Análise Do Intercambio Electrónico de Documentos Na Administración.

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Autores:
Pablo Belay Fernndez
Irene Gonzlez Fernndez
Curso: 2006/2007
Intercambio Electrnico de Documentos

Autores: Pablo Belay Fernndez e Irene Gonzlez Fernndez - 2 -

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1 PRLOGO.................................................................................................. 4
2 CRTICA A TRABAJOS ANTERIORES..................................................... 5
3 ESTNDARES ........................................................................................... 6
3.1 ATRIO. Almacenamiento, Tratamiento y Recuperacin de Informacin de Oficinas. ......... 7
3.2 SICRES. Sistema de Informacin Comn de Registros de Entrada y Salida....................... 13
3.3 ESTROFA. Especificaciones para el Tratamiento de Flujos Administrativos
Automatizados .......................................................................................................................................... 20
3.4 MAGERIT - Metodologa de Anlisis y Gestin de Riesgos de los Sistemas de Informacin
24
3.5 INDALO. Modelo de datos para el intercambio de informacin entre las Administraciones
Pblicas. .................................................................................................................................................... 25
4 PROYECTOS ESTATALES ..................................................................... 28
4.1 LAECAP - LEY PARA EL ACCESO ELECTRNICO DE LOS CIUDADANOS A LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS ..................................................................................................... 28
4.2 Proyecto PISTA-Local. .............................................................................................................. 31
4.3 IDA _ PADRN......................................................................................................................... 50
4.4 Proyecto Ventanilla nica.................................................................................................... 62
4.5 Proyecto SISTER ................................................................................................................... 64
4.6 Proyecto MIGRA ................................................................................................................... 66

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5 RED CORPORATIVA DE VOZ Y DATOS DE LA XUNTA DE GALICIA . 67
5.1 Caractersticas............................................................................................................................ 67
5.2 Sistema de videoconferencia corporativo................................................................................. 71
5.3 Infraestructura de publicacin en Internet, Web y correo electrnico institucionales........ 73
5.4 El Sistema de Gestin de Procedimientos Administrativos (SGPA)...................................... 75
5.5 Futuras Mejoras......................................................................................................................... 88
6 A ESTRADA CIDADE DIXITAL................................................................ 91
6.1 Qu es A Estrada Cidade Dixital? .......................................................................................... 91
6.2 Antecedentes ............................................................................................................................... 93
6.3 Principios de la solucin. ........................................................................................................... 95
6.4 Descripcin de los servicios ..................................................................................................... 103
6.5 Plataforma tecnolgica de la solucin: Open Cities .............................................................. 122
7 TENDENCIAS FUTURAS....................................................................... 129
8 CONCLUSIONES ................................................................................... 132
9 BIBLIOGRAFA E WEBGRAFA............................................................ 133
9.1 Webgrafa ................................................................................................................................. 133
9.2 Bibliografa ............................................................................................................................... 135


1 PRLOGO
Este trabajo pretende mostrar la situacin actual de EDI en la Administracin. Nos
centraremos en las tecnologas, estndares y plataformas de intercambio electrnico de
informacin entre la administracin central y las administraciones locales.

Inicialmente hablaremos de los estndares de la Administracin Espaol lo
consideramos importante ya que la Administracin lo impone como marco de referencia
y establece adems una serie de recomendaciones y obligaciones muy a tener en cuenta
a la hora de disear un sistema.
A continuacin, hablaremos de los proyectos de e-administracin y EDI Administracin
como son: La recin estrenada LAECAP (Ley para el Acceso Electrnico de los
Ciudadanos a las Administraciones Pblicas) , el Proyecto PISTA-Local, Proyecto
Ventanilla nica, SICRES;, MIGRA.

Luego describimos brevemente la Red Corporativa de la Xunta de Galicia y los
servicios telemticos que dispone.

Proseguiremos con el proyecto A Estrada Cidade Dixital donde describimos la
propuesta ganadora del Concurso Pblico para la e-administracin en el Concello de A
Estrada. Aprovechamos para agradecer la ayuda valiosa que nos ha proporcionado
Carlos Andujar director gerente del proyecto A Estrada Cidade Dixital
informndonos del proyecto que dirige como de la situacin actual de la
teleadministracin Espaola.

Por ltimo trataremos brevemente cuales sern desde nuestro punto de vista las
tendencias futuras y nuestra conclusin personal.

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2 CRTICA A TRABAJOS ANTERIORES
La principal crtica al nico trabajo anterior es que se centran excesivamente en
conceptos de redes y direccionamiento de AA PP del estado, dejando abandonado el
apartado ms importante la EDI Administracin.

Otras crticas son:
La ltima y nica versin del trabajo es del ao 1995 por lo cual es Sistema
Pblico ha cambiando considerablemente las tecnologas, los sistemas, y los
proyectos que mencionan han sido remolados o abandonados.
La mayor parte del trabajo son conceptos de la asignatura de redes.
La estructuracin de los contenidos es catica y la informacin en algunos casos
es poco elaborada.
El trabajo carece de bibliografa y webgrafa.
No menciona en ningn momento alguna plataforma para la EDI
Administracin.



3 ESTNDARES
El Consejo Superior de Informtica (CSI) es el rgano encargado de la preparacin,
elaboracin, desarrollo y aplicacin de la poltica informtica del Gobierno.
Bsicamente centra su actividad en producir consejos, promover y desarrollar proyectos
de inters general para la Administracin Pblica. Fomentar la cooperacin informtica
entre administraciones.
Entre las competencias e objetivos del CSI se encuentran:
1. Fomentar la cooperacin informtica entre administraciones. Desarrollada
principalmente por la Comisin Nacional para la Cooperacin entre las
Administraciones Pblicas en el Campo de los Sistemas y Tecnologas de la
Informacin (COAXI), en la que participan representantes de la Administracin
General del Estado, la Administracin Autonmica y la Administracin Local.

2. Salvaguardar la seguridad de los sistemas de informacin y proteccin de datos
en la aplicacin de las tecnologas de la informacin en las Administraciones
Pblicas. Para eso participa en la evaluacin y certificacin de la seguridad de
estas tecnologas; elabora propuestas sobre criterios de seguridad, de
normalizacin y conservacin de las aplicaciones para el ejercicio de potestades
y, adems, establece metodologas de anlisis y gestin de riesgos de los
sistemas de informacin.

3. Desarrollar herramientas metodolgicas para conseguir en la Administracin
pblica Sistemas de Informacin bien estructurados y fcilmente mantenibles,
como el Mtodo de Planificacin y Desarrollo de Sistemas de Informacin
(METRICA).

4. Elaborar consejos y proyectos de inters general que eviten el doble empleo de
recursos en la administracin. De entre estos estndares podemos destacar
algunas iniciativas en el mbito de la gestin documental (ATRIO, SICRES), en
el tratamiento de flujos de trabajo administrativos (ESTROFA).
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3.1 ATRIO. Almacenamiento, Tratamiento y
Recuperacin de Informacin de Oficinas.
3.1.1 Que es?
ATRIO es una especificacin, promovida por el CSI, sobre sistemas que realizan
gestin Integrada de Documentos (GID). Un sistema homologado como ATRIO es:
Un sistema ofimtico avanzado que integra con facilidad y de forma dinmica y
transparente para el usuario diversas herramientas ofimticas y permite el
almacenamiento, tratamiento y recuperacin de informacin multimedia.
Un sistema abierto, portable a las distintas clases de mquinas y a distintos tipos
de sistemas de gestin de bases de datos que permite un fcil intercambio de
informacin entre ellos.
Un sistema susceptible de ser implantado en cualquier unidad de la
Administracin sin necesidad de modificaciones o adaptaciones de importancia.
Para homologar las aplicaciones de mercado que cumplan las especificaciones ATRIO
se cre el grupo de homologacin ATRIO integrado por representantes de varios
ministerios y de la Agencia de Proteccin de Datos.
3.1.2 Historia de ATRIO. Antecedentes.
A principios del ao 1990, el Consejo Superior de Informtica tom la decisin de
promover la realizacin de un prototipo consistente en un sistema capaz de dar
respuesta a las crecientes necesidades ofimticas de un alto nivel de complejidad,
integracin y sofisticacin existentes en las Administraciones pblicas.
Los presupuestos bsicos de dicho proyecto, que se denomin ATRIO
(Almacenamiento, Tratamiento y Recuperacin de Informacin de Oficinas), eran los
siguientes:
El prototipo deba ser desarrollado por una empresa con un notable grado de
tecnologa propia en sistemas de tratamiento ofimtico y documental.
Los sistemas fsicos utilizables deban trabajar en entorno UNIX o equivalente.
El prototipo se implantara en varias unidades de la Administracin.


Finalizado el prototipo y comprobado su funcionamiento, el Consejo Superior
de Informtica propiciara su utilizacin en aquellas otras unidades de la
Administracin que lo desearan.
El prototipo debera configurar un sistema que garantizara, de forma integrada,
el almacenamiento, tratamiento y recuperacin de informacin de oficinas,
tanto en caracteres como en imagen, permitiendo la utilizacin integrada de
determinados paquetes ofimticos.
ATRIO debera ser implantado en cualquier unidad de la Administracin sin
necesidad de modificaciones o adaptaciones de importancia. Se trataba por
tanto, de un sistema de informacin comn.
Se decidi la elaboracin de dos prototipos, uno a corto plazo y otro a medio plazo.
Considerando que los prototipos haban sido suficientemente experimentados, con fecha
28 de Noviembre de 1991, el Consejo Superior de Informtica, tom el siguiente
acuerdo:
"Hacer pblicas las especificaciones de ATRIO y homologar los
productos que sean conformes a las mismas y que sean desarrollados por
cualquier suministrador".
Desde noviembre de 1991 hasta abril de 1994, los importantes cambios en la tecnologa,
especialmente en materia de ofimtica y tratamiento de imgenes, justificaron la
necesidad de realizar una segunda versin del "Esquema de verificacin de conformidad
de productos ATRIO". De otra parte, la promulgacin de la Ley 30/1992 , de 26 de
Noviembre, del Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, ha producido sensibles modificaciones en el marco jurdico,
singularmente por lo que respecta a la validez de los documentos emitidos por medios
electrnicos, informticos o telemticos, y las copias autnticas de documentos; as
como en lo que atae a la informatizacin de los registros de entrada y salida; la
regulacin de los procedimientos total o parcialmente automatizados; y la comunicacin
de los ciudadanos con las Administraciones Pblicas por los medios citados.

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En diciembre de 1995, se dieron de nuevo las condiciones que aconsejaron, como se ha
reflejado ms arriba, proceder a actualizar el Esquema mediante la adopcin de su
versin 2.1.
Despus de transcurrido ms de un ao desde la fecha en que se aprob la versin 2.1.,
se vio la necesidad de actualizar las especificaciones para adaptarlas a los estndares
internacionales y europeos de amplia utilizacin y asimismo para adaptarlas a la nueva
situacin que supuso la llegada del ao 2000 y la entrada en vigor de la moneda nica
europea.
3.1.3 ATRIO, un sistema abierto. Caractersticas
El sistema ATRIO es un sistema abierto. En efecto, hablar de XPG, OSI, WINDOWS,
TCP/IP o SQL nos lleva ineludiblemente a dicha conclusin. No obstante, conviene
confirmarla de modo inequvoco. Para verificar la conformidad de un sistema como
producto ATRIO es requisito indispensable que pueda ser instalado en las mquinas
ms habituales del mercado que cumplan con dichos requisitos. Es obvio que en el caso
del servidor puede ser necesaria una operacin de "porting". Esta apertura tiene unas
ciertas limitaciones. En efecto, en el caso de los lectores-grabadores de discos pticos y
magntico-pticos, de los "juke-boxes" e intercambiadores de cartuchos, y de los
propios discos, estamos an lejos de una normalizacin, si bien empiezan a aparecer en
el mercado productos que permiten controlar diversos dispositivos de esta clase desde
una misma plataforma. Por lo tanto, se entiende que un sistema puede superar la
verificacin de conformidad como ATRIO cuando permita la integracin, en un tiempo
prudencial, de los perifricos de tal tipo ms habituales del mercado, con independencia
de los controladores que se utilicen sean o no controladores multidispositivo.

Para verificar la conformidad de sistema como ATRIO no basta, con que el "software"
bsico, sea de los servidores o de las estaciones de trabajo, los gestores de bases de
datos y los protocolos de comunicaciones, respondan a las presentes especificaciones.
Lo que se pretende no es slo un sistema ofimtico con gestin integrada de imgenes
fcilmente portable, sino algo ms. De una parte la integracin de herramientas
ofimticas comunes en el mercado, en el propio sistema de una forma transparente para


el usuario; de otra, un lenguaje comn de comandos y un lenguaje comn de
recuperacin de la informacin, con absoluta independencia del gestor de bases de datos
que se utilice. La interfaz de usuario tiene un impacto decisivo en la eficiencia de su
aprendizaje y en la efectividad de su uso y es adems, el factor ms importante para
garantizar la aceptacin de un sistema automatizado. Sus caractersticas ms deseables
son: facilidad de aprendizaje, facilidad de uso y consistencia, esto es, que mantenga una
uniformidad en estilo, vocabulario y semntica.

El objetivo es muy claro: el personal de las Administraciones Pblicas se encontrar
siempre, trabaje donde trabaje, ante un interfaz de usuario familiar, con un lenguaje
conocido y podr trabajar con un producto integrado que le permitir generar una
informacin a travs de procesadores de texto y hojas de clculo y almacenarla y
recuperarla, tanto en imagen como en texto, desde una nica interfaz. ATRIO supera,
pues, el tradicional, concepto de Gestin Electrnica de Documentos (GED), para entrar
de lleno en el an ms moderno y eficiente concepto de Gestin Integrada de
Documentos (GID). En definitiva ATRIO responde a las siguientes caractersticas:
a) Un sistema ofimtico avanzado que integra con facilidad y de forma dinmica y
transparente para el usuario diversas herramientas ofimticas y permite el
almacenamiento, tratamiento y recuperacin de la informacin multimedia que
se genere o se reciba, bien sea texto, imagen fija o en movimiento o sonido.

b) Un sistema abierto, portable a distintas clases de mquinas y a distintos tipos de
sistemas de gestin de bases de datos, con fcil integracin de dispositivos
multimedia, que libera a las Administraciones Pblicas de la servidumbre de
sistemas propietarios, y que permita el fcil intercambio de informacin entre
ellos.

c) Un sistema susceptible de ser implantado en cualquier unidad de la
Administracin sin necesidad de modificaciones o adaptaciones de importancia,
lo que se traduce en las siguientes exigencias:
a. Una interfaz de usuario general, con una semntica comn, tanto en lo
que se refiere a lenguaje de comandos como de recuperacin.
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b. Una herramienta de generacin de aplicaciones basada en la misma
interfaz y la misma semntica, que permita adaptar o modificar ATRIO
con facilidad, en atencin a las necesidades concretas de cada rgano
administrativo, sin necesidad de acudir constantemente al apoyo de
desarrolladores externos.
Los requisitos generales que a continuacin se detallan constituyen el conjunto mnimo
de especificaciones para que un sistema pueda superar la verificacin de conformidad
como ATRIO. Como se puede observar, el sistema es una herramienta abierta, o ms
bien una herramienta de herramientas, o metaherramienta con la que se puede construir
las aplicaciones concretas que se deseen. No obstante, la experiencia adquirida con
productos concretos ATRIO permite, sin mengua de las caractersticas ya reseadas de
sistema abierto con el que se pueden construir aplicaciones a medida, la definicin de
mdulos construidos con ATRIO que, dentro de las misma orientacin de apertura y
portabilidad, enriquecen el sistema y permiten su implantacin inmediata en situaciones
concretas: el mdulo de registro general de entrada y salida, el mdulo de seguimiento
de expedientes administrativos y el mdulo de control de flujos de tareas. Estos
mdulos se basan en el mismo concepto de portabilidad a cualquier rgano de la
Administracin sin modificaciones o adaptaciones de importancia, pero yendo an ms
all: son implantables en cualquier rgano de la Administracin sin ninguna
modificacin ni adaptacin.
3.1.4 Requisitos generales del sistema.
El sistema debe poder ser portado a cualquier servidor con el "software" bsico.
Arquitectura cliente-servidor
Equipo lgico del servidor
Equipo lgico de las estaciones de trabajo
Comunicaciones
Bases de datos
Gestin de objetos documentales
Gestin de perifricos
Integracin de herramientas externas


Seguridad
Lenguaje de comandos
Lenguaje comn de consulta
Herramienta de generacin de aplicaciones
Reconocimiento ptico de caracteres OCR
Rendimiento. Tiempos de respuesta
Utilidades de digitalizacin
Utilidades de impresin
Utilidades de "Back-up"

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3.2 SICRES. Sistema de Informacin Comn de
Registros de Entrada y Salida
3.2.1 Que es?
SICRES es un mdulo operacional de ATRIO , que funciona como una aplicacin
cerrada orientada a satisfacer la exigencia de informatizacin de los Registros, tal como
prev la Ley 30/92 de Rgimen Jurdico y del Procedimiento Administrativo Comn.
3.2.2 Objetivo. Tratar errores.
Definir las acciones a seguir para tratar los posibles errores de comunicacin y de
gestin producidos en la fase de intercambio telemtico de anotaciones de registro.
Definir las acciones a tomar con correos recibidos en un destino y que no sean errneos
en cuanto a formato.

Las acciones que se pueden realizar son las siguientes:
1. Lectura y eliminacin el mensaje de correo. Se utiliza cuando se reciben
mensajes que no pertenecen al sistema de informacin de registro.
2. Marcar el registro del RAES como Tratado manualmente . Esta opcin se
utiliza cuando el mensaje de correo tiene un direccionamiento electrnico
incorrecto.
3. Devolver el mensaje a su origen. Esta opcin se utiliza cuando se desea avisar al
remitente que ha enviado un mensaje a un destinatario equivocado. En ningn
caso se reenviar al otro organismo distinto del organismo origen del mensaje,
aunque conozcamos su destino correcto.

El formato del fichero de intercambio se ha definido en la norma de especificaciones de
SICRES 2.0.


3.2.3 Topologa de Errores e Intercambio
Los errores que podemos encontrar y tratar en el intercambio de ficheros SICRES de
anotaciones registrales pueden clasificarse en dos tipos:
Errores fsicos. Errores de comunicacin y, por tanto, ajenos a la anotacin
registra, no forman parte del mensaje. Estos errores son producidos por una
direccin telemtica incorrecta (usuario o servidor incorrecto) o por time-out del
servidor de correo.
Errores lgicos. Propios de la anotacin registra. Son producidos por errores de
destino o de contenido de la anotacin registra.

3.2.4 Criterios
Los criterios bsicos para el diseo han sido:

Respetar el mnimo SICRES versin 1.0 del ao 1995
Considerar que una oficina registral, en su actividad de intercambio, solo debe
de portar un conjunto reducido de datos puesto que no realiza funciones de pre-
proceso.
Preparar datos codificados de manera que sean de utilidad para el rgano
receptor.
Incluir codificaciones del rgano receptor que constar en las solicitudes
normalizadas futuras.
Los criterios tcnicos para el diseo han sido:
La unidad de intercambio SICRES es la linea de anotacin. Una linea de anotacin est
compuesta por: Procedencia o remitente, destinatario, interesado, asunto, resea de
ficheros anexos al apunte (opcional)
Un fichero de intercambio SICRES est compuesto por una o mas lneas de anotacin,
todas con un mismo destino. La aplicacin de Registro SICRES debe de generar tantos
ficheros de intercambio como destinos externos se hayan producido en el periodo
registrado. Son subconjuntos del fichero General de Registro, una vez clasificado por
destinos y segmentado por este criterio.
Las lneas (registros informticos terminados por ODOA Hex) de un fichero SICRES
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son de longitud variable. Los campos son posicionales. Si un campo no est informado,
estar a blancos (20 Hex) si es de tipo a o an y a ceros (30 Hex) si es numrico.
El nombre de un fichero de intercambio debe de ser nico en el espacio registral
Espaol. Totaliza hasta 40 posiciones sin path.
Se denominan ficheros anexos, los que son relativos a una linea de anotacin. Son
anexos a una anotacin registral especfica. No se integran en el mensaje SICRES. Este
dispone solo de un puntero al fichero. El nombre de un fichero anexo debe de ser nico
en el espacio registra Espaol. Totaliza al menos 69 posiciones.

Cada fichero anexo viaja en un mensaje de correo hacia su destino. El sistema CSR se
hace cargo de la firma y cifra (si es necesario) e inclusin en un mensaje SMTP. El
asunto del mensaje es Anexos_Sicres.

3.2.5 Desarrollo
Los mnimos SICRES de 1995 se recogen en la figura.

Se han estructurado de acuerdo a su carcter en datos de Remitente, Destinatario,
Contenido, Originados y Transporte. Por Originador se entiende la referencia al registro
inicial (original) en la cadena, del que tiene datos el interesado. Por transporte, los datos


con los que lleg al registro original (tipo de transporte y nmero de referencia).

El modelo que se propone es de datos ampliados segn recoge la figura:

La situacin de los mensajes SICRES puede ser mltiple. La mayor parte de ellos
llegar a destino. Pero algunos tendrn incidencias y errores.
Los errores y OK de transporte bsico, corresponden a los sistemas de correo. No
forman parte del mensaje. Si deben incluirse en la estructura del mensaje los motivos
por los que se devuelve (a origen) un mensaje.

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Los errores y OK de transporte bsico, corresponden a los sistemas de correo. No
forman parte del mensaje. Si deben incluirse en la estructura del mensaje los motivos
por los que se devuelve (a origen) un mensaje.


3.2.6 Representacin grfica del formato

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3.2.7 Representacin grfica de la estructura del fichero



3.3 ESTROFA. Especificaciones para el Tratamiento de
Flujos Administrativos Automatizados
3.3.1 Que es?
ESTROFA es una especificacin conceptual, un modelo de referencia, sobre sistemas
de control de flujos de tareas, concebida como una capa adicional a las de ATRIO , el
estndar del CSI para el almacenamiento, tratamiento y recuperacin de informacin de
oficinas.
3.3.2 Especificaciones para el tratamiento de flujos automatizados
3.3.2.1 Exposicin de Motivos
En la elaboracin de las especificaciones de la versin 1.0 de ESTROFA se apreci un
importante consenso sobre la necesidad de que sus caracteres bsicos fueran
substancialmente los contenidos en el esquema de verificacin ATRIO, puesto que los
requisitos de dicho esquema y sus caractersticas de apertura y portabilidad coincidan
en lneas generales con las exigencias que los sistemas de control de flujos de tareas
imponan.

La nueva orientacin que toma ahora ATRIO provoca que las especificaciones de su
ltima versin 2.2 que estaban referenciadas en ESTROFA v1.0 sean ahora
incorporadas a la misma, por lo que esta actualizacin debe considerarse no como nueva
versin, sino como una revisin (ESTROFA v1.1) de los requisitos que ya cumplan los
productos candidatos a la homologacin en su primera versin.

Evidentemente se preservan por completo las caractersticas esenciales de ESTROFA,
tanto su definicin como "un marco conceptual en el que podrn encajar diferentes
sistemas de control de flujos de tareas", como el condicionante de que los requisitos
mnimos, tanto de la versin anterior como de esta revisin, permitan la existencia y
homologacin de una variedad importante de Productos ESTROFA que ofrezcan
soluciones diferentes, en tecnologa, precio, versatilidad, etc. a los mismos objetivos.

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Tambin se contina con la cautela de que la relativa novedad y lenta evolucin de la
materia aconseja no establecer requisitos muy estrictos porque, como se deca en la
primera versin, "an no existen conceptos unnimemente aceptados, la terminologa es
confusa y dudosa y, desde luego, la normalizacin est en sus comienzos".

Por ltimo se mantiene voluntariamente la terminologa ya establecida en la versin 1.0
y se evitan las referencias a la intercomunicabilidad o interoperabilidad de los sistemas
que se homologuen bajo estas especificaciones. Sin embargo tal situacin, indeseable
por otra parte, est previsto sea eliminada, o cuando menos aminorada, en la siguiente
versin de ESTROFA, debido por una parte a que ya existe experiencia en cuanto a
productos homologados o en fase de serlo, y por otra a que los organismos y
asociaciones internacionales en la materia (v.g. la Workflow Management Coalition)
han continuado definiendo especificaciones desde que se emiti la primera versin de
ESTROFA en el ao 1995.

Es por todo ello que esta revisin representa una solucin, tan temporal como necesaria,
hasta que la prxima versin 2.0 de ESTROFA incorpore los avances y tendencias
contrastados por el tiempo y el mercado como representa, por ejemplo, el fenmeno
INTERNET.
3.3.2.2 Definiciones previas
COMPETENCI: Condicin que define la capacidad de un sujeto para realizar
una tarea. Las competencias pueden estar establecidas en un proceso
reglamentado o atribuidas en un momento concreto por el sujeto
jerrquicamente superior. Puede ser permanente o temporal y puede ser ejercida
por delegacin.
DATOS: Son los valores que identifican todos los atributos de los procesos y
tareas especficos.
DICCIONARIOS DE TIPOS: Repositorios en los que se almacenan para su
reutilizacin los procesos-tipo, las tareas-tipo, los estados, el conjunto de sujetos
con sus competencias y las reglas-tipo.


ESTADOS: Tipos de situacin en que puede encontrarse una tarea: ejecutada, en
ejecucin, en espera, cancelada, etc.
FLUJO: Relacin, definida por reglas, entre las tareas de un proceso.
OBJETOS: informacin asociada a la tarea almacenada en cualquier tipo de
soporte - escrito, audio, imagen fija o en movimiento, fichero informtico
independiente o incluido en una herramienta ofimtica, etc. (Nota: El trmino en
ESTROFA no est utilizado en el sentido de "Orientacin a Objetos").
PLAZO: Condicin que define el tiempo en el que se realiza o debe realizarse
una tarea o un proceso.
PRIORIDAD: Escala que establece la preferencia de ejecucin de una tarea
frente a otras o de un proceso frente a otros.
PROCESO: Conjunto de tareas ordenadas, bien temporalmente, bien
cumpliendo condiciones contenidas en reglas, que son realizadas bien por
sujetos competentes, bien de forma automatizada (por autorizacin expresa del
sujeto competente). Un proceso puede estar compuesto de uno o varios
subprocesos, que a su vez pueden descomponerse en tareas.
PROCESO ABIERTO O NO REGLAMENTADO : Proceso en el que sujetos con
competencia o autorizados pueden ordenar tareas, procesos completos
predefinidos, asignar reglas e incluso integrar tareas automatizadas, de forma
dinmica.
PROCESO REGLAMENTADO: Proceso en el que toda la secuencia de tareas o
subprocesos, la asignacin de reglas y la correspondiente integracin de tareas
automatizadas tiene un flujo-grama predeterminado.
PROCESO SEMI-REGLAMENTADO: Proceso reglamentado en el que se
prevn excepciones que pueden alterarlo dinmicamente a voluntad de sujetos
con competencia o autorizados para ello.
PROCESOS-TIPO: Procesos reglamentados que pueden ser reutilizados en
procesos abiertos o semirreglamentados en la fase de diseo. Deben estar
definidos en un diccionario.
REGLA: Conjunto de condiciones que regula el encadenamiento de las tareas.
REGLAS-TIPO: Reglas establecidas que pueden ser reutilizadas por los sujetos
competentes en la fase de diseo. Deben estar definidas en un diccionario.
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SUJETO: Usuario o grupo de usuarios que tiene la competencia para realizar
una tarea. Un usuario, segn los procesos, puede tener atribuidas las
competencias de distintos sujetos.
TAREA: Unidad mnima de trabajo que, combinada con otras tareas, constituye
un proceso.
TAREAS AUTOMATIZADAS: Tareas-tipo que el sistema pone a disposicin de
los sujetos competentes para que sean realizadas por ejecucin de una regla.
TAREAS SEMIAUTOMATIZADAS: Tareas-tipo que el sistema pone a
disposicin de los sujetos competentes para que sean realizadas a peticin
expresa y manual.
TAREAS-TIPO: Tareas que pueden ser reutilizadas por los sujetos competentes
en la fase de diseo. Deben estar definidas en un diccionario.
3.3.2.3 Requisitos Generales del Sistema.
Estructura.
Un Producto ESTROFA debe poseer una estructura modular integrada por
distintas herramientas que puedan ser adquiridas tanto independiente como
conjuntamente, de acuerdo con las necesidades de los distintos organismos.
Seguridad.
El sistema garantizar la autenticacin, confidencialidad, la integridad y la
disponibilidad de la informacin. Para ello contemplar la presencia de
funciones y de mecanismos de salvaguarda o seguridad que permitan la
identificacin y autenticacin de los usuarios, la restriccin de la utilizacin del
sistema y del acceso a la informacin de las persona autorizadas, la prevencin
de la fabricacin, modificacin o destruccin no autorizadas de la informacin,
de la alteracin o prdida accidental de la misma, en general de la proteccin
frente a manipulaciones no autorizadas, la prevencin de la interceptacin de la
informacin, la garanta de la recuperacin y disponibilidad del servicio y de la
informacin, las copias de salvaguardia, especialmente en el caso de ficheros
grabados en discos pticos y la trazabilidad de las transacciones realizadas.


3.4 MAGERIT - Metodologa de Anlisis y Gestin de
Riesgos de los Sistemas de Informacin
3.4.1 Objetivos
Magerit persigue los siguientes objetivos:
1. Concienciar a los responsables de los sistemas de informacin de la existencia
de riesgos y de la necesidad de atajarlos a tiempo
2. Ofrecer un mtodo sistemtico para analizar tales riesgos
3. Ayudar a descubrir y planificar las medidas oportunas para mantener los riesgos
bajo control
4. Apoyar la preparacin a la Organizacin para procesos de evaluacin, auditora,
certificacin o acreditacin, segn corresponda en cada caso

As mismo, se ha cuidado la uniformidad de los informes que recogen los hallazgos y
las conclusiones de un proyecto de anlisis y gestin de riesgos: modelo de valor, mapa
de riesgos, evaluacin de salvaguardas, estado de riesgo, informe de insuficiencias, y
plan de seguridad.
3.4.2 Programa
1. El anlisis y gestin de riesgos en la gestin global de la seguridad de los
sistemas de informacin
2. Objetivos de MAGERIT. Estructura, contenido y uso de las guas
3. El modelo de MAGERIT: Elementos, eventos y procesos
4. Adaptacin del mtodo a las situaciones prcticas
5. Estudios de casos prcticos mediante las herramientas MAGERIT: Introductoria
y avanzada
6. Referencias legales y tcnicas en MAGERIT

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3.5 INDALO. Modelo de datos para el intercambio de
informacin entre las Administraciones Pblicas.
3.5.1 Que es?
INDALO persigue la promocin y avance del intercambio de informacin entre las
AAPP., proporcionando una relacin y una definicin precisa de los datos que se
intercambian entre ellas. INDALO constituye una referencia de uso constante para todas
aquellas personas relacionadas con la construccin de sistemas de informacin de las
Administraciones Pblicas.
3.5.2 Historia
En 1995 se edit en un CD-ROM la versin 1.0. Posteriormente, se introdujeron ciertas
facilidades para poder imprimir determinados mdulos, y, se ampliaron los campos de
fechas para evitar el conocido problema de la entrada del prximo milenio.
A fines de 1997 se da a conocer la versin 2.0 que incorpora, entre otras, determinadas
actualizaciones en los dominios 2 (poblacin y censos) y 4 (contratacin), por cambios
legislativos; en los dominios 3 (gestin econmica), 4 (contratacin) y 5 (gestin fiscal),
debido a la futura implantacin del EURO; y en el dominio 6 (territorio) por la
aprobacin de una norma UNE basada en el modelo MIGRA (Modelo de Informacin
Geogrfica Relacional formado por agregacin).
El CD-ROM versin 2.0 se puede obtener en libreras tcnicas y en la librera del
Boletn Oficial del Estado, c/ Trafalgar, 27-29, 28010 Madrid, al precio de 9,01 Euros.
Coeditado por el Ministerio de Administraciones Pblicas y el Boletn Oficial del
Estado, ISBN 84-340-1167-0.


3.5.3 Dominio
1.- Rgimen Interno
Recursos Humanos.
Secretara.
Asesora Jurdica.
Relaciones Institucionales
2.- Poblacin y Censos
Personas Fsicas y Jurdicas
Vehculos
Semovientes
3.- Gestin Econmica
Gestin y Ejecucin de los Presupuestos
Gestin de Operaciones no Presupuestarias
Gestin de los Pagos y Cobros
Planificacin Financiera de la Entidad
Gestin de Recursos por otras Entidades
Contabilizacin de Hechos Econmicos
Determinacin de Costes
4.-Contratacin
Contratacin de Suministros
Contratacin de Obras
Patrimonio
5.- Gestin Fiscal
Gestin de Padrones
Gestin de Liquidaciones
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Gestin de Inspeccin
Gestin de Recaudacin
6.- Territorio
Subsistema de Georeferenciacin
Subsistema de Cartografa
Subsistema de Catastro
Subsistema de Urbanismo
7.-Proteccin Ciudadana
Situaciones catastrficas
Situaciones de Riesgo Especial
Situaciones de Emergencia Cotidiana
Tratamiento de los datos de Proteccin Ciudadana
8.- Asuntos Sociales/ Bienestar social
Sistema de Servicios Sociales
Sistema de Pensiones
Sistema de Proteccin al Empleo
Sistema de Salud
Sistema Educativo
9.- Gestin Documental
Registro General
Seguimiento de Expedientes
Archivo


4 PROYECTOS ESTATALES
4.1 LAECAP - LEY PARA EL ACCESO ELECTRNICO
DE LOS CIUDADANOS A LAS ADMINISTRACIONES
PBLICAS
4.1.1 Precedentes, situacin del Estado Espaol.
Segn el VI Informe de Cap Gemini para la Comisin de la UE, Espaa ocupa el
dcimo quinto puesto en la tele-administracin, como se puede ver en la figura adjunta.

Ilustracin 1: Comparativa de la e-administracin entre los pases de UE

Segn las fuentes del Economist Intelligence Unit 2006 es la vigsimo cuarta en el
mundo de la Sociedad de la Informacin. Aun as en los ltimos aos tuvo lugar
importantes avances en la e-administracin, como son:

Los trmites electrnicos con la AEAT. (IRPF, Patrimonio, IVA, Impuestos de
Sociedades, etc.). Con presencia en Internet desde 1996 y declaraciones
telemticas desde 1999.
Sistema de Remisin Electrnica de Documentos (RED) Tesorera General de
la Seguridad Social. Regulacin de abril de 1995.
El proyecto CERES (Iniciado en 1996 e concretado en 1999) Fbrica Nacional
de Moneda y Timbre - Real Casa de la Moneda
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La Oficina Virtual del Catastro. Cartografa, certificados y datos catastrales.
Disponibles desde 2002.
Estos proyectos son realizados de forma aislada, con lo que ahora hay que integrar estos
sistemas y conseguir la interoperabilidad y colaboracin entre administraciones.

4.1.2 Nuevos Derechos del Ciudadano
Presentamos un pequeo esquema de cuales sern:
1. Los ciudadanos podrn realizar sus gestiones por medios electrnicos
2. Los ciudadanos elegirn el canal de acceso a los servicios pblicos
3. Los ciudadanos podrn hacer sus trmites 24 horas al da los 365 das del ao
4. Los ciudadanos podrn consultar en cualquier momento el estado de tramitacin
5. Las comunicaciones en soporte electrnico tendrn la misma validez legal que
las tradicionales en papel.
6. Los ciudadanos no tendrn que aportar datos ni documentos que obren en poder
de las AA.PPs
7. Los servicios electrnicos ofrecern el grado mximo de calidad, seguridad y
confidencialidad .
8. Realizar un trmite o recibir informacin a travs de Internet o por telfono
tendr la misma validez que la forma tradicional.
9. Los ciudadanos podrn realizar trmites de distintas administraciones en un
nico lugar
10. Los ciudadanos se beneficiarn de una administracin electrnica de calidad.

4.1.3 Obligaciones de las Administraciones
1. Las AA.PPS debern facilitar informacin y la realizacin de trmites por Internet,
mviles, televisin, etc
2. Las AA.PPs debern garantizar el acceso a las personas que carezcan de medios
propios o conocimientos suficientes.
3. Generalizacin de los registros electrnicos a travs de los que se podrn enviar
documentos en soporte electrnico


4. La Administracin estar obligada a facilitar informacin sobre la marcha de las
gestiones al ciudadano que lo desee por el medio que lo solicite
5. Los datos personales de los ciudadanos se tratarn siempre bajo las mximas
garantas de seguridad y confidencialidad
6. Las AA.PPs garantizarn el intercambio de datos que ya posean, siempre y cuando
los ciudadanos lo autoricen
7. Se crear un sistema de vigilancia y garantas para asegurar los
8. derechos de los usuarios
9. Las administraciones pblicas garantizarn su interoperabilidad para asegurar este
derecho
10. Las AA.PPs debern cumplir con los principios y obligaciones de esta Ley a partir
del 31/12/2009

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4.2 Proyecto PISTA-Local.
4.2.1 Qu es PISTA
1
, quin lo promueve ,..?
El Acuerdo de Consejo de Ministros de 4 de abril de 1997 (BOE de 14 de abril), para la
progresiva implantacin de un sistema intercomunicado de registros entre la
Administracin General del Estado, las Administraciones de las Comunidades
Autnomas y las entidades que integran la Administracin Local, aboga por la
conversin de los registros de las Administraciones Pblicas en autnticas "ventanillas
nicas" de acceso al conjunto de prestaciones y servicios pblicos, independientemente
de cual sea en cada caso la Administracin competente.

Tal mandato implica, desde el punto de vista tcnico, la puesta en marcha de un
importante proyecto cuyas funcionalidades clave se resumen en los siguientes
apartados:
Interconexin y transmisin de asientos registrales y, en su caso, de documentos
completos entre las distintas Unidades registrales de las Administraciones
Pblicas que hayan firmado o se hayan adherido a los Convenios marco de
colaboracin.
Acceso desde cualquier punto remoto a las bases de datos pblicas y a cualquier
otra informacin de inters para los ciudadanos que proceda de cualquiera de las
Administraciones pblicas.
Posibilidad de realizacin de trmites administrativos (simples, complejos y de
tramitacin compartida) desde el lugar de trabajo del ciudadano o incluso desde
su hogar.
El proyecto puede llegar a afectar a las ms de 13.000 unidades registrales con las que
cuentan la Administracin General del Estado, las Administraciones Autonmicas y la
Administraciones Locales. La ambicin del proyecto Ventanilla nica hace que deba
ser acometido con plazos realistas, considerando como hito ms cercano la

1
Pista: Promocin e Identificacin de Servicios emergentes de Telecomunicaciones Avanzadas



informatizacin e intercomunicacin de asientos registrales hasta llegar, como horizonte
final, a la tramitacin desde el hogar del ciudadano.
El da 8 de noviembre de 1997 se public en el BOE la Resolucin de la Secretara
General de Comunicaciones del Ministerio de Fomento que anunciaba, por el
procedimiento abierto de concurso, la consultora y asistencia para la puesta en marcha
del proyecto piloto "Ventanilla nica" de la Accin PISTA (Promocin e Identificacin
de Servicios Emergentes de Telecomunicaciones Avanzadas) en el sector de las

El Pliego de Especificaciones Tcnicas de la Accin PISTA establece la realizacin de
dos Subproyectos de tres niveles cada uno:
Subproyecto 1. Interconexin de Registros. Niveles:
Intercambio electrnico de asientos registrales
Nivel 1 + documentos electrnicos estructurados
Nivel 2 + documentos electrnicos no estructurados

Subproyecto 2. Servicios de Informacin Administrativa y Tramitacin
Electrnica. Niveles:
Desarrollar una gua integrada de prestaciones y servicios administrativos y
facilitar la obtencin de los modelos de documentos existentes para la
tramitacin de procedimientos.
Facilitar la iniciacin de procedimientos mediante el envo de formularios
electrnicos normalizados.
Facilitar la tramitacin electrnica de procedimientos permitiendo la
comunicacin entre las Administraciones intervinientes y con los ciudadanos.

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4.2.2 FEMP
4.2.2.1 Servicios
El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio estableci un convenio por la FEMP de
forma que sta quedaba encargada de la promocin y difusin del proyecto PISTA
Local a lo largo del territorio espaol, fruto de este convenio naci el Equipo Tcnico
de la FEMP para los proyectos PISTA y ms concretamente PISTA Local .

Entre los muchos servicios que la FEMP realiza de forma totalmente gratuita se
encuentran los siguientes:
ayuda en la instalacin y configuracin de la herramienta
formacin a los usuarios y administradores de la herramienta y de los portales
envo de documentacin
soporte de cualquier tipo
4.2.2.2 Formacin y soporte
Dos de los servicios ms importantes que presta el Equipo Tcnico de la FEMP para
PISTA Local de forma gratuita son los servicios de Formacin y Soporte.

De esta forma el Equipo Tcnico organiza cursos, concertados con las Entidades
Locales o Supramunicipales, que permiten formar a los administradores, locales o
globales, de la herramienta PISTA Local.
Adems se ofrece un servicio de Soporte, tambin gratuito , que permite que las
Entidades Locales reciban ayuda de cara a resolver los problemas de uso habitual en su
trabajo con PISTA Local , as mismo tambin se ofrece el servicio de Soporte a aquellas
Entidades que alojan la herramienta PISTA Local en sus servidores.



4.2.3 Qu es PISTA Local?
PISTA Administracin Local es una herramienta desarrollada a iniciativa del
Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y el Ministerio de Administraciones
Pblicas cuyo objetivo es permitir llevar la administracin local a los pequeos y
medianos municipios en colaboracin con las Entidades Supramunicipales.
As PISTA Administracin Local permite generar portales web a travs de los que las
Entidades Locales pueden ofrecer servicios a sus ciudadanos, as como informacin
fiscal, administrativa o padronal.
PISTA Administracin Local es una herramienta de libre acceso para Entidades Locales
propiedad del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y de la Federacin Espaola
de Municipios y Provincias , dentro de los proyectos PISTA. Su finalidad es facilitar el
que las pequeas y medianas Entidades Locales puedan acceder a la administracin
electrnica sin coste econmico, dotndose as de recursos que, de otra manera, no
tendran posibilidad de ofertar a sus vecinos.
4.2.4 Objetivos
Desenrollar un portal para pequeos e medianos Ayuntamientos.
Dotar de un conjunto de herramientas de inters comn que permita ofrecer
servicios de administracin electrnica.
Posibilitar las comunicaciones telemticas de informacin e gestin entre
administraciones.
Disminuir los desplazamientos de los ciudadanos y tener un servicio 24 horas
los 365 das.
Interoperabilidad entre ayuntamientos por medio de las administraciones.
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4.2.5 Actuaciones
Colaboracin con la FEMP en nuevos proyectos
Gestin Patrimonio Municipal.
Gestin de la EIEL (Encuesta de Infraestructuras y Equipamiento Local).
Puesto administrativo basado en Linux.
Pasarela de pago universal.
Integracin cambio de domicilio padrn.
PISTA-SIBIP (Sistema de Informacin Personal)
Colaboracin con el MAP y la FEMP en la introduccin de proyectos estratgicos
a travs de proyectos PISTA
Cambio de domicilio.
Contratacin pblica por Internet.
Registro telemtico.
Registro SICRES

4.2.6 Funcionalidades y requisitos de la aplicacin.
4.2.6.1 Funcionalidades y requisitos de PISTA Administracin Local
PISTA Administracin Local es una herramienta de libre acceso para Entidades Locales
propiedad del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y de la Federacin Espaola
de Municipios y Provincias, dentro de los proyectos PISTA. Su finalidad es facilitar el
que las pequeas y medianas Entidades Locales puedan acceder a la administracin
electrnica sin coste econmico, dotndose as de recursos que, de otra manera, no
tendran posibilidad de ofertar a sus vecinos.
Para que este objetivo se cumpla es necesaria la participacin de las Entidades
Supramunicipales (Mancomunidades, Diputaciones) que ofrecern el servicio de
hospedaje (y, en ocasiones, otros servicios) a las Entidades Locales.


4.2.6.2 Requisitos
En funcin de para quien sea el usuario necesita unas requisitos, distinguiendo solo dos
usuarios.
1. Entidad Supramunicipal (que tericamente hospedar los portales web); en este
caso los requisitos se dividen en dos apartados:
a. Software, los proyectos PISTA deben funcionar obligatoriamente tanto
en software libre como en software privado, as PISTA Local funciona
sobre sistemas operativos Windows (2000 2003), Unix o Linux.
En cuanto a los requisitos de Base de Datos, PISTA Local funciona bajo
PosgreSQL, Oracle o MySQL.
Finalmente el servidor web de los portales puede ser o bien Apache o
bien Internet Information Server.
La FEMP facilita el software necesario para hacer funcionar PISTA
Local de forma gratuita, actualmente enviamos (junto a un instalador de
PISTA Local) el siguiente software.
GNU/Linux.
J2SDK 1.4.2
Apache Tomcat.
PostgreSQL
b. Hardware, en cuanto al hardware necesario para trabajar con PISTA
Administracin Local (a la hora de ofrecer hospedaje), todo depender
de detalles como el nmero de portales que se vayan a hospedar, los
accesos que se esperan por portal, etc. Pero para una instalacin
pequea/media (aunque variara dependiendo del volumen de datos
recibidos y enviados)basta con un equipo/servidor con las siguientes
caractersticas:
c. Configuracin recomendada:
CPU: 2 Procesadores Pentium Xeon 2.0 GHz
S.O.: Ubuntu 5.10
RAM: 2GB DDR 266
Almacenamiento: 2 discos 38GB SCSI en RAID 1
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BBDD: Postgresql
Si se opta por una configuracin con 2 servidores la configuracin que
recomendamos es la siguiente:
d. Servidor Aplicaciones:
Intel Xeon >=1.8Ghz.
1 GB de RAM
2 unidades HDD SCSI >= 38 GB. en RAID 1
e. Servidor BBDD:
2 Intel Xeon >=2Ghz.
2 GB de RAM
2 unidades HDD SCSI >= 38 GB. en RAID 1
Otra opcin es la de trabajar con un portal de pruebas, para esos casos
recomendamos la siguiente configuracin:
Configuracin mnima de pruebas:
Intel Pentium III 900Mhz
512 MB de RAM
1 Unidad de 38 GB
2. Entidades Locales; en este caso lo nico necesario es un ordenador con conexin
a Internet



4.2.6.3 Caractersticas fundamentales
Multilenguaje
La herramienta viene configurada con varios lenguajes (castellano, cataln,
gallego, eusquera, valenciano, ingls, alemn, francs y portugus), por defecto,
si bien es posible incluir cualquier otro lenguaje. Si bien el portal es multilinge
es el administrador el que debe poblar al portal del contenido en los lenguajes
seleccionados.
Multientidad
PISTA Local, al ser una herramienta multientidad, puede, o bien estar instalada
en el servidor del propio ayuntamiento (si ste dispone de los recursos
necesarios) o bien en la Entidad Supramunicipal que ofrezca el host a los
ayuntamientos (quienes accederan entonces de forma remota a sus portales
web).
Multiplataforma
Los portales web generado a travs de la herramienta PISTA Local son
totalmente compatibles tanto con Internet Explorer como con la familia de
programas basados en la tecnologa de Netscape (Mozilla, Firefox, etc.)
Sistema de Backup
PISTA Local cuenta con una utilidad que permite hacer un back-up de todos los
portales creados, asegurando as que no se produzcan perdidas de datos.

4.2.6.4 Funcionalidades
PISTA Administracin Local es una herramienta que genera portales web mediante los
que las pequeas y medianas Entidades Locales puedan ofrecer todo tipo de servicios de
administracin electrnica a sus ciudadanos, vecinos y visitantes. Para ello el portal web
cuenta con un potente gestor de contenidos que permite introducir todo tipo de
informacin y que la presenta de diferentes medios de acuerdo a las categoras que el
portal incluye.
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4.2.6.4.1 Portal
Estructura, mens y servicios
La estructura bsica de organizacin de contenidos de los portales web
generados por PISTA Local se basa principalmente en Grupos y Servicios, los
grupos no son sino etiquetas (carpetas) de las que cuelgan los servicios
(informacin). Hay una categora especial de Grupos, los Mens, que no son
sino Grupos que dependen directamente del Grupo de Inicio y, por lo tanto, se
visualizan de forma distinta al resto de Grupos.

Bsicamente la estructura de contenidos del portal se realiza a travs de la
creacin de Mens, que pueden incluir Grupos (etiquetas) o Servicios
(informacin). As, y de una forma sencilla, se puede estructurar el visionado de
toda la informacin

Cuando trabajamos con un Servicio podemos definir varios criterios:
Nombre del Servicio
Tipo de Servicio:
Dependiendo de si es una pgina libre (pgina de html), categora de
contenidos (que explicaremos un poco ms abajo) y URL externa (una
pgina externa al portal)
Integrador:
En este apartado indicamos cmo se visualizar este Servicio en el portal,
hay tres opciones; Estndar (dentro de la zona de contenido del portal),
Integracin Ligera (similar a la anterior, pero las imgenes que estn
dentro del Servicio NO estn en nuestro servidor, sino en uno externo)
y Nueva Ventana (el Servicio se muestra en una nueva ventana).
Finalmente tambin se puede indicar los usuarios que tienen permitido ver este
contenido.



Interfaz grfica / Propiedades del portal
Una vez que el administrador global haya puesto a disposicin de los
administradores locales de los portales web varias CSS estos ltimos podrn
variar enormemente el aspecto visual del portal seleccionando las CSS que
determinan el aspecto visual del mismo de forma rpida y fcil.
As mismo tambin podrn cambiar detalles como la imagen de la Entidad Local
(habitualmente un escudo), la imagen de portada (la que se muestra en la parte
superior del portal) o el banner que aparece (o no, va a discrecin del
administrador) en la parte superior del portal.

Fuera del apartado visual tambin se pueden indicar aqu detalles como el nombre del
portal, la direccin de envo de emails as como la de recepcin del buzn de
sugerencias, el pie de pgina (donde se suele incluir la direccin, telfono, fax, email,
etc.), el cdigo INE del municipio (muy importante a la hora de trabajar con las
pasarelas), los lenguajes en los que estar disponible el portal (as como cul es el
idioma predeterminado)
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4.2.6.4.2 Gestor de Contenidos
Est compuesto por distintas categoras de contenidos y todas ellas comparten la
posibilidad de crear subcategoras de forma que, al enlazarlas con los Servicios, tan slo
ofrezcan una informacin determinada.

Al trabajar con el gestor de contenidos tambin existe la posibilidad de mostrar la
informacin contenida en determinada categoras de contenidos de otro portal en un
servicio dentro de nuestro portal.

Finalmente, otra opcin a disposicin de los administradores de los portales es la de
filtrar la informacin por medio de filtros temticos (que tambin permite,
simultneamente, filtrar y restringir contenidos de manera que se muestre un
determinado tipo de contenido pero no otro):
Noticias, en esta categora de noticias el administrador local puede introducir
noticias para su comunidad, el formato de stas consta de un titular, una
entradilla, un campo de contenido que cuenta con una plantilla de texto rico (que
permite incluir imgenes, enlaces a contenidos del portal, etc) y un campo
definido para la firma del creador de la noticia.

Anuncios, es una categora con una estructura similar a la de noticias pero con
una presentacin visual inicial mucho ms atractiva (similar a los post-it),
adems de los campos de Noticias cuenta con la opcin de indicar la fecha de
publicacin del anuncio (en Boletines Oficiales, etc.)
Directorio, aqu tenemos la posibilidad de realizar, mediante fichas un
directorio ya sea de personas o de entidades, a travs de los cuales informar
al visitante de la direccin, historia y mtodos de contacto con la persona o
entidad incluida.
La estructura de estos directorios es interesante ya que nos ofrece dos campos de
texto rico, uno en el que pegaremos la foto (persona) o logo (entidad) y un
segundo en el que volcaremos texto. Adems estos directorios son importantes
porque estn estrechamente relacionados con la categora de Trmites.


Boletn, esta categora nos permite crear y subir boletines al portal. Los
boletines se crean mediante la seleccin temtica de las noticias introducidas en
el portal web, una vez realizada la seleccin y ordenadas las noticias a incluir en
el portal ste nos genera automticamente un boletn con esas noticias (en
formato rtf que lee cualquier procesador de textos) que posteriormente
subiremos a la web.
Instalaciones, en esta categora podemos crear agendas sobre las instalaciones
(piscinas, salas de visionado, etc), que la Entidad Local posea, de forma que,
adems de dar informacin sobre stas, los usuarios registrados puedan
comprobar el horario y la disponibilidad de las instalaciones.
Actividades, esta categora est totalmente relacionada con la de las
Instalaciones de forma que el portal nos permite crear Actividades en las
Instalaciones de la Entidad Local de forma que los usuarios, adems, pueda
reservar plaza en las Actividades que la Entidad Local, o el responsable de la
Instalacin, impartan. Estas reservas tienen que ser confirmadas por el
Administrador.
Anexos, esta categora permite incluir pequeas notas que enlazar desde otras
categoras.
Ficheros, en esta categora el usuario puede hacer upload de los ficheros ms
habituales de Internet.
Adems es bastante fcil el aadir otros tipos de archivos que el portal
reconocer y permitir subir a la web y, por lo tanto, poner a disposicin de los
usuarios.
Actualmente soporta de fbrica los archivos con las siguientes extensiones;
gif, jpg, jpeg, png, bmp, doc, rtf, html, htm, bin, exe, com, avi, mpg, mpeg, txt,
xml, wav, mp3, au, wma y pdf.
Estas categoras se pueden enlazar directamente con los Servicios de manera que
ofrezcamos, por ejemplo, una galera de imgenes o bien una galera de ficheros
sobre un tema determinado (como las Actas del Ayuntamiento)
Servicio Pginas Libres, en esta categora se almacenan las pginas libres
(html) que se vinculan cuando se crea un Servicio de tipo pgina libre.
Tambin es posible crearlas desde el Gestor de Contenidos y enlazar este
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contenido desde cualquier otra categora o incluso desde cualquier campo de
texto rico.
Trmites, esta otra categora permite al usuario volcar en el portal web trmites
y formularios que poner a disposicin de los usuarios, registrados o no, de forma
que ste no tenga que desplazarse a las oficinas del Ayuntamiento salvo para
entregar el documento completamente hecho.
Est relacionado con el Directorio de Entidades ya que hay dos campos que
enlazan directamente con ste.
Incluye un campo en el que se puede pegar el enlace para aquellos trmites
que permiten realizar la tramitacin on-line.

Todas estas categoras cuentan con la posibilidad de indicar fecha de inicio (si no se
indica el sistema marca el da de la creacin del documento) y fecha de fin (si no se
indica el sistema marca 50 aos de antigedad), de esta forma se regula la visibilidad de
la informacin para los usuarios. Es decir, un documento ser visible a partir de
determinada fecha y dejar de serlo en una fecha determinada. Por otra parte existe la
posibilidad de indicar que los documentos caducados se almacenen en una categora de
contenidos caducados o bien sean eliminados del portal.
Tambin podemos editar el contenido una vez creado, permitindonos as modificar la
informacin que muestra el Servicio.

Tipos de contenido:
Existe la posibilidad de crear nuevos tipos de contenido, as como la de editar los tipos
de contenido ya existentes.
Una opcin muy interesante que nos ofrece el portal es la de crear relaciones entre los
distintos tipos de contenidos incluidos en el portal, de esta forma, por ejemplo, un
administrador puede hacer que una imagen (pequea) est directamente relacionada con
otra (la misma pero de mayor tamao) para que al clickar sobre una nos lleve a la otra.

Adems de poder crear tipos de contenido el portal tambin nos permite editarlo,
borrarlo y mover los propios contenidos incluidos dentro de cada categora



4.2.6.4.3 Pasarelas
PISTA Administracin Local permite que los usuarios registrados en el portal puedan
consultar en distintas pasarelas informacin personal relacionada con la Entidad Local.
Actualmente la informacin que se puede consultar es la del padrn, el estado contable
del ciudadano o de la entidad con la Administracin Local y la situacin de tasas y
tributos.
Padrn.
Gracias a estas pasarelas podemos:
o consultar nuestros datos patronales
o solicitar un volante padronal, el usuario ve los datos de su hoja padronal
y puede solicitar un volante de empadronamiento, indicando a travs de
un desplegable el motivo de su solicitud.
o consultar el listado de empadronados, slo permite ver aquellos que se
encuentran en la misma hoja padronal que el solicitante.
Adems de permitir al usuario registrado consultar sus datos en el registro del padrn el
portal tambin genera tablas estadsticas (configurables por parte del administrador
local) sobre la poblacin del municipio, estadsticas que se organizaran por nivel de
estudios, lugar de nacimiento y edades para mostrar una visin general, aunque
detallada, de la poblacin.

Estado contable
A travs de esta pasarela el ciudadano, o entidad, puede comprobar el estado de
sus facturas con el municipio as como ver copia detallada de cada una de las
mismas.
Estado fiscal
Esta ltima pasarela muestra informacin relativa al estado tributario del
ciudadano.

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4.2.6.5 Seguridad y acceso

Roles y Permisos
PISTA Administracin Local permite definir hasta el mnimo detalle los roles (es decir,
la agrupacin de los permisos que tendr ese rol) y los permisos (la autorizacin de lo
que ese determinado rol puede hacer sobre determinadas categoras y/o contenidos) que
tendrn los usuarios del portal.
El administrador procede a crear una etiqueta (Rol) sobre la que luego se definen los
permisos sobre el contenido (ver, crear, editar y eliminar) y sobre la categora de
contenidos.
De esta forma se puede indicar los permisos sobre el contenido del portal (ver, creacin,
edicin y eliminacin) y sobre la propia estructura del portal (ver, creacin, edicin y
eliminacin) que tendrn los usuarios, pudiendo crear usuarios con una ampla variedad
de permisos sobre el contenido o la estructura del portal.

Administracin de usuarios
La Administracin de usuarios est muy claramente definida y permite crear usuarios
con distintos permisos y roles (un usuario puede tener varios roles a la vez y, con ello,
varios permisos sobre el contenido). Es a travs de la Administracin de usuarios donde
se indican lo que podr hacer ste una vez que se identifique en el portal.
Por defecto el portal tiene varios perfiles de usuarios
2
y un usuario puede tener varios
perfiles asociados:
Administrador Global
Es el usuario mximo de todos los portales, tiene todos los permisos sobre
toda la herramienta. As, adems de poder hacer lo que el resto de usuarios
cuenta con ciertas funciones propias.
- Clonacin de portales, permite la creacin de
nuevos portales.
- Sincronizacin de usuarios, tras la clonacin de

2
Todo Administrador puede crear usuarios con su mismo nivel o inferior


un portal o tras la eliminacin de la base de datos
de usuarios.
- Sincronizacin de contenidos, si el ndice de
contenidos (la presentacin de contenidos) se
corrompe puede arreglarse a travs de este servicio.
- Administracin de los portales.
- Gestin de las pasarelas
Administrador Local Avanzado
Dentro de un portal es el usuario con ms permisos, si el Local est ms
orientado al trato con el contenido el Avanzado est orientado al trato con
todo el portal.
- Gestin de Roles y Permisos. Gracias a esta
funcin el Administrador Local Avanzado puede
crear distintos tipos de Roles a travs de los cuales
se definen los Permisos que los usuarios tendrn
sobre las categoras y sobre los contenidos.
Pudiendo crear as usuarios que realicen
determinadas funciones que afecten al contenido, a
la estructura del portal o a ambos.
- Gestin de Tipos de Contenido, a travs de este
servicio los administradores locales avanzados
pueden o bien modificar (o eliminar) los tipos de
contenidos que el portal tiene definidos o bien crear
nuevos tipos de contenido.
Administrador Local
Administrador habitual de los portales, es el administrador predefinido con
menos permisos sobre el portal web, aunque es capaz de realizar numerosas
funciones, preferentemente sobre el contenido y la estructura del portal.
- Propiedades del portal
- Usuarios
- Contenidos
- Mens laterales (clasificacin jerrquica de
EdiLocal


las opciones del portal)
Mens
Grupos
Subgrupos
Servicios (acceso a informacin, trmites,
contenidos, enlaces, ..)
Servicios
Servicios asociados a grupo
Usuarios registrado
Ciudadano del municipio que se ha registrado en el portal y que puede
acceder a la informacin destinada a los usuarios registrados as como a la
informacin relativa a su persona (la de las pasarelas)

- Identificacin
- Olvid mi contrasea
- Mis datos
- Mis suscripciones
- Reservas de actividades e instalaciones
- Informacin personal
Padrn de habitantes
Informacin contable
Informacin fiscal
Usuario no registrado
Es el usuario guest, todo aquello visitante del portal que no se identifique
en el portal tan slo podr acceder al contenido pblico del mismo.
- Navegacin y consulta
- Seleccin de idioma
- Bsquedas
- Buzn de sugerencias
- Descarga de archivos y formularios


4.2.6.6 Otras funcionalidades
PISTA Local incluye otras funcionalidades que, por s, no tienen cabida en los puntos
antes mencionados, pero que son destacables.

Envo masivo de correos:
Otra funcionalidad disponible tan slo para los administradores locales es la de
enviar correos masivos a todos los usuarios registrados en el portal para informarles
de, por ejemplo, cualquier novedad o noticia.

Envo de correos:
Hay contenidos (directorios de personal y entidades) que incluyen un campo para
indicar el correo electrnico, en este caso el portal permite que al pinchar sobre la
direccin se pueda enviar un email directamente desde el mismo portal. El usuario
que enva el email tiene que estar registrado (su nombre constar en el envo) y debe
rellenar el ttulo del email as como el contenido del mismo (aunque en texto plano)

Boletn de noticias:
Gracias a la herramienta se pueden crear un boletn de noticias. Para ello se realiza
una seleccin entre las noticias introducidas en el portal, una vez seleccionadas el
portal genera un fichero con extensin rtf que incorpora todas las noticias
seleccionadas, respetando el orden de seleccin (totalmente configurable). Este
archivo puede subirse a su propio Servicio dentro del portal donde podemos
almacenar los distintos boletines creados.

Estadsticas del portal
Entre las otras herramientas con las que cuenta el portal est el servicio de
estadsticas, que las agrupa por nmero de conexiones a cada servicio y por tiempo
de conexin, permitiendo as consultar cules son los servicios ms demandados del
portal.

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Bsquedas
El portal permite realizar bsquedas dentro de todo el contenido pblico, para ello
trabajaremos con las palabras claves introducidas en los campos de ttulo y de
palabras clave. Las bsquedas se pueden hacer mediante caracteres booleanos.
Buzn de sugerencias
Los usuarios pueden enviar sugerencias, emails, a travs de esta sencilla herramienta
rellenando una serie de campos para contactar con el administrador del portal
definido en el servicio Propiedades del portal.
4.2.7 Mdulos Desarrollados.
Gestor de Portal
Gestor de Contenidos
Pasarelas de Gestin Interna
Gestor de actividades y recursos
Boletn electrnico


4.3 IDA _ PADRN
Diseo de los registros para intercambiar la informacin necesaria para la gestin del
Padrn de habitantes. Se han elaborado siguiendo la normativa INDALO y son de
especial utilidad para los intercambios de informacin entre el Instituto Nacional de
Estadstica y los ayuntamientos.

El diseo de los ficheros de intercambio responde a los acuerdos tomados en el seno de
la COAXI (Comisin Nacional para la Cooperacin entre las Administraciones Pblicas
en el campo de los Sistemas y Tecnologas de la Informacin), en la que participan
tanto los ayuntamientos a travs de la FEMP (Federacin Espaola de Municipios y
Provincias) como el INE (Instituto Nacional de Estadstica).

4.3.1 Origen de IDA_Padrn
El Proyecto IDA_Padrn tiene su origen en el ao 1996, ao en el que el INE, en
colaboracin con la FEMP y el MAP, consider necesario la realizacin de estudios,
para la eleccin de un medio de transporte de informacin de datos padronales por
medios telemticos. Este medio de transporte, debera sustituir al intercambio de datos
en soporte magntico, sistema que se mostrado seguro, pero muy poco flexible y de
laboriosa operacin y que no permite la reduccin de tiempos de respuesta ni
automatizar el procedimiento de gestin.

El resultado de estos estudios fue:
La eleccin de EDI como nico medio de transporte telemtico de intercambio
de informacin Padronal.
La publicacin por parte del INE de un concurso de asistencia tcnica para la
definicin de los mensajes EDIFACT, a utilizar en la transmisin de datos
padronales entre el INE y los Ayuntamientos, y el desarrollo de software
necesario para la validacin y traduccin de mensajes.

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La eleccin de EDI/X400 no fue caprichosa:
En aquellos momentos, era el nico medio seguro de intercambio de datos
Se pretenda garantizar una homogeneidad con el medio de transporte de otras
informaciones con otros organismos de la Administracin.
El intercambio de informacin de datos padronales por medio de EDI (EDI-
Padrn) se enmarcaba en un proyecto ms ambicioso de intercambio de
informacin de las Administraciones Pblicas, sobre todo con el concurso,
convocado por el Ministerio de Fomento, para el proyecto Ventanilla nica,
que comprende tanto la conexin telemtica de todos los Registros de las
Administraciones Pblicas como el servicio comn de informacin
administrativa y tramitacin electrnica, as como con la Seguridad Social que
ya tena funcionando con este mismo sistema el envo de documentos de
cotizacin a la Seguridad Social (TC1 y TC2), as como los de afiliacin a la
Seguridad Social.
A pesar de la idoneidad del sistema de transporte de informacin seleccionado en ese
momento, ste nunca fue puesto en marcha debido fundamentalmente a que precisaba la
contratacin, por parte de los Ayuntamientos, de los servicios de una Red de Valor
Aadido para disponer de una mensajera X-400, como requisito para poder
intercambiar telemticamente datos con el INE.

En general, no aceptan tener que contratar otro tipo de mensajera a los solos efectos de
comunicacin con el INE.

Por ello y como consecuencia de que la tecnologa ha avanzado de forma muy rpida y
la mensajera abierta segn las normas INTERNET, ha irrumpido y desarrollado con
tanta fuerza y xito que si bien hace menos de 3 aos era impensable plantear un
proyecto de intercambio de datos administrativos basado en este tipo de mensajera, la
realidad de hoy es que no se est diseando ni desarrollando ningn proyecto en la
propia Administracin Pblica que no gire a travs de este sistema.
Por todo ello el INE ha credo conveniente reconsiderar el proyecto inicial para que el
medio de comunicacin entre los Ayuntamientos y el INE se base en sistemas de
mensajera abierta POP3/SMPT1, con redes de comunicacin estndar de Internet IP.


Las normas bsicas sobre las que se rige el Padrn y por ende el Sistema IDA_Padrn
son :
Ley 4/1996, de 10 de enero: por la que se modifica la Ley 7/1985, de 2 de abril,
Reguladora de las Bases del Rgimen Local, en relacin con el Padrn
Municipal.
Ley que fija el marco de actuacin en que debe moverse la Gestin del Padrn,
la funcin de cada uno de los organismos implicados en la Gestin del Padrn,
as como los criterios de confidencialidad de los datos que deben regir en esta
gestin, de la siguiente forma:
La gestin del Padrn deber realizarse por medios informticos
La formacin, mantenimiento, revisin y custodia del Padrn municipal
corresponde al ayuntamiento.
Se atribuye al Instituto Nacional de Estadstica las funciones de Coordinacin de
los distintos padrones municipales.
Los datos del Padrn municipal se cedern a otras Administraciones Pblicas
que lo soliciten sin consentimiento previo del afectado solamente cuando les
sean necesarios para el ejercicio de sus respectivas competencias y
exclusivamente para asuntos en los que la residencia o el domicilio sean datos
relevantes. Tambin pueden servir para elaborar estadsticas oficiales sometidas
al secreto estadstico, en los trminos previstos en la Ley 12/1989, de 9 de mayo,
de la Funcin Estadstica Pblica. Fuera de estos supuestos, los datos de Padrn
son confidenciales y el acceso a los mismos se regir por lo dispuesto en la Ley
Orgnica 5/1992 , de 29 de octubre, de Regulacin del Tratamiento
Automatizado de los datos de Carcter Personal y en la Ley 30/1992 de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.
RD 2612/1996
Real Decreto en el que se modifica el Reglamento de Poblacin y Demarcacin
Territorial, fijando las normas generales de la Gestin del Padrn e indicando
como hay que realizarla. Se fijan los derechos y deberes de los vecinos y
organismos intervinientes en la Gestin del Padrn
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4.3.2 El Sistema
El Sistema IDA_Padrn, es un proyecto desarrollado por ACINCO y Telefnica para el
Instituto Nacional de Estadstica, que trata de desarrollar ciertos puntos normativos en
los que se apoya.
Las caractersticas principales del sistema son las siguientes:
A. Sistema de envo Telemtico de Datos.
El usuario de este sistema, podr enviar al INE y recibir del INE datos
padronales, y ms concretamente la informacin (en forma de ficheros planos),
indicada en la Resolucin de 9 de abril de 1997.
Este envo/recepcin de ficheros, se realizar en dos fases.
En una primera fase, el usuario de este sistema podr enviar al INE, los ficheros
de variaciones de datos de vecinos. Recibir del INE, los errores y propuestas de
variacin de estos mismos datos.
En una segunda fase, el usuario de este sistema podr enviar y recibir no solo
variaciones de datos de Vecinos, sino tambin de datos territoriales (Vas,
Unidades Poblacionales, etc.)
B. Sistema de Consulta de Datos Padronales.
El usuario de este sistema, si est autorizado, podr consultar por va telemtica
los datos de sus respectivos padrones que obren en poder del Instituto Nacional
de Estadstica.


Asimismo, en una segunda fase, el usuario autorizado, podr obtener copias de
sus respectivos padrones, o, en su caso, solicitar por este medio las copias de los
mismos.
C. Tres vas de comunicacin de datos
que se corresponden con cada uno de los tres sub-sistemas en que se ha dividido:
a. T_INE : Software de estacin de Cliente de Ayuntamientos para
envo/recepcin de ficheros padronales desde/hacia el INE, a travs de
correo electrnico POP3/SMPT.
b. DIP_TELCO: Software de estacin de Cliente de Diputaciones
Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares para envo/recepcin de
ficheros patronales desde/hacia INE a travs de correo electrnico
POP3/SMPT
c. WEB : Servidor Web (IDA_Web) para:
i. Envo/Recepcin de Ficheros patronales
ii. Consultas del estado de tramitacin en el INE de los ficheros
padronales.
iii. Consultas/Copias de los respectivos padrones municipales.
D. Base de Datos de Control comn: RAES ( Repositorio de Actividad de Entrada-
Salida).
Cuando se utiliza IDA_Padrn, la informacin enviada al INE por los
Ayuntamientos y la que el INE enva a los mismos, es anotada tanto su entrada
como su salida en una base de datos Central del INE, el Repositorio de
Actividad de Entrada Salida.
Este RAES contiene adems, los apuntes de cada una de las fases aplicadas a
cada fichero enviado o recibido en el INE y esta informacin estar disponible
en tiempo real para los usuarios del sistema.
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Si el usuario del Sistema, utiliza para el intercambio de datos alguna de las
aplicaciones de cliente (T_INE, DIP_TELCO), el sistema guardar esta misma
informacin en su RAES local, es decir el usuario podr consultar su propia base
de datos en la que se indicarn todas las salidas y entradas de ficheros de
variaciones as como las incidencias producidas en los mismos.

Existirn pues dos tipos de RAES :
RAES del INE que contendr todos los apuntes relativos a la informacin que
ha llegado al INE o que ha salido de este organismo. Los usuarios del sistema,
podrn acceder en tiempo real a la informacin que le competa y saber en cada
momento en que fase de carga se encuentra la informacin remitida.
RAES locales, de los Ayuntamientos, Diputaciones, Cabildos y Consejos que
realicen la transmisin de datos por T_INE y DIP_TELCO. Informacin que,
por defecto residir en base de datos de ACCESS, y en la que se reflejarn las
entradas y salidas de informacin del sistema local.
La existencia del RAES es, posiblemente el elemento ms importante y
novedoso de todo el sistema, ya que permitir al usuario del sistema tener
constancia de todo lo acontecido con la informacin enviada y recibida al/desde
el INE.

En esencia el RAES local es un elemento no estrictamente necesario, pero en el


caso de carecer de ste, el ayuntamiento no tendra constancia de lo acontecido
con la informacin que el mismo ha procesado (de entrada/salida), nicamente
tendr conocimiento de lo que ha procesado el INE a travs de la consulta al
RAES de esta institucin.

E. Seguridad acorde con la tecnologa y su fase de implantacin.

El sistema bsico de seguridad inicial ser diferente segn el sistema de
comunicacin seleccionado:
Sub-Sistema IDA_Web : El sistema bsico de seguridad se basa
nicamente en la existencia de claves privadas, aunque el INE dispondr
de dos servidores, uno de ellos contar con certificado de servidor por lo
que se tratar de un servidor seguro. El ayuntamiento podr acceder a
uno u otro indistintamente, aunque las informacin solicitada ser
presentada mas lentamente en el caso de acceso al servidor seguro
Sub-Sistemas T_INE/DIP_TELCO. Adems de la asignacin de claves
privadas, ya lleva incluido un sistema de seguridad, basado en
compresin de datos y cifrado por CriptoApis.

Por ello, desde un principio y, a pesar de que IDA_Web se ajuste a la
normativa sobre seguridad informtica, las aplicaciones de Cliente, disponen
de una seguridad superior a la reglamentariamente necesaria
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4.3.3 Datos de Intercambio
Ya se ha comentado que los datos a intercambiar son ficheros planos ASCII, en la
Resolucin de 9 de abril de 1997, se indican los diferentes ficheros planos y su
estructura, contenido y denominacin de cada uno de ellos.
El envio de informacin al INE, conlleva la elaboracin de 2 ficheros, el fichero de
datos IDP y el fichero de control el UNB.
Los pasos para el envio de informacin son:
1. Pre-Validacin de ficheros:
La generacin de los ficheros de Control, se realiza mediante la aplicacin del
programa INEVALIDACION al fichero de datos correspondiente que tiene dos
modos de ejecucin:
Solo Recuento de registros del fichero de Datos:
El programa lee el fichero de datos y obtiene un recuento del tipo de registros
que existen en este fichero. Para este recuento utiliza los datos de: Tipo de
Informacin, Causa de Devolucin, Clave y Causa de Variacin
Recuento y validacin del fichero de Datos:
Adems de la funcin anterior, el programa realiza una validacin sintctica del
fichero de datos, e indica al usuario por medio de un listado, de los errores
detectados en el propio fichero. Estos errores, se correspondern con errores de
formato de campos dentro de un determinado registro.

Con cualquiera de las dos opciones, el programa obtendr un fichero de control
encriptado, que contendr un recuento bsico del fichero de datos. La
denominacin de este fichero ser idntica al de datos pero cambiando su
extensin por UNB.

Si el medio de intercambio de datos seleccionado ha sido T_INE o
DIP_TELCO, ser el propio sistema el que ejecute de forma automtica este
programa para obtener el fichero de Facturas de control.
Si el medio de intercambio es IDA_WEB el usuario se los baja de la Web



2. Ficheros de Facturas de Control:
El fichero UNB tanto en envo, como en recepcin tiene el mismo formato. Es
un fichero ASCII, marcado con una sola seccin [UNB] en la que cada una de
las entradas representa un determinado recuento del fichero de datos a que hace
referencia.

De forma que, despus del igual (=) de cada entrada, se indica el nmero de
registros del fichero de datos al que hace referencia.

La existencia de los ficheros UNB en el sistema es crucial ya que ser el nico
medio de que el receptor de la informacin sea capaz de determinar si un
determinado envo ha sido recibido correctamente. Para ello bastar con que las
aplicaciones de usuario, realicen un recuento sobre el fichero de datos y
comprobar el resultado con el correspondiente fichero UNB de control. Si los
recuentos no coinciden, se deber inferir un error en la transmisin de los datos
y por lo tanto repetir el envo o recogida de los datos.

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4.3.4 Flujo de Gestin

No existir una obligatoriedad de adhesin, al programa. En funcin de las formas de
comunicacin analizaremos la gestin:
Disquetes/Cintas : En ningn caso, existir una obligatoriedad de adhesin, por
lo que el ayuntamiento podr, si as lo desea, seguir enviando (y recibiendo) la
informacin en soporte magntico (cinta de carrete abierto o disquete) a la
Delegacin Provincial del INE en su Provincia.

En este primer caso, el ayuntamiento no notara diferencia alguna con el sistema
actual, aunque la Delegacin Provincial del INE dispondr del aplicativo de
Cliente D_INE, en todo equivalente a DIP_TELCO, por el que se permitir a la
Delegacin Provincial realizar exactamente las mismas funciones de transmisin
de datos que a la Diputacin Provincial.

La Delegacin Provincial ser entonces la encargada de recibir la informacin
en soporte magntico procedente del ayuntamiento y de la devolucin a este de
las incidencias de carga producidas.


IDA_Web :La segunda forma de envo/recepcin de ficheros, es la utilizacin
de DA_Web.
En esta ocasin, el usuario del ayuntamiento, despus de validar el fichero de
datos de variaciones con el programa INEVALIDACION y haber obtenido el
fichero de Factura de Control, remitir estos dos ficheros al INE por medio de
este subsistema.
Una vez procesados estos ficheros en el INE, se obtendrn y comunicarn al
ayuntamiento por correo electrnico los ficheros de incidencias de datos y de
facturas de control (antes del da 10 del mes siguiente a la recepcin del fichero
de variaciones en el INE).
T_INE/DIP_TELCO : Una tercera forma de enviar la informacin al INE ser
por medio de T_INE, cuando es el propio ayuntamiento quien realiza el envo o
DIP_TELCO cuando el envo lo realiza la Diputacin Provincial en sustitucin
del Ayuntamiento.

Cuando el envo se realiza con DIP_TELCO, el procedimiento ser idntico al
realizado con D_INE, es decir el ayuntamiento pondr a disposicin de la
Diputacin Provincial la Informacin a transmitir al INE. En la diputacin
Provincial se utilizar DIP_TELCO para Pre-Validar los ficheros de datos,
comprimirlos, obtener los ficheros de Facturas de Control y remitir stos al
INE.

Una vez procesados estos ficheros en el INE, se generarn los correspondientes
ficheros de devolucin (datos y control) que sern remitidos por este sistema a la
institucin que ha enviado esta informacin.
Cuando el envo es por T_INE, el procedimiento slo se diferencia del anterior
en que es el propio ayuntamiento el que realiza el envo, manteniendo el resto
del ciclo sin modificacin alguna.
Como ya se ha indicado previamente todo este intercambio de informacin se
realiza a travs de la red IP y es anotada tanto en los RAES locales, como en el
RAES nacional del INE que podr ser accedido por los usuarios del sistema por
medio del Web de cada institucin.
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TELCO ++ : En todo este flujo de informacin, la automatizacin del proceso
en el INE, se realiza por medio del autmata de recepcin y transmisin
TELCO++.

Este producto, de forma automtica, rastrea los directorios de entrada en busca
de informacin enviada desde las diferentes instituciones. Si encuentra algn
fichero en este directorio y se ajusta a las especificaciones sealadas con
anterioridad, anota la entrada en el RAES y da entrada a de la informacin al
sistema de gestin del INE.
Restricciones Peridicas : De igual forma acta con la informacin de salida,
por lo que al menos y solo en teora, las restricciones peridicas sealadas en el
RD 612/1996, en el que se indica un ciclo mensual de envo/recepcin de
ficheros podra no tener efecto.
En pura teora, lo dicho anteriormente es correcto, pero en ningn caso debemos
olvidar que la coordinacin de padrones, responsabilidad del INE, necesita de
la existencia de TODA la informacin mensual, o de toda la informacin de una
determinada fecha de referencia para poder tratar de forma adecuada las
variaciones inter-padronales.

Es decir, el INE y por ende, los diferentes ficheros padronales, deben estar
referidos a un determinado momento (en nuestro caso mensual), para asegurar
una actualizacin coordinada de padrones en un momento dado, ya que de otra
forma, las diferencias temporales de envo y recepcin de ficheros generarn, sin
Introduccin IDA_Padron.



4.4 Proyecto Ventanilla nica
4.4.1 Descripcin General
El Acuerdo de Consejo de Ministros de 4 de abril de 1997 (BOE de 14 de abril), para la
progresiva implantacin de un sistema intercomunicado de registros entre la
Administracin General del Estado, las Administraciones de las Comunidades
Autnomas y las entidades que integran la Administracin Local, aboga por la
conversin de los registros de las Administraciones Pblicas en autnticas "ventanillas
nicas" de acceso al conjunto de prestaciones y servicios pblicos, independientemente
de cual sea en cada caso la Administracin competente.
Tal mandato implica, desde el punto de vista tcnico, la puesta en marcha de un
importante proyecto cuyas funcionalidades clave se resumen en los siguientes
apartados:
Interconexin y transmisin de asientos registrales y, en su caso, de documentos
completos entre las distintas Unidades registrales de las Administraciones
Pblicas que hayan firmado o se hayan adherido a los Convenios marco de
colaboracin.
Acceso desde cualquier punto remoto a las bases de datos pblicas y a cualquier
otra informacin de inters para los ciudadanos que proceda de cualquiera de las
Administraciones pblicas.
Posibilidad de realizacin de trmites administrativos (simples, complejos y de
tramitacin compartida) desde el lugar de trabajo del ciudadano o incluso desde
su hogar.
El proyecto puede llegar a afectar a las ms de 13.000 unidades registrales con las que
cuentan la Administracin General del Estado, las Administraciones Autonmicas y la
Administraciones Locales. La ambicin del proyecto Ventanilla nica hace que deba
ser acometido con plazos realistas, considerando como hito ms cercano la
informatizacin e intercomunicacin de asientos registrales hasta llegar, como horizonte
final, a la tramitacin desde el hogar del ciudadano.
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El da 8 de noviembre de 1997 se public en el BOE la Resolucin de la Secretara
General de Comunicaciones del Ministerio de Fomento que anunciaba, por el
procedimiento abierto de concurso, la consultora y asistencia para la puesta en marcha
del proyecto piloto "Ventanilla nica" de la Accin PISTA (Promocin e Identificacin
de Servicios Emergentes de Telecomunicaciones Avanzadas) en el sector de las
El Pliego de Especificaciones Tcnicas de la Accin PISTA establece la realizacin de
dos subproyectos de tres niveles cada uno:
Subproyecto 1. Interconexin de Registros. Niveles:
1. Intercambio electrnico de asientos registrales
2. Nivel 1 + documentos electrnicos estructurados
3. Nivel 2 + documentos electrnicos no estructurados
Subproyecto 2. Servicios de Informacin Administrativa y Tramitacin Electrnica.
Niveles:
1. Desarrollar una gua integrada de prestaciones y servicios administrativos y
facilitar la obtencin de los modelos de documentos existentes para la
tramitacin de procedimientos.
2. Facilitar la iniciacin de procedimientos mediante el envo de formularios
electrnicos normalizados.
3. Facilitar la tramitacin electrnica de procedimientos permitiendo la
comunicacin entre las Administraciones intervinientes y con los ciudadanos.


4.5 Proyecto SISTER
4.5.1 Objeto Principal del SISTER
3

El objeto principal es la construccin de un sistema informtico que permita la
referencia unvoca de los objetos territoriales y que posibilite su explotacin selectiva,
de acuerdo con los atributos que caracterizan a dichos objetos.
4.5.2 Objetivos Generales de SISTER.
Proporcionar herramientas para facilitar la validacin de las direcciones desde
cualquier aplicacin de propsito general y la actualizacin peridica de la
informacin.
Asignar automticamente los atributos territoriales correspondientes a una
direccin.
Admitir consultas en modo interactivo sobre la informacin contenida en el
sistema.
Permitir el intercambio de informacin segn distintos criterios de seleccin
entre diferentes ubicaciones del sistema, en los cuales las plataformas pueden no
ser de tipo idntico.
4.5.3 Descripcin general.
El Sistema Unificado de Referenciacin Territorial se descompone en los siguientes
Subsistemas:
Subsistema de Validacin.
Subsistema de Consultas interactivas.
Subsistema de Distribucin.
Subsistema de Actualizacin Central.
Los dos primeros: Validacin y Consultas interactivas estn distribuidos en un nmero
indeterminado de Ordenadores, ubicados en cualquier organizacin (pblica o privada)
interesada en el servicio.

3
SISTER: Sistema Integrado de Referenciacin Territorial. V. 3.0.
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El Subsistema de Actualizacin se encarga de la recogida y actualizacin de los datos:
calles, tramos, municipios, provincias, etc., y del mantenimiento de los programas de
ordenador desarrollados.

El Subsistema de Distribucin asegura el transporte de los datos y programas entre el
Subsistema de Actualizacin Central y cada uno de los Subsistemas de Validacin y
Consultas distribuidos, incluyendo la actualizacin correspondiente en estos ltimos.

Todos los componentes del sistema estn diseados de forma que en el momento de
instalarlo se pueda:
Elegir idioma en el que debe contestar, entre los de cualquiera de los oficiales de
las CC.AA. del Estado: Castellano, Cataln, Vasco, Gallego, etc.
Asignar, por defecto, valores para provincia y municipio.

4.5.4 Descripcin de las Entidades.
Las Entidades que gestiona el Sistema son las siguientes:
Provincias
Variantes de provincias
Municipios
Variantes de municipios
Entidades de poblacin
Variantes de Entidades
Calles
Variantes de calles
4.5.5 Cmo Obtenerlo?.
Se puede adquirir en la Librera del Boletn Oficial del Estado, C/Trafalgar 27-29,
28071 Madrid; telfonos (91) 538 22 95, (91) 538 21 20, o en los puntos de distribucin
de las publicaciones del MAP.



4.6 Proyecto MIGRA
Norma UNE exp. 148001 MIGRA
4.6.1 Derechos de Utilizacin
MIGRA ha sido desarrollada por el Comit Tcnico 148 de AENOR en colaboracin
con la COAXI. AEN/CTN 148 decidi por mayora su aprobacin como su elevacin a
Norma Espaola experimental en reunin celebrada en 1997-01-30. AENOR es
propietaria de los derechos de autor su adquisicin es imprescindible para su
implementacin.
4.6.2 Descripcin General
MIGRA es un mecanismo de intercambio de informacin geogrfica digital, que
contempla cuatro niveles de topologa: espagueti, cadena-nodo, topologa completa y
topologa parcial. Incluye aspectos avanzados tales como : Metadatos, Datos de
Calidad, Atributos definibles por el usuario, un Catlogo de Elementos MIGRA y la
posibilidad de intercambiar tambin Catlogos de usuario. El modelo conceptual de
intercambio est descrito tanto en MTRICA versin 2.1 cmo en EXPRESS y el
formato fsico tiene la forma de tablas relacionales.

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5 RED CORPORATIVA DE VOZ Y DATOS DE LA
XUNTA DE GALICIA
5.1 Caractersticas
El origen de la Red Corporativa de Voz y Datos de la Xunta de Galicia est en un
convenio de colaboracin entre sta y Telefnica de Espaa, S.A. con la formalizacin
en 1993 de un contrato de colaboracin para el suministro, instalacin, puesta en
marcha y asistencia tcnica de una red privada de comunicacin de datos para dar
servicio de transporte de datos al proyecto de modernizacin administrativa y a otros
organismos. Esta red integraba las comunicaciones de voz y datos que antes eran
independientes, disponiendo de capacidad para soportar el trfico de los edificios
conectados y de aquellos en los que estaba prevista su conexin, as como las nuevas
aplicaciones multimedia: datos, voz y vdeo. Asimismo, dentro de los servicios
prestados se han incluido las comunicaciones mviles, dando lugar al sistema
corporativo de telefona mvil, que permita la llamada a mviles dentro de la Xunta de
Galicia.

Esta red atiende las mltiples necesidades gracias a una tecnologa y arquitectura
flexibles (ATM
4
, ADSL, IP, etc.), abiertas a tecnologas emergentes, como Gigabit
Ethernet, telefona sobre IP, etc. El equipamiento permite hacer uso de la red digital de
servicios integrados (RDSI), adems de introducir tecnologas ms eficientes y disponer
de una mayor capacidad de amplitud de banda, conmutacin y velocidad en las
comunicaciones.

4
ATM: Modo de Transferencia Asncrona o Asynchronous Transfer Mode (ATM) es una tecnologa
de telecomunicacin desarrollada para hacer frente a la gran demanda de capacidad de transmisin para
servicios y aplicaciones.


Ilustracin 2 : Pantalla del HP Open View: monitorizacin malla troncal e Internet

La red corporativa tiene una disponibilidad garantizada del 99,8%, lo cual permite que
se apoyen sobre ella aplicaciones crticas tales como las de carcter sanitario.
Actualmente cuenta en su malla troncal con: tecnologa ATM (integracin voz, datos,
vdeo, etc.); circuitos de 155, 34 y 2 Mbps (respaldo); 10 conmutadores ATM; 16
encaminadores (routers); doble redundancia (equipamiento y medios de transmisin) y
123 centrales telefnicas Ibercom. En la red de acceso dispone de: accesos RDSI,
ADSL y dedicados desde 64 hasta 2.000 Kbps; ms de 2.500 localizaciones conectadas;
ms de 100 centrales telefnicas Ibercom; ms de 60.000 PC conectados; ms de 9.000
PC con acceso a Internet, entre los que estn todos los centros de enseanza secundaria
y primaria y aulas de informtica. En equipamiento, la red emplea ms de 200
servidores, ms de 2.200 encaminadores.

Ilustracin 3: HP Open View: con monotirizacin

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En el marco de la telefona fija, las centrales telefnicas disponen de capacidades y
servicios avanzados, como un sistema de mensajera vocal (buzones de voz), integrando
en un plan de numeracin privada los centros remotos que no cuenten con Ibercom; con
un mantenimiento integral de la red interior de los edificios administrativos y telfonos
digitales. Adems, existe un tarificador privado que permite llevar a cabo el
seguimiento y la optimizacin de los costes. En este sentido, se incorporaron mejoras en
la gestin de las plataformas tanto de telefona fija como mvil dentro del centro de
gestin de red de la Xunta de Galicia, aumentando la redundancia de las conexiones de
telefona fija con la mvil; as como la definicin de zonas especiales de tarificacin
muy reducida.

Por otra parte, la caracterstica ms destacada de la conexin a internet de la red
corporativa es un elevado ancho de banda, que permitir un acceso ms rpido a todos
los servicios, facilitando la gestin dinmica del mismo con un mayor aprovechamiento.
Tambin dispone sta de un sistema de filtrado de contenidos, as como de un sistema
de deteccin de intrusos.

La red corporativa dispone de un centro de gestin de red de voz y datos integrado en
un nico punto, que acta como ventanilla nica de todos sus usuarios.

Ilustracin 4: Organigrama del C.G.R.



La Red Corporativa de la Xunta de Galicia dispone de gestin y monitorizacin
avanzada mediante los sistemas de gestin que permiten tener visualizados y
controlados en tiempo real todos y cada uno de los elementos de la red. La red
corporativa da servicio a ms de 40.000 usuarios, entre los cuales se pueden citar:
edificios administrativos, hospitales, centros de salud, ayuntamientos, centros de
enseanza secundaria, Radio Televisin de Galicia, oficinas de turismo, oficinas de
empleo, proteccin civil (112), casas de juventud, servicios veterinarios, agencias de
extensin agraria, museos, centros de investigacin y otros organismos pblicos.

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5.2 Sistema de videoconferencia corporativo

Dentro de los servicios avanzados que presta la red corporativa, se puede destacar el
sistema de videoconferencia corporativo de alta calidad, que permite que varias
personas situadas en diferentes localizaciones puedan reunirse desde distintos edificios
administrativos. Este sistema fue instalado en San Caetano, en los edificios multiusos de
A Corua y Lugo, en las delegaciones de Presidencia de Pontevedra y Ourense y en la
Casa de Galicia en Madrid; est integrado por equipos de ltima generacin, cmaras de
documentos para compartir aplicaciones e imgenes, videoproyectores y pantallas de
plasma.

Ilustracin 5: Sistema de Videoconferencia Corporativo

Como soporte de las comunicaciones, el sistema se basa en la Red Corporativa de la
Xunta de Galicia, utilizando el protocolo de internet IP. El hecho de utilizar el protocolo
estndar IP hace que sea compatible con cualquier otro equipo o aplicacin que haga
uso del mismo. El sistema dispone tambin de una pasarela RDSI para poder conectarse
con cualquier otro sistema de videoconferencia del mundo, permitiendo hasta 15
conferencias simultneas.



Los equipos instalados permiten adems compartir la informacin o cualquier
aplicacin informtica que se ejecute en un ordenador personal, por lo que pueden ser
utilizados para otras funciones como, por ejemplo, impartir cursos de formacin a
distancia a funcionarios. Este sistema permitir, si cabe, incrementar la productividad de
la Administracin autonmica, agilizando la toma de decisiones y disminuyendo los
costes.

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5.3 Infraestructura de publicacin en Internet, Web y
correo electrnico institucionales
La Xunta de Galicia presta a la Comunidad Autnoma servicios para la publicacin en
internet de informacin y aplicaciones web. Actualmente son usuarios de estos recursos
organismos autnomos, entidades de derecho pblico y departamentos de la Xunta de
Galicia.
Estos servicios se basan en una infraestructura informtica que permite la reserva y uso
de dominios de internet, la configuracin y gestin de dominios y directorios virtuales y
el alojamiento de webs estticas y dinmicas. Los sistemas permiten que la informacin
publicada en cada web sea gestionada y actualizada directamente por la entidad
responsable a travs de la red de datos corporativa.

Ilustracin 6: Portal Xunta de Galicia

Otra importante plataforma soporta los sistemas de correo electrnico institucionales,
herramientas de gran demanda e inters para las comunicaciones internas de la
comunidad autnoma, para la comunicacin con otras administraciones, y como canal
de comunicacin y atencin a los ciudadanos usuarios de las webs institucionales.

Todos los sistemas implicados en esta infraestructura estn dotados de controles y
procedimientos tcnicos y organizativos que garanticen los derechos fundamentales del
ciudadano relativos al tratamiento de los datos de carcter personal, tales como los


relativos a su honra e intimidad personal y familiar. Estos mecanismos de seguridad y
los servicios prestados a los ciudadanos estn sujetos a una vigilancia continua de su
actividad y disponibilidad. La web de la Xunta de Galicia (http://www.xunta.es/)
constituye el punto de referencia de las webs de la comunidad autnoma y proporciona
informacin y diversos servicios de carcter general.
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5.4 El Sistema de Gestin de Procedimientos
Administrativos (SGPA)
La actuacin bsica de la primera etapa fue la creacin del Sistema de Gestin de
Procedimientos Administrativos (SGPA), que consisti en dotar a la Xunta de Galicia
de un sistema global para la gestin de los procedimientos administrativos iniciados por
instancia de parte.
Para ello, desde el punto de vista funcional, se llevaron a cabo las siguientes
actuaciones:
Identificacin de los procedimientos administrativos por instancia de parte y
consiguiente confeccin del inventario de los mismos. Figuran en el inventario
un total de 1.181 procedimientos.
Racionalizacin y homogeneizacin de los procedimientos administrativos.
Normalizacin y estandarizacin del documento de la solicitud o instancia, con
el fin de que el ciudadano disponga en todos los procedimientos de un modelo
para iniciarlos.
Representacin (fluxogramacin) del ter de los procedimientos desde su
comienzo (presentacin de la solicitud o instancia por el interesado) hasta a su
finalizacin.
Elaboracin y revisin de contenidos de todos los documentos administrativos
asociados a la gestin de los procedimientos en los distintos trmites, as como
normalizacin de los documentos comunes a todos ellos (ej.: documento de
requerimiento de subsanacin).

Desde el punto de vista tcnico, se cre una plataforma informtica global compuesta
por tres elementos bsicos:
Hardware y software de base, basado en sistemas abiertos de bases de datos
distribuidas, y arquitecturas cliente/servidor, con ordenadores personales y
servidores unix respectivamente.
Software de aplicaciones, que permite la tramitacin administrativa global,
integrado con aplicaciones complementarias que dan respuesta a las necesidades


exigidas por la gestin y explotacin de datos de cada procedimiento.
Red privada corporativa de comunicaciones de voz y datos que da soporte a
stos y a otros sistemas.

Al definir la plataforma se opt por un sistema de informtica distribuida, dotado de
gran flexibilidad, que permite incorporar las continuas modificaciones que se producen
en los procedimientos administrativos, en que el flujo de la informacin se produce
online.

Entre los distintos mdulos que se fueron implantando cabe destacar el Sistema de
Gestin de Subvenciones, que permite aumentar el nivel de informacin de todos los
procedimientos con contenido econmico y la generacin de la documentacin
asociada, facilitando as su gestin.

El Sistema de Gestin de Procedimientos Administrativos aporta bsicamente las
siguientes ventajas:
Ayuda a los gestores en su trabajo diario.
Informa permanentemente de la marcha de la gestin.
Permite informar al ciudadano de la situacin en que se encuentra la tramitacin
de su expediente administrativo, dando as cumplimiento a lo previsto en el
artculo 35.a de la Ley de rgimen jurdico de las administraciones pblicas y
del procedimiento administrativo comn de 1992.
Proporciona una mayor seguridad jurdica a la actuacin de la Administracin,
toda vez que se revisa el contenido de todos los documentos entre los gestores
de los procedimientos y el equipo de inspeccin de cada consellera.
Suministra un conocimiento objetivo de la carga real de trabajo de cada unidad
administrativa que, como luego se ver, constituy un elemento bsico para la
posterior implantacin del programa de evaluacin del rendimiento.
Exime al ciudadano de la presentacin de aquellos documentos generados en
otros procedimientos administrativos tramitados en el mismo sistema; a tal fin se
hicieron las modificaciones en las disposiciones correspondientes para que en l
sean exigibles.
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El grfico que figura a continuacin representa el proceso de actualizacin permanente
del Sistema de Gestin de Procedimientos Administrativos (SGPA).

Ilustracin 7: Sistema de Procedimientos Administrativos
Implantado y en funcionamiento, el Sistema de Gestin de Procedimientos
Administrativos (SGPA) se ha convertido en el ncleo bsico que ha permitido
desarrollar las siguientes actuaciones:
5.4.1 El Sistema de Informacin Administrativa y Atencin al
Ciudadano
La creacin de este sistema, como su propio nombre indica, se orient no slo a
informar al ciudadano, sino a atenderlo, es decir, a facilitar sus relaciones con la
Administracin.
El sistema se compone de cuatro dispositivos bsicos:
El telfono de informacin administrativa y atencin al ciudadano (902-
120012), que presta sus servicios de 9 de la maana a 7 de la tarde de lunes a
viernes, y de 9 de la maana a 2 de la tarde los sbados.
La red de oficinas de informacin administrativa y atencin al ciudadano,
compuesta por 44 oficinas situadas en los servicios centrales de las conselleras
y en sus delegaciones provinciales.
Puntos de informacin administrativa y atencin al ciudadano (PIC), situados en
Santiago de Compostela, A Corua, Ferrol, Buo, Lugo, Monforte de Lemos,
Ourense, A Pobra de Trives, Pontevedra, Vigo, Laln, Cambados y A Estrada, en
los que el propio ciudadano puede consultar directamente la informacin.
Internet (http://www.xunta.es)


La informacin disponible a travs del Sistema de Informacin y Atencin al
Ciudadano, que aprovecha la infraestructura del Sistema de Gestin de Procedimientos
Administrativos, es la siguiente:
La informacin general de la Xunta de Galicia (directorio que contiene los
organigramas y las direcciones, telfonos y fax de los centros, servicios y
establecimientos de la Xunta).
La Gua del Ciudadano antes referida, que contiene un resumen de informacin
para cada procedimiento administrativo.
La consulta de expedientes, a travs de la cual el ciudadano puede conocer en el
acto, informticamente, la situacin en la que se encuentra cualquier solicitud
que hubiese hecho a la Xunta de Galicia.
Acceso al catlogo de turismo rural de la Comunidad Autnoma de Galicia, en
el que se incluye toda la informacin de estos establecimientos: telfonos,
servicios, precios o situacin.
Sumario del Diario Oficial de Galicia.
Acceso al Registro de Contratistas de la Comunidad Autnoma de Galicia.
El grfico que figura a continuacin recoge los dispositivos del sistema, la informacin
disponible, as como el proceso de actualizacin de la misma.

Ilustracin 8: Sistema de informacin administrativa y atencin al ciudadano
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5.4.2 Servicio de Respuesta Inmediata (SERI)
El Servicio de Respuesta Inmediata (SERI) ofrece a los ciudadanos un compromiso de
resolucin inmediata para un conjunto de procedimientos, en los que los interesados ven
resueltas sus solicitudes en el mismo momento de su presentacin.

Para ello se ha llevado a cabo un detallado anlisis de la totalidad de los procedimientos
administrativos incluidos en el SGPA y se han seleccionado aqullos que, por sus
caractersticas singulares, eran susceptibles de ser incorporados al sistema. Como
ejemplos pueden citarse: inscripcin en el Registro de Maquinaria Agrcola;
autorizacin de transporte por carreteras (mercancas); autorizacin de explotacin de
mquinas recreativas y de azar; y proteccin a las familias numerosas.

A fin de que el ciudadano pueda identificar con facilidad las oficinas pblicas en las que
se tramitan los procedimientos SERI, fueron situadas en lugar preferente dotndolas de
imagen corporativa propia.

Un paso ms dentro del SERI se dio en la tramitacin de la renovacin de las licencias
de caza y pesca que el ciudadano puede obtener directamente, sin necesidad de acudir a
las delegaciones de la Consellera de Medio Ambiente, a travs de las oficinas de las
entidades bancarias que firmaron al efecto un convenio con la Xunta de Galicia.

Este servicio representa un paso decisivo en el compromiso de calidad con el
ciudadano, al dar respuesta de forma inmediata a un conjunto de procedimientos
administrativos que, si bien son pocos en nmero con respecto al total de los incluidos
en el SGPA (46 sobre un total de 1.181), representan un porcentaje muy importante
sobre el total de los expedientes administrativos tramitados en la Administracin
autonmica a instancia de los ciudadanos (41%), as como de los que a travs de ellos se
relacionan directamente con la Administracin.


5.4.3 El registro de contratistas
La contratacin administrativa, tal y como est formulada en la legislacin que la
regula, supone un procedimiento extremadamente burocratizado, que implica una serie
de actuaciones que, en aras de la seguridad jurdica, hace que, tanto el contratista como
los propios rganos administrativos, tengan que realizar actividades repetitivas sobre la
base de una misma documentacin, que dan lugar a demoras en la gestin.

Teniendo en cuenta estas circunstancias, la Xunta de Galicia ha procedido al estudio del
procedimiento, al objeto de agilizar la tramitacin, evitando actuaciones innecesarias y
simplificando el tratamiento de la documentacin, todo ello sin perjuicio del respeto a lo
establecido en la legislacin vigente sobre contratacin administrativa.
A tal fin se cre, como instrumento auxiliar de la contratacin administrativa, el
Registro de Contratistas de la Comunidad Autnoma de Galicia, que se fundamenta en
el establecimiento de una base de datos que contiene las circunstancias exigidas por la
legislacin de contratos de las administraciones pblicas a los posibles licitadores de la
Xunta de Galicia, previa acreditacin documental de las mismas y su correspondiente
convalidacin por el responsable del registro.

De esta forma, la documentacin se presenta una sola vez, y exime al contratista de
tener que hacerlo en las sucesivas ocasiones en que opte a las ofertas de contratacin
que formulen los diferentes centros directivos autonmicos. Igualmente, permitir que
las mesas de contratacin no tengan que examinar y calificar la documentacin
presentada por cada empresa y para cada licitacin, dado que estas actuaciones fueron
hechas previamente. Al objeto de tener actualizado el Registro de Contratistas, se
impone a las empresas la nica obligacin de comunicar cualquier modificacin que se
produzca en relacin con los datos que constan en la inscripcin.
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5.4.4 Oficina de Tramitacin nica de Industrias (OTU)
Al objeto de racionalizar el proceso general de las autorizaciones administrativas se
cre la Oficina de Tramitacin nica de Industrias (OTU), que pretende establecer un
interlocutor nico de la Administracin autonmica con los particulares interesados en
la creacin, modificacin o traslado de una industria. Para la consecucin de este
objetivo, a la oficina se le asignaron las siguientes funciones:
Informacin y asesoramiento en materia de creacin de industrias, no slo
respecto de las autorizaciones que son competencia de la Xunta de Galicia, sino
en general de las de todas las administraciones pblicas.
Recepcin de las solicitudes referidas a las autorizaciones de competencia
autonmica, independientemente de la consellera a la que afecten.
Informacin del estado de los diferentes expedientes administrativos en
tramitacin. - Impulso de estos expedientes, a fin de agilizar su tramitacin para
conseguir, cuanto antes, la resolucin final.
Para reducir la complejidad que supona cubrir la documentacin administrativa, se
clasificaron las industrias en seis tipos diferentes:
Industrias agrarias.
Establecimientos de alimentacin.
Establecimientos de cultivos marinos y auxiliares.
Empresas de servicios industriales.
Establecimientos industriales.
Industrias de produccin, transformacin, transporte y distribucin de energa
elctrica.
Con la creacin de la Oficina de Tramitacin nica (OTU) se procedi, adems, a la
simplificacin del procedimiento de autorizacin de industrias, racionalizando el
desarrollo de sus fases y evitando innecesarias demoras.

La Oficina de Tramitacin nica de Industrias, al igual que las otras actuaciones de la


reforma administrativa de la Xunta de Galicia referidas, se apoya en el Sistema de
Gestin de Procedimientos Administrativos (SGPA), puesto que a travs del mismo se
tramitan todos los procedimientos necesarios para la apertura de una industria.

Adems, y teniendo en cuenta que la OTU supone una actuacin coordinada entre
rganos administrativos pertenecientes a distintas conselleras, se elabor una
aplicacin informtica dentro del SGPA, que otorga un nmero de referencia nico a la
industria que se pretende crear.
La puesta en funcionamiento de la Oficina de Tramitacin nica de Industrias supuso la
creacin de oficinas tramitadoras situadas en Santiago de Compostela, A Corua, Lugo,
Ourense, Pontevedra y Vigo.

Mediante el convenio Xunta-Federacin Gallega de Municipios y Provincias se
extendieron parte de las funcionalidades del SGPA a los ayuntamientos,
proporcionndoles el mdulo de registro de entradas y salidas, los mdulos de la oficina
de informacin, los mdulos de consulta del registro de contratista, adems de un
servicio de recogida y envo de documentos entre las dos administraciones.
A travs del convenio marco firmado con la Administracin general del Estado, la
Xunta de Galicia colabora en la implantacin de un sistema intercomunicado de
registros entre la Administracin general del Estado, la Administracin de la
Comunidad Autnoma de Galicia y las entidades locales del mbito territorial de dicha
comunidad. Estas adhesiones permitirn a los ciudadanos presentar en los registros de
las entidades locales las solicitudes, escritos y comunicaciones que dirijan tanto a la
Administracin general del Estado como a la de la Comunidad Autnoma de Galicia.

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5.4.5 El Portal de los Ayuntamientos de Galicia: Eidolocal
En 1996 se formaliz un convenio de colaboracin entre la Consellera de la
Presidencia, Relaciones Institucionales y Administracin Pblica y la Federacin
Gallega de Municipios y Provincias, para la implantacin y desarrollo de los servicios
informticos y de telecomunicaciones.

En funcin de este convenio se implant en ms de doscientos ayuntamientos de Galicia
la Ventanilla nica de la Administracin Local, que facilit la presentacin de
documentos de los ayuntamientos y de sus ciudadanos a la Administracin autonmica
haciendo uso de la red privada de Galicia.

Los nuevos retos y facilidades aportados por internet y por las nuevas tecnologas
posibilitan el acercamiento de las administraciones pblicas de Galicia. Por tanto,
continuando el compromiso adquirido en el convenio de Ventanilla nica, se aadi
una addenda a ste, incorporndose la Consellera de Justicia, Interior y Relaciones
Laborales para la puesta en marcha del Portal de los 48 Ayuntamientos de Galicia,
Eidolocal, al objeto de intensificar la comunicacin y la tramitacin, va internet, entre
las entidades locales y la Xunta de Galicia, siendo el fin ltimo informar al completo de
la tramitacin entre la Administracin local y la autonmica, y crear un espacio de
informacin comn.

Ilustracin 9: Portal Eido Local


El portal http://www.eidolocal.es es una de las acciones promovidas por la
Administracin autonmica de Galicia, dentro del plan de accin INFO XXI, para el
desarrollo de la sociedad de la informacin en Espaa. Eidolocal forma parte del Plan
estratgico para la Implantacin de la Administracin Electrnica, promovido por la
Xunta de Galicia.

Los servicios prestados desde el portal estn abiertos a la participacin de los propios
ayuntamientos y de otras instituciones y evolucionan continuamente. Destacan, entre
otras, las funciones siguientes:
Acceso a los contenidos del Diario Oficial de Galicia y envo de disposiciones
para su publicacin en el DOG.
Envo de actas de acuerdos plenarios, actas de comisin o publicacin de
estatutos a la Direccin General de Administracin Local.
Inicio de expedientes administrativos, enlazando con los actuales sistemas de
registro de entrada/salida y el sistema de gestin de procedimientos
administrativos.
Acceso a bases de datos de jurisprudencia y legislacin.
Informacin del estado de expedientes iniciados en la Xunta de Galicia, gua de
procedimientos administrativos, direcciones y telfonos de distintos organismos
de la Administracin autonmica, impresin de certificados del Registro
General de Contratistas, etc.
Gestin de contenidos especficos de los ayuntamientos (direcciones, telfonos,
tabln de anuncios, subvenciones y becas, etc.), dentro del propio portal.
Sistema de correo electrnico para el personal de los ayuntamientos.

En junio de 2002, la Xunta de Galicia y las cuatro diputaciones provinciales firmaron un
nuevo convenio con la Fbrica Nacional de Moneda y Timbre para la prestacin de
servicios de firma electrnica. Este convenio ampla notablemente la cobertura
organizativa, funcional y tcnica respecto al anterior de 1998. En este convenio estn
integrados los ayuntamientos gallegos de menos de 50.000 habitantes.

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5.4.6 Administracin electrnica: la e-Administracin en la Xunta de
Galicia
La apertura a internet de los sistemas de la Xunta de Galicia implica garantizar la
seguridad de las comunicaciones dentro de un mbito pblico, extenso y abierto. Para
garantizar esta seguridad, se utilizan certificados digitales facilitados por la Fbrica
Nacional de Moneda y Timbre, que acta en todo el proceso a modo de notario
electrnico garantizando:
Que la persona con quien nos comunicamos sea quien dice ser (autenticacin).
Que el mensaje no ha sido modificado (integridad).
Que nadie no autorizado lo podr leer (confidencialidad).
Que no podrn ser rechazados los documentos firmados electrnicamente
cumpliendo todos los requisitos.

En esta lnea se est trabajando a fin de facilitar a los ciudadanos el acceso para solicitar
los certificados digitales, habilitando a la Xunta de Galicia para que acte como
autoridad de registro de la FNMT. Los ciudadanos podrn presentarse en alguna de las
oficinas de la Xunta de Galicia para acreditar su identidad y firmar la solicitud del
certificado digital, aceptando sus condiciones de uso.

Los proyectos de administracin electrnica, actualmente en marcha en la Xunta de
Galicia, estn destinados a poner al servicio del ciudadano sistemas interactivos a travs
de internet que, utilizando la firma digital, permiten:
Facilitar al ciudadano la interaccin con la Administracin desde distintos
lugares (domicilio, puesto de trabajo, etc.), para que pueda presentar instancias,
recibir notificaciones, realizar trmites diversos o conseguir informacin; en
definitiva, acceder a todos los servicios que ofrece la Administracin.
Facilitar a la Administracin el contacto con el ciudadano, disminuyendo al
mximo los tiempos requeridos para dicha interaccin.

Con la puesta en marcha de la tramitacin electrnica de expedientes con firma digital,
en el mbito de siniestralidad laboral en 2002, la Xunta de Galicia se convirti en la
primera Administracin autonmica espaola en el tratamiento telemtico de esta


informacin. En el mbito no tributario ha sido uno de los primeros proyectos de
tramitacin electrnica con firma digital puestos en marcha en Espaa desde la
aprobacin del Real decreto ley 14/1999, de 17 de septiembre de 1999, sobre firma
electrnica.

Otros servicios disponibles en la web de la Xunta de Galicia con certificado digital son:
la Consulta del Registro de Contratistas de la Comunidad Autnoma y la consulta de
situacin de la tramitacin de los expedientes iniciados en la Xunta de Galicia.

Se contina trabajando en el proyecto de personalidad administrativa digital, que
recoger en una base de datos aquella informacin y documentacin sobre el ciudadano
que le permita interaccionar con la Administracin.

Los objetivos de este proyecto son:
Evitar al ciudadano la presentacin de toda la documentacin que est ya en
poder de la Xunta de Galicia (artculo 35 apartado f de la Ley de rgimen
jurdico de las administraciones pblicas).
Integrar la informacin que la Administracin posee del ciudadano para facilitar
la consulta por ste de la misma y favorecer la interaccin entre el ciudadano y
la Administracin.

Ya est implantada la primera fase del proyecto que permite no pedir al ciudadano
documentos generados por la propia Xunta. Se est trabajando en una segunda fase que
tiene como objetivo no solicitar a los ciudadanos documentos que se puedan conseguir
mediante integraciones informticas con otros organismos o instituciones (Agencia
Tributaria, Tesorera General de la Seguridad Social).
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5.4.7 Licitacin electrnica
La telematizacin de los procesos de compras pblicas es uno de los objetivos del
programa INFO XXI y de diferentes iniciativas comunitarias.
La Xunta de Galicia puso en marcha un proyecto de licitacin electrnica a travs de
internet con firma digital. Este proyecto, pionero en Espaa en el mbito de la e-
administracin y las compras electrnicas, pretende facilitar y agilizar el proceso de
licitacin, apoyndose en el uso de las nuevas tecnologas.

Con el desarrollo y puesta en marcha de esta iniciativa, la Xunta quiere confirmar su
confianza en el comercio electrnico, utilizndolo en sus propias compras.
Los requerimientos para las empresas que quieran usar este sistema en los concursos
pblicos de la Xunta de Galicia son los siguientes:
Estar inscritos en el Registro de Contratistas de la Xunta.
Que el apoderado que firma y presenta la oferta tenga un certificado digital clase
2 de la Fbrica Nacional de Moneda y Timbre.

El proyecto ha sido desarrollado por la Consellera de la Presidencia, Relaciones
Institucionales y Administracin Pblica para uso de todas las conselleras, organismos
autnomos y sociales pblicos de la Administracin autonmica.
Como antecedente natural de este proyecto, la Xunta de Galicia ha puesto en marcha un
servicio de publicacin de procedimientos de contratacin, mediante el cual las
empresas pueden consultar los anuncios aparecidos en el Diario Oficial de Galicia y
realizar la descarga de los pliegos y documentacin adicional de los concursos pblicos.
Este servicio es empleado habitualmente por los contratistas, que realizan una media de
1.200 consultas semanales.

Con el nuevo proyecto se pretende avanzar un paso ms en el proceso hacia la e-
administracin, admitiendo la presentacin telemtica de ofertas con firma digital.
Con este nuevo sistema, la Xunta de Galicia se convierte en la primera Administracin
pblica espaola que permite la presentacin de ofertas a concursos pblicos a travs de
la red, utilizando firma digital.


5.5 Futuras Mejoras
Gestin integrada de la seguridad corporativa: Seguridad perimetral y en el puesto de
trabajo: generar confianza garantizando el uso correcto de la informacin.
Sistemas aumento de capacidad proceso, almacenamiento y seguridad de la plataforma
tecnolgica de sistemas, centro de respaldo corporativo.

Evolucin de los siguientes sistemas:
El SXPA (servicios a las distintas conselleras) hacia un sistema de BPM
5
para
ofrecer servicios en lnea a los ciudadanos: Ampliacin de SERI.
Portelo nico: servicios a las distintas administraciones, EidoLocal a SARA:
Extranet administrativa - 060
Servicios on-line:
Registro Telemtico da Xunta de Galicia. Cumplimentacin electrnica de
solicitudes. Tramitacin electrnica. Consulta estado de expediente
administrativo de los expedientes iniciados en la Xunta de Galicia.
Servicio de envo de anuncios al Diario Oficial de Galicia.
Licitacin electrnica (SIPLEX). Consulta de contratacin administrativa:
Procesos de contratacin abiertos y pliegos de prescripciones Presentacin
de ofertas e consulta de situacin. Consulta del registro de contratistas da
Xunta de Galicia
Publicacin electrnica de registros administrativos (entidades,
asociaciones, artesana, maquinaria agrcola, etc.). Consulta de
establecimientos de acuicultura marina (viveros, parques de cultivo, granjas,
criaderos...). Registro de Investigadores de Galicia (RIGA) Gestin
informatizada da investigacin cientfica y tecnolgica de Galicia.
Firma Electrnica: normas para dotar al ciudadano y a las empresas de una
Personalidad Administrativa Digital para agilizar los trmites realizados con la
Xunta de Galicia.

5
BPM (Business Process Management) : Disciplina empresarial cuyo objetivo es mejorar la eficiencia a
travs de la gestin sistemtica de los procesos de negocio (BPR), que se deben modelar, automatizar,
integrar, monitorizar y optimizar de forma continua.
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Plataforma @firma a travs de SARA. La principal barrera que manifiestan
los ciudadanos respeto a la utilizacin de los servicios de la sociedad de la
informacin como la Administracin electrnica es la seguridad, tanto de ndole
jurdica cmo relacionada con la propiedad o la intimidad. Las cuestiones de
inseguridad jurdica las resolver en buena parte la citada Ley de acceso
electrnico de los ciudadanos a las administraciones y las otras barreras como
las dudas a la hora de realizar pagos a travs de la red, dispondrn de una
importante herramienta que es la certificacin electrnica o firma digital
mediante el e-DNI. A travs de ella, los ciudadanos y las empresas tienen plenas
garantas de autenticidad y uso correcto de su informacin as como recursos
ms all de las vas tradicionales.

Renovacin Web (Nuevo portal Xunta redefinicin modelo Web: tecnologa
J2ee y SOA, imagen, gestin de contenidos: perfiles: administracin,
ciudadanos, colectivos de profesionales y empresas, Portal del ciudadano:
Acceso a la informacin en lnea: Noticias, Gua del ciudadano Gua de
procedimientos administrativos da Xunta de Galicia de interese para o
ciudadano. Objeto, Normativa Documentacin Solicitud donde acudir , DOG,
Gua da comunicacin, toponimia oficial, informacin estadstica)
Portal Eido Local canal de relacin, permanente e inmediato, entre las
Entidades Locais e a Xunta de Galicia, que trata de agilizar los procedimientos y
difundir todas aquellas materias que resulten de inters para los ayuntamientos,
y, en particular impulsar la aplicacin das nuevas tecnologas, precisamente, en
el escenario donde este impulso ser mas efectivo.

Todas estas mejoras llevan asociados unos procesos internos como son:
Formacin a travs de EGAP
Instalacin de Servidores SW libre LAMP (Linux Apache MYSql Php)
Los concursos pblicos prima la libertad e independencia de proveedor.
Sistemas abiertos. Los estndares y software libre son la base en la que se
fundamenta la sociedad del conocimiento abierto o de la interoperabilidad. Pero,
el software libre sin imponerlo.


Directorio unificado de usuarios.
Plataforma de trabajo colaborativo (GESTIN DOCUMENTAL Y
WORKFLOW)
Mejora del puesto de trabajo para permitir formacin a distancia, introduccin
firma electrnica, mejora del CAU (servicio de atencin y soporte a usuarios),
Inteligencia de negocio BBDD corporativas, DW, MINERA DE DATOS
(DATA MINING)

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6 A ESTRADA CIDADE DIXITAL
6.1 Qu es A Estrada Cidade Dixital?
El objetivo es la creacin de una comunidad virtual que aglutine todos los estradenses y
sus procesos, para la generacin de riqueza en el mbito local, tanto cultural como
social, la promocin de proyectos empresariales ligados a las nuevas tecnologas, as
como la dinamizacin laboral de A Estrada basndose en medios electrnicos.

Colectivos a los que se dirige: poblacin en general, emprendedores locales,
administracin electrnica, empresas locales del mueble, de turismo rural y servicios
relacionados, comercio local, propietarios de explotaciones agrarias y colectivos del
sector educativo.

Actuaciones del proyecto:
Dinamizacin del contorno econmico: en esta actuacin se integrarn, entre
otras, las iniciativas Moblenet y Plataforma Horizontal de la Asociacin
Comarcal de Empresarios.
Acciones sociales emprendedoras: tales cmo: Viveiro de empresas,
Teleduca (plataforma de contenidos educativos), Comercia (centro comercial
virtual), A Estrada Verde (portal de turismo rural)
Tele administracin: Cuyo objetivo es acercar los procedimientos
administrativos al ciudadano, de manera que la Administracin sea accesible a
travs de las nuevas tecnologas. Actuara sobre procesos bsicos como
empadronamiento, solicitud de informacin, presentacin de avales y pago de
impuestos.
Red y infraestructuras: dotar de acceso a Internet por medio de banda ancha,
haciendo especial hincapi en el contorno rural, la solucin adoptada fue por
medio de tecnologa wifi. Adems es necesario la instalacin de un CPD que es
el centro neurlgico de la Cidade Dixital, donde se encuentran los servidores y
maquinas para dotar de servicios a la Ciudad Digital. Se adjunta ilustraciones de


la arquitectura del CPD y la Red.

Ilustracin 10: Arquitectura del CPD

Ilustracin 11: Red Wifi de A Estrada Dixital

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6.2 Antecedentes
En los aos 80, los Ayuntamientos disponan de una informtica bsica para su gestin,
as se contaba con aplicaciones para la Gestin Presupuestaria, contabilidad, gestin
tributaria, etc. Con la llegada de los 90 se difundi el uso del fax, para seguir con la
instalacin de redes locales, y ya ms rpidamente la difusin de Internet. Las
Administraciones Locales se fueron cableando y comunicando las distintas instalaciones
y servicios, y tambin muchos ayuntamientos publicaron su pgina web y disponan de
correo electrnico.

En la segunda mitad de los 90 comienza a dotarse de contenido esa pgina Web, con
informacin esttica y la posibilidad de descarga de formularios. El nuevo siglo
alumbr la etapa de la interactividad, donde ya se podan ofertar servicios
transaccionales por Internet, como por ejemplo, el registro telemtico para quien tuviera
certificado de firma electrnica. sta es pilar fundamental, puesto que muchos de los
expedientes administrativos municipales exigen la fehaciencia, para hacer las
transacciones por Internet para un corporacin local es indispensable la capacidad de
autenticacin y validacin de los certificados de firma electrnica.

El Concello da Estrada ha tenido muy presente esta evolucin y ha sido pionero en
aprovecharse de todos los beneficios que brindaban las nuevas tecnologas y las redes
de comunicacin. Bajo el marco del proyecto A Estrada Dixital ha venido
desarrollando e implantando esta evolucin y lanzando iniciativas para que sus
ciudadanos tengan tambin acceso al mundo digital.
Actualmente el Concello est abordando una nueva fase, que es la de integracin,
dotando a sus sistemas municipales de la siguientes capacidades:
Integracin de procesos (trmite nico). La capacidad transaccional puede
ahorrar al ciudadano el que se desplace para pedir un formulario, rellenarlo,
presentarlo en el registro y recibir un resguardo. Pero es de poca utilidad si luego
tuviera que acudir a la ventanilla a presentar informacin complementaria, o si
tuviera que acudir al banco a pagar la tasa correspondiente. Para que la
transaccionalidad alcance su verdadero valor se debe aadir al registro telemtico:


Pago telemtico. Mediante una pasarela de pago el sistema permite al ciudadano
elegir la entidad financiera contra la que hacer el pago, sin necesidad de
desplazarse ni a la ventanilla administrativa ni a la entidad bancaria, y recibe el
correspondiente resguardo del pago realizado.
Peticin de documentacin complementaria por parte de la Administracin
tramitadora al resto de las Administraciones, o los departamentos de s misma.
Esta peticin debe hacerse de forma electrnica y mediante intercambio seguro de
datos entre Administraciones.
Acceso multicanal, a fin de que los ciudadanos puedan, segn prefieran o les
convenga, o de acuerdo con la naturaleza del servicio, acudir a la ventanilla,
consultar por telfono, recibir informacin en sus mviles o utilizar Internet.
Gestin electrnica completa de la tramitacin del expediente, que nace ya
electrnica del registro telemtico. La puesta en marcha de aplicaciones de
workflow es la que lo posibilita.
Interoperabilidad, tecnolgica y semntica de los sistemas de informacin de la
administracin local para que un mismo dato slo resida y sea administrado en un
solo punto y sea utilizado por el resto de aplicaciones y se actualice una sola vez
para toda la organizacin.

Por otro lado, El Ministerio de Administraciones Pblicas ha aprobado la Ley para el
acceso electrnico de los ciudadanos a las Administraciones Pblicas, en el cual
entre otras medidas se establece que:
Los ciudadanos podrn realizar todas sus gestiones por medios electrnicos.
Las Administraciones estarn obligadas a facilitar la tramitacin de sus servicios
por Internet, mviles, televisin o cualquier otro medio disponible en el futuro.
Las comunicaciones en soporte electrnico tendrn la misma validez legal que
las tradicionales en papel.
Los ciudadanos no tendrn que aportar datos ni documentos que obren en poder
de las administraciones pblicas.
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6.3 Principios de la solucin.
En este captulo se resumen tanto el planteamiento tcnico como los componentes y
subsistemas que se emplearn en la construccin de la plataforma tecnolgica de
soporte al proyecto de Modernizacin Administrativa del Concello da Estrada.

Principios de la Solucin
La base de la propuesta se centra en el empleo de software de fuente abierta sin costes
de licencia y de probada fiabilidad para construir la plataforma sobre la que se asiente
tecnolgicamente el proyecto. Sin embargo la integracin de componentes sin una base
de consultora en integracin y tecnologas de la informacin no tendra xito.

En los siguientes epgrafes se dar una cobertura especfica a cada requisito descrito en
el pliego de proyecto para, a continuacin, pasar a dar una descripcin concreta de cada
uno de los componentes que integrarn el sistema a construir.
La solucin que presentamos pretende cubrir todo el espectro de relaciones existentes
en la administracin local y que se detallan en el diagrama de la pgina siguiente:


GESTIN
MUNICIPAL
MANCOMUNIDADES,
COMARCAS
Y/O REAS
OTROS
MUNICIPIOS
- Solicitud de bajas por traslados
de residencia.
- Colaboraciones en actividades
INE
Gestin de servicios
pblicos comunes a un
grupo pe municipios
Variaciones del
padrn y censos.
Listas del Censo
Variaciones del
PMH y listas del
Censo Electoral.
ENTIDADES
INFRAMUNICIPALES
ENTIDADES DE
GESTIN INDIRECTA
Gestin de servicios
pblicos municipales
denegados.
Datos sobre resultados de la
gestin de los servicios
pblicos municipales
CENTRO DE GESTIN
CATASTRAL
REGISTRO DE
LA PROPIEDAD
Valoracin de
inmuebles.
Datos propiedad
de inmuebles
FEMP
- Informacin y asesoramiento
en asuntos de inters municipal.
- Formacin del personal.
- Resultados de actividades de
representacin de los municipios.
- Estudios de inters del general
ADMINISTRACIN
DEL ESTADO
ADMINISTRACIN
AUTONMICA
INSTITUTO
CARTOGRFICO
Datos del municipio gestionado
por organismos estatales.
Normativas, preceptos y lneas
de actuacin. Recursos
Datos del municipio gestionado
por organismos autonmicos.
Normativas, preceptos y lneas
de actuacin. Recursos
Representacin
cartogrfica
del territorio.
TERCEROS
Empresas o particulares
Requerimiento
de datos.
Notificaciones y
Requerimiento de datos.
Notificaciones y avisos.
Asesora jurdica, econmica y tcnica. Colaboracin en
la prestacin de servicios municipales.
Ilustracin 12: DFD de la Gestin Municipal
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6.3.1 Criterios de diseo seguido
El diseo se fundamenta en estos criterios:
Integracin del uso de sistemas comunes promovidos por la AGE, la
propuesta ir encaminada a soportar la integracin con servicios de la intranet
administrativa del Ministerio de Administraciones Pblicas (MAP), como la
plataforma multiPKI del DNI-Electrnico y otros servicios de uso cada vez ms
extendidos como las notificiaciones telemticas, pasarelas de pago, etc. De este
modo se potencia la interoperabilidad de la solucin final as como la
reutilizacin de componentes entre administraciones.
Seguimiento de estndares libres. Adecuacin del conjunto de la solucin a
estndares W3C, OASIS, WfMC que permitan la interoperabilidad e
independencia de cada uno de sus componentes. Entre algunos de los estndar a
destacar se encuentran XPDL, BPEL, Xforms, Java, ...
Uso masivo de componentes Open Source. La solucin se construye mediante
el uso de mltiples proyectos Open Source maduros, estables y fiables. La
mayora del desarrollo se ofrece con licencias libres tales como GPL, LGPL,
CPL, BSD, Apache, MIT, Mozilla, etc.
Desarrollo de una plataforma de integracin y gestin de expedientes,
mayoritariamente Open Source, sobre la que poder crear comunidad tanto de
usuarios como desarrolladores (administraciones, empresas y universidades) que
compartan experiencias, conocimientos, desarrollos, etc. y de este modo
potenciar la reutilizacin de componentes en otras administraciones.
Modularidad de la solucin. La solucin se encuentra formada por un conjunto
de componentes ofreciendo interfaces definidos que permiten el intercambio
futuro de estos componentes por otros.
Multiplataforma. La solucin diseada podr desplegarse en mltiples entornos
operativos como Linux, Windows, Un*x, etc. Para ello, los lenguajes de
desarrollo mayoritarios son el lenguaje multiplataforma Java, y diferentes
lenguajes de descripcin como XPDL, BPEL y Xforms.


Multinavegador. La solucin ofrecer interfaces mayoritariamente Web
operativos sobre diferentes navegadores como Microsoft Internet Explorer y
Mozilla Firefox, principalmente.
Multiidioma, la solucin se implantar en las lenguas oficiales del Concello da
Estrada, as como en los idiomas sealados en el pliego.
Fiabilidad. Todos los componentes seleccionados han demostrado con
referencias su fiabilidad; adems en todo momento se utilizarn tcnicas de
soporte a alta disponibilidad, balanceo de carga, replicacin de informacin y en
la medida de lo posible transaccionalidad de la solucin.

6.3.2 Arquitectura global de la plataforma tecnolgica.
Como se ha mencionado anteriormente, el enfoque general de la solucin para este
proyecto, se centra en:
El uso masivo de componentes de fuente abierta, que cumplan con los estndares
internacionales y sean estables, fiables y ampliamente utilizados.
Empleo de la plataforma de administracin electrnica Open-Cities, desarrollada por
Andago bajo licencia GPL de modo que sirva:
como middleware
6
de integracin con los sistemas y aplicaciones ya existentes y
descritos en el pliego tcnico.
como plataforma para el desarrollo y ampliacin de los trmites, y
procedimientos administrativos en el futuro.

Definicin de una arquitectura orientada a servicios donde la mayora de sus
componentes ofrecen interfaces Web Services, de modo que se potencie la
interoperabilidad con otros servicios de la AGE.
Creacin de una plataforma tecnolgica basada en la orquestacin de servicios que
posibilite la integracin con los sistemas y aplicaciones actuales del Concello da
Estrada, as como la provisin y combinacin de servicios de valor en el futuro.

6
Middleware: es un software de conectividad que ofrece un conjunto de servicios que hacen posible el
funcionamiento de aplicaciones distribuidas sobre plataformas heterogneas. Funciona como una capa de
abstraccin de software distribuida, que se sita entre las capas de aplicaciones y las capas inferiores
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A continuacin se muestra una figura que describe la plataforma desde el punto de vista
de la relacin de los actores con los servicios ofrecidos por la plataforma:

Ilustracin 13: Diagrama de la Arquitectura de Servicios
Por lo tanto, tal y como se representa en la ilustracin la solucin que Coremain
propone pasa por la integracin de todos los componentes y servicios del Concello da
Estrada, a travs de una plataforma de orquestacin de los mismos. La orquestacin de
servicios posibilita la independencia tecnolgica de los sistemas y aplicaciones ya
existentes y, ofrece un interfaz estndar para que otras aplicaciones, canales y servicios
puedan interactuar.
Se trata del esquema funcional del entorno propuesto como solucin al desarrollo de los
portales del Ciudadano y del Empleado, en el que se garantiza el acceso por los
diferentes actores a los servicios ofrecidos por el Concello da Estrada.


6.3.3 Infraestructura de integracin y desarrollo.
La plataforma descrita proporciona una infraestructura escalable y de alto valor
tecnolgico para la integracin de todo el back-office del Concello da Estrada con la
gestin de expedientes y consulta de trmites.
Toda esta infraestructura gira entorno a la implantacin y despliegue de una arquitectura
orientada a servicios (SOA) que facilite su accesibilidad tanto por los canales
solicitados (portales web) como por los propios aplicativos del Concello da Estrada.
Por su parte, la plataforma incluye las facilidades propias para el desarrollo, ampliacin
y mantenimiento futuro por parte del personal del Concello da Estrada, debido a la
inclusin de herramientas para la gestin y administracin de la plataforma as como de
sus trmites y procedimientos.

Ilustracin 14: Arquitectura de Servicios del Sistema

El acceso a los servicios ofrecidos se realiza mediante Servicios Web ofrecidos por la
Plataforma; dichos servicios podrn ser bsicos o generados como composicin u
orquestacin de otros servicios mediante un orquestador de servicios BPM.
Toda la infraestructura de comunicacin de servicios web, se apoya en un servicio
avanzado de Enterprise Services Bus (ESB) incorporado en la propia plataforma, que
facilita tanto el acceso de bajo nivel como el registro de los diferentes servicios web
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existentes.
La plataforma llevar incorporado un canal web para soporte a los portales solicitados
en el pliego de proyecto. De este modo, se realizar una integracin visual con los
servicios de trmites y gestin de expedientes soportados por la plataforma Open-
Cities.
Desde el espacio de usuario (ciudadano y empleado), se podr acceder a las principales
funcionalidades de la plataforma tales como iniciar procedimientos, consultar estado de
expedientes, etc.
Por su parte, los administradores y gestores de la plataforma accedern a la misma
para labores de monitorizacin, configuracin y ajuste. Por ejemplo para la confeccin
de nuevos formularios utilizables dentro del gestor de expedientes o bien para la
modificacin de alguno de los procedimientos administrativos a los que se de soporte.
Cualquiera de estas funciones estar soportada por aplicativos especficos integrados
sobre la plataforma construida.
Ha de notarse, que la arquitectura expuesta supone una elevado grado de escalabilidad
facilitando ampliaciones futuras, como por ejemplo la integracin de servicios de CRM
u Oficinas de Atencin Ciudadana para acceder a servicios disponibles en la plataforma.
Esta facilidad de ampliacin se apoya en el uso de los estndares abiertos ms
empleados en la actualidad: XML, BPEL
7
, XPDL
8
, XMLDSIG
9
, etc.

La Plataforma consistir de una serie de servicios incluidos que garantizan el
cumplimiento de los requerimientos solicitados en el pliego del proyecto:
Servicio de infraestructura de clave pblica. Permitir acciones de firma y
sellado de tiempo de documentos, autenticacin y verificacin de identidad
basados en certificados digitales.
Servicio documental o de custodia. Se tratar del repositorio documental de la
solucin donde residirn expedientes administrativos, documentos, formularios

7
BPEL: (Business Process Execution Language), en castellano Lenguaje de Ejecucin de Procesos de
Negocio. Orientado a la descripcin de servicios Web
8
XPDL :(XML Process Definition Language) es un lenguaje para la definicin de un Flujo de trabajo
9
XMLDSIG: Firma XML especificada por el consorcio W3C


cumplimentados, definiciones de procedimientos administrativos, etc. Se
incorporarn facilidades de bsqueda sobre el repositorio en funcin de los
metadatos identificados en el proyecto.
Servicio de Gestin de Expedientes. El servicio permitir la creacin de
nuevos procedimientos, el diseo de nuevos flujos de trabajo asociados a dichos
procedimientos podrn iniciar diferentes actores, as como la consultado del
estado de los procedimientos y expedientes.
Servicio de Orquestacin. El servicio permitir el diseo y ejecucin de nuevos
servicios web mediante la composicin de servicios web existentes mediante
tcnicas de BPM.
Servicio de Registro de Servicios. Permitir el registro de los diferentes
servicios de la Plataforma para su publicacin interna y para otras
administraciones.
Servicio de Seguridad. Permitir el control de acceso de a los distintos
procedimientos y documentos, as como la trazabilidad de las acciones ocurridas
en los diferentes servicios.
Gestin de Accesos, mediante la definicin de roles, usuarios y perfiles de
acceso a los diferentes sistemas y servicios de la plataforma. Se permiten un
mecanismo de control de acceso basado en Certificados Digitales o bien
Login/Password, segn se decida en el proyecto.

En apartados posteriores se describirn en mayor detalle los servicios ms relevantes
aportados por la plataforma.
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6.4 Descripcin de los servicios
6.4.1 Servicios de Consultora
Uno de los trabajos previos al desarrollo e integracin del proyecto piloto de
administracin electrnica consiste en analizar los principales procedimientos que son
susceptibles de adaptar al formato electrnico. Como fruto de estos trabajos se tendr
una relacin priorizada de procedimientos a migrar. Para ello:
Se analizar la documentacin de los procedimientos que ya posea el Concello.
Se ordenarn en funcin del criterio que se acuerde con el Concello, pudindose
clasificar, por ejemplo, por grado de impacto en otros servicios, por su
complejidad, por su facilidad de puesta en marcha en corto plazo de tiempo, etc.
Se analizar el impacto de ese procedimiento tanto en la organizacin como en
el sistema, as como los actores que intervienen en el mismo.
Con esta informacin, ya se podr obtener la relacin priorizada de los procedimientos
susceptibles de integrar en el piloto.

En funcin de esta relacin, se realizar un planteamiento definitivo y justificado del
alcance del proyecto piloto junto con una propuesta de evolucin de los procedimientos
y los sistemas de informacin afectados por los mismos. Este alcance ser pactado con
el Concello.

Finalmente, se elaborar un plan de proyecto conforme al alcance pactado y los
servicios a prestar.
6.4.2 Servicio de registro telemtico de Entrada/Salida
En este epgrafe se exponen de forma resumida los principales resultados que se
generarn derivados de la ejecucin del proyecto por parte de Coremain, conforme a los
requerimientos planteados por el Concello da Estrada
La solucin de Coremain incluye la definicin y construccin de un servicio de Registro
Telemtico de Entrada/Salida. Esta se abordar mediante el uso de los servicios de
soporte a procedimientos administrativos y orquestacin de servicios proporcionados


por la plataforma del proyecto descrita.
De hecho el planteamiento dado anteriormente, sobre la arquitectura global de la
solucin hace que la realizacin de un registro telemtico se enfoque como un
procedimiento administrativo que se integra con el registro general del Concello da
Estrada.

Ilustracin 15: Servicio de Registro Telemtico E/S

La ilustracin refleja el planteamiento dado al registro telemtico y su integracin tanto
con el back-office municipal como con la plataforma del gestor de trmites. Todo el
proceso tal y como se ha previsto viene reflejado en el siguiente diagrama de secuencia
UML, si bien la determinacin del proceso exacto ser parte del trabajo desempeado
durante la ejecucin del proyecto.

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Ilustracin 16: Proceso Previsto para el Registro

Un punto clave en la construccin de este servicio ser el de integracin con los
sistemas ya existentes, de manera ms concreta con el registro de general y con la base
de datos de terceros (si est disponible).

En ambos casos ser necesario construir varias piezas de software, denominadas
genricamente conectores, que permiten la integracin con la plataforma del gestor de
expedientes, desde un punto de vista lgico y funcional. En la primera ilustracin los
conectores vienen identificados con las letras C1 y C2.

El sistema se finaliza con la construccin de un mdulo especfico para la auditora y
monitorizacin de todo el proceso de registro, que vendr dado por las facilidades de
auditora que ya ofrece Open-Cities conjuntamente con el desarrollo de los elementos
especficos que el Concello da Estrada requiera.



6.4.3 Servicios de Gestin de Expedientes
El planteamiento inicial definido en el pliego es el incorporar la automatizacin de
algunos de los procesos principales a la operativa del Concello da Estrada y as
fomentar el uso de la administracin electrnica y la presentacin telemtica de
solicitudes por parte del ciudadano y terceros.

Todo el planteamiento pasa por la adopcin de la tecnologa vinculada a la firma
electrnica y uso de certificados digitales, tales como los que estarn disponibles para el
DNI-electrnico a lo largo del perodo de ejecucin del proyecto.

Para proporcionar los servicios se ha seleccionado el middleware Open-Cities que
constituye la nica plataforma libre del mercado que da soporte a los servicios de
administracin electrnica en el mbito de la gestin expedientes y trmites
administrativos y que ha sido desarrollada por la compaa Andago Ingeniera.

Toda la gestin de expedientes gira en torno al concepto de procedimiento
administrativo. Un Procedimiento Administrativo es un conjunto de Actos
Administrativos realizados en una determinada secuencia, cuyos efectos estn
vinculados y con un nico fin, el de conseguir una decisin final. Su plasmacin fsica
es un conjunto de documentos que constituyen un expediente.

Por lo tanto uno de los elementos esencial dentro de la gestin de expedientes ser la de
soporte a los flujos de trabajo o workflows, asociados al expediente.
Toda la gestin de expedientes est en formato web, incluida la consola de
administracin, por lo que toda la interaccin se realiza a travs de navegadores
estndar. La gestin de expedientes se integrar con la carpeta ciudadana actual del
Concello da Estrada o bien como una estructura nueva dentro de su portal, en funcin
de los requerimientos del cliente.

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Descripcin Funcional del Componente Open-Cities
Como se ha venido adelantando el planteamiento previsto tiene por objetivo la inclusin
de un Entorno Avanzado de Administracin Electrnica para el Concello da Estrada,
sirviendo de infraestructura base sobre la que desarrollar un conjunto de servicios de
carcter y acceso pblico a travs de servicios telemticos y empleando sistemas de
identificacin y seguridad fiables.

La plataforma sobre la que se desarrolla este entorno avanzado de administracin
electrnica es el proyecto Open-Cities, que proporciona un entorno web ideal para la
gestin de expedientes y procedimientos administrativos empleando servicios de firma
electrnica avanzada.

Ilustracin 17: Interfaz Web de Open-Cities

La plataforma proporciona servicios finales que se apoyan en una lgica de proceso o
de negocio que fundamenta su operativo en el trasiego de documentos como entidad
mnima de informacin dentro del sistema.

La plataforma de soporte a procesos administrativos que se instalar y configurar para
el Concello da Estrada, atiende a los siguientes criterios:
Multiplataforma y multiusuario.
Soporte multiidioma Castellano, Valenciano, Ingls


Uso de estndares de organizaciones como W3C, OASIS, UE-EITF, ...
Arquitectura orientada a servicios (SOA) donde los principales componentes
interoperan mediante Web Services.
Altamente modular tanto en los componentes de la plataforma como en los
distintos Servicios de E-administracin que se construyan.
Tanto o ms que la tecnologa est la definicin de una metodologa de
implementacin de desarrollo de servicios de Administracin electrnica, como
de disponer de las herramientas que permitan la promocin interna por los
propios tcnicos del Ayuntamiento.
Interoperabilidad con otras plataformas y servicios de la administracin pblica,
en concreto se potenciar la integracin con los servicios y plataformas del DNI-
electrnico, MAP y de RED.ES.
Cumplimiento de la legislacin vigente, con especial atencin a la Ley del
Procedimiento Administrativo Comn (30/1992), LOPD y Ley de Firma
Electrnica.
En un apartado posterior se dar una descripcin ms detallada de la arquitectura y
elementos tecnolgicos que componen esta plataforma.

Workflows de trabajo
El servicio de Gestin de Expedientes constar de un componente de workflow que
permitir la implantacin de flujos de trabajo asociados a procedimientos
administrativos.
El motor soportar el estndar XPDL del WfMC como lenguaje de definicin de
workflows. A su vez soportar la definicin de reglas en funcin de expresiones y de
reglas de negocio.
El workflow controlar la hoja de ruta del proceso administrativo y el mantenimiento
de los diferentes documentos a incluir en el expediente administrativo.
El workflow se apoyar en el conjunto de servicios web de la Plataforma, ya sean
servicios simples o composicin de servicios dirigidos por el orquestador..
Se acceder a la funcionalidad del workflow mediante servicios web.

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Bandeja de Tareas pendientes
La Bandeja de Tareas pendientes ser una aplicacin web que el usuario del servicio
podr acceder para consultar posibles tareas pendientes a realizar por su parte en un
proceso administrativo (iniciado o no por l).
Ejemplos de tareas pendientes pueden ser:
un empleado pblico debe cumplimentar la revisin de un procedimiento
iniciado por un ciudadano.
a un ciudadano se le pide que revise la documentacin entregada.
La aplicacin utilizar los servicios de workflow y de formularios de la plataforma.

Bandeja de Tareas activas
La Bandeja de Tareas Activas ser una aplicacin web que el usuario del servicio podr
acceder para reiniciar actividades pausadas y salvadas anteriormente por el usuario.
Ejemplos de tareas activas pueden ser:
Un empleado pblico vuelve a revisar un procedimiento administrativo que
haba dejado en espera.
Un ciudadano vuelve a cumplimentar un formulario que haba iniciado y que
haba abandonado temporalmente.
La aplicacin utilizar los servicios de workflow y de formularios de la plataforma.

Ilustracin 18: Ejemplo de Tareas de Open-Cities



Bsqueda de documentos ya entregados
Los usuarios podrn reutilizar informacin entregada como custodia a la Plataforma
para poder ser utilizada en otros procedimiento o expedientes administrativos.
Para ello todos los documentos sern almacenados en el Repositorio de la Plataforma
junto con un conjunto de metainformacin para permitir su bsqueda por parte de los
usuarios.
Por ejemplo, un ciudadano podr reutilizar una escritura pblica firmada
electrnicamente entregada para un procedimiento administrativo en otro
procedimiento, siempre y cuando est disponible y no haya caducado.
La bsqueda de documentos se ofrecer como un servicio web del servicio documental.

Consulta de Trmites: como va lo mo?
Los terceros tendrn la posibilidad de consultar el estado de los procedimientos activos
y de la documentacin asociada a los expedientes.
El Servicio de Gestin de expedientes ofrecer los siguientes servicios web:
Servicio de consulta de expedientes del ciudadano, tanto activos como no.
Servicio de consulta del estado del proceso.
Accediendo al servicio documental de la Plataforma se podr consultar toda la
documentacin, notificaciones, formularios asociadas al expediente, mediante una
sencilla orquestacin de los servicios mencionados.

Edicin de workflows
La solucin ofrecer una solucin de especificacin de flujos de trabajo soportando el
estndar XPDL.
La herramienta soportar tanto individuos como grupos o roles de usuarios, permitiendo
el acceso al directorio LDAP.

Edicin de Reports
El servicio de formulario ofrecer un editor de reports o informes a partir de datos
ofrecidos por servicios de la plataforma. El servicio podr ofrecer diferentes formatos
de salida HTML, PDF, ODF, etc.

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Funcionalidad para desarrolladores
Los desarrolladores de la plataforma podrn realizar las siguientes actividades con el
gestor de expedientes:
Editar flujos de trabajo con el editor de workflow XPDL
Editar formularios e informes con el editor de formularios XFORMS
Editar servicios orquestados con el editor de BPM en formato BPEL
Provisin de procedimientos en el Catlogo de Procedimientos, tanto desde el
punto de vista administrativo como tecnolgico.

Funcionalidad para empleados pblicos
Los empleados pblicos tendrn entre sus principales actividades con el sistema la de
atender las tareas pendientes asociadas a procedimientos administrativos iniciados por
terceros.
En cualquier caso, podrn realizar las siguientes actividades con el servicio de gestin
de expedientes, a travs del portal del empleado:
Acceder al catlogo de procedimientos que puede iniciar
Iniciar procedimientos a los que tenga acceso
Acceder a su bandeja de tareas pendientes de procedimientos administrativos en
los que se encuentra afectado.
Abandonar temporalmente ciertos tramites para reiniciarlos en un momento
posterior.
Consultar el estado de los procedimientos implicados.
Consultar el estado de la documentacin del expediente asociado a un
procedimiento administrativo.
Bsqueda de documentos en el Servicio de custodia o documental para su
reutilizacin en otro procedimientos administrativos



Funcionalidad para administradores
Los administradores podrn realizar las siguientes actividades vinculadas a la
monitorizacin y configuracin de la plataforma:
Gestin de usuarios y roles de la plataforma
Provisin de procedimientos administrativos
Activacin/Desactivacin de procedimientos administrativos
Gestin del control de acceso a los procedimientos
Generacin del estadsticas del nivel de servicio por diferentes criterios
(departamentos, individuos, tipos de procedimientos, etc.)
Consultas a cualquier expediente

Solucin Tecnolgica Planteada
La solucin tecnolgica planteada se basa en una adaptacin del servicio de Gestin de
Expedientes de la plataforma Open Cities.
La plataforma Open Cities ofrece soporte a Workflows mediante el producto Open
Source Objectweb Bonita (bonita.objectweb.org), el cual ofrece soporte al lenguaje de
descripcin XPDL de WfMC.
Se ofrece como editor de workflows el producto Open Source ObjectWeb Jawe
(jawe.enhydra.org).
Cualquier formulario, documento gestionado en el Gestor de Expedientes es firmado
electrnicamente y almacenado en el Servicio Documental.
El Servicio ofrece soporte a la consulta de procedimientos y expedientes asociados.
El acceso al servicio es ofrecido a travs de Servicios Web.

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6.4.4 Servicios de Notificacin Telemtica

El servicio de Notificacin que proponemos es la facilitada por Red.es y Correos,
mediante la integracin con su plataforma de notificacin segura. ste es uno de los
servicios desarrollados por Red.es, denominado Servicio de Notificacin Telemtica
(SNT), que pretende dar respuesta a la necesidad de establecer un sistema de
comunicacin seguro y fiable entre el ciudadano y las Administraciones Pblicas que
permita, por una parte, el intercambio de informacin de manera personalizada e
individualizada, y por otra, el envo de notificaciones y resoluciones administrativas por
va telemtica de forma segura. Este servicio comprende dos clases de envos:
Notificaciones (con validez jurdica) y Comunicaciones (de carcter meramente
informativo).
El SNT ofrece la siguiente funcionalidad:
Del lado del ciudadano:
o El envo de Notificaciones y Comunicaciones por va telemtica se
practicar slo para aquellos ciudadanos que hayan manifestado
expresamente su voluntad de darse de alta en el Servicio.
o Para ello el ciudadano deber realizar una solicitud telemtica al Servicio
utilizando firma electrnica avanzada reconocida por los sistemas de
Red.es.
o Red.es mantendr un directorio con todos los organismos adheridos y sus
correspondientes procedimientos donde el ciudadano podr libremente
indicar en que organismo/os y en que procedimiento/os desea darse de
alta.
o El ciudadano recibir en una direccin electrnica habilitada al efecto,
las Notificaciones y/o Comunicaciones de los Procedimientos que
anteriormente se ha dado de alta, recibiendo previamente va e-mail, un
aviso de la recepcin de dicha Notificacin y/o Comunicacin.
o El ciudadano podr libremente leer, imprimir, descargar o rechazar la
Notificacin y/o Comunicacin recibida.



Del lado del organismo:
o El sistema de notificacin telemtica permite al administrador del
organismo realizar envos de notificaciones y/o comunicaciones a los
ciudadanos dados de alta, tanto de forma individual como masiva.
o Se le facilita al organismo adherido facilidades de bsqueda y consultas
para el seguimiento de expedientes y envos segn determinados criterios
(expediente, fecha...).
o Red.es proporcionar formacin y soporte tcnico al Organismo.

El funcionamiento del Servicio de Notificacin telemtica se resume en la siguiente
figura:

Ilustracin 19: Funcionamiento del servicio de notificacin Telemtica

La eleccin de la plataforma de Red.es para las notificaciones telemticas est
sustentada en los siguientes criterios:
El SNT ofrece a los Organismos Pblicos la posibilidad de disponer de un
Sistema de envo telemtico sin tener que realizar inversiones en equipos,
licencias de software, costes de desarrollo, implantacin y mantenimiento. El
SNT est ubicado en un entorno de mxima seguridad y es administrado
operativamente por Red.es
El SNT cumple los estndares y requerimientos legales sobre transacciones
telemticas.
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Adaptacin a cambios legislativos o tecnolgicos sin tener que dedicar recursos
propios.
Rapidez de Implantacin.
Incorporacin de mltiples certificados reconocidos de firma digital.
En el proyecto se desarrollar e implementar los servicios necesarios para que la
plataforma de administracin electrnica tenga acceso a las funcionalidades ofrecidas
por el SNT.
A la hora de realizar la integracin con la plataforma de administracin electrnica se
realizar utilizando la arquitectura orientada a servicios que ofrece la plataforma
integrndola a travs de un servicio web propio de la plataforma que enlace con el
servicio web de Red.es.
Adems, permite ofrecer funcionalidades aadidas de trazabilidad, histrico de las
operaciones, as como integraciones futuras especficas con sistemas de gestin
tributaria.



6.4.5 Servicios de Pago Telemtico
El servicio de pasarela de pagos que Coremain propone es la que ofrece la entidad
Red.es dependiente del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.

El esquema funcional de la pasarela se muestra en la imagen que se muestra a
continuacin:

Ilustracin 20: Esquema Funcional de la pasarela

La funcionalidad ofrecida por la pasarela disponible de dicha entidad son:
Pagos en lnea y consultas:
Correspondientes a los tramites administrativos que suponen el pago individual
de tributos y tasas que realizan tanto los ciudadanos como los Profesionales que
actan en Representacin y con autorizacin de los mismos.
Pagos por lotes:
Disponible para la realizacin de pagos en lotes o remesas, de forma que
faciliten las tareas repetitivas de los Profesionales que actan en representacin
y con autorizacin de los ciudadanos.
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Administracin:
Procesos orientados a que los Organismos puedan aprovechar las caractersticas
del servicio:
o Consultas de Pagos
o Estadsticas
o Personalizacin
De este modo la pasarela de pago estar disponible para los siguientes participantes que
interacten con la plataforma de administracin electrnica:
Ciudadano:
o Pagos Individuales.
o Consultas.
Representantes:
o Pagos Individuales.
o Pagos por Lotes.
Organismos:
o Consolidacin Peridica.
o Procesos de Administracin y Gestin del Servicio.
Todo el proceso de autenticacin y conexin segura se realizar mediante el empleo de
infraestructuras de clave pblica (PKI) por lo que se garantiza el mximo de seguridad y
confianza en las transacciones. Adems tiene soporte MultiCA y se integra
perfectamente con los servicios de autenticacin y no repudio del DNI-electrnico.
Adicionalmente esta pasarela posibilita y da soporte a diversos Medios de Pago: Cargo
en Cuenta, Tarjetas y Domiciliacin.

Solucin Tecnolgica
La pasarela de pago del ente pblico RED.ES se caracteriza por ser un diseo modular y
escalable basado en los paradigmas de seguridad PKI.
A la hora de realizar la integracin con la plataforma de administracin electrnica, se
realizar utilizando la arquitectura orientada a servicios que ofrece la plataforma
integrndola a travs de un servicio web propio de la plataforma que enlace con el
servicio web de RED.ES.
De este modo, el servicio de enlace con RED.ES estar disponible en el registro de


servicios y podr ser empleado en la funcionalidad de la plataforma a travs de la
orquestacin del mismo, tal y como representa la figura siguiente.

Ilustracin 21: Modularidad de la Pasarela de Pagos red.
El servicio web que se desarrolle dentro de la plataforma de administracin electrnica,
ofrecer un enlace y API nico de cara al orquestador con independencia del proveedor
de la pasarela de pagos. Para el alcance del proyecto se realizar la integracin con la
pasarela de RED.ES pero en el futuro sera factible realizarlo con otras soluciones que
ofrezcan un nivel de servicio adecuado.
Por lo tanto se trata de un sistema que proporciona una infraestructura SOA que
posibilitar la integracin en modo web service con o sin delegacin de operaciones de
firma electrnica.

Ilustracin 22: Integracin Servicios de Pasarelas Pago
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6.4.6 Servicios de Gestin Documental
El proyecto contar con un gestor documental. Se trata del repositorio principal de
informacin de la Plataforma. El servicio almacenar distintos tipos de contenidos:
Documentos de los ciudadanos o generados por departamentos del Concello da
Estrada
Formularios Web cumplimentados por ciudadanos o empleados pblicos.
Carpetas de documentos (por ejemplo expedientes)
Metainformacin asociada a procesos administrativos:
o descripcin administrativa de procesos y tramites
o ficheros de descripcin de flujos de trabajo XPDL
o ficheros de orquestacin de servicios BPEL
o ficheros de formularios web XFORMS
o Etc.
Entre las funcionalidades que ofrecer se encuentran:
Almacn de todo tipo de documentos: binarios, texto, XML
Almacn de documentos firmados y sellados.
Se podrn crear objetos digitales compuestos de objetos ms simples
(documentos, firmas, ...): por ejemplo, un expediente.

Todo objeto digital (simple o compuesto) dispondr de un conjunto de
metadatos sobre los que se podrn crear bsquedas de documentos atendiendo a
dichos metadatos.
Todo objeto digital dispondr de un identif. URI accesible va web Service.
Un documento podr ser referenciado en ms de un objeto compuesto. Por
ejemplo: una escritura pblica podr ser referenciada en ms de un expediente
de los correspondientes procesos administrativos.
El acceso a los documentos del repositorio ser controlado por reglas de control
de acceso orientadas a roles (RBAC) e individuos.
Los documentos podrn ser catalogados atendiendo a criterios de catalogacin
de archivo.


Se facilitar la captura de toda la informacin documental necesaria, mediante el
empleo de software especifico para escanear documentos.
Se incluirn facilidades de bsqueda accesibles a travs de los portales de
ciudadano y empleado, atendiendo a las restricciones legales de acceso a los
elementos y avaladas por la auditora jurdica del proyecto.

Solucin Tecnolgica
La solucin tecnolgica se encontrar basada en la creacin de un repositorio digital de
objetos. En concreto el servicio ser una adaptacin del actual servicio de custodia de la
plataforma Open Cities.
Dicho servicio se implementa basndose en el producto Open Source Fedora Digital
Repository (www.fedora.info) que describiremos en siguiente apartado.
El Servicio de Custodia de Open Cities ofrece diferentes interfaces Web Services:
Provisin: (altas, bajas y modificaciones) de objetos predefinidos (documentos,
formularios web, expedientes, metainformacin)
Bsqueda: Consulta de la metainformacin de los documentos y referencias a
objetos.
Gestin: Diferentes servicios de gestin del repositorio como por ejemplo el
control de accesos.
Los distintos tipos de objetos que puede almacenar el Repositorio o Servicio
Documental o de Custodia de la Plataforma se catalogarn con un modelo documental
basado en la norma ISAD (G) pero mapeada a la normativa Dublin Core que soporta
Fedora.
Se definir una poltica de control de accesos a los documentos basada en el estndar
OASIS XACML soportado tambin por Fedora. La poltica de control de acceso se
realizar basndose en las actuales desarrollos competenciales y normativas de los
diferentes departamentos del Concello da Estrada.

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6.4.7 Servicios Adicionales

Integracin con los actuales sistemas del Concello
Se realizar la integracin con los actuales sistemas del Concello, como Gestin
presupuestaria, Contabilidad, Gestin Tributaria, Nminas, etc. El nivel ms bsico de
integracin se realizar a travs de ficheros planos, siendo el ptimo a travs de
interfaces desarrollados al efecto.
Se realizar un anlisis de viabilidad para la integracin con el sistema de informacin
geogrfica basado en Geopista, y en funcin del mismo se disear un plan de
integrcin.

Plan de Formacin
Dada la importancia del conocimiento de la nueva plataforma de administracin
electrnica para su buen uso y manejo, es imprescindible definir un plan de
formacin, con el objetivo de conseguir que todos los usuarios del nuevo sistema de
informacin, puedan trabajar con esta herramienta de modo eficiente y eficaz.
Para establecer un plan de formacin acorde con los usuarios que lo van a manejar
resulta necesario clasificar los usuarios por perfiles, en funcin de las actividades que
cada uno de ellos realice con la aplicacin y con esta informacin, as como con la
disponibilidad del personal y de las aulas de formacin se generar el Plan de
Formacin, que comprender una parte terica, y otra en la que los usuarios puedan
realizar casos prcticos de su trabajo diario.

Definidos los distintos grupos de personas objeto de la formacin, resultar necesario
organizar los distintos tipos de cursos, en funcin de los perfiles y ubicaciones.
Se dar, adems, formacin complementaria en temas relacionados con la
Administracin electrnica, como firma electrnica, uso de certificados, sellado de
tiempo, etc.



6.5 Plataforma tecnolgica de la solucin: Open Cities
Para la gestin de los diferentes trmites administrativos a los que se de cobertura, se
emplear la plataforma Open-Cities, que esta plataforma est en marcha en diferentes
organismos y entidades pblicas.

Open-Cities es una plataforma tecnolgica que proporciona la infraestructura bsica y
esencial para la definicin, formalizacin y automatizacin de los procesos
administrativos de cualquier organizacin, independientemente del tamao y naturaleza
de los mismos.

Con este middleware instalado y configurado en una organizacin, es posible iniciar la
implantacin de los procesos ms comunes, dndoles soporte informtico va web e
integrndolos con los sistemas de BackOffice habituales de la corporacin (padrn,
catastro, registro general, ERP, GIS...).
Motor
Wfw
Motor
Trans.
Servicio
Identidad
Servicio
Firma
Servicio
Repositorio/
Custodia
LDAP BD
Editor
Servicio
E-admin 1
Servicio
E-admin 2
Servicio
E-admin N
Portal A
Portal B
Patrones
BD
Servicio
Workflow
Bus
Web Services
Nivel
Servicio
Nivel
Middleware

Ilustracin 23: Plataforma Open-Cities

Tal y como aparece en la imagen anterior existen distintos niveles y capas.
La plataforma tecnolgica middleware que proporciona los servicios esenciales,
dentro de un marco homogneo, al siguiente nivel. Los servicios bsicos inicialmente
definidos son: firma y certificacin electrnica, identificacin, mecanismos de
autenticacin segura y gestin de procesos, custodia documental.

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El nivel de servicio, constituido por los diferentes subsistemas y procesos de negocio
definidos por el cada organizacin, por ejemplo la presentacin de una solicitud o
documentacin, etc. Se elaborarn dos procesos genricos que den soporte a una
comunidad de servicios.

Esta arquitectura funcional implica unos niveles de escalabilidad elevados ya que
cualquier otro mdulo funcional adicional podr ser implantado en el futuro sobre la
arquitectura definida.
Es claro que esta descomposicin funcional permite, como se ver ms adelante, una
racionalizacin del trabajo de desarrollo mayor, dada la modularidad de la solucin
planteada.
Se trata de una plataforma tecnolgica y framework de desarrollo, construido a partir de
componentes de fuente abierta y liberado a la comunidad del software libre.
Open-Cities constituye un middleware de mediacin construido utilizando sistemas
estndar y arquitecturas abiertas que potencian:
Interoperabilidad
Reutilizacin
Multicanal
Facilidad de Uso

Est orientado a la gestin de procesos administrativos y a la gestin de los expedientes
asociados a los trmites.
Asimismo, Open Cities es un mediador y por lo tanto, facilita la interconexin del
BackOffice de la organizacin con los servicios de propsito general que ofrece al
ciudadano, empleado pblico, etc.
Open Cities propone una infraestructura de administracin electrnica basada en:
Automatizacin de los Procesos Administrativos.
Generalizar el uso de certificados y firma digital.
Servicios de custodia de los expedientes.
Integracin de tecnologas bajo en una nica plataforma.
Seguimiento de los estndares disponibles.


Empleo de canales seguros y fuertemente cifrados para la comunicacin.
Desde el punto de vista arquitectnico y tecnolgico, Open Cities posee las siguientes
caractersticas:
Multiplataforma, multiusuario, multiproceso.
Desarrollado en Java, compatible con especificaciones J2EE.
Arquitectura Orientada a Servicios (SOA).
Orquestacin de servicios Web (BPEL).
Bus de Servicios Web (ESB SOAP).
Intercambio de Datos XML
Gestin de Flujos de Trabajo Transaccional
Empleo de XADES como estndar de firma digital
Opcionalmente, incluye las entidades de certificacin, validacin y sellado de
tiempo (CA,VA,TSA)
Empleo de componentes software libre probados y fiables
En trminos generales, la administracin electrnica o e-gobierno, debe soportar y
sustentar procesos administrativos que manejan documentos y expedientes. Sin
embargo, existe una barrera tecnolgica entre los sistemas back-office de una
corporacin y los procesos soportados por el e-gobierno.

Ilustracin 24: Open-Cities
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Dentro de cada implantacin, se definen los procesos soportados as como los
conectores con los sistemas de back-office especficos. De esta forma, Open Cities parte
de unos servicios base (firma, custodia, sellado de tiempo, base de datos, mensajera) y
personaliza en cada implantacin a travs de una arquitectura abierta, basada en
servicios web, con lo que asegura que es independiente de las aplicaciones disponibles y
por lo tanto permite su intercambio (incluso en los servicios base), gracias a la
definicin de conectores especficos.

De este modo el proyecto Open Cities es una iniciativa que persigue minimizar la
brecha tecnolgica proporcionando un middleware de propsito general, mediante el
empleo de tecnologa de fuente abierta y libre.
Sin embargo, aunque la plataforma es una solucin integral que puede usarse en su
configuracin base, forma parte de su idiosincrasia el que los componentes puedan ser
intercambiados sin lmite alguno, con lo cual encaja perfectamente con los sistemas,
aplicaciones y plataformas pre-existentes en la organizacin.

En cualquier caso, esta descomposicin funcional, para proporcionar los niveles
deseados de robustez y escalabilidad se fundamentar en una arquitectura software de
tres capas, como se expone en la siguiente figura:

Ilustracin 25: Arquitectura de Capas del Sistema


Open-Cities se estructura en tres capas arquitectnicas que, por un lado, posibilitan la
interaccin a dos niveles con sistemas y actores ajenos al proyecto que ya existiesen y
con los que se integrar y, por otro lado, encapsulan las reglas de negocio propias a los
servicios de Administracin Electrnica de la entidad que incorpore esta tecnologa.

El sistema interacta con dos tipos de actores externos:
Sistemas externos, que en principio sern aquellos servidores ya existentes en la
organizacin (base de datos, directorio, correo electrnico, etc.) y algunos
nuevos que den servicios concretos a la plataforma de administracin electrnica
(autenticacin, workflow...). Los sistemas nuevos, en principio, estarn
albergados dentro del propio servidor base del presente proyecto.
Usuarios del sistema, ya sean ciudadanos, clientes, trabajadores, etc. A travs de
protocolos y formatos estndar se facilitar la comunicacin e interaccin del
usuario final con el sistema.

El sistema como ya se ha mencionado, est estructurado en tres capas independientes
pero interrelacionadas entre s:
Capa de presentacin: encargada de unificar los criterios de visualizacin de los
servicios ofrecidos al usuario. Dado que la arquitectura software que se propone
est compuesta por diferentes sistemas y componentes que necesitan no slo de
una integracin operativa sino tambin de visualizacin.
Esta capa de la aplicacin estar construida utilizando un sistema de
vista/controlador que involucre componentes de tipo portlet, servlet y jsp, sin
descartar otro tipo de elementos por razones tcnicas, justificadas.
Capa de Negocio: Esta capa constituye la parte esencial de la plataforma de
administracin electrnica, dado que encapsula las reglas de negocio,
descripcin de procesos y polticas propias a la operativa tanto de la plataforma
como de los servicios que esta proporciona al usuario final.
Efectivamente, este nivel aglutina no solo los componentes que forman parte del
bloque funcional de la plataforma tecnolgica, sino tambin la parte de servicios
ofrecidos.

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Esta compuesta de una serie de mdulos interrelacionados a travs de dos subsistemas
principales:
El gestor de polticas de seguridad, su cometido es el de ser el nexo que
unifique los criterios de autenticacin y control de acceso y privilegios para
los diferentes usuarios, gestiona la actividad de single sign-on y proporciona
el API de acceso seguro a todos los mdulos de servicio del sistema.
Este nivel de la aplicacin estar constituido por una serie de java beans que
gestionen la aplicacin de las reglas de seguridad definidas, as como el API
de autenticacin/autorizacin para las diferentes aplicaciones que accedan.
El diseador/integrador de procesos, unifica y asla la definicin de los flujos
de trabajo de su ejecucin concreta. Este modulo posibilita al administrador
del sistema la inclusin de nuevos servicios a travs de la definicin de
nuevos procesos de actividad dentro del sistema y su integracin con otros
sistemas y componentes tanto de la plataforma como de la organizacin.
Ser empleado para la definicin de las actividades esenciales de los
diferentes niveles de servicio que se definan, as como los derivados de la
implantacin de la autoridad de certificacin (solicitud, revocacin,
anulacin, etc.).
El proveer a la plataforma tecnolgica de un diseador de procesos nico
implicar que la ampliacin futura del sistema se simplificar de forma
notable, bsicamente consistir en la definicin del nuevo proceso, su diseo
en este componente, y el desarrollo de los java beans (si fuese necesario) que
implementan tareas concretas del proceso y/o la integracin con otros
componentes.

Esta capa del sistema adems est constituida por otra serie de mdulos
agrupados en dos niveles:
Mdulos de servicio, funcionalmente definidos al principio del captulo.
Estos mdulos tienen una fuerte componente de proceso por lo que estn
directamente relacionados con el diseador de procesos.
Estos mdulos estn constituidos por componentes java beans, en


principio EJB de sesin aunque esta cuestin ser resuelta durante el
diseo del sistema.
Mdulos comunes, forman parte de la plataforma y dan servicio al resto
de mdulos de servicio. Son descritos en detalle en captulos posteriores
y son los mdulos identificados como: Firma Digital, Single Sign-On,
Autoridad de Certificacin y custodia.

Capa de Integracin: Esta capa de la aplicacin tiene como objetivo el manejo
de bajo nivel de los componentes y sistemas externos al sistema de firma
electrnica avanzado. En esencia se trata de un conjunto de componentes que
permiten la manipulacin y acceso a travs de API's de los elementos externos
tales como la base de datos, el sistema de directorio organizacional, etc.

Esta capa es la encargada de garantizar la independencia de elementos tales
como la base de datos, el servidor de aplicaciones, etc. De tal modo que sean
intercambiables en un futuro con un coste mnimo y un impacto nulo sobre el
resto del sistema.
Este nivel se implementar haciendo uso intensivo de patrones de diseo as
como de tecnologa EJB, para dotar de una flexibilidad idnea a la solucin
alcanzada.
El sistema OpenCities se ofrece dentro del contexto del proyecto, por tratarse una
alternativa tecnolgica que se adapta a los requerimientos expuestos, adems de tratarse
una solucin general que ser integrada y configurada dentro del contexto de la
plataforma tecnolgica del Concello da Estrada.
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7 TENDENCIAS FUTURAS

El futuro ms prximo para el Estado Espaol pasa por el Sistema de Aplicaciones y
Redes para las Administraciones (SARA) tambin conocido como "el nuevo cerebro
de la administracin pblica espaola". Su objetivo, siempre segn fuentes del
ministerio, es ahorrar a cada usuario 23 horas de gestiones y al Estado 150 millones de
euros. SARA tambin permitir ahorrar cien toneladas de papel impreso, que es parte de
lo que actualmente gastan las administraciones pblicas.

Sin embargo, desde el Ministerio no se habla de que SARA sea, como han querido
presentarlo algunos medios, un 'superordenador' (una mquina capaz de procesar
billones de datos por segundo), sino que se le denomina como "la nueva infraestructura
tecnolgica que permite y garantiza la comunicacin entre las distintas
administraciones, adems de servir de plataforma de intercambio de aplicaciones".

Tambin se destaca que SARA tendr 111 servidores ampliables a 1.200. Los
servidores podran ejercer en este caso funciones de alojamiento de desarrollos digitales
(que podran ser los desarrollos web de las distintas administraciones) para que estn
disponibles en una red interconectada.

En otro nivel se encuentra la aplicacin de EDI a nivel europeo, los esfuerzos actuales
surgen de la Decisin 2004/387/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de
abril de 2004 relativa a la prestacin interoperable de servicios paneuropeos de
administracin electrnica al sector pblico, las empresas y los ciudadanos (IDABC) es
la base legal del Programa IDABC, para el perodo 2005- 2009, sucesor del Programa
IDA.

IDABC persigue la identificacin, promocin y desarrollo de servicios paneuropeos de
administracin electrnica dirigidos a ciudadanos, empresas y administraciones, as
como de las infraestructuras y servicios necesarios para el despliegue de los primeros.


Como objetivos primordiales destacan :
A evitar la adopcin de soluciones particulares
Eliminar barreras organizativas y tcnicas
Creacin y mejora de una infraestructura de servicios telemticos comunes

En la siguiente figura se muestra las complejas interacciones de naturaleza
transfronteriza contempladas por IDABC.

En el siguiente grfico (ilustracin 26, pgina siguiente) e muestra el Modelo de
Acceso de la Administracin a los servicios paneuropeos de Administracin electrnica
va el enlace entre la Intranet Administrativa y TESTA.

La red TESTA es una red IP aislada de Internet que interconecta las redes
administrativas de los Estados miembros y de las Instituciones y Agencias europeas.
Responde a un modelo de arquitectura estructurado en los siguientes elementos: red
troncal comn (conocida como EuroDomain), de forma que las citadas redes
administrativas (conocidas como Local Domains), estn conectadas a la red troncal
comn, o EuroDomain, por medio de reas de conexin especficas (conocidas como
EuroGates).

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10

Ilustracin 26

10
-CTT: Centro de Transferencia Tecnolgica.
-UDDI: son las siglas del catlogo de negocios de Internet denominado Universal Description,
Discovery and Integration


8 CONCLUSIONES
Este trabajo nos ha ayudado a comprender la complejidad de compartir informacin
entre las administraciones y gran ventaja que supondra tener implantado un sistema
IED en todas las administraciones.
No creemos que sea una utopa que se consiga, pero si observamos que sigue faltando
un liderazgo poltico claro para unificar todos los sistemas.

En la realizacin del trabajo nos hemos puesto en contacto con personal de la Xunta de
Galicia, diferentes responsables de los proyectos de ciudades digitales de Galicia para la
obtencin de informacin sobre la e-administracin. Con lo que obtenemos como
conclusin global de todos ellos, es que estn trabajando en algo que no tienen muy
claro cual ser el resultado, se podra decir que estn trabajando en una Torre de Babel
que no se sabe si alcanzara el cielo.

Con la aplicacin del la LAECAP las AA. PP. debern cumplir con los principios y
obligaciones de esta Ley a partir del 31/12/2009, con lo cual existir una carga de
trabajo ms que considerable para realizar sistemas de e-administracin para las
diferentes instituciones pblicas.

Desde nuestra visin como estudiantes de informtica creemos especialmente
importante que se debera iniciar lneas de investigacin en este campo que promete ser
uno de los sectores con ms proyeccin.
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9 BIBLIOGRAFA E WEBGRAFA
9.1 Webgrafa
Clasificamos la webgrafa en funcin de los contenidos tratados principalmente:
ATRIO
o http://www.csae.map.es/csi/pg5a10.htm
o http://www.ssreyes.org/archivo/mesa/documentos/ATRIO.pdf
SICRES
o http://www.csi.map.es/csi/pg5s40.htm
o http://www.csae.map.es/csi/pdf/nr010_sicres20.pdf
o http://www.coit.es/publicac/publbit/bit128/bitcd1/legisla/pg5s40.htm
ESTROFA
o http://www.csi.map.es/csi/pg5e30.htm
MAGERIT
o http://www.csi.map.es/csi/pg5m20.htm
o http://www.iigov.org/ss/article.drt?edi=13547&art=13721
o http://www.wikilearning.com/reduccion_supervision_y_gestion_del_ries
go-wkccp-3620-13.htm
o http://www.hispasec.com/unaaldia/2417
o http://www.csi.map.es/csi/tecnimap/tecnimap_2006/01T_PDF/magerit.p
df
INDALO
o http://www.csi.map.es/csi/pg5i10.htm
LAECAP
o http://www.060.es/informacion_060/noticias/proyecto_LAECAP/Proyec
to_LAECAP-ides-idweb.jsp
o http://www.060.es/informacion_060/noticias/noticia4-ides-idweb.jsp
o http://derecho-internet.org/mediawiki/index.php/LAECAP_PL


Pista Local
o http://www.csi.map.es/csi/pdf/pistecn.pdf
o http://www2.pistalocal.es/
o http://www.mityc.es/Pista/
IDA_Padrn
o http://www.csi.map.es/csi/pg5n10.htm
o https://idapadron.ine.es/
o http://www.csi.map.es/csi/tecnimap/tecnimap_2006/01T_PDF/e%20padr
on.pdf
Ventanilla nica
o http://www.csi.map.es/csi/pg5v20.htm
o http://www.la-moncloa.es/PROGRAMAS/PNR/default.htm
SISTER
o http://www.csi.map.es/csi/pg5s20.htm
o http://www.csi.map.es/csi/pg3208.htm
MIGRA
o http://www.csi.map.es/csi/pg5m50.htm
Red Corporativa Xunta de Galicia y Servicios
o http://www.xunta.es/galicia2004/es/03_01_02.htm
o http://pdxcapp.xunta.eres/consellarias/observatorio
o http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/CLAD/clad00478
25.pdf
o http://www.csi.map.es/csi/tecnimap/tecnimap_2006/01T_PDF/el%20pla
n%20director%20en%20tecnologias.pdf
o http://www.xunta.es/galicia2005/gl/administracions-publicas.pdf
o http://pdxcapp.xunta.es/consellarias/capp
o http://galimap.org/gis/index.php
o http://sociedadedainformacion.eu/
A Estrada Cidade Dixital
o www.aestradadixital.org
o www.aestrada.com

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Futuro:
o http://ec.europa.eu/idabc/servlets/Doc?id=22840
o http://www.csae.map.es/csi/tecnimap/tecnimap_2004/comunicaciones/te
ma_05/5_001.pdf
o http://europa.eu.int/ISPO/ida
o http://www.map.es/csi/pg3315.htm
o http://www.csi.map.es/csi/eModel/sara.htm
o http://www.csi.map.es/csi/pg3315.htm
9.2 Bibliografa
Hemos consultado la Oferta de Coremain en el Concurso para la
teleadministracin de A Estrada Cidade Dixital.
Manual de Bsico de Proteccin Civil del obtuvimos informacin sobre el
Sistema de Comunicacin de la Xunta de Galicia.
Trabajo anterior sobre EDILOCAL.

Análise Do Intercambio Electrónico de Documentos Na Administración.

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