Administrativo Completo

Derecho Administrativo
Profesor: Fernando Barja
CONCEPTOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

Caldera. El derecho administrativo es la disciplina Ius Publicista relativa a la satisfaccin concreta, regular continua de las necesidades p!blicas o colectivas "ue se efect!a con sujecin al ordenamiento jur#dico con pleno respeto de las libertades derechos de las personas para alcan$ar los fines de los actos administrativos de las operaciones f%cticas& De la definicin dada por el profesor 'aldera podemos e(traer varios conceptos medulares de la funcin administrativa: )* 'onsiste en una actividad destinada a hacer realidad de manera concreta cometidos "ue la constitucin las le es establecen& material, los fines
+* ,a funcin administrativa no se reduce a una actividad jur#dica, sino "ue esencialmente consiste en una actividad f%ctica, material o concreta& -* ,a funcin administrativa debe regirse por un principio de legalidad o juridicidad .Art& / de la 'onstitucin Pol#tica0& 1* Debe efectuarse con pleno respeto de los derechos estado esta al servicio de las personas& libertades de las personas, debido a "ue el
2* Esta actividad debe estar orientada al Bien 'om!n .Art& ) de la constitucin0 CARACTERSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. 'omo rama del Derecho P!blico, el Derecho Administrativo tiene ciertas caracter#sticas: )* El principio de la especialidad. El Derecho Administrativo consiste en un sistema autnomo, propio del poder p!blico lo "ue permite emitir o dictar decisiones unilaterales ejecutivas, "ue producen efectos sin necesidad de contar con la a"uiescencia o voluntad de sus destinatarios a!n en contra de sus opiniones deseos sin "ue se re"uiera la intervencin de otro poder& (Tiene potestad de i perio! " ta #i$n p%ede solicitar la a"%da de las &%er'as P(#licas! para c% plir s%s decisiones) Ej&: Permiso de 'irculacin +* El principio de Le*alidad. Esta caracter#stica esta consagrada e(presamente en el Art& / 3 de la 'onstitucin Pol#tica consiste en el re"uisito esencial de la administracin, a "ue el rgano slo puede actuar cuando una le e(presamente lo se4ala& Este principio tambi5n se encontraba en la constitucin de )6+2& -* Principio de Procedi iento o &or ali'aci+n. ,as actuaciones jur#dicas de la administracin a contrario de lo "ue acontece con los particulares, re"uiere como condicin esencial de valide$ su sujecin estricta a los actos*tramites establecidos en los procedimientos administrativos "ue prescriban, se4alen o determinen la constitucin o las le es, este formalismo tiene un doble objetivo: a, 7aranti$ar "ue los actos administrativos tengan como meta un fin de inter5s general o bien com!n& #, Proteger la vigencia efectiva los derechos de los particulares administrados& Por Ej& 8na ordenan$a municipal para "ue produ$ca efecto debe ser publicada aprobada por el consejo municipal, si el alcalde dictase la norma sin la aprobacin del consejo no es obligatoria puede ser impugnada por medio de los recursos correspondientes&
1* Principio de la E-ec%toriedad. Es una caracter#stica propia de los actos administrativos, particularmente de a"uellos actos "ue imponen obligaciones a los interesados .administrados o personas0 esta consiste en el poder jur#dico de "ue dispone la administracin, para ejecutar por si mismo la ordenan$a de los actos "ue emite en consecuencia obtener su cumplimiento for$ado en caso de "ue no fuere posible por la naturale$a del acto aplicar en subsidio una sancin& Esta ejecucin del acto debe ser cumplida por el administrado aun cuando este ha a interpuesto un reclamo& .,a le de procedimiento por e(cepcin faculta para suspender los efectos de un acto administrativo cuando se interponen un recurso administrativo mientras este se resuelve Art&- 23 ,e )699:0 2* Car.cter li#ertario. Esta caracter#stica tiene su ra$n de ser en "ue las acciones del Derecho Administrativo tienen "ue estar orientada o tener como fin !ltimo al Bien 'om!n este bien com!n debe enmarcarse en la libertad el respeto al derecho de las personas& ;i la Administracin no actuase as# no tuviera como finalidad el bien com!n, estar#amos en presencia de "ue la autoridad esta incurriendo en una ilegalidad por tanto el acto podr#a ser impugnado& El objetivo del Estado, es evitar la arbitrariedad abuso de poder en sus actuaciones cumplir a cabalidad el principio de juridicidad&
&/ENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

'uando hablamos de las fuentes del Derecho Administrativo nos estamos refiriendo a los distintos modos de gestacin de sus normas, principios& El lugar de donde emana, nace se nutre el derecho administrativo& ,as diferentes formas dentro de las cuales se crean las normas del derecho administrativo& Estas fuentes se clasifican en: a* Positivas& b* <acionales& a, Positi0as. Dentro de las fuentes positivas del Derecho Administrativo siguientes& )* 'onstitucin Pol#tica& +* ,e es Interpretativas de la 'onstitucin& .Art& /-* ,as ,e es ?rg%nicas 'onstitucionales de @unicipalidades de Administracin del Estado 7obierno <egional 'ontralor#a 7eneral de la <ep!blica en orden de importancia son las
9+ => ) de la 'onstitucin0&
1* ,as ,e es de Aurum 'alificado .Art& /- inciso + Art& )6 => +) inciso + de la 'onstitucin0 2* ,e es ordinarias de base .Art& /: => 1 )9 de la 'onstitucin0 /* Decretos ,e es& .;on decretos por la forma en "ue se dicta por su contenido son le es0 ,os decretos le es son formalmente actos administrativos por "ue el "ue los dicta es el Presidente de la <ep!blica "uien representa el rgano administrativo& .ac% no ha participacin del poder legislativo0&
3* Decretos con Fuer$a de ,e & 'onstitu en en si un acto administrativo "ue regulan materias propias de le , previa autori$acin e(presa del poder legislativo al poder ejecutivo sobre materias de le & 9* Decretos ;upremos <eglamentarios& .Art& -+ => 9 de la 'onstitucin0 'uando se refiere a las funciones propias del presidente se refiere a la potestad reglamentaria de este para dictar normas "ue son obligatorias de car%cter general& 6* ?rdenan$as& ? instrucciones "ue son fuentes positivas del Derecho Administrativo& ):* Derecho Internacional& Bratados Internacionales "ue regulen materias del Derecho Administrativo& ))* Instrucciones: ;on ordenes "ue la autoridad administrativa imparte a los funcionarios p!blicos, relacionados con el correcto funcionamiento de la le administrativa& )+* <eglamento Administrativo: El reglamento administrativo emana del propio emana de la propia organi$acin del estado para cumplir su finalidad& Pero esta potestad "ue esta mencionada en el Art& +1 -+ => + de la 'onstitucin Pol#tica no ilimitada respecto del Presidente de la <epublica, a "ue sus actos no pueden transgredir el respeto la dignidad de las personas, esto por"ue debe tener presente el principio de legalidad consagrado en el Art& / de la '> tambi5n debe tener en consideracin las garant#as constitucionales& )-* Decreto: ;on resoluciones dictadas por cual"uier autoridad sobre asuntos o negocios de su competencia& ;on actos jur#dicos, por"ue en virtud de ellos la autoridad "ue esta dictarlos manifiesta su voluntad en orden de producir los efectos jur#dicos esperados& En cuanto a su valor, un decreto legalmente tramitado tiene pleno valor dentro de la administracin p!blica debe ser cumplido respetado por los funcionarios p!blicos no es licito por las personas no cumplirlos por estimar "ue son ilegales, a "ue estos decretos est%n afectos a un tramite denominado CBoma de <a$nD, "ue reali$a la 'ontralor#a 7eneral de la <ep!blica, en el cual se e(amina la legalidad del acto, aprob%ndolo o represent%ndolo, seg!n el caso& Para los administrados una ve$ tramitado legalmente el decreto, este tiene una presuncin de valide$ por tanto es obligatorio para ellos, pero si se estima "ue el decreto es ilegal el particular cuenta con + v#as para reclamar: a, La V1a Ad inistrati0a. A trav5s de los recursos: De <eposicin 'onsagrados Art&): ,e de De ;uperior Eer%r"uico bases& <eclamo de Ilegalidad& #, La V1a 2%risdiccional. A trav5s: <ecurso de Proteccin Art&+: '> <ecurso Amparo Econmico =ulidad de Derecho P!blico& Fo en d#a con la dictacin de la nueva le de procedimientos, si se utili$a la v#a administrativa se interrumpen los pla$os de la v#a jurisdiccional viceversa& #., Racionales. Dentro de ella encontramos: 2%rispr%dencia Ad inistrati0a3 la cual a su ve$ puede serG E&Ad& 'ontenciosa4 es la "ue emana de los rganos "ue tienen facultades jurisdiccionales en la administrativaG ejemplo el recurso de proteccin tiene origen jurisdiccional administrativo si es "ue recae sobre alg!n tema de esta #ndole&
E& propiamente administrativaG es la "ue emana de las autoridades organismos a "uienes la le le otorga tal atribucin de interpretar la le & Por ejemplo: ,a 'ontralor#a 7eneral de la <ep!blica esta facultada para revisar decretos de car%cter administrativo, a trav5s de los dict%menes& La Cost% #re4 Es una norma jur#dica "ue no resulta de una manifestacin de voluntad sino "ue de un simple comportamiento uniforme constante practicado con la conviccin de "ue responde a una manifestacin jur#dica& La Doctrina Cient15ica4 ;e refiere a las opiniones teor#as "ue se refieren a los tratadistas de derecho administrativo, no tienen ning!n valor pero puede servir de base para la jurisprudencia dictada por los tribunales de justicia& Los principios *enerales del Derec6o4 Podemos se4alar ,a buena fe, ,a e"uidad, El enri"uecimiento sin causa, etc&
LE7 DE 8ASES DE LA ADMINISTRACI9N DEL ESTADO. Le". :;.<=<

,a constitucin de )69: e(presamente habla de estas ,e es ?rg%nicas 'onstitucionales dentro de est%s establece la ,e de Bases de la Administracin del Estado por"ue en el mismo te(to "ue lo se4ala menciona la regulacin de las normas de la organi$acin del estado& As# lo menciona el Art& -9 de la 'onstitucin al decir: C8na le org%nica constitucional determinar% la organi$acin b%sica de la Administracin P!blica, garanti$ar% la carrera funcionaria los principios de car%cter t5cnico profesional en "ue deba fundarse, asegurar% tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin el perfeccionamiento de sus integrantes& 'ual"uier persona "ue sea lesionada en sus derechos por la Administracin del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podr% reclamar ante los tribunales "ue determine la le , sin perjuicio de la responsabilidad "ue pudiere afectar al funcionario "ue hubiere causado el da4oD& Esta le vino a llenar un gran vac#o en materia administrativa principios "ue veremos a continuacin& a su ve$ contiene una serie de
PRINCIPIOS 7 CONCEPTOS DE LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACI9N4 a, Principio de la /nidad. 'onstitu e una de las bases de la organi$acin administrativa a "ue implica, por una parte un mando !nico por otro lado la e(istencia de un sujeto "ue act!a .unidad de accin0& As# se encuentra consagrado en el Art& 2> inc+ de la ,e de Bases& #, c, Principio de la Especialidad o Di0isi+n de &%nciones. El Art& + de la ,e de Bases, cuando habla del principio de la competencia, consolida bajo el punto de vista administrativo este principio& Principio de la 2erar>%1a. Esta es una base esencial de cual"uier organi$acin un principio fundamental, lo menciona e(presamente: el Art& 3 de la ,e de Bases, el Art& )) "ue establece el control jer%r"uico de los organismos personal, el Art&)3 , el Art&+9 de la misma le constitu e
d, Principio de la Descentrali'aci+n. Es un tema actual paulatina, esto lo se4ala el Art& -- de la le de bases&
"ue ha ido aumentando de manera
e, Principio de la si pli5icaci+n o 5le?i#ilidad Ad inistrati0a. ;ignifica simplificar por la funcin administrativa del estado, as# lo menciona el art#culo 2 inc)> de la ,?' de Bases de la Administracin del Estado& ,a tendencia mundial de la simplificacin del aparato administrativo, a su ve$ el Art& 9 de la ,?' de Bases menciona "ue los rganos del estado deben procurar la C;implificacin <apide$ de los tramitesD en su inciso segundo menciona "ue C,os procedimientos administrativos deber%n ser %giles e(peditos, sin m%s formalidades "ue la "ue estable$can las le es reglamentosD& 5, Principio de E5icacia " e5iciencia. Boda ciencia de la administracin gira en torno a dos objetos esenciales: )& atribuirle al estado administrativo, la posibilidad cierta de obtener buenos resultados "ue se vinculan al adecuado funcionamiento de los planes de gobierno , +& permitirle un mejor aprovechamiento de los recursos disponibles "ue generalmente, son bastante escasos& Art& 2 inc&) de la ,?' de Bases vela por la eficiente e idnea administracin& Art& )) establece el control de los fines objetivos& PRINCIPIOS 2/RDICOS DE LA LOC. DE 8ASES DE LA ADMINISTRACI9N DEL ESTADO. )& Principio de Le*alidad o 2%ridicidad de la Ad inistraci+n del Estado. 'onsagrado en el Art& / de la 'onstitucin Pol#tica del Estado en el Art& + de la ,?' de Administracin del Estado& +& Principio de Co petencia. 'onsagrada en el Art& 3 '>, la competencia es espec#ficamente determinada por le & ;i un acto es dictado fuera de la competencia por un rgano determinado, el acto es nulo genera las responsabilidades correspondientes, as# lo establece el Art& -9 de nuestra '>& ;i no se respeta el principio de la competencia, la le establece sanciones Art& + ,e de Bases, puede nacer una responsabilidad civil para el rgano "ue puede ser contractual o e(tracontractual& -& Principio de Responsa#ilidad. 'onsagrada en el Art& /, 3 -9 de la 'onstitucin Pol#ticaG ,?' de Bases*Art& 1 .=orma de aplicacin general0& El Art& 1 de la ,?' de Bases dice CEl estado ser% responsable por los da4os "ue causen los rganos de la administracin en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las responsabilidades "ue pudieren afectar al funcionario "ue los hubiere ocasionadoD& El acto mal reali$ado por el agente "ue representa a un rgano hace involucrar a dicho rgano en caso de "ue se acredite la responsabilidad del agente a trav5s de los sumarios administrativos de las investigaciones sumarias& Esta norma del Art& 1, tiene una aplicacin general, es decir, se le aplica a todos los rganos integrantes de la administracin del Estado a diferencia de la consagrada en el Art&1+ "ue se refiere e(clusivamente a la responsabilidad por falta de servicio& 1& Principio de I p%*naci+n. Esta consagrado en el Art& ):, el cual e(presamente se4ala "ueG C,os actos administrativos son impugnables mediante los recursos "ue estable$ca la le & ;e podr% siempre interponer el de reposicin ante el mismo rgano del "ue hubiere emanado el acto respectivo , cuando proceda, el recurso jer%r"uico, ante el superior correspondiente, sin perjuicio de las acciones jurisdiccionales a "ue ha a lugarD&
;eg!n este art#culo se pueden interponer el recurso de reposicin, el recurso de superior jer%r"uico otros recursos como el recurso de ilegalidad contra las municipalidades, contra el 7obierno <egional, etc& ,a e(teriori$acin unilateral de un acto administrativo puede ser impugnable a trav5s de los recursos mediante el procedimiento administrativo& ,a ,?' de Bases en el Art& ): cometi un error, al no se4alar los pla$os de los recursos pero la le de procedimiento corrige ese punto dando 2 d#as para interponer el recurso& 2& Principio de &or alis o. ,a carta fundamental en el Art& 3 menciona "ue los actos son formales "ue deben se4alar en la forma prescrita por la le & Al igual "ue lo hace el Art& + de la ,e de Bases& ,a ,?' de Bases en el Art& 9 inciso + menciona "ue los procedimientos administrativos deben ser %giles e(peditos, sin m%s formalidades "ue las "ue estable$can las le es reglamentos& ;i alg!n funcionario crea nuevas formalidades esas formalidades, no tendr%n ning!n valor&
PRINCIPIOS 2/RDICOS ADMINISTRATIVOS ;on principios comunes a la ciencia de la administracin complementan rec#procamente& Dentro de los Principios Eur#dico Administrativos, tenemos: A, El principio de control. =o cabe la menor duda "ue dentro de cual"uier organi$acin administrativa deben operar mecanismos de control, pero no solamente del orden jur#dico sino "ue tambi5n de merito resultado& Este principio se encuentra e(presamente se4alado en la ,?' de Bases en el Art& )), "ue constitu e una obligacin para la autoridad su incumplimiento puede acarrear como consecuencias una responsabilidad& Fa una responsabilidad del superior, cuando este no ha controlado los actos reali$ados por su inferior& Bambi5n se encuentra consagrado en otras disposiciones comoG Art&++ ,& Bases 'ontrol sobre ministerios Art&-) ,& Bases Eefes de servicios deben controlar su correspondiente servicio& Art& -9 ,& Bases referido al Intendente& 8, Principio de la Contin%idad. 8no de los principios b%sicos es "ue los servicios p!blicos deben funcionar en forma permanente continua& El Art& - de la ,?' de Bases menciona "ue CEl estado esta al servicio de la persona humanaG su finalidad es promover el Bien 'om!n, atendiendo a las necesidades p!blica en forma continua permanente& 8na de las causas de la falta de servicio es la irregularidad p!blicos& la discontinuidad de los servicios del derecho administrativo, "ue se
C, Principio de la carrera 5%ncionaria. En relacin con el principio de probidad administrativa& D, Principio de la Carrera &%ncionaria " de la Pro#idad Ad inistrati0a Para resguardar el principio de probidad administrativa nace la carrera funcionaria&
La pro#idad Ad inistrati0a es el correcto! 6onesto dese pe@o de s%s 5%nciones. Es por esto "ue la !ltima reforma a la constitucin, en su Art& 9 "ue menciona CEl ejercicio de las funciones p!blicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuacionesD& El Art&1- de la ,& de Bases contempla el principio de la 'arrera Funcionaria, constitu e una de las bases para "ue la Administracin sea eficiente t5cnicamente concebida, se necesita un personal probo e idneo "ue la desempe4e& Estos principios est%n se4alados .no e(presamente, sino en el contenido0 del Art&3 de la ,e de BasesG Clos funcionarios deber%n cumplir fiel esmeradamente sus funcionesD, esta norma implica una conducta honesta, leal del funcionario en su cargo con preeminencia del inter5s p!blico por sobre el particular& ,os art#culos )/ )3 de la ,?' de Bases establecen el principio de la Carrera &%ncionaria cuando se refiere a las normas de regulacin del estado deben proteger la dignidad de la funcin p!blica, la igualdad de oportunidades al ingreso la capacitacin perfeccionamiento de sus funcionarios& E, Art& - asegura la igualdad& Banta importancia le dio el legislador a la carrera funcionaria "ue en la ,?' de Bases se le dio un titulo especial .titulo II, p%rrafo II, Art& 1-0 ,as normas de carrera funcionaria no se aplican a las empresas del estado, por"ue el Art& +) de la ,?' de Bases e(presamente los e(clu e de este principio& D, Principio de Apoliticidad. Este principio esta en plena concordancia con lo "ue establece la le de bases, en su Art& )6, donde dice "ueG Cel personal de la Administracin del Estado estar% impedido de reali$ar cual"uier actividad pol#tica dentro de la AdministracinD& A"u# ha dos condiciones cuando hablamos de este principio: )* Aue esta vedado a los funcionarios p!blicos a reali$ar actividades pol#ticas dentro de la administracin a sea a favor o en contra de una determinada corriente& .Proselitismo Atingente0 +* ;e proh#be al funcionario p!blico hacer uso de su cargo con fines inherentes a las obligaciones "ue se tienen para con ,a administracin p!blica tiene un car%cter instrumental . =o solo debe adecuarse a las pol#ticas de gobierno sino "ue deben considerar aspectos inherentes a las bases de la administracin del estado& PRINCIPIOS POLTICOS =o podemos ignorar el rol "ue para el Estado, nuestra carta fundamental le asignaG as# podemos afirmar como principio pol#tico de rango constitucionalG El rol subsidiario del estado este rol en la constitucin se reflejanG
en el Art& ) inciso - "ue dice CEl estado reconoce ampara a los grupos intermedios a trav5s de los cuales se organi$a estructura la sociedad les garanti$a la adecuada autonom#a para cumplir sus propios fines espec#ficosD, 'ual"uier omisin u accin puede dar lugar a la interposicin de los recursos, mediante la v#a jurisdiccional .<<& Amparo Econmico, << de Proteccin0& Art& )6 n> +), ,a administracin debe respetar la iniciativa econmica de los particulares& 'on las limitaciones establecidas en la 'onstitucin en la propia le &
Art& / ,e de Bases )6 n> +), El estado solo puede participar en actividades particulares o empresariales en virtud de una autori$acin legal e(presa& .,&A&'0 El Estado solo puede funcionar a trav5s de las corporaciones o fundaciones& ,os servicios p!blicos pueden encomendar la ejecucin de acciones entregar la administracin de establecimientos funciones a organismos de derecho privado As# lo establece el Art& -3 de la ,?' de Bases& Ej& De esto es entregar el departamento de aseo ornato municipal v#a concesin a particulares&
LAS DELEAACIONES ,a regla general es "ue las actividades en materia p!blica son indelegables ;in embargo, la ,?' de Bases establece un art#culo de la delegacin de las funciones "ue forman parte de la administracin del estado, as# esta le establece - tipos diferentes de delegacin: a, Dele*aci+n de Representaci+n del 5isco& ,a representacin e(trajudicial del fisco le corresponde al Presidente de la <ep!blica, sin perjuicio "ue el legislador determine representacin del fisco como el Intendente "ue tiene a su cargo los rganos "ue act!an dentro de la regin& El Art& -2 de la ,?' de bases se4ala "ue CEl presidente de la rep!blica podr% delegar en forma gen5rica o espec#fica la representacin del fisco en los jefes superiores de los servicios centrali$ados, para la ejecucin de los actos la celebracin de los contratos necesarios para el cumplimiento de los fines propios del respectivo servicio, el Presidente de la rep!blica podr% delegar esa representacin en otros funcionarios del servicioD& @aterialmente esta delegacin se reali$a por medio de Actos Administrativos .D&;0, el cual est% sometido al control preventivo de la contralor#a 7eneral, a trav5s del tramite de la Boma de <a$n& #, Dele*aci+n de &ac%ltades. En este tipo lo "ue se delega es el EEE<'I'I? de las atribuciones "ue la le le otorga& ,a le en su Art& 1) establece cuales son los presupuestos sobre "ue opera la delegacin: )* Debe ser parcial en materias especificar& Ej& Para otorgarles feriados& +* ,os delegados deber%n ser funcionarios de la dependencia de los delegantes& Ej& 8n superior del @inisterio de Educacin le delega facultades a un funcionario del mismo ministerio& -* El acto de delegacin deber% ser publicado o notificado seg!n corresponda& Esta delegacin es un acto administrativo, as# la le )999: se encarga de se4alar cuando se debe publicar o notificarG ;i son de efectos particulares se notifica ;i son de efectos colectivos se publican& 1* ,a responsabilidad por las decisiones administrativas "ue se adopten o por las actuaciones "ue se ejecuten recaer% en el delegado, sin perjuicio de la responsabilidad del delegante por negligencia en el cumplimiento de sus obligaciones de direccin o fiscali$acin& Bambi5n recaen sobre el delegante si se acredita "ue el delegado no cumpli con la responsabilidad encargada por el delegante& 2* ,a delegacin es esencialmente revocable, el delegante n podr% ejercer las funciones delegadas, sin "ue previamente revo"ue la delegacin&
,a regla general es la indelegabilidad, as# en el caso de la le de municipalidades tanto el nombramiento de cargos como las sanciones administrativas son indelegables .En el caso de "ue se viole este principio el recurso es nulo debe ser impugnado, para "ue se deje sin efecto el acto por ser ilegal por"ue afecta el principio de legalidad, por los art#culo /, 3 -9 de la constitucin0& El acto delegatorio esta sujeto al acto de toma de ra$n no estar#a afecto a este tr%mite cuando la materia en "ue incide la delegacin no afecta a este& c, Dele*aci+n de &ir a. El propio Art& 1) menciona "ue el delegado podr% firmar por orden de la autoridad del delegante en los actos administrativos "ue la le se4ala& Esta delegacin =? modifica la responsabilidad de la autoridad correspondiente, esto sin perjuicio de la "ue pudiera afectar al delegado por negligencia en el ejercicio de la facultad delegada&
Tit%lo Se*%ndo de la LOC de 8ases de la Ad inistraci+n del Estado. Nor as Especiales.

Este titulo no es de aplicacin general, sino "ue se aplica !nicamente a los rganos de la administracin del estado se4alados en el Art& +) de la ,?' de Bases, a saberG @I=I;BE<I?; ,A; I=BE=DE='IA; 7?BE<=A'I?=E; ;E<HI'I?; P8B,I'?; '<EAD?; PA<A ,A F8='II= AD@I=I;B<ABIHA&
En consecuencia =? se aplican aG La Contralora General Banco Central Fuerzas Armadas Fuerzas de Orden y seguridad pblica Gobiernos Regionales Municipalidades Consejo acional de !ele"isi#n $mpresas %ublicas creadas por ley
ROL 7 ESTR/CT/RA DE LOS MINISTERIOS

En este titulo se establece una normativa, organi$acin sus Art&++ al +3 fines "ue la le le entrega a los ministerios en
,a constitucin pol#tica se4ala normas para los ministros de estado se4ala "ue son colaboradores directos e inmediatos del presidente de la rep!blica en el gobierno administracin del estado, as# lo se4ala el Art& -- de la 'onstitucin& El Art& +- de la ,?', se4ala "ue los ministros en su calidad de colaboradores directos e inmediatos del presidente de la rep!blica, tendr%n la responsabilidad de la conduccin de sus respectivos ministerios en las formas "ue se4ale el presidente de la rep!blica&
):
El art#culo ++ menciona "ue los @inisterios C;on los rganos superiores de colaboracin del presidente de la rep!blica en las funciones de gobierno administracin de sus respectivos sectoresD& Bambi5n se habla del rol potestades, as# habla cual es el rol "ue le corresponde a los ministerios en su relacin con los otros rganos del estado as# lo se4ala el Art& ++ de la ,?' de Bases donde dice: )* proponer +* Estudiar evaluar las pol#ticas planes correspondientes a su sector&
proponer las normas aplicables a los sectores de su cargo&
-* Helar por el cumplimiento de las normas dictadas .Aue sus actuaciones est5n enmarcadas dentro del principio de legalidad enmarcada dentro del ordenamiento legal0 1* Asignar recursos a los rganos previa propuesta de presupuestos al presidente de la rep!blica& 2* Fiscali$ar las actividades del respectivo sector& 'on esto podemos se4alar "ue los ministerios forman verdaderos rganos en la conduccin administracin del estado en apo o directo e inmediato del Presidente de la <ep!blica& A su ve$ los ministerios tienen una estructura jerar"ui$ada "ue menciona el Art& +1 de la ,?' de Bases donde se contempla: )* 8na o m%s subsecretarias por ministerios & Encabe$ada por el subsecretario respectivo, "uien tendr% el car%cter de colaborado inmediato de los ministros& ;us funciones sonG 'oordinar la accin de los rganos servicios p!blicos del sector& Act!an como ministros de fe, Ejercen la administracin interna del ministerio, J cumplen las dem%s funciones "ue la le se4ala& En materia de subrogacin el ministro es subrogado por el correspondiente subsecretario en caso de "ue ha a m%s de uno va a ser subrogado por el m%s antiguo en su designacin, pero esta normas puede ser alterada por el presidente correspondiente o por la le "ue puede establecer para ministerios determinados otra forma de subrogacin .Art& +2 ,?' de Bases0& +&* ,as ;ecretarias <egionales @inisteriales .;E<E@I;0 -&* En la organi$acin de los ministerios, podr%n e(istir solo los niveles jer%r"uicos de Divisin, departamento, seccin oficina& ;in embargo, en circunstancias e(cepcionales la le podr% establecer niveles jer%r"uicos distintos o adicionales o denominaciones diferentes& Bambi5n dentro del Bitulo II se establecen losG Ser0icios P(#licos C;on rganos administrativos encargados de satisfacer necesidades colectivas de manera regular continuaD& ;on rganos p!blicos a los cuales la constitucin las le es le confieren competencia, potestades p!blicas de poder p!blico "ue son manifestaciones de soberan#a "ue la constitucin ha otorgado al estado& ,a propia constitucin en el Art& /2 => 1 se4ala la competencia de los servicios p!blicos& ,os servicios p!blicos son de mucha importancia debido a "ue estos est%n encargados de reali$ar la funcin administrativa del estado, a "ue por su intermedio el Estado puede cumplir en forma real efectiva sus objetivos fines, "ue han sido establecidos por la le , la constitucin o por las pol#ticas de gobierno&
))
El fin del servicio p!blico es satisfacer necesidades colectivas en forma continua regular, para lo cual debe respetar el Art& )> de la '>, debe armoni$arse con el principio de ;ubsidiaridad& As# la importancia de estos servicios se deriva del hecho de "ue est%n encargadas de reali$ar la funcin administrativa del Estado& ,os cometidos de los servicios p!blicos son diversos, as# podemos mencionar: )0 Educacin, +0 Previsin, -0 Asistencia ;ocial, 10 ?bras P!blicas, 20 Difusin de la cultura el Arte, /0 Incentivar actividades econmicas, etc& 'omo se puede observar los fines de estos servicios son diversos al igual "ue los del Estado, es por esto "ue deben actuar de acuerdo a la 'onstitucin las le es& Caracter1sticas Esenciales de los Ser0icios P(#licos. Este tema esta en relacin con las actividades "ue reali$an estos servicios entre estas se encuentran: a, La Contin%idad. Es de la esencia del servicio p!blico significa "ue no puede interrumpirse o parali$arse por"ue es una actividad p!blica "ue va en beneficio de la comunidad& El legislador ha dispuesto medidas, para no generar interrupcin de los servicios p!blicos, entre los cuales se menciona la privacin de ciertos derechos como el de huelga o sindicali$arse a los funcionarios p!blicos& #. Re*%laridad. Dice relacin con la sumisin del servicio p!blico a las reglas o normas positivas preestablecidas con la e(acta observancia por parte de sus agentes de todas ellas& De esta forma el servicio p!blico actuara regularmente cuando la funcin "ue cumple la necesidad "ue satisface se ajustan en forma rigurosa a los preceptos legales reglamentarios "ue los ha creado& El funcionamiento del servicio p!blico tiene su fuente en la competencia esta regularidad se e(plica por"ue los servicios p!blicos ejercen parte de la ;oberan#a detentando atribuciones de poder p!blico& De esta caracter#stica emana el principio de legalidad o juricidad del Art&3'> principio de <esponsabilidad& c* tambi5n el
Responsa#ilidad. Es una consecuencia de la anterior, en la cual se debe observar el ordenamiento jur#dico de tal forma "ue si no se observa, puede traer consigo la responsabilidad del estado del agente p!blico, as# lo menciona el Art& 1 de la ,?' de Bases, el Art& -9 3 de la '>, el Art& 1+ de la ,?' de Bases& ,a regla general esta en el Art& 1 de la ,?' de Bases ubicada en el titulo primero "ue menciona "ue el Estado ser% responsable por los da4os "ue causen los rganos de la administracin en el ejercicio de sus funciones& Ej& 8n carabinero causa da4o a un civil el puede demandar al fisco por la responsabilidad "ue le compete seg!n el Art& 1, debido a "ue es un acto administrativoG Esta norma se le aplica a los siguientes rganos del Estado& )& +& -& 1& 2& /& ministerios intendencias gobernaciones rganos servicios p!blicos creados por le contralor#a general de la <epublica banco 'entral
3& 9& 6& ):& ))& FF&AA Fuer$as de orden seguridad p!blica 7obiernos <egionales municipalidades empresas p!blicas creadas por le &
)+
Esta responsabilidad del funcionario no es autom%ticamente aplicada debe ser alegada para "ue se determine su responsabilidad administrativa de ah# su responsabilidad civil& d, La /ni5or idad. ;e dice "ue el servicio p!blico es uniforme a "ue habiendo siendo establecido en beneficio o inter5s de toda la colectividad, sus prestaciones deben ser iguales a todos sus habitantes "ue dentro de un mismo orden est%n en iguales condiciones de solicitar su beneficio& Ej& ,a movili$acin colectiva no puede hacer diferencia en la calidad del servicio o discriminar a las personas, pero si en los precios& e, La o#li*atoriedad. Esto significa "ue la prestacin "ue debe materiali$ar el servicio p!blico, debe reali$arse sin "ue la autoridad pueda beneficiar a algunos perjudicar a otros& Esto tiene como consecuencia de "ue el agente debe cumplir sus funciones& ,os usuarios del servicio p!blico son los habitantes de la nacin aun"ue no siempre pueden ser todos los habitantes beneficiados por carencia de condiciones para poder llevarlo acabo& 8BI ;I=78,A< uso de agua potable 8BI 8=IHE<;A, prestacin a toda la colectividad Eusticia&
SISTEMA DE ORAANIBACI9N DEL ESTADO.

En materia de organi$acin de servicio p!blico nuestra carta fundamental en el Art& - menciona "ue C,a administracin del estado ser% funcional territorialmente descentrali$ada, o desconcentrada en su caso, de conformidad a la le & Por lo cual consagra la descentrali$acin desconcentracin como formas de la organi$acin del estado& KAue se entiende por ;istemas de ?rgani$acin del EstadoL ;on el conjunto de normas principios en "ue se estructuran org%nicamente las unidades "ue componen el complejo administrativo& ,as modalidades "ue pueden ad"uirir la organi$acin del estado en la administracin p!blica pueden ser: a0 la centrali$acin , b0 la descentrali$acin& a) Centrali'aci+n Ad inistraci+n. Este sistema se caracteri$a por su aspecto primordial lo "ue significa "ue los rganos convergen hacia un jerarca !nico superior adem%s carecen desde un punto de vista jur#dico de personalidad propia, esto se reali$a mediante un rgano central !nico, as# se van enla$ando se origina entre ellos una relacin de jerar"u#a 'aracter#sticas& &' $s una estructura piramidal( )' La e*istencia de una relaci#n jer+r,uica( Aue regula las actividades de los rganos entre si como consecuencia obliga a los rganos inferiores ha acatar las directivas decisiones del superior jerarca le permite a este ejercer las potestades de mando, de vigilancia, de disciplina, de revisin solucin de conflictos de competencia&
)-
-' La carencia de la personalidad jurdica( Ja "ue act!an con la personalidad jur#dica del estado, as# el Art& +6 inciso segundo de la ,?' de Bases menciona "ue C,os servicios centrali$ados actuaran bajo la personalidad jur#dica con los bienes recursos del fisco estar%n sometidos a la supervigilancia del presidente de la rep!blica a trav5s del ministerio correspondienteD .' o tienen patrimonio propio( Bal como dice el Art& +6 inc& +, utili$an los recursos bienes del fisco, se ad"uiere el financiamiento a trav5s del presupuesto de la nacin& Fa una le de presupuesto con el correspondiente clasificador de presupuesto con un titulo, un #tem asignacin con sus respectivos detalles& ,a 'entrali$acin puede ser: * 'oncentracin * Desconcentracin A) Desconcentraci+n es el fenmeno o consecuencia, en virtud del cual se transfieren competencias de los rganos superiores a los inferiores, por consiguiente se disminu e la subordinacin de los inferiores respecto de los superiores& ,o "ue ocurre con la desconcentracin es "ue por asignar competencia a un rgano para decidir e(clusivamente en determinado asunto, no ha relacin jer%r"uica en ese asunto o materia con su superior, sin "ue por esto el rgano deje de pertenecer al sistema centrali$ado& ,a doctrina ha se4alado algunos criterios para delimitar el concepto de a desconcentracin: I&* De la Bransicin ;eg!n el cual, la desconcentracin es una etapa intermedia entre la centrali$acin la descentrali$acin& Esto implica una desviacin de los poderes, hacia los organismos inferiores .subordinados0 como una forma tenue de descentrali$ar& II&*&,imitacin de la Eerar"u#a se4alan "ue ac% se limita o restringe el v#nculo de jerar"u#a entre un rgano su superior& III&*Hariante del ;istema 'entrali$ado ;ostienen "ue solo es posible desconcentrar en a"uellos sistemas centrali$ados& IH&* Es una distribucin de competencias .Vallina Velarde! a%tor espa@ol) CEs a"uel principio jur#dico en virtud del cual se confiere con car%cter de e(clusivo una determinada competencia a uno de los rganos encargados dentro de la jerar"u#a administrativa sin ocupar la c!spide de la mismaD Para los "ue sostienen esta postura, esto seria un medio importante para dinami$ar la administracin del Estado& Efectos de la desconcentracin: )* ,imita los rganos de la jerar"u#a a "ue limita las materias "ue abarcan el rgano inferior viceversa& +* =o est%n sujetos a la posible interposicin del recurso de superior jerarca& -* El rgano desconcentrado mantiene la personalidad jur#dica del rgano "ue integra& 1* Biene competencia e(clusiva por ejemplo el ;II tiene competencia e(clusiva en materia de impuestos pero depende del @inisterio de Facienda& El Art& -- de la ,?' de Bases menciona "ue sin perjuicio de su dependencia jer%r"uica, la le puede desconcentrar territorial funcionalmente a determinados rganos&
)1
'ondiciones para "ue proceda la desconcentracin )* Debe haber una norma legal de desconcentracin& +* Debe haber un rgano desconcentradoG "ue es el sujeto o unidad administrativa en "ue recae la competencia atribuida e(clusivamente por le & -* ,a relacin entre jerar"u#a asignacin e(clusiva de competencia, "ueda limitada, por la desconcentracin se margina al rgano desconcentrado de la jerar"u#a de su superior, respecto de la competencia "ue se le ha entregado en forma e(clusiva& Desconcentracin Delegacin&
Ja hemos e(plicado en "ue consisten los puntos de desconcentracin de delegacin& Pero la delegacin no es una forma de organi$acin de los servicios administrativos como ocurre con la desconcentracin& ,a delegacin la reali$a el superior de un rgano, "uien puede si la le lo faculta delegar a un inferior, el ejercicio de sus funciones =o entregar a este su competencia& Es decir, consiste en reasignar tareas a un inferior dependiente& ,a delegacin es e(cepcional, a "ue se debe estar facultado previamente por le , a "ue la regla general es "ue las funciones p!blicas son I=DE,E7AB,E;& ,a delegacin se distingue de la desconcentracin, por"ue el rgano delegado act!a como si se tratara del rgano delegante a este se le imputan los efectos jur#dicos del acto del delegado, como si fueran propios& El delegante puede revocar la delegacin& ,a desconcentracin es una transferencia de competencias&
La A0ocaci+n. Por medio de ella, un rgano superior asume la competencia decisoria en determinado asunto "ue deber#a resolver el inferior, por un acto administrativo dictado previa autori$acin legal sin "ue se interponga el recurso de superior jer%r"uicoD ,a avocacin puede ocurrir cuando el inferior no ha tomado una decisin sobre la materia por"ue si se materiali$a no podr% el superior entrar a conocer de oficio la decisin por v#a superior jer%r"uico& #) Descentrali'aci+n Ad inistrati0a. Esto nace o se genera como consecuencia del crecimiento de la funcin administrativa la e(pansin de la actividad del Estado tambi5n como producto de los avances tecnolgicos, se han creado organismos especiali$ados seg!n su materia o de #ndole local, a los "ue se les ha otorgado una determinada competencia para ejercerla en una relacin "ue no es de jerar"u#a .con el poder central0 sino de ;8PE<HI7I,A='IA& Este sistema significa una relativa autonom#a en la reali$acin de sus contenidos en la atencin de los intereses "ue se le conf#an, se l denomina tambi5nG AD@I=I;B<A'II= I=DI<E'BA& E(isten + sistemas de descentrali$acinG Funcional Berritorial
)0
)2
Descentrali$acin Funcional: Dice relacin con el objeto o materia sobre el "ue recae la administracin el rgano "ue debe reali$arlo& Est%n destinadas a cumplir funciones especiali$adas, por ejemploG ;&I&I, E&F&E, Etc& 'aracter#sticas: ,a funcin o cometido es de car%cter especial: ;on rganos finalidades espec#ficas& creados para cumplir
Autonom#aG estos rganos ejercen su cometido o funcin administrativa sin sujecin a la jerar"u#a del poder central& Dice relacin con la supervigilancia tutela, si bien es cierto no ha jerar"u#a el vinculo "ue une al rgano descentrali$ado con el poder central es de tutela o supervigilancia, pero no de jerar"u#a ni de subordinacin& Estos rganos siempre est%n sometidos al control jur#dico por los fiscali$adores "ue la le ha creado para tal objeto& Bienen personalidad jur#dica esta personalidad jur#dica se la otorga la le "ue la crea esta es de derecho p!blico& Bienen patrimonio propio, distinto al del fisco, formado por los recursos "ue el legislador le otorga& Art&+6 -- ,e de Bases Art&):- '>& dirigir su actividad dentro del
+0 Descentrali$acin Berritorial: ,os rganos est%n destinados a territorio "ue se le ha determinado por le & Ejemplo: ,as municipalidades, los gobiernos regionales& Etc&
'aracter#sticas: Bienen personalidad jur#dica propia de Derecho P!blico, por"ue la le se las otorga, tanto son sujetos de derecho& ;on rganos independientes autnomos de la Administracin P!blica por
;e les transfiere potestades p!blicas, "ue no son m%s "ue el conjunto de poderes jur#dicos, de "ue esta dotada el rgano "ue pueden ser de orden normativo, es decir, pueden dictar actos reglamentarios sancionarlos, por"ue est%n facultados para ejecutar resoluciones&
Bienen patrimonio propio& Por"ue el organismo por si solo se los genera& 'omo es el caso en las municipalidades del pago de las patentes municipales, las contribuciones municipales, el pago por el servicio de aseo, el pago de permisos de construccin, todos estos ingresos entran a las arcas municipales no a las del fisco& ;in embargo, no pueden generar recursos imponiendo impuestos sin "ue una le lo autorice& Poseen adem%s ingresos otorgados por el presupuesto general de la =acin& ,as municipalidades tienen cierta autonom#a financiera: Ellos aprueban su propio presupuesto Distribu en sus dineros&
)/
;on rganos creados por le , como las municipalidades regulados por sus respectivas le es&
estos organismos est%n
Est%n sujetos al control de la 'ontralor#a 7eneral, a trav5s de la toma de ra$n& ;on personas jur#dicas de Derecho P!blico Est%n sujetos a la supervigilancia control: Interno ejercido por rganos creados por le para ello& E(terno ejercido por la 'ontralor#a pero no a trav5s de la toma de ra$n, sino "ue por la v#a jurisdiccional, a trav5s de los <ecursos de Proteccin de Amparo&
PRINCIPIO DE PRO8IDAD TIT/LO III

Este es un titulo aplicable a toda la administracin del estado relacin con la organi$acin del estado& Este principio es norma constitucional contempla en el Art& 9 cuando dice a los funcionarios "ue tengan una +:&:2:0 lo
a "ue la !ltima reforma constitucional .,e
CEl ejercicio de las funciones p!blicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones& ;on p!blicos los actos resoluciones de los rganos del Estado, as# como sus fundamentos los procedimientos "ue utilicen& ;in embargo, slo una le de "urum calificado podr% establecer la reserva o secreto de a"u5llos o de 5stos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la =acin o el inter5s nacionalD&
KAu5 es la ProbidadL El DF, -2+ de )6/: a lo mencionaba, la ,?' de Bases la estableci menciona "ue defini en el Art& 2+ inciso +
CEl principio de probidad administrativa consiste en observar una conducta funcionaria intachable un desempe4o honesto leal de la funcin o cargo, con preeminencia del inter5s general sobre el particularD& ;u inobservancia puede acarrear las responsabilidades sanciones "ue el legislador establece pudiendo llegar incluso a la destitucin del cargo& De ah# "ue se se4ale un viejo adagio: Ca la administracin se viene a servir no a servirseD Este principio e(ige una conducta funcional intachable, K'u%l es la conducta intachable, honesta realL =o e(iste un par%metro pero la le se4ala a manera de referencia "ue conductas contravienen la probidad el Art& /+ de la ,?' de Base hace una enumeracin =? ta(ativa: )* 8sar en beneficio propio o de terceros la informacin reservada o privilegiada a "ue se tuviere acceso en ra$n de la funcin p!blica "ue desempe4aG +* Facer valer indebidamente la posicin funcionaria para influir sobre una persona con el objeto de conseguir un beneficio directo o indirecto para s# o para un terceroG -* Emplear, bajo cual"uier forma, dinero o bienes de la institucin, en provecho propio o de tercerosG
)3
1* Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utili$ar personal o recursos del organismo en beneficio propio o para fines ajenos a los institucionalesG 2* ;olicitar, hacerse prometer o aceptar, en ra$n del cargo o funcin, para s# o para terceros, donativos, ventajas o privilegios de cual"uier naturale$a& E(cept!ense de esta prohibicin los donativos oficiales protocolares, costumbre como manifestacin de cortes#a buena educacin& a"uellos "ue autori$a la
El millaje u otro beneficio similar "ue otorguen las l#neas a5reas a los "ue viajen como autoridades o funcionarios, "ue sean financiados con recursos p!blico, no podr%n ser utili$ados en actividades o viajes particularesG /* Intervenir, en ra$n de las funciones en asuntos en "ue se tenga inter5s personal o en "ue lo tengan el cn uge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad segundo de afinidad inclusive& 3* ?mitir o eludir la propuesta p!blica en los casos "ue la le disponga, 9* 'ontravenir los deberes de eficiencia, eficacia legalidad "ue rigen el desempa4o de sus cargos p!blicos, con grave entorpecimiento del servicio o del ejercicio de los derechos ciudadanos ante la administracin& =o solamente el legislador defini o se4alo la probidad o conducta contrarias a este principio sino "ue se4alo un mecanismo llamado de la declaraci+n de intereses. As# el Art& 23 de la ,?' de Bases, se4ala "uienes est%n obligados a hacer esta declaracin de intereses, con esto se "uiere "ue las personas "ue entren a la administracin se4alen cuales son sus bienes su patrimonio, con el objeto de dar cumplimiento al principio de la probidad otorgar una ma or transparencia en la gestin& El Art& 29 establece "ue la declaracin de intereses deber% contener la individuali$acin de las actividades profesionales o econmicas en "ue participa el funcionario o la autoridad& ,a declaracin es obligatoria, cuando el funcionario ingresa a la administracin p!blica, tiene ): d#as de pla$o para presentarla deber% hacerla ante un ministro de fe& Debe actuali$arse cada 1 a4os cada ve$ "ue ocurra u hecho relevante "ue la modifi"ue& Esta declaracin se reali$a en - ejemplares, los cuales son remitidos: )&* contralor#a, para su custodia, archivo consulta +&* oficina de personal del rgano -&* al interesado& Esta es una declaracin es un instrumento p!blico autentificado por un ministro de fe .en el caso de las municipalidades es el secretario0
KAu5 ocurre si el funcionario no presenta la declaracin de interesesL el Art& /2 se4ala "ue transcurridos -: d#as desde "ue la declaracin fuere e(igible no se ha a hecho se presumir% el incumplimiento del infractor se le har% aplicable las siguientes sanciones: )* @ulta de ): a -: 8B@, "ue ser% impuesta administrativamente, por resolucin del jefe superior de servicio o de "uien haga sus veces& En caso de "ue el infractor sea el jefe de servicio, la impondr% el superior jer%r"uico "ue corresponda o en su defecto, el ministro a cargo de la secretaria de estado mediante el cual el servicio se encuentra sometido a la supervigilancia del Presidente de la <ep!blica&
)9
El infractor tendr% un pla$o de ): d#as fatales contados desde "ue se le notifica la resolucin de multa para presentar la declaracin& ;i lo hace la multa se le rebaja a la mitad, ;i persiste en la omisin, se ele aplicaran las medidas disciplinarias correspondientes, llegando incluso hasta la destitucin del funcionario .por medio de un procedimiento sumario0& El legislador tambi5n sanciona al funcionario "ue ha a incumplido la obligacin de actuali$ar la declaracin de intereses, con una multa de 2 a )2 8B@& Incurrir% en responsabilidad administrativa el jefe de personal o "uien en ra$n de sus funciones debi haber advertido oportunamente la omisin de una declaracin o de su renovacin no lo hi$o& ,a inclusin de datos ine(actos o la omisin ine(cusable de datos relevantes, ser% sancionada disciplinariamente con una multa de ): a -: 8B@&
El Art& /9 de la ,?' de Bases, establece "ue las resoluciones "ue apli"uen las multas, podr%n ser reclamadas ante la '&A del lugar en "ue debi presentarse la declaracin& ,a reclamacin deber% ser fundada en ella se deber% acompa4ar toda la documentacin probatoria, "ue sea pertinente& el pla$o para presentar la reclamacin es de 2 d#as h%biles desde la notificacin de la resolucin de multa& ,a reclamacin ser% interpuesta ante la autoridad "ue dicto la resolucin, la "ue dentro de los dos d#as h%biles siguientes deber% enviar a la 'orte de Apelaciones, los antecedentes del caso&
,a corte de Apelaciones resolver% en cuenta, sin esperar la comparecencia del reclamante, dentro de los / d#as h%biles siguientes de recibidos por la secretar#a del tribunal los antecedentes& ,a resolucin de la 'orte de Apelaciones no ser% susceptible de recurso alguno& .podr#a interponerse el recurso de "ueja consagrado en el Art&3/ '>, este es un recurso e(traordinario0& ,a le +:&:99 inclu o tambi5n la declaracin de patrimonio, esta debe contener la individuali$acin deG Bienes inmuebles, Heh#culos, Halores, Derechos "ue tenga en 'hile o en el e(tranjero, ,a enunciacin del pasivo, si este es superior a ):: 8B@& En cuanto a su mecanismo es igual "ue el de la declaracin de intereses&
In6a#ilidades e Inco pati#ilidades Ad inistrati0as

Art& 21 de la ,?' de Bases In6a#ilidades. Art& 21 ,?' de Bases& a* ,as personas "ue tengan vigente o suscriban, por s# o por terceros, contratos o cauciones ascendentes a +:: 8B@ o m%s&
)6
b* ,as personas "ue tengan un litigio pendiente con la institucin de "ue se trata, a meno "ue se refieran al ejercicio de derechos propios, de su cn uge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad segundo de afinidad inclusive& c* ,as personas "ue sean directores, administradores, representantes socios titulares del ):M o m%s de los derechos de cual"uier clase de sociedad, cuando 5sta tenga contratos o cauciones vigentes ascendentes a +:: 8B@ o m%s, o litigios pendientes, con el organismo de la administracin a cu o ingreso postule& d* ,as personas "ue tengan la calidad de cn uge, hijos, adoptados, o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad segundo de afinidad inclusive respecto de las autoridades de los funcionarios directivos del organismo de la administracin civil del estado al "ue postulan, hasta el nivel de jefe de departamento o su e"uivalente, inclusive& e* ,as personas "ue se hallen condenadas por crimen o simple delito& Inco pati#ilidades. Art& 2/ ,?' de Bases& Bodos los funcionarios Bienen derecho a ejercer libremente, cual"uier profesin u oficio "ue sea compatible con su posicin en la administracin del Estado& Estas actividades deber%n desarrollarse siempre fuera de la jornada de trabajo con recursos privados& ;on Incompatibles con la funcin p!blica& a, ,as actividades particulares cu o ejercicio deba reali$arse en horarios "ue coincidan total o parcialmente con la jornada de trabajo "ue se tenga asignada& #, ,as actividades particulares de las autoridades o funcionarios "ue se refieran a materias espec#ficas o casos concretos "ue deban ser anali$ados, informados o resueltos por ellos o por el organismo o servicio p!blico a "ue pertene$can& c, ,a representacin de un tercero en acciones civiles deducidas en contra de un organismo de la administracin del estado d, ,as actividades de las e(*autoridades o e(*funcionarios de una institucin fiscali$adora "ue impli"uen relacin laboral con entidades del sector privado "ue impli"uen una relacin laboral con entidades del sector privado sujetas a la fiscali$acin de ese organismo& Esta incompatibilidad se mantendr% / meses despu5s de haber e(pirado en funciones& El Art& /- establece "ue la designacin de una persona inh%bil ser% nula& ,a invalidacin no obliga a restituir las remuneraciones percibidas por el inh%bil, siempre "ue el no sepa de la inhabilidad "ue padece& ,a nulidad del nombramiento, no afecta la valide$ de los actos reali$ados entre su designacin la fecha en "ue "uede firme la declaracin de nulidad& Fabr% una responsabilidad administrativa del funcionario "ue intervino en la tramitacin de un nombramiento irregular "ue por negligencia, no se diere cuenta del vicio "ue invalidaba el nombramiento& Principios -%r1dicos de los siste as de Or*ani'aci+n 2%r1dica )&* Principio de ,egalidad +&* Principio de 'ompetencia -&* Eerar"u#a&
:. Principio de Le*alidad.
+:
En un estado de Derecho la Administracin ha de conformarse o vincularse a la le , as# lo menciona el Art& / de la 'arta Fundamental al decir: C,os rganos del Estado deben someter su accin a la 'onstitucin a las normas dictadas conforme a ella, garanti$ar el orden institucional de la <ep!blica& ,os preceptos de esta constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo& ,a infraccin de esta norma generar% las responsabilidades sanciones "ue determine la le D& Es decir la administracin debe ajustar su accin a la constitucin a las le esG es un principio "ue integra en otro m%s amplio de juridicidad, "ue no concierne slo a los rganos administrativos sino tambi5n a los rganos estatales, todos los cuales se vinculan con el ordenamiento jur#dico& El principio de legalidad est% presente en forma constante en el actuar administrativo, a "ue se trata del ejercicio de potestades jur#dicas "ue la le ha conferido para "ue se cumplan los fines por ella tambi5n previstos& A su ve$ la 'arta fundamental en el Art& 3, e(presa lo siguiente, en relacin a este principio: C,os rganos del Estado act!an v%lidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia en la forma "ue prescriba la le & =inguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a prete(to de circunstancias e(traordinarias, otra autoridad o derechos "ue los "ue e(presamente se les ha an conferido en virtud de la 'onstitucin o las le es& Bodo acto en contravencin a este art#culo es nulo originar% las responsabilidades sanciones "ue la le se4aleD& D. Principio de Co petencia. C'onjunto de poderes o atribuciones "ue el ordenamiento jur#dico otorga o asigna a cada rgano de la administracinD& Esta competencia "ue la otorga la constitucin o la le , esta referida a los rganos no a los individuos o agentes p!blicos, por"ue ellos son los "ue ponen en ejercicio los poderes atribuciones org%nicas en la forma "ue la le lo determina& Estas atribuciones son las facultades "ue la le les asigna a los rganos para la dictacin o emisin de los actos administrativos, "ue son imperativos obligan unilateralmente a "uienes van dirigidos& Estas atribuciones funciones constitu en verdaderas asignaciones de poder, no re"uieren del acuerdo de la comunidad por eso se denominan P?BE;BADE; AD@I=I;B<ABIHA;, estas potestades administrativas son de diverso orden: > > > De mando "ue esta relacionado con la jerar"u#a tanto en los sistemas centrali$ados como descentrali$ados De orden normativo a "ue dictan normas obligatorias de car%cter general, por ejemplo en las municipalidades, gobiernos regionales, etc& De car%cter sancionatorio "ue significa o est%n facultados para dictar sanciones a los funcionarios p!blicos administrativos&
,a competencia se encuentra limitada por diversos factores o elementos&
+)
a0 ,a @ateria& Es el contenido sustancial de la competencia, el objeto sobre el "ue recae "ue el rgano debe reali$ar, podemos decir "ue tambi5n es Cel conjunto de tareas funciones "ue dentro de la administracin se le ha asignado al rganoD b0 El Berritorio& Es el %mbito espacial en "ue accionan las personas p!blicas f#sico de actuacin del rgano0 Puede ser de e(tensin =acional Presidente de la <epublica <egional Intendente provincial 7obernador o comunal Alcalde Estos dos elementos o factores permiten determinar, los sistemas de centrali$acin descentrali$acin, as# como clasificar los servicios p!blicos u rganos administrativos en centrali$ados descentrali$ados& ,os descentrali$ados pueden ser, a su ve$, funcional o territorialmente descentrali$ados& c0 El 7rado& En la administracin p!blica e(iste un ordenamiento jer%r"uico esta jerar"u#a implica "ue un asunto pueda ser resuelto por varios rganos en primer, segundo o ulterior grado siguiendo la l#nea jer%r"uica& El grado es la posicin "ue ocupa cada rgano dentro de una organi$acin, es este un factor "ue determinara tambi5n la competencia del rgano& d0 Hicios de la 'ompetencia& 8n rgano ser% incompetente por ende sus actos nulos cuandoG uno de los elementos de la competencia falta, cuando care$ca de titulo legal o este ha a caducado, cuando el agente constituido legal vigente mediante su accin hace intervenir el rgano del cual forma parte en un %mbito "ue no es por su materia, territorio o por el grado "ue ocupa el rgano le corresponde a sus atribuciones o poderes "ue puede ejercer& E) La 2erar>%1a. 'onsiste en "ue en la administracin p!blica debe haber una relacin de rganos funcionarios "ue permita la unidad de accin, mediante los poderes "ue los superiores ejer$a sobre a"uellos "ue les est%n subordinados, es decir, la coordinacin se producir% por la relacin de poder obediencia entre los diversos rganos funcionarios& Esta relacin es interna dentro de los rganos es adem%s jur#dica por"ue su base su sustento esta en normas estructurales fijadas por la le & Esta relacin de jerar"u#a supone la subordinacin o dependencia del rgano funciones respecto del superior del otro& .;istema Piramidal0& En los sistemas descentrali$ados tambi5n ha jerar"u#a pero no ha un superior general sino "ue a nivel local& K'uales son los poderes del EerarcaL A ma or centrali$acin ha ma or concentracin del poder en el jerarca& Esta concentracin concierne fundamentalmente a dos materias: )* 'uando se refiere a los poderes o atribuciones asignados para cumplir su cargo en estos casos est%n las potestades de mando, normativas, sancionadoras, etc& sus rganos .limite
++
+* El jerarca tiene adem%s, poderes de direccin control de los rganos "ue dirige este poder del jerarca se materiali$a en la potestad de dictar reglamentos internos, circulares este deber de direccin, de control tiene su correspondencia en su deber de obediencia refle(iva por parte de los funcionarios& 'uando el subalterno vea "ue la orden es ilegal puede representarla al superior jer%r"uico, pero si este reitera la orden el funcionario esta obligado a cumplirla& En este caso la responsabilidad no recae en "uien ejecuta la orden, sino en el superior "ue la ordena, si esta orden transgred# el principio de legalidad causa un da4o a un particular, el superior tendr% responsabilidad administrativa e incluso se podr% llegar a medidas disciplinarias, pudiendo demandar al Estado por responsabilidad e(tracontractual, "uien tendr% el deber de indemni$ar al particular& El estado puede repetir su responsabilidad al funcionario superior "ue dio curso a la orden .esto esta relacionado con el poder de revisin del superior sobre los actos del inferior0
La Re*ionali'aci+n.
:, Antecedentes Hist+ricos. ,a regionali$acin de acuerdo a los documentos "ue han servido de base para cambiar el sistema anterior a )63-, se menciona "ue se baso en sistemas europeos consiste en utili$ar de mejor manera los recursos lograr un ma or desarrollo econmico social& As# en las actas constitucionales se manifiesta de "ue cambio la forma de gobierno interior por la de administracin, planificacin de cumplir el objetivo tendiente a un ma or desarrollo del pa#s& ,a carta fundamental del a4o )6+2 contemplaba una divisin del pa#s en: Provincias, "ue eran administradas por la asamblea provincial "ue nunca fueron creados 'omunas "ue eran rganos descentrali$ados colegiados .Alcalde regidores elegidos por sufragio universal0& A su ve$ la provincia se subdivid#a en departamentos subdelegaciones& Esta nueva divisin del territorio nacional se rige por los Decretos ;upremos 23- 232 de )631, el primero, "ue contiene normas constitucionales sobre la materia al fijar el estatuto del gobierno administracin interiores del estado el segundo constitu e una le complementaria a tales normas& En la constitucin de )69: en el cap#tulo NIH, se refiere a la nueva divisin del pa#s, sus funcionarios atribucionesG la forma de administrarse el pa#s& 8ases " Principios del Proceso de Re*ionali'aci+n. a* Divisin Berritorial& Para el gobierno administracin del estado, el territorio se divide en: <egiones ProvinciasG 'omunasG Adem%s se creo una regin denominada <egin @etropolitana de ;antiago& b* 'oncepto de <egiones& ,a regin no es una persona jur#dica ni si"uiera un rgano de la administracin del estado& Es una unidad o territorial, en "ue se debe contemplar los aspectos propios de una pol#tica de desarrollo econmico, cultural, social de seguridad nacional& Para esto debe considerar un adecuado grado de descentrali$acin o desconcentracinG una efectiva coordinacin de los organismos p!blicos privadosG una participacin activa de la comunidad organi$ada& c* ;e crean rganos en la <egin&
+-
el Intendente <egional, agente natural e inmediato del Presidente de la <ep!blica tiene dos clases de potestades en su calidad de representante del gobierno, Potestades directivas sobre la regin de acuerdo con las instrucciones del Presidente de la <ep!blica por medio del @inisterio del Interior, J potestades normativas de coordinacin, de supervigilancia de representacin en el 'onsejo de Desarrollo <egional la ;ecretaria de Planificacin 'oordinacin de ?rganismos Asesores& ;ecretarias <egionales @inisteriales& d* Irganos de la Provincia& El 7obernador Provincial es la autoridad superior, subordinada al Intendente <egionalG es nombrado por el Presidente de la <ep!blica o endo a a"uel& e* Irganos de la 'omuna& @unicipalidades: instituciones de derecho publico funcional descentrali$adas, cu o objeto es administrar las necesidades locales desarrollo comunal& ,a autoridad superior es el Alcalde& territorialmente promover el
f* Irganos Asesores& 'onsejo de Desarrollo 'omunal, "ue es un rgano de car%cter normativo, resolutivo fiscali$ador& Principios 2%r1dicos >%e inspiraron la Re*ionali'aci+n. )0 Racionali'aci+n Ad inistrati0a, con esto se ha "uerido procurado "ue las fases del proceso administrativo, constituidos por la planificacin, coordinacin control, se encuentren reconocidos en los rganos de la regionali$acin& +0 Coordinaci+n4 "ue debe e(istir entre los jefes de servicios E) Desconcentraci+n " Dele*aci+n F) Participaci+n <) A%tono 1a &inanciera. el gobierno
LOC. SO8RE AO8IERNO 7 ADMINISTRACI9N REAIONAL LE7 NG :H.:=<

El *o#ierno interior de la re*i+n reside en el Intendente! "uien es nombrado por el presidente de la <epublica .es un cargo de e(clusiva confian$a0 ;er%n funciones del Intendente <epresentar al Presidente de la <epublica en la regin& <epresenta e(trajudicialmente al Estado en la regin, para la reali$acin de los actos celebracin de los contratos& la
Ejerce la coordinacin, fiscali$acin o supervigilancia de los ;ervicios P!blicos, creados por le para el cumplimiento de la funcin administrativa en la regin&
+1
Dictar las resoluciones e instrucciones "ue estime necesarias para el ejercicio de sus atribuciones&
Ao#ierno Pro0incial reside en los Ao#ernadores "ue es otra autoridad dependiente del poder central a "ue se encarga de los funcionarios de la provincia, es nombrado por el presidente de la rep!blica puede ser removido de su cargo& Al igual "ue el intendente el gobernador debe ejercer las funciones "ue le da el jefe superior& Facultades del gobernador: a0 Ejercer las tareas de gobierno interior, especialmente las destinadas a mantener en la provincia el orden p!blico la seguridad de sus habitantes bienesG b0 Aplicar en la provincia las disposiciones legales sobre e(tranjer#aG c0 Autori$ar reuniones en pla$as, calles dem%s lugares de uso p!blico, en conformidad con las normas vigentes& Estas autori$aciones deber%n ser comunicadas a 'arabineros de 'hileG d0 <e"uerir el au(ilio de la fuer$a p!blica en el territorio de su jurisdiccin, en conformidad a la le G e0 Adoptar todas las medidas necesarias para prevenir cat%strofeG enfrentar situaciones de emergencia o permitir el
f0 Disponer o autori$ar el i$amiento del pabelln patrio en el territorio de su jurisdiccin uso de pabellones e(tranjeros, en los casos "ue autorice la le G
g0 Autori$ar la circulacin de los veh#culos de los servicios p!blicos creados por le fuera de los d#as horas de trabajo, para el cumplimiento de la funcin administrativa, as# como la e(cepcin de uso de disco fiscal, en conformidad con las normas vigentesG h0 Ejercer la vigilancia de los bienes del Estado, especialmente de los nacionales de uso p!blico& En uso de esta facultad, el gobernador velar% por el respeto al uso a "ue est%n destinados, impedir% su ocupacin ilegal o todo empleo ileg#timo "ue entrabe su uso com!n e(igir% administrativamente su restitucin cuando procedaG i0 Dictar las resoluciones e instrucciones "ue estime necesarias para el ejercicio de sus atribuciones propias o delegadas, j0 'umplir las dem%s funciones ejercer las atribuciones "ue las le es reglamentos le asignen&
Re>%isitos para ser Intendente o Ao#ernador. a0 ;er ciudadano con derecho a sufragioG b0 Bener cumplidos +) a4os de edad Administracin P!blicaG reunir los re"uisitos generales para el ingreso a la
c0 =o estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos p!blicosG d0 =o hallarse declarado en "uiebra calificada como culpable o fraudulenta por sentencia ejecutoriada, e0 <esidir en la regin respectiva, a lo menos, en los !ltimos dos a4os anteriores a su designacin&
+2
=o podr% ser intendente o gobernador el "ue tuviere dependencia de sustancias o drogas estupefacientes o psicotrpicas ilegales, a menos "ue justifi"ue su consumo por un tratamiento m5dico& Para asumir alguno de esos cargos, el interesado deber% prestar una declaracin jurada "ue acredite "ue no se encuentra afecto a esta causal de inhabilidad& Inco pati#ilidad de Car*os. ,os cargos de intendente, gobernador, alcalde, concejal consejero municipal, miembro del consejo econmico social provincial consejero regional, ser%n incompatibles entre s#& Cesaci+n de Car*os. ,os intendentes gobernadores cesar%n en sus cargos por las siguientes causales: a0 P5rdida de cual"uiera de los re"uisitos habilitantes establecidos para su desempe4oG b0 Aceptacin de un cargo incompatibleG c0 Inscripcin como candidato a un cargo de eleccin popularG d0 Aceptacin de renunciaG e0 <emocin dispuesta por el Presidente de la <ep!blica, f0 Destitucin por acuerdo del ;enado, Ad inistraci+n de la Re*i+n Esta radicada en los gobiernos regionales, "uienes tienen por objeto el desarrollo social, cultural econmico de ella& :., &%nciones Aenerales del Ao#ierno Re*ional a0 Elaborar aprobar las pol#ticas, planes programas de desarrollo de la regin, as# como su pro ecto de presupuesto, los "ue deber% ajustar a la pol#tica nacional de desarrollo al presupuesto de la =acin& b0 <esolver la inversin de los recursos "ue a la regin correspondan en la distribucin del Fondo =acional de Desarrollo <egional& c0 Decidir la destinacin a pro ectos espec#ficos de los recursos de los programas de inversin sectorial de asignacin regional, "ue contemple anualmente la ,e de Presupuestos de la =acinG d0 Dictar normas de car%cter general para regular las materias de su competencia, con sujecin a las disposiciones legales a los decretos supremos reglamentarios, las "ue estar%n sujetas al tr%mite de toma de ra$n& e0 Asesorar a las municipalidades, cuando 5stas lo soliciten, especialmente en la formulacin de sus planes programas de desarrolloG f0 Adoptar las medidas necesarias para enfrentar situaciones de emergencia o cat%strofe g0 Participar en acciones de cooperacin internacional en la regin, dentro de los marcos establecidos por los tratados convenios "ue el 7obierno de 'hile celebre al efecto en conformidad a los procedimientos regulados en la legislacin respectivaG
+/
h0 'onstruir, reponer, conservar administrar en las %reas urbanas las obras de pavimentacin de aceras cal$adas, con cargo a los fondos "ue al efecto le asigne la ,e de Presupuestos& Para el cumplimiento de esta funcin, el gobierno regional podr% celebrar convenios con las municipalidades con otros organismos del Estado, a fin de contar con el respaldo t5cnico necesario& D., 5%nciones del *o#ierno re*ional en ateria de ordena iento territorial4 armnico del sistema de asentamientos
a0 Establecer pol#ticas objetivos para el desarrollo integral humanos de la regin&
b0 Participar, en coordinacin con las autoridades nacionales comunales competentes, en programas pro ectos de dotacin mantenimiento de obras de infraestructura de e"uipamiento en la reginG c0 Fomentar velar por la proteccin, conservacin mejoramiento del medio ambiente,
d0 Fomentar velar por el buen funcionamiento de la prestacin de los servicios en materia de transporte intercomunal, interprovincial e internacional fronteri$o en la regin, e0 Fomentar propender al desarrollo de %reas rurales localidades aisladas en la regin, procurando la accin multisectorial en la dotacin de la infraestructura econmica social, f0 Proponer a la autoridad competente la localidad en "ue deber%n radicarse las secretar#as regionales ministeriales las direcciones regionales de los servicios p!blicos, sin perjuicio de los traslados transitorios a otras localidades de la regin&
E., En
ateria de 5o ento de las acti0idades prod%cti0as! corresponder. al *o#ierno re*ional4
a0 'ontribuir a la formulacin de las pol#ticas nacionales de fomento productivo, de asistencia t5cnica de capacitacin laboral, desde el punto de vista de cada regin, desarrollar aplicar las pol#ticas nacionales as# definidas en el %mbito regionalG b0 Establecer prioridades de fomento productivo en los diferentes sectores& c0 Promover la investigacin cient#fica superior t5cnica en la regin, tecnolgica preocuparse por el desarrollo de la educacin
d0 Fomentar el turismo en los niveles regional F., En
provincial, con arreglo a las pol#ticas nacionales&
ateria de desarrollo social " c%lt%ral! corresponder. al *o#ierno re*ional4
a0 Establecer prioridades regionales para la erradicacin de la pobre$a, b0 Participar, en coordinacin con las autoridades competentes, en acciones destinadas a facilitar el acceso de la poblacin de escasos recursos o "ue viva en lugares aislados, a beneficios programas en el %mbito de la salud, educacin cultura, vivienda, seguridad social, deportes recreacin asistencia judicialG c0 Distribuir entre las municipalidades de la regin los recursos para el financiamiento de beneficios programas sociales administrados por 5stasG
e0 <eali$ar estudios relacionados con las condiciones, nivel regin,
+3
calidad de vida de los habitantes de la
f0 Fomentar las e(presiones culturales, cautelar el patrimonio histrico, art#stico cultural de la regin, incluidos los monumentos nacionales, velar por la proteccin el desarrollo de las etnias originarias& PARA EL C/MPLIMIENTO DE S/S &/NCIONES! EL AO8IERNO REAIONAL TENDRI LAS SIA/IENTES ATRI8/CIONES4 a0 Ad>%irir! ad inistrar " disponer de s%s #ienes " rec%rsos , b0 Con0enir! con los i pacto re*ional, inisterios! pro*ra as an%ales o pl%rian%ales de in0ersiones con
c0 Disponer! s%per0isar " 5iscali'ar las obras "ue se ejecuten con cargo a su presupuestoG d0 Aplicar las pol1ticas de5inidas en el marco de la estrategia regional de desarrolloG e0 Apro#ar los planes re*ionales de desarrollo %r#ano , los planes reguladores metropolitanos e intercomunales, los planes reguladores comunales seccionales f0 &or %lar " priori'ar pro"ectos de in5raestr%ct%ra social #.sica g0 Proponer criterios para la distri#%ci+n distribuir, cuando corresponda, las subvenciones a los programas sociales, de acuerdo con la normativa nacional correspondiente i0 Aplicar, dentro de los marcos "ue se4ale la le respectiva, tributos "ue graven actividades o bienes "ue tengan una clara identificacin regional se destinen al financiamiento de obras de desarrollo regional&
Conse-o Re*ional.
Biene por finalidad hacer efectiva la participacin de la comunidad regional& &%nciones del Conse-o Re*ional: )&Aprobar reglamentos regionales de funcionamiento del consejo, "ue debe estar ajustado a la legalidad& +&Debe aprobar su presupuesto con el respectivo "urum0 sus respectivas modificaciones .ellos citan a reunin si cuentan como
-&Facultades fiscali$adoras en el desempe4o del intendente como presidente del consejo rgano ejecutivo del mismo 1&Dar acuerdo para enajenar bienes ra#ces "ue formen parte del 7obierno <egional Co o 5%nciona (Art. E=)4 En forma colegiada, en sesiones "ue ser%n p!blicas determine el reglamento& Estas sesiones pueden ser:
a las cuales se convocara de acuerdo a lo "ue
)& ?rdinarias: ve todas las materias "ue sean de su competencia&
+& E(traordinarias: ;olo ve a"uellas para las cuales fue citada& El >%+r% para sesionar ser%: En )O citacin -P2 de los consejeros en ejercicio , En +O citacin la ma or#a absoluta de a"u5llos&
+9
;alvo "ue la le e(ija un "urum distinto, los acuerdos del consejo se adoptar%n por la ma or#a absoluta de los consejeros asistentes a la sesin respectiva& JK%ienes 5or an el Conse-o Re*ionalL El consejo regional estar% integrado, adem%s del intendente, por consejeros "ue ser%n elegidos, de acuerdo con la siguiente distribucin: a0 Provinciales: + consejeros por cada provincia, independientemente de su n!mero de habitantes, b0<egionales: ): consejeros en regiones de hasta )&:::&::: de h%& )1 "ue superen esa cifra& Bambi5n tiene derecho a una dieta de ): 8B@, por la asistencia a la totalidad de las sesiones del consejo& I p%*naci+n de los Ac%erdos o resol%ciones ile*ales de los Ao#iernos Re*ionales El Art& ):9 consagra el <eclamo de Ilegalidad: este se encuentra compuesto de + fases: 1. 2. Administrativa ante el intendente dentro de -: dias Eurisdiccional ante la 'orte de Apelaciones, dentro de )2 d#as&
Puede ser interpuesto por: > C%al>%ier partic%lar puede reclamar contra las resoluciones o actos ilegales de los gobiernos regionales, cuando estos afecten el inter5s general de la regin o de sus habitantes& El reclamo tiene un pla$o de -: d#as h%biles desde "ue se publica el acto o resolucin en "ue se adopto el acuerdo& > Los partic%lares a*ra0iados ante el Intendente, en este caso tambi5n tiene -: d#as h%biles desde "ue se le notifica la resolucin "ue lo afecta&
Aue puede ocurrir: Aue el intendente deber% pronunciarse sobre el reclamo, dentro del pla$o de )2 d#as, desde "ue se recepciono el reclamo& Ac% el Intendente puedeG )& 'ontestarG ,o acoge, se termina el reclamo =o lo acoge& se procede a determinar los efectos de 5l&
+& =o contestarG dentro de los )2 d#as, se produce Cel silencio administrativoD, "ue es negativo, entendi5ndose "ue ha sido recha$ado, con la finalidad de "ue el reclamo siga por otras v#as& <echa$ado e(presa o t%citamente, el reclamante podr% interponer el reclamo ante la 'orte de Apelaciones respectiva, dentro de los )2 d#as h%biles, contados desde el vencimiento del pla$o, sin "ue el intendente manifestar% su decisin, hecho "ue deber% certificar el secretario de la intendencia, o
+6
desde la notificacin al reclamante en la cual el intendente recha$a el reclamo& Este pla$o se cuenta o desde la resolucin del Intendente o desde la certificacin de la secretaria de la intendencia& Este escrito debe ser fundado )& +& -& 1& > > debe se4alar:
El acto impugnado& ,a norma infringida& ,a forma en "ue se produjo& ,a forma como el acto irroga los perjuicios&
,a 'orte de Apelaciones puede decretar Corden de no innovarD, para evitar "ue el auto siga produciendo un da4o irreparable& ,a '&A dar% traslado de esta peticin al Intendente por el termino de ): d#as, si lo estima necesario podr% abrir un termino especial de prueba .para resolver los hechos pertinentes controvertidos, este termino dura 9 d#as dentro de los + primeros se debe presentar la lista de testigo0 ;i se abre t5rmino probatorio se deber%n presentar las pruebas& ;i no se abre el t5rmino o finali$a el pla$o, el intendente remite los antecedentes al Fiscal para su informe .este es un tr%mite esencial si no se reali$a se puede recurrir al recurso de casacin en la forma0& ,a 'orte lo ve en cuenta, a menos "ue se soliciten alegatos .previa vista de la causa0& una ve$ vista la causa, la 'orte debe dictar el fallo en el cual puede declarar: a0 "ue da lugar al reclamo .vease Art&):9 letra F e I0 b0 "ue no ha lugar el reclamo& <especto de esta sentencia no proceder% el recurso de casacin& Pero como es una sentencia definitiva de )O instancia procede: )& El recurso de apelacin .ante la 'orte ;uprema0& +& El recurso de "ueja .cuando ha falta o abuso0& actos del 7obierno <egional, "ue es resoluciones .este recurso es igual al
> >
> >
>
Este reclamo de ilegalidad es respecto de las resoluciones representado por el Intendente "uien materiali$a estos actos "ue se ve en materia municipal0
La estr%ct%ra Ad inistrati0a del Ao#ierno Re*ional

El Art& /)G establece la desconcentracin territorial de los ministerios a trav5s de las ;E<E@I;, cada una estar% a cargo de un secretario regional, "ue es colaborador directo del Intendente representante del ministerio& Esta subordinado al intendente en la materias relacionadas con planes, pro ectos pol#ticas del gobierno regional& ,a desconcentracin se hace por le , transferencia de competencia& no a trav5s de un acto interno, sino "ue a trav5s de una
Fa varias materias de competencia del gobierno <egional: ,os SEREMIS, son nombrados por el presidente de la republica, a propuesta en terna del intendente& Deben ajustarse a las instrucciones de car%cter t5cnico administrativo de su respectivo ministerio& &%nciones de las SEREMIS
-:
a0 Elaborar ejecutar las pol#ticas, planes pro ectos regionales, pudiendo adoptar las medidas de coordinacin necesarias para dicho fin respecto de los rganos "ue integren el respectivo sectorG b0 Estudiar, conjuntamente con los organismos correspondientes, los planes de desarrollo sectorialesG c0 Preparar el antepro ecto de presupuesto regional en la esfera de su competencia, en coordinacin con el ministerio respectivoG d0 Informar permanentemente al gobierno regional del cumplimiento del programa de trabajo del respectivo sectorG e0 ,levar a cabo las tareas "ue sean propias de su respectivo ministerioG f0 <eali$ar tareas de coordinacin, supervigilancia o fiscali$acin sobre todos los organismos de la Administracin del Estado "ue integren su respectivo sectorG g0 'umplir las dem%s funciones "ue contemplen las le es reglamentos,
h0 Ejercer las atribuciones "ue se les deleguen por los ministros respectivos& A<B&// establece la desconcentracin de los servicios p!blicos a trav5s de direcciones regionales provinciales, "ue depender%n del Director =acional de ;ervicios P!blicos, pero respectos de los pol#ticas, programas etc& del gobierno regional est%n subordinados al intendente, a trav5s de los secretarios ministeriales regionales respectivos& Dentro del gobierno regional ha un *a#inete re*ional "ue es un rgano au(iliar del intendente, integrado por los gobernadores los secretarios regionales ministeriales, a peticin del Intendente, los jefes de servicios administrativos, el Director del ;ervicio =acional de la @ujer& ,a le incorporo una norma "ue permite a los gobiernos regionales solicitar al Presidente el traspaso de competencia de recursos "ue est5n a cargo de la administracin central o funcionalmente descentrali$ada .Art& ):- de la 'onstitucin lo permite0& Esta entrega se reali$a por medio de una le & Dentro del Ao#ierno Pro0incial se establecio un consejo economico rgano esencialmente consultivo& Funciones "ue desempe4a - <esuelve consultas del gobernador& - <eali$a estudios da opiniones en materia de desarrollo provincial - <e"uerir a la autoridad sobre pro ectos& Al ser consultivo, no ha funcionado, por"ue sus opiniones no son vinculantes, por lo "ue no tiene fuer$a "ue les permita "ue sus opiniones obliguen& Esta compuesto por +1 miembros "ue duran 1 a4os en sus cargos R$*i en M%nicipal. ,a le ?rg%nica 'onstitucional )9/62, redactada por el mandato 'onstitucional del art#culo ))9& El derecho municipal es definido como: )& Disciplina cient#fica: CEs a"uella parte del derecho p!blico interno "ue tiene por objeto la organi$acin el funcionamiento de la administracin comunal, el conjunto de rganos agentes pueden ser reelegidos& social provincial, "ue es un
-)
encargados de cumplir los distintos e importantes cometidos e intervenir en las comunas dentro del marco prefijado por los poderes p!blicosD& a& Amplia: Abarca todos los principios reglas jur#dicas "ue regulan la organi$acin la administracin comunal, inclusive las normas de derecho privado& b& <estringida: ;olo se refiere a las normas aplicables a los entes comunales& actividades de
,a constitucin en su Art& ))9 se4ala "ue la administracin local de la comuna radica en la municipalidad, as# esta administracin es el eslabn primario en la administracin territorial, a "ue la comuna, seg!n el Art& )):, es la menor divisin territorial& El Decreto ,e )+96 de )632, en su art#culo )> defini municipalidad como: CInstituciones de derecho publico, funcional territorialmente descentrali$ada cu o objetivo es administrar la comuna, para satisfacer las necesidades locales promover el desarrollo comunalD& 'on la 'onstitucin de )69: menciona en su Art& ))9 con la dictacin de una ,e ?rg%nica 'onstitucional de @unicipalidades .le )9/620, te(to "ue fue modificado refundido, por otro decreto con fuer$a de le en +::+ .DF, => )0, en su art#culo )> en su inciso +> dice: C,as municipalidades son corporaciones autnomas de derecho publico con personalidad jur#dica patrimonio propio, "ue est%n destinadas a satisfacer las necesidades locales fomentar el desarrollo econmico, social cultural comunalD& 'aracter#sticas: )& Es una persona jur#dica de derecho p!blico .sujeto de derechos0, esta personalidad se la entrega la respectiva ,e org%nica constitucional& +& Biene patrimonio propio& -& Autnoma del estado, distinta de el, tiene un presupuesto bienes propios& 1& Irgano de la administracin del estado, "ue cumple con las funciones dentro de su comuna& 2& Participa en el desarrollo econmico, social cultural de la comuna& Art. D ,a municipalidad esta conformada por: )& +& 8n alcalde& 8n concejo "ue fiscali$a las actuaciones del alcalde&
&%entes del Derec6o M%nicipal. ;on las mismas del derecho administrativo& )& 'onstitucin& +& ,e ?rg%nica 'onstitucional de @unicipalidades -& ,e de "urum 'alificado& 1& ?rdenan$as& 2& <eglamentos Administrativa: dictmenes de la contralora /& Eurisprudencia Jurisdiccional. &%nciones " Atri#%ciones de las M%nicipalidades. Art& ?peraciones o intervenciones a cargo de la comuna& - Atribuciones: poderes jur#dicos, con los "ue est%n investido los rganos municipales para el cumplimiento de estas funciones& 1&
-+
- Funcin: Actividad jur#dica "ue cumplen los rganos del estado, legislativos, administrativos jurisdiccionales&
"ue se traducen en actos
Atribuciones: poderes o prerrogativas o competencias "ue la autoridad detenta para el cumplimiento de sus funciones& &%nci+n pri0ati0a de las %nicipalidades.
)& Aseo ornato de la comuna .residuos l#"uidos domiciliarios0 +& Deber% armoni$ar con el plan de desarrollo comunal nacional& - Plan comunal .pro ectos0 - Plan regulador .destino del territorio comunal0 - Presupuesto municipal& -& Planificacin regulacin de la comuna del plan regulador comunal& 1& Promocin del desarrollo comunitario& 2& Disposiciones al transporte p!blico en la comuna, de acuerdo a las normas t5cnicas del @inisterio de Bransportes& /& Aplicacin de disposiciones sobre construccin urbani$acin& &%nciones Co partidas. Art. F LOC de M%nicipalidades Podr%n desarrollar funciones relacionadas con: )& +& -& 1& 2& /& 3& 9& 6& ):& Educacin cultura, directamente o conjuntamente con otros rganos& ;alud publica medio ambiente 'apacitacin fomento del empleo& Burismo, deporte recreacin& 8rbani$acin urbana rural& 'onstruccin de viviendas sociales e infraestructura sanitaria& Bransporte transito publico& @edidas de seguridad ciudadana& ;ituaciones de emergencias o cat%strofes& Desarrollar actividades de inter5s com!n de la comunidad& 10 se estableci en el Art& 2:
Para el cumplimiento de estas funciones .-
- Pueden dictar resoluciones de car%cter obligatorio de orden particular general& - Establecer derechos por los servicios "ue prestan& - Enajenar o ad"uirir bienes ra#ces muebles& - ?torgar aportes, subvenciones a instituciones sin fines de lucro "ue a ude a la municipalidad a cumplir ciertos fines .casos espec#ficos, la institucin debe rendir cuentasG determinados, con acuerdo del concejo0& El p%rrafo 1> del Art& )2 siguientes& Establecen la organi$acin de las municipalidades unidades, Ej& Desarrollo comunitario, jur#dico etc& J se se4alan sus funciones espec#ficas& sus
)0 ;ecretaria @unicipal: ministro de fe en el municipio, certifica por ejemplo: "ue el pla$o para contestar el reclamo de legalidad ha transcurridoG es tambi5n secretario de la municipalidad& +0 ;ecretario 'omunal de Planificacin: asesora al alcalde al concejo .art& +)0, elabora presupuestos, planes de desarrollo comunalG es una unidad especiali$ada "ue cuenta con asesores profesionales& -0 Departamento de Desarrollo 'omunitario : ve diversas actividades, como salud, cultura, empleo, educacin, etc& 10 ;ervicio de ;alud Educacin: en materia administrativa esta entregada a la municipalidad, en cuanto a pol#ticas de educacin lo regula el @inisterio de Educacin&
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20 Direccin de ?bras: Hela por el cumplimiento de la le de 8rbanismo 'onstruccin& /0 8nidad de aseo ornato: funcin privativa de la comuna, se encarga del aseo de calles, par"ues, bienes nacionales de uso p!blico, retiro de basuras& 30 8nidad de transito p!blico: licencias de conducir, transporte& 90 8nidad de finan$as: maneja presupuestos, efect!a pagos, recauda ingresos, informa trimestralmente de los dineros& 60 8nidad de asesor#a Eur#dica: presta apo o en materia legal, e informa en derecho, orienta a las direcciones a actuar conforme a la le & Asume e inicia la defensa de la municipalidad o de la comunidad, es una unidad de control interno& ):0 8nidad de 'ontrol: reali$a auditorias, estados de pago, representa al alcalde los actos no ajustados a la le & ))0 Administracin municipal: es una gerencia interna, coordina las unidades, el alcalde tienen otras funciones, esta persona lleva la administracin la direccin de la municipalidad& En materia de organi$acin interna la le confiere la potestad reglamentaria para dictar un reglamento interno dictado por el alcalde con acuerdo del concejo& El Alcalde. Art& 2/ siguientes .,?' @unicipalidades0&
El alcalde es la m%(ima autoridad de la municipalidad en tal calidad le corresponder% su direccin administracin superior la supervigilancia de su funcionamiento& En la condicin antedicha, el alcalde deber% presentar, oportunamente en forma fundada, a la aprobacin del concejo, el plan comunal de desarrollo, el presupuesto municipal, el plan regulador, las pol#ticas de la unidad de servicios de salud educacin dem%s incorporados a su gestin, las pol#ticas normas generales sobre licitaciones, ad"uisiciones, concesiones permisos& El alcalde ser% elegido por sufragio universal, en votacin conjunta c5dula separada de la de concejales, en conformidad con lo establecido en esta le & ;u mandato durar% cuatro a4os podr% ser reelegido& Para ser candidato a alcalde se deber% acreditar haber cursado la ense4an$a media o su e"uivalente cumplir con los dem%s re"uisitos se4alados en el art#culo 3- de la presente le & ,a toma de posesin del cargo de alcalde se hace el d#a de instalacin del concejo, esto es el / de diciembre de cada a4o, esta sesin la convoca el secretario del concejo se lee el fallo del Bribunal electoral regional& El cargo de alcalde ser% incompatible con el ejercicio de cual"uier otro empleo o funcin p!blica retribuido con fondos estatales, con e(cepcin de los empleos o funciones docentes de educacin b%sica, media o superior, hasta el l#mite de doce horas semanales& .Art& 260 S%#ro*anc1a del Alcalde. El alcalde, en caso de ausencia o impedimento no superior a cuarenta cinco d#as, ser% subrogado en sus funciones por el funcionario en ejercicio "ue le siga en orden de jerar"u#a dentro de la municipalidad, con e(clusin del jue$ de polic#a local& ;in embargo, previa consulta al concejo, el alcalde podr% designar como subrogante a un funcionario "ue no corresponda a dicho orden& Esta representacin del funcionario esta acotada a: )0 El subrogante puede convocar al concejo asistir a la sesin pero sin derecho a voto& +0 ,a presidencia del concejo no le corresponder% al alcalde subrogante, sino "ue al concejal mas votado, "ue se halle en la sesin& 'uando el alcalde se encuentre afecto a una incapacidad temporal superior a cuarenta cinco d#as, salvo en la situacin prevista en la oracin final del inciso primero, el concejo designar% de entre sus
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miembros a un alcalde suplente, en sesin especialmente convocada al efecto, de conformidad a lo dispuesto en el inciso siguiente En caso de vacancia del cargo de alcalde, el concejo proceder% a elegir un nuevo alcalde, "ue complete el per#odo, de entre sus propios miembros por ma or#a absoluta de los concejales en ejercicio, en sesin especialmente convocada al efecto& Materia &%ncionaria. El Estatuto Administrativo de los funcionarios municipales regular% la carrera funcionaria considerar% especialmente el ingreso, los deberes derechos, la responsabilidad administrativa la cesacin de funciones& ,a le al hablar del r5gimen personal .Art&1:0 se4ala "ue el estatuto administrativo se aplica a los funcionarios municipales, pero al alcalde se le hi$o aplicable este estatuto, pero solo para los efectos de deberes, derechos responsabilidades administrativas& A los concejales no se les aplica este estatuto funcionario& El alcalde cesar% en su cargo en los siguientes casos: Art& /: a0 P5rdida de la calidad de ciudadanoG Inhabilidad o incompatibilidad sobrevinienteG c0 <emocin por impedimento grave, por contravencin de igual car%cter a las normas sobre probidad administrativa, o notable abandono de sus deberesG d0 <enuncia por motivos justificados, aceptada por los dos tercios de los miembros en ejercicio del concejo& 'on todo, la renuncia "ue fuere motivada por la postulacin a otro cargo de eleccin popular no re"uerir% de acuerdo alguno& Atri#%ciones del alcalde. Art. ME. )0 <epresentar judicial e(trajudicialmente a la municipalidadG +0 Proponer al concejo la organi$acin interna de la municipalidadG -0 En materia de personal: - =ombrar remover a los funcionarios de su dependencia de acuerdo con las normas estatutarias "ue los rijanG - Helar por la observancia del principio de la probidad administrativa dentro del municipio aplicar medidas disciplinarias al personal de su dependencia, en conformidad con las normas estatutarias "ue lo rijanG 10 <ecursos bienes: Administrar los recursos financieros de la municipalidad, de acuerdo con las normas sobre administracin financiera del EstadoG - Administrar los bienes municipales nacionales de uso p!blico de la comuna "ue correspondan en conformidad a esta le G - ?torgar, renovar poner t5rmino a permisos municipalesG permiso: acto administrativo unilateral en virtud del cual el municipio autori$a a una persona determinada para usar a titulo precario, un bien municipal o de uso publico& 20 Ad"uirir enajenar bienes mueblesG /0 Dictar resoluciones obligatorias de car%cter general o particular, son actos administrativos tienen una nomenclatura especial: - Decretos alcaldicios& - ?rdenan$as& - <eglamentos& 'ual"uier persona puede reclamar de ilegalidad .Art& )1: ,?'@0 de estas resoluciones alcaldicias& 30 Atribuciones ejecutivas: para ejecutar los actos comunal, Ej& arrendamientos, ejecucin de obras& contratos necesarios para la administracin
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90 Delegar el ejercicio de parte de sus atribuciones e(clusivas en funcionarios de su dependencia o en los delegados "ue designe, salvo las contempladas en las letras c0 d0& Igualmente podr% delegar la facultad para firmar, bajo la frmula Qpor orden del alcaldeQ, sobre materias espec#ficas Todas estas atri#%ciones son pri0ati0as& El alcalde convoca consejo econmico preside, con derecho a voto, el concejoG como asimismo, convocar social comunal presidir el
60 Atribuciones de 'oordinacin: el alcalde se coordina con los servicios p!blicos, con los rganos de la administracin del estado "ue corresponda& ,a le "uiso coordinar toda la administracin del Estado& ):0 8so de veh#culos municipales: Autori$a la circulacin de los veh#culos municipales fuera de los d#as horas de trabajo, para el cumplimiento de las funciones inherentes a la municipalidad& El ser sorprendido por 'arabineros fuera de estos d#as es motivo de destitucin del funcionario& Atribuciones compartidas con el 'oncejo& Art& /2& )0 ,os planes municipales son instrumentos "ue re"uieren autori$acin del concejo& +0 Derechos tributos& -0 @ateria de bienes& 10 ;ubvenciones aportes& 20 contratos convenios iguales o superiores a 2 8B@& /0 ,itigio para transigir .Art& +11/ ''&0judicial e(trajudicialmente 30 @ateria normativa reglamentaria 90 @ateria de concesiones: otorgamiento, renovacin t5rmino& 60 'onsulta ciudadana& ):0 @ateria de personal ))0 @ateria de alcoholes& )+0 Patentes cines (((& Bodas estas materias son de iniciativa del alcalde& De#eres del Alcalde. Est%n relacionadas con la persona de 5lG Cabandono de deberesD, cada atribucin le importa al alcalde un deber una obligacin: )0 'onvocar presidir el 'onsejo Econmico ;ocial comunal& +0 @ateria de contratacin ad"uisiciones& -0 Deber de consulta al concejo .nombrar delegados0 ,a le se4alo "ue todas las materias sometidas a la decisin del 'oncejo son iniciativa del alcalde& De#eres del Alcalde& CEs la atribucin "ue le importa un deberD: )0 <e"uerir el acuerdo del 'oncejo, convocarlo presidirlo con derecho a voto& +0 'onvocar al concejo a sesiones e(traordinarias& -0 <endir cuenta publica del estado de administracin local& 10 'onfeccin del presupuesto municipal& 20 Deber de abstencinG relacionado con la probidad, en ocasiones debe abstenerse de votar cuando tiene intereses sus parientes hasta el 1> grado por consaguinidad hasta el +> por afinidad Los Conce-ales no tienen responsa#ilidad ad inistrati0a! pero si ci0il " penal &
Dele*aci+n. Art& /- letra j&
El alcalde puede delegar parte de sus deberes o atribuciones:
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)0 Delegacin de poderes propiamente tal .Art& /- letra j0, la regla general es "ue la delegacin sea parcial especifica& Esta delegacin es privativaG no es obligatoria no puede ser general, la le de bases estableci en materias de Ej& =ombramiento remocin de funcionarios, probidad etc& El Conce-o. Asamblea deliberante, regulada por el Art& 3) siguientes& Biene un car%cter: =ormativo <esolutivo Fiscali$ador
El Conce-o. ,os concejos estar%n integrados por concejales elegidos por votacin directa mediante un sistema de representacin proporcional& Duran cuatro a4os en sus cargos podr%n ser reelegidos& ;u n!mero depende de la cantidad de habitantes con derecho a sufragio por cada comuna, desde / hasta 9& Re>%isitos (Art. =E) )0 +0 -0 10 20 /0 'iudadano con derecho a sufragio& ;aber leer escribir& <esidencia en la regin& ;ituacin militar al d#a& =o ser inh%bil seg!n le & =o ser dependiente de drogas&
Art. =F: ;e4ala "uienes no pueden ser concejales& =o podr%n ser candidatos a alcalde o a concejal: a0 ,os ministros de Estado, los subsecretarios, los secretarios regionales ministeriales, los intendentes, los gobernadores, los consejeros regionales, los parlamentarios, los miembros del consejo del Banco 'entral el 'ontralor 7eneral de la <ep!blicaG b0 ,os miembros funcionarios de los diferentes escalafones del Poder Eudicial del @inisterio P!blico, as# como los del Bribunal 'onstitucional, del Bribunal 'alificador de Elecciones de los Bribunales Electorales <egionales, los miembros de las Fuer$as Armadas, 'arabineros e Investigaciones, c0 ,as personas "ue a la fecha de inscripcin de sus candidaturas tengan vigente o suscriban, por s# o por terceros, contratos o cauciones ascendentes a doscientas unidades tributarias mensuales o m%s, con la respectiva municipalidad& Bampoco podr%n serlo "uienes tengan litigios pendientes con la municipalidad, a menos "ue se refieran al ejercicio de derechos propios, de su cn uge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad segundo de afinidad inclusive&
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Igual prohibicin regir% respecto de los directores, administradores, representantes socios titulares del die$ por ciento o m%s de los derechos de cual"uier clase de sociedad, cuando 5sta tenga contratos o cauciones vigentes ascendentes a doscientas unidades tributarias mensuales o m%s, o litigios pendientes, con la municipalidad& Bampoco podr%n ser candidatos a alcalde o a concejal las personas "ue se hallen condenadas por crimen o simple delito "ue mere$ca pena aflictiva&
Art. =<: Incompatibilidades& ,os cargos de concejales ser%n incompatibles con los de miembro de los consejos econmicos sociales provinciales comunales, as# como con las funciones p!blicas se4aladas en las letras a0 b0 del art#culo anterior& Bambi5n lo ser%n con todo empleo, funcin o comisin "ue se desempe4e en la misma municipalidad, con e(cepcin de los cargos profesionales en educacin, salud o servicios municipali$ados& En el caso de "ue estos !ltimos profesionales desempe4en a su ve$ el cargo de concejal, el alcalde deber% respetar la autonom#a en el ejercicio de las funciones de los concejales, especialmente la facultad de fiscali$acin& Bampoco podr%n desempe4ar el cargo de concejal: a0 ,os "ue durante el ejercicio de tal cargo incurran en alguno de los supuestos a "ue alude la letra c0 del art#culo 31, b0 ,os "ue durante su desempe4o actuaren como abogados o mandatarios en cual"uier clase de juicio contra la respectiva municipalidad& ;in perjuicio de lo establecido en la presente le , a los concejales no les ser% aplicable la incompatibilidad establecida en el inciso primero del art#culo 9: de la ,e => )9&9-1& Art. =M4 'esacin ejercicio de los concejales )0 +0 -0 10 20 Incapacidad f#sica o ps#"uica para desempe4arse como tal& <enuncia con acuerdo del concejo& Inasistencia injustificada a m%s del 6:M de las sesiones& Inhabilidad sobreviniente& Perdida de alguno de los re"uisitos para ser concejal& f& las incapacidades ser%n declaradas por el Bribunal Electoral <egional&
Art. ==: ,etra a, c, d, e
,a le se4ala como se reempla$a la vacante .Art& 390 * 'on el ciudadano "ue integraba la lista, "ue hubiese resultado elegido o dentro del pacto, en caso contrario lo elige el concejo por ternas& ;i el concejal es independiente no se llena su cargo& &%nciona iento del Conce-o. El / de diciembre del a4o de la eleccin, el concejo se instala, duran 1 a4osG el secretario @unicipal cita en esta sesin el secretario como ministro de fe, lee el fallo del Bribunal electoral regional toma el juramento de rigor& En esta sesin deben tomar los siguientes acuerdos: - Fijar d#a hora en "ue funcionaran en forma ordinaria& - Eurar o Prometer
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El 'oncejo funciona en sesiones legalmente constituidas "ue pueden ser: - ?rdinarias - E(traordinarias& Ambas son publicas, salvo por acuerdo de los +P- del concejo "ue pueden acordar "ue sean secretas& P<?B,E@A: El nuevo Art& 9 de la 'onstitucin dice "ue los actos de la administracin del Estado son p!blicos, por lo "ue a"uella norma "uedar#a derogada Materia de 5%nciona iento. Para constituir la sala legalmente se re"uiere ma or#a absoluta de los concejales en ejercicio& Los ac%erdos. ,a <egla 7eneral es "ue se adopte por ma or#a Absoluta de los concejales asistentes a la sesin, salvo "ue la le diga otra cosa& En 'aso de empate: Art& 9/ Parte Final& - ;e hace una segunda votacin& - ;i se da de nuevo el empate se llama a una nueva sesin dentro de los - d#as siguientes en "ue se vota, si el empate persiste corresponde al alcalde el voto dirimente& Valide' de los ac%erdos <e"uieren "ue sean tomados: - En sala legalmente constituida - 'on los "urum correspondientes& Este acuerdo no es susceptible del reclamo de legalidad .este es para los actos del alcalde, no para los del concejo0 pero si lo es <ecurso de <esponsabilidad& ,os acuerdos se revisan de la misma forma en "ue se toman& - ;e rigen seg!n un reglamento interno& - ;on - sesiones obligatorias al mes& @ateria Estatuaria: a los 'oncejales no se les aplica el estatuto funcionario municipal& .Art& 960 salvo en: - ;e le aplica las normas de ?bligacin de Probidad& - Bambi5n <esponsabilidad 'ivil Penal& Atri#%ciones " de#eres del Conce-o& .Art /2 letra F0 Art 36&
)* Atribuciones fiscali$adoras .Art& 36 letra c0 Fiscali$ar las actuaciones del alcalde formularle las observaciones "ue le mere$can, las "ue deber%n ser respondidas por escrito dentro del pla$o m%(imo de veinte d#as& Pueden contratar auditorias e(ternas& +* Atribuciones sobre participacin en corporaciones -* Atribuciones para recomendar al alcalde medidas en pro ectos espec#ficos al alcalde&
'umplimiento de planes de inversin 8nidades servicios municipales&

ejecucin del presupuesto municipal&
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De#eres del Conce-o )0 Aprobar el presupuesto debidamente financiado, en caso de no ser as# se establece responsabilidad solidaria se da accin p!blica para "ue se pueda reclamar& +0 ;ometerse al procedimiento especial "ue se refiere a la fiscali$acin del cumplimiento del programa de inversin municipal& ,os concejales est%n sujetos a las le es de accidentes del trabajo son considerados trabajadores&
'uando el alcalde re"uiere el pronunciamiento del 'oncejo en determinadas materias, debe responder aceptando o recha$ando dentro de ciertos pla$os se4alados por la le : )& En materia de presupuestos: En ?ctubre el alcalde lo env#a al 'oncejo este debe pronunciarse antes del )2 diciembre& ;i nada dicen se produce NEl silencio ad inistrati0o positi0oO rigiendo lo "ue se4ale el alcalde& +& El 'oncejo tiene +: d#as para pronunciarse sobre el re"uerimiento del alcalde, cont%ndose desde el re"uerimiento del alcalde, si no dice nada se entiende aprobado lo propuesto por el alcalde R$*i en de 8ienes. .Art&-+*-60 ;e refiere a los bienes de dominio municipales, como tambi5n a"uellos bienes nacionales de uso p!blico, ubicados dentro de la comuna cu a administracin le corresponde al @unicipio& ,e corresponde al alcalde la administracin de los Bienes .Art& /- letra f0& Ad>%isici+n (Art. EE) :) 8ienes M%e#les4 Facultad "ue le corresponde al alcalde, seg!n las normas del derecho com!n, el procedimiento es la licitacin p!blica, propuesta privada o coti$acin directa& .Art& /- letra h0 D) 8ienes In %e#les4 ,a iniciativa de la ad"uisicin le corresponde al alcalde, pero re"uiere el acuerdo del 'oncejo .Art& /2 letra E0 El alcalde representa a la municipalidad, lo cual se verifica a trav5s del decreto, el acta de instalacin del 'oncejo& Disposici+n .Art& -1* -20 :) 8ienes M%e#les: con acuerdo del concejo son dados de baja a trav5s de remate p!blico o donados a instituciones p!blicas o privadas sin fines de lucro& D) 8ienes In %e#les: a"uellos en "ue el municipio es su titular, se re"uiere: )& =ecesidad o utilidad manifiesta& +& Acuerdo previo del 'oncejo para determinar las condiciones de disposicin, se establece precio un m#nimo .avalu fiscal0& Puede ser menos con acuerdo del 'oncejo& -& El procedimiento ser% el remate o la licitacin& E?propiaci+n
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Forma de ad"uirir inmuebles "ue tiene la municipalidad, respecto de a"uellos "ue sean declarados de utilidad p!blica .Art& -- Inc& +0 para los efectos de dar cumplimiento a las normas del Plan <egulador 'omunal& /tilidad P(#lica (Art. <H) ;i el 'oncejo no tiene recursos no puede declararla de utilidad& Arrenda iento <e"uiere acuerdo del consejo, en caso de necesidad p!blica o utilidad manifiesta, cuando el pla$o e(cede los 1 a4os& Per isos " Concesiones Art. EM4 los bienes municipales del subsuelo pueden ser objeto de permisos concesiones&
Concesi+n4 'ontrato administrativo de tracto sucesivo, por tanto las obligaciones "ue surgen de su suscripcin se cumplen a medida "ue el tiempo va trascurriendoG por una parte la obligacin del concedente de autori$ar el uso se da paulatinamente en el tiempo el del concesionario de pagar una tarifa por ese derecho privativo se cumple mes a mes& ;e puede poner t5rmino pero se debe indemni$ar a menos "ue sea por incumplimiento de contrato& Per iso4 Acto administrativo unilateral donde el municipio autori$a a una persona determinada para ocupar a titulo de precario parte de un bien municipal o nacional de uso publico, sin crear otros derechos a su favor& Concesi+n del S%#s%elo (Art. EM re*la Aral.) ,os bienes municipales o nacionales de uso p!blico, incluido su subsuelo, "ue administre la municipalidad, podr%n ser objeto de concesiones permisos& Art. E=. ,as concesiones para construir e(plotar el subsuelo se otorgar%n previa licitacin p!blica ser%n transferibles, asumiendo el ad"uirente todos los derechos obligaciones "ue deriven del contrato de concesin& Este otorgamiento es para construir e(plotar, se hace a trav5s de una licitacin p!blica transferible, pero re"uiere ciertos presupuestos "ue deben cumplirse: ella es
)& Debe ser aprobado por la municipalidad, el alcalde debe proponerlo al 'oncejo este aprobarlo& +& Esta aprobacin o recha$o debe ser materiali$ada dentro de -: d#as contados desde la fecha de solicitud "ue haga el concesionario al municipio& -& El silencio, es decir, si no se pronuncia dentro del pla$o .-: d#as0 opera se entiende aprobada, hecho "ue certificara el secretario municipal& 8na causal por la "ue se puede recha$ar, es "ue el concesionario al "ue se le va a transferir no re!na los re"uisitos o condiciones "ue se le e(igieron al primer concesionario& ,a le e(clu o ciertos elementos de concesin como las aguas, sustancias minerales El pro ecto esta sujeto al tr%mite de estudio de impacto ambiental& materiales&
En materia de garant#a puede el concesionario entregar los bienes propios destinados a la concesin& ;e crea un registro en el 'onservador de Bienes <a#ces en donde se van a inscribir concesiones, transferencias garant#as& Ter ino de Concesi+n. anotar las
)* Bermino de pla$o& +* Incumplimiento de la obligacin impuesta al concesionario& -* @utuo acuerdo entre municipalidad concesionario& Materia de o#li*aciones Contract%ales.
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'ada ve$ "ue los terceros contraigan obligaciones con las municipalidades superiores a + 8B@, deben rendir caucin& Materia de Control. Art. :D. ,a ,?' se4ala cuales son las nomenclaturas de las resoluciones dictadas por las municipalidades "ue se llamaran ordenan$as, decretos, reglamentos e instrucciones& ,as ordenan$as son actos administrativos de aplicacin general, as# como tambi5n sanciones por su incumplimiento, aplicando multas no superiores a 2 8B@, las "ue ser%n aplicadas por los Eu$gados de Polic#a ,ocal& ,os decretos son actos administrativos de aplicacin particular, ligando a la @unicipalidad, a sea contractualmente, o concediendo derechos a particulares& ,as instrucciones ser%n directivas impartidas a los subalternos& ,os reglamentos municipales son normas generales obligatorias de orden interno de la municipalidad& ,as municipalidades est%n sujetas a un r5gimen de control interno a sea a trav5s de los diversos recursos, la contralor#a general, etc& permanentes, relativas a materias e(terno, as# como jurisdiccional,
El control administrativo se hace a trav5s de la propia vigilancia administrativa interna a trav5s de los correspondientes recursos& Este control puede ser por ilegalidad o inoportunidad de la autoridad de la administracin, estas revisan sus propios actos para "ue cumplan con el principio de ,egalidad& Este control administrativo puede ser de orden interno e(terno& )0 Interno: hecho por la propia municipalidad, es la propia administracin "ue vela por el orden interno, como los concejales& +0 E(terno: es ejercido por un ente, rgano o autoridad "ue forma parte de la Administracin del Estado, tiene la supervigilancia, tutela fiscali$acin de la administracin interna, "ue esta encargada a la 'ontralor#a 7eneral de la <epublica& El control interno presenta + aspectos: 8n control Eur#dico "ue tiene por objeto velar por la legalidad entregada a la 8nidad de Asesor#a Eur#dica& juridicidad de los actos administrativos
Materia 5inanciera: el control jur#dico contable, para "ue los actos, gastos etc& 'umplan con el principio de legalidad& 8n segundo control Financiero "ue se refiere a la Administracin de los recursos financieros a trav5s de auditorias, el presupuesto se materiali$a a trav5s de la 8nidad de 'ontrol, pudiendo representar al alcalde cuando por ejemplo los gastos no se ajusten a legalidad& ,a representacin debe ser comunicada al 'oncejo& Art& +6 letra '&
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Bambi5n est%n dotados de facultades de control interno: El alcalde& El concejo& 8nidades municipales&
El alcalde puede: Aplicar medidas disciplinarias& <ecursos como el de legalidad&
El conce-o& Art& 3)*36 letra '& Fiscali$a los programas de inversin municipal, las actuaciones del Alcalde, las unidades @unicipales& Las %nidades %nicipales. Art#culos +1 al +3& Bransporte P!blico, 8nidad de ;ervicios
E(iste la 8nidad de ?bras @unicipales, de Aseo ?rnato, de Bransito Administracin Finan$as& Esta !ltima cumple la funcin: -
Asesorar al Alcalde en materia de la administracin del personal municipal& Asesorar al Alcalde en materia financiera de bienes municipales&
El control ad inistrati0o e?terno& Art& 69 de la 'onstitucinG la 'ontralor#a 7eneral de la <epublica ejerce el control de la legalidad .control jur#dico0, fiscali$a los fondos del Fisco .control financiero0 ,a contralor#a esta facultada para resolver sobre materias o consultas "ue se le hacen a trav5s de dict%menes& ,a contralor#a reali$a el control e(terno, puede hacerlo a trav5s de la toma de ra$n "ue es un control preventivo .antes de "ue el acto produ$ca efectos0 a priori& En cambio en las municipalidades no est%n sujetas al tr%mite de toma de ra$n sino al de registro, lo "ue no significa "ue la 'ontralor#a no pueda fiscali$ar& Art& 2- las resoluciones se llevan en un registro pero no se someten a la toma de ra$n& En el control financiero la 'ontralor#a esta facultada para fiscali$ar a trav5s de un e(amen de cuentas de todas las contribuciones, empr5stitos etc& J si e(isten anormalidades se puede reali$ar un juicio de cuentas& Bodos los informes "ue haga la contralor#a debe informarlos al 'oncejo .por sus funciones fiscali$adoras0& El control Eurisdiccional, es e(terno 'onstitucin& "ueda entregado a los Bribunales de Eusticia Art& 3/ de la
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Recla o de Ile*alidad. Art. :FP. <e"uisitos de ejercicio @ateria susceptible de legalidad son las resoluciones municipales legales, el Art& )+ los se4ala ), ordenan$as, decretos, reglamentos e instrucciones& ,as omisiones legales de la municipalidad los acuerdos del 'oncejo nos son reclamables& Instancia administrativa .debe cumplirse previamente a la instancia jurisdiccional0 de estar agotada a trav5s de un recha$o e(preso o el silencio administrativo negativo& Intereses afectados: inter5s general, municipal o particular& Pla$o: es de -: d#as para interponer el recurso, es un pla$o fatal de d#as h%biles .el s%bado es considerado inh%bil0 se computa desde la fecha de publicacin del acto impugnado o desde el re"uerimiento formal para "ue dicte un acto& @otivos de la <eclamacin& ;eg!n lo e(presado en las letras A D del Art& )1: se podr% reclamar por:
Art& )1: letra A& 'ual"uier particular podr% reclamar ante el alcalde contra sus resoluciones u omisiones o las de sus funcionarios, "ue estime ilegales, cuando 5stas afecten el inter5s general de la comuna& Este reclamo deber% entablarse dentro del pla$o de treinta d#as, contado desde la fecha de publicacin del acto impugnado, trat%ndose de resoluciones, o desde el re"uerimiento de las omisiones& ,etra D, el mismo reclamo por parte del particular agraviado contra las resoluciones del alcalde o sus funcionarios "ue considere ilegales dentro de -: d#as contados desde la notificacin del acto o del re"uerimiento& Actitud del alcalde& * <echa$arlo& * =o decir nada dentro de los +/ d#as desde su ingreso, con el certificado del secretario, se puede recurrir a la 'orte de Apelaciones dentro de )2 d#as& El escrito presentado ante el tribunal deber% contener con precisin: )0 +0 -0 10 El acto u omisin "ue se reclama& ,a norma infringida& En "ue forma se infringe ,as ra$ones de por"ue el acto u omisin lo perjudica&
,a le se4alo las consideraciones "ue debe contener la sentencia&

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Las resoluciones que adopten las municipalidades se denominarn ordenanzas, reglamentos municipales, decretos alcaldicios o instrucciones. Las ordenanzas sern normas generales y o ligatorias aplica les a la comunidad. !n ellas podrn esta lecerse multas para los in"ractores, cuyo monto no e#ceder de cinco unidades tri utarias mensuales, las que sern aplicadas por los $uzgados de polica local correspondientes. Los reglamentos municipales sern normas generales o ligatorias y permanentes, relativas a materias de orden interno de la municipalidad. Los decretos alcaldicios sern resoluciones que versen so re casos particulares. Las instrucciones sern directivas impartidas a los su alternos.
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;i da lugar, ordenara la anulacin total o parcial del acto impugnado, va a dictar la resolucin "ue corresponde o lo va a reempla$ar por otra resolucin legal& ,os derechos a los perjuicios se deben solicitar si contiene causas penales se deben remitir los antecedentes al Fiscal correspondiente& ;e notifica por estado diario procede el recurso de apelacin en la forma en el fondo& Corporaciones " &%ndaciones. ,a ,?' de municipalidades autori$o a estas a participar en fundaciones lucro de Derecho privado solo para: Promocin difusin de arte o cultura cooperacin en instituciones de educacin corporaciones sin fines de
Por tanto e(clu o e(presamente la administracin atencin de menores a trav5s de corporaciones&
,e son aplicables las normas del 'digo 'ivil en el 212 siguientes&, para la constitucin de estas personas jur#dicas re"uieren ser sometidas al acuerdo del 'oncejo Art& 32 letra E, Art& /9& Estas corporaciones se administran a trav5s de un Directorio, derecho a ninguna clase o aumento por su desempe4o& =o pueden formar parte de estas corporaciones: a0 El cn uge del alcalde& b0 ,os cn uges de los concejales& c0 ,os parientes consangu#neos hasta el tercer grado alcalde los concejales& las personas "ue participan no tienen
hasta el segundo grado por afinidad del
;e financian como todas a"uellas entidades de derecho privado a sea a trav5s del pago de cuotas, donaciones tambi5n se financia con los aportes o subvenciones "ue le entregue la municipalidad previo acuerdo del 'oncejo& =o puede la municipalidad como municipio caucionar las obligaciones de estas entidades& Art& )-: Estas corporaciones en materia de personal, el estatuto por el cual se rigen son las normas de derecho privado, las normas del 'digo del Brabajo, no se les aplican las normas de <esponsabilidad Administrativa pues no tienen potestad p!blica& ;in embargo, los municipios tienen derecho a fiscali$acin en cuanto a los aportes "ue se le han entregado& Bambi5n tiene el control e(terno a trav5s de la 'ontralor#a 7eneral de la <epublica, fiscali$ando el destino uso de los aportes& Bambi5n las municipalidades pueden formar asociaciones %nicipales "ue son organi$aciones "ue a!nan esfuer$os para un objetivo determinado, con el objeto de solucionar problemas "ue les son comunes lograr un manejo mejor de los recursos& ;e forman con dos municipios de una misma provincia o regin ;e pueden crear para la atencin de servicios comunes, ejemplo: servicios de aseo& ?tro objetivo es el fomento de obras de desarrollo local otros, Art& )-2 o capacitar al personal municipal& Estas asociaciones se materiali$an a trav5s de convenios "ue re"uieren el acuerdo del 'oncejo deben contener ciertos re"uisitos como las obligaciones "ue asumen cada municipalidad, los aportes, cual va a ser el personal "ue dispondr% esta asociacin "ue se hace a trav5s de este convenio cual
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va a hacer el municipio "ue va a tener a su cargo la direccin municipal0 'uando se forma una asociacin se deben considerar los fondos anual municipal, debe ser aprobado por el conejo municipal&
administracin de la asociacin los aportes, dentro de presupuesto
En cuanto al personal "ue va a prestar servicios, no tiene limitacin de comisin de servicios, sin perjuicio de contratar a otro personal& Estas asociaciones tienen la prohibicin de solicitar empr5stitos garanti$ar estas obligaciones& ,as normas de probidad se aplican a todos en la @unicipalidad& las municipalidades no pueden
Acti0idad Ad inistrati0a
8n aspecto "ue permite distinguir la funcin administrativa de otras funciones del Estado, como la legislativa o la ejecutiva, es "ue no se limita slo al ejercicio o al desarrollo de una actividad jur#dica, sino "ue tambi5n desarrolla una materia f%ctica "ue se despliega sin la intencin de producir efectos jur#dicos& En este orden la administracin cumple con su obligacin constitucional de administrar gobernar al pa#s, esta obligacin se e(presa en la gestin directa, en a"uellos asuntos "ue inciden concretamente en la satisfaccin real de las necesidades de la comunidad tambi5n se manifiesta en la ejecucin de las diversas disposiciones normativas "ue le permiten ejercer las potestades p!blicas "ue la le le otorga a lo rganos de la administracin del estado& Esta funcin tiene un l#mite, as# el derecho administrativo constitu e una barrera al ejercicio o a la norma constitucional de administracin al pa#s, esta barrera la encontramos principalmente en el principio de legalidad& ,a actividad administrativa se ejecuta a trav5s de la dictacin de actos Administrativos, estos consisten en: )0 ,a e(teriori$acin unilateral de competencia de un rgano administrativo en el ejercicio de sus potestades jur#dicas administrativas, para alcan$ar los fines p!blicos espec#ficamente cometidos al rgano& +0 El art& - de la le de procedimiento se4ala "ue los actos administrativos, son decisiones formales "ue emiten los rganos de la administracin del Estado, en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, reali$adas en el ejercicio de una potestad p!blica& -0 ;eg!n caldera: es la e(teriori$acin de competencia ejercida seg!n las normas de procedimiento jur#dico administrativo de car%cter general o especial por un rgano de la administracin del Estado, con el propsito de alcan$ar objetivos fines espec#ficos de bien com!n o inter5s general, "ue el ordenamiento jur#dico ha cometido al rgano emisor del acto& Bodas estas definiciones tienen ciertas caracter#sticas comunes: a0 E(teriori$acin de competencia, potestad o atribucin Esta caracter#stica es un re"uisito esencial de todo acto administrativo, a trav5s del cual se pone en ejercicio una potestad jur#dica administrativa, es decir, se pone en marcha una atribucin emanada del ordenamiento jur#dico p!blico del derecho administrativo& ;e aplica a todas las e(teriori$aciones unilaterales, a sea "ue confieran, recono$can, cadu"uen derechos, certifi"uen re"uisitos, dictaminen, emitan una opinin, etc&
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,a e(igencia de e(teriori$acin efectiva real concreta de competencia de los rganos integrantes de la administracin del estado, se refiere al cumplimiento efectivo riguroso de los tr%mites de procedimiento "ue necesita cumplir el acto, dentro de ellos la Escrituracin& Antes de la le )999: no e(ist#a un procedimiento uniforme para estos Actos Administrativos& b0 E(teriori$acin 8nilateral: El acto se perfecciona sin la necesidad de contar con la voluntad del beneficiado, por"ue esta caracter#stica es una consecuencia directa e inmediata de la soberan#a la potestad de imperio de los rganos administrativos& c0 En el ejercicio de una competencia, de una potestad p!blica: Es otro re"uisito esencial de los actos administrativos, cuando el acto "ue dicta el rgano estuviese desprovisto absolutamente de competencia, este acto ser#a jur#dicamente ine(istente por"ue se estar#a ante un acto viciado de antijuricidad por ende, el acto ser#a nulo podr#a traer como consecuencia la responsabilidad del rgano del agente p!blico "ue interviene en su dictacin& .Art& /, 3 -9 '>, Art& + 1 ,e de Bases de la Administracin del Estado0 Esta competencia debe nacer de una normativa e(presa previa, la cual debe sujetarse a la 'onstitucin a las le es dictadas conforme a ella& .Art&/ 3 de la '>0& d0 Debe emanar de un rgano integrante de la Administracin del Estado .en su sentido estructural org%nico0: ;e e(clu e a todos los rganos privados la posibilidad de emitir o dictar actos administrativos .Art&/ inciso + ,& de Bases Administracin0 ,a ,e de Procedimiento en su Art& - se4ala: ,os actos administrativos tomar%n la forma de decretos supremos resoluciones, constitu en tambi5n actos administrativos los dict%menes o declaraciones de juicio, constancia o conocimiento "ue reali$an los rganos de la administracin en el ejercicio de sus competencias& Ele entos del Acto Ad inistrati0o o Le*alidad del Acto Ad inistrati0o Al respecto nos estamos refiriendo a "ue estos actos deben observar el cumplimiento de ciertos re"uisitos, cu a ausencia le resta eficacia a dichos actos& ,os elementos son los siguientes: @otivo o @otivacin ?bjeto Fin a) Moti0o o Moti0aci+n4 ,a doctrina cl%sica distingue entre el motivo la pr%ctica es lo mismo0 la motivacin de un acto jur#dico .aun"ue en
@otivo: son las circunstancias de hecho derecho, "ue originan o justifican la dictacin o emisin del acto administrativo& @otivacin: es la e(presin formal de dichas circunstancias
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Actualmente se toman como sinnimos estos conceptos as# se ha dicho "ue el motivo o la motivacin de un acto administrativo: ;on las circunstancias de hecho de derecho "ue originan o justifican la dictacin o emisin del acto administrativo "ue se e(presa formalmente en su te(to& Importancia de este elemento: )&* Permite conocer la causa, el fin del acto administrativo, como tambi5n se se4ala en el, cual es el derecho con "ue se pretende legitimar la e(istencia de ese acto& +&* sirve de fundamento o es el fundamento "ue tiene la administracin del Estado para dictar los actos& Este motivo puede ser de dos clases: Moti0o de Hec6o4 ;on circunstancias materiales, f%cticas "ue anteceden o justifican la emisin del acto, deben e(istir estar jur#dicamente bien calificados& , >%e e?istan: "uiere decir, "ue deben ser reales efectivas, "ue sean concretas ciertas, por"ue de caso contrario el motivo es falso esto trae consigo la nulidad del acto por v#a jurisdiccional o se puede solicitar la invalidacin del acto por la v#a administrativa& , el 6ec6o de#e estar -%r1dica ente #ien cali5icado4 es decir, "ue las circunstancias f%cticas "ue sirven de fundamento, tipifi"uen la causal contemplada en la le , "ue habilita al rgano a dictar el acto& Debe e(istir armon#a concordancia entre la causal invocada las circunstancias de hecho "ue motivan la dictacin del acto& Ej&: Decreto 'onstitucional de Emergencia, "ue permite al Presidente de la <ep!blica ordenar gastos no autori$ados .Art& -+ n> ++ '>0& Moti0o de Derec6o4 son los fundamentos jur#dicos "ue anteceden justifican la emisin del acto administrativo, constitu e una fuente legal "ue fija la competencia del rgano emisor& Este motivo debe ser: *Idneo: debe invocarse como fundamento del acto, normas vigentes& *'oncreto: debe individuali$arse la fuente legal espec#fica "ue sirve de fundamento al acto& *Preciso: la individuali$acin debe ser hecha de manera circunstanciada, en t5rminos de identificar con e(actitud las normas "ue se invocan como fundamento del acto administrativo& b0O#-eto4 Es el conjunto de prestaciones "ue nacen del acto administrativo, la prestacin concreta "ue se pretende alcan$ar directamente con el acto& Ej&: subsidio habitacional& c0 &in4 Es la materiali$acin del objeto del acto administrativo, la prestacin "ue contempla, el fin esta indicado por el cometido especifico "ue la le ha conferido al rgano administrativo& Biene relacin con el fin del rgano o servicio "ue emite el acto por tanto debe e(istir armon#a entre ellos& =o debemos olvidar "ue todos los actos de la administracin del estado deben de tener como fin !ltimo el Bien 'om!n Art& )>'>&
Clasi5icaci+n de los Actos Ad inistrati0os

)&* En cuanto a su vigencia en el tiempo:
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*Actos instant%neos: ;on los "ue se e(tinguen despu5s de su aplicacin& Ej&: el pago de una multa& *Actos Bransitorios: son los "ue prolongan su vigencia m%s all% de su aplicacin concreta& Ej&: 'oncesin de un subsidio *Actos Permanentes: ;on los "ue prolongan su vigencia indefinidamente en el tiempo& Ej&: nombramiento de un funcionario& +&* ;eg!n su vigencia en el territorio: *Actos =acionales: Ej&: D&; *Actos <egionales: Ej&: <esolucin del Intendente *Actos ,ocales: Ej&: Decretos alcaldicios, ordenan$as municipales& -&* ;eg!n la determinacin de los sujetos a "uienes afectan: *Abstractos: ;e aplican a un n!mero indeterminado de personas& Ej&: un <eglamento& *'oncretos: ;e aplican a personas determinadas& Ej&: ?torgamiento de un beneficio 1&* ;eg!n el rol "ue desempe4en en el proceso administrativo *A& de Iniciativa: ;on a"uellos "ue abren o dan impulso a un proceso administrativo& Ej&: orden de iniciacin de un sumario administrativo& *A& de Instruccin: ;on a"uellos cu o objeto es reunir antecedentes para la emisin de un acto Berminal posterior& Ej&: cuando la 'ontraloria le solicita a un rgano "ue investigue& *A& de Decisin: ;on a"uellos "ue contienen la decisin de un acto Berminal posterior& *A& de Publicidad: son a"uellos "ue dan a conocer el contenido de otro acto administrativo, para hacerlo oponible u obligatorio a un tercero& Ej&: Acto "ue ordena la publicacin de un reglamento& *A& de 'ontrol: son a"uellos cu a finalidad es verificar el m5rito o legalidad de otro acto administrativo anterior& Ej&: Boma de <a$n 2&* seg!n el rol "ue desempe4an en la decisin administrativa *A& Preparatorios: ;on a"uellos "ue constitu en una etapa previa en la dictacin de un acto Berminal& Ej&: En el sumario, la designacin del Fiscal& *A& Berminales: ;on a"uellos "ue constitu en la culminacin de la decisin administrativa& Ej&: En el sumario, el sobreseimiento& Estos actos Berminales deben cumplir con todos los re"uisitos inherentes a todo acto administrativo, por lo tanto debe observar las e(igencias de: a&Fondo: El acto debe ajustarse a la '> las le es .Art&/'>0, cu a observancia le corresponde es obligatoria para la autoridad o jefatura del rgano "ue dicta el Acto Administrativo, a trav5s del control jer%r"uico "ue tiene el superior .control interno0 e(ternamente a trav5s del control ejerce la contralor#a& b&Forma: ;e refiere a "ue el acto debe cumplir con ciertas e(igencias de car%cter general: - debe ser escrito .principio de la escrituracin0 - debe estar fechado por el servicio "ue lo dicto - debe ser firmado por la autoridad& .Estas e(igencias se encuentran establecidas e(presamente en la ,e )9&99:0
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Bambi5n encontramos las formalidades de car%cter estructural "ue debe contener el acto administrativo: )&* Parte E(positiva: contiene el motivo del acto, las consideraciones de hecho por las cuales se dicta el acto& +&*Parte 'onsiderativa: contiene los fundamentos de derecho del acto& -&* Formulas Finales, tambi5n llamados CImperativos del ActoD, "ue indican los tr%mites posteriores a su emisin, estos actos son esenciales para la valide$ del acto& Estos imperativos son: -&)&*Antese: El acto debe numerarse fecharse en el ministerio o servicio p!blico "ue dicto el acto& Este tr%mite es de car%cter interno& -&+&*<efrendase: Es un tr%mite "ue se cumple slo respecto de los actos administrativos terminales, "ue ordenan gastos con cargos al #tem variable o al rendimiento de le es especiales& ;u finalidad es verificar la e(istencia de recursos para financiar el acto "ue se dispone ordena& -&-&*<eg#strese: Es un tr%mite "ue se cumple respecto de dos tipos de actos terminales: * 'arrera Funcionaria: el registro lo lleva la 'ontralor#a 7eneral * de a"uellos "ue afecten Bienes <a#ces, "ue tengan la calidad de bienes fiscales: el registro lo lleva el @inisterio d Bienes =acionales& -&1&*Bmese <a$n: Br%mite por el cual, el acto debe ser sometido, previo a su cumplimiento al e(amen de legalidad o constitucionalidad reali$ado por la 'ontralor#a 7eneral de la <ep!blica, la cual puede: * 'ursar el acto: Es decir, esta de acuerdo con el acto, tambi5n puede cursar el acto con observaciones, pero estas no pueden afectar el fondo del acto& *<epresentarlo: ,a contralor#a devuelve el acto, por no estar de acuerdo con la '>, en este caso el Presidente puede insistir en el acto envi%ndolo al Bribunal 'onstitucional, cuando se represente por inconstitucionalidad o ilegalidad& ,a toma de ra$n es un re"uisito de valide$ del acto su observancia constitu e una regla general, pero no es absoluta, a "ue el contrato puede determinar "ue ciertos actos administrativos, sean calificados de =? esenciales "uedar por tanto e(entos de este control, esto no significa "ue el acto no se revise, sino "ue "ueda sujeto a controles posteriores& -&2&*'omun#"uese: este t5rmino tiene + acepciones: a0 =otificacin del acto, poner en conocimiento de un administrado espec#fico el contenido del acto& b0 Informar al ;ervicio de Besorer#a 7eneral, de la dictacin de un acto "ue importa un egreso o gasto fiscal "ue debe ser satisfecho por esta reparticin& -&/&*Publ#"uese: El acto administrativo debe ponerse en conocimiento de los administrados mediante su insercin en el Diario ?ficial, ello en virtud de su especial naturale$a& /&* ;eg!n la funcin del acto: * Actos Ejecutivos: ;on a"uellos "ue resuelven un asunto Ej&: Acto "ue aplica una medida disciplinaria
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*Actos de Dictamen: Bienen por objeto emitir un juicio, estos son a su ve$ actos de instruccin de reparacin& *Actos de 'ontrol: Bienen por objeto fiscali$ar el m5rito o legalidad de otro acto Ej&: Boma de <a$n, informe de m5rito .auditoria0 3&* ;eg!n el tipo de declaracin "ue formula el acto *A& de Euicio: ;on a"uellos "ue contienen una resolucin espec#fica Ej&: Acto "ue concede una jubilacin *A& de <a$onamiento: ;on a"uellos "ue anali$an o declaran una situacin& Ej&: Hista del Fiscal, dentro de un sumario& *A& de 'onocimiento: ;on a"uellos "ue constatan hechos Ej&: Actos reg#strales de nombramiento, ascensos, etc& Procedi iento de &or aci+n del Acto Ad inistrati0o 'onforme al concepto de Acto Administrativo, debemos se4alar "ue el elemento "ue nunca puede faltar en la generacin de un acto es la Declaracin de Holuntad, en ella podemos distinguir - etapas& )& +& -& Determinacin de la Holuntad Declaracin de la Holuntad Administrativa Ejecucin de la Holuntad Administrativa&
I& Deter inaci+n de la Vol%ntad Esta etapa no es otra cosa "ue un proceso subjetivo "ue se forma dentro de la Administracin, en la mentalidad del rgano administrativo "ue resuelve emitir un acto& Esta es una etapa netamente subjetiva "ue no esta sujeta a ning!n tipo de control o supervigilancia& Desde un punto de vista procedimental, dentro de las distintas posibilidades de accin para "ue na$ca o se determine dicha voluntad, tenemos como regla general "ue la voluntad administrativa se determina de oficio, pero en algunos casos la administracin precisa de la colaboracin de particulares para determinar su voluntad esta podr#a generarse a trav5s de distintas fasesG *Avisos *Denuncias *;ubastas *Propuestas o Proposiciones *'onsultas Asesor#as& 'uando se habla de Accin de ?ficio, la regla general es "ue la administracin esta obligada a actuar as# el Art&9 de la ,e de Bases se4ala /0Los #rganos de la Administraci#n del $stado actuar+n por su propia iniciati"a en el cumplimiento de sus 1unciones2 o a petici#n de parte cuando la ley lo e*ija e*presamente o se 3aga uso del derec3o de petici#n o reclamo 4Art(&5n6&. C672 procurando la simpli1icaci#n y rapidez de los tr+mites0 Ej&: en caso de e(propiacin para construir un camino es necesario "ue el @inisterio de ?bras Publicas actu5 de oficio, por"ue esta satisfaciendo un inter5s colectivo su fin !ltimo es el bien com!n& A0isos4 ,a Administracin para celebrar Actos Administrativos unilaterales de autoridad, tiene como necesidad llamar a los particulares para "ue concurran a esta determinacin de voluntad& Por ejemplo: un concurso publico para postular a un cargo, etc&
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,a falta de aviso ."ue es una formalidad del acto administrativo0, puede provocar la nulidad o ilegitimidad del acto administrativo, para nacer a la vida jur#dica, a "ue el acto re"uiere de la concurrencia del particular como el aviso es el medio esencial para "ue dichos particulares tomen conocimiento de "ue la Administracin desea celebrar un acto determinado, la falta de este puede traer como consecuencia "ue el particular pueda impugnar dicho acto& Den%ncia4 ,a pueden formular los administrados, es otra posibilidad de "ue se vale la Administracin para "ue los particulares cooperen con ella& Ac% no ha obligacin de publicitar& CEs el aviso o conocimiento "ue el particular hace a la Administracin, respecto de una circunstancia "ue a 5sta le interesaD Ej&: Denuncia de una Ferencia Jacente, en este caso la Administracin no concurre de oficio, "uien pone en marcha el proceso es el administrado& S%#astas4 Es el llamado "ue el Estado hace a terceros, para "ue acudan a la reali$acin de un acto en el "ue la Administracin resuelve enajenar un determinado bien& ;i no se reali$a este llamado a los terceros se esta incurriendo en una falta al principio de la probidad& Ej&: enajenacin de bienes muebles o inmuebles& Prop%estas o Proposiciones4 Ja sabemos "ue la regla general es "ue la Administracin debe actuar de oficio, sin embargo ha ciertas circunstancias en "ue se precisa "ue el particular concurra participe de manera directa vinculante para "ue la Administracin logre determinar su voluntad, ello sucede cuando el particular concurre formulando propuestas como acontece en los contratos de construccin de obra p!blica, los contratos de suministro para abastecimiento en servicios p!blicos, etc& En estos casos el acto administrativo se forma como consecuencia de la proposicin o de la propuesta del particular, pero la determinacin de la voluntad es siempre de la Administracin& Cons%ltas " Asesor1as4 ;irve de fundamento para la dictacin de un acto, a trav5s de especialistas en una determinada materia& II Declaraci+n de la Vol%ntad Ad inistrati0a Esta etapa no es otra cosa "ue la e(teriori$acin materiali$ada de este proceso "ue llego a formar un juicio en la mente del rgano "ue formo esta voluntad& 7arc#a Altamira, dice al respecto "ue el acto administrativo como toda declaracin de un estado psicolgico "ue ha de superar su fase de gestacin o de propsitos internos, necesita una forma e(terna de manifestacin para acceder al mundo del derecho&
K'mo se declara la voluntadL ,a voluntad administrativa, debe ser declarada en forma e(presa escrita .tambi5n puede reali$arse a trav5s de medios electrnicos0, ello por"ue la Administracin es esencialmente formalista& ,a declaracin de voluntad puede ser Formalista o =o Formalista, para distinguir entre una otra habr% "ue estarse a lo "ue se4ale la le , as# si la le se4ala los re"uisitos "ue deben cumplirse para "ue se declare voluntad, estaremos en presencia de una Declaracin de Holuntad Formalista, si la le nada dice se trata de una Declaracin =o Formalista& III E-ec%ci+n de la Vol%ntad Ad inistrati0a
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Es la !ltima etapa del proceso de formacin de la voluntad administrativa& ;e ha sostenido "ue esta etapa se identifica m%s con los efectos del acto administrativo, principalmente con la Ejecutoriedad, es decir, "ue los actos administrativos se ejecutan por la propia administracin sin la necesidad de recurrir a otro poder del Estado, lo "ue no sucede con los actos de los particulares .Derecho privado0 en "ue se debe recurrir a los Bribunales de Eusticia, para "ue ordenen la ejecutoriedad del acto e incluso se puede solicitar la ejecucin for$ada del mismo adem%s pedir el au(ilio de la fuer$a p!blica para su ejecucin& ,a Ejecutoriedad es una caracter#stica de la esencia de los actos administrativos, as# la Administracin esta habilitada para ejecutar sus propios actos& Para "ue el acto administrativo tenga ejecutoriedad, es necesario: a& Aue se trate de un real acto administrativo, es decir, "ue emane de la Administracin del Estado "ue produ$ca efectos en el Estado Administrativo& b& Aue sea Perfecto, esto es, "ue no este viciado, debe ser leg#timo estar terminado& c& Aue sea e(igible, apto para producir sus efectos&
Mecanis os de i p%*naci+n del Acto Ad inistrati0o

Principio ;?,HE EB <EPEBE .Pagar <epetir0 ;uspensin de los Efectos del Acto Administrativo Ejecutoriedad Propia e Impropia del Acto Administrativo
I. Principio SOLVE ET REPETE (Pa*ar " Repetir) ,a doctrina esta de acuerdo en "ue un acto Administrativo pueda ser impugnado, pero esta impugnacin no suspende los efectos del acto recurrido .el acto sigue produciendo sus efectos0& As#, si el Administrado estima "ue es ilegal un acto, antes de reclamar de su ilegalidad debe cumplirlo& Ej&: trat%ndose de una multa, debe pagarla despu5s reclamar la ilegalidad& Este principio tiene su fundamento en la presuncin de valide$ de los actos administrativos, "ue impone al administrado la obligacin de "ue el acto se ejecute de inmediato& Antes de la dictacin de la ,e )9&99:, el rgano de la Administracin del Estado no ten#a la facultad de suspender los efectos del Acto, sin embargo el Art& - inciso final de dicha le da la posibilidad a la autoridad administrativa para suspenderlos& 8Los actos administrati"os gozan de presunci#n de legalidad2 de imperio y e*igibilidad 1rente a sus destinatarios2 desde su entrada en "igencia2 autorizando su ejecuci#n de o1icio por la autoridad administrati"a2 sal"o ,ue mediare una orden de suspensi#n dispuesta por la autoridad administrati"a dentro del procedimiento impugnatorio o por le juez2 conociendo por la "a jurisdiccional0( II. S%spensi+n de los e5ectos del Acto Ad inistrati0o ;e pueden usar dos v#as de reclamacin: a0H#a Administrativa: Ante el mismo rgano "ue dicto el Acto, mediante el recurso de ,egalidad o el de ;uperior Eer%r"uico& b0H#a Eurisdiccional: Ante el rgano jurisdiccional correspondiente& Por ejemplo ante la 'orte de Apelaciones respectiva&
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En nuestro sistema tambi5n e(isten Bribunales Administrativos Especiales, como el Bribunal Aduanero o el Bribunal Bributario& III. E-ec%toriedad Propia e I propia del Acto Ad inistrati0o. A& Propia: se refiere a a"uellos casos en "ue la misma Administracin "ue dicta el acto, es la "ue lo ejecuta lo cumple& B& Impropia: a"uellos casos en "ue para obtener el cumplimiento del Acto Administrativo, es necesario recurrir ante los tribunales contenciosos administrativos o ante los tribunales ordinarios, cuando estos tengan competencia sobre los Actos Administrativos& ,os medios de los cuales se vale la Administracin para hacer cumplir sus propios Actos Administrativos, va a depender de si el acto: - ;e configura respecto de la misma Administracin: En este caso ella misma lo ejecuta& - Afecta a terceros: re"uiere la competencia de otros poderes del Estado& Ejemplo&: E(propiacin& Pres%p%estos o Re>%isitos >%e de#en re%nirse para la dictaci+n de %n Acto Ad inistrati0o! para >%e este na'ca 0alido " c% pla con el principio de la Le*alidad. a) In0estid%ra Es la designacin o nombramiento legal, "ue debe poseer el Irgano o Autoridad "ue emite el Acto Administrativo& As# encontramos algunas caracter#sticasG - la Autoridad "ue dicta el Acto, debe estar previamente investido, es decir debe haber sido designado legalmente, esta investidura es la "ue le habilita para dictar el Acto& - El nombramiento debe ser regular: debe estar de acuerdo a la 'onstitucin a las le es& - Debe haber sido dispuesto por la Autoridad competente& - El Acto, cuando sea el caso, debe ser objeto de control por parte de la 'ontralor#a& #) Co petencia Desde un punto de vista amplio, 5sta referida a las atribuciones asignadas a un sujeto de manera especifica& Podemos definir a la 'ompetencia como: CEl conjunto de poderes jur#dicos "ue la le otorga a un rgano administrativoD& Esta competencia como supuesto del Acto Administrativo significa "ue el Acto "ue dicta la Administracin del Estado o un rgano de 5ste, debe estar inserto en el %mbito de la esfera de las atribuciones "ue la le le ha otorgado a dicha autoridad u rgano& Esta es una e(igencia consagrada a nivel constitucional en el Art&3'>&
Caracter1sticas o E5ectos de los Actos Ad inistrati0os .

)& +& -& 1& 2& /& 3& 9& 6& Bipicidad Imperatividad Presuncin de Halide$& Impugnabilidad Ejecutoriedad Irretroactividad Estabilidad Insuspensabilidad Impugnabilidad o <ecurribilidad& ello permite
)., Tipicidad4 los Actos Administrativos adoptan diversas formas clases, clasificar los actos administrativos, en los distintos grupos a anali$ados&
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D., I perati0idad4 ,os Actos Administrativos pueden imponerse a los Administrados en forma unilateral obligatoria& Este efecto esta consagrado en el Art&/ '>& puede adoptar dos formas: )& I& Propia: ;ignifica "ue el acto administrativo, produce sus efectos en forma directa e inmediata, sin necesidad de ning!n acto material posterior& Ej&: un acto de certificacin& +& I& Impropia: Para "ue el Acto Administrativo produ$ca todos sus efectos, se re"uiere de un acto material posterior, "ue a su ve$ puede provenir de la Administracin o del Administrado& Ej&: el decreto de jubilacin, re"uiere posteriormente de un Decreto de Pago& E., Pres%nci+n de Valide'4 El Acto Administrativo cual"uiera "ue sea su naturale$a, una ve$ "ue ha cumplido con los tr%mites procedimentales, "ue le son aplicables, "ueda revestido de esta Presuncin, en atencin a "ue el cumplimento de los tramites "ue regulan su dictacin hacen presumir esta ,egalidad& Esta caracter#stica esta e(presamente consagrada en el Art&- inciso final de la ,e de Procedimiento& Clos actos administrativos go$an de presuncin de legalidad, de imperio e(igibilidad frente a sus destinatarios,D& Esta presuncin de valide$ no obsta a "ue el acto pueda ser impugnado, a trav5s de lo recursos "ue la le establece, tanto por la v#a administrativa como por la v#a jurisdiccional& ,a efectos propios de la presuncin de valide$ o legalidad, consisten en revestir al Acto de una regularidad jur#dica, "ue admitiendo prueba en contrario mientras no "uede demostrado jur#dicamente por las v#as correspondientes .la invalidacin "ue se alega0, no dispensa el cumplimento de lo ordenado en el acto& F., I p%*na#ilidad4 el Acto Administrativo siempre se puede impugnar por causa de legalidad Art& / 3 '>, Art& ): ,e de Base& En Derecho P!blico la =ulidad no puede sanearse, por la tanto el acto viciado puede ser siempre impugnado por ilegalidad& De acuerdo al Art& + de la ,e de Base "ue repite la misma idea consagrada en el Art& / '>& Este principio importa la debida observancia de un Acto Administrativo al ordenamiento jur#dico, por ende todo e(ceso o abuso en el ejercicio de sus facultades da lugar a los recursos correspondientes& Esta ilegalidad puede ser declarada por la propia Administracin a sea de oficio, caso en el "ue estar cumpliendo con el mandato "ue el Art& / 3 '> le confieren, o bien puede ser declarada a peticin de parte& <.,E-ec%toriedad4 ,os Actos Administrativos se ejecutan por la propia administracin sin la necesidad de recurrir a otro poder del Estado& M.,Irretroacti0idad4 El Acto Administrativo slo puede regir para el futuro, a menos "ue una norma e(presa permita lo contrario& El Art& 2+ de la ,e de Procedimiento establece una e(cepcin / 8Los Actos Administrati"os no tendr+n e1ecto de retroacti"o2 9AL:O cuando produzcan consecuencias 1a"orables para los interesados ; no lesionen derec3os de terceros0( En este principio son aplicables las normas del 'digo 'ivil, respecto de la irretroactividad de la le & =., Esta#ilidad4 ;ignifica "ue los efectos del Acto Administrativo no se alteran por el transcurso del tiempo se mantienen inmutables hasta la e(tincin del Acto "ue los origina&
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Estos Actos tienen como proposito inmediato el crear o reconocer situaciones o hechos relevantes en el mundo del Derecho por ello resulta indispensable "ue las situaciones jur#dicas o derechos reconocidos, tengan un cierto grado de permanencia en el tiempo, tra endo como consecuencia "ue esta persistencia del Acto Administrativo, es un elemento indispensable para la seguridad jur#dica& Esta estabilidad no significa "ue la Administracin no pueda revocar sus propias decisiones, a "ue si puede hacerlo, cuando estime "ue los fundamentos en base a los cuales dicto el Acto no eran los adecuados puede revocarlo& ,a estabilidad del acto se relaciona en forma directa con la <evocacin, "ue es una de las causales de e(tincin provocadas del Acto Administrativo, tambi5n constitu e una garant#a de los Actos Administrativos creadores o declarativos de derechos as# se encuentra consagrado en el Art& )6 n> +1 inciso - de la '> C=adie puede en caso alguno ser privado de su propiedad, del bien sobre "ue recae o de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de le general o especial "ue autorice la e(propiacin por causa de utilidad p!blica o de inter5s nacional, calificada por el legisladorD& ;eg!n algunos autores la estabilidad es la regla general, respecto de los Actos "ue son fuentes de Derecho a favor de los administrados ,sin embargo, ha ciertos actos Administrativos "ue confieren derechos a los particulares a pesar de ello, son esencialmente revocables por ra$ones de conveniencia oportunidad& Por Ejemplo: el otorgamiento de una concesin& Esta apreciacin "ue hace la Administracin, para revocar el acto es una facultad discrecional "ue posee por tanto debe ser racional, logica no arbitraria& ;., Ins%spensa#ilidad: 8na ve$ dictado el Acto Administrativo, los efectos de 5ste no se suspenden o parali$an, la e(tincin de los efectos del acto impugnado slo tendr% lugar si la Administracin haci5ndose cargo de la inconveniencia del contenido del Acto, o de su ,egalidad o Antijuricidad decide revocarlo o invalidarlo, mediante un Acto Administrativo <evocatorio o Invalidatorio& En el caso de "ue se impugne el Acto por la v#a Eurisdiccional, la regla general es "ue el Acto siga produciendo sus efectos .durante todo el proceso de impugnacin0, a menos "ue se solicite e(presamente su suspensin, as# lo se4ala el Art&- inciso final de la ,e )9&99:&* ,a Administracin tiene tambi5n un control "ue dice relacin con la ,egalidad la oportunidad del Acto, conforme al Art& / '> los rganos del Estado deben velar por la legalidad del Acto, por ello si la Administracin advierte "ue ha dictado un acto "ue no cumple con el principio de ,egalidad, tiene la obligacin de reestablecer el imperio del Derecho e invalidar el Acto Administrativo& H., I p%*na#ilidad o Rec%rri#ilidad4 Este efecto puede ser e(aminado bajo distintas perspectivas: o Por un lado, es un aspecto del control jur#dico de la administracin por otro constitu e una garant#a "ue el ordenamiento jur#dico ha establecido a favor de los Actos Administrativos "ue causan agravios a los Administrados& o De otro %ngulo, la impugnacin del Acto puede fundarse en aspectos "ue dicen relacin con la oportunidad o conveniencia en medidas "ue se tomaron en consideracin para su dictacin, o bien, basarse en la ilegalidad del Acto cuando se invo"uen vicios "ue afecten a cual"uiera de los elementos "ue lo constitu en& o ,a impugnacin, puede hacerse valer ante la propia Administracin a trav5s de los <ecursos Administrativos tambi5n puede hacerse por la v#a Eurisdiccional&
%uando se invocan &icios de 'ulidad, esta puede (acerse por va de: Anulaci)n: Ante los )rganos $urisdiccionales, quienes declaran la 'ulidad. *nvalidaci)n: Ante la Administraci)n.
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E?tinci+n de los E5ectos del Acto Ad inistrati0o ;on los modos o formas mediante las cuales se pueden e(tinguir los efectos del Acto Administrativo& Estos modos pueden ser: =aturales Provocados& Nat%rales4 ;on a"uellas "ue se producen a consecuencia del Acto en si mismo, sin la intervencin de otro acto, e incluso, en ausencia de una le posterior contraria al contenido de a"uel& Esta causa no solo e(clu e la intervencin de la Autoridad Administrativa, sino "ue tambi5n a los Bribunales ?rdinarios o 'ontenciosos Administrativos& Estas causales son: 'umplimiento del objetivo sobre el cual recae el Acto: El objetivo es la medida concreta "ue contiene el acto, estos son generalmente a"uellos "ue ordenan el pago de un servicio o prestacin& Entrada en vigencia de una norma constitucional o legal posterior al acto, "ue resulta incompatible en forma e(presa o tacita con el contenido del acto "ue se e(tingui& Decaimiento del Acto Administrativo: .nuestra legislacin no lo considera0 se produce respecto de un acto de car%cter general o permanente por cambios operados en la realidad social, desaparecen los motivos de hecho invocados como el fundamento de la dictacin del acto, cambian los motivos de hecho derecho "ue movieron a la Administracin a dictarlo, cuando se hacen inutili$ables& Ej&: 'oncesin de una isla "ue se inunda& Pro0ocados4 Estas tienen su origen en un Acto Administrativo posterior, o en una resolucin anulatoria dictada por los tribunales de justicia, o en un acto anulatorio de la Administracin, o en una nueva le contraria al Acto Administrativo, cuando 5sta e(presamente lo se4ala& Estas causales son: > > > > <evocacin Invalidacin 'aducidad Anulacin
Estas son propias de la Administracin ;olamente opera por la v#a Eurisdiccional&
a) Re0ocaci+n4 Es la resolucin administrativa, destinada a poner t5rmino a los efectos "ue estaba produciendo el acto administrativo regular, ajustado a derecho, cuando la Administracin lo estime conveniente& ;e le define tambi5n como: ,a medida "ue adopta la administracin activa tendiente a dejar sin efecto un Acto Administrativa, por causa de m5rito, oportunidad o conveniencia, cuando la ponderacin del bien com!n lo hace factible&
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Ac% el acto nace v%lido, pero es la propia Administracin la "ue determina dejarlo sin efecto& ,a ,e de Procedimiento habla de C<evisin de ?ficioD en Art&/)& ,a revocacin tiene su fundamento doctrinario en la potestad revocatoria, "ue posee la Autoridad Administrativa "ue se conceptuali$a como el poder jur#dico "ue tiene el rgano emisor, para volver sobre sus actos e(tinguirlo, es lo "ue la doctrina denomina CActo de contrario imperioD& 'omo la revocacin le pone fin a los efectos de un acto dictado conforme a Derecho, 5sta slo opera hacia el futuro, es decir, no tiene efecto retroactivo por lo "ue los efectos anteriores del Acto son plenamente legales subsisten en plenitud& Antes de la dictacin de la ,e de Procedimiento de los Actos Administrativos, nada se dec#a respecto de hasta donde se e(tend#a la revocacin, al respecto fue la doctrina la "ue a trav5s de dict%menes jurisdiccionales se4alo "ue Cla facultad de revocacin de los Actos Administrativos =o es ilimitada, por lo tanto, e(isten actos "ue no son susceptibles de e(tinguir por este medioD& el fundamento de estos dict%menes radica en el hecho de "ue los Actos Administrativos, son dictados con el propsito de producir consecuencias jur#dicas, sea "ue sus efectos recaigan sobre funcionarios o sobre los administrados& ,os dict%menes, adem%s se4alaban "ue cuando el Acto Administrativo "ue se va a revocar origina derechos subjetivos o situaciones jur#dicas amparadas por el ?rdenamiento Eur#dico vigente, la Administracin no pod#a revocar dichos actos& ;eg!n el profesor 'aldera: C,os Actos Administrativos regulares, "ue ha an declarados derechos pree(istentes a favor de terceros o "ue ha an creado derechos subjetivos o "ue signifi"uen un ensanchamiento de la esfera jur#dica de los administrados, no son susceptibles de ser revocados por la Autoridad AdministrativaD ;in embargo, con la ,e )9&99: se puso fin a esta incertidumbre e(presamente en "ue casos no procede la revocacin: as# el Art&/) dispuso
C,os Actos Administrativos podr%n ser revocados por el rgano "ue los hubiere dictado& ,a revocacin no proceder% en los siguientes casos: a0 'uando se trate de actos declarativos o creadores de derechos ad"uiridos legalmenteG b0 'uando la le ha a determinado e(presamente otra forma de e(tincin de los actosG c0 'uando, por su naturale$a, la regulacin legal del acto impide "ue sean dejados sin efecto&D #) In0alidaci+n4 Es otra forma de e(tincin de los Actos Administrativos "ue puede ser declarada de oficio o a peticin de parte, a la Administracin activa para "ue esta deje sin efecto un determinado Acto Administrativo, por causa de ilegalidad& El fundamento, se encuentra en el deber "ue le asiste a la propia Administracin activa de ajustar sus actos al principio de legalidad consagrado en los Art& / 3 '>, en el Art&+ de la ,e de Bases& En la medida "ue la Administracin observa "ue un Acto Administrativo dictado por ella, no cumple con el principio de legalidad tiene la obligacin de invalidarlo, o bien un administrado puede hacer notar el vicio solicitar la declaracin de ilegalidad por la v#a de los <ecursos administrativos o jurisdiccionales "ue correspondan& El vicio de antijuricidad puede referirse a: El rgano "ue lo dicta,
Funcionario o Agente p!blico, Procedimiento o forma en "ue se dicto, Fin o Bien especifico&
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A diferencia de la <evocacin, en la Invalidacin los efectos del acto se retrotraen, es decir, opera con efecto retroactivo produce los mismos efectos "ue la nulidad judicialmente declarada& ,a referida ,e )9&99: estableci en su Art&2-: 8La autoridad administrati"a podr+2 de o1icio o a petici#n de parte2 in"alidar los actos contrarios a derec3o2 pre"ia audiencia del interesado2 siempre ,ue lo 3aga dentro de los dos a<os contados desde la noti1icaci#n o publicaci#n del acto( La in"alidaci#n de un acto administrati"o podr+ ser total o parcial( La in"alidaci#n parcial no a1ectar+ las disposiciones ,ue sean independientes de la parte in"alidada( $l acto in"alidatorio ser+ siempre impugnable ante los !ribunales de =usticia2 en procedimiento bre"e y sumario(0 c) Cad%cidad4 'onstitu e una sancin, "ue consiste en poner t5rmino a los efectos "ue estaba produciendo un Acto Administrativo regular, por incumplimiento de alguno de los deberes "ue el acto impon#a a los beneficiarios de 5l& Al igual "ue la <evocacin, la 'aducidad rige slo para el futuro, no tiene efecto retroactivo, ambos recaen sobre actos validos regulares& ;e diferencian en el hecho de "ue la 'aducidad, es una sancin motivada por un incumplimiento de las obligaciones "ue el Acto Administrativo impone al afectado, en cambio la <evocacin, se origina por la revisin "ue reali$a la autoridad por necesidad de merito, oportunidad o conveniencia& Ejemplo de caducidad: el contrato administrativo& d) N%lidad4 Esta causal no es de orden administrativo, sino "ue es de competencia de los Bribunales de Eusticia& Es dictada por los Bribunales ?rdinarios, cuando conocen de una accin o recurso administrativo& ,a diferencia con la invalidacin radica en "ui5n dicta una u otra causal, as# la invalidacin es dictada por la autoridad administrativa la =ulidad por los Bribunales de Eusticia, pero ambas causales producen las mismas consecuencias jur#dicas, "ue es eliminar los efectos provocados por el Acto Administrativo viciado ambas operan con efecto retroactivo& ,a nulidad de un Acto Administrativo irregular, antijur#dico arbitrario es de Derecho P!blico, por lo tanto la accin es imprescriptible no puede ser convalidada o saneada& ,a nulidad slo procede a peticin de parte, esta es otra diferencia con la invalidacin la cual tambi5n procede de oficio& Le" de Procedi ientos de los Actos Ad inistrati0os de los 9r*anos de la Ad inistraci+n del Estado Le" NG :;.;;P Esta ,e encuentra su base en el Art&/: n> )9, "ue se4ala C;lo son materias de le : ,as "ue fijen las bases de los procedimientos "ue rigen los actos de la Administracin p!blicaD& En el Art& )ero se establece el car%cter supletorio de la le
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,a presente le establece regula las bases de los procedimientos administrativos de los actos de la Administracin del Estado& En caso de "ue la le estable$ca procedimientos administrativos especiales, la presente le se aplicar% con car%cter de supletoria& Art& + establece el %mbito de aplicacin de la le , el cual es una repeticin casi e(acta del Art& + de la ,e de Bases, con la !nica diferencia de "ue no se considero a las empresas del Estado& ,as disposiciones de la presente le ser%n aplicables a: )0,os ministerios, +0,as intendencias, -0,as gobernaciones 10,os servicios p!blicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa 20,a 'ontralor#a 7eneral de la <ep!blica /0A las Fuer$as Armadas 30A las Fuer$as de ?rden ;eguridad Publica 90,os 7obiernos <egionales 60,as @unicipalidades& ,as referencias "ue esta le haga a la Administracin o a la Administracin del Estado, se entender%n efectuadas a los rganos organismos se4alados en el inciso precedente& Art& - define Actos Administrativos establece tambi5n la suspensin de estos, por la v#a administrativa mediante la orden de no innovar& C,as decisiones escritas "ue adopte la Administracin se e(presar%n por medio de actos administrativos& ;e entender% por acto ad inistrati0o las decisiones formales "ue emitan los rganos de la Administracin del Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, reali$adas en el ejercicio de una potestad p!blica& ,os actos administrativos tomar%n la forma de decretos supremos resoluciones&
El decreto s%pre o es la orden escrita "ue dicta el Presidente de la <ep!blica o un @inistro QPor orden del Presidente de la <ep!blicaQ, sobre asuntos propios de su competencia& Las resol%ciones son los actos de an%loga naturale$a "ue dictan las autoridades administrativas dotadas de poder de decisin& 'onstitu en, tambi5n, actos administrativos los dict%menes o declaraciones de juicio, constancia o conocimiento "ue realicen los rganos de la Administracin en el ejercicio de sus competencias& ,as decisiones de los rganos administrativos pluripersonales se denominan ac%erdos se llevan a efecto por medio de resoluciones de la autoridad ejecutiva de la entidad correspondiente& ,os actos administrativos go$an de una presuncin de legalidad, de imperio e(igibilidad frente a sus destinatarios, desde su entrada en vigencia, autori$ando su ejecucin de oficio por la autoridad administrativa, salvo "ue mediare una orden de suspensin dispuesta por la autoridad administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o por el jue$, conociendo por la v#a jurisdiccional&
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Principios por los c%ales se ri*e el Procedi iento Art1c%lo <G. Principio de escrit%raci+n. El procedimiento administrativo los actos administrativos a los cuales da origen, se e(presar%n por escrito o por medios electrnicos, a menos "ue su naturale$a e(ija o permita otra forma m%s adecuada de e(presin constancia& Art1c%lo MG. Principio de *rat%idad. En el procedimiento administrativo, las actuaciones "ue deban practicar los rganos de la Administracin del Estado ser%n gratuitas para los interesados, salvo disposicin legal en contrario& Este principio dice relacin con la Bransparencia Administracin& Publicidad "ue debe e(istir en la
Art1c%lo =G. Principio de celeridad. El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar% de oficio en todos sus tr%mites& ,as autoridades funcionarios de los rganos de la Administracin del Estado deber%n actuar por propia iniciativa en la iniciacin del procedimiento de "ue se trate en su prosecucin, haciendo e(peditos los tr%mites "ue debe cumplir el e(pediente removiendo todo obst%culo "ue pudiere afectar a su pronta debida decisin& En el despacho de los e(pedientes originados en una solicitud o en el ejercicio de un derecho se guardar% el orden riguroso de ingreso en asuntos de similar naturale$a, salvo "ue por el titular de la unidad administrativa se d5 orden motivada en contrario, de la "ue "uede constancia& En materia civil se da todo lo contrario, a "ue rige el principio de la pasividad& Art1c%lo ;G. Principio concl%si0o & Bodo el procedimiento administrativo est% destinado a "ue la Administracin dicte un acto decisorio "ue se pronuncie sobre la cuestin de fondo en el cual e(prese su voluntad& Art1c%lo HG. Principio de econo 1a procedi ental. ,a Administracin debe responder a la m%(ima econom#a de medios con eficacia, evitando tr%mites dilatorios& ;e decidir%n en un solo acto todos los tr%mites "ue, por su naturale$a, admitan un impulso simult%neo, siempre "ue no sea obligatorio su cumplimiento sucesivo& Al solicitar los tr%mites "ue deban ser cumplidos por otros rganos, deber% consignarse en la comunicacin cursada el pla$o establecido al efecto& ,as cuestiones incidentales "ue se susciten en el procedimiento, incluso las "ue se refieran a la nulidad de actuaciones, no suspender%n la tramitacin del mismo, a menos "ue la Administracin, por resolucin fundada, determine lo contrario& Art1c%lo :P. Principio de contradictoriedad & ,os interesados podr%n, en cual"uier momento del procedimiento, aducir alegaciones aportar documentos u otros elementos de juicio&
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,os interesados podr%n, en todo momento, alegar defectos de tramitacin, especialmente los "ue supongan parali$acin, infraccin de los pla$os se4alados o la omisin de tr%mites "ue pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto& Dichas alegaciones podr%n dar lugar, si hubiere ra$ones para ello, a la e(igencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria& ,os interesados podr%n, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses& En cual"uier caso, el rgano instructor adoptar% las medidas necesarias para lograr el pleno respeto a los principios de contradiccin de igualdad de los interesados en el procedimiento& Art1c%lo ::. Principio de i parcialidad& ,a Administracin debe actuar con objetividad respetar el principio de probidad consagrado en la legislacin, tanto en la substanciacin del procedimiento como en las decisiones "ue adopte& ,os hechos fundamentos de derecho deber%n siempre e(presarse en a"uellos actos "ue afectaren los derechos de los particulares, sea "ue los limiten, restrinjan, priven de ellos, perturben o amenacen su leg#timo ejercicio, as# como a"uellos "ue resuelvan recursos administrativos& Art1c%lo :D. Principio de a#stenci+n& ,as autoridades los funcionarios de la Administracin en "uienes se den algunas de las circunstancias se4aladas a continuacin, se abstendr%n de intervenir en el procedimiento lo comunicar%n a su superior inmediato, "uien resolver% lo procedente&
;on motivos de abstencin los siguientes: )& Bener inter5s personal en el asunto de "ue se trate o en otro en cu a resolucin pudiera influir la de a"u5lG ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestin litigiosa pendiente con alg!n interesado& +& Bener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo, con cual"uiera de los interesados, con los administradores de entidades o sociedades interesadas tambi5n con los asesores, representantes legales o mandatarios "ue intervengan en el procedimiento, as# como compartir despacho profesional o estar asociado con 5stos para el asesoramiento, la representacin o el mandato& -& Bener amistad #ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas anteriormente& 1& Faber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de "ue se trate& 2& Bener relacin de servicio con persona natural o jur#dica interesada directamente en el asunto, o haberle prestado en los dos !ltimos a4os servicios profesionales de cual"uier tipo en cual"uier circunstancia o lugar&
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,a actuacin de autoridades los funcionarios de la Administracin en los "ue concurran motivos de abstencin no implicar%, necesariamente, la invalide$ de los actos en "ue ha an intervenido& ,a no abstencin en los casos en "ue proceda dar% lugar a responsabilidad& En los casos previstos en los incisos precedentes podr% promoverse inhabilitacin por los interesados en cual"uier momento de la tramitacin del procedimiento& ,a inhabilitacin se plantear% ante la misma autoridad o funcionario afectado, por escrito, en el "ue se e(presar% la causa o causas en "ue se funda& 9i una persona asume un cargo y posteriormente se le imputa una in3abilidad o cuando debiendo in3abiltarse no lo 3ace2 dic3a situaci#n no implica una in"alidaci#n de los actos en ,ue 3aya incurrido2 esto por la presunci#n de "+lidez de los Actos Administrati"os2 sino ,ue al respecto la propia ley establece como sanci#n la Responsabilidad Administrati"a del 1uncionario2 basandose para ello en el principio de la %robidad( $sta in3abilitaci#n puede promo"erse en cual,uier momento2 pero las acusaciones deberan ser 1undadas 4relaci#n principio de Contrariedad7( Art1c%lo :E. Principio de la no 5or ali'aci+n& El procedimiento debe desarrollarse con sencille$ eficacia, de modo "ue las formalidades "ue se e(ijan sean a"u5llas indispensables para dejar constancia indubitada de lo actuado evitar perjuicios a los particulares& El vicio de procedimiento o de forma slo afecta la valide$ del acto administrativo cuando recae en alg!n re"uisito esencial del mismo, sea por su naturale$a o por mandato del ordenamiento jur#dico genera perjuicio al interesado& ,a Administracin podr% subsanar los vicios de "ue adole$can los actos "ue emita, siempre "ue con ello no se afectaren intereses de terceros& Art1c%lo :F. Principio de ine?c%sa#ilidad& ,a Administracin estar% obligada a dictar resolucin e(presa en todos los procedimientos a notificarla, cual"uiera "ue sea su forma de iniciacin& <e"uerido un rgano de la Administracin para intervenir en un asunto "ue no sea de su competencia, enviar% de inmediato los antecedentes a la autoridad "ue deba conocer seg!n el ordenamiento jur#dico, informando de ello al interesado& En los casos de prescripcin, renuncia del derecho, abandono del procedimiento o desistimiento de la solicitud, as# como la desaparicin sobreviniente del objeto del procedimiento, la resolucin consistir% en la declaracin de la circunstancia "ue concurra en cada caso, con indicacin de los hechos producidos las normas aplicables& .resolucin fundada0& Art1c%lo :<. Principio de i p%*na#ilidad. Bodo acto administrativo es impugnable por el interesado mediante los recursos administrativos de reposicin jer%r"uico, regulados en esta le , sin perjuicio del recurso e(traordinario de revisin de los dem%s recursos "ue estable$can las le es especiales& ;in embargo, los actos de mero tr%mite son impugnables slo cuando determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o produ$can indefensin&
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,a autoridad "ue acogiere un recurso interpuesto en contra de un acto administrativo, podr% dictar por s# misma el acto de reempla$o& Art1c%lo :M. Principio de Transparencia " de P%#licidad & El procedimiento administrativo se reali$ar% con transparencia, de manera "ue permita promueva el conocimiento, contenidos fundamentos de las decisiones "ue se adopten en 5l& En consecuencia, salvo las e(cepciones establecidas por la le o el reglamento, son p!blicos los actos administrativos de los rganos de la Administracin del Estado los documentos "ue le sirvan de sustento o complemento directo o esencial& Al respecto e*iste una derogaci#n t+cita de todos a,uellos actos ,ue una autoridad declara ,ue deben ser secretos2 lo cual se encuentra rea1irmado a ni"el constitucional2 por el Art(>62 sin embargo esta disposici#n establece ,ue? 8s#lo una ley de ,u#rum cali1icado podr+ establecer la reser"a o secreto de los actos o resoluciones2 cuando la publicidad a1ectare el debido cumplimiento de las 1unciones de dic3os #rganos2 los derec3os de las personas2 la seguridad de la aci#n o el inter@s nacional02 por lo tanto el problema surge en los juicios o in"estigaciones sumarias2 en los cuales la pri"acidad es un elemento de la esencia de ellos2 pero este secreto no se encuentra autorizado por una ley de ,u#rum cali1icado e a3 donde se presenta el problema2 ya ,ue estariamos ante una aparente inconstitucionalidad(
Derec6os >%e tienen las personas en s%s relaciones con la Ad inistraci+n.

a0 'onocer, en cual"uier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en los "ue tengan la condicin de interesados, obtener copia autori$ada de los documentos "ue rolan en el e(pediente la devolucin de los originales, salvo "ue por mandato legal o reglamentario 5stos deban ser acompa4ados a los autos, a su costaG b0 Identificar a las autoridades al personal al servicio de la Administracin, bajo cu a responsabilidad se tramiten los procedimientosG c) E?i irse de presentar doc% entos >%e no correspondan al procedi iento! o >%e "a se enc%entren en poder de la Ad inistraci+n3 d0 Acceder a los actos administrativos sus documentos, en los t5rminos previstos en la le G
e0 ;er tratados con respeto deferencia por las autoridades funcionarios, "ue habr%n de facilitarles el ejercicio de sus derechos el cumplimiento de sus obligaciones& ,os actos de instruccin "ue re"uieran la intervencin de los interesados habr%n de practicarse en la forma "ue resulte m%s cmoda para ellos sea compatible, en la medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionalesG f0 Formular alegaciones aportar documentos en cual"uier fase del procedimiento anterior al tr%mite de audiencia, "ue deber%n ser tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucinG g0 E(igir las responsabilidades de la Administracin P!blica cuando as# corresponda legalmenteG del personal a su servicio,
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h0 ?btener informacin acerca de los re"uisitos jur#dicos o t5cnicos "ue las disposiciones vigentes impongan a los pro ectos, actuaciones o solicitudes "ue se propongan reali$ar, e i0 'uales"uiera otros "ue les recono$can la 'onstitucin las le es& (Derec6o de Petici+n).
El Capit%lo II esta re5erido al Procedi iento Ad inistrati0o Art1c%lo :;. El procedi iento ad inistrati0o es una sucesin de actos tr%mite vinculados entre s#, emanados de la Administracin , en su caso, de particulares interesados, "ue tiene por finalidad producir un acto administrativo terminal& Actos Br%mites: ;on a"uellas providencias "ue reali$a la Administracin, en las cuales dispone medidas para mejor resolver un asunto de su competencia& Actos Berminales: ;on Actos Administrativos, "ue constitu en la culminacin de la decisin administrativa .sentencia definitiva de procedimientos administrativos0& El procedimiento administrativo consta de las siguientes etapas: iniciacin, instruccin finali$acin& Art1c%lo :H. 8tili$acin de medios electrnicos& El procedimiento administrativo podr% reali$arse a trav5s de t5cnicas medios electrnicos& ,os rganos de la Administracin procurar%n proveerse de los medios compatibles para ello, ajust%ndose al procedimiento regulado por las le es& ,a le establece algunas normas generales, referidas fundamentalmente a : 'apacidad Interesados Pla$os a) Capacidad4 Bendr%n capacidad de actuar ante la Administracin, adem%s de las personas "ue gocen de ella o la ejer$an con arreglo a las normas generales, los menores de edad para el ejercicio defensa de a"uellos de sus derechos e intereses cu a actuacin est5 permitida por el ordenamiento jur#dico*administrativo sin la asistencia de la persona "ue ejer$a la patria potestad, tutela o curatela& ;e e(cept!a el supuesto de los menores incapacitados, cuando la e(tensin de la incapacitacin afecte al ejercicio defensa de los derechos o intereses de "ue se trate&
#) Interesados4 ;e consideran interesados en el procedimiento administrativo: )& Auienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses individuales o colectivos& +& ,os "ue, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos "ue puedan resultar afectados por la decisin "ue en el mismo se adopte& .Berceros 'oad uvantes0 -& A"u5llos cu os intereses, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la resolucin se apersonen en el procedimiento en tanto no ha a reca#do resolucin definitiva& ,os interesados podr%n actuar por medio de apoderados, entendi5ndose "ue 5stos tienen todas las facultades necesarias para la consecucin del acto administrativo, salvo manifestacin e(presa en contrario& El poder deber% constar en escritura p!blica o documento privado suscrito ante notario& ;e re"uerir% siempre de escritura p!blica cuando el acto administrativo de "ue se trate produ$ca efectos "ue e(ijan esa solemnidad&
c) Pla'os4
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Art#culo +-& ,os t5rminos pla$os establecidos en 5sta u otras le es obligan a las autoridades personal al servicio de la Administracin en la tramitacin de los asuntos, as# como los interesados en los mismos& Establece los pla$os "ue se deben tomar en consideracin, as# tratandose de: El funcionario, "ue reciba una solicitud, documento o e(pediente, deber% hacerlo llegar a la oficina correspondiente a m%s tardar dentro de las +1 horas siguientes a su recepcin& ,as providencias de mero tr%mite deber%n dictarse por "uien deba hacerlo, dentro del pla$o de 19 horas contados desde la recepcin de la solicitud, documento o e(pediente& ,os informes, dictamenes u otras actuaciones similares, deber%n evacuarse dentro del pla$o de ): dias, contado desde la peticin de la diligencia& ,as decisiones definitivas deber%n e(pedirse dentro de los +: d#as siguientes, contados desde "ue, a peticin del interesado, se certifi"ue "ue el acto se encuentra en estado de resolverse& ,a prolongacin injustificada de la certificacin dar% origen a responsabilidad administrativa&
'mputo de los pla$os del procedimiento administrativo& ,os pla$os de d#as establecidos en esta le son de d#as h%biles, entendi5ndose "ue son inh%biles los d#as s%bados, los domingos los festivos& ,os pla$os se computar%n desde el d#a siguiente a a"u5l en "ue se notifi"ue o publi"ue el acto de "ue se trate o se produ$ca su estimacin o su desestimacin en virtud del silencio administrativo& ;i en el mes de vencimiento no hubiere e"uivalente al d#a del mes en "ue comien$a el cmputo, se entender% "ue el pla$o e(pira el !ltimo d#a de a"uel mes& 'uando el !ltimo d#a del pla$o sea inh%bil, 5ste se entender% prorrogado al primer d#a h%bil siguiente& ,a le tambi5n considera la posibilidad de ampliar los pla$os& ,a Administracin, salvo disposicin en contrario, podr% conceder, de oficio o a peticin de los interesados, una ampliacin de los pla$os establecidos, "ue no e(ceda de la mitad de los mismos, si las circunstancias lo aconsejan con ello no se perjudican derechos de tercero& Banto la peticin de los interesados como la decisin sobre la ampliacin, deber%n producirse, en todo caso, antes del vencimiento del pla$o de "ue se trate& En ning!n caso podr% ser objeto de ampliacin un pla$o a vencido& ,a le establece tambi5n el tiempo m%(imo de duracin del procedimiento administrativo, el cual salvo caso fortuito o fuer$a ma or, no podr% e(ceder de / meses, desde su iniciacin hasta la fecha en "ue se emita la decisin final& Etapas del Procedi iento
Bodo procedimiento administrativo, consta de - etapas: )& +& -& Iniciacin Instruccin Finali$acin
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:., Iniciaci+n del procedi iento Ad inistrati0o. Este se encuentra regulado en los Art&+9 o a peticin de parte& siguientes, pueden iniciarse de oficio
Inicio de oficio& ,os procedimientos se iniciar%n de oficio > > > >
a sea directamente
Directamente por el rgano "ue le toca conocer 'omo consecuencia de una orden superior de otro rgano A peticin de otros rganos Por denuncia&
'on anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr% el rgano competente abrir un per#odo de informacin previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto la conveniencia o no de iniciar el procedimiento& Inicio a solicitud de parte& En caso "ue el procedimiento se inicie a peticin de parte interesada, la solicitud "ue se formule deber% contener: a0 =ombre apellidos del interesado , en su caso, de su apoderado, as# como la identificacin del medio preferente o del lugar "ue se se4ale, para los efectos de las notificaciones& b0 Fechos, ra$ones c0 ,ugar fecha& peticiones en "ue consiste la solicitud&
d0 Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad e(presada por cual"uier medio habilitado& e0 Irgano administrativo al "ue se dirige& 'uando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas, tengan un contenido fundamento id5ntico o sustancialmente similar, podr%n ser formuladas en una !nica solicitud, salvo "ue las normas reguladoras de los procedimientos espec#ficos dispongan otra cosa& De las solicitudes, comunicaciones escritos "ue presenten los interesados en las oficinas de la Administracin, podr%n 5stos e(igir el correspondiente recibo "ue acredite la fecha de presentacin, admiti5ndose como tal una copia en la "ue figure la fecha de presentacin anotada por la oficina&
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,a Administracin deber% establecer formularios de solicitudes, cuando se trate de procedimientos "ue impli"uen la resolucin numerosa de una serie de procedimientos& ,os formularios mencionados estar%n a disposicin de los ciudadanos en las dependencias administrativas& ,os solicitantes podr%n acompa4ar los documentos "ue estimen convenientes para precisar o completar los datos del formulario, los cuales deber%n ser admitidos tenidos en cuenta por el rgano al "ue se dirijan& Art1c%lo E:. Antecedentes adicionales. ;i la solicitud de iniciacin no re!ne los re"uisitos se4alados en el art#culo precedente los e(igidos, en su caso, por la legislacin espec#fica aplicable, se re"uerir% al interesado para "ue, en un pla$o de cinco d#as, subsane la falta o acompa4e los documentos respectivos, con indicacin de "ue, si as# no lo hiciere, se le tendr% por desistido de su peticin& En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano competente podr% recabar del solicitante la modificacin o mejora voluntarias de los t5rminos de a"u5lla& De ello se levantar% acta sucinta, "ue se incorporar% al procedimiento& Medidas pro0isionales& Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo podr% adoptar, de oficio o a peticin de parte, las medidas provisionales "ue estime oportunas para asegurar la eficacia de la decisin "ue pudiera recaer, si e(istiesen elementos de juicio suficientes para ello& ;in embargo, antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente, de oficio o a peticin de parte, en los casos de urgencia para la proteccin provisional de los intereses implicados, podr% adoptar las medidas correspondientes& Estas medidas provisionales deber%n ser confirmadas, modificadas o levantadas en la iniciacin del procedimiento, "ue deber% efectuarse dentro de los "uince d#as siguientes a su adopcin, el cual podr% ser objeto del recurso "ue proceda& En todo caso, las medidas a "ue se refiere el inciso anterior, "uedar%n sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho pla$o, o cuando la decisin de iniciacin no contenga un pronunciamiento e(preso acerca de las mismas& =o se podr%n adoptar medidas provisionales "ue puedan causar perjuicio de dif#cil o imposible reparacin a los interesados, o "ue impli"uen violacin de derechos amparados por las le es& ,as medidas provisionales podr%n ser al$adas o modificadas durante la tramitacin del procedimiento, de oficio o a peticin de parte, en virtud de circunstancias sobrevinientes o "ue no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopcin& En todo caso, las medidas de "ue trata este art#culo, se e(tinguir%n con la eficacia de la resolucin administrativa "ue ponga fin al procedimiento correspondiente& Ac% %laci+n o desac% %laci+n de procedi ientos. El rgano administrativo "ue inicie o tramite un procedimiento, cual"uiera "ue ha a sido la forma de su iniciacin, podr% disponer su acumulacin a otros m%s antiguos con los "ue guarde identidad sustancial o #ntima cone(in, o su desacumulacin& 'ontra esta resolucin no proceder% recurso alguno
D., ,Instr%cci+n del Procedi iento.(Art1c%lo EF a EH)
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,os actos de instruccin son a"u5llos necesarios para la determinacin, conocimiento comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse el acto ;e reali$ar%n de oficio por el rgano "ue tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer a"uellas actuaciones "ue re"uieran su intervencin, o constitu an tr%mites legal o reglamentariamente establecidos& Relati0o a la Pr%e#a& ,os hechos relevantes para la decisin de un procedimiento, podr%n acreditarse por cual"uier medio de prueba admisible en derecho, apreci%ndose en conciencia& 'uando a la Administracin no le consten los hechos alegados por los interesados o la naturale$a del procedimiento lo e(ija, el instructor del mismo ordenar% la apertura de un per#odo de prueba, por un pla$o no superior a treinta d#as ni inferior a die$, a fin de "ue puedan practicarse cuantas ju$gue pertinentes& El instructor del procedimiento slo podr% recha$ar las pruebas propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada& Mo ento de rendir la pr%e#a. ,a Administracin comunicar% a los interesados, con la suficiente antelacin, el inicio de las actuaciones necesarias para la reali$acin de las pruebas "ue ha an sido admitidas& En la notificacin se consignar% el lugar, fecha hora en "ue se practicar% la prueba, con la advertencia, en su caso, de "ue el interesado puede nombrar peritos para "ue le asistan& In5or es. Para los efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitar%n a"uellos informes "ue se4alen las disposiciones legales, los "ue se ju$guen necesarios para resolver, cit%ndose el precepto "ue los e(ija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de re"uerirlos&
Valor de los in5or es. ;alvo disposicin e(presa en contrario, los informes ser%n facultativos no vinculantes& =o son obligatorios para el instructor, "ui5n podr% considerarlos o no de acuerdo a la apreciacin de conciencia& In5or aci+n p(#lica. El rgano al "ue corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la naturale$a de 5ste lo re"uiera, podr% ordenar un per#odo de informacin p!blica& Para tales efectos, se anunciar% en el Diario ?ficial o en un diario de circulacin nacional, a fin de "ue cual"uier persona pueda e(aminar el procedimiento, o la parte del mismo "ue se indi"ue& El anuncio se4alar% el lugar de e(hibicin determinar% el pla$o para formular observaciones, "ue en ning!n caso podr% ser inferior a die$ d#as& ,a falta de actuacin en este tr%mite, no impedir% a los interesados interponer los recursos procedentes contra la resolucin definitiva del procedimiento& E., &inali'aci+n del Procedi iento (Art. FP a FE) El procedimiento Administrativo, puede terminar a trav5s de:
Dictacin de Acto Berminal .resolucin final0 Desistimiento <enuncia Abandono
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Imposibilidad de continuar por causas sobrevivientes&
). Contenido de la resol%ci+n 5inal & ,a resolucin "ue ponga fin al procedimiento decidir% las cuestiones planteadas por los interesados& 'uando en la elaboracin de la resolucin final se adviertan cuestiones cone(as, ellas ser%n puestas en conocimiento de los interesados, "uienes dispondr%n de un pla$o de "uince d#as para formular las alegaciones "ue estimen pertinentes aportar, en su caso, medios de prueba& Branscurrido ese pla$o el rgano competente decidir% sobre ellas en la resolucin final& En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin deber% ajustarse a las peticiones formuladas por 5ste, sin "ue en ning!n caso pueda agravar su situacin inicial sin perjuicio de la potestad de la Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si fuere procedente& ,as resoluciones contendr%n la decisin, "ue ser% fundada& E(presar%n, adem%s, los recursos "ue contra la misma procedan, rgano administrativo o judicial ante el "ue hubieran de presentarse pla$o para interponerlos, sin perjuicio de "ue los interesados puedan ejercitar cual"uier otro "ue estimen oportuno& En ning!n caso podr% la Administracin abstenerse de resolver so prete(to de silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aun"ue podr% resolver la inadmisibilidad de las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el ordenamiento jur#dico o manifiestamente carentes de fundamento& ,a aceptacin de informes o dict%menes servir% de motivacin a la resolucin cuando se incorporen al te(to de la misma& D. Ren%ncia " Desisti iento& Bodo interesado podr% desistirse de su solicitud o, cuando ello no est5 prohibido por el ordenamiento jur#dico, renunciar a sus derechos& ;i el escrito de iniciacin se hubiera formulado por dos o m%s interesados, el desistimiento o la renuncia slo afectar% a a"u5llos "ue la hubiesen formulado& Banto el desistimiento como la renuncia podr%n hacerse por cual"uier medio "ue permita su constancia& E. A#andono& 'uando por la inactividad de un interesado se produ$ca por m%s de treinta d#as la parali$acin del procedimiento iniciado por 5l, la Administracin le advertir% "ue si no efect!a las diligencias de su cargo en el pla$o de siete d#as, declarar% el abandono de ese procedimiento&
3:
Branscurrido el pla$o se4alado precedentemente, sin "ue el particular re"uerido realice las actividades necesarias para reanudar la tramitacin, la Administracin declarar% abandonado el procedimiento ordenar% su archivo, notific%ndoselo al interesado& El abandono no producir% por s# solo la prescripcin de las acciones del particular o de la Administracin& En todo caso, los procedimientos abandonados no interrumpir%n el pla$o de prescripcin& E(cepcionalmente la Administracin no podr% declarar el abandono, cuando la cuestin suscitada afecte al inter5s general o fuera conveniente continuarla para su definicin esclarecimiento&
P%#licidad " E-ec%ti0idad de los actos ad inistrati0os

,os actos administrativos de efectos individuales, deber%n ser notificados a los interesados conteniendo su te(to #ntegro& ,as notificaciones deber%n practicarse, a m%s tardar, en los cinco d#as siguientes a a"u5l en "ue ha "uedado totalmente tramitado el acto administrativo& =o obstante lo anterior, los actos administrativos "ue afectaren a personas cu o paradero fuere ignorado, deber%n publicarse en el Diario ?ficial& Procedi iento& ,as notificaciones se har%n por escrito, mediante carta certificada dirigida al domicilio "ue el interesado hubiere designado en su primera presentacin o con posterioridad& ,as notificaciones por carta certificada se entender%n practicadas a contar del tercer d#a siguiente a su recepcin en la oficina de 'orreos "ue corresponda& ,as notificaciones podr%n, tambi5n, hacerse de modo personal por medio de un empleado del rgano correspondiente, "uien dejar% copia #ntegra del acto o resolucin "ue se notifica en el domicilio del interesado, dejando constancia de tal hecho& Asimismo, las notificaciones podr%n hacerse en la oficina o servicio de la Administracin, si el interesado se apersonare a recibirla, firmando en el e(pediente la debida recepcin& ;i el interesado re"uiriere copia del acto o resolucin "ue se le notifica, se le dar% sin m%s tr%mite en el mismo momento& Noti5icaci+n t.cita& Aun cuando no hubiere sido practicada notificacin alguna, o la "ue e(istiere fuere viciada, se entender% el acto debidamente notificado si el interesado a "uien afectare, hiciere cual"uier gestin en el procedimiento, con posterioridad al acto, "ue suponga necesariamente su conocimiento, sin haber reclamado previamente de su falta o nulidad& P%#licaci+n de los Actos Ad inistrati0os
Deber%n publicarse en el Diario ?ficial los siguientes actos administrativos: a0 ,os "ue contengan normas de general aplicacin o "ue miren al inter5s generalG b0 ,os "ue interesen a un n!mero indeterminado de personasG c0 ,os "ue afectaren a personas cu o paradero fuere ignorado, de conformidad a lo
establecido en el art#culo 12G d0 ,os "ue ordenare publicar el Presidente de la <ep!blicaG e0 ,os actos respecto de los cuales la le ordenare especialmente este tr%mite&
3)
Brat%ndose de los actos a "ue se refiere la letra c0, la publicacin deber% efectuarse los d#as )> )2 de cada mes o al d#a siguiente, si fuese inh%bil& Autenticacin& ,os actos publicados en el Diario ?ficial se tendr%n como aut5nticos oficialmente notificados, obligando desde esa fecha a su #ntegro cabal cumplimiento, salvo "ue se establecieren reglas diferentes sobre la fecha en "ue ha a de entrar en vigencia&
E-ec%ci+n de los Actos Ad inistrati0os ,a ejecucin tiene "ue ver con la Ejecutoriedad con la Insuspensabilidad& ;e refiere al acto de ejecucin de otro acto, por lo tanto nos encontramos en presencia de + actosG El "ue ordena la <esolucin El "ue lo ejecuta materialmente
,a Administracin P!blica no iniciar% ninguna actuacin material de ejecucin de resoluciones "ue limite derechos de los particulares sin "ue previamente ha a sido adoptada la resolucin "ue le sirva de fundamento jur#dico& El rgano "ue ordene un acto de ejecucin material de resoluciones estar% obligado a notificar al particular interesado la resolucin "ue autorice la actuacin administrativa& E-ec%toriedad. ,os actos de la Administracin P!blica sujetos al Derecho Administrativo causan inmediata ejecutoriedad, salvo en a"uellos casos en "ue una disposicin estable$ca lo contrario o necesiten aprobacin o autori$acin superior& ,os decretos las resoluciones producir%n efectos jur#dicos desde su notificacin o publicacin, seg!n sean de contenido individual o general& Retroacti0idad& ,os actos administrativos no tendr%n efecto retroactivo, salvo cuando produ$can consecuencias favorables para los interesados no lesionen derechos de terceros& Re0isi+n de los actos ad inistrati0os
,a le contempla ciertas formas de revisin de los actos o recursos "ue pueden interponerse, estos son: Invalidacin <ecursos Administrativos <ecurso E(traordinario de <evisin
<evocacin o <evisin de ?ficio
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a) In0alidaci+n& ,a autoridad administrativa podr%, de oficio o a peticin de parte, invalidar los actos contrarios a derecho, previa audiencia del interesado, siempre "ue lo haga dentro de los dos a4os contados desde la notificacin o publicacin del acto& ,a invalidacin de un acto administrativo podr% ser total o parcial& ,a invalidacin parcial no afectar% las disposiciones "ue sean independientes de la parte invalidada& El acto invalidatorio ser% siempre impugnable ante los Bribunales de Eusticia, en procedimiento breve sumario& Interpuesta por un interesado una reclamacin ante la Administracin, no podr% el mismo reclamante deducir igual pretensin ante los Bribunales de Eusticia, mientras a"u5lla no ha a sido resuelta o no ha a transcurrido el pla$o para "ue deba entenderse desestimada& Planteada la reclamacin se interrumpir% el pla$o para ejercer la accin jurisdiccional& Este volver% a contarse desde la fecha en "ue se notifi"ue el acto "ue la resuelve o, en su caso, desde "ue la reclamacin se entienda desestimada por el transcurso del pla$o& ;i respecto de un acto administrativo se deduce accin jurisdiccional por el interesado, la Administracin deber% inhibirse de conocer cual"uier reclamacin "ue 5ste interponga sobre la misma pretensin& Noti5icaci+n a terceros& ;e notificar% a los interesados "ue hubieren participado en el procedimiento, la interposicin de los recursos, para "ue en el pla$o de cinco d#as aleguen cuanto consideren procedente en defensa de sus intereses& ,a autoridad correspondiente ordenar% "ue se corrijan por la Administracin o por el interesado, en su caso, los vicios "ue advierta en el procedimiento, fijando pla$os para tal efecto& S%spensi+n del acto. ,a interposicin de los recursos administrativos no suspender% la ejecucin del acto impugnado& 'on todo, la autoridad llamada a resolver el recurso, a peticin fundada del interesado, podr% suspender la ejecucin cuando el cumplimiento del acto recurrido pudiere causar da4o irreparable o hacer imposible el cumplimiento de lo "ue se resolviere, en caso de acogerse el recurso& P%#licidad de los actos rec%rridos. ,as resoluciones "ue acogieren recursos interpuestos contra actos "ue ha an sido publicados en el Diario ?ficial, deber%n ser publicadas en e(tracto en dicho peridico en la edicin correspondiente a los d#as )> )2 de cada mes o al d#a siguiente si fuere inh%bil& b0De los rec%rsos de reposici+n " -er.r>%ico El recurso de reposicin se interpondr% dentro del pla$o de cinco d#as ante el mismo rgano "ue dict el acto "ue se impugnaG en subsidio, podr% interponerse el recurso jer%r"uico& <echa$ada total o parcialmente una reposicin, se elevar% el e(pediente al superior "ue corresponda si junto con 5sta se hubiere interpuesto subsidiariamente recurso jer%r"uico&
3-
'uando no se dedu$ca reposicin, el recurso jer%r"uico se interpondr% para ante el superior jer%r"uico de "uien hubiere dictado el acto impugnado, dentro de los 2 d#as siguientes a su notificacin& =o proceder% recurso jer%r"uico contra los actos del Presidente de la <ep!blica, de los @inistros de Estado, de los alcaldes los jefes superiores de los servicios p!blicos descentrali$ados& En estos casos, el recurso de reposicin agotar% la v#a administrativa& ,a autoridad llamada a pronunciarse sobre los recursos tendr% un pla$o no superior a -: d#as para resolverlos& ;i se ha deducido recurso jer%r"uico, la autoridad llamada a resolverlo deber% o#r previamente al rgano recurrido el "ue podr% formular sus descargos por cual"uier medio, escrito o electrnico& ,a resolucin "ue acoja el recurso podr% modificar, reempla$ar o dejar sin efecto el acto impugnado& c)Del rec%rso e?traordinario de re0isi+n
En contra de los actos administrativos firmes podr% interponerse el recurso de revisin ante el superior jer%r"uico, si lo hubiere o, en su defecto, ante la autoridad "ue lo hubiere dictado, cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias& a0 Aue la resolucin se hubiere dictado sin el debido empla$amientoG b0 Aue, al dictarlo, se hubiere incurrido en manifiesto error de hecho "ue 5ste ha a sido determinante para la decisin adoptada, o "ue aparecieren documentos de valor esencial para la resolucin del asunto, ignorados al dictarse el acto o "ue no ha a sido posible acompa4arlos al e(pediente administrativo en a"uel momentoG c0 Aue por sentencia ejecutoriada se ha a declarado "ue el acto se dict como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia u otra ma"uinacin fraudulenta, d0 Aue en la resolucin ha an influido de modo esencial documentos o testimonios declarados falsos por sentencia ejecutoriada posterior a a"uella resolucin, o "ue siendo anterior, no hubiese sido conocida oportunamente por el interesado& El pla$o para interponer el recurso ser% de un a4o "ue se computar% desde el d#a siguiente a a"u5l en "ue se dict la resolucin en los casos de las letras a0 b0& <especto de las letras c0 d0, dicho pla$o se contar% desde "ue la sentencia "uede ejecutoriada, salvo "ue ella preceda a la resolucin cu a revisin se solicita, caso en el cual el pla$o se computar% desde el d#a siguiente al de la notificacin de 5sta& d)De la re0isi+n de o5icio de la Ad inistraci+n ,os actos administrativos podr%n ser revocados por el rgano "ue los hubiere dictado& ,a revocacin no proceder% en los siguientes casos: a0 'uando se trate de actos declarativos o creadores de derechos ad"uiridos leg#timamenteG b0 'uando la le ha a determinado e(presamente otra forma de e(tincin de los actosG o c0 'uando, por su naturale$a, la regulacin legal del acto impida "ue sean dejados sin efecto& Aclaraci+n del acto& En cual"uier momento, la autoridad administrativa "ue hubiere dictado una decisin "ue ponga t5rmino a un procedimiento podr%, de oficio o a peticin del interesado, aclarar los puntos dudosos u obscuros rectificar los errores de copia, de referencia, de c%lculos num5ricos , en general, los puramente materiales o de hechos "ue aparecieren de manifiesto en el acto administrativo& Procedi iento de %r*encia& 'uando ra$ones de inter5s p!blico lo aconsejen, se podr% ordenar, de oficio o a peticin del interesado, "ue al procedimiento se le apli"ue la tramitacin
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de urgencia& En tales circunstancias, los pla$os establecidos para el procedimiento ordinario se reducir%n a la mitad, salvo los relativos a la presentacin de solicitudes recursos& =o cabr% recurso alguno en contra de la decisin "ue ordene la aplicacin de la tramitacin de urgencia al procedimiento&
Silencio Ad inistrati0o.
'uando se inicia un procedimiento, este siempre debe terminar con un pronunciamiento, debido al Ppio& 'onclusivo, pero puede suceder "ue la adm& =o se pronuncie, o sea, ha una ausencia de voluntad administrativa& En este caso la le sustitu e por s# misma esta voluntad, otorgando o presumiendo ciertos efectos& ;e ha conceptuali$ado como la 1alta de respuesta del #rgano ante un re,uerimiento del interesado( El silencio =? es una forma de poner t5rmino al procedimiento, sino "ue es una presuncin "ue la le establece en garant#a del recurrente ante la pasividad del rgano a responder& Es un ppio& 7eneral del derecho resolver las cuestiones o reclamaciones planteadas a la administracin, "ue los poderes de resolucin "ue tiene la administracin no est%n sujetos a pla$o de caducidad, lo "ue deja al administrado en una situacin de indefensin& ;e debe reunir 1 re"uisitos: .en funcin del silencio0 )& Aue la administracin tenga la obligacin de resolver una solicitud& +& Esta debe hacerlo en un pla$o determinado& -& Aue transcurra el pla$o sin "ue la administracin cumpla su obligacin de resolver& 1& Aue la le se4ale un efecto el silencio& El silencio administrativo como institucin jur#dica, es un hecho jur#dico "ue produce consecuencias jur#dicas, negativas o positivas, para la pretensin del interesado en el procedimiento& Para producir efectos: )& El silencio re"uiere una consagracin legal donde se estable$can consecuencias& +& ;i estas consecuencias jur#dicas son ficciones, no puede sostenerse como una voluntad presunta de la administracin, a "ue esta no dicta acto alguno& Bipos de ;ilencio&
=egativo ;ilencio =egativo& .Art&/20
Positivo
?curre cuando la inactividad formal de la administracin re"uiere o denota su mora pla$o, se entiende "ue es denegatoria, agot%ndose la v#a administrativa& ;e entender% recha$ada una solicitud cuando:
transcurrido el

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=o sea resuelta dentro del pla$o legal, cuando ella afecte el patrimonio fiscal& 'uando deba pronunciarse sobre impugnaciones& 'uando se trate del <ecurso de <evisin&
;ilencio Positivo& .Art&/10 Branscurrido el pla$o legal para resolver acerca de una solicitud "ue ha a originado un procedimiento, sin "ue la Administracin se pronuncie sobre ella, el interesado podr% denunciar el incumplimiento de dicho pla$o ante la autoridad "ue deb#a resolver el asunto, re"uiri5ndole una decisin acerca de su solicitud& Dicha autoridad deber% otorgar recibo de la denuncia, con e(presin de su fecha, ella a su superior jer%r"uico dentro del pla$o de +1 horas& elevar copia de
;i la autoridad "ue deb#a resolver el asunto no se pronuncia en el pla$o de cinco d#as contados desde la recepcin de la denuncia, la solicitud del interesado se entender% aceptada&
E5ectos del silencio

,os actos administrativos "ue conclu an por aplicacin del silencio, tendr%n los mismos efectos "ue a"u5llos "ue culminaren con una resolucin e(presa de la Administracin, desde la fecha de la certificacin respectiva& &ORMA DE &INALIBACI9N DEL PROCEDIMIENTO Dictaci+n del acto Ter inal en "ue se resuelve la peticin ;entencia Ren%ncia o Desisti iento4 cual"uier interesado puede renunciar, pero se debe dejar constancia de ello .slo afecta al "ue desisti del procedimiento0& A#andono: inactividad del interesado, "ue no continua haciendo presentaciones& ,a Administracin =? puede de oficio abandonar el proceso& Art&1- de la le )9&99: establece "ue cuando la inactividad de un interesado se produ$ca por m%s de -: d#as la parali$acin del procedimiento, la administracin deber% advertirle "ue si no efect!a las diligencias para poner en movimiento la actividad administrativa dentro de 3 d#as, declarar% el abandono del procedimiento& Branscurridos los pla$os se4alados, sin "ue el particular realice las actividades necesarias para reanudar la tramitacin, la Administracin declarara abandonado el procedimiento ordenar% su archivo, notific%ndoselo al interesado& ;in embargo, la Administracin podr% =? declarar el abandono, cuando la cuestin suscitada afecte al inter5s general o fuere conveniente para su definicin esclarecimiento&
Art#culo 2)& Los actos de la Ad inistraci+n P(#lica s%-etos al Derec6o Ad inistrati0o ca%san in ediata e-ec%toriedad, salvo en a"uellos casos en "ue una disposicin estable$ca lo contrario o necesiten aprobacin o autori$acin superior& ,os decretos las resoluciones producir%n efectos jur#dicos desde su notificacin o publicacin, seg!n sean de contenido individual o general&
Art#culo 23& Efecto de la insuspensabilidad del acto&
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,a interposicin de los recursos administrativos no suspender% la ejecucin del acto impugnado& 'on todo, la autoridad llamada a resolver el recurso, a peticin fundada del interesado, podr% suspender la ejecucin cuando el cumplimiento del acto recurrido pudiere causar da4o irreparable o hacer imposible el cumplimiento de lo "ue se resolviere, en caso de acogerse el recurso& Art#culo 2+& <etroactividad& ,os actos administrativos no tendr%n efecto retroactivo, salvo cuando produ$can consecuencias favorables para los interesados no lesionen derechos de terceros& Los Contratos Ad inistrati0os. Antiguamente no se hacia diferenciacin entre los contratos administrativos los contratos civiles, a "ue los primeros se sujetaban al derecho com!n, pero posteriormente los legisladores fueron agregando materia re"uisitos propios del Derecho com!n& ,a Doctria Francesa se4alaba "ue CSon Contratos ad inistrati0os a>%ellos en c%"a relaci+n pri a el ser0icio p%#lico por so#re el inter$s e?or#itante " son propios del derec6o co (nO. En Espa4a se dicto una le de 'ontratos del Estado "ue son a"uellos "ue celebra el estado con particulares& Caracter1sticas de los Contratos ad inistrati0os. (dentro de la Doctrina Co parada) )&,o "ue los diferencia de los civiles celebrados por al administracin del Estado se radico en "ue las controversias suscitadas por los contratos administrativos eran resueltas por la jurisprudencia contenciosa administrativa, en cambio los civiles eran resueltos por la v#a jurisdiccional& +&El derecho franc5s "ue se4ala "ue estos contratos son convenciones de derecho publico destinada a satisfacer una necesidad general, esto se denomina como Ccl%usula e(orbitanteD "ue se materiali$a en las potestades de la administracin para cambiar, anular etc& El contrato& ;e manifiestan por: a0 Poder de Direccin 'ontrol b0 Poder de Interpretacin unilateral del 'ontrato +enominadas c0 Poder de Anulacin ,-rocedimentales. d0 Poder de @odificacin del contrato o Eus Hariandi -rerrogativas /ustantivas e0 Poder de <esolucin a0 El poder de direcci+n " control es considerado como la potestad "ue faculta a la administracin para dar ordenes e instrucciones con car%cter de ejecutoria "ue el contratista debe cumplir bajo apercibimiento de lo se4alado en el contrato& .as#, puede aplicar multas directamente0 b0 El poder de interpretaci+n %nilateral del contrato no posee mucha legislacin "ue lo regule, como en materia civil& @ediante esta prerrogativa la administracin se reserva el Derecho de fijar el sentido alcance de las cl%usulas contractuales, privilegio al "ue se le atribu e un car%cter inicial, pues despu5s se podr% recurrir al tribunal contencioso administrativo o al fuero com!n&
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c0 El poder de an%laci+n faculta a la administracin para dejar sin efecto un contrato administrativo cuando se acredite su ilegalidad, potestad "ue puede ser ejercida por los tribunales 'ontencioso Administrativo o por el fuero 'om!n& d0 El poder de odi5icaci+n no solo se refiere al aspecto procesal de disponer unilateralmente la modificacin de reglas contractuales, sino tambi5n el efecto sustancial de e(orbitar unilateralmente el fondo de la relacin contractual en cuanto a variar la prestacin del contratista, a diferencia de los contratos civiles "ue no pueden ser alterados unilateralmente, ej& un aumento o disminucin en la prestacin del contrato& e0 El poder de resol%ci+n o de In0alidaci+n! consiste en la facultad de la administracin para poner t5rmino anticipado de manera unilateral al contrato administrativo, fundado en la sola concurrencia de ra$ones de inter5s publico "ue acredite la situacin& ;e hace cuando esta comprometido el interes p!blico& Ej&: 'ontrato de 'oncesin .en regimen municipal0& Frente a estos poderes de la Administracin "ue le otorgan las cl%usulas e(orbitantes "ue gobiernan los contratos administrativos, la Doctrina le reconoce al empresario el respeto al e"uilibrio econmico le otorga la posibilidad de "ue se le otorguen compensaciones pecuniarias por poner termino al contrato, a basado en interes p!blico o por seguridad nacional&& Este e"uilibrio o t5cnicas de garant#a de e"uilibrio son: )0 La Co pensaci+n con oti0os de I%s Variandi3 la propia administracin modifica el contrato, esto se refiere a modificaciones introducidas unilateralmente lo "ue origina el derecho del particular a ser compensado de todas las consecuencias econmicas "ue le genere el cambio a fin de mantener el e"uilibrio, el jus variandi tiene limites jur#dicos, lo "ue significa "ue la potestad para su ejercicio no puede e(ceder dentro de los limites de los "ue esta facultado la administracin para ejecutarlo si los e(cede el particular puede rescindir el contrato .los limites est%n en las bases administrativas0& +0 La teor1a de la i pre0isi+n del ries*o3 esta teor#a proviene de la edad media con la cl%usula Csic stantibusD, esto es Cdonde se respeta la palabra empe4adaD, as# hubo un juicio de una empresa de gas en Francia en donde la prestacin "ue debia reali$ar un contratista resultaba demasiado onerosa, era una alea econmica, por lo tanto no pod#a asumir esos gastos debido a un imprevisto, ante esta situacin se le compensaba para seguir prestando el servicio& Para "ue pudiera operar esta compensacin deb#an concurrir ciertos presupuestos: Aue se configurar una e(cesiva onerosidad .perjuicio o alea econmica0 en la prestacin del contrato Aue el acontecimiento sea sobreviniente a la celebracin del contrato El contrato debe encontrarse pendiente en su ejecucin Aue el incumplimiento sea imprevisible, ajeno a la voluntad del contratista Aue el contratista no halla suspendido el cumplimiento contrato "ue opere& Aue se trate de una desigualdad economica no administrativa&
-0 La re0isi+n de precios3 inserta en la teor#a anterior, ej& un aumento repentino del IHA era por tanto procedente modificar el contrato&
Principales Contratos Ad inistrati0os.

:.El Contrato de Cons%ltoria o Prestaci+n de Ser0icios Pro5esionales.
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D. El Contrato de concesi+n de ser0icio p%#lico E.El Contrato de Ser0icios o S% inistro. F.El Contrato de Constr%cci+n " Concesi+n de o#ra P(#lica. Contratos Ad inistrati0os Concepto4 Cacto jur#dico bilateral celebrado entre la administracin un particular u otro rgano de a"uella "ue persigue un fin publico se somete a las reglas del Derecho publico&D a0Aue sea un acto jur#dico bilateral significa "ue es un acuerdo de voluntades entre dos partes "ue produce efectos jur#dicos& b0Aue sea celebrado por la administracin significa "ue a lo menos una de las partes debe ser un rgano de la administracin del Estado, pero no obsta "ue ambos sean rganos de la administracin, pues a estos se le denominan Ccontratos Inter*administrativosD& c0Aue el contrato persiga un fin publico, por su intermedio se pretende proveer un servicio publico o dar satisfaccin a una necesidad publica& d0Aue se someta a las reglas del Derecho publico de contratos e(istencia de las cl%usulas e(orbitantes& Contrato de O#ra P(#lica El Estado le entrega a la Administracin un mandato, para "ue 5sta desarrolle sus funciones, las cuales tienen por objeto satisfacer necesidades p!blicas, para satisfacer estas necesidades publicas se le permite ejecutar o celebrar estos contratos para hacerlo el Estado puede: a0 Facerlo directamente mediante administracin delegada& b0 <ecurrir al sistema de 'ontrato de particulares mediante ?bras Publicas& c0 'onstruir mediante el contrato de 'oncesin de ?bra publica& a0 Ejecutarlo Directamente: En estos casos ha un contrato administrativo de prestacin de servicios en los "ue el Estado se encarga de dirigir las obras publicas ejecutarlos por intermedio de un tercero por ello este -> recibe el pago de honorarios& b0 'ontrato de particulares, mediante el 'ontrato de 'onstruccin de ?bra p!blica Al respecto podemos encontrar variadas definiciones de 'ontrato de ?bra P!blica CA"uel "ue tiene por objeto la construccin de un inmueble "ue se remunera en dinero u otro modo cu os riesgos son de cuenta del contratistaD Ces a"uel "ue tiene por objeto la construccin por el Estado u otra corporacin de Derecho publico, de una obra de naturale$a inmueble sea directamente por particulares por encargo de a"uella con el fin de satisfacer un inter5s socialD permita entonces la
El profesor ;ilva 'ima se4ala "ue es Ca"uel por el cual la administracin encomienda al particular la construccin de un inmueble con el fin de satisfacer una necesidad publicaD Ele entos o Caracter1sticas Co %nes :.Constr%cci+n de o#ra in %e#le.
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D.K%e la re %neraci+n sea en dinero % otra 5or a se*(n el contrato. E.Los ries*os son sie pre del contratista. ;e rigen por las normas del derecho civil& Caracter1sticas esenciales del Contrato de O#ra P(#lica. )& +& -& 8na de las partes debe ser la administracin& Hersar sobre la construccin de obras inmuebles& ,a construccin debe tener una finalidad p!blica o social&
Contrato de Concesi+n de O#ra P(#lica. CAcuerdo de voluntades entre la administracin un tercero por medio del cual este ultimo se dedica a construir una obra publica a su costa, a cambio de cobrar durante un cierto tiempo una prestacin pecuniariaD Ejemplo&: 'oncesiones de 'arreteras& Concesi+n de Ser0icio de O#ra P(#lica. C,a administracin encomienda a un particular, sea persona natural o jur#dica, la e(plotacin funcionamiento de un servicio p!blico por su cuenta riesgo recibiendo como remuneracin el Derecho a recibir de los usuarios una tasa o tarifa mientras dure la concesinD& En la concesin de ?bra P!blica una ve$ terminada la concesin el Estado se hace due4o, en cambio los servicios siempre est%n ah#, es decir, nunca pierden su car%cter de p!blico& Contrato de Concesi+n de 8ien nacional de /so P(#lico. CAutori$acin otorgada para ocupar temporalmente un bien publico otorga sobre el bien concedido "ue benefician tanto al concesionario como al publico generalD ej& un estacionamiento& En el art& 6 de la le de bases establece "ue: C,os contratos administrativos se celebrar%n previa propuesta p!blica, en conformidad a la le & El procedimiento concursal se regir% por los principios de: a0,ibre concurrencia de los oferentes al llamado administrativo deG b0Igualdad ante las bases "ue rigen el contrato& c0,a licitacin privada proceder%, en su caso, previa resolucin fundada "ue as# lo disponga, salvo "ue por la naturale$a de la negociacin corresponda acudir al trato directoD&
MODALIDADES DE E&ECT/AR /N CONTRATO DE CONCESI9N DE O8RA PQ8LICA

a) Contrato por s% a al'ada4 ;e produce cuando la oferta es a precio fijo, en la "ue las cubicaciones de las obras se entienden inamovibles a menos "ue las bases de la licitacin autoricen e(presamente revisar los precios de las cubicaciones& #) Contrato a precio %nitario: Ac% nos encontramos frente a precios unitarios fijos, aplicado a cubicaciones provenientes de las obras establecidas por la administracin cu o valor corresponde a la suma de los precios fijos m%s el de las cubicaciones, en este caso los precios son inamovibles, salvo "ue las bases estable$can las cubicaciones sean revisadas
9:
CELE8RACI9N DEL CONTRATO DE O8RA PQ8LICA Para la celebracin perfeccin del contrato de ??&PP e(isten varias etapas "ue terminan con la celebracin del 'ontrato de Adjudicacin& )0 ,lamado a licitacin, publicacin, establecer el valor, todo mediante la dictacin del correspondiente acto administrativo& +0 'alificacin de la apertura de la propuesta "ue reali$a el rgano administrativo "ue solicito la licitacin emiten un informe se4alando la adjudicacin& -0 8na ve$ terminada la etapa anterior puede "ue: a0 ;e declare desierta& b0 =o conveniente& c0 ;e adjudica se dicta un acto administrativo con la obra especifica, pla$o, objeto del contratista, inspeccin t5cnica, sanciones, forma de pago, documentos "ue debe acompa4ar en cada estado de pago: i& Factura ii& ,i"uidacin de sueldo de los trabajadores .pues si el contratista no cumple la administracin podr% tener la responsabilidad subsidiaria o en cascada0& iii& Informe del inspector t5cnico& iv& 7arant#a de ejecucin& v& Formas de recepcin etc&
Le" de 8ases so#re Contratos Ad inistrati0os de Prestaci+n de Ser0icios Le" NG :H.;;M Esta le servicios& regula establece las bases de los controles de suministro prestacin de
'omo lo se4ala el Art& )> inciso +, esta le se aplica a todos los rganos de la Administracin del Estado CPara los efectos de esta le , se entender%n por Administracin del Estado los rganos servicios indicados en el Art& )> de la ,e => )9&232, salvo las empresas p!blicas creadas por le dem%s casos "ue se4ale la le D& ;upletoriamente se les aplica las normas de Derecho P!blico de Derecho Privado& en su defecto las normas
Contrato de 9uministro 8$s a,uel ,ue tiene por objeto la compra o el arrendamiento2 incluso con opci#n de compra2 de productos o bienes mu eblesD Art&+ El Art& - de la le mencionar: e(clu e e(presamente algunos contratos, dentro de ellos podemos
,as contrataciones de personal de Administracin del Estado reguladas por estatutos especiales los contratos a Fonorarios& ,os convenios celebrados entre organismos p!blicos& 'ontratos efectuados de acuerdo con el procedimiento especifico de un organismo internacional ,os contratos relacionados con la compraventa la transferencia de valores&
,os contratos relacionados con la ejecucin

concesin de obras p!blicas&
9)
,os contratos "ue versen sobre material de guerra&
Procedi iento Le*al de Contrataci+n

,a Administracin para celebrar contratos, puede adjudicarlos a trav5s de distintos procedimientos: a0 ,icitacin P!blica b0 ,icitacin Privada c0 'ontratacin Directa a0 Licitaci+n P(#lica: Es el procedimiento administrativo de car%cter concursal, mediante el cual la Administracin reali$a un llamado p!blico, convocando a los interesados para "ue, sujet%ndose a las bases fijadas, formulen propuestas, de entre las cuales se seleccionara aceptara la m%s conveniente& $s obligatoria cuando las contrataciones superen las &(AAA B!M(' b0 Licitaci+n Pri0ada4 Es el procedimiento administrativo de car%cter concursal, previa resolucin fundada "ue lo disponga, mediante el cual la Administracin invita a determinadas personas para "ue, sujet%ndose a las bases fijadas, formulen propuestas, de entre las cuales se seleccionar% aceptar% la mas conveniente& c0 Trato o Contrataci+n Directa4 Es el procedimiento de contratacin "ue, por la naturale$a de la negociacin "ue conlleva, debe efectuarse sin la concurrencia de los re"uisitos se4alados para la licitacin o propuesta publica para la privada& El legislador establece "ue la Administracin =? puede fragmentar sus contrataciones con el propsito de variar el procedimiento de contratacin& JC%.ndo procede la Licitaci+n Pri0ada o la Contrataci+n DirectaL Art.; )0 ;i se llama a ,icitacin P!blica no se hubieren presentado interesados& En este caso proceder% primero la ,icitacin Privada, en caso de no encontrar nuevamente interesados, se proceder% al Brato o 'ontratacin Directa& ,as bases "ue se utili$aron en la ,icitacin Publica, deben ser las mismas "ue para los otros procedimientos, si son modificadas debe procederse de acuerdo a la regla general .,icitacin Publica0& +0 'uando se celebren contratos para terminar una obra o contratacin a adjudicada, cuando esta ha a sido resuelta anticipadamente por incumplimiento del contrato por parte del contratista o por otras causales cu o remanente no supere las )&::: 8B@& -0 En caso de emergencia, urgencia o imprevisto, calificados mediante resolucin fundada del jefe del servicio& ;i el imprevisto no es tal, el jefe del servicio ser% sancionado con una multa de entre ): a 2: 8B@, a beneficio fiscal& 10 ;i solo e(iste un proveedor del bien o servicio& 20 ;i se trata de convenios de prestacin de servicios "ue deban celebrarse con personas jur#dicas "ue deban ejecutarse fuera del territorio nacional& /0 ;i se trata de servicios de naturale$a confidencial o "ue puedan afectar a la seguridad nacional .deben ser determinados por D&;0
9+
30 'uando por la naturale$a de la 'ontratacin se haga indispensable recurrir al Brato o 'ontratacin Directa& 90 'uando el @onto de la Ad"uisicin sea inferior al limite .)&::: 8B@0 Es necesario se4alar "ue estos casos deben ser fundados RRR&chilecompra&cl& deben publicarse en
El rgano contratante declarar% inadmisible las ofertas cuando 5stas no cumplan los re"uisitos establecidos en las bases& Adem%s deber% declarar desierta una licitacin cuando no se presenten ofertas, o bien, cuando 5stas no resulten convenientes a sus intereses& El contrato se efect!a a trav5s de un instituto denominado, CBases AdministrativasD o CBases B5cnicasD, en las cuales se establecen las reglas o re"uisitos por los cuales debe regirse& E(isten bases generales para la contratacin de obras como el ;istema de ;uma Al$ada el ;istema de Precio 8nitario& ,a le tambi5n estableci ciertas garant#as e(igidas para contratar, tales como: Asegurar la seriedad de las ofertas presentadas El fiel oportuno cumplimiento del contrato definitivo Buena Ejecucin del 'ontrato
Ca%sales para poner t$r ino anticipado a %n contrato )& <esciliacin o @utuo Acuerdo entre los contratantes +& Incumplimiento grave de las obligaciones contra#das por el contratante -& Estado de notoria insolvencia del contratante 1& Por e(igirlo el inter5s p!blico o la ;eguridad =acional& 2& Dem%s casos establecidos en las respectivas bases /& Bambi5n termina en caso de muerte, cuando el contrato sea personal& 'uando el incumplimiento se produce por parte del rgano, se indemni$aciones& establecen las debidas
Cesi+n " S%#contrataci+n

,a regla general es "ue los derechos obligaciones "ue nacen de una licitacin son I=B<A=;FE<IB,E;, salvo "ue una le especial e(presamente lo permita& ;in embargo la le permite la ;ubcontratacin con terceros "ue es la CEjecucin Parcial del 'ontratoD, esto sin perjuicio de la responsabilidad la obligacin del contratista "ue se lo ha adjudicado& 'on todo la ;ubcontratacin no proceder% en a"uellos casos en "ue la le , el reglamento o las bases de la licitacin lo ha an prohibido&
Tri#%nal de Contrataci+n P(#lica Art.DD

,a le creo este tribunal administrativo contencioso, "ue es un tribunal de contratacin p!blica& ;e rige por el Art&++ siguientes de la le por el decreto +2: del 6 de mar$o de +::1& Adem%s la 'orte ;uprema dict un Auto Acordado para su funcionamiento .+: de ?ctubre de +::-0&
9-
,a 'ontralor#a no tiene competencia, es decir, no se pronuncia sobre la contratacin de suministros de bienes muebles servicios Este tribunal posee su asiento en ;antiago, esta integrado por - abogados designados por el Presidente de la <ep!blica& ,os integrantes del tribunal elegir%n a uno de sus miembros para "ue lo presida, por un periodo de + a4os, pudiendo ser reelegido& Estos integrantes permanecer%n en el ejercicio de sus cargos por un pla$o de 2 a4os, pudiendo ser nuevamente designados& Este tribunal fallar% conforme a Derecho estar% sometido a la ;uperintendencia directiva, correccional econmica de la 'orte ;uprema, de conformidad a lo establecido en el Art& 36 de la '>& El tribunal ser% competente para conocer de ,a Accin de Impugnacin En contra de actos u omisiones, ilegales o arbitrarios, ocurridos en los procedimientos administrativos de contratacin con organismos p!blicos& Esta accin procede en contra de cual"uier acto u omisin arbitraria o ilegal, "ue tenga lugar entre la aprobacin de las bases de la respectiva licitacin su adjudicacin& ,a demanda mediante la cual se ejer$a la accin podr% ser interpuesta por toda persona natural o jur#dica, "ue tenga un inter5s actualmente comprometido en el procedimiento& Esta demanda deber% deducirse dentro del pla$o fatal de ): d#as h%biles, contados desde el momento en "ue el afectado hubiese conocido el acto u omisin& ;e presenta directamente en el Bribunal o por medio de las Intendencias o 7obernaciones& ,a demanda debe contener: ,a mencin de los hechos, "ue constitu en el acto u omisin ilegal o arbitraria ,a identificacin de las normas legales, "ue le sirven de fundamento, ,as peticiones concretas "ue se someten al fallo del tribunal& El Bribunal podr% declarar inadmisible la impugnacin "ue no cumpla con los re"uisitos e(igidos, teniendo el demandante 2 d#as contados desde la notificacin para corregirla& Acogida a tramitacin la impugnacin, el tribunal podr% decretar, por resolucin fundadas, la suspensin del procedimiento administrativo en el "ue recae la accin de impugnacin& <ecibido el informe o transcurrido el pla$o fatal de ): d#as h%biles, sin "ue el organismo p!blico ha a informado, el tribunal e(aminara los autos si estima "ue ha una controversia sobe un hecho, recibir% la causa a prueba& Desde la notificacin de esta resolucin se abrir% un t5rmino probatorio de ): d#as h%biles& Hencido el t5rmino probatorio, el tribunal citar% a las partes a o#r sentencia& A partir de la recepcin de la causa a prueba, el Bribunal podr% decretar las de oficio medidas para mejor resolver de acuerdo al art& )26 del '&P&'& ,os incidentes "ue se promuevan en el juicio no suspender%n el curso de 5ste en ramo separado& se tramitar%n
,a ;entencia Definitiva deber% dictarse en el pla$o de ): d#as h%biles, contados desde la fecha de la resolucin "ue cita a las partes a o#r sentencia&
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En la sentencia definitiva, el Bribunal se pronunciar% sobre la legalidad o arbitrariedad del acto u omisin impugnado ordenar%, en su caso, las medidas "ue sean necesarias para restablecer el imperio del derecho& Esta sentencia se notifica por c5dula& ,a parte agraviada podr%, dentro del pla$o de 2 d#as h%biles deducir el Rec%rso de Recla aci+n! el "ue ser% conocido por la '&A de ;tgo, se conceder% en el solo efecto devolutivo& Esta reclamacin se ver% en cuenta, sin o#r alegatos, salvo "ue la 'orte as# lo acuerde a solicitud de cual"uiera de las partes& ,a resolucin "ue falle el recurso de reclamacin deber% pronunciarse dentro de los ): d#as h%biles sgtes a a"u5l en "ue a causa ha a sido vista& En su contra no procede recurso alguno .Esto por "ue es una resolucin "ue se dicta en +O instancia0, ;in embargo, se puede reclamar por ,a Aueja 4ya sea propiamente tal o por el Recurso de Cueja7( A la Accin de impugnacin se le aplicar%n supletoriamente las disposiciones comunes a todo procedimiento establecidas en el libro I del '&P&' las del juicio ordinario civil de ma or cuant#a& PROCEDIMIENTO PQ8LICO
Es de car%cter concursal
a trav5s de el la administracin busca a su comprador
Licitacin caractersticas 10 Re*%laridad se e(presa en un regulacin normativa, objetiva, obligatoria, abstracta permanente, "ue se4ala cuales son las formas o procedimientos por los cuales se van a regir& Estos procedimientos est%n sujetos al tr%mite de toma de ra$n& 20 Sole nidad las actuaciones dentro del procedimiento, son rigurosamente e(igidas por le , de tal manera "ue su incumplimiento produce en los licitantes la incapacidad de participar&
10 P%#licidad re"uisito esencial en el cual todos los "ue se oponen .postulan, concursan0 a la licitacin, pueden participar Art&6 ,e de Bases& Esta disposicin "ue contempla los dos principios b%sicos de todo proceso concursal publico, a saber: ,ibre concurrencia de los oferentes al llamado administrativo, Igualdad ante las bases "ue rigen el contrato& =o es bice para "ue la administracin estable$ca ciertos re"uisitos o caracter#sticas, es as# como nacen lo registros de contratistas& 20 Imparcialidad u Objetividad al momento de calificar las propuestas& 30 Responsa#ilidad seguridad de "ue la propuesta es seria&
&/NCI9N PQ8LICA
Es la actividad "ue desarrolla la dotacin o elemento humano de la administracin del Estado, para poner en funcionamiento el servicio p!blico&
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9er"icio %blico #rganos administrati"os encargados de satis1acer necesidades colecti"as2 de manera regular y continua( 'uando nos referimos a la funcin p!blica, nos estamos refiriendo a conjunto de acciones al ejercicio de empleos "ue se ubican dentro de lo "ue se denomina Administraci#n Ci"il del $stado2 por tanto, se e(clu e la administracin de las FF&AA de ?rden ;eguridad& Dentro de la funcin p!blica se anali$a todo lo relativo a los empleos civiles, como se constitu en los derechos obligaciones, regimenes a "ue se someten, responsabilidad, es decir, todo a"uello "ue se vincula con el sistema "ue regula las relaciones del funcionario como servidor publico en sus relaciones con el Estado& El sistema estatutario es el regulador de las funciones administrativas del funcionario p!blico, .igualmente se les aplica el cdigo del trabajo, como norma supletoria0 regula desde el ingreso de las personas, hasta el termino de la fundn publica& ,os servicios p!blicos para desarrollar su accin, lo ejecutan a trav5s de personas "ue la le establece en un organigrama para la funcin p!blica& EjemploG plantas t5cnicas, profesionales, etc& Esto les permite a los agentes p!blicos cumplir con las funciones "ue la le se4ala& La i portancia de la 5%nci+n p(#lica! esta dada por los efectos "ue produce ! poner en o0i iento los ser0icios p(#licos les permite a estos satisfacer las necesidades p!blicas de la comunidad con ello, el Estado cumple con su finalidad del Bien 'om!n consagrado en el Art&)> de la '> el Art&de la le de Bases& CARACTERISTICAS DE LA &/NCI9N PQ8LICA4 ;e refiere a - materias especificas: )&* Smbito +&* Ejercicio -&* E(tensin
)., AM8ITO4 ,a Funcin p!blica "ue le incumbe ejercer a cada autoridad o funcionario en el ejercicio de su competencia esta limitada por + principios: a0 ,egalidad: ;e traduce en "ue la autoridad o funcionario, solo puede disponer o reali$ar, todo a"uello "ue le esta previa e(presamente permitido por la le & ,a infraccin de este principio trae como consecuencia la nulidad del acto adem%s puede nacer la responsabilidad del funcionario o del rgano "ue hubiese intervenido en su dictacin& Art& -9 Inc& +>, Art& / Art& 3 de la '>& b0 'ompetencia: desde este punto se caracteri$a por"ue la administracin "ue desarrolla la dotacin o elemento humano del servicio p!blico, debe reali$arse dentro de su actuar conforme a derecho e inscrito dentro de la orbita o esfera prefijada de "uienes la ejercen&
D. E2ERCICIO Esta caracter#stica significa "ue la funcin p!blica impone a "uien la ejecuta el deber estatutario de dedicacin al cargo, deber "ue a su ve$ impone al funcionario& Este deber es indispensable para "ue la funcin p!blica "ue se ejer$a sea oportuna efica$& As# podemos se4alar "ue este deber implica: Ejercer la funcin publica de forma permanente, regular continua Ejercerla en forma fiel, guardando en secreto los asuntos "ue revistan este car%cter, Ejercerla eficiente efica$mente&
9/
E. ERTENSI9N Esta caracter#stica significa, "ue la funcin p!blica es improrrogable e indelegable& Improrrogable: As# el estatuto Funcionario P!blico en su Art&)6&* Establece "ue la autoridad facultada para hacer el nombramiento seleccionar% a una de las personas propuestas notificar% personalmente o por carta certificada al interesado, "uien deber% manifestar su aceptacin del cargo dentro de -er d#a, de forma contraria el nombramiento ser% invalidado por el solo ministerio de la le & Indelegable: <egla general es "ue la Funcin P!blica es indelegable Por e(cepcin procede la delegacin siempre "ue la le e(presamente lo contemple, esto por "ue la funcin debe ser desempe4ada personalmente&
NAT/RALEBA DEL VNC/LO K/E /NE AL ESTADO CON EL &/NCIONARIO

;e trata de un v#nculo estatutario, unilateral, legal de derecho p!blico& obligatorias&
A. Estat%tario: ,as normas son generales, impersonales
7enerales: por"ue la autoridad las establece a priori, antes del ingreso del funcionario& Impersonales: ,a autoridad elabora normas estatutarias, sin hacer distingo en las caracter#sticas de las personas& ?bligatorias: Al momento de su ingreso al funcionario le corresponde acatar aceptar las normas estatutarias establecidas, es decir, no le corresponde negociarlas o entrar a modificarlas& ,a autoridad puede modificar las normas estatutarias en forma unilateral, cuando el inter5s p!blico lo aconseje, pero esta facultad tiene un l#mite: ,a modificacin debe disponerse por le Art&/: n> ) 9 '>& Esta modificacin no puede alterar los derechos irrenunciables del funcionario& 8. /nilateral C. Le*al4 su origen esta en la le =? en un convenio celebrado entre las administracin los funcionarios& A diferencia de lo "ue ocurre en el 'digo del Brabajo, en "ue las partes pueden convenir en diversos aspectos& D. de Derec6o P%#lico4 En su establecimiento regulacin predomina el inter5s general orientado al bien com!n, por sobre el inter5s particular del funcionario& Re>%isitos nor ati0os para el e-ercicio de la &%nci+n P(#lica Para "ue la funcin p!blica o actividad "ue desarrolla la administracin o agentes p!blicos no sea arbitraria cumpla con las caracter#sticas efectos a se4alados, es necesario "ue se realicen dentro de un marco pre establecido de normas, lo "ue origina la necesidad de "ue e(ista un cuerpo normativo armnico de disposiciones "ue se denomina CE;BAB8B? AD@I=I;B<ABIH?D& $ste estatuto es el conjunto de normas ,ue regula el ingreso2 derec3os2 deberes2 responsabilidades y cese de 1unciones de los 1uncionarios del $stado( Principios >%e est.n insertos en el r$*i en estat%tario de la 5%nci+n p(#lica.
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;e refieren al conjunto de roles, matices, "ue contiene el estatuto administrativo, "ue regula la actividad de los agentes del Estado& Dentro de estos principios encontramos: )0 +0 -0 10 20 Eerar"u#a Participacin 'arrera Funcionaria Principio <etributivo <esponsabilidad Administrativa
:) 2ERARK/A ;e entiende por jerar"u#a la relacin de superior a inferior, "ue e(iste entre rganos de lo "ue se desprende "ue esta puede ser: funcionarios,
Or*.nica4 Es la relacin de superior a inferior "ue se origina en los rganos de la Administracin& Ejemplo Art&++ +9 de la ,e de Bases, tambi5n se encuentra consagrada en el Art&+1 de la '>, de esta norma es dable distinguir una relacin deG Dependencia: surge de la relacin entre rganos .Pdte& <ep!blica0 centrali$ados& ;upervigilancia: surge entre el Presidente de la <ep!blica descentrali$ados& los servicios p!blicos los servicios p!blicos
&%ncional (-erar>%1a 5%ncionaria)4 es la relacin de superior a inferior "ue e(iste entre las autoridades los funcionarios, en virtud de esta jerar"u#a el superior posee un conjunto de atribuciones especiales "ue puede ejercer, respecto de los funcionarios bajo su dependencia& Potestad de @ando, de ac% nace el deber de obediencia "ue puede serG T Absoluto T <efle(ivo: Es la "ue acoge nuestro estatuto administrativo, en la "ue se reconoce el derecho del inferior ante una orden del superior de representarlas .antes de cumplirlas0 cuando estime "ue la orden vulnera el principio de legalidad esto en virtud del Art& /'>& Pero si el superior insiste, el funcionario deber% cumplirla por"ue prima el deber de obediencia, en caso de "ue esta orden impli"ue una ilegalidad genera responsabilidades, estas se transmiten al superior, no se radican en el funcionario& ;olo se puede representar una orden por infringir el principio de ,egalidad& Potestad Disciplinaria, el superior puede aplicar medidas disciplinarias a los funcionarios "ue no cumplen con sus deberes, prohibiciones u obligaciones& Esto se hace a trav5s del sumario administrativo& D) PARTICIPACI9N ,os funcionarios o agentes p!blicos, deben colaborar con la funcin administrativa, as# es deber del Estado asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional&
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En la funcin p!blica, la le permite la eleccin directa de los representantes& E) CARRERA &/NCIONARIA El estatuto de los funcionarios o agentes p!blicos en su Art&- se4ala "ue*, CEs un sistema integral de regulacin del empleo p!blico, aplicable al personal titular de planta, fundado en principios jer%r"uicos, profesionales t5cnicos, "ue garanti$a la igualdad de oportunidades para el ingreso, la dignidad de la funcin p!blica, la capacitacin el ascenso, la estabilidad en el empleo, la objetividad en las calificaciones en funcin del m5rito de la antigUedadD& Esta consagrado tambi5n en el Art&-9 de la '> Esta carrera es aplicable solamente a los empleados de planta "ue se desempe4an en calidad de titulares, por tanto no se les aplica a los funcionarios "ue se encuentren en calidad de transitorios& F) PRO8IDAD ADMINISTRATIVA 'onsiste en observar una conducta funcionaria intachable un desempe4o honesto leal de la funcin o el cargo, con preeminencia del inter5s general sobre el particular& As# lo define el Art& 2+ de la ,e de Bases& Este principio se encuentra en la ma or#a de los estatutos& <) PRINCIPIO RETRI8/TIVO El ejercicio de la funcin p!blica, por regla general debe ser remunerado, salvo los funcionarios Ad Fonoris .estos son m%s bien cargos figurativos, "ue no reciben remuneracin0& ,os sueldos est%n fijados por le , se determinan por los grados "ue posee le funcionario dentro de la Administracin& El Art&2: de la ,e de Bases, establece "ue: Ca funciones an%logas, "ue importen responsabilidades semejantes se ejer$an en condiciones similares, se les asignen iguales retribuciones dem%s beneficios econmicosD ;ueldo: Es la retribucin pecuniaria, de car%cter fijo por per#odos iguales, asignada a un empleo p!blico de acuerdo con el nivel o grado en "ue se encuentra clasificado& <emuneracin: Es cual"uier contraprestacin en dinero "ue el funcionario tenga derecho a percibir en ra$n de su empleo o funcin, como, por ejemplo, sueldo, asignacin de $ona, asignacin profesional otras& M) RESPONSA8ILIDAD ADMINISTRATIVA Es la "ue tiene el agente p!blico, cuando en el ejercicio de su cargo no act!a, debiendo o pudiendo actuar, a sea por una accin u omisin esto causa un perjuicio& Esta contemplada en el Art& /, 3 -9 de la '>, Art& 1 1+ de la ,e de Bases&
ESTAT/TO ADMINISTRATIVO &/NCIONARIOS PQ8LICOS LE7 :;.;EF

El Art& )> establece el %mbito de aplicacin al se4alar "ue:
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,as relaciones entre el Estado el personal de los @inisterios, Intendencias, 7obernaciones de los servicios p!blicos centrali$ados descentrali$ados creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, se regular%n por las normas del presente Estatuto Administrativo& En consecuencia no rige a los organismos se4alados en el inciso +V de la ,?' de Bases de la Administracin del Estado, en virtud de lo "ue se4ala el Art& ) parte final, dichos rganos son: - 'ontralor#a 7eneral de la <ep!blica& - Banco 'entral& - Fuer$as Armada& - Fuer$as de ?rden ;eguridad P!blica&
- 7obiernos <egionales& - @unicipalidades& - 'onsejo =acional de Belevisin& - Empresas P!blicas creadas por le &
In*reso a la Ad inistraci+n del Estado.

El estatuto establece un sistema de concursos p!blico re"uisitos, establecidos en el Art&)) )+& a0 ;er ciudadanoG b0 Faber cumplido con la le de reclutamiento movili$acin, cuando fuere precedenteG adem%s el postulante debe cumplir con ciertos
c0 Bener salud compatible con el desempe4o del cargoG $sto se acreditar+ mediante certi1icaci#n del 9er"icio de 9alud correspondiente( d0 Faber aprobado la educacin b%sica poseer el nivel educacional o t#tulo profesional o t5cnico "ue por la naturale$a del empleo e(ija la le G 9e acreditar+ mediante los ttulos con1eridos en la calidad de pro1esional o t@cnico2 segn corresponda2 de con1ormidad a las normas legales "igentes en materia de $ducaci#n 9uperior( e0 =o haber cesado en un cargo p!blico como consecuencia de haber obtenido una calificacin deficiente, o por medida disciplinaria, salvo "ue ha an transcurrido m%s de cinco a4os desde la fecha de e(piracin de funciones, ;i una persona es calificada en lista 1 debe retirarse del cargo, de caso contrario la autoridad declara la vacancia& ,o mismo sucede si + veces seguidas ha sido calificado en lista -& ;er% acreditado por el interesado mediante declaracin jurada simple& KAu5 pasa cuando en virtud de esta causal de cesacin, no han transcurrido 2 o m%s a4os desde la fecha "ue ha e(pirado de sus funcionesL
6:
En estos casos, el cargo esta siendo ejercido por una persona inh%bil, por el cual sus actos son validos por lo tanto hasta el momento de la notificacin de la inhabilidad, dicha persona tiene derecho a su respectiva remuneracin& El superior "ue nombro a esta persona inh%bil se e(pone a las sanciones correspondientes f0 =o estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos p!blicos, ni hallarse condenado por crimen o simple delito& Esto se acreditara, a trav5s, de consulta al ;ervicio de <egistro 'ivil e Identificacin, "uien acreditar% este hecho mediante simple comunicacin& g0 J un re"uisito recientemente agregado a este estatuto es el de la Declaraci+n 2%rada, cu a falsificacin acarrea las responsabilidades "ue establece el Art& +): del 'digo Penal& Art&)3 establece "ue la autoridad facultada para hacer el nombramiento deber% publicar un aviso con las bases concurso en el Diario ?ficial, los d#as )V o )2 de cada mes o el primer d#a h%bil siguiente si a"uellos fueren feriado, sin perjuicio de las dem%s medidas de difusin "ue estime conveniente adoptar& 'uando e(iste alg!n cargo vacante, la regla general es "ue opera el ascenso entra a regir el Cllamado a concursoD& si este no es posible
CARRERA &/NCIONARIA
<especto de ella a dijimos "ue el Art&- del Estatuto la define como: 8$s un sistema integral de regulaci#n del empleo pblico2 aplicable 9OLAM$ !$ al personal titular de planta2 1undado en principios jer+r,uicos2 pro1esionales y t@cnicos2 ,ue garantiza la igualdad de oportunidades para el ingreso2 la dignidad de la 1unci#n pblica2 la capacitaci#n y el ascenso2 la estabilidad en el empleo2 y la objeti"idad en las cali1icaciones en 1unci#n del m@rito y de la antigDedad0 JC+ o se iniciaL Art#culo /V&* ,a carrera funcionaria se iniciar% con el ingreso en calidad de titular a un cargo de la planta, se e(tender% hasta los cargos de jerar"u#a inmediatamente inferior a los de e(clusiva confian$a& ,os funcionarios de planta son Cun conjunto de cargos permanentes asignados por le institucinD& JK%i$n crea los car*os de e?cl%si0a con5ian'aL Estos cargos son creados por el presidente de la <epublica, en virtud del Art&/+ =>, cuando se4ala "ue& Csolo son materias de le C ,a 'arrera tambi5n se encuentra mencionada en el Art&-9 '>, Art& 12 ,e de Bases& ,a forma de postular a los cargos es a trav5s de un sistema concursal p!blico "ue consistir% en un procedimiento t5cnico objetivo "ue se utili$ar% para seleccionar el personal "ue se propondr% a la autoridad facultada para hacer el nombramiento, debi5ndose evaluar los antecedentes "ue presenten los postulantes las pruebas "ue hubieren rendido, si as# se e(igiere, de acuerdo a las caracter#sticas de los cargos "ue se van a proveer& Bambi5n se contempla la posibilidad de hacer valer el <eclamo de Ilegalidad& WWWWWWWWWWWWWWWWWWWW& a cada
6)
Dentro de la carrera encontramos la Capacitaci+n El Art& +) del estatuto la define como el conjunto de acti"idades permanentes2 organizadas y sistem+ticas destinadas a ,ue los 1uncionarios desarrollen2 complementen2 per1eccionen o actualicen los conocimientos y destrezas necesarios para el e1iciente desempe<o de sus cargos o aptitudes 1uncionarias( El o#-eti0o de la capacitaci+n es "ue esta orientada al desarrollo, perfeccionamiento efectiva la eficiencia de los funcionarios& para "ue haga
El Art&+: de la ,e de bases asegura la capacitacin el perfeccionamiento para as# obtener la formacin los conocimientos necesarios para el desempe4o de la funcin p!blica& El legislador contemplo - tipos de capacitacin: :) Capacitaci+n para el Ascenso4 Es a"uella "ue habilita para ocupar cargos superiores& ,a seleccin se hace en base a un escalafn, por orden de precedencia, esta capacitacin es voluntaria si el funcionario se niega a reali$arla, esto no influ e en su calificacin, sino "ue incide en las posibilidades "ue tiene de ir ascendiendo de puestos& D) Capacitaci+n para el per5ecciona iento4 Biene por objeto mejorar el desempe4o del funcionario en el cargo "ue ocupa& ,a seleccin para postular se reali$a mediante los 'oncursos, esta establecida en pro del principio de la igualdad, de tal modo "ue si se transgreden se puede utili$ar el recurso de reclamo o ilegalidad& E) Capacitaci+n Vol%ntaria Es a"uella de inter5s de la institucin, "ue no esta ligada a ning!n cargo ni es habilitante para el ascenso&
El legislador se preocupo de se4alar "ue actividades =? constitu en capacitacin en su Art#culo +-G o ,os estudios de educacin b%sica, media o superior los cursos de post*grado conducentes la obtencin de un grado acad5mico no se considerar%n actividades de capacitacin de responsabilidad de la institucin& Este articulo estableci tambi5n "ue a"uellas actividades "ue slo e(ijan asistencia las "ue tengan una e(tensin inferior a veinte horas pedaggicas, se tomar%n en cuenta slo para los efectos la capacitacin voluntaria& Derec6os del 5%ncionario >%e se enc%entra en estas capacitaciones4 En los casos en "ue la capacitacin impida al funcionario desempe4ar las labores de su cargo, conservar% 5ste el derecho a percibir las remuneraciones correspondientes& ,a asistencia a cursos obligatorios fuera de la jornada ordinaria de trabajo, dar% derecho a un descanso complementario igual al tiempo efectivo de asistencia a clases& .cual"uiera de los tipos de capacitacin0&
De#eres del 5%ncionario
6+
Deber de asistenciaG ,os funcionarios seleccionados para seguir cursos de capacitacin tendr%n la obligacin de asistir a 5stos, desde el momento en "ue ha an sido seleccionados los resultados obtenidos deber%n considerarse en sus calificaciones& la obligacin del funcionario de continuar desempe4%ndose en la institucin respectiva o en otra de la Administracin del Estado a lo menos el doble del tiempo de e(tensin del curso de capacitacin& El funcionario "ue no diere cumplimiento a lo dispuesto en el inciso precedente deber% rembolsar a la institucin "ue corresponda todo gasto en "ue 5sta hubiere incurrido con motivo de la capacitacin& @ientras no efectuare este reembolso, la persona "uedar% inhabilitada para volver a ingresar a la Administracin del Estado, debiendo la autoridad "ue corresponda informar este hecho a la 'ontralor#a 7eneral de la <ep!blica& O#-eti0o de la Carrera &%ncionaria Esta contenido en el art&12 de la le de bases& )&* Debe proteger la dignidad de la funcin p!blica .en armon#a con el Art&)3 del mismo cuerpo legal0 +&* 7uardar conformidad con su car%cter t5cnico, profesional jerar"ui$ado&
-&* Esta basada en el m5rito, antigUedad e idoneidad del agente p!blico& Siste a de Cali5icaci+n dese pe@o del &%ncionario E(iste un sistema de calificacin objetivo, parcial t5cnico, "ue tendr% por objeto evaluar el desempe4o las aptitudes de cada funcionario, atendidas las e(igencias caracter#sticas de su cargo, servir% de base para la promocin, los est#mulos la eliminacin del servicio& ;in embargo, ha ciertos funcionarios "ue e(presamente est%n e(cluidos de esta calificacin, el art& +6 del estatuto los establece: Eefe ;uperior de la institucin, su subrogante legal, los miembros de la Eunta 'alificadora 'entral los delegados del personal,."uienes conservar%n la calificacin del a4o anterior, salvo "ue el pida "ue se le califi"ue, en estos casos ser% calificado por su jefe directo& ;i no se ha designado un delegado ocupara este cargo el funcionario m%s antiguo solo tiene derecho a vo$0 ,os funcionarios "ue por cual"uier motivo hubieren desempe4ado efectivamente sus funciones por un lapso inferior a seis meses, a sea en forma continua o discontinua dentro del respectivo per#odo de calificaciones, caso en el cual conservar%n la calificacin del a4o anterior
?bjetivos de la calificacin: Para ascensos movilidad funcionaria&
-
6-
Evaluar aptitudes desempe4o funcionario Entregar est#mulos a los funcionarios Permite a eliminacin de funcionarios deficientes&
Per1odo de >%e a#arca el proceso de cali5icaci+n ;e hace por un per#odo de )+ meses de desempe4o de funciones .) de ;ep& a -) de Ag&0 ;e inicia la calificacin el )> de ;eptiembre al -: de noviembre, se re!ne una comisin, un jefe superior eval!a todos los meses& .Art& -- -10 ,istas de 'alificacin: ,ista ) X E(celencia ,ista + X Bueno ,ista - X Deficiente ,ista 1 X Eliminacin Ente cali5icador 2%nta Cali5icadora a0 <egionales: Estar%n integradas por los tres funcionarios de m%s alto nivel jer%r"uico de la institucin en la respectiva regin por un representante del personal elegido por 5ste& b0 'entral: Estar% compuesta, cada institucin, por los cinco funcionarios de m%s alto nivel jer%r"uico, con e(cepcin del Eefe ;uperior, por un representante del personal elegido por 5ste& c0 Brat%ndose de los ;ervicios de ;alud e(istir% una Eunta 'alificadora en cada uno de los hospitales "ue lo integran& ,os reglamentos especiales propios de cada institucin podr%n establecer normas distintas respecto de la e(istencia n!mero de juntas calificadoras 'onstituir%n elementos b%sicos del sistema de calificacionesG la hoja de vida la hoja de calificacin& Ho-a de 0ida. Es el documento en "ue se anotar%n todas las actuaciones del funcionario "ue indi"uen una conducta destacada o reprochable&, producido durante el respectivo periodo de calificaciones& .;olo se considera el periodo de calificacin del a4o en curso no anteriores0 ,a lleva el departamento de personal, a peticin escrita del jefe directo del funcionario& ;e lleva tanto a nivel central como regional, tambi5n en los servicios de salud& ,as anotaciones de m5rito aumentan el puntaje& ,as anotaciones de m5rito desm5rito las califica el director&
Debe mantenerse actuali$ada& El funcionario lo puede revisar cuando lo re"uiera .Art&90 Ac% se deja constancia de las precalificaciones&
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TM$rito4 est.n destinadas a dejar constancia del desempe4o o conducta destacada del funcionario& Ejemplo: Distincin de alg!n t#tulo& Aprobacin de alg!n curso de capacitacin& Desempe4o por labores por per#odos de tiempo m%s all% de lo normal&
,as anotaciones de m5rito reali$adas a un funcionario durante el respectivo per#odo de calificaciones, constituir%n un antecedente favorable para la seleccin a cursos de capacitacin a "ue 5ste opte& TDes $rito4 Dejan constancia de cual"uier accin u omisin "ue impli"ue una conducta deficiente o reprochable en el desempe4o funcionario& Ejemplo: Incumplimiento manifiesto de las obligaciones funcionarias, tales comoG Infracciones a las instrucciones rdenes de servicio,
El no acatamiento de prohibiciones contempladas en este cuerpo legal ,os atrasos en la entrega de trabajos& Estas anotaciones las hace el jefe directo 8na ve$ "ue las hace, debe notificar al funcionario el por "u5 de la anotacin .Art&6 <eglamento0& Dentro de los 2 d#as siguientes, el funcionario puede pedir "ue se deje constancia de las circunstancias atenuantes "ue influ eron& El jefe directo puede aceptar o recha$ar estas constancias, en caso de recha$arlas, debe comunicar al jefe del departamento de personal el por "u5 del recha$o&
&actores de cali5icaci+n. .Art& )1 Etapas del proceso cali5icati0o. )& Precalificacin:
siguientes&0
Evaluacin previa del jefe directo del funcionario& Est% constituida por conceptos, notas "ue deben ser fundadas& 'onsidera las anotaciones de la hoja de vida&
Est% contenida en + informes de desempe4o funcionario "ue efect!a el jefe directo& ;on + per#odos:
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Del ) de septiembre al -) de enero
Del ) de febrero al -: de junio
El jefe directo tiene ): d#as para hacer la precalificacin&
,a hoja de vida la entrega el departamento de personal dentro de los primeros d#as de septiembre& Debe notificarse la calificacin dentro del d#a )) )+, personalmente o por correoG en este caso, se entender% v%lidamente notificada cumpliendo el tercer d#a desde su despacho a correo& Derechos de los funcionarios en este per#odo: Pueden formular observaciones "ue le merece la precalificacin, dentro de los 2 d#as desde la fecha de su notificacin& +& 'alificacin: Evaluacin efectuada por la junta calificadora, sea central o regional, presidida por el funcionario de m%s alto nivel& Esta junta se constitu e el +) de septiembre de cada a4o o al d#a siguiente h%bil& Este proceso debe cerrarse el )2 de octubre&
Efectos de la 'alificacin: )& Eliminacin de los funcionarios, calificacin en lista 1 .Deficiente0 desde "ue es notificada de la resolucin, teniendo )2 d#as para retirarse, si no lo hiciera, se declarar% la vacancia& Bambi5n se calificara a 9 a4os seguidos en lista -& ;e entiende por ejecutoriada, cuando no procede recurso o no hi$o uso de ellos& +& 'onfeccin del escalafn: ?rdenamiento de los funcionarios de acuerdo a su planta, a4os de antigUedad& Este escalafn admite recurso de ilegalidad&
RESPONSA8ILIDAD ADMINISTRATIVA
RESPONSA8ILIDAD &/NCIONARIA Fuente Eur#dica: =ormas constitucionales Art& -9, Art& 1 ,e de Bases, Art& ))1 del <eglamento "ue lo consagra e(presamente al se4alar "ue: C,os funcionarios incurrir%n en responsabilidad administrativa cuando la infraccin a sus deberes ?bligaciones fuere susceptible de la aplicacin de una medida disciplinaria, la "ue deber% ser acreditada mediante investigacin sumaria o sumario administrativoD& ,a sancin administrativa es independiente de la responsabilidad civil penal& Por lo tanto la aplicacin de una sancin administrativa no obsta a "ue se le pueda aplicar una sancin penal, civil e incluso pol#tica al funcionario, a!n cuando los hechos sean iguales&
6/
;i se le sancionare con la medida de destitucin como consecuencia e(clusiva de hechos "ue revisten caracteres de delito en el proceso cri inal 6%#iere sido a#s%elto o sobrese#do definitivamente por no constituir delito los hechos denunciados, el 5%ncionario de#er. ser reincorporado a la instit%ci+n en el cargo "ue desempe4aba a la fecha de la destitucin o en otro de igual jerar"u#a& En este caso conservar% todos sus derechos beneficios legales previsionales, como si hubiere estado en actividad& ;i no fuese posible llevar a la pr%ctica la reincorporacin en el pla$o de seis meses, contado desde la absolucin administrativa, el empleado tendr% derecho a e(igir, como !nica indemni$acin por los da4os perjuicios "ue la medida disciplinaria le hubiere ocasionado, el pago de la remuneracin "ue le habr#a correspondido percibir en su cargo durante el tiempo "ue hubiere permanecido alejado de la Administracin, hasta un m%(imo de tres a4os& ,a suma "ue corresponda deber% pagarse en un solo acto reajustada conforme a la variacin del IP', desde la fecha de cese de funciones hasta el mes anterior al de pago efectivo& el propio estatuto estableci los
,a responsabilidad administrativa deber% ser acreditada procedimientos para ello: Investigacin ;umario administrativo&
8na ve$ "ue se ha a acreditado la responsabilidad, se pueden aplicar las siguientes disciplinariasG a0 'ensuraG b0 @ultaG c0 ;uspensin del empleo desde treinta d#as a tres meses, d0 Destitucin&
medidas
,as medidas disciplinarias se aplicar%n tomando en cuenta la gravedad de la falta cometida circunstancias atenuantes o agravantes "ue arroje el m5rito de los antecedentes&
las
a) La cens%ra4 'onsiste en la reprensin por escrito "ue se hace al funcionario, de la cual se dejar% constancia en su hoja de vida, mediante una anotacin de dem5rito de dos puntos en el factor de calificacin correspondiente& Esta anotacin influ e en su carrera funcionaria, lo cual le impide ascender de puesto& #) La %lta4 'onsiste en la privacin de un porcentaje de la remuneracin mensual, la "ue no podr% ser inferior a un 2M ni superior a un +:M de 5sta& El funcionario en todo caso mantendr% su obligacin de servir el cargo& ;e dejar% constancia en la hoja de vida del funcionario de la multa impuesta, mediante una anotacin de dem5rito en el factor de calificacin correspondiente, de acuerdo a la siguiente escala: )0 ;i la multa no e(cede del ):M de la remuneracin mensual, la anotacin ser% de dos puntosG +0 ;i la multa es superior al ):M no e(cede del )2M de la remuneracin mensual, la anotacin ser% de tres puntos, -0 ;i la multa es superior al )2M de la remuneracin mensual, la anotacin ser% de cuatro puntos& c) La s%spensi+n4
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'onsiste en la privacin temporal del empleo con goce de un 2: a un 3:M de las remuneraciones sin poder hacer uso de los derechos prerrogativas inherentes al cargo& ;e dejar% constancia de ella en la hoja de vida del funcionario mediante una anotacin de dem5rito de seis puntos en el factor correspondiente& d) La destit%ci+n4 es la decisin de la autoridad facultada para hacer el nombramiento de poner t5rmino a los servicios de un funcionario& ,a medida disciplinaria de destitucin proceder% slo cuando los hechos constitutivos de la infraccin vulneren gravemente el principio de probidad admirativa, en los siguientes casos: a0 Ausentarse de la institucin por m%s de tres d#as consecutivos, sin causa justificadaG b0 Infringir la disposiciones de las letras i0, j0 Y0 del art#culo 39 de este EstatutoG c0 'ondena por crimen o simple delito, d0 En los dem%s casos contemplados en este Estatuto o en le es especiales& ,a regla general es "ue la destitucin se lleve a cabo cuando el proceso sea el sumario administrativo& E(cepcin: cuando se realice por medio de una investigacin, pero !nicamente cuando la infraccin sea de atrasos reiterados&
Procedi iento Disciplinario

'omo a dijimos, la aplicacin de cual"uier medida disciplinaria debe acreditarse previamente a trav5s de los procedimientos: ;umarios Administrativos Investigacin ;umaria ,a aplicacin de uno u otro procedimiento, esta dado por la gravedad de los hechos la autoridad& In0esti*aci+n S% aria Es un proceso breve en el cual se designa un funcionario en calidad de investigador, para "ue realice todas las diligencias sumarias para acreditar si los hechos "ue investiga denotan alguna infraccin en proceder a la individuali$acin de los responsables su participacin, si los hubiere, proponer finalmente una sancin& > > Pla$o de Duracin: hasta 2 d#as& ,as notificaciones "ue se realicen durante la investigacin sumaria deber%n hacerse personalmente o por carta certificada& En esta !ltima circunstancia, el funcionario se entender% notificado cumplidos tres d#as desde "ue la carta ha a sido despachada& El procedimiento: ser% fundamentalmente verbal "ue firmar%n los "ue ha an declarado& Hencido los 2 d#as, el investigador puedeG Proponer sobreseimiento, por estimar "ue no hubo infraccin& de lo actuado se levantar% un acta general
es decretado por
> >
Formular cargos Si se 5or %lan car*os4
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El afectado responder los mismos en un pla$o de + d#as, a contar de la fecha de =otificacin de 5stos& ;i el inculpado solicita rendir prueba, deber% hacerlo dentro de un pla$o se4alado por el investigador, el cual no podr% e(ceder de tres d#as& Hencido el pla$o se4alado, el investigador proceder% a emitir una vista o informe en el t5rmino de dos d#as, en el cual se contendr% la relacin de los hechos, los fundamentos conclusiones a "ue se hubiere llegado, formulando la proposicin "ue estimare procedente& 'onocido el informe o vista, la autoridad "ue orden la investigacin sumaria dictar% la resolucin respectiva en el pla$o de dos d#as, .respecto de si acoge o no la propuesta del fiscal o investigador0 la cual ser% notificada al afectado& Auien podr% interponer recurso de reposicin en el t5rmino de dos d#as, ante "uien emiti la resolucin, apelando en subsidio para ante el jefe superior de la institucin& ,a apelacin slo proceder% en caso "ue la medida ha a sido aplicada por otra autoridad&
El pla$o para resolver la reposicin o el recurso de apelacin, cuando corresponda, ser% en ambos casos de dos d#as& Bambi5n se puede interponer el recurso e(traordinario el recurso de invalidacin&
=o debemos olvidar "ue se puede recurrir igualmente, por la v#a jurisdiccional, pero actualmente debido a las limitaciones "ue se le han puesto al recurso de proteccin, se ha ido restringiendo su aceptacin& ;i en el transcurso de la investigacin se constata "ue los hechos revisten una ma or gravedad se pondr% t5rmino a este procedimiento se dispondr%, por la autoridad competente, "ue la investigacin prosiga mediante un sumario administrativo para esto dicta un acto administrativo&
E?tinci+n Responsa#ilidad Ad inistrati0a El estatuto establece e(presamente cuales son estas causales: a0 Por muerte& ,a multa cu o pago o aplicacin se encontrare pendiente a la fecha de fallecimiento del funcionario, "uedar% sin efectoG b0 Por haber cesado en sus funciones .renuncia0 la renuncia slo podr% ser retenida por la autoridad cuando el funcionario se encontrare sometido a sumario administrativo del cual emanen antecedentes serios de "ue pueda ser alejado de la institucin por aplicacin d e la medida disciplinaria de destitucin& En este caso, la aceptacin de la renuncia no podr% retenerse por un lapso superior a -: d#as contados desde su presentacin, a!n cuando no se hubiere resuelto sobre la aplicacin de la medida disciplinaria& ;i se encontrare en tramitacin un sumario administrativo en el "ue estuviere involucrado un funcionario, 5ste cesare en sus funciones, el procedimiento deber% continuarse hasta su normal t5rmino, anot%ndose en su hoja de vida la sancin "ue el m5rito del sumario determine&
c0 Por el cumplimiento de la sancin,
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d0 Por la prescripcin de la accin disciplinaria en un tiempo de 1 a4os contados desde el d#a en "ue 5ste hubiere incurrido en la accin u omisin "ue le da origen& =o obstante, si hubieren hechos constitutivos de delito la accin disciplinaria prescribir% conjuntamente con la accin penal& ,a prescripcin de la accin se interrumpe, perdi5ndose el tiempo transcurrido, si el funcionario incurriere nuevamente en falta administrativa, se suspende desde "ue se formulen los cargos en el sumario o investigacin sumaria respectiva& ;i el proceso administrativo se parali$a por m%s de + a4os, o transcurren + calificaciones funcionarias sin "ue ha a sido sancionado, continuar% corriendo el pla$o de la prescripcin como si no se hubiese interrumpido& S% ario Ad inistrati0o 'aracter#sticas del sumario Escrito: se llevar% foliado en letras n!meros se formar% con todas las declaraciones, actuaciones diligencias, a medida "ue se va an sucediendo con todos los documentos "ue se acompa4en& ;ecreto .actualmente habr#a una derogacin t%cita, por el Art&9 '>0 Esta sometido a pla$o: ,a investigacin de los hechos deber% reali$arse en el pla$o de +: d#as, sin embargo este pla$o puede prorrogarse hasta por /: d#as .en el fondo se puede e(tender por 1: d#as m%s0& Para "ue se prorrogue el pla$o, este aumento debe ser solicitado por el fiscal, esta peticin se dirige hacia el superior "ue decreto el sumario debe solicitarse antes de "ue ven$a el pla$o normal& El s% ario consta de F etapas4 )0 Investigacin defensas
+0 Formulacin de cargos -0 <esolucin del dictamen 10 Impugnacin .recursos0
:) In0esti*aci+n Es una etapa no contradictoria, ac% el fiscal esta en continuo movimiento& 8na ve$ "ue la investigacin, dentro de los pla$os, este agotada el fiscal puede decretar el cierre del sumario ac% puede tomar + medidas: De acuerdo a los antecedentes se ha acreditado "ue no ha <esponsabilidad Administrativa, solicita el ;?B<E;EI@IE=B?& ;e acredita la <esponsabilidad se F?<@8,A= ,?; 'A<7?;& D) &or %laci+n de car*os " de5ensas 8na ve$ "ue se formulan los cargos, se se4ala el pla$o para la formulacin de las defensas&
)::
El sumario ser% secreto hasta la fecha de formulacin de cargos, oportunidad en la cual dejar% de serlo para el inculpado para el abogado "ue asumiere su defensa, pasando a ser confidencial& El inculpado ser% notificado de los cargos tendr% un pla$o de 2 d#as contado desde la fecha de notificacin de 5stos para presentar descargos, defensas solicitar o presentar pruebas& En casos debidamente calificados, podr% prorrogarse el mismo por otros 2 d#as, siempre "ue la prrroga ha a sido solicitada antes del vencimiento del pla$o& ;i el inculpado solicitare rendir prueba, el fiscal se4alar% pla$o para tal efecto, el "ue no podr% e(ceder en total de +: d#as& E) Resol%ci+n del Dicta en. 'ontestados los cargos o vencido el termino probatorio el fiscal emitir%, dentro de < d1as! %n dicta en en el cual propondr% la absolucin o sancin "ue a su juicio corresponda aplicar& Dicho dictamen deber% contener: la individuali$acin del o de los inculpadosG la relacin de los hechos investigados comprobarlosG la participacin la forma como se ha llegado a
grado de culpabilidad "ue les hubiere correspondido a los sumariadosG
la anotacin de las circunstancias atenuantes o agravantes, la proposicin a la autoridad correspondiente de las sanciones "ue estimare procedente aplicar .cuando ha responsabilidad administrativa0 o de la absolucin de uno o m%s de los inculpados .si no hubiese responsabilidad0& ;i la medida disciplinaria a aplicar es la destitucin, los antecedentes se elevar%n a la autoridad facultada para hacer el nombramiento& =o obstante, la autoridad correspondiente podr% ordenar la reali$acin de nuevas diligencias o la correccin de vicios de procedimientos, fijando un pla$o para tales efectos& ;i de las diligencias ordenadas resultaren nuevos cargos, se notificar%n sin m%s tr%mite al afectado, "uien tendr% un pla$o de - d#as para hacer observaciones&
=ing!n funcionario podr% ser sancionado por hechos "ue no han sido materia de cargos& F) i p%*naci+n 8na ve$ "ue se ha sancionado al funcionario: )> ;e debe notificar al afectado& +> En contra de la resolucin "ue ordene la aplicacin de una medida disciplinaria, proceder%n los siguientes recursos: a0 De reposicin, ante la misma autoridad "ue la hubiere dictado, b0 De apelacin ante el superior jer%r"uico de "uien impuso la medida disciplinaria& El recurso de apelacin slo podr% interponerse con el car%cter de subsidiario de la solicitud de reposicin para el caso "ue 5sta no sea acogida&
):)
,os recursos deber%n ser fundados e interponerse en el pla$o de cinco d1as, contado desde la notificacin, deber%n ser 5allados dentro de los cinco d1as siguientes& Bambi5n se puede solicitar la invalidacin& ,a sancin disciplinaria aplicada al funcionario se anota en la hoja de vida de 5ste, lo cual influ e notoriamente en su carrera funcionaria& ;i el fiscal estima "ue los hechos re!nen las caracter#sticas de un tipo penal, deber% comunicarlo a la fiscalia correspondiente&
DERECHOS DEL INC/LPADO El Art&)6 n> - de la '>, establece el Cdebido procesoD, lo cual se traduce para el funcionario p!blico, en las siguientes medidas: I& II& III& IH& H& HI& HII& HIII& IN& debe ser notificado, de todas las resoluciones "ue le afecten puede recusar de ser o#do debe tom%rsele declaracin tiene derecho a conocer los antecedentes, para poder contestar los cargos& Puede ser asistido por abogados, Puede rendir prueba Puede tachar testigos solicitar careos El inculpado es inocente, mientras no este ejecutoriada la resolucin "ue aplica las medidas disciplinarias& N& Biene derecho a deducir los recursos legales, "ue la le le autori$a&
JK%i$n p%ede iniciar %n s% arioL El sumario administrativo se ordenar% por el jefe superior de la institucin, el ;ecretario <egional @inisterial o el Director <egional de servicios nacionales desconcentrados, seg!n corresponda, mediante resolucin, en el cual designar% al fiscal "ue estar% a cargo del mismo& El fiscal deber% tener igual o ma or grado o jerar"u#a "ue el funcionario "ue apare$ca involucrado en los hechos& So#resei iento4 Medidas disciplinarias. Principios "ue rigen la aplicacin de una medida disciplinaria: )0 8nidad de ;ancin: el funcionario solo puede recibir una sancin, a!n cuando halla cometido ) m%s incumplimiento de sus obligaciones& +0 ,egalidad de la ;ancin: solamente pueden aplicarse como medidas disciplinarias las "ue est%n e(presamente se4aladas en el estatuto .censura, multa, suspensin destitucin0 -0 7raduacin de la ;ancin: solo por e(cepcin la le se4ala "ue sancin aplicar al incumplimiento de ciertos deberes& ,a regla general: es "ue el jefe superior puede aplicar las medidas "ue estime convenientes, de acuerdo a la ponderacin "ue el hace de los antecedentes& 10 Investigacin Previa: las medidas slo pueden aplicarse si previamente ha habido una investigacin sumaria&
):+
20 Estatuto contempla + tipos de medidas: 'orrectivas: ej&: multa censura tiene por objeto aplicarle un correctivo a un funcionario "ue ha cometido una falta, con el objeto de "ue este funcionario enmiende su actuar& Ca%sales de cesaci+n de las 5%nciones. El funcionario cesar% en el cargo por las siguientes causales: a0 Aceptacin de renunciaG b0 ?btencin de jubilacin, pensin o renta vitalicia en un r5gimen previsional, c0 Declaracin de vacanciaG d0 DestitucinG e0 ;upresin del empleoG f0 B5rmino del per#odo legal por el cual se es designado, g0 Fallecimiento& E(isten otras causales "ue no se encuentran e(presamente consagradas en el estatuto: )& +& -& 1& 2& salud incompatible con el cargo o funcinG perdida de un re"uisito e(igido para entrar a la Administracin del EstadoG en ra$n de la calificacin obtenidaG trat%ndose de los cargos de Ce(clusiva confian$aD, cuando =? hagan la peticin de renunciaG por supresin del empleo&
Recla o de Ile*alidad ;e interpone ante la 'ontralor#a 7eneral puede ser deducido por los funcionarios, cuando se hubieren producido vicios de legalidad "ue afecten los derechos "ue les confiere el Estatuto& ,os funcionarios tendr%n un pla$o de die$ d#as h%biles, contado desde "ue tuvieren conocimiento de la situacin, resolucin o actuacin "ue dio lugar al vicio de "ue se reclama& Brat%ndose de beneficios o derechos relacionados con remuneraciones, asignaciones o vi%ticos el pla$o para reclamar ser% de sesenta d#as& Igual derecho tendr%n las personas "ue postulen a un concurso p!blico para ingresar a un cargo en la Administracin del Estado, debiendo ejercerlo dentro del pla$o de die$ d#as contado en la forma indicada anteriormente& ,a 'ontralor#a 7eneral de la <ep!blica deber% resolver el reclamo, previo informe del jefe superior, ;ecretario <egional @inisterial o Director <egional de servicios nacionales desconcentrados, seg!n el caso& El informe deber% ser emitido dentro de los die$ d#as h%biles siguientes a la solicitud "ue le formule la 'ontralor#a&
):-
Hencido este pla$o, con o sin el informe, la 'ontralor#a proceder% a resolver el reclamo, para lo cual dispondr% de veinte d#as h%biles&
Principios de Control Ad inistrati0o

;e sabe "ue la actividad de la autoridad de los rganos de la Administracin del Estado, se ci4en a la '> a las le es& Principio "ue rige tanto para los funcionarios como para los rganos de la Administracin& Boda la Administracin p!blica sea por apremio de posiciones pol#ticas dominantes, presiones, etc&, tienden a abarcar el poder con esto causan da4o a los derechos de las personas& Esta es una realidad de la imperfeccin del ser humano& Por ello el fundamento filosfico del control es el desamparo de las personas frente a los e(cesos del poder& Fa por ello recursos administrativos, "ue pueden ser contenciosos o no contenciosos Cmedios "ue el estado pone a disposicin de los administrados, para impugnar las acciones u omisiones "ue causen da4o o descono$can sus derechosD <ecursos administrativos: <ecurso de <eposicinG <ecurso ;uperior Eer%r"uicoG <eclamos de IlegalidadG otros recursos& ;in "ue esto obste a las correspondientes v#as jur#dicas, como lo son los recursos de Amparo, Proteccin, =ulidad de Derecho P!blico dem%s acciones en general 'on todo esto se trata de preservar el respeto al principio de legalidad 'lasificaciones I., se*(n el +r*ano de Control4 a0 control -%r1dico4 se ejerce por jueces, a trav5s de una litis provocada por una accin del afectado& . a sea un recurso de proteccin, amparo, etc0 Es un control a posteriori, a "ue una ve$ dictado el Acto Administrativo, es posible interponer el reclamo& Para algunos ,a '> de )69: al consagrar en el <ecurso de Proteccin, el termino Cpor amena$aD, estar#a otorg%ndole una posibilidad de control preventivo, llegan a esta conclusin por medio del elemento gramatical, seg!n el cual debe entenderse el sentido de las palabras en su sentido natural obvio& ;oto Zloss, se4ala "ue Cun acto administrativo "ue sea antijur#dico antes de ser aplicado, es de su o una amenas al ejercicio del derecho fundamentalD b0 Control Ad inistrati0o4 se diferencia del jur#dico, en cuanto no provee a la proteccin directa de la parte, sino "ue resguarda la legalidad como principio de la administracin& ,o ejercen las autoridades debidamente autori$adas, para actuar de oficio sin necesidad de recursos particulares& Art& /'>& II&* a0 Interno: a"uel "ue se comete a los propios rganos de la administracin& Por ejemplo: el alcalde es fiscali$ado por el concejo&
):1
b0 E(terno: a"uel "ue esta entregado a otras autoridades& Por ejemplo: la 'ontralor#a c0 Pol#tico& III., se*(n el o ento en >%e el acto es controlado4
a0 Pre0enti0o4 es a"uel "ue procura "ue el acto administrativo lesivo, antijur#dico perjudicial para el Estado o los particulares, no llegue a ejecutarse& Es una fiscali$acin previa a la plena eficacia del acto administrativo& ;u objeto es reparar un posible da4o anticipadamente, =? es dejarlo sin efecto& Este control se ejerce de oficio, sin re"uerimientos de la concurrencia de la voluntad del administrado& b0 A posteriori4 esta forma de ejercicio de la funcin controladora no impide la ejecucin del acto ni su completa formacin, sino "ue persigue dejar sin efecto el acto ilegal determinar las responsabilidades por sus emisores, cuando la decisin ha sido contraria a derecho& Este es un control reparatorio de los da4os producidos por el Acto Administrativo& IV., se*(n la ateria s%-eta a control4
a0 2%r1dica4 tiene por objeto asegurar la regularidad juricidad de las actuaciones de la administracin, procurar asegurar un integral respeto de la juricidad de los actos de la administracin& b0 Conta#le S 5inanciero4 este control tiene por objeto cautelar "ue la administracin realice un manejo de los fondos en conformidad al ordenamiento jur#dico vigente& Este control se reali$a verificando los gastos o egresos, fiscali$ando los libros de contabilidad& V., o#-eto o 5in del control4 a0 Le*alidad4 persigue someter a la administracin del Estado en la dictacin de sus actos, es decir, ajustarlos a derecho mantener la jerar"u#a como principio& b0 Merito4 mira a la conveniencia u oportunidad de los actos administrativos dictados por la autoridad administrativa& ;e entiende por m5rito la conveniencia o utilidad del mismo, su adaptacin a la obtencin de los fines gen5ricos o espec#ficos, "ue el estado procura alcan$ar con la dictacin de un acto administrativo& El vicio de merito implica una errnea apreciacin de los hechos en relacin con los fines propuestos por la le &
2/ICIO DE C/ENTAS
El Fisco puede demandar a los funcionarios "ue le ha an causado perjuicios econmicos ejercer las acciones civiles en el ejercicio de la accin p!blica& A"u# estamos en presencia de una responsabilidad civil administrativa de los funcionarios "ue deben rendir cuenta& Este es uno de los procedimientos contenciosos administrativos especiales, e(cluido de la competencia contenciosa administrativa& Esta vinculado e(presamente con el control administrativo& Esta formado por ciertas etapas: )&* <endicin de 'uenta +&* E(amen de 'uenta -&* ;i se dan estos fundamentos, comien$a el juicio de cuentas propiamente tal&
):2
:., Rendici+n de c%enta. En general deben rendir cuenta todos los funcionarios, as# como toda persona o entidad "ue reciba, custodie, pague, administre, recaude o invierta fondos o bienes fiscales, municipales o de beneficencia& ,a rendicin debe hacerse por meses vencidos, a menos "ue la le se4ale otros procedimientos& D., E?a en de la C%enta Debe e(aminarse a fin de fiscali$ar si las rentas, fondos, o bienes p!blicos se han percibido con arreglo a la le , si en su inversin se han cumplido las le es "ue establec#an el gasto de comprobar la autenticidad fidelidad de las cuentas la e(actitud de las operaciones de contabilidad& ;i es conforme este e(amen, es decir, no ha problemas Demanda: es el reparo "ue se hace al jefe correspondiente ;e inicia: 'on una demanda .reparo0G "ue es un informe en "ue se individuali$a a todas las personas, se hace un e(amen de todos los hechos pretensiones& ;on partes: El cuentadante, a "uien se le ha hecho el reparo el fiscal de la 'ontralor#a&
Es un tribunal de doble instancia, compuestoG en )O instancia por le ;ubcontralor en +O instancia por el 'ontralor m%s + abogados& > > > > > > El reparo es formulado por el jefe de la divisin, "ue le ha correspondido el e(amen de la cuenta o el contralor regional, en su caso& De este reparo se decreta traslado al cuentadante, esta notificacin puede ser personal o por c5dula& ,a persona "ue puede notificar es un funcionario de la 'ontralor#a, designado como ministro de fe& El lugar en "ue se reali$a la notificacin es en el domicilio o en el mismo rgano contralor& ;i ha "ue notificar a personas cu o domicilio es dif#cil de determinar, se puede notificar a trav5s de avisos en los diarios& =otificado el cuentadante debe contestar el reparo, para ello tiene un pla$o de )2 d#as& Este pla$o se aumenta de acuerdo a la tabla de empla$amiento, cuando el notificado se encuentra fuera del territorio jurisdiccional& En la etapa de contestacin debe presentar todos sus antecedentes alegaciones& ;i no hace nada, se declara su rebeld#a con el slo m5rito del tribunal& 'ontestado el reparo o en rebeld#a, los antecedentes pasan al jefe de divisin o contralor regional, a fin de "ue se emita el informe dentro de un pla$o de -: d#as& 'umplido el pla$o, se da traslado al Fiscal , "uien pasa a ser parte del juicio representando los intereses del Fisco, el cual deber% contestar dentro de un pla$o de )2 d#as, debiendo se4alar todo lo "ue estime pertinente de acuerdo a los antecedentes&
> > >
):/
El fiscal puede adicionar al reparo los antecedentes "ue estime pertinentes& > > > 'ontestado por el Fiscal, se remite el reparo al Eu$gado de 'uentas& Ac% el cuentadante puede ofrecer medios de prueba a"uellos "ue sean aceptados en derecho& se considerar%n como tales, todos
En esta etapa se puede abrir un termino probatorio de hasta )2 d#as& Estos pla$os pueden ampliarse& Ja rendida la prueba, el juicio "ueda en Estado de dictar sentencia, dentro de -: d#as, desde la ultima diligencia ,a sentencia de primera instancia contendr%: Designacin precisa del cuentadante .nombre, apellidos cargo oficial desempe4ado0, Autori$aciones legales periodos por los cuales se rinde la cuenta, <esumen de los cargos formulados fundamento legal de los mismos, 'onsideraciones de hecho o derecho "ue sirven de fundamento a la sentencia disposiciones legales en "ue se funda& <esolucin& esta debe hacerse
> >
>
Puede ocurrir "ue durante el transcurso del juicio de cuentas, se configure un hecho delictuoso, ac% el funcionario deber% ponerlo inmediatamente en conocimiento de los tribunales de justicia& Bambi5n puede suceder "ue de acuerdo a los hechos investigados por el jue$ de )O instancia, no se amerite sancionar pecuniariamente al cuentadante, en este caso podr% ju$garse como una simple infraccin a sus deberes como tal se estar% hablando de una responsabilidad administrativa no civil por lo mismo se le puede aplicar una sancin .medida disciplinaria0&
>
Rec%rsos >%e proceden en contra de la sentencia de :T instancia. :) Apelaci+n4 Debe interponerse en el pla$o fatal de )2 d#as .mas aumento tabla de empla$amiento0, contados desde la fecha de la notificacin& El recurso se presenta al jue$ de cuentas para ante el contralor 7eneral& El contralor se pronunciara en +O instancia en el pla$o de -: d#as, despu5s de haber o#do al recurrente al fiscal& El contralor puede: <esolver sin m%s tr%mite, Abrir un termino probatorio especial "ue no puede e(ceder los ): d#as, para "ue en el se ofre$can las pruebas "ue no pudieron rendirse en )O instancia o alegar hechos nuevos& Ja rendida la prueba, el proceso "ueda en estado de fallo para "ue se dicte sentencia& D) Re0isi+n4 ;e puede recurrir de revisin ante el contralor a fin de "ue 5ste modifi"ue el fallo de +O instancia, siempre "ue el recurso se funde enG Falta de Empla$amiento, Error de hecho,
):3
=uevos antecedentes o circunstancias "ue puedan probarse con documentos no considerados en la resolucin cu a revisin se solicita&
El pla$o para deducir este recurso es de: - meses para los residentes en el territorio de la <ep!blica, / meses para los ausentes del pa#s& Este pla$o se cuenta desde la notificacin del fallo& El contralor deber% fallar dentro de -: d#as, contados desde la fecha de recepcin del recurso& C% pli iento de la sentencia 5ir e " e-ec%toriada a) etapa ad inistrati0a4 esta representada por el re"uerimiento de pago, "ue debe dirigir el jue$ de )O instancia al cuentadante& El contralor puede ordenar "ue se descuenten directamente de las remuneraciones del funcionario, las sumas e"uivalentes a los cargos "ue hubieren resultado en su contra& #) etapa -%dicial4 el tribunal conjuntamente con el contralor puede solicitar "ue se tomen las medidas tendientes a salvaguardar el inter5s del Estado, se puede llevar a cabo por el consejo nacional del Estado se trata de un juicio ejecutivo, en el cual se embargan se rematan los bienes del funcionario para pagar las sumas adeudadas& ,as sentencias definitivas "ue se dicten en los juicios de cuentas, tendr%n merito ejecutivo contra solo pueden oponerse las siguientes e(cepciones: )& prescripcin, +& falta de empla$amiento, -& pago& en su
Responsa#ilidad del Estado

,a responsabilidad, es un principio de derecho como tal es aplicable a las distintas ramas "ue la integran, de tal manera "ue todo sujeto debe responder por sus actos& En derecho administrativo la responsabilidad puede ser como: )&* Agente o servidor p!blico +&* Estado :., A*ente o ser0idor p(#lico Este en el ejercicio de su funcin puede "uedar afecto a distintos tipos de responsabilidades, "ue pueden ser: Administrativas, 'iviles, Penales, Pol#ticas& D., Estado Puede afectarle la responsabilidad civil de acuerdo a los Aras& /,3 responsabilidad puede ser de naturale$a: 'ontractual E(tracontractual Estado en calidad de legislador Estado administrador Estado jue$ Estado Le*islador4 -9 de la '>, esta
):9
;e trata de una responsabilidad e(tracontractual proveniente de lo sperjicios causados a particulares, con ocasin de la dictacin entrada en vigencia de le le , tiene su origen en la inconstitucionalidad de 5sta& Estado 2%e'4 Para e(plicarla, es necesario se4alar "ue se entiende por Debido Proceso, "ue es la piedra base a partir de la cual es posible determinar si e(isten o no fundamentos para determinar la responsabilidad del Estado Eue$& As# si las sentencias han respetado los principios b%sicos sobre los cuales se estructura el debido proceso, la responsabilidad "uedar#a descartada& El debido proceso para el profesor Eos5 Bernales Pereira son a"uellos principios mas relevantes "ue delimitan el debido proceso en general, estos son los siguientes: )0 +0 -0 10 20 /0 30 90 60 ):0 ))0 )+0 noticia al demandado de la resolucin "ue le afecta .termino de empla$amiento0, pla$o ra$onable para comparecer e(poner sus derechos, derecho a presentar pruebas "ue estime pertinentes, derecho a abortar la rendicin de pruebas derecho a "ue el tribunal reciba la prueba "ue el tribunal este constituido, para "ue de esta forma se evite la arbitrariedad permita la imparcialidad honestidad& Bribunales con competencia adecuada Derecho del afectado a oponerse Bilateralidad de la audiencia ,ibre aportacin de las pruebas Fundamentacin de los fallos Derecho a interponer recursos legales con posterioridad a la sentencia&
se
;e estima "ue cuando falta uno de estos principios, no ha un debido proceso si de esto se deriva una da4o a las personas, nos encontramos en presencia de una responsabilidad contractual .ojo error por indemni$acin judicial0& =ormas constitucionales "ue aseguran un debido proceso[ Art& )> inciso final Art& 2 Art& / inciso )> Art& 3 Art& )6 n> +1 inciso Art& /: n> Art& 3Art& 31& Art& )6 n> + Art& )6 n> - inciso 1> Art& )6 n> 3 Art& +) Art& +: Art& )6 n> +1 inciso 2> Art& )6 n> +1
*ndirectamente 4elacionados
+irectamente 4elacionados
):6
Estado ad inistrador 'onsiste en la imputacin al fisco o dem%s personas de derecho p!blico, de los perjuicios ocasionados a los particulares como consecuencia de actuaciones u omisiones, emanados de ellas& El origen de este perjuicio se puede deber a una omisin 8 accin&
Disposiciones aplicables:
Art&1 ,e de Bases Art& 1+ ,e de Bases&
El Art& 1 no establece una responsabilidad e(tracontractual de car%cter objetivo, para la administracin, sino lo "ue hace es reproducir la responsabilidad de los organismos p!blicos .Art&/ 3 '>0 "ue establece la responsabilidad directa del Estado en los da4os "ue causen sus rganos en el ejercicio de sus funciones& El Art&1+ configura la responsabilidad reparatoria del Estado, por la falta de servicios la falta de personal& Para "ue surja esta responsabilidad debe e(istir un comportamiento antijur#dico, "ue ha a actuado a trav5s de sus rganos de manera culpable dolosa solo de esta manera se puede hablar de una falta de servicio o de personal& <esponsabilidad ;ubjetiva supone necesariamente la culpabilidad o negligencia del autor, o a lo menos imprudencia de este para causar el da4o "ue sea indemni$able <esponsabilidad ?bjetiva .responsabilidad sin culpa0 es el r5gimen de responsabilidad "ue se fundamenta en la obligacin de indemni$ar debido a la mera causalidad material, re"uiere de un elemento para indemni$ar la sola relacin entre el perjuicio el derecho del hombre, sin necesidad de considerar ning!n tipo de elemento subjetivo& ,a premisa es "ue toda persona "ue causa un da4o debe repararlo, la prueba se invierte para la parte "ue no alega& Aplicaci+n de las responsa#ilidades4 7eneral Art&1 se le aplica a todos los rganos de Administracin del Estado& Especial Art&1+ se e(clu en varios organismos, dentro de ellos las municipalidades sin embargo, en su te(to org%nico constitucional, se consagra e(presamente esta responsabilidad& El Art&1+ establece las actuaciones antijur#dicas "ue configuran la obligacin reparatoria de la administracin as# encontramos: )0 Falta de servicio: no esta se4alada en forma e(presa por el legislador, ocurre de acuerdo a la jurisprudencia cuando : Fa una omisin de funcionamiento, cuando el servicio no ha funcionado, e(istiendo el deber de actuar .ha falta de diligencia0, o cuando ha habido un funcionamiento defectuoso, o cuando el servicio act!a tard#amente& en materia probatoria el peso de
Ac% no se esta refiriendo a la actuacin tard#a sin culpa del funcionario, sino a la mala organi$acin del servicio o el funcionamiento defectuoso del mismo&
)):
Ej&: demora e(cesiva anormal de la concesin de un permiso, funcionamiento tard#o o defectuoso del servicio no dictacin de la concesin de un servicio dentro de los pla$os correspondientes& Para determinar cuando efectivamente ha una falta de servicio, habr% "ue acudir primero a la le org%nica del correspondiente servicio, para determinar si posee esas atribuciones o competencias& +0 Falta de Personal: ;i la actividad ilegal o mal funcionamiento de la administacin causa un da4o& Este ser% siempre Ac% se libero a la administracin de la responsabilidad de indemni$ar la responsabilidad& a la victima a perseguir
;e permite repetir contra el funcionario, es decir, genera una responsabilidad para el funcionario no para el servicio& ;e puede clasificar en - tipos: a0 b0 c0 Falta personal cometida en el ejercicio de sus funciones, Falta personal cometida con ocasin del ejercicio de las funciones, Falta personal cometida fuera del servicio, pero gracias a los medio "ue le proporciona este "ue no hubiese podido cometer sin ellas&
Fa "ue delimitar: )0 ;i actu como agente: responsabilidad de la administracin& +0 ;i no actu como agente: responsabilidad personal& =uestra administracin debe reparar por falta del agente siempre "ue ha a sido cometida en el ejercicio de sus funciones o atribuciones propias del rgano publico, en cambio si se comete fuera del ejercicio del cargo no "ueda comprometida la responsabilidad patrimonial de la administracin& En nuestra jurisprudencia, la administracin siempre contrae en forma directa e inmediata la obligacin resarcitoria, sea por"ue se le imputan los resultados o da4os por las faltas personales de sus agentes o bien por"ue el da4o se deriva de su funcionamiento anormal e ilegal, la diferencia es "ue en la falta de servicios la administracin debe soportar por si sola el pago de la indemni$acin, si ha falta personal la administracin puede repetir en contra del funcionario& Falta de ;ervicio la administracin debe soportar por si sola el pago de las indemni$aciones& Falta de personal administracin puede repetir en contra del funcionario ,a '> de )69: consagra e(presamente la responsabilidad por falta de servicio& Responsa#ilidad Ci0il del &%ncionario ?bligacin de los funcionarios del Estado de reparar los da4os causados al Fisco, @unicipalidades, etc& Fundamento: Art& -9'> Art& 1 ,e de Bases
;e hace valer ante los tribunales ordinarios&
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Derecho Administrativo

Profesor: Fernando Barja

CONCEPTOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

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&/ENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

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LE7 DE 8ASES DE LA ADMINISTRACI9N DEL ESTADO. Le". :;.<=<

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d, Principio de la Descentrali'aci+n. Es un tema actual paulatina, esto lo se4ala el Art& -- de la le de bases&

"ue ha ido aumentando de manera

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Tit%lo Se*%ndo de la LOC de 8ases de la Ad inistraci+n del Estado. Nor as Especiales.

ROL 7 ESTR/CT/RA DE LOS MINISTERIOS

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proponer las normas aplicables a los sectores de su cargo&

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SISTEMA DE ORAANIBACI9N DEL ESTADO.

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estos organismos est%n

PRINCIPIO DE PRO8IDAD TIT/LO III

a "ue la !ltima reforma constitucional .,e

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In6a#ilidades e Inco pati#ilidades Ad inistrati0as

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,a competencia se encuentra limitada por diversos factores o elementos&

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LOC. SO8RE AO8IERNO 7 ADMINISTRACI9N REAIONAL LE7 NG :H.:=<

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a0 Establecer pol#ticas objetivos para el desarrollo integral humanos de la regin&

ateria de 5o ento de las acti0idades prod%cti0as! corresponder. al *o#ierno re*ional4

d0 Fomentar el turismo en los niveles regional F., En

provincial, con arreglo a las pol#ticas nacionales&

ateria de desarrollo social " c%lt%ral! corresponder. al *o#ierno re*ional4

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calidad de vida de los habitantes de la

a las cuales se convocara de acuerdo a lo "ue

)& ?rdinarias: ve todas las materias "ue sean de su competencia&

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La estr%ct%ra Ad inistrati0a del Ao#ierno Re*ional

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"ue se traducen en actos

Para el cumplimiento de estas funciones .-

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Dele*aci+n. Art& /- letra j&

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ateria de 5o ento de las acti0idades prod%cti0as! corresponder. al o#ierno reional4

ateria de desarrollo social " c%lt%ral! corresponder. al o#ierno reional4