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anuel Ossorio

Diccionario de Ciencias Jurdicas Polticas y Sociales


1 Edicin Electrnica
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Poltica
Arte, doctrina u opinin referente al gobierno de los Estados. | Actividad de los que rigen o aspiran a regir los asuntos pblicos. La poltica se ha definido por Garca Pelayo como realidad social especfica caracterizada por la conversin, mediante un proceso integrador, de una pluralidad de hombres y de esfuerzos en una unidad de poder y de resultados, capaz de asegurar la convivencia pacfica en el interior y la existencia autnoma frente al exterior; por Carlos Ollero, como la actividad que se propone la realizacin, mediante el poder, de un orden de convivencia libre y voluntariamente admitido, y por George Burdeau, como una actividad ya desarrollada por los gobernantes, ya por la sociedad con miras a ocupar funciones de direccin, de donde se deriva que la poltica capta los fenmenos en su aspecto dinmico, en lo que atae a la actividad dirigida tanto a la conquista como al ejercicio del poder.

Poltica social
Desdoblndola como arte o prctica de un lado, y como expresin doctrinal o terica del otro, L. Alcal-Zamora y G. Cabanellas, en su Tratado de poltica laboral y social, definen esta ltima, en el primero de los sentidos, como la concepcin de planes y la aplicacin de medidas, por el Estado y otros organismos de eficacia pblica, que contribuyen a la eliminacin o alivio de los antagonismos sociales e impulsan, a ms del urgente remedio de angustiosas necesidades permanentes u ocasionales de ndole general, el bienestar material y moral de la SOciedad, colectivamente considerada, y, ms en Poltico Pool especial, el de los sectores de menores recursos, con el propsito adicional de fomentar el mejoramiento del nivel de vida y las aspiraciones laudables de todos, dentro de lineamientos conjuntos o de gran amplitud. De manera anloga al esquema de la poltica laboral (v.), los citados autores, al definir la poltica social como ciencia o exposicin didctica, la delinean como el estudio, investigacin y propuesta de lo concerniente a la poltica social enfocada como arte o conduccin pblica y su aplicacin prctica.

Administracin pblica La actividad administrativa de los rganos del Estado en todas sus escalas o jerarquas. | La entidad que administra. Constituye funcin tpica del Poder Ejecutivo, nacional o provincial, y de los municipios. Sus actividades son las que regula el Derecho Administrativo.

NORBERTO BOBBIO Diccionario de poltica

Estado de bienestar III. DEL MERCADO AUTORRE-GULADO AL CONTROL SOCIAL DE LA ECONOMIA: La sociedad europea en el siglo XIX est caracterizada por un conflicto fundamental: por una parte, existe una institucin -el mercado- que trata

de conquistar la plena autonoma respecto de la poltica, de la religin, de la moral y en general de cualquier instancia no estrictamente econmica; por la otra un valor -la igualdad- que se difunde rpidamente en todos los ambientes sociales como un contagio y que, a medida que las generaciones se suceden, adquiere cada vez ms vigor hasta hacerse una formidable fuerza histrica. Ahora, el mercado autorregulado y el principio de igualdad tienen exigencias incompatibles entre s, puesto que el primero exige la no intervencin del estado y el segundo, por el contrario, postula que el estado debe asumir la carga de eliminar todos los obstculos que objetivamente impiden a los ciudadanos menos pudientes gozar de los derechos polticos y sociales formalmente reconocidos. La sociedad trata de defenderse del mercado autorregulado, que produce miseria, desigualdad, desocupacin y alienacin y, a travs de la accin del estado, trata de poner lmites precisos al imperialismo de la lgica capitalista. Las luchas de la clase obrera contra la burguesa y las alternativas polticas proyectadas por los pensadores socialistas tienen esto en comn: quieren abolir el mercado o, cuando menos, someterlo al control de la colectividad. La abolicin del mercado implica la creacin de un sistema radicalmente distinto: la economa colectivista; el simple control significa el fin del laissez faire y la creacin de una economa mixta, en la cual la lgica de la ganancia individual sea moderada por la del inters de la colectividad. En Europa occidental no es la solucin radical la que prevalece sino la moderada, es decir la solucin del control social del mercado, el cual no es abolido sino socializado. De tal modo se verifica, como consecuencia ms o menos directa de las enrgicas presiones ejercidas por los partidos obreros, el pasaje del capitalismo individualista al capitalismo organizado. El estado ya no se limita a desempear las funciones de guardin de la propiedad privada y de tutor del orden pblico, sino que, por el contrario, se hace intrprete de valores -la justicia distributiva, la seguridad, el pleno empleo, etc.- que el mercado es hasta incapaz de registrar. Los trabajadores ya no son abandonados a s mismos frente a las impersonales leyes de la economa y el estado siente el deber tico-poltico de crear una envoltura institucional en el cual ellos estn adecuadamente protegidos de las perturbaciones que caracterizan la existencia histrica de la economa capitalista. Adems de la accin de los partidos socialistas, dos fenmenos facilitan el pasaje del estado liberal al estado asistencial: el espectacular crecimiento de la riqueza y la revolucin keyne-siana. El primero ha permitido extender las ventajas materiales del industrialismo a categoras sociales cada vez ms amplias, de manera que el capitalismo de economa del ahorro se ha transformado en economa del consumo. Ha nacido as la sociedad opulenta con sus extraordinarias capacidades productivas, las cuales hacen posible que el estado pueda destinar una cuota considerable del rdito nacional a fines sociales. La revolucin keynesiana, por fin, ha conducido a la liquidacin de la poltica del laissez faire y al nacimiento de una nueva poltica econmica basada esencialmente en la intervencin sistemtica del estado, al que se asigna un papel econmico central. A l concierne, en efecto, la tarea de ejercer una funcin directiva sobre la propensin al consumo a travs del instrumento fiscal, la socializacin de las inversiones y la poltica del pleno empleo. En el sistema terico keynesiano la iniciativa privada, aunque contina teniendo un papel decisivo, ya no es considerada el nico motor del progreso, puesto que el equilibrio general del sistema puede ser garantizado slo por una poltica orgnica de intervenciones

estatales dirigidas a conjurar las crisis cclicas. Por esto la obra de Keynes es considerada hoy como la plataforma cientfica sobre la que se apoya la moderna filosofa occidental del e. de b. IV. LA POLITICA DEL ESTADO DE BIENESTAR: El capitalismo individualista entra en crisis por dos razones principales: por su orgnica incapacidad de evitar las crisis econmicas y por su insensibilidad frente a las exigencias de las clases sometidas, sin proteccin alguna, a la intemperie de la competencia. Para eliminar estos dos defectos estructurales del capitalismo individualista, la cultura occidental no ha encontrado otra solucin que recurrir a la intervencin del estado, al que se demanda el mantenimiento del equilibrio econmico general y la persecucin a fines de justicia social (lucha contra la pobreza, redistribucin de la riqueza, tutela de los grupos sociales ms dbiles, etc.). De tal manera se ha verificado espontneamente el choque entre la economa keynesiana y la poltica socializadora de los partidos socialdemcratas europeos. Lo cual ha conducido al fin de la era del mercado auto-rregulado y del estado abstencionista y al inicio de la era del capitalismo organizado y del estado asistencial. La crtica de los tericos del e. de b. (Welfare State) al laissez faire se resume as: El mercado autorregulado no es capaz de registrar y satisfacer ciertas necesidades materiales y morales que adems son fundamentales tanto para los individuos en cuanto tales como para la colectividad. En particular el estado liberal deja al libre trabajador prcticamente indefenso frente a las exigencias impersonales del mercado y expuesto a todos los golpes de las fluctuaciones econmicas. Es necesario, por lo tanto, institucionalizar el principio de la proteccin social, y esto exige que el sistema econmico capitalista sea sometido al control de la sociedad y que la lgica de la oferta y la demanda sea moderada de alguna forma por la lgica de la justicia distributiva. El moderno estado asistencial brota del compromiso poltico entre los principios del mercado (eficiencia, clculo riguroso de los costos y de los importes, libre circulacin de las mercancas, etc.) y las exigencias de justicia social avanzadas del movimiento obrero europeo. As, el encuentro entre los liberales y los socialistas que en el siglo XIX pareca imposible, en nuestro siglo se ha realizado a travs de una mezcla pragmtica de principios que parecan mutuamente excluyentes. El ala socialdemcrata del movimiento obrero ha renunciado a la supresin del mercado, en el cual ha reconocido un instrumento insustituible para realizar el uso racional de los recursos limitados y para estimular al mximo la productividad, pero, al mismo tiempo, ha logrado hacer prevalecer la instancia de regular la distribucin de la riqueza segn criterios no estrictamente econmicos. De tal modo el capitalismo ha sido, al menos parcialmente, socializado, es decir sometido al control de las estructuras imperativas de la comunidad poltica. En consecuencia, el desarrollo econmico ya no se regula exclusivamente por los mecanismos espontneos del mercado, sino tambin, y en ciertos casos sobre todo, por las intervenciones econmicas y sociales del estado que se han concretado esencialmente en los siguientes puntos: - expansin progresiva de los servicios pblicos como la escuela, la casa, la asistencia mdica; - introduccin de un sistema fiscal basado en el principio de la tasacin progresiva;

- institucionalizacin de una disciplina del trabajo orgnica dirigida a tutelar los derechos de los obreros y a mitigar su condicin de inferioridad frente a los empleadores; - redistribucin de la riqueza para garantizar a todos los ciudadanos un rdito mnimo; - erogacin a todos los trabajadores ancianos de una pensin para asegurar un rdito de seguridad an despus de la cesacin de la relacin de trabajo; - persecucin del objetivo del pleno empleo con el fin de garantizar a todos los ciudadanos un trabajo, y por lo tanto una fuente de rdito. http://www.ucm.es/info/eurotheo/diccionario/index_b.html
Tomos 1-4, Ed. Plaza y Valds, Madrid y Mxico 2009 ISBN: 978-84-96780-14-9
Nmadas. Revista Crtica de Ciencias Sociales y Jurdicas ISSN 1578-6730

Polticas pblicas

Jaime Ferri Dur


Universidad Complutense de Madrid >>> ficha tcnica

Las Polticas Pblicas han producido una notable fascinacin, al menos en Espaa. Esta situacin debe ponerse de manifiesto desde el inicio, a la hora de redactar unas lneas sobre las Polticas Pblicas, pues conviene desvelar las razones para que se produzca tal encantamiento, entre los estudiosos de las ciencias sociales y sus distintos profesionales. Si bien no ser este tema la principal tarea que nos proponemos abordar aqu, sino la de contribuir a su divulgacin, poniendo de manifiesto alguno de los aspectos que consideramos controvertidos. No obstante, s convendra interrogarse sobre la circunstancia de que las Polticas Pblicas, casi repentinamente, se hayan constituido en una nueva materia que llena los nuevos planes de estudio de las carreras de ciencias sociales, las publicaciones acadmicas y polticas, los ciclos de conferencias, y en fn, el vocabulario cotidiano de los medios de comunicacin. Esta perspectiva inicial que adopta la disciplina tratada se puede resumir as: Las Polticas Pblicas estudian directamente lo que los gobiernos hacen , para mejorar su actuacin. Indudablemente este esquema preliminar contiene muchos elementos sugestivos. De una parte rehuye, aunque no haya un reconocimiento explcito, alusin alguna a las siempre complejas elaboraciones y debates sobre los intrincados asuntos teorticos, epistemolgicos y metodolgicos, que obligatoriamente han de dilucidarse en toda disciplina que pretenda un status reconocido. Por otro lado, las Polticas Pblicas prometen acometer inmediatamente la mejora de la actuacin gubernamental; desde el inicio tambin, pretenden una finalidad prctica inmediata, lo que puede resultar muy atractivo, pues de lo que se trata -nada menos- es de mejorar la intervencin de los Gobiernos. As el planteamiento previo contiene unas excelentes cualidades para convertirse en un producto de gran demanda entre sus potenciales clientes. A ttulo de ejemplos: el poltico porque siempre est interesado en mejorar sus resultados, includos los electorales; el burcrata en la bsqueda de su mayor legitimacin; el joven estudioso porque desea poner en prctica su investigacin; el investigador ms avezado porque vislumbra una fuente importante de subvencionados proyectos de I+D, entre otras razones; el periodista porque ha de estar al da de lo que sucede; y en definitiva, tambin la clase poltica , utilizando con profusin los conceptos y trminos de las Polticas Pblicas.

)A que se debe el que, desde fechas recientes, todos los interesados hablen de las polticas pblicas, cuando hasta ahora prcticamente se desconoca? Sin saber, adems, si se habla exactamente de la misma cosa. El asunto no es ni nuevo ni tiene porque sorprender pues, en ciencias sociales y en otras menos "blandas" tambin, ocurre que determinados conceptos adquieren protagonismo, se hacen "famosos", sino ocurre de hecho con todo lenguaje, acadmico o no. Para ayudar a su esclarecimiento conviene, como paso casi obligatorio, que nos remontemos a su emergencia. Previamente debe recorcarse que la palabra <polticas> corresponde a la traduccin dada al trmino ingls <policies>, vocablo del que al parecer carecamos (frente a la lengua anglosajona que tambin dispone del trmino <politics> para la poltica), al que se anexion "pblicas" para una mayor concrecin. DEFINICIONES. Recordemos para empezar la, ya aludida, defincin de T.R. DYE, "lo que el gobierno hace (o no hace)", frente a la que se alzan todas aquellas en las que el investigador adopta la funcin de reconstruir lo que sean las Poltica Pblicas, o una poltica pblica singular. Entre nosostros, M. BAENA las define como "toda decisin conformadora, en principio de carcter innovador, que va acompaada de las medidas necesarias para su seguimiento y ejecucin" , J. SUBIRATS no lleva a cabo una definicin concreta y concisa, sino que va acotando sus caractersticas y cualidades, as considera que una poltica pblica: "Normalmente implica una serie de decisiones. Decidir que existe un problema. Decidir que se debe intentar resolver. Decidir la mejor manera de resolver. Decidir legislar sobre el tema" , y continua: "El proceso de elaboracin de toda poltica pblica implica decisiones e interacciones entre individuos, grupos e instituciones, decisiones e interacciones influenciadas sin duda por las conductas, las disposiciones del conjunto de individuos, grupos y organizaciones afectadas". Tambin considera la posibilidad de que una poltica sea no hacer, y matiza que: "nos interesan aquellas polticas en cuya accin desempean organismos pblicos papeles o roles clave, pero no obligatoriamente exclusivos", para y por ello, entiende que: "Se tratara (...) de reconstruir el proceso, es decir, la serie de acciones u operaciones que conducen a la definicin de un problema y al intento de resolverlo". As, estima que: " toda poltica pblica es definida subjetivamente por el observador, comprendiendo normalmente un conjunto de decisiones relacionadas con una variedad de circunstancias, personas, grupos y organizaciones", dando un papel protagonista al investigador. Tambin I. MENY y J.- C. THOENING, en la doctrina francesa, prefieren atribuirles caractersticas, a dar una definicin concisa y cerrada, acotando previamente su mbito: "Una poltica pblica se presenta como un programa de accin gubernamental en un sector de la sociedad o en un espacio geogrfico: la seguridad, la salud, los trabajadores inmigrantes, la ciudad de Pars, la Comunidad Europea, el oceno Pacfico, etc." . Especificando que deben tener las caractersticas siguientes: "i) Un contenido" que explicitan es "los resultados o productos. Estos productos ( outcomes) son los que el analista examina como un problema de investigacin para la accin, y resultan de un proceso de trbajo y accin". "ii) Un programa" que especifican es "la articulacin de los actos, una estructura relativamente permanente de referencia u orientacin, lo que D. Easton llama <las intenciones ms generales de las autoridades de las que todo output especfico puede ser una experiencia parcial>." "iii) Una orientacin normativa" que entienden como: "la expresin de finalidades y preferencias que el decisor, conscientemente o no, voluntariamente o bajo el peso de las circunstancias, no

puede dejar de asumir; de las que nolems volens contable o responsable ( accountable en ingls)." "iv" Un factor de coercin." Por el que la "actividad pblica procede de la naturaleza autoritaria de que se halla investido el actor gubernamental. En otras palabras, ste posee una legitimidad que es la de la autoridad legal, o ejerce una coercin que se apoya en el monopolio de la fuerza. Por ello est habilitado en tanto que expresin de las potestades pblicas (...). La autoridad de la que est investido se impone a la colectividad". Y finalmente: "v) Una competencia social", en la que "El analista debe identificar al pblico, a los individuos, grupos, instituciones que componen el campo de la accin gubernamental considerada". Si bien, a continuacin, sealan: "Sin embargo esta definicin terica, no siempre es fcil de respetar en la prctica, cuando se deben afrontar situaciones concretas". Para concluir O. OSZLAK, en Amrica Latina, seala "que su estudio puede constituir una importante va de acceso al anlisis de las relaciones estado-sociedad, en la medida en que tales polticas sean vistas como un conjunto de sucesivas tomas de posicin del estado frente a cuestiones socialmente problematizadas " .

Diccionario Enciclopdico de Ciencias de la Educacin (edicin El Salvador)


Oscar Picardo Joao (Coord.) Juan Carlos Escobar Rolando Balmore Pacheco
Estada 1 Edicin se termin De imprimir en imprenta: En diciembre de 2004, y cuenta de 3,000 ejemplares.

Polticas (educativas)
Poco se ha escrito y mucho se ha hablado sobre el tema de las Polticas educativas en Centroamrica; pero lo que s ha desbordado muchos escritorios es el tpico desbordante de las reformas119 y transformaciones educativas, cuya caracterstica ms important e ha sido la implementacin de modelos descendentes y fragmentados que pautan con mltiples modelos de gestin. Recientemente se public el informe de PREAL con el sugestivo ttulo Maana es Tarde, en donde una vez ms se advierte que las circunstancias educativas de Centroamrica estn en la antpoda de la realidad necesaria para ingresar en el devenir postindustrial del desarrollo y de la competitividad; las diversas tasas e indicadores educativos: repitencia,

matrcula, desercin, costo-efectividad, analfabetismo, % de inversin del PIB, etc. presentan los mismos datos preocupantes. Como afirma el socilogo Sergio Vilar: la sociedad en que vivimos, especialmente sus centros de enseanza, se encuentran anclados en una vieja racionalidad: la que dimana de la lgica aristotlica, la de las divisiones metodolgicas cartesianas y la del determinismo 118
Cfr. V. F. Gmurman F. F. Korolev. Fundamentos generales de la pedagoga. Editorial Pueblo y Educacin. Cuba, 1967, pg. 13 119 Nota: Ver por ejemplo: AaVv; Perspectivas sobre la Reforma Educativa, Amrica Central en el contexto de polticas de educacin en las Amricas; BID-USAID-HIID; 2000. o bien: Grahan-Grindle-Lora-Seddon (BID); Reformar es Posible, Estrategias de poltica para la Reforma institucional en Amrica Latina; Latinamerican Reserch Network-BID; Washington 1999

newtonianoms que una reforma de la enseanza, es necesaria una revolucin del pensamiento, en la elaboracin de nuestras construcciones mentales y en su representacin. En pos de esas finalidades, la conjuncin de las nuevas tecnologas con mtodos transdisciplinarios es la que puede ofrecer una inteligencia estratgica y a la vez estrategias inteligentes120. Daniel Filmus, Director de FLACSO en Argentina, en su artculo Educaci n y Desigualdad en Amrica Latina en los noventa: una nueva dcada perdida?, seala que la educacin lleg a ocupar un importante lugar en las agendas de los diversos gobiernos del continente, pero cuestiona severamente la efectividad de las polticas educativas, dado que los niveles de desigualdad social y la brecha entre riqueza y pobreza en la regin latinoamericana se han incrementado121. Maana es tarde; y si todava diez aos despus, de La quinta Disciplina de Peter Senege, la escuela no se ha transformado en una organizacin que aprende, se seguir produciendo una jerarqua basada en el xito y fracaso de los estudiantes (Bernstein), lo que se traduce en una escuela que justifica desigualdades y la individualizacin del fracaso, con apariencia constructiva, pero realmente anquilosada en el autoritarismo pseudointelectual, lo que es igual a polticas educativas ausentes o ineficientes. Recientemente en intelectual mexicano Luis Aguilar Villanueva122 recopil las grandes ideas de los tericos polticos estadounidenses contemporneos, editando cuatro volmenes sobre las Polticas Pblicas; uno de los aportes crticos ms interesantes es el juicio a cerca de los politlogos; Aguilar seala que la Ciencia Poltica se ha dedicado al estudio del sistema poltico en dos enfoques reductivos: historicismo y patologas sistmicas, descuidando la agenda del diseo y estudio de Polticas Pblicas. En el particular caso que se trata en esta reflexin, los pocos politlogos que existen han dedicado su reflexin a los asuntos partidocrticos e ideolgicos, cayendo en la misma trampa sealada por Aguilar Villanueva. Pero, Son los politlogos o expertos en Polticas Educativas los que elaboran -o por lo menos colaboran- en el diseo de las polticas educativas?. Podramos atrevernos a responder con un rotundo no. Por lo general en Latinoamrica, lo politlogos son los crticos vanguardistas, y no los llamados a asesorar en materia poltica; es factible que la Cleptocracia no permita muchos espacios para el razonamiento, por lo que la Ciencia Poltica se traduce en la praxis como politiquera o electorerismo. En la tradicin politolgica de Estados Unidos durante ms de cinco dcadas, los grandes tericos norteamericanos contemporneos T.J. Lowi, G.T. Allison, Ch.E. Lindblom, R. Goodin, J. Forester, A. Meltsner, D. Torgerson, H. Lasswell, Ch. Elder, R. Cobb, B.
120 Cfr. 121 Cfr.

Vilar, Sergio; El Futuro de la Cultura; Barcelona, 1988 FLACSO; Anuario Social y Poltico de Amrica Latina y El Caribe, 1998 2; Tomado de Daniel Filmus: Educacin y Desigualdad en Amrica Latina en los noventa: una nueva dcada perdida? Pag.149 122 Cfr. Aguilar Villanueva, Luis; La Hechura de las Polticas; Tomo II; Ed, Porra; Mxico 1996. 308

Nelson, G. Majone, M.Moore, D. Van Meter, F.F. Rabinovitz, P. Sabatier, R.P. Stoker L.J. OToole Jr., maestros de ciencias polticas de prestigiosas universidades (Harvard, Yale, Stanford, etc.), han discutido, debatido y escrito centenares de volmenes a cerca de las hechuras de las polticas pblicas (policy-making), llegando a dos grandes conclusiones

definitorias: una terica y otra descriptiva; pero en ambos casos, la legitimidad experiencial del proceso de elaborar polticas pblicas, les ha llevado a un primer consenso: el hacer polticas implica hacer decisiones (decision-making), y este hacer supone construir un curso de accin con sentido que involucra a los que legtimamente estn inmiscuido o afectados, a tal grado, que es necesario proponer perspicazmente la frmula policies versus decisions; en efecto, las polticas no son solo decisiones, sino que llevan implcitas acciones colectivas, consultas, comunicaciones, etc. para derrotar la oposicin y para que la poltica, finalmente, sirva de instrumento para todos en la sociedad democrtica, plural y heterognea; la tesis subyacente, supera las tradicionales formas reactivas, las intuiciones, el empirismo y lo fortuito, y hasta las tareas de elaborar decisiones, ya que la verdadera poltica pblica supone la deliberacin en el diseo y el seguimiento en su devenir (Giandomenico Majone, 1978123). En Latinoamrica, y particularmente en Centroamrica las polticas educativas no son Polticas de Estado o Nacionales, ms bien son Polticas de Gobierno o de partidos, sometidas a la alternancia y a los vaivenes personales de actores, lo que fragmenta la gestin educativa e impide lograr cristalizar un proyecto de largo plazo que supere un quinquenio; en trminos generales, cada gobierno o cada ministro se interesa en dejar una gestin visible de su perodo, y esto implica el romper o desechar lo que inici su antecesor, ms si es de un partido opositor. En los pases ms desarrollados, las Polticas Educativas juegan un rol de vital importancia de cara a la pertinencia, eficiencia y eficacia de las gestiones que inciden en el aula. Desde esta perspectiva, particularmente en Estados Unidos nos encontramos con suficientes indicios de esta aseveracin; en este sentido encontramos en la Web una considerable cantidad de sitos relacionados con: a) Education Policy Analysis Archive; b) Center on Education Policy; c) Education Policy Program (degrees)124, entre otros sitios. A juicio del catedrtico de Harvard Gary Orfield la poltica educativa orientada hacia la resolucin de problemas concretos es de sustancial importancia para lograr avances significativos en educacin125. Pero la pregunta fundamental de este apartado es: Qu es una poltica educativa?. Ms all de las tipologas clsicas y postmodernas de las formas de poder, del poder mismo y del fin de la poltica como tal, es necesario contratar con la relacin: oferta poltica versus demanda social; en efecto, la poltica y lo social coinciden, desde las teoras de Hobbes hasta nuestros das, la articulacin de esta relacin oscila en tres importantes mbitos de la
123 Cfr.

Ibid. por ejemplo: http://www.gwu.edu/~edpol/ ; http://www.ctredpol.org/; http://www.educationpolicy.org/ 125 Cfr. Orfield en: AaVv; Perspectiva sobre la Reforma Educativa, Amrica Central en el contexto de polticas de educacin en las Amricas; BID-USAID-HIID; 2000, pag. 81 309
124 Ver,

ciudad Cive-: poder, libertad y tica126; obviamente damos por supuesto que lo educativo es un componente social, aspecto que est inevitablemente vertebrado a ciertas visiones ideolgicas y/o economicistas, bien sean de corte liberal o neoliberal- o social es decir socialista-; pero al margen de las concepciones ideolgicas, inclusive tambin, al margen de las visiones antropolgicas de cada una de ellas, la reflexin debe centrarse en las polticas educativas como tal, es decir en ideas, reflexiones, estratgicas que hagan posible lo necesario127 para la educacin. No se puede soslayar el sentimiento hipereconomicista que ltimamente ha embargado a los Estados Nacionales con el fenmeno global, lo cual en cierta medida ha generado cierto desprecio por la concepciones polticas; pero ante la globalizacin debemos tomar en cuenta las palabras del pensador Manuel Castells: La globalizacin, nadie sabe como ha sidoNo hay otro remedio que navegar en las encrespadas aguas globalessabemos que podemos contar poco con Estados nacionales obsoletos y defensivamente agrupados en carteles poco operativos, que los sindicatos de la era industrial bastante tienen con

sobrevivir y que las empresas viven al da, pendientes del parte meteorolgico de los mercados financieros. Por eso es esencial, para esa navegacin ineludible y potencialmente creadora, contar con una brjula y un ancla. La brjula: educacin, informacin, conocimiento, tanto a nivel individual como colectivo. El ancla: nuestras identidades. Saber quines somos y de donde venimos para no perdernos a donde vamos128 . Efectivamente, si la educacin es la brjula de la globalizacin, con ms razn habr que reflexionar sobre la orientacin poltica del tipo de educacin deseada, es decir, una educacin de calidad, pertinente, eficiente y competitiva, que posibilite la insercin de los pases en el fenmeno global. Volviendo a la pregunta inicial, es necesario definir qu es una poltica educativa, y para ello intentemos definir algunas concepciones: a) Es el ejercicio del poder para lograr los efectos deseados en el sector educativo nacional; b) Es el arte de hacer posible lo necesario para el sector educativo; c) Es la gestin de decisiones, planes y acciones para afectar positivamente al sector educativo; d) Es el instrumento integral y estratgico que permite establecer metas en el tiempo para intervenir en el sector educativo; e) Permiten: cmo realizar lo decidido en materia educativa; f) Es un proceso, el curso de accin deliberadamente diseado y efectivamente seguido, para implementar leyes, reglamentos y programas considerados en su conjunto estratgicos y beneficiosos para el sector educativo; g) Es el resultado de un diseo colectivo intencional de hechos reales que inciden en el sector educativo; h) Es el curso intencional de accin que sigue un actor o un conjunto de actores al tratar un problema o asunto de inters educativo; i) Son los acuerdos deseables
126Cfr.

Bobbio-Mateucci-Pasaquino; Diccionario de Poltica; Ed. Siglo XXI; Mxico, 1995; pag. 1223 La expresin del ex presidente de Uruguay Alberto Lacalle es: Polticas es el arte de hacer posible lo necesario. 128 Cfr. Bello de Arellano, Mara E.; La Educacin en Iberoamrica, a travs de las Declaraciones de las Cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno y de las Conferencias Iberoamericanas de Educacin; Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI), Madrid, 1998. Pag. 50 310
127 Nota:

para prevenir y solucionar problemas conflictos entre la demanda educativa y la posible oferta educativa. Tal como se puede apreciar, encontramos mltiples elementos de vital importancia en estas definiciones: poder; lo necesario; decisiones, planes y acciones; curso de accin; proceso; diseo colectivo; curso intencional de acciones; acuerdos deseables; etc. Pero estos resultados no agotan la pregunta inicial, siendo necesario fatigar, an ms, otros elementos; nos referimos a los sectores o actores con inters vertido en la educacin (steakeholders), tema de suyo complejo, dado que casi toda la sociedad de una nacin est afectada por la poltica educativa; pero a pesar de ello, vale la pena anotar algunos actores clave afectados o involucrados directamente en las polticas educativas: 1) los alumnos; 2) padres y madres de familia; 3) universidades; 4) ONGs; 5) docentes y gremiales; 6) personal tcnico y administrativo de la educacin; 7) investigadores; 8) proveedores; 9) niveles educativos; 10) sector privado de la educacin; 11) empleadores; 12) organismos y agencias internacionales; 13) autoridades de los Ministerios. Pero adems de los actores, existen otros elementos importantes endgenos del sistema educativo, y ms objetivos, que es necesario anotar: 1) curriculum y visin de pas; 2) libros de texto; 3) formacin docente y actualizacin; 4) estndares de calidad de la educacin; 5) evaluacin de la calidad;6) tecnologas; 7) visin pedaggica; 8) enfoque psicoevolutivo; 9) recursos didcticos; 10) infraestructura; 11) administracin escolar; 12) tasas e indicadores estadsticos; 13) niveles educativos; y 14) presupuesto asignado a la educacin; entre otros. A este mar de actores y de factores intrnsecos responden de una u otra manera las polticas educativas, cruzando sus variables o con afeccin directa, lo cierto es que ineludiblemente la poltica educativa es compleja, y tambin es cierto que existe un considerable consenso de la importancia de estos temas en la sociedad129. El terico mexicano Carlos Muoz Izquierdo en su ensayo Hacia una redefinicin del papel de la educacin en el cambio social130, da razones de las diez formas erradas de articular polticas educativas que generaron falsas expectativas de

cara al desarrollo y al cambio social131. El primer modelo (aos cincuenta) sostena que la expansin del sistema educativo iba a permitir lograr una mejor distribucin de oportunidades educativas, lo que a su vez iba a incrementar una fuerza de trabajo superior ms productiva y preparada; este sistema de justicia social no funcion. El segundo modelo (aos sesenta) retoma la experiencia del anterior e introduce el dinmico y plural factor sociolgico, es decir el anlisis de clase, descubriendo que la expansin escolar no es anloga a la distribucin equitativa de oportunidades dado que 129 Cfr. Orfield,
Gary; Op. Cit. Pag. 83 130 Cfr. Muoz Izquierdo, Carlos; La Contribucin de la Educacin al Cambio Social; Ed. Gernika; Mxico, 1994; pag. 269-ss 131 NOTA: Este tema tambin es tratado con profundidad por Miguel Siguan en Educacin y Sociedad; Ed. CEAC; Barcelona 1982; Cap. 2 311

existen una serie de aspectos intervinientes: econmicos (costos de oportunidad y calidad de recursos); dficit cultural (lenguaje y conceptos; factores sociolgicos (estabilidad familiar y valores); factores fisiolgicos (gentica, nutricin, etc.); factores psquicoevolutivos (estimulacin temprana y modelos). El tercer modelo est asociado al fracaso anterior el cual afect, efectivamente, las caractersticas de las fuerzas laborales de los pases generando un nuevo tipo de analfabetismo funcional; es decir, la expansin escolar no slo no ampli las oportunidades sino que tampoco modific las caractersticas de la fuerza laboral debido a dos causas: a) alta desercin escolar, y b) bajo rendimiento acadmico. El cuarto modelo agudiz las crisis anteriores enfatizando los procesos sociales de clase; los sectores populares se enfrentaron con su escasa educacin al desempleo; la clase media adquiri una educacin mayor accediendo a ocupaciones que tcnicamente requieren una menor escolaridad Subempleo; y la clase alta tuvo la oportunidad de aprovecharse de lo anterior concentrando ms ingresos; de esto se deduce que la modificacin de las caractersticas de trabajo no disminuy la cuasi-renta de las lites ni aument la productividad de los sectores populares. El quinto modelo fue una respuesta inmediatista estatal: el desarrollo econmico puede integrar y utilizar adecuadamente los conocimientos y habilidades generados por los sistemas educativos; no obstante, este modelo se fue inclinando al crecimiento econmico basado en la sustitucin de importaciones de productos suntuarios, y tampoco consider el surgimiento de tecnologas sustitutivas. El sexto modelo, de igual modo contingente, descubre que detrs del modelo de desarrollo operan causas ms profundas asociadas a la estratificacin social que regula las decisiones polticas y econmicas; efectivamente se descubri la asimetra del poder, de la riqueza y de la educacin generando verdaderos monopolios encubiertos, lo que adems lleva implcito que los modelos antes planteados tienen muy poco que ver con las necesidades reales del pas y mucho con los pequeos grupos que manejan el aparato productivo. El modelo siete encarna una crisis y una pregunta fundamental: por qu dependen los problemas educativos de la estratificacin social?, la respuesta se deriva a que el mecanismo permite asegurar la supervivencia del propio mecanismo. El modelo ocho plantea tres hiptesis posibles para resolver el nudo gordiano: a) concientizacin social; b) reformismo populista; y c) modificacin de las relaciones de produccin; pero las tres tesis rayan el lmite de la utopa y a pesar de que han existido corrientes pedaggicas que han impulsado alguna de estas teoras, los resultados no han sido fructferos. El modelo nueve asume efectos y condiciones estructurales sobre la viabilidad de las tres tesis anteriores; sobre la concientizacin, existen reemplazos cuasinaturales y condicionamientos estructurales; sobre el reformismo, existe una imposibilidad natural de distribucin equitativa; y sobre los cambios de relaciones existe una inviabilidad histricogeogrfica.
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El modelo diez, llamado camino reconstruccionista, intenta conjugar lo ms vlido de las tesis anteriores y articularlo con un cambio de valores bajo una estrategia eficiente; es decir: nuevos valores ms cambios en las relaciones de produccin es igual a sociedad ms justa; esto se podra desarrollar siguiendo los siguientes pasos: a) preparar recursos para el cambio; b) apoyo al cambio; y c) consolidacin del cambio; todo el proceso necesitara un fuerte compromiso del poder y de las lites. Pero para lograr este dcimo modelo se necesita redisear el modelo de desarrollo del pas consignando verdaderos espacios de participacin para el sector productivo formal y para el informal; sea para fusin, diversificacin o paralelismo, lo importante es que el punto de partida sea equitativo. Esto obliga a que el papel de la educacin asista tambin a un reconstruccionismo sin caer en los extremos academicistas y desarrollistas. Intentando hacer una interpretacin de las ideas sobre poltica educativa de Gary Orfield, la riqueza de las polticas educativas de Estados Unidos est asociada a dos importantes factores, generalmente ausentes en Centroamrica: por un lado, el gran acervo de datos existentes sobre tendencias y resultados educativos (ver: www.census.gov o www.ccsso.org ); y por otro lado, la tradicin de las diversas opiniones, debates y discrepancias estatales y locales sobre los temas educativos. Esto ha generado en la segunda mitad del siglo XX dos etapas bsicas en la poltica educativa Estadounidense: la lucha por el acceso y la equidad que predomin entre 1960 y 1980 (Equality of Educational Opportunity), y el enfoque basado en la competencia y establecimiento de estndares de los aos 1980 y 1990. De todos estos antecedentes, e intentando acorralar una definicin de poltica educativa, podemos concluir lo siguiente: a) La poltica educativa posee mltiples y complejos interlocutores; b) Es necesario definir puntos de partida (realidad actual, diagnsticos y consultad) y puntos de llegada (visin de futuro, metas); c) Es importante mantener una tensin comparativa de referentes, detrs, en medio y delante de la nacin; d) Es indispensable debatir y discutir sobre los temas educativos; e) No puede existir una poltica educativa sin datos, sin informacin pertinente y gil; f) La poltica educativa debe trascender a los intereses ideolgicos, partidistas y economicistas; g) La poltica educativa emerge de una concepcin de poder, pero de un poder consultado, consensuado y con disensos administrados; h) Es fundamental disear la poltica educativa junto a los principales actores con inters vertido en la educacin.
Diccionario jurdico De la UNAM

el proceso de constitucionalizacin se vio vigorizado al amparo de las siguientes consideraciones; en primer trmino, el reconocimiento de que la persona no es un ser aislado, sino miembro de un grupo social y, en segundo lugar, a la conviccin de que si bien la democracia supone pediciones divergentes, tambin requiere que stas se reduzcan a travs de los partidos polticos y, sobre la base del sufragio universal, a proporciones administrables a efecto de organizar la vida poltica, econmica, social y cultural del pas.

Diccionario Juridico Elemental Guillermo Cabanelas de Torres Edicin 2006


Autoridad El texto o las palabras que se citan de alguna ley, intrprete o autor para apoyo de lo dicho o alegado. I La potestad, poder o facultad que uno tiene para hacer alguna cosa. I Los poderes constituidos del Estado, regin, provincia o municipio. I La persona revestida de algn poder, mando o magistratura. I El carcter que reviste una persona por su empleo o representacin. I Crdito concedido a alguien en una materia, por sus conocimientos, calidad o fama. I Poder que una persona tiene sobre otra que el est subordinada. I ADMINISTRATIVA. Delegado del poder ejecutivo, encargado de la gestin de los actos que interesan a la Administracin pblica para cumplimiento de sus fines,

ejecutando y haciendo ejecutar las leyes y las disposiciones de la autoridad constituida. I CONSTITUIDA. Representante del poder pblico, el que en su nombre gobierna o administra, con independencia de la legitimidad de su nombramiento o procedencia. I DE COSA JUZGADA. La fuerza definitiva que la ley atribuye a la sentencia firme, bien por haberse dado el ltimo recurso o por no haberse apelado de ella dentro de tiempo, o por vicios de forma en la apelacin. JUDICIAL. El juez o tribunal competente en alguna causa o caso. I MARITAL. La potestad legal concedida al marido en relacin con su mujer, que no establece una jerarqua dentro de la igualdad de ambos cnyuges en el matrimonio; y tendente slo a la unidad familiar.