Othon Jambeiro* Jussara Borges** Rosane Vieira Sobreira***

RESUMO

Discute as polticas e a gesto da informao pblica no Municpio de Salvador, capital do Estado da Bahia. Primeiramente foi levantada e analisada a legislao do Municpio, relativa ao assunto. Em seguida fez-se a identificao e qualificao dos rgos e pessoas responsveis pela produo e divulgao de informaes pblicas. Para tanto foi realizado estudo exploratrio tanto na Prefeitura quanto nas secretarias municipais de Sade, Educao e Transporte. A anlise dos dados revelou a inexistncia de polticas de informao pblica consistentes na municipalidade de Salvador. Inexiste tambm um rgo central incumbido de conceber e elaborar essas polticas, vinculando-as s demais polticas setoriais do governo municipal. O vazio institucional est sendo ocupado pela Secretaria Municipal de Administrao, que gere centralmente as informaes pblicas por meio de dois de seus rgos, originariamente de natureza tecnolgica: o Ncleo de Gesto da Informao e a Coordenadoria Central de Desenvolvimento da Administrao Municipal. POLTICAS DE INFORMAO PBLICA GESTO DA INFORMAO PBLICA INFORMAO PBLICA MUNICIPAL SALVADOR/BA

Mestre em Cincias Sociais pela USP . PhD pela University of Westminster, Londres. Professor Titular do Instituto de Cincia da Informao/UFBA. Pesquisador 1C do CNPq. E-mail: othon@ufba.br

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Mestre em Cincia da Informao pela UFBA. Professora do Instituto de Cincia da Informao/UFBA. E-mail: jussaraborges@yahoo.com.br Bolsista de Iniciao Cientfica Pibic/ CNPq. Aluna do Instituto de Cincia da Informao/UFBA. E-mail: rosanevs@yahoo.com.br

Palavras-chave

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1 INTRODUO

odo cidado tem direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, coletivo ou geral (BRASIL apud FREIXO, 2004). O Estado que um grande produtor de informao de interesse dos cidados tem obrigao de formular diretrizes e polticas, desenvolver atividades e projetos relacionados gesto e disponibilizao dessas informaes para a populao. O acesso e uso de informaes dos rgos/ entidades do servio pblico contribuem para o desenvolvimento social e o exerccio da cidadania. Assim, mais que fornecer informao precisa ao cidado, cabe s entidades pblicas torn-las de fcil acesso. Uma melhor interao entre o Estado e

o cidado repercute na ampliao e maior qualificao dos direitos deste ltimo, alm de aumentar a eficincia dos servios governamentais. De acordo com Arajo (1999), a informao um elemento de fundamental importncia, pois permite aos indivduos, em seu meio social, tomarem conhecimento dos seus direitos e deveres e a partir desse conhecimento decidirem sobre suas vidas. A construo e a prtica da cidadania passam pela questo do acesso e uso da informao, pois a conscincia de deveres e direitos est relacionada com o livre acesso informao sobre tais direitos e deveres. O acesso depende da ampla disseminao e circulao da informao pelos rgos que a detm, nos diferentes meios sociais. 109

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relato de pesquisa

POLTICAS E GESTO DA INFORMAO PBLICA: o caso da Prefeitura de Salvador

Othon Jambeiro; Jussara Borges; Rosane Vieira Sobreira possvel afirmar tambm que o no acesso informao, o acesso reduzido ou o acesso a informaes no confiveis impede e/ou dificulta o exerccio da cidadania. O acesso informao, portanto, se coloca como um direito de valor similar aos dos demais direitos do cidado, como sade, educao ou moradia. Este trabalho discute as polticas e a gesto da informao pblica da municipalidade de Salvador, capital do Estado da Bahia. O mtodo de investigao adotado consistiu em: levantamento bibliogrfico sobre o tema; anlise de documentos e da legislao municipal pertinente; pesquisa exploratria na Prefeitura Municipal de Salvador e nas secretarias municipais de sade, educao e transporte, sobre polticas de informao; realizao de entrevistas com os responsveis pela gesto da informao pblica nesses rgos. sociedade. Essas definies esto ligadas ao conceito de cidades na medida em que so caldeires de manifestaes e fenmenos sociais, culturais e polticos. A evoluo das cidades para metrpoles provoca profundas mudanas na vida dos indivduos que as habitam e dos que, de alguma forma, interagem com ela. Essas mudanas esto relacionadas ao modo de viver e conviver, s estruturas econmicas e ao modo de entender a cidade. E, sobretudo, ao consumo de informao, que lhes servida abundantemente, por servios urbanos de toda natureza: escolas, bibliotecas, produtos editoriais variados, universidades, servios postais e de telefonia, rdios, TVs e Internet. Essas transformaes, que abrangem a convergncia tecnolgica na rea das comunicaes e o uso intensivo da informao em todas as atividades humanas, vm pressionando o Estado a desenvolver polticas que favoream o acesso informao e estimulem seu uso. As iniciativas do poder pblico na implantao de tais polticas so indispensveis para a construo das condies necessrias oferta de servios a elas vinculados. Gmez (1997 apud AUN, 2001, p.4) conceitua poltica de informao como
[...] o conjunto de prticas/aes encaminhadas manuteno, reproduo ou mudana e reformulao de um regime de informao, no espao local, nacional ou global de sua manifestao.

2 POR QUE POLTICAS DE INFORMAO PBLICA?

Assim como cidado, cidadania e civismo, a palavra cidade derivada do vocbulo latino civitas. Outra palavra latina que se tornou sinnimo de cidade Urbe. Coulanges (1957 apud BERNARDI, 2006), no entanto, afirma que nem sempre esses termos foram sinnimos. A cidade era a associao religiosa e poltica das famlias e tribos e urbe era o lugar de reunio, o domiclio e o santurio dessa sociedade. Bernardi (2006) tambm indica outros autores que se lanaram na tentativa de conceituar a cidade, como Weber (1987 apud BERNARDI, 2006), por exemplo, que busca um conceito material que define a cidade como estabelecimento compacto de prdios prximos uns aos outros. Bernardi pe em evidncia a viso econmica de Weber, pois este considerava que, na cidade, grande parte da populao sobrevivia da indstria e do comrcio e no da agricultura. As cidades podem tambm ser caracterizadas como estruturas demogrficas, sociais e econmicas, formadas por uma concentrao populacional sem nfase econmica na produo agrcola. Porm, estes no so os nicos fatores que definem cidade. Para Prysthon (1998), estudar a constituio das cidades torna necessria a compreenso de alguns conceitos como o de cosmopolitismo, que tem como foco o indivduo, sua cultura, relaes sociais e escolhas, alm da modernidade, que um conjunto de transformaes que ocorrem na 110

Silva (1991, p.6) argumenta que [...] uma poltica de informao deve ser um instrumento que integre a sociedade aos avanos cientficos e tecnolgicos, de forma participativa [...]. Ela afirma que uma poltica desta natureza [...] contribui para a melhoria do nvel educacional, cultural e poltico, elementos bsicos para o exerccio pleno da cidadania. O grande volume de informao produzida, registrada e divulgada pelos rgos pblicos, torna, a cada dia, mais necessrio garantir maior qualidade de meios para seu processamento, armazenamento e disseminao. O desenvolvimento de tecnologias avanadas de informao e comunicao (TICs) vm ajudando a equacionar este problema, vez que permite a criao de servios em meio eletrnico, especificamente voltados para a gesto e disponibilizao da informao pblica. As TICs, portanto, incorporadas ao servio pblico, propiciam a criao e oferta de novos servios de informao, sendo essenciais para a

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Polticas e gesto da informao pblica disseminao do que Uhlir (2006, p.14) chama de informao governamental de domnio pblico, isto , certos tipos de informao que so produzidos por autoridades pblicas [...] no cumprimento de suas funes, e que so vistos como um bem pblico. Esse tipo de informao considerado um subsdio para o crescimento econmico e social. Uhlir (2006) ressalta ainda que o acesso informao governamental de domnio pblico pela populao dificulta o exerccio de atos ilegais, de m administrao e de corrupo, uma vez que podem impedir que estes sejam ocultados. Alm disso, promove os ideais democrticos, impulsiona a melhoria da qualidade da sade, educao, segurana pblica e o bem estar social. A oferta de servios online , pois, um dos caminhos utilizados pelo poder pblico dos municpios para divulgar informaes de utilidade pblica, contribuindo para fortalecimento do seu relacionamento com os cidados. Jambeiro (2006) chama a ateno para o fato de que ter ou no ter acesso informao, nos formatos, na qualidade e quantidade desejada, tornou-se fator de incluso ou excluso social. De fato, devido a constrangimentos de natureza econmica e cultural, o acesso informao pode ficar restrito queles que so alfabetizados, inclusive digitalmente, e que podem utilizar computadores em ambientes privados ou pblicos. Da porque a necessidade de polticas de informao, apoiadas em estruturas organizacionais, legislao e regulamentos. Com elas o poder pblico encontra um novo papel, o de gerir a informao dentro dos parmetros estabelecidos pelo exerccio da democracia e da cidadania. Melhor informados, os cidados adquirem condies de participar ativamente das decises de governo, enriquecendo assim os processos de gesto do interesse pblico. divulgao das aes da administrao municipal; acompanhar e participar da tramitao de projetos de lei na Cmara; e referendar os atos do prefeito. Conforme o art. 60 da mesma lei dever dos secretrios administrar, executar e supervisionar os servios de sua secretaria, de acordo com as leis e regulamentos do Municpio. Dentre as quatorze secretarias da Prefeitura de Salvador, foram estudadas as de Educao, Sade e Transporte. Elas foram escolhidas pelo fato da Constituio Federal do Brasil determinar que os municpios so responsveis pelos servios de transporte urbano, educao bsica (pr-escola e ensino fundamental) e sade. As outras secretarias, embora coordenem e executem servios pblicos de valor social similar, atuam de maneira apenas complementar s atividades precpuas dos governos federal e estadual. O estudo teve como ponto de partida o levantamento e anlise da legislao e regulamentos. Em seguida foram realizadas entrevistas com funcionrios ligados aos setores responsveis pelo processamento e divulgao de informao pblica. No que se refere legislao, foram analisados: a Constituio Federal; a Constituio do Estado da Bahia; a Lei Orgnica do Municpio de Salvador; o regimento interno das secretarias de Educao, Sade e Transporte; a Portaria n 6.588/2004, que altera a estrutura organizacional da prefeitura; a Portaria n 137/ 2000, que regula a criao dos websites da prefeitura; a Portaria n456/99, que dispe sobre o fluxo de informaes entre o Servio Salvador Atende SSA e os rgos/entidades que integram a Prefeitura; a Lei 8.080/90 do Conselho Nacional de Sade; a Lei n 9.394/1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. Em virtude de ter sido detectada sua forte e direta relao com a execuo das polticas de informao pblica da Prefeitura, foi tambm estudado o regimento interno da Secretaria de Administrao. Em seguida foram feitas visitas s secretarias, com o objetivo de conhecer e identificar as pessoas e os setores responsveis pela divulgao da informao pblica e como funcionam. As entrevistas que se seguiram foram realizadas com o objetivo de identificar as polticas e a gesto da informao pblica. No se cogitou de obter opinies dos tcnicos sobre sua eficcia, vez que na ausncia de dados objetivos de comprovao do que declarassem, seriam apenas opinies. Seu valor 111

3 MTODO
No sistema poltico brasileiro, a Prefeitura, na pessoa do prefeito, representa o poder executivo do municpio. As secretarias municipais atuam a ele subordinadas, funcionando como rgos de execuo, coordenao e representao. Segundo o art. 56, da Lei Orgnica do Municpio de Salvador, compete aos secretrios municipais a responsabilidade de assessorar o prefeito no exerccio de suas atribuies; promover a

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Othon Jambeiro; Jussara Borges; Rosane Vieira Sobreira relativo seria muito baixo, sob critrios cientficos. Os resultados so mostrados a seguir. atualizaes dos websites; e os responsveis por sua implantao. Ainda de acordo com essa Portaria, o acesso ao website da Prefeitura deve ocorrer por intermdio do endereo oficial, a saber, www.salvador.ba.gov.br e o acesso s pginas dos rgos/entidades deve ser feito por meio do endereo individual de cada rgo ou entidade (www.salvador.ba.gov.br/<rgo/entidade>), com um link para a pgina oficial e vice-versa. A Portaria define as principais informaes que devem constar no site oficial da Prefeitura (finalidades e competncias dos rgos e entidades, sua estrutura organizacional, legislao municipal e os servios municipais oferecidos) e determina como objetivo para a criao de websites , a disponibilizao de informaes e a prestao de servios on-line. J o Servio Salvador Atende (SSA), criado pela Portaria n 456/99, gerenciado pela Secretaria de Comunicao Social (SMCS), por meio da Coordenadoria de Multimdia, que coordena o fluxo de dados e informaes entre aquele servio e os rgos/entidades que compem a estrutura organizacional do poder pblico municipal. Mas a Secretaria depende, para o efetivo exerccio de gerenciamento do servio, da Coordenadoria Central de Desenvolvimento da Administrao Municipal (CDA), ligada Sead. O Sead/CDA responsvel pela elaborao e atualizao de dois documentos que so importantes para o funcionamento do SSA. O primeiro o Cadastro Organizacional, que contm informaes sobre a denominao, natureza jurdica, vinculao/subordinao, finalidade, regimento e legislao de todos os rgos e entidades que compem a estrutura organizacional da PMS. O segundo o Catlogo de Servios Municipais, que contm informaes atualizadas sobre cada servio pblico municipal oferecido na Cidade. Os dois documentos so utilizados pela Secretaria Municipal de Comunicao Social para atualizar o banco de dados do SSA. Com eles ela se capacita a fornecer informaes precisas, de forma gil, assegurando a qualidade do servio e do atendimento. O cidado tem acesso ao servio atravs do telefone 156, pelo website www.salvadoratende.com.br e pelo e-mail geral@salvadoratende.com.br. Para o desenvolvimento de suas funes, os atendentes do

4 FLUXOS

DE INFORMAO DA PREFEITURA DE

SALVADOR: ESTRUTURA LEGAL E POLTICA GERAL

A estrutura administrativa e organizacional da Prefeitura de Salvador foi modificada no final do ano de 2004, por meio da Lei n 6.588/2004. Foram realizadas extines, fuses, desmembramentos, alteraes na denominao de secretarias e vinculaes de rgos e entidades, assim como reformuladas competncias e atribuies das secretarias e rgos reestruturados. Atualmente essa estrutura composta por: a) Gabinetes do Prefeito e do Vice-Prefeito, e Procuradoria Geral do Municpio. b) rea Institucional: Secretaria de Governo (Segov); Secretaria da Administrao (Sead); Secretaria da Fazenda (Sefaz); Secretaria de Comunicao Social (SMCS). c) rea de Planejamento: Secretaria de Planejamento Urbanstico e Meio Ambiente (Seplam). d) rea Social: Secretaria de Educao e Cultura (SMEC); Secretaria de Habitao (Sehab); Secretaria de Sade (SMS); Secretaria de Desenvolvimento Social (Sedes); Secretaria de Articulao e Promoo da Cidadania (Semap); Secretaria da Reparao (Semur). e) rea de Servios: Secretaria de Economia, Emprego e Renda (Sempre); Secretaria de Servios Pblicos (Sesp); Secretaria de Transporte e Infra-estrutura (Setin). De acordo com o regimento interno da Secretaria da Administrao - Sead1, dois de seus departamentos a Coordenadoria Central de Desenvolvimento da Administrao Municipal (CDA) e o Ncleo de Gesto da Informao (NGI) possuem relao direta com o tratamento das informaes de todos os rgos que compem a estrutura de gesto do municpio. Por exemplo, segundo a Portaria n 137/2000, a Sead, por meio da CDA, desenvolve os websites dos rgos e entidades que compem o poder pblico municipal. Essa portaria regula a implantao, acesso, padronizao e estruturao das informaes; as

Disponvel no site http://www.sead.salvador.gov.br

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Polticas e gesto da informao pblica SSA contam com um banco de dados e documentos que auxiliam e orientam suas aes. Por intermdio dele o cidado pode consultar leis e decretos municipais, fazer reclamaes, solicitaes, sugestes e crticas, referentes aos servios prestados pela Prefeitura. Cada informao ou registro de solicitao demandado pelo cidado ao SSA gera um Registro de Atendimento (RA). No caso de reclamaes e solicitaes, o RA encaminhado para o rgo/ entidade a que se destina, a quem compete encontrar a resposta ou dar a soluo. Feito isto, a informao passada ao SSA, que entra em contato com o cidado e o notifica acerca da resposta ou soluo encontrada. A Prefeitura considera o SSA um instrumento para a disponibilizao de informaes sobre as aes do poder pblico e sobre a cidade de Salvador. O servio se utiliza de infraestrutura de sistemas automatizados, call center e Internet. Outro instrumento utilizado para fornecer informao sociedade o Dirio Oficial do Municpio de Salvador. Nele so disponibilizados os atos do governo, como decretos, leis, portarias, despachos, processos, editais, servios e convnios relacionados com a Prefeitura. O Dirio Oficial possui uma verso impressa e outra virtual (www.diariooficial.salvador.ba.gov.br), ambas publicadas diariamente. O Art.107 da Lei Orgnica do Municpio de Salvador assegura a todos os cidados o direito de receber, dos rgos pblicos, informaes de seu interesse particular ou de interesse coletivo. Mas o uso de tecnologias avanadas para assegurar este direito no ainda muito presente na municipalidade: dentre os rgos estudados, apenas a Secretaria Municipal de Educao e Cultura (SMEC) e os ligados diretamente ao gabinete do Prefeito possuem websites. A Secretaria de Sade (SMS) e a Secretaria de Transporte e Infraestrutura (Setin) no os possuem, mas algumas das superintendncias subordinadas a esta ltima disponibilizam informaes online, em website prprio. A coleta, tratamento, armazenamento e disseminao da informao, na Prefeitura de Salvador, funcionam como um sistema, cuja cabea est na Secretaria de Administrao. Braos do sistema se espalham pelos outros rgos, sob controle do Ncleo de Gesto da Informao que, embora pertena Sead, atua junto s demais secretarias. Contudo, embora sua denominao deixe pressupor que esteja ligado a todas as etapas da gesto da informao na municipalidade, na verdade formalmente responsvel apenas pela incorporao do uso intensivo da tecnologia de informao, principalmente Internet e Intranet, nos rgos da administrao municipal. Detectou-se, apesar desta limitao, que pelo menos no caso da Secretaria de Sade, reconhecese nele atribuio para misses mais amplas, como, por exemplo, a responsabilidade de formar grupos de trabalho para selecionar e organizar as informaes a serem disponibilizadas.

5 POLTICAS

E GESTO DA INFORMAO NAS

SECRETARIAS

Como explicado na Introduo, o estudo tomou como objeto as secretarias de Sade, Transportes e Infra-Estrutura e Educao. Elas so os instrumentos de execuo de aes da alada exclusiva das municipalidades, segundo a Constituio Federal. Devem, portanto, funcionar com pleno uso da capacidade informativa da Prefeitura, de onde se originam suas polticas e seus planos de desenvolvimento.

5.1 As Estruturas Legais Para as Polticas de Informao

Segundo o Decreto n 13.661/2002, dentre as competncias da Secretaria Municipal de Sade (SMS) est a promoo e divulgao das informaes de interesse pblico relativas Pasta. Por outro lado, a Lei 8.080/90, que cria o Conselho Nacional de Sade, estabelece que faz parte dos princpios e diretrizes das secretarias municipais de sade divulgar informaes referentes a aes e servios pblicos de sade privados, contratados ou conveniados, que integram o Sistema nico de Sade (SUS), para o cidado. Dividida em sistemas voltados para o atendimento de reas especficas (Ateno Bsica, Epidemiologia, Faturamento etc.) a Secretaria tem um processo de gesto da informao fragmentado. Dependendo da rea de interesse, os sistemas so gerenciados em setores diferentes, o que dificulta a comunicao entre eles, vez que no existe uniformidade nos mecanismos de gesto. Disto decorrem outros problemas, como: dificuldade de acesso s informaes; falta de utilizao de 113

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Othon Jambeiro; Jussara Borges; Rosane Vieira Sobreira informao para a tomada de decises; gerenciamento ineficaz das informaes nos nveis local, distrital e central. Isso aumenta a necessidade de padronizao desses mecanismos, mediante o estabelecimento de diretrizes nicas para o processo. A Secretaria dos Transportes e InfraEstrutura (Setin) tem por finalidade planejar, coordenar e executar polticas de infra-estrutura, saneamento, transportes/trfego, urbanizao e administrao dos parques e jardins. Seu principal rgo para a gesto da informao a Coordenadoria de Informao e Ateno Comunidade (Ciac). atravs dela Coordenadoria que a populao obtm informaes e registra queixas e denncias contra o servio de transporte urbano. A ela compete: fornecer informaes, registrar solicitaes e reclamaes referentes a todos os rgos subordinados Secretaria. A Ciac conta com uma central e postos de atendimento, estes ltimos localizados nas principais estaes de transbordo de Salvador (Estao da Lapa, Iguatemi, Piraj e Mussurunga), onde os usurios podem obter informaes e registrar suas reclamaes e solicitaes. Podem, tambm, entrar em contato com a coordenadoria por intermdio do e-mail ciac@salvador.ba.gov.br, por fax ou correio. As solicitaes e reclamaes so encaminhadas para o setor competente, que as responde ou soluciona, sendo o reclamante notificado em seguida. Por sua vez, a Secretaria de Educao tem como misso garantir uma escola pblica municipal universal em seu compromisso com a democratizao de oportunidades scioeducativas, plural na promoo do respeito diversidade e tica em sua responsabilidade de formao de valores para uma educao cidad, solidria e socialmente inclusiva. Esta misso inclui o atendimento da Lei n 9.394/1996, que determina as diretrizes e bases da educao nacional, e estabelece em seu Art. 9 a responsabilidade dos estados e municpios, juntamente com a Unio, na coleta, anlise e disseminao de informaes sobre a educao. informao de carter pblico. Este documento est baseado no relatrio final da Oficina de Trabalho do Plano para Gesto das Informaes de Sade, realizado pela Secretaria em abril de 2005. O evento teve como um dos objetivos a construo de uma poltica de informao e informtica em sade, tendo em vista o processo de construo do SUS em Salvador. Teve a participao de coordenadores e tcnicos de nvel central e distrital, que atuam na promoo da sade pblica, para discutirem sobre o assunto. Os resultados da Oficina foram apresentados no relatrio final, elaborado pela SubCoordenadoria de Informao em Sade, sendo considerado pela Secretaria como o primeiro passo para a construo de uma poltica municipal de informao e informtica em sade. O documento prope para a promoo e soluo de problemas ligados sade, a unio de conhecimentos tcnicos e populares e a mobilizao de recursos institucionais e comunitrios, pblicos e privados. Esta mobilizao aponta para o trabalho em conjunto e para a incluso de outros agentes, juntamente com o governo, na produo e emisso de informaes sobre sade. Exemplos desses novos agentes so as universidades, centros de pesquisas, organizaes sociais, gestores e o prprio cidado, cada um com distintos interesses particulares, mas mobilizados para o atendimento do interesse pblico. O documento alerta para a divulgao de informaes precisas, com o objetivo de educar a populao sobre os servios oferecidos pela SMS, para que sejam usados de forma adequada. Na Oficina foram identificados problemas ligados fragmentao, centralizao e formalizao das informaes, bem como deficincias nos meios utilizados para sua disseminao. Em conseqncia, foi proposta a reestruturao da Secretaria e a elaborao de uma poltica que dinamize e democratize o acesso informao, favorea a transparncia na gesto, a mobilizao e participao comunitria e a educao popular em sade. Alm disso, propsse a educao dos profissionais de sade, para que viabilizem e promovam a oferta de servios e aes de sade, realizados pela SMS. No caso da Secretaria de Transportes e InfraEstrutura, levantamentos realizados a partir de relatrios elaborados mensalmente e anualmente pelo Ciac, apontam para o crescente aumento de demanda de informao, por parte da populao. Cada relatrio enviado para o Setin, dele

5.2 As Polticas e a Gesto da Informao

A Secretaria de Sade, em seu documento Polticas de Comunicao e Educao em Sade para Salvador, prope mudanas no modelo de gesto, com o objetivo de assegurar ao cidado o acesso 114

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Polticas e gesto da informao pblica constando os tipos de solicitaes e reclamaes registradas e o total de informaes fornecidas pelo Ciac, em seus canais de atendimentos. Durante as entrevistas realizadas na pesquisa de campo, no Setin e no Ciac, no foi possvel ter acesso regulamentao que orienta a produo, disseminao e acesso a informaes de interesse pblico. Tambm no havia ainda sido publicada a nova verso de seu regulamento interno, alterado por conta de mudana estrutural no rgo, j que antes de fazer parte do Setin, o Ciac pertencia Secretaria dos Transportes Urbanos. Os dados obtidos nas entrevistas mostram que a Secretaria disponibiliza informaes sobre o transporte e trfego de Salvador, por meio do Ciac. Mas cada superintendncia responsvel pela divulgao, para a populao, das informaes referentes sua rea de atuao. No h, portanto, centralizao de fluxos de informao e, conseqentemente, no h uma poltica unificada para esses fluxos. Quatro das superintendncias disponibilizam informaes online: a Companhia de Transporte de Salvador (CTS), que oferece informao sobre o projeto de construo do metr (www.metro.salvador.ba.gov.br); a Superintendncia de Engenharia de Trfego (SET), que oferece informaes relacionadas ao trnsito (www.set.salvador.ba.gov.br); a Superintendncia de Transporte Pblico (STP), que disponibiliza informaes sobre os meios de transporte urbano (www.stp.salvador.ba.gov.br); e a Companhia de Desenvolvimento Urbano do Salvador (Desal), que publica dados sobre a empresa, suas atribuies e o que realiza na cidade (www.desal.salvador.ba.gov.br). As demais superintendncias - Agncia Municipal de Regulao dos Servios de Transportes Coletivos de Passageiros (Agert), Superintendncia de Parques e Jardins (SPJ), Superintendncia de Urbanizao da Capital (Surcap) e a Superintendncia de Manuteno e Conservao da Cidade (Sumac), disponibilizam informao apenas por telefone. Na prtica, contudo, a Ciac trabalha apenas com a Superintendncia de Transporte Pblico (STP) e a Superintendncia de Engenharia de Trfego (SET), alm de receber e responder s solicitaes e reclamaes registradas no Servio Salvador Atende (SSA), referentes ao transporte e trfego de Salvador. No que se refere Secretaria de Educao e Cultura, seu website (www.smec.salvador.ba.gov.br) divulga informaes sobre suas aes, programas e servios desenvolvidos e oferecidos em Salvador. E s. Embora exista uma disposio legal (art. 8 do Decreto n 13.744/2002) que responsabiliza a Sub-coordenadoria de Apoio Pedaggico pela divulgao de informaes sobre oportunidades de formao e aperfeioamento para os profissionais de educao, no se conseguiu localizar aes neste sentido. A Secretaria conta com o apoio do Ncleo de Gesto da Informao (NGI), da Secretaria de Administrao, para a especificao tcnica e instalao dos equipamentos de informtica e para a aquisio de softwares educacionais e administrativos , destinados aos rgos da Secretaria e aos laboratrios de informtica na rede municipal de ensino. O NGI tambm foi o responsvel pelo desenvolvimento do website da Smec, que segue os critrios estabelecidos pela Portaria n137/2000. Nele possvel encontrar o regimento da secretaria, sua estrutura organizacional, competncias, finalidades e os servios oferecidos. O usurio tambm encontra o registro das escolas pblicas de Salvador, com endereo, telefone e e-mail para contato. Nada, alm disso, oferecido, em termos de informao pblica.

6 CONSIDERAES FINAIS
A anlise da legislao e dos regulamentos municipais relativos disponibilizao de informaes para a sociedade, assim como as visitas e entrevistas realizadas na Prefeitura e nas secretarias municipais, permitiram identificar apenas sinais esparsos e no consolidados de polticas de informao pblica. Esses sinais no tm um norteador institucional, algo como um ncleo ou rgo, vinculado ao Prefeito e encarregado de conceber diretrizes gerais e termos de referncia especficos. Esta entidade central que poderia formular e inserir polticas de informao nas estratgias gerais das polticas pblicas do municpio, tornando-as coerentes com as bases conceituais da gesto municipal como um todo. A ausncia desse ncleo ou rgo central provavelmente a causa da ampliao das atividades do Ncleo de Gesto da Informao, da Secretaria de Administrao, no que se refere, sobretudo, formulao e implementao de aes informativas e comunicativas. Concebido apenas para dar suporte aos rgos da administrao municipal, no desenvolvimento e incorporao de tecnologias avanadas, o NGI/Sead parece estar ocupando o espao vazio e comeando a operar as 115

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Othon Jambeiro; Jussara Borges; Rosane Vieira Sobreira polticas de informao da Prefeitura. Das trs secretarias pesquisadas, apenas a de Sade iniciou a formulao, ela prpria e por processo coletivo, de uma poltica especfica da atual gesto. As demais parecem cumprir apenas suas destinaes orgnicas formais, operacionalizando aes informativas e comunicativas estabelecidas como naturais, por tradio, para as diversas pastas. Chama a ateno, igualmente, o fato de diversos rgos da Prefeitura no terem websites, como o caso de quatro das oito superintendncias da Secretaria de Transportes e Infra-estrutura. Todas tratam de assuntos de relevncia para os cidados e tm, portanto, obrigao de disponibilizar informaes e estabelecer canais de comunicao, utilizando instrumentos de fcil acesso. Contudo, a Agncia Municipal de Regulao dos Servios de Transportes Coletivos de Passageiros (Agert), a Superintendncia de Parques e Jardins (SPJ), a Superintendncia de Urbanizao da Capital (Surcap) e a Superintendncia de Manuteno e Conservao da Cidade (Sumac), s se comunicam ou fornecem informaes por via telefnica. Os dados mostram que so poucas as aes pblicas da Prefeitura que contemplam o acesso informao pelo cidado e a oferta de canais de comunicao que facilitem sua participao na gesto pblica da cidade. A existncia dos servios Salvador Atende (SSA) e da Coordenao de Informao e Ateno Comunidade (Ciac), que atuam na divulgao de informao sobre os servios oferecidos pela Prefeitura - alm de serem meios onde o cidado pode fazer o registro de queixas, denncias e solicitaes insuficiente, com o agravante de que esses rgos no so conhecidos e/ou utilizados pela maioria da populao. Este desconhecimento impede os cidados de obterem informao de seu interesse. H clara indicao de que devem ser desenvolvidos novos servios de informao e comunicao, o aperfeioamento dos existentes e maior divulgao de como acess-los. Os dados levam concluso de que as aes informativas e comunicativas empreendidas pelo poder pblico municipal de Salvador ainda so pequenas, diante da realidade que crescentemente refora a importncia do acesso informao pblica: ela fundamental para o desenvolvimento individual, cultural, econmico e social e para o exerccio pleno da cidadania. Existe notoriamente necessidade de concepo, elaborao e institucionalizao de uma poltica de informao, que envolva diretamente o Prefeito e os formuladores das diretrizes e polticas gerais da administrao pblica municipal. S assim poderse- assegurar um fluxo de informao pblica que estimule e subsidie o exerccio da cidadania e a participao dos cidados na gesto do municpio.

POLICIES AND PUBLIC INFORMATION MANAGEMENT: the case of the Municipality of Salvador ABSTRACT
This paper discusses policies and management of public information, in Salvador, Bahia, Brazil. It analyzes the municipal legislation on this matter and identifies and qualifies sectors and people in charge of production and dissemination of public information, in the municipal government of Salvador. Besides studying the areas under direct control of the Mayor, the paper analyzes the sectors related to Health, Education and Transport. The core conclusion is that there are not coherent municipal policies on public information all over the local government. There is not either a central department in charge of elaborating these policies. As there is a vacant space in the realm, this role has been occupied by the Secretary of Administration, through two of its sectors. PUBLIC INFORMATION POLICIES PUBLIC INFORMATION MANAGEMENT MUNICIPAL PUBLIC INFORMATION SALVADOR/BA

Keywords

Artigo recebido em 12.03.2007 e aceito para publicao em 02.05.2007

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