La Rpublique centrafricaine: le naufrage dun Etat, lagonie dune Nation

Didier Niewiadowski Conseiller de coopration et daction culturelle lambassade de France de Bangui (2008-2012) LHistoire de la Rpublique centrafricaine est lune des plus tragiques du continent africain. A peine cre, la jeune rpublique perdait dj son Pre fondateur, Barthlmy Boganda.1 La disparition prmature du plus illustre Centrafricain ne sera pas sans consquences pour le nouvel Etat. Les successeurs2 de Barthlmy Boganda vont se signaler par un pouvoir despotique et schizophrne, une gouvernance marque par la cupidit et le mpris du droit et par un repli progressif sur le clan familial avec le concours de quelques affids trangers. Tous les prsidents de la Rpublique contriburent au dveloppement de lanomie du pays qui a dsormais atteint son paroxysme. Pays parfois qualifi dorphelin de laide internationale, la Rpublique centrafricaine a toujours eu une rputation peu favorable. Il est vrai que les frasques de lempereur Bokassa et les remugles de la Franafrique ont durablement marqu lopinion publique internationale. Il nest donc pas tonnant que les frquentes crises centrafricaines, avec leur cortge de violences, naient eu, jusquen 2012, que peu dchos sur la scne internationale. Les mutineries3 ntaient que de simples rvolutions de palais. Elles taient traites avec un certain mpris par la Communaut internationale, convaincue que lancienne puissance coloniale ntait pas trangre ces soubresauts politiques. A de nombreux gards, la dernire crise ne peut sapparenter une nouvelle mutinerie impliquant les seules Forces Armes de Centrafrique (FACA). Cette crise, la plus dramatique, sera lourde de consquences pour lavenir de la Rpublique centrafricaine et probablement pour la stabilit de lAfrique centrale.

Premier prtre catholique de lOubangui-Chari, puis rduit ltat lac, Barthlmy Boganda fut le premier dput de lOubangui-Chari lAssemble Nationale (1946). Il cra le Mouvement dvolution sociale de lAfrique noire (1949), parti panafricaniste oppos au RDA dHouphout -Boigny qui prnait la balkanisation de lAOF et de lAEF. Prsident du Grand Conseil de lAEF (1957), il milita pour une AEF fdrale regroupant dans un seul Etat, lOubangui-Chari, le Tchad, le Moyen-Congo et le Gabon qui aurait pris le nom de Rpublique centrafricaine. Son projet choua. Le 1 er dcembre 1958, la Rpublique centrafricaine fut donc cre dans les limites du seul Oubangui-Chari. Lindpendance fut proclame le 13 aot 1960 sans Barthlmy Boganda, dcd, le 29 mars 1959, dans un accident davion prs de Boda.
2

Les Prsidents de la rpublique furent successivement David Dacko (1960-1965), Jean-Bedel Bokassa (19661979), de nouveau David Dacko (1979-1981), le gnral Kolingba (1981-1993), Ange-Flix Patass (19932003), le gnral Franois Boziz (2003-2013). Michel Djotodia Am-Nondroko, dabord Prsident autoproclam, le 24 mars 2013, fut confirm le 3 avril 2013 par les chefs dEtat de la CEEAC, lors du Sommet de Ndjamena du 3 avril 2013. Devant le dsastre de sa prsidence, il dut se rsoudre la dmission, lors dun autre Sommet de la CEEAC Ndjamena, le 10 janvier 2014.
3

Le terme mutinerie dsigne en Centrafrique les rvoltes des militaires de lArme nationale aboutissant ou non un coup dEtat.

Depuis plusieurs annes, tous les ingrdients taient runis pour lclatement dune crise qui eut une longue gestation.4 Cette fois-ci, le Chef de lEtat sest retrouv sans soutiens politiques et militaires. Avec labrogation des Accords de Dfense de 19605, la France pouvait laisser tomber lautiste du Palais de la Renaissance dautant quune nouvelle politique africaine se mettait en place lElyse.6 Au grand dam du Prsident Boziz, lAccord tripartite de Khartoum7 qui devait garantir une certaine scurit dans le nord-est du pays, avec le concours des prsidents tchadien et soudanais, neut pas dapplication sur le terrain. Depuis plusieurs mois, le prsident tchadien avait dcid, une nouvelle fois, de changer de chef de lEtat Bangui. Ce lchage ne fut pas sans consquence. Lextrme vulnrabilit du Prsident Boziz encouragea la constitution dun cartel de mouvements rebelles svissant dans le nord du pays. LUFDR8 joua le rle de catalyseur dans la formation de cette alliance appele Slka, en langue sango. La Slka regroupait, la fois, cinq mouvements rebelles centrafricains9 et des hors-la-loi venant du Tchad et du Darfour10 .
4

Les premiers combats de la rbellion ont commenc en septembre 2012. Lavance fulgurante de la Slka ne fut stoppe que par lintervention des Chefs de lEtat de la CEEAC, en dcembre 2012. Les Accords de Libreville du 11 janvier 2013 nayant pas t respects par les belligrants, linvitable coup dEtat eut lieu le 24 mars 2013, soit cinq mois aprs le dbut de la crise.
5

Les Accords de Dfense de 1960 prvoyaient un soutien militaire de la France en cas de menaces de dstabilisation politique en Centrafrique. Ils ont t abrogs, en 2010, pour laisser la place un Accord de partenariat qui ne prvoit plus dinterventions militaires pour sauver un rgime. Les rebelles de la Slka ne craignaient donc plus une intervention franaise comme celle qui avait eu lieu, Birao en novembre 2006 et mars 2007, contre lUFDR, dj prside par Michel Djotodia Am-Nondroko.
6

Le nouveau Prsident de la Rpublique franaise, lu en mai 2012, prnait de nouvelles relations avec lAfrique. La suppression du ministre de la Coopration, la redfinition de la cellule africaine de lElyse et les nominations aux postes clefs, y compris lAFD, ont t les premires mesures de cet aggiornamento.
7

LAccord de Khartoum du 23 mai 2011 a t sign par le Soudan, le Tchad et la Centrafrique. Une force militaire tripartite devait assurer la scurisation des rgions transfrontalires et en particulier le nord-est de la Centrafrique o svissaient depuis de longues annes plusieurs rbellions Runga et Goula dont lUFDR de Michel Djotodia Am-Nondroko. La non-application de cet accord encouragea les mouvements rebelles centrafricains et leurs allis trangers se fdrer dans la Slka, cre en septembre 2012.
8

LUnion des forces dmocratiques pour le rassemblement (UFDR) est compose essentiellement de Goula venant du nord du dpartement de la Vakaga. LUFDR rsulte de la fusion, en septembre 2006, de trois mouvements : le Mouvement des librateurs centrafricains pour la justice dAbakar Sabone, le Groupe daction patriotique de libration de la Centrafrique de Michel Djotodia Am-Nondroko et le Front dmocratique centrafricain du commandant Hassan Justin. Michel Djotodia et Abakar Sabone ont t emprisonns Cotonou partir du 25 novembre 2006 pour 18 mois. Ce fut donc Damane Zacharia, beaufrre de Djotodia, qui assura le leadership durant cette priode. Ds sa libration, Michel Djotodia, redevint prsident de lUFDR Puissamment aide par des bailleurs trangers et soutenue par Khartoum, lUFDR avait fait deux tentatives militaires, prs de Birao en novembre 2006 et mars 2007 repousses par les paras franais. En constituant la Slka en septembre 2012, lUFDR fut le principal artisan de la chute du gnral Boziz, le 24 mars 2013. Cest donc tout naturellement que son prsident succda au gnral Boziz.
9

Les cinq groupes arms centrafricains taient la Convention des patriotes pour la justice et la paix (CPJP) de Nourredine Adam, la Convention patriotique pour le salut du Kodro (CPSK) de Mohamed Moussa Dhaffane, lUnion des Forces Dmocratiques pour le Rassemblement (UFDR) de Michel Djotodia Am Nondroko, du Front Dmocratique du Peuple Centrafricain (FDPC) de Martin Kountamadji alias Abdoulaye Miskine et de lA2R. Ce cartel tait essentiellement compos par des lments des ethnies Runga et Goula.
10

Les combattants les plus aguerris et les plus sanguinaires de la Slka taient les arabes Djandjawids qui mettent sac le Darfour depuis des dcennies, avec la passivit bienveillante du Soudan et les milices Zaghawa, lethnie du Prsident Idriss Dby. Quelques lments gars du Front populaire de redressement

La disparition de lEtat a encourag des milliers de laisss-pour-compte, de repris de justice et denfants des rues rejoindre les rangs de la Slka De quelques milliers, en mars 2013, les effectifs de la Slka taient estims prs de 25 000, en septembre 2013. Bien que juridiquement dissoute11, les exactions des anciens membres de la Slka ont continu et ont engendr un dramatique affrontement interconfessionnel, Bangui et dans louest du pays. Les atrocits de la Slka ont conduit la cration des anti-balaka 12, ramassis de jeunes dsuvrs analphabtes, de coupeurs de route au chmage, de paysans spolis, danciens militaires des Forces armes nationales (FACAS), de ruraux non scolariss et de quelques boutefeux. Par opposition la Slka, effectivement compose dune majorit de musulmans, les anti-balaka ont t trs rapidement considrs, par les medias occidentaux, comme une milice chrtienne, alors que seul lesprit de vengeance et la haine du musulman motivaient ces assoiffs de sang, au mme titre que la Slka. Lassimilation, tort, des anti balaka une milice chrtienne a t meurtrire et a fortement contribu aux affrontements interconfessionnels. La Slka na jamais eu une chane de commandement voire une structure de coordination et encore moins de programme politique. Chaque chef de bande, autoproclam gnral , colonel ou commandant est davantage proccup par la prise du butin et son partage que par lavenir de la Rpublique centrafricaine et des Centrafricains. Contrairement aux Shebab somaliens et aux djihadistes du Sahel, linstauration de la charia et la cration dune entit islamique ntait pas, au dbut de leur victoire la premire de leur proccupation. Pour la premire fois en Centrafrique, la crise a t luvre de vritables entreprises militarocommerciales de guerre ayant des rseaux dans les deux Soudan et au Tchad. 13 La terreur impose par ces envahisseurs, rompus aux razzias, a non seulement dvast tout le territoire national mais aussi engendr une dangereuse escalade dans les affrontements interconfessionnels. A leffondrement de lEtat centrafricain sajoute une remise en cause de lunit nationale. La plupart des chefs de guerre de la Slka ont fait leurs classes dans des pays arabes et mconnaissent les territoires quils ont conquis par la force14.
de Baba Ladd, dmantel au printemps 2012, ont aussi rejoint les rangs de la Slka, avec leur chef le colonel Saad.
11

Par un dcret du 13 septembre 2013, le Prsident de la Transition , Michel Djotodia Am-Nondroko, a dissout la Slka tant les innombrables exactions commises par ses membres avaient t dnonces de toutes parts aussi bien au niveau national que sur la scne internationale. Cette dcision administrative, impossible appliquer sur le terrain, illustre bien linanit des oukases des nouvelles autorits.
12

Le terme anti-balaka est souvent traduit par anti-machettes . Cette traduction semble tre errone. Lexpression vient du langage des jeunes analphabtes ayant form lopposition arme la Slka et qui ont ensuite pourchass les musulmans : Anti-balles a ti laka . Le terme laka en langage populaire centrafricain signifie kalachnikov (AK). Les anti-balaka sont donc les porteurs de gris-gris censs arrter les balles des kalachnikovs .
13

Les villes tchadiennes et soudanaises situes la frontire centrafricaine sont de vritables march aux voleurs avec la vente des biens pills par les hommes de la Slka en Centrafrique. Les entreprises militarocommerciales de guerre ont galement tabli des filires pour lcoulement des stocks dor et de diamants constitus dans les rgions sous commandement de gnraux tchadiens ou soudanais de la Slka.
14

Le principal chef de guerre de la Slka et homme fort du nouveau rgime, Nourredine Adam, natif de Ndl, a t form en Egypte et a sjourn de longues annes au Soudan et Abou Dhabi o il tait au service de Cheikh Zayed Ben Sultan, le fondateur des Emirats arabes unis. Cette entit arabe assise sur le ptrole lui

Premier prsident musulman15 de la Rpublique centrafricaine, Michel Djotodia AmNondroko16 na vcu que quelques annes en Centrafrique et navait aucune exprience politique. A lvidence, il navait pas les qualits requises pour reconstruire un Etat, conduire un processus lectoral dmocratique et rconcilier les communauts nationales. Il fut nanmoins adoub Prsident de la Transition, lors du sommet de la CEEAC de Ndjamena du 3 avril 2013. Il sera confirm par le Conseil national de Transition, le 18 juillet 2013 mais il faudra attendre un nouveau sommet de la CEEAC Ndjamena, le 10 janvier 2014, et la forte implication du prsident tchadien, pour que son mandat soit court. Il faut esprer que Madame Catherine Samba-Panza, dsigne Prsidente de la Transition, par le Conseil National de la Transition dans sa session du 2O Janvier 2014, puisse tre une Ellen Sirleaf centrafricaine. Son charisme, son pass et sa formation sont des gages de russite pour mettre un terme au chaos et retrouver le chemin dune gouvernance dmocratique. A partir de janvier 2013, comme dans un pass lointain que lon croyait rvolu, les populations rurales et les citadins ont t asservis. Les femmes et les enfants ont t les premires des innombrables victimes des violations aux droits de lHomme. Les ruraux ont t soumis au racket et aux corves des hors-la-loi. Dinnombrables villages ont t anantis. Ne bnficiant pas dune lgitimit incontestable, sans administration et sans moyens, le Prsident Djotodia Am-Nondroko et le Premier ministre Tiangaye navaient aucune prise sur les bandes de pillards qui mettent sac le pays et commettent des crimes qui relvent de la Cour pnale Internationale. Lanarchie sest banalise ds le printemps 2013. Cette situation est le rsultat dune longue descente aux enfers. Bien avant la sentence du 24 mars 2013, lEtat centrafricain ne jouait plus le rle qui aurait d tre le sien, notamment dans les domaines de la protection des citoyens, du dveloppement conomique et social, de la consolidation de lEtat de droit et de la cohsion nationale.
a donn quelques ides pour une future organisation des confins soudano-centrafricains. Son pre tait limam radical de la mosque de Miskine, quartier musulman de Bangui. Le gnral Moussa Assimeh qui eut un rle important dans la victoire de la Slka est un Soudanais, form dans les pays du Golfe, il tait lun des chefs des cruels djandjawids du Darfour. Il organisa le saccage de Bangui avant dtre invit, le 20 octobre 2013, rentrer dans son pays aprs un ddommagement consquent et avoir t lev au grade de commandeur de lOrdre national de la reconnaissance centrafricaine. Pour ses crimes prcdents au Darfour, il est recherch par la CPI pour crimes contre lhumanit.
15

Lempereur Bokassa stait converti lislam, le 16 octobre 1976, pour des raisons opportunistes. Il prit le nom de Salah Eddine Ahmed Bokassa. Cette apostasie dura quelques mois. A la fin de sa vie, il tomba dans le mysticisme, comme tous ses successeurs.
16

Michel Djotodia Am-Nondroko , n en 1949, est originaire de Gorgil (Vakaga) localit proche du Tchad et du Darfour. Musulman, il dut prendre un prnom chrtien pour faciliter lobtention dune bourse. Ayant effectu un sjour de 14 annes en URSS, il y fit quelques tudes. Polyglotte, il revint au pays pour prendre un poste au ministre des Affaires trangres. Comme la plupart des cadres originaires du nord-est du pays, rgion islamise et dlaisse des pouvoirs publics centrafricains, il rencontra des difficults pour accomplir une carrire diplomatique normale. Son unique poste ltranger fut celui de consul Nyala (Soudan), ville situe seulement 350 km de sa ville natale. Il ne parvint jamais se faire lire dput. Son ressentiment lamena lutter contre les rgimes en place, puis crer lUFDR, compose principalement de Goula. Son activisme lobligea prendre le chemin de lexil, notamment au Bnin, au Gabon et au Tchad. Son parcours erratique ne lui a pas permis de nouer des liens durables avec la classe politique nationale et de bien connatre les arcanes de la politique centrafricaine.

La Rpublique centrafricaine ntait dj plus un Etat fragile, mais tait devenue, au fil des ans, un Etat fantme17 voire un Etat fictif (I- La fiction de lEtat). La primaut de l esprit de cueillette 18 sur lintrt gnral, la dcomposition dun systme judiciaire ayant perdu toute indpendance, limpunit des gouvernants usant de la rpression pour protger leur enrichissement personnel, ont conduit les citoyens ne plus croire au respect des grands principes du droit et la dvolution dmocratique du pouvoir. (II- La disparition de lEtat de droit). La population centrafricaine est une mosaque dethnies rsultant de la situation gographique du pays et de lvolution historique de lAfrique centrale19. Les Prsidents de la Rpublique successifs ont fait peu de cas de lunit nationale. Ils ont pratiqu, avec dmesure, le npotisme et le clientlisme. Ce furent, tour tour,20 les Gbaka, les Yakoma, les Sara et les Gbaya, qui ont t privilgis. Le succs de la Slka aurait pu favoriser les Runga et les Goula. Cette distribution rgionale du pouvoir saccompagne dun long processus de dvitalisation des liens sociaux. Toutes les structures sociales telles que la famille, les glises, les partis politiques, les associations ont t dnatures et ont perdu de vue la recherche du bien commun et la promotion des valeurs fondamentales. La faillite des lites et linexorable pauprisation de la population ont conduit au dveloppement de lindividualisme et la prolifration des dmagogues (III- La dstructuration de la socit). Dans un contexte aussi peu favorable la libert dentreprendre et dans une socit o la rente prime sur la recherche du profit, un dveloppement durable fond sur une bonne gestion conomique et une exploitation transparente des nombreuses richesses du pays est devenu une gageure. Les derniers vnements ont mis un terme aux espoirs dune embellie de la conjoncture conomique. Les razzias sur la plupart des entreprises du pays, lexploitation des gisements aurifres et diamantifres au bnfice des chefs de guerre de la Slka et la disparition de lEtat de droit ont dtruit les fondements dune conomie nationale (IV- La ruine de lconomie).
17

Dans le Rapport Afrique N136 de dcembre 2007 International Crisis Group qualifiait la Rpublique centrafricaine dEtat fantme.
18

Avoir l esprit de cueillette est la propension que peut avoir une personne, investie du moindre pouvoir ou dveloppant des activits commerciales, pour enfreindre les rgles morales et de droit afin dassouvir sa volont irrpressible dun enrichissement personnel aussi rapide que possible et sans se soucier de lintrt gnral.
19

La plupart de la petite centaine de groupes ethniques se rpartissent entre cinq grandes familles : les Gbaya-Mandja (Centre-Ouest), les Banda (Centre-Est), les Sara et les ethnies islamises le long de la frontire tchadienne (Runga, Goula), les ethnies autrefois organises en sultanat comme les Nzakara et Zand qui se prolongent au Soudan (Est) et les ethnies du fleuve et de la fort (Yakoma, Gbanziris, Gbaka et pygmes Aka). Les Peul Mbororo, arrivs vers 1920, forment de petits groupes, de plus en plus nombreux, nomadisant la recherche de pturages. Tous ces groupes ont des minorits dans les pays voisins : au Cameroun (Gbaya, Mboum, Peul Mbororo) , au Tchad ( Sara, Runga, Goula), au Soudan (Zand, Goula, Nzakara) et en RDC ( Yakoma, Banda) et au Congo (Gbaka, Pygmes).
20

Les Prsidents de la Rpublique successifs appartenaient aux ethnies Gbaka (Dacko et Bokassa), Yakoma (Kolingba), Sara (Patasse) et Gbaya (Boziz). A la suite du renversement du Prsident Boziz par la Slka, en mars 2013, le Prsident devant assurer la transition est Michel Am-Nondroko Djotodia, de lethnie Goula. Pour la premire fois, un musulman avait accd la magistrature suprme.

I- La fiction de lEtat
Depuis longtemps, les lments constitutifs dun Etat ne sont plus runis. Le territoire national, assez vaste pour une population relativement faible21, na jamais t rellement contrl. Les pouvoirs publics ont rarement exerc les attributions qui sont normalement les leurs. Les institutions ont souvent t des caricatures de celles qui permettent le fonctionnement rgulier dun Etat. La Fonction publique na jamais t organise conformment aux textes qui la rgissent. Les notions dintrt gnral et de gratuit du service public ont t perdues de vue. Le paiement rgulier des traitements des agents publics nest plus quun souvenir lointain. Les finances publiques nont jamais t soumises aux rgles du droit budgtaire et de la comptabilit publiq ue. Quand bien mme le budget de lEtat aurait t un document prvisionnel sincre, les ressources budgtaires internes sont trop loin datteindre la masse critique ncessaire au fonctionnement dun Etat indpendant.22 1-1 Lhypothtique souverainet territoriale Depuis des lustres, les pays limitrophes de la Rpublique centrafricaine sont le thtre de rbellions, de mouvements irrdentistes, de violences en tout genre. Ces crises trangres ont des prolongements invitables dans les rgions frontalires de la Centrafrique. En raison de linefficacit des Forces armes tant nationales (FACA) que rgionales (MICOPAX-FOMAC) - le territoire centrafricain a toujours offert un espace propice aux sanctuaires de bandes armes venant de lextrieur. A partir de 2009, les exactions des hommes dAbdoulaye Miskine, de Joseph Kony et de Baba Ladd23 ont rvl au grand jour lextrme faiblesse de lEtat

21

Le territoire couvre 623 000 Km2 pour environ 4 millions et non 5 millions dhabitants dont prs de 800 000 rsident dans lagglomration de Bangui. La population de ce territoire avait dj probablement plus de 5 millions dhabitants au XVIIIme sicle, elle ntait plus estime qu moins dun million dhabitants, avant la seconde guerre mondiale. Cette chute impressionnante est due plusieurs causes. Les maladies ont videmment leur part dans cette tragdie. La traite des esclaves, partir du XVIIme jusquau XIXme sicle, toucha toutes les rgions. Les Etats musulmans de lAdama oua, du Darfour, du Bornou, du Baguirmi, du Ouadda et du Kordofan ont t les principaux responsables des razzias desclaves en Oubangui-Chari. Ils sont lorigine du dpeuplement du pays, lun des plus importants dAfrique. Les travaux forcs durant la priode coloniale, notamment pour la construction des chemins de fer Congo-Ocan et Yaound-Douala, et lenrlement pour la seconde guerre mondiale, contriburent galement dcimer la population masculine.
22

En 2012, les crdits ouverts au budget de lEtat ont t arrts 362 millions deuros soit un montant infrieur ceux dune ville comme Lille dont les dpenses dinvestissement sont comparables celles de lEtat centrafricain. Le rseau de voies urbaines Lille est denviron 700 Km alors que le rseau routier (en mauvais tat) de lEtat centrafricain est estim environ 800 Km).
23

Martin Kounta-Madji alias Abdoulaye Miskine est un Centrafricain qui a pris la tte du Front dmocratique du peuple centrafricain implant dans la zone frontalire du Tchad. Mahamat Abdul Kadre, alias Abdel Kader Baba Ladd, Peul tchadien a organis successivement une rbellion au Tchad, au Darfour et en RCA pour dfendre les intrts des Peuls. On prte au Front populaire de redressement, quil a dirig davoir eu jadis des contacts avec AQMI, les Touaregs du MNLA et Boko Haram. Joseph Kony est le leader de la Lords Resistance Army (LRA) qui svit dans l est centrafricain, le Soudan du sud et le nord ouest de la RDC.

centrafricain. La crise commence en 2012 confirme la disparition de lEtat dans des rgions entires, totalement livres elles-mmes. Limportant dficit en infrastructures Le pays a toujours souffert de la pnurie en infrastructures routires et il na jamais vritablement connu le chemin de fer24. Quant aux nombreuses rivires du Bassin du fleuve Congo avec notamment la rivire Oubangui, elles sont impraticables une grande partie de lanne. Ces cours deau ncessitent des travaux incessants de dragage et de balisage, trop lourds pour le budget du pays. Les bailleurs multilatraux (Banque mondiale, Union europenne, Bafd) et les organisations rgionales (ex. CEMAC, CICOS) nont jamais manifest un grand intrt pour dvelopper ce genre de voies de communication, pourtant essentielles pour le dsenclavement du pays et lintgration rgionale. Faute de moyens financiers et humains pour lentretenir, le rseau routier, compos essentiellement de pistes, connat un tat de dlabrement avanc. En saison des pluies, les pistes sont impraticables sur une grande partie du territoire. Il est quasiment impossible de rejoindre les rgions du nord-est et du sud-est du pays. Dans larrire-pays mais aussi dans la capitale, les ponts seffondrent, les uns aprs les autres, sous le poids des ans et des vhicules surchargs. Les quelques sept cents kilomtres de routes bitumes, y compris les voies urbaines de Bangui, sont en mauvais tat car non entretenues depuis des dizaines dannes. Cette dgradation inexorable du rseau routier accrot lisolement des populations, davantage la merci de groupes arms et des coupeurs de routes. La Darfourisation du Far East La rgion orientale du pays, notamment le nord-est, a toujours t dlaisse par Bangui. Les habitants de ces confins, majoritairement musulmans, ont le sentiment davoir t rejets de la communaut nationale, ce qui a renforc leurs liens politiques et religieux avec les sultans soudanais. Le sango et le franais ny sont plus gure parls. Aucune route bitume ne relie cette rgion au reste du pays. Les faibles densits de population de la Vakaga, de la Haute-Kotto, du Haut Mbomou et du Mbomou constituent certes des obstacles la mobilisation de lourds investissements mais la marginalisation politique orchestre par les autorits centrales, depuis des dizaines dannes, nest pas trangre cet abandon, alors que la rgion recle dimportants centres aurifres et de prometteurs gisements dhydrocarbures.25 La dlimitation des 1200 km de la frontire orientale avec les deux Soudan est un mirage. Seuls les postes frontires de AmDafok et de Bambouti, loigns lun de lautre de 700 km, assurent un semblant de contrle et rappellent lexistence de la Rpublique centrafricaine. Les dpartements de la Vakaga, de la

24

Le Gouverneur Lamblin (1920-1925) cra le premier rseau de pistes lintrieur du pays. Aucun des projets de lignes de chemin de fer na abouti. Durant la courte occupation allemande (1911 -1917) du sudouest du territoire, une ligne de chemin de fer de quelques km fut construite, en Lobaye, au nord de Mongoumba. Ce premier tronon dune ligne plus importante (Sangha-Oubangui) devait faciliter le dveloppement du transport fluvial sur lOubangui.
25

Voir page 44 ci-dessous, les convoitises du secteur minier.

Haute Kotto et du Haut Mbomou ne sont que des prolongements du sud Darfour et du Bahr el Ghazal, avec toutes les turbulences qui sy droulent depuis des dcennies.26 Les crises au Darfour et dans le nord-est centrafricain ont les mmes causes : la faillite de lEtat, un abandon par les autorits centrales, la pauprisation qui saccroit avec la scheresse de cette zone sahlienne, une monte de lislam radical, un enclavement proche de lisolement, limpunit des bandes armes notamment des milices arabes sanguinaires Djandjawids, une exclusion du jeu politique national et un ostracisme du pouvoir central envers les leaders de la rgion. Quelle que soit lvolution politico-conomique du pays, cette partie excentre du territoire national27, situe sur la ligne de partage des eaux des bassins du Chari et de lOubangui, se tournera de plus en plus vers le Darfour, le Bahr-el-Ghazal et lAfrique orientale. Les centres dintrt conomiques et politiques ne seront plus situs en Afrique francophone28. La scission entre lOuest du pays, plutt animiste/chrtien et francophone, ayant accapar le pouvoir depuis lindpendance jusquau 24 mars 2013, et lEst lointain, plutt musulman et arabophone, dlaiss par Bangui et les bailleurs internationaux, est une perspective qui se rapproche chaque jour davantage. Le rgne de la prdation et de linscurit Linscurit a toujours rgn dans cette partie de lAfrique centrale. Cette rgion fut le thtre de la traite des esclaves, grande chelle. Elle seffectua dans deux directions vers lOcan Atlantique et lEurope et vers le Nil et lArabie. Durant la colonisation, ce pays, devenu cul de sac aprs Fachoda (1898), ne fut administr que trs superficiellement29. Une vingtaine de socits concessionnaires y faisaient rgner leur ordre dans le cadre du statut de lindignat. Cette priode, relativement courte, marquera durablement le peuple oubanguien. La mfiance envers les autorits publiques et ladministration, lesprit de cueillette , la primaut de lindividualisme sur lintrt gnral, la violence dans les conflits de personne, le maintien dun protocole dsuet, le mimtisme dans certains comportements, lingalit dans lapplication du droit peuvent trouver des explications en rfrence cette priode coloniale.
26

A partir de 2005, la plus importante faction de la rbellion arme tchadienne, fortement aide par Khartoum, le Front uni pour le changement de Mahamat Nour avait pris ses quartiers dans la Vakaga. De mme les rebelles dAdoum Rakis avaient install leur base arrire dans la Vakaga.
27

La Vakaga, une partie de la Haute- Kotto et le Haut Mbomou

28

La gographie nous enseigne que la prfecture du Haut Mbomou (Obo) est plus proche de lEthiopie que de la capitale Bangui. Depuis 2009, cette rgion, riche en minerais, est soumise aux exactions de la LRA de Joseph Kony venu du proche Ouganda. LEtat centrafricain, ne pouvant rtablir lordre sur cette partie du territoire, a d se rsoudre faire appel lOuganda puis aux Etats -Unis Amrique pour essayer de rtablir lordre public. Dans ces rgions orientales, le sango a t remplac par larabe et langlais tandis que la livre soudanaise a remplac le Franc CFA.
29

Les socits concessionnaires prirent comme modle lEtat indpendant du Congo occup par les Belges. Les intrts privs prvalaient sur tout projet de dveloppement. Les socits ne songent gure investir pour le long terme, elles se proccupent uniquement de profits court terme. L esprit de cueillette nest pas nouveau. LOubangui-Chari fut une colonie sous-administre. On y comptait peine 300 agents de la puissance coloniale dont un bon nombre dAntillais et de Guyanais. Les deux plus clbres Guyanais furent Flix Ebou et Ren Maran.

Plus que dans les autres colonies, les travaux forcs, le portage30, la conscription pour les deux guerres mondiales et les expditions coloniales31 ont dcim la population masculine. Plusieurs crivains clbres ont stigmatis cette situation32. De tous temps, le pays a t soumis aux prdations exognes, gnralement par le fait de groupes ethniques islamiss venant du Tchad, du Darfour, du Kordofan et du Nord Cameroun. Parmi ces groupes, les plus rcents ont t ceux ayant des traditions ancestrales dlevage extensif (Peuls Bororos), les commerants pratiquant le trafic de lor, du diamant, de livoire ou sadonnant la traite des tres humains. La situation politique des pays limitrophes, en conflits ou en crises chroniques, a fait crotre les mouvements de rfugis trangers33. Cet environnement tourment a permis le renforcement des capacits des groupes arms, centrafricains et trangers34. En labsence de raction de lEtat, ces groupes arms se sont progressivement arrog une partie du territoire national en asservissant les populations et en faisant commerce des ressources minires (diamant, or). En raction, les Groupes dauto-dfense se sont multiplis et ont progressivement constitu une approche scuritaire non matrise par lEtat. Ces lments incontrls ont aussi particip la monte de linscurit locale35. Bien avant 2013, linscurit gagnait tout le territoire national et faisait crotre le nombre de rfugis dans les pays voisins,

30

Labsence de pistes et la trypanosomiase ont conduit au dveloppement du portage humain. Labsence de traction animale est encore dactualit au XXIme sicle. Les jeunes pousseurs de bois accomplissent toujours leur travail de forat. Certains dentre eux se sont transforms en coupeurs de route puis renforcrent les milices anti-balaka, partir de mars 2013.
31

LOubangui-Chari a fourni de la main-duvre pour la construction des chemins de fer Congo-Ocan et Douala-Yaound. De mme, des tirailleurs oubanguiens ont t enrls dans le 2 me Bataillon de marche du Tchad et sillustrrent notamment Bir Hakeim, en mai 1942 Plusieurs centaines dOubanguiens sont morts dans les combats de la seconde guerre mondiale et des guerres de la dcolonisation. Le plus illustre fut le lieutemant Koudoukou, premier officier africain tre lev la dignit de Compagnon de la Libration.
32

On citera Ernest Psichari dans Terres de soleil et de sommeil (1908) et Carnets de route (1948), Andr Gide dans Voyage au Congo (1927) et Ren Maran dans Batouala : vritable roman ngre (1921) et Le livre de la brousse (1934). La Centrafrique est le seul pays africain ayant servi de cadre deux prix Goncourt : Ren Maran avec Batouala (1921) et Georges Conchon avec lEtat sauvage( 1964).
33

Selon OCHA, ils taient prs de 20 000, en aot 2012. Il sagissait essentiellement des Congo lais de RDC et des Soudanais (Darfour)
34

Les groupes arms de la LRA de Joseph Kony qui svissent au sud-est sont originaires de lOuganda, les groupes de Baba Ladd taient constitus principalement de Peuls venant du sahel tchadien. Le Front dmocratique du peuple centrafricain dAbdoulaye Miskine a ses sanctuaires au Tchad et au Cameroun. La Slka a pu se constituer grce aux apports humains et matriels extrieurs.
35

Avant les vnements de 2012/2013, on estimait 37 000 le nombre des membres des Groupes dautodfense, soit plus de quatre fois le nombre de rebelles svissant alors dans le pays. En 2013, les exactions de la Slka ont amen la constitution de groupes arms appels anti-balaka qui ont, leur tour, commis des exactions, notamment dans la communaut musulmane Bangui et dans louest du pays. Ces anti-balaka, mus par un irrpressible dsir de vengeance, ont commis de vritables massacres contre les communauts musulmanes centrafricaines qui taient sans lien avec la Slka. La communaut des Peuls Bororos a t particulirement vise.

notamment dans les grandes villes36. Cette situation, peu mdiatise, a videmment empir aprs le 24 mars 2013. Un exode ininterrompu de centaines de milliers de Centrafricains a t constat par les organisations humanitaires, dans les zones frontalires, notamment en RDC et au Cameroun. Cet afflux incessant de refugis ne manquera pas de dstabiliser un peu plus ces rgions frontalires du Cameroun et de RDC. La gnralisation de lanarchie Avant la chute du Prsident Boziz, on peut estimer que prs de 60 % du territoire national chappait totalement au contrle de lEtat centrafricain. Les autorits de lEtat avaient disparu, les Forces Armes (FACA) et les policiers nassuraient plus la scurisation des populations, les services dconcentrs ministriels taient livrs eux-mmes, les services de sant taient sans moyens tandis que les matres-parents taient souvent les seuls enseignants. Aprs larrive de la Slka et du Prsident de la priode transitoire37, cest tout le territoire qui est tomb dans lanarchie. LEtat a disparu. Dans tout le pays, les populations sont soumises aux razzias de bandes armes appartenant ou non la Slka. Les coupeurs de route 38 se sont durablement installs sur tous les axes routiers. Des chefs de guerre ont succd aux prfets et aux administrateurs pour faire rgner leur ordre. Comme durant les prcdentes prsidences, la reddition dun chef rebelle est obtenue moyennant le versement dune contrepartie financire. Ce ralliement na aucune consquence sur la paix car un nouveau chef ne tardera pas simposer, dsirant profiter, son tour, de laubaine. Avant les vnements du printemps 2013, on estimait quenviron 180 000 dplacs internes staient rfugis dans le sud-ouest du pays, alors relativement pargn. Ds lt 2013, toutes les rgions taient dj victimes dinnombrables exactions dont beaucoup de crimes contre lhumanit, sans aucune raction de la communaut internationale et notamment de lONU et de lUa. Les organisations humanitaires estiment, en janvier 2014, que prs de 1 million de Centrafricains sont dplacs et prs de 400 000 rfugis dans les pays limitrophes.

I-2 Des pouvoirs publics dcrdibiliss ayant perdu toute lgitimit

36

En Aot 2013, OCHA estimait quenviron 160 00 Centrafricains taient rfugis dans les pays voisins. Ils seraient 85 000 au Cameroun (Douala et Yaound) et 66 000 au Tchad ( Ndjamena, Moundou) et quelques milliers au Congo (Brazzaville). Depuis dcembre 2012, les exactions de la Slka ont acclr les mouvements de rfugis vers le Soudan du Sud et la RDC. Prs de 25 000 Centrafricains seraient rfugis au Nord Est de la RDC.
37

Le 13 avril 2013, les 105 membres du Conseil National de la Transition ont dsign par acclamations Michel Am-Nondroko Djotodia, Prsident de la Rpublique, pour une priode transitoire de 18 mois. Aprs ladoption de la Charte constitutionnelle de la Transition, le Prsident a t confirm chef de lEtat, le 18 juillet 2013, pour une priode de 18 mois susceptible dtre prolonge.
38

Le terme zaraguinas est gnralement employ pour dsigner ces hors la loi dont la prolifration, partir de la fin des annes 1990, est lie aux dfaillances de lEtat. Ces zaraguinas se reconvertirent en anti-balaka, lautomne 2013.

10

Les lections prsidentielles de 2005, qui avaient permis un retour lordre constitutionnel, nont pas engendr le processus de dmocratisation auquel on aurait pu sattendre. Devant limmensit des problmes rsoudre, le pouvoir politique sest rfugi dans le npotisme, laffairisme et le repli ethnique. Le rgime du Prsident Boziz est devenu semblable ceux qui lavaient prcd. Cette situation a invitablement conduit une monte des tensions sociales, un refus des citoyens dadhrer aux projets de dveloppement, financs par laide internationale et un blocage du jeu dmocratique. Les mauvaises pratiques ont accentu le retrait des partenaires bilatraux, soucieux de la bonne gouvernance (ex. Allemagne, Pays nordiques, Royaume-Uni, Canada) et le dpart des investisseurs privs davantage respectueux du droit (Franais, Portugais). Inversement, cette situation de non-droit a favoris larrive croissante de nouveaux partenaires (Chinois, Indiens) et dhommes daffaires peu soucieux du respect de la lgalit et pour qui la notion dEtat est souvent inconnue (Libanais, Indo-pakistanais, Ymnites). Les lections prsidentielles et lgislatives de 2011, marques par limprparation et des irrgularits flagrantes39., dnonces notamment par les experts de lUnion europenne et de lOIF, ont fini par dcourager les derniers partenaires financiers qui avaient pourtant fortement contribu aux financements du processus lectoral, du DDR et de la RSS. Il est vrai que ces programmes, bnficiant de financements importants, ont toujours constitu des aubaines pour les adeptes de la cueillette tant les contrles sont difficiles mettre en place et savrent le plus souvent formels. Les expertises, les ateliers, les comits de suivi, les comits de pilotage ont t innombrables et source de rmunrations hors normes pour les experts nationaux, gnralement proche du pouvoir.

Une structure gouvernementale marginalise

Sous tous les rgimes qua connus le pays, le Gouvernement a rarement jou le rle que lui confrait la Constitution40. De tous temps, le pouvoir excutif a t monopolis par le Prsident de la Rpublique. Les Prsidents se sont entours de nombreux conseillers, qui taient davantage courtisans quexperts. Certains de ces conseillers ont eu une autorit suprieure celle des ministres. Des ministres essentiels ont t directement rattachs au chef de lEtat et soustraits lautorit du Premier ministre.41 Des ministres taient aussi directement rattachs au Chef de lEtat, sans faire partie du Gouvernement42.
39

Le Prsident Boziz avait mis la tte de la Commission lectorale indpendante le Pasteur Joseph Binguimal, qui avait t employ chez Renault Boulogne Billancourt, t chef mcanicien du garage prsidentiel de Bokassa et davoir une certaine aura auprs de ses ouailles de Seine et Oise, dans son ministre de pasteur. Sa rputation dhomme trs corrompu tait largement connue.
40

Les articles 38 46 de la Constitution du 27 Dcembre 2004 prcisaient les attributions du gouvernement sous la prsidence du gnral Franois Boziz.
41

Les ministres rgaliens rattachs au Prsident Boziz taient ceux de la Dfense Nationale, des Mines, de lAviation civile et des Transport arien, du Dsarmement, Dmobilisation et Rinsertion des ex-combattants, de lElevage et des Ples de dveloppement.
42

Le cas le plus rocambolesque fut laffaire Durbar Safee. Cet Indo -pakistanais avait t condamn en France, en 2007, trois ans de prison ferme pour escroquerie. Rput proche du Chef de lEtat, il fut nomm

11

Certains bailleurs multilatraux ont encourag cet affaiblissement gouvernemental en accordant leurs financements ces secteurs, rattachs au Prsident de la Rpublique sans les habituels contrles gouvernementaux.43 Afin dviter lventuel contrle gouvernemental, des structures administratives ont aussi t cres avec des financements extrieurs44. La pratique du dessaisissement du Gouvernement saccompagne souvent dun laisser-aller organisationnel peu commun. Les dpartements ministriels, le travail gouvernemental, la coordination ministrielle ont toujours fait lobjet dune organisation juridique approximative. 45 Ces questions juridiques non rsolues facilitent les interventions prsidentielles dans tous les domaines et permettent de privilgier lopportunit la lgalit. Les problmes de comptence nont pas cess de paralyser laction gouvernementale la fin de la prsidence du gnral Boziz.46 Linaction gouvernementale a aussi t facilite par le recours abusif lintrim47.

vice-ministre des Affaires trangres et de la Coopration, en janvier 2008, sans pour autant tre formellement membre du Gouvernement. Ce subterfuge tait surtout destin lui octroyer une immunit diplomatique. Cette nomination ne fut pas sans consquence sur les relations franco-centrafricaines. Finalement, il fut limog en juin 2009 et extrad de Grande Bretagne, en dcembre 2009, pour tre incarcr en France afin de purger sa peine.
43

Les Ples de dveloppement bnficiaient dun financement de 37 millions deuros de lUnion europenne. Le programme DDR offrait une belle opportunit de prdation. Ainsi, les 6 milliards de FCFA accords par la CEMAC pour financer ce programme ont disparu prmaturment, en 2010, sans pouvoir tre utiliss pour mettre un terme aux rbellions du nord et de lest du pays.

44

Le PNUD a apport son soutien un Haut Conseil la Dcentralisation, dont lutilit restait dmont rer,

alors que le ministre charg de la Dcentralisation, qui aurait d tre la seule structure ddie cette problmatique, ne bnficiait pas de son soutien. Le Fonds Mondial pour la lutte contre le Sida, la Tuberculose et le Paludisme finanait directement le Comit national de lutte contre le sida, prsid par le Chef de lEtat, sans que le ministre de la Sant, sans moyens, ne soit associ.
45

Les ministres du Gouvernement Touadra III (Dcret N 11034 du 22 avril 2011) nont jamais fait lobjet de dcrets organiques.
46

A titre dexemples, dans le gouvernement Touadera III, trois ministres taient chargs du secteur de lEducation : le ministre dEtat lEnseignement suprieur et la Recherche scientifique, le ministre de lEnseignement technique, professionnel et de la formation qualifiante et le ministre de lEnseignement primaire, secondaire et de lalphabtisation. Ces trois ministres devaient se partager des locaux peu nombreux, des cadres en nombre insuffisant et des dotations budgta ires peu gnreuses. Il ny avait pas de coordination entre ces trois ministres. De mme, la ministre charge de la coopration internationale ne pouvait exercer ses fonctions ministrielles car les directions ddies la coopration internationale taient rattaches au ministre dEtat au Plan et lEconomie qui exerait donc effectivement ces attributions.
47

Dans le Gouvernement Touadera III, plusieurs ministres ont, soit dmissionn (ex Sylvain Maliko), soit t rvoqus ( Michel Koyt, Firmin Findiro,) sans quils ne soient nommment remplacs. Durant plusieurs mois, un ministre intrimaire a exerc leurs fonctions pourtant aussi essentielles que le Plan et lEconomie et la Justice. Poste fondamental pour le fonctionnement de lEtat, car charg de l organisation du travail gouvernemental, de la coordination interministrielle, du contrle de la lgalit et des relations avec les institutions, le Secrtariat Gnral du Gouvernement a t exerc, partir de mars 2012 et durant prs de huit mois, par un ministre intrimaire.

12

De tous temps, la situation personnelle et les agissements de certains ministres ont contribu dcrdibiliser le Gouvernement. Leur comportement ubuesque, leurs dpenses ostentatoires, leur pass peu reluisant et leurs dboires judiciaires ont souvent dfray la chronique.48 Les dplacements ministriels ltranger, source de frais de mission et doprations dimportexport, notamment en or et diamants, ont toujours t nombreux et frquents49. La pratique de la dlgation de pouvoir na jamais t vraiment utilise car cette modalit de la dconcentration peut porter atteinte aux intrts personnels de lventuel dlgant. Il nest donc pas rare que labsence prolonge dun ministre ou dun haut responsable de lAdministration se traduise par une paralysie du ministre ou du service pendant toute la dure de cette absence. Lomnipotence prsidentielle Les Prsidents centrafricains ont toujours exerc le pouvoir en labsence de tout contrle et en sarrogeant des attributions qui relevaient constitutionnellement du gouvernement. Il en a t notamment ainsi dans le domaine financier. Les Prsidents successifs ont considr le Trsor public comme tant leur cassette personnelle. Cette mainmise sur les pouvoirs financiers navait pas seulement comme motivations la matrise des finances publiques et la lutte contre les dtournements. Lomnipotence du Prsident Boziz tait particulirement visible en matire de finances publiques. Le gnral-prsident avait ainsi dcid de prsider, plusieurs fois par mois, le Comit de Trsorerie qui avait le pouvoir de dcision en matire de dpenses publiques. Il prsidait aussi le Conseil spcial de surveillance et de redressement des entreprises et offices publics, remplaant les conseils dadministration des entreprises et offices publics, dissous en janvier 2012.50 . Toute dpense de ces structures publiques devait tre dment approuve par le Chef de lEtat. Paralllement cette concentration des pouvoirs financiers du Prsident, le Trsor public tait priodiquement affaibli par le jeu des incessantes nominations51 aux postes clefs du ministre des Finances.

48

En septembre 2011, en raison dun contentieux lopposant une entreprise ptrolire amricaine, Sylvain Ndoutinga, ministre des Finances et du Budget, a rencontr des difficults pour obtenir le visa amricain, afin de pouvoir assister lAssemble gnrale du FMI et dfendre la cause de son pays. Il dut renoncer au voyage de New York.
49

Pour la runion de la Table Ronde des bailleurs de Bruxelles, en juin 2011, 17 ministres faisaient partie de la Dlgation centrafricaine qui comprenait 53 personnes. Plusieurs ministres ont t aperus Anvers, chez des diamantaires connus.
50

Dcret N 120008 du 7 janvier 2012

51

En 2012, trois Trsoriers gnraux ont t nomms, dont un dans des formes illgales. Les personnalits nommes cette fonction taient surtout connues pour leur cupidit. Ainsi, le Gnral Lapo, qui avait dj dfray la chronique notamment en 1984 lorsquil exerait des fonctions ministrielles, avait fait lobjet dopprobre lors de son passage la Direction gnrale des douanes avant dtre nomm Trsorier gnral, pour quelques mois. Il avait notamment cr la socit Polygone qui, grce aux marchs de gr gr, remportait les plus importants marchs de lEtat. Sa gestion catastrophique, constate par le FMI, ne lempcha pas dtre nomm Chef dEtat-major des Armes, en dcembre 2012. Trs curieusement, le Prsident de la Transition, Michel Djotodia Am-Nondroko, le renomma dans ces fonctions, en septembre 2013.

13

 Lchec du bicphalisme de lexcutif LAccord de Libreville du 11 janvier 2013 avait pris quelques liberts avec la Constitution de 2004. Cet accord devait dboucher sur un bicphalisme avec la prdominance du Premier ministre, chef du Gouvernement sur le chef de lEtat. Cette transposition dune rgle du rgime parlementaire tait dautant plus curieuse quelle tait assortie de limpossibilit de mettre en cause la responsabilit du Premier ministre et que lAssemble Nationale, alors totalement favorable au Prsident Boziz, ne pouvait pas tre dissoute. Aux termes de lAccord de Libreville, le Premier ministre devait rester son poste jusqu la fin du mandat du chef de lEtat, prvu en 2016. Ces nouvelles rgles constitutionnelles apparaissaient difficilement compatibles avec les ralits centrafricaines. Elles mconnaissaient galement lhistoire constitutionnelle africaine qui consacre la prdominance du chef de lEtat sur le chef du Gouvernement. Les quelques rares expriences africaines de bicphalisme avec prdominance du chef du Gouvernement, ont t de courte dure.52 Transposer en Centrafrique une partie de la clef de vote du rgime parlementaire tait pour le moins audacieux. En se rfrant la Constitution de 2004, pas abroge formellement en janvier 2013, et en excipant son lection au suffrage universel, en mars 2011, le Prsident Boziz avait des arguments dirimants pour remettre en cause la dsignation du Premier ministre par les chefs de lEtat de la CEMAC, comme chef de lexcutif. Ce bicphalisme de lexcutif tait vou lchec. Ne disposant pas de la confiance de lAssemble Nationale et ne pouvant compter sur la loyaut de nombreux ministres et ministres-dlgus, Me Tiangaye ne pouvait exercer les responsabilits qui taient devenues les siennes. Le refus du Prsident Boziz dappliquer le compromis de Libreville et son activisme pour multiplier les chausse-trappes lgard du nouveau Premier ministre53, prcipitrent sa chute le 24 avril 2013. Le nouvel homme fort de Bangui, Michel Djotodia Am-Nondroko, ne pouvait pas se comporter autrement que son prdcesseur. En effet, au mpris de la Charte constitutionnelle de la Transition, promulgue le 23 juillet 2013, le Prsident Djotodia Am-Nondroko, exera, lui aussi, la plnitude du pouvoir excutif, procda aux nominations et aux sanctions sans associer le Premier ministre, cantonn dans un rle subalterne voire de caution aux agissements de la Slka et de ses chefs.54

52

Au Sngal, Lopold Senghor simposa Mamadou Dia, en Cte dIvoire Laurent Gbagbo empcha Guillaume Soro de gouverner, au Zimbabwe, Robert Mugabe simposa sans coup frir Morgan Tsvangira.
53

Le Premier ministre avait propos une liste de ministres qui a ensuite fait lobjet de modifications unilatrales du Prsident Boziz. Le Dcret N 13035 du 03 fvrier 2013, inclut des proches du Chef de lEtat et prvoit deux postes de vice-Premier Ministre non prvus par la Constitution. Les ministres-dlgus ntaient pas prvus par Me Tiangaye, qui dailleurs ignorait le cursus de certains dentre eux. Son domaine daction avait t mis sous surveillance avec les nominations prsidentielles dans les services centraux de ladministration et dans les services dconcentrs. Les ministres rgaliens, issus de lopposition, avaient t flanqus de ministres-dlgus, fidles au Prsident Boziz.
54

Le Prsident de la Transition, Michel Djotodia Am-NonDroko, limogea trois ministres du gouvernement Tiangaye III, par dcret du 15 dcembre 2013, au mpris des dispositions de la Charte constitutionnelle de la Transition qui prcisent larticle 29 Sur proposition du Premier ministre, le Prsident de la Rpublique nomme les ministres et met fin leurs fonctions

14

Une Assemble Nationale peu reprsentative

Comme dans de nombreux pays africains, lAssemble nationale centrafricaine a toujours t une Chambre denregistrement, compltement soumise au Chef de lEtat. LAssemble issue des lections de janvier et mars 2011, tait quasiment monocolore. Suite la dcision de la plupart des partis de lopposition de renoncer participer au scrutin, les 105 siges de dputs sont revenus aux candidats du parti prsidentiel KNK ou des candidats de la majorit prsidentielle. Fait nouveau, plus dune vingtaine de dputs avaient des liens familiaux avec le gnral Franois Boziz. Dans ces conditions, de manire encore plus marque quauparavant, lAssemble nationale ne pouvait quentriner les projets du Prsident.55 Depuis plus de quinze ans, aucune Loi de rglement na t prsente lAssemble nationale 56. Lactivit parlementaire tant rduite, la plupart des dputs taient surtout proccups par les questions de rmunration, de per diem, de voyages ltranger sans trop se soucier des considrations dordre national. Par ailleurs, le fonctionnement de lorgane lgislatif nest gure facilit par les locaux de lAssemble nationale57. Larrive au pouvoir de la Slka a mis fin ipso facto aux fonctions de lAssemble nationale. Le Conseil national de transition (CNT), compos depuis juillet 2013 de 135 membres dsigns par le nouveau pouvoir, est un substitut sans lgitimit dmocratique. La socit centrafricaine nest nullement reprsente dans cette structure largement dvoue la Slka et compose majoritairement de musulmans. Il est tonnant que le Sommet de la CEEAC de Ndjamena des 9 et 10 janvier 2014, nait pas demand sa dissolution alors que le CNT a contribu la poursuite du dsastre. Plus tonnant encore le Prsident du CNT, Ferdinand Nguendet, ex RDC, ex KNK, ex chrtien devenu musulman, avait t encourag se prsenter la succession de Michel Djotodia. Lopposition de l a Communaut internationale a vit cette invraisemblable ventualit.

Des institutions rpublicaines sans moyens et sans pouvoir

La politique de la terre brle de la Slka a ananti les institutions rpublicaines. Auparavant, par le jeu des nominations et en raison de la faiblesse de leurs moyens de fonctionnement, le Conseil conomique et social, la Cour des comptes, le Conseil constitutionnel, lInspection
55

Lors de la dernire session parlementaire de 2011, sur les huit projets de lois adopts, deux concernaient directement la vie de la Nation, car relatifs, dune part, au budget de lEtat et dautre part, lorganisation de la mdecine traditionnelle. La Loi de Finances de lanne, examine en trois jo urs, avait suscit un semblant de dbat parlementaire. Le texte sur la mdecine traditionnelle, pourtant en tude depuis trois ans, et les six autres projets de loi, concernant des ratifications, navaient fait lobjet daucune discussion particulire.
56

Sur les recommandations du FMI, cet exercice aurait d avoir lieu en 2013 mais les rcents vnements en ont dcid autrement.
57

Construit par la Core du Nord, il y a prs de 40 ans, ce palais monumental, est susceptible de recevoir plusieurs centaines de parlementaires. Trop surdimensionn, il ne peut tre entretenu comme il se doit. Les questions dalimentation lectrique, de climatisation, dinformatisation, dentretien de ces vastes locaux prennent le dessus sur le travail parlementaire stricto sensu.

15

gnrale dEtat et le Conseil dEtat ne pouvaient jouer le rle que la Constitution leur avait attribu. Ces fonctions de rgulation et de contrle, pourtant essentielles pour le fonctionnement rgulier de lEtat, nont jamais t attractives car peu lucratives. Ne permettant pas lenrichissement personnel, elles constituaient surtout des fonctions dapparat. Ces institutions, qui concourent normalement au bon fonctionnement de lEtat, ont toujours t livres elles mmes et ont t ignores de la quasi-totalit de la population voire des partenaires au dveloppement. Leurs moyens de fonctionnement ont toujours t drisoires et leur implantation, souvent dans des locaux insalubres, participaient leur marginalisation. On peut sinterroger sur la pertinence dun Conseil conomique et social, dont les attributions taient inconnues de la plupart de ses membres et qui faisait lobjet de rivalits internes pour le partage des maigres avantages58. Le Conseil dEtat et la Cour des comptes avaient une activit juridictionnelle rduite trois ou quatre arrts annuels. Leur indpendance tait illusoire. 59 LInspection gnrale dEtat tait rattache directement la Prsidence de la Rpublique. Le Conseil constitutionnel, bien que ne comprenant que deux membres sur neuf nomms par le Prsident de la Rpublique, avait une marge de manuvre rduite, notamment dans le contentieux lectoral. A lexception de la Cour des comptes, aide par la France et le PNUD, mais pour des montants modestes, ces institutions ne bnficiaient pas des appuis des partenaires techniques et financiers.

I- 3 La privatisation des emplois publics

Avant la chute du Prsident Boziz, les effectifs de la fonction publique taient valus environ 26 000 agents publics. Prs de 41 % de ceux-ci taient des agents relevant des ministres en charge de lIntrieur et de la Dfense nationale. En revanche, seulement 4,7% des agents publics relevaient du secteur du Dveloppement rural. Une grande majorit des agents publics sont en poste Bangui et son agglomration. En province, les situations dabandon de poste taient dj frquentes. Les conditions de travail dplorables, labsence dinfrastructures sanitaires, les difficults de scolarisation des enfants, linscurit permanente et les vicissitudes rencontres dans le paiement des traitements nont jamais incit quitter Bangui60. Labandon des agents publics Ladministration centrafricaine a toujours t sous-quipe. De tous temps, elle a pay un lourd tribut aux crises politiques. Les derniers vnements qui ont suivi la chute du Prsident Boziz ont t les plus dvastateurs.61
58

En mars 2012, la presse a relat un pugilat ayant oppos, sur la voie publique, le Directeur de cabinet du Prsident et le Premier vice-prsident du CES.
59

Pour avoir fait annuler un dcret portant dcoupage lectoral, le Prsident ad intrim du Conseil dEtat, fut relev de ses fonctions, en janvier 2011.
60

Dans lagriculture, on estime que 51 % du personnel dencadrement se trouve dans la capitale Bangui.

61

Les hordes de la Slka ont dvast les tablissements publics sur tout le territoire national et ont caus des dommages incalculables pour ladministration. Tous les projets de renforcement des capacits et notamment en dotation en quipements ont t rduits nant. Ladministration centrafricaine est reconstruire.

16

Sans les moyens matriels indispensables son fonctionnement, ladministration avait dj beaucoup de difficults tre au service des citoyens qui ne croyaient plus, depuis longtemps, la gratuit du service rendu. Ici, comme ailleurs, la rente est au cur du systme. La privatisation de lemploi public est de rgle. Cette privatisation de lemploi public est pratique grande chelle dans les fonctions rgaliennes (magistrats, policiers, officiers dtat civil) et dans les services sociaux (hpitaux, centres de sant, collges, lyces et universit). En labsence de corps de contrle et de sanctions, ladministration a toujours assur trs imparfaitement lapplication des lois et la gestion des services publics. Le Gouvernement na jamais jou pleinement son rle de puissance publique impulsant ladministration et veillant au respect des principes gnraux du service public. Les politiques lies lajustement structurel, aux contraintes budgtaires et aux vicissitudes de la vie politique nationale ont conduit une augmentation sensible de lge moyen des agents de lEtat. Le rajeunissement des cadres de ladministration a t sans cesse remis plus tard. Le dpart la retraite des fonctionnaires na t compens que partiellement, ce qui a compromis l a transmission des expriences et des savoirs. Certains corps de fonctionnaires ont aussi t particulirement touchs par la pandmie VIH/SIDA (professeurs du secondaire et de luniversit, policiers) rduisant dautant limpact des plans de formation, toujours onreux. La recherche de revenus de substitution au traitement La principale proccupation des agents de lEtat a toujours t de percevoir un traitement mensuel. La crise permanente des finances publiques et la mauvaise gouvernance ont habitu les agents publics percevoir leur traitement avec dimportants retards. 62 Outre les arrirs, les traitements ne sont plus rvalus depuis des dcennies. Le point indiciaire est rest cristallis depuis plus de trente ans. Le faible niveau de leur rmunration63 et leur versement incertain incitent les agents de lEtat cueillir les indispensables revenus complmentaires. La course aux formations ltranger64, la participation aux sminaires/ateliers organiss Bangui ou en province65 gnrant perdiem, frais de transports et nourriture sont particulirement recherchs et mobilisent beaucoup dnergie. Ces activits extra-professionnelles sont attractives car les organisations onusiennes (PNUD, UNICEF, HCR) se prtent gnreusement ces runions
62

Les records datent de la prsidence Patass. Les arrirs de la plupart des fonctionnaires taient valus environ 24 mois. Il faut reconnatre que sous la Prsidence de Franois Boziz les traitements ont t pays sans trop de retards.
63

Avant les vnements de 2013, le traitement moyen mensuel dun fonctionnaire tait de lordre de 80 000 FCFA.
64

Chaque anne, lambassade de France reoit environ 250 dossiers de candidatures pour les formations de courtes dures (Cisap) de lENA. La bourse pour cette formation de deux trois semaines quivaut quatre cinq mois de traitement.
65

Lhtel des chutes de Boali est trs pris par les agences onusiennes qui y organisent des retraitessminaires de plusieurs jours dans cet tablissement rattach au ministre charg du Tourisme.

17

dispendieuses. Dans ces runions purement alimentaires, la palabre est souvent un substitut laction. Le versement de per diem au tarif onusien permet dattendre le paiement du traitement. Ces runions nont quasiment aucun impact sur le rglement des vritables problmes du terrain. La qute de revenus additionnels indispensables conduit multiplier les organisations bureaucratiques en droite ligne de la loi de Parkinson et de la loi de Say66 . La Rforme des systmes de scurit (RSS), le Dsarmement, Dmobilisation et Rinsertion (DDR), le Fonds de consolidation de la paix, la prparation du DSRP et les structures locales du Fonds Mondial Sida Tuberculose Paludisme (CCM, CNLS) constituent autant daubaines et de vritables fonds de commerce, sans que les gnreux bailleurs ny mettent un terme. Ces structures budgtivores organisent mthodiquement une plthore de conseils, sous-comits, points focaux, comits sectoriels, ateliers de validation, expertises locales permettant ainsi une petite centaine da gents de lEtat, recruts par les Agences onusiennes, souvent grce des Centrafricains dj intgrs dans des projets de dveloppement, davoir de substantiels complments de revenus. Dans ces structures dpendant des financements onusiens ou des Fonds verticaux, les rmunrations sont gnralement alignes sur celles pratiques par les Agences onusiennes 67 Ces fortes disparits entre agents en poste dans ladministration centrafricaine et leurs collgues recruts par les Agences onusiennes sont dmobilisatrices chez les laisss-pour-compte et dmotivent les heureux bnficiaires de ces rmunrations, lorsque ceux-ci regagnent leur administration. Les Centrafricains, ayant eu la chance dintgrer ces programmes daide au dveloppement chappent la peu enviable situation de leurs collgues, rests dans ladministration centrafricaine. Il nest dailleurs pas sr que lamlioration des indicateurs de dveloppement et linstauration de bonnes pratiques fassent partie des principales proccupations de ces privilgis et des autres experts internationaux.

I- 4 La crise permanente des finances publiques

Les lois de finances de lanne ont toujours t votes la hte, sans un vritable dbat parlementaire. En ralit, le principal intrt de ces documents budgtaires tait de permettre aux experts, notamment ceux des Institutions de Bretton Woods et de lUnion europenne, davoir des donnes chiffres leur permettant de justifier de nouveaux financements. Les programmes de redressement ont eu peu dimpact sur le dveloppement du pays et ont t sans incidence sur lamlioration des conditions de survie de la population. De manire structurelle, les ressources de la Rpublique centrafricaine ne permettent pas de couvrir les dpenses de fonctionnement et a fortiori de prvoir des dpenses dinvestissement.

66

La loi de Parkinson : les fonctionnaires se crent mutuellement du travail et un fonctionnaire entend multiplier ses subordonns. La loi de Say : La demande pour une ressource saccrot toujours pour correspondre lapprovisionnement de la ressource .
67

Sur financement du Fonds Mondial de lutte contre le Sida, la Tuberculose et le Paludisme, le Coordonnateur national du CNLS gagne 4 400 $ pour un travail mi-temps, une secrtaire coordonnatrice du CCM gagne mensuellement 2 500 $ alors que le smic en RCA nest que de 37 $.

18

Les recours aux financements extrieurs, notamment sous forme dappuis budgtaires globaux et de facilits de crdit, sont indispensables afin de maintenir le statu quo68. Sans ces financements extrieurs la faillite aurait t irrmdiablement constate. Ces financements constituent une forte motivation pour les politiciens locaux passs matres la fois dans la qute et la cueillette de ces ressources. La faiblesse des contrles, venant des bailleurs, a autoris, les innombrables dtournements, enrichissements personnels et gaspillages. Les lois de finances de lanne taient gnralement tablies sur des prvisions budgtaires assez loignes de la ralit. Les critures du budget taient souvent formelles.69 Dans ces conditions, les lois rectificatives taient trs rares. Les lois de rglement sont inconnues, en dpit des fortes recommandations du FMI. Certes, des avances dans la gestion publique ont t constates, sous la pression mais aussi avec le concours des institutions montaires internationales. Aprs lobtention, le 14 janvier 2008, du traitement intrimaire de linitiative PPTE, les rformes ordonnes par le FMI ont peu peu t mises en place70. Le point dachvement de lInitiative PPTE a ainsi t atteint le 30 Juin 2009. Les nombreux comptes bancaires de lEtat, la gestion pour le moins confuse, ont t supprims au profit dun compte unique du Trsor. Le ministre des Finances a toujours t un poste sous haute surveillance des chefs de lEtat centrafricains. Les tentatives dmancipation se sont souvent brutalement termines71. Les satisfecit obtenus la fin de la Prsidence Boziz avec le point dachvement de lInitiative PPTE, la reconnaissance de pays conforme lInitiative pour la transparence dans les industries

68

Le projet de loi de finances 2013 indique que le montant des ressources budgtaires prvu est de 395 millions deuros dont 210 millions deuros de ressources propres, tandis que le montant global des charges stablirait 397 millions deuros dont 179 millions pour les simples dpenses de fonctionnement et 184 millions deuros pour des dpenses dinvestissement sur financements extrieurs.
69

Les inscriptions budgtaires concernant les dpenses dinvestissement sont souvent thoriques tandis que celles concernant les dpenses de fonctionnement des ministres et surtout des Corps constitus ( Cour des Comptes, Conseil dEtat, Cour constitutionnelle, les Hauts conseils ) relvent plus de lhabillage que de vritables crdits budgtaires.
70

Il sagissait principalement de lajustement des prix ptroliers la pompe leur cot rel, la suppression du guichet unique de Douala, la matrise des dpenses publiques courantes avec linformatisation de la chane de la dpense laquelle la France a grandement particip avec la mise en place du progiciel Gesco, la suppression progressive des arrirs, la remise en ordre du secteur bancaire.
71

Ds son arrive au ministre des Finances et du Budget, en septembre 2011, le Lieutenant-colonel Sylvain Ntoutinga organisa des Etats gnraux des Finances publiques, afin de rpondre aux exigences du FMI mais aussi de satisfaire son ambition politique. Cette tentative dmancipation se rvla rapidement au grand jour, ce qui lui fut fatal. Sa parent avec le Prsident Boziz, son rle minent dans la russite du coup dtat de 2003 et la protection des notables de Bossangoa lui ont permis dviter un sort funeste et de pouvoir bnficier dun exil. Il fut limog le 1er Juin 2012 et remplac par Albert Besse qui tait son prdcesseur au ministre des Finances et ancien Secrtaire gnral de la Prsidence. Il dut sexiler en Aot 2012, peu de temps avant la cration de la Slka.

19

extractives (ITIE) ou la traabilit dans lexploitation forestire ne doivent pas occulter quelques drives dans la gestion des Finances publiques.72 La dcrue des arrirs navait pas t amorce, le recours aux OP caisses 73 drogatoires aux principes fondamentaux de la comptabilit publique tait toujours en vigueur, lendettement extrieur ntait pas matris, la cession de crances des entreprises nationales et le rachat de dettes par le secteur priv taient encore pratiques, la non intgration de certaines recettes (ex. recettes minires de lor et du diamant) au budget de lEtat et la privatisation doprations douanires se perptuaient au dtriment de la sincrit du budget de lEtat. Cette situation peut difficilement tre impute aux questions de formation et de rglementation. Depuis lindpendance, des centaines dagents du ministre des Finances ont bnfici de stage de perfectionnement ltranger, dans des centres de formation rputs. Actuellement, une centaine dagents des Finances, en activit, sont diplms de nos Ecoles financires (Impts, Douanes, Trsor, CISAP ENA, Institut Forhom de la Rochelle) ou dEcoles rgionales africaines. De grands projets de renforcement de capacits, avec de lassistance technique, ont t mis en uvre par les bailleurs internationaux, sans vritable amlioration des performances du secteur financier. Les causes de la crise permanente des Finances publiques sont multiples. La principale rside dans le dsquilibre structurel existant entre les ressources internes et les dpenses de fonctionnement. La gestion des deniers publics est aussi rendue difficile par labsence de lanonymat dans les relations administration/contribuables et labsence de transparence dans lexcution des marchs publics. On peut y ajouter quelques causes plus conjoncturelles : limportant turn over des principaux responsables du ministre des Finances (Trsorier gnral, directeur de cabinet, directeurs gnraux), gnralement de lethnie du Prsident, les dysfonctionnements et tensions entre services (Trsor, Impts, Budget, Services informatiques) et les relations difficiles entre les directeurs de cabinet successifs et les services, en raison des intrts financiers divergents. Les tentatives damlioration dans la gestion des finances publiques ont rencontr de nombreux obstacles.74 Les autorits publiques ont gnralement t attaches rejeter toute rforme afin de maintenir le statu quo qui leur permet de sapproprier une rente de situation.

72

En 2010, la diffrence entre les sommes engages et les ordonnancements du budget tait de 24 milliards de F CFA. Les arrirs slevaient, en 2010, 119 milliards de F CFA. 70 % des OP Caisse ne sont pas justifies. Certains ministres sectoriels contractent des prts auprs de la Chine, lInde, le Soudan sans en informer le ministre des Finances. Le scandale de la SONATU (prt indien) ayant impliqu deux ministres dont le Secrtaire gnral du Gouvernement est le plus connu. Les versements de recettes minires par AXMIN, AREVA et les dotations provenant de la CEMAC pour le DDR ont t lorigine de forts soupons de dtournements.
73

Ces ordres de paiement se font sans engagement, sans ordonnancement et mandatement.

74

Lexemple le plus explicite est le projet de gestion automatise des dpenses et recettes de lEtat avec le progiciel Gesco, financ par la coopration franaise. Ce projet soutenu par la Banque mondiale ne fut jamais appropri par les autorits et fonctionnaires centrafricains.

20

A cette prdation, largement rpandue tous les chelons du ministre des Finances, il convient dajouter le rle nfaste jou par certains ressortissants trangers, experts en corruption et en fraude en tout genre75. Aprs la chute du gnral Boziz et les pillages des bandes de la Slka, la situation des finances publiques est devenue catastrophique. En 2014, les caisses de lEtat sont vides, les aides extrieures se sont taries, les agents de lEtat ne sont plus pays, les entreprises ont t saccages et le systme bancaire est au bord de la banqueroute. 76

II- La disparition de lEtat de droit

LHistoire tourmente du pays a laiss des traces dans la socit centrafricaine. Labsence de solidarit nationale, la mfiance envers ladministration perue comme prdatrice, la fin justifiant les moyens, mme les plus extrmes77, la peur dattirer la convoitise en cas de russite sociale, la faible adhsion au respect des rgles gnrales et impersonnelles, le discrdit des autorits publiques et notamment de la magistrature sont profondment ancrs dans la population centrafricaine. Laccession de l'Oubangui-Chari lindpendance napporta pas une dcolonisation du droit applicable. Larsenal juridique national fut constitu sans vraiment prendre en considration le contexte centrafricain. La nouvelle norme ntait souvent que la simple transposition de la rgle franaise. La consolidation dun Etat de droit na jamais t lobjectif des Prsidents successifs qui avaient surtout la proccupation de se maintenir au pouvoir quelque soit les moyens utiliss. L'arbitraire, la violence, le mpris du droit et l'accaparement des richesses conomiques nationales ont t des constantes de la gouvernance centrafricaine. Le paroxysme des atteintes lEtat de droit a t atteint avec la Slka. Depuis le 24 mars 2013, la priode anarchique est sans quivalence dans lHistoire du pays. Toute rfrence aux rgles juridiques et aux grands principes gnraux du droit a t bannie. En vertu du principe la fin justifie les moyens , le respect de la rgle de droit ne constitue pas le fondement de la vie en socit. La magistrature fonctionne souvent en dehors des codes et des rgles dontologiques. Les procs ont rarement t quitables et ont souvent mconnu les conventions internationales, pourtant dment ratifies. L'intime conviction du juge a remplac la
75

Les Portugais, les Libanais maronites et les Franais ont t progressivement remplacs, vers la fin du XXme sicle par des Libanais chiites, des Indo-pakistanais, des Chinois et dernirement par des Ymnites.
76 77

En juin 2013, les crances des banques envers lEtat slevaient 22 milliards de francs CFA.

Bien avant les massacres perptrs depuis le 24 mars 2013, les excutions sommaires taient dj frquentes. Les expropriations par la force taient courantes, lusurpation des fonctions et la falsification des documents ntaient pas rares. Les vices de procdure intentionnels ou par ignorance polluaient les dcisions de justice.

21

production de la preuve, les pratiques coutumires se sont gnralises, les condamnations expditives extrajudiciaires sont devenues monnaie courante. Les droits de l'Homme ont t perdus de vue, notamment en matire de privation des liberts et de protection des droits de la femme et de l'enfant. Plus de soixante ans aprs lindpendance, l'Etat de droit reste construire tant ses fondements nont pas t tablis durablement. L'entreprise sera difficile car les preuves imposes par la Slka marqueront durablement le pays. Dj en temps de paix, la construction dun Etat de droit tait seme dembches. Barthlmy Boganda connaissait bien son peuple. Il savait que toute autorit publique voulait rentabiliser la priode passe aux affaires. Il nignorait pas que les lites taient peu soucieuses du bien commun et que la socit tait peu sensible la culture du droit.

II-1 Les difficults d'application du principe de lgalit

En dpit de la proclamation de l'unit du droit civil et de l'unit de juridiction78, les pratiques traditionnelles ont toujours t trs prsentes. Certaines de celles-ci ont mme t consacres par le droit positif et la jurisprudence. Le statut de la femme, la polygamie, la dot, la criminalisation de la sorcellerie, les rgles de succession portent la marque de la coutume. De nombreux textes des annes 1960-1980, gnralement transposs du droit franais avec une adaptation plus ou moins russie, n'ont pas t formellement abrogs alors que des textes, plus rcents, dictent des rgles diffrentes, voire non compatibles. A cette confusion, sajoute le dphasage entre la rgle de droit et les ralits centrafricaines. Dans de nombreux domaines, les textes lgislatifs et rglementaires sont difficilement applicables. Ils ne correspondent pas vraiment au contexte du pays, notamment en termes dconomie, de socit, de droits de lHomme, de justice et de citoyennet. Certains textes sont pris afin de rpondre aux demandes ritres de la communaut internationale, sans qu'il ny ait une relle volont d'appliquer ces textes. Il en est ainsi en matire de lutte contre certains flaux : luttes contre la corruption, les conflits d'intrt, le sida, la peine de mort, les violences faites aux femmes et les enfants soldats. Bien que la Rpublique centrafricaine ait ratifi le trait de lOrganisation pour lharmonisation du droit des affaires en Afrique (OHADA), les Actes uniformes du droit commercial et du droit du travail connaissent de nombreuses entraves79. A ce jour, aucune sanction ces entorses na jamais t prise lencontre de lEtat centrafricain. L'absence de contrle de la lgalit des actes juridiques La Direction de la lgislation et du J.O. n'a jamais t vraiment oprationnelle. Le Secrtariat gnral du gouvernement, structure essentielle pour le fonctionnement de lEtat, est une coquille
78

La loi n65-75 du 23 dcembre 1965 (ORCA 1966 P.26) consacre l'unit de juridiction, l'unit de la justice civile et de la justice pnale. Elle supprime les tribunaux de droit traditionnel.
79

La Cour d'arbitrage d'Abidjan n'a jamais t saisie en dernier ressort pour des affaires relevant du droit OHADA

22

vide. Il peut mme rester sans responsable durant plusieurs mois80. La forme et le respect du principe de la lgalit des actes unilatraux, des actes individuels et des contrats administratifs ne sont que trs rarement contrls. Les principes fondamentaux du droit comme ceux de l'autorit de la chose juge, de la nonrtroactivit des actes et de l'galit des citoyens devant la loi ne sont pas appliqus uniformment. Dans ces conditions, les textes peuvent prendre la forme d'oukases prises par des autorits peu soucieuses de respecter les rgles de comptences 81. La faible culture juridique des responsables de ladministration et des dirigeants politiques82, l'absence de textes organiques fixant les attributions des autorits politico-militaires et linexistence des contrles a priori et a posteriori ont contribu au dveloppement de lillgalit des actes administratifs. Le contentieux administratif est progressivement devenu virtuel, ce qui a permis de conforter les dtournements de pouvoir et les illgalits. Les recours pour excs de pouvoir et les dcisions juridictionnelles d'annulation sont devenus exceptionnels et non sans risques83. Les difficults de connatre le droit applicable En l'absence d'un Journal Officiel paraissant rgulirement, la plupart des textes ne sont jamais publis. De manire irrgulire, quelques quotidiens assurent bien une publication officieuse de certains textes, mais sans la garantie de leur exactitude et sans leur confrer la valeur juridique dune publication officielle. Il va de soi que les textes lgislatifs et rglementaires so nt rarement achemins, en province. Avant le pillage des btiments administratifs et la destruction des archives par la Slka, les autorits dconcentres de lEtat se trouvaient dj dmunies darchives et ne disposaient pas des recueils lgislatifs et rglementaires, indispensables leur action. Il nest donc pas rare que des textes caducs continuent dtre appliqus et que des dcisions soient prises sans base lgale. Labsence de coordination interministrielle peut engendrer des conflits dapplication du droit et des incompatibilits84. Les Maisons du droit, qui

80

Aprs le limogeage de Michel Koyt, en janvier 2010, lintrim a t purement formel durant de nombreux mois.
81

En janvier 2012, le ministre des Finances Sylvain Ndoutinga, nomma un Trsorier Gnral par voie d'arrt ministriel alors que cette nomination relevait d'un dcret pris en conseil des ministres. Le Prsident Djotodia ne sembarrassait pas davantage des formal its constitutionnelles, en limogeant directement le Trsorier gnral par simple dcret prsidentiel du 15 dcembre 2013, sans attendre une proposition du Premier ministre.
82

Les responsables issus des rangs de la Slka sont gnralement sans exprience administrative, sans formation conomico-juridique. Ayant une culture gnrale souvent indigente, ils parlent rarement le sango.
83

En janvier 2010, le vice-prsident ad intrim du Conseil d'Etat fut relev de ses fonctions pour avoir fait annuler un dcret prsidentiel modifiant le dcoupage lectoral
84

Faute de concertation pralable, un texte dict par un ministre peut avoir des rpercussions ngatives. Ainsi un dcret favorisant la transhumance des leveurs de bovins sera violemment combattu par les agriculteurs. Un dcret rglementant drastiquement la circulation des voyageurs dans les zones minires aura un effet dsastreux sur la venue des touristes dans ces rgions.

23

auraient pu faciliter laccession au droit applicable, ne sont jamais devenues oprationnelles, en dpit des tudes de faisabilit et des nombreux experts mobiliss cette fin85.

Lmergence de pratiques peu soucieuses des droits de lHomme Avant lanarchie qui sest gnralise avec la Slka, les lois et rglements ntaient dj pas appliqus uniformment sur lensemble du territoire national. Des particularismes locaux taient toujours en vigueur. Ils taient dautant plus puissants que certains de ceux-ci ont pour fondements la religion et en particulier lislam. Les contres islamises du nord-est et du sud-est ont vu la renaissance des chefferies traditionnelles et le quasi-remplacement des autorits judiciaires modernes par des cadis, avec application dun droit ignor par les institutions rpublicaines. Dans dautres rgions, davantage animistes, les tradipraticiens et autres ftichistes ont impos leurs oracles une population crdule qui se prte volontiers la justice populaire. La notion de tradipraticien est lie celle de sorcellerie. Cette croyance dun autre ge est surtout ancre dans les populations animistes de la fort et du fleuve86. Les cas dexcutions sommaires, dans des conditions atroces, sont frquemment rapports dans les mdias. Ces crimes frappent prioritairement les personnes vulnrables (femmes ges, enfants, infirmes).87 En dpit de l'opposition de nombreux intellectuels et des dnonciations de l'Union europenne et de la France, une loi organisant lexercice de la mdecine traditionnelle a t vote, le 30 dcembre 2011. Elle ouvre dsormais la possibilit de lgaliser les exactions des tradipraticiens dans certains de leurs actes. Ces pratiques ne rpondent nullement aux critres de la vritable mdecine traditionnelle, telle que propose par la Dclaration d'Alma Alta88 et reconnue par lOMS.

II-2 Un systme judiciaire en dcomposition

A l'image de l'appareil d'Etat, le systme judiciaire sest progressivement dcompos. Faute de crdits, les tribunaux nont plus t entretenus. Leurs quipements ne permettaient plus un fonctionnement normal de l'institution judiciaire. Beaucoup de magistrats nont pu maintenir un
85

Les Maisons de droit sont prvues depuis 2009. Les programmes du PNUD, de lOIF et de lUnion europenne ont mobilis des financements importants pour ces quipements qui nont jamais t vraiment concrtiss.
86

La notion vernaculaire de nganga, perue par la quasi totalit de la population bantoue, dsigne la fois le tradipraticien, le devin et le mdecin. Le nganga traite les patients en leur administrant des substances base de plantes, de minraux et dorganes danimaux, mais il procde aussi par de la divination ou par voyance avec comme consquences les plus frquentes des accusations de sorcellerie. Le nganga pratique aussi des actes de chirurgie sans videmment en possder ni les instruments ni la comptence.
87

Un expert centrafricain de Danish Refugiee Council, ancien procureur de la Rpublique Mbaki, estime que 527 cas de sorcellerie ayant entran mort dhomme, dans des conditions atroces, ont t recenss en 2010-2011 pour les seuls dpartements de la Lobaye, de lOmbella Mpoko et de la Mambr -Kad.
88

La Dclaration dAlma Alta du 12 septembre 1978 rec onnat la place de la mdecine traditionnelle dans les soins de sant primaire.

24

niveau de vie conforme leur statut que grce des expdients. Les faux en critures, les vices de forme et de procdure, les faux tmoignages nont cess de progresser. Devant ce dlabrement, encore plus prononc en province, les chefs de village et certains matres penser se sont arrog des pouvoirs qui ntaient pas normalement de leur ressort.

La rgression dans la formation des juristes

Depuis une quinzaine dannes, l'Universit de Bangui n'assure plus un vritable enseignement des sciences juridiques. La Facult des sciences juridiques et politiques de Bangui ne compte aucun professeur de droit ayant des qualifications incontestables. Certains cours magistraux sont assurs par des titulaires dun simple DEA voire dun master. Il n'y a plus aucune revue juridique qui aurait pu tre utile aux professionnels du droit. Aucun recueil de jurisprudence nationale nest disponible, ce qui aurait pu viter les dcisions juridictionnelles prises intuitu personae. Les grves des enseignants sont frquentes. Les quipements universitaires taient dj en voie de dlabrement avanc. La plupart des ouvrages et revues de droit des bibliothques universitaires ne sont plus dactualit. Les tudiants en droit, issus dun enseignement secondaire public en faillite, sont trop nombreux et sans perspective professionnelle. La perte de crdibilit de la magistrature Bien avant les vnements de 2013, le rglement des diffrends intervenaient souvent en dehors du droit. Devant la faillite du systme judiciaire, la justice d'inspiration religieuse et la justice populaire89 ont pris progressivement le pas sur la justice moderne. Cette justice importe par la colonisation est plus longue dcider, plus coteuse et aussi moins respectueuse des situations dominantes. De surcrot, la justice moderne fait surtout appel l'crit, cest--dire la langue franaise qui est de moins en moins comprise par les citoyens. Le dpart la retraite des premiers magistrats centrafricains, gnralement forms en France et bons professionnels du droit, a laiss un grand vide. Leurs successeurs ont souvent t recruts sur dautres critres que le mrite et nont pas toujours reu la formation juridique adquate. Le rajeunissement du corps de la magistrature sest fait un rythme beaucoup trop lent et dans des conditions contestables. Les concours d'entre et les cursus professionnels ont toujours t marqus par l'interventionnisme du pouvoir politique. Les enseignements professionnels l' l'Ecole Nationale d'Administration et de la Magistrature (ENAM) et thoriques lUniversit napportent pas les qualifications juridiques suffisantes notamment en ce qui concerne les principes dontologiques fondamentaux et les pratiques procdurales. Durant la prsidence du gnral Boziz, tout candidat la magistrature ou un emploi dauxiliaire de justice devait effectuer une priode militaire de plusieurs mois. Cette militarisation de la formation des magistrats et des auxiliaires de justice l'ENAM a contribu accentuer leur mise au pas et exclure les femmes de ces professions. Il nest donc pas tonnant que le corps de la magistrature,

89

Les excutions expditives des voleurs sur la voie publique, le lynchage pour des faits prsums de sorcellerie, les expropriations dtrangers sans respecter la procdure j udiciaire ne sont pas rares.

25

compos en 2013 denviron 140 magistrats, soit lun de ceux dont la moyenne dge est la plus leve. Dans un contexte national marqu par la dliquescence de la moralit et le dveloppement de la cupidit des lites, l'inscurit juridique et judiciaire affecte tous les domaines du droit, contribuant maintenir la Rpublique centrafricaine dans un sous-dveloppement durable.

Les irrgularits de procdure et les vices de forme Les magistrats privilgient souvent l'intime conviction la production de preuves irrfragables. En Rpublique centrafricaine, l'intime conviction du juge s'apparente un sentiment personnel plus ou moins nourri par le but atteindre. L'extrme lgret avec laquelle les magistrats ont recours l'intime conviction constitue un retournement de droit dans la mesure o normalement en droit procdural, l'intime conviction repose sur une analyse dductive des lments charge soutenus par le ministre public et prsents par l'accusation. L'intime conviction du juge centrafricain est videmment plus accommodante dans le contexte de l' esprit de cueillette , particulirement rpandu dans les affaires de justice. Il faut aussi reconnatre que les faux documents, les faux tmoignages et l'instabilit des actes de ltat civil e la raret des titres fonciers authentiques constituent des limites la production de la preuve. Cette rpugnance runir les preuves irrfragables facilite les actes de corruption et accorde une relative impunit aux prdateurs qui se voient encourags dans leur dvoiement. Il faut aussi relever le peu de fiabilit qu'il convient de retenir en matire d'aveu. Les juridictions centrafricaines ont toujours t soucieuses d'obtenir des aveux souvent au mpris des conditions de leur obtention. Dans les affaires de sorcellerie, l'aveu extorqu aprs des violences physiques atroces90 et l'aveu suscit, souvent aprs des incarcrations mettant en pril la vie, sont cautionns et fondent la sentence du juge. Dans les dernires annes de la prsidence du gnral Boziz, les arrestations sans mandat spcifique, les incarcrations sans dcisions de justice l'Office Central de Rpression du Banditisme, la Section de Recherche et Investigation, les dtentions arbitraires la prison spciale de Bossembl, tristement appele Guantanamo, et les disparitions dfinitives ont t frquentes.91 Ces atteintes aux droits de lHomme se sont multiplies avec larrive au pouvoir de Michel Djotodia Am-Nondroko et des chefs de la Slka. Les assassinats et les actes de tortures sont dsormais quotidiens. 92 La prsomption

90

Parmi les ordalies frquentes, on citera le versement de l'huile bouillante sur les bras, l'obligation de boire des breuvages toxiques et l'preuve du feu.
91

Le disparu politique le plus clbre fut Charles Massi, mdecin g nral, ancien ministre dEtat, fondateur de la CPJP. Sa disparition date de janvier 2010.
92

Sous la direction de Nourredine Adam, ancien gnral de la Slka, le rgime de Michel Djotodia a cr Bangui un centre de dtention extrajudiciaire o les atteintes aux droits de lHomme sont particulirement odieuses. Ce centre a t cyniquement appel comit extraordinaire pour la dfense des acquis

26

d'innocence n'est souvent qu'un principe thorique ignor par les forces de rpression. Bien que ratifies, les conventions internationales nont jamais t totalement respectes. Les Organisations internationales concernes par ces traits internationaux se bornaient gnralement des protestations formelles de principe.

II- 3 Les dysfonctionnements puis la destruction de ltat civil

La plupart des services publics ne peuvent tre efficients que si les personnes auxquels ils sadressent sont bien identifies. Ltat civil est la base du fonctionnement de ladministration et la condition de toute lection dmocratique. Au fil des annes, ltat civil centrafricain est tomb en dshrence et il a t quasiment ananti par les bandes armes de la Slka. Les services de ltat civil des mairies de Bangui et de plusieurs villes de larrire-pays avaient pourtant bnfici de nombreux investissements dans le cadre de projets de renforcement des capacits avec des dotations en matriels ddis ltat civil93. LAssociation internationale des maires francophones, lUnion europenne, la coopration dcentralise franco-centrafricaine et la coopration franaise ont financ rgulirement des formations et des quipements informatiques. Ces investissements ont t malheureusement sans aucun impact sur lamlioration du fonctionnement des services de ltat civil concerns. Tous ces investissements ont t rduits nant par la Slka. Les dfaillances des services de ltat civil ne rsultent pas uniquement des questions matrielles. Le cot de la dclaration des actes de ltat civil94 , la mfiance inne des citoyens envers ladministration, les risques supposs encourus avec une identit ne varietur, linstabilit familiale et les relations extraconjugales, lloignement des centres habilits dlivrer les actes dtat civil sont aussi prendre en considration. Il faut aussi y ajouter la cueillette bnficiant aux agents et responsables des services municipaux pour qui une bonne tenue des registres de ltat civil pourrait porter atteinte leur rente de situation. Labsence dun tat civil fiable entrane des consquences dsastreuses. Les procdures engages sont facilement contestables, les diffrends personnels sont difficiles rgler, les droits attachs
dmocratiques (CEDAD). Une dizaine de comzon de la Slka ont quadrill le territoire et ont dirig les massacres des populations locales, sans tre inquits par les autorits de Bangui.
93

Depuis une dizaine dannes, lAIMF finance des quipements informatiques et organise des sessions de formation pour le service de ltat civil de la mairie de Bangui, de mme la ville de Chcy, dans le cadre dun accord de coopration dcentralise, accueille des agents centrafricains dans son service dtat civil. Les rsultats sont dcevants comme lattestent les rejets pour falsification ou jugements suppltif s complaisants du consulat de France pour lobtention dun visa.
94

Le cot dune dclaration est officiellement de 2 000 FCFA. A cette somme, il convient dajouter la prestation du prpos ltat civil. A lintrieur du pays, il faut encore braver les r isques encourus avec les coupeurs de route et autres rebelles et emprunter des pistes en mauvais tat, surtout en saison des pluies.

27

aux personnes sont rgulirement remis en cause, la spoliation et le passe-droit deviennent faciles et ordinaires. Plus de cinquante ans aprs lindpendance, le jugement suppltif reste trs frquent. Avec les destructions des registres de ltat civil par la Slka, les jugements suppltifs vont redevenir le moyen normal de la preuve de lidentit. La destruction massive des act es dtat civil constituera un obstacle majeur la tenue dlections libres et dmocratiques qui peuvent difficilement tre envisages lchance prvue dbut 2015.

II-4 La loi du plus fort et des structures parallles

S'appuyant sur l'architecture de l'Etat, les prdateurs ont toujours agi en toute impunit ds lors qu'ils bnficient de la tolrance du pouvoir en place et qu'ils soient reconnaissants envers celuici. Les puissants s'arrogent des droits et bnficient d'une impunit pour leurs activits illicites et leurs comportements rprhensibles. Tous les rgimes politiques centrafricains ont connu ces passe-droits, ces manquements l'esprit civique et ces atteintes aux grands principes du droit. Les rgimes des prsidents Kolingba, Patass et Boziz se sont particulirement signals par le npotisme et la courtisanerie.95 Les parents du prsident sont gnralement intouchables. En dpit souvent de leur faible bagage intellectuel, les parents du prsident sont nomms des postes auxquels ils ont manifestement ni la comptence ni le sens du bien public96. Une fois nomms ministre ou la tte d'un important service public, les titulaires de ces charges s'adonnent avec avidit l'esprit de cueillette 97, comme leurs prdcesseurs. Ils mnent parfois un train de vie qui ne peut quaviver lacrimonie et lesprit de rvolte du citoyen ordinaire. Cette situation ne peut perdurer que si l'allgeance au Prsident n'est pas prise en dfaut, sinon la disgrce est la mesure des protections dont bnficiait l'oblig98

Les exactions des hommes en uniforme et les difficults de la RSS

95

Plusieurs fils du Prsident Boziz (Djodjo, Papy, Rodrigue, Socrate, Jean-Francis, Kevin) ont rgulirement dfray la chronique de Bangui avec leurs agissements hors la loi.
96

Jean-Francis Boziz, ancien adjudant-chef du IIme RIMA franais, a t ministre-dlgu la Dfense jusquen septembre 2012. Papy Boziz a t longtemps responsable de la Section de Recherches et dInvestigations, tandis quun autre fils du chef de lEtat tait le commissaire de police de laroport international de Bangui-Mpoko, poste stratgique sil en est. La Premire dame et les favorites du Prsident ont t rgulirement cites dans des affaires commerciales effectues hors de toute rglementation.
97

Laccs la mangeoire apporte considrations, honneurs et une certaine impunit mais lviction de la mangeoire attire inversement, lopprobre, lisolement et souvent larrestation asso rtie de lourdes condamnations.
98

L'exil est souvent la seule issue. Les anciens ministres les plus clbres, Charles Massi, Sylvain Ndoutinga, Firmin Findiro, Jean-Dsir Kolingba, Marie-Reine Hassen ont d s'y rsoudre.

28

La prise du pouvoir par la Slka et les ractions des milices dauto-dfense99 ont ananti les derniers espoirs dinstaurer rapidement un Etat de droit et de permettre aux citoyens de croire en un avenir meilleur. Les hommes en tenue, rebelles, miliciens ou anciens membres des Forces de lordre, ont commis des crimes contre lhumanit, comme le pays nen avait jamais connus. Depuis bien des annes, les hommes en uniforme, policiers et militaires, constituaient dj des facteurs de troubles. Dans un pays o le droit et la morale avaient subi dincessants outrages, lutilisation de la force pour des forfaits criminels tait loin dtre anecdotique. A la fin du rgime du gnral Boziz, ces exactions taient quasi-quotidiennes. Le sentiment de toute puissance que confre la possession dune arme, la crainte hrditaire dune population devant les reprsentants de la force publique, la faiblesse du pouvoir hirarchique qui sefface souvent devant lappartenance ethnique, les carences dans la formation, la quasi-certitude de bnficier dune impunit sont les principales causes de ces atteintes lordre public et aux droits de lHomme. Les membres de la Garde prsidentielle du Prsident Boziz, ont t trs souvent lorigine des exactions sur la population avec des homicides sur la voie publique100. A lintrieur du pays, les Forces Armes de Centrafrique (FACA) 101 ont toujours t craintes des populations rurales. En l'absence de cantonnement dans le pays, les FACA ont t contraintes intervenir par des projections hors de Bangui. Coupes de leur commandement central, les FACA jouissaient dune totale impunit. Faute dun service dintendance oprationnel, victime des dtournements de carburant et de vivres, ces militaires pratiquaient le ravitaillement sur place, au dtriment des populations locales. Les rquisitions, le racket, l'dification de barrires illgales sur les pistes, les corves ordonnes par ces dtachements militaires taient dj aussi redouts des populations que les razzias des mouvements rebelles ou des bandits de tous ordres. Lanc en 2009, le processus de Rforme des Secteurs de Scurit ( RSS) devait permettre lEtat de reprendre le contrle du territoire national mais aussi rendre davantage rpublicaines toutes les forces ddies la scurit. Les financements internationaux de la RSS ont t importants. Outre les appuis lquipement des services concerns, la rforme des textes organiques, la RSS devait permettre la consolidation dun esprit rpublicain et renforcer lEtat de droit dans les secteurs de la Scurit. Pas davantage que les autres grands programmes daide internationale, le
99

Les milices dauto-dfense se sont surtout constitues aprs les exactions des bandes de la Slka dans louest du pays, essentiellement peupl de chrtiens et danimistes, puis Bangui partir de novembre 2013. Elles se regrouprent sous lappellation anti-balaka (anti-machettes). Elles furent chapeautes par les soldats perdus des FACA et les miliciens favorables lancien prsident Boziz.
100

Les lments tchadiens appartenant lethnie Zaghawa ont longtemps assur la scurit prsidentielle de Boziz et en particulier de la rsidence prive du Chef de lEtat, situe au PK12 de Bangui. Beaucoup de violences, causes par des militaires Zaghawa, taient enregistres prs de ce PK 12 et dans le quartier BoyRab, favorable au Prsident Boziz. A la suite des rixes impliquant les militaires tchadiens, le Prsident Boziz dcida de renvoyer sa garde prtorienne tchadienne, en aot 2012, quelques jours avant la constitution de la Slka.
101

Le Prsident Boziz, ancien aide de camp de Bokassa, ancien chef d'Etat Major de l'Arme et auteur de plusieurs tentatives de coup d'Etat, avant d'arriver ses fins en mars 2003, a toujours craint les FACA. Aussi, lArme nationale a-t-elle t mise sous le joug et dpourvue de moyens. Le gnral Boziz, par son fils Jean-Francis, ministre-dlgu la Dfense, par les chefs dtat-major successifs et par le jeu des nominations aux postes stratgiques, a toujours musel les FACA. La Garde prsidentielle, les milices et les mercenaires, attachs sa personne, avaient en revanche toutes ses faveurs.

29

programme RSS, men par le BINUCA avec le concours de bailleurs bi et multilatraux, na pas obtenu les rsultats escompts. Les financements ont t dtourns par le pouvoir centrafricain ou consomms par la bureaucratie onusienne. Lorganisation de type parkinsonien de ce programme, avec ses innombrables structures verticales et horizontales, lintervention dispendieuse de nombreux experts internationaux la docte ignorance, labsence de contrles rguliers des rsultats sont les principales causes de cette dsillusion.

Labandon de missions rgaliennes de lEtat au bnfice de personnes prives

Lenrichissement personnel au dtriment de lEtat peut aussi prendre une apparence lgale. En Rpublique centrafricaine, ladministration peut tre dessaisie de certaines de ses attributions rgaliennes au bnfice dune personne prive, sans que cela ne puisse sapparenter une dlgation de service public ou un partenariat public/priv. Lexemple le plus intressant a t celui de la Socit de dtection des importations et exportations frauduleuses (SODIF), dont les activits ont t rgies par un protocole daccord sign avec le Gouvernement centrafricain, le 28 avril 2008. Cette socit unipersonnelle, dirige par un ressortissant franais au pass tumultueux102, avait un effectif rduit quatre agents des douanes en position de dtachement. En toute lgalit, la Sodif concurrenait la direction gnrale des Douanes qui perdait ainsi une partie de ses attributions. La Sodif percevait non seulement les pnalits mais recouvrait galement les sommes dues ladministration.103 En dpit des multiples recommandations des institutions de Bretton Woods et de lUnion europenne, le protocole de 2008 na jamais t formellement dnonc. Les importateurs et exportateurs, soucieux du respect des procdures douanires et des rgles dictes dans le cadre de la CEMAC, rencontraient avec la Sodif des difficults supplmentaires, dautant que les nombreuses barrires entre le port de Douala et la capitale Bangui 104, constituaient dautres obstacles lamlioration du commerce extrieur du pays. La chute du
102

M. Armand Ianarelli, ami personnel de Boziz, avec lequel il a collabor pour la prise de pouvoir en 2003, est un ancien mercenaire. Cet aventurier a dirig seul la Sodif, en ne rendant compte quau chef de lEtat. Il fut finalement expuls en octobre 2013.
103

Aux termes de larticle 8 du protocole prcit Le gouvernement sengage collaborer avec la Sodif en lui fournissant lappui ncessaire laccomplissement de sa mission sur toute ltendue du territoire et larticle 7 prcisait que dans le cas de mission Sodif/Administration, les agents de ladministration sont placs sous lautorit oprationnelle de Sodif . Larticle 8 prvoyait la rmunration de cette socit unipersonnelle : Sodif peroit une rmunration fixe 33% du montant des pnalits infliges aux fraudeurs quelle aura dtecte . Encore plus rare, larticle 9 prcisait que Sodif a le pouvoir de recouvrement des sommes qui sont dues lAdministration, quel titre que ce soit, et reverser la part qui est rserve lEtat .
104

Une tude finance par lUnion europenne a recens 146 barrires dont une grande partie illicites entre Douala et Bangui. Les tentatives de dmantlement des barrires illicites en Rpublique centrafricaine sont restes sans effets durables.

30

Prsident Boziz entrana, ipso facto, la fin de la Sodif mais pas pour autant la fin de la confiscation des recettes douanires qui sont dsormais captes par les seigneurs de la guerre de la Slka.

III- La dstructuration de la socit

Au fil des ans, la socit centrafricaine a perdu les lments constitutifs du vouloir-vivre collectif. Lemploi de la force pour rsoudre les conflits et simposer sur ses rivaux est devenu une pratique courante. Sous tous les rgimes, la prdation et la corruption ont t des substituts la juste et rgulire rmunration. La dilution de lidentit nationale sest acclre avec le dveloppement de la question scolaire.105 En dpit des programmes financs par les partenaires techniques et financiers106, le systme ducatif public sest progressivement effondr avec, pour corollaire, le recul de la francophonie et le dveloppement des langues vernaculaires au dtriment du sango.107 Les enseignants sont souvent peu qualifis et mal rmunrs108. Depuis des annes, avec la progression de linscurit, de nombreux enseignants ne regagnaient pas leur lieu daffectation. La plupart des coles primaires ne fonctionnaient que grce aux matres-parents, sans vritable formation pdagogique. Depuis dcembre 2012, la plupart des coles et lyces sont ferms, laissant souvent les lves livrs eux-mmes. Avant cet arrt de lenseignement, les livres et les fournitures scolaires faisaient souvent dfaut et les examens constituaient souvent des opportunits de corruption. Les centres religieux avaient maintenu, ici et l, des lots dducation dans le pays, mais leurs objectifs ne sont pas toujours compatibles avec ceux du service public.

105

Selon UNICEF, en 2010, le taux brut de scolarisation tait de 28,6 %. La scolarisation des enfants a quasiment t arrte la suite des vnements de 2012/2013.
106

Le programme de lInitiative acclre Education pour tous ( Fast Track), la coopration franaise, le Japon et lUnion europenne, travers le programme des Ples de dveloppement, ont consacr prs de 70 millions deuros la formation des matres et la construction dcoles pour le primaire. Ces programmes nont pas ralenti linexorable destruction du systme scolaire national.
107

Les langues rgionales ou trangres (lingala et larabe) se sont dveloppes au dtriment de la langue nationale (le sango).
108

Les professeurs titulaires du primaire ont un traitement mensuel qui ne dpasse pas 150 euros et il est vers souvent avec retard. Les vacataires doivent souvent recourir au paiement direct par les parents dlves.

31

Dans de nombreux tablissements scolaires, le trafic dinfluence, la concussion, les falsifications et le favoritisme taient souvent dnoncs. Labandon des questions de dveloppement et de dfense du territoire aux bailleurs internationaux et le recours aux organisations non gouvernementales pour soulager une population abandonne des pouvoirs publics ont contribu faire disparatre les liens de solidarit nationale. La multiplication des mouvements politico-militaires, ayant pour base lappartenance ethnique, et labandon des rgions du nord-est et du sud-est ont fissur durablement lunit nationale. A la monte rcente des antagonismes entre chrtiens et musulmans109, sajoutent les vieilles rivalits entre les ethnies des anciens prsidents de la Rpublique et les tensions, de plus en plus vives, entre les leveurs nomades (Peuls) et les cultivateurs sdentaires, en raison de linscurit rgnant dans les anciens parcours de transhumance. En Centrafrique, les liens familiaux sont moins forts que dans la plupart des socits africaines. Il nest pas rare que les vieux parents soient livrs eux-mmes et que les jeunes enfants soient abandonns. La cellule familiale napporte pas le soutien auquel les jeunes et les plus vieux sont en droit dattendre delle. Les croyances traditionnelles sont de plus en plus vivaces et sont lorigine de la progression des crimes rituels, comme ceux perptrs par les enfants accusant leurs parents de sorcellerie. Les infidlits conjugales, rsultant de la libert sexuelle et de la pauvret, font progresser les maladies transmissibles et laissent dans la rue des enfants de plus en plus nombreux. Les tradipraticiens et gourous de tous ordres asservissent une population de moins en moins duque. En tous points, la socit centrafricaine ne permet pas damortir les dgts engendrs par la faillite de lEtat et la disparition des rfrences au droit. Les vnements dramatiques de 2013 ont rvl, une fois de plus, lisolement dun peuple, bern par une classe de politiciens, cupides et cyniques, exploit par des affairistes, se dissimulant parfois sous les traits avantageux de la religion, et abandonn par les organisations sociales dont la principale raison dtre a souvent t lenrichissement personnel.

III-1 Lacculturation et la faillite des lites restes au pays

Beaucoup plus que dans la plupart des Etats ayant t coloniss par la France, les rfrences lancienne mtropole et la socit franaise sont particulirement troublantes, notamment en milieu urbain. De nombreux cadres et hommes politiques ont un comportement dnotant une acculturation avance. En Centrafrique, il nest pas rare de porter un nom franais sans quil ny ait un quelconque lien de filiation avec des parents Franais.110 Il est de bon ton de porter, en
109

Ces antagonismes ont t crs par la Slka. Les chrtiens ont t particulirement viss par les pillards cruels venant de rgions islamises du pays, du Tchad et du Darfour (Zaghawa et Djandjawids). Mais, mme au sein de la Slka, les membres des ethnies Runga et Goula, aux rivalits ancestrales meurtrires, ne peuvent sentendre et ne tarderont pas saffronter comme ils lavaient fait lors les vnements sanglants de Bria de 2011.
110

Parmi les lites politiques on relve de nombreux patronymes franais comme Bertin, Besse, Bizot, Bordas, Cazin, Danzi, Diberet, Gallin, Gambor, Guret, Crpin, Frank, Le Gaillard, Mazette, Perreire, Pouzre, Roosalem, Rolland, Zarambaud.

32

toute circonstance, le costume-cravate qui est considr comme le signe de la russite et du pouvoir. Lors de la moindre crmonie, un protocole, dsuet et guind, dnote un culte immodr de la prsance. De manire anecdotique, on est parfois surpris de constater que les chansons franaises, ayant t au hit-parade il y a plusieurs dizaines dannes, agrmentent encore les runions conviviales. Les mdias franais tels que RFI et France 24 sont les seuls avoir une relle audience tandis que les mdias nationaux, confronts dinextricables difficults financires, travaillent dans la confidentialit. De nombreux responsables politiques et hauts fonctionnaires possdent des intrts patrimoniaux en France et font en sorte que leurs enfants puissent natre en France. Certains de ces privilgis ont la double nationalit et alternent les sjours dans les deux pays, profitant des avantages respectifs que leur procure cette situation. Il nest pas rare que ces bi nationaux aient une double famille et que le retour en France soit surtout motiv pour mettre labri le fruit de leur cueillette en Centrafrique. A la suite des vnements de 2012/2013, de nombreux politiciens se sont rfugis en France en observant un mutisme coupable mais rvlateur de leur motivation pour sauver leur pays. Il va de soi que, ds que les chances lectorales se prciseront, ces politiciens ayant ruin le pays, rapparatront pour revenir sur la scne centrafricaine, aids en cela par ltranger et notamment des partis politiques, des fondations politiques, des organisations philosophiques comme au temps de la Franafrique. Avec le rejet de la mritocratie et devant les difficults engendres par le systme de prdation et de passe-droit, de nombreux cadres forms lextrieur de la Centrafrique nont pas eu dautres solutions que de renoncer stablir dans leur pays. Ils ont t contraints et forcs dalimenter la fuite des cerveaux vers lEurope, lAmrique du Nord et lAfrique du Sud.111 La plupart de ces nombreux cadres tablis ltranger ne croient plus en lavenir de leur pays et ont renonc militer pour linstauration dune gouvernance dmocratique112. Le contexte actuel ne facilitera pas le retour en Centrafrique de ces intellectuels, hommes daffaires, ingnieurs, mdecins, enseignants dont le pays a tant besoin.

III-2 La progression de lislam et laffaiblissement du christianisme

Mme en labsence de donnes fiables, on peut nanmoins estimer quune grande majorit de la population centrafricaine, tout en tant largement animiste, est plutt adepte du christianisme. En revanche, la population trangre est plutt de confession musulmane. Cette situation a connu

111

A titre dexemples, on relve quil ny a pas suffisamment de mdecins, dingnieurs, aucun mdecin anesthsiste, seulement deux kinsithrapeutes, sept chirurgiens et aucun professeur de droit. Sur la quinzaine danciens lves de lENA et de lIIAP (cycles longs), seulement quatre ou cinq ont des fonctions correspondant leur formation de haut niveau.
112

Lun des intellectuels centrafricains les plus brillants tablis ltranger, proccup par lavenir de son pays, est le Professeur Gaston Nguerekata, enseignant des mathmatiques la Morgan State University de Baltimore (Etats-Unis dAmrique). Ses commentaires acerbes sur la vie politique centrafricaine, largement publis, semblent accrditer lide quil nourrit une solide ambition politique pour un ventuel retour Bangui.

33

des mutations rcentes qui ne seront pas sans consquences sur lavenir de la socit centrafricaine. La victoire des enturbanns de la Slka a modifi le climat religieux du pays qui tait, jusquen 2013, sans turbulence. Les populations chrtiennes ont t les premires victimes de la Slka113.

Pour la premire fois, les principaux responsables politiques et militaires ntaient plus des chrtiens. Ce revirement a entran un sentiment de revanche chez certains cadres musulmans du nord-est du pays, maltraits par le clan Boziz. Les communauts chrtiennes ont t douloureusement atteintes par ces violences et rvoltes par la mansutude dont bnficiait la communaut musulmane. Les dcisions de lONU, de lUA et de la France, avec la mise en place rapide de lopration Sangaris, dbut dcembre 2013, changrent la donne. Les anti-balaka, renforcs par des anciens militaires des FACA, saisirent ce nouveau contexte pour accomplir, leur tour, les pires exactions contre les membres de la communaut musulmane, assimile tragiquement la Slka. Le poison inocul par certains Tchadiens et Darfouriens de la Slka a t dvastateur. Les confrontations interconfessionnelles, jusquici inconnues en Centrafrique, seront difficiles circonscrire. Elles portent le germe du rejet du vouloir vivre collectif et peuttre de la partition de lEtat.

La monte de lislam radical

Lislam tait dj en forte progression dans les rgions traditionnellement animistes et chrtiennes, cest--dire le sud, louest et la rgion de Bangui. Les rgions du nord et de lest ont jadis t islamises avec le concours des peuls Bororos venant du nord Cameroun, des ethnies du sud Tchad, des guerriers et braconniers arabes des deux Soudan et des commerants et bijoutiers mauritaniens et sngalais. Jusqu la fin des annes 90, le proslytisme des musulmans originaires de lOuest africain avait conduit une large prdominance du sunnisme de rite malkite. Au dbut du XXIme sicle, un changement radical samora avec la monte en puissance dun islam davantage politique et anti occidental.114 Le renversement du prsident Boziz, par les groupes arms musulmans soudano-tchadiens, constitue une nouvelle donne, non seulement pour la Rpublique centrafricaine mais aussi pour toute lAfrique centrale. Ces combattants radicaux ont t forms lcole des refouls de Libye, des ressortissants de lex Somalie et du Soudan et des imams de la pninsule arabique.

113

Il est reproch la Slka davoir spoli les biens des chrtiens en province et surtout Bangui. Des lieux du culte chrtien ont t vandaliss et beaucoup de chrtiens ont t massacrs par les Djandjawids et autres Zaghawa de la Slka. Les vques centrafricains ainsi que le Pape Franois ont dnonc, plusieurs reprises, ces exactions envers les communauts chrtiennes.
114

La figure de proue de cet islam radical et anti occidental est reprsent Bangui par limam Omar Goni Boukar. Refusant de sexprimer en franais, il reoit frquemment des prcheurs orientaux. Proche de Nourredine Adam, celui-ci la nomm membre du Conseil National de la Transition.

34

Le dveloppement des liaisons ariennes vers lAfrique de lEst115, les nouvelles relations commerciales avec le Proche et le Moyen-Orient, larrive de nouveaux commerants musulmans ignorant le monde francophone (Libanais chiites, Ymnites, Indo-pakistanais et Soudanais) et lembellie des relations diplomatiques avec lIran, le Qatar et le Soudan ont contribu, des degrs divers, au dveloppement dun islam plus politique. Les adeptes du wahhabisme et du chiisme sont de plus en plus nombreux. Encourags par cette monte en puissance, les prdicateurs musulmans venant des pays du Golfe et de lAfrique orientale, beaucoup plus rigoristes que ceux qui venaient de lAfrique de lOuest, font dsormais de courts sjours dans le pays et participent activement la mutation de la perception de lislam dans la population musulmane du pays. Mme avant le 24 mars 2013, les conflits interconfessionnels ntaient pas rares. Les intolrances religieuses taient plutt le fait de chrtiens envers les musulmans. La russite des commerants musulmans, notamment tchadiens, suscitaient des actions de plus en plus violentes, au grand dam des autorits de Ndjamena.116. Avant les vnements de 2013, il tait de bon ton dafficher son appartenance la chrtient, mme sil nen tait rien. Afin de ne pas rvler publiquement leur religion et ainsi de compromettre leur carrire, de nombreux cadres centrafricains musulmans devaient emprunter un prnom chrtien117. La crise de lEglise catholique et le dvoiement des glises du rveil En Centrafrique, le christianisme apparat de plus en plus morcel et connat une grave crise de crdibilit. LEglise catholique est traverse par une crise morale, sans prcdent. Sa gouvernance locale a fait lobjet dune svre remise en ordre par le Vatican. Le Saint Sige est intervenu directement pour rsoudre la crise exceptionnelle qui opposait une partie du clerg sculier centrafricain aux clercs trangers, en particulier ceux d'origine europenne. Ces derniers reprochaient leurs collgues centrafricains davoir pris des liberts avec les obligations de leur sacerdoce, notamment en entretenant une famille, en utilisant leur position pour senrichir et mener un train de vie incompatible avec leurs vux . En retour, ces graves accusations ont provoqu une vive raction du clerg centrafricain, notamment de Mgr Paulin Pomodimo, archevque de Bangui. Les clercs rfractaires centrafricains dnonaient labsence de dcolonisation de lEglise centrafricaine et demandaient le dpart du clerg

115

A partir de 2010, les compagnies ariennes Ethiopian Airlines et Kenya Airways ont opr sur Bangui par avec vols hebdomadaires, ouvrant ainsi de nouvelles routes vers le Golfe arabique, le Pakistan, l'Inde et la Chine.
116

A Bangui, avant 2013, on assistait chaque anne, dans les quartiers populaires du PK 5 et du PK 12 des pillages de commerants tchadiens et nigrians.
117

Dans sa jeunesse, le Prsident Djotodia Am-Nondroko avait emprunt le prnom de Michel afin dobtenir une bourse et aller poursuivre ses tudes en URSS. De nombreux conseillers du CNT sont musulmans tout en ayant un prnom chrtien mis en avant, tel le cas du Prsident Ferdinand Nguendet qui est musulman.

35

europen118. Aprs une longue instruction, le Vatican sanctionna lEglise centrafricaine en rduisant ltat lac des dizaines de prtres centrafricains et en relevant de leurs fonctions Mgr Paulin Pomodimo et Mgr Franois-Xavier Yolandje, vque de Bossangoa, proche du Prsident Boziz119. Cette reprise en mains du Vatican a contribu rduire davantage linfluence de lEglise catholique qui est, plus que jamais, prsente par ses adversaires, comme l Eglise des Blancs . Les dconvenues de lEglise catholique ont confort les tenants de lanimisme et les adeptes des glises dites du rveil qui ont dfinitivement pris le dessus sur le protestantisme classique vhicul par les pasteurs europens au XXme sicle. Ces glises sont gnralement des filiales dune maison-mre tablie au Bnin, au Nigeria ou en RDC. Elles accueillent priodiquement des prdicateurs ngro-amricains dont la motivation nest pas toujours uniquement spirituelle120. Ces innombrables glises ont souvent leur tte une personnalit davantage soucieuse de profiter des prbendes de ces sincures que dentretenir la foi de leurs fidles. Dans un pays o le culte du titre est omniprsent, il nest pas anodin dtre appel pasteur. Cette distinction, induisant une certaine moralit, peut servir une carrire politique voire faciliter la cueillette auprs des fidles ou des organismes publics. Le Prsident Boziz a donn lexemple avec son glise le christianisme cleste-nouvelle Jrusalem dont il est devenu un minent pasteur121. Plusieurs pasteurs ont jou un rle important dans lhistoire politique rcente du pays et ont donn des ides de nombreux politiciens avides de pouvoir et denrichissement personnel. 122 A linstar de nombreux clercs catholiques, beaucoup de ces pasteurs nont ni la moralit ni la

118

En 2009, on comptait six vques europens pour les neuf diocses du pays. Les clercs centrafricains allrent jusqu une grve de leur fonction et des attaques peu charitables dans les mdias.
119

Linstruction commence en 2009 se termina en 2012. Le 12 mai 2012, quatre nouveaux vques ont t nomms Berbrati, Bossangoa, Alindao et Bangui. Mgr Dieudonn Nzapalinga, ancien administrateur apostolique, a t nomm archevque de Bangui mettant un terme une vacance de trois annes. Son aura et ses appuis internationaux (notamment la communaut SantEgidio de Rome) font de lui une des personnalits susceptibles de rconcilier les Centrafricains.
120

Parmi les ONG amricaines dobdience chrtienne prsentes en Centrafrique, ICDI (Communaut internationale pour le dveloppement intgr) occupe une place intressante. Ayant un quasi monopole dans les forages deau sur tout le territoire et spcialise dans le dveloppement communautaire, cette ONG fait du proslytisme, sintresse aux zones aurifres et diamantifres et aux mouvements de population.
121

Cest lors de son exil au Bnin en 1983, que le gnral Boziz se convertit cette glise vanglique. Le succs de son coup dEtat de 2003 le rendit davantage redevable auprs de ses mentors bninois.
122

Le pasteur Josu Binoua, bi-national et fondateur de lglise Assemble chrtienne a bnfici de sa qualit de pasteur pour occuper dimportants postes ministriels, avant et aprs lAccord de Libreville de 2013. De mme le pasteur Joseph Binguimal, accda la prsidence de la Commission lectorale indpendante, surtout en raison de son titre de pasteur alors que rien ne le prdisposait accder cette fonction, lui lancien employ de Renault Boulogne Billancourt .

36

formation religieuse quimplique leur statut. Ces religieux dvoys ont pris leur part dans le dsenchantement de la population et le dveloppement de lobscurantisme.

III-3 Une socit civile largement instrumentalise

A limage des lites locales qui ont fui leurs responsabilits, la socit civile ne joue pas le rle que lon attend delle dans un environnement aussi min par la violence, la prdation et la perte de vue des principes gnraux du droit. Les organisations de la socit civile sont investies par des citoyens qui ont surtout vu les opportunits quils pouvaient tirer des fonctions de direction de ces organisations. Le plus souvent, ces dirigeants servent de caution aux prdations des oligarques. Ces organisations, plus ou moins fictives, participent au dveloppement de la bonne conscience des partenaires internationaux et permettent quelques Centrafricains de tirer des avantages sous forme de voyages ltranger, dquipements informatiques et de rmunrations plus ou moins rgulires. Il nest aussi pas rare que des organisations sociales soient cres dans un but exclusivement politique afin de servir les intrts dun parti ou dun clan avec le soutien financier de celui-ci123. Si le nombre des organisations de solidarit peut paratre relativement lev, en ralit il sagit surtout dassociations vides de contenu, essentiellement montes pour capter les ventuels financements extrieurs et avantages en nature. A lintrieur du pays, les organisations sociales sont peu nombreuses et rarement fdres au niveau national. Les syndicats et les organisations professionnelles ont un rle ngligeable dans la dfense des intrts de leurs adhrents, au demeurant peu nombreux. Les dirigeants de ces organisations sont souvent fragiliss par leur rcupration par le pouvoir ou par leur comportement personnel susceptible de faire lobjet de sanction. Les journalistes, les universitaires, les hommes de lettres et les oprateurs conomiques font rarement entendre leur voix tant le risque est grand dattirer les ennuis de tous ordres. Les organisations de dfense des droits de lHomme, comme la Ligue centrafricaine des droits de lHomme, lObservatoire centrafricain des droits de lHomme, lassociation des femmes juristes, ont perdu beaucoup de leur crdibilit avec larrive de nouveaux dirigeants moins combatifs et moins intgrs aux rseaux internationaux124. Certains de

123

La Coalition citoyenne dopposition aux rbellions armes (COCORA) a t cre par le Prsident Boziz afin de mobiliser une partie de la jeunesse de Bangui pour lui permettre de se maintenir au pouvoir, lors de lavance de la Slka sur Bangui, en dcembre 2012 et faire pression sur les parties prenantes lAccord de Libreville du 11 janvier 2013. Le leader de la COCORA, Levy Yakit, sinspira beaucoup de Charles Bl Goud, leader des patriotes ivoiriens, indfectibles soutiens de Laurent Gbagbo.
124

Parmi les avocats reconnus par les rseaux internationaux de droits de lHomme pour leur comptence et leur intgrit et qui ont marqu ces organisations centrafricaines de droits de lHomme, on retiendra feu Me Goungaye Wanefiyo, Me Nicolas Tiangaye, nomm Premier Ministre, la suite des Accords de Libreville du 11 janvier 2013, Me Zarembaud Assingambi et Me Marie-Edith Douzima-Lawson, tous deux avocats-conseils la CPI dans le procs Bemba.

37

ceux-ci arrivent ces sincures par des artifices en noffrant pas toujours les gages de respectabilit quexigent ces fonctions125 . Peu structures, aux effectifs rduits, ne devant leur existence quaux soutiens extrieurs, diriges par des cadres nayant pas le culte de la transparence et soucieux de ne pas compromettre leurs relations avec le pouvoir politique, ces quelques organisations reconnues par la communaut internationale constituent souvent des aubaines pour leurs dirigeants. Elles sont parties prenantes dans les programmes de dveloppement humain et de scurisation du pays (DSRP, RSS, ITIE, Lutte contre le sida, Fonds de consolidation de la paix ) apportant ainsi la caution indispensable de la socit civile pour le financement de ces programmes 126. Le Conseil Inter ONG de Centrafrique (CIONGCA) constitue une plate-forme des diverses ONG et associations centrafricaines, ce qui lui permet dtre considr comme le reprsentant de la socit civile dans les grands dbats politiques nationaux. A linstar de beaucoup de responsables de lAdministration, dassociations de dfense des citoyens ou des partis politiques, les responsables de CIONGCA ont professionnalis leurs fonctions. Ils ont beaucoup de difficults rsister aux avances des oligarques, aussi sont-ils souvent sensibles aux privilges que leur apporte une neutralit bienveillante envers les dvoiements quils auraient d dnoncer. Dans un contexte dinscurit et de pauprisation, les rseaux sociaux ne jouent quasiment aucun rle et sont inaudibles au niveau international. Avant lirruption de la Slka sur la scne politique, seules les radios communautaires connaissaient un dveloppement encourageant. Ces radios de proximit taient soutenues par quelques bailleurs dans le cadre de leur appui la dcentralisation et bnficiaient de lappui de Radio Ndeke Luka127, seul mdia avoir un rayon daudience national. Les autres mdias nationaux ont une audience confidentielle, limite lagglomration de Bangui. Les quelques quotidiens de la presse crite ont un tirage rarement suprieur un millier dexemplaires/jour128.

125

M. Joseph Bindoumi, Prsident de la Ligue centrafricaine des droits de lHomme, est un ancien Procureur de la Rpublique qui stait signal, sous le rgime du Prsident Patass, par le mpris des droits de la dfense et des rquisitions contestables. Au dcs accidentel du charismatique Me Goungaye Wabefiyo, en dcembre 2008, M Joseph Bindoumi a assur la prsidence du Conseil excutif provisoire de la LCDH. Aux termes des statuts de la LCDH, cet ancien magistrat trs controvers ne pouvait devenir le Prsident de cette LCDH.
126

Dans le domaine spcifique de la lutte contre le sida, le Rseau centrafricain des personnes vivant avec le sida (RECAPEV), constitue un exemple du dficit dmocratique, du manque de transparence, de la faible reprsentativit mais de la forte mdiatisation des dirigeants et de la trop grande proximit avec les bailleurs multilatraux dune organisation dite de solidarit .
127

La Fondation suisse Hirondelle soutient Radio Ndeke Luka qui bnficie galement de laide du PNUD et de plusieurs pays europens dont la France.
128

La dizaine de quotidiens nationaux sont souvent trs critiques lgard du pouvoir. Cette relative libert de presse est toutefois restreinte, de temps autres, par des arrestations et des interdictions temporaires.

38

La socit civile centrafricaine ne peut gure compter sur le soutien de la diaspora. Les Centrafricains ltranger sont relativement peu nombreux et, pour la plupart, rpartis dans les pays de lAfrique centrale (Cameroun, RDC, Congo, Tchad), au Canada, aux Etats Unis dAmrique et en France. La petite dizaine de milliers de Centrafricains vivant en France se trouvent principalement en rgion parisienne (Seine-Saint Denis), dans les rgions bordelaise, toulousaine et lyonnaise, dans lagglomration dOrlans, Strasbourg et dans la Communaut urbaine Lille-Roubaix-Tourcoing.

A lexception de quelques associations franco-centrafricaines, impliques dans des projets de coopration dcentralise avec des collectivits centrafricaines129, les Centrafricains de France sont peu intresss par lvolution politique et le dveloppement de leur pays dorigine. Dcourags par lvolution de leur pays dorigine, rares sont ceux qui sinvestissent dans des projets de dveloppement.

III-4 La pauprisation de la population

Bien avant lanarchie et larrt des investissements conomiques et sociaux qui ont suivi la chute du gnral Boziz, la population tait dj dans une situation de dtresse. Avec leffondrement de lEtat, la dstructuration de la socit et linscurit grandissante sur tout le territoire, la proportion de Centrafricains vivant dans la pauvret ne cessait de saccrotre. Le taux de lextrme pauvret est ainsi devenu lun des plus lev au monde. Dans un pays o les services publics avaient dj quasiment disparu et o linscurit tait quasi gnralise, il tait difficile de prsenter des indicateurs conomiques et sociaux fiables. Ceux prsents par les organisations onusiennes placent toujours la Rpublique centrafricaine parmi les pays les moins dvelopps de la plante. Dans son rapport sur le dveloppement dans le monde de 2011, le PNUD classe la RCA dans les derniers rangs de lindice du dveloppement humain (0,34 soit le 180me sur 187 pays). Avant les vnements de dcembre 2012, on estimait que prs de 70 % des Centrafricains vivaient dans la pauvret, soit avec moins de 1,25 $ par jour. Plus de 30% des mnages vivaient dans linscurit alimentaire. Dans le contexte actuel, ces taux devraient tre sensiblement aggravs. Comme partout, la pauvret nourrit linscurit et la dstructuration de la socit. Linformel, lindividualisme et les pratiques immorales deviennent souvent les seuls moyens pour survivre. Etant donn la ruine du systme de sant, linefficacit des programmes de lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme, affects par les dtournements, la corruption et les longues ruptures de stocks des mdicaments130, lesprance de vie ne cesse de dcrotre. Elle a chut de 50 ans dans les annes 1990 47 ans en 2007 et elle devrait maintenant se situer moins de 40 ans.
129

Les communes de Checy (banlieue dOrlans), de Bgles, de Billres (Pau), de Bussy -Saint-Georges (77), de Villeurbanne, de Tourcoing ont conclu des accords de coopration dcentralise grce souvent limpulsion dlus locaux dorigine centrafricaine. Les projets rsultant de ces accords sont peu significatifs.
130

Le secteur de la Sant est financ essentiellement par laide extrieure. Laction des glises e t des ONG humanitaires pallie la dfaillance de lEtat. Le Fonds Mondial de lutte contre le SIDA, la Tuberculose et le

39

La mortalit maternelle, estime par le PNUD 1 000 pour 100 000 naissances vivantes et la mortalit infantile, value par le PNUD 180 sur 1000, sont parmi les plus leves du monde131. Dans ce pays particulirement favoris par les prcipitations, seulement 40 % de la population du pays (capitale exclue) avait un accs une eau de qualit convenable, proportion qui baisse 20 % dans le nord-est (Vakaga, Haute-Kotto). Souvent souille, leau gnre des maladies hydriques et en particulier, le cholra qui connat des pidmies rcurrentes, de plus en plus difficiles contenir. 132 Le nivellement de la socit centrafricaine sest toujours fait par le bas. En Centrafrique, les initiatives individuelles susceptibles de faire merger une classe moyenne dentrepreneurs ont toujours t annihiles aussi bien par les autorits publiques motives par lesprit de cueillette que par la socit qui nest pas rceptive aux notions de profit , d accumulation et d investissement productif . La rente et linstant prsent lemportent sur le profit et le moyen terme.

IV - La ruine de lconomie
En dpit de son enclavement, la Rpublique centrafricaine avait tous les atouts pour connatre un dveloppement durable. La population aurait d bnficier dune qualit de vie bien meilleure celle de nombreux pays africains. En effet, par ses caractristiques gologiques, son hydrographie, sa climatologie, ses potentialits agricoles, sylvicoles et industrielles, le territoire centrafricain offre dimmenses potentialits. Malheureusement, plus dun demi-sicle aprs lindpendance, le constat est affligeant. La Rpublique centrafricaine fait partie de la petite dizaine de pays les plus pauvres et les plus mal gouverns de la plante. Chaque anne, cette implacable ralit est rappele par les classements internationaux concernant lindice de dveloppement humain, la situation des droits

Paludisme, avec ses procdures inadaptes pour un pays comme la RCA et une bureaucratie de type onusien utilisant un jargon peu comprhensible par un non anglophone, connat dimportants dboires. En 2010 2011, une campagne de presse internationale a stigmatis les dtournements dantirtroviraux, la corruption et la gabegie des structures locales du FMST, diriges par des proches du Chef d e lEtat, et les ruptures de stocks de mdicaments, dues largement lincurie et aux prvarications de lUnit de Cession du Mdicament. Ces scandales taient devenus insupportables devant la masse sans cesse grandissante des patients affects par ces maladies transmissibles et les risques encourus par la mutation des virus devenus de plus en plus rsistants aux anciens traitements.
131

Le seul complexe pdiatrique est Bangui. Construit par la coopration franaise et avec laide de lassociation France-Libert, il a peu de moyens et ne peut videmment faire face aux nombreuses maladies pdiatriques. La forte mortalit infantile est une des raisons de la non-dclaration des naissances ltat-civil.
132

Fin 2011, en aval de lOubangui et au sud de Bangui, une pidmie de cholra a t particulirement virulente, ncessitant laide de la communaut internationale.

40

de lhomme, le climat des affaires population.

133

ou les indicateurs concernant les services rendus la

Depuis de nombreuses annes, le pays connat une spirale ngative dans tous les secteurs conomiques et humains. La pauprisation de la population se traduit par une baisse dramatique de lesprance de vie la naissance qui, ne dpasse plus gure, la quarantaine dannes. La malnutrition est devenue tellement importante dans certaines rgions, jadis agricoles, que les programmes du PNUD, de la FAO, de lUnion europenne, des bailleurs bilatraux comme la France, accordent des aides humanitaires en forte progression. Les dernires annes de la prsidence du gnral Boziz et le cataclysme qui a suivi, avec larrive des bandes armes de la Slka, ont donn le coup de grce une conomie dsormais en ruine. Fin 2013, on peut avancer que plus de 80 % de la population vit sous le seuil de pauvret. Le PIB reculera en 2013 de plus de 20%. La quasi disparition des recettes internes va entraner une division par trois des montants initiaux du budget de lEtat, dj indigent.134 Si le coup de grce lconomie nationale a t donn par la Slka, la dtrioration de tous les secteurs conomiques et le saccage des richesses du pays avaient commenc il y a de nombreuses annes, avec une acclration sous la prsidence du gnral Boziz. IV-1 La destruction des structures vocation conomique La gnralisation de lanarchie, la disparition de lEtat de droit, le dveloppement de la prdation, lincomptence des gouvernants ont dtruit larchitecture dune conomie qui reposait essentiellement sur une agriculture diversifie, sur un secteur minier prometteur, sur une exploitation forestire matrise et accessoirement sur un tourisme cyngtique. Cette destruction, commence la fin des annes 80, a connu son paroxysme en 2013 avec la mise sac des entreprises, le dpart des entrepreneurs et le pillage systmatique des richesses nationales. Labandon des instituts de recherche Aprs lindpendance et pendant une vingtaine dannes, les ministres ddis lconomie taient bien structurs, tant dans les services centraux que dans les services dconcentrs, et bnficiaient dune assistance technique de qualit.135 Ces ministres pouvaient aussi sappuyer sur des instituts de recherche la rputation internationale, mobilisant de nombreux scientifiques de haut niveau. Ces instituts de recherche contribuaient amliorer les productions agricoles et,
133

Le rapport Doing Business 2013 de la Banque Mondiale classe la RCA au 188 me rang sur 189 pays pour le climat des affaires. Lindice Mo Ibrahim 2013 sur la gouvernance, publi le 14 octobre 2013, classait la RCA au 49me rang sur 52 pays africain.
134

Une loi de finances rectificative prvoit un budget 2013 rduit de 395 millions 131 millions .

135

Le ministre du dveloppement rural avait la tutelle des offices rgionaux de dveloppement, crs dans chaque prfecture. Sous lautorit dun directeur, relevant de lassistance technique franaise, ces structures horizontales coordonnaient toutes les tches de modernisation de tous les organismes de dveloppement. Ces offices cessrent leur activit au dpart des cooprants franais au dbut des annes 1980.

41

indirectement, les conditions de vie de la population. LOffice de recherche scientifique et technique outre-mer (ORSTOM) avec ses six sections et notamment celles ddies lhydrologie et la pdologie, lInstitut de recherche dagronomie tropicale (IRAT) avec sa station exprimentale de Boukoko et la station agronomique de Grimari, lInstitut franais du caf et du cacao (IFCC), lInstitut de recherche des cotons et textiles (IRCT) avec ses stations de Bambari et de Bossangoa, lInstitut de recherche des huiles et olagineux (IRHO), lInstitut de recherche des fruits et lgumes (IFAC), lInstitut des tudes mdicales, vtrinaires tropicales (IEMVT), avec ses deux cellules de Bouar et de Bambari, faisaient de la Rpublique centrafricaine, avec quelques dizaines de chercheurs franais, le laboratoire scientifique du dveloppement de lAfrique centrale. Dans les annes 80, tous ces instituts ont t ferms, les uns aprs les autres. Les cessations dactivit sont dues aux difficults financires, au non remplacement des experts mais surtout aux convoitises des autorits politiques allches par ces joyaux qui possdaient un important patrimoine et des quipements modernes. Prs de 30 ans avant les pillages de la Slka, ces centres de recherche dexcellence ont t dpouills de tous leurs biens et ont d cesser toute activit scientifique. Grce son appartenance la Fondation Pasteur et son puissant rseau international, lInstitut Pasteur de Bangui est le seul institut poursuivre une activit scientifique et avoir une activit de service public, pour le plus grand bnfice de la population.136 Le secteur bancaire au bord du gouffre

Bien avant les vnements catastrophiques de 2013, le secteur bancaire du pays tait dj dans une situation prcaire.137 Le FMI avait recommand la recapitalisation des quatre banques commerciales qui taient gravement affectes par le non recouvrement des arrirs et les dettes de lEtat. Entre septembre 2010 et septembre 2011, les crances du secteur bancaire sur lEtat avaient tripl et reprsentaient 1,8 % du PIB (source FMI). En raison de leur forte exposition la dette souveraine, un provisionnement lev tait devenu indispensable. La conjoncture ntait dj pas favorable avant 2012, il va de soi quaprs le chaos svissant depuis le dbut de lanne 2013, cette recherche de nouveaux investisseurs relve de la gageure. Beaucoup dagences bancaires ont t pilles, les archives ont t dtruites et le personnel tranger a quitt le pays. La destruction des principaux secteurs de lconomie et leffondrement de lEtat rendent lavenir du secteur bancaire de plus en plus problmatique. La faillite et le pillage des entreprises

Dans les annes soixante, de nombreuses entreprises exploitaient les ressources locales et permettaient davoir un commerce extrieur prometteur. Ds le dbut des annes soixante-dix,
136

Cest lInstitut Pasteur de Bangui que le Professeur Franoise Barre -Sinoussi, prix Nobel de mdecine, a entrepris ses premiers travaux sur le VIH/sida, au dbut des annes 80.
137

La Banque populaire Maroco-Centrafricaine (BPMC), la Banque commerciale de Centrafrique ( CBCA), Ecobank Centrafrique et la Banque Sahlo-Saharienne pour lIndustrie et le Commerce (BSIC RCA). A ces banques, sajoute le Crdit Mutuel de Centrafrique (CMCA), cooprative dpargne et de crdit spcialise dans la micro finance.

42

ces entreprises fermrent, les unes aprs les autres, pour des raisons diverses. Les causes de ce dsastre ont t, la fois, les difficults dapprovisionnement en matire premire, les problmes dalimentation en nergie, le non-renouvellement des quipements devenus de plus en plus vtustes, la mauvaise gestion, la multiplication des taxations dont certaines navaient rien voir avec le fisc et les difficults de commercialisation dues lenclavement et aux fluctuations du march international. Les socits centrafricaines ou filiales de groupes internationaux nont pu concurrencer les produits imports, dont certains provenaient de la fraude organise par le pouvoir en place. Les socits de renom comme Bata (chaussures), Sepia, CIEMI, Brossette, les deux usines textiles UCATEX, les usines de montage de mobylettes et de pousse-pousse firent faillite bien avant larrive au pouvoir du gnral Boziz. Lentreprise dartisanat de Cyr Perroni, vritable cole dapprentissage pour de nombreux artisans, tait rpute dans le monde entier pour ses objets en ivoire, en bois sculpt, ses poteries, ses rosaces et portraits en ailes de papillons, ses panneaux en marqueterie. Ce centre artisanal ferma dfinitivement en 2008, au dcs de son fondateur. En mars 2013 ne subsistaient, avec beaucoup de difficults, que lusine MOCAF qui produit des bires et des sodas. Elle appartient au groupe franais Castel comme la Sucaf pour limportation du sucre. La Socacig (tabac et cigares) na pas survcu au chaos de 2013. En dcembre 2012, le Groupement interprofessionnel de Centrafrique (GICA) estimait que les outils de production des 23 entreprises membres du GICA taient dj anantis 45% ce qui reprsentait 27 milliards de FCFA de destruction. Evidemment, lanne 2013 a vu les quelques entreprises ayant encore une activit perdre la quasi-totalit de leurs capacits de production et de gestion. Les principales entreprises (CFAO, Telecel, Orange, Socatraf, Socacig (cigares et tabac), Tradex, Total) ont t pilles et auront beaucoup de difficults reprendre une activit rentable dans le court terme. IV-2 La lente perte dactivit des secteurs conomiques Pays aux innombrables cours deau avec dimportantes potentialits hydrolectriques, la Centrafrique souffre dun dficit en nergie lectrique peu comprhensible et particulirement dommageable pour toute activit conomique moderne. Les principales villes du pays nont plus dlectricit en permanence tandis qu Bangui les dlestages sont de plus en plus nombreux et longs, en raison du vieillissement inexorable de la centrale hydrolectrique de Boali, construite avant lindpendance. Ltat dsastreux des infrastructures routires, aggrav par linscurit et les tracasseries de tous ordres, le non respect des conventions internationales et notamment du droit OHADA et linscurit juridique taient, dj avant 2013, autant dobstacles pour le dveloppement dune conomie moderne. Avec loccupation du pays par les bandes armes de la Slka, tous les secteurs de lconomie sont dsormais touchs par cet environnement dfavorable. Avec la disparition de lEtat et de la paix, lconomie du pays est dsormais en ruine. Le ralentissement puis larrt de lexploitation forestire

43

Le secteur forestier est essentiel pour lconomie centrafricaine.138 Les massifs forestiers couvrent une superficie un peu suprieure 5 millions dhectares dont prs de 4 millions dhectares sont susceptibles dexploitation. Trop loigne du corridor Bangui-Douala, dlaisse par lEtat et livre aux exactions de la LRA de Joseph Kony, la rgion du sud-est est victime dun pillage en rgle de ses forts par les bandes armes soudanaises et les trafiquants ougandais venus dans les fourgons des Forces armes ougandaises charges normalement de lutter contre la LRA. Seules les forts du sud-ouest (Lobaye) font lobjet dune exploitation industrielle. Jusquen 2007, sept socits forestires139 avaient des permis dexploitation. En 2007/2008, la production de grumes stait stabilise environ 630 000 m3 par an et les exportations de grumes, sciages et drivs 270 000 m3 par an. La transformation industrielle sur place a toujours t limite (40 000 m3 de sciage par an). Avec le concours de plusieurs bailleurs, notamment de la France (AFD), avec le projet dappui la ralisation du plan damnagement forestier du sud-ouest (PARPAF), une gestion matrise de la filire avait t mise en place avec succs. Les contrles (Bivac-Veritas) taient effectus avec professionnalisme. Cette bonne gouvernance, souvent cite en exemple, a gnr des recettes budgtaires en nette progression.140 La crise mondiale, qui dbuta en 2008, eut un effet quasi immdiat en Centrafrique. Les socits ont t amenes rduire leur production en raison de leffondrement des exportations, avec toutes les consquences dommageables pour les salaris centrafricains. En 2013, larrive des bandes armes de la Slka npargna pas le sud-ouest du pays. Linscurit sur lensemble du rseau routier et les innombrables tracasseries sur la route de Douala rendirent impossible lexportation des grumes. A Bangui et lintrieur du pays, les locaux des socits forestires furent pills et leurs quipements ont t razzis par les bandes de la Slka. Devant ce cataclysme, les derniers expatris travaillant dans ce secteur ont quitt le pays. Ds la prise du pouvoir de Michel Djotodia Am-Nondroko, les rgles nationales du code forestier et les conventions internationales en matire de gestion durable et de protection de lenvironnement nont plus t respectes. Le mpris des rgles de droit et des obligations contractuelles est illustr par laccord de troc du bois centrafricain contre le ptrole tchadien, conclu par les nouvelles autorits centrafricaines avec le Prsident Idriss Dby.141 Cet accord a t tabli sans se soucier des accords antrieurs
138

Le secteur forestier reprsente environ 20 % du PIB et 40 % des recettes dexportation.

139

Les sept socits qui existaient encore en 2007 taient IFB ( Industrie forestire de Batalimo, 206 514 ha), IFB-Ngotto (186 444 ha), SCAD ( socit centrafricaine dagriculture et de droulage, 434 719 ha), Vica (Vicwood centrafrique, 298 907 ha), Sofokad ( Socit forestire, de la Kadi, 174 200 ha), ThanryCentrafrique ( 228 000 ha), Sefca (Socit dexploitation forestire centrafricaine, 707 074 ha) et la Scaf ( Socit centrafricaine forestire, 270 576 ha).
140

En 2008, les taxes reprsentaient environ 10 milliards de FCFA.

141

Laccord de troc fut sign Ndjamena, le 23 mai 2013, par Michel Djotodia et le Prsident Dby. Il avait t ngoci par Moussa Dhaffane (dorigine soudanaise) ministre des eaux et forts, de la chasse et de la pche et par Gontrand Djono Ahaba, ministre du ptrole et des mines (parent de Michel Djotodia).

44

signs soit dans le cadre rgional (COMIFAC) soit avec lUnion europenne dans le cadre de laccord de partenariat volontaire FLEGT de dcembre 2010. La fin du tourisme cyngtique et de dcouverte

La faune de la Centrafrique tait rpute pour sa diversit en raison dune part, de la varit de ses territoires allant de la fort dense quatoriale la savane sub-sahlienne et dautre part, de la faible densit de la population. Cette faune considre comme lune des plus reprsentatives du continent africain, attirait des touristes et des chasseurs du monde entier. Avec les concours internationaux, lEtat centrafricain fut prcurseur dans les domaines de lamnagement et la protection de la faune. Plusieurs parcs nationaux avaient une renomme internationale.142 De nombreux campements de chasse et quelques htels de classe internationale offraient des capacits dhbergement trs honorables pour une clientle gnralement de haut standing. De nombreux hommes politiques, capitaines dindustrie, crivains clbres et expatris de la rgion venaient rgulirement dans ce pays accueillant dont la capitale tait justement appele Bangui la coquette . Le nombre de touristes tait encore estim prs de 20 000 en 2005. Peu peu les parcs nationaux furent livrs eux-mmes et abandonns par les amateurs de safaris. Les dernires annes de la prsidence du gnral Boziz ont vu une progression du braconnage au long cours. Chaque anne, des caravanes de Djandjawids soudanais taient signales dans le sud-est et le sud-ouest du pays.143 Loccupation du pays par la Slka et la fuite des populations rurales en brousse ont quasiment fait disparatre toutes les espces de grands animaux et rduit considrablement le nombre des animaux de bouche. Les derniers gorilles de fort et le troupeau dlphants de la rserve de Bayanga ont t tus par la Slka lautomne 2013. Les touristes taient dj devenus de plus en plus rares en raison de linscurit grandissante et des mesures rglementant la circulation des trangers dans les zones minires. 144 Depuis lautomne 2012, lactivit touristique est devenue impossible pour de longues annes.145
142

Les principaux parcs nationaux taient ceux de Manovo-Gounda-Saint-Floris, class patrimoine mondial par lUNESCO en 1988, de Bamingui-Bangoran, dAndr-Flix et de Dzanga-Ndoki entour de la rserve spciale Dzanga-Sangha.
143

Des caravanes dune centaine de Djandjawids soudanais taient rgulirement signales dans les rgions de Carnot, Nola et Bayanga o les derniers lphants de fort ont commenc tre extermins partir de 2011. Ces trafiquants divoire circulaient en toute impunit sur des centaines de kilomtres et faisaient mme des incursions dans les parcs du nord-est du Cameroun. Certains de ces braconniers constiturent les premiers envahisseurs de la Slka.
144

Le dcret 09-126 du 30 avril 2009 rglemente la circulation des trangers dans les zones aurifres et diamantifres. La circulation est sujette autorisation a dministrative et au paiement dune taxe de 300 000 FCFA. A dfaut de ces formalits, le contrevenant sexposait des peines de prison dautant plus lourdes que laccusation pouvait porter galement sur le crime contre la sret de lEtat.
145

Le site Conseil aux voyageurs du ministre franais des Affaires trangres dconseille formellement le sjour en Centrafrique. Lunique htel 5 toiles du pays Le Plaza Ledger de 156 chambres, construit par les Chinois pour le compte de la socit libyenne Laco a t inaugur par le Prsident Boziz, le 15

45

Les convoitises du secteur minier 146

Le sous-sol de toutes les rgions de la Centrafrique recle des minerais trs varis dont linventaire est loin dtre termin. Lenclavement, la mauvaise gouvernance, la prdation des lites politiques et linscurit chronique ont fait fuir les socits trangres. Les faibles poids et volume des diamants et de lor facilitent la fraude et la contrebande qui a toujours t value plus de 50 % de leur production. Les commerants musulmans (sngalais, mauritaniens, soudanais) taient passs matres dans cet exercice. Pour ces raisons, bien que potentiellement trs riche, le secteur minier na jamais reprsent quune faible part du PIB (moins de 10 %) mais sa part dans les recettes dexportation de lEtat ntait pas ngligeable (environ 50 %). Avant les dcisions de fermeture des bureaux dachat des diamants et de lor et la rglementation svre de la circulation dans les zones minires, prises en 2009 par le tout puissant ministre dEtat aux mines, Sylvain Ndoutinga, on estimait la production annuelle de diamants 400 000 carats dont 90 % provenaient de lexploitation artisanale.147 Ce secteur employait environ 100 000 mineurs et faisait vivre prs de 500 000 personnes. De nombreux paysans quittaient le secteur agricole pour rejoindre les gisements aurifres et diamantifres davantage attractifs. Aprs 2009, le dmantlement de la filire du diamant et de lor se poursuivit notamment avec la saisie de nombreux stocks dor et de diamants et la chasse aux collecteurs patents. Cette situation a permis au clan prsidentiel de contrler les zones minires de louest du pays, tandis que les gisements aurifres et diamantifres du nord et du centre faisaient lobjet dune lutte fratricide entre les rebelles de la CPJP et de lUFDR, notamment dans la Ouaka et la Haute Kotto. Aprs la chute du Prsident Boziz, tous les centres miniers ont t privatiss par des chefs autoproclams de la Slka. Devant cette situation anarchique, le 23 mai 2013, la Centrafrique a t suspendue du processus de Kimberley148 de certification des diamants. Cette dcision entrane ipso facto un embargo sur lexportation des diamants. De mme, la Centrafrique a t suspendue, le 10 avril 2013, de lInitiative pour la transparence des industries extractives (ITIE) et a donc perdu son statut de pays conforme quelle avait obtenu en 2010.

septembre 2012. Il sera squatt par les chefs de la Slka et occup par quelques personnalits politiques et fonctionnaires internationaux, dfaut de touristes.
146

Les dangereuses petites pierres : les diamants de Centrafrique in International Crisis Group, Rapport n 167 du 16 dcembre 2010.
147

En 2009, la Centrafrique tait classe au 14 me rang mondial pour la production en volume des diamants et au 12me rang pour la production en valeur.
148

Le processus de Kimberley a t ouvert le 1er janvier 2003. Il permet de lutter contre le financement des guerres civiles et conflits internes par les diamants du sang .

46

Dimportants indices dhydrocarbures sont rpertoris le long de la frontire tchadienne de Markounda Boromata et dans la rgion de Birao. Lors de la prsidence dAnge-Flix Patass, la socit Grynberg Petroleum avait acquis des permis dexploitation pour 13,7 millions dacres, pour les bassins de Doseo-Salamat. Une fois arriv au pouvoir, le gnral Boziz remis en cause loctroi de ces permis. Cette dnonciation fait encore lobjet dune procdure judiciaire qui ne fut pas sans incidence sur les relations avec les Etats Unis dAmrique.149 Sur les conseils de Sylvain Ndoutinga, peu favorable aux occidentaux et notamment la France, le gnral Boziz noua des contacts avec les capitaux du Golfe Persique (Qatar) et les groupes ptroliers chinois. La socit chinoise China Poly Group se vit attribuer, le 15 octobre 2007, un permis de 21 210 km2 dans les confins des frontires tchadienne et soudanaise, dans la rgion de Birao. La socit China Poly Group avait aussi lavantage dtre spcialise dans la fourniture de matriels militaires et darmes lgres de petit calibre (ALP). En 2011, dautres contacts furent galement tablis avec le groupe qatari IAS international de lhomme daffaire palestinien Issam Abu Issa. Bien avant larrive de la Slka, les diffrents bassins ptroliers du nord ouest ou de la rgion de Birao ntaient dj plus sous la souverainet de lEtat centrafricain. Plusieurs rbellions et notamment la CPJP et lUFDR contrlaient ces territoires et empchaient tout dbut dexploitation, estimant que les intrts nordistes auraient t spolis par le clan Boziz.150 Lexploitation des hydrocarbures tait lune des principales proccupations des fondateurs de la Slka.151En tout tat de cause, lexploitation du ptrole centrafricain restera toujours problmatique et pas seulement en raison de lenclavement. Les potentielles rserves centrafricaines se situent dans le prolongement des bassins tchadiens de Doba et du Chari, ce qui ne peut quaviver la suspicion du Prsident Idriss Dby et les craintes des compagnies ptrolires installes au Tchad. Du ct centrafricain, les leaders nordistes, soutenus par les populations locales, naccepteront jamais dtre dpossds des richesses de leur sous-sol. Depuis de nombreuses annes, les potentialits de la rgion du Mbomou, notamment en uranium et en thorium, ont aliment la chronique. Tour tour, les socits Uramin et Axmin puis Areva avaient acquis des droits dexploitation du gisement uranifre de Bakouma. Le Prsident Boziz avait fond beaucoup despoirs avec le contrat dexploitation pass avec Areva. Dans ce domaine galement, il fut lch.

149

La procdure a t engage en octobre 2007 devant lUS District Court for the district of Columbia. En raison de cette procdure, Sylvain Ndoutinga, en sa qualit de ministre des finances, ne put se rendre New York, faute de visa, afin de reprsenter la RCA lAssemble Gnrale des Nations Unies en 2011. Depuis 2007, une procdure est galement ouverte auprs du tribunal arbitral de la Banque mondiale
150

En septembre 2012, les chefs nordistes de lUFDR et de la CPJP, Michel Djotodia Am-Nondroko, Abakar Sabone, Mohamed Dhafanne et Nourredine Adam se retrouvrent pour crer le cartel de la Slka.
151

Dans le gouvernement dunion nationale de la Transition, le ministre dEtat aux mines et au ptrole occupe le rang dans lordre protocolaire. Gontran Djono -Ahaba, est un Goula natif de Birao, neveu de Michel Djotodia Am-Nondroko.

47

Le site de Bakouma est en ralit difficilement exploitable, ce qui semble avoir t ignor par Areva, lors de son rachat des droits dexploitation particulirement levs. Aux cots dexploitation excessifs devaient sajouter des dpenses de protection du site en raison des infiltrations dans la rgion des lments de la LRA de Joseph Kony. Finalement, la conjoncture dfavorable, surtout aprs laccident de Fukushima, a t dcisive pour reporter sine die ce projet dexploitation duranium. Avant les vnements de 2013, une cimenterie tait en cours de cration dans la banlieue de Bangui. Cette usine tait en grande partie finance par des investisseurs indiens, mais qui taient surtout intresss par les immenses potentialits agricoles du pays. De nombreux experts mettaient de srieux doutes sur cette unit industrielle qui devrait recourir sa propre fourniture en nergie lectrique et rendre oprationnel les carrires de calcaire, trs loignes du site. Labandon du secteur rural Les activits rurales ont toujours t prpondrantes dans lconomie centrafricaine. Les activits traditionnelles de faible productivit ont longtemps permis dassurer la scurit alimentaire des populations de larrire-pays. Mme avec peu de moyens, les agriculteurs produisaient des cultures vivrires suffisantes pour la population du pays. Comme les terres cultives ne reprsentaient quune infime partie des terres arables, estimes 15 millions dha, la Centrafrique aurait pu devenir le grenier du Tchad, du Cameroun et des Soudan. Linscurit, les carences en infrastructures et la prdation nont pas permis le dveloppement de ce secteur qui tait prometteur jusqu la fin des annes 1980. En 2008, lagriculture et llevage reprsentaient prs de 55 % du Produit intrieur brut et employaient 56 % de la population active. 152 Labandon du secteur rural sous la prsidence du gnral Boziz et surtout lanarchie instaure par la Slka ont conduit la quasi disparition de lconomie villageoise avec ses consquences alimentaires et sanitaires dramatiques, pour des centaines de milliers dhabitants. En raison des cours mondiaux rendant peu concurrentiels les produits dun pays enclav comme la Centrafrique, les cultures industrielles ont t introduites tardivement et nont jamais t importantes. Les frquentes crises politiques avec leurs prolongements destructeurs ont aussi dcourag les potentiels investisseurs trangers ou nationaux. A larrive au pouvoir du gnral Boziz, en mars 2003, les cultures du coton153 et du caf 154 avaient dj t quasiment abandonnes. A partir de 2009, les immenses potentialits agricoles
152

En 2008, les productions taient les suivantes : manioc (600 000 t), arachides ( 140 000 t), mas ( 125 000 t), mil-sorgho ( 55 000 t), levage ( 3,5 de bovins, 5 millions dovins).
153

Seulement introduite en 1925, la culture du coton tait circonscrite dans le nord du pays. A son apoge en 1970, lexportation tait estime 60 000 t de coton-graines. En 2007, la production chuta 6 000 t par an. Les dernires crises donnrent le coup de grce cette culture, privant des milliers de paysans de tout revenu.
154

Deuxime filire commerciale, le caf (robusta) a beaucoup souffert des crises sous Kolingba et Patass. Les des plantations ont t dtruites entre 1990 et 2000. En 2003, la production tait descendue 2 400 t

48

du pays ont attirs lattention de nouveaux venus en Afrique centrale. De grands pays mergents comme lInde et la Chine ont commenc investir dans des monocultures extensives telles que la canne sucre, le mas, le riz et le palmier huile. La crise qui suivit le dpart du Prsident Boziz a mis un terme provisoire ce nouveau type de partenariat, gnr par la mondialisation de lconomie. La disparition de lEtat, la ruine de lconomie, les fractures dans lunit nationale, la perte des valeurs permettant de vivre dans une socit solidaire et respectueuse de lminente dignit de la personne humaine sont autant dobstacles que le peuple centrafricain, avec le concours de la communaut internationale, aura surmonter rapidement pour construire une nouvelle Rpublique centrafricaine et viter la disparition dun pays qui est la pice matresse du puzzle africain.

CONCLUSION
Durant la priode coloniale, lOubangui-Chari avait la rputation dtre la Cendrillon de lAfrique 155. Peu de temps aprs lindpendance, la Rpublique centrafricaine apparaissait sous les traits dun Etat sauvage156. Avant les vnements dramatiques de 2013, le pays ntait-il pas dj devenu un Etat fantme157 ? Ce pays-charnire entre les terres de lislam et celles de la chrtient, entre les espaces francophone et arabophone, entre les rgions de savane et de fort, entre les bassins fluviaux du Nil et du Congo a toujours t sous-administr et mal gouvern. Pouvait-il en tre autrement ? LOubangui-Chari, un Etat improbable ? Barthlmy Boganda avait pressenti limpossibilit de rendre viable un Etat circonscrit aux seules limites de lOubangui-Chari. Le Prsident du Grand Conseil de lAfrique Equatoriale Franaise (AEF) tait profondment oppos la balkanisation de cette AEF158. Il prconisait un processus dintgration fdrale devant mener, terme, aux Etats Unis dAfrique latine regroupant les anciennes colonies de la France, du Portugal, de lEspagne et de la Belgique.

alors quen 1989 elle atteignait 25 000 t. Elle tait alors la premire culture dexportation, fournissant prs de 25 % de la valeur de toutes les exportations. La production tait assure par 50 plantations industrielles qui furent abandonnes les unes aprs les autres. En 2013, le Gnral Boziz avait engag une relance de cette culture qui sinterrompit avec les vnements de 2013.
155

LOubangui-Chari fut appel La Cendrillon de lAfrique par Louis Brustier dans son ouvrage paru en 1962 et La Cendrillon de lEmpire par Jean-Jol Brgeon dans son ouvrage Un rve d'Afrique : administrateur en Oubangui-Chari, la Cendrillon de l'Empire paru en 1998.
156

Georges Conchon: L'Etat sauvage Paris 1964. Prix Goncourt 1964. Lauteur fut cooprant Bangui, au dbut de l'indpendance.
157

International Crisis Group dmontrait, dj en 2007, que la Rpublique centrafricaine tait devenue un Etat fantme ( cf. le Rapport Afrique N136 de dcembre 2007).
158

LAEF comprenait le Gabon, le Tchad, le Moyen-Congo et lOubangui-Chari.

49

Avant daboutir une telle organisation audacieuse et dviter le suicide 159dun pays comme lOubangui-Chari, Barthlmy Boganda aspirait la cration dune fdration regroupant les Territoires de lAEF. Dans un premier temps, il pensait quil tait vital pour les Territoires du Tchad et de lOubangui-Chari, de se fondre dans un seul Etat. Lhomme dEtat tait convaincu quune indpendance spare du Tchad et de lOubangui-Chari serait lourde de consquences pour les peuples de ces deux territoires.160 En 2013, on ne peut que vrifier la justesse de ces prmonitions. Limpossible dification dun Etat moderne La Rpublique centrafricaine, rduite au seul Oubangui-Chari, fut donc cre dans la prcipitation des indpendances, alors quune fonction publique tait entirement constituer, que les infrastructures essentielles taient construire et quun corpus juridique adapt aux ralits du pays tait crer. Dans ce territoire dlaiss par la puissance coloniale pour le plus grand bnfice de la vingtaine de socits concessionnaires161, lemprise des religions (Missions catholiques, sultanats musulmans) sur la population, notamment en matire dducation, de sant, des droits de la personne, tait loin dtre ngligeable, mme si lanimisme restait omniprsent. Les rares lites restes au pays ont vite renonc construire un Etat et ont privilgi leurs intrts personnels immdiats, souvent avec le concours intress daffairistes trangers. A lexception de la transition dmocratique entre le gnral Kolingba et Ange-Flix Patass, en 1993/1994, qui fut dailleurs loin dtre exemplaire, les coups dEtat et les mutineries ont marqu la vie politique et compromis le dveloppement conomique. En dpit des moyens non ngligeables, notamment mis en place par la France, le constat est implacable : le projet dinstaurer un Etat moderne au service de la Nation a globalement chou. Les reproches faits la Communaut internationale et notamment la France, ne peuvent tre considrs comme les seules causes de cet chec. Si dans les annes 80 et 90, le dpart des centaines de cooprants franais162 a certes t dstabilisant pour ladministration et onreux pour
159

Boganda dclarait en octobre 1958 dans une srie de neuf articles de la revue de lAEF (article 3) La division, le tribalisme et lgosme ont fait notre faiblesse dans le pass. La division, le tribalisme et lgosme feront notre malheur dans lavenir. Lindpendance dans lisolement est une dangereuse illusion. Notre unit sera la condition sine qua non de notre indpendance. La cration de plusieurs Etats afiens est un suicide .
160

Barthlmy Boganda affirmait en 1958 Cest aujourdhui quil faut btir la Rpublique centrafricaine, demain il sera trop tard. Les positions se cristalliseront, des engagements seront pris. Le Tchad et lOubangui ne manqueront pas dtre sollicits par dautres voix et dautres voies . A propos de lOubangui, son jugement tait sans appel : Un peuple mineur, crivait-il dans un tract distribu Brazzaville, voil ce que nous sommes sur le plan politique, conomique et financier. Lindpendance et la souverainet nationale consistent se passer des autres et il ny a pas dindpendance vraie tant quon est tributaire en sens unique et sans contrepartie. Un Etat unique (Afien) et un parlement unique (pour les quatre territoires de lAEF) rduiront considrablement nos dpenses actuelles. Nous pourrons rduire le budget de fonctionnement et consacrer une plus grande part de nos ressources au dveloppement du pays pour le bien-tre de tous les citoyens et non seulement pour une catgorie de privilgis .
161

Mme aprs lindpendance les socits concessionnaires co ntinurent exercer leurs droits de jouissance et dexploitation agricole, forestire et industrielle sans que de vritables contrles soient mis en place. Elles jourent un rle important dans la vie politique locale et contriburent la cration de la Franafrique.
162

Ils taient un petit millier au dbut des annes 1970, un peu plus de 350 au milieu des annes 90, 65 en 2000 et ils taient 14 en dcembre 2012.

50

le budget du jeune Etat, il faut aussi rappeler que cette dflation avait t programme et anticipe avec le financement de nombreux plans de formation de techniciens et de fonctionnaires centrafricains. Des centaines de Centrafricains ont bnfici de bourses dtudes et de stage notamment dans les domaines de la Gouvernance, de lEducation et de la Sant. De mme, dans les annes 90, la fin des nombreux projets sectoriels du Fonds dAide et de Coopration ne peut tre considre comme une autre circonstance attnuante. Ces projets du FAC ont t largement remplacs par des programmes financs par les Institutions de Bretton Woods (FMI, BM, PNUD, FAO, UNICEF) et les bailleurs multilatraux (UE, Bafd). Ces programmes ont dailleurs t beaucoup mieux dots en moyens financiers et humains. Limpact de ces projets multilatraux sur le dveloppement du pays na certes pas t la hauteur des investissements. Trop souvent, la bureaucratie et la gabegie ont pris le dessus sur les vritables actions de dveloppement. Il faut aussi reconnatre que le renforcement de lEtat centrafricain na pas toujours t lobjectif de ces programmes empreints de lidologie anglo-saxonne du moins dEtat et chargs de mettre en uvre des rformes dcoulant de lajustement structurel. Il convient galement de constater que la plupart des experts internationaux, mobiliss par ces programmes, accomplissaient des missions de courte dure et que leur expertise sapparentait plutt au prt--porter quau sur-mesure . Dans ce contexte dinstabilit politique et de dfaillance des gouvernants, la notion dEtat sest inexorablement dlite. Lindispensable rajeunissement de la Fonction publique a t remis plus tard, le dveloppement de larrire-pays dlaiss, la population abandonne ses problmes et la lutte contre la corruption reste au niveau du slogan. Les dpenses publiques destines se maintenir au pouvoir163 ont t privilgies au dtriment des dpenses dquipement, de sant et dducation. Les ressources provenant des secteurs des mines, du dveloppement rural et de la fort ont t largement dtournes du budget de lEtat. Les premires victimes des entorses aux grands principes du droit budgtaire ont t les agents publics 164 et les retraits qui ont t purement et simplement abandonns par les pouvoirs publics. Loligarchie politico-administrative, constitue autour des prsidents de la Rpublique successifs, a accapar les postes de responsabilit rmunrateurs165, jusquau jour de leur propre disgrce ou du dpart forc du Prsident. Mme si les oripeaux dun Etat taient apparents166, ces beaux habits ne pouvaient leurrer tant la population tait en tat de dtresse, sans que les indicateurs standards des principales agences de

163

Les dotations de la Garde prsidentielle ont t privilgies au dtriment de lArme nationale volontairement pauprise pour viter les coups dEtat. La pratique des fonds secrets hors de tout contrle a t sans cesse dveloppe ainsi que les dpenses extra budgtaires hors des rgles de la comptabilit publique. La main mise sur le Trsor public a t vite ralise par les diffrents Prsidents de la rpublique et la cration de sincures a permis dassouvir les courtisans.
164

Sous la prsidence Patass, les arrirs de traitement ont atteint prs de trois annes.

165

Dans le langage populaire, ces postes et videmment surtout les postes ministriels sont explicitement appels la mangeoire.
166

Il y avait bien une Constitution, des Pouvoirs publics constitus, des ministres, une organisation administrative avec tous les chelons territor iaux, un budget de lEtat, une reconnaissance internationale et une adhsion lONU mais tous ces lments constitutifs de lEtat ne sont pas suffisants pour que lEtat

51

dveloppement nen rvlent la gravit. Depuis longtemps, les notions dintrt gnral et de service public ont totalement disparu de lesprit de la plupart des Centrafricains.

Un pays mal gouvern, livr aux prdateurs 167 Depuis plus de cinquante ans, le renforcement des capacits de lEtat, la formation des agents publics, lamlioration des conditions de vie de la population, la scurisation du territoire national, la consolidation dune paix durable, le dveloppement conomique et social du pays, le dmantlement des mouvements politico-militaires ont fait lobjet de trs nombreux projets financs par les bailleurs bi et multilatraux. Ces programmes qui devaient conduire linstauration dun Etat de droit, mettre en place une gouvernance dmocratique et consolider une paix durable168, ont englouti des moyens financiers importants. Les innombrables dotations en quipements modernes, en matriels et moyens logistiques ont rarement t utilises pour leur vritable destination. Les nombreuses expertises et les documents stratgiques, valids grands frais, sont rests sans suite. Le dtournement systmatique des financements, labandon de larrire-pays et notamment du nord-est du pays, laveuglement des autorits publiques et labsence de dbat politique, ne pouvaient se poursuivre indfiniment. Cette faillite multiforme tient principalement dans la patrimonialisation du pouvoir que dnonait dj Barthlmy Boganda. Lintrt personnel immdiat prime sur toute autre considration. De tous temps, les autorits centrafricaines ont pratiqu, non sans succs, la politique du statu quo et de la main tendue sans vraiment se proccuper de lamlioration de la gouvernance de leur pays. Les mauvais indicateurs deviennent de bons arguments pour solliciter davantage une communaut internationale. L'esprit de cueillette svit dans tous les cercles des pouvoirs politiques, conomiques et sociaux. Les leaders de lopposition, dite dmocratique, nont jamais eu dautre projet que celui de prendre la place des gouvernants en place. La plupart des principaux acteurs de la vie associative ne reprsentent souvent queux-mmes et sont en attente permanente de la manne internationale afin de faire fructifier leur fonds de commerce . Les chefs rebelles ont toujours eu pour seule ambition dassurer leur autorit sur les zones minires afin den rcolter les royalties au dtriment des droits de lHomme et du citoyen. Les plus importants dentre eux attendent une compensation financire afin daccepter leur futur ralliement au pouvoir en place et
assure la scurit de ses citoyens et des investisseurs, soit le moteur du dveloppement conomique et social du pays et devienne le garant de la cohsion nationale.
167

Lindice 2013 Mo Ibrahim qui mesure ltat de la gouvernance dans 52 pays africains classe la Centrafrique au 49me rang (32,7) devant lErythre, la RDC et la Somalie qui est au dernier rang.
168

On citera le programme de Dsarmement, Dmobilisation et Rinsertion (DDR) financ notamment par la CEMAC et lUnion europenne, le processus lectoral 2010/2011 financ par le PNUD, lOIF, lUnion europenne, la Bafd et la France ainsi que le fonds de consolidation de la paix de lONU ( 2009 -2012).

52

obtenir ensuite une sincure. La rente a toujours t au cur du systme politique centrafricain et a conduit annihiler tout espoir de dveloppement durable du pays. Un pays devenu une proie idale Ayant dj suffisamment de problmes sur son territoire, la Rpublique centrafricaine est aussi confronte aux mtastases des conflits rgionaux qui affectent les Etats voisins dont certains sont dj en voie de dsagrgation avance169. Il nest pas anodin de constater que les seize dpartements du pays ont tous une frontire avec un Etat voisin (Cameroun, Tchad, Soudan, Soudan du Sud, RDC) et que les principales ethnies (Gbaya, Gbaka, Banda, Sara, Zand, Runga et Goula) sont aussi prsentes dans ces pays. Cet environnement rgional tourment accentue le naufrage dun pays enclav qui dpend, chaque jour davantage, de lextrieur et qui a toujours attir les aventuriers. De toutes parts, le pays voit samonceler de lourdes menaces qui sont susceptibles de remettre en cause, jamais, la souverainet de lEtat centrafricain sur l'ensemble du territoire national et compromettre lunit nationale. Le principe de l'intangibilit des frontires, cher l'Union Africaine, a dj vol en clats, plusieurs reprises170. Les menaces dimplosion nont jamais t aussi relles et concernent toutes les rgions du pays : 1/ Au nord-est et au sud-est du pays Lindpendance du Soudan du Sud et la persistance de lirrdentisme au Darfour constituent des facteurs dstabilisants pour les dpartements de la Vakaga, de la Haute-Kotto, du Haut Mbomou et du Bamingui-Bangoran. Les habitants de ces contres, essentiellement des sahliens musulmans originaires du Soudan nilotique, ont toujours eu le sentiment dtre marginaliss par les autorits de Bangui171 et davoir t dlaisss par les bailleurs de fonds. La prise du pouvoir des nordistes de lex Slka aura un effet acclrateur sur les relations commerciales et montaires avec les deux Soudan qui staient dveloppes, depuis le dbut du XXIme sicle, avec le concours des hommes daffaires et trafiquants soudanais. 172

169

Le Soudan a dj connu limplosion avec la cration de lEtat du Soudan du Sud. Le Darfour connat une rbellion irrdentiste depuis de nombreuses annes. La RDC est en proie de nombreux conflits internes et ne constitue plus vraiment un Etat unitaire, une grande partie du territoire chappant lautorit de Kinshasa. Le sud du Tchad est frquemment troubl par des mouvements politico-militaires mettant en cause le pouvoir du Prsident Dby. Les Haoussas du nord Cameroun ont la nostalgie de la priode Ahidjo et nont gure oubli les vnements davril 1984. Ils se sentent de plus en plus proches de leurs coreligionnaires du Tchad et du Nigria et certains sont sduits par Boko Haram qui a tabli ses quartiers au Nigeria voisin.
170

LErythre sest spare de lEthiopie, la Somalie a implos tandis que le Soudan a d abandonner le Soudan du Sud et rencontre beaucoup de difficults maintenir le Darfour dans son giron. Des forces centrifuges menacent lunit de plusieurs pays comme le Mali (Azawad), la Libye (Cyrnaque) ou lAngola (Cabinda).
171

Les vnements de 2012-2013 impliquent directement des Centrafricains musulmans du Nord, pris de revanche et appartenant principalement aux ethnies Runga (CPJP) et Goula (UFDR).
172

Le nouveau chef de lEtat, Michel Djotodia Am-Nondroko, originaire de Gordil (Vakaga) occupa son unique poste de diplomate ltranger Nyala (Soudan) en qualit de consul. Il dveloppa sensiblement les relations commerciales voire politiques entre sa rgion natale et le Soudan. Gordil nest situe qu 350 km de

53

Dans le sud-est, la lutte contre la LRA de Joseph Kony nest plus, depuis 2009, le fait des FACA avec l'assistance militaire de la France, mais de dtachements de l'Arme ougandaise avec le concours de quelques experts amricains. Dans ces contres orientales, le sango et le franais sont devenues des langues trangres, tandis que les transactions commerciales et montaires se font dsormais avec la livre soudanaise. La scissiparit de lancien Oubangui-Chari est en marche.173 Aprs avoir accompli leurs forfaits et rapatri leur butin, les seigneurs de la guerre de la Slka pourraient se replier dans leurs fiefs de lest dont ils sont originaires et organiser la scissiparit avec Bangui. Ils pourront alors dvelopper, en toute quitude, leurs relations avec des groupes proches du terrorisme africain et, en particulier, les extrmistes soudanais et les Shebab. Quoi quil en soit, les vnements de 2013 laisseront des traces indlbiles chez les Centrafricains. La rconciliation nationale sera difficile notamment en raison de la dimension religieuse du chaos, introduite par la Slka et renforce par les extrmistes de tous bords. 2/ Au nord-ouest et au centre du pays Les territoires de lOuham, du Gribingui, du Bamingui-Bangoran et de lOuham-Pend ont toujours t sensibles aux influences venant du Tchad. Barthlmy Boganda, pourtant grand nationaliste, ne voyait pas lavenir de lOubangui-Chari sans le Tchad. De mme, les autorits tchadiennes ont toujours t soucieuses de lvolution politique de la Centrafrique. Le Prsident Idriss Dby prouve peu dgards pour la classe politique centrafricaine. Rejoignant lopinion de Barthlmy Boganda, il estime que la Rpublique centrafricaine na pas la masse critique pour tre un Etat et que les gouvernants centrafricains ont toujours t dun niveau affligeant. Le Prsident Dby na connu que des dceptions avec les prsidents Kolingba, Patass et Boziz. 174 En mars 2013, une fois de plus, le Prsident tchadien a mis en selle un nouveau prsident centrafricain. Comme les autres, Michel Djotodia AmNondroko stait montr trs accommodant avec son puissant voisin175.

Nyala. Lhomme fort du rgime, Nourredine Adam est plus familier des contres soudanaises et des Emirats du Golfe que des territoires bantous. Il exera dimportantes responsabilits dans la Garde prsidentielle du Fondateur des Emirats Arabes Unis, Cheikh Zayed Ben Sultan, qui rgna sur Abu Dhabi.
173

Le 22 dcembre 2013, Abakar Sabone, lun des fondateurs historiques de la Slka et conseiller spcial du Prsident Djotodia, avec qui il avait t emprisonn 18 mois Cotonou, a ouvertement menac dorganiser la partition de la Centrafrique. Les musulmans prendraient leur indpendance lEst laissant les chrtiens lOuest. Cette dclaration reflte bien la position des chefs de lex Slka, en cas dchec de leur maintien au pouvoir Bangui.
174

Ds le XVIIme sicle, les sultanats du Bornou, du Baguirmi, du Ouadda pratiqurent la traite des esclaves grande chelle. A la fin du XIXme sicle, les sultans Kober, Rabah et Senoussi ont particip la dsertification de ces territoires aujourdhui centrafricains. Leurs descendants ont toujours cette volont de domination sur les habitants de ces rgions. Senoussi qui donna beaucoup de fil retordre aux Franais avait fond un sultanat dans le Dar el-Kouti, avec Ndl pour capitale. Ndl sera le premier centre de formation de la Slka.
175

Lun des premiers gestes du nouveau Prsident centrafricain aura t de conclure un accord avec le Tchad, pour fournir dimportantes quantits de bois, videmment en dehors de toutes les conventions internationales et accords commerciaux existants. En sa qualit de Prsident en exercice de la CEEAC, le Prsident Dby exerce une vritable tutelle sur le Prsident de la Transition.

54

Mais lincurie, leffondrement de tous les tages de lEtat, les tueries qui sapparentent des gnocides et surtout le sort rserv aux Tchadiens, commerants et militaires, ont sonn la fin de partie pour Michel Djotodia Am-Non-Droko et pour son Premier ministre dune transparence coupable. De nouveaux acteurs arriveront bientt sur la scne politique centrafricaine. Leur marge de manuvres vis--vis du prsident tchadien sera trs mince. La consolidation de la frontire du sud du Tchad est une proccupation constante du prsident Dby qui, mieux que quiconque, redoute linterpntration des mouvements politico-militaires des deux cts de la frontire.176 A cette motivation politique sajoutent des raisons conomiques vitales pour le Tchad : lexploitation des nappes ptrolifres mitoyennes, lasschement du Lac Tchad qui peut tre frein par lalimentation en eau venant du Chari et la scurisation des voies internationales de communication pour approvisionner son pays. Lemprise du Tchad sur le territoire centrafricain est une constante historique. Les derniers vnements sinscrivent dans cette tradition. Le contingent de militaires tchadiens a toujours t prpondrant dans les Forces armes internationales, comme celles de la Force multilatrale de lAfrique centrale (FOMAC) de la CEEAC (MICOPAX) ou de la Mission internationale de soutien la Centrafrique (MISCA) de lUnion africaine. A cette prsence militaire rsultant de dcisions internationales, il faut ajouter la participation dlments tchadiens dans les mouvements rebelles et notamment au sein de la Slka. Que ce soit sous luniforme des Forces internationales de maintien de la paix ou sous la bannire de la Slka, les Tchadiens sont directement impliqus dans un pays qui apparat de plus en plus comme un protectorat du Tchad. 177

176

En mars 2003, le gnral Boziz avait bnfici du soutien dcisif du Prsident Dby pour renverser le Prsident Patass qui avait os prendre ses distances avec lui. A partir de 2010, les relations entre le gnral Boziz et son mentor sont devenues moins chaleureuses. Cette dtrioration des relations entre les deux prsidents a commenc avec les pripties de laventure tchado -centrafricaine de Baba Ladd et la disparition de Charles Massi, ancien ministre et chef de la CPJP, livr par les autorits tchadiennes au Prsident Boziz. La dgradation se poursuivra avec les tentatives dmancipation du Prsident Boziz, notamment avec lexploitation, par les Chinois, de gisements ptroliers situs prs des champs ptrolifres tchadiens et par les facilits accordes par Bangui certains opposants tchadiens. Elles deviendront franchement mauvaises aprs les pillages et les assassinats de quelques ressortissants tchadiens Bangui, au dbut 2012 et avec le renvoi des lments tchadiens de la Garde prsidentielle centrafricaine, en aot 2012. La Slka fut cre en septembre 2012 et le Prsident Boziz ne pourra plus compter, cette fois-ci, sur le soutien de son collgue tchadien pour arrter lavance irrsistible de la Slka sur Bangui.
177

Le 23 dcembre 2013, le contingent tchadien de la MISCA, compos essentiellement de Zaghawa, est venu au secours des lments tchadiens de lex Slka, galement dorigine Zaghawa, qui ont mis sac Bangui et commis de nombreux crimes. Il ne fallait pas tre grand clerc pour savoir que les chrtiens de Bangui avaient depuis longtemps dnonc la collusion des Tchadiens de la FOMAC/MISCA avec ceux de lex Slka.

55

3/ A louest et au sud-ouest du pays Les territoires de la Nana-Mambr, de la Sangha, de la Haute-Sangha et de la Lobaye, limitrophes du Congo-Brazza et du Cameroun, deviennent aussi une zone de turbulences178. Les populations et les autorits camerounaises sont exaspres par les crimes et les pillages commis par les rebelles venus de la Rpublique centrafricaine. Les escarmouches impliquant des hommes arms venant de Centrafrique sont de plus en plus frquentes et meurtrires. Les postes de la frontire, Beloko et Garoua-Boula, situs sur le corridor Douala-Bangui, sont frquemment affects par des violences faites aux personnes et par les vols de marchandises. Une dgradation des relations camerouno-centrafricaines179est craindre. Avec la multiplication des exactions dans la partie orientale du Cameroun, il nest pas exclu que les Forces camerounaises exercent un droit de suite en territoire centrafricain. Le corridor Douala-Bangui, vritable cordon ombilical de la Rpublique centrafricaine, pourrait aussi connatre de nouvelles embches180, dommageables pour lactivit conomique de la Centrafrique. Au-del de ces pripties, un projet politique est en train de natre chez certains leaders Gbaya181, avec les encouragements probables de quelques personnalits camerounaises de lest. La constitution dune rgion autonome, reprenant les limites de lancienne Sangha, datant de la courte priode allemande182 est parfois voque. Dj en 1983/1984, le gnral Boziz, alors chef
178

Les relations avec le Cameroun sont marques par des souvenirs historiques douloureux. Les sultans de lAdamaoua pratiquaient les razzias desclaves chez les Gbaya , Sara et Gbaka. Le travail forc des Oubanguiens a permis la construction du chemin de fer Douala-Yaound, sous la colonisation allemande. Les Camerounais, notamment les Bamilks, noublient pas le rle jou par les suppltifs centrafricains dans les oprations de maintien de lordre contre lUPC, au dbut des annes 60.
179

Les autorits de Yaound ont vu dun mauvais il larrive au pouvoir de Michel Am -Nondroko Djotodia et des mouvements politico-militaires de la Slka, composs principalement de musulmans. Lasile politique a t longtemps accord au gnral Boziz, en dpit du traitement inflig Antoine Nstimi, vinc brutalement de la Prsidence de la Cemac, par le Prsident centrafrica in. Le prsident Biya na pas daign recevoir le nouvel homme fort de Bangui et le Cameroun sest abstenu de participer haut niveau aux runions de la CEMAC sur la Centrafrique. Le Prsident Paul Biya a certainement en mmoire les vnements davril 1984 durant lesquels il stait oppos violemment au clan de lancien prsident Ahidjo, composs dHaoussa, des musulmans du Nord. La monte en puissance de la secte Boko Haram dans le nord du Cameroun incite galement les autorits camerounaises viter dav oir un nouveau foyer de dstabilisation sur leur frontire centrafricaine.
180

Les camionneurs camerounais acheminant les marchandises Bangui, par le corridor Douala-Bangui, sont de plus en plus souvent victimes de vols et mmes de violences physiques. En 2012, deux camionneurs camerounais ont t assassins sur le trajet, provoquant un mouvement anti centrafricain et une menace de fermeture du corridor. En 2013, les grves des camionneurs camerounais sont de plus en plus frquentes.
181

Quelques intellectuels et militaires de lethnie Gbaya, celle du gnral Boziz, voquent lide dune rgion Haute Sangha qui aurait des liens privilgis avec le Cameroun et le sud du Tchad. Lethnie Gbaya est trs prsente dans lest camerounais avec Bertoua comme centre dactivits. En dcembre 1984, une hypothtique Rpublique du Logone, avec sa tte le gnral Boziz, avait t voque dans les medias franais.
182

A la suite du Trait franco-allemand dAgadir, en 1911, une partie du sud-ouest et en particulier la Lobaye avait t rattache au Kamerun allemand de manire permettre une liaison entre la Sangha et lOubangui puis le fleuve Congo. Cette priode allemande se termina en 1917. Durant cette priode, les Gbaya et les Sara furent rquisitionns pour la construction du chemin de fer Douala-Yaound.

56

dtat-major des Armes avait song la cration dune hypothtique Rpublique du Logone regroupant lethnie Gbaya. Cette ide est actuellement peu concevable. Il va de soi que la priode de laprs-Biya est pleine dinconnues, surtout dans les relations entre les nordistes nostalgiques de la priode Ahidjo, les anglophones, les Bamilks et les ethnies du sud. A lvidence, linteraction des contextes centrafricain et camerounais mrite dtre davantage suivie. 4/ Le territoire de lancien Oubangui-Chari, nouveau hub du djihadisme ? La plus grave des menaces est toutefois lie au contexte international et, en particulier, avec lirruption des terroristes djihadistes sur la scne africaine. Avant 2013, les Centrafricains taient dj rceptifs lislam qui se propageait dans les zones traditionnellement chrtiennes 183. Etant donn la situation gographique du pays184, cette propagation tait plus rapide que celle enregistre dans les autres Etats dAfrique centrale. Avec leffondrement de lEtat et larrive de musulmans radicaux, pour la plupart trangers, une nouvelle zone de fertilisation de lextrmisme religieux est en voie de constitution. Le territoire centrafricain pourrait devenir un lieu de convergence appropri, une sorte de hub, pour les islamistes radicaux. Plusieurs branches du terrorisme islamique pourraient se retrouver ainsi au cur stratgique du continent africain185. Les adeptes de Boko Haram, svissant au nord du proche Nigeria186, ont dj trouv des relais en Centrafrique, avec notamment les commerants et passeurs de drogue nigrians qui ont ouvert de nouvelles routes passant par Bangui.187 Le Soudan, o se trouvaient les premiers fiefs du terrorisme islamique188, exerce une influence politico-conomique grandissante sur la Centrafrique, surtout depuis larrive de la Slka et la prsence des Djandjawids sur tout le territoire. Les courants djihadistes soudanais ont trouv de nouvelles zones dexpansion en Centrafrique leur permettant de joindre facilement les rives de lOcan Atlantique.

183

Voir le paragraphe consacr la progression de lislam (III-II) ci-dessus. Le nord du Nigeria et du Cameroun, le Tchad, les Soudan sont essentiellement peupls de musulmans.

184

185

Le gnral Mangin, qui avait servi en Oubangui-Chari dclarait en 1910 qui tient le Tchad, tient lAfrique . A cette poque une partie du Tchad faisait partie de lOubangui-Chari.
186

La ville de Maduguri, fief de Boko Haram, ne se trouve qu environ 600 km de la ville de Bouar.

187

Les premiers trafiquants nigrians de cocane, venant du Brsil via lAngola, ont t arrts laroport de Bangui, en novembre 2011.
188

Lors de son sjour au Soudan, Ben Ladden avait effectu quelques voyages en Centrafrique.

57

Laccord rgional de scurit de Khartoum, du 17 juin 2013189, annonait un tournant stratgique pour la Rpublique centrafricaine. Un pays majoritairement chrtien tait partie un accord international visant scuriser une zone arabo-musulmane africaine. Avec le dpart de Djotodia Am-Nondroko, la participation de la RCA cet accord est fortement compromise. Comme lactivisme des Shebab somaliens nest plus circonscrit la seule rgion de Mogadiscio, il est craindre quun axe allant des anciens Tribunaux islamiques des Shebab aux Katibas dAqmi soit en train de se constituer. Les milices islamistes ougandaises de lADF-NALU, svissant au nord Kivu et en Ituri, pourraient continuer leur progression vers le Mboumou et assurer la jonction avec les djihadistes sahliens.190 Les perscutions grande chelle des musulmans, partir du 5 dcembre 2013, et le rapatriement de milliers de musulmans au Tchad ne laisseront probablement pas insensibles les groupes djihadistes de la rgion. De manire discrte et dans lindiffrence de lOccident, notamment de lUnion europenne, le maillon faible de l'Afrique centrale pourrait devenir prochainement le trait d'union du terrorisme islamique africain. La communaut internationale peut-elle arrter la dsintgration du pays ? A limage de lancienne Somalie, la Centrafrique devient, chaque jour un peu plus, un espace de non-droit. Ce territoire livr aux seigneurs de la guerre de la Slka constitue dsormais un refuge pour les ennemis de la dmocratie et un terreau favorable pour le dveloppement des entits mafieuses. Davantage proccups par dautres crises, notamment la crise au Sahel, la communaut internationale et les institutions onusiennes ont t, jusquen octobre 2013, peu concernes par cette dernire crise. La CEMAC, embourbe dans une srie de scandales financiers, a dmontr, une fois de plus, les limites de son influence et son incapacit agir. La CEEAC, plus reprsentative et mieux structure, a essay de prendre en main cette crise, mais na pu empcher lchec de la MICOPAX/FOMAC et la caducit de lAccord de Libreville, du 11 janvier 2013, quelle avait suscit. Le rle moteur du Tchad au sein de la CEEAC empche toutefois celle-ci davoir une vision objective de la crise. Comme pour les autres crises continentales, faute de moyens, lUnion africaine ne peut que condamner et sen remettre lONU. Cette dernire crise africaine rvle, de manire clatante, linanit des positions de lUnion africaine et la modestie de ses apports la restauration de la paix. La Mission internationale de soutien la Centrafrique (MISCA), du ressort de lUnion africaine, ne sera efficace que grce aux forces franaises et au versement des contributions financires des Etats Unis dAmrique et de lUnion europenne.

189

Cet accord, qui a eu peu de publicit, a runi le Tchad, le Mali, la Mauritanie, le Soudan et lEgypte. Il a t analys par le chercheur australien Gregory R Copley, consultant au Pentagone, dans un rapport sur le djihad en Afrique, paru le 2 juillet 2013. Les sites internet centrafricains Centrafrique libre, le 19 aot 2013, et Journaldebangui du 25 aot 2013, ont publi ce rapport mettant en vidence le rle du Soudan dans lexpansion de lislam radical vers le golfe de Guine.
190

LADF-NALU est ne de la fusion des Forces dmocratiques allies et de lArme nationale pour la libration de lOuganda. Elle est prside par lancien Ougandais Jamil Mukulu et se signale par des atrocits dans les rgions de Beni et de Bunia en RDC. Trs lie aux Shebab somaliens, lADF -Nalu prne linstauration rigoriste de la charia et le djihad. Son rayon daction nest qu environ 700 km de la Centrafrique.

58

La cration de cette Mission africaine, qui sera la 10eme opration de la paix dploye en Centrafrique depuis 1997, permet de masquer les carences de lorganisation africaine, de donner une lgitimit lintervention franaise et dviter linaction jusqu la mise en place dune Mission onusienne de maintien de la paix. La MISCA, constitue de bric et de broc mais avec un fort contingent tchadien191, pourra-t-elle prendre toute sa part dans le retour la paix ? LONU peut-elle encore arrter la catastrophe humanitaire qui ne fait que samplifier ? Une mise sous tutelle de la Rpublique centrafricaine est parfois envisage pour reconstruire un Etat, rformer les secteurs de scurit et former des agents publics. Si le Conseil de tutelle des Nations Unies192 a t rcemment ractiv, on peut nanmoins douter de lefficacit dune telle solution qui nest pas susceptible de rsoudre les maux fondamentaux de la Centrafrique et de la Rgion. Comme pour les autres crises africaines on sen remettra finalement la constitution dune Mission onusienne de maintien de la paix, avec des milliers de casques bleus et de policiers. Comme en Somalie, au Darfour ou en RDC, la restauration de la paix et le retour une gouvernance dmocratique risquent de prendre du temps. Lextranit des envahisseurs de la Slka exigera une longue prsence militaire, le long de la frontire orientale de la Centrafrique. Ce caractre spcifique de la crise centrafricaine devra conduire la coordination avec les Missions onusiennes dans les deux Soudan et en RDC avec une mutualisation des moyens humains et des matriels. Les reproches ports ces Missions onusiennes sont connus. La motivation de la plupart des Etats participant ce type dopration nest pas toujours en adquation avec la dcision du Conseil de scurit. Pour de nombreux pays en dveloppement, ces missions de maintien de la paix permettent dloigner des militaires encombrants et de recevoir de substantielles contributions financires, pas toujours reverses aux ayants-droit. Sur tous les thtres mondiaux de ces missions onusiennes, on constate peu damliorations et, mme souvent, la poursuite des violences. Le statu quo permet de prenniser ces interventions onreuses et de prserver les multiples avantages que retirent les participants ces oprations extrieures. La situation humanitaire et lavenir politique du pays ne sont pas toujours considrs comme lobjectif prioritaire de cette mobilisation internationale.

191

Dj la fin de la prsidence de Boziz, les militaires tchadiens de la FOMAC et de la Garde prsidentielle taient honnis de la population centrafricaine, notamment Bangui. Depuis le 24 mars 2013, la prsence Bangui des militaires tchadiens est un facteur de dsordre car leur proximit avec la Slka na jamais fait aucun doute. Le redploiement des Forces tchadiennes de la MISCA vers le nord pourrait favoriser les ides de partition quont certains chefs musulmans de la Slka. La participation valeureuse des Tchadiens lopration Serval au Mali contraint la France la retenue envers les Tchadiens en Centrafrique.
192

Le Conseil de Tutelle est compos des cinq membres permanents du Conseil de Scurit de lONU. Il est charg de contrler ladministration dun pays non-indpendant par un Etat membre. Depuis 1994, la mise sous tutelle na plus t mise en place et encore, elle ne lavait t auparavant que pour des Territoires devant accder lindpendance et non pas pour un Etat ayant dj accder lindpendance. Il a t ractiv en aot 2013 avec la nomination dun Franais comme nouveau Prsident.

59

La prise en compte de nouveaux paradigmes La crise actuelle en Centrafrique nest pas dissociable de ce qui se passe depuis une vingtaine dannes au Tchad et au Darfour. Cette fois-ci, les prdateurs sans frontires ont jet leur dvolu sur les richesses minrales, les terres agricoles et les zones pastorales de cet eldorado que reprsente pour eux ce pays sans dfense, avec une population plutt docile. Essayer de trouver une sortie de crise dans le seul cadre centrafricain ne semble pas tre une approche raliste. La crise est transfrontalire et elle devient contagieuse. Les populations des confins tchadiens et soudanais sont parties prenantes la crise. Le Soudan du sud, la partie orientale du Cameroun, le sud du Tchad et la rgion de lEquateur de la RDC sont directement menacs par la disparition de lEtat centrafricain. En continuant de fonctionner avec danciens paradigmes, lONU, lUnion africaine, les organisations rgionales ainsi que les ONG internationales risquent de faire fausse route. Les institutions onusiennes, lUnion europenne, les grands bailleurs internationaux, les ONG internationales nont jamais su intervenir dans des Etats dsintgrs. Tous ces acteurs qui mobilisent des fonds considrables continuent de sappuyer sur des Etats, des administrations, des structures qui nexistent plus rellement. Dans ces pays ravags par le chaos, la notion dEtat administrant un territoire dans un cadre juridique bien dfini pour le bien-tre de la population est dsormais thorique. Ces pays engloutissent les financements, les moyens militaires et les oprations de maintien de la paix, les missions et sommets en tous genres sans que la paix, la dmocratie, le dveloppement soient au rendez-vous. Combien de temps faudra-t-il encore pour prendre en compte ces ralits ? Le retour la paix dans cette rgion dAfrique centrale ne pourra se faire quavec la prise en compte de nouveaux paradigmes. La scurisation des territoires ne peut plus se concevoir dans le seul cadre tatique alors que les principales causes de la dstabilisation sont largement transfrontalires. La reconstruction dun Etat ne peut plus se faire sur la base dun Etat unitaire en soutenant financirement les projets de renforcement des capacits de ladministration centrale et en ignorant les du pays comme cela a t le cas durant ces cinquante dernires annes. Des processus bureaucratiques et budgtivores, tels que le DDR ou la RSS, ont suffisamment fait preuve de leur inefficacit et engendrs dimportants dtournements, notamment sous la prsidence Boziz, pour ne plus tre remis lordre du jour, par les mmes thurifraires. Sen remettre des chances lectorales prochaines pour instaurer une gouvernance dmocratique est un pari audacieux, alors que lEtat a disparu, que les collectivits territoriales ont t ananties, que les actes de ltat civil ont t irrmdiablement dtruits, que les listes lectorales doivent tre entirement reconstitues, que la capitale a perdu contact avec toutes les rgions du territoire national ? La mascarade des lections lgislatives et prsidentielles de 2011 ne doit pas tre oublie. Des lections prcipites donneraient certes bonne conscience aux dogmatistes du suffrage universel en tous lieux et en toutes circonstances mais risqueraient de remettre en selle les 60

politiciens, bien connus des medias occidentaux, sappuyant sur leur clientle ethnique et affairiste, qui ont, peu ou prou, particip au dsastre actuel. Un grand pas vers la partition du pays aura t accompli. Les populations du nord, peu nombreuses et rarement inscrites sur les listes lectorales, pourraient ainsi tre dmocratiquement exclues du jeu politique national et cder aux sirnes des djihadistes. La restauration dune paix durable et la reconstruction dun Etat exigent du temps et une union nationale. La priode de pacification sera longue et passera par des schmas de rconciliation nationale comme lont connus des pays comme lAfrique du sud aprs lapartheid et le Rwanda aprs le gnocide. La cration dun Tribunal pnal international pour la Centrafrique par lONU, la mise en place dune justice transitionnelle avec un regard sur les tribunaux populaires Gacaca rwandais, ldiction du crime de lindignit nationale avec toutes ses consquences citoyennes, la mise en place de commissions de pacification avec le concours des principales religions seront des passages obligs pour runir le peuple centrafricain. Une nouvelle Rpublique centrafricaine La volont de ne plus connatre un tel dchanement de violences et dengager un vritable processus de dveloppement durable passe par une remise en cause totale des remdes proposs depuis cinquante ans. La construction dun nouvel Etat exige la prise en compte de schmas juridiques indits et de nouvelles modalits de gouvernance dmocratique. Le cadre de lEtat unitaire centralis et le rle de ladministration publique doivent tre totalement reconsidrs. Si le fdralisme supranational, cher Barthlmy Boganda, apparat aujourdhui comme une chimre, en revanche, certains principes du fdralisme et de la dcentralisation territoriale peuvent tre pris en considration dans la perspective de la reconstruction dun Etat. Sans aller jusqu envisager un Etat fdral avec des Etats fdrs, hypothse peu crdible mme si cette exprience nest pas inconnue dans la rgion 193, en revanche, il ne serait pas incongru denvisager une certaine autonomie des diffrentes rgions du territoire national qui ont un pass, un peuplement, une situation gographique et une conomie bien diffrencis. Le maintien de lunit nationale sera probablement ce prix. La distribution du pouvoir ne serait plus de type pyramidal avec un chef de lEtat omnipotent lu au suffrage universel avec le concours de communicants ou arriv au pouvoir par la force, des pouvoirs publics gouvernant sans contrle depuis la capitale en ignorant la province, des projets de dveloppement trop centralisateurs. La nouvelle architecture serait plutt de nature horizontale avec pour base les territoires. La proximit des citoyens est susceptible daccrotre la responsabilit des autorits et de les obliger rendre compte. Le principe gnral est dinverser la source du pouvoir et de la lgitimit. Limperium ne viendrait plus du sommet de lEtat mais du niveau local. Une telle rvolution ne va videmment pas de soi et les conservatismes de tous bords vont se coaliser. Bientt il sera trop tard
193

Dans des circonstances trs diffrentes, le Cameroun connut un rgime fdral de 1961 1972. Cette priode permit dunifier le Cameroun francophone et le Cameroon anglophone. Le Soudan du sud, gure plus vaste que la RCA, est un Etat fdral.

61

Si une telle perspective tait nanmoins retenue, larchitecture tatique pourrait sorganiser autour de plusieurs rgions autonomes ayant chacune une certaine homognit. Celles-ci pourraient tre au nombre de cinq : une rgion orientale regroupant la Vakaga, la Haute Kotto, le Haut Mbomou et le Mbomou, une rgion centrale constitue par le Bamingui-Bangoran, la Ouaka, la Basse Kotto, le Gribingui et le Kemo-Gribingui, une rgion occidentale avec lOuham,lOuham-Pend, la NanaMambr, une rgion mridionale comprenant la Haute-Sangha, la Sangha et la Lobaye et la rgion de Bangui avec lOmbella-Mpoko. Ces rgions pourraient bnficier de comptences propres et mme de particularismes juridiques et administratifs, limage des cantons suisses ou des lnder allemands. Il ny aurait plus de suffrage universel lchelon national, trop sujet malversation et aux dtournements. Le suffrage universel serait rserv au niveau rgional pour llection des membres de lassemble rgionale et du prsident de rgion. Lorganisation des lections serait moins lourde et les contrles plus faciles. La mainmise des oligarques sur ces lections serait plus difficile. Les lus seraient plus reprsentatifs. Chaque assemble rgionale dsignerait, en son sein, dune part, les dputs lAssemble nationale au prorata de leur population et, dautre part, les membres dun Conseil dEtat compos de cinquante conseillers dEtat, raison dix par rgion. Le Prsident de la rpublique serait lu par le Conseil dEtat. Chaque rgion, sauf la rgion du Prsident, aurait un vice-prsident. Le chef de lexcutif serait un Premier ministre issu de la majorit parlementaire lAssemble Nationale. Cette nouvelle organisation de lEtat devrait saccompagner dune remise plat de ladministration publique. Outre une forte dcentralisation administrative, ncessaire pour lutter contre les prdations du pouvoir central, il conviendrait de dvelopper les partenariats public/priv, les dlgations de service public et les concessions. Le rtrcissement du secteur public serait certainement plus efficace et moins onreux que les services en rgie. De mme, les salaris de ces nouvelles entreprises seraient probablement davantage motivs que ne le sont actuellement les agents de ladministration. Des projets de dveloppement transfrontaliers, avec le Cameroun et le Tchad, incluant les volets ducation , sant , scurit et infrastructures , pourraient tre mens avec les nouvelles rgions, la socit civile et des acteurs de la diaspora. Ce nouveau dialogue, transfrontalier et intra national, devrait tre instaur sans dlais, afin de construire une nouvelle esprance. Les Ples de dveloppement rgionaux,194 qui ne purent tre crs en raison de la centralisation caricaturale de la prsidence Boziz, auraient toutes les chances dtre progressivement mis en place dans chaque capitale rgionale. Ces Ples de dveloppement pourraient jouer un rle majeur dans la consolidation de la paix, le dveloppement rgional et la reconstruction nationale.
194

La stratgie de dveloppement du pays par la cration dune dizaine de Ples de dveloppement rgionaux, dans des centres urbains de province, suffisamment peupls et offrant des relles opportunits conomiques, tait fortement soutenue par le Xme FED de lUnion europenne. Etaient conc erns les secteurs suivants : infrastructures, dveloppement rural, relance du systme de production, secteurs sociaux, justice, eau/assainissement et gouvernance locale. Cette approche territoriale est la bonne car elle permettrait datteindre une masse critique dinterventions sur un nombre limit de sites trs cibls. La coopration dcentralise internationale pourrait tre complmentaire avec le concours de la diaspora.

62

En revanche, le renforcement hypothtique de lEtat central, avec les mmes programmes qui ont tous chous depuis cinquante ans, la noria dexperts internationaux vendant des schmas de sortie de crise standards et inoprants et la mise en place dune bureaucratie onusienne et locale captant une bonne partie des financements, sera probablement une nouvelle fois au centre de la stratgie de relvement de la Centrafrique. Un nouvel chec serait invitable et, cette fois-ci, irrmdiable. Les novations proposes doivent aussi sappuyer sur les progrs incessants des technologies de linformation. La rvolution du numrique doit permettre de rsoudre des problmes jusqu maintenant insolubles en Centrafrique et amliorer la gestion des affaires publiques. Les technologies modernes devront tre utilises dans ladministration, les relations avec les citoyens, la gestion financire et les contrles de la lgalit. Linternet permettra le dsenclavement du pays, de ladministration et contribuera linstauration dune bonne gouvernance. La diaspora, davantage sensibilise ces nouvelles technologies, devra tre troitement associe ce renouveau. Enfin, paralllement ces rformes, des programmes de dsenclavement avec la rhabilitation et la modernisation des infrastructures routires, fluviales et ariennes ainsi que de nouvelles stations hydrolectriques devront tre rapidement mis en uvre par des agences spcialises ou des organisations comptence supranationale favorisant lintgration rgionale.195 Faute des rformes en profondeur quexige la gravit de la situation, les habituels appuis financiers aux autorits centrales connatront videmment les mmes dsillusions avec pour principale consquence la prennisation de zones de non-droit qui, moyen terme, ne concerneront plus uniquement cette partie de lAfrique/.

Le 20 janvier 2014 Didier Niewiadowski

Chevalier de la Lgion dHonneur Chevalier de lOrdre national du Mrite Officier de lOrdre des Palmes Acadmiques

195

Dans leur domaine spcifique, une agence comme lAssociation pour la scurit de la navigation arienne en Afrique et Madagascar (ASECNA) et une structure intertatique comme lOrganisation de la mise en valeur du fleuve Sngal (OMVS) peuvent tre de bons exemples.

63

Table des matires

INTRODUCTION 1

LA FICTION DE LETAT ..6

I-1 Lhypothtique souverainet territoriale ...6

Limportant dficit en infrastructures .. 7 La Darfourisation du Far East......7 Le rgne de la prdation et de linscurit .8 La gnralisation de lanarchie 10

I-2 Des pouvoirs publics dcrdibiliss et ayant perdu toute lgitimit ..... 11 Une structure gouvernementale marginalise.11 Lomnipotence prsidentielle 13 Lchec du bicphalisme de lexcutif...14 Une Assemble nationale peu reprsentative..15 Des institutions rpublicaines sans moyens et dans pouvoir..15

I-3 La privatisation des emplois publics.16

Labandon des agents publics .16 La recherche de revenus de substitution au traitement 17

I-4 La crise permanente des finances publiques 18 LA DISPARITION DE LETAT DE DROIT ...21

II-

II-1 Les difficults dapplication du principe de lgalit . 22

Labsence de contrle de la lgalit des actes juridiques...22 Les difficults de connatre le droit applicable 23 Lmergence de pratiques peu soucieuses des droits de lHomme ..24

II-2
-

Un systme judiciaire en dcomposition

24

La rgression dans la formation des juristes .25 La perte de crdibilit de la magistrature 25 Les irrgularits de procdures et vices de forme 26

II-3 Les dysfonctionnement puis la destruction de ltat civil .27 64

II-4 La loi du plus fort et des structures parallles ...28

Les exactions des hommes en uniforme et les difficults de la RSS 28 Labandon des missions rgaliennes au bnfice de personnes prives 30

III

LA DESTRUCTURATION DE LA SOCIETE.31 III-1 Lacculturation et la faillite des lites restes au pays . 32 III-2 La progression de lislam et laffaiblissement du christianisme....33
La monte de lislam radical . 34 La crise de lEglise catholique et le dvoiement des glises du rveil .35

III-3 Une socit civile largement instrumentalise ....36 III-4 La pauprisation de la population .38 IV LA RUINE DE LECONOMIE..40 IV-1 La destruction des structures vocation conomiques 40
Labandon des instituts de recherche renomms 41 Le secteur bancaire au bord du gouffre .41 La faillite des entreprises.42

IV-2 La lente perte dactivit des secteurs conomiques.....43

Le ralentissement de lexploitation forestire .43 La fin du tourisme cyngtique et de dcouverte44 Les convoitises du secteur minier ...................45 Labandon du secteur rural.47

CONCLUSION . . ..... ..49

LOubangui-Chari, un Etat improbable ?...........................................................................48 Limpossible dification dun Etat moderne...50 Un pays mal gouvern et livr aux prdateurs51 Un pays devenu une proie idale..52 La communaut internationale peut elle viter la dsintgration du pays ? ...57 La prise en compte de nouveaux paradigmes..59 La nouvelle Rpublique centrafricaine60

Quelques rfrences bibliographiques

65

Boulvert (Yves) : Le Centrafrique au seuil du troisime millnaire. Article paru dans la Revue de la socit de Gographie, n1506, septembre 2002 ; Bangui 1889-1989. Points de vue et tmoignages Edition Spia, 1989, 310 p. Bourget (Henri) : Merveilleux pays : Rpublique centrafricaine, Edition Delroisse, 1968, 126 p. Brgeon (Jean-Jol) : Un rve dAfrique : administrateurs en Oubangui-Chari, la cendrillon de lEmpire, Paris 1998, 336 p. Brustier (Louis) Cendrillon africaine Edition du Scorpion, Paris, 1962, 182 p. Conchon (Georges) L'Etat sauvage Albin Michel, Paris 1964, 272 p. Daigre R.P. Oubangui-Chari, souvenirs et tmoignages, Editions Dillen, 1950, 200 p. Danzi Gabriel : Un soleil au bout de la nuit, NEA, Dakar, 1985, 254 p. Delpey (Roger) : Affaires centrafricaines, quand la Centrafrique bougera, lAfrique exploseraJacques Grancher, diteur 1985, 248 p. Ebou (Flix) : Les peuples de lOubangui-Chari, Essai dethnographie, de linguistique et dconomie sociale, Comit de lAfrique franaise, Paris, 1933, 111 p. Faes (Graldine) et Smith (Stephen) : Rpublique centrafricaine : la solitude et le chaos. Politique internationale, Paris n88 2000 pp. 281-296. Gallo (Thierry Jacques) : NGaragba maison des morts : un prisonnier sous Bokassa, lHarmattan, Paris, 1988, 159 p. Gide (Andr) : Voyage au Congo, Carnets de route, Gallimard, Paris, 1927, 151 p. Gide (Andr) : Retour du Tchad, Gallimard, Paris, 1929, 305 p. Goymid Etienne) : Le dernier survivant de la caravane, Hatier, Paris, 1985, 168 p. et le silence de la fort, Hatier Paris 1992, Goumba (Abel) : Les Mmoires et les rflexions politiques du rsistant anti-colonial, dmocrate et militant panafricaniste, Abel Goumba, Edition Sambela Cinia-com, 2007, 289 p. Grellet (G),Mainguet (M.), Soumille (P.) : La Rpublique centrafricaine. Que sais-je ? P.U.F. 1982, 128 p. Hibou (B) : Le capital social de lEtat falsificateur P. 152 in J.F. Bayart, S. Ellis et B. Hibou La criminalisation de lEtat en Afrique Paris, Ed. Complexe 1997, p. 152. International crisis group, Rapport Afrique N136 de dcembre 2007 ; Briefing Afrique n 69 du 12 janvier 2010 ; Rapport Afrique n 167 du 16 dcembre 1010 : les urgences de la transition ; Rapport Afrique n203 du 11 juin 2013 : de dangereuses petites pierres, les diamants de Centrafrique ; Briefing Afrique n96 du 2 dcembre 2013. Kalck (Pierre) Histoire de la Rpublique centrafricaine, Berger-Levrault, Paris 1974, 343 p. Barthlemy Boganda, lu de Dieu et des Centrafricains, Edition Spia, 1995, 224 p. Mackfoy (Sammy) : Lodysse de Mongou, Hatier, Paris 1982 et De lOubangui la Rochelle, LHarmattan, 2003 Paris 237 p. Makombo Bambot (Pierre): Princesse Mandapu, Edition Prsence africaine, 1972, Le coup dEtat ngre, Ed. Humanitas, 200 P. 66

Mangin (Charles) : Souvenirs dAfrique : tourne dinspection au Congo, 1908, Denol et Steel, Paris, 1936, 265 p. Maran (Ren) : Batouala, vritable roman ngre Albin Michel, Paris 1921, 188 p.. Mehler (Andreas) et Da Cruz (Vincent) Rpublique centrafricaine, la dmocratie nest pas un vaccin, LAfrique politique 2000, pp 197-208. Ngoupand (Jean-Paul) : LAfrique sans la France, Albin Michel Paris, 2002, 400 p. Psichari (Ernest) : Terres de soleil et de sommeil, Paris Calmann Lvy, 1908 et Carnets de route (1948). Raynal (J.J.) : Lvolution politique et constitutionnelle de la Rpublique centrafricaine (19581983), Revue juridique et politique n37, 1983, pp 795-816. Saulnier (Pierre) : Le Centrafrique, entre mythe et ralit, LHarmattan, Paris 1998, 210 p. Schulders (G.) : Sunir. Le dfi des Etats dAfrique centrale. LHarmattan, Paris, 1990, 272 p.

67

68