Enfoque Financiero para La Gobernanza Ambiental de La Amazonia

Enfoque financiero para promover la gobernanza ambiental de la Amazonia
Documento de Trabajo No. 2 Noviembre de 2013
Documento de Trabajo No. 2 Proyecto Gobernanza para la Amazonia Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural
Enfoque financiero para promover la gobernanza ambiental de la Amazonia
Elaborado por:
Henry Alterio Diego Supelano Javier Ortiz Bahamn Lina Forero Consultores Proyecto Gobernanza para la Amazonia
Documento de Trabajo del Proyecto Gobernanza para la Amazonia Noviembre 2013
Alterio, H., Supelano, D., Ortiz, J., Forero, L. (2013), Enfoque de una estrategia financiera para la sostenibilidad de la Amazonia. Documento de Trabajo No. 2, Segunda versin. Proyecto Gobernanza para la Amazonia. Fondo Patrimonio Natural. Noviembre 2013.
Ctese como:
Documento de Trabajo No. 2 Proyecto Gobernanza para la Amazonia Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural Contenido Introduccin ................................................................................................................................... 3 1. El Proyecto Gobernanza para la Amazonia .......................................................................... 3 1.1 Acciones adelantadas desde los proyectos Gobernanza e Incentivos para validar la estrategia ................................................................................................................. 4 2. Los conceptos que integran la estrategia ............................................................................. 5 2.1. Determinantes de la sostenibilidad ................................................................................ 5 2.2. Escenarios de largo plazo ................................................................................................ 6 3. La estrategia financiera para promover la gobernanza ambiental en la Amazonia ..... 6 4. Los ingresos de la regin ........................................................................................................ 11 5. Las fuentes de financiacin ................................................................................................... 16 5.1 Anlisis de recursos para alcanzar acuerdos sectoriales focalizados ..................... 16 5.1.1 Anlisis Regional ..................................................................................................... 16 5.1.2 Composicin de gasto en Corporaciones Autnomas regionales de la Amazonia ......................................................................................................................... 22 5.1.3 Anlisis entidades territoriales............................................................................... 25 5.2 Incentivos y compensaciones en un sentido amplio: Instrumentos para la Gobernanza ............................................................................................................................ 33 6. Acciones adelantadas desde el proyecto gobernanza para validar la estrategia ..... 35 6.1 Conformacin de Cadenas de valor ........................................................................... 35 6.2 Turismo ............................................................................................................................... 38 6.3 Energas alternativas ........................................................................................................ 40 6.4 Ciencia y Tecnologa....................................................................................................... 41 6.5 Ordenamiento Territorial ................................................................................................. 42 6.6 Mecanismo Financiero para el PANI ............................................................................. 45 6.7 Estrategia financiacin de la MPCI ............................................................................... 49 6.8 Mecanismo Financiero para la Restauracin de reas en PNN .............................. 51 7. Conclusiones ............................................................................................................................ 52 Bibliografa ................................................................................................................................... 65
Introduccin
El objeto del presente documento es exponer el enfoque de la estrategia financiera para la sostenibilidad ambiental de la Amazonia colombiana, desarrollada en el marco del Proyecto Gobernanza para la Amazonia, financiado por la Unin Europea. Para esto, inicialmente se ha establecido una propuesta de aproximacin al tema, basada en atender los determinantes de la sostenibilidad, y la construccin de una visin de largo plazo en la que confluyan el desarrollo y la conservacin, considerando las polticas e instrumentos para el desarrollo local, as como para la gestin del cambio climtico y los servicios ambientales como oportunidades. En este sentido primero se desarrolla la estrategia de manera terica, exponiendo sus distintos pasos y los elementos que los componen, luego se hace explicita la aplicacin de dicha estrategia para en el Amazonas proponiendo a este departamento como el territorio para llevar a cabo su validacin, esto con el fin de proponer iniciativas y proyectos estratgicos concretos que fueron diseados e impulsados a travs del Proyecto Gobernanza para la Amazonia. La siguiente parte del documento detalla las posibles fuentes financieras, principalmente pblicas, que podran dar sustento econmico a la estrategia. Tambin se expone un esquema de compensaciones en el sentido amplio, que podra ofrecer una fuente importante de recursos en regiones con un alto acervo en bienes y servicios ambientales, vocacin que exige de este tipo de mecanismos para sustituir usos alternativos acompaados de efectos que amenacen ese importante acervo para el futuro. Por ltimo se exponen los programas que se desarrollaron desde el Proyecto los cuales dan soporte a la estrategia expuesta al principio. Finalmente se concluye y se dan algunas recomendaciones para el fortalecimiento y continuidad de la estrategia a largo plazo.
1. El Proyecto Gobernanza para la Amazonia

El Proyecto Gobernanza para la Amazonia, financiado por la Unin Europea, surge con el objetivo de fortalecer la construccin conjunta entre las comunidades y entidades tanto pblicas como privadas, de la gobernanza ambiental en la Amazonia colombiana. Considerando lo anterior, el proyecto trabaja arduamente en su objetivo mediante una alianza de organizaciones pblicas y privadas conformada por Parques Naturales Nacionales, Fundacin Gaia Amazonas y el Fondo Patrimonio Natural, cada una de las cuales tiene una responsabilidad especfica en el desarrollo del proyecto. Parques Nacionales Naturales de Colombia, gestiona un acuerdo social e institucional fundamentado en la gobernanza ambiental y el ordenamiento territorial en la zona de influencia del Parque Nacional Natural La Macarena, que incluye herramientas de gestin tcnica y financiera, que aportan a la estructuracin de esquemas de incentivos y pagos por servicios ambientales y contribuyen a la reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin (REDD). La Fundacin Gaia Amazonas consolida un modelo de gobernanza ambiental construido con las Asociaciones de Autoridades Tradicionales Indgenas (AATI). All se busca que los pueblos indgenas participen activamente en la formulacin, orientacin e implementacin de las polticas socio ambientales del Estado en sus territorios de acuerdo con sus prioridades y necesidades culturales.
Documento de Trabajo No. 2 Proyecto Gobernanza para la Amazonia Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural Por ltimo, el Fondo Patrimonio Natural trabaja para que la Amazonia tenga inversiones efectivas, estratgicas y suficientes para conservar su patrimonio natural y cultural; esto lo hace desarrollando herramientas econmicas y financieras que promuevan una economa que integre la conservacin de la diversidad biolgica y cultural y el manejo sostenible de los recursos biolgicos dentro de las polticas de desarrollo productivo.
1.1 Acciones adelantadas desde los proyectos Gobernanza e Incentivos para validar la estrategia
Para validar la estrategia mediante un modelo piloto implementado solo en el departamento del Amazonas se disearon siete acciones estratgicas que aportan al objetivo general de desarrollar alternativas productivas que mejoren la calidad de vida de los habitantes de la regin promoviendo a su vez la sostenibilidad ambiental y apuntando a la viabilidad econmica de la conservacin. Los proyectos fueron priorizados gracias a la respuesta de la Gobernacin departamental y otras instituciones ambientales, derivadas de los trabajos que Patrimonio Natural ha implementado y promovido en la zona, fortaleciendo las plataformas institucionales que permitan su continuidad una vez concluidos los proyectos cuyo carcter es temporal, pero con impactos de largo plazo. En este orden de ideas se plantearon como parte de la estrategia de hacer viable econmicamente la conservacin dos acciones cuyo enfoque es eminentemente productivo: la conformacin de cadenas de valor y el desarrollo de ecoturismo a nivel departamental, ambos relacionados al mejoramiento de las fuentes de ingresos asociadas a la conservacin. La primera accin que se consolida con la formulacin de un proyecto de regalas sobre ciencia y tecnologa para la bioprospeccin y la segunda accin apunta a resolver una de las limitaciones ms importantes para el desarrollo regional, enfocado a identificar la posibilidad sobre la sustitucin de energas por energas alternativas que abaraten el costo de este servicio y reduzcan las emisiones de GEI. Se disearon adicionalmente dos mecanismos de financiacin y administracin de recursos financieros, uno para la Mesa Permanente Coordinacin Interadministrativa y el segundo, para la AATI PANI-PNN Cahuinar como soporte a toda una estrategia de administracin y gestin territorial. El ltimo de los proyectos desarrollados, de enorme importancia para la regin, fue el de fortalecimiento de capacidades para el ordenamiento territorial, que cobija los tres factores determinantes definidos en la estrategia, pues mientras no se tenga una posicin clara al respecto es difcil que se puedan desarrollar proyectos como los otros 6 que se plantean, puesto que el vaco poltico administrativo del Departamento (y otros de la regin amaznica) impide tener claridad sobre las posibilidades que en diferentes niveles puede tener el desarrollo de esta regin en particular. Los proyectos, anlisis y acciones que conforman la estrategia emprendida por Patrimonio Natural ( y sus aliados en el proceso) en el afianzamiento de las posibilidades econmicas que dan sustento a la conservacin, tuvieron desarrollo en diferentes niveles. Los desarrollos iniciales de los proyectos Incentivos para la Conservacin y Gobernanza para la Amazona fueron distintos, pero su punto de encuentro fue el que permiti materializar los aprendizajes mutuos en un solo propsito, que aplicado a diferentes escalas (desde la regional hasta la local), permite tener referentes en todos los niveles posibles de intervencin. Los anlisis de la economa regional, departamental y local, permitieron llevar propuestas concretas a diferentes niveles, que conforman una estrategia de intervencin para la conservacin y hacen planteamientos importantes en torno a la necesidad de atender con mayores recursos pblicos y privados los requerimientos econmicos 4
Documento de Trabajo No. 2 Proyecto Gobernanza para la Amazonia Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural de regiones altamente productivas en servicios ambientales vitales para la humanidad. La ausencia de un reconocimiento, una valoracin econmica de parte del mercado hacia estos servicios y quienes los conservan, requieren de incentivos y compensaciones que los hagan perdurables. Los avances en la implementacin de la estrategia por supuesto requieren ser complementados mediante una concurrencia activa de actores diversos y polticas diferenciadas, para cubrir aquellos vacos estructurales que no son subsanables mediante proyectos de cooperacin de corta duracin. En contextos como el amaznico, donde la diversidad misma determina el tipo de posibilidades econmicas, no puede ser una sola o pocas, las posibilidades de desarrollo productivo. Las acciones que conforman la estrategia entonces son una combinacin de mecanismos financieros, aprovechamiento de servicios ambientales en actividades como el ecoturismo y la produccin de ingredientes naturales con alto nivel de innovacin a partir de la flora local, el ordenamiento territorial para fortalecer la gobernanza y definir las posibilidades econmicas de la regin. Ms que identificar estas posibilidades, el logro fundamental radica en gestionar las condiciones locales para su desarrollo, que se describe a continuacin.
2. Los conceptos que integran la estrategia 2.1. Determinantes de la sostenibilidad

La experiencia de trabajo de Patrimonio Natural y su anlisis frente al contexto actual de la Amazonia Colombiana, permiten plantear que una estrategia financiera para la sostenibilidad de la Amazonia Colombiana, deber consolidarse como una propuesta que permita armonizar los intereses de crecimiento y oportunidades de desarrollo, con las acciones de conservacin del territorio cuya vocacin es ambiental. Los servicios ambientales que sta regin provee a la sociedad, cuya oferta est directamente relacionada con la identidad cultural de sus habitantes lo que exige atender el desarrollo cultural como sustento fundamental de la conservacin ambiental y viceversa, cobran progresivamente valor aunque en la actualidad este no sea reconocido adecuadamente en las polticas o instrumentos de mercado. Los determinantes de la estrategia se relacionan con tres aspectos centrales: En primer lugar, las dinmicas de crecimiento econmico y el desarrollo de los llamados motores de crecimiento econmico, las cuales brindan oportunidades a una regin histricamente marginal en dichos aspectos, si la comparamos con otras regiones del pas. En segundo lugar, se asocia un factor relacionado con la mejora de las condiciones de vida de los habitantes de la Amazonia, en trminos de educacin, salud y oportunidades de crecimiento las cuales se miden con los ndices de calidad de vida. Es importante anotar que las particularidades de sus habitantes, y por tanto sus necesidades no satisfechas, no son las mismas para toda la regin, entendiendo que los parmetros de calidad de vida pueden ser diferentes en algunos aspectos tanto para campesinos, como para grupos indgenas, con aproximaciones relativamente diferentes en trminos de vivienda, el desarrollo de actividades econmicas, y su nivel de ingresos, por citar algunos ejemplos. En tercer lugar, y no menos importante que los anteriores, se encuentran los servicios ambientales que provee la Amazonia. Sin duda alguna, las caractersticas de la regin en este aspecto, la convierten en una de las zonas geogrficas ms importantes del Planeta. Sus particularidades en trminos de biodiversidad, as como la extensin de su territorio, hacen de esta una regin estratgica para la sostenibilidad de muchas especies, entre estas el hombre. 5
2.2. Escenarios de largo plazo

El reciente estudio Amazonia Posible y Sostenible, elaborado por Cepal, junto con el Fondo Patrimonio Natural y Parques Nacionales Naturales con el apoyo de la Fundacin Moore, define 4 escenarios de prospectiva posibles (Descripcin detallada ver Anexo 1); para el desarrollo de la presente estrategia se plantea la necesidad de definir a cual escenario se le va a apuntar segn sea la subregin, pues ste determinara en gran medida la pertinencia de los programas que se escojan para armonizar los objetivos de crecimiento con los de sostenibilidad ambiental. En este orden, el primero escenario es Pescar en ro revuelto, que representa una situacin tendencial en la cual los motores de crecimiento actuales y los indicadores econmicos de la regin se mantienen sin mayores cambios. El segundo escenario rbol por rbol la selva se acaba hace referencia al aprovechamiento productivo con un Estado dbil, basado en una estrategia nacional de crecimiento econmico que se sustenta en la explotacin de recursos minero-energticos y el sector agropecuario. En el tercer escenario Lo malo est en el abuso se da un aprovechamiento productivo con un Estado fuerte que promovera proyectos minero-energticos y agrcolas regidos por estndares ambientales y sociales muy exigentes. El cuarto escenario Los caminos del bosque se hicieron para ser recorridos se relaciona con el aprovechamiento de servicios ambientales, apostando por su proteccin y por ende por el mantenimiento del ecosistema tal como est sobre cualquier otra alternativa.
3. La estrategia financiera para promover la gobernanza ambiental en la Amazonia

El concepto de desarrollo sostenible tiene varias acepciones, los cuales en trminos generales vamos a simplificar sobre el equilibrio de los determinantes de la sostenibilidad expuestos anteriormente y que de ahora en adelante vamos a definir como los tres factores fundamentales: la calidad de vida de la poblacin, el crecimiento econmico y la provisin sostenida de servicios ambientales. La relacin o balance entre los factores puede darse de distinta manera entre comunidades, dependiendo primordialmente de la adecuacin cultural. De otra parte existen o deben disearse mecanismos o instrumentos, con los cuales directa e indirectamente se busca, a partir de las necesidades de dichas comunidades, promover el balance entre los tres factores. En el marco de la gestin ambiental y la conservacin de los servicios ambientales, dichos instrumentos se han relacionado histricamente con la aplicacin de incentivos y compensaciones ambientales cuando el deterioro de los recursos naturales renovables es significativo, no obstante los mecanismos a aplicar localmente pueden diferir considerablemente entre regiones con diferentes niveles de deterioro ambiental, y sobre todo, entre comunidades con diferentes valores, necesidades y propsitos, a partir de su pertinencia cultural. Probablemente los incentivos y compensaciones asociados al dao ambiental no son los mecanismos ms relevantes a aplicar en zonas en donde, como se mencionaba anteriormente, no existe un marcado riesgo de deterioro de los recursos naturales, aunque sean justamente estas 6
Documento de Trabajo No. 2 Proyecto Gobernanza para la Amazonia Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural regiones aquellas donde es ms complejo derivar el sustento de actividades econmicas a partir de la biodiversidad. La utilizacin y el diseo de cualquier mecanismo para la sostenibilidad debe partir de la identificacin de necesidades y fuentes financieras en la regin. Para que los recursos puedan suplir dichas necesidades y adems contribuir a la conservacin ambiental, es necesario plantear una estrategia de financiacin que tenga como soporte la evaluacin de proyectos asociados a la conservacin ambiental sin impactar el desarrollo econmico y manteniendo la integridad de las dinmicas culturales y sociales de las comunidades locales. Finalmente, para la articulacin de estos elementos se plantea un esquema de gobernanza que tenga como ejes de funcionamiento las lneas estratgicas que se exponen en la siguiente ilustracin.
Figura 1. Alcance de la estrategia de sostenibilidad financiera que desarrolla el Proyecto Gobernanza
Necesidades financieras
Fuentes de Financiacin
Estrategia de Sostenibilidad financiera Gobernanza Lneas Estratgicas Componentes
Como ya se mencion, el objetivo principal de la estrategia de gobernanza es balancear los tres factores fundamentales que se propusieron, los cual se podra ejemplificar de la siguiente manera: Cuando un agente est teniendo beneficios en sus actividades econmicas por explotar el ecosistema, su actividad debe balancearse teniendo costos asociados a algn tipo de pago a la sociedad. Las afectaciones negativas se dan cuando un agente deja de percibir un beneficio por proteger, y para balancear su bienestar se le compensa, por ejemplo, previndole algn servicio social que no tiene. Para influir en cada uno de los factores determinantes se debe tener en cuenta como estn integrados, en la siguiente ilustracin se muestra una primera aproximacin de cules podran ser los indicadores de estos factores, los cuales deben procurar satisfacerse mantenido un balance, es decir, por ejemplo, para incrementar los ingresos de los habitantes hasta qu punto se deben sacrificar servicios ambientales y el movimiento de estos dos componentes como afectaran entonces la calidad de vida:
- Gestin de Rentas Potenciales -Mecanismos Financieros, Compensaciones e Inversin Social -Proyectos Productivos Sostenibles -Mecanismos para la Administracin de los recursos
-Seguimiento -Intercambio de Experiencias -Integracin del componente Gnero -Sistematizacin de experiencias sobre gobernanza
Figura 2. Composicin factores determinantes
En la Figura 3 se integran los factores determinantes a un esquema ms amplio el cual refleja la estructura de la estrategia para promover la gobernanza ambiental. La primera etapa es escoger el escenario prospectivo (Ver captulo 2.2. Escenarios de largo plazo) al cual se quieren direccionar las acciones, esto presupone entonces que no todas los departamentos o subregiones de la Amazonia tienen la misma posicin en sus polticas ni caractersticas ambientales y culturales. Una vez escogido el escenario el siguiente paso es definir cules van a ser las condiciones de los factores determinantes que se quieren alcanzar en dicho escenario; se hablaba de balancear estos factores determinantes, la razn es que dependiendo de la prospeccin elegida va a variar la facilidad con que se puedan obtener las condiciones establecidas, no obstante en esta etapa solo se deben elegir estas condiciones sin prestar atencin a las limitaciones que puedan existir para lograrlas. Las dos primeras etapas son entonces de planificacin, la tercera y ltima etapa es donde la estrategia se juega su viabilidad pues esta consiste en gestionar los recursos financieros que permitan establecer las condiciones de los factores determinantes que den cumplimento al escenario prospectivo seleccionado. Dicha gestin se divide en dos ramas, la identificacin de fuentes financieras y la seleccin de mecanismos para poder canalizar esos recursos y luego ejecutarlos eficientemente. Entre las condiciones de los factores determinantes y la gestin financiera estn la herramientas para canalizar los recursos financieros hacia la bsqueda de dichas condiciones, dichas herramientas sern proyectos diseados para hacer efectiva la gobernanza del territorio.
Figura 3. Diagrama estrategia financiera para la sostenibilidad de la Amazonia.
Lo expuesto anteriormente es el desarrollo terico de la Estratgica Financiera para promover la gobernanza de la Amazonia, no obstante lo ideal es encontrar un caso para llevar la estrategia a la prctica, para lo cual se escogi el departamento del Amazonas. En la Figura 4 se observa cmo quedara el diagrama de la estrategia financiera para la sostenibilidad aplicada a ese Departamento. En primer lugar como ha demostrado polticamente la intencin de ser el departamento que lleve la bandera de la conservacin en el Pas, el escenario prospectivo escogido fue Los caminos del Bosque se hicieron para ser recorridos, finalmente respecto a las fuentes de financiacin se tienen identificados recursos pblicos provenientes del gobierno central y entidades territoriales los cuales se encuentran publicados en los planes de desarrollo. Respecto a los recursos privados la regin tiene una presencia importante de cooperacin internacional canalizada a travs de ONG o fundaciones que funcionan como ejecutoras o implementadoras de 9
Documento de Trabajo No. 2 Proyecto Gobernanza para la Amazonia Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural proyectos. Respecto a los mecanismos se cuenta con la gestin directa que consiste en solicitar a los cooperantes o gobierno recursos para una iniciativa, los Contratos Plan que son un mecanismo diseado por Planeacin Nacional para hacer ms eficiente la ejecucin de recursos mediante una alianza de privados y pblicos, la reglamentacin jurdica y finalmente el mecanismo de incentivos o compensaciones expuesto en el Captulo 5.2 Incentivos y compensaciones en un sentido amplio: Instrumentos para la Gobernanza, los cuales tienen por objetivo generar recursos asociados a la prdida de ingresos que pueda dejar de percibir el Departamento por no explotar sus recursos naturales. Este mecanismo busca que la conservacin de un rea especfica de Colombia no sea un esfuerzo solo de sus habitantes sino de todo el Pas. Finalmente, entre la gestin de recursos y los factores determinantes se exponen los proyectos especficos que se desarrollaron desde el Proyecto de Gobernanza para la Amazonia, los cuales son expuestos en detalle ms adelante. Dichos proyecto buscan no solo hacer ms eficiente el manejo de los recursos financieros gestionados sino tambin formar capacidades para la generacin de recursos propios en la regin.
Figura 4. Diagrama estrategia financiera aplicada al Departamento del Amazonas.
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Documento de Trabajo No. 2 Proyecto Gobernanza para la Amazonia Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural La estrategia se expuso en un diagrama simple, no obstante se rescataron otros trabajos hechos en la Amazonia que integran otros elementos, definiendo ejes estructurales y acciones que se deben llevar a cabo para fomentar el desarrollo sostenible en la regin. Con el fin de evidenciar que la presente estrategia financiera se articula con esos trabajo, en el Anexo 2 se expone en un diagrama donde se muestra como se acopla la estratega financiera con el Plan de accin regional en biodiversidad en el sur de la Amazonia Colombiana 2007-2027-PARBSAC- el cual propuso 9 ejes estucturales relacionados todos con la conservacin y la sostenibilidad ambiental y con las categoras de anlisis definidas en el trabajo adelantado por la alianza AMAZONAS 2030, las cuales se componen de variables cuantitativas que enriqueceran la validacin de la esetratega. Lo que se encontr de este cruce es que las categoras que no estaran dentro de ningn eje estructural del PARBSAC son las cinco correspondientes a la dimensin social: Educacin, Seguridad Social, Calidad de Vida, Salud Humana y Seguridad y Justicia.
4. Los ingresos de la regin

Para analizar los ingresos de la regin se tiene en cuenta el PIB (Producto Interno Bruto) de los 6 departamentos que integran la Amazonia Colombina en la ltima dcada (2000-2010). Lo primero que se encuentra es que durante stos diez aos el presupuesto total de los 6 departamentos represent tan solo el 1% del ingreso Nacional para ste mismo tiempo. El promedio de los ingresos departamentales durante estos diez aos fue de $586 mil millones de pesos anual, en la siguiente grfica se puede observar que la mayor participacin la tiene Caquet con un 45%, seguido de putumayo con el 34%.
Grfica 1. Participacin departamental de los departamentos en el total PIB de la Amazonia (Precios Constantes del 2005)
Fuente: Clculos Propios, DANE-Cuentas Departamentales
En la Grfica 2 se puede observar que en general se presenta un crecimiento del PIB en todos los aos. Vaups es el que presenta un comportamiento ms voltil, pasando de crecer en el 2002 ms del 20% a caer en el 2003 negativamente 25%. El que presenta un comportamiento ms constante es Putumayo, en los primeros aos decrece pero va disminuyendo estas cifras negativas hasta llegar al 2009 a un crecimiento del PIB anual de 24%. En general se tiene que en promedio el crecimiento para cada uno de los departamentos en los diez aos analizados es de 4% para 11
Documento de Trabajo No. 2 Proyecto Gobernanza para la Amazonia Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural Caquet, 3% para el Amazonas, 4% en Guaina, 2% en Guaviare, 6% en Putumayo y finalmente 2% en Vaups. En general se observa que el crecimiento fue positivo para todos, a nivel nacional este promedio fue de 4%, cifra que esta alrededor del comportamiento mostrado en los seis departamentos.
Grfica 2. Crecimiento por ao del PIB departamental en la Amazonia.
Fuente: Clculos Propios, DANE-Cuentas Departamentales
En la Grfica 3 se puede observar el PIB Per Cpita para cada uno de los departamentos, se calcul dividiendo el PIB departamental promedio entre el 2000 y 2010 por la poblacin proyectada para el 2010 en el Censo del 2005. Se puede observar que para todos esta alrededor de $3,5 millones de pesos anuales, salvo para Vaups donde el monto baja a $2,4 millones de pesos. En general se percibe que las condiciones econmicas de la regin son similares por departamento. Por otro lado en la
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Documento de Trabajo No. 2 Proyecto Gobernanza para la Amazonia Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural Grfica 4 se muestra la poblacin promedio de las urbes de cada departamento sin distinguir entre municipio y corregimiento, Caquet, Guaviare y Putumayo muestran un promedio parecido alrededor de los 25 mil habitantes, mientras que Amazonas, Guana y Vaups estn alrededor de los 6 mil. En la
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Documento de Trabajo No. 2 Proyecto Gobernanza para la Amazonia Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural Grfica 4 se observa tambin la poblacin del municipio ms poblado, en general stos municipios superan en gran medida el nmero de habitantes del resto de poblaciones en sus respectivos departamentos, tan solo en Putumayo se encuentran otras dos ciudades distintas a Puerto Ass poblaciones similares, Orito con 47.587 habitantes y Mocoa con 38.564.
Grfica 3. PIB Per Cpita anual departamental (Cifras en Pesos).
Fuente: Clculos Propios, DANE-Censo 2005.
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Grfica 4. Poblacin Promedio por Departamento y habitantes poblacin ms habitada en cada uno (Habitantes estimados para el 2010).
Fuente: Clculos Propios, DANE-Censo 2005.
En la siguiente grfica se observa la participacin de las distintas fuentes de los ingresos Territoriales generados por los 6 departamentos de la Amazonia, el promedio del 2002 al 2010 fue de $675.283 millones de pesos. Las transferencias fueron el rubro ms representativo con el 75% seguido de las regalas, ambos hacen parte del componente ingresos de capital.
Grfica 5. Composicin Fuentes de Ingresos Territoriales generados por los 6 departamentos de la Amazonia sobre $675.283 millones de pesos.
Fuente: Clculos Propios, DNP-2011
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Documento de Trabajo No. 2 Proyecto Gobernanza para la Amazonia Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural Respecto a la participacin de los 6 departamentos de la Amazonia en el promedio del 2002 al 2010 de los ingresos territoriales ($675.283 millones de pesos) se tiene que Putumayo es el ms representativo con el 31% seguido del Caquet con el 26% (Ver Grfica 6). En el promedio del mismo periodo donde la sumatoria de sus PIB fue de $3,6 billones de pesos Putumayo mantiene una participacin parecida con el 34%, por otro lado Caquet la incrementa con un 45%, se percibe entonces que Caquet tiene una composicin importante de generacin de recursos propios.
Grfica 6. Participacin departamental en el PIB y los ingresos territoriales de la regin.
Fuente: Clculos Propios, DNP-2011
5. Las fuentes de financiacin 5.1 Anlisis de recursos para alcanzar acuerdos sectoriales focalizados
En esta seccin se van analizar los recursos destinados en los planes de desarrollo actuales y los periodos vigentes para cubrir programas relacionados con la conservacin de la biodiversidad y la cultura, el anlisis se enfocar principalmente en recursos nacionales, entidades territoriales y Corporaciones Autnomas Regionales.
5.1.1 Anlisis Regional

En esta seccin se van a analizar los recursos dispuestos por la Nacin en el Plan Plurianual de Inversiones los cuales puedan ir enfocados en los objetivos que la estrategia planteada en el marco del proyecto persigue. El anlisis incluye los 6 departamentos que tienen la totalidad de su rea en la regin de la Amazonia. En la Figura 5 se observa la estructura de filtros que se hizo para establecer el monto de recursos ms conservador que pudiese destinarse del Plan Plurianual de Inversiones (PPI) 2011-2014 en los proyectos relacionados con promover la gobernanza ambiental en la Amazonia colombiana. El monto inicial sin aplicar ningn filtro del PPI para los 6 departamentos: Amazonas, Guaina, Putumayo, Caquet, Guaviare y Vaups es de aproximadamente $12,1 billones de pesos. El primer filtro se hace de manera cualitativa y consiste en excluir los programas que no estn asociados con la sostenibilidad ambiental de la regin, este ejercicio dio como resultado la 16
Documento de Trabajo No. 2 Proyecto Gobernanza para la Amazonia Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural escogencia de 52 programas afines a la Estrategia para la Sostenibilidad de la Amazonia de 167 estipulados en el PPI, representando 3,2 billones de pesos (dichos programas se encuentran en el Anexo 3). La seleccin de estos 52 programas se hizo teniendo en cuenta cuatro criterios fundamentales: primero, que los programas integraran recursos del sector privado relacionados con las amenazas y oportunidades que ste pudiera percibir para su desarrollo productivo, principalmente de las actividades desarrolladas en el sector hidrocarburos y minera. Segundo, que la financiacin de los programas tuviera alta composicin de los recursos provenientes de las CAR (Corporaciones Autnomas Regionales), dado que su funcionamiento est directamente relacionado con la proteccin ambiental. Tercero, se escogieron programas relacionados con la integridad en los temas sociales, la problemtica de la propiedad y naturalmente los que tienen que ver con el fortalecimiento para la gobernanza y el cambio climtico. Y cuarto, los programas deban representar oportunidades de desarrollo econmico y generacin de ingresos para la regin. El segundo filtro que se aplic fue de carcter financiero. Se consider que solo podra accederse al 25% de los recursos de regalas, porcentaje que corresponde a lo asignado por el DNP a los Fondos de Desarrollo Regional y a Ciencia Tecnologa para los departamentos de la Regin (CEPAL, 2011). Se eligieron estos dos fondos porque son los que ms afinidad tienen con los objetivos de conservacin. Otro filtro financiero incluye tan solo el 3% de los recursos provenientes del sector privado, ste porcentaje se asume por ser cercano al 3,7% que se toma del PIB para compensar prdidas asociadas con la contaminacin atmosfrica urbana e intra domiciliaria, los servicios deficientes de abastecimiento de agua, saneamiento e higiene y los desastres y la degradacin de los suelos (Banco Mundial, 2007. Pg. 118); teniendo en cuenta que el sector privado aporta recursos por cofinanciacin, apalancamiento o participacin directa en cada uno de los programas de inversin, dentro de los que se destacan los recursos coligados a la explotacin de minera e hidrocarburos, el desarrollo de concesiones viales y sistemas de transporte urbano, el impulso para construccin de vivienda urbana, y las inversiones en infraestructura de telecomunicaciones. Como resultado del segundo filtro, los recursos del PPI que podran focalizarse en el marco de una estrategia financiera regional son 1,5 billones de pesos. El ltimo filtro integra un contexto de incertidumbre donde no se tiene certeza si los recursos estimados van a llegar en un 100%, se plantean entonces tres escenarios (optimista, intermedio y pesimista), donde se esperara que los recursos efectivamente canalizados haca los programas de conservacin puedan oscilar entre 1,35 billones y 624 mil millones de pesos para los cuatro aos. Este rango se establece tomando para los 16 sectores de donde van a provenir los recursos valores entre el 25% y el 100% de efectividad en la entrega, estos porcentajes hacen parte de un anlisis de sensibilidad donde los valores son arbitrarios dado que el objetivo es integrar la incertidumbre existente en la realidad para as obtener un monto afectado por circunstancias imprevistas.
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Figura 5. Escenarios Financieros Globales (En pesos)
Si hacemos el anlisis por sector tomando el monto de 1,5 billones de pesos, HACIENDA es el de mayor participacin con un 27%, seguido por ACCION SOCIAL con 24%, los cuales se destinan fundamentalmente a programas de generacin de ingresos para poblaciones vulnerables (Ver Grfica 7). El tercer sector con mayor participacin es AMBIENTE con el 14%, que destina recursos al mejoramiento de la gestin ambiental.
Grfica 7. Recursos del PPI de programas afines a la Estrategia clasificados por Sectores o Entidades. (Millones de pesos de 2010)
Fuente: Clculos Propios, DNP-PPI 2011-2014
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Documento de Trabajo No. 2 Proyecto Gobernanza para la Amazonia Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural Respecto a la disposicin de estos recursos por departamento, el 32% es para Caquet, seguido de Putumayo con el 28%, Guaviare el 15%, Amazonas el 12%, Vaups el 7% y finalmente Guaina con el 6%. Al identificar los 5 sectores ms representativos en cada departamento, se puede observar en Grfica 8 que el sector HACIENDA es una fuente representativa para los seis departamentos, estando entre el 20% y el 30% de participacin en cada uno de ellos, seguido por AMBIENTE y PROTECCIN SOCIAL.
Grfica 8. Participacin porcentual de recursos disponibles por sectores y Departamento.
Como
se
observa
en
la
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Documento de Trabajo No. 2 Proyecto Gobernanza para la Amazonia Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural Figura 6, el origen de estos recursos proviene principalmente del gobierno central. Los recursos para el sector AMBIENTE provienen en un 100% de recursos descentralizados, lo cual implica que las entidades territoriales y las corporaciones deben ser una fuente prioritaria a la hora de enfocar recursos a los programas de conservacin ambiental, por tal razn en los siguientes apartes se har un anlisis de la composicin de gasto de las CARs y de los planes de desarrollo locales, adicionalmente se analizar cual es el instrumento institucional ms adecuado para aprovechar dichos recursos.
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Figura 6. Concentracin de Recursos por Sector (Cifra en pesos)
Finalmente la siguiente tabla desagrega la informacin de los sectores ms representativos en cada una de las fuentes, as como su relacin con las lneas estratgicas del estudio Amazonia Posible y Sostenible, elaborado por Cepal, Patrimonio Natural y Parques, lo cual provee un referente sobre la proporcin de los recursos que pueden ser orientados a cada tema estratgico. El anlisis se hace sobre 1,2 billones, dado que se toman solo los sectores representativos de cada una de las fuentes, es decir se sacan los 12 sectores que representan el 26% del presupuesto del gobierno central.
Tabla 1. Informacin sectores ms significativos financieramente.
LNEAS ESTRATGICAS DEL ESTUDIO AMAZONIA FUENTE SECTOR POSIBLE Y SOSTENIBLE Control Ilegalidad Desarrollo Sostenible ACCIN SOCIAL Generacin de Ingresos Gobernabilidad GOBIERNO CENTRAL Desarrollo Sostenible PROTECCIN (Escala Nacional) SOCIAL Generacin de Ingresos Desarrollo Sostenible AGRICULTURA Generacin de Ingresos Indgenas Gobernabilidad SGP HACIENDA (Escala Regional R) Indgenas DESCENTRALIZADO (R) AMBIENTE Mitigacin y Reconversin PRIVADO (Local y MINAS Y Generacin de Ingresos Nacional) ENERGIA VALOR (millones de pesos) $49.929 $44.978 $212.522 $44.023 $4.089 $146.184 $515 $146.378 $3.048 $337.989 $51.438 $136.060 $39.430 % sobre 1,2 billones 4,1% 3,7% 17,5% 3,6% 0,3% 12,0% 0,0% 12,0% 0,3% 27,8% 4,2% 11,2% 3,2%
Para concluir sobre el aporte de recursos provenientes del Plan Plurianual de Inversiones 20112014, del anlisis sectorial y del anlisis de incertidumbre, el monto que de manera conservadora podra destinarse para programas que fortalezcan la Gobernanza Ambiental en la Amazonia es 21
Documento de Trabajo No. 2 Proyecto Gobernanza para la Amazonia Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural alrededor de $1,2 billones de pesos. La mayor parte de estos recursos correspondientes al 27,8% estn destinados a la Gobernabilidad, presencia institucional y control poltico, dicha lnea busca fomentar la cooperacin internacional para la consolidacin territorial y el afianzamiento de las relaciones geoestratgicas para la integracin y el desarrollo.
5.1.2 Composicin de gasto en Corporaciones Autnomas regionales de la Amazonia

El sector descentralizado se compone principalmente de las rentas propias de las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR), por esta razn a continuacin se muestra para el 2011 la composicin de gastos de Corpoamazonia y la CDA, corporaciones que tienen la totalidad de su jurisdiccin en el rea de la Amazonia y de Cormacarena por tener participacin parcial dentro de dicha rea. Las rentas propias de las tres corporaciones con influencia en la Amazonia son el componente ms representativo de las fuentes financieras descentralizadas. En el 2010 las Corporaciones de la regin generaron rentas propias por un valor de $48.261 millones de pesos, siendo la participacin de cada una de ellas de 83% para Corpoamazonia, 12% para Cormacarena y 5% para la CDA. En la siguiente grfica se puede observar la composicin de las principales fuentes generadores de los recursos propios de las CAR, en primer lugar estn las compensaciones por explotacin de hidrocarburos con el 44%, seguido de las recursos de capital con el 34% y en tercer lugar la sobre tasa sobre tasa predial con el 9%, stas tres fuentes suman el 87%, en total son 16 fuentes. Los recurso del PPI anual correspondientes al sector descentralizado tomando un total de $1,5 billones de pesos son de $34.015 millones de pesos, una cifra inferior pero cercana a las rentas propias de las Corporaciones en el 2010, lo que significa que el filtro de recurso que se aplic al PPI s acerc los recursos a los valores reales que se puedan captar.
Grfica 9. Composicin Fuentes Recursos Propios de las Corporaciones (En millones de pesos)
Fuente: Clculos Propios, MAVDT, Direccin de Planeacin, 2011
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Documento de Trabajo No. 2 Proyecto Gobernanza para la Amazonia Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural Cormacarena: Esta Corporacin estableci un gasto total de $23.145 millones de pesos para el 2011 (Ver Grfica 10). El gasto en medio ambiente que representa el 89.9% se compone de actividades de conservacin, adecuacin de ecosistemas, investigacin, educacin, capacitacin y divulgacin de temas ambientales, desarrollo de estudios y proyectos y asistencia tcnica.
Grfica 10. Composicin gastos Cormacarena 2011
Fuente: Cormacarena, Estado financiero certificado Diciembre de 2011-Calculos propios
Respecto a la vigencia 2012 el presupuesto se reduce a $14.126 millones de pesos, donde los gastos de funcionamiento representan el 48% y los de inversin el 52% restante, de esto ltima porcin que es de $7.400 millones de pesos es de la que se podra tomar parte para apoyar proyectos de conservacin ambiental, esto teniendo en cuenta la composicin de gasto registrada en el 2011. Aunque aqu se tienen cifras para unos aos en concreto ests son valiosas para hacer una estimacin del monto con que se podra contar en aos futuros. Corpoamazonia: Corpoamazonia presenta la composicin de gastos para el 2011 sobre un presupuesto de $38.019 millones de pesos, donde los rubros destinados para la gestin ambiental suman el 81,6%. En la siguiente grfica se puede observar que de los rubros que componen la gestin ambiental, los gastos en recurso hdrico tienen la mayor composicin sobre el total de los gastos con el 19.4%, seguido de la aplicacin de un sistema de fortalecimiento para el logro de la autonoma de las etnias con el 16.1%.
Grfica 11. Composicin de gastos Corpoamazonia 2011
Fuente: Corpoamazonia, Informe ejecucin presupuestal de Gastos, Vigencia 2011 Clculos propios
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Documento de Trabajo No. 2 Proyecto Gobernanza para la Amazonia Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural En el caso de Corpoamazonia el presupuesto de gastos para el 2012 es de un total de $20.784 millones de pesos. Se encuentran 8 conceptos asociados con temas ambientales y culturales, donde el programa de Gestin Ambiental tiene la mayor proporcin con el 66%; dentro de estos programas existe un componente comn y es la promocin del conocimiento y de los recursos naturales y la adopcin de nuevas tecnologas para su manejo, para estos fines se tiene asignado $9.250 millones de pesos que es cerca del 45% del total. Finalmente en el tema cultural se tiene formulado un programa de fortalecimiento para el logro de la autonoma de las etnias y culturas, su presupuesto es $1.775 millones de pesos. Corporacin para el desarrollo sostenible del Norte y el Oriente Amaznico (CDA): La CDA sobre un presupuesto definitivo de $7.430 millones de pesos presenta una distribucin de gastos compuesta en su mayora por inversiones en gestin ambiental con el 48% (Ver Grfica 12), estas inversiones estn enfocadas en manejo de humedales y cuencas, ordenacin pesquera, recuperacin reas degradadas, reforestacin, produccin material vegetal, resolucin de solicitudes mineras, control ambiental, manejo del riesgo, estudio captacin de carbono y eventos de educacin ambiental.
Grfica 12. Composicin gastos CDA 2011.
Fuente: CDA, Presupuesto Vigencia 2011 Clculos propios.
Para la CDA el presupuesto asignado en el 2012 fue de $3.617 millones de pesos, de los cuales el 50% est asignado a 9 programas que son afines con el medio ambiente y la cultura, sobre esos $1.818 millones de pesos la planificacin ambiental en gestin territorial, la ordenacin forestal y cultural y la prevencin de la degradacin ambiental tienen la mayor representacin con el 27% para los dos primeros y el 28% para el ltimo. Los otros programas que representan cada uno alrededor del 3% se enfocan en el conocimiento de los recursos naturales, el fomento a la actividad productiva caucho, a la recuperacin paisajstica, al mantenimiento forestal, al fomento del ecoturismo y las iniciativas empresariales artesanales. En conclusin los recursos en el 2012 disponibles para inversin de temas ambientales con los cuales disponan las corporaciones de la Amazonia suman $20.243 millones de pesos, de los cuales Corpoamazonia tiene la mayor participacin con el 54%, seguido de Cormacarena con el 37% y finalmente la CDA con el 9%.
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5.1.3 Anlisis entidades territoriales

El tener ubicada un rea especfica de trabajo permite mayor precisin en la identificacin de los recursos que pudiesen ser usados de las entidades territoriales, por esta razn a continuacin se har un anlisis de los montos establecidos en los planes de desarrollo del periodo 2011-2015 de los 6 departamentos que tienen la totalidad de su rea en la Amazonia, ms el departamento del Meta y el municipio de La Macarena. Departamento del Amazonas En la siguiente grfica se observa que en el sector para el cual se tienen destinados la mayora de recursos es el de salud, representando durante los cuatro aos el 41% de todos los recursos presupuestados en el Plan de Desarrollo que es de $240.547 millones de pesos, los sectores que le siguen son el de educacin con el 24% y el de saneamiento bsico y vivienda con 17%, (Ver Grfica 14), ninguno de los 11 sectores restantes alcanza a representar siquiera el 5%. Los sectores afines al proyecto de Gobernanza son el de fortalecimiento institucional con un presupuesto de $2.223 millones de pesos, el de poltica social y desarrollo comunitario con $8.123 millones de pesos y el de medio ambiente con $3.951 millones de pesos.
Grfica 13. Participacin recursos en cada sector por ao - Amazonas
Fuente: Plan de desarrollo departamento del amazonas 2012-2015 Clculos propios
Grfica 14. Participacin total recursos en cada sector - Amazonas
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Documento de Trabajo No. 2 Proyecto Gobernanza para la Amazonia Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural Respecto a las fuentes financieras expuestas dentro del presupuesto del Plan de Desarrollo se tiene que para el sector de medio ambiente el 37% provendr de recursos propios y el 63% de otras fuentes (Grfica 15).
Grfica 15. Participacin fuentes financieras en cada uno de los sectores
Departamento del Meta El Plan de Desarrollo del Meta categoriza sus programas dentro de unas lneas estratgicas. En la Grfica 16 se puede observar la composicin por ao de los recursos destinados para cada una y en la Grfica 17 la composicin de cada una de las lneas sobre los recursos totales, se evidencia que el fortalecimiento institucional con el 39% es la de mayor participacin, seguido del sector productivo con el 24%, servicios pblicos el 9%, vivienda el 6% y tecnologa para la institucionalidad con el 6%, ninguna de las 12 lneas restantes alcanzan a representar siquiera el 5%. Teniendo en cuenta que el total presupuestado para este plan de desarrollo es de $4,6 billones de pesos, se hizo un anlisis de cules podran ser los programas que tienen mayor afinidad con el proyecto de Gobernanza, a continuacin se mencionan mostrando entre parntesis el monto en pesos que tienen asignado: gnero y desarrollo humano ($22.300.000.000), meta emprendedor ($2.800.000.000), produccin campesina y competitividad ($63.564.000.000), seguridad alimentaria (11.152.000.000), eficiencia y transparencia ($47.210.000.000) y articulacin privados y cooperacin internacional ($21.734.000.000). Aunque estos programas se consideran los ms afines con el proyecto no quiere decir que los otros no puedan llegar a relacionarse con actividades concretas del proyecto.
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Grfica 16. Participacin recursos en cada lnea estratgica por ao - meta
Fuente: Plan de desarrollo departamento del meta 2012-2015 Clculos propios Grfica 17. Participacin total recursos en cada lnea estratgica - meta
Fuente: Plan de desarrollo departamento del meta 2012-2015 Clculos propios
Las fuentes financieras del Plan de Desarrollo se dividieron en 38, no obstante como se observa en la siguiente grfica el 40% lo aporta el Sistema General de Regalas, lo cual se explica por la actividad petrolera ubicada en el Departamento.
Grfica 18. Participacin fuentes en el presupuesto total - meta
Fuente: Plan de desarrollo departamento del meta 2012-2015 Clculos propios
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Documento de Trabajo No. 2 Proyecto Gobernanza para la Amazonia Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural Departamento de Guaina El Plan de Desarrollo del Departamento se divide en 17 sectores, 55 programas y 69 subprogramas. El presupuesto total para el plan es de $435.684 millones de pesos; en la siguiente grfica se puede observar la composicin anual de cada uno de ellos donde educacin tiene la mayor participacin en todos los aos, sobre el presupuesto total tambin con el 42,5%, seguido de salud con el 25,2% (Ver Grfica 20).
Grfica 19. Composicin anual de recursos por sectores.
Fuente: Plan de desarrollo departamento del Guana 2012-2015 Clculos propios
Grfica 20. Composicin de recurso por sector en el presupuesto total.
Respecto a las fuentes de recursos para llevar a cabo los programas que componen los distintos sectores se observa en la siguiente grfica que el 43.5% proviene del sistema general de participaciones, seguido del Sistema General de Regalas con el 26.81%.
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Grfica 21. Fuentes financieras plan de desarrollo
Departamento del Caquet El Plan de Desarrollo del Caquet se divide en tres ejes, bio regin amaznica, desarrollo social y gobernabilidad y convivencia ciudadana, lo cuales estn compuestos por 19 sectores que suman un presupuesto total de 1,47 billones de pesos. En la Grfica 23 se puede observar que en la composicin general los servicios sociales son los que ms peso tienen con un 47,3% seguido de educacin 33,4%, de los 19 sectores 15 suman tan solo el 2,9% del presupuesto total.
Grfica 22. Composicin de presupuesto por sector y ao.
Fuente: Plan de desarrollo departamento del Caquet 2012-2015 Clculos propios Grfica 23. Composicin por sector en el presupuesto total.
Fuente: Plan de desarrollo departamento del Caquet 2012-2015 Clculos propios
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El mayor porcentaje de recursos proviene de las rentas cedidas para educacin con el 66% y para salud con el 22%, los recursos propios en total representan tan solo el 7%.
Grfica 24. Composicin fuentes financiera.
Fuente: Plan de desarrollo departamento del Caquet 2012-2015 Clculos propios
Departamento del Guaviare El Plan de Desarrollo del Guaviare se divide en 4 ejes divididos en 18 lneas estratgicas compuestas por 69 programas. El presupuesto total es de $406.470 millones de pesos, donde. En la siguiente grfica se puede observar que la lnea estratgica capital humano representa el 50,3% con la mayor participacin de recursos, seguido de familias con el 23,5%, 10 de las lneas estratgicas no alcanzan a representar siguiera el 1% de la captacin de recursos respectivamente.
Grfica 25. Distribucin de recursos por lnea estratgica.
Fuente: Plan de desarrollo departamento del Guaviare 2012-2015 Clculos propios
Respecto a la distribucin de fuentes financieras el 42,06% proviene del Sistema General de Participaciones, seguido de las rentas cedidas en para educacin con el 31,29%. Los recursos propios alcanzan el 15,12%. 30
Grfica 26. Fuentes recursos plan desarrollo Guaviare
Fuente: Plan de desarrollo departamento del Guaviare 2012-2015 Clculos propios
Departamento del Putumayo El Departamento del Putumayo divide su Plan en 5 ejes estratgicos, estos son educacin, desarrollo humano sostenible, desarrollo econmico sostenible, infraestructura y gobernabilidad. Los 5 ejes se dividen a su vez en 10 programas, dentro de los cuales existen 2 afines al objetivo especfico fijado en el Proyecto de Gobernanza. Los programas son: Apoyo estrat gico para la autogestin del ingreso y polticas pblicas Agropecuarias perteneciente a la lnea Desarrollo Econmico Sostenible, y Eficiencia agua potable, saneamiento bsico, medio ambiente y vivienda al Putumayo ubicada en el eje infraestructura. Los 10 programas contienen 109 proyectos, de los cuales 13 se ubican en el programa de polticas agropecuarias y 10 en el de medio ambiente y vivienda, estos programas representan el 21.1% del total del presupuesto. En Putumayo los sectores Ambiente y recursos naturales y Cultura tienen asignados unos montos de $6.877 millones de pesos y $4.094 millones de pesos respectivamente, sobre el total no representan ni siquiera el uno por ciento dado que por concepto de regalas el presupuesto total del plan de desarrollo es de $1,06 billones de pesos. Departamento del Vaups Vaups presenta 14 programas en su Plan de Desarrollo que integran 7 lneas estratgicas. La primera es el sector generacin de empleo con los programas apoyo a la empresa y formacin para el empresario y el emprendimiento; la segunda lnea, de apoyo a la competitividad tiene un solo programa que se denomina Comisin Regional de Competitividad; la tercera lnea es la de Ciencia y Tecnologa con dos programas, Desarrollo y Apropiacin para el Desarrollo de la Ciencia y Tecnologa para el Progreso Social, la cuarta lnea la del Sector Turismo tiene los programas Fomento y Cultura al Turismo y Conservacin e Infraestructura del Sector; la quinta lnea es Desarrollo Agropecuario con cinco programas, Fortalecimiento a la Produccin y Comercializacin, Asistencia Tcnica Integral a Productores, Promocin a la Gestin Agropecuaria, Fomento al Desarrollo de Rubros Promisorios con el Desarrollo Social y Seguridad Alimentaria. La sexta lnea estratgica es Minera la cual solo tiene un programa que se relaciona con el desarrollo sostenible de esta actividad y la sptima y ltima lnea es Biodiversidad y Servicios Ecosistmicos con el programa Uso Sostenible de los Recursos Naturales. Para Vaups los sectores Cultura y Valores y Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos alcanzan una asignacin de recursos de $657 millones de pesos y $427 millones de pesos, que juntos no alcanzan a representar el uno por ciento del total de presupuesto asignado que fue de $170.840 millones de pesos.
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Documento de Trabajo No. 2 Proyecto Gobernanza para la Amazonia Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural Municipio de La Macarena (Meta)1 El municipio de la Macarena categoriz sus programas dentro de cuatro ejes, la inclusin social para la equidad del desarrollo humano representa alrededor del 78% en los cuatro aos, seguido del desarrollo econmico sostenible que representa alrededor del 14%, medio ambiente para la paz que apenas alcanza el 2% en el 2014 y 2015, mientras que el desarrollo poltico institucional para la paz pasa de representar el 13% en el 2012 al 4% en los aos siguientes. El presupuesto del Plan de Desarrollo del Municipio es de $41.333 millones de pesos, as dentro de los cuatro ejes se identifican los siguientes programas con alta afinidad a los objetivos del proyecto Gobernanza, entre parntesis se muestra el presupuesto que tienen asignado: desarrollo rural integral ($167.345.000), empleo, emprendimiento y promocin del desarrollo ($162.699.000), fortalecimiento institucional ($2.240.299.000) y desarrollo comunitario ($83.673.000).
Grfica 27. Participacin recursos en cada eje estratgico por ao la macarena
Fuente: Plan de desarrollo departamento de la macarena 2012-2015 Clculos propios
En la Grfica 28 se puede observar la composicin por eje de las cuatro fuentes financieras expuestas en el Plan de Desarrollo. En el caso del SGP se observa que es el ms representativo en todos los ejes, teniendo la mayor participacin en el medio ambiente para la vida con el 87%.
Grfica 28. Participacin fuentes financieras en cada uno de los ejes estratgicos
Fuente: Plan de desarrollo departamento de la macarena 2012-2015 Clculos propios

1
Este municipio se incluye dado que su rea en el sur, que limita con Caquet, es la jurisdiccin poltica del interfluvio Lozada-guayabero, zona en la cual est trabajando el proyecto en asocio con PNN.
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En conclusin los ejes especficos de medio ambiente para los departamentos de la Amazonia y el Meta que tena rea parcial, mostraron las siguientes cifras en los planes de desarrollo 2012-2015: Amazonas $3.951 millones de pesos, Guaina $1.147 millones de pesos, Caquet $2.715 millones de pesos, Guaviare $11.101 millones de pesos, Putumayo $6.877 millones de pesos, Vaups $427 millones de pesos y Meta $70.725 millones de pesos. La manera de gestionar estos recursos es exponer a las gobernaciones los proyectos y enmarcarlos dentro de los programas expuestos en los planes de desarrollo, el mecanismo podran ser los Contratos Plan que se expondrn ms adelante.
5.2 Incentivos y compensaciones en un sentido amplio: Instrumentos para la Gobernanza

El diseo y la aplicacin de los instrumentos para la conservacin varan dependiendo de las caractersticas sociales, polticas y el entorno cultural de cada comunidad o regin. En este sentido, la percepcin o valoracin sobre bienes y servicios ambientales vara segn el territorio y quien lo habita. No obstante, a nivel general, dentro de todas las comunidades locales se pueden identificar tres factores determinantes que presuponen una nocin integral del bienestar, como lo son los beneficios y funciones que prestan los bienes y servicios ambientales y la percepcin que se tiene sobre calidad de vida y el desarrollo de actividades econmicas (sealados anteriormente en el numeral 2 de este documento). Al generarse polticas de conservacin ambiental, dichos factores se pueden ver afectados, y por tanto los instrumentos buscan mantener el equilibrio en el bienestar de la sociedad balanceando las afectaciones en dichos factores. Para entender mejor esta nocin de equilibrio podemos poner como ejemplo una familia que requiere acueducto (asociado a Calidad de vida), el Gobierno podra proveerlo con los ingresos proveniente de la minera (Actividad Econmica), esta actividad no obstante ocasionara impactos sobre ciertos recursos naturales (Bienes y Servicios Ambientales), la forma para mitigar dicha afectacin es generando incentivos que permitan aportar a las necesidades de calidad de vida sin recurrir a la presencia de actividades econmicas ambientalmente impactantes. Este es un ejemplo para ilustrar el concepto de balancear los factores determinantes, sin embargo a continuacin veremos que los incentivos pueden darse en tres sentidos. Los mecanismos a aplicar localmente (incentivos y/o compensaciones) deben considerar los niveles de deterioro ambiental, los diferentes valores culturales de las comunidades, la percepcin sobre necesidades y bienestar de cada entorno, las perspectivas, intereses o propsitos de los habitantes, para que cualquiera que sea el mecanismo tenga pertinencia cultural. Probablemente los incentivos y compensaciones asociados a impactos ambientales no son los mecanismos a aplicar en zonas en donde, como se mencionaba anteriormente, no existe un marcado deterioro de los recursos naturales, aunque depender del caso, por ejemplo el proyecto REDD tiene como condicin que el nivel de deforestacin sea significativo, pero en el caso de los mercados de carbono voluntarios no necesariamente. Siguiendo esta misma lnea de anlisis, tampoco debera haber una intervencin significativa en regiones en donde ya existe un balance entre los factores ambientales, econmicos y de calidad de vida de las comunidades, propios de la sostenibilidad. Sin embargo, la realidad de nuestro pas no provee un escenario en el cual exista un marcado y sostenible balance entre los factores considerados como determinantes en nuestra aproximacin. 33
Documento de Trabajo No. 2 Proyecto Gobernanza para la Amazonia Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural Por el contrario, en regiones como la Amazonia es posible identificar marcadas diferencias entre los mismos, y por tanto, se hace relevante que la gestin ambiental considere diferentes mecanismos que atiendan directa o indirectamente todos los factores mencionados. Si bien existen reas con un significativo deterioro de los recursos naturales, es importante resaltar que tambin existen zonas en donde la provisin de servicios ambientales es ampliamente valorada por las comunidades que all habitan, en donde los mecanismos de la gestin ambiental podrn estar ms orientados a los otros factores determinantes de la sostenibilidad (por ejemplo, los mecanismos relacionados con los servicios ambientales en estas zonas deberan estar orientados ms al conocimiento, ordenamiento y aprovechamiento sostenible de los mismos, que a generar incrementos significativos en su provisin). Las reas de menor impacto relativo en el deterioro ambiental, que comprenden Amazonas, Guaina, Vaups y parte de Guaviare y Caquet, con mnima deforestacin, abundancia biolgica y cultural, requieren de la construccin participativa de tales mecanismos. Las particularidades de los diferentes grupos indgenas o AATI que conviven en una misma zona, exigen entonces miradas acorde a las dinmicas locales y de la mirada externa de expertos que sepan orientar y acompaar los procesos; en casos las expectativas indgenas, o de ciertos lderes que los representan pueden no necesariamente prever el impacto negativo derivado de la implementacin de mecanismos econmicos e incluso de incentivos no econmicos, en su cultura. Para esto, se busca la aplicacin de un portafolio de instrumentos para la sostenibilidad partiendo de una delimitacin territorial que defina la zona de intervencin, identificando actividades productivas, servicios ecosistmicos y factores de calidad de vida. Una vez hecha esta acotacin, se determinan los lineamientos de poltica asociados a dichas reas que buscaran su desarrollo sostenible, teniendo como pilar la formacin de capital natural, capital humano y capital social de la regin. Con base en el trabajo desarrollado por Patrimonio Natural con el proyecto Incentivos a la Conservacin financiado por Holanda, en la siguiente tabla se presenta una clasificacin de algunos incentivos y compensaciones de carcter ambiental, la cual desde el punto de vista de la Gobernanza, y por tanto como resultado de las acciones del proyecto en lo local, tambin se complementar con las iniciativas que promueven la provisin de servicios sociales (salud, educacin, vivienda, etc.), as como la planificacin y ordenamiento del territorio, entre otros.
Tabla 2: Clasificacin de incentivos y compensaciones de carcter netamente ambiental
Incentivos y Incentivos y compensaciones por compensaciones por buenas prcticas cambio Las reciben los actores que Las reciben los actores promueven y mantienen cuando cesan una buenas prcticas de actividad que impacta manera premeditada. el ecosistema -Mercado Verdes -Biocomercio -Sellos y certificaciones -PSA (Pago por servicios ambientales) -CIF (Certificado de Incentivo Forestal) -Certificados de reduccin de carbono o REDD -Incentivo a la reconversin productiva -Incentivo a cambio uso de del suelo -Provisin de servicios sociales -Etc Compensaciones por dao Las pagan los actores por generar o persistir en una actividad impactante del ecosistema. -Compensacin por Impactos residuales no previstos -Regalas -Compensaciones por aprovechamiento forestal -Tasas de retribucin por uso -Inversin forzosa -Transferencias del sector elctrico -Compensaciones por licenciamiento ambiental
Definicin
Mecanismos
Fuente: Proyecto Gobernanza Proyecto Incentivos
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6. Acciones adelantadas desde el proyecto gobernanza para validar la estrategia 6.1 Conformacin de Cadenas de valor
Generalidades
El proceso de conformacin de cadenas de valor enfocado en ingredientes naturales del Amazonas para las industrias cosmticas y de alimentos, surge del proyecto Incentivos a la Conservacin adelantado por Patrimonio Natural, convocando en el 2011 conjuntamente con el comit SINA2, y apoyado por el proyecto Gobernanza para la Amazona. Como resultado de la articulacin de las acciones entre las iniciativas mencionadas se desarrollaron varios sucesos; un primer evento de intercambio de experiencias y trabajo de conformacin de cadenas con diferentes actores, seguido de dos ejercicios de esta naturaleza, sumado a un foro de viabilidad econmica de la Conservacin en Amazonas y a acciones especficas como anlisis, sondeos de mercado y avances en casos piloto con Asmucotar3 y el PANI4. Producto de esos espacios se identifican limitaciones en el eslabn primario de la cadena de valor asociado a las capacidades organizativas y la carencia de infraestructura que soporte las actividades productivas para que los productos locales sean competitivos en el mercado. Respecto a los dems eslabones que siguen en la cadena de valor se encontr que son prcticamente inexistentes o muy dbiles.
La conformacin de cadenas de valor

Como se mencion, el punto de partida fue un primer encuentro de actores claves que se denomin Conformacin de cadenas de valor de ingredientes naturales del biocomercio para la industria en el departamento de Amazonas el cual se llev a cabo en septiembre del 2012 y as mismo tena como objetivo priorizar las cadenas de valor con amplio potencial en un departamento cuyas caractersticas sociales, econmicas y ambientales exigen la consolidacin de alternativas productivas asociadas a la biodiversidad, para su viabilidad futura como Departamento bandera de la conservacin en el pas. Adicionalmente se analiz la pre-factibilidad de implementar dichas cadenas, finalmente se defini un plan de trabajo con actores del departamento del Amazonas. El segundo encuentro de conformacin de cadenas de valor fue el 1 de noviembre de 2012, con la participacin del Grupo Gestor conformado y de un grupo ms reducido de empresas del orden nacional comprometidas con el Biocomercio como Neyber y Selva Nevada. En este evento se defini conjuntamente y a partir de unos criterios establecidos previamente, la necesidad de priorizar algunas cadenas. Esto dio como resultado la seleccin de las cadenas de Camu-camu (Myrciaria dubia) y Seje (Oenocarpus bataua), no obstante, en trminos generales el enfoque de las cadenas qued abierto a otros ingredientes para los sectores de alimentos y cosmtica natural.
2
Esta instancia promovido por Patrimonio Natural y PNN est conformada por las entidades del orden ambiental local y regional (Sinchi, CorpoAmazonia, Parques Nacionales y Gobernacin de Amazonas. 3 La Asociacin de Mujeres de Tarapac es la organizacin de mayor avance en el aprovechamiento de frutales como el camu camu. 4 Asociacin de Autoridades Tradicionales Indgenas- AATI de las etnias miraa y bora en el Bajo Caquet, Amazonas.
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Documento de Trabajo No. 2 Proyecto Gobernanza para la Amazonia Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural Definidos estos aspectos se plante un cronograma para hacer frente a las limitaciones que existen sobre el desarrollo de estas cadenas. El tercer espacio donde se discuti el tema de cadenas de valor, aunque no estuvo enfocado solo en eso, fue el foro Viabilidad Econmica de la Conservacin, realizado en Marzo 18 y 19 de 2013. Al terminar este encuentro se hizo una reunin cerrada con representantes de las instituciones invitadas y de las entidades locales convocadas, donde se defini como estratgico el tema de ordenamiento territorial incluso para el desarrollo de cadenas de valor a partir de productos no maderables del bosque y mucho ms para otros aspectos esenciales para la gobernanza ambiental en Amazonas. El 6 de diciembre de 2013 se convoc a una tercera reunin para la conformacin de cadenas de valor, cuyo propsito fue dar a conocer los avances concretos en el proceso de conformacin de cadenas de valor. Patrimonio Natural, el Sinchi y Biointropic socializaron el proyecto de Bioprospeccin ante Corpoamazona, Gobernacin de Amazonas, el SENA, ASMUCOTAR, la Asociacin de Productores Agropecuarios del Amazonas APAA, la empresa MAMBA Organics, y la Cmara de Comercio. El proyecto denominado Construccin de Capacidades para el Desarrollo de Productos de alto valor agregado a partir del aprovechamiento Sostenible de la Biodiversidad Nativa del departamento del Amazonas con fines comerciales, se constituye en la apuesta de mayor envergadura para afianzar las posibilidades que ofrecen los productos del bosque para la generacin de ingresos y empleo y as dar viabilidad a su conservacin. En este ltimo evento, se presentaron los resultados del anlisis adelantado por Patrimonio Natural, atendiendo uno de los mayores limitantes para la comercializacin de productos amaznicos, su alto costo de transporte. Finalmente tanto Biointropic como Mamba Organics presentaron su perspectiva frente a estas cadenas desde el punto de vista de la demanda, que en definitiva debe ser la que determine los requerimientos de desarrollo de productos: investigacin aplicada al desarrollo de condiciones para el aprovechamiento, al desarrollo de innovaciones que atiendan la demanda del mercado en ingredientes cuya funcionalidad sea atractiva, entre otras. Para finalizar, cabe destacar que de los eventos se identific que uno de los limitantes principales en la explotacin de productos amaznicos es su alto costo de transporte, dado el aislamiento de las zonas donde estos se producen, por tal razn el proyecto hizo nfasis en hacer un sondeo sobre la capacidad de mercadeo en los principales productos identificados.
Sondeo mercadeo de productos amaznicos

ASA (Euterpe precatoria) Y SEJE (Oneocarpus bataua): Aunque ambos productos son atractivos para el mercado de ingredientes como aceites y pulpas, las debilidades en materia de aprovechamiento, transformacin, organizacin productiva, infraestructura local, entre otras, exigen enormes esfuerzos para fortalecer y hacer viable desde la fuente esta posibilidad econmica. Este sondeo se adelant con el fin de identificar las posibilidades de mercado de productos reconocidos como abundantes y potencialmente atractivos para el mercado en la regin del PANIPNN Cahuinar, caso piloto del proyecto Incentivos para la Conservacin, apoyado en su fase final por el proyecto Gobernanza para la Amazona. Aunque ambos productos son atractivos para el mercado de ingredientes naturales en alimentos y cosmtica por sus caractersticas y funcionalidades, las debilidades en materia de aprovechamiento, transformacin, organizacin 36
Documento de Trabajo No. 2 Proyecto Gobernanza para la Amazonia Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural productiva, infraestructura local, entre otras, exigen enormes esfuerzos para fortalecer y hacer viable desde la fuente esta posibilidad econmica. Ambos productos (aunque no existan estudios especficos) se reportan por las comunidades amaznicas como abundantes, razn por la cual el resultado de este sondeo es util para otros territorios de la Amazonia. El territorio juega un papel clave en el tema del mercadeo, el producto se encuentra en el PNN Cahuinar traslapado parcialmente con el territorio de la Asociacin PANI y aquellas reas que no hacen parte del PNN pero s del territorio tradicional del PANI, de propiedad colectiva de las etnias mayoritariamente Bora y Miraa que habitan los resguardos indgenas Mirit Paran y Predio Putumayo. Se encuentra ubicado entre los corregimientos de Aracacuara y La Pedrera en el departamento de Amazonas, zona a la que se accede nicamente por va area hasta alguna de las dos cabeceras de los corregimientos y de ah por va fluvial hasta el territorio en botes privados pues no hay servicio pblico de transporte. Considerando esta, la comercializacin de ingredientes desde esta regin hacia Leticia debe ser entonces fluvial hasta La Pedrera (pista area ms cercana a unas 7 horas en voladora); hacia el interior del pas va area pasando por Leticia o desde Araracuara va San Vicente del Cagun-Bogot. Por otro lado, respecto al tema concreto del mercadeo, es importante resaltar la importancia de un procesamiento primario, con el fin de agregar valor y reducir el peso del ingrediente, puesto que el costo de su transporte es crtico en la competitividad del producto. No obstante las condiciones de infraestructura de post cosecha y la dotacin de equipos y espacios para esta transformacin son inexistentes. De igual manera la regin no se encuentra interconectada a la red elctrica nacional, y solamente existen plantas elctricas diesel y a gasolina para el abastecimiento de energa elctrica. Ahora, dentro de las potencialidades del territorio, est el ser 100% ecolgicos y comercializado por comunidades indgenas. De otra parte, su oferta es dispersa y estacional pues son netamente silvestres. A ambos productos se atribuyen propiedades antioxidantes, hoy en da muy atractivos y cuya tendencia de mercado viene en aumento como productos denominados cosmoceticos y nutracuticos, que agregan a sus propiedades alimenticias propiedades de tipo medicinal o cosmtica. Para el tema de la demanda, se aclar que Existen posibilidades de mercado a nivel local, derivadas de productos finales para los turistas que visitan principalmente Leticia. Respecto al mercado nacional hay inters por estos productos por industrias ubicadas en el pas como Natura Cosmtica y Neyber, sin embargo, las condiciones precarias de desarrollo de los eslabones primarios dificultan la consolidacin de negocios con estas empresas. Adicionalmente existen datos que demuestran el incremento de la demanda a nivel internacional de ingredientes naturales por encima del crecimiento de materiales de tipo sinttico, no obstante las exigencias sern las mismas que se presentan a nivel nacional o mayores, exigiendo esfuerzos iniciales por fortalecer la capacidad de oferta regional. En este sentido se percibe que el problema del producto no est en la demanda, que es la mayor debilidad en cualquier negocio, sino que est en las capacidades existentes por el lado de la oferta. El potencial de negocio existe, est en las entidades y las comunidades locales lograr esa articulacin y desarrollo que permita el aprovechamiento de recursos ecolgicos de manera sostenible.
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Documento de Trabajo No. 2 Proyecto Gobernanza para la Amazonia Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural Camu-Camu: La Asociacin de Mujeres Comunitarias de Tarapac - ASMUCOTAR, constituida por 27 madres cabeza de hogar, con sede en el corregimiento de Tarapac trabaja desde hace 9 aos con el fruto silvestre Camu Camu, del cual se obtiene la pulpa y la mermelada Orig. La Asociacin ha contado con capacitaciones en buenas prcticas de transformacin y cuentan con maquinaria para procesamiento de pulpas como: equipos de cuarto fro, bscula, congelador, estufa semi-industrial, selladora elctrica y despulpadora. Inicialmente el producto fue empaquetado en envases de vidrio, no obstante, debido a los altos costos se opt por cambiar el modo de empaquetamiento por bolsas de polietileno de 7 kilos. Actualmente, ASMUCOTAR cuenta con permiso de aprovechamiento (Resolucin 0730 de 2011 de CorpoAmazonia), etiquetas y registr INVIMA (No. RSAYA 121211). Dentro del proceso de produccin de la pulpa, es importante aclarar que ASOAINTAM, CIMTAR Y ASOMATA (las otras asociaciones indgenas y de pescadores de Tarapac) son las encargadas de recolectar el fruto de Camu Camu, mientras que ASMUCOTAR se encarga de procesar el fruto y comercializarlo. A partir de un anlisis de logstica de exportacin desarrollado por Patrimonio Natural como aporte a la conformacin de la cadena de Camu Camu, se identific que se requiere tener los documentos bsicos mencionados anteriormente, ms la factura comercial (en ingls y en dlares), la licencia de exportacin del ICA, la lista de los requerimientos del pas importador y estar registrado en la AMDF como entidad alimentaria (Unidad Gubernamental de U.S.A, o en caso de ser otro pas, el agente importador deber especificar el registro sanitario del pas importador o la certificacin requerida), un poder que ceda la tramitologa al agente logstico, la documentacin de representante legal y finalmente el R.U.T de la empresa y del representante legal con cdigo 22 y 23. Respecto al transporte del lugar de origen haca Bogot, el anlisis determin que la mejor alternativa para reducir los costos de transporte que implica mandar los productos va area Tarapac-Leticia-Bogot, es enviando por la ruta fluvial/terrestre Tarapac-Pto Ass-Bogot, por resultar la que mejor mantiene la calidad del producto y genera los menores costos. Con esta nueva ruta u oportunidad de transporte se estaran ahorrando aproximadamente $ 3.000 pesos por Kilogramo, comparado con el modo areo Leticia-Bogot que es de $4.000 pesos. No obstante esta ruta solamente se hara viable de alcanzar una mayor escala, al menos 20 toneladas de pulpa para poder ocupar la capacidad total de los barcos disponibles, que actualmente se usan para el transporte de pescado congelado. Se analizaron rutas como la de Tarapac-Leticia-Bogot-Hamburgo, como modalidad area que cuesta $11.079 pesos/Kg. La otra opcin por Tarapac-Puerto Ass- Bogot-Cartagena-Hamburgo de carcter multimodal (en modalidad fluvial, para el primer trayecto, terrestre para el segundo y tercer trayecto, y areo para el ltimo trayecto) costara $1.558 pesos/Kg. Finalmente para sacarlo por Brasil, va Tarapaca-Hamburgo, el costo sera de $2.800 pesos por kg. Se espera que en la medida en que aumente la produccin de pulpa de camu camu, que actualmente es levemente menor a las 10 toneladas, este tipo de rutas se constituyan en la alternativa ms econmica para el transporte del producto, mejorando su competitividad en los mercados.
6.2 Turismo
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Documento de Trabajo No. 2 Proyecto Gobernanza para la Amazonia Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural El desarrollo del ecoturismo en el territorio Cahuinar-PANI es considerado una de las alternativas econmicas potenciales que se ha identificado en el caso piloto de Incentivos para la conservacin. Su priorizacin local deriva de ejercicios de valoracin propia de los servicios ambientales y la identificacin de alternativas, que como los ingredientes naturales, pueden ofrecer una fuente de ingresos para la comunidad local, compatible con la conservacin y la cultura local. El turismo resulta entonces como una de esas alternativas interesantes, teniendo en cuenta que debe operar bajo ciertas reglas que se han establecido con el apoyo de Patrimonio Natural, como por ejemplo el nmero de turistas, las pocas de visitas, los lugares que se pueden visitar, los productos que se pueden ingresas y comportamientos permitidos. De igual forma se aportan en el anlisis insumos para la construccin de una estrategia para el desarrollo de turismo en el territorio. Las acciones que se realicen en el campo del ecoturismo en el pas estarn ajustada a los principios de conservacin, acompaadas de instrumentos adecuados de monitoreo y seguimiento. Las acciones deben aportar al desarrollo regional y local, Incorporacin de las comunidades locales en los procesos de prestacin de los servicios y en la conservacin de los recursos naturales. El proyecto va dirigido a segmentos especializados, primando los criterios cualitativos sobre los cuantitativos en su operacin e integrando al sector privado y pblico. Respecto al sector privado, los empresarios tendrn la responsabilidad de promover e impulsar los servicios bajo los principios establecidos en el Cdigo de tica del Turismo. En concreto se tendran los actores involucrados en principio seran los siguientes: - Parques Nacionales Naturales de Colombia: El rol de Parques Nacionales Naturales de Colombia dentro de la cadena de valor de ecoturismo con comunidades indgenas, se destaca por la evaluacin de pertinencia, factibilidad y autorizacin de actividades de ecoturismo en el Parque Nacional Natural Cahuinar. - AATI-PANI: Su rol ser, la autorizacin de actividades de ecoturismo en el territorio y el permiso de acceso as como el control y vigilancia de la integridad de su cultura y territorio, a su vez debern proveer servicios de alojamiento, transporte, alimentacin, actividades y artesanas - Operadores tursticos: Deben tener registro nacional de turismo, contar con guas certificados, tener experiencia mnima de 15 aos en turismo y mnima de 10 en educacin ambiental, son los responsables de la divulgacin del ecoturismo y finalmente deben responder por el recaudo y pago de los visitantes as como de su seleccin y la seguridad integral de estos durante la visita. - Fondo Patrimonio Natural: Facilitador del proceso de aproximacin al tema de ecoturismo en el Parque Nacional Natural Cahuinar y acompaamiento en la construccin de una estrategia de planificacin y desarrollo Por ltimo cabe mencionar que el diseo del proyecto se hizo con los insumos recogidos en una gira donde se aplicaron elementos metodolgicos de evaluacin participativa; el mapa de actores del territorio, el calendario estacional, la tendencia de la comunidad, el inters por el tema del ecoturismo, el mejoramiento sobre el conocimiento sobre el mismo, la identificacin de lugares y actividades de inters, el rol de las comunidades y las condiciones de operacin de una iniciativa 39
Documento de Trabajo No. 2 Proyecto Gobernanza para la Amazonia Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural empresarial asociada al ecoturismo. A partir de los resultados obtenidos se sientan las bases para el desarrollo del ecoturismo en Cahuinar-PANI. De estas discusiones se gener un cdigo de tica el cual se puede ver en el Anexo 7.
6.3 Energas alternativas

El objetivo de esta estrategia es identificar posibles fuentes de sustitucin de energa para Leticia, Puerto Nario y Tarapac, como ciudades principales en el departamento de Amazonas que requieren fuentes de energa ms costo-eficientes, incorporando variables de tipo social y ambiental, teniendo en cuenta adems, que se prevee un crecimiento de la demanda de electricidad en Colombia en los prximos aos derivado del desarrollo econmico y el crecimiento poblacional, en el Amazonas el crecimiento de la actividad turstica y de la poblacin tambin exige identificar fuentes de energa viables que reduzcan los costos de la energa y las emisiones de Gases de Efecto Invernadero - GEI. El Departamento del Amazonas por su aislamiento y dispersin poblacional se ve limitado para conectarse a la red elctrica nacional por lo que los cascos urbanos de Leticia y Puerto Nario, capitales municipales y los cascos urbanos corregimentales y comunidades utilizan combustibles fsiles lquidos (diesel y gasolina) para suplir sus necesidades energticas; a muy pequea escala se usa energa solar en puestos de salud, escuelas y viviendas de algunas comunidades. Para solucionar el problema, referido principalmente a los altos costos de los combustibles fsiles y sus altas emisiones de carbono, se ha identificado al GLP (Gas licuado del petrleo), como una alternativa eficiente y disponible a nivel nacional para reemplazar los combustibles fsiles lquidos, dicha alternativa se escogi sobre los biocombustibles, la energa elica, la energa hidrulica y la energa a partir de gas metano. Respecto a su implementacin se parte de que ya existe una capacidad instalada para la generacin energa impulsando las turbinas con disel y gasolina(entindase los Municipios de Leticia, Puerto Nario y Tarapac), la cual puede articularse con el nuevo combustible haciendo algunas inversiones, que permitirn generar la misma energa a menores costos y con menor impacto ambiental. Por otro lado el GLP o Propano, existen y est disponible en situacin excedentaria dentro del territorio nacional. Hoy da, la zona de Cusiana tiene excedentes no utilizables y disponibles de manera inmediata de hasta 10.800 barriles por da, lo que equivale a un 68% adicional a la demanda nacional actual, lo que pone a Colombia en posicin excedentaria. La inversin para la sustitucin de turbina seria de 13 millones de dlares de capacidad instalada, el costo de almacenamiento de GLP es de 850 millones de pesos, adicionalmente habra que sumarle los costos de operacin, administracin y mantenimiento ms las capacitaciones de personal que deban darse. A pesar de estos costos el anlisis de factibilidad financiera mostro que la sustitucin de tecnologa (motores de generacin por turbinas) y la sustitucin de Disel por GLP, genera interesantes ahorros mensuales, adems de la reduccin comprobada en las emisiones de CO2. Las fases del proyecto se pueden ver en el Anexo 6. La gestin realizada por el Patrimonio ha consistido en la elaboracin de este estudio de prefactibilidad con apoyo de dos empresas expertas en el sector energtico y el de cambio climtico. La empresas GasMax, de recibir respuesta positiva de la Gobernacin y de presentarse las condiciones polticas por parte de la Gobernacin, plantea la posibilidad de asumir la inversin
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Documento de Trabajo No. 2 Proyecto Gobernanza para la Amazonia Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural requerida para implementar esta solucin alternativa, tema que se viene gestionando con la Gobernacin y con el prestador actual del servicio de energa en Leticia.
6.4 Ciencia y Tecnologa

El proyecto tiene como nombre Construccin de capacidades para el desarrollo de productos de alto valor agregado a partir del aprovechamiento Sostenible de la Biodiversidad Nativa del departamento del Amazonas con fines comerciales. Los objetivos del proyecto son incrementar la capacidad de desarrollo de productos con alto valor agregado a partir del aprovechamiento sostenible de la biodiversidad nativa del departamento del Amazonas para fines comerciales realizando un ejercicio de bioprospeccin de especies promisorias propias de la biodiversidad del departamento del Amazonas con el fin de formular ingredientes naturales con potencial de mercado, articulando actores cientficos, comerciales, comunitarios e institucionales. Para lograr este objetivo se debe a su vez disear y operar un modelo de gestin de innovacin y transferencia tecnolgica para el aprovechamiento de la biodiversidad amaznica, articulada con actores de ecosistemas nacionales e internacionales respaldado por un esquema de promocin, negociacin y fortalecimiento empresarial con el fin de impulsar y consolidar la cadena de valor de los productos asociados al uso sostenible de la biodiversidad Amaznica. En ese sentido para el fortalecimiento de las capacidades en el desarrollo de productos de alto valor agregado a partir del aprovechamiento sostenible de la biodiversidad nativa del departamento del Amazonas con fines comerciales, se plantearon los siguientes aspectos: a. Bioprospeccin de nuevas fuentes naturales con potencial de ingredientes activos, as como la investigacin y desarrollo e innovacin de ingredientes con funcionalidades especficas (conservantes, pigmentos, bioinsenticidas, biofungicidas y fragancias). Para tal fin se caracterizarn fitoqumicamente los extractos activos de las especies promisorias, aislando y elucidando los compuestos de mayor actividad, optimizando la metodologa de extraccin y respaldndose por pruebas de bioseguridad y estabilidad de los productos, as como el cumplimiento de normativa legal. Para el desarrollo de estas actividades se promover actividades de innovacin colaborativa y trasferencia tecnolgica. b. Establecimiento de un modelo de gestin de la innovacin y transferencia tecnolgica para el aprovechamiento de la biodiversidad amaznica, generando un modelo de negocio, portafolio de servicios y su puesta en marcha, protocolos de propiedad intelectual para la articulacin con diversos actores, as como la participacin en una misin tecnolgica internacional para la identificacin de mejores prcticas en gestin de la innovacin y la gestin de aliados internacionales. c. Promocin y negocios, donde se generaran las condiciones para alistar productos, evaluar costos y esquemas logsticos, evaluar modelos empresariales para la vinculacin de comunidades locales con empresas de manera sostenible, as como la activacin y gestin de actividades comerciales de al menos 3 productos de la biodiversidad amaznica que cuentan con cadena productiva identificada. Se promover dentro de las comunidades un trabajo bajo criterios ticos del biocomercio.
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Documento de Trabajo No. 2 Proyecto Gobernanza para la Amazonia Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural Para el desarrollo de estas actividades se trabajara de la mano de Patrimonio Natural, asesores estratgicos en el tema y actividades de promocin de productos con empresas previamente identificadas por Biointropic tanto nacionales como internacionales, as como el respaldo de aliados internacionales Cosmetic Valley y Vegepolys. Esta propuesta genera una solucin innovadora que da valor a la biodiversidad y genera una alianza de alto impacto: social, econmico, ambiental, y comercial, la cual se alinea con el Plan desarrollo del Departamento del Amazonas 2012-2015 Por un Buen Vivir, somos Pueblo, somos ms y sus lneas Estratgicas Ciencia, Tecnologa e Innovacin, Productividad y competitividad, Ambiente y desarrollo sostenible, entre otras. En el Anexo 5 se pueden ver las actividades y sus productos.
6.5 Ordenamiento Territorial

Problema a tratar y objetivo general
El objetivo con el presente proyecto fue fortalecer las capacidades locales para la planificacin, la gestin y la administracin territorial a partir de la construccin de una propuesta integral de ordenamiento territorial poltico administrativo, acorde con las particularidades culturales y ambientales del Departamento del Amazonas, para esto el producto en concreto fue la construccin de una propuesta normativa de organizacin y administracin territorial especfica para el Amazonas que reconozca y articule los gobiernos indgenas con otras figuras polticoadministrativas y adece, en consecuencia, competencias, recursos e instancias de coordinacin. En el caso del Amazonas, solo 6,61% de su territorio corresponde a los dos nicos municipios, Leticia y Puerto Nario. El resto de la jurisdiccin la constituyen reas no municipalizadas que se encuentran bajo la inexistente figura de corregimientos departamentales: El Encanto, La Chorrera, La Pedrera, La Victoria, Mirit Paran, Puerto Alegra, Puerto Arica, Puerto Santander, Tarapac. La circunstancia anterior, cobra mayor relevancia cuando se advierte cules son las caractersticas que distinguen el Departamento del Amazonas: una vasta extensin, casi 11 millones de hectreas, una baja densidad y una alta dispersin poblacional, una diversidad cultural inigualable, 32 pueblos indgenas, y la coexistencia de distintas figuras de propiedad colectiva, 4 grandes Parques Nacionales Naturales 5 , Reserva Forestal Ley 2 de 1959 y 27 resguardos legalmente constituidos que en su conjunto cobijan cerca de 90% de la extensin departamental. La inexistencia de entes territoriales del nivel local municipios, distritos o territorios indgenas-, implica un vaco institucional que genera incertidumbre en los procesos de ordenamiento, planeacin y desarrollo territorial local, entorpece la armonizacin de los mismos con las prioridades nacionales, provoca ambigedades en el ejercicio de funciones y competencias y, en ltimo trmino, limita las opciones para que el Estado se consolide en esta regin y restringe el ejercicio pleno de los derechos fundamentales de los pobladores amaznicos. De otra parte, el Departamento adolece del desarrollo institucional necesario, en trminos de reglas, procedimientos y mecanismos, para una mejor aplicacin de algunos de los principios funcionales y organizacionales que rigen el ejercicio de la funcin pblica, como son eficacia, participacin, coordinacin, descentralizacin.
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Amacayacu, Cahunar, Pure y Yaigoj Apaporis.
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Esta situacin obedece a su vez, a la ausencia de desarrollos normativos e institucionales en materia de organizacin y funcionamiento de las entidades territoriales, como tambin de distribucin de competencias sectoriales y territoriales, que reconozcan las diferencias territoriales y potencien las capacidades y oportunidades con ello asociadas. Las consecuencias ms directas de la situacin descrita son, en primer lugar, la ausencia de mecanismos efectivos para desarrollar las competencias en materia de planificacin y administracin territorial. En segundo lugar, la coordinacin de la funcin pblica se ve seriamente coartada. Si bien el departamento ha establecido varias instancias de coordinacin y concertacin, en el marco de algunos de los sistemas administrativos de la nacin6, no siempre logra territorializar las polticas sectoriales, como tampoco agregar las demandas territoriales. Como lo confirman las impresiones diagnsticas de distintos instrumentos de planeacin7. La Gobernacin del Amazonas y los pueblos indgenas del departamento han procurado subsanar esta circunstancia mediante la creacin de dos instancias de coordinacin y concertacin, orientadas a fortalecer la gobernanza territorial y ambiental: la Mesa Permanente de Coordinacin Interadministrativa, MPCI, y el Consejo Interinstitucional de Pueblos Indgenas del Trapecio Amaznico, CIPITA.
Propuesta de solucin
Para abordar las restricciones institucionales que obstaculizan el ejercicio eficaz de la funcin pblica en el Departamento del Amazonas, se plantean tres (3) alternativas a. Formulacin, consulta y legitimacin de una propuesta normativa para la organizacin y la administracin territorial de las reas no municipalizadas, que reconozca las capacidades territoriales existentes y viabilice el papel de intermediacin del Departamento. b. Desarrollo institucional y fortalecimiento de las capacidades de las autoridades departamentales, las autoridades indgenas y la institucionalidad ambiental para la planeacin y la coordinacin de la funcin pblica. c. Fortalecimiento de las capacidades locales para la planificacin, la gestin y la administracin territorial a partir de la construccin de una propuesta integral de ordenamiento territorial poltico administrativo Para adecuar la organizacin territorial y fortalecer las capacidades locales para la planificacin, la gestin y la administracin territorial, bajo los principios de autonoma, descentralizacin y de
Especficamente ha creado rganos para articularse a los siguientes 11 sistemas: Sistema Nacional de Planeacin Participativa, Sistema Administrativo Nacional de Competitividad e Innovacin, Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, Sistema Nacional Ambiental, Sistema Nacional de Bienestar Familiar, Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, Sistema Nacional de Cultura, Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, Sistema Nacional de Gestin del Riesgo, Sistema Nacional de Cooperacin Internacional. 7 Por ejemplo, el Plan Regional de Competitividad, 2009.
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Documento de Trabajo No. 2 Proyecto Gobernanza para la Amazonia Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural conformidad con la diversidad cultural y la vocacin ambiental que caracterizan el Departamento del Amazonas, se han diseado dos componentes, a saber: Articulacin y armonizacin de los procesos de planificacin, gestin y administracin territorial desde el fortalecimiento de la coordinacin de las autoridades departamentales e indgenas y de la institucionalidad ambiental. Construccin de una propuesta normativa de organizacin y administracin territorial especfica para el Amazonas, que reconozca y articule los gobiernos indgenas con otras figuras poltico-administrativas y adece, en consecuencia, competencias, recursos e instancias de coordinacin.
De manera transversal y simultnea con las actividades estratgicas, se han definido cinco lneas de sustentacin. Dichas lneas son: visin de esquemas colaborativos de trabajo, motivacin compromiso, gestin de stakeholders, comunicacin - deliberacin pblica y seguimiento retroalimentacin. En el
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Documento de Trabajo No. 2 Proyecto Gobernanza para la Amazonia Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural Anexo 4 se registran las principales actividades indicativas que se desarrollarn en cada una de las lneas en mencin. Por ltimo la gestin del proyecto debe incorporar dos estrategias bsicas de articulacin interinstitucional. Por un lado, la vinculacin a los rganos de direccin y coordinacin tcnica y operativa de delegados plenos de distintas instancias de coordinacin intergubernamental y de concertacin pblico-privado, existentes en el Departamento. Entre ellos, la Mesa Permanente de Coordinacin Interadministrativa, el Consejo Interinstitucional de Pueblos Indgenas del Trapecio Amaznico, la Comisin Regional de Ordenamiento Territorial y la Comisin Regional de Competitividad. Por otro lado, el establecimiento de mecanismos de comunicacin, interaccin y retroalimentacin que propician el encuentro peridico entre los actores del nivel local y el nivel departamental, as como entre las ciudadanas y la administracin departamental.
6.6 Mecanismo Financiero para el PANI

Objetivo, justificacin y alcance de la cr eacin del mecanismo
El objetivo general para disear e implementar en el futuro un mecanismo financiero en el territorio del Parque Nacional Natural Cahuinar traslapado con el territorio del PANI, es lograr el aprovechamiento de los valores ambientales que existen en el territorio generando beneficios para los indgenas que lo habitan, soportado en una organizacin estructurada que gestione y administre recursos bajo un enfoque transparente que permita una distribucin justa, equitativa y coherente, cumpliendo con los lineamientos de la gobernanza8, lo cual aportar a la confianza de la cooperacin extranjera as como a la de las instituciones gubernamentales encargadas de canalizar recursos nacionales a territorios indgenas y sobretodo de las comunidades que habitan este territorio. La pertinencia del mecanismo se justifica en su aporte a la gestin y financiacin de los procesos sociales, ambientales y polticos del territorio, identificados y construidos desde este. En este sentido al contar con un esquema financiero de funcionamiento que integre tanto la captacin de recursos como su manejo, facilitar la generacin de lneas de inversin que respondan a las necesidades de la comunidad, as como a los requerimientos de cooperantes, inversionistas y del Gobierno Nacional en cuanto a monitoreo y transparencia. Por otro lado el mecanismo propondr estrategias de generacin de recursos propios con el fin de establecer un fondo que permita tomar decisiones de manera autnoma e independiente de las exigencias de aportantes externos, no obstante el xito de dicho fondo depender de unas estrategias de administracin que logren responder eficientemente a las necesidades de la comunidad y la organizacin; por otro lado el fondo permitir generar recursos de contrapartida que apalanquen recursos de cooperacin ya que permite cumplir dicho requerimiento y adems reflejar pertinencia en sus procedimientos. El mecanismo ofrecer una herramienta o plataforma que oriente la gestin y administracin de los recursos financieros que provean o consigan los agentes administradores del territorio, ms no para proponer o definir las lneas de inversin o los programas especficos; estas lneas de
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La gobernanza se entender como las reglas de juego dentro de un sistema social, hace referencia a los procesos de toma de decisiones sobre asuntos colectivos dentro de un territorio especfico. En otras palabras, es el marco institucional que rige esa toma de decisiones y, como tal, se puede decir que est en constante movimiento: mientras que ese marco condiciona la interaccin entre los diferentes actores, sus prcticas y sus decisiones, esa interaccin y la toma de decisiones condicionan y modifican constantemente el mismo marco, creando la dinmica institucional llamada gobernanza (Torres-Melo, 2000).
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Documento de Trabajo No. 2 Proyecto Gobernanza para la Amazonia Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural inversin se definen en instrumentos como el Plan de Vida, el REM, Plan estratgico y, se materializan en su instrumentalizacin a travs de programas, proyectos, Planes Operativos y dems cuya administracin total o parcial proviene del mecanismo. En otras palabras el qu se define en los espacios locales de debate que posee la Asociacin, Parques Nacionales Naturales y los socios que se adhieran al mecanismo como financiadores; el cmo es lo que se propone con este mecanismo para la gestin y administracin que se requiere para materializar estas apuestas. En este sentido el alcance del mecanismo llega hasta proponer unas posibles fuentes financieras, un modelo de administracin y evidenciar las lneas generales que justifican que una AATI capte recursos financieros basados en unas necesidades identificadas por la misma comunidad. A continuacin se desarrolla el estado actual de estos tres elementos.
Propuesta del Mecanismo

En la Figura 7 se presenta la estructura general para el funcionamiento del mecanismo financiero, se evidencian tres fases de arriba hacia abajo y dos tipos de actores, a la izquierda est lo relacionado a los actores internos, es decir a los directamente afectados con el funcionamiento del mecanismo, que seran toda la comunidad del PANI y PNN por tener el 100% del rea del Parque Cahuinar traslapado con la AATI. Los actores externos varan dependiendo cada una de las tres fases que se describirn ms adelante. Como se muestra en la estructura el mecanismo se alimenta de unas fuentes financieras. Para diversificarlas es preciso un proceso de gestin de recursos en el cual los actores internos deben buscar maneras de nutrir dichas fuentes para su propio benefici, as como gestionar recursos de actores externos para financiar las actividades que se discutirn en la primera fase. Como se observa en la figura la gestin de recursos tiene un componente bilateral haca los actores internos, mientras que haca los externos uno unilateral ya que estos solo sirven como cooperantes para hacer aportes dirigidos al beneficio directo del territorio objetivo. Las fuentes pueden ser entonces provenientes de recursos propios generados por las actividades productivas del PANI de tipo colectivo, transferencias del Estado, recursos de PNN orientados al funcionamiento del REM (Rgimen Especial de Manejo), cooperacin internacional, fondos nacionales e internacionales para la conservacin, recursos privados asignados voluntariamente a conservacin de reas protegidas, mercados de servicios ambientales, entre otras. El mecanismo est pensado para que la gestin de recursos alimenten un fondo comunitario, en el cual aunque ciertos montos estn comprometidos hacia objetivos especficos se pueda luego disponer de excedentes o articular inversiones sobre actividades que le apunten a objetivos comunes. Las fuentes financieras son parte integral en la estructura del mecanismo por ser finalmente su razn de ser, no obstante el mecanismo como tal se desarrolla en las siguientes tres fases:
Figura 7. Estructura mecanismo financiero
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Fase 1 (Planeacin): La primera fase del mecanismo es donde se dar la discusin y deliberacin acerca de las actividades en las cuales se van a invertir los recursos financieros que posee la Asociacin, dependiendo de la procedencia de los recursos, en sta fase pueden participar distintos actores. Fase 2 (Facilitacin): En esta fase es fundamental la presencia de un facilitador con experiencia en el manejo de recursos que se soportan en misiones de auditoria, que tenga conocimiento del territorio y en la medida de lo posible que sea conocida y confiable a los actores locales. La principal funcin de la entidad facilitadora ser apoyar el cumplimiento de las formalidades derivadas de las transferencias de recursos, ya sea las provenientes del SGR, de los recursos de cooperacin u otras fuentes. Fase 3 (Ejecucin): En esta instancia en todos los casos deber estar incluido el PANI, haciendo seguimiento a lo definido en la etapa de planeacin y adicionalmente ofreciendo contrapartidas, ya sea con recursos propios o con capital humano. PNN debe estar incluida cuando se trate de ejecutar recursos que afecten temas que competen al REM y por ltimo cuando las decisiones involucren manejo de recursos provenientes de agentes externos, sujetos a auditoria, debe hacer presencia el gestor financiero para garantizar que las decisiones cumplan con las exigencias. Sobre la operacin y distribucin de beneficios, en la Figura 8 se puede observar la estructura del funcionamiento del mecanismo definiendo las categoras de las posibles fuentes, as como como su relacionamiento con la entidad facilitadora y finalmente los componentes principales definidos en el Plan de Vida del PANI. A su vez se listan las principales lneas de accin, que en alguna medida definen de manera gruesa por qu y para qu la necesidad de canalizar recursos financieros haca un territorio indgena y de PNN de estas caractersticas.
Figura 8. Estructura de fuentes y distribucin de recursos financieros
SGP
Regalas
Cooperacin Internacional
Servicios ambientales
PNN/REM
Otros
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Entidad facilitadora Auditoria externa
Recursos de generacin propia
Ejecucin: Grupo de gestin interno
Gobierno
Educacin
Medio Ambiente
Salud
Cultura
-Manejo de recursos -Consolidacin del -Formacin de -Modelo -Fortalecimiento de la eficiente, territorio. personal para la diferenciado de prctica de la lengua transparente y -Educacin que gestin ambiental. salud. materna. equitativo. integre componentes -Desarrollo de -Formacin y -Aprendizaje, prctica y -Definicin de ambientales alternativas capacitacin en transmisin de las normas articuladas -Articulacin econmicas que conocimiento artes tradicionales y con los derechos conocimientos garanticen la tradicional y culturales. fundamentales. occidentales y sostenibilidad. occidental del -Establecimiento y -Consolidacin del tradicionales. -Investigacin para el manejo de la salud. mantenimiento de las reglamento mayor, -Programa educativo fortalecimiento del -Investigacin para la chagras con el uso de asociado al buen propio manejado por ordenamiento recuperacin y semillas tradicionales manejo del la misma comunidad. ambiental del transmisin de los que garanticen la territorio. -Participacin territorio. conocimientos soberana alimentaria. -Formacin comunitaria en el -Implementacin de tradicionales -Enseanza para la intercultural para el diseo de escuela normas y asociados a la salud. valoracin y el respeto fortalecimiento del -Articulacin de la herramientas para el -Atencin primaria del conocimiento gobierno propio. enseanza manejo y control en salud. propio. -Espacios de acadmica con la ambiental del -Generacin de integracin educacin desde la territorio. ingresos a partir de intertnico. familia. -Fortalecimiento de alternativas - Aplicacin del los escenarios de econmicas calendario ecolgico. relacionamiento con productivas -Fortalecimiento de entidades sostenibles. la medicina ambientales. tradicional como componente cultural. -Infraestructura y equipamiento Etapas de Implementacin del mecanismo comunitario, comunicaciones y transporte. El mecanismo financiero que se propone, al ser novedoso, est sujeto a riesgos e incertidumbres
naturales de cualquier herramienta de esta naturaleza que no ha sido probada en la prctica. Para minimizar las posibles fayas del mecanismo se han planteado cuatro fases en la etapa de implementacin, las cuales se exponen en la Figura 9.
Figura 9. Fases de implementacin del mecanismo
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6.7 Estrategia financiacin de la MPCI

Antecedentes
El financiamiento de la Mesa permanente de coordinacin interinstitucional (MPCI) se vena haciendo mediante recursos de la Gobernacin y de cooperacin que se canalizaban a travs de la Fundacin Gaia Amazonas. La reduccin gradual de dichos recursos y la vinculacin de nuevos actores institucionales a la Mesa ha diversificado las fuentes, pero complejizado el manejo. As las cinco ltimas mesas fueron financiadas por la Gobernacin del Amazonas, Parques Nacionales Naturales, Patrimonio Natural, Corpoamazonia, Sinchi y Gaia. Por supuesto esta situacin ha generado problemas porque el mecanismo administrativo para la ejecucin de los recursos estaba supeditado a los procedimientos de cada institucin que afectaban la disposicin oportuna de los recursos y mtodos de entrega y legalizacin de los mismos. Para ilustrar el asunto, la Gobernacin por ley no puede entregar los recursos en efectivo a los lderes para pago de alojamiento y alimentacin, utilizando un mecanismo de contratacin directa con los prestadores de estos servicios; restricciones de este tipo a nivel de las instituciones pblicas dificultan un manejo coordinado de los recursos y molestias asociadas a la logstica del evento. Antiguamente la Fundacin Gaia Amazonas manejaba un mecanismo ms gil entregando a los lderes por concepto de gastos de viaje unos recursos definidos, para que ellos asumieran directamente el pago de estos servicios, teniendo mayor flexibilidad para solventar costos necesarios como el lavado de la ropa y comunicacin con sus sitios de origen. La nueva modalidad diferenciada por entidad ha generado conflicto en los lderes financiados bajo el mecanismo actual. Teniendo en cuenta estos inconvenientes el presente documento sugiere una formalizacin para la financiacin de las futuras mesas.
Propuesta de financiacin
Lo primero que se hace es plantear un protocolo diseado para comenzar a operar 8 semanas antes del inicio de la mesa y finalizando la semana siguiente de haberla terminado, para este protocolo se formularon cuatro pasos los cuales tienen asociadas unas actividades directas. En este orden el primer paso ser la elaboracin y aprobacin del presupuesto de la MPCI, todas las actividades en dicho paso deben realizarse en la primera semana, dentro de estas estn la convocatoria por parte de la oficina de asuntos indgenas a las entidades vinculadas a la MPCI para presentar el presupuesto requerido, el cual ser cotejado con el monto que tienen presupuestado aportar cada una, esto con el fin de determinar si existe dficit; una vez hechos los ajustes se asigna la financiacin institucional segn los tipos de gasto requeridos. El segundo paso del protocolo es elaborar un plan de adquisiciones y su correspondiente solicitud de recursos, para este paso se tienen contempladas dos actividades que se deben ejecutar en la segunda semana, la primera es elaborar un plan detallado de compras y contrataciones de 49
Documento de Trabajo No. 2 Proyecto Gobernanza para la Amazonia Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural servicios por cada categora de gasto, indicando adems el proceso administrativo que requieren y las fechas en las cuales se deban haber adquirido o ejecutado; la segunda actividad corresponde al diligenciamiento y envi de los formatos requeridos para la solicitud de recursos. El tercer paso ser el recibo y manejo de recursos, la primera actividad se ejecutara en la tercera semana y es donde los recursos aprobados deben ser enviados a una cuenta corriente abierta destinada especficamente para la MPCI, la segunda actividad de este paso se llevara a cabo entre la tercera y la sexta semana pues se trata de los distintos retiros que hay que hacer de la cuenta corriente para ejecutar el presupuesto segn vallan presentndose los gastos; la ltima actividad del tercer paso es el retiro de los recursos para gastos de viaje que se entrega a los lderes indgenas en dos desembolsos, para lo cual se debe diligenciar el formato de factura equivalente y el informe de trabajo realizado por los lderes indgenas, ste ltimo paso se ejecuta en las semanas siete y ocho. El cuarto y ltimo paso es la legalizacin de los recursos y las dos actividades que tiene asociadas se ejecutan en la semana nueve, la primera de ellas es la presentacin del informe tcnico de actividades el cual contendr soporte de foto memoria del evento; finalmente la ltima actividad a desarrollarse ser la presentacin del informe financiero que d cuenta de los gastos ejecutados soportados con sus respectivos comprobantes y por el informe contable de la ejecucin de los mismos. El siguiente paso al protocolo es una propuesta de administracin de recursos, la cual es pertinente en caso de que la financiacin de la Mesa provenga de dos o ms fuentes de financiacin en la medida en que permite armonizar la forma y la cuanta de asignacin de recursos a los representantes de las AATIs. En la Figura 10 se muestra la manera como se canalizaran los recursos hasta la conformacin de la de cada una de las mesas MPCI, la formalizacin de este modelo permitira hacer sostenible la financiacin del espacio en el largo plazo. Como se mencion anteriormente el diseo no es complejo: primero se identifican unas posibles fuentes asociadas a las entidades que participan en las mesas, dichos recursos deben ir a un fondo el cual est en cabeza de una entidad administradora y finalmente est la etapa de ejecucin, en la cual los recursos son dispuestos para las distintas exigencias que demandan la conformacin de la Mesa. El reto en este diseo est en la segunda fase, la creacin de un mecanismo financiero, pues se debe escoger la entidad que lo administre. En principio se proponen dos entidades potenciales, la primera es la Gobernacin, ya que por la ordenanza de la Asamblea 004 del 2011, est entidad es la encargada de gestionar los recursos; en este sentido si ellos mismos recogen el dinero adems de gestionarlo, se acortaran los pasos necesarios hasta tener los recursos disponibles para ser ejecutados. La segunda opcin es una entidad externa que reduzca las limitaciones y restricciones que los entes pblicos tienen para ejecutar recursos de manera gil, una posibilidad sera Patrimonio Natural, creada precisamente para facilitar la inversin estratgica en reas afines a la conservacin, tienen la experiencia y capacidad operativa para administrar la ejecucin de los recursos de un eventual fondo o mecanismo de financiacin de la MPCI. La administracin de un fondo con este fin requiere primero un anlisis jurdico que viabilice los aportes de cada entidad al mecanismo y por supuesto la valoracin de los costos de administracin en que incurrira la entidad que preste este servicio. Este anlisis jurdico debe 50
Documento de Trabajo No. 2 Proyecto Gobernanza para la Amazonia Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural determinar cules son los requisitos y posibilidades de cada entidad, segn su carcter, para asignar recursos a un mecanismo de esta naturaleza, estableciendo as el tipo de convenio o contrato requerido para la adhesin de diferentes fuentes de financiacin. De igual manera la operacin del Fondo requiere de unas instancias o comits de logstica en donde se definen aspectos relativos a la financiacin y la organizacin logstica de la Mesa, siendo el papel del operador del Fondo de simple administrador de las decisiones que se tomen en ese comit.
Figura 10. Estructura de los recursos destinados a la financiacin de la MPCI
6.8 Mecanismo Financiero para la Restauracin de reas en PNN

Las necesidades de financiacin de las reas protegidas en Colombia son enormes, en particular en la regin amaznica donde la presencia de este tipo de reas en vasta, con 17 las 56 reas protegidas que se encuentran en el pas, sumando ms de 8 millones de has, casi un 10% del territorio nacional. Algunos PNN del piedemonte amaznico como La Paya, Tinigua y Alto Fragua Indi Wasi presentan a su vez importantes presiones de deforestacin motivados por la presencia de cultivos de uso ilcito y ganadera extensiva, en contextos donde las posibilidades de generar ingresos alternativos es muy limitado por la carencia de condiciones de soporte para la actividad productiva y aislamiento a los mercados. Esta situacin ha motivado el diseo de mecanismos de financiacin innovadores y alternativos para actividades como la restauracin de reas protegidas, como Bioguarda. El programa o mecanismo financiero para la restauracin en reas de PNN surge entonces como una respuesta a esta necesidad, sumando las fortalezas de los sectores pblico y privado en el diseo y operacin de Bioguarda, donde participan PNN, Fondo Patrimonio Natural y Contreebute como socios en su implementacin, aportando cada uno desde su experiencia las capacidades requeridas para une eficiente gestin del mecanismo. Bioguarda consiste en ofrecer a la empresas privadas una opcin voluntaria de inversin en restauracin reas protegidas a nivel nacional, mejorando su desempeo ambiental y reportando con estas acciones su responsabilidad ambiental y compromiso con la conservacin de reas estratgicas para el pas. Bioguarda suma las fortalezas de PNN en conocimiento tcnico en restauracin, de Patrimonio Natural en la gestin y administracin de recursos par ala inversin
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Documento de Trabajo No. 2 Proyecto Gobernanza para la Amazonia Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural estratgica en conservacin y de Contreebute, empresa privada cuya fortaleza radica en la capacidad comercial asociada a la gestin ambiental empresarial. La generacin de mecanismos de esta naturaleza, complementarios a la financiacin pblica que sigue siendo insuficiente para sustentar las necesidades de una regin tan vasta, se constituye en una posibilidad futura muy atractiva para la financiacin de la conservacin con el compromiso de la empresa privada, a travs de alianzas pblico-privadas que garanticen la eficiencia y transparencia en los procesos.
7. Conclusiones
El diseo del presente mecanismo fue un ejercicio que se hizo basndose en las experiencias que se han venido trabajando desde el Fondo Patrimonio Natural, as como de los productos de los distintos eventos que se realizaron durante el desarrollo del proyecto Gobernanza Ambiental. Lo que se busca con este documento es integrar todas esas experiencias en lo que se denomin Enfoque financiero para promover la gobernanza en la amazonia, ya que el principal objetivo del componente que se manejaba desde Patrimonio Natural, era precisamente encontrar las maneras de financiar las distintas iniciativas que se venan adelantando de tiempo atrs, las cuales buscaban promover la sostenibilidad ambiental de la regin pero desconociendo en alguna medida las necesidades de las poblaciones locales, las cuales muchas veces son suplidas mediante la explotacin de los bienes y servicios ambientales. En este sentido el presente documento expone un mecanismo y propone una implementacin piloto en el departamento del Amazonas, donde se armonicen las posiciones conservacionistas con el desarrollo econmico de las poblaciones locales. El mecanismo fue atrevido al proponer algunos proyectos, unos diseados y otros en fase de implementacin, los cuales buscan generar capacidades en la regin para reducir el enfoque asistencialista que se tiene y comenzar a generar recursos propios mediante el aprovechamiento responsable de los recursos que ofrece una regin rica en biodiversidad como lo es el departamento del Amazonas. Por ltimo es importante mencionar que el enfoque que se le da al mecanismo de sostenibilidad financiera para promover la gobernanza ambiental, es en gran medida novedoso, pues no est sustentado en literatura sino, como ya se mencion, es una propuesta construida desde las experiencias propias del Fondo Patrimonio Natural, por esta razn es importante reconocer y buscar durante su implementacin aquellos aspectos que deban ser corregidos para llegar finalmente a tener un mecanismo aplicable a toda la regin amaznica. El proceso para la definicin de la estrategia para la bsqueda de la viabilidad financiera para el Amazonas, debe otorgar mrito al Gobierno departamental y a la concurrencia de diversos aliados que coincidieron con el enfoque del trabajo. La respuesta y el inters de diversos actores por identificar y desarrollar posibilidades econmicas para la regin compatibles con la conservacin fue muy importante. Sin embargo a pesar de los avances en la materializacin de posibilidades, la viabilidad econmica de territorios altos en biodiversidad aun se encuentra en entredicho y por tanto requiere de instrumentos que compensen la conservacin. El marco del trabajo propuesto por Patrimonio Natural para la regin se inicia desde diversos anlisis de la dinmica econmica regional, usados como insumo en diversos espacios colectivos de reflexin con actores del orden local, regional y nacional para la identificacin de acciones 52
Documento de Trabajo No. 2 Proyecto Gobernanza para la Amazonia Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural prioritarias y posibles. Dado el nivel de diferenciacin en la regin amaznica, se opta por pasar del anlisis regional a un anlisis particular para el departamento de Amazonas y posteriormente la identificacin y desarrollo de una estrategia particular a este Departamento. Aunque se emprenden diversas acciones estratgicas para atender el propsito fundamental de hacer viable econmicamente la conservacin en un territorio donde cuya vocacin es esa, el rezago de estas regiones amerita la concurrencia activa y de recursos de diversos actores. De esta manera los proyectos de cooperacin se ofrecen como una posibilidad que solo puede ser complementaria a las acciones del Estado. Se requiere entonces desarrollar para estas regiones mecanismos (tipo incentivos o compensaciones) que premien la conservacin y eviten a partir de la estabilizacin de las condiciones de vida local, el ingreso de nuevas dinmicas econmicas que sigan degradando estos invaluables ecosistemas. La gobernanza ambiental para la Amazonia exige entonces un conjunto de acciones, polticas, mecanismos, estrategias para generar las condiciones econmicas y sociales mnimas que den sustento a la conservacin como opcin de desarrollo. El portafolio de instrumentos y acciones debe ser particulares para cada contexto de la Amazonia, reconociendo la diversidad dentro de la diversidad de una regin tan vasta y con dinmicas y posibilidad y presiones econmicas tan diversas. El primer paso es entonces el reconocimiento poltico de sta como una regin cuyo enfoque de desarrollo debe ser diferenciado; el segundo es que como consecuencia de este reconocimiento se valore econmicamente el capital natural y se compense en esa medida esa vocacin, orientando el desarrollo hacia uno posible y sostenible. Patrimonio Natural ha logrado emprender acciones estratgicas para la viabilidad econmica de esta regin y en particular del Amazonas. Sin embargo lograr consolidar un modelo de desarrollo armnico para una regin que comprende casi el 50% del territorio nacional y cuya vocacin es ambiental, requiere del compromiso nacional e internacional para la financiacin de acciones y mecanismos compensatorios de la funciones y beneficios que presta.
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Anexos
Anexo 1. Descripcin escenarios prospectivos Pescar en ro revuelto: Representa una situacin tendencial en la cual los motores de crecimiento actuales y los indicadores econmicos de la regin se mantienen sin mayores cambios. Entre sus principales caractersticas menciona niveles significativos de deforestacin, deterioro del recurso hdrico, prdida de biodiversidad, limitado nivel de desarrollo humano y aislamiento cada vez menor de las comunidades indgenas; explotacin petrolera en el piedemonte amaznico; continuidad de economas ilegales como minera, trfico de especies y cultivo de hoja de coca en la planicie y continuacin de polticas descoordinadas entre los niveles nacional, sectorial y las dinmicas locales. rbol por rbol la selva se acaba: Hace referencia al aprovechamiento productivo con un Estado dbil, basado en una estrategia nacional de crecimiento econmico que se sustenta en la explotacin de recursos minero-energticos y el sector agropecuario. Este escenario supone proliferacin de ttulos mineros y concesin de bloques petroleros con un desarrollo vial precario que generan mayor colonizacin y deforestacin en la regin. Prev una presin creciente por tierras agrcolas desde el norte orinocense y el piedemonte limitada slo por los parques nacionales naturales y los resguardos indgenas con fuerte impacto que pone en riesgo la integridad fsica y cultural de las comunidades indgenas. Lo malo est en el abuso: Se da un aprovechamiento productivo con un Estado Fuerte que contara con proyectos minero-energticos regidos por estndares ambientales y sociales ms exigentes, actividades agrcolas consecuentes con el entorno, limitacin de las zonas de explotacin e inhibicin de la colonizacin, control sobre las economas ilegales y crecimiento econmico con un deterioro controlado del bosque, proteccin de reas protegidas y fortalecimiento de las comunidades indgenas. Los caminos del bosque se hicieron para ser recorridos: Se relaciona con el aprovechamiento de servicios ambientales que apuesta por el reconocimiento de la biodiversidad, la captura de carbono, el desarrollo de esquemas de pagos por servicios ecosistmicos del bosque; intenso desarrollo de la ciencia y la tecnologa para conocer y aprovechar los recursos de la biodiversidad; concentracin de las explotaciones minero-energticas slo en el piedemonte amaznico colonizado y parte de la Orinoqua. En este escenario la visin geopoltica de la regin est basada en la importancia de la variable cambio climtico y la conservacin de la Amazonia, lo que implica una fuerte gestin internacional para la proteccin y recuperacin de los ecosistemas de la regin a travs del desarrollo de mecanismos de Pago por Servicios Ecosistmicos y REDD entre otros, los cuales aunque en el momento no cuentan con una esquema claro de manejo, son una opcin que a largo plazo puede ser manejable y deben ser tenidos en cuenta como una oportunidad secundaria en los programas de conservacin.
Anexo 2. Diseo de la estrategia para la sostenibilidad financiera vista desde el Plan de Accin Regional en Biodiversidad del Sur de la Amazonia Colombiana 2007-2027 y Amazonas 20-30 La primera etapa de la estrategia consiste en escoger el escenario prospectivo al cual se quiere direccionar; una vez definido el escenario al cual se le va a apostar se pasa a analisar los 54
Documento de Trabajo No. 2 Proyecto Gobernanza para la Amazonia Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural elementos que van a componer la estratega, habrn entonces unos ejes estructurales que la delimitan con el fin de que esta no desborde los objetivos que se buscan y por otro lado se proponen unas acciones que permitan dar cuenta de los objetivos previstos dentro de los ejes estructurales (Ver Diagrama 1). Como se menciono anteriormente la estratega se apoyara en el trabajo que se adelanta desde Amazonas 2030, esto con el fin de hacer uso de las variables cuantitavias que usaron para medir el desarrollo de la regin y que en este caso servirian para hacerle seguimiento a la estratega. En el Diagrama 2 se puede observar cada uno de los ejes estructurales y a cuales categoras de variables afectan, cabe mencionar nuevamente que en dichas categoras no se encuentran las pertenecientes a la dimensin social, el resto las tenemos en la Dimensin Ambiental que integra la proteccin y transformacin de ecosistemas y la actividad minero energtica la cual da cuenta de las reas utilizadas para este tipo de actividades. La Dimensin Insitucional que integra la gobernabilidad la seguridad y justicia y el acceso a la informacin relacionado con la capacidad generacin de datos socieconmicos que permitan hace una formulacin ms efectiva de polticas. En la Dimensin Econmica se encuentra la produccin la cual contiene las principales actividades econmicas que aporten al PIB de un departamento, a su vez se mide por separado la produccin minero energtica, la movilidad rea de pasajeros y la percepcin sobre los medios de comunicacin. Por ltima se tiene la Dimensin Indigena la cual se centra en observar la capacidad y autonoma de los gobiernos indgenas. Por otro lado el componente de las acciones propuestas en la estratega tiene como fin lograr mejorar los indicadores que componen esas dimensiones. La primera que se propone es una accin de gestin, segundo una formulacin de programas, tercero el diseo de unos instrumentos de planificacin, cuarto un establecimiento de lderes los cuales tendran a cargo la aplicacin de la estratega y por ltimo los intrumentos financieros que permiten hacer posible la estratega. Para hacer ms explicito el componente de acciones, en el Diagrama 3 se desarrollan las cinco para el departamento del amazonas. As basados en el encuentro amaznico realizado en Leticia y en los distintos proyectos que adelanta Patrimonio Natural en el departamento, se tiene que el componente de acciones de la estrategia para la sostenbilidad propondria que en gestin se debe fomentar el arraigo amaznico con el fin de integrar a su poblacin en la busqueda del desarrollo sostenible y a su vez transferir dicho arraigo al resto de los Colombianos para que se valore el aporte de la regin en todo el territorio nacional, por otro lado se debe buscar una legislacin particular para el departamento dado su heterogenediad en relacin el resto del pas, no solo geogrfica sino cultural. Respecto a los programas se tiene el Plan de ordenamiento territorial, el establecimiento de cadenas de valor de productos amaznicos, el turismo basado en su potencial ecolgico y finalmente la conectividad de la regin. Sobre los instrumentos de planificacin se concerto la nececidad de contar con un observatorio de indicadores socieconmicos, de definir claramente las funciones de la estrctura de gobienro y de generar un escenario que evalua si dichas funciones se estn cumpliendo. El liderazgo debe estar en cabeza del DNP dado sus capacidades, seguido debe estar la gobernacin, la articulacin entre estos dos debe ser apoyada por ONGs y la Academia. Por litmo para los mecanismo financieros se deben identificar los recursos disponibles para llevar a cabo la estraga lo cual debe estar acompaado del diseo e identificacin de mecanismos que permitan gestinar y ejecutarlos de manerca eficaz y eficiente. 55
Diagrama 1. Estructura conceptos estrategia para la sostenibilidad de la Amazonia
Diagrama 2. Categoras definidas en Amazonas 20-30 a las que cubren los ejes estructurales del PARBSAC
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Diagrama 3. Elementos concretos de las acciones definidos en el encuentro amaznico de Leticia
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Anexo 3. Filtro de 52 programas en el PPI 2012-2015 que tienen relacin con el proyecto de gobernanza No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 PROGRAMA Afianzar las relaciones geoestratgicas para impulsar la integracin y desarrollo Agro Ingreso Seguro Apoyo a las corporaciones ambientales con bajos ingresos Apoyo al emprendimiento empresarial por oportunidad Apoyo al sector artesanal Apoyo regional a travs de recursos de regalas Apropiacin social del patrimonio cultural Certificado de incentivo forestal Competencias laborales Control de cultivos ilcitos mediante la erradicacin manual forzosa Control y prevencin a la produccin agropecuaria y pesquera Cooperacin internacional LNEA ESTRATGICA Gobernabilidad, presencia institucional y control poltico Generacin de oportunidades de empleo e ingreso acorde con las caractersticas de cada subregin Mitigacin de impactos y reconversin de dinmicas econmicas tradicionales Generacin de oportunidades de empleo e ingreso acorde con las caractersticas de cada subregin Generacin de oportunidades de empleo e ingreso acorde con las caractersticas de cada subregin Gobernabilidad, presencia institucional y control poltico Estrategia de Educacin, Ciencia, Tecnologa e Innovacin Generacin de oportunidades de empleo e ingreso acorde con las caractersticas de cada subregin Generacin de oportunidades de empleo e ingreso acorde con las caractersticas de cada subregin Estrategia de control de actores armados y economas ilegales Generacin de oportunidades de empleo e ingreso acorde con las caractersticas de cada subregin Gobernabilidad, presencia institucional y control poltico Programa de trabajo diferencial con poblacin indgena Desarrollo humano sostenible Generacin de oportunidades de empleo e ingreso acorde con las caractersticas de cada subregin Generacin de oportunidades de empleo e ingreso acorde con las caractersticas de cada subregin Generacin de oportunidades de empleo e ingreso acorde con las caractersticas de cada subregin Estrategia de Educacin, Ciencia, Tecnologa e Innovacin Generacin de oportunidades de empleo e ingreso acorde con las caractersticas de cada subregin Desarrollo humano sostenible Generacin de oportunidades de empleo e ingreso acorde con las caractersticas de cada subregin Generacin de oportunidades de empleo e ingreso acorde con las caractersticas de cada subregin Generacin de oportunidades de empleo e ingreso acorde con las caractersticas de cada subregin Programa de trabajo diferencial con poblacin indgena Desarrollo humano sostenible Mitigacin de impactos y reconversin de dinmicas econmicas tradicionales SECTOR RELACIONES EXTERIORES AGRICULTURA AMBIENTE PROTECCIN SOCIAL COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO PLANEACIN CULTURA, DEPORTE Y RECREACIN AGRICULTURA EDUCACIN ACCIN SOCIAL AGRICULTURA ACCIN SOCIAL PRESIDENCIA PRESIDENCIA DANSOCIAL ACCIN SOCIAL AGRICULTURA CIENCIA Y TECNOLOGA ACCIN SOCIAL ACCIN SOCIAL ACCIN SOCIAL ACCIN SOCIAL MINAS Y ENERGIA INTERIOR Y JUSTICIA ACCIN SOCIAL AMBIENTE
13 Desarrollo integral de la poblacin indgena 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 Equidad de la mujer Estimulacin del desarrollo empresarial Familias en accin Fondo de Fomento Agropecuario Fortalecimiento de las capacidades para la ciencia y tecnologa Generacin de ingresos Generacin de ingresos APD Generacin de ingresos APD - Ola invernal Generacin de ingresos para la poblacin rural Hidrocarburos Identidad, gnero y prevencin de la discriminacin racial Implementacin Red Juntos Informacin ambiental para la toma de decisiones
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27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 Insercin productivo a los mercados internacionales Mejoramiento de la gestin institucional ambiental Microempresa rural Minera Nuevos sectores basados en la innovacin Ordenamiento social de la propiedad de la tierra Otras cuencas fluviales Pertinencia educativa Pesca y acuicultura Plan nacional de consolidacin territorial PNCT Polticas activas de mercado de trabajo Polticas activas y pasivas de mercado de trabajo Programa nacional de reactivacin agropecuaria-PRAN Programas especiales Promocin de la cultura a nivel local Propsito general - SGP Proteccin y restauracin de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos Red seguridad alimentaria - RESA Reduccin del riesgo Rentas propias de las Corporaciones Autnomas Regionales RESA - Ola invernal Resguardos indgenas Saneamiento resguardos Seguridad y convivencia ciudadana Titulacin de baldos Generacin de oportunidades de empleo e ingreso acorde con las caractersticas de cada subregin Mitigacin de impactos y reconversin de dinmicas econmicas tradicionales Generacin de oportunidades de empleo e ingreso acorde con las caractersticas de cada subregin Generacin de oportunidades de empleo e ingreso acorde con las caractersticas de cada subregin Generacin de oportunidades de empleo e ingreso acorde con las caractersticas de cada subregin Generacin de oportunidades de empleo e ingreso acorde con las caractersticas de cada subregin Gobernabilidad, presencia institucional y control poltico Estrategia de Educacin, Ciencia, Tecnologa e Innovacin Generacin de oportunidades de empleo e ingreso acorde con las caractersticas de cada subregin Gobernabilidad, presencia institucional y control poltico Generacin de oportunidades de empleo e ingreso acorde con las caractersticas de cada subregin Generacin de oportunidades de empleo e ingreso acorde con las caractersticas de cada subregin Generacin de oportunidades de empleo e ingreso acorde con las caractersticas de cada subregin Desarrollo humano sostenible Estrategia de Educacin, Ciencia, Tecnologa e Innovacin Gobernabilidad, presencia institucional y control poltico Mitigacin de impactos y reconversin de dinmicas econmicas tradicionales Desarrollo humano sostenible Mitigacin de impactos y reconversin de dinmicas econmicas tradicionales Mitigacin de impactos y reconversin de dinmicas econmicas tradicionales Generacin de oportunidades de empleo e ingreso acorde con las caractersticas de cada subregin Programa de trabajo diferencial con poblacin indgena Programa de trabajo diferencial con poblacin indgena Estrategia de control de actores armados y economas ilegales Generacin de oportunidades de empleo e ingreso acorde con las caractersticas de cada subregin Generacin de oportunidades de empleo e ingreso acorde con las caractersticas de cada subregin COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO AMBIENTE AGRICULTURA MINAS Y ENERGIA COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO AGRICULTURA TRANSPORTE EDUCACIN AGRICULTURA ACCIN SOCIAL PROTECCIN SOCIAL PROTECCIN SOCIAL AGRICULTURA PRESIDENCIA CULTURA, DEPORTE Y RECREACIN HACIENDA AMBIENTE ACCIN SOCIAL INTERIOR Y JUSTICIA AMBIENTE ACCIN SOCIAL HACIENDA AGRICULTURA INTERIOR Y JUSTICIA AGRICULTURA COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO
52 Turismo como motor de desarrollo regional
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Anexo 4. Lneas de sustentacin de las actividades programticas
Seguimiento - retroalimentacin Estrategia interna: dialogos e interaccion entre participantes, retroalimentacin comisin asesora Estrategia externa: Paneles y foros con academia y sector privado / Encuesta Amazonas 2030 Comunicacin - Deliberacin pblica Diseo, produccin y distribucin de herramientas Comunicacin, interaccin con y entre los directos beneficiarios y entre stos y los organismos de gestin de la actividad Divulgacin y formacin de opinin ciudadana Incidencia en tomadores de decisiones - escenarios departamentales y nacionales Gestin de stakeholders Identificacin de lderes de cambio, Establecimiento de compromisos Articulacin a escenarios departamentales de coordinacin: CRC Motivacin - Compromiso Plan de incentivos para servidores pblicos convenido con Gobernacin y sector privado Visin de esquemas colaborativos de trabajo Organizacin del equipo de trabajo, perfiles, roles: Equipos interno y de facilitacin en cada entidad Conformacin e instalacin de Comit Ejecutivo y Comisin asesora Formacin y seguimiento de facilitadores
Anexo 5. Resumen por componente, actividades y productos
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Componentes Actividades Subactividades Determinacin y aplicacin de una matriz de criterios de evauacin y priorizacin de especies Evaluacin de abundancia y frecuencia de las especies priorizadas Producto
Estudios fitoqumicos, metabolmicos y actividad biolgica de las especies priorizadas 1. Bioprospeccin: Investigar y desarrollar I Desarrollo de ingredientes naturales con potencial de mercado a Apoyar por lo menos un PhD y tres bioprospeccin con partir de las especies priorizadas. Maestras en los prximos dos aos. Evaluacin de los mtodos para extraccin y impacto en el Mercado, optimizacin de la obtencin de los principios articulando los actores Al menos dos convenios de activos seleccionados a nivel laboratorio y piloto cientificos, comerciales, colaboracin en investigacin en los comunitarios e prximos dos aos institucionales. Pruebas de Bioseguridad: evaluacin de toxicidad
Al menos tres nuevos ingredientes naturales validados a nivel laboratorio y piloto con sus respectivas fichas tecnicas
Evaluacin de estabilidad, eficiacia y de usos y aplicaciones 2. Fortaleciemiento del laboratorio para el desarrollo de nuevos productos a partir de la biodiversidad amaznica Ampliacin de capacidades de analisis de 1 Laboratorio fortalecido para el laboratorio para el desarrollo de nuevos productos desarrollo de nuevos productos a de la biodiversidad amazonica partir de la biodiversidad amaznica
II. Diseo y operacin 1 Unidad Estratgica para la gestin Establecimiento de un modelo de gestin de la de un modelo de de la Innovacin y transferencia gestin de innovacin y innovacin y transferencia tecnolgica para el tecnolgica. transferencia aprovechamiento de la biodiversidad amaznica, Construccin de un protocolo de propiedad 1 documento de modelo de negocio tecnolgica de la articulada con actores del ecosistemas nacionales e Intelectual y de gobernanza 1 misin tecnolgica Biodiversidad internacionales Talleres de implentacin en buenas prcticas de la 1 protocolo de PI y Gobernanza Amazonica. gestin de la innovacin Misin tecnolgica Internacional y gestin de aliados Implementacin de la Unidad de Innovacin III. Desarrollo de actividades de promocin, negociacin y gestion empresarial asociados al uso sostenible de la biodiversidad Amazonica. Promocin, negociacin y gestin empresarial asociados al uso sostenible de la biodiversidad Amazonica
Elaboracin del Plan de negocio y modelo de gestin de Innovacin y transferencia tecnologica de recursos promisorios de la biodiversidad Amazonica
Diseo de incentivos para fomentar la inversin empresarial en el tema de investigacin e innovacin.
Al menos un incentivo diseado y validado en los prximos dos aos.
Anlisis logistico y de costos de 4 Analisis de rutas de viabilidad logstica y costos (4) productos Un modelo empresarial para la Diseo de un modelo empresarial para la vinculacin de comunidades locales vinculacin de comunidades locales con empresas con empresas de manera sostenible de manera sostenible validado en un piloto Estudio de seguridad juridica y Gestin de permisos Gestin de almenos de 3 persmisos de acceso a recursos gentico de acceso a recurso gentico Al menos tres estrategias de negocios y pruebas de mercado y Estrategia de negocios, fichas tcnicas y gestin de clientes de 4 productos promocin de mercado para productos de amaznicos con fines comerciales especies prorizadas por el departamento (4) 4 fichas tcnicas
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Anexo 6. Fases proyecto de energas alternativas
Fase 1 Corto Plazo (6 meses- 1 ao) Actividad 1. Profundizacin y anlisis de factibilidad tcnica, financiera y jurdica. 2. Consecucin de recursos para montaje de turbinas PRODUCTO Descripcin Factibilidad y establecimiento de contratos y acuerdos Investigacin de parte de la Gobernacin de los contratos de generacin actuales, y su participacin en la sociedad generadora actual. 1. Estructuracin de Contratos en Firme y Actas de las partes, mediante la mejor estructura jurdica compromisoria de la administracin pblica. Gestin de recursos de Financiacin Estudio de factibilidad y contratos para la implementacin de la iniciativa
Fase 2 Mediano Plazo (1 2 aos) 3. Implementacin de energas alternativas y arreglo institucional - Compra de equipos - Montaje - Identificacin de las barreras, informacin necesaria y requerimientos para la medicin, reporte y verificacin (MRV) de la reduccin de gases efecto invernadero, para la implementacin efectiva de dichas acciones y tecnologas. - Factibilidad tcnica, econmica y socioambiental de la implementacin de dichas acciones y tecnologas y priorizacin de necesidades y oportunidades de inversin. - Arreglo institucional para la implementacin del proyecto. (Gobernacin Amazonas, Strat Energy, Gasmax-Almansilla Climate Focus, Empresa de Energa Actual Solucin de corto plazo implementada
4. Definicin de Actores y roles
PRODUCTO Fase 3 Largo Plazo (10 aos) Actividad 1. Diseo de solucin a partir de gas metano usando desechos orgnicos de Leticia
Descripcin Gestin de recursos y contratacin del diseo de sistema de manejo de residuos slidos y generacin del gas metano. Gestin de un proyecto para la separacin en la fuente y sensibilizacin ambiental. Asesora en el montaje de un proyecto de reduccin de emisiones de GEI a partir del manejo de los residuos slidos en Leticia, Pto Nario y Tarapac.
2. Implementacin
Adecuacin del sitio de sistema de disposicin de residuos slidos para el reciclaje y uso produccin de metano a partir de biodigestores. Cambio de Sistemas Internos de algunas de la 8 Turbinas ya en Operacin que absorba la oferta de Biogas proveniente del relleno sanitario
Anexo 7. Cdigo tica proyecto de turismo.
1. Se reconoce y respeta la Ley de Origen del pueblo Bora-Miraa como a sus autoridades de igual forma se reconocer y respetar la autoridad de Parques Nacionales. 2. No se extraer del territorio ningn recurso natural, vivo o muerto o sus derivados biolgicos o genticos. Los nicos objetos que podrn llevarse los visitantes a parte de su equipaje personal con el que han llegado, son aquellos elementos que han sido entregados como artculos de viaje o artesanas por parte de las comunidades. 63
Documento de Trabajo No. 2 Proyecto Gobernanza para la Amazonia Serie Documentos de Trabajo Fondo Patrimonio Natural 3. El trabajo infantil en la prestacin de servicios ecotursticos es totalmente ilegal. 4. No se promover de ninguna forma y se rechazar cualquier actividad asociada a turismo sexual. 5. No se promover ni permitir, el consumo de bebidas alcohlicas y sustancias psicoactivas. 6. Dentro del territorio no hay lugares para prcticas nudistas. 7. No se adelantarn actividades de corrupcin de ninguna forma. 8. Se prohbe a los visitantes el ingreso al territorio de cualquier tipo de arma, artefacto, sustancia u objeto con capacidad de atentar contra la vida de cualquier ser viviente. Sobre los lugares susceptibles para el desarrollo de actividades de ecoturismo, se desarrollarn principalmente en zonas de rebusque y chagra, investigacin y recreacin, asentamientos antiguos y recientes, chorros y pedregales y zonas de reserva y de proteccin especial. Las actividades de ecoturismo en territorio Cahuinar-PANI se desarrollarn, durante la poca de verano, entre noviembre y enero por ser la de menor lluvia por ende los ros sern ms manejables, hay buena salida de animales y cosecha de frutas, poca de vacaciones para muchos visitantes y poca de actividades de chagra. Las actividades concretas que se podrn realizar en las visitas sern: Caminatas a travs de senderos ya existentes sin obras civiles. Navegacin en botes de la comunidad con peque-peque. Avistamiento de tortugas, aves, caimanes; dantas entre otros, en sitios de especial inters como salados, lagunas y playas. Acompaamiento a las mujeres en el trabajo de chagra . Preparacin de casave. Preparacin de mambe, no venta ni consumo, destacando la importancia y valor cultural de la coca dentro del territorio Taller de Artesana Pintura corporal no permanente con huito Baile tradicional El ecoturismo en el territorio Cahuinar-PANI podr ser brindado inicialmente a mximo 3 grupos, con un nmero no superior a 12 personas cada uno, es decir la comunidad del territorio CahuinarPANI tan solo recibir 36 visitantes por ao. Las visitas de los grupos tendrn intervalos de mnimo 20 das. Respecto a la acomodacin dentro del territorio Cahuinar-PANI, los visitantes sern alojados durante su recorrido en las cinco comunidades, el espacio que se destinar para ello son las malocas principales o las escuelas en poca de vacaciones. As mismo se podrn establecer lugares de camping, con ciertas reglas de uso. Dentro de las malocas se destinar el espacio suficiente para guindar las 12 hamacas, o ubicar las carpas de los visitantes. Los visitantes podrn disfrutar de los diferentes alimentos que se producen y consumen en el territorio Cahuinar-PANI
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Bibliografa
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Enfoque Financiero para La Gobernanza Ambiental de La Amazonia

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Enfoque financiero para promover la gobernanza ambiental de la Amazonia

Documento de Trabajo No. 2 Noviembre de 2013

Enfoque financiero para promover la gobernanza ambiental de la Amazonia

Documento de Trabajo del Proyecto Gobernanza para la Amazonia Noviembre 2013

1. El Proyecto Gobernanza para la Amazonia

2. Los conceptos que integran la estrategia 2.1. Determinantes de la sostenibilidad

2.2. Escenarios de largo plazo

3. La estrategia financiera para promover la gobernanza ambiental en la Amazonia

Estrategia de Sostenibilidad financiera Gobernanza Lneas Estratgicas Componentes

Figura 2. Composicin factores determinantes

Figura 3. Diagrama estrategia financiera para la sostenibilidad de la Amazonia.

4. Los ingresos de la regin

Fuente: Clculos Propios, DANE-Cuentas Departamentales

Fuente: Clculos Propios, DANE-Cuentas Departamentales

Fuente: Clculos Propios, DANE-Censo 2005.

Fuente: Clculos Propios, DANE-Censo 2005.

Fuente: Clculos Propios, DNP-2011

Fuente: Clculos Propios, DNP-2011

5.1.1 Anlisis Regional

Fuente: Clculos Propios, DNP-PPI 2011-2014

Fuente: Clculos Propios, DNP-PPI 2011-2014

Fuente: Clculos Propios, DNP-PPI 2011-2014

Fuente: Clculos Propios, DNP-PPI 2011-2014

5.1.2 Composicin de gasto en Corporaciones Autnomas regionales de la Amazonia

Fuente: Clculos Propios, MAVDT, Direccin de Planeacin, 2011

Fuente: Cormacarena, Estado financiero certificado Diciembre de 2011-Calculos propios

Fuente: CDA, Presupuesto Vigencia 2011 Clculos propios.

5.1.3 Anlisis entidades territoriales

Fuente: Plan de desarrollo departamento del amazonas 2012-2015 Clculos propios

Grfica 14. Participacin total recursos en cada sector - Amazonas

Fuente: Plan de desarrollo departamento del amazonas 2012-2015 Clculos propios

Fuente: Plan de desarrollo departamento del amazonas 2012-2015 Clculos propios

Fuente: Plan de desarrollo departamento del meta 2012-2015 Clculos propios

Fuente: Plan de desarrollo departamento del meta 2012-2015 Clculos propios

Fuente: Plan de desarrollo departamento del Guana 2012-2015 Clculos propios

Grfica 20. Composicin de recurso por sector en el presupuesto total.

Fuente: Plan de desarrollo departamento del Guana 2012-2015 Clculos propios

Fuente: Plan de desarrollo departamento del Guana 2012-2015 Clculos propios

Fuente: Plan de desarrollo departamento del Caquet 2012-2015 Clculos propios

Fuente: Plan de desarrollo departamento del Caquet 2012-2015 Clculos propios

Fuente: Plan de desarrollo departamento del Guaviare 2012-2015 Clculos propios

Fuente: Plan de desarrollo departamento del Guaviare 2012-2015 Clculos propios

Fuente: Plan de desarrollo departamento de la macarena 2012-2015 Clculos propios

Fuente: Plan de desarrollo departamento de la macarena 2012-2015 Clculos propios

5.2 Incentivos y compensaciones en un sentido amplio: Instrumentos para la Gobernanza

Fuente: Proyecto Gobernanza Proyecto Incentivos

La conformacin de cadenas de valor

Sondeo mercadeo de productos amaznicos

6.3 Energas alternativas

6.4 Ciencia y Tecnologa

6.5 Ordenamiento Territorial

Amacayacu, Cahunar, Pure y Yaigoj Apaporis.

6.6 Mecanismo Financiero para el PANI

Propuesta del Mecanismo

Entidad facilitadora Auditoria externa

Recursos de generacin propia

Ejecucin: Grupo de gestin interno

6.7 Estrategia financiacin de la MPCI

6.8 Mecanismo Financiero para la Restauracin de reas en PNN

Diagrama 3. Elementos concretos de las acciones definidos en el encuentro amaznico de Leticia

52 Turismo como motor de desarrollo regional

Anexo 5. Resumen por componente, actividades y productos

Diseo de incentivos para fomentar la inversin empresarial en el tema de investigacin e innovacin.