CONVENO DE UM TIPO E ESTRUTURAO DA ZONA URBANA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO, 1875-1928

Luciana Alem Gennari Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano Regional/UFRJ

Resumo
Ao se construir ideologicamente o tipo habitacional operrio, que tambm poderia ser sinnimo de trabalhador, proletrio ou classe pobre, os discursos sobre a moradia enquanto questo no Rio de Janeiro entre o ltimo quartel do sculo XIX e o primeiro do XX ganharam materialidade dentro da cidade, num momento em que sua zona urbana se adensava e milhares de casas para a mo de obra livre eram construdas. O projeto dessas casas no pertencia esfera do privado, ganhando uma conotao pblica e de interesse coletivo, na medida em que sua forma e sua organizao interfeririam no conjunto da cidade. A maneira como ela foi tratada pelo poder pblico e pelos investidores privados denotam essa ideia e a cidade resultante deste processo reverbera as foras atuantes na consolidao de trechos urbanos para alm das antigas freguesias centrais da cidade do Rio de Janeiro.

Palavras-chave: Rio de Janeiro (cidade) : Urbanizao; Rio de Janeiro (cidade) :

Histria; Habitao : Histria

Grupo de Trabalho n8 Geografia Histrica Urbana

1. Introduo

Este artigo discute o papel da habitao no processo de estruturao de partes da cidade do Rio de Janeiro entre o ltimo quartel do sculo XIX e o primeiro do XX1, quando sua populao aumentou mais de 420% em menos de meio sculo2. Ao mesmo tempo em que o governo buscava meios de promover a habitao para a classe pobre e trabalhadora em franca expanso, tambm empenhava campanhas contra algumas das formas baratas de moradia, como cortios, estalagens e casas de cmodo. Dentro deste quadro, a questo habitacional girou em torno de uma srie de necessidades, por um lado, forjadas atravs dos discursos eruditos, visando a um ideal de cidade e de sociabilidade a serem implementados na capital federal via moradia, e por outro impostas pelos meios legais, a partir da percepo de um problema real acerca de suas condies sanitrias que se pretendia cercear via legislao. Ao se construir ideologicamente um tipo de habitao, a operria, que tambm poderia ser sinnimo de trabalhador, proletrio ou classe pobre, os discursos sobre a moradia ganharam materialidade dentro da cidade. O projeto da casa no mais pertencia exclusivamente esfera do privado, mas ganharia uma conotao pblica e de interesse coletivo, na medida em que sua forma e sua organizao interfeririam no meio urbano. A maneira como ela foi tratada pelo poder pblico e pelos investidores privados denotam essa ideia e a cidade resultante deste processo reverbera as foras atuantes na consolidao de trechos urbanos para alm das antigas freguesias centrais via projetos habitacionais. O recorte temporal para este trabalho privilegiou o aspecto legal, de regulao de construes na cidade do Rio de Janeiro. Em 1875 foi promulgada a primeira lei com carter capitalista de concesso para a construo de moradia em larga escala. O Decreto n. 2687, de 30.10.1875, concedia a Americo de Castro a iseno da dcima urbana por 10 anos e favores de desapropriao para a construo das Evoneas, primeiro projeto desta natureza a ser discutido pelo governo como poltica de habitao para as classes pobres e operrios. Este projeto seria seguido por outros e, mais importante, a maneira de se projetar e planejar a cidade seria usada como modelo por outros particulares que tinham interesse em investir no mercado imobilirio em uma ou vrias
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Agradeo prof. Fania Fridman pelas sugestes. Segundo dados do Recenseamento realizado em 1920, o nmero de habitantes do antigo Distrito Federal era de 274.972 em 1972, 522.651 em 1890, 811.443 em 1906 e chegando a 1.157.873 em 1920.

habitaes. O processo intenso de construo, sobretudo de casas, durou ainda at a primeira metade do sculo XX. Segundo o Recenseamento de 1920, entre 1890 e 1920, foram construdos quase 60 mil domiclios no antigo Distrito Federal. No final da Primeira Repblica, uma srie de eventos alteraria os rumos de interveno espacial na cidade do Rio de Janeiro e, consequentemente, sua morfologia, como a popularizao da argamassa e do cimento armado, possibilitando construes de maior gabarito. O Decreto Federal n. 5481, de 25.06.1928, que dispe sobre a alienao parcial dos edifcios de mais de cinco andares e d outras providencias foi em parte responsvel pela verticalizao da cidade, processo que fora iniciado havia alguns anos e que a partir de ento se intensificaria (REZENDE, 1996). A habitao discutida neste trabalho foi a produzida neste meio sculo de intensa atividade imobiliria na construo de residncias trreas ou assobradadas, para suprir a demanda de um crescente contingente de trabalhadores livres da cidade do Rio de Janeiro.

2. Habitao como questo urbana

O espraiamento da rea urbana da cidade do Rio de Janeiro para alm das freguesias centrais desde meados do sculo XIX no contou com um plano urbano que contemplasse toda a cidade e estabelecesse regras para os novos assentamentos. As leis que regulavam o espao urbano at o terceiro quartel do sculo XIX se preocupavam, sobretudo, em modernizar a cidade, negando seu passado colonial, que remetia a um atraso material e social que se pretendia apagar. O modo de se lidar com algumas questes da cidade priorizava, de certa maneira, solues formais de carter urbano para o tempo presente, como resultado de processos passados, mais do que diretrizes formais claras para o porvir. As chcaras localizadas alm da rea densamente construda marcavam a passagem para o subrbio ou arrabalde (CAVALCANTI, 2004). O processo de seu retalhamento para abertura de ruas, loteamento e construo de casas destinadas venda ou ao aluguel comeou no Rio de Janeiro ainda na primeira metade do sculo XIX, se intensificando nas dcadas seguintes. Ele se deu pela iniciativa de agentes particulares, que atravs de investimentos de diferente monta no mercado imobilirio conformaram trechos urbanos contguos na antiga capital. O resultado foi uma morfologia urbana

caracterstica da virada para o sculo XX cuja herana ainda hoje permanece em sua tessitura urbana. Muitos lugares antes dominados pela aristocracia, marcados pelo uso residencial e por propriedades com certo grau de autonomia, passaram a ser ocupados por edifcios implantados em lotes de dimenses reduzidas e por uma camada da populao composta por trabalhadores. Foi se configurando uma paisagem de uso misto, no mais

exclusivamente residencial, dividindo espao muitas vezes com servios variados e pequenas fbricas, como ocorreu em So Cristvo, Lagoa ou Vila Isabel. As transformaes em termos de uso e ocupao do solo estiveram vinculadas ao processo de implementao das redes de infraestrutura urbana, que alterou as relaes das partes da cidade entre si e delas com suas construes (ABREU, 2006; BRITO, 2008). A intensificao da ocupao destes lugares ocorreu em meio ao aumento populacional e consequente falta de moradia, sobretudo para as classes mais pobres. Contudo, essa questo habitacional no estava exclusivamente atrelada pobreza urbana, mas a sua dinamizao, que inclua tanto as indstrias como a prestao de servios e formao de uma camada mdia bastante diversificada (LANNA, 1990). Para essa cidade em construo, novos modelos de moradia foram discutidos e difundidos, fosse por parte do Estado, pregando a necessidade de que as condies de habitao, especialmente dos pobres, fossem melhoradas, fosse atravs da imprensa, divulgando e ditando modismos relativos ao uso de espaos pblicos e privados (CORREIA, 2004). O agravamento do problema habitacional desde o ltimo quartel do sculo XIX foi amplamente discutido para a cidade do Rio de Janeiro nos meios que se entendiam competentes para lidar com esta questo, como o de engenheiros, arquitetos, mdicos e administradores pblicos. Este assunto foi abordado em debates onde a questo do privado estava submetida a um interesse pblico maior e onde se difundia a ideia de que a classe trabalhadora e os pobres de uma forma geral no seriam capazes de empreender as mudanas necessrias para que se efetivassem as melhorias sanitrias e sociais almejadas para o coletivo. A casa do pobre era um problema da esfera pblica e a configurao do espao privado estaria vinculada quela necessidade. As discusses sobre habitao eram travadas em torno de temas ligados principalmente tcnica, higiene e sociedade. Em relao ao meio urbano, os elementos refratrios, como o tijolo, permitiram o adensamento horizontal e as argamassas armadas, como o cimento, permitiram o aumento dos gabaritos, que no
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sculo XX significaram o adensamento vertical da cidade. Com a incorporao de novos materiais, entra em pauta outra maneira de se projetar, construir e implantar edifcios na cidade, e a posterior necessidade de sua normatizao. Tambm entraram em discusso alternativas para se pensar e se organizar o Distrito Federal, segundo uma nova ordenao das casas, tanto internamente, em seus espaos privados, quanto na sua relao com o urbano, o espao pblico. A higiene, que tambm tinha um aspecto social, foi encarada pelo vis do saneamento fsico e moral das residncias, uma vez que as casas deixariam tambm a cidade saudvel. Fisicamente havia a necessidade de se obter em todos os cmodos ventilao e iluminao diretas, proibindo em especial a construo de alcovas3 e pores habitveis, com a necessidade de se elevar do solo os cmodos assoalhados, quartos e salas. Moralmente, as casas deveriam dar condies de reproduo aos trabalhadores, oferecendo condies salubres de moradia, impedindo assim que a sociedade tambm se tornasse fsica e moralmente doente. A casa abrigaria a moderna famlia mononuclear e cada um de seus cmodos teria sua funo especificada, evitando a indesejada e combatida promiscuidade, dada pelo uso indiscriminado dos ambientes e pela mistura de gneros e idades neles. A habitao tambm se prestava a um controle social mais acirrado sobre o contingente de trabalhadores livres. A casa um elemento de fixao, sendo estratgica no controle social. Neste sentido, para alm das questes de tecnologia ou de incorporao de um novo sentido no morar, a possibilidade de se exercer este controle social ou sobre seus espaos fsicos tambm permeava os interesses do poder pblico, ao incentivar a construo de casas unifamiliares por particulares que fossem reconhecidas pelos rgos competentes. A perspectiva da produo de moradias higinicas em grande escala na virada para o sculo XX veio num sentido mais amplo atrelada ideia de se solucionar uma questo habitacional socialmente posta, que seria um problema anunciado de falta de unidades. Estas deveriam ser construdas para operrios, classes pobres, empregados subalternos e proletrios, entre outras denominaes, categorias colocadas sempre juntas, num mesmo patamar dentro dos discursos e das propostas, que acabavam por se confundir ou mesmo virar sinnimas dentro das polticas habitacionais e da produo
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As alcovas eram cmodos construdos no centro do corpo dos edifcios sem janelas ou qualquer abertura direta para a rea externa. Segundo parecer negativo sobre o projeto para casas encaminhado por Jorge Mirandola Filho, [...] encontramos pois a alcova, isto , quartos sem janellas, que todos, com justa razo, condemno pelas desvantagens que acarreto [...] (Cdice 46-4-48. Acervo: Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro.).

intelectual. Elas tambm eram relacionadas aos antigos moradores dos cortios e das casas de cmodos, condenados pela municipalidade desde meados do sculo XIX, por oferecerem perigo para a cidade. Ao p da letra, o operrio o obreiro, o trabalhador, e o proletrio o pobre, que no tem como contribuir com o Estado, a no ser com seus filhos para servi-lo (PINTO, 1832). A denominao operria foi oficializada pela legislao sobre construo de residncias higinicas desde o ltimo quartel do sculo XIX, prevendo uma composio formal que era muito similar ao programa mnimo estipulado por lei para construo residencial. Estas eram, de maneira geral, construdas isoladas ou geminadas, em srie, implantadas voltadas para a rua ou no interior das quadras. Eram destinadas em especial a trabalhadores, que no eram apenas os operrios das fbricas, mas obreiros num sentido mais amplo, prestadores de servios, como construtores, costureiras, vendedores, manicures, pintores, escriturrios e administradores, entre outros. Suas casas eram imediatamente associadas s casas dos trabalhadores que eram. A construo da vila operria estava intimamente ligada ao mundo do trabalho e s relaes nele estabelecidas, um fator de intermediao das relaes de produo [...] como forma de reduzir o preo da fora de trabalho, ampliar a capacidade de acumulao e induzir o trabalhador a permanecer no emprego (BLAY, 1985: 18-20; 53ss.). Mas essa noo se lanou para a historiografia com acepo prpria, descolada muitas vezes de seu significado original, remetendo a uma tipologia especfica de construo, a um lugar determinado dentro da cidade e ocupao por um determinado segmento social. As discusses acerca da habitao e sua formalizao pela prpria legislao contriburam para a construo deste significado mais genrico e do operrio como um tipo. A construo deste iderio operrio na proposta de solues para o problema habitacional foi feita atravs da conveno de um tipo, baseada nas experincias de outros pases recorrentemente citadas para se justificarem determinadas escolhas ou argumentos, como Estados Unidos, Inglaterra, Alemanha, Frana e Blgica. No Rio de Janeiro, as primeiras experincias locais realizadas viraram posteriormente referncias para a legitimao de novas propostas, como foi o caso das Evoneas, de Amrico de Castro, e das casas construdas pela Companhia de Saneamento, de Arthur Sauer.

3. O tipo operrio como paradigma formal

Dar entrada a um pedido de licena para a construo de uma obra particular de typo operario no Rio de Janeiro a partir do terceiro quartel do sculo XIX poderia significar a obteno de uma srie de benefcios concedidos pelo poder pblico, previstos por lei para este fim. Neste sentido, o juzo da construo permitiria no apenas o acesso de particulares a essas vantagens materiais, mas tambm justificaria sua interveno no territrio, pressupondo certa tessitura urbana e maneira de se construir edifcios, executados com a anuncia do Estado e, provavelmente, com o apoio da maior parte dos grupos letrados ou com acesso informao. A construo de um iderio em torno da casa operria, proletria ou para classes pobres passara necessariamente pela constituio de uma noo que se estendia alm da materialidade da moradia em si, sua forma e contedo. Remeter-se a ela significava a acolhida de novos valores sociais e a preocupao com a conformao de uma nova cidade, impregnada de ideais, que deixariam para trs de vez o passado colonial do Rio de Janeiro, colocando a cidade em condies de equidade com as propostas sociais e teorias tidas como mais avanadas, desenvolvidas pelos pases capitalistas ocidentais. Significava, portanto, assumir um dos paradigmas da moderna civilizao, sendo o habitat moderno um dos plos geradores dessa nova sociedade. O typo operario, que no se referia apenas moradia, foi uma noo definida por uma essncia, a do trabalho, restrita o suficiente para designar um conjunto de qualidades determinadas, que permitisse sua classificao, e genrica a ponto de possibilitar sua apropriao, sobretudo pelos discursos, conforme a conjuntura. Se tanto as caractersticas especficas quanto as genricas so essenciais na formao de um conceito, o operario por esta razo funcionava no urbano, ao mesmo tempo como categoria instrumental e analtica (LFBVRE, 1995). A noo de tipo est atrelada ao escopo de diversas disciplinas, mas ser principalmente o sentido de distino que vai estruturar a constituio do padro operrio, proletrio e das classes pobres no iderio da Primeira Repblica. Algumas reflexes de crticos ps-modernos da Arquitetura remetem o conceito de tipo ao substrato da disciplina, o exerccio do projeto, buscando uma base racional sistematizada, cognitiva e operativa, para a compreenso e a concepo do espao (AYMONINO, 1981; GREGOTTI, 1975; ARGAN, 2004; NESBITT, 2006). Muitos desses estudos retomam a definio dada por Quatremre de Quinci, para quem:

O emprego da palavra tipo em francs com menos frequncia tcnico e mais comumente metafrico. Isto no significa que a palavra no se aplique a algumas artes mecnicas [...] Utilizamna tambm como sinnimo de modelo, ainda que haja entre elas uma diferena bastante fcil de compreender. A palavra tipo apresenta menos a imagem de uma coisa a copiar ou imitar por completo que a ideia de um elemento que devia ele mesmo servir de regra ao modelo. [...] O modelo, considerado na execuo prtica da arte, um objeto que deve se repetir tal qual , o tipo, ao contrrio, um objeto a partir do qual cada um pode conceber obras que no se assemelham entre si. Tudo preciso e dado no modelo; tudo mais ou menos vago no tipo (apud PEREIRA, 2008: 303-5). Em seu ensaio sobre tipologia arquitetnica, Argan (2004) reitera essa qualidade de vagueza de um tipo, que no exerceria influncia diretamente sobre a inveno e a qualidade esttica das formas. Ela seria, pois, deduzida a posteriori de uma srie de exemplares j existentes, procurando a conservao de suas caractersticas essenciais, que compareceriam em todas as unidades deste grupo. O tipo se configuraria como um esquema depreendido a partir do processo de reduo de um conjunto de variantes a uma forma-base comum, que diz respeito lgica formal interna ou a um princpio, que implicaria em si a perspectiva de infinitas variantes e, at mesmo, uma possvel modificao estrutural de um mesmo tipo. Para Aymonino (1981), a constituio de tipos arquitetnicos e urbanos se define de maneira relacional, ligada emergncia de necessidades, determinadas por uma sociedade historicamente definida, a partir do desenvolvimento e da consolidao de atividades organizadas e socialmente necessrias. As nossas cidades, capitalistas e industriais, produziriam seus tipos encontrando as referncias em edifcios propostos, no para serem representativos, mas que tivessem por objetivo dar forma a uma gama de atividades possveis ou j existentes que correspondessem a essa sociedade. Essas atividades seriam diferenciadas a fim de sistematizar uma caracterstica e de enriquecer os novos contedos demandados por essa sociedade, com o objetivo de transform-las em fenmenos tpicos atravs dos mesmos edifcios, que passariam a ser representativos. Neste sentido, a identificao de tipologias numa perspectiva histrica funciona como um mecanismo para se lidar com as questes geradas por uma determinada sociedade, conferindo ao objeto terico suas possibilidades operativas e analticas. O tipo se torna, ento, um instrumento no apenas classificatrio e didtico, de referncia

para novas obras, mas tambm de definio de diretrizes para projetos urbanos e arquitetnicos e, finalmente, de ordenao territorial (BENEVOLO, 1967;

AYMONINO, 1981). No estudo do processo de urbanizao, tambm emprestada da Sociologia a noo de tipo, que, neste caso, remete ao tipo ideal weberiano, instrumento conceitual de anlise fenmenos sociais para a apreenso do elemento individualizante que qualifica a ao social no seu condicionamento histrico (TRAGTENBERG in WEBER, 2001). Esse tipo uma abstrao que no interessa como fim, mas como meio de conhecimento. A casa operria foi qualificada antes por seu conceito do que por sua forma. Essa tipologia, aclamada nas propostas de novas construes, no nasceu nem a priori, e nem a posteriori da prtica, mas foi constituda no estabelecimento de um iderio, formalizada pelas experincias e difundida pelos meios legais e pela tenacidade dos discursos acerca da habitao para as classes pobres. Este tipo se aproxima do processo de construo social weberiano, do tipo ideal como referncia conceitual. O operario como tipo social no existiu isoladamente, se no como uma abstrao metodolgica para se tratar de uma parcela da populao que era vagamente definida, abordada como instrumento poltico e, principalmente, de polticas urbanas. Como tipo habitacional, essa definio era to arbitrria quanto a outra, ainda que aparecesse nos projetos ou nos pedidos de obras de particulares, empresas ou individuais, como algo corriqueiro e benfico, tanto para a cidade, quanto para os futuros moradores destas casas. As propostas de casas operrias vinham em algum grau carregadas de um discurso filantrpico, no necessariamente como intento, mas como uma justificativa social politicamente aceita para se obter o direito de investir no mercado imobilirio como um bem coletivo. Essa via de mo dupla colocava os capitalistas como beneficirios do estado, mas benfeitores sociais. Como caridade, essas casas deveriam ser aceitas da maneira e nos lugares propostos, caso contrrio se estaria trabalhando contra o conjunto das aes em prol da cidade. Essas aes filantrpicas eram incutidas do mesmo autoritarismo para o qual Engels (1985) j chamara a ateno na Inglaterra vitoriana, cujo sistema foi reproduzido na antiga capital federal. Contudo, os problemas urbanos nascidos deste processo, como a segregao, continuariam escamoteados dentro dessas polticas, agravados ainda no correr do sculo XX, sob este mesmo discurso. Os capitalistas partcipes da construo da cidade, fosse investindo em uma ou em muitas moradias neste sistema, com maior ou menor conscincia acerca deste processo, contriburam para a produo do espao urbano nestes moldes. Nas reas em
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que os terrenos foram densamente ocupados, em especial com habitaes oferecidas populao de trabalhadores, houve algumas solues formais recorrentes que caracterizariam a urbanizao das ltimas dcadas do sculo XIX e as primeiras do XX. Essa morfologia era recorrente em locais que tiveram uma ocupao intensa das frentes e dos miolos de quadra e que foram associadas ao discurso do trabalho e ao tipo operrio, por ocorrerem em bairros predominantemente de uso misto. consolidada neste curso de ocupao da cidade a tipologia da vila, que viria a se popularizar como marca dos bairros operrios ou de trabalhadores e seria relacionada ao tipo operrio. Essa forma de ocupao do lote utilizando o interior de quadras no foi uma novidade brasileira, derivando dos cortios, cuja origem pode ser associada s ilhas portuguesas4, uma das formas de implantao de unidades em ptios difundidas pela Europa moderna. Esta tipologia de habitao coletiva originou formalmente as solues para as construes higinicas e salubres, que viriam a ser propostas a partir do terceiro quartel do sculo XIX e que seriam associadas noo de ordem desejada para os espaos pblicos e tambm ao trabalho. Essa associao ao trabalho foi ainda corroborada pelo texto das leis e decretos sobre construo de casas higinicas que, entre outras coisas, chamavam de avenidas ou vilas operrias os conjuntos de casas que, se construdos por particulares com um padro mnimo previsto por lei para operrios e classes pobres, receberiam incentivos fiscais por parte do Estado. As prprias experincias realizadas no Rio de Janeiro ainda no sculo XIX relativas construo de habitaes higinicas a alugueis mdicos viraram parmetro para outras cidades. No contexto brasileiro de uma industrializao incipiente, outras propostas tanto para a capital como para outras cidades brasileiras que enfrentavam o problema do dficit habitacional, citavam como juzo de causa projetos como os da Companhia Evoneas Fluminense ou da Companhia de Saneamento do Rio de Janeiro. Na mesma ocasio [1886] em que o aceitou, a Edilidade [de So Paulo] encarregou o seu engenheiro, Lus Csar do Amaral Gama, de executar mais um outro padro, desta feita [...] para a construco de casas, para trabalhadores a imitao das conhecidas no Rio de Janeiro com o nome de Villas, isto , com entrada para um pateo commum, porm em melhores propores que as dos actuaes cortios. / A passagem acima transcrita de grande relevncia documental, pois atesta a origem das vilas operrias e vilas de classe mdia que no sculo seguinte seriam construdas na cidade de So Paulo. Por ela ficamos sabendo que a denominao dessa tipologia residencial
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Agradeo ao prof. Nestor Goulart Reis Filho pelas sugestes dadas sobre o tema.

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 vila era de procedncia carioca e que em sua disposio espacial a vila no passava de uma verso melhorada do cortio (CAMPOS, 2008: s/p) [grifo do autor]. De certo modo, a filiao tipolgica da vila ou avenida com o cortio nunca foi de todo abandonada. Refora este vnculo o fato de a proposio legal mnima, em termos de programa por parte do Estado para construo de casas para operrios ou para trabalhadores, ser igual ao mnimo que uma casa deveria comportar para ser aprovada pelos rgos municipais competentes. Esta impreciso terminolgica se estende para tipos de moradia j consolidados e ainda existentes, como os cortios e as estalagens, de um lado, e novos programas propostos a partir do mnimo exigido por lei, muitas vezes para as mesmas reas em que estas habitaes higinicas eram construdas, por outro lado. Entre a vila [operria] e o cortio-corredor, os limites so imprecisos. [...] Em termos de dimenses, os limites tambm so vagos, pois entre a menor moradia da vila (cmodo, sala e cozinha) e a maior unidade do que se considerava cortio, a diferena era pequena. A maior diferena estava na situao dos equipamentos hidrulicos (banheiro e tanque): na vila, eles eram individuais e ficavam no fundo da casa; no cortio, eram coletivos e ficavam na rea comum. [...] Na verdade, havia uma gradao descendente, das vilas mais sofisticadas aos cortios mais precrios, refletindo a escala social da classe mdia ou trabalhador mais qualificado ao desempregado (BONDUKI, 1998: 53-4). A postura municipal, de 05.05.1892 define como casas collectivas [...] todas as que abrigarem sob a mesma cobertura, ou dentro da mesma propriedade, terreno, etc., individuos de familias diversas, constituindo unidades sociaes independentes, dentre as quais esto os cortios com as diversas denominaes de villas, avenidas ou estalagens. Chalhoub (1996) chama a ateno para a indefinio dos diferentes tipos de habitao, o que ainda persiste na virada para o sculo XX. A lei n. 762, de 01.06.1900, corrobora com esta ideia, definindo como habitaes collectivas aquelas que [...] abrigarem dentro dos mesmos predios e suas dependencias ou de predios contiguos [sic] de cumieira corrida, construido no mesmo terreno ou partes, individuos de familias diversas com economias separadas ou independentes. No Rio de Janeiro, o Decreto Municipal n 812, de 09.12.1901, que regula a construco de avenidas para habitaes de proletrios e operrios, define as avenidas econmicas como [...] as edificaes domiciliarias de accrdo com o que nella esta

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prescripto e alinhadas de um lado ou de ambos os lados de uma ou mais ruas ou praa de dominio privado. Esta descrio corresponde a um modo de ocupao da quadra que, de maneira geral, est associado ao da implantao das vilas. A repetio destas definies nos textos oficiais refora a reduo a uma noo generalizada de uma determinada categoria de moradia que engloba de fato programas diferentes para grupos sociais diversificados. Sob uma mesma cumeeira, um mesmo telhado, morariam famlias diferentes, independentemente do programa da casa e da existncia de equipamentos hidrulicos individuais. A perspectiva da existncia de certa promiscuidade, presente no modo de se morar, ou do perigo da proliferao de doenas, presente na aglomerao de pessoas usando os mesmos equipamentos hidrulicos, permite muitas vezes relacionar esses lugares do trabalho aos perigos eminentes cidade, coletividade.

4. Consideraes Finais
Desde o Imprio, a iniciativa privada recebeu do estado diversos incentivos para a construo de vilas e casas para operrios, trabalhadores e classes pobres, que pretendiam solucionar trs problemas: da sade, da especulao imobiliria e dos vazios urbanos. De maneira geral, esses incentivos consistiam na iseno de impostos para importao de materiais e na previso de padres construtivos reduzidos, o que, consequentemente, reduzia tambm o preo da construo (BLAY, 1985; BONDUKI, 1998). Assim, a construo de casas com padro operrio, poderia ser um bom negcio para o capitalista. A produo de moradias no Brasil foi regulada por uma srie de leis locais, baseadas, sobretudo, em novas descobertas tcnicas e higienistas. A casa operria se tornou um paradigma da habitao sadia e higinica para a populao pobre, no s em termos fsicos, mas tambm num sentido moral e social, em oposio aos cortios e estalagens. Ao mesmo tempo em que o incentivo a este tipo de construo pretendia suprir o dficit habitacional, sempre apontado como um problema urbano a ser resolvido, tambm procurava modernizar os espaos da cidade que crescia e se modificava fisicamente, em termos tcnicos, estticos e de sua sociabilidade. O controle urbanstico da cidade do Rio de Janeiro na Primeira Repblica concretizou-se na promulgao de leis e decretos, na tentativa de se regulamentar a

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construo civil (ABREU, 1986). No caso da insero da habitao na cidade, seu problema, que eclodiu atrelado questo fundiria no meio urbano desde meados do sculo XIX, se deslocou ao longo dos anos de um aspecto formal, ligado sobretudo sua aparncia, para a questo de sua localizao, culminando no sculo XX na formalizao da diferenciao espacial urbana pelo zoneamento. Parte significativa do crescimento fsico carioca ocorreu a partir do investimento de capitais ligados a grandes empreendimentos privados, articulados em torno da atividade empresarial ligada infraestrutura urbana, que atravs de grandes obras acabavam por constituir grandes reas urbanizadas ou bairros inteiros de uma s vez. Outra parte deste crescimento se consolidou na tangente destas empreitadas por investimentos de menor vulto que implicavam a negociao de pequenas reas ou de lotes de diferentes dimenses, como outra possibilidade de sua constituio. Estas duas aes combinadas ajudaram a conformar extensos trechos urbanos de algumas cidades, inclusive a do Rio de Janeiro. Ambos foram submetidos s mesmas regras, mas de modo geral os sujeitos que investiam muito no territrio eram os mesmos que estavam de alguma forma tambm envolvidos nas organizaes privadas voltadas s atividades urbanizadoras e dispunham de meios para influenciar seu controle atravs das decises a serem tomadas com relao cidade, atravs da participao poltica, financeira ou atravs de relaes pessoais (REIS FILHO, 1995; BRITO, 2008). Posto pelo vis legal, o agravamento do problema habitacional na cidade do Rio de Janeiro foi enfrentado pelo Estado desde meados do sculo XIX majoritariamente atravs de incentivos legais oferecidos a particulares que se interessassem pela construo de casas para venda ou aluguel. Esses sujeitos recebiam os benefcios atravs de decretos, devendo para isso incorporar empresas que se encarregassem da construo de habitaes de acordo com as normas edilcias vigentes. Esse sistema de concesses para provimento de habitaes para a cidade funcionava como qualquer outra concesso para explorao de redes de infraestrutura urbana, como gua, esgoto ou transporte. Neste sentido, a iniciativa estatal tratava do problema habitacional da mesma forma como encarava outros sistemas urbanos de estruturao do territrio. Assim como esses servios urbanos, o governo no contraiu para si a responsabilidade de prover a carncia de vagas ou de habitaes que contemplasse o contingente populacional crescente. Esta produo foi significativamente assumida pelo capital privado, bastante expressivo at mais ou menos meados do sculo XX, quando ento o poder pblico passou a assumir o papel de produtor habitacional em grande
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escala, em especial para as classes desprovidas de recursos para tal. A partir de 1933 comeam a ser criados os primeiros Institutos de Aposentadorias e Penses (IAP), em substituio s antigas Caixas de Aposentadorias e Penses, que marcam a iniciativa governamental, no mbito federal, de se responsabilizar pelo suprimento nas cidades do dficit habitacional (FINEP & GAP, 1985; BONDUKI, 1998). De modo geral, a casa construda em grupo ou em unidades pelo capital privado, empresarial ou no, colaborou para o estabelecimento de um padro de ocupao da cidade, cujas estruturas remanescentes caracterizam a tessitura urbana at os dias de hoje. Houve neste perodo uma poltica hipotecria e de abertura de novas linhas de crdito, que possibilitava a sujeitos com inseres scias diferentes construir uma casa para uso prprio, venda ou aluguel. Para um investidor privado fora desse sistema de concesses, o investimento no mercado imobilirio era bastante atrativo, pois no havia nenhum instrumento legal de controle do reajuste dos aluguis, cabendo ao proprietrio estabelec-lo de acordo com a relao entre a oferta e a procura de determinado padro de moradia. [...] o setor era regulado pelo mercado, inexistindo controles estatais sobre os valores dos aluguis, fixados em contrato pela lei da oferta e da procura, ao mesmo tempo em que o direito propriedade, garantido pela Constituio e pelo Cdigo Civil, permitia o despejo (denncia vazia) (BONDUKI, 1998: 44). O arbitramento pelo adensamento ou no, pela construo de determinado tipo de edificao e para que grupo seria destinado tal empreendimento passava tambm pelo crivo do mercado (RIBEIRO, 1997), no sentido de tornar o investimento interessante, de se viabilizar o negcio imobilirio. O preo do imvel para venda ou aluguel estava atrelado a uma srie de outros fatores, como localizao, provimento de infraestrutura e formao de vizinhanas homogneas, atribuindo ao lugar um tambm valor simblico, que influa no tipo de edifcios e de loteamentos que seriam vantajosos e viveis de serem produzidos em determinados locais da cidade. Para os empresrios que usufruram dos benefcios concedidos por lei para a construo de casas higinicas, contudo, o valor dos aluguis era estipulado por contrato e congelado pelo tempo de explorao da concesso. Esse sistema gerou uma srie de conflitos, fazendo com que as partes interessadas argumentassem por uma srie de requerimentos a inviabilidade desse sistema a mdio e longo prazos. Essa questo, somada necessidade de se incorporar extensa soma de capital inicial para se obter a
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concesso, fez com que, apesar de inmeros interessados terem se manifestado em relao construo de habitaes em larga escala, poucos conseguiram seguir adiante com seu intento. No Rio de Janeiro, onde a legislao edilcia que dava conta da urbe no seria necessariamente um fator restritivo da localizao do tipo de construo, a deciso pelo adensamento de alguma rea era tomada, entre outros fatores, pelo uso permitido nela e pelo padro de moradia que se pretendia oferecer. Neste sentido, o estabelecimento social da ideia de um tipo habitacional, o operrio, ligado ao mundo do trabalho, que contribuiu na estruturao urbana da cidade do Rio de Janeiro, colaborando ainda na ordenao dos espaos e na criao da identidade dos lugares. O tipo operrio tinha uma conotao ideolgica muito forte, mais at do que construtiva, tendo sido apropriado pelos discursos acerca da questo habitacional como uma bandeira da salubridade fsica e moral do meio urbano. Mais do que na forma da casa, o paradigma operrio persistia no discurso.

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