Universidade Federal de Santa Catarina Programa de Pós-Graduação em Urbanismo, História E Arquitetura Da Cidade

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM URBANISMO, HISTRIA E ARQUITETURA DA CIDADE
LIMITES DO PLANEJAMENTO ESTRATGICO APLICADO AO ESPAO URBANO COMO INSTRUMENTO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: O CASO DO SAPIENS PARQUE
BEATRIZ FRANCALACCI DA SILVA
Nelson Popini Vaz
Florianpolis, 10 de maro de 2008.
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM URBANISMO, HISTRIA E ARQUITETURA DA CIDADE
Dissertao
submetida
ao
programa
de
Ps-
Graduao em Urbanismo, Histria e Arquitetura da Cidade PGAU-Cidade, da Universidade Federal de Santa Catarina, como requisito parcial para a obteno do grau de Mestre da em Urbanismo, rea de Histria e
Arquitetura
Cidade.
pesquisa:
Configuraes Regionais, Planejamento Urbano e Meio Ambiente
Nelson Popini Vaz Orientador
Florianpolis, 10 de maro de 2008.

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Esta dissertao foi julgada adequada para a obteno do Grau de Mestre em Urbanismo, Histria e Arquitetura da Cidade, na rea de concentrao em Configuraes Regionais, Planejamento Urbano e Meio Ambiente do programa de Ps-Graduao em Urbanismo, Histria e Arquitetura da Cidade PGAU-Cidade, da Universidade Federal de Santa Catarina e aprovada, em sua forma final, em 10 de maro de 2008.
______________________________________ Prof. Dra. Gilcia Pesce do Amaral e Silva Coordenador do PGAU - cidade
_______________________________________ Prof. Dr.Nelson Popini Vaz Orientador
BANCA EXAMINADORA
__________________________________ Prof. Dr. Almir Francisco Reis
__________________________________ Prof. Dr. Eduardo Jorge Flix Castells
__________________________________ Prof. Dr. Gilberto Montibeller Filho 3
AGRADECIMENTOS
Uma dissertao de mestrado nunca pode ser vista como definitivamente finalizada, porque em um trabalho como este sempre haver o que possa ser corrigido e acrescentado. Esta dissertao constitui apenas um pequeno trecho de um longo caminho a ser percorrido. Sendo assim, neste momento, devem-se os agradecimentos queles que, de alguma forma, colaboraram para o desempenho deste trabalho:
Coordenao e Secretaria do PGAU Cidade, em particular professora Gilcia Pesce do Amaral e Silva, pelo incentivo constante e pela disponibilidade da realizao do curso de Mestrado. Ao meu orientador, Nelson Popini Vaz, pela orientao que me permitiu descobrir limites e possibilidades e pelo respeito s posies tomadas pela autora no decorrer do trabalho, agradeo convivncia. Ao amigo e professor Eduardo Jorge Flix Castells, pelo material do Instituto de Arquitetos do Brasil cedido para anlise e que servem de embasamento para a avaliao final da pesquisa, alm das discusses que permitiram seu direcionamento. Ao professor Gilberto Montibeller Filho, pelas valiosas contribuies em minha banca de qualificao e pela presena na banca de defesa e ao professor Almir Francisco Reis, pelas colocaes finais que possibilitaram o aprimoramento do trabalho. Fundao CERTI e ao Gerente Executivo do Sapiens Parque Leandro Carioni, pela ateno e disposio de todo o material referente ao empreendimento, indispensveis finalizao do trabalho. Aos colegas do mestrado PGAU Cidade, em especial Fernanda e Joana, pela amizade e discusses em sala, que em muito contriburam nesta dissertao. Ao Fernando, pelo apoio incondicional e pelas fotos especialmente encomendadas e que ilustram o terceiro captulo. minha querida amiga Bianca, pela ajuda na reviso e traduo do Ingls, e minha tia Vera, licenciada em Letras, pela reviso ortogrfica do Portugus. Por fim, mas no menos importante, aos meus pais e aos meus irmos Luciano, Marcos e Guilherme, pela segurana e certeza de que sempre estaro presentes.
A todos, o meu muito obrigada!

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LIMITES DO PLANEJAMENTO ESTRATGICO APLICADO AO ESPAO URBANO COMO INSTRUMENTO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL : O CASO DO SAPIENS PARQUE......Beatriz Francalacci da Silva
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Localizao do Sapiens Parque .......................................................................... 29 Figura 2 Terreno de implantao do Sapiens Parque........................................................ 30 Figura 3 Marco Zero do Sapiens Parque ........................................................................... 35 Figura 4 Reservas da Biosfera no Brasil............................................................................ 60 Figura 5 Proposta de Reserva da Biosfera Urbana para Florianpolis.............................. 69 Figura 6 Processo Metodolgico da Estratgia Empresarial ............................................. 95 Figura 7 Barcelona - Estdio da Vila Olmpica................................................................. 101 Figura 8 Barcelona - Estdio da Vila Olmpica................................................................. 101 Figura 9 Barcelona - Arena de Esportes .......................................................................... 101 Figura 10 Barcelona - Torre Telefnica de....................................................................... 101 Figura 11 Curitiba pera de Arame .............................................................................. 106 Figura 12 Curitiba Sistema Integrado de Transportes .................................................. 106 Figura 13 Curitiba Museu Oscar Niemeyer ................................................................... 106 Figura 14 Curitiba Jardim Botnico ............................................................................... 106 Figura 15 Rio de Janeiro/ Jacarepagu Autdromo de Jacarepagua........................... 108 Figura 16 Rio de Janeiro/ Tijuca Maracan .................................................................. 108 Figura 17 Rio de Janeiro/ Zona Sul Cristo Redentor .................................................... 109 Figura 18 Rio de Janeiro/ Centro Catedral Metropolitana............................................. 109 Figura 19 Master Plan Original do Sapiens Parque 2003 ................................................ 119 Figura 20 Gradientes de ocupao do terreno de implantao do Sapiens Parque........ 137 Figura 21 Implantao Master Plan Sapiens Parque 2005.............................................. 138 Figura 22 Perspectiva Master Plan Sapiens Parque 2005 .............................................. 139
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LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Padres de desenvolvimento econmico ............................................................ 44 Tabela 2 Unidades de Conservao de Florianpolis ........................................................ 58 Tabela 3 Dimenses, objetivos e critrios de desenvolvimento sustentvel...................... 65 Tabela 4 Transformaes nas polticas, intervenes e imagens de Curitiba ................. 105 Tabela 5 A diversidade do Rio de Janeiro e suas potencialidades. ................................. 108 Tabela 6 Principais Impactos identificados pelo EIA-RIMA do Sapiens Parque .............. 123 Tabela 7 Impostos gerados pelo empreendimento Sapiens Parque................................ 129 Tabela 8 Limites do Projeto Sapiens Parque rumo ao desenvolvimento sustentvel ...... 141
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LISTA DE ANEXOS
Anexo 1 Avaliao do Sapiens Parque segundo o IAB-SC ............................................ 158 Anexo 2 Tabela de Impactos e Medidas Compensatrias do Sapiens Parque ............... 164 Anexo 3 Master Plan Sapiens Parque 2005 .................................................................... 165
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LISTA DE SIGLAS
ARENA - Aliana Renovadora Nacional CASAN - Companhia Catarinense de guas e Saneamento CELESC - Centrais Eltricas de Santa Catarina SA CERTI - Fundao Centros de Referncia em Tecnologias Inovadoras CIC - Cidade Industrial de Curitiba CODESC - Companhia de Desenvolvimento do Estado de Santa Catarina CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente CSD - Comisso para o Desenvolvimento Sustentvel EIA - Estudo de Impacto Ambiental EIV - Estudo de Impacto de Vizinhana ESI - Environmental Sustenaibility Index FAPESC - Fundao de Apoio Pesquisa Cientfica e Tecnolgica do Estado de Santa Catarina FATMA Fundao do Meio Ambiente FINEP - Financiadora de Estudos e Projetos FMI - Fundo Monetrio Internacional IAB - Instituto de Arquitetos do Brasil IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas IDH - ndice de Desenvolvimento Humano IDS - Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel IPPUC - Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba IPTU - Imposto Predial e Territorial Urbano LAP - Licena Ambiental Prvia MERCOSUL - Mercado Comum do Sul ONU - Organizao das Naes Unidas PFL - Partido da Frente Liberal PIB - Produto Interno Bruto PMDB - Partido do Movimento Democrtico Brasileiro PMF - Prefeitura Municipal de Florianpolis PNB - Produto Nacional Bruto PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento RBAC Reserva da Biosfera da Amaznia Central
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RBMA - Reserva da Biosfera Mata Atlntica RBC Reserva da Biosfera do Cerrado RBCA Reserva da Biosfera da Caatinga RBCVSP Reserva da Biosfera do Cinturo Verde de So Paulo RBP Reserva da Biosfera do Pantanal RBU Reserva da Biosfera Urbana RIMA - Relatrio de Impacto Ambiental SINDUSCON - Sindicato da Indstria da Construo Civil SISNAMA - Sistema Nacional do Meio Ambiente SNUC - Sistema Nacional de Unidades de Conservao SPE - Sociedade de Propsitos Especficos SUDAM - Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia SUDENE - Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste UFSC - Universidade Federal de Santa Catarina UNCED - Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento UNCTAD - Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio-Desenvolvimento UNEP - Programa de Meio Ambiente das Naes Unidas UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
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RESUMO
SILVA, Beatriz Francalacci da. Limites do planejamento estratgico aplicado ao espao urbano como instrumento de desenvolvimento sustentvel: o caso do Sapiens Parque. 2008. Dissertao (Mestrado em Urbanismo, Histria e Arquitetura da Cidade, PGAU-Cidade). Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 168 f.
Orientador: Nelson Popini Vaz Linha de Pesquisa: Configuraes Regionais, Planejamento Urbano e Meio Ambiente Defesa: 10/03/2008
O conjunto de processos e agentes externos de uma cidade sempre resulta em influenciar a sua evoluo urbana. A globalizao fortifica a velocidade com que ocorrem essas mudanas externas, cujas inovaes tecnolgicas e alteraes econmicas, polticas e socioculturais trazem implicaes no processo construtivo das cidades. O espao urbano transformado em um capital comum para toda a humanidade e ganha novas funes, dando origem ao ambiente competitivo entre as cidades e refletindo suas modificaes no planejamento. As cidades passam a constituir centros de articulao e controle de economias regionais, nacionais e internacionais, a partir de vocaes e especializaes urbanas. As aes estratgicas em mbito urbano, definidas dentro da lgica do mercado, caracterizam o novo modelo de planejamento a ser adotado frente aos desafios impostos pela globalizao. Por outro lado, a problemtica ambiental global surgida no sculo XX determinou um novo paradigma de desenvolvimento, que apresenta como diretriz a integrao das relaes humanas com o ambiente natural. O conceito de desenvolvimento sustentvel compreende uma alternativa s teorias e modelos tradicionais de desenvolvimento, e marca uma nova filosofia que combina eficincia econmica com justia social e prudncia ecolgica. Este trabalho estabelece uma relao entre o paradigma do desenvolvimento sustentvel e o atual modelo de planejamento urbano estratgico. Para tanto, faz uma avaliao da eficincia do modelo de planejamento urbano como instrumento de desenvolvimento sustentvel, segundo os conceitos e critrios de sustentabilidade. A anlise baseia-se no estudo de caso do empreendimento Sapiens Parque, para Florianpolis. Tal empreendimento caracteriza-se como um programa de desenvolvimento regional, baseado na produo cientfica e tecnolgica, e que visa a sustentabilidade social, econmica e ambiental. A pesquisa aponta os limites deste projeto no alcance do desenvolvimento sustentvel regional, atravs do levantamento dos seus impactos em meio fsico, bitico e scio-econmico, permitindo identificar em quais aspectos o modelo de planejamento urbano adotado contraria os conceitos de sustentabilidade estudados.
Palavras-chave: desenvolvimento sustentvel, planejamento estratgico, projeto urbano, globalizao.
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ABSTRACT
SILVA, Beatriz Francalacci da. Limites do planejamento estratgico aplicado ao espao urbano como instrumento de desenvolvimento sustentvel: o caso do Sapiens Parque. 2008. Dissertao (Mestrado em Urbanismo, Histria e Arquitetura da Cidade, PGAU-Cidade). Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 168 f.
Adviser: Nelson Popini Vaz Line of Research: Regional Configurations, Urban Planning and Environment Date of Presentation: March 10th of 2008
The set of processes and external agents of a city always results in influencing its urban evolution. The globalization increases the velocity in which these external changes take place and changes the space into a common capital to the humanity, bringing its implications to the cities constructive process. The urban space has new functions, creating a competitive environment between cities and reflecting in modifications in the urban planning. Through urban vocations and specializations, the cities start to constitute articulation and control centers of regional, national and international economy. The strategic actions in the urban field, defined according to the market logic, characterize the new planning model to be adopted facing the challenges imposed by the globalization. On the other hand, the global environmental problem that appeared in 20th century determined a new development paradigm, that presents as a direction line the integration between human relations and natural environment. The concept of sustainable development comes as an alternative to the theories and traditional models of development, and marks a new philosophy that combines economic efficiency with social justice and ecological prudence. This thesis establishes an interaction between the paradigm of the sustainable development and the current model of strategic urban planning. In order to achieve that, an efficiency evaluation of the urban planning model as a tool of sustainable development is made, according to the concepts and the criteria of sustainability. The analysis is based an enterprise Sapiens Park study of case, in Florianpolis. Such enterprise is characterized as a regional development program, based on the scientific and technological production, and it aims at the social, economic and environmental sustainability. The research points the limits of this project while trying to reach the regional sustainable development, through the survey of its impacts in the physic, biotic and socio-economic environment, allowing the identification of which aspects the urban planning model current adopted opposes the concepts of sustainability studied.
Keywords: sustainable development, strategic planning, urban project, globalization.
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SUMRIO
AGRADECIMENTOS ............................................................................................................ 04 LISTA DE FIGURAS ............................................................................................................. 05 LISTA DE TABELAS............................................................................................................. 06 LISTA DE ANEXOS .............................................................................................................. 07 LISTA DE SIGLAS ................................................................................................................ 08 RESUMO ............................................................................................................................... 10 ABSTRACT ........................................................................................................................... 11
INTRODUO....................................................................................................................... 14 Justificativa ............................................................................................................................ 14 Objetivos da pesquisa............................................................................................................ 17 Metodologia de pesquisa e estrutura do trabalho .................................................................. 18 1. 1.1 1.2 INTRODUO AO ESTUDO DE CASO: O SAPIENS PARQUE................................ 22 Caracterizao de Florianpolis ................................................................................... 22 O empreendimento Sapiens Parque ............................................................................ 26 1.2.1 Apresentao do projeto .................................................................................... 26 1.2.2 Localizao urbana do empreendimento ........................................................... 29 1.2.3 Mdulos e Setores ............................................................................................. 33 1.2.4 Agentes envolvidos ............................................................................................ 35
2. 2.1
DESENVOLVIMENTO E MEIO AMBIENTE ................................................................ 40 Conceito de desenvolvimento....................................................................................... 40 2.1.1 Brasil e desenvolvimento ................................................................................... 46
2.2
A insero ambiental no desenvolvimento ................................................................... 51 2.2.1 Ecodesenvolvimento .......................................................................................... 54 2.2.2 Desenvolvimento Sustentvel ............................................................................ 61
2.3
Sustentabilidade urbana ............................................................................................... 66 2.3.1 Diretrizes para a sustentabilidade urbana .......................................................... 71
2.4 2.5
Turismo, Desenvolvimento e Meio Ambiente ............................................................... 75 Impactos Ambientais Urbanos...................................................................................... 79 2.5.1 Impactos de Projetos Desenvolvimentistas........................................................ 81
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3. 3.1 3.2 3.3 3.4
PLANEJAMENTO URBANO ESTRATGICO ............................................................ 86 Globalizao e a nova funo das cidades .................................................................. 86 Estratgias das cidades para as novas funes urbanas ............................................ 88 O modelo estratgico de planejamento das cidades.................................................... 93 Variaes em torno de um mesmo modelo .................................................................. 99 3.4.1 Barcelona e o caso da Vila Olmpica ................................................................. 99 3.4.2 Curitiba e suas intervenes urbanas ............................................................. 102 3.4.3 Rio de Janeiro e os Planos Estratgicos Regionais......................................... 106
3.5
Concluses parciais: Limites do planejamento estratgico ........................................ 110
4. 4.1 4.2
AVALIAES DO EMPREENDIMENTO SAPIENS PARQUE ................................. 117 Avaliaes do Instituto de Arquitetos do Brasil........................................................... 117 Avaliaes do EIA-RIMA 2003 ................................................................................... 120 4.2.1 Impactos e medidas compensatrias em meio fsico e bitico ........................ 124 4.2.2 Impactos e medidas compensatrias em meio scio-econmico .................... 126 4.2.3 Atribuies dadas ao poder pblico ................................................................. 131 4.2.4 Aspectos legais ................................................................................................ 132
4.3 4.4 4.5
Avaliaes da comunidade local ................................................................................ 135 Avaliaes do Master Plan 2005 ................................................................................ 136 Diagnstico final: avaliao dos limites ...................................................................... 140
5.
CONCLUSES .......................................................................................................... 145
REFERNCIAS ................................................................................................................... 151
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INTRODUO
INTRODUO JUSTIFICATIVA, OBJETIVO E METODOLOGIA E ESTRUTURA DO TRABALHO
As mudanas tecnolgicas, econmicas, geo-polticas e scio-culturais ocorridas no mundo como decorrncia do aparecimento da globalizao apresentam suas influncias na configurao do espao urbano. As cidades passaram de espaos locais a centros articuladores de economias regionais, nacionais e internacionais, tendo como instrumento de planejamento aes estratgicas definidas dentro da lgica do mercado. Esta nova realidade gera o espao das cidades mundiais, onde as cidades buscam seu reconhecimento em nvel global atravs de vocaes e especializaes urbanas.
Tal situao, no Brasil, teve seu maior exemplo refletido na cidade de Curitiba na dcada de 1990. Curitiba foi classificada como uma das melhores cidades brasileiras para se viver e tornou-se referncia nacional e internacional atravs de um plano de urbanizao especfico que visava atrativos culturais e de lazer. A exemplo do que aconteceu na capital paranaense, nos ltimos anos o espao metropolitano de Florianpolis vem sendo apontado como uma das regies de maior qualidade de vida do Brasil e com o menor ndice de violncia do pas.
A pretenso de transformar Florianpolis em uma referncia mundial iniciou a partir da virada dos anos oitenta para os anos noventa. Ao final da dcada de 1980, defendia-se que a vocao de Florianpolis estaria na indstria do turismo e de alta tecnologia, entendidas como indstrias no poluentes e adequadas ao rico ambiente natural da cidade. Aps o lanamento do Mercosul, em 1991, Florianpolis foi nomeada com o ttulo de Capital Turstica do Mercosul. Em 2002, a revista nacional Exame colocou a capital de Santa Catarina como a quinta colocada dentre as melhores cidades do pas para a aplicao de investimentos.
No ms de junho de 2007, Florianpolis esteve presente no evento Frum Internacional que aconteceu em Goyang, na Coria do Sul. O objetivo do evento era debater o tema do desenvolvimento urbano e cultural com convidados especiais, representantes oficiais e especialistas de renome internacional de um grupo de dez cidades especficas. O grupo reunia as 10 cidades mais dinmicas do mundo, que consistem as
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INTRODUO
regies econmicas mais promissoras do mundo, pesquisa realizada e publicada pela revista internacional Newsweek em julho de 2006. Florianpolis foi a nica cidade da Amrica Latina a ser classificada no ranking, juntamente a outros centros urbanos americanos, europeus e asiticos.
A revista Newsweek justificou a incluso de Florianpolis na lista das dez cidades mais dinmicas do mundo devido a uma srie de fatores, entre eles o potencial turstico derivado da quantidade de praias, o alto nvel de escolaridade e a presena de uma nova indstria limpa do conhecimento, baseada em empresas de tecnologia de ponta. A notcia chega a referir-se capital como o futuro Vale do Silcio no Brasil, em uma comparao ao maior centro tecnolgico americano, na Califrnia.
Florianpolis vem buscado tornar-se uma referncia internacional atravs de projetos e intervenes urbanas, seguindo processo semelhante ao qual se submeteu Curitiba. No evento de Goyang, a cidade foi representada pelo engenheiro mecnico e administrador Marcelo Ferreira Guimares, diretor de Cincia, Tecnologia e Inovao do Sapiens Parque, projeto urbano que constitui o estudo de caso deste trabalho.
O Sapiens Parque consiste em um empreendimento com futura implantao no balnerio de Canasvieiras, no norte de Florianpolis, e que visa a atrao de investimentos privados e turistas. O projeto vem sendo apresentado pelos responsveis como um programa de desenvolvimento regional sustentvel para o norte da Ilha:
O Sapiens Parque pode ser caracterizado como um programa de desenvolvimento regional envolvendo a criao de um novo centro urbano para Florianpolis, inteligente, baseado na sustentabilidade social, econmica e ambiental, voltado para produo cientfica, tecnolgica e educativa e a disseminao do conhecimento, e exigindo em sua implementao profundo trabalho de planejamento urbano, arquitetnico, ambiental, econmico, financeiro e jurdico. Sua finalidade extrapola a curiosidade cientfica e alcana a capacitao das futuras geraes para enfrentar o desenvolvimento equilibrado, a produo de riquezas e a agregao de valor para fazer frente competitividade do sculo XXI. (RIMA 1, 2003:01)
Durante o decorrer do ano 2007, o Sapiens Parque e outros projetos urbanos foram apresentados em eventos mensais locais ocorridos em Florianpolis, denominados como Pensando a Cidade e patrocinados por empresas privadas e pelo Sindicato da Indstria da Construo Civil (SINDUSCON). O primeiro dos eventos apresentou um vdeo ilustrativo com um resumo desses projetos, intitulado A cidade que queremos, e contou com a
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INTRODUO
participao do governador em exerccio, Luiz Henrique da Silveira, que se mostrou visivelmente favorvel implantao dos projetos.
Tais intervenes, segundo os patrocinadores do evento, promoveriam o desenvolvimento sustentvel de Florianpolis e regio, buscando equilibrar
simultaneamente o crescimento econmico com o desenvolvimento social e cultural, mantendo a preservao ambiental. Alm do Sapiens Parque, os eventos ainda apresentaram o projeto de um hotel seis estrelas com localizao na Ponta do Coral (um local estratgico na principal avenida beira-mar da cidade) e o projeto de um campo de golfe para a praia do Costo do Santinho (prximo ao principal resort de Florianpolis), entre outros.
Este trabalho faz uma anlise do projeto urbano do Sapiens Parque como ferramenta de desenvolvimento sustentvel para a regio metropolitana de Florianpolis, a partir do estudo de seus possveis impactos sociais, econmicos e ambientais positivos e negativos em mbito regional. O projeto Sapiens Parque incorpora os conceitos do modelo de planejamento urbano estratgico, que compreende a realizao de intervenes urbanas e investimentos estratgicos com o objetivo de atrao do capital privado e insero das cidades em nvel mundial. Em geral, tais intervenes constituem iniciativas dos governos locais formadas a partir da parceria dos rgos pblicos com as empresas privadas. As polticas locais tentam absorver e levar para a gesto e o planejamento local os novos paradigmas que buscam a criao das cidades mundiais. O modelo que sustenta tal pensamento baseia-se no conceito da competitividade urbana como escopo para o desenvolvimento local e melhoria das condies de vida da populao.
Para a avaliao do projeto urbano Sapiens Parque, esta pesquisa parte de dois eixos estruturadores. O primeiro eixo estruturador consiste em mostrar os conceitos e critrios de desenvolvimento sustentvel em suas dimenses social, ambiental e econmica e suas aplicaes ao espao urbano.
O termo desenvolvimento sustentvel surgiu na dcada de 1980 como um paradigma a ser seguido dentro das diretrizes de desenvolvimento, de forma a reunir questes sociais e ambientais ao crescimento econmico. Apesar de muitos autores discursarem a respeito da insustentabilidade do desenvolvimento sustentvel ao questionarem sua efetiva possibilidade de aplicao, o termo ainda vem sendo utilizado no discurso de muitos projetos urbanos como um importante objetivo a ser alcanado.
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INTRODUO
O segundo eixo estruturador deste trabalho analisa a caracterizao e os limites do modelo de planejamento urbano estratgico, utilizado no conceito do Sapiens Parque, atravs de referenciais nacionais e internacionais existentes e das avaliaes j feitas em relao ao prprio empreendimento. O resultado final da pesquisa consiste na avaliao dos limites do projeto urbano Sapiens Parque como instrumento de desenvolvimento sustentvel.
Esta pesquisa tambm pretende discutir o atual modelo de planejamento urbano adotado, atravs do estudo do Sapiens Parque: se os investimentos estatais dirigem-se aos reais problemas da sociedade, ou se esto eles direcionados promoo do capital no mundo globalizado. Trata-se de avaliar os impactos ambientais e scio-econmicos de tal empreendimento a nvel local e regional e discutir as reais possibilidades do alcance do desenvolvimento sustentvel atravs desse modelo. Assim, torna-se possvel prever e apontar os limites do planejamento urbano e procurar mudanas que possam melhor-lo.
Vale lembrar aqui de que o projeto Sapiens Parque ainda no foi totalmente executado, tendo uma previso de quinze anos para a sua concluso. Trata-se, portanto, de trabalhar com indicativos de uma possvel e provvel situao, ainda no real.
OBJETIVOS DA PESQUISA
OBJETIVO GERAL
Analisar o projeto do empreendimento Sapiens Parque como instrumento de desenvolvimento urbano sustentvel para a regio metropolitana de Florianpolis, identificando seus limites.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Como forma de alcanar o objetivo geral acima especificado, os seguintes objetivos especficos so pr-estabelecidos:
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INTRODUO
Verificar
referenciais
tericos
conceituais
acerca
do
desenvolvimento
sustentvel, definindo dimenses e critrios de sustentabilidade.
Verificar referenciais tericos e conceituais acerca de intervenes e projetos urbanos existentes no mundo e no Brasil, utilizados como meio de
desenvolvimento e insero da cidade em nvel global, e identificar suas limitaes como modelo de planejamento urbano.
Avaliar o projeto Sapiens Parque, considerando seus impactos scio-econmicos e ambientais positivos e negativos, tomando como base bibliografia disponvel.
Definir
os
limites
do
projeto
Sapiens
Parque
como
instrumento
de
desenvolvimento urbano sustentvel para a regio metropolitana de Florianpolis.
METODOLOGIA DE PESQUISA E ESTRUTURA DO TRABALHO
Para realizar uma avaliao do empreendimento Sapiens Parque como instrumento de desenvolvimento urbano sustentvel para Florianpolis e identificar seus limites, esta pesquisa foi estruturada atravs de quatro captulos.
No primeiro captulo introduzido o estudo de caso, a partir da caracterizao geral do desenvolvimento urbano na regio metropolitana de Florianpolis e da apresentao do empreendimento Sapiens Parque, seus conceitos e atores envolvidos. Optou-se em expor de imediato o projeto que ser utilizado na avaliao final do trabalho para inteirar o leitor acerca do empreendimento, antes mesmo das exposies e anlises tericas que envolvem seus aspectos principais.
O segundo e terceiro captulos desta pesquisa constituem, basicamente, a fundamentao terica que servir de base para a avaliao final do empreendimento Sapiens Parque, demonstrada no ltimo captulo. Como o objetivo geral do trabalho consiste em apontar os limites do projeto urbano Sapiens Parque como instrumento de desenvolvimento sustentvel, a fundamentao terica abordou essas duas temticas principais: os conceitos e critrios relacionados ao desenvolvimento sustentvel e os
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INTRODUO
conceitos e avaliaes do modelo de planejamento urbano que caracteriza o
empreendimento.
O segundo captulo, intitulado Desenvolvimento e Meio Ambiente, analisa a conceituao terica referente ao desenvolvimento sustentvel e suas aplicaes ao espao urbano. Por tratar-se da avaliao de um projeto urbano que ainda no foi executado, optouse em realizar uma pesquisa qualitativa, baseada em critrios de sustentabilidade. Frente abrangente bibliografia acerca do tema, este estudo transcorreu em torno de obras produzidas por determinados autores, reconhecidos pelas pesquisas realizadas em pases em desenvolvimento, como o Brasil. Foram destacadas, entre outras, as duas importantes obras de Ignacy Sachs1 Caminhos para o desenvolvimento sustentvel (2002) e Desenvolvimento: includente, sustentvel, sustentado (2004). A legislao pertinente ao tema tambm serviu como fonte de pesquisa bibliogrfica para anlise.
Como o desenvolvimento urbano de Florianpolis tem forte influncia da atividade turstica e o empreendimento Sapiens Parque tem o turismo sustentvel como um dos conceitos do projeto, este segundo captulo aborda ainda questes relevantes acerca do turismo e de seus impactos no ambiente natural. Conceitos acerca de impactos ambientais de projetos urbanos voltados ao desenvolvimento de uma regio, como caracterizado o Sapiens Parque, tambm foram estudados ao final do captulo.
Alm de toda a conceituao terica acerca das relaes entre o desenvolvimento urbano e o meio ambiente, o segundo captulo desta dissertao ainda enfatiza as aplicaes prticas de tais conceitos para a regio metropolitana de Florianpolis. Tais aplicaes so demonstradas no decorrer da fundamentao terica, atravs do levantamento das principais reas e projetos de preservao ambiental para a regio.
O terceiro captulo deste trabalho levantou os conceitos e avaliaes do modelo de planejamento urbano adotado no projeto do Sapiens Parque, denominado planejamento estratgico, que apresenta como um dos elementos precursores do desenvolvimento a atrao de investimentos e de visitantes para determinada regio. O planejamento urbano
Professor da cole des Hautes tudes en Sciences Sociales (EHESS), em Paris; e criador do Centro de Pesquisas sobre o Brasil Contemporneo (CRDC).
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INTRODUO
estratgico caracteriza-se por estratgias das cidades na busca de ambientes competitivos capazes de transform-las em cidades mundiais no mundo globalizado.
O terceiro captulo consiste em uma fundamentao terica baseada em pesquisa bibliogrfica. Foram analisadas de um lado as obras bibliogrficas de ARANTES (2000), VAINER (2000), MARICATO (2000) e SNCHEZ (2003), que criticam a utilizao do planejamento urbano estratgico como um modelo a ser aplicado a todas as realidades urbanas. De outro lado, temos a viso de BORJA e CASTELLS (2000), LOPES (1998) e GELL (1997), que analisam as origens e metodologias do planejamento estratgico e defendem que sua correta aplicao pode trazer benefcios para as cidades. Neste captulo so mostrados ainda referenciais de determinadas cidades onde tal modelo j foi aplicado, como Barcelona, Rio de Janeiro e Curitiba. As anlises dos estudos de caso buscam demonstrar as variaes que existem em torno deste mesmo modelo e tirar concluses parciais acerca dos seus resultados.
O quarto captulo consiste na anlise final do projeto do empreendimento Sapiens Parque, tendo como base a fundamentao terica dos dois captulos anteriores. Para a etapa de avaliao do projeto foram utilizados os seguintes documentos:
Material de divulgao do empreendimento Sapiens Parque Legislao ambiental e urbana incidente na rea de implantao do
empreendimento Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) do Sapiens Parque Dossi de Insero Socioambiental do Sapiens Parque Memria de audincias pblicas relacionadas ao empreendimento Crtica do Instituto de Arquitetos do Brasil (IAB-SC) a respeito do projeto Sapiens Parque Entrevistas com atores locais concedidas rede de televiso local Notcias do empreendimento
Os documentos acima apresentam as avaliaes feitas ao empreendimento Sapiens Parque pelos atores envolvidos. O quarto captulo levanta os principais impactos positivos e negativos do empreendimento em meios fsico, bitico e scio-econmico em nvel local, regional, municipal e metropolitano. A anlise de tais impactos associada fundamentao
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INTRODUO
terica estudada permite a avaliao conclusiva dos limites do projeto Sapiens Parque como instrumento de desenvolvimento urbano sustentvel para Florianpolis.
Por fim, a lista de obras citadas como Referncias ao trmino do trabalho constitui todas as obras bibliogrficas, material cartogrfico, documentos de acesso eletrnico, publicaes peridicas, legislao e material audiovisual que foram consultados para a elaborao desta pesquisa, independente de terem sido ou no referenciados nos textos ao longo do trabalho.
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CAPTULO 1
INTRODUO AO ESTUDO DE CASO: O SAPIENS PARQUE
1.
1.1
CARACTERIZAO DE FLORIANPOLIS
O desenvolvimento urbano de Florianpolis deu-se principalmente no sculo XX, aps a cidade firmar-se como capital de Santa Catarina. VAZ (1991) atribui trs fatores principais para a transformao de Florianpolis neste sculo: a centralizao dos servios pblicos e administrativos da capital, que consolidou o ncleo do centro urbano; a integrao rodoviria, que substituiu o transporte martimo pelo rodovirio; e o turismo, que mesmo ainda sendo uma atividade sazonal trouxe modificaes relevantes no desenvolvimento urbano.
As primeiras dcadas do sculo XX marcaram a crise da atividade porturia e a estagnao da agricultura local. A construo da Ponte Herclio Luz em 1926, que estabeleceu a conexo Ilha-continente, incrementou o transporte rodovirio e consistiu um importante impulsionador do desenvolvimento local. A urbanizao acarretou melhorias em infra-estrutura, atravs da implantao da rede de energia eltrica e dos sistemas de abastecimento de gua e captao de esgotos.
Na dcada de 1930, o municpio enfrentou um perodo de estagnao devido Revoluo de Trinta, quando o governo local fez oposio candidatura de Getlio Vargas. A vida urbana da capital, antes marcada pela presena do ativo porto exportador, mantevese nessa poca basicamente atravs do crescimento do setor pblico e dos servios oferecidos pelo governo estadual, alm da manuteno de pequena produo agrcola e industrial, fazendo com que o comrcio local se transformasse na principal atividade econmica. (VAZ, 1991)
Nas dcadas de 1940 e 1950 a situao econmica da capital continuou estagnada, com queda no movimento porturio e sofrendo deficincias de infra-estrutura. O comrcio continuou sendo a atividade econmica principal, com pouca atividade industrial e a cidade manteve a sua caracterstica poltico-administrativa.
A execuo de obras virias na metade do sculo XX possibilitou a expanso urbana para o interior da Ilha e forneceu o acesso s praias. Segundo VAZ (1991), Florianpolis ______________________________________________________________________________ 22
CAPTULO 1
manteve sua imagem quase intacta at a dcada de 1960, quando se acelerou o processo de transformao, destacando o sistema de circulao e transportes rodovirios. Com a implantao da Universidade Federal de Santa Catarina em 1961 e de empresas estatais, federais e estaduais, Florianpolis passou a receber estudantes, professores e profissionais liberais de outras cidades e estados, contribuindo significativamente para o crescimento e o desenvolvimento da cidade. Nesta poca a indstria da construo civil comeou a se destacar na cidade, alm do setor de comrcio e servios:
A crescente classe mdia multiplicou as grandes reas loteadas dos novos bairros residenciais e os edifcios de apartamento que margearam novas avenidas. Ela foi assistida por numerosa e perifrica camada social de baixa renda que sustentou o setor de comrcio e servios com mo de obra barata e a construo civil. (VAZ, 1991:33)
A economia local passou a utilizar ainda mais as redes terrestres como transporte aps a construo da BR-101 na dcada de 1970, que fez a conexo Norte-Sul do Estado, como tambm com a construo da BR-470 (Rodovia Jorge Lacerda), que ligou a capital ao planalto catarinense. Somente nesta dcada, com o crescimento da mquina estatal, Florianpolis reativou seu dinamismo, compensando a decadncia da atividade porturia.
De acordo com CECCA (1997), as dcadas de 1960 e 1970 foram marcadas por acentuado desenvolvimento urbano e conseqente busca de ocupao das praias pela populao local e, principalmente, por turistas estaduais, interestaduais e estrangeiros. A pavimentao de muitas vias que forneciam o acesso s praias foi realizada nesta poca, frente nova demanda de vero: a SC-401, que oferece acesso s praias do Norte da Ilha; a SC-404, que leva Lagoa da Conceio e desta, a SC-406 que segue ao Rio Tavares e a SC-405 que passa pelo Campeche, em direo Armao e ao Pntano do Sul. Para atender as novas demandas de trfego urbano, as autoridades governamentais construram o Aterro da Baa Sul na dcada de 1970. O aterro serviu como escoamento para as duas novas pontes de ligao com o continente, a Ponte Colombo Machado Sales e a Pedro Ivo Campos. Alm disso, o aterro se interligou Via Expressa da Beira-Mar Norte. Aos poucos, Florianpolis perdeu ainda mais sua antiga relao com o mar, frente aos pedidos de empresrios e polticos ligados ao setor turstico por novos aterros, estradas, duplicaes, viadutos e tneis.
Na dcada de 1980, Florianpolis j se caracterizava como uma cidade voltada para o setor tercirio de servios, que hoje concentra parte de sua economia, e sua posio de
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CAPTULO 1
capital do Estado no se restringe apenas a gerar empregos pblicos, mas indiretamente estimula outros setores intermedirios da economia local. A atividade turstica comeou a se destacar ainda mais nesta poca, tornando-se um dos pilares da economia na Ilha e concretizando a cidade como um dos principais plos tursticos de Santa Catarina.
O turismo passou a servir de promotor de significativas modificaes culturais e paisagsticas. As atividades de turismo e lazer geraram a expanso urbana desvinculada do centro, alterando a fisionomia urbana, a partir da implementao de condicionantes favorveis valorizao do turismo: hotis, restaurantes, loteamentos, casas de segunda residncia ou aluguel, principalmente nas reas prximas da orla. A cidade se desenvolveu formando plos urbanos, com bairros auto-suficientes destinados s classes mdia e alta na sua parte central e s favelas nas reas mais afastadas. As transformaes urbanas decorrentes dessa poca trouxeram conseqncias imediatas e devastadoras ao patrimnio natural e cultural:
Os recantos mais ermos da Ilha comearam a serem cortados por estradas e loteamentos, e as tradicionais e decadentes comunidades agrcola-pesqueiras transformaram-se em balnerios. Na cidade, as verticais edificaes modernas substituram a maior parte das construes seculares de estilos e pocas diversas. As encostas e as periferias urbanas foram sendo intensamente ocupadas por populaes mais pobres. (CECCA, 1997:59-60)
Segundo CECCA (1997), a maior ameaa qualidade de vida de Florianpolis deriva do desrespeito ao meio ambiente e aos ecossistemas da Ilha... (CECCA, 1997:233). O meio ambiente natural da Ilha diversificado e frgil, marcado pela Floresta Ombrfila Densa (Mata Atlntica), Floresta das Plancies Quaternrias, manguezais, restingas e dunas. Essa variedade de ecossistemas torna ainda mais difcil a identificao dos impactos ambientais derivados da urbanizao. A condio geogrfica e insular da cidade aliada ao seu particular sistema ecolgico impem limites para sua expanso urbana, ainda mais que cerca de 42% do municpio de Florianpolis atualmente constitudo por unidades de preservao ou conservao. O crescimento populacional local e o processo de migrao tende a elevar os problemas de ordenamento urbano-ambiental do municpio.
Em mbito econmico, a pesca artesanal e a pesca industrial, que sempre estiveram presentes na economia local, continuam dando modestas contribuies ao produto interno bruto municipal, assim como as atividades do setor primrio da economia, como a agricultura e a pecuria. A indstria da construo civil aparece como forte atividade econmica, mas a principal fonte da economia municipal deve-se atividade turstica (que atrai brasileiros e, principalmente, a populao estrangeira do Mercosul) aliada ao comrcio
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CAPTULO 1
e ao setor de servios derivado da estrutura administrativa municipal, estadual e federal. Tambm com aparente potencial tem surgido a indstria do vesturio e da informtica e tecnologia. Nos ltimos anos a aqicultura tambm tem se tornado uma atividade mais expressiva para a populao ligada ao setor marinho.
O patrimnio cultural da Ilha resulta, de acordo com CECCA (1997), do conjunto de trs elementos formadores da sociedade brasileira: o branco europeu, o nego africano e o nativo indgena. Entretanto, verifica-se maior influncia cultural do povoador portugus, em particular o imigrante aoriano. Essa influncia reflete-se no traado original das cidades, na tipologia arquitetnica, nas tcnicas agrcolas e nas festas tradicionais. A construo dos aterros (principalmente na dcada de 1970), a valorizao do sistema rodovirio e a desativao do porto, o desenvolvimento turstico, a expanso imobiliria e as dificuldades para manter a pesca artesanal so alguns dos fatores que levaram ao distanciamento das atividades tradicionais, derivadas da cultura aoriana, em Florianpolis.
Hoje a cidade passa por um processo de conurbao, criando a rea metropolitana da Grande Florianpolis, juntamente com as cidades de So Jos, Biguau, Palhoa, Antnio Carlos, Governador Celso Ramos, Santo Amaro da Imperatriz, So Pedro de Alcntara e guas Mornas, totalizando uma populao de mais de 820 mil habitantes, segundo censo do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) de 2007. Florianpolis apresenta ainda o principal aeroporto do Estado, o Aeroporto Herclio Luz, que desde 1989 opera com vos internacionais. Apesar de suas deficincias no campo social, considerada uma das capitais de maior qualidade de vida do Brasil, tendo levado o ttulo de melhor capital do pas em qualidade de vida pela Organizao das Naes Unidas (ONU) em 1998.
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CAPTULO 1
1.2
O EMPREENDIMENTO SAPIENS PARQUE2
1.2.1
APRESENTAO DO PROJETO
O Sapiens Parque vem sendo apresentado atravs de um novo conceito denominado parque de inovao. Um parque de inovao um ambiente que possui infraestrutura e espao para abrigar empreendimentos, projetos e outras iniciativas inovadoras e estratgicas para o desenvolvimento de uma regio, e que se distingue por possuir um modelo inovador para atrair, desenvolver, implementar e integrar estas iniciativas, visando um posicionamento diferenciado, sustentvel e competitivo. A oportunidade inicial para o Sapiens Parque surgiu a partir da parceria do poder pblico e da iniciativa privada, atravs da integrao entre o Governo do Estado de Santa Catarina, por meio da CODESC, e a Fundao Centros de Referncia em Tecnologia Inovadoras (CERTI).
Como destacamos na Introduo deste trabalho, o empreendimento vem sendo caracterizado como um programa de desenvolvimento regional, baseado na
sustentabilidade social, econmica e ambiental. Voltado para produo cientfica, tecnolgica e educativa, e a disseminao do conhecimento, o projeto incorpora o seguinte conjunto de conceitos e diretrizes: Desenvolvimento Sustentvel: busca o equilbrio entre as vertentes econmica, social e ambiental;
Sociedade do Conhecimento: caracterizada pela crescente valorizao dos produtos, servios e relaes baseadas no conhecimento e na informao;
Todas as informaes contidas neste item foram fornecidas atravs de documentos oficiais do Sapiens Parque. ______________________________________________________________________________ 26
CAPTULO 1
Economia da Experincia: tendncia de gerao de produtos e servios diferenciados por proporcionarem memorabilidade & fidelizao ao integrar: Educao Entretenimento Esttica e Imerso;
Convergncia
das
Cincias
Tecnologias:
tambm
chamada
de
transdisciplinaridade, o conceito que visa integrar os vrios campos da cincia e da tecnologia (humanas, exatas, biolgicas, sociais, etc);
Globalizao Econmica: tendncia que induz ao desenvolvimento de Plataformas Mundiais, considerando as peculiaridades e diferenas locais;
Adoo de um Ciclo contnuo de Inovao: busca integrar de forma eficaz a Pesquisa Livre, Pesquisa Pr-competitiva, Desenvolvimento Tecnolgico e Criao de Negcios;
Convergncia Digital: tendncia de crescimento e desenvolvimento de produtos e servios que integram Tecnologia da Informao, Comunicao e Contedo; e
Turismo sustentvel: atravs dos centros culturais e de eventos, centro de esportes e lazer, centro de compras e gastronomia e do turismo ecolgico. Para o projeto est planejado um conjunto de empreendimentos pblicos e privados como arena multiuso, parque florestal, centro de servios para comunidade, centro de eventos e de convivncia, hotis, museus, centros gastronmicos e de compras, centros de pesquisa e desenvolvimento cientfico e tecnolgico, alm de empresas e organizaes no governamentais que, em conjunto, iro atuar no desenvolvimento local e regional. Segundo os empreendedores, os resultados esperados com sua implantao so (RIMA 1, 2003): gerao de quase 30.000 empregos diretos nas reas de turismo, cincia e tecnologia e servios; gerao, na fase de implantao, de aproximadamente R$ 1,1 bilho em impostos que podero ser aplicados no melhoramento da infra-estrutura, sade, educao e segurana; reduo da sazonalidade turstica na regio, auxiliando na profissionalizao da atividade; definio de um novo padro de ocupao urbana para a regio e valorizao da sociedade catarinense.
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CAPTULO 1
Os idealizadores do projeto defendem que o parque dever consagrar-se como indutor do progresso social e material da regio, harmonizando o desenvolvimento regional e a sustentabilidade ambiental, cumprindo seu papel de gerar renda e criar empregos. (RIMA 1, 2003:03). Os principais aspectos econmicos positivos apontados consistem o aumento significativo da arrecadao de impostos, a criao de novos empregos, o aumento da renda global e per capita, a captao e atrao de novos negcios para o estado, e o potencial mercado de consumidores construdo, em parte, pelos pases do Mercosul.
J os aspectos sociais positivos apontados pelos empreendedores do parque so os seguintes: ampliao planejada da cidade, otimizao dos servios, modernizao da Ilha na rea de turismo e lazer, cincia e tecnologia, transportes e comunicaes, aumento da rede hoteleira, estabilizao do mercado de turismo e melhoria da qualidade de vida da populao com a implantao de infra-estrutura e criao de novos empregos.
O primeiro projeto para o Sapiens Parque foi elaborado em 2002 pela empresa Ecoplan, selecionada atravs da Fundao CERTI para a execuo do trabalho. O projeto finalizado pela Ecoplan foi avaliado atravs de um Estudo de Impacto Ambiental (EIA) no ano seguinte, realizado pelas empresas Socioambiental Consultores Associados e E.labore Assessoria Estratgica em Meio Ambiente, e sofreu alteraes decorrentes das avaliaes feitas. A partir de ento, o projeto passou a ser de responsabilidade do instituto argentino Fundacin Cepa e orientado pelo arquiteto, tambm argentino, Ruben Pesci. Em 2005, o Sapiens Parque apresentou um novo projeto elaborado pela Fundacin Cepa, mantendo os aspectos conceituais do empreendimento. Os motivos pelos quais o projeto deixou de ser de responsabilidade da empresa Ecoplan para ser desenvolvido pela Fundacin Cepa no so esclarecidos pela Fundao CERTI. Entretanto, conclumos que o fato de o grupo argentino estar envolvido na concepo do projeto da Reserva da Biosfera Urbana para Florianpolis3, alm do reconhecimento de que a busca pela integrao entre o ambiente construdo e a natureza constituem um dos principais focos dos projetos do instituto Cepa, influenciou na deciso de mudana da equipe responsvel.
Sobre o projeto da Reserva da Biosfera Urbana para Florianpolis, ver Captulo 2.
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CAPTULO 1
1.2.2
LOCALIZAO URBANA DO EMPREENDIMENTO
Segundo os idealizadores do projeto Sapiens Parque, a escolha da cidade de Florianpolis como local para o empreendimento deve-se sua localizao geogrfica estratgica em relao aos pases comprometidos com o Mercosul, e por ser praticamente eqidistante em relao s principais metrpoles e aos grandes centros de negcios da regio. A capital ainda possui a vantagem expressiva de ser conhecida em todo o mercado do Cone Sul por sua beleza natural, pelos seus ndices superiores de qualidade de vida e pela constituio de um dos maiores plos de tecnologia do Pas, apresentando assim reais condies de conjugar atividades de Centro de Negcios e Centro de Lazer.
Devido as suas caractersticas tercirias e de prestao de servios, Florianpolis ainda considerado um mercado consolidado para o desenvolvimento de empresas de base tecnolgica. A Figura 1 mostra a localizao do empreendimento no contexto urbano de Florianpolis.
SAPIENS PARQUE
CENTRO
Figura 1 Localizao do Sapiens Parque Fonte: Master Plan Sapiens Parque 2005
Como vemos na Figura 1, o terreno de implantao do Sapiens Parque localiza-se na regio Norte da Ilha, no balnerio de Canasvieiras. O projeto Sapiens Parque est proposto para ser implantado em Florianpolis em uma rea superior a 400 ha (4.000.000m) pertencente Companhia de Desenvolvimento do Estado de Santa Catarina (CODESC) e ao Governo do Estado de Santa Catarina, e onde se situava a extinta Colnia
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CAPTULO 1
Penal de Florianpolis. Estende-se do entroncamento da rodovia estadual SC 401 com o trevo de Canasvieiras at os limites da Cachoeira do Bom Jesus, do Morro dos Freitas e terras da Vargem do Bom Jesus, no Distrito de Canasvieiras, na costa norte da Ilha de Santa Catarina, a 25 km de distncia do centro da capital. O terreno de implantao do projeto pode ser conferido na Figura 2:
OCEANO ATLNTICO
CACHOEIRA DO BOM JESUS
RIO DO
CANASVIEIRAS
BRS
MORRO DE JURER
SAPIENS PARQUE
SC-401
RIO PAPAQUARA
CENTRO INGLESES
Figura 2 Terreno de implantao do Sapiens Parque Fonte: MasterPlan 2005 Sapiens Parque. Elaborao da autora.
A opo pela implantao do empreendimento nesta regio atribuda aos seguintes fatores:
A regio tem experimentado um dos maiores crescimentos imobilirios de todo o pas, sendo procurada tanto para abrigar projetos na rea residencial como empresarial e educacional.
A expanso da cidade de Florianpolis para esta regio assegura ao Sapiens

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CAPTULO 1
Parque uma infra-estrutura urbana essencial para o desenvolvimento de um empreendimento deste porte.
A regio norte de Florianpolis abriga algumas das mais belas praias da Ilha, que oferecem opes diversificadas de lazer, desde os esportes nuticos at o surf e o entretenimento familiar. Aliada s belezas naturais das praias, h toda uma diversidade ambiental que engloba lagoas naturais, reservas ambientais, dunas e reservas de mata atlntica.
A regio conta com uma extensa rede hoteleira e uma infra-estrutura diversificada de comrcio e servios.
Os idealizadores do projeto alegam que foram estudadas outras possibilidades de localizao para a implantao do empreendimento. A regio sul de Florianpolis, que engloba os bairros Campeche, Ribeiro da Ilha e Pntano do Sul, foi considerada inapropriada por apresentar vocaes, desenvolvimento econmico e infra-estrutura bastante diferentes da regio norte, o que no curto e mdio prazo desfavoreceria a implantao de projetos como o Sapiens Parque, pois exigiria altssimos investimentos, principalmente em infra-estrutura e no desenvolvimento econmico da regio. A nica rea ao sul disponvel para tamanho empreendimento estaria nas proximidades do Aeroporto Internacional Herclio Luz, fato que implica na impossibilidade de implantao do parque devido, principalmente, influncia das atividades do parque nos equipamentos dos avies e do aeroporto, e vice-versa.
Uma terceira alternativa avaliada para a localizao do parque seria na parte continental de Florianpolis que, apesar de possuir viabilidade econmica, no apresentaria opes de terrenos de grande porte para a implantao de um projeto desta magnitude (RIMA 1, 2003:08).
Caracterizao do Norte da Ilha e do Balnerio de Canasvieiras
O processo de expanso territorial para o Norte da Ilha desenvolveu-se paralelamente aos investimentos estatais e ocorreu de forma mais evidente durante a dcada de 1970, principalmente no Balnerio de Canasvieiras e no seu entorno. As
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CAPTULO 1
intervenes virias solidificaram e incrementaram esse processo. Segundo SUGAI (1994), at as primeiras dcadas do sculo XX, a regio norte da Ilha era utilizada, principalmente, para o desenvolvimento das atividades agrcola e pesqueira. A partir da dcada de 1950 a regio comeou a atrair a ateno para sua utilizao balneria.
A regio do balnerio de Canasvieiras era extremamente visada, pois apresentava excelentes praias com guas limpas e de temperatura amena, protegidas dos ventos constantes, alm de belssimas paisagens e de conformao fsica bastante rica. SANTOS (1993) destaca que Canasvieiras, assim como outras praias do Norte da Ilha, devem sua ocupao urbana principalmente pelas construes das residncias de veraneio da alta classe. Durante as dcadas de 1950 e 1960, o Norte da Ilha passou a ser definido como uma das principais localizaes com essa finalidade e para onde o Estado efetuava os maiores investimentos. O fato deu incio aos interesses tursticos e imobilirios na regio, impulsionando e estruturando o processo de expanso da rea urbana.
Segundo SANTOS (1993), o processo de ocupao de Canasvieiras ocorreu sem a presena de um plano diretor especfico para os distritos. A urbanizao se desenvolvia pelas vias principais, e a tendncia foi a formao de faixas contnuas ao longo da praia. A inexistncia de infra-estrutura para o abastecimento de gua, esgoto e drenagem pluvial, aliada a um deficiente controle do uso e da ocupao do solo, sem uma legislao mais especfica e fiscalizao atuante, desenvolveu uma urbanizao precria que tende a comprometer os seus atrativos naturais.
A incidncia direta do turismo a partir da dcada de 1970, atravs da construo de hotis, pousadas, casas para aluguel, bares e restaurantes, acarretaram ainda maiores impactos no ambiente natural. A antiga vila de pescadores deu lugar a um espao disputado pelos interesses capitalistas e imobilirios, transformando-a em centro de turismo de veraneio.
Dessa forma, a orla da regio foi ocupada quase em totalidade, de maneira irregular e com a apropriao de reas de preservao, devido ausncia de uma fiscalizao por parte dos rgos pblicos. O tipo de ocupao originou a paisagem que caracteriza hoje o balnerio, destitudo de vegetao natural, com conseqente eroso e abraso marinhas, assoreamento de rios e crregos.
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CAPTULO 1
1.2.3
MDULOS E SETORES
O empreendimento Sapiens Parque compreende-se a partir de uma estrutura organizacional fundamentada em dois mdulos principais: o primeiro denominado Experintia, e o segundo caracterizado como Scientia, ambos baseados no Ser humano e no Conhecimento. Alm dos dois mdulos principais, o parque ainda apresenta quatro setores: o de turismo, esporte e consrcio; o de servios especializados; o de empresas de base tecnolgica; e o de iniciativas e projetos scio-ambientais.
O mdulo Experientia congrega elementos como o Museu de Cincia, Parque Temtico, Laboratrios para novas tecnologias e solues. O Experientia objetiva a criao de novos projetos, conceitos, idias e solues nas reas da educao, meio ambiente, lazer, cultura, vida urbana, empreendedorismo, esporte, educao, cidadania, ao de governo, sade, atravs de experincias intensivas no uso de tecnologias centradas no ser humano.
O segundo mdulo, Scientia, consolida-se atravs de ncleos avanados de universidades, empresas, laboratrios de ONGs e demais organizaes interessadas na pesquisa, desenvolvimento e experimentao de novas tecnologias e solues. Caracterizase pela busca da diversidade e interdisciplinaridade, e visa atrair talentos e competncias de referncias para o empreendimento.
Dentre os demais mbitos que compem o parque, destaca-se o setor de turismo, esporte e consrcio, que se direciona, principalmente, em propagar a vocao turstica bastante forte na regio. O projeto pretende reduzir a sazonalidade do turismo, caracterstica em Florianpolis, cuja atividade acaba sempre por depender da temporada de vero. Para isso, pretende-se desenvolver uma rede de hotis, reconhecida
internacionalmente pela excelncia na prestao de servios. O setor visa novas formas atraentes, como Arena Multiuso, Centro Gastronmico, Shopping, Museu e Centros de Saber, Parque Ecolgico, Aqurio e Complexo Esportivo.
O setor de servios especializados estimula o desenvolvimento de determinados tipos de servios altamente especializados, em reas como educao, sade e negcios. Na questo educacional, o objetivo atrair instituies de nvel superior com atuao em assuntos particulares, como tambm escolas individualizadas e empresas com servios e ______________________________________________________________________________ 33
CAPTULO 1
solues, tornando-se uma referncia de qualidade nas entidades de ensino da regio. J na rea da sade, so previstas clnicas e centros mdicos especializados. Reserva-se, ainda, espao e infra-estrutura para o desenvolvimento de estratgias empreendedoras, como marketing e publicidade.
O terceiro setor do empreendimento, denominado Empresas de Base Tecnolgica constitui fundamental segmento da chamada Economia do Conhecimento, caracterizada por gerar produtos e servios de alto valor agregado, e exige pessoal qualificado e uma cultura de permanente inovao. O parque visa atrair e oferece toda a infra-estrutura necessria s empresas interessadas no desenvolvimento de novos negcios. As empresas de carter tecnolgico estaro integradas ao mdulo principal Scientia, de forma a acessar os conhecimentos e tecnologias ali geradas.
O ltimo setor organizacional do parque baseia-se em iniciativas e projetos scioambientais, devido ao empreendimento estar voltado para a promoo do desenvolvimento regional. No aspecto social, pretende-se estimular a implantao de projetos e iniciativas voltadas para a criao de emprego e renda, e, principalmente, para a promoo da qualificao e educao, atravs de iniciativas como Incubadoras Sociais, Centros de Qualificao, Centros Comunitrios e outros. O projeto tem por pretenso, atravs de equipamentos especficos, promover a interao com a comunidade, e assegurar o desenvolvimento da regio, agregado qualidade de vida das pessoas.
O Sapiens Circus caracteriza-se por ser um ambiente educacional de aprendizado e diverso, constitudo de dispositivos tecnolgicos e de interao com filmes e jogos. O sistema de ensino tem por fundamento a estimulao dos educandos na cooperao mtua para a construo do conhecimento e da tomada de decises. Informaes sobre a diversidade amaznica so apresentadas atravs dos dispositivos de ensino, e os educandos vivenciam uma experincia por meio de histria fictcia ou simulao, em que a biodiversidade amaznica os ajuda a resolver um problema. Dessa forma, os educandos percebem o valor da biodiversidade, aprendem seus conceitos e so motivados a seguir com estudos posteriores dentro de sala de aula.
O projeto est sendo desenvolvido para ser executado em cinco fases, previstas para ocorrer em um total de 20 anos. O Marco Zero (Primeira Fase) do Sapiens Parque j est em funcionamento, contendo a sede administrativa do parque e o Sapiens Circus, conforme podemos verificar na Figura 3:
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CAPTULO 1
Sapiens Circus
Casaro Sede e Incubadora Sapiens
Escola Sapiens
Figura 3 Marco Zero do Sapiens Parque Fonte: MasterPlan 2005 Sapiens Parque
1.2.4
AGENTES ENVOLVIDOS
Sapiens Parque S.A.
A Sapiens Parque S.A. nasceu como uma Sociedade de Propsitos Especficos (SPE) entre a CODESC, proprietria do terreno; a Fundao CERTI, detentora do capital intelectual e autora do Programa de Desenvolvimento Tecnolgico Regional; e o Instituto Sapientia, mentor do conceito de Edutainment - Educao com Entretenimento - e parceiro de inovao em cincia e tecnologia do Sapiens.
Criada na forma de Sociedade Annima de Capital Fechado responsvel pela gesto e implementao do empreendimento. O grupo tem propsito especfico de estruturar, viabilizar, implementar e operar o empreendimento dentro de altos padres de qualidade, eficincia e estabilidade.
O projeto ainda apresenta apoio do Governo do Estado de Santa Catarina, da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), da Prefeitura Municipal de Florianpolis
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CAPTULO 1
(PMF), da Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP)4, da Fundao de Apoio Pesquisa Cientfica e Tecnolgica do Estado de Santa Catarina (FAPESC)5, e da Paradigma Tecnologia, que viabiliza o Portal do Sapiens Parque na Internet.
Codesc
A Companhia de Desenvolvimento do Estado de Santa Catarina (CODESC) uma empresa de economia mista que integra a administrao indireta do Estado, subordinada ao Regime de Direito Privado, e rene condies tcnicas e jurdicas para a formulao e gesto de programas que visam o desenvolvimento econmico do estado. Foi criada pela lei estadual n 5.089 de 30/04/75 como holding6. A empresa coordenou o Sistema Financeiro Estadual e, no decorrer dos anos, vrias atividades lhe foram delegadas pelo Poder Pblico Estadual, tendo em vista sua qualificao jurdica, que lhe confere maior agilidade na tomada de decises.
De acordo com seu Estatuto, a CODESC tem por objetivos principais adquirir e administrar, sob qualquer forma e nos limites permitidos em lei, participaes e controles societrios. E, ainda, promover, sob a orientao do Governo do Estado, o desenvolvimento econmico e a integrao da ao do Estado com a dos municpios e da Unio.
Com essas qualificaes, a CODESC pode oferecer garantias e contragarantias para o Estado, autarquias, fundaes e sociedades de economia mista, suas subsidirias e controladas, em operaes financeiras, sem a necessidade de autorizao do Banco Central. Pode, ainda, negociar aes e cotas de outras sociedades, inclusive o controle do capital votante, tanto de economia mista como privadas. Atualmente, a CODESC vinculada Secretaria de Estado da Fazenda, por deciso do Decreto n 923, de 31 de maio de 1996.
4
A FINEP tem por misso promover e financiar a inovao e a pesquisa cientfica e tecnolgica em empresas, universidades, institutos tecnolgicos, centros de pesquisa e outras instituies pblicas ou privadas, mobilizando recursos financeiros e integrando instrumentos para o desenvolvimento econmico e social do Pas. (http://www.finep.gov.br/, acesso em 20/11/2006) 5 A FAPESC tem por misso promover o Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico no Estado de Santa Catarina atravs do fomento pesquisa e da interao, em todos os nveis, das instituies cientficas, dos complexos produtivos, do governo e da sociedade. (http://www.fapesc.rct-sc.br/, acesso em 20/11/2006) ______________________________________________________________________________ 36
CAPTULO 1
Fundao Certi
A Fundao Centro de Referncia em Tecnologias Inovadoras (CERTI) uma instituio independente e sem fins lucrativos, de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico, com foco na inovao em negcios, produtos e servios no segmento de tecnologia da informao.
Criada em 1984, por iniciativa de algumas empresas brasileiras, da Universidade Federal de Santa Catarina e dos Governos Estadual e Federal, a fundao hoje referncia no campo nacional e internacional pelo desenvolvimento de projetos inovadores que envolvem solues de convergncia digital. Exemplos dessa linha de projetos constituem as urnas eletrnicas, os terminais de automao bancria e terminais pblicos de acesso Internet.
A partir de 1990, a fundao passou a atuar significativamente na gesto da qualidade e produtividade, em conseqncia das mudanas nas polticas econmicas e industriais do Brasil. A CERTI trabalha para a ampliao de novas solues, de forma cooperativa e integrada, atravs do uso de ferramentas do processo de pesquisa e desenvolvimento de inovao tecnolgica. A CERTI atua na anlise do negcio, na concepo do produto e na implementao dos processos produtivos adequados para acelerar e assegurar maior xito na colocao dos novos produtos no mercado.
A fundao conta, hoje com uma srie de entidade e parceiros atuantes. Tem sua matriz em Florianpolis, no campus da Universidade Federal de Santa Catarina e, em 1999, inaugurou uma filial na cidade de Manaus para dar apoio s empresas de base tecnolgica estabelecidas naquela regio.
Holding uma empresa que detm a quantidade suficiente de aes de uma outra companhia, que lhe permita determinar e controlar a gesto desta ltima. ______________________________________________________________________________ 37
CAPTULO 1
Instituto Sapientia
Fundado em 05 de dezembro de 2002, o Instituto Sapientia uma pessoa jurdica de direito privado, administrativamente autnomo e independente, e criado como conseqncia da iniciativa de alguns colaboradores da Fundao CERTI. A oportunidade de concepo de uma nova organizao com competncias necessrias para a prtica de novos produtos e desafios partiu da necessidade de direcionamento das atividades da Fundao CERTI para o foco da Economia da Experincia.
Constitudo na forma de associao e sem fins lucrativos, o instituto operado segundo conceitos e prticas da Fundao CERTI. Tem por objeto social a pesquisa e o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, sustentados em projetos de grande relevncia scio-ambiental e econmica para a sociedade brasileira, tais como:
Projetos de pesquisa cientfica e tecnolgica aplicada; Projetos e programas de experimentao e demonstrao de solues tecnolgicas; Projetos de desenvolvimento de tecnologias, negcios e empreendimentos inovadores; Projeto de ambientes interativos; Promoo da cultura e da arte; Desenvolvimento de tecnologias de interatividade centradas no ser humano; Desenvolvimento das infra-estruturas de softwares distribudos para integrao de ambientes interativos; Desenvolvimento de jogos, mdias e contedos para a construo de experincias memorveis.
O Sapientia um dos mentores e parceiros do Sapiens Parque, e projetista das reas do Experientia e Scientia. Atua com o desenvolvimento de Contedos Interativos, softwares interativos aplicados em jogos educacionais, implantao de experincias e pesquisas em convergncia das cincias e transdisciplinaridade.
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CAPTULO 1
Comunidade Local
As comunidades e associaes de moradores de Florianpolis diretamente envolvidas com o projeto Sapiens Parque concentram-se, basicamente, no Norte da Ilha. Tais associaes estiveram representadas nas audincias pblicas promovidas pelo Sapiens Parque no decorrer do ano de 2003, levantando como principais questes a serem discutidas a degradao ambiental decorrente da excessiva urbanizao e a necessidade de integrao do projeto com a comunidade. As principais comunidades locais envolvidas so:
Associao dos Moradores de Canasvieiras Associao dos Moradores da Vargem Grande Associao dos Moradores da Vargem do Bom Jesus Associao Amigos de Carijs Estao Ecolgica de Carijs Unio Metropolitana de Entidades Comunitrias Centro de Estudos, Cultura e Cidadania
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CAPTULO 2
DESENVOLVIMENTO E MEIO AMBIENTE
2.
O presente captulo analisar os principais conceitos que abrangem a relao do desenvolvimento com o meio ambiente. Para tanto, inicia-se com uma viso geral do significado da palavra desenvolvimento, para posteriormente inserir a dimenso ambiental em seu conceito. O estudo resulta na anlise das dimenses e dos critrios de desenvolvimento sustentvel como paradigma. Tais critrios sero utilizados na avaliao final do empreendimento Sapiens Parque, estudo de caso deste trabalho. Este captulo ainda analisa as aplicaes do desenvolvimento sustentvel ao espao urbano, enfocando os grandes projetos urbanos e tursticos, como se caracteriza o estudo de caso em questo.
2.1
CONCEITO DE DESENVOLVIMENTO
A maneira mais simplria de caracterizar o sentido da palavra desenvolvimento consiste em associ-lo ao crescimento econmico. Desde a Revoluo Industrial, em meados do sculo XVIII, a histria da humanidade passou a ser quase inteiramente determinada pelo crescimento econmico. A vida cotidiana foi totalmente transformada e o padro de vida das pessoas aumentou, enquanto a mortalidade humana diminuiu. Atravs do avano da cincia e tecnologia foram possveis inovaes nas reas da sade pblica e da medicina, resultantes principalmente da iniciativa governamental e do empreendedorismo pblico, e que acarretaram os rpidos aumentos da esperana de vida.
O conceito de desenvolvimento esteve associado exclusivamente ao crescimento econmico at incio dos anos 1960, devido ao resultado dos processos de industrializao nas diferentes naes: haviam poucos pases industrializados desenvolvidos e ricos e, por outro lado, pases que permaneceram subdesenvolvidos e pobres, cujo processo de industrializao era incipiente. Segundo VEIGA (2005), a associao do desenvolvimento ao crescimento econmico facilitaria o encontro de parmetros que serviriam para mensurar o
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CAPTULO 2
desenvolvimento, atravs da ligao com indicadores de crescimento econmico como, por exemplo, o Produto Interno Bruto (PIB)7 per capita.
Entretanto, a perspectiva de ter-se o desenvolvimento combinado somente a partir do crescimento econmico implica consider-lo apenas segundo fenmenos econmicos secundrios, como o aumento do PIB, o comportamento das exportaes ou a evoluo dos mercados. Apesar de constituir um dos fatores mais importantes para o desenvolvimento, no crescimento econmico as mudanas so quantitativas, enquanto no desenvolvimento as mudanas so qualitativas. No desenvolvimento, devem ser levadas em considerao as disfunes qualitativas estruturais, culturais, sociais e ecolgicas de cada nao.
Para VEIGA (2005), ter-se o desenvolvimento de um pas conceituado somente a partir do seu crescimento econmico consiste em um pensamento simplista e reducionista. Isso porque o crescimento econmico na dcada de 1950 em pases semi-industrializados como o Brasil no acarretou necessariamente maior acesso sade, educao, bens materiais e culturais s camadas mais pobres de tais naes, como acontecera nos pases at ento considerados desenvolvidos.
Segundo o autor, a partir da dcada de 1990, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) lanou o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), que no se resume simples identificao do desenvolvimento com o crescimento econmico. Segundo os relatrios anuais elaborados pelo PNUD, o desenvolvimento significa, acima de tudo, a possibilidade de as pessoas viverem o tipo de vida que escolheram, e com a proviso de instrumentos e oportunidades para fazerem suas escolhas.
O IDH parte do pressuposto de que para conferir o avano de uma populao no se deve considerar apenas a dimenso econmica, mas tambm outras caractersticas sociais, culturais e polticas que influenciam a qualidade da vida humana. Apesar de o IDH ainda apresentar suas limitaes, o ndice tornou-se uma referncia mundial, e no Brasil ele vem sendo utilizado pelo governo federal como base para o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M).
PIB o indicador que mostra a produo de um pas, e que leva em conta trs grupos principais: Agropecuria, Indstria e Servios. (http://www.ibge.gov.br, acesso em 10/10/2007) ______________________________________________________________________________ 41
CAPTULO 2
SEN (2000) concorda que o desenvolvimento no pode ser compreendido somente a partir do crescimento econmico e da renda per capita, j que as variaes na expectativa de vida relacionam-se a diversas oportunidades sociais que so centrais, como servios de sade e facilidades educacionais. Estudos realizados pelo mesmo autor em bases de dados do Banco Mundial8 confirmam tambm a ausncia de relaes entre o crescimento econmico dos pases e sua estrutura de distribuio de renda. Independente do crescimento econmico dos pases, a estrutura da distribuio de renda bastante persistente e h pouco o que fazer para atenuar a concentrao de renda. Desde a Segunda Guerra Mundial, o crescimento econmico variou muito entre os pases, enquanto a distribuio de renda pouco alterou comparativamente. Apesar de ainda existirem controvrsias sobre as possveis vantagens ou desvantagens que poderiam ser proporcionadas ao prprio crescimento por uma melhor distribuio da riqueza e da renda, nega-se o discurso de que o desenvolvimento dos pases estaria atrelado somente ao resultado da renda per capita em conjunto com a distribuio de renda.
SEN (2000) defende ainda que o desenvolvimento deve promover a liberdade das naes. Para tanto, torna-se necessrio que se removam as principais fontes de privao da liberdade: pobreza, carncia de oportunidades econmicas, exonerao social, negligncia dos servios pblicos e interferncia de Estados opressivos. O mundo atual apresenta ausncia de liberdades substantivas que se relaciona diretamente com a pobreza econmica. Nega liberdades elementares a muitas pessoas: liberdade de saciar a fome, de obter uma nutrio satisfatria ou remdios para doenas curveis, a oportunidade de vestir-se ou morar de modo apropriado, a possibilidade de acesso gua tratada ou saneamento bsico.
A pobreza econmica de uma nao no pode ser vista apenas como baixa renda, fome e privao fsica. Trata-se tambm da privao cultural e de capacidades bsicas. A pobreza surge nas dificuldades que alguns segmentos sociais encontram para participar da vida social e cultural da comunidade. As mercadorias de primeiras necessidades no so apenas as indispensveis para o sustento, mas so tambm aquelas que esto relacionadas s exigncias da cultura local.
O Banco Mundial uma organizao internacional constituda por 185 pases desenvolvidos e em desenvolvimento e que presta apoio financeiro aos governos dos pases em desenvolvimento. (http://web.worldbank.org, acesso em 10/10/2007) ______________________________________________________________________________ 42
CAPTULO 2
Em seus estudos, SEN (2000) afirma que para alcanar uma alta expectativa e qualidade de vida no necessariamente preciso haver concordncia entre a renda per capita e a liberdade dos indivduos. Segundo o autor, cidados do Gabo, frica do Sul ou Brasil so mais ricos, em termos de Produto Nacional Bruto9 (PNB) per capita, do que os do Sri Lanka ou China. Entretanto, neste segundo grupo de pases, as pessoas tm probabilidade de vida mais elevadas do que no primeiro grupo.
SEN (2000) constatou ainda que na Gr-Bretanha a expectativa de vida aumentou durante as duas guerras mundiais (quando a alimentao e servios de sade eram limitados), enquanto a renda per capita diminuiu. A explicao reside nas mudanas do grau de compartilhamento social durante as dcadas de guerra e nos aumentos das polticas e custeio pblico com servios sociais nas reas de nutrio e sade. As dificuldades surgidas com as guerras tornaram necessrias medidas pblicas radicais para uma nova distribuio de alimentos e servios de sade. Portanto, torna-se importante que o processo de desenvolvimento seja conduzido pelo custeio pblico, que opera por meio de um programa de hbil manuteno social dos servios de sade, educao e seguridade social.
O autor destaca ainda a importncia do desenvolvimento para a fixao de contrastes intergrupais nos diversos pases. Nos Estados Unidos, os afro-americanos so pobres em relao aos americanos brancos, mas so mais ricos que os habitantes de pases perifricos. No entanto, os afro-americanos tm menos chance de chegar idade madura do que as pessoas que vivem em sociedades como a China ou Sri Lanka, com seus diferentes sistemas de sade, educao e relaes comunitrias.
SACHS (2002) lembra que os temas do desenvolvimento e direitos humanos ganharam fora na metade do sculo XX, com o intuito de exterminar as lembranas da Grande Depresso10 e da Segunda Guerra Mundial, fornecer os fundamentos para o Sistema das Naes Unidas e impulsionar os processos de descolonizao. Para o autor, o crescimento econmico tido como uma expanso das foras produtivas da sociedade com o objetivo de alcanar os direitos plenos de cidadania para toda a populao.
Produto Nacional Bruto ou Renda Nacional Bruta a soma das rendas primrias a receber pelos setores institucionais residentes. igual ao PIB menos as rendas primrias a pagar, lquidas das a receber, das unidades no-residentes (resto do mundo). (http://www.ibge.gov.br, acesso em 23/10/2007) 10 A Grande Depresso foi uma recesso econmica que teve incio em 1929, trazendo altas taxas de desemprego e queda do PIB de diversos pases e que terminou apenas com a Segunda Guerra Mundial. ______________________________________________________________________________ 43
CAPTULO 2
DESENVOLVIMENTO E MEIO AMBIENTE O desenvolvimento o processo histrico de apropriao universal pelos povos da totalidade dos direitos humanos, individuais e coletivos, negativos (liberdade contra) e positivos (liberdade a favor), significando trs geraes de direitos: polticos, cvicos e civis; e os direitos coletivos ao desenvolvimento, ao meio ambiente e cidade (SACHS, 2002:65-66)
O autor afirma que o desenvolvimento pode permitir que cada indivduo revele suas capacidades, seus talentos e sua imaginao na busca da auto-realizao e da felicidade, mediante esforos coletivos e individuais, combinao de trabalho autnomo e heternomo e de tempo gasto em atividades no-econmicas. Os aspectos qualitativos so considerados essenciais: as maneiras viveis de produzir meios de vida no podem depender de esforos excessivos e extenuantes por parte de seus produtores, de empregos mal remunerados exercidos em condies insalubres, da prestao inadequada de servios pblicos e de padres subumanos de moradia.
O desenvolvimento, distinto do crescimento econmico, cumpre o requisito de reaproximar economia e tica, na medida em que os objetivos do desenvolvimento vo bem alm da mera multiplicao da riqueza material. O crescimento uma condio necessria, mas de forma alguma suficiente (muito menos um objetivo em si mesmo), para se alcanar a meta de uma vida melhor, mais feliz e mais completa para todos. (SACHS, 2004:13)
Para SACHS (2004) o conceito de desenvolvimento abrange os ideais de igualdade, eqidade e solidariedade. Ao invs de visar o crescimento do PIB, o desenvolvimento visa maximizar a vantagem daqueles que vivem nas piores condies. O crescimento no sinnimo de desenvolvimento se ele no amplia o emprego, se no reduz a pobreza e se no atenua as desigualdades.
A problemtica ambiental surgida na dcada de 1970 fez com que a dimenso ambiental fosse tambm integrada ao conceito de desenvolvimento, com sua conseqente reviso e evoluo para o chamado desenvolvimento sustentvel. O desenvolvimento sustentvel exige explicitao de critrios de sustentabilidade social e ambiental, e de viabilidade econmica. SACHS (2004), conclui que somente as solues que promovam o crescimento econmico com impactos positivos em termos sociais e ambientais merecem a denominao de desenvolvimento, conforme mostra a Tabela 1:
1 2 3 4
Desenvolvimento Selvagem Socialmente benigno Ambientalmente benigno
Impactos sociais + + -
Impactos ambientais + +
Tabela 1 Padres de desenvolvimento econmico Fonte: SACHS (2004:36) ______________________________________________________________________________ 44

CAPTULO 2
Conclumos ento que o conceito de desenvolvimento no abrange somente o crescimento econmico de uma nao. O crescimento econmico somente pode se transformar em desenvolvimento se vier acompanhado de impactos positivos sociais e ambientais, priorizando a efetiva melhoria das condies de vida da populao. O desenvolvimento implica em uma maior apropriao e igualdade dos direitos humanos individuais e coletivos pelos povos, sem os quais no possvel o alcance de uma alta expectativa e qualidade de vida.
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CAPTULO 2
2.1.1
BRASIL E DESENVOLVIMENTO
Eles iriam esbravejar em vo todos os dias, Cavar e esburacar, pazada por pazada; Onde as tochas enxameam noite, Havia uma represa quando acordvamos. Sacrifcios humanos sangravam, Gritos de horror iriam fender a noite, E onde as chamas se estreitam na direo do mar Um canal iria saudar a luz. (Fausto 11 123-30, apud BERMAN, 1987:81)
De acordo com BERMAN (1987), a segunda parte do teatro alemo Fausto, de Goethe, configura um drama do desenvolvimento. Expresso primria do esprito moderno, Fausto levado a um impulso de desejo de desenvolvimento, cujas energias adquirem vida prpria, dinmica e carter explosivo. Tal desenvolvimento, colocado por Goethe como uma tragdia, possui um custo. Fausto vende sua alma a Mefistfeles em troca de determinados bens, universalmente desejados. Adquire, dessa forma, capacidade e poder sobre a natureza, mas para tanto perde sua liberdade. Ao expulsar antigos moradores de uma rea para criar uma nova sociedade, ele sofre um processo de esvaziamento. Fausto lana todo o seu poder contra a natureza e a sociedade, e luta para mudar sua vida e a vida de todos. Encontra meios de agir contra o mundo feudal e patriarcal para construir um ambiente social radicalmente novo, destinado a esvaziar de vez o velho mundo ou a destru-lo. A obra d-se frente s conturbaes materiais e espirituais da Revoluo Industrial.
SACHS (2004) compara a histria de Fausto recente crise desenvolvimentista da Argentina. O autor afirma que a crise argentina resultado da poltica de fundamentalismo de mercado adotada pelo Consenso de Washington11 e da dependncia excessiva de recursos externos.
Para o autor, o resultado negativo da aplicao das prescries neoliberais defendidas pelo Consenso de Washington torna necessria a urgente regulao dos mercados, que representam uma das instituies presentes no processo de
11
O Consenso de Washington faz parte do conjunto de reformas neoliberais que, apesar de prticas distintas nos diferentes pases, est centrado doutrinariamente na desregulamentao dos mercados, abertura comercial e financeira e reduo do tamanho e papel do Estado. Tornou-se o receiturio imposto por agncias internacionais como o Banco Mundial e o FMI para a concesso de crditos. (NEGRO, 1998) ______________________________________________________________________________ 46
CAPTULO 2
desenvolvimento. O Consenso de Washington atingiu sua maturidade aps a Segunda Guerra Mundial, e atuou como uma contra-reforma direcionada ao capitalismo reformado.
O capitalismo reformado foi, assim, construdo com o propsito de exorcizar as terrveis lembranas da Grande Depresso, com base nos conceitos de pleno emprego, Estado de Bem-estar e planejamento. Ele proporcionou tambm uma alternativa ao socialismo real do bloco sovitico, que, naquela poca, tinha credibilidade entre segmentos importantes da opinio pblica, devido ao seu sucesso de mobilizar toda a fora de trabalho disponvel para o crescimento econmico extensivo e rpido e para a industrializao. (SACHS, 2004:28)
Os trinta melhores anos do capitalismo (1945-1975) coincidiram com a Guerra Fria e a corrida armamentista entre o bloco americano e o sovitico. Tal situao criou condies favorveis para que os pases em desenvolvimento, como o Brasil, tirassem proveito das melhores experincias dos dois blocos competidores, atravs de polticas de noalinhamento, mas acabou com os esforos das Naes Unidas de construir uma ordem internacional mais eqitativa. Durante a Guerra Fria, os pases em desenvolvimento obtiveram rendas estratgicas provenientes das superpotncias, que precisavam conquistar apoio e aliados. Segundo
(VEIGA, 2005), com o fim da bipolaridade, muitos desses pases perderam seu interesse estratgico em atrair ajuda e investimentos. O apoio internacional diminuiu
significativamente e, atualmente, somente poucas naes, detentoras e exportadoras de importantes recursos para a exploso do crescimento urbano, como petrleo ou alimentos, conseguem obter rendas estratgicas. Os pases em desenvolvimento ficam submetidos seleo natural do mercado global e revoluo tecnolgica, sem qualquer tratamento diferenciado. A nica fonte de renda estratgica, para a maioria deles, o perigo que sua instabilidade representa para seus vizinhos ricos, que oferecem recursos financeiros aos pases pobres, a fim de promover sua estabilidade e evitar a imigrao clandestina. A invaso da Tchecolosvquia em 1968 fortaleceu o bloco capitalista, e a queda do Muro de Berlim em 1989 marcou o fim do socialismo real como paradigma de desenvolvimento. O Consenso de Washington consolidou o receiturio de medidas neoliberais, que defende a absoluta liberdade dos mercados e que ganhou fora com as eleies de Margareth Thatcher, na Inglaterra e de Ronald Reagan, nos Estados Unidos. Tais medidas passaram a ter sua implementao recomendada pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI) aos pases em desenvolvimento, como uma frmula infalvel de acelerar seu desenvolvimento econmico. O ideal neoliberal predominou at final dos anos 1990, porm seu paradigma no cumpriu as suas promessas. (SACHS, 2004)
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CAPTULO 2
Para SACHS (2004), a crise do desenvolvimento na Argentina pode ser considerada como o fim do Consenso de Washington como programa pragmtico. O autor ainda destaca que os nicos pases em desenvolvimento que se deram razoavelmente bem, na dcada de 1990, foram exatamente aqueles que se recusaram a aplicar na ntegra as prescries do Consenso de Washington. FURTADO (1974) afirma que as economias perifricas e semiperifricas nunca sero to desenvolvidas quanto as economias centrais do sistema capitalista. O conceito de desenvolvimento econmico funciona como um legitimador das relaes de dependncia do sistema capitalista, ao invs de promover a criatividade cultural e morfognese social.
A idia de desenvolvimento econmico tem grande utilidade para mobilizar os povos da periferia e lev-los a aceitar enormes sacrifcios, para legitimar a destruio de formas de cultura arcaicas, para explicar e fazer compreender a necessidade de destruir o meio fsico, para justificar formas de dependncia que reforam o carter predatrio do sistema produtivo. (FURTADO, 1974: 75-76)
As formas assimtricas e desiguais da globalizao atual prejudicam os interesses dos pases em desenvolvimento, favorecendo alguns includos e deixando de fora muitos excludos. Os includos vivem no capitalismo reformado, enquanto os excludos esto condenados a formas mais duras e at selvagens de capitalismo. SACHS (2004) avalia o crescimento econmico dos pases em desenvolvimento como um processo concentrador e excludente, que tende a concentrar riqueza e renda nas mos de poucos devido substituio do trabalho pelo capital, conseqentemente formador de uma heterogeneidade estrutural econmica e social. Por este motivo, existe a necessidade de equilibrar as metas de modernizao e industrializao, por um lado, e de promover o pleno emprego ou autoemprego por outro, com vistas produtividade do trabalho, que constitui na fonte de progresso econmico.
SEN (2000) defende tambm que os pases em desenvolvimento devem dar ateno especial promoo do trabalho, pois o direito ao trabalho decente abre caminho para o exerccio de vrios outros direitos. O desenvolvimento, como j vimos, pode ser traduzido atravs do exerccio efetivo de todos os direitos humanos: polticos, civis e cvicos; econmicos, sociais e culturais. Na opinio de SACHS (2004), a viso do desenvolvimento entendido como um processo de apropriao efetiva da totalidade de direitos humanos resulta em uma maioria pobre excluda de tal processo. Sob essas circunstncias, a incluso justa passa a ser o requisito central para a temtica do desenvolvimento, denominado pelo autor, a partir desse aspecto, como desenvolvimento includente.
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CAPTULO 2
O desenvolvimento includente ope-se ao crescimento excludente, que se caracteriza pelo mercado de consumo e concentrao de renda e riqueza. O crescimento excludente marca mercados de trabalho segmentados, com trabalhadores voltados a atividades informais e agricultura de subsistncia precria, alm da ausncia quase total de participao da vida poltica.
O desenvolvimento includente fundamentado no trabalho decente para todos. Requer a garantia de todos os direitos atravs da democracia; da moradia decente para todos; do acesso de todos os cidados aos programas de assistncia e aos servios pblicos. Sade e educao so aspectos que constituem condio necessria, mas no suficiente, para o acesso ao trabalho decente.
A nossa preocupao deve dirigir-se imediatamente s imensas desigualdades que existem hoje no acesso s oportunidades de trabalho, na remunerao do trabalho, na proteo e participao sociais e na gerao de riqueza e renda. Na ausncia de condies e regras eqitativas em todos estes quesitos, o fim do trabalho (heternomo) no tem chance de se converter numa meta realista. Tanto mais que as pessoas ainda tm que aprender a apreciar como uma verdadeira medida de sua liberdade cultural o tempo liberado para atividades autnomas e dar preferncia a elas, em vez de alocar o seu tempo liberado aos prazeres do consumismo. (SACHS, 2004:44)
Para SACHS (2004), torna-se necessrio reconciliar os objetivos do progresso econmico, baseado no aumento da produtividade do trabalho, com o imperativo de proporcionar oportunidade de trabalho decente para todos. O autor defende que preciso uma estratgia que harmonize dois objetivos aparentemente contraditrios: o progresso tcnico veloz e o pleno emprego.
Por um lado, o progresso tcnico rpido uma exigncia nas indstrias de bens comercializveis que competem nos mercados mundiais, ainda que isso signifique reduo do nmero de trabalhadores. Por outro lado, as mesmas exigncias no se aplicam produo de bens e servios no-comercializveis que, na prtica, no enfrentam competio externa nos mercados internos. Nove em cada dez pessoas esto empregadas dentro desta ltima categoria, de no-comercializveis. Dessa forma, poderamos compensar as tendncias negativas do emprego provocadas pelo progresso tcnico no setor de comercializveis por meio da ampliao da participao dos bens e servios nocomercializveis no perfil da produo.
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CAPTULO 2
Para assegurar simultaneamente a sustentabilidade social e o crescimento econmico, SACHS (2004) afirma que deve ser dada nfase distribuio primria de renda, ao invs de se persistir com o padro excludente de crescimento. Trata-se de uma estratgia endgena de desenvolvimento, a partir das prprias foras dos pases e baseada em iniciativas nacionais. Para tanto, o autor aborda algumas polticas necessrias:
Explorar oportunidades de crescimento induzido pelo emprego e com contedo zero ou baixo de importaes, principalmente: obras pblicas; construo civil, em especial casas populares com apoio governamental; servios sociais; empregos ligados ao aumento da produtividade dos recursos e manuteno dos equipamentos, edifcios e infra-estrutura existente.
Elaborar uma reforma fiscal que crie um imposto de valor adicionado sobre o consumo, com iseno para os bens essenciais, mas com forte incidncia sobre os artigos de luxo.
Desenhar polticas para consolidar e modernizar a agricultura familiar como estmulo ao desenvolvimento rural.
Promover aes para melhorias das condies dos que trabalham por conta prpria e das micro e pequenas empresas, em busca do fim da informalidade.
Estabelecer conexes benficas entre grandes e pequenas empresas.
Fortalecer as empresas industriais de grande porte e transform-las em atores competitivos em escala global.
SACHS (2004) completa com a afirmao de que necessria uma participao maior nos padres de consumo de servios e alimentos produzidos localmente (segurana alimentar local), e maior prioridade para investimentos em infra-estrutura e construo civil (especialmente moradia social).
Estratgias
uniformes
de
desenvolvimento
no
so
possveis
de
serem
estabelecidas, devido diversidade de configuraes socioeconmicas e culturais, e dos recursos disponveis em micro e mesorregies. Para serem eficientes, as estratgias devem responder aos problemas e necessidades de cada comunidade e, para tanto, precisam
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CAPTULO 2
garantir a participao de todos os atores envolvidos (trabalhadores, empregadores, Estado e sociedade civil organizada) no processo de desenvolvimento.
Por esse motivo, deve-se elaborar o planejamento territorial a nveis municipal, micro e mesorregional, a fim de agrupar vrios distritos unidos pela identidade cultural e interesses comuns. Para o planejamento participativo local devem-se criar espaos para o exerccio da democracia direta, atravs de conselhos consultivos e deliberativos, onde a comunidade pode assumir um papel ativo no processo de desenvolvimento.
O planejamento um processo interativo que inclui procedimentos de baixo para cima e de cima para baixo dentro de um marco de um processo nacional de longo prazo, em viso compartilhada pela maioria dos cidados da nao sobre valores, a sua convergncia em objetivos sociais e a insero do seu Estado-Nao num mundo globalizado. (SACHS, 2004:62)
SACHS (2004) defende ainda que no processo de planejamento torna-se necessrio que o Estado cumpra sua funes principais: 1- articular os espaos de desenvolvimento, do nvel local (que deve ser ampliado e fortalecido) ao transnacional; 2- promover parcerias entre todos os atores interessados, em busca do desenvolvimento sustentvel; 3harmonizar metas sociais, ambientais e econmicas, por meio do planejamento estratgico e do gerenciamento cotidiano da economia e sociedade, buscando equilbrio entre as diferentes sustentabilidades (social, cultural, ecolgica, ambiental, territorial, econmica e poltica).
2.2
A INSERO AMBIENTAL NO DESENVOLVIMENTO
Os debates sobre os riscos da degradao do meio ambiente iniciaram nos anos 1960, e ganharam intensidade no incio dos anos 1970. No encontro Founex, em Estocolmo, 1971, discutiu-se pela primeira vez as relaes entre o desenvolvimento e o meio ambiente. Tambm em Estocolmo organizou-se a Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano, em 1972, que constitui um marco para a conscientizao ambiental mundial. Segundo VEIGA (2005), previamente realizao desses dois encontros em Estocolmo, as questes que envolviam a relao entre desenvolvimento e meio ambiente originaram defensores de duas correntes opostas:
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CAPTULO 2
1. De um lado, encontravam-se aqueles que viam as preocupaes com o meio ambiente como um atraso e como inibio dos esforos dos pases ainda em desenvolvimento rumo industrializao e ao alcance dos pases desenvolvidos. Para estes, deveria ser dada prioridade acelerao do crescimento, sendo que as conseqncias negativas produzidas por ele seriam eliminadas posteriormente, atravs do progresso tecnolgico, quando tais pases em desenvolvimento atingissem o nvel de renda per capita dos pases desenvolvidos. Para os defensores desta corrente no existiria dilema entre conservao ambiental e crescimento econmico: depois de determinado patamar de riqueza, o crescimento passaria a melhorar a qualidade ambiental.
O processo de desenvolvimento leva a mudanas estruturais naquilo que as economias produzem. E muitas sociedades j demonstraram notvel talento em introduzir tecnologias que conservam os recursos que lhe so escassos. Em princpio, os fatores que podem levar a mudanas na composio e nas tcnicas de produo podem ser suficientemente fortes para que os efeitos ambientalmente adversos do aumento da atividade econmica sejam evitados ou superados. E se houver existncia emprica que confirme essa suposta tendncia, ser permitido concluir que a recuperao ecolgica resultar do prprio crescimento. (VEIGA, 2005:114)
Grossman e Krueger, defensores desta corrente, desenvolveram hipteses de que as fases de desgraa e recuperao ambiental estariam separadas por determinado ponto situado da renda per capita. Entretanto, segundo VEIGA (2005), esta hiptese provavelmente ser descartada, porque depois de analisar muitos pases em crescimento, se concluir que existem vrios tipos de crescimento e de degradao ambiental.
2. De outro lado, encontravam-se os defensores da estagnao imediata do crescimento demogrfico e econmico, supostos causadores da exausto de recursos e poluio ou, pelo menos, do crescimento do consumo. De acordo com VEIGA (2005), esta corrente alerta sobre o inexorvel aumento da entropia, que consiste na transformao das formas teis de energia em formas que a humanidade no consegue utilizar. Ou seja, para poder manter seu prprio equilbrio, a humanidade tira da natureza os elementos de baixa entropia que permitem compensar a alta entropia que ela causa.
Dentre as teorias desta corrente, a principal a de Georgescu-Roegen, que defendia que a economia certamente seria absorvida pela ecologia. Por esse motivo, no curto prazo, o crescimento deveria ser o mais compatibilizado possvel com a conservao da natureza (o que no significaria um crescimento zero). Para Georgescu-Rogen, o crescimento representa sempre o encurtamento da expectativa de vida da espcie humana.
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Para os defensores deste pensamento, a degradao ambiental seria conseqncia da exploso populacional. Na opinio de SACHS (2002), esta teoria est equivocada, j que tal pensamento acaba por considerar que o nmero de no-consumidores, em sua maioria pobre, importa mais do que o consumo excessivo da minoria.
Durante o encontro em Estocolmo, as duas correntes acima foram abandonadas para dar lugar a uma alternativa que equilibrasse esses extremos, denominada paradigma do caminho do meio. O crescimento econmico ainda se fazia necessrio, mas deveria ser socialmente receptivo e implementado por mtodos favorveis ao meio ambiente, ao invs de favorecer a incorporao predatria do capital da natureza ao PIB. A abordagem fundamentada na harmonizao de objetivos sociais, ambientais e econmicos foi denominada ecodesenvolvimento e, posteriormente, desenvolvimento sustentvel.
De modo geral, o objetivo deveria ser o do estabelecimento de um aproveitamento racional e ecologicamente sustentvel da natureza em benefcio das populaes locais, levando-as incorporar a preocupao com a conservao da biodiversidade aos seus prprios interesses, como um componente de estratgia de desenvolvimento. Da a necessidade de se adotar padres negociados e contratuais de gesto da biodiversidade. (SACHS, 2002:53)
conceito
de
desenvolvimento
sustentvel,
segundo
SACHS
(2004),
foi
aperfeioado entre o perodo que separa a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente, realizada em Estocolmo em 1972, e a Cpula sobre Desenvolvimento Sustentvel, de Joanesburgo, em 2002. A sustentabilidade social corresponde a um dos aspectos principais desse conceito, em que o crescimento econmico no traz desenvolvimento a menos que gere emprego e contribua para a reduo da pobreza e das desigualdades. Consiste em analisar o desenvolvimento no somente a partir do crescimento do PIB, mas tambm em termos de gerao de empregos. Ao mesmo tempo em que ocorreram os encontros em Estocolmo, deu-se incio ao estudo Limites do Crescimento, do Clube de Roma. Segundo BRSEKE (1998), as teses e concluses das pesquisas, lideradas por Dennis Meadows, alertam para as atuais tendncias de crescimento da populao mundial industrializao, poluio, produo de alimentos e diminuio de recursos naturais.
De acordo com esses estudos, se tais tendncias continuarem imutveis, os limites de crescimento do planeta sero alcanados dentro dos prximos cem anos. Seria possvel modificar essas tendncias de crescimento e formar uma condio de estabilidade ecolgica e econmica que se possa manter at um futuro remoto. O estado de equilbrio global deveria ______________________________________________________________________________ 53
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ser planejado de tal modo que as necessidades bsicas de cada pessoa sejam satisfeitas, e que cada pessoa tenha igual oportunidade de realizar seu potencial humano individual. Em 1974 foi elaborado um novo documento, que tambm contribuiu para a discusso sobre o meio ambiente e desenvolvimento, denominado Declarao de Cocoyoc. Segundo BRSEKE (1998), o documento foi resultado de uma reunio da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio-Desenvolvimento (UNCTAD) e do Programa de Meio Ambiente das Naes Unidas (UNEP), e que destacava as seguintes hipteses: a) a exploso populacional tem como uma das suas causas a falta de recursos de qualquer tipo; a pobreza gera o desequilbrio demogrfico; b) a destruio ambiental na frica, sia e Amrica Latina tambm o resultado da pobreza que leva a populao carente superutilizao do solo e dos recursos vegetais; c) os pases industrializados contribuem para os problemas do subdesenvolvimento por causa do seu nvel exagerado de consumo. Os pases industrializados teriam que baixar seu consumo e sua participao desproporcional na poluio da biosfera.
No seguimento deste trabalho, analisaremos com maior profundidade os dois conceitos principais que alinham o desenvolvimento econmico com o meio ambiente e os aspectos sociais: o ecodesenvolvimento e o desenvolvimento sustentvel.
2.2.1
ECODESENVOLVIMENTO
O termo ecodesenvolvimento, de acordo com MONTIBELLER (2004), foi introduzido por Maurice Strong, secretrio-geral da conferncia de Estocolmo em 1972, e bastante difundido a partir de 1974. Significa o desenvolvimento de um pas ou regio, baseado em suas prprias potencialidades, sem criar dependncia externa. Tem por finalidade responder problemtica da harmonizao das necessidades sociais e econmicas do
desenvolvimento, e promover a qualidade de vida, com o cuidado de preservar o meio ambiente para esta e para as futuras geraes. Pressupe uma solidariedade sincrnica com os povos atuais, na medida em que desloca o enfoque da lgica de produo para a tica das necessidades fundamentais da populao; e uma solidariedade diacrnica, expressa na economia de recursos naturais e na perspectiva ecolgica para garantir possibilidade de qualidade de vida s prximas geraes.
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CAPTULO 2
De acordo com SACHS (2002), o ecodesenvolvimento busca um caminho apropriado para a conservao da biodiversidade, ao assumir a harmonizao dos objetivos sociais e ecolgicos. A biodiversidade necessita ser protegida para garantir o direito de as futuras geraes atenderem s suas prprias necessidades. Para tanto, torna-se imprescindvel o estabelecimento de uma rede de reas protegidas como parte imanente da gesto territorial e a utilizao sustentvel dos recursos renovveis, como uma forma de relacionamento simbitico entre o homem e a natureza. necessrio aprendermos a fazer um aproveitamento sensato da natureza para construirmos uma boa sociedade, atravs da perenidade dos recursos: transformar o meio ambiente em recursos sem destruir o capital da natureza.
O ecodesenvolvimento pode ser definido como uma estratgia para a proteo de reas ecologicamente valiosas (reas protegidas), em face de presses inaceitveis, resultantes das necessidades e atividades dos povos que vivem nelas ou no seu entorno. O ecodesenvolvimento requer o planejamento local e participativo das autoridades locais, comunidades e associaes de cidados envolvidas na proteo da rea.
O ecodesenvolvimento pode ser mais facilmente alcanado com o aproveitamento dos sistemas tradicionais de gesto dos recursos, como tambm com a organizao de um processo participativo de identificao das necessidades, dos recursos potenciais e das maneiras de aproveitamento da biodiversidade como caminho para a melhoria do nvel de vida dos povos. (SACHS, 2002:75)
Esse processo exige negociao entre os atores envolvidos (populao local e autoridades), subsidiado por cientistas, associaes civis, agentes econmicos pblicos e privados. Tais negociaes so conflituosas, porque se definem atravs de interesses antagnicos.
SACHS (2002) afirma que o ecodesenvolvimento pode ser institudo a partir dos seguintes esforos:
Identificao, criao e desenvolvimento de alternativas sustentveis de recursos de biomassa e renda.
Envolvimento da populao local das reas protegidas nos planos de conservao e na gesto da rea.
Cultivo da conscientizao da comunidade local quanto ao valor e necessidade

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CAPTULO 2
de proteo da rea, assim como aos padres de sustentabilidade de um crescimento local apropriado.
Institucionalizao do sistema: legislao e normas
Com o intuito de proteger a biodiversidade, o Governo Federal Brasileiro sancionou uma importante lei em julho do ano 2000: a lei n 9.985, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), estabelecendo critrios e normas para a criao, implantao e gesto das unidades de conservao federais, estaduais e municipais. O SNUC permite trabalhos de ecodesenvolvimento nas zonas tampo e nas zonas de transio das camadas das reservas da biosfera, onde so admitidas atividades humanas controladas. O sistema tem por objetivos (LEI 9985/2000):
Contribuir para a manuteno da diversidade biolgica e dos recursos genticos no territrio nacional e nas guas jurisdicionais;
Proteger as espcies ameaadas de extino no mbito regional e nacional;
Contribuir para a preservao e a restaurao da diversidade de ecossistemas naturais;
Promover o desenvolvimento sustentvel a partir dos recursos naturais;
Promover a utilizao dos princpios e prticas de conservao da natureza no processo de desenvolvimento;
Proteger paisagens naturais e pouco alteradas de notvel beleza cnica;
Proteger as caractersticas relevantes de natureza geolgica, geomorfolgica, arqueolgica, paleontolgica e cultural;
Proteger e recuperar recursos hdricos;
Recuperar ou restaurar ecossistemas degradados;

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CAPTULO 2
Proporcionar meios e incentivos para atividades de pesquisa cientfica, estudos e monitoramento ambiental;
Valorizar econmica e socialmente a diversidade biolgica;
Favorecer condies e promover a educao e interpretao ambiental, a recreao em contato com a natureza e o turismo ecolgico;
Proteger os recursos naturais necessrios subsistncia de populaes tradicionais, respeitando e valorizando seu conhecimento e sua cultura e promovendo-as social e economicamente.
O SNUC divide-se em dois grupos de unidades de conservao: as unidades de proteo integral, cujo objetivo bsico preservar a natureza, sendo admitido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais; e as unidades de uso sustentvel, que tem por objetivo bsico compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de uma parcela dos seus recursos naturais. Fazem parte do grupo de unidades de proteo integral as Estaes Ecolgicas, Reservas Biolgicas, Parques Nacionais, Parques Estaduais, Monumentos Naturais e Refgios de Vida Silvestre. No grupo de unidades de uso sustentvel incluem-se as reas de Proteo Ambiental, reas de Proteo Ambiental Estadual, reas de Relevante Interesse Ecolgico, Florestas Nacionais, Florestas Estaduais, Reservas Extrativistas, Reservas de Fauna, Reservas de Desenvolvimento Sustentvel e Reservas Particulares do Patrimnio Natural.
A Tabela 2 mostra as unidades de conservao delimitadas para Florianpolis e suas respectivas caractersticas, a nveis federal, estadual e municipal.
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CAPTULO 2
N de Decreto Federal Abrangncia/ rea de criao Dec. n 94.656/87 Manguezal de Ratones e do Saco Grande com rea Estao Ecolgica Carijs de 71,2 ha Reserva Biolgica Marinha Dec. n 99.142/90 Ilhas do Arvoredo, Ilhas das Gals e Deserta, o do Arvoredo Calhau de So Pedro e a rea marinha que os circunda 17.800 ha rea de Proteo Ambiental Dec. n 528/92 Ilha de Anhatomirim compreende uma rea de 3.000 de Anhatomirim ha. Localizado na baa norte Reserva Extrativista do Dec. n 533/92 Manguezal do Rio Tavares e o baixio a sua frente Pirajuba 1.444 ha Tipo de unidade Tipo de unidade Parque Florestal do Rio Vermelho Parque Estadual da Serra do Tabuleiro N de Decreto Abrangncia/ rea Estadual de criao Dec. n 2006/62 e Rio Vermelho/ antiga Estao Florestal do Rio Dec. n 994/74 Vermelho 1110 ha. Dec. n 1.260/75 reas da Mata Atlntica, dunas, restingas, manguezais e capoeires. Dos 90.000 ha 346,5 localiza-se em Florianpolis
N de Decreto/ Lei Abrangncia/ rea Municipal de Criao Dec. n 1.261/75 e Dunas e reas limites adjacentes 563 ha 213/79 Lei n 1.828/81 e Dec. Lagoa do Peri 2.030 ha n 91/82 Dec. n 112/85 Tomba o sistema fsico natural das respectivas localidades. rea 953,30 ha Dec. n 216/85 Dec. n 2193/85 rea 22,8 ha
Tipo de unidade Lagoa da Conceio Parque Municipal da Lagoa do Peri Dunas de Ingleses/ Santinho, Campeche, Armao e Pntano do Sul Restingas de Ponta das Canas e Ponta Sambaqui rea de preservao permanente e de uso limitado Regio da Costa da Lagoa da Conceio
Uso e ocupao do solo dos balnerios do municpio, instituindo APPs e APLs. Totaliza 10.074,2 ha Dec. n 24786 Encosta da margem oeste da Lagoa da Conceio, desde a Ponta das Aras, Ponta do Saquinho e o caminho da Costa da Lagoa. 967,5 ha Lagoa da Chica e Lagoinha Dec. n 185/88 e Lei Campeche e Rio Tavares. 3,75 ha Pequena 2.193/85 Parque Municipal da Lei 3.455/90 Praia da Galheta 149,3 ha Galheta Parque Municipal da Lei 3.701/92 e Dec. n rea maior que a Bacia Hidrogrfica da Lagoinha. Lagoinha do Leste 153/87 rea 453 ha Dunas da Barra da Lagoa Lei 3.771/92 e Lei Plano de reestruturao urbano da Barra da Lagoa e 2.193/85 protege as dunas. 6,6 ha Parque municipal do Macio Lei 4.605/95 e Dec .n reas com relevo montanhoso e protege a da Costeira 154/95 vegetao da Floresta Atlntica, fauna e mananciais hdricos. 1456,3 ha Ponta da Daniela Lei 5.091/97 Praia da Daniela. Protege ecossistemas de manguezal e restingas. 15,64 ha
Tabela 2 Unidades de Conservao de Florianpolis Fonte: Floram 2002
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CAPTULO 2
A lei do SNUC tece ainda comentrios gerais sobre as reas pertencentes Reserva da Biosfera, que so reas especiais reconhecidas pelo programa intergovernamental O Homem e a Biosfera - MaB, estabelecido pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) e do qual o Brasil faz parte. A Reserva da Biosfera trata-se de um modelo adotado internacionalmente de gesto integrada, participativa e sustentvel dos recursos naturais. Seus objetivos bsicos consistem a preservao da diversidade biolgica, o desenvolvimento de atividades de pesquisa, o monitoramento ambiental, a educao ambiental, o desenvolvimento sustentvel e a melhoria da qualidade de vida das populaes. (LEI 9985/2000)
A Reserva da Biosfera constituda por: 1 - uma ou vrias reas-ncleo, destinadas proteo integral da natureza; 2 - uma ou vrias zonas de amortecimento, onde s so admitidas atividades que no resultem em dano para as reas-ncleo; e 3 - uma ou vrias zonas de transio, sem limites rgidos, onde o processo de ocupao e o manejo dos recursos naturais so planejados e conduzidos de modo participativo e em bases sustentveis.
Das 440 Reservas da Biosfera existentes no mundo, o Brasil possui seis delas, delimitadas a partir dos seis maiores biomas brasileiros: Mata Atlntica (RBMA), Cerrado (RBC), Pantanal (RBP), Caatinga (RBCA), Amaznia Central (RBAC) e o Cinturo Verde da Cidade de So Paulo (RBCVSP). A Figura 4 mostra a delimitao dessas reservas no pas. A primeira das Reservas da Biosfera a ser instituda no Brasil foi a Reserva da Biosfera da Mata Atlntica, que tem atualmente 350.000 km2 e forma um corredor envolvendo 15 estados brasileiros, inclusive Santa Catarina, e incorporando centenas de reas - ncleo (Unidades de Conservao).
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CAPTULO 2
Figura 4 Reservas da Biosfera no Brasil Fonte: Programa MaB O Homem e a Biosfera. Disponvel em http://www.unesco.org.br
O terreno onde ser implantado o empreendimento Sapiens Parque est includo dentro de quatro planos dirigidos proteo de reas naturais: o Plano de Manejo da Estao Ecolgica de Carijs, o Plano de Desenvolvimento Sustentvel do Entorno da Estao Ecolgica de Carijs, o Plano de Manejo da Reserva Biolgica Marinha do Arvoredo e o Parque Florestal do Rio Vermelho. Os planos colocam as condies e diretrizes que devem ser seguidas pelos seus vizinhos de modo a garantir a proteo dos recursos naturais em seu interior. De maneira geral, os planos mencionados incentivam a pesquisa, a preservao e o turismo responsvel e sustentvel. Atividades ambientalmente corretas, como a agricultura orgnica, o artesanato e a pesca artesanal tambm so incentivadas no entorno das unidades de conservao.
Alm disso, Florianpolis tambm est includa no Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro, uma proposta de lei disciplinadora do uso e ocupao do solo do litoral catarinense que objetiva potencializar seu crescimento, mantendo a qualidade de vida e sem deteriorar o
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CAPTULO 2
meio ambiente. A lei diz respeito ao planejamento e manejo dos recursos naturais, levando em considerao os aspectos de natureza histrica, cultural e tradicional.
2.2.2
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
O conceito de desenvolvimento sustentvel recente. Surgiu na dcada de 1970, e apareceu nos relatrios da Unio Internacional para Conservao da Natureza na dcada de 1980. O conceito foi popularizado em 1987, na Assemblia Geral da Organizao das Naes Unidas (ONU). Gro Harlem Brundtland e Mansour Khalid, ento presidentes da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (UNCED), caracterizaram o desenvolvimento sustentvel como um conceito poltico e um conceito amplo para progresso econmico e social. (VEIGA, 2005:113)
Esse encontro gerou um documento conhecido como Relatrio Brundtland (Nosso Futuro Comum), que objetivava buscar alianas para a viabilizao da ECO-92, conferncia das Naes Unidas ocorrida no Rio de Janeiro. O relatrio afirma que o desenvolvimento sustentvel aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem s suas prprias necessidades. De acordo com o relatrio, a sustentabilidade compreende uma mudana nas relaes econmicas, poltico-sociais, culturais e ecolgicas. Desse modo a natureza passa a ser vista como parte integrante de um sistema que originalmente deveria ser cclico, excluindo o comportamento predador do modelo desenvolvimentista predominante (OLIVEIRA, 2004). No se reduz a simples crescimento quantitativo, pelo contrrio, faz intervir a qualidade das relaes humanas com o ambiente natural e a necessidade de conciliar a evoluo dos valores socioculturais. O Relatrio Brundtland determina as seguintes medidas a serem seguidas pelos pases em nvel nacional: limitao do crescimento populacional; garantia de recursos bsicos (gua, alimentos, energia) em longo prazo; preservao da biodiversidade e dos ecossistemas; diminuio do consumo de energia e desenvolvimento de tecnologias com uso de fontes energticas renovveis; aumento da produo industrial nos pases noindustrializados com base em tecnologias ecologicamente adaptadas; controle da urbanizao desordenada e integrao entre campo e cidades menores; atendimento das necessidades bsicas (sade, escola, moradia).
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CAPTULO 2
Em mbito internacional, o relatrio prope as seguintes metas: adoo da estratgia de desenvolvimento sustentvel pelas organizaes de desenvolvimento (rgos e instituies internacionais de financiamento); proteo dos ecossistemas supra-nacionais como a Antrtica, os oceanos e o espao pela comunidade internacional; banimento das guerras e implantao de um programa de desenvolvimento sustentvel pela Organizao das Naes Unidas (ONU).
O desenvolvimento sustentvel requer mudanas nos padres de consumo dos hemisfrios Norte e Sul, a comear no que diz respeito economia de recursos. A separao social resultante da reproduo dos padres de consumo do Norte no Sul, em benefcio de uma minoria, pede uma mudana de paradigma no processo de desenvolvimento, a favor do meio ambiente e da elevao do padro de pobreza. Entretanto, segundo SACHS (2002), para isso so necessrias mudanas no Norte em relao aos efeitos demonstrativos dos seus padres de consumo sobre a populao do Sul, ampliados pelo processo de globalizao.
O conceito do desenvolvimento sustentvel sinaliza uma alternativa s teorias e modelos tradicionais de desenvolvimento, e marca uma nova filosofia do desenvolvimento que combina eficincia econmica com justia social e prudncia ecolgica. Segundo MONTIBELLER (2004), a diferena fundamental entre o
ecodesenvolvimento e o desenvolvimento sustentvel consiste no fato de que o ecodesenvolvimento volta-se ao atendimento das necessidades bsicas da populao, atravs da utilizao de tecnologias apropriadas a cada ambiente e partindo do mais simples ao mais complexo; enquanto que o desenvolvimento sustentvel enfatiza o papel de uma poltica ambiental, a responsabilidade com os problemas globais e com as futuras geraes.
Os primeiros indicadores de sustentabilidade, segundo VEIGA (2005), foram desenvolvidos pela Comisso para o Desenvolvimento Sustentvel (CSD) das Naes Unidas. Em 1996, a CSD publicou o documento Indicadores de desarollo sostenible: marco y metodologas, que continha um conjunto de 143 indicadores, reduzidos, quatro anos mais tarde, para 57 indicadores. Este documento serviu como base para a formulao dos primeiros indicadores brasileiros de desenvolvimento sustentvel, atravs do documento Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel (IDS), apresentado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas (IBGE) em 2002 e 2004.
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CAPTULO 2
O documento elaborado pelo IBGE consistiu a primeira tentativa brasileira para definio de estatsticas que coloquem a dimenso ambiental ao lado da social, econmica e institucional. No campo da dimenso ambiental, foi possvel apresentar indicadores fundamentais referentes conservao do meio ambiente, organizados em cinco temas essenciais: atmosfera, terra, oceanos, mares e reas costeiras, biodiversidade e saneamento.
O fato de um ndice de desenvolvimento sustentvel ser composto por muitas dimenses e variveis acarreta dificuldades na sua elaborao. Ainda no existe um ndice de desenvolvimento sustentvel reconhecido internacionalmente como tem sido o IDH. No Frum Econmico Mundial, em 2002, pesquisadores de duas universidades americanas (Yale e Columbia) apresentaram o ndice de sustentabilidade ambiental Environmental Sustenaibility Index (ESI). O ESI no significa exatamente um ndice de desenvolvimento sustentvel, uma vez que estabelece somente critrios de anlise de dimenso ambiental, mas ele pode ser comparado com outros ndices de desenvolvimento. O ESI considera cinco componentes ambientais: sistemas ambientais, estresses, vulnerabilidade humana, capacidade social e institucional e responsabilidade global.
O ESI elaborado pelos estudantes de Yale e Columbia foi reapresentado em 2005 e, segundo VEIGA (2005), foi a mais reconhecida tentativa de elaborao de um ndice de sustentabilidade ambiental, mas ainda no representa um consenso internacional. Por este motivo e pelo fato de o empreendimento Sapiens Parque ainda estar em fase de execuo, tornando invivel a realizao do trabalho atravs dos ndices de sustentabilidade, optamos em utilizar como parmetro para a anlise do estudo de caso um sistema de dimenses e critrios de desenvolvimento sustentvel desenvolvido por SACHS (2002).
SACHS (2002) defende que o desenvolvimento sustentvel abrange uma srie de dimenses (social, cultural, ecolgica, territorial, econmica e poltica) classificadas segundo o autor pelos conceitos a seguir:
1. A dimenso social vem frente da demais, na opinio de SACHS (2002), por constituir a prpria finalidade do desenvolvimento. Deve visar a reduo substancial das diferenas sociais.
2. A sustentabilidade cultural aparece em seguida, e tem como objetivo a busca de razes endgenas dos modelos de modernizao e dos sistemas rurais integrados de
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CAPTULO 2
produo, privilegiando o processo de mudana no seio da comunidade cultural e respeitando as especificidades de cada ecossistema, de cada cultura e de cada local.
3. A sustentabilidade ecolgica e ambiental vem em decorrncia, e compreende o uso dos potenciais inerentes aos variados ecossistemas compatveis com sua mnima deteriorao. Deve permitir que a natureza encontre novos equilbrios atravs de processos de utilizao que obedeam, tambm, preservar as fontes de recursos naturais.
4. A dimenso territorial (espacial/geogrfica) pressupe evitar a excessiva concentrao geogrfica de populaes, de atividades e do poder. Busca uma relao mais equilibrada cidade/campo.
5. A sustentabilidade econmica aparece como uma necessidade, mas no se trata de condio prvia para as anteriores, uma vez que um transtorno econmico traz consigo o transtorno social que, por seu lado, obstrui a sustentabilidade ambiental. possibilitada por uma alocao e gesto mais eficientes dos recursos e por um fluxo regular do investimento pblico e privado.
6. A sustentabilidade poltica (nacional) importante na pilotagem do processo de reconciliao do desenvolvimento com a conservao da biodiversidade.
7. Igualmente importante constitui a sustentabilidade poltica (internacional) para mantenimento da paz mundial e estabelecimento de um sistema de administrao para o patrimnio comum da humanidade.
SACHS (2002) delimita os critrios para cada uma das dimenses acima, esquematizados tambm por MONTIBELLER (2004) conforme a Tabela 3:
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CAPTULO 2
DIMENSO DE SUSTENTABILIDADE
CRITRIOS
OBJETIVOS
SOCIAL
CULTURAL
ECOLGICA/ AMBIENTAL
TERRITORIAL
ECONMICA
POLTICA (NACIONAL)
POLTICA (INTERNACIONAL)
* Alcance de um patamar razovel de homogeneidade social * Distribuio de renda justa Reduo das * Emprego pleno e/ou autnomo com qualidade de vida decente diferenas sociais * Igualdade no acesso aos recursos e servios sociais * Mudanas no interior da continuidade (equilbrio entre respeito tradio e inovao) Busca de razes * Capacidade de autonomia para elaborao de um projeto nacional endgenas e respeito integrado e endgeno (em oposio s cpias servis dos modelos s especificidades de aliengenas) cada cultura * Autoconfiana combinada com abertura para o mundo * Preservao do potencial do capital natureza na sua produo de Equilbrio entre a recursos renovveis utilizao e * Limitar o uso dos recursos no-renovveis preservao dos * Respeitar e realar a capacidade de autodepurao dos recursos naturais ecossistemas naturais * Configuraes urbanas e rurais balanceadas (eliminao das inclinaes urbanas nas alocaes do investimento pblico) Evitar a excessiva * Melhoria do ambiente urbano concentrao * Superao das disparidades inter-regionais geogrfica de * Estratgias de desenvolvimento ambientalmente seguras para populaes reas ecologicamente frgeis (conservao da biodiversidade pelo ecodesenvolvimento) * Desenvolvimento econmico intersetorial equilibrado * Segurana alimentar Aumento da produo * Capacidade de modernizao contnua dos instrumentos de e da riqueza social e produo; razovel nvel de autonomia na pesquisa cientfica e independncia tecnolgica econmica externa * Insero soberana na economia internacional * Democracia definida em termos de apropriao universal dos Governar o processo direitos humanos de reconciliao do * Desenvolvimento da capacidade do Estado para implementar o desenvolvimento com projeto nacional, em parceria com todos os empreendedores a conservao da * Um nvel razovel de coeso social biodiversidade * Eficcia do sistema de preveno de guerras da ONU, na garantia da paz e na promoo da cooperao internacional * Um pacote Norte-Sul de co-desenvolvimento, baseado no princpio de igualdade (compartilhamento da responsabilidade de favorecimento do parceiro mais fraco) Mantenimento da paz * Controle institucional efetivo do sistema internacional financeiro de mundial baseado no negcios princpio de igualdade * Controle institucional efetivo da aplicao do Princpio da e da qualidade do Precauo na gesto do meio ambiente e dos recursos naturais; meio ambiente preveno das mudanas globais negativas; proteo da diversidade biolgica (e cultural); e gesto do patrimnio global como herana comum da humanidade internacional
Tabela 3 Dimenses, objetivos e critrios de desenvolvimento sustentvel Fonte: Sachs (2002)/ Montibeller (2004). Elaborao da autora.
Portanto, o paradigma do desenvolvimento sustentvel abrange um conjunto de sustentabilidades que apresentam critrios de aplicao em nvel global, nacional e local. Para os fins de anlise deste trabalho, tomaremos os conceitos e critrios delimitados por SACHS (2002) para as dimenses de sustentabilidade acima, que podem ser concentradas nos trs pontos principais: dimenso social, dimenso ecolgica e ambiental e dimenso econmica.
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CAPTULO 2
2.3
SUSTENTABILIDADE URBANA
A insalubridade das cidades provocada pela excessiva urbanizao no sculo XX originou propostas urbansticas que buscavam um equilbrio entre o crescimento econmico e os problemas sociais integrados ao desenho da paisagem. Deu-se incio tendncia do verde que se refletiu nas cidades-jardins12, de Howard.
Em todas as pocas, o medo das infeces da cidade e as atraes do campo aberto proporcionaram estmulos tanto negativos quanto positivos () gua, ar puro, fugas aos speros rudos humanos, extenses abertas para cavalgar, caar, praticar o arco, caminhar pelo campo tais so as qualidades que a aristocracia sempre apreciou em toda parte(MUMFORD, 1998:526)
Howard propunha um novo modelo de desenvolvimento urbano, que empregasse facilidades tcnicas para acabar com as diferenas cada vez maiores entre o campo e a cidade. Apesar de as cidades-jardins defenderem a idia de preservao da natureza, ainda a encaravam como bem de usufruto do ser humano. De acordo com ANDRADE (2003), alguns princpios de desenvolvimento urbano sustentvel podem ser identificados no modelo de cidade-jardim tais como: tamanho controlado com acessibilidade aos espaos verdes e aos pedestres, transporte pblico adequado, uso misto (de-zoneamento), reaproveitamento de resduos slidos em terras agrcolas e centros comerciais com economia local. A viso da natureza como um bem de utilizao humana permanece no modelo de urbanizao do Modernismo. Embora tivesse um discurso social e uma preocupao com a vida saudvel, no inclua em suas idias o esgotamento de recursos. Reflete os princpios da Carta de Atenas13, que desenvolveu a idia da cidade como mquina em uma utopia funcionalista da poca. O construdo em meio ao aberto e a habitao dentro do espao verde viraram a marca registrada e o ideal da cidade moderna. Caracterizava-se pela monofuncionalidade dos bairros e pela desarticulao e distncia entre o espao pblico e o
12
As cidades-jardins, de Ebenezer Howard, foram uma tentativa de resolver os problemas de insalubridade, pobreza e poluio nas cidades por meio de desenho de novas cidades que tivessem uma estreita relao com o campo. Howard concebia sua cidade-jardim de forma a propiciar aos homens mais liberdade em uma vida comunitria renovada. (ANDRADE, 2003, aquitexto Portal Vitruvius)
13
A Carta de Atenas consiste em um conjunto de artigos do CIAM (Congresso Internacional de Arquitetura Moderna) de 1933, cujo tema foi a Cidade Funcional. Baseia-se na localizao das atividades segundo a funo: moradia, lazer, trabalho, transporte. (FRAMPTON, 2000) ______________________________________________________________________________ 66
CAPTULO 2
privado. Em funo disso, o espao pblico da cidade moderna era pobre em relaes de encontro, ritual e movimento.
Jane Jacobs, em seu livro Morte e Vida nas Grandes Cidades, faz um relato ofensivo aos fundamentos do planejamento urbano moderno. A autora defende o estudo das relaes sociais antrpicas como forma de planejamento para cidades saudveis. E enfatiza a necessidade de uma diversidade de usos mais complexa e densa e que propicie entre eles uma sustentao mtua e constante, tanto econmica quanto social. A problemtica ambiental e social urbana colocou em questionamento o paradigma urbanista moderno. Algumas contribuies importantes quanto ao tema da sustentabilidade urbana surgiram na Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, ocorrida em 1992, no Rio de Janeiro, a partir da qual explicita-se a tentativa das cidades de se organizarem na busca por uma alternativa vivel de desenvolvimento. A Agenda 2114 desponta como um modelo participativo de mudana de atitude em relao ao meio ambiente a partir da necessidade de transformar compromissos abstratos em aes de nvel nacional e local. Cidades Sustentveis um dos documentos da Agenda 21 Brasileira. Seu objetivo oferecer propostas para introduzir a dimenso ambiental nas polticas urbanas vigentes ou que venham a serem adotadas. Dentre as premissas que o nortearam, merece destaque a denominada crescer sem destruir por traduzir que o desenvolvimento sustentvel das cidades implica, ao mesmo tempo, no crescimento dos fatores positivos da sustentabilidade urbana e na diminuio dos impactos ambientais, sociais e econmicos indesejveis no espao urbano.
A Conferncia Habitat II, ou Cpula das Cidades, realizada em Istambul em 1996 (20 anos aps a Habitat I, em Vancouver, Canad) teve como foco principal atualizar os temas e paradigmas que fundamentam a poltica urbana e habitacional, com o objetivo de reorientar a linha de ao dos rgos e agncias de cooperao internacional para estes temas, incluindo a do prprio Centro das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos Habitat.
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A Agenda 21 consiste em um programa de ao global adotado por 182 governos. o primeiro documento a alcanar consenso internacional e que fornece um plano para assegurar o futuro sustentvel do planeta lanando questes sobre o desenvolvimento e o meio ambiente. (OLIVEIRA, 2004) ______________________________________________________________________________ 67
CAPTULO 2
De acordo com ROLNIK (1996), a conferncia em Istambul abordou o processo de urbanizao nos pases em desenvolvimento e apresentou um quadro negativo de tendncias, com destaque para a insustentabilidade da qualidade de vida nas cidades. Tal fato deve-se tanto pela destruio de recursos naturais e de seu patrimnio cultural, quanto pela gesto e operao no planejadas dos seus servios.
Aps a Conferncia do Rio de Janeiro e da Habitat II, a cidade passou a ser vista no mais como um problema a ser evitado, mas como uma realidade que pode ser transformada para melhor. Esta nova forma de pensamento deve-se, fundamentalmente, ao fracasso das polticas de fixao da populao rural e constatao de estatsticas internacionais e nacionais, que comprovam que a cidade constitui a forma que os seres humanos escolheram para viver em sociedade e prover sua necessidades. Segundo a Agenda 21
Brasileira, a proporo de pessoas que moravam em cidades no Brasil era de 76% em 1996. Atualmente, mais de 80% da populao brasileira mora em cidades, sendo que as projees apontam para uma taxa de mais de 88% em 2020.
No Brasil, surgiram instrumentos com a inteno de direcionar as novas formas de se projetar a cidade, entre legislaes urbanas e ambientais. Um desses instrumentos consiste na lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), j vista neste captulo, e tambm na prpria Agenda 21 Brasileira, que ser analisada adiante. O Estatuto da Cidade15 constitui outro importante instrumento de poltica urbana, e reserva tambm algumas orientaes relevantes no que tange respeito ao tema do meio ambiente urbano, das quais destacam-se: Garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes;
Planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da populao e das atividades econmicas do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia, de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente;
15
O Estatuto da Cidade (Lei n 10.257/2001) a lei federal que d as diretrizes e regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituio Federal de 1988, que falam sobre a Poltica Urbana que dever ser praticada pela Unio, Estados e Municpios. (disponvel em http:www.estatutodacidade.org.br, acesso em 15/06/2005). ______________________________________________________________________________ 68
CAPTULO 2
Audincia do Poder Pblico municipal e da populao interessada nos processos de implantao de empreendimentos ou atividades com efeitos potencialmente negativos sobre o meio ambiente natural ou construdo, o conforto ou a segurana da populao;
O estatuto ainda coloca disposio dos municpios o Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV) que dever ser executado de forma a contemplar os efeitos positivos e negativos dos empreendimentos ou atividades quanto qualidade de vida da populao residente na rea e suas proximidades.
Para Florianpolis, existe atualmente uma proposta conceitual de um plano piloto para a primeira Reserva da Biosfera em Ambiente Urbano (Figura 5), buscando integrar o modelo bsico das Reservas da Biosfera aos conceitos de ecologia urbana. O objetivo a integrao entre a conservao da natureza e de seus processos com a manuteno do patrimnio cultural e dos processos de urbanidade.
Figura 5 Proposta de Reserva da Biosfera Urbana para Florianpolis Fonte: Proposta Projeto Piloto RBU. Disponvel em http://www.planodiretorfloripa.sc.gov.br ______________________________________________________________________________ 69
CAPTULO 2
A proposta da Reserva da Biosfera Urbana composta de cinco zonas, da predominantemente natural predominantemente urbana, conforme mostra a Figura 5:
Zonas Ncleo Natural (Unidades de Conservao, reas de Preservao Permanente e reas tombadas): que constitua uma manifestao ntegra e representativa de um ecossistema.
Zonas de Amortecimento de um Ncleo Natural: entorno imediato ao ncleo com padres de uso onde a funcionalidade ecolgica e geogrfica da rea mantida.
Zonas de Transio: zona com padres de uso que salvaguardem a integridade e a funcionalidade das zonas anteriores, proporcionando uma rea de
descompresso urbana compatvel com a vizinhana natural.
Zonas de Amortecimento de um Ncleo Urbano/ Cultural: entorno imediato ao ncleo urbano, com padres de uso que integrem eficazmente as funes de urbanidade e/ou conservao do patrimnio cultural com uma paisagem natural sustentvel.
Zonas Ncleo de Urbanidade e/ou Patrimnio Cultural: que constitua um testemunho autntico de um bem cultural ou de uma rea de urbanidade sustentvel.
A proposta est em processo de aprovao na UNESCO, e tem como um dos idealizadores o arquiteto argentino Ruben Pesci, atual responsvel tambm pelo projeto do empreendimento Sapiens Parque. Apesar de ser bastante inovador, o projeto apresenta controvrsias, tendo como uma das crticas o fato de abranger somente a Ilha de Santa Catarina, ignorando a parte continental com a qual estabelece relaes.
Os estudos de sustentabilidade urbana no apresentam uma linha nica de pensamento, fato que caracteriza o tema como uma rea de investigao nova, dinmica e ainda no consolidada, em busca de uma identidade. Porm, na viso de STEINBERGER (2001), os problemas urbanos de outrora esto sendo vistos como os problemas ambientais de agora, anunciando a onda do modismo. Antes que a questo ambiental aparecesse com a fora e a centralidade que tem hoje, essas dificuldades j estavam nas agendas dos planejadores urbanos e autoridades municipais.
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CAPTULO 2
A sustentabilidade urbana concretiza-se como base para surgimento de um novo paradigma, onde o meio ambiente passa a ser o tema central em torno do qual todos os discursos e projetos sociais devem ser reformulados para serem legtimos. A questo social urbana transformou-se em questo ecolgica ou ambiental, ocorrendo uma substituio de paradigmas. Esse enfoque provoca uma viso negativa no planejamento, uma vez que admite ser possvel a substituio do social pelo ambiental, quando o ideal seria uma integrao entre as duas dimenses. Falar da problemtica scio-ambiental urbana soaria como uma roupagem da moda para nossas velhas questes sociais (e urbanas) (STEINBERGER, 2001). No entanto, definir e tratar conjuntamente os dilemas sociais e ambientais constitui uma necessidade.
2.3.1
DIRETRIZES PARA A SUSTENTABILIDADE URBANA
O mais completo documento nacional que coloca estratgias a serem implementadas no processo de gesto urbana a fim de atingir a sustentabilidade das cidades consiste na Agenda 21 Brasileira. Segundo o documento Cidades Sustentveis da Agenda 21, a problemtica social e a problemtica ambiental urbanas so indissociveis. A
sustentabilidade das cidades deve ser situada dentro do conjunto e das opes de desenvolvimento nacional. A viabilidade da sustentabilidade urbana depende da capacidade de integrao das suas estratgias entre os planos, projetos e aes governamentais de desenvolvimento urbano, e entende-se que as polticas federais tm um papel instigador fundamental na promoo do desenvolvimento sustentvel como um todo.
A sustentabilidade das cidades depende ainda do cumprimento da chamada Agenda Marrom, que se preocupa, sobretudo, com a melhoria da qualidade sanitrio-ambiental das populaes urbanas. As estratgias prioritrias para atingir a sustentabilidade urbana e que devem remeter-se aos objetivos macro do desenvolvimento sustentvel em qualquer das escalas consideradas (global, nacional ou local) so:
Reduo da presso sobre os recursos disponveis, atravs da busca de equilbrio dinmico entre uma determinada populao e sua base ecolgico-territorial;
Aumento da responsabilidade ecolgica, atravs de relaes de interdependncia

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CAPTULO 2
entre os fenmenos e pelo princpio da co-responsabilidade de pases, grupos e comunidades na gesto dos recursos e dos ecossistemas compartilhados como o ar, oceanos, florestas e bacias hidrogrficas;
Busca da eficincia energtica, com reduo significativa nos nveis de consumo atual, e busca de fontes energticas renovveis;
Desenvolvimento e utilizao de tecnologias ambientalmente adequadas, alterando progressiva e significativamente os padres atuais do setor produtivo;
Alterao dos padres de consumo e diminuio significativa na produo de resduos e no uso de bens ou materiais no-reciclveis;
Recuperao de reas degradadas e reposio do estoque dos recursos estratgicos (gua, solo, cobertura vegetal);
Manuteno da biodiversidade existente.
necessrio ainda estabelecer a descentralizao das instncias decisrias e de servios, para o fortalecimento do local e incentivo da gesto comunitria, descarregando o setor governamental das responsabilidades de gesto urbana que a comunidade deseja assumir no que se refere ao desenvolvimento e preservao do meio ambiente. No sentido de reorganizar o sistema de gesto, a Agenda 21 ainda determina os seguintes marcos de gesto urbana:
Incentivo ao surgimento de cidades menores, ou de assentamentos menores dentro das grandes cidades; preferncia pelos pequenos projetos, de menor custo e de menor impacto ambiental; foco na ao local;
Incorporao da questo ambiental nas polticas setoriais urbanas (habitao, abastecimento, saneamento, ordenao do espao), atravs da observncia dos critrios ambientais que visam preservar recursos estratgicos (gua, solo, cobertura vegetal) e proteger a sade humana;
Integrao das aes de gesto, visando reduo de custos e ampliao dos impactos positivos;
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CAPTULO 2
Necessidade do planejamento estratgico, colocando restries ao crescimento no-planejado ou desnecessrio;
Descentralizao das aes administrativas e dos recursos, com vistas s prioridades locais e combate homogeneizao dos padres de gesto;
Incentivo inovao e ao surgimento de solues criativas;
Incluso dos custos ambientais e sociais no oramento e contabilidade dos projetos de infra-estrutura;
Induo de novos hbitos de moradia, transporte e consumo nas cidades (incentivo ao uso da bicicleta e de transportes no-poluentes; incentivo s hortas comunitrias, jardins e arborizao com rvores frutferas; edificaes para uso comercial ou de moradia que evitem o uso intensivo de energia, utilizando materiais reciclados);
Fortalecimento da sociedade civil e dos canais de participao; incentivo e suporte ao comunitria.
A Agenda 21 Brasileira levanta as principais questes intra-urbanas que afetam a sustentabilidade do desenvolvimento das nossas cidades. So elas: dificuldades no acesso terra e dficit habitacional, com conseqente aumento do espao construdo irregular e informal; deficincias nas questes sobre abastecimento e esgotos, resduos slidos, drenagem, sade e saneamento ambiental; elevada taxa de motorizao, com conseqente aumento da poluio do ar; desemprego e precarizao do emprego.
O documento ainda determina quatro estratgias prioritrias a serem implementadas nas cidades brasileiras, que esto associadas a um conjunto de diretrizes, propostas e aes:
Aperfeioar a regulao do solo e ocupao do solo urbano e promover o ordenamento do territrio, contribuindo para a melhoria das condies de vida da populao, e promoo da eqidade, eficincia e qualidade ambiental.
Promover o desenvolvimento institucional e fortalecimento da capacidade de

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CAPTULO 2
planejamento e gesto democrtica da cidade, atravs da efetiva participao da sociedade e incorporar no processo a dimenso ambiental.
Promover mudanas nos padres de produo e consumo da cidade, atravs da reduo de custos e desperdcios, e fomentar o desenvolvimento de tecnologias urbanas sustentveis.
Desenvolver
estimular
aplicao
de
instrumentos
econmicos
no
gerenciamento de recursos naturais, com vistas sustentabilidade urbana.
A Agenda 21 Brasileira vem sendo aplicada nas cidades a partir da elaborao de diretrizes particulares locais, em nvel municipal, atravs das chamadas agendas locais. Em Florianpolis, a Agenda 21 local dividiu o municpio em dez regies. Optou-se pela regionalizao do territrio do municpio com vistas a obter um estudo mais homogneo, para alcanar uma maior participao da comunidade nas anlises de seus problemas e na obteno de solues (AGENDA 21 LOCAL, 2000:11).
O diagnstico da regio norte da Ilha, onde ser implantado o Sapiens Parque, apontou principalmente o problema de ausncia de infra-estrutura: sistema virio, energia eltrica, abastecimento de gua e rede coletora de esgotos. Algumas dessas deficincias aliadas ocupao irregular em rea de preservao acarretam conseqncias ambientais graves, como a descaracterizao da paisagem por ocupao das encostas e supresso das matas, poluio das guas superficiais e subterrneas, eroso e abraso marinhas e assoreamento de rios e crregos.
O diagnstico aponta ainda deficincias no sistema de limpeza urbana, transporte pblico, educao, sade e segurana, assim como carncias de espaos de lazer. Dentre as diretrizes apontadas pela Agenda 21 Local para a promoo do desenvolvimento urbano sustentvel na regio norte da Ilha, destacamos as seguintes:
1. Recuperao ambiental das reas degradadas, com o reflorestamento de morros, de matas ciliares, da orla litornea; normatizao e fiscalizao das atividades de pesca nas guas da baa Norte; implantao de um programa de educao ambiental visando o conhecimento, a valorizao e a importncia de preservao de ecossistemas frgeis;
2. Projetos que visem a criao de empregos e gerao de renda, tais como criao
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CAPTULO 2
de cooperativas de separao do lixo reciclvel; a organizao das atividades de passeio e pesca com turistas; implantao de viveiros comunitrios para a produo de mudas de vegetao nativa da Mata Atlntica; a implantao de sistema de fiscalizao ambiental comunitria; a criao de ncleos da terceira idade para propiciar novas oportunidades produtivas e de lazer;
3. Recuperao e preservao de construes antigas, como as igrejas tradicionais da regio norte, devem ser objetivos de toda a comunidade, dos envolvidos com a cultura, e tambm do setor turstico;
4. Implantao de rede coletora e de sistema de tratamento de esgoto nas comunidades da regio norte e a concluso da rede coletora de esgotos em Ingleses deve ser um esforo do poder pblico, com a participao da comunidade, do comrcio e dos servios.
5. Instalao de reas de lazer, como praas, e de esportes, como quadras poliesportivas, em todas as comunidades.
De forma geral, podemos concluir que a Agenda 21 Local recomenda como diretrizes de desenvolvimento sustentvel para o Norte da Ilha: a recuperao e preservao ambiental e arquitetnica, a implantao da infra-estrutura urbana necessria, a criao de emprego e renda atravs de cooperativas comunitrias e a instalao de reas de lazer e esportes.
2.4
TURISMO, DESENVOLVIMENTO E MEIO AMBIENTE
Florianpolis atualmente possui o turismo como uma das principais atividades econmicas e impulsionadoras do seu desenvolvimento urbano. Reconhecida pelas suas belezas e paisagens naturais, a cidade atrai visitantes de todo o Brasil e de outros pases, dando impulso economia local. A regio norte da Ilha, onde ser implantado o projeto Sapiens Parque, deve sua urbanizao ao turismo, graas s suas praias de guas limpas e de temperatura amena. Entretanto, a atividade turstica mal planejada tem seus reflexos na ausncia da infra-estrutura necessria e na conseqente degradao ambiental. Sendo o
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CAPTULO 2
turismo um importante pilar do modelo de planejamento urbano de que trata este trabalho e sendo o turismo sustentvel um dos conceitos do empreendimento Sapiens Parque, abordaremos questes relacionadas atividade turstica no texto seguinte.
O advento da globalizao, que tem seus marcos iniciais no sculo XX, e da atual terceira revoluo cientfico-tecnolgica acarretou o incremento da atividade turstica, diretamente relacionada a esses dois fenmenos. Segundo AGUIAR e DIAS (2002), o desenvolvimento do turismo sempre acompanhou o avano das novas tecnologias, sofrendo grande impulso na primeira revoluo industrial na Inglaterra do sculo XVIII, e na segunda revoluo industrial nos Estados Unidos e na Europa, em fins do sculo XIX e incio do XX. O turismo, ao mesmo tempo em que sofre influncia da globalizao, contribui para sua expanso e solidificao, aumenta o intercmbio de idias e de pessoas e, dessa forma, colabora para o desenvolvimento de uma conscincia global. Para PAIVA (1998), o turismo deve converter-se em um meio de integrao, renovao, convvio e at mesmo em um mecanismo de transformao da sociedade. Consiste em uma atividade econmica que envolve a qualidade de vida, aumento do lazer, do descanso, do desfruto e do cio. O turismo movimenta muitos recursos e constitui, segundo AGUIAR e DIAS (2002), a principal atividade econmica do sculo XXI, a maior indstria existente, superando os setores tradicionais, e tornando-se um importante gerador de postos de trabalho. O turismo, portanto, um fenmeno universal que conecta todas as partes do sistema global e aumenta a compreenso dos indivduos de pertencerem a um todo. Ao mesmo tempo, o turismo incrementa a conscincia das pessoas de pertencerem a um local determinado, pois com a presena do outro, ao se explicitarem as diferenas se fortalece a identidade cultural. Alm de promover o respeito s diferenas, o turismo apresenta papel positivo como promotor da compreenso e da paz entre os diferentes povos. Apesar de todos os pontos positivos explicitados, o desenvolvimento da atividade turstica apresenta seus impactos negativos. A caracterstica consumista do turista, que busca beneficiar-se dos servios da melhor maneira possvel, vem acarretando presso sobre o meio ambiente. Essa forma individualista de consumo trouxe para a atividade a necessidade de utilizao dos melhores recursos naturais, por vezes no renovveis. AGUIAR e DIAS (2002) afirmam que nas reas costeiras do Brasil predominou o turismo relacionado com o ambiente natural, e os efeitos negativos da atividade foram acentuados, principalmente vinculados falta de planejamento. H poucas excees de
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CAPTULO 2
lugares onde o planejamento urbano conseguiu evitar a construo de verdadeiras muralhas de prdio beira-mar. A atividade turstica apresenta grande capacidade de alterar o meio ambiente em um tempo relativamente curto, e as prefeituras no conseguem dimensionar seus impactos. As paisagens naturais que serviram para obteno dos recursos originais acabam por degradar-se em um curto prazo, impedindo sua recuperao. Os investimentos de infra-estrutura necessrios para o desenvolvimento da atividade, como alojamento e transportes, que oferecem um retorno em curto prazo, so priorizados em prejuzo dos investimentos que poderiam manter ou recuperar a paisagem natural. No Brasil, o problema se agrava devido ausncia ou insuficincia de planejamento na implantao dos projetos tursticos. De acordo com AGUIAR e DIAS (2002), os problemas causados direta ou indiretamente pelo turismo, de modo geral, passaram por algum crivo da administrao pblica que, diante da possibilidade de gerao de recursos em curto prazo, ignora os prejuzos que ocorrero a mdio e longo prazo. Os Relatrios de Impacto Ambiental (RIMA) dos grandes empreendimentos tursticos ou so ignorados, ou feitos sem critrios tcnicos adequados, tornando-se instrumentos de legitimao que justificam a depredao de algum recurso natural. A ausncia de planejamento adequado gera a degradao do meio ambiente natural, social e cultural, fato que implica em uma sucesso de problemas que comprometero a atividade turstica no futuro. Apesar dos aspectos negativos, experincias nacionais e internacionais demonstram que o turismo, quando integrado a um processo de planejamento, pode impactar de forma positiva, j que a atividade atrai a ateno dos poderes pblicos para a preservao do meio ambiente e para a conservao dos recursos naturais. O Poder Pblico apresenta papel fundamental no planejamento turstico, que funciona como regulador ou provedor de servios pblicos indispensveis sua ampliao, como os sistemas virios, de comunicao e de proteo ao meio ambiente. O setor pblico tem o papel de fiscalizador das ofertas tursticas e de regulador do mercado e do uso do solo, alm de promover a educao e conscientizao da populao. Apesar de a atividade turstica favorecer a valorizao do meio natural por parte da populao local e provvel melhoria na qualidade dos servios de preservao e conservao ambiental, os impactos negativos possveis causados pela atividade ainda aparecem em maior nmero. O turismo ocasiona impactos ao ar (com o aumento de infraestrutura de transporte, e conseqente aumento da poluio atmosfrica); nas guas (atravs da intensificao do consumo nas reas concentradas e pela contaminao
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CAPTULO 2
derivada dos resduos slidos); na flora (o turismo descontrolado altera de muitas maneiras a cobertura vegetal abate da vegetao, utilizao do fogo, ao de colecionadores de plantas, acumulao de lixo, prtica de campismo predatrio); na fauna (os padres de comportamento dos animais so modificados pela presena dos turistas); e na paisagem (o acrscimo acelerado da infra-estrutura necessria para a atividade provoca alteraes no ambiente natural e urbano, modificaes no solo, aumento do rudo e da luminosidade). A explorao desordenada dos recursos naturais para fins tursticos, embora tenha gerado vantagens econmicas para vrias regies, provoca impactos no meio ambiente que podem acabar com os mesmos recursos naturais que motivaram a demanda turstica. O fato de apresentar estreita relao com o meio ambiente diferencia o turismo das demais atividades, e impe a necessidade de se institurem novas formas de explorao dos recursos para tal fim, que levem em considerao sua capacidade de suporte e suas condies de sustentabilidade, para que as futuras geraes possam usufruir o mesmo benefcio. A tomada de conscincia da depredao causada pela atividade turstica deu origem a dois novos conceitos relacionados ao meio ambiente: o ecoturismo e o turismo sustentvel. Os conceitos significam o desenvolvimento da atividade turstica de forma sustentvel, atravs da conservao do patrimnio natural e cultural, buscando a formao de uma conscincia ambientalista e promovendo o bem estar das populaes envolvidas. Consiste em toda forma de turismo baseado na natureza, em que a motivao principal dos turistas seja observar e apreciar essa natureza ou as culturas tradicionais dominantes das zonas rurais. As principais caractersticas desse segmento so: incluir elementos educacionais e de interpretao; procurar reduzir todas as possibilidades de impactos negativos sobre o entorno natural e sociocultural; contribuir para a proteo das zonas naturais gerando benefcios econmicos para as comunidades, organizaes e administraes anfitris que administram zonas naturais com objetivos conservacionistas, oferecendo oportunidades alternativas de emprego e renda para as comunidades locais e incrementando a conscientizao sobre conservao dos ativos naturais e culturais, tanto nos habitantes quanto nos turistas. O ecoturismo se constitui em um segmento do setor turstico. J o turismo sustentvel est fundamentado sobre critrios de sustentabilidade, deve ser suportvel ecologicamente em longo prazo, vivel economicamente e justo desde uma perspectiva tica e social para as atividades locais.
______________________________________________________________________________ 78
CAPTULO 2
2.5
IMPACTOS AMBIENTAIS URBANOS
A implantao de grandes projetos urbanos como o Sapiens Parque devem obrigatoriamente apresentar, segundo as leis brasileiras, um estudo prvio dos impactos scio-econmicos e ambientais que tais empreendimentos acarretaro no futuro. Esse estudo foi realizado pelo empreendimento Sapiens Parque, e ser visto no prximo captulo deste trabalho. Como base para a anlise, introduziremos na seqncia os principais conceitos que envolvem a questo dos impactos ambientais urbanos. Os impactos scio-econmicos e ambientais associados ao processo de urbanizao desencadearam preocupaes com o tema a partir da dcada de 1960. Em uma sociedade altamente industrializada, riscos ambientais e tecnolgicos constituem elementos intrnsecos mesma. A atitude com que o ser humano vem se relacionando com a natureza tornou-se a grande ameaa para a sua prpria sobrevivncia. A expanso e maneira precria como foram implantados os novos assentamentos das cidades brasileiras criaram um conjunto de grave degradao. As prticas desequilibradas da ocupao humana esto expressas nos desmatamentos, ocupao de fundos de vales, encostas, mangues. No presente estgio da situao econmica e do planejamento urbano, torna-se inevitvel a expanso fsica das cidades, mas cabe s polticas urbanas procurar formas de prevenir os novos impactos ambientais. A Resoluo 001/86 do Conselho Nacional do Meio Ambiente16 define impacto ambiental como:
...qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam: I- a sade, a segurana e o bem-estar da populao; II- as atividades sociais e econmicas; III- a biota; IV- as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; V- a qualidade dos recursos ambientais (Resoluo CONAMA 001/86, art. 1)
16
O Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) o rgo consultivo e deliberativo do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA). Foram criados com a finalidade de assessorar, estudar e propor ao governo federal diretrizes de polticas governamentais para a preservao do meio ambiente e dos meios de explorao dos recursos naturais, bem como deliberar sobre normas e padres compatveis com a preservao do meio ambiente O SISNAMA foi promulgado por lei em 31 de agosto de 1981, e constitudo por reparties e entidades da federao, dos estados e do Distrito Federal e, tambm, das fundaes publicas para o meio ambiente (http://www.sbau.com.br, acesso em 20/11/2006). ______________________________________________________________________________ 79
CAPTULO 2
Impacto ambiental , portanto, o processo de mudanas sociais e ecolgicas em movimento, causado por perturbaes (uma nova ocupao ou construo de um objeto novo) no ambiente. A previso de impactos compreende uma soluo para escapar dos desatinos do sistema capitalista avassalador, e sua aplicao exige inteligncia com relao ao futuro e evita os radicalismos. Eis o motivo pelo qual as equipes tcnicas responsveis por esse tipo de estudo so imbudas de ampla responsabilidade cultural e moral, e que pode ter por conseqncia o sucesso ou a descrena total perante o resto da comunidade cientfica. Os especialistas em impactos, atravs da legislao existente, possuem fora para exigir ponderao e melhoria na organizao dos espaos destinados a receber projetos desenvolvimentistas. Porm, na viso de ABSBER (1994), ainda que bem preparados eles no apresentam poder para, sozinhos, transformar a estrutura da sociedade. MILAR (1994) salienta que todo e qualquer projeto desenvolvimentista interfere no meio ambiente. Sendo certo que o crescimento um imperativo, impe-se discutir os instrumentos e mecanismos que os conciliem, diminuindo ao mximo os impactos ecolgicos negativos e, conseqentemente, os custos econmico-sociais.
Segundo o autor, dentre os instrumentos de conjugao entre desenvolvimento e proteo ambiental utilizados atualmente, o Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EIA) e o Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) merecem destaque. O EIA de maior abrangncia, e compreende o levantamento da literatura cientfica e legal pertinente, trabalhos de campo, anlises de laboratrio e a prpria redao do relatrio. O RIMA destina-se especificamente ao esclarecimento das vantagens e conseqncias ambientais do empreendimento, refletir as concluses daquele. a parte mais compreensvel do processo, esclarecedor para o administrador e o pblico.
O estudo de impacto ambiental deve ser elaborado antes da instalao da obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente. O escopo principal do estudo de impacto ambiental a preveno ambiental, e evitar que os interesses imediatos dos proponentes de um projeto se revelem, posteriormente, prejudiciais ao meio ambiente. Preconiza a obrigao de se levar em considerao o meio ambiente na tomada de decises, pblica ou privada. Ainda tem por objetivos a transparncia administrativa por parte do poder pblico e dos proponentes quanto aos efeitos ambientais de determinado projeto; a consulta aos interessados, atravs da participao da comunidade envolvida no processo; e a motivao da deciso ambiental, que obriga o rgo ______________________________________________________________________________ 80
CAPTULO 2
pblico a fundamentar uma deciso que no seja exatamente a melhor para a preservao ambiental.
2.5.1
IMPACTOS DE PROJETOS DESENVOLVIMENTISTAS
Prever impactos em relao a um projeto de qualquer tipo, destinado a uma determinada regio17 e a um stio ou gleba em particular, trata-se de uma operao tcnicocientfica multidisciplinar de grande importncia. Trata-se de uma maneira de revelar o nvel de esclarecimento atingido pela sociedade do pas em relao capacidade de antever quadros futuros da organizao espacial de seu territrio18. Alm disso, indica o nvel de fora de presso social pelos grupos mais esclarecidos para fazer bom uso dos instrumentos legais de cultivo da qualidade ambiental e do ordenamento territorial. Prever impactos consiste, inclusive, em um excelente mtodo para avaliar o potencial da legislao existente, e sua aplicabilidade em casos reais.
Segundo ABSBER (1994), para que se possa realizar um estudo dos impactos causados por determinado projeto necessrio entender o espao total no qual est inserido, em relao a um stio de implantao e a uma regio de localizao. Torna-se imprescindvel o conhecimento da estrutura, da composio e da dinmica dos acontecimentos que caracterizam o espao total da regio proposta. O diagnstico do prprio local de implantao do projeto bastante vlida, mas ainda mais importante, consiste a anlise do seu entorno em curto, mdio e longo prazo. Portanto, o conceito de espao total, perante qualquer projeto a ser inserido em qualquer rea de um territrio, torna-se de grande significado para uma correta previso de impactos. ABSBER (1994) define espao total como o arranjo e o perfil adquiridos por uma determinada rea em funo da organizao humana que lhe foi imposta ao longo dos tempos. O espao total inclui todo o conjunto dos componentes inseridos pelo homem, no
17
Utiliza-se, aqui, o conceito de regio como uma referncia associada localizao e extenso de um certo fenmeno (migraes, agropecuria, tecnologias de comunicao, renda e condies de vida, condies de habitao, diviso do trabalho). (DIAS e SANTOS, 2003)
18
O conceito de territrio usado como referncia associada localizao e extenso dos fenmenos. tambm pensado como aquilo que controlado por um certo tipo de poder. Representa o espao definido e delimitado por relaes de poder, podendo existir e ser construdo nas diferentes escalas. (DIAS e SANTOS, 2003) ______________________________________________________________________________ 81
CAPTULO 2
decorrer da histria, na paisagem19 de uma rea considerada participante de determinado territrio. De acordo com SANTOS (1982), cada vez que a sociedade passa por um processo de mudana na economia, nas relaes sociais e polticas, a paisagem se modifica para se adaptar s novas necessidades da sociedade. Essas transformaes, no entanto, so somente parciais. As mudanas sociais no provocam obrigatoriamente ou automaticamente modificaes na paisagem. A paisagem representa diferentes momentos no
desenvolvimento de uma sociedade, o resultado de uma acumulao de tempos.
SANTOS (1982) define o espao social metodologicamente a partir de trs conceitos: forma, estrutura e funo. Essas partes conseguem identificar-se completamente e so consideradas equivalentes, constituindo o todo, e jamais devem ser analisadas em separado. Nenhuma das trs categorias existe dissociada das demais e apenas sua utilizao combinada pode restituir-nos ao espao total.
O espao total supe o movimento comum dialtico e concreto da estrutura, da funo e da forma e, para estud-lo, preciso levar em considerao todas as estruturas que a compem e que, em conjunto ou isoladamente, a reproduzem. Por esse motivo, para fim de previso de impactos de projetos em determinado espao total, cada caso particular e apresenta determinada abrangncia, a considerar os sistemas ecolgicos, naturais e antrpicos.
Em cada poca ou processo histrico o espao total de uma regio apresenta uma acumulao de implantaes e infra-estruturas. Entretanto, segundo ABSBER (1994), para trabalhos de previso de impactos futuros, ser sempre na circunstncia do presente que as combinaes de fatos e atividades produzidas pelo homem, pela sociedade e pela economia tero maior interesse.
A rea do entorno de qualquer projeto, atravs de suas vias, populao, qualidade do ar, qualidade das guas, qualidade dos solos e demais condicionantes, consistem os principais elementos para a preveno de impactos. A preveno passa a ser um ato de tomada de precaues para assegurar harmonia e compatibilizar funes no interior do espao total no futuro, limitando as expectativas dos especuladores e gananciosos do sistema capitalista.
19
O termo paisagem usado aqui como o suporte geoecolgico e bioecolgico modificado por uma infinidade varivel de obras e figuras humanas (ABSBER, 1994). ______________________________________________________________________________ 82
CAPTULO 2
A tarefa de perceber os impactos em processo constitui o ponto de partida para a previso dos possveis impactos acarretados por objetos de diferentes tipos, tais como novas indstrias, hidreltricas, novas estradas e rodovias, sistema virio mais denso, ferrovias e projetos intra-urbanos e interurbanos.
Enfim, detectar mudanas na organizao do espao, visto em sua totalidade, ajuda a compreender situaes anlogas ou prever mecanismos similares que podem ocorrer em outras reas de um pas ou territrio. Outrora, o grande atributo cultural do homem residia em sua capacidade de reconstituir a trajetria da espcie e reconstruir a histria das sociedades humanas. Ao fim do segundo milnio, identifica-se um atributo novo, qual seja, o de prever o impacto das aes dos homens e da economia sobre o futuro, em diferentes dimenses e profundidades de tempo (ABSBER, 1994:35).
Segundo ABSBER (1994), todo espao geogrfico20 resultado de uma acumulao mais curta ou mais longa de processos histricos cumulativos decorrentes do desempenho de diversos atores sociais. Quando considerado na totalidade, o espao geogrfico apresenta um carter de acumulao de processos culturais, acima de tudo construtivos, ora muito agressivos, ora apenas interferentes, ora dotados de uma espcie de auto-organizao que envolve diferentes nveis de acomodao. Envolve trs dimenses bsicas: uma pirmide social projetada sobre o espao total, uma acumulao de infraestruturas e um sistema de relaes humanas vinculadas ao regime social e poltico vigente.
Os pases em desenvolvimento das regies tropicais esto sujeitos s grandes desigualdades provenientes desse processo, em virtude dos territrios de dimenses continentais e de regies geoeconmicas de roteiro histrico diferenciado. Qualquer engano de avaliao ou previso dos impactos pode ocasionar danos irreparveis para o futuro da regio, da sociedade e do pas.
Para fim de avaliao de impactos de projetos desenvolvimentistas nesses pases, ABSBER (1994) afirma a necessidade de ampliar as consideraes sobre a estrutura, a composio scio-econmica e a funcionalidade da sociedade nos diferentes tipos de espao geogrfico. Alm disso, destaca, como mtodo de anlise complementar, os estudos realizados por Bernard Kaiser, da Universidade de Toulouse (1966), sobre a tipologia dos espaos em tais pases. Kaiser identificou, por vrios critrios, a existncia de regies em
20
Entende-se por espaos geogrficos de um pas de dimenses continentais aquelas clulas espaciais dinmicas nas quais organizao herdada da natureza se sobreps ou instalou uma certa organizao imposta pelos homens (ABSBER, 1994). ______________________________________________________________________________ 83
CAPTULO 2
vias de desenvolvimento; regies em processo ativo de planificao regional; regies de especulao agrcola; bacias urbanas; e por fim, regies auto-organizadas ou de organizao complexa. O Brasil consistia um pas em que se podia encontrar toda essa tipologia de espaos geogrficos e sociais diferenciados.
A classificao de Kaiser, para efeito de previso de impactos, apresenta-se dividida da seguinte maneira: 1) espaos naturais predominantemente florestados; 2) espaos de especulao agrria em reas de razovel desenvolvimento econmico e social, em grande contraste com a devastao das coberturas vegetais primrias; 3) espaos sob planejamento ativo, no Nordeste do Brasil e na Amaznia, com subsdios atomizados, por intermdio da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE) e da Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM); 4) espaos dotados de bacias urbanas agigantadas pelo desdobramento histrico de redes urbanas, sob comando econmico e poltico de grandes metrpoles; 5) regies auto-organizadoras que, em face de uma evoluo histrica e econmica oportuna de aproveitamento de recursos naturais, foi possvel adotar atributos e infra-estruturas modernizantes; 6) espaos de sutura e pioneirismo tardio; 7) espaos de organizao incompleta, perturbados pelo ritmo e irregularidades do clima semi-rido quente; 8) espaos costeiros de especulao para lazer, turismo de temporada e segunda residncia.
As regies costeiras e de especulao para lazer e turismo, ltima classificao tipolgica definida por Kaiser para efeito de avaliao de impactos nos pases em desenvolvimento, consistem o objeto do presente trabalho. Ao longo da ampla faixa litornea atlntica do pas, desenvolveu-se um tipo de espao superpartilhado e superdesejado para atividades mltiplas de lazer.
Balnerios de diversos padres de organizao e em diferentes estgios de implantao ocorrem lado a lado com loteamentos especulativos, situados mais prximos ou mais distantes da faixa das praias. Cidades tursticas e balnerias com excesso de casas e apartamentos, enquanto se vende a imagem de uma natureza deslumbrante, mas que, na verdade, est totalmente comprometida pelos prprios planos de loteamento e urbanizao; glebas espera de valorizao, condomnios fechados que privatizam praias ilegalmente e espaos de antigas colnias de pesca sendo invadidos ponto a ponto por residncias de lazer, projetos de loteamento ou edificaes espera do aval dos rgos de meio ambiente: so alguns dos processos selvagens de expanso de uma fronteira catica de lazer na costa de So Paulo, Rio de Janeiro, Santa Catarina, Esprito Santo e Rio Grande do Sul. (ABSBER, 1994:44).
Todo o espao costeiro brasileiro acabou comprometido pelos negcios imobilirios e pela seduo dirigida para pressionar populaes tradicionais no capacitadas a entender o
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CAPTULO 2
significado do dinheiro na esfera do capitalismo anmalo. A faixa litornea caracterizou a imagem de um sistema desigual de trocas, onde reas de grande valor so compradas por pouco e vendedores ingnuos acabam-se tornando os futuros favelados das grandes cidades vizinhas. O conflito entre os diversos interesses em jogo, nesses casos, acaba por agravar ainda mais a situao. Em nenhum outro espao fsico e ecolgico do pas mais necessrio utilizar as tcnicas e mtodos de previso de impactos do que nas regies costeiras, onde se alternam setores tursticos, grandes aglomeraes urbanas, postos e distritos industriais.
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CAPTULO 3
PLANEJAMENTO URBANO ESTRATGICO
3.
3.1
GLOBALIZAO E A NOVA FUNO DAS CIDADES
Com a Revoluo Industrial as cidades reafirmam seu papel como centro de moradias, servios e cultura e, aos poucos, vm se adaptando s mudanas que incidem no mundo com a globalizao. O conjunto de acontecimentos, processos e agentes externos de uma cidade terminam sempre por penetrar e influenciar o sistema urbano, independentemente se tais efeitos so desejveis ou no. O advento da globalizao aumentou a velocidade com que se sucedem essas mudanas externas, cujas inovaes tecnolgicas, alteraes econmicas e socioculturais dificultam a previso de suas implicaes nas cidades.
Conseqentemente, tambm no planejamento urbano torna-se difcil conciliar essas transformaes com o processo construtivo de uma cidade. Por este motivo, preciso identificar essas mudanas em curso e avaliar a importncia dos impactos destas no desenvolvimento urbano. GELL (1997) afirma que dentre as mudanas ocasionadas pela globalizao, as principais dizem respeito a aspectos geopolticos, econmicos, sociais e tecnolgicos. Tais mudanas interferem no somente as grandes cidades, mas tambm as pequenas e mdias cidades.
No campo geopoltico, a situao atual se caracteriza por uma convivncia contraditria entre as foras da globalizao e as da fragmentao, por uma necessidade de as naes preservarem sua diversidade e soberania frente s presses globalizadoras exercidas pelos agentes econmicos.
A nova ordem econmica, por sua vez, determinada pela globalizao dos mercados, pelo impulso de intercmbios comerciais e aumento da competitividade empresarial, que pedem novas referncias para o funcionamento das bases econmicas das cidades. Atualmente, torna-se necessria a melhoria do nvel de competitividade das empresas locais, o aumento das inovaes tecnolgicas, a penetrao nos mercados exteriores e a capacitao de mo-de-obra.
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CAPTULO 3
Por outro lado, a nova ordem econmica acarreta modificaes nas estruturas sociais, j que impe aos governos locais desenvolver uma poltica de preveno e antecipao dos problemas sociais, intervindo em reas que tradicionalmente seriam reservadas aos governos estaduais e regionais. A globalizao da economia e introduo de novas tecnologias nos processos de produo, sem a aplicao de mecanismos corretores, tendem a aumentar as desigualdades sociais, a pobreza, o desemprego e a insegurana social.
O novo contexto tecnolgico, caracterizado por aceleradas mudanas, requer que as pessoas sejam capazes de assumir e adaptar-se a esses avanos. As empresas e a prpria sociedade necessitam desmontar paradigmas e desenvolver novos modelos que permitam recuperar a convivncia social. Segundo BORJA e CASTELLS (2000), a revoluo tecnolgica, organizada em torno da tecnologia da informao, encontra-se no centro de todas essas transformaes. O processo de globalizao da economia e a comunicao modificaram nossas formas de produzir, consumir, informar e pensar, a partir da nova infraestrutura tecnolgica.
El planeta es asimtricamente interdependiente y esa interdependencia se articula cotidianamente em tiempo real, a travs de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, en un fenmeno histricamente nuevo que abre de hecho una nueva era de la historia de la humanidad: la era de la informacin.21 (BORJA e CASTELLS, 2000:21)
A capacidade de acumulao e reproduo capitalista passou a organizar a economia mundial segundo a interao e relacionamento entre os espaos urbanos locais, regionais e mundiais. De acordo com LOPES (1998), as mudanas decorrentes da globalizao expandiram esse processo e criaram uma nova realidade econmica, social e poltica, onde as cidades ganharam novas funes em uma sociedade integrada em rede. Essa rede mundial constituda a partir de centros especficos de controle da economia mundial, designados cidades globais22, que tendem a incorporar outros centros financeiros regionais e secundrios na medida em que a escala do controle se expande.
As novas funes criadas para as cidades originaram o espao das cidades mundiais, que se caracteriza pelo ambiente competitivo entre as cidades. Dentro deste
21
O planeta assimetricamente interdependente e essa interdependncia se articula cotidianamente em tempo real, atravs das novas tecnologias da informao e comunicao, em um fenmeno historicamente novo que abre de fato uma nova era da histria da humanidade: a era da informao.
22
Expresso cunhada por Saskia Sassen em 1991, para designar os pontos nodais dos fluxos financeiros, a partir dos quais se obtm um controle global dos mercados financeiros secundrios, dado que o investimento estrangeiro ocorre cada vez mais segundo o mercado de aes e de ttulos (COMPANS, 2001:106) ______________________________________________________________________________ 87
CAPTULO 3
contexto, as cidades estabelecem entre si relaes hierrquicas de poder, determinadas pela competio dos espaos. As cidades buscam a ampliao de seu espao de comando e controle, a partir de especializaes que lhes dem uma vantagem competitiva para atingir uma abrangncia de ao mundial, cujo sucesso definir sua posio hierrquica.
Em contrapartida s novas funes de articulao e controle, as cidades passam a influir nas opes estratgicas das empresas a partir de posicionamentos urbanos, fiscais, econmicos e sociais. As aes estratgicas no mbito das cidades so definidas dentro da lgica do mercado, em sobreposio lgica do cidado, que sempre comandou a evoluo urbana. A caracterstica principal desse processo a primazia do global sobre o local na busca de vocaes e especializaes urbanas. (LOPES, 1998:38)
As novas funes da cidade mundial geram problemas inditos a serem enfrentados, ao mesmo tempo em que abrem novos horizontes de desenvolvimento econmico e social. Tais problemas constituem expanses das funes normais da cidade, geradas pela globalizao, de espao local a centro articulador de economias regionais, nacionais e internacionais. A insero da cidade no conjunto de economias interdependentes define a especializao de suas novas funes e as transformaes a elas inerentes.
Veremos a seguir como as novas funes atribudas s cidades influenciam no processo de planejamento urbano, gerando a reproduo de cidades-modelo cujo principal objetivo tornarem-se atraentes para o capital e obter sua posio como cidade global.
3.2
ESTRATGIAS DAS CIDADES PARA AS NOVAS FUNES URBANAS
O planejamento urbano direcionado pelo Estado e executado no Brasil nas primeiras dcadas do sculo XX fundamentava-se no controle racional e centralizado das polticas pblicas urbanas. Na dcada de 1970 o planejamento urbano passou por uma srie de questionamentos acerca do encaminhamento das aes realizadas no espao. A urbanizao acelerada originou a necessidade de maior mobilizao de recursos por parte dos governos locais, que atendessem s demandas da populao por servios pblicos. O nvel de atendimento a essas demandas, segundo LOPES (1998), definido pela competitividade da cidade na produo de bens e servios, j que a capacidade de cobrana de impostos est diretamente vinculada ao ritmo de acumulao de riqueza. Torna-se necessrio ampliar a
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CAPTULO 3
capacidade de acumulao de riquezas a nveis compatveis com o crescimento dos tributos locais que so necessrios para o atendimento dessas demandas. Essa questo originou um novo modelo de planejamento fundamentado na idia de cidade como mquina de produzir riquezas, onde o termo dominante a gesto empresarial. O conceito de fundamentalismo de mercado vem sendo utilizado pelo neoliberalismo para referir-se a uma ideologia com pretenses universais e inquestionveis que defendem o domnio absoluto da economia e do mercado sobre as esferas polticas, sociais e culturais do mundo globalizado.
A concepo de cidade como categoria funcional nos moldes da produo industrial acabou ento substituda pela concepo mercadolgica. Alm da competio pela produo e consumo, declara-se uma disputa entre as cidades para tornarem-se espaos atraentes para o capital. Na anlise de ARANTES (2000), tal pensamento se manifesta na convergncia entre governantes, burocratas e urbanistas de que cada oportunidade de renovao urbana possa ser uma possibilidade de elevar vantagens comparativas das cidades no mundo global. Para tanto, torna-se indispensvel a elaborao de um Plano Estratgico capaz de gerar respostas competitivas aos desafios da globalizao.
ARANTES (2000) afirma que as cidades modernas sempre estiveram associadas diviso social do trabalho e acumulao capitalista, sendo a configurao espacial urbana reflexo dessa relao com a reproduo do capital. Os efeitos da globalizao sobre as polticas de ocupao do territrio urbano constituem dado essencial nos clculos sobre como tornar uma cidade competitiva.
Nesta nova fase do capitalismo, as cidades passam a ser geridas e consumidas como mercadoria. O lugar representa um valor-de-uso para seus habitantes e valor de troca para os interessados em extrair dele um benefcio econmico qualquer, sobretudo na forma de uma renda exclusiva. A cidade passa a ser vista como empreendimento e as polticas urbanas so ento conformadas com o propsito de expandir a economia local e aumentar riquezas. Assim como a orientao e o controle da expanso urbana foram substitudos pelo impulso de crescimento, um novo tipo de profissional emergiu da metamorfose do funcionrio pblico local: o planejador-empreendedor.
ARANTES (2000) ressalta ainda que alguns elementos tomam fora para dar sentido frmula de sobrevivncia das cidades no mundo da competitividade extrema. O padro
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CAPTULO 3
que vem proliferando consiste em processos de gentrificao 23: a conhecida revitalizao urbana em zonas degradadas, possvel graas unio entre o setor pblico e a iniciativa privada e encarregada de promover os investimentos privados com fundos pblicos. Caracteriza-se por projetos dirigidos a gerar a promoo do espetculo e da cultura como negcio e mercadoria e que transformam a cidade existente tornando-a mais atrativa para novos moradores, em substituio aos antigos habitantes, e mais interessante para o capital internacional.
... o seu cenrio de origem vem a ser o do movimento de volta cidade, no mais das vezes dando origem aos conhecidos processos de gentrification (ou revitalizao urbana, conforme preferem falar seus promotores), em grande parte desencadeados pelo reencontro glamouroso entre Cultura (urbana ou no) e Capital. (ARANTES, 2000:15)
O presente modelo de planejamento est embasado no chamado culturalismo de mercado, de forma que a cultura passa a constituir a ncora identitria da nova urbanstica, tornando-se negcio e imagem, em uma nova fonte de acumulao de poder e dinheiro. LOPES (1998) confirma que na competitividade entre cidades constitui importante aspecto a infra-estrutura fsica e social, associada a uma identidade cultural marcante e que torne as cidades atraentes como local de vida. O espao local definido pela estruturao social e cultural, que caracteriza e diferencia uma cidade da outra.
ARANTES (2000) conclui que todo incremento de crescimento local, mantidas as correlaes sociais vigentes, implica em uma transferncia de riquezas e chances de vida, do pblico em geral para grupos rentistas e seus associados. As cidades, na busca pela atratividade, cercam-se de aparatos culturais de alto padro, mas somente aqueles que possuem condies podero usufru-los. O capital cultural incorporado nas cidades forja o seu futuro, reduzindo o futuro das reas menos favorecidas.
Na opinio de VAINER (2000), atualmente a questo urbana tem como ponto central a problemtica da competitividade urbana. Para o autor, no discurso do planejamento estratgico urbano, a cidade em seu conjunto e de maneira direta, aparece assimilada empresa, entre os elementos que presidem o empresariamento da gesto urbana: a produtividade, a competitividade e a subordinao dos fins lgica do mercado.
23
O processo de gentrificao significa prticas de reapropriao de espaos pelo mercado atravs de operaes urbanas que lhes conferem novo valor econmico e simblico, geralmente orientandoos para o consumo de camadas mdias. Apresentados como espaos revitalizados para fins ______________________________________________________________________________ 90
CAPTULO 3
PLANEJAMENTO URBANO ESTRATGICO Competir pelo investimento de capital, tecnologia e competncia gerencial. Competir na atrao de novas indstrias e negcios. Ser competitivas no preo e na qualidade dos servios. Competir na atrao de fora de trabalho adequadamente qualificada. (World Economic Development Congress & The World Bank, 1998, apud VAINER, 2000:77)
Agir empresarialmente na cidade significa tomar decises a partir das informaes e expectativas geradas pelo mercado. Constitui a condio de transposio do planejamento estratgico da corporao privada para o territrio pblico urbano. Este projeto de cidade implica direta e imediata apropriao da mesma por interesses empresariais globalizados e depende do banimento da poltica, da dissimulao do conflito e da reduo das condies de exerccio da cidadania.
VAINER (2000) ainda afirma que a instaurao da cidade como empresa constitui a negao da cidade enquanto espao poltico, porque a tendncia liberal a de contrariar o sentido da democracia sempre que os interesses do mercado entram em conflito com os interesses democrticos. Para ento construir poltica e intelectualmente as condies de legitimao de subordinao do poder pblico s exigncias do capital internacional e local torna-se necessrio gerar um patriotismo de cidade e um consenso entre os habitantes, por meio de um sentimento de identidade adquirido atravs da promessa de gerao de empregos.
... a estratgia conduz destruio da cidade como espao de poltica, como lugar de construo da cidadania. A reivindicao de poder para as comunidades e coletividades locais, conquistada em uma luta travada em nome do auto-governo, se consuma como abdicao em favor de chefes carismticos que encarnam o projeto empresarial. (VAINER, 2000:98)
O novo conceito de planejamento impe a presena de novos atores, basicamente do setor privado. A parceria pblico-privado assegura que interesses do mercado estaro presentes, representados no processo de planejamento urbano pela participao direta dos empresrios nos processos de deciso referentes ao planejamento e execuo das polticas urbanas. Tais parcerias permitem ao setor privado a satisfao de seus interesses junto ao poder pblico. Vrias so as formas e os mecanismos de transferncia dos recursos pblicos (financeiros, fundirios e polticos) para os grupos privados: a participao privada em agncias pblicas e o surgimento da associao empresarial com o aporte de capitais por parte do poder pblico para financiar empreendimentos de grupos empresariais privados.
mercadolgicos, neles a populao original vivencia a revitalizao como mecanismo gerador de expulso e segregao social. (SNCHEZ, 2001:163) ______________________________________________________________________________ 91
CAPTULO 3
Para LOPES (1998), a parceria entre os governos locais e a iniciativa privada nasce como nova necessidade. As cidades que permitem oferecer maior competitividade em termos globais s empresas privadas so as mais procuradas para a instalao dessas empresas, o que conduz a um processo de centralizao das atividades econmicas. Cidades com fortes posies de mercado tm condies de atrair investimentos essenciais ao processo de acumulao. A mobilidade do capital passa a exigir dos governos locais constante apoio e suporte aos atores econmicos privados, o que conduz a limitaes na administrao do espao urbano sob sua jurisdio.
A parceria pblico-privado desenvolveu-se em um parmetro bsico de competitividade, em funo da necessidade de atrao de agentes econmicos por parte das cidades. A gesto pblica cada vez mais condicionada pela lgica do mercado, sendo uma funo essencial a sua capacidade de otimizao da produtividade dos agentes econmicos localizados, ou que venham a se localizar no espao da sua jurisdio. (LOPES, 1998:56)
Alm da parceria pblico-privado, o marketing urbano ou city marketing constitui outro parmetro de competitividade, que passa a ser determinante no processo de planejamento e gesto das cidades. Trata-se de uma tentativa de construo de uma imagem positiva da cidade, objetivando atrair investimentos e visitantes. Pode-se dizer que o problema que existe por trs do marketing urbano o mesmo que se encontra em qualquer propaganda enganosa, em que as qualidades do produto a ser comercializado so exageradas e possveis defeitos so escondidos.
Para MARICATO (2000), a dissimulao da cidade em publicidade e propaganda constitui uma representao: a construo da fico. Para atrair investimentos, determina-se a necessidade de criar produtos urbanos, que podem ser, por exemplo, uma oferta cultural ou uma imagem de cidade segura ou atrativa. A venda da cidade deve estar baseada na venda dos seus atributos especficos, que constituem insumos valorizados pelo capital transnacional. O governo local deve ento promover a cidade para o exterior, atravs de uma imagem forte e positiva apoiada numa oferta de infra-estruturas e servios. A cidade apresentada com uma imagem de cidade justa e democrtica, acompanhada da imagem de uma cidade segura. Mas a oferta de uma cidade segura no quer dizer, necessariamente, segurana para os que nela habitam: significa a criao de segurana e reas de isolamento para os visitantes.
A pesquisadora SNCHEZ (2003) concorda que o city-marketing contribui para a produo de imagens e discursos referentes cidade. Dessa maneira, so aprovadas as
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CAPTULO 3
estratgias de interveno urbana que objetivam a construo do mercado e do espao mundiais, impondo e justificando o novo discurso sob a gide da globalizao.
Essa estratgia global encontra uma nova dinmica para a reproduo do capitalismo. A construo da cidade-mercadoria que, sob a gide do poder poltico do Estado, perfila-se por meio dos processos de renovao urbana (como exigncia da economia competitiva) e por meio da construo de imagem para inseri-la no mercado. Como mercadoria especial, envolve estratgias especiais: so produzidas representaes que obedecem a uma determinada viso de mundo, so construdas imagenssntese sobre a cidade e so criados discursos referentes cidade, encontrando na mdia e nas polticas de city-marketing importantes instrumentos de difuso e afirmao. (SNCHEZ, 2003:148)
Como forma de apoio ao seu discurso, os governos utilizam-se de investimentos em imagens simblicas do marketing urbano internacional que guardam relaes de semelhanas significativas entre si. Tal identificao, segundo SNCHEZ (2003), permite pensar que os processos de renovao urbana, as pautas para a gesto pblica das cidades e o campo poltico-institucional para a atuao dos agentes guardam tambm semelhanas. A autora realiza uma anlise de processos de renovao urbana a partir da dcada de 90 nas cidades de Barcelona e Curitiba, segundo as polticas pblicas e estratgias de venda efetuadas nessas cidades. O estudo ser visto ainda neste captulo e leva a resultados convergentes acerca de como tais cidades vm sendo vendidas.
O novo modelo de planejamento vem sendo propagado como nica alternativa para fazer frente s novas condies impostas pela cidade capitalista e pela globalizao. Analisaremos, em seguida, as origens do planejamento estratgico atravs dos estudos de GELL (1997). Veremos como ocorreu sua transio para o planejamento urbano e de que maneira tal processo foi aplicado em determinadas cidades, como variaes em torno do mesmo modelo.
3.3
O MODELO ESTRATGICO DE PLANEJAMENTO DAS CIDADES
O conceito de planejamento estratgico foi extrado da prtica militar e passou a ser utilizado como instrumento empresarial a partir da segunda metade do sculo XX, para posteriormente ser aplicado tambm nos processos de gesto e planejamento urbanos.
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CAPTULO 3
De acordo com GELL (1997), no que concerne ao campo militar, o termo estratgia pode definir-se como a arte de conduzir um exrcito at a presena do inimigo e dirigir as operaes para atingir o objetivo desejado. Sua aplicao remonta s guerras das origens da histria (h mais de 2300 anos), e tanto a estratgia militar antiga quanto a estratgia militar moderna e contempornea apresentam um aspecto em comum, invarivel atravs do tempo e da histria: desenvolvem-se por contraposio de interesses, por antagonismo entre Estados.
A estratgia pode ento ser definida a partir de um sentido elementar e universal, como uma astcia para superar os obstculos postos pela vontade do oponente. Onde existir antagonismo, haver estratgia como mtodo que permite hierarquizar e classificar aes para escolher com rapidez os procedimentos eficazes voltados a reduzir ou eliminar as contraposies ou antagonismos.
A aplicao dos princpios da estratgia militar na gesto empresarial deu-se efetivamente no perodo ps-guerra, momento em que as empresas tinham por objetivo transpor seus competidores e dominar o mercado. Segundo GELL (1997), nas empresas americanas Dupont de Nemours e General Motors foram incorporadas as primeiras estratgias (fixao de objetivos) e tticas (meios para alcan-los) aos planos das empresas.
GELL (1997) define a estratgia empresarial como um modo sistemtico de gerenciar mudanas na empresa com o propsito de competir em vantagem no mercado, adaptar-se ao entorno, definir os produtos e maximizar os benefcios. Trata-se de um processo reflexivo e criativo de elaborao de uma srie de estratgias que buscam o crescimento, rentabilidade e eficincia da empresa, levando-se em considerao os aspectos fortes e fracos presentes, em considerao s ameaas e oportunidades futuras.
O processo metodolgico do planejamento estratgico empresarial compreende o conjunto de etapas dispostas abaixo. O planejamento caracteriza-se mais como um processo circular, onde tais etapas podem ocorrer simultnea e muitas vezes, do que necessariamente como um processo seqencial lgico, como mostra a Figura 6:
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CAPTULO 3
Anlise externa
Anlise do cliente Anlise competitiva Anlise do setor Anlise do entorno Especificao da misso
Identificao e seleo da estratgia
Anlise interna
Anlise de rendimento Reviso da estratgia Anlise da organizao Anlise de custos Anlise de portflio Anlise de recursos humanos
Identificao da estratgia alternativa
Seleo entre alternativas estratgicas
Implantao
Reviso estratgica
Figura 6 Processo Metodolgico da Estratgia Empresarial Fonte: Aaker apud Gell, 1997:26
Anlise externa: implica no exame dos elementos exteriores relevantes para a empresa, com identificao dos riscos e oportunidades, presentes e futuras. Esta etapa se divide em quatro partes: anlise do cliente, anlise competitiva, anlise do setor e anlise do entorno.
Anlise interna: proporciona compreenso detalhada dos aspectos da empresa de potencial estratgico, com identificao dos pontos fortes e fracos, problemas e restries. Esta etapa compreende, fundamentalmente, a anlise dos
rendimentos, da estratgia existente, da organizao interna, dos custos, portfolio de produtos, recursos e limitaes financeiras.
Especificao da misso: a partir das anlises anteriores, possvel identificar os objetivos e metas que se quer para o negcio, levando-se em considerao diferenciais alternativos relacionados s reas de negcios da empresa, que a diferencie dos demais competidores.
Identificao de estratgia alternativa: deduo de diversas alternativas estratgicas que facilitem a obteno de vantagem competitiva da empresa, baseada, em geral, em torno de trs elementos: diferenciao, baixo custo e concentrao.
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CAPTULO 3
Seleo entre alternativas estratgicas: entre os critrios de seleo cabe dar destaque para a sensibilidade ante as oportunidades e ameaas do entorno, a resposta aos objetivos da organizao e a facilidade de execuo.
Implantao: plano operativo que contm objetivos especficos em curto prazo, necessidade de modificaes na estrutura organizacional da empresa, que se adapte nova estratgia.
Reviso estratgica: determinar quando so necessrias a reviso e mudana de estratgias.
GELL (1997) aponta uma srie de fenmenos que explicam a insero dos fundamentos do planejamento estratgico em mbito urbano:
1. O dinamismo derivado das mudanas econmicas e polticas e as inovaes tecnolgicas, acompanhadas das modificaes socioculturais, vm exigindo do
planejamento urbano novas solues.
2. Os gestores pblicos so obrigados a se inclinar perante as exigncias de competitividade dos diversos agentes sociais e econmicos, que constituem os atores da cidade.
3. A abertura dos mercados e a integrao das naes em nvel global tm incentivado a competitividade entre cidades, que exige do planejamento capacidade de antecipao e atuao ofensiva.
4. Por ltimo, a complexidade e a inter-relao dos problemas das cidades demandam o enfoque multidisciplinar e intersetorial, para superar as limitaes dos tradicionais planos setoriais.
O ritmo com que se sucedem as mudanas decorrentes do processo de globalizao acarreta dificuldades e questes relevantes ao planejamento e gesto urbana. GELL (1997) acredita que apesar dos equvocos conceituais cometidos nos primeiros planos estratgicos, realizados nas dcadas de 1980 e 1990, os seus benefcios ultrapassam as desvantagens e podem ser de grande utilidade, se convenientemente utilizados. Ele defende de que para evitar a vulgarizao do planejamento estratgico, necessrio inserilo nos processos tradicionais de planejamento fsico, econmico e social.
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CAPTULO 3
PLANEJAMENTO URBANO ESTRATGICO Trminos como orientacin hacia la demanda, atractivo de la oferta urbana, posicionamiento competitivo y acciones de mrketing, que hasta hace poco quedaban restringidos al mbito empresarial, hoy son moneda comn em las administraciones locales y regionales. Este naciente inters em el sector pblico por los conceptos de estrategia empresarial viene motivado no tanto por la corriente neoliberal em boga como por la magnitud y celeridad de los cambios socioeconmicos que estan afectando de forma significativa a nuestras ciudades. Esta situacin h conducido a la exploracin de nuevos enfoques em materia de planificacin urbana que respondan a las exigencias emergentes, entre los cuales destaca la planificacin estratgica por su novedad y su amplia difusin.24 (GELL, 1997:17)
O autor afirma que o dinamismo do entorno tem produzido uma srie de modificaes relevantes nos instrumentos tradicionais de planejamento urbano, que capacite a atividade de planejamento a dar uma resposta gil e adequada nova realidade. Tais modificaes abrangem a atividade de planejamento e gesto urbana, e so sintetizadas a partir dos seguintes pontos (GELL, 1997:51):
Descentralizao das competncias urbansticas: atravs da transferncia das competncias urbansticas dos governos centrais aos perifricos, de forma a reforar os governos regionais. Esta situao favorece a adaptao da legislao urbanstica s peculiaridades de cada regio, debilitando o planejamento centralizado.
Participao
dos
agentes
de
desenvolvimento
econmico
nas
decises
urbansticas: atravs dos agentes econmicos pblicos e privados que atuam de forma direta, por meio das suas atividades produtivas, ou indireta, por meio do desenvolvimento de infra-estruturas.
Crescente participao dos movimentos sociais no urbanismo: atravs da interveno da sociedade civil no processo de desenvolvimento urbano. Os movimentos sociais canalizam as preocupaes e desejos dos grupos cidados.
24
Termos como orientao segundo a demanda, atrativo da oferta urbana, posicionamento competitivo e aes de marketing, que at pouco tempo estiveram restritos ao espao das empresas, so hoje comuns nas administraes locais e regionais. Este crescente interesse do setor pblico pelos conceitos de estratgia empresarial vem motivado no somente pela corrente neoliberal em voga, mas tambm pela magnitude e velocidade das mudanas scio-econmicas que esto afetando de maneira significativa as nossas cidades. Esta situao tem conduzido explorao de novos enfoques no que se refere ao planejamento urbano, que respondam s exigncias emergentes, dentre os quais destaca-se o planejamento estratgico por sua novidade e ampla difuso. ______________________________________________________________________________ 97
CAPTULO 3
Aumento da rivalidade entre as cidades: a rivalidade entre as cidades para atrair atividades econmicas obriga os governos a utilizar todos os instrumentos a sua disposio, incluindo os que abrangem o planejamento urbano, como forma de aumento da competitividade e atratividade.
Incorporao de inovaes tecnolgicas na gesto urbanstica: o aperfeioamento dos sistemas de informaes e automatizao dos procedimentos administrativos permitem a utilizao de instrumentos mais sofisticados, que facilitem a tomada de decises complexas nas gestes urbanas.
Maior exigncia de transparncia: os cidados j no admitem mais que os processos de planejamento e gesto urbana sejam elaborados e executados somente por um grupo de tcnicos e agentes econmicos.
O conjunto de modificaes acima citadas acarreta, por sua vez, a necessidade de novo enfoque metodolgico e outros instrumentos de anlise. Para GELL (1997) necessrio um projeto estratgico ambicioso que cumpra com dois objetivos: 1- orientar e articular as aes setoriais empreendidas conforme um programa global; 2- estimular o conjunto da sociedade para atingir um horizonte definido.
VAINER (2000) afirma que o planejamento estratgico aplicado s cidades e inspirado nos conceitos e tcnicas derivados do planejamento empresarial foi originalmente sistematizado na Harvard Business School. Segundo seus precursores, deve ser adotado pelos governos locais em razo de estarem as cidades submetidas s mesmas condies e desafios que as empresas. Na prtica, nasceu da implantao do neoliberalismo nos
Estados Unidos e na Inglaterra. O primeiro plano estratgico foi aplicado na cidade de So Francisco, Califrnia, nos Estados Unidos, em 1982.
Na anlise de LOPES (1998) quanto ao modelo de Harvard, o autor comprova que o arqutipo procura estabelecer a melhor forma de adaptao de uma organizao ao seu meio ambiente. O modelo define as foras e fraquezas internas de uma organizao frente s ameaas e oportunidades externas, levando em considerao o valor de sua administrao e as responsabilidades sociais. As estratgias so definidas com o objetivo de obter vantagens em funo das oportunidades e minimizar as fraquezas e ameaas.
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CAPTULO 3
O planejamento estratgico pode definir-se como uma forma sistemtica de articular as mudanas, tendo por base uma ao integrada em longo prazo. Estabelece um sistema contnuo de tomada de decises que comporta um risco, mas identifica o curso das aes especficas, formulando indicadores para acompanhamento dos resultados e destacando os agentes sociais e econmicos locais ao longo de todo o processo.
No entraremos, neste trabalho, na questo dos mtodos e tcnicas do planejamento estratgico urbano. Trataremos o tema como estratgias de interveno e gesto urbanas como meio para atrair investimentos e/ou visitantes e obter a posio das cidades em nvel nacional e internacional. Analisaremos, a seguir, as estratgias de intervenes urbanas baseadas nessas premissas e colocadas em prtica em trs cidades: Barcelona, Curitiba e Rio de Janeiro.
3.4
VARIAES EM TORNO DE UM MESMO MODELO
3.4.1
BARCELONA E O CASO DA VILA OLMPICA
Barcelona a capital da Catalunha, uma regio cuja sociedade encontra-se em constante luta de auto-afirmao. Segundo os estudos de SNCHEZ (2003), tal fato contribuiu para a compreenso da posio poltica do governo da cidade, que buscou a transformao de Barcelona em cidade-modelo dentro da Comunidade Europia.
As intervenes estratgicas urbanas realizadas em Barcelona e que impulsionaram o seu projeto de cidade tiveram incio na dcada de 1980, durante o governo de Pasqual Maragall pelo Partido Socialista. Maragall assumiu o poder em 1982 (aps renncia de Narcs Serra ao cargo de alcaide) e teve seu mandato revalidado por quatro vezes consecutivas, nas eleies de 1983, 1987, 1991 e 1995. Esta seqncia polticoadministrativa foi primordial para o sucesso do seu projeto de renovao urbana, que atingiu o auge com o projeto olmpico realizado para a futura sede das Olimpadas de 1992.
No incio da dcada de 1980, a poltica urbana adotada pelo governo municipal comprometia-se com o iderio de eqidade e de justia social na cidade. A avaliao feita por SNCHEZ (2003) mostra que nos primeiros anos do governo socialista verificou-se um ______________________________________________________________________________ 99
CAPTULO 3
esforo, por parte da administrao pblica municipal, para garantir que os investimentos em infra-estrutura fossem tambm investimentos socialmente redistributivos, em termos de equalizao das condies de vida urbana nos espaos da cidade. Prevaleceram as intervenes em pequena escala, efetivamente distribudas em todas as reas perifricas da cidade. Tratava-se de um urbanismo defensivo, que buscava basicamente resgatar a normalidade administrativa e a tica de gesto.
No final da dcada de 1980, iniciou-se uma etapa de aplicao de intervenes urbanas mais ofensivas na cidade. As reivindicaes dos atores coletivos e o levantamento das necessidades dos bairros foram reconhecidos em alguns casos, sendo determinadas definies projetuais e prioridades para as obras. Entretanto, tal situao no se aplicou a toda a cidade: as reivindicaes constituram um dado a levar-se em conta no lanamento das intervenes urbanas, mas no consistia elemento nico para o planejamento.
Em 1986, a nomeao de Barcelona como sede das Olimpadas de 1992 consistiu em decisivo fator acelerador da modernizao urbana e uma justificativa para o projeto de renovao urbana desenvolvido nos anos 1980 e 1990. O projeto girou em torno das grandes obras olmpicas de renovao (Figuras 7 a 10), elaboradas a partir da parceria da administrao pblica com os setores empresariais privados.
O que estava em disputa era o espao poltico, o sentido dado ao espao da cidade e o poder de cada instituio, pblica ou privada, sobre fragmentos da cidade que estavam sendo renovados e que seriam inseridos num mercado cujas conexes eram trans-escalares: locais, regionais, nacionais e internacionais. nesse perodo de profunda renovao urbana para os jogos olmpicos que possvel identificar a emergncia da cidademercadoria, do espao da cidade concebido e renovado para um mercado global, da cidade tornada uma marca, um emblema dessa transformao espacial. (SNCHEZ, 2003:237)
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CAPTULO 3
Figura 7 Barcelona - Estdio da Vila Olmpica Foto: Fernando Hayashi
Figura 8 Barcelona - Estdio da Vila Olmpica e Torre Telefnica ao fundo Foto: Fernando Hayashi
Figura 9 Barcelona - Arena de Esportes da Vila Olmpica. Foto: Fernando Hayashi
Figura 10 Barcelona - Torre Telefnica de Montjuic/ Vila Olmpica.Foto: Fernando Hayashi
O alegado sucesso do modelo Barcelona favoreceu a difuso desse conceito de projeto aos planos desenvolvidos na Amtica Latina e em particular no Brasil, permitindo identificar alguns pontos principais para os quais se voltam a ao poltica e os programas (SNCHEZ, 2003:319):
A competitividade econmica, com polticas de apoio s empresas, a criao de emprego, a atrao de investimentos e o city- marketing.
A coeso social por meio de programas de fortalecimento da identificao dos cidados atravs de um projeto de cidade, com estmulo ao sentido de pertencimento, a integrao de minorias, o bem-estar social.
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CAPTULO 3
Uma melhoria da qualidade de vida e do meio ambiente urbano, com vistas construo da sociedade sustentvel.
A modernizao da gesto, com programas relativos a finanas e impostos, com a participao do cidado e atendimento ao cidado.
A melhoria da mobilidade atravs da gesto do trnsito, dos estacionamentos e dos transportes pblicos.
Infra-estrutura urbana e de telecomunicaes com a modernizao de portos, aeroportos, teleportos e com projetos e operaes urbansticas para a reestruturao urbana.
A modernizao e a expanso do turismo urbano.
O modelo de Barcelona foi difundido atravs de tcnicas e procedimentos de trabalho qualitativo, onde so estabelecidos cenrios futuros, imagens e tendncias para as cidades, com nfase na definio dos seus atributos e seu papel regional e internacional. Indicadores oferecem um panorama das aes polticas necessrias, criando
oportunidades para as cidades: competio com outras cidades, expectativas relativas qualidade de vida, cenrios de competitividade econmica, infra-estrutura e meio ambiente, dinmica demogrfica, migraes e coeso social.
3.4.2
CURITIBA E SUAS INTERVENES URBANAS
A imagem de Curitiba como cidade-modelo deu-se no incio dos anos 1970. Segundo SNCHEZ (2003), a populao de Curitiba praticamente dobrou em uma dcada, no perodo que vai de 1960 a 1970, resultante da migrao campo-cidade. Tornou-se necessrio um Plano Preliminar de Urbanismo, feito em 1965, e que propunha diretrizes de uso do solo, transporte coletivo, localizao industrial e reas de lazer.
Os Planos Diretores seguintes, datados de 1966 e da dcada de 1970, apresentavam um modelo de expanso urbana por meio de eixos estruturais, ao longo dos quais propunha-se uma soluo de transporte coletivo atravs de canaletas exclusivas para ______________________________________________________________________________ 102
CAPTULO 3
nibus. Outras propostas dos planos diziam respeito a padres especficos de uso do solo, altura das edificaes e atividades permitidas, alm de uma zona especial para a promoo da industrializao.
O Plano Diretor da dcada de 1970 marcado pelas intervenes que deram incio formao da imagem de cidade-modelo que girou em torno de Curitiba desde ento: a recuperao do centro, com preservao do Centro Histrico e incentivo a determinadas atraes culturais e de lazer, a criao daquela que seria promovida como a primeira rua de pedestres do Brasil (o calado da Rua das Flores) e a criao dos primeiros parques urbanos.
As intervenes urbanas desta poca caracterizaram Curitiba como smbolo de inovao, modernidade, eficincia e preocupao com o meio ambiente, legitimando a imagem da cidade como modelo e referncia entre as demais cidades brasileiras. Tal imagem comeou a se impor em escala nacional a partir da dcada de 1970, perdeu espao apenas por alguns anos na dcada de 1980 e voltou com fora poltica na dcada de 1990.
SNCHEZ (2003) declara que a histria deste projeto demonstra a necessidade de conciliao do planejamento urbano com o atendimento dos interesses empresariais, na busca de uma hegemonia poltica que possa materializar o plano e alcanar a implementao das polticas urbanas. A autora coloca um conjunto de fatores explicativos para alcance do projeto:
1. A construo de uma coalizo de interesses das elites empresariais e polticas em torno do projeto de cidade e continuidade poltico-administrativa permitiram a implementao do plano. Tal continuidade deu-se atravs da primeira administrao do prefeito Jaime Lerner, da Aliana Renovadora Nacional - ARENA (1971-1975); seguida por Saul Raiz, do seu mesmo grupo poltico (1975-1979); para ento uma nova indicao prefeitura por Jaime Lerner (1979-1982).
2. A construo de um conjunto institucional orientado implementao do plano e viabilizado por sua identificao com os principais atores do iderio desenvolvimentista e tecnocrtico governamental da poca.
3. A construo de uma imagem de cidade modelo, impulsionada pelo city-marketing e atravs da articulao entre poltica, cultura, mdia e planejamento
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CAPTULO 3
4. A identidade do projeto com o iderio associado a uma agenda global para as cidades, difundida nos anos 1990 a nvel internacional.
A partir dos anos 1980, a poltica de planejamento urbano de Curitiba passou a apresentar novos atores. O novo governo surgido na poca, regido por duas gestes do Partido do Movimento Democrtico Brasileiro - PMDB (1983-1988) promoveu uma reorientao das polticas pblicas urbanas, voltada para a urbanizao das reas perifricas e construo de equipamentos sociais. Alm disso, inseriu-se o planejamento participativo, em oposio ao antigo planejamento tecnocrtico. Apesar de a nova gesto poltica ter representado um perodo de ruptura com as gestes anteriores, no foi possvel a consolidao de seu projeto poltico.
Os movimentos sociais de bairro e os movimentos sindicais tiveram emergncia e fortalecimento como atores coletivos em Curitiba, questionando as polticas urbanas relativas habitao, a transporte pblico e ao saneamento. Construram, na poca, aes polticas que foram capitalizadas pela oposio para desestabilizar a hegemonia da coalizo local da dcada anterior (SNCHEZ, 2003:161)
Em 1989, Jaime Lerner retomou a prefeitura da cidade, com o mesmo discurso poltico e tecnocrtico de sucesso utilizado na dcada de 1970. A hegemonia de seu grupo poltico permaneceu durante todas a dcada de 1990. Conclui-se que, em trinta anos de governos municipais, somente um perodo (1983-1988) no foi liderado pelo chamado lernismo.
SNCHEZ (2003) afirma que da dcada de 1960 a criao do instituto que elaboraria e colocaria em prtica o plano de cidade proposto pelo governo lernista. O IPPUC- Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba nasceu de uma comisso organizada para levantar os debates em torno do plano, e seu objetivo manifesto consistia em preparar a cidade para o futuro. A instituio caracterizou-se por uma linha de planejamento tecnocrtico e funcional. A condio tecnocrtica constitua parte de uma ideologia que colocava o conhecimento cientfico como detentor do destino da cidade e lhe conferia legitimidade como instrumento poltico.
Nesta mesma poca, configurou-se uma aliana entre polticos e tcnicos do planejamento da cidade com os empresrios ligados aos grandes interesses privados. Esse conjunto compreende os atores a partir do qual instaurado o projeto de cidade proposto. As mudanas espaciais promovidas pelo Plano Diretor sempre foram compatveis com os interesses dos lderes empresariais da cidade, principalmente os vinculados aos setores industriais, imobilirios, de construo civil e transporte pblico. As polticas dos planejadores
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CAPTULO 3
mostram uma subordinao da tcnica s necessidades e imperativos das empresas, atravs da violao de normas relativas ao uso do solo, com o objetivo de conceder a determinadas empresas os alvars necessrios para a construo de grandes empreendimentos.
O planejamento urbano em Curitiba no s no alterou significativamente as prticas espaciais dos atores privados, como parece ter contribudo para conferir uma vitalidade adicional a essas prticas, fazendo prevalecer os interesses corporativos diante do interesse pblico (SNCHEZ, 2003:172)
Curitiba teve a atrao de indstrias como um dos principais condicionantes para a elaborao do Plano Diretor da dcada de 1960, idia que originou a Cidade Industrial de Curitiba CIC, caracterizada como uma poltica urbana para criao de um espao favorvel realizao dos interesses do capital industrial. Esta poltica urbana implicava na concesso de subsdios para atrair novos investimentos com a pretenso de mudar a face da economia urbana.
Os programas de atrao de indstrias vinham acompanhados de uma ao comunicativa e veiculao de imagens de uma cidade diferente e evoluda das demais no que se refere a reas de transporte, infra-estrutura e lazer. A construo simblica da identidade da cidade a partir da oposio s demais foi fortalecida na dcada de 1990. A Tabela 4 e as Figuras 11 a 14 resumem as transformaes nas polticas, intervenes e imagens que Curitiba sofreu desde a dcada de 1960:
PERODO/GESTO POLTICAS INTERVENES IMAGENS-SNTESE 1. CIDADE PLANEJADA 2. CIDADE MODELO 3. CIDADE MODERNA E HUMANA 4. CIDADE MODERNA E HUMANA
1971-1975 -Jaime Lerner 1975-1979 - Saul Raiz 1979-1982 - Jaime Lerner
Zoneamento/ transporte/ uso do Eixos estruturais / sistema de solo/ atrao de indstrias/ transporte de massa / Cidade renovao do centro Industrial de Curitiba Transporte/ revitalizao
1989-1992 - Jaime Lerner
Ampliao sistema de transportes/ renovao do Centro Histrico/ reciclagens de edifcios/ parques urbanos Polticas ambientais: reciclagem Renovao sistema de transporte/ 5. CAPITAL ECOLGICA 6. CIDADE DE PRIMEIRO lixo, reas verdes/ polticas de parques/ ciclovias/ equipamentos MUNDO atrao de empresas culturais e de lazer: Jardim Botnico, pera de Arame, Rua 24 7. CAPITAL DA QUALIDADE DE VIDA Horas, Universidade Livre do Meio Ambiente Poltica de equipamentao e animao cultural/ turismo urbano Zoneamento/ uso do solo/ reestruturao industrial/ plano estratgico de gesto/ atrao de empresas: comrcio, servios Atrao de empresas/ polticas sociais Equipamentos culturais e de lazer: Faris do Saber, "Ruas da Cidadania", "Memorial da Cidade" Infra-estrutura viria/ contornos/ infra-estrutura de apoio s empresas/ empresariamento da gesto municipal/ eficincia de servios
8. CAPITAL DA CULTURA 9. CIDADE LUZ 10. CAPITAL TECNOLGICA 11. MELHOR CIDADE PARA FAZER NEGCIOS
1993-1996 - Rafael Greca 1997-2000 - C. Taniguchi
2001-2004 - C. Taniguchi
12. CAPITAL SOCIAL
Tabela 4 Transformaes nas polticas, intervenes e imagens de Curitiba Fonte: Snchez (2004) ______________________________________________________________________________ 105
CAPTULO 3
Figura 11 Curitiba pera de Arame Fonte: http://www.curitiba.paises-america
Figura 12 Curitiba Sistema Integrado de Transportes Fonte: http://www.curitiba.paises-america
Figura 13 Curitiba Museu Oscar Niemeyer Fonte: http://www.curitiba.paises-america
Figura 14 Curitiba Jardim Botnico Fonte: http://www.curitiba.paises-america
Curitiba e o mito da cidade-modelo apresentam um discurso oficial veiculado na mdia nacional e internacional, como centro de experimentao de novos processos e centro difusor de novos valores. Uma das ltimas imagens a ela associada consiste na de melhor cidade brasileira para se fazer negcios, reportagem publicada no ano 2000 pela revista nacional Exame.
3.4.3
RIO DE JANEIRO E OS PLANOS ESTRATGICOS REGIONAIS
A cidade do Rio de Janeiro apresenta hoje o segundo Produto Interno Bruto (PIB) municipal do pas, e visitada por mais de 40% dos estrangeiros que chegam ao Brasil, consagrando-se como o maior destino turstico nacional. Situa-se entre as vinte cidades mais populosas do mundo, com rico acervo arquitetnico e inestimvel patrimnio histrico, alm das evidentes belezas naturais.
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CAPTULO 3
Apesar de apresentar condies positivas nicas, a intensificao urbana ocorrida aps a Segunda Guerra Mundial decorrente do fluxo imigratrio de outras regies contribuiu para acelerar o quadro de carncia e dificuldades nos setores de telecomunicaes, sade, transportes e segurana pblica, que foram distribudos de maneira diferenciada no espao urbano. A situao piorou a partir da dcada de 1960, quando o ento presidente Juscelino Kubitschek tirou da cidade a condio de Capital Federal e centro de poder decisrio econmico-poltico. Segundo os documentos do Plano Estratgico da Cidade do Rio de Janeiro, seu primeiro plano estratgico surgiu com a justificativa de reverter este quadro negativo e destacar as qualidades da cidade.
O primeiro plano, intitulado Rio Sempre Rio, teve incio em 1993 no primeiro governo do prefeito Cesar Maia, eleito em 1993 atravs do Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB). O plano foi publicado em 1996, e foi um dos precursores desse tipo de planejamento no Hemisfrio Sul. O Rio de Janeiro tornou-se uma das primeiras cidades a elaborar um plano estratgico como instrumento de planejamento, de pacto consensual entre governo municipal e iniciativa privada.
Em janeiro de 2001, ao assumir a prefeitura novamente, dessa vez pelo Partido da Frente Liberal (PFL), o governo de Cesar Maia recorreu mais uma vez a esse instrumento de planejamento. Foi lanado o Plano Estratgico II da Cidade do Rio de Janeiro, cujo ttulo As cidades da Cidade sugere um estudo das diversas regies do municpio e suas diferenas histricas, culturais, sociais e econmicas.
Nesta nova fase, o foco deixou de ser a busca de uma nova identidade para fortalecer a cidade e inseri-la de forma competitiva no cenrio mundial, mas encontrar meios que pudessem indicar os caminhos em direo ao futuro desejvel para cada regio e, a partir da articulao harmnica e conciliada desses caminhos, construir uma cidade mais solidria, com igualdade de oportunidades para todos. (Cesar Maia, Plano Estratgico da Cidade do Rio de Janeiro, 2003)
Neste segundo plano estratgico, o municpio foi dividido em 12 regies, e cada regio teve seus objetivos e estratgias definidas dentro da cidade, a partir dos seus potenciais (Tabela 5 e Figuras 15 a 18). O plano considera, separadamente, as caractersticas, tendncias e aspiraes de cada regio. A partir dos objetivos centrais de cada uma delas, foram estabelecidas estratgias e formuladas propostas para as reas, criando-se um modelo prprio para cada: os Planos Estratgicos Regionais. A escolha por este processo buscava retratar o cenrio diversificado presente no Rio de Janeiro.
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CAPTULO 3
PLANOS ESTRATGICOS REGIONAIS REGIO 1 - BANG REGIO 2 - BARRA DA TIJUCA
OBJETIVO CENTRAL Ser um plo de ecoturismo e lazer, resgatando suas tradies histrico-culturais e desenvolvendo seu potencial industrial. Ser um plo de negcios focado no turismo, lazer e servios e um modelo de preservao ambiental.
Ser o centro de referncia para o ecoturismo, com enfoque nas vocaes REGIO 3 - CAMPO gastronmica, botnica, pesqueira e agrcola, consolidando as diferentes expresses GRANDE histrico-culturais da regio. Ser o centro de referncia histrico-cultural do pas, consolidando as vocaes de REGIO 4 - CENTRO centro de negcios, centro de desenvolvimento de tecnologia e principal centro de telecomunicaes da amrica latina. REGIO 5 - GRANDE Voltar a ser a "capital dos subrbios cariocas", como centro de comrcio varejista e MIER plo prestador de servios, com relevo na cultura e lazer. REGIO 6 - ILHA DO Ser a principal base de chegada do turista cidade, preservando a qualidade de rea GOVERNADOR residencial e incrementando as atividades esportivas, culturais e artsticas. REGIO 7 - IRAJ REGIO 8 JACAREPAGU REGIO 9 LEOPOLDINA Ser o principal centro de abastecimento da cidade e um plo formador de atletas,garantindo a tradio residencial e a qualidade de vida. Ser o grande centro de eventos nacionais e internacionais, tendo como foco do desenvolvimento econmico o ecoturismo, a indstria de alta tecnologia, garantindo a tradio histrico-geogrfica. Ser uma regio de bairros integrados, resgatando a relao de vizinhana, desenvolvendo-se a partir de indstrias de base tecnolgica no poluentes.
REGIO 10 - TIJUCA / Ser um grande plo de lazer cultural, de ecoturismo, de desenvolvimento econmico VILA ISABEL focado no setor de servios e comrcio, garantindo a qualidade de vida. REGIO 11 - ZONA NORTE REGIO 12 - ZONA SUL Ser o grande plo de comrcio e centro industrial no poluente, preservando e incrementando suas tradies histrico-culturais e caractersticas residenciais. Ser a vitrine nacional e internacional do turismo, da cultura e do lazer, reforando a imagem da maneira de ser carioca.
Tabela 5 A diversidade do Rio de Janeiro e suas potencialidades. Fonte: Plano Estratgico do Rio de Janeiro. Elaborao da autora.
Figura 15 Rio de Janeiro/ Jacarepagu Autdromo de Jacarepagua Fonte: Plano Estratgico do Rio de Janeiro,2004.
Figura 16 Rio de Janeiro/ Tijuca Maracan Fonte: Plano Estratgico do Rio de Janeiro,2004.
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CAPTULO 3
Figura 17 Rio de Janeiro/ Zona Sul Cristo Redentor Fonte: Plano Estratgico do Rio de Janeiro,2004.
Figura 18 Rio de Janeiro/ Centro Catedral Metropolitana Fonte: Plano Estratgico do Rio de Janeiro,2004.
O plano buscou resgatar as tradies locais e estabelecer diretrizes de desenvolvimento local para as regies, definindo sua contribuio no desenvolvimento da cidade. Na elaborao do plano, foi necessrio estipular uma metodologia prpria de trabalho, por tratar-se de um processo inovador na cidade, percebida como uma soma de partes, e no somente como um todo, como ocorre nas grandes metrpoles.
Em 2005, ao assumir a prefeitura do Rio de Janeiro pela terceira vez, novamente pelo PFL, Cesar Maia teve a possibilidade de dar continuidade ao plano estratgico iniciado na gesto anterior. Com vistas aos Jogos Panamericanos realizados na cidade em 2007, o prefeito ainda realizou a execuo de obras e edificaes direcionadas aos equipamentos esportivos como parte do processo de revitalizao urbana da cidade, em uma verso brasileira do modelo-Barcelona visto neste captulo.
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CAPTULO 3
3.5
CONCLUSES PARCIAIS: LIMITES DO PLANEJAMENTO ESTRATGICO
At o presente verificamos, neste captulo, como as mudanas, processos e agentes externos das cidades reforados pela globalizao, atriburam a elas novas funes urbanas. O espao, tornado global, impe a necessidade de insero das cidades a nvel internacional e, para tanto, o planejamento urbano vem sendo direcionado com tal objetivo, atravs de estratgias urbanas voltadas ao mercado mundial.
Estratgias urbanas como as analisadas para Barcelona, Curitiba e Rio de Janeiro proporcionaram sua posio como cidades globais, mas ao mesmo tempo resultaram em impactos negativos em mbito social, econmico e ambiental. Na concluso deste captulo, apontaremos alguns desses impactos negativos, segundo as colocaes feitas pelos pesquisadores do planejamento estratgico.
As intervenes urbanas analisadas consistiram, fundamentalmente, de aparatos culturais e de um conjunto de servios e comrcio aliados a investimentos em infra-estrutura que visavam atrao de capital, principalmente internacional, e de usurios e visitantes. Na opinio de VAINER (2000), essas revitalizaes urbanas no so direcionadas a todos os cidados: a abertura das cidades para o exterior seletiva e usufruda por grupos especficos e qualificados:
O realismo da proposta fica claro quando nossos pragmticos consultores deixam claro que esta abertura para o exterior claramente seletiva: no queremos visitantes e usurios em geral, e muito menos imigrantes pobres, expulsos do campo ou de outros pases igualmente pobres; queremos visitantes e usurios solventes. (VAINER, 2000:80)
A pobreza e a violncia urbana condicionam ou influenciam nas decises dos agentes econmicos e na atratividade da cidade. Por este motivo, os pobres (nativos ou imigrantes) constituem demanda solvvel para o planejamento estratgico, estando excludos dessas reas revitalizadas e, conseqentemente, do prprio processo de planejamento. Tal situao resulta tambm da concentrao excessiva de investimentos pblicos nas reas revitalizadas. Os governos locais, ao invs de priorizar o carter social dos investimentos pblicos, o fazem de acordo com os interesses privados.
A limitao de recursos leva a investimentos insuficientes nas regies de pobreza, a favor da qualificao de reas urbanas especficas que permitam a sua insero global. Os ______________________________________________________________________________ 110
CAPTULO 3
investimentos por parte do poder pblico no campo social foram abandonados pelas autoridades para priorizar os investimentos que visavam atrair parcerias com o poder privado. As cidades mundiais tornaram-se ento fragmentadas, com reas adequadamente atendidas em contraste com as reas desamparadas.
A qualificao dessas reas urbanas especficas favorece o desenvolvimento de novos centros urbanos que so determinantes no processo de segregao scio-espacial. O centro da cidade resultado do seu processo de crescimento, originrio da diviso social do trabalho e da diviso territorial do trabalho. De acordo com MARICATO (2000), o poder pblico cria oportunidades para o surgimento dessas novas centralidades e ao mesmo tempo designa estratgias para evitar a circulao e apropriao do espao pelas pessoas de baixo poder aquisitivo.
O Estado concede maiores benefcios para esses novos centros atravs da legislao. O zoneamento urbano concentra os privilgios da urbanizao em determinadas reas da cidade. Por exemplo, demandas exageradas de transporte coletivo em uma nica direo. Dessa forma, o Estado valoriza essas regies em detrimento das demais e a escassez de espaos nessas reas favorece ainda mais sua valorizao, expulsando alguns grupos sociais ou substituindo-os por outros, gerando uma cidade segmentada. Os centros urbanos, que deveriam ser vistos como espao coletivo, acabam virando um privilgio para poucas pessoas. Os demais grupos sociais, sem alternativas, so obrigados a morar em cortios, favelas e loteamentos que se situam nas periferias e onde a pobreza homogeneamente disseminada.
dificuldade de acesso aos servios e infra-estrutura urbanos (transporte precrio, saneamento deficiente, drenagem inexistente, dificuldade de abastecimento, difcil acesso aos servios de sade, educao e creches, maior exposio ocorrncia de enchentes e desmoronamentos etc.) somam-se menos oportunidades de emprego (particularmente do emprego formal), menos oportunidades de profissionalizao, maior exposio violncia (marginal ou policial), discriminao racial, discriminao contra mulheres e crianas, difcil acesso justia oficial, difcil acesso ao lazer. (MARICATO, 2003:152)
A sociedade global caracteriza-se, por sua prpria lgica de valores universais e potencial de gerao de riquezas, em uma sociedade excludente, no s de cidades, mas tambm de espaos dentro das cidades. Segundo LOPES (1998), a busca de uma nova estrutura da sociedade urbana capaz de absorver e solucionar os problemas da globalizao envolve limites de concentrao e excluso, proporcionais ao tamanho do espao urbano e da populao das cidades. Os centros das cidades mundiais apresentam concentrao de poder e riqueza, que favorecem a insero de agentes sociais competitivos ______________________________________________________________________________ 111
CAPTULO 3
e integrados no espao global. Paralelamente, essas mesmas cidades abrigam reas de excluso consideradas irrelevantes no planejamento estratgico, j que consistem populaes que no participam do processo de formao de riqueza.
As aes globais e locais interagem no sentido de criar reas de prosperidade e de irrelevncia e excluso em espaos urbanos contnuos ou separados, obrigando as novas formulaes estruturais da sociedade. Por outro lado, as cidades assumem a funo primordial de arena moderna para o desenvolvimento, os confrontos e as confluncias dos atores principais da sociedade atual. (LOPES, 1998:60)
Essa realidade acaba por criar bairros com carncia de empregos, comrcio, servios e infra-estrutura. A dinmica de excluso social tem como conseqncias a depredao ambiental pela ocupao de terrenos em zonas protegidas e os altos ndices de violncia e insegurana. As cidades mundiais consolidam a existncia de espaos separados para os diferentes grupos sociais. O planejamento urbano ligado a uma cidade caracterizada pela segregao scio-espacial reduz a diversidade que tradicionalmente caracteriza os ncleos urbanos e marcado pela pobreza da vida social e pela ausncia dos espaos pblicos.
Ideologicamente, a regio da cidade que concentra os investimentos pblicos e as intervenes urbanas comea a se identificar como a imagem oficial e a representao da cidade. A cidade oficial consiste na parte onde o poder pblico oferece investimento em infra-estrutura, equipamentos urbanos, fcil mobilidade e acesso, constituindo o espao da minoria privilegiada. A imagem desta rea utilizada para a venda da cidade e valorizao imobiliria, na busca da imagem do espetculo e na corrida do ttulo de cidade global. A segregao e excluso scio-espacial urbana vm acompanhadas de outra conseqncia da cidade global: a excluso econmica. Segundo LOPES (1998), a informatizao criou duas novas condicionantes para o processo de desenvolvimento econmico: a disperso geogrfica da produo, em funo da diversidade de localizao de bens e servios em termos mundiais; e a difuso tecnolgica, que abre novas e significativas oportunidades de desenvolvimento para as diversas cidades. Essas duas condicionantes apresentam implicaes importantes na estruturao da sociedade e acarretam novas demandas de qualificao do espao urbano. Na opinio de RIZZO (2005), para integrar as cidades em suas posies na economia global, torna-se necessrio tambm integrar e estruturar suas sociedades locais. Sem uma base slida nos cidados, os governos municipais no tero a fora que necessria para navegar naqueles circuitos globais. (RIZZO, 2005:74)
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CAPTULO 3
As modificaes no mercado de trabalho constituem o efeito mais importante da reestruturao da organizao social e dos valores culturais da sociedade. medida em que as cidades integram-se em maior ou menor grau diviso internacional do trabalho, ocorre uma valorizao daqueles que lidam com o trabalho informacional. No estar integrado conduz a um desemprego crescente ou a uma possvel desvalorizao do trabalho.
A integrao em rede, alm de ser um poderoso acelerador do desenvolvimento local, um processo altamente excludente para vastos segmentos da populao, que se tornam irrelevantes do ponto de vista econmico. Essa excluso envolve no s vastas regies, englobando vrias cidades, como tambm dentro das prprias cidades, adicionando mais um fator da nova diviso internacional do trabalho. A excluso econmica induz excluso social. (LOPES, 1998:63)
A principal conseqncia desse mercado de trabalho excludente a informalidade. A economia informal correspondia a um fenmeno secundrio dentro da estrutura econmica das cidades, ligada basicamente pobreza. LOPES (1998) conclui que com a nova diviso internacional do trabalho, a informalidade deixa de ser uma sada para a resoluo dos problemas de gerao de empregos e de formao de riqueza das camadas mais pobres da populao, para ser um fenmeno de adaptao da sociedade aos novos requisitos da organizao informacional.
O planejamento urbano das cidades globais acarreta ainda limites quanto ao papel do Estado na administrao pblica. Para atingir o status de cidade global o Estado passa a intervir pouco no planejamento. O modelo urbano estratgico baseado na lgica mercadolgica insere empresrios e empreendedores como atores polticos. O Estado perde a sua autonomia, que passa ento a ser regida pelo mercado atravs da financeirizao das economias e dos oramentos pblicos.
O Estado intervm minimamente nas decises scio-econmicas e os grandes atores polticos so empresrios e investidores. Essa tendncia na administrao local se confirma no crescente processo de privatizao das empresas pblicas, na desregulamentao das atividades econmicas e sociais e na reverso dos padres universais de proteo social. O poder local composto por polticos comprometidos com a perspectiva empresarial da cidade lana mo dos instrumentos necessrios para tornar o espao urbano mais atraente, baseando-se na flexibilizao das leis de uso do solo e na crescente necessidade imposta pelo mercado de as cidades globais estarem constantemente inseridas no circuito do fluxo internacional de capital e informao. (AMNDOLA, 2002, disponvel em http://www.feth.ggf.br, acesso em maio de 2006)
OLIVEIRA (2003) aprofunda esta questo alegando que o planejamento urbano regido pela lgica do mercado passa a ser constitudo a partir do que ele denomina Estado
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CAPTULO 3
de Exceo. As empresas se apropriam das polticas sociais, impondo novos critrios para as mesmas, pois necessitam da eficincia e da produtividade das polticas pblicas, resultando em uma situao de excluso social. O Estado, dessa maneira, torna-se suprfluo e passa a ser desempenhado como mquina de arrecadao para tornar o excedente disponvel para o capital. A exceo consiste no fato de que as polticas sociais no tm mais a concepo de mudar a distribuio de renda, pelo contrrio, acabam transformando-se em antipolticas de funcionalizao da pobreza (OLIVEIRA, 2003:09). O autor conclui que as cidades constituem locais por excelncia das excees e o Estado constitui a administrao da exceo. Nas relaes entre o poder pblico e o urbano, a cidade reduz-se a um espetculo onde todas as formas de planejamento almejam a supresso do conflito de classes, em busca da funcionalizao da cidade. A sociedade brasileira, atravs desse processo, desenvolve-se caracterizada por uma situao de desigualdade social.
Se historicamente as relaes entre o Estado e o urbano pautaramse por um esforo de normatividade da relao capital-trabalho, cabendo ao planejamento enquadrar a exceo e transform-la em norma, transformaes radicais recentes na economia e sociedade brasileiras sugerem que a exceo parece ter enquadrado o planejamento. s desigualdades histricas da sociedade brasileira vieram juntar-se aquelas advindas da reestruturao produtiva e da globalizao, reformatando o mercado, funcionalizando a relao Estado-capital, transformando polticas sociais em antipolticas de funcionalizao da pobreza, erigindo em norma o que antes dela se afastava, pontuando um esforo terico que transitou da busca da normatividade para a racionalizao da exceo. (OLIVEIRA, 2003:09).
No so de hoje as crticas feitas administrao pblica brasileira que sugerem sua associao ao resultado de desigualdade social caracterstico de nossas cidades. MARICATO (2000) destaca que o urbanismo brasileiro no tem comprometimento com a realidade concreta, mas com uma ordem que diz respeito apenas a uma parte da cidade. A administrao pblica brasileira permite a excluso scio-espacial e a legislao urbana s aplicada quando conveniente, com o objetivo de valorizao do solo. A ineficcia dessa legislao de fato apenas aparente, pois constitui um instrumento fundamental para o exerccio arbitrrio do poder alm de favorecer pequenos interesses corporativos. (MARICATO, 2000:147)
O Estado, alm de perder sua autonomia perante a influncia dos interesses do mercado, tambm acaba enfraquecido pelos novos condicionantes impostos pela globalizao. Ao dar novo sentido para o local dentro do processo de integrao, a globalizao tornou conflituosa a relao entre os diversos nveis de governo.
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CAPTULO 3
Cidades e Estado apresentam interesses diversos, que enfraquecem o Estado e oferecem s cidades papel mais relevante. A deficincia da qualidade administrativa dos governos nacional, estadual e municipal conduziu a uma reestruturao geral do Estado, a partir da diminuio de suas funes em paralelo privatizao de suas instituies e servios. Essa tendncia abriu novas perspectivas de mobilizao de recursos, mas criou dificuldades de gesto. Segundo MARICATO (2002), as propostas que enfatizaram a autonomia das cidades e a disputa entre elas para a atrao de investimentos e prestgio, alimentaram a campanha de enfraquecimento do Estado-Nao ou, pelo menos, desviaram a ateno dos governantes e governados sobre as polticas nacionais.
Na Segunda Conferncia das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos da ONU (Istambul, 1996) falou-se da necessidade de criao de uma OCU Organizao das Cidades Unidas, a exemplo da ONU Organizao das Naes Unidas. Uma multido (sic) de argumentos procurava evidenciar a crescente importncia e autonomia das cidades. No h prefeitos que tm mais prestgio que muitos presidentes?, era um argumento muito ouvido. Aparentemente as cidades-estado esto de volta: poderosas e independentes (MARICATO, 2002:57).
Os governos locais, na viso de LOPES (1998), so os mais aptos a administrar a cidade na sociedade global porque possuem maior capacidade de representao e legitimidade com relao aos seus representados, e constituem agentes institucionais de integrao social e cultural de comunidades territoriais. Alm disso, possuem maior flexibilidade, adaptabilidade e capacidade de manobras em um espao de fluxos econmicos entrelaados, demandas e ofertas em constantes mudanas e sistemas tecnolgicos descentralizados e interativos. A partir das colocaes vistas at o presente, podemos ento concluir que os resultados da aplicao do planejamento estratgico no espao urbano apresentam nas cidades os seguintes limites potenciais e impactos negativos em meio social, econmico e ambiental:
1.
Conflitos entre as diversas esferas de governo (cidades x Estado), devido importncia dada ao local no processo de integrao global;
2. 3.
Perda da autonomia do Estado perante a influncia dos interesses do mercado; Concentrao excessiva de investimentos pblicos nas reas destinadas revitalizao urbana, com conseqente carncia de investimentos pblicos nas demais reas;
4.
Direcionamento dos investimentos pblicos conforme os interesses privados,
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CAPTULO 3
sem dar prioridade ao seu carter social; 5. Conflitos entre as necessidades da populao local e as intervenes urbanas voltadas insero global das cidades; 6. Valorizao imobiliria das reas que sofrem revitalizao urbana, com expulso ou substituio de grupos sociais; 7. Depredao ambiental decorrente da ocupao de terrenos em zonas protegidas, face expulso de alguns grupos sociais das reas revitalizadas; 8. 9. Excluso social; Segregao scio-espacial;
10. Fragmentao da cidade, com reas corretamente atendidas em contraste a reas desassistidas pelo poder pblico; 11. Aumento do nmero de bairros com carncia de infra-estrutura e servios, caracterizados pela pobreza e pela violncia urbana; 12. Aumento da violncia urbana e insegurana nos bairros excludos; 13. Excluso do mercado de trabalho aos segmentos da populao que se tornam irrelevantes do ponto de vista econmico; 14. Desemprego e desvalorizao do trabalho; 15. Propagao do mercado de trabalho informal; 16. Aumento das desigualdades, atravs do processo de concentrao econmica, social e espacial.
No seguimento deste trabalho, veremos como os impactos negativos apontados como resultantes do planejamento estratgico refletem-se no caso do empreendimento Sapiens Parque. Para tanto, analisaremos as avaliaes feitas pelo Instituto de Arquitetos do Brasil (IAB-SC) e pelas empresas responsveis pelo Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental (EIA-RIMA) do empreendimento, alm da posio da comunidade local quanto sua implantao. Ao final do trabalho, cruzaremos as informaes obtidas com os critrios e objetivos de desenvolvimento sustentvel designados por SACHS (2002) e vistos no capitulo anterior, segundo as dimenses de sustentabilidade social, ambiental e econmica.
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CAPTULO 4
AVALIAES DO EMPREENDIMENTO SAPIENS PARQUE
4.
4.1
AVALIAES DO INSTITUTO DE ARQUITETOS DO BRASIL
O primeiro projeto para o empreendimento Sapiens Parque, elaborado pela empresa Ecoplan, foi escolhido a partir de um Workshop patrocinado pelo grupo CERTI em 2002. O Workshop contou com a participao de arquitetos integrantes do ncleo do Instituto de Arquitetos do Brasil (IAB-SC). Segundo o documento com a avaliao crtica referente ao empreendimento (Anexo 1), expedido pelo grupo de arquitetos aps a realizao do Workshop, o Sapiens Parque apresenta singularidades que o torna um projeto nico:
Baseado nos conceitos de inovao, conhecimento e tecnologia;
O empreendimento proposto como um projeto ordenador, que no se limita somente ao stio no qual est inserido, colocando-se como uma nova centralidade de requalificao urbana para Florianpolis, baseada na preservao ambiental e na busca de qualidade de vida;
O projeto procura identificar as qualidades que tornaram Florianpolis uma cidade desejada, e desenvolver no conjunto de suas atividades a possibilidade de que se torne um cone para a regio, o pas e o mundo;
O empreendimento apresentado como uma forma de superar a excluso social.
Os arquitetos chamam a ateno para alguns elementos diferenciadores com relao ao terreno onde ser implantado o empreendimento. Por tratar-se de rea pertencente a uma empresa estadual e, portanto, de natureza pblica, destaca-se a necessidade de identificar espaos pblicos, atividades e equipamentos estruturadores que levem em conta as vocaes de Florianpolis e os aspectos sociais do empreendimento. Alm disso, o grupo chama a ateno para a localizao privilegiada do terreno e questiona o projeto como a nica possibilidade de reurbanizao e de reestruturao urbana do Norte da Ilha. Os arquitetos ainda destacam o fato de o stio de implantao do Sapiens Parque estar
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CAPTULO 4
localizado prximo ao Parque Florestal do Rio Vermelho e Estao Ecolgica de Carijs, sendo necessria sua integrao a tais regies de preservao.
Em entrevista concedida durante uma audincia pblica realizada em junho de 2004 para a discusso do RIMA do Sapiens Parque a arquiteta Silvia Lenzi, participante do Workshop realizado em 2002, afirmou que o desafio do empreendimento articular o projeto com a prpria cidade. A arquiteta chama a ateno para o carter pblico que deve ter o empreendimento, decorrente do fato de envolver recursos e investimentos pblicos:
Ns tivemos a oportunidade de conhecer esta proposta h dois anos atrs, e em um grupo de arquitetos formulamos alguns questionamentos em relao a esta proposta. Ns entendemos que uma grande oportunidade para a cidade, mas o grande desafio deste empreendimento a articulao do projeto com a cidade. Existe um autor argentino que fala que devemos construir cidades concretas para homens concretos, e o que est faltando neste projeto(...) Ns no podemos mais ir na contra-mo da histria do urbanismo no Brasil, que recentemente aprovou, nem to recentemente, foi no ano 2001, o Estatuto da Cidade. Dentro do Estatuto da Cidade tem uma srie de instrumentos, inclusive um que se chama Estudo de Impacto de Vizinhana, onde se prev toda uma anlise de empreendimentos de porte muito menor do que o projeto Sapiens, onde existe uma contrapartida pra cidade e pra sociedade em relao ao impacto que aquele empreendimento causa. Neste caso aqui o que aparece no RIMA, reconhecendo-se o impacto que tem, se remete toda uma responsabilidade ao poder pblico. Quando se fala em interesse pblico, eu gostaria de ter mais claro que interesse pblico esse do projeto, quando a comunidade s fica com o nus e no tem um benefcio direto em relao a esta proposta.(Arquiteta Silvia Lenzi, Entrevista TV Justia, 2004)
O grupo de arquitetos elaborou uma avaliao crtica ao modelo de projeto apresentado nas primeiras verses do Master Plan do Sapiens Parque, baseado em clusters25 como unidade bsica para a organizao do espao urbano. Estudos de casos de modelos semelhantes mostram aumentos nas taxas de desagregao comunitria, com conseqente aumento da marginalidade, violncia urbana e excluso social. Alm disso, a proposta de lagos artificiais como cenrio dominante do projeto tambm foi considerada segregadora, j que o efeito resultante refora a condio de isolamento das zonas-ilha criadas (Figura 19).
25
Clusters (grupos, agrupamentos ou aglomerados) so concentraes geogrficas de empresas de determinado setor de atividade e organizaes correlatas, de fornecedores de insumos a instituies de ensino e clientes. (http://www.hsm.com.br, acesso em 19/12/2007) ______________________________________________________________________________ 118
CAPTULO 4
Figura 19 Master Plan Original do Sapiens Parque 2003 Fonte: EIA-RIMA Sapiens Parque (2003)
A concepo inicial do projeto do empreendimento mostrou-se inadequada para cumprir as idias originais de programas propostos pelo Sapiens Parque. Os arquitetos realizaram as seguintes crticas ao Master Plan 2003:
As dimenses e natureza pblica do terreno obrigam o projeto a contar com atividades e equipamentos que garantam adequadas compensaes cidade;
Os projetos iniciais consistem em repeties conceituais que poderiam estar em qualquer lugar do mundo, sem levar em considerao a contextualidade local;
Os projetos constituem elementos isolados do seu entorno, tornando o parque um elemento desagregador e no integrador da estrutura urbana existente;
A anlise apresentada para o projeto no inclui o estudo do comportamento do entorno urbano imediato e do Norte da ilha, restringindo-se apenas ao terreno;
Os projetos defendem a monofuncionalidade de atividades, que gera setores isolados entre si;
A distribuio das atividades feita com indiferena sobre o stio de implantao e

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CAPTULO 4
dos requerimentos ambientais especficos para cada atividade;
As zonas de urbanizao possuem tamanho e conformao similar e homognea, independente da atividade ali exercida e das condies do stio;
No h definio de quais reas concentram espaos pblicos, semi-pblicos e privados, e a soluo prevista para articular entre si estes trs nveis de apropriao;
No h esclarecimento a respeito de qual foi o suporte tcnico selecionado e em que referenciais nacionais ou internacionais o projeto foi embasado.
O grupo de arquitetos defende a importncia da articulao da cidade com as reas verdes preservadas e os espaos pblicos. Alm disso, o IAB chama a ateno para a necessidade de vinculao do projeto com o mar e com terminais de transporte pblico, sem esquecer dos problemas de infra-estrutura viria e de servios.
A monofuncionalidade deve dar lugar a atividades variadas, que permitam a celebrao da cidadania e caracterizem a centralidade regional, conformando uma unidade que articule toda a regio norte da Ilha. O compromisso do empreendimento deve ser o de construir cidade, e no somente criar um parque tecnolgico com algumas atividades complementares para uso da populao local.
4.2
AVALIAES DO EIA-RIMA 2003
O EIA-RIMA elaborado para avaliao dos impactos scio-econmicos e ambientais do empreendimento Sapiens Parque apresenta por base um diagnstico interdisciplinar, considerado a partir das relaes entre o homem e a natureza na regio de influncia. A anlise, de acordo com as empresas Socioambiental Consultores Associados Ltda e E.labore Assessoria Estratgica em Meio Ambiente, responsveis pelo estudo, parte das interaes dos diversos grupos scio-culturais ao longo do tempo, de forma a identificar transformaes da realidade e possibilitar o estabelecimento de tendncias e cenrios.
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CAPTULO 4
A rea de influncia tida como base para os estudos apresenta-se definida, pelos responsveis na elaborao do EIA-RIMA, a partir de trs parmetros: rea diretamente afetada (ADA), rea de influncia direta (AID), e rea de influncia indireta (AII).
Consideraram-se reas diretamente afetadas pelo empreendimento os 450 hectares situados na plancie sedimentar do Distrito de Canasvieiras. A regio caracteriza-se pela baixa declividade, fraca drenagem e ocorrncia de remanescentes de restinga arbrea e banhados, e tambm reflorestamentos de pinus e eucalipto.
A rea de influncia direta delimita-se a partir da bacia hidrogrfica do Rio Ratones e tambm localidades do norte e nordeste da ilha que no so abrangidas totalmente por esta bacia (Ponta das Canas, Canasvieiras, Jurer, Cachoeira do Bom Jesus, Ingleses, Santinho e Rio Vermelho). A regio sofreria diretamente os efeitos do projeto, em particular no que tange dinamizao scio-econmica e infra-estrutura bsica. De acordo com os realizadores do estudo, a delimitao desta rea deu-se em razo das caractersticas sociais, econmicas, fsicas e biolgicas do local onde se pretende inserir o empreendimento, e das particularidades e dimenses do projeto.
Por fim, a rea de influncia indireta considerada a que real ou potencialmente est sujeita aos impactos indiretos da implantao e operao do parque, e abrange ecossistemas e sistemas scio-econmicos que podem ser impactados por alteraes ocorridas na rea de influncia direta.
Em audincia pblica realizada em 2004 para discusso do RIMA, a comunidade local criticou os critrios utilizados para delimitao das reas afetadas pelo
empreendimento. As colocaes levantadas apontam que o relatrio destaca as trs reas de influncia acima especificadas, mas que se dedica efetivamente apenas duas delas: a rea diretamente afetada, que compreende o terreno de implantao do parque em si, e a rea de influncia direta, que compreende, basicamente, o Norte da Ilha. A rea que compreende o restante da Ilha seria, dessa forma, ignorada pelo estudo de impacto feito. Destaca-se que um empreendimento de porte e repercusso como o Sapiens Parque, com previso de alcance de quase 30 mil empregos diretos, no poderia ser tratado com tal classificao arbitrria. Alm disso, o estudo tambm ignora a ligao do parque com o Aeroporto Herclio Luz, que fica a 50 km ao sul do seu terreno de implantao.
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CAPTULO 4
Apesar das crticas existentes com relao aos critrios utilizados para definir a delimitao da rea de abrangncia do empreendimento na elaborao do EIA-RIMA, consideramos importante para a avaliao do projeto apresentar o levantamento dos impactos apontados pelo estudo. Dos 58 impactos potenciais localizados pelo EIA-RIMA, 13 deles ocorrem em meio fsico (sendo todos negativos), 10 ocorrem em meio bitico (sendo 8 negativos), e 35 deles ocorrem em meio scio-econmico (sendo 24 negativos e 1 tanto negativo quanto positivo).
Os impactos foram classificados conforme seu grau de abrangncia em I (interno rea do empreendimento total de 9 impactos), L (local ou entorno prximo total de 7 impactos), R (regional ou Norte da Ilha total de 29 impactos) e M (municipal ou metropolitano - total de 13 impactos). Os demais critrios para a classificao dos impactos dizem respeito natureza do impacto (novo, ampliao ou antecipao), ao momento de ocorrncia nas fases do empreendimento (planejamento, implantao ou ocupao), forma de manifestao (direta ou indireta), ao grau de importncia (alto, mdio ou baixo), magnitude (grande, mdia ou pequena), persistncia do impacto (temporrio ou permanente), manifestao (imediato, a mdio ou longo prazo), durabilidade (curto, mdio ou longo), ao grau de reversibilidade do efeito (reversvel, parcialmente reversvel ou irreversvel) e possibilidade de mitigao e de compensao direta (total, parcial, nenhuma ou desnecessria).
Selecionamos aqui, alguns dos principais impactos identificados, relacionados na Tabela 6 conforme o meio em que ocorrem (fsico, bitico ou scio-econmico), segundo os apontamentos feitos no EIA-RIMA e com suas respectivas aes de compensao ou potencializao. A Tabela 6 mostra tambm os efeitos de cada impacto (P= positivo e N= negativo). A lista completa dos impactos em meio fsico, bitico e socioeconmico pode ser conferida no Anexo 2. Nos textos que seguem, veremos o resultado deste estudo com maiores detalhes.
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CAPTULO 4
PRINCIPAIS IMPACTOS POTENCIAIS IDENTIFICADOS NO SAPIENS PARQUE

Degradao da qualidade da gua provocada pela drenagem Poluio das guas pelo esgoto sanitrio do empreendimento MEIO FSICO Poluio das guas pelo esgoto sanitrio da populao induzida pelo empreendimento Risco de perda de qualidade do manancial Ingleses/ Rio Vermelho por ocupao pela populao induzida pelo empreendimento Demanda por jazidas externas (argila e pedra) MEIO BITICO Proteo de ambientes originais (banhado e restinga arbrea) pelo Parque Natural Ocupao e fragmentao de ambientes naturais remanescentes na bacia, em funo da presso imobiliria Valorizao imobiliria
EFEITO
POSSVEIS AES DE MITIGAO/ COMPENSAO OU POTENCIALIZAO DOS IMPACTOS

Tratamento das guas de drenagem atravs de zonas de banhado (Wetlands) e/ou infiltrao. Sistema de tratamento de esgoto prprio do empreendimento. Plano Diretor Participativo do Norte da Ilha; Ampliao dos sistema de tratamento pblico de esgoto; Melhoria da viabilidade econmica do sistema em funo da reduo de sazonalidade da demanda; Monitoramento e controle do manancial Ingleses/Rio Vermelho. Plano Diretor Participativo do Norte da Ilha; Monitoramento e controle do manancial.
N N N
N N P
Realizar aterro de forma seletiva; Buscar fontes comerciais j licenciadas.
N P/ N N
Programas de monitoramento e controle; Estabelecimento de corredores ecolgicos; Elaborao do Plano Diretor participativo do Norte da Ilha e outras ferramentas de planejamento. Programa de preveno contra especulao imobiliria; Programa de capacitao das comunidades. Gesto diferenciada de horrios de entrada/sada dos funcionrios; Estmulo ao transporte alternativo e/ou solidrio; Ampliao do Sistema Virio; Implantao de faixa exclusiva de nibus. Gesto dos horrios de transporte de forma a reduzir o impacto nos horrios de pico, inclusive nas pontes Ilha/Continente. Reuso de esgoto tratado; Captura e utilizao de gua de chuva; Equipamentos economizadores de gua; Monitoramento e controle do manancial Ingleses/Rio Vermelho; Ampliao do sistema de abastecimento previsto pela CASAN. _ Fornecimento de transporte prprio das empresas instaladas no Sapiens Parque; Horrios diferenciados de entrada e sada de funcionrios; Sistema de pontuao de sustentabilidade para transportes alternativos; Aumento da frota de nibus e de linhas. _
Saturao do Sistema Virio
Gerao de trfego lento por transporte de cargas (aterro e materiais de construo) Demanda de gua do SAPIENS PARQUE MEIO SOCIOECONMICO Atrao de infra-estrutura e servios de telecomunicaes Presso sobre o sistema de transporte coletivo Aumento da oferta de equipamentos e servios de cultura, esporte e lazer e de servios scio-educativos Adensamento de ocupaes ao longo das vias, dificultando ampliaes futuras do sistema virio Risco de excluso das comunidades locais frente s oportunidades criadas Expulso da populao local por aumento da especulao imobiliria no entorno Aumento de violncia por tenso sciocultural
N P N
Plano Diretor Participativo do Norte da Ilha; Legislao de alinhamento e/ou declarao de Utilidade Pblica das reas estratgicas; Campanhas informativas; Definio de vias alternativas Acessibilidade das comunidades aos equipamentos e espaos de lazer, entretenimento, cultura, esportes e servios comunitrios; Programas de capacitao comunitrios; Poltica de absoro de mo-de-obra local. Programa de capacitao das comunidades locais; Programa de preveno contra especulao imobiliria. Poltica de absoro de mo-de-obra local; Transporte dirio de mo-de-obra da construo civil.
N N
Tabela 6 Principais Impactos identificados pelo EIA-RIMA do Sapiens Parque Fonte: EIA-RIMA Sapiens Parque (2003). Elaborao da autora.
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CAPTULO 4
4.2.1
IMPACTOS E MEDIDAS COMPENSATRIAS EM MEIO FSICO E BITICO
Dentre os impactos em meio fsico identificados pelo EIA-RIMA do Sapiens Parque, destacam-se os que esto relacionados aos problemas de drenagem. Segundo estudos de hidrodinmica do Rio Papaquara, que corre ao sul do terreno, boa parte da rea de implantao do Sapiens Parque est sujeita a cheias peridicas. A anlise das interferncias causadas pelo empreendimento sobre a drenagem, em funo da disposio do sistema de lagos do projeto, tornou necessria a reviso do antigo Master Plan de 2003. Segundo MASCAR (1994), os lagos podem funcionar como bacias de estocagem de gua em reas de inundao, quando necessrio. Mas o RIMA apontou a inadequabilidade dos lagos, no momento em que interrompem os canais de drenagem existentes. Alm disso, a reduo da superfcie de inundao e a maior impermeabilizao do solo contribuem para diminuir o potencial de drenagem do terreno. Outro aspecto criticado no estudo diz respeito necessidade de aterros nas regies edificadas do empreendimento, decorrente do fato de tratar-se de rea sujeita a inundao.
Com relao ao sistema de esgoto, os empreendedores prometem a soluo imediata atravs do encaminhamento do esgoto gerado pelo empreendimento para uma rede coletora prpria de tratamento, a Estao de Tratamento de Esgoto Sapiens (ETESAPIENS). O objetivo promover o tratamento do esgoto gerado pelo parque para possvel reuso no potvel posterior. Entretanto, esta soluo no vlida para o esgoto produzido pelos habitantes ou turistas induzidos pelo empreendimento (o RIMA estima cerca de 22.000 pessoas a mais que as estimativas sem o empreendimento em 2020). O Sapiens Parque alega que o sistema de esgotamento sanitrio do Norte da Ilha, realizado atravs da Estao de Tratamento de Esgoto (ETE) de Canasvieiras e de outros sistemas particulares, j est defasado e no atende s demandas da populao na alta temporada de vero. Dessa forma, segundo os empreendedores, a necessidade de ampliao da ETE de Canasvieiras tornar-se-ia imprescindvel, independente da implantao do empreendimento.
Em meio bitico, os impactos principais consistem na supresso da rea aberta e da vegetao aqutica, decorrentes das escavaes do lago e da implantao de aterros. O Sapiens Parque defende que tais reas sero compensadas principalmente atravs da criao do Parque Natural, localizado ao sul do terreno, onde se pretende preservar o ambiente autctone. Tanto este quanto os demais impactos negativos identificados em meio
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CAPTULO 4
bitico (como supresso e fragmentao de ambientes originais, presso direta sobre a populao de jacars e perturbao do ambiente de lontras) apresentam como medida compensatria principal a criao e gesto de um Parque Natural.
Apesar da importncia dos impactos em meio bitico internos rea do empreendimento e da eficincia das medidas adotadas pelo Sapiens Parque para sua mitigao, consideramos de maior relevncia os impactos em nvel regional e municipal. Um dos principais impactos negativos em meio bitico externos ao terreno diz respeito ocupao e fragmentao de ambientes naturais remanescentes, em funo da presso imobiliria.
A valorizao dos imveis em razo da expectativa da implantao do empreendimento e mais concretamente a partir do incio de sua real implantao torna as reas de ambientes frgeis mais suscetveis ocupao humana, por parte de parcela da populao menos favorecida economicamente, dada a valorizao econmica das reas mais adequadas para o processo de urbanizao. Esta parcela da populao, atrada por potenciais oportunidades de renda, ou simplesmente expulsa por presso imobiliria das reas j urbanizadas, no encontrando imveis acessveis em reas adequadas, tende a ocupar reas imprprias, como vrzeas, banhados, beiras de rios e encostas, gerando prejuzos aos ambientes naturais remanescentes, paisagem e, por vezes, com riscos populao (deslizamentos e inundaes). (RIMA 7, 2003:32)
O Sapiens Parque coloca essa ocupao irregular como existente e tendencial na regio e que o parque somente acarretaria a acelerao desse processo. Como meio de mitigao do impacto, o RIMA sugere a elaborao do Plano Diretor para o Norte da Ilha e de ferramentas de planejamento que possam estabelecer mecanismos legais de planejamento e gesto do espao urbano, alm de programas de monitoramento que garantam o cumprimento do zoneamento urbano. O RIMA cita tambm a implantao do Parque Natural do empreendimento como forma de compensao desse impacto.
Justificativa semelhante apresentada ao constatar-se que a populao induzida pelo empreendimento poder colocar em risco a qualidade do aqufero de Ingleses e Rio Vermelho, principal manancial de gua potvel subterrneo da Ilha. O RIMA coloca que a expanso urbana da regio norte trata-se de um fenmeno crescente, que vem gerando ocupaes indiscriminadas, legais e ilegais, de importantes reas desse manancial. A especulao imobiliria tende a se aprofundar na regio com a implantao do empreendimento, o que levaria a um aumento da demanda por reas menos adequadas ocupao humana e de menor valor, em virtude da saturao e/ou valorizao econmica das reas mais adequadas para a urbanizao. A ocupao de reas imprprias pode vir a comprometer a qualidade da gua do manancial. Mas o RIMA afirma que tal processo j ______________________________________________________________________________ 125
CAPTULO 4
uma realidade, e como soluo sugere a elaborao do Plano Diretor do Norte da Ilha e o monitoramento do manancial.
Mais que a metade dos impactos identificados em meio fsico e bitico foram classificados como sendo de abrangncia interna ou local rea do empreendimento. J os impactos em meio scio-econmico foram classificados em sua totalidade como sendo de abrangncia regional ou metropolitana, como veremos a seguir.
4.2.2
IMPACTOS E MEDIDAS COMPENSATRIAS EM MEIO SCIO-ECONMICO
A valorizao imobiliria da regio norte da Ilha e tambm decorrente da implantao do parque, apesar de apresentar seus aspectos positivos, acarreta a dificuldade do acesso moradia e expulsa as comunidades locais ou, como j citado no item acima, favorece a ocupao sobre ambientes naturais. Alm disso, o incremento do custo de indenizaes futuras, em casos de necessidade de desapropriaes por parte do interesse pblico, tambm constitui uma conseqncia da valorizao imobiliria.
Esses resultados sobre o meio scio-econmico foram vistos no captulo anterior como impulsionadores da segregao social urbana caracterstica dos modelos de planejamento regidos atravs da lgica do mercado. Tais impactos negativos decorrentes da valorizao imobiliria e apontados pelo EIA-RIMA do Sapiens Parque foram justificados, mais uma vez, como um quadro tendencial para a regio norte da Ilha:
Certamente o empreendimento contribui com estes aspectos, porm esta contribuio tem que ser relativizada frente s tendncias atualmente observadas quanto a estes mesmos aspectos, uma vez que j so bastante fortes e crescentes. Estas tendncias levam a projetar o Norte da Ilha em 2020 com uma populao de aproximadamente 90 mil habitantes. As projees com o SAPIENS PARQUE elevariam estes nmeros em mais 6,5%, atingindo ento aproximadamente 96 mil pessoas frente populao atual de aproximadamente 55 mil habitantes. A valorizao dos imveis derivada do aumento populacional , portanto, devida antes ao tendencial do que ao empreendimento. (RIMA 7, 2003:44)
O RIMA alega que a valorizao imobiliria e suas conseqncias em meio scioeconmico so tendenciais e independentes da implantao do Sapiens Parque, onde o empreendimento influenciaria pouco e s teria a contribuir para esta valorizao atravs da qualificao do espao. Essa afirmao dada perante a justificativa de que o projeto
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CAPTULO 4
acarretar melhorias de infra-estrutura, diferenciais de equipamentos, oportunidades, servios e padro do espao, trazendo incremento significativo em curto e mdio prazo.
O risco de expulso da populao local no decorrente somente da especulao imobiliria, mas tambm das novas oportunidades criadas pelo Sapiens Parque. A criao e expanso de negcios consiste em um dos principais aspectos positivos levantados pelo empreendimento. Segundo o RIMA, o Sapiens Parque ter sua distribuio econmica definida pela realidade de Florianpolis, sendo cerca de 70% do empreendimento dedicado s atividades de servios e 23% s atividades de comrcio. Mais que isto, suas atividades so significativamente diferenciadas das atividades convencionais atuais, o que implicaria em uma ampliao da base de servios e produtos, evitando a saturao.
Por outro lado, de acordo com o RIMA, toda a riqueza gerada aumenta o poder de consumo e das oportunidades de negcios fora do empreendimento, atingindo
principalmente os setores mais convencionais da economia da cidade e sendo tambm beneficiados pelo empreendimento. Todos esses fatores favorecem para a diminuio da sazonalidade do turismo, que constitui a principal atividade econmica de Florianpolis e do Norte da Ilha. Entretanto, o RIMA no nega que tais oportunidades esto restritas somente a pequena parcela da populao:
O padro de sofisticao de um Parque de Inovao exige uma qualificao diferenciada da mo-de-obra em todos os nveis de formao. Portanto, apesar da grande gerao de empregos propiciada, a absoro de mo-de-obra local e regional depender de sua capacitao e qualificao. O mesmo vlido para os empreendedores, inclusive aqueles que se encontram ou se instalaro nas comunidades do entorno. Por outro lado, se as comunidades locais no participarem destes benefcios, tendem a ser marginalizadas socioeconomicamente e at mesmo expulsas, pois o seu nvel de renda poder ser menor que o das populaes migrantes, acarretando em dificuldades de acesso moradia, servios e bens de consumo. (RIMA 7, 2003:110)
Inclusive, a gerao de empregos, levantada como o principal impacto positivo do empreendimento em meio scio-econmico, tem seus efeitos locais reduzidos por esse mesmo fator. O RIMA faz uma estimativa completa do nmero de novas vagas de emprego que surgiro com a implantao do Sapiens Parque, desde sua fase de construo at sua fase de operao. O resultado mostra um nmero de 27.628 empregos diretos e de 41.441 empregos indiretos somente na fase de operao do empreendimento, em um total de 69.069 empregos diretos e indiretos para todo o aglomerado urbano de Florianpolis gerados nesta fase (previso para o ano 2030).
______________________________________________________________________________ 127
CAPTULO 4
O RIMA afirma que as estimativas de novos profissionais formados em nvel mdio e superior no aglomerado urbano de Florianpolis e que estaro disponveis no mercado mostram que a capacidade de mo-de-obra local suficiente para suprir as novas vagas de empregos diretos do empreendimento. No entanto, o RIMA deixa claro que importante lembrar que as contrataes ficam por conta das empresas que iro se instalar no empreendimento, e estas seguramente iro obedecer a critrios de mrito e qualificao em suas contrataes (RIMA 7, 2003:36). O documento adverte, nesta e em outras passagens do texto, que tais benefcios nem sempre podero ser usufrudos por todos, j que dificilmente essas empresas estaro dispostas a contratar pessoas que possuam qualificao inadequada ou inferior a outra que no seja habitante do local, apenas obedecendo a critrios de origem ou critrios geogrficos (RIMA 7, 2003:36).
Tal situao repete-se para as demais fases do empreendimento como, por exemplo, para a mo-de-obra necessria na construo. O parque poder trazer muitos empregos locais para o ramo da construo civil durante sua execuo, mas o RIMA lembra que as empreiteiras de fora do aglomerado metropolitano de Florianpolis podero trazer seu prprio quadro de trabalhadores, reduzindo esse impacto positivo do empreendimento sobre o mercado de trabalho local.
Alm disso, a vinda de trabalhadores de fora do aglomerado urbano de Florianpolis, principalmente durante a fase de construo do parque, acarreta impactos scio-culturais regionais de natureza negativa. So elas: o risco de introduo ou propagao de doenas tropicais ou sexualmente transmissveis, o aumento do risco de explorao ou violncia sexual e o aumento da violncia por tenso scio-cultural. O RIMA coloca que estes impactos poderiam ser mitigados atravs de polticas de absoro de mo-de-obra local e campanhas educativas.
Para o Sapiens Parque, a natureza diversificada do empreendimento amplia a base de oferta de mo-de-obra e de talentos, melhorando a competitividade local para ocupar as vagas criadas. O foco no conhecimento cria um ambiente de inovao e capacidade, aumentando o acesso dos profissionais locais qualificao necessria para competir com xito pelos postos de trabalho criados (RIMA 7, 2003:36). Por isso, o RIMA destaca que a insero dos atores locais no mercado de trabalho do parque depende da oferta de cursos e qualificaes para que se desenvolvam as competncias necessrias para o desempenho de suas funes.
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CAPTULO 4
As questes abordadas acima colocam em dvida o principal argumento a favor da implantao do Sapiens Parque, no que se refere gerao de empregos. Alm disso, constatamos ainda uma ltima colocao: o RIMA estima somente a quantidade de empregos que ser gerada pelo empreendimento, sem levar em considerao os empregos que sero eliminados com a presena do parque. Este estudo foi ignorado pelo Sapiens Parque, j que no foi cumprida a lei do Estatuto da Cidade (Lei 10.257/01) que exige o Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV) para empreendimentos desta dimenso.
Um segundo impacto positivo em meio scio-econmico foi classificado pelo RIMA como de grande magnitude: o aumento da arrecadao de impostos. O RIMA faz um diagnstico do potencial de gerao direta de impostos para arrecadao municipal, estadual e federal. O resultado mostra um total de cerca de R$ 1,56 bilhes de impostos gerados desde a fase de implantao at o incio da operao do parque. Desses, cerca de R$ 1,1 bilhes derivam da implantao, comercializao e equipamentos do parque, enquanto cerca de R$ 436 milhes correspondem aos impostos anuais gerados pela sua operao (Tabela 7). Essas projees correspondem a um valor futuro (para 2020), podendo sofrer variaes e sendo os impostos da fase de implantao distribudos em pelo menos 15 anos.
Fase Implantao e Comercializao Equipamentos Operao CONSOLIDAO DOS TRIBUTOS GERADOS Tributos gerados consolidados R$ 603.059.530,00 R$ 525.010.200 R$ 436.691.869 R$ 1.564.761.599,00 Perodo Em 15 anos Em 15 anos Anual* Acumulado**
*Aps operao completa **At final de 1 ano de operao plena (no computados impostos gerados durante operao parcial)
Tabela 7 Impostos gerados pelo empreendimento Sapiens Parque Fonte: RIMA-1 Sapiens Parque (2003:28)
O RIMA afirma que dos R$ 1,1 bilhes de impostos gerados ao longo de 15 anos atravs de implantao, comercializao e equipamentos do parque, 71% sero direcionados ao governo federal, 16% ao estadual e somente 13% ao governo municipal. Dos tributos arrecadados anualmente na fase de operao do empreendimento, somente 6% beneficiaro diretamente o municpio, o que corresponde a cerca de R$ 26 milhes/ano. Em um comparativo com os impostos arrecadados pelo municpio em 2002, tal valor
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CAPTULO 4
significaria uma parcela de 10% dos R$ 260 milhes em tributos arrecadados pelo municpio naquele ano.
O valor arrecadado em impostos inclui tambm tributos derivados do terreno para a implantao do empreendimento, de propriedade da CODESC. Entretanto, em momento algum o RIMA indica o nus atribudo ao poder pblico pela concesso de um terreno pblico iniciativa privada. Nem tampouco estima os custos das atribuies dadas ao poder pblico como requisito para a implantao do empreendimento.
Alm da gerao de empregos e do aumento da arrecadao de impostos, outros impactos positivos em mbito scio-econmico foram levantados pelo RIMA: aumento de ofertas de servios especializados; qualificao da paisagem urbana; equalizao do fluxo turstico ao longo do ano, com reduo da sazonalidade; ampliao da capacidade de P&D (pesquisa e desenvolvimento); aumento da oferta de equipamentos e servios de cultura, esporte e lazer; aumento da oferta de equipamentos e servios scio-educativos e atrao de infra-estrutura e servios de telecomunicaes. Entretanto, so vlidas aqui tambm as crticas j feitas quanto possibilidade de real apropriao dos equipamentos e servios fornecidos no parque pela comunidade local.
Dentre os impactos negativos apontados pelo RIMA em meio scio-econmico, constituem impactos de pequena magnitude a presso que o empreendimento exercer sobre os servios e equipamentos pblicos de educao, de sade e de segurana. Destacam-se a saturao do sistema virio e a presso sobre o sistema de transporte coletivo e o adensamento ao longo das vias, dificultando futuras ampliaes virias. Em todos esses casos, o RIMA coloca suas implicaes como decorrentes do crescimento populacional no Norte da Ilha, sendo que a implantao do empreendimento somente aceleraria este quadro tendencial.
Da
mesma
maneira,
demanda
de
gua
da
populao
induzida
pelo
empreendimento apresentada pelo RIMA como parte de um processo tendencial de crescimento populacional. Segundo o RIMA, o Sapiens Parque ser responsvel por um incremento populacional no Norte da Ilha de 6,9% e um incremento no nmero de turistas de 45,5% (projees para 2020). Nesse caso, o Sapiens Parque conta com as ampliaes j previstas para a regio pela Casan (Companhia Catarinense de guas e Saneamento) para no exceder o limite do sistema de abastecimento de gua.
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CAPTULO 4
No que se refere presso sobre o sistema de energia eltrica, originada pelo incremento populacional e turstico, o Sapiens Parque tambm conta com as ampliaes da Celesc (Centrais Eltricas de Santa Catarina SA) previstas para a regio norte de Florianpolis. O RIMA afirma que a implantao do Sapiens Parque possibilitar um maior nmero de visitantes ao longo do ano e no somente na alta temporada, o que tornar os sistemas de infra-estruturas mais atrativos economicamente.
Tanto os impactos no sistema de distribuio de energia eltrica quanto no sistema de distribuio de gua so ao terreno do empreendimento. Segundo o RIMA, as edificaes do Sapiens Parque sero dotadas de sofisticados sistemas de economia de energia e de reuso da gua, com o objetivo de reduo de tais impactos.
4.2.3
ATRIBUIES DADAS AO PODER PBLICO
Nos textos anteriores, constatamos os principais impactos negativos e positivos em meios bitico, fsico e scio-econmico, relacionados ao empreendimento Sapiens Parque. Mais de 70% desses impactos foram identificados pelo EIA-RIMA como sendo de abrangncia regional e metropolitana.
O impactos negativos identificados em meio bitico e fsico e internos rea do empreendimento apresentam como meios de mitigao aes a serem desenvolvidas pelo prprio parque. J os impactos que ocorrem alm do terreno do empreendimento, em sua maioria originados pelo crescimento populacional e pela valorizao imobiliria, foram tratados pelo RIMA como parte de um quadro tendencial da regio. O RIMA coloca que as influncias causadas pela implantao do parque seriam de pequena magnitude, dentro de um processo existente.
Com essa justificativa, o Sapiens Parque atribui uma srie de aes como responsabilidade do poder pblico para a viabilizao do empreendimento. Segundo o RIMA, parte destas atribuies j eram necessrias e previstas, independente da implantao do parque. Podemos verificar, por exemplo, que a principal compensao promovida pelo parque como forma de mitigao dos impactos em meio natural consiste na criao do Parque Natural, localizado ao sul do terreno, cujo objetivo principal manter os ambientes autctones. Entretanto, segundo o documento do RIMA, a implantao do ______________________________________________________________________________ 131
CAPTULO 4
Parque Natural de responsabilidade do poder pblico, assim como as demais atribuies abaixo (RIMA 9, 2003):
Elaborao do Plano Diretor Participativo para o Norte da Ilha. Elaborao do Plano de Recursos Hdricos da Bacia do Rio Ratones. Elaborao e do Projeto Executivo de macrodrenagem de Canasvieiras e Cachoeira do Bom Jesus. Ampliao dos Sistemas de Abastecimento de gua do Norte da Ilha a partir do manancial Cubato/Piles. Execuo do Projeto de Macrodrenagem de Canasvieiras e Cachoeiras do Bom Jesus. Trmino da duplicao da SC-401 at Canasvieiras. Duplicao da SC-403 (ou alternativa equivalente). Duplicao da Av. Luiz Boiteux Piazza. Implantao de passarelas, faixas de pedestre e semforos na Av. Luiz Boiteux Piazza. Implantao das aes de cunho socioambiental durante a implantao e operao da primeira fase do empreendimento. Implantao da Subestao Interna do Sapiens Parque, ou ampliao da Subestao Ilha Norte, e Implantao da Subestao Ingleses.
O RIMA no contabiliza os custos atribudos ao poder pblico, mas em setembro de 2006 o Sapiens Parque anunciou que o empreendimento tem potencial para atrair investimentos da ordem de R$ 4 bilhes. At aquele momento, haviam sido investidos cerca de R$ 3,5 milhes em recursos prprios dos acionistas e, somente para a primeira fase do empreendimento, a Prefeitura Municipal de Florianpolis teria de fazer investimentos de R$15 milhes em infra-estrutura.
4.2.4
ASPECTOS LEGAIS
O licenciamento do Sapiens Parque compete ao rgo estadual Fundao do Meio Ambiente (FATMA). Entretanto, por localizar-se dentro de um raio de 10 km da Unidade de Conservao Federal Estao Ecolgica de Carijs, o licenciamento do parque depende da anuncia prvia do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais ______________________________________________________________________________ 132
CAPTULO 4
Renovveis (IBAMA). O terreno de insero do empreendimento localiza-se dentro da zona de amortecimento da Estao Ecolgica de Carijs, ficando sujeita a zoneamento e normas especficas de uso e ocupao do solo e dos recursos naturais. Segundo o RIMA, o projeto do Sapiens Parque buscou contemplar as diretrizes impostas pelo Plano de Manejo da Estao Ecolgica de Carijs.
O RIMA ainda afirma que o projeto encontra-se dentro das leis ambientais que regem a rea, referentes ao Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro, preservao da Mata Atlntica e s reas de preservao permanente.
Em audincia pblica realizada em 2004 para a discusso do RIMA, o Procurador da Repblica Valmor Alves Moreira completou os apontamentos levantados pela comunidade, tendo como preocupao principal os aspectos ambientais de interesse federal. O procurador contestou o Estudo de Impacto Ambiental do Sapiens Parque, com base em um relatrio produzido em Braslia por tcnicos da quarta Cmara de Coordenao e Reviso:
Bom, a primeira questo a questo ambiental, a repercusso nos rios de interesse federal. Afinal de contas, estamos em uma ilha, ns temos reas de manguezais prximas, ns temos uma estao ecolgica, ns temos outras unidades de conservao federal no entorno. Enfim, Florianpolis uma ilha e muito sensvel, com ambientes muito sensveis. Ento nossa primeira projeo de ocupao sobre o prisma ambiental. Os impactos no sistema virio, os impactos sociais e econmicos, a populao que vai ser atrada, a massa de trabalhadores que vo construir aqui, onde que vo ficar? Enfim, so muitos pontos a serem esclarecidos. (Valmor Alves Moreira, Entrevista TV Justia, 2004)
Apesar dos questionamentos apontados pelo Ministrio Pblico Federal em 2004 com relao aos impactos ambientais, sociais e econmicos do empreendimento, em setembro de 2006 o projeto recebeu da FATMA a Licena Ambiental Prvia (LAP), que confere sua viabilidade ambiental. Como o terreno de implantao do projeto localiza-se em rea urbana, o rgo competente (FATMA) pode autorizar o parcelamento do solo ou qualquer edificao para fins urbanos, desde que cumpra com o artigo 5 do Decreto 750/93, que oferece restries a reas urbanas que se enquadrem em um dos trs casos abaixo:
1. Ser abrigo de espcies da flora e da fauna silvestres ameaadas de extino; 2. Exercer funo de proteo de mananciais ou de preveno e controle de eroso; 3. Ter excepcional valor paisagstico.
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CAPTULO 4
Segundo o EIA-RIMA do Sapiens Parque, sua rea no se enquadra em nenhum dos trs casos acima, de forma que suas restries so condicionadas pelo Plano Diretor. Para a viabilizao do Sapiens Parque, foram necessrias alteraes na lei que dispe sobre o zoneamento, o uso e a ocupao do solo da regio. O Plano Diretor dos Balnerios (Lei Municipal 2193/85) designava o terreno como rea Residencial Predominante 5 (ARE5), com ndices de aproveitamento e taxas de ocupao similares s do entorno. Tal ndice permite construes de at 25 m de altura e 80% de lote edificado.
Esse zoneamento foi modificado pela Lei Complementar 134/04, alterando o zoneamento ARE-5 para: rea Mista Central Especfica (AMC-e), rea Turstica Exclusiva Especfica (ATE-e), rea para Parques Tecnolgicos Especfica 1 e 2 (APT-e 1 e 2), rea de Servio Suplementar Especfica 1 e 2 (ASS-e 1 e 2), rea Turstica Residencial Especfica (ATR-e) e rea Comunitria Institucional Especfica (ACI-e).
O novo zoneamento mantm a obrigatoriedade de ter-se ao menos 45% do terreno disponibilizado s reas comuns (reas Verdes de Lazer, reas Comunitrias Institucionais ou reas do Sistema Virio e de Transportes). Alm disso, o novo zoneamento estabelece ndices e taxas iguais ou mais restritivas do que o zoneamento anterior.
As normas de zoneamento aplicveis ao territrio do projeto trazem ainda o estabelecimento de novos dispositivos legais como, por exemplo (RIMA 5, 2003:03):
Obrigatoriedade de manter 30 % da rea dos terrenos sem impermeabilizao; Previso expressa sobre a existncia de sistema completo de infra-estrutura de saneamento bsico coleta e tratamento; Previso de meios de transporte alternativos (bicicleta e outros). Previso de que ocorrendo a descaracterizao do conceito do projeto Sapiens Parque o regime urbanstico da rea voltar a ser regido pelo regime anterior.
O Sapiens Parque ignorou a obrigao do Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV), exigido pelo Estatuto da Cidade. O RIMA coloca que a lei do Estatuto da Cidade exige a realizao de estudo de impacto ambiental (EIA) ou de estudo de impacto de vizinhana (EIV) (RIMA 5, 2003:06).
O EIV tem o objetivo de contemplar os efeitos positivos e negativos do empreendimento quanto qualidade de vida da populao residente na rea e nas suas
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CAPTULO 4
proximidades. O Sapiens Parque alega que o EIA tem escopo maior que o EIV, englobando este ltimo. Entretanto, sabido que o EIA e o EIV so complementares e um no substitui a elaborao do outro. Em seu artigo 36, o Estatuto da Cidade diz que os empreendimentos e atividades privados ou pblicos em rea urbana que dependero de elaborao de EIV para obteno de licenas ou autorizaes de construo sero definidos por lei municipal. Segundo o RIMA, at 2002 no havia em Florianpolis uma lei geral disciplinando o EIV, pelo qual estaria o Sapiens Parque dispensado.
4.3
AVALIAES DA COMUNIDADE LOCAL
As questes abordadas pelo EIA-RIMA do Sapiens Parque incluem parte das questes levantadas pela comunidade local com relao ao empreendimento. O Sapiens Parque realizou uma ao de discusso comunitria junto a representantes de entidades comunitrias e organizaes da sociedade civil de Florianpolis. Tal procedimento faz parte do processo de insero socioambiental do empreendimento e foi realizado principalmente no ano de 2003, atravs de seminrios e grupos de trabalho e discusso.
Dentre as observaes apontadas pela comunidade e ainda no tratadas neste captulo, destacamos a indagao quanto possibilidade da realizao de um plebiscito, como forma de constatar a posio da comunidade com relao ao empreendimento. O Sapiens Parque justificou a resposta negativa com a afirmao de que no h opes melhores que as apresentadas para fomentar o desenvolvimento urbano de forma sustentvel para a regio. (DOSSI DE INSERO SOCIOAMBIENTAL, 2003:36)
Os atores sociais contatados levantaram ainda que os novos valores, decorrentes da migrao e urbanizao acentuadas, levam perda dos costumes tradicionais e da identidade local. O empreendimento tem a oportunidade de reverter parcialmente este processo, atravs do incentivo ao resgate cultural e s tradies locais, identificando oportunidades de negcios locais e criando espaos culturais.
O desemprego e a desqualificao da mo-de-obra local, identificada pelo EIA-RIMA do empreendimento, consistem tambm algumas das principais preocupaes da comunidade. O crescimento populacional, a sazonalidade acentuada do turismo, a distncia do centro comercial e o declnio das atividades rurais e de pesca evidenciam o quadro do ______________________________________________________________________________ 135
CAPTULO 4
desemprego na regio. O Sapiens Parque promete a gerao de empregos como forma de amenizar este quadro, mas ter essas expectativas frustradas localmente se no existirem programas de qualificao da mo-de-obra e empreendedorismo local. O empreendimento conta com parcerias e com a criao de mdulos comunitrios que visem tal qualificao.
A comunidade tambm apontou a carncia de equipamentos e espaos pblicos de cultura e lazer e a necessidade de atualizao do Plano Diretor da regio, levando em considerao a insero do parque e a presso sobre os ambientes naturais. Projetos alternativos antigos para o terreno de implantao do Sapiens Parque (como o projeto turstico Orla Norte ou o projeto de loteamentos residenciais) evidenciam a tendncia de ocupao da rea. Se tal ocupao apontada como inevitvel, as condicionantes do terreno evidenciam ao menos que o projeto de ocupao deve ter claro interesse pblico e responsabilidade socioambiental.
Na audincia pblica realizada em 2004 para a discusso do RIMA, o representante da comunidade da Cachoeira do Bom Jesus afirmou que no h infra-estrutura no Norte da Ilha que d suporte ao aumento do nmero de pessoas decorrente da implantao do parque. Outra crtica apontada na audincia de que a maioria das condicionantes do Sapiens Parque so remetidas ao poder pblico, como j comentado em textos anteriores. (ENTREVISTA AUDINCIA PBLICA TV JUSTIA, 2004)
Por fim, segundo a Resoluo 001/86 do CONAMA, o RIMA deve ser apresentado de forma objetiva e adequada a sua compreenso.(RESOLUO CONAMA 001/86). O RIMA do Sapiens Parque trata-se praticamente de uma cpia do EIA, com a supresso de um dos captulos. A complexidade do documento acaba dificultando a compreenso da comunidade local em relao aos verdadeiros impactos do projeto.
4.4
AVALIAES DO MASTER PLAN 2005
As crticas feitas pelo IAB em 2002 associadas s consideraes da comunidade e aos impactos identificados no Estudo de Impacto Ambiental (EIA) de 2003 influenciaram a concepo do novo projeto para o parque, que vem sendo desenvolvido pelo Instituto Cepa. Atravs de uma anlise do projeto apresentado em 2005, podemos constatar a preocupao em delimitar gradientes de ocupao no stio de implantao do empreendimento, definidos ______________________________________________________________________________ 136
CAPTULO 4
conforme a fragilidade do ambiente natural (Figura 20). Segundo esse conceito, o terreno foi edificado a partir dos trs gradientes de ocupao, paralelamente ao Rio Papaquara (ao sul do terreno), do menos edificado ao mais edificado (Figura 21).
RIO DO BRS
RIO PAPAQUARA
Figura 20 Gradientes de ocupao do terreno de implantao do Sapiens Parque Fonte: Master Plan Sapiens Parque 2005
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CAPTULO 4
RIO PAPAQUARA
Figura 21 Implantao Master Plan Sapiens Parque 2005 Fonte: Master Plan Sapiens Parque 2005
Como podemos observar na Figura 21, outra preocupao do novo projeto consistiu em no obstruir os canais de drenagem pelo desenho dos lagos artificiais. No novo Master Plan, pode-se observar a preocupao em manter intactos os principais remanescentes vegetais do terreno, aproveitando as demais reas para as edificaes. O projeto mantm o Parque Natural ao longo do Rio Papaquara como reserva e compensao ambiental, onde seriam realizadas as iniciativas scio-ambientais do empreendimento.
As reas mais edificadas localizam-se junto Av. Luiz Boiteux Piazza (ao norte do terreno, paralela ao Rio Papaquara), e conformam-se a partir dessa rua, interligando o mdulo Experientia e o centro cultural e de eventos (Figura 21- ao centro, em marrom) com as edificaes direcionadas aos negcios urbanos turismo e empresas de servios
(Figura 21- em amarelo e vermelho). Entretanto, o espao dedicado a equipamentos pblicos comunitrios de sade e educao (Figura 21- nos extremos, em marrom) ainda aparece em segundo plano no projeto, localizado nos cantos do terreno, inclusive prximos s estaes de transbordo do empreendimento. O mdulo Scientia opera no segundo gradiente de ocupao, com edificaes isoladas (Figura 21- em azul escuro), localizadas nas reas onde a vegetao autctone menos incidente. A Figura 22 mostra a perspectiva
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CAPTULO 4
com a implantao completa do Master Plan 2005 do Sapiens Parque. Outras imagens desta verso do projeto podem ainda ser visualizadas no Anexo 3.
Figura 22 Perspectiva Master Plan Sapiens Parque 2005 Fonte: Master Plan Sapiens Parque 2005
O Master Plan 2005 mostra-se mais efetivo na tentativa de insero do projeto no contexto urbano existente, ao levantar o conceito dos gradientes de ocupao e ao levar em considerao o entorno edificado e virio na sua concepo. Apesar da visvel melhora do projeto urbano e arquitetnico do Master Plan 2005 em relao ao projeto apresentado em 2003 pela Ecoplan, podemos verificar que o projeto ainda refora pouco o carter pblico que deve ter, ao privilegiar a posio dos setores privados em detrimento aos equipamentos pblicos e comunitrios.
O projeto no apresenta articulao desses equipamentos pblicos e comunitrios com o contexto urbano e o Parque Natural, o que coloca em dvida a real apropriao da populao local de uma rea que deveria caracterizar-se como um grande parque pblico.
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CAPTULO 4
4.5
DIAGNSTICO FINAL: AVALIAO DOS LIMITES
No incio do trabalho colocamos que nosso objetivo principal seria analisar o Sapiens Parque como poltica urbana para a regio metropolitana de Florianpolis, apontando os limites do projeto no que diz respeito principal proposta do empreendimento: o desenvolvimento baseado na sustentabilidade social, econmica e ambiental. A partir das anlises feitas at o presente do empreendimento e das concluses parciais relacionadas aos grandes projetos urbanos do captulo anterior, podemos apontar alguns dos limites do projeto Sapiens Parque como proposta de desenvolvimento sustentvel. Esses limites foram identificados segundo as dimenses, critrios e objetivos de sustentabilidade vistos no Captulo 2, e esto esquematizados na Tabela 8. Para esta avaliao, separamos os limites relacionados sustentabilidade ambiental das demais sustentabilidades (social, cultural, territorial, econmica e poltica).
______________________________________________________________________________ 140
CAPTULO 4
DIMENSO DE SUSTENTABILIDADE
AVALIAO DOS LIMITES DO EMPREENDIMENTO SAPIENS PARQUE COMO PROPOSTA DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
*A presso imobiliria e a expulso de alguns grupos sociais podem levar ocupao de zonas ambientalmente protegidas do entorno, causando conseqente depredao ambiental e fragmentao dos ambientes naturais remanescentes. * O terreno de implantao do Sapiens Parque localiza-se em rea de fcil inundao. A reduo da superfcie de inundao decorrente da construo das edificaes e a maior impermeabilizao do solo contribuem para diminuir o potencial de drenagem do terreno. * A reduo do impacto ambiental proveniente da construo dos aterros necessrios para as edificaes depende da realizao de aterros seletivos, que diminuam a utilizao dos recursos naturais no-renovveis para tal fim. * A integridade do manancial Ingleses / Rio Vermelho depende de investimentos pblicos em infra-estrutura e do planejamento, fiscalizao e monitoramento da regio e do aqfero para que no sofra danos oriundos do empreendimento e da populao induzida por ele. * O projeto no prioriza o carter social e pblico a que se prope, colocando como primrias as atividades destinadas aos interesses privados e como secundrias as atividades, espaos pblicos e equipamentos relacionados aos aspectos sociais. Conseqentemente, os investimentos pblicos necessrios para a viabilizao do parque (terreno de implantao e investimentos em infra-estrutura) tambm priorizam o carter privado do empreendimento. * A concentrao de investimentos pblicos no Norte da Ilha ocasionar provvel fragmentao da cidade, uma vez que outras reas carentes de infra-estrutura ficam desamparadas pelo Poder Pblico. A tendncia a valorizao da regio de implantao do parque devido s melhorias em infra-estrutura, enquanto ocorre o aumento do nmero de bairros com carncia de infra-estrutura e servios, caracterizados pela pobreza e pela violncia urbana.
DEMAIS SUSTENTABILIDADES (SOCIAL, CULTURAL, TERRITORIAL, ECONMICA E POLTICA)
ECOLGICA/ AMBIENTAL
* A valorizao imobiliria da regio do entorno do parque acarretar provvel expulso e substituio das comunidades locais. * O projeto somente cumprir sua proposta de superar a excluso social se priorizar os aspectos sociais do empreendimento e atravs de programas de capacitao comunitria e de melhorias nos servios e equipamentos pblicos de educao. * A implantao do parque acarretar o aumento populacional na regio norte de Florianpolis. A situao atual mostra que a regio j apresenta carncia de infraestrutura (sistema virio, esgoto, gua, energia), no comportando o aumento da demanda sem o devido planejamento. * Excluso econmica e desvalorizao do trabalho das comunidades locais frente necessidade da mo-de-obra qualificada imposta pelo Parque. A garantia de novos empregos para a comunidade local em todas as fases do empreendimento depende de polticas de absoro de mo-de-obra local. * O modelo de planejamento baseado na lgioca do mercado refora a produo e reproduo de desigualdades, atravs do processo de concentrao econmica, social e espacial.
Tabela 8 Limites do Projeto Sapiens Parque rumo ao desenvolvimento sustentvel. Elaborao da autora.
______________________________________________________________________________ 141
CAPTULO 4
Os limites apontados na Tabela 8 resumem as principais avaliaes feitas at o presente pelos atores envolvidos no projeto Sapiens Parque, e mostram que a proposta urbana ainda restrita no alcance efetivo do desenvolvimento sustentvel. De maneira geral, podemos constatar que o projeto Sapiens Parque coloca-se como promotor do desenvolvimento sustentvel a partir, basicamente, de cinco aspectos principais:
1- Preservao dos ambientes naturais do terreno de implantao, atravs do Parque Natural e do conceito de gradientes de ocupao adotado para as edificaes do empreendimento (Master Plan 2005 do Sapiens Parque).
2- O parque promete a construo de edificaes sustentveis, com economia de energia, reuso da gua e estao particular de tratamento de esgoto.
3- O projeto tem como um dos conceitos a indstria da tecnologia e da informtica, considerada uma indstria limpa e prpria para regies de rico ambiente natural, como Florianpolis.
4- O parque prope-se como promotor do turismo sustentvel, atravs da educao ambiental e do turismo ecolgico, tendo como base um conjunto de equipamentos de lazer, cultura, educao, esportes, sade, eventos e gastronomia.
5- O parque tem como uma das metas a gerao de empregos e diminuio da excluso social.
Entretanto, muitos dos aspectos acima relacionados, quando no se dedicam exclusivamente rea de implantao do terreno, ignorando as demais regies de abrangncia do projeto, apresentam limites que impedem sua real efetivao.
As diretrizes de sustentabilidade urbana delimitadas pela Agenda 21 Brasileira defendem que necessrio um planejamento urbano que coloque restries ao crescimento no-planejado ou desnecessrio. Carncias de infra-estrutura e a ocupao de ambientes naturais na regio norte da Ilha mostram que o projeto do Sapiens Parque deve ser articulado com um Plano Diretor para toda a regio, capaz de prever e planejar a concentrao populacional e, principalmente, seus impactos ambientais. Do contrrio, o
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CAPTULO 4
empreendimento no poder ser concebido como um novo centro articulador e propulsor do desenvolvimento regional sustentvel.
Como tambm podemos constatar na Tabela 8, um projeto da dimenso do Sapiens Parque pode acarretar em excessiva concentrao de investimentos pblicos em sua rea de implantao. Tal fato resulta na fragmentao da cidade e na criao de regies com carncia de investimentos e infra-estrutura, contrariando os critrios de sustentabilidade territorial e poltica, vistos neste trabalho.
A gerao de empregos e a incluso social atravs do trabalho, que seriam os principais propulsores do desenvolvimento regional sustentvel econmico e social, dependem de aes de capacitao e de melhorias nos servios e equipamentos pblicos de educao local para que sejam efetivados. Do contrrio, podemos concluir que a tendncia o aumento da excluso econmica e social, uma vez que no sero todas as pessoas as capacitadas para os empregos gerados pelo parque.
Conclumos tambm que a excluso social e a conseqente segregao scioespacial da cidade podem ser fortalecidas ainda pela provvel valorizao imobiliria da regio de implantao do Sapiens Parque. Com a ausncia de polticas pblicas de insero social, o modelo de planejamento baseado na lgica do mercado tende ento a aumentar as desigualdades, atravs do processo de concentrao econmica, social e espacial.
A iniciativa de o parque ser um precursor do turismo sustentvel para a regio notvel, mas tambm somente ter real efetivao se devidamente acompanhado de um planejamento turstico para todo o Norte da Ilha. Destacamos ainda a necessidade de o Sapiens Parque estar articulado com toda a regio metropolitana de Florianpolis, sem esquecer da poro continental equivalente. Desconhecer a parte continental de Florianpolis em um projeto deste porte implica em reconhecer a sua insustentabilidade.
Apesar de o projeto ainda ser bastante restrito no alcance do desenvolvimento sustentvel para a regio e o municpio, so vlidas as aes locais propostas pelo parque que visam a melhoria da sustentabilidade do empreendimento em si, atravs da preservao dos ambientes naturais do terreno de implantao e da aplicao de conceitos de sustentabilidade nas edificaes.
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CAPTULO 4
Entretanto, conforme afirma VEIGA (2005:113) a hipottica conciliao entre o crescimento econmico moderno e a conservao da natureza no algo que possa ocorrer no curto prazo, e muito menos de forma isolada, em certas atividades, ou em locais especficos. Portanto, o empreendimento Sapiens Parque no pode, isolada e localmente, ser considerado um projeto de desenvolvimento urbano sustentvel sem apresentar uma articulao e um planejamento conjunto com toda a regio e o aglomerado urbano, e sem levar em considerao a realidade scio-econmica e ambiental de Florianpolis.
preciso ter conscincia de que o modelo de planejamento estratgico regido pela lgica do mercado e importado dos pases do capitalismo avanado, quando aplicado realidade brasileira, apresenta seus limites na busca de uma poltica urbana de desenvolvimento sustentvel. Os esforos do empreendimento Sapiens Parque na direo desta so vlidos, porm ainda restritos e insuficientes para o alcance efetivo da sustentabilidade social, econmica e ambiental.
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CONCLUSES
CONCLUSES
Na introduo deste trabalho, comentamos que ele estaria estruturado a partir de dois eixos principais. O primeiro eixo diz respeito a um paradigma de desenvolvimento, denominado sustentvel, que procura conciliar o crescimento econmico de uma nao com resultados positivos em meio social e ambiental. O segundo eixo estruturador deste trabalho gira em torno de um outro modelo, desta vez um modelo de planejamento urbano, regido segundo estratgias determinadas pela lgica do mercado e que busca a insero global das cidades em um cenrio mundial marcado pelas transformaes da globalizao.
A pesquisa procurou delinear os principais conceitos e caractersticas desses dois paradigmas, que vm surgindo como um campo frtil para a proliferao de modelos de gesto urbana e estratgias de desenvolvimento local. O estudo procurou verificar, atravs do projeto urbano Sapiens Parque para Florianpolis, a eficincia da aplicao do modelo de planejamento urbano analisado no alcance efetivo do desenvolvimento sustentvel.
Cabe colocar aqui que perante dois temas de tamanha complexidade como os que foram estudados, muitos cortes foram necessrios para que se pudesse dar fechamento dissertao, sem que se tornasse demasiadamente prolongada. A pesquisa deteve-se principalmente em analisar o empreendimento Sapiens Parque e seus limites como propulsor do desenvolvimento sustentvel em nvel regional, tendo oferecido pouco enfoque nas avaliaes locais que dizem respeito s reflexes espaciais do projeto urbano propriamente dito.
No momento de finalizao do trabalho, buscamos levantar alguns questionamentos que surgiram no decorrer da presente pesquisa, os quais ainda no obtivemos respostas: ser possvel que dois modelos, aparentemente antagnicos no discurso, possam caminhar juntos no processo de planejamento? Ser possvel conciliar na prtica, dentro do contexto brasileiro marcado por desigualdades sociais, um discurso provavelmente utpico como o do desenvolvimento sustentvel com um discurso que remete necessariamente a uma funo mercadolgica especfica de determinado territrio? No caso de Florianpolis, ser o projeto do empreendimento Sapiens Parque no Norte da Ilha a melhor possibilidade de reurbanizao para o alcance do desenvolvimento sustentvel regional?
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CONCLUSES
Como verificamos no segundo captulo deste trabalho, o conceito de
desenvolvimento de um territrio, ao contrrio do crescimento econmico, no se restringe somente aos fenmenos econmicos secundrios, referindo-se principalmente s mudanas qualitativas estruturais, culturais, sociais e ecolgicas de cada nao, priorizando a melhoria da qualidade de vida da populao. O desenvolvimento sustentvel enfatiza a dimenso ambiental nesse conceito, fundamentando sua harmonizao com os objetivos sociais e econmicos, sendo concebido como aquele que assegura o atendimento das necessidades do presente sem comprometer a capacidade de as futuras geraes satisfazerem suas prprias necessidades. Significa permitir que todos tenham atendidas as suas necessidades bsicas e lhes sejam proporcionadas oportunidades de concretizar suas aspiraes a uma vida melhor.(COMISSO MUNDIAL, 1988:47)
Visto a partir desse conceito, o desenvolvimento sustentvel aparenta vago e impreciso, dando margem a muitas interpretaes, tendo sofrido aprimoramentos aps sua popularizao em 1987. Abrangendo desde os objetivos mais estreitos, como a preservao dos recursos naturais, at os objetivos mais amplos, como a hiptese de mudana nos padres de consumo, acumulao e distribuio de riquezas, o conceito do desenvolvimento sustentvel tambm vem sofrendo questionamentos por muitos autores quanto s suas reais possibilidades de efetivao dentro do processo de acumulao de riquezas caracterstico do sistema capitalista. Apesar disso, concordamos que tal paradigma deve ser procurado por todas as sociedades humanas, como forma de preservao ambiental e melhoria da qualidade de vida.
Neste trabalho, como mtodo de estudo, optamos em utilizar a instituio das dimenses e objetivos de sustentabilidade (social, cultural, ecolgica/ ambiental, territorial, econmica e poltica) definidos por SACHS (2002). Essa classificao permite o estabelecimento de critrios para cada uma das dimenses citadas, de maneira que funcionem como ferramentas de anlise das polticas de desenvolvimento, no sentido do alcance da sustentabilidade. A conservao da biodiversidade mostrou-se um importante requisito do ecodesenvolvimento, expresso, no caso brasileiro, atravs do Sistema de Unidades de Conservao e das Reservas da Biosfera.
A aplicao do conceito do desenvolvimento sustentvel em meio urbano originou os estudos de sustentabilidade urbana, uma rea de anlise ainda bastante recente e em consolidao. Tal associao fundamentou-se no documento Agenda 21 que oferece diretrizes de sustentabilidade urbana em nvel nacional e local, visando o alcance de um
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CONCLUSES
planejamento urbano mais sustentvel. O tema manifestou o padro cidades sustentveis, que vem se propagando entre os governos e organizaes da sociedade civil.
Concomitantemente a esse padro, verificamos a necessidade de terem-se as cidades adaptadas s transformaes surgidas mundialmente com o advento da globalizao, em mbito geopoltico, econmico, social e tecnolgico. O modelo de planejamento urbano industrial que predominou no Brasil at os anos 1970, direcionado pelo Estado e baseado em categorias funcionais, mostrou-se obsoleto perante essa nova realidade, sendo substitudo pela concepo mercadolgica. Conforme verificamos no terceiro captulo, a nova ordem urbana implica na competitividade entre as cidades, tendo como principal objetivo seu posicionamento como centro de articulao e controle das economias mundiais e sua insero como cidade global.
O modelo estratgico de planejamento nasceu da gesto empresarial, sendo aplicado ao espao urbano como uma resposta s mudanas impostas pela globalizao. Ele sugere que a competio interurbana consiste em uma sada inevitvel perante tais mudanas, j que a globalizao prejudicou a especificidade do territrio como unidade de produo e consumo, ignorando as fronteiras poltico-administrativas. Como conseqncia, as cidades passaram a serem constitudas a partir de uma sociedade integrada em rede, acompanhadas de uma nova realidade econmica, social e poltica.
O novo modelo de planejamento imposto fundamenta-se na articulao necessria entre o local e o global, decorrente da perda da autonomia do Estado-Nao como centro regulador do planejamento. Dessa forma, propicia-se aos governos locais o fortalecimento poltico e econmico, elevando-os como os principais atores pblicos do planejamento, ainda que estejam sujeitos dependncia dos condicionantes externos. Os governos locais possuem ento a atribuio de promover as cidades para os investidores externos, atravs de uma imagem positiva da cidade e da oferta de infra-estrutura e servios. Tal posio objetiva alcanar vantagens competitivas para a cidade como localizao e expanso de empresas e atividades.
O enfraquecimento do papel do Estado como indutor do desenvolvimento e sua substituio pela lgica do mercado constitui o primeiro paradoxo consolidado entre o modelo de planejamento estratgico e o discurso do desenvolvimento sustentvel. Segundo os critrios de sustentabilidade poltica, destaca-se a necessidade da centralizao e da interveno do Estado como regulador das economias e sua capacitao para implementar
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CONCLUSES
um projeto nacional em conjunto com os empreendedores. O Estado constitui o nico ator capaz de lidar com o processo de distribuio dos recursos naturais, econmicos e polticos, intra e entre naes, e evitar situaes de desigualdade em termos de apropriao universal dos direitos humanos, buscando um nvel razovel de coeso social.
Entretanto, o que pudemos constatar no planejamento estratgico, a elevao dos governos locais no processo de planejamento. Para a atrao de empresas e investimentos, o poder pblico local utiliza-se de estratgias de intervenes urbanas acompanhadas de imagens-sntese e discursos referentes cidade, por meio de uma poltica de marketing urbano como instrumento de difuso e afirmao. Variaes desse modelo foram vistos neste trabalho segundo as anlises do planejamento para as cidades de Barcelona, Curitiba e Rio de Janeiro: trata-se de uma perspectiva de transformar essas cidades em uma espcie de mercadoria a ser vendida a um mercado mundial.
Concretiza-se
tambm
uma
relao
imprescindvel
para
instituio
do
planejamento estratgico urbano: a parceria pblico-privado. Tal parceria nasce da necessidade do poder pblico em captar recursos adicionais s suas prprias receitas, a fim de possibilitar a implementao dos projetos de renovao urbana. Dessa forma, os interesses do mercado permanecem presentes no processo de planejamento, permitindo a participao direta de empresrios nas decises referentes gesto urbana.
A parceria pblico-privado aparece bastante evidente no estudo de caso tomado para anlise neste trabalho, o projeto urbano Sapiens Parque no Norte da Ilha, caracterizado como um programa de desenvolvimento regional. Apoiado pelos governos municipal e estadual em exerccio, a efetivao do empreendimento depende da coalizo de esforos e recursos pblicos e privados. No decorrer do trabalho, vimos que o projeto faz parte de uma das iniciativas do governo local de inserir Florianpolis como cidade global, buscando a atrao de empresas voltadas para a rea da informtica e tecnologia, principalmente as de capital internacional.
O empreendimento tambm se coloca como precursor da sustentabilidade social, econmica e ambiental, com a promessa de gerao de empregos e conseqente incluso social. Alm disso, o Sapiens Parque destaca seu objetivo de acabar com a sazonalidade da atividade turstica com a sua implantao, trazendo visitantes durante o ano inteiro, com o comprometimento de difundir o turismo sustentvel e a educao ambiental.
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CONCLUSES
Entretanto, as anlises do projeto Sapiens Parque realizadas no quarto captulo desta dissertao mostraram que o modelo de planejamento apresenta muitas restries quando utilizado como instrumento de desenvolvimento sustentvel. A competitividade urbana defendida pelo planejamento estratgico significa um claro incremento na qualidade de vida urbana, porque a competitividade requer infra-estrutura adequada e melhoria das condies de vida, de moradia, servios urbanos, sade e cultura como fator essencial para a atratividade de investimentos e usurios. Apesar disso, a competitividade caracterstica do modelo estratgico tambm proporciona resultados que seguem na contramo dos preceitos relacionados ao desenvolvimento sustentvel e estabelecidos nesta pesquisa.
Na anlise feita em relao aos limites do projeto Sapiens Parque como difusor do desenvolvimento regional sustentvel, destacamos aqui as questes referentes organizao scio-espacial urbana, resultantes justamente da estratgia da insero competitiva. O projeto de interveno urbana mostrou uma tendncia fragmentao, uma vez que potencializa a valorizao imobiliria e consumo de segmentos sociais especficos, atravs da concentrao de investimentos pblicos nas reas destinadas revitalizao, no Norte da Ilha. Alm disso, a excluso econmica decorrente da irrelevncia de determinados grupos sociais perante o mercado de trabalho proporcionado pelo parque, aliada discrepncia salarial e de condies de trabalho, colaboram para agravar ainda mais esse quadro.
A segregao scio-espacial urbana brasileira no tem suas origens no atual modelo de planejamento regido pela estratgia do mercado como forma de insero competitiva. Entretanto, concordamos que o modelo tende a aumentar a situao de desigualdade social, com a formao de bairros com carncia de infra-estrutura e servios, caracterizados pela pobreza e violncia urbana, em contraste a bairros compostos por condomnios privatizados e reservados s atividades e moradia de uma minoria. Essa implicao constitui, no nosso ver, a principal contradio existente entre o planejamento estratgico e as premissas que temos de cidades sustentveis, caracterizadas pela conexo entre bairros (centro e periferia) e entre espao privado e pblico, com priorizao deste ltimo.
Conclumos, portanto, ser a segregao scio-espacial e suas conseqncias, como a degradao ambiental, os principais fatores que estabelecem limites ao modelo de planejamento estratgico no alcance efetivo do desenvolvimento sustentvel. Nesse caso, uma nova pergunta surge diante de tal concluso: quais seriam ento, perante o atual cenrio mundial da globalizao financeira e da perda da autonomia do Estado, as
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CONCLUSES
alternativas para o equacionamento da problemtica ambiental urbana e diminuio da desigualdade social?
No Brasil, o Estatuto da Cidade surgiu como uma promessa para a gesto democrtica das cidades e como uma real possibilidade de interveno sobre o quadro de excluso social caracterstico das cidades brasileiras. O Estatuto tambm destaca a necessidade de garantia do direito s cidades sustentveis, com a aplicao de instrumentos que visam amenizar os impactos ambientais decorrentes dos processos de urbanizao. Entretanto, apesar de ser considerada uma lei bastante inovadora, uma vez que contempla aspectos da gesto urbana dos quais nenhuma legislao anterior sequer se aproximava, o Estatuto constitui somente um dos primeiros passos no caminho para a sustentabilidade urbana.
A cidade, como expresso da excluso social e degradao ambiental, pode vir a se constituir no lugar privilegiado para a discusso da incluso e do exerccio da cidadania. O cotidiano urbano deve ser entendido como a manifestao de relaes sociais e, portanto, de conflitos; a gesto desses conflitos requer a democratizao do processo de decises que afetam esse cotidiano. O momento atual favorvel ao debate dos rumos que tomaro nossas cidades, democratizando as decises acerca do desenvolvimento sustentvel e resgatando o direito cidade para todos.
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ANEXOS
ANEXO 1 AVALIAO DO SAPIENS PARQUE SEGUNDO O IAB-SC
Para: FUNDAO CERTI A/C Jos Eduardo De: Silvia Lenzi, Eduardo Castells, Enrique Brena, Miguel Pousadela, Nelson Saraiva Ref.: Projeto SAPIENS Park
INTRODUO
Antes de apresentar a verificao e complementao das sugestes, tal como solicitado por Leandro atravs de mail enviado no ltimo final de semana, necessrio fazer alguns esclarecimentos. Aps a finalizao do Workshop da tera feira da semana passada, alguns dos profissionais convidados -aqueles arquitetos que tnhamos feito no decorrer das sesses de trabalho apreciaes conceitualmente convergentes-, ficamos trocando e aprofundando opinies a respeito do encontro, no geral, e das propostas apresentadas pela Ecoplan, em particular. Podemos afirmar que houveram concluses consensuais no que diz a respeito de uma avaliao crtica dos trabalhos apresentados. Aconteceu uma outra rodada de comunicaes -telefnicas desta vez-, ao recebermos o mail de Leandro: houve novamente consenso em considerar que as sugestes enviadas no constituam uma sntese representativa das crticas levantadas durante o encontro. Foi nesse momento que comeou a se pensar na idia de apresentar este documento. Alm disso, se considerou que questes centrais a respeito do embasamento conceitual e parmetros programticos do empreendimento ficavam difceis de transcrever dentro da formatao proposta pela grade enviada. Notadamente, ficava incompatvel relacionar os alcances do enquadramento inicial apresentado por Jos Eduardo -que entendemos correto e suporte essencial para a definio do perfil do empreendimento-, com sugestes parciais sobre as propostas apresentadas, sem contar com espao para questionar a validade dos fundamentos conceituais que as orientaram: em princpio, sugestes no ultrapassam a condio de serem apenas correes pontuais. Assim, depois de ponderada avaliao, acreditamos que a classe de produto que melhor responderia s expectativas da Fundao CERTI, atendendo tambm condio de espelhar adequadamente nossa avaliao crtica do Workshop, seria um documento que: a- Fosse de encaminhamento nico, recolhendo o conjunto de contribuies dos arquitetos signatrios; b- Tivesse uma estrutura expositiva diferenciada por nveis de abrangncias e enfoque: 1) A respeito da qualificao do empreendimento; 2) A respeito das caractersticas do sitio; 3) A respeito das caractersticas de outros empreendimentos de porte similar; 4) A respeito da avaliao crtica das propostas apresentadas; e que, finalmente, c- Conclusse, s ento, com sugestes: 5) A respeito de condicionantes e contedos programticos que entendemos devem ser respeitados e contemplados pelo Mster Plan do SAPIENS Park. Com esse entendimento, e sempre dispostos para maiores esclarecimentos, aguardamos retorno.
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ANEXOS
1. SINGULARIDADES QUE NOTABILIZAM O EMPREENDIMENTO: 1.1. Conceito original focado no pr-suposto de que a superao humana se opera atravs do conhecimento; 1.2. Inteno declarada de aplicar tecnologia em sua mais ampla conceituao; 1.3. Ousadia de conceber o SAPIENS Park como um grande projeto ordenador, orientado pela preservao ambiental e pela bsqueda de melhor qualidade vida; 1.4. Preocupao por identificar as qualidades que converteram Florianpolis numa cidade desejada, junto com a inteno de garantir que tais qualidades sejam preservadas e ainda enriquecidas atravs das diretivas e contedos do programa que ir implementar o projeto; 1.5. Ambio de que um grande e utpico projeto possa transbordar suas qualidades internas para alm do stio que o abriga, objetivando se converter num centro gerador da requalificao urbana da Ilha e que abra caminhos na direo de superar a excluso social; 1.6. Identificao de parmetros programticos que acrescentam idia de criao de um parque tecnolgico, atividades e equipamentos que abrem a possibilidade de que Florianpolis desempenhe, como um cone, o papel de nova e significativa centralidade referencial para a regio, para o pas, e para o mundo.
2. COMPONENTES DIFERENCIADORES PARA A REA: SITUAO, TAMANHO, NATUREZA PBLICA 2.1. Compreenso do papel que a comunidade espera e necessita que seja atendido por essa grande rea pertencente empresa estadual, e por tanto de natureza essencialmente pblica; 2.2. Identificao das expectativas sociais de usos especficos que deveriam ser atendidas pelo terreno do SAPIENS Park, considerando que pela sua privilegiada localizao tem a possibilidade de ser articulador de toda a regio Norte da Ilha, e dela com a cidade; 2.3. Identificao dos componentes de programa que devem caracterizar usos diferenciais para o terreno do SAPIENS Park e para o terreno da Reserva Florestal do Rio Vermelho, ao qual corresponde que fique integrado; 2.4. Reconhecimento de alternativas complementares para o uso da rea, identificadas a partir de caracterizar e localizar atividades externas ao terreno, ou determinadas por seu entorno urbano; 2.5. Entendimento de que intervir na rea atravs da implantao do SAPIENS Park representa a ltima possibilidade de reurbanizao e reestruturao urbana dos balnerios do Norte da Ilha; 2.6. Identificao de espaos pblicos, atividades, equipamentos estruturadores e complementares que, levando em conta as vocaes tradicionais da Ilha e a tendncia que se apresenta para o futuro, possam ser articulados com o programa deste projeto de modo a corrigir a mono-funcionalidade balneria pr-existente implantao do empreendimento; 2.7. Proposio dos retornos ou compensaes sociais a que o projeto deve-se obrigar considerando sua condio de bem pblico. ______________________________________________________________________________ 159
ANEXOS
3. ESTUDO DE CASOS EXEMPLARES DE PORTE SEMELHANTE, REFERENCIAIS POSSVEIS PARA O SAPIENS PARK 3.1. Analisar o Plano Piloto e a arquitetura de Braslia como exemplo de construo de novos smbolos ou cones para a modernidade brasileira dos anos 50; 3.2. Analisar o Plano da Barra da Tijuca como exemplo de construo de cone brasileiro para o final do sculo XX; 3.3. Analisar o Parque do Flamengo, referencial na construo de grandes espaos pblicos significativos e ordenadores de urbanidade; 3.4. Analisar o cone Copacabana e o protejo de reurbanizao e engorde; 3.5. Analisar o Plano para a orla de Barcelona como exemplo de urbanizao e requalificao de orla; 3.6. Estudar os melhores exemplos disponveis dentro da temtica de grandes parques tecnolgicos (La Villette, Epcot Center, Digital Mdia City), especialmente daqueles que tenham mostrado efetiva contribuio construo da urbanidade; 3.7. Estudar os avanos tecnolgicos mais destacados e sua aplicao construo de tecidos urbanos e de edifcios ambientalmente solucionados.
4. AVALIAO CRTICA DOS ESTUDOS DE MASTER PLAN APRESENTADOS 4.1. Os trs estudos apresentados mostram-se modelagens inadequadas para satisfazer as idias originais propostas no programa para o SAPIENS Park, tal como formuladas por Jose Eduardo no inicio do Workshop. As solues diagramticas dos trs estudos repetem o mesmo projeto conservador, distanciando-se da proposta do empreendimento que objetiva a inovao como importante contedo; 4.2. Os trs estudos repetem um mesmo e discutvel modelo de urbanizao -baseado na idia do cluster como unidade bsica para a organizao do espao urbano-, que j fora bastante difundido em meados do sculo XX. Os resultados dos casos nos quais o modelo foi aplicado mostraram significativos aumentos nas taxas de desagregao comunitria, com a inevitvel seqela de aumento na marginalidade, violncia urbana e excluso social, especialmente quando implantado em urbanizaes mais afastadas, desprovidas de efetiva centralidade; 4.3. Os trs estudos restringem-se ao uso dos mesmos componentes j presentes nos diagramas e imagens preliminares previamente elaborados dentro do prprio CERTI. No se verifica a incorporao de novos parmetros de programa, necessrios a um projeto urbano. Avalia-se que as dimenses e a natureza pblica do terreno obrigariam o projeto a contar com um programa mais ambicioso, em prol de permitir a superposio de atividades e de equipamentos que garantam adequadas compensaes cidade; 4.4. Tal como foram apresentados, os trs estudos so umas repeties conceituais que poderia estar em qualquer lugar do mundo, nada do que pode lhes dar contextualidade local nem relao com seu entorno imediato est trabalhado ou foi sugerido;
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ANEXOS
4.5. Os estudos foram concebidos como ilhas dentro de uma ilha (que est, pela sua vez, dentro da Ilha). Todas as trs solues apresentam um conceito de artefato isolado de seu entorno, o que o converte em elemento desagregador e no em integrador da estrutura urbana existente. Fica assim comprometido o declarado objetivo de que o SAPIENS Park sirva como modelo de urbanizao referencial para o entorno. A anlise apresentada limitada rea do terreno e no inclui a anlise do comportamento do entorno urbano imediato e menos ainda do comportamento da regio norte da ilha. 4.6. Os trs estudos repetem cenografias similares para todos as zonas do terreno, desconsiderando ou minimizando o papel desempenhado pela riqueza e diversidade oferecidas pelo mesmo e seu entorno imediato: urbanizaes, grandes vias de contorno, rios, forestao, caponetes nativos, banhados, etc. 4.7. As trs solues apresentam uma rgida zonificao monofuncional por atividades, baseada nas diretrizes da Carta de Atenas (CIAM 1933). Experincias mostram que uma tal concepo gera setores isolados entre si, carentes de vida quando cessa a atividade especfica de cada um, antitticos prpria condio de urbanidade, e focos de serssimos problemas de segurana. 4.8. As variaes apresentadas nos estudos -onde se intercambiam aleatoriamente as localizaes de uma ou outra das zonas-, mostram que a distribuio sobre o terreno de uma ou outra monoatividade feita com indiferena a respeito do contexto de implantao e, inclusive, dos prprios requerimentos ambientais que fossem especficos para cada atividade. 4.9. No mesmo sentido, verifica-se que as zonas de urbanizao possuem tamanho e conformao similar, constituindo uma totalidade homognea indiferenciada. Ao verde prexistente resta apenas a funo de se transformar no resduo separador dessas ilhas urbanas de programas monofuncionais; 4.10. Avalia-se que artificial e inconsistente a proposta da gua como cenrio predominante e como principal nexo estruturador das atividades. O efeito resultante sempre separador (ao reforar a condio de isolamento das zonas-ilha criadas) e no integrador. No pode ser ignorado que a Ilha de Santa Catarina j conta com duas extensas lagoas no seu interior, e que o que est faltando so articulaes da cidade com reas verdes preservadas e com grandes espaos pblicos que sejam tratados com equipamentos culturais, de lazer, esportivos, comerciais e comunitrios. 4.11. A extensa soluo de lagos, sem usos claramente identificados, apresentam-se decorrentes das reas de emprstimo de materiais para a consecuo das ilhas de monofuncionalidade, e no com uma intencionalidade propositiva original dos estudos. Nas conformaes propostas, a construo de lagos e ilhas correm o risco de desmontar toda a singularidade do ambiente nativo existente; 4.12. Os estudos arquitetnicos no foram enunciados, contrariando idia atualmente dominante de que no devem e no podem ser tratados em separado da proposta de desenho urbano. A fuga para um trabalho dominantemente paisagstico no soluciona tal impasse, tornando menor o flego de tais estudos. 4.13. Nesse mesmo sentido, a apresentao centrou-se na explicitao de corredores visuais e alternncia de cheios e vazios, sem que se observe uma compreenso do grande potencial da rea -equivale em m2. A mais de duas vezes o triangulo central de Florianpolis-, como a principal reserva de espaos pblicos e como o local da futura centralidade de toda a regio norte, com projees para o resto da ilha. ______________________________________________________________________________ 161
ANEXOS
4.14. No h definio de que reas conservam a condio de espaos pblicos, quais semipblicos e quais privados, nem de qual o percentual relativo ou o desempenho previsto para cada um, assim como da resoluo prevista para articular entre si esses trs diferentes nveis de apropriao. Essa uma questo essencial na determinao do carter final do empreendimento e permitir estabelecer as efetivas possibilidades de uso do espao do SAPIENS Park por parte da cidadania. 4.15. No foram fornecidas estimativas a respeito da demanda potencial prevista para o empreendimento, nem de qual seria a conseqente resposta de uma regio j frgil do ponto de vista ambiental. 4.16. Finalmente, no h nenhum esclarecimento a respeito de qual foi o suporte terico selecionado, nem de quais foram os modelos referencias nacionais ou internacionais adotados pela consultora para embasar a concepo das solues apresentadas. Uma tal fundamentao de vital importncia para possibilitar melhor compreender as intencionalidades de projeto dos estudos apresentados. 5. SUGESTES PARA UMA PROPOSTA ALTERNATIVA 5.1. A principal sugesto e de que o projeto urbano e arquitetnico busque ser a prpria imagem construda do iderio do empreendimento, baseado no avano do conhecimento sobre os modos do homem bem ocupar o planeta. Neste ponto, alertamos mais uma vez para a pertinncia das colocaes feitas na abertura do encontro: elas tm valor referencial, essencial na definio do perfil do programa do empreendimento. Entendemos que a identificao e aplicao meditada das tecnologias em seu conceito mais amplo e atualizado, devem ser tambm objetivos primrios orientadores das propostas que devem ser feitas no campo da arquitetura e do urbanismo. 5.2. Como principal compensao ao uso de um terreno de natureza pblica, no difcil imaginar um grande parque pblico, aberto cidade e falando a esttica dos valores vegetais locais, como um importante componente da prpria condio de urbanidade. Componente do qual Florianpolis mostra evidente carncia. Esta compensao em dimenses realmente generosas seria um importante elemento que facilitaria a negociao com a sociedade, na hora de discutir compensaes frente privatizao de partes dessa imensa rea. 5.3. A leitura dos balnerios monofuncionais baseados dominantemente na habitao, permite pensar na centralizao de equipamentos faltantes aos balnerios -como tambm cidade-, no sentido de alimentar sua grande vocao turstica e outras que podem vir a despertar, justamente a partir da implantao do SAPIENS Park. notvel na cidade a ausncia de lugares, excetuados os espaos de praia, que permitam a celebrao da cidadania nas suas mais variadas escalas, incluindo at aquelas das multides reunidas pelo vero. Eventos os mais variados ficam prejudicados pela ausncia de tais espaos. A construo da centralidade inexistente para os balnerios da ilha, justificaria tambm os desejos de centralidade regional, local e internacional do empreendimento. 5.4. O somatrio de uma grande centralidade associado a parques, trabalho e habitao, aumenta a superposio desejada pelas cidades e garantia de enriquecimento da cena urbana que se quer criar como novo e importante cone. No se constri a imagem de uma grande centralidade com um programa que fica restrito apenas aos elementos que caracterizam um parque tecnolgico. Mais ainda, deve-se pensar que a criao de uma nova centralidade, do porte estimado para o projeto do SAPINS Park, pode vir a gerar um
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ANEXOS
deslocamento mais definitivo, em direo ao Norte da Ilha, da atual centralidade de Florianpolis. 5.5. Acreditamos que em relao conservao do ambiente dever ser perseguida a tese da tolerncia zero em relao aos resduos decorrentes da cultura humana. Arquiteturas e organizaes urbanas deveriam ser pensadas visando tal objetivo. Nesse sentido, recomenda-se especular com solues que diminuam a projeo sobre a paisagem natural representada pelas reas de construo de edificaes. Nesse sentido, importante incentivar a pesquisa sobre novas solues urbanas, tanto horizontais quanto verticais. Adensar, concentrar, nuclear, e com isso aliviar o continuo construdo sobre o planeta hoje reflexo obrigatria de todo estudo urbano. Mais ainda de um empreendimento que pretende primar como referencial em termos de qualidade de vida e proteo ambiental. E fica claro que, nessa filosofia, no podem ficar excludas as solues arquitetnicas que complementem as propostas urbanas. 5.6. recomendvel mudar o programa do projeto para incorporar o conceito de polifuncionalidade ou mix de funes, no compromisso de construir cidade, e no to s um parque temtico com algumas atividades complementares para uso da populao local. 5.7. Considera-se que a vinculao com o mar deve ser uma questo central do projeto. Para tanto, deve ser cogitada a possibilidade de incorporar a vinculao do SAPIENS Park com um terminal martimo de transporte de passageiros, assim como tambm com o terminal terrestre prximo ao terreno. 5.8. No mesmo sentido, entendemos que a implantao do SAPIENS Park obriga, tanto a promotores quanto a projetistas, a no deixar de lado o problema representado pelo sistema geral de transporte pblico urbano. Assim como a infra-estrutura viria e de servios, as demandas que venham a ser geradas pela implantao do parque iro a afetar profundamente, no apenas ao entorno imediato do terreno, mas tambm ao sistema regional na sua total complexidade. 5.9. Por fim, entendemos que a rea do terreno deve ser entendida, como campo de atuao projetual, para alm do rio Papaquara, conformando uma unidade que articule toda a regio norte da Ilha, desde a estrada de acesso a Ponta das Canas e a SC 403 que vincula com Ingleses, por um lado, e entre a SC 401 que vincula com Canasvieiras e a estrada que vincula Cachoeira do Bom Jesus SC 403. Nesse quadro, fica facilitada a alternativa de que a area funcione como a centralidade da regio balneria norte (Daniela, Jurer, Canasvieiras, Cachoeira, Ponta das Canas, Lagoinha, Praia Brava, Ingleses e Santinho), ampliando ainda o contexto para as comunidades de Vargem Grande e Rio Vermelho.
Em Florianpolis, 4 de Julho de 2002
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ANEXOS
ANEXO 2
TABELA DE IMPACTOS E MEDIDAS COMPENSATRIAS DO SAPIENS PARQUE
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ANEXOS
ANEXO 3 MASTER PLAN SAPIENS PARQUE 2005
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ANEXOS
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ANEXOS
______________________________________________________________________________ 167
ANEXOS
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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM URBANISMO, HISTRIA E ARQUITETURA DA CIDADE

BEATRIZ FRANCALACCI DA SILVA

Nelson Popini Vaz

Florianpolis, 10 de maro de 2008.

BEATRIZ FRANCALACCI DA SILVA

Configuraes Regionais, Planejamento Urbano e Meio Ambiente

Nelson Popini Vaz Orientador

Florianpolis, 10 de maro de 2008.

BEATRIZ FRANCALACCI DA SILVA

_______________________________________ Prof. Dr.Nelson Popini Vaz Orientador

__________________________________ Prof. Dr. Almir Francisco Reis

__________________________________ Prof. Dr. Eduardo Jorge Flix Castells

__________________________________ Prof. Dr. Gilberto Montibeller Filho 3

A todos, o meu muito obrigada!

Palavras-chave: desenvolvimento sustentvel, planejamento estratgico, projeto urbano, globalizao.

Keywords: sustainable development, strategic planning, urban project, globalization.

Sustentabilidade urbana ............................................................................................... 66 2.3.1 Diretrizes para a sustentabilidade urbana .......................................................... 71

3. 3.1 3.2 3.3 3.4

Concluses parciais: Limites do planejamento estratgico ........................................ 110

4.3 4.4 4.5

CONCLUSES .......................................................................................................... 145

REFERNCIAS ................................................................................................................... 151

INTRODUO JUSTIFICATIVA, OBJETIVO E METODOLOGIA E ESTRUTURA DO TRABALHO

sustentvel, definindo dimenses e critrios de sustentabilidade.

desenvolvimento urbano sustentvel para a regio metropolitana de Florianpolis.

METODOLOGIA DE PESQUISA E ESTRUTURA DO TRABALHO

INTRODUO AO ESTUDO DE CASO: O SAPIENS PARQUE

INTRODUO AO ESTUDO DE CASO: O SAPIENS PARQUE

INTRODUO AO ESTUDO DE CASO: O SAPIENS PARQUE

INTRODUO AO ESTUDO DE CASO: O SAPIENS PARQUE

INTRODUO AO ESTUDO DE CASO: O SAPIENS PARQUE

INTRODUO AO ESTUDO DE CASO: O SAPIENS PARQUE

O EMPREENDIMENTO SAPIENS PARQUE2

INTRODUO AO ESTUDO DE CASO: O SAPIENS PARQUE

INTRODUO AO ESTUDO DE CASO: O SAPIENS PARQUE

Sobre o projeto da Reserva da Biosfera Urbana para Florianpolis, ver Captulo 2.

INTRODUO AO ESTUDO DE CASO: O SAPIENS PARQUE

LOCALIZAO URBANA DO EMPREENDIMENTO

INTRODUO AO ESTUDO DE CASO: O SAPIENS PARQUE

CACHOEIRA DO BOM JESUS

A expanso da cidade de Florianpolis para esta regio assegura ao Sapiens

INTRODUO AO ESTUDO DE CASO: O SAPIENS PARQUE

Caracterizao do Norte da Ilha e do Balnerio de Canasvieiras

INTRODUO AO ESTUDO DE CASO: O SAPIENS PARQUE

INTRODUO AO ESTUDO DE CASO: O SAPIENS PARQUE

INTRODUO AO ESTUDO DE CASO: O SAPIENS PARQUE

INTRODUO AO ESTUDO DE CASO: O SAPIENS PARQUE

Casaro Sede e Incubadora Sapiens

Sapiens Parque S.A.

INTRODUO AO ESTUDO DE CASO: O SAPIENS PARQUE

INTRODUO AO ESTUDO DE CASO: O SAPIENS PARQUE

INTRODUO AO ESTUDO DE CASO: O SAPIENS PARQUE

INTRODUO AO ESTUDO DE CASO: O SAPIENS PARQUE

DESENVOLVIMENTO E MEIO AMBIENTE

DESENVOLVIMENTO E MEIO AMBIENTE

DESENVOLVIMENTO E MEIO AMBIENTE

DESENVOLVIMENTO E MEIO AMBIENTE

DESENVOLVIMENTO E MEIO AMBIENTE

Desenvolvimento Selvagem Socialmente benigno Ambientalmente benigno

Tabela 1 Padres de desenvolvimento econmico Fonte: SACHS (2004:36) ______________________________________________________________________________ 44

DESENVOLVIMENTO E MEIO AMBIENTE

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