Organizacin del Estado Colombiano Colombia no ha sido ajena a las concepciones demoliberales y es as como, a travs de sus nacientes constituciones,

adhiri al sistema democrtico, caracterizado fundamentalmente por la divisin del poder en tres grandes ramas: La legislativa, la ejecutiva y la judicial, permitiendo de esta manera una independencia ue, al menos en el plano terico, aleja la posibilidad de sucumbir a gobiernos autocrticos y aleja la sombra funesta de la esclavitud y el servilismo, tan comunes en los regmenes despticos! "iguiendo con esta tradicin la carta poltica del a#o $!%%$ conserv las tres ramas del poder si bien recalcando la necesidad de ue entre ellas se establezca una relacin armnica& pero el constituyente fue ms all puesto ue, aun ue de forma tmida, reconoci ue e'isten otras funciones del estado ue han surgido de la dialctica misma del sistema liberal como son los rganos de control y la funcin electoral, fue as como las reconoci e'presamente, sin darles la categora de ramas del poder pero s otorgndoles categora constitucional al dotar al (inisterio )*blico, a la Contralora +eneral de la ,acin y a la -rganizacin .lectoral de una autonoma suficiente para surgir a la vida p*blica como entes independientes de las tradicionales ramas del poder! .studiaremos una a una y de manera breve no slo las ramas del poder p*blico sino cada uno de estos rganos autnomos, a fin de obtener una panormica de la estructura general del estado colombiano! Conformacin

La funcin legislativa radica en cabeza del Congreso ue est integrado por el "enado de la /ep*blica y por la Cmara de representantes, corporaciones cuyos miembros son elegidos por votacin popular, para un perodo de cuatro a#os ue se inicia a partir del 01 de julio del a#o siguiente a la eleccin! "i bien es cierto ue en la conformacin tradicional del .stado de derecho ue nos leg la revolucin francesa de $!23%, la funcin legislativa compete *nica y e'clusivamente al Congreso, y al )residente de la rep*blica e'cepcionalmente, es pertinente hacer notar como, a partir de la carta poltica e $!%%$, alguna 4irectivas del 5anco de la rep*blica, emitidas mediante resoluciones, alcanzan a tener fuerza normativa similar a la de la ley, con lo cual se rompe, de alguna manera, el monopolio legislativo del Congreso de la rep*blica! La Cmara y el "enado, al igual ue las comisiones permanentes ue funcionan a su interior, pueden deliberar con una cuarta parte o ms de sus miembros, pero para tomar decisiones se re uiere ue estn presentes cuando menos la mayora de los miembros ue los componen, esto sin perjuicio de a uellos casos en los cuales la ley determina un urum especial! Como sera casi imposible ue todos los senadores y representantes se reuniesen a debatir los proyectos de ley, cada cmara se divide en comisiones especializadas de acuerdo a los asuntos ue deben tratar! 6na vez ue la comisin respectiva ha realizado un primer anlisis del proyecto de ley y lo ha aprobado en primer debate, dicho proyecto pasa a la plenaria de la respectiva corporacin para su estudio en un segundo debate! Cada comisin conoce de unos determinados temas los cuales, al igual ue el

n*mero de integrantes ue debe tener, son fijados por la ley! Las comisiones permanentes son siete, a saber: Comisin primera: Conoce entre otros de los siguientes asuntos: /eformas a la constitucin, las leyes estatutarias, normas sobre contratacin administrativa, notariado y registro, etc! Comisin segunda: Conoce de asuntos relacionados poltica internacional, asuntos diplomticos especiales, lo relacionado con e'tranjeros, zonas francas, etc! Comisin tercera: Conoce de lo ue tiene ue ver con hacienda y crdito p*blico, rgimen monetario, lo relacionado con el banco de la rep*blica, actividad financiera, etc! Comisin cuarta: Conoce sobre control fiscal, rgimen de propiedad industrial, marcas y patentes, ley orgnica del presupuesto, organizacin de establecimientos p*blicos, etc! Comisin uinta: Conoce de lo relacionado con los aspectos ecolgicos y del medio ambiente, lo relativo a minas y energa y a las corporaciones autnomas regionales! Comisin se'ta: conoce de los temas relativos a prestacin de servicios p*blicos, desastres, investigacin tecnolgica, turismo, cultura, educacin, etc! Comisin sptima: .s de su resorte lo referente a rgimen laboral del trabajador p*blico, sindicatos, vivienda, economa solidaria, etc! La rama legislativa tiene, entre otras, tres grandes funciones: )ara una mayor comprensin de la importancia ue tienen las leyes, es conveniente partir de la definicin del concepto ley! "i se aplica un criterio orgnico y formalista leyes son solamente las e'pedidas por el Congreso! )ero si se tiene en cuenta un criterio material, ley es una norma general, abstracta e impersonal& estos calificativos significan ue la norma jurdica se dirige no a una persona o agente concreto, sino a una categora o clase de agentes 7propietario por ejemplo8, la ley por ende no es particular o individual, adems significan ue la ley no contempla una accin determinada sino una categora o clase de acciones 7por ejemplo el contrato de compraventa genricamente considerado8, por consiguiente la ley no es concreta! .nseguida se e'aminarn diversos tipos de leyes de acuerdo a su contenido y a su jerar uizacin constitucional, para lo cual podemos dividirlas en: La e'pedicin de las leyes o funcin legislativa! .l control poltico sobre el gobierno y la administracin! La facultad e'presa de reformar la constitucin o funcin constituyente! Clasificacin de las leyes

Leyes orgnicas leyes estatutarias Leyes marco Leyes de facultades Leyes de convocatoria a 9samblea ,acional Constituyente y de convocatoria a /eferendo Leyes aprobatorias Leyes ordinarias Leyes orgnicas Las leyes orgnicas tienen un sentido ordenador y autolimitante de las funciones ejercidas por el Congreso de la /ep*blica! 6na ley orgnica es :un mandamiento al Congreso en orden a regular su funcin legislativa, se#alndole lmites y condicionamientos:$! Conforme al artculo $;$ de la Constitucin )oltica el Congreso e'pedir leyes orgnicas a las cules estar sujeto el ejercicio de la actividad legislativa y le ordena dictar las siguientes normas mediante ley orgnica: < /eglamentos del Congreso y de cada una de las cmaras: < ,ormas sobre preparacin, aprobacin y ejecucin del ley de apropiaciones y del plan general de desarrollo! presupuesto de rentas y

< ,ormas relativas a la asignacin de competencias normativas territoriales!

a las entidades

Como aplicacin de este precepto se dictaron en Colombia las siguientes leyes: la Ley orgnica del Congreso 7ley ;= de $%%0, la cual fue modificada por las leyes $3> de $%%;, 02? de $%%> y @2; de $%%38& el .statuto -rgnico del )resupuesto 7Ley ?3 de $%3%, modificada por las Leyes $2% de $%%@ y 00; de $%%;, compiladas en el 4ecreto $$$ de $%%>8 y la Ley -rgnica del )lan de 4esarrollo 7Ley $;0 de $%%@8! Las leyes orgnicas re uieren para ser aprobadas de la mayora absoluta de los votos de los miembros de cada cmara! leyes estatutarias .l constituyente de $%%$ determin otro tipo de leyes especiales denominadas leyes estatutarias para regular los siguientes temas ue estim de singular importancia 7artculo $;0 C!)!8: < 4erechos y deberes fundamentales y mecanismos para su proteccin! < 9dministracin de Austicia < -rganizacin y rgimen de los partidos polticos, estatuto de la oposicin y funciones electorales! < Bnstituciones y mecanismos de participacin ciudadana

< .stados de e'cepcin! Como puede observarse en la lista, las leyes estatutarias estn principalmente instituidas para la regulacin y proteccin de los derechos! .stas leyes cuentan con las siguientes caractersticas: tienen trmite especial pues deben aprobarse por mayora absoluta en las cmaras& son de e'clusiva e'pedicin por el Congreso y durante una misma legislatura& son revisadas por la Corte Constitucional, organismo ue ejerce sobre estas leyes un control previo de constitucionalidad! .jemplo de estas leyes son: .l .statuto de los )artidos y (ovimientos )olticos 7Ley $?1 de $%%@8& la Ley de (ecanismos de )articipacin Ciudadana 7Ley $?@ de $%%@8& el .statuto de los .stados de .'cepcin 7Ley $?2 de $%%@8& la Ley .statutaria de 9dministracin de Austicia 7Ley 021 de $!%%>8! Leyes marco Consisten en regulaciones generales, no detalladas de los temas econmicos ue corresponden a las siguientes materias indicadas en el artculo $;1 numeral $% de la Constitucin: crdito p*blico& comercio e'terior y rgimen de cambio internacional& actividad financiera, burstil y aseguradora& rgimen salarial y de prestaciones sociales de los servidores p*blicos& entre otras! Leyes de facultades "on las leyes ue e'pide el Congreso para otorgar al presidente de facultades e'traordinarias para e'pedir normas con fuerza de ley cuando la necesidad lo e'ija o la conveniencia p*blica lo haga aconsejable! .stn previstas en el artculo $;1 numeral $1 de la Constitucin, dicha norma establece como condicin ue las facultades sean precisas y sean solicitadas e'presamente por el +obierno, la aprobacin de la ley re uerir la mayora absoluta de los miembros de una y otra cmara! 9dems se establece la prohibicin de e'pedir mediante este tipo de leyes cdigos, leyes estatutarias, leyes orgnicas, leyes ue decreten impuestos ni las previstas en el numeral 01 del mismo artculo $;1 relativas a servicios administrativos y tcnicos de las cmaras:! Leyes de convocatoria a Asamblea Nacional Constituyente y de convocatoria a Referendo. (ediante una ley, ue debe ser aprobada por la mayora de los miembros de una y otra cmara, el Congreso puede disponer ue el pueblo convo ue a una asamblea nacional constituyente! .sta ley adems determinar la competencia, el perodo y la composicin de la 9samblea! Leyes aprobatorias 9 travs de este tipo de leyes, el legislativo aprueba diversos actos jurdicos en cumplimiento de las funciones ue se desprenden de las siguientes disposiciones: < 9rtculo %?: :Los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, ue reconocen los derechos humanos y ue prohiben su limitacin en

los estados de e'cepcin, prevalecen en el orden interno 7se destaca8! :Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarn de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia: 7se destaca8! < 9rtculo $;1 numeral $@: Corresponde al Congreso mediante ley :aprobar o improbar los contratos o convenios ue, por razones de evidente necesidad nacional, hubiere celebrado el )residente de la /ep*blica, con particulares, compa#as o entidades p*blicas, sin autorizacin previa: 7se destaca8! < 9rtculo $;1 numeral $>: Corresponde al Congreso mediante ley :aprobar o improbar los tratados ue el +obierno celebre con otros .stados o con entidades de derecho internacional! )or medio de dichos tratados podr el .stado, sobre bases de e uidad, reciprocidad y conveniencia nacional, transferir parcialmente determinadas atribuciones a organismos internacionales, ue tengan por objeto promover o consolidar la integracin econmica con otros .stados: 7se destaca8! Leyes ordinarias "on las leyes ue e'pide el Congreso en ejercicio de su facultad legislativa regular, corresponden a las ue se dictan en virtud de sus funciones ordinarias! rmite legislativo )resentacin del proyecto o iniciativa! )ublicacin del proyecto en los anales del Congreso! 4iscusin, deliberacin y aprobacin en la comisin respectiva de cada cmara! 9probacin en cada cmara en segundo debate! "ancin, la cual realiza el )residente de la /ep*blica! .l )residente puede sancionar u objetar el proyecto de ley0!

"i objeta por razones de conveniencia se remite de nuevo al Congreso para ue lo reconsidere, si el Congreso insiste por mayora, el )residente tiene ue sancionar el proyecto! "i el )residente objeta por razones de constitucionalidad, el proyecto tambin se reconsiderar por el Congreso, si insiste se enviar a la Corte Constitucional para ue revise su constitucionalidad! "i la Corte lo encuentra ajustado a la Carta )oltica, el )residente deber sancionar el proyecto, si la Corte concluye ue el proyecto viola la Constitucin, se dispondr su archivo 7ver artculo $>2 y 0@$ numeral 3C!8
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!ncompatibilidades e in"abilidades para ser congresista 9nte todo es necesario distinguir bien cada una de estas figuras pues tienden a confundirse por la aplicacin indiscriminada ue se les suele dar! )or incompatibilidad debemos entender a la luz del artculo 03$ de la ley ;= de $!%%0 :Dodos los actos ue no pueden realizar o ejecutar los congresistas durante el perodo de ejercicio de la funcin:! )or inhabilidad debe entenderse el se#alamiento ue hace la ley a determinados individuos a fin de prohibirles el ejercicio de unas funciones p*blicas especficas! /esuelta ya cual uier duda sobre la naturaleza de estas dos figuras tenemos ue son incompatibilidades para ser congresista, entre otras 7artculo$31 Constitucin )oltica8:

4esempe#ar cargo p*blico alguno, con e'cepcin de la ctedra! "er miembro de junta directiva de entidades descentralizadas de cual uier nivel! Celebrar contratos con personas privadas ue manejen fondos del estado!

"on causales de inhabilidad, entre otras 7artculo$2% Constitucin )oltica8: Eaber sido condenado a pena privativa de la libertad, salvo por delitos polticos o culposos! Eaber sido empleado p*blico en el a#o anterior a la eleccin! Eaber gestionado negocios a nombre propio o ajeno ante entidades p*blicas, dentro de los seis meses anteriores a la eleccin! "er elegido a dos o ms corporaciones o cargos si los perodos coinciden, as sea de forma parcial!

#$rdida de la investidura 9 los congresistas se les puede seguir un juicio de responsabilidad por haber incurrido en una de las causales ue estn consignadas en la constitucin y en la ley& este juicio debe iniciarlo y culminarlo el Consejo de .stado a peticin de la mesa directiva de la Cmara correspondiente o de cual uier ciudadano! "i se encuentra ue el enjuiciado ha violado el cdigo del congresista se procede a declarar la prdida de la investidura, se trata de una sancin jurdico<poltica, ue es desarrollo del principio de moralidad de la funcin p*blica y es independiente de la sancin penal ue la conducta indebida pueda acarrear! Causales de la p$rdida de investidura Las encontramos enumeradas en el artculo $3? de la Carta )oltica, y son: La violacin de las inhabilidades e incompatibilidades, o del rgimen de conflicto de intereses! La inasistencia, en un mismo perodo de sesiones, a seis reuniones plenarias en las ue se voten proyectos de acto legislativo, o de ley, o mociones de censura, salvo ue medie fuerza mayor! ,o tomar posesin del cargo dentro de los ocho das siguientes a la fecha de instalacin de las Cmaras, o a la fecha en ue fuere llamado a posesionarse, salvo ue medie fuerza mayor! La indebida destinacin de dineros p*blicos! .l trfico de influencias debidamente comprobado!

Finalmente es necesario decir ue de los delitos ue cometen los congresistas conoce en forma privativa la Corte "uprema de Austicia, *nico organismo con autoridad para ordenar su detencin! Aspectos tericos generales .n este aparte nos corresponde estudiar la llamada parte orgnica de la Constitucin, por consiguiente entraremos en el anlisis del poder estatal tal como

ha sido institucionalizado en la Constitucin de $%%$ y en la organizacin del .stado, en otras palabras nuestro propsito es e'aminar cules son las instituciones concretas en ue el .stado se materializa! .'isten varias categoras ue debemos clarificar antes con el fin de comprender cmo est organizado el .stado en Colombia y como est instituido el poder estatal! .sas categoras estn ntimamente relacionadas y en muchas ocasiones se confunden, para su conceptualizacin nos apoyaremos en gran medida en la ciencia poltica, se trata de las siguientes: Deora de la divisin del poder /gimen poltico formas de .stado formas de gobierno Funciones del .stado Grganos del .stado La teor%a de la divisin del poder /econocida tambin bajo la denominacin de principio de separacin de poderes, se trata de una teora propia del .stado moderno, ue fue construida por los filsofos de la ilustracin con la intencin de limitar el poder del gobernante, bajo la suposicin de ue el poder por naturaleza tiende a desbordarse y por consiguiente se re uiere ponerle di ues para ue no lesione los derechos de los individuos! .l m'imo e'ponente de dicho principio es (ontes uieu, uien a partir de los aportes de Aohn LocHe logr construir ese modelo de distribucin del poder poltico, de modo tal ue e'istan rganos especializados para el cumplimiento de las tres principales funciones del .stado: Legislar, Auzgar, 9dministrar, y a la vez se ejerza por ellos un control reciproco! Ieamos las consideraciones de (ontes uieu ue sirven de justificacin al principio estudiado: :Cuando el poder legislativo y el poder ejecutivo se re*nen en la misma persona o el mismo cuerpo, no hay libertad& falta la confianza, por ue puede tenerse ue el monarca o el senado hagan leyes tirnicas y las ejecuten ellos mismos tirnicamente! ,o hay libertad si el poder de juzgar no esta bien deslindado del poder legislativo y del poder ejecutivo! "i no est separado del poder legislativo, se podra disponer arbitrariamente de la libertad y la vida de los ciudadanos& como ue el juez sera legislador! "i no est separado del poder ejecutivo, el juez podra tener la fuerza de un opresor! Dodo se habra perdido si el mismo hombre, la misma corporacin de prceres, la misma asamblea del pueblo ejerciera los tres poderes: el de dictar las leyes, el de ejecutar las resoluciones publicas y el de juzgar los delitos o los pleitos entre particulares:! &unciones del Estado Cuando se habla de las funciones del .stado, se hace referencia al ejercicio

real y efectivo del poder, pueden definirse como las direcciones de la actividad del .stado para cumplir sus fines! 4e modo simple podemos afirmar ue las funciones e uivalen a lo ue hay ue hacer para realizar los fines del .stado! .n el .stado contemporneo se reconocen tres funciones bsicas: la legislativa, la ejecutiva o administrativa y la jurisdiccional! .sts tienen correspondencia con la tridivisin de poderes, es decir, cada una de las ramas del poder p*blico est instituida para llevar a cabo por regla general una de esas funciones! "in embargo, cada vez es ms evidente ue al lado de estas funciones clsicas han e'istido y cada vez con mayor fuerza, otras ue no encuadran en dicha clasificacin, se trata de la funcin constituyente, la funcin electoral, la funcin de control y otras ue se han venido desagregando de la funcin legislativa y ejecutiva, tales como la funcin reguladora ue cumplen en Colombia ciertos rganos! 9 continuacin se refieren algunas definiciones de las funciones tradicionales, incluyendo en primer lugar la funcin constituyente, en estas definiciones prima un criterio material: &uncin constituyente' )uede definirse como la actividad creadora de la norma fundamental, el rasgo ms esencial de la Constitucin es ue es un conjunto de normas fundamentales ue sirven para :constituir: el .stado! &uncin legislativa' )or una parte se trata de la misin de decidir en relacin con el contenido de la actividad estatal, es decir formular a partir de la Constitucin, cules son los cometidos del .stado y por otra, consiste en regular de modo general las conductas! La funcin legislativa se caracteriza por el poder de iniciativa ue traduce y la fuerza jurdica ue el resultado de dicho poder implica! &uncin (urisdiccional' .s la funcin relativa a la decisin de cuestiones jurdicas controvertidas mediante pronunciamientos ue ad uieren fuerza de verdad definitiva! Como se desprende de su nombre :a la jurisdiccin le corresponde decir el derecho, esto es, constatar la e'istencia de la norma jurdica, se#alar su alcance y decidir su aplicabilidad a casos concretos, con :fuerza de verdad legal: ue da base entonces para otorgarles a sus decisiones la autoridad de cosa juzgada:@ ! &uncin administrativa' 9ctividad concreta, prctica, desarrollada por el .stado para la inmediata obtencin de sus cometidos! :Diende a concretar en hechos la actividad estatal:! Diene un objeto perfectamente definido: realizar concretamente determinadas tareas ue el derecho ha puesto a cargo de las entidades estatales! 9dministrar es hacer, traducir en hechos los mandatos contenidos en las normas cuando necesitan ejecucin material! )odemos definirla como lo hace "ayagus Laso, se trata de una actividad

estatal ue tiene por objeto la realizacin de los cometidos estatales en cuanto re uieren ejecucin prctica, mediante actos jurdicos y operaciones materiales;