o! Hoje veremos um assunto que, com certeza, estar na prova de vocs. Iremos explicar e detalhar cada ponto deste tema. Ao longo da aula iremos expor algumas questes, at mesmo de outras bancas, para facilitar o entendimento, porm, ao final da aula colocarei uma bateria de questes da FCC sobre o tema! Ok?! Vamos nessa! Disposies Gerais: Princpios Constitucionais da Administrao Pblica: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte (...). A redao atual do art. 37 foi dada pela EC 19/98 que inseriu o princpio da eficincia efetivando, assim, a implantao da chamada Administrao Pblica Gerencial no Brasil. Estes princpios se aplicam tanto administrao pblica direta (rgos pertencentes estrutura desconcentrada do governo federal, estadual, municipal ou do distrito federal) quanto administrao pblica indireta (entidades descentralizadas vinculadas aos governos, tais como as autarquias Banco Central, SUSEP... , fundaes pblicas IBGE, Fiocruz... -, empresas pblicas Caixa Econmica Federal... e sociedades de economia mista Banco do Brasil, Petrobrs...). As iniciais destes princpios formam um mnemnico muito utilizado: o LIMPE. Vamos entender cada um dos princpios: Legalidade - considerado o princpio fundamental da administrao pblica, pois toda a conduta do agente pblico deve ser pautada no que dispe a lei. A legalidade pode ser empregada em duas vises: 1- Para o cidado - legalidade poder fazer tudo aquilo que a lei no proba. 2- Para o agente pblico - legalidade poder fazer somente aquilo que a lei permite ou autoriza. importante ainda que lembremos que legalidade um conceito amplo que significa agir conforme a lei, ou dentro dos limites traados pela lei. Diante disso, surgem as duas espcies de poderes dos administradores pblicos:
CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRF 2 PROFESSOR: VTOR CRUZ a) Poder vinculado quando o administrador pblico deve cumprir exatamente os mandamentos traados pela lei, sem margem de atuao por sua convenincia e oportunidade. b) Poder discricionrio quando a lei traa apenas as linhas gerais, os limites, do mandamento, deixando margem para uma atuao de acordo com a convenincia e oportunidade do administrador pblico. Impessoalidade - Os atos praticados pelo agente pblico devem ser imputados ao rgo da administrao e no ao agente pblico. Assim, o agente pblico apenas a forma de exteriorizar a vontade da administrao, um mero executor do ato, no podendo deixar que aspectos subjetivos, pessoais, influenciem na sua execuo. Possui tambm dois prismas de observao: 1- Do administrador o agente pblico deve ser impessoal ao praticar o ato. 2- Do administrado o particular, como destinatrio do ato, no deve ser favorecido ou prejudicado por suas caractersticas pessoais. Moralidade - Ao administrador pblico no basta cumprir o que est na lei, deve-se guiar por padres ticos de conduta e zelo pelo alcance do interesse pblico. O ato administrativo que for considerado imoral ser inconstitucional, devendo ser invalidado. Publicidade - os atos administrativos devem estar revestidos de total transparncia para poderem ser fiscalizados pela sociedade (salvo queles que forem essenciais segurana da sociedade e do Estado) Eficincia - Inserido pela EC 19/98. Diz que o administrador pblico deve ser racional no uso dos gastos, buscando sempre ter o melhor benefcio com o menor custo dos recursos pblicos. Tambm orienta o agente pblico a ter resultados satisfatrios em termos de quantidade e qualidade no desempenho de sua atividade. Estes 5 princpios arrolados acima, so o que chamamos princpios constitucionais explcitos da administrao pblica. A doutrina, no entanto, reconhece que teramos alguns princpios implcitos na Constituio, como: Supremacia do Interesse Pblico O interesse pblico, que coletivo, deve prevalecer sobre o interesse particular; Indisponibilidade do Interesse Pblico - Os bens e o interesse pblico pertencem coletividade, eles so indisponveis, logo, o
2 Prof. Vtor Cruz www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRF 2 PROFESSOR: VTOR CRUZ administrador dever apenas geri-los no podendo agir como bem entender sobre os esses bens e interesses confiados sua guarda. Princpio da Finalidade A finalidade dos atos deve ser sempre o alcance do interesse pblico. Princpio da Razoabilidade e o da Proporcionalidade No mbito da administrao pblica, esses princpios direcionam o administrador a ponderar a sua atuao diante do caso concreto e agir sem extremos em sua atividade, o chamado entendimento do homem mdio. 1. (FCC/DPE-RS/2011) Na relao dos princpios expressos no artigo 37, caput, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, NO consta o princpio da a) moralidade. b) eficincia. c) probidade. d) legalidade. e) impessoalidade. Comentrios: Os princpios expressos da Administrao Pblica so aquele famoso LIMPE que est no art. 37 da Constituio. A questo, maldosamente, tirou a publicidade e colocou probidade, que tambm comea com P. A letra C o gabarito, o correto seria publicidade. Gabarito: Letra C. 2. (FCC/AJAA-TRT 8/2010) O princpio, que determina que o administrador pblico seja um mero executor do ato, o da: a) legalidade. b) moralidade. c) publicidade. d) eficincia. e) impessoalidade. Comentrios: A questo trata claramente da impessoalidade, segundo qual o agente pblico um mero executor do ato, ato este que deve ser imputado ao rgo e no ao administrador, que no pode deixar as suas subjetividades influenciar em sua funo. Gabarito: Letra E.
3 Prof. Vtor Cruz www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRF 2 PROFESSOR: VTOR CRUZ 3. (FCC/AJAJ-TRT 4/2011) constitucional da legalidade, O contedo do princpio
a) no exclui a possibilidade de atividade discricionria pela Administrao Pblica, desde que observados os limites da lei, quando esta deixa alguma margem para a Administrao agir conforme os critrios de convenincia e oportunidade. b) impede o exerccio do poder discricionrio pela Administrao, haja vista que esse princpio est voltado para a prtica dos atos administrativos vinculados, punitivos e regulamentares. c) autoriza o exerccio do poder discricionrio pelo administrador pblico, com ampla liberdade de escolha quanto ao destinatrio do ato, independentemente de previso normativa. d) impede a realizao de atos administrativos decorrentes do exerccio do poder discricionrio, por ser este o poder que a lei admite ultrapassar os seus parmetros para atender satisfatoriamente o interesse pblico. e) traa os limites da atuao da Administrao Pblica quando pratica atos discricionrios externos, mas deixa ao administrador pblico ampla liberdade de atuao para os atos vinculados internos. Comentrios: Legalidade um conceito amplo que significa agir conforme a lei, ou dentro dos limites traados pela lei. Diante disso, surgem as duas espcies de poderes dos administradores pblicos: Poder vinculado quando o administrador pblico deve cumprir exatamente os mandamentos traados pela lei, sem margem de atuao por sua convenincia e oportunidade. Poder discricionrio quando a lei traa apenas as linhas gerais, os limites, do mandamento, deixando margem para uma atuao de acordo com a convenincia e oportunidade do administrador pblico. Gabarito: Letra A. 4. (FCC/Defensor-DP-SP/2009) O importante princpio da legalidade, que foi inserido expressamente pela EC 19/98, indica que os gestores da coisa pblica devero desempenhar seus encargos de modo a otimizar legalmente o emprego dos recursos que a sociedade lhes destina. Comentrios: Tudo que o enunciado trouxe estaria correto se o princpio indicado fosse o da "eficincia" e no o da "legalidade". O princpio da
4 Prof. Vtor Cruz www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRF 2 PROFESSOR: VTOR CRUZ eficincia que foi expressamente inserido pela EC 19/98 e que direciona o administrador na otimizao dos gastos. Gabarito: Errado. 5. (FCC/Assistente - TCE - AM/2008) O princpio constitucional que exige da administrao pblica ao rpida e precisa para produzir resultados que satisfaam as necessidades da populao denomina-se princpio da razoabilidade. Comentrios: O correto seria o princpio da eficincia, j que razoabilidade ponderar a atuao do administrador ao caso concreto e agir sempre nos limites do "homem mdio", sem adotar extremos em sua atividade. Gabarito: Errado. 6. (FCC/AJAA - Contabilidade - TRE-AM/2010) A propsito da atividade administrativa, considere: I. A administrao pblica tem natureza de mnus pblico para quem a exerce, isto , de encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e interesses da coletividade. II. No desempenho dos encargos administrativos o agente do Poder Pblico tem liberdade de procurar qualquer objetivo, ou de dar fim diverso do previsto em lei, desde que atenda aos interesses do Governo. III. Dentre os princpios bsicos da Administrao no se incluem o da publicidade e o da eficincia. IV. O princpio da legalidade significa que o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito a mandamentos da lei e s exigncias do bem comum. V. Enquanto no Direito Privado o poder de agir uma faculdade, no Direito Pblico uma imposio, um dever para o agente que o detm, traduzindo-se, portanto, num poder-dever. Est correto o que se afirma APENAS em a) I, II e III. b) I, IV e V. c) II, IV e V. d) III e IV. e) III e V. Comentrios:
5 Prof. Vtor Cruz www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRF 2 PROFESSOR: VTOR CRUZ I - Correto. Cabe ao administrado pblico o zelo com o patrimnio e a defesa do interesse pblico ao exercer sua atividade. II- Errado. O objetivo ser sempre a satisfao do interesse pblico. III - Errado. Trata-se do LIMPE (Legalidade, Impessoalidade, Moralidade e Publicidade e Eficincia), logo, se incluem os princpios da publicidade e da eficincia. IV - Correto. A legalidade possui dois enfoques: 1- Na viso do cidado - ningum precisa fazer ou deixar de fazer coisa alguma, se a lei no obrigar. Na ausncia de lei, pode fazer tudo. 2- Na viso do administrador pblico - s se pode fazer aquilo que a lei permite ou autoriza. Na ausncia de lei, no pode fazer nada. V - Correto. Trata-se de um desdobramento do princpio da legalidade. A lei serve para conter os particulares e para direcionar a atividade pblica. Os particulares tem a faculdade de agir, sendo-lhes vedado aquilo que estiver em lei. O administrador pblico tem o dever legal de agir quando deparado com as situaes da lei, e no poder fazer nada que no esteja permitido ou autorizado por lei. Gabarito: Letra B. Cargos pblicos: I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; A redao deste inciso tambm foi dada pela EC 19/98. Essa emenda abriu a possibilidade de que os estrangeiros possam ocupar cargos pblicos, desde que na forma da lei. Outra norma semelhante pode ser encontra na Constituio, art. 207, 1 Universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica podem admitir professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, na forma da lei. 7. (CESPE/TRT-17/2009) No tocante organizao do Estado brasileiro, a CF considerou os cargos, empregos e funes pblicas de acesso exclusivo dos brasileiros natos e naturalizados. Comentrios: Os estrangeiros tambm podem ter acesso, na forma da lei (CF, art. 37, I). Gabarito: Errado.
6 Prof. Vtor Cruz www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRF 2 PROFESSOR: VTOR CRUZ Ingresso no servio pblico: II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; Com a redao dada pela EC 19/98 esse inciso passou a prever que os concursos devero ser realizados de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei. Em regra, qualquer cargo pblico, seja ele efetivo (cargo propriamente dito) ou no-efetivo (emprego pblico) precisa ser provido por concurso pblico. H, no entanto, excees: Exceo 1: Nomeaes para cargo em comisso, declarado em lei de livre nomeao e exonerao. o que chamamos de cargos demissveis ad nutum. Veremos mais detalhes frente. Exceo 2: Nos casos da lei, poder haver contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. 8. (FCC/Oficial - DPE-SP/2010) A realizao de concurso pblico aplica-se para b) provimento de cargo comissionado e funo. c) provimento de cargo efetivo e emprego pblico. d) apenas para provimento de cargo efetivo. e) apenas para preenchimento de emprego pblico. Comentrios: Sabemos que pelo art. 37, II da Constituio, a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico. Assim, no importa se estamos diante de um "cargo efetivo" - cargo estatutrio, no qual poderemos aps 3 anos nos tornarmos estveis - ou "emprego pblico" - cargos de regime privado, regidos pela CLT -, ambos precisam de aprovao em concurso pblico, principalmente para atender ao princpio da impessoalidade na administrao pblica. A pegadinha comea quando a FCC me vem com um cargo "eletivo", no lugar de "efetivo" na letra A... casca de banana pura! A resposta certa a letra C!
7 Prof. Vtor Cruz www.pontodosconcursos.com.br
obrigatoriedade
da
CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRF 2 PROFESSOR: VTOR CRUZ O cargo em comisso na letra B uma exceo ao concurso pblico, j que acessvel a qualquer pessoa, por indicao da autoridade nomeante. Esses cargos devem ser criados por lei e destinarem-se apenas s funes de chefia, direo ou assessoramento, no pode ser qualquer funo no... ok?! Gabarito: Letra C. 9. (CESPE/Oficial de Inteligncia- ABIN/2010) A nica exceo ao princpio constitucional do concurso pblico, que compreende os princpios da moralidade, da igualdade, da eficincia, entre outros, consiste na possibilidade, expressa na CF, de nomeao para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. Comentrios: Na Constituio temos 3 excees expressas ao concurso pblico: Exceo 1: Nomeaes para cargo em comisso, declarado em lei de livre nomeao e exonerao. Exceo 2: Nos casos da lei, poder haver contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico.
Gabarito: Errado. Prazo de validade do concurso pblico III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo; IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira; A no observncia da obrigatoriedade do concurso pblico e do prazo de validade deste implicar a nulidade do ato e a punio da autoridade responsvel, nos termos da lei (CF, art. 37, 2). No recente entendimento do STJ e do STF, o candidato aprovado em concurso pblico, dentro do nmero de vagas previstas, tem direito subjetivo a ser nomeado durante o prazo de validade do concurso previsto no edital, diferentemente do que ocorria no passado, onde o entendimento era de mera expectativa de direito. Veja o julgado do STF1 ocorrido em Setembro de 2008:
CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRF 2 PROFESSOR: VTOR CRUZ "(...) 1. Os candidatos aprovados em concurso pblico tm direito subjetivo nomeao para a posse que vier a ser dada nos cargos vagos existentes ou nos que vierem a vagar no prazo de validade do concurso. 2. A recusa da Administrao Pblica em prover cargos vagos quando existentes candidatos aprovados em concurso pblico deve ser motivada, e esta motivao suscetvel de apreciao pelo Poder Judicirio.(...)". 10. (ESAF/TFC-CGU/2008) O prazo de validade do concurso pblico ser de at quatro anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo. Comentrios: Ser de dois anos, prorrogveis por mais dois (CF, art. 37 III). Gabarito: Errado. 11. (ESAF/TRF/2006) Conforme disciplina constitucional, nenhum concurso poder ter prazo de validade inferior a dois anos. Comentrios: O concurso poder ter qualquer prazo de validade, desde que no extrapole o prazo de dois anos prorrogveis por mais dois anos (CF, art. 37, III). Logo, plenamente aceitvel concurso com prazo de validade inferior a dois anos. Gabarito: Errado. Funes de confiana e Cargos em Comisso V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento; Essa redao foi dada pela EC 19/98, a partir da qual as funes de confiana passam a ser preenchidas exclusivamente por servidores efetivos, alm de prever que tanto os cargos em comisso quanto as funes de confiana passariam a ser destinados apenas s atribuies de chefia, direo ou assessoramento.
CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRF 2 PROFESSOR: VTOR CRUZ Esquematizando: Funes de confiana Exclusivamente para servidores ocupantes de cargo efetivo; X Cargos em comisso Embora acessvel a qualquer pessoa, a lei pode prever condies e percentuais mnimos para serem preenchidos por servidores de carreira.
atribuies
de
direo,
chefia
Os cargos efetivos podem ser isolados ou estruturados em carreiras. Observe que para assumir uma funo de confiana, a pessoa j ocupante de qualquer cargo efetivo e designado para ela. J o cargo em comisso, se trata de novo cargo e no uma simples funo, qualquer pessoa pode assumir e a lei ir reservar percentual para os de carreira. Dica: Funo efetivo / Cargo em Comisso Carreira Essas funes de confiana e cargos em comisso, por serem providas sem concurso pblico, frequentemente so usadas como forma de favorecimento de parentes ou aliados polticos (nepotismo). O nepotismo uma clara afronta aos princpios da moralidade administrativa, impessoalidade e eficincia, j que constitui uma prtica reprovvel, que no trata com isonomia possveis candidatos ao cargo, e ainda, muitas vezes preterindo algum mais qualificado para o exerccio do mesmo. Devido a isso, gerou-se recentemente uma grande discusso no STF a fim de coibir tal prtica. Como resultado desses julgamentos sobre casos concretos, surgiu a smula vinculante n 13, vejamos: Smula Vinculante n 13 A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
10 Prof. Vtor Cruz www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRF 2 PROFESSOR: VTOR CRUZ e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal. Inaplicabilidade da smula vinculante n 13 nomeao de irmo de Governador de Estado no cargo de Secretrio de Estado, no se aplica a smula vinculante n 13 por se tratar de cargo de natureza poltica, j que secretrios de Estado so agentes polticos2. Esquematizando a smula vinculante 13: O imbrglio gira em torno de 3 pessoas: 1- Temos a pessoa que pretende ser nomeada - chamaremos de "Vida-Boa" 2- Temos a autoridade nomeante - que chamaremos de "Chefe malandro 1" 3- Temos uma outra pessoa que no a autoridade nomeante, mas que ocupa cargo direo, chefia ou assessoramento, dentro dessa mesma pessoa jurdica em questo - "Chefe malandro 2". Segundo a smula vinculante 13: O "Chefe Malandro 1" no pode nomear o "Vida-boa", se este for cnjuge ou parente at 3 grau do prprio "Chefe Malandro 1" ou do "Chefe Malandro 2". Vou colocar aqui algumas questes do CESPE, para fins de didtica, pois elas exploram bem esse tema: 12. (CESPE/OAB-SP exame n 137/2008) Na administrao pblica direta e indireta de qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal (DF) e dos municpios, os cargos em comisso sero preenchidos exclusivamente por servidores ocupantes de cargos efetivos. Comentrios: Os cargos em comisso podem ser preenchidos por qualquer pessoa. As funes de confiana que devem ser preenchidas to somente por servidores efetivos (CF, art. 37, V). Gabarito: Errado. 13. (CESPE/OAB-SP exame n 137/2008) Na administrao pblica direta e indireta de qualquer dos poderes da Unio, dos
2
STF RclMCAgR 6650 / PR PARAN 16/10/2008 Entendimento firmado com base no R.Ex. 579.951/RN.
CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRF 2 PROFESSOR: VTOR CRUZ estados, do Distrito Federal (DF) e dos municpios, os cargos em comisso destinam-se apenas s atribuies de direo e chefia. Comentrios: Tambm poder ser para atribuio de assessoramento (CF, art. 37, V). Gabarito: Errado. 14. (CESPE/Analista - TCE-TO/2008) Se Paulo for convidado a ocupar uma funo de confiana no mbito do Poder Executivo da administrao pblica estadual, ento, preenchidas as demais condies legais, Paulo ter que ocupar, necessariamente, um cargo efetivo. Comentrios: Pois as funes de confiana s podem ser preenchidas por servidores efetivos (CF, art. 37, V). Gabarito: Correto.
15. (CESPE/SEJUS-ES/2009) O nepotismo corresponde a prtica que pode violar o princpio da moralidade administrativa. A esse respeito, de acordo com a jurisprudncia do STF, seria inconstitucional ato discricionrio do governador do DF que nomeasse parente de segundo grau para o exerccio do cargo de secretrio de Estado da SEAPA/DF. Comentrios: Segundo o STF, o cargo de secretrio de Estado, Ministro e etc. so cargos de natureza poltica, assim no se enquadrariam na vedao ao nepotismo expressa pela smula vinculante n13. Deciso de 2008: [Rcl-MC-AgR 6650 / PR - PARAN AG.REG.NA MEDIDA CAUTELAR NA RECLAMAO Relator(a): Min. ELLEN GRACIE Julgamento: 16/10/2008] nomeao de irmo de Governador de Estado no cargo de Secretrio de Estado, no se aplica a smula vinculante n13 por se tratar de cargo de natureza poltica, j que secretrios de estado so agentes polticos. Gabarito: Errado. 16. (CESPE/AGU/2009) Considere que Plato, governador de estado da Federao, tenha nomeado seu irmo, Aristteles, que possui formao superior na rea de engenharia, para o cargo de secretrio de estado de obras. Pressupondo-se que Aristteles atenda a todos os requisitos legais para a referida nomeao, conclui-se que
12 Prof. Vtor Cruz www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRF 2 PROFESSOR: VTOR CRUZ esta no vai de encontro ao posicionamento adotado em recente julgado do STF. Comentrios: Segundo o STF, o cargo de secretrio de Estado, Ministro e etc. so cargos de natureza poltica, assim no se enquadrariam na vedao ao nepotismo expressa pela smula vinculante n13. Deciso de 2008: [Rcl-MC-AgR 6650 / PR - PARAN AG.REG.NA MEDIDA CAUTELAR NA RECLAMAO Relator(a): Min. ELLEN GRACIE Julgamento: 16/10/2008] nomeao de irmo de Governador de Estado no cargo de Secretrio de Estado, no se aplica a smula vinculante n13 por se tratar de cargo de natureza poltica, j que secretrios de estado so agentes polticos. Gabarito: Correto. 17. (FCC/Servio de Notas e Registro - TJPA/2011) A nomeao de irmo de Secretrio de Estado para exercer cargo de confiana de assessoria na Secretaria de que este titular a) no pode ser objeto de questionamento judicial, em virtude do princpio da separao de poderes, por se tratar de ato de competncia do Poder Executivo. b) pode ser objeto de mandado de segurana coletivo, impetrado pelo Ministrio Pblico, por ofensa a interesse difuso protegido constitucionalmente. c) passvel de impugnao por qualquer cidado, por meio de ao popular, em virtude de ofensa moralidade administrativa. d) pode ser objeto de habeas data, impetrado por quem preencha os requisitos para o cargo, com vistas anulao do ato de nomeao. e) no conflita com os princpios constitucionais da Administrao Pblica, uma vez que no traz prejuzo ao errio. Comentrios: A questo trata da smula vinculante 13, a qual probe o nepotismo na administrao pblica, vedando a nomeao de parentes at o 3 grau para os cargos de confiana. No confunda essa questo que fala de um secretrio nomeando o seu irmo para um cargo de confiana com a deciso do STF sobre a inaplicabilidade da smula vinculante 13, onde disse ser lcita um governador nomeando o seu irmo para ser secretrio. Segundo o STF, a nomeao para os cargos de Ministros e Secretrios, por serem cargos polticos, no precisam observar a smula vinculante 13. Gabarito: Letra C.
13 Prof. Vtor Cruz www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRF 2 PROFESSOR: VTOR CRUZ Associao sindical VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical; 18. (CESPE/ TCE-AC/2009) Ao servidor pblico civil vedada a associao sindical. Comentrios: O servidor pblico civil pode perfeitamente sindicalizar-se (CF, art. 37, VI). Tal vedao s ocorre para os servidores pblicos militares. Gabarito: Errado. Direito de greve do servidor: VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica; Essa redao foi dada pela EC 19/98 que mudou a exigncia de "lei complementar" para "lei ordinria especfica". Em tempo, lei especfica aquela lei que trata de um assunto exclusivo. No se trata de uma nova espcie de lei, uma lei ordinria, comum, porm, no pode tratar de outros assuntos que no sejam aquele especfico, constitucionalmente determinado. Assim, no poder, por exemplo, a lei tratar da greve dos servidores pblicos e ao mesmo tempo, versar sobre outros temas, como ingresso em carreiras pblicas, remunerao e etc. Em deciso tomada no julgamento dos Mandados de Injuno 670, 708 e 712 o Supremo determinou que enquanto no editada essa lei especfica referida deve-se aplicar a lei de greve dos trabalhadores privados aos servidores pblicos. 19. (ESAF/Tcnico Administrativo ANEEL/2004) A Constituio probe o direito de greve dos servidores pblicos civis e militares. Comentrios: A proibio apenas para os militares, os civis podero fazer greve, nos termos de lei especfica (CF, art. 37,VII). Importante lembrar que segundo o posicionamento do STF - MI 670, 708 e 712 - enquanto no editada tal lei especfica, esta greve dever obedecer as mesmas regras dos empregados regidos pela CLT. Gabarito: Errado.
14 Prof. Vtor Cruz www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRF 2 PROFESSOR: VTOR CRUZ Portadores de deficincia na Administrao Pblica VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso; Lei n 8.112/90 Rege os Servidores Pblicos Federais s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20% das vagas oferecidas no concurso. Contratao para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico Vimos na Exceo 2 regra de obrigatoriedade do concurso pblico, no art. 37, II. IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico; A remunerao e o subsdio dos servidores pblicos: X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices; Essa redao foi dada pela EC 19/98 que passou a exigir uma "lei ordinria especfica" para fixar ou alterar a remunerao dos servidores. Limites mximos da remunerao (Tetos): XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do
15 Prof. Vtor Cruz www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRF 2 PROFESSOR: VTOR CRUZ Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; Este inciso bem extenso, mas de extrema importncia. Encontramos remisso a ele em diversos pontos da Constituio, isso porque tal dispositivo estabelece o chamado teto remuneratrio, ou seja, o limite mximo para as remuneraes dentro do servio pblico. Vamos organizar o dispositivo: A regra do teto vale para qualquer membro de poder ou ocupante de cargo, emprego ou funo pblica, de qualquer poder, seja administrao direta, Autarquia, Fundao Pblica, e ainda, caso recebam recursos pblicos para custeio (despesas do dia-a-dia), ir alcanar as Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista e suas subsidirias. Abrange o somatrio de todas as parcelas remuneratrias, salvo as de carter indenizatrio. (Na esfera federal, segundo a lei 8112/90, as parcelas indenizatrias seriam: Ajuda de custo, diria, transporte e auxlio moradia). Segundo o dispositivo, os tetos so os seguintes: TETO FEDERAL E GERAL Subsdio dos Ministros do STF. TETO ESTADUAL / DISTRITAL: Para o PL Subsdio dos Dep. Estaduais; Para o PE Subsdio do Governador; Para o PJ Subsdio do Desembargador do TJ (este limitado a 90,25% do STF, e tambm se aplica aos membros do MP, Procuradores e DP). TETO MUNICIPAL Subsdio do Prefeito
16 Prof. Vtor Cruz www.pontodosconcursos.com.br
( 12) Facultado aos Est./DF, atravs de emenda CE ou Lei Org. do DF fixar o subsdio do Desembargador do TJ como teto nico, este ser limitado a 90,25% do subsdio dos Min. do STF (salvo p/ os Deputados e Vereadores)
CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRF 2 PROFESSOR: VTOR CRUZ Teto entre os Poderes: XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo; Esse inciso se refere to somente aos cargos da estrutura administrativa dos Poderes. Tal inciso no se aplica aos detentores de mandatos eletivos e demais agentes polticos. Desta forma, no h inconstitucionalidade alguma em o Presidente da Repblica ter um subsdio inferior ao de um Ministro do STF ou Deputado Federal. 20. (CESPE/AJ-Taquigrafia-TJES/2011) A remunerao ou o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos do poder judicirio do estado-membro no poder exceder o subsdio mensal dos desembargadores do respectivo tribunal de justia, limitado a 90,25% do subsdio mensal, em espcie, dos ministros do Supremo Tribunal Federal (STF). Comentrios: O respaldo para essa questo est no inciso XI do art. 37, que estabelece os tetos remuneratrios. Em se tratado de Estados, temos que, os limites de cada um dos Poderes Estaduais deve respeitar os seguintes tetos: Para o PL Subsdio dos Dep. Estaduais; Para o PE Subsdio do Governador; Para o PJ Subsdio do Desembargador do TJ (este limitado a 90,25% do STF, e tambm se aplica aos membros do MP, Procuradores e DP). Gabarito: Correto. 21. (CESPE/Tcnico-TCU/2009) A CF exclui, para efeito de teto salarial do funcionalismo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei. Comentrios: Analisando a Constituio em seu art. 37, XI, depreende-se que para efeito do teto salarial, a remunerao abranger o somatrio de todas as parcelas remuneratrias, salvo as de carter indenizatrio. Gabarito: Correto.
CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRF 2 PROFESSOR: VTOR CRUZ No vinculao ou equiparao remuneratria XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico; Assim, no se pode estabelecer, por exemplo, que o vencimento do Auditor Fiscal da Receita Federal deve ser idntico ao do Auditor do TCU, ou ainda dizer que devero ganhar 80% do subsdio de um juiz federal. Isso implicaria em uma cadeia remuneratria, sempre que a remunerao de um aumentasse, em uma bola de neve, iria aumentar a remunerao dos outros. Essa vinculao ou equiparao s ser permitida nas hipteses constitucionais, por exemplo: CF, art. 39, 5 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios poder estabelecer a relao entre a maior e a menor remunerao dos servidores pblicos; CF, art. 93, V - O subsdio dos Ministros dos Tribunais Superiores corresponder a noventa e cinco por cento do subsdio mensal fixado para os Ministros do Supremo Tribunal Federal (...). 22. (FCC/EPP-SP/2009) Determinado Municpio estabelece por meio de lei que os cargos de Fiscal de Tributos Municipais so de provimento em comisso, percebendo os seus ocupantes a mesma remunerao dos Fiscais de Renda do Estado respectivo. Essa lei municipal duplamente inconstitucional, tanto em relao forma de provimento, quanto em relao vinculao remuneratria estabelecida. Comentrios: A forma de provimento inconstitucional, pois a Constituio estabelece em seu art. 37, V, que os cargos em comisso (bem como as funes de confiana) devem se restringir s atividades de " direo, chefia ou assessoramento". A outra inconstitucionalidade repousa sobre a vedao vinculao remuneratria (CF, art. 37, XIII) Gabarito: Correto.
CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRF 2 PROFESSOR: VTOR CRUZ Vedao do aumento da remunerao em cascata: XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores; As gratificaes e acrscimos na remunerao do servidor devem ter uma base de clculo que no leve em considerao aqueles acrscimos que j foram concedidos, ou seja, no poder haver acrscimo sobre acrscimo. 23. (CESPE/MPS/2010) Para o fim de concesso de acrscimos posteriores, podero ser computados os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico. Comentrios: Nos termos do art. 37, XIV da Constituio, os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores. o que se chama de vedao ao "efeito cascata", que o efeito que poderia ocorrer do clculo de acrscimos tendo como base outros acrscimos. Gabarito: Errado. Irredutibilidade XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; Ou seja, eles so irredutveis, salvo se estiverem irregulares (ultrapassando algum teto; no estiver observando a vedao ao efeito cascata; ferindo a isonomia tributria). Os dispositivos do art. 153, III e 2, I versam sobre o imposto de renda, que no pode ser alegado como ofensa irredutibilidade. 24. (ESAF/SEFAZ-MG/2005) Os servidores pblicos estaduais, ao contrrio do que ocorre com os servidores pblicos federais, no gozam da garantia da irredutibilidade de vencimentos. Comentrios: A irredutibilidade (CF, art. 37, XV) alcana todos os servidores, sejam eles federais, estaduais ou municipais, j que o disposto sobre a administrao pblica na Constituio Federal so regras de aplicao em mbito nacional. Gabarito: Errado.
19 Prof. Vtor Cruz www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRF 2 PROFESSOR: VTOR CRUZ Acumulao de cargos pblicos Agora vamos ver um assunto muito cobrado em concursos: XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI (tetos remuneratrios): a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; (includo pela EC 19/98) c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; (Redao dada pela EC 34/01, antes somente os mdicos possuam esta faculdade). XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico; Vemos, ento, que os cargos pblicos so em regra inacumulveis com outros cargos, empregos e funes tambm pblicas remuneradas. A possibilidade de se acumularem cargos pblicos remunerados simultneos exceo, e s pode ocorrer quando se tratar dos cargos expressamente previstos na Constituio e houver compatibilidade de horrios para essa acumulao. Em todo caso, o somatrio das remuneraes, no podem ultrapassar os tetos remuneratrios constitucionalmente estabelecidos (CF, art. 37, XI). Existe ainda outra acumulao que vedada pela Constituio: a acumulao de proventos de aposentadoria: CF, art. 37, 10 vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 (RPPS) ou dos arts. 42 e 142 (militar) com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao. CF, art. 40 6 Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma desta Constituio, vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime de previdncia previsto neste artigo.
CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRF 2 PROFESSOR: VTOR CRUZ Vamos organizar isso tudo? Regra 1 vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos; Exceo Se houver compatibilidade de horrios, poder se acumular: professor + professor; professor + cargo tcnico ou cientfico; profissional de sade + profissional de sade.
(Entenda-se: cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, que possuam profisses regulamentadas). Regra 2 vedado acumular cargos ou empregos pblicos com proventos pblicos de aposentadoria: Exceo Pode acumular da seguinte forma: provento + provento ou remunerao de cargos acumulveis, conforme visto acima; provento + mandato Eletivo; provento + cargo em comisso.