PRESENTA: MIGUEL E.

CATZIN SULUB

UNIVERSIDAD DE QUINTANA ROO

A continuacin se presenta el papel de la burocracia en el proceso de determinacin e implementacin de las polticas pblicas, con el fin de percibir las ventajas y desventajas de la burocracia en la implementacin de la poltica pblica, en este escrito presento cinco subtemas en la cual son muy interesante para saber cmo funciona la burocracia y que influencia provoca en las polticas pblicas.

1.- BUROCRACIA MAQUINALES Y EL CONCEPTO DE DISCRECIONALIDAD Mintzberg ha denominado a la burocracia maquinal como un conjunto de personas organizadas de manera jerrquica, que realizan un trabajo de naturaleza eminentemente rutinaria, repetitiva y que por tanto, sus pautas de trabajo estn fuertemente fijadas o normalizadas. (Henry Mintzberg, 1984, pp.357 y ss). La lectura dice a diferencia de Weber piensa: Las ventajas de esa ordenacin burocrtica se basaba en su precisin, su falta de ambigedad, su unidad, su estricta subordinacin y su continuidad que evitara tensiones o costes distorsionadores. (Mayntz, 1987: 115). La burocracia maquinal se refiere a las estrictas normas establecidas para los proceso en las reas de trabajo, es por lo cual los empleados saben cul es su respectiva rea, sus funciones, siempre y cuando acaten las normas estrictas, se puede percibir que una de las ventajas de la burocracia, que a travs del procedimiento formalizado se puede lograr los objetivos fijados por la lnea de mando, se podr realizar estrategias para su realizacin y ejecucin. Otra de las ventajas son la decisiones en la escala jerrquica, que ambos decisores dispongan de informacin completa para saber el reflejo de cmo est la organizacin en el espacio interno y externo, con el fin de crear un entorno estable para la formulacin de las decisiones para los procesos de ejecucin. En cuanto a su estructura la burocracia tiene un gran control, en el espacio interno y externo con el afn de evitar desviaciones o incumplimientos en la ejecucin. El problema de la burocracia maquinal es la resistencia al cambio, por lo cual se puede observar en las administraciones publica en Mxico, es decir, no asumir los nuevos problemas que sufre un Estado democrtico, en consecuencia se vuelve la burocracia

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maquinal en fragmentacin de intereses y no en un trabajo conjunto capaz de superarse dependiendo de los cambios que surge a lo largo del tiempo. La discrecionalidad se da cuando un funcionario en la administracin pblica tiene la capacidad de poder escoger diferentes acciones o no acciones, de igual forma se da cuando un organizacin es demasiada amplia, existir aberturas que provocaran desvos en las implementaciones. Se pretende resaltar lo importante de este concepto, se le conoce como potestad discrecional, en la cual no es un espacio de libertad que se tiene por parte del funcionario en la admn. Publica, significa que no existe una colaboracin dentro de la organizacin, aquellos que toma las decisiones son la de ms alta jerarqua por lo que provoca una discrecionalidad en las decisiones. El control de la burocracia El control de la burocracia es una de las herramientas importantes de la burocracia es por lo cual su extenso proceso en la implementacin, el reparto de informacin a todas reas y por supuesto el manejo de los recursos de la organizacin es muy importante para los resultados en la tomas de decisiones, el control se basa que A tendr el control sobre B para ejercer el poder ante B y este obedezca aunque debe tener el poder de aguantar presiones de A para llegar a los objetivos fijados. Un dato importante sobre el control de la burocracia, se puede percibir la desigualdad de poder repartido en cada rea de trabajo, en cuanto a la distribucin de dinero, tiempo, informacin etc. Cada departamento tiene el poder de ejercer lo que especifica las normas establecidas dentro y fuera de la organizacin. En teora el control de la burocracia est bien establecido y se puede percatar que existe un buen control en los recursos de la administracin, pero el problema se da en la prctica puesto que no coinciden y se crea una discrecionalidad y por lo mismo las polticas pblicas empiezan a tener problemas en su diseo, decisin, implementacin y evaluacin.

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3.- recursos de la burocracia y las polticas pblicas: Los elementos importantes que juega el papel de la burocracia en las polticas pblicas es el control en la informacin, la funcin es de reflejar lo que est realmente pasando en los programas pblicos, y de igual forma de identificar la fragmentacin del diseo para poderse modificar. La informacin distribuida es la base para fijar polticas pblicas correctamente creadas para su implementacin, en que los burcratas tengan los instrumentos adecuadas para el buen diseo de una poltica pblica, de manera que la estructura sea en ptimas condiciones. Otra base importante de la burocracia, apoya aquellos que toman las decisiones, para implantar una poltica pblica y en base a eso saber qu alternativas posibles se encuentra y que consecuencias afecta. El grado y la calidad de informacin que se opte es la base para reconocer los problemas sociales y aplicar polticas pblicas para poder contrarrestarlo. 4.- Burocracia e Implementacin. Existe varias facultades de la Burocracia que lo hace interesante pero el concepto que sobre sale es el implementar, es una de las bases importantes de la Burocracia, pero la mala noticia es que en la realidad no se aplica. El primer problema de las decisiones polticas es el set de objetivos, es decir, un conjunto de opciones mltiples de objetivos y por lo general se vuelve contradictorio para los programas sociales. El dficit de ejecucin consiste en que no se aplican normas o no se terminan de lograr los objetivos, como de igual forma decir til, que consiste en actuar por conveniencia y es otro de los factores de los problemas de las implementaciones de las polticas pblicas El proceso de implementacin existe hasta la actualidad tiene mucho que ver con los actores, inters, y desvos de recursos al implementar una poltica pblica, muchas personas velan ms por sus inters, desde luego es algo reprobable y es por lo cual los recursos no son suficientes, de esa manera no se termina el buen desarrollo de las polticas pblicas.

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5.- LA INFLUENCIA DE LA BUROCRACIA. La influencia burocrtica tratare de determinar si es positiva o negativa para los procesos de determinacin e implementacin de las polticas pblicas, en la cual es muy importante, se necesita de activar normas para la habilidad de cada proceso en la implementacin de una poltica pblica, es decir, actuar con racionalidad para que la influencia burocrtica sea positiva y no en forma negativa como se puede percibir en la realidad, existe actores polticos que gozan y aprovechan la burocracia de una manera negativa para sus intereses. Pero si se utiliza de una manera correcta la burocracia implementadora existe la posibilidad que los programas tengan xito. En conclusin la burocracia tiene como finalidad de poner en marcha procesos estrictamente reguladas para los procesos de implementacin en las polticas pblicas, con el fin que toda la organizacin a travs de informacin completa pueda saber qu es lo que pasa dentro y fuera de la entidad pblica, pero a pesar del buen control en teora, la discrecionalidad se presenta en la prctica ya que no existe una colaboracin entre A y B capaz de tomar decisiones en conjunto para la implementacin, si se logra eso se tendr xito en la resistencia al cambio con el fin de lograr objetivos claros y congruentes en la administracin pblica y por supuesto tener entre los funcionarios la capacidad de racionalidad y de ver la realidad de lo que pasa a su alrededor. BIBLIOGRAFIA: Subirats, Joan (1992) Cap 2: El papel de la burocracia en el proceso de determinacin e implementacin de las polticas pblicas. Anlisis de Polticas Pblicas y Eficacia de la Administracin (pp. 125 138). Madrid: Map.