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UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI

CENTRO DE CINCIAS JURDICAS, POLTICAS E SOCIAIS - CEJURPS


CURSO DE DIREITO





UNIO EUROPIA POSSIBILIDADE DE EFICCIA DO TRATADO
CONSTITUCIONAL


MARIANA THEL RIBEIRO













Itaja (SC), maio de 2006
i
UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI
CENTRO DE CINCIAS JURDICAS, POLTICAS E SOCIAIS - CEJURPS
CURSO DE DIREITO




UNIO EUROPIA POSSIBILIDADE DE EFICCIA DO TRATADO
CONSTITUCIONAL


MARIANA THEL RIBEIRO




Monografia submetida Universidade
do Vale do Itaja UNIVALI, como
requisito parcial obteno do grau de
Bacharel em Direito.




Orientador: Professor MSc. Newton Csar Pilau





Itaja (SC), maio de 2006
ii
AGRADECIMENTO
Ao professor MSc. Newton Csar Pilau, pela
orientao, presteza, e acima de tudo pela
amizade.
iii
DEDICATRIA
A meus pais, pela compreenso, confiana e
apoio incondicional que me foram depositados ao
longo da minha vida.

TERMO DE ISENO DE RESPONSABILIDADE
Declaro, para todos os fins de direito, que assumo total responsabilidade pelo
aporte ideolgico conferido ao presente trabalho, isentando a Universidade do
Vale do Itaja, a coordenao do Curso de Direito, a Banca Examinadora e o
Orientador de toda e qualquer responsabilidade acerca do mesmo.

Itaja (SC), maio de 2006


Mariana Thel Ribeiro
Graduando


PGINA DE APROVAO
A presente monografia de concluso do Curso de Direito da Universidade do Vale
do Itaja UNIVALI, elaborada pela graduanda Mariana Thel Ribeiro, sob o ttulo
Unio Europia Possibilidade de Eficcia do Tratado Constitucional, foi
submetida em [Data] banca examinadora composta pelos seguintes
professores: [Nome dos Professores ] ([Funo]), e aprovada com a nota [Nota]
([nota Extenso]).

Itaja (SC), maio de 2006


Prof. MSc. Newton Csar Pilau
Orientador e Presidente da Banca


Prof. MSc. Antonio Augusto Lapa
Coordenao da Monografia

ROL DE CATEGORIAS
Rol de categorias que a Autora considera estratgicas
compreenso do seu trabalho, com seus respectivos conceitos operacionais.
Direito Comunitrio
Ramo do direito que tem por objeto o estudo dos Tratados constitutivos da Unio
Europia, a evoluo jurdica resultante da regulamentao de carter derivado,
bem como a aplicao jurisprudencial progressiva dos dispositivos desses
mesmos tratados.
1

Eficcia
Para efeito deste estudo, podemos definir a eficcia jurdica como a possibilidade
(no sentido de aptido) de a norma vigente (juridicamente existente) ser aplicada
aos casos concretos e de na medida de sua aplicabilidade - gerar efeitos
jurdicos, ao passo que a eficcia social (ou efetividade) pode ser considerada
como englobando tanto a deciso pela efetiva aplicao da norma (juridicamente
eficaz), quanto o resultado concreto decorrente ou no desta aplicao.
2

Organizao Internacional
uma organizao intergovernamental constituda por tratado constitutivo. (...). A
Organizao Internacional uma pessoa internacional e Estado que este
possue uma jurisdio ampla, enquanto a Organizao Internacional tem uma
jurisdio funcional, limitada pelo tratado constitutivo.
3

Ratificao
Processo pelo qual os estados membros da Unio Europia precisam se
submeter, para manifestar sua aceitao ou no ao texto do tratado

1
CASELLA, Paulo Borba. Unio Europia: instituies e ordenamento jurdico. So Paulo: LTR,
2002. p. 253.
2
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos Direitos Fundamentais. 4 ed. ver. atual e ampl. Porto
Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2004, p. 229.
3
JO, Hee Moon. Introduo ao direito internacional. 2. ed. So Paulo: LTR, 2004, p. 322.

constitucional. Tal processo pode se dar atravs de referendo popular, ou pela via
parlamentar.
Soberania
O conceito de soberania vem sofrendo modificaes. Se antes era tida como una
e indivisvel, passa a dar lugar chamada divisibilidade da soberania, que se
destaca no contexto da criao dos blocos de paises, no momento das
experincias de integrao, tanto regional, quanto continental.
Supranacionalidade
Poder de mando superior aos Estados, resultado da transferncia de soberania
operada pelas unidades estatais em beneficio da organizao comunitria,
permitindo-lhe a orientao e regulao de certas matrias, sempre tendo em
vista anseios integracionistas.
4

Tratado Constitucional da Unio Europia
O Tratado Constitucional foi elaborado por uma conveno composta por
representantes dos Estados-Membros da EU, com a proposta de reformar
profundamente a Unio, objetivamente torn-la mais eficaz, mais transparente,
mais compreensvel, e mais prxima dos cidados europeus. Esse tratado
substitui o nascimento da Unio Europia, com exceo do tratado Euratom.
5

Unio Europia
Organizao voltada para o combate conjunto dos paises frente aos desafios
internacionais, a adoo de polticas comunitrias comuns em substituio as
estratgias nacionais e a constante busca pelo bem-estar dos seus membros, os
Estados e seus comunitrios.
6


4
STELZER, Joana. Unio Europia e Supranacionalidade: desafio ou realidade? Curitiba: Juru,
2000, p. 67-68.
5
EUROPA: O portal da Unio Europia. Disponvel em: <http: www.europa.eu.int/index_pt.htm>.
Acesso em: 29/03/2005.
6
STELZER, Joana. Unio Europia e Supranacionalidade: desafio ou realidade? p. 83.
viii
SUMRIO
SUMRIO........................................................................................ VIII
RESUMO............................................................................................ X
INTRODUO ................................................................................... 1
CAPTULO 1 ...................................................................................... 4
DA CONSTITUIO .......................................................................... 4
1.1 CONCEITO DE CONSTITUIO.....................................................................4
1.2 CONSTITUIO: SUAS CLASSIFICAES..................................................7
1.3 ELEMENTOS DA CONSTITUIO ...............................................................14
1.4 HISTRIA DO CONSTITUCIONALISMO MODERNO-CONTEMPORNEO15
1.5 A QUESTO DA SOBERANIA......................................................................21
1.6 SOBERANIA E SUPRANACIONALIDADE NA UNIO EUROPIA .............26
CAPTULO 2 .................................................................................... 29
A COMUNIDADE EUROPIA.......................................................... 29
2.1 UNIO EUROPIA DEFINIO E NATUREZA JURDICA .......................29
2.2 HISTRICO FORMAO DA UNIO EUROPIA.....................................30
2.3 AS INSTITUIES QUE FORMAM A UNIO EUROPIA ESTRUTURA E
FUNES.............................................................................................................39
2.3.1 O PARLAMENTO EUROPEU......................................................................40
2.3.2 O CONSELHO EUROPEU...........................................................................41
2.3.3 A COMISSO EUROPIA...........................................................................43
2.3.4 O TRIBUNAL DE CONTAS..........................................................................44
2.3.5 A CORTE DE JUSTIA................................................................................45
2.3.6 OUTRAS INSTITUIES DA UNIO EUROPIA.......................................48
2.4 O DIREITO COMUNITRIO...........................................................................50
CAPTULO 3 .................................................................................... 55
UNIO EUROPIA POSSIBILIDADE DE EFICCIA DO TRATADO
CONSTITUCIONAL.......................................................................... 55
3.1 A ESTRUTURA DO PROJETO DE CONSTITUIO E SEU CONTEDO...55
3.2 INOVAES E PONTOS CONTROVERSOS NA ELABORAO DA
CONSTITUIO PARA A UNIO EUROPIA....................................................62
3.3 PROCEDIMENTOS DE RATIFICAO DO TRATADO CONSTITUCIONAL66
3.4 O PROCESSO DE RATIFICAO ................................................................67
ix
3.5 CONDIES DE EFICCIA DO TRATADO CONSTITUCIONAL.................75
CONSIDERAES FINAIS.............................................................. 78
REFERNCIA DAS FONTES CITADAS.......................................... 82













x
RESUMO
Esta Monografia tem como objeto o estudo da possibilidade
de eficcia de uma Constituio para os membros da Unio Europia. O seu
objetivo demonstrar a evoluo da integrao europia desde seu nascimento
at o momento atual, quando ainda no se sabe se o Tratado Constitucional
passar a ser eficaz, analisando os aspectos principais ligados ao projeto de
Constituio. A validade da pesquisa e deste trabalho, entre outros motivos, sua
atualidade, uma vez que o processo de ratificao, que ainda no se encerrou,
ainda no determinou se o Tratado Constitucional ser ou no eficaz para os
membros da Unio Europia, por isso, a anlise do tema reveste-se de grande
relevncia. O relato, feito em trs captulos, principia demonstrando o conceito, as
formas de classificao e os elementos da Constituio, alm da histria do
constitucionalismo moderno-contemporneo, da definio de soberania, sua
evoluo e a questo da Supranacionalidade na Unio Europia. Em seqncia
apresenta-se a Comunidade Europia, tratando-se da sua definio e da sua
natureza jurdica. Traa-se o histrico da Unio Europia, procede-se listagem
das instituies que compem o quadro comunitrio e faz-se uma abordagem do
Direito Comunitrio e dos princpios que o caracterizam. Por ltimo, procede-se
anlise da possibilidade de eficcia do Tratado Constitucional, revelando-se o
aspecto estrutural e o contedo do Projeto de Constituio. Trata-se, em seguida,
das inovaes e dos pontos responsveis pelo surgimento de controvrsias
durante a elaborao do texto constitucional. So abordados os procedimentos
que podem ser adotados pelos Estados para que procedam ratificao do
Tratado Constitucional, bem como as condies necessrias para que este
Tratado seja eficaz. Para finalizar o captulo, traado um perfil do processo de
ratificao, que ainda no foi concludo, nem tem data precisa para sua
finalizao e do momento atual que atravessa a Unio Europia. Quanto
metodologia, utilizou-se na Investigao, o Mtodo Indutivo, no Tratamento de
Dados, o Mtodo Cartesiano e no Relatrio dos Resultados a base lgica a
Indutiva, com o apoio das tcnicas do Referente, da Categoria, do Conceito
Operacional e da Pesquisa Bibliogrfica.
1
INTRODUO
A presente Monografia tem como objeto a possibilidade de
eficcia de uma Constituio para a Unio Europia.
O seu objetivo institucional a produo de Monografia para
obteno do ttulo de Bacharel em Direito pela Universidade do Vale do Itaja.
O seu objetivo geral analisar a possibilidade de eficcia de
uma Constituio para a Unio Europia.
Os seus objetivos especficos so: conceituar Constituio,
apresentar suas possveis formas de classificao e definir os elementos
constitucionais; abordar o histrico do Constitucionalismo moderno-
contemporneo; definir o que soberania, o que Supranacionalidade e qual a
relao entre os Estados-Membros da Unio Europia no que concerne a estes
temas; estudar os aspectos histricos do processo de unificao europia;
verificar as caractersticas e o funcionamento das instituies que compem a
Unio Europia; apresentar a definio do Direito Comunitrio e analisar os
princpios que o caracterizam; descrever o histrico, a formao e a abrangncia
do Tratado Constitucional; enumerar as inovaes e os pontos controversos
surgidos na fase de elaborao do texto constitucional; constatar as condies
para que a Constituio passe a produzir efeitos nos Pases-Membros da Unio
Europia; analisar o cenrio atual da Unio Europia, ressaltando que ainda est
em trmite o processo que definir se o Tratado Constitucional ser ou no
dotado de eficcia.
Para tanto, no Captulo 1, trata-se do conceito de
Constituio, suas possveis classificaes, bem como dos elementos
constitucionais. Aborda-se, tambm, a histria do Constitucionalismo moderno-
contemporneo, o conceito de soberania e sua evoluo, alm da questo da
Supranacionalidade, uma das caractersticas marcantes da Unio Europia.
2
No Captulo 2, tratando da Comunidade Europia, elabora-
se a sua definio e discute-se a sua natureza jurdica. Em seguida, trata-se do
Histrico da Unio Europia, mencionando os Tratados que propiciaram sua
evoluo e as diversas ampliaes por que passou a Comunidade. So
abordadas a estrutura e as funes das instituies que compem a Unio
Europia. Ainda, trata-se do Direito Comunitrio e os princpios que o
caracterizam.
No Captulo 3, tratando da possibilidade de eficcia do
Tratado Constitucional, demonstra-se a estrutura do Projeto de Constituio e seu
contedo. As diversas modificaes e os pontos controversos que surgiram no
decorrer da elaborao do Tratado sero explicitados, assim como os
procedimentos de ratificao a que devem se submeter os membros da Unio
Europia. Trata-se, tambm, das condies de eficcia do Tratado Constitucional,
e para finalizar, traa-se o panorama do processo de ratificao.
O presente Relatrio de Pesquisa se encerra com as
Consideraes Finais, nas quais so apresentados pontos conclusivos
destacados, seguidos da estimulao continuidade dos estudos e das reflexes
sobre.
Para a presente monografia foram levantadas as seguintes
hipteses:
A conceituao de Constituio englobando suas modalidades
de classificao, seus elementos e a histria do
Constitucionalismo moderno-contemporneo -, a anlise da
evoluo da noo de soberania e a abordagem da questo da
Supranacionalidade seriam de grande importncia para a
compreenso do Tratado Constitucional da Unio Europia.

A abordagem dos aspectos histricos da Unio Europia,
mostrando sua evoluo atravs da ratificao dos sucessivos
Tratados e o lapso temporal entre eles, bem como a anlise da
estrutura e do funcionamento das instituies comunitrias,
revelaria a necessidade de um novo Tratado que atendesse s
3
demandas da Unio Europia ampliada e correta aplicao do
princpio que estabelece o primado do Direito Comunitrio.

Atravs do processo de ratificao, ao qual todos os Estados-
Membros da Unio Europia tm que se submeter, seja pela via
parlamentar ou atravs de referendo popular, existiria
possibilidade de eficcia do Tratado Constitucional da Unio
Europia.
Quanto Metodologia empregada, registra-se que, na Fase
de Investigao foi utilizado o Mtodo Indutivo, na Fase de Tratamento de Dados
o Mtodo Cartesiano, e, o Relatrio dos Resultados expresso na presente
Monografia composto na base lgica Indutiva.
Nas diversas fases da Pesquisa, foram acionadas as
Tcnicas, do Referente, da Categoria, do Conceito Operacional e da Pesquisa
Bibliogrfica.
4
CAPTULO 1
DA CONSTITUIO
1.1 CONCEITO DE CONSTITUIO
A palavra constituio d margem a uma pluralidade
conceitual, da a dificuldade de apresentar uma definio precisa do que seria
Constituio. No possui uma definio nica porque o conceito vai depender do
enfoque que se d ao termo. Em geral, os autores costumam definir Constituio
sob as perspectivas geral, sociolgica, poltica, jurdica e, ainda, um conceito
conexo realidade social, conforme se demonstrar.
No sentido geral, Constituio poderia ser definida como a
estrutura essencial de um ente ou organismo. No presente trabalho, entretanto,
interessa definir o que seria Constituio nas concepes poltica, sociolgica,
jurdica e Constituio conexa realidade social.
A partir de um ponto de vista sociolgico, Lassale considera
a Constituio como a soma dos fatores reais do poder, que podem variar
conforme as pocas. De acordo com Lassale
7
, esta a real e efetiva Constituio,
no passando a Constituio escrita de uma folha de papel, que a qualquer
momento pode ser rasgada.
O sentido poltico das Constituies destacado por Carl
Schmitt, que distingue constituio e leis constitucionais. Para Schmitt
8
,
Constituio deciso poltica fundamental, enquanto leis constitucionais so as
demais normas que formam que compem o texto constitucional, mas que no
contenham matria de deciso poltica fundamental.

7
Cf. LASSALE, Ferdinand. A essncia da constituio. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1998, p. 37.
8
Cf. SCHMITT, Carl. Teoria de la constitucin. Madrid: Alianza, 1996, p. 20.
5
Hans Kelsen define constituio sob um prisma jurdico, sem
pretenses sociolgicas, polticas ou filosficas. Kelsen
9
considera constituio
como norma pura, como norma hipottica fundamental. Sobre o pensar de
Kelsen, assevera Silva
10
:
A concepo de Kelsen toma a palavra constituio em dois
sentidos: no lgico-jurdico e no jurdico-positivo; de acordo com o
primeiro, constituio significa norma fundamental hipottica, cuja
funo servir de fundamento lgico transcendental da validade
da constituio jurdico-positiva que equivale norma positiva
suprema, conjunto de normas que regula a criao de outras
normas, lei nacional no seu mais alto grau.
As definies acima mencionadas fazem uma abordagem
apenas unilateral do que seria Constituio. Diante disso, diversos autores tentam
formular um conceito que defina constituio em um sentido conexo realidade
social, totalidade da vida coletiva. Entre estes autores, tem-se o entender de
Ferreira
11
, que assim define Constituio:
(...) a lei fundamental do Estado, ou por outras palavras, a ordem
jurdica fundamental do Estado. Essa ordem jurdica fundamental
se baseia no ambiente histrico-social, econmico e cultural onde
a Constituio mergulha as suas razes. As Constituies so,
assim, documentos que retratam a vida orgnica da sociedade, e
nenhuma delas foge ao impacto das foras sociais e histricas
que agem sobre a organizao dos Estados.
Igualmente preocupado em elaborar um conceito de
Constituio ligado realidade social, Reale
12
formula a seguinte definio:
(...) a lei fundamental mediante a qual so estruturados a
sociedade civil e o Estado, mediante a fixao dos direitos
essenciais ou prioritrios dos indivduos, bem como das funes e
limites do poder poltico, para a realizao da justia social e da

9
KELSEN, Hans. Teoria pura do direito. So Paulo: Martins Fontes, 1998, p. 247.
10
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 19. ed. Malheiros Editores,
2001, p. 39.
11
PINTO FERREIRA, Luiz. Curso de direito constitucional. 9. ed. So Paulo: Saraiva, 1998, p. 9.
12
REALE, Miguel. Teoria do direito e do estado. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2000, p. 137.
6
paz. a expresso de liberdades coexistentes e garantidas,
concomitantemente probe e autoriza, circunscreve a ao e a
protege nos limites necessrios garantia recproca e justa das
liberdades. um texto jurdico de contedo moral, econmico,
poltico, cultural.
Ainda dentro da mesma concepo - de Constituio conexa
totalidade da vida coletiva -, destaca-se o pensar de Miranda
13
, que ensina:
(...) a idia de constituio de uma garantia, e, ainda mais, de
uma direo de garantia. Para o constitucionalismo o fim est na
proteo que se conquista em favor dos indivduos dos homens
cidados, e a constituio no passa de um meio para atingi-lo. O
Estado constitucional o que entrega constituio o prosseguir
a salvaguarda da liberdade e dos direitos dos cidados,
depositando as virtualidades de melhoramento na observncia
dos seus preceitos por ela ser a primeira garantia de seus direitos.
Tambm elaborando um conceito de Constituio num
sentido conexo realidade social, Silva
14
assevera:
(...) a constituio do Estado, considerada sua lei fundamental,
seria, ento, a organizao dos seus elementos essenciais: um
sistema de normas jurdicas, escritas ou costumeiras, que regula a
forma do Estado, a forma de seu governo, o modo de aquisio e
o exerccio do poder, o estabelecimento de seus rgos, os limites
de sua ao, os direitos fundamentais do homem e as suas
respectivas garantias.
A definio de Constituio, portanto, como demonstrado,
vai variar conforme o enfoque que se d ao termo, sendo que os conceitos mais
completos so aqueles que conectam Constituio ao contexto social em que a
mesma surge.


13
MIRANDA, Jorge. Manual de direito constitucional. Tomo I: Preliminares o Estado e os sistemas
constitucionais. 6. ed. Lisboa: Coimbra, 1997, p. 18.
14
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo, p. 39-40.
7
1.2 CONSTITUIO: SUAS CLASSIFICAES
As classificaes das Constituies tm por objetivo
destacar caractersticas do texto constitucional a partir de valores determinados,
como a forma, o contedo, a origem e diversos outros aspectos segundo os quais
podem-se agrupar as Constituies.
H variao na forma de classificar as Constituies,
conforme o autor que o faz, porm a classificao mais comumente encontrada
a que se segue.
Quanto origem, usual que se classifique as Constituies
em outorgadas e populares ou democrticas. Nos dizeres de Arajo
15
,
Constituio outorgada aquela (...) fruto do autoritarismo, geralmente imposta
por um grupo ou pelo governante. Bonavides
16
, por seu turno, assim define
Constituio outorgada:
Do ponto de vista jurdico, a Constituio outorgada ato
unilateral de uma vontade poltica soberana a do outorgante,
mas do ponto de vista poltico, representa quase sempre uma
inelutvel concesso feita por aquela vontade ao poder popular
ascendente, sendo pois o fruto de duas foras antagnicas que se
medem em termos polticos de conservao ou tomada do poder.
As Constituies populares ou democrticas, no entender de
Silva
17
, so as constituies que se originaram de um rgo constituinte
composto de representantes do povo, eleitos para o fim de as elaborar e
estabelecer. J na concepo de Bonavides
18
, tem-se que:
As Constituies populares ou democrticas so aquelas que
exprimem em toda a extenso o princpio poltico e jurdico de que

15
ARAJO, Luiz Alberto David e NUNES JNIOR, Vidal Serrano. Curso de direito constitucional.
9. ed., So Paulo: Saraiva, 2005, p. 4.
16
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 14. ed. So Paulo: Malheiros, 2004, p. 89.
17
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo, p.41.
18
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional, p. 90.
8
todo governo deve apoiar-se no consentimento dos governados e
traduzir a vontade soberana do povo.
No que diz respeito forma, as Constituies so
classificadas em escritas ou dogmticas e costumeiras ou histricas. De acordo
com o conceito formulado por Silva
19
, assim se define Constituio escrita:
(...) considera-se escrita a constituio, quando codificada e
sistematizada num texto nico, elaborado reflexivamente e de um
jato por um rgo constituinte, encerrando todas as normas tidas
como fundamentais sobre a estrutura do Estado, a organizao
dos poderes constitudos, seu modo de exerccio e limites de
atuao, os direitos fundamentais (polticos, individuais, coletivos,
econmicos e sociais).
Silva
20
conceitua tambm Constituio dogmtica, afirmando
ser esta uma Constituio elaborada por um rgo constituinte, sistematizando os
dogmas ou idias fundamentais da poltica e do Direito predominantes no
momento.
Ainda no entender de Silva
21
, o conceito de constituio
dogmtica conexo com o de constituio escrita, como o de constituio
histrica o com constituio no escrita.
A chamada Constituio histrica ou costumeira seria aquela
no-escrita, ou seja, as normas no esto agrupadas em um nico e solene
documento. Nesse sentido, Arajo
22
ensina que Constituio histrica ou
costumeira aquela formada a partir de textos esparsos, sendo sedimentada em
costumes derivados das decises, sempre tendo como fundamento os
documentos histricos que serviram de base.

19
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional, p. 41.
20
Cf. SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo, p. 41.
21
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo, p. 41.
22
ARAJO, Luiz Alberto David e NUNES JNIOR, Vidal Serrano. Curso de direito constitucional,
p. 5.
9
Gonzles
23
estabelece a diferena entre Constituies
escritas e costumeiras da seguinte maneira:
Pode-se dizer que Constituies escritas so aquelas que foram
promulgadas pelo rgo competente; Constituies no escritas
ou consuetudinrias aquelas que a prtica ou o costuma
sancionaram ou impuseram.
A supremacia da Constituio escrita em relao
costumeira defendida por diversos autores. Defendendo a clareza, certeza e
preciso de contedo que a forma escrita da Constituio proporciona, Burdeau
24

ressalta:
No documento se consignam com preciso o estatuto dos
governantes e o mbito dos direitos dos governados, com tal fora
obrigatria, que a atividade do governante e a dos indivduos e
grupos integrantes do Estado tm que cingir-se pauta nele
fixada.
Corroborando com este pensamento, que defende a
primazia da Constituio escrita sobre a costumeira, tem-se a observao de
Garcia Pelayo, citado por Bonavides
25
:
Sendo direito escrito, oferece a maior soma de garantias de
racionalidade frente a irracionalidade do costume, permite a
adoo de uma ordem objetiva e permanente em face da
mobilidade e transitoriedade de situaes objetivas e proporciona,
justamente por ser direito escrito, segurana aos governados
contra a arbitrariedade dos governantes.
Em sentido contrrio, ou seja, defendendo a primazia do
direito costumeiro sobre o escrito, doutrinadores como Bascuan, de acordo com
Bonavides
26
defendem a flexibilidade e a versatilidade de contedo das

23
GONZLES, Mario Bernaschina. Constitucin poltica y leyes complementarias. 2. ed. Santiago:
Jurdica, 1958, p. 78.
24
HERAS, Jorge Xifra. Curso de derecho constitucional. t. I, 2. ed. Barcelona: Bosch, 1957, p. 79.
25
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional, p. 87.
26
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional, p. 87.
10
Constituies costumeiras, sempre dispostas a adaptar-se s necessidades
mutveis dos fatos sociais.
No que concerne ao contedo, as Constituies so
divididas costumeiramente em materiais e formais. Bonavides
27
diferencia as
Constituies formais das materiais da seguinte maneira:
Do ponto de vista material, a Constituio o conjunto de normas
pertinentes organizao do poder, distribuio da
competncia, ao exerccio da autoridade, forma de governo, aos
direitos da pessoa humana, tanto individuais como sociais. Tudo
quanto for, enfim, contedo bsico referente composio e ao
funcionamento da ordem poltica exprime o aspecto material da
Constituio.
Silva, por sua vez, concebe a Constituio, em relao ao
seu aspecto material, em dois sentidos diferentes, quais sejam, o amplo e o
estrito. Nesse vis, Silva
28
ressalta:
A constituio material concebida em sentido amplo e em
sentido estrito. No primeiro, identifica-se com a organizao total
do Estado, com regime poltico. No segundo, designa as normas
constitucionais escritas ou costumeiras, inseridas ou no num
documento escrito, que regulam a estrutura do Estado, a
organizao de seus rgos e os direitos fundamentais.
A partir de tais definies, pode-se concluir que, tomada em
seu sentido material, Constituio refere-se ao contedo das determinaes mais
importantes, aquelas dignas de serem designadas como matria constitucional.
O conceito formal de Constituio, no entanto, refere-se s
normas inseridas na Constituio, adquirindo, justamente, por isso, aparncia
constitucional, no entender de Bonavides.
29
. Nesse sentido, esclarece Arajo
30


27
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional, p. 80.
28
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo, p. 40.
29
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional, p.81.
30
ARAJO, Luiz Alberto David e NUNES JNIOR, Vidal Serrano. Curso de direito constitucional,
p. 5.
11
que as normas que so colocadas no texto constitucional, sem fazer parte da
estrutura mnima e essencial de qualquer Estado, so denominadas normas
formalmente constitucionais.
Das normas formalmente constitucionais diz-se que so
apenas aparentemente constitucionais porque, embora estejam inseridas no
corpo da Constituio, no se referem aos elementos fundamentais da
organizao poltica.
Franco
31
relaciona como pontos cardeais da existncia
poltica a forma de Estado, a natureza do regime, a moldura e competncia do
poder, a defesa, conservao e exerccio da liberdade.
Em relao supresso ou alterao das normas
formalmente constitucionais, esclarece Bonavides
32
:
(...) uma vez postas na Constituio, tais normas repetimos
embora no sejam materialmente constitucionais, somente
podero suprimir-se ou alterar-se mediante um processo diferente,
mais solene e complicado (maioria qualificada, votao repetida
em legislaturas sucessivas, ratificao pelos Estados-membros
em algumas organizaes federativas, conforme a prescrio
constitucional, etc.). Essa forma difcil de reformar a Constituio
ou de elaborar uma lei constitucional, distinta pois da forma fcil
empregada na feitura da legislao ordinria cuja aprovao se
faz em geral por maioria simples, com ausncia daqueles
requisitos caracteriza a Constituio pelo seu aspecto formal.
Bonavides
33
destaca, ainda, o pensar de Kelsen sobre o
assunto: fala-se de constituio em sentido formal quando se distingue as leis
ordinrias das outras que exigem certos requisitos especiais para que sejam
criadas e reformadas.

31
FRANCO, Afonso Arinos de Melo. Direito constitucional. Teoria da constituio. As constituies
do Brasil. Rio de Janeiro: Forense, 1976, p. 145-158.
32
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional, p. 82.
33
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional, p. 82.
12
No entender de Silva
34
, tem-se que a Constituio formal a
representao, por escrito, do prprio modo de ser do Estado:
(...) o peculiar modo de existir do Estado, reduzido, sob forma
escrita, a um documento solenemente estabelecido pelo poder
constituinte, encerrando todas as normas tidas como
fundamentais sobre a estrutura do Estado, a organizao dos
poderes constitudos, seu modo de exerccio e limites de atuao,
os direitos fundamentais (polticos, individuais, coletivos,
econmicos e sociais).
Diante do exposto, deduz-se que as normas formalmente
constitucionais so aquelas que tm uma posio hierarquicamente superior s
demais, no devido ao seu contedo, mas por fazerem parte do texto
constitucional.
As Constituies so tambm divididas levando-se em conta
o critrio da mutabilidade. Quanto a este aspecto, as Constituies podem ser
classificadas em flexveis, rgidas e, ainda, semi-rgidas. De acordo com
Bonavides
35
, Constituies flexveis so aquelas que no exigem nenhum
requisito especial de reforma. Nesse vis, ressalta Bonavides
36
:
A flexibilidade constitucional se faz possvel tanto nas
Constituies costumeiras como nas Constituies escritas. Erro,
portanto, cuidar que toda Constituio costumeira e toda
Constituio escrita rgida.
J Constituio rgida, no entender de Arajo
37
, seria aquela
que exige para sua alterao um critrio mais solene e difcil do que o processo

34
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo, p. 41.
35
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional, p. 83.
36
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional, p. 82- 83.
37
ARAJO, Luiz Alberto David e NUNES JNIOR, Vidal Serrano. Curso de direito constitucional,
p. 4.
13
de elaborao da lei ordinria
38
. Ainda nos dizeres de Arajo semi-rgida ou
semi-flexvel:
(...) a Constituio que apresenta uma parte que exige mutao
por processo mais difcil e solene do que o da lei ordinria (rgida)
e outra parte sem tal exigncia, podendo ser alterada pelo sistema
previsto para a lei ordinria.
Existem ainda autores que vo alm da diviso supra,
classificando ainda as Constituies sob outros aspectos. Por exemplo, de acordo
com Ferreira
39
, quanto sistemtica, uma Constituio dita reduzida quando
representada por um cdigo nico. J quando os textos esto espalhados em
vrios diplomas legais, a Constituio chamada variada.
Ferreira
40
classifica tambm as Constituies conforme o
critrio da ideologia, dividindo-as em ortodoxas e eclticas. As primeiras seriam
aquelas formadas por uma s ideologia. As Constituies eclticas, por sua vez,
seriam aquelas formadas por diferentes ideologias conciliatrias.
Quanto limitao do poder, Ferreira
41
subdivide as
Constituies em trs tipos: Constituio-garantia, Constituio-balano e
Constituio-dirigente. A Constituio-garantia seria aquela que defende a
limitao do poder do Estado, com o objetivo de garantir a liberdade. A
Constituio-balano reflete uma fase do perodo socialista. Dessa maneira, a
cada etapa da evoluo socialista, haveria um novo texto constitucional
correspondente. J a Constituio-dirigente seria aquela que traz um projeto de
Estado, apresentando compromissos sociais e fornecendo meios para a execuo
de tal projeto.


38
ARAJO, Luiz Alberto David e NUNES JNIOR, Vidal Serrano. Curso de direito constitucional,
p. 4.
39
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de direito constitucional. 22. ed. So Paulo:
Saraiva, 1995, p. 13.
40
Cf. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de direito constitucional, p. 13.
41
Cf. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de direito constitucional, p. 13.
14
1.3 ELEMENTOS DA CONSTITUIO
Os elementos constitucionais tambm so objeto de
classificao, que pode diferir de autor para autor. Arajo
42
justifica da seguinte
maneira a necessidade de classificar os elementos que formam uma Constituio:
A Constituio, enquanto documento estruturante do Estado, tem
natureza polifactica, j que sua finalidade s pode ser
concretizada com a reunio de normas de contedo, origem e
finalidade substancialmente diversos. Assim, conquanto
representem um todo orgnico e sistemtico, as normas
constitucionais buscam a concretizao dos mais diversificados
valores. Essa dessemelhana entre os dispositivos constitucionais
fez com que a doutrina buscasse classific-los segundo sua
finalidade regulamentar, passando a tratar dos elementos de uma
Constituio.
No entender de Teixeira
43
, os elementos da Constituio
podem ser separados em quatro categorias, quais sejam: elementos orgnicos,
limitativos, programtico-ideolgicos e elementos formais ou de aplicabilidade.
Silva
44
, por seu turno, elenca os elementos de uma
Constituio da seguinte maneira: elementos orgnicos, limitativos,
socioideolgicos, elementos de estabilizao constitucional e elementos formais
de aplicabilidade. Seguindo as definies de Silva
45
, tem-se a seguir a
diferenciao entre os elementos constitucionais.
Nesse vis, orgnicos seriam os elementos da Constituio
que regulam os Poderes do Estado, definindo a respectiva estrutura.
J os chamados elementos limitativos assim denominados
porque seu objetivo restringir a atividade do Estado, traando linhas divisrias

42
ARAJO, Luiz Alberto David; NUNES JNIOR, Vidal Serrano. Curso de direito constitucional, p.
7.
43
TEIXEIRA, J. H. MEIRELLES. Curso de direito constitucional. So Paulo: Forense Universitria,
1991, p. 183-184.
44
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo, p. 43-44.
45
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo, p. 43-44.
15
entre seu mbito de atuao e a esfera do indivduo -, seriam as normas
definidoras dos direitos e garantias fundamentais.
Elementos constitucionais socioideolgicos seriam aqueles
que desenham o perfil ideolgico de um Estado, revelando o compromisso entre o
Estado individual e o Estado social.
Podem ser classificados como elementos de estabilizao
constitucional aqueles que tm por objetivo garantir a paz social, recompondo o
Estado a sua normalidade; so considerados elementos de defesa estatal.
Por fim, os elementos formais de aplicabilidade, sempre de
acordo com a classificao de Silva, seriam os que traam regras referentes ao
modo como se aplicam as Constituies.

1.4 HISTRIA DO CONSTITUCIONALISMO MODERNO-CONTEMPORNEO
A evoluo do constitucionalismo moderno est diretamente
ligada evoluo do Estado moderno, portanto, para que se possa entender esta
evoluo, faz-se necessria a contextualizao das diversas fases por que
passou o desenvolvimento do sistema constitucional. Nesse vis, ressalta
Magalhes
46
:
O constitucionalismo moderno se afirma com as revolues
burguesas, na Inglaterra, 1688, Estados Unidos, 1776 e Frana,
1789. Podemos, entretanto, encontrar o embrio deste
constitucionalismo j na Magna Carta de 1215. No que a Magna
Carta seja a primeira constituio moderna, pois isto no
verdade, mas nela j esto presentes os elementos essenciais
deste moderno constitucionalismo: limitao do poder do Estado e
a declarao dos direitos fundamentais da pessoa humana.
Tais revolues, ocorridas no final do sculo XVIII,
ocasionaram o surgimento do Estado liberal. Na transio do Estado absolutista

46
MAGALHES, Jos Luiz Quadros. O constitucionalismo moderno origem e crise reflexes.
Disponvel em: <http://www.cadireito.com.br/artigos/art.41.htm>. Acesso em: 14/10/2005.
16
para o Estado liberal, Miranda
47
traa os principais pontos divergentes entre um e
outro tipo de Estado:
Em vez da tradio, o contrato social; em vez da soberania do
prncipe, a soberania nacional e a lei como expresso da vontade
geral; em vez do exerccio de poder por um s ou seus delegados,
o exerccio por muitos, eleitos pela colectividade; em vez da razo
do Estado, o Estado como executor de normas jurdicas; em vez
de sbditos, cidados, e atribuio a todos os homens, apenas
por serem homens, de direitos consagrados nas leis. E
instrumentos tcnico-jurdicos tornam-se, doravante, a
Constituio, o princpio da legalidade, as declaraes de direitos,
a separao de poderes, a representao poltica.
Como marco inicial do constitucionalismo moderno, portanto,
pode-se citar as primeiras Constituies escritas, surgidas no ltimo quartel do
sculo XVIII. Assim, tem-se que o nascimento do constitucionalismo moderno
coincide com o nascimento do Estado liberal. Nesse sentido, ensina Correa
48
:
A nova ordem social e poltica instaurada com o Estado liberal
burgus do sculo XVIII surgiu no bojo dos ideais iluministas. A
promessa moderna, calcada no iderio da liberdade, igualdade e
fraternidade, apontava para uma superao dialtica da
discriminatria estratificao feudal.
Na concepo de Pilau
49
, o liberalismo entendido como
conseqncia do iluminismo e gera a perspectiva de uma menor ingerncia do
Estado na vida econmica e privada do cidado. No mesmo sentido, afirma
Magalhes
50
:
A essncia do constitucionalismo liberal no seu momento inicial ,
portanto, a segurana nas relaes jurdicas e a proteo do
indivduo contra o Estado. No h neste momento uma conexo

47
MIRANDA, Jorge. Manual de direito constitucional, p. 84.
48
CORRA, Darcsio. A construo da cidadania: reflexes histrico-polticas. Iju: Editor Uniju,
1999, p. 62.
49
PILAU, Newton Csar. Teoria constitucional moderno-contempornea e a positivao dos
direitos humanos nas constituies brasileiras. Passo Fundo: UPF, 2003, p. 35.
50
MAGALHES, Jos Luiz Quadros. O constitucionalismo moderno origem e crise reflexes.
Disponvel em: <http://www.cadireito.com.br/artigos/art.41.htm>. Acesso em: 14/10/2005.
17
entre constitucionalismo e democracia. Se a democracia hoje
elemento essencial para o constitucionalismo, no incio do
constitucionalismo liberal esta parecia incompatvel com a
essncia deste.
Pilau
51
destaca como parte fundamental dos ideais das
sociedades contemporneas a separao dos poderes manifestada
historicamente atravs de Locke e Montesquieu - e a garantia dos direitos
fundamentais, atravs da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado.
Ainda de acordo Pilau
52
, tem-se a seguinte constatao:
O grande tema do constitucionalismo moderno-contemporneo
est alicerado no artigo 16 dessa declarao, que traz: A
sociedade em que no esteja assegurada a garantia dos direitos
nem estabelecida a separao de poderes no tem constituio.
Com isso, determina-se que toda constituio tem de possuir a
separao de poderes e um rol dos direitos humanos.
Pode-se dividir o desenvolvimento do constitucionalismo
moderno-contemporneo em duas fases. No entender de Pilau
53
, a primeira fase,
que coincide com o Estado liberal, trata da separao de poderes, das formas de
governo, das declaraes de direitos e das constituies jurdicas
.
J a segunda
fase do desenvolvimento do Constitucionalismo moderno-contemporneo
corresponde ao Estado social. Quanto transio do Estado liberal para o Estado
social, ensina Corra
54
:
Em termos histricos podemos afirmar que o modelo liberal,
consolidado ao longo do sculo XIX e embasado no binmio
Estado/indivduo (com a excluso do social), entrou em crise em
fins do mesmo sculo e primrdios do sculo XX, ao
desencadear-se o processo de politizao da sociedade, antes

51
Cf. PILAU, Newton Csar. Teoria constitucional moderno-contempornea e a positivao dos
direitos humanos nas constituies brasileiras, p. 36.
52
PILAU, Newton Csar. Teoria constitucional moderno-contempornea e a positivao dos
direitos humanos nas constituies brasileiras, p. 36.
53
PILAU, Newton Csar. Teoria constitucional moderno-contempornea e a positivao dos
direitos humanos nas constituies brasileiras, p. 39.
54
CORRA, Darcsio. A construo da cidadania: reflexes histrico-polticas, p. 175.
18
excluda da normatizao constitucional, resultante da agudizao
das contradies de classe do modelo capitalista.
De acordo com Miranda
55
, (...) marcado por convulses
blicas, crises econmicas, mudanas sociais e culturais e progresso tcnico sem
precedentes (mas no sem contradies), o sculo XX , muito mais que sculo
anterior, a era das ideologias e das revolues. Como conseqncia de tais
acontecimentos, destaca Miranda
56
:
(...) revelam-se de alcance quase universal a promessa de direitos
econmicos, sociais e culturais a par das liberdades e garantias
individuais (por vezes em contraposio a estas), o sufrgio
universal, os partidos de massas, a tendencial substituio das
formas monrquicas por formas republicanas, a generalizao das
Constituies e o enriquecimento do seu contedo (nem sempre
da sua garantia), o alargamento dos fins do Estado, a
multiplicao dos grupos sociais e de interesses e o papel poltico
que procuram desempenhar, o crescimento da funo
administrativa, o realar do Poder Executivo em detrimento do
Parlamento.
A transio do Estado liberal para o social gerou
modificaes que deram novos rumos aplicao dos direitos humanos. Quanto
s mudanas advindas da transformao de Estado liberal para social, assevera
Pilau
57
:
Emergem, desse modo, novas conjunturas, que comeam a
determinar um novo objetivo dos direitos humanos com a inteno
de proteger e positivar nos textos constitucionais os direitos
humanos de segunda gerao, que se constituem em direitos
sociais, culturais e econmicos. Esses direitos marcam
efetivamente a fisionomia do constitucionalismo moderno-
contemporneo do sculo XX, porque possibilitam a noo do
conceito do princpio de igualdade incorporado aos textos
constitucionais, mesmo advindo da evoluo do sistema
capitalista. No que se refere funo da Constituio no Estado

55
MIRANDA, Jorge. Manual de direito constitucional, p. 90.
56
MIRANDA, Jorge. Manual de direito constitucional, p. 91.
57
PILAU, Newton Csar. Teoria constitucional moderno-contempornea e a positivao dos
direitos humanos nas constituies brasileiras, p. 43.
19
social, inevitvel o comparativo proposto por Bonavides ao
afirmar que, como instrumento jurdico, a constituio, que antes
operava com o Estado Burgus a mudana, agora com o Estado
social tem a funo mais adaptativa e estabilizadora de sancionar,
mediante a legalidade ou a juridicidade, todas as transformaes
j feitas ou transcorridas no mbito da sociedade.
Miranda
58
enumera trs aspectos que caracterizam o
fenmeno constitucional no Estado social: a perda da crena liberal individualista
na Constituio; a generalizao das Constituies escritas por todos os Estados;
a rpida sucesso das Constituies e das suas vicissitudes. Ainda, segundo
Miranda
59
:
O Estado social de Direito no seno uma segunda fase do
Estado constitucional, representativo ou de Direito. Por dois
motivos: 1.) porque, para l das fundamentaes que se mantm
ou se superam (iluminismo, jusracionalismo, liberalismo filosfico)
e do individualismo que se afasta,a liberdade pblica e privada
das pessoas continua a ser o valor bsico da vida colectiva e a
limitao do poder poltico um objecto permanente; 2.) porque
continua a ser (ou vem a ser) o povo como unidade e totalidade
dos cidados, conforme proclamara a Revoluo francesa, o
titular do poder poltico.
Martins divide as Constituies surgidas durante o chamado
Estado Social em cinco ciclos, sendo eles o democrtico-racionalizado, o social-
democrtico, a experincia nazi-fascista, as Constituies socialistas, e as
Constituies do terceiro Mundo. Nesse contexto, assevera Martins
60
:
- o primeiro ciclo seria um Constitucionalismo do tipo
DEMOCRTICO-RACIONALIZADO. Conta com a presena
destacada da Constituio de Weimar de 1919, que tem como
grande mrito a incorporao dos direitos sociais ao corpo
constitucional (apesar de uma forte corrente atribuir tal mrito
Constituio Mexicana de 1917). Ainda podemos lembrar aquelas

58
Cf. MIRANDA, Jorge. Manual de direito constitucional, p. 93.
59
MIRANDA, Jorge. Manual de direito constitucional, p. 96.
60
MARTINS, Rogrio salgado. Constitucionalismo. Jus Navigandi, Teresina, a. 3, n. 27, dez. 1998.
Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=85.>. Acesso em: 10/10/2005.
20
Constituies dos professores, como a austraca de 1920, sob
acentuada influncia de Kelsen.
- o segundo ciclo constitucional moderno o SOCIAL-
DEMOCRTICO e contm as Constituies francesas de 1946,
italiana de 47 e a alem de 49. Esse ciclo muito importante pela
nfase nos direitos sociais e econmicos. Ele se estende at os
nossos dias e compreende tambm as Constituies portuguesa
de 76, a espanhola de 78 e a brasileira de 88. O Estado social
elevado na sua mxima expresso.
- o terceiro ciclo compreenderia a EXPERIENCIA NAZI-
FASCISTA, e caracteriza-se por reformas s Constituies que
modificaram seu ncleo em sua essncia. Seriam fraudes
Constituio.
- o quarto ciclo contaria com as CONSTITUIES SOCIALISTAS
surgidas em 1917 com a Declarao dos Direitos dos Povos da
Rssia. Dentre elas esto as Constituies deste povo de 1924 e
36. Nestas Constituies era comum a prtica poltica burlar a
Constituio (democracia no papel).
- o quinto e ltimo ciclo seriam as CONSTITUIES DO
TERCEIRO MUNDO, que caracterizam-se por uma tentativa de
copiar as construes estrangeiras e que tombaram por terra
diante de uma realidade que no condizia com as instituies
copiadas.
Destacados os principais aspectos histricos do
constitucionalismo moderno-contemporneo, cumpre salientar que sua evoluo
esteve sempre diretamente ligada s transformaes poltico-sociais advindas no
mundo. Nesse sentido, Pilau
61
assevera que o constitucionalismo moderno-
contemporneo encontra-se em mutao constante, principalmente nesse
momento de ruptura do conceito de soberania que resulta do avano da
globalizao econmica.

61
PILAU, Newton Csar. Teoria constitucional moderno-contempornea e a positivao dos
direitos humanos nas constituies brasileiras, p. 53.
21
O aumento do fenmeno da integrao em espaos
continentais ou regionais, com a criao de blocos como o Mercosul e a Unio
Europia, representa um dos principais desafios ao constitucionalismo moderno.
A possibilidade de uma Constituio em vigor para todos os
Pases componentes da Unio Europia, tema do presente trabalho, um
exemplo de como as atuais mudanas causadas pela globalizao podem
repercutir na questo da soberania e no sistema constitucional de cada Estado.
Reportando-se expanso dos crculos de atribuies da
Unio Europia, bem como ao aumento do nmero de Estados-Membros,
Miranda
62
lana o seguinte questionamento:
Resta saber se possvel alcanar, simultaneamente, o duplo
objectivo, proposto para os prximos anos, de aprofundamento e
alargamento; e se as instituies comunitrias se mantero
originais, conjugando elementos de diferentes fontes, ou se
evoluiro para um qualquer federalismo que afectar a
subsistncia da soberania dos Estados.
De fato, o projeto de Tratado Constitucional uma tentativa
de aprofundar a integrao europia, sem, contudo, ultrapassar os limites da
soberania interna de cada Estado-Membro da Comunidade, o que constitui, sem
dvida, um grande desafio, haja vista que a Unio Europia hoje composta de
25 membros, com profundas diferenas sociais, culturais e econmicas.

1.5 A QUESTO DA SOBERANIA
O conceito de soberania vem, ao longo do tempo, sofrendo
modificaes. Tais mudanas acompanham os rumos da evoluo do chamado
Estado Moderno, progredindo ou regredindo conforme o momento histrico.
Nesse sentido, ensina Reale
63
:

62
MIRANDA, Jorge. Manual de direito constitucional, p. 100.
63
REALE, Miguel. Teoria do direito e do estado, p. 137.
22
Podemos dizer sem com isto transformar a soberania em uma
entidade substancial, visto como o poder do povo sempre
redutvel aos poderes do indivduo, elemento ltimo da ordem
social que a soberania como um curso de gua que escorre
obedecendo lei de gravidade e, de tempos em tempos, se alarga
no remanso de um lago, para em seguida e inesperadamente,
retomar a carreira e, mais abaixo, em leito mais amplo e mais
profundo, fazer nova parada aparentemente tranqila , mais longa
talvez, mas sempre provisria.
O surgimento dos chamados Estados soberanos foi
caracterizado pelo exerccio do poder absoluto e permanente por parte do
soberano, correspondendo essa modalidade de exerccio de poder concepo
clssica de soberania. Nesse vis, tem-se o pensar de Jo
64
:
Ao fim da Idade Mdia, a sociedade internacional encontrava-se
em meio a mudanas marcantes, como a Renascena, a
desintegrao de religies, a descoberta dos novos continentes e
a revoluo industrial. Esses eventos motivaram a queda do
sistema medieval, o enfraquecimento do poder do papa e o
aparecimento dos estados soberanos no sentido moderno. Os
novos Estados soberanos, visando o fortalecimento dos poderes e
a sua independncia, desenvolveram a teoria da soberania
(absoluta).
Compartilhando desta mesma concepo clssica, em que
soberania era definida como o poder absoluto do Estado, Soldatos
65
apresenta
sua definio de soberania:
(...) posse plena da plenitude de competncias e do poder pblico
e de seu exerccio no interior de um territrio, de forma total,
exclusiva e isenta de qualquer interveno exterior e superior a
propsito destas mesmas competncias.
Assim como o conceito de Constituio, o de soberania
tambm pode ser tomado sob diversos pontos-de-vista, desde uma concepo

64
JO, Hee Moon. Introduo ao direito internacional, p. 56.
65
SOLDATOS, P. Le systme institucionnel et politique des communauts europenne dans um
monde em mutation. Bruxelas: Bruylant, 1989, p. 18.
23
genrica do termo at a questo da divisibilidade da soberania, conforme se
demonstrar.
Conforme Reale
66
, a noo genrica de soberania
corresponde ao poder que tem uma Nao de organizar-se livremente e de fazer
valer dentro de seu territrio a universalidade de suas decises para a realizao
do bem comum. Ainda de acordo com Reale
67
, a definio de soberania pode ser
assim desdobrada:
a) Soberania o poder que possui uma sociedade historicamente
integralizada como Nao de se constituir em Estado
independente, pondo-se como pessoa jurdica ( a apreciao
gentica ou histrico-social da soberania).
b) Soberania o poder de uma Nao juridicamente constituda,
o poder da pessoa jurdica estatal na forma do ordenamento
jurdico objetivo que se concretiza como expresso mxima de
positividade ( a apreciao tcnico-jurdica).
c) Soberania o meio indispensvel realizao do bem comum
em toda convivncia nacional ( a expresso tico-poltica).
Devido a diversas circunstncias, conforme anteriormente
explicitado, o conceito de soberania vem sofrendo modificaes. Oliveira
68
cita a
globalizao da economia, a interdependncia entre os Estados, a defesa do
meio ambiente e a Supranacionalidade entre as causas responsveis pela
alterao da concepo de soberania. Tais condies, ainda no entender de
Oliveira
69
limitam a pretenso da capacidade da autodeterminao estatal, fico
formal de um poder soberano absoluto.

66
REALE, Miguel. Teoria do direito e do estado, p. 140.
67
REALE, Miguel. Teoria do direito e do estado, p. 140.
68
OLIVEIRA, Odete Maria de. Unio Europia: processo de integrao e mutao. 1. ed., 3 tir.
Curitiba: Juru, 2003, p. 64.
69
OLIVEIRA, Odete Maria de. Unio Europia: processo de integrao e mutao, p. 64.
24
Quanto modificao quanto ao modo de entender a
soberania, tem-se tambm o pensar de Gomes
70
:
Em primeiro lugar, relativamente s causas que comearam por
abalar os alicerces da tradicional noo de soberania, cabe dizer
que eles despontaram em meados deste sculo, na seqncia
das duas terrveis guerras que abalaram a Europa. A necessidade
de reconstruo e o anseio do estabelecimento de condies para
uma paz duradoura desencadearam uma nova concepo de
relacionamento entre os Estados, que abandonaram o seu
proteccionismo econmico e o seu orgulhoso individualismo
poltico em prol de uma nova atitude de colaborao e entre-
ajuda.
Assim, o conceito de soberania, tida antes como una e
indivisvel, vai perdendo fora, dando lugar chamada divisibilidade da soberania,
que se destaca no contexto da criao dos blocos de Pases, no aumento das
experincias de integrao, tanto regional como continental.
De acordo com Gomes
71
, a considerao da soberania como
um todo compacto, indivisvel e inalienvel, cai definitivamente por terra com a
irrupo das experincias de integrao econmica. foroso, por isso,
abandonar a noo de soberania quantitativa, para abraar uma idia de
soberania qualitativa.
A soberania pode ainda ser conceituada como qualitativa ou
quantitativa. Nas palavras de Quadros
72
, o conceito qualitativo v a soberania
como susceptibilidade, como aptido para se firmar como poder supremo e
independente, como raiz, como fundamento, como essncia ou contedo
essencial. De acordo com Quadros, tal conceito qualitativo porque exprime
uma mera susceptibilidade e alheia a qualquer quantificao.

70
GOMES, Carla Amado. A evoluo do conceito de soberania. Disponvel em: <http: www.esaf.fa
zenda.gov.br/parcerias/ue/cedoc-ue/monografias-1998/modulo-A/CONFERENCIA.pdf>. Acesso
em: 05/10/2005.
71
GOMES, Carla Amado. A evoluo do conceito de soberania. Disponvel em: <http: www.esaf.fa
zenda.gov.br/parcerias/ue/cedoc-ue/monografias-1998/modulo-A/CONFERENCIA.pdf>. Acesso
em: 05/10/2005.
72
QUADROS, Fausto de. Direito das comunidades europias e direito internacional pblico.
Lisboa: Almeidina, 1991, p. 338-339.
25
Ainda segundo o pensar de Quadros
73
, o conceito
quantitativo de soberania diz respeito soma de poderes soberanos, isto ,
como medida, como quantum de todas as faculdades em que se traduz o poder
supremo e independente.
No que concerne ao surgimento e desenvolvimento da
divisibilidade da soberania, Gomes
74
ensina:
A soberania surge ento como divisvel e parcialmente alienvel,
pois j no de um conjunto rgido de poderes que estamos a
falar, mas antes de uma qualidade intrnseca do Estado, da sua
possibilidade de optar nos aspectos mais relevantes da sua vida
interna, da sua organizao poltica, das grandes directrizes da
governao, enfim, da preservao da sua identidade como
organismo autnomo.
A teoria da divisibilidade da soberania, no entender de
Oliveira, apresenta-se mais adequada realidade comunitria do que a antiga
concepo da soberania como sendo una e indivisvel. Nesse sentido, Oliveira
75

destaca:
(...) a teoria da divisibilidade do instituto da soberania apresenta-
se mais adequada realidade comunitria, por entender que o
Estado-Membro continua a exercer sua competncia soberana,
tanto de seu poder coercitivo e execuo interna como de seu
poder externo de manifestao. Vista a questo neste contexto,
observa-se que a problemtica no se relaciona na fragmentao
da soberania como um todo, ou na perda e abandono. Trata-se de
analisar as circunstncias que produzem alteraes no mbito de
seu alcance e modificam as condies de seu exerccio de poder
e competncia, visando a satisfao do interesse coletivo e
comunitrio.

73
QUADROS, Fausto de. Direito das comunidades europias e direito internacional pblico, p.
339.
74
GOMES, Carla Amado. A evoluo do conceito de soberania. Disponvel em: <http: www.esaf.fa
zenda.gov.br/parcerias/ue/cedoc-ue/monografias-1998/modulo-A/CONFERENCIA.pdf>. Acesso
em: 05/10/2005.
75
OLIVEIRA, Odete Maria de. Unio Europia: processo de integrao e mutao, p. 65.
26
A soberania, portanto, deixa de ser vista como um todo
indivisvel e, no contexto da integrao europia, passa a ser dividida entre os
Estados-Membros da Unio, fazendo surgir noo de Supranacionalidade, tema
sobre o qual se discorre na seqncia.

1.6 SOBERANIA E SUPRANACIONALIDADE NA UNIO EUROPIA
A discusso quanto reponderao da noo de soberania
e sua divisibilidade tem ganho importncia na Europa, na medida em que
aumenta a integrao entre os Pases-Membros da Unio Europia e, tambm, as
dificuldades em se estabelecer o que de competncia do Direito Comunitrio e o
que compete ao Direito nacional.
Os Estados participantes da Unio Europia abdicam de
parte de suas competncias e de seu exerccio de poder em favor de instituies
comuns, visando a satisfao do interesse coletivo e comunitrio. Conforme
assinala Mar Campins Eritja, citado por Oliveira
76
:
(...) Os Estados-Membros renunciam a gestionar de uma forma
plena de certos setores da atividade estatal e transferem este
poder a uma organizao no interior da qual decidem
regulamentar suas relaes atravs de determinados
mecanismos. Evidentemente, o que implica em certo grau de
limitao dos direitos soberanos dos Estados-Membros.
Seguindo este raciocnio, Oliveira
77
ensina que, perante a
ordem mundial, o Pas conserva sua soberania, mesmo tendo transferido parte de
suas atribuies a uma Organizao Internacional comunitria supranacional, a
qual, apesar de revestida de competncias amplas, no consubstancia a
concretizao de um conceito absoluto e supremo de soberania. Ainda de acordo
com Oliveira
78
:

76
OLIVEIRA, Odete Maria de. Unio Europia: processo de integrao e mutao, p. 65.
77
OLIVEIRA, Odete Maria de. Unio Europia: processo de integrao e mutao, p. 65.
78
OLIVEIRA, Odete Maria de. Unio Europia: processo de integrao e mutao, p. 65.
27
(...) perante a ordem mundial, o Estado-Membro conserva sua
soberania, mesmo tendo transferido parte de suas atribuies a
uma Organizao Internacional comunitria supranacional, a qual,
apesar de revestida de competncias amplas, no consubstancia
a concretizao de um conceito absoluto e supremo de soberania.
Por outro lado, o Estado-Membro conserva tambm seu poder de
jurisdio interna, domstica e de garantia da continuidade de sua
atuao como titular de poder poltico, onde a soberania
permanece como atributo estatal, porm com limitao de sua
competncia. No caso especfico da integrao comunitria
observa-se ntida relao entre o instituto da soberania e da
Supranacionalidade.
Nas palavras de Stelzer
79
, tem-se que a Supranacionalidade
representa um poder superior ao poder de mando dos Estados nacionais, tendo
em vista o benefcio da Comunidade e levando em conta os interesses da
integrao entre os membros da Unio Europia:
O significado do termo supranacional expressa um poder de
mando superior aos Estados, resultado da transferncia de
soberania operada pelas unidades estatais em benefcio da
organizao comunitria, permitindo-lhe a orientao e regulao
de certas matrias, sempre tendo em vista anseios
integracionistas.
Conforme a concepo de Stelzer
80
, so trs os pilares que
sustentam a vertente supranacional da Unio Europia. O primeiro pilar
representado pela transferncia de soberania dos Estados para a organizao
comunitria (em carter definitivo). O segundo pilar corresponde ao poder
normativo do Direito Comunitrio em relao aos direitos ptrios (com o sacrifcio
destes se colidirem com os interesses da Unio Europia) e, por fim, o ltimo pilar
seria formado pela dimenso teleolgica de integrao (a Supranacionalidade
como condio ontolgica para alcanar os fins integracionistas).
Durante um certo tempo, a questo da Supranacionalidade
levou a discusses quanto ao direito comunitrio ou nacional que seria

79
STELZER, Joana. Unio Europia e Supranacionalidade: desafio ou realidade? p. 67-68.
80
STELZER, Joana. Unio Europia e Supranacionalidade: desafio ou realidade? p. 69.
28
aplicado em caso de surgimento de conflito entre o ordenamento ptrio e o
ordenamento comunitrio.
Aps muita controvrsia, hoje se encontra consolidado o
princpio da supremacia do Direito Comunitrio sobre o Direito nacional. Tal
princpio estabelece que, ocorrendo choque entre o ordenamento comunitrio e o
direito interno dos Estados, h a primazia do primeiro sobre o segundo, conforme
se ver posteriormente, quando se tratar do tema Direito Comunitrio.
























29
CAPTULO 2
A COMUNIDADE EUROPIA
2.1 UNIO EUROPIA DEFINIO E NATUREZA JURDICA
A Unio Europia (UE) uma organizao de Pases
democrticos que delegam parte de sua soberania a instituies comuns, com o
objetivo de obter prosperidade unindo interesses econmicos, polticos e sociais,
e perseguindo a paz duradoura no Continente.
Quanto natureza jurdica da Unio Europia, nas palavras
de Soder
81
, a Unio Europia possui poderes prprios, em cujo exerccio
independe dos Estados-Membros que lhe conferiram tais atribuies. Exerce
esses poderes atravs de seus rgos , existindo relaes imediatas entre estes
e os sditos dos Estados-Membros.
Ainda tratando da natureza jurdica da Unio Europia,
ressalta-se o pensar de Casella
82
:
Existe, assim, ordenamento jurdico comunitrio autnomo e
integrado aos direitos nacionais. Pela assinatura dos tratados
constitutivos, os Estados-Membros limitaram voluntariamente sua
soberania jurdica, passando a integrar o que se convencionou
denominar sistema comunitrio europeu. O extraordinrio
desenvolvimento alcanado pela CE, contudo, no representou a
superao de todos os impasses tericos-doutrinrios a respeito
da natureza jurdica da Comunidade e de seu ordenamento
interno, razo pela qual continuam sendo objeto de extensos e
complexos debates, no somente quanto s suas implicaes
jurdicas, mas polticas e de carter institucional.

81
SODER, Jos. A Unio Europia. So Leopoldo: Unisinos, 1995, p. 133.
82
CASELLA, Paulo Borba. Unio Europia: instituies e ordenamento jurdico, p. 208.
30
A dificuldade em se estabelecer a natureza jurdica da Unio
Europia decorre da prpria estrutura da organizao, nica no cenrio mundial,
caracterizada tanto pela Supranacionalidade quanto pela preservao da
soberania de cada Estado componente da Unio Europia.

2.2 HISTRICO FORMAO DA UNIO EUROPIA
O trmino da Segunda Guerra Mundial foi o momento
determinante para que se desse incio a um real processo de integrao europia,
advinda da necessidade de reconstruo dos Pases do continente europeu aps
a imensa devastao causada pelo conflito. Nesse sentido, Almeida
83
assevera:
O fim da II Guerra trouxe um grande vazio de poder na Europa.
Era preciso recomear, pois quem ganhou a guerra no estava
menos destrudo do que quem a perdeu; foram cinco anos de luta,
destruio e barbrie, com sessenta milhes de mortos e a trgica
bomba atmica. Foi porque no se havia feito uma unio antes
que houve a II Guerra Mundial.
O processo de integrao europia, nos dizeres de
Borchardt
84
, tratou-se de uma iniciativa histrica a favor de uma Europa
organizada e viva, que indispensvel civilizao, e sem a qual a paz no
mundo no seria salvaguardada.
J no entender de Casella
85
, para que se possa
compreender a formao e a evoluo da Comunidade Europia, deve-se levar
em conta o exato contexto em que elas ocorreram. Nesse sentido, Casella
elabora o quadro do panorama histrico em que nasceu a Comunidade Europia:
A formao e evoluo da CE, suplantando tentativas
concomitantes, como o Conselho da Europa representa uma

83
ALMEIDA, Elizabeth Accioly Pinto de. Mercosul & Unio Europia: estrutura jurdico-
institucional. Curitiba: Juru, 1996, p. 32.
84
BORCHARDT, Klaus-Dieter. O abc do Direito Comunitrio. Luxemburgo: Servio das
publicaes oficiais das Comunidades Europias, 4. ed. 1994, p. 5.
85
CASELLA, Paulo Borba. Unio Europia: instituies e ordenamento jurdico, p.52-53.
31
das mais bem-sucedidas empreitadas de integrao regional
realizadas at hoje -, deve, contudo, ser inserida no contexto
geogrfico histrico poltico econmico social cultural
muitssimo especfico da Europa Ocidental, no imediato ps-
guerra, no momento da formao dos blocos, por meio dos quais
se manifestou e cristalizou a guerra fria, e onde intervm injeo
macia de recursos, sob a forma do Plano Marshall, atuando a
partir de bases sociais e culturais de consistncia e solidez
comparativamente maiores do que quaisquer outras regies.
O marco inicial da Unio Europia o Tratado de Paris,
celebrado em 1951
86
, inicialmente contando com apenas seis Pases, sendo eles
Alemanha, Frana, Itlia, Blgica, Holanda e Luxemburgo. O Tratado de Paris foi
responsvel pela instituio da Comunidade Europia do Carvo e do Ao
(CECA), a primeira das trs Comunidades que compem a Unio Europia.
Tendo por objetivo a criao de um mercado comum no
setor carbo-siderrgico, a CECA representou importante papel na fuso de
interesses polticos e, sobretudo, econmicos, apesar da limitao setorial.
Stelzer enumera os principais objetivos do Tratado de 1951:
Estabelecia o Tratado marco, quatro objetivos fundamentais: a) a
criao de um mercado comum ao setor do carvo e do ao; b)
livre circulao de fatores no mbito setorial; c) aspirao poltica
de contribuir com o desenvolvimento da frica como forma d
recuperao dessa antiga potncia colonial; d) estabelecimento de
uma federao europia. Exatamente essa ltima pretenso
motivava mais uma das razes do desacordo da no participao
do Reino Unido no processo de integrao.
Casella
87
ressalta a inteno dos fundadores da iniciao
europia, afirmando que o Tratado CECA fundamentou o processo de integrao
europia:
Os pargrafos do Prembulo do Tratado CECA resumem a
filosofia dos iniciadores da construo europia, resolvidos a

86
EUROPA: O portal da Unio Europia. Disponvel em: <http: www.europa.eu.int/index_pt.htm>.
Acesso em: 29/03/2005.
87
CASELLA, Paulo Borba. Unio Europia: instituies e ordenamento jurdico, p. 65-66.
32
substituir as rivalidades seculares por fuso dos seus interesses
essenciais e assentar, pela instituio de comunidade econmica,
os primeiros alicerces de comunidade mais ampla e mais profunda
entre os povos h muito divididos por conflitos sangrentos e a
lanar as bases de instituies capazes de orientar destino
doravante compartilhado, na formulao do quinto e ltimo
pargrafo do prembulo do Tratado. Com a assinatura e posterior
entrada em vigor do Tratado CECA, mais do que acordo tcnico,
representando o resultado de negociao diplomtica clssica,
ocorre a criao de novo sistema poltico-jurdico, por meio da
associao dos signatrios nova entidade supranacional
encarregada, inicialmente, da gesto comum da produo de
carvo e de ao daqueles pases, mas tambm, em contexto mais
amplo, representando a efetivao do primeiro passo concreto
para a futura federao europia, bem como para a superao
definitiva do perigo de guerra entre as potncias regionais.
O sucesso dessa pioneira parceria comunitria o Tratado
CECA motivou a formao de novos tratados de integrao entre os pases
europeus.
Em 1957, foram ratificados os Tratados de Roma, que
originaram a Comunidade Europia da Energia Atmica (CEEA) e a Comunidade
Econmica Europia (CEE). A primeira, tambm conhecida como EURATOM, foi
criada com a finalidade de estabelecer o livre comrcio de materiais e
equipamentos relativos produo de energia atmica para fins pacficos.
J a Comunidade Econmica Europia, de acordo com
Conforti
88
, senza dubbio la pi importante; (...) unorganizzazione Che investe
tutta la vita economico-sociale degli Stati membri. O tratado que instituiu a CEE
instituiu as chamadas quatro liberdades fundamentais, que consistem na livre
circulao, no espao da Unio, de mercadorias, de pessoas, de servios e de
capitais.
As dcadas de setenta e oitenta foram caracterizadas pela
ampliao da Unio Europia. Reino Unido, Dinamarca e Irlanda celebraram sua
adeso em 1972, enquanto a Grcia integrou-se ao processo de unificao em

88
CONFORTI, Benedetto. Diritto Internazionale. 6. ed. Napoli: Editoriale Scientifica, 2002, p. 165.
33
1979, tornando-se o dcimo Estado a fazer parte da Comunidade. Espanha e
Portugal aderiram Unio Europia em 1985.
Apesar do aumento do nmero de Estados membros nesse
perodo, foi o Ato nico Europeu, de 1986, que trouxe mudanas realmente
significativas, reforando a integrao europia em vrios setores.
Conforme o entendimento de Luiz
89
, o Ato nico Europeu
foi considerado como uma grande conquista porque passou tambm, alm do
aspecto econmico a levar em considerao a DIMENSO SOCIAL da Europa.
Ainda no tocante s inovaes trazidas pelo Ato de 1986, assevera Oliveira
90
:
Trata, o Tratado do Ato nico Europeu, de uma das mais
importantes reformas entre as demais reformas dos Tratados
constitutivos das Comunidades, atingindo todas as instituies
comunitrias, introduzindo o Conselho Europeu, a conhecida
reunio dos Chefes de Estado e de Governo, junto estrutura dos
Tratados constitutivos, sem reconhecer-lhe o status de instituio,
mas de categoria de direito internacional (Conferncia
Intergovernamental), procedendo a novas transferncias de
competncias dos estados-Membros em favor da Comunidade.
Do ponto de vista institucional, igual s reformas anteriores, esse
Tratado objetivou dotar o processo de deciso de maior eficcia e
democracia, sem alterar o equilbrio estrutural. (...) O Tratado do
Ato nico Europeu, alm de atribuir novas competncias
Comunidade, reforou algumas polticas comunitrias realizao
de um dos mais perseguidos e fundamentais objetivos do
processo de integrao: a constituio do mercado interior nico,
no qual, alm de serem eliminados os obstculos tarifrios,
deveriam ser eliminados tambm as demais barreiras fsicas ,
tcnicas, fiscais etc., a fim de garantir um espao sem fronteiras
interiores para a livre circulao das pessoas, mercadorias,
servios e capitais, fixando a data de 31 de dezembro de 1992,
adoo das medidas exigidas por essa especfica finalidade.
O Tratado de Maastricht, firmado em 1992, na Holanda, deu
vida Unio como ela hoje, ou seja, uma organizao fundada nos trs pilares

89
LUIZ, Denise de Souza. Evoluo do processo de integrao social da Unio Europia: antes e
aps a Carta Social de 1989. Florianpolis: OAB/SC Ed., 1999, p. 38.
90
OLIVEIRA, Odete Maria de. Unio Europia: processos de integrao e mutao, p. 115.
34
que a constituem, sendo eles, respectivamente, as Comunidades Europias, a
Poltica Exterior e de Segurana Comum (PESC) e a Cooperao nos mbitos da
Justia e Assuntos de Interior. Este Tratado, tambm conhecido como Tratado da
Unio Europia, consolidou o impulso da unio econmica e monetria, alm da
livre circulao de cidados. Sobre este Tratado, assevera Soder
91
:
O tratado representa o fecho de cpula de tudo quanto precedeu
no movimento de integrao europia e deu um decisivo passo na
criao da Unio Poltica, e alterou profundamente tudo quanto o
que j existia na Comunidade Econmica europia. Recolheu,
pois, tudo quanto precedeu nos movimentos de integrao
econmica e poltica, procurando dar-lhes nova coeso e
complementao. Fez, em certo sentido, uma s, das trs
comunidades existentes, a da Economia, a do Carvo e do Ao, a
da Energia Atmica.
Stelzer
92
enumera os cinco pontos principais que
caracterizam o Tratado de Maastricht, quais sejam:
O Tratado de Maastricht representou, basicamente, o seguinte: a)
uma moeda nica em vigor, o mais tardar, em 1999; b) novos
direitos para os cidados europeus, que passaro a contar com
uma verdadeira cidadania europia; c) introduo de uma poltica
externa comum; d) alargamento das responsabilidades da UE,
haja vista que novos domnios foram alcanados, tais como:
poltica industrial, poltica social, educao, cultura, infra-estrutura
dos transportes, entre outros; e) mais poderes para o parlamento
Europeu.
Em 1994, a Unio Europia sofreu nova ampliao: ustria,
Noruega, Finlndia e Sucia passaram a integr-la. Com o propsito de reavaliar
o Tratado anterior O Tratado de Maastricht , em 1997, firmou-se o Tratado de
Amsterd.


91
SODER, Jos. A Unio Europia, p. 57.
92
STELZER, Joana. Unio Europia e Supranacionalidade desafio ou realidade? p. 44.
35
Luiz
93
afirma que, a partir da assinatura de referido Tratado,
ficou consagrada uma Europa mais democrtica e principalmente social,
introduzindo melhorias considerveis na poltica externa da Unio Europia, bem
como no que se refere livre circulao dos cidados.
Stelzer
94
faz a delimitao dos quatro principais objetivos
almejados pelo Tratado de Amsterd:
O Tratado de Amsterd possui quatro grandes objetivos: a) fazer
do emprego e dos direitos do cidado o ponto fulcral da Unio; b)
suprimir os ltimos entraves livre circulao e reforar a
segurana; c) permitir que a Europa faa ouvir melhor a sua voz
no mundo; d) tornar mais eficaz a arquitetura institucional da
Unio, tendo em vista o prximo alargamento.
Na cidade de Nice, na Frana, em 2000, foi dado o primeiro
grande passo rumo Constituio europia. Aps a proclamao da Carta dos
Direitos Humanos da Unio Europia, o Conselho Europeu reunido em Laeken,
na Blgica, em 2001, com base na Declarao sobre o Futuro da Unio, decidiu
convocar uma Conveno encarregada de preparar um texto que substitusse os
tratados europeu existentes. A Conveno, reunida em Bruxelas, foi composta por
105 membros, representando os governos e os parlamentos nacionais dos Pases
membros e dos candidatos adeso, o Parlamento Europeu e a Comisso.
Os trabalhos da Conveno tiveram incio em fevereiro de
2002 e, aps dezesseis meses de trabalho, o resultado foi um projeto de Tratado
que institui uma Constituio para a Unio Europia. Importa ressaltar que a
discusso em torno de uma nova Constituio surgiu diante da necessidade de
tornar a Unio mais democrtica, transparente e eficaz. O presidente da
Conveno, o francs Valry Giscard dEstaing
95
, afirmou objetivar uma
Constituio de consenso, que atenda aos interesses de todos os membros.

93
LUIZ, Denise de Souza. Evoluo do processo de integrao social da Unio Europia: antes e
aps a Carta Social de 1989, p. 55.
94
STELZER, Joana. Unio Europia e Supranacionalidade desafio ou realidade? p. 40.
95
DW WORLD. DE: DELTSCHE WELLE. Disponvel em: <http://www.dwworld.de/dw/article/0,15
64893352,00.hml.>. Acesso em: 29/03/2005.
36
Em 2002, o processo de unificao deu mais um passo
importante, com a entrada em circulao da moeda nica, o euro. Tambm neste
ano, decidiu-se permitir a entrada de dez novos integrantes Pases do Sul e do
Leste do Continente na Unio Europia. Romano Prodi, ento Presidente da
Comisso Europia, definiu a ampliao como o maior desafio, poltica e
economicamente falando, jamais enfrentado pela Comunidade, afirmando na
ocasio: A Unio Europia nunca admitiu tantos Estados de uma s vez. E nunca
o fosso econmico e social foi to grande.
Com a perspectiva de ampliao da comunidade, a proposta
de uma nova Constituio para a Europa assume a funo de viabilizar a
administrao do bloco, objetivando que este mantenha sua capacidade de ao
aps o previsto aumento de 15 para 25 membros.
O projeto de Tratado que institui uma Constituio para a
Europa foi apresentado ao Conselho Europeu reunido em Salnica, na Grcia, em
2003, delimitando competncias da Unio Europia e de seus Estados-Membros
e prevendo reformas institucionais capazes de manter a governabilidade da
comunidade.
A Conveno designada para elaborar o texto do Tratado
Constitucional trouxe numerosas e importantes mudanas aos Tratados
institutivos vigentes. De acordo com o Prefcio
96
do projeto de Tratado, as
modificaes foram as seguintes:
(...) prope uma melhor repartio e definio das competncias
da Unio e dos Estados-Membros; recomenda a fuso dos
tratados e a atribuio de personalidade jurdica Unio;
estabelece a simplificao dos instrumentos de ao da Unio;
prope medidas destinadas a reforar a democracia, a
transparncia e a eficcia da Unio Europia, desenvolvendo o
contributo dos parlamentos nacionais para a legitimidade do
projeto europeu, simplificando o processo decisrio, tornando o
funcionamento das instituies europias mais transparente e

96
CONVENO EUROPIA. Projeto de Tratado que institui uma Constituio para a Europa
apresentado ao Conselho Europeu, reunido em Salnica, 20 de junho de 2003. Luxemburgo:
Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europias. 2003, prefcio.
37
mais compreensvel; define as medidas necessrias para
melhorar a estrutura e reforar o papel de cada uma das trs
instituies, tendo em conta, designadamente, as conseqncias
do alargamento.
Em 2004, a adeso de Chipre, Eslovquia, Eslovnia,
Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Malta, Polnia e Repblica Tcheca
representou o maior alargamento j sofrido pela comunidade. A entrada
simultnea de tantos Pases, com to diferentes graus de desenvolvimento,
consiste no maior desafio da histria da Unio Europia. Nesse vis, Oliveira
97

assevera:
Na realidade, alm das negociaes de ampliao, que requerem
da Unio Europia reformas de sua estrutura e funcionamento,
eficincia em seus procedimentos e alta dose de flexibilidade no
processo de integrao, esse tal contexto de impacto e magnitude
exige uma reflexo global profunda dos Estados-Membros e das
instituies comunitrias no que concerne a definio poltica e
jurdica que pretendem dar a Europa comunitria. Essa discusso
no nova. Abre espao a distintas formulaes polticas, cujo
denominador comum reside na viso de uma Unio Europia
onde seus Estados-Membros possam optar configurao de
uma integrao econmica, poltica e monetria aprofundada,
conforme nos seguintes desenhos que ilustram o assunto: a)
Europa dos Crculos Concntricos, os Estados-Membros vo
ascendendo progressiva e voluntariamente e de acordo com
condies previamente fixadas e o consentimento de todos os
membros a cada um dos crculos, em funo do grau de
integrao que capaz de assumir; b) Europa de Geometria
Varivel, os Estados-Membros participam dos mesmos objetivos
comunitrios, com respeito a algumas aes ou polticas podem
seguir ritmos distintos e, inclusive, no participar ou participar de
forma parcial ou total; c) Europa de Distintas Velocidades, os
Estados-Membros participam conjuntamente dos mesmos
objetivos comunitrios, em ritmos distintos e sem imposio de um
calendrio fixo; d)Europa da Carta, os Estados-Membros, apesar
das definies dos objetivos comunitrios, podem livremente
decidir sobre sua participao na consecuo desses objetivos; e)
Europa da Constituio de Ncleo Duro, formada pelos Estados-

97
OLIVEIRA, Odete Maria de. Unio Europia: processos de integrao e mutao, p. 112.
38
Membros com ambies mais integracionistas, principalmente a
certos setores, aos quais determinam, com absoluta
exclusividade, as condies de acesso.
Quanto s conseqncias que a entrada simultnea de dez
novos membros to diversos cultural, social e economicamente poderia trazer
Unio, Oliveira
98
escreveu:
Para a questo das ampliaes da Comunidade implica uma
lgica indagao: o efetivo funcionamento das polticas da Unio
Europia requer sua expanso territorial? Diferenciadas so as
manifestaes a esse respeito. No se trata necessariamente de
um requisito imperativo, mas que poder constituir-se em fato de
melhor eficincia s aes comunitrias. Opinio contrria
sustenta a tese de que, a largo prazo, o efeito dinmico de
ampliao poder provocar rendimentos decrescentes desde que
a instituio comunitria tenha atingido o tamanho timo. Por
outro lado, no h disposio que determine limite territorial
Unio Europia. Ao contrrio, a abertura a novas adeses um
de seus pressupostos. Qualquer Estado europeu democrtico, a
princpio, poder formaliz-la.
Ainda em 2004, aps o Conselho Europeu de Bruxelas,
chegou-se a um acordo poltico sobre o texto da Constituio para a Unio
Europia. Em outubro do mesmo ano, em Roma, os Chefes de Estado e de
Governo dos 25 Estados-Membros e dos trs Pases candidatos a ingressar na
Unio Europia, Bulgria, Romnia e Turquia, assinaram a Constituio Europia.
Uma vez aprovado o texto da Carta, para que a mesma entre em vigor, existe a
necessidade de que a Constituio europia seja ratificada por todos os Estados-
Membros da Unio, conforme se demonstrar adiante.


98
OLIVEIRA, Odete Maria de. Unio Europia: processos de integrao e mutao, p. 110-111.
39
2.3 AS INSTITUIES QUE FORMAM A UNIO EUROPIA ESTRUTURA E
FUNES
Os Pases que formam a Unio Europia transferem
algumas de suas competncias a instituies comuns, que tm o poder de tomar
decises obrigatrias para os Estados-Membros, para as prprias instituies e
para as pessoas fsicas e jurdicas. isto, segundo Stelzer
99
, que diferencia uma
instituio dos demais rgos comunitrios. Quanto importncia das instituies
comunitrias para o bom funcionamento da Unio, ressalta Oliveira
100
:
O sistema de organizao das instituies comunitrias sempre
ocupou um lugar de destaque entre os objetivos das
Comunidades, pois a Unio Europia se materializa atravs de um
conjunto complexo de instituies e procedimentos, cujo
fundamento poltico e social transcende os mbitos internos e aos
interesses individualizados dos Estados-Membros.
No entender de Stelzer
101
, o surgimento das instituies
comunitrias refora a idia de Supranacionalidade da organizao, que apia-se
em trs pilares fundamentais: transferncia de competncia, exerccio de
independncia destas competncias, aplicabilidade direta e imediata do
ordenamento comunitrio aos seus destinatrios pblicos ou particulares.
Casella
102
afirma que as instituies da Unio Europia
foram se originando conforme as exigncias comunitrias e as necessidades das
prprias instituies. Nesse vis, ressalta Casella:
(...) a estrutura institucional comunitria, longe de obedecer a
plano preestabelecido, resultou do prprio processo negocial e da
necessidade de adaptao s necessidades que a vivncia
dessas mesmas instituies foi evidenciando, inclusive com
notveis diferenas quanto ao equilbrio das instituies nas
diferentes Comunidades.

99
STELZER, Joana. Unio Europia e Supranacionalidade desafio ou realidade? p. 49.
100
OLIVEIRA, Odete Maria de. Unio Europia: processos de integrao e mutao? p. 128.
101
STELZER, Joana. Unio Europia e Supranacionalidade desafio ou realidade? p. 16.
102
CASELLA, Paulo Borba. Unio Europia: instituies e ordenamento jurdico, p. 110.
40
A doutrina vigente define o quadro institucional da Unio
Europia como sendo formado por cinco instituies, quais sejam o Parlamento
Europeu, o Conselho Europeu, a Comisso Europia, o Tribunal de Contas e a
Corte de Justia. O site oficial da Unio Europia
103
acrescenta ainda o Provedor
de Justia Europeu e a Autoridade Europia para a Proteo de Dados ao rol de
instituies que compem o bloco.

2.3.1 O PARLAMENTO EUROPEU
O Parlamento Europeu, com sedes na Frana, na Blgica e
no Luxemburgo, formado por representantes dos Pases-Membros, eleitos por
sufrgio universal e direto. De acordo com o site oficial da Unio Europia, o
Parlamento possui trs funes principais: divide com o Conselho o poder
legislativo e a autoridade sobre o oramento da Unio Europia e exerce um
controle democrtico sobre todas as instituies do bloco.
Casella
104
caracteriza o papel do Parlamento na estrutura
institucional comunitria nos seguintes moldes:
Enfim, o Parlamento pode ser visto como o guardio dos
interesses europeus e o defensor dos direitos dos cidados.
Individualmente ou em grupo, os cidados europeus tm o direito
de apresentar peties ao Parlamento Europeu e podem interpor
recurso em matrias do mbito da responsabilidade da Unio
Europia. O Parlamento nomeia tambm Provedor de Justia,
utilizando a denominao internacionalmente consagrada,
Ombudsman, para investigar queixas relativas a casos de m
administrao apresentadas pelos cidados.


103
EUROPA: O portal da Unio Europia. Disponvel em: <http: www.europa.eu.int/index_pt.htm>.
Acesso em: 29/03/2005.
104
CASELLA, Paulo Borba. Unio Europia: instituies e ordenamento jurdico, p. 115.
41
2.3.2 O CONSELHO EUROPEU
Tambm compondo o quadro institucional comunitrio tem-
se o Conselho da Unio Europia, sediado em Bruxelas, na Blgica, Luiz
105

ensina que dentro dele que os Pases da Comunidade elaboram a legislao
da Unio, estabelecendo os seus objetivos polticos, coordenando as suas
polticas nacionais e resolvendo as diferenas entre eles e com outras
instituies.
No modo de ver de Oliveira
106
, o Conselho Europeu a
instituio comunitria que concentra autntico poder de deciso poltica,
representando o interesse dos Estados-Membros, como dos seus governos. Este
rgo composto pelos Chefes de Estado ou de Governo dos Pases-Membros,
pelo seu presidente e pelo presidente da Comisso, acrescentando que o ministro
das Relaes Exteriores da Unio tambm participa dos trabalhos, conforme o
artigo I-20, Captulo I, Ttulo IV do Tratado que institui uma Constituio para a
Europa
107
:
O Conselho Europeu d Unio o impulso necessrio ao seu
desenvolvimento e define as suas orientaes e prioridades
polticas gerais. No exerce qualquer funo legislativa.
O Conselho Europeu composto pelos Chefes de Estado ou de
Governo dos Estados-Membros, bem como pelo seu Presidente e
pelo Presidente da Comisso. O Ministro dos Negcios
Estrangeiros da Unio participa nos trabalhos do Conselho
Europeu.
O Conselho Europeu rene-se uma vez por trimestre, por
convocao do seu Presidente. Quando a ordem de trabalhos o
exija, os membros do Conselho Europeu podero decidir ser
assistidos por um Ministro e, no caso do Presidente da Comisso,
por um Comissrio Europeu. Sempre que a situao exija, o

105
LUIZ, Denise de Souza. Evoluo do processo de integrao social da Unio Europia: antes e
aps a Carta Social de 1989, p. 74.
106
OLIVEIRA, Odete Maria de. Unio Europia: processos de integrao e mutao, p. 143.
107
CONVENO EUROPIA. Projeto de Tratado que institui uma Constituio para a Europa
apresentado ao Conselho Europeu, reunido em Salnica, 20 de junho de 2003, prefcio.
42
Presidente convocar uma sesso extraordinria do Conselho
Europeu.
Salvo disposio em contrrio prevista na Constituio, o
Conselho Europeu pronuncia-se por consenso.
Quanto ao funcionamento do Conselho Europeu, Jo
108

assevera:
(...) ele constitui a instncia em que os representantes dos
governos dos quinze Estados-Membros podem defender os seus
interesses e negociar compromissos. O Conselho presidido
rotativamente por um dos Estados-Membros, por um perodo de
seis meses, de acordo com uma ordem preestabelecida. Quando
as cpulas se renem, chama-se isto de Conselho Europeu
(European Council) e, quando apenas os ministros se renem,
chama-se isto de Conselho de Ministros (Council of Ministers). Na
prtica, estes so os principais encontros que ocorrem no mbito
da Unio Europia.
Luiz
109
destaca, ainda, que o Conselho considerado um
organismo com caractersticas prprias de uma organizao tanto supranacional
como intergovernamental, editando decises em assuntos por maioria qualificada
e em outros por unanimidade.
Jo
110
enumera as trs principais funes do Conselho, sendo
elas o poder de deciso, a coordenao das polticas econmicas dos Estados-
Membros e a partilha com o Parlamento Europeu da funo de autoridade
oramentria.


108
JO, Hee Moon. Introduo ao Direito Internacional. 2 ed. So Paulo: LTt, 2004, p. 281.
109
LUIZ, Denise de Souza. Evoluo do processo de integrao social da Unio Europia: antes e
aps a Carta Social de 1989, p. 75.
110
JO, Hee Moon. Introduo ao Direito Internacional, p. 282-283.
43
2.3.3 A COMISSO EUROPIA
A Comisso Europia, com sede na Blgica uma
instituio formada por indivduos, no por Estados, e, neste sentido, Luiz
111

ressalta que, no desenvolvimento de seu trabalho, o Comissrio deve sempre
decidir a favor das Comunidades Europias e no em defesa dos interesses
nacionais, pois estes cabem ao Conselho. Corroborando este pensamento,
Conforti
112
afirma que le persone che compongono lorgano siedono quindi a
titolo personale, non ricevono istruzioni da alcun Governo e hanno anzi lobbligo di
non ricevere istruzioni.
No que se refere delimitao da competncia da
Comisso, Oliveira
113
assim destaca as atribuies do rgo:
Representa a Unio Europia com fora supranacional frente aos
interesses dos Estados-Membros, cumprindo-lhe velar e
assegurar a aplicao e cumprimento dos Tratados e das normas
comunitrias. De certa forma considerada o Executivo
Comunitrio ao dispor do poder de gesto e execuo do
oramento da Unio Europia.
Nos dizeres de Jo
114
, a Comisso, apesar de ser a maior das
instituies Comunitrias, no a mais poderosa:
A Comisso o maior rgo da Unio, empregando quase quinze
mil funcionrios. Entretanto, a Comisso no to poderosa, j
que todas as suas propostas, aes e decises so avaliadas
pelas outras instituies interessadas. Alis, a Comisso tambm
no responsvel pelas principais decises relativas poltica da
Unio, uma vez que compete ao Conselho exercer de modo
exclusivo esta funo. As funes da Comisso encontram-se
basicamente concentradas em trs reas: (1) apresentar

111
LUIZ, Denise de Souza. Evoluo do processo de integrao social da Unio Europia: antes e
aps a Carta Social de 1989, p. 83.
112
CONFORTI, Benedetto. Diritto internazionale, p. 167. Traduo no oficial: (...) as pessoas que
compem o rgo o fazem a ttulo pessoal, no recebendo instrues de algum Governo, pelo
contrrio, tendo por obrigao no receb-las.
113
OLIVEIRA, Odete Maria de. Unio Europia: processos de integrao e mutao, p. 153.
114
JO, Hee Moon. Introduo ao Direito Internacional, p. 280.
44
propostas de legislao; (2) fiscalizar os Tratados, e; (3) executar
as polticas da Unio e as relaes internacionais.

2.3.4 O TRIBUNAL DE CONTAS
O Tribunal de Contas, sediado em Luxemburgo, outra das
instituies a formar o quadro comunitrio, responsvel pela fiscalizao das
contas das finanas pblicas da Unio Europia. Stelzer
115
explicita a funo
desta instituio da seguinte maneira:
A funo do Tribunal de Contas a de fiscalizar as contas das
finanas pblicas comunitrias (TCEE, art.188). Assim sendo,
examina a legalidade e regularidade das receitas e despesas e
garante a boa gesto financeira, responsabilizando-se pelo exame
de todas as contas da eu, bem como de qualquer organismo,
desde que o ato constitutivo no exclua este exame (TCEE, art.
188, C, n. 1). O controle realizado no fica adstrito aos
documentos que lha so enviados, havendo a possibilidade de
controle junto s instituies e aos Estados-Membros. Nesse
caso, o poder de inspeo que tem funo de sanear as contas
enfrenta alguns obstculos, pois est condicionado efetiva
colaborao do Estado-Membro.
Casella
116
discorre sobre a evoluo do Tribunal de Contas
conforme os sucessivos Tratados que foram surgindo para regular o
funcionamento da Unio Europia:
O Tribunal de Contas responsvel pela verificao da legalidade
e da regularidade das receitas e despesas da Unio Europia e
garante a boa gesto financeira. Institudo em 1977, o Tratado da
Unio Europia conferiu ao Tribunal de Contas o estatuto de
instituio europia de pleno direito. Graas ao Tratado de
Amsterd, o Tribunal de Contas passou a poder assinalar
qualquer irregularidade ao Parlamento Europeu e ao Conselho.
Alm disso, os seus poderes de controle foram alargados e
passaram a abranger os fundos comunitrios geridos por

115
STELZER, Joana. Unio Europia e Supranacionalidade desafio ou realidade? p. 67.
116
CASELLA, Paulo Borba. Unio Europia: instituies e ordenamento jurdico, p. 120.
45
organismos externos e pelo Banco Europeu de Investimentos
(BEI).
Nos dizeres de Luiz
117
, a principal funo a ser
desempenhada pelo Tribunal de Contas a de promover a transparncia da
Unio Europia, pois atravs desta fiscalizao que o contribuinte passa a ter
conhecimento quanto ao gerenciamento do fluxo monetrio da Unio, bem como
se o mesmo est sendo de maneira correta e responsvel. Nesse sentido,
assevera Luiz
118
:
Se por ventura descobrir o Tribunal de Contas da Unio Europia
qualquer erro, irregularidades ou casos de fraude, participa-os s
respectivas administraes ou entidades, a fim de que possam
tomar medidas adequadas, alm de chamar a ateno para as
debilidades dos sistemas ou processos que possam ter dado
causa queles problemas. Assim que o Tribunal de Contas da
Unio Europia, atravs de seus relatrios anuais, passa a
incentivar de forma constante uma melhor utilizao do dinheiro
dos contribuintes, ajudando na melhoria dos sistemas de gesto
de capitais. Em derradeiro, pode-se assinalar que o Tribunal de
Contas da Comunidade Europia, a partir da adoo da moeda
nica EURO, ter ainda mais responsabilidade perante toda a
Unio Europia, e tambm mundial, velando perfeita e positiva
aplicao dos fundos econmicos monetrios.

2.3.5 A CORTE DE JUSTIA
Com a criao das Comunidades, Stelzer
119
ressalta que
nasceu um novo direito, autnomo, destinado a regular as relaes no somente
entre os Estados-Membros, como ainda, entre suas instituies, empresas e os
prprios cidados. Da a necessidade da criao de um rgo a Corte de
Justia que viabilizasse o cumprimento do Direito Comunitrio. O artigo I 28,

117
Cf. LUIZ, Denise de Souza. Evoluo do processo de integrao social da Unio Europia:
antes e aps a Carta Social de 1989, p. 126.
118
LUIZ, Denise de Souza. Evoluo do processo de integrao social da Unio Europia: antes e
aps a Carta Social de 1989, p. 128.
119
STELZER, Joana. Unio Europia e Supranacionalidade desafio ou realidade? p. 63.
46
Captulo I, Ttulo IV do Tratado Constitucional
120
, ocupa-se da composio da
Corte e das matrias sobre as quais ela se pronuncia:
O Tribunal de Justia, que inclui o Tribunal de justia Europeu, o
Tribunal de Grande Instncia e tribunais especializados, garante o
respeito pela lei na interpretao e aplicao da Constituio. Os
Estados-Membros estabelecem as vias de recurso necessrias
para assegurar uma proteo jurisdicional efetiva no domnio do
direito da Unio.
O Tribunal de Justia Europeu composto por um juiz de cada
Estado-Membro e assistido por advogados-gerais. O Tribunal de
Grande Instncia constitudo, no mnimo, por um juiz de cada
Estado-Membro, sendo o nmero de juzes fixado pelo Estatuto do
Tribunal de Justia. (...)
O Tribunal de Justia decide: sobre as aes interpostas por um
Estado-Membro, por uma instituio ou por pessoas singulares ou
coletivas nos termos do disposto na Parte III; a ttulo prejudicial, a
pedido dos rgos jurisdicionais nacionais, sobre a interpretao
do direito da Unio ou sobre a validade dos actos adoptados pelas
instituies; sobre os demais casos previstos na Constituio.
Nos dizeres de Jo
121
, o papel da Corte de Justia sediada
em Luxemburgo basicamente, o de garantir a coerncia na interpretao e
aplicao dos Tratados para que as Comunidades Europias sejam comunidades
de direito.
Em decorrncia das crescentes demandas dos particulares,
bem como para possibilitar que a Corte de Justia concentrasse seus esforos na
misso principal, qual seja assegurar a interpretao uniforme do Direito
Comunitrio, no ano de 1989, foi criada a Corte de Primeira Instncia. Luiz
122

descreve o funcionamento da Corte de Primeira Instncia nos seguintes termos:

120
CONVENO EUROPIA. Projeto de Tratado que institui uma Constituio para a Europa
apresentado ao Conselho Europeu, reunido em Salnica, 20 de junho de 2003, prefcio.
121
JO, Hee Moon. Introduo ao Direito Internacional p. 286.
122
LUIZ, Denise de Souza. Evoluo do processo de integrao social da Unio Europia: antes e
aps a Carta Social de 1989, p. 110-111.
47
Em decorrncia deste movimentado fluxo processual, o Conselho
da Comunidade, em 1989, associou ao Tribunal de Justia
Europeu o Tribunal de Primeira Instncia, passando este a ter os
seguintes objetivos: a) melhorar a proteo judicial dos cidados,
com a criao de um duplo grau de jurisdio; b) permitir ao
Tribunal de Justia Europeu concentrar-se em sua misso
principal de interpretao uniforme do Direito Comunitrio. O
Tribunal de Primeira Instncia composto de quinze Juzes,
tambm nomeados pelos Pases da Comunidade, para um
perodo de seis anos, renovveis, tendo no memento competncia
para conhecer: a) todos os recursos de anulao, aes por
omisso e de indenizao, propostas por pessoas singulares ou
coletivas contra a Comunidade; b) as aes e os recursos
interpostos contra a Comisso Europia, em virtude do Tratado da
CECA, pelas associaes ou empresas; c) os litgios entre a
Comunidade, seus funcionrios e agentes.
A Corte de Justia composta por quinze Juzes e nove
Advogados- Gerais, nomeados de comum acordo pelos Pases-Membros, que
exercero a funo por seis anos, renovveis. Jo
123
esclarece que eles fornecem
seus servios para as comunidades europias, e no para o seu pas. A Corte
pode ser acionada para decidir em processos instaurados por Estados-Membros,
instituies da Unio Europia, particulares ou empresas. De acordo com Jo
124
,
existem duas categorias de processos que podem ser submetidos apreciao
da Corte de Justia, quais sejam:
(1) Aes ou recursos diretos: so apresentados pela Comisso,
por instituies comunitrias ou por um Estado-Membro. Os
processos interpostos por particulares ou empresas em que seja
questionada a legalidade de um ato comunitrio so diretamente
submetidos Corte de Primeira Instncia. Se a deciso da Corte
de Primeira Instncia for objeto de recurso, este julgado pela
Corte de Justia segundo trmites processuais semelhantes aos
das aes e dos recursos diretos.
(2) Pedidos de deciso prejudicial: so provenientes de rgos
jurisdicionais dos Estados-Membros que, para proferi-los,

123
JO, Hee Moon. Introduo ao Direito Internacional, p. 287.
124
JO, Hee Moon. Introduo ao Direito Internacional, p. 287-288.
48
necessitam de uma deciso sobre uma questo de Direito
Comunitrio. A Corte de Justia no uma jurisdio de recurso
das decises dos tribunais nacionais e s pode pronunciar-se
sobre questes de Direito Comunitrio. Uma vez proferido o
acrdo, o tribunal nacional obrigado a decidir em conformidade
com os princpios de Direito Comunitrio estabelecidos pela Corte
de Justia. Portanto, esse processo de reenvio prejudicial um
mecanismo muito importante para assegurar a interpretao
uniforme do Direito Comunitrio.
Ainda quanto funo do Tribunal de Justia Europeu,
Luiz
125
afirma que este dever continuar a assegurar o respeito do Direito
Comunitrio, passando os seus acrdos a ser respeitados por todos aqueles que
anseiam por um continente europeu forte e solidrio na paz e na unidade
mundial.

2.3.6 OUTRAS INSTITUIES DA UNIO EUROPIA
O Provedor de Justia Europeu, conforme o site oficial da
Unio Europia
126
tem a funo de proteger os cidados e as empresas da Unio
Europia contra a m administrao. O artigo 48, Captulo I, Ttulo IV do Tratado
Constitucional
127
descreve as atribuies do Provedor de Justia Europeu:
O Parlamento Europeu nomeia um Provedor de Justia Europeu,
incumbido de receber queixas respeitantes a casos de m
administrao na actuao das instituies, rgos ou agncias
da Unio, bem como de proceder a inquritos e de apresentar
relatrios sobre essas queixas. O Provedor de Justia Europeu
exerce as suas funes com total independncia.
A Autoridade Europia para a Proteo de Dados,
outro rgo inserido no quadro institucional comunitrio pelo site oficial da Unio

125
LUIZ, Denise de Souza. Evoluo do processo de integrao social da Unio Europia: antes e
aps a Carta Social de 1989, p. 125.
126
EUROPA: O portal da Unio Europia. Disponvel em: <http: www.europa.eu.int/index_pt.htm>.
Acesso em: 29/03/2005.
127
CONVENO EUROPIA. Projeto de Tratado que institui uma Constituio para a Europa
apresentado ao Conselho Europeu, reunido em Salnica, 20 de junho de 2003, prefcio.
49
Europia
128
, tem o dever de garantir que o tratamento de dados pessoais por
parte das instituies fundamentais seja devidamente protegido. O artigo 50,
Captulo I, Ttulo IV do Tratado Constitucional
129
prev a proteo de dados
pessoais de cidados da Unio Europia:
1. Todas as pessoas tm direito proteo dos dados de carter
pessoal que lhes digam respeito.
2. A lei europia estabelece as normas relativas proteo das
pessoas singulares no que diz respeito ao tratamento de dados
pessoais pelas instituies, rgos e agncias da Unio, bem
como pelos Estados-Membros no exerccio de atividades relativas
aplicao do direito da Unio, e livre circulao desses dados.
A observncia dessas normas fica sujeita ao controle de uma
autoridade independente.
A Unio Europia conta tambm, em sua estrutura, com
rgos financeiros, consultivos, interinstitucionais e agncias descentralizadas.
Entre os rgos consultivos da Unio, tem-se o Comit Econmico e Social e o
Comit das Regies. No que concerne ao Comit Econmico e Social, Oliveira
130

ressalta:
Esse rgo, de natureza no decisria, criado por fora dos
Tratados de Roma (1957): formado por representantes dos
diferentes setores da vida social e econmica europia, em
particular dos produtores, como agricultores, trabalhadores
comerciantes, artesos, profissionais liberais e outros grupos,
compreendem duzentos e vinte e dois membros. Quanto
nomeao dos conselheiros, os Estados-Membros propem ao
Conselho uma lista dupla de candidatos de seus nacionais, o qual,
antes de decidir sobre a escolha, previamente consulta
Comisso, nomeando aps, como acordo unnime dos
respectivos membros, por um perodo de quatro anos, renovvel.

128
CONVENO EUROPIA. Projeto de Tratado que institui uma Constituio para a Europa
apresentado ao Conselho Europeu, reunido em Salnica, 20 de junho de 2003, prefcio.
129
CONVENO EUROPIA. Projeto de Tratado que institui uma Constituio para a Europa
apresentado ao Conselho Europeu, reunido em Salnica, 20 de junho de 2003, prefcio.
130
OLIVEIRA, Odete Maria de. Unio Europia: processos de integrao e mutao, p. 186.
50
O Comit das Regies, no entender de Oliveira
131
, possui as
seguintes caractersticas e funes:
(...) trata-se de um novo rgo da Unio Europia, criado pelo
Tratado de Maastricht. (...) De acordo com o Tratado de Amsterd,
seus membros e suplentes sero nomeados pelo Conselho, por
unanimidade, mediante proposta dos respectivos Estados-
Membros, no podendo, entretanto, pertencer ao quadro do
Parlamento Europeu. O Tratado de Amsterd ampliou as
atribuies desse Comit, conferindo-lhe a responsabilidade dos
casos que afetam a cooperao transfronteiria e quando o
Conselho ou a Comisso considerarem oportuno tal formulao
consultiva.
De acordo com Oliveira
132
, Como rgos financeiros da
Unio Europia, pode-se citar o Instituto Monetrio Europeu, o Sistema Europeu
de Bancos Centrais, o Banco Central Europeu, o Banco Europeu de
Investimentos e o Fundo Europeu de Investimentos.

2.4 O DIREITO COMUNITRIO
O Direito Comunitrio, nas palavras de Casella
133
, poderia
ser definido como o ramo do direito que tem por objeto o estudo dos Tratados
constitutivos da Unio Europia, a evoluo jurdica resultante da regulamentao
de carter derivado, bem como a aplicao jurisprudencial progressiva dos
dispositivos desses mesmos Tratados. Casanova Demarchi
134
enumera as
caractersticas essenciais do Direito Comunitrio, quais sejam:
(...) por sua origem formal, o Direito Comunitrio integra o direito
internacional pblico, sendo resultante de Tratados internacionais,
celebrados de modo tradicional; por sua natureza, corresponde ao
direito pblico interno; por seus fins, corresponde concepo

131
OLIVEIRA, Odete Maria de. Unio Europia: processos de integrao e mutao, p. 191.
132
OLIVEIRA, Odete Maria de. Unio Europia: processos de integrao e mutao, p. 191.
133
Cf. CASELLA, Paulo Borba. Unio Europia: instituies e ordenamento jurdico, p. 253.
134
CASANOVA DEMARCHI, Manuel. La funcin jurisdiccional em las Comunidades Econmicas
Europeas y el proceso de integracin latinoamericano. Santiago de Chile: Jurdica, 1969, p. 255.
51
econmica, fundada na unificao jurdica dos Estados-Membros;
temporalmente, tem carter transitrio, propondo-se a orientar
concepo poltica destinada a culminar na unificao europia.
O Direito Comunitrio, segundo Jo
135
, regido pelos
seguintes princpios: de subsidiariedade; de Acquis Communautaire; de
proporcionalidade; supremacia do Direito Comunitrio sobre o direito nacional;
aplicabilidade direta.
Nos dizeres de Jo
136
, o princpio de subsidiariedade surgiu
para aliviar os atritos que existem entre a Unio e os Pases-Membros. Nesse
vis, ressalta:
(...) este princpio implica em que o governo central s dever
exercer o seu papel quando o governo regional no puder ou no
for o ente mais adequado para exerc-lo. A introduo deste
princpio na UE buscou criar uma figura legal capaz de aliviar os
sutis atritos que existem entre a Unio Europia e os pases-
membros. Neste entendimento,dispe o art. 3b do Tratado de
Roma que: A Comunidade atuar nos limites das atribuies que
lhe so conferidas e dos objetivos que lha so cometidos pelo
presente Tratado. Nos domnios que no sejam das suas
atribuies exclusivas, a Comunidade intervm apenas, de acordo
com o princpio da subsidiariedade, se e na medida em que os
objetivos da ao encarada no possam ser suficientemente
realizados pelos Estados-membros, e possam, pois devido
dimenso ou aos efeitos da ao prevista, ser melhor alcanados
ao nvel comunitrio. A ao da Comunidade no deve exceder o
necessrio para atingir os objetivos do presente Tratado.
J o princpio de Acquis Communautaire, ainda conforme o
entender de Jo
137
, relaciona-se admisso de um novo Pas-membro, sendo que
este novo Pas-membro deve aceitar todo o acervo comunitrio desenvolvido at
sua admisso, sem reservas:

135
JO, Hee Moon. Introduo ao Direito Internacional, p. 292 a 297.
136
JO, Hee Moon. Introduo ao Direito Internacional, p. 293.
137
JO, Hee Moon. Introduo ao Direito Internacional, p. 293-294.
52
Este novo pas-membro deve aceitar a integridade do acervo
comunitrio desenvolvido at a admisso sem qualquer reserva.
No h uma definio oficial sobre este termo nem o seu mbito
de aplicao. Entendemos, contudo, que este acervo comunitrio
engloba tanto as normas vinculatrias quanto as normas no-
vinculatrias. Vale notar que esta interpretao muito
importante, em particular, nas reas das polticas comuns, em que
existe uma forte necessidade de cooperao.
Quanto ao princpio de proporcionalidade, Jo
138
afirma que o
cidado no deve ser obrigado a um dever que ultrapasse a satisfao do
interesse pblico, conforme se depreende de seu entendimento:
Este princpio dispe que a autoridade pblica no deve obrigar o
cidado a um dever que v alm do necessrio para a satisfao
do interesse pblico. Caso a obrigao imposta ao cidado no
seja claramente proporcional ao objetivo da medida, esta poder
ser anulada pela justia. Este princpio vital para o direito
econmico europeu, em que freqentemente se discutem
questes relacionadas ao infringimento de propriedade.
O princpio de proteo aos direitos fundamentais
comumente encontrado nas constituies dos Estados-Membros da Unio
Europia e passou a ser importante tambm em nvel comunitrio, conforme
explicita Jo
139
:
(...) o direito a igualdade fundamental na UE, pois se um
indivduo receber um tratamento diferenciado por razo de sua
nacionalidade em outro pas-membro, este indivduo poder
buscar proteo com base no Direito Comunitrio.
O princpio que estabelece a supremacia do Direito
Comunitrio em relao ao Direito Nacional preconiza que, no caso de ocorrer
conflito entre o ordenamento comunitrio e o direito interno dos Estados, h a

138
JO, Hee Moon. Introduo ao Direito Internacional, p. 294.
139
JO, Hee Moon. Introduo ao Direito Internacional, p. 295.
53
primazia do primeiro sobre o segundo. Jo
140
afirma que, aps uma fase de
discusses, este princpio est finalmente consolidado:
Houve durante um bom tempo, no Direito Comunitrio europeu,
uma discusso relativa s relaes deste com os direitos
nacionais. Esta questo, por fim, obteve uma resposta muito mais
clara do que a existente sobre a relao do direito internacional e
os direitos nacionais, j que o Tribunal de Justia Europeu
declarou claramente a supremacia do Direito Comunitrio europeu
sobre o direito nacional. Alis, o sistema de proteo relativo a
eventuais infringimentos por parte dos direitos nacionais em nvel
comunitrio est relativamente bem organizado, objetivando a
efetiva proteo da superioridade do Direito Comunitrio europeu.
Corroborando do mesmo pensamento de que o princpio da
supremacia do Direito Comunitrio sobre o direito dos Estados est consolidado,
Casella
141
explica:
Atualmente j no se discute a existncia de ordenamento jurdico
comunitrio simultaneamente autnomo e integrado aos direitos
nacionais, coexistindo com estes, embora o relacionamento entre
um e os outros, muitas vezes, suscite todavia problemas.
Ainda tratando do primado do Direito Comunitrio, ensina
Soder
142
:
O direito da Unio Europia representa um ordenamento jurdico
autnomo e superior, tanto em relao aos direitos internos dos
Estados-Membros, como s normas do Direito Internacional
Pblico em geral. Suas normas, quer integradas nos
ordenamentos jurdicos nacionais, quer no integradas,
prevalecem como se fossem direito federal.
Uma vez consolidada a primazia do Direito Comunitrio em
relao ao Direito Nacional, adveio a necessidade de uniformizar esse Direito
Comunitrio, de atualizar os Tratados at ento em vigor, para assegurar a

140
JO, Hee Moon. Introduo ao Direito Internacional, p. 295.
141
CASELLA, Paulo Borba. Unio Europia: instituies e ordenamento jurdico, p. 310.
142
SODER, Jos. A Unio Europia, p. 126.
54
governabilidade e o bom funcionamento da Unio Europia. O Projeto de Tratado
Constitucional uma tentativa de uniformizar e organizar o Direito Comunitrio,
conforme se demonstrar.












55
CAPTULO 3
UNIO EUROPIA POSSIBILIDADE DE EFICCIA DO TRATADO
CONSTITUCIONAL
O crescimento do processo de integrao europia, nos
mais diversos mbitos de aplicao, assim como o prprio alargamento da Unio,
que conta atualmente com 25 Estados-Membros, de diversos nveis de
desenvolvimento social cultural e econmico, fez surgir a necessidade de
adequao dos Tratados at ento existentes nova realidade europia. Da a
idia da elaborao de uma Constituio para a Europa, assunto que se passa a
abordar no presente captulo.

3.1 A ESTRUTURA DO PROJETO DE CONSTITUIO E SEU CONTEDO
O texto final do projeto de Tratado que institui uma
Constituio para a Europa composto de um prembulo e quatro partes,
totalizando 465 artigos. O prembulo da Constituio Europia
143
difere da regra
geral dos demais prembulos constitucionais. Nesse vis, ressalta-se:
Numa regra geral, os prembulos constitucionais destinam-se a
sintetizar, sumariamente, os grandes fins da Constituio. Em
outra vertente, o prembulo da Constituio Europia, em sua
especificidade, apresenta-se mais como uma certido de origem e
legitimidade, apresentando-se ainda como um protocolo relativo
aplicao da subsidiariedade e da proporcionalidade.
O prembulo da Constituio Europia aborda os princpios
fundamentais adotados pelo continente europeu. Com base nos valores
humanistas igualdade de todos os seres, liberdade e respeito pela razo -,

143
EUROPA. Constituio da Unio Europia. Disponvel em: <http://www.daniclau.com.br/direito
internacional/const_ue.pdf.>. Acesso em: 23/04/2006.
56
ressalta-se a importncia da pessoa humana, bem como seus direitos inviolveis
e do respeito ao direito.
Ainda no prembulo do Tratado Constitucional, esto
includos os objetivos perseguidos pela Unio, quais sejam, a busca pelo
progresso e a prosperidade dos habitantes da Europa, o desejo de continuar
sendo um continente aberto cultura, de aprofundar a democracia, em favor da
paz, da justia e da solidariedade no mundo, alm de ultrapassar as antigas
discrdias existentes entre os Pases. Nesse contexto, Gialdino
144
assevera:
LEuropa, unita nella diversit, si propone (...) di proseguire, in
modo sempre pi stretto, verso um cammino segnato dal
progresso e dalla prosperit dei suoi abitanti, approfondendo il suo
carattere democrtico a favore della pace, della giustizia e della
solidariet nel mondo.
A expresso unida na diversidade constitui a frase smbolo
da Comunidade
145
. com base neste lema que a Europa visa oferecer aos seus
habitantes as melhores possibilidades de, respeitando o direito de cada um e
estando cientes das suas responsabilidades para com as geraes futuras e para
com a Terra, prosseguir a grande aventura que faz dela um espao privilegiado
de esperana humana
146
.
O Tratado Constitucional foi dividido em quatro partes. A
parte I do tratado, formada por nove ttulos, contm disposies de carter
prevalentemente constitucional. As matrias abordadas nesta primeira parte so:
a definio da Unio, de seus valores e objetivos; os direitos fundamentais e a
cidadania da Unio; a repartio de competncias entre os Estados-Membros e a
Unio; a arquitetura institucional; os instrumentos de ao; as finanas da Unio;
a relao entre a Unio e o ambiente que a cerca e, por fim, as disposies
relativas participao na Unio.

144
GIALDINO, Carlo Curti. Una Costituzione per la nuova Europa. Progetto di Trattato. Milano:
Giuffr Editiriale, 2003, p. 17.
145
GIALDINO, Carlo Curti. Una Costituzione per la nuova Europa. Progetto di Trattato, p. 309.
146
CONVENO EUROPIA. Projeto de Tratado que institui uma Constituio para a Europa
apresentado ao Conselho Europeu, reunido em Salnica, 20 de junho de 2003, p. 6.
57
A parte II composta por sete ttulos Dignidade;
Liberdades; Igualdade; Solidariedade; Cidadania; Justia; Disposies gerais que
regem a interpretao e a aplicao da Carta , incorporando a Carta dos Direitos
Fundamentais da Unio Europia, proclamada em Nice, no ano 2000. Nos dizeres
de Gialdino
147
, o contedo da Carta restou substancialmente inalterado, porm, a
fim de manter a coerncia do prembulo e os artigos da Carta dos Direitos
Fundamentais com o projeto de Constituio para a Unio Europia, pequenas
modificaes foram necessrias. O Prembulo
148
da citada Carta estabelece a
importncia dos direitos fundamentais no contexto da Unio Europia:
Consciente do seu patrimnio espiritual e moral, a Unio baseia-
se nos valores indivisveis e universais da dignidade do ser
humano, da liberdade, da igualdade e da solidariedade; assenta
nos princpios da democracia e do Estado de Direito. Ao instituir a
cidadania da Unio e criar um espao de liberdade, segurana e
justia, coloca o ser humano no cerne de sua ao.
A base do sistema europeu de proteo dos direitos
humanos a Conveno Europia dos Direitos Humanos, vigente a partir de
1953. No entender do Embaixador Gilberto Vergne Sabia
149
, sua importncia
decorre da natureza judicial do sistema, reforada pelas reformas advindas da
entrada em vigor do Protocolo n 11, em 01/11/1998, que instituiu a Corte
Europia de Direitos Humanos. Qualquer Estado-Membro da Unio Europia,
bem como qualquer indivduo que se considere vtima de violao de direitos
humanos, tem o direito de reclamar Corte, diretamente, o descumprimento da
Conveno por parte de um Estado contratante. Sabia
150
enumera os fatores
que considera relevantes para o sucesso do sistema europeu de proteo aos
direitos humanos:

147
GIALDINO, Carlo Curti. Una Costituzione per la nuova Europa. Progetto di Trattato, 18.
148
CONVENO EUROPIA. Projeto de Tratado que institui uma Constituio para a Europa
apresentado ao Conselho Europeu, reunido em Salnica, 20 de junho de 2003, p. 6.
149
SABOIA, Gilberto Vergne. Unio Europia, Mercosul e a Proteo dos Direitos Humanos.
Disponvel em: <http://www.dhnet.org.br/direitos/mercosul/mercosul/saboia_uemerc.html>.
Acesso em: 23/04/2006.
150
SABOIA, Gilberto Vergne. Unio Europia, Mercosul e a Proteo dos Direitos Humanos.
Disponvel em: <http://www.dhnet.org.br/direitos/mercosul/mercosul/saboia_uemerc.html>.
Acesso em: 23/04/2006.
58
Os fatores que levam ao bom desempenho do sistema europeu de
proteo dos direitos humanos incluem: a aceitao da
Conveno Europia de Direitos Humanos e da jurisdio
obrigatria de seus rgos como condio explcita para integrar a
Comunidade Europia; o fato de que o no cumprimento de
decises da Corte, por parte do Estado afetado, pode significar a
suspenso da Comunidade; o fato de que os Estados trazidos
perante a Corte no consideram o ocorrido como ofensa honra
ou dignidade da nao, muito embora o ajuste de leis e de
prticas domsticas seja de difcil aceitao; e, finalmente, o fato
de o objeto de ateno dos rgos de superviso ser constitudo
por pontos relativamente tcnicos da lei e no eventos traumticos
ou violaes graves, embora a histria do sistema europeu no
esteja isenta de ocorrncias polticas momentosas, como a
suspenso do regime grego dos coronis e as crticas ao Reino
Unido pelas condies de deteno dos prisioneiros pertencentes
ao Exrcito Republicano Irlands IRA. A concordncia, por parte
dos Estados contratantes, em permitir que uma corte
supranacional reveja um julgamento do Judicirio domstico,
assim como a concordncia em serem obrigados pela deciso,
representou um passo histrico e sem precedentes no direito
internacional.
A parte III, formada tambm por sete ttulos, rene as
disposies relativas s polticas da Unio e ao funcionamento das instituies.
Nesse contexto, Gialdino
151
destaca:
(...) sono particolarmente significative le consegueze derivanti
dallabbandono dellarchitettura dellUnione, adottata dal trattato di
Maastricht, fondata su tre pilastri (Comunit, Politica estera e
sicurezza comune e Giustizia e affari interni).
A parte IV trata das disposies gerais e finais. Entre elas,
est a indicao dos smbolos da Unio a bandeira, a moeda, o hino, o lema e a
data anual - que representam a Unio Europia. Ainda, afirma-se a superao
dos Tratados precedentes e a continuidade jurdica em relao Comunidade
Europia e Unio Europia.

151
GIALDINO, Carlo Curti. Una Costituzione per la nuova Europa. Progetto di Trattato, p. 18.
59
As disposies finais prevem tambm o procedimento de
reviso do Tratado que institui a Constituio da Unio Europia, alm de
estabelecer que tal Tratado somente entra em vigor aps a ratificao por parte
de todos os Estados-Membros, segundo os procedimentos constitucionais de
cada um.
Quanto ao procedimento de reviso, dispe o site oficial da
Unio
152
:
A Conveno prope, no artigo IV-7, um novo processo para a
reviso do Tratado Constitucional. Antes do mais, o Parlamento
Europeu ter direito, pela primeira vez, a apresentar ao Conselho
de Ministros projetos de reviso da Constituio. Os Membros da
Conveno propem tornar o modelo da Conveno Europia
permanente, para que as revises futuras da Constituio tambm
sejam elaboradas por uma tal instncia. Composta por
representantes dos parlamentos nacionais, dos Chefes de Estado
ou de Governo, do Parlamento Europeu e da Comisso, a
Conveno ter por tarefa examinar os projectos de reviso e
adoptar, por consenso, uma recomendao dirigida Conferncia
Intergovernamental que ser convocada, pelo Presidente do
Conselho de Ministros, a fim de definir, de comum acordo, as
alteraes a introduzir no Tratado que estabelece a Constituio.
O Conselho Europeu pode decidir por maioria simples, aps
aprovao do Parlamento Europeu, no convocar a Conveno se
tratar de alteraes cujo alcance o no justifique. Neste caso, o
Conselho Europeu estabelece o mandato de uma Conferncia dos
Representantes dos Governos dos Estados-Membros, que
elabora as alteraes necessrias.
Foram anexados ao projeto de Tratado cinco protocolos e
trs declaraes. Os protocolos tratam, respectivamente, dos seguintes assuntos:
o papel dos parlamentos nacionais na Unio; a aplicao dos princpios da
subsidiariedade e da proporcionalidade; a representao dos cidados no
Parlamento Europeu e a ponderao dos votos no Conselho Europeu e no
Conselho de Ministros; o grupo euro e a modificao do Tratado Euratom.

152
EUROPA. Resultados da Conveno Europia. Disposies gerais e finais. Disponvel em:
<http://europa.eu.int/scadplus/european_convention/final_pt.htm.>. Acesso em: 18/04/06.
60
O protocolo sobre o papel dos parlamentos nacionais na
Unio melhora a comunicao de informaes das instituies comunitrias aos
parlamentos e prev uma cooperao interparlamentar.
O protocolo sobre a aplicao dos princpios da
subsidiariedade e da proporcionalidade prev que os parlamentos nacionais
tenham o poder de enviar aos presidentes do Parlamento europeu, do Conselho e
da Comisso pareceres motivados relacionados conformidade de uma proposta
legislativa ao princpio de subsidiariedade.
O protocolo sobre a representao dos cidados no
Parlamento europeu e sobre a ponderao dos votos no Conselho Europeu e no
Conselho de Ministros define as regras aplicveis at o ano de 2009,
estabelecendo inclusive o nmero de representantes eleitos em cada Estado-
membro para o Parlamento Europeu.
O protocolo sobre o grupo euro prev que os ministros dos
Estados-membros que tenham adotado o euro se renam com a finalidade de
eleger um presidente, com mandato de dois anos e meio.
O ltimo protocolo, enfim, modifica o tratado Euratom, a fim
de torn-lo compatvel com o tratado que institui a Constituio, porm, conforme
depreende-se do contido no site oficial da Unio Europia
153
, o tratado Euratom
manter uma personalidade jurdica independente da Unio:
No que se refere aos Tratados anteriores, apenas o Tratado
EURATOM que institui a Comunidade Europia da Energia
Atmica continua em vigor. Esta Comunidade no ser objeto de
uma fuso com a Unio, pelo que manter uma personalidade
jurdica distinta. A Conveno adotou as alteraes necessrias a
introduzir no Tratado EURATOM no "Protocolo que altera o
Tratado EURATOM", a anexar Constituio. Esta abordagem
deve-se a uma certa prudncia por parte da Conveno, que
considerou que o seu mandato no lhe permitia integrar o Tratado
EURATOM nos seus trabalhos. As alteraes introduzidas pelo

153
EUROPA: O portal da Unio Europia. Disponvel em: <http: www.europa.eu.int/index_pt.htm>.
Acesso em: 18/04/2006.
61
projeto constitucional no Tratado EURATOM limitam-se, assim, a
algumas adaptaes s novas regras estabelecidas pela
Constituio, nomeadamente no domnio institucional e financeiro.
Conforme explicitado, foram includas trs declaraes. A
primeira declarao foi includa no protocolo sobre a representao dos cidados
no Parlamento europeu e sobre a ponderao dos votos no Parlamento europeu e
no Conselho dos ministros, na perspectiva de adeso da Romnia e/ou da
Bulgria Unio Europia.
A segunda declarao prev a criao de um servio
europeu para a ao externa, com a funo de prestar assistncia ao futuro
ministro das Relaes Exteriores da Unio Europia.
A terceira declarao para ser includa no ato final de
assinatura do Tratado institutivo da Constituio e prev que, no caso de, ao final
de dois anos decorridos da data de assinatura, o Tratado tenha sido ratificado por
quatro quintos dos Estados-Membros sem dificuldade, mas subsistam problemas
de ratificao em um ou mais Estados-Membros, a questo seja deferida ao
Conselho Europeu, maior instncia de tomada de decises do bloco. Isso significa
que, se ao menos 80% dos Pases membros ratificarem a Constituio, o
Conselho Europeu apresentar as alternativas existentes. Entre elas, pode-se
citar o resgate de alguns aspectos do texto em debate, em especial as questes
relativas presidncia permanente da Unio, ao cargo de ministro para Assuntos
Exteriores, votao simplificada e ao mtodo da cooperao reforada entre
alguns membros que sirvam como motor para a integrao futura
154
.


154
Cf. COM CINCIA: REVISTA ELETRNICA DE JORNALISMO CIENTFICO. Europa a beira
de um ataque de nervos: o impasse para a Constituio e os desafios para a UE. 10 julho 2005.
Disponvel em: <http://www.comciencia.br/reportagens/2005/07/07.shtml>. Acesso em: 18/04/06.
62
3.2 INOVAES E PONTOS CONTROVERSOS NA ELABORAO DA
CONSTITUIO PARA A UNIO EUROPIA
O esboo de uma nova Constituio para a Europa,
apresentado pelo francs Valry Giscard dEstaing, presidente da Conveno que
elaborou o projeto, prev mudanas profundas na estrutura da Unio Europia.
Como a nova Constituio substituir todos os acordos feitos at agora sobre a
Unio Europia, foram necessrios meses de trabalho e de discusses entre
os Estados-Membros, para que se chegasse a um consenso nos diversos pontos
controversos que surgiram durante a elaborao do Tratado Constitucional. Os
trabalhos da Conveno tiveram incio em 27 de fevereiro de 2002.
155
.
Para se ter uma idia da dificuldade em aprovar o texto da
Carta, em uma das etapas decisivas do trabalho da Conveno, em que seus
integrantes deveriam finalizar um esboo de 16 artigos que serviriam como base
para um novo Contrato entre os componentes da Unio Europia, surgiram 1038
propostas de modificaes
156
. Este exemplo reflete a fragilidade das relaes
entre os Pases da Unio Europia.
O presidente da Conveno responsvel pela elaborao do
projeto de Tratado Constitucional defendeu at mesmo uma mudana de
nomenclatura para a Unio Europia, que passaria a se chamar Estados Unidos
da Europa ou, ainda, Europa Unida
157
. No entanto, a sugesto de modificao do
nome da Unio Europia encontrou resistncia por parte dos participantes da
Conveno, como o (ento) ministro britnico para assuntos europeus, Peter
Hain, que afirmou que Europa Unida mais parece nome de time de futebol
158
.

155
GIALDINO, Carlo Curti. Una Costituzione per la nuova Europa. Progetto di Trattato, p. 8.
156
VILELA, Soraia. Europa em Construo. DW WORLD. DE: DELTSCHE WELLE. Europa, 17
abril 2003. Disponvel em: <http://www.dw-world.de/dw/article/0,1564,834195,00.html>. Acesso
em: 05/04/2005.
157
VILELA, Soraia. Europa em Construo. DW WORLD. DE: DELTSCHE WELLE. Europa, 17
abril 2003. Disponvel em: <http://www.dw-world.de/dw/article/0,1564,834195,00.html>. Acesso
em: 05/04/2005.
158
VILELA, Soraia. Europa em Construo. DW WORLD. DE: DELTSCHE WELLE. Europa, 17
abril 2003. Disponvel em: <http://www.dw-world.de/dw/article/0,1564,834195,00.html>. Acesso
em: 05/04/2005.
63
Uma das modificaes propostas e que gerou polmica
a criao do cargo de presidente europeu, com mandato de dois anos e meio e
a funo de representar a Unio Europia no mundo. Este sistema, defendido
pelos grandes Pases leia-se Pases populosos, representados principalmente
por Alemanha e Frana -, colocaria fim atual rotao semestral na presidncia
do bloco. AH e Vilela
159
enfocam a posio contrria dos Pases de reduzida
populao ao afirmar que:
Pequenos Pases, como Blgica, Finlndia e ustria opem-se a
esta idia, por temerem um enfraquecimento de suas posies
frente a um presidente com fora maior de deciso. J o Reino
Unido e a Frana so favorveis sugesto, rejeitando, no
entanto, a proposta da Alemanha de um fortalecimento da
Comisso Europia.
De acordo com a atual proposta da nova Constituio, os
cidados europeus passariam a portar duas cidadanias, uma do seu prprio pas
de origem e outra, europia. O artigo 8 do Projeto de Tratado que institui uma
Constituio para a Europa assim dispe:
1. Possui a cidadania da Unio todo o nacional de um Estado-
Membro. A cidadania da Unio acresce cidadania nacional, no
a substituindo.
2. Os cidados da Unio gozam dos direitos e esto sujeitos aos
deveres previstos na presente Constituio. Assistem-lhes: o
direito de circular e permanecer livremente no territrio dos
Estados-Membros; o direito de eleger e ser eleito nas eleies
para o Parlamento Europeu, bem como nas eleies municipais
do Estado-Membro de residncia, nas mesmas condies que os
nacionais desse Estado; o direito de, no territrio de paises
terceiros em que o Estado-Membro de que so nacionais no se
encontre representado, beneficiar da proteo das autoridades
diplomticas e consulares de qualquer Estado-Membro nas
mesmas condies que os nacionais desse Estado; o direito de
petio perante o Parlamento Europeu e o direito de recorrer ao

159
DW WORLD. DE: DELTSCHE WELLE. Estados Unidos da Europa. Europa, 31 outubro
2002. Disponvel em: <http://www.dw-world.de/dw/article/0,1564,666785,00.html>. Acesso em:
05/04/2005.
64
Provedor de Justia Europeu, bem como o de se dirigir por escrito
s instituies e aos rgos consultivos da Unio numa das
lnguas da Constituio e de obter uma resposta na mesma
lngua.
A ampliao da futura Comisso foi um dos motivos de
controvrsia entre Pases grandes e pequenos na elaborao do texto do Tratado
Constitucional. Segundo o site oficial da Unio Europia, at 1 de maio de 2004,
havia vinte comissrios dois dos Estados-Membros com maior expresso
demogrfica e um de cada um dos restantes Pases da Unio Europia.
160

Com a entrada dos dez novos integrantes, em 1 de maio de
2004, o nmero de comissrios com direito a voto e outros dez, sem direito a
votar, e justamente a reside a polmica: pelo novo sistema, dez Estados ficariam
sem poder de voto. Os pequenos Pases exigiam que seja respeitado o princpio
de um comissrio por Pas e que as decises sejam adotadas por princpio de
maioria. A Alemanha, por seu grande peso poltico e econmico, defendeu a
proposta do projeto de Constituio, enquanto o italiano Romano Prodi, ento
presidente da Comisso, indiretamente apoiou a posio adotada pelos Estados
menores
161
.
Alm do posto de presidente europeu, previsto tambm o
cargo de ministro das Relaes Exteriores, que funcionaria como um elo com a
comunidade internacional, tendo a funo de representar a poltica de segurana.
Como a poltica de exterior da Unio Europia continua condicionada aprovao
unnime, o que significa que o voto de um nico membro pode bloquear decises
conjuntas da Comunidade, o ministro ter limitada capacidade de ao. A

160
EUROPA. Instituies e outros rgos da Unio Europia. Disponvel em:
<http://www.europa.eu.int/institutions/comm/index_pt.htm>. Acesso em: 05/04/2005.
161
CHAGAS, Paulo. Constituio decide futuro poltico da Europa. DW WORLD. DE:
DELTSCHE WELLE. Europa 18 setembro 2003. Disponvel em: <http://www.dw-
world.de/dw/article/0,1564,974175,00.html >. Acesso em: 05/04/2005.
65
Alemanha defendia a hiptese de que o direito de veto fosse restrito a somente
alguns Pases
162
.
Outra inovao causadora de polmica entre os Estados
populosos e aqueles de populao reduzida a diviso de poder no Conselho de
Ministros. O projeto de Constituio prev o sistema de votao pela maioria
dupla, atravs da qual uma deciso s tomada se pelo menos a metade de
todos os membros votar a favor e estes Pases representarem no mnimo 60% da
populao total da Unio Europia. Os Pases pequenos, encabeados pela
Espanha e pela Polnia, resistiram abrir mo do sistema de votao que
proporciona mais peso aos Pases menos populosos
163
.
Aps a eleio do primeiro-ministro socialista Jose R.
Zapatero, a Espanha mostrou-se disposta a chegar a um consenso, tornando
mais vivel o trmino do conflito sobre a Constituio europia. Recm-eleito,
Zapatero anunciou favorecer uma aprovao rpida da Constituio e uma
distribuio sensata de poder dentro da Comunidade
164
.
A postura do primeiro-ministro espanhol fez com que a
Polnia reavaliasse sua posio e, em 23 de maro de 2004, num encontro em
Varsvia, na Polnia, com o chanceler federal alemo Gerhard Schrder, o
(ento) primeiro-ministro polons, Leszek Miller, revelou que chegar a um
consenso era no apenas necessrio, mas tambm possvel
165
. Schrder, por
seu turno, manteve sua postura quanto diviso do poder, enfatizando que o
princpio de maioria dupla praticvel, no podendo ser excludo do projeto de

162
CHAGAS, Paulo. Constituio decide futuro poltico da Europa. DW WORLD. DE:
DELTSCHE WELLE. Europa, 18 setembro 2003. Disponvel em: <http://www.dw-
world.de/dw/article/0,1564,974175,00.html>. Acesso em: 05/04/2005.
163
VILELA, Soraia. UE encerra cpula de mos vazias. DW WORLD. DE: DELTSCHE WELLE.
Europa, 14 dezembro 2003. Disponvel em: <http://www.dw-orld.de/dw/article/0,15
64,1059928,00.html. Acesso em: 05/04/2005.
164
Cf. RIEGERT, Bernd. Espanha socialista vai favorecer construo da UE. DW WORLD. DE:
DELTSCHE WELLE. Europa, 15 maro 2004. Disponvel em: <http://www.dw-
world.de/article/0,1564,1144071,00.html>. Acesso em: 05/04/2005.
165
M, S. Polnia acena disposio para consenso. WORLD. DE: DELTSCHE WELLE. Europa,
23 maro 2004. Disponvel em: <http://www.dw-world.de/dw/article/0,1564,1150244,00.html>.
Acesso em: 05/04/2005.
66
Constituio. O chanceler alemo elogiou, ainda, a disposio do primeiro-
ministro polons em aprovar o projeto de Tratado Constitucional.
Aps 16 meses de trabalho intensivo, caracterizados por
lutas pelo poder e por diversos conflitos de interesses entre os 25 integrantes do
bloco, a Conveno Europia apresentou o texto final da Constituio, aprovado
por todos os Estados-Membros da Unio, ao Conselho Europeu reunido em
Salnica, na Grcia, em 20 de junho de 2003.

3.3 PROCEDIMENTOS DE RATIFICAO DO TRATADO CONSTITUCIONAL
A fim de que a Constituio proposta tenha efeito, cada Pas
membro da Unio Europia deve ser requerido a ratific-la. Tal ratificao poder
tomar diferentes formas, levando-se em conta as Constituies e os processos
polticos dos Estados-Membros. Na Irlanda, por exemplo, a Constituio prev um
referendo para se decidir sobre todos os tratados internacionais, enquanto que na
Alemanha a Constituio probe qualquer referendo.
Os Pases que formam a Unio Europia devem fazer a
ratificao do Tratado atravs de um dos seguintes mecanismos, conforme o site
oficial da Unio Europia
166
:
A via parlamentar: o texto adotado na seqncia de uma
votao de um texto que ratifica um Tratado internacional pela
cmara ou cmaras parlamentares do Estado;
A via do referendo: organizado um referendo em que o texto do
tratado submetido diretamente votao dos cidados, que se
pronunciam a favor ou contra.
As citadas formas de ratificao, conforme anteriormente
explicitado, podem assumir formas diferentes de acordo com cada Pas, existindo
a possibilidade de combinar a via parlamentar e a via do referendo. possvel

166
EUROPA: O portal da Unio Europia. Disponvel em: <http: www.europa.eu.int/index_pt.htm>.
Acesso em: 05/04/2005.
67
tambm que a ratificao exija outros requisitos, como uma anterior adaptao do
texto da Constituio nacional em relao ao contedo do Tratado.
Os Pases que optaram pela ratificao da Constituio
atravs do referendo so a Dinamarca, a Espanha, a Frana, a Holanda, o
Luxemburgo, a Irlanda, Portugal, Reino Unido, Repblica Tcheca e Polnia. Os
Estados que adotaram a via parlamentar para decidir sobre a aceitao ou no do
Tratado Constitucional so a Alemanha, a ustria, a Blgica, o Chipre, a
Eslovquia, a Eslovnia, a Estnia, a Finlndia, a Grcia, a Hungria, a Letnia, a
Itlia, Malta e a Sucia
167
.

3.4 O PROCESSO DE RATIFICAO
A Constituio Europia, conforme anteriormente
explicitado, deve ser ratificada pelos seus 25 Estados-Membros, atravs de
referendo popular ou por meio do parlamento nacional. At o presente momento,
treze Pases j procederam ratificao, faltando, portanto, doze Pases para que
se complete o processo.
Enquanto o processo no se conclui, a Unio Europia
continuar sendo regida pelas regras do Tratado de Nice que, no ano 2000, abriu
caminho para o maior alargamento da histria da Comunidade, ao permitir a
expanso da Unio rumo ao Leste Europeu, sem oferecer, no entanto, as bases
necessrias para que a Unio Europia fosse governvel com tantos membros e
tamanha diversidade entre eles.
Os Pases que j procederam ao processo de ratificao so
Hungria, Eslovnia, Espanha, Alemanha, Itlia, Grcia, Eslovquia, ustria,
Blgica, Letnia, Frana, Holanda ressalte-se que os eleitores destes dois
ltimos optaram por rejeitar o texto do Tratado Constitucional, conforme ser
posteriormente abordado e Luxemburgo.

167
Cf. FOLHA DE SO PAULO, on line. Unio Europia: Holanda e Frana rejeitam Constituio
nica. So Paulo, 02 junho 2005. Disponvel em: < http://vestibular.uol.com.br/atualidades/
ult1685u186.jhtm>. Acesso em: 18/04/06.
68
Na Hungria, a aprovao do texto constitucional ocorreu em
10 de dezembro de 2004. Na Eslovnia, por seu turno, a aprovao da
Constituio se deu em 1 de fevereiro de 2005.
O referendo espanhol ocorreu no dia 20 de fevereiro de
2005, tendo como resultado a aprovao da Constituio Europia, com 76,4% de
votos favorveis, 17,29% de votos negativos e 6% de votos em branco. A
participao foi correspondente a 42,43% dos eleitores, tendo sido superior
esperada
168
. A aprovao da Constituio consiste em um triunfo poltico para o
Governo socialista, que, com a eleio de Jos Luiz Zapatero, conforme abordado
anteriormente, empenhou-se na campanha favorvel aprovao do Tratado
Constitucional.
Na Alemanha, a votao ocorreu nos dias 12 e 27 de maio
de 2005, resultando na aprovao do texto do Tratado Constitucional. A
aprovao por parte da Itlia ocorreu em 06 de abril de 2005, enquanto que a
Grcia procedeu ratificao em data de 19 de abril do mesmo ano.
Na Eslovquia, a aprovao da Constituio da Unio
Europia ocorreu em 11 de maio de 2005. Na ustria, tambm com resultado
favorvel, a aprovao da Constituio se deu na data de 25 de maio do mesmo
ano. Na Blgica, a Constituio foi aceita pelo Senado e pelo parlamento, mas os
Parlamentos regionais ainda necessitam aprovar a Constituio.
Em data de 29 de maio de 2005, a populao francesa
rejeitou o texto da Constituio Europia. O referendo francs teve participao
de 70% do eleitorado. Por maioria de 54,87% dos votos, os eleitores optaram por
no aprovar o projeto de Constituio
169
. No dia 01 de junho do mesmo ano, foi a

168
LOPES, Manoel. Sim espanhol a constituio europia. DN Online. Madri, 21 fevereiro 2005.
Disponvel em: <http://dn.sapo.pt/2005/02/21/internacional/sim_espanhol_a_constituicao_euro
peia.html>. Acesso em: 18/04/06.
169
Cf. ROY, Joaqun. H vida depois da morte da Constituio Europia? LA INSIGNA. MIiami, 03
junho 2005. Disponvel em: <http://www.lainsignia.org/2005/junio/int_007.htm>. Acesso em:
18/04/06.
69
vez de a Holanda dizer no Constituio europia: o texto foi rejeitado por mais
de 60% dos eleitores holandeses
170
.
A resposta negativa de Frana e da Holanda, para alguns,
se deu por falta de informao quanto s propostas da Constituio, assim como
por influncia do governo nacional de turno. Corroborando esse pensamento tem-
se o pensar de Roy
171
:
O resultado que o processo de ratificao da Constituio
Europia considerado um plebiscito, contra ou a favor do
governo de turno. Nunca uma avaliao de um texto, mal
explicado e mal internalizado. E o mesmo problema
endemicamente sofrido pelas eleies para o Parlamento
Europeu, que somente acontecem como um castigo ou um apoio
aos partidos nacionais.
Para outros estudiosos, no se pode atribuir a rejeio ao
texto constitucional somente aos fatores acima citados. A resposta negativa nas
urnas pode significar um desejo de demonstrar descontentamento com a situao
atual, bem como um pedido para maior participao democrtica em decises
que envolvam o futuro comunitrio, conforme opina Sonia Camargo
172
, professora
e pesquisadora do Instituto de Relaes Internacionais da Pontifcia Universidade
Catlica do Rio de Janeiro:
Acho que as pessoas no votaram contra a Europa. Votaram
contra uma Constituio desse tipo, contra um documento
especfico que, alis, no sabem direito o que significa realmente.
Acho que esse episdio trouxe uma decorrncia muito positiva:
mostra a necessidade de aprofundar a democracia. No penso
que os nacionalismos estejam recrudescendo. Todos estes
Estados j compartilham a soberania h muito tempo. Chegaram

170
FOLHA DE SO PAULO, on line. Unio Europia: Holanda e Frana rejeitam Constituio
nica. So Paulo, 02 junho 2005. Disponvel em: < http://vestibular.uol.com.br/atualidades/
ult1685u186.jhtm>. Acesso em: 18/04/06.
171
ROY, Joaqun. H vida depois da morte da Constituio Europia? LA INSIGNA. MIiami, 03
junho 2005. Disponvel em: <http://www.lainsignia.org/2005/junio/int_007.htm>. Acesso em:
18/04/06.
172
COM CINCIA: REVISTA ELETRNICA DE JORNALISMO CIENTFICO. Europa a beira de
um ataque de nervos: o impasse para a Constituio e os desafios para a UE. 10 julho 2005.
Disponvel em: <http://www.comciencia.br/reportagens/2005/07/07.shtml>. Acesso em: 18/04/06.
70
at aqui, querem a Europa. Mas querem uma Europa mais social.
As populaes se sentem sem possibilidade de participao. H
um fosso enorme entre as burocracias de Bruxelas, um Banco
Central completamente autnomo e as pessoas. necessrio
avanar na democracia.
Contrariamente ao acima exposto, o historiador da
Universidade de Oxford Niall Ferguson
173
acredita que a no aceitao da
Constituio por parte de holandeses e franceses no foi apenas um voto para
externar um protesto. Segundo ele, a Europa no est pronta para uma
Constituio verdadeiramente federal, no est pronta para se tornar os Estados
Unidos da Europa, conforme depreende-se de seu entendimento:
Quanto aos motivos da rejeio ao Tratado Constitucional, pode-
se afirmar que tanto as direitas nacionalistas e populistas quanto
as esquerdas radicais demonstraram contrariedade aprovao
da Constituio europia. Os primeiros alegaram o perigo da
perda da soberania e a exploso do nmero de migrantes
oriundos de pases pobres ou com forte presena muulmana. As
esquerdas, porm, enxergaram na Constituio uma confirmao
do neoliberalismo na Unio e o fim do chamado Estado-de-bem-
estar-social na Europa.
Um exemplo de como a negativa Constituio agradou
tanto a nacionalistas de direita quanto a esquerdistas radicais, a opinio de
lderes de partidos polticos opostos, ambos comemorando a rejeio
Constituio. Geert Wilder
174
, poltico da extrema direita holandesa afirmou estar
imensamente orgulhoso com uma Holanda que votou pela conservao da sua
identidade encontra o super-Estado europeu.

173
COM CINCIA: REVISTA ELETRNICA DE JORNALISMO CIENTFICO. Europa a beira de
um ataque de nervos: o impasse para a Constituio e os desafios para a UE. 10 julho 2005.
Disponvel em: <http://www.comciencia.br/reportagens/2005/07/07.shtml>. Acesso em: 18/04/06.
174
Cf. COM CINCIA: REVISTA ELETRNICA DE JORNALISMO CIENTFICO. Europa a beira
de um ataque de nervos: o impasse para a Constituio e os desafios para a UE. 10 julho 2005.
Disponvel em: <http://www.comciencia.br/reportagens/2005/07/07.shtml>. Acesso em: 18/04/06.
71
Por sua vez, o partidrio do Partido Socialista holands
classificou a vitria do no como uma festa da democracia
175
. O lder do Partido
da Refundao Comunista e presidente da Esquerda Europia, o italiano Fausto
Bertinotti
176
afirmou que o resultado negativo na votao da Constituio
representava uma vitria dos povos, uma condenao da Europa das elites, da
Europa sem povo e da cultura neoliberalista. Uma outra Constituio possvel.
O primeiro-ministro holands Jan Peter Balkenende
177
, no
entanto, confessou estar bastante desapontado com o resultado do referendo em
seu Pas, garantiu, todavia, que seu governo respeitaria a vontade expressa pelo
povo nas urnas. Apesar da rejeio Constituio, Balkenende disse que a
Holanda continuaria a ser um parceiro construtivo da Europa, no podendo o
resultado do plebiscito ser tomado como um veredicto contra a cooperao
europia.
As rejeies de Frana e Holanda trouxeram conseqncias
polticas, no s quanto ao processo de ratificao do Tratado Constitucional,
como quanto aos rumos que dever tomar a Unio Europia. Alm disso, no se
pode negar que a negativa dos franceses e holandeses influenciou os demais
Estados que ainda no passaram pelo processo de ratificao.
Na data de 10 de julho de 2005, foi a vez de o Luxemburgo
proceder ao processo de ratificao da Constituio Europia, ainda sob o
impacto das rejeies francesa e holandesa. Atravs de referendo popular,

175
COM CINCIA: REVISTA ELETRNICA DE JORNALISMO CIENTFICO. Europa a beira de
um ataque de nervos: o impasse para a Constituio e os desafios para a UE. 10 julho 2005.
Disponvel em: <http://www.comciencia.br/reportagens/2005/07/07.shtml>. Acesso em: 18/04/06.
176
COM CINCIA: REVISTA ELETRNICA DE JORNALISMO CIENTFICO. Europa a beira de
um ataque de nervos: o impasse para a Constituio e os desafios para a UE. 10 julho 2005.
Disponvel em: <http://www.comciencia.br/reportagens/2005/07/07.shtml>. Acesso em: 18/04/06.
177
Cf. FOLHA DE SO PAULO, on line. Unio Europia: Holanda e Frana rejeitam Constituio
nica. So Paulo, 02 junho 2005. Disponvel em: < http://vestibular.uol.com.br/atualidades/
ult1685u186.jhtm>. Acesso em: 18/04/06.
72
56,62% dos eleitores declararam-se favorveis Constituio, enquanto 43,38%
foram contrrios mesma
178
.
Jean-Claude Juncker
179
primeiro-ministro luxemburgus, que
tinha prometido demitir-se caso a Constituio no fosse aprovada em seu Pas,
no escondia a satisfao pelo resultado favorvel. Quanto ao impacto simblico
que a aprovao da Constituio Europia por Luxemburgo causou a nvel
comunitrio, Juncker limitou-se a comentar que a aceitao do Tratado
Constitucional por parte dos luxemburgueses permite manter a Constituio na
agenda da Unio Europia.
O ento presidente da Comisso Europia, Duro Barroso,
encarou o resultado como um bom sinal, por significar que uma maioria de
Estados-Membros considera que o Tratado Constitucional responde s suas
expectativas. Apesar disso, Barroso
180
reconheceu que o futuro da Constituio
Europia incerto, tendo em vista as rejeies anteriores. Segundo ele, este fato
atribui um significado especial ao atual perodo de reflexo por que passam os
Pases membros da Unio Europia.
Alguns Pases, aps as recusas de Frana e Holanda,
optaram por adiar o referendo para a aprovao ou no da Constituio. Outros,
por sua vez, decidiram cancelar a consulta popular prvia e aprovar o Tratado
Constitucional diretamente no Parlamento, procedimento adotado em oito dos
nove Estados que haviam aprovado a Constituio - a Espanha foi a exceo
181
.

178
SOUZA. Fernando. Luxemburgo disse sim a constituio europia. DN Online. Luxemburgo, 11
julho 2005. Disponvel em: http://dn.sapo.pt/2005/07/11/internacional/luxemburgo_disse_sim
_a_constituicao_.html. Acesso em: 18/04/06.
179
Cf. SOUZA. Fernando. Luxemburgo disse sim a constituio europia. DN Online. Luxemburgo,
11 julho 2005. Disponvel em: http://dn.sapo.pt/2005/07/11/internacional/luxemburgo_disse_sim
_a_constituicao_.html. Acesso em: 18/04/06.
180
Cf. SOUZA. Fernando. Luxemburgo disse sim a constituio europia. DN Online. Luxemburgo,
11 julho 2005. Disponvel em: http://dn.sapo.pt/2005/07/11/internacional/luxemburgo_disse_sim
_a_constituicao_.html. Acesso em: 18/04/06.
181
Cf. COM CINCIA: REVISTA ELETRNICA DE JORNALISMO CIENTFICO. Europa a beira
de um ataque de nervos: o impasse para a Constituio e os desafios para a UE. 10 julho 2005.
Disponvel em: <http://www.comciencia.br/reportagens/2005/07/07.shtml>. Acesso em: 18/04/06.
73
At mesmo os Pases que j haviam assinado a Constituio
foram abalados pela recusa da Frana e da Holanda. Uma pesquisa de opinio
realizada na Alemanha aps a aprovao do texto do Tratado pelo parlamento,
revelou que, se fosse feito um referendo no Pas, a Constituio Europia seria
rejeitada pela imensa maioria da populao
182
.
Em decorrncia dos resultados dos referendos francs e
holands - e da comoo causada por eles o Conselho Europeu, reunido nas
datas de 16 e 17 de junho de 2005, considerou que a data de 1 de novembro de
2006, prevista inicialmente para se fazer o ponto da situao das ratificaes, no
pode ser mantida, uma vez que os Pases que ainda no procederam ratificao
no esto em condies de dar uma resposta adequada at meados de 2007, de
acordo com o site oficial da Unio Europia
183
.
Na Polnia, a votao est prevista para ocorrer em 09 de
outubro de 2006, porm o Parlamento ainda no aprovou a realizao da votao.
A votao, em Portugal, estava prevista para a data de 2 ou
10 de dezembro de 2005, mas tambm este Pas optou por adiar a deciso. O
pedido para o adiamento se deu aps a deciso do Conselho Europeu de
prolongar o prazo para ratificao para depois de novembro de 2006
184
.
Aps a negativa da Frana e da Espanha, Dinamarca,
Espanha e Repblica Tcheca optaram por adiar o referendo em seus respectivos
Pases, em razo da crise que se instaurou aps as rejeies francesa e
holandesa.
No Chipre, estava previsto que a Constituio passasse pelo
Parlamento em junho de 2005, mas esta data tambm foi adiada, em razo da

182
Cf. COM CINCIA: REVISTA ELETRNICA DE JORNALISMO CIENTFICO. Europa a beira
de um ataque de nervos: o impasse para a Constituio e os desafios para a UE. 10 julho 2005.
Disponvel em: <http://www.comciencia.br/reportagens/2005/07/07.shtml>. Acesso em: 18/04/06.
183
Cf. EUROPA. Ratificao da Constituio Europia. Disponvel em: <http://europa.eu.int/
constituti on/referendum_pt.htm>. Acesso em: 18/04/06.
184
Cf. FERREIRA, Andra. Scrates desagradado com suspenso do referendo. JORNALISMO
PORTONET. Porto, 17 junho 2005. Disponvel em: <http://jpn.icicom.up.pt/2005/06/17/socra
tes_desagradado_com_suspensao_do_referendo.html>. Acesso em: 18/04/06.
74
ampliao do prazo de ratificao. Na Estnia, a votao estava prevista para
agosto de 2005, mas foi adiada pela mesma razo que levou outros Pases a
tomarem a mesma atitude. Na Finlndia, a ratificao era esperada para o incio
de 2006, mas ainda no ocorreu, nem h previso oficial de quando dever
ocorrer.
A Irlanda ainda no estabeleceu uma data para que se
realize o referendo. Em Malta e na Sucia, tambm ainda no ocorreu a
ratificao do texto Constitucional, no se tendo ainda uma data prevista para tal.
O fato de a Constituio Europia entrar ou no em vigor
fundamental na determinao dos rumos futuros da Unio, sendo que a rejeio
ao texto constitucional representar um retrocesso no processo de integrao.
Camargo
185
v complexidade neste momento de crise, afirmando:
A Unio Europia menos que um Estado federal, mas, ao
mesmo tempo, mais que uma confederao de Estados. um
momento de grande dificuldade. Entraro, na Unio, 100 milhes
de novos habitantes, com hbitos e histrias de governo
diferentes. Porm, se a unificao for de verdade, a Europa pode
se tornar um ator poltico fundamental. J agora, em conjunto, a
maior potncia comercial. Se ela se unificasse sob determinados
valores, se buscasse construir uma identidade coletiva
recuperando valores europeus como a proteo social, uma certa
ateno poltica em relao ao terceiro mundo, poderia se
contrapor ao unipolarismo dos EUA, se tornar um ator
fundamental no cenrio mundial.
Para os Pases que ainda no procederam ratificao do
Tratado Constitucional, o momento de reflexo. Est-se diante de uma
encruzilhada, pois a entrada em vigor ou no da Constituio afetar o futuro
do processo de integrao europia, podendo tanto assinalar um grande avano
na realidade comunitria, como, em caso de rejeio Carta, representar um
verdadeiro retrocesso no que tange aos objetivos integracionistas.

185
COM CINCIA: REVISTA ELETRNICA DE JORNALISMO CIENTFICO. Europa a beira de
um ataque de nervos: o impasse para a Constituio e os desafios para a UE. 10 julho 2005.
Disponvel em: <http://www.comciencia.br/reportagens/2005/07/07.shtml>. Acesso em: 18/04/06.
75
3.5 CONDIES DE EFICCIA DO TRATADO CONSTITUCIONAL
O texto do Tratado Constitucional vlido, uma vez que foi
aprovado pelos Estados integrantes da Unio Europia. Para que entre em vigor,
conforme j explicitado, depende da ratificao por parte dos membros da
Comunidade. Porm, para que seja eficaz, devem ser observadas algumas
disposies gerais, constantes do ttulo VII da parte II do Tratado.
O mbito de aplicao do Tratado que institui a Constituio
europia est previsto em seu artigo II-51, ttulo VII
186
. De acordo com tal artigo,
as disposies contidas na Carta destinam-se s instituies, rgos e agncias
da Unio, sendo que os destinatrios da Constituio devem respeitar os direitos
nela contidos, observar os princpios e promover sua aplicao, segundo as
respectivas competncias, observando os limites das competncias conferidas
Unio por outras partes da Constituio.
Reza tambm o citado artigo que a Carta no estende a
aplicao do direito da Unio a competncias que no sejam as suas, no cria
novas atribuies e competncias para a Unio, alm de no modificar as j
definidas nas outras partes da Constituio.
O artigo II-52
187
, por seu turno, aborda o alcance e a
interpretao dos direitos e dos princpios previstos na Carta, estabelecendo o
seguinte:
1. Qualquer restrio ao exerccio dos direitos e liberdades
reconhecidos pela presente Carta deve ser prevista por lei e
respeitar o contedo essencial desses direitos e liberdades. Na
observncia do princpio da proporcionalidade, essas restries s
podem ser introduzidas se forem necessrias e corresponderem
efetivamente a objetivos de interesse geral reconhecidos pela
Unio, ou necessidade de proteo dos direitos e liberdades de
terceiros.

186
CONVENO EUROPIA. Projeto de Tratado que institui uma Constituio para a Europa
apresentado ao Conselho Europeu, reunido em Salnica, 20 de junho de 2003, p. 103.
187
CONVENO EUROPIA. Projeto de Tratado que institui uma Constituio para a Europa
apresentado ao Conselho Europeu, reunido em Salnica, 20 de junho de 2003, p. 105.
76
Ainda quanto ao alcance e interpretao dos direitos e
princpios da Constituio, tem-se que, quando a Carta contiver direitos
correspondentes queles garantidos pela Conveno Europia para a Proteo
dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais, o sentido e o mbito
desses direitos sero iguais aos conferidos por essa Conveno.
Tambm estabelece o citado artigo que, na medida em que
a Constituio reconhea direitos fundamentais decorrentes das tradies
constitucionais comuns aos Pases-Membros, estes direitos sero interpretados
harmonicamente com essas tradies.
Quanto s disposies que contiverem princpios, estas
podero ser implementadas por atos legislativos e executivos aprovados pelos
rgos e instituies da Unio Europia e por atos adotados pelos Estados-
Membros, em aplicao do direito da Unio, no exerccio das respectivas
competncias. Alm disso, as legislaes e prticas nacionais especificadas na
Constituio sero inteiramente levadas em conta.
O artigo II-53, ttulo VII do Projeto de Tratado que institui
uma Constituio para a Europa
188
, trata do nvel de proteo do princpio da
dignidade da pessoa humana, estabelecendo o que se segue:
Nenhuma disposio da presente Carta deve ser interpretada no
sentido de restringir ou lesar os direitos do Homem e as
liberdades fundamentais reconhecidos, nos respectivos mbitos
de aplicao, pelo direito da Unio, o direito internacional e as
Convenes internacionais em que so partes a Unio ou todos
os Estados-Membros, nomeadamente a Conveno Europia
para a Proteo dos Direitos do Homem e das Liberdades
Fundamentais, bem como pelas Constituies dos Estados-
Membros.


188
CONVENO EUROPIA. Projeto de Tratado que institui uma Constituio para a Europa
apresentado ao Conselho Europeu, reunido em Salnica, 20 de junho de 2003, p. 105.
77
O Tratado Constitucional, em seu artigo II-54
189
, probe o
abuso de direito. Segundo este artigo, a Carta deve ser interpretada no sentido de
implicar qualquer direito de exercer atividades ou praticar atos que visem destruir
direitos ou liberdades por ela reconhecidos, ou, ainda, restries desses direitos e
liberdades maiores do que as previstas na Constituio.
Das disposies gerais que disciplinam a interpretao e a
aplicao da Carta, extrai-se, portanto, que devem ser observadas a competncia
da Unio Europia, o mbito em que ela produz efeitos, bem como o respeito aos
princpios da proporcionalidade e da dignidade da pessoa humana.















189
CONVENO EUROPIA. Projeto de Tratado que institui uma Constituio para a Europa
apresentado ao Conselho Europeu, reunido em Salnica, 20 de junho de 2003, p. 105.
78
CONSIDERAES FINAIS
No presente estudo, cujo objeto a possibilidade de eficcia
de uma Constituio para os Estados-Membros da Unio Europia,
primeiramente, conceituou-se Constituio e tratou-se das formas como ela pode
ser classificada, assim como de seus elementos, tratando tambm da histria do
Constitucionalismo moderno-contemporneo.
Ainda no primeiro captulo, abordou-se a questo da
soberania, demonstrando seu conceito e sua evoluo atravs dos tempos,
demonstrando-se que a soberania, antes una e indivisvel, no contexto atual em
que se insere a Unio Europia, partilhada entre os Estados-Membros do bloco.
Para explicar como funciona essa soberania compartilhada, tratou-se da questo
da Supranacionalidade, que uma das mais marcantes caractersticas desta
Organizao Internacional que a Unio Europia.
O processo de unificao europia, iniciado na dcada de
cinqenta, vem, gradualmente, alcanando maiores nveis de integrao entre os
membros do bloco. Para demonstrar esse fato, no segundo captulo foi traado o
panorama histrico da Unio Europia, desde seu nascimento, at a atualidade,
citando os Tratados que regularam a Comunidade at chegar ao projeto de
Constituio, quais sejam, o Tratado de Paris, firmado em 1951, os Tratados de
Roma, ratificados em 1957, o Tratado de Maastricht, assinado em 1992 e o
Tratado de Amsterd, ratificado em 1997.
Nesse contexto do crescimento da integrao europia, as
instituies da Unio o Parlamento Europeu, o Conselho Europeu, a Comisso
Europia, o Tribunal de Contas e a Corte de Justia, alm do Provedor de Justia
Europeu e da Autoridade Europia para Proteo de Dados, instituies inseridas
pelo site oficial da Unio Europia entre as oficiais sempre tiveram papel
fundamental no desenvolvimento da Comunidade, j que os Estados-Membros
transferem algumas de suas competncias a esses rgos, como se demonstrou
no segundo captulo.
79
Em vista da crescente integrao entre os Pases-Membros
da Unio, nos mais diversos mbitos de atuao, surgiu a necessidade de se
adequar os Tratados at ento existentes nova realidade europia. Da a idia
da elaborao de uma Constituio para a Europa, tema abordado no terceiro e
ltimo captulo desta pesquisa.
At que se chegasse a um consenso quanto ao texto final,
surgiram diversos pontos controversos, que trouxeram tona o quo frgeis so
as relaes entre os membros da Unio Europia. Entre as controvrsias
surgidas, pode-se destacar a criao do cargo de presidente europeu, a
ampliao da futura Comisso e a diviso de poder no Conselho de Ministros,
entre outras. Resolvidas as controvrsias, chegou-se a um Tratado Constitucional
dividido em quatro partes, com um total de 465 artigos.
Uma vez aprovado o texto da Carta pelos Pases
componentes do bloco, aguarda-se a ratificao por parte dos mesmos, que
poder dar vigncia Constituio Europia. Anteriormente, estava previsto que
at novembro de 2006, todos os membros j tivessem procedido ratificao,
porm, com as negativas da Frana e da Holanda, esse prazo foi prorrogado,
para que os demais Pases possam refletir quanto ao tema.
Para que a Carta tenha eficcia, deve-se levar em conta a
competncia da Unio, seu mbito de aplicao e o respeito aos princpios da
proporcionalidade e da dignidade da pessoa humana.
A Unio Europia uma organizao mpar, por suas
caractersticas, seus objetivos e pela organizao de poder de suas instituies.
Na busca pela integrao entre seus Estados-Membros, de diferentes graus de
desenvolvimento poltico, econmico e cultural, fazer com que uma Constituio
nica passe a vigorar e a ter eficcia , certamente, um grande desafio.
Abaixo seguem as trs mencionadas hipteses e a anlise
das hipteses de acordo com o resultado do trabalho tcnico-cientfico elaborado.
Primeira hiptese: A conceituao de Constituio
englobando suas modalidades de classificao, seus elementos e a histria do
80
Constitucionalismo moderno-contemporneo -, a anlise da evoluo da noo de
soberania e a abordagem da questo da Supranacionalidade seriam de grande
importncia para a compreenso do Tratado Constitucional da Unio Europia.
A anlise da primeira hiptese: O resultado da pesquisa
bibliogrfica levada a termo veio a comprovar a hiptese. de grande relevncia
o conhecimento das questes levantadas na primeira hiptese para que se possa
entender corretamente o novo Tratado da Unio Europia, reconhecendo seu
carter constitucional e o modo como ele surtiria efeitos em uma organizao
supranacional, respeitando, apesar dos avanos integracionistas, a soberania de
cada Estado-Membro.
Segunda hiptese: A abordagem dos aspectos histricos da
Unio Europia, mostrando sua evoluo atravs da ratificao dos sucessivos
Tratados e o lapso temporal entre eles, bem como a anlise da estrutura e do
funcionamento das instituies comunitrias, revelaria a necessidade de um novo
Tratado que atendesse s demandas da Unio Europia ampliada e correta
aplicao do princpio que estabelece o primado do Direito Comunitrio.
Anlise da segunda hiptese: Restou confirmada a hiptese,
haja vista que, analisando retrospectivamente a evoluo da Unio Europia,
observa-se que, conforme foi aumentando a integrao entre os Pases-Membros
da Comunidade, foram surgindo novos Tratados, para que se pudesse realizar as
necessrias modificaes a fim de viabilizar o funcionamento da Unio.
Atualmente, contando a Unio Europia com 25 membros de diferentes nveis
sociais, culturais e econmicos e, para fazer valer a primazia do Direito
Comunitrio, o resultado da pesquisa realizada apontou que se faz necessria
uma adequao dos Tratados existentes ao momento atravessado pela Unio,
adequao esta que pode ser obtida atravs da Constituio Europia.
Terceira hiptese: Atravs do processo de ratificao, ao
qual todos os Estados-Membros da Unio Europia tm que se submeter, seja
pela via parlamentar ou atravs de referendo popular, existiria possibilidade de
eficcia do Tratado Constitucional da Unio Europia.
81
Anlise da terceira hiptese: O resultado da pesquisa
realizada mostrou que a hiptese confirmou-se parcialmente, pois o processo de
ratificao ainda no foi concludo, sendo que o mesmo s ter fim quando todos
os Estados-membros tiverem a oportunidade de se expressar, decidindo-se a
favor ou contra a Constituio Europia. Ressalta-se que as rejeies francesa e
holandesa no impossibilitaram a possvel eficcia do Tratado Constitucional,
pois, se o mesmo for ratificado por pelo menos 80% dos Pases-Membros, o
Conselho Europeu decidir o futuro da Constituio Europia.
O momento de reflexo entre os Estados-Membros da
Comunidade no que concerne ao Tratado Constitucional, j que, entre os Pases
que j procederam ratificao, alguns aprovaram a Carta e outros optaram pela
rejeio. Entre os que ainda no votaram, alguns resolveram adiar a data prevista
para a ratificao, em decorrncia do impacto das negativas de Frana e Holanda
Constituio.
Ressalta-se que a eficcia ou no da Constituio decidir o
futuro da Unio Europia, j que a aceitao da Carta por parte dos membros
revela um grande passo rumo a uma unidade cada vez maior, enquanto a falncia
do projeto de Tratado Constitucional traduz-se num retrocesso nas pretenses de
crescimento integracionista do bloco.
O futuro do Tratado Constitucional est nas mos dos
Pases que ainda no procederam ratificao e, em ltima anlise, do Conselho
Europeu, pois, conforme explicitado, se ao menos 80% dos membros ratificarem a
Carta, o Conselho que apresentar as alternativas para que a Constituio
torne-se eficaz. Entre as possveis alternativas, pode-se citar a modificao de
alguns aspectos do texto da Carta.
O resultado da pesquisa revelou que ainda cedo para se
afirmar se a Constituio Europia vai ou no deixar de ser apenas um projeto e
passar a surtir efeitos. Analisando o contexto europeu atual, conclui-se que s o
tempo dir se a Unio Europia vai intensificar os laos integracionistas ou optar
por um afrouxamento nas relaes comunitrias.
82
REFERNCIA DAS FONTES CITADAS
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