Derecho Pblico Derecho Privado

Derecho Privado, Vctor Prez Vargas Pg. 7- 16

Universidad Hispanoamericana, Sede Puntarenas. Prof. Lic. Pal Rodolfo Montero Matamoros. grupojuridicom@gmail.com www.grupojuridicomontero.wordpress.com

Diariamente, nos encontramos frente a una serie de situaciones que calificamos de pblicas.
En igual sentido calificamos casi de forma intuitiva, otras situaciones que calificamos como privadas La distincin no es solamente de carcter terico; la respuesta concreta que se d depender de muchas consecuencias como el rgimen jurdico, la competencia, los controles y, en general, la aplicabilidad de todo un sector del Ordenamiento

Concebimos al Derecho Pblico, como el conjunto de normas con las cuales el Estado determina su propia estructura organizativa, disciplina el comportamiento de sus rganos, impone a los ciudadanos el deber de contribuir econmicamente para sufragar los gastos necesarios para la realizacin de las diversas tareas, prohbe el cumplimiento de determinadas acciones consideradas dainas para la colectividad y determina las penas para los transgresores; todo ese conjunto de normas constituye el Derecho Pblico en sus diversas ramas.

Tambin podemos darnos cuenta de que las disposiciones jurdicas no pretenden regular plenamente, en cada uno de sus detalles, la vida de las personas que integran la sociedad; la actividad de los particulares es, en gran parte, libre de dirigirse a la satisfaccin de los intereses individuales que cada uno escoja perseguir, en esto radica el eje de la autonoma que muchos ponen como caracterstica distintiva del Derecho Privado.

En el antiguo Derecho Romano, dentro del ius civile o Derecho Civil se comprendan tanto reglas jurdicas de Derecho Pblico, como de Derecho Privado, pues estaba integrado por todas las normas de que el ciudadano romano era receptor. Dentro de ellas se incluan disposiciones referidas a la persona y sus relaciones familiares, derechos reales, creditorios, y Derecho Sucesorio, pero tambin inclua normas de Derecho Penal, Procesal y Administrativo.

Con la cada del Imperio Romano de Occidente, en manos de los pueblos brbaros o extranjeros, stos impusieron sus propias normas en el mbito del Derecho Pblico, dejando vigentes las de Derecho Privado, que siguieron dentro de la rbita del derecho civil, identificndose entonces la expresin Derecho Privado y Derecho Civil, como sinnimas.

La distincin entre Derecho Pblico y Privado consta ya en el Digesto (Siglo VI) donde Ulpiano manifest que el Derecho Pblico es aquel referido a la cosa pblica de Roma y que el Derecho Privado es dictado en inters de los particulares. Esta distincin llamada teora del inters basa la diferencia en que el inters protegido por el Derecho Pblico es el estatal y el del Derecho Privado, es el de los ciudadanos.

En primer trmino es necesario observar que estamos hablando de una distincin interna, una distincin dentro del Ordenamiento Jurdico.
Desde el punto de vista lgico por pertenecer ambos subconjuntos (pblico y privado) al conjunto Ordenamiento Jurdico, necesariamente tendrn caractersticas comunes y rasgos diferenciales.

El criterio estructural de subconjuntos claramente delimitados como se puede establecer de la siguiente forma:
las esferas del derecho pblico y del derecho privado no se encuentran asiladas una frente a otra, sino que, por el contrario, se hallan en estrecho contacto

De conformidad con el planteamiento anterior podemos decir que lo pblico y lo privado ofrecen un juego dialctico de fuerzas. La distincin pblico-privado tiene sentido terico y prctico, tanto para ayudar a la comprensin del mundo jurdico como para la praxis eficaz.

De lo anterior puede concluirse:

El carcter unitario del Ordenamiento. Su biparticin fundamental interna. Su dinamismo dialctico.

Las expresiones pblico y privado en la vida jurdica son de uso muy frecuente, aunque no de significado uniforme. Ello se debe a la diversidad de criterios existentes; la discusin se ha gravado por la unilateralidad de las diversas concepciones.

Veamos alguno de los intentos de diferenciacin entre estos dos sectores de lo jurdico:

Sostiene que son de Derecho Pblico las normas que regulan entes estatales, tambin se sostiene que Derecho Pblico es la esfera del Ordenamiento Jurdico que se refiere al Estado.
Este criterio ha sido combatido por quienes sostienen que la aplicabilidad del derecho Privado al Estado y a los entes pblicos es un fenmeno corriente y que estos en muchos casos funcionan con esquemas privados (Banca, Seguros, Telecomunicaciones)

Desde este punto de vista Derecho Pblico es cuando el Estado acta con potestades de imperio, por ejemplo la potestad tributaria o la potestad punitiva.
Este criterio ha sido criticado en el sentido de que en realidad no hay actos de imperio en la mayora de servicios pblicos y en las relaciones del estado con sus empleados y que, en fin hay contratos disciplinados por el Derecho Pblico, los que por ser contratos, no son, actos de imperio.

Ulpiano (Roma) se remiti a la distincin entre inters pblico y privado como criterio diferenciador.
Modernamente este criterio sigue siendo admitido por algunos autores que afirman que la distincin reposa sobre la naturaleza de los intereses: intereses generales en las normas de Derecho Pblico, interese particulares en las normas de Derecho Privado.

Este criterio afirma que en el Derecho Privado encontramos la libertad humana inalterada, limitada, negada o calificada y que con las normas privadas se favorece u obstaculiza un fin, pero la obtencin de ese fin no viene impuesta.
En cambio sostiene que el Derecho Pblico se toma ms en cuenta el fin que debe ser obtenido y para cuya obtencin se dispone de la disciplina correspondiente.

El Estado no tiene libertad para legislar o administrar justicia; tiene el poder de hacerlo, pero este poder, al mismo tiempo deber, por lo que la actividad del Derecho Pblico es concebida como funcin. El poder concebido al ente pblico siempre est vinculado al deber de ejercitarlo para la finalidad correspondiente en funcin de la cual existe. el derecho pblico es el complejo unitario de normas dirigidas a hacer obligatoria la bsqueda y garantizar la obtencin de ciertos fines, los cuales, por esto, aparecen como necesarios y pblicos

Sostiene que la fuente del Derecho Pblico es la colectividad y que la del Derecho Privado son los sujetos de la colectividad.
Este criterio es impreciso: la fuente de todas las normas, incluso las del Derecho Privado es en todo caso la comunidad. Son los particulares los que por medio de la negociacin las ponen en prctica, pero con ello no crean los preceptos.

Las acciones privadas que no daan la moral o el orden pblico o que no perjudiquen a terceros estn fuera de la accin de la ley (Artculo 28, prrafo Segundo Constitucin Poltica. En la actividad privada encontramos dos principios: autonoma de la voluntad e igualdad. De conformidad con el primero el particular puede reglar su esfera de accin con su voluntad (por ejemplo mediante un testamento o contrato, artculos 579 y 1022 del Cdigo Civil), segn el segundo principio la voluntad unilateral no puede vincular al prjimo.

En cambio en la actividad pblica encontramos el principio de legalidad. Todo acto que incida sobre los particulares deber ser autorizado; es el principio inverso al existente en la actividad privada. Para la aplicacin de este principio existe la jurisdiccin contencioso administrativa (artculo 49 del Constitucin Poltica) con el fin de garantizar la legalidad de la funcin admnistrativa

Los fenmenos jurdicos pueden calificarse en: sujeto, objetos, eventos y comportamientos.
Encontramos diversas categoras calificadas como pblicas o privadas. Hablamos por ejemplo de que una persona fsica, una fundacin, una sociedad civil o comercial o una asociacin constituida de conformidad con la Ley de Asociaciones son sujetos de Derecho Privado, en cambio decimos que el Estado o las Instituciones Autnomas son sujetos de Derecho Pblico.

Con relacin a los objetos a menudo decimos que tal bien es pblico, como con relacin a las calles y los parques, mientras que por otra parte, calificamos de objetos de propiedad privada una casa o un carro pertenecientes a un particular, hablamos entonces de bienes privados.

Los eventos, entendiendo como tales, los acontecimientos que se producen independientemente de la existencia de una iniciativa humana tambin puede tener un carcter pblico o privado; por ejemplo una calamidad nacional (un terremoto) podran determinar la necesidad de que surjan diversos efectos jurdicos de orden pblico; en cambio, un fenmeno aluvional que produce el paso de partculas de tierra de un fundo a otro revela caracteres marcadamente privados.

Los comportamientos son tambin calificados de pblicos o privados. La conducta de la administracin es desarrollada por ejemplo con toda la teora del acto administrativo y su rgimen jurdico de legalidad. En cambio la conducta privada se caracteriza por la autonoma. Mientras que la legalidad en el Derecho Pblico implica un poder hacer lo autorizado, la autonoma en el Derecho Privado implica un poder hacer todo lo no prohibido.

Dentro del concepto genrico de situacin jurdica algunos autores como Pugliatti incluyen todo resultado de una transformacin jurdica, por ejemplo un estado matrimonial, una deuda, un derecho de propiedad. Desde un punto de vista analtico Falzea ha observado que en las situaciones jurdicas encontramos siempre dos elementos: una valoracin (que se manifiesta como juicio de posibilidad o de necesidad, esto es, como un puede o un debe) y un comportamiento (sobre el cual se aplica la valoracin)

As por ejemplo en la situacin jurdica del deudor encontramos deber pagar (esto es, los dos elementos, el de valor y el de hecho; la valoracin y la conducta valorada); igualmente en la situacin jurdica del acreedor encontramos un poder cobrar, en la del propietario un poder vender (entre otras cosas), entre las situaciones jurdicas del Estado est la de poder cobrar impuestos y entre las del administrado deber pagarlos.

A pesar de esta identidad estructural del orden terico general, para cualquier persona resulta claro el carcter privado del deber pagar un dao derivado de un accidente automovilstico, as como resulta patente el carcter pblico del deber pagar impuestos o del deber votar en las elecciones nacionales. A pesar de esta evidencia, no hay unanimidad en la doctrina en cuanto al criterio utilizado, si bien en cuanto a las situaciones jurdicas los criterios que permiten iluminar mejor la distincin son el del rgimen jurdico y el de los inters en juego.

EXISTENCIA Y CAPACIDAD DE LAS PERSONA Derecho Privado, Vctor Prez. Pg. 17-71