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Intensivo Modular Avanado PROCESSO CIVIL COLETIVO Eduardo Francisco Data: 04/02/2014 Aula 01, 02, 03 e 04 RESUMO

SUMRIO

1. TEORIA GERAL DO PROCESSO 2. PRINCPIOS DO PROCESSO COLETIVO COMUM Twitter: @profeduardomp Eduardo.francisco@damasio.com.br

Mtodo de estudo do processo coletivo: - lei; - smulas/informativos; - anotaes.

Bibliografia: - Cleber Masson, Ed. Mtodo; - Fernando Gajardoni 02 volumes da coleo Saber Jurdico da Ed. Saraiva; - Fredie Didier, Ed. Jus Podium; - Hugo Nigro Mazzilli Defesa dos Interesses Difusos em Juzo, Ed. Saraiva.

1. TEORIA GERAL DO PROCESSO

No estudo do processo coletivo tambm se mostra necessria a anlise dos elementos basilares do processo, a saber: jurisdio, ao e processo sob a perspectiva coletiva. O estudo sobre a jurisdio busca, na verdade, a tutela jurisdicional adequada.

O CPC trata do processo civil individual, que permite, excepcionalmente, o litisconsrcio, ou seja, pluralidade de autores ou rus. O litisconsrcio permite, na verdade, a cumulao de aes individuais que versam sobre um ponto comum, de forma que no torna coletivo o processo individual.

O processo coletivo difere-se do litisconsrcio, j que contm em seu bojo uma ao coletiva (no uma soma de aes individuais); na ao coletiva um sujeito defende os direitos de toda a coletividade ou de um grupo.

Intensivo Modular Avanado Anotador: Jaime e Raquel Complexo Educacional Damsio de Jesus

Ideia de inafastabilidade/garantia de acesso justia: uma garantia de acesso ordem jurdica justa (Kazuo Watanabe) - instrumentos:

a) facilitao do acesso: - assistncia judiciria; - com a criao dos Juizados Especiais; - processo coletivo.

b) participao efetiva em contraditrio;

c) decises com justia;

d) efetividade das decises, por meio de: - possibilidade de liminar/tutela antecipada; - execuo de ofcio (fazer, no fazer e entrega de coisa); - sano ao mau comportamento.

e) durao razovel do processo. O processo coletivo surgiu da insuficincia do processo individual, pois este no era suficiente para resolver as demandas de massa. Alm disso, sem o processo coletivo no seriam tutelados: - os direitos cuja titularidade indeterminada; - bens ou direitos economicamente irrelevantes do ponto de vista individual; - bens sobre os quais a tutela individual seria muito mais difcil do que a tutela coletiva em Juzo.

A Constituio Federal, quando tratou dos direitos e garantias fundamentais (Ttulo II, Captulo I Direitos e Deveres Individuais e Coletivos).

O que faz a ao coletiva seu objeto ser uma situao jurdica coletiva; a tutela jurisdicional coletiva a proteo judicial de uma situao jurdica coletiva, no processo individual, a situao jurdica concreta coletiva (ativa ou passiva). Sendo a ao coletiva aquela que visa obter uma tutela jurisdicional coletiva, ela sempre ter por objeto uma situao jurdica coletiva. Assim, processo coletivo pode ser conceituado como instrumento pelo qual os legitimados exercem o direito de ao coletiva.

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Conceito completo de processo coletivo: o instrumento instaurado por, ou em face de um legitimado autnomo, em que se postula um direito ou situao passiva coletivos visando um provimento jurisdicional que atinge a coletividade, um grupo ou determinados sujeitos.

Conceito completo de ao coletiva: aquela proposta por um legitimado autnomo em defesa de um direito coletivamente considerado, cuja imutabilidade do provimento jurisdicional atingir uma coletividade.

Caractersticas bsicas do processo e da ao coletiva:

So trs, a saber:

I legitimidade (ao) ou legitimao (processo): ser autnoma/substituio processual/ legitimidade extraordinria exclusiva, no existe legitimado ordinrio; para a doutrina clssica, a legitimidade seria extraordinria, mas, para a doutrina moderna, a legitimidade autnoma; II objeto/pedido: ser sempre uma situao jurdica coletiva (ativa ou passiva); III coisa julgada: a) extenso subjetiva para toda a coletividade/grupo/determinados sujeitos;

b) coisa julgada secundum eventum litis (s h coisa julgada quando favorvel) ou secundum eventum probatione (a imutabilidade ocorrer quando a improcedncia no for por falta de provas).

Alm dessas caractersticas, inegvel que o processo coletivo sempre se caracteriza pelo interesse pblico primrio.

Todo interesse metaindividual interesse pblico?

A doutrina diverge sobre o enquadramento dos interesses metaindividuais/ transindividuais/ supraindividuais. Para alguns, o interesse metaindividual seria sempre um direito ou interesse pblico, para outros, no se pode definir se pblico ou privado sem analisar a situao concreta. Soluo: separar interesses individuais dos interesses coletivos/ metaindividuais e separar o direito privado do direito pblico.

Classificao do processo coletivo: I quanto ao sujeito: a) processo coletivo ativo: e aquele em que a coletividade autora;

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b) processo coletivo passivo: aquele em que a coletividade demandada como r. Dinamarco no admite a possibilidade de um processo coletivo passivo. Ada Pelegrini, Gajardoni e a maioria admitem (em tese). Observao: apesar de admitido em tese o processo coletivo passivo, no h a cultura, nem regra expressa quanto substituio processual e seus efeitos no polo passivo. II quanto ao objeto: a) processo coletivo especial: aquele que tem por objeto o controle abstrato de constitucionalidade, ex.: ADI, ADC e ADPF; b) processo coletivo comum: so aqueles que tm por objeto a tutela dos interesses metaindividuais, exceto o controle de constitucionalidade, ex.: ACP, aes coletivas em sentido estrito, ao popular, mandado de segurana coletivo, ao de improbidade e mandado de injuno coletivo.

2. PRINCPIOS DO PROCESSO COLETIVO COMUM

I indisponibilidade mitigada da ao coletiva/disponibilidade fundamentada da ao coletiva: se todo interesse coletivo gera um interesse pblico, seu titular no pode, a todo tempo, dela desistir; pode haver a desistncia da ao coletiva apenas quando houver fundamento relevante. Dispe o art. 5, 3 da LACP: Art. 5o Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar: [...] 3 Em caso de desistncia infundada ou abandono da ao por associao legitimada, o Ministrio Pblico ou outro legitimado assumir a titularidade ativa.

Denota-se que tudo gira em torno do adjetivo infundada, ou seja, pode haver desistncia e o MP no obrigado a prosseguir quando a desistncia for fundada.

II princpio da indisponibilidade da execuo coletiva: o princpio decorre do art. 15 da LACP, que assim dispe:

Art. 15. Decorridos sessenta dias do trnsito em julgado da sentena condenatria, sem que a associao autora lhe promova a execuo, dever faz-lo o Ministrio Pblico, facultada igual iniciativa aos demais legitimados.

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Assim, se a sentena de improcedncia no for executada em 60 dias, a execuo dever ser feita pelo MP ou demais legitimados. Esse evento chama-se legitimidade subsidiria e superveniente; subsidiria por surgir da omisso do legitimado principal e superveniente por surgir durante o processo.

III interesse jurisdicional no conhecimento do mrito: tambm conhecido como princpio da primazia do mrito (Didier), a intensificao/ potencializao da instrumentalidade; informalidades: pequenos vcios formais no devem impedir a anlise do mrito.

IV prioridade na tramitao: no tem previso legal, mas pode buscar previso legal na lei especfica que tutela o direito material, ex.: estatuto do idoso. A prioridade decorre: - do interesse pblico que envolve todo o processo coletivo; - da importncia da sentena do processo coletivo para evitar a multiplicao de aes individuais e decises conflitantes sobre o tema.

V mximo benefcio da tutela jurisdicional coletiva: extrado do art. 103, 3 e 4 do CDC, que assim dispe: Art. 103. Nas aes coletivas de que trata este cdigo, a sentena far coisa julgada: [...] 3 Os efeitos da coisa julgada de que cuida o art. 16, combinado com o art. 13 da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, no prejudicaro as aes de indenizao por danos pessoalmente sofridos, propostas individualmente ou na forma prevista neste cdigo, mas, se procedente o pedido, beneficiaro as vtimas e seus sucessores, que podero proceder liquidao e execuo, nos termos dos arts. 96 a 99. 4 Aplica-se o disposto no pargrafo anterior sentena penal condenatria.

Assim, a sentena do processo coletivo s pode beneficiar os indivduos, nunca prejudicar. Dispem os arts. 13 e 16 da LACP:

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Art. 13. Havendo condenao em dinheiro, a indenizao pelo dano causado reverter a um fundo gerido por um Conselho Federal ou por Conselhos Estaduais de que participaro necessariamente o Ministrio Pblico e representantes da comunidade, sendo seus recursos destinados reconstituio dos bens lesados. Art. 16. A sentena civil far coisa julgada erga omnes, nos limites da competncia territorial do rgo prolator, exceto se o pedido for julgado improcedente por insuficincia de provas, hiptese em que qualquer legitimado poder intentar outra ao com idntico fundamento, valendo-se de nova prova.

VI mxima efetividade do processo coletivo/ativismo judicial: no processo coletivo, o juiz atua com os seus poderes aumentados, tanto no que se refere a poderes instrutrios, liminares e medidas de efetivao da deciso (tutela especfica). Instrumentos:

a) flexibilizao procedimental: no processo coletivo o juiz no est preso s regras do CPC; b) incidente de coletivizao: trata-se apenas de uma ideia que tem por base o art. 7 da LACP, que assim dispe:

Art. 7 Se, no exerccio de suas funes, os juzes e tribunais tiverem conhecimento de fatos que possam ensejar a propositura da ao civil, remetero peas ao Ministrio Pblico para as providncias cabveis.

VII mxima amplitude/atipicidade/no taxatividade do processo coletivo: admite-se todas as espcies de, ao previstas ou no para a efetiva tutela dos interesses coletivos. Dispe o art. 83 do CDC:

Art. 83. Para a defesa dos direitos e interesses protegidos por este cdigo so admissveis todas as espcies de aes capazes de propiciar sua adequada e efetiva tutela.

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Dispe o art. 212 do ECA:

Art. 212. Para defesa dos direitos e interesses protegidos por esta Lei, so admissveis todas as espcies de aes pertinentes.

Dispe o art. 89 do Estatuto do Idoso:

Art. 89. Qualquer pessoa poder, e o servidor dever, provocar a iniciativa do Ministrio Pblico, prestando-lhe informaes sobre os fatos que constituam objeto de ao civil e indicando-lhe os elementos de convico.

!!! A ao coletiva nunca prejudica o individuo.

VIII- Ampla divulgao da demanda coletiva (ou ***Informao e publicidade adequadas)

Dispe o art. 94, CDC:

Art. 94. Proposta a ao, ser publicado edital no rgo oficial, a fim de que os interessados possam intervir no processo como litisconsortes, sem prejuzo de ampla divulgao pelos meios de comunicao social por parte dos rgos de defesa do consumidor. *** a) Adequada notificao dos membros dos grupos (edital do artigo 94 do cdigo de defesa do consumidor); b) Informao dos rgos legitimados (decorrem dos arts. 6 e 7 da LACP) Art. 6 Qualquer pessoa poder e o servidor pblico dever provocar a iniciativa do Ministrio Pblico, ministrando-lhe informaes sobre fatos que constituam objeto da ao civil e indicando-lhe os elementos de convico. Art. 7 Se, no exerccio de suas funes, os juzes e tribunais tiverem conhecimento de fatos que possam ensejar a propositura

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da ao civil, remetero peas ao Ministrio Pblico para as providncias cabveis.

IX- Integratividade do microsistema processual coletivo: tem como ncleo o cdigo de defesa do consumidor e a lei de ao civil pblica. Alm da lei de ao popular, mandado de segurana coletivo, lei de improbidade entre outros.

X- Adequada legitimao ou representao: alm da previso legal da legitimidade ativa necessrio verificar no caso concreto se este tem condies adequadas* para fazer valer os interesses da coletividade.

*recursos tcnicos e financeiros para a defesa plena dos interesses, chamado de legitimidade conglobante (alm da autorizao abstrata exigem-se condies efetivas).

XI- Adequada certificao de ao coletiva: A verificao de que realmente uma ao coletiva bem proposta. Em regra, a certificao ser no sanador.

!!! A lei de improbidade administrativa em seu art. 17 a nica que prev a certificao prvia, pelo fato de que prev uma oportunidade de defesa preliminar e deciso do juiz sobre a justa causa da ao antes de receber a inicial.

XII- Coisa julgada diferenciada Em dois aspectos: - extenso subjetiva: beneficia toda a coletividade, grupo ou determinados sujeitos; - s para beneficiar: significa que secundum eventus ltio probationes (art. 103, 1, 2 e 3 do CDC:

Art. 103. Nas aes coletivas de que trata este cdigo, a sentena far coisa julgada: 1 Os efeitos da coisa julgada previstos nos incisos I e II no prejudicaro interesses e direitos individuais dos integrantes da coletividade, do grupo, categoria ou classe. 2 Na hiptese prevista no inciso III, em caso de improcedncia do pedido, os interessados que no tiverem intervindo no

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processo como litisconsortes podero propor ao de indenizao a ttulo individual. 3 Os efeitos da coisa julgada de que cuida o art. 16, combinado com o art. 13 da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, no prejudicaro as aes de indenizao por danos pessoalmente sofridos, propostas individualmente ou na forma prevista neste cdigo, mas, se procedente o pedido, beneficiaro as vtimas e seus sucessores, que podero proceder liquidao e execuo, nos termos dos arts. 96 a 99. XIII- Competncia adequada: frum non convenius e frum shopping ... Continua na prxima aula.

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