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Breve historia del Artculo 27 Constitucional

Hctor Ivn Olivas Gonzlez 21 de agosto de 2013 Cmo es bien sabido uno de los problemas que llevo al movimiento armado de 1910 es el agrario. Tras las leyes de reforma con la desamortizacin de los bienes de las corporaciones dentro de los cuales se contaban las propiedades comunales y la adquisicin masiva mediante compaas deslindadoras de terrenos, el pas estaba controlado casi en su totalidad por latifundios. Aunado a esto los recursos del subsuelo como los mineros y el petrleo eran explotados sin restriccin alguna por compaas extranjeras. Diversos grupos revolucionarios demandaron una serie de cambios en lo que a la concepcin misma de los derechos de propiedad se refiere que llevaron a plantear el paso de un esquema netamente individualista a una concepcin social de la propiedad. Demandas como las del Plan de Ayala de los zapatistas e intentos de resolver el problema como el de la ley agraria 6 de enero de 1915 de Venustiano Carranza o la ley agraria villista de Mayo de 1915 se dieron previo al constituyente de 1916-1917. Durante los debates del constituyente de 1917 la faccin de constituyentes moderados que representaban los intereses de Venustiano Carranza propusieron pocos cambios a lo que la constitucin de 1857 planteaba, donde nicamente se respetaran ejidos constituidos con anterioridad a las leyes de desamortizacin y la posibilidad de que el Estado expropiara bienes por causa de utilidad pblica pero sin tocar la estructura latifundista del pas e incluso Carranza busco la restitucin de las haciendas confiscadas por los revolucionarios. La faccin radical del constituyente de 1917 que representaba los intereses del grupo de los sonorenses integrado sobre todo por pequeos propietarios agrcolas de clase media buscaba dar salida a las demandas campesinas de dotacin y restitucin de tierras por lo que hubo una sera lucha legislativa entre ambos grupos. Adems haba un grupo de diputados intermedios entre los que se encontraba Pastor Rouaix. Para resolver la cuestin agraria se formo una comisin especial integrada por Pastor Rouaix quien presidia l comit, Jos N. Macas, Jos I. Lugo, Rafael L. de los Ros y el Licenciado Andrs Molina Enrquez. El licenciado Andrs Molina Enrquez fue el encargado de redactar el proyecto del artculo 27 constitucional y es en gran medida su visin del problema agrario la que est plasmada en el artculo y la cual podemos encontrar en su libro los Grandes Problemas Nacionales. Por su parte Pastor Rouaix busco conceptualizar la propiedad de una forma que todos los revolucionarios estuviesen de acuerdo y esto llevo a cambiar completamente la nocin de la propiedad que el sistema jurdico liberal de la Constitucin de 1857 tenia, pasando de ser considerada netamente un derecho del individuo en el cual de acuerdo al liberalismo clsico de la reforma el derecho individual de propiedad estaba por encima de los intereses colectivos de la sociedad a la idea de la Revolucin donde la propiedad est supeditada a los intereses colectivos de la sociedad. Para dar fundamento a esto Andrs Molina, quien era un especialista en la legislacin colonial, planteo que el origen de la propiedad en Mxico se remontaba a la colonia espaola y fundamenta el derecho de propiedad del Estado mexicano en la propiedad que tenia la Corona Espaola sobre las tierras americanas. Cuando se descubri Amrica por los espaoles se desato una carrera por su control entre Espaa y Portugal, para evitar una guerra entre ambas naciones se acudi al Papa Alejandro VI para que

actuara como rbitro internacional y resolviera el problema para lo cual emiti la bula inter caetera por virtud de la cual otorga y reparte el territorio del continente Americano a Espaa y Portugal delimitando sus fronteras y con la encomienda de evangelizar a los pobladores originarios. Posteriormente los lmites fronterizos se modifican con el Tratado de Tordesillas entre ambos Reinos. Durante el periodo colonial la propiedad de la Nueva Espaa era del Rey de Espaa y este otorgaba la propiedad individual y la comunal mediante diversos documentos agrarios como las mercedes reales, las tierras de comn repartimiento, los reales de minas, fundos legales, etc. La propiedad era del Rey y el conceda formas de propiedad a los sbditos pero ms que propiedad se trataba de la soberana que estaba encarnada en el Rey. Al independizarse Mxico esta soberana y esta propiedad originara pasa del Rey a la Nacin y de ah se fundamente el derecho del Estado mexicano para darle las modalidades que correspondan a la propiedad. En general la visin que prevaleci en la Constitucin fue la de la mayora radical apoyada por lvaro Obregn. Tanto la constitucin como el artculo 27 tambin fueron aprobados por unanimidad : El resultado de la votacin ha sido el siguiente: Aprobado todo por unanimidad de 150 votos, a excepcin hecha de la fraccin II, que tuvo 88 por la afirmativa y 62 por la negativa, y el 33 que tuvo 93 por la afirmativa y 57 por la negativa; y el 82, que fue aprobado por 149 votos de la afirmativa contra 1 de la negativa, del ciudadano diputado Ibarra, por la fraccin V(diario de debates, 1917). El artculo 27 consagro: a) La expropiacin por causa de utilidad pblica. b) La supremaca del inters colectivo expresado por el Estado sobre la nocin de la propiedad privada individual. c) El dominio directo de los productos del subsuelo y de las aguas dentro del territorio nacional incluyendo los minerales, el petrleo, las aguas costeras, de los ros y dems d) Establece que los recursos mencionados podrn ser explotados mediante concesiones otorgadas por el Estado. En este momento el gobierno poda dar concesiones para explotar tambin el petrleo. e) Solo los mexicanos podan tener el domino u obtener concesiones, los extranjeros deban sujetarse a la clausula calvo. f) Los extranjeros tenan prohibido tener tierras en una faja de 100km a lo largo de las fronteras y 50km a los largo de las playas. g) Las asociaciones religiosas solo podan tener bienes y los que usaban para el culto seran de la nacin. h) Las sociedades mercantiles no podan tener fincas rusticas con fines agropecuarios. i) Se valida la propiedad colectiva de las comunidades y anula el despojo de tierras que se dieron contra las tierras comunales con motivo de la Ley de Desamortizacin de las Fincas Rsticas y Urbanas de las Corporaciones Civiles y Religiosas de Mxico (Ley Lerdo). j) Se Faculta a los Estados para fraccionar los latifundios y establecer los lmites de extensin de la propiedad rural De inmediato tras su aprobacin el gobierno de Carranza y los gobiernos revolucionarios posteriores fueron sujetos a presiones de Gran Bretaa y los EEUU para no aplicar el artculo 27. Durante el gobierno de lvaro Obregn se firmo el Tratado de Bucareli a fin de que se estableciera una comisin mixta para tratar las reclamaciones de los ciudadanos y empresas norteamericanas por daos causados con motivo de la revolucin a cambio de que se reconociera al gobierno de Obregn; hay que aclarar que en el texto del tratado de Bucareli no consta que se beneficiara a los

norteamericanos al decidir que no se hiciera retroactivo el artculo 27 en perjuicio de sus intereses por lo que parece que todo quedo como pacto de caballeros, lo que si ocurri fue que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin determino que el artculo 27 no poda aplicarse de forma retroactiva para anular derechos previamente adquiridos. Finalmente Plutarco Elas Calles rechazo el tratado. Previamente los EEUU propusieron un Tratado de Amistad y Comercio dnde si pedan respetar los intereses norteamericanos mediante la no retroactividad del artculo 27 constitucional sin embargo este tratado nunca llego a firmarse y en el de Bucareli no consta semejante disposicin fue una sentencia de la Suprema Corte la que decidi que el artculo 27 no fuera retroactivo y por lo tanto aplicado a quienes tuvieran derechos anteriores a 1917. El artculo 27 ha tenido varias reformas de las cuales las ms relevantes son las siguientes: a) Reforma del 9 de Noviembre de 1940: Establece que tratndose del petrleo y de los carburos de hidrgeno: slidos, lquidos o gaseosos no se expedirn concesiones y la ley reglamentaria determinar la forma en que la Nacin llevaran a cabo las explotaciones de esos productos. (Gobierno de Lzaro Crdenas). b) Reforma del 12 de Febrero de 1947: Fija la extensin de la pequea propiedad agrcola en cien hectreas de riego o humedad de primera o sus equivalentes en otras clases de tierras y la pequea propiedad ganadera en a necesaria para mantener hasta quinientas cabezas de ganado mayor o su equivalente en ganado menor. c) Reforma del 2 de Diciembre del 1948: Autoriza a los gobiernos extranjeros a adquirir bienes inmuebles en el Distrito Federal destinados al uso diplomtico. d) Reforma del 20 de Enero de 1960: Establece el dominio de la nacin sobre los recursos naturales de la plataforma continental y los zcalos submarinos y elimina la restriccin de que solo los mexicanos podrn adquirir el dominio de combustibles pero as mismo elimina la posibilidad de que se otorguen contratos en materia energtica. e) Reforma del 20 de Diciembre de 1960: Determina que corresponde exclusivamente a la Nacin generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energa elctrica y que no se otorgarn concesiones a los particulares. f) Reforma del 6 de Febrero de 1975: Establece las mismas restricciones en relacin a energa nuclear y material radioactivo. g) Reforma del 6 de Febrero de 1976: Crear la zona econmica exclusiva adyacente al mar territorial. h) Reforma del 6 de Enero de 1992: Establece que los ejidatarios podrn pasar de tener meros derechos parcelarios a tener la plena propiedad de sus tierras previa aprobacin de la asamblea ejidal y permite a las sociedades annimas adquirir tierras. i) Reforma del 11 de Junio de 2013: Determina que el IFETEL dar las concesiones relativas al espectro radioelctrico.