Anda di halaman 1dari 62

GESTIN BASADA EN RESULTADOS

GUA PRCTICA

CERPLAN

CERPLAN

GUA PRCTICA

GESTIN BASADA EN RESULTADOS

GUA PRCTICA GESTIN BASADA EN RESULTADOS


Agosto 2013 Lima - Per

GOBIERNO REGIONAL LA LIBERTAD CERPLAN - Centro Regional de Planeamiento Estratgico Av. Espaa 1800, 2do Piso - Trujillo Telefax: (044) 233041 e-mail: cerplan.grll@gmail.com www.regionlalibertad.gob.pe Presidente Regional La Libertad: Jos Murgia Zannier. Vice Presidenta Regional La Libertad: Mnica Snchez Minchola Gerente General: Jos Zavaleta Pinedo Gerente General Adjunto: Francisco Garca Tello Gerente CERPLAN: ngel Polo Campos Elaboracin de contenidos: ngel Polo Campos Impresin: Impresin Arte Per Jr. Loreto 585, Brea Tf.: 332 34001 - 986601361 Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2013-12831 Tiraje: 500 unidades

La informacin contenida en esta gua puede ser reproducida total y parcialmente, siempre y cuando se
mencione la fuente de origen y se enve un ejemplar al CERPLAN - Centro Regional de Planeamiento Estratgico del Gobierno Regional de La Libertad.

Agradecimientos La elaboracin y publicacin de este documento ha contado con el valioso apoyo brindado por ProGobernabilidad, proyecto financiado por Relaciones Exteriores, Comercio y Desarrollo Canad (MRECD).

Contenido
Presentacin 7 Introduccin 9

PARTE I INSTRUCTIVO PARA UNA GESTIN BASADA EN RESULTADOS


Captulo 1 Antecedentes al Enfoque de Gestin Orientado a Resultados Captulo 2 El Enfoque de Gestin para el Logro de Resultados de Desarrollo Aspectos bsicos 2.1 Marco conceptual 2.2 Los aspectos estratgicos del desarrollo en la regin La Libertad

11
13

17 17 21 24

2.3 El proceso de implementacin de la gestin orientada a resultados: el caso de La Libertad Captulo 3 Recomendaciones Anexo 1 Anexo 2 Anexo 3 Anexo 4 Anexo 5

28 32 33 34 35 36

GUA PRCTIC A GESTIN BA SADA EN RESULTADOS

PARTE II GESTIN BASADA EN RESULTADOS: Promoviendo una cultura de servicios


Captulo 1 Los servicios: Umbral entre los aspectos estratgicos y operativos Captulo 2 Relacin entre servicios (productos) y resultados

43
45

48 48

2.1 Articulacin de los resultados a los productos (o de los productos a los resultados) Captulo 3 El rol de los responsables estratgicos Anexo 1 Anexo 2 Anexo 3

52 53 55 57

CERPL AN L A LIBERTAD - GOBIERNO REGIONAL L A LIBERTAD

Presentacin
Desde que concretamos su creacin, mediante la ordenanza regional n 0302007-GRLL/CR el 19 de diciembre del 2007, pensamos que el Centro Regional de Planeamiento Estratgico (CERPLAN) del Gobierno Regional de La Libertad (GRLL) se ocupe de los temas importantes / estratgicos de mediano y largo plazo relacionados al desarrollo territorial, los que estaban relativamente descuidados y a veces ganados por una mayor preocupacin por los aspectos mas operativos. Es por ello que tomamos la decisin de poner en marcha el CERPLAN en febrero del 2008, en el marco de una alianza con el Programa de Las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) a travs del proyecto Implementacin del Centro Regional de Planeamiento Estratgico La Libertad y del Sistema Regional de Planeamiento en La Libertad. Se puede inferir entonces que uno de los principales retos que asumi el CERPLAN es el de avanzar hacia la conformacin de un sistema regional de planeamiento en La Libertad, es decir, contar con un conjunto de instituciones pblicas, y en una segunda fase privadas, que interacten de manera coordinada y sistemtica en funcin a objetivos comunes de desarrollo y bajo un esquema bsico de funcionamiento En esta perspectiva, el trabajo del CERPLAN abarca diferentes aspectos estratgicos, uno de ellos que queremos aqu destacar, es el de haber iniciado en el GRLL el proceso de implementacin del enfoque de gestin centrado en el ciudadano, concebido como un mecanismo para impulsar el desarrollo regional a travs de la planificacin por resultados. Es bueno precisar que la migracin hacia este nuevo enfoque de gestin se inici en el GRLL mucho antes que se aprobara la Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica (DS N 004-2013-PCM) y su plan de implementacin, la misma que tiene como apuesta central precisamente una gestin pblica orientada a resultados al servicio del ciudadano. Es claro que este objetivo que nos hemos propuesto implica un cambio cultural
GUA PRCTIC A GESTIN BA SADA EN RESULTADOS

en la gestin del GRLL, por ello el mrito del CREPLAN est en haber establecido una ruta metodolgica pionera que haga posible avanzar en este proceso, la misma que viene siendo implementada al interior del GRLL. El desarrollo de esta estrategia se explica en los dos documentos de trabajo que estamos poniendo a disposicin de los gestores pblicos y de todo aquel interesado en la gestin basada en la demanda ciudadana. El primer documento se denomina Instructivo para una Gestin Basada en Resultados y el segundo Gestin Basada en Resultados: Promoviendo una cultura de Servicios Esperamos que con estos documentos de trabajo y con la experiencia ganada por el GRLL a travs del CERPLAN, podamos seguir aportando al desarrollo territorial de La Libertad, a travs de la revalorizacin de la planificacin por resultados.

Ing. Jos Murgia Zannier Presidente del Gobierno Regional de La Libertad

CERPL AN L A LIBERTAD - GOBIERNO REGIONAL L A LIBERTAD

Introduccin
En el marco de la misin del Centro Regional de Planeamiento Estratgico (CERPLAN) de ser el rgano rector a escala regional en los procesos de planeamiento de mediano y largo plazo, y con el acompaamiento de la cooperacin internacional, en particular del PNUD y el apoyo decidido del Sr. Presidente Ing. Jos Murgia Zannier, Vicepresidenta Dra. Mnica Snchez Minchola y gerente general regional Econ. Jos Luis Zavaleta Pinedo, se viene avanzando en el logro de los retos propuestos, entre ellos el de conformar un Sistema de Planeamiento Regional en La Libertad (SISPLAR). En el proceso de implementacin del Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) La Libertad 2010 - 2021, el enfoque de gestin orientada a resultados debiera ser una condicin necesaria para impulsar el desarrollo regional a travs de la planificacin. De igual manera, entendiendo que un componente central del mencionado enfoque implica contar con sistema de informacin que haga posible el seguimiento, evaluacin y gestin del conocimiento, es que se disea la plataforma web Sistema de Informacin Regional (SIR) La Libertad, a fin de constituirse tambin en un medio importante que nos facilite el logro de los retos propuestos. Adicionalmente, para emprender la implantacin del enfoque se haca necesario contar con documentos de trabajo que sean tambin los medios que apoyen la sensibilizacin y capacitacin a fin de iniciar el recorrido que nos espera. Es por ello que, en los dos documentos de trabajo denominados Instructivo para una Gestin Basada en Resultados y Gestin Basada en Resultados: Promoviendo una cultura de Servicios, proponemos, sobre la base de la literatura existente y de la experiencia que como CERPLAN se va ganando, una ruta metodolgica.

GUA PRCTIC A GESTIN BA SADA EN RESULTADOS

Esta ruta sigue los siguientes pasos: sensibilizacin y capacitacin; revisin de misin - visin institucional, identificacin de competencias - funciones de objetivos estratgicos productos / servicios principales y pblicos objetivo; identificacin y construccin de indicadores de producto; establecimiento de metas, indicadores de lneas base y responsables; validacin de indicadores (producto y resultado) e incorporacin al Sistema de Informacin Regional (SIR); y comunicacin y retroalimentacin. El desarrollo de esta estrategia se explica en estos dos documentos de trabajo que estamos poniendo a disposicin de los gestores pblicos y de todo aquel interesado en la gestin basada en la demanda ciudadana. En el primero de ellos se presenta la lgica del enfoque, precisando la relacin causal existente entre los resultados - productos - actividades y proyectos, poniendo nfasis en la identificacin de los productos / servicios principales y los pblicos objetivos respectivos, lo que implica asociar los servicios a las demandas ciudadanas. El segundo documento, adems de destacar la importancia de promover una cultura de servicios, enfatiza la relacin causal entre los servicios y resultados especficos que debemos observar en nuestras poblaciones objetivo, as como la contribucin a los resultados finales. Asimismo, en estos documentos de trabajo se destaca el rol central que tiene y debe tener la dimensin estratgica en la gestin pblica, aspecto no siempre adecuadamente valorado por algunas instituciones del gobierno nacional, regional y local que ponen mayor acento en la dimensin operativa. Creo que este es otro aspecto destacable con el que el GRLL, a travs del CERPLAN, esta contribuyendo a los procesos de modernizacin de la gestin pblica. Teniendo en cuenta que la modernizacin de la gestin pblica implica varios componentes, el CERPLAN tiene previsto seguir avanzando en la implementacin de los mismos. Lo que queda pendiente, y este es el objetivo que ya se est empezando a abordar, es la articulacin de toda la cadena de resultados, en particular la gestin de procesos, a fin de trabajar con los procesos y procedimientos que permitan generar el mayor valor pblico, partiendo de los productos / servicios ya identificados,.

ngel F. Polo Campos Magister en Economa - PUCP Gerente CERPLAN - GRLL

10

CERPL AN L A LIBERTAD - GOBIERNO REGIONAL L A LIBERTAD

PARTE I

INSTRUCTIVO PARA UNA GESTIN BASADA EN RESULTADOS

Captulo

Antecedentes al Enfoque de Gestin Orientado a Resultados


El ao 2000 se constituye en un hito para la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), pues en ese momento se establece una visin de futuro traducida en objetivos concretos, implementndose un marco para que todo el sistema de la ONU trabaje coherentemente y en conjunto segn las metas establecidas. En la denominada Cumbre del Milenio, en donde participaron 191 pases (incluyendo 147 jefes de estado), las naciones se comprometieron al logro de los siguientes objetivos: Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Objetivo 2. Lograr la enseanza primaria universal. Objetivo 3. Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer. Objetivo 4. Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos. Objetivo 5. Mejorar la salud materna. Objetivo 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades. Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Objetivo 8. Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo. La declaracin para el logro de los ODM fue suscrita por los jefes de gobierno, incluyendo el del Per, por lo que se constituye como un referente internacional muy importante y un marco de referencia para las polticas pblicas nacionales.

GUA PRCTIC A GESTIN BA SADA EN RESULTADOS

13

En marzo del 2005, en el marco del II Foro de Alto Nivel, se hizo pblica la Declaracin de Pars, un acuerdo internacional histrico que establece compromisos globales por parte de pases donantes y receptores para mejorar la entrega y el manejo de la ayuda con el objetivo de hacerla ms eficaz y transparente. El acuerdo fue firmado por ms de cien pases donantes y receptores, agencias internacionales y organizaciones multilaterales, sobre cinco principios y compromisos compartidos: Apropiacin. Alineacin. Armonizacin. Gestin orientada a resultados. Mutua responsabilidad.

En setiembre del 2008 se da a conocer al mundo la Agenda de Accin de Accra, acuerdo resultante del III Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda llevado a cabo en la capital de Ghana, en el que participaron donantes, organizaciones multilaterales y gobiernos receptores. En dicha agenda se establecieron los principios fundamentales de eficacia por los que se rige desde entonces la Ayuda Oficial al Desarrollo (ODA), adems de 12 indicadores para medir el desempeo de los donantes y socios en relacin a esos principios. Entre otras cosas la agenda establece:

10) El logro de resultados de desarrollo -y rendir cuentas abiertamente por esos resultados- debe ser parte central de todo lo que hacemos. 22) Nuestra tarea ser juzgada por el efecto que nuestro esfuerzo colectivo tenga sobre las vidas de los pobres. 23) A fin de mejorar nuestra gestin para el logro de resultados, tomaremos las siguientes medidas: a) Los pases en desarrollo fortalecern la calidad del diseo, la implementacin y la evaluacin de polticas mejorando los sistemas de informacin, lo cual incluye, donde corresponda, desagregar los datos por gnero, regin y estatus socio-econmico. b) Los pases en desarrollo y los donantes trabajarn para elaborar instrumentos de gestin de resultados eficaces en funcin de los costos, destinados a evaluar el efecto de las polticas de desarrollo y ajustarlas segn sea necesario.

14

CERPL AN L A LIBERTAD - GOBIERNO REGIONAL L A LIBERTAD

En sntesis, se puede apreciar que, desde el nivel internacional, hay un esfuerzo por impulsar una gestin basada en resultados que tenga como objetivo fundamental el bienestar del ciudadano, en particular del ms pobre. En el caso del Per, mediante la Ley N 27658, emitida en enero del 2002, se declara al Estado peruano en proceso de modernizacin, con la finalidad de mejorar la gestin pblica y construir un Estado democrtico, descentralizado y al servicio del ciudadano. Con ello se busca alcanzar un Estado: Con canales efectivos de participacin ciudadana. Descentralizado y desconcentrado. Transparente en su gestin. Con servidores pblicos calificados y adecuadamente remunerados.

Desde la perspectiva del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), el enfoque para lograr resultados tiene la siguiente mirada: dejar la forma tradicional en la que se ha venido formulando, ejecutando y evaluando el alcance del presupuesto pblico, centrado en instituciones, programas y/o proyectos y en lneas de gasto o insumos. () Para considerar y recoger una visin del desarrollo compartida donde el presupuesto es empleado para articular las acciones requeridas y los actores responsables en el sector pblico para la consecucin de resultados definidos en relacin directa con los cambios en las condiciones y la calidad de vida de la poblacin1. En esta lnea, el 2008 se marca el inicio formal de la aplicacin del presupuesto por resultados al definirse 5 programas estratgicos con este enfoque. En la misma direccin, la normativa relativa al presupuesto participativo, que se inicia con la Ley N 28056 (Ley Marco del Presupuesto Participativo, 2003), ha evolucionado favorablemente considerando todos los aprendizajes previos, de tal modo que en el 2010 se publica con la Resolucin Directoral N 0012010-EF/76.01, el Instructivo para el Presupuesto Participativo Basado en Resultados. Dicho documento establece fases y pasos que hay que seguir para que el Estado y la sociedad civil estn sensibilizados-capacitados y acten bajo un nuevo enfoque: la gestin orientada a resultados. Otro hito importante en nuestro pas lo constituye la creacin del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico

Grupo Propuesta Ciudadana. XVI ciclo de formacin. Hacia un presupuesto participativo basado en resultados, unidad IV. Lima: Grupo Propuesta Ciudadana, 2011.

GUA PRCTIC A GESTIN BA SADA EN RESULTADOS

15

(CEPLAN) mediante la Ley N 28522 de mayo del 2005 y la implementacin del CEPLAN mediante el Decreto Legislativo N 1088 de junio del 2008. Uno de los instrumentos que se tiene a la fecha es el Plan Bicentenario: el Per hacia el 2021, aprobado en junio del 2011, donde se establecen objetivos estratgicos nacionales, objetivos especficos, indicadores y metas, entre otros aspectos estratgicos, que se constituyen en referentes para la actuacin del sector pblico y privado. Asimismo, la difusin por parte del MEF del Instructivo para la Formulacin de Indicadores de Desempeo de junio del 2010, marca otro avance importante en esta lgica de la promocin del nuevo enfoque. Se trata pues de contar con instrumentos que proporcionen informacin cuantitativa sobre el desenvolvimiento y logros de una institucin, a favor de la poblacin u objeto de su intervencin, en el marco de sus objetivos estratgicos y su misin. En esta misma lnea se publicaron la Resolucin Directoral N 002-2011EF/76.01 y la Resolucin Directoral N 004-2012-EF/50.01, donde se establecen los lineamientos para la programacin y formulacin del presupuesto del sector pblico para el 2012 y 2013 respectivamente, por lo que el programa presupuestal con enfoque de resultados se constituye en unidad bsica de programacin2. Es interesante hacer notar que como anexos de estas resoluciones se difunden listas de resultados finales, las mismas que han sido preparadas bajo la coordinacin del MEF con el CEPLAN. Especficamente con la Resolucin Directoral N 004-2012 se difunde una matriz ms detallada que, adems de los objetivos nacionales y especficos, incluye resultados finales (ver el anexo 3 de dicha resolucin). Se cita como referencia el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2012-2021 (en su versin preliminar).

Hay que precisar que el marco conceptual y terico que est detrs de los lineamentos para la programacin y formulacin del presupuesto dados por estas directivas, tiene un quiebre positivo muy interesante. En particular el enfoque del marco lgico es adaptado y usado ampliamente.

16

CERPL AN L A LIBERTAD - GOBIERNO REGIONAL L A LIBERTAD

Captulo

El Enfoque de Gestin para el Logro de Resultados de Desarrollo


3

Aspectos bsicos

2.1 Marco conceptual


Como marco de referencia para hacer operativa la gestin para resultados haremos a continuacin una sntesis de su marco conceptual bsico, utilizando para ello el enfoque y normativa reseados brevemente en la seccin anterior, adems de la experiencia que vamos ganando en el Gobierno Regional de La Libertad a travs del Centro Regional de Planeamiento Estratgico (CERPLAN), en el esfuerzo de su implementacin. Como se puede deducir del siguiente recuadro, el enfoque para lograr resultados plantea una interesante lgica causal:

1
Lo que las y los ciudadanos requieren y valoran se constituye en el eje del accionar pblico.

3
De esta manera los proyectos (intervenciones) que se prioricen y las actividades, deben estar conectados a los productos, garantizando mejoras en la calidad de vida de la poblacin (resultados), sobre todo de aquella ms necesitada.

4
En esta perspectiva, los presupuestos se estructuran en funcin a los productos.

2
Para lograr mayor efectividad en la gestin se deben relacionar los resultados con los productos.

Se suele distinguir entre resultado final (cambio en las condiciones, cualidades o caractersticas inherentes a una poblacin identificada, en el entorno en el que se desenvuelve o en las organizaciones que la sirven, tanto del sector pblico como privado) y resultado especfico (cambio que se busca alcanzar para solucionar un problema identificado sobre una poblacin objetivo, y que a su vez, contribuye al logro de un resultado final). Ver el anexo 1 de la Resolucin Directoral 004 2012 EF.

GUA PRCTIC A GESTIN BA SADA EN RESULTADOS

17

El enfoque implica asimismo una organizacin adecuada a esta nueva forma de gestin, capaz de armonizar planes de largo, mediano y corto plazo, adems de contar con indicadores asociados a cada tipo de plan y que estn especficamente clasificados en relacin al control de variables (insumos utilizados - actividades, productos generados y resultados obtenidos). El siguiente esquema4 precisa estas relaciones:
TIPO DE INDICADORES

NIVELES DE PLANEAMIENTO EN LA ADMINISTRACIN PBLICA

PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO (PDC): AL 2021 - Nacional (pas) Y PESEM - Regional - Provincial - Distrital

SON PLANES TERRITORIALES DE LARGO PLAZO (10 aos)

INDICADORES DE RESULTADO FINAL (Indicador de Impacto)

El enfoque de gestin orientada a resultados, implica articulacin inter temporal de planes

PLANES ESTRATGICOS INSTITUCIONALES (PEI): AL 2016 - Gobiernos Regionales - Gobiernos Provinciales - Gobiernos Distritales

SON PLANES INSTITUCIONALES DE MEDIANO PLAZO (4 5 AOS)

INDICADORES DE RESULTADO ESPECIFICO Y DE PRODUCTO

PLANES OPERATIVOS INSTITUCIONALES (POI) - Gobiernos Regionales - Gobiernos Provinciales - Gobiernos Distritales

SON PLANES INSTITUCIONALES DE CORTO PLAZO (1 AOS)

INDICADORES DE PRODUCTO Y DE PROCESO

PRESUPUESTOS Institucionales Anuales

CORTO PLAZO (1 AOS)

INDICADORES DE VALORIZACIN

Bajo esa misma lnea, otro componente importante del enfoque, tal como se puede inferir del esquema anterior, adems de la relevancia de contar con planes como instrumentos de gestin, lo constituye el establecimiento de indicadores y, desde luego, metas asociadas a la cadena de causalidad dada por los resultados, productos y actividades (procesos5). Con estas mediciones podemos estar ms seguros de alcanzar las relaciones de causalidad esperadas en el marco de la gestin para lograr resultados. A continuacin un ejemplo de relaciones esperadas6 y otro con indicadores asociados7:

4 5 6 7

Esquema adaptado de una diapositiva proporcionada por Delfn Cotos (del Proyecto Especial Chavimochic). La gestin por procesos se constituye en otro componente clave del paquete asociado a la gestin orientada a resultados que debe ser abordado por la organizacin. Ver instructivo MEF Junio 2010. Ver Anexo de la Resolucin Directoral N 002-2011-EF/76.01.

18

CERPL AN L A LIBERTAD - GOBIERNO REGIONAL L A LIBERTAD

Cadena causal
ACCIONES
1.1.1 Contratacin de estudios para el mejoramiento de la red de caminos de herradura 1.1.2 Contratacin de obras para el mejoramiento de la red de caminos de herradura

PRODUCTOS

RESULTADO INTERMEDIO

RESULTADO FINAL

1.1 Mejoramiento de red de caminos de herradura

Red de caminos de herradura con adecuadas condiciones de calidad

2.1.1 Contratacin de estudios para la rehabilitacin de caminos vecinales 2.1.2 Contratacin de obras y supervisin para la rehabilitacin de caminos vecinales

2.1 Rehabilitacin de caminos vecinales

Mejorar las condiciones de acceso de las poblaciones rurales pobres a servicios sociales bsicos (salud, educacin) y a oportunidades de mercado.

2.2.1 Desarrollo de microempresas para el mantenimiento rutinario de caminos vecinales 2.2.2 Contratacin de microempresas para el mantenimiento rutinario de caminos vecinales

2.2 Mantenimiento rutinario de caminos vecinales

2. Red de caminos vecinales con adecuadas condiciones de calidad y servicio

2.3.1 Elaboracin de expedientes para obras de mantenimiento peridico 2.3.2 Contratacin de obras para mantenimiento peridico de la red vial vecinal

2.3 Mantenimiento peridico de caminos vecinales

GUA PRCTIC A GESTIN BA SADA EN RESULTADOS

19

Cadena causal e indicadores


INDICADORES RESULTADO FINAL Mejorar el acceso de los pobres rurales a servicios de educacin y salud y a mercados y actividades generadoras de ingresos - Tasa de asistencia a escuela - Nmero promedio por persona segn edad y sexo de consultas (preventivas y recuperativas) en establecimiento de salud - Margen de comercializacin en cultivo principal - Porcentaje de produccin agrcola de cultivos principales comercializados en mercados y ferias. MEDIOS DE VERIFICACIN SUPUESTOS IMPORTANTES

- Encuesta a - Proteccin fiscal, Hogares - Mdulo coordinacin Educacin y focalizacin - Encuesta a de programas Hogares - Mdulo que mejoran e salud incrementan la - Encuesta a oferta de servicios Hogares - Mdulo de educacin y Ingresos Productor salud. Agrcola - Ausencia de shocks macroeconmicos y desastres naturales. - Disponibilidad de oferta de empresas de transporte de pasajeros y carga. - Disposicin a pagar de pobres rurales a servicios de transportes.

RESULTADO ESPECFICO Mejora en acceso a servicios de transporte en mbito rural

- Tiempo (minutos) de traslado - Encuesta a a escuela. Hogares - Mdulo - Tiempo (minutos) de traslado Transporte a establecimiento de salud - Registro de (Puesto de Salud, Centro de conteo de Salud y Hospital) vehculos - Tiempo (minutos) de traslado a mercados y ferias - Frecuencia de vehculos de pasajeros (micros) y carga (camiones) - Precios de pasajes (micros) y fletes (camiones) 1. Km. de caminos rurales mantenidos con los estndares de calidad por las microempresas formadas y entrenadas por el Programa, bajo gestin y cofinanciamiento de los gobiernos locales 2. Km. de caminos rurales rehabilitados a nivel adecuado de transitabilidad

PRODUCTOS 1. Red de transporte rural mantenida en condiciones de transitabilidad

- Inventario caminos - Las medidas del MTC y base tomadas para de monitoreo mitigar el impacto de ejecucin del de desastres programa naturales (lluvias, huaycos) fueron efectivas. - Inventario caminos del MTC y base de monitoreo de ejecucin del programa. - Microempresas y empresas cumplen contrato en trminos y plazos estimados.

2. Red de transporte rural rehabilitada (Proyecto de inversin pblica) ACTIVIDADES 1. a. Seleccin de microempresas. b. Supervisin de obras de mantenimiento. 2. a. Seleccin de empresas. b. Realizacin de obras civiles.

1.

PRESUPUESTO

2.

20

CERPL AN L A LIBERTAD - GOBIERNO REGIONAL L A LIBERTAD

2.2 Los aspectos estratgicos del desarrollo en la regin La Libertad


De acuerdo al modelo causal de la gestin para lograr resultados, el ciudadano y los resultados que este requiere y valora se constituyen en el punto de partida de la actuacin pblica. En ese sentido los planes de desarrollo concertados se constituyen en el instrumento de gestin referente, pues all se establecen los problemas principales y las prioridades territoriales establecidas de modo participativo. En el caso de La libertad, en el Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) La Libertad 2010 - 2021 se establecen los aspectos estratgicos bsicos para el desarrollo de la regin, como por ejemplo la visin, los objetivos y las metas del gobierno regional, incluyendo indicadores de lnea base. Si bien el PDRC de La Libertad establece 64 metas o resultados a alcanzar al 2021, con objetivos intermedios al 2016, se tiene tambin una agenda bsica con 12 metas o resultados priorizados: tres en la dimensin social, tres en la econmica, tres en la ambiental, dos en infraestructura y uno institucional. Estos resultados priorizados, como ya se ha indicado, se constituyen en el referente para la actuacin pblica, es decir, los actores del territorio deben articular su gestin a estas prioridades territoriales mediante sus planes institucionales estratgicos y operativos. La gestin para lograr resultados implica entonces que debe realizarse una armonizacin entre los planes territoriales de largo plazo y los planes institucionales de mediano y corto plazo. Asimismo, siguiendo la lgica de la cadena de resultados, se debe armonizar los respectivos indicadores, de esta manera, en los planes territoriales se debe establecer indicadores de resultado final; en los planes institucionales, de resultado especfico y de producto, en tanto que, en los planes operativos los indicadores de producto y de procesos (actividades, factores de produccin) para al final establecer el presupuesto. A Continuacin se presentan los elementos estratgicos referentes o guas para los planes y gestin de los actores pblicos y privados, tomados del PDRC La Libertad 2010 - 20218. Visin ampliada al 2021 Al 2021 la regin La Libertad cuenta con instituciones y organizaciones fortalecidas y consolidadas, interrelacionadas, con personas con vocacin

8 Hay que precisar que la formulacin del Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) La Libertad y la impresin del documento fue realizada en el marco de un convenio entre el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Gobierno Regional de La Libertad (GRLL).

GUA PRCTIC A GESTIN BA SADA EN RESULTADOS

21

de servicio y una cultura de valores ticos, debidamente representada con lderes capacitados y comprometidos con el desarrollo regional. La poblacin reside en viviendas dignas con acceso masivo a servicios modernos y de calidad en telecomunicaciones, as como con plena cobertura de servicios de energa preferentemente de fuentes no contaminantes y renovables. La poblacin esta sensibilizada y capacitada en hbitos de conservacin del ambiente y manejo sostenible de recursos naturales. Se ejecutan polticas ambientales sobre la base de una zonificacin ecolgica y econmica y un plan de ordenamiento territorial. La conservacin de fuentes de agua, las plantaciones forestales con fines de proteccin, produccin y servicios ambientales y las actividades econmicas que operan en armona con las normas ambientales son prcticas comunes. Se ha erradicado la pobreza extrema en todo el territorio regional y se promueve y defiende la igualdad de oportunidades sin distincin de sexo, edad, raza, religin o condicin fsica. Existe acceso universal y educacin de calidad con equidad (basada en valores) en todos los niveles, sin discriminacin de ninguna ndole, adecuada a la realidad de las regiones naturales y de las provincias, con enseanza pblica gratuita sustentada en la ciencia y tecnologa, con presupuesto por resultados y trabajando complementariamente con salud, agricultura y otros sectores relevantes.

El acceso a los sistemas de salud es universal, garantizndose calidad y calidez, sin discriminacin de ningn tipo, con nfasis en la salud preventiva, con presupuestos por resultados y haciendo sinergias con educacin y agricultura. La Libertad al 2021, cuenta con una agricultura competitiva: formalizada, organizada y tecnificada, integrada a los mercados interno y externo, articulada con una adecuada infraestructura y con acceso al crdito; con un uso eficiente de los recursos hdricos y manejada por pisos ecolgicos y zonas de desarrollo. Los subsectores minera e hidrocarburos plenamente formalizados, generando productos procesados, operando de manera sostenible y con responsabilidad social; dinamizando en su entorno zonas de desarrollo compatibles con la agricultura, ganadera, acuicultura y el desarrollo social. La pesca y acuicultura funcionando como conglomerados y/o cadenas de valor sostenibles eficientes y rentables, con productos procesados de alta calidad y dinamizando en su entorno zonas de desarrollo que hagan posible el empleo decente y permanente.

22

CERPL AN L A LIBERTAD - GOBIERNO REGIONAL L A LIBERTAD

Micro y Pequeas Empresas (MYPE) urbanas y rurales formales funcionando en conglomerados competitivos, generando productos y servicios innovadores e integrados a los mercados internos y externos. Con medianas y grandes empresas industriales competitivas internacionalmente ofertando productos y servicios tecnolgicamente desarrollados

La Libertad cuenta con corredores y circuitos tursticos integrados macrorregionalmente y posicionados a escala nacional e internacional con una oferta turstica diversificada.

Principales retos o desafos al 20219 Disminucin de la desigualdad (brechas sociales) y la erradicacin de la pobreza extrema. La lucha contra el cambio climtico. El crecimiento y los cambios en la estructura de la poblacin. La competitividad de la economa. Coordinacin y cooperacin interinstitucional.

Visin resumen al 2021 Queremos un territorio libre de pobreza extrema, compitiendo en el Per por los primeros lugares del desarrollo humano. Agenda bsica. Resultados a alcanzar al 201610 Reduccin de la desnutricin crnica en nias y nios menores de 5 aos. Ello significa pasar del 21.6% del 2007 a por lo menos el 15% en el 2016. Al menos 30% de las y los alumnos de segundo de primaria han desarrollado capacidades de compresin lectora y al menos 20% capacidades matemticas, para el 2016. Reducir la brecha urbana/rural aumentando el acceso al agua de red pblica en el mbito rural al menos al 30%. Se reduce la brecha de acceso a energa elctrica entre la zona urbana y rural aumentando el acceso en zonas rurales a 30% (poblacin en vivienda con acceso a electrificacin en zona rural, 22.8%, segn el Censo de Poblacin y Vivienda -2007).

9 Fuente: PDRC La Libertad 2010 - 2021 10 dem.

GUA PRCTIC A GESTIN BA SADA EN RESULTADOS

23

Al 2016, al menos 9 provincias de la Libertad se encuentran interconectadas vialmente por medio de carreteras asfaltadas y en buen estado.

Al 2016, el Gobierno Regional de La Libertad y 7 gobiernos provinciales gestionan su territorio con enfoque de riesgo sobre la base de la Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) y planes de Ordenamiento Territorial (OT). Al 2016, se cuenta con un sistema de monitoreo de variables de cambio climtico (precipitaciones, temperatura, nivel medio del mar, etc.) funcionando al 100%. Al 2016, al menos una cuenca hidrogrfica de la regin cuenta con un plan de gestin y manejo Al 2016, se incrementa en 30% la superficie agrcola bajo riego en la sierra y 50% en la costa.

Al 2016, la productividad de las principales menestras (ua, arveja, haba, lenteja y tarwi), cereales (quinua, maz amilceo y amarillo duro), tubrculos (papa, arracacha, olluco y oca) y frutas (granadilla, yacn, lima y palta) aumenta al menos en un 30%. Al 2016, se incrementa en 25% el consumo per cpita de productos hidrobiolgicos. Al 2016, el ndice de Institucionalidad nos ubica entre los 10 primeros puestos.

2.3 El proceso de implementacin de la gestin orientada a resultados: el caso de La Libertad


A continuacin, sobre estas bases y con las adaptaciones hechas por el CERPLAN, se viene recorriendo la siguiente ruta con el objetivo de promover una cultura de servicios (indicadores de producto) orientados a generar cambios en las condiciones de vida o bienestar de la poblacin libertea (resultados), en particular la de las zonas rurales de la sierra (las zonas ms pobres). 2.3.1 Sensibilizacin y capacitacin Dado que la gestin orientada a resultados implica un cambio en el modo de gestionar el sector pblico, es necesaria una etapa de sensibilizacin y capacitacin que nos lleve a un entendimiento y manejo bsico del enfoque para lograr resultados. Es importante precisar que si bien este paso se considera inicial, dicho proceso debe ser permanente y estar orientado a transformar la cultura organizacional del Gobierno Regional de La Libertad (GRLL), as como estar enmarcado en su respectivo plan de capacitacin.

24

CERPL AN L A LIBERTAD - GOBIERNO REGIONAL L A LIBERTAD

El presente instructivo pretende aportar tambin a esta etapa, siendo til para la sensibilizacin y la capacitacin. 2.3.2 Revisin de misin y visin institucional; identificacin de las competencias y funciones; y definicin de objetivos estratgicos y de productos/servicios principales Es muy importante familiarizarse con el equipo humano de la dependencia o institucin con la que se va a trabajar y con los documentos de gestin que se van a utilizar, en particular con el Plan Estratgico Institucional (PEI), el Plan Operativo Institucional (POI), el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF), el Manual de Organizacin y Funciones (MOF), el Manual de Procesos (MAPRO), los convenios de gestin de funciones transferidas, etc., todos ellos insumos base para conocer la orientacin estratgica y las pautas para la actuacin de las unidades de lnea del Gobierno Regional La Libertad, de las municipalidades, etc. Para este paso utilizaremos el formato 01: aspectos estratgicos, con el objetivo de que cada unidad orgnica identifique los productos (bienes y servicios) ms relevantes y la poblacin a la cual van dirigidos11, considerando las metas institucionales y sus competenciasfunciones. En esta perspectiva, al trabajar el binomio producto y poblacin objetivo asociada, hacemos nfasis en el enfoque de demanda, es decir, destacamos la necesidad de tener claridad en qu demandas de la poblacin estamos satisfaciendo con la entrega de nuestros productos, de tal manera de conectar adecuadamente la oferta con la demandad de los mismos. Para ello debe realizarse una capacitacin donde queden claros los conceptos, documentos e instrumentos que se deben conocer y aplicar, asociados al formato y a la forma cmo llenarlo. Adems, el CERPLAN debe dar la asistencia tcnica adecuada en el momento en que la unidad orgnica respectiva as lo requiera. 2.3.3 Identificacin y construccin de los indicadores de producto Debemos precisar que desde la perspectiva del CERPLAN, en una primera fase del trabajo prctico, se da especial nfasis a la identificacin de indicadores de productos asociados a la poblacin objetivo respectiva12. La razn de este nfasis radica en el hecho que las instituciones pblicas son organizaciones bsicamente de servicios, por lo tanto, es muy importante que el trabajo al interior de un organismo pblico este orientado a la promocin de una cultura de servicios, como parte del proceso de capacitacin.
11 Las pautas para la identificacin del producto, la poblacin objetivo, entre otros, se encuentra en el anexo tres. 12 Ms adelante, en una segunda fase del trabajo, se ver la importancia de la conexin de los productos a resultados (implcita en la relacin producto - poblacin objetivo), lo que permitir entender con claridad que con nuestro trabajo estamos contribuyendo o frenando el desarrollo o la consecucin de mayor bienestar para la poblacin de nuestro territorio.

GUA PRCTIC A GESTIN BA SADA EN RESULTADOS

25

En esta perspectiva, luego de haber definido en el paso previo la cartera de productos/servicios bsicos asociados a la poblacin objetivo respectiva, se pasa a la medicin de los mismos, es decir, a la identificacin y formulacin de los indicadores de producto, los que deben cuantificar o caracterizar los productos entregados a las poblaciones objetivo con las que se trabaja13. Asimismo, se debe considerar que los indicadores podrn ser los mismos que se plantearon en el PEI, siempre y cuando las relaciones de causalidad entre los diferentes niveles (productos y resultados) sean consistentes y los indicadores evidencien el avance o cumplimiento de los objetivos planteados en trminos de resultados. De ser el caso, los indicadores debern ser ajustados para evidenciar los productos estratgicos de la unidad orgnica o institucin. El formato 02 es utilizado en este paso pues nos ayudara a tener mayor detalle sobre los indicadores14, ello con el objetivo de poder regstralos en la plataforma web denominada Sistema de Informacin Regional (SIR) La Libertad15, donde se nos facilita un espacio para los indicadores de cada dependencia del GRLL u organizacin que se vayan incorporando en esta nueva forma de gestionarse, los que pasaran a su vez a ser parte del Sistema de Planeamiento Regional (SISPLAR) La Libertad16. 2.3.4 Establecimiento de metas, indicadores de lnea base y responsables De acuerdo a la metodologa de trabajo que el CERPLAN ejecuta, es recomendable que la formulacin de indicadores se haga por cada unidad o rea operativa de la entidad/institucin. La idea es tener los indicadores ms relevantes para los cuales hay que establecer metas e indicadores de lnea base. Asimismo, se recomienda contar con data histrica del indicador (por ejemplo, proponemos registrar informacin de los indicadores desde el 2007, lo que permitir observar la tendencia como base para establecer la meta deseable, la misma que debe ser superior a la meta tendencial o inercial). Desde la perspectiva del CERPLAN, es importante en este paso identificar dos tipos de responsables: el responsable estratgico y el responsable de los indicadores. El primero debe conocer y manejar el nuevo enfoque de gestin y facilitar la conexin entre productos, resultado especfico y resultado final, en su respectiva

13 Ver pautas para la identificacin de indicadores en el anexo 4. 14 Para detalles asociados a este formato, ver el anexo 1. 15 Los sistemas de informacin son otro componente ms del enfoque de gestin orientada a resultados. En el caso del GRLL esta plataforma web se construy tambin en el marco del convenio entre el PNUD y el GRLL. 16 La construccin del Sistema de Planeamiento Regional (SISPLAR) es uno de los retos en los que el Centro Regional de Planeamiento Estratgico (CERPLAN), en el marco del convenio PNUD GRLL, est empeado.

26

CERPL AN L A LIBERTAD - GOBIERNO REGIONAL L A LIBERTAD

unidad orgnica o rea, al igual que validar la importancia de los indicadores, analizar su coherencia en el tiempo y hacer el seguimiento respectivo, entre otros. El segundo es responsable del manejo de los medios de verificacin, de la data y del ingreso de los indicadores al SIR La Libertad. Para completar este paso se utiliza tambin el formato 02. 2.3.5 Validacin de indicadores de producto y resultado e incorporacin al SIR La Libertad La validacin de indicadores se hace mediante reuniones de trabajo con los integrantes de la dependencia o institucin. Con ellos se revisan los indicadores, sus metas y lneas de base. Posteriormente, se procede a la capacitacin de los responsables de los indicadores para el ingreso de la informacin al SIR La Libertad. La frecuencia con que se registra la informacin tambin se define en el formato 02. El ingreso de los indicadores al SIR La Libertad se har en lnea, de manera descentralizada (desde donde se generan los datos) y considerando la frecuencia o periodicidad definidos en el formato respectivo. Este mecanismo de trabajo permite promover una buena prctica gubernamental que consiste en contar con informacin en lnea disponible y actualizada, y de este modo avanzar hacia una cultura de gobierno electrnico. 2.3.6 Comunicacin y retroalimentacin Paso por el que se socializan los avances y a la vez, sobre esta base, se retroalimentan con el objetivo de entrar en un proceso de mejora continua. Hay que tener en cuenta que la informacin y los indicadores tienen que estar continuamente actualizados y que al encontrarse inmersos en un proceso de cambio cultural de la institucin es necesario el seguimiento y acompaamiento respectivos, a fin de promover los ajustes necesarios. Al final lo que queremos es que el manejo y uso del SIR La Libertad, como medio para promover la gestin orientada al logro de resultados de desarrollo, se convierta en una buena prctica gubernamental.

GUA PRCTIC A GESTIN BA SADA EN RESULTADOS

27

Captulo

Recomendaciones
En resumen, con el objeto de promover una cultura de servicios y una gerencia basada en resultados, es recomendable que: La gestin se realice considerando como referentes los siguientes instrumentos: el PDRC La Libertad 2010 - 2021, el plan estratgico del GRLL, los planes sectoriales, el plan Operativo, el MOF, los convenios de gestin para ejercicio de funciones trasferidas, entre otros. En este sentido se requiere que la gerencia respectiva promueva la sensibilizacin y la capacitacin a sus colaboradores sobre el manejo y la importancia de una administracin basada en instrumentos de gestin. La gestin debe basarse en la lgica del enfoque de gestin para resultados: ciudadano --> resultados --> productos/servicios --> proyectos/actividades --> presupuesto. Para desarrollar esta lgica es necesario que las gerencias, considerando los instrumentos de gestin previos, validen en una primera etapa sus indicadores de producto y las poblaciones objetivo respectivas. Para ello se debe completar la ficha tcnica por indicador propuesta en el instructivo.

Es clave establecer metas de producto (servicios) con el objetivo de dar sentido al trabajo del servidor pblico (cultura de servicios). El supuesto detrs de este proceso es que si se logran las metas de producto, se entiende que los proyectos y actividades (conectados a los productos), se han realizado de manera eficiente (gestin de procesos) Es muy importante el establecimiento tanto de responsables estratgicos como de responsables de los indicadores. De esta manera el GRLL contara con sistemas de personas identificadas con la gestin orientada a resultados,

28

CERPL AN L A LIBERTAD - GOBIERNO REGIONAL L A LIBERTAD

los cuales al ser capacitados y estar vinculados al SIR La Libertad promovern tambin una cultura que oriente la gestin regional hacia el gobierno electrnico. De igual modo, la plataforma web, SIR La Libertad, ofrece un mdulo con dos facilidades ms a las instituciones o dependencias alineadas: un espacio web para la presentacin de la dependencia o institucin (resea, visin, misin, servicios, colaboradores, organigrama, etc.) y otro espacio para sus publicaciones (planes, boletines, revistas, notas de prensa, eventos e informacin que complemente a la provisin de sus servicios). En este sentido, se recomienda que las gerencias respectivas designen a un responsable (responsable de pgina web) que sea capacitado por el CERPLAN, con el objetivo de que actualice, con la frecuencia del caso, este tipo de informacin de la gerencia respectiva en la plataforma web SIR La Libertad. Como todo proceso implica tiempo, con el fin de lograr el cambio de manera ms efectiva, el CERPLAN promovi la presentacin de la unidad orgnica que ms ha avanzado en este proceso17, con la idea de provocar un efecto contagio en el resto de unidades orgnicas. Si bien seguiremos con esta estrategia, consideramos que es importante tomar en cuenta otro tipo de mecanismos y esquemas de incentivos, entre ellos el reconocimiento.

17 Nos referimos al Proyecto Especial Chavimochic, dependencia del GRLL, que ha sido el piloto en la aplicacin de la metodologa propuesta por el CERPLAN.

GUA PRCTIC A GESTIN BA SADA EN RESULTADOS

29

30

Formato 01: Aspectos Estratgicos

DEPENDENCIA/ INSTITUCIN:

ORIENTACIN ESTRETGICA DEL GOBIERNO REGIONAL DE LA LIBERTAD OBJETIVOS GENERALES OBJETIVOS ESPECIFICOS PRODUCTOS/ SERVICIOS PRINCIPALES

VISIN GRLL: Al 2016 seremos un Gobierno Regional que lidera en el pas el proceso de Mejores Prcticas Gubernamentales, orientadas a alcanzar los objetivos priorizados de Desarrollo Sostenible en la sociedad libertea; concertando para ello, con el sector pblico y privado y con la Sociedad Civil y practicando prioritariamente los valores de Excelencia Institucional y Honestidad. POBLACION OBJETIVO

CERPL AN L A LIBERTAD - GOBIERNO REGIONAL L A LIBERTAD

MISIN DEL GRLL

PRINCIPALES FUNCIONES/ COMPETENCIAS

Somos un Gobierno Regional, con autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos de nuestra competencia, que promueve el desarrollo sostenible de la sociedad libertea, en concordancia con los Planes de Desarrollo Nacional y Regional. Concertado con el sector pblico y privado y con la participacin de la Sociedad Civil.

Formato 02: Ficha Tcnica del Indicador


CONCEPTOS Indicador Unidad de Medida Tipo de Indicador (producto o resultado) Fundamento Forma de Clculo Fuente de Informacin, medios de verificacin Datos Histricos (indicador de lnea base) Metas Frecuencia del indicador Responsable Estratgico Responsable del indicador 2007 2012 2008 2013 2009 2014 2010 2015 2011 2016 DEFINICIN

GUA PRCTIC A GESTIN BA SADA EN RESULTADOS

31

ANEXO 1 Descripcin de Conceptos Relacionados


rea operativa: por lo general corresponde a una subgerencia o direccin proveedora de servicios, razn por lo cual se recomienda elaborar indicadores de producto por cada una de estas unidades. Se sugiere centrarse en los tres principales indicadores - productos de cada rea operativa. Variables: recogen las ideas fuerza o magnitudes observables relacionadas a los objetivos o competencias con las que se forma el indicador. Con una variable, como por ejemplo el nmero de trabajadores capacitados, dara la impresin de que se trata de un indicador a nivel de actividad, por lo que es recomendable definir una segunda variable sobre la cual comparar (por ejemplo, se podra considerar como otra variable una que exprese la poblacin total de trabajadores a capacitar, de manera que se podra tener un nuevo indicador: porcentaje de trabajadores capacitados del gobierno regional -resultante de dos variables-, lo cual lo hara ms acorde con un indicador de producto). Unidad de medida: base para la cuantificacin de la variable. Se pueden expresar en nmero de trabajadores, km, soles, etc. Fundamento: sustento o el porqu del indicador. Reportes o formatos: segn si el indicador o sus variables se registran en un formato previamente definido.

Cobertura: es el mbito geogrfico cubierto por el indicador. Puede ser departamental, provincial, distrital o centro poblado. Frecuencia: interesa saber si los datos requeridos para el indicador se generan de manera mensual, trimestral, semestral, anual o por campaa, como muchos indicadores de agricultura y turismo. Nombre del indicador: denominacin precisa con la que se identifica al indicador. Subindicadores: se utilizan cuando el indicador requiere de mayor detalle por algn tem complementario, como tipo de producto, mbito, beneficiario, etc. Definicin de indicador y/o descripcin del indicador: aqu se detallan las caractersticas y trminos utilizados en el indicador. Tipo de indicador: interesa saber si es de producto o de resultado. Forma de clculo: es recomendable que sea resultado de un ratio, es decir, de una divisin de dos variables. Fuente/Base de datos: interesa el medio de verificacin.

32

CERPL AN L A LIBERTAD - GOBIERNO REGIONAL L A LIBERTAD

ANEXO 2 Fases y pasos para la definicin de indicadores de desempeo


1. Identificar misin y objetivos. I. Planificacin 2. Establecer las medidas de desempeo. 3. Establecer responsabilidades. 4. Establecer los referentes (estndares) a alcanzar. II. Elaboracin 5. Construir frmulas. 6. Recopilar la informacin necesaria. 7. Validar los indicadores. 8. Analizar los resultados. 9. Comunicar / Informar.

III. Evaluacin

IV. Comunicacin

Fuente: Resolucin Directoral N 002 - 2010 - EF/76.0118

18 El instructivo sobre indicadores de desempeo aparece primero en los anexos de la Resolucin Directoral N 024-2007EF/76.01.

GUA PRCTIC A GESTIN BA SADA EN RESULTADOS

33

ANEXO 3 Pautas para la identificacin de los productos y su poblacin objetivo asociada


Matriz por producto: para cada uno de los productos definidos en el formato 01 del Instructivo para una Gestin basada en Resultados (documento de trabajo 1) y a fin de tener ms y mejores elementos para la promocin de una cultura de servicios, se debe generar el siguiente detalle (matriz). Formato 03: Matriz por producto
Denominacin del producto Descripcin breve del producto Grupo poblacional que recibe el producto Responsable de la entrega del producto Modalidad de entrega del producto Identifique otra(s) gerencia(s) regional(es) relacionada(s) con la entrega del producto completo Identifique el indicador o indicadores para el producto

Las siguientes preguntas ayudaran al llenado del formato 0319 Quin recibe el producto o sobre quin se interviene? La respuesta nos da la poblacin objetivo (aquella que recibe el producto). Qu bienes y/o servicios especficos recibir la poblacin objetivo? La respuesta nos da el producto. Cul es la modalidad de entrega del producto a la poblacin objetivo? Pudiera ser va virtual, personalizada o con intermediario. Quin realiza la entrega del producto? Dnde se entrega el producto?

19 Ver el anexo 2 de la Resolucin Directoral 004- MEF 2012

34

CERPL AN L A LIBERTAD - GOBIERNO REGIONAL L A LIBERTAD

ANEXO 4 Pautas para la identificacin de indicadores


Los indicadores son instrumentos de medicin de las principales variables (ideas fuerza) asociadas al cumplimiento de objetivos, los cuales son expresin concreta de lo que se pretende alcanzar: producto/resultado. Los indicadores entregan informacin del desempeo desde el punto de vista de la actuacin pblica en la generacin de los productos y resultados. Los indicadores pueden adoptar la forma de cobertura, de caracterizacin del producto o de unidades (nmero). Para tener un indicador de producto, tipo cobertura, se requiere una divisin de dos variables. Por ejemplo: padres informados sobre la matrcula escolar/ Total de padres. Dos ejemplos de indicadores de producto, tipo nmero: kilmetros de carretera mantenidos; madres con nios de 24 meses que han recibido capacitacin en el lavado de manos. Un ejemplo de indicador de cobertura que incluye caracterizacin del producto: libros entregados a tiempo a los escolares/ total de libros por repartir. La medicin de los indicadores debe hacerse utilizando medios de verificacin adecuados que cumplan con las siguientes caractersticas: a. Replicables: los procedimientos utilizados para calcular los indicadores deben ser transparentes y replicables a partir de informacin disponible (sistematizada en bases de datos). b. Costo-eficientes: la informacin y la generacin del indicador debe ser lo menos costosa posible en relacin a los resultados del mismo. c. Oportunos: debe permitir que el indicador sea generado en el momento oportuno, dependiendo de sus caractersticas y de la necesidad de informacin. d. Accesibles: se debe garantizar que la informacin sea de fcil acceso y presentada en forma que facilite su entendimiento por parte de los usuarios. e. Confiables: la informacin debe ser elaborada garantizando la confiabilidad de los datos utilizados y la calidad tcnica de los indicadores resultantes. Medios de verificacin Son las fuentes de informacin o evidencia que permiten constatar que un producto, resultado especfico o resultado final, haya sido logrado en trminos de cantidad, calidad y oportunidad.
GUA PRCTIC A GESTIN BA SADA EN RESULTADOS

35

36
Objetivo especifico 1.1 Ejercicio de los derechos civiles, derechos polticos, desarrollo de la institucionalidad democrtica y acceso a una justicia eficiente y eficaz. Resultado final 1.1.1 Mejora de las actitudes de los ciudadanos frente a la sociedad para el ejercicio de los derechos y libertades fundamentales. 1.1.2 Mejora de la calidad de vida de la poblacin, enfatizando en los grupos vulnerables. 1.1.3 Mejora del estado de derecho en relacin a personas naturales. 1.1.4 Contribuir al pleno respeto de los derechos fundamentales por parte de las entidades del sector pblico y empresas prestadoras de servicios pblicos. 1.1.5 Fortalecimiento de la participacin poltica en procesos democrticos 1.2 Acceso universal a una educacin integral 1.2.1 mejora de los logros de aprendizaje en educacin bsica. de calidad. 1.3 Acceso universal a la salud con calidad. 1.3.1. Reduccin de la morbi-moratlidad materna -neonatal 1.3.2 Reduccin de la morbi-mortalidad por enfermedades transmisibles. 1.3.3 Reduccin de la morbi-mortalidad por enfermedades no transmisibles. 1.3.4 Reduccin de la morbi-mortalidad por eventos fortuitos. 1.4 Seguridad Alimentaria garantizada con 1.4.1 Reduccin de la desnutricin crnica. nfasis en la nutricin adecuada de los infantes 1.4.2 Seguridad alimentaria garantizada. y las madres gestantes. 1.5 Acceso universal de la poblacin a servicios 1.5.1 Acceso y uso del servicio de agua potable y disposicin adecuados de agua y saneamiento. sanitaria de excretas de calidad. 1.6 Diversidad cultural garantizada y protegida. 1.6.1 Cultura, actividades artsticas, identidades culturales, fomentadas y protegidas. 1.7 Consolidacin de una cultura de actividad 1.7.1 Poblacin con una cultura de la actividad fsica, deportiva y fsica y deportiva en la poblacin peruana. recreativa que se incrementa.

ANEXO 5 Objetivos nacionales, objetivos especficos y resultados finales

CERPL AN L A LIBERTAD - GOBIERNO REGIONAL L A LIBERTAD

Concepcin estratgica I. DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE BASADO EN DERECHOS

Objetivo nacional

Garanta de la dignidad de las personas y pleno ejercicio de los derechos humanos individuales y colectivos en el marco del desarrollo humano sostenible.

Objetivo nacional 2.1.1 Grupos vulnerables con proteccin social garantizada. 2.2.1 Disminucin de la poblacin marginada y excluida. 2.3.1 Eliminacin de toda forma de discriminacin. 2.4.1 Acceso a servicios rurales. 2.5.1 Fortalecimiento de las organizaciones sociales. 2.5.2 Creacin de redes sociales que incrementen el capital social. 2.1 Reduccin sustancial de la pobreza. 2.2 Disminucin de las desigualdades e insercin productiva de los beneficiarios de los programas sociales. 2.3 Eliminacin de toda forma de discriminacin. 2.4 Incorporacin y articulacin del sector rural en la economa nacional en condiciones de vida similares al promedio urbano. 2.5 Fortalecimiento de las redes y organizaciones sociales que apoyan la inclusin social. 2.6 Universalizacin del acceso a la electricidad y comunicaciones, y mejoramiento sustancial del acceso a vivienda adecuada y a la educacin tcnica y superior de calidad. 2.6.1 Incremento del acceso, uso y calidad de la provisin de energa. 2.6.2 Incremento del acceso, uso y calidad del servicio de comunicaciones. 2.6.3 Mejora del acceso y seguridad habitacional. 2.6.4 Mejora de las condiciones del entorno urbano. 2.6.5 Mejora de las competencias laborales. 3.1 Efectividad de la administracin pblica en 3.1.1 Administracin pblica peruana de calidad. todos sus niveles de gobierno, al servicio de las personas y los agentes econmicos, con revaloracin de sus trabajadores.

Concepcin estratgica II. INCLUSIN EFECTIVA Y REDUCCIN DE LAS DESIGUALDADES Objetivo especifico Resultado final

1.-Eliminacin de la pobreza extrema, reduccin sustancial de la pobreza y acceso equitativo sin discriminacin a servicios pblicos complementarios de calidad que disminuyen las desigualdades.

GUA PRCTIC A GESTIN BA SADA EN RESULTADOS

37

38
Objetivo especifico 3.2 Participacin equitativa y eficiente de los ciudadanos en los procesos de democratizacin poltica, toma de decisiones pblicas y descentralizacin institucional recupera y asegura la confianza en las instituciones pblicas y la gobernabilidad en los distintos niveles de gobierno. 3.3 Erradicacin de la corrupcin. 3.4 Seguridad ciudadana integral y operativa Resultado final 3.2.1 Poblacin participa equitativamente en las decisiones pblicas. 3.3.1 Valores y honestidad en la actividad pblica. 3.4.1 Mejora de la seguridad individual 3.4.2 Mejora del orden interno. 3.4.3 Mejora del orden pblico. 3.4.4 Gestin de riesgo de desastres. 3.5 Plena operatividad del sistema de seguridad y defensa 3.5.1 Garantizar/mejorar la seguridad y defensa nacional nacional de nuestro territorio, prevencin y enfrentamiento de cualquier amenaza o desafo que lo ponga en peligro. 4.1 Poltica econmica estable y predecible, que alienta el 4.1.1 Mantenimiento de la estabilidad macroeconmica crecimiento econmico sostenido a travs de la inversin privada y pblica en actividades generadoras de empleo. 4.2 Estructura productiva diversificada, articulada, 4.2.1 Incremento de la productividad y mejora de competitiva y con altos niveles de procesamiento y condiciones para la competitividad empresarial contenido tecnolgico. 4.2.2 Mercado de bienes y servicios eficiente 4.2.3 Produccin en condiciones sanitarias adecuadas 4.3 Impulso sostenido de las exportaciones sobre la 4.3.1 Incremento de ingresos por la actividad exportadora. base de una oferta exportable diversificada, actividades sostenibles y el acceso a nuevos mercados. 4.4 Incremento de los empleos decentes para la 4.4.1 Incremento del acceso a seguridad social. modernizacin inclusiva. 4.4.2 Mejora de la eficiencia del mercado laboral. 4.5 Desarrollo de conglomerados productivos y cadenas 4.5.1 Conglomerados productivos y cadena productivas productivas. consolidadas 4.6 Mercados financieros transparentes y eficientes, con 4.6.1 Mayor desarrollo del mercado financiero instituciones slidas que facilitan el financiamiento y la inversin 4.7 Fortalecimiento de las condiciones de competitividad 4.7.1 Mejora de las condiciones de competitividad de e innovacin para el desarrollo del emprendedurismo y pequeas empresas. de las MYPEs. 4.8 Desarrollo de actividades productivas para el mercado 4.8.1 Mercado interno desarrollado. interno

Concepcin estratgica III - ESTADO NACIONAL DESCENTRALIZADO Y HONESTO AL SERVICIO DE LA CIUDADANIA

Objetivo nacional

Estado nacional moderno, democrtico, descentralizado, honrado e inclusivo articulado en sus poderes y niveles de gobierno, provee servicios efectivos de calidad a la poblacin y al desarrollo, garantiza los derechos, la seguridad ciudadana y la defensa nacional.

CERPL AN L A LIBERTAD - GOBIERNO REGIONAL L A LIBERTAD

IV.-ECONOMA COMPETITIVA CON TRABAJO DECENTE

Economa nacional competitiva con remuneraciones dignas, altos niveles de empleo y productividad

Objetivo nacional 5.1 Desarrollo regional y local con territorio ordenado. 5.2 Actividades econmicas en ciudades intermedias desarrollndose exitosamente, y funcionando competitivamente. 5.3 Lima-Callao ciudad global lder en Latinoamrica.

Objetivo especifico

Resultado final

Concepcin estratgica V. INTEGRACIN NACIONAL Y DESARROLLO TERRITORIAL EQUILIBRADO CON INFRAESTRUCTURA ADECUADA

Pas descentralizado, ordenado territorialmente y con infraestructura de integracin nacional y competitividad internacional.

5.4 Acceso de poblacin rural a servicios pblicos en centros planificados.

5.1.1 Ordenamiento territorial, basado en la descentralizacin, para una mejor gestin de los territorios regionales y locales: urbano rurales. 5.2.1 Concentraciones empresariales con alto valor agregado funcionando adecuadamente en ciudades intermedias articuladas a corredores econmicos. 5.3.1 Dinamizar Lima-Callao como ciudad global en el contexto de las relaciones internacionales y el rol protagnico en la Cuenca del Pacfico, mejorando y ampliando sus servicios y competitividad. 5.4.1 Servicios pblicos de calidad para la poblacin rural en centros planificados. El fomento de centros poblados planificados es ms un medio para la provisin de servicios pblicos. Puede ser un resultado especfico del resultado final 1.1. Sus resultados especficos deberan ser acciones prioritarias 5.5.1 Desarrollo y mejora de la infraestructura descentralizada de soporte para la accesibilidad a servicios y oportunidades de mercado.

GUA PRCTIC A GESTIN BA SADA EN RESULTADOS

VI.-SISTEMA CONSOLIDADO DE CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION

Alto nivel de desarrollo, recuperacin y apropiacin nacional de la ciencia, tecnologa e innovacin.

5.5 Suficiente y adecuada infraestructura econmica y productiva descentralizada de uso pblico en el marco de los espacios transversales de planeamiento macro regional. 6.1 Institucionalidad de la ciencia, tecnologa e innovacin 6.1.1 Articulacin efectiva de los actores del Sistema articulada y fortalecida, en el marco del Sistema Nacional Nacional de Innovacin para generar sostenibilidad en las de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. actividades econmicas y sociales. Los objetivos 1 y 2, deben combinarse, quedarse el 2, e incluir este resultado final. 6.1.2 Autoridad nacional con nivel ministerial 6.2 Investigacin cientfica y tecnolgica orientada a la 6.2.1 Incremento en el nmero y calidad de las solucin de problemas y satisfaccin de demandas en las investigaciones cientficas y tecnolgicas en las instituciones reas estratgicas prioritarias del pas de investigacin pblicas y privadas. 6.3 Desarrollo de innovaciones, transferencia y adaptacin 6.3.1 Entorno que fomenta y facilita la innovacin de tecnologas, con criterios de sostenibilidad econmica, empresarial. social y ambiental, elevando la competitividad del pas. 6.3.2 Innovacin productiva mejorada 6.4 Capacidades humanas en Ciencia, Tecnologa e 6.4.1 Mejora de las competencias laborales para la Cti Innovacin mejoradas cuantitativa y cualitativamente.

39

40
Objetivo especifico 7.1 Recursos naturales y diversidad biolgica y gentica conservada y aprovechada de manera sostenible con participacin de las poblaciones involucradas. 7.2 Calidad ambiental mejorada y gestionada con enfoque integral en el mbito nacional. 7.3 Manejo integrado, eficiente y sostenible del recurso hdrico y las cuencas a nivel nacional. 7.4 Poblacin y sistemas productivos vulnerables adaptados al cambio climtico e incidencia de desastres naturales. Resultado final 8.1.5 Una sociedad libre de amenazas internacionales (narcotrfico, criminalidad internacional organizada, la corrupcin y la lucha antiterrorista.

Concepcin estratgica

Objetivo nacional

CERPL AN L A LIBERTAD - GOBIERNO REGIONAL L A LIBERTAD

VII. AMBIENTE SOSTENIBLE, SEGURIDAD ENERGTICA Y RECURSOS NATURALES AL SERVICIOS DE LA NACIN.

Gestin integral del ambiente con altos estndares de calidad y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad, adaptado al cambio climtico y potenciales desastres naturales.

VIII. INTEGRACIN ANDINA, AMAZNICA Y LATINOAMERICANA CON INSERCIN SOBERANA AL MUNDO

7.1.1 Lograr la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales del pas y la diversidad biolgica y gentica con eficiencia, equidad y bienestar general. 7.2.1 Mejora en la gestin de la calidad ambiental y fortalecimiento de la fiscalizacin ambiental. 7.3.1 Mejora en la gestin de la calidad de los recursos hdricos y abastecimiento futuro en vas de estar asegurado. 7.4.1 Mejor adaptacin al cambio climtico. 7.4.2 Poblacin y sistemas productivos con gestin apropiada a la ocurrencia de desastres naturales. 7.5 Sistema Nacional de Gestin Ambiental implementado 7.5.1 Gestin Ambiental consolidada. en los tres niveles de gobierno, con activa participacin ciudadana. Insercin soberana 8.1. Poltica exterior consolidada con respeto al Estado de 8.1.1 Soberana e integridad del territorio nacional al mundo desde lo Derecho y al orden jurdico internacional, en integracin, garantizadas, incluyendo el dominio martimo y areo y sus andino, amaznico y seguridad y defensa de las regiones limtrofes y ante las derechos en la Antrtida. latinoamericano con amenazas internacionales. 8.1.2 Zonas de frontera constituidas como espacios participacin activa en articulados de trficos comerciales, espacios de trnsito de la integracin fsica, corrientes tursticas y puntos de empalme vial, enrgico y econmica, social, de telecomunicaciones. poltica, cultural, cientfica, 8.1.3 Plena vigencia de las instituciones democrticas tecnolgica y militar. y respeto de los derechos humanos como condiciones esenciales para el desarrollo de los procesos de integracin. 8.1.4 El Per es un activo promotor de la democracia y los derechos humanos en el contexto internacional.

Concepcin estratgica Objetivo especifico 8.2 Poltica exterior consolidada en la defensa y proteccin de nuestro patrimonio tangible e intangible, nuestro medio ambiente y las comunidades peruanas en el exterior. 8.2.1 Ciudadanos peruanos en el exterior con derechos protegidos y defendidos en concordancia con acuerdos internacionales vigentes. 8.2.4. Una sociedad libre de amenazas internacionales (narcotrfico, criminalidad internacional organizada, la corrupcin y la lucha antiterrorista. 8.3 Recursos de la cooperacin internacional canalizados 8.3.1 El Per cuenta con un patrimonio cultural material e hacia los objetivos y polticas nacionales inmaterial con adecuados mecanismos de proteccin. 8.3.2 El Per cuenta con una biodiversidad aprovechada de manera racional, con adecuados mecanismos de proteccin y reconocidos como una ventaja comparativa sostenible. 8.3.3 El Per ha logrado reducir y desacelerar las consecuencias sobre el territorio nacional del cambio climtico. 8.3.4 El Per es un pas con alta calidad de vida, sin contaminacin, que protege sus paisajes naturales, haciendo de esto una armona entre sociedad y naturaleza. 8.4 Fortalecimiento de la integracin bilateral y multilateral 8.4.1 Recursos de cooperacin internacional incrementados en los bloques y organismos internacionales. y dirigidos a la lucha contra la pobreza. 8.4.2 El Per ha logrado su insercin soberana al mundo a travs de los acuerdos y tratados bilaterales y multilaterales. 8.4.3 El Per cuenta con estrechas relaciones polticas, econmicas y comerciales, con Brasil en el marco de la integracin y el desarrollo bilateral. 8.4.4 El Per mantiene estrechos vnculos polticos, econmicos y comerciales con Estados Unidos y la Unin Europea 8.4.6 El Per forma parte de un rea libre de comercio a nivel de la subregin andina donde el comercio intra-andino toma relevancia econmica. 8.4.7 El Per participa activamente en un espacio de integracin sudamericano en lo econmico, poltico, social, medioambiental y cultural. Resultado final

Objetivo nacional

GUA PRCTIC A GESTIN BA SADA EN RESULTADOS

41

PARTE II

GESTIN BASADA EN RESULTADOS: Promoviendo una cultura de servicios

Captulo

Los servicios: Umbral entre los aspectos estratgicos y operativos


Desde la perspectiva del Centro Regional de Planeamiento Estratgico (CERPLAN), el umbral que articula los aspectos estratgicos con los operativos lo constituye los servicios (producto). Un producto es definido como el conjunto articulado de bienes y/o servicios (entregable) que recibe la poblacin objetivo con la finalidad de generar un cambio20. En las reas sociales, los productos pueden definirse como prestaciones a la poblacin beneficiaria. Por otra parte, los cambios que la poblacin objetivo requiere y valora son los resultados (especficos o finales). En esta perspectiva, la correa de transmisin por la cual se conducen y provocan los cambios en la poblacin est constituida por la provisin de los productos21. En general, en el caso del sector pblico, los productos equivalen principalmente a servicios, de all la importancia de promover una cultura de servicios; la misma que implica, entre otros aspectos, comportamientos de los servidores pblicos orientados al ciudadano, trato cordial y conductas basadas en valores institucionales compartidos, de tal forma que los ciudadanos o usuarios se sientan satisfechos con los servicios, produciendo as una imagen institucional positiva.

20 Ver el anexo 2 de la Resolucin Directoral 004-MEF 2012. 21 De igual modo esta correa de transmisin es un elemento importante a la hora de establecer tanto el Plan Estratgico (PEI) como el Plan Operativo Institucional (POI). En la lgica del proceso que estamos impulsando, el POI ser abordado en una etapa posterior, luego de que los aspectos estratgicos estn claros.

GUA PRCTIC A GESTIN BA SADA EN RESULTADOS

45

Si este mecanismo de trasmisin no funciona adecuadamente, es decir, si las demandas de bienestar de la poblacin no se atienden, o se atienden parcialmente, con lentitud, sobrecostos y con poca calidez humana, se genera insatisfaccin y desconfianza en las instituciones pblicas. Esta situacin, a su vez, afecta la gobernabilidad, es decir, la relacin o interaccin entre Estado y sociedad civil, relacin en donde la sociedad civil viene jugando un rol cada vez ms importante en la identificacin de los problemas y en la solucin de los mismos. Por ello y a fin de fortalecer la gobernabilidad, es necesario avanzar en diversas vas hacia la modernizacin de la gestin pblica del Gobierno Regional de La Libertad, con especial nfasis en la promocin de una cultura de servicios que conlleve a la poblacin objetivo a un mayor bienestar social. Bajo esta orientacin, otro aspecto importante de la modernizacin de la gestin regional est relacionado con la implementacin de una reforma del servicio civil que incorpore estructuras meritocrticas, lo cual permitir llevar a la prctica no solo una cultura de servicios sino tambin generar liderazgos que promuevan la interaccin e integracin vertical y horizontal entre el sector pblico y privado, aspecto necesario para una solucin ms efectiva de los problemas pblicos y sociales. Es importante sealar que, cada vez ms, el ciudadano demanda ms y mejores servicios pblicos, entre ellos informacin, a fin de participar activamente en los procesos y en la toma de decisiones que la interaccin positiva con el sector pblico exige.

Por ello, teniendo en cuenta las tendencias actuales de la gestin pblica y la normatividad vigente, es necesario institucionalizar un nuevo estilo de gestin orientado a generar valor pblico, es decir, cambios que los ciudadanos requieren y valoran (resultados), el mismo que implica, entre otros aspectos, (i) una cultura de servicio orientada al ciudadano (lo que a su vez requiere impulsar la reforma del servicio civil y la gestin por procesos); (ii) una organizacin que se gestione con instrumentos bsicos (planes territoriales, sectoriales, institucionales, operativos, convenios de gestin, etc.); y (iii) una organizacin que cuente con un sistema de indicadores/metas y plataformas informticas que permitan gestionar la informacin como base para el seguimiento y evaluacin. En este contexto, de acuerdo al Instructivo para una gestin basada en resultados (documento de trabajo 1), y apoyado en el soporte tcnico del CERPLAN, el Gobierno Regional de La Libertad se propuso la siguiente ruta (incluyendo tres formatos) con el objetivo de instaurar una cultura de servicios orientada a generar cambios en las condiciones de vida o bienestar de la poblacin libertea:

46

CERPL AN L A LIBERTAD - GOBIERNO REGIONAL L A LIBERTAD

1. Sensibilizacin y capacitacin. 2. Revisin de misin y visin institucional, identificacin de las competencias y funciones; y definicin de objetivos estratgicos y de productos/servicios principales. 3. Identificacin y construccin de los indicadores de producto. 4. Establecimiento de metas, indicadores de lnea base y responsables. 5. Validacin de indicadores de producto y resultado e incorporacin al Sistema de Informacin Regional (SIR) La Libertad. 6. Comunicacin y retroalimentacin. Lo destacable del paso 2, adems de enfatizar en la importancia del alineamiento estratgico, es la orientacin para que las diferentes dependencias del sector pblico definan la cartera ptima de productos (bienes y/o servicios) y los pblicos objetivos respectivos22. De otro lado, como ya se mencion en el documento de trabajo 1, se da especial nfasis a la identificacin de indicadores de producto (paso 3), aspecto que est relacionado con la promocin de una cultura de servicio en las organizaciones pblicas. En este segundo documento de trabajo avanzamos en lo que sera una segunda fase del trabajo prctico que enfatiza la conexin o relacin causal entre los productos (bienes y servicios) y ciertos resultados especficos y finales23. Con la orientacin y el nfasis antes sealados, los gerentes regionales de lnea y los directores de rganos desconcentrados, previa capacitacin y asistencia tcnica del CERPLAN, prepararon y expusieron sus avances de los pasos 3 y 4 en el taller de validacin previsto en el paso 524. Dado que en la ruta propuesta por el CERPLAN la definicin de productos y sus pblicos objetivo asociados se constituye en el umbral entre los aspectos estratgicos y los operativos, y habiendo avanzado ya en la relacin de los productos a resultados esperados, consideramos que hasta este punto se ha avanzado en definir, formular y compartir los aspectos estratgicos bsicos propuestos para la implementacin de una gestin orientada a resultados25.

22 Como se ha precisado en el documento de trabajo 1, la demanda de servicios es muy importante en el enfoque de gestin orientado a resultados. Precisamente esa demanda la establecen las poblaciones objetivo. 23 Ver las definiciones en el anexo 1. 24 La presentacin consider los formatos 1 y 2, incluyendo la matriz de producto (documento de trabajo 1), ms la matriz lgica (propuesta en el documento de trabajo 2). 25 En una tercera etapa se espera trabajar los aspectos operativos relacionados con la gestin de procesos.

GUA PRCTIC A GESTIN BA SADA EN RESULTADOS

47

Captulo

Relacin entre servicios (productos) y resultados


A continuacin se describen las pautas que permiten establecer la relacin de los servicios (productos) con los resultados26. Al respecto, el CERPLAN ha continuado y continuar prestando la asistencia tcnica requerida.

2.1 Articulacin de los resultados a los productos (o de los productos a los resultados)
Tal como se precis en el Instructivo para una gestin basada en resultados (documento de trabajo 1), al hacer referencia al modelo causal que implica la gestin basada en resultados, hay necesidad de articular resultados (especficos y finales) a los servicios o productos principales27. Al respecto, la lgica del enfoque orientado a resultados seala que, el punto de partida, motor o eje para la actuacin pblica, est constituido por los resultados que la poblacin requiere y valora (las demandas de la poblacin objetivo). Sin embargo, desde la perspectiva del CERPLAN, esta direccin causal de resultados a productos debe ser complementada por la causalidad de productos a resultados, es decir, la causalidad debe ser entendida no en una sola direccin sino en ambas direcciones -ida y vuelta-.

26 Se sugiere volver a revisar el marco conceptual, seccin 2.1 del Instructivo para una gestin basada en resultados (documento de trabajo 1). 27 En el documento de trabajo 1, formato 2, se propone una ficha tcnica para cada indicador, formato que es vlido tanto para indicadores de producto como de resultado.

48

CERPL AN L A LIBERTAD - GOBIERNO REGIONAL L A LIBERTAD

La experiencia del Gobierno Regional de La Libertad (GRLL)28 nos muestra que es ms efectivo asociar los productos a las poblaciones objetivo respectivas, precisando luego el cambio esperado en ellas, lo cual mantiene el espritu del enfoque basado en resultados. El fundamento de lo anterior tiene que ver con el hecho que, desde la perspectiva del CERPLAN, es muy importante vincular los resultados tanto con el gasto corriente como con el gasto de inversin; de all que29, en unidades orgnicas que solo tienen gasto corriente, nos result ms conveniente partir definiendo la cartera de servicios asociados a las poblaciones objetivo respectivas y luego precisar el cambio esperado. Desde nuestro punto de vista, la otra direccin es ms aplicable al caso de programas o proyectos. Otros factores que favorecen el punto de vista del CERPLAN, son, en primer lugar, el carcter inercial del gasto corriente, el cual hace que sea muy poco flexible para implementar la causalidad de resultados a productos; adicionalmente, la estructura del presupuesto de las regiones, que en muchos casos un mayor porcentaje se destina a gasto corriente. Estos hechos sugieren que la preocupacin existente por la efectividad del gasto de inversin es importante, pero tan o ms importante debera ser la preocupacin por la efectividad del gasto corriente. El reto de iniciar el cambio hacia una nueva cultura organizacional orientndola a servicios con poblaciones objetivo bien definidas, viene siendo un avance muy importante en el caso del GRLL. En el presente documento de trabajo, como ya lo indicamos, avanzaremos en lo que sera la segunda fase del trabajo prctico: enfatizar la relacin entre resultados y productos o entre productos y resultados. Identificando Resultados Especficos (RE) Las preguntas que ayudan en este proceso son: Cul es la poblacin objetivo? (poblacin sobre la cual se observara el cambio). Con la provisin del producto, qu problema de la poblacin objetivo estamos solucionando? Con la provisin del producto, qu cambio especfico esperamos observar en la poblacin objetivo?

La respuesta a esta tercera pregunta nos da el RE. Ahora bien, una vez identificado el RE, el siguiente paso implica identificar indicadores asociados a estos resultados especficos. Las siguientes preguntas ayudan en este ejercicio:
28 Nos referimos especficamente al caso del Gobierno Regional de La Libertad (GRLL). 29 Asimismo, hay que precisar que las instituciones y/o dependencias pblicas tienen mandatos legales o competencias especficas que establecen los productos y las poblaciones objetivo a atender.

GUA PRCTIC A GESTIN BA SADA EN RESULTADOS

49

En qu proporcin se dar el cambio? (magnitud del cambio) o en qu proporcin de la poblacin se verificar el cambio?, o cul es el nmero de personas en las que se observar el cambio? En qu tiempo? (tiempo en que se estima lograr el cambio).

En el caso de las gerencias regionales de lnea y los rganos desconcentrados que trabajan con programas estratgicos o Programas Presupuestales (PP), con enfoque de resultados, los indicadores de resultado especfico estn ya precisados en los respectivos PP . Sin embargo, para el resto de productos y poblaciones respectivas, se tiene que avanzar en la direccin de identificar para los productos principales su resultado especfico asociado. Identificando Resultados Finales (RF) Este tipo de resultados (finales y en muchos casos tambin los especficos), as como sus respectivos indicadores, se encuentran establecidos en los planes de desarrollo territoriales y sectoriales, en las polticas de Estado, en los convenios de gestin de funciones sectoriales transferidas, etc. Por ello, el rol de los responsables estratgicos est precisamente en facilitar la conexin entre productos, RE y RF. Como se sabe, un RF es un cambio en las condiciones, cualidades o caractersticas inherentes a una poblacin identificada. Podrn existir uno o ms productos que compartan un mismo RF a travs del RE30. Una pregunta que puede ayudar a la identificacin del RF es: El resultado especfico (asociado a uno o ms productos) a que resultado final contribuye? La respuesta nos da el resultado final (logro de aprendizajes, desnutricin crnica, acceso a educacin, salud y mercados, etc.) Matriz lgica resumen: vinculando resultados a productos o productos a resultados El desarrollo de las pautas previas previstas en el Instructivo para una gestin basada en resultados (documento de trabajo 1), ms las pautas adicionales de este documento de trabajo 2, nos deben llevar a la siguiente matriz lgica resumen, cuyo objetivo es integrar los elementos previamente trabajados, vinculado resultados a productos o productos a resultados.

30 Cabe sealar que en el Instructivo para una gestin basada en resultados (documento de trabajo 1) hay un anexo con una lista referencial de resultados finales, basados en el Plan Bicentenario - El Per hacia el 2021, del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), considerando sus ejes estratgicos, objetivos nacionales y objetivos especficos, de los cuales se derivan los resultados finales.

50

CERPL AN L A LIBERTAD - GOBIERNO REGIONAL L A LIBERTAD

Formato 4. Matriz lgica resumen


OBJETIVOS INDICADORES Resultado Final Escriba el resultado Liste los nombres de indicadores Resultado Especfico Escriba el resultado Liste los nombres de indicadores Productos Liste los nombres del producto Liste los nombres de indicadores Liste los medios de verificacin Liste los medios de verificacin Liste los medios de verificacin MEDIOS DE VERIFICACIN

Al respecto es importe sealar que, desde la perspectiva del CERPLAN, esta matriz que conecta productos con resultados o resultados con productos, es vlida no solo para el caso de programas presupuestales y/o proyectos, como lo plantea el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), sino tambin para unidades orgnicas que solo trabajan con gasto corriente o de funcionamiento y que tienen poblaciones objetivo a las que entregan productos. En este sentido, la misma lgica que opera en los programas presupuestales o proyectos es vlida tambin para el caso general de instituciones o dependencias pblicas que proveen productos a sus poblaciones objetivo31, las cuales esperan resultados. Los gerentes regionales de lnea y los directores de rganos desconcentrados para el taller de validacin deben elaborar y presentar la matriz lgica resumen32, la que debe agregarse a los formatos 1, 2 y 3 del Instructivo para una gestin basada en resultados (documento de trabajo 1). En sntesis, la presentacin incluye un formato 1 y tantos formatos 2 como productos principales se hayan definido33. Asimismo, segn el nmero de productos definidos se tendra tambin igual nmero de matrices de producto (formato 3). Finalmente, el nmero de matrices lgicas resumen est en funcin del nmero de relaciones de dependencia que se establezca entre productos y resultados especficos - resultados finales. Al respecto, hay que precisar que los productos se pueden considerar de manera simple o empaquetados (conjunto de productos que apuntan al mismo resultado especfico).

31 Es por ello que los casos que se muestran en los anexos II y III, que son tomados de Programas Presupuestales (PP), sirven como referencia para el caso general que estamos aqu considerando, con la diferencia que para el caso de los PP , hay necesidad de definir con claridad el problema principal, base de la intervencin pblica. En el caso general no es necesario pues basta conectar con las pautas aqu sealadas los productos que se entregan a los resultados. 32 Ver definiciones en el anexo I del presente documento de trabajo. 33 El formato 2, ficha tcnica del indicador, es vlido tanto para indicadores de producto como para los de resultado, en particular los especficos, por lo que tambin se tendra tantos formatos 2 (fichas tcnicas del indicador) como indicadores de resultado se hayan definido, en particular los de resultado especfico.

GUA PRCTIC A GESTIN BA SADA EN RESULTADOS

51

Captulo

El rol de los responsables estratgicos

Como ya se seal en el Instructivo para una gestin basada en resultados (documento de trabajo 1), el rol de los responsables estratgicos es conocer y manejar el nuevo enfoque de gestin y facilitar la conexin entre productos, resultado especfico y resultado final, en su respectiva unidad orgnica o rea. Asimismo, los responsables estratgicos deben validar la importancia de los indicadores, analizar su coherencia en el tiempo, hacer el seguimiento respectivo, entre otros.

52

CERPL AN L A LIBERTAD - GOBIERNO REGIONAL L A LIBERTAD

ANEXO 1 Glosario de trminos

34

Proyectos y programas de inversin pblica Son el conjunto de intervenciones limitadas en el tiempo, de las cuales resulta un producto final que concurre a la expansin de la accin del gobierno. Representa la creacin, ampliacin, mejora, modernizacin y/o recuperacin de la capacidad de produccin de bienes y servicios, implicando la variacin sustancial o el cambio de procesos y/o tecnologa utilizada por la entidad pblica. Poblacin potencial Se define como poblacin potencial a aquella que presenta el problema y/o necesidad que justifica o da origen a la intervencin. Poblacin objetivo La poblacin objetivo es aquella que cumple con ciertos criterios de focalizacin (tiene la misma unidad de medida de la poblacin potencial). Asimismo, esta poblacin deber reflejar los atributos pertinentes identificados para la poblacin potencial. Por ejemplo: si el problema afecta diferenciadamente a hombres y mujeres o por etnia, grupo etario, ubicacin geogrfica, etc. En el caso de intervenciones universales, la poblacin objetivo y la poblacin potencial coinciden, por lo que no ser necesario detallar este contenido. Problema especfico Es un problema que se define como una brecha en la atencin o la necesidad de una poblacin especfica, que se espera resolver con la intervencin del Estado. Un problema especfico debe estar expresado como una condicin negativa en la poblacin, necesariamente cuantificable en trminos de su magnitud, temporalidad, grupo poblacional y mbito. Producto Es el conjunto articulado (entregable) de bienes y/o servicios que recibe la poblacin beneficiaria con el objetivo de generar un cambio. Los productos son la consecuencia de haber realizado, segn las especificaciones tcnicas, las actividades correspondientes en la magnitud y el tiempo previstos.
34 Anexo 1 de la Resolucin Directoral 004-MEF 2012. Complementado con otras ideas del autor.

GUA PRCTIC A GESTIN BA SADA EN RESULTADOS

53

Resultado Final (RF) Es un cambio en las condiciones, cualidades o caractersticas inherentes a una poblacin identificada en el entorno en el que se desenvuelve o en las organizaciones que le sirven, tanto del sector pblico como del privado. Corresponden a un objetivo de poltica nacional. Resultado Especfico (RE) Es el cambio que se busca alcanzar para solucionar un problema identificado sobre una poblacin objetivo y que a su vez contribuye al logro de un resultado final. El resultado especfico no constituye un fin en s mismo. Supuestos La matriz lgica requiere la identificacin de los riesgos en cada etapa: actividad, producto y resultado especfico. El riesgo se expresa como un supuesto que debe ser cumplido para avanzar al nivel siguiente de objetivos. El razonamiento es el siguiente: si llevamos a cabo las actividades indicadas y ciertos supuestos se cumplen, entonces produciremos los productos indicados. Si producimos los productos indicados y otros supuestos se cumplen, entonces lograremos el resultado especfico del Programa Presupuestal (PP). Cabe recordar que para que una accin / factor se constituya en un supuesto, esta deber estar fuera del mbito de control (competencias) de la entidad / unidad responsable de la actividad, producto y/o PP . No constituyen supuestos: La no asignacin de recursos financieros por parte del Estado. Temas relacionados a la medicin de los indicadores.

Se identificarn y registrarn supuestos en la matriz lgica, solo cuando existe una condicin que pone en riesgo la provisin / logro de los productos / resultados35. Tipo de riesgos: ambientales, financieros, institucionales, sociales, polticos, climatolgicos u otros factores que pueden hacer que lo planificado, en trminos de productos y resultados, no se logre.

35 La determinacin de los riesgos involucra entre otros aspectos realizar una lluvia de ideas y evaluar y sustentar la validez de los riesgos, eliminando aquellos repetidos y/o infundados.

54

CERPL AN L A LIBERTAD - GOBIERNO REGIONAL L A LIBERTAD

ANEXO 2 Ministerio de la Produccin (programa presupuestal)


36

Caso tomado y adaptado por CERPLAN


Problema encontrado: BAJO DESARROLLO PRODUCTIVO DE LA EMPRESA Causas: Bajo uso de herramientas de gestin. Mano de obra poco calificada. Escasa generacin de innovacin y uso de tecnologas. Limitado acceso a servicios financieros. Entorno de negocio poco favorable.

Poblacin objetivo: 285 049 empresas formales con ventas mayores a 20 Unidades Impositivas Tributarias (UIT) de las actividades econmicas priorizadas, principalmente de las regiones de Piura, Loreto, San Martn, Cajamarca, Ucayali, Lima, Ica, Arequipa, Tacna, Lambayeque, La Libertad, Junn, Ayacucho, Puno y Cusco. Resultado especfico: Incremento del desarrollo productivo de la empresa (problema en positivo o solucin al problema) Productos: (equivalen a poner las causas del problema en positivo o, los servicios como medios con los cuales se resuelve el problema)37 1. Servicios de capacitacin y asistencia tcnica para las empresas. 2. Servicios para la innovacin y transferencia tecnolgica a travs de los Centros de Innovacin Tecnolgica (CITE). 3. Servicios complementarios para mayor acceso a financiamiento.

36 Ver: Programas presupuestales con articulacin territorial - Gua Informativa. Lima: Programa Gobernabilidad e Inclusin (GIZ) y Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), octubre del 2012. 37 Esta es otra forma de abordar la identificacin de los productos o servicios. En el Instructivo para una gestin basada en resultados (documento de trabajo 1) nosotros apelamos a los objetivos institucionales, competencias - funciones y a las poblaciones objetivo como punto de partida para identificar los productos.

GUA PRCTIC A GESTIN BA SADA EN RESULTADOS

55

4. Servicios de articulacin empresarial y acceso a mercados. 5. Servicios de regulacin, fiscalizacin y sensibilizacin para proteger la salud, seguridad y el ambiente. 6. Servicios de apoyo a espacios de coordinacin y concertacin regional para el desarrollo productivo. Resultado final: incremento de la productividad y mejora de condiciones para la competitividad empresarial38. Matriz por producto
Producto 1. SERVICIOS DE CAPACITACIN Y ASISTENCIA TCNICA PARA LAS EMPRESAS Unidad de medida Capacitaciones. Asistencias tcnicas. Conductores de empresas (responsables de la gestin). Trabajadores de empresas. Cul es la poblacin a intervenir? Empresas con ventas mayores a 20 UIT. Servicios de capacitacin: son presenciales y desarrollados en la regin de procedencia de las empresas beneficiarias. Qu bienes y/o servicios especficos recibir la poblacin intervenida? Servicios de asistencia tcnica: son presenciales y desarrollados (generalmente) en las instalaciones de produccin de la empresa. Servicios informativos: Gestionando MI EMPRESA, lnea 0800. Programa de compras estatales. Servicios de formalizacin.

Quin es el beneficiario?

38 Tomado del anexo 5 del Instructivo para una gestin basada en resultados (documento de trabajo 1). Concepcin estratgica IV: Economa Competitiva con Trabajo Decente. De igual modo se pudiera haber tomado del Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) La Libertad 2010 - 2021, de la Dimensin Econmica, el Objetivo Especfico: Promover el funcionamiento de MYPEs urbanas y rurales formales, operando en conglomerados y/o cadenas de valor competitivos.

56

CERPL AN L A LIBERTAD - GOBIERNO REGIONAL L A LIBERTAD

ANEXO 3 Ministerio del Ambiente


Problema identificado:

Caso tomado y adaptado por CERPLAN


CRECIENTE DETERIORO DE LA CALIDAD DEL AIRE EN LAS CIUDADES DEL PAS Causas: Limitada cultura, conciencia y educacin en preservacin de la calidad del aire. Escasa informacin tcnica sobre calidad del aire para la toma de decisiones. Insuficientes y/o desactualizados instrumentos de gestin de la calidad del aire. Limitada capacidad de control y fiscalizacin de emisiones.

Poblacin objetivo: 30 capitales de provincia. 13 ciudades priorizadas y 17 ciudades capitales de provincia (en total 30 ciudades). Resultado especfico: Mejora de la calidad del aire en las ciudades del pas. Productos: a. Ciudadanos comprometidos con la preservacin de la calidad del aire. b. Red de vigilancia implementada y operativa de los contaminantes atmosfricos en ciudades priorizadas. Resultado final: Mejora en la gestin de la calidad ambiental y fortalecimiento de la gestin ambiental39.

39 Tomado del anexo 5 del Instructivo para una gestin basada en resultados (documento de trabajo 1). Concepcin estratgica VII: Ambiente Sostenible, seguridad energtica y RR.NN. al servicio de la nacin. De igual modo se pudiera haber tomado del Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) La Libertad 2010 - 2021., de la Dimensin Ambiental, el Objetivo Especfico: Conservar y aprovechar sosteniblemente la diversidad biolgica, los recursos naturales renovables y no renovables de la regin.

GUA PRCTIC A GESTIN BA SADA EN RESULTADOS

57

Matriz por producto


Producto 1. Ciudadanos comprometidos con la preservacin de la calidad del aire Generacin de espacios para la participacin ciudadana a travs de campaas de difusin y sensibilizacin. Campaas de informacin, encuestas de opinin y uso de medios televisivos para llegar a la poblacin. Ciudadanos de las 13 ciudades prioritarias, lderes de Organizaciones No Gubernamentales (ONG), jvenes y nios. N de campaas de sensibilizacin en cada ciudad. % del incremento anual de sensibilizacin de la poblacin con respecto a la lnea base 2013.

Descripcin breve del producto

Quin es el beneficiario? Unidad de medida del indicador de produccin fsica Indicadores de desempeo del producto

58

CERPL AN L A LIBERTAD - GOBIERNO REGIONAL L A LIBERTAD

CERPLAN
Centro Regional de Planeamiento Estratgico Av. Espaa 1800, 2do Piso - Trujillo Telefax: (044) 233041 e-mail: cerplan.grll@gmail.com www.regionlalibertad.gob.pe

Calle Len de la Fuente 270, Magdalena del Mar Lima 17, Per

Anda mungkin juga menyukai