LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO

ANLISIS DE LAS LEYES ESTATALES

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS Serie DOCTRINA JURDICA, Nm. 490

Jefa de Publicaciones: Elvia Luca Flores valos Coordinadora editorial: Karla Beatriz Templos Nez Edicin y formacin en computadora: Isidro Saucedo Diseo de cubierta: Edith Aguilar Glvez y Jssica Quiterio Padilla

RUBN VASCONCELOS MNDEZ

LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO

ANLISIS DE LAS LEYES ESTATALES

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA MXICO, 2009

Primera edicin: 2009 DR 2009. Universidad Nacional Autnoma de Mxico

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS Circuito Maestro Mario de la Cueva, s/n Ciudad de la Investigacin en Humanidades Ciudad Universitaria, 04510 Mxico, D. F. Impreso y hecho en Mxico ISBN 978-607-05-5034-7

CONTENIDO Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Susana SOTTOLI Hctor FIX-FIERRO Prlogo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Miguel CARBONELL Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Captulo primero. El sistema integral de justicia especializado en adolescentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. Los fundamentos del sistema . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Extensin del mbito protector del sistema de justicia para adolescentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Captulo segundo. Los sujetos del sistema de justicia para adolescentes I. II. III. IV. Los nios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Divisin por grupos etreos . . . . . . . . . . . . . . . . . . Presuncin de minoridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . mbito de aplicacin a los adultos del rgimen de adolescentes . . . . 1 XVII XIII

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Captulo tercero. Los principios de la justicia para adolescentes en Mxico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. El respeto a los derechos del adolescente . . . . . . . . . . . .

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1. Adolescentes indgenas. . . . . . . . . . . . 2. Adolescentes discapacitados . . . . . . . . . 3. Adolescentes mujeres . . . . . . . . . . . . 4. Adolescentes sujetos a medidas o externados II. III. IV. V.

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El inters superior del adolescente . . . . . . . . . . . . La proteccin integral del adolescente . . . . . . . . . . La formacin integral del adolescente . . . . . . . . . . La reinsercin del adolescente a su familia y comunidad

Captulo cuarto. rganos especializados del sistema integral de justicia para adolescentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Los rganos del sistema especializado . . . . . . . . . . . . . . . 1. Ministerios pblicos especializados en adolescentes 2. Policas especializadas en adolescentes . . . . . . . 3. Jueces especializados en adolescentes . . . . . . . . 4. Defensores especializados en adolescentes . . . . . 5. Los equipos tcnicos . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. rganos auxiliares del sistema especializado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Captulo quinto. El debido proceso en el sistema de justicia para adolescentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. El debido proceso para adolescentes . . . . . . . . . . . . . . . II. Caractersticas del sistema de enjuiciamiento de adolescentes . III. Principios y derechos procesales . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Presuncin de inocencia . . . . . 2. Defensa . . . . . . . . . . . . . . 3. Derecho a ser informados . . . . 4. Derecho a ser escuchados . . . . 5. Derecho a abstenerse de declarar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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6. Participacin de los padres . . 7. Privacidad y confidencialidad 8. Publicidad. . . . . . . . . . . 9. Derecho a impugnar . . . . .

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IV. El derecho a la libertad. La privacin de libertad como ltimo recurso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. El internamiento o privacin de libertad en el sistema de justicia especializado en adolescentes . . . . . . . . . . . . . . . 2. Las medidas de coercin o cautelares . . . . . . . . . . . . . 3. Las medidas restrictivas del derecho a la libertad de los adolescentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Derechos de los adolescentes durante su detencin . . . . . . 5. La prisin preventiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Captulo sexto. Medios alternativos al proceso. La desjudicializacin en el sistema de justicia para adolescentes . . . . . . . . . . . . . . I. La desjudicializacin en el sistema de justicia para adolescentes. II. Los medios alternativos al proceso penal para adolescentes . . 1. Uso prioritario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Principios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Sujetos legitimados para promover los medios alternativos. . 4. Procedencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Momento procesal en que se pueden promover los procesos alternativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Reconocimiento de haber realizado la conducta . . . . . . . . 7. El procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8. El acta de conciliacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9. Aprobacin judicial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10. Incumplimiento del acuerdo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11. Efectos del cumplimiento del acuerdo . . . . . . . . . . . . . 12. Entidades especializadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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III. Facultades discrecionales en las leyes de justicia para adolescentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Archivo definitivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Archivo provisional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Principio de oportunidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. Suspensin del proceso penal a prueba en la justicia para adolescentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Legitimacin para solicitar la aplicacin de la suspensin del proceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Momento en que puede solicitarse la suspensin del proceso. 3. Requisitos de procedencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Requisitos de la solicitud de suspensin del proceso a prueba . 5. Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Recursos contra la resolucin de suspensin del proceso . . . 7. Efectos de la suspensin del proceso . . . . . . . . . . . . . 8. Duracin de la suspensin del proceso. . . . . . . . . . . . . 9. Suspensin o cesacin provisional de los efectos de la suspensin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10. Control del cumplimiento de las condiciones . . . . . . . . . 11. Revocacin de la suspensin . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12. Efectos del cumplimiento de la suspensin del proceso a prueba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13. Responsabilidades del Ministerio Pblico . . . . . . . . . . . V. Mecanismos de simplificacin procesal . . . . . . . . . . . . . Captulo sptimo. Las medidas en la justicia para adolescentes . . . . I. Las medidas: su naturaleza y finalidad en el sistema integral de justicia para adolescentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. La determinacin o individualizacin de las medidas . . . . . . III. Criterios para la individualizacin de las medidas . . . . . . . .

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IV. Determinacin del nmero y el orden de cumplimiento de las medidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Posibilidad de imponer ms de una medida . . . . . . . . . . 2. Forma de cumplimiento de las medidas que se imponen . . . V. La adecuacin o revisin de las medidas: modificacin, sustitucin o cese de las sanciones impuestas . . . . . . . . . . . . . . 1. Posposicin de la sustitucin de la medida de internamiento definitivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Adecuacin de la medida por incumplimiento. . . . . . . . . VI. El sistema de medidas en la justicia para adolescentes . . . . . 1. Un sistema de justicia basado en las medidas no privativas de libertad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Las medidas no privativas de libertad . . . . . . . . . . . . . 3. Las medidas privativas de libertad . . . . . . . . . . . . . . . 4. El menor tiempo posible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Captulo octavo. La ejecucin de las medidas en la justicia para adolescentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. Fines u objetivos de la ejecucin de las medidas . . . . . . . . II. Principios rectores en la ejecucin de las medidas. . . . . . . . 1. Legalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Humanidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Tipicidad de la ejecucin . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Igualdad ante la ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Debido proceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Proporcionalidad e inters superior de la persona joven . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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CONTENIDO

III. Derechos de los adolescentes sujetos a medidas . . . . . . . . . 1. Derecho a la separacin o clasificacin . . . . . . . . 2. Derecho a ser informados . . . . . . . . . . . . . . . 3. Derecho a estar en contacto con su familia . . . . . . 4. Derecho de establecer contactos con el exterior . . . . 5. Derecho a la educacin y formacin . . . . . . . . . . 6. Derecho a permanecer en un lugar adecuado y digno . 7. Derecho a la salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8. Derecho a la alimentacin . . . . . . . . . . . . . . . 9. Derecho a un trato digno . . . . . . . . . . . . . . . . 10. Derecho al trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11. Derecho de peticin, a presentar quejar y recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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IV. Condiciones para la realizacin de las medidas . . . . . . . . . 1. Condiciones mnimas para cumplir con los fines de la ejecucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Programa personalizado de ejecucin . . . . . . . . . . . . . 3. Especialistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Aprobacin por el juez del plan de ejecucin . . . . . . . . . 5. Control de la ejecucin del plan individual . . . . . . . . . . 6. La familia en la ejecucin de la medida . . . . . . . . . . . . V. rganos encargados de la ejecucin de medidas. . . . . . . . . 1. El juez u rgano de ejecucin de las medidas . . . . . . . . . 2. Funciones del juez de ejecucin . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Los rganos administrativos de ejecucin de medidas . . . . Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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La justicia para adolescentes en Mxico. Anlisis de las leyes estatales, editado por el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, se termin de imprimir el 20 de abril de 2009, en los talleres de Offset Universal, calle Dos nm. 113, col. Granjas San Antonio, delegacin Iztapalapa, C. P. 09070. Se utiliz tipo Times New Roman de 9, 10 y 11 puntos. En su edicin se emple papel cultural 70 x 95 de 50 kilos para las pginas interiores y cartulina couch de 162 kilos para los forros, y consta de 1,500 ejemplares.

PRESENTACIN En los ltimos aos, el Estado mexicano ha emprendido importantes reformas legales e institucionales con la finalidad de cumplir con los compromisos derivados de la ratificacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) ocurrida en 1990 y garantizar su efectiva aplicacin. Sin duda, la reforma del artculo 18 constitucional realizada en 2005 se cuenta entre las modificaciones legales de mayor trascendencia debido a sus profundas implicaciones y a los importantes retos que plantea al sistema institucional de justicia. Dicha reforma sent las bases para la creacin de un nuevo sistema integral de justicia para adolescentes acusados de la comisin de una conducta tipificada como delito por las leyes penales. El nuevo sistema se caracteriza por su concordancia con los principios y las disposiciones de la CDN y, por ende, por el respeto a los derechos fundamentales de los adolescentes en dicha situacin. Esta modificacin constitucional representa un verdadero cambio de paradigma que refuerza la concepcin de nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos y que permite abandonar de manera definitiva el antiguo modelo tutelar, derivado de la llamada doctrina de la situacin irregular, para dar paso a un sistema ms justo y proporcional, sustentado en la proteccin integral de los derechos de la infancia y la adolescencia, en el marco de un Estado democrtico de derecho. Con esta reforma, los estados de la Repblica quedaron obligados a adecuar su legislacin para dar cuenta de los principios introducidos en la Constitucin, as como a implementar un nuevo sistema de justicia especializado en el mbito de sus respectivas competencias. Entre dichos principios destacan el de legalidad, el debido proceso legal, el de especializacin, el de mnima intervencin, el de proporcionalidad, el del inters superior y desarrollo integral del adolescente, as como los de reintegracin social y familiar y privacin de la libertad como medida de ltimo recurso. Las dificultades y retos que plantea la adecuada instrumentacin de estos sistemas no son menores. No slo se trata de establecer un proceso con las debidas garantas, sino de desarrollar de manera comprehensiva un sistema especializado, capaz de brindar a los adolescentes oportunidades reales de asumir
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su responsabilidad frente a la comisin de un delito y encontrar opciones de vida que les permita desarrollar todas sus capacidades y potencialidades de una manera positiva y constructiva para la sociedad. Lo anterior requiere de ciertas condiciones indispensables para garantizar la eficiente operacin del sistema, a saber: la creacin, especializacin y capacitacin continua de las diferentes instancias y autoridades encargadas de la implementacin del sistema; la asignacin de recursos suficientes; la participacin de la comunidad, especialmente en lo que respecta a la aplicacin de medidas alternativas a la privacin de la libertad y a la generacin de oportunidades para la efectiva reintegracin de los adolescentes en ella, as como la sensibilizacin de la sociedad para comprender el nuevo sistema en todas sus dimensiones y evitar la estigmatizacin y criminalizacin de los adolescentes. Ante estos desafos, la Oficina del Fondo de Naciones Unidas para la Infancia en Mxico y el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico se han unido para poner a disposicin de los operadores del sistema de justicia, de la comunidad acadmica y dems pblico interesado, la publicacin de la obra La justicia para adolescentes en Mxico. Anlisis de las leyes estatales, esperando contribuir al proceso de comprensin e implementacin de los nuevos sistemas de justicia para adolescentes en el pas. La presente obra describe a profundidad los fundamentos terico-jurdicos, las normas, los principios y las caractersticas del nuevo sistema de justicia para adolescentes en Mxico, al tiempo que analiza y compara en qu medida han sido recogidos e incorporados en las diferentes legislaciones estatales en la materia, resaltando tambin las implicaciones para su debida aplicacin. Hasta finales de 2007, es decir, a poco ms de un ao de la entrada en vigor de la reforma, la gran mayora de las entidades federativas haban promulgado su Ley de Justicia para Adolescentes, quedando pendiente a la fecha de publicacin de este documento slo la emisin de la ley en el estado de Guerrero. Como se puede apreciar a lo largo de esta publicacin, prcticamente todas las legislaciones estatales han seguido el espritu de la reforma constitucional y se han apegado a los principios derivados de la misma. Sin embargo, existen diferencias interesantes en cuanto a las formas y caminos por los que han optado los estados para hacer efectivos los principios y disposiciones constitucionales. Algunos ejemplos de ello son la duracin y caractersticas del proceso; los catlogos de delitos graves; la introduccin y regulacin de las diversas figuras que permiten la aplicacin de las formas alternativas al juzgamiento; la variedad y posibilidad de aplicacin de medidas no privativas de la libertad; la regulacin del seguimiento y control de la ejecucin de las medidas sancio-

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nadoras, los requisitos para la especializacin de las autoridades, entre otras cuestiones sobre las que vale la pena reflexionar para conocer las fortalezas y deficiencias de cada una de las legislaciones e identificar tanto los retos que plantea su instrumentacin, como las oportunidades de mejora. Estamos seguros de que la sistematizacin y diseminacin de conocimiento constituye una herramienta esencial para el fortalecimiento de las autoridades, instituciones y personas que tienen en sus manos la responsabilidad de instrumentar este nuevo sistema de justicia, contribuyendo a que Mxico pueda seguir avanzando en su camino para garantizar la debida proteccin de los derechos de todos los nios, las nias y los adolescentes. 26 de febrero de 2009 Hctor FIX-FIERRO Director del IIJ-UNAM Susana SOTTOLI Representante UNICEF Mxico

PRLOGO La narracin extraordinaria que nos presenta Rubn Vasconcelos en este libro trata de una hazaa. No puede ser calificado de otra forma el profundo cambio jurdico, normativo, administrativo, presupuestario, institucional e incluso cultural que ha supuesto y sigue suponiendo la reforma al sistema de justicia para adolescentes en Mxico. Una hazaa que nuestro autor desmenuza sistemticamente a partir de la doble y virtuosa base de su profundo conocimiento terico y de su experiencia prctica en el campo de batalla de los derechos fundamentales. Sera difcil pensar en una persona que hubiera podido escribir un libro como ste sin llamarse Rubn Vasconcelos. La narracin de Vasconcelos da cuenta de un esfuerzo que comienza por impulso del derecho internacional de los derechos humanos. Vale la pena apuntarlo, dado que Mxico ha sido tradicionalmente muy nacionalista en temas jurdicos, por influencia de una escuela jurdica que afortunadamente est cada da ms superada. La Convencin de los Derechos del Nio de la ONU y la muy relevante opinin consultiva 17/2002 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos indicaban claramente que Mxico tena un enorme retraso en su sistema de justicia para adolescentes. La punicin bajo el rgimen de adultos de personas que tenan menos de 18 aos estaba en claro contraste con la Convencin. La falta de especialidad del personal encargado de atender esos casos, tambin. El paradigma asistencialista encarnado por las instituciones tutelares responsables de resguardar a los menores era la corona del sistema: instituciones opacas a cualquier tipo de publicidad, en las que no rega ninguna rendicin de cuentas y que actuaban en buena medida al margen (o incluso en contra) de los principios ms elementales del debido proceso legal. Vasconcelos apunta que El tutelar era un procedimiento sin partes procesales contrapuestas ni tercero imparcial en posicin de decidir siendo el juez quien ejerca la funcin de acusador, realizaba actividades de investigacin e, incluso, efectuaba actuaciones de oficio; no haba ningn tipo de principio contradictorio, no haba juez imparcial y, de hecho concluye Vasconcelos no haba ni siquiera juez, como lo entiende la moderna doctrina procesal. Poda ese esquema asegurarnos algn tipo de resultado justo, tanto en trminos personales respecto
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de quienes pasaban por las puertas de los tutelares como a nivel social? La respuesta es no, y por eso es que resulta tan relevante la reforma constitucional que desencadena las profundas modificaciones que analiza con su agudo espritu crtico Rubn Vasconcelos. El derecho internacional de los derechos humanos pona en evidencia los atrasos del sistema mexicano, pero indicaba tambin la solucin a nuestros problemas: no se trataba de inventar nada, sino que de recoger en el plano interno lo que ya nos obligaba desde la esfera internacional. Ah es donde cabe ubicar el origen del importante tema que estudia el autor del presente libro. El problema de la justicia para adolescentes es abordado, a partir de las premisas de los instrumentos internacionales que ya hemos mencionado, por medio de una importante reforma a la Constitucin mexicana. La reforma constitucional en cuestin fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 12 de diciembre de 2005. Aunque breve en su literalidad, la reforma llam de inmediato la atencin de los especialistas, tanto en el mbito del derecho penal como en los estudios constitucionales. La novedad de la regulacin constitucional exiga a sus destinatarios poner manos a la obra para estar en posibilidad de hacerla completamente aplicable cuando entrara del todo en vigor, el 12 de septiembre de 2006. Como acertadamente nos los recuerda Vasconcelos, no todos los responsables estuvieron a la altura del reto ciertamente complejo que impona la Constitucin. Los mismos legisladores que unos meses antes haban aprobado la reforma constitucional, en no pocas entidades federativas hicieron caso omiso del transitorio que les daba un periodo de tiempo para emitir la legislacin necesaria para aplicarla en la prctica. Si el lector revisa con detalle la tabla que nos ofrece Vasconcelos en la que aparece la fecha de publicacin de todas las leyes de justicia para adolescentes del pas, se podr dar cuenta de que muchas de ellas fueron expedidas a ltima hora, das antes (o das despus) del plazo mximo establecido por la Constitucin. Se trata de un ejemplo ms de legislacin al vapor, de leyes redactadas a vuelapluma, sin el debate ni el anlisis que resultaban necesarios para un tema tan relevante. Por eso es que muchas de ellas bien merecen las atinadas crticas que les endereza Rubn Vasconcelos. Es importante, para comprender el tema del libro y el alcance del esfuerzo realizado por su autor, tener presente que la regulacin de los menores y de sus derechos por el ordenamiento jurdico tiene que ver con dos importantes procesos que han marcado el desarrollo del constitucionalismo contemporneo: por un lado, el proceso por medio del cual se han ido constitucionalizando cada vez ms parcelas de la vida humana, en la medida en que los textos constitucionales han dejado de contener simplemente la regulacin de los poderes pblicos;

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por otro lado, el proceso de especificacin de los derechos, gracias al cual los textos constitucionales ya no perciben a los sujetos de los derechos en forma abstracta (considerando sujetos a la persona o al ciudadano, por ejemplo) sino que toman en cuenta los distintos roles o caractersticas que las personas asumen o desarrollan en su vida, a fin de lograr una mejor proteccin. En trminos histricos puede decirse que los derechos de los menores comienzan a ser reconocidos cuando la infancia como categora adquiere importancia; no es sino hasta bien entrado el siglo XVII cuando surge el concepto de infancia como se lo entiende hoy en da. Antes de eso, la infancia (como concepto) no exista, de forma que las personas pasaban de una etapa de estricta dependencia fsica al mundo de los adultos. El descubrimiento del concepto de niez y la tutela de los derechos de los menores estn animados por una mezcla de vergenza y necesidad de orden. Por un lado, la vergenza de saber las condiciones en que los menores eran tratados, particularmente en el mbito de la represin penal; por otro lado, la necesidad de poner orden en la organizacin social, de forma que la niez se pudiera prolongar a travs de la escuela, que junto con la familia, era la institucin encargada de mantener la separacin entre el mundo de los menores y el mundo de los adultos. Es en este contexto en el que se produce la reforma a la Constitucin mexicana que ya hemos mencionado y que supone un avance de enormes proporciones, no solamente para el tema de la justicia para adolescentes, sino tambin para el conjunto de los derechos fundamentales, pues incorpora conceptos sumamente novedosos que tendrn en el futuro (con toda seguridad) una proyeccin muy positiva sobre el resto del ordenamiento jurdico. A partir de la reforma ya se establece con precisin el universo de los sujetos que tendrn derecho al sistema integral de justicia para adolescentes: aquellas personas que tengan ms de 12 aos y menos de 18. Con esta disposicin se termina con la facultad que anteriormente haban ejercido algunas entidades federativas para considerar como mayores de edad a efecto de su enjuiciamiento penal a personas que no haban cumplido 18 aos; sobra decir que como ya se apuntaba prrafos arriba al hacerlo violaban diversos tratados internacionales, que exigan un tratamiento distinto para adultos y para menores, entendiendo por menores a quienes no hubieran cumplido 18 aos. El artculo 18 aclara que los menores de 12 aos solamente sern objeto de rehabilitacin y de asistencia social, pero no de sancin (se crea una barrera de edad frente al poder punitivo del Estado). La justicia penal para menores de edad est sujeta actualmente a varios de los ms conocidos principios que rigen al proceso penal de adultos, los cuales

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le incorporan una importante dosis de certeza y seguridad jurdica a los procesos para adolescentes. El prrafo cuarto del artculo 18 constitucional menciona el principio de tipicidad y agrega que en este tipo de procesos se respetarn los derechos fundamentales (es la primera vez que el texto de la Constitucin mexicana recoge esta denominacin moderna, que es aceptada como la mejor para designar a estos derechos), que tienen todas las personas, adems de los derechos adicionales que les pudieran corresponder por el hecho de ser menores de edad. La mencin de la tipicidad, si se interpreta conjuntamente con el prrafo tercero del artculo 14 constitucional que exige en materia penal la existencia de una ley exactamente aplicable al delito de que se trate, nos puede llevar a sostener que existe un principio de taxatividad en materia de justicia penal para adolescentes. La taxatividad aade una exigencia de carcter cualitativo a la ley penal; en efecto, para que una ley sea exactamente aplicable a una cierta conducta debe tener ciertas cualidades lingsticas, pues es seguro que no toda descripcin lingstica tendra la posibilidad de ser aplicada con exactitud a la conducta humana calificada como delito. La taxatividad de la ley penal consiste en que los textos que contengan normas sancionadoras describan claramente las conductas que estn regulando y las sanciones penales que se pueden aplicar a quien las realice. La taxatividad es una especie del genrico principio de legalidad en materia penal y tiene por objeto preservar la certeza jurdica (que a su vez es una especie de la seguridad jurdica) y la imparcialidad en la aplicacin de la ley penal. El prrafo quinto del artculo 18 ordena que se les respete el derecho al debido proceso legal, con lo que se incorpora a favor de los menores de edad un conjunto muy amplio de derechos dentro del proceso y durante la averiguacin previa, derechos que se encuentran tanto en la Constitucin como en los tratados internacionales. Tambin exige el texto constitucional que se atienda la proteccin integral del menor y su inters superior, siguiendo en esto la senda abierta por la Convencin de la ONU. Todo el sistema de procuracin y administracin de justicia para adolescentes ser especfico, dispone el prrafo sexto del artculo 18, es decir, estar especializado y ser diferente del que atiende a los adultos. El mismo prrafo ordena que las autoridades que efecten la remisin y las que impongan las medidas debern ser independientes unas de las otras; a partir de este mandato parece lgico concluir que los rganos sancionadores debern pertenecer orgnicamente al respectivo Poder Judicial (federal o local), pues de esa manera se asegura la sealada independencia.

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El propio prrafo sexto se refiere a las formas alternativas de justicia, las cuales debern ser empleadas siempre que sea posible. Recoge tambin el principio de proporcionalidad de las medidas, con lo que incorpora una poderosa herramienta hermenutica con la que los jueces podrn ejercer un importante y sustantivo control de constitucionalidad de las leyes en que se prevean dichas medidas. Recordemos de forma sumaria que el principio de proporcionalidad exige que cualquier determinacin de una autoridad que restrinja los derechos fundamentales es aceptable en caso de que no vulnere el contenido esencial del derecho de que se trate y siempre que sea proporcional. Para que se verifique la proporcionalidad es necesario que se observen los subprincipios de idoneidad, necesidad y proporcionalidad en sentido estricto; es decir, existir proporcionalidad cuando: a) la regulacin o limitacin de un derecho fundamental sea adecuada para la obtencin de un fin constitucionalmente legtimo; b) la medida adoptada sea la ms benigna posible respecto del derecho en cuestin, de entre todas las que revistan la misma idoneidad para alcanzar el fin propuesto, y c) las ventajas que se obtengan con la restriccin deben compensar los posibles sacrificios del derecho para su titular y la sociedad en general. Cmo se aplica lo anterior a las leyes en materia penal? La reflexin sobre este asunto debe partir del hecho de que cualquier ley penal supone una intervencin en los derechos fundamentales, concretamente sobre el derecho de libertad segn el cual toda persona puede hacer lo que no est prohibido por el ordenamiento jurdico. La proporcionalidad supone un lmite a la cantidad de prohibiciones que el legislador puede establecer as como a la cantidad de penalizacin que se puede determinar para una conducta penalmente regulada. Es decir, la proporcionalidad en materia penal vendra dada por el monto de la sancin que el legislador decide imponer para la realizacin de X o Y conducta. La finalidad de las medidas, nos indica el artculo 18, se parece a la que existe para el caso de los adultos, pero tiene alguna peculiaridad; las medidas tienen por objetivo la reintegracin social y familiar del adolescente, as como el pleno desarrollo de su persona y capacidades. La medida concreta que consiste en el internamiento del menor (equivalente juvenil aproximado a lo que es la prisin en el caso de los adultos), deber ser utilizada slo en caso extremo, pero solamente para quienes hayan cumplido 14 aos; es decir, para quienes tengan entre 12 y 14 no ser aplicable. Como puede apreciarse, la incorporacin de los tres prrafos que se han comentado al texto del artculo 18 (cuarto, quinto y sexto), mejora notablemente el rgimen jurdico de la justicia para adolescentes, que antes estaba en alguna medida librado a principios paternalistas que lo alejaban de los modernos es-

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quemas de proteccin de derechos. Lo que hizo la reforma constitucional de 2005 fue introducir un rgimen completo de derechos, disponer de ciertas garantas orgnicas (especializacin, independencia) y, en suma, racionalizar el sistema, de manera que quede claro que los adolescentes que se enfrenten a la ley penal estarn asistidos de un amplio abanico de derechos y garantas, suficientes y necesarios para asegurar la tutela de su dignidad, al menos sobre el papel. La comprensin completa del significado y alcance de la reforma, pero sobre todo de las leyes emanadas a partir de su entrada en vigor, no puede dejar de tomar en cuenta las importantes reflexiones que hace Rubn Vasconcelos en el libro que el lector tiene entre las manos. Se trata de un libro que desborda inteligencia, que nos vuelve a demostrar la gran calidad literaria de su autor y que ofrece abundante informacin terica y prctica. Es tambin un libro lleno de optimismo; sin una actitud optimista no hubiera sido posible que Vasconcelos dedicara tantas y tantas horas de su vida a escribir sobre lo mejor que tiene Mxico: sus jvenes y nios, pues ellos representan el futuro y, sobre todo, la promesa de un pas mejor. Leer el presente libro es sumarse a la apuesta por cambiar a Mxico y en esa apuesta es un orgullo caminar al lado de personas tan comprometidas como Rubn Vasconcelos. Miguel CARBONELL

INTRODUCCIN El 12 de diciembre de 2005 se public en el Diario Oficial dela Federacin una trascendental reforma al artculo 18 de la Constitucin de la Repblica que ordena la creacin, en la Federacin y en las entidades federativas, de un sistema integral de justicia para adolescentes. Se trata de una de las modificaciones ms importantes al sistema de justicia nacional en los ltimos aos, que transforma de manera definitiva nuestra concepcin de la infancia y la relacin de sta con la justicia, replantea la manera en que los adolescentes se vinculan con el ordenamiento jurdico, redisea su relacin con el sistema punitivo del Estado y exige la construccin de un sistema de responsabilidad para adolescentes configurado como proteccin jurdica especial concretizado a travs de un sistema de justicia que incluya rganos, normas y procedimientos especficos. Entre otras reglas y principios, la norma constitucional reformada defini y homolog en todo el pas la denominada edad penal a los 18 aos; instituye un sistema integral de justicia aplicable a las personas de entre 12 aos cumplidos y menos de 18; ordena la creacin de instituciones, tribunales y autoridades especializadas en la procuracin e imparticin de justicia para adolescentes; establece la garanta del debido proceso a favor de los menores de edad y la independencia entre las autoridades que efecten las remisiones y aquellas que impongan las medidas; considera de aplicacin preferente las formas alternativas de justicia; fija la necesaria proporcionalidad de las medidas que se dicten como sancin a los adolescentes, y ordena que el internamiento slo se aplique como medida extrema, por el tiempo ms breve que proceda y nicamente a los mayores de 14 aos por la comisin de delitos graves. Todo ello con el fin de proteger integralmente a los nios y adolescentes y velar por su inters superior. Esta reforma constitucional oblig a los estados de la Repblica a crear sistemas de justicia especializados para adolescentes en sustitucin de los sistemas tutelares que, con mayor o menor intensidad, existan en todo el pas para atender a los menores de edad que cometan delitos. Estos sistemas tutelares contaban, entre sus caractersticas bsicas, las siguientes: eran sistemas administrativos; no garantizaban los derechos que conforman el debido proceso a quienes llegaban a ser parte del mismo, ya que en su normatividad no se regula1

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ba con precisin el procedimiento de responsabilidad que se deba seguir a los adolescentes acusados de cometer delitos, excluyndose, incluso expresamente, en algunas experiencias, cualquier remisin a las normas de derechos sustantivos y procesales vlidos para adultos; no rega el principio de presuncin de inocencia; las medidas prioritarias en el trato con la infancia infractora eran las privativas de libertad; el juez de menores tena amplia discrecionalidad al momento de imponer las medidas hacindose proclive la eleccin arbitraria de las mismas; las sanciones podan ser no proporcionales al delito cometido; se autorizaba privar de libertad a nios que no hubieren cometido delitos, con el solo hecho de verificar que estaban en lo que estas leyes denominaban situacin de riesgo. Esta ltima confusin, aunada a las inconsistencias jurdicas anteriores, hizo que las instituciones de menores fueran lugares que albergaban nios excluidos de los beneficios sociales bsicos, ya que los nios incluidos, es decir, los que gozaban de soporte econmico, jams arribaban a los consejos. Esta realidad, comprobable en todas estas instituciones, llev a afirmar que cuando estas leyes sealaban el trmino menores estaban haciendo referencia a los pobres, marginados y excluidos. Adems, debido a la escasa consideracin a lo jurdico y, concretamente, a las normas que establecen lmites a la intervencin del Estado sobre las personas, el sistema tutelar era, en la prctica de la justicia local, una funcin simblica e, incluso, menor. En el fondo del sistema estaba una idea de la infancia que conceba a sta como objeto de compasin y represin y no como sujetos de derechos. Al establecer la obligacin de crear leyes integrales de justicia para adolescentes, la Constitucin fij principios orientadores y normas que funcionan como gua de los nuevos sistemas. Como pilares fundamentales de ellas estn el reconocimiento de los nios como sujetos de derechos, la definicin concreta de los lmites de edad de la niez y la adolescencia, los principios del inters superior de la infancia, proteccin integral y desarrollo progresivo, y la consideracin de que los mismos tienen, junto con los derechos que poseen todas las personas, un conjunto de derechos especiales que conforman su estatus jurdico especial. Los adolescentes son reconocidos como sujetos de derechos, titulares de los mismos derechos que los adultos ms los que por su condicin de estar creciendo les confiere la propia sociedad. En virtud de estas normas, que imponen reglas de trato a los nios pero tambin lmites a la intervencin del Estado sobre ellos, lo nico que justifica la reaccin coactiva, es decir, el funcionamiento del sistema de responsabilidad penal, es la comisin de un ilcito tipificado como delito en la ley penal. El Estado no puede intervenir coactivamente, privar de su libertad a un adolescente o incoarle un procedimiento penal con el pretexto de protegerlo, si ste no ha cometido un delito. Esta idea de la

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infancia y la consideracin de la obligacin y funcin que el Estado tiene de prevenir el delito, asegurar la paz social y defender a la sociedad de la criminalidad, encauzar la configuracin y diseo del sistema de justicia para adolescentes que regir en todo el pas en los prximos aos. Precisamente porque nios y adolescentes deben estar sujetos, en todos los aspectos de su desarrollo, a regulaciones especiales, la reforma exige construir un sistema de responsabilidad penal que atienda exclusivamente a aquellos que son acusados de cometer delitos configurando un proceso diferente al de los adultos. El presente trabajo es un anlisis sobre las leyes que en los estados de la Repblica se han dictado en desarrollo de los principios consagrados en el artculo 18 de la Constitucin de la Repblica y las diversas respuestas, normativas e institucionales, que a la problemtica de la delincuencia juvenil han conformado despus de ella. La norma bsica, que estableci un programa normativo vinculante, mnimo y susceptible de ser ampliado en beneficio de los derechos de los adolescentes, ha dejado a los estados el establecimiento de las normas de desarrollo que consideren ms convenientes, de acuerdo con sus realidades y problemas locales, en el diseo de sus sistemas de justicia para adolescentes. La Constitucin impuso reglas y principios generales pero dej en entera libertad a los estados para que, basndose en ellas, construyan sus sistemas de responsabilidad especializados mismos que constituyen, desde perspectiva histrica, una recreacin de la atencin que dan a los nios que cometen delitos. El captulo primero lo dedicaremos a analizar cules son los fundamentos del sistema de justicia especializado en adolescentes, la nocin que se ha conformado sobre el mismo, las bases que lo sostienen que, como se sabe, abarca componentes orgnicos, sustantivos, procesales y de ejecucin, y sus objetivos y fines. Subrayaremos que el nuevo sistema de justicia para adolescentes se orienta por la denominada doctrina de la proteccin integral. Como se sabe, Mxico es el ltimo pas de Latinoamrica en adoptar esta doctrina cuyas lneas fundamentales estn contenidas en los documentos y normas de los tratados de derechos humanos aprobados por la comunidad internacional. El resto de los pases de Amrica Latina ya adoptaron en sus leyes los principios bsicos de esta ideologa empezando por Brasil con su Estatuto del Nio y del Adolescente en 1990, y Costa Rica, algunos aos despus. En nuestro pas, sin dejar de reconocer importantes avances legales despus de 1990, el impacto de la Convencin de los Derechos del Nio no ha sido real en los aos anteriores y slo se ha tornado efectivo con la reforma de 2005. En el segundo captulo abordaremos el tema de los sujetos del sistema integral de justicia para adolescentes, el tratamiento que se debe dar a los nios, la divisin por grupos etreos dentro del sistema y sus consecuencias, la regla

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sobre la presuncin de minoridad y el mbito de aplicacin a los adultos del rgimen de adolescentes. En el tercer captulo nos detendremos a analizar el significado de los principios constitucionales que rigen en la materia: el respeto a los derechos del adolescente; el inters superior del adolescente; la proteccin integral del adolescente; la formacin integral del adolescente, as como la reinsercin del adolescente a su familia y comunidad. En el captulo cuarto nos referiremos a los rganos especializados en la materia para analizar la forma en que se ha diseado y conformado la justicia para adolescentes en el pas desde el punto de vista orgnico, cuestin que es de vital importancia para la efectividad del sistema ya que su adecuada aplicacin y, en general, el cumplimiento de sus fines, depende de que a cargo del mismo estn personas debidamente capacitadas en derechos de los nios y justicia penal. El captulo quinto lo dedicamos a analizar el principio del debido proceso y la forma en que las diversas legislaciones locales han procedido a conformar procesos con las debidas garantas para evitar la discrecionalidad y arbitrariedad en el juzgamiento. Para comprender la importancia de lo anterior, es importante tomar en cuenta que la reforma al artculo 18 elimin la figura paternal del juez que ejerce funciones asistenciales o sociales o que ejecuta poltica social en general, caracterstico del modelo tutelar, y orden establecer rganos que, adems de ser independientes e imparciales, realicen funciones jurisdiccionales y que, como tal, no tengan facultades omnmodas sino que estn limitados, principalmente, por los derechos que todas las personas tienen dentro de un proceso justo. El adolescente imputado y acusado de la comisin de delitos debe gozar de todas las garantas sustantivas y procesales que otorga la Constitucin de la Repblica en materia de proceso penal ms las garantas especiales que corresponden a la edad del imputado y que hacen al proceso jurisdiccional parte de un sistema especializado. Slo se aprecia la magnitud de este cambio si se considera la forma en que en toda la historia jurdica del pas han sido tratados los adolescentes y nios por las propias leyes, por ello, en la construccin de los nuevos sistemas, fundamental ser hacer reales y efectivos los derechos y, a travs de ellos, evitar la criminalizacin de la pobreza, produciendo que exista en el pas una justicia para menores de edad que pase de ser simblica a ser real. Se trata de una de las principales transformaciones operadas por el nuevo sistema: el trnsito de un sistema jurdico de ficcin o simblico a un verdadero sistema de justicia juvenil. Junto con el proceso penal especial para adolescentes y en virtud del principio de intervencin mnima que rige al sistema que exige que se resuelvan el menor nmero de casos en el nivel judicial, la reforma ha previsto el uso prioritario de frmulas desjudicializadoras para cumplir con la regla de no interven-

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cin como la mejor respuesta ante la comisin de delitos por parte de adolescentes, pero tambin para mandar un mensaje educativo al infractor, dar entrada a la participacin de la vctima, solucionar el conflicto de forma breve y eficaz y evitar el estigma del enjuiciamiento. A analizar estas formas anticipadas de terminacin de los procesos dedicaremos el sexto captulo. Entre las medidas desjudicializadoras que los sistemas locales de justicia para adolescentes han introducido estn la conciliacin, la mediacin, la suspensin del proceso a prueba, el criterio de oportunidad reglado y la remisin. Nos parece importante subrayar que en algunas leyes locales estas formulas estn configuradas como un autntico derecho, es decir, el adolescente tiene derecho, por su calidad de estar en desarrollo, a no ser llevado a juicio y que ste nicamente se efecte cuando han sido agotadas todas las instancias existentes para evitarlo. Con este principio constitucional y con la regulacin que de l han hecho los estados se hace patente que en el sistema de justicia para adolescentes la reaccin ante hechos delictivos cometidos por stos debe prever medidas alternativas al proceso y a la medida coactiva. Este principio de poltica criminal es una forma de reaccin ante las conductas ilcitas cometidas por adolescentes, que adems de reflejar la posicin estatal frente a las mismas, pretende desjudicializar los conflictos y responsabilizar a los sujetos de sus conductas, atender a la vctima incorporando elementos compensatorios y hacer que los conflictos se resuelvan en un espacio de dilogo y comprensin entre los participantes del mismo. En el captulo sptimo analizaremos el rgimen de las medidas, quiz la cuestin ms representativa de la justicia juvenil. El nuevo sistema renuncia a imponer medidas sin garantizar derechos. Adems, establece que la finalidad de stas debe ser pedaggico, educativo y resocializador y que, como todas las sanciones que implican restriccin de derechos, sean racionales, proporcionales y determinadas. Pero la Constitucin no slo establece la finalidad de las medidas y sus caractersticas bsicas. Convierte al tipo de medidas que se pueden imponer a los adolescentes, cuando son responsables de conductas delictivas, una de las bases del sistema. La propia norma bsica obliga a establecer un amplio catlogo de sanciones dirigidas a la reinsercin de los jvenes a su familia y a la sociedad. Sanciones diversificadas, en las que una de ellas ser la privacin de la libertad, para que deje de ser la sancin central, y se convierta en excepcional o subsidiaria. El reto, en este tema tan importante, es regular un sistema en el que el encierro no sea la nica ni la principal respuesta ante la conducta delictiva de los adolescentes. Algunas de las medidas que los nuevos sistemas han regulado son la amonestacin, la advertencia, la prestacin de servicios a la comunidad, la reparacin de los daos a la vctima y la libertad

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asistida, adems de otro tipo de sanciones en forma de rdenes de orientacin y supervisin. As se pretende lograr la minimizacin de la violencia o de la respuesta coactiva del Estado y, en general, adecuar la respuesta punitiva al desarrollo de las personas. En materia de ejecucin de medidas, cuestin que analizaremos en el octavo captulo, algunos sistemas han avanzado creando jueces de ejecucin de sanciones, encargados de supervisar, vigilar, controlar y evaluar la legalidad y el cumplimiento de las sanciones penales juveniles. Asimismo, varios estados estn en el proceso de elaboracin de una ley o reglamento de ejecucin de sanciones en materia juvenil y, otros ms, construyendo o adecuando los centros de internamiento o de medidas alternativas para cuidar los derechos de aqullos. Este trabajo no deja de considerar que el nuevo artculo 18 de la Constitucin de la Repblica se halla ubicado en un contexto ms general relacionado con una concepcin del Estado de derecho, la poltica criminal del Estado, la forma en que ste responde o hace frente a los delitos cometidos por los adolescentes, la diferenciacin entre los problemas sociales y los conflictos jurdicos que padecen los menores de edad, la confeccin de un distinto paradigma de los derechos de la infancia, el cambio en nociones como imputabilidad o inimputabilidad, y el replanteo de las polticas pblicas relacionadas con la infancia que, en cuanto poltica pblica moderna, no significa otra cosa que la coordinacin de esfuerzos entre el Estado y la sociedad civil. Tampoco desconoce, en fin, que la implementacin del sistema tiene vertientes difciles y complicadas relacionadas con temas legales, institucionales, econmicos y culturales. Como se ha escrito con certeza, en el esfuerzo por levantar un sistema de justicia no se parte de un terreno rido, hay que desarmar un modelo y armar otro con bases completamente nuevas.

CAPTULO PRIMERO EL SISTEMA INTEGRAL DE JUSTICIA ESPECIALIZADO EN ADOLESCENTES I. LOS FUNDAMENTOS DEL SISTEMA Por disposicin del artculo 18 de la Constitucin de la Repblica, los estados han conformado,1 para responder a las infracciones a la ley penal cometidas por personas de entre 12 y 18 aos, sistemas integrales de justicia especializados, configurados como una proteccin jurdica especial y regidos y compuestos por principios, derechos, rganos, procedimientos, mecanismos y garantas especiales.2 Un sistema de justicia juvenil o de responsabilidad penal3 para adolescentes es un conjunto de normas e instituciones creadas ex profeso para dar respuestas
1 Has ta sep tiem bre de 2007, un ao des pus de la en tra da en vi gor de la re for ma, s lo el Dis tri to Fe de ral, Gue rre ro y Mo re los no ha ban pro mul ga do una ley de jus ti cia pa ra ado les cen tes. La Ley de Justi cia pa ra Ado lescen tes pa ra el Dis tri to Fe de ral se pu bli c, en la Gace ta Ofi cial del Dis tri to Fe de ral del 14 de no viembre de 2007 y la Ley del Sis te ma Inte gral de Justi cia pa ra Ado les cen tes del Esta do de Mo re los, el 24 de no viembre del mis mo ao en el Pe ri di co Ofi cial del Esta do. 2 En el tex to que con te na la pri me ra pro pues ta de mo di fi ca cin cons ti tu cio nal en la ma te ria se in clu y la re for ma del ar tcu lo 73 pa ra es ta ble cer la fa cul tad del Con gre so de la Unin pa ra ex pe dir las le yes y ba ses nor ma ti vas y de coor di na cin a que de be ran su je tar se la Fe de ra cin y los es ta dos en la im ple men ta cin y apli ca cin del sis te ma de jus ti cia pe nal pa ra ado lescen tes, pe ro fue re cha za da por las co mi sio nes dic ta mi na do ras en el Se na do. stas con si de ra ron que la in ten cin de uni for mar la jus ti cia pa ra ado les cen tes en el pas que da ba col ma da con las re for mas y adi cio nes pro pues tas a los di ver sos p rra fos del ar tcu lo 18 cons titu cio nal, al que dar en s tos per fec ta men te es ta ble ci das y sen ta das las ba ses y li neamien tos m ni mos a los que de be res pon der to do sis te ma de jus ti cia pa ra ado les cen tes (ya sea a ni vel Fe de ral o en cual quie ra de los es ta dos) y que otor gar esa com pe ten cia al Congre so de la Unin se ra in va dir el m bi to com pe ten cial de las le gis la turas lo ca les, en de tri men to de la so be ra na de los es ta dos. De es ta ma ne ra, de acuer do con la re for ma apro ba da, los es ta dos y el Dis tri to Fe de ral que da ron fa cul ta dos pa ra le gis lar en ma te ria de jus ti cia pa ra ado lescen tes, sin mayor li mita cin que la observancia y el ape go a las bases, princi pios y li nea mientos esen cia les, in tro du ci dos al ar tcu lo 18 cons ti tu cio nal. 3 La Ley del Esta do de Co li ma se re fie re a la res pon sa bili dad so cial del ado lescen te y, en consecuencia, a la ac cin social cuando se consigna el caso a los tribuna les.

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a la situacin de las personas menores de edad imputadas o encontradas responsables de la comisin de delitos.4 Como escribe Beloff: el sistema de responsabilidad penal juvenil tiene que ver estrictamente con las formas de organizacin de la respuesta estatal frente a los delitos cometidos por los adolescentes.5 Esta nocin la comparten todas las leyes del pas pero, quiz, la que con mayor precisin la ha definido es la de Yucatn, que considera al sistema como el conjunto de elementos normativos, rganos y procedimientos aplicables a los adolescentes (artculo 6o.).6 Como insistiremos en este trabajo, un sistema de justicia juvenil refleja con sus normas, rganos y procedimientos, la existencia de un estatus jurdico de los adolescentes dentro del ordenamiento, la forma en que Estado y derecho se relacionan con la infancia, y la posicin que han decidido asumir ante el problema relacionado con los adolescentes que cometen delitos.7 Es inevitable subrayar, antes de continuar, que el sistema responde a la comisin de delitos por parte de los adolescentes. Esto es importante advertirlo para apreciar la trascendencia de la reforma, su diversa orientacin con respecto al modelo anterior y el significado del nuevo sistema. El modelo tutelar, dominante en el pas antes de 2005, ms que estar creado para atribuir consecuencias jurdicas a infracciones a la ley, estaba diseado, como escribe Cillero, para el control/proteccin de una categora residual de nios definida como problemtica o irregular,8 y, por lo mismo, para ejecutar poltica social ms que para realizar funcin jurisdiccional.9 No distingua, en la forma de reaccionar ante eventuales problemticas que sufran los nios, entre aquellos inmer4 Be loff, Mary, Algu nas con fu sio nes en tor no a las con se cuen cias ju r di cas de la con duc ta trans gre so ra de la ley pe nal en los nue vos sis te mas de jus ti cia ju ve nil la ti noa me ri canos, en Garca Mndez, E., Ado les cen tes y res pon sa bi li dad pe nal , Bue nos Ai res, Ad-Hoc, 2001, p. 15. Re cur de se el ar tcu lo 2.3 de las Reglas M ni mas de las Na cio nes Uni das pa ra la Admi nis tra cin de la Jus ti cia de Me no res (Re glas de Bei jing): En ca da ju ris dic cin na cio nal se pro cu ra r pro mul gar un con jun to de le yes, nor mas y dis po si cio nes apli ca bles es pe c fi ca men te a los me nores de lin cuentes, as co mo a los r ga nos e ins ti tucio nes en car ga dos de las fun cio nes de ad mi nis tra cin de la jus ti cia de me no res. 5 Be loff, Mary, Res pon sa bi li dad pe nal ju ve nil y de re chos hu ma nos, Jus ti cia y De rechos del Ni o , Argen ti na, nm. 2, 2000, p. 79. 6 El ar tcu lo 14 de la Ley de Ba ja Ca li for nia Sur se a la: El sis te ma in te gral de jus ti cia pa ra ado les cen tes com pren de el con jun to de ins ti tu cio nes, tri bu na les y au to ri da des es pe cia li za das in te rre la ciona das pa ra la aten cin de los ado lescen tes en con flic to con la Ley Pe nal en las ma te rias de pre ven cin, pro cu ra cin, im parti cin de jus ti cia y eje cu cin de me di das. 7 Ci lle ro, Mi guel, Ado les cen tes y sis te ma pe nal. Pro po si cio nes des de la Con ven cin de los De re chos del Ni o, Jus ti cia y De re chos del Ni o, Argen ti na, nm. 2, 2000, p. 114. 8 Ibi dem , p. 104. 9 Be loff, Mary, Mo de lo pa ra la pro tec cin in te gral de los de re chos del ni o y de la si tua cin irre gu lar: un mo de lo pa ra ar mar y otro pa ra de sar mar, Los dere chos del ni o en el siste ma inte rameri cano , Argen ti na, Edi to res del Puer to, pp. 27 y 28.

LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO

sos en factores de riesgo y los que cometan delitos, dando respuestas similares, de tipo coactivo, a ambos grupos diferentes.10 Lo ms grave de este equvoco era que implicaba, adems de la violacin al principio de legalidad, ya que se poda someter a procedimientos y sanciones a los adolescentes por conductas que no constituan delitos, la posibilidad de privarlos de su libertad por tener carencias socioeconmicas y afectivas (pobreza, adicciones, falta de hogar, conflictos familiares) bajo el pretexto de una intervencin preventiva, rehabilitadora y tutelar11 (Binder considera esto parte del catlogo mnimo de la hipocresa de la poltica estatal respecto a los nios). Este sistema, que criminalizaba situaciones o circunstancias sociales, expandido ilimitadamente en virtud de los sujetos, sin restricciones en sus posibilidades de intervenir coactivamente en la vida de las personas, estaba construido a partir de la primaca de

10 Por po ner unos ejem plos: el C di go de Pro ce di mien tos Pe na les del Esta do de Oa xa ca otor ga ba com pe ten cia al Con se jo de Tu te la, en su ar tcu lo 509, pa ra co no cer de aque llos meno res que ma ni fes ta ran cual quier for ma de con duc ta que ha ga pre su mir fun da da men te su incli nacin a causar dao a s mismos, a su familia o a la socie dad y ame riten, por tanto, una ac tua cin de ca rc ter pre ven ti vo por par te del Con se jo. Igual men te, la Ley Tu te lar del Esta do de Pue bla con ce da al Con se jo Tu te lar la com pe ten cia pa ra co no cer de aque llos menores de 16 aos que se en cuen tren en es ta do de pe li gro social, por es tar mo ral mente aban dona dos, per ver ti dos o en tran ce de ser lo. El ar tcu lo 11 de la Ley de Aguas ca lien tes se a la ba que el Con se jo te na com pe ten cia pa ra co no cer de: I) ca sos re la cio na dos con me nores de 16 aos y mayores de 7 que in frin jan las le yes pe na les, re gla mentos de po li ca, de trn sito o re glas de buen go bier no; II) co nocer de to dos los dems ca sos en que, aun que no exis ta nin gu na in frac cin, sea con ve nien te pre ve nir y co rre gir a los me no res cuan do ten gan ma los ejem plos, ma la con duc ta, com pa as co rrup tas o se en cuen tren en es ta do de aban do no, per ver ti dos o en tran ce de ser lo; c) co no cer del com por ta mien to per so nal de los me no res, cuan do se pre su ma fun da da men te una in cli na cin a cau sar da os a la so cie dad, su fa mi lia o a s mismos. Tambin, el artculo 51, de la Ley que crea los Consejos Tute la res para Menores Infractores del Estado de Durango; el artculo 3o. de la Ley del Consejo Estatal de Menores de Nue vo Len; el ar tcu lo 2o. de la Ley del Con se jo Tu te lar pa ra Me nores Infrac to res del Esta do de Quin ta na Roo; y el ar tcu lo 1o. de la Ley Org ni ca del Con se jo Tu te lar pa ra Me nores del Esta do de Si na loa. 11 La con se cuen cia de es ta for ma de con trol so cial fue, di ce Be loff, la creacin de la cate go ra del me nor aban do na do/de lin cuen te y la in ven cin de la de lin cuen cia ju ve nil. Se re la cio na es te pun to con la pro fe ca au to cum pli da: si se tra ta a una per so na co mo de lin cuen te aun cuan do no ha ya co me ti do de li to es pro ba ble que exi to sa men te se le pe gue esa eti que ta de desvia do y que, en el fu tu ro, efec ti va men te lle ve a ca bo con duc tas cri mina les; Be loff, Mary, Mode lo pa ra la pro tec cin in te gral de los de re chos del ni o y de la si tua cin irre gu lar: un modelo para armar y otro para desarmar, cit ., no ta 9, p. 4. Si se tra ta ra de adul tos, di cha prc ti ca co rres pon de ra al ab sur do de con ver tir en reos a to dos aque llos en quie nes se in tu ya cier ta pro pen sin a que bran tar el or den pe nal es ta ble ci do, o aun a quie nes atra vie sen es ta dos y de acuer do a cri te rios si co lgi cos sean po ten cia les can di da tos al sui ci dio. El le gisla dor gi r el din tel de una puer ta que la doc tri na ju r di ca ha ba ce rra do des de el Mar qus de Bec ca ria, Cas ti llo L pez, J. A. et al., El des fa se ins ti tu cio nal y ju r di co de la jus ti cia de me nores en M xi co, Ale ga tos, M xi co, nm. 35, 1997, p. 145.

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la defensa social12 no de la proteccin de derechos, reflejaba, adems de la absoluta subordinacin de los intereses individuales a los fines sociales, las limitaciones del sistema estatal de asistencia social13 y promova, ms que prevena, la marginalidad, la estigmatizacin, la comisin de delitos y la conflictividad social.14 Los nuevos sistemas integrales de justicia para adolescentes se fundamentan en el reconocimiento de stos como sujetos titulares de derechos y obligaciones y, por tanto, como seres con dignidad, autonoma15 y capacidad para entender el carcter lcito o ilcito de sus actos y ser responsables de sus conductas.
12 Ba ci ga lu po es cri bi que la equi pa ra cin de los au to res po ten cia les de il ci tos pu ni bles con los que ya los han co meti do, s lo se ex pli ca en la medi da en que la idea central del sis te ma le gal es la de fen sa de la so cie dad fren te al de li to. Se sustrae al ado lescen te pe li groso de la so cie dad pa ra pro piciar la se gu ri dad de s ta. La de fen sa so cial se an te po ne, des de esta con cep cin, a la re du ca cin del ado lescen te in frac tor. Esta idea trae co mo con se cuen cia, co mo el mis mo au tor ad vier te, una sub or di na cin to tal del in di vi duo con re la cin a los fi nes socia les. La mxima prioridad se acuer da a la defensa de la socie dad y frente a esta nece si dad de to da so cie dad cons ti tui da, los in te re ses in di vi dua les ocu pan un lu gar sub al ter no. Ello ex pli ca el con si de ra ble re tro ce so del prin ci pio de le ga li dad den tro de es te pro gra ma de po l ti ca cri mi nal, Ba ci ga lu po, Enri que, Estu dio com pa ra ti vo so bre re g me nes en ma te ria de menores infractores de la Ley Pe nal, ILANUD, Costa Ri ca, nms.16-17, 1983, p. 59. 13 Como escriben Garca Mndez y Ca rranza: la extensin del uso de la doctrina de la situacin irregular, resulta inversamente proporcional a la extensin y calidad de las polticas sociales bsicas las normas jurdicas se convierten en el sucedneo menos oneroso frente a la ausencia de polticas sociales bsicas adecuadas, citado por Bustos, Juan, Perspectivas de un derecho penal del ni o, Obras Completas, Per, Ara Editores, t. II, 2005, p. 651. 14 El prin ci pio de le ga li dad, en ten di do co mo la ti pi fi ca cin de los he chos que se con si de ran de li tos, es t con sa gra do en el ar tcu lo 40.2 de la CDN. En la Opi nin Con sul ti va OC-17/2002 se a l la CIDH que la ac tua cin del Esta do (per se cu to ria, pu ni ti va, rea dap ta dora) se justi fica, tanto en el caso de los adul tos como en el de los menores de cierta edad, cuan do aqu llos o s tos rea li zan he chos pre vis tos co mo pu ni bles en las le yes pe na les. Es pre ci so, pues, que la con duc ta que mo tiva la in ter vencin es ta tal sea t pi ca. Si gue di cien do la Cor te: Es inad misible que se in clu ya en es ta hi pte sis la si tua cin de los me nores que no han in cu rri do en con duc ta pe nal men te t pi ca, pe ro se en cuen tran en si tua cin de ries go o pe li gro, por des va li mien to, aban do no, mi se ria o en fer me dad, y me nos an la de aque llos otros que simple mente ob servan un com por ta mien to di fe ren te del que ca rac te ri za a la ma yo ra, se apar tan de las pa tro nes de con duc ta ge ne ral men te acep ta dos, pre sentan con flic tos de adap tacin al me dio fa miliar, esco lar o so cial, en ge ne ral, o se mar gi nan de los usos y va lo res de la so cie dad de la que for man par te. El con cep to de de lin cuen cia in fan til o ju ve nil s lo pue de apli car se a quie nes se ha llan en el pri mer supues to mencio na do, es to es, a los que incu rren en con duc tas t pi cas, no as a quie nes se en cuen tran en los otros su pues tos. 15 Di ce Ci lle ro que la in fan cia es una po ca de de sa rro llo efec ti vo y pro gre si vo de la au to no ma per so nal, so cial y ju r di ca. Se re fie re pa ra fun da men tar es ta con cep cin al ar tcu lo 5o. de la CDN que abor da la evo lu cin de las fa cul ta des de los ni os. De ello, es te im por tan te au tor in fie re el prin ci pio de au to no ma pro gre si va del ni o su je to de de re chos. Este ar tcu lo ade ms, con fie re a los pa dres, tu to res o res ponsa bles de los ni os, la obli ga cin de dar les di rec cin y orien ta cin apro pia das pa ra que el ni o ejer za los de re chos re co no ci dos en la pre sen te Con ven cin.

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En palabras de Uriarte, el adolescente es considerado un sujeto responsable, con capacidad y derecho a optar por imperio de su dignidad personal.16 Esta posibilidad de exigirles responsabilidad por su conducta; sin embargo, no deja de atender su situacin especfica de desarrollo, su debilidad, inmadurez e inexperiencia,17 su circunstancia evolutiva y su progresiva adquisicin de autonoma personal, social y jurdica que ha justificado la conformacin a su favor de un estatus jurdico que los reconoce como categora jurdica dotada del derecho a regulaciones especiales en todos los mbitos de su vida. Por ello la respuesta del Estado a la comisin de delitos18 por parte de los adolescentes se arregla o conforma de manera diferente a la de los adultos, exigindoseles responsabilidad de acuerdo a su proceso o estado de desarrollo.
Si el nio es sujeto de derechos y los ejerce autnomamente de un modo progresivo segn la evolucin de sus facultades, tambin su responsabilidad es progresiva. Aqu se trata de valorar o juzgar los actos de los nios en relacin con su realidad jurdica y no en comparacin con la de los adultos, por lo que ya no es posible considerar, como lo hacen las leyes de menores basadas en la idea de incapacidad, que existe una inimputabilidad jurdicamente equivalente entre los 0 y los 18 aos.19

Los adolescentes cuando cometen delitos, son sujetos de una respuesta diferenciada acorde a su edad y circunstancias y al desarrollo paulatino de su auto16 Uriar te, Car los, Con trol ins ti tu cio nal de la ni ez ado les cen cia en in frac cin, http: //www.iin.oea.org/Cur sos_a_dis tan cia/Cur so pro jur2004/Bi blio gra fia_Sist._Jus ti cia_Ju ve nil_Mod_3/pdf/con trol.pdf , pp. 209 y 210. 17 As, en la opi nin con sul ti va OC-17/2002 del 28 de agos to de 2002 emi ti da por la Cor te Inte ra me ri ca na de De re chos Hu ma nos. Los cui da dos es pe cia les que se les de be dar a los ni os de pen den de la si tua cin es pe c fi ca en que se en cuen tran los ni os, to man do en cuen ta su de bi li dad, in ma du rez e inex pe rien cia. El mis mo fun da men to es el del ar tcu lo 19 de la CADH que di ce: To do ni o tie ne de re cho a las me di das de pro tec cin que su con di cin de me nor re quie ren por par te de su fa milia, de la so cie dad y del Esta do. 18 En Co li ma el ar tcu lo 12 se a la: Nin gn ado les cen te pue de ser pro ce sa do o pri va do de su li ber tad por va gan cia, dro ga dic cin, al coho lis mo, pros ti tu cin o cual quier es ta do pe li gro so, sin per jui cio de las me di das de pro tec cin, reha bi li ta cin hos pi ta la ria y vin cu la cin fa mi liar que pu die ran apli car se por los r ga nos com pe ten tes. 19 Ci lle ro, Mi guel, Ado les cen tes y sis te ma pe nal. Pro po si cio nes des de la Con ven cin de los De re chos del Ni o, cit ., no ta 7, p. 117. Del mismo autor, Nu lla poe na si ne cul pa. Un l mi te ne ce sa rio al cas ti go pe nal de los ado les cen tes, http://www.iin.oea.org/Cur sos_a_distan cia/Cur so pro jur2004/Bi blio gra fia_Sist._Jus ti cia_Ju ve nil_Mod_3/pdf , p. 68. Di ce Bus tos: La idea central es que toda persona es responsable, pero cada una en ni veles dife rentes y de acuer do a la con fi gu ra cin ju r di ca y so cial que se le re co no ce. De im puta bi li dad dismi nui da ha bla Ta ma rit Su ma lla, Jo seph Ma., Prin ci pios po l ti co-cri mi na les y dog m ti cos del sis te ma pe nal de me nores, Jus ti cia pe nal de me no res y j ve nes (an li sis sus tan ti vo y pro ce sal de la nue va re gu la cin , Espa a, Ti rant lo Blanch, 2002, p. 26.

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noma. Esta respuesta se hace efectiva, precisamente, dentro del sistema integral de justicia especializado. sta es, resumida al mximo, la base del sistema de responsabilidad penal para adolescentes entendido como proteccin jurdica reforzada concretada a travs de rganos, normas y procedimientos especficos. As se explica, adems, como lo analizaremos en el transcurso de este trabajo, por qu muchas de las leyes en la materia del pas consagran que todos los procedimientos en los que estn involucrados adolescentes son de prioridad e inters pblico (por ejemplo, Sinaloa, artculo 57) y que el sistema exija, como se hace en Durango, una concepcin dctil de la ley (artculo16 h). En virtud de que la Constitucin ha ordenado la creacin de un sistema de justicia con caractersticas propias, fijadas, en trminos generales, por ella misma, existen en nuestro ordenamiento jurdico dos modelos de justicia penal: el de adolescentes y el de adultos.20 Ambos estn basados en la idea de la responsabilidad o, como dice Llobet, estn dirigidos a sujetos responsables no inimputables y su distincin deriva de que aqulla se exige en diferentes niveles. La minora de edad no es causa de inimputabilidad sino razn para que la determinacin de la responsabilidad penal se exija en un sistema de justicia penal diferente al de los adultos. Podemos decir con Beloff que los adolescentes son inimputables en el sentido de que se encuentra prohibida toda posibilidad de someterlos a la justicia penal general o a las consecuencias que la ley penal general prev para los adultos21 o, como escribe Garca Mndez, los adolescentes son y deben seguir siendo inimputables penalmente, es decir, no deben estar sometidos ni al proceso ni a las sanciones de los adultos y sobre todo jams y por ningn motivo deben estar en las mismas instituciones que los adultos. Pero esto no quiere decir que se les considere incapaces de comprender las consecuencias de sus actos y de dirigir sus acciones ni que sean irresponsables por
20 El plan tea mien to equi vo ca do con sis te en sos te ner que exis te un so lo mo de lo de jus ti cia pe nal, el de las per sonas adul tas, y que pa ra san cio nar el de li to co meti do por los meno res de edad hay que someterlos a ese modelo de justi cia. Es decir, hay so la mente justi cia penal de adul tos o hay impu ni dad, lo que no es cier to, en Ca rran za, Elas y Ma xe ra, Ri ta, La justi cia penal de me nores de edad en los pases de Am rica La ti na, De re chos hu ma nos de los ni os, ni as y ado les cen tes, M xi co, Pro gra ma de Coo pe ra cin so bre De re chos Hu manos M xi co-Co mi sin Eu ro pea, SER-UE, 2006, p. 175. 21 Be loff, Mary, Algu nas con fu sio nes en tor no a las con se cuen cias ju r di cas de la con duc ta trans gre so ra de la ley pe nal en los nue vos sis te mas de jus ti cia ju ve nil la ti noa me ri canos, cit. , nota 4, p. 27. As, me pare ce que debemos entender las normas esta bleci das en algu nas le yes, co mo en Co li ma, que si gue uti li zan do el tr mi no inim pu ta bles pa ra re fe rir se a los adolescentes. Dice el artculo 15 de esta Ley: No obs tan te la inim pu ta bi li dad de los ado les cen tes, el Mi niste rio P bli co y el juez, en su ca so, de be ca li fi car la in ten cin del in frac tor al rea li zar la con duc ta t pi ca, pa ra de ter mi nar si obr con do lo, cul pa o pre te rin ten cin, pre ci san do la for ma de co par ti ci pa cin del me nor en el de li to y el gra do de con sumacin o ten ta ti va.

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sus conductas, son y deben seguir siendo penalmente responsables de sus actos (tpicos y antijurdicos).22 Lo que sucede es que si bien son inimputables frente al derecho penal comn son responsables frente a las normas de la legislacin especial23 creadas, precisamente, en atencin de su estado de desarrollo. As, la existencia de dos sistemas penales implica la consagracin de diversos niveles de responsabilidad. La imputabilidad o inimputabilidad [tiene] relacin con la exigibilidad, con los diferentes niveles de responsabilidad.24 Un rgimen penal especial para adolescentes abarca componentes orgnicos, sustantivos, procesales y de ejecucin. Cuando decimos que el sistema de justicia para adolescentes debe estar construido con base en derechos especiales, afirmamos que su diseo comprender instituciones especializadas y protecciones normativas complementarias. Normas, rganos, procedimientos e instituciones se crean y modelan para atender y proteger a los menores de edad. En otras palabras, los adolescentes, titulares de derechos y, por tanto, responsables de sus conductas, cuando entran en conflicto con las leyes penales deben estar sujetos a una jurisdiccin especializada, diferente a la ordinaria, compuesta con instituciones, normas y procedimientos que configuran una intervencin jurdica especial. As se concreta la posicin diferenciada que tienen los nios en relacin con las normas que regulan las situaciones consideradas por la sociedad como ilcitas y que forma parte, como seala Cillero, de su estatus jurdico, que exige un rgimen jurdico penal especial adecuado a su situacin, sus necesidades especficas y su inters superior.25 Hay que subrayar que no se trata solamente de un proceso especial sino de un sistema penal especializado en adolescentes. El proceso penal especial es slo una parte del sistema especializado. Partiendo de lo anterior, las leyes del pas se encargan de fijar los siguientes objetivos: 1. Establecer los principios rectores del sistema y garantizar su plena observancia;
22 Gar ca Mn dez, Emi lio, Ado les cen tes y res pon sa bi li dad pe nal: un de ba te la ti noa me ri ca no, Infan cia y Ado les cen cia. De los de re chos y la Jus ti cia , 2a. ed., M xi co, Fon ta mara, 2001, p. 249. 23 Do Ama ral e Sil va, Anto nio Fer nan do, La pro tec cin co mo pre tex to pa ra el con trol so cial ar bi tra rio de los ado les cen tes o la su per vi ven cia de la doc tri na de la si tua cin irre gu lar, http://www.iin.oas.org/la_pro tec cion_A.Fer nan do_do_Ama ral.PDF . 24 Bus tos, Juan, Ha cia la des mi ti fi ca cin de la fa cul tad re for ma do ra en el de re cho de me no res: por un de re cho pe nal de me no res, Obras Com ple tas , cit ., no ta 13, t. II, p. 588. 25 Sinz-Can te ro Ca pa rros, Jo s, Fun da men tos te ri cos y an te ce den tes del sis te ma de res pon sa bi li dad pe nal de los me no res, http://www.cej.jus ti cia.es/pdf/pu bli ca cio nes/se creta rios_ju di cia les/SECJUD24.pdf .

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2. Reconocer los derechos y garantas de las personas sujetas al sistema y garantizar su efectivo respeto; 3. Establecer las atribuciones y las facultades de autoridades, instituciones y rganos encargados de la aplicacin del sistema; 4. Establecer los procedimientos y los mecanismos para determinar la responsabilidad de los adolescentes por la realizacin de una conducta tipificada como delito en las leyes locales; y, 5. Regular la ejecucin de las medidas aplicables a los adolescentes que resulten responsables por la realizacin de una conducta tipificada como delito en las leyes locales. Este conjunto normativo, debido a que es un sistema penal, comparte los fines de ste aunque reforzados con los derechos especiales que el ordenamiento jurdico atribuye a la infancia. Su desarrollo y configuracin, en consecuencia, se orientan a otorgar respuestas, como escribe Binder, a el cmo, el para qu y hacia quin de la violencia del Estado.26 Previamente, es preciso decir, que el proceso penal es un medio o tcnica para proteger los derechos fundamentales frente al riesgo de su violacin y evitar el abuso de poder y las arbitrariedades.27 Sus principios pretenden conferir a las personas un estatus de proteccin ante la actuacin punitiva del Estado. Se puede decir, por ello, que su funcin es limitar y contener al poder punitivo.28 Pero el sistema penal no es slo eso; tambin es una tcnica de minimizacin de la reaccin social frente al delito y un medio para prevenir la comisin de actos ilcitos y reducir la criminalidad. Su objetivo es garantizar la inmunidad de la persona inocente frente a castigos arbitrarios29 y resolver o transformar un conflicto en otro con menor contenido de violencia30 participando en la gestin de los conflictos sociales y contribuyendo a la armona social. Como escribe Ferrajoli:
26 Bin der, Alber to, La fuer za de la in qui si cin y la de bi li dad de la Re p bli ca , http:// www.ine cip.org/in dex.php?op tion=com_doc man&task=doc_de tails&gid=100 . 27 Escri be Fe rra joli: el pro ce so, co mo la pe na, se jus ti fi ca pre ci sa men te en cuan to tc ni ca de mi nimi za cin de la reac cin so cial fren te al de li to: de mi nimi za cin de la vio len cia, pe ro tam bin del ar bi trio que de otro modo se pro duci ra con for mas an ms salva jes y de sen fre na das, Fe rra jo li, Lui gi, De re cho y ra zn. Teo ra del ga ran tis mo pe nal , trad. de Per fec to Andrs Ib ez et al., 2a. ed., Ma drid, Trot ta, 1997, p. 604. 28 Escri be Car los Uriar te que la fina li dad del pro ce so es pro veer de garan tas an te el ejer ci cio del po der pe nal de tal for ma que su efi ca cia se r pre ci sa men te me di da a tra vs del cum pli mien to de sus ga ran tas; Uriar te, Car los E., Con trol ins ti tu cio nal de la ni ez ado les cen cia en in frac cin, cit ., no ta 16, p. 222. 29 Fe rra jo li, Lui gi, El jui cio pe nal, Epis te mo lo ga ju r di ca y ga ran tis mo , trad. de M. Gas cn, M xi co, Fon ta ma ra, 2004, p. 234. 30 Gon z lez lva rez, Da niel, De lin cuen cia ju ve nil y se gu ri dad ciu da da na , http://www. seguridadidl.org.pe/infodocs/delinc-juvenil.doc .

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los valores de la jurisdiccin penal se pueden identificar con la inmunidad de los ciudadanos frente al arbitrio y la intromisin inquisitiva, con la defensa de los dbiles mediante reglas de juego iguales para todos, con la dignidad de la persona del imputado y, en consecuencia, con el respeto tambin de su verdad. Esto supone, obviamente, que se conciba el derecho penal no solamente como instrumento de prevencin de delitos, sino tambin como tcnica de minimizacin de la violencia y del arbitrio en la respuesta al delito.31

En la base del sistema, dice el maestro italiano, est la finalidad de tutelar a los inocentes.32 Tomando en cuenta esta nocin estructural, y siguiendo a Cillero, podemos asegurar que las funciones que el sistema penal y, por tanto, el sistema de justicia penal para adolescentes33 debe cumplir, son las siguientes: a) limitar el poder punitivo del Estado, protegiendo al adolescente de las penas abusivas y de los efectos adversos que su imposicin puede ocasionar en su desarrollo;34 b) resolver conflictos jurdicos y, en este sentido, darles las respuestas adecuadas para evitar la violencia o coadyuvar a su gestin; y, c) contribuir a la reduccin de la criminalidad,35 que necesariamente tiene que lograrse, principalmente, a travs de considerar que el proceso de responsabilidad tiene como ncleo su carcter educativo y, claro, que realiza, inevitablemente, funciones de prevencin general. A estos fines, que son los del derecho penal, debemos sumar los propios del sistema de justicia juvenil mismos que condicionan todos los anteriores, sobre todo a los relativos a la prevencin general y especial: fomentar la

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Fe rra jo li, Lui gi, De re cho y ra zn. Teo ra del ga ran tis mo pe nal , op. cit ., no ta 27, p.

546. Ibi dem , p. 604. En la ini cia ti va que pro puso la crea cin del sis te ma de jus ti cia pa ra ado lescen tes en M xi co se plan te que tex tual men te se in clu ye ra la crea cin de un sis te ma de jus ti cia penal pa ra ado les cen tes. Sin em bar go, las co mi sio nes dic ta mi na do ras de ci die ron su pri mir el ca li fi ca ti vo pe nal, se a lando ex pre sa men te que aun que a los in te gran tes de es tas co mi siones nos que da cla ro que el es p ri tu de la ini cia ti va no es el de re ducir la edad pe nal o el de crear una es truc tu ra gu ber na men tal que juz gue co mo im pu ta bles a los me no res de 18 aos, con side ra mos ne ce sa rio su pri mir el ca li fi ca ti vo pe nal a fin de evi tar cual quier con fu sin con las ins ti tu cio nes y pro ce di mien tos re la ti vos a la jus ti cia pa ra adul tos. 34 Ci lle ro, Mi guel, La res pon sa bi li dad pe nal de ado les cen tes y el in te rs su pe rior del ni o, Jus ti cia y De re chos del Ni o, Bue nos Aires, nm. 7, p. 103. Tam bin Car los Uriar te se a la que el de re cho pe nal ju ve nil tie ne una do ble mi sin: con te ner, li mi tar o res trin gir al po der pu ni ti vo, y, a su vez, li mi tar al po der adul to, Uriar te, Car los, Con trol ins ti tu cio nal de la ni ez ado lescen cia en in frac cin, cit. , no ta 16, p. 192. 35 Ci lle ro, Mi guel, Los de re chos de los ni os y los l mi tes del sis te ma pe nal, Ado les cen tes y jus ti cia pe nal, Chi le, ILANUD-UNICEF, 2000, pp. 6, 16 y 22.
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dignidad personal de los adolescentes, alentar su desarrollo y propiciar su integracin social.36 Hay dos cuestiones que me parece importante destacar previo al anlisis de cada uno de los aspectos principales del sistema de justicia para adolescentes que abordaremos en este trabajo. Primero, el significado de las actividades de prevencin del delito dentro del mismo y, segundo, el carcter de ltima ratio del propio sistema. Respecto a lo primero, con Beloff debemos decir que toda poltica de reaccin contiene un aspecto preventivo, ya que su objetivo es que la persona, en este caso, el adolescente, en el futuro no vuelva a cometer delitos.37 La Observacin General nmero 10 del Comit de Derechos del Nio ha destacado que una poltica de justicia de menores que no vaya acompaada de un conjunto de medidas destinadas a prevenir la delincuencia juvenil comporta graves limitaciones (punto 17). La misma consideracin se hizo en la Recomendacin Nmero (87) 20 del Comit de Ministros del Consejo de Europa que en su primera parte seala la necesidad de la prevencin para combatir la delincuencia juvenil. En la Declaracin de Viena sobre la delincuencia y la justicia: frente a los retos del siglo XXI (RES/55/59 del 4 de Diciembre de 2000. Asamblea General de Naciones Unidas) los firmantes sealaron:
24. Reconocemos adems con profunda preocupacin que los nios y adolescentes en circunstancias difciles corren a menudo el riesgo de convertirse en delincuentes o de caer fcilmente en las redes de los grupos delictivos,38 incluidos los que se de36 Ci lle ro, Mi guel, Ado les cen tes y sis te ma pe nal. Pro po si cio nes des de la Con ven cin de los De re chos del Ni o, cit ., no ta 7, p. 130. Es in te re san te al res pec to que al gu nas le gis lacio nes su da me ri ca nas en la ma te ria es ta ble cen los fi nes que con side ran esen cia les a los siste mas de justi cia para adolescentes. As, el artculo 4o. de la Ley nm. 40 que esta blece el R gi men Espe cial de Res pon sa bili dad Pe nal pa ra la Ado lescen cia en Pa na m es ta ble ce que tie ne tres fi na li da des pri mor dia les: 1) la edu ca cin del in di vi duo en los prin ci pios de la jus ti cia, 2) la defensa de la socie dad y la se guridad ciudadana, y 3) la re socia li za cin de los infractores. El artculo 44 de la Ley de Justi cia Penal Juvenil de Costa Rica esta blece: el pro ce so pe nal ju ve nil ten dr co mo ob je ti vo es ta ble cer la exis ten cia de un he cho de lic ti vo, de ter mi nar quin es su au tor o par t ci pe y or de nar la apli ca cin de las san cio nes co rres pon dien tes. Asi mismo, busca r la rein sercin del me nor de edad en su fa milia y en la socie dad , se gn los prin ci pios rec to res es ta ble ci dos en es ta Ley. El ar tcu lo 7o. de es ta Ley se a la que sus princi pios rec to res son: la pro tec cin in te gral del me nor de edad, su inte rs supe rior, el respeto a sus dere chos, su formacin inte gral y la rein sercin a su familia y la so cie dad. 37 Be loff, Mary, Algu nas con fu sio nes en tor no a las con se cuen cias ju r di cas de la con duc ta trans gre so ra de la ley pe nal en los nue vos sis te mas de jus ti cia ju ve nil la ti noa me ri canos, cit ., no ta 4, p. 32. 38 En las leyes de jus ti cia pa ra ado les cen tes del pas el pe li gro de que los ado les cen tes sean uti li za dos en la rea li za cin de ac ti vi da des de lic ti vas es con side ra do ex pl ci ta men te en la Ley de Du ran go: Artcu lo 46. Si en la ave ri gua cin prac ti ca da por la au to ri dad apa re ce

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dican a la delincuencia organizada transnacional, y nos comprometemos a adoptar medidas de lucha para prevenir este fenmeno cada vez ms frecuente y a incluir, cuando sea preciso, disposiciones relativas a la justicia de menores en los planes nacionales de desarrollo y en las estrategias internacionales de desarrollo, as como a incorporar la administracin de la justicia de menores en nuestras polticas de financiacin de la cooperacin para el desarrollo.39

Como escribe Llobet,

parte fundamental de la doctrina de la proteccin integral es la elaboracin de un programa de prevencin de la delincuencia juvenil, procurando, conforme al principio de la dignidad de la persona humana, que los nios y adolescentes tengan las condiciones educativas y sociales que les permitan el pleno desarrollo de su personalidad.40

No hace falta investigar mucho para comprobar que las causas del incremento de la delincuencia, y de todas sus consecuencias, estn en la ausencia de programas sociales adecuados que atiendan los derechos y necesidades de nios y adolescentes y no, generalmente, en los instrumentos jurdicos creados para combatirla. La comisin de delitos se reducir cuando se reconozca el derecho de todos a tener una vida digna y se canalicen recursos suficientes para hacer efectiva esta norma tica de convivencia. Slo una poltica pblica fuerque el me nor fue ins ti ga do, au xi lia do o en cu bier to pa ra la eje cu cin de la rea li za cin de las con duc tas ti pi fi ca das co mo de li tos por el C di go Pe nal o en las Le yes Esta ta les, por uno o va rios ma yo res de edad, aqu lla ha r com pul sa de las ac tua cio nes y las re mi ti r al Mi niste rio P bli co. 39 En los Pla nes de accin pa ra la apli ca cin de la De cla ra cin de Vie na sobre la de lin cuen cia y la jus ti cia: fren te a los re tos del si glo XXI se es ta ble ce un ca p tu lo de no mi na do Me di das re la ti vas a la jus ti cia de me nores que es ta ble ce: Pa ra dar cum pli mien to y se gui miento a los com pro misos contra dos con arre glo al p rra fo 24 de la De cla ra cin de Vie na, se re co mien da la adop cin de las me di das con cre tas que fi gu ran a con ti nua cin. A. Medi das na cio na les. Indi vi dual y co lec ti va men te, se gn pro ce da, los Esta dos se es for za rn por apo yar las me di das si guien tes: a) pres tar asis ten cia opor tu na men te a los ni os y j ve nes que se en cuen tran en cir cunstan cias di f ci les a fin de im pe dir que re cu rran a ac ti vi da des de lic ti vas; b) fo men tar la apli ca cin de prc ti cas de pre ven cin del de li to cen tra das en los me nores que co rran el riesgo de con ver tir se en de lin cuen tes o de caer en las re des de los gru pos de lic ti vos, te nien do pre sen tes los de re chos de es tos me no res; c ) for ta le cer los re g me nes de jus ti cia de menores; d) incorporar en sus planes nacionales de desarrollo una estrategia integrada de pre ven cin de la de lin cuen cia ju ve nil y en fa vor de la jus ti cia de me nores; e ) fo mentar la re du ca cin y la reha bi li ta cin de los de lin cuen tes ju ve ni les; f ) fo men tar y, en ca so ne ce sa rio, apo yar la par ti ci pa cin de la so cie dad ci vil en la apli ca cin de prc ti cas pa ra la pre ven cin de la de lin cuencia ju ve nil. 40 Llo bet Ro dr guez, Ja vier, La jus ti cia pe nal ju ve nil en el de re cho in ter na cio nal de los de re chos hu ma nos, Anua rio de De re cho Cons ti tu cio nal La ti noa me ri ca no , Chi le, Kon rad Ade nauer, 2002, p. 406.

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te, diseada para satisfacer y garantizar amplia e integralmente los derechos de nios y adolescentes, evitar el crecimiento de la delincuencia juvenil y evitar la expansin del sistema de justicia para adolescentes.41 A ste no puede asignrsele el objetivo de reducir la criminalidad. La delincuencia juvenil se combate principalmente a travs de una buena poltica social y no de una buena poltica penal. Como se afirma en las Reglas de Beijing (punto 1.4), la justicia de menores ha de concebirse como parte del proceso de desarrollo de cada pas y debe ser administrada en el marco general de justicia social para todos los menores, de manera que contribuya a la proteccin de los jvenes y al mantenimiento del orden pacfico de la sociedad. En Mxico, hay pocas leyes que establecen que al sistema integral de justicia para adolescentes lo conforman tambin actividades de prevencin, ejemplos de ello son las de Baja California Sur (artculo 14),42 y Chiapas (artculo 1o.) donde incluso se estableci una Comisin de Prevencin como parte del Consejo Estatal de Seguridad Pblica (artculo 11 fraccin X).43 Cuestin distinta es que, en virtud de que el sistema de justicia juvenil tiende a asegurar el bienestar de los jvenes y forma parte, como dicen las Reglas Mnimas, del proceso de desarrollo nacional proyectado en el marco de la justicia social, no pueda tener una orientacin punitiva o retributiva y su objetivo se enfoque a la prevencin especial que, como escribe Tiffer, dirige

41 En es to ha in sis ti do re cien te men te Liws ki, Nor ber to Igna cio, Ha cia un sis te ma in te gral de jus ti cia y po l ti cas p bli cas acor des con el mar co ju r di co in ter na cional, De re chos Hu ma nos de los Ni os, Ni as y Ado les cen tes , M xi co, Pro gra ma de Coo pe ra cin so bre De re chos Hu ma nos M xi co-Co mi sin Eu ro pea, 2006, pp. 35 y ss. 42 Di ce el ar tcu lo 14 de la Ley de Ba ja Ca li for nia Sur: El sis te ma in te gral de justi cia pa ra ado les cen tes com pren de el con jun to de ins ti tu cio nes, tri bu na les y au to ri da des es pe cia li za das in te rre la ciona das pa ra la aten cin de los ado lescen tes en con flic to con la Ley Pe nal; en las ma te rias de pre ven cin, pro cu ra cin, im parti cin de jus ti cia y eje cu cin de me di das. Las au to ri da des pre vis tas en la pre sen te Ley, de be rn con du cir se con ape go al or den ju r di co y res pe to a los de re chos del ado les cen te, de ma ne ra con gruen te, opor tu na y pro por cio nal al he cho. 43 En So no ra se se a la que el go bier no del es ta do y los ayun ta mien tos, en los tr mi nos de es ta ley y de ms dis po si cio nes apli ca bles, pro mo ve rn, apo ya rn, coor di na rn y lle va rn a ca bo ac cio nes en ca mi na das a la pre ven cin y pro tec cin del ado lescen te en con tra de ac tos u omi sio nes que pue dan afec tar su de sa rro llo bio l gi co, si co l gi co, mo ral y so cial. La fun cin pre ven ti va y pro tec tora del go bierno del es ta do se ejer ce r a tra vs de las se cre ta ras de Edu ca cin y Cul tu ra, de Sa lud P bli ca, de Go bier no, de De sa rro llo So cial, de la Se cre ta ra Eje cu ti va de Se gu ri dad P bli ca, de la Di rec cin Ge ne ral de Tra ba jo y Pre visin So cial y del DIF es ta tal, de acuer do con la com pe ten cia que las dis posi cio nes apli ca bles les otor gan. Los ayun ta mien tos ejer ce rn di cha fun cin a tra vs de los sis te mas mu ni ci pa les del De sa rro llo Inte gral de la Fa mi lia o me dian te las au to ri da des que los mis mos de ter mi nen (ar tcu lo 15).

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sus efectos al sujeto considerado individualmente, o mejor dicho, se dirige al trasgresor; busca influir sobre quien ha delinquido, con el fin de que ya no vuelva a hacerlo; procura concretar los efectos de la pena en un cambio de actitud del infractor por medio de la enseanza, programas de aprendizaje, tratamientos sicoteraputicos, ayuda familiar y comunal, etctera. Estos fines de la prevencin deben ser aceptados por el autor, es necesario su consentimiento para evitar un tratamiento coactivo lesionante de la dignidad humana. Prevencin especial puede significar tambin una atenuacin o excusa de pena. En trminos generales, el fin de la prevencin especial consiste en la resocializacin y la neutralizacin del individuo.44

El mismo Tiffer seala que la prevencin especial se puede dividir en positiva y negativa. La primera, trata de influir en el delincuente para resocializarlo e integrarlo en la comunidad, y la segunda busca influir en el delincuente para sanearlo apartndolo de la sociedad mediante el internamiento asegurador tendente a su neutralizacin. El efectivo cumplimiento de estos fines, que son la esencia del derecho penal juvenil, provoca que el sistema tenga que ser muy estricto en exigir el mximo respeto a la libertad y a los derechos y garantas de los adolescentes, en fomentar una respuesta educativa a las conductas ilcitas, en anteponer la rehabilitacin o reintegracin a la prevencin general, a la defensa social o a la retribucin, al tiempo que excluye las siguientes respuestas (que aunque pudieran parecer obvias es preciso volver a mencionar): un sistema ilimitado y duro de control punitivo (Cillero); un sistema paternalista; un sistema dirigido a satisfacer los deseos de venganza de la vctima y de la sociedad; y la vuelta a la tutelarizacin del ordenamiento o el establecimiento de normas que, con el pretexto de la proteccin, autoricen la privacin de la libertad de los adolescentes, en situacin de derechos vulnerados, de forma indefinida e indeterminada. Debido a que estos fines estn excluidos y que los mismos pueden entrometerse en el sistema de forma oculta, hay que verificar, con mucha cautela, como trataremos de hacerlo en este trabajo, aspectos nucleares del sistema, como el catlogo de conductas que, en caso de su comisin u omisin constituyen delitos; las infracciones consideradas graves cuando son cometidas por adolescentes; el tiempo de duracin de la medida cautelar de prisin preventiva, los mximos de duracin de la privacin de libertad, entre otras cuestiones importantes. Pero tambin es importante aclarar que si bien el sistema de justicia para adolescentes es parte integrante del proceso de desarrollo nacional en el marco de la justicia social ello no significa que sea asistencia social. El derecho penal
44 Tif fer, Car los, Desju di cia li za cin y al ter na ti vas a la san cin pri va ti va de li ber tad pa ra j ve nes de lin cuentes, La san cin pe nal ju ve nil y sus al ter na ti vas en Cos ta Ri ca , Cos ta Ri ca, ILANUD, UNICEF, UE, 1999, p. 162.

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de adolescentes no es un derecho de asistencia social. Ni la mejor doctrina ni la normativa internacional ni la propia realidad lo conciben as, sino ms bien como un derecho penal, esto es, de control social, que establece un marco de garantas jurdico-penales frente al poder punitivo del Estado con la finalidad de proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos y el superior inters del menor.45 Sin embargo, no todas las leyes estatales en la materia parecen aceptar esta separacin. El Cdigo de Justicia para Adolescentes del Estado Libre y Soberano de Puebla seala que su objeto es establecer las bases de un sistema integral de justicia y asistencia social (artculo 1o.) y la Ley de Justicia para Menores para el Estado de Quertaro concibe que el sistema integral de justicia para menores comprende la rehabilitacin y asistencia social. Los operadores del sistema tendrn que ser muy cuidadosos para no producir una distorsin del principio de divisin de poderes confundiendo la funcin jurisdiccional con la de asistencia social que es una actividad, desde el punto de vista de las funciones estatales, que corresponde, no a la justicia, sino a la administracin pblica. Con respecto a lo segundo, es importante decir que el sistema de justicia para adolescentes debe construirse para ser utilizado como ltima ratio. La propia Constitucin impone minimizar su uso y hacer de l un ltimo recurso. Esto significa que aun cuando se componga de normas, principios, rganos y procedimientos especializados y que, como sealan las reglas 2.3 y 5.1 de las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing), est orientado al bienestar de stos,46 responda a sus diversas necesidades y proteja sus derechos bsicos, no puede dejar de considerarse que tiene carcter aflictivo. Como se seala en algunas leyes locales, se trata de un sistema que en esencia, tiene un carcter aflictivo (Durango, artculo 16 a); Quintana Roo, artculo 5o. fraccin I; Hidalgo, artculo 4o. fraccin I) y produce efectos negativos (Campeche, artculo 9o.; Quintana Roo, artculo 6o.; Aguascalientes, artculo 7o. fraccin I; Sinaloa, artculo 5o.; Yucatn, artculo 4o.). Esto es as, simplemente, porque es un sistema de justicia penal y, como tal, implica

45 Dolz-La go, Ma nuel Je ss, Qu ha ce un fis cal co mo t en un si tio co mo s te? (La jus ti cia pe nal ju ve nil es po l ti ca so cial?), http://www.oijj.org/do cu men tal_fi cha.php?rel= SI&cod=1367&pags=0&avi=1&idio ma=es 46 La CDN se a la en el ar tcu lo 40.4 que el siste ma de jus ti cia pa ra ado les cen tes dispon dr de di ver sas me di das pa ra que los ni os sean tra ta dos de ma ne ra apro pia da pa ra su bie nestar.

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un mal que el Estado dirige con la intencin de provocar un sufrimiento en la persona que infringi la ley penal. Se trata de un sufrimiento mnimo, proporcionado a las circunstancias de que el destinatario es un adolescente y al delito que haya cometido; pero eso no le hace perder el carcter de restriccin coactiva de bienes y derechos, y de reproche.47

Como escribe Beloff, los sistemas de responsabilidad juvenil son sistemas penales que implican un mal que el Estado dirige con la intencin de provocar sufrimiento en la persona que infringi la ley. Es un mal, dice, porque cualquier ejercicio estatal coactivo/punitivo lleva implcita la violencia.48 Por ello es que debemos concebir al sistema de justicia para adolescentes como un medio de control social subsidiario, de ninguna forma principal, de educacin e insercin social. Como escribe DallAnese: aunque se afirmara que el proceso debe contribuir a la formacin del menor, no cabe la menor duda que per se, se trata de una agresin deformante y un obstculo para la reinsercin del imputado.49 Existe una justicia especializada concebida como mecanismo de proteccin pero uno de sus objetivos es, aunque pudiera parecer paradjico, reducir en lo posible el nmero de casos en que haya de intervenir el sistema (Campeche, artculo 13); por ello, la forma en que se construya, disee o configure ste, como analizaremos ms adelante, debe siempre incluir normas e instrumentos que mitiguen las consecuencias de la incidencia nociva, devastadora, del sistema penal sobre la infancia.50 II. EXTENSIN DEL MBITO PROTECTOR DEL SISTEMA
DE JUSTICIA PARA ADOLESCENTES

Para comprender y apreciar con claridad el mbito normativo protector de la justicia para adolescentes en Mxico, es preciso decir que las leyes estatales en la materia abren su texto a otras fuentes con la intencin de extender y ampliar
47 Be loff, Mary, Algu nas con fu sio nes en tor no a las con se cuen cias ju r di cas de la con duc ta trans gre so ra de la ley pe nal en los nue vos sis te mas de jus ti cia ju ve nil la ti noa me ri canos, cit ., no ta 4, p. 35. 48 Be loff, Mary, Res pon sa bi li dad pe nal ju ve nil y de re chos hu ma nos, cit ., no ta 5, pp. 79 y 80. 49 DallAne se, Fran cis co, El pro ce so pe nal ju ve nil cos ta rri cen se: prin ci pios y al ter na ti vas a la justi cia , http://www.iin.oea.org/Cur sos_a_dis tan cia/Cur so pro jur2004/Bi blio gra fia_Sist._Jus ti cia_Ju ve nil_Mod_3/pdf/pro ce so_pe nal.pdf , p. 269. 50 Pes ce La vag gi, Eduar do, Apro xi ma cin al es tu dio de la cul pa bi li dad en el de re cho pe nal ju ve nil , http://www.iin.oea.org/Cur sos_a_dis tan cia/Cur so pro jur2004/Bi blio gra fia_ Sist._Jus ti cia_Ju ve nil_Mod_3/pdf/cul pa bi li dad.pdf , p. 369.

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sus contenidos y garantizar un mayor nmero de derechos o reforzar la eficacia de los mismos. Las legislaciones establecen que la interpretacin de sus normas debe basarse en las Constituciones federal y local, las leyes estatales de derechos de los nios, la jurisprudencia o tesis emitidas por los tribunales federales o locales, y, los tratados internacionales (as, por ejemplo, Hidalgo, artculos 1o. y 5o.; Aguascalientes, artculo 6o.; Campeche, artculos 1o. y 21; Coahuila, artculo 12; Colima, artculos 1o. fraccin IV y 3o. fraccin VI; Estado de Mxico, artculo 1o.; Tamaulipas, artculo 6o.). La nica que establece, concretamente, las fuentes del derecho internacional a las que hay que recurrir para llenar de contenido su normatividad, es la Ley de Procuracin e Imparticin de Justicia para Adolescentes del Estado de Tlaxcala que obliga a recurrir a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto de Derechos Civiles y Polticos y la Convencin Interamericana de Derechos Humanos (artculo 6o.). Hay otras leyes que definen las materias en las que procede la aplicacin de normas de derecho internacional. En Oaxaca, por ejemplo, las formas alternativas de justicia se regularn de conformidad con los tratados internacionales (artculo 38); en Colima (artculo 140), en la etapa de ejecucin de medidas, rigen las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos aprobadas por las Naciones Unidas;51 en Chihuahua, los adolescentes que estn cumpliendo medidas tendrn todos los derechos establecidos en el sistema penitenciario para todas las personas, que sean compatibles con los principios que rigen esta Ley y los instrumentos internacionales especficos (artculo 109 fraccin XIV). Donde se denota con mayor claridad la ampliacin de contenidos y el sentido garantista que poseen las leyes estatales de justicia para adolescentes es en aquellos casos en que se extienden las fuentes de interpretacin de sus normas no slo a los tratados sino a los instrumentos internacionales en la materia.52
51 En la ma te ria son de apli ca cin en el sis te ma de jus ti cia pa ra ado les cen tes: las Re glas y Princi pios de la Orga ni za cin de las Na cio nes Uni das; Re glas M ni mas pa ra el Tra ta mien to de los Re clu sos; Prin ci pios B si cos pa ra el Tra ta mien to de los Re clu sos; Con jun to de Princi pios pa ra la Pro tec cin de to das las Per so nas so me ti das a cual quier for ma de De tencin o Pri sin; Re glas de las Na cio nes Uni das pa ra la Pro tec cin de los Me nores Pri va dos de Li ber tad; C di go de Con duc ta pa ra Fun cio na rios en car ga dos de ha cer cum plir la Ley; Princi pios B sicos sobre el Empleo de la Fuer za y de Armas de Fuego por los fun cio na rios en car gados de hacer cumplir la Ley; y las Reglas m nimas de las Na ciones Unidas para la Admi nistra cin de la Justi cia de Me nores (Re glas de Bei jing). 52 Di ce Be loff: ya sea a tra vs de la je rar qua de las fuen tes o a tra vs de tc ni cas de inter pre ta cin de los de re chos a la luz de los es tn da res que sur gen de los ins tru mentos sobre de re chos hu ma nos; de de cla ra cin del re co no ci mien to ex pre so de los de re chos hu ma nos o clu sulas abier tas de de re chos cons titu cio na les, quien crea, apli ca o in ter pre ta el de re cho no pue de es ca par a la pre gunta acer ca de la irra dia cin del de re cho in ter na cional de los de rechos hu manos en el otor ga miento de sen ti do a las nor mas del or den in ter no, Be loff, Mary,

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As, por ejemplo, la Ley del Estado de Chiapas, no se refiere nicamente a los tratados internacionales como fuente de interpretacin sino a los pactos, convenios, convenciones y dems instrumentos internacionales (artculo 11 fraccin II), y la Ley de Yucatn seala que, entre los derechos de las vctimas, tambin estn los que fijen los ordenamientos e instrumentos internacionales (artculos 4o. y 20 fraccin XIII). No puedo ahora extenderme en este importante tema pero es imprescindible sealar que lo anterior significa que para interpretar las normas contenidas en las leyes, no slo se deben tomar en consideracin los instrumentos convencionales o las declaraciones de carcter obligatorio, como la Declaracin Universal de Derechos Humanos o la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre, sino los no convencionales y, con ello, el conjunto de instrumentos originados en el sistema universal de las Naciones Unidas integrado por reglas, principios y directrices sobre los ms variados temas en materia de derechos humanos y, concretamente, de justicia penal; que precisamente desarrollan los derechos garantizados en los tratados y convenciones.53 Como escribe ODonnell: los instrumentos de derechos humanos de carcter no contractual incluyen, adems de declaraciones, otros instrumentos denominados reglas mnimas, principios bsicos, recomendaciones o cdigos de conducta. Las leyes de justicia para adolescentes que establecen como fuentes de interpretacin los instrumentos internacionales les han otorgado vigencia y valor hacindolos parte integrante del sistema obligando a los operadores jurdicos a tomarlas como referencia para interpretar el contenido de sus normas. Es decir, estos instrumentos pasan a conformar el contenido o sentido de las normas establecidas en las leyes y quienes las apliquen pueden y deben recurrir a ellos aunque no sean invocados por las partes ya que, como ensea Bovino, la inaplicacin judicial de la norma contraria a las obligaciones internacionales no requiere solicitud puesto que su funcin es... subrayar que la norma internacional en materia de derechos humanos integra el orden jurdico vigente y goza de una presuncin de ejecutividad. Por ello, su invocacin por la parte en el proceso, no es con di tio si ne qua non pa ra su apli cacin por el juez, que pue de traer la al caso mediante la aplicacin del principio iuria curia novit.54 As, ingresan al
De re chos fun da men ta les y de re chos del ni o , Re p bli ca Do mi ni ca na, Escue la Na cio nal de la Ju di ca tu ra, 2005, p. 39. 53 Bo vi no, Alber to, Instru men tos in ter na cio na les de de re chos hu ma nos no con trac tua les. Va lor ju r di co, http://www.pen sa mien to pe nal.com.ar/29soft low.doc . 54 Ci tan do a M ni ca Pin to as lo se a la, Bo vi no, Alber to, Instru men tos no vin cu lan tes de Naciones Unidas y de re chos de la vcti ma, La res pon sa bi li dad del Esta do fren te a las vc ti mas del de li to, http://www.bue no sai res.gov.ar/areas/jef_ga bi ne te/de re chos_hu ma nos/ pdf/publ_vic ti mas.pdf , p. 26.

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ordenamiento las disposiciones de los instrumentos internacionales no convencionales55 y, en consecuencia, los estados de la Repblica deben respetar las exigencias contenidas en estos instrumentos, pues estn obligados a aplicar la doctrina sentada por los rganos internacionales de proteccin, nicos rganos competentes para determinar el significado, contenido y alcance de las disposiciones de los instrumentos convencionales u obligatorios.56 Tampoco se puede dejar de considerar que las leyes de justicia para adolescentes del pas encuentran sus principios orientadores en la denominada doctrina de la proteccin integral y sta es resultado de la aplicacin de la normativa internacional sobre este tema.57 En consecuencia, recogen y expresan los principios de la misma58 teniendo como fuente principal la Convencin de Derechos del Nio (1990) y los siguientes instrumentos internacionales que conforman, en conjunto, las bases de dicha doctrina: Declaracin Universal de los Derechos Humanos (l948). Declaracin de Derechos del Nio (l959). Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966).
55 En el m bi to eu ro peo son im por tan tes: la Re co men da cin 87 (20), so bre reac cio nes socia les an te la de lin cuen cia ju ve nil, del 17 de sep tiem bre de 1987, del Co mit de Mi nistros del Con se jo de Eu ro pa; la Re so lu cin 78 (62), so bre trans for ma cin so cial y de lin cuen cia ju ve nil, del 29 de no viembre de 1978, del Co mit de Mi nistros del Con se jo de Eu ro pa; y la Re so lu cin del Par la men to Eu ro peo A3-0172/92, del 8 de ju lio, so bre una Car ta Eu ro pea de De re chos del Ni o. Una re co pi la cin im por tan te so bre los do cu men tos in ter na cio na les que con tie nen dis po si cio nes pro tec to ras de los ni os es la rea li za da por Ta ms Pe a, Bea triz (comp.), Los de re chos del ni o. Un com pen dio de ins tru men tos in ter na cio na les, M xi co, CNDH, 2005. 56 Bo vi no, Alber to, Instru men tos in ter na cio na les de de re chos hu ma nos no con trac tua les. Va lor ju r di co, cit ., no ta 53. 57 Armi jo, Gil bert, La tu te la su pra cons ti tu cio nal de los de re chos hu ma nos en Cos ta Ri ca, Ius et Praxis, nm. 1, 2003, p. 52. El Con se jo Eco nmico y Social en su re solu cin de nomina da Re for ma de la jus ti cia de me nores, del 6 de abril de 2000, se a l en el pun to13: los tex tos de las Na cio nes Uni das re la ti vos a la jus ti cia de me nores y la Con ven cin so bre los De re chos del Ni o son ins tru men tos com ple men ta rios. Cier tas re glas for mu la das en los ins tru men tos de las Na cio nes Uni das re la ti vos a la jus ti cia de me no res fue ron in cor po ra das al tex to de la Con ven cin. Algu nas de las re glas que fi guran en esos ins tru mentos ha ban si do pen sa das ex pre sa men te pa ra re for zar los de re chos que pa sa ron a ser re co no ci dos a re sultas de la Con ven cin o pa ra ser vir de gua pa ra su in ter pre ta cin. 58 Impor tan te al res pec to, el ar tcu lo 19 de la Ley de Ba ja Ca li for nia que se a la: Las au to ri da des en car ga das de la apli ca cin de la pre sente Ley, ofre ce rn, im parti rn y eva luarn cur sos es pe cia li za dos en ma te ria de pro tec cin de ni as, ni os y ado lescen tes de acuer do con los li nea mientos que se de ri ven de la doc tri na de la pro tec cin in te gral de los de re chos del nio de la Organiza cin de las Naciones Unidas y de ms normas aplica bles para la forma cin ini cial, la ac tua li za cin y la ca pa ci ta cin con ti nua de los ser vi do res p bli cos del siste ma de jus ti cia pa ra ado lescen tes.

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Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de Justicia de Menores (Reglas de Beijing, l985, Resolucin 40/33 de la Asamblea General). Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad (Resolucin 45/112 de la Asamblea General, 1991). Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil (Directrices de Riad, 1990). Reglas Mnimas de las Naciones Unidas sobre Medidas no Privativas de Libertad (Reglas de Tokio) adoptadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 14 de diciembre de 1990. Destaca, junto con lo anterior, que varias leyes estatales de justicia para adolescentes consagran como fuente de interpretacin la doctrina internacional. As lo hacen Nuevo Len (artculo 6o.), Guanajuato (artculo 5o.), Durango (artculo 15), Zacatecas (artculo 9o.), Chihuahua (artculo 8o.), Oaxaca (artculo 8o.), Morelos (artculo 11) y Veracruz (artculo 5o.). Recurdese que se entiende por doctrina internacional los pronunciamientos adoptados por un rgano competente a fin de interpretar o aclarar el contenido, alcance o valor jurdico de una disposicin contenida en la normativa internacional o, eventualmente, una regla o principio de derecho consuetudinario vigente.59 Establecer como fuente de interpretacin la doctrina internacional supone que los tribunales y operadores jurdicos del sistema deben tomar en cuenta, al momento de aplicar una norma, las interpretaciones realizadas por los rganos jurisdiccionales de derecho internacional pblico. En otras palabras, los jueces estarn vinculados por las interpretaciones realizadas por los rganos internacionales competentes. ODonnell ensea que el sistema universal de derechos humanos est dotado de cuatro tipos de rganos: a) los comits de expertos independientes establecidos por ciertos tratados sobre derechos humanos y cuya competencia se limita a stos; b) los rganos polticos de las Naciones Unidas; en particular, la Comisin de Derechos Humanos, nico rgano poltico especializado en derechos humanos; c) la Subcomisin de Derechos Humanos, rgano subsidiario de la Comisin de Derechos Humanos que tiene un mandato amplio y est compuesta por expertos independientes; y, d) los mecanismos temticos, cuya competencia, definida por la Comisin de Derechos Humanos, se limita a temas especficos pero se extiende a todos los estados miembros de la organiza59 ODon nell, Da niel, De re cho in ter na cio nal de los de re chos hu ma nos. Nor ma ti va, ju ris pru den cia y doc tri na de los sis te mas uni ver sal e in te ra me ri ca no , Bo go t, Ofi ci na en Colom bia del Alto Co mi sio na do de las Na cio nes Uni das pa ra los De re chos Hu ma nos, 2004, p. 28.

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cin. Dentro de los comits de expertos que emiten doctrina hay siete comits: 1) el de Derechos Humanos; 2) el de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, establecido por el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas; 3) el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, establecido por la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial; 4) el Comit para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer; 5) el Comit contra la Tortura y otros tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; 6) el de los Derechos del Nio, establecido por la Convencin de los Derechos del Nio, y 7) el de Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migrantes y sus Familias.60 Al ordenarse en las leyes de justicia para adolescentes que la doctrina internacional es fuente de interpretacin, se acepta que los criterios establecidos por todos estos rganos son vinculantes para los rganos locales de aplicacin jurdica. De esta manera, las leyes de justicia para adolescentes incorporan la normativa internacional conformando un muy comprensivo corpus iuris de derecho internacional de proteccin de los derechos de los nios. El efecto que se produce es el refuerzo de la proteccin de los derechos fundamentales de las personas menores de edad. Ello aunado al principio de interpretacin en favor de los derechos. Las normas pueden abrir su significado para reforzar u otorgar mayores derechos a los adolescentes pero no para restringirlos. En el caso de que cualquier disposicin de esta Ley o de los tratados internacionales en la materia que pudieran tener varias interpretaciones, prevalecer aquella que proteja con mayor eficacia el derecho y garantas de los adolescentes, dice la Ley de Tlaxcala (artculo 6o.).

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Ibi dem , pp. 28-30.

Tabla 1. Leyes de justicia para adolescentes en los estados de la Repblica

Estado Ley abrogada Nombre de la ley Aprobacin Ley de Consejos Tutelares y Readaptacin Social Ley del Sistema de Justicia para Menores del Estado para Adolescentes del Estade Aguascalientes. do de Aguascalientes. (PO de 17-01-82) Ley para Menores InfracLey de Justicia para Adotores en el Estado de Baja lescentes del Estado de California. Baja California. (PO 53/24-12-93) Fecha Inicio de vigencia de la ley Fecha de publicacin en el Peridico Oficial

Aguascalientes

8 de septiembre de 2006

PO nm. 37 12 de septiembre de Decreto nm. 208 2006. 11 de septiembre de 2006 PO nm. 45 1o. de marzo de 2007 Decreto nm. 246 27 de octubre de 2006 180 das hbiles posDecreto nm. 1630 teriores a su publica26 de octubre de 2006 cin. PO nm. 3643 13 de septiembre de Decreto nm. 337 12 de septiembre de 2006 2006

Baja California

12 de septiembre de 2006

Ley del Consejo Tutelar para Menores Infractores Ley de Justicia para AdoBaja California Sur Ley de Normas Mnimas lescentes para el Estado de Baja California Sur. para Menores Infractores. Ley para el Tratamiento Ley de Justicia para Adode Menores Infractores lescentes del Estado de del Estado de Campeche. Campeche.

12 de septiembre de 2006

Campeche

11 de septiembre de 2006

Chiapas

Ley para la Proteccin y el Tratamiento de Menores Infractores para el Estado de Chiapas (PO 01- 09-93)

Ley que Establece el SistePO nm. 16 6 meses posteriores a ma Integral de Justicia para Decreto nm. 150 22 de febrero de 2007 Adolescentes en el Estado su publicacin 7 de marzo de 2007 de Chiapas. 7 de septiembre de 2006 1 de julio de 2007 Decreto nm. 618 16 de septiembre de 2006

Chihuahua

Ley de Justicia Especial para Cdigo para la Proteccin Adolescentes Infractores del y Defensa del Menor Estado de Chihuahua.

Coahuila

Ley para la Atencin, Tratamiento y Adapta- Ley de Justicia para Adocin de Menores en el lescentes del Estado de 21 de agosto de 2006 Estado de Coahuila de Coahuila de Zaragoza. Zaragoza. (PO 14-06-94) Ley que Establece el SisteLey Tutelar para Menores ma Integral de Justicia para 22 de agosto de 2006 en el Estado de Colima. Adolescentes del Estado de Colima. Ley para el Tratamiento de Menores Infractores Ley de Justicia para Adopara el Distrito Federal en lescentes para el Distrito 16 de octubre de 2007 Materia Comn y para Federal. toda la Repblica en Materia Federal.

12 de septiembre de 1o. de septiembre de 2006 2006

Colima

12 de septiembre de Decreto nm. 410 2006

Distrito Federal

6 de octubre de 2008

14 de noviembre de 2007

Durango

Ley que crea los Consejos Tutelares para Menores Cdigo de Justicia para Infractores del Estado de Menores Infractores en el Durango. (PO 38 D100 Estado de Durango. 130579; PO 48 17-07-93 y PO 46 7-12-97)

11 de septiembre de 2006

PO nm. 5 12 de septiembre de Decreto nm. 293 2006 11 de septiembre de 2006

Ley de Prevencin Social y Tratamiento de Meno- Ley de Justicia para AdoEstado de Mxico res del Estado de Mxico. lescentes del Estado de M(20-01-95 en Gaceta del xico. Gobierno) Guanajuato Ley de Justicia para Me- Ley de Justicia para Adonores. (PO 74 Decreto lescentes del Estado de 308 16-09-94) Guanajuato. Ley de Tutela y de Asistencia Social para Menores Infractores del Estado de Guerrero. Ley Tutelar para Menores Ley de Justicia para AdoInfractores del Estado de lescentes del Estado de HiHidalgo dalgo Ley de Menores Infracto- Ley de Justicia Integral res del Estado de Jalisco para Adolescentes del Esta(D 21202 22-12-2005) do de Jalisco Ley Tutelar para Menores Ley de Justicia Integral para del Estado de Michoacn Adolescentes del Estado de 27-08-79 Michoacn de Ocampo

21 de diciembre de 2006

25 de enero de 2007

Decreto nm. 29 25 de enero de 2007

27 de julio de 2006

PO nm. 122 12 de septiembre de Decreto nm. 280 2006 1o. de agosto de 2006

Guerrero

Hidalgo

12 de septiembre de 2006 12 de septiembre de 2006 19 de diciembre de 2006

Decreto nm. 204 Seis meses posterio25 de septiembre de res a su publicacin 2006 Decreto nm. 21460 15 de febrero de 2007 12 de septiembre de 2007 POI 54 125 das posteriores a Decreto nm. 88 su publicacin 16 de enero de 2007

Jalisco

Michoacn

Morelos

Ley del Consejo Tutelar para Menores Infractores para el Estado de Morelos Ley del Consejo de Me- Ley de Justicia para Adonores del Estado de Naya- lescentes del Estado de Narit (21-04-93) yarit 7 de septiembre de 2006 12 de septiembre de 9 de septiembre de 2006 2006 Decreto nm. 415 12 de septiembre de 10 de septiembre de 2006 2006

Nayarit

Nuevo Len

Ley del Sistema Especial Ley del Consejo Estatal de Justicia para Adolescen30 de agosto de 2006 de Menores tes del Estado de Nuevo Len Ley de Tutela Pblica Ley de Justicia para Adopara Menores Infractores lescentes del Estado de Oadel Estado de Oaxaca xaca (05-03-94) Ley del Consejo Tutelar Cdigo de Justicia para para Menores Infractores Adolescentes del Estado del Estado Libre y SobeLibre y Soberano de Puebla rano de Puebla Ley para el Tratamiento de Menores Infractores Ley de Justicia para Menopara el Estado (16-12-93 res para el Estado de QuerPO La Sombra de Artea- taro ga). Ley del Consejo Tutelar Ley de Justicia para Adopara Menores Infractores lescentes del Estado de del Estado (14-02-76) Quintana Roo 8 de septiembre de 2006

Oaxaca

1o. de enero de 2007

16 de septiembre de 2006

Puebla

7 de septiembre de 2006

6 de septiembre de 2006

Quertaro

6 de septiembre de 2006

16 de septiembre 2006

Decreto nm. 62 15 de septiembre de 2006

Quintana Roo

12 de septiembre de 2006

13 de septiembre de 12 de septiembre de 2006 2006

San Luis Potos

Ley de Consejos Tutelares y de Readaptacin SoLey de Justicia para Menocial para Menores del res del Estado de San Luis Estado de San Luis Potos Potos (Decreto nm. 32 Supl. 104 28-09-98) Ley Orgnica del Consejo Ley de Justicia para AdoTutelar para Menores del lescentes del Estado de SiEstado de Sinaloa naloa Ley que crea el Consejo Tutelar para Menores del Sistema Integral de Justicia Estado de Sonora (BO 44 para Adolescentes Seccin I 03-06-85) Ley Orgnica y de Procedimientos del Consejo Tutelar para Menores Infractores del Estado de Tabasco (PO 4265 13-07-83 ltima ref. PO 5962 27-10-99)

9 de agosto de 2006

Decreto nm. 582 12 de septiembre de 5 de septiembre de 2006 2006

Sinaloa

7 de septiembre de 2006

P.O. nm. 109 Un ao despus de su Decreto nm. 397 11 de septiembre de publicacin 2006 BO 9 90 das posteriores a Ley 252 12 de septiembre de su publicacin 2006

Sonora

Tabasco

Ley que Establece el Sistema Integral de Justicia para Adolescentes en el Estado de Tabasco

PO nm. 18 13 de septiembre de 12 de septiembre de 2006 2006

Tamaulipas

Ley del Sistema de JustiLey de Justicia para Adocia Juvenil (PO 135 Delescentes del Estado creto nm. 726 18-05-04)

11 de septiembre de 2006

PO nm. 109 13 de septiembre de Decreto nm. LIX 584 2006 12 de septiembre de 2006

Tlaxcala

Ley para la Orientacin e Integracin Social de Menores Infractores para el Estado de Tlaxcala (PO. 2a. p. 10 D 83 19-12-03) Ley de Adaptacin Social y de los Consejos Tutelares para Menores Infractores del Estado de Veracruz (19-09-80)

Ley de Procuracin e Imparticin de Justicia para Adolescentes del Estado de Tlaxcala Ley de Responsabilidad Juvenil para el Estado de Veracruz de Ignacio De la Llave

12 de septiembre de 2006

PO 2a. poca 26 de septiembre de Decreto nm. 93 2006 25 de septiembre de 2006 GO 6 meses posteriores a Ley 587 11 de septiembre de su publicacin 2006 Decreto nm. 712 15 de junio de 2006 1o. de septiembre de 2006 PO nm. 78 60 das posteriores a Decreto nm. 311 su publicacin 30 de septiembre de 29 de octubre de 2006 2006

Veracruz

11 de septiembre de 2006

Yucatn

Ley para el Tratamiento y Proteccin de los Menores Ley de Justicia para AdoInfractores del Estado de lescentes del Estado de YuYucatn Decreto nm. catn 210 11-08-99 Cdigo Tutelar para MeLey de Justicia para Adonores en el Estado de Zalescentes en el Estado de catecas (Decreto nm. Zacatecas 237 26-04-86)

29 de septiembre de 2006

Zacatecas

12 de septiembre de 2006

CAPTULO SEGUNDO LOS SUJETOS DEL SISTEMA DE JUSTICIA PARA ADOLESCENTES Para recalcar que la niez tiene reconocida en el ordenamiento jurdico mexicano una condicin especial, la reforma constitucional de 2005 defini quines podrn ser sujetos al sistema integral de justicia para adolescentes. El Constituyente estableci, en el artculo 18 de la norma bsica, que las personas de entre 12 y 18 aos acusadas de la comisin de delitos y encontradas responsables de los mismos, estarn sujetas a un sistema integral de justicia, consagrando, bajo un criterio biolgico-cronolgico, las edades mnima y mxima que comprende su mbito protector, delimitndose, de esta manera, el derecho a una respuesta especfica. As, la Constitucin fij una barrera o frontera poltico-criminal entre dos sistemas de respuesta ante el delito: el de adultos y el de personas menores de edad.61 Con ello homogeneiz en todo el pas una franja de edad en que las personas se consideran adolescentes y las edades mnima y mxima quedaron como puntos de referencia del mbito personal de proteccin del nuevo sistema62 definiendo en qu periodo de la vida una persona puede ser castigado por un delito de forma diferente a un adulto. En el modelo anterior, las edades para ser sujeto del sistema de proteccin o, en otras palabras, la decisin sobre la edad que deba tener una persona para ser tratado como adulto dentro del sistema de justicia, variaban de un estado a otro. Haba entidades, como Aguascalientes, que fijaron la edad mnima a los ocho aos y otros que, como Oaxaca, la establecieron en 11 aos; o el Distrito Federal, que dispuso los 12. Asimismo, varios estados (Aguascalientes, Campeche, Coahuila, Durango, Guanajuato, Michoacn, Nayarit, Oaxaca, Puebla, San
61 Ci lle ro Bru ol, Mi guel, Nu lla poe na si ne cul pa . Un l mi te ne ce sa rio al cas ti go pe nal, Jus ti cia y De re chos del Ni o, Argen ti na, UNICEF, nm. 3, 2001, p. 71. 62 En la ini cia ti va que dio ori gen a la re for ma cons ti tu cio nal del ar tcu lo 18, pre sen ta da por los se na do res Jor ge Zer me o Infan te, Orlan do Pa re des La ra y Ru ti lio Cruz Escan dn Ca de nas, se men cio n que uno de sus ob je ti vos era el es ta ble ci mien to de ma ne ra de fi ni ti va de la edad pe nal a los 18 aos de for ma que to dos aque llos suje tos a quie nes se impu te la co mi sin de un de li to, que no ha yan al can za do es ta ma yo ra, que den su je tos a una ju ris dic cin es pe cial.

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Luis Potos, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Yucatn) consagraron como edad mxima los 16 aos, Tabasco fij los 17 y el resto los 18 aos. La causa de la anterior disparidad fue, en el mbito interno, que cada Estado de la Repblica tena competencia para consagrar la edad que considerara conveniente, de conformidad con sus circunstancias sociales y culturales especficas. Esta inexplicable falta de homogeneidad dentro del pas fue, si no propiciada, s por lo menos alimentada por los documentos internacionales ms importantes en la materia, que no fijaron con precisin una edad concreta a partir de la cual una persona deja de ser nio y se convierte en adulto, y por la incierta y tmida interpretacin que se realiz de los mismos. As, por ejemplo, la Convencin Americana slo establece, respecto al tema que nos ocupa, la prohibicin de imponer pena de muerte a personas menores de 18 aos, mientras que las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing, 1985) entienden que es menor todo nio o joven que, con arreglo al sistema jurdico respectivo, puede ser castigado por un delito en forma diferente a un adulto (Regla 2.2). En 1989, la Comisin de Derechos Civiles y Polticos, en la observacin general nmero 17, adoptada al interpretar el artculo 24 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, seal que ste no consignaba la mayora de edad ya que esa determinacin incumba a los Estados parte, a la luz de las condiciones sociales y culturales pertinentes sugiriendo, nicamente, que no se estableciera una edad irracionalmente corta (punto 4). El artculo 1o. de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio (adoptada por la Asamblea General de la ONU el 20 de noviembre de 1989, ratificada por Mxico el 21 de septiembre de 1990 y publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 25 de enero de 1991) no estableci que la edad para todos los efectos fuera la de 18 aos, ms bien consign una clusula abierta con un criterio general, para utilizar las palabras de ODonnell, fijando una edad precisa nicamente en dos temas: la prohibicin de aplicar la pena de muerte y la prisin vitalicia a los menores de 18 aos63 as como la prohibicin de que los menores de 15 aos participen en conflictos armados o sean reclutados por las fuerzas armadas (hay que decir, sin embargo, que si bien la CDN no se decanta decididamente por los 18 aos, al interpretar conjuntamente sus artculos 1o. y 40 podemos

63 Re cur de se que la Con ven cin Ame ri ca na (1965) es ta ble ce en su ar tcu lo 4.5 lo siguien te: No se impondr la pe na de muer te a per sonas que, en el momento de la comisin del de li to, tu vie ren me nos de 18 aos de edad o ms de 70, ni se le apli ca r a las mu je res en es ta do de gra vi dez.

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deducir que un menor de dicha edad no puede ser juzgado como adulto).64 Con certeza, quien fue presidente de la Comisin de las Naciones Unidas que prepar la Convencin escribi que sta no defina de forma precisa y unvoca cundo un nio pasa a ser un hombre o mujer adulto o maduro No ha sido todava posible, por lo que parece, ponerse de acuerdo en los rasgos bsicos que sirvieron para decir que un nio ha alcanzado la mayora de edad.65 El cambio de orientacin comienza con la observacin general nmero 21 de la CDCP, emitida en 1992, al interpretar el artculo 10 del PIDCP, en la que se seal: Aunque cada Estado parte deber decidir sobre este particular a la luz de las condiciones sociales y culturales pertinentes, el Comit opina que el prrafo 5 del artculo 6o. sugiere que todos los menores de 18 aos deberan ser tratados como menores, al menos en las cuestiones relativas a la justicia penal (punto 13). En el Convenio Sobre la Prohibicin de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Accin Inmediata para su Eliminacin, adoptado en 1999 por la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo, se estableci en el artculo 2o. que a los efectos del presente Convenio, el trmino nio designa a toda persona menor de 18 aos. El debate lo cerr la Corte Interamericana de Derechos Humanos que consider, en la opinin consultiva OC-17/2002, que tomando en cuenta la normativa internacional y los criterios sustentados por ella en otros casos, debe entenderse por nio a toda persona que no ha cumplido 18 aos de edad (punto 42). Posteriormente, la observacin general nmero 4 del Comit de los Derechos del Nio, publicada en 2003, denominada La salud y el desarrollo de los adolescentes en el contexto de la Convencin sobre los Derechos del Nio, recalc lo anterior:
La Convencin sobre los Derechos del Nio define al nio como todo ser humano menor de 18 aos de edad, salvo que en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad (artculo 1o.). En consecuencia, los adolescentes de hasta 18 aos de edad son titulares de todos los derechos consagrados en la Convencin; tienen derecho a medidas especiales de proteccin y, en consonancia con la evolucin de sus facultades, pueden ejercer progresivamente sus derechos (artculo 5o.).

La Constitucin de la Repblica fij los 12 aos como edad de inicio de la adolescencia y la responsabilidad penal de las personas. La determinacin de
64 Ci lle ro Bru ol, Mi guel y Ber na les Odi no, M., De re chos hu ma nos de la in fan cia/ado lescen cia en la jus ti cia pe nal de me nores de Chi le: eva lua cin y pers pec ti vas, Re vis ta De re chos del Ni o , Chi le, nm. 1, 2002, p. 19. 65 Ci ta do por Hie rro, Li bo rio (comp.), El ni o y los de re chos hu ma nos, De re chos de los ni os. Una con tri bu cin te ri ca , M xi co, FANLO I, Fon ta mara, 2004, p. 194.

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este lmite tiene una importancia mayscula ya que antes de dicha edad, como lo seala la CDN en su artculo 40.3 a), se presumir que los nios no tienen capacidad para infringir las leyes penales. Esta edad mnima significa que el sistema jurdico acepta que hay personas que se encuentran en etapas muy tempranas de desarrollo sin capacidad para comprender el carcter ilcito de ciertas conductas y que su inclusin en un proceso judicial y la imposicin de una sancin, aunque sea con caractersticas especiales, puede resultar contraindicada y producirles graves perjuicios en el desarrollo de su vida. Por ello, el Estado decide no reaccionar coactivamente ante su conducta y opta por adoptar otros medios considerados ms positivos y eficaces para educarlos. Determinar quines son los sujetos del sistema de justicia juvenil, como lo hace la Constitucin de la Repblica, lo primero que indica es la decisin de considerar a stos como responsables de sus conductas cuando cometen delitos y hacer de la justicia la instancia para hacerla efectiva. La reforma crea, y en esto insiste Amaral E Silva, un rgimen jurdico que eleva a los adolescentes a la dignidad de sujetos jurdicos, dotados de autonoma y, por tanto, portadores de la obligacin de responder por sus actos. Por ello, la nueva regulacin en la materia nos permite sealar que, efectivamente, los adolescentes son inimputables frente al derecho penal comn pero imputables ante las normas de la ley especial66 o, en palabras de Garca Mndez, los adolescentes son penalmente inimputables pero penalmente responsables, es decir, responden penalmente, en trminos de leyes especficas, de aquellas conductas que sean consideradas crmenes o delitos.67 Slo as se pueden entender normas como la incluida en el artculo 4o. de la Ley de Colima que dice: son inimputables para el derecho penal y no se admitir prueba en contrario, los menores de 18 y mayores de 12 aos de edad que hayan intervenido en conductas previstas como delitos, sin perjuicio de la responsabilidad social en que incurran y la obligacin civil de reparar el dao. En el artculo 5o. de dicha Ley, se seala que
los menores que participen en conductas previstas como delito son responsables ante la sociedad por el dao causado, a pesar de que su inteligencia y voluntad no se hayan desarrollado plenamente, por lo que pueden ser procesados y condenados a medidas de readaptacin para evitar la comisin de otras conductas antijurdicas y, tambin, a reparar el dao causado con cargo a sus propios bienes, sin perjuicio de la
66 Amaral e Sil va, Anto nio Fernan do, El mi to de la inimpu ta bi li dad pe nal y el Esta tu to del Ni o y del Ado les cen te, Me mo ria. Se mi na rio Inter na cio nal: Orien ta cio nes Le gis la ti vas de la Jus ti cia de Me nores de Edad en Con flic to con la Ley Pe nal , M xi co, Go bier no del Esta do de Gua na jua to, 2000, p. 179. 67 Gar ca Mn dez, Emilio, Ado les cen tes y res pon sa bi li dad pe nal: un de ba te la ti noa mericano , http://in fo.ju ri di cas.unam.mx/sis jur/pe nal/pdf/11-566s.pdf.

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responsabilidad pecuniaria de quienes ejerzan la patria potestad, la tutela o la custodia del adolescente al momento de cometer el hecho ilcito.

I. LOS NIOS Por disposicin de la norma constitucional, quienes tienen menos de 12 aos de edad estn exentos de responsabilidad penal y, por tanto, slo pueden ser sujetos de asistencia y rehabilitacin. De esta forma, se ha decidido que el Estado no intervenga, en el caso de los nios, con su aparato coactivo. Esta exclusin se basa en la presuncin de que stos no tienen capacidad para infringir las leyes penales.68 As, dice Llobet, el derecho penal juvenil parte de una presuncin que no admite prueba en contrario: la falta de capacidad de culpabilidad de los menores de doce aos.69 La exclusin de los nios del sistema de responsabilidad penal tiene importantes consecuencias. stos deben ser considerados, adems de inimputables, irresponsables penalmente de los actos que realizan (como escribe Garca Mndez, son no slo penalmente inimputables sino adems son penalmente irresponsables). En esta virtud, cuando cometan delitos no se les puede exigir responsabilidad penal; slo sern sujetos a medidas de proteccin impuestas por las instituciones encargadas de la atencin social a menores de edad. A la justicia penal le est vedado intervenir en los sujetos considerados nios. Al fijarse una edad mnima de responsabilidad juvenil se desplaza a otra sede del sistema estatal la respuesta otorgada a los nios que cometen delitos. A stos, en su caso, se les sujetar a medidas de proteccin, a procesos correctores, administrados por rganos de atencin o proteccin social. En otras palabras, estn excluidos de la atencin de las instituciones de justicia penal y su cuidado corresponder a las de asistencia social. Son los organismos dedicados a la proteccin de los derechos de la infancia los que tendrn participacin en estos casos y la encomienda de brindarles proteccin integral (Guanajuato, artculo 31). El sistema penal no puede intervenir. La exclusin de los nios del sistema de reaccin estatal coactiva debe ser absoluta.

68 El ar tcu lo 40.3 a) de la CDN sea la : Los Esta dos par tes to marn to das las me di das apro pia das pa ra pro mo ver el es ta ble ci mien to de le yes, pro ce di mien tos, au to ri da des e ins ti tu cio nes es pe c fi cos pa ra los ni os de quie nes se ale gue que han in frin gi do las le yes pe na les o a quienes se acuse o decla re culpables de haber infringido esas le yes, y en parti cular: a) el es ta ble ci miento de una edad mni ma an tes de la cual se pre sumir que los ni os no tie nen ca pa ci dad pa ra in fringir las le yes pe na les. 69 Llo bet Ro dr guez, Ja vier, La san cin pe nal ju ve nil, http://www.iin.oea.org/Cur sos_a_dis tan cia/Cur so pro jur2004/Bi blio gra fia_Sist._Jus ti cia_Ju ve nil_Mod_5/pdf , p. 223.

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Aun en caso de nios que cometen delitos, la derivacin al sistema de asistencia social no puede ser automtica. Si alguna intervencin sobre ellos tiene lugar, sta deber basarse, como escribe Beloff, en una situacin de amenaza o violacin de derechos que no puede presuponerse en el caso de que un nio est involucrado en conflictos sociales definidos como criminales.70 Por ello, ante estos casos, lo primero que debe verificarse es la situacin de amenaza y si sta existe, recin entonces, efectuarse la derivacin pero jams reaccionar como consecuencia de la demanda social que genera el hecho excepcional de que un nio pequeo cometa un delito.71 Ms an, como seala Garca Prez, las instituciones de proteccin social que conozcan de nios acusados de cometer delitos no pueden imponer medidas en todos los casos sino slo en aquellos en los que constaten que existe riesgo o desamparo. No cabe interpretar que la comisin de un hecho delictivo implique sin ms una situacin de riesgo o desamparo, ni que las entidades pblicas de proteccin hayan de acordar una medida siempre que se cometa un delito por parte de un menor. Lo ms importante, afirma este autor, es no considerar que los rganos de proteccin suplen la falta de intervencin penal sobre este grupo de personas.72 La falta de una concepcin adecuada del sistema y de los roles de cada institucin ante los problemas de la infancia se refleja en algunas legislaciones estatales que otorgan competencia al sistema penal de adolescentes para conocer de los casos de nios que cometen delitos autorizando a sus rganos incoar un procedimiento contra ellos y tomar las medidas que estimen pertinentes. Esto pone en entredicho el significado de muchos de los principios que rigen en la materia. Si aplicamos con rigor los conceptos que sealamos antes, en estas legislaciones realmente los nios no estn excluidos de la intervencin o competencia de los rganos de justicia penal. Al respecto, basta con referirnos, a manera de ejemplo, a las leyes de los estados de Puebla, Quertaro y Tabasco. En Puebla, la Ley de Justicia para Adolescentes es aplicable a los menores de 12 aos respecto de la valoracin que deba seguirse para establecer tanto las causas de su conducta, como su participacin y cuyas conclusiones servirn de base para que las instancias encargadas de atenderlas, determinen las medidas de rehabilitacin, asistencia social y proteccin especial procedentes (ar70 Be loff, Mary, Los sis te mas de res pon sa bi li dad pe nal ju ve nil en Am ri ca La ti na, http://www.bcn.cl/ale gis la ti vo/pdf/cat/docs/3021-07/371.pdf. 71 Be loff, Mary, Algu nas con fu sio nes en tor no a las con se cuen cias ju r di cas de la con duc ta trans gre so ra de la ley pe nal en los nue vos sis te mas de jus ti cia ju ve nil la ti noa me ri canos, cit ., no ta 4, p. 24. 72 Gar ca P rez, Octa vio, La compe ten cia de los r ga nos de la ad mi nis tra cin de Jus ti cia de menores y las bases de la responsabili dad penal de stos y el de re cho supletorio, Justi cia de me no res: una jus ti cia ma yor, Ma drid, CGPJ, 2001, pp. 56 y 57.

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tculo 5o.). La investigacin de las circunstancias en que se efectu la conducta del nio (artculo 188), la valoracin de las mismas y la recomendacin de las medidas, tanto provisionales como definitivas, a imponerse por las instancias de atencin social, las realiza el Consejo General Interdisciplinario73 (artculos 53 y 181) quien para ello efectuar un estudio mdico siquitrico y sicosocial del menor de doce aos (artculo 187) y ordenar la prctica de todas las pruebas y diligencias necesarias que puedan configurar la situacin de abandono o peligro del menor, mismas que debern ejecutarse dentro de un plazo mximo de 20 das (artculo 188). La Ley de Justicia para Menores del Estado de Quertaro establece en su ttulo cuarto un procedimiento para personas menores a doce aos de edad (artculos 68 a 71). Como en cualquier otro caso de su competencia, el Ministerio Pblico puede investigar el hecho que se atribuye al nio y, una vez reunidos todos los elementos, consignar ante la Procuradura de la Defensa del Menor y la Familia, mediante escrito que contenga los datos de la vctima u ofendido y del menor involucrado, y una descripcin de los hechos, estableciendo circunstancias de lugar, tiempo y modo que hagan posible la evaluacin de la conducta del menor. Destaca que en la regulacin que se hace del procedimiento se definen las competencias, facultades y funciones de la Procuradura para la Defensa del Menor, a quien le corresponde la rehabilitacin y asistencia social de las personas menores de doce aos de edad (artculo 12 fraccin I). Esta institucin social, recibida la consignacin, abrir el expediente correspondiente y citar a quienes ejerzan la patria potestad, tutela o custodia y al menor sealado, a efecto de celebrar las audiencias necesarias para resolver sobre la sujecin a programas de rehabilitacin y determinar las medidas de asistencia social que se otorgarn (artculo 69). La Ley que Establece el Sistema Integral de Justicia para Adolescentes en el Estado de Tabasco contiene un ttulo denominado procedimientos especiales de ejecucin, en el que los sujetos al mismo son las personas mayores de ocho (el artculo 12 de la Ley seala que entre las personas menores de edad para efectos de la ley, estn los nios y las nias, de entre ocho aos y menores de
73 El ar tcu lo 3o. frac cin IV del C di go de Jus ti cia pa ra Ado les cen tes del Esta do Li bre y So be ra no de Pue bla se a la que el r ga no co le gia do de ca rc ter p bli co e in te rins ti tu cio nal, au xi liar del Eje cu ti vo del es ta do y en car ga do de pro poner po l ti cas en ma te ria de eje cu cin de me di das pa ra ado lescen tes, as co mo de reha bi li ta cin y asis ten cia so cial pa ra per so nas me no res de do ce aos; for mu lar los es tu dios que de ba co no cer y dic ta mi nar con for me a es te C di go pa ra la de ter mi na cin de res pon sa bi li da des, la im po si cin de me di das o el otor ga mien to de be ne fi cios de li ber tad an ti ci pa da; de coad yu var pe ri cial men te con las au to ri da des com pe ten tes en ma te ria de jus ti cia de me nores, y de emi tir las re co men da cio nes ne ce sa rias pa ra la ade cua da apli ca cin de las me di das de orien ta cin, pro tec cin y tra ta mien to que ame ri te ca da ca so, aten dien do a la pro tec cin in te gral y el in te rs su pe rior del ado lescen te.

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doce aos de edad) y menores de 12 aos. Se trata, como puede comprobarse en su regulacin, de un autntico proceso de responsabilidad contra los nios, ante un rgano jurisdiccional, en el que las partes pueden presentar, por su propia naturaleza, pruebas. La normatividad indica que cuando el Ministerio Pblico compruebe que bajo su competencia se encuentra un nio remitir la causa al juez de ejecucin (rgano jurisdiccional) quien despus de radicarla, enviar al nio o nia a una institucin de asistencia pblica o lo dejar a disposicin de sus padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad, siempre y cuando garanticen el cumplimiento de las obligaciones procesales a travs de una caucin fijada por el mismo juez de ejecucin; desahogar un procedimiento, citar a una audiencia indiferible y oral, y dictar la medida de seguridad que proceda. El proceso no durar ms de un mes contado a partir de la detencin por parte del Ministerio Pblico. Una vez que se hayan dictado las medidas de seguridad, el juez se pronunciar respecto a la ejecucin de las mismas, dentro de los tres das siguientes. La reparacin del dao se har conforme a las disposiciones previstas en la ley y se sustanciar tambin por el juez de ejecucin (artculos 223-227).74 Tambin se puede constatar que hay algunas leyes estatales que si bien excluyen de su mbito de competencia a los nios, hacen una derivacin automtica de todos los casos al sistema de asistencia social. Por ejemplo, el Cdigo de Justicia para Menores Infractores en el Estado de Durango, seala que los menores de doce aos que hubieren cometido un delito deben ser remitidos de inmediato a la autoridad competente (artculo 5o.). La Ley de Justicia para Adolescentes para el Estado de Baja California Sur indica que
los menores de doce aos sern sujetos de asistencia social, por lo que el agente del Ministerio Pblico que tome conocimiento y hubiere dado inicio a una averiguacin previa, la concluir enviando inmediatamente copias certificadas al Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia estatal o municipal segn corresponda, a efecto de tramitar la debida asistencia social en beneficio del menor involucrado y su familia (artculo 4o.).

Adems, dicha Ley no sustrae de las instancias de justicia el conocimiento de los casos en que estn involucrados nios. Consider conveniente que la Procuradura de Justicia no deje de hacerse cargo de ellos. Dice en el artculo citado que el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia, deber remitir
Hay otros ejemplos de esta forma de re gula cin del siste ma, por ejemplo, la Ley del Esta do de Chia pas se a la que el Mi nis te rio P bli co de be r re mi tir a la en ti dad p bli ca de pro tec cin de me nores, testi monio de las di li gen cias prac ti ca das (ar t cu lo14).
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a la Unidad correspondiente de la Procuradura General de Justicia, en un trmino no mayor de 30 das, la informacin relacionada con el tratamiento que se brinde a los menores de edad canalizados.75 A los nios, que estn exentos de responsabilidad penal, slo se les puede imponer medidas cuando sus derechos estn amenazados o violados y nicamente por esta circunstancia sus casos podrn derivarse a las instituciones de asistencia social. Cuando se ordena que el sistema penal no intervenga hay que ser muy categricos, la exclusin de los nios del sistema de reaccin estatal coactiva, como escribe Beloff, debe establecerse de manera absoluta, pero tambin hay que aclarar que la derivacin de los casos al sistema de asistencia social ser excepcional, y slo preverse si el juez que conoce del asunto advierte que los derechos del nio se encuentran amenazados o violados.76 La canalizacin no debe ser obligatoria. Hay algunas leyes que ordenan proceder de esta manera. En Aguascalientes (artculo12), Hidalgo (artculo 13), Tlaxcala (artculo 13), San Luis Potos (artculo 11) y Quintana Roo (artculo 14) se encuentra la siguiente norma: Si los derechos de la persona menor de 12 aos a quien se atribuye la comisin de un delito, se encuentran amenazados o vulnerados, la autoridad competente deber remitir el caso a las instituciones pblicas o privadas responsables de la proteccin de los derechos del nio o de la nia. En trminos muy parecidos se regula en Tamaulipas (artculo 3.2), Chihuahua (artculo 3o.) y Oaxaca (artculo 4o.). No me voy a extender en este tpico, pero es preciso mencionar que debe garantizarse al nio que las medidas que se le impongan por las instituciones de asistencia social no sean privativas de libertad y que, adems, tenga la posibilidad de impugnarlas cualquiera que sea su naturaleza. Con respecto a lo primero, la Ley de Nayarit seala tajantemente que la rehabilitacin y asistencia soLa Ley de Gua najuato esta blece en su artculo 44 lo si guien te: Cuan do cual quier au to ri dad ob ser ve que los pa dres, tu to res o quie nes ejer zan la pa tria po tes tad o la custo dia del ado les cen te, rea li cen ac cio nes u omi sio nes que pon gan en gra ve ries go su in te gri dad f si ca, men tal o mo ral, da r avi so in me dia to a los sis te mas pa ra el De sa rro llo Inte gral de la Fa mi lia es ta tal o mu ni ci pa les, pa ra que en los tr mi nos de su nor ma ti vi dad, con si de ren de al ta prio ri dad la atencin que debern brindar a ese adolescente y su fa milia. En estos casos, segn corres pon da, los sis te mas pa ra el De sa rro llo Inte gral de la Fa mi lia es ta tal o mu ni ci pa les, tra mita rn an te la au to ri dad ju di cial o ad mi nis tra ti va co rres pon dien te lo ne ce sa rio a fin de que se re suel va lo re la ti vo a la cus to dia, tu te la o pa tria po tes tad de los ado les cen tes, o bien, pa ra que se in ves ti gue la pro ba ble co mi sin de he chos de lic tuo sos. Los sis te mas pa ra el De sa rro llo Inte gral de la Fa mi lia es ta tal o mu ni ci pa les, en es te ca so, brin da rn al ado lescen te pro teccin in te gral, en los tr minos de la Ley Re gla menta ria del Artcu lo 4o. de la Consti tu cin Ge ne ral de la Re p bli ca. 76 Be loff, Mary, Los nue vos sis te mas de jus ti cia ju ve nil en Am ri ca La ti na (19892006), Re vis ta de De re chos del Ni o, Chi le, nm. 3-4, 2006, p. 16.
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cial en ningn caso podr implicar la restriccin de la libertad ambulatoria del menor de doce aos (artculo 53). Los rganos de asistencia social no tienen competencia para imponer a los nios medidas privativas de libertad. Con respecto a lo segundo, las medidas impuestas por los rganos de asistencia social deben ser recurribles. Hay que garantizar que los nios sujetos a medidas por esos rganos administrativos tengan la posibilidad de interponer recursos contra aqullas.77 Como se indica en la Ley de Oaxaca: toda medida que se adopte a su respecto es susceptible de revisin judicial en un proceso contradictorio en el que se garantice, por lo menos, el derecho a ser odo y la asistencia de un licenciado en derecho. En forma parecida se legisl en Zacatecas (artculo 4o.). Los recursos pueden ser presentados ante los rganos de justicia administrativa o bien ser recursos judiciales, como en el caso de Tamaulipas, donde procede el de reclamacin ante el juez de primera instancia (artculos 3.3, 191 y 192). II. DIVISIN POR GRUPOS ETREOS La Constitucin establece una divisin basada en la edad dentro de la categora de adolescentes: distingue entre personas de 12 y 13 aos y de 14 a 18. Lo hace para efectos de diferenciar el tipo de medidas que se les puede imponer. Contra los del primer grupo, ordena no imponer medidas de internamiento. Esto no significa que no sean sujetos a las normas, los procedimientos y las sanciones del sistema de justicia, slo que durante el proceso y al aplicarles medidas, no puede privrseles de libertad, es decir, est excluida la posibilidad de reaccionar contra ellos con la medida ms violenta que tiene el Estado contra las personas. Aclaro que no procede en su contra forma alguna de privacin de libertad: ni la detencin, ni la prisin preventiva ni ninguna otra medida de
77 En vir tud del de re cho al de bi do pro ce so, co mo lo es ta ble ci la Cor te Inte ra me ri ca na de De re chos Humanos en el Ca so Pania gua Mo ra les, sen ten cia del 8 de mar zo de 1998: Es de cir, que cuan do la Con ven cin se re fie re al de re cho de to da per sona a ser o da por un juez o tri bu nal com pe ten te pa ra la de termi na cin de sus de re chos, es ta ex pre sin se re fie re a cual quier au to ri dad p bli ca, sea ad mi nis tra ti va, le gis la ti va o ju di cial, que a tra vs de sus re so lu cio nes de ter mi ne de re chos y obli ga cio nes de las per so nas. Por la ra zn men cio na da, es ta Cor te con side ra que cual quier r ga no del Esta do que ejer za fun ciones de ca rc ter ma terial men te ju risdic cio nal, tie ne la obli ga cin de adop tar re so lucio nes ape ga das a las ga ran tas del de bi do pro ce so le gal en los tr mi nos del ar tcu lo 8o. de la Con ven cin Ame ri ca na (p rra fo 149). En otra re solu cin, la Corte in sisti en el mismo princi pio: cual quier ac tua cin u omi sin de los r ga nos es ta ta les den tro de un pro ce so, sea ad mi nis tra ti vo san cio na to rio o ju ris dic cio nal, de be res pe tar el de bi do pro ce so le gal. Es un de re cho hu ma no el ob te ner to das las ga ran tas que per mi tan al can zar de ci siones jus tas, no es tan do la ad mi nis tra cin ex clui da de cum plir con es te de ber. Las ga ran tas m nimas de ben res pe tarse en el pro ce dimiento ad mi nis tra ti vo y en cual quier otro pro ce di mien to cu ya de ci sin pue da afec tar los de re chos de las per sonas.

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internamiento. Esta decisin de poltica criminal es concrecin del principio del desarrollo progresivo del nio. La norma bsica reconoce que las personas de entre 12 y 13 aos estn saliendo de la niez y, por lo tanto, su capacidad de entender y querer es ms mitigada, por ello decide renunciar a intervenir coactivamente sobre ellos y brindarles atencin con instrumentos diversos al internamiento78 como estrategia para conseguir su reincorporacin social. As, como parte de su programa normativo, la Constitucin asume que la respuesta violenta contra adolescentes de corta edad no representa ms que un incentivo a la comisin de delitos, les puede perjudicar en su desarrollo y su efecto ser, no la reinsercin social, sino la reincidencia. Es importante resaltar otro efecto de la fijacin de este rgimen diferenciado por la edad: no se deja a los adolescentes a la atencin de las instancias de asistencia social y se les incorpora al sistema de responsabilidad mediante tratamientos ms rgidos aunque cubiertos por las garantas procesales penales. Claro est que, como escribe Tamarit, resulta preferible para el menor, en estrictos trminos garantistas, actuar en los casos ms graves desde el sistema penal que a travs de otras instancias que responden a una lgica y a unas necesidades sociales distintas. Aun cuando el sistema reconoce que estos adolescentes estn saliendo de la infancia, les exige responsabilidad por sus actos a travs del sistema penal. Aunque, precisamente por la edad, y reconocindose que el penal es un proceso muy exigente, en algunos sistemas estatales, para estos adolescentes ms chicos, se han diseado formas de tratamiento de los casos con garantas especiales y adicionales a las del resto. Por ejemplo, tienen derecho a que en el momento en que rindan su declaracin judicial obligatoriamente estn presentes sus padres, tutores, custodios o quienes ejerzan la patria potestad (Campeche, artculo 80 fraccin VI; Hidalgo, artculo 57 fraccin VII; San Luis Potos, artculo 48 fraccin VII; Tlaxcala, artculo 58 fraccin VII; Sinaloa, artculo 57 fraccin VII); a no ser sujetos a algunas medidas, como la obligacin de encontrar trabajo o ejercer una actividad laboral (Jalisco, artculo 96; Hidalgo, artculo 124 fraccin IV; San Luis Potos, artculo 101; Quertaro, artculo 101; Coahuila, artculo 158; Sinaloa, artculo 124; Quintana Roo, artculo 194) y a no ser sancionados con medidas como la prestacin de servicios a la comunidad (Tamaulipas, artculo 52.1 fraccin VI) o el servicio social (Chihuahua, artculo 50 fraccin VII).

78 Re cur de se que el Co mi t de De re chos del Ni o en sus Observa cio nes a M xi co rea li za das en 2006 re co men d que con si de re, te nien do en cuen ta lo dis pues to en el ar tcu lo 18 de la Cons ti tu cin, que esta ble ce los 14 aos co mo edad mni ma pa ra la pri va cin de la li ber tad, la po si bi li dad de ele var la edad m ni ma de res pon sa bi li dad pe nal al mis mo ni vel (71 c).

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Algunas leyes han avanzado ms que la propia Constitucin de la Repblica en el reconocimiento del principio del desarrollo progresivo del nio dividiendo en mayor nmero de grupos etreos la etapa de la adolescencia. Con ello hacen efectiva la idea de reprochar a cada adolescente sus actos de acuerdo con su edad. La gravedad de la respuesta jurdica contra los delitos se grada de acuerdo con la etapa de desarrollo de los sujetos que los cometieron. De esta forma, el sistema no slo distingue entre adolescentes y adultos sino entre los adolescentes entre s y enfatiza que la plena responsabilidad penal es una cuestin que se va adquiriendo escalonadamente. As, como dice Uriarte, se preserva el tratamiento especial a este grupo de personas, se acepta que al interior de la adolescencia existen diferencias en funcin de la edad, y se consagra la idea de que las personas van adquiriendo con el tiempo autonoma y que la responsabilidad se exige, por ello, en funcin de la edad. Las legislaciones que establecen una divisin tripartita de grupos etreos, de 12-14, 14-16 y 16-18 aos, son: Zacatecas (artculo 5o.); Tamaulipas (artculo 4o.); Chihuahua (artculo 4o.); Yucatn (artculo 11); Nuevo Len (artculo 3o.); Morelos (artculo 6o.); e, Hidalgo (aunque no consagra un artculo que lo establezca).79 Hay otras leyes que si bien no expresan esta triple divisin en grupos etreos con efectos para todo el proceso, lo hacen aplicable para la determinacin del tiempo de la medida de internamiento (Jalisco, artculo 110; Puebla, artculo 163; Aguascalientes, artculo 178; Tlaxcala, artculo 137; Sinaloa, artculo 136; y, Quintana Roo, artculo 206). Lo cierto es que reconocer diversos grupos etreos en el proceso para adolescentes, debera tener efectos mucho ms trascendentes que la sola determinacin del tipo de medida que proceda o el tiempo de su duracin. Debera indicar, entre otras cosas, diferencias de trato durante todo el proceso, utilizacin de los instrumentos procesales de forma diversa, ampliacin de los supuestos de procedencia de los mecanismos desjudicializadores, variedad en las medidas a imponer, o bien, diferencias en la forma de ejecutarlas, una vez aplicadas. En las legislaciones estatales que establecen estas divisiones no existen entre los diversos grupos etreos que consagran diferencias procesales notables. Hay algunas normas que representan estas diferencias; por ejemplo, en Puebla, donde en la etapa de ejecucin de las medidas, los menores de 16 aos no pueden trabajar durante su internamiento (artculo 235 fraccin I) y los grupos que
79 En La ti no am ri ca tam bin se han he cho di vi sio nes por gru pos et reos en tre los ado les cen tes. As, por ejemplo, en Ni ca ra gua, exis ten dos gru pos: de 13 a 15 aos y de 15 a 18 aos y sola mente a quie nes for men par te de es te l ti mo se les pue de imponer me di das de pri va cin de li ber tad. En Cos ta Ri ca y Gua te mala, los gru pos van de 12 a 15 aos y de 15 a 18 aos y en El Sal va dor de 12 a 16 y de 16 a 18 aos. Son los pa ses cen troa meri ca nos los que han he cho uso de la di fe ren cia cin en tre gru pos et reos.

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se integren por quienes sean sometidos a un mismo tratamiento asistencial y teraputico, estarn separados de los dems (artculo 226). En otros estados, a los menores de 16 aos no se les puede sancionar con la obligacin de obtener un empleo (Tlaxcala, artculo 121 y Colima, artculo 101). En Tamaulipas, hay diferencias en la prescripcin de los delitos:
tratndose de delitos graves cometidos por adolescentes entre doce y menos de catorce la prescripcin de la accin de remisin no ser mayor de tres aos; y tratndose de adolescentes entre catorce y menos de diecisis aos de edad, el trmino referido no ser mayor de cuatro aos. En el caso de dichos delitos, cuando sean cometidos por adolescentes entre diecisis y menos de dieciocho aos, la prescripcin aludida no ser mayor de ocho aos (artculo 35.3).

En esta entidad tambin se prev que los Centros de Reintegracin Social y Familiar para Adolescentes debern prever secciones diferentes para albergar a las y los adolescentes, con las separaciones especficas de acuerdo a los grupos de edad previstos en las fracciones II y III del artculo 4o. de esta Ley (artculo 154.2). La misma norma de separacin por grupos de edades se estableci en Nuevo Len (artculo 151) y Oaxaca (artculo 120). III. PRESUNCIN DE MINORIDAD En beneficio de la infancia, las leyes de justicia para adolescentes del pas afirman el principio de presuncin de minoridad. Con ste se extiende la proteccin de sus normas a aquellas personas cuya edad no pueda ser determinada con certeza, ms an cuando no se precisa si puede ser considerado adulto o menor de edad, lo cual repercute directamente en la legislacin que se le debe aplicar, sobre todo si se est ante la imposicin de sanciones penales, las cuales varan de acuerdo con la edad del supuesto infractor. El principio expresa que se debe considerar nio y excluir del sistema de justicia penal a quien, a falta de elementos para determinar con certeza su edad, se presume como tal, y adolescente a aquel que, por las mismas circunstancias, se presume como perteneciente a este grupo. Del mismo se derivan tres supuestos: 1. Si existen dudas de que una persona es adolescente se le presumir como tal y quedar sometida a ley especializada, hasta que se pruebe fehacientemente lo contrario.80
En Coahui la pa re ce que la pre suncin no ope ra. Di ce el ar tcu lo 64 de la Ley: Las cor po ra cio nes po li cia les o par ti cu la res, en su ca so, que de ten gan a un ado les cen te por la pro ba ble co mi sin de un de li to, de be rn po ner lo a la ma yor bre ve dad a dis po si cin del Mi nis te 80

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2. Si existen dudas de que una persona es menor de doce aos se le presumir nio y se proceder de conformidad con las normas respectivas hasta que se pruebe fehacientemente lo contrario. Es decir, cuando no se pueda determinar con certeza que una persona ya ha rebasado la edad mnima de responsabilidad juvenil se le debe tratar como nio y de ninguna forma ser sujeto al sistema de justicia. 3. Si la duda se refiere al grupo de edad al que pertenece el adolescente se presumir que forma parte del que le sea ms conveniente. Esto tiene importantes consecuencias sobre todo en el rgimen de medidas que es donde, como hemos sealado arriba, en la justicia para adolescentes en Mxico se establecen diferencias entre los grupos de edad. As, como de lo anterior puede comprenderse, la presuncin de minoridad, que obliga a todos los intervinientes en el sistema81, procura, por un lado, sustraer de la justicia penal a la persona menor de edad que, por falta de registro, se presuma nio o nia y por ende, se benefician de una inimputabilidad absoluta; y, por otra parte, est encaminada a evitar que menores de 18 aos, que hayan infringido la ley, de los que, de igual manera, no se tengan registros que permitan establecer con exactitud su edad, puedan ser enviados a la jurisdiccin ordinaria.82

rio Pbli co del fue ro co mn, hasta en tanto no se de muestre la mi nora de edad de aqul, en los tr mi nos a que se re fie re el p rra fo que an te ce de. Co rro bo ra do lo an te rior, in me dia ta men te el Mi nis te rio P bli co del fue ro co mn tur na r al ado les cen te y to do lo ac tua do, al Minis te rio P bli co es pe cia li za do co rres pon dien te, res pe tan do en to do mo men to los tr mi nos que esta blezca esta Ley so bre la detencin. Por el contrario, el artculo 23 frac cin V de la Ley de Hi dal go y el 94 frac cin V de la de Quinta na Roo, es ta ble cen co mo deber de los agen tes de poli ca en los casos de duda acerca de la edad de la persona dete nida en flagrancia, pre sumir que se tra ta de ado les cen tes, o ni os, se gn sea el ca so. En Chia pas, es obli ga cin de los fisca les ordenar la prcti ca del examen m dico, para determinar la edad del menor pre sun ta men te res pon sa ble de la con duc ta t pi ca; y, so li ci tar al re gis tro ci vil, los da tos del me nor que pre sun ta men te co me ti una con duc ta t pi ca (ar tcu lo 33). 81 As, por ejemplo, la Ley de Aguasca lien tes sea la que este prin ci pio obli ga tambin a los agentes de la poli ca esta tal y mu nici pal (artculo 38 frac cin V). La misma nor ma est en Hi dal go (ar tcu lo 23 frac cin V). 82 Mo ri ce te Fa bin, Ber na bel, Ni os, ni as y ado les cen tes en el m bi to del pro ce so pe nal , Re p bli ca Do mi ni ca na, Escue la Na cio nal de la Ju di ca tu ra, 2005, p. 27.

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IV. MBITO DE APLICACIN A LOS ADULTOS DEL RGIMEN

DE ADOLESCENTES

Para determinar la sujecin de una persona al sistema de justicia para adolescentes debe considerarse su edad al momento de la comisin del delito. Este principio implica varias reglas: a) Las personas mayores de edad no pueden ser juzgadas en el rgimen penal general, como adultos, por la imputacin de delitos cometidos cuando eran adolescentes. La normatividad juvenil se aplica a los mayores de edad que hubieren cometido hechos probablemente constitutivos de delitos siendo adolescentes. Ellos tendrn derecho a todos los beneficios de la legislacin especializada. Todas las leyes del pas reconocen la vigencia de esta regla aunque en Colima parece haber una excepcin ya que se seala que en el caso de que durante la ejecucin de un delito permanente el menor cumpliera los 18 aos, ser juzgado por los tribunales penales (artculo 6). b) El rgimen para adolescentes se aplica a todos los menores de edad que, en el transcurso del proceso, cumplan 18 aos. Este principio es absoluto y debe operar hasta la terminacin de la medida, en su caso. Sin embargo, en algunas leyes estatales parece relativizarse en la etapa de ejecucin de las medidas para resolver la cuestin relacionada con la separacin por edades de los sujetos al sistema y concretamente, de los mayores de 18 aos con respecto al resto. Pueden apreciarse tres soluciones en torno a esta problemtica. Primero, leyes que ordenan dividir los centros especializados en diversas reas para separar a ambos grupos de personas. La Ley de Tamaulipas acepta esta solucin al establecer: cuando los adolescentes cumplan 18 aos de edad durante la ejecucin de la medida de internamiento, debern ser separados fsicamente de los adolescentes y ser ubicados en un lugar distinto destinado especialmente a ellos (artculo 154.5). Es decir, en el centro de internamiento habr reas exclusivas para los mayores de 18 aos. Convivirn en el mismo centro pero en espacios diferentes adolescentes y adultos jvenes. En Veracruz se ordena que estos ltimos estn totalmente separados fsicamente de los adolescentes (artculo 150.3). En Durango cada centro, tendr un rea para los menores que dentro del cumplimiento de la medida de internamiento alcancen la mayora de edad, los cuales no podrn mezclarse con los menores de 18 aos (artculo 206). Esta separacin es en Chihuahua, incluso, un derecho del resto de los adolescentes sancionados, segn lo establece el artcullo 110 fraccin IX de la Ley que seala que a quienes estn cumplimentando medidas se les garantizar la separacin de aquellos que han cumplido lo mayora de edad. En Guanajuato, si bien se dispone la separacin de ambos grupos de ado-

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lescentes (artculo 22), la misma dejar de efectuarse cuando as lo determine el juez para adolescentes o el de ejecucin en atencin a la solicitud que se le exponga con base en el estudio biosicosocial que haya practicado el comit auxiliar tcnico o el consejo tcnico interdisciplinario, segn se trate de la fase de instruccin o de ejecucin. La misma norma est en la legislacin de Nayarit (artculo 44) que adems ordena que si en la ejecucin de la sentencia el adolescente rebasa los 18 aos, continuar su aplicacin hasta su cumplimiento, debiendo permanecer en el centro de internacin en lugar separado de los adolescentes (artculo 163). Hay una segunda solucin en las leyes estatales de justicia para adolescentes para resolver la citada problemtica: habr centros especializados para adultos jvenes. En Colima, la ley dispone que los infractores que cumplan 18 aos durante la ejecucin de una medida de internamiento, o quienes siendo inimputables al momento de la comisin del delito, sean detenidos despus de cumplir 18 aos, debern ser recluidos en centros especiales para jvenes adultos, dependientes del Instituto para el Tratamiento de Menores Infractores, por todo el tiempo impuesto en la sentencia, pero sern liberados al cumplir los 25 aos, si la medida impuesta se prolonga hasta esta edad (artculo 97). Aqu la solucin es hacer que el sistema cuente con dos tipos de centros de internamiento, los destinados a adolescentes (14-18 aos) y los que alberguen adultos jvenes (18-25 aos). Esta es tambin la decisin adoptada en Jalisco (artculo 151) y en Oaxaca (artculo 19).83 Existe una tercera solucin: las personas mayores de 18 aos sujetas al sistema de justicia para adolescentes sern trasladadas a los centros de readaptacin social para adultos y colocados en reas especiales. As se dispone, por ejemplo, en Coahuila, donde los adolescentes pueden ser ubicados en reas especializadas de los centros de readaptacin social cuando cumplan 18 aos de edad (artculo 28). Lo mismo en Michoacn, donde la solucin se configura no como una remisin automtica sino condicionada al cumplimiento de ciertos requisitos. Dice la Ley: excepcionalmente, y por razn de seguridad, los internos que hayan cumplido 18 aos, a consideracin del juez especializado, podrn ser trasladados a los centros de readaptacin social, en rgimen especial. Ms adelante la norma seala:

En su ar tcu lo 120 se a la: cuan do los ado les cen tes cum plan la ma yora de edad du ran te la eje cu cin de la me di da san ciona do ra, de be rn ser se pa ra dos de los ado lescen tes y no se po dr ubi car los con jun ta men te con adul tos. La Di rec cin de Eje cu cin de Me di das pro vee r los me dios ne ce sa rios pa ra ase gu rar un rea es pe cial pa ra quie nes se en cuen tren en esta si tua cin.

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el adolescente que se encuentre en tratamiento dentro del Centro de Integracin para Adolescentes, al alcanzar los 18 aos de edad, previa valoracin del juez especializado, podr ser trasladado al Centro de Readaptacin Social que corresponda, a efecto de que en un rea especial de dicho Centro contine con el tratamiento respectivo, bajo la supervisin y seguimiento de las autoridades competentes [artculo 27].

Esta solucin parece la menos acorde con el respeto a los derechos de las personas menores de edad y con los principios del sistema. c) Las leyes de justicia para adolescentes del pas no incluyen ningn supuesto de aplicacin de sus normas a los adultos. Los principios que incluyen no pueden servir como argumentos para extender los beneficios que contienen a las personas mayores de 18 aos que cometan delitos. Es importante subrayar esto porque en el derecho comparado se ha difundido la tendencia de admitir la posibilidad de aplicar la legislacin especializada en adolescentes despus de la mayora de edad penal precisamente bajo el argumento de que algunos jvenes revelan inmadurez fsica o sicolgica, o carencias educativas y se considera que someterlos al rgimen penal aplicable a los mayores tendra un efecto negativo sobre ellos y no podra sino agravar su situacin.84 Incluso, como se sabe, las normas que rigen la materia a nivel internacional, por ejemplo, las Reglas de Beijing, recomiendan ampliar el mbito de aplicacin y proteccin que otorgan las normas de la justicia para adolescentes a los adultos jvenes. Dice la Regla 3.3 de esta importante declaracin de principios: se procurar asimismo extender el alcance de los principios contenidos en las reglas a los delincuentes adultos jvenes. As tambin, el Comit de Derechos del Nio en su observacin general nmero 10 (2007) ha sealado: el Comit observa con reconocimiento que algunos Estados partes permiten la aplicacin de las normas y los reglamentos de la justicia de menores a personas que tienen 18 aos o ms, por lo general hasta los 21 aos, bien sea como norma general o como excepcin (punto 38). Esta extensin de los beneficios de las leyes de adolescentes a los adultos se justifica, como seala Garca Prez, en factores sicolgicos y sociales:
entre los 17 y 18 aos no se puede establecer una cesura desde el punto de vista de la evolucin sicolgica, pues aunque se supere la mayora de edad civil, los jvenes
84 Otten hof, Rey nald, La res pon sa bi li dad pe nal de los me no res en el or den in ter no e in ter na cio nal, www.uclm.es/aidp/bei jing2004/res_sec1%20.html . Al anali zar los informes provenientes de di versos pases, Ottenhof se ala que la elevacin del lmite de edad ms all de la pe nal se pue de ob ser var en la ma yora de los pa ses, si tun dose ge ne ral mente en tor no a los 20 o 21 aos. A este res pec to, di ce, ca be in te rro gar se has ta la opor tu ni dad de ele var ms es te l mite m xi mo de edad, por ejemplo, has ta los 25 aos.

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presentan en gran medida las caractersticas de los adolescentes los jvenes de 18 a 20 aos presentan unos rasgos similares a los de los menores y, por tanto, tambin cabe sustentar respecto de aqullos una inimputabilidad todava disminuida. En efecto, actan en unas condiciones de motivacin diferentes a las de los adultos, lo que justifica que se les d un tratamiento parecido al de los menores.85

En el derecho penal alemn existe una reglamentacin especial para las personas de entre 18 y 21 aos acusados de cometer delitos que estn en proceso de ser adultos, que obliga a los jueces a verificar si el joven en cuestin, en cuanto a su desarrollo, tanto espiritual como moral, an pertenece al nivel de un adolescente. Si es el caso, entonces debe ser sancionado segn el derecho penal de menores y en los otros casos segn el derecho penal para adultos.86 En Mxico, esta ampliacin de la aplicacin de las normas del sistema de justicia para adolescentes a los adultos, en ninguna ley estatal se ha producido. Tabla 2. Leyes de derechos de los nios en los estados de la Repblica
Estado Aguascalientes Nombre de la ley Fecha de aprobacin

Ley para la Proteccin de la Niez y la Decreto 156 Adolescencia del Estado de Aguascalientes 11 de enero de 2001 PO. 43/15-10-99 Ley para la Proteccin de los Derechos de Adicionado D. 123 Nias, Nios y Adolescentes en el Estado de Aprobado 26-10-02 Baja California PO 5/24-01-03 Ley de los Derechos de las Nias y los Nios del Estado de Baja California Sur Ley de los Derechos de la Niez y la Adolescencia del Estado de Campeche Decreto 1342 Aprobado 07-12-01 Decreto 67 PO 3122/05-07-04 Aprobado 24-06-04

Baja California

Baja California Sur

Campeche

Chiapas

Expide 23-10-02 Ley para la Proteccin de los Derechos de Promulgado 24-10-02 las Nias, Nios y Adolescentes del Estado Publicado D. 308 de Chiapas PO 133 24-10-02

85 Gar ca P rez, Octa vio, La compe ten cia de los r ga nos de la ad mi nis tra cin de jus ti cia de menores y las bases de la responsabili dad penal de stos y el de re cho supletorio, Justi cia de me no res: una jus ti cia ma yor, cit ., nota 72, pp. 53 y 54. 86 Bock, Mi chael, Pue de exis tir una trans fe ren cia de ele men tos del de re cho pe nal ju ve nil ale mn ha cia el co lombia no?, http://de re cho.unian des.edu.co/de re cho1/ex port/de re cho/ca te dra/do cu men tos/

LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO Decreto 230/94 Aprobado 20-01-94 Publicado PO 10 02-02-94

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Chihuahua

Cdigo para la Proteccin y Defensa del Menor del Estado de Chihuahua

Coahuila Colima

Ley de Derechos y Deberes de las Nias, los Decreto 89 Nios y los Adolescentes del Estado de Aprobado 12-06-04 Colima. Ley de los Derechos de las Nias y Nios en GO 31-01-00 el Distrito Federal Ley para la Proteccin de los Derechos de las Nias, los Nios y Adolescentes en el Estado de Durango Aprobado 30/03/02 Decreto 61, 62 Publicado PO 41 23-05-02

Distrito Federal

Durango

Estado de Mxico Guanajuato Guerrero

Ley para la Proteccin de los Derechos de Aprobado 21-07-04 las Nias, Nios y Adolescentes del Estado Publicado 10-09-04 de Mxico Ley para la Proteccin y Desarrollo de los Menores en el Estado de Guerrero Aprobado 04-12-01 Ley 415

Hidalgo

Ley para la Proteccin de los Derechos de Aprobado 11-09-03 las Nias, Nios y Adolescentes del Estado Publicado PO 20-10-03 de Hidalgo Aprobado 25-09-03 Publicado 25-10-03 Ley de los Derechos de las Nias, los Nios Fe de Erratas 19-02-05 y Adolescentes en el Estado de Jalisco Actualizada 05-03-05 D. 20792 Aprobado 11-12-01 Ley de los Derechos de las Nias y los D. 208 Nios del Estado de Michoacn de Ocampo Publicado 05-02-02 Ley para el Desarrollo y Proteccin del Menor Ley de Proteccin de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes del Estado de Nayarit Publicada en el POE 12-03-97 Aprobado 26-07-05

Jalisco

Michoacn

Morelos

Nayarit

Nuevo Len

Ley de Proteccin de los Derechos de las Decreto 288 Nias, Nios y Adolescentes para el Estado Publicado PO 21 de Nuevo Len 17-02-06

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RUBN VASCONCELOS MNDEZ Ley de Proteccin de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes del Estado de Oaxaca

Oaxaca

Publicada en el POE 23-09-06

Puebla Quertaro Quintana Roo

Ley para la Proteccin de los Derechos de Aprobado 12-07-07 las Nias, Nios y Adolescentes del Estado Publicado en el PO Libre y Soberano de Puebla 06-08-07 Ley para la Proteccin de los Derechos de Aprobado 29-04-04 las Nias, Nios y Adolescentes del Estado Publicado PO 21 de Quintana Roo 04-05-04 Aprobado 08-08-03 Ley sobre los Derechos de Nias, Nios y Publicado D. 574 Adolescentes del Estado de San Luis Potos 14-08-03 Ley para la Proteccin de los Derechos de D. 684 las Nias, Nios y Adolescentes del Estado 27-09-01 de Sinaloa Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes del Estado de Sonora Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes del Estado de Tabasco Ley de los Derechos de las Nias y los Nios del Estado de Tamaulipas Ley de Proteccin de los Derechos de las Nias y Nios del Estado de Tlaxcala Ley de Asistencia Social y Proteccin de Nios y Nias del Estado de Veracruz Ley Estatal de los Derechos de los Nios, las Nias y los Adolescentes. Publicado Ley 153 BO 34. 24-10-02 PO 6712 suplemento C 03-01-07 Aprobado 16-05-01 D. 423 Aprobado 03-06-04 D. 124 Aprobado 04-03-98 Publicado en la GO 08-09-98 Decreto 450. Publicado en el PO 48 suplemento 2 16-06-07

San Luis Potos

Sinaloa

Sonora

Tabasco

Tamaulipas Tlaxcala

Veracruz Yucatn

Zacatecas

CAPTULO TERCERO LOS PRINCIPIOS DE LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO El artculo 18 de la Constitucin de la Repblica ha establecido que la justicia para adolescentes en Mxico se rige por los siguientes principios: 1. El respeto a los derechos del adolescente; 2. El inters superior del adolescente; 3. La proteccin integral del adolescente; 4. La formacin integral del adolescente, y 5. La reinsercin del adolescente a su familia y comunidad. Varias legislaciones estatales han consagrado exclusivamente estos principios y desarrollado su normatividad en consecuencia; as, Nayarit (artculo 5o.), Veracruz (artculo 8o.), Sinaloa (artculo 6o.), Campeche (artculo 8o.), Chihuahua (artculo 9o.), Nuevo Len (artculo 8o.), Coahuila (artculo 6o.), Veracruz (artculo 8o.), Tlaxcala (artculo 5o.), Tamaulipas (artculo 9o.) y Zacatecas (artculo 11).87 Algunas han completado aquellos principios rectores con otros de diferente naturaleza pero mismo valor consagrando una larga lista (as lo hacen Sinaloa, Durango y Yucatn, entre otros). En Baja California, por ejemplo, los principios se dividen por categoras: de poltica criminal y tico-jurdicos (artculo 13). Tambin hay estados que no establecieron catlogo de principios, como es el caso de San Luis Potos. En conjunto, estos principios orientan la realizacin de los fines del sistema que son fomentar la dignidad personal de los adolescentes, hacer efectiva su responsabilidad y propiciar su integracin social.88 En trminos del artculo 18
87 En la doc tri na, con si de ra es tos cin co prin ci pios co mo fun da men ta les, Tif fer, Car los, La Con ven cin de Na cio nes Uni das sobre los de re chos de los ni os y su in fluen cia en el mo de lo de jus ti cia, Herramientas , nm. 1, p. 74. 88 Ci lle ro, Mi guel, Ado les cen tes y sis te ma pe nal. Pro po si cio nes des de la Con ven cin de los De re chos del Ni o, cit ., no ta 7, p. 130. Tam bin las le gis la ciones su da me ri ca nas en la ma te ria es ta ble cen los fi nes que con side ran esen cia les a los sis te mas de jus ti cia pa ra ado-

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de la Constitucin de la Repblica: lograr la reintegracin social y familiar del adolescente as como el pleno desarrollo de su persona y capacidades.89 Los principios que mencionamos, efectivamente, deben complementarse con otros que la propia Constitucin establece como los de especializacin, intervencin mnima, subsidiariedad, participacin, corresponsabilidad social y autonoma progresiva. Todos ellos son criterios orientadores ineludibles en la estructuracin del sistema de juzgamiento para adolescentes y, es ms, los que justifican y explican sus diferencias respecto a otros regmenes penales. Por ello deben encon trar realizacin en el proceso para adolescentes. En todas sus etapas: averiguacin, proceso, individualizacin y ejecucin de medidas. Son, para emplear una palabra de moda, principios transversales en el sentido de que deben considerarse en todo momento del proceso ya que caracterizan al derecho penal juvenil. Sin su aplicacin y desarrollo no hay justicia para adolescentes. Los principios no son meras declaraciones retricas que figuran en los textos constitucionales y legales. Son rdenes o mandatos de realizacin u optimizacin, razones para decisiones normativas,90 e incluso, para la exclusin de la aplicacin de otras normas que se les opongan. El proceso penal juvenil debe ser el desarrollo y momento de validez de los principios establecidos en la Constitucin. Precisamente, la
combinacin de principios y garantas permitir redefinir y limitar la aplicacin a los ado les cen tes de san cio nes y res pon sa bi li da des del siste ma pe nal de adul tos y, a su vez, que la aplicacin de las garantas del sistema penal impedir cualquier
lescentes. El artculo 4o. de la Ley nm. 40 que esta blece el Rgimen Especial de Responsabi li dad Pe nal pa ra la Ado lescen cia en Pa na m se a la que tie ne tres fi na li da des pri mor dia les: 1) la edu ca cin del indi vi duo en los prin ci pios de la jus ti cia, 2) la de fen sa de la so cie dad y la se gu ri dad ciu da da na, y 3) la re so cia li za cin de los in frac tores. El ar tcu lo 44 de la Ley de Jus ti cia Pe nal Ju ve nil de Cos ta Ri ca es ta ble ce: el pro ce so pe nal ju ve nil ten dr co mo ob je ti vo es ta ble cer la exis ten cia de un he cho de lic ti vo, de ter mi nar quin es su au tor o par t ci pe y or de nar la apli ca cin de las san ciones co rrespon dien tes. Asi mis mo, bus ca r la rein sercin del me nor de edad en su fa milia y en la so cie dad, se gn los prin ci pios rec to res es ta ble ci dos en esta Ley. El ar tculo 7o. de esta Ley con sagra como princi pios rec tores: la protec cin in te gral del me nor de edad, su inte rs supe rior, el respe to a sus de re chos, su for macin in te gral y la rein sercin a su familia y la so cie dad. 89 Con si d re se lo que se a la la CDN en su ar tcu lo 40. La fi na li dad que de be per se guir se, di ce Llo bet, no de be es tar di ri gi da a ob te ner un cam bio in te rior en el joven, ya que impli ca una vio la cin al princi pio de dig ni dad de la per sona hu mana. Ms bien el prin ci pio educa ti vo a lo que debe estar dirigido es a evi tar la reinci dencia, o sea en el senti do de pre ven cin es pe cial po si ti va, Llo bet Ro dr guez, Ja vier, De re chos hu ma nos en la jus ti cia pe nal ju ve nil, http://www.pen sa mien to pe nal.com.ar/30llo vet.doc . 90 Ale xi, Ro bert, De re chos, ra zo na mien to ju r di co y dis cur so ra cio nal, De re cho y ra zn prc ti ca , 2a. ed., M xi co, Fon ta mara, 1998, pp. 25 y 27.

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uso abusivo de mecanismos coactivos/sancionatorios (que importan privacin de derechos) para modificar la conducta o situacin del nio en funcin de su supuesto inters.91

Derechos y principios especiales son los elementos que posibilitan la existencia o vigencia del sistema de responsabilidad penal para adolescentes.92 Las disposiciones legales debern interpretarse y aplicarse en armona con ellos. En este apartado se revisarn los cinco principios mencionados al inicio de este captulo porque adems que se considera que los mismos estn en la base del sistema constitucional de justicia para adolescentes, los dems sern analizando en el transcurso del presente trabajo. I. EL RESPETO A LOS DERECHOS DEL ADOLESCENTE93 Los adolescentes son titulares de todos los derechos que se les reconocen a las personas ms los que por su condicin de estar creciendo les confiere el ordenamiento jurdico. Esta idea sobre la infancia, que representa el ms importante cambio que se produce en torno a nuestra tradicional concepcin sobre ella, exige relaborar el sentido de las polticas relacionadas con sta y plasmarla en instrumentos eficaces de defensa y promocin de derechos. Obviamente, lo primero que este reconocimiento exige es, precisamente, el respeto a estos derechos. El sistema estatal y, con ste, sus agentes, tienen el deber de respetar, en todo momento, los derechos generales y especiales reconocidos a los adolescentes. Ninguna norma puede dictarse ni medida instrumentarse si no se respetan los derechos. La proteccin, el cuidado, la tutela, no pueden efectuarse violando derechos, ni ejerciendo forma alguna de violencia, ya que ello sera contrario a la dignidad de las personas. No se puede, como escribe Corts Mo91 Ci lle ro, Mi guel, La res pon sa bi li dad pe nal de ado les cen tes y el in te rs su pe rior del ni o, cit ., no ta 34, p. 101. 92 Be loff, Mary, Algu nas con fu sio nes en tor no a las con se cuen cias ju r di cas de la con duc ta trans gre so ra de la ley pe nal en los nue vos sis te mas de jus ti cia ju ve nil la ti noa me ri canos, cit ., nota 4, p. 15; id., Res pon sa bi li dad pe nal ju ve nil y de re chos hu ma nos, cit ., nota 5, p. 79. 93 Re cur de se el ar tcu lo 2o. de la CDN: 1. Los Estados par tes respe ta rn los de re chos enun cia dos en la pre sen te Con ven cin y ase gu ra rn su apli ca cin a ca da ni o su je to a su ju ris dic cin, sin dis tin cin al gu na, in de pen dien te men te de la ra za, el co lor, el se xo, el idio ma, la re li gin, la opi nin po l ti ca o de otra n dole, el ori gen na cio nal, t ni co o so cial, la po sicin eco n mi ca, los im pe di men tos f si cos, el na ci mien to o cual quier otra con di cin del ni o, de sus padres o de sus re pre sen tan tes le ga les. 2. Los Esta dos par tes to marn to das las me di das apro pia das pa ra ga ran ti zar que el ni o se vea pro te gi do con tra to da for ma de dis cri mi na cin o cas ti go por cau sa de la con di cin, las ac ti vi da des, las opi niones ex pre sa das o las creen cias de sus pa dres, o sus tu to res o de sus fa milia res.

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rales, bajo el pretexto de la proteccin vulnerar o restringir derechos. Son precisamente stos los que sirven de parmetro para medir o valorar si un sistema o procedimiento es respetuoso de las personas por lo que no tienen legitimidad alguna los mecanismos ideados para proteger a determinados individuos o grupos que no encuentren en los derechos sus directrices bsicas. Esta obligacin de respetar los derechos incluye el deber de prevenir su violacin a travs de medidas que los salvaguarden.94 La garanta de respeto a los derechos implica tambin garantizar el goce de iguales derechos para todos los adolescentes. stos deben disfrutar y ejercer de manera igual e ntegra todos los derechos previstos a su favor. Contundentemente el artculo 13 de la Ley de Veracruz seala: los derechos y garantas reconocidos en esta Ley se aplicarn a todos los adolescentes sin discriminacin alguna. Todos los adolescentes deben ser tratados de forma igual y tener reconocidos y garantizados los mismos derechos cuando se enfrentan al sistema de justicia. La primera obligacin que los estados adquieren con la consagracin de este principio es eliminar o, en su caso, no incluir en su ordenamiento, norma alguna que implique una regulacin discriminatoria y aplicar la ley de forma igual, en todos los casos,95 a personas que se encuentran en la misma situacin (la igualdad ante la ley est regulada de forma concreta en el artculo 16 de la Ley de Puebla en forma de derecho de la persona sujeta a investigacin y procedimiento. As, tambin en Guanajuato, artculo 25 fraccin V; Tabasco, artculo 28 fraccin V; Tlaxcala, artculo 10 fraccin V; y Yucatn, artculo 19 fraccin V). Asimismo, el principio obliga a crear, por la situacin socioeconmica de gran parte de la poblacin, condiciones u oportunidades para aquellos que estn en situacin de desventaja. Me parece que esta nocin material del significado del principio de igualdad es el que consagran las legislaciones que establecen el principio de equidad. Las leyes de Quintana Roo (artculo 5o. fraccin VII), Aguas calientes (artcu lo 7o. fraccin X), Hidalgo (artcu lo 4o. fraccin IX), y Durango [artculo 16 i)] lo entienden, a su vez, como el que
94 El ar tcu lo 10 de la Ley de Ba ja Ca li for nia se a la: en la apli ca cin de esta Ley se de be r ga ran ti zar el res pe to a los de re chos con sa gra dos por la Cons ti tu cin Po l ti ca de los Esta dos Uni dos Me xi ca nos y los tra ta dos in ter na cio na les de los que M xi co for ma par te. Se pro mo ve r y vi gi la r la ob ser van cia de es tos de re chos por par te de los fun cio na rios res pon sa bles, pro cu ran do siempre la co rrec ta apli ca cin de los me dios le ga les y ma te ria les per tinen tes pa ra pre ve nir cual quier vio la cin a los mis mos y, en su ca so, pa ra res ti tuir al adoles cen te en su pleno goce y ejercicio, sin per juicio de aplicar a quie nes lo conculquen las sanciones se a la das por las le yes pe na les y ad mi nis tra ti vas (es te con te ni do del prin ci pio es t con sa gra do de la misma ma ne ra en Ba ja Ca li fornia, artcu lo 20). 95 En tr mi nos del Co mi t de De re chos Hu ma nos: en cual quier esfe ra suje ta a la nor ma ti va y la pro tec cin de las au to ri da des p bli cas.

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exige que el trato formal de la ley sea igual para los desiguales y que el trato material de las desigualdades se d en funcin de las necesidades propias del gnero, la religin, la condicin social, el origen tnico, las preferencias sexuales y cualquiera otra condicin que implique una manifestacin de su identidad. En materia de justicia debe imperar una nocin material de la igualdad y ello obliga a adoptar, como ha dicho la Corte Interamericana,
medidas de compensacin que contribuyan a reducir o eliminar los obstculos y deficiencias que impidan o reduzcan la defensa eficaz de los propios intereses. Si no existieren esos medios de compensacin, ampliamente reconocidos en diversas vertientes del procedimiento, difcilmente se podra decir que quienes se encuentran en condiciones de desventaja disfrutan de un verdadero acceso a la justicia y se benefician de un debido proceso legal en condiciones de igualdad con quienes no afrontan esas desventajas.96

Como forma de realizacin del principio de igualdad, la mayora de las leyes de justicia para adolescentes del pas establecen el principio de prohibicin de discriminacin. Aqullas, sin embargo, no definen lo que significa ste.97 Ms bien se encargan de determinar los motivos de discriminacin. As, por ejemplo, la Ley de Yucatn seala que el adolescente tendr derecho a que
se le respete en todo momento el derecho a la igualdad ante la ley y a no ser discriminado por motivos de raza, origen tnico, gnero, preferencia sexual, condicin social o econmica, religin, idioma, lengua, dialecto, nacionalidad, prcticas o creencias culturales, capacidades especiales, grado de inadaptacin social, naturaleza y gravedad de la conducta, o cualquier otro supuesto semejante (artculo 19 fraccin V).

Las leyes de Guanajuato (artculo 24 fraccin V) y Tabasco (artculo 28 fraccin V) establecen la misma definicin. El artculo 10 de la Ley de Nayarit
96 As, en la opi nin con sul ti va OC-16/99. Ci ta da por Huer ta Gue rre ro, Alber to, El de bi do pro ce so en las de ci siones de la Cor te Inte ra me ri ca na de De re chos Hu ma nos (an li sis del ar tcu lo 8o. de la Con ven cin Ame ri ca na so bre De re chos Hu ma nos), http://www.caj pe.org.pe/RIJ/ba ses/nuevdh/dh2/lh-deb2.HTM. 97 Re cur de se que el Co mi t de De re chos Hu ma nos ha se a la do que por dis cri mi na cin ha de en ten der se: to da dis tin cin, ex clu sin, res tric cin o pre fe ren cia que se ba sen en de ter mi na dos mo ti vos, co mo la ra za, el co lor, el se xo, el idio ma, la re li gin, la opi nin po l ti ca o de otra n dole, el ori gen na cio nal o so cial, la po sicin eco nmica, el na ci miento o cual quier otra condi cin so cial, y que ten gan por ob je to o por re sulta do anu lar o me nosca bar el re co no ci mien to, go ce o ejer ci cio, en con di cio nes de igual dad, de los de re chos hu ma nos y li ber ta des fun da men ta les de to das las per so nas (pun to 7). As, en la ob ser va cin ge ne ral nm. 18 de no mi na da No dis cri mi na cin dic ta da en 1989.

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agrega a estos motivos, la edad, condicin de salud, opinin y el estado civil (de la misma manera la de Nuevo Len, artculo 3o.). La legislacin chiapaneca adiciona la profesin (artculo 202). La Ley de Justicia para Adolescentes del Estado de Mxico suma a estos criterios la preferencia ideolgica y poltica y las circunstancias atribuibles a sus padres, familiares, tutores o personas que ejerzan la patria potestad o custodia (artculo 20). Este ltimo criterio tambin lo consagra la Ley de Chihuahua que prohbe discriminar por cualquier motivo semejante propio o de sus familiares u otras personas responsables o que les tengan bajo su cuidado (artculo 13). La misma prohibicin de discriminacin por las circunstancias de los padres est en Oaxaca (artculo 14), Tamaulipas (artculo 14), Hidalgo (artculo 4o.), Morelos (artculo 17), Nayarit (artculo 10) y Nuevo Len (artculo13). Es destacable la ampliacin de la prohibicin de discriminacin a las condiciones de los padres siguiendo la huella trazada por el artculo 2o. de la CDN.98 Como se puede apreciar, los supuestos prohibidos son muy amplios y deben interpretarse como susceptibles de ser extendidos a toda diferenciacin irrazonable y a todas las conductas o acciones de entes pblicos o privados. Recurdese que la discriminacin
puede ser ejercida por los mismos gobiernos, por adultos contra nios, por una comunidad contra otra, por un grupo de nios contra otro. Puede ser el resultado de acciones directas y deliberadas o puede suceder de forma inconsciente por insensibilidad, ignorancia o indiferencia. Puede darse a travs de leyes, actitudes institucionalizadas, accin o inaccin de los medios de comunicacin y de los gobiernos.99

La discriminacin viola los derechos y la dignidad de los adolescentes causando serios perjuicios en su desarrollo; ste es el motivo por el que varias leyes estatales se ocupan de aclarar que el derecho a la igualdad ante la Ley debe hacerse vlido en todo el proceso: durante la investigacin, el juicio y la ejecucin de las medidas (Sinaloa, artculo 13; Coahuila, artculo 13; Guanajuato, artculo 24 fraccin V). Es ms, hay leyes, como la de Puebla, que se preocupan por desarrollar disposiciones no discriminatorias en etapas procesales concretas, como en la de ejecucin de las medidas, reiterando los supuestos prohibidos (artculo 202), y otras legislaciones que velan por que la estructura y
98 Impor tan te re cor dar aho ra el ar tcu lo 2o. de la CDN: Los Esta dos par tes to ma rn to das las me di das apro pia das pa ra ga ran ti zar que el ni o se vea pro te gi do con tra to da for ma de dis cri mi na cin o cas ti go por cau sa de la con di cin, las ac ti vi da des, las opi nio nes ex pre sa das o las creencias de sus padres, o sus tutores o de sus fa milia res. 99 Cr de nas, No ra, Lu cha con tra to das las for mas de dis cri mi na cin a los ni os, ni as y ado lescen tes en Am ri ca del Sur, Save The Chil dren , Pe r, 2003, p. 12.

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equipamiento de los centros de internamiento respondan a la finalidad de evitar la exclusin social, como es el caso de Quertaro (artculo 25 fraccin I), Quintana Roo (artculo 73) y Sinaloa (artculo 63). Aunque nos desviemos brevemente del hilo argumental que llevamos, no podemos dejar de sealar que la primera forma en que se ha eliminado el trato desigual a los adolescentes ha sido excluyendo de la justicia juvenil las conductas que no representan delitos. Se suprimi aquella regulacin, violatoria del principio de igualdad de todos ante la ley, que haca que un sector de personas, los adolescentes acusados de cometer delitos fueran discriminados en su trato frente al ordenamiento. De esta manera, como lo hemos dicho antes, los menores de edad afectados por la pobreza, los socialmente marginados, han dejado de ser, por esas circunstancias personales, considerados delincuentes.100 El nuevo artculo 18 constitucional significa, desde el prisma del principio de igualdad, la supresin de un sistema que institucionalizaba y criminalizaba exclusivamente aquel abandono vinculado a la pobreza.101 Por ello, varios autores, en su momento sealaron que los procedimientos que se incoaban contra los adolescentes constituan una de las fuentes ms importantes de violaciones a los derechos fundamentales, causantes de responsabilidad internacional para los estados.102 Para afianzar la separacin con aquel modelo, algunas legislaciones establecen la referida prohibicin de forma terminante, por ejemplo, la de Coahuila, ordenando que los adolescentes que se encuentren en situacin extraordinaria, en estado de abandono o peligro no podrn estar privados de la libertad por esa situacin especialmente difcil, y su atencin estar a cargo del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia en los trminos que su propia ley establezca y de acuerdo con los programas que para tal efecto implemente (artculo 3o.), o bien, la de Colima, que seala que ningn adolescente puede ser procesado o privado de su libertad por vagancia, drogadiccin, alcoholismo, prostitucin o cualquier estado peligroso, sin perjuicio de las medidas de proteccin, rehabilitacin hospitalaria y vinculacin familiar que pudieran aplicarse por los rganos competentes (artculo 12). Para propiciar la igualdad entre los sujetos que llegan al sistema y evitar la discriminacin y con ella la posibilidad de que en algunos adolescentes se
100 En es to en fa ti za el pun to 12 de la ob ser va cin ge ne ral n me ro 4 de no mi na da: La sa lud y el de sa rro llo de los ado les cen tes en el contex to de la Con ven cin so bre los De re chos del Ni o del Co mit de De re chos del Ni o. 101 Ero sa, Hc tor, La cons truc cin pu ni ti va del aban do no, Jus ti cia y De re chos del Ni o, nm. 2, Argen ti na, UNICEF, 2000, p. 143. 102 Var gas Vian cos, Juan Enri que, Re for mas ins ti tucio na les pa ra for ta le cer los sis te mas de justi cia y el Esta do de dere cho en Amrica La ti na, http://larc.sdsu.edu/hu man rights/rr/La tin%20Ame ri ca/Var gas%20Doc%20Fi nal.doc .

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produzcan procesos de prdida de autoestima o desvalorizacin y as se limite el ejercicio de los derechos algunas leyes estatales establecen obligaciones especficas a las autoridades u rganos encargados de la aplicacin de la ley y medidas compensatorias a favor de ciertos grupos de adolescentes. Con respecto a lo primero, para evitar que los derechos de los adolescentes sean violados por las propias autoridades encargadas de protegerlos, se fijan obligaciones concretas a las mismas. En Chiapas, la ley ha impuesto a los agentes adscritos a la fiscala especializada, el deber de cumplir sus funciones de forma imparcial, sin discriminar a las y los adolescentes sujetos a la ley por razn de su raza, gnero, edad, origen, condicin econmica o social, preferencia sexual, ideolgica, poltica o algn otro motivo (artculo 36 fraccin VIII). La Ley del Estado de Mxico (artculo 221) impone a las instituciones especializadas de la Direccin de Prevencin y Readaptacin Social, la obligacin de aplicar las medidas con absoluta imparcialidad, bajo la supervisin del juez de ejecucin y vigilancia, y sin ningn tipo de discriminacin en relacin a nacionalidad, raza, condiciones econmicas y sociales, ideologa poltica o creencias religiosas de los adolescentes. La Ley de Yucatn es ms amplia en cuanto a la definicin de quienes sern los sujetos obligados a aplicar las leyes sin discriminacin. Dice: las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal y municipal, as como los organismos pblicos autnomos, debern colaborar en el mbito de sus atribuciones, en la aplicacin y seguimiento de las medidas determinadas a los adolescentes y las acciones pertinentes para prevenir su discriminacin (artculo 147). Hay adolescentes que sufren el riesgo de ser discriminados por las circunstancias o condiciones en que viven. Para evitar esto y hacer realidad el principio de igualdad entre todos los adolescentes que enfrentan un proceso, algunas leyes estatales han establecido medidas compensatorias o positivas propiciando que todos tengan las mismas oportunidades de defensa y ninguno est en posicin de desventaja. Con ello se hace evidente que la igualdad de derechos no significa siempre igualdad de trato.103 La aplicacin del principio no dis103 Co mo ha di cho el Co mi t de De re chos Hu ma nos en la ob ser va cin ge ne ral nm. 18 de no mi na da No dis cri mi na cin dic ta da en 1989: 10. El Co mi t de sea tam bin se a lar que el prin ci pio de la igual dad exi ge al gunas ve ces a los Esta dos par tes adop tar dis posicio nes po si ti vas pa ra re du cir o eli mi nar las con di cio nes que ori gi nan o fa ci li tan que se per pe tue la dis cri mina cin prohi bi da por el Pac to. Por ejem plo, en un Esta do en el que la si tua cin ge ne ral de un cier to sec tor de su po bla cin im pi de u obs ta cu li za el disfru te de los de re chos hu ma nos por par te de esa po bla cin, el Esta do de be ra adop tar dis po si cio nes es pe cia les pa ra poner remedio a esa situacin. Las me didas de ese ca rc ter pueden llegar hasta otorgar, durante un tiempo, al sector de la poblacin de que se trate un cierto trato prefe rencial en cuestio nes con cre tas en com pa ra cin con el res to de la po bla cin. Sin em bar go, en cuanto son ne -

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criminatorio de la igualdad de acceso a los derechos no significa que haya que dar un trato idntico. La obligacin de no discriminacin exige identificar a los nios y grupos de nios o adolescentes que requieren, por sus circunstancias, de medidas especiales para hacer efectivos sus derechos.104 Por ello se denota en las leyes un trato diferente, principalmente, a los adolescentes indgenas, discapacitados, y mujeres.105 1. Adolescentes indgenas Con respecto a los adolescentes indgenas106 se garantizan especialmente los siguientes derechos: a) Derecho a la asistencia jurdica. Se consagra, de forma reforzada, el derecho de los adolescentes indgenas de tener, en todos los actos procesales, un defensor que comprenda plenamente su idioma, lengua, dialecto, as como su cultura (San Luis Potos, artculo 8o. fraccin X; Quertaro, artculo 5o.). En Campeche no se habla de defensor sino de intrprete (artculo 23 fraccin V). En Nuevo Len (artculo 26) y Nayarit (artculo 23), el adolescente que no
ce sa rias pa ra co rre gir la dis crimi na cin de he cho, esas me di das son una di fe ren cia cin le g ti ma con arre glo al Pac to. 104 As, en el pun to 12 de la Obser va cin Ge ne ral nm. 5 del Co mi t de De re chos del Ni o de no mi na da Me di das ge ne ra les de apli ca cin de la Con ven cin so bre los Derechos del Ni o (ar tcu los 4o. y 42 y p rra fo 6 del ar tcu lo 44). Re cur de se tam bin el Prin ci pio 5.2 del Con jun to de Prin ci pios pa ra la pro tec cin de to das las per so nas so me ti das a cual quier for ma de de ten cin o pri sin: Las medi das que se apli quen con arre glo a la ley y que tien dan a pro te ger ex clu si va mente los de re chos y la con di cin es pe cial de la mu jer, en par ti cu lar de las mujeres embarazadas y las madres lactantes, los nios y los jvenes, las personas de edad, los en fer mos o los im pe di dos, no se con si de ra rn dis cri mi na to rias. La ne ce si dad y la apli ca cin de ta les me di das es ta rn siem pre su je tas a re vi sin por un juez u otra au to ri dad. 105 El Co mi t de De re chos del Ni o, en 2006, hi zo las si guien tes ob ser va cio nes a M xi co: 23. El Co mi t es t pro fun da men te preo cu pa do por las im por tan tes de si gual da des exis tentes en el Esta do parte en lo que respecta a la observancia de los dere chos enuncia dos en la Con ven cin, co mo re fle jan va rios in di ca do res so cia les, por ejem plo las ta sas de ma tr cu la en los cen tros docen tes y las ta sas de con clu sin de los es tu dios, las ta sas de morta li dad in fan til y el re gis tro de na ci mien tos, que in di can la per sisten cia de la dis crimi na cin con tra los ni os in d ge nas, las ni as, los ni os con dis ca pa ci da des, los ni os que vi ven en zo nas ru ra les y re mo tas y los ni os de gru pos eco n mi ca men te des fa vo re ci dos. 24. A la luz del ar tcu lo 2o. de la Con ven cin, el Co mi t re co mien da que el Esta do par te in ten si fi que sus es fuer zos, incluso mediante campaas de informacin, por prevenir y eliminar todas las formas de discriminacin de hecho contra los nios indgenas, los nios con discapacidades, las nias, los nios que viven en zonas rurales y remotas y los nios de grupos econmicamente desfavorecidos. 106 Artcu lo 30 de la CDN: En los Esta dos en que exis tan mi no ras t ni cas, re li gio sas o lin gs ti cas o per so nas de ori gen in d ge na, no se ne ga r a un ni o que per te nez ca a ta les minoras o que sea in d ge na el de re cho que le corres ponde, en comn con los de ms miembros de su gru po, a te ner su pro pia vi da cul tu ral, a profe sar y prac ti car su pro pia re li gin, o a em plear su pro pio idio ma.

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comprenda ni pueda darse a entender en espaol deber ser provisto gratuitamente de un traductor o intrprete a fin de que pueda expresarse en su propia lengua.107 El derecho del adolescente indgena de ser asistido tanto por defensor como por intrprete que conozca su lengua y cultura se afirma en Durango (artculo 32), Morelos (artculo 48), y Baja California Sur (artculo 6o. fraccin XI) donde incluso si habla o comprende el espaol, se le nombrar un intrprete en caso de que as lo solicite. Misma norma que est en las legislaciones de Chihuahua, para garantizar su derecho a ser odo (artculo 28), Hidalgo (artculo 10 fraccin IX) y Oaxaca (artculo 28). En el Estado de Mxico, las actuaciones se efectuarn en el idioma del adolescente y en espaol y si no, sern nulas (artculo 22). En Jalisco, los adolescentes indgenas tienen derecho a ser asistidos por un defensor pero tambin por personal especializado que comprenda plenamente su idioma, lengua, dialecto y cultura (artculo 9o. fraccin IX). En Puebla, cuando los menores de edad no hablen o no entiendan el idioma castellano y por esta causa no puedan
entender lo que se dice o manifestar de viva voz su declaracin, se les asignarn intrpretes traductores o testigos de asistencia que los asistan y, en su caso, la declaracin quedar asentada en el idioma de los comparecientes, con su respectiva traduccin, siendo obligacin de los intrpretes reproducir con toda claridad las preguntas y respuestas que por su conducto se les formulen, debiendo firmar las actuaciones todos los que en ellas intervengan. En este supuesto, las actuaciones debern necesariamente practicarse en la lengua o idioma del adolescente, independientemente de que debern constar tambin en el idioma oficial (artculo 17).

Todas estas previsiones tienen por objeto evitar que existan en el proceso partes en situacin de desigualdad. b) Presuncin de la condicin de indgena. Algunas leyes establecen una presuncin de ser indgena. Basta que el adolescente sometido a proceso alegue ser indgena, para que el Ministerio Pblico o el juez lo consideren como tal. Es su derecho que dicha condicin se acredite con su sola manifestacin, de modo tal que slo cuando exista duda, sea solicitada a las autoridades comunitarias la expedicin de la constancia que acredite su pertenencia a un determinado pueblo o comunidad (San Luis Potos, artculo 8o. fraccin X; Cam107 El in tr pre te es la per so na que re la ta en el idio ma na cio nal del tri bu nal que co no ce la cau sa, el con te ni do de la de cla ra cin que pres te el imputa do que no ha bla di cho idio ma. El tra duc tor, en cambio, es el que ex pre sa en el idioma ofi cial el con te ni do es cri to de un do cu men to for mu la do en otra len gua, Ro dr guez Res cia, Vc tor Ma nuel, El de bi do pro ce so le gal y la Con ven cin Ame ri ca na so bre de re chos hu ma nos, http://www.cor teidh.or.cr/ docs/li bros/Fix Vol1.pdf .

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peche, artculo 23 fraccin V; y, en trminos parecidos, Quintana Roo, artculo 11 fraccin X; y Baja California, artculo 16 fraccin VII). c) Definicin de competencia judicial en virtud de la condicin de ser indgena. En Tabasco se seala que cuando en algn proceso legal se relacione como partes a indgenas y a no indgenas, el juez especializado competente ser el que ejerza jurisdiccin en el domicilio donde radique la parte indgena (artculo 3o. fraccin III). Es decir, la condicin personal del sujeto determina a su favor la competencia del rgano que conocer del asunto. d) Derecho a ser considerada su condicin personal en la individualizacin de las medidas. Hay dos legislaciones que hacen referencia expresa a ste derecho de las personas indgenas. La Ley de Tabasco obliga al juez a considerar, al individualizar las medidas, si el agente perteneciera a un grupo tnico o pueblo indgena y sus usos y costumbres (artculo 25 fraccin II). En Puebla, en el caso de que se imponga la medida de prestacin de servicios a la comunidad se deben considerar los usos y costumbres de la comunidad indgena a la que pertenezca el adolescente (artculo 138). e) Duracin de la medida. En Nayarit se establece la posibilidad de que el juez reduzca la duracin de la medida de internamiento hasta la mitad, en caso de que el adolescente pertenezca a un grupo indgena, sea mnima su peligrosidad y no haya cumplido 16 aos [artculo 156 fraccin II c)]. f) Derechos durante el internamiento. La Ley de Puebla concede, a favor del interno de origen indgena, el derecho de que le sea facilitado, durante el periodo en que est privado de su libertad, un intrprete de su lengua para que sea escuchado y atendido en sus necesidades por el trabajador social que se le asigne (artculo 261 fraccin II). g) Derecho a una educacin que tome en cuenta su cultura. El artculo 109 de la Ley de Baja California Sur establece: en la educacin que se imparta al adolescente indgena as como en las dems actividades que realice, debern tomarse en cuenta los usos y costumbres propios de su pueblo o comunidad. Tambin, la Ley del Estado de Mxico (artculo 44). En Tabasco, desde la misma denuncia se debe precisar si el promovente es indgena (artculo 81 fraccin I). En Sonora, en la audiencia preliminar se aclarar si el adolescente pertenece a un grupo tnico y si habla o entiende suficientemente el idioma castellano (artculo 56). En Quintana Roo, la resolucin definitiva que se dicte contendr, entre otros requisitos, el grupo tnico al que pertenece el adolescente y su idioma (artculo 135 fraccin III). La Ley de Chiapas es la nica que establece un catlogo de derechos a favor de los adolescentes que pertenecen a comunidades indgenas. Este catlogo est compuesto por los siguientes derechos (artculo 143):

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a) A que se le designe un traductor gratuito cuando no hable o no comprenda el espaol, quien le har saber los derechos que le otorga la Constitucin de la Repblica, la ley y dems disposiciones aplicables. Tambin, el adolescente indgena tiene derecho a intrprete, traductor y abogado defensor que conozca su lengua o idioma y el sistema normativo de su lugar de origen y que las actuaciones se lleven a cabo tanto en idioma espaol, como en el propio (artculo 141 fraccin XI). b) A que se consideren los usos y costumbres de la comunidad indgena a la que pertenezca, as como a solicitar la participacin de un experto en materia de usos y costumbres indgenas en el proceso. c) Ser sujeto a asistencia educativa y sicolgica slo cuando se trate de conductas ilcitas no consideradas graves por la ley, el adolescente acredite que ha sido sujeto a un procedimiento comunitario y ha cumplido la sancin correspondiente, sin que se inicie proceso en su contra. Lo anterior, siempre que la vctima u ofendido no se oponga. d) Recibir apoyo mediante los programas que establezca la comisin especial de prevencin de conductas ilcitas de adolescentes, para ser reintegrado a su comunidad de origen al cumplimento de la medida impuesta conforme a la ley. Tambin, ser apoyado, mediante programas de esta comisin, para facilitar la comunicacin, durante la investigacin, proceso y tratamiento, con sus padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad. e) Recibir la enseanza del idioma espaol, si as lo desea. Pero esta Ley no slo establece un catlogo de derechos a favor de los adolescentes indgenas imputados por la comisin de delitos, sino otro para adolescentes indgenas vctimas u ofendidos por los mismos. Entre estos estn (artculo 147): a) Ser informados del objeto y alcances de la ley, as como de los procedimientos y consecuencias que se desprendan de la misma, cuando no hablen o entiendan suficientemente el espaol a travs de un intrprete (tambin, el artculo 145). b) A que se consideren los usos y costumbres de la comunidad indgena a la que pertenezcan, siempre y cuando no contravengan las disposiciones penales. c) Ser apoyados mediante los programas establecidos para su ms pronta recuperacin. d) Solicitar al fiscal especializado la intervencin de un experto en usos y costumbres.

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2. Adolescentes discapacitados Los adolescentes discapacitados tienen, entre otras, las siguientes protecciones especiales en algunas leyes de justicia para adolescentes del pas: a) Asistencia jurdica. Tendrn derecho a ser asistidos en todos los actos procesales por un defensor o intrprete que comprenda plenamente su lengua o que el defensor se auxilie de una persona que la comprenda (Baja California, artculo 16 fraccin VII; Quertaro, artculo 5o.). En Chiapas se establece que los adolescentes con discapacidad auditiva tienen derecho a que se les proporcione gratuitamente un especialista en el lenguaje de seas (artculo 142 fraccin XV) y los adolescentes vctimas u ofendidos, con el mismo problema, un especialista en lenguaje icnico (artculo 145). b) Derecho a recibir cuidados y atenciones especiales. Es derecho del adolescente que tenga algn tipo de discapacidad recibir el cuidado y atenciones especiales que requiera (Baja California Sur, artculo 6o. fraccin XXIV). Si el personal de los centros de internamiento se percata de que el adolescente presenta alguna discapacidad intelectual, o bien, alguna enfermedad mental, o que ha adquirido una discapacidad fsica (Chiapas, artculo 445) de inmediato se informar de su estado al juez especializado, para que sea ste quien ordene lo conducente (Aguascalientes, artculo 172; Baja California, artculo 155; Hidalgo, artculo 130; Quintana Roo, artculo 200; San Luis Potos, artculo111; Sinaloa, artculo 130; Tlaxcala, artculo 131). La Ley de Baja California confiere, no slo al juez sino tambin al Ministerio Pblico, la facultad de ordenar que el adolescente en esas condiciones sea atendido por una institucin adecuada o, en su caso, por sus padres o representantes. Dice el artculo 119:
En cualquier momento en que el Ministerio Pblico o juez competente, tenga conocimiento de que el adolescente presenta trastorno mental o desarrollo intelectual retardado, y/o discapacidad fsica, inmediatamente ordenarn su atencin en una institucin acorde a sus necesidades, ya sea en instituciones pblicas o privadas o, en su caso, entregado a sus padres, representantes legales, encargados o a quienes ejerzan la patria potestad, a fin de que el adolescente sea internado o tratado de acuerdo al problema que presente.

La Ley de Jalisco contiene una disposicin semejante (artculo 104). En la legislacin poblana se regulan con ms precisin algunas obligaciones de las autoridades en estos casos. El gobierno del estado, en coordinacin con las autoridades sanitarias y, en su caso, con la participacin de organismos pblicos y privados, autorizar medidas, tratamientos y cuidados especiales a los internos que sufran algn trastorno squico en cualquier forma o grado, requie-

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ran atencin especializada o tengan alguna discapacidad, misma que podr brindarse en el rea mdica y enfermera del respectivo centro de internamiento especializado o, cuando no puedan proporcionarse en ste, en instituciones hospitalarias y asistenciales de carcter pblico o, en casos de urgencia, de necesidad justificada por los internos o sus familiares o de fuerza mayor, en instituciones privadas a costa de los parientes del interno (artculo 251). Asimismo, la Ley ordena que los directores de los centros de internamiento especializado, en coordinacin con las autoridades sanitarias, instituciones de salud y organizaciones pblicas o civiles realicen acciones vinculadas a la elaboracin, ejecucin y consolidacin de planes y programas sanitarios y de asistencia mdica, para dar atencin y tratamiento especial a los internos con discapacidades, en cuanto su situacin les impida su desarrollo integral o la satisfaccin de sus requerimientos bsicos de subsistencia, en la forma o dentro del margen considerado normal para un ser humano, con el fin de promover su incorporacin a una vida plena y productiva (artculo 253 fraccin III). c) Derecho a recibir o continuar con su enseanza, instruccin y formacin especial durante la etapa de ejecucin de las medidas. As se establece, por ejemplo, en Guanajuato (artculo 122 fraccin IV). d) Derecho al trabajo. En Puebla, segn la Ley, a los adolescentes internos que tengan alguna discapacidad se les propondr o asignar la ocupacin ms adecuada a su situacin, de acuerdo con las recomendaciones mdicas para cada caso (artculo 234 fraccin VII). e) Derecho a vivir en condiciones adecuadas acordes con su estado de salud. La Ley de Aguascalientes consagra el derecho del adolescente discapacitado a que el centro de internamiento tenga la estructura y el equipamiento adecuados a sus necesidades o requerimientos especiales (artculo 225 fraccin I). En Quintana Roo, es obligacin del juez de ejecucin verificar que los centros de internamiento tengan capacidad para internar personas en condiciones propicias y que sus espacios respondan a la finalidad de evitar la exclusin social, de modo que su estructura y equipamiento respondan a las necesidades particulares de acceso y atencin de quienes estn internados y sufran discapacidades fsicas (artculo 273 fraccin I). La misma norma est en Sinaloa (artculo 163 fraccin I), Hidalgo (artculo 163 fraccin I), Campeche (artculo 185 fraccin I) y Quertaro (artculo 125 fraccin II). En Chiapas se ordena que en los centros de internamiento, tanto los espacios cerrados como las reas abiertas, estn bien iluminadas, suficientemente ventiladas y cuenten con accesos para personas con discapacidades (artculo 129). De la misma forma se regula en Durango (artculo 142).

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f) Derecho a la reduccin de la duracin de la medida que se les imponga. En Nayarit se establece la posibilidad de que el juez reduzca hasta la mitad la duracin de la medida de internamiento que se impuso al adolescente discapacitado siempre que sea mnima su peligrosidad y no haya cumplido 16 aos (artculo156 fraccin II d). 3. Adolescentes mujeres Las leyes de justicia juvenil de los estados establecen protecciones especiales a favor de las adolescentes mujeres108 por considerarlas un grupo en condicin de desventaja109 (legislaciones como la de Chiapas consagran el derecho de los adolescentes a que se les reconozca positivamente la equidad de gnero (artculo 141 fraccin I) y la de Chihuahua obliga a los servidores pblicos de los centros especializados a ejercer su funcin con perspectiva de gnero (artculo 118)). Entre los derechos especiales que tienen las mujeres dentro del sistema podemos sealar los siguientes: a) Derecho a permanecer en reas exclusivas. Las mujeres permanecern en reas o secciones exclusivas para ellas separadas de los varones. Algunas leyes se refieren no a reas exclusivas sino a establecimientos diferentes (Chiapas, artculo 411; Colima, artculo 96). b) Derecho a ser atendidas y custodiadas por personal femenino. La Ley de Durango seala, en su artculo 149, que en el centro de internamiento, el rea destinada a las mujeres ser resguardada por personal preferentemente femenino.110 De la misma forma en Aguascalientes (artculo 225 fraccin X inciso h);
108 Di ce el ar tcu lo 26.4 de las Re glas M ni mas de las Na cio nes Uni das para la Admi nis tra cin de la Jus ti cia de Me no res (Re glas de Bei jing): La de lin cuen te jo ven con fi na da en un es ta ble ci mien to me re ce es pe cial aten cin en lo que ata e a sus ne ce si da des y pro ble mas per so na les. En nin gn ca so re ci bi r me nos cui da dos, pro tec cin, asis ten cia, tra ta mien to y ca pa ci ta cin que el de lin cuente jo ven. Se ga ran ti za r su tra ta mien to equi ta ti vo. 109 La ob ser va cin ge ne ral nm. 10 se a la: Te nien do en cuen ta que pro ba ble men te se har ca so omi so de las nias en el siste ma de la justi cia de menores por que slo representan un pe que o gru po, de be pres tar se par ti cu lar aten cin a sus ne ce si da des es pe c fi cas, por ejem plo, en re la cin con ma los tra tos an te rio res y sus ne ce si da des es pe cia les en ma te ria de sa lud. 110 Las Re glas M ni mas pa ra el Tra ta miento de los Re clu sos (1955) es ta ble ce en su re gla 53: 1) En los esta bleci mientos mixtos, la sec cin de muje res esta r bajo la direc cin de un fun cio na rio fe me ni no res pon sa ble, que guar da r to das las lla ves de di cha sec cin del es ta ble ci mien to. 2) Nin gn fun cio na rio del se xo mas cu li no pe ne tra r en la sec cin fe me ni na sin ir acom pa a do de un miem bro fe me ni no del per so nal. 3) La vi gi lan cia de las re clu sas se r ejer ci da ex clu si va men te por fun cio na rios fe me ni nos. Sin em bar go, es to no ex clui r que fun cio na rios del se xo mascu li no, es pe cial men te los m di cos y per sonal de en se anza, de sempe en sus fun cio nes pro fe sio na les en es ta ble ci mien tos o sec cio nes re ser va dos pa ra mu je res.

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Baja California (artculo 193); Campeche (artculo 185 fraccin X inciso c); Chiapas, (artculo 130); Durango, (artculo 149); e Hidalgo (artculo 163 fraccin X inciso c)). En Morelos, las inspecciones o revisiones de las mujeres al momento de ser detenidas se realizarn preferentemente por otras mujeres (artculo 154). c) Derecho a adecuados servicios de salud. Si bien las adolescentes cuentan, o deben contar, con proteccin integral en materia de salud, algunas leyes refuerzan este derecho estableciendo normas especiales para los casos de embarazo y parto. En Durango la Ley obliga a que los servicios mdicos de los centros de internamiento cuenten con atencin ginecoobsttrica (artculo 149). En Puebla, tratndose de mujeres internas embarazadas, se procurar que el parto se realice en un centro hospitalario o asistencial ajeno al centro de internamiento especializado; pero si el nio naciera en ste, deber brindarse la atencin necesaria tanto a la madre como al menor y no deber constar aquella circunstancia en su acta de nacimiento (artculo 214 fraccin XI).111 Como se aprecia, con esta norma se resguarda la salud de la madre pero tambin los derechos del nio. Esta preocupacin es tambin la razn por la que se excepta a las mujeres de la obligacin de trabajar durante los 45 das anteriores al parto y en los 45 das siguientes al mismo (artculo 235). La misma disposicin est en la Ley del Estado de Mxico (artculo 280 fraccin II). d) Derecho a cumplir la medida en libertad. El embarazo de la adolescente es un criterio que debe ser considerado por el juez al individualizar las medidas que impondr y que puede determinar la procedencia de aquellas que no sean privativas de libertad. En Aguascalientes se establece: Quienes sean madres tienen derecho a que, en su caso, la medida que se les imponga pueda ser cumplida en libertad (artculo 10 fraccin XI). De la misma forma en Quertaro (artculo 10 fraccin XV), Hidalgo (artculo 11 fraccin XIII), Sinaloa (artculo 11 fraccin XIII), y, Quintana Roo (artculo 12 fraccin XIII). e) Derecho a la convivencia con sus hijos. Se garantiza el derecho de las adolescentes a convivir con sus hijos y a que las necesidades de stos sean cubiertas por el centro en el que estn internadas. En Hidalgo, en los centros de internamiento se garantizar la convivencia, en su caso, de las adolescentes
111 Hay que re la cio nar es ta nor ma con la es ta ble ci da en las Re glas M ni mas pa ra el Tra ta mien to de los Re clu sos: 23. 1) En los es ta ble ci mien tos pa ra mu je res de ben exis tir ins ta la cio nes es pe cia les pa ra el tra ta mien to de las re clu sas em ba ra za das, de las que aca ban de dar a luz y de las convale cientes. Hasta donde sea posible, se tomarn me didas para que el par to se ve ri fi que en un hos pi tal ci vil. Si el ni o na ce en el es ta ble ci mien to, no de be r ha cer se cons tar este hecho en su parti da de naci miento. 2) Cuando se per mita a las ma dres re clusas con ser var su ni o, de be rn to mar se dis po si cio nes pa ra or ga ni zar una guar de ra in fan til, con per so nal ca li fi ca do, don de es ta rn los ni os cuan do no se ha llen aten di dos por sus ma dres.

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madres con sus hijos y la cobertura de las necesidades de atencin de estos ltimos (artculo 163 fraccin X inciso c)). De la misma forma en Aguascalientes (artculo 225 fraccin X inciso c), Campeche (artculo 185 fraccin X inciso c)), Chiapas, (artculo 129 inciso h)); Quertaro (artculo 125 fraccin VIII inciso a); Quintana Roo (artculo 273 fraccin X inciso c)); y Sinaloa (artculo 163 fraccin X inciso c). En Baja California Sur (artculo 116) y el Estado de Mxico (artculo 51) al derecho de permanencia con los hijos se suma la obligacin de las autoridades de propiciar que sta se efecte en lugares adecuados y propicios. Es interesante constatar que la Ley de Chiapas no slo consagra el derecho de convivencia de la madre con sus hijos sino tambin el de los padres (artculo 411). En algunas legislaciones este derecho tiene lmites temporales. As, en Nayarit, las adolescentes internadas tienen derecho a tener en su compaa a sus hijos hasta los tres aos (artculo 175 fraccin IV) y, en Puebla, hasta los doce meses (artculo 214 fraccin XII). Estas disposiciones contrastan con las que existen en las leyes del Estado de Mxico (artculo 51) y Sinaloa (artculo 11 fraccin XIII) donde las madres adolescentes sujetas a internamiento tienen derecho a permanecer con sus hijos mientras dure la medida. f) Derecho a la reduccin de la medida. En Nayarit, el juez puede reducir la duracin de la medida de internamiento hasta la mitad, cuando la adolescente sea madre soltera, sea mnima su peligrosidad y no haya cumplido 16 aos (artculo 156 fraccin II inciso d)). 4. Adolescentes sujetos a medidas o externados No puede dejar de aludirse en este apartado a los adolescentes que han cumplido medidas ya que ellos sufren en mltiples ocasiones la discriminacin de la propia sociedad que les cierra o no les ofrece la oportunidad de salir adelante. Se trata de un difcil obstculo que el sistema de justicia para adolescentes encuentra, en la prctica, para cumplir con sus fines. Al respecto es importante la observacin general nmero 10:
Muchos nios que tienen conflictos con la justicia tambin son vctimas de discriminacin, por ejemplo cuando tratan de acceder a la educacin o al mercado de trabajo. Es necesario adoptar medidas para prevenir esa discriminacin, entre otras cosas, prestando a los menores ex delincuentes apoyo y asistencia apropiados a efectos de su reintegracin en la sociedad y organizando campaas pblicas en las que se destaque su derecho a desempear una funcin constructiva en la sociedad (artculo 40 punto 1).

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Algunas leyes de justicia para adolescentes de los estados de la Repblica abordan esta problemtica a travs, principalmente, de dos vas: ordenando que se brinde amplia informacin a los adolescentes sobre las opciones existentes, y obligando, no slo a las autoridades sino tambin a los sujetos privados, a respetar la ley y a no aplicarla de forma discriminatoria. La preocupacin del sistema se constata en dos materias: educativa y laboral. Con respecto a lo primero, un buen ejemplo me parece el artculo 135 de la Ley de Chiapas que, con el objeto de evitar la posibilidad de que el adolescente que egresa de un centro especializado sea discriminado, establece que durante la ejecucin de la sancin deber ser preparado para su salida, a fin de evitar su exclusin de la sociedad. Por esta razn deber ser informado acerca de las opciones educativas o de trabajo a las que puede ingresar en libertad, a fin de que contine con la educacin y formacin recibida durante el tiempo de su privacin de libertad. La misma disposicin est en la Ley de Durango (artculo 154). La legislacin de Baja Californa Sur seala: cuando la persona que se encuentre cumpliendo la medida de internamiento est prxima a egresar del centro de internamiento, deber ser preparado para la salida, con la asistencia de especialistas en trabajo social, sicologa, siquiatra o cualquier otro que sea necesario en su caso y si se requiere, con la colaboracin de los padres o familiares (artculo 107). En Chihuahua se afirma que cuando est prximo a egresar del centro especializado, el adolescente deber ser preparado para la salida con la asistencia del equipo multidisciplinario, y si ello fuera posible, con la colaboracin del padre, madre, o ambos, o de su representante o familiares (artculo 121). En el mismo tenor, la Ley de Sonora seala que durante la ejecucin de la medida legal de internamiento, el adolescente deber ser preparado para mejorar su vinculacin familiar, social y cultural, en este sentido, deber ser informado acerca de las opciones educativas o de trabajo viables para cuando haya obtenido su libertad (artculo 39). Idntica obligacin est en la legislacin de Tabasco (artculo 39). Pero junto con la obligacin de proporcionar diversa informacin al adolescente, tambin, como hemos dicho, se establece el deber de los centros educativos a los que son remitidos aquellos que estuvieron sujetos a medidas, a no discriminarlos por motivo alguno (Quintana Roo, artculo 187 fraccin III; Jalisco, artculo 93 fraccin III; Sinaloa, artculo 117 fraccin III; Quertaro, artculo 95 fraccin III; San Luis Poto s, ar tculo 98 fraccin III; Campeche, artculo 141 fraccin I; y, Tlaxcala, artculo 118 fraccin III). En Tlaxcala se impone a los centros educativos la obligacin de aceptar al adolescente como uno ms de sus estudiantes, sin discriminacin de ninguna especie. La misma prohibicin de discriminacin se establece para los patrones o empleadores

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que les hubieren dado trabajo (Quintana Roo, artculo194 fraccin III; Sinaloa, artculo 124 fraccin III; Tlaxcala, artculo125 fraccin III; San Luis Potos, artculo 105 fraccin III). En la Ley de Chiapas se seala: el patrn tiene prohibido revelar la condicin del adolescente sancionado, y por ninguna circunstancia se le podr discriminar cuando se encuentre en situaciones semejantes con otros trabajadores (artculo 114). Aqu, como se observa, se protege el derecho a no ser discriminado en el trabajo por su condicin de adolescente sujeto a medidas y, al mismo tiempo, su identidad. Las leyes complementan esta proteccin del derecho a la educacin y el trabajo de los adolescentes externados disponiendo que en los convenios que se realicen con dependencias e instituciones pblicas y privadas, para facilitar el acceso de stos a los centros educativos existentes o aquellos que se efecten con centros de trabajo pblicos o privados interesados en emplearlos, se asegurar que no se les discriminar por ningn motivo (Hidalgo, artculos 116-117 y 122). En la mayora de los estados, si bien es la dependencia administrativa encargada de la ejecucin de las medidas quien suscribe estos convenios y quien debe ser la primera en vigilar que los mismos no tengan clusulas discriminatorias, tambin los jueces de ejecucin tienen facultades para revisarlos y aprobarlos. En Nayarit, el mbito de aplicacin de la norma es ms amplio ya que aqu, en la ejecucin de las medidas, la Direccin de Reintegracin Social para Adolescentes, puede establecer los convenios o acuerdos de colaboracin necesarios con entidades pblicas o privadas sin nimo de lucro, bajo su directa supervisin, sin que ello suponga en ningn caso la cesin de la titularidad y responsabilidad derivada de dicha ejecucin. Si el convenio se realiza con una institucin pblica, estar obligada a no discriminar al adolescente por ningn motivo (artculo 161 fraccin III). En Chiapas, el adolescente tiene derecho a recibir apoyo mediante los programas que establezca la Comisin Especial de Prevencin de Conductas Ilcitas de Adolescentes, para ser reintegrado a su comunidad de origen al cumplimento de la medida impuesta (artculo 143) y, en Sonora, como una forma de apoyar al adolescente que ha cumplido una medida, el director del Centro y el Instituto, elaborarn, con el apoyo de aqul, una gua individual para el aprovechamiento social del adolescente, realizado con base en los resultados sicolgicos, acadmicos, sociales, mdicos y disciplinarios logrados en su tratamiento. En esta gua individual para el aprovechamiento social del adolescente se determinarn las opciones educativas o de trabajo a que pudiera ingresar una vez puesto en libertad, a fin de que el adolescente contine con su educacin y formacin recibida durante el tiempo de internamiento (artculo 131).

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II. EL INTERS SUPERIOR DEL ADOLESCENTE Este principio impone al sistema sus caractersticas especiales. El artculo 3.1 de la CDN establece que: en todas las medidas concernientes a los nios que tomen las instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los rganos legislativos, una consideracin primordial a que se atender ser el inters superior del nio.112 Como se aprecia, la Convencin no establece una definicin de este principio. Parcialmente deja a los estados su concrecin. La Ley Federal para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes establece que:
las normas aplicables a nias, nios y adolescentes, se entendern dirigidas a procurarles, primordialmente, los cuidados y la asistencia que requieren para lograr un crecimiento y un desarrollo plenos dentro de un ambiente de bienestar familiar y social. Atendiendo a este principio, el ejercicio de los derechos de los adultos no podr, en ningn momento, ni en ninguna circunstancia, condicionar el ejercicio de los derechos de nias, nios y adolescentes. La aplicacin de esta Ley atender al respeto de este principio, as como al de las garantas y los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.113

Para la Corte Interamericana de Derechos Humanos (opinin consultiva OC-17/2002) este principio, regulador de la normativa de los derechos del nio, se funda en la dignidad misma del ser humano, en las caractersticas propias de los nios, y en la necesidad de propiciar el desarrollo de stos, con pleno aprovechamiento de sus potencialidades as como en la naturaleza y alcances de la Convencin sobre los Derechos del Nio. El principio es
punto de referencia para asegurar la efectiva realizacin de todos los derechos contemplados en ese instrumento (se refiere a la CDN), cuya observancia permitir al sujeto el ms amplio desenvolvimiento de sus potencialidades. A este criterio han

112 El an te ce den te del princi pio es el ar tcu lo 2o. de la De cla ra cin de De re chos del Ni o de 1959 que es ta ble ci: el ni o goza r de una pro tec cin es pe cial y dispondr de opor tu ni da des y ser vi cios, dis pen san do to do ello por la ley y por otros medios, pa ra que pue da de sa rro llarse f si ca, men tal, mo ral, es pi ritual y so cial men te en for ma sa lu da ble y nor mal, as co mo en con di cio nes de li ber tad y dig ni dad. Al pro mul gar le yes con es te fin, la con si de ra cin fun da men tal a que se aten de r se r el in te rs su pe rior del ni o . 113 Al prin ci pio del inte rs su pe rior se re fie re el ar tcu lo 4o. de la Ley de los De re chos de las Ni as y Nios en el Dis tri to Fe de ral que con signa que impli ca dar prio ri dad al bie nes tar de las ni as y ni os an te cual quier otro in te rs que va ya en su per jui cio. Mis ma de fi ni cin que esta blece el artculo 4o. de la Ley pa ra la Protec cin de los Dere chos de las Nias, los Nios y Ado les cen tes en el Esta do de Du ran go.

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de ceirse las acciones del Estado y de la so ciedad en lo que respecta a la proteccin de los nios y a la promocin y preservacin de sus derechos.

Para la Corte, la expresin inters superior del nio tambin implica que el desarrollo de ste y el ejercicio pleno de sus derechos deben ser considerados como criterios rectores para la elaboracin de normas y la aplicacin de stas en todos los rdenes relativos a la vida del nio. Las leyes de justicia para adolescentes del pas definen o conciben el principio de diversas formas. En ellas se denota, como ha escrito Armijo, que es un concepto de difcil precisin, de contornos difusos.114 Voy a sealar algunas de las concepciones en torno al mismo, recogidas en las normas estatales en la materia: a) La Ley de Campeche define el inters superior del nio como el respeto a todos los derechos y garantas del adolescente, maximizando aqullos y restringiendo los efectos negativos de su sujecin al sistema (artculo 9o.). Segn esta nocin, el principio se manifiesta en el respeto a los derechos del nio que se traduce en la maximizacin de los mismos y la minimizacin de sus restricciones. b) Las leyes de Oaxaca (artculo 11), Nayarit (artculo 6o.), Morelos (artculo 14), Veracruz (artculo 9o.), Chihuahua (artculo 11), Nuevo Len (artculo 9o.), Tamaulipas (artculo 10), y Veracruz (artculo 9o.), entienden por inters superior el principio dirigido a asegurar el disfrute pleno y efectivo de todos los derechos y garantas del adolescente. En estas leyes, el inters del nio no slo es la proteccin de sus derechos sino tambin asegurar su goce y realizacin efectiva. c) Algunos estados sealan que el principio garantiza que toda medida que se adopte frente a los adolescentes que realizan conductas tipificadas como delitos en las leyes, se interpreten y apliquen siempre en el sentido de maximizar sus derechos y restringir los efectos negativos de su sujecin al sistema. As, Durango, (artculo 16 a)), Quintana Roo (artculo 5o. fraccin I), Jalisco (artculo 5o. fraccin VI), Aguascalientes (artculo 7o. fraccin I), e Hidalgo (artculo 4o. fraccin I). d) En Tabasco, el principio del inters superior del adolescente est representado por el conjunto de acciones y procesos tendentes a garantizar su desa114 El con cep to ha si do con si de ra do di fu so y sus cep ti ble de ml ti ples sig ni fi ca dos. Pa ra el dere cho penal, se ha di cho, el inte rs superior del menor reside en el juzgamiento apega do a los prin ci pios de un de re cho pe nal re pu bli ca no. Issa El Khoury, Henry, El de re cho pe nal sustan ti vo en la Ley de Justi cia Pe nal cos ta rri cen se, De la ar bi tra rie dad a la jus ti cia: ado les cen tes y res pon sa bi li dad pe nal en Cos ta Ri ca , http://www.iin.oea.org/Cur sos_a_distan cia/Cur so pro jur2004/Bi blio gra fia_Sist._Jus ti cia_Ju ve nil_Mod_3/pdf .

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rrollo integral y vida digna, as como las condiciones materiales y afectivas que les permitan vivir plenamente para alcanzar el mximo de bienestar (artculo 1o.). La Ley de Justicia para Adolescentes del Estado de Mxico, hace de aqul una norma que concentra varias nociones, al establecer que dicho inters consiste en su proteccin integral as como su reintegracin a la sociedad y a la familia, el reconocimiento expreso de todos sus derechos y garantas, que le otorga la Constitucin General de la Repblica a todo individuo, as como aquellos derechos especficos que por su condicin de personas en desarrollo les han sido reconocidos a los adolescentes (artculo 4o.). e) La Ley de Quintana Roo establece, concretamente, la obligacin de los operadores jurdicos de tomar en cuenta en todas sus actuaciones el inters superior del nio. El principio, de esta forma, es una pauta o criterio de actuacin de las autoridades que forman parte del sistema. As, seala la Ley, el Defensor de Oficio Especializado tiene el deber y la atribucin de ejercer sus funciones con estricto apego al inters superior del adolescente sujeto a investigacin o a proceso (artculo 22 fraccin I); los jueces para adolescentes adscritos al Tribunal Unitario para Adolescentes tienen el deber y la facultad de ceirse, en el ejercicio de sus funciones, al inters superior del adolescente sujeto a proceso (artculo 23 fraccin I); y los jueces de ejecucin adscritos al Tribunal Unitario para Adolescentes, deben apegarse, en el ejercicio de sus funciones, a los principios, derechos, garantas y dems lineamientos previstos en la Ley, en estricto apego al principio del inters superior del adolescente (artculo 29). La Ley de Yucatn tambin fija obligacio nes concretas de actuacin a los defen so res de oficio basndose en este principio (artculo 26). A pesar de la diversidad de concepciones sobre este principio, podemos afirmar que su fundamento es el reconocimiento de la dignidad de los nios (dice el artculo 5o. de la Ley de Tlaxcala que el inters superior del adolescente, se refleja en el reconocimiento a su calidad de persona, sujeto de derechos y responsabilidades), su especial condicin de desarrollo y la necesidad de proteger su crecimiento mediante el fortalecimiento de sus capacidades. Ahora bien, el principio exige una proteccin reforzada de derechos que implica: a) La inclusin de garantas adicionales a los derechos reconocidos a todas las personas y un entendimiento especfico sobre los mismos. b) La efectiva realizacin de todos los derechos de los nios para propiciar el ms amplio desenvolvimiento de sus potencialidades. El inters superior del nio es, siempre, la satisfaccin de sus derechos y nunca se puede aducir un inters del nio superior a la vigencia efectiva de sus derechos (Cillero). As, el principio es una garanta de vigencia y satisfaccin de derechos. No debe confundirse, en consecuencia, el inters superior con los derechos mismos,

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pues aqul es una garanta para la proteccin de stos. Las acciones del Estado y de la sociedad deben garantizar la proteccin de los nios y la promocin, preservacin y efectividad de sus derechos. c) La obligacin de maximizar los derechos de los adolescentes cuando se trata de satisfacerlos y de minimizar cualquier posibilidad de restringirlos. El principio impone que toda intromisin a los derechos de los nios se reduzca al mnimo. Al tener como significado la satisfaccin y efectividad de derechos, ante una situacin que afecta esos derechos, la obligacin es adoptar una decisin que involucre la mxima satisfaccin o potenciamiento de los derechos involucrados, y la mnima restriccin de los mismos.115 El inters superior del nio est dirigido a realizar al mximo los derechos del nio y al mismo tiempo es una barrera para evitar o reducir restricciones a stos. Los nios tienen derecho a que antes de tomar una medida respecto de ellos se adopten aquellas que promuevan y protejan sus derechos y no las que los conculquen.116 d) El principio, al garantizar proteccin y efectividad de derechos, impide que, con fundamento en el mismo, se dicten medidas que impliquen la violacin o el desconocimiento de aqullos.117 El principio no puede utilizarse como un caballo troyano en el Estado de derecho, es decir, como instrumento subrepticio para quebrantar las garantas propias del Estado constitucional, justificando las peores arbitrariedades.118 En virtud del mismo, est excluida cualquier medida o accin que desconozca derechos e implique arbitrariedad

115 Cor ts Mo ra les, Ju lio, De re chos hu ma nos, de re chos del ni o y pri va cin de li ber tad. Un en fo que cr ti co de las pe nas de los ni os, Jus ti cia y De re chos del Ni o, nm. 7, Chi le, UNICEF-Uni ver si dad Die go Por ta les, 2005, p. 86. 116 Ci lle ro, Mi guel, La res pon sa bi li dad pe nal de ado les cen tes y el in te rs su pe rior del ni o, cit ., no ta 34, p. 102. 117 Aspec to fun da men tal de la con cep cin de la doc tri na de la pro tec cin in te gral es que ni el princi pio del in te rs supe rior del ni o ni el de la pro tec cin in te gral de s te pue den servir para restringir las garantas del de re cho penal y pro ce sal penal del nio ms all de las es ta ble ci das con res pec to a los ma yo res; Llo bet Ro dr guez, Javier, Inte rs su pe rior del ni o, pro tec cin in te gral y ga ran tis mo (en par ti cu lar con res pec to a las san cio nes y sus al ter na ti vas en el de re cho pe nal ju ve nil), en Tif fer, Carlos y Llo bet, Javier, La sancin pe nal ju ve nil y sus al ter na ti vas en Cos ta Ri ca. Con ju ris pru den cia na cio nal , Cos ta Ri ca, UNICEF, s/f, p. 8. 118 Llo bet Ro dr guez, Ja vier, Fi ja cin de la san cin pe nal ju ve nil en el de re cho in ter na cio nal de los de re chos hu ma nos, www.pen sa mien to pe nal.com.ar/31ju ve nil.doc . Al respecto, tam bin Be loff se a la que es pre ci sa mente de es te prin ci pio de don de muchos se to man pa ra de fen der la vi gen cia de las an ti guas ins ti tucio nes tu te la res en el mar co de la CDN; Be loff, Mary, Pro tec cin in te gral de de re chos del ni o vs. de re chos en si tua cin irre gu lar, De re chos Hu ma nos de los Ni os, Ni as y Ado les cen tes , M xi co, Pro gra ma de Coo pe ra cin so bre De re chos Hu ma nos M xi co-Co mi sin Eu ro pea, 2006, p. 95.

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en las decisiones en torno a los nios.119 Como seala Salinas Berinstin, nadie, ni el legislador, ni el padre ni el juez puede ejercer su autoridad respecto de un nio de manera que viole uno de sus derechos, ya que el principio pone un claro lmite a las personas adultas en relacin con quienes son nios,120 o como escribe Cillero: el principio le recuerda a la autoridad que ella no constituye soluciones jurdicas desde la nada, sino que en estricta sujecin, no slo en la forma sino [tambin] en el contenido, a los derechos de los nios sancionados legalmente.121 e) La permanente supervisin del efecto y las consecuencias de todas las medidas que se adopten en torno a los adolescentes. El principio exige que las autoridades del sistema estn muy pendientes de cmo los derechos y los intereses del nio se ven afectados o se vern afectados por las decisiones y las medidas que adopten.122

119 Impor tan tes las si guien tes pa la bras de Be loff: la fal ta de cla ri dad respec to de qu es lo que se en tien de por in te rs su pe rior del ni o no ha per miti do plan tear la discu sin en tr minos supe ra dores de la ob sole ta cul tu ra tu te lar. Es que se tra ta de una no cin que, aunque in ser ta en la Conven cin, res pondi a una vi sin del mundo y de la in fan cia di fe ren te de la que se ins tau ra con ella. El in te rs su pe rior del ni o ha fun cio na do his t ri ca men te co mo un che que en blan co que siem pre per miti que quien tu vie ra que de ci dir cul era el in te rs su perior del ni o o ni a in vo lu cra do ya sea en el pla no ju di cial, en el or den ad mi nis tra ti vo, edu ca ti vo, sea el cuer po tc ni co de si c logos, et c te ra obra ra con ni ve les de dis cre cio nali dad inad mi si bles en otros con tex tos en fun cio na rios es ta ta les. Su in clu sin en la Con ven cin que era pre vi sible ya que la CDN es pro duc to de un pro ce so hist ri co en el que es ta ca te go ra, so bre to do en la cul tu ra an glo sa jo na, ha cum pli do un pa pel muy re le van te no ha lo gra do re ducir su uso en es te sen ti do, y de he cho es de ese ar tcu lo de don de muchos se to man pa ra de fen der la vi gen cia de las an ti guas ins ti tucio nes tu te la res en el mar co de la CDN. Este es un ejemplo claro de lo que llamo una hermenuti ca hacia atrs, que convierte a la Con ven cin en una he rra mien ta le gi ti ma do ra del sta tu quo e in til pa ra pro du cir cam bio social, Be loff, Mary, Los de re chos del ni o co mo de re chos fun da men ta les, I Se mi na rio para la Imple men ta cin del C di go pa ra el Sis te ma de Pro tec cin y los De re chos Fun da men ta les de los Ni os, Ni as y Ado les cen tes , Re p bli ca Do mi ni ca na, Escue la Na cio nal de la Ju di ca tu ra, 2005, p. 90. 120 Sa li nas Be ris tin, Lau ra, De re cho, g ne ro e in fan cia. Mu je res, ni os, ni as y ado les cen tes en los c di gos pe na les de Am ri ca La ti na y el Ca ri be His pa no, M xi co, Uni ver si dad Na cio nal de Co lombia-UNIFEM-UAM, 2002, p. 30; id., La Con ven cin Inter na cio nal sobre los De re chos del Ni o, un apor te ju r di co a la de mocra cia, Me mo ria del Co lo quio Nacio nal. Con ven cio nes Inter na cio na les en el pro ce so de im par ti cin de jus ti cia , M xi co, SRE, 2000, pp. 69 y ss. 121 Ci lle ro, Mi guel, Los de re chos de los ni os y los l mi tes del sis te ma pe nal, cit ., no ta 35, p. 20. 122 As se con sa gra en el pun to 12 de la ob ser va cin ge ne ral nm. 5 del Co mi t de De re chos del Ni o, de no mi na da Me di das ge ne ra les de apli ca cin de la Con ven cin so bre los Derechos del Nio (artculos 4o. y 42 y prrafo 6 del artculo 44), dic tada en 2003.

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f) La garanta de que la satisfaccin de los derechos de los nios es prioritaria dentro de la sociedad123 y, por ello, todas las instituciones pblicas y grupos sociales deben orientar sus actividades o acciones al cumplimiento de aqullos. Hay un deber de proteger con especial intensidad los derechos de los nios. La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sealado:
Los instrumentos de salvaguarda de los derechos del nio han interpretado el derecho a las medidas que su condicin de menor requiere como una obligacin afirmativa de los Estados de considerar en todas sus acciones el inters superior del nio. La primaca de tal concepto ha sido entendida como el deber de los Estados, y de la sociedad en general, de proteger especialmente los derechos de los menores.124

El principio, como se observa, contiene, por s mismo, ideas clave en torno a los nios: el respeto a su dignidad, el reconocimiento de su especial condicin, y la necesidad de proteger su desarrollo mediante el fortalecimiento de sus capacidades. Inters superior del nio es igual a proteccin y efectividad de sus derechos. Es, adems, un criterio que da cauce a los conflictos y desarrollos jurdicos, limita y orienta la accin estatal, regula la forma en que se desahogan los procesos donde aqullos estn inmersos y determina el contenido de las polticas pblicas. Est abierto a las nuevas circunstancias del contexto histrico social es, por ello, un principio flexible que se llena de contenido de acuerdo con la dinmica social.125 Freedman resalta que el inters superior del nio es un principio jurdico garantista y una pauta interpretativa para solucionar conflictos de derechos.126 Couso, por su parte, seala que, efectivamente, constituye, primordialmente, un criterio para resolver conflictos de intereses, pero que obliga a conferir un especial peso a los intereses del nio.127 Desde ambas perspectivas, el principio representa
123 Va se Pi char do Aran za, Hc tor, El prin ci pio del in te rs su pe rior del ni o (teo ra que jus ti fi ca su apli ca cin), Pers pec ti vas Ju r di cas del Esta do de M xi co, M xi co, TSJ, nm. 5, 2003, pp. 279 y ss. 124 Ca so Garca c. Pe r , 1994, p. 101, ci ta do por Don nell, Da niel, De re cho in ter na cio nal de los de re chos hu ma nos. Nor ma ti va, ju ris pru den cia y doc tri na de los sis te mas uni ver sal e in te ra me ri ca no , Bo go t, Ofi ci na en Co lom bia del Alto Co mi sio na do de las Na cio nes Unidas pa ra los De re chos Humanos, 2004, p. 820. 125 Hu go DAnto nio, Da niel, Con ven cin so bre los De re chos del Ni o. Co men ta da y ano ta da exe g ti ca men te. Ju ris pru den cia na cio nal y ex tran je ra , Argen ti na, Astrea, 2001, p. 47. 126 Freed man, Die go, Fun cio nes nor ma ti vas del in te rs su pe rior del ni o, http://www. ju ra gentium.uni fi.it/es/sur veys/la ti na/freedman.htm. 127 Cou so, Jai me, El ni o co mo suje to de de re chos y la nue va jus ti cia de fa mi lia. Inte rs su pe rior del ni o, au to no ma pro gre si va y de re cho a ser o do, http://www.ju ris pru den

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una carga de argumentacin, un peso adicional, a favor de los derechos fundamentales de los/a adolescentes Entonces, con la regulacin del inters superior, el legislador opt por conceder a los derechos de los adolescentes una proteccin adicional, asignndoles, segn se adelant, mayor peso, lo cual implica que, ante un conflicto entre estos derechos y otros principios, como el que se presenta siempre que se pretende imponer una sancin penal, este reforzamiento puede ser determinante para que la ponderacin respectiva sea decidida a favor de la procedencia de tales derechos.128

El principio del inters superior del nio es pauta interpretativa cuando se presenten conflictos entre derechos. En estos casos, los derechos de los nios son prioritarios sobre los de los adultos o cualquier otro sujeto. Algunas leyes (Oaxaca, artculo 11; Morelos, artculo 14; Veracruz, artculo 9o.; Campeche, artculo 9o.; Chihuahua, artculo 11; Nuevo Len, artculo 9o.; Hidalgo, artculo 4o. fraccin I; Tamaulipas, artculo 10; Veracruz, artculo 9o.), imponen criterios a los operadores jurdicos para determinar, en situaciones concretas, el significado del principio del inters superior del nio. Para ello deben considerar: 1. La opinin del adolescente; 2. El equilibrio entre los derechos y las garantas del adolescente y sus deberes; 3. El equilibrio entre las exigencias del bien comn y los derechos y las garantas del adolescente; 4. El equilibrio entre los derechos de las personas y los derechos y garantas del adolescente, y 5. La condicin especfica del adolescente como persona que est en proceso de desarrollo. Las legislaciones de Nayarit, Veracruz, Nuevo Len y Tamaulipas, adems de estos criterios establecen que en dicha determinacin no debern aplicarse nicamente criterios, formales sino que deber [adems] valorarse en su conjunto la situacin del adolescente, haciendo uso de cualquier pauta, incluidas

ciain fan cia.udp.cl/Pu bli co/cur so/2006/tex tos/El%20ni%C3%B1o%20co mo%20su je to% 20de%20de re chos%20y%20la%20nue va%20Jus ti cia%20de%20Fam.pdf . 128 Ado les cen tes y res pon sa bi li dad pe nal , Re p bli ca Do mi ni ca na, Escue la Na cio nal de la Ju di ca tu ra, p. 69.

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las de las ciencias no jurdicas, con la ayuda de los equipos multidisciplinarios (artculo 6o.).129 III. LA PROTECCIN INTEGRAL DEL ADOLESCENTE Incluido como principio fundamental en la Convencin de Derechos del Nio y en muchas leyes latinoamericanas en materia de infancia, como la brasilea, que lo considera, como bien observa ODonnell, su finalidad nica,130 exige que los derechos de nios y adolescentes sean reconocidos, promovidos, protegidos y garantizados abarcando todos los mbitos de su desarrollo y con prioridad absoluta, y que cuando sean amenazados o violados, existan medidas para su restablecimiento. Beloff lo explica de la siguiente forma: proteccin integral significa proteccin de derechos e inters superior del nio significa satisfaccin de sus derechos. La consagracin de este principio en la Constitucin implica, en consecuencia, una exigencia para que en todo momento las autoridades del sistema respeten y garanticen la proteccin de los derechos de los menores sujetos al mismo (Durango, artculo 16 inciso j), Jalisco, artculo 5o. fraccin X; Quintana Roo, artculo 5o. fraccin VIII; Aguascalientes, artculo 7o. fraccin XI; e Hidalgo, artculo 4o. fraccin X; Campeche, artculo 15). La Ley de Baja California aclara que lo anterior abarca al adolescente investigado, enjuiciado o sujeto a medidas (artculo 13 fraccin I inciso h)) y la proteccin de su integridad fsica y sicolgica (Chiapas, artculo141 fraccin III). Si consideramos, con Gomes Da Costa, que en relacin con la implementacin de los derechos de los nios existen tres grandes ejes: la supervivencia, el desarrollo y la integridad, la proteccin integral significa, dice, garantizar para todos los nios, sin excepcin alguna, los derechos a la supervivencia, al desarrollo131 personal y social132 y a la integridad. stos son los tres grandes ejes
129 Es im por tan te des ta car la in fluencia de la Ley 5/2000 es pa ola en es ta re gu la cin. En el pun to 7 de la exposicin de mo ti vos de la misma se lee: en el de re cho pe nal de me nores ha de pri mar, co mo ele men to de ter mi nan te del pro ce di mien to y de las me di das que se adop ten, el su pe rior in te rs del me nor. Inte rs que ha de ser va lo ra do con cri te rios tc ni cos y no for ma lis tas por equi pos de pro fe sio na les es pe cia li za dos en el m bi to de las cien cias no ju r di cas, sin perjuicio desde luego de adecuar la aplica cin de las medidas a princi pios ga rantistas ge ne ra les tan in dis cu ti bles co mo el prin ci pio acu sa to rio, el prin ci pio de de fen sa o el prin ci pio de pre sun cin de ino cen cia. 130 Di ce el ar tcu lo 1o. del Estatu to del Ni o y del Ado les cen te del Bra sil: esta ley dis po ne so bre la pro tec cin in te gral al ni o y al ado les cen te. 131 La Con ven cin so bre los De re chos del Ni o es ta ble ce que los Esta dos par tes ga ran ti za rn en la m xi ma me di da po si ble la su per vi ven cia y el de sa rro llo del ni o (ar tcu lo 6.2). 132 En la ob ser va cin ge ne ral n me ro 5 del Co mi t de De re chos del Ni o de no mi na da Me di das ge ne ra les de apli ca cin de la Con ven cin so bre los Derechos del Nio (artculos 4 y 42 y prrafo 6 del artculo 44) se lee: El Co mi t es pe ra que los Esta dos in ter pre ten el

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de las polticas pblicas para la niez: la salud, el desarrollo personal y social y la integridad fsica, sicolgica y moral.133 Esta forma de concebir la proteccin integral est reforzada, en algunas leyes de los estados de la Repblica, a travs de otro principio, que parece incluirlo, denominado transversalidad, que implica que la interpretacin y aplicacin de las normas del sistema debe tomar en cuenta la totalidad de los derechos del adolescente, es decir, cualquier condicin que resulte contingente en el momento en que se le aplique el sistema, y cuya finalidad sea lograr los objetivos de ste (as, por ejemplo, la Ley del Sistema de Justicia para Adolescentes del Estado de Aguascalientes, artculo 7 fraccin II). Al dar contenido a este principio, la Ley del Estado de Hidalgo, precisamente, alude a estas dos vertientes sealando que al momento de interpretar y aplicar la ley, se debe tomar en cuenta la totalidad de los derechos que, en tanto que sujetos de diversas identidades, atraviesan en su caso al sujeto adolescente, tambin por ser indgena, mujer, discapacitado, trabajador, o cualquiera otra condicin que resulte contingente en el momento en el que se aplica el Sistema Integral de Justicia para Adolescentes en cualquiera de sus fases (Hidalgo, artculo 4o. fraccin II; Quintana Roo, artculo 5o. fraccin II; Durango, artculo 16 inciso b)). Me parece que de esta manera se hace al principio un criterio abierto, lo que resulta de suma importancia porque, como ensea Beloff, se da cabida a nuevos y cada vez mayores estndares de proteccin. Otras leyes, como la de Oaxaca, consagran una nocin diferente de este principio relacionndolo con los mecanismos, polticas, planes, programas, etctera, mediante los cuales se hagan realidad los derechos134 y por ello lo definen como el conjunto de los mecanismos gubernamentales y no gubernamentales que garantizan el cumplimiento, la aplicacin y el ejercicio de los derechos y deberes de los nios, nias y adolescentes en todos los mbitos de su desarrollo y con prioridad absoluta. Las leyes que entienden de esta manera el principio, consideran que lo ms importante son los medios que se emplean para hacer efectiva la proteccin integral de los derechos. stos, sobre todo, exigen la elaboracin de polticas, planes y programas y la creacin de organismos y entidades pblicas o privadas, a nivel estatal y municipal, que diseen,
tr mi no de sa rro llo en su sen ti do ms am plio, co mo con cep to ho ls ti co que abar ca el de sa rro llo f si co, men tal, es pi ri tual, mo ral, si co l gi co y so cial del ni o. Las me di das de apli ca cin de ben es tar di ri gi das a con se guir el de sa rro llo p ti mo de to dos los ni os. 133 Go mes Da Cos ta, Anto nio Car los, Fu tu ro de las po l ti cas p bli cas pa ra la in fan cia en Am ri ca La ti na, http://www.iin.oea.org/Fu tu ro_pa ra_las_po li ti cas_pu bli cas.pdf . 134 Esta for ma de con ce bir la pro tec cin in te gral pro vie ne del ar tcu lo 4o. de la CDN que es ta ble ce: Los Esta dos par tes adop ta rn to das las me di das ad mi nistra ti vas, le gis la ti vas y de otra n do le pa ra dar efec ti vi dad a los de re chos re co no ci dos en la pre sen te Con ven cin, al igual que el ar tcu lo 19 de la Con ven cin Ame ri ca na so bre De re chos Humanos.

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coordinen y ejecuten estas polticas pblicas considerando sus propias problemticas y necesidades.135 Ambas nociones, la relacionada con el contenido y la efectividad de los derechos y la de los medios o instrumentos que permitan configurar un sistema para hacer realidad estos significados, indudablemente forman parte del principio de proteccin integral.136 IV. LA FORMACIN INTEGRAL DEL ADOLESCENTE137 Las leyes de justicia para adolescentes de los estados de Morelos, Oaxaca y Chihuahua entienden por formacin integral toda actividad dirigida a fortalecer el respeto por su dignidad y por los derechos fundamentales de todas las personas as como a que ste asuma una funcin constructiva en la sociedad. La misma definicin la establecen las leyes de Nayarit (artculo7o.), Nuevo Len (artculo 10), Hidalgo (artculo 4o. fraccin XVII) y Tamaulipas (artculo 11). La Ley de Chiapas seala que el adolescente interno tiene derecho a recibir formacin integral en todos los mbitos y a la proteccin especfica que por su condicin le dispensan las leyes (artculo 421 fraccin II). Este principio consagra con claridad el fin educativo del sistema. La justicia juvenil debe tener instrumentos adecuados y suficientes para procurar el desarrollo pleno de los adolescentes. Formacin integral es impulsar su desarrollo en todos los mbitos vitales: fsico, mental, espiritual, moral, sicolgico y social. Todas las acciones que se lleven a cabo dentro del proceso tendern a buscar que el adolescente pueda tener un futuro. Es ms, este principio es fundamento de otras normas como la que hace a la privacin de libertad un ltimo recurso, ya que la misma obstaculiza e incluso, en ocasiones, imposibilita este
135 Di ce el ar tcu lo 168 del C di go de la Ni ez y la Ado les cen cia de Cos ta Ri ca: Se ga ranti za r la protec cin inte gral de los dere chos de las personas me nores de edad en el diseo de las po l ti cas p bli cas y la eje cu cin de pro gra mas des ti na dos a su aten cin, pre ven cin y de fen sa, por me dio de las ins ti tu cio nes gu ber na men ta les y so cia les que con for man el Sis te ma Na cional de Protec cin Inte gral de los Dere chos de la Niez y de la Adolescencia. 136 Ambas no cio nes es tn pre sen ten en, por ejem plo, el ar tcu lo 7o. del C di go de la Infan cia y la Ado les cen cia de Co lombia que en tien de por pro tec cin in te gral de los ni os, ni as y ado lescen tes el re co no cimien to co mo su je tos de de re chos, la ga ran ta y cum pli miento de los mismos, la pre ven cin de su ame na za y vul ne ra cin y la se guri dad de su res ta ble ci mien to in me dia to en de sa rro llo del prin ci pio del in te rs su pe rior. La pro tec cin in te gral se ma te ria li za en el con junto de po l ti cas, pla nes, pro gra mas y ac cio nes que se eje cu ten en los m bi tos na cio nal, de par ta men tal, dis tri to y mu ni ci pal con la co rres pon dien te asig na cin de re cur sos fi nan cie ros, f si cos y hu ma nos. 137 El ar tcu lo 6o. de la CDN se a la que: 1. Los Esta dos par tes re co no cen que to do ni o tie ne el de re cho in trn se co a la vi da. 2. Los Esta dos par tes ga ran ti za rn en la m xi ma me di da po si ble la su per vi ven cia y el de sa rro llo del ni o.

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fin de garantizar un futuro para los adolescentes. Por su ntima relacin con el principio de reinsercin abundaremos en ste a continuacin. V. LA REINSERCIN DEL ADOLESCENTE A SU FAMILIA Y COMUNIDAD El artculo 10 de la Ley de Justicia para Adolescentes de Chihuahua define el principio de reinsercin como toda actividad dirigida a garantizar el ejercicio de los derechos del adolescente encontrado responsable de la comisin de un delito, en el seno de su comunidad y de su familia, conforme a las previsiones de esta Ley. Esta definicin la encontramos tambin en Morelos (artculo 13), Nayarit (artculo 7o.), Oaxaca (artculo 10), Nuevo Len (artculo 10), Veracruz (aunque aqu se denomina desarrollo integral para la reinsercin del adolescente, artculo 10), y Tamaulipas (se denomina reintegracin social y familiar, artculo 11.2). En Durango y Quintana Roo (artculo 5o. fraccin IX) el principio de reincorporacin social orienta los fines del sistema de justicia para menores hacia la adecuada convivencia del menor que ha sido sujeto de alguna medida (artculo 16 inciso k)). En forma similar se define en Jalisco (artculo 5o. fraccin X), Aguascalientes (artculo 7o. fraccin XII) e Hidalgo (artculo 25 fraccin XI). Como hemos mencionado antes, hay una estrecha relacin entre los principios de desarrollo o formacin integral y el de reinsercin. As se denota, por ejemplo, en la Ley de Veracruz, que insiste en que el desarrollo integral tiene como fin la reinsercin. De lo que no cabe duda es que sta es un proceso que se cumple cuando el adolescente adquiere conciencia del respeto por la dignidad de las personas y los reconoce como titulares de derechos fundamentales. La concepcin de la reinsercin como un proceso que tiene objetivos concretos est plasmada con claridad en la Ley de Puebla, que seala:
el periodo de reintegracin iniciar con la libertad del interno y tendr como finalidad lograr su reinsercin social y familiar, para lo cual el Estado podr apoyarse en instituciones pblicas y privadas de asistencia que faciliten al liberado oportunidades laborales, educativas o deportivas, as como apoyo sicolgico, mdico y moral, para el mejor desarrollo de su persona y capacidades [artculo 228].138

138 El ar tcu lo 266 de es ta Ley se a la: Pa ra ela bo rar, or ga ni zar, pro mo ver, di fun dir, de sa rrollar y con trolar pro gra mas y ac cio nes que, a tra vs del em pleo, fa vo rez can la efec ti va rein ser cin so cial de quie nes sean li be ra dos por ha ber cum pli do sus me di das de in ter na mien to o re ci bi do al gn be ne fi cio de li ber tad an ti ci pa da o sus ti tu ti vo de la me di da, el Esta do, de acuer do con sus po si bi li da des y re cur sos, po dr vin cu lar a los li be ra dos con pro gra mas p bli cos y pri va dos de asis ten cia pos tin ter na mien to y rein ser cin so cial, en for ma gra tui ta y ex pe di ta, en los que se con side ren sus ha bi li da des y des tre zas par ti cu la res y se les

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De suma importancia para comprender la nocin de reinsercin social es la siguiente recomendacin del Comit de Derechos del Nio contenida en la observacin general nmero 10:
29. El Comit recuerda a los Estados partes que, de conformidad con lo establecido en el prrafo 1 del artculo 40 de la Convencin, la reintegracin requiere que no se adopten medidas que puedan dificultar la plena participacin del nio en su comunidad, por ejemplo la estigmatizacin, el aislamiento social o una publicidad negativa. Para que el trato de un nio que tenga conflictos con la justicia promueva su reintegracin se requiere que todas las medidas propicien que el nio se convierta en un miembro de pleno derecho de la sociedad a la que pertenece y desempee una funcin constructiva en ella.

Tomando en cuenta que la reinsercin es toda actividad dirigida a garantizar el ejercicio de los derechos por parte del adolescente y considerando las recomendaciones del Comit de Derechos del Nio, podemos decir que la reinsercin nicamente puede lograrse si se garantizan, como parte del proceso que abarca, las siguientes condiciones: A) Se otorgue al adolescente un trato acorde con su dignidad y valor. Debe respetarse y protegerse al adolescente durante todo el proceso judicial, desde que tenga el primer contacto con los organismos encargados de hacer cumplir la ley hasta la ejecucin de las medidas que se le impongan, en su caso. Este es el significado, en el sistema de adolescentes, de la nocin trato justo al que se refiere, por ejemplo, la Ley de Baja California Sur en su artculo 11. Al respecto, la Ley de Chiapas establece que el adolescente tiene derecho a recibir por parte de las autoridades encargadas de aplicar la presente Ley, un trato justo y humano, quedando prohibidos la tortura, el maltrato, la incomunicacin, la coaccin sicolgica o cualquier otra accin que atente contra su dignidad o su integridad fsica o mental (artculo 142 fraccin V). Como se afirma en la Observacin que comentamos: Si los principales agentes de la justicia de menores, a saber los policas, los fiscales, los jueces y los funcionarios encargados de la libertad vigilada, no respetan plenamente y protegen esas garantas, cmo pueden esperar que con ese mal ejemplo el nio respete los derechos humanos y las libertades fundamentales de terceros?.
pro por cio nen ele men tos pa ra lle var una vi da pro duc ti va. Pa ra tal efec to, las au to ri da des com pe ten tes pro cu ra rn la ayu da ma te rial, as co mo la asis ten cia tc ni ca y mo ral, de otras de pen den cias y en ti da des gu ber na men ta les, de ins ti tu cio nes p bli cas y pri va das, de pro fe sio nis tas y de ms par ti cu la res, pa ra ofre cer ser vi cios de co lo ca cin, ca pa ci ta cin, adies tra mien to, asis ten cia ju r di ca e in clu so eco n mi ca cuan do el ca so lo ame ri te, jun to con los de ms que es ti me per ti nentes.

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B) Se fortalezca el respeto del nio por los derechos humanos y las libertades de terceros. Dentro del sistema de justicia para adolescentes el trato y la educacin de los nios debe orientarse a fomentar el respeto por los derechos humanos y las libertades de terceros. C) Se otorgue al adolescente un trato en el que se tenga en cuenta su edad y se fomente que desempee una funcin constructiva en la sociedad. Todo el personal encargado de la administracin de la justicia de adolescentes debe tener en cuenta el desarrollo del nio, su crecimiento dinmico y constante, lo apropiado para su bienestar, y las mltiples formas de violencia que se pueden ejercer o se han ejercido contra ellos. Como establece la Ley de Chiapas:
los adolescentes sujetos a la aplicacin de esta ley tienen derecho a ser tratados de una manera consistente con su sentido de dignidad y valor como menor, en un marco que refuerce en ste el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales de terceros, y que tenga en cuenta su edad, as como la promocin de su reintegracin y que el adolescente asuma un rol constructivo en la sociedad (artculo 140).

D) El respeto de la dignidad del nio exige la prohibicin y prevencin de todas las formas de violencia en el trato de los adolescentes que estn en conflicto con la justicia. Los sistemas de justicia para adolescentes deben implementar mecanismos que tiendan a evitar la violencia que pueda ocasionarse en las diversas etapas del proceso especializado: en el primer contacto con la polica, durante la detencin preventiva, y en el periodo de permanencia o privacin de libertad en los centros de tratamiento. Es preciso adoptar medidas eficaces para prevenir esa violencia y cuidar y asegurar que se sancione a quienes la cometan. La preocupacin del sistema por evitar la violencia se hace evidente en las disposiciones que consagran como derechos de los adolescentes no ser sometidos a violencia fsica, intimidacin, tortura ni a otros tratos inhumanos o degradantes a su dignidad y en la prohibicin de la violencia fsica y sicolgica como instrumento de castigo y forma de ejercicio de poder y control sobre los adolescentes. E) La reincidencia. En virtud del principio de reinsercin es que causa preocupacin el castigo de la reincidencia. Considrese que normalmente son los adolescentes con mayores carencias y necesidades quienes reinciden en la comisin de conductas ilcitas y que, como dice Llobet, haber sido etiquetado con anterioridad como delincuente juvenil tiene por s mismo efectos estigmatizantes y crimingenos por el eventual encarcelamiento sufrido.139 Agravar la con139 Llo bet Ro dr guez, Ja vier, Fi ja cin de la san cin pe nal ju ve nil en el de re cho in ter na cio nal de los de re chos hu ma nos, www.pen sa mien to pe nal.com.ar/31ju ve nil.doc.

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ducta o elevar el rigor de la medida por la reincidencia supone desconocer estas consecuencias y privilegiar, al imponer las sanciones, las conductas pasadas sobre el propio hecho que se juzga.
Al fundarse la mayor severidad del trato legal no en la conducta que es materia de juzgamiento, sino en conductas anteriores de la vida del sujeto (o en el cumplimiento anterior de otra pena), el objeto del juicio de reproche deja de ser el hecho cometido y juzgado para dirigirse a aquello que el individuo es [o, ms propiamente, lo que fue, pues se valora el delito anterior (o la pena que antes debi cumplir por ese delito) como un sntoma de peligrosidad].140

Precisamente porque la reincidencia tiene relacin con las carencias y necesidades de las personas, autores como Zaffaronni han propuesto que sta, en vez de ser una circunstancia agravante sea una atenuante al momento de determinar la imposicin de las penas. Sin embargo, hay algunas normas locales que castigan con mayor severidad a los adolescentes reincidentes tratndolos con dureza, haciendo tambalear el principio de reinsercin social. En Mxico, las leyes estatales han acompaado a la reincidencia con los siguientes efectos: a) La calificacin como grave del delito cometido y, por tanto, la procedencia automtica del internamiento sin considerar la conducta delictiva. En San Luis Potos la reincidencia del adolescente en la comisin de cualquier delito hace que sta sea calificada como grave procediendo la aplicacin de cualquiera de las medidas de internamiento que establece esta Ley (artculo 118). No son la conducta cometida y el hecho que ser juzgado los que determinan la gravedad de la medida que se impondr al adolescente sino haber cometido conductas ilcitas con anterioridad. b) Funge como criterio para la determinacin de las medidas. En Colima, si bien se establece que la reincidencia del adolescente infractor no se considerar como una circunstancia agravadora de la pena del segundo delito, el Ministerio Pblico y el juez deben tomar en cuenta esta circunstancia al otorgar o negar la libertad bajo protesta y al determinar la medida que debe imponerse (artculo 14). En Tabasco, es procedente el internamiento de carcter provisional, que es una medida cautelar, cuando con anterioridad el adolescente hubiese cometido una conducta tpica dolosa de la misma naturaleza, ataente al mismo bien jurdico protegido (artculo 40 fraccin III).

Vi ta le, Gus ta vo, Incons ti tu cio na li dad de la rein ci den cia: dos fa llos ejem pla res, http://www.pen sa mien to pe nal.com.ar/09rein ci den cias.doc .

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En el Estado de Mxico, la reincidencia es criterio a considerar en la individualizacin de las sanciones y la imposicin de medidas cautelares. As, dice la legislacin que cuando los adolescentes sean reincidentes, habituales y profesionales en la comisin de conductas antisociales estas caractersticas se tomarn en consideracin para la individualizacin de las medidas de tratamiento, en funcin tanto del mayor inters del adolescente como de la seguridad de la sociedad (artculo 144). En esta legislacin tambin se establece que la medida de arraigo domiciliario se puede imponer, discrecionalmente, a reincidentes y habituales (artculo 219 fraccin I inciso b)). Pero es ms, procede la detencin de los adolescentes cuando existan elementos de prueba suficientes que sustenten que la libertad del adolescente represente, por los antecedentes de su conducta de reincidencia, por las circunstancias y caractersticas de la conducta antisocial considerada como grave en esta Ley o cuando se prevea un riesgo para el ofendido y para la sociedad (artculo 23 fraccin III). En Aguascalientes, cuando el adolescente incurra en reincidencia por la comisin de un hecho punible calificado como grave en la legislacin penal, el juez especializado para adolescentes dictar como medida, automticamente, el internamiento definitivo (artculo 179). En Durango, para determinar la pena privativa de libertad, deber tomarse en cuenta la intervencin en los hechos del menor de edad, su habitualidad, su pertenencia a la delincuencia organizada, el grado de culpabilidad en su realizacin y la reincidencia delictiva (artculo 96). c) Exclusin de ser sujeto de beneficios durante el cumplimiento de medidas. En San Luis Potos, si el adolescente durante el cumplimiento de la medida que le haya sido impuesta o hasta dos aos posteriores a la conclusin del mismo, cometiere una nueva conducta tipificada como delito en las leyes, no ser sujeto de los beneficios, adecuaciones o cumplimientos anticipados que eventualmente pudieran actualizarse (artculo 117). Igualmente, en Puebla, es factor determinante para negar beneficios al adolescente sentenciado, la habitualidad en la realizacin de conductas tipificadas como delitos (artculo 271 fraccin VII), por ello, el tratamiento preliberacional no puede iniciarse si el adolescente es reincidente (artculo 279 fraccin V) y tampoco otorgarse el beneficio de remisin parcial de la pena (artculo 284 fraccin II). d) Califica la efectividad del plan o programa individualizado. En Puebla, en los estudios, anlisis y evaluaciones que se realicen para resolver si un interno est socialmente rehabilitado, podrn considerarse la reincidencia y la habitualidad como factores determinantes para admitir o negar su efectividad (artculo 276). e) Es criterio de clasificacin de la forma en que sern atendidos los adolescentes en el momento de la realizacin de sus estudios. En Coahuila, los estu-

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dios sicosociales se realizarn en las instalaciones que para el efecto cuente la Unidad de Evaluacin. Durante el desarrollo de dichos estudios, los adolescentes sern atendidos considerando su sexo, edad, estado de salud fsico y mental, reincidencia, rasgos de personalidad, gravedad de la conducta y dems caractersticas que presenten (artculo 91). Termina este captulo sealando dos cuestiones importantes ligadas al fin de la reinsercin del adolescente a su familia y comunidad. Primero, todas las autoridades deben estar comprometidas a procurar que efectivamente se realice este objetivo. En Chiapas, por ejemplo, la Ley ha establecido como obligacin del Ministerio Pblico asegurar que los nios que han cometido una conducta tpica regresen con sus padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad o en su caso, a la entidad pblica competente. Segundo, es importante que los procesos contra adolescentes no originen antecedentes penales y se destruyan los registros o documentos generados en ellos.
[a)] Los antecedentes judiciales en el caso de los nios y nias que han cometido conductas estipuladas como delitos, constituyen un elemento perjudicial para la superacin de la conducta, para la reintegracin social y en algunas circunstancias, para la bsqueda posterior de un empleo y el acceso a beneficios estatales. Adems, stos en la mayora de los casos se convierten en una herramienta de estigmatizacin que genera discriminacin en perjuicio de la poblacin infantil.

Para evitar estos efectos, la Ley de San Luis Potos estableci que no constituirn antecedentes penales, los datos, acusaciones, procesos, resoluciones y medidas que se apliquen a los menores (artculo 7o.). En Quertaro, en ningn caso se podr considerar como antecedente penal la comisin de conductas tipificadas como delito por las leyes del estado (artculo 9o. fraccin III). b) La Ley de Veracruz ordena que cumplida o extinguida la medida impuesta o transcurridos el trmino de la prescripcin, el juez de ejecucin decretar el cierre del expediente, remitindolo a la Direccin General de Ejecucin de Medidas Sancionadoras, para que en su debido momento sea destruido, cualquiera que haya sido la determinacin adoptada (artculo 29.5). En Campeche, es obligacin de los jueces en la etapa de ejecucin destruir, inmediatamente a que sean definitivamente concluidos los asuntos, los antecedentes y registros relacionados con adolescentes sometidos a investigacin y sancionados conforme a esta Ley (artculo 29 B fraccin VI). En Oaxaca (artculo 31) y Morelos (artculo 51), los antecedentes y registros relacionados con adoles-

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centes sometidos a proceso o sancionados deben ser destruidos.141 En Baja California, nicamente debe conservarse una ficha de informacin tcnica. Transcurridos tres aos de que el adolescente hubiere alcanzado la mayora de edad o cumplido con la medida que le haya sido impuesta, el juzgado remitir a la subsecretara el expediente del adolescente (artculo 199), quien lo destruir conservando una ficha de informacin tcnica, que contendr nicamente lo siguiente: nombre y generales del adolescente; datos sobre la resolucin y la medida o medidas que le fueron impuestas, as como el extracto de la ejecucin y control de la medida o medidas impuestas. En Nayarit, cumplida o extinguida la medida impuesta o transcurrido el trmino de la prescripcin, el juez decretar el cierre del expediente, remitindolo al centro de internacin, para que en su debido momento sea destruido, cualquiera que haya sido la determinacin adoptada (artculo 26).

141 Tam bin el ar tcu lo ar tcu lo 362 de la Ley de Mo re los: Des truc cin de los re gis tros. Tres aos des pus del cum pli mien to de la me di da san cio na do ra im pues ta o ex tin gui da la ac cin de imputa cin por las causales previstas en esta Ley o en las le yes ge nera les, se destruirn to dos los re gis tros vin cu la dos con el pro ce so le gal. Si el ado les cen te fue re ab suel to, el ex pe diente y an te ce den tes se des trui rn in me dia ta mente, a ex cep cin de que su con serva cin sea en su be neficio.

CAPTULO CUARTO RGANOS ESPECIALIZADOS DEL SISTEMA INTEGRAL DE JUSTICIA PARA ADOLESCENTES Es importante comenzar este apartado recordando la siguiente opinin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos vertida en la OC 12/2002:
78. La eficaz y oportuna proteccin de los intereses del nio y la familia debe brindarse con la intervencin de instituciones debidamente calificadas para ello, que dispongan de personal adecuado, instalaciones suficientes, medios idneos y experiencia probada en este gnero de tareas. En fin, no basta con que se trate de organismos jurisdiccionales o administrativos; es preciso que stos cuenten con todos los elementos necesarios para salvaguardar el inters superior del nio. En este sentido, el inciso tercero del artculo 3 de la Convencin sobre los Derechos del Nio determina lo siguiente Los Estados partes se asegurarn de que las instituciones, servicios y establecimientos encargados del cuidado o la proteccin de los nios cumplan las normas establecidas por las autoridades competentes, especialmente en ma teria de se gu ridad, sa nidad, n me ro y compe ten cia de su per so nal, as co mo en relacin con la existencia de una supervisin adecuada. 79. Esto debe informar la actividad de todas las personas que intervienen en el proceso, quienes han de ejercer sus respectivas encomiendas tomando en consideracin tanto la naturaleza misma de stas, en general, como el inters superior del nio ante la familia, la sociedad y el propio Estado, en particular. No basta con disponer protecciones y garantas judiciales si los operadores del proceso carecen de capacitacin suficiente sobre lo que supone el inters superior del nio y, consecuentemente, sobre la proteccin efectiva de sus derechos.

El artculo 18 de la Constitucin de la Repblica ordena el establecimiento, en la Federacin y en los estados, de un sistema integral de justicia especializado en adolescentes. Dice: La operacin del sistema en cada orden de gobierno estar a cargo de instituciones, tribunales y autoridades especializados en la procuracin e imparticin de justicia para adolescentes. Lo primero que esta norma indica es que las personas de entre 12 y 18 aos cuando estn inmersas en actos que impliquen la probable comisin de delitos o han sido declarados
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responsables de los mismos, tienen derecho a ser sujetos a un sistema de justicia diferente al de los adultos (as se establece con claridad, por ejemplo, en la Ley del Estado de Mxico, artculo 21). La existencia de ste, derivacin o concrecin del principio de igualdad, permite el cabal ejercicio de los derechos reconocidos a los menores de edad.
La especializacin del conjunto de funciones en el seno de la justicia de menores constituye, en efecto, el mejor medio para hacer prevalecer, desde el inicio mismo del procedimiento, la proteccin de la persona menor de edad, la aplicacin de reglas especficas desde la investigacin policial. Adems, la existencia de magistrados especializados, acostumbrados a colaborar en el seno de una misma jurisdiccin, permite una mejor coordinacin de las medidas susceptibles de aplicarse a los menores, en particular, cuando puede confiarse al menor a los servicios sociales desde el comienzo del asunto.142

La Corte Interamericana tambin ha sealado que la conformacin de un sistema especializado de justicia se justifica en la especial condicin de los nios y tiene como objetivo fundamental la adecuada proteccin de sus derechos. Dijo en la OC 12/2002 que:
En razn de las condiciones en las que se encuentran los nios, el trato diferente que se otorga a los mayores y a los menores de edad no es per se discriminatorio, en el sentido proscrito por la Convencin. Por el contrario, sirve al propsito de permitir el cabal ejercicio de los derechos reconocidos al nio. Se entiende que, en virtud de los artculos 1.1 y 24 de la Convencin, los Estados no pueden establecer diferenciaciones que carezcan de una justificacin objetiva y razonable y no tengan como objeto nico, en definitiva, el ejercicio de los derechos establecidos en aqulla.

En el caso Instituto de Reeducacin del Menor vs. Paraguay, sentencia del 2 de septiembre de 2004, la Corte afirm:
210. Este Tribunal ha sostenido que una consecuencia evidente de la pertinencia de atender en forma diferenciada y especfica las cuestiones referentes a los nios, y particularmente, las relacionadas con la conducta ilcita, es el establecimiento de rganos jurisdiccionales especializados para el conocimiento de conductas penalmente tpicas atribuidas a aqullos y un procedimiento especial por el cual se conozcan estas infracciones a la ley penal. En el mismo sentido la Convencin sobre los Derechos del Nio contempla el establecimiento de leyes, procedimientos, autoridades
142 Otten hof, Rey nald, La res pon sa bi li dad pe nal de los me no res en el or den in ter no e in ter na cio nal, XVII Con gre so Inter na cio nal de De re cho Pe nal, Aso cia cin Interna cio nal de De re cho Pe nal, 2002, p. 21.

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e instituciones especficos para los nios de quienes se alegue que han infringido las leyes penales o a quienes se acuse o declare culpables de haber infringido esas leyes. El sistema se funda en la particular situacin de desarrollo de los adolescentes y en el reconocimiento de que poseen necesidades especiales. En esta virtud, se construye un rgimen especializado para atender, en forma diferenciada y especfica, las cuestiones que les ataen, compuesto por rganos que requieren de estar integrados por personas debidamente capacitadas tanto en los derechos de los nios y sus problemticas concretas, como en las reglas procesales y de operacin establecidas en las leyes.143

El sistema exige un conjunto de rganos operados por personas que conozcan y comprendan el proceso de desarrollo de los nios, los problemas que padecen y los riesgos que enfrentan y tengan conocimiento del sistema penal de adolescentes que, como se sabe, y ha enfatizado Salinas, posee situaciones jurdicas y prcticas especficas, concede amplias facultades discrecionales y regula medidas diversas con variados objetivos para conformar un sistema justo que evite o mitigue los efectos negativos de la sujecin de aqullos al mismo. No basta con el establecimiento de normas, rganos y garantas protectoras de los derechos de nios y adolescentes, es necesario que los operadores del sistema tengan capacitacin suficiente sobre lo que supone el inters superior del nio y, consecuentemente, sobre la proteccin efectiva de sus derechos. La especializacin es necesaria para que la aplicacin de las normas se oriente por los principios que rigen la materia, se utilicen de forma adecuada los instrumentos y mecanismos que se consagran para beneficio de los adolescentes, se desarrollen las particularidades que el sistema contiene en atencin a los derechos de los nios y se haga un uso prudente de las amplias facultades que les han sido concedidas.144 El principio de especialidad no slo se cumple con la creacin de rganos diferentes de aquellos que conocen de casos de adultos, sino mediante la reali143 Re cur de se tam bin la re co men da cin del Co mi t de Mi nis tros del Con se jo de Eu ro pa so bre reac cio nes so cia les a la de lin cuencia ju ve nil don de se se a la: II.9. Alen tar la adopcin de dis po si cio nes pa ra que to das las per so nas que in ter vie nen en las di ver sas fa ses del pro ce di mien to (po li ca, abo ga dos, pro cu ra do res, jue ces, tra ba ja do res so cia les), ten gan una for ma cin es pe cia li za da en el m bi to del de re cho de me nores y de la de lin cuencia ju ve nil. 144 Las Direc tri ces de las Na cio nes Uni das para la Preven cin de la De lin cuen cia Ju ve nil (Di rec tri ces de Riad) ade ms de re co men dar la pre sencia de per sonal es pe cia li za do en todos los nive les (artcu lo 9 i)), es ta ble ce en su ar tcu lo 58 lo si guien te: De be r ca pa ci tar se per sonal de am bos sexos en car ga do de ha cer cum plir la ley y de otras fun cio nes per ti nen tes pa ra que pue da aten der a las ne ce si da des es pe cia les de los j ve nes; ese per sonal de be r es tar al co rrien te de los pro gra mas y po si bi li da des de re mi sin a otros ser vi cios, y re cu rrir a ellos en la medida de lo posible con el fin de sustraer a los jvenes al siste ma de justi cia penal.

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zacin de las funciones de forma acorde con las peculiaridades de los sujetos involucrados. Por ello, es de gran importancia que todas las personas que intervienen en el proceso tengan una formacin especializada que asegure sus conocimientos,145 tanto desde el punto de vista criminolgico de la delincuencia juvenil, como en todas aquellas disposiciones especficas del derecho penal de menores. Slo la especializacin permite a las distintas agencias que intervienen en el sistema comprender mejor la problemtica y principios aplicables a los casos de infracciones juveniles a la ley penal,146 hace posible que los operadores tengan actitud comprometida frente a los adolescentes y normas aplicables y, sobre todo, permite que efectivamente se cumpla el fin del sistema: la reinsercin social de los adolescentes. As, la especialidad es una garanta de realizacin de los derechos de los adolescentes frente a la justicia y de que el sistema cumplir con los objetivos que se le asignan. Slo personas preparadas en derechos de los nios pueden cumplir los propsitos asignados a las leyes. La justicia juvenil depende de la preparacin del personal que la opera. Al respecto, es preciso citar la Observacin General nm. 10, que al efecto dice:
el ejercicio apropiado y efectivo de esos derechos y garantas depende decisivamente de la calidad de las personas que intervengan en la administracin de justicia de menores. Es fundamental impartir formacin sistemtica y continua al personal profesional, en particular los agentes de polica, fiscales, representantes legales y otros representantes del nio, jueces, agentes de libertad vigilada, asistentes sociales, etctera. Estas personas deben estar bien informadas acerca del desarrollo fsico, sicolgico, mental y social del nio, y en particular del adolescente, as como de las necesidades especiales de los nios ms vulnerables, a saber, los nios con discapacidad, los desplazados, los nios de la calle, los refugiados y solicitantes de asilo, y los nios que pertenecen a minoras raciales, tnicas, religiosas, lingsticas y de otro tipo... Teniendo en cuenta que probablemente se har caso omiso de las nias en el sistema de la justicia de menores porque slo representan un pequeo grupo, debe prestarse particular atencin a sus necesidades especficas, por ejemplo, en re145 Di ce la re gla 22 de las Re glas M ni mas de las Na cio nes Uni das para la Admi nis tra cin de la Justi cia de Menores (Reglas de Bei jing): 22. Ne ce si dad de per so nal es pe cia li zado y ca pa ci ta do. 22.1 Pa ra ga ran ti zar la ad qui si cin y el man te ni miento de la com pe ten cia pro fe sio nal ne ce sa ria a to do el per sonal que se ocu pa de ca sos de me nores, se im parti r en sean za pro fe sio nal, cur sos de ca pa ci ta cin du ran te el ser vi cio y cur sos de re pa so, y se emplea rn otros sistemas ade cua dos de ins truc cin. 22.2 El per so nal en car ga do de ad mi nis trar la jus ti cia de me nores res pon de r a las di ver sas ca rac te rsti cas de los me nores que en tran en con tac to con di cho sis te ma. Se pro cu ra r ga ran ti zar una re pre sen ta cin equi ta ti va de mu jeres y de minoras en los or ga nismos de justi cia de me nores. 146 Duce, Mau ri cio, El pro ce so esta ble ci do en el pro yec to de Ley que crea un sis te ma de res pon sa bi li dad de los ado les cen tes por in frac cio nes a la ley pe nal: avan ces y pro ble mas, Re vis ta de De re chos del Ni o, Chi le, nm. 2, 2003, p. 102.

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lacin con malos tratos anteriores y sus necesidades especiales en materia de salud. Los profesionales y dems personal debern actuar, en toda circunstancia, de manera acorde con el fomento del sentido de la dignidad y el valor del nio y que fortalezca su respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales de terceros y promueva la reintegracin del nio y su asuncin de una funcin constructiva en la sociedad (artculo 40 1).

Hay otras exigencias derivadas de la especializacin y que en esta ocasin slo mencionaremos. Primero, todas las autoridades que intervienen en el proceso de adolescentes, desde las que participan en las primeras intervenciones, deben estar debidamente capacitadas en las normas de proteccin de derechos del nio (Durango, artculo 16 f)). Como establece la Ley de Jalisco: Todas las autoridades que intervienen en el sistema, deben tener la capacitacin y preparacin suficiente para aplicar con eficiencia y eficacia el sistema, debiendo conocer a plenitud los derechos de la adolescencia (artculo 5o. fraccin IV). Segundo, todas las autoridades que participan en el sistema estarn en constante comunicacin porque slo la coordinacin y tratamiento interrelacionado de los casos y problemas que surjan en su aplicacin podr hacerlo eficiente. Tercero, la especializacin tambin es capacitacin continua con el objeto de mantener competencia profesional. A capacitacin continua se refiere la Ley de Baja California:
Las autoridades encargadas de la aplicacin de la presente Ley, ofrecern, impartirn y evaluarn cursos especializados en materia de proteccin de nias, nios y adolescentes de acuerdo con los lineamientos que se deriven de la doctrina de la proteccin integral de los derechos del nio de la Organizacin de las Naciones Unidas y dems normas aplicables para la formacin inicial, la actualizacin y la capacitacin continua de los servidores pblicos del sistema de justicia para adolescentes (artculo 19).

La especialidad debe garantizarse en el ingreso, permanencia y promocin de los funcionarios que formen parte de los diversos rganos que participan en el proceso. El sistema especializado cumplir con sus fines si se hacen efectivas estas premisas.147
147 Co mo re co men d la CNDH en la con clu sin d ci ma ter ce ra de su Informe Espe cial so bre el cum pli miento en el m bi to fe de ral, as co mo en las en ti da des fe de ra ti vas y el Dis tri to Fe de ral, a las obli ga ciones es ta ble ci das en la re for ma al artcu lo 18 cons ti tu cio nal en mate ria de jus ti cia pa ra ado lescen tes: El pro ble ma del sis te ma in te gral de jus ti cia pa ra ado lescen tes no ra di ca en su fun da men ta cin si no en su im ple men ta cin, en lo grar su ver da de ra efec ti vi dad y ga ran ti zar el res pe to de los de re chos hu ma nos de es te gru po vul ne ra ble. En es te sen ti do, las au to ri da des de ben te ner pre sen te que un re qui si to pa ra ar ti cu lar con xi to la

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LOS RGANOS DEL SISTEMA ESPECIALIZADO Los rganos que conforman la justicia para adolescente son: a) ministerios pblicos especializados en adolescentes; b) policas especializados en adolescentes; c) jueces y magistrados especializados en adolescentes; d) defensor pblico especializado en adolescentes; e) equipos tcnicos; f) rgano de ejecucin de medidas para adolescentes; g) directores de los centros estatales de internamiento y externamiento para adolescentes; h) rganos auxiliares. 1. Ministerios pblicos especializados en adolescentes En la gran mayora de los estados se han especializado ministerios pblicos para iniciar investigaciones e integrar acusaciones en casos donde los imputados sean menores de edad, aunque en otras entidades las actividades de persecucin de delitos cometidos por estos corresponde a todos los ministerios pblicos. As, por ejemplo, en Coahuila, el Ministerio Pblico especializado ser el nico rgano facultado para integrar las averiguaciones iniciadas con motivo de las denuncias y/o querellas que se presenten por la realizacin de conductas tipificadas como delito por las leyes penales, cometidas por adolescentes (artculo 32). En el Estado de Mxico en cada juzgado de adolescentes habr, por lo menos, un Ministerio Pblico de adolescentes. Pero en estados como Colima se ha autorizado a conocer de los casos donde estn involucrados adolescentes, los ministerios pblicos para adultos, sobre todo cuando no haya en los distritos agentes especializados designados. Sin embargo, y me parece que esto es lo ms importante, a todos se les exige contar con formacin especializada en derechos de la infancia. Al respecto, la Ley de Chiapas establece:
El fiscal titular especializado y los fiscales especializados debern contar con los conocimientos, aptitudes y entrenamiento, no solo terico sino tambin prctico a travs del ejercicio de sus funciones, que les permitan realizar su funcin considerando la calidad especial de los adolescentes con los que tratarn, bien sea como sujere for ma cons titu cio nal es la ca pa ci ta cin es pe cia li za da des ti na da a po li cas, agen tes del Minis te rio P bli co, jue ces y per so nal tc ni co en car ga do de la rein ser cin so cial de los ado les cen tes; as co mo de de fen so res p bli cos, per so nal de se gu ri dad y cus to dia, y di rec ti vos de los cen tros de in ter na mien to, pa ra que en el de sem pe o de sus fa cul ta des y fun cio nes, ob ser ven to das las ga ran tas en ma te ria de jus ti cia pa ra ado lescen tes.

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tos activos, vctimas, u ofendidos. En todos los casos debern atender con precisin los derechos fundamentales de los menores que estn consagrados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.148

Es importante recordar que la participacin del Ministerio Pblico en procesos donde los imputados son adolescentes es una autntica novedad en el sistema de justicia nacional. En la mayor parte de los estados de la Repblica no existe ninguna experiencia de los ministerios pblicos de participar en procesos (en el sistema anterior a la reforma, una vez comprobada la edad del adolescente el MP remita el caso a los consejos de menores y no volva a aparecerse dentro del procedimiento) donde el acusado sea un adolescente y, por tanto, no est desarrollado su papel como ente persecutor de delitos en estos casos. En la justicia juvenil mexicana a los ministerios pblicos especializados se les han conferido diversas funciones. Entre ellas las de vigilar, proteger y defender los derechos, promover soluciones a los conflictos suscitados por la comisin de delitos, ejecutar los principios de intervencin mnima y subsidiariedad, como expresamente lo sealan algunas leyes, adems de la funcin esencial de investigacin y promocin de la justicia. Tambin se les atribuy atender y proteger a las vctimas, especialmente cuando stas sean menores de edad, proponer las salidas adecuadas a cada caso, prescin dir del ejercicio de la accin penal, informar a los padres de la situacin de sus hijos imputados de la comisin de delitos, verificar la edad de los nios y su estado de salud,149 velar por que los medios de comunicacin no difundan la identidad ni la imagen de los adolescentes, hacer lo necesario para que cuenten con abogado, vigilar que el proceso no les cause dao, entre otras. La adecuada realizacin de todas estas funciones requiere ministerios pblicos debidamente capacitados, enterados de las problemticas de los adolescentes y de las causas que generan su inclusin en conductas delictivas, conocedores de los principios que rigen el sistema y conscientes del importante rol que tienen que asumir y desarrollar para cumplir con los fines del mismo. Los valo148 El artcu lo 32 de es ta Ley es ta ble ce: To do fis cal del Mi nis te rio P bli co de la fis ca la ge ne ral del es ta do de Chia pas, de be r re ci bir un cur so b si co pa ra que pue da au xi liar a la fis ca la es pe cia li za da en los ca sos y con di ciones es pe c fica men te se a la dos en la pre sente ley. 149 Se a la la Ley de Quin ta na Roo que el MP, tra tn do se del ado les cen te su je to a in ves ti ga cin de be r ob te ner la prue ba que com prue be su es ta do de in to xi ca cin; se apli ca r una pre sun cin po si ti va en tal sen ti do en ca so de que el ado les cen te su je to a in ves ti ga cin se nie gue a la prc ti ca de di cha prue ba y pre sente al te ra cio nes en la coor dina cin, la res pues ta a re flejos, la alte ra cin del equili brio o del lenguaje, o se encuentre en la esce na del deli to algn ob je to que ha ga pre su mir el con su mo de be bi das al coh li cas, sus tan cias t xi cas o es tu pe fa cien tes, lo an te rior sal vo prue ba en con tra rio (artcu lo 19 frac cin II).

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res sobre los que est construido el sistema les exige sobreponer el cumplimiento de sus fines al castigo del adolescente acusado y por ello deben actuar siempre en su inters considerando sus circunstancias sociales, familiares y personales. El nico criterio que los debe guiar es la reducacin y resocializacin del infractor. Este es el motivo por el que se les conceden
importantes facultades en la averiguacin de la personalidad del menor ya en fase de investigacin penal, confirindosele no slo la direccin de esta fase, sino [incluso] la seleccin de las estrategias a seguir en todo el proceso o, en su caso, la posibilidad de renunciar al ejercicio de la accin penal, atendiendo a las concretas circunstancias fcticas y las caractersticas personales del menor.150

Por ello, si en todos los procesos en que participa es importante que el Ministerio Pblico se gue por el principio de objetividad, en el de adolescentes resulta de mayor trascendencia. Lo mismo puede decirse del deber de lealtad. Los agentes tendrn que estar plenamente sabedores de la importancia que tiene que su actividad tome en cuenta las causas de exclusin o atenuacin de responsabilidad de los adolescentes y el deber que tienen de no ocultar informacin que pueda beneficiar a stos y excluir las pruebas que se hubieran obtenido ilcitamente. Por esta especial posicin del Ministerio Pblico en los procesos para adolescentes es que para algunos tratadistas su papel es singular, esquizofrnico ya que acusa al menor pero en su inters151 y tiene la obligacin de velar por sus derechos. El fiscal se ubica en una posicin de difcil articulacin, pues debe compatibilizar el ejercicio de la accin penal con la defensa de los derechos de los menores.152
Sanz Her mi da, gata, Res pon sa bi li dad pe nal del me nor, aid pes pa na.uclm.es/es tu dios2004/AIDP. 151 Del ga do Neva res, Luis, La Fis ca la en la LO 5/2000. Algu nas cues tio nes en la ins truc cin del pro ce di mien to de me no res, Res pon sa bi li dad pe nal de los me no res: una respues ta des de los de re chos hu ma nos, San Se bastin, Arar te ko, 2001, p. 84. 152 As se se a l en la Circu lar que regu l la ac tua cin del Fis cal en Espa a una vez expe di da la Ley 5/2000. Obvia mente es to ha si do tambin ob je to de muchas cr ti cas des de la doc tri na. Pa ra G mez Co lo mer es ta po sicin del Fis cal es me ta fsi ca men te im posi ble de ar ti cular. Es una muestra, dice, de la secuela paternalista que an queda en el proce so penal de me no res. En un mo de lo cohe ren te de res pon sa bi li dad en el en jui cia mien to pe nal de menores j ve nes ca da uno cum ple con su ta rea pro pia y sa be co mo tie ne que ha cer lo; Gmez Colo mer, Juan Luis, Tui cin pro ce sal pe nal de me no res y j ve nes, Iter Cri mi nis, M xi co, INACIPE, nm. 3, 2002, pp. 182 y 183. Tambin Garca Prez seala que algunas de las funcio nes asig na das al Mi nis te rio Fis cal por la Ley de Me no res es pa o la, son in con ci lia bles. Gar ca Prez, Octavio, La com pe ten cia de los r ga nos de la ad mi nis tra cin de jus ti cia de me no res y las ba ses de la res pon sa bi li dad pe nal de s tos y el de re cho su ple to rio, cit ., nota 72, p. 49.
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2. Policas especializadas en adolescentes Las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing) establecen que la polica que trata con nios y nias debe recibir capacitacin especial.
12.1 Para el mejor desempeo de sus funciones, los agentes de polica que traten a menudo o de manera exclusiva con menores o que se dediquen fundamentalmente a la prevencin de la delincuencia de menores, recibirn instruccin y capacitacin especial. En las grandes ciudades habr contingentes especiales de polica con esa finalidad.

Las policas que auxilien al Ministerio Pblico deben conocer con precisin los derechos generales y especiales que poseen los adolescentes y estar preparadas en la atencin de nios. La polica es, en la mayora de los casos, el primer rgano del sistema de justicia con quien tienen contacto los adolescentes que cometen delitos y quien genera la primera reaccin frente a ellos, lo que hace necesario que acten de manera informada. Esto es indispensable no slo como garanta para la aplicacin de los principios en materia de justicia para adolescentes sino tambin, de forma ms general, para mejorar la prevencin y represin de la delincuencia de menores y el tratamiento de los menores delincuentes.153 Como escribe Martn Lpez:
una mayor formacin policial conlleva enormes ventajas: mejorar la prevencin y tratamiento de los menores delincuentes, mayor garanta en la aplicacin de los principios de intervencin con menores (carcter menos formal, trato ms suave, dilogo, etctera) y, en general, mayor eficacia en el control de esta delincuencia.154

Podemos asegurar que en gran medida la eficiencia en la persecucin penal de adolescentes est en funcin de la profesionalizacin y especializacin de los policas encargados de la delincuencia juvenil.
En materia de menores como en ningn otro caso se requiere de especializacin. Agentes con capacidad y conocimiento para tratar a los nios y nias en riesgo social, a los infractores, a aquellos jvenes agresivos de las calles, con el fin de bus-

153 Este es par te del Comenta rio a la Regla 12 de las Re glas M ni mas de las Na cio nes Unidas pa ra la Admi nistra cin de la Justi cia de Me nores (Reglas de Bei jing). 154 Mar tn L pez, Ma ra Te re sa, De lin cuen cia ju ve nil y nor ma ti va in ter na cional, http://www.uclm.es/aidp/pdf/bar be ro1/21.pdf .

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car adecuadas medidas para no aumentar el conflicto ya provocado por la sola existencia de los menores.155

Pinsese en la importancia de la especializacin si adems consideramos el actual carcter selectivo, dirigido a los grupos ms vulnerables, de las actuaciones de las policas. En Mxico, un gran nmero de leyes locales han creado policas especializadas en adolescentes.156 As, por ejemplo, Guanajuato, Tlaxcala, Nayarit, Puebla y Tabasco. En Coahuila se aclara que estos policas ministeriales especializados actuarn de manera exclusiva en el rea de adolescentes a que se refiere esta Ley (artculo 33). En Sonora (artculo 20) los agentes de la Polica Judicial del estado se capacitarn en el conocimiento de los derechos y trato a los adolescentes a quienes se atribuya la comisin de conductas tipificadas como delito en las leyes penales. En el Estado de Mxico se exige que los policas que aspiren a formar parte del cuerpo especializado cumplan con los requisitos generales para ocupar el cargo y aprueben un curso de especializacin, quedando excluidos aquellos que hayan formado parte con anterioridad de cuerpos policiacos157 (artculo 60). Me parece que es en Chiapas donde est regulada la organizacin y funciones de la polica especializada con mayor detalle. Dice el artculo 34 de la Ley:
la fiscala especializada, contar con la asistencia de un grupo especializado de agentes de la agencia estatal de investigacin, que debern contar con los conocimientos, aptitudes y entrenamiento, no slo terico sino tambin en la prctica de las acciones positivas de los derechos humanos, que les permitan realizar su funcin considerando la calidad especial de los adolescentes con los que tratarn, bien sea,
155 Gon z lez, Da niel, De lin cuen cia ju ve nil y se gu ri dad ciu da da na. http://www.cien cias pe na les.org/REVISTA%2013/gon zal13.htm. La crea cin de una po li ca es pe cia li za da en adolescentes es, como ha dicho la doc trina, llevar el crite rio de especia li dad al ms alto gra do. 156 Cla ro que la crea cin de s te ti po de r ga nos es pe cia li za dos tie ne di fi cul ta des prc ti cas; por ejemplo, en Hon duras, don de en vir tud del ba jo vo lu men de ca sos la es pe cia li za cin de agen tes se suspen di. Va se Har vey, Ra chel, Del papel a la prcti ca: un anli sis del siste ma de jus ti cia ju ve nil en Hon du ras, Chil drens Le gal Cen tre , Hon du ras, 2005, p. 18. 157 Al res pec to, es in te re san te re cor dar la re co men da cin que des de ha ce va rios aos hi zo Ke mel ma jer: de be crear se en la po li ca una di vi sin en car ga da de los asun tos ju ve ni les, a la ma ne ra in gle sa. Esta di vi sin de be es tar for ma da, esen cial men te, con nue vos in gre san tes a la fuer za de se gu ri dad, for ma dos es pe cial men te pa ra es te ti po de ta reas, Kemel ma jer, Ada, En bsqueda de la terce ra va. La llamada jus ti cia res tau ra ti va, re pa ra ti va, rein te gra ti va o res ti tu ti va, Me mo ria del Con gre so Inter na cio nal de Cul tu ras y Sis te mas Ju r di cos Com pa ra dos. I. De re cho pe nal , Gar ca Ram rez, S. (coord.), Me xi co, UNAM, 2005, p. 320.

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como sujetos activos o vctimas, u ofendidos. Debern atender con precisin los derechos fundamentales de los adolescentes que estn consagrados en las disposiciones legales aplicables (artculo 34).

La legislacin, adems, ordena que todos los elementos de la agencia estatal reciban un curso bsico sobre adolescentes (artculo 35) y consagra un catlogo de funciones que realizarn los policas y la forma en que se espera las lleven a cabo. Entre ellas estn (artculo 36): a) auxiliar al fiscal especializado en la investigacin de conductas presuntamente tpicas cometidas por adolescentes; b) ejecutar los mandamientos emitidos por el juzgado especializado; c) apegarse en el ejercicio de sus funciones a los principios, derechos y dems lineamientos previstos en la ley, en aras del inters superior del adolescente; d) Conducirse con apego al orden jurdico y respeto a los derechos de los y las adolescentes establecidos en la Constitucin, los tratados internacionales, la Constitucin estatal, la ley y dems ordenamientos aplicables, de manera congruente, oportuna y proporcional al hecho. e) poner al adolescente inmediatamente y sin demora a disposicin del fiscal del Ministerio Pblico especializado, en los casos en que proceda con arreglo a esta Ley; f) informar al adolescente, la causa de su detencin y los derechos que le otorgan los ordenamientos aplicables; g) otorgar auxilio a los y las adolescentes que se encuentren amenazados por algn peligro o que hayan sido vctimas de algn delito, as como brindar proteccin a sus bienes y derechos; h) cumplir sus funciones de forma imparcial, sin discriminar a las y los adolescentes por razn de su raza, gnero, edad, origen, condicin econmica o social, preferencia sexual, ideolgica, poltica o algn otro motivo; i) evitar que se infrinjan, toleren o permitan actos de tortura y otros tratos o sanciones crueles, inhumanas o degradantes, aun cuando se trate de una orden superior o se argumenten circunstancias especiales; j) desempear su funcin, segn el sueldo asignado sin aceptar compensaciones, pagos o gratificaciones distintas de las previstas legalmente, oponindose a cualquier acto de corrupcin; k) abstenerse de realizar la detencin de adolescentes si no se cumple con los requisitos legales; l) cuidar de la vida, la dignidad e integridad fsica de los y las adolescentes detenidos, en tanto sean puestos a disposicin del fiscal del Ministerio Pblico especializado;

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m) preservar en secreto todo asunto relacionado con adolescentes, evitando su publicidad o exhibicin pblica, y n) los dems que se deriven de la ley y dems ordenamientos aplicables. La importancia de regular la actuacin de las policas en el mbito de la niez y adolescencia ha llevado a varias leyes estatales a no slo establecer las atribuciones y obligaciones de la polica encargada de la investigacin de delitos sino las de todos los cuerpos de seguridad que tengan contacto con adolescentes presuntamente involucrados en conductas tipificadas como delitos (Campeche, artculo 34; Hidalgo, artculo 23; Jalisco, artculo 20; Quintana Roo, artculo 20; San Luis Potos, artculo 21; Sinaloa, artculo 23, Tlaxcala, artculo 18, Yucatn, artculo 9o.) lo que resulta muy importante porque, como se sabe, en la mayor parte de los casos son las policas preventivas, estatales o municipales, las que establecen contacto con nios y nias en proceso de cometer actos delictivos. Estas leyes les fijan a todas las policas las siguientes atribuciones y deberes: a) apegarse a los principios, derechos y garantas previstos en las Constituciones, tratados y leyes; b) manejar con discrecin todo asunto relacionado con adolescentes, evitando su publicidad o exhibicin pblica; c) auxiliar, de modo prioritario, a las personas menores de 18 aos que se encuentren amenazadas por algn peligro o que hayan sido vctimas de algn delito, as como brindar proteccin a sus bienes y derechos; d) informar al adolescente, al momento de tener contacto con l, sobre los derechos que le garantizan los ordenamientos aplicables; e) salvaguardar la vida, la dignidad y la integridad fsica de los adolescentes que estn bajo su custodia, en tanto sean puestos a disposicin del Ministerio Pblico; f) en los casos de duda sobre la minora de edad de la persona detenida en flagrancia, presumir que se trata de un adolescente; y g) poner al adolescente, inmediatamente y sin demora, a disposicin del Ministerio Pblico. 3. Jueces especializados en adolescentes Como escribe DallAnese, la justicia para adolescentes debe contar con jueces
capaces de comprender la problemtica del menor en el contexto social, as como de calificar en su misin integradora del ordenamiento las regulaciones que deben sustraerse del proceso de menores a fin de lograr los propsitos de la ley de justicia

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Penal Juvenil. En otros trminos, no es posible la justicia penal juvenil de acuerdo a los fines previstos en la ley sino por medio de jueces especializados en la materia.158

A partir de la reforma constitucional de 2005, el rgano que resuelve las controversias que se suscitan en torno a la comisin de ilcitos por parte de adolescentes debe ser un juez natural, competente e imparcial,159 que acte como tercero respecto del sujeto que formula la imputacin y del destinatario de la misma y su defensa. Se han creado, dentro de la justicia comn, rganos unipersonales dotados de potestad jurisdiccional para conocer de las controversias en las que estn involucrados adolescentes, con todas las garantas de que gozan el resto de los rganos del Poder Judicial: autonoma, independencia e imparcialidad. El juez de adolescentes tiene el mismo estatus que todo juez ordinario, est obligado a cumplir idnticos requisitos de acceso a la funcin judicial y debe estar especializado en temas relacionados con los derechos de los nios.160 Ello es as por varias razones a las que ahora slo aludir. Primero, la Constitucin de la Repblica seala que la imposicin de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial (nulla poena sine judex); segundo, los conflictos de que conocen involucran derechos subjetivos; tercero, la judicializacin elimina la posibilidad de que existan poderes arbitrarios y se produzcan intervenciones indiscriminadas sobre los derechos o libertades de los adolescentes,161 y cuarto, el objeto de su conocimiento son controversias jurdicas que tienen como objeto la determinacin de la responsabilidad y participacin de una persona, el menor de edad, en la comisin de hechos ilcitos, que termina
158 DallAne se, Fran cis co, El pro ce so pe nal ju ve nil cos ta rri cen se: prin ci pios y al ter na ti vas a la justi cia, http://www.iin.oea.org/Cur sos_a_dis tan cia/Cur so pro jur2004/Bi blio gra fia_Sist._Jus ti cia_Ju ve nil_Mod_3/pdf. 159 Di ce la CDN en el artcu lo 40.2 b) iii que los es ta dos par tes ga ran ti za rn que la cau sa se r di ri mi da sin de mo ra por una au to ri dad u r ga no ju di cial com pe ten te, in de pen dien te e im parcial. 160 Fu nes escri be que el sis te ma exige que los jue ces se des ju di cia li cen a s mis mos, lo que sig ni fi ca mo di fi car pro ce di mien tos, es ti los, fr mu las, ha de ba sar se en es que mas nue vos, han de re co lo car las fi guras que in ter vie nen, in clui da la del pro pio juez. Actuar en fun cin de la glo ba li dad del ado les cen te y su rea li dad so cial, com por ta eva luar pro pues tas edu ca ti vas, com por ta es cu char a quien pue da in for mar so bre su evo lu cin, com por ta co no cer di rec ta men te al me nor y a los que lo ro dean, et c te ra. Compor ta des judi cia li zar al pro pio juez, ya que no po dr ac tuar ni de be r ac tuar simple mente co mo si de juz gar a un adul to se tra ta ra. Fu nes, Jau me y Gon z lez, Car los, De lin cuen cia ju ve nil, jus ti cia e in ter vencin co muni ta ria, http://www.iin.oea.org/de lin cuen cia_ju ve nil.pdf . 161 En el mo de lo an te rior a la re for ma, como escri bi Garca Mn dez, la fal ta de l mi tes, ga ran tas y for ma li da des, ha ca prc ti ca y tc ni ca men te im posi ble que el de re cho de me nores fue ra vio la do por aque llos en car ga dos de su apli ca cin. Gar ca Mn dez, Emilio, Le gis la cio nes in fan to-ju ve ni les en Am ri ca La ti na: mo de los y ten den cias, Infan cia y ado les cencia. De los derechos y la justi cia, 2a. ed., M xi co, Fon ta ma ra, 2001, p. 19.

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en una resolucin debidamente motivada y justificada y precisamente, como dice Cillero, por existir un conflicto de intereses, la respuesta debe ser jurisdiccional, ya que el juez, a travs de un debido proceso, puede efectivamente dar proteccin a este conjunto de intereses contrapuestos, jerarquizndolos y declarando la primaca de unos sobre otros, sin perder de vista los especiales derechos del nio y su responsabilidad.162 Para conocer de los recursos interpuestos contra las resoluciones de los jueces se han creado, en algunos sistemas, salas especializadas en adolescentes y, en otros, se han conferido a las salas existentes la atribucin de conocer de los mismos. En Quintana Roo, por ejemplo, se han creado, como parte del Poder Judicial, tribunales unitarios para adolescentes con jurisdiccin en uno o varios distritos judiciales. Cada tribunal se integra con un magistrado unitario para adolescentes (artculos 9o. fraccin VII y 24-28) que dura en su cargo seis aos con posibilidad de ser reelecto por una sola ocasin. Un caso especial es el de Durango, donde se ha establecido un tribunal autnomo, con jurisdiccin en todo el territorio del estado, denominado Tribunal para Menores. ste es la mxima autoridad jurisdiccional en la materia, rgano especializado para resolver sobre las conductas tipificadas como delitos por el Cdigo Penal o leyes estatales, en las que se encuentren implicados adolescentes. Est dotado de autonoma tcnica y de decisin, personalidad jurdica y patrimonio propio e integrado por: a) un magistrado de la sala unitaria y un magistrado supernumerario; b) un secretario general de acuerdos de la sala; c) los jueces de meno res; d) los jueces de ejecucin; e) la unidad de diagnstico; f) los secretarios de acuerdos de los juzgados de menores y de los juzgados de ejecucin; y, g) los actuarios.

162 Cille ro, Mi guel, Ado les cen tes y sis te ma pe nal. Pro po si cio nes des de la Con ven cin de los De re chos del Ni o, cit ., nota 7, p. 123.

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Tabla 3. rganos judiciales que participan en los procesos para adolescentes en los estados de la Repblica
Juez de preparacin, instruccin o control Juez de ejecucin Magistrados especializados Magistrado para adolescentes Magistrado especializado para adolescentes Sala integrada por magistrados del Tribunal Superior de Justicia del estado Sala especializada para adolescentes Salas de apelacin de justicia para adolescentes (unitaria)

Estado

Juez de juicio

Aguascalientes

Juez de preparaJuez especializado cin para adolespara adolescentes centes. Juez de primera instancia especializado para adolescentes Juez especializado en Justicia para adolescentes Jueces de primera Jueces de primera instancia de insinstancia de juicio truccin para adooral y sentencia lescentes Juzgados de primera instancia especializados en justicia para adolescentes

Baja California

Baja California Sur

Campeche

Chiapas

Chihuahua

Juez de garanta

Sala unitaria especializada del Juez de ejecuJuez de juicio oral Supremo Tribucin nal de Justicia del estado Tribunal de Apelacin Especializado en materia de Adolescentes (integrado por un magistrado numerario y un supernumerario)

Coahuila

Juez de primera instancia especializados para adolescentes

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RUBN VASCONCELOS MNDEZ Sala especializada del Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Colima Magistrado especializado en justicia para adolescentes

Colima

Juez especializado en la imparticin de justicia para adolescentes Juez especializado en justicia para adolescentes

Distrito Federal

Durangoa

Juez de ejecu- Sala unitaria del Juez especializado cin para me- Tribunal para para menores nores Menores Juez de ejecu- Sala especializaJuez de adolescencin y vigilan- da en adolescentes cia tes Juez de adolescen- Juez de ejecutes cin Juez de impugnacin Magistrado para adolescentes

Estado de Mxico

Guanajuato Guerrero Hidalgo

Juez de adolescentes

Jalisco

Magistrados de la sala especializada Sala especiali- en la administraJuez para adoles- zada del Supre- cin de justicia centes mo Tribunal de para adolescentes Justiciab del Supremo Tribunal de Justicia del estado Juez especializado Juez especializado de apelacin

Michoacn

a Aqu se ha crea do un tri bunal de me nores que no per te ne ce al Po der Ju di cial, co mo he mos se a la do en el tex to de es te tra ba jo. b Dice el artculo 114 de la Ley de Ja lisco: La sa la es la autoridad judicial responsable del con trol y super vi sin de la le ga li dad de la apli ca cin y eje cu cin de las medi das; de be por tanto resolver las cuestiones que se presenten durante esta fase.

LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO Magistrado del Tribunal UnitaJuez de juicio oral rio de Justicia especializado para Adolescentesc Juez especializado

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Morelos

Juez de garanta

Magistrado del Tribunal Unitario de Justicia para Adolescentes Magistrado especializado

Nayarit

Nuevo Len

Juez de garanta

Sala especializada en materia de Juez de ejecu- adolescentes inJuez de Juicio oral cin fractores del Tribunal Superior de Justicia Sala especializada en adolescentes del Tribunal Superior de Justicia Sala unitaria especializada en justicia para adolescentes Magistrados especializados para menores

Oaxaca

Juez de garanta Juez de ejecuespecializado en Juez de juicio oral cin de mediadolescentes das Juzgados especializados en materia de justicia para adolescentes Jueces de primera instancia especializados para menores

Puebla

Quertaro

Quintana Roo

Tribunales unitarios especializaJuez para adoles- Juez de ejecu- dos integrados centes cin por un magistrado unitario para adolescentes. Juez especializado para menores Juez especializado para adolescentes Juez de ejecuSala especializacin de medida para menores das Magistrado para adolescentes

San Luis Potos

Sinaloa
c

El artculo 26 de la Ley seala que entre las facultades del magistrado del Tribunal Unitario de Justicia para Adolescentes est: vigilar que la ejecucin de toda medida sancionadora se aplique de conformidad con la sentencia definitiva, salvaguardando la legali dad, derechos y garantas que asisten al adolescente sancionado durante la ejecucin de la misma.

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RUBN VASCONCELOS MNDEZ Tribunal unitario regional de circuito especializado en justicia para adolescentes

Sonora

Juez de primera instancia especializado en justicia para adolescentes

Tabasco

Sala especializada del Tribunal Juez de ejecuJuez especializado Superior de Justicin cia del Estado de Tabasco Sala especializada en justicia para adolescentes del Supremo Tribunal de Justicia

Tamaulipas

Juez especializado

Tlaxcala

Magistrado de la sala unitaria de administracin de Juez de ejecuJuez especializado justicia para adocin lescentes dependiente del Poder Judicial del Estado Juez de garanta Juez de sentencia Sala del Tribunal Juez de ejecuSuperior de Justicin cia Sala dependiente del Poder Judicial del estado especializada en justicia para adolescentes Juez de ejecucin

Veracruz

Yucatn

Juez especializado

Zacatecas

Juez especializado

Importante es sealar que en algunos estados se han establecido rganos tcnicos, no jurdicos, auxiliares de los jurisdiccionales, para la adopcin de las decisiones tomadas por stos. En Nayarit, por ejemplo, se cre el Comit Auxiliar Tcnico como rgano del Tribunal Superior de Justicia, integrado por profesionales en las reas de sicologa, medicina, trabajo social y pedagoga, al que le corresponde, entre otras, las siguientes funciones: a) practicar los estudios que deban realizarse al adolescente, para determinar sus circunstancias

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biolgicas, sicolgicas y sociales, as como su nivel educativo; b) sugerir las providencias que se estimen necesarias para el logro satisfactorio del desarrollo personal y orientacin del adolescente; y, c) emitir opinin tcnica sobre la medida, su contenido, alcances y trmino que deba aplicarse al adolescente (artculo 40). En el Estado de Mxico, la sala especializada puede apoyarse para la individualizacin de las medidas que imponga, en la opinin tcnica de la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social (artculo 64). En Chiapas, habr un mediador en el juzgado de primera instancia con autonoma tcnica para promover las soluciones alternativas al conflicto (artculo 62). En Coahuila se ha creado, dependiente del Poder Judicial, la Unidad de Evaluacin, cuya funcin es emitir
el dictamen tcnico correspondiente, cuyo objeto es proponer al juez, con fundamento en el resultado de los estudios e investigaciones interdisciplinarios que llevaron al conocimiento de la estructura psicosocial del adolescente, las medidas conducentes para la reintegracin y adaptacin social del mismo. Este dictamen tcnico es indispensable para emitir la resolucin definitiva (artculo 94).

Dicha Unidad de Evaluacin tambin puede dar opinin al Comit Tcnico Interdisciplinario del Centro de Internacin cuando solicite al juez que decida, en consideracin al desarrollo de las medidas aplicadas, si libera al adolescente de las mismas o las modifica, segn las circunstancias que se desprendan de la evaluacin (artculo 188). En Guanajuato (artculo 3o. fraccin V) y en Tabasco163 (artculo 11 fraccin V) se estableci el Comit Auxiliar Tcnico como rgano de apoyo del juez especializado, encargado de emitir opinin biosicosocial sobre el adolescente. 4. Defensores especializados en adolescentes Todas las leyes de justicia para adolescentes del pas establecen defensores de oficio especializados en esta materia. stos, adems de cumplir con los re163 El ar tcu lo 84 de la Ley de Ta bas co se a la: En la sus tan cia cin del pro ce di mien to le gal con tra un ado les cen te los pe ri tos es pe cia li za dos cum pli rn los re qui si tos que si guen: A) no de ben te ner im pe di men to al gu no pa ra ejer cer la pro fe sin, cien cia, ofi cio, tc ni ca o ar te del que se tra te; B) de ben ga ran ti zar la es ta bi li dad emo cional del ado lescen te, en es te sen ti do: a) el m di co le gis ta, ne ce sa ria men te de be r ser pe dia tra, b) el psi clo go, o per sona ca pa ci ta da, de be r ser es pe cia lista en edu ca cin y/o de sa rro llo in fan til, c) los pro fe sio nistas en cual quier rea de be rn te ner los co no ci mien tos su fi cien tes pa ra con vi vir con ado lescen tes. Cuan do en el lu gar no exis tan pro fe sio nis tas es pe cia li za dos pa ra co mu ni car se de ma ne ra eficaz con los adolescentes, basta r con dar cumplimiento de los inci sos a) y b) de esta fraccin.

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quisitos que exigen las leyes para ser defensores pblicos, deben poseer conocimientos en derechos de los nios y en las reglas y principios del sistema de justicia juvenil. Como puede comprenderse, la presencia de defensores especializados dentro del proceso es de gran importancia ya que su rol se relaciona con mltiples temas como asesorar, defender derechos, asistir al nio, promover la desjudicializacin y propiciar la comunicacin permanente del adolescente con su familia. Por ello debe exigirse y otorgarse a los defensores altos niveles de especializacin en la materia. Algunas legislaciones, como la de Yucatn, les fijan con claridad sus obligaciones (artculo 26) y otras cuidan de garantizar la prestacin del servicio durante todo el proceso. Como establece la Ley del Distrito Federal: la intervencin de los defensores adscritos a la Defensora de Oficio deber realizarse en todos los procedimientos; as como en las fases de aplicacin de medidas de orien tacin, pro teccin, tratamiento en internamiento y externacin y en la fase de seguimiento (artculo 44). La misma norma est en Sonora. Nos referiremos a las funciones de los defensores con mayor detenimiento en el transcurso de este trabajo. 5. Los equipos tcnicos Ya hemos destacado la importancia de los equipos tcnicos como apoyo a las decisiones judiciales. Pero stos no slo se han creado para apoyar a los jueces sino tambin a todos los operadores del sistema. Como se establece en Hidalgo (artculo 4o. fraccin VI), Nayarit (artculo 8o.), Nuevo Len (artculo 11) y Tamaulipas (artculo 12) todos los rganos del sistema contarn con equipos tcnicos multidisciplinarios que los auxiliarn con opiniones tcnicas para la toma de decisiones. En el caso de los ministerios pblicos, por ejemplo, antes de presentar su acusacin, es necesario que cuenten con los elementos que les permitan saber y conocer las caractersticas del adolescente imputado y esta informacin nicamente la pueden obtener de la labor del equipo tcnico que realiza el informe tcnico respectivo. Por ello es tan importan te que el Ministerio Pblico especializado tenga un grupo interdisciplinario de especialistas asesorndolo. Como analizaremos en otra parte de este trabajo, su existencia en el sistema es de gran importancia para el cumplimiento de sus fines.

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6. rganos auxiliares del sistema especializado En algunos estados de la Repblica se han creado rganos auxiliares del sistema de justicia para adolescentes con el objeto de reforzar el cumplimiento de sus fines. En Tabasco se estableci la Asesora Jurdica Especializada a cargo de la Procuradura General de Justicia con la funcin de orientar a la vctima u ofendido por el delito (artculo 70). A los asesores jurdicos especializados se les asignaron los siguientes deberes y atribuciones: A. En la investigacin previa a) asesorar a la vctima u ofendido de la conducta atribuible al adolescente, susceptible de ser considerada como delito, previo al inicio por parte del Ministerio Pblico especializado de la indagatoria correspondiente; b) coadyuvar conjuntamente con la vctima u ofendido y el agente del Ministerio Pblico especializado en la integracin de la investigacin, solicitando las diligencias conducentes para tales efectos; c) acreditar suficientemente los gastos, erogaciones y perjuicios causados por la conducta del adolescente, promoviendo las pruebas tendentes a la reparacin de los daos y perjuicios causados por la conducta, incluyendo la elaboracin del incidente respectivo; d) intervenir en todas las diligencias que sean desahogadas durante la etapa de investigacin previa, especialmente aquellas en las que se pudieran ver afectados los intereses de quien representa; e) solicitar desde el inicio de la investigacin, el requerimiento formal previsto en el artculo 112 prrafo quinto del Cdigo Procesal Penal en vigor, en delitos que afecten el patrimonio de las personas y que sean perseguibles mediante querella, con la finalidad de que el padre o tutor del adolescente responsable de la conducta, responda econmicamente o devuelva los objetos, bienes o valores relacionados con la conducta del adolescente; f) constatar que los datos y conclusiones vertidos por los rganos auxiliares en sus informes, certificados mdicos, rastreos criminalsticos o cualquier dictamen pericial, sean claros y precisos en cuanto a descripcin y clasificacin. En caso contrario, promover lo que en derecho corresponda; g) promover el recurso descrito en el artculo 129 prrafo segundo del Cdigo Procesal Penal en vigor, cuando as lo solicita la vctima u ofendido y existan los elementos y consideraciones jurdicas para ello;

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h) las dems que establezcan las disposicio nes legales aplicables a su encargo. B. En el proceso a) Coadyuvar con el Ministerio Pblico especializado a efecto de acreditar la existencia de la conducta atribuible al adolescente, susceptible de ser considerada delito; b) analizar acuciosamente las diligencias judiciales en las que intervenga, a efecto de estar en posibilidad de obtener los elementos de juicio que beneficien al asesorado y hacerlo valer en el momento procesal oportuno; c) participar en todas y cada una de las diligencias de su competencia que se desahoguen velando en todo momento por los intereses de su representado; d) orientar a la vctima u ofendido respecto de las consecuencias legales de cada uno de sus actos y los de su contraparte; e) requerir a la vctima u ofendido la documentacin necesaria para la elaboracin y tramitacin del incidente de reparacin de daos y perjuicios; f) impugnar las resoluciones que agravien a su representado respecto de la reparacin de los daos y perjuicios causados por la conducta del adolescente, interponiendo en el momento procesal oportuno los recursos que establece la ley; y g) las dems que establezcan las disposicio nes legales aplicables a su encargo. En Michoacn, son auxiliares de la administracin de justicia integral para adolescentes (artculo 139), obligados, por tanto, a desempear las funciones que stos les encomienden y a facilitarles el cumplimiento de las mismas, los siguientes organismos: a) la Secretara de Seguridad Pblica; b) el Registro Civil; c) el Registro Pblico de la Propiedad Raz y Comercio; d) los mdicos forenses; e) los intrpretes y peritos; f) los cuerpos policiacos del Estado y de los municipios; g) el Consejo Tcnico para la Integracin del Adolescente; h) las instituciones de salud pblica y privada; i) las instituciones de educacin pblica y privada; j) los padres de familia, tutores o quienes tengan a su cargo la patria potestad, la guarda y custodia o los representes legales del adolescente; y, k) los dems a quienes las leyes les confieran este carcter.

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En Puebla, son autoridades auxiliares en la aplicacin y administracin de la justicia para adolescentes (artculo 35): a) la Procuradura del Ciudadano; b) el DIF; c) el Consejo General Interdisciplinario; d) los servicios periciales de la Procuradura General de Justicia, los mdicos legistas, los intrpretes y dems peritos de que se allegue el Poder Judicial del estado; e) los cuerpos de polica estatal y municipal; f) los ayuntamientos; y g) las instituciones de salud y asistencia en el estado. Adems, se ha establecido (artculo 2o. fraccin IV) el Consejo General Interdisciplinario, rgano colegiado de carcter pblico e interinstitucional, auxiliar del Ejecutivo del estado, encargado de proponer polticas en materia de ejecucin de medidas para adolescentes, as como de rehabilitacin y asistencia social para personas menores de doce aos; formular los estudios que deba conocer y dictaminar conforme al Cdigo para la determinacin de responsabilidades, la imposicin de medidas o el otorgamiento de beneficios de libertad anticipada; coadyuvar pericialmente con las autoridades competentes en materia de justicia de menores, as como emitir las recomendaciones necesarias para la adecuada aplicacin de las medidas de orientacin, proteccin y tratamiento que amerite cada caso, atendiendo a la proteccin integral y el inters superior del adolescente. En Quintana Roo se estableci el Centro de Estudios de Justicia para Adolescentes (artculo 38) y la Comisin Estatal del Sistema Integral de Justicia para Adolescentes (artculos 39-44). El primero es un rgano desconcentrado de la Secretara de Seguridad Pblica, que tiene las siguientes atribuciones (artculo 38): a) desarrollar y ejecutar los programas de estudio, investigacin y capacitacin de los servidores pblicos que integren el sistema en sus diferentes niveles; b) desarrollar los programas de estudio e investigacin que resulten necesarios para el conocimiento de la problemtica de los adolescentes que cometan una conducta tipificada como delito en las leyes del estado; c) realizar los estudios necesarios para la toma de decisio nes de polticas p blicas y acciones concretas, que propicien el mejoramiento continuo del sistema; d) realizar estudios para fortalecer los procesos de reintegracin social y familiar, que inhiban aquellos factores negativos, o que influyan en la conducta del adolescente; e) Celebrar todos los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus fines; y f) las dems que le confieran la ley, los reglamentos que se autoricen en la materia, y las que acuerde la Comisin.

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Por su parte, la Comisin Estatal del Sistema Integral de Justicia para Adolescentes, es la mxima instancia de coordinacin interinstitucional del sistema integral de justicia para adolescentes, y tiene como objetivos especficos los siguientes (artculo 39): a) la promocin, proteccin y difusin de los derechos de los adolescentes que cometan una conducta tipificada como delito en las leyes del estado, consagrados en la Constitucin General, en los tratados internacionales ratificados por Mxico, en la jurisprudencia nacional, la Constitucin local y en las leyes del estado de Quintana Roo; b) el establecimiento, fortalecimiento, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas, y la participacin de la sociedad, destinadas a asegurar las funciones del sistema; c) la coordinacin, seguimiento y evaluacin de los programas, proyectos y acciones y la concertacin interinstitucional indispensable para la buena marcha del sistema, con las autoridades federales, estatales, municipales y de los sectores social y privado, en relacin con los adolescentes que hayan cometido una conducta tipificada como delitos en las leyes del estado, y d) la representacin del gobierno estatal en materia de adolescentes que hayan cometido una conducta tipificada como delito en las leyes del estado, ante los gobiernos federal y municipales, organizaciones privadas, sociales y organismos internacionales.

CAPTULO QUINTO EL DEBIDO PROCESO EN EL SISTEMA DE JUSTICIA PARA ADOLESCENTES I. EL DEBIDO PROCESO PARA ADOLESCENTES La Constitucin de la Repblica establece en el artculo 18 que en todos los procedimientos seguidos a los adolescentes se observar la garanta del debido proceso legal. Junto con la norma bsica un gran nmero de leyes de justicia juvenil del pas consagran a favor de los adolescentes el derecho al debido proceso (Aguascalientes, artculo 9o. fraccin II; Baja California Sur, artculo 17; Chiapas, artculo 142 fraccin III; Chihuahua, artculo 20; Coahuila, artculo 18; Estado de Mxico, artculos 4o. y 31; Guanajuato, artculo 24 fraccin III; Michoacn, artculos 9o. fraccin IX y 35; Morelos, artculo 40; Nayarit, artculo 16; Nuevo Len, artculo 19; Michoacn, artculo 9o. fraccin XI; Nayarit, artculo 17; Oaxaca, artculo 20; Puebla, artculo 18; Tabasco, artculo 28 fraccin III; Tamaulipas, artculo 20; Tlaxcala, artculo 10 fraccin III; Veracruz, artculo 19; Yucatn, artculo 19 fraccin III). Para entender a cabalidad la importancia de la consagracin de este principio o garanta en la propia Constitucin164 y, concretamente, la causa de insistir en su vigencia en el sistema de justicia para adolescentes, es importante decir que antes de la reforma de 2005 al artculo 18, dicho principio no les era reconocido a los adolescentes (quiz sea ms correcto decir que les era negado a nivel legislativo y no les fue reconocido en el mbito judicial). La aclaracin que hace la Constitucin sobre el derecho al debido proceso a favor de los adolescentes es una reiteracin necesaria que encuentra su causa en el pasado y que significa, ante todo, un rompimiento y una redefinicin, para el futuro, de la
164 Con la con sa gra cin de la fr mu la de bi do pro ce so, la Cons ti tu cin me xi ca na si gue una tendencia a la que se adhieren, entre otras, la Consti tucin del Pe r, que esta blece, en su ar tcu lo 139.3, co mo ga ran ta, la ob ser van cia del de bi do pro ce so. El ar tcu lo 23 de la Cons ti tu cin del Ecua dor con sa gra, tam bin, el de re cho al de bi do pro ce so. El ar tcu lo 29 de la Cons ti tu cin de Co lombia se a la que el de bi do pro ce so se apli ca r a to da cla se de ac tua cio nes ju di cia les y ad mi nis tra ti vas.

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forma en que el Estado reaccionar ante los menores de edad que cometan delitos. Las leyes tutelares vigentes en los estados antes de la reforma sealaban que el objetivo del procedimiento que se segua ante los consejos era el tratamiento, orientacin y proteccin de los menores infractores para lograr su readaptacin social, sin hacer mencin que dicha finalidad incluyera la comprobacin de la existencia de delitos y la responsabilidad de algn sujeto en su comisin. Basta para comprobar lo anterior, con traer aqu el artculo 15 de la Ley del Consejo Tutelar para Menores Infractores del Estado Libre y Soberano de Puebla que sealaba:
los procedimientos de la jurisdiccin tutelar para los menores a que se refiere el artculo 2o. de esta Ley, tendrn como finalidad investigar la personalidad de los mismos, las causas de su conducta y el medio social en que hayan vivido, para aplicar las medidas tutelares tendentes a la educacin y readaptacin de los menores de conducta antisocial y al auxilio y proteccin de los que se encuentren en estado de peligro o abandono.

Tambin, la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores del Estado de Oaxaca sealaba que su nico objeto era establecer las bases para el tratamiento, orientacin y proteccin de los menores infractores con el fin de lograr su readaptacin social.165 Por ello podemos asegurar, siguiendo a Bacigalupo, que el objetivo del procedimiento tutelar no era en primer trmino, la comprobacin del hecho tpico en el sentido del derecho penal, sino de un conjunto de circunstancias ajenas al hecho y que como es claro no pueden sino pertenecer al autor.166 Por su propia naturaleza y finalidad, el procedimiento tutelar, si bien estaba confeccionado como una serie de actos dirigidos a aplicar una ley general a un caso concreto controvertido para solucionarlo o dirimirlo, no podemos decir que configuraba un proceso, mucho menos un proceso constitucional. Lo primero, bsicamente, porque, por lo menos formalmente, no existan partes procesales, ni la relacin triangular que caracteriza a las relaciones procesales, ya
165 Asi mis mo, y s lo pa ra men cio nar al gu nos ejem plos, el ar tcu lo 17 de la Ley de Tu te la y Asisten cia So cial pa ra Me no res Infrac tores del Esta do de Gue rre ro, se a la ba que su obje to era pro mo ver la reha bi li ta cin so cial me diante el es tu dio y aten cin de la per sona li dad de los menores de 18 aos, la aplica cin de me didas educa ti vas y de protec cin, adems de la vigilan cia del tra ta miento. De la misma forma, el artcu lo 1o. de la Ley de los Consejos Tute la res pa ra Me no res Infrac to res del Esta do de Hi dal go con sig na ba que su ob je to era pro mover la adapta cin y rea dap ta cin so cial de los menores de 18 aos. 166 Ba ci ga lu po, Enri que, Estu dio com pa ra ti vo so bre re g me nes en ma te ria de me no res in frac to res de la Ley Pe nal, Costa Ri ca, ILANUD, nms. 16 y 17, 1983, p. 61.

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que no participaba el Ministerio Pblico y, en muchos estados, ni el defensor. No se puede calificar como proceso a un procedimiento en el que no hay partes contrapuestas y una sola persona asume la posicin de acusador y juez ya que en un juicio siempre hay dos partes parciales y un tercero imparcial,167 y, por tanto, existe contradiccin. El tutelar era un procedimiento sin partes procesales contrapuestas ni tercero imparcial en posicin de decidir. No participaba el Ministerio Pblico (por ejemplo, el artculo 4o. de la Ley de Readaptacin Juvenil del Estado de Jalisco sealaba: el Ministerio Pblico no tendr intervencin alguna en el procedimiento y aplicacin de las medidas a que se refiere esta Ley) siendo el juez quien ejerca la funcin de acusador, realizaba actividades de investigacin e, incluso, efectuaba actuaciones de oficio. La ausencia de carcter adversarial del procedimiento provocaba que no rigiera el principio del contradictorio y, por tanto, que no hubiera juez imparcial o, para ser ms categricos, que no hubiera juez. Por ello no operaba, en esta jurisdiccin, el derecho al juez natural, es decir, el derecho del imputado a que quien conoce de la controversia sea un rgano competente, independiente e imparcial. La defensa no tena sentido (la Ley de Consejos Tutelares y de Readaptacin Social para Menores del Estado de San Luis Potos, sealaba, en su artculo 29, que las actuaciones, audiencias y dems diligencias que se practiquen en el caso de un menor, no sern pblicas, ni podrn estar asistidos por asesor) precisamente porque el proceso no era contradictorio y cuando la defensa era reconocida no poda ser ms que pblica y parte del sector asistencial del Estado. Un rgano adscrito al mbito de la asistencia social era el encargado de defender a los adolescentes en conflicto con la ley penal. Tampoco rega el principio de igualdad porque la vctima no participaba y, por tanto, no poda alegar derecho alguno (deca el artculo 10 de la Ley Orgnica y de Procedimientos del Consejo Tutelar para Menores Infractores del Estado de Tabasco que en el estudio de los casos de competencia del Consejo estaba prohibida la intervencin del Ministerio Pblico y la parte ofendida). El procedimiento tutelar no rebajaba los derechos de las vctimas pues ni siquiera los consideraba. El nico inters que exista era el del adolescente infractor. Tambin, la mayora de las leyes exclua la posibilidad de recurrir las resoluciones de los consejos, siendo stas inapelables porque se consideraba que el juez tutelar no poda cometer errores. Se parta de la ba se de que el tra ta miento deci di do por el juez es el adecua do para co rre gir la situacin irregular del menor o, si se quiere, que el juez de menores es, por
167 Mon te ro Aro ca, Juan, Los prin ci pios del pro ce so pe nal, un in ten to de ex po si cin doc tri nal ba sa da en la ra zn, XV Con gre so Me xi ca no de De re cho Pro ce sal , M xi co, UNAM, Insti tu to de Inves ti ga cio nes Ju r di cas, 1998, p. 395.

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naturaleza, un buen padre de familia, que decidir lo mejor para el menor, aun contra su voluntad y privndolo de derechos.168 La doctrina tutelar desconfiaba de las categoras jurdicas bsicas del derecho penal y, por tanto, hizo inaplicables sus reglas y principios.169 Como escribe Cillero: una de las caractersticas ms relevantes del derecho de menores, es su desconfianza en las categoras jurdicas y su confianza ilimitada en las doctrinas deterministas y resocializadoras.170 Su vigencia signific la salida de los adolescentes del derecho penal en el sentido de la eliminacin de las categoras jurdicas que, como garantas, fundamentan a ste: el delito, las penas, la responsabilidad por el hecho, etctera.171 Influy considerablemente en esta corriente una nocin del derecho penal que lo concibe nicamente como la parte coactiva del ordenamiento estatal o como un conjunto de normas incapaces de cumplir con el fin de reducir el nivel de violencia existente en la sociedad172 o de satisfacer la funcin de proteger a los individuos. El derecho penal, se deca, slo puede tener efectos formalistas, estigmatizantes y represivos. Esta concepcin podemos encontrarla en las leyes que rigieron en los estados de la
168 Maier, Ju lio B. J., Los ni os co mo ti tu la res del de re cho al de bi do pro ce so, Jus ti cia y Derechos del Nio, Chi le, UNICEF, nm. 2, 2000, p. 17. 169 Inclu so cuan do en tr en vi gor la Ley del Dis tri to Fe de ral de 1991 se aler t que va rias de sus ins ti tu cio nes im pli ca ban la rea pa ri cin de con cep cio nes pe na lis tas so bre el me nor de edad; Gar ca Ra mrez, Ser gio, Pro ce so pe nal y de re chos hu ma nos, M xi co, Po rra, 1998, p. 229. 170 Ci lle ro, Mi guel, Ga ran tas, dog m ti ca ju r di ca y mi no ra de edad pe nal, Jus ti cia y De re chos del Ni o , Chi le, nm. 5, 2003, p. 22. 171 As es cri ba Cue llo Ca ln: de be abo lir se to da so lem ni dad y pu bli ci dad en el pro ce so co mo no se tra ta de una li tis no hay in ter ven cin de abo ga dos, no ca be aque llo de que ha ya un de fen sor, o que exis ta un juez que oi ga a am bas par tes. All no hay mas que un hombre que estudia a los menores y que trata de ayu darles (al que) debe darse el ms amplio arbitrio pa ra de ter minar la for ma en que ha ga las in ves ti ga cio nes. (El juez) no va a in ves ti gar he chos, no va diluci dar si el crimen se cometi en tal o cual forma, si exista esta o aquella otra cau sa de jus ti fi ca cin, si ha ban cir cunstan cias agra van tes o ate nuan tes. Lo que va a ha cer es es tu diar la per so na li dad el me nor, ci ta do por Ci lle ro, Mi guel, Nu lla poe na si ne cul pa . Un l mi te ne ce sa rio al cas ti go pe nal de los ado lescen tes, http://www.iin.oea.org/Cur sos_ a_dis tan cia/Cur so pro jur2004/Bi blio gra fia_Sist._Jus ti cia_Ju ve nil_Mod_3/pdf/NUlla%20poe ne%20si ne%20cul pa.pdf . 172 Di ce Cor ts Mo ra les: A mu chos les asusta el re co no cimien to del ca rc ter pe nal de las infracciones y de la respuesta esta tal. Esto es comprensible si tenemos en cuenta el grado de des le gi ti ma cin y des pres ti gio que el de re cho pe nal ha al can za do en es tos tiem pos por su in ca pa ci dad pa ra re du cir el ni vel de vio len cia en nues tras so cie da des y por cum plir rea les fun cio nes de re pro duc cin de la po bre za y ejer ci cio de con trol so bre los sec to res ms des fa vo re ci dos de la po bla cin, Cor ts Mo ra les, Ju lio, A 100 aos de la crea cin del pri mer Tri bu nal de Me nores y 10 aos de la Con ven cin Inter na cio nal de los De re chos del Ni o: el de sa fo pen dien te, Jus ti cia y De re chos del Ni o, Argen ti na, UNICEF, nm. 1, 1999, pp. 74 y 75.

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Repblica. As, por ejemplo, la Ley Tutelar de Aguascalientes dispuso que los procedimientos tutelares deban ser ajenos a todo formulismo que dificulte la pronta y eficaz tutela a los menores (artculo 31); o bien, la Ley para la Prevencin de Conductas Antisociales, Auxilio a las Vctimas, Medidas Tutelares y Readaptacin Social de Tamaulipas que ordenaba procurar no emplear trminos tales como delito, tipo penal, antijuridicidad, culpabilidad ni dems conceptos jurdicos penales (artculo 53).173 Esta exclusin provoc que nios y adolescentes fueran considerados seres incapaces de entender y querer y, por tanto, rebajados a la categora de objetos no sujetos de derechos, vctimas de cualquier tipo de intervencin, familiar o estatal, ya que, en el caso de esta ltima, no eran poseedores de derechos subjetivos, es decir, de facultades para impedir en su esfera de libertad la injerencia del Estado, porque ste intervena siempre en su beneficio.174 El logro de su bienestar justificaba reaccionar de forma discrecional ante cualquier problemtica que les aquejara, proceder que se ejerca bajo el cobijo de una interpretacin distorsionada del inters del nio. Se construy as, un modelo que en aras de la proteccin excluy los derechos fundamentales. Aceptar que los jvenes carecen de la facultad de construir su autonoma, que no actan conforme a su voluntad ni pueden apreciar el valor de sus conductas, provoc y justific que no se les reconociera capacidad de culpabilidad. Un sujeto que no puede entender el significado de sus actos ni autodeterminarse no puede ser objeto de reproche jurdico penal ni ser sujeto de responsabilidad. Para afianzar esta concepcin sirvi la categora de la inimputabilidad que concret, precisamente, la nocin de que quien acta sin conocer la ilicitud de sus actos, no puede ser responsable de ellos. La irresponsabilidad es vestida de inimputabilidad, escribi Gallardo Fras. Conocimiento y voluntad, elemento cognoscitivo y volitivo, determinaban la imputabilidad o inimputabilidad de los sujetos, y, como seala Juan Bustos, concebir a los adolescentes como inimputables lleva en s la tendencia a desconocer el carcter de persona del menor, esto es, de un ser autnomo dotado de derechos y obligaciones. Lo transforma en un ser dependiente del Estado y sujeto a todos sus dic-

173 Esta fr mula es muy pa re ci da al ar tcu lo 16 de la Ley es pa o la de Tri bu na les Tu te la res de Me nores. 174 Di ce Be loff: la con cep cin tu te lar no tie ne es pa cio con cep tual ni po l ti co pa ra pre gun tar se so bre los l mi tes, por que se po ne en mar cha y jus ti fi ca pa ra pro te ger, pa ra ayu dar a los ni os des va li dos, Be loff, Mary, Mo de lo pa ra la pro tec cin in te gral de los de re chos del ni o y de la si tua cin irre gular: un mo de lo pa ra ar mar y otro pa ra de sar mar ,cit., no ta 9, p. 30.

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tados.175 As, la inimputabilidad neg a los adolescentes su dignidad como seres humanos, su capacidad de autodeterminarse, de optar y reconocer el contenido de las normas y los hizo objetos susceptibles de procedimientos que no los consideraban personas. Esta concepcin de los adolescentes como seres sin capacidad para conocer la ilicitud de sus actos y, por tanto, sin responsabilidad por los mismos, justific que no se les aplicara el marco de garantas del proceso penal, se construyera un sistema discrecional de proteccin y se alentara la autonoma del derecho de menores. No se equivoc Andrs Ibez cuando escribi que s exista un proceso para los adolescentes pero que se daba sin las garantas de la publicidad y la defensa, es decir, en unas condiciones que hace ya ms de un siglo dejaron de estar vigentes en nuestro pas para los adultos. El sistema tutelar formaba parte del derecho penal, como afirma Funes, ya que operaban sus caractersticas bsicas, tanto la violacin de normas como la imposicin coactiva de restricciones a la libertad o a los derechos, lo que suceda, era que los adolescentes quedaban fuera de sus garantas de aplicacin. Lo nico que falta son las garantas y lmites que en el derecho penal de adultos existen con respecto a su aplicacin.176 Carranza y Maxera, en el mismo sentido, aseguran que el derecho tutelar era un verdadero derecho penal para menores de edad slo que sin las garantas penales, procesales y de ejecucin que caracterizan el derecho penal de adultos, que sustitua, eufemsticamente, el lenguaje jurdico penal por otros vocablos, con el juez actuando sin lmites en el rol de bonus pater familiae.177 Se trataba, de un sistema discrecional de control punitivo, que legitimaba prcticas peno-custodiales y represivas encubiertas, o bien, como dice Gallardo Fras, era un sistema penal reforzado en el que los adolescentes estaban sujetos a sanciones propias del derecho penal pero sin contar con las ms simples garantas exigidas para su aplicacin. A pesar de que lo anterior era de sobra conocido, ni a nivel legislativo ni judicial se tomaron medidas para constitucionalizar el sistema. A esta circunstancia aludi Mary Beloff, quien escribi que pese a la notoria contradiccin entre las leyes de menores sancionadas con anterioridad a la Convencin de
175 Bus tos, Juan, Ha cia la des mi ti fi ca cin de la fa cul tad re for ma do ra en el de re cho de me no res: por un de re cho pe nal de me no res, Obras Com ple tas , Pe r, Ara Edi to res, 2005, t. II, p. 588. 176 Fu nes, Jau me, y Gon z lez, Car los, De lincuen cia ju ve nil, jus ti cia e in ter ven cin co mu ni ta ria, http://www.iin.oea.org/de lin cuen cia_ju ve nil.pdf. 177 Ca rran za, Elas, y Ma xe ra, Ri ta, La justi cia pe nal de me no res de edad en los pa ses de Am ri ca La ti na, De re chos hu ma nos de los ni os, ni as y ado les cen tes, M xi co, Pro gra ma de Coo pe ra cin so bre De re chos Hu ma nos M xi co-Co mi sin Eu ro pea, SRE-UE, 2006, p. 164.

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Derechos del Nio con las Constituciones, los tribunales del Poder Judicial no pronunciaron la inconstitucionalidad de las primeras.178 De la misma forma, Garca Mndez destac que no existan en toda Amrica Latina decisiones judiciales significativas que, directamente basadas en la Convencin, confirmaran el carcter del adolescente infractor como una precisa categora jurdica. Esto se explicaba, segn este autor, por las resistencias corporativas de los encargados de la aplicacin de las leyes.179 En Mxico esta situacin tambin fue tolerada por los tribunales. Basta citar, como ejemplo, la resolucin del Segundo Tribunal Colegiado en materia penal del Tercer Circuito emitida dentro del amparo en revisin 92/99 que estableci que debido a que los menores no podan ser sujetos a proceso ante autoridades judiciales, no era dable observarse la aplicacin de preceptos legales que ataen slo a la esfera del proceso mismo, todo ello porque, dijo el rgano judicial, aqullos no cometen delitos sino infracciones. A partir de la reforma al artculo 18 de la Constitucin federal se reconoce expresamente que los adolescentes gozan del derecho al debido proceso.180 ste se compone de principios, derechos y garantas que protegen a las personas contra actos arbitrarios de las autoridades confirindoles un fuerte estatus ante la actuacin punitiva del Estado.181 Los procesos judiciales son sistemas
Be loff, Mary, Mode lo pa ra la pro tec cin in te gral de los de re chos del ni o y de la si tua cin irre gu lar: un mo de lo pa ra ar mar y otro pa ra de sar mar, cit ., no ta 9, pp. 1 y 2. 179 Gar ca Mn dez, E., Ado lescen tes in frac tores de la ley pe nal: se gu ri dad ciu da da na y de re chos fun da men ta les, Infan cia y ado les cen cia. De los de re chos y la jus ti cia , 2a. ed., M xi co, Fon ta mara, 2001, pp. 186 y 187. 180 Impor tan te me pa re ce la si guien te de fi ni cin del de bi do pro ce so que da Flo ren tn Me ln dez: En el mar co de un Esta do cons ti tu cio nal y de mo cr ti co de de re cho, el de bi do pro ce so en ten di do co mo un me dio pa c fi co de so lu cin de con flic tos; co mo un re me dio idneo de conflictos a tra vs de la erradica cin de la fuerza ile gti ma; y co mo un debate en el que par ti ci pan dos par tes con la in ter ven cin de un ter ce ro in de pen dien te e im par cial, que interpreta y apli ca la ley a ca da caso concre to se rige por una serie de princi pios, disposicio nes y ga ran tas b si cas que ase gu ran la tu te la ju di cial efec ti va de los de re chos fun da men ta les que es tn en jue go en los pro ce sos ju di cia les, y en de fi ni ti va, ga ran ti zan un jui cio jus to a las par tes, Me ln dez, Flo ren tn, Las ga ran tas del de bi do pro ce so en el de re cho in ter nacio nal de los de re chos hu ma nos, po nen cia pre sen ta da en el Con gre so Inter na cio nal de Cul tu ras y Sis te mas Ju r di cos Com pa ra dos, M xi co, 2004. 181 Re cor de mos que el sis te ma pu ni ti vo ha in gre sa do, pro gre si va men te, en un r gi men de legali dad estricta, ms intensa, con mucho, que la le gali dad rectora de otras ra mas del orde na mien to ju r di co; Gar ca Ra m rez, Ser gio, Co men ta rio al ar tcu lo 21, Cons ti tu cin Po l ti ca de los Esta dos Uni dos Me xi ca nos. Co men ta da y con cor da da , en Car bonell, M. (coord.), M xi co, Po rra-UNAM, 2003, t. I, pp. 341 y 342. Este au tor con side r la Ley de Me no res de 1991 un re tro ce so his t ri co y un ver da de ro des mn le gis la ti vo. Erro res y ab sur dos en el r gi men de me nores in frac tores, Indi ca dor Ju r di co , M xi co, nm. 2, 1996, p. 108. Son in te re san tes las si guien tes pa la bras de G mez Co lo mer: En nues tra so cie dad cues 178

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de garantas para proteger la libertad o mecanismos para sostener y argumentar los derechos.182 Y como el adolescente es, sin discusin, una persona, esas normas, como escribe Maier, deben aplicrseles cuando se resuelva sobre limitaciones a sus derechos, sea cual fuere la excusa bajo la cual tal limitacin de derechos se lleva a cabo.183 La garanta del debido proceso comprende todo procedimiento pues protege todo atributo de la persona (vida, libertad, patrimonio, etctera) o los derechos que pudieran corresponderle, susceptibles de ser intervenidos o menoscabados por una decisin estatal184 y opera en todos los mbitos en los que se determine, limite o decida sobre los derechos y libertades de las personas (incluida la etapa de ejecucin de sanciones, como lo establecen algunas leyes estatales de justicia para adolescentes, por ejemplo, la de Chihuahua, que seala, en su artculo 108 que durante la tramitacin de cualquier procedimiento en la etapa de ejecucin de las medidas sancionadoras, se debe respetar el debido proceso; Nuevo Len, artculo 145; Oaxaca, artculo 101). En virtud de lo anterior, los adolescentes gozan, cuando se enfrentan a un proceso en el que se controvierten sus derechos, de las garantas reconocidas en la carta magna a todas las personas.185 Hay un rgimen de garantas del cual no pueden estar excluidos los adolescentes y mucho menos cuando estn involucrados en controversias que pueden tener como conseta mucho ad mitir que en jui ciar a un me nor que ha co meti do de li to es, des de el pun to de vis ta pro ce sal, prc ti ca men te lo mis mo que en jui ciar a un ma yor que ha co me ti do el mis mo de li to, s lo cam bian al gu nas ins ti tu cio nes que pue den fa vo re cer ms y me jor su re so cia li za cin. Por eso no ha ca la do to da va en tre no sotros que las nor mas de en jui cia miento de un me nor que ha co me ti do de li to de ben con for mar y con for man un au tn ti co pro ce so pe nal, y no su ce d neos in com pren si bles (pro ce so ad mi nis tra ti vo v. gr.), y que tra tan do al me nor co mo un ser res ponsa ble, y no co mo un ser enfer mo o un ser a mimar y edu car (tu te lar), nos acer ca mos de una ma nera ms segura a su re pesca social, Gmez Colomer, Juan Luis, Tuicin proce sal penal de me nores y j venes, Iter Cri mi nis, Me xi co, INACIPE, nm. 3, 2002, pp. 167 y 168. 182 Re cur de se que al gu nos au to res in clu so con si de ran que el ple no res pe to de las ga ran tas pe na les y pro ce sa les son con di ciones irre nuncia bles de la le gi ti ma cin de los jue ces. Las ga ran tas pe na les y pro ce sa les son tc ni cas que no s lo li mitan los po de res de los jue ces, si no que tam bin los su je tan a su fun cin cog nos ci ti va, Fe rra jo li, Lui gi, Ju ris dic cin y de mocra cia, Jue ces pa ra la de mo cra cia , Ma drid, nm. 29, p. 8. 183 Maier, Ju lio B. J., Los ni os co mo ti tu la res del de re cho al de bi do pro ce so, Jus ti cia y Derechos del Nio, Chi le, UNICEF, nm. 2, 2000, p. 12. 184 Ibi dem , p. 9. 185 El ar tcu lo 10 de la Ley de Jus ti cia Pe nal Juve nil de Cos ta Ri ca se a la: desde el ini cio de la in ves ti ga cin po li cial y du ran te la tra mi ta cin del pro ce so ju di cial, a los me no res de edad les se rn res pe ta das las ga ran tas pro ce sa les b si cas pa ra el juz ga mien to de adul tos; ade ms, las que les co rres pon dan por su con di cin es pe cial. Se con si de ran fun da men ta les las ga ran tas con sa gra das en la Cons ti tu cin Po l ti ca, en los ins tru men tos in ter na cio na les ra ti fi ca dos por Cos ta Ri ca y en las le yes re la cio na das con la ma te ria ob je to de es ta Ley.

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cuencia la prdida o restriccin de su libertad o sus derechos. Como escribe Cillero: en materia penal, frente a la relativa incapacidad del nio o adolescente, la mejor proteccin no es la discrecionalidad de las autoridades para encontrar una solucin que resulte de la ponderacin de intereses sino la proteccin normativa de sus derechos a travs de garantas constitucionales y legales.186 Pero, una vez reconocido a favor de los adolescentes el derecho al debido proceso, entonces y sta es la siguiente cuestin y, quiz, el fondo del sistema cules son las particularidades que el proceso penal para adolescentes debe satisfacer para no convertirse en un proceso ordinario y poder diferenciarlo del que se sigue a los adultos? En otras palabras, cmo hacer que el proceso de responsabilidad que se incoa contra los adolescentes sea, como se ha dicho, una instancia de proteccin especial187 o bien, un proceso penal de naturaleza especial por razones subjetivas?188 No se trata ahora slo de reforzar la posicin legal de los menores o de acortar las distancias entre el proceso penal para adultos y el de menores, objetivo que se ha cumplido con la reforma al reconocerles los derechos que tienen todas las personas, sino de especializar el sistema de derechos y garantas generales y fijar una concepcin especfica del debido proceso para adolescentes. Esto es particularmente importante porque la situacin de stos cuando se enfrentan a un proceso judicial es completamente distinta a la de los adultos debido a su especial situacin de desarrollo. Como seal la Corte Interamericana en la Opinin Consultiva OC-17/2002:
96. Es evidente que las condiciones en las que participa un nio en un proceso no son las mismas en que lo hace un adulto. Si se sostuviera otra cosa se desconocera la realidad y se omitira la adopcin de medidas especiales para la proteccin de los nios, con grave perjuicio para stos mismos. Por lo tanto, es indispensable recono-

186 Ci lle ro, Mi guel, La res pon sa bi li dad pe nal de ado les cen tes y el in te rs su pe rior del ni o, Jus ti cia y De re chos del Ni o, Bue nos Aires, nm. 7, p. 101. 187 El ar tcu lo 14.2 de las Re glas M ni mas de las Na cio nes Uni das pa ra la Admi nis tra cin de Justi cia de Me no res in di ca: el pro ce dimien to fa vo re ce r los in te re ses del me nor y se sustan cia r en un am bien te de com pren sin que per mita que el menor par ti ci pe en l y se ex pre se li bre men te. 188 Hay que de cir sin em bar go que nos re fe ri mos a las par ti cu la ri da des o di fe ren cias que ca rac te ri zan o se pa ran al pro ce so de res pon sa bi li dad ju ve nil del de adul tos ya que el pri me ro tambin es de re cho pe nal y compar te con l sus princi pios b sicos. Por ello al gunos au to res, co mo Henry Issa, se pre gun tan, pre ci sa men te, por los ele men tos adi cio na les que de be te ner el de re cho pe nal ju ve nil so bre el de los adul tos. Issa El Khoury, Henry, El de re cho pe nal sustan ti vo en la Ley de Justi cia Pe nal cos ta rri cen se, De la ar bi tra rie dad a la jus ti cia: ado les cen tes y res pon sa bi li dad pe nal en Cos ta Ri ca , en http://www.iin.oea.orgcit .

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cer y respetar las diferencias de trato que corresponden a diferencias de situacin, entre quienes participan en un procedimiento.

Estas consideraciones se revelan tambin en las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing) que establecen que el procedimiento que se siga a los adolescentes debe favorecer los intereses del menor y se sustanciar en un ambiente de comprensin (artculo 14.2), y en la Observacin General nmero 10 del Comit de Derechos del Nio que abunda afirmando que la edad y el grado de madurez del nio tambin pueden hacer necesario modificar los procedimientos y las prcticas judiciales (punto 46). Otra vez la opinin consultiva OC-17/2002:
98. En definitiva, si bien los derechos procesales y sus correlativas garantas son aplicables a todas las personas, en el caso de los nios el ejercicio de aqullos supone, por las condiciones especiales en las que se encuentran los menores, la adopcin de ciertas medidas especficas con el propsito de que gocen efectivamente de dichos derechos y garantas.

La misma Corte Interamericana, en el caso Instituto de Reeducacin del Menor vs. Paraguay, sentencia del 2 de septiembre de 2004, reiter:
209. Esta Corte ha sealado que las garantas consagradas en el artculo 8o. de la Convencin se reconocen a todas las personas por igual, y deben correlacionarse con los derechos especficos que estatuye, adems, el artculo 19 de dicho tratado, de tal forma que se reflejen en cualesquiera procesos administrativos o judiciales en los que se discuta algn derecho de un nio. Si bien los derechos procesales y sus correlativas garantas son aplicables a todas las personas, en el caso de los nios el ejercicio de aqullos supone, por las condiciones especiales en las que se encuentran los nios, la adopcin de ciertas medidas especficas con el propsito de que gocen efectivamente de dichos derechos y garantas. 212. Dichos elementos, los cuales procuran reconocer el estado general de vulnerabilidad del nio ante los procedimientos judiciales, as como el impacto mayor que genera al nio el ser sometido a un juicio penal, no se encontraban en la legislacin pertinente del Paraguay hasta, por lo menos, el ao 2001.

Importantes resultan dos precisiones ms respecto al debido proceso para adolescentes que hace la misma Corte Interamericana en la opinin consultiva que citamos antes. Primero: es debido considerar asimismo la posibilidad y conveniencia de que las formas procesales que observan esos tribunales revis-

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tan modalidades propias, consecuentes con las caractersticas y necesidades de los procedimientos que se desarrollan ante ellos (119). Segundo, dice la Corte: Los principios y actos del debido proceso legal constituyen un conjunto irreductible y estricto que puede ampliarse a la luz de nuevos avances en el derecho de los derechos humanos (115). Lo anterior permite asegurar que debemos evitar, como escribe Albrecht, que la incorporacin de los estndares jurdico-estatales en el derecho penal de menores nos lleve a asimilar dicho proceso al procedimiento penal general.189 No basta, por tanto, con decir que los adolescentes son titulares del derecho a ser juzgados por rganos judiciales, de los derechos de audiencia, contradiccin, defensa, a que el proceso que se les siga se rija por el principio acusatorio, se gue por el principio de presuncin de inocencia, sea oral, establezca medios de impugnacin, etctera. Estos son principios y derechos que caracterizan al debido proceso que deben ser reconocidos a todas las personas, en cualquier proceso, incluidos los adolescentes. Como escribe Beloff, la discusin no acaba con slo incorporar las garantas del derecho penal de adultos,190 ms bien ste es el punto de inicio del sistema especializado que impone la tarea de disear un proceso que contenga normas que complementen o llenen de contenido los derechos generales y especiales que se otorgan y reconocen a los adolescentes. La consideracin del proceso de responsabilidad para adolescentes como un proceso judicial que adems es de tipo penal, debe complementarse con su caracterizacin como un proceso especial (las leyes de Oaxaca y Quintana Roo se refieren en sus textos a un proceso especial) basado en las cualidades de los sujetos de que conoce y en los fines que se le asignan (importante al respecto el artculo 35 de la Ley de Michoacn: los procedimientos seguidos a los adolescentes se realizarn sobre la base del debido proceso legal y tendrn como fin el pleno desarrollo de su persona y capacidades, as como su integracin social y familiar). El proceso se construye bajo la premisa de remarcar el nfasis en los sujetos, que se encuentran en la temprana etapa de desarrollo. sta impone las
189 Albrecht, Hans-Jrg, Las san cio nes en el de re cho pe nal de me no res. Una compa ra cin de las medi das pri va ti vas de li ber tad y no pri va ti vas de li ber tad ba jo la luz de la in ves ti ga cin cri mi no l gi ca, Cua der nos del Insti tu to de Inves ti ga cio nes Ju r di cas , M xi co, nm. 10, 1989, p. 158. 190 Esto, di ce es ta im por tan te au to ra, lo apren di la co mu ni dad in ter na cio nal de la lec cin del ca so nortea meri ca no. El pre cio que pa g la in fan cia en los Esta dos Unidos por ser re co no ci dos co mo su je tos de de re cho fue, pre ci sa men te, ser tra ta dos igual que los adul tos; Be loff, Mary, Res pon sa bi li dad pe nal ju ve nil y de re chos hu ma nos, Jus ti cia y De re chos del Ni o , cit ., no ta 5, p. 81.

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pautas a la legislacin y a todo el sistema de respuesta a sus conductas. Ante el derecho penal, el adolescente es un sujeto distinto al adulto pero adems no es simplemente un no adulto, o un adulto en pequeo, es un sujeto diferente considerado en su peculiar condicin social de sujeto en desarrollo y dotado de una autonoma jurdica y social en permanente evolucin.191 Al mismo tiempo, el proceso penal para adolescentes debe distinguirse por su finalidad que no puede ser represiva192 intimidatoria o degradante sino, por el contrario, necesariamente tiene que estar orientada a la proteccin, educacin, y reincorporacin social de los adolescentes y dirigida a evitar su reincidencia delictiva.193 En general, el fin del proceso debe ser educativo para procurar una adecuada reinsercin social. Estas dos cuestiones son fundamentales e ineludibles al conformar, interpretar y aplicar las normas que integran el proceso para adolescentes. Por ello, si el juicio es, en general, un marco de proteccin general para el imputado, en el caso de los adolescentes, el proceso debe ser diseado de manera que considere su estado de desarrollo y sus necesidades y tenga siempre en cuenta su finalidad educativa suprimiendo todos aquellos factores o elementos que propicien estigmatizacin o exclusin a travs de normas, instrumentos o medidas de proteccin. No es suficiente con reconocer a los adolescentes, cuando se enfrentan a un proceso donde se controvierten sus derechos, las garantas constitucionales otorgadas a todas las personas, porque entonces bastara con hacerlos parte de

191 Ci lle ro, Mi guel, Nu lla poe na si ne cul pa . Un l mi te ne ce sa rio al cas ti go pe nal de los ado lescen tes, cit ., no ta 171, p. 68. 192 Es in dis pen sa ble que el pro ce so ju di cial re la ti vo a los me no res de edad cons ti tu ya una ver da de ra al ter na ti va de so lu cin. Que no sea par te de un pro ble ma, si no de una so lu cin, y que el ob je ti vo es t cen tra do en bus car una al ter na ti va via ble y acep ta ble pa ra las par tes en conflic to, ms que en bus car la re pre sin y el cas ti go, Gon z lez, Da niel, De lin cuen cia ju ve nil y se gu ri dad ciu da da na, http://www.cien cias pe na les.org/REVISTA%2013/ gon zal13.htm . 193 Es in te re san te cons tatar al res pec to que al gu nas le gis la ciones su da me ri ca nas en la ma te ria es ta ble cen los fi nes que con side ran esen cia les a es tos sis te mas de jus ti cia. As, el ar tcu lo 4o. de la Ley nm. 40 que es ta ble ce el R gi men Espe cial de Responsa bi li dad Pe nal pa ra la Ado lescen cia en Pa na m, con tie ne tres fi na li da des pri mor dia les: la edu ca cin del in divi duo en los prin ci pios de la jus ti cia, la de fen sa de la so cie dad y la se guri dad ciu da da na, y la re so cia li za cin de los in frac tores. El ar tcu lo 44 de la Ley de Justi cia Pe nal Ju ve nil de Cos ta Ri ca anota: el pro ce so pe nal ju ve nil ten dr co mo ob je ti vo es ta ble cer la exis ten cia de un he cho de lic ti vo, de ter minar quin es su au tor o par t ci pe y or de nar la apli ca cin de las sancio nes co rres pon dien tes. Asi mismo, busca r la rein sercin del me nor de edad en su fa milia y en la so cie dad , se gn los prin ci pios rec to res es ta ble ci dos en es ta Ley. As, el ar tcu lo 7o. de es ta Ley se a la que son prin ci pios rec to res de la Ley, la pro tec cin in te gral del me nor de edad, su in te rs supe rior, el respe to a sus de re chos, su for macin in te gral y la rein ser cin a su familia y la so cie dad.

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un proceso penal ordinario,194 es preciso configurar un proceso que incluya tambin los derechos especiales que el ordenamiento les otorga por su condicin de seres en desarrollo y la finalidad que se le atribuye al propio sistema. Como estableci la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de Costa Rica: la idea de una legislacin especial para adolescentes es dotar, al menor acusado por la comisin de un delito, de todas las garantas procesales que disfruta el imputado en un proceso penal de adultos, ms aquellas que sean propias de la condicin de un menor. Esta nocin aparece plasmada de forma clara en la Ley de Procuracin e Imparticin de Justicia para Adolescentes del Estado de Tlaxcala, que dice:
el adolescente sujeto a esta Ley gozar de los mismos derechos y garantas reconocidos a los mayores de dieciocho aos a quienes se les atribuya o declare ser autores o partcipes de una conducta tipificada como delito en las leyes del Estado, adems de los que les correspondan por su condicin especial derivada de su edad (artculo 10).195

Esto significa, como escribe Bustos, que los adolescentes tienen que quedar siempre en mejores condiciones, frente al poder coactivo del Estado, que un mayor en relacin a situaciones delictivas anlogas. O bien, como afirma Gmez Colomer: enjuiciar criminalmente a un menor responsable, es decir, a un menor que comprende la ilicitud (lo injusto) del hecho que ha cometido, o lo que es lo mismo, que podra tener por tanto capacidad de culpabilidad (imputablidad) necesita de ciertas variantes que no pueden admitirse en caso de que los mismos hechos los haya cometido un mayor de edad tambin responsable en igual sentido.196 El debido proceso para adolescentes parte de concebir que stos son titulares de los derechos y garantas procesales otorgadas a todas las
194 Albrecht, Hans-Jrg, Las san cio nes en el de re cho pe nal de me no res. Una compa ra cin de las medi das pri va ti vas de li ber tad y no pri va ti vas de li ber tad ba jo la luz de la in ves ti ga cin cri mi no l gi ca, Cua der nos del Insti tu to de Inves ti ga cio nes Ju r di cas , M xi co, nm. 10, 1989, pp. 157 y 158. 195 El tex to cons titu cio nal ga ran ti za a los ado lescen tes aque llos de re chos es pe c fi cos que por su con di cin de per sonas en de sa rro llo les han si do re co noci dos. Esta re gla es t en al gu nas le gis la ciones su da me ri ca nas en la ma te ria, por ejem plo, en el ar tcu lo 10 de la Ley de Jus ti cia Pe nal Ju ve nil de Cos ta Ri ca: des de el ini cio de la in ves ti ga cin po li cial y du ran te la tramita cin del proce so judicial, a los me nores de edad les se rn respeta das las garantas pro ce sa les b si cas pa ra el juz ga mien to de adul tos; ade ms, las que les co rrespon dan por su con di cin es pe cial. Se con si de ran fun da men ta les las ga ran tas con sa gra das en la Cons ti tu cin Po l ti ca, en los ins tru men tos in ter na cio na les ra ti fi ca dos por Cos ta Ri ca y en las le yes re la cio na das con la ma te ria ob je to de es ta Ley. 196 G mez Co lo mer, Juan Luis, Tui cin pro ce sal pe nal de me no res y j ve nes, cit ., no ta 181, p. 156.

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personas en los procesos penales; que deben gozar, dentro del proceso que se les instruye, de ms y especiales garantas,197 que no todos los derechos procesales en la justicia especializada sern asegurados de igual forma que en la jurisdiccin de adultos,198 y que los mismos deben ser interpretados siempre desde el principio del inters superior del nio que exige, como hemos dicho antes, su maximizacin. Ello induce a afirmar que los derechos que se reconocen a los adolescentes en los procesos judiciales poseen un significado reforzado derivado de la condicin de desarrollo en que stos se encuentran y, en esta virtud, deben modularse o profundizarse. El carcter especial del sistema se basa, en consecuencia y como escribe Cillero, en una diferencia o especialidad por profundizacin, complementacin y reforzamiento de las garantas procesales penales,199 concretndose y hacindose efectivo, de esta forma, el reconocimiento de los nios como grupo con protecciones especiales.200 Uriarte seala, ante la importancia y complejidad de la anterior afirmacin, que esto supone someter al derecho penal a un intenso y delicado proceso de relectura como forma de lograr una respuesta adecuada al mundo joven. Slo si entendemos de esta forma el debido proceso para adolescentes podremos hablar de la existencia de formas procesales distintas al juzgamiento de adultos o bien, como dijo en su momento el Tribunal Constitucional espaol, de la configuracin de un proceso de responsabilidad para menores como una variante del proceso penal que tiene como fundamento el reconocimiento de
197 Aqu es im por tan te se a lar que el gra do de de sa rro llo de las nor mas re la cio na das con la jus ti cia pa ra ado lescen tes en otros pa ses ha al can za do un im por tan te ni vel, al gra do de que ya existen manuales que pretenden subrayar las caractersticas propias del proceso de respon sa bi li dad al que se les en fren ta; va se Armi jo Sn cho, Gil bert, Ma nual de de re cho proce sal pe nal ju ve nil , Costa Ri ca, ILANUD, 1997. 198 Esta con si de ra cin ha ce el Tri bu nal Cons ti tu cio nal es pa ol en la sen ten cia 36/1991: Las es pe cia les ca rac te rsti cas del pro ce so re for ma dor que nos ocu pa, de ter mi nan, sin embar go, que no to dos los princi pios y ga ran tas exi gi dos en los pro ce sos contra adul tos ha yan de ase gurar se aqu en los mis mos trminos. 199 El nue vo sis te ma de jus ti cia pa ra ado lescen tes, co mo se a la Jai me Cou so, si quie re al can zar sus ob je ti vos es tra t gi cos, de be apro ve char y em plear de for ma in ten sa va rios instru men tos crea dos por la re for ma pro ce sal pe nal; Cou so, Jai me, El nue vo pro ce so pe nal y los im pu ta dos me no res de edad. Estu dio ex plo ra to rio acer ca de los re sul ta dos del pri mer ao de apli ca cin en las re gio nes de Co quimbo y La Arau ca na, Re vis ta de De re chos del Ni o, Bue nos Aires, nm.1, 2002, pp. 95 y 96. 200 La Ley 5/2000 es pa o la di ce que se de ben res pe tar en el pro ce di mien to to dos los de re chos y ga ran tas sin per jui cio de las mo du la cio nes que, res pec to del pro ce di mien to or di na rio, per mi ten te ner en cuen ta la na tu ra le za y fi na li dad de aquel ti po de pro ce so, en ca mi na do a la adop cin de unas me di das que, co mo ya se ha di cho, fun da mental mente no pue den ser re pre si vas, si no pre ven ti vo-espe cia les, orien ta das ha cia la efec ti va rein sercin y el su pe rior in te rs del me nor, va lo ra dos con cri te rios que han de bus car se pri mor dial men te en el m bi to de las ciencias no jurdicas.

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la capacidad del adolescente de ser sujeto de derechos; as brindaremos operatividad al principio del inters superior del nio fortaleciendo su posicin jurdica dentro del ordenamiento. El proceso que se sigue a los adolescentes debe estar construido con derechos especiales, lo que implica consagrar protecciones normativas complementarias y establecer instituciones especializadas en la aplicacin y proteccin de los mismos. Esto es lo que significa construir un rgimen jurdico penal especial. Si ello no sucede, se corre el riesgo de que la implementacin del sistema se convierta en una simple y grave rebaja de la edad de inimputabilidad mediante la cual las personas menores de edad ingresan a un sistema de justicia penal muy similar al de los adultos.201 Tambin, slo entendiendo de esta forma el proceso para adolescentes podemos llenar de contenido el principio que exige otorgar trato justo a los menores de edad al momento de ser juzgados. Como se establece en la Ley del Estado de Mxico, el adolescente tiene derecho a un trato respetuoso y justo, de conformidad con su condicin especial de persona en desarrollo (artculo 27). A un proceso justo se refieren la ley de Guanajuato (artculo 24 fraccin VI), Tabasco (artculo 28 fraccin VI), Tlaxcala (artculo 10 fraccin VI) y Yucatn (artculo 19 fraccin VI). Esto es importante considerarlo ya que, el debido proceso es, en trminos generales, el derecho a un trato justo por parte del Estado. Por ello, decir que un adolescente tiene derecho al debido proceso es consagrar la obligacin del Estado de tratarlo con justicia, es decir, con pleno respeto a sus derechos fundamentales, y atribuir a los jueces que conocen de los conflictos en que aqullos estn inmersos, la condicin de garantes de los derechos que el ordenamiento les reconoce. La Ley de Baja California Sur seala que
el adolescente a quien se le atribuya la comisin de una conducta tpica, recibir un trato justo con respeto a sus derechos humanos, quedando prohibidos en consecuencia, la incomunicacin, la coaccin sicolgica o toda accin que atente contra su integridad fsica o mental lesionando su dignidad, por lo que deber prevalecer siempre el inters superior del adolescente. Las autoridades del sistema integral de justicia para adolescentes, velarn que no se infrinja, toleren o permitan actos de tortura y otros tratos o sanciones crueles, inhumanas o degradantes (artculo 11).

La respuesta penal que el sistema de justicia para adolescentes debe configurar tiene que adecuarse a las caractersticas de los sujetos a los que se dirige. Es decir, sus instrumentos y procedimientos tienen que orientarse a atender la
201 As se ha ca ver en el pro ce so de re dac cin de la ley chi le na en la ma te ria; Corts Mora les, Ju lio, op. cit ., no ta 172, p. 14, y Vsquez Ros soni, Osval do, Acer ca del Pro yec to de Ley de Res pon sa bili dad Pe nal de Ado lescen tes en su fa se ac tual de tra mita cin, http:// www.opcion.cl/upfiles/userfiles/file/Biblioteca_Documentos_Justicia_Juvenil/Acerca_Pro yec to_LRPA%20_abril2005.pdf .

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especial situacin de los adolescentes, sus necesidades especficas y el inters superior de los mismos.202 Es la nica forma de lograr la finalidad, principalmente, de prevencin especial y, por tanto, educativa, que le impone la Constitucin, de limitar los procesos de exclusin social y facilitar la autoafirmacin e insercin social de los jvenes. Podemos asegurar, por tanto, que el objetivo del proceso, la reincorporacin social del delincuente, es una garanta, un lmite al poder del Estado, y para que ste se haga efectivo es preciso que, adems de ser un sistema de garantas, sea un espacio educativo, ya que responsabilizar a un adolescente de sus actos tiene connotaciones educativas. Ahora bien, qu significa decir que el proceso penal para adolescentes debe tener una finalidad educativa? Bsicamente, que estar dirigido, en la medida de lo posible, a desarrollar en el adolescente sentimientos de propiedad sobre los propios actos, a fomentar su dignidad y valor propio y a propiciar que respete los derechos de los dems y las reglas de convivencia que rigen en la sociedad. Es la nica va que el sistema contempla para cumplir la finalidad de reintegrar y reincorporar a los adolescentes de forma constructiva a la sociedad.203 La justicia juvenil debe orientarse a procurar el desarrollo de los adolescentes como personas y como ciudadanos y esto significa fomentar su responsabilidad y sus capacidades para que ejerzan sus derechos y respeten los de terceros. Albrecht llama a esto promocin del comportamiento legal.204 Esta finalidad y el rgimen de derechos especiales implicados en el sistema, no es obstculo, hay que reiterarlo, para afirmar que ste exige y reclama a los adolescentes, responsabilidad por los actos ilcitos que cometan y para sostener la naturaleza sancionadora de las medidas incluidas en las leyes. Debe existir, y en esto insiste Bacigalupo, un equilibrio adecuado entre lo educativo y lo sancionatorio. Al proceder a la configuracin del proceso para adolescentes, adems de tomar en cuenta que el mismo implica profundizar, reforzar y complementar las garantas procesales, como dijimos antes, es de extrema importancia no dejar
202 Sinz-Can te ro Ca pa rros, Jo s, Fun da men tos te ri cos y an te ce den tes del sis te ma de res pon sa bi li dad pe nal de los me no res, http://www.cej.jus ti cia.es/pdf/pu bli ca cio nes/se creta rios_ju di cia les/SECJUD24.pdf. 203 As lo con sig na el ar tcu lo 40.1 de la CDN: Los Esta dos par tes re co no cen el de re cho de to do ni o de quien se ale gue que ha in frin gi do las le yes pe na les o a quien se acu se o de cla re culpable de haber infringido esas le yes a ser trata do de ma nera acorde con el fomento de su senti do de la dig ni dad y el va lor, que for ta lez ca el respe to del ni o por los de re chos hu manos y las liberta des fundamenta les de terce ros y en la que se tengan en cuenta la edad del ni o y la im por tan cia de pro mover la reinte gra cin del ni o y de que s te asu ma una fun cin cons truc ti va en la so cie dad. 204 Ci lle ro, Mi guel, Ado les cen tes y sis te ma pe nal. Pro po si cio nes des de la Con ven cin de los De re chos del Ni o, cit ., no ta 7, p. 116.

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de considerar, como dato previo, la funcin pacificadora de conflictos que pueden tener las formas procesales y la dimensin pedaggica nsita en el debido proceso de adolescentes, en la que ha insistido el maestro Gomes Da Costa. Las formas procesales, dice Binder, significan la formalizacin o ritualizacin del conflicto creadas con la finalidad de pacificarlo y transmitir un mensaje firme de que el abuso de poder no es tolerado y que el ms fuerte no prevalecer por serlo. La respuesta al con flicto, dada a travs de las formas procesales, siempre debe ser y aparecer como razonable, transparente y respetuosa de las versiones de cada una de las partes. Actuar de esta manera tiene gran importancia en el sistema de justicia para adolescentes y es la mejor y nica va de lograr que stos, posteriormente, respeten a los dems y asuman, como propone la CDN, una funcin constructiva en la sociedad. En la opinin consultiva OC.17/2002 se ha sealado:
119 es debido considerar asimismo la posibilidad y conveniencia de que las formas procesales que observan esos tribunales revistan modalidades propias, consecuentes con las caractersticas y necesidades de los procedimientos que se desarrollan ante ellos, tomando en cuenta el principio establecido en la Convencin sobre los Derechos del Nio, que en este orden se puede proyectar tanto a la intervencin de tribunales, en lo concerniente a la forma de los actos procesales, como al empleo de medios alternativos de solucin de controversias

Por otro lado, no cabe duda que propiciar que el adolescente, dentro del proceso, responda por sus actos, se percate del mal que caus, de la gravedad de los hechos que cometi y de las consecuencias de su conducta, tiene una importante finalidad educativa. El proceso debido es, desde esta perspectiva, una va con una intensa dimensin pedaggica. Es ms, a medida que el adolescente percibe que no fue vctima de un acto antojadizo, sino que tuvo, a travs de la igualdad en la relacin procesal, la condicin de defenderse, se da cuenta de que la respuesta de la sociedad no es arbitraria. En este momento, l est frente a una dura pero eficaz oportunidad de comprender la justicia como un valor concreto en su existencia.205 Tambin para Beloff el centro del proceso penal para adolescentes est en su esencia educativa.
La dimensin pedaggica del rito penal es precisamente el reto que se propone el sistema de responsabilidad penal juvenil. El reto est en el proceso. La dimensin pedaggica es central y esto es as especialmente en el caso de los adolescentes. Sin rito de proceso, sin instancia simblica de conflicto para que el adolescente pueda
205 Gomes Da Costa, Antonio Carlos, Pedagoga y justicia, http://www.iin.oea.org/ Pedagogia_y_Justicia.pdf.

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visualizar a quien le caus dolor y cunto, pero para que tambin se pueda desprender de esto.206

Esta dimensin pedaggica tiene que expresarse en todos los momentos, etapas o las fases que integran el sistema y, especialmente, en los mecanismos que lo componen, es ms, stos tienen que incorporar elementos educativos que propicien la responsabilidad y prevengan la comisin de nuevos actos delictivos. Esta orientacin justifica que el proceso sea flexible, abierto, con amplios mrgenes de discrecionalidad y que posea un arsenal de instrumentos que permitan que no haya juicio, ya que el castigo no es su objetivo principal sino la educacin y reinsercin social del adolescente. Los fines educativos y de reincorporacin definen y condicionan las caractersticas del proceso de responsabilidad ya que en su virtud se configuran o pueden justificarse restricciones o modificaciones a las normas procesales ordinarias. Como escribe DallAnese, el proceso penal juvenil y la pena no pueden traducirse en bice para la formacin, sino en un medio de sta. Tanto el proceso como la individualizacin y ejecucin de la pena, deben contribuir al desarrollo del menor. Con esto las decisiones de los tribunales juveniles encuentran un lmite y una orientacin, porque no pueden ser deformantes.207 Los operadores del sistema deben permanentemente considerar que el trmite para la determinacin de la responsabilidad de los adolescentes es un proceso pedaggico.208 Hay que subrayar una caracterstica del proceso para adolescentes: su flexibilidad, entendida como la atribucin a los operadores del sistema de amplios mrgenes de actuacin para que encuentren frmulas que hagan efectivo el principio del inters superior del nio. La existencia de estos mrgenes no implica discrecionalidad absoluta. Su utilizacin adecuada se garantiza a travs del principio de especializacin, es decir, asegurando que quienes conocen de
206 Be loff, Mary, Res pon sa bi li dad pe nal ju ve nil y de re chos hu ma nos, cit ., no ta 5, p. 86. La ex posicin de mo ti vos de la Ley 5/2000 de Res ponsa bi li dad Pe nal de los Me nores de Espa a di ce: la res ponsa bi li dad pe nal de los me nores pre sen ta fren te a la de los adul tos un ca rc ter pri mor dial de in ter ven cin edu ca ti va que tras cien de a to dos los as pec tos de su re gu la cin ju r di ca y que de ter mi na con side ra bles di fe ren cias en tre el sen ti do y el pro ce dimien to de las san cio nes en uno y otro sec tor, sin per jui cio de las ga ran tas co munes a to do justi cia ble. 207 DallAne se, Fran cis co, El pro ce so pe nal ju ve nil cos ta rri cen se: prin ci pios y al ter na ti vas a la justi cia, http://www.iin.oea.org/Cur sos_a_dis tan cia/Cur so pro jur2004/Bi blio gra fia_Sist._Jus ti cia_Ju ve nil_Mod_3/pdf/pro ce so_pe nal.pdf . 208 Se a la el ar tcu lo 4o. se gun do p rra fo de la Ley del R gi men Espe cial de Res pon sa bi li dad Pe nal pa ra la Ado lescen cia de Pa na m, que la fi na li dad edu ca ti va del r gi men es pecial de res pon sa bili dad pe nal pa ra ado lescen tes con siste en in tro du cir a los ado lescen tes y a las ado les cen tes en el pro ce so pe da g gi co de la res pon sa bi li dad, y se ex tien de des de el ini cio de la investi gacin hasta la terminacin de la sancin, si a ella hubiere lugar.

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los casos sean personas especializadas en derechos de los nios. As, por ejemplo, se seala en las Reglas de Beijing:
6.1 Habida cuenta de las diversas necesidades especiales de los menores, as como de la diversidad de medidas disponibles, se facultar un margen suficiente para el ejercicio de facultades discrecionales en las diferentes etapas de los juicios y en los distintos niveles de la administracin de justicia de menores, incluidos los de investigaci0n, procesamiento, sentencia y de las medidas complementarias de las decisiones. 6.3 Los que ejerzan dichas facultades debern estar especialmente preparados o capacitados para hacerlo juiciosamente y en consonancia con sus respectivas funciones y mandatos.

Dos ltimas cuestiones que es preciso por lo menos mencionar. Primero, el proceso para adolescente, por su relacin con la infancia, es prioritario a otros procesos y de especial importancia pblica. Hay legislaciones estatales que extienden esta cualidad y establecen que no slo el proceso penal sino todos los procedimientos en los que estn involucrados adolescentes son de alta prioridad e inters pblico (Quintana Roo, artculo 104; San Luis Potos, artculo 48, Aguascalientes, artculo 116; Campeche, artculo 79; Chihuahua, artculo 71; Hidalgo, artculo 57; Zacatecas, artculo 108; Quertaro, artculo 38). Lo importante respecto a este tema es consagrar garantas para asegurar esta preeminencia. Segundo, el debido proceso de adolescentes exige a los operadores jurdicos ser muy escrupulosos y cuidadosos en el cumplimiento y satisfaccin de los derechos y las formas procesales. En aqul se confunde la eficacia de los derechos con la dimensin educativa del sistema, y ello, como mostraremos en diversas partes de este trabajo, se refleja en diversos temas como la detencin de los adolescentes; los plazos procesales; la forma en que se efecta la declaracin; la regulacin de la publicidad del juicio; la confidencialidad o privacidad de la informacin generada dentro del proceso; la intervencin de los padres o representantes; la realizacin de estudios sicosociales; el plazo de duracin de la averiguacin previa; los lmites temporales de la prisin preventiva; la duracin del proceso; los recursos establecidos y la medida de internamiento; la determinacin de las sanciones y el tratamiento y la rehabilitacin o ejecucin de las sanciones.209

209 Llo bet Ro dr guez, Ja vier, Inte rs su pe rior del ni o, pro tec cin in te gral y ga ran tis mo (en parti cular con respecto a las sanciones y sus alternati vas en el de re cho penal juve nil), en Tiffer, Carlos, y Llo bet, Javier, La san cin pe nal ju ve nil y sus al ter na ti vas en Cos ta Ri ca. Con ju ris pru den cia na cio nal , Cos ta Ri ca, UNICEF, s/f, p. 11.

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Tabla 4. Objeto del proceso para adolescentes

Estado Artculo Artculo 40. El proceso para adolescentes tiene como objeto determinar la existencia de un hecho punible descrito por la figura tpica en la legislacin penal para el estado de Aguascalientes; declarar sobre la existencia o no existencia de la responsabilidad en la realizacin del hecho punible tpico por el adolescente; y determinar la aplicacin de las medidas que correspondan conforme a esta Ley. Artculo 39. El procedimiento para adolescentes tiene como objetivo establecer la existencia jurdica de una conducta tipificada como delito por las leyes estatales, determinar quin es su autor o partcipe, el grado de responsabilidad y, en su caso, determinar la aplicacin de las medidas que correspondan conforme a esta Ley. Artculo 36. El proceso para adolescentes tiene por objeto: I. Establecer la existencia jurdica de una conducta tipificada como delito en las leyes estatales; II. Determinar quin es su autor o partcipe y su grado de responsabilidad; y III. Determinar, en su caso, la aplicacin de las medidas que correspondan conforme a esta Ley. Artculo 160. El procedimiento de adolescentes, tiene por objeto establecer la existencia de una infraccin penal, determinar quin es su autor o partcipe, y ordenar la aplicacin de las sanciones que correspondan, conforme a la presente Ley. Artculo 52. Objeto. El proceso para adolescentes infractores tiene por objeto determinar si existe una conducta tipificada como delito, quin es su autor o partcipe, el grado de responsabilidad y, en su caso, la aplicacin de las medidas sancionadoras. Artculo 1o. La presente Ley es de orden pblico y de observancia general en el estado de Colima y tiene por objeto: IV. Establecer la existencia y la participacin del menor en la comisin de conductas tipificadas como delito, el procedimiento y las medidas procedentes, as como los principios, derechos y garantas procesales previstas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los tratados internacionales y dems leyes aplicables.

Aguascalientes

Baja California

Baja California Sur

Campeche

Chiapas

Chihuahua

Colima

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Coahuila

Artculo 2o. mbito de aplicacin segn los sujetos. Esta Ley se aplicar para exigir la responsabilidad de las personas mayores de doce y menores de dieciocho aos de edad, a quienes se atribuya una conducta tipificada como delito por las leyes penales. Tambin se aplicar a quienes, durante el procedimiento cumplan la mayora de edad. Igualmente, ser aplicable a las que hubieren cometido la conducta delictiva cuando tenan la edad sealada en el prrafo anterior. Artculo 16. Objetivo del proceso. El proceso tiene como objetivo resolver si un hecho es o no conducta tipificada como delito, determinar la responsabilidad o irresponsabilidad de los adolescentes a quienes se atribuya la conducta tipificada como delito e imponer las medidas de orientacin, proteccin y tratamiento que procedan con arreglo a esta Ley. Artculo 33. El procedimiento para menores tiene como objetivo establecer la existencia de una conducta tipificada como delito en el Cdigo Penal o en las leyes estatales, para determinar quin es su autor o partcipe, el grado de responsabilidad y, en su caso, ordenar la aplicacin de las medidas que correspondan conforme lo establecido por este ordenamiento.

Distrito Federal

Durando

Artculo 3o. La presente Ley tendr como objetivos los siguientes: IV. EstaEstado de Mxiblecer los procedimientos y mecanismos para determinar la responsabilidad co de los adolescentes por la comisin de una conducta antisocial. Artculo 26. El procedimiento para adolescentes tiene por objeto la demostracin de la existencia de una conducta tipificada como delito en las leyes del estado que sea atribuida a un adolescente, as como la comprobacin de su autora o participacin y, en su caso, determinar la aplicacin de las medidas que correspondan conforme a esta Ley. Artculo 28. El proceso para adolescentes tiene como objetivo establecer la existencia jurdica de una conducta tipificada como delito por las leyes locales, determinar quin es su autor o partcipe, el grado de responsabilidad y en su caso, determinar la aplicacin de las medidas que correspondan conforme a esta Ley. Artculo 24. El procedimiento para adolescentes tiene como objetivo determinar o no la existencia jurdica de una conducta tipificada como delito, determinar quin es su autor o partcipe, el grado de responsabilidad y, en su caso, determinar la aplicacin de las medidas que correspondan conforme a esta Ley.

Guanajuato

Guerrero

Hidalgo

Jalisco

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RUBN VASCONCELOS MNDEZ Artculo 6. Esta Ley tiene como finalidad, regular las disposiciones sustantivas, procesales y de ejecucin de medidas que se impondrn al adolescente, al que se le imputa la comisin de una conducta ilcita tipificada como delito en la Ley. Artculo 66. Objeto. El proceso para adolescentes tiene como objetivo establecer la existencia jurdica de una conducta tipificada como delito, determinar quin es su autor o partcipe, el grado de responsabilidad y, en su caso, determinar la aplicacin de las medidas sancionadoras que correspondan conforme a esta Ley. Artculo 46. El procedimiento para adolescentes tiene por objeto la demostracin de la existencia de una conducta tipificada como delito en las leyes penales del estado que sea atribuida a un adolescente, as como la comprobacin de su autora o participacin y, en su caso, determinar la aplicacin de las medidas que correspondan conforme a esta Ley. Artculo 56. Objeto. El proceso para adolescentes infractores tendr como objeto establecer la existencia jurdica de una conducta tipificada como delito, determinar quin es su autor o partcipe, el grado de responsabilidad y, en su caso, determinar la aplicacin de las medidas sancionadoras que correspondan conforme a esta Ley. Artculo 47. Objeto. El proceso especial para adolescentes tiene como objetivo establecer la existencia jurdica de una conducta tipificada como delito, determinar quin es su autor o partcipe, el grado de responsabilidad y, en su caso, determinar la aplicacin de las medidas sancionadoras que correspondan conforme a esta Ley. Artculo 44. El procedimiento de justicia para adolescentes es de inters pblico y tiene como objetivo establecer la existencia de una conducta que la legislacin del estado previene como delito y se atribuya a una persona cuya edad se comprenda entre los doce aos cumplidos y menos de dieciocho al momento de su realizacin; determinar quin es su autor o partcipe; declarar su responsabilidad o irresponsabilidad; ordenar la aplicacin de las medidas correspondientes, en su caso, y buscar la adaptacin del adolescente en su familia y en la sociedad. Este procedimiento es imperativo para todos los sujetos de este Cdigo, por lo que no podrn solicitar la aplicacin de una jurisdiccin distinta. Artculo 13. El procedimiento para menores tiene como objetivo establecer la existencia jurdica de una conducta tipificada como delito por las leyes del estado, determinar su responsabilidad y el grado de sta y, en su caso, disponer la aplicacin de las medidas que correspondan. Se llevar a cabo de acuerdo a las disposiciones de la presente Ley, con respeto irrestricto de los principios contemplados en sus artculos 3o. y 4o.

Michoacn

Morelos

Nayarit

Nuevo Len

Oaxaca

Puebla

Quertaro

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Quintana Roo

Artculo 45. El proceso especializado para adolescentes tiene como objetivo establecer la existencia jurdica de una conducta tipificada como delito en las leyes del estado, determinar quin es su autor o partcipe, el grado de responsabilidad y, en su caso, determinar la aplicacin de las medidas que correspondan conforme a esta Ley. Artculo 26. El proceso para menores tiene como objetivo establecer la existencia jurdica de una conducta tipificada como delito en el Cdigo Penal del Estado de San Luis Potos y en las leyes estatales; determinar la autora o participacin de una conducta tipificada como delito en las leyes, el grado de responsabilidad y, en su caso, determinar la aplicacin de las medidas que correspondan conforme a esta Ley. Artculo 27. El proceso para adolescentes tiene como objetivo establecer la existencia jurdica de una conducta tipificada como delito por las leyes penales estatales, determinar quin es su autor o partcipe, el grado de responsabilidad y, en su caso, determinar la aplicacin de las medidas que correspondan conforme a esta Ley. Artculo 24. La justicia para adolescentes abarca las fases de investigacin, instruccin, juicio y aplicacin de medidas, y tendr por objeto establecer la existencia jurdica de una conducta tipificada como delito por las leyes penales atribuida a algn o algunos adolescentes, determinar plenamente su grado de responsabilidad y, en su caso, las medidas que corresponda aplicar conforme a esta Ley. Artculo 57. El procedimiento para adolescentes tendr por objeto establecer la existencia jurdica de una conducta tipificada como delito por las leyes penales del estado, determinar quin es su autor o partcipe, el grado de responsabilidad y, en su caso, determinar la aplicacin de las medidas que correspondan conforme a esta Ley. Artculo 30. El proceso para adolescentes tiene como objetivo establecer la existencia jurdica de una conducta tipificada como delito por las leyes locales, determinar quin es su autor o partcipe, el grado de responsabilidad y, en su caso, determinar la aplicacin de las medidas que correspondan conforme a esta Ley. Artculo 56. El proceso para adolescentes tendr como objeto establecer la existencia jurdica de una conducta tipificada como delito, determinar quin es su autor o partcipe, el grado de responsabilidad y, en su caso, determinar la aplicacin de las medidas sancionadoras que correspondan conforme a esta Ley.

San Lus Potos

Sinaloa

Sonora

Tabasco

Tamaulipas

Tlaxcala

Veracruz

Yucatn

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RUBN VASCONCELOS MNDEZ Artculo 65. El proceso especializado para adolescentes tiene como objetivo comprobar la existencia jurdica de una conducta tipificada como delito, determinar quin es su autor o partcipe, el grado de responsabilidad y, en su caso, determinar la aplicacin de las medidas sancionadoras que correspondan conforme a esta Ley. Las autoridades previstas en esta Ley, debern conducirse con apego al orden jurdico y respeto a los derechos del adolescente, de manera congruente, oportuna y proporcional al hecho.

Zacatecas

II. CARACTERSTICAS DEL SISTEMA

DE ENJUICIAMIENTO DE ADOLESCENTES

Los sistemas de justicia para adolescentes del pas establecen para el enjuiciamiento de stos un sistema acusatorio, oral, contradictorio, continuo, concentrado y expedito (Aguascalientes, artculo 40; Chihuahua, artculo 20; Campeche, artculo 19; Morelos, artculo 40; Nuevo Len; Oaxaca, artculo 20; Veracruz, artculo 33). Algunas leyes fijan, adems, los principios de imparcialidad, independencia, inmediatez, igualdad entre las partes, proporcionalidad y especializacin (Chiapas, artculo 161). En el Estado de Mxico se seala:
el adolescente acusado de haber cometido una conducta antisocial, deber ser juzgado bajo un sistema que garantice un juicio justo, flexible, gil, oral, privado, confidencial y sumario, mediante las autoridades competentes especializadas para adolescentes, independientes e imparciales en el que se respeten todas las garantas del debido proceso (artculo 31).

El artculo 111 de la misma legislacin complementa sealando que el proceso se tramitar sobre la base de la acusacin y respetando los principios de oralidad predominante, inmediatez, inmediacin, contradiccin, concentracin y continuidad. Nos referiremos a continuacin, brevemente, a estos principios conformadores del proceso penal para adolescentes. a) Sistema acusatorio. La Constitucin de la Repblica ha establecido que la justicia para adolescentes en el pas debe basarse en un sistema acusatorio al afirmar que en todos los procedimientos seguidos a los adolescentes se observar la independencia entre las autoridades que efecten la remisin y las que impongan las medidas. Las leyes estatales en la materia han consagrado este tipo de proceso penal como un derecho de los adolescentes, as, por ejemplo, la de Baja California Sur (todo adolescente dice su artculo 17, sujeto a la presente Ley, tendr derecho a ser juzgado bajo un sistema acusatorio), o bien,

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simplemente, han reiterado lo fijado en la Constitucin sobre la separacin entre las autoridades que acusan y las que deciden, como la ley de Guanajuato (artculo 24 fraccin IV). Qu significa esto? La divisin y separacin de las funciones de investigacin y juzgamiento, es decir, que debe existir una parte distinta del juez, rgano de decisin, que formule y sostenga la acusacin para que pueda existir proceso penal de adolescentes. Maier seala:
la caracterstica fundamental del enjuiciamiento acusatorio reside en la divisin de los poderes que se ejercen en el proceso, por un lado el acusador, que persigue penalmente y ejerce el poder requirente, por el otro el imputado, quien puede resistir la imputacin ejerciendo el derecho de defenderse y, finalmente, el tribunal que tiene en sus manos el poder de decidir. El principio fundamental que da nombre al sistema acusatorio se afirma en la exigencia de un tribunal para decidir el pleito y los lmites de su decisin estn condicionados al reclamo o acusacin.

As, el ejercicio de la accin penal es distinto de la funcin jurisdiccional. La investigacin no es una funcin jurisdiccional.210 Los jueces no pueden proceder a la investigacin, persecucin ni acusacin de ilcitos penales pero en ellos recae el poder de decidir las contiendas,211 es decir, funciones decisorias. Asimismo, el sistema acusatorio supone contradiccin, debate, iguales oportunidades para las partes, y amplio reconocimiento del derecho de defensa. En el mbito del proceso penal, igualdad implica una estricta relacin entre las partes y los derechos, los deberes y las cargas procesales, pues en virtud de esos derechos, deberes y cargas deben gozarlas y sufrirlas igualitariamente las partes procesales, es decir, sin privilegios de una sobre otra.212 En el contexto de un sistema acusatorio, igualdad significa ausencia de ventajas o privilegios de una de las partes. Condiciones similares y derechos idnticos para ellas en el proceso. El imputado debe tener las mismas posibilidades que su
210 Di ce el ar tcu lo 25 de la Ley de Chia pas: De be r existir una abso lu ta se pa ra cin de fun cio nes en tre los r ga nos es pe cia li za dos de pro cu ra cin e im par ti cin de jus ti cia. Nin gu na per so na que ha ya in ter ve ni do en la in ves ti ga cin de un ca so po dr de sa rro llar fun cio nes ju ris dic cio na les en el mis mo. Nin gu na per so na que ha ya in ter ve ni do co mo juez en la pri me ra ins tan cia, po dr de sem pe ar fun cio nes ju ris dic cio na les en la re so lu cin del re cur so pro mo vi do pa ra el mis mo ca so. 211 En al gu nos de los sis te mas tu te la res que fun cio na ban an tes de la re for ma cons ti tu cio nal, cual quier au to ri dad po da po ner a dis po si cin de los con se jos a los ado les cen tes y s tos ini ciar un pro ce dimien to con tra el mismo. Cla ra men te lo se a la ba, por ejem plo, el ar tcu lo 25 de la Ley de Pue bla (1981): cual quier au to ri dad an te la que se ha pre sen ta do un menor, lo pon dr de in me dia to a dis po si cin del Con se jo Tu te lar o de le ga cin com pe ten te. 212 G mez Co lo mer, Juan Luis, Ga ran tas cons ti tu cio na les en el en jui cia mien to cri mi nal pe rua no, Anua rio de De re cho Pe nal , Pe r, 2004, p. 122.

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acusador. Las partes deben contar con medios parejos de ataque y defensa, ya que para evitar el desequilibrio entre ellas es necesario que ambas dispongan de las mismas posibilidades y cargas de alegacin, prueba e impugnacin.213
[Las] leyes deben otorgar a las partes las oportunidades procesales adecuadas para exponer todas sus pretensiones y excepciones y para ofrecer y aportar los medios de prueba que estimen necesarios, siempre que sean relevantes y pertinentes en relacin con el litigio planteado; as como que dichas leyes impongan al juzgador el deber de resolver todas y cada una de esas pretensiones y excepciones.214

La igualdad de armas entre la defensa y la acusacin garantiza que el derecho penal cumpla en forma razonable con sus dos finalidades bsicas: proteger a la so ciedad del delito y al acusado frente a los ex cesos, las desviaciones y perversiones en la acusacin; ambos fines afirman al derecho penal como una forma de reducir la violencia en la so ciedad, no de agravarla. Con base en este prin cipio algunas leyes estatales establecen que es derecho de los adolescentes estar en igualdad de circunstancias que su acusador (Sinaloa, artculo 10 fraccin V). De esta forma, el sistema acusatorio busca el equilibrio entre la eficacia de la persecucin penal y el respeto a to dos los derechos del imputado. El proceso acusatorio debe su nombre al principio de igual denominacin y el mismo explica la causa de que un rgano, el Ministerio Pblico, tenga la carga de la imputacin y de la prueba (Sinaloa, artculo 10 fraccin V; Chiapas, artculo 141 fraccin VIII) y prohba al juez de adolescentes imponer una medida que suponga una mayor restriccin de derechos y por un tiempo superior a la solicitada por el Ministerio Pblico.215 ste es quien, atendiendo a los principios y garantas que rigen al sistema, propone las medidas que se impondrn al adolescente y su duracin. El juez est condicionado, tanto en la gravedad de la medida como en su temporalidad, por la solicitud que le haga el rgano de acusacin. Sin embargo, si cabe, desde luego, la adopcin de una medida menos

213 Pi co I Ju noy, Joan, Las ga ran tas cons ti tu cio na les del pro ce so , Bar ce lo na, Bosch Edi tor, 2002, p. 132. 214 Ova lle Fa ve la, Jo s, Las ga ran tas cons ti tu cio na les del pro ce so , 2a. ed., M xi co, Oxford, 2002, p. 416. 215 Co mo es cri be Caf fe ra ta, la es truc tu ra del pro ce so acu sa to rio exi ge que el r ga no ju ris dic cio nal, du ran te to do el pro ce so, de je de ser un pro ta go nis ta ac ti vo y ofi cio so de la bsque da de la ver dad (in qui si dor) y tras la dar esa res pon sa bi li dad al r ga no re qui ren te, Caf fe rata Nores, Jos I., Instruc cin por el fis cal , http://www.bi blio ju ri di ca.org/li bros/2/836/26. pdf .

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gravosa que la inicialmente pedida o la modificacin en fase ejecutiva por otra consecuencia ms leve, opciones que no afectan el dogma de la acusacin.216 b) Oralidad. La mayora de las leyes de los estados de la Repblica establecen que la oralidad es un principio fundamental del proceso para adolescentes (Baja California, artculo 13 fraccin II; Baja California, artculo 77; Campeche, artculo 83; Coahuila, artculo 100; Colima, artculo 6o.; Sinaloa, artculo 63). En Chiapas, Estado de Mxico (artculo 72), Tabasco (artculo 10 fraccin VI) y Durango (artculo 56), se dice que el juicio ser preponderantemente o predominantemente oral. La oralidad, caracterstica de todo sistema acusatorio, es definida en Hidalgo, como el predominio de la palabra hablada, la inmediatividad procesal, la identidad fsica del juzgador y la concentracin procesal (artculo 4o. fraccin XIX), mientras que en Michoacn se afirma que consiste, en que todas las actuaciones sern en forma verbal, dejando constancia por escrito de las mismas, y las partes podrn hacer el ofrecimiento de pruebas o emitir sus conclusiones por escrito si as lo desean (artculo 37). Producto de la oralidad es la celeridad (aqulla, dice la Ley de Durango, tiene por objeto agilizar el procedimiento, artculo 16 inciso r)), la concentracin de los juicios y la inmediacin, que permiten que el juez tome contacto directo con las partes y la prueba, es por ello que no puede constitursele en un simple espectador, l dirige el debate, acepta la prueba que resulta pertinente para resolver el caso y puede hasta acordar el recibo de nueva, para mejor resolver, cuando la que le ha sido aportada resulta manifiestamente insuficiente para hacer pronunciamiento.217 El juicio oral posibilita que en el desarrollo de la audiencia de juicio los alegatos y argumentos de las partes, las declaraciones, las pruebas y, en general, todas las intervenciones de los participantes (en Veracruz se seala, sin embargo, que se procurar consignar por escrito lo sustancial de las mismas, artculo 111) lleguen directamente al juez especializado y ste, al tener contacto directo con estos elementos y todos los sujetos procesales, pueda valorar adecuadamente la informacin producida en el debate, apreciar directamente las pruebas y asegurar la contradiccin entre los intervinientes; ello, adems, posibilita que las decisiones de aqul sean dictadas verbalmente con expresin de sus fundamentos cuando el caso lo requiera, quedando todos notificados por su emisin, aunque su parte dispositiva conste luego en un acta de juicio, salvo lo dispuesto para el dictado de la sentencia. El juez forma su
216 Abel Sou to, Mi guel, La re for ma de 25 de no viem bre de 2003 en ma te ria de prin ci pio acu sa to rio y la pro por cio na li dad ga ran ti za da por la ley pe nal del me nor, Estu dios Pe na les y Cri mi no l gi cos , Espa a, 2002-2003, vol. XXIV, p. 27. 217 Mo ra Mo ra, Luis Pau li no, La im por tan cia del jui cio oral en el pro ce so pe nal, http://www.pro jus ti cia.org.pe/art78.shtml.

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conviccin directamente porque est presente en la audiencia de juicio escuchando a todas las partes (Aguascalientes, artculo 123; Baja California, artculo 81; Campeche, artculo 87; Hidalgo, artculo 67; Nuevo Len, artculo 110; Quintana Roo, artculo 114; Sinaloa, artculo 67; Tlaxcala, artculo 68; Veracruz, artculo 111). Cuando la decisin implique un acto de molestia, adems de ser dictada oralmente, deber fundarse y motivarse por escrito (Aguascalientes, artculo 123). En Chiapas, los procesos que se sigan contra los adolescentes sern preferentemente orales pero cuando los casos en que la gravedad de la infraccin que se le impute a un adolescente y las circunstancias particulares del caso recomienden que el procedimiento se siga en forma escrita, el juez de primera instancia puede ordenar que se siga de forma escrita (artculo 163). c) Contradictorio. Adems de que los adolescentes tienen derecho a ser juzgados por rganos especializados y el proceso que se les siga debe estar conformado por etapas determinadas con precisin y compuesto por derechos generales y especiales, ste debe estar concebido como una relacin contradictoria que permita que todos los involucrados en la controversia, perfectamente definidos en sus roles procesales, expresen, en situacin de igualdad, adecuadamente y en equilibrio, sus pretensiones, y estn en posibilidad de defender sus derechos o intereses.218 El principio de contradiccin implica, principalmente, el derecho a ser odo, el derecho a aportar pruebas e interrogar personalmente a los testi gos, y el de recho a re fu tar los argu men tos con trarios.219 En su virtud, a cada parte procesal o interviniente en el mismo debe drsele la oportunidad de oponerse o contradecir las alegaciones o peticiones de la parte contraria.220 Las partes deben tener la posibilidad de acceder a un proceso en el que hagan valer, mediante los alegatos, las pruebas y actuaciones que consideren convenientes, sus derechos o intereses legtimos. Con base en este esquema procesal, el juzgador podr decidir con absoluta imparcialidad. Algunas leyes estatales de justicia para adolescentes establecen, textualmente, como principio del sistema, la contradiccin (Baja California, artculo
218 Co mo es cri be Go za ni, el de bi do pro ce so su po ne en ta blar un con flic to en tre dos par tes, en igual dad de con di cin y de opor tu ni da des, fren te a un ter ce ro im par cial (in de pen dien te) e im parcial [ sic ] (que no ayuda ni be ne fi cia a ninguna de las par tes) que re suel ve la con tro ver sia, Go za ni, Osval do, Pro ble mas ac tua les del de re cho pro ce sal (ga ran tis mo con tra ac ti vis mo ju di cial) , M xi co, Fun dap, 2002, pp. 27 y 28. 219 Ma xe ra, Ri ta, La le gis la cin pe nal de me no res a la luz de los ins tru mentos inter na cionales: el caso de Costa Rica, http://www.iin.oea.org/La_le gis la cion_pe nal_R._%20 Ma xe ra.pdf. 220 Ca roc ca P rez, Alex, El de bi do pro ce so en el or de na mien to ju r di co chi le no y en el nue vo C di go Pro ce sal pe nal, Ius et Praxis, Chi le, nm. 1, 1999, p. 409.

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3o. fraccin II; Coahuila, artculo 25). En Coahuila, el principio significa que los adolescentes tendrn el derecho de ser odos, de aportar pruebas e interrogar a los testigos y de refutar los argumentos del contrario garantizndose lo anterior por la intervencin de un defensor y del Ministerio Pblico, especializados, dentro del proceso. En Jalisco, el mismo indica que el desahogo de las pruebas se efecta en condiciones que permitan a las partes el adecuado ejercicio de los derechos que el ordenamiento procesal les confiere, a fin de debatir los elementos de conviccin dentro del juicio (artculo 5o. fraccin III). En Yucatn, se asegura que durante el desarrollo del proceso las partes involucradas no podrn referirse ni opinar ante el juez sobre algn asunto en trmite, sin la presencia de la contraparte (artculo 65). En Hidalgo (artculo 4o. XVI) la contradiccin exige que las partes dispongan del derecho de presentar en el proceso sus respectivas posiciones, pretensiones y contrapretensiones; intervenir en la prctica de las pruebas y formular alegatos, para que con su actuacin se conforme la resolucin que el juzgador deba dictar. Por lo tanto, debern conocer y podrn rebatir los hechos y el derecho que finalmente servirn de fundamento a la resolucin judicial. d) Continuidad. El juicio debe desarrollarse de forma continua, es decir, ininterrumpidamente, en una sola audiencia o durante todas las audiencias consecutivas que fueren necesarias hasta su conclusin. Como escribe Mora Mora:
para que la ventaja de la inmediacin no se pierda, es necesario que el debate sea concentrado, no debe extenderse en el tiempo, por el contrario, debe tratarse, hasta donde ello sea posible, de que se desarrolle en un solo acto. El transcurso del tiempo es el principal enemigo del recuerdo fiel de lo acontecido y ello hace que los jueces y restantes intervinientes olviden detalles que pueden resultar importantes para la solucin de la litis. Puede el debate consumir todas las sesiones consecutivas que sean necesarias, pero no debe cortarse por un perodo muy largo. La mayora de las legislaciones que facultan la interrupcin, la aceptan por no ms de diez das, caso de que dure ms, necesariamente debe repetirse todo el debate.221

La continuidad es un principio fundamental y necesario del proceso penal de adolescentes. Un ejemplo interesante sobre la importancia y sentido de este principio est contenido en la Ley de Puebla que en su artculo 100 seala: todas las actuaciones a que se refiere esta seccin se practicarn a continuacin unas de otras, en una sola audiencia, procurndose en lo posible que sean ora221 Mo ra Mo ra, Luis Pau li no, La im por tan cia del jui cio oral en el pro ce so penal, cit ., no ta 217,

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les, por lo que slo se har constar por escrito lo sustancial de las mismas, para lo cual se har un extracto de ellas. Existen excepciones que implican la interrupcin del debate. El juicio se puede suspender, una vez y por un plazo mximo de tres das seguidos, en los siguientes casos, segn se seala en algunas leyes en la materia: a) se deba resolver una cuestin incidental que no pueda, por su naturaleza, resolverse inmediatamente; b) tenga que practicarse algn acto fuera de la sala de audiencias, incluso cuando una revelacin inesperada torne indispensable una investigacin suplementaria y no sea posible cumplir los actos en el intervalo de dos sesiones; c) deba practicarse una nueva citacin cuando no comparezcan testigos, peritos o intrpretes, y sea imposible o inconveniente continuar la audiencia hasta que ellos comparezcan, incluso coactivamente, por medio de la fuerza pblica; d) el juez o alguno de los participantes cuya comparecencia sea obligatoria se enferme a tal grado que no puedan continuar interviniendo en el juicio; y, e) alguna catstrofe o algn hecho extraordinario torne imposible su continuacin. El juez ordenar los aplazamientos que se requieran, indicando la hora en que continuar la audiencia, aunque no se considerar aplazamiento el descanso de fin de semana o el da feriado o de asueto, siempre que la audiencia contine al da hbil siguiente (Baja California, artculo 79; Campeche, artculo 85; Hidalgo, artculo 65; Nuevo Len, artculo 108; Quintana Roo, artculo 113; Sinaloa, artculo 65; Tlaxcala, artculo 66; Veracruz, artculo 109; Yucatn, artculo 103). La violacin del principio de continuidad provoca que la audiencia sea realizada de nuevo desde su inicio con la sustitucin del juez. El principio se considera violado si la audiencia suspendida no se reanuda a ms tardar cuatro das despus. e) Concentracin. En el proceso slo se efectuarn las audiencias necesarias para desahogar todas las pruebas y aproximar todos sus actos. La Ley de Michoacn seala que la concentracin consiste, en que en el proceso se reunirn causas, actos y hechos ilcitos que se deriven de la conducta del adolescente. En el juicio la mayora de los actos procesales se congregarn en una sola audiencia (artculo 39). En Tabasco, el principio de economa procesal implica que la sustanciacin del procedimiento deber llevarse a cabo mediante la unificacin de las actuaciones, con el menor nmero de impugnaciones, y con la mayor celeridad (artculo10, fraccin V). En Hidalgo (artculo 4 XV), la concentracin impone que los actos procesales sometidos a los rganos de la jurisdiccin, debern realizarse sin demora; para ello el juzgador tratar de abreviar los plazos y de concentrar en el mismo acto todas las diligencias que sea necesario realizar, cuando se le faculte de manera expresa por la Ley. En Sonora, el juez deber dirigir el proceso cuidando la continuidad de las actuacio-

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nes en los plazos ms breves que legalmente procedan, con el propsito de apro xi mar los ac tos pro cesa les unos a otros con cen tran do en bre ve es pacio de tiempo la realizacin de stos (artculo 52). El principio, en el caso de la justicia para adolescentes, debe considerarse reforzado y ello impone estricta vigilancia por parte del juez, quien debe estar muy atento a que se realicen nicamente las audiencias que sean necesarias, o las entrevistas indispensables, ya que si no se establecen lmites podra producirse un alargamiento del proceso que perjudicara al adolescente e influira en su decisin ya que no tendra la percepcin y el conocimiento reciente de todo lo actuado. f) Celeridad. Como escribe Bustos, el proceso penal para adolescentes ha de tener siempre el carcter de urgente. En ste, el tiempo es algo ms que oro, como escriba Couture. Si en todos los procesos es importante que los juicios se realicen con rapidez lo es ms en el caso de los adolescentes, por lo que la garanta de ser juzgado en un plazo razonable o sin demora debe operar de forma ms exigente que en el proceso de adultos precisamente por la consideracin de que los sujetos a juicio son sujetos en desarrollo. Todo el sistema debe estar diseado para conformar una justicia gil que tienda a evitar los alargamientos innecesarios y que los adolescentes permanezcan tiempos muy prolongados bajo acusacin. Como afirma Duce, este principio o garanta es especialmente sensible debido a la edad de los adolescentes y al efecto que puede tener el transcurso del tiempo en el desarrollo de sus vidas. Si ya la sujecin a un proceso judicial tiende a producir consecuencias perniciosas para los adolescentes, un juicio largo puede provocar que stos resulten todava ms perjudicados por soportar mucho tiempo la acusacin. El derecho a un proceso rpido est asociado, principalmente, a la finalidad de no causarles dao en su desarrollo. Pero la celeridad del proceso tambin est en relacin con las posibilidades de brindarles apoyo oportuno ya que, como escribe Mara J. Conde, en la justicia de menores, el tiempo, la respuesta rpida a las necesidades educativas, es un factor asociado a las posibilidades de recuperacin de un adolescente o de un joven. Por ello, dice Gimnez-Salinas, hay que procurar que el tiempo entre la comisin de la infraccin y la eleccin de la medida, sea lo ms breve posible.222 El
222 Las Re glas M ni mas de las Na cio nes Uni das para la Admi nis tra cin de la Jus ti cia de Me nores (Reglas de Bei jing) di cen en su ar tcu lo 20.1: To dos los ca sos se tra mita rn des de el co mienzo de ma ne ra ex pe di ta y sin de moras in ne ce sa rias. Y en el co menta rio se pue de leer: La ra pi dez en la tra mita cin de los ca sos de me nores es de fun da men tal im por tan cia. De no ser as, pe li gra ran cua les quie ra efec tos po si ti vos que el pro ce di mien to y la re so lu cin pu die ran aca rrear. Con el trans cur so del tiem po, el me nor ten dr di fi cul ta des in te lec tua les y si co lgi cas ca da vez ma yo res, por no de cir in supe ra bles, pa ra es ta ble cer una re la cin en tre el pro ce di miento y la re solu cin, por una par te, y el de li to, por otra.

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efecto educativo de las sanciones se difumina si stas son impuestas en un tiempo muy prolongado despus de la comisin del ilcito. Cuanto ms tiempo pase, tanto ms probable ser que la respuesta pierda su efecto positivo y pedaggico y que el nio resulte estigmatizado (Observacin General nm. 10, punto 51). Es el inters del adolescente y la vocacin educativa del sistema
adems de los costes que el proceso puede tener para el menor (en trminos de victimizacin de tipo terciario) as como el distinto sentido del transcurso del tiempo para quienes se encuentran en un acelerado proceso de maduracin personal, lo cual aconseja una agilizacin de los trmites y la consiguiente reduccin de algunos plazos, sin olvidar la mayor comprensin social que normalmente suscitan las soluciones menos formalizadas en relacin con hechos protagonizados por menores.223

Debido a las anteriores consideraciones, la mayora de las legislaciones de los estados establece que la celeridad del juicio es un principio del mismo (por ejemplo, Sinaloa, artculo 4o. fraccin VI; Baja California, artculo 13 incisos i f). Al derecho a un proceso gil se refiere la Ley de Baja California Sur (artculo 17). En Campeche, se afirma que los procesos deben realizarse sin demora y con la menor duracin posible (artculo 14). A los juicios en Michoacn los rige el principio de expeditez que consiste, en evitar dilaciones en el proceso para pronunciar la sentencia en el tiempo ms corto posible, que en ningn caso podr ser mayor de cuatro meses, simplificando las formas y tiempo de las intervenciones de las partes, as como la reduccin de los medios de impugnacin (artculo 40). El principio de celeridad procesal, se afirma en Hidalgo, garantiza que los procesos en los que estn involucrados adolescentes se realicen sin demora y con la menor duracin posible (artculo 4o. fraccin VII). De la misma forma en las leyes de Aguascalientes (artculo 7o. fraccin VIII) y Jalisco (artculo 5o. fraccin I). En Yucatn, el artculo 66 dice: El juez con el fin de atender el principio de celeridad procesal, y en el caso de que el adolescente se encontrare en internamiento preventivo, procurar resolver en definitiva en el menor tiempo posible. El deber de realizar los juicios de forma rpida corresponde a todos los operadores del sistema. As se corrobora en la legislacin de Coahuila donde se establece como obligacin del Ministerio Pblico velar por que el proceso se desahogue en forma expedita y oportuna (artculo 34, fraccin XVI). Podemos dividir en dos los sistemas estatales de justicia para adolescentes en cuanto a la duracin del proceso:
223 Ta ma rit Su ma lla, Jo seph Ma., Prin ci pios po l ti co-cri mi na les y dog m ti cos del sis te ma pe nal de me nores, Jus ti cia pe nal de me no res y j ve nes (an li sis sus tan ti vo y pro ce sal de la nue va re gu la cin) , Espa a, Ti rant lo Blanch, 2002, p. 38.

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a) Sistemas que establecen la duracin mxima del proceso. Hay algunos estados que, con precisin, sealan el tiempo mximo de duracin de los procesos. La fijacin de un tiempo mximo de duracin no impide que se concluyan antes, ya que ello significara una situacin ms favorable para los adolescentes. Para la determinacin de este lmite, la mayora de estas legislaciones toman como referencia el plazo que corre entre el auto de formal prisin o la sujecin a proceso y la sentencia,224 lo que quiere decir que la garanta no cubre ni la averiguacin previa ni los procedimientos de apelacin a la sentencia dictada. La consecuencia de que el proceso no se resuelva en el tiempo fijado es la inmediata libertad del acusado. b) Sistemas que dejan indeterminada la duracin de los procesos. Hay sistemas que no establecen un tiempo mximo, determinado con precisin, de duracin del proceso. Entre estas entidades, la indefinicin es mayor o menor dependiendo de la amplitud de las fases procesales y oportunidades que se den a las partes en el mismo. Sin embargo, a pesar de que no se establezca dicho lmite, es exigible que el juicio se resuelva en un plazo razonable. Los estados que no fijan un tiempo mximo de duracin del proceso tambin deben cumplir con el principio de que los procesos de adolescentes deben ser rpidos y resolverse con celeridad. El principio se concreta, principalmente, en la duracin del juicio pero tambin en la compactacin de los plazos en todos los momentos procesales, en la consideracin de stos como improrrogables cuando se trate de adolescentes privados de libertad, en la habilitacin en estos asuntos de todos los das y, en general, en la reduccin de los plazos que establece la legislacin penal para adultos. El tema de la prescripcin tiene, tambin, un sentido relacionado con lo que hemos dicho antes y, concretamente, con la idea de que el poder penal slo debe utilizarse cuando es socialmente necesario, por ello en la justicia para adolescentes el tiempo en que prescriben los delitos se reduce.225 Adems,
224 Co mo es cri be Gar ca Ra mrez, la Su pre ma Cor te de Justi cia ha en ten di do que el plazo alude al tiempo que corre entre el auto de for mal pri sin y la sentencia de primera instan cia; Gar ca Ra mrez, Ser gio, Co men ta rio al ar tcu lo 21, cit ., no ta 181, p. 328. Ha di cho la Suprema Cor te de Justi cia: la ga ranta que esta blece la fraccin VIII del artculo 20 cons ti tu cio nal, so bre el tr mi no en que de ben fa llar se los pro ce sos, se re fie re al acu sa do y no a los simples in di cia dos, y los ex pe dien tes ins trui dos a efec to de re ci bir to das las prue bas que pue den ser vir pa ra la per se cu cin de un he cho de lic tuo so, mien tras no pa sen de simple ave ri gua cin, es to es, en tan to no ha ya acu sa cin con tra de ter mi na da per so na, su je cin a pro ce so y res tric cin de la li ber tad, no tie nen tr mi no cons ti tu cio nal pa ra su con clu sin ( Apn di ce de 1995 , t. II, te sis 262, p.147). 225 Bin der es cri be que la pres crip cin con sis te en ga ran ti zar que el po der pu ni ti vo del Estado no sea uti li za do ms all de los lmites de la ne ce sidad social, porque ese poder slo exis te pa ra ga ran ti zar el or den so cial y es po l ti ca men te pre fe ri ble pre sumir que el tiem po ha

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recurdese que en virtud de ello se ha consagrado el principio de mxima prioridad de los juicios en que el adolescente est detenido. En Baja California se establece la obligacin del magistrado de resolver de manera expedita sobre cualquier hecho de autoridad que restrinja un derecho fundamental del adolescente sujeto a la aplicacin de esta Ley (artculo 27 fraccin V). No hay ocasin ni justificacin para el retardo de los procesos. Aqu se aprecia que para hacer realidad este derecho el juez tendr que ser muy cuidadoso, deber vigilar que el proceso marche de forma regular y advertir cuestiones como, por ejemplo, que los recursos o acciones ejercitadas por la defensa no se interpongan con el objeto de retardar el juicio, sin que se afecten, claro est, los derechos del imputado. Es importante tambin considerar que hay algunas legislaciones que hacen procedente el procedimiento sumario en casos de delitos graves, lo que representa una expresin de que los juicios en los que adolescentes estn en internamiento deben realizarse con la mayor celeridad posible. As, por ejemplo, en Colima, en el caso de delitos graves el juez debe ordenar la apertura del procedimiento sumario en el mismo auto de sujecin a proceso (artculo 50). g) Inmediacin. Si en el sistema penal de adultos la presencia del juez en todas las audiencias es un principio fundamental que permite que ste valore adecuadamente los hechos y las pruebas presentadas por las partes para que pueda decidir con certeza, con facilidad se comprende que en el sistema de justicia para adolescentes ste resulta ser ms importante por la condicin de los sujetos intervinientes y los fines del sistema. Slo mediante el contacto directo con las partes, el juez, adems de valorar adecuadamente las pruebas, conocer toda la problemtica del adolescente y podr tomar la decisin ms apropiada al caso. La percepcin que el juez adquiere del adolescente imputado y de la vctima, su familia, su circunstancia social y el mbito en el que aqul ha crecido, es fundamental para la debida solucin de los casos en este sistema. Como dice la Ley de Durango, la inmediacin asegura que el juzgador, estando en contacto directo con las partes, se percate de la verdad real (artculo 16 inciso q). Por ello no puede ausentarse o comisionar a sus auxiliares a realizar las diligencias debiendo estar presente en todas ellas. La mayora de las leyes de justicia para adolescentes se han preocupado por incorporar este principio procesal. En Coahuila se dice: la presencia del juez en todas las audiencias que se lleven a cabo durante el proceso, es indelegable (artculo75). La misma norma est en Jalisco (artculo 49). En Hidalgo se estares tau ra do, por su slo trans cur so, ese or den so cial, que otor gar le al Esta do un poder pe nal tem po ral men te ili mi ta do, ci ta do por Men da a, Ri car do J., El Mi nis te rio P bli co y la di rec cin de la in vesti ga cin cri minal, http://www.pro cu ra du ria.gov.do/PGR.NET/De pen den cias/ENMP/Do cu men tos/Mi nis te rio%20Pu bli co%20y%20la%20Di rec cion.pdf .

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blece que el principio implica que las audiencias en el procedimiento, debern ser presididas por el juez o magistrado para adolescentes, sin que en modo alguno puedan delegar esta funcin (artculo 4o. fraccin XVII) y en la Ley de Michoacn la inmediacin consiste, en que en todo momento de la audiencia en la que intervengan las partes, el juez especializado estar presente (artculo 38). En el Distrito Federal, el juez est obligado a presenciar y dirigir de manera personal cada una de las diligencias y actuaciones que se practiquen en el proceso y no puede delegar dicha obligacin en persona alguna. El incumplimiento de dicha obligacin ser causa de nulidad y de responsabilidad para dicho funcionario (artculo 19). En Sinaloa, sin embargo, en los casos en que exista imposibilidad material para que el juez presida las audiencias, podr hacerlo el secretario del juzgado que designe, nicamente por el tiempo estrictamente necesario (artculo 56), mientras que en Yucatn, junto con el juez se hace tambin obligatoria e indelegable la presencia del secretario de acuerdos en todas las audiencias que se lleven a cabo durante el procedimiento oral (artculo 63). Otras leyes no slo establecen la obligacin de los jueces de presidir y estar presentes en las audiencias sino que definen el contenido y finalidad del principio. Ejemplo importante de ello es la Ley de Jalisco que seala que el objeto de la inmediacin es que el juez personalmente escuche los argumentos de las partes y adquiera pleno conocimiento de los hechos, en tanto que los sujetos procesales sern quienes le ministren los elementos necesarios para adquirir pleno conocimiento de los hechos y formular su juicio (artculo 5o. fraccin V). La misma legislacin, en su artculo 49, seala que
el juez, directamente, y en su caso con apoyo de especialistas en la materia, deber tomar conocimiento directo del estado fsico y emocional, as como de las circunstancias y condiciones particulares de la vctima u ofendido, a fin de acordar las medidas necesarias para su atencin y proteccin durante el procedimiento, sin menoscabo de las que hubiere decretado el Ministerio Pblico.

En fin, algunas leyes subrayan, con el objeto de aclarar la extensin del principio, que ste se refiere no slo a la audiencia de juicio oral sino a todas las que se lleven a cabo durante la fase inicial, el juicio y la sentencia (Quertaro, artculo 16; Sinaloa, artculo 56; Tlaxcala, artculo 55) o, como dice la Ley de Jalisco, a todas las audiencias que se lleven a cabo a partir de la recepcin del escrito de remisin y hasta la emisin de la sentencia (artculo 49) aunque en ocasiones hay referencia a algunas audiencias, como la de comunicacin de sentencia (Puebla, artculo 92) o los actos de notificacin de todas las resoluciones (Quintana Roo, artculo 101).

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El efecto de la violacin de este principio es claramente expuesto en la Ley de Michoacn: las audiencias y diligencias en las que no se encuentre presente el juez especializado sern nulas (artculo 38; Sonora, artculo 51). Tabla 5. Duracin del proceso en los sistemas de justicia para adolescentes
Estado Aguascalientes Temporalidad Seis meses, contados desde la vinculacin de los adolescentes al proceso hasta que la autoridad jurisdiccional dicte sentencia (artculo 44). Aproximadamente 30 das, desde la conclusin de la audiencia de sujecin a proceso hasta la audiencia de juicio. Los artculos 74 y 75 de la Ley sealan que antes de concluir la audiencia de sujecin a proceso, el juez para adolescentes fijar al Ministerio Pblico para adolescentes, al adolescente y su defensor un plazo que no podr ser superior a veinte das para que identifiquen los elementos de conviccin que se proponen ofrecer en juicio. Al concluir ste plazo, el Ministerio Pblico para adolescentes deber presentar el escrito de atribucin de hechos y los medios de prueba que pretenda desahogar en la audiencia de juicio. El juez para adolescentes correr traslado por cinco das al adolescente y a su defensor, quienes podrn en ese plazo ofrecer la prueba para el juicio. Transcurrido este ltimo plazo, el juez para adolescentes admitir las pruebas que se desahogarn en la audiencia de juicio y fijar fecha para la celebracin de sta, la cual deber verificarse dentro de los cinco das siguientes. Aproximadamente 35 das hbiles, contados a partir de la resolucin inicial de sujecin del adolescente al procedimiento. La etapa de instruccin tiene una duracin mxima de quince das hbiles, contados a partir del da siguiente al que se haya hecho la notificacin de dicha resolucin. El adolescente, su defensor y el Ministerio Pblico contarn con cinco das hbiles, a partir de la fecha en que surta efectos la notificacin de la resolucin inicial, para ofrecer las pruebas correspondientes. La audiencia de pruebas tendr verificativo dentro de los diez das hbiles, contados a partir de la fecha en que haya concluido el plazo para el ofrecimiento de pruebas. La resolucin definitiva deber emitirse dentro de los cinco das hbiles siguientes y notificarse de inmediato al adolescente, a su defensor y al Ministerio Pblico, para que manifiesten lo que a su derecho convenga (artculo 27).

Baja California

Baja California Sur

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Campeche

Aproximadamente 75 das, contados a partir de la resolucin inicial de sujecin del adolescente al procedimiento hasta la celebracin de la audiencia de juicio. Segn los artculos 80 y 81, antes de concluir la audiencia de sujecin a proceso, el juez de instruccin fijar al Ministerio Pblico, al adolescente y a su defensor un plazo que no podr ser superior a 60 das para que identifiquen los elementos de conviccin que se proponen ofrecer en juicio. Al concluir este plazo, el Ministerio Pblico deber presentar el escrito de atribucin de hechos. El juez de instruccin correr traslado por cinco das al adolescente y a su defensor, quienes en ese plazo podrn ofrecer las pruebas para el juicio. Transcurrido este ltimo plazo, el juez de instruccin admitir las pruebas que se desahogarn en la audiencia de juicio y fijar fecha para la celebracin de sta, la cual deber verificarse dentro de los diez das siguientes. Seis meses. Desde la vinculacin al proceso hasta el dictado de la sentencia (artculo 55). Aproximadamente 70 das, en los procesos sumarios llevados a cabo en casos de delitos graves (artculo 50). En el caso de los procesos por delitos no graves, en el auto de sujecin a proceso, el juez ordenar que las pruebas de la instruccin se reciban mediante el procedimiento oral, citando a una audiencia de pruebas, conclusiones y resolucin que deber realizarse despus de 20 y antes de los 30 das siguientes, requiriendo a las partes para que ofrezcan en el trmino de tres das las pruebas que requieran de desahogo previo y sealen las que habrn de desahogarse o ampliarse en la audiencia, a fin de ordenar su preparacin (artculo 51). Desahogadas las pruebas y presentadas las conclusiones del Ministerio Pblico y la defensa durante la audiencia, el juez dictar resolucin al final de la misma, especificando solamente el sentido y las medidas que deban imponerse, debiendo estructurar formalmente la sentencia con los resultados, considerandos y puntos resolutivos que correspondan en los prximos tres das, notificndola personalmente a las partes y al ofendido, para que puedan impugnarla a partir de la notificacin (artculo 52).

Chiapas Chihuahua

Colima

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RUBN VASCONCELOS MNDEZ Aproximadamente 30 das, desde la resolucin inicial de sujecin del adolescente a proceso hasta la realizacin de la audiencia final. Segn los artculos 86, 97, 98, 99 y 107 de la Ley, emitida la resolucin inicial de sujecin del adolescente al proceso, quedar abierta la instruccin que tiene una duracin mxima de 15 das hbiles, contados a partir del da siguiente en que se haya hecho la notificacin de dicha resolucin. El defensor del adolescente y el Ministerio Pblico especializado contarn hasta con cinco das hbiles, a partir de la fecha en que surta efectos la notificacin de la resolucin inicial, para ofrecer por escrito las pruebas correspondientes. Vencido el plazo para ofrecer pruebas, el juez deber pronunciarse, mediante resolucin fundada, sobre la admisin o rechazo de ellas. En la misma resolucin en que se admiten las pruebas, el juez sealar el da y la hora para la celebracin de la audiencia final, la cual se efectuar en un plazo no superior de 15 das hbiles. La resolucin definitiva deber emitirse por el juez dentro de los cinco das hbiles siguientes al de la conclusin de la audiencia final y notificarse de inmediato al adolescente, a sus legtimos representantes o a sus encargados, al defensor del adolescente, al Ministerio Pblico especializado y, en su caso, al ofendido o a la vctima, a sus abogados y a sus representantes legales. Antes de cuatro meses si se trata de conducta tipificada como delito grave, salvo que el adolescente y su defensa renuncien a dicho plazo, sin que pueda exceder de seis meses (artculo 11 fraccin XV).

Coahuila

Distrito Federal Durango

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Estado de Mxico

Aproximadamente 15 das, desde la sujecin a procedimiento del adolescente hasta que el juez dicte sentencia. Determinada sta, el juez de adolescentes deber citar a la audiencia de vista oral, la que se llevar a cabo en el plazo de cinco das hbiles siguientes, en la cual las partes ofrecern pruebas, se ordenar su desahogo, as como la prctica y recepcin del diagnstico de personalidad y el dictamen teraputico biosicosocial emitido con el apoyo de la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social, el cual se tendr en cuenta para individualizar la medida. Concluido el plazo para la admisin y desahogo de pruebas, se declarar cerrada la instruccin, el Juez de adolescentes citar a las partes para la audiencia de conclusiones, la que se llevar a cabo en los tres das hbiles siguientes (artculo 135). Si el adolescente y/o su defensor omite presentar conclusiones por escrito, las podr exponer de manera verbal; si el Ministerio Pblico no las formula por escrito, o no se presenta a la audiencia de conclusiones para hacerlo de manera verbal, el juez de adolescentes dar cuenta de la omisin al procurador general de Justicia del estado para que por conducto del Ministerio Pblico de adolescentes adscrito o que al efecto se habilite para presentarlas en nueva audiencia que tendr verificativo en un trmino de cinco das hbiles, realizando las citaciones correspondientes a las partes (artculo 135). El juez de adolescentes proceder a dictar resolucin en un trmino de cinco das hbiles siguientes al desahogo de la audiencia de conclusiones (artculo 38). Aproximadamente sesenta das, desde el auto de sujecin a proceso hasta que el juez dicta sentencia. Dictado el auto de formal internamiento preventivo o de sujecin a proceso, se iniciar la instruccin, concedindose a las partes el plazo de 15 das contados a partir del siguiente al de la notificacin de la citada resolucin, para que ofrezcan las pruebas que a su inters convenga (artculo 5o.). Las pruebas admitidas se desahogarn en una audiencia que se celebrar dentro de los 30 das siguientes al auto que las admita, pudiendo diferirse o suspenderse sta con motivo fundado, celebrndose o continundose en un plazo no mayor de diez das (artculo 7o.). Concluida la recepcin de las pruebas o fenecido el plazo que para su ofrecimiento concede esta Ley sin que se hubiesen aportado, el juez para adolescentes citar a las partes a una audiencia que se celebrar entre el sexto y dcimo da siguientes, en la que las partes expresarn sus conclusiones, pudiendo hacerlo por escrito. El comit auxiliar tcnico contar con un plazo mximo de diez das para emitir su opinin (artculo 89). Recibidas las conclusiones y desahogada la opinin del comit auxiliar tcnico, el juez para adolescentes pronunciar la sentencia en el mismo acto o dentro de los siguientes cinco das.

Guanajuato

Guerrero

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RUBN VASCONCELOS MNDEZ Aproximadamente 60 das, entre la conclusin de la audiencia de sujecin a proceso y la realizacin de la audiencia del juicio (artculos 61 y 62). El Ministerio Pblico tiene como mximo 45 das para identificar los elementos de conviccin que pretenda llevar a juicio y presentar su escrito de atribucin de hechos; cinco das para que el adolescente y el defensor ofrezcan las pruebas para el juicio y el juez admita las que se desahogarn en la audiencia del juicio, fijando fecha para su celebracin dentro de los diez das siguientes. El proceso dura aproximadamente 85 das desde la vinculacin a proceso hasta la sentencia. La regulacin de plazos es la siguiente: determinada la vinculacin a procedimiento, el juez fijar al Ministerio Pblico, al adolescente y su defensor un plazo que no podr ser superior a cinco das para que ofrezcan los elementos de prueba que se proponen desahogar en juicio. Transcurrido este plazo, el juez admitir las pruebas ofrecidas, y fijar fecha para su desahogo, la cual deber verificarse dentro de los 30 das siguientes prorrogables, por otros 30 en los casos en que por la naturaleza de las pruebas ofertadas as lo requieran para su adecuada diligencia. Una vez deshogadas todas las pruebas, el juez, de oficio o a peticin de parte, dictar acuerdo otorgando cinco das al Ministerio Pblico para la presentacin del escrito de atribucin de hechos, del que se le dar vista a la defensa para que presente el escrito de conclusin de la defensa, dentro de los cinco das siguientes a su notificacin. Concluido el trmino de atribucin de hechos y conclusin de la defensa, el juez, dictar acuerdo en el que seale fecha y hora para pronunciar la resolucin definitiva, misma que emitir en un trmino no mayor a diez das contados a partir de la notificacin del acuerdo a las partes (artculos 2o. al 55). Mximo cuatro meses. La Ley no indica cundo empieza a contarse el trmino y slo seala que la sentencia debe estar dictada en un tiempo no mayor de cuatro meses (artculo 40). Desde la vinculacin al proceso hasta el dictado de la sentencia no podr transcurrir un plazo mayor de seis meses (artculo 88).

Hidalgo

Jalisco

Michoacn

Morelos

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Nayarit

Aproximadamente 45 das, aunque en caso de delitos graves es ms corta la duracin del proceso. As, dice la Ley que dictada la resolucin que determine provisionalmente la situacin jurdica del adolescente, se iniciar la instruccin, concedindose a las partes el plazo de diez das hbiles siguientes al de la notificacin de la citada resolucin, para que ofrezcan las pruebas que a su inters convenga (artculo 12). Las pruebas admitidas se desahogarn en una audiencia que se celebrar dentro de los 20 das siguientes al auto que las admita, pudiendo diferirse o suspenderse sta con motivo fundado, celebrndose o continundose en un plazo no mayor de diez das (artculo 14). Concluido el desahogo de las pruebas, si la conducta imputada no es grave, el juez citar a las partes a una audiencia que se celebrar dentro de los diez das siguientes al desahogo, en la que las partes expresarn oralmente sus conclusiones, pudiendo presentar una sntesis por escrito. El Ministerio Pblico ser el primero en formularlas. Tratndose de conductas imputadas como graves, al terminar el desahogo de las pruebas el juez pondr los autos a la vista del Ministerio Pblico por un plazo de tres das para que formule conclusiones, de las cuales dar vista por un trmino igual al adolescente y a su defensor para que formulen las propias; hecho lo anterior fijar fecha para audiencia final de defensa. Desahogadas las conclusiones, el juez pronunciar la sentencia en el mismo acto o dentro de los siguientes cinco das (artculo 16). Seis meses como mximo desde la vinculacin del adolescente al proceso, hasta el dictado de la sentencia. Seis meses como mximo desde la vinculacin del adolescente al proceso, hasta el dictado de la sentencia (artculo 51).

Nuevo Len Oaxaca Puebla

Ochenta das aproximadamente, desde la sujecin a proceso hasta la audiencia de juicio. El juez puede fijar al Ministerio Pblico, al menor y a su defensor un plazo no superior a 60 das para que presenten por escrito la relacin de los medios de prueba que pretendan desahogar en la audiencia de juicio. El juez debe correr traslado por cinco das al menor y a su defensor, de las pruebas que ofreciera el Ministerio Pblico, quienes podrn, en dicho plazo, ofrecer pruebas complementarias para su defensa. Transcurrido ste, el juez resolver sobre la admisin o no de las pruebas que se desahogarn en la audiencia de juicio y fijar fecha para la celebracin de la misma dentro de los 15 das hbiles siguientes (artculo 41).

Quertaro

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RUBN VASCONCELOS MNDEZ Aproximadamente 105 das. Antes de concluir la audiencia de sujecin a proceso, el juez para adolescentes fijar a las partes un plazo que no podr ser superior a 50 das naturales para que identifiquen los elementos de conviccin que se proponen ofrecer en juicio. Concluido el trmino concedido a que se refiere el artculo que antecede, el juez para adolescentes declarar abierta la instruccin y pondr el proceso a la vista del Ministerio Pblico para adolescentes para que dentro de un plazo de cinco das, que a solicitud del Ministerio Pblico para adolescentes podrn ser prorrogables hasta por cinco das ms, presente escrito de hechos y ofrecimiento de medios de pruebas. Con el escrito de hechos y ofrecimiento de medios de prueba, se dar vista a la defensa por un trmino de cinco das, prorrogables por otros cinco das previa solicitud. Dentro de dicho plazo la defensa deber presentar su escrito de defensa o solicitar lo que a su derecho convenga (artculo 106). El juez para adolescentes citar a las partes a la audiencia de preparacin del juicio, la que deber celebrarse en un plazo no mayor a cinco das. Asimismo decretar fecha para la celebracin de la audiencia de juicio dentro de los 30 das siguientes del auto de apertura y acordar sean citados todos quienes debieran concurrir a ella (artculo 107). Setenta y cinco das como mximo deben mediar entre la audiencia de sujecin a proceso y la realizacin del juicio (artculos 61 y 62). Antes de concluir la audiencia de sujecin a proceso, el juez especializado fijar al Ministerio Pblico, al adolescente y su defensor un plazo que no podr ser superior a 60 das para que identifiquen y ofrezcan los elementos de conviccin que se proponen aportar en juicio. Al concluir este plazo, el Ministerio Pblico para adolescentes deber presentar el escrito de atribucin de hechos y los medios de prueba que pretenda desahogar en la audiencia de juicio. El juez especializado correr traslado por cinco das al adolescente y a su defensor, quienes podrn en ese plazo ofrecer la prueba para el juicio. Transcurrido este ltimo plazo, el juez especializado admitir las pruebas que se desahogarn en la audiencia de juicio y fijar fecha para la celebracin de sta, la cual deber verificarse dentro de los diez das siguientes (artculo 62).

Quintana Roo

San Luis Potos

Sinaloa

Sonora Tabasco

El juicio ordinario no puede ser mayor a ocho meses y el juicio sumario no puede exceder de tres meses (artculo 110). No podr transcurrir un plazo mayor de seis meses entre el auto que resuelve la situacin jurdica del adolescente y la sentencia que deba dictarse (artculo 59).

Tamaulipas

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Tlaxcala

Aproximadamente la duracin es de 80 das. Antes de concluir la audiencia de sujecin a proceso, el juez especializado fijar al Ministerio Pblico especializado, al adolescente y su defensor un plazo que no podr ser superior a 60 das para que identifiquen los elementos de conviccin que se proponen ofrecer en juicio (artculo 62). Al concluir el plazo a que se refiere el artculo anterior, el Ministerio Pblico especializado deber presentar el escrito de atribucin de hechos, el cual deber contener los mismos requisitos que el escrito de remisin, y los medios de prueba que pretenda desahogar en la audiencia de juicio. El juez especializado correr traslado por cinco das al adolescente y a su defensor, quienes podrn en ese plazo ofrecer la prueba para el juicio. Transcurrido este ltimo plazo, el juez especializado admitir las pruebas que se desahogarn en la audiencia de juicio y fijar fecha para la celebracin de sta, la cual deber verificarse dentro de los diez das siguientes (artculo 63). Seis meses desde la vinculacin del adolescente al proceso, hasta el dictado de la resolucin, exceptuando los casos en que se opte por el periodo de suspensin del proceso a prueba en los trminos contenidos en esta Ley (artculo 57). Aproximadamente 25 das desde la audiencia de sujecin a proceso hasta la audiencia de juicio. El juez citar a las partes a una audiencia que se celebrar en un plazo de diez das que podr ampliarse por un trmino igual a solicitud de parte y previa valoracin del juez, para que estas ofrezcan los elementos de conviccin; y admitir las pruebas que procedan conforme a derecho. Antes de concluir esta ltima, el juez citar a las partes a la audiencia de juicio que se celebrar dentro de los cinco das siguientes (artculo 100). Seis meses. El artculo 69 de la Ley seala que desde la vinculacin formal al proceso hasta el dictado de la sentencia no podr transcurrir un plazo mayor de seis meses.

Veracruz

Yucatn

Zacatecas

III. PRINCIPIOS Y DERECHOS PROCESALES Como escribe Cillero: toda la construccin garantista del modelo jurdico de la responsabilidad debe desembocar en un proceso que se estructure en la lgica de la participacin del afectado, del reconocimiento de las garantas, del conocimiento de la verdad emprica y de estricto encuadre de las decisiones judiciales a la ley.226
226 Ci lle ro, Mi guel, Ado les cen tes y sis te ma pe nal. Pro po si cio nes des de la Con ven cin de los De re chos del Ni o, cit ., no ta 7, p. 128. La re gla 7.1 de las Re glas de Bei jing di ce: en to das las eta pas del pro ce so se res pe ta rn ga ran tas pro ce sa les b si cas ta les co mo la presuncin de inocencia, el dere cho a ser noti fica do de las acusaciones, el dere cho a no respon-

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Como hemos dicho, el debido proceso se integra por un conjunto de principios, derechos y garantas que el ordenamiento jurdico reconoce a favor de las personas para que puedan defenderse ante cualquier intervencin en sus libertades. Son estos derechos y garantas, tambin, las que permiten que, ante un conflicto, en las instancias procesales, se llegue a decisiones justas. La SCJN ha dicho, recientemente, que el principio del debido proceso implica
que al inculpado se le reconozca el derecho a su libertad, y que el Estado slo podr privarlo del mismo cuando, existiendo suficientes elementos incriminatorios, y seguido un proceso penal en su contra en el que se respeten las formalidades esenciales del pro cedimiento, las garantas de audiencia y la de ofrecer pruebas para desvirtuar la imputacin correspondiente, el juez pronuncie sentencia definitiva declarndolo culpable (tesis P. XXXV/2002).

Ya hemos insistido en que al debido proceso de adolescentes lo hacen diferente dos cualidades: los sujetos de que conoce y los fines que se le asignan, mismos que estn por encima de cualquier otro criterio, como los eficientistas, relacionados con los costos. Estas dos caractersticas bsicas tienden a eliminar la dimensin penalizadora del proceso, que no puede expresarse ni dentro del juicio ni en sus resultados o respuestas, y son la gua para racionalizar la justicia para adolescentes. 1. Presuncin de inocencia227 La presuncin de inocencia es la ms importante de las garantas procesales. Todo adolescente debe ser considerado y tratado como inocente hasta que no se compruebe, por los medios legalmente establecidos, su culpabilidad en el hecho que se le atribuye.228 La presuncin de inocencia es un derecho fundamender, el dere cho al ase sora miento, el dere cho a la pre sencia de los padres o tutores, el dere cho a la con fron ta cin con los testi gos y a in te rro gar a s tos y el de re cho de ape la cin an te una au to ri dad su pe rior. 227 Di ce el artcu lo 40.2 b) i) de la CDN que a to do ado les cen te se le pre su mi r ino cen te mientras no se prue be su cul pa bi li dad con for me a la ley. 228 Es in te re san te el ar tcu lo 543 de la Ley Org ni ca del Ni o y Ado les cen te de Ve ne zue la que se a la: Jui cio Edu ca ti vo. El ado lescen te de be ser in for ma do de ma ne ra cla ra y pre ci sa, por el r ga no in ves ti ga dor y por el tri bu nal, so bre el sig ni fi ca do de ca da una de las ac tua cio nes pro ce sa les que se de sa rro llen en su pre sencia, y del con te ni do y de las ra zo nes le gales y ti co socia les de las deci siones que se produzcan. El artcu lo 17.3 de la Ley del R gi men Espe cial de Res pon sa bili dad Pe nal pa ra la Ado lescen cia de Pa na m es ta ble ce que el ado lescen te tie ne de re cho a re ci bir in for ma cin cla ra y pre ci sa de acuer do con el gra do de de sa rro llo de su en ten di mien to, de par te de la au to ri dad ju di cial es pe cial com pe ten te, acer ca de cada una de las actuaciones proce sales que se desarrollen en su presencia, as como

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tal que deriva del principio general de libertad y, como escribe Ferrajoli, es una regla de tratamiento del imputado y una regla del juicio. Como regla de juicio nicamente se desvirta mediante la actividad probatoria que tiene que realizar el Ministerio Pblico, de ninguna forma el imputado, y la valoracin racional y argumentativa de la misma por parte del juez especializado. Ninguna persona puede ser condenada si no existe prueba (lcita) plena (se deshecha al efecto la prueba incompleta, insuficiente) de su responsabilidad en la comisin de un delito.229 Si obra contra ella prueba incompleta o insuficiente, ha dicho la Cordel sig nifi ca do y las ra zo nes de las de ci siones, de ma ne ra que se cum pla con la fi nali dad edu ca ti va del pro ce so pe nal de ado les cen tes. El ar tcu lo 101 del C di go de la Ni ez y la Ado lescen cia de Ni ca ra gua di ce al res pec to que los ado lescen tes tie nen de re cho a re ci bir infor ma cin cla ra y pre ci sa so bre el sig nifi ca do de ca da una de las ac tua cio nes pro ce sa les que se de sa rro llen en su pre sencia, as co mo el con te ni do y las ra zo nes, in clu so ti co-so cia les de las de ci sio nes, de tal for ma que el pro ce di mien to cum pla su fun cin edu ca ti va , so pe na de nu li dad de lo ac tua do. 229 Al respec to es impor tan te la si guien te te sis del Ple no de la SCJN: PRESUNCIN DE INOCENCIA . E L PRINCIPIO RELATIVO SE CONTIENE DE MANERA IMPLCITA EN LA C ONSTITUCIN FEDERAL . De la in ter pre ta cin ar mni ca y sis te m ti ca de los ar tcu los 14, p rra fo se gun do, 16, p rra fo pri me ro, 19, p rra fo pri me ro, 21, p rra fo pri me ro, y 102, apar ta do A, p rra fo se gun do, de la Cons ti tu cin Po l ti ca de los Esta dos Uni dos Me xi ca nos, se des pren den, por una par te, el prin ci pio del de bi do pro ce so le gal que im pli ca que al in cul pa do se le re co noz ca el de re cho a su li ber tad, y que el Esta do slo po dr pri var lo del mis mo cuan do, exis tien do su fi cien tes ele men tos in cri mi na to rios, y se gui do un pro ce so pe nal en su con tra en el que se res pe ten las for ma li da des esen cia les del pro ce dimien to, las ga ran tas de au dien cia y la de ofre cer prue bas pa ra des vir tuar la im pu ta cin co rres pon dien te, el juez pro nun cie sen ten cia de fi ni ti va de cla rn do lo cul pa ble; y por otra, el prin ci pio acu sa to rio, me dian te el cual co rres pon de al Mi nis te rio P bli co la fun cin per se cu to ria de los de li tos y la obli ga cin (car ga) de buscar y pre sentar las pruebas que acre diten la existencia de stos, tal y co mo se despren de de lo dis pues to en el ar tcu lo 19, p rra fo pri me ro, par ti cu lar men te cuan do pre vie ne que el au to de for mal pri sin de be r ex pre sar los datos que arro je la ave ri gua cin pre via, los que de ben ser bas tan tes pa ra com pro bar el cuer po del de li to y ha cer pro ba ble la responsa bi li dad del acu sa do; en el ar tcu lo 21, al dis po ner que la in ves ti ga cin y per se cu cin de los de li tos in cum be al Mi nis te rio P bli co; as co mo en el ar tcu lo 102, al dis po ner que co rres pon de al Mi nis te rio P bli co de la Fe de ra cin la per se cu cin de to dos los de li tos del or den fe de ral, co rres pon din do le bus car y pre sen tar las prue bas que acre di ten la res pon sa bi li dad de s tos. En ese te nor, de be es ti mar se que los prin ci pios cons ti tu cio na les del de bi do pro ce so le gal y el acu sa to rio res guar dan en for ma im pl ci ta el di ver so prin ci pio de pre sun cin de ino cen cia, dando lu gar a que el gober na do no es t obli ga do a pro bar la li ci tud de su con duc ta cuan do se le impu ta la comisin de un de li to, en tanto que el acu sa do no tie ne la car ga de pro bar su ino cen cia, puesto que el sis te ma pre visto por la Cons ti tu cin Po l ti ca de los Esta dos Uni dos Me xi ca nos le re co no ce, a priori, tal esta do, al disponer expresamente que es al Minis te rio P bli co a quien in cum be pro bar los ele men tos cons ti tu ti vos del de li to y de la cul pa bi li dad del im pu ta do (te sis ais la da, cons ti tu cio nal, pe nal, no ve na po ca, Ple no, Se ma na rio Ju di cial de la Fe de ra cin y su Ga ce ta , agos to de 2002, t. XVI, p. 14, te sis: P. XXXV/2002. Amparo en re vi sin 1293/2000. 15 de agos to de 2002. Once votos. Po nen te: Ser gio Sal va dor Agui rre Anguia no. Se cre ta rios: Eduar do Fe rrer Mac Gre gor Poi sot y Arnul fo Mo re no Flores).

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te Interamericana, no es procedente condenarla, sino absolverla. Como regla de tratamiento del imputado, el principio excluye o restringe al mximo la posibilidad de limitar la libertad de las personas e imponer cualquier medida que tenga connotaciones de pena. La regla impone la libertad del imputado durante el proceso hasta que no se dicte y declare definitiva una sentencia fijando su responsabilidad penal. No pueden imponerse penas por adelantado.230 Como se estableci en el artculo 3o. del Cdigo Procesal Penal modelo para Latinoamrica: El imputado o acusado debe ser tratado como inocente durante el procedimiento, hasta tanto una sentencia firme le imponga una pena o una medida de seguridad y correccin. Por ello, la libertad del adolescente procesado debe ser la regla y la imposicin de medidas de coercin personal, y, entre ellas, la prisin preventiva, que implica la privacin de libertad sin juicio y que es, por lo mismo, la modalidad ms radical de intervencin del Estado sobre las personas, deben racionalizarse bajo la consideracin de ser medidas excepcionales.231 El juez para adolescentes debe ser muy escrupuloso en su actuacin para respetar ntegramente la presuncin de inocencia de que goza el adolescente imputado de la comisin de un delito y considerar que debido a que est frente a un menor de edad debe ser ms cuidadoso y exigente en todas las actuaciones que efecte y tengan relacin con los derechos o la libertad de aqul, como controlar la legalidad de la detencin, resguardar la confidencialidad del proceso, prohibir la publicidad del juicio, vigilar la separacin entre procesados y sentenciados, restringir lo mnimo posible los derechos de los adolescentes, revisar peridicamente la duracin de la prisin preventiva, entre otras garantas. Este derecho obliga, como recientemente se ha plasmado en la Observacin General nmero 10 del Comit de Derechos del Nio, a que las autoridades se abstengan de prejuzgar, de cualquier manera, el resultado del juicio pero tambin a que ajusten su actuacin, su actitud, a las caractersticas del sujeto de que conocen, ya que, debido a falta de comprensin del proceso, inmadurez, temor u otras razones, el nio puede comportarse de manera sospechosa, pero las autoridades no deben
230 El prin ci pio de pre sun cin de ino cen cia, des plie ga su po ten cial, fun da men tal men te en el r gi men jur di co de la prue ba. Des de es te pun to de vis ta, el de re cho a la pre suncin de ino cen cia sig ni fi ca que to da con de na de be ir pre ce di da siem pre de una ac ti vi dad pro ba to ria, im pi dien do la con de na sin prue bas. Ade ms, sig ni fi ca que las prue bas te ni das en cuen ta pa ra fun dar la de ci sin de con de na han de me re cer tal con cep to ju r di co y ser cons ti tu cio nal men te le g ti mas. Sig ni fi ca, asi mis mo, que la car ga de la ac ti vi dad pro ba to ria pe sa so bre los acu sa dores y que no exis te nun ca car ga del acusa do sobre la prue ba de su ino cen cia, Pic I Ju noy, Joan, Las ga ran tas cons ti tu cio na les del pro ce so , Bar ce lo na, Bosch Edi tor, 2002, p. 155. 231 El artcu lo 9.3 del PIDCP di ce: la pri sin pre ven ti va de las per so nas que ha yan de ser juzgadas no debe ser la re gla general.

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presumir por ello que sea culpable, si carecen de pruebas de su culpabilidad ms all de toda duda razonable (punto 42).232 La consecuencia de la existencia de dudas en torno a la responsabilidad es que el adolescente sea absuelto, nica respuesta consecuente con la presuncin de inocencia que lo ampara. 2. Defensa El adolescente tiene derecho a defender sus intereses dentro del proceso. Como escribe Mera Figueroa, ste
surge de la necesidad del imputado de resistir la persecucin penal del Estado y es indispensable para que exista un verdadero juicio que respete el principio de contradiccin: si al Ministerio Pblico se le otorgan poderes eficaces para la persecucin penal, al imputado para poder hablar realmente de igualdad de oportunidades deben adjudicrsele derechos suficientes para resistir la persecucin.233

Reiteradamente se ha dicho que este derecho comprende el derecho a no declarar, el derecho a la asistencia y el derecho de intervencin. a) Derecho a no declarar. Todo adolescente tiene derecho a abstenerse de declarar, a no autoincriminarse y a no declarar contra persona alguna. La legislacin del Estado de Mxico extiende este derecho a no declarar contra sus familiares (artculo 33), y la de Coahuila contra su cnyuge, sus ascendientes, descendientes o parientes colaterales, inclusive hasta el tercer grado de consanguinidad o afinidad. De la misma forma lo ordena la Ley de Puebla (artculo 18 fraccin VII). En Aguascalientes se otorga el derecho al adolescente de no responder las preguntas que se le formulan (artculo 9o. fraccin III). Su silencio no puede ser valorado en su contra. Esta norma consagra el denominado derecho al silencio. Ni coacciones ni amenazas ni promesas pueden utilizarse para obtener la declaracin o confesin de un adolescente. Es notoria la importancia de este derecho en el caso de los menores de edad por el riesgo que co232 Obser va cin ge ne ral nm. 13. Pun to 7. En vir tud de la pre sun cin de ino cen cia, la carga de la prueba recae sobre la acusacin y el acu sado tiene el beneficio de la duda. No pue de su po ner se a na die cul pa ble a me nos que se ha ya de mos tra do la acu sa cin fue ra de to da du da ra zo na ble. Ade ms, la pre sun cin de ino cen cia im pli ca el de re cho a ser tra ta do de confor mi dad con es te prin ci pio. Por lo tan to, to das las au to ri da des p bli cas tie nen la obli ga cin de no pre juz gar el re sulta do de un pro ce so. 233 Di ce el artcu lo 8.2 de la CADH: To da per so na in cul pa da de de li to tie ne de re cho a que se pre suma su ino cen cia mien tras no se es ta blez ca le gal men te su cul pa bi li dad, El artcu lo 14.2 del PIDCP se a la: To da per sona acu sa da de un de li to tie ne de re cho a que se pre su ma su ino cen cia mien tras no se prue be su cul pa bi li dad con for me a la ley.

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rren de sufrir agresiones fsicas o sicolgicas, ser presionados, o bien, por sus circunstancias especficas, aportar elementos o datos contrarios a su defensa. Con respecto a este derecho, de gran importancia por la trascendencia que tiene para los intereses del adolescente, es necesario destacar que algunas leyes estatales de justicia para adolescentes hacen improcedente la confesin sino es ante el juez especializado (as, por ejemplo, Aguascalientes, artculo 9o. fraccin III). Es decir, prohben la declaracin extrajudicial ya sea en sede policial o ministerial. Para poner unos ejemplos, basta con sealar que la Ley de Sinaloa (artculo 45) establece que: no tendr valor probatorio la admisin de los hechos por parte de la persona adolescente salvo que sea realizada ante el juez especializado con la presencia de su abogado defensor, habindose entrevistado previamente con ste. La misma definicin est contenida en el artculo 78 de la Ley de Yucatn. Sin embargo, hay otras legislaciones, como la de Quintana Roo, que permiten la confesin ante el Ministerio Pblico pero cubrindola de salvaguardas: para que tenga valor probatorio la admisin de la conducta tipificada como delito en las leyes del estado por parte del adolescente, deber realizarse ante el Ministerio Pblico o juez para adolescentes, con la presencia de su abogado defensor, previa constancia de haberse entrevistado en privado con ste, antes de rendir su declaracin (artculo 93). En Guanajuato, con la sola confesin del adolescente no se podr ejercitar accin (artculo 66) y en Michoacn, donde la confesin, est considerada como derecho (artculo 9o. fraccin X) del adolescente, se establece que el reconocimiento de culpabilidad slo tendr efectos con la ratificacin ante el juez especializado de la causa (artculo 57). b) Defensa tcnica. El adolescente debe tener defensor desde el inicio del proceso234 (una vez que se le detenga, seala la Ley de Aguascalientes, artculo 9o. fraccin V), durante la investigacin y el juicio y hasta la ejecucin de la medida, en su caso. La vigencia del derecho inicia en el momento de la detencin porque, como ha escrito Maier,
todas las garantas constitucionales se ponen en acto desde el momento en el que una persona es indicada como autor o partcipe de un hecho punible ante cualquiera
234 El ar tcu lo 37 d) de la CDN se a la: To do ni o pri va do de su li ber tad ten dr de re cho a un pronto acce so a la asistencia jurdica y otra asistencia adecuada, as como de re cho a impug nar la le ga li dad de la pri va cin de su li ber tad an te un tri bu nal u otra au to ri dad com pe ten te, independiente e imparcial y a una pronta deci sin sobre dicha accin. Las Re glas M nimas de las Na ciones Unidas para la Admi nistracin de la Justi cia de Menores (Reglas de Bei jing) con sa gra, en su artcu lo 7.1, el de re cho del ado lescen te al ase sora miento. El artcu lo 15.1 es ta ble ce: El me nor ten dr de re cho a ha cer se re pre sen tar por un ase sor ju r dico du ran te to do el pro ce so o a so li ci tar asis ten cia ju r di ca gra tui ta cuan do es t pre vis ta la presta cin de di cha ayu da en el pas.

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de las autoridades competentes para la persecucin penal, pues desde ese momento peligra su seguridad individual en relacin a la aplicacin del poder penal estatal, puede, entonces, desde ese momento, ejercer todas las facultades tendientes a posibilitar la resistencia a ese poder penal.

El derecho a la defensa implica la obligacin del Estado de asegurar que el adolescente tenga en todo tiempo, desde su detencin, un defensor, aunque no lo solicite. Si el derecho surge desde la detencin, la obligacin correlativa (para no decir abstractamente que corresponde al Estado) es del Ministerio Pblico quien debe promover que exista la defensa. Esta garanta debe subsistir hasta la etapa de ejecucin de la medida.235 Al respecto, como dice la Ley de Chihuahua, el adolescente tendr garantizado el derecho a la defensa tcnica durante toda la etapa de ejecucin y mantener comunicacin continua y privada con su defensor (artculo 109 fraccin VIII; igual la Ley de Nuevo Len, artculo 146 fraccin IX; Oaxaca, artculo 102 fraccin IX).236 Por razones fcilmente comprensibles, en la justicia para adolescentes no se permite la autodefensa237 y tampoco la suplencia del defensor por los padres o responsables (todava, la Ley de Durango advierte que en ningn caso podr recaer en una misma persona la defensa de la vctima y del menor al que se le atribuya la realizacin de una conducta tipificada como delito en el Cdigo Penal o en las leyes estatales, artculo 21; de la misma forma la Ley de Puebla, artculo 18 fraccin V). El adolescente debe tener garantizada la comunicacin con su abogado, de forma libre y privada, y ste permanecer atento a que los derechos de aqul sean respetados o, en su caso, denunciar e interponer los recursos que procedan, cuando se produzca algn abuso. Bajo ninguna circuns235 Esta re fe ren cia a que el ado lescen te de be te ner ga ran ti za da una pro tec cin a tra vs de un de fen sor inclu so en la fa se del cum pli miento de la san cin que le sea im pues ta es de gran trascendencia y es t contemplada en el artculo 17.2 y 40 de la Ley del Rgimen Espe cial de Res pon sa bili dad Pe nal de la Ado lescen cia que ri ge en Pa na m. Asi mis mo, en el ar tcu lo 230 del C di go del Ni o, Ni a y Ado les cen te de Bo li via. En el de re cho com pa ra do tam bin es im por tan te, el ar tcu lo 22 de la Ley de Costa Ri ca: los me nores de edad tendrn el de re cho a ser asis ti dos por un de fen sor, des de el ini cio de la in ves ti ga cin po li cial y has ta que cum plan con la san cin que les sea impues ta. 236 La Ley de Gua na jua to se a la en su artcu lo 122 frac cin VI que el ado les cen te su je to a me di das tie ne de re cho a re ci bir asis ten cia ju r di ca gra tui ta o la par ti cu lar que l de ter mi ne y es tar en co mu ni ca cin per ma nen te, pri va da y con fi den cial con sus ase so res ju r di cos (artcu lo 122 frac cin VI). 237 En Quin ta na Roo (artcu lo 109), Si na loa (artcu lo 38) y Ta mau li pas (artcu lo 104), se con sa gr la si guien te nor ma: El ado lescen te que es tu vie re de te ni do se r re pre sen ta do pa ra to dos los efec tos por su de fen sor, a me nos que pi die re ex pre sa men te in ter ve nir de mo do per so nal y siem pre que no ha ya un obs tcu lo in su pe ra ble por la dis tan cia o con di cio nes del lu gar don de se prac ti ca r el ac to.

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tancia se practicar diligencia alguna con el adolescente sin la presencia fsica del defensor (Campeche, artculo 26 fraccin III). El adolescente tiene derecho a designar un defensor de confianza. Si no lo hace, el Estado debe garantizar la defensa de oficio o pblica con el objeto de que no est en indefensin. La defensa, particular o de oficio, debe ser tcnica, integral, gratuita y especializada. Es decir, no slo se trata de garantizar el derecho a la defensa sino el derecho a una defensa tcnica.238 Un licenciado en derecho asistir jurdicamente al adolescente (Campeche, artculo 23 fraccin IX). De un perito en derecho habla la Ley de Chihuahua, autorizado en los trminos de la Ley de Profesiones del Estado (artculo 24). Un abogado con cdula profesional que lo acredite como licenciado en derecho, dicen las leyes de Baja California Sur (artculo 6o. fraccin VI), Hidalgo (artculo10 fraccin V) y Jalisco (artculo 9o. fraccin VI), o para el ejercicio de la profesin jurdica (Quintana Roo, artculo 11 fraccin VII). En Colima el trmino defensor alude de por si a un licenciado en derecho (artculo 2o. fraccin XIV). En la Ley de Guanajuato se seala que cuando el adolescente designe a un defensor que no tenga ttulo legalmente expedido de licenciado en derecho, conforme a la ley que reglamenta el ejercicio de las profesiones, el Ministerio Pblico especializado dispondr que intervenga, adems del designado, un defensor de oficio especializado (artculo 65 III b). La Ley de Puebla establece la misma norma cuando otorga al imputado el derecho de nombrar por s o a travs de quien los
238 Al res pec to, es im por tan te lo que ha ba ve ni do sos te nien do, con ba se en el ar tcu lo 20 de la Consti tu cin, la Su pre ma Cor te de Justi cia de la Na cin. No ve na po ca, Pri me ra Sa la, Se ma na rio Ju di cial de la Fe de ra cin y su Ga ce ta , di ciem bre de 2000, t. XII, p. 241, te sis 1a. XXXVI/2000, te sis ais la da, cons ti tu cio nal, pe nal. DECLARACIN MINISTERIAL FEDERAL. NO CONSTITUYE REQUISITO LEGAL QUE LA PERSONA QUE ASISTA A LOS INCULPADOS EN SU DESAHOGO SEA NECESARIAMENTE UN LICENCIADO EN DERECHO . Una co rrec ta in ter pre ta cin de lo dispues to en el ar tcu lo 20, frac cin X, p rra fo cuar to, cons ti tu cio nal, lle va a con siderar que no nece sariamente debe ser un profe sional del ramo la per sona que asista a los incul pa dos cuan do rin dan sus de cla ra cio nes mi nis te ria les en una ave ri gua cin pre via fe de ral. Ello es as, porque la garanta de defensa consagrada en ese pre cepto fundamental, que textualmente refiere que: Las garantas pre vistas en las fracciones I, V, VII y IX tambin sern ob ser va das du ran te la ave ri gua cin pre via, en los tr mi nos y con los re qui si tos y l mi tes que las le yes es ta blez can, se en cuen tra su je ta a las li mi ta ciones y re gla men ta cio nes que al respec to se es ta blez can por el le gis la dor or di na rio en la le gis la cin pro ce sal res pec tiva y, al no se a lar se la men ciona da exi gen cia pa ra col mar tal ga ran ta en el ar tcu lo 128 del C di go Fede ral de Pro ce di mientos Pe na les, el cual re sul ta apli ca ble al re gir es pe c fica men te a esa ga ran ta en es ta fa se pre via pro ce di men tal, es in con cu so que los in cul pa dos se en cuen tran au to ri za dos pa ra ejer cer di cha ga ran ta cons ti tu cio nal por s, por un abo ga do, o por per so na de su con fian za. De ah, que pa ra el de bi do de saho go de esas di li gen cias mi niste ria les no se re quie ra que la de sig na cin alu di da re cai ga, for zo sa men te, en un pe ri to en de re cho o pro fe sio nal del ra mo. Amparo di rec to en re vi sin 198/99. 21 de ju nio de 2000. Cin co vo tos. Po nen te: Ju ven ti no V. Cas tro y Cas tro. Se cre ta rio: Artu ro Aqui no Espi no sa.

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represente legalmente a alguna persona de su confianza para que los defienda, a la cual se requerir que proporcione su grado de escolaridad, y de no contar con cdula profesional que lo acredite como abogado, sin perjuicio de su designacin deber nombrarse al defensor social de la adscripcin, con la finalidad de garantizar una adecuada defensa (artculo 18 fraccin IV). Es decir, de cualquier manera siempre estar auxiliando un licenciado en derecho especializado en adolescentes. c) El derecho de intervencin. En todos los actos del proceso el imputado tiene derecho de intervenir lo que implica que debe contar con el tiempo necesario para preparar su defensa. El adolescente debe poder participar en todo el proceso, en todas las audiencias y actuaciones, acceder a la documentacin, formular interrogatorios a testigos, presentar alegatos y otros planteamientos que considere convenientes para su defensa, rendir, proponer, contradecir o controvertir pruebas, etctera.239 3. Derecho a ser informados Si, como hemos dicho antes, los adolescentes tienen derecho a opinar para ejercer de forma adecuada su defensa, sta implica que estn debidamente informados de sus derechos y de todo lo que ocurra en el proceso y, claro est, de todas las actuaciones que se realicen en el mismo. A los adolescentes debe informrseles y explicrseles, sencilla y claramente, de acuerdo con su capacidad de entendimiento, que variar conforme a la edad, el contenido de los preceptos que se les pretende aplicar, el significado de las diligencias procesales, el sentido, motivo, finalidad y, en su caso, duracin de las resoluciones que se adopten, con un doble objetivo: que entiendan el valor de cada una de las actuaciones jurdicas que se producen y comprendan la funcin educativa de cada una de ellas. Este derecho a ser informados es parte del derecho de defensa pero tambin es una exigencia que impone el carcter educativo del proceso.240
239 Me pa re ce im por tan te pa ra efec tos del de re cho a la de fen sa del ado lescen te la si guiente norma conte nida en la Ley de Coli ma: En la averiguacin pre via siempre se cita r al menor y a su representante le gal; se le informar sobre la acusacin y las pruebas existentes y se tomar su de cla ra cin, si lo desea; se le designar un defensor de oficio o se le admiti r de fen sor par ti cu lar y se le acep ta rn to das las prue bas que ofrez ca, sien do pro ce dentes, au xi lin do le en su de saho go. Que da prohi bi do, por lo tan to, ejer ci tar ac cin so cial con tra un me nor que no ha ya si do no ti fi ca do de la ave ri gua cin, ni te ni do la opor tu ni dad de de fen der se a me nos que, ha bien do si do ci ta do per sonal mente, se nie gue a com pa re cer o se ha ya eva di do (artcu lo 23). 240 En la Ley del Esta do de Pue bla se esta ble ce co mo me di da cau te lar la atri bu cin de la cus to dia pro vi sio nal o cui da do per so nal del adolescente al pariente ms cer ca no que se en cuen tre en con di ciones de ejer cer los u otra per sona o ins ti tucin es pe cia li za da, siempre que

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Ello est plasmado con precisin, en la Ley de Sonora que ordena que el adolescente sea informado de manera clara y precisa, por la autoridad investigadora o jurisdiccional, del significado de cada una de las actuaciones procesales que se desarrollen en su presencia y del contenido de las decisiones que se produzcan (artculo 24) . Toda la informacin que se proporcione a los adolescentes debe drseles por escrito y oralmente pero tambin de forma clara y accesible,241 utilizando trminos que pueda comprender, y sin demora, esto es, lo antes posible, de manera inmediata, al inicio de cualquier actuacin, diligencia o audiencia, incluidos los procesos alternativos. Adems, la informacin debe entregrseles, preferentemente, de forma personal, o bien, a travs de sus padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad o la custodia (por ejemplo, Campeche, artculo 23 fraccin III). Respecto a lo anterior, la Ley de Puebla seala que el adolescente tiene derecho a ser informado
en un lenguaje claro y accesible, sin demora y personalmente, o a travs de sus padres, tutores, quienes ejerzan la patria potestad o la custodia, o sus representantes legales sobre las razones por las que se les detiene, juzga o impone una medida; la persona que les atribuye la realizacin de la conducta tipificada como delito por la legislacin del estado; las consecuencias de la atribucin de la conducta, as como de la detencin, procedimiento y medidas; los derechos y garantas que les asisten en todo momento; y todo aquello que interese respecto de su sujecin al sistema (artculo 16 fraccin VII).

Si bien el adolescente debe tener amplia informacin sobre el proceso, hay algunas cuestiones que se destacan en las leyes como ineludibles y necesarias, confiriendo a las autoridades la obligacin expresa de otorgarla. stas son: 1. Las razones por las que se le detiene, juzga o impone una medida. 2. El derecho a disponer de defensa jurdica gratuita.
ase gu re su cui da do per so nal, pro vea a la aten cin de sus ne ce si da des b si cas o pon ga fin a los pe li gros que ame na cen su vi da, su sa lud, su in te gri dad f sica o su for macin moral misma que se di fe rencia de la de someterse al cuidado de una persona (artculo 108 fraccin X). 241 La Ley de Mi choa cn se preo cu pa por los adoles cen tes anal fa be tos en el momento en que se co mienza a eje cu tar la me di da de in ter na mien to. Di ce su artcu lo 122: Para los ado les cen tes que sean anal fa be tos o que no pue dan com pren der el idioma en for ma escri ta, se de be r co muni car la in for ma cin de ma ne ra que la pue dan com pren der per fec ta men te. El ar tcu lo 123 in sis te al res pec to: Las au to ri da des del Cen tro de Inte gra cin pa ra Adolescentes, auxilia rn a los adolescentes que lo requieran a comprender los reglamentos que rigen la organizacin interna del Centro, los objetivos y metodologa del tratamiento dispensado, las exi gen cias y pro ce di mien tos dis ci pli na rios, otros m to dos au to ri za dos pa ra ob te ner in for macin y for mular que jas y cual quier otra cues tin que les per mita com pren der ca bal men te sus de re chos y obli ga cio nes du ran te el in ter na mien to.

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3. La persona que les atribuye la realizacin de la conducta tipificada como delito. 4. Las consecuencias de la atribucin de la conducta, as como de la detencin, juicio y medida. 5. Los derechos y garantas que les asisten en todo momento. 6. En general, todo aquello que interese respecto de su sujecin al sistema de justicia para adolescentes.242 En todos los momentos del proceso se debe dar informacin al adolescente, incluida la etapa de ejecucin de las medidas. La Ley de Aguascalientes, por ejemplo, seala que los adolescentes privados de libertad tienen derecho a ser informados desde el inicio de la ejecucin de la medida de internamiento, por lo menos, sobre el contenido del Programa Personalizado de Ejecucin que se les haya diseado, las normas y reglamentos que regulen sus derechos, prerrogativas, beneficios y obligaciones, el rgimen interior del centro estatal, las medidas disciplinarias y el procedimiento para su aplicacin (artculo 10 fraccin IV). La Ley de Chiapas establece: desde el momento en que el o la adolescente ingrese al Centro, se le deber suministrar informacin escrita en forma clara y sencilla, tanto de sus derechos y deberes, como de las reglas de convivencia y disciplina del centro. En los casos en que el adolescente no sepa leer, se le proporcionar de forma oral (artculo 134). Estn obligados a pro-

242 S lo por po ner al gu nos ejem plos so bre las dis po si cio nes que exis ten en al gu nas le yes es ta ta les al res pec to, la ma yo ra de s tas es ta ble cen que la au dien cia de su je cin a pro ceso se ini cia r en te ran do al ado lescen te en for ma sen ci lla y con cre ta de los he chos cons tituti vos de de li to que se le atri buyen, as co mo el nombre de sus acu sa dores y de los tes ti gos que han decla ra do en su contra. Adems, se le ente ra r de todas las constancias que obren en el ex pe dien te (Coahui la, artcu lo 75). Al momento del jui cio el juez de be r ex pli car al adoles cente el significa do del mismo en un lenguaje cla ro y sen ci llo. Dice la Ley de Quinta na Roo que al iniciar la audiencia de juicio: el juez para adolescentes deber preguntar al adolescen te si com pren de o en tien de los car gos. Si res pon de afir ma ti va men te da r ini cio a los de ba tes; si, por el con tra rio, ma ni fies ta no com pren der la acu sa cin, vol ve r a ex pli car le con pa la bras ms sen ci llas el con te ni do de las con duc tas que le atri bu yan, y con ti nua r con la rea li za cin de la au dien cia (artcu lo 125). Algu nas le yes se a lan, ade ms, que al im po ner le una sen tencia con de na to ria al ado lescen te cul pa ble, el juez le explica r la me dida que ha de ci di do im poner le, las ra zo nes por las que ha de ci di do ha cer lo, las ca rac te rsti cas ge ne ra les de la ejecucin de la me dida y las consecuencias de su incumplimiento. En parti cular le prevendr de la posibili dad de que se agrave la medida e incluso se lle gue a aplicar el interna mien to de con for mi dad con lo dis pues to en es ta Ley. Estas ad ver ten cias for ma rn par te in te gral de la sen tencia (Oa xa ca, ar tcu lo 73). Lo mismo de be ha cer se cuan do pro ce den por ejem plo, me ca nis mos al ter na ti vos, co mo la sus pen sin del pro ce so a prue ba. En el mis mo sen ti do la exi gen cia de que la sen tencia se es cri ba en un len gua je ac ce si ble al ado lescen te (Quin ta na Roo, ar tcu lo 135).

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porcionar esta informacin todos aquellos que participen en el proceso de ejecucin. 4. Derecho a ser escuchados243 Los adolescentes imputados de la comisin de delitos tienen derecho de opinar e in tervenir en las decisiones que les afecten. Deben ser escuchados en todas las etapas del proceso, desde el inicio de la investigacin hasta el cumplimiento de la medida que se les imponga (Aguascalientes, artculo 9o. fraccin IV), o, como dice la Ley de Chiapas, hasta el da que cumpla con la sancin que en su caso le sea impuesta (artculo141 fraccin V), y con motivo de todas las resoluciones que se dicten y les perjudiquen, es ms, deben ser escuchados y participar en la fijacin de las condiciones y forma de ejecucin de cualquier medida a las que se les sujete (Aguascalientes, artculo 210 fraccin VI). Sern escuchados a travs de su defensor y sus padres o tutores pero, sobre todo, deben poder emitir su opinin de forma personal y directa, ya que as se les reconoce su capacidad de poseer o tener juicio propio y, por tanto, de defender l mismo sus derechos. El juez especializado deber promover que tengan amplia participacin en el proceso, propiciar la ocasin para que pregunte, exprese su opinin, externe sus dudas, pida explicaciones sobre el significado de las resoluciones y medidas, etctera. En la OC-17/2002, la Corte Interamericana ha dicho respecto de este derecho:
102. En definitiva, el aplicador del derecho, sea en el mbito administrativo, sea en el judicial, deber tomar en consideracin las condiciones especficas del menor y su inters superior para acordar la participacin de ste, segn corresponda, en la determinacin de sus derechos. En esta ponderacin se procurar el mayor acceso del menor, en la medida de lo posible, al examen de su propio caso.

Por tanto, sus opiniones y preferencias deben ser consideradas al momento de dictarse las determinaciones que pudieren afectar su esfera jurdica (Baja California Sur, artculo 6o. fraccin XIX). As, el derecho a ser escuchado in243 No pue de de jar de re cor dar se aqu el ar tcu lo 12.1 de la CDN: Los Esta dos par tes ga ran ti za rn al ni o que es t en con di cio nes de for mar se un jui cio pro pio el de re cho de ex pre sar su opi nin li bre men te en to dos los asun tos que afec tan al ni o, te nin do se de bi da mente en cuenta las opi nio nes del ni o, en fun cin de la edad y madurez del ni o. El artcu lo 12.2 de la CDN se a la que se da r en par ti cu lar al ni o opor tu ni dad de ser es cu cha do, en to do pro ce di mien to ju di cial o ad mi nis tra ti vo que afec te al ni o, ya sea di rec ta men te o por medio de un re pre sen tan te o de un r ga no apro pia do, en con sonan cia con las nor mas de pro ce di mien to de la ley na cio nal. El artcu lo 4.2 de las Re glas de Bei jing se a lan que en el pro ce di mien to se de be per mi tir la par ti ci pa cin del me nor y que se ex pre se li bre men te.

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cluye el derecho a expresar sus opiniones y que stas sean tomadas en cuenta (Durango, artculo 28). Dice la observacin general nmero 10 del Comit de Derechos del Nio:
Afirmar que el nio es responsable con arreglo a la ley penal supone que tiene la capacidad y est en condiciones de participar efectivamente en las decisiones relativas a la respuesta ms apropiada que debe darse a las alegaciones de que ha infringido la ley penal Pero el hecho de tratar al nio como objeto pasivo supone no reconocer sus derechos y no contribuye a dar una respuesta eficaz a su comportamiento (punto 45).

5. Derecho a abstenerse de declarar Con relacin a este tema es importante la opinin consultiva OC-172000:
129. A este respecto, y por lo que toca a menores de edad, es pertinente manifestar que cualquier declaracin de un menor, en caso de resultar indispensable, debe sujetarse a las medidas de proteccin procesal que corresponden a ste, entre ellos la posibilidad de no declarar, la asistencia del defensor y la emisin de aqulla ante la autoridad legalmente facultada para recibirla. 130. Adems, debe tomarse en cuenta que el nio puede carecer, en funcin de su edad o de otras circunstancias, de la aptitud necesaria para apreciar o reproducir los hechos sobre los que declara, y las consecuencias de su declaracin en este caso el juzgador puede y debe valorar con especial cautela la declaracin. Evidentemente, no se puede asignar a sta eficacia dispositiva, cuando corresponde a una persona que, precisamente por carecer de capacidad civil de ejercicio, no puede disponer de su patrimonio ni ejercer por s mismo sus derechos (supra 41).

Por qu tantos resguardos a la declaracin de los adolescentes? En primer lugar, para cuidar que la misma no se produzca mediante algn tipo de presin, coaccin o amenaza y ello conlleve su afectacin fsica, sicolgica o moral y, por consiguiente, el menoscabo de sus intereses. Ya hemos sealado arriba algunas garantas relacionadas con la confesin de los hechos por parte de aquellos. En segundo lugar, para hacer de la declaracin el momento en que el adolescente explique lo sucedido y se evite que, al no comprender las consecuencias de su narracin de los hechos o no reproducirlos adecuadamente, exprese cosas o sucesos inexistentes, por diversos motivos, entre ellos, su edad o la angustia de saber que puede ser privado de su libertad o, como dice la Ley de Michoacn, por temor a una represalia de su familia o de una persona mayor

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(artculo 55 fraccin IV).244 En virtud de ello, el juez debe asumir una actitud comprensiva y tolerante en el momento en que efecta su declaracin y tomar en cuenta que no es lo mismo como transmite la informacin un menor de edad que un adulto. La forma de analizar las situaciones, ver las cosas, procesar informacin y percibir los problemas es diferente, por lo que el rgano judicial tiene que considerar su edad, estado de madurez, el tiempo en que ha estado detenido, las circunstancias de su vida, su familia, etctera. Lo anterior explica, tambin, por qu es requisito indispensable que la diligencia de declaracin se efecte en presencia de abogado y de quienes ejerzan la patria potestad, tutela o guarda del adolescente, y la importancia de que est debidamente informado y que las preguntas que se le formulen se hagan de forma sencilla y clara. Me parece que la Ley del Estado de Mxico est en este tenor cuando seala que el adolescente declarar sobre los hechos que se le imputen, para lo cual el juez de adolescentes que conozca del procedimiento, adoptar la forma, trminos y dems circunstancias que estime convenientes y adecuadas al caso, a fin de examinar la conducta antisocial y las circunstancias de tiempo y lugar en que se concibi y ejecut (artculo 118). Es importante destacar que la mayor parte de las legislaciones de justicia para adolescentes del pas nicamente estiman vlida la declaracin de adolescentes si sta se lleva a cabo ante el juez especializado. La declaracin efectuada, en cualquier momento procesal, ante funcionario distinto a los jueces carece de valor probatorio, es ms, ni siquiera es considerada una declaracin ya que esta, por definicin, ser la rendida ante el juez especializado para adolescentes. Adems de los derechos generales que tiene el adolescente, como toda persona imputada de la comisin de delitos, al momento de rendir su declaracin como que sea rendida ante el juez y en presencia de defensor, est precedida
244 Di ce el artcu lo 55 frac cin IV de la Ley de Mi choa cn: Cuan do de las cir cuns tan cias y ac ti tud asu mi da por el ado lescen te el Mi niste rio P bli co es pe cia li za do ad vier ta que existe reti cencia para decla rar por te mor a una represalia de su fa milia o de una persona mayor, el agen te in ves ti ga dor so li ci ta r la in ter ven cin del Con se jo Tc ni co, con el ob je to de que de ter mi ne la pro ba ble cau sa de sus te mo res, otor gn do le la con fian za y se gu ri dad pa ra que pue da de cla rar li bre men te. Impor tan te lo que se a la so bre el par ti cu lar Be rros Daz: los ado les cen tes, por su in ma du rez, fal ta de in for ma cin y ma yor vul ne ra bi li dad, son par ti cu lar men te sus cep ti bles de ser en ga a dos o pre sio na dos por los fun cio na rios es ta ta les con promesas fal sas, ame nazas rela cionadas con su familia o sus pares, o con lo que los espera en la crcel de menores si no cooperan. Por lo tanto, el siste ma debe asegurarse que el adolescen te ha coo pe ra do vo lun ta ria men te, es ta ble cien do un ni vel de exi gen cias mu cho ma yor que en el caso de adultos, por las dife rencias entre ambas cate goras de per sonas, Berros Daz, Gon za lo, De re chos de los ado lescen tes y ac ti vi dad per se cuto ria pre via al con trol ju di cial de la detencin, Re vis ta Jus ti cia y De re chos del Ni o, Chi le, UNICEF, nm. 8, 2006, pp. 187 y 188.

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por una entrevista con ste efectuada en privado (Aguascalientes, artculo 9o. fracciones III y V), la realice acompaado de sus padres o tutores o quienes ejerzan sobre l la patria potestad o la custodia (Guanajuato, artculo 65 fraccin III c) y que en ningn caso se le exija protesta de decir verdad (Chihuahua, artculo 29), es decir, se garantice su derecho a no ser obligado a jurar o protestar decir la verdad, un gran nmero de leyes regulan minuciosamente la forma en que se efecta esta diligencia con el objeto de protegerlo y hacer realidad su derecho a ser escuchado, mediante la incorporacin a sta, precisamente, de algunas normas o medidas de proteccin. La declaracin de adolescentes, en esto casos, tendr las siguientes caractersticas que como formalidades constituyen autnticas garantas a su favor (Puebla, artculo 93; Durango, artculo 43, Aguascalientes, artculo 116; Campeche, artculo 79; Coahuila, artculo 78; Hidalgo, artculo 57; Jalisco, artculo 27; Quintana Roo, artculo 104; Zacatecas, artculo 108; Nuevo Len, artculo 99; Oaxaca, artculo 67; Puebla, artculo 93): a) Voluntaria, de manera que slo se realizar si el adolescente presta su consentimiento despus de consultarlo con su defensor. b) Pronta, por lo que se dar prioridad a su declaracin, procurando que el tiempo entre el hecho imputado y la declaracin sea el ms breve posible. c) Breve, de modo que la comparecencia ante el juez especializado tome estrictamente el tiempo requerido considerando, incluso, periodos de descanso para el adolescente. d) Eficiente, por lo que la autoridad que presida el acto tendr que preparar la comparecencia con antelacin para obtener la informacin que requiera en el menor nmero de sesiones que sea posible. e) Necesaria, de manera que ocurra slo en los momentos en que es imperativo hacerlo, ya sea para la declaracin inicial o para la aportacin de elementos nuevos. f) Asistida, que no slo quiere decir en presencia de su defensor sino del personal tcnico capaz de detectar fenmenos de ansiedad, fatiga o dao sicolgico producidos por la propia declaracin. En los casos en que el adolescente tenga entre 12 aos y 14 aos no cumplidos, tambin ser necesaria la presencia de sus padres, tutores, custodios o quienes ejerzan la patria potestad, si l y su defensa lo estiman conveniente. g) Solicitada por el adolescente, por lo que podr alegar lo que a su derecho convenga cuantas veces lo requiera en los momentos procesales correspondientes.

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En algunas legislaciones no slo se establece la forma en que se realizar la declaracin de los adolescentes imputados, sino tambin la de los que sean vctimas (Tabasco, artculo 95). 6. Participacin de los padres245 Otra garanta especial y de gran importancia en el proceso para adolescentes es la participacin que se otorga a los padres.246 Es derecho de los adolescentes que sus padres o tutores intervengan, con la mayor amplitud posible, durante todo el proceso al que estn sujetos.247 Cuando hablamos de padres nos referimos a cualquier persona que tenga con el adolescente lazos afectivos (Oaxaca, artculo 30; Nuevo Len, artculo 28). La participacin de stos es, en una gran cantidad de casos, de enorme importancia por los efectos positivos que puede generar en el adolescente. No solamente, como escribe Jimnez Salinas, para garantizar sus derechos, sino tambin por motivos educativos, ya que su presencia lo ayudar a comprender el juicio y los fines de las medidas que se le impongan y a favorecer la cooperacin de la familia en todas las etapas del proceso. Cmo se garantiza la presencia de los padres dentro del proceso? De varias formas. Reconocindoles el derecho de brindar asistencia y apoyo general a sus hijos o pupilos durante todo el proceso (por ejemplo, Sinaloa, artculo 10 fraccin IX); informndoles de todas las etapas que componen el juicio, su desarrollo, las actuaciones que se lleven a cabo y las resoluciones que se adopten, ms an, de las que restrinjan derechos, como la imposicin de medidas cautelares; garantizndoles que sern avisados de inmediato de la situacin de sus hijos desde el momento de su detencin (aunque pudiera ser que, por diversos motivos, no fuera posible hacerlo de inmediato y por ello hay leyes que prevn que se les notificar en el plazo ms breve posible), que los acompaarn durante todo el proceso, y que estarn presentes en las declaraciones cuando stos
245 Re cur de se el artcu lo 5o. de la CDN: Los Esta dos par tes res pe ta rn las res pon sa bi li da des, los de re chos y los de be res de los pa dres o, en su ca so, de los miembros de la fa milia amplia da o de la comuni dad, se gn es ta blez ca la costumbre lo cal, de los tu to res u otras per so nas en car ga das le gal men te del ni o de im par tir le, en con so nan cia con la evo lu cin de sus fa cul ta des, di rec cin y orien ta cin apro pia das pa ra que el ni o ejer za los de re chos re co no cidos en la pre sen te Con ven cin. 246 Me ra Fi gue roa, Jor ge, Los sis te mas in qui si ti vo y acu sa to rio, prin ci pios y con se cuen cias. Una com pa ra cin b si ca, La Se ma na Ju r di ca , nm. 25, Chi le, 2001, p. 8. 247 El artcu lo 18.2 de las Re glas M ni mas de las Na cio nes Uni das pa ra la Admi nis tra cin de la Justi cia de Me nores (Reglas de Bei jing) se a lan: Nin gn menor po dr ser sustra do, to tal o par cial mente, a la su per vi sin de sus pa dres, a no ser que las cir cuns tan cias de su ca so lo ha gan ne ce sa rio.

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lo soliciten y les sea beneficioso. Debe propiciarse la ms estrecha comunicacin entre el adolescente y sus padres. stos, adems, intervendrn en el juicio como auxiliares en la defensa, si as lo requiere el adolescente (Chihuahua, artculo 30); podrn proporcionar informacin para complementar el estudio biosicosocial realizado por siclogos o trabajadores sociales;248 fungirn como testigos; y tendrn derecho a presentar recursos de impugnacin (Durango, artculo 159). La Ley de Michoacn, por ejemplo, considera a los padres, auxiliares del sistema de administracin de justicia para adolescentes y, por tanto, los obliga a desempear las funciones que le encomienden los rganos que componen sta (artculo 139). Es relevante, tambin, la importancia de la participacin de los padres en los procesos alternativos, como la mediacin, en los que se requiere, en muchas etapas, su consentimiento, pero, sobre todo, el apoyo hacia su hijo. Los padres o responsables deben participar ampliamente en el proceso apoyando al nio, estando junto a l, coadyuvando con la defensa. Su ausencia en diligencias donde se exige su presencia puede ocasionar la nulidad de todo lo actuado. Sin embargo, como se aclara en varias legislaciones, la participacin de los padres ser denegada en caso de que existan motivos para presumir que la exclusin es necesaria en beneficio del adolescente (por ejemplo, Quintana Roo, artculo 11 fraccin IX). En garanta de sus derechos, la participacin de los padres es solamente posible, es decir, nicamente ocurrir cuando sea conveniente para el menor de edad y ellos mismos as lo deseen.249 Los padres no estarn presentes en el proceso si constituyen un elemento adverso a los intereses de sus hijos. El derecho penal juvenil de las entidades federativas atribuye obligaciones concretas a los padres250 dentro de los procesos de responsabilidad a los que estn sujetos sus hijos. Dos de ellas me parece importante destacar. Primero, participar en la aplicacin de las medidas de proteccin y cuidado del adolescente a quien se atribuya la comisin de delitos. Como seala la Ley de Sonora:

248 As, por ejem plo, el ar tcu lo 33 de la Ley de Jus ti cia Pe nal Ju ve nil de Cos ta Ri ca se a la: Los pa dres, tu to res o res pon sa bles del me nor de edad po drn in ter ve nir en el pro ce di miento, como coadyuvantes en la defensa o como testigos califi cados que complementen el estudio sicosocial del acusado. Esto no evita que partici pen tambin en su condicin de testi gos del hecho investigado. 249 En tr minos de lo que su ce de en la rea li dad es ta nor ma re sul ta su ma men te im por tan te, ya que en nu me ro sas oca siones la fa mi lia pre ten de sustraer se de sus res pon sa bili da des. 250 Li na res Ca rran za, Andrs, Aten cin in te gral del me nor in frac tor: as pec tos ju r di cos, Pro yec tos le gis la ti vos y otros te mas pe na les. Se gun das Jor na das so bre Jus ti cia Pe nal , M xi co, UNAM, 2003.

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cuando en la aplicacin de dichas medidas se requiera la intervencin, auxilio o la vigilancia de los padres o quienes ejerzan la tutora, patria potestad o custodia del adolescente, stos estarn obligados a participar en su cumplimiento, y el Ministerio Pblico deber requerirlos para ese efecto, con el apercibimiento de que en caso de incumplimiento se les aplicar los medios de apremio que procedan conforme a la ley (artculo 49).

Segundo, y para efectos del cumplimiento de los fines de reinsercin social que la Constitucin impone, participar en el proceso de ejecucin de la medida o sancin impuesta por el juez para adolescentes. Se propiciar que los padres y, si es posible, toda la familia, estn presentes y participen en el proceso ya que, como hemos dicho antes, para que se cumplan ntegramente los fines educativos del sistema, hay que conservar y fortalecer los vnculos de la familia con el adolescente y propiciar que sta asuma su responsabilidad y siga pendiente contribuyendo en el proceso de crecimiento y desarrollo de sus hijos. Una importante gua al respecto est representada por el artculo 37 de la CDN, que establece la necesidad del contacto del adolescente privado de su libertad con su familia, y las normas contenidas en las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores (artculos 1.1, 1.3, 18.2, 26.5). En la justicia para adolescentes de los estados de la Repblica este deber de los padres de brindar apoyo y asistencia a sus hijos durante el cumplimiento de las medidas, se concreta en la obligacin que se impone a los rganos administrativos de ejecucin de tener programas diseados para su capacitacin y orientacin (Aguascalientes, artculo 208; Baja California Sur, artculo 95; Campeche, artculo 168; Chiapas, artculo 80; Durango, artculo 106; Jalisco, artculo 118). Un caso que hay que mencionar aparte es el de Guanajuato, donde el juez o el Ministerio Pblico (artculo 43) pueden remitir a los padres, con su consentimiento, durante la averiguacin previa o el proceso, a programas de capacitacin o a realizar actividades diversas, con el objeto de que ello repercuta positivamente en la conducta de su hijo. Entre estas actividades estn las siguientes: a) asistir a programas pblicos, sociales o privados de proteccin y orientacin individual y familiar; b) participar en programas pblicos, sociales o privados de auxilio, orientacin y tratamiento a alcohlicos, neurticos y toxicmanos; c) asistir a tratamiento sicolgico o siquitrico; d) matricular al adolescente en instituciones educativas y observar su asistencia y aprovechamiento escolar, y e) encauzar al adolescente a tratamiento especializado. En la sentencia, el juez especializado tomar en consideracin, en beneficio del adolescente, la colaboracin que durante el proceso hayan mostrado sus padres, tutores o quienes

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ejerzan la patria potestad o la custodia, en el cumplimiento de las actividades que, en su caso, se les haya recomendado asistir o efectuar. 7. Privacidad y confidencialidad El adolescente tiene derecho a que se respete su vida privada y la de su familia y, por ello, a que no se difunda, por ningn medio, informacin relacionada con su identidad: nombre, imagen, filiacin, parentesco, domicilio, apodos y ningn otro dato que permita su identificacin o individualizacin o la de su familia, en ninguna etapa del proceso, desde la averiguacin y hasta el momento en que termina el juicio o se ejecuta la sentencia, en su caso. Me parece ejemplar al respecto, la Ley de Durango que prohbe
la difusin, por los medios de comunicacin en cualquiera de sus expresiones, de la identidad de los menores que se encuentren sujetos a actuaciones administrativas, policiales o judiciales entendindose por tal sus nombres, apodos, filiacin, parentesco, domicilio y cualquier otra forma que permita su individualizacin o identificacin (artculo 12).

Esta restriccin en la divulgacin o difusin de la identidad del adolescente y su familia, que deriva, como hemos dicho, del respeto a su vida privada, es una obligacin para todas las autoridades, administrativas, policiacas y judiciales, las partes procesales, los medios de comunicacin y todas las personas que por alguna razn tengan informacin sobre el mismo. El fin es evitar juicios anticipados de culpabilidad que obstaculicen la reincorporacin social de los adolescentes, cuestin que debe interesar y responsabilizar a todos. La publicidad puede evitar que se cumplan los fines del sistema, o ponerlos en riesgo, por la exposicin social que implica y la estigmatizacin que produce. La consideracin como criminal o delincuente de un adolescente dificulta o hace imposible su reincorporacin social. Lo anterior incluye el carcter confidencial de toda la informacin generada dentro del proceso. La Ley de Sonora aclara que no se publicar o difundir informacin alguna que conduzca directa o indirectamente a su identidad (artculo 27). En general, son confidenciales, dice la Ley de Puebla, los datos sobre los hechos cometidos por personas sujetas de este Cdigo (artculo 20). El principio se extiende a todos los registros o expedientes iniciados contra adolescentes, por lo que no se puede tener acceso a ellos, salvo que se trate de

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personas que participen en el proceso o estn debidamente autorizadas.251 En Quertaro, son de carcter estrictamente confidencial los dictmenes tcnicos (artculo 9o. fraccin II). La Ley de Coahuila (artculo 221) prohbe la difusin de las medidas de orientacin, proteccin y tratamiento impuestas y otras legislaciones los datos personales, registros e informacin diversa. Dice la Ley del Estado de Mxico: las actuaciones realizadas durante el proceso sern reservadas; en consecuencia, no debern expedirse certificaciones, ni constancias de las diligencias practicadas, salvo las solicitadas por las partes y por las autoridades judiciales (artculo 75). Es ms, como se ordena en la Ley de Veracruz y en otros ordenamientos, los antecedentes y registros relacionados con adolescentes sometidos a proceso o sancionados en ningn caso podrn ser utilizados en otros procesos en los que est implicada la misma persona, salvo para establecer que el adolescente se encuentra gozando de la suspensin a prueba en otro proceso (artculo 29.4). Todas las autoridades que intervengan en el proceso estn obligadas a guardar la confidencialidad de la informacin que permita identificar al adolescente. En algunas leyes se establece, concretamente, la obligacin de los agentes de polica, estatal y municipal, de manejar con discrecin todo asunto relacionado con nias, nios y adolescentes, evitando su publicidad o exhibicin pblica (Campeche, artculo 34 fraccin II; Jalisco, artculo 20 fraccin V; Aguascalientes, artculo 38 fraccin VII; Hidalgo, artculo 23 fraccin VII). En Campeche, el Ministerio Pblico debe garantizar que no se divulgue, total o parcialmente, por cualquier medio de comunicacin el nombre del adolescente o de la vctima, los hechos o documentos relativos a la investigacin o al proceso judicial (artculo 26 A fraccin VI). La misma disposicin est en Oaxaca (artculo 129 fraccin XXIII). En Chiapas, est
prohibido a los servidores pblicos del juzgado especializado de justicia para adolescentes, autoridades ministeriales y a todas las personas que intervengan durante el procedimiento de adolescentes, dar a la publicidad el contenido de las actuaciones del procedimiento o proporcionar datos que posibiliten la identidad del menor (artculo 212).252
251 El ar tcu lo 21.1 de las Re glas M ni mas de las Na cio nes Uni das pa ra la Admi nis tra cin de Justi cia de Me no res se a la: los re gis tros de me nores de lin cuentes se rn de ca rc ter es tric ta men te con fi den cial y no po drn ser con sul ta dos por ter ce ros. S lo ten drn ac ce so a di chos ar chi vos las per sonas que par ti ci pen di rec ta men te en la tra mita cin de un ca so en curso as co mo otras per so nas de bi da men te au to ri za das. 252 En Chiapas hay va rios res guar dos en la eta pa de eje cu cin de las me di das. As, el artcu lo 396 se a la: el ex pe diente a que se re fie re el ar tcu lo an te rior ten dr ca rc ter con fiden cial y so la men te po drn ac ce der al mismo, el juez de pri me ra ins tancia y de ms au to ri da des ju di cia les com pe ten tes, el Mi niste rio P bli co, las per sonas que in ter vengan en la eje cu-

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La obligacin, en algunos casos, se dirige particularmente a los medios de comunicacin (la ley de Colima dice, ninguna autoridad o medio de informacin). As, al tiempo que se prohbe proporcionarles datos (Chiapas, artculo 142 fraccin XVI), se les obliga a no divulgar la que posean. Dice la Ley de Quertaro: los medios de difusin se abstendrn de publicar la identidad e imgenes de los menores sujetos al procedimiento y a la aplicacin de las medidas de orientacin, de proteccin y tratamiento (artculo 9o. fraccin I). En Baja California Sur con precisin se establece esta obligacin para las partes que intervengan en la averiguacin previa, proceso y ejecucin de la medida, quienes no podrn divulgar la identidad del adolescente sometido al procedimiento a quien se le atribuya la conducta tpica (artculo 13). Es ms, en algunas leyes, como la de Baja California Sur, se consagra la obligacin de toda persona que tenga acceso al registro de averiguacin previa, o del proceso, a no divulgar o publicar cualquier dato que obre en el mismo. En caso de incumplimiento, el juez o Ministerio Pblico impondrn una correccin disciplinaria, sin perjuicio de las responsabilidades en que pudiera incurrir el responsable (artculo 19). Algunas leyes avanzan ms en resguardo de este derecho, estableciendo no slo la norma de prohibicin, sino fijando la sancin en caso de violacin de la misma. En Baja California Sur, la Ley seala:
toda persona que tenga acceso al registro de averiguacin previa, o del proceso, estar obligada a no divulgar o publicar cualquier dato que obre en el mismo. En caso de incumplimiento el juez o Ministerio Pblico impondrn una correccin disciplinaria, sin perjuicio de las responsabilidades en que pudiera incurrir (artculo 19).

cin y es tn au to ri za das por la uni dad de eje cu cin de san cio nes, la en ti dad p bli ca a que se ha ya or de na do la eje cu cin de acuer do con sus nor mas de or ga ni za cin, el me nor, su de fen sa y en su ca so su representante le gal. Artculo 397. El trata miento de datos de ca rc ter personal de las personas a las que se apli que la pre sente Ley, s lo podr reali zar se, por la unidad de ejecucin de sanciones, la enti dad pblica a que se ha ya or denado la ejecucin de las sancio nes, los juz ga do de pri me ra ins tan cia, y el Mi nis te rio P bli co, y se re gi r por las dis po sicio nes le ga les apli ca bles a la pro tec cin de da tos de ca rc ter per sonal. En Na ya rit, el artcu lo 168 se a la: La en ti dad p bli ca abri r un ex pe dien te per so nal ni co a ca da me nor respecto del cual tenga encomendada la ejecucin de una medida, en el que se re cogern los informes re la ti vos a aqul, las resoluciones judicia les que le afec ten y el res to de la docu men ta cin ge ne ra da du ran te la eje cu cin. Di cho ex pe diente ten dr ca rc ter re ser va do y sola men te ten drn ac ce so al mismo la Co mi sin Esta tal de De re chos Hu ma nos, los jue ces com pe ten tes, el Mi nis te rio P bli co y las per so nas que in ter ven gan en la eje cu cin y es tn au to ri za das por la en ti dad p bli ca de acuer do con sus nor mas de or ga ni za cin. El me nor, su de fen sor y, en su ca so, su re pre sen tan te le gal, tam bin ten drn ac ce so al ex pe diente.

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En el Estado de Mxico,
las autoridades que divulguen la identidad de un adolescente sujeto a un procedimiento para determinar su responsabilidad, en cualquiera de sus etapas, o los datos del procedimiento en el que se vea implicado, mediante comunicacin electrnica, impresa, personal o cualquier otro medio, se har acreedor al pago de una indemnizacin equivalente a mil das de salario mnimo general vigente correspondiente al rea geogrfica de donde se cometa la falta, a favor del adolescente afectado con total independencia de las sanciones administrativas que resulten procedentes en contra de las autoridades de conformidad con lo establecido en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Mxico y la Ley de Responsabilidades de los Servidores pblicos del Estado y Municipios (artculo 28).

En Durango, la sancin es de 100 a 1,000 das de salario mnimo que se pagarn al adolescente afectado sin perjuicio de lo que establezca la legislacin penal (artculo 12). La Ley de Colima (artculo 11) es ms rgida al sancionar la divulgacin de la identidad del adolescente, tipificando esta conducta como delito de abuso de autoridad, en caso de que el activo fuera servidor pblico, y como desobediencia de particulares, si el sujeto de la accin fuera el defensor, la vctima, un periodista o cualquier otra persona. En Yucatn,
el servidor pblico, empleado, polica ministerial o miembro del Ministerio Pblico, que sin la debida autorizacin, divulgue total o parcialmente por cualquier medio de comunicacin, el nombre, hecho o documento relativo a una investigacin, procedimiento jurisdiccional que se encuentre en curso, se le impondr una multa de 100 a 300 das de salario diario mnimo vigente en el Estado (artculo 72).

Casi la misma disposicin, con idntica sancin, se fij en Nayarit (artculo 26). En Veracruz, al servidor pblico que divulgue, total o parcialmente, por cualquier medio de comunicacin, el nombre, hecho o documento relativo a un proceso judicial en cualquier fase en la que ste se encuentre y en el que se atribuya un acto tipificado como delito a un adolescente, se le impondr una multa de 100 a 500 das de salario mnimo (artculo 29.2) mientras que en Nuevo Len, por las mismas causas se le impondr una multa de 100 a 300 cuotas (artculo 29). La Ley de Quintana Roo establece, incluso, las reglas generales del procedimiento de imposicin de sanciones que se seguir a quien divulgue informacin relacionada con el proceso. En su artculo 83 se dice que a peticin fundada y motivada del Ministerio Pblico para adolescentes, se abrir una audiencia judicial privada, dentro de los cinco das siguientes a su peticin, cuando un servidor pblico, empleado, polica o miembro del Ministerio Pblico o autoridad

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judicial, o cualquier persona, sin la debida autorizacin, divulgue total o parcialmente, por cualquier medio de comunicacin, el nombre, hecho o documento relativo a una investigacin, procedimiento o proceso judicial que se encuentre en curso, y en el que se atribuya a un adolescente la realizacin de una conducta tipificada como delito por las leyes del Estado. Previa calificacin del acto, pruebas y excepciones o excusas, el juez para adolescentes impondr al responsable, de 50 a 300 das multa y la amonestacin de no reincidir. En caso de ser la primera infraccin podr suspender la ejecucin de la multa, a peticin del infractor. En caso de reincidencia en asuntos similares, se incrementar secuencialmente el monto de la multa. El juez para adolescentes ordenar el cobro de la multa, por el procedimiento econmico-coactivo dando vista a la Secretara de Hacienda del estado. Hay una excepcin a la prohibicin de revelar informacin sobre los adolescentes sujetos a proceso. sta ocurre cuando el adolescente est prfugo y es buscado por la polica por esta circunstancia. As se establece en Durango (artculo 12), Aguascalientes (artculo 9o. fraccin XII), Nayarit (artculo 26) y Nuevo Len (artculo 26) donde se atender a la peligrosidad y gravedad del delito; buscando preservar la seguridad de la sociedad y, en Veracruz, donde se cuidar, como una forma de no perjudicar an en esta situacin al adolescente, no revelar el delito por el que se le persigue (artculo 29.1). 8. Publicidad La publicidad de los juicios permite el control ciudadano del funcionamiento del sistema de justicia y es uno de los derechos ms importantes de los imputados. La ms amplia participacin del pblico en la justicia es un derecho individual y una garanta de la sociedad, ya que asegura transparencia, permite el escrutinio pblico y garantiza la realizacin de un juicio justo donde se respeten las reglas adversariales. Asimismo, la publicidad implica, como escribe Bovino, poner en conocimiento del mayor nmero de personas posibles lo que ocurre en un juicio de tal forma que stas se percaten del cumplimiento de las reglas procesales y la ausencia de arbitrariedades. Adems de la intervencin de los sujetos del juicio, permite que cualquier persona se entere del desarrollo y de las decisiones que se adopten en el mismo.
La publicidad significa que las actuaciones del juicio deben realizarse a puertas abiertas; es decir, que cualquier persona debe poder ingresar a la sala de audiencias y observar qu es lo que ocurre en ella. En este sentido, la publicidad es un mecanismo de control ciudadano, pero tambin para las partes, acerca del adecuado com-

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portamiento de los jueces, del ejercicio idneo del derecho de defensa y que los juicios se desarrollen en conformidad a lo que la ley seala.253

Pero como seala Luis Paulino Mora, la publicidad no slo sirve para constatar que los jueces cumplen eficazmente su cometido, sino que tambin es importante para corroborar el comportamiento y solidaridad social de los testigos y otros medios de prueba, en sus actuaciones ante los tribunales, evitndose la mentira o alteracin de las probanzas. Este derecho, sin embargo, puede limitarse por la afectacin que sufran otros derechos o valores considerados socialmente ms relevantes. En el caso de la justicia para adolescentes, debido a que la publicidad de su situacin ante la justicia, por la exhibicin que implica, podra resultar daina para su desarrollo por la estigmatizacin que pudieran sufrir y la consiguiente limitacin de sus posibilidades futuras de reintegrarse efectivamente a la comunidad, se ha consagrado, con mayor o menor profundidad, y como una forma de proteger al adolescente, su derecho a la privacidad durante todo el proceso. En el derecho penal de adolescentes el inters del nio est sobre cualquier otro derecho o inters. Ante la posibilidad de la estigmatizacin del adolescente y, con ello, de perjudicar su futuro, se restringe o evita la publicidad del juicio. En la OC-17/2002 se dice:
134. Cuando se trata de procedimientos en los que se examinan cuestiones relativas a menores de edad, que trascienden en la vida de stos, procede fijar ciertas limitaciones al amplio principio de publicidad que rige en otros casos, no por lo que toca al acceso de las partes a las pruebas y resoluciones, sino en lo que atae a la observacin pblica de los actos procesales. Estos lmites atienden al inters superior del nio, en la medida en que lo preservan de apreciaciones, juicios o estigmatizaciones que pueden gravitar sobre su vida futura. Al respecto, la Corte Europea ha sealado, aludiendo al artculo 40.2.b) de la Convencin sobre los Derechos del Nio, que a los nios acusados de crmenes debe respetrseles totalmente su privacidad en todas las etapas del proceso. Asimismo, el Consejo de Europa orden a los Estados partes revisar y cambiar la legislacin con el objeto de hacer respetar la privacidad del nio. En un sentido similar la Regla 8.1 de Beijing establece que debe respetarse la privacidad del joven en todas las etapas del proceso.

Me parece que idntico es el sentido de las normas consagradas tanto en la Convencin Americana de Derechos Humanos, que seala que la nica excepcin a la realizacin de un juicio pblico es la preservacin de los intereses de
253 Bay tel man, y Du ce, M., Li ti ga cin pe nal y jui cio oral, Fon do, jus ti cia y so cie dad , Fun da cin Esquel, USAID, http://www.fon do de mo cra cia.org/down loads/FINAL.pdf .

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la justicia, como en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, que establece que se puede restringir la publicidad del juicio para proteger la moral, el orden pblico y las buenas costumbres.254 El Comit de Derechos Humanos recientemente ha fijado, de manera terminante, en la observacin general nmero10: la regla de que el juicio ante un tribunal y otras actuaciones judiciales contra un nio que tenga conflictos con la justicia se celebren a puerta cerrada (punto 66). En Mxico, las legislaciones estatales sobre justicia para adolescentes se pueden clasificar de la siguiente forma en cuanto a la determinacin sobre el principio de publicidad o privacidad del juicio.255 a) Juicio privado. Hay legislaciones que establecen de forma categrica, que el juicio ser privado (Baja California Sur, Chihuahua, Colima, Coahuila, Estado de Mxico, Guanajuato, Nayarit, Puebla y Sonora). En el Estado de Mxico las audiencias son cerradas (artculos 87 y 111), al igual que en Colima, porque as se garantiza el derecho a la privacidad de los adolescentes y se evita su etiquetamiento social (artculo 11). En Chihuahua la regla general es que el juicio sea privado, pero el adolescente, su madre, padre o representante, pueden solicitar al juez que la audiencia sea pblica, en resguardo de sus derechos, consagrando a favor del adolescente un derecho a optar (artculo 77). No est de ms aclarar que cuando en las leyes estatales se establece que el juicio sea privado, ello indica que slo pueden estar presentes los padres, el defensor,
254 El artcu lo 8.5 de la Con ven cin Ame ri ca na de De re chos Hu ma nos di ce: El pro ce so penal debe ser pblico, salvo en lo que sea ne ce sario para preservar los inte re ses de la justi cia. El ar tcu lo 14.1 del PIDCP es ta ble ce: To das las per sonas son igua les an te los tri buna les y cor tes de justi cia. Toda persona tendr dere cho a ser oda pblica mente y con las debidas ga ran tas por un tri bu nal com pe ten te, in de pen dien te e im par cial, es ta ble ci do por la ley, en la sustan cia cin de cual quier acu sa cin de ca rc ter pe nal for mu la da con tra ella o pa ra la de ter mi na cin de sus de re chos u obli ga cio nes de ca rc ter ci vil. La pren sa y el p bli co po drn ser ex clui dos de la to ta li dad o par te de los jui cios por con side ra cio nes de moral, or den p bli co o se gu ri dad na cio nal en una so cie dad de mo cr ti ca, o cuan do lo exi ja el in te rs de la vi da pri va da de las par tes o, en la me di da es tric ta men te ne ce sa ria en opi nin del tri bu nal, cuan do por cir cuns tan cias es pe cia les del asun to la pu bli ci dad pu die ra per ju di car a los in te re ses de la jus ti cia; pe ro to da sen tencia en ma te ria pe nal o con ten ciosa se r p bli ca, ex cep to en los casos en que el inte rs de me nores de edad exija lo contrario, o en las acusaciones refe ren tes a plei tos ma trimo nia les o a la tu te la de me nores. 255 El de re cho com pa ra do pro por cio na ejem plos in te re san tes. En el C di go do mi ni ca no se seala que la audiencia debe ser privada y li mitarse a las par tes del proce so. El artculo 305 in di ca qui nes pue den es tar en la au dien cia. Es de cir, se es ta ble ce li mi ta tiva mente las per so nas que pue den es tar pre sen tes en la au dien cia. La vio la cin al prin ci pio de pri va ci dad se sanciona con la nuli dad del proce so y de la sentencia. El artcu lo 99 de la Ley de Cos ta Ri ca seala que la audiencia ser oral y privada. La audiencia deber ser oral y pri vada, so pe na de nu li dad. Se rea li za r con la pre sen cia del menor de edad, su de fen sor, el ofen di do y el Fis cal. Ade ms, po drn es tar pre sentes los pa dres o re pre sen tan tes del me nor, si es po sible; los tes ti gos, pe ri tos, in tr pre tes y otras per so nas que el juez con si de re con ve nien te.

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y las personas de confianza de los adolescentes. Recurdese que, como escribe Gmez Colomer, la publicidad hace referencia siempre a terceros, pues para las partes es contradiccin. B) Juicio pblico. La mayora de las leyes de justicia para adolescentes del pas declaran, como regla general, que el juicio es pblico, o bien, si no se hace explcito este principio, parten del mismo (Baja California, Campeche, Chiapas, Distrito Federal, Durango, Hidalgo, Michoacn, Morelos, Oaxaca, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala, Yucatn y Zacatecas). Pero en estos casos existe la posibilidad de que el adolescente imputado, sus padres o el defensor, o bien, el propio juez, de oficio, soliciten o decidan que el juicio sea privado. Basta con la sola solicitud del adolescente, sus padres o el defensor, para que la audiencia sea cerrada. Si el juicio se realiza a puerta cerrada por decisin del juez, sta se justificar en ciertos supuestos especficos, que conforman excepciones a la regla de hacer el juicio pblico. Estos supuestos, en la mayora de los estados, son los siguientes: a) la publicidad afecte el pudor, la integridad fsica o intimidad de alguna de las partes o de alguna persona citada para participar en l; b) el orden pblico o la seguridad del estado sean gravemente afectados; c) peligre un secreto oficial, particular, comercial o industrial, cuya revelacin indebida sea punible, o d) est previsto especficamente en las leyes (artculo 101). El juez tiene la facultad de decidir si todo el juicio o parte de l o algunas diligencias especficas, se realizarn a puerta cerrada. En Michoacn las audiencias son privadas a criterio del Ministerio Pblico especializado o del juez especializado, cuando exista una razn grave, se afecte el inters pblico, o el adolescente o la vctima resulten perjudicados con la publicidad de las audiencias (artculo 74). En estos casos, se ha optado por establecer el principio general de publicidad como garanta del imputado, pero frente al inters del adolescente ste se considera superior y, por ello, se otorgan, a los interesados y al juez, facultades amplias para decidir la primaca del mismo. c) Indeterminacin y derecho de optar. Algunas legislaciones no toman ninguna decisin al respecto y dejan al adolescente imputado, a sus padres o al defensor, escoger si las audiencias sern pblicas o privadas. As, Aguascalientes (artculo 120) y Nuevo Len (artculo 107).

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9. Derecho a impugnar256 Los adolescentes tienen derecho a impugnar cualquier fallo o resolucin que les cause agravio. Este es uno de los principios fundamentales de todo proceso. Todas las personas tienen derecho a que las decisiones adoptadas por los rganos administrativos o jurisdiccionales sean revisadas. As se ha reconocido en las leyes estatales al establecer sistemas de impugnacin compuestos de numerosos recursos. En este aspecto se constata con claridad la ampliacin del mbito de garantas de los adolescentes que trajo consigo el sistema especializado y la extensin del espacio del litigio. Este derecho, adems de que se basa en el principio de legalidad, se justifica en la posibilidad de equivocacin del juzgador y, en esta virtud, el particular debe tener el derecho de solicitar la correccin de dichos errores. Un proceso judicial se conforma de varias instancias, como seala Montero Aroca, por la existencia de la posibilidad de error judicial. Por ello tiene que existir un adecuado sistema de revisin que permita al adolescente interponer recursos en caso de que desee impugnar por considerar que se lesionaron sus derechos en alguna etapa del proceso y, obviamente, recurrir toda resolucin definitiva. El recurso debe ser, adems, efectivo y rpido, es decir, idneo para amparar a las personas si se les ha violado sus derechos y restituir en su goce a las mismas. Esta es la causa por la que tambin se exige que el recurso sea resuelto en un plazo que cumpla con el fin de protegerlas.257

256 El ar tcu lo 40.b in ci so v) de la Con ven cin so bre los De re chos del Ni o, ma ni fies ta: Si se con side ra re que [ el ni o] ha infringido, en efecto, las leyes pe nales, que esta deci sin y to da me di da im pues ta a con se cuen cia de ella, se rn so me ti das a una au to ri dad u r ga no ju di cial su pe rior com pe ten te, in de pendien te e im parcial, con forme a la ley. 257 La re gla 15.2 de las Re glas M ni mas de las Na cio nes Uni das para la Admi nis tra cin de la Jus ti cia de Me nores (Reglas de Bei jing): los pa dres o tu to res ten drn de re cho a par ti ci par en las ac tua cio nes..

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Tabla 6. Publicidad en los procesos para adolescentes

Estado Publicidad Artculo 120. ... El juez consultar al adolescente, sus padres y su defensor si la audiencia ser pblica o si se verificar a puerta cerrada. En todo caso el juez podr resolver excepcionalmente, aun de oficio, que el juicio se desarrolle, total o parcialmente, a puerta cerrada, cuando: I. Pueda afectar el pudor, la integridad fsica o la intimidad de alguna de las partes o de alguna persona citada para participar en l; II. El orden pblico o la seguridad del estado puedan verse gravemente afectados; III. Peligre un secreto oficial, particular, comercial o industrial cuya revelacin indebida sea punible, o IV. Est previsto especficamente en las leyes. Desaparecida la causa, se har ingresar nuevamente al pblico y el juez informar brevemente sobre el resultado esencial de los actos cumplidos a puerta cerrada, cuidando de no afectar el bien protegido por la reserva, en lo posible. El juez podr imponer a las partes en el acto el deber de reserva sobre aquellas circunstancias que han presenciado. Los asistentes por ningn motivo podrn grabar las audiencias de juicio y se abstendrn de publicar o difundir por cualquier medio los pormenores de los juicios seguidos contra adolescentes, as como de divulgar la identidad de stos o cualquier tipo de informacin que permita su individualizacin. Para tal efecto se deber llevar un registro de los asistentes a las audiencias. Artculo 77. El adolescente, sus padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad o la custodia y su defensor podrn solicitar que la audiencia de juicio se verifique a puerta cerrada. En el juicio debern estar presentes el juez para adolescentes, el adolescente, su defensor, familiares o representantes, el Ministerio Pblico para adolescentes, as como el ofendido o vctima, en su caso. Artculo 17. Todo adolescente sujeto a la presente Ley, tendr derecho a ser juzgado bajo un sistema acusatorio que le garantice un proceso gil y privado, ante un rgano judicial en el que se le respeten todas las garantas del debido proceso legal.

Aguascalientes

Baja California

Baja California Sur

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Campeche

Artculo 83. El adolescente, sus padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad o la custodia o su defensor, podrn solicitar que la audiencia de juicio se verifique a puerta cerrada. Excepcionalmente el juez de juicio podr resolver, de oficio, que el juicio se desarrolle total o parcialmente a puerta cerrada, cuando: I. Pueda afectarse el pudor, la integridad fsica o la intimidad de alguna de las partes o de alguna persona citada para participar en l; II. El orden pblico o la seguridad del estado puedan verse gravemente afectados; III. Peligre un secreto oficial, particular, comercial o industrial cuya revelacin indebida sea punible; o IV. Est previsto especficamente en alguna otra ley aplicable. Desaparecida la causa, se har ingresar nuevamente al pblico y el juez de juicio informar brevemente sobre el resultado esencial de los actos cumplidos a puerta cerrada, cuidando no afectar, en lo posible, el bien protegido por la reserva. El juez de juicio podr imponer a las partes en el acto el deber de reserva sobre aquellas circunstancias que han presenciado. Los asistentes no podrn grabar las audiencias de juicio y se abstendrn de publicar o difundir, por cualquier medio, los pormenores de los juicios seguidos contra adolescentes y a divulgar la identidad de stos. En el juicio debern estar presentes el juez de juicio, el adolescente, su defensor, familiares o representantes, el Ministerio Pblico, as como el ofendido o vctima, en su caso. Artculo 142 fraccin VII. El juicio podr ser privado, cuando as lo requiera el inters del adolescente o existan causas de moral, orden pblico u otras igualmente graves a juicio del tribunal, de oficio o a peticin de parte. Artculo 161. En los juicios conforme a la presente Ley regirn, adems de los principios anteriores, los de: publicidad, preponderante oralidad y contradiccin. Artculo 333. El juicio oral se llevar a cabo en una o varias audiencias pblicas con inmediata presencia del juez especializado de primera instancia. Artculo 77. Derecho a optar por modalidad de juicio. El adolescente, su padre, madre, o ambos, su representante o su defensor, podrn solicitar que la audiencia sea pblica y el juez de juicio oral as lo resolver de considerarlo conveniente. Artculo 11. Para garantizar el derecho a la privacidad y evitar el etiquetamiento social de los menores, las audiencias y actos procesales sern de carcter privado, como tambin los archivos o registros de antecedentes que slo pueden ser consultados por la autoridad o por el infractor y sus representantes legales.

Chiapas

Chihuahua

Colima

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RUBN VASCONCELOS MNDEZ Artculo 100. Oralidad y privacidad de la audiencia. La audiencia del juicio ser oral. El adolescente, sus padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad o la custodia y su defensor podrn solicitar que se verifique pblicamente, a consideracin del juez. Artculo 56. Privacidad de las audiencias. Las audiencias que se celebren ante las autoridades competentes en materia de adolescentes, debern ser privadas y slo podrn concurrir el adolescente, su defensor, sus representantes legales o encargados de su custodia, el agente del Ministerio Pblico especializado, las personas que vayan a ser examinadas o auxilien a las autoridades, el ofendido o la vctima y quienes les representen. Artculo 31 El adolescente, sus padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad o la custodia y su defensor podrn solicitar que la audiencia se verifique a puerta cerrada. En el proceso debern estar presentes el juez, el adolescente, su defensor, el ofendido o vctima en su caso, el agente del Ministerio Pblico y sus padres o representantes. La ausencia de estos ltimos no suspender la audiencia. Artculo 56. El juicio ser preponderantemente oral. El menor, sus padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad o la custodia y su defensor podrn solicitar que la audiencia de juicio se verifique a puerta cerrada. En el juicio debern estar presentes el juez de menores, el menor, su defensor, familiares o representantes, el Ministerio Pblico, as como el ofendido o vctima, en su caso.

Coahuila

Distrito Federal

Durango

Artculo 87. Las audiencias sern privadas y en ellas los adolescentes sern asistidos por su defensor. Estado de Mxico Artculo 111. El adolescente presunto responsable ser juzgado en audiencia privada y oral por un juez, conforme al procedimiento que se regula en este captulo. Guanajuato Guerrero Artculo 83. Las audiencias del proceso podrn ser orales y privadas. Artculo 63. El juicio ser oral. El adolescente, sus padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad o la custodia y su defensor podrn solicitar que la audiencia de juicio se verifique a puerta cerrada. En el juicio debern estar presentes el juez de adolescentes, el Ministerio Pblico para adolescentes, el adolescente, su defensor, familiares o representantes, as como el ofendido y su asesor jurdico, en su caso. La ausencia de estos ltimos no suspender la audiencia.

Hidalgo

Jalisco

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Michoacn

Artculo 74. Las audiencias sern privadas a criterio del Ministerio Pblico especializado o del juez especializado, cuando se considere que existe una razn grave, se afecte el inters pblico, o el adolescente o la vctima resulte perjudicada con la publicidad de la diligencia. Artculo 224. Publicidad. El debate ser pblico, pero el tribunal podr resolver excepcionalmente, aun de oficio, que se desarrolle, total o parcialmente, a puertas cerradas, cuando: I. Pueda afectar el pudor, la integridad fsica o la intimidad de alguna de las partes, o de alguna persona citada para participar en l; II. Exista riesgo para la integridad fsica de los miembros del Tribunal; III. El orden pblico o la seguridad del estado puedan verse gravemente afectados; IV. Peligre un secreto oficial, particular, comercial o industrial cuya revelacin indebida sea punible; o V. Est previsto especficamente en este ordenamiento legal. Artculo 68. Las audiencias del proceso sern privadas. El secretario del juzgado levantar acta en la que asentar su desarrollo, as como las determinaciones que se asuman; tratndose de las manifestaciones de las partes y del desahogo de pruebas, se asentarn de manera ntegra. Artculo 107. Inicio de la audiencia del juicio. El juez consultar al adolescente, sus padres y su defensor si la audiencia ser pblica o si se verificar a puerta cerrada. En todo caso el juez podr resolver excepcionalmente, aun de oficio, que el juicio se desarrolle, total o parcialmente, a puerta cerrada, cuando: I. Pueda afectar el pudor, la integridad fsica o la intimidad de alguna de las partes o de alguna persona citada para participar en l; II. El orden pblico o la seguridad del Estado puedan verse gravemente afectados; III. Peligre un secreto oficial, particular, comercial o industrial cuya revelacin indebida sea punible, o IV. Est previsto especficamente en las leyes. Desaparecida la causa, se har ingresar nuevamente al pblico y el juez informar brevemente sobre el resultado esencial de los actos cumplidos a puerta cerrada, cuidando de no afectar el bien protegido por la reserva, en lo posible. El juez podr imponer a quienes intervengan en el acto el deber de reserva sobre aquellas circunstancias que han presenciado. Los asistentes no podrn grabar las audiencias de juicio y se abstendrn de publicar o difundir por cualquier medio los pormenores de los juicios seguidos contra adolescentes, as como de divulgar la identidad de stos o cualquier tipo de informacin que permita su individualizacin. Para tal efecto se deber llevar un registro de los asistentes a las audiencias. Artculo 71. Derecho a optar (publicidad o secreca del juicio). El juicio ser pblico, sin embargo, el juez, a solicitud del adolescente, sus padres o su defensor, determinar que la audiencia se verifique a puerta cerrada y slo asistirn a ella las partes y los intervinientes.

Morelos

Nayarit

Nuevo Len

Oaxaca

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RUBN VASCONCELOS MNDEZ Artculo 48. Las audiencias de los procedimientos de justicia para adolescentes sern privadas y la reserva de las actuaciones ser un derecho irrenunciable del acusado. Su desahogo se regir por lo que al respecto establecen los artculo 35, 36 y 37 del Cdigo de Procedimientos en Materia de Defensa Social para el Estado Libre y Soberano de Puebla. Artculo 42. En el juicio debern estar presentes el juez, el menor, su defensor, el Ministerio Pblico, as como el ofendido o vctima y quienes ejerzan la patria potestad, tutela o custodia, cuando lo soliciten. El menor y su defensor podrn solicitar que la audiencia de juicio se verifique a puerta cerrada. Artculo 112. El juicio ser pblico. El adolescente, sus padres y su defensor podrn solicitar que la audiencia se verifique a puerta cerrada, as como, el juez para adolescentes podr resolver excepcionalmente, aun de oficio, que el juicio se desarrolle, total o parcialmente, a puertas cerradas cuando: I. Pueda afectar el pudor, la integridad fsica o la intimidad de alguna de las partes o de alguna persona citada para participar en l; II. El orden pblico o la seguridad del Estado puedan verse gravemente afectados; III. Peligre un secreto oficial, particular, comercial o industrial cuya revelacin indebida sea punible; o IV. Est previsto especficamente en las leyes. Desaparecida la causa, se har ingresar nuevamente al pblico y el juez para adolescentes informar brevemente sobre el resultado esencial de los actos cumplidos a puertas cerradas, cuidando de no afectar el bien protegido por la reserva, en lo posible. El juez para adolescentes podr imponer a las partes en el acto el deber de reserva sobre aquellas circunstancias que han presenciado. Los asistentes a las audiencias debern de registrarse a la entrada, y no podrn grabar las audiencias de juicio, abstenindose de publicar o difundir por cualquier medio los pormenores de los juicios seguidos contra adolescentes y a divulgar la identidad de stos. En el juicio debern estar presentes el adolescente, su defensor, el Ministerio Pblico para adolescentes, as como la vctima o el ofendido, en su caso. Artculo 53. El menor, sus padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad o la custodia, y su defensor, podrn solicitar que las audiencias correspondientes se verifiquen a puerta cerrada. En el juicio debern estar presentes el juez especializado, el menor, su defensor, familiares o representantes, y el Ministerio Pblico para menores. Artculo 63. El juicio ser oral. El adolescente, sus padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad o la custodia y su defensor podrn solicitar que la audiencia de juicio se verifique a puerta cerrada. En el juicio debern estar presentes el juez especializado, el adolescente, su defensor, el Ministerio Pblico para adolescentes, as como el ofendido o vctima, en su caso. Tambin podrn asistir los padres o representantes del adolescente, pero su ausencia no suspender la audiencia.

Puebla

Quertaro

Quintana Roo

San Luis Potos

Sinaloa

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Sonora Tabasco

Artculo 79. La audiencia de juicio ser privada y debern estar presentes el juez, el secretario de acuerdos o testigos de asistencia en su caso, el Ministerio Pblico, el adolescente y su defensor. Artculo 110. 1. En las diligencias del juicio, previa consulta al adolescente, sus padres y su defensor, el juez velar por la confidencialidad del mismo, con relacin a toda diligencia que: I. Pueda afectar el pudor, la integridad fsica o la intimidad de alguna de las partes o de alguna persona citada para participar en l; II. El orden pblico o la seguridad del estado puedan verse gravemente afectados; III. Peligre un secreto oficial, particular, comercial o industrial cuya revelacin indebida sea punible; o IV. Est previsto especficamente en las leyes. 2. Los asistentes no podrn grabar las diligencias del juicio y se abstendrn de publicar o difundir por cualquier medio los pormenores de los juicios seguidos contra adolescentes, as como de divulgar la identidad de stos o cualquier tipo de informacin que permita su individualizacin. La trasgresin de esta disposicin se sancionar en trminos de lo previsto por el Cdigo Penal para el Estado. Artculo 64. El juicio ser oral. El adolescente, sus padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad o la custodia y su defensor podrn solicitar que la audiencia de juicio se verifique a puerta cerrada. En el juicio debern estar presentes el juez especializado, el adolescente, su defensor, familiares o representantes, el Ministerio Pblico especializado, as como el ofendido o vctima, en su caso. Artculo 108.1. El juez consultar al adolescente, sus padres y su defensor si la audiencia ser pblica o si se verificar a puerta cerrada. 2. En todo caso el juez podr resolver excepcionalmente, a peticin de parte o de oficio, que el juicio se desarrolle, total o parcialmente, a puerta cerrada, cuando: I. Pueda afectar el pudor, la integridad fsica o la intimidad de alguna de las partes o de alguna persona citada para participar en l; II. El orden pblico o la seguridad del estado puedan verse gravemente afectados; III. Peligre un secreto oficial, particular, comercial o industrial cuya revelacin indebida sea punible; o IV. Est previsto especficamente en las leyes. 3. Desaparecida la causa, se har ingresar nuevamente al pblico y el juez informar brevemente sobre el resultado esencial de los actos cumplidos a puerta cerrada, cuidando de no afectar el bien protegido por la reserva, en lo posible. El juez podr imponer a las partes en el acto el deber de reserva sobre aquellas circunstancias que han presenciado. 4. Los asistentes no podrn grabar las audiencias de juicio y se abstendrn de publicar o difundir por cualquier medio los pormenores de los juicios seguidos contra adolescentes, as como de divulgar la identidad de stos o cualquier tipo de informacin que permita su individualizacin. Para tal efecto se deber llevar un registro de los asistentes a las audiencias.

Tamaulipas

Tlaxcala

Veracruz

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RUBN VASCONCELOS MNDEZ Artculo 101. La audiencia de juicio ser oral y pblica, debiendo estar presentes el juez, el adolescente, el defensor, el Ministerio Pblico y en su caso los familiares o representantes, y el ofendido o vctima. El juez podr resolver excepcionalmente, de oficio, o a solicitud de las partes, que la audiencia de juicio se desarrolle, total o parcialmente, a puerta cerrada, cuando: I. Lo solicite el adolescente; II. Pueda afectar el pudor, la integridad fsica o la intimidad de alguna de las partes o de alguna persona citada para participar en l; III. El orden pblico o la seguridad del estado puedan verse gravemente afectados; IV. Peligre un secreto oficial, particular, comercial o industrial cuya revelacin indebida sea punible, o V. Est previsto especficamente en las leyes. En los casos sealados en las fracciones de la II a la V y una vez desaparecida la causa, se har ingresar nuevamente al pblico y el juez informar brevemente sobre el resultado esencial de los actos cumplidos a puertas cerradas, cuidando de no afectar el bien protegido por la reserva. El juez podr imponer a las partes, en el acto, el deber de reserva sobre aqullas circunstancias que han presenciado. Los asistentes no podrn grabar voces e imgenes en las audiencias de juicio y tendrn prohibido publicar o difundir por cualquier medio los pormenores de los juicios seguidos contra adolescentes y de divulgar la identidad de stos. Artculo 122. El juicio ser oral. El adolescente, sus padres y su defensor podrn solicitar que la audiencia se verifique a puerta cerrada. En el juicio debern estar presentes el adolescente, su defensor y el Ministerio Pblico; podrn estar presentes sus padres u otros representantes legales, as como el ofendido o vctima.

Yucatn

Zacatecas

IV. EL DERECHO A LA LIBERTAD. LA PRIVACIN

DE LIBERTAD COMO LTIMO RECURSO

1. El internamiento o privacin de libertad en el sistema de justicia especializado en adolescentes El artculo 16 de la Constitucin de la Repblica establece el derecho a la seguridad personal, es decir, a no ser molestado con medidas ilegales o arbitrarias, y el derecho a la libertad personal, consignndolo como regla general del sistema jurdico y, por tanto, de irrestricto respeto dentro del Estado. Ninguna persona, ningn adolescente, puede ser privado de su libertad sino en los casos predeterminados en la Constitucin y mediante el procedimiento legalmente regulado.258 El derecho a la libertad, que como todo derecho no es absoluto, s258 Con respec to a es te te ma y con el ob je to de ex ten der esta ga ran ta tan impor tan te co mo es el de re cho a re cu rrir, Ci lle ro pro pone la con ve nien cia de con side rar la exis tencia de

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lo puede ser restringido excepcionalmente si se cumplen o satisfacen los requisitos materiales y formales exigidos por la norma fundamental. Hay una reserva de Constitucin en esta materia ya que es ella misma la que regula las causas, los requisitos y las lneas rectoras del procedimiento a travs del cual procede la restriccin de la libertad de las personas. El Estado no debe interferir sobre dicho derecho sino en los casos excepcionales y mediante las formas que se regulen en la ley, casos y formas que constituyen sus primeros instrumentos de proteccin. En virtud de la apropiacin o apoderamiento que la norma constitucional hace de esta regulacin, la ley no puede ampliar los casos de procedencia de la restriccin de libertades. En la justicia para adolescentes, esta interferencia en la esfera de los derechos y, concretamente, del derecho de libertad, est reforzada en virtud de los sujetos de que conoce. Ello se corrobora en la propia ley suprema que establece normas especficas que se deben considerar cuando se regule o pretenda dictar una medida de internamiento a un adolescente: sta ser extrema, proceder por el tiempo ms breve posible, nicamente para los mayores de 14 aos y slo en casos de delitos graves. Estas normas, que conforman autnticos lmites al poder punitivo del Estado y modelan la forma estatal de reaccin ante la comisin de delitos por parte de los adolescentes, conforman las directrices constitucionales en la materia y resumen tres de sus principios o criterios de orientacin fundamentales: debe evitarse la imposicin de medidas; hay que restringir al mnimo los derechos en caso de que sea necesario imponer alguna sancin, y es preciso evitar dictar una medida de internamiento. As pretende la Constitucin hacer realidad el principio de que las medidas no privativas de libertad son las principales en el trato con los adolescentes que cometen delitos. Una vez sealadas las garantas que rodean la nocin de internamiento y las normas que orientan el sistema, es importante definir, para no distorsionar los principios sealados antes, el significado del trmino internamiento utilizado por la Constitucin, mismo cuya dilucidacin es fundamental para comprender a cabalidad la finalidad del sistema y de cada uno de los instrumentos procesales e instituciones que incluye. Es importante proceder de esta manera porque la Constitucin no se refiere a privacin de libertad sino a internamiento, lo que podra generar el riesgo de reducir o estrechar su significado a una nocin relacionada slo con la retencin o ubicacin del adolescente en un luuna garanta ms amplia de revisin en la que no sea nece saria la peti cin por parte del imputa do y que la re vi sin proce da de ofi cio o a pe ti cin de al gn ter ce ro. Pa ra Ci lle ro el cri te rio se ra que pro ce da la re vi sin de ofi cio de to das las sen tencias que de cla ren la res pon sa bili dad y es ta blez can san ciones, sin im por tar la na tu ra le za de la san cin ni la po sicin adop ta da por el adolescente y su de fensa.

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gar determinado, o al encarcelamiento derivado nicamente de una sentencia, o bien, a concebir el internamiento como una medida positiva para el bienestar o educacin de ste. La nocin internamiento debe ser entendida como una forma negativa de consagrar el derecho a la libertad de los adolescentes, como sinnimo de privacin de libertad. En la Constitucin, que es un documento que configura mrgenes de libertad, se estableci la forma negativa de tal derecho y se le denomin internamiento. De esta forma, la nocin comprende toda restriccin que reduzca sustancialmente la libertad personal,259 por lo que abarca la detencin, el arresto, la aprehensin, la prisin preventiva y el encierro en crceles o cualquier recinto pblico o privado, porque todas estas medidas conllevan una injerencia o restriccin del derecho de libertad. De esta manera es como debemos entender las nociones contenidas en diversas leyes de justicia para adolescentes del pas que, siguiendo la definicin negativa, sealan que la privacin de libertad es toda restriccin del derecho de un adolescente de salir por su propia voluntad de un establecimiento pblico o privado (as, por ejemplo, Hidalgo, artculo 10 fraccin II; Jalisco, artculo 17; Oaxaca, artculo 18; Puebla, artculo 23; Quintana Roo, artculo 11 fraccin II; San Luis Potos, artculo 8o. fraccin II; Sinaloa, artculo 10 fraccin II). Este entendimiento es el que, consideramos, est consagrado en diversos convenios e instrumentos internacionales que rigen en la materia.260 As, por ejemplo, la CDN seala en su artculo 37 que: Ningn nio sea privado de su libertad ilegal o arbitrariamente. La detencin, el encarcelamiento o la prisin de un nio se llevar a cabo de conformidad con la Ley y se utilizar tan slo como medida de ltimo recurso y durante el periodo ms breve que proceda. La regla 11 b) de las Reglas de Naciones Unidas para los Menores Privados de Libertad define a la privacin de libertad como: Toda forma de detencin o encarcelamiento, as como el internamiento en un establecimiento pblico o privado del que no se permita salir al menor por su propia voluntad, por orden de cualquier autoridad judicial, administrativa u otra autoridad pblica. En el Conjunto de principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin, se dice lo siguiente:
259 Se a la el ar t cu lo7.2 de la CADH: Na die pue de ser pri va do de su li ber tad f si ca, sal vo por las cau sas y en las con di cio nes fi ja das de an te ma no por las Cons ti tu cio nes po l ti cas de los Esta dos par tes o por las le yes dic ta das con for me a ellas. El ar tcu lo 17.1 del PIDCP di ce: na die se r ob je to de in je ren cias ar bi tra rias o ile ga les. El ar tcu lo 9.1 ex pre sa: Nadie po dr ser pri va do de su li ber tad, sal vo por las cau sas fi ja das por la ley y con arre glo al pro ce di mien to es ta ble ci do por s ta. 260 Bo vi no, Alber to, La li ber tad per sonal en el sis te ma in te ra me ri ca no, Jus ti cia Pe nal y De re chos Hu ma nos, Argen ti na, Edi to res del Puer to, 2005, p. 77.

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a) Por arresto se entiende el acto de aprehender a una persona con motivo de la supuesta comisin de un delito o por acto de autoridad; b) por persona detenida se entiende toda persona privada de la libertad personal, salvo cuando ello haya resultado de una condena por razn de un delito; c) por persona presa se entiende toda persona privada de la libertad personal como resultado de la condena por razn de un delito; d) por detencin se entiende la condicin de las personas detenidas tal como se define supra; e) por prisin se entiende la condicin de las personas presas tal como se define supra; f) por un juez u otra autoridad se entiende una autoridad judicial u otra autoridad establecida por ley cuya condicin y mandato ofrezcan las mayores garantas posibles de competencia, imparcialidad e independencia. Entender de esta manera el trmino internamiento induce y obliga a pensar que se trata de un principio que abarca todos los momentos del sistema, rige y se aplica en las diversas etapas o fases que integran el proceso especializado y regula la actuacin de los operadores jurdicos; adems, y esto en trminos del modelo de justicia que se consagr en la Constitucin, es de gran importancia que todas las medidas que se adopten y afecten la libertad personal de los adolescentes deben cumplir con los requisitos que al internamiento atribuye la carta magna: ser extremas, de duracin breve, imponerse nicamente por delitos graves y slo aplicarse a los mayores de 14 aos. La nocin de internamiento adoptado por la Constitucin es una norma de proteccin y salvaguarda del derecho a la libertad de los adolescentes en todos los supuestos en que ste se encuentre en riesgo. Por ello, lo importante es dar respuesta a la siguiente pregunta: cmo se configuran los diversos instrumentos que, como excepciones al principio de libertad, hacen procedente la restriccin o privacin de la libertad en la justicia para adolescentes? A continuacin, para dar respuesta a esta pregunta, voy a referirme a dos instrumentos comprendidos en dicha nocin: la detencin y la prisin preventiva dejando el anlisis del internamiento como sancin para ms adelante. Mi objetivo principal ser mostrar la intensidad que adquieren las normas que regulan el derecho a la libertad en la justicia para adolescentes y la forma en que se hacen efectivas las garantas constitucionales que lo rodean. 2. Las medidas de coercin o cautelares Para referirnos a la privacin de libertad en la justicia para adolescentes es preciso comenzar analizando cules son las medidas de coercin procedentes en los sistemas establecidos en los estados de la Repblica. Como se sabe, stas implican restricciones a la libertad ambulatoria y, por tanto, limitaciones del

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derecho a la libertad. Su objetivo es asegurar la presencia del imputado en el juicio para que el proceso se desarrolle con normalidad y la sentencia, en su caso, pueda ejecutarse. Hay algunas leyes en la materia que extienden la finalidad de estas medidas a objetivos diferentes a los procesales como la alarma social o la proteccin de los adolescentes. As, en Colima, las medidas preventivas pueden solicitarse y adoptarse para la custodia y defensa del adolescente (artculo 84) mientras que en Sonora las medidas cautelares se dictarn a fin de garantizar la proteccin del adolescente y la vctima, en su caso, y la prosecucin del procedimiento hasta su conclusin (artculo 60). Hay que interpretar estas normas considerando el inters superior del nio y, por tanto, procurando siempre la efectividad de sus derechos, evitando que su proteccin y defensa signifiquen la restriccin o negacin de los mismos. En trminos generales, las medidas cautelares poseen las siguientes caractersticas: a) Legalidad. En ningn caso los adolescentes pueden ser sujetos a medidas cautelares que no estn fijadas en la ley y su adopcin se har mediante el procedimiento fijado por la misma. Tanto el tipo de medidas como los casos y procedimientos que regulan su aplicacin, deben estar regulados por la ley. Podemos afirmar, en consecuencia, que la legalidad en las medidas de coercin, se refiere a tres aspectos: a) los supuestos o casos en que procedan estarn predeterminados en la ley; b) se impondrn a travs de un procedimiento, tambin consagrado legalmente, y c) su adopcin tendr un fin material, es decir, ligado a los fines procesales que persiguen, mismo que es un requisito sustancial ineludible. b) Jurisdiccionalidad. Slo pueden ser adoptadas por el rgano jurisdiccional competente. Por qu? Porque representan una injerencia en los derechos de los adolescentes. El rgimen constitucional se basa en el principio que determina que los nicos rganos facultados para emitir decisiones que restrinjan la libertad de las personas son los jurisdiccionales. Al respecto existe una reserva de jurisdiccin, como la llama Dez Picazo. En el caso de la justicia para adolescentes, el rgano competente para dictar las medidas cautelares es el juez especializado, ningn otro rgano puede imponerlas. Este es el juez predeterminado por la ley. La resolucin que imponga una medida cautelar debe estar fundada, motivada y efectuarse por escrito, porque se trata de una restriccin de derechos, y el adolescente tiene el derecho de conocer las razones de su imposicin para hacer valer los recursos procedentes contra la misma. Este principio general parece encontrar una excepcin en la Ley de Tabasco donde existen ciertos casos en que las medidas cautelares pueden ser impuestas por el Ministerio Pblico. As ocurre cuando: a) de las constancias se desprenda

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que los medios probatorios se desvanecern por el transcurso del tiempo; b) exista riesgo fundado de que el sujeto a quien se le atribuye la conducta tpica se sustraiga de la justicia, y c) la vctima u ofendido acrediten que el sujeto a quien se le atribuye el delito, o el representante del mismo, estn simulando actos jurdicos para quedarse en estado de insolvencia. El Ministerio Pblico especializado, cuando sea procedente, solicitar al juez especializado las medidas cautelares que requieran autorizacin judicial (artculo 104). El artculo 124 de esta Ley establece: las medidas cautelares en los adolescentes sern dictadas o ratificadas por el juez especializado. El Ministerio Pblico especializado podr solicitar al juez especializado la autorizacin para la aplicacin de las medidas cautelares, siempre y cuando rinda informes peridicos de su ejecucin. A pesar de esta autorizacin, hay algunas medidas cautelares, como el arraigo domiciliario, que el Ministerio Pblico especializado tiene prohibido imponer (artculo 125). En Colima, de la misma forma, el rgano acusador puede otorgar la libertad provisional bajo caucin o bajo protesta,261 lo mismo en Chiapas, Guanajuato (artculo 7o. fraccin XI y 41) y Tabasco (artculo 57 fraccin VIII). En Yucatn, el juez est autorizado a aceptar, para satisfacer los fines de la justicia alternativa, la intervencin de facilitadores o entidades especializadas en la mediacin y conciliacin para celebrar conversaciones y reuniones tendentes a determinar las medidas cautelares (artculo 40). El juez siempre debe or al adolescente antes de imponer cualquier medida cautelar. Ello suceder en la audiencia que para el efecto se celebre. Me parece importante que, aunque, como hemos dicho antes, en todas las leyes de justicia para adolescentes del pas se reconoce el derecho del adolescente a ser escuchado, algunas precisen y reiteren este derecho cuando se trata de la imposicin de medidas cautelares. Se insiste en que las medidas las dictar el juez previo derecho de audiencia (Tamaulipas, artculo 82.1) o despus de escuchar sus razones (Tlaxcala, artculo 59). En Puebla se seala que las medidas se impondrn despus de haberlo entrevistado personalmente con el objeto de escuchar sus razones e indagar sobre las circunstancias que le rodean (artculo108). En Chiapas incluso se establece que se oir al adolescente y a su defensor, pero tambin a los especialistas, quienes manifestarn su parecer sobre la naturaleza de la medida cautelar, resolver sobre lo propuesto, tomando en especial consideracin el inters superior del menor (artculo 152). Los especialistas estarn presentes en la audiencia de imposicin de la medida e
261 Va se Mar t nez-Mo ra Char le bois, Lau ra, La pri va cin de li ber tad de ado lescen tes en el de re cho in ter na cional y en las le gis la ciones de Cos ta Ri ca, Espa a y Chi le, http://www.iin.oea.org/Cur sos_a_dis tan cia/Cur so pro jur2004/Bi blio gra fia_Sist._Jus ti cia_Ju ve nil_Mod_5/pdf/pri va cion%20de%20li ber tad.pdf .

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informarn al juez sobre la conveniencia de la adopcin de la medida solicitada, desde la perspectiva del inters superior del menor y su situacin procesal (artculo154). c) Excepcionalidad. Las medidas cautelares responden slo al cumplimiento de fines procesales, por ello no se impondrn si no estn en riesgo los mismos. La mayora de las leyes estatales de justicia para adolescentes sealan que en cualquier caso, el juez podr prescindir de toda medida cautelar cuando la promesa del adolescente de someterse al proceso sea suficiente para descartar los motivos que autorizaran el dictado de aqulla conforme a las causas de procedencia (por ejemplo, Quertaro, artculo 39; Quintana Roo, artculo 65; Sinaloa, artculo 59; Tamaulipas, artculo 82.2; Tlaxcala, artculo 60; Veracruz, artculo 81.2; Yucatn, artculo 132 fraccin IV). En Puebla tampoco se impondrn medidas cautelares cuando la personalidad inofensiva del adolescente sea suficiente para descartar que su necesidad (artculo 109). En Coahuila, el juez puede prescindir de toda medida cautelar, cuando la promesa del adolescente de someterse al proceso sea suficiente para descartar la necesidad de dicha medida, con excepcin de los casos de delitos sexuales y el ofendido conviva con el adolescente. En Campeche, el juez de instruccin puede prescindir de toda medida cautelar, cuando la familia o tutores del menor se encuentren arraigados en la comunidad con un tiempo de radicacin no menor a los cinco aos, que la conducta tipificada en la ley no se haya realizado con violencia y, en su caso, se comprometan a la reparacin del dao causado (artculo 47). d) Proporcionalidad. Las medidas restrictivas de derechos deben ser proporcionales a los fines procesales que se pretenda alcanzar con ellas. El juez escoger la medida idnea para lograr los fines del proceso e imponer la menos gravosa a los derechos del imputado. La pregunta que se contestar el juez especializado al imponer una medida cautelar es cul es la que permitir cumplir con los fines del proceso sin afectar gravemente los derechos del adolescente? Como escribe Bovino, se trata de impedir que la situacin del individuo an inocente sea peor que la de la persona ya condenada, es decir, de prohibir que la coercin meramente procesal resulte ms gravosa que la propia pena. Por ello no procede prisin preventiva cuando no se espera la imposicin de una pena privativa de libertad de cumplimiento efectivo y, en los casos en que se admite la prisin preventiva, sta no puede resultar ms prolongada que la pena eventualmente aplicable. Si no fuera as, el inocente se hallara, claramente, en peor situacin que el condenado.262 El principio de necesidad rige no slo al
262 Di ce el artcu lo 31 de la Ley de Co li ma: Cuan do se tra te de de li to gra ve que ad mi ta la li ber tad pro vi sio nal ba jo cau cin, el Mi nis te rio P bli co o el juez, en su ca so, le in for ma r

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momento de la imposicin de la medida, sino incluso en todo el proceso por lo que sus efectos continan una vez adoptada la medida. El juez vigilar que esta, una vez adoptada, contine siendo necesaria porque permanecen los motivos que ocasionaron su imposicin. Cuando desaparezcan las circunstancias que hicieron necesaria su aplicacin la medida cesar o bien ser sustituida por otra que sea menos gravosa a los derechos del imputado. Algunas leyes dan orientaciones sobre el significado del principio de proporcionalidad. La Ley de Puebla seala que la medida cautelar que fije el juez debe ser proporcional a las circunstancias y gravedad de la conducta realizada; su individualizacin debe tener en cuenta, la edad y las necesidades particulares del adolescente, as como las posibilidades reales de ser cumplida (artculo 105 fraccin II). La Ley de Zacatecas establece que no se podr decretar una medida cautelar cuando sta resulte desproporcionada en relacin con las circunstancias de comisin del hecho atribuido y la sancin probable (artculo 88). e) Instancia de parte acusadora. Ninguna medida de coercin procede sino a instancia de parte acusadora. Rige en esta materia el principio de justicia rogada. El Ministerio Pblico debe plantear siempre al juez la medida cautelar que le parezca conveniente que se imponga al adolescente imputado y, adems, probar su necesidad basndose en los riesgos procesales que la misma pretende evitar. El juez, con base en esta solicitud, dictar la medida de coercin263 de forma fundada y motivada. ste, por s mismo, no puede imponer medidas cautelares, as se garantiza su imparcialidad y la objetividad en su determinacin. Este importante principio, propio del sistema acusatorio, tiene dos excepciones en las leyes de justicia para adolescentes del pas. En Yucatn, el juez tiene facultad de decretar de oficio la detencin preventiva (artculo 96) y, en Jalisco, el juez por s mismo, puede imponer al adolescente medidas precautorias (artculo 43).

so bre es te be ne fi cio y lo de ja r en li ber tad siempre que cau cio ne el monto de la re pa ra cin del da o pro ba da has ta ese mo men to y otor gue ga ran ta de que cum pli r sus obli ga cio nes pro ce sa les, en tre gndo lo en cus todia de las per sonas a que se re fie re el ar tcu lo an te rior. En los casos de infractores de esca sos re cursos econmicos que, a la fe cha de comisin del deli to, ha bi ten con su fa mi lia y tra ba jen o es tu dien en for ma re gu lar, el Mi nis te rio P bli co o el juez, en su ca so, po drn otor gar le la li ber tad pro vi sio nal ba jo pro tes ta, sin ne ce si dad de otor gar cau cin al guna, siem pre que a jui cio de la au to ri dad no ha ya te mor de que el me nor co meta un nue vo de li to o se eva da y pro tes te cum plir las con di cio nes que se le im pongan. La li ber tad ba jo pro tes ta s lo se otor ga r cuan do una per sona ho nes ta y de arrai go se ha ga res pon sa ble de la cus todia del me nor y se com pro me ta a pre sentar lo cuan do se le re quie ra. 263 Bo vi no, Alber to, El en car ce la mien to pre ven ti vo en los tra ta dos de de re chos hu ma nos, http://www.ro ber tex to.com/ar chi vo14/en carc_prev_ddhh.htm .

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f) Prohibicin de afectacin. El juez puede desestimar la peticin del Ministerio Pblico de aplicar alguna medida cautelar pero no imponer al adolescente una ms grave que la solicitada, ni desnaturalizar su finalidad, ni aplicar una cuyo cumplimiento resulte imposible (Aguascalientes, artculo 100; Campeche, artculo 47; Coahuila, artculo 84; Hidalgo, artculo 59; Jalisco, artculo 44; Nuevo Len, artculo 77; Puebla, artculo 109; Quintana Roo, artculo 67; Sinaloa, artculo 59; Tamaulipas, artculo 78.3; Tlaxcala, artculo 60; Veracruz, artculo 77.2; Yucatn, artculo 132 fraccin III). g) Provisional. Las medidas cautelares deben imponerse por un tiempo determinado y slo por el indispensable para cumplir con los fines procesales que les son caractersticos. Por ello tambin se revocarn cuando no sean necesarias para el cumplimiento de dichos fines. Requisitos necesarios para la procedencia de las medidas cautelares es que existan datos que acrediten la existencia del delito y hagan probable la responsabilidad del imputado. Ambos requisitos significan la existencia de cargos serios debidamente fundamentados, que justifican la realizacin de un proceso para su apropiado juzgamiento.264 Pero algunas leyes estatales de justicia para adolescentes exigen, expresamente, como requisito adicional de carcter procesal para la procedencia de estas medidas, que exista una presuncin razonable, por apreciacin de las circunstancias del caso particular, que el adolescente imputado: a) podra no someterse al proceso; b) obstaculizar la averiguacin de la verdad, y c) su conducta representa un riesgo para la vctima o para la sociedad (Aguascalientes, artculo 99; Campeche, artculo 48, Jalisco, artculo 45, Nuevo Len, artculo 76; Quintana Roo, artculo 66, Tamaulipas, artculo 77.2; Veracruz, artculo 76.1; Yucatn, artculo 134; Zacatecas, artculo 90). La imposicin de medidas cautelares se justifica por la existencia de riesgo o peligro para la realizacin del proceso. Su finalidad procesal legitima su procedencia. Si hay riesgo de que el adolescente imputado con su conducta evite que se lleve a cabo el proceso y se dicte la sentencia, entonces procede la imposicin de las medidas. stas resguardan la presencia del adolescente imputado en el juicio, los medios de prueba, la realizacin de las diligencias necesarias a la investigacin del hecho cometido y, en caso de pronunciarse sentencia condenatoria, el cumplimiento de sta y, con ella, los fines de la justicia. Como he264 Este es un re qui si to que ha si do es ta ble ci do, en el ca so de las r de nes de aprehen sin, por la pro pia SCJN en la te sis 227, quin ta po ca, que apa re ce en el Apn di ce de 1995 , p. 129, di ce: ORDEN DE APREHENSIN . Pa ra dic tar la es ne ce sa rio que lo pi da el Mi niste rio P bli co, y si s te no so li ci ta di cha or den, el juez no tie ne fa cul ta des pa ra ex pe dirla.

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mos dicho arriba, estn excluidos otros fines que justifiquen el dictado de medidas cautelares como la proteccin de la sociedad de sujetos peligrosos, la alarma de la opinin pblica, la reiterancia o reincidencia delictiva y la proteccin y cuidado de los adolescentes. Ahora bien, hay un grupo de leyes que establecen criterios de orientacin sobre el significado de estos supuestos, que el juez debe tomar en cuenta al decidir sobre la imposicin de las medidas. Estos criterios fungen como razones para determinar que existe el riesgo de peligro procesal y, por tanto, la necesidad de imponer una medida. Son pautas destinadas a ponderar la concurrencia o no de la causal. Hay que sealar, sin embargo, respecto a estos criterios que, primero, no imponen obligatoriamente que se restrinja la libertad y, segundo, son enunciativos y no limitativos. Es decir, son pautas orientadoras para el juez que bien puede decidir, dependiendo del caso, considerar otros criterios para convencerse que est en el supuesto de un requisito procesal para decretar la imposicin de una medida. Si el juez acta de esta forma, obviamente debe fundamentar adecuadamente dicho criterio porque no se pueden inventar circunstancias que hagan procedentes las medidas. La decisin judicial estar, adems de fundamentada, motivada, esto es, sealar la cuestin concreta que motiva la adopcin de la medida. El lmite es la razonabilidad de sta. La definicin de estos criterios los podemos encontrar en Oaxaca, Morelos (artculo 111), Nuevo Len (artculos 78-80), Quintana Roo (artculo 68), Tamaulipas (artculo 79), Veracruz (artculos 78-80) y Zacatecas (artculos 93-95) y son los siguientes: a) Peligro de fuga. El juez de adolescentes para decidir sobre la existencia del riesgo de fuga podr tomar en cuenta los siguientes elementos concretos: a) Arraigo en el pas y/o Estado, determinado por el domicilio, residencia habitual, asiento de la familia, lugar de trabajo y las facilidades para abandonar el pas o permanecer oculto. En Aguascalientes se agrega, como criterio para constatar el arraigo o permanencia del adolescente, la matriculacin a un centro escolar (artculo 101) mismo supuesto que est en Nuevo Len (artculo 78 fraccin I), Quintana Roo (artculo 68 fraccin I), Tamaulipas (artculo 79 fraccin I) y Veracruz (artculo 78 fraccin I). b) La falsedad o falta de informacin sobre el domicilio del imputado. c) La importancia del dao que ser resarcido, el mximo de la pena que, en su caso, se imponga de acuerdo al delito de que se trate y la actitud que voluntariamente adopte el imputado ante ste. d) El comportamiento del imputado durante el proceso o en otro anterior, en la medida que indique su voluntad de someterse o no a la persecucin penal.

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e) La posibilidad de que un centro o institucin pblica de atencin a los adolescentes garantice que el imputado cumplir con sus obligaciones procesales (Aguascalientes, artculo 101 fraccin II; Nuevo Len, artculo 78 fraccin II; Quintana Roo, artculo 68 fraccin II; Tamaulipas, artculo 79 fraccin III; y Veracruz, artculo 78 fraccin II). Tales son algunos de los elementos que puede valorar el juez para determinar si existe el riesgo de que el adolescente se sustraiga del proceso. Los criterios determinan tes, como puede apreciarse, estn relacionados con la existencia o no de relaciones de arraigo del imputado con su familia, trabajo y comunidad, as como y con su propia conducta. No tener domicilio fijo, no vivir relaciones familiares estables, poseer documentos de identidad falsos, no comparecer a las audiencias judiciales, son criterios que pudieran indicar la intencin de fuga. ste, como escribe Riego, es el supuesto ms importante para la imposicin de medidas cautelares
porque la principal condicionante de la viabilidad de un proceso ser normalmente la garanta de comparecencia del imputado. Su fuga o falta de comparecencia impide la realizacin del juicio, y aunque el sujeto sea luego capturado y el juicio se lleve a efecto ms tarde, esto eleva los costos del sistema, lo deslegitima a los ojos del pblico, genera todo tipo de problemas organizativos y, finalmente, contribuye tambin a elevar la presin hacia el uso de la prisin preventiva como anticipacin de pena. Es por esta razn que desde la primera comparecencia deben los jueces, a peticin de los fiscales, prestar mucha atencin al modo como garantizarn la comparecencia futura del imputado.265

b) Peligro de obstaculizacin. Para decidir si existe peligro de que el adolescente obstaculice la averiguacin de la verdad, el juez analizar si hay bases suficientes para estimar como probable que aqul: a) Destruir, modificar, ocultar o falsificar elementos de prueba; o, b) Influir para que coimputados, testigos o peritos informen falsamente o se comporten de manera reticente, o inducir a otros a realizar tales comportamientos. El supuesto incluye que el adolescente imputado realice alguna de las siguientes conductas:

265 Rie go Ra m rez, Cris tin, Pri sin pre ven ti va y de ms me di das cau te la res per sona les en el nue vo pro ce so pe nal, Co lec cin Infor mes de Inves ti ga cin , Chi le, nm. 9, 2001.

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1. Destruya, modifique, oculte o falsifique elementos de prueba. 2. Influya en determinadas personas (coimputados, testigos, peritos u otras personas) para que: a) informen falsamente; b) se comporten de manera reticente; y/o c) realicen ciertos comportamientos. Las medidas cautelares procedern, en consecuencia, cuando el juez considere, con bases suficientes, que el adolescente imputado realizar alguna de estas conductas para obstaculizar la averiguacin de la verdad y evitar que la persecucin del delito se efecte de forma exitosa. El juez acreditar que existen elementos suficientes para pensar que el imputado realizar alguna de estas conductas. Por ello podemos decir que este supuesto tiene como fin cuidar que la investigacin del delito tenga xito. c) Riesgo para la vctima o para la sociedad. El juez especializado determinar que existe riesgo para la vctima o para la sociedad, cuando estime que el adolescente imputado puede cometer un delito doloso contra la propia vctima u ofendido, alguno de los testigos que depongan en su contra, servidores pblicos que intervengan en el proceso, o contra algn tercero. Se trata de tomar medidas frente al riesgo de que el adolescente imputado cometa delitos contra la vctima y la sociedad y, por tanto, de un supuesto con claros fines preventivos y de defensa social. La verdad es que este criterio se aleja de los fines procesales de las medidas cautelares. Por ello tiene varios lmites expresos como que se trate de delito doloso y el riesgo sea concreto contra la vctima, testigos, servidores pblicos o un tercero determinado. No es el peligro de reiteracin delictiva lo que lleva a plasmar este supuesto. Tampoco el simple y llano riesgo de que la sociedad sufra un perjuicio por la conducta del imputado. El peligro de que la vctima o alguna persona sufra algn dao por parte del procesado debe ser razonable y real y de ninguna forma abstracto y general. El Ministerio Pblico fundamentar su peticin en antecedentes que efectivamente permitan presumir que ocurrir un dao porque de otra forma se impondran medidas contra el adolescente imputado por algo que no ha cometido ni intentado. Una regulacin cercana a este supuesto que comentamos la encontramos en el punto 17 de las recomendaciones adoptadas en el VIII Congreso de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito, que seal:
slo se ordenar la prisin preventiva cuando existan razones fundadas para creer que las personas de que se trata han participado en la comisin de un presunto delito y se tema que intentarn sustraerse o que cometern otros delitos graves, o exista el

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peligro de que se entorpezca seriamente la administracin de justicia si se les deja en libertad.

3. Las medidas restrictivas del derecho a la libertad de los adolescentes En adelante sealaremos los casos en que puede ser dictada una medida restrictiva de derechos a los adolescentes. Vamos a hacerlo bajo la idea, reiterada en este trabajo, del carcter reforzado que tienen todos los derechos que se les reconocen, ms an del derecho a la libertad. No podemos olvidar lo dicho por la Corte Interamericana:
225. El anlisis del derecho a la libertad personal en el presente caso no debe realizarse sin tener en cuenta que se est mayormente ante la presencia de nios. Es decir, el contenido del derecho a la libertad personal de los nios no puede deslindarse del inters superior del nio, razn por la cual requiere de la adopcin de medidas especiales para su proteccin, en atencin a su condicin de vulnerabilidad.266

A. Por orden judicial El principio general es que nadie puede ser privado de su libertad sino por orden judicial. La explicacin es sencilla. Estas medidas representan una injerencia a la libertad de las personas, en este caso, de los adolescentes, y dentro del Estado constitucional nicamente los jueces tienen facultades para realizar esta funcin. Las leyes de justicia para adolescentes establecen tres medidas de coercin que el juez puede dictar cuando aqul no estuviere detenido: A) Citatorio u orden de presentacin. Es el llamamiento formal que hace el tribunal o el Ministerio Pblico, respecto del imputado de ciertos delitos, para que comparezca por un momento determinado, siempre que sea necesaria su presencia. La Ley de Colima da una definicin precisa de esta medida: consiste en el citatorio personal que el juez remite al infractor y a quienes ejerzan la patria potestad, la tutela o la custodia del menor, para que comparezcan en da y hora determinados para informarles sobre la acusacin, tomar a este ltimo su declaracin preparatoria, si lo desea, y realizar los dems actos de esta fase procesal, bajo apercibimiento de que, si no comparece sin causa justificada, se ordenar su presentacin forzosa (artculo 42). En Tabasco se seala: la orden de comparecencia es un mandato de localizar al adolescente a quien
266 Rie go Ra m rez, Cris tin, Pri sin pre ven ti va y de ms me di das cau te la res per sona les en el nue vo pro ce so pe nal, Co lec cin Infor mes de Inves ti ga cin , Chi le, nm. 9, 2001.

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se le atribuye algn comportamiento tpico, para notificarle personalmente o a travs de su representante, la existencia de un proceso legal en su contra, y que en tal sentido, es obligatoria su presencia ante el juez especializado en la fecha y hora sealadas (artculo 116). Procede en los casos de delitos que no sean graves y no merezcan medida de internamiento (Campeche, artculo 77 fraccin I; Coahuila, artculo 77 fraccin I; Estado de Mxico, artculo 99; Guanajuato, artculo 75; Hidalgo, artculo 55; Jalisco, artculo 51; Michoacn, artculo 80; Nayarit, artculo 104, fraccin II). B) Orden de comparecencia. Implica la utilizacin de la fuerza pblica y nicamente se decretar cuando el adolescente no hubiere cumplido con una citacin previa sin causa justificada, su presencia sea necesaria en un acto del proceso y se hubieren acreditado el cuerpo del delito y los datos que hagan probable su responsabilidad (As, por ejemplo, Coahuila, artculo 77 fraccin I; y Nuevo Len, artculo 92 fraccin I). Esta medida debe estar bien motivada porque el juez debe evitar emplear la fuerza por cualquier motivo contra un adolescente. Considero incluso que habr muchos casos en los que, antes de utilizar el auxilio de la fuerza pblica y, por tanto, de emitir una orden de comparecencia, el juez podra citar al adolescente por segunda ocasin advirtindole de las consecuencias del incumplimiento del nuevo citatorio. En este supuesto, la duracin de la detencin estar determinada por el tiempo que lleve la realizacin de la diligencia respectiva. C) Orden de aprehensin o detencin. La autoridad judicial competente, en este caso, el juez especializado,267 puede dictarla cuando concurran los requisitos que exige el artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, es decir: a) exista denuncia o querella de un hecho que la ley seale como delito; b) el delito est sancionado con pena privativa de libertad; c) existan datos que acrediten el cuerpo del delito y hagan probable la responsabilidad del indiciado. Hay algunas leyes que suman a estos requisitos los siguientes: d) exista la presuncin razonable, por apreciacin de las circunstancias del caso particular, de que el imputado podra no someterse al proceso u obstaculizara la averiguacin de la verdad o su conducta representa un riesgo para la vctima o la sociedad, y e) se estime que el adolescente puede cometer un delito doloso contra la vctima, alguno de los testigos que depongan en su contra, servidores pblicos que intervengan en el proceso o algn tercero (Campeche, artculo 77 fraccin II;
267 Ca so Insti tu to de Ree du ca cin del Me nor vs. Pa ra guay , sen ten cia del 2 de sep tiem bre de 2004 de la Cor te Inte ra me ri ca na de De re chos Hu ma nos.

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Coahuila, artculo 77 fraccin II; Hidalgo, artculo 55 fraccin II; Puebla, artculo 89 fraccin II; Quintana Roo, artculo 62 fraccin II; Sinaloa, artculo 55 fraccin II; Tamaulipas, artculo 93 fraccin II; Tlaxcala, artculo 56; Veracruz, artculo 92 fraccin II; Yucatn, artculo 98 fraccin III; Nuevo Len, artculo 92. Tomando en consideracin lo anterior, las normas constitucionales en la materia y la nocin de internamiento que hemos aceptado antes, la citacin y, en caso de incumplimiento, la orden de comparecencia, son las nicas medidas que pueden dictarse contra los adolescentes de 12 y 13 aos. En ningn caso, por ningn delito, proceder contra ellos una orden de aprehensin. Esto lo seala textualmente la Ley de Yucatn: los adolescentes de entre 12 aos cumplidos y menores de 14 aos de edad, no podrn ser objeto de la orden de presentacin a que se refiere la fraccin III de este artculo. As lo aclara la Ley de Sonora, que indica que a los adolescentes de entre 12 y 14 aos que cometan delitos graves slo les citar a comparecer en la audiencia preliminar (artculo 54 fraccin I). Las rdenes de aprehensin slo se dictarn contra los adolescentes mayores de catorce aos acusados de la comisin de alguno de los delitos considerados graves en el catlogo establecido en la respectiva ley especializada y nicamente pueden ser emitidas por un juez con competencia para conocer asuntos de adolescentes. En Baja California se regula el supuesto de la orden de detencin o aprehensin que se dicta por incumplimiento de las condiciones de la libertad provisional, pero tambin se hace proceder nicamente contra adolescentes mayores de 14 aos que hayan cometido presuntamente delitos graves. En este caso, la presentacin tendr el efecto de mantener al adolescente en detencin preventiva hasta en tanto se resuelve su situacin jurdica definitiva (artculo 67). Slo la Ley del Estado de Mxico parece adoptar otros parmetros. Autoriza detener al adolescente cuando haya riesgo fehaciente de fuga, peligro de seguridad para la vctima, del denunciante o de los testigos o que pueda entorpecerse la investigacin y as se acredite por el Ministerio Pblico de adolescentes (artculo 23 fraccin II). Pero tambin se le puede detener cuando existan elementos de prueba suficientes que sustenten que la libertad del adolescente represente, por los antecedentes de su conducta de reincidencia, por las circunstancias y caractersticas de la conducta antisocial considerada como grave en esta Ley o cuando se prevea un riesgo para el ofendido y para la sociedad (artculo 23 fraccin III).

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B. Sin orden judicial Existen excepciones al principio que indica que nadie puede ser limitado en sus derechos o privado de su libertad sin orden judicial. Estos casos, segn dispone la Constitucin de la Repblica, son: la flagrancia y los casos urgentes. En tales supuestos, la libertad de las personas puede ser restringida legtimamente sin orden judicial. En algunas leyes de justicia para adolescentes tambin se hace referencia al supuesto de fuga del centro especializado cuando se estaba cumpliendo una medida de coercin o sancionadora.268 Si el adolescente, dice la Ley de Michoacn, se encuentra sustrado de la accin de la justicia, en tratndose de los ilcitos considerados en el artculo 28 de esta Ley, procede la detencin sin orden judicial (Chihuahua, artculo 65; Oaxaca, artculo 60; Zacatecas, artculo 101). Lo que ahora me interesa destacar, y en esto me detendr en lo que sigue, es que varias leyes estatales de justicia para adolescentes han redefinido la nocin de flagrancia restringiendo sus supuestos de procedencia269 y eliminado la fa268 Al res pec to es im portan te la si guien te te sis ais la da: O RDEN DE APREHENSIN . D EBE PROVENIR DE AUTORIDAD JUDICIAL COMPETENTE. El ar tcu lo 16, se gun do p rra fo cons ti tu -

cio nal, es ta ble ce res pec to de la or den de aprehen sin, en tre otros re qui si tos, que de be ser emi ti da por au to ri dad ju di cial; a su vez, el pri mer p rra fo del ci ta do pre cep to cons ti tu cio nal, ga ran ti za la pro tec cin de la per sona, al exi gir que to do ac to que im pli que una afec ta cin a s ta, de be pro ve nir de au to ri dad com pe ten te, es de cir, aque lla que es t fa cul ta da le gal men te para emitir el acto de que se trate. Por ello, si la or den de aprehensin es un acto que afec ta a la per so na, pues tie ne por efec to res trin gir de ma ne ra pro vi sio nal su li ber tad per so nal o ambula to ria, con el ob je to de su je tar la a un pro ce so pe nal, el juz ga dor que la emi ta, tambin de be ser le gal men te com pe ten te pa ra co no cer del pro ce so pe nal que en su ca so lle ga re a instruir se por el o los de li tos por los que la li bra, atendin dose des de lue go, a los cri te rios pa ra fi jar la com pe ten cia es to es, por te rri to rio, ma te ria, cuan ta o co ne xi dad (re gis tro 194,063. Ju ris pru den cia pe nal, no ve na po ca, pri me ra sa la, Se ma na rio Ju di cial de la Fe de ra cin y su Ga ce ta, t. IX, ma yo de 1999, te sis 1a./J. 26/99, p. 267. Con tra dic cin de te sis 6/98. Entre las sus ten ta das por el Cuar to Tri bu nal Co le gia do del Sex to Cir cui to y el Se gun do Tri bu nal Cole gia do en Ma te ria Pe nal del Ter cer Cir cui to. 7 de abril de 1999. Cin co vo tos. Po nen te: Juan N. Sil va Me za. Se cre ta ria: Gui ller mi na Cou ti o Ma ta. Te sis de ju ris pru den cia 26/99. Aprobada por la Primera Sala de esta Suprema Cor te de Justi cia de la Nacin, en se sin del 14 de abril de 1999, por una ni midad de cin co vo tos de los ministros: pre siden te Humber to Ro mn Pa la cios, Ju ven ti no V. Cas tro y Cas tro, Jo s de Je ss Gu di o Pe la yo, Juan N. Sil va Me za y Olga Sn chez Cor de ro de Gar ca Vi lle gas). 269 De ci mos que de be acla rar se aun que sa be mos que se pue de in cluir co mo un ca so de fla gran cia y pro ce der la de ten cin por eva sin del ado lescen te del es ta ble ci mien to de in terna miento. Al res pec to, ver la te sis ais la da con re gis tro nm. 215455, oc ta va po ca, tri bu na les co le gia dos de cir cui to. Se ma na rio Ju di cial de la Fe de ra cin XII , agos to de 1993, p. 439, pe nal. FLAGRANTE DELITO . La si tua cin de fla gran cia en la co misin de un de li to no slo exis te cuan do el su je to ac ti vo es aprehen di do en la con sumacin de ese de li to, si no que se pro lon ga, en ca so en que aqul se d a la fu ga, por to do el tiempo de la per se cu cin. Ter cer Tri bu nal Co le gia do en Ma te ria Pe nal del Pri mer Cir cui to. Amparo di rec to 1790/92. Mi guel

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cultad del Ministerio Pblico de dictar rdenes de detencin contra adolescentes en casos urgentes. Esto implica, y en ello radica su importancia, la restriccin de los supuestos en que las personas pueden ser detenidas sin orden judicial y la eliminacin de las facultades de las autoridades administrativas de dictar rdenes de detencin. La reduccin de los casos de excepcin del principio que ordena que todos los actos de privacin de derechos deben ser ordenadas por los jueces fortalece al mismo y consagra en el sistema la primaca de la idea de libertad sobre las condiciones que la restringen.270 a. La flagrancia La nocin de flagrancia es la siguiente en varios cdigos procesales penales de los estados de la Repblica:
se entiende que existe delito flagrante cuando la persona es detenida en el momento de estarlo cometiendo, o bien cuando el inculpado es perseguido material e inmediatamente despus de ejecutado el delito. Se equipar la existencia de delito flagrante cuando la persona es sealada como responsable por la vctima, algn testigo presencial de los hechos o quien hubiere participado con ella en la comisin del delito; o se encuentre en su poder el objeto, instrumento o producto del delito; o bien aparezcan huellas o indicios que hagan presumir fundadamente su participacin en el delito, siempre y cuando se trate de un delito grave as calificado por la ley, no haya transcurrido un plazo de 72 horas desde el momento de la comisin de los hechos delictivos, se hubiera iniciado la averiguacin previa respectiva y no se hubiese interrumpido la persecucin del delito.

Como escribe Ovalle Favela, se pueden distinguir en esta nocin tres supuestos de procedencia de la detencin por delito flagrante: a) flagrancia en sentido estricto, que ocurre cuando el indiciado es detenido en el momento de estar cometiendo el delito; b) cuasiflagrancia, que sucede cuando el inculpado es perseguido y detenido material e inmediatamente despus de ejecutado el delito; y, c) presuncin de flagrancia, que ocurre cuando se cumple la hiptesis contenida en la ltima parte de la nocin sealada y sus diversos supuestos y

ngel Ro dr guez. 9 de di ciem bre de 1992. Una ni midad de vo tos. Po nen te: Car los de Gor ta ri Ji m nez. Se cre ta rio: Vc tor Ma nuel Estra da Jun go. 270 La re cien te re for ma a la Consti tu cin de la Re p bli ca ha es ta ble ci do en el ar tcu lo 16 cuar to p rra fo que hay fla gran cia cuando: a) el indi cia do es de te ni do en el mo mento en que es t co me tien do el de li to; y, b) es de te ni do in me dia ta men te des pus de ha ber lo co me ti do.

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condiciones271 variando las legislaciones en el plazo establecido entre el descubrimiento del hecho ilcito y la detencin que va de entre 48 y 72 horas. Sin embargo, en algunos estados de la Repblica, la justicia para adolescentes ha redefinido la nocin de flagrancia restringiendo las hiptesis de su procedencia.272 sta, en las nuevas legislaciones se produce en los siguientes supuestos (Oaxaca, artculo167 CPP; Baja California, artculo 57; Campeche, artculo 69; Chihuahua, artculo 66; Coahuila, artculo 65; Guanajuato, artculo 67; Hidalgo, artculo 46; Nuevo Len, artculo 93; San Luis Potos, artculo 40; Sinaloa, artculo 46; Tamaulipas, artculo 94; Tlaxcala, artculo 48; Veracruz, artculo 93, Yucatn, artculo 87; Zacatecas, artculo 101): a) el adolescente es sorprendido en el momento de estar cometiendo el delito;

271 Se a lo lo an te rior pen san do en que, co mo es cri be Ci fuen tes, el es tu dio ju r di co de la li ber tad per sonal tie ne por ob je to es ta ble cer las con di ciones ba jo las cua les esa pri ma ca de sa pa re ce, Ci fuen tes, Eduar do, Li ber tad per so nal, Ius et Praxis, Chi le, nm. 1, 1999, p. 122. 272 La si guien te te sis se a la que las dis yun ti vas per mi ten ase gu rar que exis ten di ver sos hi p te sis de fla gran cia: no ve na po ca, tri bu na les co le gia dos de cir cui to, Se ma na rio Ju di cial de la Fe de racin y su Ga ce ta , no viembre de 1999, t. X, p. 987, te sis III.2o.P.56 P, te sis aisla da, pe nal. FLAGRANCIA, DETENCIN EN (le gis la cin del es ta do de Co li ma). Si las constan cias de au tos re ve lan, que con moti vo de la identi fi ca cin y se a la miento por par te de la ofen di da, el ac ti vo fue de te ni do cua ren ta y ocho ho ras des pus de la co mi sin del il ci to, es to es, den tro de las se ten ta y dos horas si guien tes a los he chos que se le atri buyen, ello evi den cia que fue cap tu ra do en fla gran te de li to, de con for mi dad con lo dis pues to por el ar tcu lo 112, p rra fo ter ce ro, in ci so c), del C di go de Pro ce di mien tos Pe na les pa ra el Esta do de Co li ma, que es ta ble ce: Na die po dr ser pri va do de su li ber tad, si no en los ca sos y tr minos sea la dos en la Cons ti tu cin Ge ne ral de la Re p bli ca. Cuan do se tra te de de li to fla gran te, en los mo men tos de es tar se co me tien do, cual quier per so na pue de de te ner al in di cia do po nin do lo sin de mo ra a dis po si cin de la au to ri dad in me dia ta y s ta, con la mis ma pron ti tud, a la del Mi nis te rio P bli co. Se en tien de que se es t tam bin en de li to fla gran te cuan do el impu ta do es de te ni do des pus de eje cu ta do el he cho de lic tuo so, si: a) al guien lo se a la co mo res pon sa ble y es ma te rial e in me dia ta mente per se gui do, en tan to no se aban do ne la per se cucin; o b) al guien lo se a la co mo responsa ble, y se en cuen tra en su po der el ob je to, ins tru men to o pro duc to del de li to, o bien, apa re cen hue llas o in di cios que ha gan pre su mir fun da da men te su in ter ven cin en la co mi sin del mis mo, siem pre que no ha yan trans cu rri do se ten ta y dos horas des de la co misin del de li to; o c) la vc ti ma, al gn tes ti go pre sen cial de los he chos o quien ha ya par ti ci pa do con l en la co misin del de li to lo iden ti fi ca y se a la co mo respon sa ble y no ha trans cu rri do el pla zo se a la do en el in ci so an te rior.... En con se cuen cia, es tu vo en lo co rrec to la res pon sa ble al ca li fi car de le gal la de ten cin del in cul pa do, pues en el pre cep to le gal an tes in vo ca do, el le gis la dor, me dian te la dis yun ti va o, que sig ni fi ca uno u otro, es ta ble ci va rias hi p te sis de fla gran cia, y si la au to ri dad de ins tan cia, pa ra fun dar y mo ti var su de ter mi na cin, se apo y en lo an tes re se a do, es evi den te que no se que bran t lo dis pues to por el ar tcu lo 16 cons ti tu cio nal. Se gun do Tri bu nal Co le gia do en Ma te ria Pe nal del Ter cer Cir cui to. Amparo en re vi sin 56/99. Ral Rue las G mez. 25 de mar zo de 1999. Una ni mi dad de vo tos. Po nen te: Jor ge Fer mn Ri ve ra Quin ta na. Se cre ta rio: Juan Ma nuel Vi lla nue va G mez.

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b) el adolescente, inmediatamente despus de cometerlo, es perseguido materialmente; c) inmediatamente despus de cometerlo, el adolescente es sealado por la vctima, algn testigo presencial de los hechos o quien hubiere intervenido en la comisin del delito y se le encuentren objetos o indicios que hagan presumir fundadamente que acaba de intervenir en un delito.273 As, si bien la nocin sigue conservando las denominadas cuasiflagrancia y presuncin de flagrancia274 esta ltima se redefine y reduce en su significado ya que se suprime la posibilidad de que se detenga a una persona demasiado tiempo despus de que presuntamente ha cometido el delito (72 o 48 hrs.) y, por tanto, se elimina la facultad de que cualquier individuo, y no slo el juez, valore la relacin entre la comisin del delito y la probable responsabilidad de una persona y se agregan elementos que antes podan darse de forma autnoma. La explicacin de esta supresin tiene, por lo menos, dos razones. Desde la doctrina el concepto de flagrancia equiparada o presuncin de flagrancia ha sido frecuentemente considerado inconstitucional precisamente porque permite detenciones fuera de lo dispuesto por el artculo 16 de la Constitucin de la Repblica.275 Adems, esta nocin tan amplia del concepto ha permitido que se produzcan detenciones ilegales o arbitrarias y stas se justifiquen con facilidad sin sancionarse a sus autores. Como seal el Comit de Derechos Humanos de la ONU, esta definicin de flagrancia implica una amenaza seria a la seguridad de las personas,276 o como afirm el grupo de Trabajo sobre Detenciones Arbitrarias de la ONU, la flagrancia equiparada otorga una suerte de cheque en blanco para detener a las personas haciendo posible arrestos sin orden judicial sobre la base de simples denuncias o declaraciones testimoniales Este supuesto de flagrancia es incompatible con el principio de la presuncin de inocencia y genera tanto riesgos de detenciones arbitrarias como de extorsiones. Con la restriccin de la hiptesis de presuncin de flagrancia al supuesto de que el sealamiento se efecte y los objetos e indicios se le encuentren al adolescente inmediatamente despus de haber cometido el delito, se limita la
273 La ten den cia con tra ria a la que comenta mos pa re ce ser repre sen ta da por la ley de Du ran go que en su artcu lo 50 es ta ble ce su pues tos de pro ce den cia muy amplios en que se pro du ce fla gran cia. 274 La Ley de Que r ta ro sea la: en bre ve tiempo y sin mayor in ves ti ga cin, al guien lo se a la co mo res pon sa ble y se en cuen tra en su po der el ob je to del de li to, el ins tru men to con que apa rez ca co me ti do o hue llas o in di cios que ha gan pre su mir fun da da men te su in ter ven cin (artcu lo 26 frac cin III). 275 Ro jas Ca ba lle ro, Ariel Alberto, Las ga ran tas in di vi dua les en M xi co. Su in ter pre ta cin por el Po der Ju di cial de la Fe de racin , 2a. ed., M xi co, Po rra, 2003, pp. 414 y 415. 276 Por to dos, es im por tan te Car bo nell, Mi guel, Los de re chos fun da men ta les en M xi co , M xi co, Po rra-UNAM, CNDH, 2005, p. 709.

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posibilidad de que cualquier persona o la polica detenga a los adolescentes tiempo despus de haberse perpetrado el delito y se efecten conductas ilegales y arbitrarias. Me parece importante sealar que en algunas leyes se introdujo un requisito adicional para que proceda la detencin por flagrancia y es que la conducta represente la comisin de un delito grave.277 As sucede, por ejemplo, en Durango, donde la Ley seala que la polica nicamente puede detener a un adolescente en flagrancia cuando est ante un delito grave (artculo 50), en el Estado de Mxico (artculo 23 fraccin II) y en Veracruz donde la detencin procede solo en los casos de delitos que se persigan de oficio (artculo 93.1). b. Los casos urgentes Se est ante un caso urgente cuando se cumplen los siguientes requisitos: a) delito grave; b) exista riesgo fundado de que el inculpado pueda sustraerse a la accin de la justicia,278 y, c) no se pueda ocurrir ante la autoridad judicial para solicitar orden de aprehensin por razn de la hora, lugar o cualquier otra circunstancia. La orden de detencin del Ministerio Pblico, como se indica en la norma constitucional, en caso de urgencia es excepcional, debe estar fundada y expresar los indicios que la motiven, que obviamente provendrn de las diligencias que ha efectuado en virtud de la averiguacin previa que ha tenido que haber abierto ante el conocimiento de un delito. El problema es que esta medida se ha convertido en un instrumento para justificar detenciones ilegales o arbitrarias. Escribe Coronado: en la prctica, la polica detiene a las personas sin que se lo haya ordenado el Ministerio Pblico, en violacin del artculo 21 de la Constitucin, la incomunica e incluso la tortura para que confiese un
277 Co men ta do en Injus ti cia le ga li za da. Pro ce di mien to pe nal me xi ca no y de re chos hu ma nos, http://www.hu man rightsfirst.org/pubs/des crip tions/leg_ex sum_sp.pdf. 278 Pa ra apre ciar la tras cen den cia de lo an te rior es im por tan te la si guien te te sis: re gis tro nm. 205210, no ve na po ca, tri bu na les co le gia dos de cir cui to, Se ma na rio Ju di cial de la Fe de ra cin y su Ga ce ta , ma yo de 1995, t. I, p. 360, te sis, VI.2o.1 P, te sis aisla da pe nal. D ETENCIN EN FLAGRANTE DELITO . I NTRASCENDENCIA DE LA GRAVEDAD DEL HECHO DELICTIVO . Cuan do se sur te la fla gran cia, la de ten cin del in cul pa do no es t con di cio na da a que el he cho de lic tuo so sea de los le gal men te con side ra dos co mo gra ves, pues es ta ca rac te rsti ca slo es aten di ble en los ca sos de urgen cia en que el Mi niste rio Pbli co go za de la fa cul tad de or de nar, ba jo su res pon sa bi li dad y me dian te es cri to en el que fun de y mo ti ve su de ter mi na cin, la de ten cin de una per sona res pec to de la que exis ta ries go fun da do de que se sus trai ga a la ac cin de la justi cia y no pue da el representante social ocurrir ante un juez por razn de la ho ra, del lugar u otras cir cuns tan cias, a so li ci tar el li bra miento de una or den de aprehen sin. Se gun do Tri bu nal Co le gia do del Sex to Cir cui to. Ampa ro en re vi sin 29/95, Jo s Alfre do Gon z lez Ca bre ra, 15 de mar zo de 1995, una ni mi dad de vo tos, po nen te: Gus ta vo Cal vi llo Ran gel, se cre ta rio: Hum ber to Schet ti no Rey na.

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delito; despus se la entrega al Ministerio Pblico, quien ante post facto convalida el caso urgente.279 Para no exponer a estos riesgos a los adolescentes algunas leyes han eliminado la procedencia de los casos de urgencia y, con ello, el nico supuesto mediante el cual el Ministerio Pblico, por autorizacin de la propia Constitucin, tiene facultades para ordenar detener a las personas (as lo han hecho: Hidalgo, Jalisco, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Sinaloa, San Luis Potos, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn y Colima). Con ello se suprime, en la justicia para adolescentes, la posibilidad de que se dicten rdenes de detencin ministerial y que una autoridad administrativa tenga facultades de privar de su libertad a las personas. Todas las detenciones, salvo las que se practiquen en flagrancia, tendrn que ser autorizadas por los jueces. No en todos los estados de la Repblica se ha procedido de esta manera, hay algunos que siguen conservando la regulacin de los casos de urgencia (Baja California, artculo 56; Estado de Mxico, artculos 23 fraccin II y 97; Durango, artculo 30 fraccin III; Guanajuato, artculo 68; Chiapas, artculo 33 fraccin II; Michoacn, artculo 49; Morelos, artculo 106; Nayarit, artculo 83; Puebla, artculo 78; Quertaro, artculo 16; Sonora, artculo 43; Tabasco, artculo 86, Zacatecas, artculo 101) pero su procedencia est restringida en virtud de lo que consideran delitos graves y por la edad del imputado, quien debe ser mayor de 14 aos (con claridad esto se establece en Sonora, artculo 43). C. El arraigo Constituye un acto judicial que afecta y restringe la libertad personal y consiste en prohibir a una persona, a la que se le est integrando una averiguacin previa, que durante un periodo de tiempo determinado, abandone un lugar especfico cuando exista el riesgo fundado de que se sustraiga a la accin de la justicia. Muy pocas leyes estatales de justicia para adolescentes regulan la figura del arraigo, lo que induce a asegurar que no procede en los procesos para adolescentes debido a que, como se trata de una institucin que conlleva la privacin de libertad, su regulacin procesal es necesaria para poder aplicarse.280
279 Di ce la Ley del Esta do de M xi co que exis te ries go fun da do de que el in di cia do pue da sustraerse a la accin de la justi cia cuando, en atencin a las circunstancias personales del in di cia do, sus an te ce den tes, sus po si bi li da des de ocul tar se pa ra no ser sor pren di do al tra tar de aban do nar el m bi to te rri to rial de ju ris dic cin de la au to ri dad que es tu vie re co no cien do del he cho, o en ge ne ral, a cual quier in di cio que ha ga pre sumir funda da mente que pue da sustraerse a la accin de la justi cia (artcu lo 97 frac cin II). 280 Co ro na do Fran co, Fer nan do, El sis te ma ju r di co me xi ca no y la de ten cin ar bi tra ria, http://www.cedhj.org.mx/ga ce ta/2005/g41art1.html

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Adems, los supuestos de limitacin de la libertad deben ser interpretados siempre restrictivamente. Slo las leyes de Michoacn, Chiapas, Tabasco y Colima aluden a esta figura. La primera, para prohibirla (artculo 73), la segunda y tercera, para reforzar su regulacin en torno a la obligacin de que se efecte efectivamente en el lugar de residencia habitual del adolescente (artculo 61 fraccin IV) o en su domicilio (artculo 125) y, la cuarta, para otorgar al juez amplias facultades para determinar su imposicin, confirmacin o levantamiento (artculo 37).281 La extendida falta de regulacin jurdica de esta medida es, a mi parecer, una omisin consciente que tiene la intencin de restringir las posibilidades de privar de libertad a los adolescentes,282 evitar los abusos que se han generado con su utilizacin y eliminar el riesgo de perjudicar su desarrollo personal por la estigmatizacin que pudiera ocasionarles, el alejamiento de su familia y la imposibilidad que su aplicacin ocasiona para realizar sus actividades cotidianas, sobre todo las relacionadas con sus estudios o trabajo. Seguramente tambin ha influido la extendida idea de que el arraigo es una institucin que no rene los requisitos que establece la Constitucin para la restriccin de la libertad de las personas,283 que implica la violacin de varios de los principios y las garantas
281 Un buen ejem plo de es te prin ci pio lo en con tra mos en la Ley de Ta mau li pas cu yo ar tcu lo 18.2 es ta ble ce: Est prohibi da la res tric cin de la li ber tad de los ado lescen tes en cual quier hi p te sis no sus ten ta da ex pre sa men te por es ta ley. 282 Di ce el artcu lo 37 de la Ley de Co li ma: de cre ta do por el juez a so li ci tud del Mi nis te rio Pbli co, en el ca so de de li tos gra ves que no ad mitan li ber tad cau cio nal y siempre que exis tan in di cios de que el me nor pue da eva dir se, de bien do no ti fi car se per so nal men te al in fractor y a sus representantes legales, para que impugnen la me dida en el trmino de veinti cua tro ho ras, de bien do re sol ver el juez su con fir ma cin o le van ta mien to en un pla zo igual. El arrai go con sis ti r ex clu si va men te en la prohi bi cin de aban do nar una cir cuns crip cin te rri to rial de ter mi na da por el tr mi no im pues to por la au to ri dad ju di cial, que no pue de ser geo gr fi ca men te me nor que los l mi tes de la ciu dad en que ha bi ta el in frac tor, que dan do sin efec to, au to m ti ca mente, si no se ejer ci ta ac cin so cial en el tr mino con ce di do por el juez o se niega el ejerci cio de la accin penal por el representante social. 283 Co mo exis te ac tual men te en la re gu la cin pro ce sal pe nal la re gu la cin del arrai go es de fi cien te ya que no es ta ble ce en for ma al gu na los de re chos que ten dr la per sona su je ta a dicha medida: si podr ser sustrado de la casa de se guridad, de la casa de arrai go o del hotel a la hora que determine el agente del Ministe rio Pblico; si podr estar en el arrai go en compa a de su fa milia o sin su fa milia; si po dr se guir con la rea li za cin de sus ac ti vi da des o al guna de ellas, o bien, si podr se guir tra ba jan do, go zan do de su de re cho al buen nom bre, a la ima gen, en el ejer ci cio de sus de re chos y pre rro ga ti vas que co mo per so na le co rres pon de, lo cual pre sen ta un sen ti do di fu so, por no de cir al mar gen de cual quier re gula cin, y por en de pro pi cia el ex ce so y abuso por par te de quien lo eje cu ta, Plas cencia Vi lla nue va, Ral, El arrai go y los de re chos hu ma nos, Re vis ta del Cen tro Na cio nal de De re chos Hu ma nos, Mxico, nm. 1, 2006, p. 75. En este trabajo Plascencia anali za la falta de concordancia de la figu ra del arrai go con los prin ci pios de pre sun cin de ino cen cia, li ber tad per so nal, li ber tad de trn sito, tra ba jo y el buen nom bre. Al pro ble ma de la fal ta de una re gula cin ade cua da del

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consagradas en la norma bsica, que su regulacin ha sido insuficiente y sus consecuencias ms graves que la de cualquier otra forma de privacin de libertad y, para el caso de la justicia para adolescentes, que su realizacin, que implica la inmovilidad de una persona en un inmueble, es una forma de internamiento si consideramos la definicin del mismo que consagran la mayora de las leyes de justicia para adolescentes del pas.284 Con la forma en que estn reguladas la flagrancia, los casos urgentes y el arraigo en la justicia para adolescentes del pas, podemos percatarnos cmo se hace efectivo el principio que ordena que la privacin de libertad sea una medida de ltimo recurso. Se restringe al mximo la posibilidad de privacin de libertad y para ello se redefinen algunas instituciones y se excluyen ciertos supuestos de internamiento, o bien, no se les considera un recurso vlido o procedente en el sistema. 4. Derechos de los adolescentes durante su detencin Para abordar este tema, me parece importante comenzar con las siguientes palabras de Duce y Riego:
el imputado detenido est sujeto a un conjunto de protecciones que tienen como objetivo cautelar su seguridad e integridad fsica, as como permitirle que desde los momentos iniciales del proceso, y en especial, en esta situacin tan extrema, pueda actuar como sujeto procesal, ejerciendo las facultades que como tal se le reconocen. Se procura evitar en la mxima medida posible que las condiciones extremas de falta de autonoma y de vulnerabilidad que la detencin representa puedan transformarse en objeto de abuso e instrumentalizacin por parte de los agentes de la persearrai go se re fie re tam bin Car bo nell, Mi guel, Los de re chos fun da men ta les en M xi co , cit ., nota 276, p. 712. 284 Es impor tan te ci tar la siguien te te sis del Ple no de la SCJN que consi de ra al arrai go una fi gu ra in cons ti tu cio nal por ser vio la to ria del de re cho a la li ber tad per so nal. No ve na po ca, pleno, Se ma na rio Ju di cial de la Fe de ra cin y su Ga ce ta , fe bre ro de 2006, t. XXIII, p. 1170, te sis P. XXII/2006, te sis ais la da, cons ti tu cio nal, pe nal: Aho ra bien, el ar tcu lo 122 bis del C di go de Pro ce di mien tos Pe na les del Esta do de Chihuahua, al es ta ble cer la fi gu ra ju r di ca del arrai go pe nal, la cual aun que tie ne la do ble fi na li dad de fa ci li tar la in te gra cin de la ave ri gua cin pre via y de evi tar que se im posibi li te el cumpli miento de la even tual or den de aprehensin que lle gue a dic tar se, vio la la ga ran ta de li ber tad per sonal que con sa gran los ar tcu los 16, 18, 19, 20 y 21 de la Cons ti tu cin Po l ti ca de los Esta dos Unidos Mexi ca nos, pues no obstan te que la ave ri gua cin to da va no arro ja da tos que con duz can a es ta ble cer que en el il ci to ten ga pro ba ble res pon sa bi li dad pe nal una per so na, se or de na la pri va cin de su li ber tad per sonal has ta por un pla zo de 30 das, sin que al efec to se jus ti fi que tal de ten cin con un au to de for mal pri sin en el que se le den a co nocer los por menores del de li to que se le impu ta, ni la opor tu ni dad de ofre cer prue bas pa ra des lin dar su res pon sa bi li dad.

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cucin penal (policas y fiscales). De hecho, la experiencia muestra que sta ha sido la situacin ms problemtica desde el punto de vista de la comisin de abusos respecto de los detenidos, tanto en cuanto a su gravedad como a su volumen.285

La CIDH ha sealado en el Caso Bulacio vs. Argentina:

126. La forma en que se trata a un detenido debe estar sujeta al escrutinio ms estricto, tomando en cuenta la especial vulnerabilidad de aqul, funcin estatal de garanta que reviste de particular importancia cuando el detenido es un menor de edad. Esta circunstancia obliga al Estado a ejercer su funcin de garante adoptando todos los cuidados que reclama la debilidad, el desconocimiento y la indefensin que presentan naturalmente, en tales circunstancias, los menores de edad.

Es inevitable dejar de considerar, al realizar cualquier acto de restriccin de los derechos de los adolescentes, sobre todo cuando se trata de la libertad, su estado de desarrollo, estabilidad emocional e integridad. Esta forma de actuar es parte, como hemos dicho antes, del principio del inters superior del nio. En virtud de ello, y de la especial situacin de vulnerabilidad de los adolescentes detenidos, por el control total ejercido en esos momentos por las autoridades que la efectan, se deben tomar todos los resguardos necesarios para evitar que aqullos sufran daos. Como escriben Domench y Gutirrez Ayesta: los menores privados de libertad son vulnerables a los malos tratos, a la victimizacin y a la violacin de sus derechos ypor esto requieren especial
Es im portan te, la si guien te te sis. ARRAIGO DOMICILIARIO , ORDEN DE. AFECTA LA La or den de arrai go domici lia rio pre vista por el ar tcu lo 133 bis del C di go Fe de ral de Pro ce di mientos Pe na les, an tes y des pus de su re for ma me diante de cre to pu bli ca do en el Dia rio Ofi cial de la Fe de ra cin de fe cha ocho de fe bre ro de mil no ve cien tos noven ta y nue ve, al obli gar a la per sona en con tra de quien se pre pa re el ejer ci cio de la ac cin pe nal siem pre y cuan do exis ta el ries go fun da do de que se sus trai ga a la ac cin de la jus ti cia, a per ma ne cer en un do mi ci lio ba jo la vi gi lan cia de la au to ri dad in ves ti ga do ra y per se cu to ra, trae co mo con se cuen cia la in mo vi li dad de su per so na en un in mue ble, por tan to, es un ac to que afec ta y res trin ge la li ber tad per sonal que pue de ser suscep ti ble de sus pen sin en tr minos de lo dis pues to por los ar tcu los 130, 136 y de ms rela ti vos de la Ley de Amparo, si pa ra ello se cumplen los re qui sitos exi gi dos por la misma ley. Con tra dic cin de te sis 3/99. Entre las susten ta das por una par te, por los tri buna les co le gia dos Cuar to en Ma te ria Pe nal del Pri mer Cir cui to y Primero del D ci mo Octa vo Cir cui to y, por otra, por el Pri mer Tri bu nal Co le gia do en Ma te ria Pe nal del Pri mer Cir cui to. 20 de oc tu bre de 1999, una ni mi dad de cua tro vo tos, au sen te, mi nis tro Juan N. Sil va Me za, po nen te, Ju ven ti no V. Cas tro y Cas tro, se cre ta rio, scar Mau ri cio May cott Mo ra les, te sis de ju ris pru den cia 78/99, apro ba da por la pri mera sa la de es te al to tri bunal, en se sin del 20 de oc tu bre de 1999, por una ni midad de cua tro vo tos de los mi nis tros: pre si den te Hum ber to Ro mn Pa la cios, Ju ven ti no V. Cas tro y Cas tro, Jo s de Je ss Gu di o Pe la yo y Olga Sn chez Cor de ro de Gar ca Vi lle gas. Au sen te: Juan N. Silva Meza. Se ma na rio Ju di cial de la Fe de ra cin y su Ga ce ta , no ve na po ca, no viembre de 1999, Pri mera Sa la, ju rispru den cia, pe nal, te sis 1a./J. 78/99, t. X, p. 55.
285

LIBERTAD PERSONAL .

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atencin y proteccin, a fin de que se les garanticen sus derechos y garantas en todo momento. Son la amplia vulnerabilidad y el mayor riesgo de sufrir vejaciones a su integridad, las causas que exigen que los adolescentes gocen de mayor proteccin que los adultos cuando son detenidos, lo que se traduce en la necesaria regulacin de garantas complementarias a las que son titulares todas las personas. Hemos hablado ya que en todo momento a los adolescentes se les debe garantizar un trato digno. No pueden ser objeto de trato cruel, inhumano o degradante. Sern informados de inmediato de sus derechos. La polica, como establecen algunas leyes locales, les informar sobre stos al momento de tener contacto con l. Adems, tienen derecho a conocer las razones por las que se les detiene. Pero hay otro grupo de derechos que adems de ser lmites al poder pblico funcionan como exigencias u obligaciones positivas a cargo del mismo y como mecanismos adicionales de proteccin a favor de aqullos. Estas garantas especiales, referidas a las condiciones de la detencin de los adolescentes, y que forman parte de su estatus jurdico, tratan de proteger el bienestar de los detenidos en momentos en que estn totalmente bajo control del Estado y, por tanto, son particularmente vulnerables a los abusos de autoridad,286 as como regular el trato y los cuidados que deben brindarse a los adolescentes desde el momento en que se enfrentan con las autoridades policiacas. Estas normas, configuradas como derechos, establecen obligaciones para los operadores del sistema y conforman un catlogo de reglas de actuacin vinculantes desde el momento en que se detiene a los adolescentes ya que se trata de protecciones establecidas a su favor. Si stas no se cumplen la detencin efectuada ser arbitraria o abusiva por no llevarse a cabo de forma acorde con las normas que el ordenamiento contiene para proteger a los menores de edad. A. Responsabilidad del Estado por la integridad de los adolescentes El Estado es responsable de lo que les sucede a los adolescentes durante el periodo de detencin. Las directrices de las obligaciones estatales y del incumplimiento de las mismas estn contenidas en el siguiente criterio emitido por la Corte Interamericana en el Caso Bulacio vs. Argentina:
138. Recae en el Estado la obligacin de proveer una explicacin satisfactoria y convincente de lo sucedido y desvirtuar las alegaciones sobre su responsabilidad,
286 Cit . por Be rros Daz, Gon za lo, De re chos de los ado lescen tes y ac ti vi dad per se cuto ria previa al control judicial de la detencin, Re vis ta Jus ti cia y De re chos del Ni o, Chi le, nm. 8, 2006, p. 163.

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mediante elementos probatorios vlidos. Efectivamente, en su condicin de garante el Estado tiene tanto la responsabilidad de garantizar los derechos del individuo bajo su custodia como la de proveer la informacin y las pruebas relacionadas con lo que suceda al detenido.

Los primeros obligados a velar por la integridad y respetar la dignidad de los adolescentes son los agentes estatales que efectan su detencin. Es su deber salvaguardar la vida, la dignidad e integridad fsica de los adolescentes que estn bajo su custodia, dicen varias leyes estatales, entre ellas la de Campeche (artculo 34 fraccin V). El cumplimiento de esta obligacin de los agentes de la polica debe ser controlado por el Ministerio Pblico de forma escrupulosa. En el caso de la detencin en flagrancia, sealan algunas leyes locales, si el adolescente muestra seales de maltrato fsico o sicolgico, el Ministerio Pblico dispondr su traslado a un establecimiento de salud y abrir la investigacin para determinar la causa y tipo de las lesiones y los responsables de haberlas infringido (por ejemplo, Chihuahua, artculo 65; Oaxaca, artculo 61).287 Adems, el Ministerio Pblico garantizar que durante la fase de detencin, no se mantenga al adolescente incomunicado ni se le coaccione, intimide, someta a torturas u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, ni permanezca en compaa de personas adultas y se satisfagan sus derechos a la alimentacin y a la salud, as como los dems que apliquen a su situacin (Campeche, artculo 26 fraccin II). B. rganos que ejecutan la detencin Con el objeto de que las detenciones de adolescentes se realicen de forma que se respeten ntegramente sus derechos y se evite causarles dao, quienes ejecuten las rdenes de detencin, presentacin o aprehensin emitidas contra stos deben ser elementos de la polica especializada. As se dispone expresamente, por ejemplo, en Tabasco (artculo 114 fraccin III), Baja California Sur (artculo 21), Estado de Mxico (artculo 97); Guanajuato (artculo 59 fraccin II) y Nayarit (artculo 79 fraccin II). El presupuesto de este resguardo es que estos elementos, como se dice en Sonora, estn capacitados en el conocimiento de los derechos y trato de los adolescentes a quienes se les atribuye la comisin de delitos (artculo 20)288 y cuentan, como se establece en Chiapas, con los cono287 As lo di ce la Co mi sin Inte ra me ri ca na de De re chos Hu ma nos en su Infor me so bre te rro ris mo y de re chos hu ma nos, no ta 5, p rra fo 120. 288 En Quin ta na Roo es obli ga cin del MP, ha cer que tan to el ofen di do co mo el ado les cente a quien se atribuya una con ducta ti pifica da como de li to en las le yes del Estado, en su ca so, sean exa mi na dos in me dia ta mente por los m di cos le gis tas pa ra que dic ta mi nen, con

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cimientos, aptitudes y entrenamiento, no solo terico sino tambin en la prctica de las acciones positivas de los derechos humanos, que les permitan realizar su funcin considerando la calidad especial de los adolescentes con los que tratarn, bien sea, como sujetos activos o vctimas, u ofendidos (artculo 34). C. Forma de realizar la detencin Los adolescentes no pueden ser detenidos de forma que se afecte su dignidad, se les exponga a algn peligro (Aguascalientes, artculo 9o. fraccin VII; Chihuahua, artculo 26; Nayarit, artculo 21, Nuevo Len, artculo 24; Oaxaca, artculo 26) o se les incomunique. En ese momento, se les debe tratar de la forma que menos se perjudique su integridad, sus condiciones fsicas y su desarrollo289 (Chiapas, artculo 221), lo que al decir de Gisbert implica, no slo la forma material de llevar a cabo la detencin, posible utilizacin de grilletes, fuerza sino tambin a los signos externos de la misma y al necesario respeto a la intimidad y al honor del menor, mediante la utilizacin de vehculos policiales sin distintivos propios, agentes de polica de paisano, no intervencin en la puerta del domicilio del menor o en el interior del colegio.290 Lo anterior significa que slo excepcionalmente se har uso de la fuerza; se emplear de forma razonable y proporcional; se utilizar en los casos necesarios; los medios empleados para la detencin o arresto sern aquellos que menos coaccin representen;291 est prohibida la utilizacin de armas y esposar al adolescenca rc ter de pro visio nal, acer ca del es ta do si co lgi co y f si co en que se en cuen tran (artcu lo 19 frac cin II). En So no ra, el MP de be so li ci tar al Insti tu to un es tu dio f si co y si co l gi co pre li mi nar del ado lescen te pa ra co no cer su es ta do de sa lud (artcu lo 19 frac cin IX). 289 Di ce el artcu lo 20 de la Ley de So no ra: Los agen tes de la Po li ca Ju di cial del Esta do que en el ejer ci cio de sus fun cio nes y en los supues tos au to ri za dos en es ta Ley de ten gan a un ado lescen te, de be rn ha cer le sa ber sus de re chos y lo pon drn in me dia ta mente en cus todia del Cen tro de Tra ta mien to que co rres pon da y a dis po si cin del Mi nis te rio P bli co, de bien do sal va guar dar su in te gri dad f si ca y su dig ni dad y dar pro tec cin a sus bie nes y de re chos. 290 Este te ma ha si do una preo cu pa cin cons tan te. Re cur de se el ar tcu lo 21 de la Ley de Rea dap ta cin So cial del Esta do de Ja lis co que se a la ba: en la aprehen sin de me no res de 16 aos se pro cu ra r que sea prac ti ca da pres cin din do se de agen tes o pro ce di mien tos que den al in frac tor la im pre sin de que es un cri minal o per ver so. La LO 5/2000 or de na: las au to ri da des y fun cio na rios que in ter ven gan en la de ten cin de un me nor de be rn prac ti car la en la for ma que menos per ju di que a s te y es ta rn obli ga dos a in for marle, en un len gua je cla ro y compren sible y de for ma inmedia ta, de los he chos que se le im putan, de las ra zo nes de su detencin y de los dere chos que le asisten... as como a ga ranti zar el respeto de los mismos. Tam bin de be rn no ti fi car in me dia ta mente el he cho de la de ten cin y el lu gar de la cus todia a los re pre sen tan tes le ga les del me nor y al Mi niste rio Fis cal. 291 Co men ta do por Del ga do Ne va res, Luis, La Fis ca la en la LO 5/2000. Algu nas cues tio nes en la ins truc cin del pro ce di mien to de me no res, Res pon sa bi li dad pe nal de los me no res: una res pues ta des de los de re chos hu ma nos, San Se bas tin, Arar te ko, 2001, p. 97.

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te292 salvo cuando existan razones fundadas objetivamente para temer por su vida, la de los agentes o exista riesgo de fuga,293 y se les brindar auxilio y asistencia mdica en caso de que lo requieran.294 En las Reglas de Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad se incluyen normas cuyo objetivo es cuidar la forma en que se detiene a los menores de edad. La Regla 26, por ejemplo, seala que el transporte de menores deber efectuarse a expensas de la administracin, en vehculos debidamente ventilados e iluminados, y en condiciones que no les imponga de modo alguno sufrimiento fsico o moral. Los menores no sern trasladados arbitrariamente de un centro a otro.295 Es importante que el traslado de los adolescentes se haga cuidando su seguridad, su dignidad y que no se les ocasione algn dao. Algunas legislaciones en Sudamrica ordenan, desarrollando las Reglas Mnimas, que los vehculos en que sean trasladados los adolescentes no tengan distintivos policiacos ni los agentes estn vestidos de polica y que, siempre que sea posible, vaya en ellos un educador. El Estatuto del Nio y el Adolescente de Brasil establece que el adolescente a quien se atribuya la autora de un acto infraccional de ninguna forma ser conducido o transportado en un vehculo con el logo policial, en condiciones atentatorias a su dignidad o que impliquen riesgo a su integridad fsica o mental (artculo 178). La forma en que se efecta la detencin de los adolescentes debe ser escrupulosamente regulada y vigilada porque ste acto represen ta el primer contacto con las instituciones estatales y la manera en que ste se lleve a cabo puede tener importan tes consecuencias para los fines que el sistema persigue.296 Respecto a este tema hay en el pas tres legislaciones estatales que establecen normas con reglas especficas: Colima, Puebla y Quintana Roo. La
292 De be r ha cer se to do lo po si ble por ex cluir el uso de ar mas de fue go, es pe cial men te con tra ni os, di ce el co men ta rio al ar tcu lo 3o. del C di go de Con duc ta pa ra fun cio na rios en car ga dos de ha cer cum plir la ley que, en su tex to se a la: los fun cio na rios en car ga dos de hacer cumplir la ley po drn usar la fuerza slo cuando sea estricta mente nece sario y en la medida que lo re quiera el desempeo de sus tareas. 293 Co mo ejem plo en el de re cho com pa ra do po de mos se a lar el ar tcu lo 245 del C di go pa ra la Pro tec cin de Ni os, Ni as y ado les cen tes de Re p bli ca Do mi ni ca na: se proh be de te ner a los me nores de die cio cho aos de edad con es posas, ama rra dos o producin doles cual quier ti po de mal tra to. 294 Mar t nez Ga lle go, Eva Ma., La Ley 5/2000, re gu la do ra de la res pon sa bi li dad pe nal de los me nores en Espa a, p. 249. 295 Se tra ta es una obli ga cin impuesta en el artcu lo 6o. del C di go de Con duc ta pa ra fun cio na rios en car ga dos de ha cer cum plir la ley. 296 La ley del Me nor Infrac tor de El Sal va dor se a la en su ar tcu lo 57: el tras la do del me nor de be r rea li zar se con dis cre cin, evi tn dose la pu bli ci dad. Se prohbe uti li zar al efec to cual quier me dio que atente con tra la digni dad e in te gri dad f sica, men tal o mo ral del me nor.

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primera seala que la detencin por orden de aprehensin o de internamiento debe ser efectuada
procurando convencer al infractor para que lo acompae voluntariamente, comunicando inmediatamente la detencin a quienes ejerzan sobre l la patria potestad, la tutela o la custodia. Si al momento de la detencin se encuentra presente alguna de estas personas, podrn acompaar al menor si lo desean hasta que se realice el internamiento en el centro de menores o en la unidad hospitalaria, segn el caso, y visitarlo libremente sin afectar la seguridad (artculo 41).

En Puebla se establece que hecha la aprehensin, se prohbe la conduccin de los detenidos mediante la utilizacin de esposas o amarrados o por cualquier otro medio que atente contra su dignidad. La violacin a esta disposicin har incurrir al infractor en responsabilidad administrativa que ser sancionada con la suspensin y en su caso con la destitucin, decretada conforme a la ley aplicable, sin perjuicio de la sancin penal a que hubiere lugar si el menor fuere vctima de otros hechos que constituyan delito (artculo 79 fraccin V). En Quintana Roo se dispone que cuando un adolescente sea detenido debe ser inmediatamente trasladado por la polica ante el Ministerio Pblico en compaa de uno de sus padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad o de su defensor omitiendo levantar diligencias relacionadas con el adolescente (artculo 18). D. Comunicacin de la detencin Todo adolescente tiene derecho a establecer una comunicacin efectiva, por va telefnica o por cualquier otro medio, inmediatamente despus de ser detenido, con su familia, padre o madre, su defensor o con la persona o agrupacin a quien desee informar sobre el hecho de su privacin de libertad297 (por ejemplo, Aguascalientes, artculo 9 fraccin IV; Chihuahua, artculo 25; Nayarit, artculo 20; Nuevo Len, artculo 23; Oaxaca, artculo 25; Tamaulipas, artculo 24). Cuando la notificacin inmediata no sea posible debe realizarse en el plazo ms breve posible (Nuevo Len, artculo 94, Oaxaca, artculo 60; Sinaloa, artculo 46; Tamaulipas, artculo 94; Veracruz, artculo 93). Este derecho pre297 En el co menta rio a la Regla 10 de las Re glas M ni mas Uni for mes de las Na cio nes Uni das pa ra la Admi nis tra cin de Justi cia de Me no res, se se a la que el pri mer con tac to con las or ga niza cio nes en car ga das de ha cer cum plir la ley pue de in fluir pro fun da men te en la ac ti tud del me nor hacia el Estado y la socie dad. Ade ms, el xito de cualquier intervencin de pen de en gran me di da de esos pri meros con tac tos. En ta les ca sos, la com pren sin y la fir me za bon da do sa son im por tan tes.

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tende evitar detenciones ilegales y arbitrarias, prcticas de corrupcin o intimidatorias y hacer efectivo el derecho de defensa del adolescente, pero adems contribuye, a mitigar el impacto de la detencin en la medida de lo posible298 (Caso Bulacio vs. Argentina, punto 128). En este mismo caso la CIDH seal:
130. Por otra parte, el detenido tiene tambin el derecho a notificar a una tercera persona que est bajo custodia del Estado. Esta notificacin se har, por ejemplo, a un familiar, a un abogado y/o a su cnsul, segn corresponda. El derecho de establecer contacto con un familiar cobra especial importancia cuando se trate de detenciones de menores de edad. En esta hiptesis la autoridad que practica la detencin y la que se halla a cargo del lugar en el que se encuentra el menor, debe inmediatamente notificar a los familiares, o en su defecto, a sus representantes para que el menor pueda recibir oportunamente la asistencia de la persona notificada. En el caso de la notificacin consular, la Corte ha sealado que el cnsul podr asistir al detenido en diversos actos de defensa, como el otorgamiento o contratacin de patrocinio letrado, la obtencin de pruebas en el pas de origen, la verificacin de las condiciones en que se ejerce la asistencia legal y la observacin de la situacin que guarda el procesado mientras se halla en prisin. La notificacin sobre el derecho a establecer contacto con un familiar, un abogado y/o informacin consular, debe ser hecha al momento de privar de la libertad al inculpado, pero en el caso de menores deben adoptarse, adems, las providencias necesarias para que efectivamente se haga la notificacin. En el caso de la notificacin a un abogado tiene especial importancia la posibilidad de que el detenido se rena en privado con aqul, como acto inherente a su derecho de defensa.

Es muy importante considerar que la comunicacin de la detencin debe ser efectiva y que cuando no la realice o no la pueda realizar el propio adolescente las autoridades encargadas tienen la obligacin de efectuarla. La comunicacin a los padres u otras personas es obligacin de quienes realizan la detencin.299 En el punto 136 del caso sealado se puede leer: el derecho de los detenidos de establecer comunicacin con terceros, que les brindan o brindarn asistencia y defensa, se corresponde con la obligacin de los agentes estatales de comunicar inmediatamente la detencin del menor a esas personas, aun cuando ste no lo haya solicitado.
298 As lo or de na tam bin el ar tcu lo 10.1 de las Re glas M ni mas Uni for mes de las Na cio nes Uni das pa ra la Admi nistra cin de Jus ti cia de Me nores: Ca da vez que un me nor sea de te ni do, se no ti fi ca r in me dia ta men te a sus pa dres o tu tor. 299 Por ello, en al gu nas le yes se es ta ble ce tam bin co mo obli ga cin de los de fen so res pro cu rar que el ado les cen te de te ni do man ten ga con tac to di rec to y per ma nen te con su fa mi lia (Gua na jua to, ar tcu lo 13 in ci so K; Na ya rit, ar tcu lo 31 frac cin II k)).

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En la Ley de Tabasco se establece, como obligacin del Ministerio Pblico, localizar a los padres o tutores del adolescente para darles aviso de su situacin.
En caso de que se desconozca el domicilio, la identidad o el paradero de sus familiares o tutores o que stos residan fuera del estado, se podr solicitar la colaboracin de los sistemas DIF municipales en el estado o de otros estados o las procuraduras generales de Justicia de otras entidades para lograr la bsqueda y localizacin de los padres o tutores del adolescente (artculo 26 A fraccin IV).

De la misma forma esta obligacin se consagr en Campeche (artculo 26 fraccin A IV). Cuando el adolescente no tenga padres, tutores o responsables, la notificacin de la detencin podra efectuarse a la entidad de proteccin o asistencia social que lo tenga bajo su cuidado, en caso de que est sujeto a sta, o a otras entidades, como la Procuradura para la Defensa del Menor o la Comisin Estatal de Derechos Humanos, cuando sean nios o adolescentes completamente desamparados.300 Esta notificacin debe efectuarse para garantizar que siempre exista alguien acompaando al adolescente durante el tiempo en que est detenido y durante las diligencias que en este lapso se realicen. Lo importante es que el adolescente nunca est solo o desprotegido y siempre haya alguien que est cuidndolo y vigilando que est bien. Al extenderse el derecho de informar de la detencin a cualquier persona o agrupacin que desee se da oportunidad de que instituciones u organizaciones sociales no gubernamentales estn presentes en el proceso y denuncien cualquier irregularidad que adviertan en el mismo. Es una forma de promover la participacin social en la justicia juvenil. E. Asistencia especial Es importante garantizar al adolescente atencin especializada durante el periodo que permanezca detenido. ste debe recibir cuidados, proteccin y asistencia de tipo social, sicolgica, mdica y fsica301 (Chiapas, artculo 222;
300 Se a la la re gla 10.1 de Re glas M ni mas Uni for mes de las Na cio nes Uni das para la Admi nis tra cin de Jus ti cia de Me no res: ca da vez que un me nor sea de te ni do, la de ten cin se no ti fi ca r in me dia ta men te a sus pa dres o su tu tor, y cuan do no sea po si ble di cha no ti fi ca cin inmediata, se noti fica r a los pa dres o al tutor en el ms breve plazo posible. 301 El ar tcu lo 55 de la Ley del Me nor Infrac tor de El Sal va dor se a la: cuan do un me nor sea pri va do de su li ber tad por or den es cri ta del juez o por fla gran cia, de be r dar se avi so de in me dia to a sus pa dres, tu to res o res pon sa bles del me nor, a la Pro cu ra du ra Ge ne ral de la Re pblica, a la Fisca la General de la Repblica y a la Pro cura dura para la Defensa de los De-

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Nayarit, artculo 60). En Jalisco se obliga a las autoridades a proporcionar asistencia humana, mdica, sicolgica, social, jurdica y las de cualquier otra naturaleza que requiera por su condicin (artculo 53). En Tabasco, una de las primeras actuaciones que realizar el Ministerio Pblico cuando un adolescente es puesto a su disposicin es dar vista al siclogo (artculo 89 fraccin II). Para hacer realidad la atencin especial, el Ministerio Pblico y la Direccin de la Polica, tendrn a disposicin de los adolescentes, siclogos, trabajadores sociales y mdicos, entre otros especialistas. F. Lugar donde debe efectuarse la detencin Otra cuestin importante es el lugar donde alojar al adolescente cuando es detenido por la polica o retenido por el Ministerio Pblico. Hay, por lo menos, dos criterios generales al respecto: primero, definitivamente, el lugar ser diferente al destinado a los adultos. Como se consagr en Baja California Sur: bajo ninguna circunstancia los adolescentes tendrn contacto con los adultos puestos a disposicin (artculo 20). Sin embargo, esta norma no es absoluta. Habr casos excepcionales en que sea conveniente que los adolescentes permanezcan, en este lapso, junto a los adultos. As lo concibe el artculo 29 de las RNUPMPL que establece: en todos los centros de detencin, los menores debern estar separados de los adultos, a menos que permanezcan a la misma familia. Y, segundo, habr lugares diferentes para hombres y mujeres. En el Estado de Mxico, todo adolescente, en caso de ser detenido, deber permanecer en reas exclusivas divididas por gnero y separadas de los adultos (artculo 26). La misma norma est en Nayarit (artculo 20 fraccin VI). Ahora bien, para proteger la integridad de los adolescentes, las leyes estatales han establecido que stos, cuando permanezcan detenidos, estarn en lugares especiales. Respecto a lo que entienden las legislaciones, por ello me parece que hay en el sistema nacional de justicia juvenil dos soluciones: 1. Se ordena establecer lugares especiales de detencin a cargo de la polica o del Ministerio Pblico. En Tabasco, el Ministerio Pblico asignar un lugar especial a los adolescentes detenidos (artculo 89 fraccin V). En Chiapas, durante la detencin deben ser custodiados en dependencias adecuadas y separadas de las que se utilicen para los mayores de edad (artculo 222). En Coahuila, la retencin debe efectuarse en reas especiales destinadas al efecto (artculo 66). Dice el artculo 28: de ser detere chos Humanos, sobre el mo ti vo de la de ten cin, el lu gar don de se en cuen tra o el si tio don de se r con du ci do.

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nidos por las fuerzas de seguridad pblica, stas destinarn reas exclusivas para los adolescentes y debern remitirlos cuanto antes a los centros especializados. En Campeche, el detenido en flagrancia queda a disposicin del Ministerio Pblico pero su custodia fsica queda bajo la vigilancia del Poder Judicial (artculo 70). En Jalisco, durante las 48 horas que el adolescente puede ser retenido por el Ministerio Pblico tendr derecho a una estancia especializada, de acuerdo con su edad y sexo, totalmente separado de los adultos y fuera de los regmenes penitenciarios (artculo 40).302 2. Se ordena efectuar la retencin de los adolescentes en lugares distintos a las sedes policiales y su traslado a sedes especializadas bajo la vigilancia de diversas autoridades (Oaxaca, artculo 56; Zacatecas, artculo 89; Chihuahua, artculo 62; Jalisco, artculo 163 fraccin I; Sonora, artculo 20; Tamaulipas, artculo 163.2 fraccin I; Yucatn, artculo 83).303 La solucin es trasladarlos a los centros especializados de internamiento para adolescentes.304 En Tlaxcala la norma es contundente: la polica especializada por ninguna circunstancia, podr retener en los separos o crceles preventivas ni en los centros de readaptacin del estado a las nias o nios y a los adolescentes. La contravencin a esta disposicin ser causa de responsabilidad en contra del polica omiso. En Baja California el adolescente detenido en flagrancia queda a disposicin del Ministerio Pblico para adolescentes pero su custodia fsica es responsabilidad del centro de diagnstico (artculo 57). Lo mismo se ordena en Guanajuato (artculo 24 fraccin XXXIII). En Sonora, la polica que detenga a un adolescente debe remitirlo para su custodia al centro de tratamiento que corresponda a disposicin del Ministerio Pblico (artculo 20). En Aguascalientes el adolescente detenido en flagrancia queda a disposicin del Ministerio Pblico especializado recayendo en ste su custodia fsica pero la ejercer en lugares especiales destinados exclusivamente a ado302 Al res pec to, es im por tan te el ar tcu lo 17.3 de la LORPM de Espa a que se a la: Mien tras du re la de ten cin, los me no res de be rn ha llar se cus to dia dos en de pen den cias ade cuadas y se para das de las que se utili cen para los ma yo res de edad, y re ci birn los cuidados, pro tec cin y asis ten cia so cial, si co lgi ca, m di ca y f si ca que re quie ran, ha bi da cuen ta de su edad, se xo y ca rac te rsti cas in di vi dua les. 303 El ar tcu lo 51 de la Ley de Ja lis co se a la que el lu gar desti na do a la de ten cin tempo ral de be r cum plir con es tn da res m ni mos de ha bi ta bi li dad y con di cio nes de hi gie ne pa ra una es tan cia dig na. 304 En Oa xa ca se esta ble ce que es fa cul tad de los jue ces de garan ta ejercer la custo dia del ado les cen te de te ni do y ase gu rar se de que no sea in co mu ni ca do, coac cio na do, in ti mi da do, tor tu ra do o so me ti do a tra tos crue les, in hu ma nos o de gra dan tes, as co mo los de ms que apli quen a su si tua cin (ar tcu lo 127 frac cin IV).

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lescentes, es decir, en el centro de internamiento de adolescentes (artculo 37 fraccin I). Este es el lugar especial al que se refiere la Ley (artculo 92).305 Mencin aparte merece la regulacin vigente en Puebla. Aqu, en los casos de flagrancia, el Ministerio Pblico decretar, bajo su responsabilidad, si procediere, la retencin provisional del acusado hasta por un plazo de 48 horas, misma que consistir en detencin preventiva en centro de internamiento especializado, centro mdico, sitio seguro e independiente de los de detencin para los mayores de edad, o en su domicilio, con vigilancia de la polica competente o, en su caso, la remisin del adolescente al DIF, con el objeto de estar en posibilidad de realizar las investigaciones pertinentes y, en su caso, ordenar la remisin al juez. Si el hecho delictivo ocurri en un lugar donde no hubieren Ministerio Pblico ni juez especializado, el Ministerio Pblico del lugar o la autoridad que en auxilio de l se avoque al conocimiento del hecho, con intervencin del defensor social, iniciar inmediatamente la investigacin del caso y dictar las providencias que sean necesarias, estableciendo la personalidad del menor, sus condiciones sociofamiliares, la naturaleza de su conducta y las circunstancias que en ella concurrieron; adems, proveer lo necesario para el cuidado personal del adolescente detenido y su retencin, la cual se realizar en las reas que para el efecto destinen especialmente los ayuntamientos, con el fin de evitar su internamiento en un establecimiento o centro penitenciario (artculo 78). G. En los centros de detencin deben estar personas capacitadas en el trato con los nios Los lugares donde los adolescentes permanezcan detenidos deben estar atendidos por personal especializado. Es una de las razones que justifican que los adolescentes sean detenidos en lugares especiales. En tanto se resuelve su situacin jurdica, habr siclogos, mdicos, trabajadores sociales, brindndoles la asistencia que necesiten. Abundaremos en este importante tema en el ltimo captulo de este trabajo.
305 Se tra ta de uno de los te mas con ma yor im por tan cia de la justi cia pe nal. Basta ci tar, pa ra com pren der es to, las si guien tes pa la bras de Sa rre: la cus to dia de nues tros de te ni dos de be es tar siempre en ma nos de per sonas dis tintas a aque llas que rea li zan la in vesti ga cin. La au to ri dad que in ves ti ga nun ca de be ser la mis ma que la que cus to dia. Este es un prin ci pio ele men tal de di vi sin de fun cio nes pa ra pro te ger a una per so na que se en cuen tra en si tua cin de vul ne ra bi li dad fren te a la acu sa cin por un de li to: s ta ha de que dar res guar da da en manos de un ter ce ro y no por el en car ga do de in cri minar lo.

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H. Conduccin sin demora al juez La ms importante medida de proteccin a favor de las personas detenidas es su pronta conduccin al juez. Ha dicho el Pleno de la SCJN en la tesis aislada P. XXII/2006: En toda actuacin de la autoridad que tenga como consecuencia la privacin de la libertad personal, se prevn plazos breves, sealados inclusive en horas, para que el gobernado sea puesto a disposicin inmediata del juez de la causa y ste determine su situacin jurdica. En el Caso Villagrn Morales y otros, la Corte Interamericana seal:
135. La Corte Europea de Derechos Humanos (en adelante Corte Europea) ha remarcado que el nfasis en la prontitud del control judicial de las detenciones asume particular importancia para la prevencin de detenciones arbitrarias. La pronta intervencin judicial es la que permitira detectar y prevenir amenazas contra la vida o serios malos tratos, que violan garantas fundamentales tambin contenidas en el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales (en adelante Convencin Europea) y en la Convencin Americana. Estn en juego tanto la proteccin de la libertad fsica de los individuos como la seguridad personal, en un contexto en el que la ausencia de garantas puede resultar en la subversin de la regla de derecho y en la privacin a los detenidos de las formas mnimas de proteccin legal. En este sentido, la Corte Europea destac especialmente que la falta de reconocimiento de la detencin de un individuo es una completa negacin de esas garantas y una ms grave violacin del artculo en cuestin.

Es derecho de toda persona detenida ser presentada inmediatamente y sin demora ante el juez para que ste pueda detectar y prevenir amenazas contra la vida o serios malos tratos. El rgano judicial es el principal garante de los derechos fundamentales de las personas. Como escribe Berros Daz, la proteccin de los derechos de los detenidos se concreta en las siguientes ideas: a) la revisin judicial de la detencin es una garanta de los detenidos; b) para que el control judicial sea efectivo debe ser prximo en el tiempo al hecho de la detencin, y c) la proteccin se concreta con la exhibicin personal del detenido al juez.306 La revisin judicial es el principal instrumento de control del respeto a la libertad e integridad fsica y squica de las personas detenidas. De lo que se trata es que un rgano imparcial e independiente verifique la efectividad de
306 Di ce el artcu lo ar tcu lo 173 de la Ley de Na ya rit: Las me di das priva ti vas de li ber tad, la de ten cin y las me di das pre ven ti vas de in ter na mien to que se im pon gan de con for mi dad con es ta Ley se eje cu ta rn en cen tros es pe c ficos pa ra ado lescen tes, di fe ren tes de los pre vistos en la le gis la cin pe ni ten cia ria pa ra la eje cu cin de las con de nas pe na les y me di das pre ven ti vas pri va ti vas de li ber tad im pues tas a los ma yo res de edad.

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la vigencia de tales derechos y que la privacin de libertad haya sido practicada bajo las condiciones de legitimidad que se exigen en un sistema democrtico.307 La presentacin inmediata ante el juez es un mecanismo de salvaguarda de la libertad e integridad de las personas. Un control personal e inmediato de la detencin posibilita a los jueces observar directamente el estado en que llegan los detenidos, escuchar sus reclamos y tomar las medidas que resulten pertinentes. En los textos internacionales308 encontramos la preocupacin de que los adolescentes detenidos sean puestos de inmediato a disposicin de los jueces. As, el artculo 10.2 b) del PIDCP establece que: los menores procesados estarn separados de los adultos y debern ser llevados ante los tribunales de justicia con la mayor celeridad posible para su enjuiciamiento. El artculo 5.5 de la CADH ordena que cuando los menores puedan ser procesados, deben ser separados de los adultos y llevados ante tribunales especializados, con la mayor celeridad posible, para su tratamiento. El artculo 37 b) de la CDN seala que ningn nio sea privado de su libertad ilegal o arbitrariamente. La detencin, el encarcelamiento o la prisin de un nio se llevar a cabo de conformidad con la ley y se utilizar tan solo como medida de ltimo recurso y durante el periodo ms breve que proceda. La observacin general nmero 10 del Comit de Derechos del Nio no deja a la interpretacin el periodo con el que cuenta la autoridad para poner a los adolescentes a disposicin del juez, va ms all y establece un plazo concreto. Seala: todo menor detenido y privado de libertad deber ser puesto a disposicin de una autoridad competente en un plazo de 24 horas para que se examine la legalidad de su privacin de libertad o de la continuacin de sta (punto 83). La Corte Interamericana ha dicho en el Caso Bulacio vs. Argentina:
129. Otra medida que busca prevenir la arbitrariedad o ilegalidad es el control judicial inmediato, tomando en cuenta que en un Estado de derecho corresponde al juzgador garantizar los derechos del detenido, autorizar la adopcin de medidas cautelares o de coercin, cuando sea estrictamente necesario, y procurar, en general un trato consecuente con la presuncin de inocencia que ampara al inculpado mientras no se establezca su responsabilidad. [U]n individuo que ha sido privado de su libertad sin ningn tipo de control judicial debe ser liberado o puesto inmediatamente a disposicin de un juez, pues el contenido esencial [de este] artculo 7o. de la Con-

307 Be rros Daz, Gon za lo, De re chos de los ado lescen tes y ac ti vi dad per se cuto ria pre via al control judicial de la de ten cin, Re vis ta Jus ti cia y De re chos del Ni o, Chi le, nm. 8, UNICEF, 2006, p. 165. 308 Idem .

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vencin Americana es la proteccin de la libertad del individuo contra la interferencia del Estado.

Cmo est regulado este derecho en las leyes estatales de justicia para adolescentes? Al efectuar la detencin, la polica debe poner sin demora a los adolescentes a disposicin del Ministerio Pblico o del juez. Aqullos no pueden permanecer detenidos por la polica. Se trata de una frmula diseada para evitar que el adolescente corra el riesgo de sufrir algn dao (la Ley de Chiapas incluso prev el caso de los municipios donde no exista fiscala especializada y ordena a las policas remitir al adolescente de inmediato a la fiscala general del estado ms cercana al lugar donde ocurrieron los hechos, artculo 37). Una vez a disposicin del Ministerio Pblico, ste analizar y determinar la legalidad de la detencin y de inmediato decidir si lo entrega a sus padres o bien lo pone a disposicin del juez. Hay varios supuestos. En caso de que el detenido sea nio, menor de 12 aos, lo pondr inmediatamente en libertad entregndoselo a sus padres o responsables (no puedo entrar ahora en este tema pero en la prctica seguramente se presentarn dos problemas: que los padres no puedan ser localizados o estn ausentes, o bien resulte notoriamente perjudicial entregarlos a sus padres por ser ello contrario a sus derechos). Esto indica que es obligacin del Ministerio Pblico verificar de inmediato si el detenido es un nio. Los nios no pueden ser detenidos en ningn caso ni siquiera por delito flagrante.309 Si el detenido es un adolescente que no ha cometido delitos considerados graves por la ley respectiva, el Ministerio Pblico de inmediato entregar al adolescente a sus padres, representantes legales o encargados quienes quedarn obligados a presentarlo ante la autoridad competente cuando sean requeridos (as, por ejemplo, la Ley de Baja California Sur, artculo 22). En el Estado de Mxico se dice que en estos casos el Ministerio Pblico entregar de inmediato al adolescente a sus padres, tutores, representantes legales o quienes ejerzan su guarda, cuidado o custodia (artculo 98). Con esta regla se busca reducir al mnimo la interferencia del Estado en la libertad de los adolescentes310 distinguiendo, desde el inicio del proceso, entre aquellos casos en los que pro309 En el Con jun to de Prin ci pios pa ra la pro tec cin de to das las per so nas so me ti das a cual quier for ma de de ten cin o pri sin se di ce: 11.1 na die se r man te ni do en de ten cin sin te ner la po sibi li dad real de ser o do sin de mora por un juez u otra au to ri dad. 310 Con su ma pre ci sin as es ta ble ce es ta idea el ar tcu lo 326, l ti mo p rra fo, del C di go de la Niez y la Adolescencia de Ecuador, mismo que es inte re sante traer ahora aqu, dice: Nin gn ni o pue de ser de te ni do, ni si quie ra en ca so de in frac cin fla gran te. En es te even to de be r ser en tre ga do de in me dia to a sus re pre sen tan tes le ga les y, de no te ner los, a una en tidad de atencin. Se proh be re ci bir a un ni o en un cen tro de in ter na miento; y si de he cho su ce die ra, el di rec tor del cen tro se r des ti tui do de su car go.

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ceder o no la privacin de libertad, para no someterlos intilmente a esta medida extrema. Estamos ante un supuesto de limitacin a las autoridades del Ministerio Pblico de sus facultades de retencin de las personas. Y la razn es muy sencilla: si no procediera posteriormente la privacin de libertad no tiene sentido en esta fase aplicarla. La Constitucin de la Repblica autoriza la retencin de las personas por el Ministerio Pblico por 48 horas311 que, como ha dicho la Suprema Corte, comienzan a contarse desde el momento en que aqullas son puestas a su disposicin.312 Pero en las leyes de justicia para adolescentes del pas se encuentran varias formas de hacer efectivo el derecho de los adolescentes de ser presentados de forma inmediata ante el juez extendiendo la proteccin que otorga la garanta constitucional. Podemos agrupar las soluciones de la siguiente manera: a) Sistemas que siguen la norma constitucional estableciendo un plazo de retencin a favor del Ministerio Pblico de 48 horas. sta es la regla en Aguascalientes (artculo 91); Baja California (artculo 57); Baja California Sur (artculo 20); Chiapas (artculos 33 fraccin III y 232); Chihuahua (artculo 65); Colima (artculo 32); Quertaro (artculo 26); Quintana Roo (artculo 94); San Luis Potos (artculo 40); Sonora (artculo 43); Durango (artculo 47); Estado de Mxico (artculo 96); Guanajuato (artculo 69); Jalisco (artculo 40); Nayarit (artculo 91); Puebla (artculo 17); Tabasco (artculo 91) y Zacatecas (artculo 89). En Baja California (artculo 57) el plazo de 48 horas de retencin puede ser ampliado por otras veinticuatro si el adolescente o su defensa lo solicitan expresamente. En San Luis Potos, el plazo puede duplicarse. Me parece que un plazo de 48 horas es excesivo en todos los supuestos, ms an cuando se trata de adolescentes. En este asunto, lo importante es que los operadores jurdicos, principalmente el Ministerio Pblico, consideren que este plazo mximo de 48 horas no les concede un derecho a agotarlo, y que las diligencias que co311 Re pre sen ta ti va es tam bin la Ley de Quin ta na Roo que se a la que aun el Mi nis te rio P bli co del fue ro co mn de be de cre tar la li ber tad del ado les cen te en ca sos de de li tos no gra ves. Di ce: Cuan do un ado les cen te sea de te ni do y pues to a dis posicin del agen te del Mi nis te rio P bli co del fue ro co mn, en ca so de los de li tos no gra ves, s te da r in me dia ta men te avi sos a sus padres, tu tor o per sona de su con fian za y pre via su ple na iden ti fi ca cin, se or de na r la in me dia ta li ber tad del ado lescen te ba jo re ser vas de ley, re mi tien do de ma ne ra in media ta al Mi niste rio P bli co pa ra ado lescen tes ms cer ca no a su cir cunscrip cin, los da tos y ele men tos de con vic cin re ca ba dos, de bi da men te au to ri za dos, pa ra la con ti nua cin del pro ce di mien to. Cuan do la de ten cin se rea li ce en una cir cuns crip cin don de exis ta Mi nis te rio P bli co pa ra ado les cen tes, s tos de be rn ser pues tos de ma ne ra in me dia ta a su dis po si cin. 312 Co mo es cri be Car bo nell: la re ten cin es una fi gu ra que no en ca ja del to do den tro del sis te ma cons ti tu cio nal de pri va cin le gal de li ber tad. Su re co no ci mien to en la Cons ti tu cin, di ce, es peli gro so ya que se lle va a ca bo sin nin gn ti po de con trol ju di cial; Car bo nell, Mi guel, Los de re chos fun da men ta les en M xi co , cit ., no ta 276, p. 711.

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rrespondan se realicen de forma preferente para que la retencin tenga la menor duracin, se consigne en el tiempo ms breve posible y se evite la prolongacin de la privacin de libertad.313 El derecho a la libertad de que goza el adolescente se vulnera si ste permanece detenido aun cuando se hayan terminado las diligencias dirigidas a esclarecer los hechos. b) Sistemas que reducen la duracin de la retencin del adolescente a menos de 48 horas. En Coahuila la duracin de la retencin es de 46 horas (artculo 65). En Campeche (artculo 69), Hidalgo (artculo 46), Tlaxcala (artculo 48) y Sinaloa (artculo 48) puede detenerse provisionalmente al adolescente sin orden judicial, hasta por 36 horas, aunque hay la posibilidad de ampliar el plazo otras 24 horas cuando el adolescente o su defensa lo soliciten. En Nuevo Len, el Ministerio Pblico tiene una plazo de 36 horas para plantear la imputacin contadas a partir de que el adolescente fue puesto a su disposicin (artculo 94). En Tamaulipas hay dos plazos: de 36 horas si se trata de conductas que merezcan medida privativa de libertad y de 24 horas en los dems casos (artculo 95). Dos plazos tambin parecen existir en Yucatn bajo los mismos criterios (artculo 89).

313 Re gis tro nm. 182373, no ve na po ca, Pri me ra Sa la, Se ma na rio Ju di cial de la Fe de racin y su Ga ce ta , t. XIX, ene ro de 2004, p. 90, te sis, 1a./J. 46/2003. Ju rispru den cia, Pe nal. MINISTERIO PBLICO . E L TRMINO DE CUARENTA Y OCHO HORAS QUE PREV EL ARTCULO 16 DE LA CONSTITUCIN FEDERAL, PARA QUE RESUELVA LA SITUACIN JURDICA DEL INDICIADO APREHENDIDO EN FLAGRANCIA , INICIA A PARTIR DE QUE STE ES PUESTO A SU DISPOSICIN . El pre cep to cons ti tu cio nal ci ta do, a efec to de tu te lar los de re chos fun da men ta les del in di vi duo, es ta ble ce dos mo men tos pa ra la in te gra cin de la ave ri gua cin pre via, cuan do se tra ta de la re ten cin de un in di cia do ba jo la hi pte sis de fla gran cia: el pri mero, de ri va de la aprehen sin he cha por cual quier per sona, al sor pren der al in di cia do en fla gran cia, si tua cin en la que de be po ner lo sin de mo ra a dis po si cin de la au to ri dad in me dia ta, y s ta, a su vez, con la misma pronti tud, al Mi niste rio Pbli co, lo que per mite con cluir que tambin puede darse el caso de que sea la autoridad la que aprehenda a aqul y en tonces deber sin de mo ra po ner lo a dis po si cin de la re pre sen ta cin so cial; y el se gun do, con sis te en el pla zo de las cua ren ta y ocho ho ras que tie ne el Mi nis te rio P bli co pa ra re sol ver la si tua cin ju r di ca del indi cia do, por lo que ese lap so nico y ex clu sivo pa ra que cum pla con tal fin, ini cia a par tir de que aqul le es puesto a su dis posicin. Lo ante rior, sin per jui cio de las sancio nes ad mi nis tra ti vas o pe na les que pue dan de ri var se pa ra quien no cum pla con po ner sin de mo ra a dis po si cin de la re pre sen ta cin so cial a la per so na aprehen di da, o que el r ga no ju ris dic cio nal rea li ce los ra zo na mien tos que sean per ti nentes pa ra la va lo ra cin de las prue bas cuan do de ri ve del in cum pli mien to de ese pri mer mo men to de no mi na do sin de mo ra. Con tra dic cin de te sis 33/2003-PS. Entre las sus ten ta das por el Pri mer Tri bunal Co le gia do del D ci mo Quin to Cir cui to y el Se gun do Tri bu nal Co le gia do del D ci mo Pri mer Cir cui to. 13 de agos to de 2003. Ma yora de tres votos. Au sen te: Olga Sn chez Cor de ro de Gar ca Vi lle gas. Di siden te, Jo s de Je ss Gu di o Pe la yo. Po nen te, Ju ven ti no V. Cas tro y Cas tro. Se cre ta rio: Arman do Orte ga Pi ne da. Te sis de ju ris pru den cia 46/2003. Apro ba da por la Pri me ra Sa la de es te al to tri bunal, en se sin del 13 de agos to de 2003.

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c) Sistemas que no permiten la retencin ministerial de los adolescentes. En este supuesto estn Morelos, Oaxaca, Michoacn y Veracruz. Estos sistemas ordenan la judicializacin automtica, es decir, el Ministerio Pblico no puede retener a los adolescentes por ningn plazo y de inmediato debe ponerlos a disposicin del juez. Se elimina la figura de la retencin. Adoptar esta opcin implica, junto con la consideracin de la condicin especial del adolescente y el reforzamiento de sus derechos, la forma ms estricta de hacer realidad los fines del control judicial de la detencin, garantizando as proteger a los adolescentes contra las posibles afectaciones o vulneraciones de que puedan ser objeto por parte de policas o agentes estatales y, como seala Gonzalo Berros, mitigar los efectos negativos que el contacto con el sistema criminal puede provocar en los adolescentes. Es ms, una vez puesto a disposicin del juez, ste, lo primero que tiene que hacer es examinar sin demora la posibilidad de poner en libertad al menor (artculo 10.2 de las RMUNUAJM).314 5. La prisin preventiva Los principios de juicio previo y presuncin de inocencia imponen como regla general durante el proceso que el adolescente imputado est en libertad y slo excepcionalmente proceda la restriccin de sta. El objetivo de toda medida cautelar es, como hemos dicho antes, eminentemente procesal y, en consecuencia, la prisin preventiva slo podr dictarse para asegurar la presencia del imputado en el juicio, el proceso se desarrolle con normalidad y se logre la ejecucin de la sentencia.315 Este fin es el nico que legitima la restriccin de la libertad de los adolescentes durante el proceso, por lo que su procedencia no
314 Va se Mi ran da Estrampes, Ma nuel, Me di das de coer cin, Se mi na rio pa ra la Imple men ta cin del Nue vo C di go Pro ce sal Pe nal , Re p bli ca Do mi ni ca na, Escue la Na cional de la Judi ca tu ra, 2005, p. 58. Co mo escri be Andrs Ib ez, hay una ten den cia a pensar que exis te un de re cho de dis po ner del pla zo le gal de de ten cin, cuan do lo cier to es que lo ni co que le gi ti ma el man te ni miento de la me di da es la per ma nen cia de la ne ce si dad de rea lizar ac tua cio nes que cons ti tu cio nal y le gal men te la jus ti fi quen des de el su pues to con cre to, Andrs Ib ez, Per fec to, Las ga ran tas del im puta do en el pro ce so pe nal, Re vis ta Ju di cial. Re vis ta Me xi ca na de Jus ti cia, M xi co, nm. 6, ju lio-di ciem bre de 2005, p. 15. Res pec to a es te te ma es im por tan te y cla ri fi ca dor, Fer nndez Se ga do, Fran cis co, El de re cho a la li bertad y a la se gu ri dad per so nal en la doc tri na cons ti tu cio nal es pa o la, Estu dios ju r dico-cons ti tu cio na les , M xi co, UNAM, 2003, pp. 131 y 132. 315 Tal es el sen ti do, por ejem plo, del artcu lo 91 de la Ley de Pue bla: El juez que re ci ba la re mi sin con de te ni do pro ce de r de in me dia to a de ter mi nar si la de ten cin fue ape ga da a la Cons ti tucin Po l ti ca de los Esta dos Uni dos Me xi ca nos; de ser as, ra ti fi ca r la de ten cin y re que ri r al Con se jo Ge ne ral Inter dis ci pli na rio que rea li ce un es tu dio m di co si qui tri co y si co so cial del acu sa do y po dr or de nar la prc ti ca de di li gen cias con el fin de de ter mi nar si real men te se ha co me ti do la con duc ta ti pi fi ca da co mo de li to y si hay se rios in di cios pa ra atri buir al acu sa do la au to ra o par ti ci pa cin en ella.

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puede tener fines punitivos o retributivos, ni estar ligada a motivos relacionados con la prevencin general o especial o a criterios tales como la peligrosidad del imputado, la repercusin social del hecho o la necesidad de impedir que el imputado cometa nuevos delitos (por ello, varias leyes de justicia para adolescentes ordenan que en ningn caso podr ser ordenada con el objeto de facilitar la realizacin del estudio sicosocial o pruebas fsicas al adolescente para determinar su edad). Los antecedentes del imputado tampoco justifican el dictado de la prisin preventiva ni considerar que sta conlleva fines de proteccin o educativos.316 En los sistemas de justicia para adolescentes del pas existen algunas excepciones a esta justificacin procesal de la prisin preventiva, que casi todos los estados consagran. As, por ejemplo, en Chiapas, al momento de su adopcin debe atenderse a la gravedad de los hechos, su repercusin y la alarma social producida, valorando siempre las circunstancias personales y sociales del menor (artculo 154). Es ms, no procede la libertad bajo caucin en caso de que se le atribuya al adolescente la pertenencia a un grupo de delincuencia organizada, asociacin delictuosa o pandilla, salvo que a juicio del juez de primera instancia, previa consulta al fiscal general del estado, aqul haya manifestado con actos concretos la voluntad de disociarse de tal grupo. En este ltimo supuesto, la libertad bajo caucin ser revocada cuando el fiscal especializado presente indicios de que el adolescente sigue perteneciendo a este grupo (artculo 142 fraccin XIV). Como puede con facilidad apreciarse, este supuesto de procedencia de la prisin preventiva es una forma de criminalizar a los adolescentes en virtud de su pertenencia a un grupo social. En Colima, el juez, al decidir sobre el dictado de la prisin preventiva, considerar la gravedad de la conducta del adolescente y sus circunstancias personales y sociales (artculo 85). Tambin en Sonora, para la adopcin del internamiento preventivo, es necesario apreciar las circunstancias y caractersticas del caso y las condiciones personales del adolescente (artculo 60 fraccin VIII). Si somos consecuentes con el principio del inters superior del nio, estas circunstancias nicamente le deben favorecer. En Tabasco, el internamiento de carcter provisional (artculo 40) procede en los siguientes casos: a) exista un auto de sujecin al proceso legal con internamiento; b) no se garan316 Di ce el artcu lo 9.3 del PIDCP: To da per so na de te ni da o pre sa a cau sa de una in frac cin pe nal se r lle va da sin de mora an te un juez u otro fun cio na rio au to ri za do por la ley pa ra ejer cer fun ciones ju di cia les, y ten dr de re cho a ser juz ga da den tro de un pla zo ra zo na ble o a ser pues ta en li ber tad. La pri sin pre ven ti va de las per sonas que ha yan de ser juz ga das no de be ser la re gla ge ne ral, pe ro su li ber tad po dr es tar sub or di na da a ga ran tas que ase gu ren la compare cencia del acusado en el acto del juicio, o en cualquier momento de las dili gencias proce sales y, en su caso, para la ejecucin del fa llo.

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tice la libertad caucional o la reparacin del dao; c) con anterioridad el adolescente hubiese cometido una conducta tpica dolosa de la misma naturaleza, que atae al mismo bien jurdico protegido, o d) exista orden de detencin e internamiento, de conformidad con la fraccin I del artculo 114 de esta Ley. En estos casos, como se observa, la reincidencia y falta de solvencia econmica, son causales de procedencia de la restriccin preventiva de la libertad. A. La prisin preventiva. Medida extrema La Corte Interamericana, en el Caso Instituto de Reeducacin del Menor vs. Paraguay, sentencia de 2 de septiembre de 2004, dijo:
228. La Corte considera indispensable destacar que la prisin preventiva es la medida ms severa que se le puede aplicar al imputado de un delito, motivo por el cual su aplicacin debe tener un carcter excepcional, en virtud de que se encuentra limitada por el derecho a la presuncin de inocencia, as como por los principios de necesidad y proporcionalidad, indispensables en una sociedad democrtica.

Hemos dicho que toda medida cautelar y, por tanto, la prisin preventiva, tienen sus lmites en los principios de necesidad y proporcionalidad, sin cuya observancia se estara indebidamente anticipando una pena sin sentencia. Para efectos de esta exposicin y siguiendo la lnea argumental propuesta, ahora nos interesa contestar la pregunta cmo se hace extrema o excepcional la imposicin de la prisin preventiva? Procesalmente, cmo se logra que la prisin preventiva no sea la regla general en el trato a los adolescentes imputados de la comisin de delitos? Debido a que esta medida implica privacin de libertad, en el proceso para adolescentes debe entenderse como ltimo recurso slo procedente por delitos graves, por el menor tiempo posible y para mayores de 14 aos, como establece la norma bsica para todos los casos de internamiento. Pero cmo se han desarrollado o hecho efectivas estas garantas? Lo que en adelante se dir respecto a este tema girar en torno a estas interrogantes. Antes, no podemos dejar de mencionar que existen algunas legislaciones que a pesar de que consagran que la prisin preventiva debe ser una medida de ltimo recurso, la hacen obligatoria en los casos de delitos graves (Durango, artculo 61)317 contrariando sus fines exclusivamente procesales. Es ms, la Ley de Baja California parece hacer procedente la prisin preventiva para los adolescentes de 12-13 aos. Dice su artculo 26: la detencin preventiva dic317 Re cor de mos la Re gla 18 b) de las Re glas de las Nacio nes Uni das para la Protec cin de los Me nores Pri va dos de Li ber tad: En nin gn ca so se manten dr la de ten cin por ra zo nes de tra ba jo, es tu dios o de ca pa ci ta cin.

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tada por el juez respecto de un adolescente de entre 12 y menos de 18 aos de edad y cuya conducta cometida sea calificada como grave, ser aplicada como ltimo recurso y por el tiempo ms breve posible (artculo 26). Las dos legislaciones, a nuestro parecer, corren el riesgo de inconstitucionalidad. a. Catlogo de medidas cautelares o de coercin318 La prisin preventiva se hace un ltimo recurso, primero, conformando un amplio catlogo de medidas cautelares que no impliquen privacin de libertad, de aplicacin prioritaria cuando sea necesario imponer alguna para la realizacin del juicio. Vuelvo a recurrir a las resoluciones de la Corte Interamericana:
230. En el caso de privacin de libertad de nios, la regla de la prisin preventiva se debe aplicar con mayor rigurosidad, ya que la norma debe ser la aplicacin de medidas sustitutorias de la prisin preventiva. Dichas medidas pueden ser, inter alia, la supervisin estricta, la custodia permanente, la asignacin a una familia, el traslado a un hogar o a una institucin educativa, as como el cuidado, las rdenes de orientacin y supervisin, el asesoramiento, la libertad vigilada, los programas de enseanza y formacin profesional, y otras posibilidades alternativas a la internacin en instituciones. La aplicacin de estas medidas sustitutorias tiene la finalidad de asegurar que los nios sean tratados de manera adecuada y proporcional a sus circunstancias y a la infraccin. Este precepto est regulado en diversos instrumentos y reglas internacionales.319

Las Reglas Mnimas Uniformes de las Naciones Unidas para la Administracin de Justicia de Menores sealan: 13.2 Siempre que sea posible, se adoptarn medidas sustitutorias de la prisin preventiva, como la supervisin estricta,

318 Di ce el ar tcu lo 61: El juez de me no res que to me co no ci mien to de las con duc tas que co rrespon dan a las ti pi fi ca das co mo de li tos en el C di go Pe nal o en las le yes es ta ta les y consi de ra das co mo gra ves por es te or de na mien to, al dic tar la re so lu cin ini cial or de na r que el me nor per ma nez ca a su dis po si cin en el Cen tro, has ta en tan to se dic te la re so lu cin de fi ni ti va. Una vez emiti da sta, el menor permanece r en el Centro, en el caso de que haya que da do acre di ta da la rea li za cin de la con duc ta ti pi fi ca da co mo de li to en el C di go Pe nal o en las le yes es ta ta les, as co mo su par ti ci pa cin en la co mi sin de la misma. 319 Las Re glas de To kio ha cen alu sin a la exis ten cia de una amplia ga ma de me di das no pri va ti vas de li ber tad an tes del jui cio: 2.3 A fin de ase gu rar una ma yor fle xi bi li dad, com pa ti ble con el ti po y la gra ve dad del de li to, la per so na li dad y los an te ce den tes del de lin cuen te y la protec cin de la socie dad, y evi tar la aplica cin innece saria de la pena de prisin, el siste ma de jus ti cia pe nal es ta ble ce r una am plia se rie de me di das no pri va ti vas de la li ber tad, desde la fase ante rior al jui cio hasta la fase poste rior a la sentencia. El nmero y el ti po de las me di das no pri va ti vas de la li ber tad dis po ni bles de ben es tar de ter mi na dos de ma ne ra tal que sea po sible fi jar de ma ne ra cohe ren te las pe nas.

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la custodia permanente, la asignacin a una familia o el traslado a un hogar o a una institucin educativa. La gran mayora de leyes de justicia para adolescentes del pas han conformado y establecido, amplios catlogos de medidas cautelares procedentes con prioridad a la prisin preventiva. Slo no existe catlogo en Baja California Sur, Durango y Nayarit y en Colima, Estado de Mxico y Guanajuato no se regul de manera amplia, como se hizo en el resto de los estados. Con variados tipos de medidas cautelares, diversas a la prisin preventiva, el juez especializado tiene la posibilidad de escoger la ms conveniente a los fines procesales y a los del sistema de justicia, ligados en virtud del principio de hacer extrema cualquier medida privativa de libertad. Las medidas cautelares se imponen por la posibilidad de que el imputado afecte la realizacin del proceso con su conducta. Su procedencia est en relacin con este riesgo y el juez impondr la que considere ms conveniente para evitarlo. Si los fines del proceso se logran con la imposicin de una de estas medidas no procede la prisin preventiva, cualquiera que sea el delito cometido. As, sta se convierte en una medida excepcional que procede cuando no son viables, para evitar el riesgo mencionado, ninguna de las otras existentes. Pero tambin es importante decir que ello no significa que en todo caso tenga que imponerse una medida cautelar. El juez puede prescindir de ellas cuando la simple promesa del adolescente imputado de someterse al proceso sea suficiente para descartar los propsitos que autorizaran el dictado de la medida. La mayora de las leyes estatales contiene esta disposicin aunque hay dos que amplan la posibilidad de no aplicar medida cautelar alguna. En Puebla, el juez prescindir de toda medida cautelar, cuando la personalidad inofensiva del adolescente y su promesa de someterse al proceso, sean suficientes para descartar la necesidad de dicha medida (artculo 109) y, en Campeche, el juez de instruccin dejar de imponerlas cuando la familia o tutores del adolescente se encuentren arraigados en la comunidad con un tiempo de radicacin no menor a los cinco aos, la conducta tipificada en la ley no se haya realizado con violencia y, en su caso, se comprometan a la reparacin del dao causado (artculo 47). De esta manera se concretiza el principio de subsidiariedad en la imposicin de la prisin preventiva (vase la tabla 7). Las medidas cautelares, como hemos dicho, deben imponerse por un tiempo determinado de duracin.320 La mayora de las leyes de justicia para adolescentes del pas no fija un tiempo mximo de duracin de estas medidas (diferentes a la prisin preventiva). Slo han determinado un tiempo mximo: Aguasca320 Ca so Insti tu to de Ree du ca cin del Me nor vs. Pa ra guay , sen ten cia del 2 de sep tiem bre de 2004.

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lientes, tres meses prorrogables por otros tres (artculo 105); Coahuila, hasta 90 das (artculo 81); y Campeche (artculo 49), Nuevo Len (artculo 82), Quintana Roo (artculo 62) y Veracruz (artculo 82), dos meses prorrogables un mes (artculo 62). En el resto de los estados, la duracin de estas medidas cautelares debe ser determinada por el juez cuando las imponga y pueden permanecer todo el proceso hasta que se dicte la sentencia, aunque, como veremos a continuacin, estn sujetas a los principios de necesidad y brevedad en su duracin, como se establece por ejemplo, en Quertaro, donde se ordena que su duracin sea la ms breve posible (artculo 19) y, en Tamaulipas, donde se estipula que durarn el tiempo que resulte necesario a criterio del juez (artculo 83). Uno de los temas con mayor importancia, que no podemos eludir, es el del control de la ejecucin de las medidas cautelares. En la prctica, es de los ms difciles de resolver en los sistemas de justicia. Ahora slo me interesa destacar cmo han resuelto esta problemtica algunas leyes locales en la materia. Hay una norma casi generalizada: se ordena mantener debidamente informado al juez de su cumplimiento. Esta regla est en Nuevo Len (artculo 82), Aguascalientes (artculo 105), Campeche (artculo 49), Quintana Roo (artculo 65), Tamaulipas (artculo 83.2), Veracruz (artculo 82), Yucatn (artculo 132 fraccin V), entre otros estados. La Ley de Puebla seala que
cuando el adolescente sea entregado a sus padres, tutores o a las personas de quienes dependa o a sus familiares o a un hogar sustituto, la Direccin de Ejecucin de Medidas, con el apoyo del Consejo General Interdisciplinario, deber prestar la asesora y efectuar el seguimiento que garantice la eficacia de las medidas adoptadas (artculo 110).

Es decir, se atribuye al rgano administrativo de ejecucin el control de la aplicacin de las medidas cautelares. En Chihuahua, la facultad para supervisar, organizar y administrar la ejecucin de las medidas cautelares se atribuy a la subdireccin de ejecucin de medidas para adolescentes (artculo 115 fraccin XIV). Como en el caso anterior, este rgano se convierte en ejecutor de las medidas cautelares y definitivas que se impongan a los adolescentes. En Sonora, segn la naturaleza de las mismas, el juez podr encomendar la vigilancia de su cumplimiento al instituto o a la institucin pblica que determine y que est relacionada con los objetivos del sistema integral, a los padres, tutor o quienes ejerzan la patria potestad o la custodia del adolescente (artculo 61). Aqu, es decisin del juez determinar a quin le atribuye la responsabilidad de controlar la ejecucin de las medidas. Hay que destacar que se hace participar a las instituciones pblicas de la responsabilidad del cumplimiento de las mismas.

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Si se viola o incumple una medida cautelar se autoriza al juez imponer una ms severa (as, Quintana Roo, artculo 65; Tamaulipas, artculo 83.3; Veracruz, artculo 82, y Yucatn, artculo 132). Obviamente el lmite es el tipo de delito de que se trate. Si el delito no es grave, conforme al catlogo dispuesto por cada Ley, no puede dictarse o agravarse la medida a prisin preventiva. b. Aplicacin de varias medidas Otra forma de hacer a la prisin preventiva un ltimo recurso es autorizando al juez a imponer varias medidas cautelares (Aguascalientes, artculo 100; Coahuila, artculo 84; Hidalgo, artculo 59; Jalisco, artculo 44; Morelos, artculo 110; Nuevo Len, artculo 77; Puebla, artculo 109; Quintana Roo, artculo 67; San Luis Potos, artculo 50; Sinaloa, artculo 59; Sonora, artculo 60; Tamaulipas, artculo 78.1; Tlaxcala, artculo 60; Veracruz, artculo 77; Yucatn, artculo 132 fraccin I). La imposicin de varias e, incluso, diversas medidas, es una estrategia para evitar que el adolescente se sustraiga del juicio y haya necesidad de decretar una privativa de libertad. La excepcin a esta posibilidad de aplicar mltiples medidas es la propia prisin preventiva que no puede ser combinada con otras medidas de coercin. c. Facultad al juez de imponer medidas menos graves que las solicitadas por el MP o de no imponer ninguna Como he dicho antes, todas las medidas cautelares deben ser solicitadas por el Ministerio Pblico, incluida la prisin preventiva. El juez no puede, por s mismo, imponerlas. Ante la solicitud efectuada por el rgano acusador; sin embargo, el juzgador tiene facultad para aplicar una menos grave que la requerida o no aplicar ninguna. Es muy importante tomar esto en cuenta en todos los casos pero principalmente cuando se est frente a los delitos considerados graves en los catlogos de las leyes especializadas. Si bien la Constitucin autoriza a imponer la medida de internamiento en estos casos, ello no significa que ineludiblemente deba decretarse, debido a que, como hemos sealado, los fines de todas las medidas cautelares son exclusivamente procesales, por lo que est excluido considerar nicamente como requisito para su procedencia e imposicin la gravedad del delito. Si slo se recurre, como justificacin para la imposicin de la prisin preventiva, a la gravedad del delito, se estaran incorporando a la regulacin procesal argumentos relacionados con la retribucin penal, prohibidos por el sistema constitucional de justicia para adolescentes. As, en ningn caso la prisin preventiva es obligatoria. La decisin sobre su imposicin corresponde al juez quien debe evaluar su procedencia analizando nica-

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mente la necesidad de que el adolescente imputado se presente al juicio, se garantice la investigacin de los hechos y, en su caso, se asegure la ejecucin de la pena. d. Diversos tipos de prisin preventiva y su imposicin graduada La mayora de las leyes de justicia para adolescentes del pas regula diversas tipos de prisin preventiva: en el domicilio, en centro mdico y en centro especializado. Con esta diversidad se hace extrema esta ltima. Precisamente, la consagracin de variadas clases de prisin preventiva debe entenderse en el sentido de que su imposicin es graduada, de tal forma que el juez tendr la obligacin de motivar por qu, cuando aplique la ms grave, la prisin preventiva en centro especializado, no ha impuesto las precedentes que implican menor molestia a los derechos de los adolescentes imputados de la comisin de delitos. e. Derecho a cumplir la medida en libertad Como hemos dicho en captulo precedente, el embarazo de la adolescente es un criterio que tomar en consideracin el juez al individualizar las medidas que impondr, y que puede determinar la procedencia de aqullas que no sean privativas de libertad. Me parece que esta norma, establecida en diversas leyes del pas cuando se trata de medidas sancionadoras, opera tambin al momento de tomar la decisin sobre la prisin preventiva. B. Duracin. El tiempo ms breve que proceda a. Duracin La gran mayora de las leyes de justicia para adolescentes del pas limitan temporalmente la duracin de la prisin preventiva estableciendo un trmino mximo. La fijacin de ste excluye su duracin indefinida, otorga certeza y seguridad al imputado y hace posible la celeridad de la justicia. Es una garanta del imputado y una obligacin para el Estado que debe probar la acusacin en un tiempo determinado. Pero la garanta de temporalidad se complementa con la del plazo razonable. Aun cuando se haya establecido un lmite mximo subsiste para el juez la obligacin de hacer que la medida responda a un plazo razonable. Se puede decir que la prisin preventiva debe tener una duracin razonable no mayor del lmite mximo fijado en la Ley. Cada caso, segn sus circunstancias y particularidades, dar elementos sobre lo que debe entenderse por plazo razonable. La prisin preventiva, en consecuencia, puede ser irrazonable aunque no ex-

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ceda el lmite temporal mximo fijado en las leyes. Adems, es importante advertir que no es lo mismo la duracin de la prisin preventiva que la duracin del proceso, por ms que en ocasiones ambas coincidan. Tabla 7. La prisin preventiva en las leyes de justicia para adolescentes de Mxico
Estado Duracin Tipos de prisin preventiva Domicilio Centro mdico Instituciones especializadas

Cuarenta y cinco das Artculos 104 Artculos 104 Artculos 104 Aguascalientes prorrogables hasta por fraccin VIII y fraccin VIII y fraccin VIII y 15 das (artculo 107). 106. 106. 106. Hasta en tanto se emiBaja California te resolucin definiti- Artculo 70. va (artculo 71). Baja California El tiempo ms breve posible (artculo 26). Sur Campeche Artculo 70. Artculo 70. Artculos 26 y 101.

Mximo de tres meses Artculo 46 frac- Artculo 46 frac- Artculo 46 frac(Artculo 50). cin VIII. cin VIII. cin VIII. Tres meses prorrogables, a peticin del Ministerio Pblico y mediante auto motivado, por otros tres meses. Como mximo puede durar seis meses (artculo 156)

Chiapas

Se denomina arresto domiciliario (artculo 152 fraccin IV).

Artculo fraccin V.

152

Chihuahua

No puede exceder de seis meses, prorrogaArraigo, artculo Artculo 169 bles por dos meses pero 169 fraccin VI fraccin XI del Artculo 63. slo en caso de reposiCPP cin de la audiencia de del CPP juicio (artculo 63). No se establece. Si

Colima Coahuila Distrito Federal

Tres meses mximo Artculo 83 frac- Artculo 83 frac- Artculo 83 fraccin VIII. cin VIII. cin VIII. (artculo 85) Seis meses como mxi- Artculo 33 frac- Artculo 33 frac- Artculo 33 fracmo (artculo 36). cin VIII cin VIII cin VIII

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RUBN VASCONCELOS MNDEZ Por el tiempo ms breve posible mismo que debe ser determinado en la resolucin (artculo 30). Se denomina privacin de libertad dentro del proceso (artculo 30). Se denomina tratamiento en internamiento durante el procedimiento (artculo 24). Se denomina internamiento preventivo (artculo 80).

Durango

Mximo de noventa Estado de Mdas hbiles (artculo xico 24).

Guanajuato

No se establece.

Guerrero Hidalgo

Tres meses mximo Artculo 58 frac- Artculo 58 frac- Artculo 58 fraccin VIII. cin VIII. cin VIII. (artculo 60). Se denomina reclusin preventiva y puede du- Artculo 43 frac- Artculo 43 frac- Artculo 43 fracrar noventa das como cin X. cin X. cin X. mximo (artculo 45). Se denomina detencin preventiva (artculo 58 fraccin I). Se denomina deArtculo 108 tencin provisiofraccin VIII. nal (artculo 108 fraccin IX). Se denomina medida preventiva de internamiento (artculo 85)

Jalisco

Michoacn

No se establece.

Morelos

Hasta seis meses (artculo 120 fraccin II). Seis meses mximo pero puede ser prorrogada a criterio del juez (artculo 86).

Nayarit

LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO Puede durar cuatro meses como mximo prorrogables hasta por un mes, si se ordena la re- Artculo 83. posicin cuando se haya agotado ese plazo (artculo 84). Puede durar cuatro meses como mximo prorrogable hasta por un mes si se ordena la reposicin del juicio y slo cuando se halla agotado ese plazo (artculo 58). Puebla

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Nuevo Len

Artculo 83.

Se denomina detencin provisional (artculo 83).

Oaxaca

Se denomina arraiSe denomina dego domiciliario Artculo 179 del tencin provisio(artculo 169 frac- CPP. nal (artculo 58). cin VI del CPP).

Tres meses mximo Artculo 108 frac- Artculo 108 Artculo 97, 108 (artculo 97). cin IX. fraccin IX. fraccin VIII. No seala plazo. El artculo 19 seala que las Artculo 39 frac- Artculo 39 frac- Artculo 39 fracmedidas cautelares se cin XI. cin II. aplicarn por el periodo cin XI. ms breve posible. La prisin preventiva tiene una duracin mArtculos 64 frac- Artculos 64 frac- Artculos 64 fracxima de dos meses sin cin VIII y 71) cin VIII y 71). cin VIII y 71). posibilidad de prrroga (artculo 65). Tres meses mximo Artculo 49 frac- Artculo 49 frac- Artculo 49 frac(artculo 51). cin VII. cin VII. cin VII. Tres meses mximo Artculo 58 frac- Artculo 58 frac- Artculo 58 fraccin VIII. cin VIII. cin VIII. (Artculo 60). Se establece la estancia domiciNo seala plazo de du- liaria en horario nocturno (artcuracin (artculo 60) lo 60 fraccin VII). Se puede imponer como medida cautelar acudir a un centro mdico (artculo 60 fraccin VII). Se denomina internamiento preventivo (artculo 60).

Quertaro

Quintana Roo

San Luis Potos Sinaloa

Sonora

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RUBN VASCONCELOS MNDEZ No menor a tres meses ni mayor a ocho meses cuando se trate de juicio ordinario. No podr ser menor a un mes ni mayor a tres meses cuando se sustancie procedimiento sumario (artculo 126). Cuarenta y cinco das prorrogables a criterio Detencin providel juez (artculo 84). sional en Centro El juez debe valorar las Artculo 82 frac- Artculo 82 frac- de Reintegracin actuaciones y circunscin VIII. cin VIII. Social y Familiar tancias particulares del de Adolescentes caso para establecer el (artculo 84). plazo de prrroga (artculo 85.2). Tres meses mximo Artculo 59 frac- Artculo 59 fracArtculo 61. cin VIII. cin VIII. (artculo 61). Cuarenta y cinco das prorrogables hasta por quince das. El juez debe valorar las actuaciones y Artculo 81 frac- Artculo 81 frac- Artculo 81 fraccircunstancias particula- cin VIII) cin VIII) cin VIII) res del caso para establecer el plazo de prrroga (artculo 84). Tres meses prorrogables hasta por un mes Artculo 131 Artculo 131 Artculo 131 bajo la estricta responfraccin VII. fraccin VII. fraccin VIII. sabilidad del juez (artculo 131). Cuatro meses prorrogables excepcionalmente hasta por un mes (artculo 90). Se denomina deArtculo 99 frac- tencin cautelar (artculo 99 fraccin VIII cin IX).

Tabasco

Internamiento provisional (artculo 126).

Tamaulipas

Tlaxcala

Veracruz

Yucatn

Zacatecas

LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO

239

b. Revisin peridica de la medida La regulacin de las medidas de coercin y, con ellas, la prisin preventiva, se orienta por el principio de revisin permanente. La revisin de stas puede efectuarse de oficio o a peticin de parte (en Puebla se ha establecido una norma que parece indicar que las medidas cautelares slo pueden ser levantadas a peticin del Ministerio Pblico artculo 109)321 y su finalidad es determinar si la permanencia de la medida es necesaria y est justificada. Debido a que la prisin preventiva implica una severa restriccin de derechos que no puede convertirse en pena, debe revisarse peridicamente con el objeto de analizar la subsistencia de sus presupuestos y, en consecuencia, decidir sobre su continuidad.322 La medida permanecer en tanto subsistan los peligros que motivaron su adopcin, en otras palabras, su duracin, como ha sealado la Corte Interamericana, no puede ir ms all de la persistencia de la causal que se invoc para justificarla.323 Las razones para mantener la prisin preventiva deben ser suficientes y de la misma intensidad que las acreditadas cuando se impuso. Su permanencia est estrechamente ligada con las causas procesales que la hicieron procedente. La variacin de las condiciones que justificaron su adopcin, obligan a su sustitucin, modificacin o cancelacin (artculo 185). El principio de provisionalidad autoriza a continuar con la detencin slo si subsisten todas y cada una de las circunstancias que fundaron la necesidad original de ordenar la privacin de libertad. En sntesis, la detencin preventiva slo es legtima en la medida en que continen existiendo todos sus presupuestos.324 Lo anterior permite reiterar que lo determinante para establecer la duracin de la prisin preventiva no es el lmite mximo fijado para la ley que, sin embargo, funciona como una importante garanta del imputado, sino la persistencia de los motivos que la hicieron procedente. As lo imponen su carcter provisional y la vigencia del principio de necesidad. Por ello, la ilegalidad de la
321 En Coahui la, en el artcu lo 81, la le gis la cin esta ble ce que el juez, en la re so lu cin don de ad mi te la pro ce den cia de la re mi sin o, pos te rior men te, pue de or de nar la de ten cin pro vi sio nal del ado les cen te o la im po si cin pro vi sio nal de cual quier or den de orien ta cin y su pervi sin es ta ble ci das en la Ley. 322 Di ce el ar tcu lo 109 ci ta do: Las me di das cau te la res po drn le van tar se a pe ti cin del Mi niste rio P bli co en cual quier mo men to, has ta an tes de dic tar se sen tencia, cuan do las circuns tancias que die ron ori gen a la misma ha yan de sa pa re ci do. 323 La Re gla 6 de las Re glas M ni mas de las Na cio nes Uni das so bre las Me di das no Pri va ti vas de la Li ber tad se a lan que la au to ri dad que or de ne una de ten cin man ten dr en exa men la ne ce sidad de la de tencin. 324 Ca so Insti tu to de Ree du ca cin del Me nor vs. Pa ra guay , sen ten cia del 2 de sep tiem bre de 2004, pun to 229.

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prisin preventiva no slo puede provenir del hecho de rebasar su duracin mxima sino de su persistencia aun cuando los motivos de la misma hayan cesado. Podemos decir, por tanto, que su duracin est sujeta a la necesidad de su mantenimiento y a la presencia de las circunstancias que hicieron que se adoptara, y si la medida ya no es necesaria para cumplir con los fines procesales a que est llamada, debe ser sustituida o revocada.325 Lo anterior nos da pauta para resaltar la importante funcin de vigilancia que ejercer el juez especializado que dicta la prisin preventiva. ste deber efectuar un control peridico de la medida y cuidar que cuando se eliminen las circunstancias que hicieron procedente su dictado tambin aqulla se agote o modifique por otra menos lesiva. El juez no puede olvidar que el internamiento preventivo es una restriccin muy significativa al principio de libertad personal, que ste se encuentra reforzado para el caso de los adolescentes y que por ello debe vigilar rigurosamente que no slo su imposicin sino su permanencia sea estrictamente necesaria. Los jueces tienen, como puede comprenderse, una gran responsabilidad en el control de la duracin de la medida. Deben permanecer atentos y vigilantes de que sta no se prolongue innecesariamente. c. Mxima prioridad de los procesos Adems de un plazo mximo de duracin se ha establecido el principio de mxima prioridad en la tramitacin de los casos en que se haya impuesto prisin preventiva a efecto de hacerlos lo ms breves posibles, pues se trata de un autntico derecho de los adolescentes. El artculo 66 de la Ley de Yucatn seala: El juez con el fin de atender el principio de celeridad procesal, y en el caso de que el adolescente se encontrare en internamiento preventivo, procurar resolver en definitiva en el menor tiempo posible. O como se dice en Tamaulipas: A fin de que la detencin provisional sea lo ms breve posible, los rganos de investigacin y los rganos de imparticin de justicia debern considerar de mxima prioridad la sustanciacin efectiva de los casos en que un adolescente infractor se encuentre detenido. Este principio tambin est en Chihuahua (artculo 64), Nuevo Len (artculo 85), Quintana Roo (artculo 73), Sinaloa (artculo 60), Tamaulipas (artculo 86), Veracruz (artculo 85) y Zacatecas (artculo 92). La misma norma pero con diferente concepto, se encuentra en la Ley del Estado de Mxico donde se consagr que cuando el adolescente est sujeto a una medida de tratamiento en internamiento se procurar que la sustanciacin del procedimiento sea lo menos gravosa posible (artculo 24). Claro est que, como escribe Gialdino:
325 Bo vi no, Alber to, El en car ce la mien to pre ven ti vo en los tra ta dos de de re chos hu ma nos, http://www.ro ber tex to.com/ar chi vo14/en carc_prev_ddhh.htm .

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241

no debe perderse de vista que si un acusado detenido tiene derecho a que su caso sea tratado prioritariamente y con una celeridad particular, ello no debe perjudicar los esfuerzos de los jueces tendentes a esclarecer plenamente los hechos denunciados, de proporcionar a la defensa y a la acusacin todas las facilidades para producir sus pruebas y presentar sus alegaciones, y a no pronunciarse sino despus de una madura reflexin sobre la existencia del delito y sobre la penavale decir, no se debe perjudicar la buena administracin de justicia.326

d. Terminacin de la prisin preventiva De lo que hemos dicho hasta aqu podemos deducir algunas causas de terminacin de la prisin preventiva: superar el lmite mximo de duracin que se haya establecido en las leyes; cesacin de los supuestos procesales que la hicieron procedente, y modificacin de las condiciones que hicieron necesaria su imposicin y conveniencia de sustituirla por una medida menos gravosa. C. Delitos graves La prisin preventiva nicamente procede por la comisin de delitos graves; ante un delito que no fuera calificado como tal en los catlogos de las leyes estatales habr que aplicar una medida cautelar diferente. Ya hemos sealado cmo opera el criterio de la gravedad en el caso de la procedencia de la prisin preventiva. D. Mayores de catorce aos A ningn adolescente menor de 14 aos puede imponrsele la medida de prisin preventiva pero s cualquier otra medida cautelar (as lo aclara la Ley de Guanajuato en su artculo 81). Se trata de un principio establecido en la propia Constitucin de la Repblica que tiende a evitar la privacin de libertad de los adolescentes ms chicos.

326 Di ce la Ley de Co li ma en su artcu lo 35: Cual quier otro de li to ca li fi ca do co mo gra ve por el C di go Pe nal, ad mi ti r siem pre la li ber tad cau cio nal en ave ri gua cin pre via o du ran te las fa ses ju di cia les del pro ce dimien to, in de pendien te men te de los an te ce den tes del menor o cual quier otra cir cuns tan cia y slo po dr re vocar se cuan do el me nor se eva da; cam bie de domici lio sin informar a la autoridad que conozca del caso; ame nace a testi gos o a la vc ti ma; in ten te cohe char a las au to ri da des; in cu rra en un nue vo de li to do lo so o de so be dez ca las rdenes de la autoridad encar gada de la fase proce sal en que se acta. En este ca so se perde r la cau cin que ga ran ti za la bue na con duc ta pro ce sal a fa vor del fon do au xi liar pa ra la ad mi nistra cin de jus ti cia.

Tabla 8. Medidas cautelares personales en las leyes de justicia para adolescentes

Baja California Baja California Sur Estado de Mxico

Distrito Federal

Quintana Roo San Luis Potos

Aguascalientes

Nuevo Len

Michoacn

Chihuahua

Campeche

Quertaro

Durango

Veracruz S S S

Coahuila

Tlaxcala

Tabasco

Morelos

Nayarit

Oaxaca

Garanta econmica S S Libertad con designacin de tutor preventivo Amonestacin y apercibimiento Prohibicin de amenazar a vctima, ofendido, testigos y participantes en el proceso Prohibicin de salir del pas, estado, lo- S S calidad o territorio Someterse al cuidado o vigilancia de S S persona o institucin

S S S S S S

S S S

Puebla

S S

S S

Sonora

S S S S

S S

S S

S S

S S

S S S

S S S S S

S S S

S S

S S

S S S

S S S S S

S S

Yucatn

Hidalgo

Sinaloa

Colima

Jalisco

Zacatecas

Medidas cautelares

Guanajuato Guerrero

Tamaulipas

Chiapas

Prohibicin de acercarse a la vctima o a otras personas

Presentacin peridica al juzgado o S S ante otra autoridad Colocacin de localizadores electrnicos Prohibicin de ir a reuniones o visitar S S lugares Prohibicin de convivir o comunicarse S S con personas
a

S S

S Sa S S

Sb S

S Sc S

S S S

S S S S S

S S S

S S

S S

S S

S S

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S S S S S

S S S

S S

S S

S S

S S S

S S S S S

S S S

Clasifico en este rubro la libertad bajo protesta contenida en la Ley de Colima ya que segn su definicin procede Siempre que a juicio de la autoridad no haya temor de que el menor cometa un nuevo delito o se evada y proteste cumplir las condiciones que se le impongan. La libertad bajo protesta slo se otorgar cuando una persona honesta y de arraigo se haga responsable de la custodia del menor y se comprometa a presentarlo cuando se le requiera (artculo 31). Incorporo aqu la medida de externamiento durante el procedimiento que regula la Ley del Estado de Mxico. El artculo 122 dice: El juez de adolescentes en el auto que determine la sujecin a procedimiento del adolescente, tambin precisar si el desahogo del procedimiento se realizar en externamiento o en internamiento dependiendo de la conducta antisocial que se le atribuya. En el primer caso, poniendo al adolescente a disposicin de sus padres, tutores o quienes tengan la guarda o custodia temporal o permanente de ste, quedando stos obligados a presentarlo las veces que sea requerido y hacerlo acudir a las instituciones de la Direccin General. Si el adolescente se encontrara en condicin de abandono o maltrato fsico o mental en el seno familiar, el juez de adolescentes podr determinar la custodia del adolescente en los albergues temporales dependientes de la Direccin General. En el segundo, a disposicin de dicha dependencia para su internamiento. En los casos en que se tengan indicios de la existencia de datos que acrediten los elementos que integran la conducta antisocial y la probable responsabilidad del adolescente externado, podr solicitar al Ministerio Pblico su presentacin, fundando y motivando la solicitud. Esta medida no est en el catlogo de medidas cautelares que establece el artculo 58 de la Ley sino en el artculo 17 fraccin VIII y se define como libertad bajo palabra. Mediante ella el adolescente otorga manifestacin escrita ante el juez especializado que conozca de la causa, obligndose a no realizar hecho ilcito y a presentarse cuando se le requiera durante el tiempo que sta dure.

Separacin del do- S micilio Suspensin provisional en cargo, profesin u oficio Valoracin interdisciplinaria Custodia provisional Prisin preventiva Obligacin de someterse a tratamiento Nombramiento de tutor provisional Estancia nocturna en su domicilio, centro mdico o instituciones especializadas Suspensin de derechos

S S

S S S

S S S S

S S

S S

S Sd S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S

En la Ley del Estado de Puebla se establece como medida cautelar la atribucin de la custodia provisional o cuidado personal del adolescente al pariente ms cercano que se encuentre en condiciones de ejercerlos u otra persona o institucin especializada, siempre que asegure su cuidado personal, provea a la atencin de sus necesidades bsicas o ponga fin a los peligros que amenacen su vida, su salud, su integridad fsica o su formacin moral misma que se diferencia de la de someterse al cuidado de una persona (artculo 108 fraccin X).

CAPTULO SEXTO MEDIOS ALTERNATIVOS AL PROCESO. LA DESJUDICIALIZACIN EN EL SISTEMA DE JUSTICIA PARA ADOLESCENTES I. LA DESJUDICIALIZACIN EN EL SISTEMA DE JUSTICIA
PARA ADOLESCENTES

La Constitucin de la Repblica establece que en el sistema de justicia para adolescentes las formas alternativas de justicia debern observarse siempre que resulte procedente.327 Con esta disposicin, la norma constitucional ordena no slo disear un proceso penal especializado sino tambin que el sistema de justicia para adolescentes cuente con mecanismos alternativos a dicho proceso judicial, que permitan evitar el enjuiciamiento de los adolescentes o, en su
327 El ar tcu lo 40.3 b) de la CDN se a la: Siem pre que sea apro pia do y de sea ble, la adop cin de me di das pa ra tra tar a esos ni os sin re cu rrir a pro ce di mien tos ju di cia les, en el en ten di mien to de que se res pe ta rn ple na men te los de re chos hu ma nos y las ga ran tas le ga les. En 1985, la Asamblea Ge ne ral de las Na cio nes Uni das, en la De cla ra cin so bre los Prin ci pios Fun da men ta les de Jus ti cia pa ra las Vc ti mas de De li to y del Abu so de Po der, dispu so: 7. Se uti li za rn, cuan do pro ce da, me ca nis mos ofi cio sos pa ra la so lu cin de las con tro ver sias, in clui dos la me dia cin, el ar bi tra je y las prc ti cas de jus ti cia con sue tu di na ria o au tc to nas, a fin de fa ci li tar la con ci lia cin y la re pa ra cin en fa vor de las vc ti mas. La regla 11.1 de las Re glas de Bei jing es ta ble ce: se exa mi na r la po si bi li dad, cuan do pro ce da, de ocu par se de los me nores de lin cuentes sin re cu rrir a las au to ri da des com pe ten tes, men ciona das en la re gla 14.1 in fra, pa ra que los juzguen ofi cial mente. La regla 11.2 se a la: ...la poli ca, el Mi niste rio Pbli co y otros or ga nismos que se ocupen de los ca sos de de lin cuen cia de me nores es ta rn fa cul ta dos pa ra fa llar ca sos dis cre cio nal men te con arre glo a los cri te rios esta bleci dos al efec to. El artculo 2.5 de las Reglas M nimas de las Na ciones Unidas para las Me di das no Pri va ti vas de Li ber tad: de be pro cu rar se el tra ta mien to de los in frac tores den tro de la co mu ni dad, evi tan do en la me di da de lo po si ble re cu rrir a los pro ce di mien tos formales y al juz gamiento judicial, de acuerdo con las garantas lega les y el es ta do de dere cho. Las Re glas M nimas de Naciones Unidas para la Admi nistracin de Justi cia de Menores se ala en sus comenta rios: en muchos casos la no intervencin es la mejor respuesta. Por ello, la re mi sin des de el co mien zo y sin en vo a ser vi cios al ter na ti vos (so cia les) pue de cons tituir la res pues ta p ti ma. As su ce de es pe cial men te cuan do el de li to no tie ne un ca rc ter gra ve y cuan do la fa milia, la es cue la u otras ins ti tu cio nes de con trol so cial no insti tu cio nal han reac ciona do ya de forma adecuada y cons tructi va o es proba ble que reac cionen de ese modo.

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caso, procuren la terminacin anticipada del mismo. As, ha elegido la desjudicializacin como opcin poltico-criminal en la forma de reaccionar ante la delincuencia de jvenes tomando como base los principios de ltima ratio e intervencin mnima328 y la necesidad de racionalizar la persecucin penal y, en general, el sistema penal, en torno al inters superior del nio.329 Adoptar la va de la desjudicializacin significa, segn Houed: a) reducir o minimizar la entrada del imputado al sistema de justicia penal porque ste implica en s mismo un riesgo segn los postulados de la teora del etiquetamiento;330 y b) una alternativa para quien entra al sistema, de tal forma que el ofensor que ingrese al mismo tenga la opcin de ser trasladado a uno alternativo, aminorando el factor crimingeno implcito en el sistema.331 Como dice Mary Beloff, procesalmente debe distinguirse entre lo que es una solucin alternativa al conflicto jurdico penal y las alternativas dentro del proceso penal. La primera, digamos que es una solucin abolicionista. En estos casos el conflicto directamente es administrado en otro mbito. Si esto no es posible, podremos recurrir a las variedades con las que se cuenta dentro del mbito judicial.332
328 El ca rc ter ex cep cio nal que de be te ner el de re cho pe nal en un sis te ma de mocr ti co de ad mi nistra cin de jus ti cia teo ra de la l ti ma ra tio marca por s el pri mer esla bn de ese tra to, pues por cons ti tuir la for ma ms drsti ca que tie nen a su dis posicin los r ga nos del Esta do pa ra nor mar la con duc ta de quie nes ha bi tan en el te rri to rio del pas, slo se de be re cu rrir a su uti li za cin cuan do no exis tan otros me dios de igual o su pe rior efi ca cia pa ra lo grar los fi nes socia les que se pre ten den; Mo ra Mo ra, Luis Pau li no, De re chos fun da men ta les y pri sin pre ven ti va, http://www.csj.gob.sv/Doc tri na.nsf/9404265e216268f90625 6937000e31 6e/a3862423d781c25f0625694b00712076?Open Do cu ment 329 Di ce Cor ts Mo ra les: La pro tec cin in te gral de los de re chos del ni o exi ge ir mu cho ms all del simple reconoci miento de las garantas de que gozan los adultos, hacia el diseo de un mo de lo de res pon sa bi li dad ju ve nil ga ran tis ta que to me en cuen ta las es pe ci fi ci da des de los j ve nes y se orien te por prin ci pios de opor tu ni dad e in ter ven cin m ni ma; Cor ts Mora les, Ju lio, A 100 aos de la crea cin del pri mer Tri bunal de Me nores y 10 aos de la Con ven cin Inter na cio nal de los De re chos del Ni o: el de sa fo pen dien te, Jus ti cia y De rechos del Ni o , Argen ti na, 1999, pp. 76 y 77. 330 La Re co men da cin R (87) 20 del Co mi t de Mi nis tros del Con se jo de Eu ro pa, en 1987 su gi ri: alen tar el de sa rro llo de pro ce di mien tos de des ju di cia li za cin y de me dia cin a ni vel del r ga no de pro se cu cin (cla si fi ca cin sin per se cu cin) o a ni vel po li cial, en los pa ses donde la po li ca tenga fun cio nes de per se cu cin, a fin de evi tar a los me nores la asun cin por el siste ma de justi cia penal y las consecuencias derivadas de ello; asociar a los servi cios o co mi sio nes de la pro tec cin de la in fan cia a la apli ca cin de es tos pro ce dimien tos. 331 Houed V., Ma rio, Los pro ce sos al ter na ti vos , Re p bli ca Do mi ni ca na, Escue la Na cio nal de la Judi ca tu ra, 2005, p. 32. 332 Be loff, Mary, Res pon sa bi li dad pe nal ju ve nil y de re chos hu ma nos, Jus ti cia y De rechos del Ni o , Argen ti na, nm. 2, 2000, p. 86. Idn ti ca es la perspec ti va de Tif fer: la desju di cia li za cin pue de en fo car se des de dos ni ve les: un pri mer ni vel en la fa se ini cial o de in vesti ga cin y un se gun do ni vel en la fa se ju ris dic cio nal, Tif fer, Car los, Des ju di cia li za cin y al ter na ti vas a la san cin pri va ti va de li ber tad pa ra j ve nes de lin cuentes, La sancin pe nal ju ve nil y sus al ter na ti vas en Cos ta Ri ca , Cos ta Ri ca, ILANUD, UNICEF, UE, 1999, p. 174.

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Ambas vertientes estn incluidas en la definicin consagrada en la Ley de Sonora, que dice que los procedimientos alternativos al juzgamiento estn dirigidos a evitar o a hacer cesar la intervencin judicial (artculo 154). Dentro de aquella definicin y esta norma debemos incluir las medidas posteriores a la sentencia, es decir, la posibilidad de aplicar alternativas en el periodo de cumplimiento de la sentencia para despenalizar. Optar por la desjudicializacin implica asumir que, como escribe Binder:
el proceso penal debe utilizarse como ltimo recurso y siempre que no haya otra forma de resolver el conflicto. Esto significa que el proceso penal es de carcter subsidiario en el caso de los adolescentes, que hay que evitar que los adolescentes lleguen a los medios de control penal, que el control penal formal slo debe darse en los casos ms graves, que el proceso judicial se inicie en los casos estrictamente necesarios y que, por lo tanto, hay que buscar frmulas que disminuyan la posibilidad de hacer intervenir al sistema penal, frmulas racionalizadoras o desjudicializadoras, para hacer frente a los conflictos surgidos de la comisin de delitos por parte de los adolescentes transformar estos conflictos y reinstalarlos en la sociedad.333

As, el proceso penal de adolescentes tiene una orientacin fundamental: debe estar regulado con la clara voluntad de no tener lugar ya que, como afirma DallAnese, ante el conflicto entre el ius puniendi y el inters del menor, aqul ha de ceder. Segn Tiffer, hay dos razones jurdico-sociales que se pueden sostener, en trminos generales, a favor de la desjudicializacin: primero, expresa los principios de humanidad, proporcionalidad, igualdad y eficiencia que debe buscar el sistema penal; y, segundo, presupone aceptar que todos los sistemas de represin y correccin por medio de polticas de represin fuerte y severa son insatisfactorios.334 La desjudicializacin implica reconocer que el proceso judicial no es la mejor forma de resolver los conflictos causados por la comisin de delitos ni de darles soluciones justas, que puede no ser la va adecuada para realizar los fines del sistema relacionados con la reeducacin y reincorporacin social del adolescente y que, al contrario, llevarlo a cabo puede perjudicar su futuro.335 Como escribe Couso, la intervencin del sistema penal sobre nios y
333 Para Binder los procesos se estructuran de modo diferente si la finalidad es reparar el dao o la respuesta es de otro tipo. As, se distingue entre procesos reparadores y de redefinicin, Binder, Alberto M., Menor infractor y proceso penal?: un modelo para armar, Poltica criminal. De la formulacin a la praxis, ad hoc , Argentina, 1997, p. 238. 334 Tiffer, Carlos, Desjudicializacin y alternativas a la sancin privativa de libertad para jvenes delincuentes, cit ., nota 332, p. 173. 335 Al respecto, el artculo 35 de la recin aprobada Ley chilena en justicia para adolescentes seala que para el ejercicio del principio de oportunidad, los fiscales tendrn en es-

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adolescentes es, generalmente, un factor crimingeno y no preventivo. Es decir, de ella puede esperarse, en trminos generales, un aumento y un agravamiento de la delincuencia, y no en cambio una disminucin de la misma.336 Para un menor de edad enfrentar un juicio puede resultar negativo debido a la inevitable carga punitiva y efectos aflictivos del mismo, ya que aunque se trata de un proceso especializado, con recaudos acordes con su estado de desarrollo, no cabe la menor duda que per se, se trata de una agresin deformante y un obstculo para la reinsercin del imputado337 que puede ocasionar que, en vez de coadyuvar a su reintegracin familiar y social y a solucionar sus problemas, los evite o agrave, en virtud de la estigmatizacin, el dao moral, social y sicolgico que puede producirle, por ello, los conflictos donde est inmiscuido un adolescente slo deben canalizarse a travs del sistema judicial si no pueden resolverse por otras vas.338 La intervencin de un sistema penal, aun cuando sea mnima, siempre genera el riesgo de producir ms males que bienes.339 Estas consideraciones justifican que el Estado renuncie a reaccionar punitivamente en ciertos casos de delitos cometidos por adolescentes, deje de considerar como la va ms adecuada el castigo o sancin penal, la pena y la sentencia, y se privilegie, como escribe Maier, una respuesta distinta, a travs de mecanismos sociales en los que se tome en cuenta tanto el inters del adolescente, para que se produzca el efecto de la prevencin especial, como el dao producido al bien jurdico tutelado por la norma, para que la vctima satisfaga sus intereses.340 El sistema de justicia para adolescentes busca formas distintas
pe cial con si de ra cin la in ci den cia que su de ci sin po dra te ner en la vi da fu tu ra del ado les cen te im puta do; Di ce Be rros Daz que en es ta nor ma ca ben si tua ciones co mo cambios po si ti vos en el ado les cen te des pus de la in frac cin, an ti ge dad del de li to, ca re cer epi s di co del hecho, casos en que adems de infractor se es vcti ma, etc te ra; Berros Daz, Gonza lo, El nue vo sis te ma de jus ti cia pe nal pa ra ado lescen tes, http://www.ce ja me ri cas.org/doc/ do cu men tos/el nue vo sis te ma de jus ti cia pe nal pa ra%20a do les cen tes.pdf . 336 Cou so Sa las, Jaime, Alter na ti vas a la pe na en el de re cho pe nal de adoles cen tes. Una pers pec ti va com pa ra da, Ado les cen tes y jus ti cia pe nal , Chi le, ILANUD-UNICEF, 2000, p. 27. 337 DallAne se, Fran cis co, El pro ce so pe nal ju ve nil cos ta rri cen se: prin ci pios y al ter na ti vas a la justi cia, http://www.iin.oea.org/Cur sos_a_dis tan cia/Cur so pro jur2004/Bi blio gra fia_Sist._Jus ti cia_Ju ve nil_Mod_3/pdf/pro ce so_pe nal.pdf . 338 Issa El Khoury, Henry, El de re cho pe nal sus tan ti vo en la Ley de Jus ti cia Pe nal cos ta rri cen se, De la ar bi tra rie dad a la jus ti cia: ado les cen tes y res pon sa bi li dad pe nal en Cos ta Rica, http://www.iin.oea.org/Cursos_a_distancia/Cursoprojur2004/Bibliografia_Sist._ Justi cia_Juvenil_Mod_3/pdf/De re cho_pe nal.pdf . 339 Du ce, Mau ri cio, El pro ce so esta ble ci do en el Pro yec to de Ley que crea un Sis te ma de Res pon sa bi li dad de los Ado les cen tes por in frac cio nes a la Ley Pe nal: avan ces y pro ble mas, Re vis ta De re chos del Ni o, Chi le, nm. 2, 2003, p. 106. 340 El sis te ma de jus ti cia pa ra ado lescen tes re pre sen ta el pa so de un sis te ma que tien de a con tro lar to das las con duc tas de los j ve nes a otro que es ta ble ce un re du ci do con trol pe nal

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a la justicia para hacer realidad el paradigma de la reparacin y la reintegracin social mediante respuestas sociales constructivas tratando, de esta forma, de hacer realidad el principio del inters superior del nio. La desjudicializacin permite cumplir otros dos objetivos igual de relevantes en el sistema de justicia para adolescentes: conformar una estrategia de poltica criminal que contribuya a la erradicacin de la cultura de la institucionalizacin establecida en el pas debido a la experiencia de los aos previos y propiciar la igualdad y evitar la desigualdad y el proceso selectivo que se origina normalmente entre los clientes del sistema penal orientando la aplicacin de las normas hacia los principios del Estado de derecho, dando cabida y atencin a las necesidades de los adolescentes y a sus condiciones personales. El sistema no puede dejar de considerar la situacin socioeconmica que padece la mayora de los adolescentes infractores y el tipo de delitos que cometen que, en su gran mayora, no son graves. Con respecto a lo primero, un amplio porcentaje de los adolescentes que cometen delitos no tienen ni han tenido las condiciones de vida que les permita desarrollar plenamente sus capacidades. Poseen sus derechos vulnerados o, en otras palabras, el Estado los ha ignorado incumpliendo sus responsabilidades. Ante una conducta que tiene en esta circunstancia su causa ms que ante el sistema judicial, es conveniente enfrentar al adolescente ante el sistema social y dar respuestas al ilcito a travs de ste. Hacer que un adolescente marginado entre al sistema de justicia penal no genera sino ms marginalidad y segregacin social o comunitaria. Por ello se afirma que la desjudicializacin es una forma de reducir la posibilidad de que se den fenmenos selectivos en los que slo se castiga a los ms dbiles o los ms pobres y de propiciar un sistema de justicia penal juvenil ms justo y transparente en la distribucin del castigo. Con respecto a lo segundo, ante la verificacin de que son pocos los delitos graves que cometen los adolescentes, la ley penal no puede sino retraerse en su aplicacin. Al respecto, no hay que dejar de considerar que gran nmero de hechos cometidos por aqullos forman parte de su proceso de crecimiento y madurez.341 Son conductas espordicas producto de la realizacin de comportamientos de riesgo o desafo asociados a la edad. Es ms, hay estudios que indican que un gran nmero de personas durante su adolescencia, cometen dede las mismas ha cin dose efec ti vos re cur sos dis tintos a la re tri bucin co mo reac cin an te la co mi sin de un il ci to, lo que im pli ca, co mo di ce Sn chez Ga lin do, cam biar nues tra ma ne ra de con templar a la justi cia s lo co mo ocupa da en san cio nar, pu nir o cas ti gar, es de cir, so la men te en fo ca da en el de li to, Sn chez Ga lin do, Anto nio, El espritu de la Convencin sobre los Derechos del nio en el Sistema de Justicia de Menores, en su in ter ven cin en la Segunda Reu nin Na cio nal de Ti tu la res de Orga nis mos de Jus ti cia de Me no res, M xi co, 2004, p. 9. 341 Va se nm. I e) de las Di rec tri ces del RIAD.

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litos sin ser sometidos a alguna forma de control y los que son detenidos y sometidos a control no reinciden porque el acto antisocial fue un comportamiento excepcional en sus vidas. Couso seala, al respecto, que la delincuencia juvenil ocasional y de delitos leves puede responder
a una fase relativamente normal en la vida de los adolescentes, en la que se intenta desafiar a las normas sociales, probar experiencias lmite y construir una identidad propia. Esta delincuencia tiende a desaparecer al trmino de esa fase vital y lo ms indicado de parte del sistema de justicia es tolerar al joven durante ese trnsito hacia la vida adulta, reaccionando slo de forma mnima.342

Tomando en cuenta lo anterior, Tiffer agrega un elemento ms a los fines de la desjudicializacin: propiciar que el adolescente adquiera la idea de que su participacin en un hecho ilcito es slo un episodio en el transcurso de su vida. La desjudicializacin representa una apuesta a que la reincorporacin buscada por la justicia para adolescentes se logra fuera de la justicia, en la familia, la comunidad343 y los servicios sociales regulares, como dice Couso. Es importante traer aqu lo que escribe el maestro chileno:
El objetivo re(socializador) de la justicia juvenil no se lograra fundamentalmente por medio de lo que la justicia de menores hace, sino al contrario, gracias a lo que deja de hacer, o ms exactamente, merced a que este sistema de justicia cuenta con instituciones (procesales) que permiten sacar del circuito judicial a un buen nmero de casos, o evitar que entren a ella, permaneciendo en un espacio ms adecuado para socializarse. Desde esta perspectiva, entonces, no es que postule que nada funciona, sino ms precisamente que, no habiendo evidencias de que algo funcione mejor que la familia, la comunidad, la escuela y los servicios sociales normales (y respecto de los centros de internacin incluso habiendo evidencias de su efecto contraproducente), el principal objetivo de unas leyes y unos tribunales especiales para menores infractores es evitar que stos salgan de esos espacios sociales, o favorecer su ms pronto regreso a los mismos.344

342 Cou so Sa las, Jai me, Pro ble mas te ri cos y prc ti cos del prin ci pio de se pa ra cin de medidas y programas, en tre la va penal-juvenil y la va de protec cin especial de dere chos, Jus ti cia y De re chos del Ni o, Chi le, nm.1, 1999. 343 Es impor tan te re cor dar la Re gla 6 de las Di rec tri ces de las Na cio nes Uni das para la Pre ven cin de la De lin cuen cia Ju ve nil que se a la: de ben de sa rro llar se ser vi cios y pro gra mas con ba se en la co muni dad pa ra la pre ven cin de la de lin cuen cia ju ve nil, so bre to do si no se han crea do to da va or ga nis mos ofi cia les. S lo en l ti mo ex tre mo han de re cu rrir se a or ga nis mos for ma les de con trol so cial. 344 Cou so Sa las, Jai me, Prin ci pio edu ca ti vo y (re)so cia li za cin en el de re cho pe nal ju ve nil, Jus ti cia y De re chos del Ni o, Chi le, nm. 8, 2006, p. 53.

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Es importante mencionar, como ejemplo de desjudicializacin en los sistemas estatales de justicia del pas, los casos de Quertaro y Chiapas. En el primero se ha establecido un catlogo de delitos en los que podr seguirse proceso judicial, dejndose la resolucin de los conflictos suscitados por el resto de las conductas ilcitas a otros mecanismos. Incluso, con el objeto de reducir an ms los casos que se resuelvan va juicio, se deja abierta la posibilidad de que los primeros delitos tambin puedan resolverse a travs de medios alternativos cuando las partes lo soliciten y proceda legalmente (artculo 7o. fraccin III).345 El artculo 56 de la Ley hace procedente la conciliacin en los casos previstos por la fraccin II del artculo 7o., mismo que remite al artculo 34 que establece los delitos que pueden ser resueltos va judicial. Por lo que respecta a Chiapas, se han regulado dos tipos de mecanismos de desjudicializacin: un medio alternativo denominado no procedencia de juicio aplicable, en casos de delitos no graves, cuando el adolescente est de acuerdo en reparar el dao a la vctima u ofendido y ste renuncie a su derecho a la reparacin del dao y aqul no haya realizado con anterioridad otra conducta tpica, independientemente de su gravedad. El juez, en estos casos, podr imponerle al adolescente asistencia sicolgica y educativa (artculos 197 y ss.).346 Segundo, en los casos en que se trate de un adolescente indgena que cometa una conducta no grave y acredite que ha sido sujeto a un procedimiento comunitario y cumplido la san345 Re cur de se la re co men da cin he cha por Tiff fer: de be ra mos apli car me di das des judi cia li za do ras, por prin ci pio a to dos los de li tos de ba ga te la; de jar las co mo po si bles, y con in ter ven cin de otras ins tan cias for ma les (por ejem plo, con ins truc cio nes de con duc ta), pa ra los de li tos de me dia na pe li gro si dad; y s lo de jar el pro ce so for mal pa ra los de li tos gra ves, por las exi gen cias ins tru men ta les y sim b li cas del sis te ma que de ben po ner se en con so nan cia con los con troles es ta ta les so cial men te or ga niza dos, Tif fer, Car los, Desju di cia li za cin y al ter na ti vas a la san cin pri va ti va de li ber tad pa ra j ve nes de lin cuentes, cit ., nota 332, p. 184. Vase sobre este te ma el artculo 6.1 de las Reglas M nimas de la ONU para la Admi nis tra cin de Jus ti cia de Me no res. 346 La LORPM es pa o la re gu la, en su ar tcu lo 32, una fi gu ra que de no mi na sen ten cia de con formi dad que con siste en un pac to rea li za do en tre el fis cal y el de fen sor, in me dia ta mente despus de la consignacin del caso al juez de menores, cuando el pri mero, en el escrito de ale ga cio nes, so li ci ta ra la im po si cin de una me di da de las re gu la das en los in ci sos e) a m) del ar tcu lo 7o. de di cha Ley (que son tra ta miento ambula to rio, asis ten cia a un cen tro de da, per ma nen cia de fin de se ma na, li ber tad vi gi la da, con vi ven cia con per sona, fa mi lia o gru po edu ca ti vo, pres ta cio nes en be ne fi cio de la co mu ni dad, rea li za cin de ta reas so cioe du ca ti vas, amo nes ta cin y pri va cin de per mi so de con du cir ci clo mo to res) y hu bie re con for midad del me nor y su de fen sor; la fi na li dad de es ta fi gura pro ce sal es, se gn par te de la doc trina, evitar al adolescente el ejemplo, en cierto modo corruptor, de la cele bracin de un jui cio oral en lo que pu die ra te ner de pre moni to rio pa ra su fu tu ro con ma yora de edad, P rez Tem pla do Jor dn, Ju lin, Pa pel del juez en la Ley de Res ponsabili dad Penal de los Meno res, Jus ti cia de me no res e in ter ven cin so cioe du ca ti va , Mur cia, Con se je ra de Tra ba jo y Po l ti ca So cial, 2001, p. 21.

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cin correspondiente, no podr iniciarse un proceso en su contra pudiendo ser, en su caso, slo sometido a asistencia educativa y sicolgica (artculo 143). La desjudicializacin justificada en las consideraciones anteriores, se concretiza en la inclusin en el sistema penal para adolescentes de diversos mecanismos procesales347 para no llevar a juicio a los adolescentes, interrumpir la continuacin de ste, suspender la ejecucin del fallo o sustituir las medidas impuestas, mismos que pueden implementarse, desde el punto de vista del momento procesal, antes del proceso, es decir, como autntica alternativa al proceso judicial, en cualquier momento del proceso o al final del mismo, como alternativa a la ejecucin de la sancin impuesta, sobre todo a la de internamiento. En adelante dedicaremos nuestra atencin a los mecanismos alternativos consagrados en las leyes de justicia para adolescentes mismos que dividiremos, para efectos de esta exposicin, en mecanismos alternativos, facultades discrecionales y suspensin del proceso a prueba. No sin antes sealar que slo en Yucatn se extiende la utilizacin de medios alternativos y la intervencin de facilitadores o entidades especializadas para celebrar conversaciones y reuniones, a otros objetivos procesales diferentes a los sealados antes. A travs de stos se pueden determinar las medidas cautelares, imponer e individualizar las medidas sancionadoras (artculo 40), y fijar la forma de reparacin del dao en los caso de suspensin del proceso a prueba (artculo 51). II. LOS MEDIOS ALTERNATIVOS AL PROCESO PENAL PARA ADOLESCENTES En torno a la forma en que los sistemas estatales de justicia para adolescentes han introducido mecanismos alternativos al proceso judicial se puede observar una divisin general. Algunas leyes han establecido concretamente los medios alternativos que se pueden utilizar, como es el caso, por ejemplo, de Chiapas, que consagr la mediacin, la conciliacin, el desistimiento, la no procedencia de juicio y la suspensin del procedimiento a prueba (artculo 173), o Puebla, que regula la mediacin, la conciliacin y la negociacin (artculo 169). Otros estados han incluido la denominacin general de acuerdos reparatorios para dejar abierto el espectro de mecanismos alternativos de solucin de controversias que se pueden emplear y ampliar la posibilidad de utilizar cualquier medio con tal de que mediante acuerdos se resuelvan los conflictos. Lo importante para estas leyes, no es el mecanismo empleado, sino la
347 Es im por tan te sub ra yar que se tra ta de me ca nismos pro ce sa les, co mo lo ha ce Ma xe ra, Ri ta, Me ca nis mos res tau ra ti vos en las nue vas le gis la ciones pe na les ju ve ni les: La ti noam ri ca y Espa a, http://www.icclr.law.ubc.ca/Publications/Reports/11_un/ILANUD% 20final%20paper.pdf#search=reforma%20de%20la%20justicia%20penal%20juve nil .

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bsqueda y obtencin de un acuerdo voluntario entre las partes que lleve a la solucin del conflicto. Quiz podamos decir que ms que el tipo de proceso restaurativo aqu lo importante es el resultado restaurativo.348 Todos los mecanismos procesales que se empleen al efecto sern vlidos si tienen como fin lograr un acuerdo. Esta concepcin en torno al conflicto se denota con claridad en las definiciones que las leyes otorgan a lo que denominan acuerdo reparatorio. La Ley de Aguascalientes define como tal el acto jurdico voluntario realizado entre la vctima u ofendido y el adolescente que tenga como resultado la solucin del conflicto mediante cualquier mecanismo idneo (artculo 62). En Nuevo Len se define como acuerdo reparatorio el pacto entre la vctima u ofendido y el adolescente que tenga como resultado la solucin del conflicto mediante cualquier mecanismo idneo, debiendo privilegiarse el empleo de los mtodos de mediacin, conciliacin o justicia restaurativa (artculo 42). Casi de la misma forma se define en Morelos (artculo 59), Oaxaca (artculo 41), Veracruz (artculo 42) y Tamaulipas, esta ltima agregando que el pacto debe contar con la autorizacin de los padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad del adolescente (artculo 143). La Ley de Baja California no emplea la nocin de acuerdos reparatorios, pero sigue la finalidad de stos ya que entiende por medios alternos de solucin de conflictos todos los procedimientos de justicia restaurativa que consistan en un acuerdo de voluntades realizado entre las partes, con el fin de plantear una solucin a su conflicto (artculo 30).349 Muy ligado a lo anterior est la tendencia de incluir en las legislaciones el principio de justicia restaurativa entendiendo por tal todo proceso en el que la
348 Di cen los prin ci pios b si cos so bre la uti li za cin de pro gra mas de jus ti cia res tau ra ti va en ma te ria pe nal emi ti dos por el Con se jo Eco nmico y Social de la ONU: 2. Por proce so res tau ra ti vo se en tien de to do pro ce so en que la vc ti ma, el de lin cuen te y, cuan do pro ce da, cua les quie ra otra per so na o miem bro de la co mu ni dad afec ta dos por un de li to, par ti ci pen en for ma ac ti va en la re solu cin de cuestio nes de ri va das del de li to, por lo ge ne ral con la ayu da de un fa ci li ta dor. Entre los pro ce sos res tau ra ti vos se pue de in cluir la me dia cin, la con ci lia cin, la ce le bra cin de con ver sa cio nes y las reu niones pa ra de ci dir sen tencias. El pun to 3 de fi ne re sul ta do res tau ra ti vo, co mo el acuerdo al can za do co mo con se cuen cia de un pro ce so res tau ra ti vo. 349 En el Infor me del Con se jo Eco n mi co y So cial de la ONU del 7 de ene ro de 2002 re la cio na do con la jus ti cia res tau ra ti va se ha ce men cin a que va rios pa ses del mundo han in clui do en sus le gis la cio nes de me no res ins tru men tos de jus ti cia res tau ra ti va. En Aus tra lia, reu nio nes de re pa ra cin; en Ale ma nia, la me dia cin; en Sue cia, un r ga no uni per so nal pa ra in ves ti gar y ana li zar la fun cin de la me dia cin en re la cin con los de lin cuen tes ju ve ni les; en Esco cia, Irlan da del Nor te y Rei no Unido la po sibi li dad de que el juez re mita de ter mina dos ca sos a gru pos en car ga dos de de lin cuen tes ju ve ni les. Estos gru pos fun cio na ban co mo reu nio nes co mu ni ta rias en las que par ti ci pa ban, en la me di da de lo po si ble, vo lun ta rios de la co mu ni dad y las pro pias vc ti mas.

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vctima u ofendido, el adolescente y su padre, madre o ambos, o representante, participan conjuntamente, en forma activa y en busca de un resultado restaurativo en la resolucin de las cuestiones derivadas de la conducta atpica (Chihuahua, artculo 14). Con estos procesos no se busca cualquier acuerdo sino uno encaminado a atender las necesidades y responsabilidades individuales y colectivas de las partes y a lograr la integracin de la vctima u ofendido y del adolescente en la comunidad en busca de la reparacin, la restitucin y el servicio a la comunidad (idem). La inclusin en las legislaciones de este principio abre paso a todas las prcticas que, como escribe Kemelmajer, pretendan responder a la criminalidad de modo constructivo y forma diferente al sistema punitivo tradicional. Los programas de justicia restaurativa son, como se sabe, autnticos procesos cuya finalidad es buscar soluciones adecuadas y giles a los conflictos sociales, esto es, mtodos o formas de respuesta ante los delitos o conflictos que se presentan dentro de la comunidad. En estos procesos, la vctima y el imputado, y todos aquellos afectados por la comisin de un delito, con plena informacin sobre la naturaleza del procedimiento y de sus derechos, buscan una solucin al conflicto de intereses suscitado por el mismo, por lo que su presupuesto es la voluntad de cooperacin y el consentimiento de todos los intervinientes en el caso. Los resultados pueden ser diversos pero, en general, los podemos agrupar en tres tipos: aquellos que tienden a la restitucin de los daos causados a la vctima, que reaparece como sujeto central del procedimiento; los que se dirigen a la fijacin de responsabilidades para el delincuente, a provocar que se d cuenta del dao que cometi y de las consecuencias perjudiciales de su conducta tanto para la vctima como para la sociedad; y los que tienen como efecto la reintegracin del adolescente a la sociedad que tambin es daada por el ilcito. As se realizan las tres R que constituyen, segn Kemelmajer, los fines de la justicia restaurativa. Advirtase que son los individuos y la comunidad, y no el Estado, a quienes se consideran perjudicados por el delito. Destaca que algunas legislaciones estatales establecen tanto el fundamento como el objetivo o sentido que deben tener, dentro del sistema de justicia para adolescentes, las formas alternativas de justicia: a) Con respecto al fundamento de las medidas alternativas, la mayora de las leyes del pas lo hacen residir en los principios de subsidiariedad y mnima intervencin (Sinaloa, artculo 79; Aguascalientes, artculo 61; Campeche, artculo 102; Colima, artculo 90; Durango, artculo 76; Hidalgo, artculo 79; Jalisco, artculo 65; Puebla, artculo 168; Quertaro, artculo 55; San Luis Potos, artculo 59; Sinaloa, artculo 79; Tabasco, artculo 72) y otras ms en el inters superior del adolescente (Tabasco, artculo 72; Durango, artculo 76) haciendo

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que este principio sea un lmite (Estado de Mxico, artculo 182) o una orientacin ineludible (Tabasco, artculo 72) a la bsqueda y obtencin de cualquier tipo de acuerdos que resuelvan los conflictos. El proceso debe evitarse, se dice en Colima, porque es fuente de etiquetamiento criminal (artculo 90). Establecer como fundamento de los medios alternativos, los principios anteriores, permite reafirmar que su consagracin constitucional es la eleccin de una opcin poltico criminal que define una forma de reaccionar ante la delincuencia de jvenes. En un sistema fundamentado de esta manera, que corresponde a un derecho penal mnimo, el ejercicio de la coaccin por parte del Estado nicamente se justificar cuando la violencia que se evita con su ejercicio es mayor que la que se infringe y, por el contrario, cuando la reaccin estatal coactiva es mayor que la violencia del conflicto que pretende reprimir entonces no existe all ninguna justificacin posible para que se ponga en marcha un sistema de responsabilidad penal juvenil.350 La Constitucin apuesta, francamente, por los sistemas alternativos y no por el sistema penal, como va para la resolucin de conflictos. b) Con respecto al objetivo y sentido de recurrir a medios alternativos, las leyes de los estados han establecido, en general, que se orientan hacia los fines de la justicia restaurativa, a efecto de que la vctima u ofendido y el adolescente participen conjuntamente de forma activa en la solucin de las consecuencias derivadas del hecho atribuido (Sinaloa, artculo 79; Aguascalientes, artculo 61; Campeche, artculo 102; Coahuila, artculo 138; Hidalgo, artculo 79; Guanajuato, artculo 65; Puebla, artculo 168; Quertaro, artculo 55; San Luis Potos, artculo 59; Sinaloa, artculo 79; Tlaxcala, artculo 80). Pero algunos estados han consagrado otras finalidades ms ligadas a los fines educativos del sistema. As, en Quintana Roo, el objetivo que se persigue con la aplicacin de formas alternativas de justicia es generar en el adolescente la conciencia y el conocimiento cierto del alcance de su conducta, a fin de que por s mismo, quiera resarcir el mal ocasionado como acto primario de su arrepentimiento, garantizando con ello la no reincidencia, no por coercin, sino por conviccin y as alcanzar el fin de su reintegracin social y familiar (artculo 147). En Colima se dice que estos procedimientos debern procurar
que la vctima, el adolescente y su representante legal, participen activamente en la solucin del conflicto producido por el delito, permitiendo que se repare al ofendido el dao material y moral que haya sufrido y que el infractor reconozca eventualmen-

350

Be loff, Mary, Res pon sa bi li dad pe nal ju ve nil y de re chos hu ma nos, cit ., nota 332,

p. 80.

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te su responsabilidad en el hecho y se comprometa a no reincidir, aceptando las medidas de orientacin y vigilancia que procedan (artculo 90).

La Ley de Michoacn seala que el objeto de la conciliacin es la obtencin de justicia anticipada que se actualiza mediante el reconocimiento que hace el adolescente de su conducta y el firme compromiso de enmendarse (artculo 62). Como se puede apreciar, las frmulas alternativas buscan hacer realidad el principio de no intervencin como la mejor respuesta, mandar un mensaje educativo al infractor, propiciar la comunicacin entre el autor del delito y la vctima para que aqul se d cuenta de las implicaciones negativas de su conducta, solucionar el conflicto de forma breve y eficaz y evitar el estigma del enjuiciamiento. Adems, comparten los fines del sistema, es decir, ser educativos y formativos,351 propiciar que el adolescente se responsabilice del hecho que cometi, hacer realidad el principio o fin de la reintegracin social y, en general, cumplir los objetivos de la prevencin especial mediante la incorporacin de elementos compensatorios a la vctima. Su ejecucin debe propiciar o alentar la disminucin de la reincidencia y la reinsercin social y hacer participar a la sociedad en la justicia asumiendo sta un papel central en la prevencin del delito y en la promocin de la seguridad de los habitantes.352 Esta vertiente, ligada al principio educativo, a los fines de prevencin especial, debe ser la preponderante en la justicia para adolescentes.353 Si bien los objetivos sealados antes son los primordiales en la justicia para adolescentes, es importante tomar en cuenta que los fines generales de los medios alternativos de resolucin de conflictos, son, entre otros: mitigar la congestin de los tribunales; reducir costos y demora en la resolucin de conflictos; facilitar el acceso a la justicia y suministrar a la sociedad formas de mayor efectividad de resolucin de disputas.354

351 Pa ra co no cer ex pe riencias de me dia cin en al gu nos sis te mas de jus ti cia pa ra ado lescen tes es in te re san te, Mar tn, Jai me y Da pe na, Jo s, La me dia cin pe nal ju ve nil en Ca ta lu a, Espa a, quie nes se a lan que en Eu ro pa en el m bi to de las le gis la ciones es pe cia les de menores, la me diacin entre el autor y la vc ti ma se ha converti do en una prcti ca habitual en la ma yor par te de los pa ses de nues tro en tor no. 352 La jus ti cia res tau ra ti va, di ce la re so lu cin 2000/14 del Con se jo Eco n mi co y So cial de la ONU, posi bi li ta a las co muni da des co no cer las cau sas pro fun das de la ac cin de lic tiva, pro mo ver el bie nes tar co mu ni ta rio y pre ve nir la de lin cuen cia. 353 Llo bet Ro drguez, Ja vier, Jus ti cia res tau ra ti va y pro tec cin de la vc ti ma, www.pen sa mien to pe nal.com.ar/32llo bet.doc. 354 De esta for ma lo se a la Ste lla lvarez, Gladys, La me dia cin y el ac ce so a la jus ti cia, Argen ti na, Ru bin zal-Cul zo ni Edi to res, 2003, p. 24.

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No puedo dejar de sealar que algunas leyes (Aguascalientes, Oaxaca, Nuevo Len, Tamaulipas y Veracruz) ordenan que los procedimientos alternativos se lleven a cabo de conformidad con la normativa nacional pero tambin con los tratados internacionales. 1. Uso prioritario Las leyes de justicia para adolescentes, siguiendo a la Constitucin de la Repblica, no slo establecen la posibilidad de aplicar medios alternativos al proceso, sino tambin que su utilizacin es prioritaria (expresamente lo establecen as, Aguascalientes, artculo 59; Nuevo Len, artculo 39; Morelos, artculo 55; Oaxaca, artculo 39; Veracruz, artculo 39, y Zacatecas, artculo 47). No sealan nicamente, como lo hace la Ley de Baja California, que los medios alternativos son mecanismos auxiliares y complementarios de la administracin de justicia para adolescentes (artculo 108), sino que su utilizacin es preferente al proceso judicial, es decir, su uso es prioritario en relacin con ste (Campeche, artculo 102). Cmo se hace prioritaria la utilizacin de estos procedimientos? Aunque abundar sobre esto en el desarrollo del presente captulo, me permito adelantar que principalmente de cuatro maneras: a) volviendo su utilizacin un derecho del adolescente imputado (Chiapas, artculos 141 fraccin XXII y 142 fraccin XXII; Estado de Mxico, artculo 34; Guanajuato, artculo 24 fraccin XXXI,355 Tabasco, artculo 28 fraccin XXXII); b) resolviendo la cuestin de la legitimacin para promoverlos de manera amplia, obligando, incluso, a las autoridades, a motivar y promover su utilizacin y hacindolos procedentes de oficio; c) abriendo su procedencia a la mayora de los delitos dejando el proceso judicial slo para algunos de ellos, y d) dando oportunidad para que se promuevan y apliquen en cualquier momento del proceso. Si las leyes de justicia para adolescentes han adoptado y desarrollado la norma constitucional hasta hacer prioritaria la aplicacin de medios alternativos como forma de resolver los conflictos ocasionados por el delito, con Funes podemos decir que la mejor ley ser aquella que estimula, que facilita, que obliga si es necesario, a la bsqueda de acuerdos no judiciales, de aproximaciones entre las partes afectadas.
355 El ar tcu lo 34 de la Ley del Esta do de M xi co di ce que el adoles cen te ten dr de re cho a reu nir se con sus vc ti mas en au dien cias de con ci lia cin guia das, cuan do acep te su res pon sabili dad. El artculo 24 de la Ley de Gua najuato en su fraccin XXXI se ala que es dere cho del ado lescen te: que se pro cu re la apli ca cin de for mas al ter na ti vas de jus ti cia, cuan do re sul te pro ce dente.

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2. Principios La prctica de los medios alternativos tiene que estar sujeta a ciertos principios y la mayora de las leyes del pas as lo entiende, de tal forma que establecen que a aqullos los orientan la voluntariedad de las partes, la confidencialidad, flexibilidad, neutralidad, imparcialidad, equidad, legalidad y honestidad. A estos principios generales, la Ley de Baja California agrega la gratuidad, el profesionalismo y la rapidez (artculo 111). Algunas leyes incluyen el inters superior del adolescente (Chihuahua, artculo 47). Hay que recalcar que si bien estos principios operan en todo proceso de resolucin de conflictos, tambin en los de adultos, indudablemente se hacen ms valiosos cuando el sujeto es un adolescente. Pinsese, por poner un ejemplo, en el deber de confidencialidad que tienen los facilitadores y partes que participen en las deliberaciones o discusiones dentro del procedimiento, y en el cuidado que deben tener para evitar la estigmatizacin del adolescente y su familia y lograr as una efectiva reincorporacin social de aqullos. 3. Sujetos legitimados para promover los medios alternativos Las leyes de justicia para adolescentes de la Repblica establecen un amplio nmero de sujetos legitimados para iniciar los procesos alternativos. Siguiendo el esquema de la Ley de Tabasco, podemos decir que los mismos se pueden iniciar: a) de oficio; b) a instancia del adolescente, sus padres o sus representantes; c) a instancia de la vctima o del ofendido; d) a propuesta del Ministerio Pblico especializado, y e) a propuesta del juez especializado. La mayora de las legislaciones establecen que todas las partes del proceso estn legitimadas para promover o solicitar la utilizacin de un medio alternativo. Esto es, lo pueden solicitar el adolescente, la vctima u ofendido, el defensor, los padres, representantes, tutores o quienes ejerzan la patria potestad de aqul o de stos cuando sean menores de edad. Slo en Chihuahua se seala que quien debe hacer la solicitud es el propio adolescente con el consentimiento expreso del padre, madre o ambos o de su representante (artculo 46) y se hizo as seguramente para, por una parte, reforzar la idea de responsabilidad en el adolescente ya que su iniciativa presupone que comprendi lo negativo de su conducta y, por otra, para promover el acompaamiento y apoyo de los padres, quienes deben dar su consentimiento expreso en los acuerdos que se tomen con

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la utilizacin del instrumento reparatorio (artculo 48). La intencin de que los procedimientos alternativos sean ampliamente utilizados tambin se manifiesta en la posibilidad que otorgan algunas legislaciones de que la solicitud de inicio del mismo se realice no slo por escrito sino tambin verbalmente (Baja California, artculo 111; Chiapas, artculo 186). Con respecto al Ministerio Pblico y a los jueces, es importante constatar que un gran nmero de leyes de justicia juvenil les fijan la obligacin de promover o procurar, desde la primera intervencin, el uso de los medios alternativos, o bien, les asignan el deber de exhortar a las partes a utilizarlos (Aguascalientes, artculo 60; Morelos, artculo 56; Nuevo Len, artculo 40; Oaxaca, artculo 39; Durango, artculos 31 y 51; Estado de Mxico, artculo 183; Guanajuato, artculo 45; Nayarit, artculo 71). Hay legislaciones que imponen como obligacin al Ministerio Pblico o al juez promover la utilizacin de los medios alternativos de solucin de controversias y efectuarla (Baja California, artculo 49, Nuevo Len, artculo 40, Colima, artculo 23, Campeche, artculo 103, Coahuila, artculo 142). Es decir, quedan obligados a proponer a las partes la realizacin del procedimiento pero adems, si es necesario, ellos mismos llevarlo a cabo y cuando no puedan hacerlo enviar los casos a los centros especializados en resolucin de conflictos. No slo deben proponer efectuar el acuerdo sino ellos mismos, cuando sea procedente, conciliar, mediar o negociar.356 Para realizar todo lo anterior, deben informar y explicar a las partes los mecanismos disponibles, sus derechos, la naturaleza del proceso, las formas del procedimiento y sus consecuencias y efectos (Aguascalientes, artculos 60 y 67; Campeche, artculo 103; Nuevo Len, artculo 46 fraccin I; Chiapas, artculo 172). Pero adems de exhortar a las partes, promover la realizacin de los acuerdos, explicar los mecanismos existentes y sus consecuencias, y en ocasiones hasta fungir como facilitadores, segn diversas legislaciones, deben asistir durante el procedimiento alternativo a la vctima u ofendido (Aguascalientes, artculo 63; Hidalgo, artculo 80, Jalisco, artculo 67; San Luis Potos, artculo 60; Sinaloa, artculo 80; Tlaxcala, artculo 81), y por ello en varias leyes se seala que podr estar presente durante el proceso de justicia alternativa y realizar las observaciones que considere pertinentes y verificar que los acuerdos no sean contrarios a derecho (Baja California, artculo 114). En Colima, inclu356 Un ejemplo impor tan te de es tas fa cul ta des est en la Ley de Co li ma. Di ce el ar tcu lo 23: En los de li tos per se gui bles de que re lla, se gn el ar tcu lo 16 de es ta Ley, re sulta obli ga to rio pa ra el Mi nis te rio P bli co, co mo re qui si to pre ju di cial, ges tio nar la in ter ven cin del Cen tro de Justi cia Alter na ti va pa ra tra tar de re sol ver el con flic to en tre el me nor y el ter ce ro obli ga do a la re pa ra cin del da o con el ofen di do, sin per jui cio de que el mismo repre sen tan te so cial in ten te la me dia cin cuan do lo con side re per ti nente.

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so, est prevista la posibilidad de reponer el procedimiento si no se hubiese intentado la mediacin o la conciliacin en los casos previstos por la ley (artculo 71 fraccin IV). Por ello lo anterior, me parece adecuado decir que las leyes de justicia para adolescentes, con la asignacin de estas obligaciones y facultades, convierten al Ministerio Pblico en un autntico agente de resolucin de conflictos. A sus funciones de investigacin se suma la de buscar prioritariamente la solucin de los conflictos mediante la utilizacin de formas alternativas al proceso. Tiene el deber de promover la paz social privilegiando la persecucin de los hechos punibles que afecten gravemente el inters pblico.357 Lo mismo sucede con los jueces quienes tambin estn obligados, en muchos sistemas, a promover la realizacin del acuerdo y efectuarlo (Colima, artculos 86 y 87). Esto sin desconocer que hay legislaciones en las que el deber de promocin del acuerdo o la procedencia de oficio de los mecanismos alternativos se constrie a ciertos delitos. En estos estados, la conciliacin es de obligada promocin por el Ministerio Pblico en los delitos por querella (Sinaloa, artculo 41; Colima, artculo 23; Puebla, artculo 179; Quertaro, artculo 56; San Luis Potos, artculo 62; y Campeche, artculo 106; Hidalgo, artculo 82; Jalisco, artculo 68; Tlaxcala, artculo 83) pero en los dems casos se realizar slo a peticin de parte y ante los jueces. Esta amplia legitimacin para iniciar procesos alternativos est ntimamente relacionada con la especializacin en la materia de los sujetos que participarn en ellos. Como ha dicho la Corte Interamericana: los que ejerzan dichas facultades debern estar especialmente preparados y capacitados en los derechos humanos del nio y la sicologa infantil para evitar cualquier abuso de la discrecionalidad y para asegurar que las medidas ordenadas en cada caso sean idneas y proporcionales.358

357 Entre las atri bu ciones de los fis ca les es pe cia li za dos, la ley de Chia pas se a la: a) en cual quier eta pa de la in ves ti ga cin, pro po ner al ado les cen te y la vc ti ma u ofen di do por la con duc ta il ci ta, cual quie ra de los me dios al ter na ti vos de so lu cin de con tro ver sias, au to ri za dos por la ley, as co mo de sa rro llar las di li gen cias ne ce sa rias pa ra ello; b) par ti ci par en la ela bora cin del conve nio por me dio del cual el ado les cen te y a la vc ti ma u ofen di do, ter mina rn de ma ne ra al ter na ti va la con trover sia; c) vi gi lar que en el con ve nio se res pe ten los de re chos tan to del ado les cen te, co mo de la vc ti ma u ofen di do por la con duc ta il ci ta; y, d) lle var el re gistro de los ado les cen tes que han op ta do por los medios al ter na ti vos de solu cin de con tro ver sias, as co mo de aque llos por los que se suspen di la acusa cin (ar tcu lo 33 frac cio nes IV a VII). 358 As, en el pun to 212 de la re so lu cin de la Cor te Inte ra me ri ca na en el Ca so Insti tu to de Ree du ca cin del Me nor vs. Pa ra guay , sen ten cia del 2 de sep tiem bre de 2004.

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4. Procedencia Este tema, determinante para calificar o caracterizar un sistema de medidas alternativas al proceso judicial, tiene mltiples respuestas en las leyes de justicia para adolescentes del pas.359 Hay algunos estados que hacen depender la procedencia de los acuerdos del tipo de delito y, otros, que suman a este criterio aspectos diferentes, relacionados, en la mayora de los casos, con la conducta del infractor. Tomando en consideracin ambos criterios me parece que se puede hacer la siguiente clasificacin de las leyes de justicia para adolescentes del pas segn la procedencia de los medios alternativos de solucin de controversias: A) Estados que hacen proceder los medios alternativos en todos los casos de delitos no graves: Coahuila (artculo 138); Jalisco (artculo 66); Durango (artculo 81); Guanajuato (artculos 45 y 50), Nayarit, (artculo 71); Tabasco (artculo 74); y Yucatn (artculo 39). Nuevo Len (artculo 43), Oaxaca (artculo 42), Zacatecas y Veracruz (artculo 43) abren un poco ms la procedencia y, siguiendo el mismo criterio, hacen proceder los acuerdos igualmente en algunos delitos considerados por sus legislaciones como graves. En el Estado de Mxico, por el contrario, si bien se indica que la conciliacin puede efectuarse en todos los casos de delitos no graves, esto se condiciona a que se efecte la reparacin del dao (artculo 182). En Oaxaca, se otorga facultad al juez y Ministerio Pblico para que, dependiendo de las particularidades del caso, valoren y decidan si procuran un acuerdo reparatorio entre las partes en casos de delitos cometidos en perjuicio de menores de edad, sexuales y de violencia intrafamiliar (artculo 44). En Zacatecas, en estos casos, no se deja a la valoracin del juez sino que se prohbe procurar la conciliacin entre las partes o convocar a audiencia con ese propsito (artculo 50). La procedencia de medios alternativos en todos los casos que no sean delitos graves indica la intencin del ordenamiento de hacerlos las vas prioritarias para resolver conflictos en el sistema de justicia para adolescentes, la excepcionalidad de los asuntos en que no podrn emplearse y la determinacin, como lmite de su utilizacin, el valor del bien jurdico afectado por la conducta desplegada por el infractor. B) Existe un grupo importante de estados que hacen procedentes los medios alternativos si se cumplen tres requisitos: a) se trate de delitos que se persigan por querella; b) persiguindose de oficio, sean de carcter patrimonial, y c) no
359 La ob ser va cin ge ne ral nm. 10 se a la: Te nien do en cuen ta que la ma yo ra de los ni os de lin cuen tes s lo co me ten de li tos le ves, de be rn es tar pre vis tas una se rie de me di das que en tra en la su pre sin del pro ce di mien to pe nal o de jus ti cia de me no res y la reo rien ta cin ha cia ser vi cios sus ti tu to rios (so cia les) (es de cir, re mi sin de ca sos), que pue den y de ben adoptarse en la ma yo ra de los ca sos.

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ameriten medidas de internamiento y se garantice la reparacin del dao (Baja California Sur, artculo 30; Campeche, artculo 105; Coahuila, artculo 141; Hidalgo, artculo 81; Puebla, artculo 171 fraccin I, San Luis Potos, artculo 61; Sinaloa, artculo 81; Tamaulipas, artculo 40; Tlaxcala, artculo 82). En Sonora, procedern los medios de solucin alterna al conflicto en los casos de conductas tipificadas como delitos que se persigan a peticin de parte y en los delitos perseguibles de oficio, cuando la ley penal prevea la posibilidad de la extincin de la accin penal derivada de la manifestacin expresa de desinters jurdico por parte del ofendido en cuanto a la prosecucin de la causa (artculo 156). En Baja California y Aguascalientes, se hacen proceder los acuerdos reparatorios, nicamente en aquellos delitos en los que en la legislacin para adultos opere el perdn del ofendido (Baja California, artculo 110), o bien, como se establece en Aguascalientes, no proceda ste pero sean de carcter patrimonial, siempre que se garantice la reparacin del dao (artculo 65). C) Hay otro grupo de leyes que hacen ms difcil la aplicacin de los medios alternativos por los requisitos que exigen para su procedencia. En Chiapas, por ejemplo, se requieren los siguientes requisitos para utilizar un medio alternativo (algunos de ellos, como fcilmente se comprender, de difcil consideracin): a) no se trate de delito considerado grave por la ley; b) el adolescente demuestre arrepentimiento y as lo manifieste a la autoridad y, en su caso, a la victima u ofendido; c) el hecho delictivo no afecte el inters pblico ya sea por su insignificancia, lo exiguo de la participacin del adolescente o su mnima culpabilidad; d) el adolescente haya sufrido un dao fsico o moral grave a consecuencia del hecho delictivo investigado; e) el hecho delictivo de cuya persecucin se prescinde, tenga una sancin que carezca de importancia en consideracin a la sancin que se debe de esperar por los restantes hechos o infracciones (artculo 174). En Colima, los medios alternativos proceden en los casos de delitos perseguibles por querella y en los de oficio que no estn calificados como graves, cuando el adolescente admita su responsabilidad social y no tenga antecedentes por delitos dolosos (artculo 86). Aqu, adems de que se le exige al adolescente admitir su responsabilidad por los hechos que se controvierten, se analiza su conducta anterior, sus antecedentes, para hacer procedente la va alterna, lo que evidentemente, como hemos dicho antes, podra incorporar el riesgo de la estigmatizacin del adolescente. En Michoacn, la conciliacin procede (artculo 63) cuando se trate de conductas que se persigan por querella de parte, o bien, en las que persiguindose de oficio sean de carcter patrimonial y no ameriten medidas de internamiento; el delito no haya sido cometido con vio-

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lencia o intimidacin de la vctima,360 se haya cubierto o garantizado la reparacin del dao, y el adolescente no represente, a criterio del Ministerio Pblico especializado o juez especializado, riesgo alguno para la vctima, sus familiares o la sociedad. En Tamaulipas no procede ningn acuerdo si el juez que conoce del asunto estima, fundada y motivadamente, que ste podra afectar intereses pblicos de especial relevancia (artculo 44.1).361 5. Momento procesal en que se pueden promover los procesos alternativos Se puede constatar en las leyes de justicia para adolescentes del pas que casi todas ellas han abierto la posibilidad de que los acuerdos puedan promoverse en cualquier etapa del proceso. La oportunidad surge desde el momento mismo en que el adolescente es puesto a disposicin del Ministerio Pblico, con excepcin de la Ley de Durango, que hace procedente la audiencia de conciliacin slo a partir de que se declare por el juez de menores la procedencia de la acusacin y hasta antes de que se dicte la sentencia definitiva (artculo 82) (aunque tambin la ley seala que el MP en la fase de investigacin procurar en todo momento la conciliacin entre el menor y el ofendido artculo 85). Es bastante importante que las leyes estatales permitan presentar la solicitud de acuerdo lo ms cerca en el tiempo de la comisin del ilcito por los efectos educativos que puede tener en el adolescente infractor y porque ello tiende a evitar que el conflicto entre las partes vaya en aumento. Esta posibilidad de promover los medios alternativos termina hasta antes de dictarse el auto de apertura a juicio (Morelos, artculo 57; Veracruz, artculo 43; Oaxaca, artculo 42) o bien, como se establece en la gran mayora de las leyes, hasta antes de dictarse sentencia o resolucin definitiva (Aguascalientes,
360 En Espa a, de la mis ma for ma, la Ley 5/2000 con si de ra co mo no pro ce den te la con ci lia cin en ca so de de li tos gra ves o en aque llos en los que hu bie ra ha bi do vio len cia o in ti mida cin. 361 El de re cho com pa ra do nos ofre ce res pues tas si mi la res res pec to a la pro ce dencia de los me dios al ter na ti vos en la jus ti cia pa ra ado lescen tes. As, por ejem plo, en Pa na m, se gn dis po ne el ar tcu lo 70 de la ley de la ma te ria, son sus cep ti bles de ter mi na cin an ti ci pa da, por va de con ci lia cin, to dos los pro ce sos, ex cep to los ori gi na dos por la co mi sin de ho mi ci dio do lo so, vio la cin, se cues tro, ro bo, te rro ris mo o tr fi co de dro gas. El ar tcu lo 59 de la Ley del Me nor Infrac tor de El Sal va dor se a la que to dos los de li tos o fal tas ad mi ten con ci lia cin, excep to los que afec ten in te re ses difu sos de la so cie dad. El ar tcu lo 220 del C di go de la Ni ez y la Ado lescen cia de Hon du ras re fie re que pro ce de la con ci lia cin cuando en las infrac cio nes co me ti das no ha ya exis ti do vio len cia con tra las per so nas. El ar tcu lo 212 del Cdigo de la Ni ez y la Ju ventud de Guate mala seala que proce de la conci lia cin en todas las fal tas y los de li tos don de no exis tie ra vio len cia gra ve con tra las per so nas. El ar tcu lo 145 del C di go de la Ni ez y la Ado lescen cia de Ni ca ra gua se a la que la con ci lia cin no pro ce de en los de li tos cu ya pe na me rez ca me di das de pri va cin de li ber tad.

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artculo 66; Baja California Sur, artculo 30; Sinaloa, artculo 83; Quintana Roo, artculo 147; Yucatn, artculo 43; Coahuila, artculo 143; Hidalgo, artculo 83; Jalisco, artculo 69; Michoacn, artculo 64; Quertaro, artculo 58; Quintana Roo, artculo 147; San Luis Potos, artculo 63; Sinaloa, artculo 83; Sonora, artculo 155; Tabasco, artculo 73). En Campeche se dice: hasta antes de que se comunique la sentencia de primera instancia (artculo 107) y en el Estado de Mxico, siempre que no haya sido resuelta su situacin jurdica por resolucin definitiva que haya causado ejecutoria (artculo 183 segundo prrafo). As, todas las leyes consagran la utilizacin de los medios alternativos antes de iniciado el proceso judicial y durante el mismo. La de Quintana Roo es la nica legislacin que hace procedente expresamente la utilizacin de medios alternativos en la fase de ejecucin de sanciones. stos podrn aplicarse tratndose de delitos graves como medio encaminado a la rehabilitacin, concientizacin y perdn moral para el adolescente y la vctima sin que pueda suspenderse o impedirse la oficiosidad en la aplicacin de la ley, bajo la forma de justicia restaurativa (artculo 151). En Chiapas, en esta fase procesal, puede utilizarse la conciliacin, segn se deduce del artculo 404 de la Ley, que seala que el acuerdo del menor con la vctima u ofendido, podr dejar sin efecto la medida impuesta cuando el juez de primera instancia, a propuesta del Ministerio Pblico o de la defensa del menor, y odos los especialistas y la unidad de ejecucin de sanciones o la entidad pblica a que se haya ordenado la ejecucin, juzgue que dicho acto y el tiempo de duracin de la medida ya cumplida, expresan suficientemente el reproche que merecen los hechos cometidos por el menor. La misma norma est en la Ley de Nayarit (artculo 171). 6. Reconocimiento de haber realizado la conducta Aceptar que se efecte un mecanismo alternativo y llegar a un acuerdo para poner fin al conflicto no significa que el adolescente reconozca que ha realizado la conducta que se le atribuye (Aguascalientes, artculo 73; Campeche, artculo 9o.; Coahuila, artculo 46; Durango, artculo 83; Estado de Mxico, artculo 183; Guanajuato, artculo 45; Hidalgo, artculo 85; Jalisco, artculo 70; Puebla, artculo 171 fraccin VII; Quertaro, artculo 60; San Luis Potos, artculo 65; Sinaloa, artculo 85; Tabasco, artculo 75; Zacatecas, artculo 50). Esta regla es importante porque representa una salvaguarda para evitar que el adolescente, que sabe que si no hay acuerdo continuar el proceso judicial,362 entre al proce362 Di ce Llo bet que la exis ten cia del siste ma penal y su uti li za cin en ca so de que el au tor no acep te par ti ci par en un pro ce so res tau ra ti vo es pa ra s te un est mulo que evi ta r la pro se cu cin del pro ce so pe nal y con ello la even tual im posicin de una pe na. No pue de, sin

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dimiento alternativo en posicin desventajosa que lo obligue a aceptar cualquier pacto.363 Por ello, si la participacin de un adolescente en un procedimiento alternativo no implica que reconozca su culpabilidad en los hechos que se le atribuyen, sta tampoco puede utilizarse como prueba de admisin de responsabilidad en procedimientos jurdicos ulteriores. De la misma forma, la negativa del adolescente a participar en un procedimiento alternativo tampoco puede calificarse como indicio de responsabilidad ni influir en la resolucin que se dicte por el juez, como se seala en Colima (artculo 93). Aqu, si bien se exige la admisin de responsabilidad ante el juez como condicin de procedencia de un acuerdo (artculos 86 y 87) el acta que lo contenga no requiere ni debe contener el reconocimiento expreso de la responsabilidad social del adolescente (artculo 92). En cualquier caso, es importante subrayar que
la conformidad para participar en un proceso de conciliacin o de reparacin del dao no debe equivaler a la confesin formal de la comisin del delito, en los mismos trminos en que se recoge en la acusacin, sino que habr de interpretarse como manifestacin de una voluntad de entendimiento con la vctima, a fin de aclarar los trminos en que se produce su participacin en los hechos.364

7. El procedimiento No voy a efectuar aqu una narracin sobre la forma en que se desarrolla un procedimiento alternativo. Me interesa en esta ocasin slo aludir a algunos aspectos que me parecen los ms significativos del mismo para efectos de la exposicin que aqu se realiza. a) El adolescente imputado goza durante el procedimiento en que se desahogan estos mecanismos, de todos los derechos que le reconoce la Constitucin y la legislacin especializada. Esto hay que reiterarlo porque es importante que
em bar go, des co no cer se que la vo lun ta rie dad de la par ti ci pa cin del im pu ta do en el di lo go con la vc ti ma, lo mismo que la asun cin de obli ga cio nes co mo conse cuen cia del acuer do a que se lle ga ra, no de ja de te ner la pre sin de que en ca so de que no se lle gue a un acuer do o no se cum pla el mis mo, el pro ce so pe nal con ti nua r, pu dien do dar lu gar in clu so a una sen ten cia con de na to ria y con ello po dra im pli car la im po si cin de una pe na pri va ti va de li ber tad; Llo bet Ro dr guez, Ja vier, Jus ti cia res tau ra ti va y pro tec cin de la vc ti ma, www.pen sa mien to pe nal.com.ar/32llo bet.doc. 363 Pa ra Neuman lo ideal re sul ta del he cho de que a na die se obli gue a de cla rar su ino cencia y, si lo ha ce, la mediacin debera terminar all mismo y pa sarse al juicio penal, Neuman, Elas, La me dia cin pe nal y la jus ti cia res tau ra ti va , M xi co, Po rra, 2005, p. 139. 364 Cruz Mr quez, Bea triz, La me dia cin en la Ley Org ni ca 5/2000, re gu la do ra de la res pon sa bi li dad pe nal de los me no res: con ci lia cin y re pa ra cin del da o, Re vis ta Elec trni ca de Cien cia Pe nal y Cri mi no lo ga , 2005, crimi net.ugr.es/recpc

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el infractor considere el proceso restaurativo como justo. La importancia de sentir que se ha sido tratado de forma justa es trascendente, pues de acuerdo con los recientes estudios de justicia procedimental se defiende que ste es un factor relevante que contribuye a que la gente respete el derecho.365 b) La realizacin de la audiencia para efectuar algn acuerdo suspende el proceso y la prescripcin de la accin penal. c) El procedimiento est encaminado a obtener una resolucin justa e imparcial del conflicto (Baja California, artculo 114), una solucin o acuerdo mutuamente satisfactorio (Chiapas, artculo 176). Este objetivo es importante considerarlo principalmente porque los medios alternativos buscan fare giustizia senza fare processi. Como escribe Daniel Gonzlez: es indispensable que el proceso judicial relativo a los menores de edad constituya una verdadera alternativa de solucin. Que no sea parte de un problema, sino de una solucin, y que el objetivo est centrado en buscar una alternativa viable y aceptable para las partes en conflicto, ms que en buscar la represin y el castigo.366 d) En estos procedimientos, adems de que se busca solucionar el conflicto de forma breve y eficaz, lo ms cerca en el tiempo de la comisin del ilcito, y evitar el estigma del enjuiciamiento que pudiera traer consigo la sujecin a proceso, se pretende que el adolescente infractor experimente el sentido profundo de la norma social a travs de que conozca las consecuencias de su conducta, en s mismo y en los otros. Es uno de los objetivos ms importantes de la promocin de estas medidas: hacer responsable al adolescente por sus actos. Hacerlo consciente de su responsabilidad permite transmitirle un mensaje educativo, propiciar que se d cuenta del dao material y moral causado con su conducta,367 las implicaciones negativas de sta, lo antisocial y antijurdico del hecho y el aspecto relacional del mismo e infundirle el respeto por la dignidad de las personas y los derechos de terceros. Como escribe Snchez Moreno, el

365 La rrau ri Pi joan, Ele na, Ten den cias ac tua les de la jus ti cia res tau ra do ra, Estu dios de De re cho , Co lombia, nm. 38, 2004, p. 62. 366 Gon z lez, Da niel, De lin cuen cia ju ve nil y se gu ri dad ciu da da na, http://www.cien cias pe na les.org/REVISTA%2013/gon zal13.htm. 367 La me dia cin en el mbi to de los me no res infrac to res, dice Pesquei ra, pue de ser la lla ve que abra es pa cios a la cris ta li za cin de es tra te gias de re for za mien to cog ni ti vo ca pa ces de pro ducir una me ta morfo sis mental que lle ve al me nor a tran sitar de un pen sa miento an ti social a un pen sa mien to pro so cial y, en con se cuen cia, a su tan an he la da adap ta cin a las nor mas de con vi ven cia so cial, Pes quei ra Leal, Jor ge, Me dia cin y ha bi li da des cog ni ti vas. De la con duc ta an ti so cial al com por ta mien to pro so cial del me nor in frac tor, Jus Sem per Lo qui tur, Re vis ta del H. Tri bu nal Su pe rior de Jus ti cia del Esta do de Oa xa ca , Oa xa ca, nm. 35, 2002, p. 10.

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objetivo es responsabilizar al autor del delito a travs de un espacio participativo e interactivo entre ste y la vctima.368 e) Las partes durante todo el procedimiento deben estar asistidos. El adolescente imputado, por su defensor, y la vctima u ofendido, por el Ministerio Pblico, como hemos dicho antes. f) Se debe dar al adolescente imputado y a la vctima amplia participacin durante el procedimiento. Ambos deben participar de forma activa, en un ambiente informal, en la resolucin del conflicto del que son protagonistas. Los mecanismos alternativos son, sobre todo, espacios para que ambos se reencuentren, hablen, dialoguen, aclaren, expliquen, propongan y cooperando logren una solucin al conflicto. La comunicacin entre el autor del delito y la vctima, percatndose de sus necesidades e intereses, es un vehculo hacia la reconciliacin. Por ello, algunos autores han visto en los medios alternativos una forma de concretizacin del derecho del adolescente a ser escuchado.369 g) Los participantes deben estar en condiciones de igualdad para negociar y exentos de coacciones o amenazas. El sujeto que realiza la conciliacin o mediacin o cualquier acuerdo restaurativo debe cuidar que se cumpla esta condicin y, despus, el Ministerio Pblico o el juez, quien apruebe el acuerdo, debe verificarlo. Como se establece en Nuevo Len, Ministerio Pblico y juez deben cerciorarse que no se haya coaccionado ni inducido por medios desleales a la vctima u ofendido y al adolescente para que participen en procesos de este gnero o acepten sus resultados (artculo 46 fraccin II). Lo anterior es un requisito de validez del acuerdo. h) Hay que destacar, como hemos dicho, que la mayora de las leyes legitima a los padres o representantes legales para iniciar el procedimiento alternativo pero tambin les otorgan el derecho de asistir al mismo en apoyo de sus hijos, ya sea el imputado o la vctima u ofendido, si stos fueran menores de edad. Incluso, muchas de estas legislaciones sealan que los convenios o acuerdos a los que se llegue, como resultado del procedimiento, tendrn que ser suscritos por stos (Sonora, artculo 157, Puebla, artculo 171 fraccin VIII) o, bien, debe hacerse constar expresamente que otorgan su consentimiento (Chihuahua, artculo 48) y, ms an, se les obliga a asumir las obligaciones contenidas en el acuerdo junto con sus hijos o pupilos adolescentes (Nuevo Len, artculo 45 fraccin VI).
368 Sn chez-Mo re no, Pao la, La me dia zio ne pe na le mi no ri le in Spag na: as pet ti giu ri di ci e so cio lo gi ci, dex1.tsd.uni fi.it/al tro dir/mi no ri/san chez/in dex.htm. 369 Esta l nea de ar gu men ta cin va se Fi gue roa Daz, Luis, Con si de ra cio nes en tor no de la justi cia de nias, nios, adolescentes y la mediacin, Ale ga tos, M xi co, nm. 49, 2001, p. 284.

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i) Algunas leyes establecen tiempo mximo para la duracin del procedimiento alternativo precisamente por considerarse que la brevedad y celeridad del mismo redunda positivamente en la reincorporacin social del adolescente. j) Ninguna actuacin o diligencia realizada dentro de los procedimientos alternativos puede utilizarse en el proceso judicial si no se llega a un acuerdo y ste se reanuda. En Michoacn se ha establecido que el acta de la audiencia no puede ser ofrecida como prueba en el juicio ni en uno posterior (artculo 64). En Nuevo Len y Oaxaca se aclara que la informacin que se genere no podr ser utilizada en perjuicio de las partes dentro del proceso penal. En Colima, se prohbe utilizar la informacin derivada de las entrevistas para determinar la responsabilidad del adolescente (artculo 89). Adems, se ha prohibido invocar, dar lectura e incorporar como medio de prueba algn antecedente relacionado con la proposicin, discusin, aceptacin, procedencia, rechazo o revocacin de un procedimiento alternativo (Aguascalientes, artculo 76; Campeche, artculo 110; Coahuila, artculo 147; Hidalgo, artculo 86; Jalisco, artculo 72, Puebla, artculo 172; Quertaro, artculo 60; San Luis Potos, artculo 66; Tlaxcala, artculo 87). Dice la Ley de Quintana Roo:
El personal del Centro de Asistencia Jurdica de cualquiera de las delegaciones municipales, mediante las cuales opera en el interior del estado, que haya intervenido directamente en la aplicacin de las formas alternativas de resolucin de conflictos en un caso concreto, no podrn fungir como testigos en el procedimiento especializado y el contenido del convenio si lo hubiere, no podr utilizarse como medio de confesin o aceptacin por parte del adolescente, para fincarle responsabilidad, ni como medio de prueba alguno (artculo 156).

8. El acta de conciliacin El acuerdo al que lleguen las partes debe asentarse en un acta en el que se sealarn las obligaciones de dar, hacer o no hacer que hubieren acordado las partes (Baja California, artculo 115 fraccin V), el plazo y las condiciones de su cumpli mien to y el de ber de in for mar al con cilia dor so bre la ob servan cia de lo pactado. En Yucatn, respecto a esto ltimo, se ordena que el adolescente procesado presente ante el juez las pruebas que acrediten el cumplimiento de todas las obligaciones estipuladas en el acta (artculo 48). Es importante advertir que los acuerdos alcanzados con la utilizacin de medios alternativos, debern contener obligaciones razonables y proporcionadas con el dao ocasionado por la conducta (Nuevo Len, artculo 45 fraccin II; Aguascalientes, artculo 68 fraccin II; Tamaulipas, artculo 46.1 b), y Veracruz, artculo 45 fraccin II).

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Lograr la reparacin del dao es parte fundamental del acuerdo restaurativo. El acta contendr, precisamente, la forma en que se reparar el dao a la vctima. Pero no siempre la reparacin ser material,370 puede ser moral o simblica, mediante una promesa o disculpa o a travs de un servicio a favor de la propia vctima o de la comunidad, incluso, mediante la asuncin de compromisos como asistir a cursos obligatorios, hacer algn trabajo, etctera.371 En algunos estados, Colima es uno de ellos, se seala expresamente que el acuerdo de conciliacin contendr, adems del arreglo sobre la reparacin del dao, las medidas de orientacin y vigilancia que se impondrn al adolescente infractor y el perdn del ofendido o su consentimiento para no ejercitar la accin social (artculo 86). En los casos de daos materiales de menor cuanta se procurar que sea el adolescente quien lo repare y se puede acordar que el menor realice trabajos a favor del ofendido para cubrir su responsabilidad patrimonial (artculo 90). En Tabasco, el acuerdo garantizar la reparacin del dao, contendr las medidas de orientacin y supervisin que se aplicarn al adolescente y los plazos y condiciones de cumplimiento (Tabasco, artculo 74). En Chiapas, el juez puede tambin imponer, como complemento del acuerdo, asistencia educativa y sicolgica tomando en cuenta lo manifestado por la vctima u ofendido (artculos 175 y 182).
La experiencia ha permitido comprobar que as sean las prestaciones para la vctima o para la comunidad, el sentido resulta educativo pues el joven advierte el valor de los bienes materiales e inmateriales para las personas y la responsabilidad que le toca asumir por los daos causados, lo que constituye un aporte de gran valor para su reflexin. Otro tanto ocurre cuando debe laborar para la comunidad. En todos los casos le hacen advertir, sin necesidad de sealamientos externos, los inconvenientes que se generan con su conducta antisocial.372

370 Me pa re cen muy im por tan tes las si guien tes pa la bras de Llo bet: De be re co no cerse que en el mar co del de re cho pe nal ju ve nil las po si bi li da des de una re pa ra cin in te gral del da o de ca rc ter mo ne ta rio, son ms bien li mita das, de bi do a que en ge ne ral los j ve nes que son so me ti dos a la jus ti cia pe nal ju ve nil han si do so cial men te mar gi na dos. De he cho una in dem ni za cin mo ne ta ria pue de lle gar a ser de sa conse ja ble, ya que pue de lle var a la co mi sin de nue vos de li tos pa ra ob te ner el di ne ro re que ri do, Llo bet Ro dr guez, Ja vier, Jus ti cia res tau ra ti va y pro tec cin de la vc ti ma, www.pen sa mien to pe nal.com.ar/32llo bet.doc. 371 Es in te re san te con si de rar que el ar tcu lo 19.2 de la Ley 5/2000 es pa o la dis tin gue en tre con ci lia cin y re pa ra cin. Entien de que ocu rre una con ci lia cin cuan do el me nor re co nozca el dao causado y se disculpe ante la vcti ma, y s ta acepte sus disculpas, y de fine la re pa ra cin co mo el com pro mi so asu mi do por el me nor con la vc ti ma o per ju di ca do de rea li zar de ter mi na das ac cio nes en be ne fi cio de aqu llos o de la co mu ni dad, se gui do de su rea li za cin efec ti va. 372 Neuman, Elas, La mediacin penal y la justicia restaurativa, cit., nota 363 , p. 144.

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Ello coloca a la vctima en la posicin de factor coadyuvante de la reincorporacin social del adolescente373 pues aceptar que participe, por ejemplo, en actividades o prestaciones sociales reguladas por entidades sociales, es coadyuvar a provocar que ste se percate del significado y valor de la solidaridad y de la paz en la comunidad y conozca las consecuencias nocivas y dainas de la conducta ilcita cometida. En algunos estados se fija un plazo mximo para el cumplimiento de los acuerdos. En Guanajuato, no ser superior a 180 das naturales (artculos 47 y 53). El mismo plazo se otorga en Nayarit (artculo 74). En Aguascalientes (artculo 77) y Oaxaca (artculo 46), si no se establece un plazo para cumplir con las obligaciones pactadas se considerar que deben cumplirse en un ao a partir del da siguiente de la ratificacin del acuerdo. El mismo trmino se fij en Zacatecas (artculo 55). El proceso y la prescripcin de la accin penal se suspenden mientras est pendiente el cumplimiento del acuerdo. 9. Aprobacin judicial La mayora de las legislaciones exigen la aprobacin judicial del acuerdo independientemente del momento procesal en que ste se efecte (Sinaloa, artculo 80; Campeche, artculo 4o.; Chiapas, artculo 80; Coahuila, artculo 40; Durango, artculo 83; Morelos, artculo 61; Tabasco, artculo 74 fraccin II; Aguascalientes, artculo 70; Hidalgo, artculo 80; Jalisco, artculo 66; Tabasco, artculo 74 fraccin II). Sin embargo, otros otorgan al Ministerio Pblico la facultad de participar en la elaboracin de los convenios o bien en su aprobacin y sancin. En Chiapas, el Ministerio Pblico puede participar en la elaboracin del convenio por medio del cual se termine la controversia (artculo 33 fraccin IV). En Baja California, el acuerdo al que lleguen las partes, en la mediacin o la conciliacin, ser ratificado por aqul si el mismo se verific durante la etapa de averiguacin previa (artculo 114). En Quertaro, se establece que el acuerdo de voluntades debe ser aprobado por la autoridad que corresponda, por lo que podemos interpretar que tambin aqu el rgano acusador tiene esta facultad durante la etapa preliminar (artculo 57), y en Guanajuato expresamente se seala que si el acuerdo se efecta ante el Ministerio Pblico, ste dictar la resolucin que lo sancione (artculo 48). Con la necesaria ratificacin del acuerdo, los jueces ejercen su funcin de velar por los derechos de los adolescentes cuidando que stos, cuando acepten
373 Pesquei ra Leal, Jorge, Me dia cin y ha bi li da des cog ni ti vas. De la con duc ta an ti so cial al com por ta mien to pro so cial del me nor in frac tor, cit ., no ta 367, p. 13.

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los convenios, no estn en posicin de inequidad con respecto a su contraparte o en desiguales condiciones de negociar o bajo coaccin o amenaza. El juez revisar si el mecanismo que se emple para llegar al acuerdo cumpli con los principios que las leyes imponen como necesarios para su procedencia. Asimismo, constatar que el adolescente estaba enterado de sus derechos, la naturaleza del proceso, sus posibles consecuencias y efectos. Esto es lo que significa la obligacin de no autorizar un acuerdo que sea contrario a derecho (por ejemplo, Baja California, artculo 114). La aprobacin judicial nos parece todava ms acertada en aquellos casos en que se deja abierto el tipo de mecanismos que se pueden emplear para llegar a soluciones, ya que aqu ser necesario vigilar el tipo de procedimiento a travs del cual se arrib a las mismas. Con esta norma se hace evidente el papel del juez como protector de los derechos de las personas adolescentes. 10. Incumplimiento del acuerdo Si el adolescente no cumple con las obligaciones pactadas sin causa justa, se contina el proceso como si no hubiera habido acuerdo, a partir de la ltima actuacin que conste en el registro. La Ley de Nuevo Len establece el siguiente recaudo: el incumplimiento de un acuerdo no deber utilizarse como fundamento para la resolucin definitiva (artculo 45 fraccin IV; de la misma manera, Tamaulipas, artculo 46.1 d). Esta ltima proteccin tambin est prevista en Aguascalientes (artculo 68 fraccin IV). Debemos agregar que dicho incumplimiento tampoco debe ser utilizado como justificacin de condenas ms severas.374 11. Efectos del cumplimiento del acuerdo Cuando el adolescente cumple las obligaciones del acuerdo se termina el proceso y se ordena su archivo definitivo o sobreseimiento. 12. Entidades especializadas Ya hemos dicho que un gran nmero de leyes autorizan a realizar los acuerdos al Ministerio Pblico y al juez. Pero tambin permiten recurrir al asesoramiento de personas o entidades especializadas en la bsqueda de soluciones. Se puede solicitar la intervencin de entidades especializadas en mediacin y conciliacin, pblicas y privadas (Yucatn, artculo 39). Hay algunos estados, como Durango, en los que se deja por completo la realizacin de los procedi374

As, en el aparta do 17 de la De cla ra cin sobre justi cia restaura ti va, 2002, de la

ONU.

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mientos al centro de justicia alternativa del estado; lo mismo sucede en Quintana Roo, donde la actividad la efectuar el Centro de Asistencia Jurdica (artculos 147 y 149), y en Tamaulipas, que le corresponde al Instituto Estatal de Mediacin (artculo 47 fraccin I). En Nuevo Len, los facilitadores nicamente sern aquellas personas capacitadas y preferentemente certificadas por el Centro Estatal de Mtodos Alternos para la Solucin de Conflictos (artculo 45 fraccin V). En Nuevo Len (artculo 47) y Oaxaca (artculo 44) se autoriza, adems de recurrir a personas o entidades especializadas, que las partes designen un facilitador preferentemente certificado. Los casos anteriores permiten constatar que se pretende garantizar que los facilitadores sean personas calificadas pero tambin asegurar la imparcialidad del juicio en caso de que no se logre un acuerdo y ste tenga que desarrollarse. Esto de ninguna manera importa que el Ministerio Pblico y los jueces se desliguen de sus obligaciones en torno a los casos. Solo pretendemos destacar que la mayora de las leyes exigen que los sujetos que efectan los procesos alternativos estn certificados. La Ley de Baja California incluso define lo que es un especialista en estos mtodos: aquella
persona que cuente con capacitacin en materia de medios alternativos de solucin de controversias, el cual estar sujeto a las disposiciones de esta Ley, la Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado, y las dems disposiciones legales aplicables. Dichos especialistas debern estar autorizados por el Consejo de la Judicatura del Estado (artculo 112).

Tabla 9. Medidas alternativas en las leyes de justicia para adolescentes

Medios alternativos Procede todo tipo de acuerdo reparatorio, y se entiende por tal el acto jurdico voluntario realizado entre la vctima u ofendido y el adolescente que tenga como resultado la solucin del conflicto mediante cualquier mecanismo idneo (artculo 62). AguascalienEn caso de producirse el tes acuerdo se levantar un acta que tendr fuerza vinculante (artculo 70). Estado Procedencia Slo proceder el acuerdo reparatorio cuando en el hecho punible descrito por la figura tpica en la legislacin penal opere el perdn del ofendido, o bien, en las que no proceda el perdn del ofendido pero sean de carcter patrimonial, siempre que se garantice la reparacin del dao (artculo 65). Momento procesal La conciliacin puede realizarse en cualquier momento desde que el adolescente es puesto a disposicin del Ministerio Pblico especializado en adolescentes y hasta antes de que se dicte sentencia de primera instancia (artculo 66). Aprobacin Todo acuerdo reparatorio deber ser aprobado por el juez de preparacin para adolescentes, quien no lo aprobar cuando tenga fundados motivos para estimar que alguno de los intervinientes no est en condiciones de igualdad para negociar o ha actuado bajo coaccin o amenaza (artculo 70). Duracin El procedimiento para lograr el acuerdo no podr extenderse por ms de 30 das naturales, durante los cuales se suspender el proceso y la prescripcin de la accin de remisin de la averiguacin. Si a juicio del Ministerio Pblico especializado o del juez de preparacin existieran actuaciones urgentes o inaplazables, stas se realizarn siempre que no impliquen un acto de molestia que sea relevante para el adolescente (artculo 71). No se establece una duracin determinada, slo se seala que la conciliacin o mediacin podr desarrollarse en una o varias sesiones (artculo 113) en el plazo ms corto posible (artculo 114).

Estn reguladas la media- Proceden en los delitos en los que el En cualquier momento hasperdn del ofendido extinga la preten- ta antes del dictado de la cin y la conciliacin. sin punitiva, siempre y cuando en el sentencia. convenio se garantice la reparacin Baja Califordel dao cuando proceda (artculo nia 110).

El acuerdo deber ser ratificado ante el Ministerio Pblico para adolescentes si se realiz durante la etapa de investigacin o, en su caso, ante el juez para adolescentes si sta se efectu una vez iniciada la competencia judicial (artculo 114).

Cualquier medio alterno de Proceden cuando se trate de conductas tpicas que se persigan por querella o solucin de conflictos. bien en las que persiguindose de ofiBaja Califorcio, sean de carcter patrimonial y no ameriten medidas de internamiento nia Sur siempre que se garantice la reparacin del dao (artculo 30). Se establece la conciliacin y la define como el acto jurdico voluntario realizado entre el adolescente y la vctima u ofendido, y consiste en un acuerdo de voluntades (artculo 104). Procede la conciliacin cuando se trate de conductas que se persigan a peticin de parte, o siendo de oficio sean exclusivamente de carcter patrimonial y no ameriten medidas de internamiento, siempre que se garantice la reparacin del dao (artculo 105).

Campeche

Pueden realizarse en cualquier momento del procedimiento desde que el adolescente es puesto a disposicin del Ministerio Pblico y hasta antes de que cause estado la resolucin definitiva (artculo 30). La conciliacin puede realizarse en cualquier momento desde que el adolescente es puesto a disposicin del Ministerio Pblico y hasta antes de que se comunique la sentencia de primera instancia (artculo 107).

No se establece con preci- No se establece sin quin aprueba pero parece que pueden ser el Ministerio Pblico o el juez dependiendo del estado del procedimiento.

El acuerdo debe ser aproba- No se establece do por el juez de instruccin o de juicio, segn corresponda (artculo 104).

Chiapas

Los medios alternativos de solucin de controversias autorizados por esta ley son: la mediacin; la conciliacin; el desistimiento; la no procedencia de juicio al adolescente; y la suspensin del procedimiento a prueba (artculo 173). Conciliacin es el acuerdo voluntario celebrado entre el adolescente por conducto de sus padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad, o en su caso, quienes detenten la custodia del adolescente a travs de su defensor, y la vctima u ofendido (artculo 184). La mediacin consiste en un proceso para resolver conflictos, por medio del cual un mediador, asiste a las partes a fin de que stas puedan alcanzar un acuerdo mutuamente satisfactorio (artculo 76).

Las medidas alternativas de solucin de controversias previstas en la ley, podrn ser aplicadas solamente cuando: a) no se trate de un delito considerado como grave por las disposiciones legales aplicables; b) el adolescente demuestre arrepentimiento y as lo manifieste a la autoridad y en su caso a la vctima u ofendido; c) el hecho delictivo no afecte el inters pblico ya sea por su insignificancia, lo exiguo de la participacin del adolescente o su mnima culpabilidad; d) el adolescente haya sufrido un dao fsico o moral grave a consecuencia del hecho delictivo investigado, o e) el hecho delictivo de cuya persecucin se prescinde, tenga una sancin que carezca de importancia en consideracin a la sancin que se debe de esperar por los restantes hechos o infracciones (artculo 174). En los casos de flagrante infraccin y no se trate de delitos calificados como graves por la ley o que afecten sensiblemente a la sociedad, el fiscal especializado o el juez de primera instancia, intentarn la conciliacin si se encuentra presente la vctima u ofendido; de no estarlo o de no lograrla, se seguir el procedimiento al adolescente (artculo 192).

El acuerdo de mediacin y No se establece. conciliacin debe ser aprobado por el juez de primera instancia para su plena validez (artculos 180 y 191).

Chihuahua

Es procedente cualquier tipo de acuerdo reparatorio (artculo 47). Como una forma de acuerdo reparatorio, el artculo 49 de la Ley seala la restauracin de la vctima u ofendido misma que consiste en una obligacin de hacer, de no hacer o de dar, por parte del adolescente, a favor de la primera. Su finalidad es infundir en el adolescente el respeto a los derechos de las personas, as como el valor estimativo de los bienes privados.

Segn el CPP, supletorio de la Ley de Justicia Especial para Adolescentes Infractores, los acuerdos reparatorios proceden en los delitos imprudenciales; en aquellos en los que proceda el perdn de la vctima u ofendido; los de contenido patrimonial que se hayan cometido sin violencia sobre las personas; en los que admitan presumiblemente la sustitucin de sanciones o condena condicional, as como en aquellos cuya pena media aritmtica no exceda de cinco aos de prisin y carezcan de trascendencia social. Se exceptan de esta disposicin los homicidios imprudenciales en los supuestos a los que se refiere el artculo 139 del Cdigo Penal; los delitos en contra de la libertad y seguridad sexuales y el normal desarrollo sicosexual, violencia familiar y los delitos cometidos por servidores pblicos en el ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas y los realizados por sujetos que pertenezcan a alguna asociacin delictuosa u organizacin criminal, de conformidad con el Cdigo Penal. Tampoco procedern los acuerdos reparatorios en los casos en que el imputado haya celebrado anteriormente otros acuerdos por hechos de la misma naturaleza (artculo 97 del CPP).

Los acuerdos reparatorios procedern hasta antes de decretarse el auto de apertura de juicio oral (artculo 198 del CPP).

El juez aprobar los acuerdos, los cuales se registrarn de un modo fidedigno (artculo 200 del CPP).

El juez, a peticin de las partes, podr suspender el proceso penal hasta por 30 das para que las partes negocien, medien o concilien. En caso de interrumpirse la negociacin, mediacin o conciliacin, cualquiera de las partes puede solicitar la continuacin del proceso (artculo 198 del CPP).

Coahuila

Son medios alternos al juzgamiento la conciliacin y la suspensin del proceso a prueba (artculo 139). La conciliacin es un acto jurdico voluntario realizado entre el adolescente y la vctima u ofendido, que consiste en un acuerdo de voluntades que debe ser aprobado por el juez correspondiente (artculo 140).

Los procedimientos alternos proceden en todos los casos que no sean delitos graves (arculo 138). La conciliacin procede cuando se trate de conductas que reciban tratamiento en va de falta penal, se persigan a peticin de parte, o bien, en las que persiguindose de oficio, sean de carcter patrimonial y no ameriten medidas de internacin, siempre que se garantice la reparacin del dao (artculo 141).

La conciliacin puede rea- El juez correspondiente (ar- No se establece. lizarse en cualquier mo- tculo 140). mento desde que el adolescente es puesto a disposicin del Ministerio Pblico especializado y hasta antes de que se dicte resolucin definitiva (artculo 143).

Se establecen la mediacin y la conciliacin. La primera, dice la Ley, es el procedimiento voluntario por el que el infractor y los terceros obligados a la reparacin del dao, auxiliados por un tercero neutral, acuerdan con el ofendido el monto y forma de la reparacin del dao, as como las medidas de orientacin y supervisin aplicables al adolescente, otorgando eventualmente el ofendido su perdn o el consentimiento para que se niegue el ejercicio de la accin social. La conciliacin se integra por el mismo procedimiento y con idnticos efectos, pero el tercero neutral puede sugerir frmulas de arreglo a las partes (artculo 88). Distrito Fe- Se establece la conciliacin (artculo 40). deral

Colima

Proceden los medios alternativos en los delitos perseguibles por querella y tambin en los delitos de oficio que no estn calificados como graves, cuando el menor admita su responsabilidad social y no tenga antecedentes por delitos dolosos (artculo 86).

Del texto se deduce que el No se establece. acuerdo puede promoverse en la fase de averiguacin previa y el proceso.

No se establece.

Procede siempre que se garantice la reparacin del dao, exista un proceso de rehabilitacin fijado por el juez, y se trate de una conducta tipificada como delito no grave.

La conciliacin puede realizarse en cualquier momento del procedimiento desde que el adolescente es puesto a disposicin del Ministerio Pblico.

No se establece con clari- No se establece. dad. La Ley slo dispone que el procedimiento se realizar bajo la vigilancia del Ministerio Pblico y del juez.

Durango

La Ley se refiere a la procedencia de diversos medios de justicia alternativa (artculos 80 y ss.).

Procedern en aquellas conductas tipificadas como delitos en el Cdigo Penal o en las leyes estatales siempre que no sean considerados como graves por el Cdigo y quede debidamente garantizada la reparacin del dao en los delitos en que haya lugar a ella (artculo 81).

Estado Mxico

de Se establece la conciliacin
y se define como un acto voluntario entre la vctima o el ofendido y el adolescente al que se le atribuye la comisin de una conducta antisocial, que tiene como fin definir o establecer las obligaciones que deber cumplir para dar por terminado el procedimiento (artculo 181).

La audiencia de los medios de justicia alternativa procede a partir del momento en que se declare por el juez de menores la procedencia de la acusacin, en cualquier momento posterior y hasta antes de que se dicte la sentencia definitiva (artculo 82). Procede en todos los delitos no gra- Procede en cualquier tiemves siempre que admitan reparacin po (artculo 183) siempre que no haya sido resuelta su del dao (artculo 182). situacin jurdica por resolucin definitiva que haya causado ejecutoria (artculo 183 segundo prrafo).

El acuerdo tiene que ser No se establece. aprobado por el juez de menores (artculo 83).

No se establece.

No se establece.

Guanajuato Se regula la conciliacin y La conciliacin ante el MP procede en La conciliacin procede en Si la conciliacin se efecta En el caso de que exista
se divide entre aquella efectuada ante el MP y la realizada en el Centro Estatal de Justicia Alternativa. todos los casos salvo los previstos por cualquier etapa del proceso el artculo 41 de la ley, o sea, los deli- (artculo 50). tos graves (artculo 45). La conciliacin ante el Centro Estatal de Justicia Alternativa procede en los casos en que el juez para adolescentes pronuncie auto de sujecin a proceso o de formal internamiento preventivo y siempre que no se trate de los supuestos previstos por el artculo 41 de la ley, y haya vctima u ofendido identificado (artculo 50). Procede la conciliacin cuando se trate de conductas que se persigan a peticin de parte, o bien, en las que persiguindose de oficio, sean de carcter patrimonial y no ameriten medidas de internamiento, siempre que se garantice la reparacin del dao (artculo 81). ante el MP ste lo sancionar mediante un acuerdo y decretar el archivo del expediente (artculo 48). un principio de acuerdo entre las partes en un proceso de conciliacin efectuado ante el Centro Estatal de Justicia Alternativa, el juez puede ordenar la suspensin del procedimiento hasta por 20 das para que el convenio se concrete (artculo 51).

Guerrero Hidalgo

Se establece la conciliacin y se define como el acto jurdico voluntario realizado entre el adolescente a travs de su representante legal y la vctima u ofendido, que consiste en un acuerdo de voluntades que deber ser aprobada por el juez de adolescentes correspondiente (artculo 80).

La conciliacin puede reali- El acuerdo debe aprobarlo No se establece. zarse en cualquier momento el juez de adolescentes (ardesde que el adolescente es tculo 80). puesto a disposicin del Ministerio Pblico para adolescentes y hasta antes de que se dicte sentencia de primera instancia (artculo 83).

Se establece la conciliacin, definindose como el acto jurdico voluntario realizado entre el adolescente y la vctima u ofendido, consistente en un acuerdo de voluntades que deber ser aprobado por el juez correspondiente (artculo 66). Michoacn Se establece la conciliacin y se define como una forma por la que se obtiene la justicia anticipada y se actualiza mediante el reconocimiento de su conducta y el firme compromiso de enmendarse (artculo 62).

Jalisco

No procede cuando se trate de con- La conciliacin puede rea- El acuerdo debe aprobarlo No se establece. ductas tipificadas como delitos gra- lizarse desde el momento el juez (artculo 66). en que el adolescente es ves (artculo 66).
puesto a disposicin del Ministerio Pblico, y hasta antes de que se dicte sentencia de primera instancia (artculo 69). La conciliacin puede rea- No se establece. lizarse en cualquier momento hasta antes de la sentencia (artculo 64). No se establece.

Morelos

Procede cuando se trate de conductas que se persigan por querella de parte, o bien, en las que persiguindose de oficio sean de carcter patrimonial y no ameriten medidas de internamiento; no haya sido cometido con violencia o intimidacin de la vctima; se haya cubierto o garantizado la reparacin del dao y no represente, a criterio del Ministerio Pblico especializado o juez especializado, riesgo alguno para la vctima, sus familiares o la sociedad (artculo 63). Es procedente cualquier Procede en todos los casos con exceptipo de acuerdo reparatorio cin de los delitos previstos en los artculos 106, 107, 109, 140, 152, 153, (artculo 60). 154, 156, 174 en relacin con el 176 apartado A, fracciones I y V del Cdigo Penal para el Estado de Morelos (artculo 57).

Procede en cualquier mo- El acuerdo debe ser aproba- No se establece. mento hasta antes de dictar- do por el juez de garanta se el auto de apertura a jui- (artculo 61). cio (artculo 57).

Nayarit

Se consagra la conciliacin, que se produce cuando el adolescente reconoce el dao y asume el compromiso de repararlo (artculo 72).

Procede en todos los casos con ex- La conciliacin procede en cepcin de las conductas cataloga- cualquiera de las etapas del das como graves por la ley (artculo proceso (artculo 71). 71).

La autoridad que interven- No se establece. ga en la conciliacin lo sancionar en resolucin que para ello dicte teniendo efectos de perdn del ofendido cuando se le d cumplimiento (artculo 75).

Nuevo Len Se define a los acuerdos re- Proceden en todos los casos con ex- Los acuerdos reparatorios Todos los acuerdos repara- No se establece.
paratorios como el pacto entre la vctima u ofendido y el adolescente que tenga como resultado la solucin del conflicto mediante cualquier mecanismo idneo, debiendo privilegiarse el empleo de los mtodos de mediacin, conciliacin o justicia restaurativa (artculo 42). cepcin de los delitos previstos en los incisos a), b), c), d), f), g), h), i), j), l) y m) de la fraccin I, as como los incisos a), b), c), f), j) y k) de la fraccin II del artculo 138 de la Ley (artculo 43). proceden en cualquier mo- torios deben ser aprobados mento hasta antes de dictar- por el juez (artculo 47). se el auto de apertura a juicio (artculo 43).

Oaxaca

Se define al acuerdo reparatorio como el pacto entre la vctima u ofendido y el adolescente que lleva como resultado a la solucin del conflicto mediante cualquier mecanismo idneo, como la conciliacin o la mediacin, entre otros (artculo 41).

Los acuerdos proceden en todos los casos con excepcin de los delitos previstos en los incisos a), c), d), e) y f) de la fraccin I y b), c), d), g), h) y j) de la fraccin II del artculo 93 de esta Ley (privacin de la libertad en un centro especializado) (artculo 42). En los delitos cometidos en perjuicio de menores de edad, en los de carcter sexual y en los casos de violencia intrafamiliar, dependiendo de las particularidades del caso, el juez o el Ministerio Pblico valorarn si procuran el acuerdo reparatorio entre las partes (artculo 44).

Proceden en cualquier mo- Todos los acuerdos reparamento hasta antes de dictar- torios deben ser aprobados se el auto de apertura a jui- por el juez (artculo 44). cio (artculo 42).

El procedimiento para lograr el acuerdo no podr durar ms 30 das naturales (artculo 45).

Puebla

Se establecen la mediacin, la negociacin y la conciliacin (artculo 169). La conciliacin se define como un acto procedimental obligatorio celebrado ante el Ministerio Pblico o el juez, con el fin de que ste acte como conciliador y logre que las partes lleguen a un acuerdo que pongan fin al conflicto, concluyendo de esa manera el procedimiento que se tramite ante el mismo en materia de justicia para adolescentes (artculo 177). La mediacin se define como un acto pblico, no jurisdiccional y voluntario, entre el ofendido o su representante, el adolescente y un rgano mediador de carcter pblico o auxiliar, que acta como tercero imparcial para procurar que las partes arriben a una solucin concertada, que deber ser aprobada por el juez (artculo 175).

Sern procedentes respecto de conductas que se persigan a peticin de parte, o bien, de las que persiguindose de oficio, sean de carcter patrimonial o no ameriten medidas de internamiento, siempre que se garantice la reparacin del dao (artculo 171 fraccin I).

La conciliacin podr efectuarse en cualquier periodo del procedimiento de justicia para adolescentes (artculo 179).

El juez debe aprobar los No se establece. acuerdos a que se lleguen en la negociacin y mediacin (artculo 171 fraccin III).

Quertaro

La negociacin es un acto privado de avenimiento entre las partes, con la participacin de sus respectivos asesores o representantes y que concluye con el arreglo concertado de los diferendos entre el ofensor y el ofendido, debidamente ratificado ante juez competente para prevenir o sobreseer cualquier procedimiento que pudiera tramitarse en materia de justicia para adolescentes (artculo 174). Se establece la conciliacin definindose como el acto jurdico voluntario realizado entre el menor y la vctima u ofendido, asistidos por su defensor y el Ministerio Pblico, respectivamente, consiste en un acuerdo de voluntades que deber ser aprobado por la autoridad que corresponda (artculo 57).

Procede cuando se trate: I. De los casos previstos por la fraccin II del artculo 7o. de la presente Ley; II. De conductas que se persigan a peticin de parte; y III. De las que persiguindose de oficio, sean de carcter patrimonial y no se consideren graves en los trminos del artculo 121 del Cdigo de Procedimientos Penales para el Estado, siempre que se garantice la reparacin del dao (artculo 56).

La conciliacin puede rea- El acuerdo debe ser aproba- No se establece. lizarse en cualquier mo- do por la autoridad que comento desde que el menor rresponda (artculo 57). es puesto a disposicin del Ministerio Pblico y hasta antes de que se dicte sentencia de primera instancia (artculo 58).

Se establece la conciliacin. En tratndose de delitos graves, las formas alternativas de resolucin de conflictos podrn aplicarse nicamente como medio encaminado a la rehabilitacin, concientizacin y perdn moral para el adolescente y la vctima sin que pueda suspenderse o impedirse la oficiosidad en la aplicacin de la ley, bajo la forma de justicia restaurativa (artculo 151). San Luis Po- Se establece la conciliacin Procede cuando se trate de conductas y el artculo 60 la define tipificadas en las leyes como delito, tos como el acto jurdico volun- que se persigan a peticin de parte, o tario realizado entre el me- bien, en las que persiguindose de ofinor y la vctima u ofendido, cio, sean de carcter patrimonial y no consiste en un acuerdo de ameriten medidas de internamiento, voluntades que deber ser siempre que se garantice la reparacin aprobado por el juez espe- del dao (artculo 61). cializado correspondiente. Se establece la conciliacin Procedente en los casos de conductas Sinaloa y el artculo 80 la define que se persigan a peticin de parte, o como el acto jurdico vo- bien, en las que persiguindose de ofiluntario realizado entre el cio, sean de carcter patrimonial y no adolescente y la vctima u ameriten medidas de internamiento, ofendido, consiste en un siempre que se garantice la reparacin acuerdo de voluntades que del dao (artculo 81). deber ser aprobada por el juez especializado.

Quintana Roo

La conciliacin puede realizarse en cualquier momento desde que el adolescente es puesto a disposicin del Ministerio Pblico para adolescentes y hasta antes de que se dicte sentencia de primera instancia (artculo 147).

La Ley establece que el No se establece. Centro de Asistencia Jurdica una vez agotadas las etapas del proceso remitir informe por escrito al Ministerio Pblico o al juez para adolescentes conteniendo el resultado y adjuntando el convenio para los efectos pertinentes (artculo 152). La conciliacin puede rea- La conciliacin debe ser No se establece. lizarse en cualquier mo- aprobada por el juez espemento, desde que el menor cializado correspondiente es puesto a disposicin del (artculo 60). Ministerio Pblico para menores y hasta antes de que se dicte sentencia de primera instancia (artculo 63). Puede realizarse en cual- La conciliacin deber ser No se establece. quier momento desde que aprobada por el juez espeel adolescente es puesto a cializado (artculo 80). disposicin del Ministerio Pblico para adolescentes y hasta antes de que se dicte sentencia de primera instancia (artculo 83).

Sonora

Consagra la mediacin y conciliacin, como procedimientos alternativos al juzgamiento, tendentes a evitar o a hacer cesar la intervencin judicial (artculo 154).

Procedern como medio de solucin alterna al conflicto, slo en los casos de conductas tipificadas como delitos que se persigan a peticin de parte, y de conductas tipificadas como delitos perseguibles de oficio, respecto de los cuales la ley penal prevea la posibilidad de la extincin de la accin penal cuando exista manifestacin expresa de desinters jurdico por parte del ofendido en cuanto a la prosecucin de la causa. Procede la conciliacin y la mediacin tratndose de la reparacin del dao en cualquiera de las conductas tipificadas como delitos (artculo 156).

Durante el procedimien- No se establece. to, hasta antes de dictarse resolucin, podrn llevarse a cabo los procedimientos alternativos previstos en esta Ley conforme a los trminos sealados en la misma (artculo 155).
La mediacin podr llevarse a cabo en cualquier fase del procedimiento, en la que el adolescente y el ofendido o la vctima acuerden asistirse por un tercero neutral llamado mediador, quien ayudar a identificar sus diferencias y a establecer con ellos bases para la solucin de su conflicto (artculo 158).

El procedimiento no podr ser mayor de 30 das salvo que el propio adolescente y la vctima u ofendido soliciten un tiempo mayor para la solucin del conflicto (artculo 59).

Tabasco

Se establece la conciliacin como forma alternativa de justicia que se llevar a cabo con estricto apego al principio del inters superior del adolescente, para cumplir con los fines de mnima intervencin y subsidiariedad (artculo 72).

Las formas alternativas podrn ad- La conciliacin podr pre- El acuerdo conciliatorio No se establece. sentarse durante cualquier debe ser aprobado por el mitirse:
I. Cuando la forma alternativa de justicia de que se trate recaiga sobre bienes jurdicos disponibles. II. Cuando las partes, sin transgredir disposiciones de orden pblico e inters social, lleguen al acuerdo de arreglase pacficamente (artculo 77). etapa del procedimiento, siempre que con ello no se contravenga el principio del inters superior del adolescente, previsto en la parte conducente del artculo 1o. de esta Ley (artculo 72). En el proceso legal, la audiencia de conciliacin se puede realizar hasta antes de que el juez especializado dicte su resolucin definitiva (artculo 73). Los acuerdos reparatorios proceden hasta antes de dictarse sentencia (artculo 44.2) juez especializado (artculo 74 fraccin II).

Tamaulipas Se define al acuerdo repara- Las formas alternativas al juicio y motorio como el pacto entre la vctima u ofendido y el adolescente con la autorizacin de los padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad de ste, que tenga como resultado la solucin del conflicto mediante cualquier medio idneo, como la mediacin o la conciliacin, entre otros (artculo 43). dos simplificados de terminacin procedern en las conductas tipificadas como delitos en el Cdigo Penal para el Estado de Tamaulipas, perseguibles por querella necesaria o en aquellos en que nicamente hayan resultado daos patrimoniales (artculo 40). Los acuerdos reparatorios procedern en los casos perseguibles por querella necesaria o en aquellos en que nicamente hayan resultado daos patrimoniales, salvo que el juez que conozca del asunto estime, fundada y motivadamente, que el acuerdo entre las partes afecta intereses pblicos de especial relevancia (artculo 44).

Todo acuerdo reparatorio El procedimiento no debe ser aprobado por el puede extenderse por juez (artculo 48.3). ms de 30 das naturales (artculo 49).

Tlaxcala

Veracruz

Yucatn

Se establece la conciliacin, como acto jurdico voluntario realizado entre el adolescente y la vctima u ofendido, consiste en un acuerdo de voluntades que deber ser aprobada por el juez especializado competente (artculo 81). Se define el acuerdo reparatorio como el pacto entre la vctima u ofendido y el adolescente que tenga como resultado la solucin del conflicto mediante cualquier mecanismo idneo, como la conciliacin o la mediacin, entre otros (artculo 42). Se establece como procedimiento alternativo al juzgamiento, la conciliacin y la mediacin, pblica o privada. Su finalidad primordial es la consecucin de un acuerdo satisfactorio para todas las partes involucradas en un conflicto (artculo 39).

Procede cuando se trate de conductas que se persigan a peticin de parte, o bien, en las que persiguindose de oficio, sean de carcter patrimonial y no ameriten medidas de internamiento, siempre que se garantice la reparacin del dao (artculo 82).

La conciliacin puede realizarse en cualquier momento desde que el adolescente es puesto a disposicin del Ministerio Pblico especializado y hasta antes de que se dicte sentencia de primera instancia (artculo 84).

El acuerdo conciliatorio No se establece. debe ser aprobado por el juez especializado (artculo 81).

Proceden los acuerdos reparatorios en todos los delitos con excepcin de los previstos en el artculo 137.1.I.a., b., c. y d.; 137.1.III., 137.1.V.; 137.1.VII.; 137.1.IX.; 137.1.X.; 137.1.XI.; 137.1.XII (artculo 43).

El acuerdo reparatorio pro- Todos los acuerdos reparaceder hasta antes de dic- torios deben ser aprobados tarse el auto de apertura a por el juez (artculo 47.3) juicio (artculo 43).

El procedimiento no puede extenderse ms de 30 das naturales (artculo 48).

El artculo 39 establece que la conciliacin, pblica o privada ser aplicable, en las conductas tipificadas como delitos que no sean calificados como graves por la Ley.

Procede en cualquier etapa del proceso siempre que no se hubiere dictado resolucin definitiva (artculo 43).

Los acuerdos logrados du- No se establece. rante la averiguacin previa son sometidos a la aprobacin del Ministerio Pblico (artculo 42). Durante el proceso quien autoriza el convenio es el juez (artculo 44 fraccin III).

Zacatecas

Se consagra la conciliacin entre la vctima u ofendido y el imputado que lleva como resultado la solucin del conflicto, por cualquier medio idneo (artculo 50).

Procedente en aquellos delitos que no ameriten privacin de la libertad conforme a la Ley. No obstante en los delitos de carcter sexual, en los cometidos en perjuicio de menores y en los casos de violencia familiar, el juez no puede procurar la conciliacin entre las partes ni convocar a audiencia con ese propsito (artculo 50).

Puede tener lugar en cualquier momento del proceso hasta antes de decretarse el auto de apertura de juicio oral (artculo 51).

Para la plena validez del acuerdo sancionatorio, el Ministerio Pblico lo sancionar en resolucin que para ello dicte (artculo 53).

Los procedimientos para lograr la conciliacin no pueden extenderse por ms de 30 das naturales (artculo 54).

LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO

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III. FACULTADES DISCRECIONALES EN LAS LEYES DE JUSTICIA

PARA ADOLESCENTES

Un gran nmero de legislaciones en justicia para adolescentes del pas han conferido al Ministerio Pblico especializado facultades discrecionales en la tramitacin de casos, a travs de mecanismos como el archivo definitivo y provisional y, lo que es ms importante, el principio de oportunidad que, adems del significado que tiene, o puede tener, para procurar o construir una poltica criminal coherente en torno a la delincuencia juvenil, es una autntica novedad, no slo en la justicia para adolescentes sino en el derecho mexicano. Estos mecanismos de discrecionalidad, entendidos como facultades de los rganos encargados de promover la persecucin penal para no iniciar, suspender o poner trmino anticipado a la misma,375 pretenden racionalizar la persecucin de los delitos y descongestionar el sistema de asuntos que tienen pocas posibilidades de ser llevados a los tribunales pero adems, y esto es lo ms importante ahora para nosotros, otorgan la posibilidad de construir una poltica de seleccin de casos igualitaria, con fines sociales pblicos, transparente y controlable. Las leyes han introducido tres mecanismos discrecionales de seleccin de casos en manos del Ministerio Pblico, mismos que puede emplear inmediatamente despus a la recepcin de la denuncia: el archivo definitivo, el archivo provisional y el principio de oportunidad. Analizaremos a continuacin estos instrumentos que en conjunto constituyen un sistema mixto de mecanismos de discrecionalidad. 1. Archivo definitivo Su objetivo es, como escribe Duce,
evitar que el sistema se desgaste con actuaciones que resulten inconducentes cuando no se est en presencia de un delito o de un caso en el cual se pueda establecer la responsabilidad penal. Con ella, entonces, se pretende evitar que tanto el Ministerio Pblico, la polica, como los tribunales, tengan que realizar actuaciones que en definitiva resultan claramente inconducentes.376

Esta atribucin del Ministerio Pblico, que en algunas legislaciones se denomina facultad para no iniciar la investigacin o abstenerse de investigar, implica que ste puede archivar definitivamente el expediente en dos hiptesis: a) en
375 Du ce, Mau ri cio, Se lec cin de ca sos en el nue vo C di go Pro ce sal Pe nal, http:// www.cejamericas.org/doc/documentos. 376 Ibi dem , p. 22.

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caso de que los hechos denunciados no sean constitutivos de delito; y b) cuando los elementos de conviccin recabados permitan establecer que se ha extinguido la responsabilidad del adolescente (as, Baja California, artculo 60; Campeche, artculo 73; e, Hidalgo, artculo 50). En la Ley de Aguascalientes se amplan los supuestos de procedencia a aquellos casos en que no se pueda probar alguno de los elementos del cuerpo del delito de la figura tpica ni establecerse que la conducta del adolescente haya provocado la lesin o puesto en peligro el bien jurdico protegido o colaborado en su afectacin (artculo 95). En Chiapas, tambin procede el archivo definitivo cuando se acredite alguna causa excluyente de responsabilidad; fallezca el adolescente; los hechos hayan sido materia de otro procedimiento en el que exista resolucin ejecutoriada; y se resuelva la controversia por mediacin o conciliacin (artculo 229). Este ltimo supuesto tambin hace proceder el mecanismo en Michoacn (artculo 66). En algunas legislaciones, como la de Nuevo Len, al declararse el archivo definitivo se debe destruir el expediente (artculo 96) y, en otras, la decisin requiere la previa revisin o aprobacin del procurador general (Quintana Roo, artculo 91; Jalisco, artculo 38). En fin, la mayora de las legislaciones estatales otorga recurso, ante el procurador, al denunciante, querellante, vctima u ofendido contra la decisin de archivo definitivo. 2. Archivo provisional
Se trata de que los fiscales puedan seleccionar de entre el elevado nmero de denuncias que llegan al sistema, aquellas que ofrecen posibilidades para conducir una investigacin productiva, permitindoseles que en los casos que no ofrecen estas perspectivas puedan evitar desarrollar un proceso de investigacin, a lo menos, mientras no surjan nuevos antecedentes que permitan generar un proceso de indagacin y acumulacin de pruebas.377

El Ministerio Pblico podr archivar provisionalmente las investigaciones cuando no existan elementos suficientes para proceder y no se puedan practicar otras diligencias para ello, o cuando no aparezca quien o quienes hayan intervenido en los hechos que se conocen. En Michoacn procede la suspensin de actuaciones cuando el Ministerio Pblico especializado considere que no hay elementos para integrar la causa y no est detenido el adolescente. Si transcurren tres meses y no se recaban nuevos elementos para integrar el cuerpo del
377 Du ce, Mau ri cio, Dis cre cio na li dad en el nue vo C di go Pro ce sal Pe nal, http:// www.ac ce so.uct.cl/con gre so/docs/mau ri cio_du ce.doc .

LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO

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delito y la presunta responsabilidad, se ordena el archivo definitivo, con excepcin de los casos de delitos graves (artculo 65). En algunas legislaciones (Jalisco, artculo 38), la decisin de archivo provisional requiere la autorizacin del procurador. En Yucatn, la investigacin cuya reserva haya sido determinada, se revisar peridicamente y de considerar que existe alguna diligencia por desahogar, se ordenar su prctica (artculo 82). De la misma forma se establece en Baja California (artculo 61). El ejercicio de esta facultad por parte del Ministerio Pblico no elimina la posibilidad de que ste ordene, posteriormente, la reapertura de la investigacin cuando aparezcan nuevos elementos de conviccin que la justifiquen y siempre que no se haya producido la prescripcin del delito. Pero tambin la victima puede solicitar la revisin de la investigacin remitida a archivo provisional y con ello reabrir el proceso. As, es derecho de la vctima solicitar al Ministerio Pblico la reapertura del proceso y la realizacin de actividades de investigacin, y de ser denegada su peticin, que proviene de la legitimidad que tiene como parte afectada por el delito, podr reclamar mediante recurso que presente ante el Procurador General de Justicia (Puebla, artculo 84; Sinaloa, artculo 52; Quintana Roo, artculo 92; Puebla, artculo 84; Sinaloa, artculo 52), el superior del agente especializado (Aguascalientes, artculo 96; Coahuila, artculo 71; Hidalgo, artculo 51; Nuevo Len, artculo 97; San Luis Potos, artculo 45; Tamaulipas, artculo 98; Tlaxcala, artculo 52) o el director de averiguaciones previas (Campeche, artculo 74). 3. Principio de oportunidad La mayora de las leyes de justicia para adolescentes del pas establecen, junto al principio de legalidad, el de oportunidad, que legitima al Ministerio Pblico a decidir, en determinados supuestos, cuando renuncia al ejercicio de la accin penal o a la persecucin de ciertos delitos. En palabras de Maier, este principio otorga
la posibilidad de que los rganos pblicos, a quienes se les encomienda la persecucin penal, prescindan de ella, en presencia de la noticia de un hecho punible o, inclusive, frente a la prueba ms o menos completa de su perpetracin, formal o informalmente, temporal o indefinidamente, condicional o incondicionalmente, por motivos de utilidad social o razones poltico-criminales.

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Para Cafferata, oportunidad es

la atribucin que tienen los rganos encargados de la promocin de la persecucin penal, fundada en razones diversas de poltica criminal y procesal, de no iniciar la accin pblica, o de suspender provisionalmente la accin iniciada, o de limitarla en su extensin objetiva y subjetiva, o de hacerla cesar definitivamente antes de la sentencia, aun cuando concurran las condiciones ordinarias para perseguir y castigar.378

Esta facultad del Ministerio Pblico se establece por razones de utilidad social o poltico-criminales, por considerarse conveniente prescindir de la acusacin penal en determinados casos, sobre todo en aquellos en los que existen, como escribe Tiffer, superiores intereses jurdicos que hacen innecesaria la iniciacin del proceso y la eventual pena.379 Para Maier, el principio de oportunidad tiene dos objetivos principales: la descriminalizacin de hechos punibles y la eficiencia del sistema penal. Con el primero se evita aplicar el poder estatal all donde otras formas de reaccin frente al comportamiento desviado pueden alcanzar mejores resultados o donde resulte innecesaria su aplicacin. Se avanza en el proceso de descriminalizacin no a travs de la deslegalizacin sino mediante la introduccin de la facultad de no perseguir ciertos delitos. Lo que el principio pretende, dice este autor, es liberar a las personas del poder del Estado evitando su persecucin. Con ello, el sistema de justicia para adolescentes se reafirma como un instrumento para el tratamiento de las formas ms graves de desviacin en un marco de garantas.380 El segundo objetivo se cumple haciendo que slo los casos ms graves sean resueltos por el sistema judicial evitndose el congestiona-

378 Caf fe ra ta No res, Jo s I., El prin ci pio de opor tu ni dad en el de re cho ar gen ti no, Cues tio nes ac tua les so bre el pro ce so pe nal , 3a. ed., Bue nos Aires, Edi to res del Puer to, 2000, p. 32. En M xi co de la fi gura se ha ocupa do, en tre otros, Gar ca Ra mrez. Pa ra es te im por tan te au tor, el prin ci pio de opor tu ni dad im por ta la ad mi sin de un da to po l ti co al la do del ri gu rosa men te fc ti co y ju r di co, a sa ber: la es ti ma cin de la con ve nien cia de lle var ade lan te la per se cucin, an li sis que es aje no a los ele men tos cen tra les, es pe c ficos, de la ave rigua cin y del pro ce so, y que re side, me jor, en la va lo ra cin de si tua cio nes ex ter nas al he cho de lic ti vo o al in frac tor, o bien, de si tua cio nes de es tos mis mos, pro yec ta das ha cia una in ter preta cin amplia sobre la paz pblica o los inte re ses de la Nacin; Gar ca Ra mrez, Ser gio, Mi nis te rio P bli co y ac cin pe nal, Jus ti cia pe nal , M xi co, Po rra, 1998, pp. 117 y 118. 379 Tif fer, Car los, Des ju di cia li za cin y al ter na ti vas a la san cin pri va ti va de li ber tad pa ra j ve nes de lin cuen tes, en Tif fer, Carlos y Llo bet, Javier, La sancin pe nal ju ve nil y sus al ter na ti vas en Cos ta Ri ca. Con ju ris pru den cia na cio nal , Cos ta Ri ca, UNICEF, s/f., p. 185. 380 As de fi ne al pro ce so pe nal Andrs Ib ez, Per fec to, Por un Mi nis te rio P bli co den tro de la lega li dad, Jus ti cia pe nal, de re chos y ga ran tas, Pe r, Pa les tra-Te mis, 2007, p. 44.

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miento de los tribunales.381 El principio busca, en este sentido, establecer una priorizacin y seleccin de las causas que pasarn a juicio y as evitar la saturacin del sistema.382 Como dice Hassamer, resulta justo y denota una amplia visin poltica, determinar descompresiones del sistema penal durante el procedimiento preparatorio (cuando se puede prescindir de la pena, en casos de arrepentimiento activo), pues cuando el derecho penal prev falta de consecuencias, el enjuiciamiento representa una carga considerable; se puede aprovechar el recurso de la seleccin para orientar el derecho penal hacia la ayuda de la vctima (caso del coacto o extorsionado), evitar la parlisis de los tribunales por saturacin (caso de las cuestiones prejudiciales), impedir el sin sentido de llevar a cabo un procedimiento que producir mayores perjuicios que ventajas (caso de los perjuicios graves que debe esperar el Estado como resultado del procedimiento) y, en fin, lograr efectividad en la persecucin penal de algunos comportamientos (caso del testigo sospechoso no inculpado para poder incorporar su declaracin en los procedimientos contra terroristas).383 Pero junto con estos objetivos, tambin se logran otros como la reincorporacin familiar y social del imputado, es decir, fines ligados con la prevencin especial de los delitos. stos son particularmente importantes en el sistema de justicia para adolescentes porque la gran mayora de los sujetos al mismo provienen de sectores sociales marginados. El principio, al objetivizar y racionalizar criterios de persecucin penal, permite ejecutar polticas dirigidas a evitar que se acrecienten las desigualdades que el sistema social impone contra los sectores sociales dbiles. Por ello se ha dicho que una de las ms importantes finalidades de este instituto es el logro de justicia material, la eliminacin de la discriminacin provocada por la aplicacin estricta del principio de legalidad y la consecucin de la igualdad ante la ley. Desde esta perspectiva, el principio
381 Maier, Ju lio B., De re cho pro ce sal pe nal. I. Fun da men tos , 2a. ed., Bue nos Ai res, Edi to res del Puer to, 2004, p. 837. En apli ca cin del princi pio de opor tu ni dad, la Ley Org ni ca 5/2000 espaola establece en su artculo 18 que el Ministerio Fiscal puede desistirse de la in coaccin del expediente cuando los hechos constituyan faltas o delitos menos graves reali za dos sin violencia o inti midacin a las personas; en este ca so, el MF remiti r lo actuado a la en ti dad p bli ca de pro tec cin de me no res pa ra que pro ce da ins tru men tos de co rrec cin en el mbi to edu ca ti vo y fa miliar. As tambin, el ar tcu lo 70 de la Ley del Me nor Infrac tor de El Salvador se ala que el Fiscal podr renunciar a ejerci tar la accin penal ante el juez de me no res por he chos ti pi fi ca dos en la le gis la cin pe nal co mo fal tas o de li tos san cio na dos con pe na de pri sin cu yo mni mo no exce da de tres aos, pa ra ello de be to mar en cuen ta las cir cuns tan cias del he cho, las causas que lo moti va ron y la re pa ra cin del da o. 382 Caf fe ra ta No res, Jo s I., El prin ci pio de opor tu ni dad en el de re cho ar gen ti no, cit ., no ta 378, p. 33. 383 Hassemer, Winfried, La persecucin penal: legalidad y oportunidad, http://www.cien ciaspenales.org/REVISTA%2010/hassem10.htm.

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de oportunidad es una frmula de compensacin social a favor de sectores desprivilegiados contra los cuales, tradicional y sistemticamente han venido operando los rganos de represin y persecutorios penales, un instrumento de la poltica criminal del Estado y, por tanto, de su poltica social, dirigido a hacer efectivo el principio de igualdad. Adems, este principio es una va para demostrar que no es necesario el castigo o la sancin para cumplir con los fines de reintegracin social del sistema de justicia, la inconveniencia de que en todos los casos se impongan sanciones para propiciar que los jvenes asuman su responsabilidad o no reiteren en sus conductas ilcitas, y la incidencia negativa que tiene en su vida futura ser sometidos a proceso.384 Ms an, el mismo demuestra que el fin del derecho penal juvenil no es retribucionista, y que, al contrario, incluye instrumentos que hacen innecesarios los castigos. Lo anterior explica por qu con los criterios que este principio incluye se confunden diversos fines, unos relacionados, en general, con el sistema de justicia y, otros, con el propio imputado de la comisin del delito. Unos dirigidos a la realizacin de una poltica en materia judicial y otros que se incluyen dentro de la poltica social del Estado. La suma o combinacin de ambos fines, utilitarios y sociales, posibilita la realizacin de una poltica criminal en materia de delincuencia juvenil. Las leyes de justicia para adolescentes del pas establecen, junto al principio de legalidad, el de oportunidad, considerando su aplicacin una excepcin al principio de obligatoriedad385 y, como tal, lo concretan a travs de criterios de excepcin hacindolo reglado. Como se sabe, este instrumento puede ser dejado a la libre utilizacin del Ministerio Pblico o bien fijarse en la Ley los casos y condiciones de su ejercicio. Las leyes estatales en materia de justicia para adolescentes han coincidido en considerar al principio de oportunidad una excepcin al de obligatoriedad que caracteriza a la accin penal. Por ello, lo importante al establecerlo es determinar cules son los criterios que incluir y los objetivos que perseguir.
384 Al respec to, el ar tcu lo 35 de la re cin aproba da Ley chi le na se a la que pa ra la apli ca cin del prin ci pio de opor tu ni dad, los fis ca les ten drn en es pe cial con si de ra cin la in ci den cia que su de ci sin po dra te ner en la vi da fu tu ra del ado les cen te im pu ta do. Di ce Be rros Daz que en es ta nor ma ca ben si tua cio nes co mo cam bios po si ti vos en el ado les cen te des pus de la in frac cin, an ti ge dad del de li to, ca rc ter epi s di co del he cho, ca sos en que ade ms de in frac tor se es vc ti ma, et c te ra; Be rros Daz, Gon za lo, El nue vo sis te ma de jus ti cia pe nal pa ra ado lescen tes, http://www.ce ja me ri cas.org/doc/do cu men tos/el nue vo sis te ma de jus ti cia pe nal pa ra%20a do les cen tes.pdf . 385 Yo creo que de be ha blar se de obli ga to rie dad y no de le ga li dad, por que el prin ci pio opues to, sea el de opor tu ni dad, en rea li dad es con tra rio al prin ci pio de obli ga to rie dad pe ro no al de le ga li dad; Gon z lez, Daniel, El prin ci pio de opor tu ni dad en el ejer ci cio de la ac cin pe nal, Re vis ta de la Aso cia cin de Ciencias Pe nales de Cos ta Ri ca , nm. 7, 1993.

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Respecto a esto ltimo, me parece que de todas las funciones que este principio puede cumplir en los sistemas penales, y que he sealado antes, en la justicia para adolescentes, en virtud de los principios que la rigen, la descriminalizacin tiene un papel prioritario, cumpliendo bajo este criterio rector, que conlleva la no aplicacin del poder penal donde no es necesario o es desproporcionado, la funcin adicional de llevar a cabo investigacin y proceso nicamente en los casos ms graves. El Ministerio Pblico con esta facultad podr analizar las circunstancias de la participacin de los adolescentes en los delitos y sus particulares necesidades y valorar si es o no conveniente, para l y la sociedad, en determinados supuestos, iniciar o continuar el proceso. Es decir, el principio de oportunidad en esta materia se consagra, principalmente, como parte de un programa de poltica criminal que concibe la no persecucin de ciertos delitos, la no aplicacin del poder punitivo del Estado, cuando aqullos son cometidos por adolescentes, como mecanismo para lograr de forma ms adecuada su reincorporacin social. Reconocer que el encierro, por ciertas conductas mnimas, tiene efectos negativos en la vida del adolescente es el principal argumento que justifica al principio en este mbito. As surge la posibilidad de que funja como herramienta del principio de igualdad, para mitigar el carcter selectivo del sistema y favorecer el inters superior del adolescente. Por ello, hay que comprender, con Sanz Hermida, que en la justicia para adolescentes, es la proteccin del inters del nio la razn que ha llevado a
la pretericin del principio de legalidad a favor del principio de oportunidad ya que en este mbito no slo est en juego la reafirmacin de la ley a travs de la persecucin penal, sino que tambin surge la necesidad de coordinar el principio de efectividad de la ley y la pretensin punitiva con la peculiar condicin del menor, con el objeto de disear las posibles iniciativas cautelares y estrategias procesales a adoptar.

A. Aplicacin del principio de oportunidad A pesar de que su propia naturaleza indica que este principio significa una excepcin al ejercicio de la accin penal, cuyo titular es el Ministerio Pblico, y que, por tanto, se trata de un instrumento en poder de ste para promover una poltica de persecucin penal basada en ciertos principios, algunas legislaciones estatales para adolescentes otorgan tambin esta facultad a los jueces. La Ley de Coahuila, por ejemplo, seala que si el juez, de oficio, considera conveniente la aplicacin de los anteriores criterios, deber solicitar la opinin del Ministerio Pblico especializado quien deber dictaminar dentro de los tres das siguientes. El juez no podr aplicar un criterio de oportunidad sin el acuer-

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do del Ministerio Pblico (artculo 73). En este caso, el juez es quien tiene la iniciativa sobre la aplicacin de los criterios de oportunidad aunque debe contar con el acuerdo del Ministerio Pblico. Otra legislacin que concede amplia injerencia al juez es la de Hidalgo donde, segn comprendo, ste puede revisar de oficio la decisin del Ministerio Pblico de ejercer o no la puesta a disposicin del adolescente (artculo 53). No se necesita solicitud o instancia de parte alegando la violacin de los requisitos de aplicacin de este mecanismo, ya que el propio juez puede decidir revisar la decisin del rgano de persecucin penal. En Durango, los criterios de oportunidad slo proceden si su aplicacin es aprobada por los jueces (artculo 77). Dice el artculo 78 de esta Ley:
corresponde al juez de menores aprobar la resolucin del Ministerio Pblico, en cuyo caso se proceder de oficio a decretar la libertad absoluta del menor extinguiendo con ello la accin persecutoria del delito; en caso de no hacerlo, el juez de menores ordenar al Ministerio Pblico, tambin mediante escrito fundado y motivado, el ejercicio de la accin persecutoria del delito.

Seguramente por el cambio y aumento de facultades que implica en torno a las funciones del Ministerio Pblico, y la baja credibilidad social de la institucin, algunas legislaciones, tratando de evitar dainas interpretaciones, han preferido no incluir en sus textos legales la denominacin principio de oportunidad. As sucede, por ejemplo, en el Estado de Mxico, que ha denominado a este mecanismo facultad de prescindir de la remisin de los adolescentes (artculo 58) o, en Durango, que lo denomina procedimiento alternativo ante el Ministerio Pblico especializado (artculos 77 y ss.). Lo mismo parece que sucede en Colima donde el Ministerio Pblico puede perdonar al adolescente que hubiere cometido un delito de oficio no grave (artculo 39). B. Supuestos de aplicacin Las leyes de Aguascalientes, Campeche y Coahuila establecen que el principio de oportunidad autoriza a prescindir de la remisin o consignacin ante el juez (Quertaro) o, como se marca en Colima, negar el ejercicio de la accin social.386 Las leyes de Morelos (artculo 90), Nuevo Len (artculo 102), Oa386 El ar tcu lo 5.1 de las Re glas M ni mas de Na cio nes Uni das so bre las Me di das no Pri va ti vas de Li ber tad se a la: Cuan do as pro ce da y sea com pa ti ble con el or de na mien to ju r di co, la po li ca, la fis ca la u otros or ga nismos que se ocupen de ca sos pena les de be rn es tar fa cul ta dos pa ra re ti rar los car gos con tra el de lin cuen te si con side ran que la pro tec cin de la socie dad, la pre ven cin del de li to o la pro mocin del respe to a la ley y los de re chos de las vcti mas no exigen llevar adelante el ca so. A efec tos de deci dir si corresponde el reti ro de los

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xaca (artculo 196 del CPP), Quintana Roo (artculo 95), Tamaulipas (artculo 106) y Durango (artculo 77) son ms especficas al respecto y establecen los siguientes objetivos de la aplicacin del principio de oportunidad: a) Prescindir, total o parcialmente, de la persecucin penal; b) Limitar la persecucin a alguno o a varios hechos, y c) Limitar la persecucin penal a alguna de las personas que participaron en la realizacin del delito. En Yucatn se prefiri denominar remisin parcial a aquellos casos en que la accin se limite a alguno o varios hechos o a alguno o varios de los adolescentes que participaron en la realizacin del delito (artculo 90). C. Casos de procedencia Para algunos autores, entre los elementos que con mayor claridad diferencian el sistema de justicia para adolescentes del de adultos, est el distinto sentido del principio de legalidad, que se manifiesta en el mayor alcance del principio de oportunidad.387 En el sistema penal juvenil ste puede entenderse como un horizonte, para utilizar las palabras de Armenta Deu y, en este caso, un horizonte que permite considerar, en la aplicacin del derecho, la problemtica especfica de cada adolescente. Como hemos dicho, este principio, si bien significa una autorizacin al Ministerio Pblico para no ejercer la accin penal, no implica, de ninguna forma, la violacin o eliminacin del principio de legalidad. Su utilizacin est regulada para evitar su aplicacin arbitraria o inadecuada. Por ello se han determinado con precisin y claridad los casos de procedencia, es decir, los supuestos en que se puede prescindir de la accin penal. No todos los estados han establecido con la misma amplitud los supuestos de procedencia del principio de oportunidad pero la mayora ha aceptado los siguientes.388
car gos o la ins ti tu cin de ac tua cio nes, en ca da or de na mien to ju r di co se for mu la r una se rie de cri te rios bien de fi ni dos . En ca sos de poca importancia el fiscal podr imponer las me didas ade cua das no pri va ti vas de la li ber tad, se gn co rres pon da. 387 Se impo ne as una l gi ca se gn la cual no exis te un in te rs en una per se cu cin del de li to a cual quier pre cio, por lo que las solu cio nes que de mo do ms excep cio nal se dan tambin en el de re cho pe nal de adul tos, en los que se ad mite una pon de ra cin en tre la per se cu cin del de li to y otra cla se de inte re ses hallan en el siste ma de justi cia juvenil vas ms re gu la res de apli ca cin, Ta ma rit Su ma lla, Jo seph Ma., La me dia cin re pa ra dora en la Ley de res pon sa bi li dad pe nal del me nor, Jus ti cia pe nal de me no res y j ve nes (an li sis sus tan ti vo y pro ce sal de la nue va re gula cin), Espa a, Ti rant lo Blanch, 2002, p. 56. 388 Hay otros su pues tos que no fue ron in clui dos en nin gu na ley de jus ti cia pa ra ado les centes del pas. Por ejemplo, aquel que hace proce dente su apli ca cin cuando el adolescente co la bo re pro por cio nan do in for ma cin pa ra el es cla re ci mien to de he chos ms gra ves o pa ra

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a) Conductas insignificantes, de mnima participacin del adolescente o mnima contribucin de ste, salvo que afecte gravemente un inters pblico. Es decir, el Ministerio Pblico puede prescindir de la acusacin en los casos de hechos insignificantes o reducida participacin del adolescente en delitos. En el Estado de Mxico, el supuesto se cumple cuando se trate de una conducta antisocial que no afecte gravemente el inters pblico y sea la primera vez que se cometa (artculo 58 fraccin I). Es notorio que aqu se considera tanto la inexistencia de un dao social considerable como la idea de que los adolescentes, durante su proceso de desarrollo, suelen cometer algunas conductas que sera daino para su futuro reprimir. En Puebla se establece, concretamente, para evitar interpretaciones arbitrarias del principio, los casos de aplicacin de un criterio de oportunidad. Dice la Ley: el Ministerio Pblico podr prescindir del ejercicio de la accin persecutoria y por ende de la remisin de los adolescentes, cuando se trate de una conducta que en la legislacin del Estado slo tenga pena privativa de libertad menor de dos aos, alternativa o slo pecuniaria (artculo 85). En Colima, procede en casos de delitos de oficio no calificados como graves, si el infractor admite su responsabilidad y no ha sido condenado antes por delitos dolosos, y cuando haya reparado o garantizado la reparacin del dao y el ofendido manifieste su conformidad (artculo 39). En Chiapas hay un supuesto de oportunidad. El fiscal especializado puede desistirse de la incoacin del expediente, cuando los hechos denunciados se hayan realizado sin violencia o intimidacin en las personas. En tal caso, el fiscal, dar traslado de lo actuado a la entidad pblica de proteccin a menores para los efectos legales a que haya lugar (artculo 255). En Durango, los criterios de oportunidad nicamente se aplicarn en casos de delitos que no ameriten privacin de libertad (artculo 77). La razn de la inclusin como criterio de oportunidad de las conductas insignificantes, de escasa entidad y mnima participacin o contribucin del adolescente, est en la consideracin de que en estos casos la persecucin penal es una forma desproporcionada de reaccin estatal, y si se efectuara el proceso

pro bar la par ti ci pa cin de otras per so nas en la co mi sin de al gn de li to. En es te su pues to se pue de ob ser var c mo el prin ci pio pue de ser uti li za do co mo ins tru men to pa ra per se guir a la de lin cuencia or ga niza da, es de cir, en cuan to au xi liar al sis te ma de in vesti ga cin, Armi jo San cho, Gilbert, Ma nual de de re cho pro ce sal pe nal ju ve nil , Cos ta Ri ca, ILANUD, 1997, p. 185.

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se constituira en un medio con mayor poder deformante para el imputado que el mismo hecho delictivo.389 b) El adolescente haya sufrido, a consecuencia de la conducta, dao fsico o squico grave que torne desproporcionada la aplicacin de una medida sancionadora, o cuando, en ocasin de la realizacin de la conducta, haya sufrido un dao moral de difcil superacin. Este supuesto se conoce como de retribucin natural. No tiene sentido continuar la persecucin de un delito cuando su autor, el adolescente, ha sufrido, por causa o como consecuencia del mismo, un dao mayor. Este criterio establece una relacin de proporcionalidad entre la reaccin estatal y el hecho concreto. No interesa la gravedad del hecho punible en s misma, sino, antes bien, la relacin de proporcionalidad existente entre el sufrimiento del propio imputado, como consecuencia de su acto ilcito, y la gravedad de la pena eventualmente aplicable.390 c) Que la medida que pueda imponerse por la conducta de cuya remisin se prescinde, carezca de importancia en consideracin a la medida de seguridad ya impuesta, o a la que se debe esperar por las restantes conductas, o la que se le impuso o se le impondra en un proceso diverso o tramitado en otro fuero. En Chiapas se estableci la figura del desistimiento como medio alternativo de resolucin de controversias pero realmente importa la facultad del Ministerio Pblico de hacer cesar, en ciertos casos, la persecucin penal y, por tanto, bien puede incluirse como una manifestacin del principio de oportunidad. La Ley seala que el fiscal especializado, durante la investigacin preliminar, podr no continuar con ella, y durante el procedimiento ante el juez de primera instancia, podr desistirse en los siguientes casos: a) cuando el adolescente no haya cometido otra conducta ilcita con anterioridad; b) la vctima u ofendido haya otorgado el perdn al adolescente, y c) el adolescente, por conducto de sus padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad, o en su caso, quienes detenten su custodia, se hayan comprometido a reparar el dao causado (artculo 193). La aplicacin de este mecanismo se combina con la remisin del adolescente a programas de asistencia educativa y sicolgica. El fiscal especializado, dice la Ley, como condicin para el desistimiento podr solicitar al juez de primera instancia que el adolescente reciba asistencia educativa y sicolgica (artculo 194). La vctima debe ser notificada por el juez de la propuesta de desistimiento del procedimiento efectuada por el fiscal especializado para
389 DallAne se, Fran cis co, El pro ce so pe nal ju ve nil cos ta rri cen se: prin ci pios y al ter na ti vas a la justi cia, http://www.iin.oea.org/Cur sos_a_dis tan cia/Cur so pro jur2004/Bi blio gra fia_Sist._Jus ti cia_Ju ve nil_Mod_3/pdf/pro ce so_pe nal.pdf . 390 Bo vi no, Alber to, La sus pen sin del pro ce di mien to pe nal a prue ba en el C di go Pe nal ar gen ti no , Argen ti na, Edi to res del Puer to, 2001, p. 43.

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sus padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad, o en su caso, quienes detenten su custodia, se hayan comprometido a reparar el dao causado (artculo 193). La aplicacin de este mecanismo se combina con la remisin del adolescente a programas de asistencia educativa y sicolgica. El fiscal especializado, dice la Ley, como condicin para el desistimiento podr solicitar al juez de primera instancia que el adolescente reciba asistencia educativa y sicolgica (artculo 194). La vctima debe ser notificada por el juez de la propuesta de desistimiento del procedimiento efectuada por el fiscal especializado para que manifieste lo que a su inters convenga y podr apelar la resolucin que ratifique el desistimiento cuando considere que su derecho a la reparacin del dao ha sido infringido (artculos 195 y 196). Tales son los supuestos incluidos en las leyes de justicia para adolescentes en el pas como excepciones al principio de legalidad y, por tanto, como elementos constitutivos de la procedencia del principio de oportunidad. Es de gran importancia apreciar que estos criterios no slo son casos de excepcin sino verdaderos principios de poltica criminal convertidos en programa por el legislador ordinario. Responden, como hemos dicho antes, a la utilidad social, a cuestiones prcticas, sobre todo relacionadas con la sobrecarga del sistema y sus disfuncionalidades, a la necesidad de hacer al sistema eficiente y a fijar una poltica criminal en materia juvenil que sea justa. La eleccin de los supuestos en los cuales se puede prescindir de la persecucin penal, y en consecuencia de la pena, constituye una cuestin que debe ser definida en el marco de una poltica criminal que conduzca a soluciones ms justas para todos los ciudadanos, y que depende de la realidad sociopoltica de cada pas.386 Por ello, se puede afirmar que en estos supuestos se refleja la poltica que el Estado impulsa con respecto a la persecucin de la delincuencia juvenil misma que tiene como orientacin necesaria la reintegracin del adolescente a la sociedad. As se debe entender el significado de la racionalizacin en el caso de la justicia juvenil. Es importante, para no confundir la finalidad de este instituto, traer aqu la advertencia que hace Llobet sobre la utilizacin del principio de oportunidad:
hay que evitarse que en asuntos con respecto a los cuales sera aplicable un sobreseimiento definitivo basado en la certeza de la no comisin de los hechos por el joven o la duda al respecto, se aplique un criterio de oportunidad reglado. Si as sucediera, la aplicacin de dicho criterio operara, en definitiva, en contra del joven, puesto que no puede dejarse de considerar que es diferente que se archive el asunto con base en

386 Landeira, Raquel, El principio de oportunidad: un saludable instrumento de poltica criminal, s.p.i, p. 551.

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dad se aplicarn hasta antes de concluir el desahogo de pruebas ofrecidas por las partes (artculo 107). Lo importante es que, por la propia naturaleza del instrumento, se apliquen lo ms pronto posible una vez iniciado el proceso. Ya que se trata de una facultad en manos del Ministerio Pblico, las leyes estatales de justicia para adolescentes exigen que su aplicacin se realice de forma fundada y motivada y con base en criterios objetivos y sin discriminacin, valorando las pautas descritas en cada caso individual, segn los criterios generales que al efecto se hayan dispuesto para la procuracin de justicia. La decisin, adems, debe ser comunicada a los intervinientes en el proceso, incluido el juez, si ya estuviera el imputado sujeto al mismo. Importante resulta para todas las leyes que regulan el principio de oportunidad que el adolescente imputado haya reparado el dao o llegado a un acuerdo para la reparacin. Este es un requisito necesario, en ciertos casos, para la procedencia de un criterio de oportunidad. Incluso, en San Luis Potos se seala: El Ministerio Pblico para menores podr fijar una fianza en cualquiera de las formas que seala la ley, la que en su caso constituir garanta de reparacin del dao (artculo 46). En algunas legislaciones, como Nuevo Len (artculo 105), Oaxaca (artculo 199), Tamaulipas (artculo 109), Veracruz (artculo 106), Yucatn (artculo 92) y Zacatecas (artculo 121), la aplicacin del principio de oportunidad extingue la accin penal con respecto al adolescente en cuyo beneficio se dispuso. Si la decisin se funda en la insignificancia del hecho, sus efectos se extendern a todos los adolescentes que renan las mismas condiciones. En este supuesto, los efectos de la aplicacin del principio son generales. Si el efecto es la extincin de la accin penal, se puede decir que su aplicacin produce cosa juzgada material por razones de seguridad jurdica.393 Las leyes establecen dos tipos de recursos contra la aplicacin o no de un criterio de oportunidad: internos y externos, administrativos y/o judiciales. Los controles son muy importantes porque as se limitan abusos o situaciones que conlleven la violacin de derechos de los adolescentes, ms an con la utilizacin de este instrumento que tiende a ser de aplicacin discrecional. Las soluciones en las leyes de justicia para adolescentes son diversas y en algunas ocasiones confusas. En Yucatn, el recurso puede presentarse en la audiencia de sujecin a proceso (artculo 95). En Aguascalientes, la decisin de aplicacin de un criterio de oportunidad se equipara al no ejercicio de la accin penal
393 Tif fer So to ma yor, Car los, Jus ti cia pe nal ju ve nil en Cos ta Ri ca en com pa ra cin cen troa me ri ca na, Me mo ria. Se mi na rio Inter na cio nal Orien ta cio nes Le gis la ti vas de la Jus ti cia de Me nores de Edad en Con flic to con la Ley Pe nal , M xi co, Go bier no del Esta do de Gua na jua to, 1999, p. 243.

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para los efectos de la impugnacin (artculo 98). En Quertaro, la decisin que aplique o niegue un criterio de oportunidad debe ser revisada por el procurador, aunque tambin por el juez mediante el recurso de revisin (artculo 30). En San Luis Potos, la decisin sobre la aplicacin de estos criterios es impugnable por la vctima ante el procurador general (artculo 47). En el Estado de Mxico, contra la decisin del Ministerio Pblico de no ejercer la remisin se otorga a la vctima un recurso administrativo que se presenta ante el subprocurador de Justicia (artculo 59). En Hidalgo, existen dos tipos de recursos, administrativo y judicial. La vctima puede impugnar la decisin mediante la cual se haya decidido el ejercicio o no de la puesta a disposicin, ante el superior del Ministerio Pblico y, al igual que el adolescente, ante el juez de adolescentes (artculo 53). En Puebla, de la misma forma, hay un recurso administrativo ante el procurador general y, otro judicial, ya que se establece que el juez negar de oficio o a solicitud del acusado, la ratificacin de la remisin hecha por el representante social (artculo 86). En Oaxaca (artculo 198), Nuevo Len (artculo 104), Tamaulipas (artculo 108), Veracruz (artculo 105) y Quintana Roo (artculo 97), la vctima y el imputado pueden impugnar, va judicial, una resolucin que otorgue o niegue la aplicacin de un criterio de oportunidad. En estos casos, el principio si bien debe ser aplicado por el Ministerio Pblico, tambin debe ser validado por el juez, es decir, ste controla la decisin de prescindir de la acusacin. En Quertaro, cuando un Ministerio Pblico aplique un criterio de oportunidad debe comunicarlo al procurador general, quien revisar que se ajuste a los requisitos legales, una vez efectuada esta revisin, notificar a las partes quienes ante la decisin pueden interponer recurso de revisin ante el juez (artculos 29 y 30). Tabla 10. Facultades discrecionales en las leyes de justicia para adolescentes
Estado
Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Distrito Federal ArchivoProvisional S (artculo 96) S (artculo 61) No S (artculo 74) S (artculo 228) S (artculo 60) S (artculo 71) No No Archivo definitivo S (artculo 95) S (artculo 61) No S (artculo 73) S (artculo 229) S (artculo 60) S (artculo 70) No No Oportunidad S (artculo 97) No No S (artculo 75) S (artculo 225) S (artculo 60) S (artculo 73) S No

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Durango Estado de Mxico Guanajuato Hidalgo Jalisco Morelos Michoacn Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas
a

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S (artculo 54) No No S (artculo 51) S (artculo 38) S (artculo 127) S (artculo 66) No S (artculo 97) S (artculo 55) S (artculo 84) S (artculo 28) S (artculo 92) S (artculo 45) S (artculo 51) S (artculo 45)c No S (artculo 98) S (artculo 52) S (artculo 94) S (artculo 81) S (artculo 110)

S (artculo 53) S (artculo 125) No S (artculo 50) S (artculo 38) S (artculo 129) S (artculo 65)b S (artculo 63) S (artculo 96) S (artculo 55) S (artculo 83) S (artculo 28) No S (artculo 44) S (artculo 50) No No S (artculo 97) S (artculo 51) S (artculo 94) S (artculo 89) S (artculo 110)

S (artculo 77)a S (artculo 58) No S (artculo 53) No S (artculo 90) No No S (artculo 102) S (artculo 55) S (artculo 85) S (artculo 29) S (artculo 95) S (artculo 46) No No No S (artculo 106) Sid S (artculo 103) S (artculo 91) S (artculo 118)

Se denomina procedimiento alternativo ante el Ministerio Pblico especializado y est incluido como seccin primera del captulo cuatro llamado De las formas alternativas de justicia. b Se denomina suspensin de actuaciones y procede cuando el Ministerio Pblico especializado considere que no hay elementos para la integracin de la causa y no se encuentre detenido el indiciado. Si transcurrido el plazo de tres meses a partir de que se ordene la suspensin no se integran nuevos elementos que permitan determinar el cuerpo del delito y la probable responsabilidad, se ordenar el archivo definitivo. c En el artculo 45 se seala: En caso de que los elementos de prueba resultaren insuficientes para determinar la remisin de la causa al juez, el Ministerio Pblico dejar la causa abierta para continuar la investigacin, expresando los elementos de prueba que especficamente faltaren de incorporar o se pudieren allegar para determinar el cuerpo de la conducta tipificada como delito de que se trate o la presunta responsabilidad del adolescente. d Aunque a mi parecer hay alguna confusin en esta Ley en torno al significado del principio de oportunidad, he decidido incluirlo en estados que s lo incorporan. Dice el artculo 54 que el juez especializado podr determinar que se le instruya juicio al adolescente cuando: I. Se trate de un hecho de mnima responsabilidad del adolescente o exija contribucin de ste, salvo que afecte gravemente un inters pblico; II. La medida que pueda imponerse carezca de importancia, y III. El adolescente haya sufrido, a consecuencia del hecho, dao fsico o squico grave que torne desproporcionada la aplicacin de una medida, salvo que afecte gravemente un inters pblico. En todos los casos anteriores, la decisin del juez especializado deber sustentarse en razones objetivas y sin discriminacin, valorando las circunstancias descritas en cada caso individual, segn las reglas generales que al efecto se hayan dispuesto para la imparticin de justicia. En los casos en que se verifique un dao, el Ministerio Pblico exigir que se repare o que se garantice la reparacin.

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IV. SUSPENSIN DEL PROCESO PENAL A PRUEBA

EN LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES

Otro mecanismo establecido en la gran mayora de las leyes de justicia para adolescentes en Mxico para resolver los conflictos generados por la comisin de delitos es la suspensin del proceso a prueba. Duce lo define como
una salida alternativa al proceso en virtud de la cual se puede detener provisoriamente la persecucin penal a favor de una persona imputada por un delito, quedando ella sometida, dentro de un determinado plazo, al cumplimiento de un conjunto de condiciones, impuestas por el juez de garanta, al trmino del cual si son cumplidas estas condiciones de forma satisfactoria se extingue la accin penal y si no lo son, o bien se vuelve a imputarle un nuevo delito, se revoca la medida reinicindose la persecucin penal.

No voy a repetir los beneficios de tipo utilitario que este instituto puede tener para el sistema de justicia. Me interesa ahora resaltar que entre sus principales fines est, adems de resolver el conflicto social subyacente al delito, evitar el etiquetamiento o estigmatizacin del adolescente394 y, en general, el proceso de criminalizacin secundaria que podra ocasionar su sometimiento a juicio, la imposicin de una pena, su probable privacin de libertad, y la generacin de antecedentes delictivos. Asimismo, el instituto est diseado para reforzar la responsabilidad del adolescente como la mejor va para lograr su reincorporacin social tomando en cuenta los intereses de la vctima. Con precisin, Bovino seala los siguientes fines de esta institucin: a) evitar la continuacin de la persecucin penal y la eventual imposicin de una sancin punitiva al imputado; b) atender los intereses de la vctima, y c) racionalizar los recursos de la justicia penal logrando, al mismo tiempo y slo cuando sea necesario, efectos preventivos especiales sobre el presunto infractor.395 En Mxico, nicamente la Ley de Durango establece una definicin del instituto:
la suspensin del juicio a prueba, dice, es una forma de solucin alterna al enjuiciamiento, por medio de la cual, el juez de menores ordena la suspensin del juicio sometido a su conocimiento, antes de haber dictado sentencia, imponiendo al menor

Houed V., Mario, Los pro ce sos al ter na ti vos , cit ., no ta 331, p. 39. Bo vi no, Alberto, La sus pen sin del pro ce di mien to pe nal a prue ba en el C di go Pe nal ar gen ti no , cit ., no ta 384, p. 4.
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las medidas de orientacin y supervisin previstas en este Cdigo, que considere convenientes (artculo 86).

1. Legitimacin para solicitar la aplicacin de la suspensin del proceso Como en casi todos los aspectos que conforman este instituto, en el tema de la legitimacin existe una gran variedad de soluciones en las leyes de justicia para adolescentes en el pas, algunas de ellas, incluso, como veremos a continuacin, parecen reir con la naturaleza del mismo. En algunas legislaciones, el sujeto legitimado para solicitar la suspensin del proceso slo es el Ministerio Pblico (por ejemplo, Aguascalientes, artculo 78). En otras, la solicitud la puede presentar el adolescente imputado o el Ministerio Pblico pero ste debe contar necesariamente con el acuerdo de aqul (Oaxaca y Nuevo Len). En Coahuila se enfatiza que el defensor del adolescente adems del Ministerio Pblico, puede presentar la solicitud (artculo 148). En el Estado de Mxico, la suspensin del procedimiento la puede solicitar, adems del Ministerio Pblico, el adolescente, su defensor, sus padres o quien tenga la tutela o custodia temporal o permanente del adolescente (artculo 175). En Tamaulipas, la solicitud la hace el adolescente a travs de sus padres, tutores o quienes ejerzan sobre l la patria potestad o el Ministerio Pblico pero con el acuerdo de aqul (artculo 51.1). En Chiapas, la solicitud de suspensin del procedimiento la hace el defensor y el adolescente, por conducto de sus padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad o detenten su custodia (artculo 204). Segn se puede interpretar de esta Ley, no interviene, en la solicitud, el Ministerio Pblico, a quien, sin embargo, se le otorga legitimacin para impugnar la determinacin del juez ante la sala de apelacin de justicia para adolescentes (artculo 210). En Colima, el juez puede ordenar discrecionalmente la suspensin del proceso a prueba en el auto de sujecin a proceso (artculo 47). En Durango, tambin el juez puede decretar de oficio la suspensin del proceso aunque se concede legitimacin al adolescente y su defensor pero no al Ministerio Pblico (artculo 87). Aqu, es ms, en los casos en que el juez de menores decrete la suspensin de oficio, el menor, con la ratificacin de su defensor, podr optar por que el juicio se contine, si considera que ello le resulta ms conveniente (artculo 87). Parece importante que sea el propio adolescente imputado quien tenga la posibilidad de solicitar al juez que el juicio no prosiga ya que ello puede significar que se ha dado cuenta de lo negativo de su conducta y que conscientemente ha decidido someterse a ciertas condiciones con tal de que se suspenda el proceso. Esta es la razn que gua a las legislaciones que ordenan que siempre se

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cuente con el acuerdo del adolescente imputado para proponer la suspensin del juicio a prueba. Es ms, con base en esta consideracin, si es el Ministerio Pblico quien promueve la suspensin, lo importante ser que el imputado conozca las razones de poltica criminal de la medida, por lo que es obligacin de aqul explicrselas. En virtud de las diversas soluciones dadas a la cuestin de la legitimacin en los estados de la Repblica, hay que insistir en que el Ministerio Pblico siempre debe dar su consentimiento para llevar a cabo la suspensin. La razn es que ste es el titular de la accin penal y el juez no puede, de ninguna forma, sobreponer o invadir sus facultades. Por ello resultan problemticas las soluciones ofrecidas por aquellas legislaciones que otorgan al juez la facultad de decretar, de oficio, la suspensin del proceso. Lo mismo sucede con la negativa de la vctima, ya que sta puede preferir que se prosiga el juicio en vez de que el proceso se suspenda. Siempre ser preciso el acuerdo de ambas partes, Ministerio Pblico y vctima, para decretar la suspensin. 2. Momento en que puede solicitarse la suspensin del proceso Destaca la amplia oportunidad que se otorga dentro del proceso a los sujetos legitimados para presentar la solicitud de suspensin del juicio. sta puede ser presentada en cualquier momento hasta antes de acordarse la apertura a juicio (Aguascalientes y Oaxaca), audiencia de juicio (Campeche, artculo 112; Coahuila, artculo 148) o audiencia de vista oral (Estado de Mxico, artculo 175) o, como se establece en San Luis Potos, hasta antes de que el juez especializado dicte resolucin sobre la responsabilidad del adolescente (artculo 67) o sentencia (Tamaulipas, artculo 51.2).Pero, qu significa que la solicitud pueda ser presentada en cualquier momento? Significa que puede solicitarse desde que el adolescente es puesto a disposicin del Ministerio Pblico, es decir, desde el inicio del proceso: La pregunta es: en etapas tempranas del proceso, como la averiguacin previa, con qu material probatorio se presentar la solicitud y el juez la aprobar? Las leyes establecen que si la peticin de suspensin se formula antes de la consignacin o remisin se estar a la descripcin sucinta que de los hechos haga el Ministerio Pblico, por lo que ste deber formular un anlisis sucinto de los hechos antes de aprobarla (San Luis Potos, artculo 67). Hay algunas excepciones respecto al momento en que se puede solicitar la suspensin, muy ligadas a determinada concepcin del proceso y, precisamente, a los problemas que podran surgir derivados de la falta de solidez de los elementos de comprobacin de la responsabilidad de los adolescentes. En Quertaro, por ejemplo, la suspensin puede solicitarse hasta que

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se resuelva la situacin jurdica del adolescente y antes de la audiencia de juicio (artculo 61) y en Veracruz a partir de que se realice la remisin al juez y hasta antes de concluir la audiencia de juicio (artculo 51 fraccin I). 3. Requisitos de procedencia Tambin en este tema hay diversas soluciones en los estados de la Repblica. Sin embargo, me parece que, en general, podemos dividirlas en dos grupos: aquellas leyes que fijan como supuesto de procedencia determinado tipo de delitos, y otras que exigen, adems de este criterio, condiciones adicionales que dificultan la procedencia de este mecanismo. Algunas legislaciones, por ejemplo las de Oaxaca, Chihuahua y Colima, establecen como supuesto de procedencia de la suspensin del proceso que el delito no est sancionado con medida privativa de libertad. Me parece importante destacar que en estas leyes vuelve a ser la distincin entre delitos graves y no graves el criterio bsico para la procedencia de un instituto, opcin que conlleva la ventaja de fijar una regla objetiva que precisa los supuestos que hacen procedente, en este caso, la solicitud de suspensin del proceso. De esta forma, adems de que se otorga flexibilidad a la utilizacin de este mecanismo, se acenta el objetivo de propiciar que el sistema se concentre en los delitos ms graves, y como por mandato constitucional, slo ante algunos delitos se impondr la privacin de libertad, no tiene sentido continuar el juicio si se prev que la pena o sancin se va aplicar en libertad. Es decir, las personas a las que se conceder este beneficio sern aquellas que no sern privadas de su libertad con la sentencia que se emita. En Campeche (artculo 111), Coahuila (artculo 148), Quintana Roo (artculo 157), Sinaloa (artculo 87) y Tlaxcala (artculo 88), la suspensin del proceso procede por el supuesto contrario, es decir, cuando el delito est sancionado con privacin de libertad. La procedencia de la suspensin en estos casos me parece, por lo menos, problemtica. Como hemos dicho antes, este instituto representa una excepcin al deber estatal de persecucin de todos los hechos punibles que procede, por los fines que persigue, cuando se trata de delitos que no revisten gravedad ni trascendencia. Ser difcil, en la prctica, suspender un proceso que se inicie o est desahogando por un delito grave. En Hidalgo, el instituto procede en todos los delitos excepto los establecidos como graves (artculo 87), lo que podra dar aliento al instituto. En Veracruz, tambin procede para todos los delitos, con algunas excepciones, precisamente relacionadas con los delitos considerados graves (artculo 50.1). En Zacatecas, la solicitud de suspensin se puede presentar cuando se trate de de-

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litos que estn sancionados con pena mnima de hasta cinco aos (artculo 56). En Aguascalientes, procede en los casos en que opere el perdn del ofendido y en los delitos de carcter patrimonial (artculo 78). En Tamaulipas, se decretar en los delitos de querella necesaria, en aquellos que produzcan nicamente dao patrimonial y en los que se pueda efectuar un acuerdo reparatorio (artculo 51). En el Estado de Mxico, la suspensin del proceso puede efectuarse en casos de delitos graves que sean susceptibles de reparacin del dao (artculo 175). Hay legislaciones que exigen mayores requisitos de procedencia. En Chiapas, al parecer el instituto procede por cualquier delito pero siempre que se cumplan las siguientes condiciones (artculo 124): el adolescente no haya cometido con anterioridad algn delito; el indiciado, por medio de sus padres, tutores o quienes ejerzan o detenten la patria potestad o la custodia; no se produjo dao a la vctima u ofendido o bien ste haya sido reparado o aqul haya renunciado a su derecho de reparacin; sea conveniente aplicar el mecanismo para la educacin y capacitacin laboral del adolescente, y ste se halle en condiciones de construir un proyecto de vida con respeto a la legalidad. En Colima, la suspensin puede otorgarse cuando se trate de delitos que no sean graves, el adolescente admita su responsabilidad y no hubiese cometido delitos dolosos anteriormente (artculo 47). En Durango hay tres requisitos para que proceda la suspensin del juicio: que el adolescente haya realizado esfuerzos por reparar el dao, a satisfaccin de la vctima o el ofendido; sea conveniente esta resolucin para mantener la convivencia educativa o laboral del adolescente, y ste se halle en condiciones de construir un proyecto de vida con respeto a la legalidad (artculo 87). Aqu destaca que no est definido el tipo de delitos por los que se puede solicitar la suspensin. La interpretacin ms adecuada es que procede para todo tipo de delitos. En Quertaro se exige, adems de que no se trate de ciertos delitos graves, los siguientes requisitos: no se haya concedido al adolescente este beneficio con anterioridad; no est gozando de la suspensin a prueba en proceso diverso; se hubiere reparado el dao, en su caso, y no existan datos, derivados de la circunstancias del hecho y de las personales, que permitan racionalmente presumir que, de concederse, se ocasionarn riesgos graves a los bienes jurdicos de las personas (artculo 61). Como se aprecia, entre los requisitos de procedencia de la suspensin del proceso en algunas de estas leyes, se introduce un anlisis del comportamiento anterior del imputado. Es el caso, por ejemplo, de aquellas que excluyen la procedencia del instituto si el adolescente fue condenado por algn delito con anterioridad. Subrepticiamente hace su aparicin el criterio de la reiterancia o reincidencia como supuesto para agravar medidas o negar beneficios, prohibi-

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do por el artculo 18 de la Constitucin de la Repblica. Otro criterio bastante cuestionable y que nos parece desafortunado, como requisito de procedencia de este mecanismo, es haber pagado la reparacin del dao. En la prctica, por las condiciones econmicas de los clientes del sistema, va a ser difcil de superar. No podemos dejar de sealar que al establecer diversos requisitos de procedencia se hace inoperante el fin de este instituto que es darle oportunidad al adolescente imputado de cambiar su comportamiento e insertarse a la comunidad. Hay otras condiciones indispensables que deben cumplirse para que proceda el instituto y que estn consagradas en la mayora de las leyes de justicia para adolescentes: a) que el imputado no se halle gozando de ese beneficio en un proceso diverso, lo que es congruente con la finalidad educativa del juicio; y, b) que el adolescente imputado admita el hecho que se le atribuye y existan datos dentro de la investigacin que permitan corroborar su existencia. Este requisito no elimina el principio de presuncin de inocencia de que goza el imputado a pesar de la admisin de los hechos, por lo que esta aceptacin no implica una confesin, ni el reconocimiento de culpabilidad como tampoco tiene carcter probatorio ni puede ser usado en su contra en un momento posterior del proceso. La solicitud no implicar jams una renuncia al derecho constitucional de la presuncin de inocencia, que se mantiene inalterable hasta que exista una sentencia condenatoria firme, por lo que todas las medidas que se tomen sern impuestas a una persona jurdicamente inocente.396 Llobet ha remarcado las dificultades de conciliar este instituto con el principio de presuncin de inocencia, pero considera que aqul, por los beneficios que tiene para el adolescente, no debe dejar de aplicarse por la vigencia tambin dentro del sistema del principio de proporcionalidad. Dice:
al ser la presuncin de inocencia y el principio de proporcionalidad dos principios protectores del imputado, en los casos de conflicto entre ambos, debe estarse al principio ms protector de los dos. Por ello, en lo relativo a la conciliacin y la suspensin del proceso a prueba, el posible quebranto de la presuncin de inocencia no debe llevar a negar la posibilidad de dichas soluciones alternativas, ello con base en el principio de proporcionalidad.397

Houed V., Mario, Los pro ce sos al ter na ti vos, cit ., no ta 331, p. 43. Llo bet Ro dr guez, Ja vier, Inte rs su pe rior del ni o, pro tec cin in te gral y ga ran tis mo (en parti cular con respecto a las sanciones y sus alternati vas en el de re cho penal juve nil), cit ., no ta 117, p. 15.
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4. Requisitos de la solicitud de suspensin del proceso a prueba La solicitud de suspensin del proceso debe contener: A) Un plan de reparacin del dao que se caus con el delito. Esto significa que la reparacin es parte necesaria del acuerdo. sta puede ser: a) una indemnizacin equivalente al dao, a cumplirse de forma inmediata o a plazos, o bien, b) simblica. Es decir, proporcional al dao causado, y no tiene que ser inmediata ni total o idntica al objeto perdido. El proceso prosigue si no hay satisfaccin del dao causado a la vctima, lo que significa que hay juicio y sentencia. En la prctica, ser trascendental la norma consagrada en muchas legislaciones que advierte que la sola falta de recursos del imputado, no podr aducirse para rechazar la posibilidad de suspensin del proceso a prueba. Ante la falta de recursos por parte del adolescente, esta norma obliga a los operadores jurdicos a ser cuidadosos al momento de fijar el monto de la reparacin, promover una reparacin del dao que no sea econmica, o bien, darle un plazo prudente para efectuar el pago. Por ello, en algunas legislaciones, este plan de reparacin puede ser acordado antes de ser presentado al juez por las partes. La Ley de Nuevo Len establece que podr concretarse a travs de un mtodo alterno de solucin de conflictos (artculo 50) y la de Veracruz que las partes podrn conjuntamente solicitar la intervencin de un facilitador para proponer al juez la forma de reparacin del dao, el que la considerar al emitir su resolucin en este procedimiento (artculo 51). B) Las condiciones, en detalle, que el imputado estara dispuesto a cumplir durante un periodo de tiempo. Esta cuestin es, como puede comprenderse, la que sostiene y da contenido al instituto. Es ms, en la justicia para adolescentes, los fines reducativos y de reincorporacin social que pudiera tener este mecanismo penden de la fijacin y realizacin de estas condiciones que son o deben ser ms adecuadas, a efecto de cumplir con los mismos, que la sujecin del adolescente a proceso y la imposicin de una sancin formal. Recurdese que, como escribe Cafferatta, la finalidad de este instituto es facilitar la resocializacin de delincuentes primarios y la reparacin de la vctima, a travs del cumplimiento de ciertas condiciones, evitando recurrir a la intil estigmatizacin de una condena penal.398 En la mayora de las leyes estatales es el Ministerio Pblico quien propone al juez las condiciones que el adolescente debe cumplir. En otras, no slo aqul, sino tambin la vctima y el ofendido pueden proponer al juez las medidas a las que podra someterse al imputado (Chihuahua, artculo 50). Lo impor398 Caf fe ra ta No res, Jo s I., El prin ci pio de opor tu ni dad en el de re cho ar gen ti no, cit ., nota 378, p. 41.

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tante es que estas condiciones puedan ser cumplidas por el adolescente, sean razonables y consideren el fin del instituto y, en consecuencia, resulten las ms apropiadas para resolver el conflicto generado por el delito, propicien que asuma su responsabilidad por los hechos cometidos y procuren su reincorporacin social, es decir, sean las ms convenientes para que no vuelva a cometer delitos, realice armnicamente su vida en sociedad y se d cuenta del dao causado por su conducta, por ello deben estar relacionadas con el delito cometido o el dao ocasionado. Para lograr esto, el adolescente imputado debe estar de acuerdo con la aplicacin del mecanismo y sus condiciones399 y para ello ser informado con detalle de las mismas. Ese consentimiento ser manifestado por el propio adolescente.400 En audiencia, dice la Ley de Chihuahua, el juez preguntar al adolescente si se obliga a cumplir con las condiciones impuestas (artculo 50). La imposicin de las condiciones estar precedida por la voluntad del imputado de cumplir con lo que se acuerde. Es el adolescente quien debe realizar el esfuerzo de efectuar y satisfacer las mismas. Por ello no parece adecuado que algunas legislaciones establezcan que las condiciones pueden cumplirlas no slo el adolescente sino tambin sus representantes u obligados solidarios (Coahuila, artculo 148). Esto puede representar una traslacin de las responsabilidades a otras personas y la desnaturalizacin de los fines del instituto. Las leyes de justicia para adolescentes de los estados de la Repblica establecen un gran nmero de reglas, de contenido diverso que, como condiciones o mandatos, o como dice la Ley de Colima, como medidas de buena conducta (artculo 47), se pueden imponer al imputado. Respecto a su aplicacin, adems de lo dicho anteriormente, es importante tener claro que el Ministerio Pblico o la vctima pueden solicitar al juez la imposicin de algunas de estas condiciones pero es facultad de ste decidir cules son las procedentes. La decisin sobre las condiciones que el adolescente debe cumplir es una facultad jurisdiccional. Con el objeto de que este mecanismo sirva efectivamente a los fines de reducacin y reincorporacin, el juez, si lo considera conveniente, puede solicitar que se realice una evaluacin al adolescente para fijar estas reglas. A una evaluacin biosicosocial se refiere la Ley de Chihuahua (artculo 50). Aqu, como en muchas otras cuestiones relacionadas con la justicia para adolescentes,
399 Va se al respec to el ar tcu lo 11.3 de las Re glas M ni mas de Na cio nes Uni das para la Admi nis tra cin de Jus ti cia de Me no res. 400 Al respec to, es impor tan te la Re gla 3.4 de las Re glas M ni mas de las Na cio nes Uni das sobre las me di das no pri va ti vas de la li ber tad (Re glas de To kio) que di ce: Las me di das no pri va ti vas de la li ber tad que im pon gan una obli ga cin al de lin cuen te, apli ca das an tes o en lu gar del pro ce di mien to o del jui cio, re que ri rn su con sen ti mien to.

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vuelve a ser determinante la intervencin de los equipos tcnicos interdisciplinarios. Esto con claridad lo establece la Ley de Yucatn que dispone que para fijar las reglas el juez puede ordenar que el adolescente sea sometido a una evaluacin previa a cargo del Comit Tcnico Interdisciplinario (artculo 52). Para cumplir con el mismo objetivo, el juez tiene facultad para imponer una o varias reglas y determinar si las mismas sern cumplidas simultneamente o de forma sucesiva para un periodo y otras para el siguiente, sin rebasar el lmite mximo de tiempo permitido en la ley y fijado en la resolucin. El catlogo de condiciones establecido en las leyes puede ser ampliado en el supuesto de que el adolescente imputado est imposibilitado para cumplirlas por ser contrarias a su salud, sus creencias religiosas o alguna otra causa de especial relevancia, aunque la que se imponga en sustitucin, debe ser anloga a las contenidas en la ley, razonable y de ninguna manera violatoria de su dignidad y sus derechos. En otras palabras, el juez puede imponer una obligacin o condicin que no est expresamente sealada en la ley pero tiene como lmites: que la medida sea anloga a las consagradas legalmente, razonable, no sea ms gravosa que la solicitada por el Ministerio Pblico y motive y fundamente adecuadamente su aplicacin. Es muy importante decir y aclarar que las medidas impuestas como condiciones de la suspensin del proceso no constituyen sanciones, ya que, como escribe Garca Aguilar, no ha existido juicio previo que determine la responsabilidad y culpabilidad del infractor, por lo que nicamente tienen la naturaleza de directrices que se consideran adecuadas, necesarias o indispensables, para regular la forma de vida del adolescente y procurar y obtener que se aleje de la comisin de delitos. Precisamente uno de los fines de este mecanismo es no llegar a imponer una pena que pueda provocar en el adolescente estigmatizacin. Las directrices que se impongan como condiciones son medidas de prevencin especial. 5. Procedimiento Ante la solicitud de suspender el proceso y, necesariamente, despus de haber analizado su procedencia, el juez convocar a una audiencia en la que oir sobre la misma al agente del Ministerio Pblico, a la vctima y al adolescente imputado. La presencia de stos es indispensable en la audiencia y es requisito de validez de las decisiones que se tomen. Todos pueden opinar y discutir sobre la procedencia o no de la solicitud y las reglas o condiciones que se propongan como prueba. En esa misma audiencia, y de forma inmediata, el juez resolver y disipar las dudas u observaciones de las partes. Ante la solicitud, el juez

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tambin puede decidir no realizar la audiencia y diferir la discusin sobre la procedencia de la suspensin del juicio a la audiencia de sujecin formal al proceso o de definicin de la situacin jurdica del adolescente. El juez puede decidir aceptar la solicitud de suspender el proceso o rechazarla. La resolucin que la acepte aludir, precisamente, a los dos requisitos que sealamos antes: a) las condiciones bajo las cuales se suspende el juicio, mismas que deben quedar fijadas con precisin, y b) el plan de reparacin al que se compromete el imputado, aprobado en los trminos presentados o bien con las modificaciones que se produjeran siguiendo los criterios de razonabilidad que ya hemos comentado. Una vez concedida la suspensin y fijados sus trminos, el juez prevendr al imputado sobre las reglas de conducta impuestas y las consecuencias de su inobservancia. En la Ley de Chiapas se seala que el juez, de oficio o a solicitud del fiscal especializado, decretar, adicionalmente, si lo considera conveniente para el adolescente, que sea asistido sicolgica y educativamente (artculo 208). La resolucin que niegue la solicitud de suspensin sealar las razones por las que se rechaza. En este caso, la admisin de los hechos por parte del adolescente imputado no tendr valor probatorio alguno, ni podr ser considerada una confesin ni ser utilizada en su contra. 6. Recursos contra la resolucin de suspensin del proceso Mientras que la decisin de negar la suspensin es apelable, la aprobacin no lo es salvo en un supuesto: que el imputado considere que las reglas fijadas son manifiestamente excesivas o que el juez se haya extralimitado en sus facultades. En Chiapas, la vctima u ofendido pueden impugnar la determinacin del juez de primera instancia, ante la sala de apelacin de justicia para adolescentes, cuando considere que su derecho a la reparacin del dao fue infringido (artculo 209). 7. Efectos de la suspensin del proceso Una vez resuelta la suspensin del proceso se suspende la prescripcin de la accin penal pero no se extinguen las acciones civiles que quisieran interponer la vctima o terceros, sin embargo, si la vctima recibe pagos en virtud de la procedencia de la suspensin, ellos se destinarn a la indemnizacin por daos y perjuicios que le pudiera corresponder. Una vez transcurrido el plazo de

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prueba y sta no se hubiere revocado, el juez dictar, de oficio o a peticin de parte, el sobreseimiento del proceso. 8. Duracin de la suspensin del proceso El nico rgano que puede establecer el plazo para el cumplimiento de las condiciones impuestas es el juez. Las leyes estatales establecen periodos de duracin variados que van de seis meses a tres aos. El tiempo que se fije de prueba debe ser el que se considera necesario para lograr el fin de prevencin especial que este instituto reclama. Hay que tomar en cuenta, sin embargo, que plazos largos, por ejemplo, tres aos, es un exceso y puede resultar contraproducente. Como escribe Couso, si el plazo de suspensin es muy largo y las condiciones establecidas son muy ambiciosas o poco realistas, se expone al menor de edad a un riesgo innecesario de tener que volver a la justicia penal por incumplimiento de condiciones.401 Quiz un ao o 18 meses como mximo son ms que suficientes y conformes con los fines del instituto. 9. Suspensin o cesacin provisional de los efectos de la suspensin Un gran nmero de leyes de justicia para adolescentes del pas establecen que los efectos de la suspensin cesan o, mejor, se suspenden, si el imputado fuera privado de libertad en otro proceso. Una vez obtenida la libertad los efectos se reanudan. Si existe otro proceso en contra del adolescente pero ste no est privado de libertad, el plazo de la suspensin contina, pero no se dictar la extincin de la accin penal, a pesar de que expire el plazo a prueba, hasta que se dicte resolucin que lo exima de responsabilidad por el nuevo hecho. 10. Control del cumplimiento de las condiciones Una cuestin muy importante para cumplir con los fines del sistema es el control del cumplimiento de las condiciones que se impongan como prueba. Es preciso establecer mecanismos para controlar el cumplimiento de dichas condiciones y las instituciones involucradas deben definir responsabilidades con precisin determinando quienes se harn cargo de vigilarlas, supervisarlas y hacerlas cumplir. Los gobiernos estatales y municipales, instituciones pblicas y privadas y asociaciones pueden coadyuvar en la ejecucin y control de las
401 Cou so, Jai me, El nue vo pro ce so pe nal y los im pu ta dos me no res de edad. Estu dio ex plo ra to rio acer ca de los re sulta dos del pri mer ao de apli ca cin en las re gio nes de Co quimbo y La Arau ca na, Re vista de Derechos del Nio, Bue nos Aires, nm.1, 2002, p. 108.

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medidas. Es ms, ste podra ser un instrumento para hacer participar a la sociedad en la ejecucin de medidas con fines de prevencin especial. Hay que alentar que sean asociaciones y grupos sociales quienes ejecuten las condiciones e informen al juez de su cumplimiento. 11. Revocacin de la suspensin La suspensin del proceso es revocable o, como se dice en algunas leyes, se puede reconsiderar, en caso de que el imputado se aparte, considerablemente y de forma injustificada, de las condiciones impuestas. No se trata de cualquier incumplimiento, sino de uno que sea, considerable e injustificado. En algunas leyes se amplan los supuestos de la revocacin de la suspensin y sta procede tambin cuando no se cumple con el plan de reparacin o bien el adolescente es condenado por delito doloso o culposo (Chihuahua, artculo 51). En Chiapas se establece que si el adolescente comete algn delito durante el plazo de la suspensin del procedimiento a prueba, el juez de primera instancia, de oficio, reanudar el procedimiento suspendido (artculo 206). Esta consecuencia forma parte de la naturaleza del instituto ya que su finalidad es la separacin del adolescente de la actividad delictiva y su intervencin en otro acto tipificado como delito o falta implicara el malogro de ese proceso educativo y en consecuencia, la necesidad de su sujecin al juzgamiento.402 En la mayora de las legislaciones se seala que es el Ministerio Pblico quien debe denunciar ante el juez el incumplimiento y presentar la solicitud de revocacin de la suspensin y reanudacin del proceso. Con ello se le otorga la facultad de ser el rgano que controle el cumplimiento de las medidas y se le obliga a estar muy atento y vigilar que las condiciones de la suspensin se cumplan. Slo en Quertaro (artculo 64) y Yucatn (artculo 53) se faculta, no al Ministerio Pblico, sino a la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social, a notificar al juzgador si el adolescente se aparta considerablemente y de forma injustificada de las condiciones impuestas. En la audiencia que se convoque al efecto se debatir sobre la revocacin y las causas que hicieron que el Ministerio Pblico solicitara la realizacin de la audiencia, y el juez decidir si reanuda o no la persecucin penal. Las resoluciones que se pueden dictar en esta audiencia son: a) la advertencia al adolescente de que un prximo incumplimiento tendr consecuencias severas;
402 Gar ca Agui lar, Ro sau ra, Acep ta cin de los car gos y de ci sin ju ris dic cio nal en la sus pen sin del pro ce so a prue ba en ma te ria pe nal ju ve nil, www.po der - ju di cial.go.cr/sa la ter ce ra/re vis ta/REVISTA%2016/gar cia16.htm.

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b) la revocacin de la suspensin y la continuacin del proceso; c) la ampliacin del plazo de prueba de la suspensin. Si se concede la revocacin de la suspensin y el proceso contina, la resolucin no puede ser argumento para que el juez no dicte en la sentencia una medida absolutoria o distinta a la privacin de libertad. Es decir, la revocacin de la suspensin no puede ser fundamento de una sentencia condenatoria. Ahora bien, en lugar de la revocacin, el juez puede ampliar, una sola vez, el plazo de la suspensin a prueba. Esta es una forma adicional de evitar que el adolescente sea sometido a proceso. Se le brinda otra oportunidad para que cumpla con lo pactado y evite que recaiga sobre l una sentencia. Por el plazo de suspensin que se consagr en algunas leyes, su ampliacin puede llevar a intervalos muy extensos, con duracin, en algunos estados, de hasta cuatro aos. No todos los estados fijaron la posibilidad de ampliar los plazos por incumplimiento. En Colima, por ejemplo, ante la violacin injustificada de las condiciones impuestas, el juez debe ordenar oficiosamente la reapertura del proceso (artculo 48). 12. Efectos del cumplimiento de la suspensin del proceso a prueba Transcurrido el plazo y cumplidas las condiciones, cesa el proceso y se procede a decretar, de oficio o a peticin de parte, el sobreseimiento de la accin. Es decir, satisfecha la condicin o condiciones suspensivas, se extingue la accin penal y la posibilidad de imponer sanciones.403 13. Responsabilidades del Ministerio Pblico Cuando se suspende un proceso a prueba, el Ministerio Pblico debe tomar las medidas necesarias para evitar la prdida, destruccin o ineficacia de los medios de prueba conocidos y las que soliciten las partes.

403 Va se Gar ca Agui lar, Ro sau ra, Re qui si tos de la sus pen sin del pro ce so a prue ba an te la in frac cin ju ve nil, www.po der-ju di cial.go.cr/sala ter ce ra/re vis ta/REVISTA%2017/ gar cia17.htm

Tabla 11. Suspensin del proceso a prueba en las leyes de justicia para adolescentes de Mxico
Estado Delitos por los que procede Plazo para cumplir Control del cumplimien- Ampliacin del plazo condiciones to de condiciones por incumplimiento de las condiciones En cualquier momento desde No menor a un ao, No se seala quin debe Dos aos ms por una que el adolescente es puesto a ni superior a dos vigilar y controlar la sus- sola vez (artculo 81). disposicin del Ministerio P- aos (artculo 79). pensin. blico especializado y hasta antes del auto de apertura a juicio (artculo 78). En cualquier momento desde No podr ser inferior No se seala quin debe El juez puede ampliar el que el adolescente es puesto a a un ao ni superior a vigilar y controlar la sus- plazo por dos aos ms disposicin del Ministerio P- dos (artculo 114). pensin. por una sola vez (artcublico y hasta antes de la aulo 116). diencia de juicio (artculo 112). La ley no seala en qu mo- Un ao (arts. 205 y No se seala quin con- No contempla ampliamento procesal puede solici- 210 fraccin V). trola el cumplimiento de cin del plazo. tarse pero se puede deducir que las condiciones de la procede en cualquier momento suspensin que son sandel proceso (artculo 204). ciones de orientacin y supervisin (artculo 210 fraccin VIII). En cualquier momento desde No puede ser inferior No se seala quin con- Se puede ampliar por que el adolescente es puesto a a seis meses ni supe- trola el cumplimiento de seis meses, una sola vez disposicin del Ministerio P- rior a un ao (artcu- las condiciones de la (artculo 51). blico especializado y hasta an- lo 50). suspensin. tes del auto de apertura a juicio. Momento procesal

Aguascalientes

En los casos en que opere el perdn del ofendido o en los delitos que, aunque no proceda ste, sean patrimoniales (artculo 78). Delitos sancionados con pena privativa de libertad (artculo 111).

Campeche

Chiapas

Todo tipo de delitos pero siempre que se cumplan algunas condiciones sealadas en el artculo 204 de la Ley.

Chihuahua

Delitos que no se sancionen con privacin de libertad (artculo 61).

Colima

Delitos que estn sancionados No se seala en qu momento De uno a tres aos Formando parte del con privacin de libertad pero procesal se puede aplicar. (Artculo 47). Instituto para el Trataadems se exige que el adolesmiento de Menores cente admita su responsabilidad Infractores del Estado de y no hubiese cometido delitos Colima, existe una Didolosos antes (artculo 47). reccin responsable de la vigilancia, orientacin y apoyo de los menores que hayan obtenido la suspensin a prueba de procedimiento, entre otras funciones (artculo 24). Coahuila Delitos que estn sancionados Puede solicitarse en cualquier No menor a un ao ni No se establece quin con privacin de libertad (ar- momento desde que el adoles- superior a dos (ar- controla el cumplimientculo 148). cente es puesto a disposicin tculo 149). to de las condiciones de del Ministerio Pblico espela suspensin. cializado y hasta antes de la audiencia final del juicio (artculo 148). Durango No se establece, por lo que es Hasta antes del dictado de la No podr ser mayor No se establece quin procedente para todo tipo de sentencia (artculo 86). de un ao (artculo controla las condiciones delitos (artculo 87). 88 fraccin V). de la suspensin que son medidas de orientacin y supervisin. Estado de Mxico Procede en los delitos graves y Puede ser solicitada desde que No puede ser inferior No se seala quin conque sean susceptibles de repara- el adolescente es puesto a dis- a un ao ni superior a trola el cumplimiento de cin del dao (artculo 175). posicin del Ministerio Pbli- dos aos (artculo las condiciones. co hasta antes de la audiencia 176). de vista oral (artculo 175).

No se establece la posibilidad de ampliacin del plazo.

Se puede ampliar por dos aos, slo por una ocasin (artculo 151).

No hay posibilidad de ampliacin del plazo por incumplimiento de las condiciones impuestas. El plazo se puede ampliar hasta por dos aos, slo por una vez (artculo 178).

Hidalgo

Procede en los casos en los que la conducta tipificada como delito en las leyes locales est sancionada con privacin de libertad, excepto los establecidos como graves (artculo 87). Aunque no se establece con claridad parece que procede en todos los casos, con excepcin de los delitos previstos en los artculos 106, 107, 109, 140, 152, 153, 154, 156, 174 en relacin con el 176 apartado A, fracciones I y V del Cdigo Penal para el Estado de Morelos (artculo 57). No se regula pero se hace referencia a su existencia en el artculo 198 fraccin I.

Morelos

Puede solicitarse en cualquier momento, desde que el adolescente es puesto a disposicin del Ministerio Pblico para adolescentes y hasta antes de la audiencia de juicio (artculo 87) . Puede solicitarse en cualquier momento hasta antes de dictarse el auto de apertura a juicio (artculo 57).

No podr ser inferior a un ao ni superior a dos aos (artculo 88).

No se seala quin con- Se puede ampliar hasta trola el cumplimiento de por dos aos una sola las condiciones de la vez (artculo 90). suspensin.

No podr ser inferior No se seala quin con- No se establece la posibia seis meses ni supe- trola el cumplimiento de lidad de ampliacin del rior a un ao (artcu- las condiciones. plazo. lo 64).

Nayarit

Nuevo Len

Oaxaca

Procede en todos los delitos con excepcin de los siguientes: a) terrorismo; b) violacin; c) violacin equiparada; d) equiparable a la violacin de persona menor de 13 aos y slo en caso de que haya una diferencia mayor a dos aos entre el activo y el pasivo; e) homicidio simple; f) homicidio calificado; g) tortura; h) parricidio; i) secuestro; j) delincuencia organizada; k) sabotaje; l) corrupcin de menores; m) robo con violencia moral; n) dao en propiedad ajena por incendio, inundacin o explosin, con dao o peligro de un edificio, vivienda o cuarto donde se encuentre alguna persona (artculo 50). En los casos en que el delito no est sancionado con medida privativa de libertad (Artculo 56).

Puede solicitarse en cualquier momento hasta antes del auto de apertura a juicio (artculo 50).

No podr ser inferior a seis meses ni superior a un ao (artculo 51).

No se establece quin Se puede ampliar hasta controla el cumplimien- por dos aos, por una to de las condiciones de sola vez (artculo 53). la suspensin.

Puede solicitarse en cualquier momento hasta antes de acordarse la apertura a juicio (artculo 200 del CPP).

No puede ser inferior a un ao ni superior a tres (artculo 201 del CPP).

No se establece quin controla el cumplimiento de las condiciones de la suspensin.

En lugar de la revocacin, el juez puede ampliar el plazo de la suspensin a prueba hasta por dos aos ms slo por una vez (artculo 204 del CPP).

Quertaro

Quintana Roo

Procede en todos los delitos con excepcin de: a) homicidio; b) aborto; c) secuestro; d) violacin, y e) robo, cuando se trate de la modalidad prevista en la fraccin III del artculo 182 en los supuestos establecidos en los artculos 183 y 183 bis del Cdigo Penal y XVII (artculo 61). Procede para todos los delitos que no estn sancionados con privacin de la libertad (artculo 157).

Una vez resuelta la situacin jurdica del adolescente y hasta antes de la audiencia de juicio (artculo 61).

No podr ser inferior a un ao ni superior a dos aos (artculo 62).

Si bien no seala quin No se indica ampliacin debe de vigilar el cum- del plazo en caso de inplimiento de las condi- cumplimiento. ciones, s se obliga a la Direccin General de Prevencin a notificar en caso de incumplimiento del adolescente (artculo 64). No se establece quin controla el cumplimiento de las condiciones de la suspensin. El plazo se puede ampliar por dos aos ms slo por una vez (artculo 160).

San Luis Potos

Procede en los casos en que la conducta tipificada como delito amerite tratamiento en internamiento (artculo 67).

Sinaloa

Procede en los casos de delitos sancionados con pena privativa de libertad (artculo 87).

Puede solicitarse en cualquier momento desde que el adolescente es puesto a disposicin del Ministerio Pblico para adolescentes y hasta antes de la audiencia de juicio (artculo 157). Puede solicitarse en cualquier momento, desde que el adolescente es puesto a disposicin del ministerio pblico para menores y hasta antes de que el juez especializado dicte resolucin sobre la responsabilidad del adolescente (artculo 67). Puede solicitarse en cualquier momento desde que el adolescente es puesto a disposicin del Ministerio Pblico y hasta antes de la audiencia de juicio (artculo 87).

No podr ser inferior a un ao ni superior a dos aos (Artculo 158).

No podr ser inferior a un ao ni superior a dos aos (artculo 67).

No se establece quin Se podr ampliar por dos controla el cumplimien- aos ms por una sola to de las condiciones de vez (artculo 70). la suspensin.

No podr ser inferior a un ao ni superior a dos aos (artculo 88).

No se establece quin Se puede ampliar por dos controla el cumplimien- aos por una sola vez to de las condiciones de (artculo 90). la suspensin.

Tamaulipas

Tlaxcala

Procede en los delitos de querella necesaria y en los que nicamente haya dao patrimonial, sobre los que proceda algn acuerdo reparatorio (artculo 51). Procede en los delitos sancionados con pena privativa de libertad (artculo 88).

En cualquier momento hasta No podr ser inferior antes de dictarse la sentencia a seis meses ni supe(artculo 51). rior a un ao (artculo 52). Puede solicitarse en cualquier momento desde que el adolescente es puesto a disposicin del Ministerio Pblico especializado y hasta antes de la audiencia de juicio (artculo 88) Puede solicitarse en cualquier momento hasta antes de dictarse el auto de apertura a juicio (artculo 50). No podr ser inferior a un ao ni superior a dos aos (artculo 89).

No se establece quin Se puede ampliar por dos controla el cumplimien- aos por una sola vez (arto de las condiciones de tculo 55). la suspensin. No se establece quin Se puede ampliar por controla el cumplimien- seis meses por una sola to de las condiciones de vez (artculo 91). la suspensin.

Veracruz

Yucatn

Procede en todos los delitos con excepcin de los siguientes: a) Homicidio; b) secuestro; c) violacin; d) trfico de menores; e) corrupcin de menores; f) pornografa infantil; g) lenocinio y trata de personas, y h) terrorismo (artculo 50). Procede en los casos de delitos A partir de que se realice la reque ameriten internamiento (ar- misin y hasta antes de contculo 50). cluir la audiencia de juicio (artculo 52).

No podr ser inferior a seis meses ni superior a un ao (artculo 51).

No se establece quin Se podr ampliar hasta controla el cumplimien- por dos aos slo por to de las condiciones de una vez (artculo 53). la suspensin.

Zacatecas

No podr ser inferior a un ao ni mayor al cincuenta por ciento de la medida que procediera en su caso (artculo 52). Procede en los casos de delitos Puede solicitarse en cualquier No podr ser inferior sancionados con pena mnima momento hasta antes de la a un ao ni superior a de hasta cinco aos de prisin apertura a juicio oral (artculo dos aos (artculo (artculo 56). 56). 57).

La Direccin de Preven- Se puede ampliar por cin es la encargada de dos aos por una sola supervisar el desarrollo vez (artculo 55). y ejecucin de la suspensin (artculo 53). No se establece quin Se puede ampliar hasta controla el cumplimiento dos aos por una sola de las condiciones de la vez (artculo 60). suspensin.

Tabla 12. Condiciones a cumplir en la suspensin del proceso a prueba*

Baja California Sur Estado de Mxico

Distrito Federal

Baja California

Aguascalientes

Nuevo Len

Quintana Roo

San Luis Potos

Tamaulipas

Guanajuato

Campeche

Michoacn

Chihuahua

Quertaro

Durango

Tabasco

Tlaxcala

Morelos

Colima

Residir o no en lu- S gar determinado. Frecuentar o de- S jar de frecuentar determinados lugares o personas. Abstenerse de S consumir drogas, estupefacientes, bebidas alcohlicas u otras sustancias prohibidas Restauracin o reparacin del dao a la vctima.

S S S S S S S S S S

S S S S

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Sonora

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S S S S S

S S

* Las casillas que aparecen en blanco significa que no existe la condicin descrita en la primera columna.

Zacatecas

Coahuila

Guerrero

Veracruz

Chiapas

Oaxaca

Jalisco

Puebla

Yucatn

Hidalgo

Nayarit

Sinaloa

Participar en programas especiales o acudir a centros de prevencin y tratamiento de adicciones. Obligacin de iniciar o concluir la educacin bsica o matricularse y asistir a un centro de educacin formal o a otro cuyo objetivo sea el aprendizaje de una profesin o el asesoramiento o capacitacin para algn tipo de trabajo. Prestacin de servicios al Estado o a instituciones de beneficencia. Obtener o permanecer en un trabajo. Someterse a la vigilancia que determine el juez.

S S S

S S S

S S

No conducir ve- S hculos. Abstenerse de via- S jar al extranjero. Abstenerse de ausentarse del estado o localidad Someterse a tratamiento mdico o sicolgico o teraputico, individual o familiar. Cumplir con los deberes del deudor alimentario Integrarse en programas de formacin en derechos humanos No poseer y/o portar armas. Traslado a un hogar diferente al familiar. Utilizar dispositivos electrnicos de localizacin. Garantizar la reparacin del dao.

S S S S S S S S S

S S S

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S S

Obligacin de integrarse a programas de educacin sexual. Prohibicin de asistir a lugares como bares y discotecas, as como a determinados centros de diversin y deportivos. Comparecer cuantas veces sea requerido por la autoridad y obedecer sus rdenes. Reclusin domiciliaria nocturna y fines de semana. Traslado a donde se encuentre el domicilio familiar Exhibir la garanta que el juzgador estime suficiente y adecuada.

LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO

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V. MECANISMOS DE SIMPLIFICACIN PROCESAL Todos los procesos en los que un adolescente sea el imputado deben ser rpidos y, por tanto, efectuarse, como hemos dicho antes, de forma que se llegue a una resolucin definitiva lo ms pronto posible. Si bien en los procesos ordinarios se establecen frmulas, mecanismos, trminos y plazos para lograr estos propsitos, hay algunas leyes estatales que consagran la posibilidad de utilizar procedimientos sumarios o simplificados para juzgar a los adolescentes acusados de cometer delitos. As sucede en los estados de Chiapas, Colima, Estado de Mxico, Guanajuato, Michoacn, Quintana Roo, Sonora y Tabasco. Analizando los procedimientos establecidos en las leyes de cada uno de los referidos estados, nos encontramos con diseos institucionales diversos. Por ello he optado por describir, brevemente, cada uno y destacar sus elementos principales. Antes, me permito sealar que para la justicia ordinaria los fines de estos procedimientos son la economa procesal, la descongestin del sistema judicial y la eficiencia, pero a estos fines, en la justicia juvenil, se sobrepone evitar los efectos dainos que tienen para el desarrollo de los adolescentes los proceso largos, complejos y burocratizados. Los procedimientos sumarios deben conformarse bajo la premisa de producir un beneficio al adolescente descargndolo de la presin de estar sujeto a juicio durante un tiempo considerable. En general proceden con la satisfaccin de dos requisitos bsicos: a) que el imputado acepte voluntaria e inequvocamente los hechos que se le atribuyen, y b) existan suficientes elementos, dentro de la averiguacin previa, para comprobar el cuerpo del delito y la participacin del imputado en la comisin de aqul. No basta que el acusado acepte los hechos, es preciso asimismo que haya elementos suficientes para una sentencia condenatoria. Chihuahua y Oaxaca excluyen explcitamente la realizacin de procedimientos abreviados que, en el caso de ambos estados, son mecanismos de simplificacin procesal diferentes a los procedimientos sumarios o simplificados establecidos en las leyes de adolescentes que sealamos. Lo que ambos ordenamientos ordenan con la mencionada exclusin es que siempre exista juicio oral y pblico en el caso de adolescentes y, por tanto, no proceda el juicio acelerado ni la supresin de alguna etapa del proceso ni la negociacin de la pena. Por qu? Porque este instituto implica una disminucin de garantas inconveniente para el caso de los adolescentes.404 Si, como hemos dicho arriba, los pro404 Be loff se opo ne a la uti li za cin del jui cio abre via do en el ca so de los ado les cen tes de bido al riesgo que se corre con su utili za cin de ha cer desapare cer las garantas y la di mensin pe da g gi ca del pro ce so. Be loff, Mary, Res pon sa bi li dad pe nal ju ve nil y de re chos hu ma nos, Jus ti cia y De re chos del Ni o, Bue nos Aires, nm. 2, 2000.

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cedimientos abreviados tienen como fin principal la economa procesal y la descongestin del sistema para dar eficiencia al mismo y esto se da a travs de un mecanismo de negociacin que implica la renuncia a juicio oral, sobre estas justificaciones de tipo utilitario se prefiri privilegiar las garantas procesales. El legislador decidi no correr el riesgo de producir arbitrariedades o discriminaciones. Se consagr como irrenunciable el derecho a tener un juicio. En el choque o balanceo entre eficiencia y derechos, en el proceso para adolescentes la balanza se inclin a favor de stos. No hay posibilidad de hacer que el adolescente renuncie a sus derechos y garantas, menos a la ms importante: el juicio oral. Con respecto a los estados de la Repblica que establecen la procedencia de mecanismos simplificados o abreviados, podemos decir lo siguiente: A) Lo primero que destaca es que en Michoacn el juicio en materia de adolescentes se debe tramitar, en todos los casos, mediante las reglas que para el procedimiento sumario seala el Cdigo de Procedimientos Penales del Estado. No podr en ningn caso, resolverse con el procedimiento ordinario (artculo 50). B) En Chiapas, el procedimiento simplificado se sigue si se cumplen dos requisitos (artculo 273): a) El adolescente confiese, ante el fiscal especializado, primero, y despus, ante el juez, haber realizado el delito; y, b) Existan otros medios de prueba que hagan dicha confesin verosmil. Con respecto al procedimiento, la Ley seala que al recibir el expediente, el juez de primera instancia citar al adolescente, su defensor, sus padres, tutores o quienes ejerzan sobre l la patria potestad, al fiscal especializado y a la vctima u ofendido, a audiencia de garantas. La presencia en sta del adolescente, el defensor y el fiscal especializado es obligatoria y en ella el juez explicar a aqul sus derechos y le preguntar si ratifica la confesin rendida ante el fiscal especializado. Cuando el adolescente ratifique su confesin, el juez lo sujetar al proceso y le explicar en qu consiste, preguntndole si lo acepta. En caso de ser as, declarar abierto el procedimiento y citar para el da siguiente a todas las partes a una audiencia en la que tambin pueden comparecer especialistas como siclogos, criminlogos y trabajadores sociales, quienes tendrn la funcin de asegurar el inters superior del adolescente. En la audiencia, el juez de primera instancia escuchar las declaraciones del adolescente, el fiscal especializado y la vctima u ofendido, y la opinin de los especialistas. Al terminar la audiencia el juez emitir resolucin que no admitir recurso alguno (artculo 283).

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En caso de que el delito cometido por el adolescente amerite medida de internamiento, sta puede reducirse hasta la mitad (artculo 280). C) En el Estado de Mxico procede el procedimiento abreviado si se renen los siguientes requisitos (artculo 148): a) Sea la primera vez que el adolescente est sujeto a un procedimiento para determinar su responsabilidad por una conducta antisocial; b) Medie confesin del adolescente ante el juez competente y est corroborada su responsabilidad con algn otro medio de prueba, y c) El adolescente presunto responsable manifieste su conformidad con el procedimiento. Si se satisfacen estos requisitos, el juez especializado, en audiencia verbal, con la asistencia del adolescente, su defensor, sus padres, tutores o quienes ejerzan sobre l la patria potestad o custodia, pronunciar auto de sujecin al procedimiento abreviado sealando fecha y hora para la celebracin de una sola audiencia, tambin verbal, que tendr lugar dentro de los cinco das siguientes. En esta audiencia, el juez debe consultar al adolescente presunto responsable y a su defensor, a fin de asegurarse que aqul ha prestado su conformidad al procedimiento abreviado en forma libre y voluntaria, que entiende los trminos del procedimiento y las consecuencias que ste pudiera significarle y, especialmente, que no fue objeto de coacciones ni presiones indebidas. Acreditado lo anterior escuchar la acusacin que formule el Ministerio Pblico y la contestacin de la defensa y el adolescente presunto responsable. Enseguida, el juez, de igual manera en audiencia verbal, dictar sentencia y slo en casos excepcionales, expresando el motivo, podr aplazar la audiencia hasta por tres das para que las partes la escuchen. La resolucin definitiva admite recurso de apelacin (artculo 151). D) En Colima, todos los delitos graves deben tramitarse a travs del procedimiento sumario (artculo 50) mismo que debe ser iniciado de oficio por el juez. En ste, las pruebas ofrecidas por las partes y las ordenadas de oficio por el juzgador, deben desahogarse en el trmino perentorio de 30 das, y ste, al declarar agotada la instruccin, otorgar un plazo de tres das para ofrecer pruebas adicionales que podrn desahogarse en los diez das siguientes. Concluido el plazo o desahogadas las pruebas, el juez declarar cerrada la instruccin y citar a las partes a una audiencia que habr de realizarse en un trmino no menor a diez ni mayor de 20 das, a la que asistirn el adolescente, su representante y el ofendido. En la audiencia de vista, el Ministerio Pblico y la defensa presentarn sus conclusiones, pudiendo ser odo el adolescente o su representante, si lo solicitan, debiendo dictarse la resolucin que corresponda dentro de los cinco das siguientes.

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E) En Quintana Roo, se continuar procedimiento abreviado ante el juez especializado para adolescentes, cuando as lo solicite el adolescente y su defensor, y se cumplan los siguientes requisitos (artculo 130): a) Se haya dictado auto de sujecin a proceso y las partes estn conformes con el mismo; b) El adolescente acepte y reconozca, en presencia de su defensor, su participacin en la realizacin de la conducta tipificada como delito que se le atribuye, y que dicha aceptacin, a juicio del juez para adolescentes, no sea inverosmil; c) El adolescente manifieste, con anuencia de su defensor, que no tiene pruebas que ofrecer, salvo las conducentes para la individualizacin de la pena; o bien, en su caso, se desista, tambin con anuencia de su defensor, de las pruebas ya ofertadas, y consienta ser juzgado con los elementos de prueba que existan en la causa; d) Se cubra la reparacin del dao o exista un convenio para dicha reparacin, a satisfaccin de la vctima; e) No exista oposicin por parte del Ministerio Pblico para adolescentes; y f) Se solicite dentro de los 15 das siguientes a la notificacin del auto de sujecin a proceso. El adolescente y su defensor pueden solicitar la revocacin del procedimiento abreviado para seguir la tramitacin del proceso que corresponda, dentro de los tres das siguientes de notificado el auto relativo. Si el Ministerio Pblico para adolescentes se opone, debe aportar elementos para establecer que ello representa un riesgo para la vctima, el ofendido o la sociedad. Una vez decretada la apertura del procedimiento abreviado, hay un trmino de tres das para ofrecer pruebas; posteriormente, se realizar una audiencia de desahogo de las pruebas admitidas y la presentacin de alegatos. Presentados stos se declarar visto el proceso y quedar en estado de sentencia, la que se dictar en un trmino mximo de tres das. En la audiencia de individualizacin, el adolescente, si es su deseo, aceptar y reconocer, en presencia de su defensor, su participacin en la conducta que se le atribuye, si no lo ha hecho con anterioridad. El juez revisar si se cumplen los requisitos previstos por la Ley, consultar al inculpado y a su defensor a fin de asegurarse que aqul ha prestado su conformidad al procedimiento abreviado en forma libre y voluntaria, que conoce su derecho a ofrecer pruebas, que entiende los trminos del procedimiento y las consecuencias que ste pudiere significarle y, especialmente, que no fue objeto de coacciones ni presiones indebidas.

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En caso de dictar sentencia condenatoria, el juez, tratndose de delitos no graves, aplicar hasta la mitad de la pena que le correspondera al inculpado. Si el delito fuera grave, se le aplicar hasta las tres cuartas partes de la pena. Las resoluciones en el procedimiento abreviado no admiten ms recurso que el de apelacin tratndose de sentencia definitiva. En Sonora, el proceso sumario se abre de oficio cuando se renen los siguientes requisitos (artculo 63): a) Se trate de conducta tipificada como delito no grave; b) Se trate de conducta tipificada como delito grave y existan pruebas que acrediten la detencin del adolescente en flagrancia; c) El adolescente admita la comisin del delito grave, asistido de su defensor y ante la autoridad judicial. Tambin se puede seguir el proceso sumario cuando lo soliciten las partes y el defensor, dentro de los tres das siguientes en que se les notifique la apertura del proceso ordinario. Sin embargo, la ley concede un derecho a optar al adolescente, la vctima y a todas las partes, ya que an reunindose los supuestos anteriores, pueden solicitar que se siga el proceso ordinario, siempre que se solicite dentro de los tres das siguientes al en que se notifique la instauracin del proceso sumario. La duracin del proceso sumario ser, desde la apertura del mismo hasta la instruccin, de 30 das. En Tabasco, el proceso sumario procede contra los adolescentes a quienes se les atribuya un delito no grave, o bien, que se encuentre probada la flagrancia, cuasiflagrancia o el caso urgente. Tambin aqu se concede un derecho a optar sobre el procedimiento pero slo a favor del adolescente, su representante, o su defensor, quienes podrn pedir el cambio de procedimiento sumario a ordinario dentro de los tres das siguientes al auto de plazo constitucional (artculo 112).

CAPTULO SPTIMO LAS MEDIDAS EN LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES I. LAS MEDIDAS: SU NATURALEZA Y FINALIDAD
EN EL SISTEMA INTEGRAL DE JUSTICIA PARA ADOLESCENTES

Abordaremos ahora el tema relacionado con las medidas que se imponen a los adolescentes responsables de la comisin de delitos. La Constitucin de la Repblica establece las siguientes reglas respecto a las medidas: a) se podrn aplicar las medidas de orientacin, proteccin y tratamiento que amerite cada caso; b) deben atender a la proteccin integral y el inters superior del adolescente; c) deben ser proporcionales a la conducta realizada; d) tendrn como fin la reintegracin social y familiar del adolescente, as como el pleno desarrollo de su persona y capacidades, y e) el internamiento se utilizar slo como medida extrema, por el tiempo ms breve que proceda, podr aplicarse nicamente a los adolescentes mayores de 14 aos de edad, por la comisin de conductas antisociales calificadas como graves. Como puede deducirse de las reglas anteriores, hay una estrecha relacin entre la forma de comprender la naturaleza y finalidad de las medidas, las clases o tipos reguladas por las leyes, los criterios que se eligen para ser tomados en cuenta obligatoriamente al momento de su individualizacin y su rgimen de ejecucin. Todas estas cuestiones estn indisolublemente conectadas y as vamos a tratarlo a continuacin. Algunos autores, como Llobet, afirman que lo ms caracterstico de la justicia para adolescentes es el sistema de sanciones puesto que constituye una regulacin propia que hace no aplicable el derecho penal de adultos subsidiariamente.405 En el rgimen de consecuencias jurdicas a la comisin de delitos podemos reconocer la forma en que Estado y sociedad han decidido responder
405 Llo bet Ro dr guez, Ja vier, De re chos hu ma nos en la jus ti cia pe nal ju ve nil, http:// www.pen sa mien to pe nal.com.ar/30llo vet.doc .

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a las conductas ilcitas de quienes tienen reconocido un estatus especial y el derecho a una justicia especializada. Dice Cillero:
Los adolescentes tienen un sistema de consecuencias jurdicas ante las infracciones diferente al de los adultos, no slo porque el sistema penal de adultos podra causar efectos dainos determinantes en la vida de estos sujetos, sino, fundamentalmente, porque los adolescentes tienen una condicin jurdica diferente a la de los adultos, cuya mxima expresin es la necesidad de reconocer que el Estado tiene la obligacin de asegurar el bienestar y el desarrollo integral del nio y procurar su debida integracin.406

Por el estatus especial del que gozan los adolescentes dentro del ordenamiento jurdico, las consecuencias de la comisin de delitos por parte de ellos deben conformarse con sus condiciones y ser distintas a las de los adultos. La naturaleza del sistema de justicia juvenil y la poltica criminal del Estado en la materia, se concreta en el sistema de medidas que pueden imponerse a los adolescentes, mismo que debe responder a las particularidades del sujeto a quienes se dirigen, los principios y normas que rigen en materia de infancia, especialmente el principio del inters superior del nio,407 y los fines propios del sistema de justicia para adolescentes. La Constitucin de la Repblica denomina medidas a las respuestas que el Estado da a los adolescentes que cometen delitos. Esto ha generado cierta confusin en torno a la naturaleza de las mismas. En algunas leyes se ha considerado que debido al objetivo que persiguen, stas no son penas ni sanciones (Aguascalientes, artculo 140) mientras que otras se ha subrayado, en su propia denominacin, su carcter sancionatorio, llamndolas medidas sancionadoras (Oaxaca, Nuevo Len) o medidas de sancin (Campeche, artculos 119 y ss.). Las medidas son autnticas penas ya que implican una respuesta a la responsabilidad de los adolescentes en la comisin de ilcitos,408 por tanto, se fundan en el reconocimiento de la capacidad de stos de ser responsables de sus actos,409
406 Cillero, Miguel, Adolescentes y sistema penal. Proposiciones desde la Convencin de los Derechos del Nio, Justicia y Derechos del Nio, Argentina, nm. 2, 2000, pp. 129 y 130. 407 Co mo he mos di cho en otra par te de es te tra ba jo, en al gu nas le gis la cio nes, co mo la del es ta do de Ja lis co, se di ce que el prin ci pio del in te rs su pe rior del ni o, pre ci sa men te, ga ran ti za que to da me di da que el Esta do adop te fren te a los ado lescen tes que rea li zan conduc tas il ci tas, de ba in ter pre tar se y apli car se siempre en el sen ti do de for ta le cer los de re chos de los me nores (ar tcu lo 5o. frac cin VI). 408 Al respec to, el ar tcu lo 14 de la Ley de Ta bas co se a la: los adoles cen tes pueden con fi gu rar, do lo sa o cul po sa men te, una con duc ta ti pi fi ca da. La con duc ta ti pi fi ca da co mo de li to tie ne co mo con se cuen cia una me di da le gal. 409 Ci lle ro ofre ce una jus ti fi ca cin de la apli ca cin de san ciones a los ado lescen tes, ba sa da en la con si de ra cin del ni o co mo su je to de de re chos y res pon sa bi li da des: la fun da -

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y tienen indudable carcter aflictivo. Siguiendo a Couso podemos decir que las medidas son penas por tres razones: representan una reaccin a la infraccin de normas; privan o restringen el ejercicio de derechos y, por lo tanto, son un mal y causan una afliccin, y son ejecutadas por una autoridad oficial con competencia para ello.410 Entonces por qu llamarlas medidas? Por qu la Constitucin no las denomin penas? Para diferenciar entre las sanciones para adultos y adolescentes en aras de reforzar el fin de prevencin especial que tienen todos los instrumentos del sistema integral de justicia juvenil. En otras palabras, el trmino medida tiene naturaleza penal pero su distinta denominacin formal se hizo con el objetivo de reconocer y subrayar que stas se imponen a un grupo de personas determinado y tienen fines especficos. Esta explicacin se comprueba analizando el dictamen de las comisiones dictaminadoras de la reforma al artculo 18 de la Constitucin en el Senado de la Repblica, donde se opt por sustituir el concepto de sancin o sanciones, por el de medidas, para evitar la confusin con el rgimen punitivo aplicado a los imputables, es decir, a los mayores de edad. Por ello podemos afirmar que las medidas son penas cuyos elementos garantistas tienen que ser reforzados. La Constitucin no excluye sino refuerza las garantas que rodean a las penas en los casos en que stas se impongan a los adolescentes.411 Esta utilizacin semntica no es exclusiva del sistema mexicano. La Ley espaola tambin utiliza la palabra medida en vez de pena. El Estatuto Brasileo del Nio se refiere a medidas socioeducativas para diferenciarlas de las penas para adultos y de las medidas de proteccin que se dictan a favor de los nios amenazados o vulnerados en sus derechos. El Cdigo Uruguayo del Nio y del Adolescente tambin se refiere a medidas socioeducativas. Adems, recurdese que en nuestro sistema los menores de 12 aos son sujetos a medidas de rehabilitacin y tratamiento, mismas que no son sanciones.412 Por ello, la dismenta cin de las sanciones del dere cho penal de adolescentes en el he cho que al suje to le era exi gi ble una con duc ta con for me a de re cho. 410 Cou so Sa las, Jai me, Pro ble mas te ri cos y prc ti cos del prin ci pio de se pa ra cin de medidas y programas, en tre la va penal-juvenil y la va de protec cin especial de dere chos, Jus ti cia y De re chos del Ni o, Argen ti na, nm. 1, 1999, p. 86. 411 Di ce Cou so Sa las que si con si de ra mos pe nas a las me di das, se pue de exi gir en to dos esos ca sos las mismas garantas que se tiene frente a las penas del de re cho penal formal, idem. 412 En el con tex to ac tual lo que hay que cui dar es que se con ser ve el sig ni fi ca do de las mismas. La la bor de crea cin ter mino l gi ca ca be con side rar la opor tu na en la me di da que vie ne a ex pre sar el sen ti do pro pio que pre ten de otor gar se al sis te ma de jus ti cia de me no res, aun que de be ser re cha za da a par tir del mo mento en que ven ga a pro pi ciar la con fu sin y el enmascaramiento de la realidad. Tamarit Sumalla, Joseph Ma., Principios poltico-criminales y dogmticos del sistema penal de menores, Justicia penal de menores y jvenes (anlisis sustantivo y procesal de la nueva regulacin), Espaa, Ti rant lo Blanch, 2002, p. 27.

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tincin y afirmacin de la naturaleza de las medidas como autnticas penas en el sistema mexicano de justicia para adolescentes debe ser doble: con respecto a los mayores, reforzando sus fines de prevencin especial y, con respecto a los nios, a quienes, a diferencia de los adolescentes, no se les imponen sanciones. Cuestin distinta a la determinacin de la naturaleza de las medidas es la fijacin de sus objetivos.413 La finalidad de las medidas refleja la del sistema integral de justicia especializado. Para la Constitucin federal, sta es la reintegracin social y familiar del adolescente as como el pleno desarrollo de su persona y sus capacidades414 (casi de forma literal lo establecen as las leyes de Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chihuahua, Nuevo Len, Veracruz, Yucatn y Zacatecas). Esto significa que la propia norma bsica elimina el carcter eminentemente retributivo y punitivo de las medidas (no deben tener fines punitivos, dice la Ley de Colima), ordena dejar de considerarlas como dirigidas primordialmente a la defensa social, y suprime la posibilidad de que su objeto sea obtener un cambio interior en el adolescente415 (sin embargo, algunas leyes conservan alguna referencia al respecto, es el caso de la Ley de Quertaro que seala entre sus fines modificar los factores negativos de su estructura biosicosocial para propiciar un desarrollo armnico, til y sano). Por el contrario, la Constitucin afirma, con el principio que consagra, la finalidad primordialmente educativa416 de las medidas y establece que si bien los adolescentes son responsables de las conductas que cometen, stos, por la eta413 Co mo di ce Ama ral, es fun da men tal no con fun dir la na tu ra le za de la me di da con sus ob je ti vos. Pro tec cin, edu ca cin, re du ca cin, rein te gra cin so cio fa mi liar, for ta le ci mien to de vncu los, cons ti tu yen ob je ti vos de las me di das so cioe du ca ti vas, sin em bar go, des de el pun to de vis ta ju r di co, las me di das so cioe du ca ti vas con ti nan sien do de ti po pe nal. Pa ra el ju rista es mu cho ms im por tan te la na tu ra le za que el ob je ti vo, en la me di da en que es te l timo siempre pue de ser al can za do por otro me dio, que, por otra par te, no po sea el es tig ma del ac to in frac cio nal cuan do, co mo con se cuen cia del mis mo, se im po nen me di das de pro tec cin. Mien tras el pe da go go prio ri za los ob je ti vos, prio ri za las con si de ra cio nes acer ca de la na tu ra le za y el re fle jo de la in ter vencin es ta tal coac ti va so bre los de re chos del ser hu ma no, Do Amaral e Sil va, Fer nan do, La pro tec cin co mo pretex to pa ra el con trol so cial ar bi tra rio de los ado les cen tes o la su per vi ven cia de la doc tri na de la si tua cin irre gu lar, http://www.iin.oea.org/la_pro tec cion_A.Fer nan do_do_Ama ral.PDF 414 En la ex pe rien cia com pa ra da, por po ner un ejem plo, el ar tcu lo 124 de la Ley del R gi men Espe cial de Res pon sa bili dad Pe nal de la Ado lescen cia que ri ge en Pa na m se a la: la finali dad de la sancin es la resocia li za cin de los infractores, y es deber del juez de cumplimien to ve lar por que el cum pli mien to de to da san cin sa tis fa ga di cha fi na li dad. 415 Ello im pli ca ra, di ce Llo bet, una vio la cin al prin ci pio de dig ni dad de la per so na hu ma na, Llo bet Ro dr guez, Ja vier, De re chos hu ma nos en la jus ti cia pe nal ju ve nil, cit ., nota 405, p. 10. 416 Es ca rac te rs ti ca del mode lo en que se in crustan las leyes me xi ca nas, la Ley de Justi cia Penal Juvenil de Costa Rica que esta blece en su artculo 123 que las finali dades de las san cio nes son pri mor dial men te edu ca ti vas.

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pa y el proceso de desarrollo en que se encuentran, son susceptibles de educacin417 (la Ley del Estado de Mxico, en su artculo 38, seala que el fin es eminentemente educativo , igual Sonora y Tamaulipas) o formacin (la Ley de Chiapas establece que los fines de las medidas son primordialmente formativas), es decir, de una intervencin positiva que al tiempo que los haga conscientes del dao que cometieron (la Ley de Colima seala que entre los fines de las medidas est que el adolescente reconozca su propia responsabilidad social y civil), les brinde elementos que les permita respetar a terceros (Guanajuato) y reconocer los valores y las normas compartidas por la sociedad. Precisamente porque la finalidad de las medidas es la adquisicin de sentimientos de propiedad y relevancia social de los propios actos. Sentimientos que respeten (y promuevan) el desarrollo de la personalidad y la incorporacin plena a la vida social418 propiciando que el adolescente respete la legalidad, a s mismo y los derechos de los dems419 es que en ellas se concentra y refleja la vertiente educativa del sistema. Me parece que en este sentido tambin se decantan las leyes que establecen como fines de las medidas brindar al adolescente una experiencia de legalidad y la oportunidad de valorar los beneficios de la convivencia armnica, el civismo, el respeto a las normas y derechos de los dems (Aguascalientes, Durango, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa y Tlaxcala). Al imponer estos fines a las medidas, el sistema considera como primordial el futuro de los adolescentes sujetos al mismo y la posibilidad de que tengan oportunidades de desarrollo (la Ley de Quertaro cuenta entre los fines de las medidas lograr la autoestima del adolescente a travs del desarrollo de sus potenciales y de autodisciplina para propiciar en el futuro el equilibrio entre sus condiciones de vida individual, familiar y colectiva). De esta forma se
417 Escri be Wel zel: co mo la vo lun tad del jo ven (al con tra rio de la del ni o), por re gla ge ne ral, ya es t con fi gu ra da y con so li da da has ta el pun to que pue de co no cer el va lor o des va lor social de sus ac cio nes y pue de guiar se por ellos, de be res ponder, por prin ci pio, de sus he chos pu ni bles an te la co mu ni dad. Sin em bar go, el con te ni do de la cul pa bi li dad de su he cho es me nor que el de un adul to de bi do a la si tua cin es pe cial, social y an mica, de la pu ber tad. Por lo dems, el menor todava nece sita de educa cin y es t apto para ella. Por eso, las con se cuen cias ju r di cas del he cho pe nal de un me nor de ben ser de ter mi na das en al to gra do por la idea de la edu ca cin y su elec cin ser adap ta da a su per sona li dad, ci ta do por Llo bet Ro dr guez, Ja vier, La san cin pe nal ju ve nil, http://www.iin.oea.org/Cur sos_a_dis tancia/Cur so pro jur2004/Bi blio gra fia_Sist._Jus ti cia_Ju ve nil_Mod_5/pdf 418 Ci lle ro, Mi guel, Ado les cen tes y sis te ma pe nal. Pro po si cio nes des de la Con ven cin de los De re chos del Ni o, cit ., no ta 406, pp. 130 y 131. 419 El ar tcu lo 137 de la Ley del Sis te ma de Jus ti cia pa ra Adoles cen tes de Aguasca lien tes se a la: las me di das pro pues tas por es ta Ley tie nen la fi na li dad de brin dar al ado lescen te una ex pe rien cia de le ga li dad, as co mo la opor tu ni dad de va lo rar los be ne fi cios de la con vi vencia armnica, del civismo y del respeto a las normas y de re chos de los de ms.

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consagran, como base del rgimen de medidas, las dos exigencias que, segn Gomes Da Costa, deben caracterizar a stas: ser una reaccin punitiva de la sociedad al delito cometido por el adolescente y, al mismo tiempo, contribuir a su desarrollo como persona y como ciudadano.420 Cillero resume estos fines contundentemente: responsabilizar por el acto, garantizar el derecho al desarrollo y evitar la exclusin social son las orientaciones fundamentales de las medidas en relacin con el adolescente.421 Considerar que el fin primordial de las medidas es educativo, de prevencin especial, y que las mismas tienden al bienestar del adolescente, tiene trascendentales consecuencias al momento de elegir las medidas a imponer, al determinar el nmero de stas, cuando hay la posibilidad de aplicar varias, y al fijar su duracin y decidir sobre su sustitucin o modificacin. Como escribe Gonzlez Cusacc, la imposicin de ciertos fines a las medidas tiene importantes consecuencias: primera, que deber elegir la clase de medida que mejor se acomode a este fin; segunda, que deber ajustar su duracin a las necesidades de reeducacin del menor; y, tercera, que igualmente operar como criterio central para suspender y sustituir las medidas ya impuestas.422 Lo anterior implica que el sistema de justicia para adolescentes no debe contemplar otros fines, como podran ser los de prevencin general? Basndose en el estudio de diversas normas contenidas en documentos internacionales, Llobet llega a la conclusin que el sistema en forma secundaria puede perseguir otros fines distintos al educativo. La prioridad del principio educativo, dice, no implica exclusividad del mismo. El sistema no puede excluir por completo los fines de prevencin general. Las medidas que se imponen ante la comisin de delitos tambin deben tender a la prevencin de stos, por lo que su orientacin es doble: prevenir o reprimir la delincuencia juvenil, es decir, detener en la accin al agente e impedir o moderar el fenmeno en relacin a otros adolescentes.423 No puedo detenerme en este tema pero era importante por lo menos dejarlo sealado.

420 Gomes Da Costa, Antonio Carlos, Pedagoga y justicia, http://www.iin.oea.org/ Cur sos_a_dis tan cia/Cur so pro jur2004/Bi blio gra fia_Sist._Jus ti cia_Ju ve nil_Mod_2/pdf. 421 Ci lle ro, Mi guel, Ado les cen tes y sis te ma pe nal. Pro po si cio nes des de la Con ven cin de los De re chos del Ni o, cit ., no ta 406, p. 134. 422 Gonz lez Cussac, Jos L. y Cuer da Arnau, Ma ra Lui sa, De re cho pe nal de me no res: cri te rios ge ne ra les de apli ca cin de las me di das, Jus ti cia pe nal de me no res y j ve nes (anli sis sus tan ti vo y pro ce sal de la nue va re gu la cin) , Va len cia, Ti rant lo Blanch, 2002, pp. 104 y 105. 423 Do Ama ral e Sil va, Anto nio Fer nan do, La pro tec cin co mo pre tex to pa ra el con trol so cial ar bi tra rio de los ado lescen tes o la su pervi ven cia de la doc tri na de la si tua cin irre gu lar, cit. , no ta 413, p. 6.

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Tabla 13. Finalidad de las medidas en las leyes de justicia para adolescentes
Estado
Aguascalientes

Artculos
Artculo 137. Las medidas propuestas por esta Ley tienen la finalidad de brindar al adolescente una experiencia de legalidad, as como la oportunidad de valorar los beneficios de la convivencia armnica, del civismo y del respeto a las normas y derechos de los dems. Artculo 117. Son medidas aplicables por la comisin de conductas tipificadas como delito por las leyes estatales, las de orientacin, proteccin y tratamiento. Las cuales tienen la finalidad de propiciar, en forma ptima y dentro de los mbitos de la legalidad, la reintegracin del adolescente en su entorno social y familiar, as como el pleno desarrollo de su persona y capacidades. Artculo 50. Las medidas de orientacin, proteccin y tratamiento sern impuestas por la autoridad judicial, tendrn como finalidad la reintegracin social y familiar del adolescente, as como el pleno desarrollo de su persona, con la participacin de la familia, de la comunidad y, en su caso, con el apoyo de los especialistas, atendiendo en todo momento a la proteccin integral y al inters superior del adolescente. Artculo 119. La finalidad de las medidas de sancin correspondientes a este captulo ser en todo momento la formacin integral, la reintegracin familiar y social as como el pleno desarrollo de las capacidades de los adolescentes. Es deber del coordinador de ejecucin y del director del centro velar por que dicha finalidad se cumpla. Artculo 67. Las medidas establecidas en esta Ley, deben tener una finalidad primordialmente formativa y se complementarn, en su caso, con la intervencin de la familia y el apoyo de los especialistas que el juzgado especializado de primera instancia determine. Artculo 88. Finalidad de las medidas sancionadoras. La finalidad de las medidas sancionadoras es la formacin integral, la reinsercin social y familiar y el pleno desarrollo de las capacidades de los adolescentes mediante su orientacin, proteccin y tratamiento. Artculo 94. Las medidas aplicables a menores que hayan intervenido en la comisin de delitos no deben tener fines punitivos, sino de rehabilitacin, por lo que deben procurar que el adolescente se vincule respetuosamente con su familia y comunidad, reconociendo los valores y normas exigibles por estos grupos y su propia responsabilidad social y civil. Artculo 56. La finalidad de las medidas sancionadoras. Las medidas reguladas por esta Ley tienen como finalidad la reintegracin social y familiar del adolescente y brindarle una experiencia de legalidad, as como valorar los beneficios de la convivencia armnica, del civismo y del respeto de las normas y de los derechos de los dems y sern impuestas por la autoridad judicial; se instrumentarn en lo posible, con la participacin de la familia, de la comunidad y, en su caso, con el apoyo de los especialistas, atendiendo en todo momento a la proteccin integral y al inters superior del adolescente.

Baja California

Baja California Sur

Campeche

Chiapas

Chihuahua

Coahuila Colima

Distrito Federal

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Artculo 91. Toda medida deber tener como fin brindar al menor la oportunidad de valorar los beneficios comunes de la convivencia armnica, del civismo y del respeto a las normas. En todo caso es obligacin de la autoridad garantizar el ejercicio de aqullos derechos que la medida no conculque y que, sin embargo, se vean inevitablemente obstaculizados durante su ejecucin. Artculo 38. Las medidas que se impongan a los adolescentes con arreglo a la presente Ley, debern ser racionales y proporcionales a la conducta antisocial cometida y deben tener un fin eminentemente educativo, el juzgador al determinar la medida, deber tener presente el inters superior del adolescente. Artculo 222. Las medidas descritas en general, tendern a conservar y fortalecer la dignidad humana, la superacin personal y los valores socialmente establecidos y el inters superior del adolescente. Artculo 99. Las medidas sealadas en este captulo tendrn un contenido sociosicopedaggico, cuya finalidad primordial ser el desarrollo personal, la orientacin y la reintegracin social y familiar del adolescente, de manera que fomenten en l, la convivencia armnica, el civismo y el respeto a las normas y derechos de los dems. Artculo 93. Las medidas de tratamiento reguladas por esta Ley tienen la finalidad de brindar al adolescente una experiencia de legalidad, as como la oportunidad de valorar los beneficios de la convivencia armnica, del civismo y del respeto a las normas y derechos de los dems. Para ello, deben instrumentarse, en lo posible, con la participacin de la familia, de la comunidad y, en su caso, con el apoyo de especialistas. Artculo 73. Las medidas reguladas por esta Ley tienen como finalidad la reintegracin social y familiar, as como el pleno desarrollo de su persona, y de brindar al adolescente la oportunidad de valorar los beneficios de la convivencia armnica, del civismo y del respeto a las normas y derechos de los dems. Para ello, las medidas deben instrumentarse, en lo posible, con la participacin de la familia, de la comunidad y, en su caso, con el apoyo de especialistas. Artculo 15. Las medidas tienen los siguientes fines: l. Que el adolescente sentenciado tome conciencia que se le responsabiliza y sanciona como consecuencia de haber violado una disposicin penal; II. Que a travs de la ejecucin de medidas educativas se logren reducir los factores criminovalentes que influyeron en la conducta del adolescente, y que le impiden tomar conciencia de los alcances y consecuencias jurdicas y econmicas de sus acciones delictivas, y III. Que el adolescente valore la importancia que su persona representa para su familia y la sociedad y logre integrarse a ellas de manera productiva. Artculo 320. Finalidad de las medidas. La finalidad de las medidas es la formacin integral, la reinsercin social y familiar y el pleno desarrollo de las capacidades de los adolescentes mediante su orientacin, proteccin y tratamiento, as como la reparacin del dao causado a la vctima. Artculo 149. Las medidas sealadas en este ttulo tendrn un contenido sociosicopedaggico, cuya finalidad primordial ser el desarrollo personal, la orientacin y la reintegracin social y familiar del adolescente, de manera que fomenten en l, la convivencia armnica, el civismo y el respeto a las normas y derechos de los dems.

Durango

Estado de Mxico

Guanajuato

Hidalgo

Jalisco

Michoacn

Morelos

Nayarit

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Nuevo Len

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Artculo 124. Finalidad de las medidas sancionadoras. La finalidad de las medidas sancionadoras ser la formacin integral, la reinsercin familiar y social as como el pleno desarrollo de las capacidades de los adolescentes. Artculo 81. Finalidad de las medidas sancionadoras. La finalidad de las medidas sancionadoras es la formacin integral, la reinsercin social y familiar y el pleno desarrollo de las capacidades de los adolescentes mediante su orientacin, proteccin y tratamiento.

Oaxaca

Puebla Quertaro

Artculo 72. Las medidas reguladas por esta Ley, tienen la finalidad de brindar al menor un tratamiento de readaptacin cuyos objetivos son: I. Una experiencia de legalidad; II. Lograr su autoestima a travs del desarrollo de sus potenciales y de autodisciplina necesaria para propiciar en el futuro el equilibrio entre sus condiciones de vida individual, familiar y colectiva; III. Modificar los factores negativos de su estructura biosicosocial para propiciar un desarrollo armnico til y sano; IV. Promover y propiciar la estructura de valores cvicos y morales y la formacin de hbitos que contribuyan al adecuado desarrollo de su personalidad; V. Reforzar el reconocimiento y respeto a las normas morales, sociales y legales y de los valores que stas tutelan, as como llevarlo al conocimiento de los posibles daos y perjuicios que pueda producirle su no observancia; y VI. Fomentar los sentimientos de solidaridad familiar, social, nacional y humana. Artculo 163. Las medidas reguladas por esta Ley tienen la finalidad de brindar al adolescente una experiencia de legalidad, as como la oportunidad de valorar los beneficios de la convivencia armnica, del civismo y del respeto a las normas y derechos de los dems. Para ello, deben instrumentarse, en lo posible, con la participacin de la familia, de la comunidad y, en su caso, con el apoyo de especialistas. Artculo 73. Las medidas reguladas por esta Ley tienen la finalidad de brindar al menor una experiencia de legalidad; as como la oportunidad de valorar los beneficios de la convivencia armnica, del civismo y del respeto a las normas y derechos de los dems; para ello, deben instrumentarse, en lo posible, con la participacin de la familia, de la comunidad y, en su caso, con el apoyo de especialistas. Artculo 93. Las medidas reguladas por esta Ley tienen la finalidad de brindar al adolescente una experiencia de legalidad, as como la oportunidad de valorar los beneficios de la convivencia armnica, del civismo y del respeto a las normas y derechos de los dems. Para ello, deben instrumentarse, en lo posible, con la participacin de la familia, de la comunidad y, en su caso, con el apoyo de especialistas. Artculo 108. Toda medida deber tener un fin eminentemente educativo, formativo y promotor del respeto a las normas morales, sociales y legales y aplicarse, en su caso, con la intervencin, apoyo y participacin de la familia, de la comunidad y de los especialistas que se requieran.

Quintana Roo

San Luis Potos

Sinaloa

Sonora

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Artculo 126. 1. La finalidad de las medidas de orientacin, proteccin y tratamiento es la educacin, la formacin para el trabajo integral y la reintegracin familiar y social del adolescente, promovindose el pleno desarrollo de sus capacidades como ser humano. 2. La autoridad ejecutiva competente velar por que el cumplimiento de las medidas satisfaga dicha finalidad.

Tamaulipas

Tabasco Tlaxcala

Artculo 94. Las medidas reguladas por esta Ley tienen la finalidad de brindar al adolescente una experiencia de legalidad, as como la oportunidad de valorar los beneficios de la convivencia armnica, del civismo y del respeto a las normas y derechos de los dems. Para ello, deben instrumentarse, en lo posible, con la participacin de la familia, de la comunidad y, en su caso, con el apoyo de especialistas. Artculo 125.1. La finalidad de las medidas sancionadoras ser el desarrollo integral para la reinsercin del adolescente en lo familiar y social as como el pleno desarrollo de las capacidades de los adolescentes. 2. El juez de ejecucin deber velar por que el cumplimiento de las medidas sancionadoras satisfaga dicha finalidad. Artculo 139. La autoridad jurisdiccional determinar las medidas y sus modificaciones que deban aplicarse al adolescente, con el objetivo de promover su reducacin y reintegracin familiar y social, as como el pleno desarrollo de su persona y capacidades. Artculo 141. Las medidas podrn ser de orientacin, de proteccin y de tratamiento. Las medidas de tratamiento podrn aplicarse en las modalidades interna o externa. Las finalidades y objetivos que en esta Ley se sealan para cada medida, podrn ser adecuadas por el Consejo Tcnico Interdisciplinario, conforme a las necesidades del adolescente; es decir, tienen el carcter de indicativas. Artculo 138. La finalidad de las medidas sancionadoras es la formacin integral, la reinsercin social y familiar y el pleno desarrollo de las capacidades de los adolescentes mediante su orientacin, proteccin y tratamiento.

Veracruz

Yucatn

Zacatecas

II. LA DETERMINACIN O INDIVIDUALIZACIN DE LAS MEDIDAS Una vez acreditada la existencia del hecho ilcito y la responsabilidad del adolescente en su comisin, viene el momento de la determinacin o individualizacin de la medida, en el que, como en todo el proceso, se debe cuidar causarle el menor perjuicio posible y salvaguardar al mximo su desarrollo.424 Las leyes de justicia para adolescentes, basndose en el principio de flexibilidad, no fijan la medida que debe aplicarse a cada delito especfico. Es una de las ms importantes diferencias con respecto al sistema de adultos. No existe
424 Bus tos, Juan, Ha cia la des mi ti fi ca cin de la fa cul tad re for ma do ra en el de re cho de me no res: por un de re cho pe nal de me no res, Obras com ple tas , Pe r, Ara Edi to res, 2005, t. II, p. 590.

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relacin ineludible entre el delito cometido y la sancin a imponer, dejndose amplios mrgenes de discrecionalidad al juzgador para que adopte la medida que considere ms conveniente para el adolescente y determinar el tiempo de su duracin. As, por ejemplo, lo establece la Ley del Estado de Mxico, que seala que la aplicacin de las medidas corresponde exclusivamente a los jueces de adolescentes, quienes gozarn de pleno albedro para fijarlas (artculo 140) o la de Nayarit, que deja la imposicin de las medidas al prudente criterio del juez (artculo 15). El lmite de esta amplia facultad est en que las sanciones o medidas que se impongan a quien es encontrado responsable de la comisin de un hecho ilcito, sean necesarias y adecuadas al hecho delictivo, a su personalidad y al contexto de la comisin del delito. Algunos autores llaman al conjunto de estos criterios principio de adecuacin, siendo su empleo la base para emitir una resolucin justa. Ambos principios, de flexibilidad y de adecuacin, muy cercanos aunque distinguibles, derivan, precisamente, de las caractersticas especiales de los sujetos al sistema y, claro est, de los fines del mismo, y su funcin conjunta es otorgar espacios suficientemente amplios a los jueces para que impongan las medidas que consideren ms adecuadas al bienestar de los adolescentes responsables de la comisin de delitos. Pretenden garantizar una aplicacin justa. Por ello algunas leyes definen la flexibilidad como aquella que permite una interpretacin y aplicacin justa de la Ley (Aguascalientes, artculo 7o. fraccin IX). Sin embargo, es preciso insistir en que el debido proceso excluye la arbitrariedad en el juzgamiento. Los jueces no tienen poderes arbitrarios ni pueden intervenir en los derechos y libertades de las personas de forma indiscriminada; tampoco pueden, con sus acciones u omisiones, generar impunidad o imponer sanciones desproporcionadas. La discrecionalidad del juzgador en la determinacin de las medidas est limitada por los principios y garantas propias del sistema, pero tambin por ciertos y concretos criterios obligatorios que establecen las propias leyes de justicia para adolescentes y que deben ser consideradas por los jueces al momento de proceder a su individualizacin. Estos criterios son autnticos lmites a la facultad judicial de establecer las medidas sancionadoras ya que el proceso de determinacin de stas no puede quedar abandonado al casuismo, al decisionismo y a la arbitrariedad.425
425 Gonz lez Cussac, Jos L. y Cuer da Arnau, Ma ra Lui sa, De re cho pe nal de me no res: cri te rios ge ne ra les de apli ca cin de las me di das, cit. , no ta 422, p. 81. Lo im por tan te, se gn estos autores, es avanzar en el senti do de vincular las re glas de aplica cin a princi pios, ga ran tas, con cep tos y cri te rios sis te ma ti za dos, que nos per mi tan lo grar una m ni ma se gu ri dad ju r di ca.

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Antes de referirnos a los criterios que deben considerarse para individualizar las medidas en la justicia para adolescentes, hay que resaltar que esta cuestin es de tal importancia que un gran nmero de legislaciones locales han establecido la realizacin de una audiencia especial al efecto, consagrando con ello la denominada cesura del debate. Es decir, se diferencia entre el momento en el que se discute sobre la responsabilidad y participacin del adolescente en el hecho cometido y el momento, distinto, en el que se debate sobre la medida a aplicar, con el propsito de que, considerando las diversas circunstancias relacionadas con el delito y el adolescente infractor, se imponga la medida o medidas ms adecuadas a su reducacin. A esta ltima etapa algunas leyes la denominan audiencia de individualizacin y, en ella, por su importancia, las partes pueden aportar pruebas y elementos que permitan al juez la adecuada valoracin en la imposicin de las medidas en sentencia (artculo 51 de la Ley de Quertaro) contando ste con un periodo de tiempo suficiente para valorar adecuadamente la medida que aplicar basndose en todos los elementos probatorios que rena; una vez tomada la decisin sobre el tipo de medidas que impondr, le explicar al adolescente las razones de su determinacin, las caractersticas de la ejecucin y las consecuencias que trae consigo el incumplimiento de la misma. Al adolescente en esta audiencia se le informa, explica y advierte en torno a las medidas impuestas. Esto representa una forma de reconocer al adolescente como sujeto autnomo, capaz de comprender los motivos por los que la comunidad reprueba los hechos que cometi y se le imponen medidas. Ambas cuestiones, la atribucin de la responsabilidad y la individualizacin de las medidas, son cuestiones distintas pero fuertemente entrelazadas que forman parte ineludible y esencial del proceso especial de adolescentes426 y se expresarn en la sentencia. Por su importancia me parece conveniente incluir en este trabajo las normas relacionadas con esta audiencia en las 15 legislaciones estatales de justicia para adolescentes que la regulan.

426 En el de re cho com pa ra do es in te re san te al res pec to el ar tcu lo 309 del C di go de la Ni ez y Ado lescen cia del Ecua dor: El pro ce so de juz ga mien to, ade ms de es ta ble cer el grado de par ti ci pa cin del adoles cen te en el he cho del que se le acu sa, tie ne por fi na li dad in ves ti gar las cir cunstan cias del he cho, la per sona li dad del ado lescen te y su con duc ta, y el me dio fa miliar y so cial en el que se desenvuelve, de ma nera que el juez pueda, de acuerdo a las re glas es ta ble ci das en es te C di go, apli car la me di da so cioedu ca ti va ms ade cua da pa ra for tale cer el res pe to del ado lescen te por los de re chos hu ma nos y las li ber ta des fun da men ta les de ter ce ros, pro mo ver la rein te gra cin del ado les cen te y que s te asu ma una fun cin cons truc ti va en la socie dad.

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Tabla 14. Audiencia de individualizacin de la medida

Estado
Aguascalientes

Artculos
Artculo 131. El juez decidir sobre la responsabilidad del adolescente, en su caso, sin resolver la cuestin sobre la individualizacin de la medida, y fijar fecha para la realizacin de una audiencia dentro de los tres das siguientes, que podrn ampliarse hasta por otros tres a solicitud de las partes, a efecto de determinar la individualizacin de la medida. Para decidir sobre la individualizacin de la medida a imponer, las partes podrn ofrecer prueba. Finalizada la audiencia de individualizacin, el juez determinar la medida aplicable en un plazo mximo de hasta cuarenta y ocho horas. Para tal efecto, en audiencia explicar al adolescente, en un lenguaje claro, la medida que le impondr, las razones por las que ha decidido hacerlo, las caractersticas generales de la ejecucin de la medida y las consecuencias de su incumplimiento. En especial le prevendr sobre la posibilidad de que en caso de incumplimiento se agrave la medida citando al efecto la que correspondiere, e incluso privacin de la libertad de conformidad con lo dispuesto en esta Ley. Estas advertencias y la posibilidad de aplicar medidas ms graves formarn parte integral de la sentencia. Por ltimo convocar a las partes a constituirse en la sala de audiencias para la lectura integral de la sentencia dentro de los tres das siguientes. La lectura valdr en todo caso como notificacin y se har constar en acta. Pronunciada la sentencia, el tribunal que la dicte expedir copia certificada a las autoridades administrativas correspondientes a fin de que se ejecute. Artculo 78. El juicio deber realizarse en dos etapas, la primera para determinar la existencia del hecho as como la participacin del adolescente en ste y, la segunda, para la individualizacin de la medida, en su caso. Artculo 88. En caso de decretar la responsabilidad del adolescente, el juez para adolescentes citar a las partes para que dentro de los tres das siguientes acudan a la audiencia de comunicacin de la resolucin definitiva, en la cual deber individualizar la medida. Para efecto de decidir esta ltima cuestin, las partes podrn ofrecer pruebas. Asimismo podrn solicitar la ampliacin del plazo previsto en este artculo por tres das ms. Artculo 89. En la audiencia de comunicacin de la resolucin definitiva debern estar presentes el adolescente, su defensa o representante legal, y el Ministerio Pblico para adolescentes. Durante la misma, el juez para adolescentes comunicar su resolucin y proveer lo necesario para su ejecucin. En caso de que la resolucin declare responsable al adolescente, el juez para adolescentes le explicar la medida que ha decidido imponerle, las razones por las que ha decidido hacerlo, las caractersticas generales de la ejecucin de la medida y las consecuencias de su incumplimiento. En especial le prevendr de la posibilidad de que se agrave la medida. Estas advertencias formarn parte integral de la resolucin. Una vez realizado el acto de comunicacin de la resolucin, se levantar la sesin.

Baja California

Baja California Sur

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Artculo 84. El juicio deber realizarse en dos etapas, la primera para determinar la existencia del hecho as como la participacin del adolescente en ste, y la segunda para la individualizacin de la medida, en su caso. Artculo 96. En caso de decretar la responsabilidad del adolescente, el juez de juicio citar a las partes a una audiencia de comunicacin de sentencia que deber realizarse dentro de los tres das siguientes, en la cual deber individualizar la medida. Para efecto de decidir esta ltima cuestin, las partes podrn ofrecer pruebas. Asimismo podrn solicitar la ampliacin del plazo previsto en este artculo por tres das ms. Artculo 97. En la audiencia de comunicacin de la sentencia debern estar presentes: el adolescente, su defensor y el Ministerio Pblico. Durante la misma, el juez de juicio comunicar su resolucin y proveer lo necesario para su ejecucin. En caso de que la sentencia declare responsable al adolescente, el juez de juicio le explicar, en un lenguaje accesible, la medida que ha decidido imponerle, las razones por las que ha decidido hacerlo, las caractersticas generales de la ejecucin de la medida y las consecuencias de su incumplimiento. En especial le prevendr de la posibilidad de que se agrave la medida, citando al efecto la que correspondiere. Estas advertencias formarn parte integral de la sentencia. Una vez realizado el acto de comunicacin de la sentencia, se levantar la sesin. Artculo 78. Audiencia de individualizacin. Declarado responsable el adolescente en el hecho imputado, se celebrar una audiencia de individualizacin de la medida sancionadora dentro de los tres das siguientes, prorrogables hasta por otros tres, a solicitud del adolescente y su defensor, a fin de aportar pruebas. En dicha audiencia debern estar presentes el adolescente, su defensor y el Ministerio Pblico. Artculo 70. Inmediatamente despus de concluido el procedimiento a que se refieren los artculos anteriores, el juez de menores, resolver sobre la responsabilidad del menor, misma que se le notificar en ese acto, sin resolver en ese momento respecto de la individualizacin de la medida que, en su caso, sea decretada, para lo cual valorar el dictamen emitido previamente por la Unidad de Diagnstico. La determinacin de la medida no podr durar ms de 72 horas, ni suspenderse salvo enfermedad grave del juez de menores, en este caso la suspensin antes referida no podr ampliarse por ms de diez das y dentro de ese plazo las partes podrn ofrecer pruebas y solicitar la ampliacin del plazo por un trmino de tres das ms. El juez de menores apreciar la prueba segn su sana crtica extrada de la totalidad del debate, conforme a las reglas de la lgica, los conocimientos cientficos y las mximas de la experiencia; slo podrn valorarse y someterse a la crtica racional los medios de prueba obtenidos por un proceso permitido e incorporados al juicio conforme a las disposiciones de este Cdigo. En caso de duda el juez de menores deber resolver tomando en cuenta lo que ms favorezca al menor.

Campeche

Chiapas Chihuahua

Coahuila Colima Distrito Federal Durango

LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO

Estado de Mxico Guanajuato Hidalgo

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Artculo 73. Inmediatamente despus de concluido el juicio, el juez de adolescentes pasar a deliberar en privado, para decidir sobre la responsabilidad del adolescente, sin resolver en ese momento respecto de la individualizacin de la medida que, en su caso, sea decretada. Artculo 74. En caso de decretar la responsabilidad del adolescente, el juez de adolescentes citar a las partes para que dentro de los tres das siguientes, acudan a la audiencia de comunicacin de la sentencia, en la cual deber individualizar la medida y determinar el orden en que se impondrn. Para efecto de decidir esta ltima cuestin, las partes podrn ofrecer pruebas. Asimismo, podrn solicitar la ampliacin del plazo previsto en este artculo por tres das ms. Para la individualizacin de la medida, el juez de adolescentes impondr la de mayor gravedad que corresponda de entre aquellas que, de acuerdo con la conducta y la edad del adolescente pueda imponer y fijar hasta dos medidas de menor gravedad, que puedan cumplirse simultneamente como alternativa a la primera, adems de una ltima medida de poca gravedad, que se aplicara, en los trminos de esta Ley, en el caso de cumplimiento satisfactorio de la o las medidas en ejecucin. Artculo 281. Sealamiento de fecha para audiencia de individualizacin de sanciones y reparacin del dao. En caso de que se resuelva condenar al adolescente por algn delito materia de la acusacin, en la misma audiencia se sealar fecha en que se celebrar la audiencia de individualizacin de las sanciones y reparacin del dao, dentro de un plazo que no podr exceder de tres das. Durante el transcurso de ese plazo, el juez deber redactar la parte de la sentencia correspondiente a la existencia del delito y la responsabilidad del adolescente. Artculo 282. Citacin a la audiencia de individualizacin de sanciones. La fecha de la audiencia de individualizacin de las sanciones y reparacin del dao se le notificar, en su caso, a la vctima u ofendido y se citar a ella a quienes deban comparecer a la misma. Artculo 283. Comparecencia de las partes a la audiencia. A la audiencia de individualizacin de las sanciones y reparacin del dao debern concurrir necesariamente el Ministerio Pblico, el adolescente y su defensor. La vctima, ofendido o el tercero civilmente demandado, podrn comparecer por s o por medio de su representante o apoderado legal. Sin embargo, la audiencia no se suspender en caso de que estos ltimos omitan comparecer personalmente o por medio de apoderado a pesar de haber sido legalmente citados.

Jalisco Michoacn Morelos

Nayarit

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Artculo 118. Divisin de la audiencia. El juez decidir sobre la responsabilidad del adolescente, en su caso, sin resolver la cuestin sobre la individualizacin de la medida, y fijar fecha para la realizacin de una audiencia dentro de los tres das siguientes, que podrn ampliarse hasta por otros tres a solicitud de cualquiera de las partes, a efecto de determinar la individualizacin de la medida sancionadora. Para decidir sobre la individualizacin de la medida sancionadora a imponer, las partes podrn ofrecer prueba. Finalizada la audiencia de individualizacin, el juez determinar la medida sancionadora aplicable en un plazo mximo de hasta 48 horas. Para tal efecto, en audiencia explicar al adolescente en un lenguaje claro la medida que le impondr, las razones por las que ha decidido hacerlo, las caractersticas generales de la ejecucin de la medida y las consecuencias de su incumplimiento. En especial le prevendr sobre la posibilidad de que en caso de incumplimiento se agrave la medida citando al efecto la que correspondiere, e incluso privacin de la libertad de conformidad con lo dispuesto en esta Ley. Estas advertencias y la posibilidad de aplicar medidas ms graves formarn parte integral de la sentencia. Por ltimo convocar a las partes a constituirse en la sala de audiencias para la lectura integral de la sentencia dentro de los tres das siguientes. La lectura valdr en todo caso como notificacin y se har constar en acta. Pronunciada la sentencia condenatoria el tribunal que la dicte expedir copia certificada a las autoridades administrativas correspondientes y al juez de ejecucin a fin de que se ejecute. Artculo 72. Audiencia de individualizacin. Decidida la responsabilidad del adolescente en el hecho imputado, se celebrar una audiencia de individualizacin de la medida sancionadora dentro de los tres das siguientes, prorrogables hasta por otros tres, a solicitud del adolescente y su defensor, a fin de aportar pruebas al efecto. Artculo 73. Audiencia de comunicacin de la sentencia. En la audiencia de comunicacin de la sentencia debern estar presentes el adolescente, su defensor, sus padres o representantes y el Ministerio Pblico. En caso de que la sentencia sea condenatoria, el juez explicar al adolescente la medida que ha decidido imponerle, las razones por las que ha decidido hacerlo, las caractersticas generales de la ejecucin de la medida y las consecuencias de su incumplimiento. En particular le prevendr de la posibilidad de que se agrave la medida e incluso se llegue a aplicar el internamiento de conformidad con lo dispuesto en esta Ley. Estas advertencias formarn parte integral de la sentencia.

Nuevo Len

Oaxaca

Puebla

LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO

Quertaro

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Artculo 50. Inmediatamente despus de cerrada la audiencia de juicio, el juez pasar a deliberar en privado y hasta por 24 horas, para decidir sobre la responsabilidad del menor. La deliberacin no podr suspenderse salvo por enfermedad grave del juez y hasta por diez das; en caso de que la incapacidad contine, se deber remplazar al juez para que resuelva, en cuyo caso se podr reponer en parte o en todo la audiencia de juicio. Artculo 51. En audiencia celebrada tres das despus del acuerdo mencionado en el artculo que antecede, el juez resolver respecto de la individualizacin de la medida que se imponga. Las partes podrn ofrecer pruebas a efecto de allegar elementos que permitan al juez la adecuada valoracin en la imposicin de las medidas en sentencia. En dicha audiencia debern estar presentes el menor, su defensa o representante legal y el Ministerio Pblico. El juez comunicar su resolucin y proveer lo necesario para su ejecucin, le explicar la medida que ha decidido imponerle, las razones que ha tenido para ello, las caractersticas generales de la ejecucin de la medida y las consecuencias de su incumplimiento. En especial, le prevendr de la posibilidad de que se agrave la medida. Estas advertencias formarn parte integral de la sentencia. Artculo 128. Para resolver sobre la individualizacin de la medida, el juez para adolescentes fijar fecha para la realizacin de una audiencia dentro de los tres das siguientes, que podrn ampliarse hasta por otros tres a solicitud de las partes, a efecto de determinar la individualizacin de las medidas a imponer al adolescente. Para decidir esta ltima cuestin, las partes podrn ofrecer prueba para ser desahogada en esta audiencia, en la audiencia de preparacin del juicio, prevista por el artculo 96 de la presente Ley. El juez para adolescentes, en caso de haber decretado una medida definitiva y para el efecto de graduar sta, requerir al Comit Tcnico Interdisciplinario de Evaluacin del Adolescente, por conducto del director del Centro de Ejecucin, a efecto de que rindan su opinin especializada; as como cuando haya ordenado la realizacin de los estudios generales y especiales. Una vez recibida la opinin especializada del Comit, el juez para adolescentes realizar la individualizacin de la medida y citar a las partes a una audiencia de comunicacin de la sentencia que deber realizarse dentro de los tres das siguientes.

Quintana Roo

San Luis Potos

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Artculo 64. El juicio deber realizarse en dos etapas, la primera para determinar la existencia del hecho as como la participacin del adolescente en ste y, la segunda, para la individualizacin de la medida, en su caso. Artculo 74. En caso de decretar la responsabilidad del adolescente, el juez especializado citar a las partes para que dentro de los tres das siguientes acudan a la audiencia de comunicacin de la sentencia, en la cual deber individualizar las medidas y el orden en el que se impondrn. Para efecto de decidir esta ltima cuestin, las partes podrn ofrecer pruebas. Asimismo podrn solicitar la ampliacin del plazo previsto en este artculo por tres das ms. El juez podr aplicar las sanciones previstas en esta Ley en forma simultnea, sucesiva o alternativa. Artculo 75. En la audiencia de comunicacin de la sentencia debern estar presentes el adolescente, su defensa o representante legal, y el Ministerio Pblico para adolescentes. Durante la misma, el juez especializado comunicar su resolucin y proveer lo necesario para su ejecucin. En caso de que la sentencia declare responsable al adolescente, el juez especializado le explicar la medida que ha decidido imponerle, las razones por las que ha decidido hacerlo y las caractersticas generales de su ejecucin. En la propia audiencia, se le har saber las medidas alternativas que ha decretado, las razones de su eleccin y sus caractersticas. Explicar al adolescente que as procede para darle la oportunidad de cumplir con las medidas alternativas, pero le prevendr de la posibilidad de que se le aplique la ms grave en caso de incumplimiento. La medida principal, las alternativas y las advertencias en torno al incumplimiento formarn parte integral de la sentencia.

Sinaloa

Sonora

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Tamaulipas

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Artculo 119. 1. En un plazo de cinco das posteriores al vencimiento del plazo para la formulacin de conclusiones por las partes, el juez resolver sobre la responsabilidad del adolescente. El juez no podr demorar la resolucin correspondiente. 2. En caso de que el juez determine la responsabilidad del adolescente, citar a las partes a una audiencia dentro de los tres das siguientes, que podrn ampliarse hasta por otros tres a solicitud de las propias partes, si ofrecieren pruebas a efecto de determinar la individualizacin de la medida que se impondr. Artculo 120. 1. Para decidir sobre la individualizacin de la medida a imponer, las partes podrn ofrecer pruebas. 2. Las pruebas se desahogarn siguiendo el procedimiento previsto en esta Ley para la etapa del juicio, en un periodo que no podr exceder de cinco das, en su caso. 3. Al trmino del desahogo de las pruebas para la individualizacin de la medida susceptible de imponerse, el juez determinar la medida aplicable en un plazo mximo de 48 horas. Para tal efecto, citar a las partes y en la audiencia correspondiente explicar al adolescente en un lenguaje claro la medida que le impondr, las razones por las que ha decidido hacerlo, las caractersticas generales de la ejecucin de la medida y las consecuencias de su incumplimiento. En especial le prevendr sobre la posibilidad de que en caso de incumplimiento se agravar la medida citando al efecto la que correspondiere, e incluso la restriccin de la libertad, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley. Estas advertencias y la posibilidad de aplicar medidas ms severas formarn parte integral de la sentencia. 4. El juez ordenar la expedicin de la sentencia dentro de los tres das siguientes, misma que se notificar a las partes en trminos de ley. 5. El juez expedir copia certificada de la sentencia para el adolescente y, en caso de ser condenatoria, otro tanto se remitir de inmediato al rgano de ejecucin previsto en esta ley y al secretario de Seguridad Pblica del estado.

Tabasco

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Artculo 74. Inmediatamente despus de concluido el juicio, el juez especializado pasar a deliberar en privado para decidir sobre la responsabilidad del adolescente, sin resolver en ese momento respecto de la individualizacin de la medida que, en su caso, sea decretada. Artculo 75. En caso de decretar la responsabilidad del adolescente, el juez especializado citar a las partes para que dentro de los tres das siguientes acudan a la audiencia de comunicacin de la sentencia, en la cual deber individualizar la medida. Para efecto de decidir esta ltima, las partes podrn ofrecer pruebas. Asimismo, podrn solicitar la ampliacin del plazo previsto en este artculo por tres das ms. Artculo 76. En la audiencia de comunicacin de la sentencia debern estar presentes el adolescente, su defensa o representante legal, y el Ministerio Pblico especializado. Durante la misma, el juez especializado comunicar su resolucin y proveer lo necesario para su ejecucin. En caso de que la sentencia declare responsable al adolescente, el juez especializado le explicar la medida que ha decidido imponerle, las razones por las que ha decidido hacerlo, las caractersticas generales de la ejecucin de la medida y las consecuencias de su incumplimiento. En especial le prevendr de la posibilidad de que se agrave la medida. Estas advertencias formarn parte integral de la sentencia. Una vez realizado el acto de comunicacin de la sentencia se levantar la sesin. Artculo 119.1. El juez decidir sobre la responsabilidad del adolescente, en su caso, sin resolver la cuestin sobre la individualizacin de la medida, y fijar fecha para la realizacin de una audiencia dentro de los tres das siguientes, que podr ampliarse hasta por otros tres a solicitud del adolescente, a efecto de determinar la individualizacin de la medida sancionadora. 2. Para decidir sobre la individualizacin de la medida sancionadora a imponer, las partes podrn ofrecer prueba. 3. Finalizada la audiencia de individualizacin, el juez determinar la medida sancionadora aplicable en un plazo mximo de hasta 48 horas. Para tal efecto, en audiencia explicar al adolescente en un lenguaje claro la medida que le impondr, las razones por las que ha decidido hacerlo, las caractersticas generales de la ejecucin de la medida y las consecuencias de su incumplimiento. En especial le prevendr sobre la posibilidad de que en caso de incumplimiento se agrave la medida citando al efecto la que correspondiere, e incluso el internamiento de conformidad con lo dispuesto en esta Ley. Estas advertencias y la posibilidad de aplicar medidas ms graves formarn parte integral de la resolucin. 4. Por ltimo convocar a las partes a constituirse en la sala de audiencias para la lectura integral de la resolucin dentro de los tres das siguientes. La lectura valdr en todo caso como notificacin. 5. Pronunciada la resolucin que imponga la medida sancionadora el tribunal que la dicte expedir copia certificada a las autoridades administrativas correspondientes y al juez de ejecucin a fin de que se ejecute.

Tlaxcala

Veracruz

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Yucatn

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Artculo 102. La audiencia de juicio deber realizarse en dos etapas, la primera para determinar la existencia del hecho y la participacin del adolescente; y la segunda, para la individualizacin de la medida, en su caso. Artculo 112. Inmediatamente despus de concluido el periodo de los alegatos, el juez proceder a deliberar en privado, sealando fecha y hora para la continuacin de la audiencia en la que se pronunciar sobre la conducta atribuida al adolescente y su responsabilidad Al concluir su deliberacin, el juez reanudar la sesin, para comunicar a las partes si el adolescente es responsable o no de la conducta que le es atribuida, sin pronunciarse sobre la individualizacin de la medida. Inmediatamente despus de decretar la responsabilidad del adolescente, en el mismo acto, el juez solicitar al Centro la realizacin de los estudios biosicosociales y la elaboracin del dictamen tcnico del adolescente que deber realizarse en un plazo no mayor a los diez das siguientes. Artculo 114. El juez, una vez recibido el dictamen tcnico del adolescente, resolver sobre la individualizacin de las medidas, las incorporar a la resolucin definitiva y citar a una nueva audiencia en la que la comunicar a las partes, que se realizar dentro de los tres das siguientes. Una vez comunicada la resolucin, se dar por terminado la audiencia.

Zacatecas

III. CRITERIOS PARA LA INDIVIDUALIZACIN DE LAS MEDIDAS Como escribe Tiffer, los criterios para la individualizacin de la medida son las pautas mnimas indispensables para que la pena genrica y abstracta prevista por la ley se concrete en una persona determinada que ha cometido el delito previsto como condicin previa a la represin.427 Los criterios son, primordialmente, lmites a la intervencin estatal sobre los adolescentes. Tambin son guas o referentes necesarios para que el juez pueda imponer la medida o medidas ms adecuadas para cumplir con los fines del sistema que, repetimos, son la reintegracin social y familiar del adolescente as como el pleno desarrollo de su persona y sus capacidades. Estos fines son de obligatoria consideracin en el momento de fijar las medidas ya que expresan los principios de proteccin integral e inters superior del nio. El juez especializado debe imponer la sancin que sea ms idnea para fortalecer el respeto por los derechos y libertades de las personas y las necesidades de desarrollo e integracin social del adolescente. En suma, no puede dictar una medida que no contemple los fines del sistema. Pero como se trata de fijar una sancin hay que considerar, inevitablemente, junto con esos fines, como afirma Llobet, la culpabilidad del sujeto, es decir, la
427 Tif fer, Car los, Prin ci pio de pro por cio na li dad y san cin pe nal ju ve nil, La san cin pe nal ju ve nil y sus al ter na ti vas en Cos ta Ri ca. Con ju ris pru den cia na cio nal , Cos ta Ri ca, UNICEF-ILANUD, 1999, p. 52.

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gravedad del hecho y el grado de reprochabilidad que se le puede atribuir a aquel en el momento de realizarlo. Dice:
el principio de culpabilidad, como principio esencial de un Estado de derecho, que lleva a considerar, por un lado, la gravedad del hecho, y, por otro, el grado de reproche que se puede hacer al sujeto por no haberse comportado conforme a derecho la sancin que se impone no puede ser desproporcionada en relacin a esos aspectos.428

Algunas leyes fijan con claridad este principio al establecer que los adolescentes deben responder por su conducta en la medida de su culpabilidad (por ejemplo, Chihuahua, artculo 2o.; Oaxaca, artculo 3o.), con lo que al considerar a sta un lmite a la sancin abren la puerta a criterios objetivos o normativos y subjetivos dentro de las reglas de imposicin de medidas.429 Entre los criterios que establecen las leyes de justicia para adolescentes a tomar en cuenta obligatoriamente por el juez al decidir sobre la imposicin de las medidas estn los siguientes: a) la gravedad de la conducta; b) las circunstancias de la conducta realizada; c) la edad del adolescente; d) las necesidades particulares del adolescente; e) las posibilidades reales de cumplir la medida; f) los daos causados; g) la existencia de voluntad de ocasionar los daos; h) los esfuerzos por reparar los daos causados; i) la relacin del adolescente con la vctima; j) el inters mostrado por el adolescente de integrarse a la sociedad, y k) el inters pblico. Me ha parecido importante enunciar algunos de los criterios que establecen las leyes de justicia juvenil de los estados para fijar las medidas, para advertir que en su mayora aluden a factores sociales y personales que el juez debe apreciar y analizar para determinar si pudieron haber condicionado al adolescente

428 Llo bet Ro dr guez, Ja vier, Fi ja cin de la san cin pe nal ju ve nil en el de re cho in ter na cio nal de los de re chos hu ma nos, http://www.pen sa mien to pe nal.com.ar/31ju ve nil.doc 429 Se a la Mar t nez Rin co nes que en ma te ria de cul pa bi li dad ju ve nil se de ben de li mi tar dos cam pos con cep tua les: el m bi to de lo sub je ti vo o si co l gi co y el de lo nor ma ti vo. Mar t nez Rin co nes, Jo s Fran cis co, La cues tin de la cul pa bi li dad en el de re cho pe nal ju ve nil ve ne zo la no, Re vis ta CENIPEC, Ve ne zue la, nm. 23, 2004, pp. 86 y ss.

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en su actuar ilcito.430 La respuesta penal se adecuar a las caractersticas de los sujetos ya que slo de esta forma se atender a la especial situacin del responsable, analizando las necesidades preventivo especiales que deriven, no slo de la prueba del hecho cometido, sino tambin a su edad, a sus circunstancias sociales personales y familiares, a la concreta personalidad del menor, y finalmente, de nuevo, al inters superior del mismo.431 Pero si bien, en general, para fijar la medida o medidas y su duracin, se exige considerar el delito, la gravedad del mismo,432 la edad, y las circunstancias y condiciones del adolescente, tambin las leyes reclaman que a todos estos factores se les atribuya un significado. As se aprecia cuando se refieren a las circunstancias de la conducta realizada, es decir, a la forma y grado de participacin del adolescente en el hecho (Chihuahua, artculo 81 fraccin III), la forma de comisin, y los medios utilizados en el hecho ilcito (Michoacn, artculo 89 fraccin III) y se aclara que el juez, al analizarlas, tomar en cuenta especialmente aquellas que atenen la responsabilidad del adolescente (Oaxaca, artculo 76 fraccin V; Zacatecas, artculo 140 fraccin III; en Michoacn tambin deben considerarse los atenuantes). La edad, por ejemplo, es criterio necesario por los principios que fundamentan el sistema y el proceso de madu430 Res pec to a es te asun to es im por tan te re cor dar las Re glas M ni mas de las Na cio nes Unidas pa ra la Admi nistra cin de la Justi cia de Me nores (Reglas de Bei jing): 5.1. El sis te ma de jus ti cia de me nores ha r hin ca pi en el bie nestar de s tos y ga ran ti za r que cualquier res pues ta a los me no res de lin cuen tes se r en to do mo men to pro por cio na da a las circuns tan cias del de lin cuen te y del de li to. As, tam bin la Re gla 17.1: La de ci sin de la autoridad competente se ajusta r a los si guientes princi pios: a) la respuesta que se d al deli to se r siem pre pro por cio na da, no s lo a las cir cuns tan cias y la gra ve dad del de li to , sino tam bin a las cir cuns tan cias y ne ce si da des del me nor, as como a las ne ce si da des de la socie dad. 431 Sinz-Can te ro Ca pa rros, Jo s, Fun da men tos te ri cos y an te ce den tes del sis te ma de res pon sa bi li dad pe nal de los me no res, cit. , p. 5159. 432 Di ce Llo bet: En lo re la ti vo a la gra ve dad del he cho es im por tan te con si de rar que la misma no ne ce sa ria men te de be me dirse con los pa r me tros del de re cho pe nal de adul tos, sino de ben te ner se en cuen ta las par ti cu la ri da des de la de lin cuencia ju ve nil, ello en re la cin con el cri te rio de que en de ter mi na das eda des es co mn que se co me tan par ti cu la res he chos de lic ti vos, que no re visten la gra ve dad que ten dran si fue ran co meti dos por un adul to ( cfr. Krzin ger, 1982, p. 183). De be re cor dar se que las mis mas direc tri ces de las Na cio nes Uni das pa ra la pre ven cin de la de lin cuencia ju ve nil (Di rec tri ces de Riad) men cionan en tre sus prin ci pios ge ne ra les que es ti mar se el re co no ci mien to del he cho de que el com por ta mien to o la con duc ta de los j ve nes que no se ajus tan a los va lo res y nor mas gene ra les de la so cie dad son con fre cuen cia par te del pro ce so de ma durez y tien den a de sa pa re cer es pont nea mente en la mayo ra de las personas cuando llegan a la edad adulta.... Se agrega a ello que la influen cia de dro gas o de al cohol en la co misin del he cho il ci to, ya sea por que el mis mo se co me te pa ra ob te nerlas o bien ba jo la in fluencia de las mismas, tie ne gran im por tan cia pa ra de ter mi nar un me nor gra do de cul pa bi li dad del jo ven e in clu so en al gu nos ca sos pue de ex cluir di cha cul pa bi li dad de bi do a que el me nor de edad ac tu sin ca pa ci dad de cul pa bi li dad.

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racin de los adolescentes, que se acepta est ligado ntimamente con su capacidad de comprensin y con el rgimen progresivo de exigencia de responsabilidades. Por ello, es ineludible, al reprochar al adolescente su conducta, considerar su edad. Me parece, incluso, que este criterio supondr diferencias importantes en el tipo de medidas que se impongan entre adolescentes de diferentes edades que cometan similares delitos. Hay otros criterios relevantes. La relacin del adolescente con la vctima se considera en Guanajuato (artculo 102 fraccin III), Michoacn (artculo 89 fraccin V) y Nayarit (artculo 154 fraccin III), de extrema importancia ya que la experiencia indica que en un nmero importante de casos esta relacin existe. En Sonora, se analizar la actitud del adolescente durante el procedimiento (artculo 83 fraccin V); en Michoacn es importante el inters mostrado por el joven de integrarse a la sociedad (artculo 89 fraccin I) y, en otras legislaciones, los esfuerzos que haya realizado por reparar el dao que caus, ya que todas estas actitudes o comportamientos positivos pudieran ser indicio de que ha interiorizado la responsabilidad por el hecho. En San Luis Potos, el inters pblico es de relevancia (artculo 55). Tambin es importante que el juez imponga una medida que tenga posibilidades de ser cumplida por el adolescente (Chihuahua, artculo 81 fraccin V; Coahuila, artculo 109 fraccin II; Durango, artculo 73 fraccin II) porque si resulta de imposible cumplimiento para ste, no tendra ningn sentido su imposicin ni podra producirse el efecto deseado. Otras leyes obligan a analizar la colaboracin eficaz del adolescente en la investigacin y su contribucin al gil desarrollo del procedimiento (Guanajuato, artculo 102, fraccin VII; Nayarit, artculo 154 fraccin VI) lo que parece una puerta de entrada al sistema de frmulas de negociacin entre el adolescente y las autoridades, ya que la proporcin de informacin de aqul a stos sobre los hechos delictuosos, sobre todo si en estos casos han participado adultos, podra determinar el tipo de medida a imponer, o bien, su duracin. Hay que destacar que entre los criterios a tomar en cuenta en el momento de fijar las medidas estn las necesidades particulares del adolescente, sus circunstancias personales, familiares y sociales, su nivel socioconmico y cultural y, en general, su vulnerabilidad (Oaxaca, artculo 76 fraccin II; Chihuahua, artculo 81 fraccin II). Estos factores deben incidir en el juicio de reproche que se haga al adolescente y en la exigibilidad de su conducta. Algunas leyes estatales son muy explcitas al respecto. Por ejemplo, la de Baja Californa obliga a considerar el grado escolar, la conducta anterior, ocupacin, adicciones y estado de salud del adolescente (artculo 83). La de Tabasco ordena valorar el nivel de educacin, las condiciones personales, fisiolgicas y squicas especficas en que se encontraba en el momento de la comisin de la conducta tpica e

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indagar si pertenece a un grupo tnico o pueblo indgena para valorar sus usos y costumbres (artculo 25 fraccin II; tambin Distrito Federal, artculo 58 fraccin V). Como escribe Tiffer, la individualizacin de la pena lleva implcitos los principios constitucionales de justicia, igualdad, razonabilidad, y proporcionalidad, de manera que debe considerarse la importancia del hecho y la naturaleza personal del sujeto, para que la sancin impuesta no sea, ni ms ni menos, que la que debe ser en orden a lo que ella es conceptualmente y los fines que se propone.433 Por ello es de gran importancia que el juez considere, al momento de imponer una medida, las circunstancias y necesidades del adolescente ya que ellas pudieron haber influido decisivamente en la comisin del delito. Pero lo que hay que subrayar es que todos estos factores, y ello se precisa en algunas leyes (por ejemplo, Oaxaca, artculo 76 fraccin II), deben ser apreciados siempre a favor del adolescente (Chihuahua, artculo 80 fraccin II) ya que normalmente son expresin de sus necesidades o derechos insatisfechos. Es decir, todos los criterios exigidos por las leyes relacionados con las circunstancias personales y sociales de los adolescentes, deben tomarse en cuenta a su favor, es decir, slo pueden operar en clave de vulnerabilidad como disminucin del reproche por el acto, como seala Beloff. Eduardo Pesce explica con claridad lo anterior, dice:
[la] materializacin de la incidencia de aspectos socioculturales como elementos de la culpabilidad, sea a travs de su apreciacin multifactorial, que implique el anlisis de la situacin social del sujeto responsable considerada contextualmente, sea a travs de la consideracin de la accesibilidad al bien jurdico, o del esfuerzo por la vulnerabilidad, implica una necesaria reduccin del impacto del castigo, teniendo en cuenta la disfuncin selectiva del sistema penal, que escoge su clientela justamente dentro de los sectores socialmente ms carenciados, que tienen un menor acceso a determinados bienes jurdicos, y que por ende son ms vulnerables a ser captados por el mismo.434

Tiffer, Carlos, Principio de proporcionalidad y sancin penal juvenil, cit., nota 427, pp. 52 y 53. 434 De es ta for ma, di ce es te au tor, in gre san a la cul pa bi li dad los as pec tos so cia les, adop tn do se una con cep tua cin so cial de la mis ma. Pes ce La vag gi, Eduar do, Apro xi ma cin al es tu dio de la cul pa bi li dad en el de re cho pe nal ju ve nil, Re vis ta de Cien cias Pe na les , Cos ta Ri ca, nm. 8, 2004, p. 367.
433

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As lo sostiene tambin Llobet:

Mientras en la doctrina de la situacin irregular lo fundamental era el grado de peligrosidad del joven, en la doctrina de la proteccin integral el lmite impuesto por el principio de culpabilidad, hace que esta peligrosidad pierda importancia, resultando en general que antecedentes delictivos del joven, lejos de implicar una mayor culpabilidad del mismo, pueden significar una menor culpabilidad, no slo por cuanto pueden reflejar la existencia de una vida de carencias, que ha implicado menores alternativas a la no comisin del hecho delictivo concreto, sino adems incluso pueden significar una de las razones de dicha comisin, por el carcter estigmatizante que provoca el haber sido etiquetado con anterioridad como delincuente juvenil, unido a los efectos crimingenos que implica el eventual encarcelamiento sufrido. Por ello es que Zaffaroni propone que la reincidencia en vez de considerarse como una circunstancia agravante que d lugar a una sancin mayor, como ocurre en general en Latinoamrica, se considere una atenuante que implique una sancin ms leve.435

Las adversas condiciones personales, familiares y sociales de los adolescentes deben servir para mitigar la sancin y no para agravarla.436 Esta forma de valorar dichas circunstancias se refleja con claridad, por ejemplo, en la Ley del Estado de Mxico, que obliga a tomar en cuenta la reincidencia y habitualidad para la individualizacin de las medidas de tratamiento, en funcin tanto del mayor inters del adolescente como de la seguridad de la sociedad (artculo 144). O bien Guanajuato, en donde se apreciar si es o no la primera vez que realiza una conducta tipificada como delito (artculo 102 fraccin VI). Es importante al respecto tambin lo que establece la Ley de Puebla: la individualizacin de medidas se har con base en criterios objetivos y subjetivos, debiendo dar preferencia a los que puedan favorecer a los sujetos de las mismas (artculo 18 fraccin IX). Por otro lado, hay algunas leyes que establecen criterios especficos para la imposicin de la medida de internamiento. As, en Durango
para los efectos de la determinacin de la pena privativa de la libertad, deber tomarse en cuenta la intervencin que en dicha conducta tenga el menor de edad como autor o partcipe de la conducta tipificada como delito en el Cdigo Penal o en las le435 Llo bet Ro dr guez, Ja vier, Fi ja cin de la san cin pe nal ju ve nil en el de re cho in ter na cio nal de los de re chos hu ma nos, http://www.pen sa mien to pe nal.com.ar/31ju ve nil.doc 436 Issa se a la que el sis te ma de jus ti cia pe nal ju ve nil es un de re cho pe nal pa ra ado les cen tes y j ve nes hi jos de la mar gi na cin efec ti va, si co lgi ca y/o eco n mi ca, que de mu chas for mas desle gi ti ma el jui cio de re pro che, Issa El Khoury, Henry, El de re cho pe nal sustan ti vo en la ley de jus ti cia pe nal cos ta rri cen se, De la ar bi tra rie dad a la jus ti cia: ado les cen tes y res pon sa bi li dad pe nal en Cos ta Ri ca , en http://www.iin.oea.org/Cur sos_a_dis tan cia/Curso pro jur2004/Bi blio gra fia_Sist._Jus ti cia_Ju ve nil_Mod_3/pdf , p. 204.

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yes del estado, su habitualidad, su pertenencia a la delincuencia organizada, el grado de culpabilidad en su realizacin y la reincidencia delictiva (artculo 96).

En Michoacn, el juez especializado tomar en consideracin las condiciones y circunstancias del entorno familiar y social en que se desarroll el adolescente, las calificativas, la tentativa y sus especiales condiciones personales (artculo 87). La ley de Baja California establece criterios para fijar la duracin de la medida de tratamiento interno. Entre stos estn, segn el artculo 160: a) los requerimientos de tratamiento y el grado de desadaptacin social del adolescente, tomado con base al diagnstico integral de personalidad, y b) la naturaleza de los hechos y el grado de afectacin al bien jurdicamente tutelado. De la misma forma, en Colima, para determinar la duracin de la medida de internamiento se considerar:
las circunstancias de comisin del delito, entre ellas la calidad anmica del acto, el arma empleada, el nmero de personas, la hora y lugar en que se realicen, as como los daos causados, tomando en cuenta tambin los antecedentes del menor y la intervencin de la vctima, entre otros parmetros, procurando armonizar la medida con las necesidades del menor y su familia, ya que la medida impuesta no debe tener fines punitivos sino de rehabilitacin y prevencin del delito (artculo 130).

No puedo ahora ahondar en este tema pero me parece que lo anterior permite constatar que la normatividad en la materia exige a los jueces conocer la multiplicidad de causas por las que los adolescentes cometen delitos. Los criterios que las leyes establecen como exigencias a considerar cuando se toma la decisin sobre las medidas, estn relacionados con los factores determinantes de la comisin de delitos por parte de los adolescentes, mismos que se combinan con los contextos sociales. En la delincuencia juvenil, como escribe Andreas Hein, los factores coexisten, interactan y son mediados por una gran variedad de otras variables que intervienen en la cadena causal del desarrollo de los comportamientos problemticos.437 Causas sociales, econmicas, familiares, comunitarias e individuales estn asociadas a la comisin de delitos por parte de los jvenes. No es la existencia de un solo handicap (familiar o escolar, por ejemplo) lo que facilita la entrada en la delincuencia, sino la acumulacin de desventajas, que hacen que un individuo slo a travs de los actos agresivos alcance a soportar el conflicto generado por los procesos de so-

437 Hein, Andreas, Fac to res de ries go y de lin cuencia ju ve nil: re vi sin de la li te ra tu ra nacional e internacional, http://www.pazciudadana.cl/upload/areas_info_activa/PAZ- ACTIVA_ 20071029142906.pdf.

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cializacin inadecuados.438 El juez debe conocer, para poder tomar decisiones justas, los factores que producen los delitos o se asocian a la delincuencia.439 As, por ejemplo, exigir que los jueces valoren las condiciones de vida de los adolescentes antes de tomar alguna decisin sobre los casos, est en relacin con la certeza, demostrada a travs de estudios empricos, de que cuanto menor es el acceso a bienes y servicios bsicos, mayor es el nivel de delincuencia. Las carencias sociales estn relacionadas con el aumento de la delin cuencia violenta contra la propiedad.440 Las condiciones de pobreza podran haber ocasionado problemas internos en la familia e impactar en la capacidad de los padres de responder adecuadamente a las necesidades de los hijos.441 Es sabido que la mayora de los infractores no cuentan con apoyo familiar o tienen un nivel educativo medio y se ha comprobado que ms ocio en la poblacin joven, definido como tiempo fuera de la familia y de la escuela = ms delito.442 La falta de alternativas para ocupar el tiempo libre puede originar violencia. Como ensea Carranza, el ocio, definido como alejamiento de la familia y la escuela, deriva en ms delitos.443 La escuela, adems de constituir un derecho, cumple un efecto protector ante factores de riesgo. La permanencia escolar es el factor que ms influye en el mejoramiento de las posibilidades futuras de insercin social y desarrollo personal pleno.444

438 Lu nec ke, Ale jan dra y Van ders chue ren, Franz, Los com por ta mien tos an ti socia les y la de lin cuencia de los ado lescen tes, Pre ven cin de la de lin cuen cia ju ve nil. An li sis de ex pe rien cias in ter na cio na les, BID-Gobier no de Chi le, 2004, p. 33. 439 Pealoza, Pedro Jos y Espinosa-Torres, Felipe, Los desafos de la prevencin del delito en Amrica Latina, Este Pas, Mxico, nm. 116, 2000, p. 4. Hein, Andreas, Factores de riesgo y delincuencia juvenil: revisin de la literatura nacional e internacional, cit., nota 437, p. 3. 440 Llo bet Ro dr guez, Ja vier, Fi ja cin de las san cio nes pe na les ju ve ni les, La san cin pe nal ju ve nil y sus al ter na ti vas en Cos ta Ri ca. Con ju ris pru den cia na cio nal , Cos ta Ri ca, UNICEF, s/f, p. 81. 441 As pue de ver se Hein, Andreas y Ba rrien tos, Gon za lo, Vio len cia y de lin cuen cia ju ve nil: com por ta mien tos de ries go au to rre por ta dos y fac to res aso cia dos. (Infor me pre li mi nar), Fun da cin Paz Ciu da da na, 2004, p. 14. 442 Ca rran za, Elas, Cri mi na li dad, po l ti cas p bli cas y edad de in gre so a la res pon sa bi li dad pe nal , http://d.1asp host.com/min jus ti cia/ , p. 22. 443 Co mo es cri be Gar ca Mn dez: La di fe ren cia so ciocul tu ral que se es ta ble ce en el in te rior del uni verso in fan cia, en tre aque llos que per ma ne cen vin cu la dos a la es cue la y aquellos que no tie nen ac ce so o son expul sa dos de ella es tal, que el con cep to ge n ri co de in fan cia no po dr abar car los. Los ex clui dos se con ver ti rn en me no res, Gar ca Mn dez, Emi lio, La Con ven cin Inter na cio nal so bre los De re chos del Ni o: del me nor co mo ob je to de la com pa sin-re pre sin a la in fan cia-ado lescen cia co mo su je to de de re chos, Infan cia y ado les cen cia. De los de re chos y la jus ti cia , 2a. ed., M xi co, Fon ta ma ra, 2001 , p. 70. 444 Hein, Andreas, Fac to res de ries go y de lin cuencia ju ve nil: re vi sin de la li te ra tu ra na cio nal e in ter na cional, cit. , no ta 437, p. 4.

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As tambin es importante valorar la pertenencia del adolescente a ciertos grupos debido a que sta representara el contexto social en que ste se desarrolla. La interaccin con personas que tienen orientaciones delictivas puede ocasionar el involucramiento en stas. Adems, la pertenencia a grupos, como las bandas, est asociada a la ausencia de un grupo familiar slido. Normalmente los adolescentes que forma parte de ellas no tienen la sensacin de pertenencia, identidad y autoestima que un hogar naturalmente proporciona. Pertenecer a una pandilla es una alternativa a la falta de pertenencia a una familia. Aqulla les proporciona un sentimiento de identidad que no encuentran en otra parte.445 En fin, es impostergable que los jueces conozcan y consideren, antes de imponer las medidas, que las causas de la comisin de delitos muchas veces estn en la propia sociedad, que ha sido incapaz de generar mecanismos de inclusin social adecuados, en la familia y la escuela, que no han fungido como espacios que afirmen y reafirmen los procesos de socializacin, y en las propias instituciones, que no han cumplido con su obligacin de dar respuestas adecuadas a los comportamientos antisociales de los adolescentes.446 Ahora bien, quin da noticia al juez de las circunstancias y necesidades del adolescente? Quin le informa sobre el contenido de los criterios que deber considerar para individualizar las medidas? De trascendental importancia son los equipos tcnicos que los sistemas de justicia para adolescentes establecen en apoyo del juez y, en general, de todos los rganos del sistema de justicia.447 Entre otras muchas funciones que dentro del proceso se les asigna, en la etapa que nos ocupa su funcin es, principalmente, de asistencia, orientacin o asesoramiento tcnico. Valorando de forma objetiva las circunstancias y condiciones sicolgicas, sociales, educativas y familiares del adolescente y su entorno social o cualquier otro aspecto relevante relacionado con ste, recomendarn o darn al juez noticias sobre el mismo448 procurando traducir su inters supe445 Al res pec to pue de ver se, Se gu ri dad ciu da da na, en Ortiz de Ze ba llos, G. y Po lla ro lo, Pie ri na (ed.), Insti tu to Apoyo, Pe r, 2000. p. 25. 446 Lu nec ke, Ale jan dra y Van ders chue ren, Franz, Los com por ta mien tos an ti socia les y la de lin cuencia de los ado lescen tes, cit. , no ta 438, p. 28. 447 En ma te ria de cul pa bi li dad ju ve nil, la ju ris dic cin pe nal ju ve nil o de ado les cen tes, no pue de ac tuar s lo en ba se al co no ci mien to ju r di co pe nal, pues to que de be apo yar se ade ms en el co no ci mien to cien t fi co que le apor te la si co lo ga evo lu ti va, a tra vs de los in for mes co rres pon dien tes, so bre el gra do de com pren sin del de li to im pu ta do al ado les cen te, in for mes s tos que de ben pre sen tar los equi pos mul ti dis ci pli na rios y que tie nen la obli ga cin de au xi liar al en te juz ga dor en ma te ria de la medi da de la cul pa bi li dad y del gra do de com pren sin del pro pio com por ta mien to de lic ti vo y de su cul pa bi li dad en el ca so. Mar t nez Rin co nes, Jo s Fran cis co, La cues tin de la cul pa bi li dad en el de re cho pe nal ju ve nil ve ne zo la no, cit. , no ta 429, p. 83. 448 Impor tan te re sul ta, por ejemplo, que la Ley del Sis te ma de Jus ti cia pa ra Adoles cen tes del Esta do de Aguas ca lien tes ha ya dis pues to la crea cin de un Con se jo Tc ni co in te -

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rior. Su importancia est consagrada en la Regla 16 de las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing) y en su comentario:
16. Informes sobre investigaciones sociales. 16.1 Para facilitar la adopcin de una decisin justa por parte de la autoridad competente, y a menos que se trate de delitos leves, antes de que esa autoridad dicte una resolucin definitiva se efectuar una investigacin completa sobre el medio social y las condiciones en que se desarrolla la vida del menor y sobre las circunstancias en las que se hubiere cometido el delito. Comentario. Los informes preparados sobre la base de investigaciones de carcter social (informes sociales o informes previos a la sentencia) constituyen una ayuda indispensable en la mayora de los procesos incoados a menores delincuentes. La autoridad competente debe estar informada de los antecedentes sociales y familiares del menor, su trayectoria escolar, sus experiencias educativas, etc. Con ese fin, en algunos mbitos judiciales se recurre a servicios sociales especiales o a personal especializado que dependen de los tribunales o de las juntas. Otras clases de personal, como los agentes de libertad vigilada, pueden desempear las mismas funciones. As, la regla exige que haya servicios sociales adecuados que preparen informes especializados basados en investigaciones de carcter social.

La importancia de la participacin de los equipos multidisciplinarios al momento de la individualizacin de la medida se denota en varias leyes estatales en la materia. En algunas se afirma, concretamente, que al efecto de individualizar la medida de forma adecuada, el juez debe tomar en consideracin el dictamen tcnico emitido por la unidad o comit tcnico, de evaluacin o diagnstico (Guanajuato, artculo 100; Coahuila, artculo 110 fraccin V; Durango, artculos 70 y 73 fraccin II; Aguascalientes, artculo 30 fraccin III).449 En Coahuila, en todos los casos en que el adolescente quede sujeto a proceso, y no
gra do por es pe cia listas en las reas de me di ci na, si co lo ga, si quia tra y tra ba jo so cial, en car ga do de proponer a los jueces las medidas ms adecuadas para la mejor reincorporacin del ado lescen te en la so cie dad. El artculo 30 de este ordenamiento le atribuye en su fraccin III la facultad de emitir los dictmenes de propuesta al juez especializado para adolescentes respecto de las medidas que podrn imponerse a los adolescentes, y los dictmenes de propuesta de la modificacin o cancelacin de las medidas que se impongan a los adolescentes. 449 En Aguas ca lien tes el Co mi t Tc ni co es un or ga nis mo au xi liar en car ga do de pro po ner a los jue ces las me di das ms ade cua das pa ra la me jor rein cor po ra cin del ado lescen te a la so cie dad; asi mis mo emi te los dic t me nes de pro pues ta al juez es pe cia li za do pa ra ado lescen tes res pec to de las me di das que po drn im poner se a los ado lescen tes y los dic t me nes de pro pues ta de la mo di fi ca cin o can ce la cin de las me di das que se im pon gan a los ado les cen tes (ar tcu lo 30 frac cin III).

slo en los delitos graves, como sugieren las Reglas Mnimas, se practicar un diagnstico sicosocial durante la etapa de instruccin por parte de la Unidad de Evaluacin, que ser la base para el dictamen tcnico que en su oportunidad se emita (artculos 87 y ss.) con el objeto de proponer al juez, con fundamento en el resultado de los estudios e investigaciones interdisciplinarios que llevaron al conocimiento de la estructura sicosocial del adolescente, las medidas conducentes para la reintegracin y adaptacin social del mismo. Este dictamen tcnico es indispensable para emitir la resolucin definitiva (artculos 38 fraccin III y 94). En el Estado de Mxico, la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social coadyuvar con los jueces de adolescentes y la sala especializada, proporcionndoles los elementos necesarios tendentes a la individualizacin de la medida que corresponda450 (artculo 71). En la audiencia de vista oral se presentar el diagnstico de personalidad y el dictamen teraputico bio-

451 Di ce el ar tcu lo 71 frac cin IV de la Ley, que la Di rec cin Gene ral de Pre ven cin y Rea dap ta cin So cial, tie ne fa cul tad pa ra emi tir a tra vs del Con se jo Inter no Inter dis ci plina rio de las es cue las de reha bi li ta cin, du ran te el pe rio do de ins truc cin, los es tu dios ini cia les y/o el bio si co so cial que co rres pon da re la ti vo a la per so na li dad del ado les cen te, con ob je to de que el juz ga dor lo gre una in di vi dua li za cin de la medi da, con el pro psito de que sea s ta, ms equi ta ti va y jus ta.

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psicosocial emitido por la Direccin, que ser la base para individualizar la medida (artculo 127).451 En Guanajuato, el Comit Auxiliar Tcnico debe emitir opinin tcnica sobre la medida, su contenido, alcances y trmino que deba aplicarse al adolescente (artculo 18 fraccin III). El juez, para dictar la resolucin respectiva, imprescindiblemente deber contar con la opinin del Comit Auxiliar Tcnico. sta, constituir un medio de ilustracin, por lo que estar exenta de satisfacer las reglas exigibles para la prueba pericial y no vincular la decisin jurisdiccional (artculo 102). En Michoacn, el juez considerar, para fijar la medida, el diagnstico que haga el Consejo Tcnico y la idoneidad del tratamiento que ste recomiende para la integracin del adolescente a la sociedad (artculo 89 fraccin VII). En Nayarit, el Comit Auxiliar Tcnico, integrado por profesionales en las materias de sicologa, medicina, trabajo social y pedagoga, emitir opinin tcnica sobre la medida, su contenido, alcances y trmino (artculo 40 fraccin III). El juez, antes de dictar sentencia, est obligado a recabar la opinin definitiva de este Comit respecto del perfil biolgico, sicolgico y social del adolescente, el cual ser tomado en cuenta para imponer la me di da de fi niti va (ar tcu los 118 y 151). El ar tcu lo 154 in siste: pa ra dic tar la resolucin respectiva, el juez imprescindiblemente deber contar con la opinin del Comit Auxiliar Tcnico. Constituir un medio de ilustracin, por lo que estar exenta de satisfacer las reglas exigibles para la prueba pericial y no vincular la decisin jurisdiccional. En Puebla, el artculo 103 establece que para la individualizacin de la medida el juez solicitar la opinin del representante del Consejo General Interdisciplinario.452 La Ley de Quintana Roo seala que

451 El ar tcu lo 143 de es ta Ley se a la: la fi na li dad de los es tu dios m di cos, so cia les, si co l gi cos y pe da g gi cos prac ti ca dos a los ado les cen tes, tie nen co mo fi na li dad ave ri guar la in fluencia que pu die ran te ner en la con duc ta an ti social, su ins truc cin y cul tu ra, ca rc ter y tem pe ra men to y cua les quie ra in sufi cien cia o en fer me dad f si ca o men tal que pa dez can, pa ra la apli ca cin co rrec ta de las me di das de tra ta mien to y su rein cor po ra cin ade cua da a la socie dad y a la fa milia. 452 El ar tcu lo 3o. frac cin IV de la Ley se a la que el Con se jo Ge ne ral Interdis ci pli na rio es un r ga no co le gia do de ca rc ter p bli co e in te rins ti tu cio nal, au xi liar del Eje cu ti vo del es ta do y en car ga do de pro poner po l ti cas en ma te ria de eje cu cin de me di das pa ra adoles cen tes, as co mo de reha bi li ta cin y asis ten cia so cial pa ra per sonas me nores de do ce aos; for mu lar los es tu dios que de ba co no cer y dic ta mi nar con for me a es te C di go pa ra la de ter mi na cin de res pon sa bi li da des, la im po si cin de me di das o el otor ga mien to de be ne fi cios de li ber tad an ti ci pa da; de coad yu var pe ri cial men te con las au to ri da des com pe ten tes en ma te ria de jus ti cia de me nores, y de emi tir las re co men da cio nes ne ce sa rias pa ra la ade cua da apli ca cin de las me di das de orien ta cin, pro tec cin y tra ta mien to que ame ri te ca da ca so, aten dien do a la pro tec cin in te gral y el in te rs su pe rior del ado lescen te.

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el juez para adolescentes, en caso de haber decretado una medida definitiva y para el efecto de graduar sta, requerir al Comit Tcnico Interdisciplinario de Evaluacin del Adolescente, por conducto del director del centro de ejecucin, a efecto de que rindan su opinin especializada; as como cuando haya ordenado la realizacin de los estudios generales y especiales. Una vez recibida la opinin especializada del Comit, el juez para adolescentes realizar la individualizacin de la medida y citar a las partes a una audiencia de comunicacin de la sentencia que deber realizarse dentro de los tres das siguientes (artculo 128).

En Sonora, el juez, al momento de dictar la sentencia e individualizar la medida, considerar el dictamen que emita el instituto (artculo 83 fraccin IV) mismo que contendr las consideraciones mnimas que han de tomarse en cuenta para individualizar la medida (artculo 84 fraccin IV). Tambin en Tabasco, el rgano judicial, al individualizar las medidas, necesariamente tomar en cuenta el dictamen emitido por el Comit Auxiliar Tcnico (artculo 25) que es, precisamente, un rgano colegiado auxiliar de aqul (artculo 11 fraccin V). En Yucatn, antes de decidir sobre la medida, el juez solicitar los estudios biosicosociales y la elaboracin del dictamen tcnico del adolescente que deber realizarse en un plazo no mayor a los diez das siguientes. La emisin del dictamen tcnico es necesario para que el juez resuelva sobre las medidas que va imponer al adolescente.453 Los equipos tcnicos son parte fundamental de la justicia juvenil ya que despus de estudiar y analizar exhaustivamente454 las circunstancias y necesidades del adolescente, recomiendan al juez las medidas adecuadas para su reincorporacin social y el cumplimiento de los fines del sistema. Incluso, debido a la informacin que logran recabar de los estudios que realizan, estn en posicin de proporcionar elementos para determinar la mejor forma de proteger, al momento de imponer ciertas medidas, el inters superior del adolescente. Re453 Di ce el ar tcu lo 113 de la Ley de Yu ca tn: Se en tien de por dic ta men tcni co la con clu sin de los es tu dios que per mi tan co no cer la es truc tu ra bio si co so cial del ado les cen te y los fac to res aso cia dos con la co mi sin de la con duc ta ti pi fi ca da co mo de li to en las nor mas pe na les del es ta do. El dic ta men tc ni co es ta r in te gra do por los es tu dios de ca rc ter m di co, si co lgi co, edu ca ti vo, de tra ba jo so cial y las de ms que sean es ta ble ci das en el Re gla men to Inte rior del Cen tro. El dic ta men tc ni co con ten dr: I. Lu gar, fe cha y hora en que se emite; II. Da tos ge ne ra les del ex pe diente; III. La me to do lo ga em plea da pa ra su ela bo ra cin; IV. El per fil in di vi dual del ado les cen te, su gra do de de sa jus te bio si co so cial, las con di cio nes fa ci li ta do ras y li mi tantes pa ra la co mi sin de un fu tu ro il ci to y sus ne ce si da des es pe cia les pa ra al can zar un de sa rro llo sa no, as co mo la via bi li dad de las me di das pa ra dar; V. cum pli mien to a las me didas, y VI. La sugerencia tc nica de las me didas de orienta cin, protec cin y tra ta mien to ne ce sa rias pa ra la re du ca cin y rein sercin fa mi liar y so cial del ado lescen te. 454 Be loff, Mary, Los equi pos in ter dis ci pli na rios en las nor mas in ter na cio na les so bre de re chos del Ni o, se pa ra ta de Nue va Doc tri na Pe nal , 2002/B, p. 428.

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curdese que uno de los factores principales para el xito del sistema es seleccionar adecuadamente la medida conveniente a cada caso. La responsabilidad de los equipos tcnicos, por ello, es mayscula. La inexistencia de stos o el trabajo no profesional de los mismos puede ocasionar y explicar, como ensea Couso, el fracaso preventivo-especial de las sanciones penales de adolescentes.455 Al establecer criterios obligatorios para la individualizacin de las medidas, las leyes de justicia para adolescentes obligan a los operadores jurdicos a que en el momento de imponerlas consideren los diversos aspectos de la conducta delictiva, desde la gravedad del delito hasta las circunstancias personales y familiares del adolescente y otras relacionadas con su desarrollo y entorno de vida, ya que slo as se lograrn efectivamente los fines del sistema. Tanto para la seleccin como para la duracin de la medida a aplicar, se debe tomar en cuenta el grado del injusto (proporcin con la infraccin) y el grado de culpabilidad, que se determinar por las circunstancias especiales del nio, que van a marcar el nivel de exigibilidad, que por supuesto ser menor que para los adultos.456 Lo anterior exige que el juez analice cuidadosamente caso por caso. Como ordena la propia norma constitucional, las medidas se impondrn dependiendo de lo que amerite cada caso, y esta norma incluye, adems de la definicin de los tipos delictivos, el anlisis de las diversas circunstancias que integran cada asunto. En la imposicin de medidas no puede regir la homogeneidad derivada del delito cometido. Y esta obligacin de considerar los factores sociales como criterios para la individualizacin de las medidas no slo vincula al juez sino a todos los operadores jurdicos. As lo han entendido algunas legislaciones, por ejemplo, la de Guanajuato (artculo 13), que seala que los defensores de oficio especializados solicitarn que la resolucin que imponga alguna medida, sea acorde a las circunstancias personales del adolescente, a la conducta atribuida y apro piada para su reintegracin social y familiar (de la misma forma el artculo 36 fraccin III j) de la ley de Nayarit). No est dems sealar que si bien al individualizar la medida y determinar la ms adecuada se deben tomar en cuenta las circunstancias personales, familiares y sociales del adolescente al momento de cometer el delito, hay que ser muy cuidadosos en no volver a estas determinantes de la reaccin del estado porque si ello sucediera estaramos acercndonos a un modelo de justicia que tendiera a considerar como lo ms relevante para la imposicin de las medidas estas cir455 Cou so, Jai me, Prin ci pio edu ca ti vo y (re)so cia li za cin en el de re cho pe nal ju ve nil, Jus ti cia y De re chos del Ni o, Chi le, nm. 8, 2006, p. 55. 456 Pes ce La vag gi, Eduar do, Apro xi ma cin al es tu dio de la cul pa bi li dad en el de re cho pe nal ju ve nil, cit. , no ta 434, p. 370.

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cunstancias y no el delito cometido.457 Hay que tener muy claro que en el modelo que ha adoptado la Constitucin de la Repblica y, con ella, las leyes de los estados, es la violacin a la ley penal lo que autoriza al Estado a intervenir, y que las caractersticas de los sujetos no pueden operar como agravantes de la sancin sino como correctivo que disminuya el reproche por el hecho, sobre todo en aquellos casos en que el adolescente infractor refleja circunstancias de mayor vulnerabilidad. IV. DETERMINACIN DEL NMERO Y EL ORDEN
DE CUMPLIMIENTO DE LAS MEDIDAS

Hay dos facultades, entre otras, que se le han atribuido al juez especializado para cumplir con los fines constitucionales de las medidas: la posibilidad de imponer ms de una y la decisin sobre la forma u orden de su cumplimiento. 1. Posibilidad de imponer ms de una medida Es precisamente el contenido y la finalidad educativa del sistema la justificacin de que se otorgue al juez la facultad de imponer al adolescente responsable de la comisin de delitos varias medidas que sean compatibles entre s. La mayora de las leyes de justicia para adolescentes autoriza a los jueces a fijar como medidas la amonestacin y dos medidas ms (Baja California, artculo 119 fraccin III; Campeche, artculo 98 fraccin IV; Coahuila, artculo 109 fraccin IV; Nuevo Len, artculo 119; Oaxaca, artculo 74; Quintana Roo, artculo 134 fraccin III; San Luis Potos, artculo 56; Sinaloa, artculo 76 fraccin IV; Tamaulipas, artculo 121 fraccin III.2; Tlaxcala, artculo 77 fraccin IV; Veracruz, artculo 120 fraccin III; Zacatecas, artculo 134 fraccin IV); hay algunos estados que junto con la amonestacin abren la posibilidad de imponer hasta cuatro medidas ms (Chihuahua, artculo 80) y otros que adems de la amonestacin permiten que se apliquen el nmero de medidas que se considere convenientes (Durango, artculo 73 fraccin V; Puebla, artculo 105 fraccin IV). Hay otro grupo de estados que deja al libre arbitrio del juez el nmero de medidas a imponer a los adolescentes (Aguascalientes, artculo 137; Chiapas, artculo 69; Guanajuato artculo 103, y Nayarit, artculos 150 y 155).

457 Los mo de los tu te la res se ba sa ban en el prin ci pio del au tor y en el ca rc ter se cun da rio del he cho y, por es te mo ti vo, la prue ba fun da men tal es ta ba cons ti tui da por los dic t me nes pe ri cia les de tra ba ja dores so cia les, m di cos, si c logos, et c te ra, Ba ci ga lu po, Enri que, Estu dio com pa ra ti vo so bre re g me nes en ma te ria de me nores in frac tores de la Ley Pe nal, ILANUD, nms.16-17, Costa Ri ca, 1983, pp. 62 y 63.

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Hay legislaciones que, por la forma en que regulan el nmero de medidas a imponer por los jueces especializados, merecen un comentario aparte. En Michoacn, cuando se imponga una medida no privativa de libertad tambin puede aplicarse, como complemento, una medida accesoria o bien decretar slo el cumplimiento de esta ltima (son medidas accesorias: la libertad asistida, el internamiento teraputico y la prohibicin de conducir vehculos de motor, segn lo dispone el artculo 88). En Colima existe la posibilidad de imponer medidas adicionales a las principales. La Ley seala que en los casos en que se imponga en la sentencia, como medidas de readaptacin social, la prestacin de servicios comunitarios, la libertad asistida con arraigo domiciliario o el tratamiento, formacin o educacin en instituciones abiertas, el juez o la sala especializada competente, podrn imponer, como medidas adicionales y por el tiempo que consideren necesario, sin exceder de tres aos: prohibicin de vincularse con personas que hayan influido negativamente o puedan afectar la conducta del menor; asistir a lugares peligrosos como bares, cantinas y centros de baile en que se expidan bebidas embriagantes; abstenerse del uso de bebidas alcohlicas o drogas, adems de someterse a un tratamiento de desintoxicacin cuando se trate de usuarios o habituales y, en el caso de delitos derivados del trfico de vehculos, abstenerse de conducir vehculos de motor (artculo 99). En Hidalgo, procede la imposicin de hasta cuatro medidas. Una, denominada de mayor gravedad, ser la que corresponda a la conducta y edad del adolescente; adicionalmente se pueden fijar hasta dos medidas de menor gravedad, que se cumplirn simultneamente como alternativa a la primera; y adems, se puede imponer una ltima medida de poca gravedad, que se aplicara en el caso de cumplimiento satisfactorio de la o las medidas en ejecucin. 2. Forma de cumplimiento de las medidas que se imponen En aquellos sistemas que consagran la posibilidad de que el juez especializado imponga al adolescente hallado responsable de la comisin de una conducta ilcita, varias medidas, tambin se suele fijar el orden en que sern cumplidas. Algunos establecen que se puede ordenar el cumplimiento de las medidas de forma simultnea, sucesiva o alternativa (Campeche, artculo 121; Chiapas, artculo 69, y Zacatecas, artculo 139). Hay leyes que slo permiten la aplicacin de medidas en forma simultnea o alternativa (Durango, artculo 73 fraccin V, y 93; Morelos, artculo 321; Nuevo Len, artculo 125; Oaxaca, artculo 83, y Veracruz, artculo 126). En otros estados nicamente se permite la aplicacin de medidas en forma simultnea (Chihuahua, artculo 89; Coahuila, artculo 109 fraccin IV; Puebla, artculo 105; San Luis Potos, artculo 56; Si-

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naloa, artculo 76 fraccin IV; Tamaulipas, artculo 121 fraccin III, y Tlaxcala, artculo 77 fraccin III). Es importante atribuir justa importancia al orden en que las leyes disponen el cumplimiento de las medidas ya que es una estrategia o formula para cumplir con los fines educativos del sistema. Me inclino por considerar que la regla general es el cumplimiento simultneo (incluso as deben ser interpretadas las legislaciones que permiten la imposicin de varias medidas pero que no fijan su forma de aplicacin, como sucede, por ejemplo, en Guanajuato); si ello no fuera posible, cada medida se cumplir sucesivamente; en caso de que el juez considere conveniente, en vista al cumplimiento de los fines de las medidas, alternar el orden en que fueron dispuestas, ste podr hacerlo. Esta posibilidad de alternar las medidas, como se aclara en la Ley de Michoacn (artculo 41), forma parte de la nocin de flexibilidad que rige al sistema y responder siempre al inters superior del adolescente. La Ley de Chiapas es muy detallada respecto del modo u orden de cumplimiento de las medidas (artculo 393). Cuando el adolescente estuviera sometido a varias sanciones, el juez de primera instancia ordenar su cumplimiento de manera simultnea. Cuando todas o algunas de las sanciones impuestas no puedan ser cumplidas simultneamente, se cumplirn sucesivamente, de conformidad con las siguientes reglas, salvo que el juez disponga un orden distinto atendiendo al inters del adolescente: a) las sanciones privativas se cumplirn antes que las sanciones no privativas de libertad y, en su caso, interrumpirn las que se estuvieren ejecutando que fueran de esta ltima naturaleza; b) cuando concurriere el internamiento teraputico con otra medida, se impondr aqulla en primer trmino. El juez de primera instancia, suspender, en su caso, el inicio de la ejecucin de las sanciones posteriormente impuestas hasta que sta finalice o sea levantada; c) cuando concurran varias sanciones de la misma naturaleza, se cumplirn por orden cronolgico. El juez de primera instancia, previa audiencia de las partes e informe de los especialistas, podr alterar el orden de cumplimiento cuando as lo hiciere aconsejable el inters superior del adolescente (artculo 394). Con igual detalle se establecen las reglas en la Ley de Nayarit (artculo 167). Para terminar, es importante volver a mencionar tres lmites sustantivos que tiene el juez al imponer las medidas. Primero, es ineludible considerar el principio acusatorio como lmite a la actividad o funcin del juez quien no puede imponer una medida que suponga una restriccin de derechos mayor a la solicitada por el Ministerio Pblico. Segundo, est prohibido imponer a los adolescentes medidas ms severas o graves o de mayor duracin que las que se apliquen a los adultos por el mismo hecho. Y, tercero, el adolescente a quien se

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imponga alguna medida, no podr sufrir, de forma adicional, limitacin alguna a su libertad u otros derechos que no sean consecuencia directa o inevitable de la determinacin impuesta por la autoridad especializada competente. Tambin es importante sealar que el juez est obligado a motivar y justificar la medida que elija y su duracin. La idea principal, para no abundar demasiado, me parece que est contenida en la Ley de Nayarit: El juez deber fundar y motivar la sentencia, expresando con detalle las razones por las que aplica una determinada medida, as como el plazo de duracin de la misma, a los efectos de la valoracin del mencionado inters del menor (artculo 153, segundo prrafo).

Tabla 15. Criterios para la individualizacin o determinacin de las medidas

Estado
Aguascalientes

Artculos
Artculo 134. Para la determinacin de la medida aplicable el juez deber considerar: I. La comprobacin del hecho punible tpico y el grado de autora o participacin del adolescente en ste; II. Las caractersticas del caso concreto, las circunstancias y la gravedad del hecho o hechos punibles tpicos cometidos; III. La edad del adolescente al momento de dictar la sentencia, y IV. Las posibilidades que tenga de cumplir con la medida y con la reparacin del dao. Artculo 137. ... La decisin sobre la medida que debe ser impuesta deber tener relacin directa con los daos causados, as como la existencia de voluntad de ocasionarlos y podrn imponerse ms de una en forma conjunta para un mejor tratamiento del adolescente.

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Baja California

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Artculo 119. La imposicin e individualizacin de medidas a cargo del juez para adolescentes debe sujetarse a las siguientes disposiciones: I. Slo podrn imponerse las medidas consideradas en esta Ley; II. La medida ser proporcional a las circunstancias y gravedad de la conducta realizada; su individualizacin debe tener en cuenta, la edad y las necesidades particulares del adolescente, as como las posibilidades reales de ser cumplida; III. En cada resolucin, el juez para adolescentes podr imponer amonestacin y hasta un mximo de dos medidas ms, compatibles entre s, de modo que su ejecucin pueda ser simultanea y en ningn caso sucesiva, y IV. La medida de internamiento slo podr imponerse en caso extremo, cuando se trate de adolescentes mayores de 14 aos de edad y por la comisin de conductas calificadas por esta Ley como graves. Para los efectos de este artculo se acreditar el caso extremo cuando por las circunstancias y gravedad de la conducta realizada o cuando de las circunstancias del caso particular exista temor fundado de que el adolescente pueda evadirse o incumplir las condiciones de la ejecucin de la medida o exista una presuncin razonada de que pudiera cometer una conducta tipificada como delito por las leyes estatales. Artculo 83. El juez, al dictar resolucin definitiva, determinar las medidas aplicables y las individualizar dentro de los lmites sealados, con base en la gravedad de la conducta tpica y la edad del sujeto tomando en cuenta: 1. Edad; 2. Grado escolar; 3. Nivel socioeconmico y cultural; 4. Conducta anterior; 5. Estado de salud fsico y mental; 6. Ocupacin; 7. Adicciones, y 8. Medio familiar. Para la adecuada aplicacin de las medidas, el juez deber tomar conocimiento directo del sujeto, de la vctima y de las circunstancias del hecho y requerir los dictmenes periciales tendentes a conocer la personalidad del sujeto y los dems elementos conducentes y una vez dictada la resolucin definitiva quedar a disposicin de la autoridad ejecutora. Artculo 100. Para la determinacin de la medida aplicable, el juez de juicio deber considerar: I. La comprobacin del hecho y el grado de participacin del adolescente en el mismo; II. Las caractersticas del caso concreto, las circunstancias y la gravedad del hecho o hechos cometidos; III. La edad del adolescente, y IV. Las posibilidades que tiene de cumplir con la medida y con la reparacin del dao.

Baja Californa Sur

Campeche

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Artculo 345. El juez de primera instancia, valorando las pruebas practicadas, las razones expuestas por el fiscal especializado y por la defensa del menor, as como de los especialistas y lo manifestado por el adolescente, tomando en consideracin las circunstancias y gravedad de los hechos, as como los datos debatidos sobre la personalidad, situacin, necesidades y entorno familiar y social del menor y la edad de ste en el momento de dictar la sentencia, resolver sobre la medida o sanciones propuestas, con indicacin expresa de su contenido, duracin y objetivos a alcanzar con las mismas, y ser motivada, consignando expresamente los hechos que se declaren probados y los medios probatorios de los que resulte la conviccin judicial. Artculo 81. Criterios para la individualizacin de la medida sancionadora. Para la determinacin de la medida sancionadora y a fin de lograr una correcta individualizacin, el juez de juicio oral debe considerar: I. Los fines establecidos en esta Ley; II. La edad del adolescente y sus circunstancias personales, familiares y sociales, as como su vulnerabilidad; III. La forma y grado de participacin del adolescente en el hecho; IV. La gravedad del hecho; V. La posibilidad de que la medida sancionadora impuesta sea cumplida por el adolescente; VI. El dao causado por el adolescente y sus esfuerzos por repararlo, y VII. Cualquier otro supuesto que establezca la legislacin penal, siempre que no sea contrario a los principios y fines de esta Ley. Artculo 109. Determinacin de aplicacin de medidas. La imposicin e individualizacin de medidas debe sujetarse a las siguientes disposiciones: I. Slo podrn imponerse las medidas consideradas en esta Ley; II. La medida ser proporcional a las circunstancias y gravedad de la conducta realizada; su individualizacin debe tener en cuenta, la edad y las necesidades particulares del adolescente, as como las posibilidades reales de ser cumplida; III. La medida de internamiento se impondr de manera excepcional y en ningn caso a adolescentes menores de 14 aos de edad, y IV. En cada resolucin, el juez podr imponer amonestacin y hasta un mximo de dos medidas ms, compatibles entre s, de modo que su ejecucin pueda ser simultnea y en ningn caso, sucesiva. Artculo 110. Contenido de la resolucin definitiva. La resolucin definitiva debe estar debidamente fundada y motivada, escrita en un lenguaje accesible al adolescente y deber contener los siguientes elementos: V. Los puntos resolutivos en los cuales se determinar si qued o no acreditada la existencia de la conducta tipificada como delito y la plena responsabilidad del adolescente en su comisin, en cuyo caso se individualizar la aplicacin de las medidas conducentes para la reintegracin y adaptacin social del adolescente, tomando en consideracin el dictamen tcnico emitido por la unidad de evaluacin.

Chiapas

Chihuahua

Coahuila

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Colima

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Artculo 95. La medida impuesta ser proporcional a las circunstancias de comisin del delito y del dao causado, atendiendo tambin a los antecedentes y necesidades del menor, procurando, en todo caso, que las medidas de internamiento se apliquen slo en los casos ms graves y como ltimo recurso, particularmente cuando se trate de infractores primarios. Artculo 129. ... La duracin de la medida ser de uno a diez aos, atendiendo a las circunstancias de comisin del delito, entre ellas la calidad anmica del acto, el arma empleada, el nmero de personas, la hora y lugar en que se realicen, as como los daos causados, tomando en cuenta tambin los antecedentes del menor y la intervencin de la vctima, entre otros parmetros, procurando armonizar la medida con las necesidades del menor y su familia, ya que la medida impuesta no debe tener fines punitivos sino de rehabilitacin y prevencin del delito. Artculo 58. Individualizacin y adecuada medida aplicable. El juez, al dictar resolucin definitiva, determinar las medidas aplicables y las individualizar dentro de los lmites sealados, con base en la gravedad de la conducta tipificada como delito y la edad del sujeto, tomando en cuenta: I. La naturaleza de la accin u omisin y los medios empleados para ejecutarla; II. La magnitud del dao causado al bien jurdico o el peligro en que ste fue colocado; III. Las circunstancias de tiempo, lugar, modo y ocasin del hecho realizado; V. La forma y grado de intervencin del adolescente en la comisin de la conducta tipificada como delito; VI. Los vnculos de parentesco, amistad o relacin entre el activo y el pasivo, as como su calidad y la de la vctima u ofendido; V. La edad, el nivel de educacin, las costumbres, condiciones sociales, econmicas y culturales del adolescente, as como los motivos que lo impulsaron o determinaron a realizar la conducta tipificada como delito. Cuando el procesado pertenezca a un grupo tnico o pueblo indgena, se tomarn en cuenta, adems, sus usos y costumbres; VI. Las condiciones fisiolgicas y squicas especficas en que se encontraba el adolescente en el momento de la comisin de la conducta tipificada como delito; VII. Las circunstancias del activo y pasivo antes y durante la comisin de la conducta tipificada como delito, que sean relevantes para individualizar la sancin, as como el comportamiento posterior del adolescente con relacin a la conducta tipificada como delito; y VIII. Las dems circunstancias especiales del adolescente, que sean relevantes para determinar la posibilidad que tuvo de haber ajustado su conducta a las exigencias de la norma. Para la adecuada aplicacin de la medida, el juez deber tomar conocimiento directo del adolescente, de la vctima y de las circunstancias del hecho y, en su caso, requerir los dictmenes tcnicos que seala esta Ley.

Distrito Federal

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Artculo 73. La imposicin e individualizacin de medidas a cargo del juez de menores debe sujetarse a las siguientes disposiciones: I. Slo podrn imponerse las medidas consideradas en este Cdigo; II. La medida ser proporcional a las circunstancias y gravedad de la conducta realizada; su individualizacin debe tener en cuenta, la edad, las necesidades particulares del menor, as como las posibilidades reales de ser cumplida, as como el dictamen emitido por la unidad de diagnstico; II. La medida de internamiento se impondr de manera excepcional y en ningn caso se impondr a menores de 14 aos de edad, y V. En cada resolucin, el juez podr imponer amonestacin y las medidas que estime convenientes previendo que estas sean compatibles entre s, de modo que su ejecucin pueda ser simultnea y en ningn caso, sucesiva. Artculo 96. Para los efectos de la determinacin de la pena privativa de la libertad, deber tomarse en cuenta la intervencin que en dicha conducta tenga el menor de edad como autor o partcipe de la conducta tipificada como delito en el Cdigo Penal o en las leyes del estado, su habitualidad, su pertenencia a la delincuencia organizada, el grado de culpabilidad en su realizacin y la reincidencia delictiva. El artculo 69 fraccin IX establece como facultades de los jueces especializados Decretar las medidas a aplicar a los adolescentes que resulten responsables en la comisin de una conducta antisocial en los trminos de esta Ley, atendiendo al inters superior del adolescente, los principios de culpabilidad, proporcionalidad y racionalidad, as como las circunstancias, gravedad de la conducta, caractersticas y necesidades del adolescente. Artculo 142. Para una correcta individualizacin de las medidas de tratamiento, los jueces de adolescentes, debern razonar pormenorizadamente las circunstancias objetivas y subjetivas de su conducta y en cuanto a la medida de tratamiento la resolucin deber contener como mnimo lo que establece los artculos 190 y 192 de esta Ley. Artculo 102. Para determinar la medida aplicable al adolescente se deber tener en cuenta: I. El dao causado; II. La capacidad para cumplir la medida; III. Su relacin con la vctima; IV. Su edad y circunstancias personales, familiares y sociales; V. Sus esfuerzos por reparar el dao causado; VI. Si es o no la primera vez que realiza una conducta tipificada como delito; y VII. Su colaboracin eficaz en la investigacin y contribucin al gil desarrollo del procedimiento. Para dictar la resolucin respectiva, el juez para adolescentes imprescindiblemente deber contar con la opinin del comit auxiliar tcnico. Constituir un medio de ilustracin, por lo que estar exenta de satisfacer las reglas exigibles para la prueba pericial y no vincular la decisin jurisdiccional.

Durango

Estado de Mxico

Guanajuato

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Hidalgo

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Artculo 76. La imposicin e individualizacin de medidas a cargo del juez de adolescentes debe sujetarse a las siguientes disposiciones: I. Slo podrn imponerse las medidas consideradas en esta Ley; II. La medida ser proporcional a las circunstancias y gravedad de la conducta realizada; su individualizacin debe tener en cuenta, la edad y las necesidades particulares del adolescente, as como las posibilidades reales de ser cumplida; III. La medida de internamiento se impondr de manera excepcional y en ningn caso a adolescentes menores de 14 aos de edad, y IV. En cada resolucin, el juez de adolescentes podr imponer amonestacin y hasta un mximo de dos medidas ms, compatibles entre s, de modo que su ejecucin pueda ser simultnea y en ningn caso, sucesiva. Artculo 93... La decisin sobre la medida de tratamiento que debe ser impuesta debe tener relacin directa con los daos causados, as como la existencia de voluntad de ocasionarlos. Artculo 14. La responsabilidad de los adolescentes se fincar sobre la base del respeto irrestricto al principio de culpabilidad por el acto y atendiendo consideraciones acerca del autor del hecho imputado, su personalidad, vulnerabilidad, temibilidad o peligrosidad del hecho. Artculo 55. Concluido el trmino de atribucin de hechos y conclusin de la defensa, el juez dictar acuerdo en el que seale fecha y hora para pronunciar la resolucin definitiva, misma que emitir en un trmino no mayor a diez das contados a partir de la notificacin del acuerdo a las partes; resolucin definitiva que deber sujetarse a las siguientes disposiciones: I. Slo podr imponer las medidas consideradas en esta Ley; II. La medida ser proporcional a las circunstancias y gravedad de la conducta realizada; su individualizacin debe tener en cuenta, la edad y las necesidades particulares del adolescente, as como las posibilidades reales de ser cumplida; y III. La medida de tratamiento en internamiento se impondr de manera excepcional, nicamente por conductas tipificadas como delito, consideradas como graves en esta Ley a adolescentes de 14 aos de edad y menores de 18 aos de edad, y adultos jvenes menores de 25 aos de edad.

Jalisco

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Artculo 87. El juez especializado al momento de decretar la medida de internamiento en rgimen cerrado, tomar en consideracin las condiciones y circunstancias del entorno familiar y social en que se desarroll el adolescente, as como las calificativas, la tentativa y sus especiales condiciones personales. Artculo 89. El juez especializado al momento de emitir la medida impuesta al adolescente tomar en consideracin: l. El inters mostrado por el adolescente de integrarse a la sociedad; II. El tipo del hecho ilcito; III. La forma de comisin y los medios utilizados en el hecho ilcito; IV. La forma y trascendencia de su participacin en la comisin del hecho ilcito y la relacin que tenga con la vctima; V. La lesin o puesta en peligro del bien jurdico penalmente protegido; VI. Las condiciones personales, familiares y sociales del adolescente; VII. La concurrencia de atenuantes o agravantes, y VIII. El diagnstico que con base en las anteriores consideraciones haga el Consejo Tcnico y la idoneidad del tratamiento que ste recomiende para la integracin del adolescente a la sociedad. Artculo 25. Facultades que corresponden al juez de juicio oral especializado en adolescentes. III. Imponer las medidas sancionadoras, atendiendo a los principios de responsabilidad, proporcionalidad y racionalidad, as como a las circunstancias en que sucedieron los hechos, gravedad de la conducta, caractersticas y necesidades de los adolescentes. Artculo 150. El juez, contando con la opinin del comit auxiliar tcnico, resolver en sentencia sobre la aplicacin de las medidas previstas en esta Ley, pudiendo ser una o varias, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 151. Artculo 153. Para la eleccin de la medida o medidas adecuadas, tanto por el Ministerio Pblico, el defensor del menor en sus conclusiones como por el juez en la sentencia, se deber atender de modo flexible, no slo a la prueba y valoracin jurdica de los hechos, sino especialmente a la edad, las circunstancias familiares y sociales, la personalidad y el inters del menor, puestos de manifiesto en los informes del comit auxiliar tcnico. Artculo 154. Para determinar la medida aplicable al adolescente se deber tener en cuenta: I. El dao causado; II. La capacidad para cumplir la medida; III. Su relacin con la vctima; IV. Su edad y circunstancias personales, familiares y sociales; V. Sus esfuerzos por reparar el dao causado; VI. Su colaboracin eficaz en la investigacin y contribucin al gil desarrollo del procedimiento. Para dictar la resolucin respectiva, el juez imprescindiblemente deber contar con la opinin del comit auxiliar tcnico. Constituir un medio de ilustracin, por lo que estar exenta de satisfacer las reglas exigibles para la prueba pericial y no vincular la decisin jurisdiccional.

Michoacn

Morelos

Nayarit

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Nuevo Len

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Artculo 121. Criterios para la individualizacin. Para la determinacin de la medida aplicable el juez deber considerar: I. La comprobacin del hecho y el grado de participacin del adolescente en ste; II. Las caractersticas del caso concreto, las circunstancias y la gravedad del hecho o hechos cometidos; III. La edad del adolescente al momento de dictar la sentencia; y IV. Las posibilidades que tenga de cumplir con la medida y con la reparacin del dao. Artculo 76. Criterios para la individualizacin de la medida sancionadora. Para la determinacin de la medida sancionadora y a fin de lograr su mejor individualizacin, el Tribunal debe considerar: I. Los fines establecidos en esta Ley; II. La edad del adolescente y sus circunstancias personales, familiares y sociales as como su vulnerabilidad, esta ltima siempre a su favor; III. La comprobacin del hecho y el grado de la participacin del adolescente en ste; IV. Las caractersticas del caso concreto, las circunstancias y la gravedad del hecho; V. Las circunstancias en que el hecho se hubiese cometido, tomando especialmente en cuenta aquellas que atenen la responsabilidad; VI. La posibilidad de que la medida sancionadora impuesta sea posible de ser cumplida por el adolescente; VII. El dao causado por el adolescente y sus esfuerzos por repararlo, y VIII. Cualquier otro supuesto que establezca la legislacin penal, siempre que no sea contrario a los principios y fines de esta Ley. Artculo 18... IX. La individualizacin de medidas se har con base en criterios objetivos y subjetivos, debiendo dar preferencia a los que puedan favorecer a los sujetos de las mismas. Artculo 105. La imposicin e individualizacin de medidas a cargo del juez debe sujetarse a las siguientes disposiciones: I. Slo podrn imponerse las medidas consideradas en este Cdigo; II. La medida ser proporcional a las circunstancias y gravedad de la conducta realizada; su individualizacin debe tener en cuenta, la edad y las necesidades particulares del adolescente, as como las posibilidades reales de ser cumplida; III. La medida de internamiento se impondr de manera excepcional y en ningn caso a adolescentes menores de 14 aos de edad, y IV. En cada resolucin, el juez podr imponer apercibimiento y las dems medidas que sean compatibles entre s, de modo que su ejecucin pueda ser simultnea y en ningn caso, sucesiva.

Oaxaca

Puebla

Quertaro

Artculo 52. La imposicin e individualizacin de medidas a cargo del juez, ser proporcional a las circunstancias y gravedad de la conducta realizada; su individualizacin debe tener en cuenta la edad, las necesidades particulares del menor, las posibilidades reales de ser cumplida y guardar relacin directa con los daos causados, as como la existencia de voluntad de ocasionarlos.

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Artculo 133. La imposicin e individualizacin de medidas estar a cargo del juez para adolescentes. Para la determinacin de la medida aplicable y a fin de lograr la individualizacin mxima de la misma, el juez para adolescentes debe considerar: I. La comprobacin de la conducta tipificada como delito en las leyes del Estado y el grado de participacin del adolescente en el mismo. II. Las caractersticas del caso concreto, las circunstancias y la gravedad de la conducta o conductas cometidas. III. La edad del adolescente. IV. Las posibilidades que tiene de cumplir con la medida y con la reparacin del dao. Artculo 163. ... La decisin sobre la medida que debe ser impuesta debe tener relacin directa con los daos causados, as como la existencia de voluntad de ocasionarlos. Artculo 55. La resolucin que se dicte ser siempre proporcional no slo a las circunstancias y la gravedad de la conducta tipificada como delito en las leyes, sino tambin a las circunstancias y caractersticas personales del menor, as como al inters pblico. Artculo 56. La imposicin e individualizacin de medidas a cargo del juez especializado debe sujetarse a las siguientes disposiciones: I. Slo podrn imponerse las medidas consideradas en esta Ley; II. La medida ser proporcional a las circunstancias y gravedad de la conducta realizada; su individualizacin debe tener en cuenta la edad y las caractersticas personales del menor, as como las posibilidades reales de ser cumplida; III. La medida de internamiento se impondr de manera excepcional, por el tiempo ms breve posible, y en ningn caso a menores de 14 aos de edad, y En cada resolucin el juez especializado podr imponer amonestacin y hasta un mximo de dos medidas ms, compatibles entre s, de modo que su ejecucin pueda ser simultnea y, en ningn caso, sucesiva. Artculo 73. ...La decisin sobre la medida que debe ser impuesta tendr relacin directa con los daos causados, as como la existencia de voluntad de ocasionarlos. Artculo 76. La imposicin e individualizacin de medidas a cargo del juez especializado para adolescentes debe sujetarse a las siguientes disposiciones: I. Slo podrn imponerse las medidas consideradas en esta Ley; II. La medida ser proporcional a las circunstancias y gravedad de la conducta realizada; su individualizacin debe tener en cuenta, la edad y las necesidades particulares del adolescente, as como las posibilidades reales de ser cumplida; III. La medida de internamiento se impondr de manera excepcional y en ningn caso a adolescentes menores de 14 aos de edad; y, IV. En cada resolucin, el juez podr imponer amonestacin y hasta un mximo de dos medidas ms, compatibles entre s, de modo que su ejecucin pueda ser simultnea y en ningn caso, sucesiva. Artculo 93. ... La decisin sobre la medida que debe ser impuesta debe tener relacin directa con los daos causados, as como la existencia de voluntad de ocasionarlos.

Quintana Roo

San Luis Potos

Sinaloa

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Sonora

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Artculo 83. Para la determinacin de la medida aplicable y a fin de lograr la individualizacin mxima de la misma, el juez deber considerar: I. El inters superior del adolescente; II. Las caractersticas del caso concreto, las circunstancias y la gravedad de la conducta delictiva realizada; III. La edad del adolescente y las condiciones particulares de desarrollo; IV. El dictamen que emita el instituto; V. La actitud del adolescente durante el procedimiento y los esfuerzos que realice para reparar los daos, y VI. Las posibilidades que tiene el adolescente de cumplir con la medida. Artculo 123. Para la determinacin individualizada de la medida aplicable, el juez deber considerar: I. La comprobacin del hecho y el grado de participacin del adolescente en ste; II. Las caractersticas del caso concreto, las circunstancias y la gravedad del hecho o hechos cometidos; III. La edad del adolescente al momento de la comisin del hecho, y IV. Las posibilidades que tenga de cumplir con la medida y con la reparacin del dao. Artculo 25. Para la debida individualizacin de las medidas aplicables a los adolescentes, el juez especializado, adems del dictamen emitido por el Comit auxiliar tcnico, deber tomar en consideracin: I. En atencin al valor del bien jurdico protegido: la gravedad de la conducta tpica; relativo a la naturaleza de la conducta: el dolo o la culpa del agente; el grado de ejecucin de que se trate; las circunstancias de tiempo, modo, lugar u ocasin; la posibilidad que tuvo el agente de haber ajustado su conducta a las exigencias de la norma; los medios comisivos empleados; el comportamiento posterior del sujeto activo despus del hecho; el comportamiento de la vctima en el hecho; II. Tambin sern relevantes para la individualizacin de las medidas legales, respecto del sujeto activo: la edad; el nivel de educacin; las condiciones sociales, econmicas y culturales; los motivos que lo impulsaron o determinaron a desarrollar su comportamiento; as como las condiciones personales, fisiolgicas y squicas especficas en que se encontraba el sujeto activo en el momento de la comisin de la conducta tpica; si el agente perteneciera a un grupo tnico o pueblo indgena, se tomarn en cuenta, adems, sus usos y costumbres. III. Igualmente, para la individualizacin de las medidas legales, el juez especializado deber atender a las reglas de concurso de conductas tpicas.

Tamaulipas

Tabasco

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Artculo 77. La imposicin e individualizacin de medidas a cargo del juez especializado debe sujetarse a las disposiciones siguientes: Slo podrn imponerse las medidas consideradas en esta Ley; La medida ser proporcional a las circunstancias y gravedad de la conducta realizada; su individualizacin debe tener en cuenta, la edad y las necesidades particulares del adolescente, as como las posibilidades reales de ser cumplida; La medida de internamiento se impondr de manera excepcional y en ningn caso a adolescentes menores de 14 aos de edad, y en cada resolucin, el juez podr imponer amonestacin y hasta un mximo de dos medidas ms, compatibles entre s, de modo que su ejecucin pueda ser simultnea y en ningn caso, sucesiva. Artculo 94. La decisin sobre la medida que debe ser impuesta debe tener relacin directa con los daos causados, as como la existencia de voluntad de ocasionarlos. Artculo 122. 1. Para la determinacin de la medida aplicable el juez deber considerar: I. La comprobacin del hecho y el grado de participacin del adolescente en ste; II. Las caractersticas del caso concreto, las circunstancias y la gravedad del hecho o hechos cometidos; III. La edad del adolescente al momento de la comisin del hecho; y IV. Las posibilidades que tenga de cumplir con la medida y con la reparacin del dao. Artculo 115. Para la determinacin e individualizacin de la medida aplicable, el juez debe considerar: I. La comprobacin de la conducta tipificada como delito por las normas penales del estado y el grado de participacin; II. Las caractersticas del caso concreto, las circunstancias y la gravedad del hecho o hechos cometidos; III. El dictamen tcnico; IV. Las circunstancias particulares del adolescente, y V. Las posibilidades que tiene de cumplir con la medida y con la reparacin del dao.

Tlaxcala

Veracruz

Yucatn

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Zacatecas

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Artculo 136. Para la determinacin de la medida aplicable y a fin de lograr la individualizacin mxima de la misma, el juez debe considerar: I. La comprobacin del hecho y de la participacin del adolescente; II. Las caractersticas del caso concreto, las circunstancias y la gravedad del hecho; III. La edad del adolescente, y IV. Las posibilidades que tiene de cumplir con la medida y con la reparacin del dao. Artculo 140. Al momento de individualizar la medida sancionadora aplicable, el juez deber considerar los siguientes criterios: I. Los fines establecidos en esta Ley; II. La edad del adolescente y sus circunstancias personales, familiares y sociales; III. Las circunstancias en que se hubiese cometido el delito, tomando especialmente en cuenta aquellas que atenen su responsabilidad; IV. La posibilidad de que la medida sancionadora impuesta sea posible de ser cumplida por el adolescente; V. El dao causado por el delito y los esfuerzos del adolescente por repararlo, y VI. Cualquier otro supuesto que establezca la legislacin penal, siempre que no sea contrario a los principios y fines de esta Ley.

V. LA ADECUACIN O REVISIN DE LAS MEDIDAS: MODIFICACIN,

SUSTITUCIN O CESE DE LAS SANCIONES IMPUESTAS

No slo al momento de imponer las medidas hay que considerar el fin del sistema sino tambin durante el proceso de ejecucin de las mismas. En ningn momento dejan de estar vigentes los principios de proteccin integral e inters superior del adolescente, el fin de la reintegracin social y familiar y el pleno desarrollo de su persona y capacidades. Por ello, las medidas que impongan los jueces especializados deben ser supervisadas peridica y rigurosamente y continuamente revisadas. La importancia del tema se hace notoria en aquellos sistemas que regulan, como lo hacen cuando se individualizan las medidas, una audiencia especial al efecto en la que las partes pueden presentar pruebas a fin de que el juez tome en cuenta todos los argumentos, valore la procedencia de la revisin (artculo 119) y decida sobre la continuacin, modificacin, sustitucin o cese de las medidas. Al estar relacionada esta cuestin precisamente con la vigilancia del cumplimiento de los objetivos para los que se imponen las medidas, es importante determinar los motivos por los que se efectuar su cambio, sustitucin o cese. La primera respuesta que podemos dar es que sta debe efectuarse cuando no cumplan con los objetivos para los que fueron impuestas o por ser contrarias al proceso de reinsercin social del adolescente (Morelos, artculo 26 fraccin II; Oaxaca, artculo 107 fraccin II; Tamaulipas, artculo 129.2; Chihuahua, ar-

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tculo 114 fraccin II). Es decir, pudiera suceder que la continuacin de cierta medida no tenga ningn efecto positivo o bien produzca en el adolescente perjuicios en vez de los beneficios que busca el sistema. Tambin procede revisar las medidas si stas ya cumplieron con su finalidad y as se acredita (Chiapas, artculo 89) ya que no tiene ningn sentido que el adolescente est sujeto a medidas que demuestren, por su cumplimiento, su inutilidad, adems de que su continuacin mostrara la vertiente exclusivamente punitiva de la misma. Es decir, la revisin de las medidas se hace necesaria en los casos en que la misma ya no es til para el cumplimiento de los objetivos para los que fue impuesta y, por el contrario, se convierte en perjudicial para el desarrollo del adolescente. Ambos criterios que comentamos los fija la Ley de Durango que seala que la revisin de las medidas se har si el juez considera que stas no estn cumpliendo con los objetivos para los cuales fueron impuestas, o si stas ya cumplieron con su finalidad y as se acredita (artculo 114). La misma orientacin sigue la Ley del Estado de Mxico que establece que la revisin de la medida procede si se considera que sta ya produjo sus efectos, es innecesaria o afecta gravemente el desarrollo, la dignidad o la integracin familiar, social y cultural del adolescente (artculo 70 fraccin XIII). En Tabasco, la medida se revisa si el Consejo Tcnico Interdisciplinario del Centro de Internamiento, constata que sta es innecesaria e irracional (artculo 227 fraccin III). En el Estado de Mxico se tomar en cuenta la conducta del adolescente (artculo 70 fraccin XII) mientras que en Michoacn que el adolescente puede integrarse productivamente a la sociedad o bien que ha respondido positivamente a la medida impuesta (artculo 111). En Yucatn se establecieron tres motivos para la revisin: cuando la aplicacin de las medidas vulnere la integridad fsica, emocional o mental del adolescente; se aprecie que la evolucin positiva del adolescente amerita la modificacin de la naturaleza de las medidas; y las metas del programa personalizado se han alcanzado satisfactoriamente antes del trmino establecido (artculo 179). Para dar elementos a una adecuada resolucin sobre la revisin de las medidas, en varios estados vuelven a tener importante participacin los consejos tcnicos interdisciplinarios (Chiapas, Coahuila, Colima, Estado de Mxico, Michoacn, Nayarit, Nuevo Len y Tabasco). En algunas leyes, incluso, se hace explcito que la adecuacin de la medida debe basarse en los informes del centro y en los dictmenes sicolgicos (Colima, artculo 103). Estn legitimados para promover la revisin de la medida: el adolescente (en la Ley del Estado de Mxico es parte del derecho de peticin, artculo 42), su defensor, sus padres, tutores o responsables, el Consejo Tcnico Interdisciplinario o bien el propio juez que de oficio puede decidir sobre su procedencia

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(Chiapas, Durango, Michoacn, Nayarit, Nuevo Len y Oaxaca), facultad que est muy ligada a la consideracin de la revisin de la medida como autntico derecho de los adolescentes.458 Los mismos lmites que hemos sealado antes y que estn relacionados con el principio de proporcionalidad al imponer las medidas, limitan a los jueces al tomar la decisin de revisarlas. Repetimos, en ningn momento del proceso deja de estar vigente el principio de que el sistema se ha creado y existe para el bienestar del adolescente. La decisin que se tome al revisar las medidas no puede perjudicar al adolescente, sino slo beneficiarlo en trminos del rigor de stas y su duracin. En otras palabras, no se impondrn, una vez revisadas, medidas ms gravosas ni de mayor duracin (Chihuahua, artculo 114 fraccin II). Con claridad as lo establece la Ley de Chiapas: las medidas podrn suspenderse, revocarse o sustituirse por otras ms benficas para el adolescente. La modificacin nunca implicar una prolongacin en el tiempo, salvo que se haya modificado tambin la calidad de la sancin por una menos violenta de los derechos del adolescente (artculo 69). En Nayarit, las medidas sern sustituidas por otras que se estimen ms adecuadas de entre las previstas en esta Ley, por tiempo igual o inferior al que reste para su cumplimiento (artculo 171). En Chiapas parece haber una excepcin a la regla que comentamos. Dice la Ley: la modificacin nunca implicar una prolongacin en el tiempo, salvo que se haya modificado tambin la calidad de la sancin por una menos violenta de los derechos del adolescente. Evidentes resguardos se observan en algunas leyes como la de Tamaulipas, que seala: tampoco podr modificarse una medida impuesta en perjuicio del adolescente, bajo el argumento de la inexistencia de otros programas de seguimiento, supervisin y atencin integral de los adolescentes sujetos a ellas (artculo 128.3; tambin, Yucatn, artculo 127.3; Veracruz, artculo 127.3). En la mayora de los estados procede la solicitud de revisin de la medida cuando se haya cumplido la mitad de su duracin (Aguascalientes, artculo 214; Campeche, artculo 175; Coahuila, artculo 188; Hidalgo, artculo 152; Jalisco, artculo 119; Michoacn, artculo 113; Morelos, artculo 333; Nuevo Len, artculo 139; Oaxaca, artculo 94; Quertaro, artculo 122; Quintana Roo, artculo 262; San Luis Potos, artculo 134; Sinaloa, artculo 152; Tamaulipas, artculo 142; Tlaxcala, artculo 148). En otros, cuando se cumplan las
458 El ar tcu lo 25 de la CDN se a la que es un de re cho del ni o que ha si do in ter na do en un es ta ble ci mien to, el exa men pe ri di co del tra ta mien to al que ha si do so me ti do. En el de re cho com pa ra do, en la Acor da da 7.517 de la Supre ma Corte de Jus ti cia de Uru guay se dispuso que en los ca sos en que la pri va cin de li ber tad im pues ta por sen ten cia fir me sea supe rior a un ao se rea li za rn au dien cias eva lua to rias ca da seis me ses en apli ca cin del prin ci pio de re vi sin pe ri di ca (ar tcu lo 10).

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tres quintas partes de la duracin de la medida (Baja California, artculo 182). En consideracin al inters del nio, otras entidades sealan plazos mucho ms cortos. As, por ejemplo, en Coahuila, la revisin procede a los seis meses de iniciada la medida y las subsecuentes revisiones cada cuatro meses (artculo 187); en Nuevo Len (artculo 127), Estado de Mxico (artculo 41) y Veracruz (artculo 128) la revisin procede cada tres meses. Es ms, en algunos estados la solicitud de celebracin de audiencia para la adecuacin de la medida puede presentarse en cualquier momento (Colima, Tabasco y Sonora). En Aguascalientes basta, para que proceda la realizacin de la audiencia de adecuacin de la medida, la solicitud del Consejo Tcnico (artculo 214), lo mismo en Sonora, donde la solicitud del instituto al juez procede en los casos en que lo considere procedente (artculo 147). En San Luis Potos, en aquellos casos que en forma excepcional quede plenamente demostrada la relevancia en el cumplimiento de la medida, la revisin podr hacerse en cualquier momento, previa opinin de la Direccin General (artculo 134). Podemos diferenciar los sistemas estatales dependiendo del tipo de resoluciones que los jueces estn facultados para emitir cuando proceden a revisar, por primera vez, las medidas. En estados como Aguascalientes, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima, Durango, Estado de Mxico, Jalisco, Michoacn, Oaxaca, Quertaro y Sonora, la resolucin que se emita en ella puede ser de cumplimiento, modificacin o sustitucin de la medida. Pero existen otros estados como Campeche, Hidalgo, Quintana Roo, San Luis Potos y Sinaloa, donde en la primera revisin el juez est facultado para decretar la continuacin y modificacin de la medida pero no su cumplimiento anticipado. Es decir, en estas entidades, en la primera audiencia de revisin, en ningn caso se podr hacer cesar la medida, lo que significa que ineludiblemente el adolescente quedar sujeto al sistema, en la mayora de los casos, hasta que se cumpla el 75% de la duracin de aqulla. Quiz no estar sujeto a la misma medida pero s sujeto al fin. Tambin hay que decir que slo ser posible la modificacin o sustitucin de la medida si el adolescente manifiesta su conformidad, como se establece en Campeche (artculo 177), Hidalgo (artculo 155), Jalisco (artculo 121), Quintana Roo (artculo 265), San Luis Potos (artculo 137) y Tlaxcala (artculo 151). Adems, las resoluciones que se pronuncien sobre la modificacin, sustitucin o revocacin de las medidas sancionadoras impuestas, son apelables (Chihuahua, artculo 87 fraccin IX; Aguascalientes, artculo 217; Campeche, artculo 207; Durango, artculo 117; Nayarit, artculo 171 y 136; Nuevo Len, artculo 180; Quintana Roo, artculo 227; San Luis Potos, artculo 165; Sinaloa, artculo 185; Sonora, artculo 147).

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1. Posposicin de la sustitucin de la medida de internamiento definitivo Es importante advertir que en algunos sistemas estatales de justicia para adolescentes se retrasa la posibilidad no slo de dar por cumplida anticipadamente la medida de privacin de libertad sino de sustituirla por otra medida hasta que se cumple un lapso bastante largo de su cumplimiento. As, en Nuevo Len, mientras que todas las medidas se revisan cada tres meses, la de privacin de libertad slo al cumplirse la mitad de su duracin (artculo 139). En Guanajuato, la medida de internamiento puede suspenderse cuando se cumpla el 65% de la misma (artculo 133) al igual que en Nayarit (artculo 183). En Campeche, slo ser sustituida al cumplirse el 75% de su duracin (artculo 177), de la misma forma que en Quintana Roo (artculo 266), Hidalgo (artculo 156), Sinaloa (artculo 156), Tlaxcala (artculo 152), Baja California (artculo 185) y Coahuila (artculo 188). En Oaxaca, la medida de privacin de libertad en centro especializado no puede revisarse sino transcurridos cinco aos despus de su imposicin (artculo 94). En San Luis Potos no se sustituir la medida de internamiento sino hasta el cumplimiento de las dos terceras partes de la misma (artculo 138). Un caso especial es el Estado de Mxico, donde la Ley establece que el cumplimiento de las medidas de internamiento se divide en dos periodos: el primero se lleva a cabo en los establecimientos de internamiento, y el segundo, en externamiento, asistido por instituciones de tratamiento en externamiento debiendose cumplir las condiciones que se impongan (artculo 287). Es decir, a la mitad del tiempo de duracin de la medida sta se sustituye. A nuestro parecer es inadecuada la extensin temporal de la posibilidad de hacer cesar o sustituir la medida de privacin de libertad. Es un exceso que no ayuda a la reinsercin social de los jvenes prohibir modificar o dar por terminada la medida de internamiento sino cumplida la mitad o ms de su tiempo de duracin, sobre todo si pensamos que la revisin de stas es un mecanismo para evitar, como escribe Couso, los posibles efectos crimingenos o perjudiciales de la ejecucin de la pena.459 2. Adecuacin de la medida por incumplimiento Tambin puede haber adecuacin de la medida por incumplimiento de la misma. Algunas leyes locales sealan que cuando el Ministerio Pblico especializado considere que el adolescente ha incurrido en un incumplimiento gra459 Cou so Sa las, Jai me, Pro ble mas te ri cos y prc ti cos del prin ci pio de se pa ra cin de medidas y programas, en tre la va penal-juvenil y la va de protec cin especial de dere chos, Jus ti cia y De re chos del Ni o, Chi le, nm. 1, 1999, pp. 88 y 89.

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ve que ponga en riesgo o impida la finalidad de la medida impuesta, podr solicitar al juez especializado, su adecuacin. La solicitud se justificar sealando y comprobando que se trata de un incumplimiento grave. Para ello se realizar una audiencia, en algunos estados denominada audiencia de adecuacin por incumplimiento, en la que el juez determinar si hubo o no incumplimiento de la medida. En el primer caso, el juez podr: a) apercibir al adolescente para que d cumplimiento a la medida en un plazo determinado o, b) decretar la adecuacin de la misma. Si el adolescente no cumpliere con el apercibimiento judicial que se le haga, el Ministerio Pblico especializado podr solicitar una nueva audiencia de adecuacin de la medida, en la cual, de demostrarse la reiteracin del incumplimiento, el juez decretar la adecuacin de la medida sin que proceda nuevo apercibimiento. Decretado el incumplimiento reiterado del adolescente, a solicitud del Ministerio Pblico especializado y previa opinin del Consejo Tcnico, el juez especializado podr imponer una medida ms grave (as en Aguascalientes, artculos 218 y ss.; Campeche, artculos 172 y ss.; Hidalgo, artculos 157 y ss.; Jalisco, artculos 122 y ss.; Quintana Roo, artculos 267 y ss.; San Luis Potos, artculos 139 y ss.; Sinaloa, artculos 157 y ss.). En Nuevo Len (artculo 134), en los casos en que el adolescente incumpla reiterada e injustificadamente con la medida impuesta, el juez citar a audiencia para resolver respecto del incumplimiento y podr hacer efectiva la posibilidad de imponer las medidas ms graves que se hubieren establecido para este efecto en la sentencia. En Baja California (artculo 190) se establecen reglas concretas para el caso de incumplimiento de las medidas: a) cuando se determine el incumplimiento de una medida de orientacin o proteccin, la modificacin tendr el efecto de aplicar la totalidad del tiempo remanente en su medida, bajo la modalidad de internamiento domiciliario, y b) cuando se haya incumplido con la medida de internamiento domiciliario o semilibertad, y se trate de adolescentes mayores de 14 aos, sujetos a medidas por conductas calificadas como graves de conformidad con la Ley, la modificacin tendr el efecto de cumplir el tiempo total que le resta de su medida, en internacin institucional. Para este fin, el juez para adolescentes ordenar la detencin inmediata del adolescente, para ser turnado al Centro de Ejecucin de Medidas que designe dicho juzgador, haciendo efectiva, en su caso, la garanta que se hubiere depositado al concedrsele la medida.

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Tabla 16. Reglas para la adecuacin de la medida impuesta

Estado
Aguascalientes

Artculos
Artculo 214. Al momento de darse el cumplimiento de la mitad de la duracin de la medida impuesta por el juez especializado, el adolescente o su defensor, o bien en cualquier momento, a solicitud del Consejo Tcnico, se podr solicitar a la autoridad judicial la celebracin de una audiencia de adecuacin, modificacin o cancelacin de la medida, a la que se citar a las partes, misma que se realizar dentro de los diez das posteriores a la emisin de la notificacin. Artculo 215. A partir de la notificacin de la audiencia de adecuacin de la medida y hasta un da antes, las partes podrn ofrecer las pruebas que consideren oportunas. El desahogo de las mismas se llevar a cabo durante la audiencia. Artculo 216.- Al trmino de la audiencia, el juez especializado har saber verbalmente a las partes, su determinacin respecto de la procedencia o negativa de la modificacin o sustitucin de la medida, as como las obligaciones, que en su caso, debe cumplir el adolescente. Artculo 217. La resolucin que confirme en sus trminos la medida impuesta, slo podr ser objeto de apelacin cuando lo solicite el adolescente o su defensor y se hubiere cumplido el 75% de la duracin de la misma. Artculo 182. Al momento de darse el cumplimiento de las tres quintas partes de la duracin de la medida impuesta por el juez para adolescentes, el adolescente o su defensor podr solicitar a dicha autoridad judicial la celebracin de una audiencia de adecuacin de la medida, a la que se citar a las partes, misma que se realizar dentro de los diez das posteriores a la emisin de la notificacin. Artculo 183. A partir de la notificacin de la audiencia de adecuacin de la medida y hasta un da antes, las partes podrn ofrecer las pruebas que consideren oportunas. El desahogo de las mismas se llevar a cabo durante la audiencia. Artculo 184. Al trmino de la audiencia, el juez para adolescentes har saber al promovente, su determinacin respecto de la procedencia o negativa de la modificacin o sustitucin de la medida, as como las obligaciones, que en su caso, debe cumplir el adolescente. En ningn caso se podr decretar, en esta primera audiencia, el cumplimiento anticipado de la medida. Artculo 185. En caso de mantenerse sin cambio la medida en dicha audiencia, ser posible solicitar una siguiente revisin, hasta cuando el adolescente hubiere cumplido el 75% de la duracin de la medida. En este caso se proceder a realizar una nueva audiencia de adecuacin, que se verificar conforme a lo dispuesto en este captulo. Al trmino de la audiencia, el juez para adolescentes deber determinar si procede o no la modificacin o sustitucin de la medida o, en su caso, declarar el cumplimiento anticipado de la misma.

Baja California

Baja California Sur

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Artculo 29. Corresponden al juez de juicio los siguientes deberes y atribuciones: B. En lo relativo a la supervisin de la sancin: II. Revisar las medidas sancionadoras, de oficio o a solicitud de algunas de las partes, por lo menos una vez cada tres meses, con la finalidad de cesarlas, modificarlas o sustituirlas por otras, siempre que no sean contrarias al proceso de reintegracin social del adolescente; III. Controlar el otorgamiento o modificacin de cualquier beneficio relacionado con las medidas impuestas en sentencia definitiva; Artculo 175. Al cumplimiento de la mitad de la duracin de la medida el adolescente, o su defensor, podr solicitar a la autoridad judicial la celebracin de una audiencia de adecuacin de la medida, a la que se citar a las partes, misma que se realizar dentro de los diez das posteriores a la emisin de la notificacin. Artculo 176. A partir de la notificacin de la audiencia de adecuacin de la medida y hasta un da antes, las partes podrn ofrecer las pruebas que consideren oportunas. El desahogo de las mismas se llevar a cabo durante la audiencia. Artculo 177. Al trmino de la audiencia, el juez de juicio oral har saber verbalmente a las partes su determinacin de confirmar la medida impuesta o la procedencia de modificarla o sustituirla, as como las obligaciones que debe cumplir el adolescente. En ningn caso se podr decretar, en esta primera audiencia, el cumplimiento anticipado de la medida, ni la sustitucin de la medida de internamiento definitivo. Slo ser posible la modificacin o sustitucin de la medida, si el adolescente manifiesta su conformidad. Artculo 178. La resolucin que confirme en sus trminos la medida impuesta, slo podr ser objeto de revisin cuando lo solicite el adolescente, o su defensor, y se hubiere cumplido el 75% de la duracin de la misma. En este caso se proceder a realizar una nueva audiencia de adecuacin, que se realizar conforme a lo dispuesto en esta seccin. Al trmino de esta audiencia, el juez de juicio oral deber determinar si procede o no la modificacin o sustitucin de la medida o, en su caso, declarar el cumplimiento anticipado de la misma. Artculo 207. Tambin sern apelables las resoluciones del juez de juicio oral que modifiquen, sustituyan o revoquen una medida sancionadora. Artculo 69 Las medidas podrn suspenderse, revocarse o sustituirse por otras ms benficas para el adolescente. La modificacin nunca implicar una prolongacin en el tiempo, salvo que se haya modificado tambin la calidad de la sancin por una menos violenta de los derechos del adolescente. Artculo 89. El juez de primera instancia podr, ya sea de oficio al supervisar el plan individual de ejecucin, o a peticin de parte, revisar las sanciones impuestas, pudiendo decretar su modificacin, sustitucin o cese, si considera que stas no estn cumpliendo con los objetivos para los cuales fueron impuestos, o si stas ya cumplieron con su finalidad y as se acredita. Cuando se presente una solicitud de modificacin, sustitucin o cese de la sanciones, el juez de primera instancia citar a una audiencia que habr de celebrarse dentro de los cinco das siguientes, a la que asistirn el adolescente, su defensor, un funcionario de la unidad de ejecucin y el Ministerio Pblico especializado. En la audiencia se rendirn las pruebas e informes tcnicos de la unidad de ejecucin que se estimen pertinentes y el juez de primera instancia para adolescentes deber resolver lo que corresponda.

Campeche

Chiapas

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Chihuahua

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Coahuila

Colima

Distrito Federal Durango

Entre las facultades y obligaciones del juez en la etapa de ejecucin (artculo 114 fraccin II) est revisar las medidas sancionadoras a solicitud de parte, o de oficio, para cesarlas, modificarlas o sustituirlas por otras menos graves, cuando no cumplan con los objetivos para los que fueron impuestas o por ser contrarias al proceso de reinsercin social del adolescente. Segn el artculo 87 fraccin IX son apelables las resoluciones dictadas por el juez que, con posterioridad al dictado de la sentencia, se pronuncien sobre una modificacin, sustitucin o revocacin de las medidas sancionadoras impuestas. Artculo 188. Dictamen del desarrollo y avance de medidas. El Comit Tcnico Interdisciplinario del Centro de Internacin rendir un dictamen de evaluacin sobre el desarrollo y avance de las medidas dispuestas, para el efecto de que el juez resuelva lo conducente, tomando en consideracin la opinin de la Unidad de Evaluacin. El juez, con base en el dictamen del Comit Tcnico Interdisciplinario del Centro de Internacin, as como la opinin de la Unidad de Evaluacin, y en consideracin al desarrollo de las medidas aplicadas, podr liberar al adolescente de las mismas o modificarlas segn las circunstancias que se desprendan de la evaluacin. Lo anterior, siempre que se haya cumplido la mitad de la medida impuesta, con excepcin de las conductas tipificadas como delitos a que se refiere el segundo prrafo del artculo 172 de esta Ley en las que se deber haber cubierto las tres cuartas partes de la medida. Las medidas impuestas se mantendrn sin cambio por parte del juez en atencin a las circunstancias que se desprendan de la evaluacin. El primer dictamen se rendir a los seis meses de iniciada la aplicacin de las medidas y los subsecuentes, cada cuatro meses. Segn el artculo 189 procede el recurso de apelacin ante el Tribunal de Apelacin contra las resoluciones que ordenen la terminacin o modificacin de dichas medidas, sern recurribles a instancia del Ministerio Pblico especializado o del defensor. Artculo 103. El internamiento pleno en un centro especializado, por todo el tiempo sealado en la sentencia, se aplicar por el instituto para el tratamiento de menores infractores del estado, pudiendo reducir o sustituir la medida, atendiendo a los informes del centro y al dictamen sicolgico. Artculo 114. El juez de ejecucin podr, ya sea de oficio al supervisar el plan individual de ejecucin, o a peticin de parte, revisar las medidas impuestas por el juez de menores, pudiendo decretar su modificacin, sustitucin o cese, si considera que stas no estn cumpliendo con los objetivos para los cuales fueron impuestos, o si stas ya cumplieron con su finalidad y as se acredita. Cuando se presente una solicitud de modificacin, sustitucin o cese de la medida o medidas, el juez de ejecucin citar a una audiencia que habr de celebrarse dentro de los cinco das siguientes, a la que asistirn el menor, su defensor, un funcionario del Centro y el Ministerio Pblico. En la audiencia se rendirn las pruebas e informes tcnicos de la Unidad de Diagnstico que se estimen pertinentes y el juez de ejecucin deber resolver lo que corresponda. Artculo 117. Solo sern recurribles por el Ministerio Pblico, mediante apelacin, las resoluciones del juez de ejecucin que concedan algn beneficio que implique la terminacin anticipada de una medida o rechacen el incumplimiento injustificado de una medida por el menor.

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Artculo 41. Todo adolescente sujeto a la ejecucin de una medida que se le haya impuesto tendr derecho a que el juez de ejecucin y vigilancia revise peridicamente la misma, por lo menos cada tres meses a fin de modificarla o sustituirla, si a su juicio procede, por una menos gravosa o por recomendacin de los consejos internos interdisciplinarios de las instituciones encargadas de su aplicacin. Artculo 42. Los adolescentes durante la ejecucin de las medidas impuestas tienen derecho a presentar peticiones ante la autoridad competente y obtener una respuesta para solicitar la revisin de la medida impuesta y para denunciar cualquier amenaza o violacin a sus derechos, con la asistencia de su defensor, o a travs de su padre o tutor o quien legalmente tenga la tutela o su representacin. Segn el artculo 57 fraccin XIII, el Ministerio Pblico puede Solicitar, en su caso, la imposicin de medidas y emitir opinin para su modificacin, sustitucin o terminacin de las mismas. El juez de ejecucin y vigilancia tiene las siguientes facultades: Artculo 70 XII. Evaluar, por lo menos cada tres meses, las medidas de tratamiento en internamiento, pudiendo determinar su conmutacin por otra medida ms benvola, tomando en consideracin la conducta del adolescente; XIII. Revocar o sustituir la medida si se considera que sta ya produjo sus efectos, es innecesaria o afecta gravemente el desarrollo, la dignidad o la integracin familiar, social y cultural del adolescente; XIV. Dictar resolucin mediante la cual se d por cumplida la medida impuesta, as como la libertad total y definitiva del adolescente; XV. Emitir resoluciones sobre conmutacin, revocacin, sustitucin, o cumplimiento tomando en cuenta la realidad biolgica, sicolgica y social del adolescente; XVI. Tomar en consideracin las recomendaciones que haga la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social, mediante las instituciones facultadas para aplicar las medidas a travs de sus consejos internos interdisciplinarios, respecto de la evolucin de su reintegracin social y familiar, para efectos de modificar las medidas impuestas al adolescente en la resolucin definitiva del procedimiento.

Estado de Mxico

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Guanajuato

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Hidalgo

Artculo 132. Los adolescentes que se encuentren cumpliendo internamiento, podrn obtener el beneficio de que se suspenda esa medida. El otorgamiento de este beneficio estar a cargo del juez de ejecucin, quien lo resolver oficiosamente o a instancia del adolescente, sus padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad, la custodia o su defensor. Artculo 133. Para obtener este beneficio debern satisfacerse los siguientes requisitos: I. Haber cubierto al menos el 60% de la medida impuesta; II. Que no se le hayan aplicado reiteradamente correcciones disciplinarias durante su internamiento; III. En su caso, carta compromiso de los padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad o la custodia, en la que se responsabilicen de que el adolescente cumplir con las obligaciones que le sean impuestas; y IV. Que se est cumpliendo satisfactoriamente el programa personalizado de ejecucin, de acuerdo al dictamen que produzca el consejo tcnico interdisciplinario. Si en la sentencia se hubieren impuesto otras obligaciones al adolescente, debern tambin cumplirse. El beneficiado con la suspensin de la medida deber residir en el lugar que se le determine, del cual slo podr ausentarse con permiso del juez de ejecucin. Artculo 134. Las obligaciones a que se refiere la fraccin III del artculo anterior y que se cumplirn durante el tiempo de la medida que faltaba por cumplir, son: I. Presentarse ante el juez de ejecucin con la periodicidad que se le indique; II. Continuar en externacin con el tratamiento derivado de la medida que se le haya impuesto en la sentencia; III. Notificar sus cambios de domicilio; IV. No incurrir en conductas tipificadas como delitos por las leyes, y V. Abstenerse de conductas que impliquen un riesgo para la vctima u ofendido. Artculo 152. Al momento de darse el cumplimiento de la mitad de la duracin de la medida impuesta por el juez de adolescentes, el adolescente o su defensor podr solicitar a la autoridad judicial, la celebracin de una audiencia de adecuacin de la medida, a la que se citar a las partes, misma que se realizar dentro de los diez das posteriores a la emisin de la notificacin. Artculo 153. A partir de la notificacin de la audiencia de adecuacin de la medida y hasta un da antes, las partes podrn ofrecer las pruebas que consideren oportunas. El desahogo de las mismas se llevar a cabo durante la audiencia. Artculo 154. Al trmino de la audiencia, el juez de adolescentes har saber verbalmente a las partes, su determinacin respecto de la procedencia o negativa de la modificacin o sustitucin de la medida, as como las obligaciones, que en su caso, debe cumplir el adolescente. En ningn caso se podr decretar, en esta primera audiencia, el cumplimiento anticipado de la medida, ni la sustitucin de la medida de internamiento definitivo. Artculo 155. La modificacin o sustitucin de la medida, slo ser posible si el adolescente manifiesta su conformidad. Artculo 156. La resolucin que confirme en sus trminos la medida impuesta, slo podr ser objeto de revisin cuando lo solicite el adolescente, su defensor o su representante legal y se hubiere cumplido el 75% de la duracin de la misma. En este caso se proceder a realizar una nueva audiencia de adecuacin, que se realizar conforme a lo dispuesto en esta seccin. Al trmino de esta segunda audiencia, el juez de adolescentes deber determinar si procede o no la modificacin o sustitucin de la medida o en su caso, declarar el cumplimiento anticipado de la misma

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Artculo 73. Todas las medidas de esta Ley tienen un mnimo y un mximo de duracin, las cuales podrn cumplirse anticipadamente cuando se conceda un beneficio. Artculo 119. Al momento de darse el cumplimiento de la mitad de la duracin de la medida impuesta por el juez, el adolescente o su defensor podrn solicitar a la Sala la celebracin de una audiencia de adecuacin de la medida, a la que se citar a las partes a fin de tomar en cuenta sus argumentos y valorar la procedencia de la adecuacin, misma que se realizar dentro de los diez das posteriores a la emisin de la notificacin. Artculo 120. Al trmino de la audiencia, la Sala har saber a las partes, su determinacin respecto de la procedencia o negativa de la modificacin o sustitucin de la medida, as como las obligaciones, que en su caso, debe cumplir el adolescente. Artculo 121. La adecuacin de la medida, slo ser posible si el adolescente manifiesta su conformidad. Artculo 111. El juez especializado de la causa a peticin del Oficial de Vigilancia, del Consejo Tcnico, del adolescente o su representante legal, durante el proceso de ejecucin podr discrecionalmente conmutar la medida por la que considere idnea y conceder al adolescente sentenciado: I. El ingreso a un centro escolar o laboral; II. La reduccin de la medida impuesta en los casos en que se considere que el adolescente puede integrarse productivamente a la sociedad; III. La modificacin o revocacin de la medida no privativa de la libertad, adecuada a las necesidades de integracin del adolescente, y IV. La suspensin de la medida en los casos en que la valoracin del adolescente demuestre que ha respondido positivamente a la medida impuesta. Artculo 112. En los casos de los ilcitos contemplados por el artculo 28 de esta Ley, no proceder la conmutacin de la medida. Artculo 113. Cumplida la mitad de la duracin de la medida, o bien, en los casos de incumplimiento de la misma, el juez especializado, de oficio o a peticin del adolescente, de su representante, del representante del Consejo Tcnico o del Oficial de Vigilancia citar a audiencia para su conmutacin. En la conmutacin se tomarn en cuenta los aspectos sealados por el artculo 89 de esta Ley. Artculo 114. En caso de negarse la conmutacin de la medida, sta no podr solicitarse sino transcurridos 30 das hbiles contados a partir de la resolucin, con excepcin de los casos en que se trate del incumplimiento de la medida. Artculo 115. El procedimiento para la celebracin de la audiencia ser: l. Una vez recibida la solicitud y acordada la audiencia, el juez especializado deber desahogarla dentro de los cinco das hbiles siguientes; II. Declarada abierta la audiencia, el juez especializado recibir las pruebas ofrecidas o recabadas; III. Concurriendo las partes, se conceder el uso de la palabra en su orden: al adolescente, al representante del Consejo Tcnico y al Oficial de Vigilancia, y IV. Agotadas las anteriores etapas, el juez especializado pronunciar su decisin, acto seguido har saber al adolescente los alcances y propsitos de la nueva medida dictada, de la confirmacin de la misma o del apercibimiento para que d cumplimiento a la medida en un plazo determinado, conceder el uso de la palabra nuevamente al adolescente para que exprese las dudas que tenga.

Jalisco

Michoacn

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Morelos

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Artculo 333. Revisin de la medida sancionadora. Al cumplimiento de la mitad de la medida impuesta, el magistrado deber revisar de oficio o a solicitud de parte, o por recomendacin tcnica del equipo multidisciplinario que supervisa la ejecucin de la medida, la posibilidad de sustituirla por otra ms leve, de conformidad con el desenvolvimiento del adolescente durante el cumplimiento de su privacin de libertad. Artculo 171. Durante la ejecucin de las medidas el juez que las haya impuesto podr, de oficio o a instancia del Ministerio Pblico, del defensor del menor, y odas las partes, as como el Consejo Tcnico Interdisciplinario, dejar sin efecto aqullas o sustituirlas por otras que se estimen ms adecuadas de entre las previstas en esta Ley, por tiempo igual o inferior al que reste para su cumplimiento. La conciliacin del menor con la vctima, en cualquier momento en que se produzca el acuerdo entre ambos, podr dejar sin efecto la medida impuesta cuando el juez, a propuesta del Ministerio Pblico o del defensor del menor y odo el Consejo Tcnico Interdisciplinario, juzgue que dicho acto y el tiempo de duracin de la medida ya cumplida expresan suficientemente el reproche que merecen los hechos cometidos por el menor. En todos los casos anteriores, el juez resolver por auto motivado; contra el cual se podrn interponer los recursos previstos en la presente Ley. Artculo 136. Procede el recurso de apelacin: III. Respecto de resoluciones que modifiquen, sustituyan, revoquen o suspendan una medida sancionadora. Artculo127. Revisin peridica. El juez de ejecucin, con la asistencia del rgano competente, deber revisar las medidas sancionadoras a solicitud de parte, o de oficio, por lo menos una vez cada tres meses, para cesarlas, modificarlas o sustituirlas por otras menos graves, cuando no cumplan con los objetivos para las que fueron impuestas o sean contrarias al proceso de insercin social del adolescente. Artculo 139. Revisin de la medida de privacin de la libertad. Al cumplimiento de la mitad de la medida de privacin de libertad impuesta, el juez de ejecucin deber revisar de oficio o a solicitud de parte, o por recomendacin tcnica del equipo multidisciplinario que supervise la ejecucin, la posibilidad de sustituirla por otra ms leve, en funcin del cumplimiento de los objetivos trazados en el programa individual de ejecucin. Artculo 180. Resoluciones apelables... Tambin sern apelables las resoluciones del juez de ejecucin que modifique, sustituya o revoque una medida sancionadora.

Nayarit

Nuevo Len

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Artculo 94. Revisin de la medida sancionadora. Al cumplimiento de la mitad de la pena impuesta, el juez de ejecucin deber revisar de oficio o a solicitud de parte, o por recomendacin tcnica del equipo multidisciplinario que supervisa la ejecucin de la sancin, la posibilidad de sustituirla por otra ms leve, de conformidad con el desenvolvimiento del adolescente durante el cumplimiento de su privacin de libertad; excepto cuando la sancin haya sido impuesta en trminos de la fraccin II, prrafo tercero del artculo anterior (privacin de libertad en un centro especializado), en cuyo caso la revisin proceder transcurridos cinco aos. Artculo 107. Facultades y obligaciones del juez de ejecucin. El juez a cargo del control de la ejecucin de las medidas sancionadoras tendr las siguientes atribuciones: II. Revisar las medidas sancionadoras a solicitud de parte, o de oficio, por lo menos una vez por mes, para cesarlas, modificarlas o sustituirlas por otras menos graves, cuando no cumplan con los objetivos para los que fueron impuestas o por ser contrarias al proceso de reinsercin social del adolescente; III. Controlar el otorgamiento o denegacin de cualquier beneficio relacionado con las medidas impuestas en la sentencia definitiva; Artculo 287. Cuando de los estudios del Consejo General Interdisciplinario se acredite plenamente que un interno no puede cumplir alguna de las modalidades de las medidas que le fueron impuestas y resulte notoriamente innecesaria e irracional la continuacin de la misma, por haber sufrido consecuencias graves en deterioro de su persona o ser incompatible con la edad, constitucin fsica o estado de salud del interno, al grado que ponga en riesgo su vida o incluso la salud de la poblacin penitenciaria, el Ejecutivo podr adecuar dicha medida o su forma de ejecucin, siempre y cuando la peligrosidad del interno sea nula y la modificacin no sea esencial. Artculo 288. La adecuacin y modificacin de medidas a que se refiere el artculo anterior, se sujetar a las siguientes disposiciones: I. La Direccin de Ejecucin de Medidas remitir al Consejo General Interdisciplinario los estudios de personalidad y los correspondientes a las condiciones vulnerables del interno, su precario estado fsico o algn padecimiento grave que presente, en su caso, a fin de que sean valorados, emita su dictamen y, en caso de considerarlo procedente, d vista al secretario de Gobernacin para que acuerde de manera facultativa y en definitiva el otorgamiento del sustitutivo que corresponda o su negativa, as como lo relativo al cmputo simultneo de la medida o medidas adecuadas y modificadas y las dems condiciones para tal efecto, y II. En los casos en que as se resuelva, la autoridad ejecutora ordenar la liberacin del interno, el cual podr quedar bajo la custodia de su familia o de alguna institucin de asistencia pblica o privada, por el tiempo que resultare conveniente o el necesario para lograr su recuperacin, estando sujeto a la supervisin y vigilancia que ejerza la Direccin de Ejecucin de Medidas mediante programas de monitoreo permanente, la cual deber emitir reportes peridicos de su condicin o estado.

Oaxaca

Puebla

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Quertaro

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Quintana Roo

Artculo 122. A partir de que haya trascurrido la mitad de la duracin de la medida impuesta por el juez, el menor o su defensor podrn solicitar a la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social la adecuacin de la medida que podr consistir en la modificacin, sustitucin o cumplimiento anticipado de la medida, as como las obligaciones que, en su caso, deber cumplir el menor. En forma posterior y cuando haya trascurrido cuando menos una dcima parte ms del tiempo de la duracin de la medida impuesta, se podr resolver sobre nuevas solicitudes de adecuacin de la medida que se ejecuta. Seccin I. Adecuacin y cumplimiento anticipado de la medida. Artculo 262. Al momento de darse el cumplimiento de la mitad de la duracin de la medida impuesta por el juez para adolescentes, el sentenciado o su defensor podr solicitar a la autoridad judicial la celebracin de una audiencia de adecuacin de la medida, a la que se citar a las partes, misma que se realizar dentro de los diez das posteriores a la emisin de la notificacin. Artculo 263. A partir de la notificacin de la audiencia de adecuacin de la medida y hasta un da antes, las partes podrn ofrecer las pruebas que consideren oportunas. El desahogo de las mismas se llevar a cabo durante la audiencia. Artculo 264. Al trmino de la audiencia, el juez de ejecucin har saber verbalmente a las partes, su determinacin respecto de la procedencia o negativa de la modificacin o sustitucin de la medida, as como las obligaciones, que en su caso, debe cumplir el adolescente. En ningn caso se podr decretar, en esta primera audiencia, el cumplimiento anticipado de la medida, ni la sustitucin de la medida de internamiento definitivo. Artculo 265. La modificacin o sustitucin de la medida, slo ser posible si el adolescente manifiesta su conformidad. Artculo 266. La resolucin que confirme en sus trminos la medida impuesta, slo podr ser objeto de revisin cuando lo solicite el adolescente o su defensor y se hubiere cumplido el 75% de la duracin de la misma. En este caso se proceder a realizar una nueva audiencia de adecuacin, que se realizar conforme a lo dispuesto en esta seccin. Al trmino de esta segunda audiencia, el juez de ejecucin deber determinar si procede o no la modificacin o sustitucin de la medida o, en su caso, declarar el cumplimiento anticipado de la misma Artculo 227Tambin sern apelables las resoluciones del juez de ejecucin que adecue o d por cumplida una medida.

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Artculo 134. Al momento de darse el cumplimiento de la mitad de duracin de la medida impuesta por el juez especializado, el menor o su defensor, podrn solicitar a la autoridad judicial la adecuacin de la medida, con audiencia de las partes, misma que se realizar dentro de los diez das posteriores a la emisin de la notificacin. En aquellos casos que en forma excepcional quede plenamente demostrada la relevancia en el cumplimiento de la medida, la revisin podr hacerse en cualquier momento, previa opinin de la Direccin General. Artculo 135. A partir de la notificacin de la audiencia de adecuacin de la medida y hasta un da antes, las partes podrn ofrecer las pruebas que consideren oportunas. El desahogo de las mismas se llevar a cabo durante la audiencia. Artculo 136. Al trmino de la audiencia, el juez de ejecucin har saber verbalmente a las partes, su determinacin respecto de la procedencia o negativa de la modificacin o sustitucin de la medida, as como las obligaciones, que en su caso, debe cumplir el menor. En ningn caso se podr decretar, en esta primera audiencia, el cumplimiento anticipado de la medida, ni la sustitucin de la medida de internamiento definitivo. Artculo 137. La modificacin o sustitucin de la medida slo ser posible si el menor manifiesta su conformidad. Artculo 138. La resolucin que confirme en sus trminos la medida impuesta, slo podr ser objeto de revisin cuando lo solicite el menor o su defensor, y se hubiere cumplido las dos terceras partes de la duracin de la misma. En este caso se proceder a realizar una nueva audiencia de adecuacin, que se realizar conforme a lo dispuesto en esta seccin. Al trmino de esta segunda audiencia, el juez de ejecucin deber determinar si procede o no la modificacin o sustitucin de la medida o, en su caso, declarar el cumplimiento anticipado de la misma. Artculo 165. Adems de los casos en que expresamente lo autorice esta Ley, el recurso de apelacin proceder contra las resoluciones dictadas por el juez especializado. Tambin sern apelables las resoluciones del juez de ejecucin que adecuen o den por cumplida una medida.

San Luis Potos

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Sinaloa

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Sonora

Artculo 152. Al momento de darse el cumplimiento de la mitad de la duracin de la medida impuesta, el adolescente o su defensor podr solicitar al juez especializado, la celebracin de una audiencia de adecuacin de la medida, a la que se citar a las partes, misma que se realizar dentro de los diez das posteriores a la emisin de la notificacin. Artculo 153. A partir de la notificacin de la audiencia de adecuacin de la medida y hasta un da antes, las partes podrn ofrecer las pruebas que consideren oportunas. El desahogo de las mismas se llevar a cabo durante la audiencia. Artculo 154. Al trmino de la audiencia, el juez especializado har saber verbalmente a las partes, su determinacin respecto de la procedencia o negativa de la modificacin o sustitucin de la medida, as como las obligaciones, que en su caso, debe cumplir el adolescente. En ningn caso se podr decretar, en esta primera audiencia, el cumplimiento anticipado de la medida, ni la sustitucin de la medida de internamiento definitivo. Artculo 155. La modificacin o sustitucin de la medida, slo ser posible si el adolescente manifiesta su conformidad. Artculo 156. La resolucin que confirme en sus trminos la medida impuesta, slo podr ser objeto de revisin cuando lo solicite el adolescente o su defensor y se hubiere cumplido el 75% de la duracin de la misma. En este caso se proceder a realizar una nueva audiencia de adecuacin, que se realizar conforme a lo dispuesto en esta seccin. Al trmino de esta segunda audiencia, el juez especializado deber determinar si procede o no la modificacin o sustitucin de la medida o, en su caso, declarar el cumplimiento anticipado de la misma. Artculo 185. Adems de los casos en que expresamente lo autorice esta Ley, el recurso de apelacin proceder contra las resoluciones dictadas por el juez especializado para adolescentes, siempre que causen agravio irreparable, pongan fin a la accin o imposibiliten que sta contine. Tambin sern apelables las resoluciones del juez especializado para adolescentes que adecue o d por cumplida una medida. Artculo 147. El instituto deber revisar el programa individual de aplicacin como mnimo cada tres meses, y deber remitirlo al juez con la informacin relativa al desarrollo, avances u obstculos en la aplicacin del mismo. Asimismo, con base en el desarrollo del adolescente en su reintegracin familiar y social podr solicitar al juez la modificacin, sustitucin o cese de la medida, en los casos en que lo considere procedente. Cuando se presente una solicitud de modificacin, sustitucin o cese de la medida, el juez citar a una audiencia que habr de celebrarse dentro de los cinco das siguientes, a la que asistirn el adolescente, su defensor, un funcionario del instituto y el Ministerio Pblico. En la audiencia se rendirn las pruebas e informes tcnicos que se estimen pertinentes y una vez escuchadas las partes el juez resolver lo que corresponda. El instituto deber notificar, tanto al adolescente como a sus familiares o representantes, la modificacin o sustitucin del programa individual de aplicacin o el cese de la medida. Contra la resolucin que niegue la modificacin, sustitucin o cese de una medida proceder el recurso de apelacin.

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Artculo 128.3. Tampoco podr modificarse una medida impuesta en perjuicio del adolescente, bajo el argumento de la inexistencia de otros programas de seguimiento, supervisin y atencin integral de los adolescentes sujetos a ellas. Articulo 129.1. El secretario de Seguridad Pblica, con base en el dictamen del rea competente de la Direccin de Reintegracin Social y Familiar de Adolescentes, deber revisar las medidas impuestas a solicitud de parte o de oficio, por lo menos una vez cada tres meses. 2. Con base en esa revisin, el secretario de Seguridad Pblica podr hacer cesar las medidas impuestas, modificarlas o sustituirlas por otras menos severas, cuando no cumplan con los objetivos para las que fueron dispuestas o sean contrarias al proceso de reintegracin social del adolescente. Artculo 142. Al cumplimiento de la mitad de la medida de internamiento que hubiere sido impuesta, la Direccin de Reintegracin Social y Familiar de Adolescentes deber revisar de oficio o a solicitud de parte, o por recomendacin tcnica del equipo multidisciplinario que supervise la ejecucin, la posibilidad de sustituirla por otra menos severa, en funcin del cumplimiento de los objetivos trazados en el programa individual de ejecucin. Artculo 227. La conmutacin de medidas consiste en reducir la medida legal o sustituirla por otra, y podr ser solicitada por el director del Centro de Internamiento o por el representante del adolescente, y proceder en los siguientes casos: I. Cuando el adolescente observe buena conducta, en tratndose de medidas disciplinarias o de internamiento. II. Cuando se haya cubierto la reparacin del dao, o haya prescrito la accin de exigir el pago. III. Cuando, a consideracin del Consejo Tcnico Interdisciplinario del Centro de Internamiento, se considere que la medida legal es innecesaria e irracional, conforme al artculo 34 de esta Ley. El juez de ejecucin dar vista al Ministerio Pblico especializado para que desahogue la vista correspondiente dentro de los tres das a la interposicin de este procedimiento. Una vez que el juez de ejecucin haya escuchado a todas las partes, pronunciar su resolucin dentro de los ocho das siguientes

Tamaulipas

Tabasco

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Tlaxcala

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Veracruz

Artculo 148. Al momento de darse el cumplimiento de la mitad de la duracin de la medida impuesta por el juez especializado, el adolescente o su defensor podr solicitar a la autoridad judicial la celebracin de una audiencia de adecuacin de la medida, a la que se citar a las partes, misma que se realizar dentro de los diez das posteriores a la emisin de la notificacin. Artculo 149. A partir de la notificacin de la audiencia de adecuacin de la medida y hasta un da antes, las partes podrn ofrecer las pruebas que consideren oportunas. El desahogo de las mismas se llevar a cabo durante la audiencia. Artculo 150. Al trmino de la audiencia, el juez de ejecucin har saber verbalmente a las partes, su determinacin respecto de la procedencia o negativa de la modificacin o sustitucin de la medida, as como las obligaciones, que en su caso, debe cumplir el adolescente. En ningn caso se podr decretar, en esta primera audiencia, el cumplimiento anticipado de la medida, ni la sustitucin de la medida de internamiento definitivo. Artculo 151. La modificacin o sustitucin de la medida, slo ser posible si el adolescente manifiesta su conformidad. Artculo 152. La resolucin que confirme en sus trminos la medida impuesta, slo podr ser objeto de revisin cuando lo solicite el adolescente o su defensor y se hubiere cumplido el 75% de la duracin de la misma. En este caso se proceder a realizar una nueva audiencia de adecuacin, que se realizar conforme a lo dispuesto en esta seccin. Al trmino de esta segunda audiencia, el juez de ejecucin deber determinar si procede o no la modificacin o sustitucin de la medida o, en su caso, declarar el cumplimiento anticipado de la misma. Artculo 127.3. En ningn caso se podrn establecer responsabilidades al adolescente por el incumplimiento de las medidas sancionadoras, por la falta de apoyo de la persona o institucin obligada a acompaar el cumplimiento de dichas medidas. Tampoco podr modificarse en perjuicio del adolescente una medida sancionadora impuesta bajo el argumento de la inexistencia de otros programas de seguimiento, supervisin y atencin integral de los adolescentes sujetos a ellas. Articulo 128. El juez de ejecucin, con la asistencia de la Direccin General de Ejecucin de Medidas Sancionadoras, deber revisar las medidas impuestas a solicitud de parte, o de oficio, por lo menos una vez cada tres meses, para cesarlas, modificarlas o sustituirlas por otras menos graves, cuando no cumplan con los objetivos para las que fueron impuestas o sean contrarias al proceso de insercin social del adolescente. Artculo 138. La medida de privacin de libertad impuesta deber ser revisada por el juez de ejecucin de oficio o a solicitud de parte, o por recomendacin tcnica del equipo multidisciplinario que supervise la ejecucin, ante la posibilidad de sustituirla por otra ms leve, en funcin del cumplimiento de los objetivos trazados en el programa individual de ejecucin. Artculo 179.1. Adems de los casos en que expresamente lo autorice esta Ley, el recurso de apelacin proceder contra las resoluciones dictadas por el juez de garanta, siempre que causen un agravio irreparable, pongan fin a la accin o imposibiliten que sta contine. 2. El sobreseimiento ser apelable en cualquier etapa del proceso. 3. Tambin sern apelables las resoluciones del juez de ejecucin que modifique, sustituya o revoque una medida sancionadora.

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Artculo 179. La Direccin de Prevencin, el director del centro, los adolescentes o sus representantes legales podrn solicitar la sustitucin, modificacin o terminacin anticipada de las medidas determinadas, en los casos siguientes: se hayan presentado los supuestos de incumplimiento sealados en el programa personalizado; cuando a pesar del cumplimiento de las medidas no se alcancen las metas sealadas en el programa personalizado, sin que implique un aumento en el plazo fijado en la resolucin definitiva; la aplicacin de las medidas vulnere la integridad fsica, emocional o mental del adolescente; se considere que la evolucin positiva del adolescente amerita la modificacin de la naturaleza de las medidas, y se seale que las metas del programa personalizado se han alcanzado satisfactoriamente antes del trmino establecido. Artculo 184. La Direccin de Prevencin, el director del Centro, el adolescente, o su representante legal dentro de los cinco das contados a partir de que reciban el informe, podrn solicitar al juez la sustitucin, modificacin o conclusin anticipada de las medidas, por va incidental. Artculo 185. Una vez recibida la promocin del incidente a que se refiere el artculo anterior, los jueces darn vista a las partes para que dentro del trmino de cinco das hbiles se lleve a cabo una audiencia en la que manifiesten lo que a su derecho corresponda, en la que se resolver sobre: I. La confirmacin; II. La sustitucin; III. La modificacin, o IV. La conclusin anticipada. Artculo 186. Una vez que quede firme la resolucin del incidente, el juez del conocimiento turnar inmediatamente copia certificada de la misma a la Direccin de Prevencin, al director del Centro, al adolescente para su debido cumplimiento; as como a su representante legal para su conocimiento, en su caso. Artculo 201. Adems de los casos en que expresamente lo autorice esta Ley, el recurso de apelacin proceder contra las resoluciones dictadas por el juez, siempre que causen agravio irreparable, pongan fin a la accin o imposibiliten su continuacin. Tambin sern apelables las resoluciones de adecuacin o la que d por cumplida una medida.

Yucatn

Zacatecas

VI. EL SISTEMA DE MEDIDAS EN LA JUSTICIA

PARA ADOLESCENTES

1. Un sistema de justicia basado en las medidas no privativas de libertad El modelo anterior a la reforma constitucional de 2005, regulaba como medida principal, casi nica, para reaccionar ante la conducta delictiva de los adolescentes, la privacin de libertad, lo que significaba responder a esta problemtica social con el instrumento ms violento que tiene el sistema coactivo del Estado. Esto, como seal Gmes Da Costa, era la manifestacin ms contundente y extrema de la fragilidad estructural y del desajuste funcional del sistema de administracin de la justicia juvenil en su totalidad. Era el punto de repercusin de las fallas del conjunto del sistema.460
460

G mes Da Cos ta, Anto nio Car los, Pe da go ga y jus ti cia, cit ., no ta 16.

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La Constitucin, con la reforma al artculo 18, ha establecido un rgimen que obliga a que las medidas que se impongan a los adolescentes como consecuencia de la comisin de delitos sean diferentes y menos violentas que las que se apliquen, por los mismos hechos, a los adultos, y ha ordenado considerar como medida alternativa y excepcional a la privacin de libertad y como prioritarias o centrales otro tipo de medidas que, si bien, como ocurre con cualquier sancin penal, restrinjan derechos, no priven de la libertad. Precisamente, con el propsito de estar preparados para reaccionar y dar respuestas adecuadas a cada caso, los sistemas estatales de justicia para adolescentes han consagrado amplios catlogos o elencos de medidas que pueden imponerse a quienes resulten responsables de la comisin de actos ilcitos. Un basto arsenal de medidas hace posible que el juez escoja la ms adecuada para procurar el cumplimiento de los fines del sistema.461 Ahora bien, por qu la Constitucin federal y, con ella, todas las leyes de justicia para adolescentes del pas consideraron que el sistema de medidas en la justicia para adolescentes debe basarse en aquellas que si bien restrin jan derechos no priven de libertad? sta es, a mi parecer, una de las preguntas ms importan tes que la dog mtica mexicana sobre el tema, que se empieza a construir, debe con testar ya que en ella reside la esencia del sistema y su orientacin. La primera respuesta se extrae del propio sistema, de su fundamento, el principio o derecho a la libertad, y su finalidad que, como hemos dicho antes, es educativo y tiende a propiciar la resocializacin y reintegracin familiar. Ni aquel principio ni este fin pueden realizarse privando de la libertad a los adolescentes. La finalidad educativa del sistema no se cumplir encerrando a los menores de edad. Al contrario, como ensea Couso Salas, esta sancin es un factor crimingeno que afecta indefectiblemente el desarrollo futuro de los adolescentes que, como hemos dicho antes, es referente permanente dentro del proceso de responsabilidad juvenil. Los efectos crimingenos que puede ocasionar el encierro son superiores a los efectos positivos que puede cumplir cualquier finalidad de readaptacin. Es decir, de ella puede esperarse, en trminos generales, un aumento y un agravamiento de la delincuencia, y no en

461 As se con cre ta la di fe ren cia esen cial en tre el de re cho pe nal ju ve nil y el de adul tos. Como escribe Llobet, la dife rencia entre ambos siste mas es de intensidad, ya que en el dere cho pe nal ju ve nil di chas ga ran tas se en cuen tran re for za das, es de cir, se tra du cen en ms ul ti ma ra tio de la san cin y de la pri va ti va de li ber tad y ms conside ra cin del princi pio reha bi li ta dor de las san cio nes, tan to al mo men to de la im po si cin co mo de la eje cu cin, Llo bet Ro dr guez, Ja vier, La san cin pe nal ju ve nil, cit. , no ta 417, pp. 250 y 251.

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cambio, una disminucin de la misma.462 Precisamente, como escribe Palomba, la bsqueda de alternativas a la prisin, para evitarla en el mayor nmero de casos posible, se fundamenta en el conocimiento de que la privacin de libertad no ayuda al reo a recuperarse socialmente (sino, por el contrario, puede ella misma ser motivo de confirmacin en la delincuencia) y representa en muchos casos un sufrimiento inflingido intilmente.463 La privacin de libertad es crimingena, exacerba los sentimientos de rechazo a las normas sociales y hace crecer la agresividad. Adems, estigmatiza, aliena e institucionaliza. Produce perdida de identidad, individualidad y autoestima. Desnormaliza la forma de vida. Son importantes al respecto los comentarios a la Regla 19 de las Reglas Mnimas de Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Me no res:
Los criminlogos ms avanzados abogan por el tratamiento fuera de establecimientos penitenciarios. Las diferencias encontradas en el grado de eficacia del confinamiento en establecimientos penitenciarios comparado con las medidas que excluyen dicho confinamiento son pequeas o inexistentes. Es evidente que las mltiples influencias negativas que todo ambiente penitenciario parece ejercer inevitablemente sobre el individuo no pueden neutralizarse con un mayor cuidado en el tratamiento. Sucede as sobre todo en el caso de los menores, que son especialmente vulnerables a las influen cias negativas; es ms, debido a la temprana etapa de desarrollo en que stos se encuentran, no cabe duda de que tanto la prdida de la libertad como el estar aislados de su contexto social habitual agudizan los efectos negativos.

En la observacin general nmero 10 del Comit de Derechos del Nio se dice: el recurso a la privacin de libertad tiene consecuencias muy negativas en el desarrollo armonioso del nio y dificulta gravemente su reintegracin a la sociedad (punto 11). Si la educacin es la justificacin de la reaccin estatal ante los delitos cometidos por adolescentes y, como sabemos, necesariamente implica socializacin, mal se podra educar al joven a travs de la pena y menos an con aquella que implica internamiento, pues el ejercicio de la libertad es esencial para la

462 Cou so Sa las, Jai me, Alter na ti vas a la pe na en el de re cho pe nal de ado les cen tes. Una pers pec ti va com pa ra da, Ado les cen tes y jus ti cia pe nal , Chi le, ILANUD-UNICEF, 2000, p. 27. 463 Pa lomba, Fe de rico, El sis te ma del nue vo pro ce so pe nal del me nor , trad. de Sil va na Scia ri ni, Bue nos Ai res, Eu de ba, 2004, p. 402.

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socializacin.464 Como se ha dicho, educar para la libertad en condiciones de no libertad es no slo de difcil realizacin sino constituye tambin una utopa irrealizable. Adems, la privacin de libertad contrara el derecho de los nios a vivir en familia465 y en su comunidad. Recurdese que en el prembulo de la CDN se dice que para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad el nio debe crecer en el seno de la familia. Su exclusin de estos espacios, donde tiene derecho a vivir y desarrollarse, slo puede ser excepcional y debe estar justificada (la Ley del Estado de Mxico seala que las medidas que deban aplicarse a los adolescentes, debern cumplirse, preferentemente, en su medio familiar o comunitario, artculo 38) ya que implica la vulneracin de uno de sus derechos bsicos. Adems, no podemos dejar de considerar que en nuestro pas una poltica orientada a privar de la libertad a los adolescentes slo como ltimo recurso es un instrumento contra la criminalizacin de la pobreza ya que la experiencia demuestra que los sujetos del sistema generalmente son las personas de escasos recursos. Si analizamos el nuevo sistema desde esta orientacin, se han hecho prioritarias las medidas que no restringen la libertad porque la mayora de los adolescentes que cometen delitos viven en lastimosas condiciones de marginacin, expuestos permanentemente a factores de riesgo, siendo esas las causas que los orillan a cometer conductas ilcitas,466 y el sistema estatal no puede responder con ms violencia a esa situacin de vida ya de por s violenta. As, un conjunto amplio de factores permite asegurar que no es mediante el encierro o la exclusin del adolescente de la sociedad como podremos lograr su reintegracin o como se garantizar que no volver con su conducta a afectar a la sociedad, ms bien, es a travs de programas alternativos a la institucionalizacin, haciendo que el encierro sea la ltima medida ante la conducta delictiva, como se realizarn los fines del sistema y se lograr la minimizacin de la violencia y la respuesta coactiva del Estado. El principio constitucional se explica por tanto, por razones de justicia y de utilidad social, como escribe Couso Salas. De justicia, porque de esta forma se evitar causar daos en el desarrollo
464 Bus tos, Juan, Pers pec ti vas de un de re cho pe nal del ni o, Obras com ple tas , Pe r, Ara Edi to res, 2005, t. II, p. 652. 465 Di ce el ar tcu lo 9.1 de la CDN: los Esta dos par tes ve la rn por que el ni o no sea se pa ra do de sus pa dres con tra la vo lun tad de s tos, ex cep to cuan do, a re ser va de re vi sin ju di cial, las au to ri da des com pe ten tes de ter mi nen, de con for mi dad con la ley y los pro ce di mien tos apli ca bles, que tal se pa ra cin es ne ce sa ria en el in te rs su pe rior del ni o. 466 Co mo es cri be Nor ber to I. Liws ki, el con tex to eco n mi co y so cial de be con si de rar se al di se ar una po l ti ca di ri gi da a la jus ti cia pe nal ju ve nil, en Ha cia un sis te ma in te gral de jus ti cia y po l ti cas p bli cas acor des con el mar co ju r di co in ter na cional, De re chos humanos de los ni os, ni as y ado les cen tes , M xi co, Pro gra ma de Coo pe ra cin so bre De re chos Hu ma nos M xi co-Co mi sin Eu ro pea, 2006, p. 33.

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de los adolescentes y se minimizarn los que podra causarles el sistema penal para su integracin a la sociedad; y de utilidad social, porque
es ampliamente reconocido que la intervencin temprana del sistema penal sobre nios y adolescentes (aun cuando se la disfrace de tutela o proteccin de los menores), generalmente es un factor crimingeno y no preventivo. Es decir, de ella puede esperarse, en trminos generales, un aumento y un agravamiento de la delincuencia, y no en cambio una disminucin de la misma.467

La utilizacin de la prisin no va a reducir la criminalidad de los adolescentes, al contrario, los efectos de sta siempre son ms sentimientos de exclusin, mayor marginalidad e incremento de violencia en las comunidades. La Constitucin de la Repblica asume que el internamiento no protege al adolescente ni es un medio para propiciar su desarrollo y capacidades ni produce socializacin alguna, como tampoco ayuda a que no reitere en sus conductas delictivas. Considera, como ms efectivas para cumplir los fines del sistema, las medidas que implican el cuidado y proteccin integral del adolescente en el propio medio social del que proviene. Estas medidas diferentes a la privacin de libertad, tienen tres ventajas, segn Bonasso: a) establecen una clara relacin entre el delito y la sancin, propiciando que sean significativas no slo para el infractor sino tambin para la sociedad, y b) permiten apreciar de forma ms adecuada las consecuencias de la infraccin y, por tanto, la responsabilidad del adolescente en y hacia la sociedad, y c) alientan a que la sociedad asuma responsabilidades en el proceso de respuesta a la conducta infractora de los adolescentes que forman parte de sus comunidades. Las ventajas que se atribuyen a estas medidas, como se observa, se infieren, principalmente, de que tienden a hacer que el adolescente asuma e interiorice la responsabilidad por su conducta, de la confianza de que es en el propio medio en que el adolescente se desarrolla, en su comunidad, donde se conseguir el fin, como no puede ser de otra forma, de la integracin social, y de la amplia participacin que otorgan en su ejecucin a los miembros de las comunidades. Esto ltimo es de gran importancia. Las medidas en libertad que se impongan a los adolescentes exigen y necesitan, para ser efectivas, la colaboracin social. El principio de privacin de la libertad como ltimo recurso es tambin una apuesta a favor de que la sociedad asuma el compromiso de participar en la reincorporacin del adolescente infractor. Es la traduccin de la confianza en
467 Cou so Sa las, Jai me, Alter na ti vas a la pe na en el de re cho pe nal de ado lescen tes. Una pers pec ti va com pa ra da, cit., no ta 462, pp. 26 y 27.

LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO

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la corresponsabilidad social, y, por tanto, en la colaboracin entre sociedad y gobierno, instituciones u organizaciones pblicas y privadas, quienes estn obligados a realizar y ejecutar, por s mismos, programas o planes en los que se incluya a los adolescentes responsables de la comisin de delitos. Esta colaboracin es un requisito esencial para la adecuada implementacin y el xito del sistema. Es verdad que esta exigencia de participacin de la sociedad no es exclusiva de las medidas no privativas de libertad, pero me parece que en stas es una prioridad y un requisito indispensable para la consecucin de los fines de la justicia. Como escribe Gmez Colomer, uno de los principales retos de las leyes para adolescentes es procurar la participacin social en la integracin del adolescente.
El xito o fracaso en la ejecucin de la ley vendr bsicamente configurado en la posibilidad de aplicar sanciones alternativas a la privacin de libertad y que la medida de internamiento sea realmente el ltimo recurso. Concebir as el derecho penal de menores es un nuevo reto frente a las clsicas sanciones. La posibilidad de que la respuesta penal venga mayoritariamente del cumplimiento de las sanciones en el seno de la comunidad, significa no slo un derecho penal ms respetuoso con la dignidad humana, sino un fuerte intento de comprometer a la propia sociedad en el problema de la delincuencia, eliminando la idea de que el aislamiento y encierro son la respuesta nica y principal.468

2. Las medidas no privativas de libertad Cules son las medidas a travs de las cuales se funda el sistema de justicia para adolescentes en el pas para propiciar que, sin privar de libertad a las personas, se obtengan los fines sealados antes? Recordemos que la Regla 18. 1 de las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing) establece que para mayor flexibilidad y con el objetivo de evitar en lo posible el confinamiento en establecimientos penitenciarios, la autoridad competente podr adoptar una amplia diversidad de decisiones, entre las que se proponen las siguientes: a) rdenes de atencin, orientacin y supervisin; b) libertad vigilada; c) rdenes de prestacin de servicios a la co mu ni dad; d) san cio nes eco n mi cas, in demni zacio nes y de vo luciones; e) rdenes de tratamiento inter medio y otras formas de tratamiento; f) r de nes de participar en sesiones de asesoramiento colectivo y en activida-

468 Gi m nez-Sa li nas, I. Co lo mer, Prin ci pios orien ta do res de la res pon sa bi li dad pe nal de los me nores, Res pon sa bi li dad pe nal de los me no res: una res pues ta des de los de re chos hu ma nos, Espa a, Arar te ko, 2001, p. 43.

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des anlogas; g) rdenes relativas a hogares de guarda, comunidades de vida u otros establecimientos educativos; h) otras rdenes pertinentes. La primera y ms notable caracterstica del sistema de medidas en las leyes de justicia juvenil en Mxico es su gran variedad. Es muy amplio el tipo de medidas no privativas de libertad que, en conjunto, han establecido. Resulta muy complicado, precisamente, por esta variedad y multiplicidad, establecer una clasificacin de las mismas por categoras (algunas leyes no dividen las medidas por categoras y, otras, consagran amplias divisiones, como la de Aguascalientes, que establece medidas de orientacin y supervisin, de tratamiento y restaurativas; Chiapas, donde se fijaron sanciones generales, pecuniarias, de orientacin y supervisin y restrictivas y privativas de libertad; o, Tabasco, donde existen medidas de internamiento, de carcter econmico, disciplinario, pedaggico y preventivo). Me parece ms conveniente, para efectos de este trabajo, seguir la clasificacin o divisin general de las medidas entre las que su cumplimiento se realiza en la comunidad y en la familia y aquellas que implican privacin de libertad y excluir, en esta ocasin, una propuesta ms especfica que las divida por categoras. Como justificacin adicional de este proceder me permito sealar que todas las medidas no privativas de libertad tienen en comn que se desarrollan a travs de apercibimientos, mandamientos, prohibiciones o reglas de conducta, tienden a la capacitacin, educacin u orientacin o a la realizacin de actividades de prestacin de servicios comunitarios, y su finalidad es encauzar la conducta del adolescente para regular su modo de vida hacindolo consciente de las consecuencias de afectar el inters de la sociedad, protegiendo sus derechos, promoviendo su formacin, la comprensin del sentido que tiene la medida, el fomento de vnculos socialmente positivos y el pleno desarrollo de su personalidad. En la tabla 17 he tratado de realizar un esquema, lo ms preciso posible, sobre el tipo de medidas prioritarias o no privativas de libertad establecidas en la justicia para adolescentes de los estados de la Repblica. Como se puede apreciar la regulacin es extensa y prolija. De este amplio catlogo de medidas, destacar en este trabajo tres que considero las ms importantes debido a su intenso contenido educativo: a) libertad asistida; b) prestacin de servicios a la comunidad, y c) restauracin y reparacin a la vctima.

Tabla 17. Medidas no privativas de libertad en las leyes de justicia para adolescentes

Baja California Sur

Estado de Mxico

Distrito Federal

Baja California

Aguascalientes

San Luis Potos

Quintana Roo

Nuevo Len

Tamaulipas

Guanajuato

Michoacn

Chihuahua

Campeche

Quertaro

Amonestacin o S S S S S S S S S S S S apercibimiento Libertad asistida y S S S S S S Sa S b S S vigilada Prestacin de serviS S S S S Sd Se S S S S S cios a la comunidad

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Se denomina libertad condicionada (artculo 160). En Colima hay una medida que se denomina libertad asistida con arraigo domiciliario y consiste en la obligacin del adolescente de someterse a la vigilancia de un pariente o persona de confianza, mientras realiza sus actividades laborales o escolares, por el tiempo que fije la sentencia, incluyendo la reclusin, en el domicilio del encargado de la vigilancia, a partir de las diez de la noche o inclusive los fines de semana (artculo 98 fraccin III). No la incluimos aqu porque es privativa de libertad. En Michoacn se regula la libertad vigilada y la libertad asistida. La primera consiste en el seguimiento que hace el Oficial de Vigilancia de la conducta que en libertad siga el adolescente (artculo 18). En la libertad asistida, los padres, tutores, quien tenga a su cargo la patria potestad, su guarda y custodia, o sus representantes legales, asegurarn la asistencia del adolescente a los programas de actividades educativas, capacitacin tcnica, laboral o de artes manuales en el Centro de Integracin para Adolescentes, todo lo cual ser supervisado por el Oficial de Vigilancia. Se aplicar tambin en los casos en que el adolescente sancionado, tenga que acudir peridicamente a la atencin de un tratamiento especializado, principalmente los que padecen patologas squicas o mantengan dependencia de bebidas alcohlicas, drogas o sustancias psicotrpicas (artculos 29 y 30). En esta Ley est incluida, como orden de orientacin y supervisin, diferente a la prestacin de servicios a la comunidad, la medida de prestar servicio social a favor del Estado o instituciones de beneficencia pblica (artculo 50 fraccin VII). Se denomina terapia ocupacional (artculo 157).

Zacatecas

Tlaxcala

Veracruz

Coahuila

Guerrero

Durango

Tabasco

Yucatn

Morelos

Silnaloa

Hidalgo

Chiapas

Oaxaca

Nayarit

Colima

Sonora

Jalisco

Puebla

Reparacin del dao a la vctima. Residir o no en lugar determinado. Caucin de no ofender Frecuentar o dejar de frecuentar determinados lugares o personas. Obtener un trabajo

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Hay una categora de medidas denominadas restaurativas que consisten en: trabajo material encaminado en favor de la reparacin directa del bien daado; trabajo fsico, intelectual, artesanal o de servicio por parte del adolescente a favor y en aplicacin directa de la vctima u ofendido; pago en dinero o en especie mediante los bienes, dinero o patrimonio del adolescente; pago en dinero o en especie con cargo al patrimonio de los padres, tutores o familiares del adolescente; pago en dinero o en especie con cargo al patrimonio de terceros; pago en dinero con cargo a los ingresos laborales o de trabajo del adolescente, y pago a cargo del Fondo de Atencin a Vctimas del Delito, en los trminos previstos por la Ley de Atencin y Proteccin a la Vctima y al Ofendido del Delito para el Estado (artculo 195). Entre las medidas de carcter econmico estn las cantidades que el juez imponga al adolescente para garantizar la reparacin de dao (artculo 32 fraccin II). Procede cuando el juez considera que el apercibimiento no es suficiente para garantizar que el adolescente no cometer otro delito, atendiendo a las circunstancias del caso (artculo 98 fraccin VII). La medida se denomina no acudir a determinados domicilios, lugares o establecimientos en que se encuentre la vctima, ofendido o que resulten inconvenientes para el sano desarrollo de aqul. En esta misma Ley hay otra regla de conducta que se denomina evitar la compaa de personas que puedan incitarle o favorecerle a la ejecucin de actos perjudiciales para su salud fsica, mental o moral (artculo 110 fracciones II y III). La medida se denomina obligacin de tener una ocupacin y consiste en ordenar al adolescente, mayor de 14 aos, ingresar y permanecer en un centro deportivo, cultural, educativo o laboral, que le permita desarrollar actitudes positivas de convivencia social y fortalecimiento de autoestima, siempre que no perjudique su desempeo escolar. Su finalidad es que el adolescente encuentre un medio con miras a su desarrollo laboral, as como para una mejor y ms rpida reparacin del dao cometido. Para el mejor desempeo de su finalidad, esta medida puede combinarse, cuando as se considere conveniente, con capacitacin tcnica (artculo 161). La medida se denomina obligacin de realizar actividades ocupacionales (artculo 153).

Formacin tica, Sl S S cultural y social Sn Terapia ocupacional Decomiso de los S instrumentos o efectos del delito Abstenerse de consumir drogas, estupefacientes, bebidas S S S S S S S S S S S S alcohlicas u otras sustancias prohibidas.

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La formacin tica, educativa y cultural consiste en brindar al adolescente, con la colaboracin de su familia, la informacin permanente y continua, en lo referente a problemas de conducta de menores en relacin con los valores de las normas morales, sociales y legales, sobre adolescencia, farmacodependencia, familia, sexo y uso del tiempo libre en actividades culturales (artculo 58). En el Estado de Mxico la formacin tica y social es brindar al adolescente, con la participacin de su familia, la educacin permanente y continua por medio de actividades de instruccin y formacin en relacin con las normas y valores socialmente establecidos (artculo 218 fraccin IV). La medida se denomina asistencia socio-educativa necesaria a cargo de personas e instancias especializadas para su mejor formacin tica, cultural, artstica y en materia de respeto a los derechos humanos (artculo 127 fraccin I a). La terapia ocupacional es inducir al adolescente que ha cometido una conducta antisocial a que participe en el trabajo, arte u oficio, o la realizacin de actividades deportivas, culturales, recreativas, educativas y de salud, con el fin de ayudarlo a ocupar adecuadamente su tiempo libre (artculo 218 fraccin IV). La medida se denomina participacin en programas de orientacin y/o rehabilitacin (artculo 106 fraccin I d).

Participar en programas especiales o acudir a centros de prevencin y tratamiento de adicciones. Someterse a tratamiento mdico o sicolgico o teraputico de preferencia en instituciones pblicas, si es necesario. No poseer y/o portar armas.

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En esta Ley, para la atencin de estos problemas, se estableci una medida denominada tratamiento ambulatorio. Las personas sometidas a sta habrn de asistir al centro designado con la periodicidad requerida por los facultativos que las atiendan y seguir las pautas fijadas para el adecuado tratamiento de la anomala o alteracin squica, adiccin al consumo de bebidas alcohlicas, drogas txicas o sustancias sicotrpicas, o alteraciones en la percepcin que padezcan. Podr aplicarse sola o como complemento de otra medida prevista en la Ley. Cuando el interesado rechace un tratamiento de deshabituacin, el juez habr de aplicarle otra medida adecuada a sus circunstancias (artculo 151 fraccin IV). La medida se denomina tratamiento ambulatorio. Es un modelo de tratamiento integral, en hospitales, casas de salud o centros especializados determinados por la Direccin de Ejecucin de Medidas, para la deshabituacin o rehabilitacin integral del individuo sujeto al consumo de sustancias adictivas u otras prcticas nocivas para su salud, que le dificulten o impidan desarrollarse social, familiar y laboralmente (artculo 155). La medida se denomina recibir terapias biosicosociales (artculo 219 fraccin V c). La medida se denomina asistencia teraputica para el manejo de conflicto con los integrantes de su familia o con quienes conviva en razn de su situacin socioeconmica. Tambin, como medida de proteccin, est consagrada la de brindar asistencia teraputica a adolescentes con depresin o dificultad para expresar sus afectos, y a quienes se advierta que sean producto de la violencia intrafamiliar (artculo 127 fraccin I b y d). La medida se denomina obligacin de participar en programas institucionales para que reciba instruccin educativa, y corregir problemas de conducta, entre otros medios para satisfacer sus necesidades. Consiste en cumplir satisfactoriamente los objetivos de un programa institucionalizado. Puede aplicarse en el Centro o en instituciones oficiales. A solicitud y a costa de sus representantes legales, el adolescente puede cumplir esta medida en una institucin privada que cuente con el reconocimiento oficial de una institucin pblica afn. La informacin vlida sobre el comportamiento y cumplimiento del adolescente ser proporcionada por la persona facultada en el programa de que se trate, as como por la constancia escrita oficial sobre la participacin y/o resultados del adolescente en el programa (artculo 160).

No conducir vehcuS S S S S S S S S S S los. Abstenerse de viajar S al extranjero. Abstenerse de auS sentarse del estado o localidad. Obligacin de iniciar o concluir la educacin bsica o de matricularse y asistir a un centro de educacin formal o a otro S S S S S S S S S S S cuyo objetivo sea el aprendizaje de una profesin o el asesoramiento o capacitacin para algn tipo de trabajo. Integrarse en prograS mas de formacin en derechos humanos. Prohibicin de asistir a lugares como visitar bares y discoS S tecas, as como de- S terminados centros de diversin y deportivos.

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La medida se denomina prohibicin de manejar objetos peligrosos (artculo 54). La medida se denomina realizacin de tareas socioeducativas. La persona sometida a esta medida ha de realizar, sin internamiento ni libertad vigilada, actividades especficas de contenido educativo encaminadas a facilitarle el desarrollo de su competencia social.

Remisin del adolescente al sistema DIF. Guarda y custodia del adolescente. Someterse a la vigilancia que determine el juez. Obligacin de cumplir normas del hogar o familiares. Tratamiento bajo custodia familiar u hogares sustitutos. Instruccin preventiva.

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La medida legal de guarda y custodia del adolescente, a cargo del tutor, procede, independientemente de la imposicin de otras medidas legales: a) cuando el adolescente hubiese configurado una conducta tpica considerada como no grave y se haya cubierto la reparacin del dao correspondiente, as como garantizado el cumplimiento de las obligaciones procesales o de ejecucin; b) cuando debido a la aplicacin de la medida legal de internamiento, a propsito de la ejecucin de la misma, o en atencin al estado de salud del adolescente, a consideracin del juez ejecutor, dicha medida de internamiento resulte notoriamente innecesaria e irracional en el adolescente (artculo 45). x La obligacin de cumplir normas del hogar o familiares consiste en que el adolescente d cabal cumplimiento a una serie de compromisos por escrito y de carcter conductual con las personas que convivir durante el tiempo que dure la aplicacin de la medida. El objetivo es lograr que el adolescente adquiera un comportamiento disciplinado en su entorno inmediato, que pueda llevar al mbito externo a su hogar (artculo 161). y El tratamiento bajo la custodia familiar consiste en poner al adolescente bajo el cuidado de sus padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad o la custodia, a los que se les har notar sus deberes en la formacin, educacin y guarda del adolescente (artculo 111). z Es una modalidad de la medida denominada obligacin de residir en un domicilio especfico o con determinadas personas (artculo 162). aa La instruccin preventiva consiste en la participacin del adolescente en sesiones grupales con personal tcnico especializado del Centro, durante las cuales se analizarn los comportamientos y actitudes que requiere cambiar y prevenir su reincidencia en conductas antisociales. La finalidad es inculcar en el adolescente el aprecio por la vida en libertad y la importancia que en la convivencia comn tiene el respeto a los derechos de los dems, as como la cultura de legalidad y aprecie las desventajas de comportamientos irresponsables frente a las leyes y los derechos de otras personas. La cantidad y periodicidad de sesiones se establecer en su programa personalizado (artculo 151).

Traslado a donde se encuentre el domicilio familiar. Obligacin de integrarse a programas de educacin sexual. cc Recreacin y deporte. Vigilancia familiar. Integracin a un hogar sustituto. Induccin o asistencia a instituciones especializadas. S See

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El traslado al lugar donde se encuentre el domicilio familiar, consiste en la reintegracin del menor a su hogar o a aquel en el que haya recibido asistencia personal en forma permanente por lo que se refiere a sus necesidades esenciales, culturales y sociales (artculo 119). La misma definicin es la establecida en el artculo 138 de la Ley de Durango y similar la establecida en el artculo 219 fraccin II del Estado de Mxico. En las leyes se establece que la medida deber cumplirse en casos de delitos sexuales. En Chihuahua se seala que estos programas deber integrar la perspectiva de gnero (artculo 50, fraccin XIII). La medida se denomina obligacin de realizar actividades ocupacionales (artculo 153). La vigilancia familiar consiste en la entrega del adolescente que hace el juez a sus padres, representantes legales o a sus encargados, responsabilizndolos de su proteccin, orientacin y cuidado, as como de su presentacin peridica en los centros de tratamiento que se determinen, con la prohibicin de abandonar el lugar de su residencia, sin la previa autorizacin de la autoridad ejecutora (artculo 61). El artculo 68 de la Ley del Distrito Federal establece la misma definicin. Procede cuando las condiciones del hogar del adolescente sean nocivas para su desarrollo o cuando exista problema victimolgico grave (artculo 219 fraccin III). La medida se denomina convivencia con otra persona, familia o grupo educativo. La persona sometida a esta medida debe convivir, durante el periodo de tiempo establecido por el juez, con otra persona, con una familia distinta a la suya o con un grupo educativo, adecuadamente seleccionados para orientar a aqulla en su proceso de socializacin. La medida de induccin a instituciones especializadas es el apoyo que recibe el adolescente a travs de las instituciones con el apoyo y participacin de su familia (artculo 219 fraccin IV).

Ocupar el tiempo libre en programas predeterminados. Abstenerse de realizar la actividad por la que se origin el delito. Suspensin de derechos. Sancin pecuniaria. Asistir a un centro de da.

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La suspensin de derechos para desempear empleos, profesiones, artes u oficios, que resulte como consecuencia necesaria de una medida de internamiento y no por resolucin especfica, se limitar a impedir el ejercicio de los mismos en el exterior durante todo el tiempo que el sujeto de la medida permanezca internado, sin inhabilitarlo para su desempeo en el Centro de Internamiento Especializado donde est internado (artculo 136). jj La sancin pecuniaria, comprende la multa y la reparacin del dao, en los trminos y condiciones establecidas en el presente Cdigo y dems disposiciones legales aplicables (artculo 141). kk Est considerada en la Ley como privativa de libertad pero por su concepto el adolescente no est en internamiento. Dice el artculo 151 fraccin V que las personas sometidas a esta medida residirn en su domicilio habitual y acudirn a un centro, plenamente integrado en la comunidad, a realizar actividades de apoyo, educativas, formativas, laborales o de esparcimiento.

LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO

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a) Libertad asistida. La gran mayora de las leyes de justicia para adolescentes de los estados de la Repblica ha regulado dentro de su rgimen de medidas la libertad asistida. Slo no se estableci en el Estado de Mxico, Yucatn y Colima (aqu hay una medida que se llama libertad asistida con arraigo domiciliario pero implica privacin de libertad). Consiste en sujetar la libertad del adolescente a determinadas condiciones obligndolo a cumplir un tratamiento integral especializado compuesto por programas o acciones educativas, culturales, sicolgicas, sociales, laborales, servicio comunitario y cualquier otra medida de orientacin. Es una medida que puede combinar diversos programas de capacitacin, formacin y educativos, con otros que impliquen la realizacin de actividades de apoyo comunitario. En la Ley de Guanajuato se hace una larga lista de las diversas actividades o programas que puede abarcar esta medida, que resulta bastante ilustrativa. Su finalidad es inculcar en el adolescente el aprecio por la vida en libertad y la importancia que en la convivencia comn tiene el respeto a los derechos de los dems (Hidalgo, artculo 99; Jalisco, artculo 78; Quertaro, artculo 78; Quintana Roo, artculo 169; San Luis Potos, artculo 80; Sinaloa, artculo 99) y desarrollar en l las habilidades, capacidades y actitudes necesarias para un correcto desarrollo personal y social. El plan individualizado de ejecucin incluir y sealar todas las actividades que el adolescente realizar y los programas que cumplir. El seguimiento o verificacin del cumplimiento de esta medida la realizar un supervisor con la asistencia de especialistas y personas con conocimientos o aptitudes en el tratamiento de adolescentes. Su duracin vara en las distintas leyes estatales. Va de seis aos en Quertaro, a un ao en Baja California Sur y Puebla. Algunas leyes han regulado esta medida como restrictiva de libertad (Chiapas, Colima y Durango).

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Tabla 18. Libertad asistida

Estado
Aguascalientes

Nocin
La libertad asistida consiste en ordenar al adolescente continuar con su vida cotidiana, pero bajo la vigilancia de un supervisor y de conformidad con el programa personalizado de ejecucin. Su finalidad es inculcar en el adolescente el aprecio por la vida en libertad y la importancia que en la convivencia comn tiene el respeto a los derechos de los dems; en consecuencia, el programa personalizado de ejecucin deber contener actividades dirigidas al efecto, de modo que se afirme la cultura de legalidad y se aprecien las desventajas de comportamientos irresponsables frente a las leyes y los derechos de otras personas. El supervisor designado por la Direccin General, dar seguimiento a la actividad del adolescente mientras dure la medida y tendr las siguientes obligaciones: a) supervisar la asistencia y aprovechamiento del adolescente a los programas y actividades previstas en el programa personalizado de ejecucin, y proporcionar la orientacin requerida; b) promover socialmente al adolescente y su familia proporcionndoles orientacin, y c) presentar los informes que le requieran las autoridades de la Direccin General o el juez especializado para adolescentes (artculo 143). Consiste en permitir al adolescente continuar con su vida cotidiana, pero bajo la vigilancia de un supervisor y de conformidad con las condiciones impuestas por el juez de adolescentes. El programa personalizado de ejecucin que se derive de la individualizacin de la medida, deber estar dirigido a afirmar la cultura de legalidad y a apreciar las desventajas de comportamientos ilcitos frente a las leyes y los derechos de otras personas. El supervisor designado por el Centro de Ejecucin de Medidas, dar seguimiento a la actividad del adolescente mientras dure la medida y tendr las siguientes obligaciones: a) supervisar la asistencia y aprovechamiento del adolescente a los programas de actividades previstas en la individualizacin de la medida, y proporcionar la orientacin requerida; b) promover socialmente al adolescente y su familia proporcionndoles orientacin, y c) presentar los informes que le requieran el Centro de Ejecucin y el juez para adolescentes (artculo 123).

Duracin
No puede ser mayor de cuatro aos (artculo 142).

Baja California

No podr ser mayor de tres aos (artculo 123).

LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO

Baja California Sur Se obliga al adolescente a someterse a la vigilancia y supervisin de la autoridad ejecutora con quien desarrollar un programa personalizado, cuyo fin es su incorporacin social. La finalidad de esta medida es inculcar en el adolescente el aprecio por la vida en libertad y la importancia que en la convivencia comn tiene el respeto a los derechos de los dems (artculo 62). Es la medida que se impone al adolescente de manera Campeche condicionada para llevar a cabo su vida cotidiana, bajo la supervisin de determinada persona o a travs del programa de ejecucin que para su caso particular se cree. El Director de Prevencin y Readaptacin Social y de Reintegracin de Adolescentes, a travs del coordinador de ejecucin, dar seguimiento a las actividades del adolescente impuestas a travs de las siguientes obligaciones: a) supervisar la asistencia y aprovechamiento del adolescente a los programas y actividades previstos en el programa personalizado de ejecucin, y proporcionarle la orientacin requerida; b) promover socialmente al adolescente y a su familia, y c) presentar los informes que le requieran el juez de juicio u otras autoridades (artculo 123). Es una sancin restrictiva de la libertad, consistente en Chiapas sujetar al adolescente mayor de 14 y menor de 18 aos cumplidos, al cumplimiento de programas educativos, formativos o de orientacin de acuerdo con los fines que esta Ley atribuye a las sanciones para adolescentes, as como lo previsto por el artculo 88 de la presente Ley (artculo 120). Consiste en sujetar al adolescente a programas educatiChihuahua vos y a recibir orientacin y seguimiento del Juez encargado de la ejecucin, con la asistencia de especialistas de la Subdireccin de Ejecucin de Medidas para Adolescentes. La finalidad de la libertad asistida es que el adolescente contine con su vida cotidiana e infundir en l, aprecio por la libertad y la importancia que en la convivencia comn tiene el respeto a los derechos de los dems (artculo 92) Se denomina libertad asistida con arraigo domiciliario Colima y consiste en la obligacin del menor de someterse a la vigilancia de un pariente o persona de confianza, mientras realiza sus actividades laborales o escolares, por el tiempo que fije la sentencia, incluyendo la reclusin en el domicilio del encargado de la vigilancia a partir de las diez de la noche o inclusive los fines de semana (artculo 98 fraccin III).

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De seis meses a un ao (artculo 53).

No deber ser inferior a seis meses ni superior a cuatro aos (artculo 123).

La duracin de esta sancin tendr un mximo de dos aos (artculo 121).

El plazo de esta medida no podr ser inferior a seis meses ni superior a tres aos (artculo 92).

No podr exceder del trmino de un ao y slo proceder en los delitos que no estn calificados como graves por la Ley (artculo 110).

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No podr ser mayor de cuatro aos (artculo 160).

Se denomina libertad condicionada y consiste en ordenar al adolescente que contine con su vida cotidiana en su domicilio familiar o en el lugar en que haya recibido asistencia personal en forma permanente, siempre que tales lugares no hayan influido en su conducta tipificada como delito, realizando actividades dirigidas a inculcarle el aprecio por la vida en libertad y la importancia que en la convivencia en comn tiene el respeto a los derechos de los dems, bajo la supervisin de aquella persona que determine el juez. El cumplimiento de esta medida, el juez en su resolucin definitiva, la combinar con otras. Esta medida de proteccin se llevar a cabo con el seguimiento que realice la Direccin, la que promover socialmente al adolescente y proporcionar orientacin a su familia (artculo 160). La libertad asistida consiste en la obligacin del adoDistrito Federal lescente de someterse a la vigilancia y supervisin de la autoridad ejecutora con quien se desarrollar un programa personalizado, cuyo fin es su incorporacin social. Su finalidad es inculcar en el adolescente el aprecio por la vida en libertad y la importancia que en la convivencia comn tiene el respeto a los derechos de los dems (artculo 69). Es una medida restrictiva de la libertad, consistente en Durango sujetar al menor mayor de 14 y menor de 18 aos cumplidos, al cumplimiento de programas educativos, formativos o de orientacin de acuerdo con los fines que este ordenamiento atribuye a las medidas para menores (artculo 140). La Unidad de Diagnstico deber elaborar el plan individual de ejecucin bajo el cual se cumplir la medida. En ste se designar a un orientador capacitado para acompaar el caso. La designacin podr recaer en un funcionario en personal del propio del Centro o en un miembro de alguna institucin u organizacin pblica o privada que para el efecto tenga convenio con el director del Centro, o en un miembro de la comunidad (artculo 142). Estado de Mxico Coahuila

De seis meses a un ao (artculo 60).

La imposicin de las medidas privativas de la libertad previstas en este Cdigo, en ningn caso podr exceder de ocho aos para los menores declarados responsables por conductas cometidas cuando contaban entre 14 y 18 aos (artculo 95).

LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO Guanajuato

Consiste, alternativamente, en integrar al adolescente, involucrando a su familia, a: I. Programas de atencin, orientacin, informacin y formacin referentes a problemas de conducta, introyeccin de normas y valores familiares, sociales y jurdicos; problemtica de jvenes, farmacodependencia, sexualidad, faltas cvicas, equidad de gnero, comunicacin efectiva y uso del tiempo libre; II. Obtener la matrcula y asistir con regularidad a un centro de educacin formal u otro cuyo objetivo sea ensearle alguna profesin u oficio; III. Adquirir trabajo, en los trminos de las leyes laborales, siempre que hubiere fuentes para desarrollarlo; IV. Ocupar el tiempo libre en programas o actividades deportivas, culturales, o recreativas previamente determinados; V. Someterse a tratamiento para eliminar las adicciones nocivas; y VI. Acudir a determinadas instituciones a recibir atencin mdica, sicolgica u otra especializada que sea necesaria (artculo 109).

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Esta medida tendr una duracin de hasta dos aos, salvo cuando el tratamiento del adolescente requiera mayor tiempo (artculo 109).

Guerrero
Hidalgo Consiste en ordenar al adolescente continuar con su La duracin de esta medivida cotidiana, pero bajo la vigilancia de un supervisor da no puede ser mayor de y de conformidad con el programa personalizado de cuatro aos (artculo 99). ejecucin. Su finalidad es inculcar en el adolescente el aprecio por la vida en libertad y la importancia que en la convivencia comn tiene el respeto a los derechos de los dems; en consecuencia, el programa personalizado de ejecucin deber contener actividades dirigidas al efecto, de modo que se afirme la cultura de legalidad y se aprecien las desventajas de comportamientos irresponsables frente a las leyes y los derechos de otras personas. El supervisor designado por la Direccin General, dar seguimiento a la actividad del adolescente mientras dure la sancin y tendr las siguientes obligaciones: a) supervisar la asistencia y aprovechamiento del adolescente a los programas y actividades previstas en el programa personalizado de ejecucin y proporcionar la orientacin requerida; b) promover socialmente al adolescente y su familia proporcionndoles orientacin, y c) presentar los informes que le requieran las autoridades de la Direccin General o el juez de adolescentes (artculo 99).

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Consiste en ordenar al adolescente a continuar con su vida cotidiana, pero bajo la vigilancia de un supervisor y de conformidad con el programa personalizado de ejecucin. La finalidad de esta medida es inculcar en el adolescente el aprecio por la vida en libertad y la importancia del respeto al derecho a los dems para la vida en comn, en consecuencia, el programa personalizado de ejecucin deber contener actividades dirigidas al efecto, de modo que se afirme la cultura de legalidad y se aprecien las desventajas de comportamientos irresponsables frente a las leyes y los derechos de otras personas. El supervisor designado por la subdireccin general, dar seguimiento a la actividad del adolescente mientras dure la sancin y tendr las siguientes obligaciones: I. Supervisar la asistencia y aprovechamiento del adolescente a los programas y actividades previstas en el programa personalizado de ejecucin, y proporcionar la orientacin requerida; II. Promover socialmente al adolescente y su familia proporcionndoles orientacin; y III. Presentar los informes que le requieran las autoridades de la subdireccin general o la sala (artculo 78). Los padres y tutores, quien tenga a cargo la patria potestad, su guarda y custodia, o sus representantes legales, asegurarn la asistencia del adolescente a los programas de actividades educativas, capacitacin tcnica, laboral o de artes manuales en el Centro de Integracin para Adolescentes, todo lo cual ser supervisado por el Oficial de Vigilancia (artculo 29). En el artculo 30 se especifica que la sancin de libertad asistida se aplicar tambin en los casos en que el adolescente sancionado tenga que acudir peridicamente a un tratamiento especializado, principalmente los que padecen patologas squicas o mantengan dependencia de bebidas alcohlicas, drogas o sustancias sicotrpicas. La libertad asistida consiste en integrar al adolescente a programas educativos y en recibir orientacin y seguimiento del magistrado, con la asistencia de especialistas de la institucin administrativa correspondiente (artculo 324). La duracin de esta medida no puede ser inferior a un ao ni mayor de cuatro aos (artculo 78)

Jalisco

Michoacn

Morelos

El plazo de cumplimiento no podr ser inferior a seis meses ni superior a tres aos (artculo 324).

LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO

Nayarit Se denomina libertad vigilada y en esta medida se ha de hacer un seguimiento de la actividad de la persona sometida a la misma y de su asistencia a la escuela, al centro de formacin profesional o al lugar de trabajo, segn los casos, procurando ayudarla a superar los factores que determinaron la infraccin cometida. Asimismo, esta medida obliga, en su caso, a seguir las pautas socioeducativas que seale la entidad pblica o el profesional encargado de su seguimiento, de acuerdo con el programa de intervencin elaborado al efecto y aprobado por el juez. La persona sometida a la medida tambin queda obligada a mantener con dicho profesional las entrevistas establecidas en el programa y a cumplir, en su caso, las reglas de conducta impuestas por el juez (artculo 151 fraccin VII). Consiste en sujetar a determinadas condiciones la libertad del adolescente, quien quedar obligado a cumplir cualquiera de las rdenes de supervisin y orientacin que se le impongan en la sentencia (artculo 129). Consiste en sujetar al adolescente a programas educativos y a recibir orientacin y seguimiento del juez encargado de la ejecucin, con la asistencia de especialistas de la institucin administrativa correspondiente (artculo 85). Una vez que causa ejecutoria la sentencia en la que se impone al adolescente libertad asistida, el rgano responsable elaborar el programa individualizado de ejecucin para su cumplimiento. Bajo este programa se ejecutar la medida, el que deber contener los posibles programas educativos o formativos a los que el adolescente deber asistir, el tipo de orientacin requerida y el seguimiento para el cumplimiento de los fines fijados en esta Ley (artculo 113). Consiste en imponer al acusado estricta vigilancia y supervisin de la autoridad ejecutora a travs de un orientador, quien desarrollar con el adolescente programas educativos y asistenciales determinados por especialistas (artculo 154).

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Nuevo Len

Oaxaca

No podr ordenarse por un plazo inferior a seis meses ni superior a tres aos (artculo 129). El plazo no podr ser inferior a seis meses ni superior a tres aos (artcu-

lo 85).

Puebla

La duracin no podr exceder de un ao (artculo 154).

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Consiste en ordenar al menor a continuar con su vida cotidiana, bajo la vigilancia de un supervisor y de conformidad con el programa personalizado de ejecucin. La finalidad de esta medida es inculcar en el menor el aprecio por la vida en libertad y la importancia que en la convivencia comn tiene el respeto a los derechos de los dems; en consecuencia, el programa personalizado de ejecucin deber contener actividades dirigidas al efecto, de modo que se afirme la cultura de legalidad y se aprecien las desventajas de comportamientos irresponsables frente a las leyes y los derechos de otras personas. El supervisor designado por la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social, dar seguimiento a la actividad del menor mientras dure la sancin y tendr las siguientes obligaciones: I. Supervisar la asistencia y aprovechamiento del menor a los programas y actividades previstas en el programa personalizado de ejecucin y proporcionar la orientacin requerida; II. Promover socialmente al menor y su familia proporcionndoles orientacin; y III. Presentar los informes que le requieran las autoridades de la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social o el juez (artculo 78). Consiste en ordenar al adolescente a continuar con su vida cotidiana, pero bajo la vigilancia de un supervisor y de conformidad con el programa personalizado de ejecucin de medidas. La finalidad de esta medida es inculcar en el adolescente el aprecio por la vida en libertad y la importancia que en la convivencia comn tiene el respeto a los derechos de los dems; en consecuencia, el programa personalizado de ejecucin deber contener actividades dirigidas al efecto, de modo que se afirme la cultura de legalidad y se aprecien las desventajas de comportamientos irresponsables frente a las leyes y los derechos de otras personas. El supervisor designado por la Direccin General, dar seguimiento a la actividad del adolescente mientras dure la sancin y tendr las siguientes obligaciones: I. Supervisar la asistencia y aprovechamiento del adolescente a los programas y actividades previstas en el programa personalizado de ejecucin de medidas, y proporcionar la orientacin requerida; II. Promover socialmente al adolescente y su familia proporcionndoles orientacin; y III. Presentar los informes que le requieran las autoridades de la Direccin General o el Juez de Ejecucin (artculo 169). La duracin de esta medida no puede ser menor a tres meses ni mayor a seis aos (artculo 78).

Quertaro

Quintana Roo

La duracin de esta medida no puede ser mayor de cuatro aos (artculo 169).

LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO

San Luis Potos Consiste en ordenar al menor a continuar con su vida cotidiana, pero bajo la vigilancia de un supervisor y de conformidad con el programa individualizado. La finalidad de esta medida es inculcar en el menor el aprecio por la vida en libertad y la importancia que en la convivencia comn tiene el respeto a los derechos de los dems; en consecuencia, el programa individualizado deber contener actividades dirigidas al efecto, de modo que se afirme la cultura de legalidad, y se aprecien las desventajas de comportamientos irresponsables frente a las leyes y los derechos de otras personas (artculo 80). Consiste en ordenar al adolescente continuar con su vida cotidiana, pero bajo la vigilancia de un supervisor y de conformidad con el programa personalizado de ejecucin. La finalidad de esta medida es inculcar en el adolescente el aprecio por la vida en libertad y la importancia que en la convivencia comn tiene el respeto a los derechos de los dems; en consecuencia, el programa personalizado de ejecucin deber contener actividades dirigidas al efecto, de modo que se afirme la cultura de legalidad y se aprecien las desventajas de comportamientos irresponsables frente a las leyes y los derechos de otras personas. El supervisor designado por el rgano de ejecucin de medidas, dar seguimiento a la actividad del adolescente mientras dure la sancin y tendr las siguientes obligaciones: I. Supervisar la asistencia y aprovechamiento del adolescente a los programas y actividades previstas en el programa personalizado de ejecucin, y proporcionar la orientacin requerida; II. Promover socialmente al adolescente y su familia proporcionndoles orientacin; y, III. Presentar los informes que le requieran las autoridades del rgano o el juez especializado para adolescentes (artculo 99). La libertad vigilada es una medida restrictiva consistente en sujetar al adolescente al cumplimiento de programas educativos, formativos o de orientacin que favorezcan su desarrollo y reintegracin social. El instituto determinar el lugar donde deba cumplir los programas y dar un seguimiento de la actividad del adolescente, procurando apoyarlo, orientarlo y ayudarlo a superar los factores que lo llevaron a cometer la conducta por la cual se le impone esta medida (artculo 127).

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La duracin de esta medida no puede ser mayor de cuatro aos (artculo 80).

Sinaloa

La duracin de esta medida no puede ser mayor de cuatro aos (artculo 99).

Sonora

Duracin de hasta tres aos (artculo 127).

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Es una medida legal, segn la cual, el adolescente de- No podr ser menor de ber continuar con el desempeo normal de su vida co- tres meses ni exceder de tidiana y estar bajo la vigilancia de un supervisor. El cuatro aos (artculo 49). supervisor designado por el director del centro de internamiento, y debidamente ratificado por el juez de ejecucin, conforme al programa personalizado de ejecucin previsto en el reglamento de la ley, vigilar las actividades del adolescente mientras dure la medida legal de libertad asistida. Son obligaciones del supervisor: I. En lo conducente, dar cumplimiento a lo dispuesto en el programa personalizado de ejecucin. II. Propiciar el mejor desarrollo tico-social del adolescente. III. Presentar cuantos informes le sean requeridos por el director del centro de internamiento, o bien, por el juez de Ejecucin. El supervisor que de algn modo instrumentalice la voluntad de los adolescentes para realizar ciertos comportamientos indebidos, responder jurdico-penalmente conforme a las leyes aplicables del Estado (artculo 49). En el artculo 50 se especifica que la libertad asistida ser procedente, en los casos siguientes: I. Cuando la conducta tpica de que se trate no sea considerada como grave. II. Cuando el internamiento del adolescente resulte por dems innecesario e irracional, segn lo dispuesto en la parte conducente del artculo 33 de esta ley. III. Cuando no se cubra la reparacin del dao. Consiste en sujetar a determinadas condiciones la libertad del adolescente, quien quedar obligado a cumplir cualquiera de las rdenes de supervisin y orientacin que se le impongan en la sentencia (artculo 133.1). Consiste en ordenar al adolescente a continuar con su vida cotidiana, pero bajo la vigilancia de un supervisor y de conformidad con el programa personalizado de ejecucin (artculo 100). No podr ordenarse por un plazo inferior a seis meses ni superior a tres aos (artculo 133.2). La duracin de esta medida no puede ser mayor de cuatro aos (artculo 100).

Tabasco

Tamaulipas

Tlaxcala

LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO

Veracruz La libertad vigilada consiste en sujetar a determinadas condiciones la libertad del adolescente, de la forma siguiente: I. Domiciliaria: consiste en la prohibicin impuesta al adolescente de salir del domicilio en el que resida habitualmente. De no poder cumplirse en su domicilio, por razones de inconveniencia o imposibilidad, se practicar en la casa de cualquier familiar que resulte idneo, previo consentimiento de ste. La privacin de libertad domiciliaria no debe afectar el cumplimiento del trabajo ni la asistencia al centro educativo al que concurra el adolescente. II. Obligacin de concurrir a centro especializado en su tiempo libre: consistente en concurrir a centro especializado en su tiempo libre durante das de asueto y fines de semana en que no tenga la obligacin de asistir a la escuela ni al centro de trabajo. 2. La libertad vigilada no podr ordenarse por un plazo inferior a tres meses ni superior a tres aos (artculo 130). Consiste en otorgar la libertad al adolescente, quien quedar obligado a cumplir con programas educativos y recibir orientacin y seguimiento del juez encargado de la ejecucin, con la asistencia de especialistas de la institucin administrativa correspondiente (artculo 143).

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No puede ordenarse por un plazo inferior a tres meses ni superior a tres aos (artculo 130).

Yucatn Zacatecas

No podr ordenarse por un plazo inferior a seis meses ni superior a tres aos (artculo 143).

b) Prestacin de servicios a la comunidad. Todas las leyes de justicia para adolescentes de los estados de la Repblica incluyeron en su catlogo de medidas la prestacin de servicios a la comunidad. En trminos generales podemos decir que dicha presentacin incluye tareas de inters general que el adolescente debe realizar, gratuitamente, en entidades, lugares o establecimientos pblicos o privados sin fines de lucro o en beneficio de personas en situacin de precariedad. Segn varias leyes estatales, su fin es inculcar en el adolescente el respeto por las instituciones, los bienes y servicios pblicos, as como el valor que stos representan en la satisfaccin de las necesidades comunes (Baja California, artculo 124; Baja California Sur, artculo 57; Campeche, artculo 124; Hidalgo, artculo 100; Jalisco, artculo 79; Quertaro, artculo 79; Quintana Roo, artculo 170; San Luis Potos, artculo 81; Sinaloa, artculo 100; Tlaxcala, artculo 101; Yucatn, artculo 152). El juez debe cuidar que estas tareas se presten con el consentimiento del adolescente y sean conformes con sus aptitudes y que la realizacin de las mismas no implique para ste riesgo o peligro ni menoscabo a su dignidad ni interfiera en su asistencia a la escuela o a su trabajo. Adems, lo conveniente es que exista una relacin entre las tareas que el adolescente realice, como parte del servicio, y el bien jurdico lesionado con su conducta delictiva. Esto subraya la orienta-

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cin fuertemente educativa de esta medida. Tanto la duracin mxima como el nmero de horas de servicio que se realizar cada semana, varan en las leyes estatales. Respecto al nmero de horas que se cumplirn por semana, la mayora establece doce horas, aunque algunas legislaciones, como la de Chihuahua, Nuevo Len, Oaxaca, Veracruz y Zacatecas, fijan ocho; y con duracin mxima de cuatro aos (Baja California, Coahuila, Hidalgo, Jalisco, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa y Tlaxcala) a un ao (Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Durango, Estado de Mxico, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Sonora, Tamaulipas y Zacatecas). Tabla 19. Prestacin de servicios a la comunidad
Estado Aguascalientes Nocin La prestacin de servicios a favor de la comunidad consiste en los que debe prestar el adolescente mediante la realizacin de actividades gratuitas de inters general, en entidades de asistencia pblica o privada, hospitales, escuelas u otros establecimientos del sector social. La finalidad de esta medida es inculcar en el adolescente el respeto por los bienes y servicios pblicos, as como el valor que estos representan en la satisfaccin de las necesidades comunes. Los servicios a prestar deben asignarse conforme a los fines de las medidas previstos por esta Ley y a las aptitudes del adolescente. La naturaleza del servicio prestado por el adolescente deber estar vinculada, cuando sea posible, con la especie del bien jurdico lesionado por el hecho punible tpico realizado. La duracin de esta medida debe tener relacin directa con los daos causados, as como la existencia de voluntad de ocasionarlos (artculo 144). En cumplimiento de la medida de prestacin de servicios a favor de la comunidad el adolescente debe realizar actividades gratuitas de inters general, en entidades de asistencia pblica o privada, hospitales, escuelas u otros establecimientos del sector social. La finalidad de esta medida es inculcar en el adolescente el respeto por los bienes y servicios pblicos, as como el valor que stos representan. Los servicios a prestar deben asignarse conforme a los fines de las medidas previstas por esta Ley y a las aptitudes del adolescente. La naturaleza del servicio prestado por el adolescente deber estar vinculada, cuando sea posible, con la especie del bien jurdico lesionado por la conducta realizada (artculo 124). Duracin No puede exceder en ningn caso de doce horas semanales que pueden ser cumplidas en sbado, domingo, das feriados o en das hbiles, pero en todo caso deben ser compatibles con la actividad educativa o laboral del adolescente y su duracin no se prolongar en ningn caso ms de cuatro aos (artculo 144).

Baja California

No podr exceder de doce horas semanales que pueden ser cumplidas en sbado, domingo, das feriados, o en das hbiles, compatibles con la actividad educativa o laboral que el adolescente realice y la duracin no puede prolongarse en ningn caso por ms de tres aos. (artculo 124).

LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO

Baja California Sur En cumplimiento de la medida de prestacin de servicios a favor de la comunidad, el adolescente debe realizar actividades gratuitas de inters general, en entidades de asistencia pblica o privada, hospitales, escuelas u otros establecimientos del sector social. La finalidad de esta medida es inculcar en el adolescente el respeto por los bienes y servicios pblicos, as como el valor que stos representan en la satisfaccin de las necesidades comunes. Los servicios a prestar deben asignarse conforme a los fines de las medidas previstas por esta Ley y a las aptitudes del adolescente. La naturaleza del servicio prestado por el adolescente deber estar vinculada, cuando sea posible, con la especie del bien jurdico lesionado por la conducta realizada (artculo 57). Campeche Se denomina servicios a favor de la comunidad y son aquellos que, atendiendo a las aptitudes del adolescente, ste prestar de modo gratuito en las instituciones de asistencia social que para el caso designe el juez tales como hospitales, guarderas, escuelas, parques, o cualquier otra de ndole similar. El sentido de esta medida es el de infundir en el adolescente el respeto por las instituciones, servicios y bienes comunitarios. Esta medida se aplicar de acuerdo con las siguientes bases: I. No podr excederse en ningn caso de doce horas semanales que puedan ser cumplidas en sbados, domingos, das inhbiles o feriados, siempre y cuando no contravenga el sentido de otros aspectos de su formacin personal; II. Deber, en la medida de lo posible, estar vinculada con el hecho delictivo realizado por el adolescente; y, III. La duracin, de igual forma, deber estar relacionada con los daos causados y su nimo comisivo. Las instituciones pblicas y privadas que deban brindar apoyo y acompaamiento al adolescente, en el cumplimiento de la medida de sancin impuesta, colaborarn con el juez para el cumplimiento de las finalidades establecidas por la ley. Las autoridades que no cumplan con las medidas de ejecucin sealadas por el juez, se declararn en desacato, hacindose acreedoras a una multa que para el caso especial establecer el juez (artculo 124).

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No pueden exceder en ningn caso de doce horas semanales que pueden ser cumplidas en sbado, domingo, das feriados o en das hbiles, pero en todo caso, deben ser compatibles con la actividad educativa o laboral que el adolescente realice (artculo 57). En ningn caso podr ser inferior a seis meses, ni exceder de un ao (artculo 53). No puede exceder de doce horas semanales ni ser inferior a tres meses ni superior a un ao (artculo 124).

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Se denomina sancin de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad y consiste en la realizacin por el adolescente de actividades gratuitas de inters general, en entidades de asistencia pblica o privada, hospitales, escuelas u otros establecimientos de tipo social, as como en programas comunitarios o gubernamentales. Los servicios a prestar debern asignarse conforme a las aptitudes del adolescente, debern atender a los fines que para las sanciones de adolescentes establece la ley. En los casos en que sea posible, la naturaleza del servicio prestado por el adolescente deber estar relacionada con la especie del bien jurdico lesionado por el hecho cometido (artculo 95). La prestacin de servicios a la comunidad consiste en realizar, de modo gratuito, tareas de inters general en las entidades de asistencia pblica o privadas sin fines de lucro orientadas a la asistencia, siempre que esta medida no atente contra la integridad fsica o sicolgica del adolescente. La determinacin del lugar en el que se prestar el servicio deber tomar en cuenta el bien jurdico afectado por la conducta. El rgano responsable elaborar un plan individual de ejecucin para su cumplimiento, que debe contener, por lo menos: I. El lugar donde se debe realizar este servicio; II. El tipo de servicio que se debe prestar; III. El horario y modalidades de prestacin, y IV. La persona encargada del adolescente dentro de la entidad donde se va a prestar el servicio. En todos los casos, el servicio deber estar acorde con las aptitudes y habilidades del adolescente y deber fortalecer en ste los principios de convivencia social y otros establecidos en esta Ley (artculo 93). Consiste en el nmero de jornadas que imponga la sentencia bajo la vigilancia y apoyo del rgano ejecutor, en las unidades de salud y centros de salud tanto urbanos como en comunidades del estado, jurisdicciones sanitarias y hospitales pertenecientes a los servicios de salud del estado de Colima, escuelas, asilos y cualquier institucin de asistencia pblica o privada, siempre que el menor acepte la medida (artculo 98 fraccin II). Se denomina terapia ocupacional y consiste en la realizacin, por parte del adolescente, de actividades gratuitas de inters general, en entidades de asistencia pblica o privada, hospitales, escuelas u otros establecimientos del sector social, para inculcarle el respeto por los bienes y servicios pblicos, as como el valor que stos representan en la satisfaccin de las necesidades comunes (artculo 157). No podrn exceder, en ningn caso, de doce horas semanales, pudiendo ser cumplidas sbados, domingos y das feriados o en das hbiles, debiendo ser compatibles con la actividad educacional o laboral que el adolescente realice. La duracin de esta sancin no podr exceder de un ao (artculo 95) Las actividades podrn ser cumplidas durante un trmino mximo de ocho horas por semana, incluyendo sbados, domingos y das feriados, sin perjudicar la asistencia a la escuela o la jornada normal de trabajo. No podr ser inferior a tres meses ni superior a un ao (artculo 93).

Chiapas

Chihuahua

Colima

No podr exceder de tres horas al da ni por ms de tres das a la semana (artculo 98 fraccin II). Se aplicar hasta por el trmino de 50 jornadas (artculo 107). El tiempo que el juez competente considere pertinente, sin poder exceder en ningn caso de cuatro aos (artculo 157).

Coahuila

LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO

Distrito Federal En cumplimiento de la medida de prestacin de servicios a favor de la comunidad, el adolescente debe realizar actividades gratuitas de inters general, en entidades de asistencia pblica o privada, hospitales, escuelas u otros del sector pblico y social. La finalidad de esta medida es inculcar en el adolescente el respeto por los bienes y servicios pblicos, as como el valor que stos representan en la satisfaccin de las necesidades comunes. Los servicios a prestar deben asignarse conforme a los fines de las medidas previstos por la Ley y a las aptitudes del adolescente. La naturaleza del servicio prestado por el adolescente deber estar vinculada, cuando sea posible, con la especie del bien jurdico lesionado por la conducta realizada (artculo 64). Durango Se denomina medida de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad y consiste en la realizacin por el adolescente de actividades gratuitas de inters general, en entidades de asistencia pblica o privada, hospitales, escuelas u otros establecimientos de tipo social, as como en programas comunitarios o gubernamentales. Los servicios a prestar debern asignarse conforme a las aptitudes del menor y atender a los fines que para las medidas de menores establece la ley. En los casos en que sea posible, la naturaleza del servicio prestado por el menor deber estar relacionada con la especie del bien jurdico lesionado por el hecho cometido (artculo 120). Estado de Mxico Se denomina servicio a favor de la comunidad. Es el conjunto de actividades laborales no remuneradas que el adolescente realice en beneficio de la comunidad. Para el desarrollo de esta actividad la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social, gestionar lo necesario para que los adolescentes puedan cumplirla preferentemente en instituciones pblicas, educativas y de asistencia social o en instituciones privadas asistenciales y se desarrollar en forma que no resulte denigrante, de riesgo o peligro para el adolescente, y durante un horario laboral inferior a la extraordinaria y fuera del horario de actividades laborales, educativas, culturales, artsticas o deportivas que el mismo est desarrollando (artculo 218 fraccin III).

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No pueden exceder en ningn caso de doce horas semanales que pueden ser cumplidas en sbado, domingo, das feriados o en das hbiles, pero en todo caso, deben ser compatibles con la actividad educativa o laboral que el adolescente realice (artculo 64). Su duracin puede ser de seis meses a un ao (artculo 60). No podr exceder en ningn caso de doce horas semanales, pudiendo ser cumplidas sbados, domingos y das feriados o en das hbiles, debiendo ser compatibles con la actividad educacional o laboral que el menor realice y su duracin no podr exceder de un ao (artculo 120). La aplicacin de esta medida durar el tiempo que el juez de adolescentes determine, misma que se aplicar a travs de las instituciones especializadas de la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social (preceptoras juveniles regionales, los albergues temporales para adolescentes y las escuelas de rehabilitacin de adolescentes), pero nunca podr ser mayor de un ao (artculo 218 fraccin III).

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Consiste en que el adolescente realice actividades no remuneradas, de inters general, en entidades de asistencia pblica, social o privada, en el lugar y por el trmino fijado por el juez para adolescentes (artculo 108). La prestacin de servicios se fijar en horas. Se cumplirn en jornadas que no excedan de tres horas diarias, ni ms de tres veces a la semana en das hbiles o inhbiles, sin que perjudique la asistencia a la escuela o a la jornada de trabajo, observando las disposiciones que respecto de menores de edad establece la Ley Federal del Trabajo. Las jornadas de servicios a la comunidad debern prestarse durante un periodo mnimo de nueve horas y mximo de 180 horas (artculo 108). No puede exceder en ningn caso, de la jornada extraordinaria que determine la ley laboral y pueden ser cumplidas en sbado, domingo, das feriados o en das hbiles, pero en todo caso, deben ser compatibles con la actividad educativa o laboral que el adolescente realice y la duracin de esta medida debe tener relacin directa con los daos causados, as como la existencia de voluntad de ocasionarlos, sin poder exceder en ningn caso de cuatro aos (artculo 100).

Guanajuato

Guerrero Hidalgo

En cumplimiento de la medida de prestacin de servicios a favor de la comunidad, el adolescente debe realizar actividades gratuitas de inters general, en entidades de asistencia pblica o privada, hospitales, escuelas u otros establecimientos del sector social. La finalidad de esta medida es inculcar en el adolescente el respeto por los bienes y servicios pblicos, as como el valor que stos representan en la satisfaccin de las necesidades comunes. Los servicios a prestar deben asignarse conforme a los fines de las medidas previstas por esta Ley y a las aptitudes del adolescente. La naturaleza del servicio prestado por el adolescente deber estar vinculada, cuando sea posible, con la especie del bien jurdico lesionado por la conducta realizada (artculo 100).

LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO

Jalisco En cumplimiento de la medida de prestacin de servicios a favor de la comunidad, el adolescente debe realizar actividades gratuitas de inters general, en entidades de asistencia pblica o privada, hospitales, escuelas u otros establecimientos del sector social. La finalidad de esta medida es inculcar en el adolescente el respeto por los bienes y servicios pblicos, as como el valor que stos representan en la satisfaccin de las necesidades comunes. Los servicios a prestar deben asignarse conforme a los fines de las medidas previstos por la Ley y a las aptitudes y habilidades del adolescente. La naturaleza del servicio prestado por el adolescente deber estar vinculada, cuando sea posible, con la especie del bien jurdico lesionado por la conducta realizada. La duracin de esta medida debe tener relacin directa con los daos causados, as como la existencia de voluntad de ocasionarlos (artculo 79). Se denomina servicio a favor de la comunidad y slo podr imponerse al adolescente con su consentimiento. Se realizar en instituciones pblicas, privadas y de asistencia social, hospitales asilos y escuelas. Los padres, tutores, quien tenga a su cargo la patria potestad, su guarda y custodia, o sus representantes legales, asistirn al adolescente para que cumpla puntualmente con el servicio asignado, el Oficial de Vigilancia supervisar con el responsable de la institucin en donde se preste asistencia, el comportamiento del adolescente e informara peridicamente al Consejo Tcnico; en caso de incumplimiento notorio sin causa justificada la medida podr ser modificada con internamiento domiciliario o semiabierto (artculo 19).

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No pueden exceder en ningn caso de doce horas semanales que pueden ser cumplidas en sbado, domingo, das feriados, o en das hbiles, pero en todo caso, deben ser compatibles con la actividad educativa o laboral que el adolescente realice. La duracin en ningn caso podr ser inferior a tres meses ni mayor de cuatro aos (artculo 79).

Michoacn

Duracin mnima de tres meses y mxima de tres aos (artculo 21).

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La prestacin de servicios a la comunidad, consiste en No podr ser inferior a realizar, de modo gratuito, tareas de inters general, en tres meses ni superior a un las entidades de asistencia pblica o privadas sin fines de ao (artculo 325). lucro orientadas a la asistencia social, tales como hospitales, escuelas, parques, bomberos, proteccin civil, Cruz Roja y otros establecimientos similares, siempre que estas medidas no atenten contra su salud o integridad fsica y sicolgica. En la determinacin del lugar en el que se prestar el servicio deber tomarse en cuenta el bien jurdico afectado por la conducta. Las actividades asignadas debern guardar proporcin con las aptitudes del adolescente y con su nivel de desarrollo. stas podrn ser cumplidas durante una jornada mxima de ocho horas semanales, los sbados, domingos y das feriados o en das hbiles, pero sin perjudicar la asistencia a la escuela o la jornada normal de trabajo. Esta medida slo proceder para los adolescentes comprendidos en las fracciones II y III del artculo 5 de esta Ley (artculo 325). Se denomina actividades en beneficio de la comunidad: la persona sometida a esta medida, ha de realizar las actividades no retribuidas que se le indiquen, de inters social o en beneficio de personas en situacin de precariedad. Se buscar relacionar la naturaleza de dichas actividades con la naturaleza del bien jurdico lesionado por los hechos cometidos por el adolescente (artculo 151 fraccin IX). El servicio a favor de la comunidad consistir en que el adolescente realice, de modo gratuito, tareas de inters general en entidades de asistencia pblica o privada, sin fines de lucro, orientadas a la asistencia social, tales como hospitales, escuelas, parques, bomberos, proteccin civil, Cruz Roja y otros establecimientos similares, siempre que dicha medida no atente contra su salud o integridad fsica y sicolgica. La imposicin de esta medida no implicar la actualizacin de una relacin laboral entre el adolescente sancionado, el estado o la institucin donde se preste el servicio. Las tareas asignadas debern guardar proporcin con las aptitudes del adolescente y con su nivel de desarrollo. El adolescente deber contar con atencin integral continua (artculo 130). No podr superar las 200 horas (artculo 152, fraccin III)

Morelos

Nayarit

Nuevo Len

Las tareas podrn ser cumplidas durante una jornada mxima de ocho horas semanales, los sbados, domingos y das feriados o en das hbiles, pero sin perjudicar la asistencia a la escuela o la jornada normal de trabajo. No podr ordenarse por un periodo inferior a seis meses ni superior a un ao, ni imponerse a los menores comprendidos en la fraccin I del artculo 3o. de esta Ley (artculo 130).

LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO

Oaxaca Consiste en realizar, de modo gratuito, tareas de inters general, en las entidades de asistencia pblica o privadas sin fines de lucro orientadas a la asistencia social, tales como hospitales, escuelas, parques, bomberos, proteccin civil, Cruz Roja y otros establecimientos similares, siempre que estas medidas no atenten contra su salud o integridad fsica y sicolgica. Las actividades asignadas debern guardar proporcin con las aptitudes del adolescente y con su nivel de desarrollo (artculo 86).

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Puebla

Consiste en realizar tareas gratuitas, de inters general, en las dependencias y entidades del gobierno del estado o del municipio del que sea originario o en que habitualmente viva, as como en instituciones educativas o de asistencia social, pblicas o privadas. Las tareas debern asignarse segn las aptitudes, capacidades y posibilidades de los adolescentes. Dicho servicio deber ser estrictamente vigilado por la autoridad competente, a efecto de que se cumpla el objetivo para el cual se impuso (artculo 137).

Quertaro

En cumplimiento de la medida de prestacin de servicios a favor de la comunidad, el menor debe realizar actividades gratuitas de inters general, en entidades de asistencia pblica o privada, hospitales, escuelas u otros establecimientos del sector social. La finalidad es inculcar en el menor el respeto por los bienes y servicios pblicos, as como el valor que stos representan en la satisfaccin de las necesidades comunes. Los servicios a prestar deben asignarse conforme a los fines de las medidas previstos por esta Ley y a las aptitudes del menor. La naturaleza del servicio prestado por el menor deber estar vinculada, cuando sea posible, con la especie del bien jurdico lesionado por la conducta realizada (artculo 79).

Las actividades podrn ser cumplidas durante una jornada mxima de ocho horas semanales, los sbados, domingos y das feriados o en das hbiles, pero sin perjudicar la asistencia a la escuela o la jornada normal de trabajo. La prestacin de servicio a la comunidad no podr ser inferior a seis meses ni superior a un ao. Esta medida slo proceder para los sujetos mayores de 14 aos (artculo 86). Las tareas debern cumplirse durante una jornada mxima de 20 horas semanales, dentro de horarios que no afecten su asistencia a la escuela o institucin acadmica o a su jornada normal de trabajo. No podr ser inferior a seis meses ni superior a un ao. Esta medida slo proceder para los sujetos comprendidos en las fracciones II y III del artculo 5o. de la Ley (artculo 87). No pueden exceder en ningn caso de doce horas semanales que pueden ser cumplidas en sbado, domingo, das feriados o en das hbiles, pero en todo caso, deben ser compatibles con la actividad educativa o laboral que el menor realice Sin que sea menor a tres meses ni exceder de cuatro aos (artculo 79).

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RUBN VASCONCELOS MNDEZ

En cumplimiento de la medida de prestacin de servicios a favor de la comunidad, el adolescente debe realizar actividades gratuitas de inters general, en entidades de asistencia pblica o privada, hospitales, escuelas u otros establecimientos del sector social. La finalidad de esta medida es inculcar en el adolescente el respeto por los bienes y servicios pblicos, as como el valor que stos representan en la satisfaccin de las necesidades comunes. Los servicios a prestar deben asignarse conforme a los fines de las medidas previstos por esta Ley y a las aptitudes del adolescente. La naturaleza del servicio prestado por el adolescente deber estar vinculada, cuando sea posible, con la especie del bien jurdico lesionado por la conducta realizada (artculo 170). No pueden exceder en ningn caso de doce horas semanales que pueden ser cumplidas en sbado, domingo, das feriados, o en das hbiles, pero en todo caso, deben ser compatibles con la actividad educativa o laboral que el adolescente realice. La duracin de esta medida debe tener relacin directa con los daos causados, as como la existencia de voluntad de ocasionarlos, sin poder exceder en ningn caso de cuatro aos (artculo 170). La duracin de esta medida debe tener relacin directa con los daos causados, as como la existencia de voluntad de ocasionarlos, sin poder exceder en ningn caso de cuatro aos (artculo 81).

Quintana Roo

San Luis Potos

Sinaloa

En cumplimiento de la medida de prestacin de servicios a favor de la comunidad, el adolescente debe realizar actividades sin remuneracin de inters general, en entidades de asistencia pblica o privada, hospitales, escuelas u otros establecimientos del sector social. La finalidad de esta medida es inculcar en el menor el respeto por los bienes y servicios pblicos, as como el valor que stos representan en la satisfaccin de las necesidades comunes. Los servicios a prestar deben asignarse conforme a los fines de las medidas previstos por esta Ley y a las aptitudes del menor (artculo 81). En cumplimiento de la medida de prestacin de servicios a favor de la comunidad, el adolescente debe realizar actividades gratuitas de inters general, en entidades de asistencia pblica o privada, hospitales, escuelas u otros establecimientos del sector social. La finalidad de esta medida es inculcar en el adolescente el respeto por los bienes y servicios pblicos, as como el valor que stos representan en la satisfaccin de las necesidades comunes. Los servicios a prestar deben asignarse conforme a los fines de las medidas previstos por esta Ley y a las aptitudes del adolescente. La naturaleza del servicio prestado por el adolescente deber estar vinculada, cuando sea posible, con la especie del bien jurdico lesionado por la conducta realizada (artculo 100).

No pueden exceder en ningn caso de doce horas semanales que pueden ser cumplidas en sbado, domingo, das feriados, o en das hbiles. No podr exceder de cuatro aos (artculo 100).

LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO

Sonora Consiste en la realizacin de actividades gratuitas de inters general, en entidades de asistencia pblica o privada, hospitales, escuelas u otros establecimientos de tipo social, as como en programas comunitarios o gubernamentales (artculo 112).

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Tabasco

Tamaulipas

En la comisin de conductas tipificadas como no graves, proceder la medida legal de prestacin de servicios a favor de la comunidad, independientemente de la imposicin de otras medidas legales, siempre y cuando se haya cubierto la reparacin del dao correspondiente, as como garantizado el cumplimiento de las obligaciones procesales o de ejecucin. Para tal efecto, el adolescente debe realizar actividades gratuitas para el mejor funcionamiento de determinadas entidades de asistencia pblica, hospitales, escuelas u otros establecimientos del sector social. Las actividades de referencia deben asignarse conforme a las aptitudes del adolescente de que se trate (artculo 44). El servicio a favor de la comunidad consiste en que el adolescente realice, de modo gratuito, tareas de inters general en entidades de asistencia pblica o privada, sin fines de lucro, orientadas a la asistencia social, tales como hospitales, Cruz Roja, escuelas, parques, estacin de bomberos, reas de proteccin civil y otros establecimientos similares, siempre que dicha medida no atente contra su salud, integridad fsica y sicolgica. La imposicin de esta medida no implicar la actualizacin de una relacin laboral entre el adolescente y el Estado o la institucin donde se preste el servicio (artculo 134).

Los servicios a prestar debern asignarse conforme a las aptitudes del adolescente, no podrn exceder en ningn caso de doce horas semanales, pudiendo ser cumplidas sbados, domingos, das feriados o en das hbiles y debern ser compatibles con la actividad educacional o laboral que el adolescente realice (artculo 113). No podr exceder de un ao (artculo 112). La medida no exceder de tres horas al da y por un mximo de tres veces a la semana durante no menos de tres meses y no ms de dos aos (artculo 44)

Podrn ser cumplidas durante una jornada mxima de ocho horas semanales, los sbados, domingos y das feriados o en das hbiles, pero sin perjudicar la asistencia a la escuela o la jornada normal de trabajo No podr ordenarse por un periodo inferior a seis meses ni superior a un ao, ni imponerse a los menores comprendidos en la fraccin I del artculo 4o. de esta Ley (artculo 134).

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RUBN VASCONCELOS MNDEZ

En cumplimiento de la medida de prestacin de servicios a favor de la comunidad, el adolescente debe realizar actividades gratuitas de inters general, en entidades de asistencia pblica o privada, hospitales, escuelas u otros establecimientos del sector social. La finalidad de esta medida es inculcar en el adolescente el respeto por los bienes y servicios pblicos, as como el valor que stos representan en la satisfaccin de las necesidades comunes. Los servicios a prestar deben asignarse conforme a los fines de las medidas previstas por esta Ley y a las aptitudes del adolescente. No pueden exceder en ningn caso de doce horas semanales que pueden ser cumplidas en sbado, domingo, das feriados, o en das hbiles, pero en todo caso, deben ser compatibles con la actividad educativa o laboral que el adolescente realice. La naturaleza del servicio prestado por el adolescente deber estar vinculada, cuando sea posible, con la especie del bien jurdico lesionado por la conducta realizada (artculo 101). En el artculo 102 se establece que cuando quede firme la resolucin del juez especializado que impuso esta medida, el juez de ejecucin citar al adolescente para hacer de su conocimiento el contenido del programa personalizado de ejecucin, en el que deber indicarse claramente: I. El tipo de servicio que debe prestar; II. El lugar donde debe realizarlo; III. El horario en que debe ser prestado el servicio; IV. El nmero de horas, das, semanas, meses o aos durante los cuales debe ser prestado, y V. Los datos del supervisor del adolescente que debe verificar que la prestacin del servicio se realice conforme a lo establecido en la resolucin del juez especializado. El supervisor debe visitar peridicamente el lugar donde se presta el servicio e informar a la Direccin General la forma en que la medida se est cumpliendo. El especialista de la Direccin General podr auxiliarse de un miembro de la institucin u organizacin pblica o privada en donde se cumplir con la medida, sin que por ello se entienda delegada la funcin de inspeccin. Para la determinacin del servicio, se preferirn las entidades y programas del lugar de origen del adolescente, o de donde resida habitualmente. La entidad, institucin u organizacin en donde se est prestando el servicio, deber informar semanalmente a la Direccin General sobre el desempeo del adolescente y cualquier situacin que se presente durante la ejecucin de la medida. La inasistencia injustificada del adolescente por ms de tres ocasiones en el lapso de 30 das, as como la mala conducta o falta de disciplina y el bajo rendimiento en el desempeo de la prestacin del servicio, sern causales de incumplimiento de esta medida. No pueden exceder en ningn caso de doce horas semanales que pueden ser cumplidas en sbado, domingo, das feriados, o en das hbiles, pero en todo caso, deben ser compatibles con la actividad educativa o laboral que el adolescente realice y su duracin no ser mayor de cuatro aos (artculo 101).

Tlaxcala

LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO

Veracruz El servicio a favor de la comunidad consistir en que el adolescente realice, de modo gratuito, tareas de inters general en entidades de asistencia pblica o privada, sin fines de lucro, orientadas a la asistencia social, tales como hospitales, escuelas, parques, bomberos, proteccin civil, Cruz Roja y otros establecimientos similares, siempre que dicha medida no atente contra su salud o integridad fsica y sicolgica. Las tareas asignadas debern guardar proporcin con las aptitudes del adolescente y con su nivel de desarrollo. El adolescente deber contar con atencin integral continua. La imposicin de esta medida no implicar la actualizacin de una relacin laboral entre el adolescente sancionado, el Estado o la institucin donde se preste el servicio (artculo 131).

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Yucatn

Zacatecas

Podrn ser cumplidas durante una jornada mxima de ocho horas semanales, los sbados, domingos y das feriados o en das hbiles pero sin perjudicar la asistencia a la escuela o la jornada normal de trabajo. No podr ordenarse por un perodo inferior a seis meses ni superior a un ao, ni imponerse a los menores comprendidos en la fraccin I del artculo 3o. de esta Ley (artculo 131). Se denomina prestacin de servicios a favor de la comu- La duracin mnima ser nidad consiste en la obligacin del adolescente de reali- de seis meses y la mxima zar actividades no lucrativas que representan un benefi- de tres aos (artculo 142). cio de inters social. Esta medida se realizar en colaboracin con instituciones u organizaciones pblicas o privadas cuyos programas se encuentren incluidos en los convenios o acuerdos celebrados para tal efecto, y cumpliendo con las disposiciones contenidas en la normatividad relativa. El objetivo es inculcar en el adolescente el respeto por los bienes y servicios pblicos y privados, as como el valor que representan en la satisfaccin de las necesidades de la sociedad y los particulares (artculo 152). Consiste en realizar, de modo gratuito, tareas de inters Las tareas podrn ser general, en las entidades de asistencia pblica o privadas cumplidas durante una sin fines de lucro orientadas a la asistencia social, tales jornada mxima de ocho como hospitales, escuelas, parques, bomberos, protec- horas semanales, los sbacin civil, Cruz Roja y otros establecimientos similares, dos, domingos y das fesiempre que estas medidas no atenten contra su salud o riados o en das hbiles, integridad fsica y psicolgica. Las tareas asignadas de- pero sin perjudicar la asisbern guardar proporcin con las aptitudes del adoles- tencia a la escuela o la jorcente y con su nivel de desarrollo; el adolescente deber nada normal de trabajo. contar con atencin integral continua (artculo 144). La prestacin de servicio a la comunidad no podr ordenarse por un periodo inferior a seis meses ni superior a un ao (artculo 144).

c) Restauracin o reparacin a la vctima. Otra de las medidas ms extendidas e importantes es la restauracin o reparacin a la vctima. Consiste en resarcir, reparar o compensar el dao o perjuicio causado mediante las prestaciones que resulten ms convenientes para la vctima, quien manifestar su acuerdo con la imposicin de la medida. Su finalidad es infundir en el adoles-

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cente el respeto por la integridad moral, fsica y sicolgica de las personas, sus bienes y propiedades y el valor estimativo de los mismos (Campeche, artculo 126, Hidalgo, artculo 103, Quintana Roo, artculo 173, Sinaloa, artculo 103, Tlaxcala, artculo 104). Se debe vigilar, en todo caso, que la forma de reparacin sea equitativa al dao causado. En muchas leyes se insiste en que el cumplimiento de esta medida sea fruto del esfuerzo del propio adolescente, evitndose el traslado de su responsabilidad personal a sus padres, tutores o representantes. Tabla 20. Restauracin o reparacin a la vctima
Estado Aguascalientes Nocin Existe una categora de medidas restaurativas que pueden consistir en: A) trabajo material encaminado en favor de la reparacin directa del bien daado; B) Trabajo fsico, intelectual, artesanal o de servicio por parte del adolescente a favor y en aplicacin directa de la vctima u ofendidos; C) pago en dinero o en especie mediante los bienes, dinero o patrimonio del adolescente; D) pago en dinero o en especie con cargo al patrimonio de los padres, tutores o familiares del adolescente; E) pago en dinero o en especie con cargo al patrimonio de terceros; F) pago en dinero con cargo a los ingresos laborales o de trabajo del adolescente, y G) pago a cargo del Fondo de Atencin a Vctimas del Delito, en los trminos previstos por la Ley de Atencin y Proteccin a la Vctima y al Ofendido del Delito para el Estado (artculo 195). La reparacin del dao comprende: I. La restitucin de la cosa obtenida por la conducta tipificada como delito y si no fuere posible, el pago del precio de la misma; II. La reparacin del dao material y la indemnizacin de los perjuicios derivados directa y racionalmente de la conducta tipificada como delito por las leyes estatales, incluyendo el pago de los tratamientos curativos que, como consecuencia de la conducta, sean necesarios para la recuperacin de la salud de la vctima; III. En los casos de conductas tipificadas como delito contra la libertad y seguridad sexual de las personas, se comprender el pago de los tratamientos sicoteraputicos necesarios para la vctima, y IV. La reparacin del dao moral sufrido por la vctima o las personas con derecho a la reparacin (artculo 167).

Baja California

Baja California Sur

LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO

Campeche

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Chiapas

Chihuahua

Coahuila

Consiste en la restauracin a la vctima de aquellos daos que por la comisin del ilcito se le ocasionaron. Esta medida tiene por finalidad infundir en el adolescente el respeto por la integridad moral, fsica y sicolgica de las personas, por sus bienes y el valor estimativo de los mismos (artculo 126). El juez slo podr imponer esta medida cuando la vctima haya dado su consentimiento y el adolescente con el adulto responsable de l hayan manifestado su acuerdo (artculo 127). El juez podr considerar cumplida esta medida de sancin cuando se haya resarcido a la vctima en la mejor manera posible. Esta reparacin incluye la indemnizacin por el dao material causado, incluyendo el pago de tratamientos curativos que, como consecuencia de la conducta, sean necesarios para la recuperacin de la vctima. El resarcimiento deber cubrir todos los perjuicios ocasionados a la vctima, excluyendo la indemnizacin civil por responsabilidad extracontractual (artculo 128). En los casos de conductas tipificadas como delitos sexuales, la reparacin del dao comprender el pago de los tratamientos sicoteraputicos necesarios para la vctima (artculo 129). En el cumplimiento de esta medida, tendr preponderancia el pago realizado por propio esfuerzo por el adolescente, pero en el caso de que esto no fuera posible, podrn hacerlo de manera subsidiaria los padres o tutores, o quienes sobre el adolescente ejerzan la patria potestad o custodia, con la finalidad didctica de integrarlos al proceso educativo del adolescente (artculo 130). La reparacin del dao comprende: I. La restitucin de la cosa obtenida por el delito y si no fuere posible, el pago del precio de la misma; II. La indemnizacin por el dao material y moral causado, incluyendo el pago de los tratamientos curativos que, como consecuencia del delito, sean necesarios para la recuperacin de la salud de la vctima. En los casos de delitos contra la libertad y el normal desarrollo sicosexual, adems se comprender el pago de los tratamientos sicoteraputicos necesarios para la vctima, y III. El resarcimiento de los perjuicios ocasionados (artculo 97). Consiste en la obligacin de resarcir el dao moral o material causado. En todo caso se procurar que el resarcimiento provenga del esfuerzo propio del adolescente y que no provoque un traslado de su responsabilidad hacia su padre, madre o a su representante (artculo 95).

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Consiste en el pago de los daos y perjuicios materiales causados al ofendido, as como el importe del dao moral derivado directamente del delito (artculo 98 fraccin V). El artculo 115 de la Ley seala que la reparacin del dao comprende: I. La restitucin de la cosa obtenida por el delito con sus frutos y accesiones y el pago, en su caso, de los deterioros que hubiese sufrido. Cuando la restitucin no fuese posible, la reparacin consistir en el pago del valor de la cosa, actualizado por el juez o por el ejecutor fiscal al momento del pago, atendiendo a las pruebas para demostrar su cuanta y a los ndices inflacionarios publicados por el Banco de Mxico, desde la comisin del delito hasta su total liquidacin, por lo que toca a su actualizacin. Tratndose de bienes fungibles, el juez podr condenar al menor o al tercero obligado, a entregar al ofendido un objeto igual al que fue materia del delito, sin recurrir a la prueba pericial; II. La reparacin del dao material y la indemnizacin de perjuicios derivados directa y racionalmente del delito, incluyendo el costo de los tratamientos mdicos y sicolgicos que haya recibido o deba recibir la vctima por causa del delito; y III. La reparacin del dao moral sufrido por el ofendido o para las personas que tengan derecho a reclamarla, en el caso de que la vctima hubiese fallecido. La reparacin del dao comprende: I. La restitucin de la cosa obtenida por la conducta tipificada como delito por el Cdigo Penal o por las leyes estatales y si no fuere posible, el pago del precio de la misma; II. La indemnizacin por el dao material y moral causado, incluyendo el pago de los tratamientos curativos que, como consecuencia de la realizacin de la conducta tipificada como delito por el Cdigo Penal o por las leyes estatales, sean necesarios para la recuperacin de la salud de la vctima. En los casos de conductas tipificadas como delito por el Cdigo Penal o por las leyes estatales contra la libertad y el normal desarrollo sicosexual, adems se comprender el pago de los tratamientos sicoteraputicos necesarios para la vctima, y III. El resarcimiento de los perjuicios ocasionados (artculo 122). La medida de reparacin del dao tiene la finalidad de infundir en el adolescente el respeto por el derecho a la integridad moral, fsica y sicolgica de las personas, as como el derecho a la propiedad y el valor estimativo de los bienes privados. Esta medida comprende: I. La restauracin del bien lesionado por la conducta tipificada como delito y en los casos en los que sea posible, el pago del precio del mismo; II. La indemnizacin por el dao material y moral causado, incluyendo el pago de los tratamientos curativos que, como consecuencia de la conducta, sean necesarios para la recuperacin de la salud de la vctima; III. En los casos de conductas tipificadas como delito contra la libertad y el normal desarrollo sicosexual, se comprender el pago de los tratamientos sicoteraputicos necesarios para la vctima, y IV. El resarcimiento de los perjuicios ocasionados (artculo 103).

Colima

Distrito Federal Durango

Estado de Mxico Guanajuato Guerrero Hidalgo

LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO

Jalisco

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Michoacn Morelos

Nayarit Nuevo Len

Tiene la finalidad de infundir en el adolescente el respeto por el derecho a la integridad moral, fsica y sicolgica de las personas, as como el derecho a la propiedad y el valor estimativo de los bienes privados (artculo 81). En atencin a la finalidad de esta medida, se procurar que la reparacin del dao consista en acuerdos restaurativos y no necesariamente en el pago de una suma de dinero, pero cuando ello sea inevitable, se procurar que ste provenga del propio esfuerzo del adolescente y se buscar, en la medida de lo posible, que no provoque un traslado de la responsabilidad de este ltimo hacia sus padres, tutores o personas que ejerzan la patria potestad o la custodia (artculo 82). La restauracin a la vctima consiste en una obligacin de hacer, de no hacer o de dar, por parte del adolescente, a favor de la primera. En todo caso se procurar que el resarcimiento provenga del esfuerzo propio del adolescente y que no provoque un traslado de su responsabilidad hacia su padre, madre o a su representante. El juez de juicio oral slo podr imponer esta medida sancionadora cuando la vctima haya dado su consentimiento y cuando el adolescente y el adulto responsable hayan manifestado su acuerdo. La obligacin de hacer que se le asigne al adolescente, siempre deber tener por finalidad resarcir el dao causado, restituir la cosa daada por su conducta o entregar un valor sustituto. Si ambas partes acuerdan sustituir la obligacin de hacer por una suma de dinero, el juez de juicio oral proceder a fijar la cuanta que se considere equivalente a los daos y perjuicios ocasionados por el delito. El magistrado podr considerar la medida sancionadora cumplida cuando el dao haya sido reparado en la mejor forma posible. La restauracin a la vctima excluye la indemnizacin civil por responsabilidad extracontractual (artculo 326). La restauracin a la vctima consistir en una obligacin de hacer, con la finalidad de restaurar a la vctima u ofendido por el dao causado, la cual se definir preferentemente mediante el compromiso asumido a travs de los procesos de justicia restaurativa, mediacin o conciliacin. El juez slo podr imponer esta medida sancionadora cuando la vctima u ofendido haya dado su consentimiento y el adolescente con sus padres, tutores o representantes, hayan manifestado su acuerdo. El juez de ejecucin podr considerar la medida cumplida cuando se haya restaurado a la vctima u ofendido en la mejor forma posible. La restauracin a la vctima excluir la indemnizacin civil por responsabilidad objetiva por el hecho ilcito y sustituye a la reparacin del dao. Para la sustitucin de la restauracin a la vctima por una suma de dinero, ste deber ser fruto del esfuerzo propio del adolescente. Se buscar, cuando esta sustitucin proceda, que no provoque un traslado de su responsabilidad personal hacia sus padres, tutores o representantes. En caso de que proceda la sustitucin y el juez en su sentencia no la haya determinado, el juez de ejecucin deber valorar los daos causados a la vctima u ofendido, con el fin de fijar el monto a pagar (artculo 132).

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RUBN VASCONCELOS MNDEZ

Consiste en una obligacin de hacer, de no hacer o de dar, por parte del adolescente, a favor de la primera. La imposicin de esta medida requiere dos requisitos necesarios: a) que la vctima haya dado su consentimiento, y b) que el adolescente y el adulto responsable hayan manifestado su acuerdo. La obligacin de hacer que se asigne al adolescente siempre deber tener por finalidad resarcir el dao causado y la obligacin de dar, la de restituir la cosa daada por su conducta o entregar un valor sustituto. Si ambas partes acuerdan sustituir la obligacin de hacer por una suma de dinero, el juez proceder a fijar la cuanta que se considere equivalente a los daos y perjuicios ocasionados por el delito. El juez a cargo de la ejecucin podr considerar la medida sancionadora cumplida cuando el dao haya sido reparado en la mejor forma posible. La restauracin a la vctima excluye la indemnizacin civil por responsabilidad extracontractual (artculo 87). Una vez que causa ejecutoria la sentencia en la que se aplica al adolescente una medida de restauracin a la vctima, el rgano competente elaborar un programa individualizado de ejecucin para su cumplimiento. Este programa deber contener, al menos, cuando la restauracin no sea inmediata: I. La forma en la cual se desarrollar la restauracin del dao. Esta forma debe estar necesariamente relacionada con el dao provocado por la infraccin; II. El lugar donde se debe de cumplir esa restauracin o resarcimiento del dao a favor de la vctima, y III. Los das y horas que dedicar para tal efecto, que no debern afectar sus estudios u ocupaciones laborales. Para la sustitucin de la restauracin a la vctima por una suma de dinero, se procurar, en todo caso, que el dinero provenga del esfuerzo propio del adolescente. Se buscar, cuando esta sustitucin proceda, que no provoque un traslado de su responsabilidad personal hacia sus padres o representantes. En caso de que proceda la sustitucin y el juez en su sentencia no la haya determinado, deber valorar los daos causados a la vctima, con el fin de fijar el monto a pagar (artculo 116). La reparacin del dao forma parte de la sancin pecuniaria junto con la multa y consiste en el cumplimiento de las obligaciones que comprende aqulla conforme al artculo 51 del Cdigo de Defensa Social para el Estado Libre y Soberano de Puebla, por parte del sujeto de la medida o de quien legalmente comparta con ste el deber y a favor del ofendido, de quienes tengan derecho a la reparacin en caso de fallecimiento de ste o del estado cuando se subrogue legalmente en los derechos de la parte ofendida, incluyendo el pago de los tratamientos curativos, sicolgicos y teraputicos necesarios para que la vctima recupere la salud, la cual se determinar, fijar y mandar hacer efectiva en los trminos que este Cdigo prev para la multa, en lo conducente. Cuando la reparacin del dao y los perjuicios provenientes de la conducta antisocial deba ser hecha por el sujeto de la medida, tendr el carcter de sancin pblica y deber haberse exigido de oficio por el Ministerio Pblico dentro del procedimiento; en tanto que cuando se exija a un tercero, tendr el carcter de responsabilidad civil y deber haberse tramitado en forma de incidente ante el juez especializado, en los trminos que fije el Cdigo de Procedimientos en Materia de Defensa Social para el Estado Libre y Soberano de Puebla (artculo 144).

Oaxaca

Puebla

LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO

Quertaro

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Quintana Roo

San Luis Potos

Esta medida comprende: I. La restauracin del bien lesionado por la conducta tipificada como delito y, en los casos en los que sea posible, el pago del precio del mismo; II. La indemnizacin por el dao material y moral causado, incluyendo el pago de los tratamientos curativos que, como consecuencia de la conducta, sean necesarios para la recuperacin de la salud de la vctima; III. En los casos de conductas tipificadas como delito contra la libertad y el normal desarrollo sicosexual, se comprender el pago de los tratamientos sicoteraputicos necesarios para la vctima, y IV. El resarcimiento de los perjuicios ocasionados (artculo 81). La medida de reparacin del dao tiene la finalidad de infundir en el adolescente el respeto por el derecho a la integridad moral, fsica y sicolgica de las personas, as como el derecho a la propiedad y el valor estimativo de los bienes privados. Esta medida comprende: I. La restauracin del bien lesionado por la conducta tipificada como delito en las leyes del estado y, en los casos en los que sea posible, el pago del precio del mismo; II. La indemnizacin por el dao material y moral causado, incluyendo el pago de los tratamientos curativos que, como consecuencia de la conducta, sean necesarios para la recuperacin de la salud de la vctima; III. En los casos de conductas tipificadas como delito en las leyes del estado, contra la libertad y el normal desarrollo sicosexual, se comprender el pago de los tratamientos sicoteraputicos necesarios para la vctima; y IV. El resarcimiento de los perjuicios ocasionados. En atencin a la finalidad de esta medida, se procurar que la reparacin del dao consista en acuerdos restaurativos y no necesariamente en el pago de una suma de dinero, pero cuando ello sea inevitable, se procurar que ste provenga del propio esfuerzo del adolescente y se buscar, en la medida de lo posible, que no provoque un traslado de la responsabilidad de este ltimo hacia sus padres, tutores o personas que ejerzan la patria potestad o la custodia (artculos 173 y 174). La medida de reparacin del dao tiene la finalidad de infundir en el menor el respeto por el derecho a la integridad moral, fsica y sicolgica de las personas, as como el derecho a la propiedad y el valor estimativo de los bienes privados. Esta medida comprende: I. La restauracin del bien lesionado por la conducta tipificada como delito; en los casos en los que sea posible, el pago del precio del mismo; II. La indemnizacin por el dao material y moral causado, incluyendo el pago de los tratamientos curativos que, como consecuencia de la conducta, sean necesarios para la recuperacin de la salud de la vctima; III. En los casos en que se requiera, se comprender el pago de los tratamientos sicoteraputicos necesarios para la vctima, y IV. El resarcimiento de los perjuicios ocasionados (artculo 84).

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RUBN VASCONCELOS MNDEZ

La medida de reparacin del dao tiene la finalidad de infundir en el adolescente el respeto por el derecho a la integridad moral, fsica y sicolgica de las personas, as como el derecho a la propiedad y el valor estimativo de los bienes privados. Esta medida comprende: I. La restauracin del bien lesionado por la conducta tipificada como delito y, en los casos en los que sea posible, el pago del precio del mismo; II. La indemnizacin por el dao material y moral causado, incluyendo el pago de los tratamientos curativos que, como consecuencia de la conducta, sean necesarios para la recuperacin de la salud de la vctima; III. En los casos de conductas tipificadas como delito contra la libertad sexual y su normal desarrollo, se comprender el pago de los tratamientos sicoteraputicos necesarios para la vctima; y IV. El resarcimiento de los perjuicios ocasionados (artculo 103). En atencin a la finalidad de esta medida, se procurar que la reparacin del dao consista en acuerdos restaurativos y no necesariamente en el pago de una suma de dinero, pero cuando ello sea inevitable, se procurar que ste provenga del propio esfuerzo del adolescente y se buscar, en la medida de lo posible, que no provoque un traslado de la responsabilidad de este ltimo hacia sus padres, tutores o personas que ejerzan la patria potestad o la custodia (artculo 104). La medida de reparacin del dao comprende: I. La restitucin de la cosa obtenida por la conducta cometida y si no fuere posible, el pago del precio de la misma; II. - La indemnizacin por el dao material y moral causado, incluyendo, en su caso, el pago de los tratamientos curativos que, como consecuencia del delito cometido, sean necesarios para la recuperacin de la salud de la vctima. En los casos de delitos contra la libertad y el normal desarrollo sicosexual, adems se comprender el pago de los tratamientos sicoteraputicos necesarios para la vctima, y III. El resarcimiento de los perjuicios ocasionados (artculo 115). La reparacin del dao a favor de la vctima comprende: I. La restitucin del bien quebrantado cuando ellos sea posible, o el pago del precio de la misma, a valor de reposicin, as como el pago de perjuicios. II. La indemnizacin por el dao material y/o moral causado, incluyendo el pago de la atencin mdica que, como consecuencia de la conducta causada por el adolescente, sean necesarios para la recuperacin de la vctima. III. El pago de los tratamientos sicoteraputicos que requiera la vctima, por causa del dao causado por el adolescente en conflicto con la ley penal (artculo 42). En el artculo 43 se establece que tratndose de conductas tpicas consideradas no graves, ser causa de sobreseimiento del proceso legal, garantizar el pago de la reparacin del dao. Cuando la vctima u ofendido se nieguen a recibir el pago por concepto de la reparacin del dao, el adolescente o su representante podrn hacer la consignacin del pago ante el juez especializado, o bien ante el juez ejecutor. Para la sustanciacin del procedimiento de reparacin del dao se estar a lo dispuesto en lo previsto en los ttulos tercero y cuarto de esta Ley.

Sinaloa

Sonora

Tabasco

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Tamaulipas

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Tlaxcala

Veracruz

Yucatn

1. La restauracin a la vctima consiste en una obligacin de hacer, con la finalidad de restaurar a la vctima u ofendido por el dao causado. 2. El juez slo podr imponer esta medida cuando la vctima u ofendido haya dado su consentimiento y el adolescente con sus padres, tutores o representantes, hayan manifestado su acuerdo. 3. El rgano a cargo de la ejecucin de la medida podr considerarla cumplida cuando se haya restaurado a la vctima u ofendido en la mejor forma posible. 4. La restauracin a la vctima excluir la indemnizacin civil por responsabilidad objetiva por el hecho ilcito y sustituye a la reparacin del dao. 5. Para la sustitucin de la restauracin a la vctima por una suma de dinero, ste deber ser fruto del esfuerzo propio del adolescente. Se buscar, cuando esta sustitucin proceda, que no provoque un traslado de su responsabilidad personal hacia sus padres, tutores o representantes. En caso de que proceda la sustitucin y el juez no la haya determinado en su sentencia, deber valorar los daos causados a la vctima u ofendido, con el fin de fijar el monto a pagar (artculo 135). La medida de reparacin del dao tiene la finalidad de infundir en el adolescente el respeto por el derecho a la integridad moral, fsica y sicolgica de las personas, as como el derecho a la propiedad y el valor estimativo de los bienes privados. Esta medida comprende: I. La restauracin del bien lesionado por la conducta tipificada como delito y, en los casos en los que sea posible, el pago del precio del mismo; II. La indemnizacin por el dao material y moral causado, incluyendo el pago de los tratamientos curativos que, como consecuencia de la conducta, sean necesarios para la recuperacin de la salud de la vctima; III. En los casos de conductas tipificadas como delito contra la libertad y el normal desarrollo sicosexual, se comprender el pago de los tratamientos sicoteraputicos necesarios para la vctima, y IV. El resarcimiento de los perjuicios ocasionados (artculo 104). 1. La restauracin a la vctima consistir en una obligacin de hacer, con la finalidad de restaurar a la vctima u ofendido por el dao causado. 2. El juez slo podr imponer esta medida sancionadora cuando la vctima u ofendido haya dado su consentimiento y el adolescente con sus padres, tutores o representantes, hayan manifestado su acuerdo. 3. El juez de ejecucin podr considerar la medida cumplida cuando se haya restaurado a la vctima u ofendido en la mejor forma posible. 4. La restauracin a la vctima excluir la indemnizacin civil por responsabilidad objetiva por el hecho ilcito y sustituye a la reparacin del dao. 5. Para la sustitucin de la restauracin a la vctima por una suma de dinero, ste deber ser fruto del esfuerzo propio del adolescente. Se buscar, cuando esta sustitucin proceda, que no provoque un traslado de su responsabilidad personal hacia sus padres, tutores o representantes. En caso de que proceda la sustitucin y el juez en su sentencia no la haya determinado, el juez de ejecucin deber valorar los daos causados a la vctima u ofendido, con el fin de fijar el monto a pagar (artculo 133).

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La reparacin a la vctima consiste en una obligacin de hacer, de no hacer o de dar, por parte del adolescente y en favor de la primera. El juez slo podr imponer esta medida sancionadora cuando la vctima haya dado su consentimiento y cuando el adolescente y el adulto responsable hayan garantizado su cumplimiento. La obligacin de hacer que se asigne al adolescente siempre deber tener por finalidad resarcir el dao causado y la obligacin de dar, la de restituir la cosa daada por su conducta o entregar un valor sustituto. Si ambas partes acuerdan sustituir la obligacin de hacer por una suma de dinero, el juez proceder a fijar la cuanta que se considere equivalente a los daos y perjuicios ocasionados por el delito. El juez a cargo de la ejecucin podr considerar la medida sancionadora cumplida cuando el dao haya sido reparado en la mejor forma posible. La reparacin a la vctima excluye la indemnizacin civil por responsabilidad extracontractual (artculo 145).

Zacatecas

El sistema basado en medidas no privativas de libertad es un sistema muy exigente para el Estado ya que lo obliga, por las condiciones actuales, a una profunda reforma institucional y a crear una amplia y extendida red de programas. Este es un deber ineludible. La razn: el sistema pende de su cumplimiento. Pero no es slo tener los programas sino que tambin sean eficientes para cumplir con el fin de reincorporar a los adolescentes a su familia y a la sociedad y evitar su reincidencia. Para ello es importante la presencia de personal especializado que aplique tcnicamente sus conocimientos en beneficio de la problemtica del adolescente. Como seala Couso, las sanciones ambulatorias deben tener y demostrar su eficacia preventivo-especial y, por tanto, su capacidad de disminuir la reincidencia. Qu pasa cuando no se tienen los programas y las medidas no se cumplen? La respuesta es muy simple: la responsabilidad no es del adolescente sancionado sino del Estado, quien tiene la obligacin de crear los mecanismos adecuados para hacer realidad los programas. Es importante advertir, con Carranza, que cuando se establecen medidas alternativas a la privacin de la libertad hay que vigilar que no ocurra lo que se ha denominado efecto de ampliacin de la red, que consiste en
que los jueces, al disponer de nuevas posibilidades de sancin a su alcance, en lugar de dictarlas en sustitucin de las penas de prisin que van a dictar, continan dictando prisin en tales casos y, adems, en otros casos en los que posiblemente hubieran absuelto por no encontrar suficiente evidencia, condenan tambin, por las dudas, a sanciones ms benignas o privativas de libertad.469

En otras palabras, conductas que no hubieran sido castigadas lo son ante la existencia de sanciones no privativas de libertad, producindose la ampliacin
469 Ca rran za, Elas, Esta do ac tual de la pri sin pre ven ti va en Am ri ca La ti na y com pa ra cin con los pa ses de Eu ro pa, www.cien cias pe na les.org/re vis ta16f.htm.

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de la criminalizacin y del control social y ocasionando que dichas medidas, como escribe Pavarini, funcionen como alternativas a la libertad en vez de como alternativas a la prisin. 3. Las medidas privativas de libertad Hay cuatro caractersticas del rgimen de las medidas privativas de libertad fijadas por la Constitucin de la Repblica: a) no proceden para menores de 14 aos; b) slo pueden imponerse por delitos graves; c) deben ser consideradas un ltimo recurso y una medida extrema; y d) su duracin debe ser la ms breve posible.470 En adelante analizar la forma en que se han desarrollado estos principios en las leyes de justicia para adolescentes de los estados. a) No procede para adolescentes menores de 14 aos. La Constitucin establece que no procede ninguna forma de privacin de libertad contra los menores de 14 aos. Es decir, los adolescentes de 12-13 aos no pueden ser privados de su libertad. La norma bsica considera que las personas recin salidas de la infancia estn en un proceso de formacin e identificacin que se hace nugatorio si se les sentencia a sufrir cualquier forma de internamiento. Pero esto no significa que no puedan ser sujetas al sistema de responsabilidad penal para adolescentes ni que no se les pueda imponer alguna medida. Slo que a ellos, una vez llevados a juicio y resuelta su situacin jurdica, nicamente se les impondrn medidas socioeducativas o de orientacin y supervisin, es decir, no privativas de libertad. Esta es una de las orientaciones ms importantes de la poltica criminal nacional de trato a los adolescentes ms pequeos y no admite, por el rango y claridad de la norma que la consagra, interpretacin alterna. Por ello preocupa que la Ley de Baja California Sur, en su artculo 79, seale que el internamiento, que consiste en la privacin de la libertad del adolescente, solo ser impuesto a los adolescentes que sean mayores de 12 aos de edad y menores de 18 aos de edad. b) Catlogos de delitos graves. La ms importante frmula contenida en las leyes estatales de justicia para adolescentes en el pas para hacer que la privacin de libertad sea una medida extrema es el establecimiento de un catlogo de delitos que son considerados graves cuando son cometidos por stos (es importante volver a recordar aqu que este catlogo opera no slo al momento de la imposicin de medidas sancionadoras sino de cualquier medida que implica
Las Reglas M nimas de las Na ciones Unidas para la Admi nistracin de la Justi cia de Me nores (Reglas de Bei jing) se a lan en la Re gla 19.1 que: El con fi na miento de me nores en es ta ble ci mien tos pe ni ten cia rios se uti li za r en to do mo men to co mo l ti mo re cur so y por el ms breve plazo posible.
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restriccin de derechos). Estos catlogos reflejan la poltica criminal que se pretende implementar en el caso de los adolescentes que cometen delitos. Su objetivo es no dejar a la interpretacin la determinacin de la procedencia del internamiento. La primera forma de clasificar a los estados de la Repblica partiendo de su catlogo de delitos graves es diferenciando entre aquellos sistemas que establecen un listado especial de delitos graves para adolescentes, haciendo inaplicable el catlogo del sistema penal de adultos, y aquellos que renvan al catlogo del sistema para adultos y lo hacen aplicable a adolescentes. Hay slo cinco estados que realizan esta ltima operacin: Aguascalientes, Chiapas, Coahuila, Hidalgo471 y Sonora. El resto de estados establece un catlogo exclusivo para adolescentes. El establecimiento de un catlogo de delitos graves de aplicacin exclusiva para adolescentes que cometen delitos, adems de dotar de mayor objetividad a la procedencia e imposicin de la medida de privacin de libertad,472 est ms en consonancia con el principio de mnima intervencin y con la idea de generar una poltica criminal juvenil dirigida hacia a un derecho penal mnimo, por ello, renviar al catlogo para adultos o fijar una lista muy amplia de delitos graves en el catlogo especfico, va a contracorriente de ello y podra representar, desde los principios del sistema de justicia para adolescentes, una muestra de la falta de consideracin de las caractersticas especficas de la etapa de desarrollo en que stos se encuentran. El establecimiento de un catlogo es muy importante pero igual trascendencia tiene precisar cul fue el criterio que gui a los legisladores locales para definir los tipos delictivos que lo conformaran. La respuesta es muy difcil porque en las leyes hay pocas referencias directas a este tema. Sin embargo, podemos extraer y apreciar ciertas ideas comunes que influyeron notablemente en todos los estados y fungieron como rectoras para la conformacin de los catlogos. Principalmente dos. Primero, la diferenciacin entre el valor de ciertas conductas desplegadas por adolescentes y adultos. Como dice Llobet, la definicin de cules son los delitos considerados graves en el sistema para adoles471 En el ca so de Hi dal go, hay una re mi sin pe ro no to tal al ca t lo go pa ra adul tos de bi do a que hay dos normas que podran ha cer que se confi gura ra un ca t lo go pro pio: la conduc ta de be im pli car in va ria ble men te vio len cia di rec ta ha cia la vc ti ma y se ex clu yen las ten tati vas de las conductas graves como de li tos gra ves en el ca so de los adolescentes. 472 Co mo di ce Mary Be loff, en un tra ba jo re cien te, en las l ti mas le yes es pe cia li za das que se han dic ta do en Am ri ca La ti na so bre el te ma, pre vn ex pre sa men te sin de jar lu gar a in ter pre ta cio nes, cu les son los de li tos que pue den aca rrear lle ga do el ca so una san cin pri va ti va de la li ber tad pa ra un ado lescen te in frac tor, Be loff, Mary, Los nue vos sis te mas de jus ti cia ju ve nil en Am ri ca La ti na (1989-2006), Jus ti cia y De re chos del Ni o, Chi le, nm. 8, 2006, p. 47.

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centes no debe hacerse con los parmetros del derecho penal de adultos, sino que debe tenerse en cuenta las particularidades de la delincuencia juvenil, ello en relacin con el criterio de que en determinadas edades es comn que se cometan determinados hechos delictivos, que no revisten la gravedad que tendran si fueren cometidos por un adulto.473 Segundo, los estados fueron conscientes de que la norma constitucional impone realizar los fines del sistema a travs de medidas diferentes a la privacin de libertad y que ello exige que nicamente los delitos ms dainos para la sociedad, los que afecten con mayor gravedad los bienes jurdicos del ms alto valor para la comunidad, sean sancionados con el encierro. Una de las normas que seguramente sirvi de gua fue el artculo 17.1 c) de las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing) que recomienda que slo se imponga la privacin de libertad en caso de que el adolescente sea condenado por un acto grave en el que concurra violencia contra otra persona o por la reincidencia en cometer otros delitos graves, y siempre que no haya otra respuesta adecuada. Tambin debieron tener un peso especfico aquellas normas que reconocen a los nios su derecho a vivir en su familia y comunidad. Como nos recuerda Susana Falca, el Prembulo de la Convencin de Derechos del Nio consagra que la familia es el elemento bsico de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros, y en particular de los nios, reconociendo que stos deben crecer en su seno para lograr el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, y el artculo 9o. establece que nicamente por motivos de maltrato o descuido el nio ser separado de su familia, mediante resolucin judicial fundada y de conformidad con la ley. De estas normas se deduce, como bien lo hace Falca, un criterio fundamental para determinar cundo se puede privar de libertad a un adolescente: que el bien jurdico afectado sea mayor o por lo menos igual al bien jurdico libertad. De acuerdo con este criterio, dice, procede la privacin de libertad slo
cuando el bien jurdico afectado por la accin antijurdica del adolescente es la vida, en sentido amplio, es decir, abarcativo de los delitos que lesionan gravemente la integridad fsica y sicolgica de la vctima: violacin, lesiones gravsimas, homicidio. Jams se justificara la aplicacin de la mxima sancin en aquellos delitos cuyo bien jurdico tutelado sea un bien material, en su tenencia o en su propiedad.474
473 Llo bet Ro dr guez, Ja vier, Fi ja cin de la san cin pe nal ju ve nil en el de re cho in ter na cio nal de los de re chos hu ma nos, http://www.pen sa mien to pe nal.com.ar/31ju ve nil.doc. 474 Fal ca, Su sa na, Pri va cin de li ber tad de ado lescen tes en Uru guay. Bre ve co menta rio del or den ju r di co uru gua yo. Algu nas re fle xio nes acer ca de la ter mi no lo ga uti li za da en

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Los catlogos de delitos graves de las leyes de justicia para adolescentes de los estados de la Repblica, en su gran mayora, siguen los criterios anteriores y estn construidos a partir de los principios de proporcionalidad y mnima intervencin. Entre ellos existen profundas variaciones que van desde los que incluyen muy pocos delitos, como Tabasco, hasta extenssimas listas como las establecidas en Durango, Nuevo Len o San Luis Potos. Como todos los catlogos de delitos graves, tambin los aplicables a adolescentes pretenden proteger ciertos bienes que se consideran valores fundamentales en las sociedades (Yucatn) disendose bajo el criterio de incluir conductas que implican violencia directa hacia la vctima (Campeche, Hidalgo, Puebla, Quintana Roo y Tlaxcala) o que reflejan, como se dice en Colima, una clara antijuridicidad de la conducta, la tendencia criminal de su autor y la intensidad del dao que causan (artculo 34). As, el homicidio, la violacin, el secuestro, la privacin ilegal de la libertad (aunque en el Estado de Mxico se restringe a los casos en que la vctima sea un infante), estn incluidos en todos los catlogos. Este criterio parece reflejarse con todo su rigor en Tabasco (artculo 39). La preocupacin por proteger los bienes ms importantes de la sociedad, la consideracin de los derechos especficos de los adolescentes y la obligacin de cumplir con la finalidad del sistema a travs de medidas diferentes a la institucionalizacin, ha provocado, por ejemplo, que en estados como Baja California, nicamente sean graves las lesiones cometidas por adolescentes contra menores e incapaces (artculo 159.3). Cuando las legislaciones incluyen en su lista el robo, en su mayora se aclara que ste slo ser grave cuando se emplee violencia contra las personas o cuando lo robado rebase cierto monto, es el caso de aquellos ordenamientos que consideran grave el robo a casa habitacin (Chihuahua) que, como se sabe, es de los delitos ms frecuentemente cometidos por adolescentes. Hay otros delitos calificados como graves en las legislaciones que efectivamente resguardan bienes fundamentales para la sociedad, pero que difcilmente son cometidos por adolescentes, por ejemplo, terrorismo (Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Durango, Guanajuato, Michoacn, Nayarit, Nuevo Len, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Tlaxcala y Veracruz), lenocinio (Chihuahua, Len, Oaxaca, Puebla, Veracruz y Zacatecas), rebelin (Durango, Estado de Mxico, Guanajuato, Puebla y Tlaxcala), sabotaje (Durango, Nuevo Len, Quintana Roo y Veracruz), fraude (Durango, Quertaro), pornografa infantil (Baja California, Durango, Jalisco, Nuevo Len, Oaxaca, Tamaulipas, Veracruz y Yucatn), prostitucin sexual de menores (Tamaulipas), trfico de menores (Jalisco, San Luis Potos); sustraccin de
la Ley y en los opera dores del siste ma penal juvenil, Jus ti cia y De re chos del Ni o, Chi le, nm. 7, 2005, p. 94.

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menores (Distrito Federal) y turismo sexual (Michoacn). A mi parecer, se incluyeron en muchos de los catlogos tipos de delitos que si bien indudablemente ponen en peligro bienes fundamentales, difcil o excepcionalmente son perpetrados por adolescentes. Subsisten algunos catlogos que consideran graves ciertas conductas que atentan contra el patrimonio, por ejemplo, los daos en propiedad en Tamaulipas, o el abigeato, en San Luis Potos, Campeche, Colima, Durango y Jalisco. En fin, se aprecia la inclusin como graves de ciertas conductas que responden a problemticas locales, como el incendio de vehculos del servicio pblico ocupado por una o ms personas, regulado en Michoacn, el ataque a los medios de transporte, en Puebla, San Luis Potos, Sinaloa, Tamaulipas y Quertaro, o la desobediencia a un mandato legtimo de autoridad, incrustado en el catlogo de Nuevo Len. En Yucatn son graves los delitos contra el orden constitucional. Un caso especial es Guanajuato donde existe un catlogo de conductas consideradas graves para efectos del otorgamiento de la libertad provisional bajo caucin pero que no rige para la aplicacin de la medida de internamiento que procede por todos los casos de delitos calificados como graves en el Cdigo Penal (artculos 41 y 114). Es decir, hay dos catlogos de delitos graves: uno para efectos del otorgamiento de la libertad provisional bajo caucin y otro para la aplicacin de la medida de internamiento. Este ltimo es ms amplio que el primero. Otro caso que merece explicacin aparte es Quertaro. El artculo 112 de la Ley establece que la medida de internamiento definitivo slo puede imponerse cuando se trate de alguna de las conductas tipificadas como delito y consideradas graves en las leyes que resulten aplicables. El artculo 34, por su parte, seala que el procedimiento judicial ante el juez especializado se podr seguir por ciertas conductas tipificadas como delitos graves en la ley. Es decir, la ley judicializa slo ciertas conductas que considera constituyen delitos graves pero no determina con precisin si la consecuencia de ellas es la privacin de libertad. Sin embargo, pensamos que la mencin que hace el artculo 112 a las leyes aplicables se refiere al catlogo establecido, precisamente, en el artculo 34. En Chiapas procede la privacin de libertad por incumplimiento reiterado e injustificado de una medida no privativa de libertad impuesta con anterioridad (artculo 70 B). En el Estado de Mxico, se impondr la privacin de libertad en fin de semana, de manera accesoria, cuando el adolescente incurra en dos ausencias injustificadas a la sujecin de medidas en externamiento y en aquellos casos, en que, a juicio de las autoridades de justicia para adolescentes, estimen pertinente (artculo 219 fraccin VIII). En Coahuila, cuando el adoles-

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cente quebrante la medida impuesta, el juez que la haya ordenado, atendiendo a las circunstancias, puede sustituirla por la de tratamiento externo, y cuando aqul no la cumpla en sus trminos, podr reemplazarla por la de tratamiento mixto. Si se reiterara su inobservancia, se proceder por desacato considerndolo delito grave para efectos de esta ley475 (artculo 167) que, segn podemos deducir de la misma, es la privacin de libertad. En Michoacn, el incumplimiento notorio y sin causa justificada de la medida de servicios a favor de la comunidad puede ser modificada con internamiento domiciliario o semiabierto (artculo 19). No podemos dejar de mencionar el caso de Quintana Roo (artculo 118) que hace grave la reincidencia en la comisin de delitos. Dice esta Ley: La reincidencia en la comisin de cualquier conducta tipificada como delito en las leyes, atribuida al menor, ser calificada como grave, caso en el cual se le aplicar cualquiera de las medidas de internamiento que establece esta Ley. En el Estado de Mxico procede la medida de arraigo familiar discrecionalmente, a los reincidentes y habituales (artculo 219 fraccin I). Respecto a los dos ltimos supuestos que mencionamos, es decir, la imposicin de la privacin de libertad por incumplimiento de una medida no privativa de libertad, y por reincidencia delictiva, es dudosa, desde nuestro punto de vista, su constitucionalidad. La Constitucin de la Repblica consagr como criterio para hacer procedente la privacin de libertad, la gravedad del delito, es decir, un elemento objetivo, lo que excluye regular la imposicin de esta sancin basndose en elementos subjetivos. Con este principio el sistema constitucional de responsabilidad juvenil mexicano se separa de aquellos que hacen proceder la restriccin del derecho a la libertad basndose en criterios relacionados con las condiciones personales, familiares y sociales del adolescente y los que consideran ms importante la defensa social que los derechos fundamentales. Es contraria a la concepcin del sistema internar a un adolescente por circunstancias como la reincidencia o reiterancia delictiva ya que ello implica criminalizarlos, precisamente, por su personalidad, sus circunstancias personales o su supuesta peligrosidad. Por otro lado, la sustitucin de una medida no privativa de libertad por una que s lo es en caso de incumplimiento de las condiciones de la primera, tambin resulta de dudosa constitucionalidad, ya que en estos casos no existe el presupuesto que exige la carta magna de que se
475 En el de re cho compa ra do, en Cos ta Ri ca, una de las cau sas de pro ce den cia de la priva cin de li ber tad en cen tro es pe cia li za do es in cumplir in jus ti fi ca da men te las san ciones so cioe du ca ti vas o las r de nes de orien ta cin y su per vi sin im pues tas (ar tcu lo 131), mien tras que el artculo 86 de la Ley de Uruguay tambin hace proce dente la privacin de libertad por in cum pli mien to de las me di das en li ber tad.

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trate de una conducta grave. Ante el incumplimiento de las condiciones de las medidas no privativas de libertad cuando se impusieron por conductas no graves, no se puede dictar una medida privativa de libertad porque no existe el supuesto que la haga procedente. Tabla 21. Delitos graves en las leyes de justicia para adolescentes
Estado Aguascalientes Artculos No hay catlogo especfico. El artculo 178 seala que la medida de internamiento definitivo slo se puede imponer cuando se trate de alguna figura tpica considerada grave por el artculo 481 de la legislacin penal para el estado de Aguascalientes. Segn el artculo 159, son graves las siguientes conductas tipificadas como delito por las leyes estatales, quedando comprendidas las realizadas en grado de tentativa: 1. Homicidio, previsto en el artculo 123, en su forma simple contemplando en el artculo 124; en su forma atenuada a que se refiere el artculo 125; las formas calificadas previstas en los artculos 127 y 128, todos del Cdigo Penal; 2. Homicidio por culpa, previsto en el artculo 75 tercera parte del primer prrafo del Cdigo Penal, cuando el conductor se encuentre en estado de ebriedad u otras sustancias que perturben su adecuada conduccin. 3. Lesiones contra menores e incapaces, previsto por el artculo 143 bis prrafo segundo del Cdigo Penal; 4. Secuestro, previsto por los artculos 164 y 165 de Cdigo Penal; 5. Secuestro equiparado, en las modalidad de secuestro exprs y autosecuestro, previstas en el artculo 267 bis, fracciones I y II del Cdigo Penal; 6. Violacin, prevista por el artculo 176 del Cdigo Penal; 7. Violacin equiparada, prevista por el artculo 177 del Cdigo Penal; 8. Violacin impropia, prevista por el artculo 178 del Cdigo Penal; 9. Violacin agravada, prevista por el artculo 179 del Cdigo Penal; 10. Robo con violencia en sus formas equiparadas, previstas en el numeral 203 en relacin con el 204 y en el 205 fracciones I y II, todos del Cdigo Penal; 11. Robo calificado, previsto en el artculo 208 fracciones I y II del Cdigo Penal; 12. Robo de vehculo, previsto por el artculo 208 bis del Cdigo Penal; 13. Trfico de menores, previsto por el artculo 238 primero y segundo prrafos del Cdigo Penal; 14. Pornografa infantil, prevista por el artculo 261 bis del Cdigo Penal; y 15. Terrorismo en su tipo genrico, previsto en el artculo 279 del Cdigo Penal; exceptuando su encubrimiento.

Baja California

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El artculo 120 considera delitos graves, por afectar de manera importante valores fundamentales de la sociedad, los siguientes: I. Homicidio doloso en cualquiera de sus formas incluyendo los grados de preterintencional y tentativa. Homicidio culposo cometido por el conductor de un vehculo automotor o traccin animal, bajo el influjo del alcohol o de las drogas, enervantes, estupefacientes, sicotrpicos o cualquier otra sustancia que produzca efectos similares. II. Lesiones contenidas en el Cdigo Penal para el Estado de Baja California Sur, en su artculo 261 fraccin III, asimismo las lesiones que pongan en peligro la vida cualquiera que sea el trmino de su sanidad y que sean causadas con motivo de la conduccin de vehculos bajo el efecto de bebidas alcohlicas, drogas, enervantes, estupefacientes, sicotrpicos o cualquier otra sustancia que produzca efectos similares, tambin estarn consideradas las lesiones que produzcan la prdida de cualquier rgano o funcin, una enfermedad incurable o incapacidad total o permanente para trabajar; III. Privacin ilegal de la libertad, previsto y sancionado por los artculos 276, 277 y 278 del Cdigo Penal; IV. Secuestro previsto y sancionado por los artculos 279, 280 y 281 del Cdigo Penal, V. Violacin en sus modalidades previstas y sancionadas en los artculos 284, 285 y 286 del Cdigo Penal, as como en su grado de tentativa; VI. Robo en casa habitacin, sobre vehculos de motor y con violencia; VII. Robo de maquinaria, insumos, instrumentos y equipos de labranza o pesca, frutos cosechados o por cosechar, o productos que se encuentren en el campo o en el lugar de la explotacin pesquera, siempre que el valor de estos ltimos excedan de 180 veces el salario mnimo general vigente en el estado; y VIII. Terrorismo, contemplado por el artculo 203 del Cdigo Penal; Se considerarn graves los delitos antes sealados, cualquiera que sea el grado de consumacin. El artculo 159 seala que el internamiento definitivo slo se puede imponer cuando se trate de alguna de las siguientes conductas calificadas como delito grave en el Cdigo Penal del estado que impliquen violencia directa hacia la vctima: I. Terrorismo, previsto en el primer prrafo del artculo 127; II. Ataque a las vas de comunicacin previsto en los artculos 147, fraccin X, 148 y 150; III. Corrupcin de menores, previsto en el artculo 176; IV. Violacin, previsto en los artculos 233, 234 y 235; V. Asalto, previsto en los artculos 251 y 252; VI. Homicidio, previsto en los artculos 272, 278, 285, 288 y 289; VII. Secuestro, previsto en el artculo 331, exceptundose las modalidades previstas en sus prrafos penltimo y ltimo; VIII. Robo, previsto en la fraccin IV del artculo 335, cuando se realice en las circunstancias sealadas en los artculos 337 y 347, y IX. Abigeato, previsto en los artculos 349, 350, cuando las sanciones aplicables correspondan a las previstas en los segundos prrafos de las fracciones I, II y III del mencionado artculo 349; 351 y 355. Ningn delito que no se encuentre contemplado dentro de la presente lista, ser considerado grave para la imposicin de la sancin de internamiento al adolescente. La tentativa punible de las conductas mencionadas en las fracciones anteriores no ser considerada conducta grave.

Baja California Sur

Campeche

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Chiapas

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Chihuahua

Coahuila

Colima

No se establece un catlogo especfico. El artculo 70 seala que la medida de privacin de la libertad en un centro especializado nicamente podr aplicarse en los siguientes casos: A) Tratndose de los delitos que el Cdigo de Procedimientos Penales del estado clasifica como graves, y B) Por incumplimiento reiterado e injustificado de una medida no privativa de la libertad impuesta con anterioridad. El artculo 101 establece que la medida sancionadora de privacin de libertad en centro especializado para adolescentes, se aplicar solamente en los siguientes hechos tpicos graves: I. Lenocinio; II. Homicidio doloso; III. Lesiones dolosas: a) que pongan en peligro la vida; o b) que dejen una alteracin de las funciones de los miembros, rganos o sistemas del cuerpo de la vctima; o c) que produzcan: prdida orgnica de una funcin, miembro u rgano, aun cuando ste sea doble; inutilizacin total o definitiva de un miembro o de un rgano, aun cuando ste sea doble; alteracin mental permanente; enfermedad segura o probablemente incurable, e incapacidad permanente para el trabajo. IV. Parricidio; V. Secuestro; VI. Trfico de menores e incapacitados; VII. Violacin; VIII. Robo: a) en casahabitacin cuando el monto sea igual o mayor a 500 salarios mnimos; o b) cuando el monto de lo sustrado sea igual o mayor a 500 salarios mnimos; o c) con violencia en las personas, utilizndose arma de fuego u otro objeto de apariencia similar que produzca en la vctima coaccin en su nimo o bien, emplendose arma blanca u otro instrumento punzo cortante o punzo penetrante. El artculo 172 seala que el tratamiento de internacin slo se impondr en conductas tipificadas como delitos graves por las leyes penales y en el caso del supuesto previsto en el artculo 167 de esta Ley. El artculo 34 seala que por su clara antijuricidad, la tendencia criminal de su autor y la intensidad del dao que causan, se consideran delitos graves, que no alcanzan libertad caucional y que legitiman la detencin provisional o las medidas de internamiento de menores infractores: el homicidio simple o calificado; las lesiones dolosas que produzcan la prdida de cualquier rgano o funcin, una enfermedad incurable o una incapacidad total y permanente para trabajar, as como las lesiones que ponen en peligro la vida, la privacin ilegal de libertad y el secuestro; la violacin en todas sus formas y modalidades; el robo con violencia en las personas, en lugar habitado; aprovechando catstrofes o desrdenes pblicos y el realizado por dos o ms personas empleando premeditacin o asechanza; el abigeato cometido con violencia o en grupos de dos o ms personas, y la asociacin delictuosa en su forma de delincuencia organizada.

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Se califican como conductas tipificadas como delitos graves, para los efectos de esta Ley, los siguientes: I. Homicidio, previsto en los artculos 123, 125, 126, 128, 129 y 138; II. Lesiones, previstas en el artculo 130 fracciones IV a VII, en relacin con el 134, as como las previstas en el artculo 138; III. Secuestro, previsto en los artculos 163, 163 bis y 166; IV. Trfico de menores, previsto en el artculo 169; V. Retencin y sustraccin de menores o incapaces, previstos en el prrafo segundo del artculo 171 y 172; VI. Violacin, previsto en los artculos 174 y 175; VII. Corrupcin de personas menores de edad o personas que no tengan capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tengan la capacidad de resistir la conducta, previstos en los artculos 183 y 184; VIII. Robo, previsto en el artculo 224 fraccin II; as como en el artculo 225, y IX. Asociacin delictuosa, previsto en el artculo 253. El artculo 13 de la ley estatal seala que se consideran graves las siguientes conductas tipificadas por el artculo 17 del Cdigo Penal: A) Casos de culpa preterintencionalidad y error en su artculo 86 incisos a) y b); B) Rebelin, en sus artculos 141, 142, 143, 144 y 145; C) Terrorismo, en su artculo 149; D) Sabotaje, en su artculo 150; E) Falsificacin de ttulos al portador y documentos de crdito pblico, en su artculo 235; F) Asociacin delictuosa, pandillerismo y delincuencia organizada, en sus artculos 244 y 245; G) Ataques a las vas de comunicacin y medios de transporte, en su artculo 267; H) Corrupcin de menores e incapaces, en sus artculos 290, 292 y 293; I) Pornografa infantil, en sus artculos 294 y 295; J) Homicidio, en sus artculos 327, 330, 331 y 332; K) Lesiones, en sus artculos 337 y 339; L) Reglas comunes para los delitos de homicidio y lesiones, en su artculo 344; M) Infanticidio, en sus artculos 347 y 348; N) Privacin de la libertad personal, en los dos ltimos prrafos de su artculo 360 O) Secuestro, en su artculo 362; P) Desaparicin forzada de personas, en su artculo 364; Q) Retencin y sustraccin de menores o incapaces, y con fines de corrupcin y trfico de rganos, en sus artculos 367 y 368; R) Asalto, en su artculo 378; S) Violacin, en sus artculos 393, 394, 395, 397 y 398; T) Robo, en sus artculos 409, 411 fracciones IV y V, 412 con las excepciones hechas en los artculos 413, 414 y 415; U) Abigeato en sus artculos 420 y 421; V) Exaccin fraudulenta en su artculo 428 y W) Despojo, previsto por el ltimo prrafo del artculo 430. La tentativa punible de los delitos antes mencionados en las fracciones anteriores se califica como delito grave.

Distrito Federal

Durango

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Estado de Mxico El artculo 5o. fraccin V de la Ley considera conductas antisociales graves las siguientes: a) Homicidio, establecido en el artculo 241 del Cdigo Penal del Estado de Mxico, excepto el homicidio culposo, sin que en esta excepcin se incluyan los cometidos en estado de ebriedad, bajo el influjo de drogas, enervantes o psicotrpicos. b) Secuestro, establecido en el artculo 259 del Cdigo Penal del Estado de Mxico, en todas sus modalidades, excepto los dos ltimos prrafos. c) Violacin, establecido en el artculo 273, 273 bis y 274 del Cdigo Penal del Estado de Mxico. d) Lesiones, establecido en el artculo 238 fraccin V del Cdigo Penal del Estado de Mxico. e) Robo, establecido en el artculo 290 fracciones I, II, III, IV y V del Cdigo Penal del Estado de Mxico. f) Rebelin, establecido en los artculos 107 y 108, excepto el ltimo prrafo de ste y 110 del Cdigo Penal del Estado de Mxico. g) Encubrimiento, establecido en el artculo 152 prrafo segundo del Cdigo Penal del Estado de Mxico. h) Delincuencia Organizada, establecido en el artculo 178 del Cdigo Penal del Estado de Mxico. i) Ataques a las vas de Comunicacin y Transporte, contenido en el artculo 195 del Cdigo Penal del Estado de Mxico. j) Deterioro de rea natural protegida, previsto en el artculo 230 del Cdigo Penal del Estado de Mxico. k) Privacin de la libertad de infante, previsto en el artculo 262 del Cdigo Penal del Estado de Mxico. Guanajuato No se establece un catlogo de delitos graves para efectos de la medida de internamiento. El artculo 114 establece que este se aplica por aquellas conductas tipificadas como graves en el Cdigo Penal. Pero el artculo 41 consigna para los efectos de la libertad provisional bajo caucin un catlogo especfico de conductas tipificadas como graves: I. Homicidio, previsto por el artculo 138, con relacin a los artculos 139, 140 y 153, as como en grado de tentativa con relacin al artculo 18; II. Lesiones, previsto por el artculo 147; III. Homicidio culposo, previsto por el primer prrafo en relacin al tercer prrafo del artculo 154; IV. Homicidio en razn de parentesco o relacin familiar, previsto por el artculo 156, as como en grado de tentativa con relacin al artculo 18; V. Aborto, previsto por el artculo 158 en relacin al artculo 161; VI. Secuestro, previsto por los artculos 173 y 174, excepto el caso atenuado previsto por el artculo 175, as como en grado de tentativa con relacin al artculo 18; VII. Violacin, previsto por los artculos 180, 181, 182 y 184, as como en grado de tentativa con relacin al artculo 18; VIII. Daos dolosos, previstos por los artculos 211 y 212; IX. Trfico de menores, previsto por el artculo 220 segundo prrafo; X. Corrupcin de menores e incapaces, contemplado en los artculos 236 y 236 b; XI. Prostitucin de menores a que se refiere el artculo 240 a; XII. Rebelin, previsto por el artculo 241; XIII. Terrorismo, previsto por el artculo 245; XIV. Tortura, previsto por el artculo 264; y XV. Evasin de detenidos, inculpados o condenados, previsto por el artculo 269 segundo prrafo.

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El artculo 136 de la Ley establece que la medida de internamiento definitivo slo se puede imponer cuando se trate de alguna de las conductas tipificadas como delitos graves contenidos en la legislacin penal local, que impliquen invariablemente violencia directa hacia la vctima. La tentativa punible de las conductas mencionadas en las fracciones anteriores no ser considerada como conducta grave. El artculo 26 de la Ley seala que la retencin provisional e internamiento de adolescentes nicamente procedern respecto de las siguientes conductas tipificadas como delitos graves: I. Pornografa infantil, tipificado en el artculo 136 bis, fracciones I y III del Cdigo Penal del Estado de Jalisco; II. Falsificacin de medios electrnicos o magnticos, tipificado en el artculo 170 del Cdigo Penal del Estado de Jalisco; III. Violacin y violacin equiparada, tipificados en los artculos 175 y 176 del Cdigo Penal del Estado de Jalisco; IV. Extorsin, tipificado en el artculo 189, prrafo segundo y cuarto del Cdigo Penal del Estado de Jalisco; V. Infanticidio, tipificado en el artculo 226 del Cdigo Penal del Estado de Jalisco; VI. Secuestro y conductas tipificadas en el artculo 194 del Cdigo Penal del Estado de Jalisco; VII. Homicidio tipificado en los artculos 48 penltimo prrafo, 213, 217 y 219 del Cdigo Penal del Estado de Jalisco; VIII. Parricidio tipificado en el artculo 223 del Cdigo Penal del Estado de Jalisco; IX. Robo, en los casos tipificados en los artculos 234, fracciones III, IV, V, VI y VII, 235 fraccin III, 236 bis, apartado a), fracciones II y III, apartado b) en su totalidad, apartados c) y d) en su totalidad, del Cdigo Penal del Estado de Jalisco; X. Abigeato y robo de animales, tipificado en los artculos 240 y 242 del Cdigo Penal del Estado de Jalisco; XI. Corrupcin de menores, tipificado en el artculo 136 del Cdigo Penal del Estado de Jalisco en sus dos ltimos prrafos; XII. Robo de infante, previsto en el artculo 179 prrafo cuarto del Cdigo Penal del Estado de Jalisco; XIII. Trfico de menores, tipificado en el artculo 179 bis prrafos primero y quinto del Cdigo Penal en el Estado de Jalisco; y XIV. Aborto, tipificado en el artculo 228 prrafo penltimo del Cdigo Penal del Estado de Jalisco.

Hidalgo

Jalisco

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Michoacn

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Morelos

El artculo 28 seala que el internamiento en rgimen cerrado podr imponerse cuando el adolescente haya cometido dolosamente cualquiera de las siguientes conductas previstas por el Cdigo Penal: I. Incendio de un vehculo del servicio pblico ocupado por una o ms personas, artculo 138; II. Terrorismo, artculo 158; III. Pornografa y turismo sexual, artculos 164 y 165; IV. Secuestro, artculo 228; V. Trafico de personas, sus miembros y rganos, artculo 229 bis; VI. Extorsin, artculo 236 bis; VII. Asalto, artculo 237; VIII. Violacin, artculo 240; IX. Abusos deshonestos, artculo 246; X. Homicidio, artculos 260, 264 y 267; XI. Lesiones, artculo 270 fracciones IV y V; XII. Parricidio, artculo 283; XIII. Filicidio, artculo 283 bis, y XIV. Robo, artculo 303 fraccin I. El artculo 4o. seala que es conducta antisocial grave alguna de las siguientes conductas: a) Homicidio, establecido en los artculos 106, 107 y 109 del Cdigo Penal vigente en el Estado de Morelos. b) Secuestro, establecido en el artculo 140 del Cdigo Penal del Estado de Morelos, en todas sus modalidades. c) Violacin, establecido en los artculos 152, 153, 154, 155 y 156 del Cdigo Penal del Estado de Morelos. d) Abuso sexual, establecido en el artculo 162 del Cdigo Penal del Estado de Morelos. e) Lesiones, establecido en el artculo 121 fracciones VI y IX en relacin con el artculo 126 del Cdigo Penal del Estado de Morelos. f) Robo, establecido en el artculo 174 en relacin con el 176 apartado A, fracciones I y V del Cdigo Penal del Estado de Morelos. g) Corrupcin de menores e incapaces, establecido en el artculo 213 quater del Cdigo Penal del Estado de Morelos. h) Despojo, establecido en el artculo 185, nicamente en el supuesto de violencia. i) Terrorismo, establecido en el artculo 263 del Cdigo Penal del Estado de Morelos.

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Para los efectos de esta Ley se consideran graves las siguientes conductas (artculo 156): a) Terrorismo, secuestro y homicidio, previstos en los artculos 145, 284 y 317 respectivamente, ste ltimo en relacin a los artculos 321, 323, 330 y 331 de este ordenamiento; b) Violacin y atentados al pudor, previstos en los artculos 260 y 256 respectivamente, este ltimo sancionable como violacin en el artculo 260 de ese ordenamiento; c) Sustraccin y trfico de infantes; amenazas graves a travs de annimos; asalto y lesiones previstos por los artculos 265, 276, 281, 282, 309, 310, 314 y 315 de ese ordenamiento, respectivamente; d) Robo calificado, previsto en su artculo 343 en relacin con el 348 de ese ordenamiento, siempre que se trate de robos con violencia, o cometidos en casa habitacin o vehculos automotores estacionados en la va pblica. La privacin de libertad en centro especializado para adolescentes podr ser aplicada nicamente en los casos de los delitos graves siguientes (artculo 138): I. Cuando se trate de los sujetos comprendidos en la fraccin II del artculo 3o. de la Ley en caso de que fueran encontrados responsables de alguna de las siguientes conductas previstas en el Cdigo Penal para el Estado de Nuevo Len: a) Terrorismo, previsto por los artculos 16 bis fraccin I y 164 de ese ordenamiento; b) Violacin, previsto por los artculos 16 bis fraccin I y 265 de ese ordenamiento; c) Violacin equiparada, previsto por los artculos 16 bis fraccin I y 268 de ese ordenamiento; d) Equiparable a la violacin de persona menor de 13 aos y slo en caso de que haya una diferencia mayor a dos aos entre el activo y el pasivo, previsto por los artculos 16 bis fraccin I y 267 de ese ordenamiento; e) Lesiones dolosas, slo en caso de que pongan en peligro la vida y el ofendido sea menor de 13 aos, previsto por los artculos 16 bis fraccin IV y 302 de ese ordenamiento; f) Homicidio simple, previsto por los artculos 16 bis fraccin I y 312 de ese ordenamiento; g) Homicidio calificado, previsto por los artculos 16 bis fraccin I y 318 de ese ordenamiento; h) Tortura, previsto por los artculos 16 bis fraccin I y 321 bis de ese ordenamiento; i) Parricidio, previsto por los artculos 16 bis fraccin I y 324 de ese ordenamiento; j) Secuestro, previsto por los artculos 16 bis fraccin I y 357 de ese ordenamiento; k) Robo con violencia fsica, previsto por los artculos 16 bis fraccin I y 371 de ese ordenamiento; l) Delincuencia organizada previsto por los artculos 16 bis fraccin I y 176 de ese ordenamiento; o m) Desobediencia a mandato legtimo de autoridad previsto por los artculos 16 bis fraccin I y 181 bis 1 de ese ordenamiento.

Nayarit

Nuevo Len

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II. Cuando se trate de los sujetos comprendidos en la fraccin III del artculo 3o. de la Ley en caso de que fueran encontrados responsables de alguna de las conductas mencionadas en la fraccin anterior, o de alguna de las siguientes, previstas en el Cdigo Penal para el Estado de Nuevo Len: a) Sabotaje, previsto por los artculos 16 bis fraccin I y 165 de ese ordenamiento; b) Corrupcin de menores, consistente en procurar o facilitar cualquier trastorno sexual, en procurar o facilitar la depravacin, o a inducir, incitar, suministrar o propiciar el uso de sustancias sicoactivas, txicas o que contengan estupefacientes o sicotrpicos, previsto por los artculos 16 bis fraccin I y 196 fracciones I, II y III inciso a) de ese ordenamiento; c) Pornografa, consistente en obligar a menor de edad a realizar actos de exhibicionismo corporal o de pornografa, previsto por los artculos 16 bis fraccin I y 201 bis fraccin I de ese ordenamiento; d) Lenocinio, en el que la vctima sea menor de edad, previsto por los artculos 16 bis fraccin I y 203 segundo prrafo ese ordenamiento; e) Lenocinio, realizado por persona con autoridad sobre la vctima, previsto por los artculos 16 bis fraccin I y 204 de ese ordenamiento; f) Pornografa, consistente en obligar a persona privada de la voluntad a realizar actos de exhibicionismo corporal o de pornografa, previsto por los artculos 16 bis fraccin I y 271 bis 2 fraccin II de ese ordenamiento; g) Lesiones graves por culpa grave de conductor del servicio pblico de transporte de pasajeros o de transporte escolar, previsto por los artculos 16 bis fraccin I y 66 primer prrafo de ese ordenamiento; h) Homicidio, por culpa grave de conductor del servicio pblico de transporte de pasajeros o de transporte escolar, previsto por los artculos 16 bis fraccin I y 66 primer prrafo de ese ordenamiento; i) Homicidio de dos o ms personas, por culpa grave de conductor que no sea del servicio pblico de transporte de pasajeros o de transporte escolar, que condujera en estado de voluntaria intoxicacin o se ausente del lugar de los hechos sin causa justificada y no se presente ante la autoridad, previsto por los artculos 16 bis fraccin II y 66 segundo prrafo de ese ordenamiento; j) Robo con violencia moral, previsto por los artculos 16 bis fraccin I y 371 de ese ordenamiento; o k) Dao en propiedad ajena por incendio, inundacin o explosin, con dao o peligro de un edificio, vivienda o cuarto donde se encuentre alguna persona, previsto por los artculos 16 bis fraccin I y 403 fraccin I de ese ordenamiento. En caso de tentativa punible de los delitos incluidos en los incisos a), b), c), d), f), g), h), i) y j) de la fraccin I, as como los incisos a), b), c), f), j) y k) de la fraccin II de este artculo, tambin podr aplicarse privacin de la libertad en centro especializado.

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La medida sancionadora de privacin de libertad en centro especializado de internamiento puede ser aplicada por el juez nicamente en los casos siguientes (artculo 93): I. Cuando se trate de los sujetos comprendidos en la fraccin II del artculo 5o. (grupos de edad) de esta Ley y fueran encontrados responsables de las siguientes conductas previstas en los artculos del Cdigo Penal para Oaxaca: a) violacin (artculos 246 y 248); b) lesiones (artculos 271 en relacin con los artculos 274, 275 y 276); c) homicidio (artculos 285, 289, 296, segunda y tercera parte, y 299); d) parricidio (artculo 306); e) robo calificado (artculo 349, cuando se realice en las circunstancias sealadas en los artculos 359, en el supuesto de violencia fsica contra las personas, en relacin con el primer prrafo del artculo 360), y f) secuestro y trfico de menores (artculos 348, 348 bis A, con excepcin de la fraccin IV, as como el 348 bis C). II. Cuando se trate de los sujetos comprendidos en la fraccin III del artculo 5o. (grupos de edad) de esta Ley y fueran encontrados responsables de las conductas mencionadas en la fraccin anterior, adems de las siguientes: a) homicidio culposo (incisos b) y c) del tercer prrafo del artculo 58); b) corrupcin de menores, previsto por el artculo 195 del Cdigo Penal en el supuesto consistente en la conducta de obligar a un menor de 18 aos de edad o a quien no tenga capacidad para comprender el significado del hecho, a realizar actos de exhibicionismo corporal, lascivos o sexuales, de prostitucin, consumo de narcticos, prcticas sexuales o a cometer hechos delictuosos; c) pornografa infantil (artculo 195 bis); d) lenocinio de menores (artculo 200); e) violacin (artculo 247); f) asalto (artculo 270); g) homicidio (artculo 290); h) secuestro (artculo 348 bis); i) robo calificado (artculo 362, fraccin V) y; j) tortura (artculos 1o. y 4o. de la Ley Estatal para Prevenir y Sancionar la Tortura). En los supuestos de tentativa punible de los delitos mencionados tambin puede aplicarse medida sancionadora de privacin de la libertad en centro especializado.

Oaxaca

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Puebla

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El artculo 162 seala que el internamiento slo se puede imponer cuando se trate de alguna de las siguientes conductas tipificadas como graves en el Cdigo de Procedimientos en Materia de Defensa Social del Estado Libre y Soberano de Puebla que impliquen invariablemente violencia directa hacia la vctima o de la tentativa de stas: I. Homicidio por culpa, previsto en los artculos 85 y 86; II. Rebelin, previsto en los artculos 147 y 149; III. Terrorismo, previsto en los artculos 160, 162 y 165; IV. Ataque a los medios de transporte, previsto en los artculos 191 y 192; V. Corrupcin de menores o incapaces, previsto en los artculos 218 y 219, 224 bis, 224 ter y 224 quter; VI. Lenocinio, previsto en el artculo 226; VII. Violacin, previsto en los artculos 267, 268 y 272; VIII. Asalto y atraco, previsto en los artculos 294, 295 y 298; IX. Plagio o secuestro previsto en el artculo 302, excepto el segundo prrafo de la fraccin V; X. Homicidio, previsto en el artculo 312, en relacin con los artculos 316, 323, 331, 334 y 336; XI. Robo calificado previsto en el artculo 373, en relacin con los artculos 374, fracciones III y IV, y 375, cuando se realicen en cualquiera de las circunstancias sealadas en las fracciones I, II, III, X, XI y XVII del artculo 380; XII. Robo, previsto en el artculo 374 fraccin V; y XIII. Dao en propiedad ajena, previsto en los artculos 412 y 413. El artculo 112 establece que la medida de internamiento definitivo slo se puede imponer cuando se trate de alguna de las conductas tipificadas como delito y que sean consideradas graves, de conformidad a lo dispuesto por las leyes que resulten aplicables. Sin embargo, el artculo 34 seala que el procedimiento judicial que se lleva ante juez especializado de menores se podr seguir cuando se trate de las siguientes conductas tipificadas como delito por las leyes del estado, incluyendo el grado de ejecucin y calificativas: I. Homicidio; II. Lesiones, salvo las previstas en las fracciones I, II y III del artculo 127 del Cdigo Penal para el Estado; III. Aborto; IV. Privacin de la libertad; V. Secuestro; VI. Violacin; VII. Abusos deshonestos; VIII. Robo; IX. Fraude; X. Extorsin; XI. Encubrimiento por receptacin; XII. Daos; XIII. Armas prohibidas; XIV. Asociacin delictuosa; XV. Ataques a los medios de transporte y medios de comunicacin; XVI. Encubrimiento por favorecimiento; y XVII. Aquellas que se deban conocer con motivo de la jurisdiccin concurrente o dividida, en su caso.

Quertaro

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El artculo 206 seala que la medida de internamiento definitivo slo se puede imponer cuando se trate de alguna de las siguientes conductas graves tipificadas como delito en las leyes del estado que impliquen invariablemente violencia directa hacia la vctima: I. Terrorismo, previsto en el artculo 203 del Cdigo Penal del Estado; II. Sabotaje, previsto en el artculo 204 del Cdigo Penal del Estado; III. Violacin, previsto en los artculos 127 y 128 del Cdigo Penal del Estado; IV. Asalto, previsto en el artculo 124 del Cdigo Penal del Estado; V. Lesiones, previsto en el artculo 100 fraccin III y ltimo prrafo en relacin al 14 respecto de la conducta dolosa del Cdigo Penal del Estado; VI. Homicidio, previsto en los artculos 86 en relacin al 14 respecto de la conducta dolosa, 88 y 89 del Cdigo Penal del Estado; VII. Secuestro, previsto en el artculo 117, del Cdigo Penal del Estado; VIII. Robo, previsto en el artculo 142 fraccin II en relacin al 145 fracciones I, V, VI, VII y VIII del Cdigo Penal del Estado; La tentativa punible de las conductas mencionadas en las fracciones anteriores no ser considerada como conducta grave. El artculo 117 seala que la medida de internamiento definitivo slo se puede imponer a quienes hayan cometido alguna de las siguientes conductas tipificadas como delito: I. Homicidio por culpa, a que se refiere el artculo 64 del Cdigo Penal del Estado; II. Homicidio simple intencional, previsto en los artculos 107 y 107 bis del Cdigo Penal del Estado; III. Homicidio calificado, previsto en el artculo 123 del Cdigo Penal; IV. Parricidio, previsto en el artculo 127 del Cdigo Penal; V. Aborto, previsto en el artculo 128 del Cdigo Penal; VI. Ataque peligroso, previsto en el artculo 131 del Cdigo Penal del Estado; VII. Secuestro, previsto en los artculos 135, 135 bis y 135 ter del Cdigo Penal; VIII. Robo de infante e incapaces, previsto en el artculo 137 del Cdigo Penal; IX. Trfico de menores, previsto en el artculo 140 del Cdigo Penal; X. Asalto, previsto en el artculo 144 del Cdigo Penal; XI. Violacin, prevista en el artculo 150 del Cdigo Penal; XII. Violacin equiparada, prevista en los artculos 152 y 153 del Cdigo Penal; XIII. Robo calificado con violencia, previsto en la fraccin I del artculo 200 del Cdigo Penal; XIV. Corrupcin de menores, previsto en el artculo 180 del Cdigo Penal; XV. Abigeato, previsto en el artculo 216 del Cdigo Penal, cuando el valor de lo robado exceda de quinientos salarios mnimos; XVI. Asociacin delictuosa, previsto en el artculo 265 del Cdigo Penal, y XVII. Ataque a las vas de comunicacin y medios de transporte, previsto en el artculo 298 del Cdigo Penal. La tentativa punible de las conductas mencionadas en las fracciones anteriores, no es considerada como conducta grave. Importante al respecto tambin el artculo 118 que dice: La reincidencia en la comisin de cualquier conducta tipificada como delito en las leyes, atribuida al menor, ser calificada como grave, caso en el cual se le aplicar cualquiera de las medidas de internamiento que establece esta Ley.

Quintana Roo

San Luis Potos

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Sinaloa

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Sonora

Tabasco

El artculo 128 de la Ley seala que las medidas de tratamiento deben aplicarse slo cuando se trate de alguna de las siguientes conductas graves tipificadas como delito en el Cdigo Penal para el Estado de Sinaloa: I. Homicidio, previsto en los artculos 134, 139, 139 bis, 152 y 153; II. Lesiones dolosas, previsto en el artculo 136, fracciones VIII y IX; III. Secuestro, previsto en los artculos 167, 167 bis, 168, as como las conductas previstas por los artculos 168 bis, 168 bis A y 168 bis B; IV. Rapto, previsto en los artculos 169 y 170; V. Asalto, previsto en los artculos 174 y 175; VI. Violacin, previsto en los artculos 179, 180 y 181; VII. Robo, previsto en los artculos 204, fracciones I y II; 205, fracciones I, II y III; robo de vehculo automotor, previsto en los artculos 207 y 207 bis, fracciones I, II, III, IV y V; robo bancario previsto en el articulo 210; VIII. Ataques a los medios de transporte, previsto en el artculo 262, y IX. Terrorismo. El artculo 291 seala que la tentativa punible de las conductas anteriores no ser considerada como grave. No establece catlogo especfico. El artculo 129 establece que la medida de internamiento para el tratamiento se aplica en los casos de la comisin de una conducta tipificada como delito por las leyes penales calificada como grave. Esta Ley considera como conductas tpicas graves las siguientes (artculo 39): a) homicidio doloso; b) violacin; c) secuestro; d) robo con violencia, y e) lesiones calificadas.

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RUBN VASCONCELOS MNDEZ

El artculo 141 seala que el internamiento en un Centro de Reintegracin Social y Familiar para Adolescentes podr ser aplicada nicamente en los casos de los delitos graves siguientes: I. Cuando se trate de los sujetos comprendidos en la fraccin II del artculo 4o. de esta Ley en caso de que fueran encontrados responsables de alguna de las siguientes conductas previstas en el Cdigo Penal para el Estado de Tamaulipas: a) violacin (artculos 273, 275 y 276); b) homicidio (artculos 329 y 336); c) parricidio (artculo 350); d) secuestro (artculos 391 y 391 bis); e) robo (artculo 399 en relacin con los artculos 405 y 406, fracciones I y II); y f) filicidio (artculo 352). II. Cuando se trate de los sujetos comprendidos en la fraccin III, del artculo 4o. de esta Ley en caso de que fueran encontrados responsables de alguna de las conductas mencionadas en el inciso anterior, o de alguna de las siguientes: a) ataques a los medios de transporte (artculo 174); b) corrupcin de menores e incapaces (artculo 193, prrafo segundo); c) pornografa infantil (artculo 194 bis, fracciones III y V); d) prostitucin sexual de menores (artculo 194 ter, fraccin I, en el supuesto de gestionar; fraccin II, en el supuesto de conseguir o entregar; fraccin III, en el supuesto de concertar); e) tortura (artculo 213); f) violacin (artculos 274 y 277, en el supuesto de parentesco); g) trfico de menores e incapaces (artculo 318 bis); h) robo (artculo 399, en relacin con el artculo 407, fracciones I y IX); i) dao en propiedad (artculo 435, fraccin I); y j) lesiones (artculo 319 en relacin con el artculo 322 fraccin III). 2. En caso de tentativa punible respecto de los delitos incluidos en las fracciones II y III, tambin podr ordenarse medida de internamiento en un Centro de Reintegracin Social y Familiar para Adolescentes.

Tamaulipas

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Tlaxcala

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Veracruz

El artculo 137 seala que la medida de internamiento definitivo, slo se puede imponer cuando se trate de alguna de las siguientes conductas graves tipificadas como delito en el Cdigo Penal del Estado, que impliquen invariablemente violencia directa hacia la vctima: 1. Rebelin, previsto en los artculos 103 y 104; 2. Evasin de presos, previsto en el artculo 119; 3. Terrorismo, previsto en el artculo 128; 4. Ataques a las vas de comunicacin, previsto en los artculos 140 primer supuesto y, 141; 5. Violacin, prevista en los artculos 221, 222, 223, 224, 225, 226 y 227, as como la tentativa de este delito, conforme a los artculos 11 y 59; 6. Sustraccin de menores, previsto en el artculo 232 prrafo segundo primer supuesto; 7. Asalto, previsto en los artculos 243, prrafo segundo y 244; 8. Plagio o secuestro, previsto en el artculo 247, primer supuesto; 9. Lesiones, previstas en los artculos 257 fraccin V y 260; 10. Homicidio, previsto en los artculos 268, 269 primero y tercer prrafo y 270, as como la tentativa de este delito conforme a los artculos 11 y 59; 11. Parricidio, previsto en el artculo 275 y su tentativa; 12. Filicidio, previsto en el artculo 276 y su tentativa, y 13. Robo, previsto en el artculo 289 en sus diferentes fracciones, excepto la fraccin III, todos del Cdigo Penal del Estado. El artculo 137 seala que la privacin de libertad en centro especializado para adolescentes se podr aplicar en caso de que fueran encontrados responsables, nicamente en los casos de los delitos siguientes del Cdigo Penal: I. Homicidio. Referido en los artculos: a. 129; b. 130; c. 131; d. 132, y e. 147, prrafo primero. II. Lesiones. Que refieren los artculos: a. 137 fraccin V; b. 137 fraccin VI; c. 138. III. Secuestro. Artculo 163. IV. Asalto. Artculo 171. V. Violacin. Que refieren los artculos: a. 182; b. 183, y c. 184. VI. Robo. Artculo 205 fraccin II inciso b, en el supuesto de violencia fsica o moral contra las personas. VII. Trfico de menores. Artculo 243. VIII. Estragos. Artculo 265. IX. Corrupcin de menores. Artculo 285 (en el supuesto de obligar). X. Pornografa infantil. Que refieren los artculos: a. 290, y b. 291 (en el supuesto de obligar). XI. Lenocinio y trata de personas. Que refieren los artculos: a. 292 fraccin V ltima parte; b. 293, y c. 294. XII. Terrorismo. Que refieren los artculos: a. 311 prrafo primero; b. 312, y c. 313. XIII. Sabotaje, a que se refiere el artculo 314. 2. En caso de tentativa punible de los delitos incluidos en este artculo, tambin podr aplicarse privacin de la libertad.

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El artculo 67 seala que para los efectos de la presente Ley y por afectar de manera importante valores fundamentales de la sociedad, se consideran como conductas graves, la tortura prevista en el artculo 4o. de la Ley para Prevenir y Sancionar la Tortura del Estado, y las previstas en los artculos del Cdigo Penal siguientes: I. Delitos contra el orden constitucional, previstos en los artculos 137 y 139; II. Trata de menores, prevista por el artculo 210; III. Pornografa infantil, prevista por el artculo 211; IV. Asalto, previsto por los artculos 237 y 240; V. Privacin ilegal de la libertad, prevista por los artculos 241 fraccin I y 242; VI. Violacin, prevista por los artculos 313, 315 y 316; VII. Robo calificado, previsto en el artculo 335 fracciones I, II, VI, VII y IX; VIII. Robo con violencia, previsto en el artculo 336; IX. Dao en propiedad ajena por incendio o explosin, previsto por el artculo 348; X. Lesiones, previsto por los artculos 360, 361, 362, 363 cometidas en las circunstancias del 378 y 385; XI. Homicidio doloso, previsto por el artculo 368 en relacin con los artculos 372, 378 y 384, y XII. Homicidio en razn del parentesco o relacin, previsto por el artculo 394. El artculo 151 seala que la medida sancionadora de privacin de libertad en centro especializado para adolescentes puede ser aplicada por el juez, nicamente en los siguientes casos: I. Cuando se trate de los sujetos comprendidos en la fraccin II del artculo 5o. de esta Ley que fueran encontrados penalmente responsables de los siguientes delitos: a) Lenocinio, previsto en el artculo187 del Cdigo Penal del Estado de Zacatecas, b) Homicidio, previsto en el artculo 293 del Cdigo Penal del Estado de Zacatecas, incluidas sus modalidades agravadas, c) Lesiones, previsto en los artculos 285 y 287del Cdigo Penal del Estado de Zacatecas, d) Parricidio, previsto en el artculo 306 del Cdigo Penal del Estado de Zacatecas, e) Secuestro, previsto en los artculos 265-Bis y 266 del Cdigo Penal del Estado de Zacatecas, f) Violacin, previsto en el artculo 236 del Cdigo Penal del Estado de Zacatecas, y g) Robo, previsto en el artculo 317, en relacin con el artculo 320 fraccin IV y el artculo 321 fracciones I, IV, V y VII del Cdigo Penal del Estado de Zacatecas. II. Cuando se trate de los adolescentes comprendidos en fraccin III del artculo 5o. de la Ley y fueran encontrados penalmente responsables de la comisin de los delitos mencionados en la fraccin I adems de los siguientes: a) Corrupcin de menores, previsto en los artculos 183 y 183 bis del Cdigo Penal del Estado de Zacatecas, y b) Robo calificado, previsto en el artculo 321 fracciones I, IV, IV y VII del Cdigo Penal del Estado de Zacatecas. La tentativa punible de los delitos incluidos en este artculo tambin ser considerada grave para los efectos de esta Ley.

Yucatn

Zacatecas

c) La privacin de libertad como medida extrema. Ya hemos sealado que, siguiendo el dictado de la Constitucin que ordena que la privacin de libertad nicamente proceda por delitos graves, las leyes estatales han diseado amplios catlogos de medidas no privativas de libertad, como una forma de hacer esta medida un ltimo recurso, que el juez puede aplicar a los adolescentes cul-

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pables de la comisin de delitos provocando que ste tenga opciones diversas que, bien valoradas, permitan que la ltima sea la privacin de libertad (el artculo 97 de la ley de Chihuahua seala: La privacin de libertad es una medida sancionadora de carcter excepcional que deber aplicarse como ltima opcin). Pero la Constitucin, al establecer que el internamiento sea una medida extrema, no limita a una sola estrategia, como podra ser un catlogo de delitos graves, la realizacin de este principio, slo da la pauta para que los sistemas de justicia para adolescentes establezcan frmulas o soluciones adicionales que refuercen la utilizacin excepcional y limitada de esa medida. A continuacin me referir a las frmulas establecidas en las leyes que hacen ms extrema la utilizacin de la privacin de libertad. a) Aplicacin de varias medidas no privativas de libertad. Si partimos de que el sistema se basa en la aplicacin de medidas no privativas de libertad, autorizar al juez combinar varias de ellas al momento de dictar sentencia, adems de tener una intencin educativa, es tambin una estrategia para no utilizar el internamiento ante casos de delitos graves. A esto me referir con detalle ms adelante pero hay que tener presente que uno de los principales objetivos de esta facultad es, precisamente, evitar el dictado de una medida privativa de libertad y as lo deben entender el Ministerio Pblico, al proponer las medidas, y el juez, al emitir su resolucin definitiva. b) Los delitos culposos. Otro criterio establecido en algunas leyes como estrategia para hacer realidad la norma constitucional que ordena que la medida privativa de libertad sea extrema, es considerar a los delitos cometidos sin culpa fuera del catlogo de delitos graves. En la Ley de Nayarit se dice que las acciones u omisiones imprudentes no podrn ser sancionadas con medidas de internamiento en rgimen cerrado (artculo 152 fraccin VI). En Chiapas, la sancin de privacin de libertad nicamente puede imponerse en casos de delitos dolosos (artculo 127). En Coahuila, los delitos culposos no pueden ser sancionados con medida privativa de libertad, es ms, dice la Ley que
cuando se trate de conductas culposas, el Ministerio Pblico especializado entregar de inmediato al adolescente a sus representantes legales o encargados, fijando en el mismo acto la garanta correspondiente para el pago de la reparacin de los daos y perjuicios ocasionados. Los representantes legales o encargados quedarn obligados a presentar al adolescente ante el Ministerio Pblico especializado cuando para ello sean requeridos.

Esta norma consagra, adems del principio que comentamos, el derecho del adolescente a no permanecer detenido por una situacin que no tuvo la intencin de provocar, configurando, tambin, una medida de proteccin.

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En Quintana Roo el homicidio culposo no es grave (artculo 206 fraccin VI) al igual que en Yucatn (artculo 67 fraccin XI) y el Estado de Mxico, salvo cuando es cometido en estado de ebriedad, bajo el influjo de drogas, enervantes o sicotrpicos (artculo 5o. fraccin V). Las lesiones culposas tampoco son graves en Colima (artculo 34), Sinaloa (artculo 128 fraccin II) y Estado de Mxico (artculo 101). En Colima, los delitos culposos cometidos por adolescentes, a excepcin del homicidio, slo son materia de proceso cuando lo solicite el ofendido y, en este caso, el Ministerio Pblico Especializado remitir el asunto al Centro de Justicia para que se procure un arreglo por va de mediacin o conciliacin entre el ofendido, el adolescente y sus representantes legales (artculo 16). Como se aprecia, se deja a la vctima u ofendido la decisin de llevar a juicio a un adolescente que probablemente haya cometido en su perjuicio un delito culposo o bien utilizar la va de la composicin. En Tabasco,
no se proceder contra algn adolescente que culposamente cause lesiones u homicidio a un sujeto con el que guarde relacin de parentesco consanguneo hasta el cuarto grado, por afinidad hasta el segundo grado, o cuando entre el adolescente y la vctima exista una relacin de amistad, salvo que el sujeto activo se encuentre en estado de ebriedad, bajo el efecto de estupefacientes o sicotrpicos sin que medie prescripcin mdica, o bien, salvo que se diere a la fuga o no auxilie a la vctima (artculo 20).

Me parece ste un supuesto de pena natural. En otros estados no rige el criterio que comentamos. Por ejemplo, en Guanajuato, el homicidio culposo si es grave (artculo 41 fraccin III) al igual que en Oaxaca (artculo 93 fraccin II a). (En algunas leyes los delitos culposos tienen tratamiento especial, por ejemplo, en su rgimen de prescripcin, como sucede en Baja California (artculo 101 fraccin I). c) Las tentativas. Otra forma de hacer extrema la medida privativa de libertad contra los adolescentes ha sido excluyendo de los catlogos de delitos graves la tentativa en la comisin de delitos. Es el caso de las leyes de Campeche, Hidalgo, Quintana Roo, San Luis Potos y Sinaloa. Esta exclusin implica que se acepta la sancin de estas conductas pero que no se considera motivo suficiente para privar de libertad a un adolescente la sola resolucin de cometer un delito sin que ste se haya consumado. En otros estados las tentativas de los delitos son conductas graves, es el caso de Baja California, Baja California Sur, Durango, Guanajuato, Morelos, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz, Zacatecas y Nuevo Len en algunos tipos delictivos, lo que significa que se acepta la posibilidad de privar de libertad a los adolescentes no slo porque con su accin lesionen el bien jurdico que las normas tutelan sino

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que basta con que lo pongan en peligro, extendiendo, con este criterio, su lista de delitos graves. Qu pasa en aquellas legislaciones que no establecen si la tentativa en la comisin de delitos es o no grave? Desde mi punto de vista esa omisin es una decisin consciente de excluir como delito grave las tentativas, ya que la propia naturaleza del catlogo obliga a considerar como graves nicamente las conductas que figuren en l mxime cuando su existencia suprime la posibilidad de hacer vigente el de adultos que figura en los cdigos procesales penales. d) Catlogo ms reducido para los ms chicos. En Morelos (artculo 332), Nuevo Len (artculo 138), Oaxaca (artculo 93), Tamaulipas (artculo 141) y Zacatecas (artculo 151) se establecen dos catlogos de delitos graves para efectos de decretar la medida de privacin de libertad en centro especializado segn que la edad de los adolescentes sea de 14-15 aos o de 16-17 aos cuando cometieron el delito. Es decir, en virtud del principio de desarrollo progresivo del nio, los ms pequeos tienen un catlogo propio y los ms grandes otro. Ms reducido en el caso de los primeros, hace tambin ms extrema la posibilidad de dictarles una medida de internamiento. e) Diversas formas de privacin de libertad para hacer la de internamiento en rgimen cerrado la ms extrema. Otra forma de hacer extrema la medida de internamiento es mediante el establecimiento de un rgimen compuesto por varios tipos de medidas privativas de libertad que hacen la de rgimen cerrado la ms extrema. En Mxico se han regulado las siguientes medidas de privacin de libertad: 1. Privacin de libertad domiciliaria; 2. Privacin de libertad de fin de semana; 3. Privacin de libertad durante el tiempo libre; 4. Privacin de libertad en rgimen semiabierto, y 5. Privacin de libertad en centro especializado. La gran mayora de las leyes de justicia para adolescentes han regulado un rgimen variado de medidas privativas de libertad, como se muestra en la tabla 22.

Tabla 22. Medidas privativas de libertad en los sistemas de justicia para adolescentes de los estados de la Repblica
Estado Domiciliaria Aguascalientes Artculo 173 Baja California Artculo 156 Baja California Sur No Campeche Artculo 153 fraccin I Chiapasb Chihuahua Coahuila Colima Distrito Federal Durante el tiempo libre Rgimen semiabierto Artculo 175 No No No No Artculo 78a Artculos 153 fracciones II No y 156-158. No Artculos 123-126 No Artculos 89 fraccin VI Artculos 89 fracciones VI No a) y 98. b) y 99 Artculo 170bc No Artculo 171d Artculo 105 No existe Artculo 104 No No Artculo 85f Fin de semana No Artculo 163 No No No No No Artculo 104e No Centro especializado Artculo 178 Artculos 158 y 159 Artculo 79 Artculos 153 fracciones III y 159-161 Artculo 127 Artculos 89 fracciones VI c) y 100 Artculo 172 Artculo 103 Artculo 86

a Inclu yo en es ta ca te go ra a la me di da de in ter na miento en tiempo li bre que esta ble ce es ta Ley. Se gn la de fi ni cin de la mis ma consiste en alo jar al adoles cen te en un centro de in ter na cin, por un pe rio do no mayor a seis me ses. Se conside ra tiem po li bre aquel du ran te el cual el adoles cen te no de ba cum plir con su ho ra rio es co lar o de tra ba jo u otra ac ti vi dad for ma ti va que ayu de a su in te gra cin fa mi liar o co mu ni ta ria. Los es pa cios des ti na dos al in ter na mien to en tiem po li bre no ten drn se gu ri dad ex tre ma y de ben es tar to tal men te se pa ra dos de aque llos des ti na dos al cum pli mien to de la me di da de in ter na mien to de fi ni ti vo (ar tcu lo 78). b En es ta Ley se es ta ble ce co mo pri va ti va de li ber tad, la medi da de li ber tad asisti da pe ro en la de fi ni cin que se da de la misma no hay in di ca cin de que se cumpla en in ter na miento (ar tcu los 120-122). c Se de no mi na tra ta mien to del ado lescen te en el me dio so ciofa mi liar o en ho ga res de fa mi lia res o do mi ci lios al ter nos. d Inclu yo en es ta ca te go ra a la me di da de tra ta mien to en in ter na cin en tiem po li bre que es ta ble ce es ta Ley. e Inclu yo aqu una de las mo da li da des en que pue de im poner se el tra ta mien to par cial en cen tro es pe cia li za do (ar tcu lo 104). f Inclu yo aqu la me di da de no mi na da en es ta Ley, in ter na mien to en tiem po li bre (ar tcu lo 85).

Durangog Estado de Mxico Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla

No Artculo 219 fraccin I No Artculos 131 y 132 Artculos 105 y 106 Artculo 22 Artculo 329 Artculo 152 fraccin VI Artculo 136 Artculo 90 No

Artculo 143h No No Noj No No Artculo 330 No Artculo 137 Artculo 91

l

No No No Artculo 134 Artculo 107k Artculo 24 Artculo 331 Artculo 151 fraccin II No Artculo 92 No

No Artculo 219 fracin VIII No Artculo 134 Artculo 107 No No Artculo 151 fraccin VI No No No

Artculo 147 Artculo 219 fracin VIi Artculo 113 Artculo 136 Artculos 110 al 112 Artculo 27 Artculo 332 Artculo 151 fraccin I Artculo 138 Artculo 93 Artculo 161

g En es ta Ley se es ta ble ce co mo pri va ti va de li ber tad, la medi da de li ber tad asisti da pe ro en la de fi ni cin que se da de la misma no hay in di ca cin de que se cumpla en in ter na miento (ar tcu lo 140). h El ar tcu lo 143 de la Ley es ta ble ce que esta me di da de be cumplir se en un cen tro, en cualquier mo mento del da o de la se ma na en que el me nor no es t rea li zan do ac ti vi da des la bo ra les o de es tu dio. i En el Esta do de M xi co hay dos ti pos de in ter na mien to: en los al ber gues tem pora les pa ra ado lescen tes y en las es cue las de reha bi li ta cin so cial: la pri me ra, es la in tro duc cin y per ma nen cia del ado lescen te en las ins ti tucio nes es ta ble ci das pa ra pro por cio nar tra ta mien to al in te rior de las mismas, cuan do ha ya re sul ta do res pon sa ble en la co mi sin de una con duc ta an ti social con side ra da gra ve. La re ten cin en es cue las de reha bi li tacin so cial, se eje cu ta r inin te rrum pi da mente has ta el to tal cum pli miento de la cul mina cin del ob je to de las me di das en el in te rior de las es cue las de reha bi li ta cin so cial pa ra ado lescen tes, cuan do ha yan co me tido una con duc ta an ti social y se les ha ya dic ta do la me di da de tra ta mien to en ex terna mien to (ar tcu lo 219 frac cio nes VI y VIII). j La de fi ni cin que da la Ley de la me di da de in ter na mien to en tiem po li bre es muy am plia y me pa re ce que in clu ye lo que aqu de no mi na mos semili bertad e internamiento de fin de semana. Dice el artculo 133 que aqulla consiste en la restriccin de la libertad del adolescente, que lo obliga a acu dir y per mane cer en un centro de in ter na miento, du ran te los lap sos que se le im ponga en la re solu cin. La fi na li dad de es ta me di da es la pri va cin in ter mi ten te de la li ber tad de trn si to y con sis te en pe rio dos de in ter na mien to diur no, noc tur no o de fin de se ma na. k De la misma ma nera que en Hi dalgo se de fine la medida de internamiento en tiempo libre. l Hay una medida denominada internamiento en tiempo libre, pero parece que, a pesar de la denominacin, no implica privacin de libertad. Dice la Ley que consiste en recibir al adolescente para tratamiento, en un Centro de Inter na mien to Espe cia li za do, du ran te el tiem po li bre de que dis pon ga el

Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas

Artculos 107 y 108 Artculo 201 y 202 Artculo 112 Artculos 131-132 No No Artculo 139 Artculos 132-133 Artculo 130s Artculo 167t Artculo 149

No No
o p

Artculo 128
q

Artculo 140
r

Artculo 130 No Artculo 150

Artculo 109m Artculo 203n Artculo 114 Artculo 133 No Artculo 41 No Artculo 134 No No No

Artculo 109 Artculo 203 Artculo 114 Artculo 133 No Artculo 41 No Artculo 134 No No No

Artculos 112 a 114 Artculos 206 a 209 Artculo 117 Artculos136-139 Artculo 129 Artculo 39 Artculo 141 Artculo 137 Artculo 137 Artculo 142 Artculo 151

su je to de la me di da en el trans cur so de la se ma na, pu dien do per mi tir se in clu so que per noc te en el do mi ci lio de sus pa dres, tu to res o fa mi lia res. La dura cin de es ta me di da no po dr ex ce der de seis me ses. Se con side ra tiem po li bre aquel du ran te el cual el adoles cen te no de ba cum plir con su ho ra rio de tra ba jo ni asis tir a un cen tro edu ca ti vo (ar tcu lo 160). m La me di da se de no mi na in ter na mien to en tiem po li bre, pe ro al igual que en Hi dal go y Ja lis co me pa re ce que se re gu la el in ter na mien to en fin de se ma na y la se mi li ber tad n La me di da se de no mi na in ter na mien to en tiem po li bre, pe ro al igual que en Hi dal go, Ja lis co y Que r ta ro se re gu la el in ter na mien to en fin de se ma na y la se mi li ber tad (ar tcu lo 203). o La me di da se de no mi na in ter na mien to en tiem po li bre, pe ro al igual que en Hi dal go, Ja lis co, Que r ta ro y Quin ta na Roo me pa re ce que se re gu la el in ter na mien to en fin de se ma na y la se mi li ber tad (ar tcu lo 112). p La me di da se de no mi na in ter na mien to en tiem po li bre, pe ro al igual que en Hi dal go, Ja lis co, Que r ta ro, Quin ta na Roo y San Luis Po to s, se re gu la el in ter na mien to en fin de se ma na y la se mi li ber tad (ar tcu lo 133). q La me di da se de no mi na in ter na mien to en tiem po li bre, pe ro al igual que en Hi dal go, Ja lis co, Que r ta ro, Quin ta na Roo, San Lus Po to s y Si na loa se re gu la el in ter na mien to en fin de se ma na y la se mi li ber tad (ar tcu lo 41). r La me di da se de no mi na in ter na mien to en tiem po li bre, pe ro al igual que en Hi dal go, Ja lis co, Que r ta ro, Quin ta na Roo, San Lus Po to s, Si na loa y Ta bas co me pa re ce que se re gu la el in ter na mien to en fin de se ma na y la se mi li ber tad (ar tcu lo 134). s Se de no mi na li ber tad vi gi la da. t Co lo co aqu la me di da de no mi na da tra ta mien to en mo da li dad ex ter na que con sis te en ubi car al ado les cen te en el ho gar y ba jo la res pon sa bi li dad y au to ri dad de las per so nas o ins ti tu cin que el Juez de sig ne en la re so lu cin de fi ni ti va (ar tcu lo 167).

LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO

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a) Privacin de libertad domiciliaria. La medida de privacin de libertad domiciliaria, internamiento domiciliario, arraigo domiciliario (Estado de Mxico, artculo 219), o, como se denomina en Coahuila, tratamiento en el medio sociofamiliar o en hogares de familiares o en domicilios alternos (artculo 170) o, en Veracruz, libertad vigilada domiciliaria (artculo 130), obliga al adolescente a permanecer en su domicilio o en una casa habitacin determinada, ya sea de un familiar o de otra persona o institucin que se comprometa a cuidarlo (esta ltima posibilidad est regulada en Chihuahua). Implica la restriccin del derecho a la libertad de trnsito dentro de los lmites del domicilio. Su aplicacin no puede afectar que el adolescente cumpla con sus obligaciones laborales o escolares, por lo que podr salir de su domicilio para cumplir con ellas. Algunas legislaciones establecen que el juez para adolescentes ser quien fije los permisos para salir del domicilio y las razones por las que stos sern concedidos (Baja California, artculo 157; Campeche, artculo 155; Jalisco, artculo 106; Quintana Roo, artculo 202; Sinaloa, artculo 132). En el programa personalizado se establecern en todos los casos estos supuestos. En Michoacn se abre la posibilidad de que el adolescente bajo esta medida salga de su domicilio para realizar actividades distintas a su trabajo y escuela pero en estos casos debe ser acompaado por sus padres, tutores, quien tenga a su cargo la patria potestad, guarda y custodia o por sus representantes legales (artculo 22). Tabla 23. Privacin de libertad domiciliaria
Estado Aguascalientes Duracin Nocin El internamiento domiciliario consiste en la obliga- No podr ser mayor de cin de permanecer en domicilio o casa habitacin cuatro aos (artculo 173). determinado. De no ser ello posible, por razones de conveniencia, esta medida podr practicarse en la casa de cualquier familiar. La finalidad de esta medida es la privacin del derecho a la libertad de trnsito dentro de los lmites del propio domicilio, sin afectar el cumplimiento de las obligaciones laborales o escolares del adolescente. La aplicacin de la presente medida deber estar precedida de la aceptacin del familiar titular del domicilio en donde ser aplicable la medida (artculo 173).

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Se denomina internamiento domiciliario y consiste en la prohibicin al adolescente de salir de su casa habitacin. De no ser ello posible, por razones de conveniencia, esta medida podr practicarse en la casa de cualquier familiar. La finalidad de esta medida es la privacin a la libertad de trnsito dentro de los lmites del propio domicilio, sin afectar el cumplimiento de las obligaciones laborales, educativas, teraputicas y dems, que imponga el juez para adolescentes como condicionantes para dicha medida. Un supervisor designado por el Centro de Ejecucin de Medidas vigilar el cumplimiento de esta medida (artculo 156). En el artculo 157 se especifica que el juez para adolescentes fijar la duracin de esta medida, los permisos que correspondan para salir del domicilio y las razones por las que pueden ser concedidos. En el programa personalizado de ejecucin debern establecerse las actividades que pueden realizar el adolescente sujeto a esta medida. La privacin de libertad domiciliaria consiste en la prohibicin al adolescente de salir de su casa habitacin. De no ser ello posible, por razones de conveniencia, esta medida podr practicarse en la casa de cualquier familiar. La finalidad de esta medida es la privacin del derecho de la libertad de trnsito, circunscribindolo a los lmites del domicilio, sin que ello afecte la asistencia a los centros educativos o de trabajo del adolescente. Personal designado por el Coordinador de Ejecucin vigilar el cumplimiento de esta medida (artculo 154). En el artculo 155 se especifica que es el juez quien fijar la duracin de esta medida, los permisos que correspondan para salir del domicilio y las razones por las que pueden ser concedidos. En el programa personalizado de ejecucin debern establecerse las actividades que puede realizar la persona sujeta a la medida. Se denomina internamiento domiciliario y consiste en la detencin del adolescente en su domicilio. De no poder cumplirse en ste por razones de inconveniencia o imposibilidad, se llevar a cabo en casa de cualquier familiar. De no ser posible ni esto, la detencin se realizar en otra vivienda de persona que se ocupe de cuidarlo, o institucin pblica o privada, de comprobada idoneidad. El internamiento domiciliario no debe afectar el cumplimiento del trabajo ni la asistencia al centro educativo al que concurra la persona sancionada (artculo 98). No podr ser mayor de tres aos (artculo 156).

Baja California

Baja California Sur Campeche

No podr exceder de cuatro aos (artculo 154).

Chiapas Chihuahua

El plazo de esta medida no podr ser inferior a tres meses ni superior a un ao (artculo 98).

LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO

Colima Se denomina internamiento domiciliario con terapia individual o familiar, consistir en la prohibicin impuesta al adolescente de salir de la casa habitacin de quienes ejerzan la patria potestad, la tutela o la custodia, sin perjuicio de cumplir sus obligaciones laborales o escolares, pudiendo imponerse la obligacin de someterse a tratamiento institucional en el centro respectivo o a cargo de terapeuta privado, siempre que este ltimo se comprometa a informar al instituto sobre la evolucin y los resultados del mismo (artculo 105). Se denomina tratamiento del adolescente en el medio sociofamiliar o en hogares de familiares o domicilios alternos y consiste en la prohibicin al adolescente de salir de su domicilio, a efecto de que se le apliquen las medidas ordenadas por el juez en la resolucin definitiva, que podrn consistir en las de orientacin y proteccin a que se refiere la Ley. La prohibicin a que se refiere este artculo se aplicar sin afectar el cumplimiento de las obligaciones laborales o escolares del adolescente. La Direccin establecer los mecanismos de coordinacin que requiera, a efecto de supervisar la adecuada aplicacin del tratamiento establecido por el juez. En atencin a los informes proporcionados por la Direccin, el juez podr, atendiendo la evaluacin que al respecto realice la Unidad de Evaluacin, modificar o dar por terminada la medida a que se refiere este artculo (artculo 170). Se denomina arraigo familiar y consiste en la obligacin de los adolescentes de residir en el domicilio de sus padres, tutores, o de quienes ejerzan temporal o permanentemente la guarda o custodia de stos y no salir de l. Para el cumplimiento de esta medida se responsabilizar a los padres o tutores del adolescente de su proteccin, orientacin, cuidado o asistencia y de su presentacin peridica ante las autoridades e instituciones que as lo determinen. Esta medida tendr un doble carcter: a) se puede imponer por disposicin expresa de la ley, y, b) se puede imponer, discrecionalmente, a los reincidentes y habituales (artculo 219 fraccin I).

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En el artculo 110 que la medida de libertad asistida con arraigo domiciliario de un ao.

Coahuila

La duracin no podr ser menor de un ao ni exceder de tres aos (artculo 170).

Distrito Federal Durango Estado de Mxico

Guanajuato Guerrero

En el primer caso, la aplicacin de la medida se sealar en la resolucin definitiva, pero no podr exceder de un ao. En el segundo caso, la vigilancia comenzar a partir del momento en que el adolescente sea externado de las reas destinadas al internamiento y no podr exceder de un lapso de dos aos (artculo 219 fraccin I).

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RUBN VASCONCELOS MNDEZ

Consiste en la prohibicin al adolescente de salir de su casa habitacin. De no ser ello posible, por razones de conveniencia, esta medida podr practicarse en la casa de cualquier familiar. La finalidad de esta medida es la privacin del derecho a la libertad de trnsito, dentro de los lmites del propio domicilio, sin afectar el cumplimiento de las obligaciones laborales o escolares del adolescente. Un supervisor designado por la Direccin General, vigilar el cumplimiento de esta medida (artculo 131). Se denomina internamiento domiciliario y consiste en la prohibicin al adolescente de salir de su casa habitacin, salvo para el trabajo y escuela. De no ser ello posible, por razones de conveniencia, esta medida podr practicarse en la casa de cualquier familiar, o instituciones de asistencia social. La finalidad de esta medida es la privacin del derecho a la libertad de trnsito dentro de los lmites del propio domicilio, sin afectar el cumplimiento de las obligaciones laborales o escolares del adolescente. Un supervisor designado por la subdireccin general, vigilar el cumplimiento de esta medida (artculo 105). En el artculo 106 se establece que el juez fijar la duracin de esta medida, los permisos que correspondan para salir del domicilio y las razones por las que pueden ser concedidos. En el programa personalizado de ejecucin debern establecerse las actividades que puede realizar la persona sujeta a tal medida. Se denomina internamiento domiciliario y consiste en la prohibicin al adolescente de salir de su casa habitacin o de domicilio distinto al que el juez especializado designe, a menos que sea con motivo de sus actividades escolares o laborales, tratndose de otro tipo de actividades deber ser acompaado por sus padres, tutores, quien tenga a su cargo la patria potestad, su guarda y custodia, o sus representantes legales (artculo 22). No podr ser mayor de cuatro aos (artculo 131).

Hidalgo

Jalisco

En ningn caso podr ser inferior a seis meses ni exceder de cuatro aos (artculo 105)

Michoacn

Ser de tres meses a tres aos (artculo 22).

LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO

Morelos Consiste en la permanencia de la persona menor de edad en su domicilio, con su familia. De no poder cumplirse en su domicilio, por razones de inconveniencia o imposibilidad, se practicar en la casa de cualquier familiar. Cuando no se cuente con ningn familiar, podr ordenarse la privacin de libertad en una vivienda o institucin pblica o privada, de comprobada idoneidad, que se ocupe de cuidarla. La privacin de libertad domiciliaria no debe afectar el cumplimiento del trabajo ni la asistencia al centro educativo al que concurra el adolescente. La Direccin de Ejecucin de Medidas para Adolescentes, ser la autoridad encargada de hacer los estudios pertinentes para informar al magistrado, si la familia del adolescente tiene la posibilidad de hacerse cargo de la aplicacin de esta medida o si ello resulta conveniente (artculo 329). Se denomina permanencia de fin de semana y consiste en que las personas sometidas a esta medida permanecern en su domicilio hasta un mximo de 36 horas entre la tarde o noche del viernes y la noche del domingo, a excepcin del tiempo que deban dedicar a las tareas socioeducativas asignadas por el juez (artculo 151 Frac. VI). La privacin de libertad domiciliaria consiste en la prohibicin impuesta al adolescente de salir del domicilio en el que resida habitualmente. De no poder cumplirse en su domicilio, por razones de inconveniencia o imposibilidad, se practicar en la casa de cualquier familiar, previo consentimiento de ste. La privacin de libertad domiciliaria no debe afectar el cumplimiento del trabajo ni la asistencia al centro educativo al que concurra el adolescente (artculo 136).

481

No puede dictarse por un plazo inferior a un mes ni superior a nueve meses (artculo 329).

Nayarit

No podr superar los 16 fines de semana (artculo 152 fraccin IV).

Nuevo Len

Su duracin no podr ser inferior a un mes ni superior a cuatro meses (artculo 136).

482

RUBN VASCONCELOS MNDEZ

Consiste en el arraigo de la persona menor de edad en su domicilio, con su familia. De no poder cumplirse en su domicilio, por razones de inconveniencia o imposibilidad, se practicar en la casa de cualquier familiar. Cuando no se cuente con ningn familiar, podr ordenarse la privacin de libertad en una vivienda o ente pblico o privado, de comprobada idoneidad, que se ocupe de cuidarlo. La privacin de libertad domiciliaria no debe afectar el cumplimiento del trabajo ni la asistencia al centro educativo al que concurra la persona sancionada. La Direccin de Ejecucin de Medidas para Adolescentes ser la autoridad encargada de hacer los estudios pertinentes para informar al juez, si la familia del adolescente tiene la posibilidad de hacerse cargo de la aplicacin de esta medida o si ello resulta conveniente (artculo 90). Consiste en la obligacin para el menor de permanecer en su casa habitacin, sin perjuicio del cumplimiento de obligaciones laborales o educativas previamente autorizadas. De no ser ello posible, por razones de conveniencia, esta medida podr practicarse en la casa de cualquier familiar o en la que se le asigne (artculo 107). Consiste en la prohibicin al adolescente de salir de su casa habitacin. De no ser ello posible, por razones de conveniencia, esta medida podr practicarse en la casa de cualquier familiar. La finalidad de esta medida es la privacin del derecho a la libertad de trnsito dentro de los lmites del propio domicilio, sin afectar el cumplimiento de las obligaciones laborales o escolares del adolescente. Un supervisor designado por la Direccin General, vigilar el cumplimiento de esta medida. El juez para adolescentes fijar la duracin de esta medida, los permisos que correspondan para salir del domicilio y las razones por las que pueden ser concedidos (artculo 202). En el programa personalizado de ejecucin de medidas debern establecerse las actividades que puede realizar el adolescente sujeto a la medida (artculo 201). Consiste en la prohibicin al menor de salir de su casa habitacin. De no ser ello posible, por razones de conveniencia, esta medida podr practicarse en la casa de cualquier familiar. La finalidad de esta medida es la privacin del derecho a la libertad de trnsito dentro de los lmites del propio domicilio, sin afectar el cumplimiento de las obligaciones laborales o escolares del menor (artculo 112). No puede dictarse por un plazo inferior a un mes ni superior a nueve meses (artculo 90).

Oaxaca

Puebla Quertaro

No podr ser menor a tres meses ni exceder los siete aos (artculo 106).

Quintana Roo

No podr ser mayor de cuatro aos (artculo 201).

San Luis Potos

Su duracin no podr ser mayor de cuatro aos (artculo 112).

LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO

Sinaloa El internamiento domiciliario consiste en la prohibicin al adolescente de salir de su casa habitacin. De no ser ello posible, por razones de conveniencia, esta medida podr practicarse en la casa de cualquier familiar. La finalidad de esta medida es la privacin del derecho a la libertad de trnsito dentro de los lmites del propio domicilio, sin afectar el cumplimiento de las obligaciones laborales o escolares del adolescente (artculo 131). En el artculo 132 se especifica que el juez para adolescentes fijar la duracin de esta medida, los permisos que correspondan para salir del domicilio y las razones por las que pueden ser concedidos. En el programa personalizado de ejecucin debern establecerse las actividades que puede realizar la persona sujeta a medida. La restriccin de libertad domiciliaria consiste en la prohibicin impuesta al adolescente de salir del domicilio en el que resida habitualmente. De no poder cumplirse en su domicilio, por razones de inconveniencia o imposibilidad, se practicar en la casa de cualquier familiar, previo consentimiento de ste. La restriccin de libertad domiciliaria no debe afectar el cumplimiento del trabajo ni la asistencia al plantel educativo al que concurra el adolescente (artculo 139). Consiste en la prohibicin al adolescente de salir de su casa habitacin. De no ser ello posible, por razones de conveniencia, esta medida podr practicarse en la casa de cualquier familiar. La finalidad de esta medida es la privacin del derecho a la libertad de trnsito dentro de los lmites del propio domicilio, sin afectar el cumplimiento de las obligaciones laborales o escolares del adolescente (artculo 132). El artculo 130 lo denomina libertad vigilada domiciliaria y la coloca dentro de las medidas sancionadoras no privativas de libertad y consiste en la prohibicin impuesta al adolescente de salir del domicilio en el que resida habitualmente. De no poder cumplirse en su domicilio, por razones de inconveniencia o imposibilidad, se practicar en la casa de cualquier familiar que resulte idneo, previo consentimiento de ste. La privacin de libertad domiciliaria no debe afectar el cumplimiento del trabajo ni la asistencia al centro educativo al que concurra el adolescente.

483

No podr ser mayor de cuatro aos (artculo 131)

Sonora Tabasco Tamaulipas

Su duracin no podr ser inferior a seis meses ni superior a un ao y seis meses (artculo 139.3).

Tlaxcala

No podr ser mayor de cuatro aos (artculo 132).

Veracruz

No podr ordenarse por un plazo inferior a tres meses ni superior a tres aos (artculo 130).

484

RUBN VASCONCELOS MNDEZ

Se denomina tratamiento con modalidad externa y consiste en ubicar al adolescente en el hogar y bajo la responsabilidad y autoridad de las personas o institucin que el juez designe en la resolucin definitiva (artculo 167). En la imposicin de medidas cuya aplicacin incluya la modalidad interna el juez podr determinar una duracin mnima de un ao y mxima de siete aos, mientras que en las medidas que tengan la modalidad externa su duracin mnima ser de seis meses y la mxima de tres aos (artculo 142). No puede ordenarse por un plazo inferior a un mes ni superior a nueve meses (artculo 149).

Yucatn

Zacatecas

Consiste en el arraigo de la persona menor de edad en su domicilio, con su familia. De no poder cumplirse en su domicilio, por razones de inconveniencia o imposibilidad, se practicar en la casa de cualquier familiar. Cuando no se cuente con ningn familiar, podr ordenarse la privacin de libertad en una vivienda o ente privado, de comprobada idoneidad, que se ocupe de cuidar su aplicacin. La privacin de libertad domiciliaria no debe afectar el cumplimiento del trabajo ni la asistencia al centro educativo al que concurra la persona sancionada (artculo 149).

b) Privacin de libertad en fin de semana. La privacin de libertad en fin de semana consiste en permanecer en un centro hasta un mximo de 36 horas entre la tarde o noche del viernes y la noche del domingo, a excepcin del tiempo que deban dedicar los adolescentes a tareas socioeducativas asignadas por el juez (Nayarit, artculo 151 fraccin VI; Baja California, artculo 163). En el Estado de Mxico la medida se denomina retencin de fin de semana o extraordinaria y se ejecutar, por regla general de preferencia, sbados y domingos (artculo 219 fraccin VIII) dejndose abierta la posibilidad de que su aplicacin sea en otros das.

LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO

485

Tabla 24. Privacin de libertad en fin de semana*

Estado Baja California Duracin Nocin Se le denomina tratamiento en semilibertad y consiste La medida no podr en la restriccin parcial de la libertad del adolescente, a exceder de dos aos manera de internacin, en un centro de ejecucin de (artculo 163). medidas, en fines de semana, con entrada el viernes en la noche y salida el lunes en la maana. Dicha medida tendr la finalidad de que el adolescente desarrolle actividades laborales o educativas en sus periodos de egreso (artculo 163). El internamiento parcial en un centro especializado, podr realizarse durante el fin de semana, realizando sus actividades normales durante el resto de los das, con las prohibiciones de conducta previstas en el artculo 99 de la ley. Se denomina retencin de fin de semana o extraordinaria. Se cumplir en las reas separadas de internamiento y en las preceptoras juveniles regionales ms cercanas, que tengan los locales adecuados para tal efecto. Por regla general de preferencia esta medida se aplicar sbados y domingos. Asimismo, esta medida se aplicar de manera accesoria, cuando el adolescente incurriere en dos ausencias injustificadas a la sujecin de medidas en externamiento y, en aquellos casos, en que, a juicio de las autoridades de justicia para adolescentes, estimen pertinente (artculo 219 fraccin VIII). A travs de la medida de internamiento en tiempo libre, que consiste en la restriccin de la libertad del adolescente, que lo obliga a acudir y permanecer en un centro de internamiento, durante los lapsos de tiempo que se le imponga en la resolucin, se puede imponer la modalidad de fin de semana (artculo 133). A travs de la medida de internamiento en tiempo libre, que consiste en la restriccin de la libertad del adolescente, que lo obliga a acudir y permanecer en un centro de internamiento, durante los lapsos que se le imponga en la resolucin, se puede imponer la modalidad de fin de semana (artculo 107). Esta medida tendr una duracin mnima de dos fines de semana y mxima de 24 veces. La duracin de cada una ser de 36 horas (artculo 219 fraccin VIII).

Colima

Estado de Mxico

Hidalgo

La duracin de esta medida no podr exceder de cuatro aos (artculo 133).

Jalisco

La duracin de esta medida, en ningn caso podr se inferior a seis meses ni exceder de cuatro aos (artculo 107).

* Se omiten los es ta dos que no in clu yen en sus le gisla cio nes la me di da.

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RUBN VASCONCELOS MNDEZ

Se denomina permanencia de fin de semana y consiste en que las personas sometidas a esta medida permanecern en su domicilio o en un centro hasta un mximo de 36 horas entre la tarde o noche del viernes y la noche del domingo, a excepcin del tiempo que deban dedicar a las tareas socioeducativas asignadas por el juez (artculo 151 fraccin VI). La medida de internamiento en tiempo libre consiste en la restriccin de la libertad del menor que lo obliga a acudir y permanecer en un centro de internamiento, durante los lapsos que se le imponga en la resolucin. La finalidad de esta medida es la privacin intermitente de la libertad de trnsito y consiste en periodos de internamiento diurno, nocturno o de fin de semana. En lo posible, el juez tendr en cuenta las obligaciones laborales y/o educativas del menor para determinar los periodos de internamiento. La medida de internamiento en tiempo libre consiste en la restriccin de la libertad del menor que lo obliga a acudir y permanecer en un centro de internamiento, durante los lapsos que se le imponga en la resolucin. La finalidad de esta medida es la privacin intermitente de la libertad de trnsito y consiste en periodos de internamiento diurno, nocturno o de fin de semana. La medida de internamiento en tiempo libre consiste en la restriccin de la libertad del menor que lo obliga a acudir y permanecer en un centro de internamiento, durante los lapsos que se le imponga en la resolucin. La finalidad de esta medida es la privacin intermitente de la libertad de trnsito y consiste en periodos de internamiento diurno, nocturno o de fin de semana. La medida de internamiento en tiempo libre consiste en la restriccin de la libertad del menor que lo obliga a acudir y permanecer en un centro de internamiento, durante los lapsos que se le imponga en la resolucin. La finalidad de esta medida es la privacin intermitente de la libertad de trnsito y consiste en periodos de internamiento diurno, nocturno o de fin de semana. La medida de internamiento en tiempo libre consiste en la restriccin intermitente de la libertad corporal del adolescente a quien se le obligue permanecer en un centro de internamiento durante periodos de tiempo determinados. Dichos periodos de internamiento sern: diurno, nocturno o de fin de semana. El juez especializado, y en su caso el juez de ejecucin, tendrn en cuenta las obligaciones laborales y/o educativas del adolescente para determinar los periodos de internamiento (artculo 41). La medida de permanencia de fin de semana no podr superar los diecisis fines de semana (artculo 152 fraccin IV).

Nayarit

Quertaro

Quintana Roo

La duracin de esta medida no podr exceder de cuatro aos.

San Lus Potos

La duracin de esta medida no podr exceder de cuatro aos.

Sinaloa

La duracin de esta medida no podr exceder de cuatro aos.

Tabasco

La duracin de esta medida legal no podr ser inferior a tres meses ni exceder de cinco aos (artculo 41).

LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO

Tlaxcala

487

La medida de internamiento en tiempo libre, consiste en La duracin de esta medila restriccin de la libertad del menor que lo obliga a acu- da no podr exceder de dir y permanecer en un centro de internamiento, durante cuatro aos. los lapsos de tiempo que se le imponga en la resolucin. La finalidad de esta medida es la privacin intermitente de la libertad de trnsito y consiste en periodos de internamiento diurno, nocturno o de fin de semana.

c) Privacin de libertad durante el tiempo libre. Consiste en obligar al adolescente a acudir y permanecer en un centro de internamiento durante los lapsos que se le impongan en la sentencia, normalmente en fines de semana, das de descanso obligatorio, das festivos (Chihuahua, artculo 99; Oaxaca, artculo 91), en la noche o por las maanas, siempre que no se afecten sus obligaciones laborales y/o educativas. La Ley de Nuevo Len aclara que la medida puede cumplirse durante los das de descanso obligatorio, los das festivos que marque el calendario oficial y los fines de semana (artculo 137). La Ley de Puebla define tiempo libre como aquel durante el cual el adolescente no deba cumplir con su horario de trabajo ni asistir a un centro educativo (artculo 160). Su finalidad es la privacin intermitente o discontinua de la libertad de trnsito. La Ley de Durango seala que esta medida debe cumplirse en un centro, en cualquier momento del da o de la semana en que el menor no est realizando actividades laborales o de estudio (artculo 143). Tabla 25. Privacin de libertad durante el tiempo libre
Estado Aguascalientes Duracin Nocin Consiste en la restriccin de la libertad del adolescente No podr ser mayor de que lo obliga a acudir y permanecer en un centro de in- cuatro aos (artculo ternamiento, durante los lapsos que se le imponga en la 175). resolucin. La finalidad de esta medida es la privacin intermitente de la libertad de trnsito y consiste en periodos de internamiento diurno, nocturno o de fin de semana. En lo posible, el juez especializado tendr en cuenta las obligaciones laborales y/o educativas del adolescente para determinar los periodos de internamiento (artculo 175).

Baja California Sur

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RUBN VASCONCELOS MNDEZ

Consiste en la restriccin de la libertad del adolescente que lo obliga a acudir y permanecer en un centro de internamiento, durante los lapsos que se imponga en la resolucin. La finalidad de esta medida es la privacin discontinua de la libertad de trnsito y consiste en periodos de internamiento diurno, nocturno o de fin de semana (artculo 156). Los artculos 157 y 158 sealan las condiciones que se observarn al momento de la imposicin de esta medida: I. En lo posible el juez tendr en cuenta las obligaciones laborales y/o educativas del adolescente para determinar los periodos de internamiento, y II. Los espacios destinados al internamiento en tiempo libre no tendrn seguridad extrema y deben estar totalmente separados de aquellos destinados al cumplimiento de la medida de internamiento definitivo. En el programa personalizado de ejecucin se establecern por lo menos los siguientes aspectos: I. El Centro de Internamiento en donde el adolescente deber cumplir con la medida; II. Los das y horas en que debe presentarse y permanecer en las instalaciones especificadas en el programa; III. Las actividades que deber realizar en el Centro de Internamiento, y IV. Las disposiciones reglamentarias del Centro de Internamiento que sean aplicables durante los periodos de privacin de libertad a los que est sujeta la persona a quien se ha impuesto la medida. La sancin de privacin de la libertad en tiempo libre debe cumplirse en un centro especializado, en cualquier momento del da o de la semana en que el adolescente no est realizando actividades laborales o de estudio (artculo 123). En el plan individual de ejecucin se establecern por lo menos los siguientes aspectos: a) el centro en el cual el adolescente deber cumplir con la sancin; b) los das y horas en que el adolescente debe asistir al centro, y c) las actividades que el adolescente deber realizar en el centro. Los centros para la privacin de la libertad en tiempo libre no tendrn seguridad extrema y dependern de la Unidad de Ejecucin. Los centros debern ser especializados y contar con personal, reas y condiciones adecuadas para el cumplimiento efectivo de la sancin. Se preferirn, en todo caso, los centros ms cercanos a la comunidad en la que el adolescente resida. Los centros destinados a la privacin de la libertad en tiempo libre, debern ser diferentes y encontrarse separados de los destinados a la ejecucin de la sancin de privacin de la libertad en centro especializado (artculos 124 y 125). La imposicin de esta sancin no exceder de cuatro aos ni podr ser inferior a un mes (artculo 156).

Campeche

Chiapas

No exceder de un ao (artculo 123).

LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO

Chihuahua Esta modalidad de privacin de libertad debe cumplirse en un centro especializado durante el tiempo libre, los das de asueto y los fines de semana en que el adolescente no tenga la obligacin de asistir a la escuela. Los espacios destinados al internamiento en tiempo libre no tendrn seguridad extrema y deben estar separados de los destinados al cumplimiento de la medida de internamiento definitivo (artculo 99). La medida de privacin de la libertad en tiempo libre, debe cumplirse en un centro, en cualquier momento del da o de la semana en que el menor no est realizando actividades laborales o de estudio (artculo 143).

489

No puede dictarse por un plazo inferior a dos meses ni superior a un ao (artculo 99)

Colima Coahuila Distrito Federal Durango

Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Michoacn Morelos

Nuevo Len

Oaxaca

Puebla

Esta modalidad de privacin de libertad debe cumplirse en centro especializado de internamiento, durante el tiempo libre, das de asueto y fines de semana en que el adolescente no tenga la obligacin de asistir a la escuela (artculo 330). La privacin de libertad durante el tiempo libre consiste en el internamiento del adolescente en un centro especializado, durante el tiempo libre, das de descanso obligatorio, das festivos que marque el calendario oficial y fines de semana en que no tenga la obligacin de asistir a la escuela ni al centro de trabajo (artculo 137). Esta modalidad de privacin de libertad debe cumplirse en un centro especializado, durante el tiempo libre, das de asueto y fines de semana en que el adolescente no tenga la obligacin de asistir a la escuela (artculo 91). El internamiento en tiempo libre, consiste en recibir al adolescente para tratamiento en un centro de internamiento especializado, durante el tiempo libre de que disponga el sujeto de la medida en el transcurso de la semana, pudiendo permitirse incluso que pernocte en el domicilio de sus padres, tutores o familiares. Se considera tiempo libre aquel durante el cual el adolescente no deba cumplir con su horario de trabajo ni asistir a un centro educativo (artculo 160).

La imposicin de las medidas privativas de la libertad previstas en ningn caso podr exceder de ocho aos (artculo 95). No puede dictarse por un plazo inferior a dos ni superior a seis meses (artculo 330). Su duracin no podr ser inferior a dos meses ni superior a seis meses (artculo 137).

No puede dictarse por un plazo inferior a dos ni superior a seis meses (artculo 91). La duracin de esta medida no podr exceder de seis meses (artculo 160).

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RUBN VASCONCELOS MNDEZ

Se denomina internamiento en tiempo libre y consiste en la restriccin de la libertad del menor que lo obliga a acudir y permanecer en un centro de internamiento, durante los lapsos que se le imponga en la resolucin. La finalidad de esta medida es la privacin intermitente de la libertad de trnsito y consiste en periodos de internamiento diurno, nocturno o de fin de semana (artculo 109). Se denomina internamiento en tiempo libre y consiste en la restriccin de la libertad del adolescente que lo obliga a acudir y permanecer en un centro de internamiento, durante los lapsos que se le imponga en la resolucin. La finalidad de esta medida es la privacin intermitente de la libertad de trnsito y consiste en periodos de internamiento diurno, nocturno o de fin de semana. En lo posible, el juez para adolescentes tendr en cuenta las obligaciones laborales y/o educativas del adolescente para determinar los periodos de internamiento (artculo 203). La medida de internamiento en tiempo libre consiste en la restriccin de la libertad del menor, que lo obliga a acudir y permanecer en un centro de internamiento durante el tiempo que se le imponga en la resolucin. La finalidad de esta medida es la privacin intermitente de la libertad de trnsito, y consiste en periodos de internamiento diurno, nocturno o de fin de semana. En lo posible, el juez especializado tendr en cuenta las obligaciones laborales o educativas del menor, para determinar los periodos de internamiento (artculo 114). La medida de internamiento en tiempo libre consiste en la restriccin de la libertad del adolescente que lo obliga a acudir y permanecer en un centro de internamiento, durante los lapsos que se le imponga en la resolucin. La finalidad de esta medida es la privacin intermitente de la libertad de trnsito y consiste en periodos de internamiento diurno, nocturno o de fin de semana. En lo posible, el juez especializado tendr en cuenta las obligaciones laborales y/o educativas del adolescente para determinar los periodos de internamiento (artculo 133). La medida de internamiento para el tratamiento en tiempo libre, debe cumplirse en un rea del Centro de Tratamiento, pero separada de la destinada para el cumplimiento de las medidas en internamiento, en cualquier momento del da o de la semana en que el adolescente no est realizando actividades laborales o de estudio (artculo 128). No podr ser menor a tres meses ni exceder los siete aos (artculo 106).

Quertaro

Quintana Roo

No podr ser mayor de cuatro aos (artculo 203).

San Lus Potos

La duracin de esta medida no podr exceder de cuatro aos (artculo 114).

Sinaloa

Esta medida no podr exceder de cuatro aos (artculo 133).

Sonora

Esta medida podr imponerse hasta por cinco aos (artculo 128).

LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO

Tabasco Se denomina internamiento en tiempo libre y consiste en la restriccin intermitente de la libertad corporal del adolescente a quien se le obligue permanecer en un centro de internamiento durante periodos de tiempo determinados. Dichos periodos de internamiento sern: diurno, nocturno o de fin de semana. El juez especializado, y en su caso el juez de ejecucin, tendrn en cuenta las obligaciones laborales y/o educativas del adolescente para determinar los periodos de internamiento (artculo 41). Se denomina restriccin de libertad durante el tiempo libre y consiste en el internamiento del adolescente en un centro de reintegracin social y familiar para adolescentes, durante el tiempo libre, das de asueto y fines de semana en que no tenga la obligacin de asistir a la escuela ni al centro de trabajo (artculo 140.1). Consiste en la restriccin de la libertad del adolescente que lo obliga a acudir y permanecer en el Centro, durante los lapsos que se le imponga en la resolucin. La finalidad de esta medida es la privacin intermitente de la libertad de trnsito y consiste en periodos de internamiento diurno, nocturno o de fin de semana. En lo posible, el juez especializado tendr en cuenta las obligaciones laborales o educativas del adolescente para determinar los periodos de internamiento (artculo 134). El artculo 130 la denomina libertad vigilada con obligacin de concurrir a centro especializado en su tiempo libre. La Ley coloca en el captulo denominado medidas no privativas de libertad y consiste en concurrir a centro especializado en su tiempo libre durante das de asueto y fines de semana en que no tenga la obligacin de asistir a la escuela ni al centro de trabajo. Esta modalidad de la privacin de la libertad debe cumplirse en un centro especializado, durante el tiempo libre, das de asueto y fines de semana en que no tenga la obligacin de asistir a la escuela (artculo 150).

491

Mnima de tres meses y no excede los cinco aos (artculo 41).

Tamaulipas

Su duracin no podr ser inferior a seis meses ni superior a dos aos (artculo 140.2).

Tlaxcala

La duracin de esta medida no podr exceder de cuatro aos (artculo 134).

Veracruz

La libertad vigilada no podr ordenarse por un plazo inferior a tres meses ni superior a tres aos (artculo 130).

Yucatn Zacatecas

La duracin de esta medida sancionadora de privacin de libertad no podr ser inferior a dos ni superior a seis meses (artculo 150).

d) Privacin de libertad en rgimen semiabierto. Esta medida consiste en llevar a cabo todas las actividades del proyecto educativo en los servicios normalizados del entorno, residiendo en el centro especializado como domicilio habitual, con sujecin al programa y rgimen interno del mismo.

492

RUBN VASCONCELOS MNDEZ

Tabla 26. Privacin de libertad en rgimen semiabierto

Estado Aguascalientes Baja California Nocin Duracin La duracin de esta medida no podr exceder de seis meses (artculo 78).

Baja California Sur Se denomina internamiento durante el tiempo libre y consiste en alojar al adolescente en un centro de internacin. Se considera tiempo libre aquel durante el cual el adolescente no deba cumplir con su horario escolar o de trabajo u otra actividad formativa que ayude a su integracin familiar o comunitaria. Los espacios destinados al internamiento en tiempo libre no tendrn seguridad extrema y deben estar totalmente separados de aquellos destinados al cumplimiento de la medida de internamiento definitivo (artculo 78). Campeche Chiapas Chihuahua Colima

Se denomina internamiento parcial en un centro espe- No podr exceder de 3 cializado, podr realizarse durante la noche para permi- aos (artculo 99). tir que el menor desempee actividades laborales o escolares; durante el da para que pernocte con su familia despus del tratamiento diurno y de fin de semana, realizando sus actividades normales durante el resto de los das, con las prohibiciones de conducta previstas en el artculo 99 de esta Ley (artculo 104).

LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO

Coahuila

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Distrito Federal

Se denomina tratamiento en internacin durante el tiem- No podr ser menor de po libre y consiste en la restriccin de la libertad del ado- un ao ni exceder de lescente que lo obliga a acudir y permanecer en un cen- tres aos (artculo 171). tro de internacin durante los lapsos diurnos que se le impongan por el juez en la resolucin definitiva. Se considera tiempo libre aquel durante el cual el adolescente no deba cumplir con su horario escolar o de trabajo. Esta medida ser aplicable en aquellos delitos graves no comprendidos en el prrafo segundo del artculo 172 de esta Ley. En la resolucin definitiva que determine el tratamiento a que se refiere este artculo, el juez establecer, cuando menos, los siguientes aspectos: I. El Centro de Internacin en donde el adolescente deber cumplir con la medida; II. Los das y horas en que deba presentarse y permanecer en las instalaciones del Centro de Internacin, y III. Las actividades que deber realizar en los centros de internacin. Los espacios destinados al internamiento en tiempo libre debern estar separados de aquellos destinados al cumplimiento de la medida de internamiento definitivo. En atencin a los informes proporcionados por la Direccin, el juez podr, atendiendo la evaluacin que al respecto realice la Unidad de Evaluacin, modificar o dar por terminada la medida a que se refiere este artculo. El internamiento durante el tiempo libre consiste en alo- Seis meses (artculo jar al adolescente en un centro de internamiento. Se con- 85). sidera tiempo libre aquel durante el cual el adolescente no deba cumplir con su horario escolar o de trabajo u otra actividad formativa que ayude a su integracin familiar o comunitaria. Los espacios destinados al internamiento en tiempo libre no tendrn seguridad extrema y deben estar totalmente separados de aquellos destinados al cumplimiento de la medida de internamiento definitivo (artculo 85).

Durango Estado de Mxico Guanajuato Guerrero Hidalgo

Se denomina internamiento en tiempo libre, consiste en No puede exceder de la restriccin de la libertad del adolescente, que lo obliga cuatro aos (artculo a acudir y permanecer en un centro de internamiento, 133). durante los lapsos que se le imponga en la resolucin. La finalidad de esta medida es la privacin intermitente de la libertad de trnsito y consiste en periodos de internamiento diurno, nocturno o de fin de semana. En lo posible, el juez de adolescentes tendr en cuenta las obligaciones laborales y/o educativas del adolescente, para determinar los periodos de internamiento (artculo 133).

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RUBN VASCONCELOS MNDEZ

Se denomina internamiento en tiempo libre, consiste en la restriccin de la libertad del adolescente que lo obliga a acudir y permanecer en el Centro de Atencin, durante el tiempo que establezca la resolucin. La finalidad de esta medida es la privacin intermitente de la libertad de trnsito y consiste en periodos de internamiento diurno, nocturno o de fin de semana. En lo posible, el juez tendr en cuenta las obligaciones laborales y/o educativas del adolescente para determinar los periodos de internamiento (artculo 107). En los artculos 108 y 109 se establece que en el programa personalizado de ejecucin se establecern por lo menos los siguientes aspectos: I. El lugar donde deber cumplir con la medida; II. Los das y horas en que debe presentarse y permanecer en las instalaciones especificadas en el programa; III. Las actividades que deber realizar en el Centro de Atencin; y IV. Las disposiciones reglamentarias del Centro de Atencin que sean aplicables durante los periodos de privacin de libertad a los que est sujeta la persona a quien se ha impuesto la medida y que los espacios destinados al internamiento en tiempo libre no tendrn seguridad extrema y deben estar totalmente separados de aquellos destinados al cumplimiento de la medida de internamiento definitivo. La duracin de esta medida, en ningn caso podr ser inferior a seis meses ni exceder de cuatro aos (artculo 107).

Jalisco

Michoacn

Se denomina internamiento en rgimen semiabierto, el Ser mnima de tres adolescente sentenciado, tendr que permanecer en el meses y mxima de tres Centro de Integracin para Adolescentes ms cercano al aos (artculo 25). lugar de su residencia, donde est sujeto al tratamiento de orientacin, motivacin e integracin social determinado por el Consejo Tcnico. Las dems actividades escolares, laborales o deportivas, las podr realizar fuera del Centro de Integracin para Adolescentes, bajo el cuidado de los padres tutores, quienes ejerzan la patria potestad o la guarda y custodia, maestros, patrones o la persona que se haga responsable y con la supervisin del Oficial de Vigilancia (artculo 24). Consiste en la obligacin del adolescente de permanecer No se establece en el centro especializado de ejecucin de medidas privativas de libertad para adolescentes pudiendo realizar fuera del mismo actividades formativas, educativas, laborales y de ocio que sern parte del programa individual de ejecucin (artculo 331). Se denomina internamiento en rgimen abierto: las personas sometidas a esta medida llevarn a cabo todas las actividades del proyecto educativo en los servicios normalizados del entorno, residiendo en el centro como domicilio habitual, con sujecin al programa y rgimen interno del mismo (artculo 151 fraccin II).

Morelos

Nayarit

Nuevo Len

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Oaxaca Consiste en la obligacin del adolescente de residir en el No se establece centro especializado pudiendo realizar fuera de las mismas actividades formativas, educativas, laborales y de ocio que sern parte del programa individual de ejecucin (artculo 92). Se denomina internamiento en tiempo libre, consiste en la restriccin de la libertad del menor que lo obliga a acudir y permanecer en un centro de internamiento, durante los lapsos que se le imponga en la resolucin. La finalidad de esta medida es la privacin intermitente de la libertad de trnsito y consiste en periodos de internamiento diurno, nocturno o de fin de semana (artculo 109).

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Puebla Quertaro

Quintana Roo

San Luis Potos

Sinaloa

Se denomina internamiento en tiempo libre, consiste en la restriccin de la libertad del adolescente que lo obliga a acudir y permanecer en un centro de internamiento, durante los lapsos que se le imponga en la resolucin. La finalidad de esta medida es la privacin intermitente de la libertad de trnsito y consiste en perodos de internamiento diurno, nocturno o de fin de semana. En lo posible, el juez para adolescentes tendr en cuenta las obligaciones laborales y/o educativas del adolescente para determinar los periodos de internamiento (artculo 203). La medida de internamiento en tiempo libre consiste en la restriccin de la libertad del menor que lo obliga a acudir y permanecer en un centro de internamiento, durante los lapsos que se le imponga en la resolucin. La finalidad de esta medida es la privacin intermitente de la libertad de trnsito y consiste en periodos de internamiento diurno, nocturno o de fin de semana. La medida de internamiento en tiempo libre consiste en la restriccin de la libertad del menor que lo obliga a acudir y permanecer en un centro de internamiento, durante los lapsos que se le imponga en la resolucin. La finalidad de esta medida es la privacin intermitente de la libertad de trnsito y consiste en periodos de internamiento diurno, nocturno o de fin de semana.

Salvo en el caso del internamiento domiciliario, las medidas de tratamiento se aplicarn exclusivamente en los centros de internamiento. No podr ser menor a tres meses ni exceder los siete aos (artculo 106). No podr ser mayor de cuatro aos (artculo 203)

La duracin de esta medida no podr exceder de cuatro aos.

La duracin de esta medida no podr exceder de cuatro aos.

Sonora

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La medida de internamiento en tiempo libre consiste en la restriccin intermitente de la libertad corporal del adolescente a quien se le obligue permanecer en un centro de internamiento durante periodos de tiempo determinados. Dichos periodos de internamiento sern: diurno, nocturno o de fin de semana. El juez especializado, y en su caso el juez de ejecucin, tendrn en cuenta las obligaciones laborales y/o educativas del adolescente para determinar los periodos de internamiento (artculo 41). La duracin de esta medida legal no podr ser inferior a tres meses ni exceder de cinco aos (artculo 41).

Tabasco

Tamaulipas Tlaxcala

La medida de internamiento en tiempo libre consiste en La duracin de esta mela restriccin de la libertad del menor que lo obliga a dida no podr exceder acudir y permanecer en un centro de internamiento, du- de cuatro aos. rante los lapsos que se le imponga en la resolucin. La finalidad de esta medida es la privacin intermitente de la libertad de trnsito y consiste en periodos de internamiento diurno, nocturno o de fin de semana.

Veracruz Yucatn Zacatecas

e) Privacin de libertad en centro especializado. La medida de privacin de libertad en centro especializado tambin denominado internamiento (Tabasco), tratamiento interno (Baja California), internamiento definitivo (Campeche, Hidalgo, Jalisco, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Tlaxcala), internamiento pleno (Colima), internamiento en rgimen cerrado (Michoacn, Nayarit), tratamiento en modalidad interna (Yucatn), internamiento en centro de reintegracin social y familiar (artculo 141), internamiento para el tratamiento (Sonora) es la ms grave de todas las que se pueden imponer por implicar la sujecin a un rgimen cerrado del que no se puede salir sino excepcionalmente mediante orden de autoridad judicial o casos urgentes.

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Tabla 27. Medida privativa de libertad de libertad en centro especializado o rgimen cerrado
Duracin No puede exceder de ocho aos cuando el adolescente tenga una edad de entre 14 aos cumplidos y 16 no cumplidos al momento de realizar el hecho, y de diez aos como mximo, cuando tenga una edad de 16 aos cumplidos a menos de 18 (artculo 178). Baja California Se denomina tratamiento interno; consiste en la priva- No podr exceder, en cin de la libertad y se debe cumplir exclusivamente en ningn caso, los siete los centros de ejecucin de medidas, de los que podrn aos (artculo 160). salir los adolescentes slo mediante orden escrita de autoridad judicial competente (artculo 158). Baja California Sur El internamiento consiste en la privacin de la libertad La duracin de esta medel adolescente y se debe cumplir exclusivamente en los dida no puede exceder centros de internamiento. El Centro brindar a los ado- los cinco aos (artculo lescentes internos orientacin tica y actividades edu- 79). cativas, laborales, pedaggicas, formativas, culturales, teraputicas y asistenciales, as como la seguridad y proteccin propias de un positivo ambiente familiar. Los sistemas de tratamiento sern acordes a las caractersticas de los adolescentes internos, atendiendo a su sexo, edad, grado de desadaptacin social, naturaleza y gravedad de la infraccin (artculo 79). Campeche El internamiento definitivo es la medida ms grave previs- No podr exceder de sieta en la presente Ley. Consiste en la total privacin de la li- te aos (artculo 160). bertad y se debe cumplir exclusivamente en los centros de internamiento, de los que podrn salir los adolescentes slo mediante orden escrita de autoridad judicial (artculo 159). Chiapas Se denomina sancin de privacin de la libertad y con- La duracin mxima siste en la restriccin de la libertad de trnsito al adoles- para los adolescentes de cente a un centro especializado del que no se le permitir entre 14 aos y un da salir sin que exista una orden judicial que as lo establez- cumplido y 16 aos inca (artculo 127). cumplidos ser de cinco aos, y para los adolescentes de entre 16 aos cumplidos y 18 aos incumplidos, la mxima de la medida de internamiento que podr aplicrseles ser de diez aos (artculo 128). Estado Aguascalientes Nocin Consiste en la privacin de la libertad y se debe cumplir exclusivamente en los centros de internamiento, de los que podrn salir los adolescentes slo mediante orden escrita de autoridad judicial (artculo 178).

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Procede en caso de delitos graves establecidos en el ca- De seis meses a tres tlogo del artculo 101. aos, cuando tengan entre 14 aos cumplidos y menos de 16 aos; de un ao a cinco aos, cuando tengan entre 16 aos cumplidos y menos de 18 aos (artculo 102). Se considera internamiento pleno en un centro especiali- La duracin de la medizado, por todo el tiempo sealado en la sentencia, se da ser de uno a diez aplicar por el instituto para el tratamiento de menores aos (artculo 129). infractores del estado, pudiendo reducir o sustituir la medida, atendiendo a los informes del centro y al dictamen sicolgico (artculo 103). Se denomina tratamiento de internacin y consiste en la El tratamiento de interprivacin de la libertad y se debe cumplir exclusivamen- nacin se impondr conte en los centros de internacin, de los que podrn salir siderando entre una terlos adolescentes slo mediante orden escrita de autori- cera parte del mnimo y dad judicial, salvo casos urgentes a juicio del titular del del mximo de la pena propio Centro (artculo 172). que corresponda al tipo penal que haya actualizado el adolescente de acuerdo con las sanciones que determina el Cdigo Penal para el Estado de Coahuila de Zaragoza. Tratndose de los delitos de terrorismo, homicidio calificado, parricidio, matricidio, filicidio, uxoricidio, fratricidio, secuestro, violacin equiparada, violacin agravada, violacin por instrumento distinto al natural y robo especialmente agravado, se impondr entre las dos terceras partes del mnimo y del mximo de la pena que para estos delitos determina el Cdigo en cita. Sin embargo, dicho internamiento en ningn caso podr exceder de 15 aos (artculo 172).

Chihuahua

Colima

Coahuila

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Distrito Federal El internamiento consiste en la privacin de la libertad del adolescente y se debe cumplir exclusivamente en los centros de internamiento. Los centros de tratamiento brindarn a los adolescentes internos orientacin tica y actividades educativas, laborales, pedaggicas, formativas, culturales, teraputicas y asistenciales, asimismo debern procurar en el adolescente el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales de s mismo y de los dems, as como promover la importancia de su reintegracin en su familia y en la sociedad, mediante el pleno desarrollo de sus capacidades y de su sentido de responsabilidad (artculo 86). La medida de privacin de la libertad consiste en la restriccin de la libertad de trnsito al menor internndolo en un centro del que no se le permitir salir sin que exista una orden judicial que as lo establezca (artculo 147). El internamiento en los albergues temporales para adolescentes es la introduccin y permanencia del adolescente en las instituciones establecidas para proporcionar tratamiento al interior de las mismas, cuando haya resultado responsable en la comisin de una conducta antisocial considerada grave (artculo 219 fraccin VI). La medida de internamiento consiste en hacer permanecer al adolescente en el centro de internacin y tiene como finalidad su resguardo para favorecer, mediante la aplicacin de un tratamiento integral, secuencial e interdisciplinario, su desarrollo personal, orientacin y reintegracin social y familiar, fomentando la seguridad y proteccin propias de un positivo ambiente familiar y una vinculacin permanente con la comunidad. El tratamiento ser integral, porque incidir en todos los aspectos que conforman el desarrollo biosicosocial del adolescente; secuencial, porque llevar una evolucin ordenada en funcin de sus potencialidades; interdisciplinario, por la participacin de tcnicos de diversas disciplinas en los programas de tratamiento; y dirigido al adolescente con el apoyo de su familia, porque el tratamiento se adecuar a las caractersticas propias de cada adolescente y de su familia (artculo 113).

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Su duracin no puede exceder de cinco aos y ser determinada por el juez conforme a los criterios establecidos por esta Ley, el Cdigo Penal y otras leyes especficas con penas punitivas previstas en dichos ordenamientos legales (artculo 86). En ningn caso podr exceder de ocho aos (artculo 95). Tendr una duracin mnima de un ao y mxima de cinco aos (artculo 219 fraccin VI).

Durango

Estado de Mxico

Guanajuato

No podr exceder de siete aos (artculo 114).

Guerrero

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Se denomina internamiento definitivo y consiste en la privacin de la libertad y se debe cumplir exclusivamente en los centros de internamiento, de los que podrn salir los adolescentes slo mediante orden escrita de autoridad judicial (artculo 136). La duracin de esta medida no puede exceder de cinco aos cuando el adolescente tenga una edad de entre 14 aos cumplidos y 16 no cumplidos al momento de realizar la conducta, y de siete aos como mximo cuando tenga una edad de 16 aos cumplidos a 18 no cumplidos (artculo 136). No puede ser inferior a un ao ni exceder de cinco aos cuando el adolescente tenga una edad de entre catorce aos cumplidos y menos de diecisis al momento de realizar la conducta; y no puede ser inferior a un ao ni exceder de siete aos como mximo, cuando tenga una edad de diecisis aos cumplidos y menor a dieciocho aos (artculo 110). Mnima de seis meses y mxima de diez aos (artculo 27). Cuando se trate de adolescentes de 14 a 16 aos la medida sancionadora de internamiento no podr exceder de tres aos; cuando se trate de sujetos de 16 a 18 aos la medida sancionadora de internamiento no podr exceder los cinco aos (artculo 332).

Hidalgo

Jalisco

Se denomina internamiento definitivo y se debe cumplir exclusivamente en el Centro de Atencin, del que podrn salir los adolescentes por causa justificada y hasta por cinco das, mediante orden escrita de la Sala (artculo 110).

Michoacn

Morelos

Se denomina internamiento en rgimen cerrado consiste en la reclusin continua del adolescente en el Centro de Integracin para Adolescentes (artculo 27). La privacin de libertad en un centro especializado de internamiento se utilizar slo como medida extrema y por el tiempo ms breve que proceda y se aplicar nicamente a los adolescentes mayores de 14 aos de edad, por la comisin de conductas antisociales calificadas como graves. Se ejecutar en centros exclusivamente destinados para adolescentes o, en su caso, para adultos jvenes (artculo 332).

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Nayarit Se denomina internamiento en rgimen cerrado. Las personas sometidas a esta medida residirn en el centro y desarrollarn en el mismo las actividades formativas, educativas, laborales y de esparcimiento (artculo 151 fraccin I).

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Nuevo Len

La privacin de libertad en centro especializado para adolescentes podr ser aplicada nicamente en los casos de los delitos graves (artculo 138).

Oaxaca

La medida sancionadora de privacin de libertad en centro especializado de internamiento procede en los casos de delitos graves al efecto existe un catlogo de delitos considerados graves para los adolecentes de 14 y 15; y otro catlogo de delitos graves para los adolecentes de 16 y 17 aos (artculo 93).

Puebla

Se denomina internamiento definitivo y se debe cumplir exclusivamente en los centros de internamiento, de los que podrn salir los adolescentes slo mediante orden escrita de la autoridad de ejecucin (artculo 161).

Las medidas de internamiento no podrn exceder en su duracin del lmite mnimo de la penalidad correspondiente a la conducta tipificada en el Cdigo Penal, y no podr ser inferior a la mitad de ese lmite (artculo 156). Cuando se trate de adolescentes de 14 a 16 aos la medida sancionadora de internamiento no podr exceder de seis aos; cuando se trate de sujetos de 16 a 18 aos la medida sancionadora de internamiento no podr exceder los ocho aos (artculo 138 fraccin II). Para los adolescentes de entre 14 y 16 aos la medida no podr exceder de cuatro aos y para los de 16 y menores de 18 aos ser de hasta siete aos pero podr ser hasta de diez por lo que hace a los delitos de homicidio calificado, parricidio, violacin tumultuaria y secuestro (artculo 93). La duracin de esta medida no puede exceder de cinco aos cuando el sujeto de la medida tuviera una edad de entre 14 aos cumplidos y 16 no cumplidos al momento de realizar la conducta, y de siete aos como mximo cuando tuviera una edad de 16 aos cumplidos a 18 no cumplidos (artculo 162).

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Se debe cumplir exclusivamente en los centros de internamiento de los que podrn salir los menores slo mediante orden escrita de autoridad competente (artculo 112). Se denomina internamiento definitivo y consiste en la privacin de la libertad y se debe cumplir exclusivamente en los centros de internamiento, de los que podrn salir los adolescentes slo mediante orden escrita de autoridad judicial (artculo 206). No podr ser menor a tres meses ni exceder los siete aos (artculo 106). Los adolescentes mayores de 16 aos y menores de 18 aos de edad, que realicen una conducta de las sealadas en las fracciones I, II, IV, V y VIII, la medida de internamiento podr ser de hasta ocho aos. Y cuando la conducta que realicen sean de las sealadas en las fracciones III, VI y VII, la medida de internamiento podr ser de hasta 10 aos. Los adolescentes mayores de 14 aos y menores de 16 aos de edad, que realicen una conducta de las sealadas en las fracciones I, II, IV, V y VIII, la medida de internamiento podr ser de hasta seis aos, y cuando la conducta que realicen sean de las sealadas en las fracciones III, VI y VII, la medida de internamiento podr ser de hasta ocho aos (artculo 206). El plazo de internamiento que podr aplicarse ser desde seis meses hasta el equivalente al tiempo de la pena mnima de prisin que seale el Cdigo Penal del Estado de San Luis Potos, para cada uno de los delitos enunciados. En ningn caso, la medida de internamiento exceder de doce aos (artculo 117).

Quertaro

Quintana Roo

San Luis Potos

La medida de internamiento definitivo es la ms severa prevista en esta Ley; consiste en la privacin de la libertad y se debe cumplir exclusivamente en los centros de internamiento, de los que podrn salir los menores slo mediante orden escrita de autoridad judicial competente (artculo 117).

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Sinaloa Se denomina internamiento definitivo es la ms grave prevista en esta Ley; consiste en la privacin de la libertad y se debe cumplir exclusivamente en los centros de internamiento, de los que podrn salir los adolescentes slo mediante orden escrita de autoridad judicial (artculo 136).

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Sonora

Tabasco

Tamaulipas

Se denomina medida de internamiento para el tratamiento consiste en el internamiento del adolescente en un centro dependiente del instituto por la comisin de una conducta tipificada como delito por las leyes penales calificada como grave, del que no se le permita salir hasta en tanto cumpla con la medida o exista una orden judicial que as lo decrete (artculo 129). La medida de internamiento consiste en la restriccin de la libertad corporal y debe cumplirse en los centros de internamiento especializados para adolescentes. Durante la ejecucin de la medida legal de internamiento, el adolescente deber ser preparado para mejorar su vinculacin familiar, social y cultural, en este sentido, deber ser informado acerca de las opciones educativas o de trabajo viables para cuando haya obtenido su libertad (artculo 39). Se denomina internamiento en un centro de reintegracin social y familiar para adolescentes y podr ser aplicada nicamente en los casos de los delitos graves establecidos en la Ley; sta consagra dos catlogos: uno para los adolescentes menores de 16 y otra para los menores de 18 aos (artculo 141).

No exceder de cinco aos cuando el adolescente tenga una edad de entre catorce aos cumplidos y diecisis no cumplidos al momento de realizar la conducta, y de siete aos como mximo cuando tenga una edad de diecisis aos cumplidos a dieciocho no cumplidos (artculo 136). El trmino de la medida de internamiento para el tratamiento no podr exceder de siete aos (artculo 129).

Mnima de tres meses y mxima de ocho aos (artculo 39).

Cuando se trate de adolescentes de 14-16 aos la restriccin de la libertad no podr exceder los cuatro aos y cuando se trate de los sujetos de 16 a 18 aos la restriccin de la libertad no podr exceder los ocho aos (artculo 141).

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El internamiento definitivo, consiste en la privacin de la libertad y se debe cumplir exclusivamente en el Centro, y el adolescente podr salir, slo mediante orden escrita de autoridad judicial (artculo 137). La sancin que se imponga por internamiento no podr exceder de siete aos como pena mxima que contemple el delito, y se aplicar de la forma siguiente: I. No podr exceder de cinco aos cuando el adolescente tenga 14 aos de edad cumplidos y menos de 16 aos de edad al momento de realizar la conducta, y II. De siete aos como mximo cuando el adolescente tenga 16 aos de edad cumplidos y menos de 18 aos de edad (artculo 137). No podr ser menor de cuatro aos ni exceder los siete aos (artculo 137). Duracin mnima de un ao y mxima de siete aos (artculo 142). La privacin de libertad no podr ser inferior a dos meses ni exceder los cinco aos (artculo 151).

Tlaxcala

Veracruz

La privacin de libertad es una medida de carcter excepcional, que deber aplicarse cuando no sea posible aplicar ninguna otra (artculo 136). El tratamiento en modalidad interna implica que el adolescente est bajo la custodia y autoridad del director del Centro (artculo 168). La medida sancionadora de privacin de libertad en centro especializado para adolescentes puede ser aplicada por el juez en los casos sealados en los catlogos establecidos en el artculo 151 de la Ley. Existen dos catlogos uno, para los adolescentes de 14 y 15 aos y otro para los adolescentes de 16 y 17 aos (artculo 151).

Yucatn

Zacatecas

f) Aplicacin graduada de la privacin de libertad. Las leyes de justicia para adolescentes no slo establecen diversos tipos de medidas privativas de libertad, sino que tambin gradan su aplicacin con el objeto de hacer la de rgimen cerrado una medida realmente extrema. La consagracin de las medidas de internamiento, en las leyes de la materia, con un orden determinado, no es casual, el mismo se entiende si apreciamos que cada vez se vuelve ms grave la restriccin de libertad. El principio de privacin de libertad como medida extrema incluye la nocin de la afectacin graduada del derecho a la libertad ya que slo as se deja como ltima medida al internamiento en rgimen cerrado. El juez deber fundamentar, ineludiblemente, en cada caso, por qu no utiliza formas menos extremas de privacin de libertad tomando como referencia que la que corresponde a centro especializado es la ltima que puede imponer. Se trata de una regla contenida en el sistema ya que, como escribe Corts

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Morales, el mismo se basa en la idea de que la privacin de libertad vulnera sistemticamente el conjunto de los derechos de la persona y el inters superior del nio aconseja no adoptar la internacin por lo que cuando se haga deber demostrarse que se agotaron todas las posibilidades para no privar de libertad al adolescente.476 As lo conciben un amplio nmero de leyes en el pas cuando sealan que hay diversos grados de privacin del derecho a la libertad personal y que las medidas que lo restringen deben aplicarse de modo subsidiario (Aguascalientes, artculo 170). La Ley de Baja California dice que las medidas de tratamiento implicarn limitaciones a la libertad de trnsito del adolescente y por tanto deben aplicarse slo como ltimo recurso y de modo subsidiario tambin entre ellas (artculo 153). Lo mismo se seala en Hidalgo (artculo 128), Jalisco (artculo 102) y Quintana Roo (artculo 198). En Sinaloa se establece: por tratamiento se entiende a los distintos grados de privacin del derecho a la libertad de trnsito de adolescentes y adultos jvenes que lo ameriten (artculo 128). En Quertaro se alude a distintos grados de control y vigilancia del adolescente (artculo 105). g) El juez no est obligado a aplicar la medida de privacin de libertad. La regla que establece que la privacin de libertad procede slo por delitos graves no significa que en todos los casos tenga que imponerse cuando se presenta un delito de este tipo. Esta norma tiene el propsito de limitar la intervencin del Estado sobre la libertad de los adolescentes por lo que es una regla de autorizacin y no de imposicin, es una facultad atribuida al juez y no una obligacin impuesta a ste, por tanto, de aplicacin eludible dependiendo de los casos concretos. Esta interpretacin deriva de la consideracin de la pretensin del sistema de dar respuestas adecuadas a cada caso, como dice la propia Constitucin, y si el juez est ante un delito grave pero aprecia, por la informacin que posee relacionada con la conducta y circunstancias del adolescente, que el encarcelamiento no es la forma ms apropiada de responder al hecho y lograr su reincorporacin social, no tiene que aplicarla.477 Varias leyes establecen este importante principio de aplicacin de las medidas. La Ley de Sinaloa seala: el juez especializado para adolescentes no se encuentra obligado a imponer la medida de internamiento definitivo, por lo
476 Cor ts Mo ra les, Ju lio, De re chos hu ma nos, de re chos del ni o y pri va cin de li ber tad. Un en fo que cr ti co de las pe nas de los ni os, Jus ti cia y De re chos del Ni o, Chi le, nm. 7, 2005, p. 87. 477 En apo yo de es ta afir ma cin re cur de se la Re gla 17.1 de las Re glas M ni mas de las Na cio nes Uni das pa ra la Admi nis tra cin de la Justi cia de Me no res (Re glas de Bei jing): b) Las res tric cio nes a la li ber tad per so nal del me nor se im pon drn s lo tras cui da do so es tu dio y se re du ci rn al m ni mo po si ble.

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que las dems medidas sern consideradas de aplicacin prioritaria (artculo 139). De la misma forma se ha consagrado en Campeche (artculo 161 fraccin I), Hidalgo (artculo 137), Quintana Roo (artculo 207) y Tlaxcala (artculo 138). La legislacin duranguense fundamenta este principio en el inters superior del adolescente. Dice: En atencin al principio del inters superior del menor, de ningn modo obliga... al juez de menores a imponer medidas privativas de la libertad (artculo 94). Lo anterior demuestra que cuando la Constitucin establece que la privacin de libertad proceder por delitos graves y, al mismo tiempo, hace dicha medida un recurso extremo est ordenando recurrir a la reclusin slo si no existe otra forma de dar al nio o la nia la proteccin que necesita.478 Hay una excepcin al principio comentado y ella est en San Luis Potos, donde la Ley establece que exceptuando las conductas sealadas en el artculo 117 de esta Ley (son los delitos considerados graves), el juez especializado no se encuentra obligado a imponer la medida de internamiento, por lo que las dems medidas sern consideradas de aplicacin prioritaria (artculo 119). h) Los infractores primarios. Dice la Ley de Colima que las medidas de internamiento se aplicarn slo en los casos ms graves y como ltimo recurso, particularmente cuando se trate de infractores primarios (artculo 95). Esta norma establece un criterio restrictivo adicional al juez al momento de imponer las sanciones. ste deber valorar con ms rigor la conveniencia de imponer una medida privativa de libertad a aquellos adolescentes que por primera vez estn inmersos en la comisin de delitos. 4. El menor tiempo posible La Constitucin ordena que la privacin de libertad dure el menor tiempo posible y deja a los estados la facultad de determinar el significado del principio. Esta definicin es parte de la poltica criminal en materia juvenil de cada entidad federativa pero es ineludible que la disposicin tiene que ponerse en relacin con los fines del sistema y es claro que una extensa duracin de las medidas, sobre todo de las privativas de libertad, no va a propiciar la reincorporacin del adolescente a la sociedad y a su familia. Analizaremos a continuacin la duracin que las leyes estatales han fijado a las medidas privativas de libertad.

478 Co men tan do una re so lu cin del Co mi t de De re chos del Ni o, as lo ex pli ca, Har vey, Ra chel, Del pa pel a la prc ti ca: un an li sis del siste ma de jus ti cia ju ve nil en Hon duras, Honduras, Sa ve the Chil dren Rei no Unido, 2005, p. 57.

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a) En el caso de la medida de privacin de libertad domiciliaria hay grandes variaciones en su duracin mxima en las legislaciones estatales que la establecen. Estas diferencias van desde estados que fijan como mximo unos meses a otros que la hacen durar hasta siete aos.

Mximo de siete aos: Quertaro (artculo 106) y Yucatn (artculo 142). Mximo cuatro aos: Aguascalientes (artculo 173); Campeche (artculo
154); Hidalgo (artculo 131); Jalisco (artculo 105); Quintana Roo (artculo 201); San Luis Potos (artculo 112); Sinaloa (artculo 131) y Tlaxcala (artculo 132). Mximo de tres aos: Baja California (artculo 156); Coahuila (artculo 170); Michoacn (artculo 22); Veracruz (artculo 130). Mximo dos aos: Estado de Mxico (artculo 219 fraccin I). En Tamaulipas la duracin mxima de esta medida es de un ao y seis meses (artculo 139.3). Mximo un ao: Chihuahua (artculo 98) y Colima (artculo 110). En Nuevo Len la duracin mxima de la medida es de cuatro meses (artculo 136) y en Morelos (artculo 329), Oaxaca (artculo 90) y Zacatecas (artculo 149) de nueve meses. b) La medida de privacin de libertad en fin de semana puede durar en Tabasco cinco aos; en Hidalgo, Jalisco, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa y Tlaxcala, no puede exceder de cuatro aos; en Baja California, el mximo es de dos aos; en el Estado de Mxico, su duracin se establece, ms correctamente por la naturaleza de la medida, en torno al nmero de fines de semana y al tiempo mximo que en cada ocasin el adolescente tiene que permanecer en el centro especializado: no puede exceder de 24 fines de semana y su estancia de 36 horas. El criterio de regulacin en Nayarit es parecido. Aqu la medida no puede exceder los 16 fines de semana y cada estancia de 36 horas (artculo 151 fraccin VI). c) La regulacin de la duracin de la medida de privacin de libertad en tiempo libre, tambin presenta en las diferentes legislaciones estatales notables variaciones:

Mximo de cinco aos: Sonora (artculo 128). Mximo de cuatro aos: Aguascalientes (artculo 175); Campeche (artculo 156). Mximo de tres aos: Veracruz (artculo 130).

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Mximo de dos aos: Tamaulipas (artculo 140.2). Mximo un ao: Chiapas (artculo 123) y Chihuahua (artculo 99). Morelos (artculo 330), Nuevo Len (artculo 137), Oaxaca (artculo 91) y Zacatecas (artculo 150) establecen seis meses. d) En los estados de la Repblica que regulan la medida de privacin de libertad en rgimen semiabierto, su duracin se regula de la siguiente manera:

Mximo siete aos: Quertaro (artculo 106). Mximo cinco aos: Tabasco (artculo 41). Mximo cuatro aos: Hidalgo (artculo 133); Jalisco (artculo 107); Quintana Roo (artculo 203); San Luis Potos (artculo 112); Sinaloa (artculo 133) y Tlaxcala (artculo 134). Mximo tres aos: Colima (artculo 99); Coahuila (artculo 171) y Michoacn (artculo 25). Mximo un ao: Baja California (artculo 78) y Distrito Federal (artculo 85). En Morelos y Oaxaca, no se estableci la duracin de esta medida, pero en Nayarit su duracin depende del delito cometido y de la penalidad establecida en el Cdigo Penal. e) Respecto a la medida privativa de libertad en centro especializado, tambin hay grandes variaciones en los estados, va de los 15 aos que puede durar como mximo en Coahuila, a los cinco aos que se estableci como mximo en varios estados y que corresponde a la duracin mnima que han aceptado las leyes de justicia para adolescentes del pas cuando proceda esta medida.

Mximo de 15 aos: Coahuila (artculo 172). Mximo de doce aos: San Luis Potos (artculo 117). Mximo de diez aos: Aguascalientes (artculo 178); Chiapas (artculo
128); Colima (artculo 129); Michoacn (artculo 27); Oaxaca (artculo 93) y Quintana Roo (artculo 206). Mximo de ocho aos: Durango (artculo 95); Nuevo Len (artculo 138); Tabasco (artculo 39) y Tamaulipas (artculo 141). Mximo de siete aos: Baja California (artculo 160); Campeche (artculo 160); Guanajuato (artculo 114); Quertaro (artculo 106); Sonora (artculo 129); Veracruz (artculo 137); Yucatn (artculo 142); Hidalgo

LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO

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(artculo 136); Jalisco (artculo 110); Puebla (artculo 162); Sinaloa (artculo 136) y Tlaxcala (artculo 137). Mximo de cinco aos: Baja California Sur (artculo 80); Zacatecas (artculo 151); Chihuahua (artculo 102); Estado de Mxico (artculo 219 fraccin VI); Morelos (artculo 332) y Distrito Federal (artculo 86). Un caso aparte es Nayarit, donde la duracin mxima corresponde al lmite mnimo de la penalidad que corresponda al delito segn el Cdigo Penal. Esta duracin mnima no puede ser inferior a la mitad de ese lmite (artculo 156). Hay que hacer algunas precisiones con respecto a lo anterior. La primera, que algunos estados fijan diferencias en el tiempo mximo de duracin de la medida dependiendo del grupo de edad al que pertenezca el adolescente, regulacin que atiende a su estado de desarrollo. Once estados consagran esta importante diferenciacin basada en la edad del adolescente. As, en Aguascalientes, a los adolescentes de 14-15 aos les podr ser impuesta la medida de privacin de libertad por un mximo de ocho aos, mientras que a los de 16-17 aos, por diez aos (artculo 178). En Chiapas, a los del primer grupo se les puede imponer hasta cinco aos y a los del segundo, hasta diez aos. En Chihuahua, a los ms chicos se les internar hasta tres aos y a los mayores hasta cinco, igual que en Morelos. En Hidalgo (artculo 136), Jalisco (artculo 110), Puebla (artculo 162), Sinaloa (artculo 136), y Tlaxcala (artculo 137) los de 14-15 aos pueden ser privados de libertad hasta por cinco aos y los de 16-17 hasta por siete aos. En Nuevo Len, a los del primer grupo etreo se les puede imponer hasta seis aos y a los del segundo hasta ocho. En Oaxaca, los primeros sern sujetos a un tiempo mximo de cuatro aos de internamiento y los segundos a siete. En Tamaulipas, los primeros pueden ser sujetos a un mximo de cuatro aos y los segundos a un mximo de ocho (artculo 141). En Oaxaca hay un criterio adicional: la duracin de la medida depende de la edad del adolescente y del tipo de delito cometido. Si el adolescente tiene entre 16 y 17 aos y el delito cometido es homicidio calificado, parricidio, violacin tumultuaria o secuestro, la medida durar hasta diez aos. En Quintana Roo tambin se extiende la duracin de la medida bajo el criterio de relacionar la edad del adolescente y el delito cometido. Cuando los adolescentes de 14-15 aos cometan los delitos de terrorismo, sabotaje, asalto, lesiones y robo, la duracin de la medida puede ser de hasta de seis aos, y cuando sean responsables de los delitos de violacin, homicidio y secuestro, hasta ocho aos. Cuando estos mismos delitos sean cometidos por adolescentes de 16-17, la duracin de la medida puede ser de hasta diez aos (artculo 206).

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RUBN VASCONCELOS MNDEZ

Como hemos dicho antes, el nuevo derecho penal para adolescentes que consagra el artculo 18 de la Constitucin de la Repblica se diferencia del de los adultos porque las garantas de ste estn reforzadas o poseen ms intensidad. El tema de este captulo nos permite constatar esta caracterstica bsica. Aqul se singulariza por ms ultima ratio de las medidas, y, sobre todo, ms ultima ratio de las que implican privacin de libertad.479 En este principio, en su aplicacin, y en el funcionamiento de los instrumentos que incluye, se debate la eficacia y el futuro del sistema de justicia para adolescentes. Por qu? Simplemente porque es la expresin ms firme de varias ideas que lo fundamentan: el sistema penal siempre dirige su carcter represivo a los grupos ms desprotegidos, a los ms pobres; la criminalidad de los adolescentes no se reduce con ms represin sino con ms poltica social; el encierro es una medida gravosa y perjudicial; es necesario cuidar causar a los adolescentes el menor perjuicio posible y salvaguardar al mximo su desarrollo; se debe considerar, al imponerles cualquier medida, su futuro y afectar lo menos posible su personalidad; la reaccin violenta o coactiva a los conflictos sociales en que se ve involucrado un adolescente debe ser la ltima forma de responder a ellos, y el rigor en el tratamiento a los adolescentes no reincorpora, ni socializa ni educa, slo reproduce la criminalidad. Quienes operan el sistema de justicia para adolescentes deben ocupar como base para medir su buen funcionamiento el principio del internamiento como medida extrema ya que todos los sistemas de justicia penal, pero con mayor razn el de adolescentes, tienen como parmetro para medir su calidad, la frecuencia con el que hacen uso de la medida de privacin de libertad (Carranza).

479 Llo bet Ro dr guez, Ja vier, La san cin pe nal ju ve nil, http://www.iin.oea.org/Cur sos_a_dis tan cia/Cur so pro jur2004/Bi blio gra fia_Sist._Jus ti cia_Ju ve nil_Mod_5/pdf

Tabla 28. Categoras y tipos de medidas en las leyes de justicia para adolescentes
Estado Aguascalientes Categoras Definicin 1. Medidas de orientacin Consisten en apercibimientos, mandamientos o y proteccin prohibiciones, impuestos por el juez especializado para adolescentes con el fin de regular el modo de vida de los adolescentes en lo que se refiere a conductas que afectan el inters de la sociedad, protegiendo sus derechos, promoviendo su formacin, la comprensin del sentido que tiene la medida, el fomento de vnculos socialmente positivos y el pleno desarrollo de su personalidad (artculo 142). Tipos 1. Libertad asistida. 2. Prestacin de servicios a la comunidad. 3. Limitacin o prohibicin de residencia 4. Prohibicin de relacionarse con determinadas personas. 5. Prohibicin de asistir a determinados lugares, pblicos o privados, establecimientos, comercios, lugares de reunin o entretenimiento. 6. Prohibicin de conducir vehculos motorizados. 7. Obligacin de acudir a determinadas instituciones para recibir formacin educativa, capacitacin tcnica, orientacin o asesoramiento. 8. Obligacin de obtener una ocupacin. 9. Abstenerse de ingerir bebidas alcohlicas, drogas, estupefacientes y dems sustancias prohibidas (artculos 142-169).

2. Medidas de tratamiento Por tratamiento se entiende los distintos grados de 1. Internamiento domiciliario. privacin del derecho a la libertad personal y de trn- 2. Internamiento en tiempo libre. sito de adolescentes y adultos jvenes que lo ameri- 3. Internamiento definitivo (artculos 170-182). ten en los trminos de la presente Ley. Las medidas de internamiento son las ms graves entre las previstas por este ordenamiento y por tanto deben aplicarse slo como ltimo recurso y de modo subsidiario tambin entre ellas. La finalidad de estas medidas es limitar la libertad de trnsito de adolescentes, de modo que se faciliten procesos de reflexin sobre su responsabilidad individual y social en torno a las consecuencias de los hechos punibles cometidos. Durante los periodos de privacin de libertad se deben realizar actividades grupales dirigidas por personal tcnico capacitado para estos fines (artculo 170).

3. Medidas restaurativas

Tienen la finalidad de infundir en el adolescente el respeto por el derecho a la integridad moral, fsica y sicolgica de las personas, as como el derecho a la propiedad y el valor estimativo de los bienes. Sern aplicables en todo caso al adolescente por la comisin de hechos punibles descritos por una figura tpica en la legislacin penal, siempre como parte del tratamiento de reintegracin del adolescente a la sociedad (artculos 183 y 184).

Artculo 195. Las medidas restaurativas podrn consistir en: I. Trabajo material encaminado en favor de la reparacin directa del bien daado; II. Trabajo fsico, intelectual, artesanal o de servicio por parte del adolescente a favor y en aplicacin directa de la vctima u ofendidos; III. Pago en dinero o en especie mediante los bienes, dinero o patrimonio del adolescente; IV. Pago en dinero o en especie con cargo al patrimonio de los padres, tutores o familiares del adolescente; V. Pago en dinero o en especie con cargo al patrimonio de terceros; VI. Pago en dinero con cargo a los ingresos laborales o de trabajo del adolescente, y VII. Pago a cargo del Fondo de Atencin a Vctimas del Delito, en los trminos previstos por la Ley de Atencin y Proteccin a la Vctima y al Ofendido del Delito para el Estado.

Baja California

1. Medidas de orientacin Tienen como finalidad encauzar la conducta del adoy proteccin lescente, a fin de evitar la comisin de futuras conductas antisociales, promoviendo la comprensin del sentido que tiene la medida; protegiendo sus derechos, promoviendo su formacin, el fomento de vnculos socialmente positivos y el pleno desarrollo de su personalidad. Las medidas de orientacin y proteccin se aplicarn bajo el seguimiento de los servidores pblicos que la subsecretara designe, en aquellos casos donde as lo determine el juez para adolescentes, y en lo posible con la colaboracin de los familiares, tutores o encargados (artculo 120).

Son medidas de orientacin y proteccin, las siguientes: I. Apercibimiento; II. Libertad asistida; III. Prestacin de servicios a favor de la comunidad; IV. Limitacin o prohibicin de residencia; V. Prohibicin de relacionarse con determinadas personas; VI. Prohibicin de asistir a determinados lugares; VII. Prohibicin de conducir vehculos motorizados; VIII. Obligacin de acudir a determinadas instituciones para recibir formacin educativa, tcnica, orientacin o asesoramiento; IX. Obligacin de obtener un trabajo, y X. Prohibicin de ingerir bebidas alcohlicas, drogas enervantes, estupefacientes, sicotrpicos y dems sustancias prohibidas (artculos 121-148).

2. Medidas de tratamiento Se entiende por tratamiento, la aplicacin de sistemas o mtodos especializados, sobre bases cientficas y tcnicas, a partir del diagnstico de personalidad para lograr la reintegracin social del adolescente, as como el pleno desarrollo de su personalidad (artculo 149). El tratamiento deber ser integral, secuencial, interdisciplinario y dirigido al adolescente con el apoyo de su familia, y tendr por objeto: I. Lograr su autoestima a travs del desarrollo de sus potenciales y de autodisciplina necesaria para propiciar en el futuro el equilibrio entre sus condiciones de vida individual, familiar y colectiva; II. Modificar los factores negativos de su personalidad para propiciar un desarrollo armnico, til y sano; III. Promover y propiciar la estructuracin de valores y la formacin de hbitos que contribuyan al adecuado desarrollo de su personalidad; IV. Reforzar el reconocimiento y respeto a las normas morales, sociales y legales, y de los valores que stas tutelan; as como llevarlo al conocimiento de los posibles daos y perjuicios que pueda producirle su inobservancia, y V. Fomentar los sentimientos de unin familiar, social, nacional y humana (artculo 150).

A. Tratamiento externo o internamiento domiciliario; B. Tratamiento interno; C. Semilibertad, y D. Reparacin del dao.

Baja California Sur 1. Medidas de orientacin Consisten en apercibimientos, mandamientos o y supervisin prohibiciones impuestos por el juez con el fin de regular el modo de vida de los adolescentes en lo que se refiere a conductas que afectan el inters de la sociedad, protegiendo sus derechos, promoviendo su formacin, la comprensin del sentido que tiene la medida, el fomento de vnculos socialmente positivos y el pleno desarrollo de su personalidad y en ningn caso podrn ser inferiores a seis meses, ni exceder de un ao (artculo 53).

De orientacin: 1. La amonestacin; 2. El apercibimiento; 3. Prestacin de servicios a favor de la comunidad; 4. La formacin tica, educativa y cultural, y 5. La recreacin y el deporte. De proteccin: 1. Vigilancia familiar; 2. Libertad asistida; 3. Limitacin o prohibicin de residencia; 4. Prohibicin de relacionarse con determinadas personas; 5. Prohibicin de asistir a determinados lugares; 6. Prohibicin de conducir vehculos motorizados; 7. Obligacin de acudir a determinadas instituciones para recibir formacin educativa, tcnica, orientacin o asesoramiento; 8. Obligacin de obtener un trabajo, y 9. Obligacin de abstenerse de ingerir bebidas alcohlicas y narcticos (artculo 53). 2. Medidas de tratamiento Se entiende por tratamiento, la aplicacin de siste- 1. Internamiento durante el tiempo libre, y mas o mtodos especializados, con aportacin de las 2. Internamiento en centros especializados (artculo diversas ciencias, tcnicas y disciplinas pertinentes, 77). a partir del diagnstico de personalidad para lograr la adaptacin social del adolescente (artculo 75).

Campeche

1. Medidas de sancin de orientacin y supervisin

I. Amonestacin; II. Libertad asistida obligatoria a programas de atencin integral; III. Servicio a favor de la comunidad; IV. Reparacin del dao; V. Asignacin a un lugar de residencia determinado; VI. Frecuentar o dejar de frecuentar determinados lugares o personas; VII. Obligacin de matricularse y asistir a un centro de educacin formal o a otro cuyo objetivo sea el aprendizaje de una profesin o la capacitacin para algn tipo de trabajo; VIII. Obligacin de adquirir un trabajo; IX. Obligacin de abstenerse de ingerir bebidas alcohlicas, drogas, estupefacientes y dems sustancias prohibidas y, en casos de gravedad, de atenderse mdicamente para tratamiento o por medio de un programa de rehabilitacin en una institucin pblica o privada, con la finalidad de lograr su desintoxicacin y el abandono de su adiccin; X. Abstenerse de conducir vehculos automotores, y XI. Abstenerse de ausentarse del estado o de una localidad (artculo 121).

Chiapas

2. Medidas de sancin pri- Es una medida sancionadora de carcter excepciovativas de libertad nal, que deber aplicarse cuando no sea posible aplicar ninguna otra y cuando se trate de adolescentes cuya edad comprende entre los 14 y menos de 18 aos. La finalidad de estas medidas es limitar la libertad de trnsito del adolescente, de modo que se le faciliten los procesos de reflexin sobre su responsabilidad individual y social en torno a las consecuencias de la conducta cometida. Durante los periodos de privacin de libertad se deben realizar actividades grupales dirigidas por personal tcnico capacitado para estos fines. En ninguna circunstancia estas medidas implican la privacin de derechos distintos a los que limita la resolucin del juez (artculo 152). 1. Sanciones generales

I. Privacin de libertad domiciliaria; II. Privacin de libertad durante tiempo libre, y III. Internamiento definitivo (artculo 153).

2. Sanciones pecuniarias 3. Sanciones de orientacin y supervisin

1. Amonestacin y apercibimiento, y 2. Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad (artculos 93-96). 1. Reparacin del dao a la vctima (artculos 97-103). 1. Limitacin o prohibicin de residencia; 2. Prohibicin de relacionarse con determinadas personas; 3. Prohibicin de asistir a determinados lugares; 4. Abstenerse de ingerir bebidas alcohlicas o sustancias sicotrpicas; 5. Inscribirse en un centro educativo. 6. Obtener trabajo. 7. Prohibicin de conducir vehculos motorizados; 8. Traslado al lugar donde se encuentre la familia, y 9. Programa integral de atencin al adolescente, a familiares, responsables, tutores o quienes ejerzan la patria potestad (artculos 104-119).

4. Sanciones restrictivas y privativas de la libertad

Chihuahua

1. Medidas sancionadoras

1. Libertad asistida; 2. Privacin de la libertad en tiempo libre, y 3. Privacin de la libertad en centros especializados para adolescentes (artculos 120-138). 1. Amonestacin; 2. Libertad asistida; 3. Prestacin de servicios a la comunidad; 4. Reparacin del dao; 5. Las rdenes de orientacin y supervisin que, como condiciones, seala el artculo 50 de la presente Ley: I. Residir en un lugar determinado; II. Frecuentar o dejar de frecuentar determinados lugares o personas; III. Abstenerse de consumir drogas, estupefacientes o bebidas alcohlicas; IV. Participar en programas especiales para la prevencin y tratamiento de adicciones; V. Comenzar o finalizar la escolaridad bsica, aprender un oficio, o seguir cursos de capacitacin en el lugar o la institucin que determine el juez;

VI. Integrarse a programas de formacin en derechos humanos; VII. Prestar servicio social a favor del estado o de instituciones de beneficencia pblica, siempre que el adolescente sea mayor de 14 aos; VIII. Someterse a tratamiento mdico o sicolgico en instituciones pblicas; IX. Someterse a la vigilancia que determine el juez; X. No poseer ni portar armas; XI. No conducir vehculos; XII. Abstenerse de viajar al extranjero, y XIII. En caso de conductas tipificadas como delitos sexuales, la obligacin de integrarse a programas de educacin sexual que incorporen la perspectiva de gnero. 6. Medidas sancionadoras privativas de libertad: a) internamiento domiciliario; b) privacin de libertad durante el tiempo libre, y c) privacin de libertad en centros especializados para adolescentes (artculo 89).

Coahuila

1. Medidas de orientacin Tienen como propsito brindar al adolescente que ha y proteccin cometido conductas tipificadas como delitos en las leyes penales una experiencia de legalidad y que valore los beneficios de la convivencia armnica, del civismo y del respeto a las normas y derechos de los dems, as como evitar su reincidencia de tales conductas en el futuro. Las medidas de orientacin y proteccin se aplicarn bajo el seguimiento de la Direccin, excepto la de apercibimiento, y en lo posible con la colaboracin de la familia y su comunidad (artculo 154).

2. Medidas de tratamiento Se entiende por tratamiento, la aplicacin de sistemas y mtodos especializados para lograr la reintegracin y adaptacin social del adolescente. Estas medidas consistirn en tratamientos de privacin de la libertad diversos que podrn aplicarse de forma domiciliaria, en centros de internacin especiales o de manera mixta, con el propsito de que faciliten los procesos de reflexin sobre la responsabilidad individual y social en torno a las consecuencias de las conductas tipificadas como delitos cometidas por adolescentes (artculo 168).

De orientacin: 1. Apercibimiento; 2. Terapia ocupacional, y 3.Obligacin de obtener un trabajo (artculo 155). De proteccin: 1. Libertad condicionada; 2. Asistir a instituciones especializadas; 3. Acudir a determinadas instituciones para recibir formacin educativa, tcnica, orientacin o asesoramiento; 4. Prohibicin de asistir a determinados lugares; 5. Prohibicin de conducir vehculos automotores; 6. Prohibicin de relacionarse con determinadas personas, y 7. Abstenerse de ingerir bebidas alcohlicas y consumir narcticos (artculo 159). 1. Tratamiento en el medio sociofamiliar del adolescente o en hogares de familiar o domicilios alternos. 2. Tratamiento de Internacin en tiempo libre. 3. Tratamiento de internacin definitiva (artculo 169).

Colima

1. Medidas no privativas de la libertad

2. Medidas de tratamiento en internamiento

1. Amonestacin. 2. Prestacin de servicios a favor de la comunidad. 3. Libertad asistida con arraigo domiciliario. 4. Tratamiento, formacin o educacin en instituciones abiertas. 5. Reparacin del dao. 6. Decomiso de los instrumentos o efectos del delito cuando sea de uso ilcito. 7. Apercibimiento y caucin de no ofender. 8. Prohibicin de ir o residir en lugar determinado. El artculo 99 de la Ley dice: En los casos en que se imponga en la sentencia, como medidas de readaptacin social, la prestacin de servicios comunitarios, la libertad asistida con arraigo domiciliario o el tratamiento, formacin o educacin en instituciones abiertas, el juez o la sala especializada competente podrn imponer como medidas adicionales y por el tiempo que consideren necesario, sin exceder de tres aos, la prohibicin de vincularse con personas que hayan influido negativamente o puedan afectar la conducta del menor; la de asistir a lugares peligrosos como bares, cantinas y centros de baile en que se expidan bebidas embriagantes; la de abstenerse del uso de bebidas alcohlicas o drogas, adems de someterse a un tratamiento de desintoxicacin cuando se trate de usuarios o habituales y, en el caso de delitos derivados del trfico de vehculos, abstenerse de conducir vehculos de motor (artculo 98). 1. Internamiento pleno en centro especializado. 2. Internamiento parcial en un centro especializado. 3. Internamiento domiciliario con terapia individual o familiar (artculo 102).

Distrito Federal

1. Medidas de orientacin Consisten en apercibimientos, mandamientos o y proteccin prohibiciones impuestos por el juez con el fon de regular el modo de vida de los adolescentes en lo que se refiere a conductas que afectan el inters de la sociedad, protegiendo sus derechos, promoviendo su informacn, la compresin del sentido que tiene la medida, el fomento de vnculos socialmente positivos y el pleno desarrollo de su personalidad y en ningn caso podrn ser inferiores a seis meses, ni exceder de un ao. De igual manera en las medidas a imponer que estime pertinentes el juez, debe considerarse que se impongan las sanciones que no pongan en riesgo la seguridad e integridad de la vctima (artculo 60). 2. Medidas de proteccin

I. La amonestacin; II. El apercibimiento; III. Prestacin de servicios en favor de la comunidad; IV. La formacin tica, educativa y cultural, y V. La recreacin y el deporte (artculo 61).

Son medidas de proteccin las siguientes: I. Vigilancia familiar; II. Libertad asistida; III. Limitacin o prohibicin de residencia; IV. Prohibicin de relacionarse con determinadas personas; V. Prohibicin de asistir a determinados lugares; VI. Prohibicin de conducir vehculos motorizados; VII. Obligacin de acudir a determinadas instituciones para recibir formacin Educativa, tcnica, orientacin o asesoramiento; VIII. Obligacin de abstenerse de ingerir bebidas alcohlicas, narcticos o sicotrpicos (artculo 67).

Durango

3. Medidas de tratamiento Se entiende por tratamiento, la aplicacin de sistemas o mtodos especializados, con aportacin de las diversas ciencias, tcnicas y disciplinas pertinentes e inscritas en la doctrina de proteccin integral en los tratados internacionales y derivadas de las leyes en la materia (artculo 82). 1. Medidas correctivas

Son medidas de tratamiento en internamiento las siguientes: I. Internamiento durante el tiempo libre, y II. Internamiento en centros especializados (artculo 84). 1. Amonestacin y apercibimiento. 2. Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad (artculo 95 fraccin I). 1. Reparacin del dao a la vctima (artculo 95 fraccin I). 1. Limitacin o prohibicin de residencia; 2. Prohibicin de relacionarse con determinadas personas; 3. Prohibicin de asistir a determinados lugares; 4. Inscribirse en un centro educativo. 5. Obtener un trabajo. 6. Abstenerse de ingerir bebidas alcohlicas o sustancias sicotrpicas; 7. Prohibicin de conducir vehculos motorizados, y 8. Traslado al lugar donde se encuentre la familia (artculo 95 fraccin II). 1. Libertad asistida; 2. Privacin de la libertad en tiempo libre, y 3. Privacin de la libertad en el centro (artculo 95 fraccin IV).

2. Medidas pecuniarias 3. Medidas de orientacin y supervisin

4. Medidas restrictivas y privativas de la libertad

Estado de Mxico

1. Medidas de orientacin Tienen por objeto prevenir la comisin de las cony proteccin ductas antisociales por los adolescentes, as como la reincidencia, habitualidad y profesionalizacin en los mismos. Su objetivo es la promocin de la integracin total de los adolescentes al entorno socio familiar, con la participacin del sector pblico, social y privado (artculo 217).

De orientacin: 1. Amonestacin. 2. Apercibimiento. 3. Servicio a favor de la comunidad. 4. Formacin tica y social. 5. Terapia ocupacional (artculo 218). De proteccin: 1. Arraigo familiar. 2. Traslado del adolescente a donde se encuentre el domicilio familiar. 3. Integracin a un hogar sustituto. 4. Induccin a instituciones especializadas. 5. Imposicin de reglas de conducta: es la determinacin de las obligaciones y prohibiciones que los jueces de adolescentes, ordenen: 1. Obligaciones: a) asistir a centros de tratamiento, de trabajo, educativos o a todos los anteriores; b) ocupar el tiempo libre en programas previamente determinados, y c) recibir terapias biosicosociales. 2. Prohibiciones:

2. Medidas de tratamiento Son el conjunto de actividades educativas, formativas y teraputicas que constituyen un programa interdisciplinario, individual y familiar, y tienen por objeto: I. Eliminar los factores negativos en la actitud y conducta del adolescente y de su familia; II. Promover y afirmar la estructura de valores socialmente aceptados y la formacin de hbitos positivos que contribuyan al desarrollo de la personalidad del adolescente; y III. Proporcionar a los adolescentes y a su familia, los elementos formativos y disciplinarios, habilidades sociales y laborales que los conduzcan a un mejor desenvolvimiento en su vida individual, familiar y social (artculo 220).

a) concurrir a determinados ambientes reservados para mayores de 18 aos, as como a aquellos en los que se haya cometido la conducta antisocial y residiere la vctima o el ofendido, o sus familiares; y evitar la compaa y cercana con personas o grupos de personas que puedan incitarles a la ejecucin de actos perjudiciales para su desarrollo biosicosocial o bien por razones de carcter victimolgico; b) ingerir bebidas alcohlicas, sustancias alucingenas, enervantes, estupefacientes o txicas que produzcan adiccin. c) conducir vehculos de motor. Esta medida se impondr en adicin a la determinada por el juez de adolescentes cuando la accin u omisin que se atribuya, se haya realizado utilizando un vehculo de esta naturaleza. Se har del conocimiento a las autoridades competentes la prohibicin al adolescente en particular, a fin de que se niegue, suspenda o cancele el permiso de conducir (artculo 219). 1. El internamiento en los albergues temporales para adolescentes. 2. La sujecin a horarios determinados para actividades de vida diaria. 3. Retencin de fin de semana o extraordinaria. 4. Retencin en escuelas de rehabilitacin social (artculo 219).

Guanajuato

1. Medidas

1. Amonestacin; 2. Apercibimiento; 3. Prestacin de servicios a la comunidad; 4. Libertad asistida; 5. Observacin de reglas de conducta; a) residir en determinado lugar o cambiarse de l; b) no acudir a determinados domicilios, lugares o establecimientos en que se encuentre la vctima u ofendido o que resulten inconvenientes para el sano desarrollo de aqul; c) evitar la compaa de personas que puedan incitarle o favorecerle a la ejecucin de actos perjudiciales para su salud fsica, mental o moral; d) prescindir de la ingestin de bebidas alcohlicas, sustancias alucingenas, enervantes, estupefacientes o txicas; o e) abstenerse de realizar la actividad por la que se origin la conducta tipificada como delito en las leyes del estado. 6. Tratamiento bajo custodia familiar o en hogares sustitutos, y 7. Internamiento (artculo 101).

Hidalgo

1. Medidas de orientacin Consisten en apercibimientos, mandamientos o y proteccin prohibiciones, impuestos por el juez de adolescentes, con el fin de regular el modo de vida de los adolescentes, en lo que se refiere a conductas que afectan el inters de la sociedad, protegiendo sus derechos, promoviendo su formacin, la comprensin del sentido que tiene la medida, el fomento de vnculos socialmente positivos y el pleno desarrollo de su personalidad. Las medidas de orientacin y proteccin se aplicarn bajo el seguimiento de los servidores pblicos que la Direccin General designe, excepto la de apercibimiento y en lo posible con la colaboracin de la familia y su comunidad (artculo 96).

1. Apercibimiento. 2. Libertad asistida. 3. Prestacin de servicios a favor de la comunidad. 4. Reparacin del dao. 5. Limitacin de residencia. 6. Prohibicin de relacionarse con determinadas personas. 7. Prohibicin de asistir a determinados lugares. 8. Prohibicin de conducir vehculos motorizados. 9. Obligacin de acudir a determinadas instituciones para recibir formacin educativa, tcnica, orientacin, o asesoramiento. 10. Recomendacin de obtener un trabajo. 11. Obligacin de abstenerse de ingerir bebidas alcohlicas, drogas, estupefacientes dems sustancias prohibidas (artculos 97-127)

Jalisco

2. Medidas de interna- Por internamiento se entiende a los distintos grados miento de privacin del derecho a la libertad de trnsito de adolescentes y adultos jvenes que lo ameriten, en los trminos de la presente Ley. Las medidas de internamiento son las ms graves entre las previstas por este ordenamiento y por tanto deben aplicarse slo como ltimo recurso y de modo subsidiario tambin entre ellas. La finalidad de estas medidas es limitar la libertad de trnsito de adolescentes, de modo que se faciliten procesos de reflexin sobre su responsabilidad individual y social en torno a las consecuencias de las conductas cometidas. Durante los periodos de privacin de libertad se deben realizar actividades grupales dirigidas por personal tcnico capacitado para estos fines. En ninguna circunstancia, las medidas de internamiento implican la privacin de derechos distintos a los que limita la resolucin del juez de adolescentes (artculo 128). 1. Medidas de orientacin Consisten en apercibimientos, mandamientos, proy proteccin hibiciones o la aplicacin de talleres en su caso, con el fin de regular el modo de vida de los adolescentes en lo que se refiere a conductas que afectan el inters de la sociedad, protegiendo sus derechos, promoviendo su formacin, la comprensin del sentido que tiene la medida, el fomento de vnculos socialmente positivos y el pleno desarrollo de su personalidad (artculo 75).

1. Internamiento domiciliario. 2. Internamiento en tiempo libre. 3. Internamiento definitivo (artculos 131-139).

1. Apercibimiento. 2. Libertad asistida. 3. Prestacin de servicios a favor de la comunidad. 4. Reparacin del dao. 5. Prohibicin de relacionarse con determinadas personas. 6. Prohibicin de asistir a determinados lugares. 7. Prohibicin de conducir vehculos motorizados. 8. Obligacin de acudir a determinadas instituciones para recibir formacin educativa, tcnica, orientacin, o asesoramiento. 9. Obligacin de obtener un trabajo. 10. Obligacin de abstenerse de ingerir bebidas alcohlicas, drogas, estupefacientes y dems sustancias prohibidas (artculos 76-101).

Michoacn

2. Medidas de interna- En el estado de Jalisco, las medidas de tratamiento se miento consideran como medidas de internamiento en sus diferentes modalidades. Por internamiento se entiende a los distintos grados de privacin del derecho a la libertad de trnsito de adolescentes y adultos jvenes que hayan cometido alguna conducta que lo amerite en los trminos de la presente Ley. La finalidad de estas medidas es limitar la libertad de trnsito, de modo que se faciliten procesos de reflexin sobre su responsabilidad individual y social en torno a las consecuencias de las conductas cometidas. Durante los periodos de privacin de libertad se deben realizar actividades grupales dirigidas por personal tcnico capacitado para estos fines. En ninguna circunstancia, las medidas de tratamiento implican la privacin de derechos distintos a los que limita la resolucin del juez (artculo 102). 1. Medidas

1. Internamiento domiciliario. 2. Internamiento en tiempo libre. 3. Internamiento definitivo (artculos 102-112).

Morelos

1. Medidas socioeducativas

1. Amonestacin y apercibimiento; 2. Libertad vigilada; 3. Servicio en favor de la comunidad; 4. Internamiento domiciliario; 5. Internamiento en rgimen semiabierto; 6. Internamiento en rgimen cerrado; 7. Libertad asistida; 8. Internamiento teraputico, y 9. Prohibicin para conducir vehculos de motor (artculo 16). 1. Amonestacin. 2. Libertad asistida. 3. Prestacin de servicios a la comunidad. 4. Restauracin a la vctima (artculo 321).

2. Medidas de orientacin y supervisin

3. Medidas privativas de libertad

1. Residir en un lugar determinado. 2. Frecuentar o dejar de frecuentar determinados lugares o personas. 3. Abstenerse de consumir drogas, estupefacientes y bebidas alcohlicas. 4. Participar en programas especiales para la prevencin y tratamiento de adicciones. 5. Comenzar o finalizar la escolaridad bsica, aprender un oficio o seguir cursos de capacitacin en el lugar o la institucin que determine. 6. Prestar servicio social a favor del Estado o de instituciones de beneficencia pblica o privada, siempre que el adolescente sea mayor de 14 aos. 7. Integrarse a programas de formacin de derechos humanos. 8. Someterse a tratamiento mdico o sicolgico, de preferencia en instituciones pblicas. 9. Someterse a vigilancia. 10. Abstenerse de viajar al extranjero. 11. No conducir vehculos. 12. En caso de adolescentes emancipados, cumplir con los deberes de deudor alimentario, y 13. En caso de conductas tipificadas como delitos contra la libertad y el normal desarrollo sicosexual, la obligacin de integrarse a programas de educacin sexual que incorporen la perspectiva de gnero (artculo 64). 1. La privacin de libertad domiciliaria. 2. La privacin de libertad durante el tiempo libre. 3. La privacin de libertad en rgimen semiabierto, y 4. La privacin de libertad en centros especializados para ejecucin de medidas privativas de libertad para adolescentes (artculo 321).

Nayarit

1. Medidas

I. Internamiento en rgimen cerrado. II. Internamiento en rgimen abierto. III. Internamiento teraputico IV. Tratamiento ambulatorio. V. Asistencia a un centro de da. VI. Permanencia de fin de semana. VII. Libertad vigilada. VIII. Convivencia con otra persona, familia o grupo educativo. IX. Actividades en beneficio de la comunidad. X. Realizacin de tareas socioeducativas. XI. Amonestacin. XII. Privacin del permiso de conducir vehculos de motor, o del derecho a obtenerlo (artculo 151).

Nuevo Len

1. Medidas sancionadoras

Oaxaca

1. Medidas socioeducativas

1. Amonestacin; 2. Libertad asistida; 3. Servicio a favor de la comunidad; 4. Restauracin a la vctima; 5. rdenes de orientacin y supervisin, que podrn consistir en: a) asignarlo a un lugar de residencia determinado o disponer que se cambie del en que resida; b) prohibirle frecuentar determinados lugares o personas; c) obligarlo a matricularse y a asistir a un centro de educacin formal o a otro cuyo objetivo sea el aprendizaje de una profesin o la capacitacin para algn tipo de trabajo; d) obligarlo a atenderse mdicamente para tratamiento o por medio de un programa de rehabilitacin en institucin pblica o privada, con la finalidad de lograr su desintoxicacin y el abandono de su adiccin; e) prohibirle conducir vehculos de motor; f) prohibirle viajar al extranjero; 6. Privacin de libertad, bajo alguna de las siguientes modalidades: a) privacin de libertad domiciliaria; b) privacin de libertad durante el tiempo libre; c) privacin de libertad en centro especializado para adolescentes (artculo 125). a) amonestacin; b) libertad asistida; c) prestacin de servicios a la comunidad; d) restauracin a la vctima (artculo 82 fraccin I).

2. Medidas de orientacin Consisten en mandamientos o prohibiciones imy supervisin puestas por el juez para promover y asegurar la formacin integral y reinsercin social del adolescente (artculo 88).

3. Medidas sancionadoras privativas de libertad

a) residir en un lugar determinado; b) frecuentar o dejar de frecuentar determinados lugares o personas; c) abstenerse de consumir drogas o estupefacientes o de abusar de las bebidas alcohlicas; d) participar en programas especiales para la prevencin y tratamiento de adicciones; e) someterse a tratamiento mdico o sicolgico, de preferencia en instituciones pblicas, si es necesario; f) no poseer o portar armas; g) no conducir vehculos; h) abstenerse de viajar al extranjero; i) obligacin de iniciar o concluir la educacin bsica si an no lo ha hecho o de matricularse y asistir a un centro de educacin formal o a otro cuyo objetivo sea el aprendizaje de una profesin o la capacitacin para algn tipo de trabajo; j) prohibicin de visitar bares y discotecas, as como determinados centros de diversin y deportivos, y k) en caso de delitos sexuales, la obligacin de integrarse a programas de educacin sexual (artculo 82 fraccin II. a) privacin de libertad domiciliaria; b) privacin de libertad durante el tiempo libre; c) privacin de libertad en rgimen semiabierto, y d) privacin de libertad en centros especializados de internamiento (artculo 82 fraccin III).

Puebla

1. Medidas

1. Apercibimiento; 2. Suspensin de derechos; 3. Servicio a favor de la comunidad; 4. Sancin pecuniaria; a. Multa. b. Reparacin del dao. 5. Medidas prohibitivas o restrictivas de conductas habituales para el adolescente y que al parecer del juez, daen el comportamiento del adolescente; 6. Decomiso, prdida de los instrumentos de la conducta antisocial y destruccin de cosas peligrosas y nocivas; 7. Libertad asistida; 8. Tratamiento ambulatorio en centros de salud u hospitales, para brindarle atencin y rehabilitacin en su caso; 9. Internamiento durante tiempo libre; 10. Internamiento en centros de internamiento especializados (artculo 132).

Quertaro

1. Medidas de orientacin Consisten en apercibimientos, mandamientos o y proteccin prohibiciones impuestos por el juez, con el fin de regular el modo de vida de los menores en lo que se refiere a conductas que afectan el inters de la sociedad, protegiendo sus derechos, promoviendo su formacin, la comprensin del sentido que tiene la medida, el fomento de vnculos socialmente positivos y el pleno desarrollo de su personalidad (artculo 75).

1. Apercibimiento. 2. Libertad asistida. 3. Prestacin de servicios a favor de la comunidad. 4. Reparacin del dao. 5. Limitacin o prohibicin de residencia. 6. Traslado al lugar donde se encuentre el domicilio familiar. 7. Prohibicin de relacionarse con determinadas personas. 8. Prohibicin de asistir a determinados lugares. 9. Prohibicin de conducir vehculos motorizados. 10. Obligacin de acudir a determinadas instituciones para recibir formacin educativa, tcnica, orientacin o asesoramiento. 11. Obligacin de obtener un trabajo. 12. Obligacin de abstenerse de ingerir bebidas alcohlicas, drogas, estupefacientes y dems sustancias prohibidas (artculos 76-104). 2. Medidas de tratamiento Por medidas de tratamiento se entiende a los distin- 1. Internamiento domiciliario. tos grados de control y vigilancia del menor y adulto 2. Internamiento en tiempo libre. joven que lo amerite en los trminos de la presente 3. Internamiento definitivo (artculos 105-114). Ley. Las medidas de tratamiento son las ms graves entre las previstas por este ordenamiento y por tanto deben aplicarse slo como ltimo recurso y de modo subsidiario tambin entre ellas. La finalidad de estas medidas es limitar la libertad de trnsito de menores, de modo que se faciliten procesos de reflexin sobre su responsabilidad individual y social en torno a las consecuencias de las conductas cometidas. Durante los periodos de privacin de libertad se deben realizar actividades grupales dirigidas por personal tcnico capacitado para estos fines (artculo 105).

Quintana Roo

1. Medidas de orientacin Consisten en apercibimientos, mandamientos o y proteccin prohibiciones, impuestos por el juez para adolescentes con el fin de regular el modo de vida de los adolescentes en lo que se refiere a conductas que afectan el inters de la sociedad, protegiendo sus derechos, promoviendo su formacin, la comprensin del sentido que tiene la medida, el fomento de vnculos socialmente positivos y el pleno desarrollo de su personalidad (artculo 166).

1. Apercibimiento. 2. Libertad asistida. 3. Prestacin de servicios a favor de la comunidad. 4. Reparacin del dao. 5. Limitacin o prohibicin de residencia. 6. Prohibicin de relacionarse con determinadas personas. 7. Prohibicin de asistir a determinados lugares. 8. Prohibicin de conducir vehculos motorizados 9. Obligacin de acudir a determinadas instituciones para recibir formacin educativa, tcnica, orientacin o asesoramiento 10. Obligacin de obtener un trabajo. 11. Obligacin de abstenerse de ingerir bebidas alcohlicas, drogas, estupefacientes y dems sustancias prohibidas (artculos 167-197).

2. Medidas de tratamiento Por tratamiento se entiende a los distintos grados de 1. Internamiento domiciliario. privacin del derecho a la libertad de trnsito de ado- 2. Internamiento en tiempo libre. lescentes que lo ameriten en los trminos de la pre- 3. Internamiento definitivo (artculos 201-209). sente Ley. Las medidas de tratamiento son las ms graves entre las previstas por este ordenamiento y por tanto deben aplicarse slo como ltimo recurso y de modo subsidiario tambin entre ellas. La finalidad de estas medidas es limitar la libertad de trnsito de adolescentes, de modo que se faciliten procesos de reflexin sobre su responsabilidad individual y social en torno a las consecuencias de las conductas cometidas. Durante los periodos de privacin de libertad se deben realizar actividades grupales dirigidas por personal tcnico capacitado para estos fines. En ninguna circunstancia, las medidas de tratamiento implican la privacin de derechos distintos a los que limita la resolucin del juez para adolescentes (artculo 198).

San Luis Potos

1. Medidas de orientacin Consisten en apercibimientos, mandamientos o y proteccin prohibiciones, impuestos por el juez especializado, con el fin de regular el modo de vida de los menores en lo que se refiere a conductas que afectan el inters de la sociedad, protegiendo sus derechos, promoviendo su formacin, la comprensin del sentido que tiene la medida, el fomento de vnculos socialmente positivos y el pleno desarrollo de su personalidad (artculo 76).

1. Apercibimiento. 2. Libertad asistida. 3. Prestacin de servicios a favor de la comunidad. 4. Reparacin del dao. 5. Limitacin o prohibicin de residencia. 6. Prohibicin de relacionarse con determinadas personas. 7. Prohibicin de asistir a determinados lugares. 8. Prohibicin de conducir vehculos motorizados. 9. Obligacin de acudir a determinadas instituciones para recibir formacin educativa, tcnica, orientacin o asesoramiento. 10. Obligacin de desarrollar una actividad laboral. 11. Obligacin de abstenerse de ingerir bebidas alcohlicas, drogas, estupefacientes y dems sustancias prohibidas (artculos 78-108). 2. Medidas de tratamiento Por tratamiento se entiende a los distintos grados de 1. Internamiento domiciliario. privacin del derecho a la libertad de trnsito de los 2. Internamiento en tiempo libre. menores, en los trminos de esta Ley. Las medidas 3. Internamiento definitivo (artculos 112-121). de tratamiento son las ms graves entre las previstas por este ordenamiento y, por tanto, deben aplicarse slo como ltimo recurso y de modo subsidiario entre ellas. La finalidad de estas medidas es limitar la libertad de trnsito de los menores, de modo que se faciliten procesos de reflexin sobre su responsabilidad individual y social en torno a las consecuencias de las conductas cometidas. Durante los periodos de privacin de libertad se deben realizar actividades grupales, dirigidas por personal tcnico capacitado para estos fines. En ninguna circunstancia, las medidas de tratamiento implican la privacin de derechos distintos a los que limita la resolucin del juez especializado (artculo 109).

Sinaloa

1. Medidas de orientacin Consisten en apercibimientos, mandamientos o y proteccin prohibiciones, impuestos por el juez especializado para adolescentes con el fin de regular el modo de vida de los adolescentes en lo que se refiere a conductas que afectan el inters de la sociedad, protegiendo sus derechos, promoviendo su formacin, la comprensin del sentido que tiene la medida, el fomento de vnculos socialmente positivos y el pleno desarrollo de su personalidad. Las medidas de orientacin y proteccin se aplicarn bajo el seguimiento de los servidores pblicos que el rgano de ejecucin de medidas designe, excepto la de apercibimiento, y en lo posible con la colaboracin de la familia y su comunidad (artculo 96).

1. Apercibimiento. 2. Libertad asistida. 3. Prestacin de servicios a favor de la comunidad. 4. Reparacin del dao. 5. Limitacin o prohibicin de residencia. 6. Prohibicin de relacionarse con determinadas personas. 7. Prohibicin de asistir a determinados lugares. 8. Prohibicin de conducir vehculos motorizados. 9. Obligacin de acudir a determinadas instituciones para recibir formacin educativa, tcnica, orientacin, o asesoramiento. 10. Obligacin de obtener un trabajo. 11. Obligacin de abstenerse de ingerir bebidas alcohlicas, drogas, estupefacientes y dems sustancias prohibidas (artculos 78-108). 2. Medidas de tratamiento Por tratamiento se entiende a los distintos grados de 1. Internamiento domiciliario. privacin del derecho a la libertad de trnsito de ado- 2. Internamiento en tiempo libre. lescentes y adultos jvenes que lo ameriten en los 3. Internamiento definitivo (artculos 131-139). trminos de la presente Ley. Las medidas de tratamiento son las ms graves entre las previstas por este ordenamiento y, por tanto, deben aplicarse slo como ltimo recurso y de modo subsidiario tambin entre ellas, slo cuando se trate de alguna de las siguientes conductas graves tipificadas como delito en el Cdigo Penal para el Estado de Sinaloa (artculo 128).

Sonora

1. Medidas de orientacin, proteccin, educacin y tratamiento

2. Medidas restrictivas y de internamiento

a) amonestacin y apercibimiento; b) prestacin de servicios en beneficio de la comunidad; c) reparacin del dao a la vctima; d) participacin en programas de orientacin y/o rehabilitacin; e) limitacin o prohibicin de residencia; f) prohibicin de relacionarse con determinadas personas; g) prohibicin de asistir a determinados lugares; h) inscribirse o asistir a un centro educativo para su regularizacin escolar; i) obtener un trabajo, en el caso de haber cumplido los 16 aos de edad; j) abstenerse de ingerir bebidas alcohlicas o consumir sustancias sicotrpicas; k) prohibicin de conducir vehculos motorizados, y l) libertad vigilada (artculo 106 fraccin I). a) Internamiento para el tratamiento en tiempo libre, y b) Internamiento para el tratamiento en centros de tratamiento (artculos 106 fraccin II).

Tabasco

1. Medidas de interna- Consiste en la restriccin de la libertad corporal y a. Internamiento en rgimen cerrado; miento debe cumplirse en los centros de internamiento espe- b. Internamiento de carcter provisional o cializados para adolescentes. c. Internamiento en su tiempo libre (artculo 33). Durante la ejecucin de la medida legal de internamiento, el adolescente deber ser preparado para mejorar su vinculacin familiar, social y cultural, en este sentido, deber ser informado acerca de las opciones educativas o de trabajo viables para cuando haya obtenido su libertad. La medida de internamiento deber aplicarse como medida de ltimo recurso, tratndose de conductas tpicas consideradas como graves (artculo 34). 2. Medidas de carcter econmico La reparacin del dao a favor de la vctima comprende: I. La restitucin del bien quebrantado cuando ello sea posible, o el pago del precio de la misma, a valor de reposicin, as como el pago de perjuicios. II. La indemnizacin por el dao material y/o moral causado, incluyendo el pago de la atencin mdica que, como consecuencia de la conducta causada por el adolescente, sean necesarios para la recuperacin de la vctima. III. El pago de los tratamientos sicoteraputicos que requiera la vctima, por causa del dao causado por el adolescente en conflicto con la ley penal. a. La prestacin de servicios a favor de la comunidad. b. La guarda y custodia del adolescente, a cargo del tutor. c. La amonestacin, misma que servir para instar al adolescente a no realizar otra conducta tpica (artculos 44-46).

3. Medidas de carcter disciplinario

4. Medidas de carcter pedaggico

5. Medidas de carcter preventivo

Tamaulipas

1. Medidas de orientacin

a. La obligacin de acudir a determinadas instituciones especializadas, para recibir formacin educativa, tcnica, orientacin o asesoramiento. b. Acudir a centros educativos especializados en materia de adicciones (artculos 47 y 48). a. Libertad asistida. b. Limitacin o prohibicin de residencia. c. Prohibicin de asistir a determinados lugares. d. Prohibicin de manejar objetos peligrosos. e. Abstenerse de ingerir bebidas alcohlicas, sicotrpicos o estupefacientes. f. Remisin del adolescente al Sistema Estatal de Desarrollo Integral de la Familia (artculo 49). a) Asistencia socioeducativa necesaria a cargo de personas e instancias especializadas para su mejor formacin tica, cultural, artstica y en materia de respeto a los derechos humanos; b) asistencia teraputica para el manejo de conflictos con los integrantes de su familia o con quienes conviva en razn de su situacin socioeconmica; c) asistencia a un centro de educacin formal o a otro cuyo objetivo sea la capacitacin para algn tipo de trabajo o el aprendizaje de una profesin; d) amonestacin (artculo 127 fraccin I).

2. Medidas de proteccin

3. Medidas de tratamiento

a) Asignarlo a un lugar de residencia determinado o disponer que se cambie de aquel en el cual resida; b) prohibirle frecuentar determinados lugares, personas o ciertos lugares; c) ordenar la atencin mdica para tratamiento o por medio de un programa de rehabilitacin en institucin pblica o privada, con la finalidad de lograr su desintoxicacin y el abandono de su adiccin; d) brindarle asistencia teraputica para adolescentes con depresin o con dificultad para expresar sus afectos y para quienes se advierta que sean producto de la violencia intra familiar; e) prohibirle conducir vehculos de motor, o f) prohibirle viajar al extranjero (artculo 127 fraccin I). a) Libertad asistida; b) servicio a favor de la comunidad; c) restauracin a la vctima, o d) restriccin de la libertad, bajo alguna de las siguientes modalidades: 1. Restriccin de libertad domiciliaria; 2. Restriccin de libertad durante el tiempo libre; 3. Internamiento en un centro de reintegracin social y familiar de adolescentes (artculo 127 fraccin II).

Tlaxcala

1. Medidas de orientacin Consisten en apercibimientos, mandamientos o y proteccin prohibiciones, impuestos por el juez especializado con el fin de regular el modo de vida de los adolescentes en lo que se refiere a conductas que afectan el inters de la sociedad, protegiendo sus derechos, promoviendo su formacin, la comprensin del sentido que tiene la medida, el fomento de vnculos socialmente positivos y el pleno desarrollo de su personalidad. Las medidas de orientacin y proteccin se aplicarn bajo el seguimiento de los servidores pblicos que la Direccin General designe, excepto la de apercibimiento, y en lo posible con la colaboracin de la familia y su comunidad (artculo 97).

2. Medidas de tratamiento

1. Apercibimiento. 2. Libertad asistida. 3. Prestacin de servicios a favor de la comunidad. 4. Reparacin del dao. 5. Limitacin o prohibicin de residencia. 6. Prohibicin de relacionarse con determinadas personas. 7. Prohibicin de asistir a determinados lugares. 8. Prohibicin de conducir vehculos motorizados. 9. Obligacin de acudir a determinadas instituciones para recibir formacin educativa, tcnica, orientacin o asesoramiento. 10. Obligacin de obtener un trabajo. 11. Obligacin de abstenerse de ingerir sustancias prohibidas (artculos 98-128). 1. Internamiento domiciliario. 2. Internamiento en tiempo libre. 3. Internamiento definitivo (artculos 132-140).

Veracruz

1. Medidas sancionadoras

Yucatn

I. Amonestacin. II. Libertad vigilada. a. Domiciliaria. b. Obligacin de concurrir a centro especializado en su tiempo libre. III. Servicio a favor de la comunidad. IV. Restauracin a la vctima. V. Ordenes de orientacin y supervisin. a. Asignarlo a un lugar de residencia determinado o disponer que se cambie del en que resida. b. Prohibirle frecuentar determinados lugares o personas. c. Obligarlo a matricularse y a asistir a un centro de educacin formal o a otro cuyo objetivo sea el aprendizaje de una profesin o la capacitacin para algn tipo de trabajo. d. Obligarlo a atenderse mdicamente para tratamiento o por medio de un programa de rehabilitacin en institucin pblica o privada, con la finalidad de lograr su desintoxicacin y el abandono de su adiccin. e. Prohibirle conducir vehculos de motor. f. Prohibirle viajar al extranjero. VI. La privacin de libertad en centro especializado para adolescentes (artculo 125). 1. Medidas de orientacin Consisten en acciones que brinden al adolescente ex- 1. Amonestacin y apercibimiento; periencias de legalidad, los beneficios de la convi- 2. Instruccin preventiva; vencia armnica y del respeto a las normas y respeto 3. Prestacin de servicios a favor de la comunidad; de los derechos de los dems. 4. Obligacin de realizar actividades ocupacionales, o 5. Obligacin de realizar actividades formativas (artculo 149).

2. Medidas de proteccin

1. Prohibicin de consumir bebidas alcohlicas o sustancias ilegales; 2. Prohibicin de conducir vehculos motorizados; 3. Obligacin de participar en programas institucionales; 4. Obligacin de cumplir normas del hogar o familiares, y 5. Obligacin de residir en un domicilio especfico o con determinadas personas (artculo 156). 3. Medidas de tratamiento Consisten en la aplicacin de mtodos especializa- 1. Tratamiento en modalidad externa. dos para lograr el pleno desarrollo del adolescente y 2. Tratamiento en modalidad interna (artculos 167 y sus capacidades, as como su reintegracin familiar 168). y social (artculo 164).

Consisten en prohibiciones o mandatos especficos que modifiquen el comportamiento del adolescente para reducir el impacto de factores generadores de conductas que afecten el inters de la sociedad (artculo 155).

Zacatecas

1. Medidas sancionadoras

1. Amonestacin; 2. Libertad asistida con asistencia obligatoria a programas de atencin integral; 3. Prestacin de servicios a la comunidad; 4. Reparacin a la vctima; 5. rdenes de orientacin y supervisin. El juez podr imponer las siguientes rdenes de orientacin y supervisin al adolescente: a) asignarlo a un lugar de residencia determinado o disponer cambiarse de l, b) abandono del trato con determinadas personas, c) obligacin de matricularse y asistir a un centro de educacin formal o a otro cuyo objetivo sea el aprendizaje de una profesin o la capacitacin para algn tipo de trabajo, d) obligacin de atenderse mdicamente para tratamiento, de modo ambulatorio o mediante hospitalizacin, o por medio de un programa de rehabilitacin en institucin pblica o privada, con la finalidad de lograr su desintoxicacin y el abandono de su adiccin, e) en caso de delitos sexuales, la obligacin de integrarse a programas de educacin sexual, f) prohibicin de conducir vehculos automotores o similares. 6. Medidas sancionadoras privativas de libertad: a) la privacin de libertad domiciliaria, b) la privacin de libertad durante el tiempo libre, y c) la privacin de libertad en centros especializados para adolescentes (artculo 139).

CAPTULO OCTAVO LA EJECUCIN DE LAS MEDIDAS EN LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES I. FINES U OBJETIVOS DE LA EJECUCIN DE LAS MEDIDAS Como hemos dicho, la Constitucin exige que la finalidad de las medidas sea la reintegracin social y familiar del adolescente as como el pleno desarrollo de su persona y sus capacidades. Esta finalidad lleva implcita la idea, que no puede eludirse en el sistema de justicia para adolescentes, de contrarrestar los efectos perjudiciales de todo tipo de detencin. Aquella finalidad y esta orientacin deben servir como ejes vertebradores480 de las diversas actividades o acciones que se desarrollarn en la etapa denominada ejecucin de las medidas. Esta etapa comprende todas las acciones destinadas a asegurar el cumplimiento de las medidas y a lograr el fin que con su aplicacin se persigue, incluyendo lo relativo al trmite y resolucin de los incidentes que se presenten, en
480 Di ce Uriarte: el eje de la or ga ni za cin del encie rro est en la re duc cin o atenua cin de sus efec tos de so cia li za do res al m ni mo po si ble Cual quier plan teo que in ten te or ga ni zar la pri va cin de li ber tad, sin con side rar la in ci den cia de su de so cia li za cin es truc tu ral, se ha ce tram pas al so li ta rio, con las con se cuen cias ine vi ta bles, en cuan to es ca la das de vio len cia f si ca ma ni fies ta, Uriar te, Car los, Con trol ins ti tucio nal de la ni ez ado lescen cia en in frac cin, http://www.iin.oea.org/Cur sos_a_dis tan cia/Cur so pro jur2004/Bi blio gra fia_Sist. _Jus ti cia_Ju ve nil_Mod_3/pdf , pp. 249 y 250. Re cur de se al res pec to las pa la bras de Ba rat ta: la rein te gra cin so cial del con de na do no pue de per se guir se a tra vs de la pe na car ce la ria, si no que de be per se guir se a pe sar de ella, o sea, bus cando ha cer me nos ne ga ti vas las condiciones que la vida en la crcel comporta en rela cin con esta fina li dad. Couso escri be que la eje cu cin de las pe nas, a con tra rio de lo que pu die ra pen sar se sobre to do des de la ver tien te de la pre ven cin es pe cial que con ci be la pe na co mo una fi na li dad re so cia li za do ra, pue de te ner no un efec to re so cia li za dor si no pue de crear y re for zar iden ti da des de lic tua les, y re sul tar cri mi n ge na (es fuen te de nue vos de li tos, en lu gar de me dio pa ra pre ve nir los). Ante es ta si tua cin es con ve nien te in ver tir la fun cin de la pre ven cin es pe cial y ha blar de la pre ven cin es pe cial de la no-de socia li za cin con lo que se alu de, no ya a un fin de la pe na, sino a un l mite de la misma. Couso Sa las, Jaime, Problemas tericos y prc ti cos del prin ci pio de se pa ra cin de me di das y pro gra mas, en tre la va pe nal-ju ve nil y la va de pro tec cin es pe cial de de re chos, Jus ti cia y De re chos del Ni o, Argen ti na, nm. 1, 1999, pp. 88 y 89.

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550

RUBN VASCONCELOS MNDEZ

un marco de pleno respeto a los derechos fundamentales de los adolescentes. Estas actividades tendrn que procurar que el adolescente sancionado alcance su desarrollo personal integral,481 la insercin a su familia y a la sociedad as como el desarrollo pleno de sus capacidades y el sentido de responsabilidad.482 Formalmente, en el plano de la ejecucin se procura cumplir con la sentencia, con la ley y, sustancialmente, con las reglas contenidas en las medidas que conllevan la realizacin de los fines que persiguen. La ejecucin es parte de la forma en que se ha decidido reaccionar ante los adolescentes que cometen delitos y debe procurar y satisfacer el respeto a los derechos y la responsabilidad por los actos, objetivos que se integran, como ensea Gomes Da Costa, a su proceso de desarrollo personal y social. Crear las condiciones para que el adolescente se sienta responsable, no slo de su pasado sino de su presente y de su futuro, debe ser el objetivo central de la accin educativa que desarrollamos junto a l. La dimensin pedaggica de la responsabilidad debe ser una extensin de su dimensin jurdica.483 La siguiente tabla muestra los fines que se han atribuido a la etapa de ejecucin de las medidas en las leyes de justicia para adolescentes del pas.

481 Bustos se a la que la eje cu cin de las san cio nes ha de es tar siempre presi di da por el de ber de pro tec cin del Esta do res pec to al de sa rro llo de la per so na li dad de los me no res de edad, cita do por Falca, Susana, El control jurisdiccional de la ejecucin de la sancin en el pro ce so de na tu ra le za pe nal ju ve nil, Anua rio de De re cho Cons ti tu cio nal La ti noa me ri ca no , Uruguay, Kon rad Ade nauer, 2005, t. II, p. 631. 482 El ar tcu lo 26.1 de las Re glas M ni mas de las Na cio nes Uni das pa ra la Admi nis tra cin de la Justi cia de Menores (Reglas de Beijing) di ce: La capaci ta cin y el tra ta miento de me no res con fi na dos en es ta ble ci mien tos pe ni ten cia rios tie nen por ob je to ga ran ti zar su cui da do y pro tec cin, as co mo su edu ca cin y for ma cin pro fe sio nal pa ra per mi tir les que de sem pe en un pa pel cons truc ti vo y pro duc ti vo en la so cie dad. 483 For ma par te del de sa rro llo per so nal y so cial del jo ven en con flic to con la Ley el pro ce so de con fron ta cin con su pro pia rea li dad per sonal y social; y en ella, por su pues to, es tn in clui dos sus deli tos. Es de ese enfren ta miento con la pro pia rea li dad, de la eva lua cin de sus ac tos y de sus consecuencias sobre el me dio social y, en es pecial, sobre sus vcti mas, que na ce la con cien cia acer ca de la pro pia res pon sa bili dad, sin la cual la es pe ci fici dad de la ac cin so cioe du ca ti va no se con su ma. El tra ba jo de sa rro lla do jun to al ado les cen te au tor de un ac to in frac tor de la ley pe nal de be ser par te de una pe da go ga orien ta da a la for ma cin de las per sonas y del ciu da da no y, por en de, a la for macin y el de sa rro llo del sen ti do de res ponsa bi li dad del educan do con sigo mismo y con los otros, Go mes Da Costa, Anto nio Car los, Pe da go ga y jus ti cia, http://www.iin.oea.org/Cur sos_a_dis tan cia/Cur so pro jur2004/ Bi blio gra fia_Sist._Jus ti cia_Ju ve nil_Mod_2/pdf

LA JUSTICIA PARA LOS ADOLESCENTES EN MXICO

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Tabla 29. La ejecucin de las medidas en las leyes de justicia para adolescentes
Artculos Artculo 203. La etapa de aplicacin y ejecucin de las medidas comprende todas las acciones destinadas a asegurar su cumplimiento y lograr el fin que con su aplicacin se persigue, as como todo lo relativo al trmite y resolucin de los incidentes que se presenten durante esta fase. Artculo 171. La etapa de aplicacin de las medidas comprende todas las acciones Baja California destinadas a asegurar su cumplimiento y lograr el fin que con su aplicacin se persigue, as como todo lo relativo al trmite y resolucin de los incidentes que se presenten durante esta fase. Baja California Sur Artculo 92. La ejecucin de las medidas tiene como propsito fundamental que el adolescente no reitere o cometa otra conducta tpica, dndole los elementos de convivencia social, a travs de la educacin y de la realizacin de todas las acciones necesarias que permitan su desarrollo biosicosocial, la mejor integracin a su familia y en la sociedad, as como el desarrollo de sus capacidades y de su sentido de responsabilidad. Artculo 162. La etapa de aplicacin y ejecucin de las medidas comprende todas Campeche las acciones destinadas a asegurar su cumplimiento y lograr el fin que con su aplicacin se persigue, as como todo lo relativo al trmite y resolucin de las incidencias que se presenten durante esta fase. Artculo 74. La ejecucin de las sanciones comprende todas las acciones destinaChiapas das a promover el cumplimiento de las mismas y lograr el fin que con su aplicacin se persigue, as como todo lo relativo al trmite y decisin de los incidentes que se presenten durante esta etapa. Artculo 71. Mediante la ejecucin de las sanciones se busca que el adolescente tenga una experiencia de legalidad de modo tal que se le motive para que no vuelva a delinquir, garantizndole el acceso pleno a sus derechos y ofrecindole los elementos que requiera para valorar, regular y orientar su conducta, coadyuvando con su desarrollo personal y con el de sus capacidades y sentido de responsabilidad. Artculo 373. Mediante la ejecucin de las sanciones se busca que el adolescente tenga una experiencia de legalidad de modo tal que se le motive para que no vuelva a delinquir, garantizndole el acceso pleno a sus derechos y ofrecindole los elementos que requiera para valorar, regular y orientar su conducta, coadyuvando con su desarrollo personal y con el de sus capacidades y sentido de responsabilidad. Artculo 104. Objetivo de la ejecucin. La ejecucin de las medidas sancionadoras Chihuahua debe procurar que el adolescente alcance su desarrollo personal integral, la insercin a su familia y a la sociedad, el desarrollo pleno de sus capacidades y su sentido de responsabilidad. Coahuila Colima Articulo 98. Propsito de la ejecucin de las medidas. La ejecucin de las medidas Distrito Federal tiene como propsito fundamental que el adolescente no reitere o cometa otra conducta tipificada como delito, dndole los elementos de convivencia social, a travs de la educacin y de la realizacin de todas las acciones necesarias que permitan su desarrollo biosicosocial, la mejor integracin a su familia y en la sociedad, as como el desarrollo de sus capacidades y de su sentido de responsabilidad. Estado Aguascalientes

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Artculo 99. La ejecucin de las medidas comprende todas las acciones destinadas a promover el cumplimiento de las mismas y lograr el fin que con su aplicacin se persigue, as como todo lo relativo al trmite y decisin de los incidentes que se presenten durante esta etapa. Artculo 97. Mediante la ejecucin de las medidas se busca que el menor tenga una experiencia de legalidad de modo tal que se le motive para que no vuelva a delinquir, garantizndole el acceso pleno a sus derechos y ofrecindole los elementos que requiera para valorar, regular y orientar su conducta, coadyuvando con su

Durango

desarrollo personal y con el de sus capacidades y sentido de responsabilidad.

Estado de Mxico Artculo 249. La aplicacin de las medidas impuestas a los adolescentes por el juez de adolescentes tendr como base la educacin, la disciplina, el trabajo y la capacitacin para el mismo, y tendrn como fin la reintegracin social y familiar del adolescente, as como el pleno desarrollo de su persona y capacidades, as como cualquier otro elemento de tratamiento que sea eficaz dentro del procedimiento para su reintegracin social y familiar. ste se inicia al momento de la sujecin a procedimiento en los trminos de esta Ley, bajo la supervisin del juez de ejecucin y vigilancia para adolescentes. Artculo 251. La finalidad inmediata de la educacin, la disciplina, el trabajo y la capacitacin para el mismo, as como cualquier otro elemento de tratamiento, que lleve a cabo en forma dinmica el procedimiento para la reincorporacin social y familiar, ser la de inducir a los adolescentes a dejar de cometer delitos Guanajuato Artculo 140. La etapa de aplicacin y ejecucin de las medidas comprende todas Hidalgo las acciones destinadas a asegurar su cumplimiento y lograr el fin que con su aplicacin se persigue, as como todo lo relativo al trmite y resolucin de los incidentes que se presenten durante esta fase. Artculo 113. La etapa de aplicacin de las medidas comprende todas las acciones Jalisco destinadas a asegurar su cumplimiento y lograr el fin que con su aplicacin se persigue, as como todo lo relativo al trmite y resolucin de las cuestiones que se presenten durante esta fase. Artculo 110. La aplicacin y ejecucin de las medidas sancionadoras comprende Michoacn todas las acciones destinadas a asegurar su cumplimiento y lograr el fin que con su aplicacin se persigue, as como todo lo relativo al trmite y resolucin de las solicitudes de modificacin o sustitucin de las mismas.

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Morelos

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Artculo 335. Objetivo de la ejecucin. La ejecucin de las medidas deber pro-

curar que el adolescente sancionado alcance su desarrollo personal integral, la reinsercin a su familia y a la sociedad as como el desarrollo pleno de sus capacidades y su sentido de responsabilidad.
Artculo 336. Objetivos y medios de la ejecucin. Para lograr los objetivos de la ejecucin de las medidas sancionadoras del adolescente se promover: I. Satisfacer las necesidades bsicas del adolescente; II. Posibilitar su desarrollo personal; III. Reforzar su sentimiento de dignidad y autoestima; IV. Incorporar activamente al adolescente en la elaboracin y ejecucin de su programa individual de ejecucin; V. Minimizar los efectos negativos que la medida sancionadora pudiera tener en su vida futura; VI. Fomentar, cuando sea posible y conveniente, los vnculos familiares y sociales que contribuyan a su desarrollo personal, y VII. Promover los contactos abiertos entre el adolescente y la comunidad local. Nayarit Nuevo Len

Artculo 140. Objetivos de la ejecucin. La ejecucin de las medidas sanciona-

Oaxaca

doras deber procurar que el adolescente fortalezca el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales de s mismo y de los dems, as como que se inserte en su familia y en la sociedad, mediante el pleno desarrollo de sus capacidades y su sentido de la responsabilidad. Artculo 96. Objetivo de la ejecucin. La ejecucin de las medidas sancionadoras deber procurar que el adolescente sancionado alcance su desarrollo personal integral, la insercin a su familia y a la sociedad as como el desarrollo pleno de sus capacidades y su sentido de responsabilidad.
Artculo 197. Las disposiciones y medidas establecidas en el presente libro, tienen como finalidad: I. Regular la aplicacin de las medidas que en el mbito de competencia del Ejecutivo del estado prev el presente Cdigo; II. Normar la organizacin, funcionamiento y administracin de los centros de internamiento especializado, sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin o elevacin del nivel cultural de los internos; III. Asegurar que los beneficios de suspensin y sustitucin de medidas, regulados en este Cdigo, se sujeten al principio de debido proceso legal, y IV. Establecer, observar y hacer observar las medidas que en materia de custodia y seguridad deban de aplicarse a los internos en trminos del presente Cdigo, as como las destinadas a los liberados de manera anticipada o sujetos a tratamientos preliberacionales. Artculo 115. La etapa de aplicacin y ejecucin de las medidas, comprende todas las acciones destinadas a asegurar su cumplimiento y lograr el fin que con su aplicacin se persigue, as como todo lo relativo al trmite y resolucin de los incidentes que se presenten durante esta fase. Artculo 250. La etapa de aplicacin y ejecucin de las medidas comprende todas las acciones destinadas a asegurar su cumplimiento y lograr el fin que con su aplicacin se persigue, as como todo lo relativo al trmite y resolucin de los incidentes que se presenten durante esta fase.

Puebla

Quertaro

Quintana Roo

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Artculo 122. La etapa de aplicacin y ejecucin de las medidas comprende todas las acciones destinadas a asegurar su cumplimiento y lograr el fin que con su aplicacin se persigue; as como todo lo relativo al trmite y resolucin de los incidentes que se presenten durante esta fase. Artculo 140. La etapa de aplicacin y ejecucin de las medidas comprende todas las acciones destinadas a asegurar su cumplimiento y lograr el fin que con su aplicacin se persigue, as como todo lo relativo al trmite y resolucin de los incidentes que se presenten durante esta fase. Artculo 133. Mediante la aplicacin de las medidas se busca que el adolescente no vuelva a cometer conductas tipificadas como delito por las leyes penales, dndole los elementos necesarios de convivencia social para valorar, regular y orientar su conducta, a travs de la educacin y de la realizacin de todas las acciones necesarias que permitan su desarrollo personal, la reintegracin en su familia y en la sociedad, as como el desarrollo de sus capacidades y de su sentido de responsabilidad. Artculo 135. La ejecucin de las medidas comprende todas las acciones destinadas a promover el cumplimiento de las mismas y lograr el fin que con su aplicacin se persigue, as como todo lo relativo al trmite y resolucin de los incidentes que se presenten durante esta fase, as como vigilar y garantizar el cumplimiento de los objetivos fijados por esta Ley. Artculo 143. La ejecucin de las medidas impuestas deber procurar que el adolescente fortalezca el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales de s mismo y de los dems, as como que se inserte en su familia y en la sociedad, mediante el pleno desarrollo de sus capacidades y su sentido de la responsabilidad. Artculo 39. Durante la ejecucin de la medida legal de internamiento, el adolescente deber ser preparado para mejorar su vinculacin familiar, social y cultural, en este sentido, deber ser informado acerca de las opciones educativas o de trabajo viables para cuando haya obtenido su libertad. Artculo 141. La etapa de aplicacin y ejecucin de las medidas comprende todas las acciones destinadas a asegurar su cumplimiento y lograr el fin que con su aplicacin se persigue, as como todo lo relativo al trmite y resolucin de los incidentes que se presenten durante esta fase. Artculo 139. La ejecucin de las medidas sancionadoras deber procurar que el adolescente fortalezca el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales de s mismo y de los dems, as como que se inserte en su familia y en la sociedad, mediante el pleno desarrollo de sus capacidades y su sentido de la responsabilidad.

San Luis Potos

Sinaloa

Sonora

Tamaulipas

Tabasco

Tlaxcala

Veracruz

Yucatn Zacatecas

Artculo 155. La ejecucin de las medidas sancionadoras deber procurar que el adolescente sancionado alcance su desarrollo personal integral, la insercin a su familia y a la sociedad as como el desarrollo pleno de sus capacidades y su sentido de responsabilidad.

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II. PRINCIPIOS RECTORES EN LA EJECUCIN DE LAS MEDIDAS No voy a repetir aqu todos los principios que rigen, y que ya analizamos anteriormente, en materia de justicia para adolescentes y que tambin estn vigentes en la etapa de ejecucin de las medidas. Solo sealar los que considero ms importantes dentro de la misma y cuya realizacin condiciona la efectividad de los propsitos y fines del sistema. 1. Legalidad Las medidas slo pueden ejecutarse en virtud de sentencia firme dictada por el juez competente dentro de un proceso debido y en la forma prescrita por las leyes. stas regularn los procedimientos y reglas mediante las que se van a desarrollar y hacer efectivas las medidas. El principio tambin significa que ningn adolescente puede sufrir limitacin alguna a su libertad u otros derechos que no sean consecuencia directa e inevitable de la medida sancionadora impuesta (as, por ejemplo, las leyes de Morelos, artculo 338; Nuevo Len, artculo 143; Oaxaca, artculo 99; Tamaulipas, artculo 146; Veracruz artculo 142; Zacatecas, artculo 158). Es decir, el adolescente sujeto a medidas goza de todos los derechos que no sean afectados por la sentencia condenatoria. Como seala la Ley de Puebla, se deben respetar tanto la dignidad personal como los derechos e intereses jurdicos no afectados por la resolucin judicial (artculo 202). Esta legislacin (artculo 203 fraccin V) establece el mismo principio pero de otra forma:
toda persona que se encuentre cumpliendo la ejecucin de alguna medida impuesta conforme a este Cdigo, podr ejercer sus derechos fundamentales y especficos, por s o a travs de sus padres, tutores o representantes legales, salvo que sean restringidos constitucionalmente, fuesen afectados por resolucin judicial o resultaren incompatibles con el objeto o el cumplimiento de la medida impuesta.

La Ley de Chiapas resalta que especficamente podrn ejercer los derechos inherentes a la minora de edad (artculo 420).

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2. Humanidad 484 Todas las actividades llevadas a cabo durante la ejecucin de las medidas deben efectuarse de modo que se respeten los derechos fundamentales de los adolescentes sancionados por lo que las autoridades y personas que participen en este proceso tienen prohibido tratarlos de forma cruel, inhumana o degradante, debindose fijar sanciones a quienes toleren o lleven a cabo actos que atenten contra este principio. Como regla de orientacin al respecto es importante lo indicado en la observacin general nmero 21 del CDH sobre el artculo 10 del PIDCP: debe garantizarse el respeto de la dignidad de esas personas en las mismas condiciones aplicables a las personas libres (prrafo 3). En Chihuahua, por poner un ejemplo, este principio significa que en la ejecucin de todo tipo de medida sancionadora, debe partirse de los principios de proteccin integral e inters superior del adolescente, respetando su dignidad y sus derechos fundamentales (artculo 106). Casi de la misma forma lo entienden las leyes de Morelos (artculo 337), Nuevo Len (artculo 142) y Oaxaca (artculo 98). En Veracruz (artculo 141) y Tamaulipas (artculo 145) se seala: En la ejecucin de todo tipo de medida sancionadora deber considerarse fundamental el respeto absoluto a la dignidad del adolescente sancionado, as como a sus derechos fundamentales. 3. Tipicidad de la ejecucin Ningn adolescente puede ser sometido a medidas disciplinarias ni ser restringido en sus derechos, si la conducta atribuida no se encuentra descrita en la Ley. Dice el artculo 144 de la Ley de Nuevo Len: Ningn adolescente sancionado podr ser sometido a medidas o restricciones de cualquier derecho que no estn debidamente establecidas en esta Ley o en el respectivo reglamento del establecimiento donde se encuentre, con anterioridad a la comisin de la falta administrativa de que se trate. De la misma forma se establece en Morelos (artculo 339), Oaxaca (artculo 100), Tamaulipas (artculo 147) y Veracruz (artculo 143), por citar algunas legislaciones.
484 La CDN se a la que to do ni o pri va do de su li ber tad sea tra ta do con la hu ma ni dad y el respeto que me re ce la dignidad inherente a la persona humana, y de ma nera que se tengan en cuenta las nece sidades de las personas de su edad (ar tcu lo 37 b)). El ar tcu lo 10.1 del Pac to Inter na cio nal de De re chos Ci vi les y Po l ti cos se a la: To da per so na pri va da de li ber tad se r tra ta da hu ma na men te y con el res pe to de bi do a la dig ni dad in he ren te al ser hu mano. Re cur de se el Prin ci pio 1 del Conjun to de Prin ci pios pa ra la pro tec cin de to das las per so nas so me ti das a cual quier for ma de de ten cin o pri sin: To da per so na so me ti da a cual quier for ma de de ten cin o pri sin se r tra ta da hu ma na men te y con el res pe to de bi do a la dig ni dad in he ren te al ser hu ma no.

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4. Igualdad ante la ley Se prohbe todo tipo de discriminacin durante la ejecucin de la medida por cualquier razn: raza, sexo, idioma, religin, ideologa, condicin social u otra circunstancia. No se considerarn formas de discriminacin, las medidas adoptadas como consecuencia del tratamiento individualizado que se aplique a un adolescente por sus condiciones personales. La Ley del Estado de Mxico reitera, para esta etapa, el principio de prohibicin de discriminacin (artculo 221):
Las medidas sern aplicadas con absoluta imparcialidad por las instituciones especializadas, de la Direccin de Prevencin y Readaptacin Social bajo la supervisin del juez de ejecucin y vigilancia, sin ningn tipo de discriminacin en relacin a nacionalidad, raza, condiciones econmicas y sociales, ideologa poltica o creencias religiosas de los adolescentes .

Tambin en Puebla se reitera el principio de no discriminacin en esta fase del proceso (artculo 201). 5. Debido proceso Dice el artculo 148 de la Ley de Tamaulipas: Durante la tramitacin de todo procedimiento derivado de la ejecucin de las medidas impuestas se deber respetar el debido proceso legal. De la misma manera se estableci en Veracruz (artculo 144), Zacatecas (artculo 160) y Chihuahua (artculo 108). Hay otras normas, en las leyes estatales, que hacen alusin al debido proceso. Entre ellas, aquellas que sealan lo siguiente: todas las decisiones que tomen las autoridades administrativas debern estar debidamente fundadas y motivadas; debern ser notificadas inmediatamente a la persona sujeta a la medida, a sus padres o tutores y a su defensor (Campeche, artculo 165; Tlaxcala, artculo 28; Sinaloa, artculo 142). Importante resulta que algunas leyes ordenen que la aplicacin de medidas disciplinarias en los centros de internamiento tienen que satisfacer los requisitos del debido proceso (as, por ejemplo, Nuevo Len, artculo 154; Veracruz, artculo 153). Ninguna medida disciplinaria, dice la Ley del Estado de Mxico, ser aplicada sin que se haya desahogado la garanta de audiencia de los adolescentes, en relacin a la falta que se les atribuya (artculo 265). No voy a abundar al respecto, basta con sealar que en esta etapa estn vigentes todas las normas y principios que forman parte de la nocin de debido proceso: derecho a la defensa; a ser informados; a ser escuchados; a que los pa-

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dres estn junto con sus hijos permanentemente y participen en el proceso; privacidad y confidencialidad; derecho a impugnar, etctera. Es interesante considerar, slo por hacer alusin a una de estas normas, el principio de inmediacin. ste exige que el rgano de ejecucin y todas las autoridades, incluidas las administrativas, estn en contacto directo tanto con los adolescentes como con las personas que participen en la ejecucin de las medidas, con el objeto de que conozcan los problemas y circunstancias de aqullos y la evolucin y desarrollo que vayan teniendo dentro de su programa individualizado. 6. Proporcionalidad e inters superior de la persona joven Tambin en esta etapa rige, para todas las sanciones o medidas que se impongan, el principio de proporcionalidad, por lo que cuando durante la ejecucin proceda imponer una medida disciplinaria o cualquier otra disposicin administrativa, se escoger la que perjudique menos a la persona joven y sea acorde con la falta cometida. III. DERECHOS DE LOS ADOLESCENTES SUJETOS A MEDIDAS Todas las leyes estatales consagran derechos a favor de los adolescentes sujetos a medidas pero un gran nmero de ellas los establecen en forma de catlogo. As lo hacen Aguascalientes (artculo 10); Baja California (artculo 17); Campeche (artculo 24); Chihuahua (artculo 109); Guanajuato (artculo 122); Hidalgo (artculo 11); Jalisco (artculo 10); Morelos (artculo 3419; Nuevo Len (artculo 146); Oaxaca (artculo 102); Quertaro (artculo 10); Quintana Roo (artculo 12); San Luis Potos (artculo 9); Sinaloa (artculo 11); Sonora (artculo 10); Tamaulipas (artculo 149); Veracruz (artculo 145); Zacatecas (artculo 161). Hay otros estados que no slo consagran un catlogo general de derechos para los adolescentes sujetos a medidas, sino que incluso especifican otro catlogo de derechos a favor de quienes estn sujetos a la medida de privacin de libertad, como Chiapas (artculos 421 y 429), Nayarit (artculo 175), Puebla (artculo 24) y Sonora (artculo 10). Como los adolescentes que estn sujetos a medidas siguen gozando de todos los derechos que el ordenamiento les reconoce con la salvedad de aquellos que les son restringidos en virtud de la sentencia que se les haya impuesto, me limitar a hacer mencin de los que considero ms significativos en esta etapa y que son objeto de regulacin en las leyes estatales de justicia para adolescentes:

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1. Derecho a la separacin o clasificacin a) Derecho a estar totalmente separados de los adultos cuando tengan que estar privados de libertad. b) Derecho a ser alojados en lugares exclusivos y especializados, de acuerdo con su edad y sexo. c) Permanecer separados, cuando estn sujetos a internamiento preventivo, de aquellas personas a quienes se haya impuesto la medida de internamiento definitivo. 2. Derecho a ser informados Los adolescentes y quienes ejerzan la patria potestad, tutores o representantes tienen derecho a ser informados de, por lo menos, lo siguiente: a) Los reglamentos internos de la institucin a la que asiste o en la que se encuentra privado de libertad, y de los que regulen sus derechos, prerrogativas, beneficios y obligaciones, as como de las medidas disciplinarias que pueden imponrsele. b) El objetivo de la medida impuesta, el detalle del programa personalizado de ejecucin y lo que se requiere del adolescente para cumplir con lo que en l se exige. c) El contenido del programa personalizado de ejecucin de la medida que se les haya determinado. d) Las causas que pueden dar lugar a la imposicin de una medida disciplinaria, el procedimiento para su aplicacin en el centro de internamiento en que se encuentre y los recursos de impugnacin que existan contra las mismas. 3. Derecho a estar en contacto con su familia a) Derecho a estar en el centro ms cercano a su domicilio. b) Recibir visitas, si as lo solicitan, varios das de la semana y con una duracin determinada. c) No ser trasladados injustificadamente o, en su caso, slo ser trasladados a centros de ejecucin de medidas ubicados lo ms cerca posible del lugar de residencia habitual de su familia o de quienes ejerzan la tutora, patria potestad, o custodia cuando el adolescente as lo acepte expresamente.

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4. Derecho de establecer contactos con el exterior a) Salir bajo vigilancia especial de los centros de ejecucin de medidas cuando, de acuerdo con la gravedad de la circunstancia y la distancia, as lo requiera para acudir al sepelio de sus ascendientes o descendientes en primer grado, su cnyuge, concubina o concubino, as como para visitarlos en su lecho de muerte. Tambin para recibir atencin mdica especializada cuando sta no pueda ser proporcionada en los propios centros. b) Comunicarse con su padre, madre o representantes, as como con cualquier persona con quien mantenga un vnculo, y mantener correspondencia con ellos. En los casos que proceda, gozar de permisos de salidas. 5. Derecho a la educacin y formacin a) Cursar la educacin obligatoria y recibir instruccin tcnica o formacin prctica sobre un oficio, arte o profesin, recibir o continuar con su enseanza e instruccin y, en su caso, con terapias o educacin especial. b) Realizar actividades recreativas, artsticas y culturales. Asimismo, bajo supervisin especializada, efectuar actividades deportivas y de esparcimiento al aire libre, as como correctivas o teraputicas en espacios y con equipo adecuados. c) Recibir y conservar cualquier tipo de material cultural, de capacitacin, formacin acadmica y tcnica, de entretenimiento y recreo que sea compatible con la medida que est cumpliendo. d) Informarse de los acontecimientos mediante la lectura de diarios, revistas u otras publicaciones, as como a travs de transmisiones de radio y televisin, que no perjudiquen su adecuado desarrollo. 6. Derecho a permanecer en un lugar adecuado y digno a) Estar en instalaciones y acceder a servicios que satisfagan su pleno desarrollo. b) Ser formado en un ambiente propicio para el desarrollo de hbitos de higiene personal, de estudio y convivencia armnica en aras de un aprendizaje significativo de los derechos humanos. 7. Derecho a la salud a) Recibir o continuar con atencin mdica preventiva y correctiva, as como sicolgica, odontolgica, oftalmolgica, ginecolgica, de salud mental y

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cualquier otro tipo de atencin vinculada con la proteccin de su salud, siempre en razn de su sexo y circunstancias particulares. 8. Derecho a la alimentacin a) Recibir en todo momento una alimentacin nutrimental adecuada y suficiente para su desarrollo. 9. Derecho a un trato digno a) Tener una convivencia segura y ordenada en el interior de los centros de ejecucin de medidas. b) No ser sujeto de medidas disciplinarias colectivas, ni castigos corporales, como la reclusin en celda oscura, ni cualquier otro tipo de medida que pueda poner en peligro su salud fsica o mental. c) No ser sujeto, en ningn caso, de medidas disciplinarias que conculquen sus derechos. d) No ser aislado dentro de los centros de ejecucin de medidas a menos que, de manera urgente, sea estrictamente indispensable para evitar o resolver actos de violencia generalizada o amotinamiento en los que el adolescente est directamente involucrado. En todos los casos, el adolescente aislado tiene derecho a que el juez para adolescentes resuelva a la brevedad sobre la duracin de esta medida disciplinaria en los trminos previstos en las leyes. e) No ser sujeto de represin sicolgica. f) No ser controlado con fuerza o instrumentos de coercin, salvo cuando se ocupen para impedir que lesione a otros adolescentes, a s mismo o que cause daos materiales. 10. Derecho al trabajo a) Efectuar un trabajo remunerado. 11. Derecho de peticin, a presentar quejas y recursos b) Derecho a presentar peticiones ante cualquier autoridad y a tener una respuesta sobre las mismas. c) Derecho a impugnar cualquier decisin que afecte sus derechos.

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IV. CONDICIONES PARA LA REALIZACIN DE LAS MEDIDAS 1. Condiciones mnimas para cumplir con los fines de la ejecucin La pregunta ms importante en materia de ejecucin de las medidas es cules son las acciones o actividades que hay que desarrollar para cumplir el pro psito de las mismas? Obviamente deben ejecutarse diversos programas y proyectos diseados por el rgano administrativo encargado de esta etapa del proceso. Aunque los mismos pueden ser diversos, dependiendo de las realidades locales y las caractersticas de las propias medidas, se ha considerado conveniente establecer, a nivel legislativo, los contenidos mnimos de estos programas, para asegurar la realizacin tanto de los objetivos que pretenden cumplirse en la etapa de ejecucin de las medidas como de los derechos de los adolescentes sentenciados (Baja California Sur, artculo 93; Campeche, artculo 163; Chiapas, artculo 73; Chihuahua, artculo 105; Durango, artculo 98; Nuevo Len, artculo 141; Oaxaca, artculo 97; Sonora, artculo 134; Tamaulipas, artculo 144; Veracruz, artculo 140; Zacatecas, 156). Estas condiciones son objetivos bsicos que se deben satisfacer en esta etapa para lograr los fines del sistema. Es decir, los objetivos de la ejecucin tendrn xito si por lo menos se cumplen las siguientes condiciones en los programas que se desarrollen: 1. Satisfacer las necesidades educativas del adolescente sujeto a cualquiera de las medidas; 2. Posibilitar su desarrollo personal o, como sealan las leyes, su desarrollo biosicosocial; 3. Reforzar su sentimiento de dignidad y autoestima; 4. Incorporar activamente al adolescente en la elaboracin y ejecucin de su programa personalizado de ejecucin; 5. Minimizar los efectos negativos que la sancin pudiera tener en su vida futura; 6. Fomentar, cuando sea posible y conveniente, los vnculos familiares y sociales que contribuyan a su desarrollo personal; 7. Promover formas alternativas de justicia, y 8. Promover los contactos abiertos con su comunidad. 2. Programa personalizado de ejecucin Precisamente con el mismo objetivo sealado arriba, de realizar las medidas y obtener que las mismas tengan el impacto educativo que buscan, su forma de aplicacin no queda en la improvisacin sino que se sujeta al cumplimiento

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de un programa. Es decir, los objetivos por cumplir en cada caso deben estar contenidos en un plan individual de desarrollo, lo que indica que la intervencin ser o tiene que ser individualizada. En este plan, cuyo diseo debe apegarse al tipo de medida impuesta, se contendrn los objetivos o metas que se pretenden alcanzar con la medida impuesta, la forma en que sta se ejecutar, los programas en que se incluir al adolescente y los periodos en que el propio programa ser revisado para constatar su cumplimiento. La importancia de este mtodo para el cumplimiento de los fines de las medidas ha hecho que algunas leyes, como la del Estado de Mxico, lo reconozcan en cuanto derecho de los adolescentes y ordenen que el mismo se realice como un programa interdisciplinario (artculos 40 y 252) que considere, segn exige la Ley de Chihuahua, sus caractersticas personales, familiares, socioculturales y de gnero, de modo que establezca objetivos o metas reales para la ejecucin de la medida sancionadora y debe concretar las formas especficas de su cumplimiento (Chihuahua, artculo 110). Orientacin parecida tambin se requiere en Zacatecas, Durango (artculo 123) y Oaxaca (artculo 103). En Chiapas, el plan tendr en cuenta las diferencias individuales entre los y las adolescentes y deber contener una descripcin clara y detallada de los objetivos pretendidos y de las condiciones y forma en que deber ser cumplido (artculo 84). En Guanajuato, el objetivo del programa personalizado de ejecucin es adecuar la medida decretada a las condiciones personales del adolescente y a las de su entorno, para lograr su fin (artculo 123). En Sonora y Veracruz, el programa comprender todos los factores individuales del adolescente que sean relevantes para la aplicacin de la medida, deber contener una descripcin clara y detallada, tanto de los objetivos pretendidos con la aplicacin de la misma, como de las condiciones y forma en que sta deber ser cumplida. En el Estado de Mxico, el programa interdisciplinario, individual y familiar tendr como objetivo disminuir los factores negativos en la actitud y conducta del adolescente y los de su familia (artculo 252). Con frecuencia se establece que este programa debe tener cierto contenido bsico (Campeche, artculo 170; Hidalgo, artculo 147; Nuevo Len, artculo 147; San Luis Potos, artculo 129; Sinaloa, artculo 147; Tamaulipas, artculo 150; Tlaxcala, artculo 144; Veracruz, artculo 146) entre el que destaca: a) sujetarse a los fines y funciones de la o las medidas impuestas por el juez; b) tener en cuenta las caractersticas particulares del adolescente; c) contener una descripcin clara y detallada de los objetivos particulares del programa; d) sealar claramente las condiciones y forma en que deber ser cumplido;

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e) orientarse en los parmetros de la educacin para la paz, la resolucin pacfica de conflictos y el aprendizaje significativo de los derechos humanos como criterios para la convivencia armnica, y f) indicar si la aplicacin de la medida estar a cargo del centro o de alguna institucin pblica o privada o, en su caso, de ambas instancias. En Yucatn se establece que el programa personalizado especificar por lo menos: a) los puntos resolutivos relevantes de la resolucin definitiva; b) las metas que deber cumplir el adolescente con base en las medidas determinadas; c) las actividades que deber realizar para el cumplimiento de las metas; d) el personal, las instituciones u organizaciones, en su caso, que brindarn la atencin al adolescente para el desarrollo de las actividades; e) la participacin y obligaciones de los representantes legales del adolescente, y f) los criterios para considerar el cumplimiento o incumplimiento de las medidas. Para esta Ley es importante incluir en el programa la participacin del adolescente en actividades a favor de la comunidad ya que sta consolidar su reintegracin social (artculo 118). En Guanajuato se dice, en general, que el programa personalizado de ejecucin comprender todos los factores individuales del adolescente que sean relevantes para la ejecucin de su medida; contendr una descripcin, tanto de los objetivos pretendidos con su aplicacin, como de la forma ms adecuada en que debe ser cumplida (artculo 124). Cuando se trate de una medida de privacin de libertad, el programa personalizado de ejecucin deber especificar, adems de lo anterior, otras circunstancias (por ejemplo, Jalisco, artculo 126; Quertaro, artculo 120 fraccin VIII, y Sinaloa, artculo 162): a) la seccin del centro en donde el adolescente cumplir la medida; b) los lineamientos para la determinacin de los posibles permisos a que tendr derecho el adolescente para salir temporalmente del centro; c) las actividades educativas, deportivas, culturales, laborales o formativas en las que participar; d) la asistencia especial que se brindar al adolescente; e) las posibilidades de atenuacin de los efectos de la medida, y f) las medidas necesarias para, en su momento, preparar la puesta en libertad del adolescente.

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En todos los casos, se procurar incluir la realizacin de actividades colectivas entre los adolescentes internos, a fin de fomentar una convivencia similar a la practicada en libertad. A. Tiempo para la elaboracin del programa El tiempo que se confiere a las autoridades administrativas para elaborar el programa individualizado o personalizado de ejecucin vara de un estado a otro. As, en Chihuahua, se elaborar dentro de los diez das siguientes a que quede firme la resolucin que imponga la medida (artculo 110) mientras que, en Durango (artculo 109), estar terminado en un plazo no mayor a un mes contado a partir del mismo momento (de igual forma, Nuevo Len, artculo 147; Sonora, artculo 144; Tamaulipas, artculo 150; Veracruz, artculo 146; Zacatecas, artculo 163). En Guanajuato, el programa se elaborar en un plazo de 20 das contados a partir de que se reciba copia de la sentencia firme (artculo 124), en Hidalgo, se prev que dicho plan est terminado en un plazo no mayor a una semana despus del momento en que quede firme la resolucin que ordena la medida (artculo 147; Quertaro, artculo 120; San Luis Potos, artculo 129; Sinaloa, artculo 147; Quintana Roo, artculo 257) y en Oaxaca, dentro de una semana despus del inicio del cumplimiento de sta (artculo 103). En Tlaxcala, el programa estar terminado a ms tardar dos semanas despus de que quede firme la resolucin que ordena la medida (artculo 144) y, en Yucatn, el centro deber elaborar el programa personalizado de ejecucin, dentro de un plazo no mayor de tres das. B. Participacin del adolescente en la elaboracin del plan de ejecucin En virtud de que el sistema reconoce al adolescente como sujeto de derechos y, por tanto, con capacidad, se le otorga la facultad de participar en la determinacin de los contenidos y alcances del programa personalizado de ejecucin que se le aplicar. El adolescente sancionado podr opinar y ser escuchado por quienes diseen el programa y participar en la fijacin de sus condiciones y reglas de ejecucin, pudiendo estar acompaado de su defensor, sus padres o quienes ejerzan sobre l la patria potestad o la custodia. Esto quiere decir que el adolescente tiene derecho a discutir los contenidos del plan, hacer propuestas sobre sus reglas, pedir explicaciones sobre stas y manifestar su acuerdo o desacuerdo con los objetivos del mismo. Su consentimiento sobre el contenido del plan conlleva mayores posibilidades de que sea cumplido y se realicen sus fines. En Colima, por ejemplo, como una forma de efectuar lo anterior, se establece que el programa que se disee para cada adolescente se le entregar en

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audiencia informativa, en la que se le brindarn las explicaciones necesarias sobre el mismo, pudindose ajustar sus contenidos en funcin de las sugerencias o peticiones del adolescente y de las personas que ejerzan sobre l la patria potestad, la tutela o la custodia (artculo 133). 3. Especialistas Quienes elaboren estos planes deben ser especialistas en el trabajo con adolescentes y competentes en las disciplinas que se requieran para cumplir con las tareas asignadas relacionadas con la reincorporacin social y familiar de aqullos. Pero no slo quienes elaboren los planes sino sobre todo el personal que integra los rganos a cargo de la ejecucin de medidas debe estar especializado (Baja California, artculo 100; Jalisco, artculo 61; Nayarit, artculo 42; San Luis Potos, artculo 130; Sinaloa, artculo 148; Campeche, artculo 171).485 Es importante recordar ahora las reglas 81 y 82 de las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad:486
81. El personal deber ser competente y contar con un nmero suficiente de especialistas, como educadores, instructores profesionales, asesores, asistentes sociales, siquiatras y siclogos. Normalmente, esos funcionarios y otros especialistas debern formar parte del personal permanente, pero ello no excluir los auxiliares a tiempo parcial o voluntarios cuando resulte apropiado y beneficioso por el nivel de apoyo y formacin que puedan prestar. Los centros de detencin debern aprovechar todas las posibilidades y modalidades de asistencia correctivas, educativas, morales, espirituales y de otra ndole disponibles en la comunidad y que sean idneas, en funcin de las necesidades y los problemas particulares de los menores recluidos. 82. La administracin deber seleccionar y contratar cuidadosamente al personal de todas las clases y categoras, por cuanto la buena marcha de los centros de detencin depende de su integridad, actitud humanitaria, capacidad y competencia profesional para tratar con menores, as como de sus dotes personales para el trabajo.

485 Di ce el ar tcu lo 100 de la Ley de Ba ja Ca li for nia Sur: El per so nal de la Di rec cin de be r ser com pe ten te, su fi cien te y es pe cia li za do en las di fe ren tes dis ci pli nas que se re quieran pa ra el ade cua do de sa rro llo de sus fun cio nes. Estos fun cio na rios y es pe cia lis tas de be rn te ner ex pe riencia en el tra ba jo con ado lescen tes. 486 La re gla 85 di ce: El per so nal de be r re ci bir una for ma cin que le per mi ta de sempe ar efi caz mente sus fun ciones, en par ti cu lar la ca pa ci ta cin en si co loga in fan til, pro tec cin de la in fan cia y cri te rios y nor mas in ter na cio na les de de re chos hu ma nos y de re chos del ni o, in clui das las pre sentes Re glas. El per sonal de be r man te ner y per fec cio nar sus co no ci mientos y ca pa ci dad pro fe sio nal asis tien do a cur sos de for ma cin en el ser vi cio que se or ga ni za rn a in ter va los apro pia dos du ran te to da su ca rre ra.

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De gran importancia, al respecto, es la norma contenida en el artculo 118 de la Ley de Chihuahua que exige a los servidores pblicos de los centros especializados contar con aptitudes e idoneidad para ejercer la funcin, perspectiva de gnero y conocimiento en el tema de derechos humanos, as como estar especializados en el trabajo con adolescentes privados de libertad. En Chiapas (artculo 79), para garantizar la especializacin, se pueden contratar auxiliares o asistentes no permanentes, as como voluntarios cuando resulte apropiado y benfico para el cumplimiento de los fines de la Unidad de Ejecucin y de los centros. La misma disposicin est en Durango (artculo 105) y Guanajuato (artculo 128) cuya Ley, adems, establece que la Direccin General de Reintegracin Social para Adolescentes contar con personal especializado encargado de vigilar su cumplimiento efectivo y el apoyo de los padres, la familia, tutores o quienes ejerzan la patria potestad o custodia (artculo 20). Hay estados que refuerzan esta garanta de especializacin exigiendo que los trabajadores de los centros de ejecucin sean seleccionados por concurso de oposicin, lo que sin duda es un mecanismo que asegurar que tengan las aptitudes idneas para ejercer la funcin. As se establece, por ejemplo, en Zacatecas (artculo169), Nuevo Len (artculo 153) y Veracruz (artculo 152). Un buen ejemplo de la preocupacin por la especializacin est en la Ley de Puebla, donde se establecce que
el personal a designar deber ser cuidadosamente evaluado y seleccionado, para lo cual se considerarn la vocacin, integridad, aptitudes, preparacin acadmica, capacidades y antecedentes personales de los candidatos. Antes de la asuncin del cargo y durante el desempeo de ste, el personal recibir los cursos de induccin, formacin, capacitacin, actualizacin, adiestramiento y especializacin que se diseen, establezcan, programen e impartan, debiendo someterse a los estudios y exmenes de seleccin, enseanza o entrenamiento que se implanten y aprobar los cursos, evaluaciones y exmenes de oposicin que se practiquen, para ingresar o permanecer, as como para poder ser nombrado o promovido (artculo 216).

El personal que participe en la etapa de ejecucin debe ser especializado, conocedor de tcnicas especficas y las normas de derechos de la infancia, del sistema de administracin de justicia y las lneas generales de la poltica criminal estatal. Todo el que trabaja en la ejecucin de las medidas debe tener conocimiento, como escribe Gomes Da Costa, de aspectos tcnicos especficos de su rea de desarrollo pero tambin gozar de una consistente y slida formacin legal bsica. Esto no significa, dice el maestro citado, nicamente el conocimiento de los dispositivos legales y su aplicacin sino estar en posesin de una actitud legal. Por qu? Porque

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esta formacin jurdico criminolgica bsica permitir al tcnico tener una visin ms plena de la naturaleza del proceso de cumplimiento de una medida socioeducativa, al comprenderla como parte fundamental de una poltica que aunque tenga como ncleo el desarrollo personal y social del adolescente est inserta en el contexto mayor del control social del delito juvenil.487

4. Aprobacin por el juez del plan de ejecucin Como parte de sus funciones de control, se asigna, en un gran nmero de leyes, al juez o al rgano que controla la ejecucin de las medidas, la facultad de aprobar los trminos del plan de ejecucin. Pero no slo eso, sino que tambin se le autoriza a que, cuando constate el no cumplimiento de los requisitos bsicos que debe contener el mismo, ordene su modificacin. La Ley de Chiapas (artculo 85), por ejemplo, establece
que el juez de primera instancia para adolescentes aprobar que el contenido del plan, sus objetivos y consecuencias sean congruentes con los derechos y garantas de los y las adolescentes contemplados en la constitucin federal, los tratados internacionales, la ley para la proteccin de nias, nios y adolescentes, la Constitucin local, esta Ley y dems ordenamientos aplicables. En los casos en los que no ocurriere as, el juez de primera instancia podr ordenar a la Unidad de Ejecucin la modificacin a la que haya lugar; las autoridades responsables de hacer las modificaciones acatarn indefectiblemente lo ordenado so pena de incurrir en las responsabilidades que correspondan de acuerdo con las leyes aplicables.

Es importante hacer notar que el juez de ejecucin debe controlar si el contenido, objetivos y consecuencias del plan son acordes con los derechos de los adolescentes y con la sentencia pero no puede entrometerse en cuestiones tcnicas. En Hidalgo esta limitacin de su funcin est sealada con precisin:
el juez de adolescentes aprobar el contenido del programa personalizado de ejecucin, sus objetivos y consecuencias, asegurndose de que no limiten derechos o aadan obligaciones que excedan lo estrictamente determinado en la sentencia. En los casos en que no ocurriera as, el juez de adolescentes ordenar a la Direccin General, las modificaciones a las que haya lugar (artculo 149).

No en todas las leyes se determinan con precisin los lmites de las funciones de los jueces de ejecucin, en este tema. Por ejemplo, en Tabasco (artculo 215), el juez de ejecucin, una vez que haya radicado la causa y asignado n487

Go mes Da Costa, Anto nio Car los, Pe da go ga y jus ti cia, cit ., no ta 4.

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mero al expediente, se pronunciar, dentro de los tres das siguientes, sobre la forma en que se ejecutarn las medidas legales abriendo el procedimiento ordinario de ejecucin. Asimismo, notificar al Ministerio Pblico especializado, al representante del adolescente y al director del centro de internamiento, para que manifiesten lo que a su derecho convenga, de conformidad con las disposiciones previstas en el procedimiento ordinario de ejecucin. Aqu, el juez de ejecucin es quien, al parecer, pone las pautas principales sobre la forma en que se ejecutarn las medidas. El artculo 216 de la misma Ley corrobora esta afirmacin: el juez de ejecucin tendr las facultades para determinar la forma en que se ejecutar la medida legal, e incluso podr sustituirla en beneficio del adolescente, conforme a las disposiciones previstas en el presente ttulo de esta Ley. 5. Control de la ejecucin del plan individual El cumplimiento de los objetivos del plan estar sometido a una revisin peridica y escrupulosa. Su desarrollo responder a la evolucin del propio adolescente sancionado. Por ello, en el momento de su elaboracin se indicarn los funcionarios o personas fsicas o morales que supervisarn y vigilarn el cumplimiento de la medida, las que, perteneciendo al centro, fungirn como orientadores o supervisores, y los organismos gubernamentales o no gubernamentales o miembros de la comunidad, que participarn en el mismo. Asimismo, se establecern las responsabilidades de todos ellos y sus obligaciones en la ejecucin y cumplimiento de la medida (Durango, artculo 109; Chiapas, artculo 84; Sonora, artculo 144). Para verificar el cumplimiento de estos objetivos, el plan debe evaluarse peridicamente. En estados como Chihuahua (artculo 111), Sinaloa (artculo 151) y Quintana Roo (artculo 261) la evaluacin se realizar cada tres meses; en Oaxaca (artculo 104) y San Luis Potos (artculo 133), cada mes; y en Chiapas, cada 15 das (artculo 1579). El rgano administrativo encargado de la ejecucin es el responsable de efectuar esta revisin pero debe informar al juez de ejecucin, tambin peridicamente, sobre los avances u obstculos que tenga el cumplimiento del plan y el ambiente familiar y social en que el adolescente se desarrolla.488 La inobservancia de estas obliga488 En So no ra se es ta ble ce (ar tcu lo 146) que el di rec tor o en car ga do del cen tro de tra ta mien to don de el ado lescen te es t cum plien do con la me di da im pues ta, pre senta r tri mes tralmen te al ins ti tu to re por te de la evo lu cin del ado les cen te con for me al de sa rro llo del pro gra ma indi vi dual de apli ca cin, el que de be r con te ner al me nos los siguien tes as pec tos: I. Si el in ter no ha cum pli do con las ac ti vi da des pro gra ma das; II. La dis po si cin y ac ti tud del in ter no ha cia las ac ti vi da des; III. Los tra ba jos, es tu dios o ac ti vi da des que se ha yan pro gra ma do den tro del cen tro; IV. La dis ci pli na del ado les cen te den tro del cen tro y su de sen vol vi mien to per -

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ciones por parte de los servidores pblicos competentes, ser comunicada por el juez al superior administrativo correspondiente, sin perjuicio de las sanciones administrativas y penales que correspondan. De ser necesario, el juez ordenar a la autoridad responsable de la ejecucin el cumplimiento de los programas establecidos en el plan individual de ejecucin. El plan puede ser objeto de las modificaciones que sean necesarias de acuerdo con el cumplimiento o no de sus finalidades. Como dice la Ley de Durango, en caso de ser necesario, este plan podr ser modificado o adaptado a nuevas condiciones que surjan durante su cumplimiento. Estos cambios sern propuestos por el personal tcnico y necesariamente aprobados por el juez u rgano que realice funciones de ejecucin. En esta ocasin, otra vez, el juez vigilar que no se afecten, con estas modificaciones, los derechos de los adolescentes ni se rebasen los lmites de la medida impuesta. 6. La familia en la ejecucin de la medida He insistido durante todo este trabajo en la amplia participacin que la familia debe tener en el proceso para adolescentes. De la misma forma, en la etapa de ejecucin es importante procurar y garantizar el mayor contacto entre el adolescente y su familia (Chihuahua, artculo 112) ya que la vinculacin permanente con sta es un factor de readaptacin social (Colima, artculo 131).489 Las relaciones familiares garantizan el bienestar y equilibrio moral del adolescente mientras est privado de libertad y muchas veces son la base sobre la cual se sustenta la vida posterior del adolescente en libertad.490 En el Estado de Mxico, la importancia de la presencia de la familia durante la ejecucin de la medida se constata en el hecho de que el programa que se disea para su cumplimiento es individual y familiar (artculo 252). En todas las leyes hay disposiciones que obligan a las autoridades a informar peridicamente a la familia del desarrollo y evolucin del plan individual de ejecucin. Pero la presencia de los padres no slo se consagra como derecho sino tambin como obligacin a cargo de stos. Adems, se regulan temas como el rgimen
sonal; V. Si ha incu rri do en fal tas dis ci pli na rias y las me di das apli ca das, y VI. Cual quier otro as pec to de re le van cia que se con side re im por tan te in for mar. El in for me se r da do a co nocer al adolescente, su defensor, a los padres o quien ejerza la patria potestad. 489 La ob ser va cin ge ne ral nm. 21 de la CDH se a la que co mo par te del tra ta mien to ade cua do a los me nores es t el contac to con sus fa mi lia res a fin de fa vo re cer su re du ca cin y su rea dap ta cin so cial (p rra fo 13). 490 Mar t nez-Mo ra Char le bois, Lau ra, La pri va cin de li ber tad de ado lescen tes en el dere cho inter na cional y en las le gis la ciones de Cos ta Ri ca, Espa a y Chi le, http:// www.iin.oea.org , pp. 82 y 83.

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de visitas familiares, la forma de comunicacin entre sus miembros y los permisos para pasar unos das en el hogar familiar cuando alguna circunstancia especial lo amerite. Precisamente, con el objeto de hacer participar a la familia en la etapa de ejecucin algunas legislaciones establecen que las autoridades administrativas pueden conminarlos a brindar apoyo y asistencia al adolescente durante el cumplimiento de las medidas. Para estos efectos los centros contarn con los siguientes programas: a) programas de capacitacin a padres, tutores, familiares, responsables, quienes ejerzan la patria potestad o custodia; b) programas de escuelas para responsables de las familias; c) programas de orientacin y tratamiento en caso de alcoholismo o drogadiccin; d) programas de atencin mdica; e) cursos y programas de orientacin, y f) cualquier otra accin que permita a los padres, familiares, responsables, tutores, quienes ejerzan la patria potestad o custodia, contribuir a asegurar el desarrollo integral de los adolescentes. Esta norma est en Quintana Roo (artculo 255); Sinaloa (artculo 145); Jalisco (artculo 118); San Luis Potos (artculo 127); Campeche (artculo 168); Michoacn, artculo 118); Tabasco (artculo 213); Aguascalientes (artculo 208); Chiapas (artculo 80); Quertaro (artculo 119); Tamaulipas (artculo 145); Durango (artculo 106) y el Distrito Federal (artculo 101). V. RGANOS ENCARGADOS DE LA EJECUCIN DE MEDIDAS 1. El juez u rgano de ejecucin de las medidas Acorde con la atribucin constitucional de que a los jueces les corresponde juzgar y hacer ejecutar lo juzgado, la mayora de las leyes de justicia para adolescentes del pas han dejado a stos el control de la ejecucin de las medidas. Esto constituye una importante novedad en Mxico no slo en materia de justicia para adolescentes sino en el sistema de justicia en general, ya que en casi todos los estados el control de la ejecucin de las sentencias corresponde a autoridades administrativas. En la justicia juvenil mexicana hay dos soluciones al respecto: a) leyes que han creado jueces especializados en la ejecucin de las medidas, y b) las que han dejado al mismo juez que dicta la sentencia el control de la ejecucin. En todos los casos, los jueces que realizan funciones de ejecucin son los responsables de controlar y supervisar la legalidad de la aplicacin de las medidas; re-

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solver los incidentes que se presenten durante esta fase; vigilar y garantizar el cumplimiento de los objetivos fijados por la Ley y los derechos de los adolescentes, as como conocer y resolver los recursos previstos y que sean de su competencia. As se establece, por ejemplo, en Baja California (artculo 172); Hidalgo (artculo 141); Quintana Roo (artculos 9o. y 251); San Luis Potos (artculo 123); Sinaloa (artculo 141) y Tlaxcala (artculo 142). Tambin hay algunas legislaciones que han conferido no a un juez sino a un rgano administrativo las funciones de control de la ejecucin de las medidas. La tabla 30 muestra las autoridades encargadas de dicha funcin en los estados de la Repblica. Tabla 30. rgano encargado del control y supervisin de la ejecucin de las medidas
Estado Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Distrito Federal rgano Juez especializado para adolescentes Juez de primera instancia especializado para adolescentes Direccin de Ejecucin y Seguimiento de Medidas de Tratamiento para Adolescentes de la Secretara de Seguridad Pblica Juez de juicio oral y sentencia para adolescentes Unidad de Ejecucin de Medidas Juez de ejecucin Juez de primera instancia especializado en la imparticin de justicia para adolescentes Instituto para el Tratamiento de Menores Infractores del Estado Unidad Administrativa de la Secretara de Gobierno del Distrito Federal Juez de ejecucin Juez de ejecucin y vigilancia Direccin General de Reintegracin Social para Adolescentes y Juez de Ejecucina Juez de adolescentes Sala Especializada del Supremo Tribunal de Justicia Juez especializado de la causa Magistrado del Tribunal Unitario de Justicia para Adolescentes Juez especializado Juez de ejecucin Juez de ejecucin Direccin de Ejecucin de Medidas

Durango
Estado de Mxico Guanajuato Hidalgo Jalisco Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla

a En Guanajuato las fa culta des del juez de ejecucin estn limita das a conocer y re solver lo re la ti vo al be ne fi cio de la suspen sin de la me di da, pre visto por es ta Ley (ar tcu lo 3o. frac cin IX, 17).

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Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tamaulipas Tabasco Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social Juez de ejecucin de primera instancia Juez de ejecucin Juez especializado para adolescentes Juez de primera instancia especializado en justicia para adolescentes Direccin de Reintegracin Social y Familiar de Adolescentes Juez de ejecucin Juez de ejecucin Juez de ejecucin Juez especializado Juez de ejecucin

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2. Funciones del juez de ejecucin Como hemos dicho arriba, se trata de un rgano judicial que realiza funciones de control y supervisin de la ejecucin de las medidas impuestas, decide sobre la situacin jurdica de los adolescentes sujetos a medidas, vigila sus derechos y, en ese sentido, garantiza el cumplimiento de los objetivos del sistema. Ms concretamente, las funciones que cumple dentro de los sistemas de justicia para adolescentes podemos resumirlas de la siguiente manera: a) Controlar que la ejecucin de toda medida se aplique de conformidad con la sentencia definitiva que la impuso, salvaguardando la legalidad y los derechos y garantas que asisten al adolescente durante la ejecucin de la misma. b) Vigilar, en todo momento, el respeto, la integridad, la dignidad y el estricto cumplimiento de los derechos de los adolescentes sujetos a medidas, especialmente de los privados de la libertad, de conformidad con la Constitucin federal, los tratados internacionales, las Constitucin local, el cdigo y dems ordenamientos aplicables. c) Aprobar los programas de ejecucin de las medidas, vigilando que estos se sujeten plenamente a los derechos de los adolescentes, de modo que en ningn caso, en nombre del programa de ejecucin o de su finalidad, se conculquen stos o se limiten sus garantas. d) Conocer de la evolucin de los adolescentes durante el cumplimiento de las medidas, a travs de los informes de seguimiento de las mismas. e) Acordar lo que proceda en relacin con las peticiones o quejas que planteen los adolescentes sancionados sobre el rgimen, tratamiento o cualquier otra circunstancia que afecte sus derechos fundamentales. f) Controlar el otorgamiento o denegacin de cualquier beneficio relacionado con la ejecucin de las medidas.

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g) Revisar las medidas sancionadoras, de oficio o a solicitud de alguna de las partes, con la finalidad de cesarlas, modificarlas o sustituirlas por otras. h) Ordenar la cesacin de la medida una vez transcurrido el plazo fijado por la sentencia. i) Atender las solicitudes que hagan los adolescentes sujetos a medidas y determinar lo que corresponda. j) Visitar los centros de internamiento para adolescentes y vigilar que la estructura fsica de los mismos est acorde con los fines del sistema. k) Formular las propuestas y recomendaciones que considere oportunas en relacin con la organizacin y el rgimen de ejecucin de las medidas. l) Destruir, inmediatamente a que sean definitivamente concluidos los asuntos, los antecedentes y registros relacionados con adolescentes sometidos a investigacin y sancionados conforme a las leyes. m) Garantizar que durante la ejecucin de la medida privativa de la libertad, los adolescentes tengan acceso en todo momento a los servicios de salud, educativos y recreativos, as como el derecho a recibir formacin educativa, a que se respete su libertad de culto, a tener contacto con su familia y a recibir informacin sobre la ejecucin de su medida. n) Garantizar que los menores privados de su libertad permanezcan en el centro, y no sean trasladados a los centros penitenciarios para adultos. o) Atender las solicitudes que realicen personalmente los adolescentes o sus representantes legales y resolver a la brevedad lo que corresponda. p) Resolver los recursos de revisin que se presenten durante el procedimiento de ejecucin de la medida, en contra de las determinaciones de las instituciones. q) Supervisar los programas de ejecucin de medidas diferentes al internamiento. r) Dictar resolucin mediante la cual se d por cumplida la medida impuesta, as como la libertad total y definitiva del adolescente; emitir resoluciones vinculatorias para los centros de ejecucin de medidas para adolescentes, en el mbito de sus atribuciones; y, por ltimo, s) Asegurarse que los adolescentes internados permanezcan en centros especializados, diferentes a los destinados para los adultos. 3. Los rganos administrativos de ejecucin de medidas rganos administrativos sern los encargados de la ejecucin material de las medidas. La ejecucin material es una competencia administrativa, distinta de la judicial relacionada con hacer ejecutar lo juzgado. Aqullos sern los primeros responsables de garantizar los derechos del adolescente durante la etapa

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de ejecucin; administrarn los centros de internamiento y se encargarn de disear, formular, organizar y desarrollar los programas que consideren convenientes para el mejor cumplimiento de las medidas impuestas por los jueces. Es importante decir que la anterior es una atribucin pero tambin una obligacin de los rganos de ejecucin. Por qu? La inexistencia de programas, planes o proyectos adecuados de atencin conlleva la inefectividad de los fines de prevencin especial positiva y la cada a la peor de las prevenciones: la prevencin especial negativa, la inocuizacin.491 Ellos garantizarn que existan programas de atencin teraputica y orientacin sicosocial a los adolescentes que se encuentren cumpliendo medidas sancionadoras. Para ello se les han atribuido, entre otras facultades, las de realizar convenios, acuerdos, etctera, con entidades o instituciones pblicas o privadas. Estos rganos administrativos son los encargados, adems, de que a cada uno de los adolescentes se les disee un plan individual de ejecucin e informar al juez los avances que el adolescente vaya teniendo. Para realizar este trabajo necesitan y deben contar con equipos multidisciplinarios de profesionales en trabajo social, medicina, sicologa, pedagoga, antropologa y otros que estimen convenientes, que brinden atencin integral al adolescente, supervisen y den seguimiento a la ejecucin de las medidas sancionadoras en el marco de los programas y proyectos destinados al efecto. Tambin tienen facultades para pedir al juez que en un caso especfico se sustituya la sentencia por una menos grave o bien se d por terminada cuando lo considere necesario en el proceso de reducacin del adolescente y, entre otras muchas competencias, podrn emitir los reglamentos que rijan el cumplimiento de las medidas previstas en las leyes. Tabla 31. rganos administrativos encargados del control y supervisin de la ejecucin de las medidas
Estado Aguascalientes rganos Secretara de Seguridad Pblica. Centro Estatal para el Desarrollo del Adolescente. Direccin General. Direccin de Atencin Integral compuesta de un equipo tcnico multidisciplinario. Direccin del Centro de Internamiento provisional. Direccin del Centro de Internamiento definitivo. reas tcnicas y administrativas que determine su reglamento (artculo 32).

491 Uriar te, Car los, Con trol ins ti tu cio nal de la ni ez ado les cen cia en in frac cin, cit ., nota 480, p. 251. En la ob ser va cin ge ne ral nm. 21 del CDH se se a la: Nin gn siste ma pe ni ten cia rio de be es tar orien ta do so la men te al cas ti go; esen cial men te, de be tra tar de lo grar la re for ma y la rea dap ta cin so cial del pre so (pun to 10).

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Subsecretara del Sistema Estatal Penitenciario. Centros de diagnstico para adolescentes. Centros de ejecucin de medidas para adolescentes (artculo 28). Consejo tcnico interdisciplinario, conformado por profesionistas en las reas de criminologa, pedagoga, sicologa, siquiatra, mdica, proyectos productivos y de trabajo social. Dicho Consejo contar con un coordinador tcnico (artculo 34).

Baja California

Baja California Sur

Secretara de Seguridad Pblica.

Direccin de Ejecucin y Seguimiento de Medidas de Tratamiento para Adolescentes. Centro de Internamiento y Tratamiento Externo. Secretara de Gobierno. Direccin de Prevencin y Readaptacin Social y de Reintegracin de Adolescentes. Coordinacin de Ejecucin de Medidas para Adolescentes. Direccin del Centro de Internamiento para Adolescentes. Secretara de Seguridad Pblica. Unidad de Ejecucin de Sanciones. Centro de Internamiento. Centro de Atencin Integral. Subdireccin de Ejecucin de Medidas. Unidad de Atencin Integral conformada por un equipo multidisciplinario de profesionales en trabajo social, siclogos, educadores, antroplogos y dems profesionales que se estime conveniente. Centros de internamiento. Secretara de Seguridad Pblica y Proteccin Ciudadana. Direccin de Adaptacin de Adolescentes. Centros de Internacin. Secretara de Gobierno. Instituto para el Tratamiento de Menores Infractores del Estado de Colima. Direccin de Medidas de Internamiento. Direccin encargada de las medidas de readaptacin social sin internamiento. Direccin responsable de la vigilancia, orientacin y apoyo de los menores que hayan obtenido la suspensin a prueba de procedimiento o la libertad condicional, incluyendo a quienes estn sujetos a la libertad caucional o al arraigo, as como el personal administrativo y de servicios que se requiera. Director de centro de internamiento. Subdirector. Coordinador de seguridad. Coordinador de Servicios y Alimentacin. Coordinador de salud, trabajo, actividades artsticas y deporte, mdicos, siclogos, trabajadores sociales y profesores, adems del personal administrativo, de servicio y los custodios que sean necesarios (artculo 25). Secretara de Gobierno. Unidad Administrativa de la Secretara de Gobierno. Centros de internamiento.

Campeche

Chiapas

Chihuahua

Coahuila

Colima

Distrito Federal

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Durango

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Estado de Mxico

Guanajuato

Hidalgo

Jalisco

Michoacn

Morelos

Nayarit

Nuevo Len

Secretara de Seguridad Pblica. Direccin de Prevencin y Readaptacin Social. Centros especializados de readaptacin y tratamiento para menores infractores. El personal directivo del Centro, ser el siguiente: a) director; b) subdirector; c) jefe de vigilancia (artculo 205). Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social. Son establecimientos de internamiento para adolescentes los siguientes: a) las escuelas de reintegracin social para adolescentes, y b) los albergues temporales para adolescentes. Son establecimientos de externamiento para adolescentes: a) las preceptoras de reintegracin social, y b) los centros de prevencin y tratamiento. En ambos tipos de establecimientos habr un consejo interno interdisciplinario integrado por las reas de medicina, sicologa, pedagoga y trabajo social as como el personal tcnico y administrativo que sea necesario (artculo 236). Estos consejos sern presididos por los directores de las escuelas o albergues (artculo 241). Secretara de Seguridad Pblica. Direccin General de Reintegracin Social para Adolescentes. Direccin de los centros de internacin. Cada centro contar con un consejo tcnico interdisciplinario, cuya conformacin y funcionamiento se establecern en el reglamento para los centros de internacin (artculo 23). Secretara de Seguridad Pblica del Estado. Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social. Direccin del Centro de Internamiento para Adolescentes. Subdireccin General de Ejecucin de Medidas de Prevencin Especial y Adaptacin Social. Centros de diagnstico. Centros de atencin. Secretara de Seguridad Pblica. Direccin de Integracin para Adolescentes. Centros de integracin para adolescentes. Oficiales de vigilancia, y Consejo Tcnico para la Integracin del Adolescente. Direccin de Ejecucin de Medidas Centros especializados de ejecucin de medidas privativas de libertad para adolescentes. Direccin de Reintegracin Social para Adolescentes. Centros de internacin. Consejo Tcnico Interdisciplinario. Secretara de Seguridad Pblica. Centro de Internamiento y de Adaptacin de Adolescentes Infractores. Direccin General. Unidad de Atencin Integral. Centros de privacin de la libertad. reas tcnicas y administrativas.

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RUBN VASCONCELOS MNDEZ

Secretara de Proteccin Ciudadana. Direccin de Ejecucin de Medidas para Adolescentes. Centros especializados de Internamiento. Secretara de Seguridad Pblica. Direccin de Ejecucin de Medidas. Centro de Internamiento Especializado (artculo 215). Secretara de Gobierno. Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social. Directores de los centros de internamiento. Secretara de Seguridad Pblica. Direccin General de Ejecucin de Medidas para Adolescentes. Centros Estatales de Internamiento para Adolescentes. Subdirector tcnico; Subdirector operativo; Comit Tcnico Interdisciplinario de Evaluacin del Adolescente. Las unidades administrativas correspondientes. Secretara General de Gobierno. Direccin General de Ejecucin de Medidas para Menores. Direccin de los centros de internamiento. Direccin de los centros de reducacin. Secretara de Seguridad Pblica. rgano de Ejecucin de Medidas para Adolescentes. Direccin. Consejo Tcnico Interdisciplinario integrado por un equipo tcnico conformado por profesionales en las reas de trabajo social, sicologa, pedagoga, medicina y otros especialistas que se consideren convenientes. reas tcnicas y administrativas que determine el reglamento (artculo 25). Secretario Ejecutivo de Seguridad Pblica. Instituto de Tratamiento y de Aplicacin de Medidas para Adolescentes. Secretara de Seguridad Pblica. Direccin de Reintegracin Social y Familiar del Adolescente. Equipo tcnico multidisciplinario responsable de emitir opinin especializada sobre la atencin, supervisin y seguimiento a las medidas impuestas a los adolescentes, con base en los programas y establecidos al efecto. En el mismo participarn profesionales de trabajo social, medicina, sicologa y pedagoga, adems de otros especialistas que se consideren convenientes conforme a las necesidades del servicio y la disponibilidad presupuestal. Dicho equipo podr auxiliarse de especialistas de instituciones pblicas o privadas. Centro de reintegracin social y familiar para adolescentes. Centro de Internamiento. Secretara de Gobierno. Centro de Internamiento de Instruccin de Medidas para Adolescentes. Direccin General. Comit Interdisciplinario, que contar con profesionales en las reas de: derecho, sicopedagoga, trabajo social, sociologa, sicologa y medicina, y Departamento Administrativo.

Oaxaca

Puebla

Quertaro

Quintana Roo

San Luis Potos

Sinaloa

Sonora Tamaulipas

Tabasco Tlaxcala

LA JUSTICIA PARA LOS ADOLESCENTES EN MXICO

Veracruz

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Yucatn

Zacatecas

Secretara de Gobierno del Estado de Veracruz. Direccin General de Ejecucin de Medidas Sancionadoras. Direccin General. Subdireccin de Ejecucin de Medidas Sancionadoras no Privativas de la Libertad. Equipo tcnico multidisciplinario. Profesionales especializados de trabajo social, medicina, sicologa, pedagoga y antropologa, adems de otros especialistas que se considere conveniente y de acuerdo con las disposiciones presupuestales (artculo 160). Subdireccin de Ejecucin de Medidas Sancionadoras Privativas de la Libertad, y Dems reas tcnicas y administrativas que determine su reglamento. Centro Especializado de Privacin de la Libertad de Adolescentes, que estar a cargo de un subdirector, designado por el director general. Cada subdirector dirigir el personal a su cargo (artculo 162). Secretara General de Gobierno. Centro Especializado en la Aplicacin de Medidas para Adolescentes. I. La Direccin; II. El Consejo Tcnico Interdisciplinario; III. El Departamento de Custodia, y IV. La Unidad de Administracin. El Centro para el debido cumplimiento de sus funciones contar con las secciones siguientes: I. De gobierno; II. De servicios tcnicos; III. De servicios generales; IV. De internamiento preventivo, y V. De tratamiento interno. Secretara General de Gobierno. Centro de Internamiento y Atencin Integral Juvenil (artculo 173). Direccin General. Unidad de Atencin Integral. Centros de privacin de la libertad, y reas tcnicas y administrativas que determine su reglamento (artculo 175).

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