Miguel Reis Advogado

DAS OBRIGAES DE EMITIR E EXIGIR FATURA POR SERVIOS PRESTADOS EM PORTUGAL

O quadro especfico da prestao de servios jurdicos e os riscos dos cidados e das empresas estrangeiras

Lisboa 2013

Das obrigaes de emitir e exigir fatura por servios prestados em Portugal

Edio da Miguel Reis & Associados - Sociedade de Advogados

2013

Das obrigaes de emitir e exigir fatura por servios prestados em Portugal

Nota prvia H questes que, por mais que nos custe, so incontornveis, especialmente nos tempos difceis. Uma dessas questes - que tem que ser assumida com toda a frontalidade - a do rigoroso cumprimento das obrigaes fiscais, que ganha, nestes tempos, uma nova dimenso: a da viciao das regras mais elementares da boa concorrncia. Um advogado que no emita faturas, cobrando honorrios sem se sujeitar ao pagamento de impostos prejudica todos os que, respeitando as leis, faturem, rigorosamente, todos os servios que prestam. Os clientes que facilitem a fuga aos impostos, no exigindo a emisso de faturas, colocam-se, eles prprios na posio de infratores, luz das mais recentes disposies legais. Os tempos difceis so propcios ao aparecimento de habilidosos e outros artistas que, sem terem qualificaes, oferecem servios em reas de atividade para as quais no so competentes.

Das obrigaes de emitir e exigir fatura por servios prestados em Portugal

So os curandeiros e os bruxos nas reas da sade, os especialistas, os conhecedores e os consultores nas reas da economia, dos negcios e do direito. Na generalidade dos pases civilizados, as legislaes modernas contm normas protetoras dos direitos dos consumidores, que tm como escopo a proteo da sade, da justia e de outros valores, to importantes como esses, para a felicidade das pessoas. Todas essas normas so alvo de cavalgaduras nos tempos de crise, como se eles fossem mais fceis e menos exigentes. No o so, na realidade. Mas h um velho ditado que diz que "a ocasio faz o ladro". E uma longa experincia que nos diz que nos tempos de crise que a legalidade afrouxa, porque, por regra, aumentam os ndices de corrupo. Penso que nos tempos difceis que melhor se revelam as pessoas e que todos temos que ser mais exigentes. Quando o Estado to exigente para com a generalidade dos cidados, absolutamente intolervel que haja quem continue a torpedear as leis, prejudicando a igualdade com que, no Estado Democrtico de Direito, elas nos tratam a todos.

Das obrigaes de emitir e exigir fatura por servios prestados em Portugal

Por mais crticos que sejamos das polticas e dos governos, ningum tem o direito de ofender regras de cujo cumprimento depende a realizao da igualdade. Uma dessas regras mais elementares a do cumprimento das obrigaes fiscais. Todos os que pagamos impostos temos que nos considerar ofendidos pelo riso sarcstico dos que fogem ao fisco e ainda gozam connosco, como e fssemos ns os desonestos ou os maus da fita. A no emisso de faturas numa atividade como a advocacia representa uma vantagem competitiva de, pelo menos, 40% por relao aos concorrentes, podendo mesmo ultrapassar esse valor. O Estado no pode alhear-se desta realidade. Tem a obrigao de a encarar de modo frontal e de combater a desigualdade, aplicando as leis que sancionam tais faltas. No podemos continuar a ouvir pessoas que dizem que no querem fatura e que, ali ao lado, conseguem o mesmo servio por metade do preo. Respondemos-lhe, por regra, que no o mesmo servio, porque h uma diferena abismal entre os servios prestados de forma legal e os que so prestados de forma ilegal. Vale-nos isso de muito pouco, neste tempo de crise de tudo, at de vergonha nas caras. As aes ficam, todas, com quem as pratica.

Das obrigaes de emitir e exigir fatura por servios prestados em Portugal

No vamos, obviamente, fazer mal a ningum, acusando os que no cumprem e, sonegando impostos, podem baixar os preos e perturbar, por essa via, as condies de saudvel concorrncia. Os servios de fiscalizao tm obrigaes que decorrem das leis e eles prprios devem tomar a iniciativa de fiscalizar e de verificar o que s no v quem no quer. A faturao da sociedade de advogados de que sou scio clara e pode ser conferida com os trabalhos em que intervimos como mandatrios. pena que muitos dos nossos concorrentes no possam dizer o mesmo e que no lhes acontea nada, para alm de, provavelmente, os aplaudirem, porque so mais ousados do que ns. No nos parece que a ousadia seja, nos tempos que correm, uma qualidade prpria para os advogados. Por isso a no adotamos no nosso livro de regras, ao menos com esse velho sentido de pisar o risco. Uma palavra nos merecem aqueles que so enganados pelos nossos concorrentes que no pagam impostos, especialmente os residentes no estrangeiro, a quem dedico este livrinho. Parece-me que se deve considerar, no mnimo, como uma deslealdade, no avisar os consumidores estrangeiros de servios jurdicos prestados em Portugal

Das obrigaes de emitir e exigir fatura por servios prestados em Portugal

de que eles esto obrigados por lei a exigir a emisso de uma fatura. Essa explicao a nica causa deste escrito. Lisboa, abril de 2013 Miguel Reis

Das obrigaes de emitir e exigir fatura por servios prestados em Portugal

Das obrigaes de emitir e exigir fatura por servios prestados em Portugal

O problema A crise financeira que afeta as economias de Unio Europeia obrigou alguns Estados a introduzir medidas legais, com vista a combater a economia informal. Em Portugal, a principal medida consistiu na obrigatoriedade, a partir do dia 1 de janeiro de 2013, da emisso de faturas, relativas a todas as vendas de produtos ou prestaes de servios. No esto apenas os vendedores vinculados a emisso das faturas. Esto tambm os consumidores obrigados a exigi-las, sob pena de poderem ser penalizados. O Decreto-lei 197/2012, de 24 de agosto, alterou o n 132 do Cdigo do IRC1 , estabelecendo que "o disposto no nmero 4 do artigo 115 do Cdigo do IRS 2 aplicvel, com as necessrias adaptaes, aos rendimentos sujeitos a IRC".

1 2

Cdigo do Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Coletivas Cdigo do IRS

Artigo 3. Rendi mentos da categoria B 1 - Consideram-se rendimentos empresariais e profissionais: a) Os decorrentes do exerccio de qualquer atividade comercial, industrial, agrcola, silv cola ou pecuria; b) Os auferidos no exerccio, por conta prpria, de qualquer atividade de prestao de servios, incluindo as de carter cientfico, art stico

Das obrigaes de emitir e exigir fatura por servios prestados em Portugal

ou tcnico, qualquer que seja a sua natureza, ainda que conexa co m atividades mencionadas na alnea anterior; c) Os provenientes da propriedade intelectual ou industrial ou da prestao de informaes respeitantes a uma experincia adquirida no setor industrial, co mercial ou cientfico, quando auferidos pelo seu titular originrio. 2 - Consideram-se ainda rendimentos desta categoria: a) Os rendimentos prediais imputveis a atividades geradoras de rendimentos empresariais e pro fissionais; b) Os rendimentos de capitais imputveis a atividades geradoras de rendimentos empresariais e pro fissionais; c) As mais-valias apuradas no mbito das atividades geradoras de rendimentos empresariais e profissionais, definidas nos termos do artigo 46. do Cdigo do IRC, designadamente as resultantes da transferncia para o patrimnio particular dos empresrios de quaisquer bens afetos ao ativo da empresa e, bem assim, os outros ganhos ou perdas que, no se encontrando nessas condies, decorram das operaes referidas no n. 1 do artigo 10., quando imputveis a atividades geradoras de rendimentos empresariais e profissionais; d) As importncias auferidas, a ttulo de indemnizao, conexas com a atividade exercida, no meadamente a sua reduo, suspenso e cessao, assim co mo pela mudana do local do respetivo exerccio; e) As importncias relativas cesso temporria de explorao de estabelecimento; f) Os subsdios ou subvenes no mbito do exerccio de atividade abrangida na alnea a) do n. 1; g) Os subsdios ou subvenes no mbito do exerccio de atividade abrangida na alnea b) do n. 1; h) Os provenientes da prtica de atos isolados referentes a atividade abrangida na alnea a) do n. 1; i) Os provenientes da prtica de atos isolados referentes a atividade abrangida na alnea b) do n. 1. 3 - Para efeitos do disposto nas alneas h) e i) do nmero anterior, consideram-se rendimentos provenientes de atos isolados os que no resultem de uma prt ica previsvel ou reiterada. 4 - So excludos de tributao os rendimentos resultantes de atividades agrcolas, silvcolas e pecurias quando o valor dos proveitos ou das receitas, isoladamente ou em cu mulao co m os rendimentos ilquidos

10

Das obrigaes de emitir e exigir fatura por servios prestados em Portugal

O art 115, 1. al. a) do Cdigo do IRS, determina que os titulares dos rendimentos da categoria B so obrigados a "passar recibo, em modelo oficial, de todas as importncias recebidas dos seus clientes pelas prestaes referidas na al. b) do n 1 do art 3, ainda que a ttulo de proviso, adiantamento o reembolso de despesas, bem como dos rendimentos indicados no mesmo artigo." i O n 4 do art 115 do CIRS diz que "as pessoas que paguem rendimentos previstos no artigo 3 [categoria B] so obrigadas a exigir os respetivos recibos ou faturas". , assim, inequvoco que quem faa negcios com empresas ou trabalhadores por conta prpria, tem obrigao de lhes exigir que emitam a devida fatura. O art 123,1 do Regime Geral das Infraes Tributrias determina que a no passagem de recibos ou faturas pelo prestador de servios punida com coima de 150 euros a 3.750 euros.

sujeitos, ainda que isentos, desta ou de outras categorias que devam ser ou tenham sido englobados, no exceda por agregado familiar quatro vezes e meia o valor anual do IAS. 5 - Para efeitos deste imposto, consideram-se como provenientes da propriedade intelectual os direitos de autor e direitos conexos. 6 - Os rendimentos referidos neste artigo ficam sujeitos a tributao desde o mo mento em que para efeitos de IVA seja obrigatria a emisso de fatura ou documento equivalente ou, no sendo obrigatria a sua emisso, desde o momento do pagamento ou colocao disposio dos respetivos titulares, sem preju zo da aplicao do disposto no artigo 18. do Cdigo do IRC, semp re que o rendimento seja determinado co m base na contabilidade.

11

Das obrigaes de emitir e exigir fatura por servios prestados em Portugal

A no emisso de faturas, de forma sistemtica, integra, para alm do mais, crimes de fraude fiscal, punveis nos termos dos art 103 e seguintes do Regime Geral da Infraes Tributrias. 3
3

Regime Geral das Infraes Tri butri as

Artigo 103. Fraude 1. Constituem fraude fiscal, punvel co m pena de priso at trs anos ou multa at 360 dias, as condutas ilegt imas tipificadas no presente artigo que visem a no liquidao, entrega ou pagamento d a prestao tributria ou a obteno indevida de benefcios fiscais, reembolsos ou outras vantagens patrimoniais suscetveis de causarem diminuio das receitas tributrias. A fraude fiscal pode ter lugar por: a) Ocu ltao ou alterao de factos ou valores que devam constar dos livros de contabilidade ou escriturao, ou das declaraes apresentadas ou prestadas a fim de que a ad min istrao fiscal especificamente fiscalize, determine, avalie ou controle a matria co letvel; b) Ocultao de factos ou valores no declarados e que devam ser revelados admin istrao tributria; c) Celebrao de negcio simulado, quer quanto ao valor, quer quanto natureza, quer por interposio, omisso ou substituio de pessoas. 2 - Os factos previstos nos nmeros anteriores no so punveis se a vantagem patrimonial ileg tima for inferior a 15 000. 3. Para efeitos do disposto nos nmeros anteriores, os valores a considerar so os que, nos termos da leg islao aplicvel, devam constar de cada declarao a apresentar admin istrao tributria. Artigo 104. Fraude qualificada 1. Os factos previstos no artigo anterior so punveis com priso de um a cinco anos para as pessoas singulares e multa de 240 a 1200 dias para as pessoas coletivas quando se verificar a acu mulao de mais de u ma das seguintes circunstncias: a) O agente se tiver conluiado com terceiros que estejam sujeitos a obrigaes acessrias para efeitos de fiscalizao tributria; b) O agente for funcionrio pblico e tiver abusado gravemente das suas funes;

12

Das obrigaes de emitir e exigir fatura por servios prestados em Portugal

Para alm da obrigao de emitir faturas esto os vendedores de bens e os prestadores de servios - entre os quais os advogados e as sociedades de advogados obrigados a enviar administrao tributria uma lista de todas as faturas emitidas no ms anterior, em conformidade com o que consta no Decreto-Lei n

c) O agente se tiver socorrido do auxlio do funcionrio pblico com grave abuso das suas funes; d) O agente falsificar ou viciar, ocultar, destruir, inutilizar ou recusar entregar, exib ir ou apresentar livros, programas ou ficheiros informticos e quaisquer outros documentos ou elementos probatrios exig idos pela lei tributria; e) O agente usar os livros ou quaisquer outros elementos referidos no nmero anterior sabendo-os falsificados ou viciados por terceiro; f) Tiver sido utilizada a interposio de pessoas singulares ou coletivas residentes fora do territrio portugus e a submetidas a um reg ime fiscal claramente mais favorvel; g) O agente se tiver conluiado com terceiros com os quais esteja em situao de relaes especiais. 2 - A mes ma pena aplicvel quando: a) A fraude tiver lugar med iante a utilizao de faturas ou documentos equivalentes por operaes inexistentes ou por valores diferentes ou ainda com a interveno de pessoas ou entidades diversas das da operao subjacente; ou b) A vantagem patrimonial for de valor superior a 50 000. 3 - Se a vantagem patrimonial for de valor superior a 200 000, a pena a de priso de 2 a 8 anos para as pessoas singulares e a de multa de 480 a 1920 dias para as pessoas coletivas. 4. Os factos previstos nas alneas d) e e) do n. 1 do presente preceito com o fim definido no n. 1 do artigo 103. no so punveis autonomamente, salvo se pena mais grave lhes couber.

13

Das obrigaes de emitir e exigir fatura por servios prestados em Portugal

198/2012 de 24 de agosto, bem como listagens dos seus pagamentos. Estas listagens permitem cruzamentos de dados que conduziro, mais cedo ou mais tarde, descoberta das infraes, pelo que no vale a pena correr nenhum risco.

Alteraes relativas s contas dos advogados Durante anos, os advogados portugueses no contabilizavam como proveitos os recursos recebidos dos clientes a ttulo de "provises" (adiantamentos). O Estatuto da Ordem dos Advogados prev, no seu art 98, que o advogado "pode solicitar ao cliente a entrega de provises por conta dos honorrios ou para pagamento de despesas, no devendo tais provises exceder uma estimativa razovel dos honorrios e despesas provveis". No caso de no ser entregue a proviso solicitada, pode o advogado renunciar a ocupar-se do assunto ou recusar aceit-lo. Estabelece, ainda, esse Estatuto, que o advogado apenas pode ser responsabilizado pelo pagamento de preparos, despesas ou quaisquer outros encargos que tenham sido provisionados para tal efeito pelo cliente e no obrigado a dispor das provises que tenha recebido

14

Das obrigaes de emitir e exigir fatura por servios prestados em Portugal

para honorrios, desde que a afetao destas aos honorrios seja do conhecimento do cliente. Por regra, os advogados pediam pagamentos por conta, e iam abatendo os valores dos servios prestados, medida que os realizavam, emitindo, ento, um recibo, que se abatia nas provises. As mais recentes alteraes legislativas clarificaram a obrigatoriedade de emitir faturas sempre que o preo do servio seja determinvel, no momento do pagamento, mesmo que adiantado, ou no prazo de 5 dias aps o incio da prestao. O Ofcio n 30136, da Autoridade Tributria e Aduaneira,4 de 19 de novembro de 2012 muito preciso no que se refere s novas exigncias. Passou a ser, inequivocamente, obrigatria a emisso de fatura a adquirentes de servios que no sejam sujeitos passivos de IVA. cada vez mais duvidoso que se possa representar algum, perante um rgo da administrao portuguesa sem que a pessoa tenha uma identificao fiscal. Logo em 1979, quando foi criado o nmero fiscal do contribuinte, pelo Decreto-Lei n 463/79, de 30 de

http://info.portaldasfinancas.gov.pt/NR/rdonlyres/AC8A229F7070-4AAA-938C-E5A37B86374D/0/IVAof%20circ%2030136_ver2_.pdf

15

Das obrigaes de emitir e exigir fatura por servios prestados em Portugal

novembro, foi determinado, no art 9, que passava a ser "obrigatria a meno do nmero fiscal, quer se trate de pessoas singulares ou de pessoas coletivas e entidades equiparadas, em todos os requerimentos, peties, exposies, reclamaes, impugnaes, recursos, declaraes, participaes, guias de entrega de rendimentos nos cofres do Estado, relaes, notas e em quaisquer outros documentos que sejam apresentados nos servios da administrao fiscal." O n 2 do mesmo normativo, estabeleceu que, "no caso de declaraes verbais prestadas nos mesmos servios e que a devam ser reduzidas a termo, igualmente obrigatrio fazerse a prova do nmero fiscal dos declarantes, devendo o mesmo nmero ser anotado no referido termo". E o art 10 determinou que todas "as autoridades, corpos administrativos, reparties pblicas ou quaisquer outras entidades pblicas ou privadas devero, no cumprimento das obrigaes tributrias, nomeadamente de fiscalizao, que lhe estejam cometidas pela legislao fiscal em vigor, exigir dos contribuintes a comprovao do seu nmero fiscal." Sempre esta norma - a do art 10 - foi interpretada de forma restritiva, no sentido de que as autoridades s poderiam exigir a comprovao do nmero fiscal, quando estivesse em causa o cumprimento de obrigaes tributrias. O Decreto-Lei n. 14/2013, de 28 de janeiro, procedeu sistematizao e harmonizao da legislao referente ao nmero de identificao fiscal, alterando, 16

Das obrigaes de emitir e exigir fatura por servios prestados em Portugal

ligeiramente a sua caracterizao, porm sem alterar o essencial do que havia sido estabelecido pelo Decreto-Lei n. 463/79, de 30 de novembro. Nos termos do art 3 deste diploma, o NIF5 obrigatrio para as pessoas singulares e coletivas ou entidades legalmente equiparadas que, nos termos da lei, se encontrem sujeitas ao cumprimento de obrigaes ou pretendam exercer os seus direitos junto da Autoridade Tributria e Aduaneira (AT). O art 7,1 do mesmo diploma estabelece que os cidados nacionais que, nos termos do artigo 3., estejam obrigados a possuir NIF devem solicitar a respetiva atribuio nas reparties a indicadas6 . No que se refere aos cidados no residentes que apenas obtenham em territrio portugus rendimentos sujeitos a reteno na fonte a ttulo definitivo, o NIF solicitado
5

Nmero de identificao fiscal

6 Servios Locais de Finanas, Entidades indicadas nos n. os 2

e 3 do artigo 20. da Lei n. 7/2007, de 5 de fevereiro no mbito da emisso e substituio do carto de cidado e outros locais devidamente autorizados para o efeito.

17

Das obrigaes de emitir e exigir fatura por servios prestados em Portugal

pelo

substituto

tributrio,

exclusivamente,

por

transmisso eletrnica de dados. Estabelece o art 29 o seguinte: 1. obrigatria a meno do NIF em todas as declaraes, participaes, guias de entrega de imposto, requerimentos, peties, exposies, reclamaes, impugnaes, recursos, ou quaisquer outros documentos que sejam ou devam ser apresentados nos servios de Administrao Tributria. 2 - No caso de declaraes verbais prestadas nos mesmos servios e que a devam ser reduzidas a termo, igualmente obrigatrio fazer-se prova do NIF dos declarantes, devendo o mesmo ser anotado no referido termo. Embora de forma mais suave - porque na vigncia do Decreto-Lei n 463/79, de 30 de novembro, era obrigatria a meno do nmero fiscal em todos os requerimentos, peties, exposies, reclamaes, impugnaes, recursos, declaraes, participaes, guias de entrega de rendimentos nos cofres do Estado, relaes, independentemente de serem dirigidos ou no administrao fiscal, o novo regime do NIF no anula nem

18

Das obrigaes de emitir e exigir fatura por servios prestados em Portugal

reduz o essencial da utilidade que esse nmero, quase cabalstico, para cada um dos contribuintes, importa. Certo que, mais de 30 anos depois da criao do nmero fiscal do contribuinte, ainda hoje possvel defraudar algumas reparties da administrao pblica portuguesa, apresentando requerimentos e exposies sem as identificar, de um ponto de vista tributrio, o que, em certo sentido tem facilitado a sonegao e a fraude fiscal7 .
Nesse plano, pode entender-se que o regime do Decreto-Lei n. 14/2013, de 28 de janeiro mais flexvel que o anterior. Alis, verificou-se um afrouxamento das exigncias de controlo tributrio, nos ltimos anos, especialmente com a reforma do processo civil introduzida pelo Decreto-Lei n 329-A/95 de 12 de dezembro e pelo Decreto-Lei n 226/2008, de 20 de novembro. O art 280 do Cdigo de Processo Civil estabelece, atualmente o seguinte: Artigo 280. Incumprimento de obrigaes tributrias 1 - No obsta ao recebimento ou prossegui mento das aes, incidentes ou procedimentos cautelares que pendam perante os tribunais judiciais a falta de demonstrao pelo interessado do cumprimento de quaisquer obrigaes de natureza tributria que lhe incumbam, salvo nos casos em que se trate de transmisso de direitos operada no prprio processo e dependente do pagamento do imposto de transmisso. 2 - A falta de cumprimento de quaisquer obrigaes tributrias no obsta a que os documentos a elas sujeitos sejam valorados como meio de prova nas aes que pendam nos tribunais judiciais, sem prejuzo da participao das infraes que o tribunal constate. 3 - Quando se trate de aes fundadas em atos provenientes do exerccio de atividades sujeitas a tributao e o interessado no haja
7

19

Das obrigaes de emitir e exigir fatura por servios prestados em Portugal

A importncia da inscrio no cadastro fiscal do contribuinte e da exigncia de fatura aos fornecedores de servios Muitos servios prestados em Portugal a pessoas que residem no exterior representam, para elas prprias, valores enormes, pagos com muitos sacrifcios. Uma boa parte desses servios - nomeadamente os de advogados - so processados num quadro de extrema
demonstrado o cumprimento de qualquer dever fiscal que lhe incumba, a secretaria ou o agente de execuo deve comunicar a pendncia da causa e o seu objeto administrao fiscal, preferencialmente por via eletrnica, sem que o andamento regular do processo seja suspenso. Na vigncia da verso de 1939, estabelecia o art 280 do Cdigo de Processo Civil: 1. No tm seguimento as aes em que se alegue propriedade ou a posse de determinado prdio ou que tenham por fundamento atos relativos ao exerccio de indstria ou de profisso sujeita a impostos sem que se exiba. lanando-se cota no processo, a caderneta predial donde conste inscrio do prdio na matriz ou o conhecimento da contribuio industrial, do imposto profissional u de qualquer das suas prestaes. 2. Enquanto no houver caderneta predial, deve provar-se a inscrio do prdio na matriz ou que se fez a respetiva participao.

20

Das obrigaes de emitir e exigir fatura por servios prestados em Portugal

informalidade, tanto nos pases de origem como no territrio portugus. Empresas dos mais variados ramos, desde as agncias de viagens a exportadores de plantas exticas oferecem servios em Portugal, desde a imigrao, aos seguros de sade, assistncia na aquisio de imveis ou aquisio da nacionalidade portuguesa, passando, nalguns casos, por atividades ilcitas como a fabricao de documentos, o agenciamento de casamentos brancos ou a "venda" de contratos de trabalho. Segundo o jornal Dirio de Notcias do dia 1 de abril de 2013, s nos ltimos dois anos foram investigados 500 falsos advogados em Portugal.8 um nmero espantoso, num pequeno pas, com cerca de 25.000 causdicos. Esta situao s admissvel porque uns tm capacidade para enganar e outros tm a ingenuidade suficiente para se deixarem enganar. Para alm desse universo, que vem noticiado nos jornais, h muitos outros casos, que os lesados encobrem, porque tm medo ou porque so sujeitos a chantagens e a ameaas, s vezes com as coberturas de funcionrios

http://www.ptjornal.com/2013040115034/geral/sociedade/quase500-advogados-falsos-foram-apanhados-pela-ordem-em-apenas-doisanos-dn.html

21

Das obrigaes de emitir e exigir fatura por servios prestados em Portugal

pblicos sem escrpulos, que so beneficirios destes esquemas. A Internet, que uma coisa boa, veio facilitar muito a fraude, especialmente porque permite pintar o mundo de outra maneira, como se ele fosse verdadeiro e tudo o que ali se refere existisse. Para alm de advogados que no o so ou no exercem legalmente a sua atividade, h especialistas que no tm qualquer especialidade e at firmas de advogados que oferecem servios mas que, pura e simplesmente, no existem. Nas reas do direito da imigrao, das nacionalidades e do registo civil, toda a gente sabe que os atos de representao, por regra, s podem ser realizados por advogados, na generalidade dos pases. Nenhum mal vem ao mundo se empresas que se dedicam a intermediao de atos de documentao procurarem os profissionais que esto habilitados para realizar tais atos. , porm, absolutamente censurvel - e, em regra, punido por lei - que se proponham fazer aquilo que as leis no admitem ou fazerem-se substituir por quem no tenha a necessria competncia. Acontece, muitas vezes, que nos pases de origem se organizam operadores sem escrpulos que, prometendo intermediar a contratao de advogados, levam a ganncia do lucro para o campo da corrupo e

22

Das obrigaes de emitir e exigir fatura por servios prestados em Portugal

passam por cima das barreiras legais, usando os favores de funcionrios corruptos9 . Assim se multiplicaram os procuradores ilegais, que hoje encontramos em muitas reparties portuguesas, realizando atos para os quais no so competentes e que so punidos pela lei penal10 . No tem culpa de nada disto quem quer respeitar a legalidade e no pactuar com a ilegalidade. Ao invs, devem ser penalizadas as pessoas que pactuarem com a sonegao fiscal, pagando valores de servios sem exigir as respetivas faturas. Para alm do envolvimento em crimes de procuradoria ilcita, em quadros de cumplicidade ou de coautoria, as pessoas que incumbam outras, no habilitadas para o exerccio da procuradoria profissional, para as representar podem ver-se envolvidas em delitos fiscais.

9 No podemos generalizar. Tambm h empresas honestas e rigorosas, que tratam das questes documentais com o maior zelo e contratam advogados ou solicitadores para a prtica dos atos que s podem ser praticados por advogado ou solicitador.

Uma das reparties onde essa realidade mais chocante na Conservatria dos Registos Centrais, em Lisboa, o que suscita graves suspeitas de corrupo, com grande prejuzo para o Estado.

10

23

Das obrigaes de emitir e exigir fatura por servios prestados em Portugal

Aconselhamos a que verifique sempre se os advogados a quem outorga procuraes em Portugal esto inscritos na Ordem dos Advogados Portugueses. muito simples: basta pesquisar no site da Ordem dos Advogados11 . Os advogados estrangeiros no podem praticar atos jurdicos em Portugal desde que no estejam inscritos na Ordem dos Advogados Portugueses, sem prejuzo do disposto no Estatuto, relativamente aos advogados da Unio Europeia12 . Infelizmente, no h um site onde possa consultar se uma sociedade de advogados portuguesa existe ou no. Pergunte Ordem dos Advogados, endereando uma mensagem de correio eletrnico ao presidente do Conselho Geral, que, em Portugal, se chama Bastonrio13 . H muitos sites na Internet de sociedades de advogados que, na realidade, no existem, pelo que deve tomar todos os cuidados. No proceda a nenhum pagamento em dinheiro e, preferencialmente, no proceda a nenhum pagamento sem ter uma fatura ou um documento que justifique o pedido de pagamento.
11

http://www.oa.pt/Servicos/PesqAdvogados/pesquisa_adv.aspx?idc =31897 12 Arts 196 e seguintes do Estatuto da Ordem dos Advogados 13 cons.geral@cg.oa.pt

24

Das obrigaes de emitir e exigir fatura por servios prestados em Portugal

Se proceder ao pagamento mediante um oramento ou uma fatura pr-forma exija que lhe seja entregue a fatura definitiva, imediatamente aps o pagamento. Guarde essa fatura religiosamente, pois que, se a falta da mesma vier a ser questionada, tudo pode ser negado, como se nada tivesse existido. Se tiver dvidas, digitalize a fatura que recebeu e verifique se ela verdadeira. Pode dirigir-se, para isso, Autoridade Tributria e Aduaneira (ATA), consultando o site da instituio, onde encontra profusa informao sobre esta matria14 . Se tiver um nmero de identificao fiscal (o que aconselhamos a todas as pessoas que entrem em relao, por qualquer via, com o Estado portugus) pode verificar se a fatura que lhe entregaram verdadeira, por acesso eletrnico ao site da ATA. Os riscos de no exigir fatura a quem oferece servios de procuradoria O exerccio profissional da procuradoria s admitido em Portugal aos advogados e aos solicitadores, constituindo crime procuradoria ilcita a prtica de atos

14

http://www.portaldasfinancas.gov.pt/pt/home.action

25

Das obrigaes de emitir e exigir fatura por servios prestados em Portugal

destas profisses, se os autores no estiverem inscritos na Ordem do Advogados ou na Cmara dos Solicitadores15 .
Lei n 49/2004, de 4 de ag osto Artigo 1. Actos prprios dos advogados e dos solicitadores 1 - Apenas os licenciados em Direito co m inscrio em v igor na Ordem dos Advogados e os solicitadores inscritos na Cmara dos Solicitadores podem praticar os atos prprios dos advogados e dos solicitadores. 2 - Podem ainda exercer consulta jurd ica juristas de reconhecido mrito e os mestres e doutores em Direito cujo grau seja reconhecido em Portugal, inscritos para o efeito na Ordem dos Advogados nos termos de um processo especial a definir no Estatuto da Ordem dos Advogados . 3 - Excetua-se do disposto no n. 1 a elaborao de pareceres escritos por docentes das faculdades de Direito. 4 - No mb ito da competncia que resulta do artigo 173.-C do Estatuto da Ordem dos Advogados e do artigo 77. do Estatuto da Cmara dos Solicitadores, podem ser praticados atos prprios dos advogados e dos solicitadores por quem no seja licenciado em Direito. 5 - Sem prejuzo do disposto nas leis de processo, so atos prprios dos advogados e dos solicitadores: a) O exerccio do mandato forense; b) A consulta jurdica. 6 - So ainda atos prprios dos advogados e dos solicitadores os seguintes: a) A elaborao de contratos e a prtica dos atos preparatrios tendentes constituio, alterao ou ext ino de negcios jurdicos, designadamente os praticados junto de conservatrias e cartrios notariais; b) A negociao tendente cobrana de crditos; c) O exerccio do mandato no mbito de reclamao ou impugnao de atos administrativos ou tributrios. 7 - Consideram-se atos prprios dos advogados e dos solicitadores os atos que, nos termos dos nmeros anteriores, forem
15

26

Das obrigaes de emitir e exigir fatura por servios prestados em Portugal

Por regra, proibido o funcionamento de escritrio ou gabinete, constitudo sob qualquer forma jurdica, que preste a terceiros servios que compreendam, ainda que isolada ou marginalmente, a prtica de atos prprios dos advogados e dos solicitadores, desde que no seja respeitado o disposto no art 6 dessa lei .16
exercidos no interesse de terceiros e no mbito de atividade profissional, sem prejuzo das competncias prprias atribudas s demais profisses ou atividades cujo acesso ou exerccio regulado por lei. 8 - Para os efeitos do disposto no nmero anterior, no se consideram praticados no interesse de terceiros os atos praticados pelos representantes legais, empregados, funcionrios ou agentes de pessoas singulares ou coletivas, pblicas ou privadas, nessa qualidade, salvo se, no caso da cobrana de dvidas, esta constituir o objeto ou atividade principal destas pessoas. 9 - So tambm atos prprios dos advogados todos aqueles que resultem do exerccio do direito dos cidados a fazer-se acompanhar por advogado perante qualquer autoridade. 10 - Nos casos em que o processo penal determinar que o arguido seja assistido por defensor, esta funo obrigatoriamente exercida por advogado, nos termos da lei. 11 - O exerccio do mandato forense e da consulta jurdica pelos solicitadores est sujeito aos limites do seu estatuto e da legislao processual.
16

Artigo 6. - Escritrio de procuradoria ou de consulta

jurdica 1 - Com excepo dos escritrios ou gabinetes compostos exclusivamente por advogados, por solicitadores ou por advogados e solicitadores, as sociedades de advogados, as sociedades de solicitadores e os gabin etes de consulta jurdica organizados pela

27

Das obrigaes de emitir e exigir fatura por servios prestados em Portugal

Quem auxiliar ou colaborar na prtica de atos prprios dos advogados e dos solicitadores, tambm

Ordem dos Advogados e pela Cmara dos Solicitadores, proibido o funcionamento de escritrio ou gabinete, constitudo sob qualquer forma jurdica, que preste a terceiros servios que compreendam, ainda que isolada ou marginalmente, a pr tica de actos prprios dos advogados e dos solicitadores. 2 - A violao da proibio estabelecida no nmero anterior confere Ordem dos Advogados ou Cmara dos Solicitadores o direito de requererem junto das autoridades judiciais competentes o encerramento do escritrio ou gabinete. 3 - No so abrangidos pelo disposto nos nmeros anteriores os sindicatos e as associaes patronais, desde que os actos praticados o sejam para defesa exclusiva dos interesses comuns em causa e que estes sejam individualmente exercidos por advogado, advogado estagirio ou solicitador. 4 - No so igualmente abrangidas pelo disposto nos nmeros anteriores as entidades sem fins lucrativos que requeiram o estatuto de utilidade pblica, desde que, nomeada mente: a) No pedido de atribuio se submeta a autorizao especfica a prtica de atos prprios dos advogados ou solicitadores; b) Os atos praticados o sejam para defesa exclusiva dos interesses comuns em causa; c) Estes sejam individualmente exercidos por advogado, advogado estagirio ou solicitador. 5 - A concesso da autorizao especfica referida no nmero anterior precedida de consulta Ordem dos Advogados e Cmara dos Solicitadores.

28

Das obrigaes de emitir e exigir fatura por servios prestados em Portugal

incorre na prtica do crime previsto e punvel pelo art 7 da Lei n 49/2004, de 24 de agosto17. Constituem contraordenaes punidas com multas muito pesadas a promoo, divulgao e publicidade de atos prprios dos advogados e dos solicitadores, quando efetuada por pessoas, singulares ou coletivas no autorizadas a praticar os mesmos.18

17 Artigo 7. Crime de procuradoria ilcita

1 - Quem em violao do disposto no artigo 1.: a) Praticar atos prprios dos advogados e dos solicitadores; b) Auxiliar ou colaborar na prtica de atos prprios dos advogados e dos solicitadores; punido com pena de priso at 1 ano ou com pena de multa at 120 dias. 2 - O procedimento criminal depende de queixa. 3 - Alm do lesado, so titulares do direito de queixa a Ordem dos Advogados e a Cmara dos Solicitadores. 4 - A Ordem dos Advogados e a C mara dos Solicitadores tm legitimidade para se constiturem assistentes no procedimento criminal. Artigo 8. Contraordenaes 1 - Constitui contraordenao a promoo, divulgao ou publicidade de atos prprios dos advogados ou dos solicitadores, quando efetuada por pessoas, singulares ou coletivas, no autorizadas a praticar os mesmos. 2 - As entidades referidas no nmero anterior incorrem numa coima de 500 a 2500, no caso das pes soas singulares, e numa coima de 1250 a 5000, no caso das pessoas coletivas, ainda que irregularmente constitudas.
18

29

Das obrigaes de emitir e exigir fatura por servios prestados em Portugal

Se contratar servios em Portugal atravs de intermedirios, nomeadamente advogados estrangeiros, verifique sempre trs coisas: a) se os advogados ou os solicitadores a quem outorga procurao esto inscritos na Ordem dos Advogados19 ou na Cmara dos Solicitadores20 ; b) se o seu interlocutor tem uma fatura emitida pelo advogado ou solicitador que se incumbiu do servio em Portugal, emitida pelos respetivos profissionais ou por sociedade profissional que os integre; c) se, sendo os servios prestados por quem se apresenta como sociedade de advogados ou solicitadores, tal sociedade existe ou uma mera fico. Se no fizer prova direta ou indireta de que relativamente ao servio que contratou em Portugal foi exigida a emisso de fatura, pode ser punido por violao da disposto no referido art 115,4 do CIRS com coima de
3 - As entidades reincidentes incorrem numa coima de 5000 a 12500, no caso das pessoas singulares, e numa coima de 10000 a 25000, no caso das pessoas coletivas, devendo para o efeito o Instituto do Consumidor elaborar u m cadastro do qual constem todas as entidades que tiverem sido alvo de condenao. 4 - Os representantes legais das pessoas coletivas, ou os scios das sociedades irregularmente constitudas, respondem solidariamente pelo pagamento das coimas e custas referidas nos n meros anteriores.
19 20

http://www.oa.pt/ http://solicitador.net/

30

Das obrigaes de emitir e exigir fatura por servios prestados em Portugal

75 euros a 750 euros, nos termos do disposto no art 123,2 do Regime Geral das Infraes Tributrias. Incorrem, a nosso ver, na sano mxima, por processo, os operadores intermedirios que massificam a prtica da infrao, sem prejuzo de, luz das regras atuais, poderem ser incriminados pela prtica de crimes tributrios. A sano pela falta de emisso de fatura de 75 euros a 2000 euros, por infrao, um valor suficientemente alto para pr em perigo os interesses dos mandantes, que tudo podero perder se os faltosos forem fiscalizados. Para alm de tudo isso, a outorga de procuraes a pessoas que no possam exercer atividades prprias dos advogados e solicitadores suscetvel de colocar os mandantes na posio de coautores do crime de procuradoria ilcita previsto no art 7 da Lei n 49/2004, de 24 de agosto e, eventualmente, do crime de usurpao de funes, previsto no art 358 do Cdigo Penal21 .
21

Artig o 358. Usurpao de funes

Quem: a) Sem para tal estar autorizado, exercer funes ou praticar atos prprios de funcionrio, de comando militar ou de fora de segurana pblica, arrogando-se, expressa ou tacitamente, essa qualidade; b) Exercer profisso ou praticar ato prprio de uma profisso para a qual a lei exige ttulo ou preenchimento de certas condies, arrogando-se, expressa ou tacitamente, possu-lo ou

31

Das obrigaes de emitir e exigir fatura por servios prestados em Portugal

Desconfie sempre que lhe sejam pedidos valores muito mais baixos que os da concorrncia. Esse um srio indcio de uma ilegalidade, provavelmente, de uma fuga aos impostos, na qual no deve cooperar, sob pena de poder vir a ter problemas no futuro. A cooperao internacional no que se refere preveno das fraudes fiscais e da sonegao de impostos cada vez mais intensa e abrange cada vez mais pases. No vale mesmo a pena arriscar. E lembre-se que a simples conivncia com profissionais que sonegam impostos lhe podem causar prejuzos irreparveis. As sanes relativas s infraes tributrias so muito pesadas e a simples indiciao da fuga aos impostos permite administrao tributria proceder apreenso de recursos que podemos ser indispensveis a concretizao dos servios.

preench-las, quando o no possui ou no as preenche; ouAlnea b) do artigo 358. alterada pelo artigo 2. da Lei n. 65/98, de 2 de setembro, Altera o Cdigo Penal. c) Continuar no exerccio de funes p blicas, depois de lhe ter sido oficialmente notificada demisso ou suspenso de funes; punido com pena de priso at 2 anos ou com pena de multa at 240 dias.

32

Das obrigaes de emitir e exigir fatura por servios prestados em Portugal

Esse tipo de operaes prejudica, de forma decisiva a estabilidade indispensvel prestao de servios de qualidade. Os seus interesses podem ser gravemente prejudicados se tolerar a sonegao fiscal, no exigindo faturas aos profissionais que lhe oferecem servios em Portugal. Evite-os e escolha apenas quem esteja devidamente licenciado e cumpra as obrigaes tributrias.

33