GUA PARA LA ELABORACIN DEL DIAGNSTICO INTEGRAL

PROMEBA II
mayo 2008
PROGRAMA MEJORAMIENTO DE BARRIOS II Contrato de Prstamo 1842/ OC-AR

MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL INVERSION PUBLICA Y SERVICIOS

SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS SUBSECRETARIA DE DESAROLLO URBANO Y VIVIENDA

PROGRAMA

MEJORAMIENTO DE

Subsecretara de

Desarrollo Urbano y Vivienda

PROMEBA
PROGRAMA MEJORAMIENTO DE BARRIOS

BARRIOS

GUA PARA LA ELABORACIN DEL DIAGNSTICO INTEGRAL

El diagnstico tiene como objetivo obtener un cuadro de situacin actual de las caractersticas urbanas, ambientales, sociales y legales relacionadas con el proyecto, relevando las necesidades junto con la propia comunidad, con sus valores, deseos, memoria e identidad que forman parte de su propio imaginario colectivo. Los proyectos se llevarn a cabo en barrios con poblaciones que poseen una historia y una cultura propia. El diagnstico permitir conocer la relacin entre el medio fsico y sociocultural; entre la vida domstica, comunitaria y su entorno territorial. El proyecto deber tender a la bsqueda de soluciones y propuestas que resuelvan las situaciones de riesgo y refuercen las potencialidades del territorio. A tal fin, es necesario contar con un diagnstico integral participativo, completo y preciso. Con respecto a la definicin del rea de anlisis, se considera conveniente establecer sus bordes con las barreras fsicas del entorno, evitando segmentaciones sociales. Por lo tanto, el rea a ser analizada no necesariamente debe coincidir con el polgono fiscal, sino con el concepto socioespacial del rea de intervencin. El abordaje debe realizarse en tres niveles diferenciados de acuerdo a las escalas de estudio que posibilita cada uno. Los niveles especficos de anlisis son en las distintas escalas de Ciudad, Entorno y Barrio. La informacin relevada se procesar y se documentar en informes y planos de escala adecuada. Los aspectos a analizar se indican en el siguiente listado a modo de gua y podrn completarse de acuerdo al caso.

CIUDAD
Aspectos de la ciudad que se relacionan con el rea de anlisis Desarrollo Urbano

Localizacin de los asentamientos y villas de la ciudad. Barrio o conjunto de barrios priorizados. Existencia de planes estratgicos. Existencia de planes sectoriales (de saneamiento, hidrulico, vial, etc.) Normas de ordenamiento territorial y urbano: reglamentaciones sobre usos del suelo, cdigo de edificacin, reas de reserva u otra informacin relacionada con normas edilicias o restricciones a la localizacin de los asentamientos. Nomencladores urbanos.

Estructura - Infraestructura y equipamiento urbano

Estructura urbana: indicaciones del lmite del ejido, zonificacin urbana, ejes de crecimiento de la ciudad, sistema vial primario y secundario, rutas, avenidas y calles principales de la ciudad, (sealando tambin aquellas vas que vinculan al barrio con el rea central, la red ferroviaria, etc.) Infraestructura urbana: indicaciones de la cobertura de servicios a escala de la ciudad: redes de agua potable, cloaca, energa elctrica, alumbrado y gas, sealando, adems, la localizacin de obras complementarias a escala ciudad (rellenos sanitarios o vertederos municipales, plantas de tratamiento de agua y cloaca, etc.)
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Poltica de tierras

Informar sobre la existencia de legislacin sobre recuperacin de suelo urbano, expropiacin, transferencia de tierras fiscales (acompaar la presentacin con las leyes, ordenanzas y reglamentos pertinentes), programas de regularizacin dominial.

Poltica ambiental

Informar sobre la existencia de legislacin ambiental -Nacional, Provincial o Municipal- de incumbencia para el proyecto, en especial lo que refiere a Declaraciones de Impacto Ambiental, contaminacin, manejo de residuos, control de riesgos (de actividad industrial, tecnolgicos, entre otros).

Poltica social

Identificacin de programas/proyectos que se implementen en la Ciudad.

ENTORNO
Recorte significativo de los alrededores del barrio, en un rea de aprox. 800m.1 Zonificacin y usos del suelo

Tierra vacante para relocalizaciones y/o equipamiento faltante.

Equipamiento existente dentro y fuera del barrio

Escuelas con indicacin de nivel, hospitales y centros de salud, centros comunitarios y otras organizaciones de vecinos, plazas, paseos, centros recreativos y deportivos. Destacar especialmente aquellas que son utilizadas por los vecinos del barrio.

Caracterizacin ambiental

Localizacin del barrio en la red de drenaje natural o cuenca urbana. Zona natural de cualidades excepcionales: ecosistema a preservar, recurso acutico importante, acuferos, recreo o atraccin turstica. reas rurales. Zonas de actividades extractivas: minera, forestal, etc. Ubicacin de fuentes de contaminacin: plantas industriales, basurales, etc. Fuentes de ruidos permanentes: aeropuertos, puertos, ferrocarriles, carreteras.

Identificacin de servicios pblicos

a) b) c) d) Recorrido de transporte de pasajeros. Ubicacin de las paradas de colectivos. Ubicacin de telfonos pblicos. Correo.

e) Centros educativos, salas u hospitales, donde concurra la poblacin del barrio dentro o fuera del polgono de intervencin y recorrido frecuente para acceder a los mismos. f) Identificar, en el caso de existir, las calles en las que se concentren los lugares de intercambio: comercios diarios, oficios, artesanos, etc. g) Recorrido y frecuencia de la recoleccin de residuos.

La informacin obtenida se volcar en un plano de escala adecuada.

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BARRIO/s
Focalizacin que mostrar las potencialidades y limitaciones relacionadas con los aspectos urbano/ambientales, legales y sociales.2

El polgono de intervencin en el barrio. Loteo y usos del suelo: identificando los usos existentes del suelo: habitacional, equipamiento comunitario, lotes baldos, comercios, reas verdes, reserva fiscal, etc. Presencia o carencia de tierra vacante. Densidad habitacional. Las viviendas existentes en cada lote y requerimientos de intervencin intralote (Mdulos Mejor Vivir, Viviendas Plan Federal, etc.) Ubicacin inicial de las familias a relocalizar. Cantidad de integrantes de la familia en cada vivienda. Hacer coincidir el listado de beneficiarios (titular del lote) con el orden de los lotes segn el plano de referencia. Identificar a las familias con algn integrante con capacidades diferentes, sealando aquellos lotes que requieran una intervencin fsica particular. En el caso de que convivan en el barrio diversas colectividades, etnias u otros tipos de grupos sociales, distinguir su distribucin geogrfica en el plano del barrio. Los espacios o lugares de encuentro o recreacin de los diferentes grupos detectados en el barrio (plaza, cancha de ftbol, espacios verdes, etc.) Los lotes correspondientes a instituciones, grupos, organizaciones, etc. Instituciones del barrio: localizacin y calificacin de instituciones polticas y comunitarias, organismos pblicos, comedores, centros comunitarios, juveniles, infantiles, otros. Planialtimetra del rea a intervenir con curvas de nivel. Red de drenaje: Localizacin del barrio en la cuenca natural o urbana: naciente, curso medio, curso inferior. Posicin relativa en la cuenca: en llanura aluvional, meandro, terrazas, albardn, etc. Desages pluviales superficiales existentes: cordn cuneta, zanja, canales, escurrimiento libre, direccin del escurrimiento etc. Informe climtico bsico: Monto y distribucin de las lluvias. Temperaturas mximas y mnimas. Vientos dominantes. Veda invernal. Red vial y peatonal: se presentar el esquema indicando: calles principales (estructurantes del barrio con la ciudad), secundarias (vinculantes con el entorno) e internas del barrio. Anchos de calzadas y veredas. Diferenciacin respecto al uso: calle comercial, calle paseo, calle de juegos, etc. y respecto al tratamiento: hormign, asfalto, ripio, tierra. Infraestructura de Servicios: Sistema de provisin de agua, cloaca, electricidad y gas: Redes y nexos posibles, factibilidades, posibles puntos de conexin; en caso de ser necesarios, incluir nexos necesarios a fin de incorporar edificios pblicos existentes por fuera del barrio. Vivienda: Informacin orientativa de las viviendas que constituyen el barrio de acuerdo al grado de consolidacin, precariedad, tecnologas constructivas. Verificar las situaciones que se presumen como invasiones al espacio pblico que puedan incidir en el loteo existente o en el proyecto del mismo. reas verdes incorporables al proyecto urbano: parques, plazas, baldos, bordes de cursos de agua, terraplenes del ferrocarril, etc. Plano de Riesgos Ambientales: Tecnolgicos: lneas de alta tensin, poliductos, FFCC, carreteras de alto trnsito, canales y embalses, plantas industriales, reas de extraccin minera, etc. Riesgos Naturales: aluviones, inundaciones por anegamiento o por desbordes, terremotos, deslizamiento de terrenos, procesos de erosin hdrica y/o elica, de sedimentacin, otros. Riesgos Sanitarios: basurales, suelos contaminados, cavas, cras de animales no controladas, etc. Se informar acerca de la reglamentacin de franjas de seguridad, planes de contingencia, etc. Suelo: capacidad portante, drenaje (infiltracin), salinidad, otros procesos qumicos, etc. Agua subterrnea: profundidad y dinmica de la napa fretica. Vegetacin del lugar, arbolado urbano existente. Recursos naturales y su modo de utilizacin: actividades de extraccin de lea, huertas, animales de corral, etc. Salud ambiental: enfermedades gastrointestinales, respiratorias, afecciones en piel y ojos y enfermedades relacionadas con la situacin ambiental existente (dengue, mal de chagas, clera, hidatidosis, etc.)

La informacin obtenida se volcar en un plano de escala adecuada.

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Titularidad de los lotes

(certificados de dominio, en donde conste la ausencia o existencia de eventuales embargos y medidas cautelares).

Anlisis de la legislacin existente referente a la transferencia de los lotes a los ocupantes; en especial lo relativo a tiempos de escrituracin, agilidad y simplicidad del trmite, garantas, precio, cuotas y dems condiciones para las transferencias (evaluacin en relacin a la capacidad econmica de los beneficiarios). Acciones necesarias para la transferencia de dominio de los lotes a los ocupantes: necesidad de realizacin de trmites, presentacin de proyectos legislativos u otras acciones.

Historia de formacin y desarrollo del barrio

Origen de la poblacin: etnias, nacionalidades, procedencia de otras provincias. Identificacin de las principales demandas barriales desde el inicio de su conformacin y cmo se fueron satisfaciendo.

Relevamiento de Programas Sociales e Instituciones Pblicas y Privadas

Objetivos y nivel de cobertura de cada programa. Desde cundo se instrumenta. Participacin de la poblacin en su desarrollo. Opinin de la poblacin sobre los programas. Nivel de articulacin entre los programas (integracin, superposicin, competencia, etc.) Recursos disponibles de los programas citados a los que puede recurrir la poblacin. Mecanismo de acceso.

POBLACIN Y ORGANIZACIONES SOCIALES

Caractersticas demogrficas y socioeconmicas actuales de la poblacin receptora del proyecto - Se distinguirn grupos poblacionales por edad, sexo, nivel educativo; origen tnico; por prcticas religiosas; por nacionalidades; por capacidades diferentes; etc. - Prcticas econmicas y generacin de ingresos de los hogares: distincin del sistema ocupacional de los pobladores y su correlato con necesidades de capacitacin; distincin de aspectos de economa social (microemprendimientos, economa de subsistencia, etc.) - Movimientos estacionales de la poblacin. - Tipos de consumos de la poblacin: distincin de vecinos que estn realizando gastos para satisfacer alguna necesidad que est relacionada con las inversiones del proyecto (compra de agua, garrafas, etc.) - Uso de los servicios pblicos: capacidad de pago de servicios. Descripcin y evaluacin de niveles de organizacin barrial y formas de participacin comunitaria - Identificacin y descripcin de las organizaciones o grupos que, encontrndose en el barrio o estando fuera de l, actan relacionados con las necesidades de la poblacin. - Tipos y formas en que los vecinos participan de los espacios y acciones comunitarias. - Si hubiera organizaciones formalizadas se debern precisar las caractersticas de dicha formalizacin (matrcula, tipo de constitucin, grado de cumplimiento con los aspectos legales implicados en la conformacin de la institucin, tiempo de actuacin, nivel de reconocimiento de la poblacin y de los gobiernos, etc.) - Articulacin ante organizaciones internas y/o externas. Conformacin de redes entre las organizaciones del barrio y con otras fuera del mismo. - Identificacin y relevamiento de los actores sociales y de sus actividades relacionadas con el barrio. - Identificacin de necesidades, expectativas y conflictos de la poblacin referidas al mejoramiento barrial en infraestructura, servicios y equipamiento comunitario. - Identificacin de grupos con necesidades y expectativas comunes en temticas de capacitacin, de recreacin y deportes, de prevencin, promocin en salud y cuestiones de gnero, de promocin cultural, etc. - Indagar sobre la auto-imagen de los pobladores. Se buscar detectar cul es la visin que el vecino tiene de s y cul es la representacin social de su grupo. - Indagar sobre las relaciones entre la poblacin del barrio y la de los barrios vecinos.
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REQUERIMIENTOS ESENCIALES DEL DIAGNSTICO INTEGRAL A CONSIDERAR EN LA FORMULACIN DEL PROYECTO

Sntesis de las principales potencialidades y limitaciones del rea. Definicin del rea de intervencin. Cantidad de familias - Lotes Totales - Lotes Habitacionales Cantidad de Viviendas - Cantidad de Familias a Relocalizar. Programa de necesidades de obras fsicas. Identificacin de las expectativas y demandas de las organizaciones en relacin con la formulacin del proyecto. Capacidad actual de gestin y apoyo a las actividades del programa. Organizaciones, grupos y/o pobladores con necesidades de capacitacin y reas de inters. Organizaciones y/o vecinos que necesitan asistencia tcnica para encarar actividades especiales para su propia promocin o fortalecimiento. Identificacin de los Actores Institucionales a nivel nacional, provincial, municipal, prestadores de servicios, otros.

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