Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales

FORO: EL FUTURO DEL TLCAN TRAS 20 AOS DE SU ENTRADA EN VIGOR EL ACUERDO DE COOPERACIN EN MATERIA AMBIENTAL

ENRIQUE LENDO FUENTES, TITULAR DE LA UNIDAD COORDINADORA DE ASUNTOS INTERNACIONALES, SEMARNAT

27 DE FEBRERO DE 2014, COMISIN DE RELACIONES EXTERIORES, AMRICA DEL NORTE SENADO DE LA REPBLICA

20AOS DEL TLCAN

Contina siendo la mayor rea de libre comercio en el mundo. La regin cuenta con una poblacin que supera los 450 millones de personas (2012). La regin presenta un producto interno bruto total PIB (PPA) de $18,786.989 millones de USDy un PIB per cpita de $39,625. Desde la entrada en vigor del TLC, en 1994, el comercio entre Mxico y Estados Unidos se ha quintuplicado ( (aument 506%) 06%). A 20 aos del Tratado de Libre Comercio para Amrica del Norte (TLC o TLCAN), se ha ha cumplido el objetivo del pas por incrementar el comercio y las exportaciones mexicanas, lo mismo que las inversiones con pases de la regin. g Hoy hay condiciones en Mxico y en sus socios para incrementar y poder revolucionar la economa en Norteamrica... Ms an, para beneficiar el medio ambiente comn.

COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE

La evolucin del vinculo entre comercio y medio ambiente revela que la principal motivacin para incluir temas ambientales en acuerdos comerciales tiene un origen defensivo: Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT, 19471994) Acuerdo de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN, (TLCAN 1994) Acuerdo Bipartidista del Congreso de Estados Unidos (2007) PrincipaleshiptesissobreelimpactoambientaldelTLCAN Pollution Heaven: Heaven: migracin de empresas sucias desde los socios del Norte hacia Mxico, por el diferencial en costos de control de contaminantes. Ventaja j desleal desleal: : el diferencial en costos de control ambiental otorgan g ventajas j competitivas p desleales (solucin: impuestos compensatorios igualdad en normas ambientales). Disminucin del nivel de compromiso: compromiso preocupacin de que las normas ambientales de Estados Unidos y Canad se modificaran a la baja (mnimo comn denominador). denominador)

EL ACAAN
Destacables:
1ertratadocomercial regional i lenconsiderar id el l nexocomercioymedio ambiente. Presindegruposde intersenEstados Unidosdeterminansu concrecin. Bsquedadegarantas enlatransparenciay cumplimientodelaLey (temoramigracinde inversionesporlaxitud) Hamarcado H d pautas t y fungidocomoejemplo a nivelmundial

Estructura (principales componentes):

Cuenta con un prembulo 7 partes y 51 artculos. I. Impulsar el efectivo cumplimiento de la legislacin ambiental nacional de cada pas Parte: mecanismo de peticiones ciudadanas (art. 1415); Transparencia y participacin pblica: Consejos y Comits Consultivos y mecanismo de peticiones ciudadanas (art. 1618); ; Cooperacin: disposiciones organizativas para la constitucin, operacin y funciones de la Comisin para la Cooperacin Ambiental (CCA, Parte Tercera)

II.

III.

IV. Ofrecer un mecanismo para la solucin de controversias (Parte Quinta).

COOPERACIN:CCA
A 20 aos hay evolucin en 3 componentes: cumplimiento de la legislacin ambiental, participacin pblica, y con nfasis en la cooperacin a travs de la Comisin para la Cooperacin Ambiental (CCA) del ACAAN creado a su amparo. p ( ) brazo ejecutor j p

EstructuradelaCCA
Financiamiento de la CCA (partes iguales): Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales de Mxico, Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos, y Ministerio Federal Ambiente de Canad. de Medio

Nmero de proyectos /ao (informes y planes operativos 19962014) AO 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
TOTAL

26 15 21 22 22 24 24 20 24 16 15 15 22 16 16 16 16 16 330
FUENTE: Elaboracin propia, SEMARNAT 2014. Con base en Informes y Planes Operativos de CCA, desde 1995 a 2014.

(89)

(95)

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(16) (330)

AGENDA TEMTICA: 2013-2014

COMUNIDADES Y ECOSISTEMAS SALUDABLES: 1 Conservacin 1. C i yusosustentable t t bl de d pastizales ti l 2.Conservacindereasprotegidastransfronterizas 3.Conocimientodesustanciasqumicasenproductos ,inventariodesustancias 4.Monitoreoevaluacin, qumicasymanejodemercurioenMxico 5.Aplicacindelegislacinambiental CAMBIO CLIMTICO ECONOMAS BAJAS EN CARBONO: parareducirexposicin p a 1.Calidaddelaireintramurosp contaminantesatmosfricosencomunidadesindgenas 2.ProyectoAirNowInternational 3.Carbono"azul":evaluacindehbitatscosterosenel balancedecarbonodelsubcontinente 4.Estimacindeemisionesdecarbononegro 5.Carbonoforestalymitigacinclimtica 6.Plataformaenlneasobrecambioclimtico 7 Mejoraredificacionessustentables 7.

SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL DE LA ECONOMA: p econmicoyambientaldelacadenadeabastodelsectordefabricacindecamionesyautobuses. 1.Desempeo 2.Mitigacindelimpactoambientaldeltransporteenpuertosdeentradaterrestres. 3.Reduccindeemisionesgeneradaspormovimientodebienesentransportemartimo. 4.Manejoambientalmenteadecuadodeacumuladoresalfinaldesuvidatil, i l id bateras incluidas b t de d plomo l cido id usadas. d

EVALUACIN A 20AOS CCA

AnlisisdelGrupodeTrabajotrilateraldel20Aniversario: Enfoqueinnovadorparalaatencindetemasenlainteraccinmedioambienteycomercio I Impulso l ala l colaboracin l b i entre t diferentes dif t actores: t gobiernos, bi cientficos, i tfi ciudadanos. i d d Impactosconcretosanivellocalatravsdeproyectoscomunitarios Atencinintegralderetoscompartidos Ejerciciocrticoparaidentificarpotencialesdemejora:mayoralineacinconprioridades regionales, i l consolidar lid canales l d departicipacin ti i i social, i l f fortalecer t l vnculo l comercio i ambiente. bi t

RecomendacionesdelComitConsultivoPblico Conjuntoa20aosdelTLCANyelACAAN: 1: Voluntad poltica. 2: Mayor conocimiento y presencia de la CCA 3: Participacin significativa de sectores interesados 5: Participacin de comunidades indgenas 6: Medicin de desempeo

LECCIONES APRENDIDAS
NICOACUERDOREGIONALAMBIENTALDESUTIPOENELMUNDO,quehaconsolidadoun espacioparalaparticipacinpblica. A20aosdesuconstitucin,laCCAhasidounespacioneutralyobjetivodediscusin, anlisisyestudioaprofundidaddelostemasqueselehanencomendado. Utilidad Utilid dde d unenfoque f integrador i t d de d las l agendas d d demedio di ambiente bi t ycomercio i bajo b j una pticaregional ObtencindebeneficiosdirectosparaMxico(DDT,RETC,Qumicos,PARAN, Biodiversidad) )atravsdep proyectos y q quepotencian p lasprioridades p nacionales. Persistenventanasdeoportunidad(participacinmssignificativadesectores, transparenciaymedicindedesempeoyelrestablecimientodelasolidezfinanciera. Impactosconcretosanivellocalatravsdelimpulsodeproyectoscomunitarios(NAPECA) Identificacinconjuntadeprioridadesbajounenfoqueregional,locualpermiteatenderde maneraadecuadaretosquenoreconocenfronterasgeogrficas geogrficas.

REFLEXIN
Con nuevos acuerdos de libre comercio en negociaciones actualmente por todo el mundo, como el de la Asociacin Transpacfica (TransPacific Partnership, TPP), no hay mejor momento para reflexionar sobre las ideas que llevaron a la creacin de la CCA en 1994. LaCCArepresentaunaorganizacinemblemtica: Primerantecedenteyreferenteenlaatencinderetosderivadosdelvinculo comercioymedioambienteenacuerdoscomerciales

Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales

MUCHASGRACIAS!
enrique.lendo@semarnat.gob.mx www.semarnat.gob.mx