PESQUISA NA UNIVERSIDADE PBLICA E O SETOR PRODUTIVO

ARTUR ZIMERMAN (Organizao)

Srie: DESIGUALDADE REGIONAL E AS POLTICAS PBLICAS

EQUIPE EDITORIAL: Realizao Pr-reitoria de Extenso - UFABC Plnio Zornoff Tboas Pr-reitor Francisco Comaru Pr-reitor em exerccio Juliana Caitet Cayres chefe da Diviso de Extenso e projetos Coordenao geral Artur Zimerman Conselho Editorial Adriana Capuano de Oliveira Artur Zimerman Marcos Vinicius P Ramn Garcia Fernandez Preparao de originais Queli Cristina Jonas Garcia Johnny Seron Bispo Leonara Macedo Reviso e Diagramao Di Laroce Consultoria Arte Johnny Seron Bispo Capa Johnny Seron Bispo Impresso Premier Indstria Grfica

CIP - Dados Internacionais de Catalogao na Publicao Bibliotecrio Gesialdo Silva do Nascimento CRB-8 n 7102 A relao entre a pesquisa na universidade pblica e o setor produtivo. Organizador: Artur Zimerman. Santo Andr: Universidade Federal do ABC, 2013. v.2, 150 p. (Srie Desigualdade Regional e as Polticas Pblicas). Vrios autores.

Pesquisa na Universidade e o setor produtivo / organizao de Artur Zimerman Santo Andr : Universidade Federal do ABC, 2013. (Desigualdade regional e as polticas pblicas, 2) ISBN 978-85-65212-13-7 1. Ensino superior 2. Polticas pblicas. CDD 320 Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca da Universidade Federal do ABC

AGRADECIMENTOS Este livro resultado do projeto de extenso Desigualdade Regional e as Polticas Pblicas, realizado na Universidade Federal do ABC, durante o ano de 2012. Foi feito um esforo para registrar e sistematizar os encontros realizados a cada dois meses, tratando de uma temtica diferente por evento, relevante em relao ao momento por que o pas passa, de crescimento econmico, e precisando reduzir suas desigualdades regionais. Muitos colaboraram e apoiaram esta ideia que se tornou livro, alm de filme, disponibilizado no blog do projeto e acessado pelo link desigualdaderegionalufabc.wordpress.com. A equipe da Pr-Reitoria de Extenso da UFABC foi fundamental nesse esforo, desde a figura do Pr-reitor, professor Plnio Zornoff Tboas e do Pr-reitor em exerccio, professor Francisco Comaru - que deu continuidade ao trabalho, passando pelos servidores desse setor, Juliana Caitet Cayres, Glria Maria Mrola de Oliveira, Kelly Ferreira, Marcelo Schiavo e Vinicius Carmo. O setor da comunicao da UFABC, por meio da Alessandra Castilho, Sandra Santos, Leandro Ferreira e Edna Watanabe fizeram os cartazes dos eventos e participaram de sua divulgao, alm de auxiliarem em diversas partes do presente livro. Os alunos Johnny Seron Bispo, Leonara Macedo Almeida, Queli Cristina Jonas Garcia foram fundamentais para a execuo do projeto no dia a dia e tiveram participao variada, desde o planejamento detalhado, seguindo para a preparao dos encontros, a logstica, e o ps-preparo. Os bolsistas Johnny e Leonara projetaram e alimentaram o blog do projeto, nosso carto de visitas frente ao pblico geral. A voluntria Queli Cristina realizou tambm a pr-reviso do livro, e o contato com os participantes do encontro para a padronizao inicial dos textos. Apenas palavras no bastariam para agradecer aos trs alunos que, com garra e coragem, ficaram frente a este inovador projeto. Diversos rgos da Universidade Federal do ABC (UFABC) nos apoiaram na aquisio de passagens areas e dirias para o encontro que rene especialistas no assunto dos cinco cantos do pas, o que foi fundamental para a concretizao deste sonho: Pr-reitoria de extenso (PROEX), Pr-reitoria de pesquisa (PROPES), Prreitoria de assuntos comunitrios e poltica afirmativa (PROAP), Pr-reitoria de psgraduao (PROPG), Ncleo de cincia, tecnologia e sociedade (NCTS). Queramos divulgar cursos de graduao (Polticas Pblicas, Planejamento Territorial, Relaes Internacionais) e de ps-graduao (Planejamento e Gesto do Territrio, Cincias Humanas e Sociais), pois a universidade nova e a exposio de tais abordagens e temticas era essencial para tornar os cursos mais conhecidos, tanto para a comunidade interna como externa. Os parceiros externos foram fundamentais para a criao do Projeto Desigualdade Regional e as Polticas Pblicas, por vrias razes e, dentre elas, a preocupao no apenas interna com os trabalhadores, no caso do Sindicato dos Metalrgicos do ABC (SMABC), mas com a sociedade brasileira como um todo, o compromisso com seu desenvolvimento e com a reduo das desigualdades via polticas pblicas. Os longos encontros de mais de 4 horas foram regados a agradveis coffee breaks, oferecidos generosamente pelo SMABC. A parceria no terminou nesse ponto, mas com a publicao dos livros da presente srie Desigualdade Regional e as Polticas Pblicas. E esperamos que esta colaborao

entre a UFABC e o SMABC seja duradoura e profqua para ambas as partes, preocupadas com a regio do ABC e com o pas e a sociedade brasileira no geral. Juntamente com o SMABC, nos auxiliaram os parceiros do sindicato que tratam da mdia escrita e televisiva. O Jornal ABCD Maior e a TV dos trabalhadores (TVT) fizeram matrias de coberturas destes eventos, chamadas ao grande pblico e reportagens aps a realizao das mesas. Foram importantes para que nossos encontros tivessem repercusso fora das portas da universidade. No poderamos deixar de mencionar todos os professores e autores que participaram deste projeto de extenso, em especial os do quarto encontro realizado em 08 de outubro de 2012, cujo tema o nome do livro, ou seja, Aes Afirmativas e a Educao para Pessoas com Deficincia. Em ordem regional: Margareth de Vasconcelos Monteiro (Universidade Federal do Amazonas/AM e Universidade Federal do Rio Grande do Norte/RN), Francisco Horcio da Silva Frota (Universidade Estadual do Cear/CE), Alexandra Ayach Anache (Universidade Federal do Mato Grosso do Sul/MS), Cristina Borges de Oliveira (Universidade Federal Fluminense/RJ), lvaro dos Santos Maciel (Universidade Estadual do Norte Paranaense/PR e Unibalsas/MA). O pr-reitor de Ao Comunitria e Polticas Afirmativas, Joel Felipe, nos brindou com sua moderao da mesa e, em adicional, escreveu o texto sobre reflexes de polticas afirmativas para serem implantadas na Universidade Federal do ABC. Alm dos autores que estiveram no mencionado evento, Daniel e Paula Targownik redigiram um texto dando seus testemunhos sobre a dificuldade e as adaptaes enfrentadas com a educao de sua filha Amili na Alemanha. um esforo para mostrar os vrios aspectos de um mesmo tema, inclusive com abordagens contrastantes, configurando o que a UFABC tem de melhor: a interdisciplinaridade. Espera-se que, com essa obra, possamos dar uma contribuio para a efervescente discusso sobre polticas pblicas no Brasil e, com isso, reduzir as desigualdades nos e dos rinces mais distantes e mais prximos desse Brasil afora.

SUMRIO Prefcio Artur Zimerman ................................................................................................ 9

PARTE I REGIO NORTE A ps-graduao na Regio Norte do Brasil: Dilemas e possibilidades Selma Suely Baal de Oliveira ...................................................................... 12 1. INTRODUO............................................................................................................. 13 2. O CONTEXTO BRASILEIRO DA APLICAO DO NEOLIBERALISMO............... 16 3. GOVERNO FERNANDO HENRIQUE: A REALIZAO NEOLIBERAL NO BRASIL............................................................................................................................... 18 4. O GOVERNO LULA AMPLIA AS TEIAS DE ACESSO AO ENSINO, MAS NO EVITA ASSIMETRIA ENTRE AS REGIES BRASILEIRAS.......................................... 19 5. OS DILEMAS DA PS-GRADUAO NA REGIO NORTE DO BRASIL ............ 20 6. CONCLUSO .............................................................................................................. 27

PARTE II REGIO NORDESTE Repensando a questo regional a partir da noo de sistema de inovao: O papel de interao universidade-empresa no Nordeste brasileiro Ana Cristina de Almeida Fernandes ............................................................. 29 1. INTRODUO............................................................................................................. 30 2. PANORAMA DA ESTRUTURA PRODUTIVA DO NORDESTE .............................. 34 3. ESPECIFICIDADES DA INTERAO UNIVERSIDADE-EMPRESA A PARTIR DO DIRETRIO DOS GRUPOS DE PESQUISA DO CNPQ................................................. 39 4. INTERAES ESTIMULADAS POR POLTICAS PBLICAS NO NORDESTE: O CASO DA ENGENHARIA ELTRICA E O SETOR DE ELETRICIDADE E GS ......... 60 5. CONCLUSO .............................................................................................................. 65

PARTE III REGIO CENTRO-OESTE Reduo dos desequilbrios regionais: Uma agenda para o Centro-Oeste Arthur Oscar Guimares ................................................................................ 77 1. INTRODUO............................................................................................................. 78 2. POLTICAS PBLICAS .............................................................................................. 80 3. POLTICAS PBLICAS: INVESTIMENTO EM P&D E EDUCAO ...................... 90 4. REGIO CENTRO-OESTE......................................................................................... 92 5. CONCLUSO .............................................................................................................. 96

PARTE IV REGIO SUDESTE Cincia e tecnologia no Sudeste do Brasil: Produo de conhecimento, de poltica e de desigualdades Rafael de Brito Dias ...................................................................................... 100 1. INTRODUO........................................................................................................... 101 2. NOSSO OBJETO: A POLTICA CIENTFICA E TECNOLGICA ......................... 102 3. PRODUO DE CONHECIMENTO E INOVAES: CONSIDERAES SOBRE A BAIXA TAXA DE INOVAO NO BRASIL ............................................................... 104 4. PRODUO DE POLTICA: NOTAS SOBRE O PAPEL DO SUDESTE NA POLTICA DE C&T BRASILEIRA .................................................................................. 108 5. PRODUO DE DESIGUALDADES: A COMPLEXA RELAO CINCIATECNOLOGIA-SOCIEDADE-ESPAO ......................................................................... 110 6. CONCLUSO ............................................................................................................ 117

PARTE V REGIO SUL Poltica de cooperao entre universidades e empresas para inovao em encubadoras e hotis tecnolgicos: Uma proposta de gesto de projetos a partir do caso da UTFPR Christian Luiz da Silva, Hilda Alberton de Carvalho, Vanessa Ishikawa Rasoto, Fabiano Scriptore de Carvalho, Isaura Alberton de Lima ........... 121 1. INTRODUO........................................................................................................... 122

2. PERFIL DE INOVAO NO BRASIL: DESIGUALDADES E O PAPEL DAS PEQUENAS EMPRESAS ............................................................................................... 123 3. GESTO DE PROJETOS E INOVAO ................................................................ 128 4. MTODO DE PESQUISA ......................................................................................... 134 5. RESULTADOS DA PESQUISA E PROPOSTA DE MODELO DE GERENCIAMENTO DE PROJETOS .............................................................................. 136 6. CONCLUSES E PROPOSIO DE POLTICA ................................................... 141

PARTE VI BRASIL Relao Universidade-Empresa no Brasil: Reflexes sobre divergncias e alinhamentos na formao de arranjos voltados inovao Anapatrcia Morales Vilha ............................................................................ 145 1. INTRODUO........................................................................................................... 146 2. NOTAS SOBRE A RELAO UNIVERSIDADE-EMPRESA E O CENRIO NOS PASES EM DESENVOLVIMENTO................................................................................ 149 3. ELEMENTOS HISTRICOS QUE AJUDAM A EXPLICAR O STATUS QUO BRASILEIRO ................................................................................................................... 154 4. ELEMENTOS RECENTES DA REA DE CT&I E DAS INTERAES ENTRE UNIVERSIDADES E EMPRESAS NO BRASIL ............................................................. 156 5. CONCLUSO ............................................................................................................ 160

PREFCIO O presente livro o resultado do 2 encontro do Projeto Desigualdade Regional e as Polticas Pblicas, ocorrido em 04 de junho de 2012, e que tratou do tema RELAO ENTRE A PESQUISA NA UNIVERSIDADE PBLICA E O SETOR PRODUTIVO. As polticas pblicas so uma rea emergente nas discusses locais, regionais e nacionais. Cada vez mais um nmero maior de pessoas se interessa por essa temtica, quer seja pelo aumento da representao da sociedade civil na articulao de polticas, quer seja pelas demandas de grupos especficos na sociedade. Tivemos mesa um especialista sobre poltica de Cincia, Tecnologia e Inovao (CTI) de cada regio do pas, para que pudssemos ter a diversidade e a representatividade de grande parte da realidade brasileira. Todos os participantes tm doutorado e so pesquisadores ativos em instituies com as quais mantm vnculos. O Brasil est num momento em que precisamos refletir sobre nossa situao para, com isso, projetar novos horizontes e termos claro o que queremos para nosso futuro como sociedade brasileira, tanto a nvel local, como regional e nacional, em reas vitais como a discutida na mesa - a interao de pesquisa entre os setores pblico e produtivo. Isto pode nos fazer contemplar o caminho de um futuro promissor. Afinal, em vrios pases desenvolvidos essa interao deu certo, propiciando crescimento e desenvolvimento em reas fundamentais para a economia do pas. claro que no basta o crescimento econmico, pois precisamos paralelamente de mecanismos de reduo das desigualdades das quais somos testemunhas h dcadas. Devemos aproveitar o bom momento econmico por que passamos para debater com nossa sociedade os possveis rumos a serem tomados nestes anos cruciais. Podemos crescer economicamente e nos tornar ainda mais desiguais. Ou podemos optar pelo crescimento e por uma melhor e mais justa distribuio de renda, pautados pela pesquisa e desenvolvimento com interao entre a universidade pblica e o setor produtivo, para um futuro comum e prspero a todos os brasileiros. O Brasil, desde seus primrdios, foi testemunha da diviso muito desigual de recursos. Autores da rea de cincias sociais chamavam o pas de Brasis, exaltando sua mltipla face em relao ao poder aquisitivo, social, poltico,
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econmico e cultural das diferentes camadas. A classe mdia sempre foi menor em proporo do que seus conterrneos em pases desenvolvidos. Atualmente conhecido como pas emergente e em crescimento econmico contnuo nos ltimos anos, mesmo com crises existentes em pases industrializados e desenvolvidos, o Brasil conseguiu seguir a trajetria do crescimento. Porm, o crescimento deveria permitir a reduo da misria e da pobreza, reduzindo as diferenas enormes entre as camadas da populao. Nos ltimos anos houve uma reduo da desigualdade, porm ainda tmida. A proposta deste livro e dos outros da srie Desigualdade Regional e as Polticas Pblicas clama pela necessidade de refletir o pas e aproveitar este momento nico para dar condies e oportunidades s diferentes camadas, reduzindo o abismo entre os que tm e os que no possuem absolutamente nada. A Universidade Federal do ABC (UFABC) foi criada principalmente para colaborar com a incluso social e educacional na regio do Grande ABC, reduzindo, assim, as desigualdades e proporcionando aos jovens uma educao superior gratuita e de qualidade. No toa que fomos a universidade com a poltica de cotas mais agressiva do pas, ou seja, metade das vagas destinadas a alunos menos privilegiados econmica e socialmente. Esta poltica est surtindo efeito e, agora, temos aprovada em mbito nacional a nova lei de cotas, em que todas as universidades federais do pas devero se adequar a esta nova realidade com reserva de metade das vagas para alunos menos privilegiados. Isso prova que estamos no caminho certo e que a nica possibilidade de melhorarmos nossa sociedade atravs da educao gratuita e de qualidade, motivando pesquisas e parcerias com o setor produtivo, para manter nosso crescimento econmico, com redistribuio de renda, objetivando a reduo das desigualdades. Esta atividade realizada e transformada agora em livro aborda exatamente questes maiores de temas selecionados para discutir e rediscutir nosso pas, os rumos que estamos tomando e como satisfazer diferentes camadas da populao. Esse o intuito de registrar o que foi apresentado no encontro sobre a relao entre a pesquisa na universidade pblica e o setor produtivo, j que essa uma das principais razes para a existncia da UFABC. O projeto pedaggico da UFABC tem, como diretriz, a interdisciplinaridade, tanto que os dois cursos de ingresso na graduao so bacharelados interdisciplinares, um de tecnologia e outro de humanidades. Esse livro, portanto,
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traz autores de diferentes formaes acadmicas, respeitando a interdisciplinaridade na temtica das polticas pblicas de educao. A rea de polticas pblicas demanda um amplo conhecimento interdisciplinar para compreender a complexa mquina pblica e os processos de planejamento, implementao e avaliao das polticas pblicas, em reas variadas e em distintos contextos polticos, econmicos e sociais. Nesse livro, por meio dos autores dos textos, temos a honra de juntar numa mesma compilao que trata da relao entre a pesquisa na universidade pblica e o setor produtivo nas vrias regies do pas, pessoas de formao variada, como administrao, arquitetura, economia, engenharia de produo, geografia poltica, pedagogia, poltica cientfica e tecnolgica, sociologia, dentre outros. A liberdade oferecida aos autores para desvendar os mistrios da relao entre a pesquisa na universidade pblica e o setor produtivo em suas regies de origem e trabalho, na abordagem com que tm familiaridade, foi essencial para contemplar o esprito do projeto pedaggico da UFABC; e, ao mesmo tempo, respeitar a diversidade de opes, tendo em mente que caminhos diferentes podem levar excelentes escolhas, sem a imposio de uma nica trilha a seguir. Dessa forma, acreditamos contribuir para a construo de um pas de todos e para todos. A elaborao e compilao deste volume foram regadas por momentos de prazer indescritveis, visualizando nosso futuro como nao, cada vez mais rica e consciente, com a inteno de juntar setores diferentes da sociedade que, trabalhando em conjunto, podem gerar resultados melhores, otimizando a relao investimento-pesquisa-crescimento-reduo das desigualdades. Tudo isso, claro, por meio das polticas pblicas, que podem fazer a diferena. Artur Zimerman

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PARTE I REGIO NORTE

A PS-GRADUAO NA REGIO NORTE DO BRASIL: DILEMAS E POSSIBILIDADES

Selma Suely Baal de Oliveira Pr-Reitora de Pesquisa e Ps-Graduao da Universidade Federal do Amazonas - UFAM. mestre (1997) e doutora (2002) pela Faculdade de Educao da USP. Publicou em 2000 o livro Reestruturao Produtiva e Qualificao Profissional na Zona Franca de Manaus; em 2007 A Periferia do Capital na cadeia produtiva de eletroeletrnicos; em 2009 o livro Trabalho, Educao, Empregabilidade e Gnero e em 2010 O Destino dos Trabalhadores Desempregados em Manaus, todos pela EDUA; parecerista ad hoc (2009-2011) do Comit Cientfico da Associao Nacional de PsGraduao e Pesquisa em Educao ANPED. E-mail: propesp@ufam.edu.br.

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1.

INTRODUO Compreendemos ser necessria uma abordagem histrico-conceitual, ainda

que breve, do neoliberalismo enquanto instrumento de reformulao do Estado para que possamos entender as polticas educacionais a partir das transformaes econmicas, sociais, polticas e culturais pelas quais passa a sociedade capitalista burguesa, uma vez que nos marcos de um Estado burgus que elas so idealizadas e concretizadas. O amplo debate sobre os efeitos da reconstruo do sistema capitalista mundial, nos ltimos 20 anos, aponta para as perversidades das reformas educacionais implementadas em vrios pases do mundo europeu e americano, todas regidas pela reestruturao global da economia e pela doutrina neoliberal. A estrutura do modo de produo capitalista formada em um processo histrico e adquire diversas fisionomias no decorrer de sua existncia. Podemos apresentar a diviso do liberalismo em trs momentos 1 diferentes, como sugere Warde: O Liberalismo Clssico, que vai do perodo de sua formulao terica, consolidando o capitalismo, em que a burguesia uma classe revolucionria em ascenso na qual o capitalismo vive a sua fase concorrencial. O segundo momento seria o do Capitalismo Monopolista, em que a burguesia, j vitoriosa, luta para manter a nova ordem, vivendo, paradoxalmente, uma intensa fase de acomodaes e de conflitos com o movimento operrio. O terceiro momento, chamado de Liberalismo Multifacetado que, como o prprio nome diz, assumir fisionomia diferente. Nesta fase os monoplios j esto consolidados e o movimento operrio tambm tem a sua estruturao assegurada, tendo para isto ao menos um slido referencial terico. Dessa forma, o capitalismo tem no neoliberalismo o seu corpo terico, doutrinrio, ensejando suporte e legitimao, buscando nele respostas para a sua crise, bem como a sua construo hegemnica. No dizer de Therbom o neoliberalismo uma superestrutura ideolgica e poltica que acompanha uma transformao histrica do capitalismo moderno (THERBOM, 2000, p.39). O neoliberalismo tem sua origem no iderio do liberalismo clssico, expressando um sistema de ideias elaboradas por pensadores ingleses e franceses no contexto da luta de classe da burguesia contra a aristocracia. Esse sistema de

Esta diviso feita por Miriam Jorge Warde, em sua tese de doutorado (PUC-SP, 1984).

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ideias emergiu no sculo XVII, se corporificando na Frana, no sculo XVIII, na bandeira revolucionria de uma classe, a burguesia, e nos sonhos de liberdade de um povo que a ela se uniu. Seus princpios fundamentais so: o individualismo, a liberdade, a propriedade, a igualdade e a democracia. 2 Adam Smith (1723-1790) foi um dos principais, se no o principal formulador do liberalismo, doutrina na qual o mercado, com sua mo invisvel o condutor da atividade econmica, exercendo o papel de regulador e distribuidor de renda. Essa doutrina foi vigorosa durante todo o sculo XIX, mas fora enfraquecendo em funo da dinmica do processo de desenvolvimento econmico e social e de diversos fatores histricos como, por exemplo, a veiculao do iderio socialista; o progresso tcnico e cientfico; a crise de 1870; a revoluo russa de 1917; as duas grandes guerras e a redefinio do espao internacional so alguns dos fatores que levaram ao surgimento e implementao de outras formas de relao entre o Estado e o mercado, um novo patamar de acumulao e de regulao do capital e do trabalho. Essa reao terica e poltica para a ordenao do capitalismo, mesmo temporariamente enfraquecida, retorna em 1944, quando Hayek escreveu O Caminho da Servido, onde faz fortes crticas interveno do Estado na economia. Surgia, ento, o principal autor e expoente da nova verso do liberalismo, que se denominou de neoliberalismo. Para Hayek, nem mesmo o controle sobre a emisso de moeda nacional deveria ficar nas mos dos estados nacionais 3 . Apesar de a obra de Hayek se constituir em um grande marco na construo da nova verso do liberalismo, no foi possvel, naquele momento, uma grande propagao e concretizao das suas teorias, em funo de que o modelo socialista da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas U.R.S.S., que se tornava uma grande potncia mundial, estar obtendo grande xito. Disso decorreu a necessidade de o capitalismo obrigar-se a fazer concesses aos trabalhadores e a alcanar um grande crescimento, tendo como modelo o Estado de bem-estar social. Mesmo os pases subdesenvolvidos viviam boa fase. Essas concesses e possibilidades de prosperidades oferecidas pelo capitalismo tinham um contedo ideolgico que objetivava encher os olhos dos trabalhadores para que estes no fossem conquistados pelos ideais socialistas, em pleno vigor quela poca.

A definio desses princpios pode ser encontrado em Cunha, Lus Antnio. Educao e Desenvolvimento Social no Brasil. 3 Fernandes, Luis. Em Dilemas da Atualidade. 1997, p. 65.

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Todavia, a partir dos anos de 1970 - quando os modelos econmicos do psguerra entraram em crise e o pesado papel do Estado passou a ser questionado por seu burocratismo, por sua ineficincia e, tambm, pela sua vulnerabilidade presso dos trabalhadores - surge, ento, um campo frtil proliferao das ideias neoliberais. Essas ideias se apresentam como salvadoras, como necessrias para resolverem a crise daqueles modelos: a crise fiscal; a crise do Estado de bem-estar; a crise de estagnao terica e poltica do Estado socialista; a crise do endividamento do Estado industrial desenvolvimentista, entre outros. Portanto, a teoria do Estado mnimo ganha espao e, com ela, a tese do individualismo, do respeito ao homem individual, da aceitao de seus gostos e opinies, todas essas teses justificariam o mercado como regulador da economia e distribuidor da riqueza, sendo livre e aberto a todos. Menos Estado e mais mercado o axioma que, aliado ao princpio do individualismo, como no liberalismo clssico, resume as postulaes do

neoliberalismo. Sobre esse axioma o professor italiano Giuseppe Vacca (1991) em artigo intitulado Estado e Mercado, Pblico e Privado escreveu: esto em jogo interesses de classe evidentes quando se prope menos Estado, mais mercado. A frmula aparentemente neutra esconde uma verdade poltica elementar.

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2.

O CONTEXTO BRASILEIRO DA APLICAO DO NEOLIBERALISMO Foi somente a partir da dcada de 1990, com a posse de Fernando Collor,

que a plataforma neoliberal, atravs desse governo, adquiriu consistncia no Brasil. Fernando Collor no tinha uma proposta clara de governo, mas expressou e tocou no sentimento popular por justia contra os marajs do Estado brasileiro, o que nos parece ter contribudo para sua vitria eleitoral. Com essa vitria Collor deflagrou o processo de ajuste da economia brasileira s exigncias da reestruturao global da economia. Em pouco tempo de governo, Collor comeara a desmontar o Estado Brasileiro, iniciando pelo Projeto de Reconstruo Nacional e a Carta de Intenes dirigida ao FMI. O Plano de Reconstruo Nacional objetivava mudana significativa na natureza do Estado e das suas formas de atuao. O que se prope um Estado menor, mais gil e bem informado; salienta ainda que a tarefa de modernizao da economia ter na iniciativa privada o seu principal motor. Sabemos que a participao do Estado na economia dos pases subdesenvolvidos tem sido de grande importncia para o desenvolvimento desses pases. Primeiro, porque o empresariado local no tem recursos suficientes para aplicar em grandes empreendimentos. Segundo, porque no tem interesse em empreendimentos de retorno demorado como foi a implantao da indstria de base no Brasil. Felizmente a populao brasileira reagiu e, ainda que com a ajuda de setores conservadores, dois anos e meio aps a posse de Collor - j em 1993 - foi s ruas e pressionou o Congresso Nacional pelo impeachment. At quele momento, o governo Collor havia privatizado dezoito estatais, siderrgicas e petroqumicas na maioria. Podemos afirmar que a reao da populao no ocorreu contra as medidas de cunho neoliberal, mas contra o envolvimento desvelado de Collor com a corrupo. Todavia, embora momentnea, a mobilizao popular acabou por retardar a total implementao do neoliberalismo. No governo Itamar Franco (1993 e 1994), observou-se um certo refreamento das reformas de cunho neoliberal. Refreamento no que diz respeito s privatizaes, pois em relao poltica econmica esse governo se notabilizou pela implementao do Plano Real, que foi didaticamente preparado para garantir a eleio do seu sucessor.
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Logo no incio de seu governo, Itamar Franco suspendeu os leiles de privatizao que estavam programados, entre os quais o da Companhia Siderrgica Nacional - CSN. Foi publicado tambm o Decreto n 724/93, cujo contedo definia novas diretrizes para a privatizao no Brasil, a utilizao dos frutos das mesmas para investimentos em reas sociais e em cincia e tecnologia, bem como a obrigatoriedade dos compradores de investir em meio ambiente. Ainda assim, foram privatizadas dezessete estatais no governo Itamar Franco. Quanto ao setor educacional, foi publicado o Plano Decenal de Educao para Todos (1993), no qual o Brasil indicava aos organismos multilaterais que o projeto educacional definido por eles seria implantado aqui. As ideias que permearam o Plano Decenal de Educao para Todos originaram-se na Conferncia realizada em Jomtien (Tailndia), 4 na qual os nove pases com maior taxa de analfabetismo do mundo, entre estes o Brasil, foram levados a desencadear aes para a consolidao dos princpios acordados na Declarao de Jomtien (SHIROMA, E. et al, 2002). Observamos que essa Conferncia de Jomtien, como ficou conhecida, exerceu grande influncia na elaborao de polticas pblicas para a educao brasileira. No texto final do Plano Decenal de Educao para Todos no Brasil encontram-se as seguintes metas globais, entre outras: Ampliar progressivamente a participao porcentual do gasto pblico em educao do PIB brasileiro, de modo a atingir o ndice de 5,5% (...) Aumentar progressivamente a remunerao do magistrio pblico, atravs de plano de carreira que assegure seu compromisso com a produtividade do sistema, ganhos reais de salrio e a recuperao de sua dignidade profissional e do reconhecimento pblico de sua funo social. (Brasil, 1994, p.42)

A Conferncia Mundial sobre Educao Para Todos foi realizada em Jomtien,, na Tailndia, e pode ser considerada como um marco nas reformas educacionais dos anos de 1990. Sua proposta era a de maior equidade social nos pases mais pobres e populosos do mundo. O Brasil, signatrio dessa conferncia, procurou implementar reformas nos seus sistemas pblicos de educao bsica de acordo com os princpios da mesma.

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3.

GOVERNO FERNANDO HENRIQUE: A REALIZAO NEOLIBERAL NO BRASIL Nos anos de 1992/1993, o Brasil enfrentava a crise de hiperinflao, que

serviu de justificativa para que as medidas de controle monetrio e de estabilizao financeira fossem pedagogicamente assimiladas e produzissem os resultados eleitorais esperados para Fernando Henrique, que, eleito em 1994, passou a implementar rigorosamente, com muita capacidade poltica e administrativa, os pilares bsicos do neoliberalismo que, segundo Fernandes (1997), so:

desestatizao; desregulamentao; desuniversalizao. Podemos acrescentar: a universalizao ou incluso precria. Nesse contexto de aplicao do neoliberalismo, a educao, mais uma vez, passa por reformas e elaboraes polticas estratgicas para o Estado capitalista, uma vez que as polticas pblicas voltadas para os setores sociais como sade, educao, habitao, entre outros, assumem grande importncia para esse Estado, no no sentido de ampli-las e/ou fortalec-las, mas de adequ-las aos seus preceitos. Isso pode ser ilustrado com o veto que o presidente Fernando Henrique deu, em l998, destinao do percentual de 7% (sete por cento) do Produto Interno Bruto - PIB, para investimento em educao, j aprovado pelo Congresso, atravs do Plano Nacional de Educao - PNE. Procedimentos dessa natureza demonstram o desinteresse do neoliberalismo para com as polticas sociais, particularmente com o setor educacional. Cabe salientar que todas as polticas sociais do governo FHC se concretizaram dentro de princpios que buscavam diminuir, cada vez mais, a responsabilidade do Estado para com o bem-estar social dos cidados. Se a lgica do mercado o imperativo das propostas neoliberais, estas tm por eixo principal um novo conceito de pblico, desvinculado de estatal e gratuito. Isso pode ser observado na trajetria das reformas e das polticas educacionais realizadas no Brasil na dcada de 1990, perodo no qual consideramos ter-se implementado grande parte do projeto neoliberal no pas. A emenda constitucional n 14/98 desobriga a Unio do financiamento do ensino fundamental, transferindo esta responsabilidade para os Estados e Municpios, o que j estava consagrado pela lei 9.424/96. Tal situao provocou um
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crescimento da demanda e uma responsabilizao que muitas cidades no tinham condies estruturais para arcar. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDBEN sancionada em 20/12/1996, pelo ento presidente Fernando Henrique, apresenta uma sutil inverso da nfase, como a anterioridade da famlia sobre o Estado no dever de educar (Art. 2); podemos afirmar que essa sutileza de inverso expressa o contexto em que foram realizadas as reformas educacionais e em vrios outros pontos podemos perceber a sintonia das reformas e das polticas educacionais com as mudanas em curso no Brasil. Para a concepo neoliberal, as contradies do capitalismo so

consideradas como contingenciais e no estruturais, sendo ainda resolvidas com investimentos ou polticas paliativas, na tentativa de vender a imagem de que o Estado tem preocupao em investir no sistema pblico e na ampliao do conhecimento e escolaridade da populao brasileira.

4.

O GOVERNO LULA AMPLIA AS TEIAS DE ACESSO AO ENSINO, MAS NO EVITA ASSIMETRIA ENTRE AS REGIES BRASILEIRAS Embora possamos verificar nesse incio de sculo, no Brasil e em outras

regies do mundo, a eleio de governos que estejam oferecendo, em certa medida, alguns caminhos que se distanciam da plataforma neoliberal, haja vista as recentes conquistas dos trabalhadores, como a da categoria docente do Ensino Bsico no Brasil que, em 16 de julho de 2008, viu institudo o piso salarial nacional dos professores, com o piso salarial de R$ 950,00 (novecentos e cinquenta reais), ainda que Estados e Municpios tivessem at 2010 para implementar a nova regra salarial; a ampliao da rede pblica de Universidades e Institutos Federais de Educao Tcnica e Tecnolgica no Brasil, entre outras medidas do governo Lula, pde-se observar a coexistncia, desde os anos de 2000, da adoo e ou manuteno de polticas educacionais que no se distanciam, na totalidade, dos propsitos neoliberais. Algumas perguntas insistem em no calar. A to propalada incluso das camadas populares aos sistemas de ensino acontece com a adoo de quais polticas, em quais condies? Com que qualidade? Tais polticas se prestam a
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incluir o cidado com vistas a uma perspectiva futura de exerccio pleno da cidadania? Certamente que muitas respostas podem ser oferecidas, de vrios pontos de vista. No Ensino Superior e em especial na Ps-Graduao, verificam-se as assimetrias entre as regies do pas. Temos claro que existe, embora se possa relativizar em alguns aspectos, uma estreita relao entre investimento (financiamento) e qualidade de ensino. evidente que as classes dominantes tm filhos mais bem formados/preparados e isto se deve a um elevado investimento, desde a infncia. A luta em torno de direitos iguais para todos est muito longe de eliminar o secular percurso da escola dual. Aos filhos dos ricos, escolas e ou ocupaes formativas de qualidade e em sentido amplo; aos pobres doses homeopticas de instruo, preferencialmente de forma precria. Percebe-se que em dois mandatos do governo Lula, a universalizao do acesso toma maior dimenso, entretanto, os aspectos relativos qualidade da instruo das camadas populares se v ancorada em bases frgeis. A pobreza chega escola em massa e muitos educadores no sabem nem como iniciar seu trabalho, diante de tamanha dificuldade enfrentada no cotidiano destes. Tais dificuldades se apresentam, tambm, no nvel Superior de Ensino. Desta forma, a incluso excludente, num processo de liberao do fluxo do alunado, no permitindo a reprovao, no caso do Ensino Bsico e afrouxando nas exigncias para acesso ao Ensino Superior, esconde, consideravelmente, o fracasso escolar e, ao mesmo tempo, demonstra sucesso nos ndices oficiais. A conquista da ampliao do acesso ao nvel superior, em todos os seus nveis, no veio, necessariamente, acompanhada de suporte infraestrutural adequado.

5.

OS DILEMAS DA PS-GRADUAO NA REGIO NORTE DO BRASIL Para alm dos problemas enfrentados pela Educao Bsica Brasileira, o

Ensino Superior, particularmente na Regio Norte do pas, ainda apresenta dilemas de difcil soluo a mdio e longo prazo, em razo do histrico desenvolvimento desigual e segregacionista da nao brasileira. Recentemente, o Frum de Pr-Reitores de Pesquisa e Ps-Graduao das Instituies de Ensino Superior da Regio Norte (IES-N) reunido em Boa Vista-RR,
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em maio de 2011, apresentou um manifesto, intitulado Carta de Boa Vista, no qual chama a ateno para a problemtica das assimetrias regionais no desenvolvimento cientfico e tecnolgico do Brasil. Atento ao momento de definio das polticas que devero conduzir o pas para um novo patamar de desenvolvimento cientfico e tecnolgico ao longo da prxima dcada, o documento manifestou o entendimento acerca das aes indispensveis com vistas incluso da Regio nos projetos nacionais de desenvolvimento da cincia e da ps-graduao brasileiras. A Carta de Boa Vista indica que a superao das assimetrias regionais no desenvolvimento cientfico e tecnolgico do Brasil permanece um dos maiores desafios nacional, o que exige, para a prxima dcada, polticas pblicas ainda mais ousadas. As IES do Norte do pas foram palco de um esforo realizado nos ltimos anos com vistas reduo de tais assimetrias, por governos, instituies e grupos de pesquisa, com resultados expressivos, que impediram um maior distanciamento entre as regies, no momento em que a cincia brasileira deu saltos extraordinrios, entretanto ainda h muito a ser superado. So exemplos dos avanos alcanados nos ltimos anos a criao de novas Universidades, no Amazonas, em 2001 a criao da Universidade do Estado do Amazonas, chegando atualmente a cerca de 22.000 (vinte e dois mil) alunos no ensino de graduao; a expanso da oferta de novos cursos e vagas para ingresso discente nas IFES, como a criao de 05 (cinco) novos campi na Universidade Federal do Amazonas nas cidades de: Benjamin Constant, Humait, Coari, Itacoatiara e Parintins, sendo a IFES que mais expandiu, proporcionalmente no Brasil, para a interiorizao das Universidades, chegando em 2011 com 25.000 (vinte e cinco mil) alunos de graduao. Isso pode ser verificado, como demonstram as tabelas abaixo, pela evoluo do nmero de docentes efetivos das IFES no Brasil e na Regio Norte, em especial.

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Na Ps-Graduao os avanos tambm so significativos. Para se ter uma ideia da importncia, somente na UFAM, dos atuais 34 (trinta e quatro) Programas de Ps-Graduao, 25 (vinte e cinco) foram criados entre 2000 e 2010, sendo 07 (sete) cursos de Doutorado de um total de 12 (doze). Estes nmeros espelham a velocidade com que a Ps-Graduao vem se ampliando na Regio. Isto foi possvel, entre outros fatores, pela incorporao de algumas centenas de doutores s instituies da regio. Entretanto, como expressa a tabela abaixo, em relao s demais regies do pas, mesmo reconhecendo que na regio h uma menor densidade demogrfica, a Ps-Graduao ainda tem muito espao para crescer.

Outro elemento que se soma ao esforo da ampliao da Ps-Graduao na regio a criao das Fundaes Estaduais de Amparo Pesquisa, com destaque para a FAPEAM no Amazonas e a FAPESPA no Par. Estes avanos, porm, no foram suficientes para alterar substancialmente os indicadores relativos do Norte, cujas instituies continuam recebendo menos de 5% dos recursos de fomento e bolsas do CNPq, respondendo por apenas 4,4% dos
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cursos de ps-graduao stricto sensu e, dentre esses, apenas 3,2% dos cursos de doutorado e apenas 0,3% dos cursos de excelncia (um nico curso, na Universidade Federal do Par, dentre os trezentos e vinte avaliados pela CAPES com o conceito 6 ou 7). Esses indicadores refletem um problema de escassez de recursos humanos para a pesquisa cientfica e tecnolgica na Amaznia, representado pela participao da regio com apenas 4,74% dos doutores no pas, embora 8% da populao brasileira sejam residentes na regio. Esse problema h muito vem sendo discutido por pesquisadores, gestores, associaes cientficas e governos. So exemplos de iniciativas que cumpriram papel importante para o crescimento da pesquisa e da ps-graduao na Amaznia o programa Novas Fronteiras da CAPES e a Lei 11.540/2007, relativa s aplicaes do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT). A Carta de Boa Vista aponta que a manuteno dessas iniciativas constitui o ponto de partida indispensvel para qualquer avano no processo de edificao de um sistema abrangente e competitivo de pesquisa e ps-graduao na Amaznia (Carta de Boavista, 2011). Trs polticas adicionais se mostram necessrias e dizem respeito, essencialmente, a questes inter-relacionadas, so elas: a formao de recursos humanos para a pesquisa cientfica e tecnolgica, a atrao e fixao de doutores e a expanso do sistema de pesquisa e ps-graduao. Um problema na regio norte do pas o nmero elevado de docentes das IES que no possui ttulo de doutor. Tal situao se deve, em parte pela ausncia, no passado recente, de polticas eficazes para recrutar candidatos titulados s vagas abertas por meio de concursos pblicos e por outro lado, pela quase inexistente valorizao da qualificao, entre os docentes da regio, dessa titulao, que recebeu maior impulso nos ltimos 20 (vinte) anos. Modificar esse quadro imprescindvel para dotar a regio de recursos humanos para a pesquisa cientfica e tecnolgica. Considera-se fundamental, a oferta de um nmero muito maior de doutorados interinstitucionais - DINTER, com a perspectiva da reduo de assimetrias regionais; pugna-se pela concesso de bolsas com pelo menos trs anos aos docentes que buscam a qualificao em instituies de outras regies do pas (com ou sem estgio no exterior) e do exterior; busca-se amplamente o fim do impedimento legal de qualificao docente durante o estgio probatrio; alm da

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induo da abertura de doutorados em reas estratgicas para o desenvolvimento regional, entre outros. Todo esforo que puder ser feito para formar pesquisadores da e na Amaznia ser ainda insuficiente para suprir a regio dos recursos humanos necessrios ao seu desenvolvimento econmico e social. Desse modo, os PrReitores consideram a necessidade de associar queles esforos as polticas especificamente dirigidas atrao de doutores formados ou residentes em outras regies e em outros pases (idem). A atrao e fixao de doutores sero possveis com a adoo de polticas que sinalizem a real oportunidade de uma carreira cientfica bem sucedida na Amaznia e a garantia de permanente interao com os centros de pesquisa concentrados em outras regies do pas e do exterior. Uma das formas de apoio pensada a concesso de Bolsas de Produtividade em Pesquisa e Bolsas de Produtividade em Desenvolvimento Tecnolgico e Extenso Inovadora com taxa de bancada (Grant) a todos os doutores com projetos aprovados quanto ao mrito (grifo do documento), pelo prazo mnimo de quatro anos. Alm das proposies acima citadas, destaca-se a necessidade do apoio financeiro das Fundaes Estaduais de Apoio Pesquisa (FAPs) para a infraestrutura de pesquisa; a concesso de bolsas de Professor Visitante Nacional Snior para atuao em todos os campi das IES (no apenas para os campi ou instituies mais jovens). Polticas adicionais precisam ser formuladas para a atrao de pesquisadores estrangeiros bem qualificados e interessados nos temas amaznicos (idem), pois se vislumbra a disponibilidade de candidatos com esse perfil no ambiente acadmico internacional. Entretanto, isso tem sido pouco ou nada aproveitado pelas IES-N, em razo da ausncia dos instrumentos que tornem as oportunidades locais atrativas. O rompimento com o ciclo de dependncia dos centros mais desenvolvidos na formao de recursos humanos depende fortemente da efetividade das polticas de qualificao e atrao de doutores. A expanso do sistema de ps-graduao da regio indispensvel. Mas, tambm, requer aes especficas adicionais, dentre as quais destacamos: a criao de um programa especial de apoio infraestrutura de pesquisa nas IES-N. O documento de Boa Vista destaca que na Regio Norte no se trata apenas de atualizar a infraestrutura existente, mas muito frequentemente de criar as condies iniciais para a pesquisa em muitas reas de conhecimento. Outro esforo precisa ser empreendido para incrementar fortemente a da Iniciao
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Cientfica, pois esta potencialmente um grande instrumento na qualificao dos candidatos aos cursos de mestrado e doutorado. A intensificao do intercmbio com os programas consolidados no pas e no exterior tambm apontada como fator importante para estimular a consolidao da Ps-Graduao na regio. Alm da necessidade de fomentar a realizao de estgio ps-doutoral pelos docentes; a introduo, na matriz oramentria das instituies de ensino superior, de verbas e de vagas para docentes e tcnicos, especificamente destinadas induo da criao de novos programas de ps-graduao; a contratao de pessoal para o apoio tcnico pesquisa cientfica, entre outros aspectos. As preocupaes que norteiam a Carta de Boa Vista tem como horizonte a meta de triplicar o nmero de doutores na Amaznia at 2020. Embora essa meta seja insuficiente para garantir um perfilamento com os indicadores nacionais, ser possvel uma aproximao considervel. O cumprimento dessa meta depende do necessrio crescimento do sistema de ps-graduao, de modo a alimentar os ciclos seguintes de formao de recursos humanos para a pesquisa cientfica e tecnolgica na regio. Certamente que o sucesso das polticas, que vierem a ser executadas nas direes apontadas pelos dirigentes da Pesquisa e da Ps-Graduao da regio Norte, depender, sobremaneira, do conhecimento e da ponderao da realidade regional, em razo de suas distncias geogrficas, da diversidade de seus ambientes culturais e naturais, da peculiaridade de seus desafios e da heterogeneidade de suas instituies, da tambm a necessidade da interlocuo intensa com os atores locais. O conjunto das diretrizes apontadas pelo FOPROP-Norte merece ateno no apenas pelo que pode representar para as instituies da regio Amaznica, mas, sobretudo, pela relevncia para o pas, com vista a um projeto de desenvolvimento baseado na conservao e aproveitamento sustentvel de suas mais expressivas riquezas naturais, para a extenso das conquistas econmicas, sociais, do conhecimento e da cultura s populaes que ocupam mais da metade do territrio nacional.

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6.

CONCLUSO A garantia da ampliao de direitos e democratizao do acesso a todos os

nveis de ensino no Brasil e com qualidade, certamente requer que sejam estabelecidas polticas de Estado, sobretudo voltadas para as regies carentes do territrio nacional. Na regio Norte, atravessar mais uma dcada sem resolver problemas pontuais da Ps-Graduao significaria comprometer a incorporao da regio ao processo de desenvolvimento em curso no pas, e, tambm, comprometer projetos nacionais diretamente dependentes de conhecimento de Amaznia, de suas riquezas e viabilidades para impulsionar o ambiente cientfico.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BRASIL. PlanoDecenal de Educao para Todos 1993-2003. Braslia, DF: MEC, 1994. CARTA DE BOA VISTA. Documento do Frum de Pr-Reitores de Pesquisa e Ps-Graduao das Instituies Pblicas de Ensino Superior da Regio Norte do Brasil, 11/05/2011. CUNHA. Lus Antnio. Educao e Desenvolvimento Social no Brasil. So Paulo: Francisco Alves, 1980. FERNANDES, Lus. Globalizao e agenda neoliberal. In: Dilemas da atualidade. So Paulo: CES, 1997. SHIROMA, O Eneida; MORAES, Maria Clia Marcondes de; EVANGELISTA, Olinda. Poltica Educacional. 2 ed. Rio de Janeiro: DP&A, 2002. THERBORN, Gran. A crise e o futuro do capitalismo. IN: SADER, Emir; GENTILI, Pablo (Orgs). Ps-neoliberalismo: as polticas sociais e o Estado democrtico. 5. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1995. SITE da CAPES www.capes.gov.br VACCA, Giuseppe. Estado e Mercado, Pblico e Privado. Revista Lua Nova, n 24. So Paulo: Cedec, 1991. WARDE, Miriam Jorge, Liberalismo e Educao. Tese de Doutorado PUCSP, 1984.

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PARTE II REGIO NORDESTE

REPENSANDO A QUESTO REGIONAL A PARTIR DA NOO DE SISTEMA DE INOVAO: BRASILEIRO O PAPEL DA INTERAO UNIVERSIDADE-EMPRESA NO NORDESTE

Ana Cristina Fernandes Professora do Departamento de Cincias Geogrficas e coordenadora do Programa de Ps-Graduao em Geografia da UFPE, pesquisadora do CNPq e lder do Grupo de Pesquisa em Inovao, Tecnologia e Territrio (GRITT). Email: anacf@ufpe.br.

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1.

INTRODUO Embora disparidades regionais sejam construes sociais expressas no

espao quase to antigas quanto a histria da humanidade, certamente foi durante o sculo XX quando mais elas se destacaram. Em meados daquele sculo, em paralelo ampliao e internacionalizao de relaes sociais capitalistas, as desigualdades regionais se aprofundaram a tal ponto que impulsionaram a constituio de um novo campo de conhecimento, a chamada cincia regional e mesmo criao da Associao Internacional de Cincias Regionais, como lembra Diniz (2002). O perodo reconhecido pela grande variedade de enfoques explicativos e interpretaes para o atraso relativo de pases e regies frente uns aos outros 5 , e por um diversificado conjunto de polticas regionais voltadas para a mitigao das desigualdades observadas. O ps-guerra vai contribuir para a disseminao das polticas na Europa em reconstruo, mas seja no Sudeste Asitico, seja na Amrica Latina, a interveno do estado passou a ser compreendida como indispensvel para enfrentamento das desigualdades

provocadas pela expanso capitalista. Tais polticas, entretanto, focavam a construo de infraestruturas materiais para adequar os territrios s demandas da dinmica capitalista em processo de ampliada internacionalizao. Redes de energia e telecomunicaes, sistemas virios, portos e aeroportos consistiam, ao lado do financiamento pblico ao investimento privado, nos principais elementos da agenda regional, apropriada ao perodo de reconstruo, no caso europeu, e de substituio de importaes, no caso latino-americano. Os anos 1950 e 1960, para este ltimo, insinuavam enfim a abertura de oportunidades de desenvolvimento via industrializao por meio de substituio de importaes, criando uma significativa oferta de postos de trabalho (Cano, 2012), especialmente em vista do padro fordista de produo e consumo que aquele processo introduzia (Bresser Pereira, 19xx). Ao longo de apenas duas dcadas, a partir do final dos anos 1950, a matriz industrial brasileira cresce, se diversifica e se integra intensamente, sua infraestrutura econmica ampliada, produzindo transformaes profundas na estrutura da economia. Como observa

Mencionando a sntese de Krugman, Diniz (op. cit.) destaca, entre outras, a noo de causao circular cumulativa, a escola francesa de polarizao, a teoria de localizao de tradio germnica, bem como a verso estruturalista da Cepal, de grande influncia na Amrica Latina, em geral, e no Brasil, em particular.
5

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Furtado (2003: 3), em 1980, os dois grandes agrupamentos setoriais que caracterizavam o padro industrial do perodo posterior II Guerra Mundial a metalomecnica e a qumica representavam quase metade da produo total da indstria manufatureira. Em que pese transformao observada, que tambm englobou a agricultura, e na ausncia de estmulos exgenos que induzissem as empresas a se expandir no apenas por meio de ampliao da gama de produtos e atividades via substituio de importaes para atender o mercado domstico, como salienta Furtado (op. cit.), a sustentao do processo encontrou limites considerveis: o expressivo desequilbrio ambiental provocado, de um lado, e de outro, a forte dependncia externa, tanto para o financiamento do desenvolvimento, quanto para o acesso a novas tecnologias. O colapso do modelo desenvolvimentista baseado neste processo de substituio de importaes intensificaria a inflao e levaria o dinamismo anterior a ser substitudo por estagnao e polticas econmicas focadas na estabilizao monetria ao longo de quase duas dcadas. Quando esta finalmente alcanada, com o Plano Real, a valorizao do cmbio e a repentina abertura comercial, ingredientes do plano de estabilizao, inauguram um ambiente novo, no qual muitos agentes econmicos encontrariam dificuldades considerveis para permanecer no mercado. Este foi o caso especialmente daqueles agrupamentos setoriais caracterizados pela concorrncia situada na fronteira tecnolgica, como a eletroeletrnica, cujos concorrentes externos haviam experimentado significativo progresso tcnico nos anos 1980 e 1990, justo ao longo das chamadas dcadas perdidas para a economia brasileira. O ajuste imposto pelo Plano Real, em condies de prolongado cmbio valorizado, exigiria das empresas brasileiras deste setor a rpida introduo de inovaes, conseguida por meio da importao de insumos e componentes (asiticos, em especial) e, consequentemente, ao custo do desaparecimento de diversos elos nacionais da malha produtiva do setor. O ajuste provocado pelo Plano Real a um ambiente condicionado pela importao de tecnologias e desenvolvimento endgeno de inovaes restritas a adaptaes e pequenas modificaes nos processos e nos produtos como forma de superar dificuldades impostas pela concorrncia, como defende Furtado (op. cit.), no se ampara em movimentos radicais. As estratgias de expanso das empresas seriam mais o da amplitude, ao invs da intensidade, esforos regulares e
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incrementais contribuem para disseminar gradualmente a lgica do processo. Sendo assim, a ideia de que a inovao a mola mestra da competio contempornea, continua o autor, parece ter sido compreendida, a duras penas, pela indstria nacional, embora esforos inovadores que produzam respostas radicais estejam fora do alcance das empresas. Neste contexto, qual importncia se atribuiria ao relacionamento entre a base produtiva e a base cientfica e tecnolgica, apontado por Nelson e Rosemberg (1993) como fonte de importncia crescente para a criao, o avano e a difuso do progresso tcnico de um pas ou de uma regio? A se concordar com o argumento de Furtado (op. cit.), a principal fonte de inovaes na economia brasileira viria do mercado, da percepo de oportunidades geradas pela identificao de problemas no mercado por parte das equipes de venda. Sendo assim, no se esperaria, no caso brasileiro, seno conexes parciais e localizadas, pontos de interao, ao invs dos conjuntos mais densos encontrados nos de pases avanados. No caso de economias regionais retardatrias em relao ao conjunto de pases sub-desenvolvidos, a essa ideia soma-se uma demanda ainda mais precria por conhecimento e tecnologia por parte da estrutura produtiva, em vista da concentrao desta em setores pouco dinmicos - caracterizados pela baixa produtividade, pela reduzida escolaridade e renda do trabalho, limitadas

capacidades de diversificao e criao de trabalho novo (nos termos observados por Jacobs, 1969) e, portanto, ainda mais reduzidos esforos inovadores. Em regies compreendidas como perifricas ao sistema j tardio brasileiro (Suzigan e Albuquerque, 2012), como o caso do Nordeste, as interaes so ainda mais raras: a criao de instituies cientficas e tecnolgicas ainda mais recente; o sistema financeiro regional virtualmente deixou de existir e, perante uma estrutura produtiva baseada em setores tradicionais - apenas recentemente expostos a estmulos externos - a motivao, para as interaes, mostra-se ainda mais limitada. As respostas aos problemas emanados da concorrncia no mercado se restringiriam ainda mais, e mais ainda focadas estariam nas competncias internas estimuladas pela observao das equipes de vendas das empresas. Em paralelo, a poltica regional ainda privilegiaria o investimento em infraestrutura econmica material, em detrimento do investimento em infraestruturas de conhecimento e formao de recursos humanos qualificados.

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Nessas condies, defende-se no presente artigo que as interaes quando se concretizam ainda resultam preponderantemente de incentivos externos regio, propiciados por instrumentos legais federais de promoo da inovao, tais como a Lei de Informtica (Lei no 8.248, de 23.10.1991 e subsequentes alteraes) e do Fundo Setorial de Energia (Lei n 9.991, de 24.07.2000), ou como decorrncia da articulao entre as demandas de empresas estatais e seus investimentos realizados na regio, tais como a Petrobrs e as unidades da Embrapa existentes na regio Nordeste. Neste sentido, a motivao para a interao nesta regio decorreria mais da estrutura de incentivos disponibilizada pelo Estado tanto s firmas quanto academia, do que das demais variveis que determinam o estabelecimento de relaes entre universidades e indstrias, segundo MeyerKrahmer e Schmoch (1998); ou seja, a capacidade de absoro de cada instituio parceira, que, nos pases mais avanados, torna a interao possvel no primeiro momento, e condies de nveis, tanto macroestrutural (caractersticas de longo ou curto prazo dos sistemas financeiro e de pesquisa) quanto mesoestrutural (a estrutura industrial e tecnolgica) de uma socioeconomia. A hiptese aqui defendida est baseada na anlise do banco de dados relativos interao universidade-empresa, obtido a partir de tabulaes do Diretrio dos Grupos de Pesquisa do CNPq, produzido especialmente para a pesquisa em que se insere este artigo. A estrutura deste compreende, alm desta introduo, uma seo em que apresentado um breve panorama da estrutura produtiva regional, seguida da seo em que so discutidas as caractersticas da interao universidade-empresa do Nordeste como um todo e dos padres de interao especficos observados nos estados da Bahia, Pernambuco e Cear, nos quais se concentra a maior parte dos pontos de interao identificados na regio. Os resultados so analisados com base na noo de sistema de inovao, nacional e regional, a qual baliza igualmente as concluses que constituem a ltima seo.

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2.

PANORAMA DA ESTRUTURA PRODUTIVA DO NORDESTE O Nordeste tem sido historicamente reconhecido como uma das economias

regionais mais atrasadas do pas, onde se manifestam os menores indicadores de renda. Em 2006, o PIB da regio respondia por cerca de 13% do PIB nacional, valor que no apresenta variaes significativas h dcadas, enquanto o PIB per capita no representava nem 50% do valor mdio do pas. Internamente, observam-se tambm expressivas disparidades, com os trs maiores estados, Bahia, Pernambuco e Cear, respondendo por 63,7% do PIB regional, e PIB per capita superiores mdia do Nordeste. Mais recentemente, investimentos de grande porte induzidos por ao do governo federal tm elevado a participao da renda da regio no total nacional (Fernandes e Novy, 2010). Uma apresentao da atual estrutura produtiva da regio Nordeste no pode deixar de considerar, entretanto, os esforos que produziram o movimento de industrializao e modernizao da economia brasileira como um todo, observado especialmente a partir dos anos 1960 e 1970, e a diversificao resultante. A chamada articulao comercial, a posterior integrao produtiva da economia nacional (Guimares Netto, 1989) e a consequente expanso da lgica de reproduo capitalista de riqueza, acentuaram as especializaes internas regio na segunda metade do sculo XX, propiciando o aparecimento de novos setores de atividade, entre estes, segmentos industriais diversos, alguma interiorizao da atividade econmica em bases competitivas e a consolidao de uma economia de aglomerao baseada na oferta de servios modernos nas grandes cidades, especialmente nas trs metrpoles nordestinas. No resta dvida de que o quadro tradicional resultante das origens coloniais da economia regional foi

significativamente alterado (Bacelar de Arajo, 1995, Guimares Netto, 1995, Fernandes, 1997). Se de um lado, no sculo XX, a participao da indstria do Nordeste no total nacional caiu de 27,2% nos anos 70, para 20,8% nos anos 90, depois de ter chegado a cerca de 29,2% nos anos 80 6 , de outro lado, o exame dos grandes

Dados recentes da PIA/IBGE do conta de que o valor bruto da produo industrial do Nordeste (R$ 121,0 bilhes) representava 9,5% do valor total do pas (R$ 1.269,3 bilhes) em 2006, enquanto a participao da regio no valor adicionado bruto (VAB) do pas alcanava 9,2% no mesmo ano. Em 2004, ano em que a anlise da interao universidade-empresa estar focada, a participao do VAB regional era de 8,7%, tendo chegado a 9,4% no ano anterior.
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setores, segundo a ADENE/MINTER (2006), mostra que a economia regional havia passado por mudanas significativas, acompanhando o padro nacional. A agricultura irrigada e a produo moderna de gros, ambas orientadas para o mercado externo, passaram a ocupar espaos antes pouco aproveitados no semirido (especialmente no Vale do So Francisco e no Vale do Au, com a fruticultura) e nos cerrados (parte considervel do territrio dos estados da Bahia, Piau, Maranho e reas importantes dos estados de Pernambuco e Rio Grande do Norte), alterando o perfil da agropecuria regional. Exemplos das modificaes no setor industrial incluem a consolidao de novos segmentos - dentre os quais, petrleo e gs e petroqumica, papel e celulose, material eltrico e de comunicaes e, mais recentemente, produo de veculos e a modernizao do parque txtil, alm da implantao da siderurgia e da indstria naval (estas ltimas, promovidas como parte dos investimentos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), no Cear e em Pernambuco, respectivamente) que mostra a distribuio espacial da atividade econmica regional. Associadas a essas mudanas, as exportaes de produtos industriais do Nordeste passaram de 45,1% em 1980 para 75% em 1990 e para 79,9% em 2000, medida que produtos como veculos automotores, petroqumicos, papel e celulose, produtos de metal, material eltrico e de comunicaes passam a fazer parte da pauta de exportaes. Por outro lado, segmentos tradicionais na regio mantm o peso na estrutura produtiva nordestina, distribudos em diversos estados. Entre estes destacam-se as indstria txtil, a de confeces e couro e a de calados, voltadas

preponderantemente para o mercado domstico. Entretanto, como argumentam Prochnik e Haguenauer (2002), a indstria de transformao do Nordeste apresentava uma participao relativamente baixa na economia regional (menos de 14% do PIB em 2002) no incio dos anos 2000 7 , e mostrava-se bastante especializada, quando comparada com o conjunto da indstria brasileira. Baseando-se no enfoque de cadeia produtiva, os autores destacam as cadeias: agroindustrial e construo civil, alm das cadeias petroqumica e txtil e calados. Em contrapartida, eles ressaltam que o peso das cadeias eletroeletrnica

Quadro este que tende a se modificar a medida que os chamados investimentos estruturantes associados expanso recente da economia brasileira, estimulada pelo gasto e financiamento pblicos, especialmente aqueles localizados nas trs maiores economias nordestinas.

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e metalmecnica reduzido, o que indica que a indstria do Nordeste relativamente mais intensiva em cadeias mais tradicionais. A leitura mais detalhada das estatsticas regionais confirma esse carter mais intensivo em cadeias e segmentos tradicionais, em todos os estados da regio, de um lado, e a concentrao da atividade industrial nos estados da Bahia, Pernambuco e Cear. Os trs estados respondem por 69% do total de 32.252 estabelecimentos e 64% dos 860.825 empregos na indstria de transformao regional naquele ano, segundo a RAIS 2007. Tal concentrao ainda mais acentuada no caso de segmentos mais modernos, chegando a 92% no segmento veculos automotores, 86% em equipamentos de informtica (concentrados especialmente na Bahia) e 87% no caso de mquinas, aparelhos e materiais eltricos (com destaque para Pernambuco). Outros estados se sobressaem em alguns poucos segmentos, como no caso da indstria de alimentos que, embora distribuda em todos os estados, apresenta maior concentrao do emprego nos estados de Alagoas (32%), seguido por Pernambuco (31%), em que a importncia da produo sucroalcooleira relativamente mais significativa. A indstria metalrgica localiza-se de forma mais concentrada no estado do Maranho, em que tambm expressiva a presena da produo de madeira, refletindo a importncia, naquele estado, do complexo minero-metalrgico de Carajs e da explorao da floresta amaznica do Meio Norte, respectivamente. Em contrapartida, mais da metade do emprego em couro e calados est localizada no estado do Cear (51%) que, junto com Bahia (29%) e Paraba (12%), forma o grupo de principais estados produtores (juntos respondem por 92% do segmento na regio). E no que concerne ao setor tercirio, concentrado nas principais aglomeraes urbanas regionais 8 , a regio acompanhou tanto a consolidao de atividades do tercirio moderno de suporte s cadeias de valor j existentes, como a criao de novas atividades do tercirio mais independente da produo industrial, como os servios de tecnologia de informao e comunicao. Nesse sentido, as transformaes ocorridas na estrutura produtiva do Nordeste nas ltimas dcadas acentuaram a sua diversidade interna, a qual tende a se ampliar em vista dos investimentos associados ao PAC e elevao da renda das famlias.

As trs regies metropolitanas nordestinas (Recife, Salvador, Fortaleza), bem como um conjunto de aglomerados sub-metropolitanos (Joo Pessoa, Macei, Teresina, Aracaju, So Lus e Natal) e de centros regionais (Feira de Santana, Ilhus-Itabuna, Campina Grande, Crato-Juazeiro do Norte-Barbalha, PetrolinaJuazeiro, Imperatriz, Caruaru, Vitria da Conquista, Mossor e Arapiraca).

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No que concerne capacidade de inovao das empresas industriais estabelecidas no Nordeste, observa-se alguma evoluo (ver Tabela A, Anexo Estatstico). Em 2002, segundo a PINTEC (Pesquisa de Inovao Tecnolgica, IBGE) havia 2.653 empresas inovadoras na regio, contra 2.915 empresas em 2005, o que representou um crescimento de 9,46% para 9,59% do total nacional no perodo. Da mesma forma, de 255 em 2002, o total de empresas que fazem P&D contnuo passa para 306 em 2005. Em paralelo, observa-se que apenas dois segmentos industriais (alimentos e vesturio) respondiam por 44,6% das empresas inovadoras em 2002, enquanto em 2005 so quatro segmentos (alimentos, vesturio, edio e impresso e minerais no metlicos) que respondem por 48,8%. Entretanto, no apenas so todos segmentos tradicionais um dos quais tem apenas uma empresa que faz P&D internamente e sequer faz P&D contnuo como muito baixa a participao das empresas da regio em todos os indicadores apresentados na Tabela A. Considerando os resultados para 2005, o Nordeste responde por 10,0% das empresas industriais 9 do pas, por 9,6% das empresas inovadoras, 6,1% das empresas que fazem P&D internamente, 5,11% das que fazem P&D contnuo, 4,7% do pessoal ocupado em P&D e apenas 2,3% dos dispndios em P&D brasileiros. Sabendo-se que o Nordeste concentra 27,7% da populao brasileira e 13,1% do PIB nacional (dados de 2005), o estoque e a capacidade inovativa das empresas da regio - que implementaram inovaes nos totais do pas - suscitam inquietao. No obstante a efetiva modernizao por que passou a regio nas trs ltimas dcadas, os dados apresentados mostram que esta ainda se caracteriza em seu conjunto por indicadores de inovao bastante insatisfatrios. Dos 51 milhes de habitantes do Nordeste em 2005, 57,4% eram pobres, segundo o PNUD, e apenas 13,4% da populao com 10 anos ou mais de idade tinham 11 anos de estudo em 2000, contra 19,6% para o pas (no semirido no passam de 6%). Na regio viviam cerca de metade dos pobres e 52% dos analfabetos do pas, enquanto seu PIB per capita no chegava metade do PIB mdio nacional (47,2% ou R$ 5.498,00). Quando o quadro observado na escala intrarregional, a situao mostra-se contundente, revelando intensa disparidade interna: em Salvador, segundo o IBGE,

A PINTEC/IBGE considera empresa industrial aquela com 10 ou mais pessoas ocupadas.

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os analfabetos eram, em 2002, 13,9% da populao de 25 anos de idade ou mais, e chegava a 6,58 anos de estudo a escolaridade mdia desta faixa de populao; j no Serto Alagoano, a proporo de analfabetos atinge 50,6%, enquanto a escolaridade mdia alcana no mais que 2,59 anos de estudo. Tamanho hiato na educao, necessrio ressaltar, imprime significativa limitao das oportunidades individuais e desenvolvimento de talentos na regio, dificultando consequentemente a alterao das condies de vida e desenvolvimento da regio, limitando a criao de novos negcios, o adensamento das cadeias produtivas e a elevao da renda, e retardando o desenvolvimento de sistemas de inovao na regio, particularmente em funo da inexistncia ou fraco desempenho de certos atores ou a baixa articulao entre eles. No agregado, portanto, o Nordeste mantm a condio de regio menos desenvolvida do pas, a despeito das transformaes na estrutura produtiva comentadas, reiterando os efeitos path dependence sobre a economia regional. Como defendem Prochnik e Haguenauer (2001:1), a comparao entre as cadeias produtivas brasileiras e nordestinas permite afirmar que (i) as cadeias tradicionais tm maior participao na produo da Regio Nordeste do que na produo do pas; (ii) tambm h significativa especializao no interior das cadeias produtivas nordestinas e em atividades relativamente mais tradicionais e (iii) os fluxos intersetoriais, nas cadeias produtivas da Regio Nordeste tm menor densidade 10 . Com isso, no surpreende a reduzida demanda por tecnologia e conhecimento por parte do setor produtivo regional, apesar da presena de uma base cientfica e tecnolgica, cuja dimenso relativa fica atrs apenas daquelas existentes nas macrorregies Sudeste e Sul, como se ver nas sees a seguir. A tabela B (Anexo Estatstico) mostra tambm que as empresas do Nordeste apresentam situao inferior do pas em diversos indicadores. Quando comparada participao da regio no PIB do pas, a situao do Nordeste particularmente preocupante no que concerne a pessoas alocadas em atividades de P&D interno (4,4%, em 2000, e 4,7%, em 2005). Da mesma forma, embora a razo entre empresas que implementaram inovaes no total de empresas do Nordeste seja semelhante mdia nacional (32,0 contra 33,4, respectivamente em 2005), a razo

Prochnik e Haguenauer argumentam que nas diversas cadeias do Nordeste, h, geralmente, um ou dois setores muito relevantes, mas com poucas interaes locais: ou exportam, para o exterior ou outras regies, grande parte de sua produo (como a petroqumica) ou importam parcela relevante de seus insumos (indstria da construo civil e cadeia de calados) (2002: 12).
10

38

entre empresas que realizaram dispndios em P&D interno e empresas que implementaram inovaes bem menor que a mdia do pas (10,5 contra 16,6, respectivamente, em 2005). Por outro lado, as empresas que indicaram a universidade como importante fonte de informao representam 7,2% das empresas que implementaram inovaes e 68,7% das empresas que realizaram dispndios em P&D interno, no caso do Nordeste, bem acima do percentual observado para o conjunto do pas (6,0% e 36,4%, respectivamente), em 2005. Na perspectiva das empresas do Nordeste, a universidade parece representar fonte de informao mais importante que para as empresas do restante do pas, informao a ser verificada mais frente no presente artigo, na perspectiva dos grupos de pesquisa. Com estes dados, apesar do desempenho tradicional das competncias de pesquisa do estado da Paraba e do esforo recente de estados menores como o Rio Grande do Norte, fica evidente que Bahia, Pernambuco e Cear respondem pela maior parcela do PIB e do esforo inovativo das empresas da regio, neles se concentrando as maiores probabilidades de se desenvolverem eventuais sistemas regionais de inovao e, consequentemente, maior densidade de interaes universidade-empresa, para as quais voltamos a ateno, a seguir.

3.

ESPECIFICIDADES

DA

INTERAO

UNIVERSIDADE-EMPRESA

PARTIR DO DIRETRIO DOS GRUPOS DE PESQUISA DO CNPq Em 2004, o censo dos grupos de pesquisa do CNPq registrou um total de 19.470 grupos credenciados no pas, 2.760 dos quais se localizavam em instituies de pesquisa do Nordeste, o que correspondia a 14,2% do total nacional. Trata-se de uma participao um pouco acima da que a regio representa no PIB brasileiro, no entanto, a se considerar os dados da PINTEC apresentados acima, a competncia de pesquisa instalada na regio no tem se revertido em capacidade inovativa nas empresas ali localizadas 11 . Considerando a importncia das interaes de cincia e tecnologia entre estas e os grupos de pesquisa para a elevao da capacidade
11 Este artigo est inserido em um esforo de pesquisa mais amplo que envolve pesquisadores de todas as regies brasileiras, coordenado pelo Prof. Wilson Suzigan (Unicamp). Nesta pesquisa, denominada Interaes de universidades/instituies de pesquisa com empresas industriais no Brasil, o banco de dados foi construdo a partir do Censo 2004 do Diretrio de Grupos de Pesquisa do CNPq. Vale, assim, registrar que em 2010, data do Censo disponvel mais recente, a participao relativa do Nordeste havia chegado a 18,3% do total de grupos de pesquisa brasileiros, enquanto a participao do Sudeste havia cado para 46,8%.

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inovativa da base produtiva regional, especialmente das interaes nos dois sentidos, que criam feedbacks positivos para as duas partes, bem como a tendncia de melhoria dos indicadores observada nos resultados da PINTEC tanto para a economia brasileira, quanto para a nordestina, a presente seo dedica-se a detalhar o padro destas interaes na regio, comeando pela sua evoluo recente.

Tabela 1 . Evoluo dos grupos de pesquisa por rea do conhecimento, total e com relacionamento com setor produtivo, Regio Nordeste, Censos 2002 e 2004
Taxa de Grandes reas do Conhecimento Grupos de Pesquisa Grupos de Pesquisa com Relacionamento Crescimento Grupos de Pesquisa 2002 Cincias Agrrias Cincias Biolgicas Ciencias da Sade Cincias Exatas e da Terra Engenharias Humanidades N.A Total 259 261 308 327 333 786 0 2.274 2004 280 306 462 377 399 936 0 2.760 2002 42 24 16 27 84 48 0 241 2004 48 32 32 59 90 41 49 351 2004/2002 8,11% 17,24% 50,00% 15,29% 19,82% 19,08% --21,37% Taxa de Crescimento Grupos com relacionamento 2004/2002 14,29% 33,33% 100,00% 118,52% 7,14% -14,58% --45,64%

Fonte: Diretrio dos Grupos de Pesquisa do CNPq, Censos 2002 e 2004.

Segundo os dados apresentados na tabela 1, eram 241 os grupos do Nordeste que registraram manter relacionamento com empresas e outras organizaes em 2002, o que representava 10,6% do total de grupos da regio. Dois anos mais tarde, estes grupos somavam 351, elevando a participao para 12,7% do total de grupos, o que expressa um crescimento de 45,6%, bem acima, portanto,

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dos 21,4% do crescimento dos grupos nordestinos em geral 12 . Pode-se dizer que o relacionamento com a sociedade passou a atrair mais a ateno dos grupos de pesquisa, seja por fora de estmulos provenientes de polticas pblicas, seja como resultado de crescimento na demanda das empresas, seja por outras razes. Notase tambm que contribuio expressiva para esse maior relacionamento originou-se dos grupos da grande rea de cincia exatas e da terra, que chegou a 118,5%, elevando para 59 os grupos com relacionamento em 2004, seguidos dos grupos da grande rea da sade, cujo crescimento alcanou 100%, com 32 grupos, e mais atrs dos grupos da grande de cincias biolgicas que cresceram 33,3% para atingir tambm 32 grupos. Entretanto, comparando-se os grupos com relacionamento com o total de grupos de pesquisa, dispostos na tabela 2, verifica-se que o grau de interao dos grupos do Nordeste em 2004 no chega a 13%. Observando-se por grande rea de conhecimento, encontra-se nos grupos da regio um padro de relacionamento tpico, em que as engenharias situam-se acima da mdia (22,6%), em vista da sua caracterstica orientao disciplinar para soluo de problemas tecnolgicos, e no outro extremo, a grande rea de humanidades com baixo grau de interao (1,5% para letras e cerca de 3% para cincias humanas).
Tabela 2 . Grupos de pesquisa por grande rea do conhecimento, total e com relacionamento com o setor produtivo, e grau de interao e densidade de interao, Regio Nordeste, Censo 2004
Grupos de Pesquisa com Relacionamento (b) 48 32 32 59 14 25

Grande rea do Conhecimento

Grupos de Pesquisa (a) 280 306 462 377 472 329

Grau de Interao (b)/(a) 17,14% 10,46% 6,93% 15,65% 2,97% 7,60%

Unidades do setor produtivo (d) 74 66 42 95 23 39

Densidade de Interao (d)/(b) 1,54 2,06 1,31 1,61 1,64 1,56

Cincias Agrrias Cincias Biolgicas Cincias da Sade Cincias Exatas e da Terra Cincias Humanas Cincias Sociais Aplicadas

O total de grupos no Nordeste chegou a 5.044, em 2010, sendo que 611 relataram relacionamentos, o que equivale a 17,4% do total de grupos. Observa-se, assim, um crescimento de 54,7% do total de grupos e 39,4% de grupos interativos, entre 2004 e 2010. Sendo assim, o grau de interao caiu de 12,7% para 12,1%, embora a participao dos grupos interativos do Nordeste tenha subido de 16,4% para 17,4% no perodo.
12

41

Grande rea do Conhecimento

Grupos de Pesquisa (a) 399 135 0 2760 2760

Grupos de Pesquisa com Relacionamento (b) 90 2 49 351 351

Grau de Interao (b)/(a) 22,56% 1,48% --12,72% 12,72%

Unidades do setor produtivo (d) 184 2 1 526 457

Densidade de Interao (d)/(b) 2,04 1,00 0,02 1,50 1,30

Engenharias Lingustica, Letras e Arte NA Total (acima) Total

Fonte: Diretrio dos Grupos de Pesquisa do CNPq, Censos 2002 e 2004.

As engenharias relacionavam-se com 184 empresas em 2004, mais que o dobro da segunda mais interativa rea, as cincias agrrias, com 74, cujo histrico de soluo de problemas tecnolgicos para a economia bastante antigo para os padres regionais, como foi discutido em seo anterior. As empresas com as quais as engenharias declararam interagir representavam cerca de 35% do total de empresas mencionadas pelos grupos (526). No entanto, as engenharias no apresentavam a maior densidade de interao (empresas por grupo com relacionamento), ficando atrs das cincias biolgicas (2,04 e 2,06,

respectivamente), embora bem acima da mdia regional (1,50). As cincias biolgicas, por sua vez, apresentaram um desempenho peculiar: ocupavam a sexta posio em nmero de grupos (306) e a quarta posio em nmero de grupos com relacionamento (32) e em grau de interao (10,64%) entre todas as grandes reas, o que pode significar que embora apresentem um pequeno nmero de grupos com relacionamento e grau de interao relativamente baixo, abaixo da mdia regional (12,72%), os grupos com relacionamento interagem com mais empresas que a mdia dos grupos da regio. As cincias exatas e da terra vm em seguida, com 95 empresas, grau de interao de 15,65% e densidade de interao de 1,64. Vale lembrar que est includa nesta grande rea a cincia da computao que, como se ver mais adiante, apresenta destacado desempenho em termos de grau e densidade de interao, motivado pela poltica nacional de cincia, tecnologia e inovao. Desagregando-se as grandes reas em reas de conhecimento (ver tabela C, Anexo Estatstico), destacam-se os seguintes aspectos:
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 De um total de 61 reas de conhecimento encontradas no Nordeste, 15 respondem por 35,9% do total de grupos de pesquisa da regio (991), 53,3% dos grupos com relacionamento e por 77,7% (187) das unidades produtivas mencionadas pelos grupos (355). So elas: Agronomia, Engenharia Eltrica, Cincia da Computao, Qumica, Engenharia Qumica, Engenharia Civil, Geocincias, Medicina Veterinria, Cincia e Tecnologia de Alimentos, Ecologia, Engenharia de Materiais e Metalrgica, Medicina e as Engenharias de Produo, Sanitria e Mecnica; Entre as 10 reas que apresentam os maiores graus de interao, apenas duas no so da grande rea de Engenharia (Economia Domstica e Oceanografia). Com grau de interao superior a 17% existem 20 reas, 11 das quais so ramos da grande rea das Engenharias. Em contrapartida, encontram-se entre elas apenas duas reas das Cincias da Sade: Fisioterapia e Terapia Ocupacional (22,2%) e Nutrio (17,4%); As demais reas com grau de interao elevado so: Cincia e Tecnologia de Alimentos (26,5%), Medicina Veterinria (26,2%), Cincia da Computao (20,9%) e Agronomia (18,3%). Importante registrar que esta ltima a rea que apresenta o maior nmero de grupos de pesquisa com relacionamento da regio (23) e o segundo maior nmero de unidades do setor produtivo (40); A expresso diferenciada de tais reas reflete efeitos de diferentes fatores: a clssica orientao disciplinar voltada para a soluo de problemas tecnolgicos, no caso das Engenharias em geral, a maior demanda de setores mais tradicionais da base produtiva em que a cultura de interao mais estabelecida, no caso da Agronomia, e uma demanda mais recente, estimulada por polticas pblicas, sejam essas polticas de industrializao (no caso da Qumica, da Engenharia Qumica e Geocincias), sejam de modernizao da agricultura (Cincia e Tecnologia de Alimentos), sejam de CT&I (no caso da Engenharia Eltrica e Cincia da Computao); Por outro lado, as Engenharias, Agrcola (5,3%) e de Pesca (6,7%), apresentam graus de interao bem abaixo da mdia regional, embora suas densidades de interao sejam superiores regional (2,00, em ambos os casos); Quanto densidade de interao, observa-se inicialmente a posio excepcional da Engenharia Biomdica (7,50), devido concentrao em dois grupos que se relacionam com 15 empresas - um deles localizado no CEFET/BA - cujos
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relacionamentos so com 11 hospitais. Em seguida, vem um segundo grupo formado por 4 reas que se destacam por apresentarem densidade bem acima da mdia regional (1,64): Engenharia de Minas (3,50), Engenharia Qumica (3,40), Botnica (3,00) e Engenharia Nuclear (2,67). E um terceiro grupo com densidades mais baixas, mas composto por 10 reas que se relacionam com um grande nmero de empresas (entre 20 e 40): Agronomia (1,74), Engenharia Eltrica (1,53), Cincia da Computao (1,83), Qumica (1,53), Engenharia Civil (1,77), Geocincias (1,92), Cincia e Tecnologia de Alimentos (2,56), Ecologia (2,33), Engenharia de Produo (2,50) e Engenharia Sanitria (2,50). As reas de sade com valores superiores mdia regional e nmero de unidades do setor produtivo expressivo aparecem apenas por intermdio da Farmcia (2,60 e 13 unidades); Merece registro a Engenharia Qumica que apresenta nmero de unidades do setor produtivo bem superior s reas mencionadas anteriormente (51, o que corresponde a 11,2% do total de unidades de todas as reas de conhecimento existentes no Nordeste), destacando-se destas, portanto, alm de apresentar densidade de interao tambm bem superior mdia regional, o que expressa dinamismo acentuado relativamente ao padro observado. Observa-se, assim, que as Engenharias, junto com a Agronomia, se destacam como as reas que apresentam maior densidade de interaes universidade-empresa no Nordeste, confirmando o padro mais clssico de interao relativo grande rea do conhecimento e a cultura de interao mais antiga voltada para a tradicional atividade econmica na regio. De outro lado, chama ateno a pequena expressividade das cincias da sade, no que concerne tanto a densidade, quanto a grau de interao. Com valores acima da mdia regional, destacam-se apenas Nutrio, Fisioterapia e Terapia Ocupacional e Farmcia. A rea de sade vai ser mais atendida por meio dos relacionamentos da Engenharia Nuclear e da Engenharia Biomdica. As Humanidades, por sua vez, no tm expresso seno pontual, muito concentrada em alguns poucos grupos, caso da Antropologia e Planejamento Urbano e Regional, no que diz respeito densidade de interao. Conhecida a intensidade das interaes entre universidade e os setores produtivos, importa verificar a natureza dessas interaes, o que pode ser feito por meio dos tipos de relacionamento encontrados na base Lattes. Nesta, distinguem-se 14 tipos, 9 dos quais se referem apenas aos relacionamentos entre os grupos de
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pesquisa e o setor produtivo em existe troca de conhecimento e/ou colaborao, retirando-se da anlise relacionamentos baseados em mero fornecimento de insumos materiais, como sugere Rapini (2004). Esta varivel, entretanto, merece um breve comentrio antes de se passar anlise do grfico. As interaes entre grupos de pesquisa e empresas ainda vista com reservas e crticas por parte da estrutura universitria mais tradicional, de forma mais ou menos aberta a depender da cultura local de cada instituio. Esta viso crtica tende, assim, a interferir nas informaes que os pesquisadores inserem no questionrio do Diretrio de Grupos de Pesquisa. No surpreende, assim, a distribuio, apresentada no grfico 1, dos 9 tipos de relacionamento dos grupos do Nordeste segundo as grandes reas do conhecimento. Primeiramente, o grfico mostra que pesquisa cientfica com consideraes de uso imediato o tipo de relacionamento destacadamente mais importante para os grupos de todas as grandes reas do conhecimento (354 dos 1.337 relacionamentos apontados). Em seguida veem transferncia de tecnologia (224) e pesquisa cientfica sem consideraes de uso imediato (176). Atividades de consultoria tcnica aparecem apenas na quarta posio, com 118 relacionamentos. Sendo esta a atividade que encontra mais resistncia na cultura universitria, podese supor que tenha sido submencionada pelos lderes. Concretamente, porm, pode-se afirmar apenas que os trs tipos mais apontados expressam interaes que envolvem alguma produo de conhecimento ou tecnologia, o que positivo, mas no envolvem necessariamente desenvolvimento cooperativo entre a universidade e as empresas. O conhecimento ou a tecnologia envolvidos podem ter resultado apenas do esforo do grupo de pesquisa isoladamente, refletindo as limitadas competncias de pesquisa internas empresa (ou a falta delas), e a consequente terceirizao do P&D interno da firma para a universidade. O carter tardio da industrializao brasileira, em geral, e nordestina, em particular, do sustentao a esta suposio, sendo o tipo de relacionamento transferncias de tecnologia o que melhor expressa tal circunstncia, por sugerir que a empresa pode estar transferindo para a universidade os recursos e os riscos envolvidos com pesquisa e desenvolvimento.

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Grfico 1 . Principais tipos de relacionamento dos grupos de pesquisa e as empresas por grandes reas de conhecimento de acordo com o fluxo de origem - Nordeste, 2004

Humanidades

Engenharias

Cincias Exatas e da Terra

Cincias da Sade

Cincias Biolgicas

Cincias Agrrias

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Atividades de consultoria tcnica Desenvolvimento de sof tware.* Pesquisa cientf ica sem consideraes de uso imediato. Transf erncias de tecnologia* Outros tipos de relacionamentos

Atividades de engenharia no-rotineira* Fornecimento de insumos materiais* Pesquisa cientf ica com consideraes de uso imediato. Treinamento de pessoal, incluindo cursos e treinamento "em servio". *

Fonte: Diretrio dos Grupos de Pesquisa do CNPq, Censos 2002 e 2004.

A anlise mais detalhada do grfico permite observar que existem distines entre as grandes reas do conhecimento tambm no que diz respeito aos tipos de relacionamento. As Engenharias, as Cincias Agrrias e as Cincias Exatas e da Natureza compartilham o mesmo padro de relacionamento, acompanhando o padro geral do conjunto das reas: apontam transferncias de tecnologia e pesquisa cientfica sem consideraes de uso imediato como os tipos mais recorrentes, depois da pesquisa cientfica com consideraes de uso imediato, mais apontadas por todas as reas - como j mencionado. As trs grandes reas so tambm as que apresentam o maior nmero de relacionamentos, respondendo juntas por 68,7% do total regional. Este padro pode refletir dois processos em andamento. De um lado, o carter imediatista dos dois primeiros tipos predominantes sugere que os grupos vm sendo mobilizados mais para a resoluo de problemas tecnolgicos encontrados pelas firmas, que para a cooperao para o desenvolvimento de produtos ou processos. De outro lado, a intensidade com que os relacionamentos ocorrem tambm levanta a suposio de que estes tipos de interao podem estar propiciando efeitos positivos para a construo de competncias internas de pesquisa, especialmente levando-se em considerao o
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crescimento da importncia das universidades como fonte externa de informao para as firmas, observados pelas edies mais recentes da PINTEC. Entre as trs reas, porm, as Engenharias se destacam das demais por responderem por mais de um tero (37,6%) do total de relacionamentos e, consequentemente, por terem peso suficiente para determinar o padro geral de relacionamento dos grupos da regio, confirmando a elevada intensidade de suas interaes com as empresas para os padres regionais, j observadas anteriormente. Em contrapartida, a grande rea de Cincias Exatas e da Terra, apresenta a especificidade de apontar desenvolvimento de software como o quarto mais importante tipo (com 26 relacionamentos), logo atrs do terceiro mais intenso (28 relacionamentos) e por isso a grande rea compreende a Cincia da Computao. Um terceiro padro, caracterizado por apresentar nmero menor de relacionamentos, formado pelas Cincias Biolgicas e Cincias da Sade (126 e 109 relacionamentos, respectivamente), cujos tipos mais frequentes so, nesta ordem de importncia, pesquisa cientfica com consideraes de uso imediato, pesquisa cientfica sem consideraes de uso imediato e transferncias de tecnologia. Aqui, as interaes parecem acompanhar a maior intensidade em cincia tpica dos setores que operam em mercados ligados sade humana, mesmo em regies menos desenvolvidas como o Nordeste. Por isso mesmo, so mais raras tambm. Finalmente, as Humanidades figuram sozinhas como protagonistas de um padro prprio, cujo destaque a ocorrncia de atividades de consultoria tcnica, como terceiro tipo de relacionamento mais relevante, logo atrs do segundo, pesquisa cientfica sem consideraes de uso imediato (22 e 23, respectivamente). Em geral, pode-se dizer que os padres observados so setorial e disciplinarmente determinados: quanto mais intensivo em cincia o setor, mais ele busca conhecimento na universidade que complemente e produza ganhos de escala frente ao seu, enquanto que quanto mais qualificada para solucionar problemas tecnolgicos das empresas, maior a probabilidade da rea do conhecimento desenvolver interaes mais recorrentes, especialmente quando recebe incentivos de polticas pblicas para tanto. As informaes do grfico 1 sugerem que tambm no Nordeste funciona a mesma lgica.

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Tabela 3 . Principais instituies com maior nmero de interaes e densidade e relacionamento com empresas - (Estado), 2004
Grupos de Grupos de Instituies Pesquisa (total) (a) Pesquisa com relacionamento (b) UFPE UFBA UFC UFPB UFRN UFAL UFCG UFPI UEFS UFRPE UECE UFS UFMA UPE UESB UESC UNEB UNICAP Embrapa UEMA UEPB FIOCRUZ UNIFACS FBDC UNIFOR UCSAL 355 348 249 180 145 132 95 89 83 82 78 76 76 65 50 46 45 40 39 39 36 32 30 30 28 28 57 53 24 18 16 10 16 3 10 15 13 13 6 5 2 8 4 1 10 8 1 1 18 1 6 1

Unidades do setor produtivo (c) 106 84 42 20 29 13 19 3 11 14 10 13 9 9 2 11 5 1 17 6 1 2 34 1 9 1

Total de relacionamentos (d)

Grau de Interao (b)/(a)

Densidade de Interao (c)/(b) (d)/(b)

284 214 102 51 67 29 66 3 18 40 28 32 15 24 3 38 11 1 32 13 1 5 99 1 19 1

16,06% 15,23% 9,64% 10,00% 11,03% 7,58% 16,84% 3,37% 12,05% 18,29% 16,67% 17,11% 7,89% 7,69% 4,00% 17,39% 8,89% 2,50% 25,64% 20,51% 2,78% 3,13% 60,00% 3,33% 21,43% 3,57%

1,86 1,58 1,75 1,11 1,81 1,30 1,19 1,00 1,10 0,93 0,77 1,00 1,50 1,80 1,00 1,38 1,25 1,00 1,70 0,75 1,00 2,00 1,89 1,00 1,50 1,00

4,98 4,04 4,25 2,83 4,19 2,90 4,13 1,00 1,80 2,67 2,15 2,46 2,50 4,80 1,50 4,75 2,75 1,00 3,20 1,63 1,00 5,00 5,50 1,00 3,17 1,00

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Grupos de Grupos de Instituies Pesquisa (total) (a) Pesquisa com relacionamento (b) UNIT UERN CEFET/RN UFERSA FTC CEFET/CE CEFET/BA CEPLAC Total (acima) Total 27 24 22 19 15 13 11 10 2.637 2.760 2 1 3 2 2 2 1 1 334 351

Unidades do setor produtivo (c) 2 1 6 3 5 2 13 1 505 457

Total de relacionamentos (d)

Grau de Interao (b)/(a)

Densidade de Interao (c)/(b) (d)/(b)

6 3 14 4 13 6 37 3 1.283 1.337

7,41% 4,17% 13,64% 10,53% 13,33% 15,38% 9,09% 10,00% 12,67% 12,72%

1,00 1,00 2,00 1,50 2,50 1,00 13,00 1,00 1,51 1,30

3,00 3,00 4,67 2,00 6,50 3,00 37,00 3,00 2,54 3,81

Fonte: Diretrio dos Grupos de Pesquisa do CNPq, Censos 2004.

Caractersticas das interaes mais detalhadas ao nvel das instituies de pesquisa e ensino superior da regio podem ser examinadas a partir da tabela 3. De partida, observa-se que entre as treze ICTs do Nordeste com maior nmero de grupos de pesquisa com relacionamento treze so universidades federais, registrando-se, assim, a importncia significativa da poltica federal de educao superior e de ps-graduao para a regio. Em seguida, confirma-se a esperada liderana das trs principais universidades federais da regio, UFPE, UFBA e UFC, que juntas respondem por 962 grupos do total de 2.760 (34,9%), 134 dos 351 grupos interativos (38,2%), 232 das 529 unidades do setor produtivo (43,9%) apontadas pelos grupos e 600 dos 1.337 relacionamentos (44,9%) mapeados nas 62 instituies de cincia e tecnologia do Nordeste presentes no Censo de 2004 13 . Entre elas, a UFPE e a UFBA apresentam indicadores mais prximos, com a primeira posio sempre ocupada pela primeira, enquanto a UFC situa-se um pouco

Existem 7 unidades da Embrapa no Nordeste, o que eleva o nmero de ICTs para 62. Destas, observa-se que 51 so pblicas, 32 das quais so federais, 8 so privadas (incluindo as universidades catlicas) e 3 so filantrpicas (focadas na rea de sade). A distribuio regional d conta de que 15 esto localizadas na BA, 12 em Pernambuco e 11 no Cear, a Paraba tem 7, o Rio Grande do Norte 6, Piau 4, Maranho 3, Sergipe 3 e Alagoas apenas uma.
13

49

mais abaixo. No entanto, esta ltima apresenta maior densidade de interao (1,75) e nmero de relacionamentos por grupo de pesquisa (4,25) que a UFBA (1,58 e 4,04, respectivamente), sendo que as trs universidades mostram grau e densidade de interao e nmero de relacionamentos por unidades do setor produtivo mais elevado que a mdia regional. Entre as IFES do Nordeste, deve-se destacar tambm a UFPB e a UFCG que, juntas, seriam a terceira maior universidade da regio, acima da UFC, com respeito s competncias de pesquisa e interao com empresas. Teriam 275 grupos de pesquisa e 34 grupos com relacionamento, os quais se relacionam com 39 unidades do setor produtivo, num total de 117 relacionamentos. So valores que configuram um grau de interao de 12,36%, densidade de interao de 1,19 e 4,13 relacionamentos por grupo com relacionamento (este ltimo indicador acima da mdia regional). Observando-se a UFCG isoladamente, verifica-se que sua competncia de pesquisa apresenta maior propenso interao com empresas que a UFPB, destacando-se inclusive com o maior grau de interao (16,84%) entre as universidades federais. O histrico de construo de sua base cientfica apresentado anteriormente consistente com esta constatao. Outro aspecto a se destacar o desempenho diferenciado dos institutos de pesquisa frente s universidades, como se poderia esperar - visto que so instituies cuja misso o desenvolvimento de conhecimento e tecnologias para a soluo de problemas encontrados pelos agentes econmicos, com pouca ou nenhuma presena na formao de recursos humanos. A intensidade de interaes dos institutos com o setor empresarial necessariamente maior que a das universidades em geral. Dessa forma, no se surpreende que instituies como o ITEP (62,50%), CNEN/CRCN (60,00%), Embrapa (25,64%) e EMEPA (Empresa Estadual de Pesquisa Agropecuria da Paraba, com 25,00%) apresentem graus de interao bem acima da mdia regional (12,72%), maiores inclusive que os das trs maiores universidades UFPE (16,06%), UFBA (15,23%) e UFC (9,64%). Neste grupo formado pelos institutos de pesquisa, o CNEN/CRCN tambm se destaca no tocante ao indicador de intensidade da interao (nmero de relacionamentos por grupo com relacionamento) (7,67), bem acima dos 3,81 da mdia do Nordeste. Entretanto, no um instituto de pesquisa o que apresenta desempenho mais destacado para os padres regionais, mas o CEFET-BA: 9,09% de grau de interao, 13,00 de densidade de interao e 37,00 relacionamentos por grupo com
50

relacionamento, este ltimo indicador, como j mencionado, resultando da elevada interao de um nico grupo com 13 unidades do setor produtivo, com as quais realizou nada menos que 37 relacionamentos. Entre as instituies privadas de ensino superior, que so poucas no Nordeste com grupos de pesquisa interativos 14 , a UNIFACS chama a ateno, com 30 grupos de pesquisa, 18 dos quais com relacionamento e 34 unidades do setor produtivo 15 . Localizada na Bahia, seu grau de interao situa-se na faixa dos institutos de pesquisa (60,00%) e a razo relacionamentos-grupos com

relacionamento chega a 5,50, bem acima da mdia regional (3,81). Por trs desse desempenho encontra-se uma j tradicional interao que a UNIFACS vem desenvolvendo com empresas relacionadas ao Polo Petroqumico de Camaari, incentivada por fundos pblicos dedicados pesquisa tecnolgica para o setor petrleo e gs. A tabela 4 detalha as informaes da tabela anterior, apresentando um importante indicador para a anlise da repercusso regional das interaes, ou seja, a distribuio espacial das empresas segundo a localizao dentro ou fora do estado da instituio de cincia e tecnologia. Segundo a tabela 4, no total da regio, observa-se que a interao dos grupos relevante tanto com empresas de fora como empresas locais, no entanto, existe clara hegemonia de relacionamentos com empresas de dentro do estado da ICT, o que se repete para as trs maiores universidades nordestinas. O grau de endogenia das interaes do conjunto dos grupos das ICTs nordestinas chega a 80,3% (282 grupos), enquanto 53,0% deles (186) interagem com empresas de fora do seu estado. Vale registrar que entre as dez maiores ICTs segundo o nmero de grupos com relacionamento, encontra-se agora a UECE. Quando se observa cada uma das principais instituies, algumas distines aparecem. A UFPE se destaca mais uma vez por abrigar o maior nmero de grupos
14 Apresentando grupos de pesquisa, so 8 as instituies privadas e 3 as filantrpicas do Nordeste presentes no Censo 2004 do Diretrio dos Grupos de Pesquisa do CNPq. As filantrpicas so a APS (Centro de Tecnologia da Rede Sarah de Hospitais de Reabilitao, gerido pela Associao das Pioneiras Sociais, em Salvador), o ICC (Instituto do Cncer do Cear, Fortaleza), e o IMIP (Instituto Materno Infantil de Pernambuco, Recife). As privadas so: FBDC (Fundao Bahiana para Desenvolvimento das Cincias), FTC (Faculdade de Tecnologia e Cincias de Salvador), UCSAL (Universidade Catlica do Salvador), UNIFACS (Universidade Salvador), UNICAP (Universidade Catlica de Pernambuco), UNIFOR (Universidade Fortaleza), UNIT (Universidade Tiradentes, Aracaju) e UNP (Universidade Potiguar, Natal). Instituies sem grupos com relacionamento com empresas na regio so 14, todas pblicas, 8 das quais estaduais. As federais so os CEFETs do Maranho, Paraba e Pernambuco, a FUMDHAM, a FUNDAJ e o INPE/CRN. 15 Entre os 18 grupos com relacionamento, 6 so da grande rea das Engenharias e 5 so das Cincias Exatas e da Terra.

51

que se relacionam com empresas do prprio estado (55) e tambm de fora do estado (32 ou 56,1%), demonstrando capacidade para atender tanto demandas locais quanto externas. tambm a ICT com maior nmero de unidades do setor produtivo mencionado pelos lderes dos grupos (106), sendo que 74 destas unidades (69,8%) so localizadas dentro do estado. A UFBA demonstra ter mais articulao com empresas locais (69 ou 82,1%), embora mais de 50% dos grupos declararam ter relacionamento com empresas de fora do estado. A UFC, por sua vez, apresenta a maior participao de grupos com relacionamento com empresas de fora do estado em relao ao seu total de grupos com relacionamento (15 de um total de 24 grupos, o que equivale a 62,5%). Com padro de interao distinto da mdia regional encontra-se um grupo que no apresenta nenhum relacionamento com empresas de fora, formado entre outras ICTs pelas Universidades Estaduais de Pernambuco (UPE), da Paraba (UEPB), do Rio Grande do Norte (UERN), do Sudoeste da Bahia (UESB) e a Universidade Catlica de Pernambuco (UNICAP), alm dos CEFET-CE e CEFETRN. Com exceo da UPE, cujo desempenho baixo para o padro regional, todas as demais ICTs deste grupo tambm apresentam inexpressiva densidade de relacionamento com empresas locais, refletindo assim o foco bastante concentrado na formao de recursos humanos e pouco interesse em interao universidadeempresa. Em contrapartida, a Fiocruz (Recife), a UCSal (Universidade Catlica do Salvador), o APS/SARAH e a FBDC (Fundao Bahiana para o Desenvolvimento da Cincia, focada na rea de sade) compem um grupo de instituies sem nenhum grupo de pesquisa com relacionamento com empresas locais. Os que existem, apresentam, embora poucos, todos, interaes externas.

52

Tabela 4 . Grupos de pesquisa com relacionamento segundo a vinculao institucional e localizao da unidade do setor produtivo
Dentro do Estado Grupo de Pesquisa com Instituies relacionamento Unidades setor produtivo ( c) Fora do Estado Grupo de Pesquisa com relacionamento Unidades setor produtivo (c) Grupos de pesquisa com N % N % N % N % relacionamento APS CEFET/BA CEFET/CE CEFET/RN CEPLAC CNEN Embrapa EMEPA FBDC FIOCRUZ FTC ICC IMIP ITEP SENAI/DR/ BA UCSAL UECE UEFS UEMA UEPB UERN UESB UESC 0 2 2 4 1 3 6 1 0 0 2 1 2 5 1 0 5 5 4 1 1 2 6 0,00% 0,71% 0,71% 1,42% 0,35% 1,06% 2,13% 0,35% 0,00% 0,00% 0,71% 0,35% 0,71% 1,77% 0,35% 0,00% 1,77% 1,77% 1,42% 0,35% 0,35% 0,71% 2,13% 0 12 2 6 1 5 14 1 0 0 5 1 2 7 1 0 6 8 4 1 1 2 6 0,00% 3,35% 0,56% 1,68% 0,28% 1,40% 3,91% 0,28% 0,00% 0,00% 1,40% 0,28% 0,56% 1,96% 0,28% 0,00% 1,68% 2,23% 1,12% 0,28% 0,28% 0,56% 1,68% 2 1 0 0 0 2 6 0 1 1 0 0 1 3 2 1 9 6 5 0 0 0 7 1,08% 0,54% 0,00% 0,00% 0,00% 1,08% 3,23% 0,00% 0,54% 0,54% 0,00% 0,00% 0,54% 1,61% 1,08% 0,54% 4,84% 3,23% 2,69% 0,00% 0,00% 0,00% 3,76% 1 1 0 0 0 1 3 0 1 2 0 0 1 2 1 1 4 3 2 0 0 0 5 1,01% 1,01% 0,00% 0,00% 0,00% 1,01% 3,03% 0,00% 1,01% 2,02% 0,00% 0,00% 1,01% 2,02% 1,01% 1,01% 4,04% 3,03% 2,02% 0,00% 0,00% 0,00% 5,05% 2 1 2 3 1 3 10 1 1 1 2 1 1 5 3 1 13 10 8 1 1 2 8 1 13 2 6 1 6 17 1 1 2 5 1 3 9 2 1 10 11 6 1 1 2 11 Unidades setor produtivo (c) Total

53

Dentro do Estado Grupo de Pesquisa com Instituies relacionamento Unidades setor produtivo ( c)

Fora do Estado Grupo de Pesquisa com relacionamento Unidades setor produtivo (c) Grupos de

Total

Unidades setor produtivo (c)

pesquisa com

relacionamento

UFAL UFBA UFC UFCG UFERSA UFMA UFPB UFPE UFPI UFRN UFRPE UFS UNEB UNICAP UNIFACS UNIFOR UNIT UNP UPE Total (acima) Total

7 39 18 16 1 4 13 55 2 15 15 9 3 1 18 4 2 1 5 282 282

2,48% 13,83% 6,38% 5,67% 0,35% 1,42% 4,61% 19,50% 0,71% 5,32% 5,32% 3,19% 1,06% 0,35% 6,38% 1,42% 0,71% 0,35% 1,77% 100,00% 100,00%

8 69 32 14 1 7 16 74 2 23 11 10 4 1 24 6 2 1 9 399 358

2,23% 19,27% 8,94% 3,91% 0,28% 1,96% 4,47% 20,67% 0,56% 6,42% 3,07% 2,79% 1,12% 0,28% 6,70% 1,68% 0,56% 0,28% 2,51% 111,45% 100,00%

5 28 15 7 2 2 9 32 1 7 5 6 1 0 17 2 0 0 0 186 186

2,69% 15,05% 8,06% 3,76% 1,08% 1,08% 4,84% 17,20% 0,54% 3,76% 2,69% 3,23% 0,54% 0,00% 9,14% 1,08% 0,00% 0,00% 0,00% 100,00% 100,00%

5 15 10 5 2 2 4 32 1 6 3 3 1 0 10 3 0 0 0 130 99

5,05% 15,15% 10,10% 5,05% 2,02% 2,02% 4,04% 32,32% 1,01% 6,06% 3,03% 3,03% 1,01% 0,00% 10,10% 3,03% 0,00% 0,00% 0,00% 131,31% 100,00%

10 53 24 16 2 6 18 57 3 16 15 13 4 1 18 6 2 1 5 351 351

13 84 42 19 3 9 20 106 3 29 14 13 5 1 34 9 2 1 9 529 457

Fonte: Diretrio do Grupo de Pesquisa do CNPq, Censos 2004.

Finalmente, os pontos de interao identificados na regio Nordeste esto dispostos na tabela 5, que mostra uma matriz compostas pelas reas de conhecimento nas linhas e os setores de atividade econmica (tomando-se a CNAE
54

para classific-los a dois dgitos) nas colunas. O cruzamento das linhas com as colunas fornece os pontos de interao entre as universidades e institutos de pesquisa e empresas, instituies governamentais e outras organizaes

mencionadas pelos lderes dos grupos. Focando-se apenas na interao entre universidades e institutos de pesquisa e empresas, e destacando as de maior intensidade (maior nmero de empresas e grupos de pesquisa dispostos em cada clula da matriz), observa-se inicialmente que no Nordeste apenas 7 reas do conhecimento se destacam, que elas interagem com 7 setores de atividade, formando 8 cruzamentos: 1) Agronomia e Agricultura; Cincias da Computao com (2) Fabricao de equipamentos de informtica (3) Servios de tecnologia da informao; Cincia e Tecnologia de Alimentos com (4) Fabricao de Produtos Alimentcios; Engenharia Eltrica com (5) Eletricidade e Gs; Engenharia Qumica com (6) Fabricao de Produtos Qumicos; Farmcia com (7) Fabricao de produtos qumicos e farmacuticos e (8) Qumica com Fabricao de produtos qumicos. Entre estes 8 pontos de interao, apenas 2 apresentam valores acima de 10 (Engenharia Qumica com Fabricao de produtos qumicos (10/16) e Engenharia Eltrica com Eletricidade e Gs (13/19). Estes dois pontos formam um primeiro patamar de interaes definido pela intensidade mais elevada observada na tabela 15. Um patamar intermedirio formado pelas interaes entre Cincias da Computao e Fabricao de equipamentos de informtica (7/9). Um terceiro patamar, menos intensivo, formado pelos demais pontos de interao. Esta leitura por patamares de intensidade permite observar que a intensidade e a variedade por setor de atividade da interao que ocorre no Nordeste encontram-se bem abaixo daquelas observadas por Albuquerque et al (2008) para o Brasil. A economia e a competncia de pesquisa existentes no Nordeste se relacionam relativamente pouco. As explicaes para esse baixo nmero de pontos de interao so complexas, mas relacionam-se com as caractersticas do territrio compreendido como a forma especfica que tomam certa conjuno de espao natural e construo social que se processa ao longo da histria , como apontado na introduo deste artigo. Os pontos de interao mais significativos observados na tabela 15 refletem caractersticas, j identificadas aqui anteriormente, como a maior propenso interao, tpica da grande rea das Engenharias, e a tradio mais antiga de
55

pesquisa orientada para a soluo de problemas econmicos, como no caso da Agronomia e mesmo da Farmcia, mas tambm resulta da influncia de polticas pblicas no territrio. E esta influncia, deve-se salientar, tende a ser tanto maior quando menos densa forem a base econmica e a base cientfica e tecnolgica de cada territrio. Uma economia regional formada por poucos setores, pouca diversificao inter e intrassetorial, e especializada em segmentos tradicionais tende a demandar pouca tecnologia e inovao, tanto a fontes internas como externas, como mostram os dados apresentados at aqui. A geografia importa, aqui, pelos impedimentos que a cultura prevalecente no territrio introduz no comportamento dos indivduos, na forma de organizao da economia e da sociedade, dificultando mudanas e abertura para novas formas de ao e para a introduo de novos setores econmicos, como sugere o enfoque path dependence defendido pelos evolucionistas. Os valores culturais, os antigos processos de produo e a velha forma de organizao da sociedade adequada aos setores econmicos tradicionais materializados no territrio tendem a dificultar a transformao deste, na ausncia de estmulos externos minimamente vigorosos. Estes so, assim, importantes fatores de mudana, embora operem lentamente e sujeitos s especificidades de cada territrio, produzindo efeitos diferenciados, portanto. Os pontos de interao evidenciados na tabela 5 refletem estas proposies. Os pontos de interao entre as reas da Engenharia Qumica e da Qumica com o setor de Fabricao de produtos qumicos so fortemente concentrados na Bahia, onde o Plo Camaari, criado como se sabe por polticas federais de substituio de importaes de produtos petroqumicos nos anos 1970, levou a forte expanso do setor na regio e consolidao de demandas positivas sobre a pesquisa realizada nas universidades, antes mesmo, mas especialmente a partir da criao do CTPetro, o primeiro dos Fundos Setoriais implantados no pas, em 1999, sendo este produto de outra poltica pblica federal, a de cincia, tecnologia e inovao. Nesta situao tambm se inclui o ponto de interao entre a rea de Engenharia Eltrica e o setor de Eletricidade e Gs, que j havia sido beneficiada pela proximidade com a CHESF, importante vetor de demanda por tecnologias voltadas para a rea de energia, com sede no Recife. Entretanto, a criao do CT-Energ intensifica esta interao ao ponto de tornar a CHESF a quarta empresa mais interativa do pas,

56

segundo Righi (2007), a partir dos dados do Censo 2004 do Diretrio de Grupos de Pesquisa do CNPq. Da mesma forma, a interao entre a Cincia da Computao e o setor de Fabricao de equipamentos de informtica, produtos eletrnicos e pticos, muito incentivada pela Poltica de Informtica, que sofreu modificaes nos anos 1990 para estimular especialmente esse tipo de interao, por meio de reduo de IPI para a indstria que realizar P&D, internamente ou em parceria com instituies de pesquisa. Pode-se dizer que tambm este o caso da interao entre a Cincia e Tecnologia de Alimentos e a Fabricao de Produtos Alimentcios, fortemente concentrada no Cear, onde a Embrapa Frutos Tropicais e a Embrapa Caprinos e Ovinos, estas tambm criadas por poltica pblica federal, mantm 4 dos 8 grupos de pesquisa na rea presentes no Diretrio naquele estado, os quais vm consolidando um agrupamento no desprezvel de produo e de demanda por conhecimento e tecnologias para a fabricao de alimentos. Finalmente, o caso da Farmcia parece ser um dos poucos que se formou sem estmulo de polticas pblicas, ao menos no diretamente. Fortemente concentradas em Pernambuco, as interaes da rea com o setor de Fabricao de produtos farmoqumicos e farmacuticos so antigos no estado, mas se do de forma heterodoxa, com laboratrios privados e pblicos que transferem para a pesquisa acadmica a produo do conhecimento de que necessita para competir no mercado, mesmo depois da promulgao da Lei de Genricos. Ainda so bastante incipientes as interaes de fluxo bilateral em andamento no estado, e tambm neste caso, todas resultam do estmulo de polticas pblicas. Concentrar a ateno em um destes casos auxilia a compreenso do argumento aqui defendido, o que se faz no item a seguir.

57

Tabela 5 . Total de grupos de pesquisa e unidades do setor produtivo que se relacionam por rea de conhecimento e setor de atividade econmica
Diviso CNAE 1 10 C. da Comp. / / C&T de Alim. 2/3 3/7 E. Civil / / E. de Mat. e Metal. / /

Descrio da Diviso CNAE Agricultura, Pecuria e Servios Relacionados Fabricao de Produtos Alimentcios Fabricao de Coque, Produtos

Agron.

Ecologia

6/3 2/2

/ /

19

Derivados do Petrleo e de Biocombustveis

1/1

1/1

20 21

Fabricao de Produtos Qumicos Fabricao de Produtos Farmoqumicos e Farmacuticos Fabricao de Equipamentos de

2/2 /

/ /

1/1 /

/ /

1/2 /

/ /

26

Informtica, Produtos Eletrnicos e pticos

7/9

35 46 + 47 62 64 71 72

Eletricidade e Gs Comrcio Atividades dos Servios de Tecnologia da Informao Atividades de Servios Financeiros Servios de Arquitetura e Engenharia Pesquisa e Desenvolvimento Cientfico Administrao Pblica, Defesa e Seguridade Social Educao Atividades de Organizaes Associativas

1/1 3/3 / 1/2 / 4/5

4/2 2/2 6/6 2/1 / /

/ 1/1 / / / 1/1

/ 1/1 / 1/1 2/3 1/1

/ 1/1 / / 1/1 1/1

/ 2/2 / / / /

84 85 94 NA Outros Total

5/5 2/4 7/8 2/2

4/5 3/2 / 2/2 3/3 9/23

/ 1/1 3/3 3/3 6/6 9/21

1/1 1/1 2/4 2/2 8/9 13/23

2/3 / 6/5 1/1 9/10 9/16

/ / 1/1 2/2

3/3 23/40

4/4 18/33

58

Diviso CNAE

Descrio da Diviso CNAE Agricultura, Pecuria

E. de Prod.

E. Elt.

E.

E.

E.

Far-

Nuclear Qum. Sanit. mcia

Qumica

Outros

Total

e Servios Relacionados Fabricao de

1/1

1/1

1/2

6/7

17/14

10

Produtos Alimentcios Fabricao de Coque, Produtos

1/1

2/2

4/6

12/17

19

Derivados do Petrleo e de Biocombustveis

1/1

1/1

4/6

8/9

20

Fabricao de Produtos Qumicos Fabricao de

1/2

10/16

1/3

1/1

6/5

5/4

28/30

21

Produtos Farmoqumicos e Farmacuticos Fabricao de Equipamentos de

1/1

3/9

1/1

4/4

11/14

26

Informtica, Produtos Eletrnicos e pticos

1/1

1/2

9/12

35

Eletricidade e Gs

3/1 1/1

13/9 1/1

/ /

1/2 2/3

1/1 /

/ /

/ 3/3

1/1 8/8

24/11 25/25

46 + 47 Comrcio Atividades dos 62 Servios de Tecnologia da Informao 64 Atividades de Servios Financeiros Servios de 71 Arquitetura e Engenharia Pesquisa e 72 Desenvolvimento Cientfico

1/1

3/3

10/9

1/1

1/1

3/1

5/4

14/5

1/1

1/2

2/2

3/3

5/8

15/17

1/1

2/2

1/2

23/23

34/26

59

Diviso CNAE

Descrio da Diviso CNAE Administrao

E. de Prod.

E. Elt.

E.

E.

E.

Far-

Nuclear Qum. Sanit. mcia

Qumica

Outros

Total

84

Pblica, Defesa e Seguridade Social

2/1

1/1

1/3

4/3

4/5

1/1

2/4

33/50

60/50

85

Educao Atividades de

2/2

1/1

2/2

20/20

33/30

94

Organizaes Associativas

2/3

6/4

1/1

1/1

1/1

21/24

54/53

NA Outros Total 3/3 23/40

1/1 7/8 8/20

2/2 9/9 19/29

2/2 4/4 6/16

2/5 10/9 15/51

2/1 7/9 8/20

1/1

2/1 5/5

75/23 47/51

97/23 80/86

5/13

17/26

192/246 351/457

Fonte: Diretrio do Grupo de Pesquisa do CNPq, Censos 2004.

4.

INTERAES

ESTIMULADAS

POR

POLTICAS

PBLICAS

NO

NORDESTE: O CASO DA ENGENHARIA ELTRICA E O SETOR DE ELETRICIDADE E GS O ponto de interao engenharia eltrica-eletricidade e gs no Nordeste basicamente constitudo pelos relacionamentos entre os grupos de pesquisa e a CHESF. A Companhia Hidroeltrica do So Francisco uma sociedade de economia mista aberta e uma das seis subsidirias da Eletrobrs16, sua maior acionista e detentora de 100 % do seu capital votante. Foi criada pelo Decreto Lei n. 8.031, de 03 de outubro de 1945, com o objetivo de aproveitar o potencial energtico do Rio So Francisco. Trs anos depois de sua criao, inspirada na Tennessee Valley Authority, foi constituda a Comisso do Vale do So Francisco (CVSF), com o objetivo de promover a valorizao econmica da Bacia do So Francisco. Desde ento, o esforo para ampliao da gerao e transmisso de energia para o Nordeste tem se mesclado com outra dimenso de atuao voltada para a promoo econmica e crescimento e socializao da demanda por energia na bacia. Nos anos 1990, a empresa conseguiu resistir ao processo de privatizao que dominava ento a gesto pblica no pas, e passa a se beneficiar na dcada

A Eletrobrs a holding que controla grande parte dos sistemas de gerao e transmisso de energia eltrica do Brasil, assim como o Centro de Pesquisas de Energia Eltrica (Cepel) e a Eletrobrs Participaes S.A. (Eletropar).
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seguinte dos novos instrumentos de poltica de C&T, os fundos setoriais, constitudos justamente no contexto das privatizaes dos servios pblicos. A retomada do crescimento da economia brasileira vai ampliar significativamente no s os lucros da CHESF, como os recursos da empresa direcionados para P&D, por determinao da Lei 9991/2000, que institui o CT-Energ, segundo a qual as concessionrias e permissionrias de servios pblicos de distribuio de energia eltrica ficam obrigadas a aplicar, anualmente, o montante de, no mnimo, setenta e cinco centsimos por cento de sua receita operacional lquida em pesquisa e desenvolvimento do setor eltrico e, no mnimo, vinte e cinco centsimos por cento em programas de eficincia energtica no uso final. Metade dos recursos destinada ao Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT), que alimenta o CT-Energ, gerido pela FINEP e pelo CNPq por meio de editais pblicos, e a outra metade distribuda ANEEL, responsvel pela definio dos projetos de P&D em eficincia energtica (Costa e Fernandes, 2008).
Tabela 6. Relacionamentos dos grupos de pesquisa do Nordeste com a CHESF por rea do conhecimento, 2004

Fonte: Elaborao prpria, a partir do Diretrio do Grupo de Pesquisa do CNPq, Censos 2004.

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Considerando-se que o lucro de 2008 divulgado pela empresa, da ordem de R$ 1,4 bilho, seja seu lucro lquido, a CHESF teria, por fora de lei, de alimentar um oramento total de cerca de R$ 14 milhes, em seu exerccio 2009, em programas de P&D e eficincia energtica, grande parte dos quais, em cooperao com instituies de pesquisa da regio Nordeste. A dimenso dos recursos disponveis d uma ideia da atrao que a CHESF atualmente exerce sobre os grupos de pesquisa que atuam em diversas reas do conhecimento, no s na Engenharia Eltrica. Como mostra a tabela 16, existiam na regio 14 grupos de pesquisa com relacionamentos com a CHESF, 8 dos quais da Engenharia Eltrica, 4 das Cincias da Computao, 1 da Engenharia Qumica e 1 da Engenharia Sanitria. Se forem includas outras empresas concessionrias de energia, sobre as quais a Lei 9991/2000 tambm incide, o nmero de grupos aumenta para 18, sendo 13 da Engenharia Eltrica e 5 das Cincias da Computao 17 . Os 14 grupos esto concentrados em apenas 4 instituies (UFCG, UFPE, UFRN e UNIFACS). J os oito grupos da Engenharia Eltrica que declararam interagir com a CHESF so das 3 universidades federais, sendo que a UFPE se destaca entre elas, com 5 grupos, seguida da UFCG, com 2 grupos e da UFRN, com 1 grupo. A liderana da UFPE em nmero de grupos evidente, mas tambm est refletida no nmero de projetos aprovados nos editais de 2000 a 2007 para o CTEnerg tendo a CHESF como parceira: dos 181 projetos aprovados, com instituies de todo o pas, 30% foram submetidos por grupos da UFPE (Costa e Fernandes, 2008).

As empresas do setor de energia mencionadas pelos grupos do Nordeste so, alm da CHESF: Nordeste Generation, CELPE, CEMAR, COELCE, Eletronorte, Energisa, Termo-Pernambuco e Termocabo-UTC.
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Tabela 7 . Tipos de relacionamentos dos grupos de pesquisa do Nordeste com a CHESF por rea do conhecimento, 2004

Fonte: Elaborao prpria, a partir do Diretrio do Grupos de Pesquisa do CNPq, Censos 2004.

Observando-se os tipos de relacionamento dos grupos por rea do conhecimento, como mostra a tabela 7, verifica-se que a pesquisa cientfica com consideraes de uso imediato domina as interaes, com 11 relacionamentos e presente em todas as reas do conhecimento, acompanhando o tipo de relacionamento predominante no conjunto dos grupos da regio, como visto anteriormente. A interao com a CHESF apresenta como segundo tipo de relacionamento mais frequente a transferncia de tecnologia, com 7

relacionamentos, presente em 3 das quatro reas, e particularmente importante para a Engenharia Eltrica e para as Cincias da Computao, as duas reas com maior nmero de relacionamentos com a Companhia (17 e 9, respectivamente). Nota-se que desenvolvimento de software, com apenas 2 relacionamentos, fica abaixo de transferncia de tecnologia para as interaes das Cincias da Computao, de um lado, e que pesquisa cientfica sem consideraes de uso imediato responde por apenas 13,8% (4) do total de relacionamentos realizados pelos grupos que interagem com a CHESF. A natureza das interaes predominantes sugere, assim, um baixo nvel de cooperao para o desenvolvimento de tecnologias entre os grupos e a empresa. Dessa forma, pode-se supor que a regulamentao do fundo setorial tenha sido bem menos relevante como estmulo ao desenvolvimento de
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competncias internas de P&D na CHESF, no sentido de propiciar condies para que esta participe do desenvolvimento de novas tecnologias ao lado dos pesquisadores das ICTs parceiras, do que tem sido para a identificao de novos problemas de pesquisa a serem respondidos pelos cientistas. Esses resultados so consistentes, com a histria dessa interao, ao menos no caso especfico da UFPE, principal parceira da CHESF na regio. Segundo informaes obtidas junto a pesquisadores dos grupos mencionados, a criao da CHESF e, particularmente, a transferncia de sua sede para Recife, mobilizou o crescimento do Departamento de Engenharia Eltrica desta universidade, que proporcionava a formao de recursos humanos qualificados para a empresa. Muitos dos professores eram inclusive funcionrios da CHESF, que atuavam assim em tempo parcial. A pesquisa no constitua esforo expressivo nas atividades do antigo DEE. Essa s vai se firmar a partir de 1967, quando assinado um acordo de cooperao tcnica com o governo francs o qual levou criao do Centro de Desenvolvimento de Eletrnica e Automtica (CDEA), favorecendo enfim a fixao do pessoal de tempo integral na universidade e o incio das atividades de pesquisa (ver http://www.ee.ufpe.br/historico.html). O desenvolvimento do Centro atraiu apoios importantes do Departamento de Fsica e do ento acordo BNDE/TELEBRS, no final dos anos 1970, e a incorporao de alguns doutores, o que permitiu a criao, em 1978, do Programa de Ps-Graduao em nvel de Mestrado e a ampliao das competncias de pesquisa no Departamento. No ano seguinte, o DEE se dividiu em dois: o DES (Depto. Eletrnica e Sistemas) e o DEESP (Depto. Engenharia Eltrica e Sistemas de Potncia). A partir de 1978 so criados diversos grupos de pesquisa (Arquitetura e Organizao de Computadores, Bio-Eletrnica, Processamento de Sinais de Vdeo, Sistemas de Comunicaes, Sistemas de Controle, Teoria da Informao, Deciso e Planejamento, Fontes No Convencionais de Energia e Dispositivos de Micro-ondas). Mais recentemente, entre 1996 e 1999, foram implantados o Laboratrio de Dispositivos e Nanoestruturas e o Laboratrio de Fotnica, este ltimo incluindo 3 unidades: Laboratrio de medidas pticas, Laboratrio de Comunicaes pticas, Testes e Desenvolvimento de sistema HICOM/SIEMENS. Finalmente, criado o curso de doutorado no PPGEE, em 2000, dinamizando as atividades de pesquisa da Engenharia Eltrica da UFPE e permitindo a habilitao

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dos grupos aos editais pblicos como os do CT-Energ e as chamadas diretas da CHESF. Entende-se, com esse processo e com as informaes obtidas no Diretrio do CNPq, que a CHESF tem representado historicamente um importante mercado de trabalho para os profissionais formados naquela universidade. Entretanto, seno recentemente, depois da criao dos fundos setoriais, parece ter pouco colaborado para a criao das competncias de pesquisa ali construdas nos ltimos 30 anos. Ao contrrio, a sua provvel pouca propenso ao desenvolvimento de novas tecnologias, pode ter dispensado a cooperao com a universidade e mesmo desviado a ateno dos antigos professores-funcionrios para concentrarem-se nas atividades da empresa, retardando o incio da pesquisa na universidade. As antigas relaes entre egressos e professores e a proximidade fsica podem ter propiciado condies para que os grupos de pesquisa viessem mais recentemente a aproveitar as oportunidades criadas pela nova poltica de C&T, considerando a existncia de competncias criadas por iniciativa aparentemente unilateral da universidade. A criao do CT-Energ e a restaurao do FNDCT ingredientes da poltica federal so, neste sentido, os principais responsveis pela intensidade do ponto de interao rea de Engenharia Eltrica-setor de Energia identificado na anlise dos relacionamentos entre universidades e institutos de pesquisa e empresas no Nordeste, a exemplo de outros pontos aqui observados. 5. CONCLUSO Os resultados alcanados indicam que economias regionais perifricas apresentam demanda ainda menor por conhecimento e tecnologia por parte da estrutura produtiva em relao a outras economias mais dinmicas em pases retardatrios, em vista da concentrao em setores tradicionais, caracterizados pela baixa produtividade, reduzida escolaridade e renda do trabalho, limitadas capacidades de diversificao e criao de trabalho novo, estruturas sociais que dificultam processos de transformao e, portanto, reduzido dinamismo. Os dados do Diretrio dos Grupos de Pesquisa do CNPq mostram que, mesmo tendo crescido nos ltimos anos, as interaes so menos intensas no Nordeste que em regies brasileiras mais dinmicas, o que parece ser sustentado pela elevada concentrao tanto de grupos como de empresas que tm relacionamento com grupos (mais de
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70%) nas regies Sudeste e Sul do pas. Da mesma forma, as interaes so limitadas a um nmero bem reduzido de pontos de interao e nmero de relacionamentos por ponto, para o que contribui a tambm tardia constituio de sua base de cincia e tecnologia - por muito tempo, voltada, preponderantemente, formao de recursos humanos. Entretanto, apesar de tardia, a constituio da base de C&T e da condio tambm retardatria e perifrica da economia do Nordeste, pode-se dizer que seu padro de relacionamento entre empresas e universidades e institutos de pesquisa guarda algumas semelhanas com o de outras regies brasileiras. As Engenharias so as reas mais interativas, os grupos de pesquisa se relacionam mais com empresas de seu prprio estado que com empresas de fora deste e os tipos de relacionamento mais frequentes so semelhantes para o conjunto dos grupos da regio e do pas, destacando-se a pesquisa cientfica com consideraes de uso imediato. As caractersticas das reas de conhecimento e do setor de atividade parecem exercer mais influncia sobre o padro de interao que as distines regionais, como, provavelmente, esperaria Rosenberg (1974). Neste sentido, destaca-se a histrica interao entre a Agronomia e a Agricultura em diversos estados da regio, particularmente naqueles onde a renda agrcola, a exposio concorrncia e o poder de presso sobre os governantes por parte dos produtores so altos o suficiente para promover a criao de instituies e propiciar demandas por tecnologias junto s universidades e institutos de pesquisa regionais. Merece destaque, neste caso, a antiga Estao de Florao e Cruzamento de Serra do Ouro, em Alagoas, criada no contexto do Planalsucar pela Cooperativa de Produtores de Acar de Alagoas, nos anos 1970, responsvel atualmente por importantes pesquisas para melhoramento gentico da cana de acar naquele estado, tendo produzido mais de 50 variedades comerciais que cobrem mais de 50% da rea plantada no pas. Dois fatores parecem ser relevantes nesta influncia: a densidade do tecido econmico e a existncia e consolidao de competncias cientficas e tecnolgicas no territrio. De um lado, o tempo necessrio para a criao e consolidao de competncias de pesquisa longo, retardando a aproximao entre universidades e institutos de pesquisa e o tecido econmico, especialmente quando este mais tradicional, menos exposto competio externa e menos intensivo em conhecimento como fator de concorrncia. De outro lado, o carter tardio da
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industrializao introduz dificuldades considerveis ao desenvolvimento endgeno de novas tecnologias comercialmente viveis. Entretanto, realizados os investimentos em P&D e em mecanismos de fomento que promovam a transferncia de tecnologia e a interao, pode-se obter efeitos positivos relevantes para o desenvolvimento regional, com o passar do tempo. O fato de os grupos do Nordeste, a exemplo dos grupos das demais regies, interagirem predominantemente com empresas de seus estados constitui evidncia importante neste sentido. medida que a estrutura de C&T se consolida, construindo competncias locais, mais probabilidade existe para a interao acontecer, facilitada pela proximidade geogrfica que parece influenciar a interao (obviamente quando existem tais competncias de C&T locais). Interaes distncia se realizam quando no existe oferta local de P&D para a resoluo de problemas encontrados pelas empresas. Por outro lado, esta uma condio necessria, mas no suficiente para a interao acontecer, muito menos para que a interao produza os impactos esperados no desenvolvimento do territrio. A baixa densidade do tecido produtivo local, associada aos instrumentos de poltica de CT&I que promovem a interao universidade/institutos de pesquisa e empresas pode aprofundar o distanciamento da base de C&T da demanda local por solues tecnolgicas e novos desenvolvimentos, ao no inclurem parmetros de articulao dos grupos com a base produtiva local ou de transferncia de tecnologia das empresas de fora para as empresas locais. O cuidado se justifica pelo fato de que a baixa densidade da economia leva os grupos com competncia reconhecida a buscarem instrumentos que terminam impulsionando relacionamentos com empresas de economias regionais mais desenvolvidas, desviando sua ateno dos problemas regionais e da demanda, menos atraente, eventualmente existente na regio. Este parece ser particularmente o caso dos grupos da UFCG que apresentam reconhecida competncia cientfica e tecnolgica, e interao mais intensa com empresas de fora do estado que com empresas locais, fenmeno observado em pesquisa anterior (Fernandes, 2008), que no constatou relacionamentos entre os grupos de pesquisa e as empresas de software localizadas na cidade de Campina Grande. As diferenas intrarregionais expressam, assim, as dificuldades que a reduzida base econmica introduz ao estabelecimento de interaes, vistas tambm sob a perspectiva dos dados da presente pesquisa que mostram que os grupos de
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pesquisa paraibanos se relacionam mais com empresas de Pernambuco, cuja economia maior e mais diversificada que a da Paraba, do que os grupos de Pernambuco com empresas paraibanas. O estudo das condies da interao entre ICTs e empresas no Nordeste demonstra, portanto, que o carter tardio da base de C&T e da industrializao e a consequente baixa densidade da economia de fato inibem o desenvolvimento de tais interaes. Por outro lado, o investimento pblico que induz a implantao de projetos de grande porte com efeitos multiplicadores na economia regional, e estimula a criao de competncias cientficas e tecnolgicas e a aproximao destas base produtiva, pode contribuir para a transformao desse quadro. Esforos inovativos regulares e incrementais, na perspectiva destacada por Furtado (2004), podem ocorrer com maior regularidade e amplitude atravs da estrutura produtiva da regio, cuidando-se, entretanto, para que sejam tomadas precaues no sentido de se prever mecanismos apropriados s peculiaridades das diversas economias estaduais e, assim, focar tambm a reduo das disparidades internas regio.

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ANEXO ESTATSTICO
Tabela A. Caractersticas da capacidade de inovao das empresas industriais do Nordeste por setor de atividade industrial - 2003 e 2005
Firmas que Firmas Firmas Firmas que fazem P&D Firmas que fazem P&D apontaram universidades como importante fonte de informao 2003 Total Brasil Total Nordeste Nordeste/Brasil Indstrias extrativas Fabricao de produtos alimentcios Fabricao de bebidas Fabricao de produtos txteis Confeco de art. vesturio e acessrios Preparao de couros e fabric. artefatos de couro, artigos de viagem e calados Edio, impresso e reproduo de gravaes Fabricao de coque, lcool e elaborao de combustveis nucleares Fabricao de produtos qumicos Fabricao de artigos de borracha e plstico Fabricao de prod. de minerais no-metlicos 307 124 32 19 3 331 49 681 27 7 1 294 154 1 278 106 15 5 245 84 262 8 194 9,7% 295 1 559 155 387 28 036 2 653 9,5% 32 471 16 149 4 941 255 5,2% 8 38 2 12 2 432 128 5,3% 21 4 1 277 111 8,7% 52 2 38 523 1 312 3,4% 141 4 42 5 098 811 103 470 2,0% 6 528 8 662 Pessoas Dispndio ocupadas em P&D em P&D interno (R$ mil)

Atividades

Industriais Inovadoras

interno contnuo

1 639

528

6 663

447

183

11

970

173

28

23

808

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Firmas que Firmas Firmas Firmas que fazem P&D Firmas que fazem P&D apontaram universidades como importante fonte de informao Produtos siderrgicos Fabricao de produtos de metal Fabricao de mquinas e equipamentos Fabricao de mq. para escritrio e equip. de informtica Fabricao de mq., aparelhos e mat. eltricos Fabricao de artigos do mobilirio Outras * 2005 Total Brasil Total Nordeste Nordeste/Brasil Indstrias extrativas Fabricao de produtos alimentcios Fabricao de bebidas Fabricao de produtos txteis Confeco de art. vesturio e acessrios Preparao de couros e fabric. artefatos de couro, artigos de viagem e calados Edio, impresso e reproduo de gravaes 437 273 222 89 8 7 4 580 24 987 91 055 9 098 10,0% 208 1 887 151 437 30 377 2 915 9,6% 26 536 75 125 5 046 306 6,1% 68 11 4 2 769 141 5,1% 18 6 3 1 836 210 11,5% 78 2 47 628 2 236 4,7% 177 22 28 7 112 928 161 385 2,3% 9 654 446 1 350 39 8 4 17 5 5 43 467 23 177 14 Pessoas Dispndio ocupadas em P&D em P&D interno (R$ mil)

Atividades

Industriais Inovadoras

interno contnuo

185

62

403 683

137 297

1 103

76

25

527

31 128

1 512

321

20

73

Firmas que Firmas Firmas Firmas que fazem P&D Firmas que fazem P&D apontaram universidades como importante fonte de informao Fabricao de coque, lcool e elaborao de combustveis nucleares Fabricao de produtos qumicos Fabricao de artigos de borracha e plstico Fabricao de prod. de minerais no-metlicos Produtos siderrgicos Fabricao de produtos de metal Fabricao de mquinas e equipamentos Fabricao de mq. para escritrio e equip. de informtica Fabricao de mq., aparelhos e mat. eltricos Fabricao de artigos do mobilirio Outras * 73 9 3 1 3 20 364 38 25 15 13 11 183 6 244 350 170 64 41 14 461 51 570 13 9 1 Pessoas Dispndio ocupadas em P&D em P&D interno (R$ mil)

Atividades

Industriais Inovadoras

interno contnuo

520

174

38

264

36 182

1 065 21 560

292 10 141

8 1 12

1 1 -

18 22

20 5 12

911 578

255

104

23

38

150

8 972

348 1 001

170 366

4 44

4 30

18

56 237

793 19 333

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Indstria, Pesquisa Industrial de Inovao Tecnolgica 2003 e Pesquisa de Inovao Tecnolgica 2005.

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Tabela B . Pessoas em atividades internas de P&D, segundo nvel de escolaridade e grau de dedicao, Brasil, Nordeste e Estados Selecionados . 2000/2005

Fonte: Elaborao prpria a partir de IBGE/PINTEC 2000, 2003 e 2005, e MCT.

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Tabela C. Grau e densidade de interao dos grupos de pesquisa de acordo com as reas do conhecimento, Regio Nordeste, Censo 2004

Fonte: Diretrio dos Grupos de Pesquisa do CNPq, Censos 2002 e 2004.

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PARTE III REGIO CENTRO-OESTE

REDUO DOS DESEQUILBRIOS REGIONAIS: UMA AGENDA PARA O CENTRO-OESTE

Arthur Oscar Guimares Economista. Doutor em Cincia, Tecnologia e Sociedade pela Universidade de Braslia (1997). Mestre em Poltica Cientfica e Tecnolgica pela COPPE/UFRJ (1991). Professor e Pesquisador Associado do Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia. E-mail: arthogui@gmail.com.

77

1.

INTRODUO O debate relacionado aos desequilbrios regionais no Brasil quase sempre

est centrado na constatao de um grave e histrico problema: ainda somos um pas regionalmente desigual. O desafio maior neste trabalho reside na tentativa de identificar e analisar algumas das transformaes regionais implementadas no Pas nos ltimos 20 anos, particularmente entre 2003/09 e, a partir da, estabelecer um olhar sobre a relao entre o nmero total de empresas em cada regio do Pas, e tambm sobre os dispndios realizados pelas empresas inovadoras nas atividades inovativas. A ideia de checar o nmero de Mestres e Doutores titulados nas diversas Regies uma maneira de checar a eficcia das universidades na tarefa de prover o sistema de massa crtica capaz de fazer frente a uma nova realidade produtiva, demandadora de maior capacitao cientfica e tecnolgica. O objetivo ser o de estabelecer um olhar sobre a Regio Centro-Oeste. A indisponibilidade quase integral de dados e indicadores especficos para essa regio dificulta enormemente a anlise pretendida. Os desequilbrios regionais do nosso Pas se explicitam, por exemplo, no fato de que, em 2007, 10% dos municpios com maior Produto Interno Bruto (PIB) geraram 24 vezes mais renda que os 50% dos municpios com menor PIB. Ou ainda, que a renda gerada por apenas cinco municpios representava nesse mesmo ano quase 25% de todas as riquezas do pas. Com a maior participao, apenas So Paulo concentrava 12% do PIB nacional. Rio de Janeiro participa com 5,2%, Braslia com 3,8%, Belo Horizonte e Curitiba ambos com iguais 1,4%. Esses cinco municpios concentravam 12,8% da populao brasileira naquele mesmo ano. (IBGE). Como se poder observar a seguir, o PIB um bom indicador para se avaliar os mencionados desequilbrios, seja entre as Regies, seja entre os Estados e Municpios. preciso considerar que cerca de 80% do PIB brasileiro so provenientes de apenas oito das 27 unidades da Federao: So Paulo (SP), Rio de Janeiro (RJ), Minas Gerais (MG), Rio Grande do Sul (RS), Paran (PR), Bahia (BA), Santa Catarina (SC) e Distrito Federal (DF). fato, tambm, que a concentrao do PIB nessas oito Unidades da Federao (UFs) reduziu-se em 1 ponto porcentual (de 79,7% do PIB para 78,7%, ou o equivalente monetrio a R$ 23,7 bilhes) entre 2002 e 2006, segundo o IBGE. Nesse perodo a Regio Norte elevou sua participao no
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PIB do Pas em 0,4%, enquanto o Sul recuou em 0,6%. Ao se analisar a situao a partir dos Estados, So Paulo e Rio Grande Sul foram os que mais perderam participao no PIB total do Pas no perodo citado, sendo que SP recuou de 34,6% em 2002 para 33,9% em 2006, enquanto a fatia gacha foi de 7,1% em 2002 para 6,6% em 2006. Esses dados apenas ratificam a ideia de que o Brasil ainda enfrenta um inegvel quadro de desequilbrios regionais, ou seja, o pas ainda combina regies desenvolvidas e industrializadas com reas de imensa pobreza e atraso econmico, social e cultural. A dualidade em questo j havia sido referenciada por Celso Furtado (1959), ao discutir dois conceitos extremamente relevantes e ainda extremamente atuais: a socializao das perdas e a estrutura dual brasileira, na qual convivem no pas setores atrasados e modernos, gerando, segundo aquele autor, o fenmeno do subdesenvolvimento, agravado por desigualdades regionais, real problema sobre o qual diversos pesquisadores se aprofundaram em seus estudos em busca de soluo 1 . Nessa mesma linha de raciocnio a seguinte afirmao explicita a nossa realidade: ... as desigualdades regionais no Brasil constituem um desafio inequvoco para as polticas pblicas. Elas espelham, (...), a presena de agudas diferenas sociais entre indivduos, grupos e classes sociais; uma herana histrica que impe a adoo de estratgias de desenvolvimento peculiares, especficas para o caso do pas. (GALVO, 2007, p. 335 grifo nosso) Cabe perguntar ento: mas quais polticas pblicas devem ser consideradas na busca da soluo dos desequilbrios regionais? No se trata, de forma alguma, de uma resposta simples. Optou-se aqui, por tentar entender uma das dimenses do problema, ou seja, a dimenso cientfica e tecnolgica. O conceito a seguir bastante apropriado aos objetivos aqui perseguidos, pois possui claro vnculo ao pressuposto de que os esforos tecnolgicos (R&D inputs) devem vincular-se aos resultados (R&D outputs) esperados, sendo os resultados aqui entendidos como a razo de ser das polticas. Assim temos que considerar que:

CAMPOLINA e CROCCO (2006; p.17) indicam a seguinte soluo para o problema regional brasileiro: ... se se quer reduzir desigualdades e promover mudanas estruturais que conduzam a melhor distribuio interpessoal da renda, seria necessrio assegurar nveis de investimento adequados ao crescimento e s mudanas estruturais. In DINIZ, C.C. e CROCCO, M. Bases tericas e instrumentais da economia regional e urbana e sua aplicabilidade ao Brasil uma breve reflexo. In Economia Regional e Urbana. Contribuies Tericas Recentes. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2006.

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As polticas pblicas (policies) (...) so outputs, resultantes da atividade poltica (politics): compreendem o conjunto das decises e aes relativas alocao imperativa de valores. (RUA, s/d, p. 1 grifo da autora) Pontuados esses aspectos introdutrios, cumpre retomar o debate a partir da tese de que o cenrio de desequilbrios regionais conhecido no Pas e ainda precisa ser efetivamente enfrentado. No entanto, possvel estabelecer como uma das questes centrais a serem respondidas nesse trabalho, se possvel afirmar que desde a tentativa de implementao da Nova Repblica, e mais efetivamente no incio do primeiro Governo Lula, se houve mesmo um estmulo discusso e implementao de uma Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional, que se colocasse como um instrumento de avano do conjunto das regies e de apoio sua insero ativa no mundo globalizado.

2.

POLTICAS PBLICAS Uma nova poltica pblica objetivando a reduo dos desequilbrios regionais deve

ser um meio para a abertura de dilogo entre o Governo Federal e os estados e municpios, a partir do reconhecimento de suas potencialidades e dos obstculos ao seu pleno desenvolvimento e insero na economia internacional. Na prtica os objetivos das polticas at aqui implementadas ficaram aqum do necessrio, diante da dimenso histrica dos problemas existentes. A esse respeito, a afirmao de BACELAR (2006) esclarecedora quanto magnitude e especificidade do problema a ser enfrentado: No Brasil, nas regies mais ricas, as elites dominantes que so cosmopolitas, que j se articularam, desde h muito tempo, para fora no tm como prioridade lutar contra a desigualdade regional. (BACELAR, 2006, p. 14). 2 Em razo da opo metodolgica aqui adotada, parece adequado aos propsitos deste trabalho considerar, inicialmente, a distribuio populacional no Brasil. Entre outros aspectos, a Tabela 1 permite visualizar a baixa concentrao populacional nas duas maiores regies em extenso territorial: a Regio Norte, com 8,3%; e a Regio
2 ... a prioridade dessa elite inserir cada vez mais no mundo globalizado as partes mais ricas e modernas do Pas. Essa uma das grandes dificuldades do Brasil: somos uma nao de construo interrompida, como bem definiu Celso Furtado. O problema o seguinte: podemos chamar de nao um Pas desigual como esse? (...) .. .em pases desiguais e heterogneos como o Brasil, h interesses regionais e locais distintos e muitas vezes antagnicos entre as regies. E o que se apresenta como nacional tende a reproduzir interesses das regies mais ricas e poderosas. A escala nacional tende a ser, assim, objeto de questionamento por interesses locais. (BACELAR, 2006, pp.15/16)

80

Centro-Oeste, com a menor participao percentual no total da populao do pas (7,4%).i Todavia, nestas duas regies (Norte e Centro-Oeste) verificam-se os maiores percentuais de crescimento populacional no perodo de 2006/2010:
Tabela 1 Censo 2010 Populao Brasil Regio e Estados BRASIL Regio Norte Regio Nordeste Regio Sudeste Regio Sul Regio Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal 2006 169.799.170 12.900.704 47.741.711 72.412.411 25.107.616 11.636.728 2.078.001 2.504.353 5.003.228 2.051.146 Part. Perc. (%) 100,0 7,6 28,1 42,6 14,8 6,9 => 100,0 17,9 21,5 43,0 17,6 2010 185.712.713 15.484.929 51.871.449 77.656.762 27.022.098 13.677.475 2.404.256 2.954.625 5.849.105 2.469.489 Part. Perc. (%) 100,0 8,3 27,9 41,8 14,6 7,4 => 100,0 17,6 21,6 42,8 18,0

Fonte: http://www.censo2010.ibge.gov.br/dados_divulgados/ (elaborado pelo autor)

Ainda em relao Tabela 1, grosso modo os nmeros indicam que as posies relativas das Regies se mantiveram estabilizadas ao longo da segunda metade da dcada 2006-2010, permitindo atestar um aumento de 0,7% na participao percentual da Regio Norte e de 0,5% do Centro-Oeste no total da populao nacional, sendo que esta ltima saltou no perodo mencionado de 6,9% para 7,4%. Vrios aspectos podem explicar este crescimento, mas possvel inferir com razovel probabilidade de acerto, que parte desse movimento populacional resultante do crescimento econmico vivenciado por ambas as regies (N e CO), fato que atraiu mo de obra de outras regies. Diante do escopo do trabalho, faz sentido considerar os dados populacionais vis--vis determinados indicadores econmicos, como o caso do PIB. Os dados da Tabela 2 (PIB de 1995/2007) mostram a evoluo da participao de cada uma das Regies no PIB nacional, com tendncia crescente, particularmente das Regies Norte e Nordeste, sendo exceo a Regio Sudeste, com queda de () 4,60%. Os
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dados analisados mostram que a regio Norte (N) vem ampliando seu espao no PIB nacional, tendo saltado de 4,22% para 5,02% no incio do segundo Governo Lula; da mesma forma a regio Nordeste (NE), nestes mesmos anos, salta de 12,04% para 13,07%; a regio Sul (S) de 16,20% para 16,64%; e a regio CentroOeste (CO) de 8,41% para 8,87%, ambas com certa estabilizao; ficando para o Sudeste (SE) o nus deste processo de redirecionamento do desenvolvimento brasileiro, dado que esta regio teve sua participao reduzida no perodo aqui em anlise de 59,13% para 56,41%. A partir destes dados cabe perguntar: estaria em andamento no Brasil um processo de desconcentrao espacial da atividade produtiva nacional? o que se pretende analisar a seguir. Importante observar nos dados das Tabelas 2 e 3 referentes s Contas Regionais do Brasil, que tanto em nvel das Grandes Regies (N, NE, SE, S e CO), como no caso das oito Unidades da Federao UFs responsveis por 80% do PIB brasileiro (SP, RJ, MG, RS, PR, BA, SC e DF), constatou-se uma importante tendncia de crescimento do PIB em termos de valor absoluto ao longo dos anos 1995 a 2007. Como j mencionado, a anlise da participao das Regies e das Unidades da Federao no PIB nacional permite alcanar importantes concluses, como se ver a seguir:
Tabela 2 - Participao das Grandes Regies e Unidades da Federao no PIB a preos de mercado - 1995-2007 Regies e Estados NORTE NORDESTE SUDESTE SUL CENTRO-OESTE Mato Grosso Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal BRASIL 1995 4,22 12,04 59,13 16,20 8,41 0,91 1,04 2,05 4,41 100,00 1996 4,30 12,47 58,39 16,22 8,62 0,91 1,02 2,10 4,58 100,00 1997 4,12 12,46 58,55 16,10 8,77 0,93 1,07 2,11 4,66 100,00 1998 4,18 12,45 58,16 16,19 9,01 0,95 1,08 2,16 4,83 100,00 1999 4,17 12,45 58,23 16,39 8,77 0,96 1,16 2,08 4,57 100,00 2000 4,38 12,45 58,31 16,47 8,39 0,96 1,26 2,23 3,94 100,00

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Regies e Estados NORTE NORDESTE SUDESTE SUL CENTRO-OESTE Mato Grosso Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal BRASIL

2001 4,54 12,55 57,69 16,70 8,52 1,01 1,25 2,30 3,96 100,00

2002 4,69 12,96 56,68 16,89 8,77 1,03 1,42 2,53 3,80 100,00

2003 4,78 12,77 55,75 17,70 9,01 1,13 1,64 2,52 3,71 100,00

2004 4,95 12,72 55,83 17,39 9,11 1,09 1,90 2,47 3,64 100,00

2005 4,96 13,07 56,53 16,59 8,86 1,01 1,74 2,35 3,75 100,00

2006 5,06 13,13 56,79 16,32 8,71 1,03 1,49 2,41 3,78 100,00

2007 5,02 13,07 56,41 16,64 8,87 1,06 1,60 2,45 3,76 100,00

Fonte: IBGE, em parceria com os rgos Estaduais de Estatstica, Secretarias Estaduais de Governo e Superintendncia da Zona Franca de Manaus - SUFRAMA.

Adicionalmente os dados permitem constatar que houve, em termos absolutos, um salto considervel no PIB de 1995 para 2007, passando no total Brasil de R$ 705.641 milhes, para R$ 2.661.345 milhes. No restam dvidas que so as regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste aquelas que apresentaram as maiores taxas de crescimento, ou seja, pode-se detectar aqui uma distino no destino dos investimentos e no ritmo maior de crescimento das economias destas trs regies. 3 Um olhar especfico sobre a Regio Centro-Oeste mostra uma estabilidade na participao desta Regio no PIB brasileiro, variando entre 8,4 e 9,0 no perodo de 1995-2007, com um crescimento de aproximadamente 300% nesse mesmo perodo (Tabela 3 Contas Regionais do Brasil/PIBpm 1995 e 2007). Esse percentual muito prximo do crescimento nordestino (309%) e abaixo da Regio Norte, que apresentou crescimento de cerca de 350%, o maior do Pas. A partir dos dados dessa mesma tabela possvel analisar a situao regional brasileira a partir de um duplo olhar: primeiro em relao participao percentual das regies no PIB do pas, o que mostra as Regies Norte (5,0%) e a Regio Centro-Oeste (8,9%) como aquelas em que a participao menor no todos das regies; e um segundo

Dados detalhados da Regio Centro-Oeste podem ser encontrados no site http://www.brasilescola.com/brasil/regioesbrasileiras.htm.

3

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aspecto relacionado ao crescimento de 1995 para 2007, em que a Regio Sudeste apresenta a menor taxa (cerca de 260%), todavia mantendo o SE a maior participao no PIB nacional; e na outra ponta a Regio Norte, com menor participao nacional (5,0%), mas aquela com a maior taxa de crescimento no mesmo perodo, praticamente 350%. Evidencia-se aqui um processo de

desconcentrao, cujas principais caractersticas ainda no se consegue identificar por completo.

Tabela 3 - Contas Regionais do Brasil Produto Interno Bruto a Preos de mercado, Brasil, segundo Grandes Regies 1995 e 2007 (R$ milhes) Anos Regies NORTE (N) NORDESTE (NE) SUDESTE (SE) SUL (S) C-OESTE (CO) BRASIL 1995 (A) 29.793 84.970 417.232 114.304 59.341 705.641 2007 (B) 133.578 347.797 1.501.185 442.820 235.964 2.661.345 Part. % (2007) (C) 5,0 13,1 56,4 16,6 8,9 % (B/A) 348,35 309,31 259,79 287,40 297,64 277,15

Fonte: IBGE, em parceria com os rgos Estaduais de Estatstica, Secretarias Estaduais de Governo e SUFRAMA. Elaborado pelo autor.

Os dados constantes da Tabela 4 permitem analisar a participao das oito principais Unidades da Federao no PIB do Brasil, sendo que o Distrito Federal (nico representante da Regio Centro-Oeste neste subgrupo) a UF que apresenta a menor taxa de crescimento entre 1995 e 2007: 221%. Alm desse dado, merece destaque, ainda, o fato de a participao percentual do DF no PIB/Nacional ser decrescente nesse mesmo perodo, variando de 4,4% (1995) para 3,8% (2005). O que tais dados significam? factvel afirmar que h uma conexo entre crescimento econmico e o investimento, na linha do que defende NICOLSKI (2001, 86), e os dados parecem indicar que no o que vem ocorrendo no DF.

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Tabela 4 Produto Interno Bruto a Preos de mercado, Brasil, segundo Unidades da Federao 1995-2007 (R$)
2007/ 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 1995 (%) 263.298 307.924 344.891 353.085 383.250 424.161 463.478 511.736 579.847 643.487 726.984 802.655 902.784 243% 78.945 60.930 49.879 40.194 26.427 24.231 31.133 (4,4%) 94.684 104.424 114.178 127.219 139.755 152.099 171.372 188.015 222.945 247.018 275.327 296.768 276% 74.152 58.807 48.199 32.431 29.892 38.657 (4,6%) 82.801 64.991 53.014 36.528 33.194 43.801 (4,7%) 83.924 67.673 57.101 37.838 33.819 47.287 (4,8%) 89.790 100.612 111.315 127.782 148.823 177.325 192.639 214.754 241.293 296% 74.016 63.389 41.883 37.151 48.619 (4,6%) 81.815 69.131 46.523 43.312 46.475 (3,9%) 92.310 105.487 124.551 137.831 144.218 156.827 176.615 254% 76.413 51.096 48.748 51.523 (4,0%) 88.407 109.459 122.434 126.677 136.615 161.582 302% 60.672 55.732 56.138 (3,8%) 68.147 66.849 63.105 (3,7%) 79.083 77.393 70.724 (3,6%) 90.919 85.316 80.527 (3,7%) 96.521 109.652 315% 93.147 104.623 332% 89.629 (3,8%) 99.946 (3,8%)

Anos Estados

SP RJ MG RS PR BA SC DF

221%

Fonte: IBGE, em parceria com os rgos Estaduais de Estatstica, Secretarias Estaduais de Governo e Superintendncia da Zona Franca de Manaus SUFRAMA.

Um quadro geral da economia da Regio Centro-Oeste apontava a seguinte situao em 2008: DF: ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) 0,874 (sem dvida, bastante elevado). Quanto economia: predominantemente do setor de servios. Participao no PIB brasileiro: 3,8% (89,6 bilhes); Gois: a contribuio do Estado de Gois para o Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro foi em 2008 de 2,5% e, no mbito regional, sua participao foi de 27,6%. A composio do PIB goiano a seguinte: Agropecuria: 11%; Indstria: 27%; e Servios: 62%; Mato Grosso: o Produto Interno Bruto (PIB) mato-grossense atingiu a marca de 42,7 bilhes de reais em 2008, correspondendo a 1,6% do PIB nacional; no mbito regional, sua participao foi de 18,1%. A participao das atividades econmicas para o PIB de MT a seguinte: Agropecuria: 28,1%; Indstria: 16,4%; e Servios: 55,5%; e Mato Grosso do Sul: contribuiu, em 2008, com 1,1% para o Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro. No mbito regional, sua participao foi de 11,9%, sendo a menor entre as unidades federativas do Centro-Oeste. Entretanto, o estado vinha no final da dcada apresentando o maior crescimento econmico da regio. A

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composio do PIB de Mato Grosso do Sul a seguinte: Agropecuria: 15,8%; Indstria: 16,7%; Servios: 67,5%. Diante dos dados at aqui apresentados, mais uma vez cabe perguntar: por que existe uma distino de ritmo de crescimento entre as regies? Novamente no nos parece uma resposta simples, mas possvel afirmar que a explicao mais aceitvel advm da mudana na lgica da varivel investimento, seja no investimento produtivo tradicional, seja no investimento social. O primeiro, aqui representado pelos recursos do BNDES, e o segundo, pelos recursos do Programa Bolsa Famlia PBF. Uma breve considerao quanto ao ciclo de investimentos que a economia brasileira vivenciou, de 2003 a meados do segundo semestre de 2008, diz respeito ao fato que este foi acompanhado de forte aumento na demanda pelos recursos do BNDES. Em 2008, o desembolso do Banco atingiu o recorde histrico em torno de R$ 93 bilhes, alcanando cerca de R$ 97 bilhes em 2009 (Tabela 5). Trata-se de uma elevao de 43% na comparao com 2007, quando se registrou desembolso de R$ 65 bilhes. Cumpre destacar que j no final de 2008 os efeitos da crise financeira mundial chegaram ao Brasil, e no ano de 2009 este processo foi marcado por problemas srios na rea de crdito para a produo, deficincia parcialmente suprida pela ao do BNDES, que mesmo com a crise avanou na liberao de recursos para investimento. Ao compararmos trs perodos coincidentes com os mandatos presidenciais, dois de FHC (Fernando Henrique Cardoso) e o primeiro Governo de Lula (Luiz Incio Lula da Silva), possvel atestar a mudana de patamar no volume mdio dos investimentos custeados pelo BNDES: 1995/1998 (R$ 13 bi); 1999/2002 (R$ 25 bi); e 2003/2006 (R$ 43 bi). Isso sem considerarmos os anos de 2007/2009, pois ao calcular a mdia anual para este perodo do segundo Governo Lula, verifica-se um salto desta mdia para R$ 85 bilhes. 4

O PIB nacional, a preos de 2008, de: R$ 2.044.898,36 (1995); R$ 2.088.873,88 (1996); R$ 2.159.379,60 (1997); R$ 2.160.142,84 (1998); R$ 2.165.631,30 (1999); R$ 2.258.887,43 (2000); R$ 2.288.549,31 (2001); R$ 2.349.381,10 (2002); R$ 2.376.321,16 (2003); R$ 2.512.063,57 (2004); R$ 2.591.436,58 (2005); R$ 2.694.342,70 (2006); R$ 2.858.088,63 (2007); R$ 3.004.881,06 (2008). De 1995/2007 o PIB se eleva em 39,7% (de 1995/2008, cresceu 46,9%). In http://www.bcb.gov.br/?INDECO.
4

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Tabela 5 - Evoluo do desembolso de recursos do BNDES: liberaes de 1994-2008 (Em R$ bilhes) Regies N NE SE S CO BRASIL 1995 0,2 1,0 3,4 1,7 0,7 7,0 1996 0,2 1,3 5,2 2,4 0,5 9,6 1997 0,3 1,5 10,0 3,6 1,5 16,9 1998 0,6 1,4 12,0 3,1 1,4 18,5 1999 0,4 1,2 11,0 3,8 1,2 17,6 2000 0,9 2,0 13,0 4,2 2,0 22,1 2001 0,8 1,7 14,5 4,8 1,7 23,5 2002 1,9 2,6 23,1 6,1 2,6 36,3

Regies N NE SE S CO BRASIL Fonte: BNDES

2003 0,7 2,8 20,0 6,8 2,8 33,1

2004 1,9 5,1 21,3 8,7 5,1 42,1

2005 1,6 3,3 28,7 9,5 3,3 46,4

2006 1,6 3,6 31,4 9,8 3,6 50,0

2007 3,4 5,7 37,6 12,8 5,7 65,2

2008 4,9 9,9 51,0 17,4 9,9 93,1

2009* 7,6 8,6 55,8 16,2 8,6 96,8

(*) Os valores na rubrica contrataes nem sempre so idnticos s liberaes, sendo em todas as regies contrataes valores superiores aos recursos efetivamente liberados pelo BNDES. Um olhar regional (Tabela 6) permite ratificar que no Governo Lula, de fato, os investimentos ganharam novo direcionamento em termos relativos. Ao

selecionarmos o ltimo ano do Governo FHC (2002), a distribuio indicava forte concentrao no Sudeste, o que de certa forma ainda permanece, mas agora j se atesta uma queda na participao da regio SE e uma clara indicao de crescimento exponencial dos investimentos do BNDES nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, apresentando respectivamente 7,9 %, 8,9 %; e 8,9 %, em 2009, frente a 1,9%; 2,6%; e 2,6%, em 2002.
Tabela 6 - Evoluo do desembolso: liberaes em anos selecionados (Em R$ bilhes)

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Regies N NE SE S CO BRASIL

2002 1,9 2,6 23,1 6,1 2,6 36,3

Part. % 5,2 7,2 63,6 16,8 7,2 100,0

2003 0,7 2,8 20,0 6,8 2,8 33,1

Part. % 2,1 8,5 60,4 20,5 8,5 100,0

2007 3,4 5,7 37,6 12,8 5,7 65,2

Part. % 5,2 8,8 57,6 19,6 8,8 100,0

2009* 7,6 8,6 55,8 16,2 8,6 96,8

Part. % 7,9 8,9 57,6 16,7 8,9 100,0

Fonte: BNDES. Elaborado pelo autor.

Outro aspecto responsvel pela mudana no quadro regional vincula-se ao consumo, ou seja, elevao do nvel de renda das camadas mais humildes da populao brasileira. O efeito positivo aqui mencionado resultou da implementao do Programa Bolsa Famlia PBF. A Tabela 7, abaixo, revela, em termos absolutos, o volume de recursos investidos pelo programa Bolsa Famlia no atendimento a 12 milhes de famlias, num investimento nacional superior a R$ 11 bilhes em 2009. So valores que contribuem diretamente para uma melhor distribuio da renda nacional, com claros efeitos no aspecto regional, particularmente quando se considera que a regio Nordeste participa com 50% das famlias assistidas e 52,7% dos recursos alocados pelo PBF. Somados aos nmeros da regio Norte (1.292.000 famlias e R$ 1,3 milhes) e Centro-Oeste (687.000 famlias e R$ 548 milhes), verifica-se o atendimento nestas trs regies a mais de 8 milhes de famlias, com recursos prximos a R$ 8 bilhes, o que representam 70% dos recursos do Bolsa Famlia! Cumpre dar relevo ao fato que a Regio Centro-Oeste a que apresenta a menor participao no nmero de famlias contempladas e no valor do PBF. Talvez tenhamos aqui mais uma das variveis que explicam as assimetrias da Regio CO em relao s regies mais ricas do Pas.

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Tabela 7 Programa Bolsa Famlia (20082009) Anos Regies N NE SE S CO BRASIL Famlias 1.076 5.445 2.637 854 546 10.558 2008 Part. % 10,2 51,6 25,0 8,0 5,2 100,0 Valor 1.175 5652 2.479 800 500 10.606 Part. % 11,1 53,3 23,4 7,5 4,7 100,0 Famlias 1.292 6.241 3.138 1.115 687 12.473 2009 Part. % 10,4 50,0 25,2 8,9 5,5 100,0 Valor 1.339 5.947 3.579 868 548 11.281 Part. % 11,9 52,7 31,8 7,7 4,9 100,0

Fonte: MDS. Elaborado pelo autor.

A defesa da definio de uma poltica para a rea do desenvolvimento regional, a partir de novos conceitos e de uma viso diferenciada dos desequilbrios regionais, que efetivamente considere o fato de o Brasil possuir regies dspares, tem como pressuposto que as solues anteriores quase sempre se basearam nos velhos e tradicionais chaves, historicamente definidos por uma regionalizao apenas fsica do nosso territrio. As regies so diferenciadas. O Pas demanda um olhar ao mesmo tempo macro de sua integridade territorial, mas tambm voltado para as meso e microrregies, reconhecendo seu valor e a importncia especfica. Nessa linha, o posicionamento aqui defendido de que ao tratar da necessidade do Pas estabelecer Polticas Pblicas de combate s desigualdades regionais preciso ter em mente a dimenso nacional, o que na prtica significa pensar na definio de Modelo de Desenvolvimento. Mas qual ou so os modelos de desenvolvimento adequados ao Brasil? A concepo furtadiana de um desenvolvimento endgeno, que pode ser entendido como um processo de crescimento econmico que implica uma contnua ampliao da capacidade de agregao interna de valor sobre a produo, bem como da capacidade de absoro tcnica por parte de uma determinada regio, encontra-se historicamente considerado na seguinte afirmao: ... nas dcadas recentes, teve incio, nos anos 1940 e 1950, um modesto movimento de desconcentrao espacial da produo nacional, via ocupao da fronteira agropecuria, primeiro no sentido do Sul e depois na direo do Centro-

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Oeste, Norte e parte oeste do Nordeste. A partir dos anos 1970, ele se estende indstria. (BACELAR, 2006, 17 grifo nosso). Com um salto nessa linha histrica, chega-se aos anos 90 do sculo passado, nos quais a caracterstica central de nossa economia refletia a passagem de uma mera articulao comercial entre as regies para uma fase de integrao produtiva, comandada pelo grande capital industrial. (BACELAR, 2006, 18). H nesse debate certo paradoxo, que fez surgir novas foras, umas concentradoras, outras desconcentradoras: Dentre as que atuam no sentido de induzir desconcentrao espacial, destacam-se a abertura comercial, podendo favorecer focos exportadores, mudanas tecnolgicas que reduzem custos de investimento; crescente papel da logstica nas decises de localizao dos estabelecimentos; importncia da proximidade do cliente final para diversas atividades e ao ativa de governos locais, oferecendo incentivos. (BACELAR, 2006, 18 grifo nosso) H aqui um link para o debate ainda em aberto no Pas relacionado adoo de um modelo de desenvolvimento, isto , que seja: endgeno; fortemente baseado em investimentos produtivos e no meramente especulativos; e que seja gerador de um novo patamar na capacitao tecnolgica nacional.

3.

POLTICAS PBLICAS: INVESTIMENTO EM P&D E EDUCAO O investimento brasileiro em pesquisa e desenvolvimento (P&D), atualmente

variando entre 1,09 e 1,11% do Produto Interno Bruto (PIB), percentual menor que o dos pases competitivos (na mdia em torno 2,7%). Os gastos brasileiros em P&D so insuficientes para produzir resultados comerciais e gerar patentes, o que indicam diversos estudiosos (Ver NICOLSKY, 2001, p.1). Enquanto os pases mais competitivos criam em mdia 7,1 patentes para cada 10 mil habitantes, o Brasil no passa de 0,2. O Grfico 1 compara diversos pases quanto aos investimentos em Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) / Produto Interno Bruto (PIB), permitindo uma boa viso das nossas diferenas em relao ao padro mundial de investimentos em P&D (entendido como o conjunto de atividades inovadoras que compreende o trabalho criativo, empreendido de forma sistemtica, com o objetivo de aumentar o acervo de
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conhecimentos e o uso destes conhecimentos para desenvolver inovaes tecnolgicas). A preocupao central com as inovaes resulta da compreenso de que necessrio que haja no Pas uma mudana de atitude tanto do Poder Pbico, como do setor produtivo, em relao ao papel das inovaes para a constituio de um novo modelo de desenvolvimento inclusivo e com capacidade de reduo das desigualdades regionais.
Grfico 1 - Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) / Produto Interno Bruto (PIB)

Fonte: MCTI.

Nos anos mais recentes tem-se intensificado a presena na literatura acadmica e mesmo nos meios polticos de manifestaes sobre a importncia para o Brasil de um novo projeto de educao. Em verdade, ainda se procura definir a educao como uma prioridade nacional, o que significaria, por exemplo, a erradicao do analfabetismo; a melhoria do nvel de nossas escolas e da educao ofertada a nossas crianas no ensino bsico e fundamental; ampliao e garantia de execuo do Oramento da Educao; e apoio ao ensino tecnolgico, ferramenta fundamental para um forte processo de learning by doing nas nossas indstrias. Para efeito do modelo de desenvolvimento aqui em debate, a ideia central de que:
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(...) educao prtica social, e como tal reflete a realidade social (...). Nesse sentido, o discurso da qualidade na educao no algo dado, no neutro () campo de disputa, (e) o que est em jogo o projeto de sociedade que se deseja construir. Tanto os investimentos em P&D, como uma nova realidade na educao do Pas, so apresentados aqui como elementos bsicos para a constituio de um novo cenrio nacional, seja na dimenso scio-institucional, seja na dimenso tcnico-econmica, ambas criando as pr-condies necessrias para uma insero competitiva do Pas no novo paradigma mundial e devidamente distribudas pelo territrio nacional so capazes de reduzir as desigualdades regionais. Esse que seria o panorama ideal , naturalmente, repleto de obstculos a serem transpostos.

4.

REGIO CENTRO-OESTE A Regio Centro-Oeste composta pelos estados de Gois, Mato Grosso,

Mato Grosso do Sul e pelo Distrito Federal. Sua rea de 1.604.850 Km2, ocupando aproximadamente 18,8% do territrio do Brasil, tendo a segunda maior extenso territorial entre as Regies brasileiras, sendo menor apenas que a Regio Norte. Conforme contagem populacional realizada em 2010 pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), a populao total do Centro-Oeste superior a 14 milhes de habitantes, cuja densidade demogrfica de 8,7 habitantes por quilmetro quadrado. Um dos objetivos aqui a anlise regional dos dispndios realizados pelas empresas inovadoras nas atividades inovativas a partir de dados contempladas na Tabela 8. As Regies Centro-Oeste e Norte so aquelas com menor nmero de empresas nessa categorizao. No caso do nmero de empresa do CO no total nacional a participao percentual de 5,88%; e quanto aos dispndios a participao do CO de apenas 3,42%. Quando esses percentuais se referem s empresas que realizam Atividades Internas de P&D o nmero de empresas no Centro-Oeste se reduz para 5,45%; e verificado a partir do valor investido ainda mais revelador da realidade regional: apenas 0,96%. Essa verificao ganha relevo se comparada, por exemplo, aos percentuais da Regio Sudeste, nos quais as

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empresas que realizam Atividades internas de P&D passam de 58% do total; e em termos de valor investido de praticamente 84% do total nacional.
Tabela 8 - Variveis selecionadas das empresas das indstrias extrativas e de transformao, segundo as Grandes Regies Dispndios realizados pelas empresas inovadoras nas atividades inovativas (*) Total Nmero de empresas Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Part.Perc. (%) 30 645 1 130 2 717 16 068 8 926 1 803 5,88 Valor (1.000 R$) 43 727 462 1 784 398 2 081 720 32 020 170 6 344 441 1 496 733 3,42 Atividades internas de P&D Nmero de empresas 4 268 85 277 2 483 (58,2%) 1 189 (27,8%) 233 5,45 Valor (1.000 R$) 10 708 601 247 521 288 135 8 964 762(83,7%) 1 105 253 (10,3%) 102 930 0,96

Fonte: Pesquisa de Inovao Tecnolgica 2008 (IBGE)

(*) Foram consideradas as empresas que implementaram produto e/ou processo novo ou substancialmente aprimorado.

Um bom indicador das reas cientfica e tecnolgica o nmero de Programas de Doutorado. Os dados da Tabela 9 permitem checar o desnvel existente entre as distintas Regies. Mais uma vez as Regies Norte (com 2,6%) e o Centro-Oeste (com 5,6%) so aquelas com menor participao percentual. Esse dado demonstra que mesmo considerando a formao de massa crtica de alto nvel como parte da soluo das eventuais dificuldades regionais do CO, no factvel afirmar que a simples ampliao do nmero de cursos represente a soluo dos problemas existentes. Voltaremos a esse aspecto do debate.

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Tabela 9 - Nmero de Programas de Doutorado por Regio e Brasil, 2008 Regies Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste 2008 1320 35 172 797 242 74 Part. Perc. (%) 100,0 2,65 13,03 60,38 18,33 5,61

Fonte: Coleta Capes (Capes, MEC), elaborao do autor.

A Tabela 10 traz o Nmero de Doutores Titulados no Brasil e nas Regies, permitindo verificar a Regio Centro-Oeste, frente apenas da Regio Norte, ficando em posio bem abaixo das demais Regies, com apenas 395 Doutores Titulados, nmero que representa apenas 3,6% no total nacional. A ttulo de curiosidade cabe mencionar que s o Nordeste titulou, em 2008, mais de mil Doutores. Chama a ateno nos dados pesquisados a concentrao no Sul e Sudeste, que juntos formaram naquele mesmo ano mais de 85%. Interessante observar que a caracterstica de concentrao regional explicitada, se repete quando se analisa a distribuio no seio da Regio Centro-Oeste, na qual o Distrito Federal representa, em razo das atividades da Universidade de Braslia UnB, mais de 77% dos Doutores Titulados em 2008 (Gois apresenta praticamente 20%).

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Tabela 10 - Nmero de Doutores Titulados no Brasil por Regio e Unidades da Federao selecionadas (CO), 1996-2008 e 2008 Regies Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois* Distrito Federal* 1996 a 2008 87.063 639 5.761 67.626 10.899 2.138 20 3 258 1.857 2008 10.705 113 1.035 7.503 1.659 395 9 3 78 305 Part. Perc. (%) 100,0 1,06 9,67 70,09 15,50 3,68 => 100,00 2,29 0,76 19,74 77,21

Fonte: Coleta Capes (Capes, MEC), elaborao do autor.

(*) Juntos, DF e GO representam praticamente 97% do total da Regio CO.

Tabela 11 - Populao de Mestres e Doutores por Regio e Brasil, 2008 Distribuio Relativa (%) 100,00 3,46 13,04 58,06 18,57 6,87 => 100,00 0,86 =>12,5 0,69 => 10,1 2,42 => 35,2 2,90 => 42,2

Regies Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal

Volume 613.438 21.219 79.985 356.148 113.954 42.132 5.292 4.249 14.827 17.764

Fonte: FIBGE, Pesquisa Nacional Por Amostra Domiciliar, 2008.

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Os dados da Tabela 11, relativos Populao de Mestres e Doutores por Regio e Brasil, no ano de 2008, ratificam as desigualdades j mencionadas nas tabelas anteriores, ou seja, as Regies Norte (com 3,46%) e Centro-Oeste (com 6,87%) so aquelas com menor participao no total, e mais uma vez o Sul e o Sudeste representam juntos mais de 2/3 do total nacional. Nesse caso, ao se estabelecer um olhar especfico sobre a Regio Centro-Oeste possvel verificar uma distribuio mais igual entre as UFs do CO, ainda que o DF permanea com a maior participao (42,2%), tendo na sequencia: Gois (35,2%); Mato Grosso do Sul (12,5%); e Mato Grosso (10,1%). Os dados regionais citados corroboram o fato de que hoje apenas 17% das indstrias de transformao no Brasil realizam gastos com a chamada P&D interna (que a atividade inovadora mais diferenciada de todas, porque permite a gerao de conhecimento e o aprendizado). 5. CONCLUSO O escopo desse trabalho resume-se na tentativa de avaliar o nvel dos dispndios realizados pelas empresas nas denominadas atividades inovativas, com foco na Regio Centro-Oeste. H certo consenso de que a gerao de inovaes tecnolgicas fator-chave e instrumento fundamental em qualquer estratgia de desenvolvimento. Assim, a ideia central foi checar o nmero de Mestres e Doutores titulados nas diversas Regies, para avaliar o papel que as instituies de ensino e pesquisa desempenham na formao de uma massa crtica necessria constituio de um novo modelo de desenvolvimento, capaz de enfrentar a permanncia histrica dos desequilbrios regionais no Brasil. A ferramenta disponvel a comparao com as demais regies, em particular com aquelas mais desenvolvidas, ou seja, o Sul e principalmente o Sudeste. Os dados analisados indicaram que Nmero de Doutores Titulados na Regio Centro-Oeste fica frente apenas da Regio Norte, em posio bem inferior s demais Regies (395 Doutores Titulados), representando 3,6% no total nacional. Nesse caso, as regies Sul e Sudeste juntas formaram em 2008 mais de 85% do total. Ao considerar a Populao de Mestres e Doutores, no mesmo ano de 2008, foi possvel ratificar as desigualdades j mencionadas, ou seja, a Regies CentroOeste (com 6,87%), juntamente com o Norte do pas (com 3,46%) so as regies
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com menor participao no total. Ao se analisar apenas a Regio Centro-Oeste foi possvel verificar que o Distrito Federal (DF) apresenta a maior participao (42,2%) na regio, seguido por Gois (35,2%); Mato Grosso do Sul (12,5%); e Mato Grosso (10,1%). Esses nmeros so reflexo direto do nmero de Programas de Doutorado existentes na Regio. Os dados pesquisados permitiram checar o desnvel existente entre as distintas Regies do Pas. E mais uma vez as Regies Norte (com 2,6%) e o Centro-Oeste (com 5,6%) so aquelas com menor participao percentual no total. Uma breve anlise das informaes disponveis em relao aos Dispndios realizados pelas empresas inovadoras nas atividades inovativas, em especfico aquelas empresas que implementaram produto e/ou processo novo ou

substancialmente aprimorado, permitiu observar que: a) quando considerado o conjunto total das empresas no Brasil, na comparao regional o Centro-Oeste apresentou 1.803 empresas (menos de 6% do total) e em termos de valor teve participao inferior a 3,5%; e quando considerado o conjunto das empresas que realizam atividades internas de P&D, os nmeros foram: 233 empresas (representando 5,5% do total); e o valor investido de apenas 0,9%. As diferenas do CO em relao s demais regies, em particular ao Sul e ao Sudeste, so gritantes. Juntas essas duas regies represam 86% do total das empresas que realizam atividades internas de P&D; e quando considerados os dispndios realizados por essas empresas esse percentual salta para a casa dos 94%. No h como negar, portanto, que a despeito de eventual vis nos dados pesquisados pelo IBGE (2008), possvel estabelecer um vnculo entre estes investimentos e o desenvolvimento regional, na linha conceitual defendida por NICOLSKY (2001, p. 80)6, objetivando quebrar uma lgica de perpetuao indesejvel. Por fim, parece fundamental considerar que, distintamente do que se poderia concluir como soluo para os diversos problemas apontados na Regio CentroOeste, na direo da simples ampliao de uma massa crtica desconectada da lgica inovativa aqui defendida, parece ao autor que a busca pela gerao de uma competitividade sistmica nas empresas locais dever ocorrer no contexto de uma poltica tecnolgico-industrial. E mais ainda, no mbito de um Sistema Regional de Inovao, certamente fruto de debate mais amplo.

Precisamos, pois, ousar a ruptura com a cultura quase exclusivamente acadmica do passado e assumir a atitude dos que querem se desenvolver, elegendo um novo paradigma para a pesquisa e desenvolvimento: a inovao tecnolgica industrial. A pergunta que se impe : por que no o fazemos? (NICOLSKY, 2001, 106)
6

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ARAUJO, Adilson Cesar de. Gesto, avaliao e qualidade da educao: contradies e mediaes entre polticas pblicas e prtica escolar no Distrito Federal. Tese de Doutorado. Universidade de Braslia, Programa de Ps-Graduao em Educao, 2011. BACELAR, Tnia. O Brasil ainda precisa se consolidar como nao. In Boletim Regional (Maio-Agosto/2006). Entrevista concedida a Eduardo Ferreira; 5/7/2006. CAMPOLINA e CROCCO (2006; p.17). In DINIZ, C.C. e CROCCO, M. Bases tericas e instrumentais da economia regional e urbana e sua aplicabilidade ao Brasil uma breve reflexo. In Economia Regional e Urbana. Contribuies Tericas Recentes. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2006. DINIZ, C.C. e CROCCO, M. Bases tericas e instrumentais da economia regional e urbana e sua aplicabilidade ao Brasil uma breve reflexo. In Economia Regional e Urbana. Contribuies Tericas Recentes. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2006. FIBGE. Pesquisa Nacional Por Amostra Domiciliar, 2008. _____. Pesquisa de Inovao Tecnolgica, 2008 FURTADO, Celso. Formao Econmica do Brasil. 14 ed. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1976. GALVO, A.C.F. A Poltica Brasileira de Desenvolvimento Regional e o ordenamento territorial. In DINIZ, C.C. (org) Polticas de desenvolvimento regional: desafios e perspectivas luz das experincias da Unio Europia e do Brasil. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2007; p. 335. NICOLSKI, Roberto. Inovao tecnolgica industrial e desenvolvimento sustentado. In Parcerias Estratgicas. MCT/CEE; nmero 13; Braslia;

Dezembro/2001; pp.80108. ______. Choque de inovao e competitividade. In Tecnologia Made in Brasil. Artigo publicado em 16 de dezembro de 2001. RUA, Maria das Graas. Anlise de Polticas Pblicas: Conceitos Bsicos. (s/d) In http://vsites.unb.br/ceam/webceam/nucleos/omni/observa/downloads/pol_

publicas.PDF (Acessado em 01.08.2012).

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PARTE IV REGIO SUDESTE

CINCIA E TECNOLOGIA NO SUDESTE DO BRASIL: PRODUO DE CONHECIMENTO, DE POLTICA E DE DESIGUALDADES

Rafael de Brito Dias Professor da Faculdade de Cincias Aplicadas da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). Doutor em Poltica Cientfica e Tecnolgica pela UNICAMP. E-mail: rafaeldebritodias@gmail.com.

100

1.

INTRODUO Ao longo dos ltimos anos, o termo inovao vem ganhando fora na mdia, no

discurso poltico, em documentos oficiais, na universidade. Tem, por meio desses mecanismos, se tornado cada vez mais presente no imaginrio social. Contudo, o tratamento que tem sido dado ao termo juntamente com cincia e tecnologia, outros conceitos indissociveis no tem sido suficiente para elucidar os significados associados a esse conceito. Tampouco tm dado conta de esgotar os condicionantes sociopolticos e as consequncias (sociais, econmicas, ambientais, sociais, culturais) da atividade inovativa e das polticas pblicas orientadas ao seu estmulo. Este artigo parte dessa percepo e prope uma discusso acerca da relao entre cincia, tecnologia e inovao (C,T&I), polticas pblicas e a produo de desigualdades regionais, focando a argumentao especificamente na regio Sudeste do Brasil. A fim de dar conta da complexidade associada a essa reflexo, buscamos discutir essas questes a partir de contribuies oriundas de dois diferentes campos, a saber, os Estudos Sociais da Cincia e da Tecnologia e os estudos sobre polticas pblicas (ou Policy Studies). Apoiamo-nos tambm, no sentido de adensar a caracterizao do problema que aqui debatemos, em dados quantitativos obtidos a partir da Pesquisa de Inovao (PINTEC), publicada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) em 2010. Este artigo est dividido em cinco itens, alm desta introduo. No primeiro deles, apresentamos uma caracterizao geral e as principais especificidades da poltica cientfica e tecnolgica, objeto central em nossa argumentao. Em seguida, fornecemos uma breve descrio das atividades tcnico-cientficas no Sudeste do Brasil, com base nos dados da PINTEC. No terceiro item, discutimos o papel da comunidade de pesquisa em particular daquela parcela proveniente das universidades pblicas situadas na regio Sudeste na elaborao da poltica cientfica e tecnolgica brasileira. No quarto item, aprofundamos a discusso sobre a relao entre cincia, tecnologia, polticas de C&T e a produo de desigualdades no Brasil. Por fim, apresentamos algumas das principais concluses e apontamentos que podem ser derivados a partir da reflexo que aqui propomos.

101

2.

NOSSO OBJETO: A POLTICA CIENTFICA E TECNOLGICA A complexa relao cincia-tecnologia-sociedade se materializa de diversas

formas, em diferentes nveis e contextos. A poltica cientfica e tecnolgica (ou, simplesmente, PCT) uma delas. A anlise das especificidades, dos condicionantes e dos efeitos dessa poltica constitui um exerccio interessante em decorrncia dos insumos que pode oferecer para a compreenso dessa relao. A forma com que se entende uma poltica pblica est diretamente relacionada com a percepo que se tem do Estado. Frequentemente compreende-se a poltica pblica como uma ao ou conjunto de aes por meio das quais o Estado interfere na realidade, geralmente com o objetivo de atacar algum problema. Essa definio se mostra um tanto quanto simplista, uma vez que trata o Estado como um ator que opera de forma racional, autnoma e beneficia de forma homognea, por meio de suas aes, toda a sociedade. Em um expressivo esforo de sistematizao e detalhamento de conceitos referentes ao Estado e a polticas pblicas, Souza (2006) resgata as contribuies dos principais autores que se dedicaram ao estudo desses temas. Para a autora, No existe uma nica, nem melhor, definio sobre o que seja poltica pblica. Mead (1995) a define como um campo dentro do estudo da poltica que analisa o governo luz de grandes questes pblicas e Lynn (1980), como um conjunto de aes do governo que iro produzir efeitos especficos. Peters (1986) segue o mesmo veio: poltica pblica a soma das atividades dos governos, que agem diretamente ou atravs de delegao, e que influenciam a vida dos cidados. Dye (1984) sintetiza a definio de poltica pblica como o que o governo escolhe fazer ou no fazer. A definio mais conhecida continua sendo a de Laswell, ou seja, decises e anlises sobre poltica pblica implicam responder s seguintes questes: quem ganha o qu, por qu e que diferena faz. (p. 24). justamente nas contribuies de Dye e de Laswell que nos apoiamos em nossa argumentao. De fato, a definio proposta por Dye (1976) a torna particularmente aderente ao que se observa na realidade. Polticas pblicas no devem ser entendidas apenas como o que o Estado faz (sua dimenso mais facilmente percebida), mas tambm como aquilo que ele deixa de fazer. Suas aes ou inaes refletiriam os comportamentos dos atores que nele atuam.

102

A definio proposta por Laswell (1958) particularmente interessante, pois gera uma reflexo acerca de questes absolutamente pertinentes em relao s polticas pblicas. Sendo essas geradas no mbito do Estado capitalista, as respostas a essas perguntas e em particular para parte da primeira (quem ganha) bem poderiam apontar para a classe dominante. Afinal, o Estado capitalista , simultaneamente, um produto da estrutura de classes das sociedades capitalistas e a entidade que garante a preservao dessa estrutura (ODonnell, 1981). No mbito do Estado esto inseridos atores que dispem de interesses, valores, ideologias e projetos polticos distintos. O Estado um ambiente de sistemtica disputa poltica. No deve, portanto, ser compreendido como um ente independente da sociedade e imune aos conflitos que nela se manifestam. A poltica cientfica e tecnolgica constitui um objeto de estudo extremamente complexo e que possibilita uma ampla variedade de recortes. Programas de pesquisa, instrumentos de financiamento, instituies, aspectos da legislao e a dinmica de gerao de conhecimento e de inovaes so exemplos de apenas alguns temas que compem o escopo dessa poltica. Essa complexidade, naturalmente, impe determinados obstculos metodolgicos que no podem ser ignorados. Nesse sentido, a anlise que desenvolvemos ao longo deste item, embora remeta, em alguns momentos e apenas a ttulo de ilustrao, a aspectos mais pontuais da poltica cientfica e tecnolgica, tem seu foco nas caractersticas mais gerais dessa poltica. Optamos por tratar, de fato, de duas polticas a cientfica e a tecnolgica por dois motivos. O primeiro deles, de carter terico-metodolgico, est baseado em uma ponderao levantada por uma srie de autores do campo dos Estudos Sociais da Cincia e da Tecnologia, de acordo com a qual a cincia estaria se tornando cada vez mais tecnolgica e a tecnologia, mais cientfica. Essas duas dimenses estariam to estreitamente ligadas que seria impossvel detectar a fronteira que as separa, inclusive no plano das polticas pblicas. O segundo motivo de carter mais prtico: no Brasil, o conjunto de aes federais para a rea de C&T reconhecido como poltica cientfica e tecnolgica. Da mesma forma como essas aes tratam cincia e tecnologia de forma integrada, tambm o fazemos neste estudo. Ademais, ao analisarmos uma poltica pblica preciso evitar trabalhar com categorias cujo significado pode mascarar relaes de poder, como aquelas
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inspiradas pela concepo pluralista. Afinal, frequentemente expresses como desenvolvimento nacional ou bem-estar social so empregadas para qualificar processos que favorecem exclusivamente classe dominante ou aos atores mais poderosos. No caso da PCT, trata-se da comunidade de pesquisa, seu ator hegemnico (Dagnino, 2007). Pode-se afirmar que a comunidade de pesquisa hegemnica no mbito do processo decisrio em cincia e tecnologia no Brasil porque sua posio apenas raramente questionada. Afinal, segue ainda muito presente no imaginrio social a ideia de que a discusso e a deciso em qualquer assunto referente cincia e tecnologia competncia dos cientistas. Estes seriam os nicos atores que estariam em condio de opinar de forma qualificada sobre o tema, uma vez que seriam os detentores de conhecimento qualificado. Tais caractersticas, e em particular o fato da agenda ser dominada por um nico ator hegemnico, fazem da PCT um caso especial dentre o conjunto das polticas pblicas.

3.

PRODUO DE CONHECIMENTO E INOVAES: CONSIDERAES SOBRE A BAIXA TAXA DE INOVAO NO BRASIL Neste item discutimos os dados extrados da Pesquisa de Inovao (PINTEC)

do IBGE, a fim de situar as atividades de cincia, tecnologia e (em especial) inovao na regio Sudeste do Brasil. Aps apresentarmos os dados, procuramos discutir os elementos que explicariam a condio de baixa taxa de inovao tecnolgica que se verifica na regio, assim como no restante do Pas. Nesse

sentido,

parece

conveniente

iniciarmos

justamente

com

apresentao desse indicador, conforme pode ser observado na tabela abaixo.

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Tabela 1. Taxa de Inovao, por regio Qualquer grau de novidade Brasil Norte Nordeste Centro-Oeste Sul Sudeste ES MG RJ SP 38,1% 35,8% 33,8% 39,9% 41,6% 37,2% 35,6% 41,4% 32,9% 36,4% Novo para o mercado nacional 4,1% 1,4% 2,2% 3,0% 3,6% 5,0% 0,3% 4,4% 2,5% 5,9%

Fonte: elaborao prpria com base nos dados da PINTEC.

Os dados acima mostram a condio tmida da inovao no Brasil. Nota-se que a parcela de empresas que declararam ter introduzido inovaes com qualquer grau de novidade entre 2006 e 2008 na regio Sudeste no distante daquela proporo que observa no plano nacional. Convm salientar que essa concepo de inovao com qualquer grau de novidade adotada pelo IBGE acaba por superestimar a importncia da inovao. Afinal, reconhecer que mesmo um produto ou processo que novo apenas para uma determinada empresa uma inovao (como o faz a PINTEC) no faz muito sentido. Optamos por tomar como indicador da taxa de inovao aquele que apresentado na coluna da direita e que considera tudo aquilo que novo para o mercado nacional (o que j representa um alargamento do conceito de inovao, uma vez que estamos tratando de uma economia aberta). Entretanto, percebe-se que a diferena entre o comportamento observado na regio Sudeste tambm nesse caso no significativamente distante do que se observa no Pas como um todo. A taxa de inovao nos dois casos muito baixa: de todas as empresas que compem a amostra nacional da PINTEC, apenas 4,1% declararam ter introduzido uma

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inovao nova para o mercado nacional. Na regio Sudeste, foram 5%, sendo que So Paulo o estado com maior proporo de empresas inovadoras (5,9%). A razo pela qual h pouca inovao no Brasil (conforme apontam os dados) tem sido discutida h vrios anos. Os diagnsticos mais usuais costumam passar por questes como carncia de cultura empreendedora e precariedade do estmulo governamental a atividades inovativas. Esses diagnsticos, contudo, se mostram deficientes. A noo de que o Brasil padeceria de uma anemia schumpeteriana condio associada debilidade da cultura empreendedora no Pas pode ser questionada a partir de um retorno s ideias do prprio Schumpeter (1988), considerado o pioneiro de uma tradio de reflexes sobre o papel da inovao tecnolgica no desenvolvimento econmico. Muito embora no se possa desprezar a influncia de fatores culturais sobre a deciso de investimento dos empresrios, h no diagnstico atual uma nfase excessiva em relao a esse aspecto. O problema fundamental, nesse caso, advm de uma interpretao equivocada a respeito do que viria a ser a figura do empresrio em Schumpeter. O empresrio schumpeteriano aquele que se ocupa da promoo da inovao tecnolgica uma relao social, no um indivduo. No se trata de uma caracterstica pessoal inata: ningum nasce inovador, ningum nasce

schumpeteriano. A figura do empresrio ideal qual Schumpeter recorre em sua anlise original (revisada, posteriormente, em Capitalismo, Socialismo e

Democracia) dada a posteriori. O empresrio schumpeteriano aquele que inova, mas se faz schumpeteriano pela inovao e no inova por ser schumpeteriano. A partir dessa reflexo, pode-se contestar a nfase que vem sendo dada a elementos de cunho cultural na explicao dos condicionantes da baixa taxa de inovao no Brasil, bem como em outros pases da Amrica Latina. Mais razovel seria focar a anlise, como o prprio Schumpeter sugere, em elementos como a disponibilidade de crdito e a condio das taxas de juros. Ao aceitarmos a validade dessas ideias, reconhecemos implicitamente que so esses outros elementos aqueles mais promissores no sentido de efetivamente fornecer uma explicao razovel para a baixa taxa de inovao no Brasil. A possibilidade de obter a valorizao do capital por meio do mercado financeiro (e no por meio da inovao tecnolgica) seguramente um elemento
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que deveria ser explorado, a fim de que seu poder explicativo para o quadro de baixa taxa de inovao fosse testado. Por outro lado, parece ser pouco provvel que o problema atual no Brasil seja a ausncia de crdito ou de mecanismos de estmulo governamental inovao. Desde meados da dcada de 1990 e, sobretudo, ao longo dos anos 2000 a poltica cientfica e tecnolgica tem sido cada vez mais pautada pelo imperativo da inovao. Cada vez mais se tem buscado um incremento dos indicadores de inovao (sobretudo patentes) por meio de incentivos fiscais (sobretudo renncia fiscal), de novos mecanismos de financiamento (como, por exemplo, os Fundos Setoriais) e de instrumentos de poltica comercial (dentre os quais a reduo das tarifas sobre mquinas e equipamentos importados). O compromisso do Governo Federal com a promoo da inovao tecnolgica pode ser verificado tambm em aes como a criao de leis especficas, como a Lei da Inovao (Lei n 10.973/04) e a Lei do Bem (Lei n 11.196/05). Tal compromisso voltou a ser reafirmado recentemente, de forma explcita, na oportunidade em que nosso Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) passou a chamar-se Ministrio da Cincia e Tecnologia e Inovao (MCTI). Parece ser pouco provvel, portanto, que a baixa taxa de inovao no Brasil seja reflexo do desinteresse do governo pelo tema. O que mais poderia, ento, explicar a carncia de inovao tecnolgica no Brasil? Acreditamos que uma explicao bastante razovel para tal condio est no mecanismo pelo qual o empresariado nacional consegue auferir lucro no circuito da produo de mercadorias. Autores como Cardoso de Mello (1982) e Dagnino (2008), a partir de abordagens igualmente distintas, argumentaram nessa direo. O que propem que o empresariado nacional no estimulado a inovar porque consegue lucrar de outras formas, principalmente por meio da compresso do salrio real do trabalhador. Com o aumento da produtividade do trabalho ao longo das ltimas dcadas (no acompanhado pelo incremento do salrio real mdio do trabalhador brasileiro), tornou-se possvel que o empresariado local lucrasse cada vez mais, sem que para isso tivesse que recorrer aos custos e incertezas associadas inovao tecnolgica. esse fator, aliado possibilidade de lucro oferecida tambm pelo mercado financeiro, que explica, a nosso ver, a baixa taxa de inovao verificada no Brasil e, tambm, na regio Sudeste, conforme mostram os dados que apresentamos acima.
107

4.

PRODUO DE POLTICA: NOTAS SOBRE O PAPEL DO SUDESTE NA POLTICA DE C&T BRASILEIRA A regio Sudeste detm, como sabido, significativa parcela da produo

industrial, de servios e de conhecimento do Brasil. Um aspecto que raramente enfatizado, contudo, a importncia da regio enquanto difusora de modelos institucionais e de polticas pblicas. Muitas das estratgias e aes que vm sendo implementadas no mbito da PCT brasileira so concebidas e vigorosamente apoiadas pela comunidade de pesquisa do Sudeste. As principais universidades da regio em especial UNICAMP, USP, UFMG e UFRJ tm ocupado um importante espao em termos da elaborao dessa poltica. Alguns dos principais cargos do MCTI, da Finep, da Capes e do CNPq, por exemplo, tm sido ocupados por docentes dessas universidades. Sobretudo a partir da influncia da comunidade de pesquisa da regio Sudeste, diversas aes no mbito da PCT brasileira tm sido transformadas. E, mais que isso, a prpria racionalidade por trs da poltica vem sendo modificada. O discurso gerencial, a nfase na inovao tecnolgica, o imperativo da aproximao entre universidade e empresa, a poltica de implementao e multiplicao de parques e polos tecnolgicos so alguns exemplos de noes que, embora no exclusivas da comunidade de pesquisa do Sudeste, certamente conquistaram na regio terreno frtil para prosperar. As universidades anteriormente citadas esto, cada vez mais, permeadas por um discurso e por prticas de cunho gerencial (embora, evidentemente, haja variveis graus de resistncia interna a essa mudana). Dagnino e Thomas (2001) apontam que o enfoque gerencial pode ser definido como uma forma de canalizar polticas e instrumentos com o objetivo explcito de estimular, tanto nas empresas como nas universidades e instituies de P&D, processos de inovao tecnolgica mediante a difuso de mtodos gerenciais. O resultado dessa prtica notvel: universidades como UNICAMP e USP se orgulham de estarem entre as instituies brasileiras que mais produzem patentes. A postura dos gestores de polticas de cincia e tecnologia, marcada pelo enfoque gerencial, est fundamentada em uma hiptese central, ligada ideia de que, para que os benefcios da gerao de conhecimento cheguem sociedade,
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estes devam, necessariamente, passar pelas empresas. Dentro dessa concepo, o papel da inovao tecnolgica (entendida como a forma principal de transferncia desses benefcios para a sociedade) ganha enorme importncia. Assim, como as empresas passam a ser vistas como os agentes centrais do desenvolvimento tcnico-cientfico, a difuso de mtodos gerenciais passa, naturalmente, a ser um dos principais instrumentos da conduo da poltica cientfica e tecnolgica nos pases da Amrica Latina. A ideia de que o enfoque gerencial permeia a poltica cientfica e tecnolgica no Brasil parece ser bastante conveniente para a presente anlise, uma vez que, devido adoo dessa postura por parte dos policy makers, os problemas fundamentais ligados ao desenvolvimento econmico, aqueles de carter estrutural e indissociveis das questes locais, passam a ser ignorados, e o incremento da competitividade das empresas passa a ser o objetivo principal das polticas da rea de cincia e tecnologia. A despeito dos esforos de parte da comunidade de pesquisa no sentido de se forjar um consenso ao redor do enfoque gerencial, os dados da PINTEC mostram que esse um entusiasmo do qual as empresas, em geral, no compartilham, conforme se pode observar na tabela abaixo. Nota-se que so poucas as empresas brasileiras (6,5%) aquelas que julgam ser de alta importncia a interao com universidades (no Sudeste so 6,1%). Mais tmida ainda a parcela de empresas que conferiram alta importncia interao com institutos de pesquisa. De forma complementar, 86,6% das empresas brasileiras declararam na mesma PINTEC ser de baixa ou nenhuma importncia a interao com as universidades. Assim, parece que a sustentao do discurso gerencial por meio do qual se advoga a parceria entre universidades e empresas, bastante comum no Sudeste, muito mais de interesse das primeiras.

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Tabela 2. Empresas que conferiram alta importncia interao com... Universidades Brasil Norte Nordeste Centro-Oeste Sul Sudeste ES MG RJ SP 6,5% 4,2% 8,3% 11,4% 5,9% 6,1% 5,0% 3,4% 3,4% 7,7% Institutos de Pesquisa 5,3% 7,6% 7,1% 10,0% 5,4% 4,3% 6,1% 3,1% 5,4% 4,5%

Fonte: elaborao prpria com base nos dados da PINTEC.

5.

PRODUO DE DESIGUALDADES: A COMPLEXA RELAO CINCIATECNOLOGIA-SOCIEDADE-ESPAO Nas pginas anteriores discutimos alguns dos mitos que permeiam o

imaginrio social a respeito da cincia e da tecnologia e suas consequncias sobre as polticas pblicas orientadas para a interveno sobre o tema. A reflexo crtica acerca destes viabiliza uma nova percepo a respeito de uma srie de temas. A relao entre o avano cientfico-tecnolgico e o espao, questo que nos propomos a discutir a partir deste momento, sugere pensar dinmicas altamente complexas e sutis. Complexas, porque a relao cincia-tecnologia-sociedade se desdobra em mltiplas dimenses, por meio de processos no-lineares. O embricamento entre essas esferas de tal ordem que se torna impossvel e certamente indesejvel dissociar essas dimenses, mesmo que o objetivo seja estritamente didtico. Essa impossibilidade de separao levou adoo, por um amplo conjunto de autores, do

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termo tecnocincia para se referir ao conjunto de artefatos, atores e processos simultnea e indissociavelmente pertinentes a cincia e tecnologia (Latour, 1997). Ou, ainda, gnese do termo sociotcnico, que pretende dar conta daquelas dinmicas que so, ao mesmo tempo, sociais e tcnicas (Hughes, 1983). Nesse sentido, conforme assinala Milton Santos, Essa interdependncia entre cincia e tcnica, agora sob o comando da tcnica, verifica-se em todos os aspectos e uma situao que se encontra em todas as partes do mundo. Tais contedos de tcnica, de cincia e de informao constituem a nova varivel motora que permite reconhecer um novo sistema temporal, com a organizao de um novo espao. Se o novo modo de produo global, ele somente o por ser, tambm, um modo de produo tcnico-cientfico (Santos, 1999: 8). Esse mundo tecnolgico que nos cerca indissocivel, claro, do mundo social para muitas pessoas a prova cabal de que o avano da tecnologia seria uma condio necessria (e talvez at suficiente) para o progresso da humanidade. Seria, nesse sentido, como um motor infalvel que nos impulsiona sempre para frente. Se h consequncias negativas sobre as dinmicas ambientais, sociais, polticas ou culturais em decorrncia desse processo, o problema no estaria na tecnologia em si, mas na forma por meio da qual ela utilizada. A tecnologia em si seria neutra; seu uso tico evitaria possveis efeitos indesejveis. E sutis, porque a forma como nossas sociedades contemporneas percebem e refletem sobre cincia e tecnologia fetichizada, o que significa dizer que aquilo que os processos de cunho tecnocientfico aparentam ser no condizente com aquilo que de fato so. Ou seja, sua essncia distinta de sua aparncia. O avano da cincia entendido como sinnimo de descoberta, de decodificao do mundo natural. Ademais, no pensamento ocidental, influenciado em larga medida pelo positivismo, no h verdade mais absoluta que aquela apontada pela cincia. E tal verdade pode ser sempre alcanada, em qualquer lugar do mundo, desde que seja observado o mtodo cientfico. No mbito dessa perspectiva, portanto, o conhecimento cientfico seria neutro e universal. Ora, por que ento se preocupar com o espao e com o local, se a tecnocincia uma s? A resposta a essa pergunta foi apresentada por uma srie de autores ao longo das ltimas dcadas. Uma concepo interessante, nesse sentido, aquela

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apresentada por Herrera (1973), para quem o conhecimento produzido na Amrica Latina, bem como as polticas pblicas de C&T implementadas nos pases da regio, seriam pouco aderentes s particularidades sociais, econmicas, culturais e polticas aqui verificadas. Assim, o dficit cientfico e tecnolgico em relao aos pases ditos desenvolvidos, para o autor, seria basicamente decorrente da ausncia de um componente cientfico e tecnolgico nos projetos nacionais latino-americanos. Nesse sentido, depreende-se do diagnstico de Herrera (1973) que o problema das polticas de C&T nos pases latino-americanos no decorre da forma com que so implementadas, mas sim das concepes que norteiam sua formulao. A agenda da poltica cientfica e tecnolgica dos pases latinoamericanos seria pautada por objetivos especificamente associados aos interesses da comunidade de pesquisa, no incorporando as demandas de outros atores. Esse diagnstico tem sido explorado e complementado, a partir de diferentes perspectivas, por autores como Vessuri (2007) e Dagnino (2007), que buscam inspirao nas ideias de Herrera para refletir sobre a natureza dos constrangimentos que comprometem o desenvolvimento cientfico e tecnolgico na Amrica Latina. Um problema nas polticas nacionais de cincia e tecnologia dos pases latino-americanos que pode facilmente ser percebido a partir desse diagnstico mais amplo remete emulao de modelos, experincias e prticas dos pases ditos desenvolvidos por parte dos pases da regio. A transferncia indiscriminada de modelos para um contexto distinto daquele no qual foi gerado geralmente um processo bastante problemtico em termos de suas implicaes. A despeito disso, a poltica cientfica e tecnolgica brasileira tem se apoiado com frequncia em aes dessa natureza. Vejamos, pois, alguns dos principais problemas relacionados emulao acrtica. De acordo com Dagnino e Thomas (2001), dois problemas centrais estariam atrelados a essa prtica. O primeiro deles diz respeito ao anacronismo resultante da transferncia atrasada dos modelos para os pases latino-americanos. Determinada ao pode fazer sentido em um dado momento, mas no em outro. O segundo problema est relacionado dificuldade da realizao de reflexes tericas, gerada pela extrapolao inadequada de experincias especficas para contextos distintos. A problemtica da apropriao indiscriminada dos modelos surge, portanto, da incompatibilidade entre a realidade para a qual foram criados e aquela que se pretende modificar.
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De acordo com os autores, a emulao de modelos pode ocorrer de trs formas distintas, caracterizando-se como um processo de traduo, translation ou transduo. Convm analisar o significado de cada um desses conceitos. A traduo caracterizada pela tentativa de manter o significado geral do modelo, mas com a substituio de um dos fatores significantes por outro. Quando realizado deforma consciente, a traduo pode ser suficiente para alterar virtuosamente as estruturas institucionais e os instrumentos de elaborao de polticas emulados. O conceito de translation refere-se a prticas de transferncias de modelos sobre as quais os gestores de polticas no possuem total controle. O processo de translation teria um momento de desconstruo do modelo observado, que seria, ento, reaplicado em outra realidade. O termo incorpora a ideia de que existiriam valores e interesses por trs do processo de transferncia de modelos e, portanto, esse processo no poderia ocorrer de maneira automtica ou assptica. Por fim, Dagnino e Thomas (2001) apresentam o conceito de transduo, que representa um processo de carter auto-organizado de alterao de sentido mediante a transferncia de modelos. Assim, no processo de transduo, ocorre a insero de um elemento externo em um novo sistema fazendo com que, nesse caso, surjam novos sentidos, funes ou efeitos no desejados para o elemento em questo. Dessa forma, o novo modelo que surge completamente distinto daquele a partir do qual foi emulado. Apesar disso, esse aspecto raramente percebido pelos gestores de poltica. Na esfera da poltica cientfica e tecnolgica brasileira, o fenmeno da transduo gera alguns problemas em relao ao uso de conceitos para a compreenso da realidade brasileira. Em primeiro lugar, os modelos pressupem que o lcus privilegiado da inovao a empresa. Entretanto, esse claramente no o caso do Brasil, conforme evidenciado na tabela abaixo:

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Tabela 3. Empresas que conferiram alta importncia a...

Atividades internas de P&D Brasil Norte Nordeste Centro-Oeste Sul Sudeste ES MG RJ SP 7,9% 6,9% 4,9% 8,5% 8,1% 8,3% 0,7% 5,9% 10,6% 9,6%

Aquisio de mquinas e equipamentos 61,9% 63,7% 61,2% 68,2% 64,6% 59,8% 68,6% 68,2% 65,2% 54,8%

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados da PINTEC.

Observa-se que as empresas brasileiras tm tido pouco interesse em realizar atividades de pesquisa e desenvolvimento (P&D) apenas 7,9% das empresas brasileiras e 8,3% daquelas localizadas na regio Sudeste. Contudo, apresentam considervel interesse na aquisio de mquinas e equipamentos, em geral importados (conforme apontado por 61,9% das empresas que compem a amostra nacional). Esse desinteresse das empresas pode tambm ser percebido por meio das informaes apresentadas por Brito Cruz (2002). Segundo o autor, a grande maioria dos cientistas e engenheiros envolvidos em atividades de pesquisa e

desenvolvimento est concentrada em universidades e institutos de pesquisa (aproximadamente 89% do total), enquanto os 11% restantes esto nas empresas. Esse quadro completamente distinto daquele que se verifica nos pases desenvolvidos. No caso dos EUA, por exemplo, cerca de 70% dos cientistas e engenheiros envolvidos em atividades de P&D esto alocados nas empresas. Em segundo lugar, afirmam Dagnino e Thomas (2001), os conceitos de inovao e de difuso tecnolgica devem ser aplicados com extrema cautela na

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representao da realidade brasileira. De fato, o conceito de inovao tecnolgica no Brasil tomado com excessiva flexibilidade. Em geral, para que uma empresa possa ser considerada inovadora, basta que seja responsvel pela introduo de uma novidade para a empresa, mesmo que no represente uma novidade para o mercado como um todo. Confundem-se, portanto, os conceitos de inovao e difuso tecnolgica. O terceiro problema para o qual atentam Dagnino e Thomas (2001) est ligado ao pressuposto admitido pelos modelos sobre os quais est apoiada a conduo da poltica cientfica e tecnolgica no Brasil: a concepo de que a fronteira tecnolgica a ser explorada , necessariamente, a da alta tecnologia. Com isso, os setores industriais tradicionais permanecem margem das polticas de cincia e tecnologia. Assim, mesmo no plano das ideias a tentativa de reproduo de conceitos criados em pases desenvolvidos para o contexto brasileiro se mostra altamente problemtico. Quando as ideias se convertem em polticas, na prtica, os problemas tornam-se ainda mais graves. Um dos conceitos mais importantes envolvido na esfera terica que dita a direo da poltica cientfica e tecnolgica brasileira o de Sistema Nacional de Inovao (SNI). De acordo com Nelson e Rosenberg (1993), tais sistemas representam um conjunto de instituies que determinam, atravs de sua interao, o desempenho inovativo das empresas de um determinado pas. Entretanto, como foi enfatizado anteriormente, as empresas brasileiras no so inovadoras no sentido estrito do termo. O comportamento das empresas nacionais restringe-se, basicamente, imitao das atividades inovativas realizadas em outros pases. Essa situao consequncia de um padro de comportamento estabelecido paralelamente ao processo de industrializao no Brasil, apoiado em polticas de substituio de importaes (Furtado, 1972). Como conceito alternativo ao de sistema nacional de inovao, Viotti (1997) prope o uso de Sistema Nacional de Aprendizado, que representaria um instrumental mais adequado para a compreenso da realidade dos pases de industrializao tardia, dentre os quais o Brasil. Esse argumento est fundamentado na ideia de que, em pases de industrializao tardia, o motor fundamental do desenvolvimento industrial seria no a inovao propriamente dita, mas o
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aprendizado tecnolgico, que seria um fenmeno comum aos processos de mudana tecnolgica, mas que prescindiria da inovao. Viotti (1997) faz uma importante distino entre sistemas de aprendizado passivos e ativos. Em sistemas predominantemente passivos, as estratgias das empresas ficam exclusivamente restritas absoro da capacidade produtiva desenvolvida em outros pases (caso tpico de imitao). Em sistemas ativos, por outro lado, os esforos de aprendizado das empresas extrapolam a mera absoro da capacidade de produo. Nesses sistemas, o aprimoramento constante de produtos e processos, atravs da inovao tecnolgica, colocado como um elemento fundamental das estratgias empresariais. O sistema brasileiro representa um exemplo de sistema de aprendizado passivo. No caso da Coria do Sul, em contrapartida, verifica-se a existncia de um sistema de aprendizado ativo. Frente a essas consideraes, tambm se torna evidente a inadequao do uso do conceito de Sistema Nacional de Inovao para a anlise do processo de desenvolvimento tecnolgico no Brasil. Outra proposta que se tornou relativamente frequente entre os gestores da poltica cientfica e tecnolgica nos anos recentes diz respeito ao estmulo formao de parques e polos tecnolgicos, com o intuito de criar um ambiente institucional favorvel ao surgimento de inovaes tecnolgicas. Esse tipo de arranjo institucional est fundamentalmente voltado ao desenvolvimento de empresas dos setores de informtica e telecomunicaes, e pressupe um alto grau de interao entre as empresas e as universidades que compem o arranjo. Tambm essa proposta representa uma tentativa de emulao de modelos e prticas geradas no contexto dos pases desenvolvidos (uma das principais fontes de inspirao principal o Vale do Silcio, nos EUA). Dessa maneira, verifica-se que a conduo da poltica cientfica e tecnolgica brasileira nos anos recentes est fortemente marcada por prticas de emulao acrtica de modelos gerados no contexto dos pases desenvolvidos, o que gera uma srie de complicaes. Poder-se-ia argumentar que o fracasso das polticas de cincia e tecnologia reproduzidas no Brasil a partir de outro contexto deve-se no ao excesso de emulao dessas experincias, mas sua incompletude. Entretanto, deve-se atentar para o fato de que a estrutura verificada nos pases subdesenvolvidos completamente distinta daquela que se observa nos pases desenvolvidos, de modo
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que se torna impossvel para um pas como o Brasil reproduzir as experincias realizadas no mbito dos pases ditos desenvolvidos. Em outras palavras, como o contexto geral diferente, as tentativas de reproduo de fatores especficos (que dependem do contexto geral) dificilmente podem ser concretizadas da forma como se espera.

6.

CONCLUSO Cincia e tecnologia constituem elementos cada vez mais presentes em

nossas vidas. Representam tambm aspectos de crescente importncia no plano do discurso que envolve a poltica cientfica e tecnolgica brasileira. Neste trabalho, procuramos apresentar algumas reflexes no sentido de questionar determinadas ideias que constituem o ncleo da racionalidade dessa poltica pblica (policy). E optamos por faz-lo destacando os condicionantes e as implicaes fundamentalmente polticas (politics) associadas ao processo de produo e circulao de conhecimento tcnico-cientfico e s escolhas em termos de poltica cientfica e tecnolgica verificadas em nosso Pas. Procuramos mostrar que, em alguma medida, as desigualdades regionais que podem ser compreendidas como resultados de uma distribuio assimtrica de poder poltico e econmico no espao no apenas impactam essas dinmicas de produo e circulao de conhecimento (o que tem sido discutido por diferentes autores de forma decorrente). Buscamos aqui destacar que cincia, tecnologia e poltica cientfica e tecnolgica so tambm promotoras de desigualdades. Cincia e tecnologia, conforme destacamos anteriormente, so construes sociais. So influenciadas por valores, ideologias, vises de mundo, interesses e projetos polticos. As polticas pblicas, evidentemente, tambm o so. O que h de comum na forma como C&T e as polticas so socialmente percebidas uma espcie de fetiche, um descolamento entre sua essncia e sua aparncia. Ambas se apresentam a ns de forma reificada, como coisas plastificadas, acabadas. De forma independente, o campo dos Estudos Sociais da Cincia e da Tecnologia, de um lado, e o campo dos Policy Studies, de outro, tm contribudo no sentido de elucidar os processos que esto por trs da produo de conhecimento tcnico-cientfico e de polticas pblicas. Entretanto, conforme procuramos destacar
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neste trabalho, possvel (e desejvel) integrar essas contribuies para que se possa dar conta da complexidade que encerra esses objetos. Afinal de contas, h um paralelo entre a forma com que se constri um fato cientfico e aquela com que se constri um fato social ou poltico. As estratgias que nos impelem crena nas afirmaes da fsica, na qumica ou na biologia no so to distintas daquelas que nos conduzem a acreditar que cincia e tecnologia so intrinsecamente boas, a inovao o motor do desenvolvimento, a empresa a parceira natural da universidade e tantos outros fatos socialmente negociados e permeados por ideologias e interesses que hoje j no mais questionamos. E por que no questionar, se C&T so to presentes em nossas vidas?

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BRITO CRUZ, C. H. A universidade, a empresa e a pesquisa que o Pas precisa. In: SANTOS, L. W.; YCHIKAWA, E. Y.; SENDIN, P. V. & CARGANO, D. F. (orgs.) Cincia, tecnologia e sociedade: o desafio da interao. Londrina, Iapar, 2004. CARDOSO DE MELLO, J. M. O capitalismo tardio. So Paulo: Editora Brasiliense, 1982. DAGNINO, R. & THOMAS, H. Planejamento e polticas pblicas de inovao: em direo a um marco de referncia latino-americano. Planejamento e Polticas Pblicas, n 23. Braslia: IPEA, 2001. DAGNINO, R. P. Cincia e tecnologia no Brasil: o processo decisrio e a comunidade de pesquisa. Campinas: Editora da Unicamp, 2007. DAGNINO, R. P. Por que os nossos empresrios no inovam?. Boletim Economia & Tecnologia, vol. 13, 2008. DYE, T. R. Policy Analysis: what governments do, why they do it, and what difference it makes. Tuscaloosa: University of Alabama Press, 1976. FURTADO, C. Anlise do modelo brasileiro. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1972. HERRERA, A. Los determinantes sociales de la poltica cientfica en Amrica Latina - poltica cientfica explcita y poltica cientfica implcita. Desarrollo Econmico, vol. 13, n 49, 1973. HUGHES, T. Networks of power: electrification in Western society (18801930). Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1983. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. PINTEC Pesquisa de Inovao. Braslia: IBGE, 2010. LASWELL, H.D. Politics: who gets what, when, how. Cleveland, EUA: Meridian Books, 1958. LATOUR, B. Cincia em ao: como seguir cientistas e engenheiros sociedade afora. So Paulo: Editora da UNESP, 1997. ODONNELL, G. Anotaes para uma teoria do Estado. Revista de Cultura e Poltica, n4, 1981. OLIVEIRA, F. Crtica razo dualista: o ornitorrinco. So Paulo: Boitempo Editorial, 2003.
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SANTOS, M. A natureza do espao: tcnica e tempo, razo e emoo. So Paulo: HUCITEC, 1997. SANTOS, M. Modo de produo tcnico-cientfico e diferenciao espacial. Revista TERRITRIO, vol. 4, n 6, 1999. SCHUMPETER, J. A. A teoria do desenvolvimento econmico: uma investigao sobre lucros, capital, crdito, juro e o ciclo econmico. So Paulo: Editora Nova Cultural, 1988 (original de 1911). VESSURI, H. O inventamos o erramos: la ciencia como idea-fuerza en Amrica Latina. Bernal, Argentina: Universidad Nacional de Quilmes Editorial, 2007. VIOTTI, E. B. Passive and Active Learning Systems: a Framework to UnderstandTechnical Change in Late Industrializing Economies and Some Evidences from a Comparative Study of Brazil and South Korea. Tese de Doutorado. Nova York: The New School for Social Research, 1997.

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PARTE V REGIO SUL

POLTICA DE COOPERAO ENTRE UNIVERSIDADE E EMPRESAS PARA INOVAO EM INCUBADORAS E HOTIS TECNOLGICOS: UMA PROPOSTA DE GESTO DE PROJETOS A PARTIR DO CASO DA UTFPR Christian Luiz da Silva Economista, ps-doutor em administrao pela USP e doutor em engenharia de produo; professor do mestrado e doutorado em Tecnologia (PPGTE) e coordenador do mestrado em planejamento e governana pblica da UTFPR. E-mail: christiansilva@utfpr.edu.br. Hilda Alberton de Carvalho Administradora, mestre e doutoranda em tecnologia (PPGTE) pela UTFPR, chefe de departamento de gesto e economia e professora da UTFPR. E-mail: hilda@utfpr.edu.br. Vanessa Ishikawa Rasoto Administradora, doutora em engenharia de produo, diretora da Agncia de Inovao da UTFPR e professora da UTFPR. E-mail: vrasoto@hotmail.com. Fabiano Scriptore de Carvalho Graduao em processamento de dados e mestrado em Tecnologia. Professor da UTFPR. E-mail: fabiano@utfpr.edu.br. Isaura Alberton de Lima Administradora, doutora em Engenharia de Produo, Diretora de Gesto da Avaliao Institucional e professora da UTFPR. E-mail: alberton@utfpr.edu.br.

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1.

INTRODUO O Brasil um pas caracterizado por desigualdades entre as oportunidades

de desenvolvimento das empresas, das regies e das sociedades. As razes so diversas e histricas e retratam as diferenas de oportunidades entre as empresas de diferentes portes e regies. Um caminho para minimizar estas diferenas a criao de espaos de oportunidade para a inovao. As universidades tm funo importante neste sentido e estabelece, com isso, uma importante relao entre a pesquisa, o ensino e a extenso, por meio da atividade empresarial desenvolvida no bero da prpria instituio. So as universidades pblicas, inclusive, as responsveis pelo maior parte do dispndio de pesquisa e desenvolvimento no Brasil, mas no as principais fontes de informao para as empresas realizarem cooperaes para inovaes (IBGE 2002; 2004; 2007; 2010). Neste sentido, incentivar que este valor em P&D seja revertido em aes de empreendedorismo na prpria universidade e criar oportunidade para inovar possibilita que a instituio desenvolva o esprito do empreendedorismo e da inovao entre jovens de diferentes classes sociais e regies e viabilize uma alternativa para a consolidao de uma alternativa efetiva para a minimizao das desigualdades regionais e sociais. Entretanto, o desenvolvimento do empreendedorismo atravs de incubadoras um fenmeno que surgiu no Brasil em 1989 e que nos ltimos anos apresenta um forte crescimento de 4 incubadoras em 1990 passou para 359 em 2006 (ANPROTEC, 2012). A crescente relevncia do papel de fomento das incubadoras no Brasil pode ser constatada ao se considerar que, em 2004, 2.114 empresas estavam em incubao em 283 incubadoras (mdia de 7,47 incubadas por incubadora). Esse nmero tambm revela o quanto recente esse fenmeno, pois apenas 1.580 empresas foram graduadas por incubadoras at ento (ANPROTEC, 2004) nmero ainda inferior ao nmero de empresas em incubao. Enfatiza-se que os nmeros de empresas incubadas tambm tendem a acompanhar a proliferao de incubadoras, gerando um fluxo crescente de empresas que ingressam no mercado atravs desses habitats de inovao. Essa curva de crescimento, por si s, sugere no s a necessidade de se aprofundar a qualidade do processo de gesto das incubadoras, como tambm dos seus modelos

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de gesto, como elementos diferenciais no desenvolvimento de habitats de inovao e de fomento ao empreendedorismo. Os estgios do processo de inovao so envoltos em risco e oportunidades, que podem ser mais bem geridos se forem estruturados a partir de uma gesto de projeto. H vrios motivos e riscos envolvidos em um processo de inovao, mas transformar a inveno em algo inovador requer mais que boas ideias: demanda boa gesto desse processo. O Relatrio Global de Empreendedorismo denota que a alta taxa de mortalidade das micro e pequenas empresas brasileiras fruto de m gesto bsica delas. Para minimizar estes riscos, o desenvolvimento de incubadoras e hotis tecnolgicos buscam criar um ambiente de inovao propcio para dar suporte a esta deficincia dos empreendedores e capacit-los para gerir o negcio. O objetivo deste captulo foi estruturar as etapas de gesto de projetos para empresas estabelecidas em hotis tecnolgicos ou incubadoras visando minimizar o risco nos processos de desenvolvimento da inovao nas universidades. Tem-se como pressuposto que a minimizao destes riscos e aumento das empresas graduadas nas universidades uma importante relao entre a universidade e o setor produtivo a partir de oportunidades de inovao para diminuir as desigualdades sociais e regionais. Para isso, primeiro contextualiza-se o perfil da inovao no Brasil pelo porte de empresas e por regio, com intuito de mostrar a contribuio de pequenos empreendimentos e do esforo da regio Sul neste processo. Em seguida, fundamenta-se a gesto de projetos e inovao. Depois descrita a metodologia de pesquisa e apresenta-se o caso em evidncia: o hotel tecnolgico da UTFPR. A sexta seo apresenta e discute os resultados para enfim inferir algumas concluses e propostas de novos trabalhos. 2. PERFIL DE INOVAO NO BRASIL: DESIGUALDADES E O PAPEL DAS PEQUENAS EMPRESAS Inicialmente, para que se possam compreender as desigualdades regionais e por porte de empresa em termos de inovao, foram analisados os dados da PINTEC - Pesquisa de Inovao Tecnolgica, desenvolvido pelo IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica a PINTEC, a partir do ano 2000 at a ltima pesquisa realizada em 2010.
123

O nmero de empresas pesquisa de 72 para 106 mil empresas, de diferentes portes e regies, e as que, espontaneamente, informaram que realizaram algum tipo de inovao aumentaram de 22 para 41 mil empresas (GRFICO 1). As inovaes so essencialmente novas para a empresa e no para o mercado nacional, o que caracteriza uma evoluo interna, no necessariamente explcita para o mercado (mais de 80% nas inovaes de produto e mais de 90% nas inovaes de processo) IBGE, 2002; 2004; 2007; 2010.
Grfico 1 Evoluo de Empresas Pesquisadas e que Inovaram pela Pesquisa Nacional de Inovao 1998 A 2008

120000 106862 100000 84262 80000 72005 95301

60000 41262 40000 28036 22698 20000 32796

19982000

20002003

20032005 EmpresasqueInovaram

20052008

EmpresasPesquisadas
Fonte: IBGE, 2000; 2004; 2007; 2010.

Como retrata o grfico 1, o nmero de empresas que inovam relativamente crescente (32% em 1998-2000 para 39% em 2005-2008), e a participao das empresas com at 29 funcionrios representam um importante ator neste processo de crescimento, pois representavam 52% das empresas na primeira pesquisa (1998-2000) e 63% na ltima (2005-2008). Somando-se as empresas com at 49 funcionrios, elas totalizam 66% e 77% respectivamente, demonstrando a importncia relativa dos

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pequenos empreendimentos no processo de inovao. Por outro lado, explica parcialmente o tipo de inovao ser novo para empresa e no para o mercado nacional, por se caracterizar essencialmente como empresas imitadoras (TABELA 1).
Tabela 1 - Distribuio de empresas que implementaram inovao por porte da empresa e total de empresas pesquisadas Perodo da Pesquisa 1998-2000 2000-2003 2003-2005 2005-2008 % Empresas que Inovam sobre Total Pesquisado 32% 33% 34% 39% De 10 a 29 52% 60% 57% 63% De 30 a 49 14% 15% 13% 14% De 50 a 99 14% 11% 13% 11% De 100 a 249 10% 8% 9% 6% De 250 a 499 5% 3% 4% 2% Com 500 e mais 5% 4% 4% 3%

FONTE DOS DADOS BRUTOS: IBGE, 2000; 2004; 2007; 2010.

A tabela 2 ressalta que, relativamente, as grandes empresas so mais inovadoras que as menores. Mais de 72% das empresas com mais de 500 empregados inovam enquanto esse nmero menor que 37% nas empresas com at 29 empregados. Apesar de serem, em termos absolutos, as que mais inovam isso menos determinante paras as micro e pequenas empresas que para as de maior porte. Contudo, nota-se um crescimento importante entre as microempresas (at 29 funcionrios). Na primeira pesquisa, apenas 25% das empresas deste porte inovavam e na ltima pesquisa j representavam 37% das empresas deste porte (Tabela 2).
Tabela 2 - Percentual de empresas que implementaram inovao por porte da empresa e total de empresas pesquisadas Perodo da Pesquisa 1998-2000 2000-2003 2003-2005 2005-2008 % Empresas que Inovam sobre Total Pesquisado 32% 33% 34% 39% De 10 De 30 De 50 a 29 25% 30% 30% 37% a 49 33% 34% 32% 36% a 99 43% 35% 41% 40% De 100 a 249 49% 44% 56% 44% De 250 a 499 57% 48% 65% 49% Com 500 e mais 76% 73% 80% 72%

Fonte: IBGE, 2000; 2004; 2007; 2010.

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O Grfico 2 demonstra a concentrao de empresas que inovaram, segundo a PINTEC, nas regies Sul e Sudeste (mais de 80%). Se incluir a regio CentroOeste as regies alcanam mais de 90%. H, contudo, um pequeno incremento da regio Nordeste, especialmente por conta do movimento de empresas da regio Sul e Sudeste para esta regio como, por exemplo, setor de calados, confeces, alimentos, bebidas e crescimento do setor automobilstico e de papel e celulose. Setores tradicionais e com perfil de inovao que se multiplicam na cadeia instalada localmente.
Grfico 2 Evoluo da distribuio de empresas que inovaram pela pesquisa nacional de inovao por regio 1998 a 2008

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

19982000 Sudeste

20002003 Sul Nordeste

20032005 Centrooeste

20052008 Norte

Fonte: IBGE, 2000; 2004; 2007; 2010.

Na mesma linha de anlise, as incubadoras se concentram na regio sul e sudeste, especialmente na primeira, conforme dados da ANPROTEC (2004). Apesar de no ter dados mais recentes por esta associao, denota-se, nas pesquisas, que se realizou um perfil empreendedor das universidades, integrando-se com atividades

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produtivas a partir da incubao de novos negcios. A figura 1 demonstra esta distribuio espacial. Cabe salientar, contudo, a diferena entre o percentual de inovao das empresas e o total de incubadoras na regio nordeste. Essa regio tem 37 incubadoras na pesquisa da ANPROTEC contra 22 da regio centro-oeste, por exemplo. Esta diferena demonstra o fato de que a inovao ocorre j em empresas formalmente constitudas, por participarem da pesquisa PINTEC, e os dados de incubao referem-se ao esforo de empreender e inovar a partir dos ambientes universitrios. Tal fato indica uma importante caracterstica de potencial crescimento da atividade de novos empreendimentos inovadores a partir do contexto universitrio, mas ainda demanda maior formalizao e desenvolvimento de um ambiente propcio para transformar as ideias em verdadeiros negcios. O alcance deste objetivo pode ser um importante instrumento para a reduo das desigualdades regionais, sociais e econmicas nas diferentes regies em que se situam as universidades.
Figura 1 Distribuio das incubadoras no Brasil em 2004

Fonte: ANPROTEC (2004).

A tabela 3 demonstra que muitas empresas, inclusive na regio Sul, abandonam projetos ou no o completam para inovaes. Este nmero era de 427 na pesquisa de 2000-2003 e quase dobrou para a pesquisa de 2005-2008.
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Tabela 3 Quantidade de empresas pesquisadas e que inovaram no Brasil e na Regio Sul 1998 a 2008
Regies Total geral de em presas Total que implementaram inovaes Total De produto Novo para a empresa Novo para o mercado Total Que De processo Novo para a empresa implementaram Novo para o mercado inovaes De produto e processo Total Incompletos Com projetos Abandonados Ambos Total Que no Incompletos implementaram Com projetos Abandonados inovaes Ambos Brasil Sul 1998-2000 2000-2003 2003-2005 2005-2008 1998-2000 2000-2003 2003-2005 2005-2008 72005 84 262 91 055 100 496 18502 22 245 24 217 26 133 22698 28 036 30 377 38 299 6349 8 391 9 028 10 879 12658 17 146 17 784 22 963 3584 5 037 5 429 6 521 10355 15 234 15 177 20 034 2995 4 373 4 737 5 810 2975 2 297 2 956 4 121 719 806 753 947 18160 22 658 24 504 32 264 5197 6 889 7 320 9 181 16753 21 943 23 202 30 986 4869 6 679 6 972 8 620 2000 1 023 1 509 2 335 451 350 385 763 8120 11 768 11 910 16 928 2433 3 534 3 721 4 823 13220 6 799 6 142 12 806 3647 2 192 1 891 3 552 6423 4 717 3 938 8 055 1824 1 590 1 251 1 831 3440 831 966 2 221 1110 222 374 694 3357 1 250 1 238 2 530 713 380 266 1 027 2 315 2 056 2 611 427 553 805 1 771 1 279 1 762 341 371 472 409 501 550 54 135 228 135 275 299 31 47 105 -

Fonte: IBGE, 2000; 2004; 2007; 2010.

Assim, a prxima seo trar os conceitos de gesto de projetos e inovao, compreendendo-os como um importante limitador para o desenvolvimento das incubadoras nos ambientes universitrios e de maior aproximao da universidade com o setor produtivo. 3. GESTO DE PROJETOS E INOVAO O gerenciamento de projetos, aplicado a incubadoras e habitats de inovaes, uma ferramenta de fundamental importncia para a gesto dos projetos incubados nestes ambientes. Os objetivos destes ambientes so o desenvolvimento de possibilidades tecnolgicas e o de testar determinadas oportunidades de negcios junto ao mercado. Dentre outras perspectivas de um empreendimento incubado est a qualificao dos seus gestores para as reas de gesto, sendo que o ponto inicial a estruturao dos planos de negcios e o respectivo gerenciamento do projeto. Para MAXIMIANIANO (1997: 20) projetos so empreendimentos finitos, que tm objetivos claramente definidos em funo de um problema, oportunidade ou interesse de uma pessoa ou organizao. VALERIANO (1998:19) define que projeto pode ser entendido como um conjunto de aes, executadas de forma coordenada por uma organizao transitria, ao qual so alocados os insumos necessrios para, em um dado prazo, alcanar um objetivo determinado. Dessa forma, tambm acontecem os projetos de P&D em IES, j que normalmente so planejados visando atender determinada demanda e quando atingem o objetivo so encerrados.
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Para VALERIANO (1998) os projetos se caracterizam por: possurem objetivo especfico; por terem perodo de tempo determinado; por atenderem a um cliente ou usurio; por possurem recursos limitados; por estarem associados a um certo grau de risco e incerteza; por necessitarem de administrao especfica ou especializada; e por originarem ou inovarem uma atividade.

Para MAXIMINIANO (1997: 23) Projetos sempre envolvem a realizao de objetivos singulares. Portanto, nem toda atividade temporria caracteriza um projeto. importante que se tenha indicadores ou critrios definidos para se caracterizar um projeto. E quanto mais clara for a aplicao destes critrios em uma determinada situao, mais necessrio se far o uso de tcnicas de gesto de Projetos. Para WEBSTER (1993, P.57), projetos envolvem mudana, a criao de algo diferente, e tem princpio e fim. Essas caractersticas so reforadas por HUBBARD, (apud MAXIMIANO 1997:24): Projetos so orientados para metas ou objetivos e definidos pelos objetivos operacionais ou tcnicas que se pretende atingir. So tarefas especficas, singulares, complexas, finitas e com recursos limitados, que se compem de inmeras tarefas menores inter-relacionadas. As definies at ento explicitadas trazem caractersticas que esto presentes nos projetos de empresas hospedadas no hotel tecnolgico, uma vez que estas so formadas por equipes que esto testando uma ideia antes de se lanar como empresa efetiva no mercado. Trabalham para atingir um objetivo especfico de um cliente ou financiador, possuem tempo e recursos limitados, normalmente trabalhando com nvel de incerteza, medida que esto desenvolvendo tecnologia e um nicho de mercado. Lidam, ainda, com as incertezas provocadas pelas polticas de fomento para incentivo do desenvolvimento de pesquisas tecnolgicas. Uma metodologia de gerenciamento de projetos do Project Management Institute (PMI), que integra mais de 420 mil membros e a maior entidade mundial sem fins lucrativos desta rea. Essa metodologia mostra a complexidade da gesto de projetos e busca padronizar etapas, elementos e integraes de funes em um projeto, independente do seu porte ou setor, que so mnimas para que o mesmo tenha o resultado final esperado, com o tempo e custos estimados (PMI, 2004). Esta no uma realidade presente em muitas empresas, mesmo as que utilizam a
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metodologia. Independente do setor, a capacidade integrativa, o acompanhamento e avaliao continuada do projeto so elementos que se tornam gargalo para consecuo dos resultados esperados. Para exemplificar, o relatrio estudo de benchmarketing em gerenciamento de projetos, realizado com empresas que utilizam a metodologia PMI e que englobou 185 empresas de 13 setores, apresentou resultados preocupantes, como se exemplifica a seguir: 78% das organizaes relataram ter problemas de prazo em seus projetos, 64% problemas de custo, 44% problemas de qualidade e 39% problemas de satisfao do cliente; o no cumprimento de prazos (66%), problemas de comunicao (64%) e mudanas constantes de escopo (62%) so os principais problemas relatados pelas organizaes. Ou seja, problemas bsicos e cruciais para qualquer projeto, no importa qual setor esteja sendo analisado (PMI, 2007). A figura 2 apresenta as reas de conhecimento de um projeto segundo o conceito do PMI, referenciando que o processo de conduo eficiente e eficaz de cada rea e da integrao das mesmas o principal caminho para o alcance do objetivo almejado e minimizar os problemas at ento presentes, como demonstra o estudo do PMI (2007).
Figura 2 reas de gerenciamento de projetos PMI

Fonte: PMI, 2004.

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Em um ambiente de inovao, engloba-se o objetivo de consecuo de um projeto em que o resultado final ainda uma incgnita em termos de aceitao desse novo produto, organizao, processo ou marketing. Desta forma, a gesto de projetos para empresas de base tecnolgica demanda, alm de uma metodologia adequada para lidar com esta incerteza maior, espaos alternativos que apoiem o desenvolvimento e amadurecimento da inveno em uma inovao. Diante disso, cabe antes conceituar inovao. Schumpeter (1997) define inovao como sendo a: (I) (II) Introduo de um novo produto ou de uma nova qualidade de produto; Introduo de novos mtodos de produo e distribuio, que podem ou no estar fundamentados na descoberta ou inveno de novos conhecimentos; (III) Abertura e/ou explorao de novos mercados antes inacessveis ou inexplorados; (IV) Obteno de novas fontes de abastecimento de matrias-primas, produtos intermedirios e insumos produtivos em geral; (V) Abastecimento de novas formas de organizao econmica,

conducentes conquista ou destruio de posio de monoplio, geralmente temporrio. Assim, a viso Schumpeteriana enfatiza a inovao como experimentos de mercado e procura por mudanas amplas que reestruturam indstrias e mercados. Uma inovao seria, desta forma, a implementao de um produto ou processo, bem ou servio novo significativamente melhorado no mercado; poder ser tambm a implantao de novos mtodos de marketing, de organizao nas praticas de negcios internas ou externas organizao. O manual de Oslo define alguns tipos de inovao, conforme descrito no quadro 1, e serve de referencial para compreender os tipos de inovao que surgem em diferentes organizaes. Ressalta-se que o Manual de Oslo, desenvolvimento pela OCDE (1997), preocupa-se no somente com a inovao geradora da destruio criativa de Schumpeter, como tambm com a incremental, que no cria novos ciclos econmicos, mas prolonga ou traz pequenas modificaes aos existentes. Neste sentido, a classificao ligeiramente diferente, mas em essncia segue as mesmas possibilidades de inovao; mas, no manual de Oslo, se entendem novos mercados ou estruturas como inovaes organizacionais e novas fontes de matria prima dentro da inovao de processo.
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Um projeto que englobe uma inovao depende, como dito, de um ambiente propcio para o seu amadurecimento. Assim, a inovao tambm pode ser considerada como uma ao coordenada de diferentes atores, conforme Sbicca e Pelaez (2006), na qual universidades, empresas, instituies de pesquisa, instituies financeiras e rgos governamentais de polticas pblicas so os principais agentes. A interao desses atores e a difuso de novas tecnologias formam um sistema de inovao (SI). De acordo com Sbicca e Pelaez (2006 p. 417) O SI um instrumental de interveno atravs do qual governantes de um pas podem implementar polticas de Estado a fim de influenciar o processo inovativo de setores, de regies ou mesmo de naes. Uma inovao no existe de forma isolada, a estratgia de uma inovao influenciada por instituies que proporcionam incentivos e limitam as aes de inovao, e s pode ser analisada considerando seu carter interativo (SBICCA e PELAEZ, 2006). Esse ambiente de inovao depende da interao entre universidades, firmas, instituies de pesquisa, instituies financeiras e rgos governamentais. As universidades tm o papel de realizar pesquisas, assim como os institutos de pesquisa. Os dois no objetivam a aplicao produtiva imediata, mas podem, ao mesmo tempo, orientar e encontrar solues para determinado setor produtivo. As empresas apresentam caracterstica de encontrar resultados pecunirios diretos, que podem surgir atravs da aplicao de inovaes. Os habitats de inovao so uma integrao entre universidade e empresa, onde est se localiza na primeira para suprir suas demandas diretamente na fonte de pesquisa e aquela fortalece sua pesquisa com a formao de uma base empresarial, a partir da maior graduao em termos de mercado e organizacional. N.Rev. ;Texto confuso, sem sentido Neste ambiente, o governo possui o papel de coordenao do sistema e pode agir propiciando estmulos, definindo diretrizes, gerando infraestrutura para melhorar o relacionamento entre os atores, criando polticas de Cincia e Tecnologia para as diferentes realidades setoriais da Indstria, ou mesmo realidades regionais dentro de um pas.

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Quadro 1 Tipos de inovao e as respectivas descries conforme manual de Oslo TIPO INOVAO DE PRODUTO DESCRIO a introduo de um bem ou servio novo ou

significativamente melhorado no que concerne a suas caractersticas ou usos previstos. Incluem-se melhoramentos significativos em especificaes tcnicas, componentes e materiais, softwares incorporados, facilidades de uso ou outras caractersticas funcionais. INOVAO DE PROCESSO a implementao de um mtodo de produo ou distribuio novo ou significativamente melhorado. Incluem-se mudanas significativas tcnicas, equipamentos e/ou softwares.

INOVAO EM MARKETING

a implementao de um novo mtodo de marketing com mudanas significativas na concepo do produto ou em sua embalagem, no posicionamento do produto, em sua promoo ou na fixao de preos.

INOVAO ORGANIZACIONAL

a implementao de um novo mtodo organizacional nas prticas de negcios da empresa, na organizao do seu local de trabalho ou em suas relaes externas.

Fonte: OCDE, 1997.

Os empreendimentos hospedados nos habitats de inovao vivenciam ainda a dificuldades do relacionamento da equipe. Manter a equipe unida passa por diversos motivos, desde questes de sobrevivncia at diferenas da forma de agir e pensar. Porm, este estgio de extrema valia, pois o momento de testar o desempenho e as possibilidades de convivncia, mesmo antes de formalizar a sociedade.
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Desta forma, cabe ressaltar que para uma ideia se transformar em algo inovador, h que se ter um gerenciamento concatenado de aes e um ambiente propcio para que este projeto se realize. O sucesso de um empreendimento inovador tem uma relao forte com este ambiente criado e mantido na organizao, como retratam os estudos de Robertson et al (2008) e Veja-Jurado et al. (2008), mais do que com o tamanho da organizao que inova. Isso ressalta a importncia das incubadoras tecnolgicas, dos habitats de inovao e dos hotis tecnolgicos, que sero diferenciados na prxima seo, como alternativa para gesto de projetos inovadores em ambientes predominantemente incertos.

4.

MTODO DE PESQUISA O mtodo adotado para esta pesquisa foi a pesquisa documental e estudo de

caso, o qual indicado para estudos em que se trabalha com um caso especfico, e se considera referncia ou ideal para explicar certa situao. A fonte de dados foi o PROEM - Programa de Empreendedorismo e Inovao da UTFPR, Campus Curitiba, Instituio de ensino, pesquisa e desenvolvimento, que completou 100 anos no ano de 2009. Nos seus cem anos de evoluo de Escolas de Aprendizes artfices Universidade Tecnolgica, tem procurado se adequar s necessidades da sociedade e atualmente se constitui em uma referncia nacional na rea da formao tecnolgica, sendo a primeira Universidade Tecnolgica brasileira. O PROEM completa 12 anos de atuao no Campus Curitiba, e j possibilita a anlise dos resultados da incubao de empreendimentos. De forma que o estudo de caso e a vivncia em ambiente real foram utilizados como mtodos de estudo, pois ambos so adequados para quando o fenmeno estudado e analisado em seu contexto real. Trata-se de uma pesquisa-ao porque dois coautores deste trabalho coordenaram o programa nos ltimos anos. O Programa de Empreendedorismo e Inovao da Universidade Tecnolgica Federal do Paran (PROEM-UTFPR) 18 objetiva fomentar e apoiar a implantao de projetos e programas de inovao de base tecnolgica, nas linhas de tecnologia da informao e comunicao- TIC, agronegcios e biotecnologia, automao

18

Fonte: UTFPR-PROEM-CT Relatrio 2007 e 2008.

134

comercial e industrial, sade e entretenimento, atuando na forma de colegiado junto a empreendedores, rgos representativos da sociedade e poder pblico, buscando apoiar o desenvolvimento regional em nvel de micro e macro, colaborando com a gerao de empregos, aumento do nvel de renda pelo alto valor agregado dos produtos/servios - insero social. Cabe ressaltar os mecanismos institucionais do PROEM: a) Disseminao da Cultura Empreendedora (fomento): a proposta

deste mecanismo incentivar a formao de futuros empreendedores atravs dos seguintes dispositivos: disciplinas de empreendedorismo nos cursos regulares, cursos de curta durao na rea de gesto, seminrios sobre empreendedorismo, palestras e depoimentos de empresrios realizados durante o ano letivo. O PROEM estimula o esprito empreendedor na comunidade, de modo que o aluno formado no ocupe somente seu lugar numa empresa, podendo ele mesmo gerir seu prprio negcio, incentivando o desenvolvimento do empreendedorismo tecnolgico nos ncleos de pesquisa existentes na UTFPR. b) Hotel Tecnolgico: uma pr-incubadora de empresas com o objetivo

de apoiar o desenvolvimento de projetos de alunos, egressos, servidores e pesquisadores empreendedores da comunidade acadmica e externa, apoiando-os em seus primeiros passos e tendo como prioridades: formao empresarial, estimular a postura empreendedora; incentivar a criao de empresas com produtos e/ou servios inovadores de base tecnolgica e aproximar o meio acadmico do mercado. Neste espao, os empreendedores desenvolvem as bases de seu empreendimento sem ainda ter a empresa aberta juridicamente. Por um perodo de at dois anos, estas equipes recebem consultorias nas reas financeiras, planos de negcio, jurdico e de marketing para estruturarem suas futuras empresas e entrarem mais slidos no mercado, alm de suporte com suprimentos, treinamentos, assessoria psicolgica, espao fsico e o nome da UTFPR. c) Incubadora de Inovaes Tecnolgicas da Universidade

Tecnolgica (IUT): uma incubadora de base tecnolgica lotada na UTFPR com o objetivo de apoiar as empresas nascentes de sua comunidade interna e externa. A incubadora de inovaes um mecanismo de apoio do PROEM que d continuidade aos trabalhos desenvolvidos na pr-incubao, acolhendo empresas oriundas da comunidade interna e externa, contemplando reas de atuao dos diversos Campi da UTFPR. O grande diferencial da Incubadora o de estar localizada dentro de
135

uma entidade promotora e criadora de tecnologia, com infraestrutura prpria e slida, podendo agregar pesquisadores da UTFPR. A IUT pode ter atuao setorial de acordo com as singularidades regionais, voltadas a reas de notrio saber da Universidade e de especfico desenvolvimento. O prazo mximo da fase de incubao de at trs anos (www.utfpr.edu.br).

5.

RESULTADOS

DA

PESQUISA

PROPOSTA

DE

MODELO

DE

GERENCIAMENTO DE PROJETOS Uma premissa bsica do programa de empreendedorismo e inovao a disseminao da cultura do empreendedorismo. Atualmente mais de 80% dos cursos da instituio oferecem a disciplina de empreendedorismo em sua grade curricular. Inmeros eventos, seminrios e cursos de curta durao tambm so ofertados para estudantes, servidores e comunidade em geral, objetivando desenvolver uma postura proativa quer seja frente de um empreendimento ou no mercado de trabalho. Atualmente, para participarem do processo de seleo de projetos para incubao no hotel tecnolgico da UTFPR, necessrio apresentar um plano de negcio completo atendendo a todas as exigncias do edital. Os planos de negcios so pr-selecionados atravs de avaliaes realizadas por equipe de professores na rea de gesto e por professores que atuam especificamente na rea em que est sendo proposto o projeto. Os 10 melhores projetos passam por banca de avaliao, em que so questionados e avaliados por especialistas da rea. De modo geral so chamados 03 vezes mais projetos que o nmero de vagas para assim ser possvel uma melhor classificao das propostas. Quando selecionado, o projeto poder permanecer hospedado por at 02 anos no hotel tecnolgico e, aps constituir empresa, permanecer por mais dois anos na incubadora. Nos 12 anos de PROEM da UTPR - campus Curitiba - foram incubados 83 pr-projetos no hotel tecnolgico dos quais 25 resultaram em empresas que atualmente esto no mercado. A Incubadora um mecanismo mais recente no campus Curitiba, mas mesmo assim j passaram por ela 04 empresas, sendo que,

136

destas, 03 esto no mercado e 2 tiveram seus projetos de captao de recursos aprovados pela FINEP. N.Rev.: O total de empresas(5) no bate com o n total anterior...Conta errada

Dos projetos desenvolvidos e que acabaram no virando empresa, as razes so diversas, entre elas: Tecnologia superada neste espao de tempo por outra tecnologia revolucionria. Falta de empatia dos scios Surgimento de oportunidade de trabalho em empresas estruturadas por parte dos scios da empresa. Falta de iniciativa para a busca de parcerias O negcio mostrou-se invivel Falta de financiamento Falta de qualificao gerencial Gerenciamento no profissionalizado. A no utilizao de Tcnicas de gerenciamento de projetos

137

Na Figura 3 apresentada a proposta de modelo de gerenciamento de Prprojetos para habitats de inovao.

Figura 3 Proposta de modelo de gerenciamento de projetos para habitats de inovao.

Seleo de Projetos

Estudo de Mercado Custo e formao de Preos Negociao e Parceria Qualificao de Scios

Anlise e Gesto Financeira Tcnicas de Gesto de Projetos Formatao Legal

Graduao das Empresas

Incubadora Tecnolgica

Mercado

Fonte: Prpria dos autores.

Detalham-se as etapas a seguir: 1- Seleo de Projetos: considerada fase crucial, deve ocorrer em 3 fases. i) Avaliao de Prprojetos por equipes de professores da rea de competncia do projeto; ii) Banca de avaliao do projeto e dos membros da equipe com apresentao do projeto empresa, em 30 minutos e mais 20 minutos para questionamentos. A banca dever ser composta por profissionais da rea do projeto, consultores e gestores de incubadoras de outras instituies, representantes do SEBRAE e FIEP; iii) Questionrio/entrevista aplicado aps a banca aos scios.

138

2- Qualificao dos scios: deve ser iniciada no perodo de quarentena, no qual os scios devem rever o seu pr-projeto e alinh-lo com as sugestes dadas na banca de seleo. Tambm na quarentena os scios devem elaborar um prottipo do produto a ser desenvolvido e comercializado. O grande objetivo da fase da quarentena oportunizar a capacidade empreendedora dos componentes do grupo em tangibilizar o projeto e tomar decises referentes s necessidades a serem apoiadas no grupo, em termos de equipamentos, laboratrios, treinamentos. O projeto empresa aprovado na etapa da quarentena dever passar por qualificaes possibilitadas no Hotel Tecnolgico, para que possam efetuar estudo de mercado, anlise de produtos e servios a serem ofertados, identificar custos e determinar preo, realizar negociaes e estabelecer parcerias, fazer anlise financeira e de viabilidade de projeto, utilizar tcnicas de gerenciamento de Projetos e decidirem pela formatao legal adequada ao seu empreendimento. Nesta etapa de qualificao dos scios, deve ser oportunizada a experincia mercadolgica de participao do projeto empresa em eventos que podem ser organizados totalmente pelos hspedes (feira de negcios desde o planejamento, captao de recursos, execuo, controle, organizao), eventos organizados em conjunto (caf

empresarial) e eventos organizados totalmente pelo PROEM (SEEMPRE- hspedes participam dos minicursos, palestras) 3- Graduao da empresa: esta fase caracterizada pela identificao de viabilidade do empreendimento e registro formal da Empresa. 4- Incubadora Tecnolgica: aps a formalizao da empresa, a mesma poder ficar incubada por at dois anos na estrutura da incubadora tecnolgica da UTFPR, para receber a capacitao gerencial e estratgica ou ir para o mercado. 5- Mercado: Aps comprovar a viabilidade de continuidade da empresa, os novos empresrios podero se estabelecer no mercado ou buscar outras incubadoras.

Esses

tpicos

conseguiriam

minimizar

os

principais

elementos

de

encerramento das oportunidades, principalmente observando-se a relao do quadro 2. Pode-se observar que as etapas do gerenciamento de projetos permitem minimizar os efeitos negativos de viabilizao do projeto, o que ajudaria a reduzir a taxa de mortalidade das empresas de base tecnolgica.

139

Quadro 2 Modelo de gerenciamento de projetos em habitats como respostas aos principais motivos de encerramento. ETAPAS MOTIVOS DE ENCERRAMENTO Tecnologia superada neste espao de tempo por outra tecnologia revolucionria. Seleo de Projetos O negcio mostrou-se invivel Falta de financiamento Tecnologia superada neste espao de tempo por outra tecnologia revolucionria. Falta de empatia dos scios Qualificao dos scios Surgimento de oportunidade de trabalho em empresas estruturadas por parte dos scios da empresa. Falta de iniciativa para a busca de parcerias Falta de qualificao gerencial Gerenciamento no profissionalizado. Graduao da empresa O negcio mostrou-se invivel Falta de financiamento Tecnologia superada neste espao de tempo por outra tecnologia revolucionria. Falta de iniciativa para a busca de parcerias Incubadora Tecnolgica Falta de financiamento Falta de qualificao gerencial Gerenciamento no profissionalizado. A no utilizao de Tcnicas de gerenciamento de projetos Tecnologia superada neste espao de tempo por outra tecnologia revolucionria. Surgimento de oportunidade de trabalho em empresas estruturadas por parte Mercado dos scios da empresa. Falta de iniciativa para a busca de parcerias Gerenciamento no profissionalizado. A no utilizao de Tcnicas de gerenciamento de projetos Fonte: Prpria dos autores.

140

6.

CONCLUSES E PROPOSIO DE POLTICA Percebe-se a importncia da existncia de habitats para o amadurecimento

dos pr-projetos de empresas, pois eles permitem aos futuros empresrios a possibilidade de testar a ideia antes de efetivar a empresa no mercado. Com a qualificao dos scios para gerir empresas possvel preparar os novos empreendedores para atuao profissional no mercado. A utilizao de tcnicas de gerenciamento de projetos pode trazer a possibilidade de identificao de problemas e possibilitar correo de rotas durante o processo de pr-incubao, possibilitando aos novos empreendedores estudo consistente e rastrevel de sua atuao. Possibilidade, ainda, de identificar riscos e oportunidades de negcios de maneira planejada e organizada. Neste aspecto, o modelo proposto visa integrar mais os anseios da universidade de interagir com os anseios da comunidade a partir de suas habilidades e competncias desenvolvidas entre docentes e discentes. Isso demanda no necessariamente o recurso financeiro, mas o papel articulador do Estado em sua plataforma de governo, entre os diferentes agentes, para propiciar um ambiente propcio inovao e a universidade pode ser o locus desta inovao, por meio das incubadoras. H uma srie de polticas e aes de incentivos, como os incentivos para parques tecnolgicos, reutilizao de tributos para a modernizao industrial (ISS Tecnolgico) ou mesmo subsdios e financiamentos setoriais por meio de polticas industriais e de cincia e tecnologia (PICTE). Associado a isso, h investimento em pesquisa e desenvolvimento nas universidades e diretamente a projetos de pesquisas, por meio, por exemplo, da CAPES Coordenao de Pessoal de Aperfeioamento de Nvel Superior e do CNPq Conselho Nacional de Pesquisa. Cabe, entretanto, estabelecer uma agenda de priorizao das incubadoras como alternativa para o desenvolvimento das inovaes e direcionar as aes j existentes para estes ambientes, vinculando as demandas empresariais e as capacidades de desenvolvimento de inovaes nas universidades. Esta articulao poderia acontecer pela prpria universidade, mas o incentivo de redirecionamento de recursos a partir do uso da universidade como locus de inovao diminuiria um gargalo existente, que a dificuldade das empresas

141

buscarem nessas instituies a cooperao para inovar, conforme dados da PINTEC. Ao estimular, por meio do direcionamento de recursos para a relao cooperativa entre universidade e empresa, estabelecer-se-ia um elo importante para a aproximao e desenvolvimento de novos produtos e processos. Os habitats de inovao se transformariam em ambientes propcios para estas parcerias e, nesta situao, o modelo proposto neste captulo, de gesto de projetos, permitiria reduzir os riscos deste processo. A regio Sul demonstra pelos nmeros da ANPROTEC e da PINTEC um ambiente favorvel para inovao e para a incubao o que poderia categorizar um elemento de priorizao de poltica para esta regio. A implementao envolveria agregar todas as polticas existentes e relacionar melhor as possibilidades e critrios de aplicao, a partir da relao entre as empresas e a universidade nos ambientes de incubao. A avaliao envolve indicadores especialmente de inovao e graduao destas empresas incubadas e de importncia relativa para reduo das desigualdades socioeconmicas da regio. As etapas propostas para o estabelecimento da poltica pblica envolve um conjunto de aes e decises que a tornam uma poltica de Estado e no de apenas um governo (SILVA, 2012). Por isso os resultados so de longo prazo, mas seguramente poderiam ser transformadores para a realidade socioeconmica do Brasil, dando oportunidade das empresas e das universidades estabelecerem um forte elo de relao para o desenvolvimento de suas atividades e de suas regies.

142

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ANPROTEC Associao Nacional de Entidades Promotoras de

Empreendimentos de Tecnologias Avanadas (2006). Pesquisa Anprotec. Disponvel em <http://www.anprotec.org.br>. Acesso em 06 set. 2012. ANPROTEC Associao Nacional de Entidades Promotoras de

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143

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144

PARTE VI BRASIL

RELAO

UNIVERSIDADE-EMPRESA

NO

BRASIL:

REFLEXES

SOBRE

DIVERGNCIAS E ALINHAMENTOS NA FORMAO DE ARRANJOS VOLTADOS INOVAO

Anapatrcia Morales Vilha Doutora em Poltica Cientfica e (UNICAMP). Professora do Centro de Modelagem e Cincias Sociais Aplicadas e de Ps-Graduao em Cincias Humanas Universidade Federal do ABC (UFABC). E-Mail: anapatricia.vilha@ufabc.edu.br. Tecnolgica Engenharia, do Programa e Sociais da

145

1.

INTRODUO O crescente padro competitivo que se estabelece entre as empresas

atualmente vem exigindo cada vez mais rapidez e competncia no desenvolvimento de inovaes nos mais diversos campos do conhecimento tecnolgico (Pavitt, 2003). O fato que estamos diante de uma maior complexidade dos problemas cientficos, tecnolgicos e inovativos na atualidade, ou seja, inovao cada vez mais depende da gerao de conhecimentos cientficos e tecnolgicos (Fuck e Vilha, 2011). No obstante, as empresas enfrentam dificuldades em deter internamente todas as competncias necessrias para inovar. Nesse sentido, Dosi (1988) mostra que as diferenas no desempenho das empresas podem ser interpretadas como uma implicao das diferenas na acumulao de competncias tecnolgicas. Diante do exposto, fica claro que o processo de inovao enderea a necessidade de interao da empresa com mltiplos atores intra e

interorganizacionais para buscar conhecimento com vistas a ampliar sua capacidade de prover inovaes, ou mesmo para ter acesso a novas tecnologias e mercados. Os estudos produzidos pela United Nations Conference on Trade and Development UNCTAD (2002) mostram que, nas parcerias baseadas em inovao, o foco principal recai sobre a gerao, troca, adaptao e explorao do avano tcnico, recebendo ateno tanto nos pases desenvolvidos como nos pases em desenvolvimento, por sua contribuio direta construo da capacidade tecnolgica dos pases. Essa percepo dinmica e interativa do processo inovativo comunica-se com uma importante abordagem da rea de economia da inovao tomada como referncia por vrios pases, chamada de Sistemas de Inovao (SI). Os SI dizem respeito ao conjunto de instituies pblicas e privadas que contribuem nos mbitos macro e microeconmico para o desenvolvimento, execuo, apoio, fomento e difuso de novas tecnologias (Sbicca & Pelaez, 2006). Assim, as interaes que se constituem nessa direo tornam-se estratgicas, medida que se estabelece a criao e a partilha do conhecimento responsvel pela criao e difuso de novas tecnologias entre os diferentes atores (universidades, empresas, instituies de pesquisa, instituies financeiras, rgos governamentais de polticas pblicas), contribuindo para o desempenho tecnolgico dos pases ou regies. Para alm do papel da empresa como locus da atividade inovativa, esse contexto refora o papel
146

das universidades (e dos institutos de pesquisa) como geradoras e difusoras de conhecimento e de formao de profissional qualificado para atuar em atividades voltadas inovao. O objetivo deste trabalho no estabelecer uma discusso terica sobre as diferentes abordagens que tratam dos arranjos institucionais voltados inovao. No obstante, para alm do conceito de Sistemas de Inovao (SI) descrito anteriormente, no possvel deixar de mencionar outros enfoques analticos sobre o tema, como o reconhecido modelo Tringulo de Sbato, desenvolvido por Jorge Sbato e Natalio Botana, no final da dcada de 60. Considerando a realidade da Amrica Latina, os autores salientavam que a regio poderia participar da dinmica do desenvolvimento cientfico-tecnolgico da poca. Segundo Plonski (1995), essa participao resultaria "da ao mltipla e coordenada de trs elementos fundamentais para o desenvolvimento das sociedades contemporneas: o governo, a estrutura produtiva e a infraestrutura cientfico-tecnolgica" (p. 35). Essa articulao foi caracterizada por um tringulo, no qual o governo ocupa o vrtice superior, enquanto que a estrutura produtiva e o aparato cientfico tecnolgico ocupam os demais vrtices (Plonski, 1995). Nesse sentido, no somente as empresas e as universidades so agentes importantes de cooperao, como tambm o governo, que detm o papel de gerar incentivos cooperao, de natureza financeira e estratgica. H que se ressaltar tambm o modelo Hlice Tripla, preconizado por Etzkowitz e Leydesdorff na dcada de 90 e que sinaliza para a necessidade de uma maior aproximao entre governo, empresa e universidade nos vrios estgios do processo de inovao. Para tanto, o modelo enfatiza a ao conjunta dentro e entre os referidos atores, isto , no conferindo induo da dinmica de inovao exclusivamente a qualquer uma das partes (Etzkowitz e Leydesdorff, 2000); diferentemente do modelo Sbato e Botana, que claramente destaca o papel do governo no planejamento e gerao de polticas, alm de promoo dos trs vrtices. No que pode ser considerada uma vertente ainda mais ampliada da open science destaca-se o conceito de Open Innovation (Inovao Aberta). Cunhado por Chesbrough (2003), esse conceito baseia-se na ideia de que os processos de inovao precisam de contribuies complementares de diferentes tipos de atores, para tornarem-se cientfica e tecnologicamente maduros e comercialmente viveis.
147

Assim, a open innovation concentra-se na utilizao de fontes de ideias externas organizao para aumentar a competitividade na gerao de novas tecnologias e na busca de retornos, a partir da comercializao das ideias geradas internamente quando no estiverem relacionadas s competncias essenciais da organizao. Todavia, a open innovation no descarta a importncia da manuteno de competncia interna para absorver e adaptar o conhecimento adquirido

externamente e, portanto, para incorporar seu valor (Vilha, 2010). Embora tenhamos diferentes abordagens de anlise dos arranjos

institucionais nos processos inovativos, todos os modelos comungam da necessidade de dinamizar as interaes voltadas inovao, em razo dos atuais padres de competitividade e riqueza estarem diretamente relacionados com a gerao de conhecimento. Diante desse contexto, este trabalho discute as especificidades das interaes para inovao estabelecidas entre universidades e empresas no Brasil, especialmente no que tange s divergncias e alinhamentos para a existncia desses vnculos, tendo em vista o pressuposto de que as universidades e as empresas operam sob contextos e expectativas bastante distintos. Por essa razo, apresentaremos neste trabalho um breve relato sobre os aspectos que guarnecem a relao universidade-empresa e a discusso nos pases em desenvolvimento. Em seguida, exibiremos alguns elementos da trajetria histrica dos atores, instituies e polticas de cincia, tecnologia e inovao (CT&I) no Brasil que, de certa forma, ajudam a explicar o atual padro de colaborao para inovao existente no pas. Este trabalho tambm discute os aspectos recentes da rea de CT&I e dos vnculos estabelecidos entre universidades e empresas no Brasil. Por fim, ofereceremos consideraes sobre os desafios para o alinhamento das partes com vistas ao fortalecimento da capacidade inovativa brasileira.

148

2.

NOTAS SOBRE A RELAO UNIVERSIDADE-EMPRESA E O CENRIO NOS PASES EM DESENVOLVIMENTO O debate sobre a relao universidade-empresa no recente e pode ser

considerado dinmico, ao abarcar em sua anlise a evoluo da percepo do papel que a cincia e a tecnologia assumem no processo inovativo, cujas referncias podem ser examinadas nos modelos linear e interativo de inovao. O modelo linear de inovao tido como uma percepo mais restrita do processo inovativo, tendo influenciado fortemente as instituies na definio de polticas de cincia e tecnologia nas dcadas de 1950 e 1960 19 . Atuando sob uma perspectiva unidimensional e esttica, esse modelo fomenta uma ordem sequencial bem delimitada do processo de inovao, que se inicia com a pesquisa bsica levando pesquisa aplicada e ao desenvolvimento, e em seguida produo e comercializao da inovao tecnolgica de produto, servio ou de processo (Stokes, 2005) (Figura 1).

Figura 1: Modelo Linear de Inovao.

Pesquisa Bsica

Pesquisa Aplicada

Desenvolvimento Experimental

Produo

Comercializao

Fonte: Adaptado de Stokes (2005).

Sob uma lgica determinista, o modelo assume polarizaes claras entre as instituies de ensino e pesquisa e as empresas, reproduzindo uma imagem excessivamente simplista dos diversos fluxos que podem ser estabelecidos entre cincia e tecnologia, tendo em vista que a tecnologia, em diversos casos, tem o potencial de exercer influncia sobre a cincia 20 , assumindo uma trajetria

O modelo linear de inovao representa as ideias contidas no relatrio: Science, the Endless Frontier, de Vannevar Bush, diretor do Office of Scientific Research and Development dos EUA. Encomendado por Franklin Roosevelt, o relatrio foi produzido com o objetivo de oferecer uma viso sobre como os EUA poderiam manter seu investimento em pesquisa cientfica quando a II guerra mundial acabasse, tornando-se o alicerce da poltica cientfica nacional paras as dcadas posteriores guerra (Stokes, 2005). 20 A influncia da tecnologia sobre os rumos da cincia visvel em vrias reas, como por exemplo, a presena da nanotecnologia para os avanos do campo da medicina; e o auxlio das tecnologias de informao e comunicao nas pesquisas de campo da biologia.
19

149

bidirecional. No mais, o processo inovativo se coloca como algo socialmente construdo cujo aspecto tambm descartado pelo modelo linear. A partir dos anos 1970, a perspectiva linear do processo inovativo passa a ser questionada, notadamente pela corrente evolucionista da economia da inovao, atribuindo ao processo inovativo um carter interativo e multidirecional. Nesse contexto, o modelo interativo surge como uma crtica verso esttica do processo de inovao preconizado pelo modelo linear. Um dos trabalhos seminais sobre a concepo interativa do processo de inovao foi desenvolvido por Stephen Kline e Nathan Rosenberg (1986), mostrando que o processo inovativo tende a diversidade de atores interagindo e influenciando de maneira complexa. Chamado pelos autores de modelo Elo de Cadeia de Inovao, essa concepo interativa prev interaes e retroalimentaes (feedbacks) em mbito intraempresarial e interempresarial, bem como entre os diversos estgios do desenvolvimento da inovao. Ademais, o modelo sinaliza claras interaes entre as esferas cientfica e tecnolgica, levantando questes que alavancam a gerao de conhecimentos em ambas as esferas (Kline e Rosenberg, 1986), conforme mostra a Figura 2 a seguir.
Figura 2: Modelo Interativo de Inovao
Pesquisa
Feedback Feedback Feedback Feedback

Conhecimento
Feedback Mercado Potencial Feedback Projeto Detalhado e Teste Feedback Reprojeto e Produo Feedback Distribuio e Comercializao

Inveno e/ou Concepo de Projeto Bsico

Feedback

Feedback

Feedback

Feedback

Fonte: Adaptado de Kline e Rosenberg (1986).

Considerando a evoluo da percepo do papel da cincia e da tecnologia na gerao de inovaes tecnolgicas, lcito afirmar que, de forma concreta, o processo de inovao multifacetado e envolve a interao de funes empresariais e de atores externos. Esse pressuposto dialoga com o trabalho de Stokes (2005), ao
150

afirmar que precisamos de uma viso mais realista da relao entre a cincia e a inovao tecnolgica, para estruturar polticas de CT&I que deem conta dos arranjos institucionais voltados inovao estabelecidos na atualidade. Nas possveis interaes que podem ser estabelecidas em um sistema de inovao (SI), chama ateno as relaes entre universidades e empresas, interpretadas como elos importantes para o progresso tecnolgico. Os estudos que discutem os resultados dos surveys de inovao mostram que entre os fatores que condicionam e influenciam a relao entre universidades e empresas esto: i) a natureza e as particularidades do setor industrial (inclusive, em termos de densidade tecnolgica); ii) as polticas e o expertise disponvel dos atores pblicos de pesquisa; iii) o dinamismo e o estgio de desenvolvimento da rea cientfica e tecnolgica envolvida; e iv) a idade, o tamanho das empresas e a existncia de uma plataforma de conhecimento tecnolgico detida por elas notadamente no que se refere s atividades de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D), como tambm a disposio para cooperar (Quadros, 2006). Alm desses fatores, se sobressai no debate a dimenso locacional (proximidade geogrfica) como elemento que condiciona a interao das universidades com as empresas, ao considerar que essa proximidade tem o potencial de facilitar colaboraes informais e formais, contatos mais intensivos entre as partes e maior acesso infraestrutura de pesquisa detida pelas universidades por parte do tecido industrial da regio em questo (Rapini, 2007). No que tange s motivaes em estabelecer cooperaes para inovao, sob o ponto de vista da empresa, as razes passam pela: i) possibilidade de ter contato com uma base de conhecimento de fronteira produzida pela universidade, muitas vezes traduzindo-se no alcance a tecnologias absolutamente novas ou

complementares s j trabalhadas pela equipe de P&D da empresa; ii) acesso a pesquisadores altamente qualificados; iii) obteno de recursos pblicos quando do desenvolvimento de projetos de cooperao com universidades; e iv)

compartilhamento de recursos, custos e riscos no desenvolvimento de tecnologias (Noveli e Segatto, 2012). Sob o ponto de vista das universidades, as motivaes variam entre: i) obteno de recursos financeiros adicionais; ii) converso de esforos para exercer sua funo social; iii) levantamento de questes para elaborao cientfica; e iv) acesso a conhecimentos aplicados (Noveli e Segatto, 2012; Porto, 2006).
151

Reconhecidas

as

motivaes

para

existncia

de

vnculos

entre

universidades e empresas nos processos inovativos, preciso incluir no debate as divergncias e os entraves que, claramente, existem nas relaes aqui discutidas. Naturalmente, estamos colocando luz da discusso a questo da colaborao entre atores com focos bem distintos, tendo a universidade como atividades essenciais a pesquisa, o ensino e a extenso universitria; que diferem das empresas, cuja lgica de atuao se baseia no mercado, so orientadas ao desenvolvimento de tecnologias, produtos e servios. Entre as dificuldades na relao universidade-empresa apontadas nos estudos acadmicos sobre o assunto destacam-se: i) a morosidade dos processos da universidade vis--vis o timing das empresas para lanar novos produtos; ii) as diferentes metas temporais para concluso dos projetos de desenvolvimento, tendo a universidade um horizonte mais elstico do que a lgica empresarial permite, dadas as questes concorrenciais e as exigncias de mercado; iii) os diferentes nveis de qualificao dos times empresariais e dos pesquisadores das universidades ligados ao processo de colaborao; iv) a ausncia de um claro marco legal que melhor oriente as aes de colaborao e os resultados dela advindos, como garantia de sigilo dos resultados obtidos normalmente exigida pelas empresas; v) a divulgao dos resultados da colaborao por meio de publicaes cientficas, vi) questes de propriedade intelectual; e vii) as dificuldades de comunicao entre as partes (Segatto-Mendes e Sbragia, 2002; Noveli e Segatto, 2012; Porto, 2006). Uma pesquisa 21 realizada sobre as atividades de colaborao em uma importante empresa brasileira do setor de cosmticos (Vilha, 2009) mostrou que embora seu modelo de gesto de parcerias externas (notadamente com universidades) para inovao oferea vantagens aos atores envolvidos e seja considerado um dos pioneiros e mais estruturados entre as empresas brasileiras, os maiores desafios encontrados no uso dessa abordagem pela empresa residem em: i) interagir com os atores externos (dada a natureza, muitas vezes, to distinta, dos interlocutores para colaborao); ii) estabelecer linhas de financiamento para os projetos; iii) estabelecer parmetros para publicaes e proteo do conhecimento; iv) alinhar as expectativas de todos os parceiros envolvidos; v) enfrentar entraves

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VILHA, A. M. Gesto da Inovao na Indstria Brasileira de Higiene Pessoal, Perfumaria e Cosmticos: Uma Anlise sob a Perspectiva do Desenvolvimento Sustentvel. Tese de Doutorado apresentada ao Departamento de Poltica Cientfica e Tecnolgica, Instituto de Geocincias, Campinas, 2009.

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burocrticos de gesto do processo de parcerias; vi) estabelecer indicadores de avaliao dos resultados das parcerias; e vii) gerir o processo com foco nos resultados. Os achados dessa pesquisa asseveram as dificuldades na colaborao universidade-empresa identificadas nos estudos acadmicos discutidos acima. Em que pese experincia acima demonstrada, de uma grande empresa brasileira do setor cosmtico na estruturao de uma plataforma de colaborao para inovao, importante salientar que o perfil dos processos de colaborao nos pases em desenvolvimento, incluindo o Brasil, assume contornos especficos, j que seus sistemas de inovao podem se caracterizar como frgeis, ante a debilidade da poltica governamental, da estrutura das atividades de CT&I e das articulaes que se estabelecem entre os atores do sistema. No contexto desses pases, as empresas apresentam baixa intensidade das atividades de P&D. Por conta disso, h pouco interesse dessas em mobilizar colaboraes com universidades e, quando essas interaes se estabelecem, esto especialmente associadas s atividades de consultoria tcnica e servios rotineiros (como mensurao, testes e controle de qualidade) (Rapini, 2007; Britto e Oliveira, 2011). Diante do exposto, as universidades de pases em desenvolvimento, em grande medida, desempenham o papel de geradoras ou de complemento de conhecimento e tecnologia para as empresas, alm auxili-las na construo de competncias de pesquisa de que no dispem (Cario et al, 2011). Para qualificar o perfil e a intensidade das articulaes de um sistema de inovao, alm do quadro atual da dinmica do sistema, preciso tambm examinar a trajetria histrica e cultural do pas ou regio em que se baseia a anlise (Vilha, Fuck e Bonacelli, 2012). Nessa direo, a prxima seo procura traar alguns elementos da trajetria histrica da rea de CT&I no Brasil que, de certa forma, colaboram para o entendimento do contexto atual das relaes estabelecidas entre universidades e empresas.

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3.

ELEMENTOS HISTRICOS QUE AJUDAM A EXPLICAR O STATUS QUO BRASILEIRO Como dissemos na seo anterior, para que possamos qualificar o atual

padro dos vnculos existentes entre universidades e empresas para inovao no Brasil, preciso invocar elementos histricos que delineiam a constituio dos atores, instituies e polticas de cincia, tecnologia e inovao do pas. De acordo com Morel (1979), somente a partir da dcada de 50 que o Brasil comeou a montar sua base de poltica cientfica e tecnolgica, especialmente institucionalizada pela criao do Conselho Nacional de Pesquisas (CNPq), da Campanha Nacional de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) em 1951, bem como do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE) em 1952, sistematizando a interveno do governo nas atividades de cincia e tecnologia no pas (Cavalcante, 2009). O Brasil adotou no perodo entre 1950 a 1980 o modelo de industrializao via substituio de importaes 22 . Sob o ponto de vista do desenvolvimento tecnolgico, a poltica previa a absoro da capacidade de produo de bens manufaturados, implicando na importao de tecnologias embutidas nas plantas industriais, nos equipamentos e nos sistemas de controle de produo. O pequeno esforo empreendido pelas empresas no sentido de absorver, dominar e aperfeioar as tecnologias importadas ofereceu como efeito uma baixa demanda do setor empresarial e pouco envolvimento das universidades e institutos de pesquisa na produo de novas tecnologias, por no haver uma percepo mais apurada sobre como essas instituies poderiam contribuir com o contexto de baixa densidade tecnolgica da indstria nacional (MCT, 2001). A dcada de 70 se destaca pela integrao da poltica cientfica no planejamento do Estado, especialmente expressa pela criao do Plano Nacional de Ps-Graduao (PNPG) e pelo II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND), mais voltado formao de recursos humanos de ps-graduao e instituies de pesquisa, presumindo que o baixo desenvolvimento tecnolgico nacional era oriundo

Para tanto, o Estado protegeu a indstria nascente, apoiou investimentos privados nacionais e estrangeiros, assim como desenvolveu empresas pblicas em setores considerados estratgicos para o desenvolvimento nacional (Vilha, Fuck e Bonacelli, 2012).
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de uma deficiente deteno de pessoal qualificado e infraestrutura cientfica e tecnolgica (Viotti, 2008). A dcada de 80 foi marcada pela abertura do mercado domstico para produtos, servios e capital estrangeiro no contexto de comrcio internacional, assumindo o lugar da poltica de industrializao via substituio de importaes (Viotti, 2008). Incorpora-se a esse perodo um quadro de endividamento externo, recesso econmica, inflao e crise fiscal do Estado. A poltica cientfica e tecnolgica do perodo manteve, dentro de certos limites, a promoo das atividades de P&D. No obstante, os efeitos da crise econmica e fiscal refletiram um quadro de retrao dos investimentos, atingindo os centros de P&D de empresas e instituies de C&T estatais, alm do setor privado, que j realizava gastos escassos voltados CT&I (Sbicca e Pelaez, 2006). A dcada de 90 esteve, quase que em sua totalidade, fortemente relacionada insuficincia de polticas, mecanismos e incentivos dedicados inovao. Entretanto, os ltimos dois anos da dcada apontaram para uma reformulao no quadro das polticas de promoo da CT&I no pas (Vilha, Fuck e Bonacelli, 2012). Esses elementos sero melhor discutidos na prxima seo deste trabalho. Se olharmos para os elementos da trajetria de desenvolvimento da industrializao, bem como da criao dos atores, instituies e polticas de CT&I no Brasil, observa-se que o pas forjou como marca uma industrializao tardia e orientada pelo modelo de substituio de importaes, baseado na aquisio de mquinas, equipamentos e tecnologia do exterior, com pouca capacidade de gerao de conhecimento interno. Outros aspectos colaboram para esse cenrio, como a pouca coordenao das atividades relacionadas CT&I e a desarticulao das diferentes instituies, criadas para responder objetivos da rea em suas respectivas pocas, no evoluindo, mudando e se adaptando ao atual cenrio social, econmico e tecnolgico (Vilha, Fuck e Bonacelli, 2012). Para Suzigan e Albuquerque (2008), soma-se trajetria do processo de industrializao brasileira as demandas limitadas e pouco desafiadoras para a infraestrutura de ensino e pesquisa, j que a tecnologia era, em grande medida importada, alm do setor empresarial operar sob um ambiente pouco competitivo (Velho et al, 2004). Ainda de acordo com Velho et al (2004), a relao ensinopesquisa passou a ser tida como sistemtica somente a partir dos anos 60 e 70, quando iniciaram os programas de ps-graduao no pas. Nos anos 80, a poltica
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de CT&I oferecia a promoo das atividades de P&D, entretanto, a crise econmica e fiscal do pas limitou o quadro de recursos para a rea. Para Velho et al (2004), as aes do governo para estimular a interao entre universidades e empresas ao longo de sua trajetria foram incapazes de estabelecer vnculos duradouros. As empresas no investiram na criao de uma estrutura prpria de P&D e, por consequncia, as instituies pblicas de ensino e pesquisa passaram a operar como substitutas das atividades de P&D empresarial, e no como parceiras de pesquisa. Tal fato converge com a percepo de Lall (2002 apud Velho et al, 2004) ao afirmar que (...) Nessas circunstncias, muito improvvel que um sistema de inovao eficiente tomasse forma e que uma cultura tecnolgica pudesse ser criada (p. 90).

4.

ELEMENTOS RECENTES DA REA DE CT&I E DAS INTERAES ENTRE UNIVERSIDADES E EMPRESAS NO BRASIL O final da dcada de 90 e incio dos anos 2000 marca um processo de

renovao do quadro de iniciativas na rea de CT&I no Brasil, com vistas ao fortalecimento das competncias tecnolgicas dos atores para inovar. Entre as iniciativas mais importantes na rea destaca-se a constituio dos Fundos Setoriais (1999), o que possibilitou um maior montante de recursos para CT&I; a Lei da Inovao (2004/05), que procura dar suporte a condies mais propcias constituio de parcerias entre universidades, instituies de pesquisa e empresas; a Lei do Bem (2005), que fornece novos incentivos ao gasto privado em P&D; o fortalecimento dos direitos de propriedade intelectual em diversas reas, entre outras iniciativas (Fuck e Bonacelli, 2010). No campo das polticas industrial e tecnolgica atual destaca-se o lanamento em 2011 do Plano Brasil Maior (PBM), que prev um conjunto de medidas de estmulo ao investimento e inovao, apoio ao comrcio exterior e defesa da indstria e do mercado interno 23 . Sob a perspectiva de anlise dos indicadores de esforo e resultado de CT&I no Brasil, Brito Cruz e Chaimovich (2010) mostram que, no perodo de 2002 a 2008, o gasto domstico bruto com P&D aumentou de 0,98% para 1,09% do Produto

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http://www.brasilmaior.mdic.gov.br/oplano/brasilmaior/

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Interno Bruto (PIB). Ou seja, houve um crescimento de 10%, embora no mesmo perodo o PIB tenha crescido 27%, o que indica que a intensidade de P&D no Brasil progrediu mais lentamente do que a economia como um todo. Aproximadamente trs quartos dos cientistas trabalham no setor acadmico, logo, h um nmero pouco expressivo de pesquisadores no setor privado, sendo 15% deles detentores de ttulos de mestrado ou doutorado. Em certa medida, esse dado ajuda a explicar o porqu da deficincia de patentes geradas pela indstria brasileira e das dificuldades em se ampliar as relaes entre universidades e empresas (Brito Cruz e Chaimovich, 2010). Para Suzigan e Albuquerque (2008), o sistema de inovao brasileiro mantm uma posio intermediria, isto , o pas exibe a existncia de instituies de ensino e pesquisa, mas no consegue mobilizar um contingente de pesquisadores, cientistas e engenheiros nos moldes produzidos pelos pases desenvolvidos. Sob a mesma perspectiva, as empresas oferecem uma limitada expresso de suas atividades inovativas. Ainda para os autores, o Brasil apresenta um padro de interaes entre universidades e empresas cuja caracterstica se d pela existncia de pontos de interao entre as esferas cientfica e a tecnolgica. Essa constatao dialoga com os resultados de uma pesquisa 24 realizada no Brasil no perodo de 2008 a 2012 com 1005 pesquisadores de universidades e 326 profissionais de P&D de empresas, onde se observou que em setores industriais nos quais o Brasil apresenta vantagem competitiva em mbito internacional, possvel identificar uma trajetria histrica de aprendizagem e acumulao de conhecimentos cientficos e tecnolgicos decorrentes das interaes entre empresas, instituies de ensino e pesquisa e governo (Suzigan e Garcia, 2012). A pesquisa revelou que h fortes evidncias no estabelecimento de processos interativos entre universidades e empresas, respectivamente, na rea de agronomia com a produo agropecuria, florestal e de alimentos; na rea qumica com produtos de petrleo; na engenharia eltrica com a fabricao de equipamentos eltricos; na engenharia mecnica com a produo de veculos; nas engenharias de materiais e metalrgica com produtos metalrgicos; e nas engenharias de minas e

Trata-se da pesquisa intitulada: Interao de universidades e institutos de pesquisa com empresas no Brasil, apoiada pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP), sob a coordenao do Professor Wilson Suzigan, do Departamento de Poltica Cientfica e Tecnolgica/Instituto de Geocincias da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP).
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metalrgica com as indstrias de metais bsicos e produtos metalrgicos (Suzigan e Garcia, 2012). Outros aspectos de destaque da pesquisa incluem o fato de que os setores industriais que mais estabelecem interaes com atores externos no Brasil podem ser caracterizados em mdia-baixa e baixa densidade tecnolgica, como papel, celulose, produtos metalrgicos, produtos siderrgicos, alimentos e txtil. As interaes de empresas de alta tecnologia com universidades e institutos de pesquisas podem ser consideradas ainda pouco expressivas no pas (Suzigan e Garcia, 2012). De certa forma, esse dado mostrado pela pesquisa decorre do fato de que parte considervel das empresas de alta tecnologia instaladas no Brasil subsidiria de multinacionais, incorrendo na importao de tecnologia de suas matrizes estrangeiras e dedicando localmente esforos mais incrementais de pesquisa e inovao. Finalmente, a pesquisa mostrou que, de maneira geral, as interaes das empresas com universidades esto mais associadas s inovaes incrementais, o que inclui atividades de adaptao e aperfeioamento de produtos, servios e processos j existentes (Suzigan e Garcia, 2012). Pelo ponto de vista das universidades brasileiras, a misso de buscar parcerias estratgicas com empresas ainda considerada incipiente, embora tenhamos algumas experincias que sinalizam para o fato de que o incremento das atividades de prospeco de parcerias com agentes externos, registros de propriedade intelectual de solues desenvolvidas, mediao dos processos de licenciamento de tecnologia, incubao de empresas de base tecnolgica e consultoria tcnica pelas universidades e institutos de pesquisa pode ser alcanado pela atuao dos chamados Ncleos de Inovao Tecnolgica 25 (NITs). De acordo com Arbix e Consoni (2011), dezenas de NITs foram concebidos no Brasil aps a criao da Lei de Inovao, de 2004/05. Entretanto, poucos NITs no pas desempenham todas as atividades acima descritas, sendo mais comum a conduo dos processos de propriedade intelectual, licenciamento de tecnologia e intermediao de projetos colaborativos com empresas. Entre os casos exitosos de desempenho dos NITs brasileiros, interessante destacar alguns aspectos da

A figura dos Ncleos de Inovao Tecnolgica (NITs) foi criada pela Lei da Inovao (de 2004/05), se caracterizando como ncleos ou rgos dedicados a gerir a poltica de inovao dentro das Instituies Cientficas e Tecnolgicas (ICTs), isto , universidades ou institutos de pesquisa que desenvolvam pesquisa cientfica ou tecnolgica.
25

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atuao da Agncia de Inovao da Universidade de So Paulo (USP) e da Agncia de Inovao Inova Unicamp, da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). Como linha de atuao na prospeco de potenciais parcerias, a Agncia de Inovao da Universidade de So Paulo (USP) vem mapeando setores industriais no Brasil que apresentam deficincias nas atividades voltadas inovao e propondo colaboraes nessa direo. Em dezembro de 2011, a agncia lanou um programa em conjunto com a Associao Brasileira das Indstrias Txteis (ABIT) para estimular colaboraes entre pesquisadores da USP e empresas. A agncia j detm como meta a interlocuo com outros setores industriais para interao, como a indstria eletromecnica e cosmticos (Marques, 2012). No caso da Agncia de Inovao Inova Unicamp, da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), entre 2000 e 2011, celebrou 53 contratos de licenciamento de tecnologia, gerando R$ 2 milhes em royalties desde 2005, alm de ter facilitado a realizao de mais de 300 projetos colaborativos com empresas. A agncia tambm mantm uma rede de relacionamentos denominada Unicamp Ventures, composta por empresrios, na maioria ex-alunos, fundadores de mais de 220 empresas em vnculo com a universidade (Marques, 2012). A trajetria da Inova Unicamp pode ser tida como uma referncia entre os NITs brasileiros no que tange ao seu modelo de gesto, bem como quanto aos resultados por ela experimentados (Arbix e Consoni, 2011). Os pedidos de patentes realizados pela UNICAMP e USP antes e depois da criao de seus NITs reforam o esforo empreendido e o papel que esses ncleos tiveram para o salto do nmero de processos de proteo das solues desenvolvidas nas universidades em questo, conforme indica a Tabela 1 a seguir.
Tabela 1: Pedidos de patentes realizados pela UNICAMP e USP. Agncia Inova Unicamp Pedidos de patentes no INPI antes da criao da Agncia Pedidos de patentes no INPI depois da criao da Agncia Fonte: Adaptado de Arbix e Consoni (2011). (1989-2003) 258 (2004-2009) 298 Agncia Inovao USP (1982-2004) 246 (2005-2009) 264

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Embora tenhamos descrito casos bem sucedidos de iniciativas empreendidas por duas importantes universidades brasileiras atravs de seus NITs, esses ncleos reconhecem que h limitaes que ainda persistem na grande maioria dos processos colaborativos, entre elas a dificuldade de captar empresas para as tecnologias desenvolvidas por seus pesquisadores, e a dificuldade de formalizao dos convnios de colaborao com atores externos. Alm disso, muitos ncleos de inovao tecnolgica do pas operam com um quadro deficiente de

profissionalizao dos seus recursos humanos e sem oramento prprio (Marques, 2012). Somam-se aos problemas descritos acima a necessidade dos NITs brasileiros avanarem nos processos de gesto e disseminao de uma cultura de inovao onde esto baseados. Ademais, preciso ampliar os esforos de licenciamento das patentes geradas nas universidades, dado que sem a explorao comercial das mesmas, o registro em si mesmo passa a no ser um instrumento relevante (Arbix e Consoni, 2011).

5.

CONCLUSO Vimos nas sees anteriores que a literatura da rea da economia da

inovao, notadamente os trabalhos que tratam dos sistemas de inovao, reconhece o papel que as interaes dos atores macro e microeconmicos assumem para o desenvolvimento e a difuso de inovaes. Nos pases em desenvolvimento, esse elemento ainda mais premente, dado que as empresas, em grande medida, apresentam baixa densidade de suas atividades de P&D e de inovao, tendo a colaborao o papel de dinamizar os processos inovativos. As empresas brasileiras ainda apresentam uma limitada expresso de suas atividades inovativas. Suzigan e Albuquerque (2008) asseveram tal constatao ao indicar que o quadro atual de CT&I do Brasil, em certa medida, decorre de uma trajetria de industrializao fortemente baseada na aquisio de mquinas, equipamentos e tecnologia do exterior, com uma insuficiente produo domstica de conhecimento. Somam-se a esses aspectos o desenvolvimento tardio e a desarticulao das instituies de ensino e pesquisa, criadas para responder objetivos da rea em suas respectivas pocas, no planejando e coordenando
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programas que visassem a evoluo, mudana e adaptao das mesmas ao atual cenrio social, econmico e tecnolgico (Vilha, Fuck e Bonacelli, 2012). De certa forma, esses elementos ajudam a explicar o atual padro de interao entre universidades e empresas, que pode ser considerado embrionrio no Brasil. De acordo com Suzigan e Albuquerque (2008), ainda que consideremos algumas iniciativas empreendidas pelas universidades e a importncia dos setores industriais que estabelecem pontos de interao com universidades e instituies de pesquisa nas suas respectivas reas de conhecimento, o padro de interao identificado no caso brasileiro ainda pode ser considerado bastante incipiente para estabelecer uma dinmica econmica baseada na capacidade inovativa do pas. Diante do exposto, o Brasil enfrenta desafios estruturais, institucionais, relacionais, polticos e de aprendizagem para adensar essas interaes, com vistas a ampliar os projetos de parceria empreendidos no pas, como tambm para ampliar as colaboraes de alto contedo tecnolgico, em que as articulaes se mostram pouco expressivas. Nesse sentido, as atividades de P&D precisam ser intensificadas nas empresas brasileiras. Essa dimenso de fundamental importncia para ampliar a base de competncias das empresas para inovar, bem como para dialogar e oferecer contrapartidas para as universidades em uma base de colaborao. Sob o ponto de vista das universidades, necessrio melhorar a produtividade de pesquisa, estabelecendo ligaes mais efetivas com as empresas (Velho et al, 2004). Para tanto, preciso reconhecer que a universidade precisa aprender a estabelecer interlocues com o setor empresarial, buscando entender a complexidade e as necessidades tecnolgicas e de mercado que revestem os negcios empresariais (Cario et al, 2011). Obviamente, no se trata de adequar o papel da universidade ao setor empresarial, mas de encontrar funes mais dinmicas, ativas e profcuas da universidade nessas relaes, preservando sua identidade e autonomia. O amadurecimento dos processos de parceria para inovao parece ser um meio para alinhar diferenas culturais e estruturais, bem como as expectativas das universidades e das empresas, cujos quadros referenciais so bastante distintos. Portanto, o gerenciamento das relaes de colaborao tem o potencial de sistematizar, para alm dos projetos empreendidos em parceria, questes importantes relacionadas ao processo, como: i) o estabelecimento de parmetros
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para publicaes e proteo do conhecimento gerado em parceria; ii) o alinhamento das expectativas de todos os parceiros envolvidos; iii) os entraves burocrticos de contratualizao do processo; iv) o estabelecimento de indicadores de avaliao dos resultados das parcerias; e v) o encaminhamento das parcerias com foco nos resultados (Vilha, 2010). Estamos falando, portanto, de uma dinmica de colaborao que precisa ser inserida numa plataforma mais profissionalizada por parte dos atores em questo. Nessa direo, do lado das empresas, alm da necessidade de intensificar as atividades de P&D, preciso destacar profissionais que sirvam de antenas da rea de CT&I aos negcios, incumbindo-se de: i) prospectar editais e chamadas de colaborao com atores externos (incluindo universidades, institutos de pesquisa, outras empresas, governo); ii) captar fontes de incentivos, subsdios e financiamento inovao; e iii) buscar insero aos benefcios apontados nas polticas industrial e tecnolgica. A experincia da autora deste trabalho com empresas brasileiras mostra que boa parte delas desconhece os mecanismos de colaborao para inovao que podem ser estabelecidos, bem como os instrumentos que o governo dispe para estimular a inovao no pas. Do lado das universidades, os Ncleos de Inovao Tecnolgica (NITs) parecem ser uma via que legitima os interesses dos pesquisadores e da universidade e que tem o potencial de estreitar as formas de colaborao com as empresas, a exemplo das iniciativas fomentadas pelas Agncias de Inovao da USP e da UNICAMP. Para tanto, esses rgos precisam ser fortalecidos nas universidades, com um expediente qualificado para lidar com contratos de pesquisa, comercializao de tecnologias e propriedade intelectual, alm de oramento prprio para operar. O bom desempenho do NIT da UNICAMP se deve, em certa medida, ao engajamento da reitoria e da procuradoria geral da universidade, que reconhecem a importncia do rgo e estruturaram a concepo do ncleo antes mesmo da promulgao da Lei de Inovao (Arbix e Consoni, 2011). Por fim, preciso repensar o papel das polticas de CT&I no sentido de fortalecer o sistema de inovao brasileiro. Embora o pas tenha apresentado uma evoluo positiva no quadro de iniciativas na rea, especialmente a partir do final da dcada de 1990, preciso mais. Para alm da ampliao do quadro de recursos para inovao, que embora tenha crescido nos anos recentes, ainda est aqum do necessrio; preciso pensar em mecanismos que estimulem o adensamento das
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colaboraes entre os atores pblicos e privados para inovao nas reas em que o pas esboa maior competitividade, mas, sobretudo, necessrio orientar o desenvolvimento de competncias e conhecimento de fronteira em reas estratgicas para o Brasil e que so reconhecidas pelo alto contedo tecnolgico, como biotecnologia, nanotecnologia, tecnologias de informao e comunicao (TICs), energia, entre outras. Para se valer da capacidade inovativa como base de sua dinmica econmica, o pas tambm precisa desenhar estratgias e uma poltica de CT&I mais robusta e permanente, que considere as especificidades dos processos inovativos dos diferentes setores industriais e com uma agenda de longo prazo para aprimorar a relao entre empresas, governo e institutos de ensino e pesquisa, de modo que o Brasil consiga acompanhar o dinamismo das atuais transformaes econmicas que ocorrem em escala mundial.

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