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Curso de Especializao em Gesto de Polticas Pblicas de Direitos Humanos D7 Implementao de programas e projetos - modelagem institucional e organizacional Professor: Roberto

o Rocha C. Pires Perodo: 26, 27 e 28 de fevereiro e 12, 13, 14, 19, 20 e 21 de maro de 2014 Horrio: 18h30 s 22h30 e 8h30 s 12h30 Carga Horria: 36 horas presenciais Objetivo da Disciplina - Compreender a implementao de polticas pblicas em ambientes poltico-institucionais complexos e analisar os desafios especficos para implementao de polticas de direitos humanos no Brasil (e.g. relaes federativas, participao social, parcerias publico-privado, controle interno e externo, relaes com os poderes Legislativo e Judicirio, etc.); - mapear arranjos de implementao, avaliar as vantagens e desvantagens de diferentes estratgias, instrumentos e mecanismos de execuo de polticas pblicas e propor alternativas para sua (re)modelagem. Ementa Arranjos de implementao em ambientes poltico-institucionais complexos. Desafios da implementao de polticas pblicas transversais no ambiente politico-institucional brasileiro. O conceito de capacidades estatais e as tenses entre ao burocrtica e instituies democrticas. Abordagens tericas sobre implementao e alternativas analticas: top-down, bottom-up e abordagens sntese. Articulao institucional e coordenao de polticas pblicas: conceitos, mecanismos e experincias. Construo de um roteiro para avaliao de arranjos de implementao de polticas de direitos humanos. Anlise comparativa de arranjos de implementao. Instrumentos e mecanismos de implementao de polticas sociais e de direitos humanos. Metodologia O curso ser desenvolvido a partir da exposio dialogada com os/as alunos/as, atividades em grupo, apresentao e discusso coletiva de estudos de caso. Alm disso, o curso envolver palestras proferidas por convidados sobre tpicos especficos ligados implementao de polticas pblicas. Haver um incentivo ao compartilhamento de experincias, saberes e prticas a partir dos temas trabalhados na disciplina. Avaliao da Aprendizagem A avaliao se dar por meio de trs instrumentos: a) fichamentos/notas de leitura de, no mnimo, trs textos da bibliografia indicada bsica ou complementar (30%); b) trabalho em grupo #1: construo de um roteiro para avaliao de arranjos de implementao de polticas de direitos humanos (20%); e c) trabalho em grupo #2: anlise do arranjo de implementao de um caso selecionado de poltica de direitos humanos (50%). Uma explicao sobre os trabalhos e instrues detalhadas sobre sua realizao sero oferecidas no primeiro dia de aula e ao longo da disciplina.0

PLANO DE AULA: 26/02/2014 Sesso 1 Desafios de implementao em ambientes poltico-institucionais complexos Apresentao do curso: objetivos, dinmicas e avaliaes. Ambiente poltico-institucional brasileiro (recapitulao e sistematizao de contedos trabalhados em disciplinas anteriores) Intervalo Desafios da construo de capacidades estatais em polticas transversais Sistematizao dos desafios de implementao de polticas de direitos humanos (exerccio em grupo, seguido de compartilhamento e discusso coletiva). Bibliografia bsica: GOMIDE, A. A.; PIRES, R. R. C. Capacidades Estatais para o Desenvolvimento no Sculo XXI. Boletim de Anlise Poltico-Institucional do Ipea, v. 2, p. 25-30, 2012. Disponvel em: http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/boletim_analise_politico/1 20906_boletim_analisepolitico_02.pdf INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA Ipea. Avanos e desafios da transversalidade nas planejamento e polticas pblicas, vol 3. Braslia: Ipea, 2009 http://www.ipea.gov.br/bd/pdf/Livro_BrasilDesenvEN_Vol03.pdf 18h30 s 22h30 Bibliografia complementar: SILVA, F. S. E. ; LOPEZ, F. G.; PIRES, Roberto. Introduo: A Democra cia no Desenvolvimento e o Desenvolvimento da Democracia. In: Fabio S e Silva; Felix Lopez; Roberto Pires. (Org.). Estado, instituies e democracia: democracia. Braslia: IPEA, 2010, v. 2, p. 17-46. Disponvel em: http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/livros/livros/livro09_estado instituicoes_vol2.pdf PIRES, Roberto. Burocracias, gerentes e suas histrias de implementao: narrativas do sucesso e do fracasso de programas federais In: FARIA, Carlos A. Implementao de polticas pblicas: teoria e prtica. Belo Horizonte: Ed. PUC Minas, 2012. pp.182-220. PEREIRA, Carlos; MELO, Marcus A. The surprising success of multiparty presidentialism Journal of Democracy, v.23, n.3. 2012. p156-170. LOUREIRO, Maria Rita. Democracia e polticas pblicas: o papel da burocracia e dos partidos polticos. In: In: Fabio S e Silva; Felix Lopez; Roberto Pires. (Org.). Estado, instituies e democracia : democracia. Braslia: IPEA, 2010, v. 2, p.305336. Disponvel em: http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/livros/livros/livro09_estado instituicoes_vol2.pdf ARRETCHE, Marta. Federalismo e polticas sociais no Brasil: problemas de coordenao e autonomia. In: Saraiva, E.; Ferrarezi, E. (Orgs.) Polticas Pblicas: 2

coletnea. Vol.2. Braslia: ENAP, 2006. pp.91-110. Disponvel em: http://www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid= 2866 CARDOSO, Jos Celso; PIRES, Roberto (Orgs.). Gesto Pblica e Desenvolvimento: desafios e perspectivas. Srie Dilogos para o Desenvolvimento. Braslia: Ipea, 2011. Disponvel em: http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/livros/livros/livro_dialogos desenvol06.pdf 27/02/2014 Sesso 2 Teorias de implementao: em busca de alternativas analticas Abordagens tericas sobre implementao e alternativas analticas: top-down, bottom-up e abordagens sntese. Intervalo Exerccio em grupo com leitura de texto em sala, seguido de discusso coletiva Bibliografia bsica: WINTER, Soren. Perspectivas de implementao: status e reconsiderao. In: Peters, G.; Pierre, J. (Orgs.) Administrao Pblica: coletnea. Braslia: ENAP, 2010. pp.209-228. [para leitura em sala de aula] VICENTE, Victor; CALMON, Paulo. A Anlise de Polticas Pblicas na Perspectiva do Modelo de Coalizes de Defesa . XXXY Encontro da ANPAD. Rio de Janeiro, 2011, pp.1-3. Bibliografia complementar: HILL, Michael. Implementao: uma viso geral. In: Saraiva, E.; Ferrarezi, E. (Orgs.) Polticas Pblicas: coletnea. Vol.2. Braslia: ENAP, 2006. pp.61-90. LOTTA, G. S. O papel das burocracias do nvel da rua na implementao de polticas pblicas: entre o controle e a discricionariedade In: FARIA, Carlos A. Implementao de polticas pblicas: teoria e prtica. Belo Horizonte: Ed. PUC Minas, 2012. pp.20-49. PIRES, Roberto. Estilos de implementao e resultados de polticas pblicas: fiscais do trabalho e o cumprimento da legislao trabalhista no Brasil. In: FARIA, Carlos A. Implementao de polticas pblicas: teoria e prtica. Belo Horizonte: Ed. PUC Minas, 2012. pp.260-297. LINDBLOM, Charles. Todava tratando de salir del passo. In: Saraiva, E.; Ferrarezi, E. (Orgs.) Polticas Pblicas: coletnea. Vol.1. Braslia: ENAP, 2006. pp.99-122. SABATIER, Paul. Toward better theories of the policy process. Political Science and Politics, Volume 24, no.2 (junho), 1991, 147-156.

18h30 s 22h30

28/02/2014 Sesso 3 Trabalho em grupo #1 Construo de um roteiro para avaliao de arranjos de implementao de polticas de direitos humanos [discusso e sistematizao em grupo] 8h30 s 12h30 Intervalo Compartilhamento e debate coletivo

12/03/2014 Sesso 4 Articulao e coordenao institucional Arranjos Institucionais, articulao e coordenao de polticas pblicas: conceitos, mecanismos e experincias. Intervalo Exerccio em grupo com leitura de texto em sala, seguido de discusso coletiva Bibliografia bsica: GONTIJO, Jos G.L. Coordenao, cooperao e polticas pblicas: organizando percepes e conceitos sobre um tema caro implementao. In: FARIA, Carlos A. Implementao de polticas pblicas: teoria e prtica. Belo Horizonte: Ed. PUC Minas, 2012. pp.82-122. [para leitura em sala de aula] RADIN, Beryl. Os instrumentos da gesto intergovernamental In: Peters, G.; Pierre, J. (Orgs.) Administrao Pblica: coletnea. Braslia: ENAP, 2010. pp.597-618. Bibliografia complementar: LOTTA, G. S.; VAZ, J. C. A contribuio dos Arranjos institucionais complexos para a efetividade das polticas pblicas no Brasil. In: Anais do XVII Congreso del CLAD, Cartagena, 2012. PETERS, Guy B. Managing Horizontal Government: the politics of coordination Research Paper no.21. Canadian Center for Management Development. January. 1998. Disponvel em: http://publications.gc.ca/collections/Collection/SC94-61-21-1998E.pdf MASSARDIER, G.. Redes de Poltica Pblica. In: Polticas Pblicas (Col.). Braslia: ENAP, v. 2, p. 161-186, 2007. Disponvel em: http://www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid =2870 BOUCKAERT, G.; PETERS, G.; VERHOEST, K. The coordination of public sector

18h30 s 22h30

organizations: shifting patterns of public management. Palgrave McMillan, 2010. OTOOLE Jr., Laurence. Relaes interoganizacionais no processo de implementao. In: Peters, G.; Pierre, J. (Orgs.) Administrao Pblica: coletnea. Braslia: ENAP, 2010. pp.229-248.

13/03/2014 Sesso 5 Discusso e anlise coletiva de casos de arranjos de implementao Exemplos de arranjos em polticas sociais (SUAS, SISAN, PBF e PBSM) debates 18h30 s Intervalo 22h30 Exemplos de arranjos de grandes projetos de infraestrutura debates 14/03/2014 Sesso 6 Trabalho em grupo #2 (com orientao e superviso presencial do professor) Anlise do arranjo de implementao de casos de polticas de direitos humanos mapeamento e proposio de aprimoramentos. 8h30 s Intervalo 12h30 Anlise do arranjo de implementao de casos de polticas de direitos humanos mapeamento e proposio de aprimoramentos.

19/03/2014 Sesso 7 Tpicos especiais palestra com convidado externo Palestra sobre Sistema Estadual de Direitos Humanos no Rio Grande do Sul 18h30 s (a confirmar) 22h30 Intervalo Debate coletivo 20/03/2014 Sesso 8 Tpicos especiais palestra com convidado externo MDS/BSM 18h30 s (a confirmar) 22h30 Intervalo Debate coletivo

21/03/2014 Sesso 9 Apresentao dos trabalhos em grupo #2 Apresentao dos resultados do trabalho em grupo #2 grupos apresentam suas anlises e debatem com a turma 8h30 s Intervalo 12h30 Apresentao dos resultados do trabalho em grupo #2 grupos apresentam suas anlises e debatem com a turma Concluso e encerramento

Docente (mini-currculo) Roberto Rocha Coelho Pires Doutor em Polticas Pblicas pelo Massachusetts Institute of Technology-MIT (2009). Mestre em Cincia Poltica pela Universidade Federal de Minas Gerais (2004) e graduado em Administrao Pblica pela Fundao Joo Pinheiro (2001). Tcnico de Pesquisa e Planejamento do IPEA, com atuao na Diretoria de Estudos do Estado, das Instituies e da Democracia (DIEST). professor colaborador da Escola Nacional de Administrao Pblica. Desenvolve pesquisas sobre temas como implementao de polticas pblicas, burocracia, participao social, e novas formas de gesto pblica.