Bases Programa URE

UNIDAD DE PLANEACIN MINERO ENERGTICA - UPME
CONSORCIO BARILOCHE BRP
CONSULTORA PARA LA FORMULACIN ESTRATGICA DEL PLAN DE USO RACIONAL DE ENERGA Y DE FUENTES NO CONVENCIONALES DE ENERGA 2007 2025
CONTRATO 1517-33-2006
CONSORCIO BARILOCHE BRP
BRP
INGENIEROS EU.
INFORME FINAL
Bogot D.C., Junio 15 de 2007
TABLA DE CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO ..................................................................................................11
1. 2. 3. 4. 5. 6. Introduccin................................................................................................................................11 Metodologa.................................................................................................................................12 Acerca del Enfoque de las Polticas de URE y Promocin de FNCE.....................................17 Mapa de Actores: Caracterizacin del Estado de Situacin y Elementos para la Elaboracin de las Matrices DOFA. .........................................................................................18 Programas Propuestos ...............................................................................................................19 Sntesis de Ahorros en el Sector Elctrico................................................................................20
VOLUMEN 1: ANTECEDENTES....................................................................................25
1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.1.5 1.1.6 1.2 1.2.1 1.2.2 Actividad 1 ..................................................................................................................................26 El PEN 2006-2025 .......................................................................................................................26 Comportamiento de la Demanda de los energticos. ....................................................................30 Capacidad instalada, reservas y/o produccin...............................................................................39 Prdidas de energa........................................................................................................................47 Evaluacin del grado de cumplimiento de los planes de URE......................................................49 Evaluacin Preliminar de la poltica de precios de los energticos en Colombia .........................58 Actividad 2 ..................................................................................................................................65 Anlisis Preliminar de los Programas de URE y FNCE Implementados. .....................................65 Aspectos Metodolgicos ...............................................................................................................67
VOLUMEN 2: DIAGNSTICO........................................................................................77
2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.2 2.2.1 Cuestiones Terico-Metodolgicas y Mapa de Actores ..........................................................78 Acerca del Enfoque de las Polticas de URE y Promocin de FNCE ...........................................78 Mapa de Actores: Caracterizacin del Estado de Situacin y Elementos para la Elaboracin de las Matrices DOFA........................................................................................................................85 Acerca de la Comisin Intersectorial para el Uso Racional y Eficiente de la Energa y Fuentes No Convencionales de Energa, CIURE .............................................................................................88 Matrices DOFA de los Programas Seleccionados....................................................................90 Programas Transversales...............................................................................................................90
2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.2.6 2.2.7
Sector Residencial ...................................................................................................................... 109 Sector Comercial ........................................................................................................................ 130 Sector Transporte........................................................................................................................ 139 Sector Industrial.......................................................................................................................... 152 Matriz de lneas estratgicas: principales elementos de la estrategia propuesta......................... 166 Instrumentos ............................................................................................................................... 169
VOLUMEN 3: PROGRAMAS ESPECFICOS RECOMENDADOS.........................187

3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.3.5 3.3.6 3.3.7 3.4 3.4.1 3.4.2 Programas Transversales ....................................................................................................... 190 Aspectos regulatorios y reglamentarios...................................................................................... 190 Estrategia institucional para la promocin del URE en Colombia ............................................. 197 Esquemas financieros. Las ESCOS ............................................................................................ 203 Programas Educativos ................................................................................................................ 204 Fuentes No Convencionales ....................................................................................................... 204 Sector Residencial.................................................................................................................... 205 Iluminacin residencial: Programa de bombillera eficiente ...................................................... 205 Refrigeracin: Propuesta de chatarrizacin de neveras (PCHN)................................................ 211 Coccin: Propuesta de hornillas eficientes. ................................................................................ 220 Sector Industrial ...................................................................................................................... 222 Programa de optimizacin del uso de la energa elctrica para fuerza Motriz ........................... 223 Programa de optimizacin del uso de calderas........................................................................... 229 Programa de optimizacin del uso iluminacin.......................................................................... 234 Programa de Cogeneracin......................................................................................................... 236 Programa de Consejos prcticos de URE para Energa Elctrica aplicable a actividades productivas ................................................................................................................................. 240 Programa uso racional y eficiente de la energa en Pymes......................................................... 241 Programa de auditoras energticas ............................................................................................ 244 Alumbrad Pblico o Sector Oficial ........................................................................................ 247 Programa de actualizacin tecnolgica en Alumbrado pblico.................................................. 247 Reglamento Tcnico: Propuesta de definicin de estndares mnimos...................................... 248
II
3.4.3 3.5 3.5.1 3.5.2 3.5.3 3.5.4 3.6 3.6.1 3.6.2 3.6.3 3.6.4 3.6.5
Programas electrificadoras: Propuesta de convenios con Municipios que incluya repotenciacin de luminarias (uso de luminarias de sodio) .................................................................................252 Biocombustibles y Transporte.................................................................................................259 Propuesta de acciones concretas: ................................................................................................262 Actores involucrados y acciones a desarrollar por cada uno:......................................................264 Actores por proyecto identificado: ..............................................................................................265 Anlisis de costos del programa..................................................................................................266 Sector Comercial ......................................................................................................................268 La curva de aprendizaje en relacin con la penetracin de tecnologa eficiente en iluminacin 268 La curva de aprendizaje en relacin con la penetracin de tecnologa eficiente en refrigeracin comercial .....................................................................................................................................268 Estrategia I: creacin de una cultura URE en el sector comercial...............................................269 Cronograma.................................................................................................................................273 Costos 273
ANEXO 1:
1.
Estudios de Eficiencia Energtica en la Industria ...............................275
Consultoras por Sectores Contratadas por Unidad de Planeacin Minero Energtica. 2001............................................................................................................................................275
ANEXO 2:
1. 2.
Metodologa general para la implementacin de programas de URE: bases para la evaluacin de programas ................................................283
Aspectos generales....................................................................................................................283 Contenido para el diseo de Fichas por Programa. ..............................................................284
ANEXO 3: ANEXO 4: ANEXO 5: ANEXO 6:
Contenido del CD UPME URE..............................................................287 Clasificacin Empresas...........................................................................289 Fichas de Proyectos.................................................................................291 Programa de masificacin de luminarias eficientes en edificios pblicos ...................................................................................................................317 Programas URE desarrollados por ESP...............................................321
III
ANEXO 7:
IV
INDICE DE TABLA
Tabla 1. Demanda de Potencial de Biodiesel Colombia a 5% de Mezcla 2008-2015 Diesel en Refinera. .........................................................................................................................................................................38 Tabla 2. Produccin de Gas Licuado de Petrleo (GLP) 1998-2005. ........................................................42 Tabla 3. Destileras Actuales......................................................................................................................44 Tabla 4. Destileras en Proceso ..................................................................................................................44 Tabla 5. Proyeccin de la Produccin de Alcohol Carburante Colombia 2006-2020................................45 Tabla 6. Proyeccin Produccin Alcohol Carburante por Departamento y Cultivo 2006-2020................45 Tabla 7. Produccin y Exportaciones de Carbn 1999 - 2005...................................................................46 Tabla 8. Listado de Proyectos de Eficiencia Energtica y FNCE Financiados por COLCIENCIAS segn Modalidad........................................................................................................................................................95 Tabla 9. Consumos Medios, Nmero de Usuarios de EE y Consumos Totales de EE en el Estudio de UPME respecto a Datos Inferidos de las Bases de Datos de la SUI. Fuente: Proyecto, con Datos de UPME y SUI ................................................................................................................................................................110 Tabla 10. Estimacin de los Consumos Medios de los Estratos 1 a 3 segn Usos (Excluye coccin de alimentos). .....................................................................................................................................................116 Tabla 11. Tipologa de las Luminarias Identificadas por UPME en el Sector Residencial. ....................118 Tabla 12. Estimacin del Nmero de Usuarios de Gas Natural a Nivel Nacional y Consumos Medios. 123 Tabla 13. Sntesis de Resultados para Reducir el Consumo de EE en Uso de Conservacin de Alimentos e Iluminacin). ..............................................................................................................................................125 Tabla 14. Diesel en Refinera...................................................................................................................144 Tabla 15. Diesel en Refinera...................................................................................................................156 Tabla 16. Rango de Ahorro Energtico Motores Elctricos ....................................................................160 Tabla 17. Mtodos de Ahorro Energtico Procesos de Calor. .................................................................171 Tabla 18. Listado de Recomendaciones para el URE en Iluminacin. ....................................................179 Tabla 19. Ventajas y Desventajas de las Diferentes Fuentes de Iluminacin. .........................................180 Tabla 20. Caractersticas de los Diferentes Tipos de Lmparas...............................................................181 Tabla 21. Rangos de consumo mximo admitido en cada categora de etiquetado en la Unin Europea. .......................................................................................................................................................................212 Tabla 22. Cuadro resumen de Acciones...................................................................................................226 Tabla 23. Consumo de Energa Elctrica de las Pymes y Otras Empresas ..............................................241
Tabla 24. Valor del Consumo Energtico Industrial 1996. ..................................................................... 245 Tabla 25. Valor del ahorro estimado Sector Industrial......................................................................... 246 Tabla 26. Principales similitudes/diferencias entre normas y reglamentos............................................. 250 Tabla 27: Actores a nivel de desarrollo y aplicacin del Reglamento .................................................... 251 Tabla 28: Potencial Calendario de Actividades para un Plan de 2 aos.................................................. 251 Tabla 29. Actores y Roles Alumbrado Pblico y Sector Oficial.......................................................... 255 Tabla 30. Potencial Calendario de Actividades para un Plan de 8 aos.................................................. 256 Tabla 31. Informacin sobre Tipo de Lmparas ..................................................................................... 258 Tabla 32. Efectos con respecto a Escenario Base.................................................................................... 259 Tabla 33. Consumo de energa por uso, tipo y ciudad ............................................................................ 269 Tabla 34. Clasificacin Empresas Sector Industrial................................................................................ 290
VI
NDICE DE GRFICAS
Grfica 1. Ahorros potenciales de Energa Elctrica (En GWH)...............................................................21 Grfica 2. Sntesis de Ahorros de Energa Elctrica por aplicacin de Programas de URE. .....................22 Grfica 3. Simulacin del Ahorro Potencial de Emisiones Derivadas de los Programas de URE ............23 Grfica 4. Consumo de Energa por Tipo de Combustible (Cuatrillones de BTU). ..................................28 Grfica 5. Consumo final de Energa Con y Sin Biomasa y la Evolucin del PBI desde el ao 1975 al 2003.................................................................................................................................................................31 Grfica 6. Tasas de Crecimiento del Consumo Final de Energa Con y Sin Biomasa, y Tasas de Crecimiento del PIB. .......................................................................................................................................31 Grfica 7. Demanda de Potencia y Energa................................................................................................32 Grfica 8. Crecimientos Econmico y Demanda de Electricidad. .............................................................32 Grfica 9. Crecimientos Proyectado de la Demanda de Electricidad.........................................................33 Grfica 10. Demanda Histrica de Gas Natural por Sectores. ...................................................................34 Grfica 11. Proyecciones de Demanda de Gas Natural..............................................................................34 Grfica 12.Mercado de GLP. .....................................................................................................................35 Grfica 13. Consumo Sectorial. .................................................................................................................35 Grfica 14. Consumo Histrico de Derivados. ..........................................................................................36 Grfica 15. Consumo de Crudo en Colombia. ...........................................................................................37 Grfica 16. Oferta y Demanda de Alcohol.................................................................................................38 Grfica 17. Consumo Interno de Carbn Trmico por Sectores. ...............................................................39 Grfica 18. Comportamiento Histrico, en Trminos de Oferta de las Principales ...................................40 Grfica 19. Capacidad Instalada por Tipo de Fuente. ................................................................................40 Grfica 20. Total de Reservas de Gas. .......................................................................................................41 Grfica 21. Suministro de Gas Natural. .....................................................................................................41 Grfica 22. Produccin de GLP. ................................................................................................................42 Grfica 23. Comparativos entre Consumo de Combustibles y la Produccin Total Barriles Diarios........43 Grfica 24. Produccin de Crudo en Colombia. ........................................................................................43 Grfica 25. Produccin de Carbn. ............................................................................................................46 Grfica 26. Intensidad Energtica de Colombia.........................................................................................47 Grfica 27. Comportamiento Histrico de las Prdidas de Electricidad ....................................................48
VII
Grfica 28. ndice de Prdidas (%). .......................................................................................................... 48 Grfica 29. Tendencia del Hurto de Gasolina ........................................................................................... 49 Grfica 30. Evolucin de los Precios Relativos de Usos en el Sector Residencial: Referencia GLP=1 ... 59 Grfica 31. Evolucin de los Precios Relativos de Usos en el Sector Industrial y de Generacin Termoelctrica: Referencia Precios del Carbn Trmico=1 .......................................................................... 60 Grfica 32. Evolucin de los Precios Relativos de Usos en el Sector Transporte. Referencia GR=1....... 61 Grfica 33. Variacin simulada en la Estructura de la Demanda Final de Energa por Fuentes segn Precios Relativos de 2005. Proyecciones al Ao 2025................................................................................... 63 Grfica 34. Proyectos de Investigacin en Energa y Minera 1991-2004. ............................................... 91 Grfica 35. Distribucin del Financiamiento 1991-2005 por reas dentro de los Programas de Eficiencia Energtica y Nuevas Fuentes de Energa. ...................................................................................................... 92 Grfica 36. Financiamiento 1999-2005 para Eficiencia Energtica y FNCE (miles de $ de 2004).......... 93 Grfica 37. Distribucin del Financiamiento 2002-2005 por reas dentro de los Programas de Energa y Minera (miles de $ de 2004).......................................................................................................................... 93 Grfica 38. Nmero de Usuarios Residenciales Urbanos por Estrato a Nivel Nacional en el Perodo 20032006. ............................................................................................................................................................. 111 Grfica 39. Contribucin de Cada Estrato al Incremento de Usuarios Residenciales Urbanos en el Perodo 2003-2006. ...................................................................................................................................... 111 Grfica 40. Consumo Medio Mensual de EE de los Usuarios Residenciales Urbanos en el Perodo 20032006, segn Estrato. ..................................................................................................................................... 112 Grfica 41. Evolucin de las Tarifas Medias por Tipo de Consumidor. Perodo 1992-2004 en $ de 2004. ...................................................................................................................................................................... 113 Grfica 42. Evolucin de las Tarifas Medias Residenciales Segn Estrato. Perodo 1990-2004 (en $ de 2004)............................................................................................................................................................. 114 Grfica 43. Evolucin de las Tarifas Medias Residenciales Segn Zonas de dDstribucin. Perodo 1990 2004 (en $ del 2004).................................................................................................................................... 115 Grfica 44. Evolucin de las Tarifas medias Residenciales por Estrato Segn Datos de Facturacin Neta de Impuestos en $ Kwh-2003-2006.............................................................................................................. 115 Grfica 45. Distribucin del Consumo por Usos (% del Total Promedio Estratos 1,2 y 3, sin incluir estufas).......................................................................................................................................................... 117 Grfica 46. Clasificacin por Antigedad del Parque de Neveras Relevado en las Muestras de la UPME2006. ............................................................................................................................................................. 119 Grfica 47. Estufas de una Antigedad Superior a los Diez Aos por Tipo de Estufa y Estrato. ........... 122 Grfica 48. Distribucin de Usuarios y del Incremento en el Nmero de Usuarios de Gas Natural por Estratos. ........................................................................................................................................................ 123
VIII
Grfica 49. Consumo de Energa por Tipo de Uso, Negocio y Ciudad. ..................................................132 Grfica 50. Produccin de Etanol en Brasil y Estados Unidos, 1982 2004. .........................................140 Grfica 51. Produccin de Etanol en el Mundo, 1980 - 2004 ..................................................................141 Grfica 52. Produccin Mundial de Diesel y Biodiesel ...........................................................................144 Grfica 53. Comportamiento del Consumo Sectorial ..............................................................................152 Grfica 54. Tasa de Ocupacin y PIB ......................................................................................................153 Grfica 55. Consumo Final de Energa Sector Industrial- 2005 ..............................................................153 Grfica 56. Estructura del Consumo Energtico Industrial de 1998 por Subsectores o Ramas Industriales. .......................................................................................................................................................................154 Grfica 57. Estructura del Consumo Energtico Industrial......................................................................155 Grfica 58. Estructura de Consumo Elctrico por RamaIindustrial. ........................................................158 Grfica 59. Proyeccin de la Demanda de Energa Elctrica, Sector Industrial, Fuerza Motriz GWh/Ao. .......................................................................................................................................................................161 Grfica 60. Etiqueta de Motor..................................................................................................................163 Grfica 61. Estructura de la Oferta de Laboratorios. ...............................................................................163 Grfica 62. Estructura de Laboratorios por Equipo. ................................................................................164 Grfica 63. Participacin de la Energa Trmica en el Total Consumido por Cada Rama Industrial. .....170 Grfica 64. Costos Equivalentes de Energa Ahorrada para Diferentes Opciones de URE.....................172 Grfica 65. Ahorros Potenciales de Energa Elctrica (En GWH)...........................................................188 Grfica 66. Sntesis de Ahorros de Energa Elctrica por aplicacin de Programas de URE. .................189 Grfica 67. Etiquetas utilizadas en Estados Unidos (izquierda) y en la Unin Europea (derecha)..........190 Grfica 68. Evolucin del Consumo de Energa Elctrica Anual en el Parque de Neveras en EUA.......192 Grfica 69. Nmero de Bmbillas a Reemplazar.......................................................................................207 Grfica 70. Consumo Iluminacin MW-h Ao........................................................................................207 Grfica 71. Ahorro MW-H.......................................................................................................................208 Grfica 72. Nmero de Bombillas a Reemplazar.....................................................................................208 Grfica 73. Consumo Iluminacin MW-h................................................................................................209 Grfica 74. Ahorro MW-h Ao................................................................................................................209 Grfica 75. Evolucin del Parque de Neveras segn Eficiencia (% de Participacin del Modelo en el Mercado segn Aos)....................................................................................................................................213 Grfica 76. Simulacin de la evolucin del parque de neveras 2008-2028 segn antigedad y rendimiento medio.........................................................................................................................................215
IX
Grfica 77. Simulacin de la evolucin del parque de neveras 2008-2028 segn antigedad y rendimiento medio, bajo el Programa de Chatarrizacin (PCHN) (100000 unidades ao).......................... 216 Grfica 78. Consumos anuales de electricidad estimados y ahorros potenciales: Escenario Base Vs. Escenario PCHN sin normativa adicional (Hiptesis del mnimo ahorro)................................................... 217 Grfica 79. Consumos anuales de electricidad estimados y ahorros potenciales: Escenario Base Vs. Escenario PCHN con normativa adicional (Hiptesis del mximo ahorro). ................................................ 217 Grfica 80. Estimacin del consumo de gas natural en el uso coccin, escenario base y con aplicacin del PHE. ............................................................................................................................................................. 221 Grfica 81. Proyeccin de la demanda de energa elctrica, sector industrial, fuerza motriz GWh/ao. 227 Grfica 82. Costo equivalente de Energa Ahorrada. .............................................................................. 228 Grfica 83. Costo aproximado de la adquisicin de la totalidad del equipo ........................................... 228 Grfica 84. Proyecciones del Consumo de Combustibles Escenario Base y con Ahorros alto y bajo en calderas ......................................................................................................................................................... 232 Grfica 85. Costos equivalentes de energa ahorrada para diferentes opciones de URE. ....................... 233 Grfica 86. Potencial de Cogeneracin Estimado ................................................................................... 238 Grfica 87. Costos de energa generada en cogeneracin. ...................................................................... 239 Grfica 88: Pirmide Organizacional de Actividades de Acreditacin, Calificacin, Ensayo y Calibracin ...................................................................................................................................................................... 251 Grfica 89: Etapas en el proceso de implementacin.............................................................................. 253 Grfica 90: Operacin Institucional de la Concesin.............................................................................. 255 Grfica 91: Evolucin Consumo AP ....................................................................................................... 259 Grfica 92: Precio etanol por tipo de biomasa ....................................................................................... 267 Grfica 93: Biodiesel por tipo de biomasa .............................................................................................. 267
RESUMEN EJECUTIVO
1. Introduccin
El presente documento constituye el informe final del estudio contratado por la UPME titulado Consultora para la formulacin estratgica del Plan de Uso Racional de Energa y De Fuentes No Convencionales de Energa 2007-20025. El objetivo central del mismo ha sido la evaluacin de una serie de programas relacionados, de manera directa o indirecta, con los esfuerzos realizados en Colombia para promover el Uso Racional de la Energa (URE) y el desarrollo de Fuentes No Convencionales de Energa (FNCE). En este contexto, dicha evaluacin fue realizada bajo la consigna de elaborar una propuesta para la implementacin en el pas de aquellos programas considerados prioritarios no slo en base a los potenciales de ahorro, ganancias en eficiencia energtica y minimizacin de impactos ambientales, sino tambin y fundamentalmente sobre la base de la posibilidad de su puesta en marcha en un plazo ms o menos inmediato. En efecto, una de las principales conclusiones del estudio fue que la experiencia nacional en materia de URE haba sido relativamente poco eficaz, por lo que era necesario determinar los aspectos dbiles de las polticas y los programas y proponer nuevas estrategias que permitiesen avanzar en esta materia. Del mismo modo, en trminos de Fuentes No Convencionales se concluy que, a pesar de haberse desarrollado algunos proyectos puntuales de energa elica, uso eficiente de la biomasa y pequeas centrales hidroelctricas, no exista tampoco una estrategia consistente para aumentar la participacin de estas fuentes en la oferta energtica del pas. En tal sentido, la promocin de oferta de biocombustibles constitua una excepcin, la cual sin embargo tambin presentaba una necesidad de anlisis, en particular por las controversias existentes en cuanto su contribucin a reducir los impactos ambientales y por sus posibles efectos indeseables en una serie de aspectos. Por lo tanto tambin un anlisis en esta materia se haca necesario. El estudio se compone de as de tres partes, las que a su vez corresponden en orden cronolgico al desarrollo del mismo. En la primera parte se analizan los antecedentes de los programas a evaluar y el contexto energtico en el que fueron desenvolvindose. El esfuerzo principal de centr as, en la recopilacin de un muy vasto material con el objeto de identificar el avance logrado por Colombia en materia de URE y FNCE. Como conclusin de esta etapa se tuvo, por una parte, una primera imagen de la cantidad de actores involucrados y el estado de los trabajos que a lo largo de los ltimos veinte aos o ms trataron diversos aspectos de la temtica. En la segunda etapa se abordan ya cuestiones ms especficas, que
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RESUMEN EJECUTIVO ____________________________________________________________________________________________________________________
abarcan desde, la elaboracin concreta de un mapa de actores, los resultados de las entrevistas realizadas con ellos y la elaboracin de las matrices DOFA para una serie de programas sectoriales evaluados. De ellos surgen lneas estratgicas y acciones que deberan ser abordadas. Por ltimo, la tercera parte del estudio contiene para cada programa finalmente evaluado una descripcin de: Objetivos Acciones Resultados, en trminos de cuantificacin de ahorros de energa e impacto ambiental. Actores y rol esperado de cada uno Cronograma Costos y financiacin
Obviamente el grado de profundidad con el que ha sido posible abordar cada uno de estos componentes ha sido determinado por la disponibilidad de informacin especfica, por lo cual en muchos casos las acciones propuestas tienen precisamente como objetivo implementar de modo sistemtico mtodos prcticos para recopilar informacin ms precisa. El estudio se bas fundamentalmente en la informacin aportada por la UPME, en la experiencia de los consultores, en entrevistas con actores calificados y en experiencias internacionales similares para algunos programas.
2.
Metodologa
Para el desarrollo del trabajo se parti de los estudios y trabajos desarrollados por la UPME sobre URE, la reglamentacin vigente sobre la materia, los avances y experiencias en los diferentes programas, y con base en ello se disearon encuestas para los diferentes actores pblicos y privados involucrados o interesados en la temtica de URE y de Fuentes No Convencionales. Como resultado de las encuestas y del anlisis de los trabajos de la UPME se construyeron matrices DOFA para cada programa y/o sector, con lo cual fue posible determinar una serie de lneas estratgicas en cada caso. Estas matrices fueron discutidas a profundidad con los diferentes actores en un taller que permiti mejorar el trabajo de oficina elaborado por los consultores. A partir de este trabajo se procedi a identificar los programas especficos que se presentan en la tercera parte del documento. La identificacin de estos programas se hizo conjuntamente con la UPME y el Ministerio de Minas y Energa a travs de varias reuniones de trabajo en las cuales particip el seor Viceministro y el Director de la UPME. Adicionalmente, se tomaron experiencias internacionales para proponer otros programas y para profundizar en los ms avanzados. Un resumen de las lneas estratgicas sintetizadas por sectores y programas se presenta seguidamente. En este esquema se han recogido las sugerencias del taller realizado en
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el mes de mayo de 2007, donde luego de analizar las matrices DOFA, se expusieron las lneas estratgicas bsicas.
ESQUEMA 1. LNEAS ESTRATGICAS POR PROGRAMAS
Financiamiento para URE
ESTRATEGIA 1: Promover esquemas de financiacin similares al de gas natural en sectores de URE como iluminacin, cogeneracin, nuevas tecnologas industriales, etc. ESTRATEGIA 2: Ampliar la informacin sobre incentivos tributarios y existencia de lneas de crdito para URE.
ESTRATEGIA 1. Mejorar los mecanismos de divulgacin sobre el uso, ventajas y aplicacin del MDL en el pas. Aplicacin de Proyectos URE Y FNCE al MDL ESTRATEGIA 2. Mejorar el inventario de proyectos de energa a pequea escala, especialmente en FNCE (pequeos aprovechamientos hidroelctricos, proyectos elicos, etc.). ESTRATEGIA 3: En lo que corresponde a Colombia, simplificar los trmites para acceder al MDL.
ESTRATEGIA 1: Desarrollar normas de obligatorio cumplimiento en aquellas actividades en las cuales los mecanismos de mercado no resultan eficientes. Construccin de Poltica y Marco Regulatorio para el URE y FNCE ESTRATEGIA 2.: Incluir en los anlisis tarifarios o en los mecanismos de oferta en el mercado mayorista de electricidad los costos ambientales de las diferentes fuentes energticas. ESTRATEGIA 3: Crear mecanismos eficaces para el control vigilancia en el cumplimiento de las normas. y la
ESTRATEGIA 4: Evaluar los compromisos adquiridos en los Tratados de Libre Comercio y definir estndares mnimos de eficiencia energtica para comercializacin de equipos en el territorio nacional.
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Sector Residencial
ESTRATEGIA 1: Aumentar los Incentivos a produccin nacional, implementar normas de eficiencia mnima ESTRATEGIA 2: Estudiar la oferta interna y externa de electrodomsticos. ESTRATEGIA 3: Aplicar normas y mejorar supervisin de las mismas. ESTRATEGIA 4: Estudiar la oferta disponible de equipos domsticos ESTRATEGIA 5; Reflejar objetivos de URE en seales tarifarias ESTRATEGIA 6: fortalecer institucionalmente al MME y a la UPME para coordinar y aplicar polticas de URE ESTRATEGIA 7: Riguroso control del mercado de oferta de equipos: estandarizacin y etiquetado. ESTRATEGIA 8: Implementar programa de educacin continua al usuario y consumidor para lograr mayor eficiencia energtica ESTRATEGIA 9: Revisin de poltica comercial y normativa ESTRATEGIA 10: Instalar en el mapa mental de los actores y la poblacin la problemtica sobre la prospectiva futura energtica y el rol de las polticas URE
Sector Comercial
ESTRATEGIA 1: Profundizacin estudios de base sobre posibilidades de ahorro en iluminacin y refrigeracin ESTRATEGIA 2: plan de formacin de lderes universitarios y docentes que acompaen las estrategias y las acciones de difusin, promocin y capacitacin en industria y comercio en las principales ciudades del pas. ESTRATEGIA 3: Realizar seguimiento de las nuevas tecnologas eficientes disponibles en el mercado Colombiano y en el mercado internacional y realizar actividades de difusin permanente en conjunto con centros de investigacin y COLCIENCIAS. Plan Piloto demostrativo en un Centro Comercial en Bogota. ESTRATEGIA 4: Inclusin de aspectos tcnicos, regulatorios y de mercado en la pagina Web de la UPME con enlaces con a las paginas de actores relacionados de tipo institucional y gremial de gran impacto y credibilidad Nacional, tales como: ANDI, SIC, MME, Cmaras de comercio y otras. ESTRATEGIA 5: implementacin de programas de Iluminacin de alta eficiencia en Oficinas pblicas, Centros comerciales y Supermercados. ESTRATEGIA 6: Implementacin de programa de mejora de la eficiencia energtica en refigeracin en comercios. Estrategia 7: Formalizacin de campaas de divulgacin y educacin en URE.
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1-Etanol y Biodiesel (incluye observaciones recopiladas en el taller). Estrategia 1: unificar criterios de anlisis y factibilidad para una estrategia nacional sobre biocombustibles Estrategia 2: Incentivar formacin de asociaciones comunitarias y cooperativas. Estrategia 3: Crear incentivos a la ingeniera nacional y la mediana industria Estrategia 4: Replicar la experiencia a travs del SENA y Universidades Estrategia 5: Analizar y profundizar la temtica de su impacto sobre las polticas ambientales Estrategia 6: Analizar subsidios a los alimentos afectados Estrategia 7: crear las condiciones para el mercado de los residuos. Estrategia 8: Investigar sobre biocombustibles de segunda generacin (celulsicos) que tendran mejores impactos socioeconmicos y ambientales. Estrategia 9: Aumentar los Incentivos a produccin nacional donde ello sea deseable al lmite de lo que determine el resultado de la estrategia 1 y 5. 2- Lineas generales adicionales generadas en el taller sobre URE y FNCE Estrategia 1-Profundizar los anlisis sobre ordenamiento del trnsito a fin de determinar su mayor fluidez (semforos inteligentes) Estrategia 2: Desarrollo de Transmilenio mediante MDL y otros incentivos Estrategia 3: Educacin en conduccin ptima de vehculos Estrategia 4: Anlisis a largo plazo de impactos de oferta futura de hbridos con importadores de vehculos
Sector transporte Biocombustibles y otros.
15
Programa Motores Elctricos: Estrategia 1: Aumentar los Incentivos a produccin nacional. Si bien ya existen incentivos importantes a la produccin nacional. Es importante ampliar las capacidades para que ms productores se beneficien con incentivos tributarios o subsidios s a la produccin. Estrategia 2: Riguroso control del mercado de oferta de equipos: estandarizacin y etiquetado. Desarrollar a pleno la capacidad de los laboratorios de ensayos para el control de los equipos importados y que colaboren en la educacin tcnica a pymes y grandes viejas. Estrategia 3: Concienciar sobre la prospectiva futura La difusin de estudios sobre precios futuros y descenso de reservas. Estudios de costos de la produccin y auditorias. Estrategia 4: Proponer e implementar sistema de indicadores y garantizar la continuidad de los mismos. Estrategia 4: Estudiar la oferta de motores disponible Estrategia 5: Aplicacin efectiva de la normativa vigente y creacin organismo de gestin integral de polticas de URE. Estrategia 6: Resolucin de normatividad y operatividad de laboratorios nacionales en Universidades y otros centros existentes en Colombia. Estrategia 7: Formulacin de un programa de reemplazos a mediano plazo y normatividad para plantas nuevas o usadas compradas en el exterior
Sector Industrias
Programa Calderas: Estrategia 1: Aumentar los Incentivos a produccin nacional Estrategia 2: Riguroso control del mercado de oferta de equipos: estandarizacin y etiquetado. Estrategia 3: Concienciar sobre la prospectiva futura de precios y acceso a la energa. Estrategia 4: Estudiar las oferta de calderas disponible Estrategia 5: Aplicacin efectiva de la normativa vigente y progresiva modificacin Estrategia 6: Formulacin de un programa de reemplazos a mediano plazo y normatividad para plantas nuevas o usadas compradas en el exterior. Iluminacin: Estrategia 1-Promocin de lmparas eficientes
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Cabe aclarar que muchas de las lneas estratgicas se cruzan en distintos sectores y programas, lo que da lugar a la importancia central de los programas transversales propuestos en la seccin 3. En particular, una de las conclusiones del taller se refiere a la conveniencia de centralizar las polticas de URE en un organismo de gestin de carcter ms ejecutivo que deliberativo.
3.
Acerca del Enfoque de las Polticas de URE y Promocin de FNCE
Cuanto ms se analiza la experiencia internacional, las dificultades en la implementacin de polticas de URE en los PVD y en los propios PD, ms claridad se obtiene acerca de que la mayor complejidad que encierra el diseo de las polticas para promover una mayor eficiencia energtica, entre ellas los programas especficos de URE, consiste en la diversidad de actores cuyas acciones debieran de ser coordinadas a pesar de que sus intereses objetivos pueden ser o son, en la mayor parte de los casos, divergentes. Esta misma dificultad se ha ido haciendo ms pattica a medida que se ha progresado en este estudio en las entrevistas con los actores Una de las cuestiones que aparece atravesando transversalmente a todos los programas evaluados, es la relativa a la indefinicin acerca de cuan mandataria puede ser una poltica de URE y cul el grado exacto de los incentivos que induzcan a los actores relevantes a comportarse de la manera que aportara una direccin precisa a las polticas de URE para alcanzar los objetivos propuestos en cada programa. Si se revisan las respuestas relevadas en los cuestionarios, se puede extraer la conclusin de que la mayor parte de los actores no desearan o veran conveniente para el caso de Colombia, la implementacin de una normatividad fuerte en esta materia. Sin embargo, los pases desarrollados, que son los que tras el segundo shock petrolero de 1979 han trabajado con mayor nfasis y xito en las polticas de URE (y continan hacindolo tanto por razones energticas, como ambientales), han realizado sus logros precisamente a travs de una regulacin relativamente fuerte, adems de haber liderado el proceso de innovaciones tecnolgicas que han permitido alcanzar importantes logros en la materia. Claro est, que en los pases desarrollados, la regulacin fuerte en materia de URE se vincula tambin al desarrollo industrial y al liderazgo tecnolgico. Su implementacin es no slo viable a causa de los mayores ingresos de la poblacin, sino tambin porque dicha normatividad afecta positivamente la competitividad y crecimiento econmico. En pases como Colombia la introduccin sbita de cambios podra afectar la competitividad, ya de por s frgil, de alguno sectores industriales. El trade off entre beneficios energticos y ambientales, versus los eventuales perjuicios socioeconmicos debe ser cuidadosamente analizado. Sin embargo este argumento no debera constituir un freno o una excusa para promover la eficiencia energtica y la proteccin medioambiental. Luego de estas consideraciones cabe, por lo tanto, la siguiente pregunta: Significa lo anterior que es imposible entonces esperar resultados satisfactorios en las polticas de URE en Colombia? o que los Programas deben ser cuidadosamente diseados y adaptados a la realidad del pas? Como se ver seguidamente la respuesta es obviamente la segunda y este es el propsito de este estudio. Sin embargo debe advertirse que para que esta opcin sea vlida se requiere del fortalecimiento de la coordinacin interinstitucional y de la articulacin de polticas pblicas y privadas ms all de las declaraciones de buenas intenciones.
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En tal sentido una consideracin es de fundamental importancia: los impactos de las polticas de URE a corto plazo, slo son posibles en unos muy pocos programas especficos (Ej. Cambio de luminarias). En otros, los progresos se ven slo en el tiempo, pero son de efecto acumulativo y preparan el nuevo umbral de la demanda energtica futura de modo que puede ser importante. En tal sentido esta propuesta ha considerado estos diversos comportamientos que constituyen slo un primer paso para la correcta evaluacin de los verdaderos impactos que es posible esperar de cada programa. Es en este sentido que los programas transversales son de alta prioridad dado que de ellos depende la eficacia real de los programas analizados.
4.
Mapa de Actores: Caracterizacin del Estado de Situacin y Elementos para la Elaboracin de las Matrices DOFA.
En esta seccin se realiza una caracterizacin de los actores sobre la base de las impresiones recogidas en las entrevistas realizadas. Ministerio de Minas y Energa: presenta un enfoque de polticas URE que privilegien los incentivos por encima de la normatividad. Forma parte del CIURE y promueve en forma propia, a travs de la UPME y del Holding de EE de la Nacin polticas y acciones URE. UPME: es el organismo abocado a la elaboracin de programas, estudios y documentos relacionados con la materia. Sin embargo no dispone a la fecha de una evaluacin ni sistematizacin de una cantidad significativa de esfuerzos realizados en la materia Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo: en este organismo se desarrollan tres sectores ligados en forma directa o indirecta a URE: 1-Unidad de Cambio Climtico; 2-Programas financiados con MDL y 3-Vivienda. La actitud del organismo es proactiva respecto a URE. La UTO intenta llevar a cabo un programa de chatarrizacin de neveras basado en el Protocolo de Montreal para la eliminacin de neveras que utilicen CFC, BANCOLDEX: como organismo canalizador de financiamiento para proyectos URE no ha desempeado un papel significativo. COLCIENCIAS: esta institucin es junto a la UPME uno de los pilares potenciales para la implementacin de programas de URE y difusin y desarrollo de FNCE. Sin embargo, a pesar de disponer de una gama atractiva de lneas de incentivos, los montos utilizados han sido en su mayor parte destinados al programa de biocombustibles. ICONTEC: El mvil de esta institucin es generar informacin tcnica confiable. Estudian y adoptan normas como lo hacen otros organismos en la regin (Ej. el IRAM) basndose en estndares internacionales. Difunden las normas a travs del Programa CONOCE de UPME. Una limitacin importante es que no existe obligatoriedad en el empleo de normas respecto a los estndares recomendados (Ej. El Etiquetado es voluntario, no obligatorio). El organismo otorga certificaciones pero no es tarea del mismo reglamentar sobre temas de calidad y eficiencia
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ANDI: del anlisis de los documentos ANDI referidos al tema URE y de la entrevista realizada surge una declaracin de inters por el tema. Sin embargo dicho inters est claramente delimitado, como era de suponer, por los intereses particulares de la Industria. CREG: el organismo que regula tarifas define su misin a la estricta revisin de los componentes de costos y aspectos normativos conexos a esa exclusiva temtica. Por consiguiente presenta una visin poco proclive a las polticas activas en materia de URE por considerar que distorsionara las seales de precios y su funcin asignativa de recursos. Por otra parte considera que una adecuada definicin de costos conduce a tarifas que deben proporcionar las seales correctas para el URE. Posicin similar mantiene respecto a medidas promocionales para la difusin de las FNCE. Superintendencia de Industria y Comercio: Este es un organismo central para la implementacin de polticas de URE en tanto supervisa el cumplimiento de la normatividad en materia de calidad y correspondencia entre los productos que se venden en el mercado y sus especificaciones. Es central por consiguiente para articular toda poltica que vincule en el futuro especificaciones tcnicas en electro y gaso domsticos, nacionales e importados si es que la autoridad poltica desea profundizar el aspecto normativo en polticas de URE. Empresas prestatarias de SP Energticos: por su ubicacin en el espectro de intereses las empresas no se muestran particularmente interesadas en polticas de URE las que por definicin reduciran la demanda alterando la ecuacin entre costos fijos y variables. No obstante ciertas empresas colaboran con las polticas oficiales de URE y a travs suyo se canaliza la provisin de artefactos.
5.
Programas Propuestos
Los programas identificados como prioritarios, por el grado de avance y compromiso por parte del gobierno, lo cual indica que se deben iniciar inmediatamente, son los siguientes: 1. Normalizacin y etiquetado 2. Bombillera eficiente en el sector residencial 3. Normalizacin de Alumbrado Pblico 4. Programa Educativo 5. Programa de FNC (Inventario de PCHs) 6. Chatarrizacin de neveras. 7. Programa de iluminacin edificios pblicos 8. Biocombustibles 9. Cogeneracin En un segundo nivel de prioridad, aunque no por ello menos importantes para el largo plazo, se han ubicado los siguientes, con lo cual se indica que se debe trabajar algo ms para madurarlos y desarrollarlo en un plazo relativamente corto:
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10. Creacin entidad especializada en URE 11. Aspectos regulatorios CREG 12. Programa de iluminacin sector comercial 13. Programa de iluminacin en el sector industrial 14. Programa optimizacin del uso de energa elctrica para fuerza motriz en la industria 15. Programa calderas en la industria 16. Promocin ESCOS 17. Programa de hornillas eficientes en el sector residencial 18. Otros programas industriales (ver informe).
6.
Sntesis de Ahorros en el Sector Elctrico
A continuacin se presenta una estimacin del ahorro potencial mximo resultante de los programas propuestos y que han sido cuantificados hasta el ao 2025. Las cifras no son ms que una aproximacin, y como se deduce del texto descriptivo de cada programa, admiten diversas variantes entre los rangos mximos y mnimos segn los supuestos que se adopten y el grado de respuesta de los actores y usuarios a los mismos. De todos modos da una indicacin muy clara de la importancia relativa de cada sector de ahorro potencial y el grado inverso de potencial de ganancias en la eficiencia energtica vs. el grado de complejidad necesario para su implementacin. As mientras bombillera eficiente arroja resultados inmediatos en los sectores residencial y alumbrado pblico, el programa de chatarrizacin y etiquetado (bajo hiptesis de mxima eficiencia) va produciendo resultados crecientes en el tiempo. Por otra parte, como era de esperar y a pesar de la disparidad de cifras existentes respecto al sector industrial, resulta evidente que sera el que aporta el conjunto de ahorros ms significativos.
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2500
2000
1500
Motores Industria (Base Vs.Programa Conoce en GWH) Chatarriazacin y Etiquetado de Neveras Alta Eficiencia(GWH) Bombillera Eficiente Sector Residencial (GWH)
1000
Alumbrado Pblico (GWH)
500
0 Motores Industria (Base Vs.Programa Conoce en GWH) Chatarriazacin y Etiquetado de Neveras Alta Eficiencia(GWH) Bombillera Eficiente Sector Residencial (GWH) Alumbrado Pblico (GWH)
2008 0
2009 259
2010 491
2011 701
2012 889
2013 1058
2014 1211
2015 1334
12
42
72
102
132
164
195
227
416 28
416 56
416 84
416 112
416 140
416 168
416 196
416 224
FUENTE: ESTIMACIONES DEL PROYECTO GRFICA 1. AHORROS POTENCIALES DE ENERGA ELCTRICA (EN GWH).
Considerando las tasas de crecimiento de la demanda elctrica que figuran en el PEN 2006-2025: Contexto y Estrategias (UPME, 2007) y aplicndolas a las cifras de consumo final de energa de los Balances Energticos, asumiendo que despus del 2015 la tasa global de ahorro tiende a estabilizarse, se obtiene una proyeccin aproximada de las demandas de electricidad con y sin programas de URE.
21
90000 A partir del ao 8 y hasta el ao 25 de aplicacin de PURE, se ahorrara entre 3.9% y 4.2% del consumo final de EE.
4.5%
80000
4.0%
70000
3.5%
60000
3.0%
50000
2.5% Escenario Base PEN 2006-2025 Escenario Programas URE % de Ahorro estimado
40000
2.0%
30000
1.5%
20000
1.0%
10000
0.5%
0
20 08 20 09 20 10 20 11 20 12 20 13 20 14 20 15 20 16 20 17 20 18 20 19 20 20 20 21 20 22 20 23 20 24 20 25
0.0%
FUENTE: ESTIMACIONES DEL PROYECTO. GRFICA 2. SNTESIS DE AHORROS DE ENERGA ELCTRICA POR APLICACIN DE PROGRAMAS DE URE.
El siguiente grfico muestra como evolucionaran los ahorros de emisiones de CO2 en Ton. CO2 Equivalentes a un ao promedio de generacin elctrica, cifra que podra ser superior dependiendo del equipamiento de generacin que se utilice.
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12000000
10000000 Ahorro acumulado de emisiones de Ton. de CO2
8000000
6000000
Ahorro estimado de Emisiones de CO2 (Toneladas)
4000000
2000000
0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
FUENTE: ESTIMACIONES DEL PROYECTO. GRFICA 3. SIMULACIN DEL AHORRO POTENCIAL DE EMISIONES DERIVADAS DE LOS PROGRAMAS DE URE .
El ahorro acumulado en trminos de GWH entre 2008 y 2025 sera del orden de los 39400 GWH (el equivalente al consumo final elctrico del ao 2004). Las emisiones ahorradas seran prximas a 12 millones de toneladas de CO2. Obviamente, se trata de resultados altamente deseables que adems podran resultar ser superiores a medida que se actualizan las normas y se produce el avance tecnolgico. El VAN al 12% del ahorro elctrico sera de unos 1500 millones de dlares Estimando el flujo anual de ahorros, suponiendo un factor medio de emisiones de 0.298 kg de CO2 por Kwh y valorizando en u$s 10 la tonelada de emisin segn valor de los certificados en los PVD, el ahorro de emisiones equivaldra a 117 millones de dlares. Sin embargo el VAN al 12% sera de slo 36 millones de dlares.
23
VOLUMEN 1: ANTECEDENTES
La Unidad de Planeacin Minero Energtica -UPME- requiere evaluar las polticas y programas de Uso Racional de Energa y de Fuentes No Convencionales que el pas ha definido en los ltimos aos y desarrollar programas especficos que se puedan concretar en el futuro. La experiencia nacional en materia de URE ha sido relativamente poco eficaz, por lo que es necesario determinar los aspectos dbiles de las polticas y los programas y proponer nuevas estrategias que permitan efectivamente avanzar en esta materia. En trminos de Fuentes No Convencionales se han desarrollado algunos proyectos puntuales de energa elica y biomasa, algunas pequeas centrales hidroelctricas, pero no existe tampoco una estrategia consistente que permita visualizar una participacin importante de estas fuentes en la oferta energtica del pas. Quizs una excepcin lo constituya el controvertido tema de los biocombustibles para sustituir los derivados de petrleo. El incremento de los precios del petrleo en los ltimos aos y la poca probabilidad de que stos vuelvan a bajar a niveles inferiores a los US$30 dlares en el futuro (los escenarios intermedios arrojan u$s/bl 45-601), as como la importancia que viene adquiriendo en la agenda internacional el problema ambiental, especialmente en los relacionado con el calentamiento global, hacen que sea de suma importancia para el pas insistir en definir programas concretos en materia de URE y de FNCE. Este proyecto se enmarca en este contexto y pretende contribuir a avanzar en esta materia. En este primer informe se hace un anlisis de las polticas definidas en el pasado y las planteadas en el Plan Energtico Nacional que est elaborando la UPME, se evala el comportamiento de la demanda y la oferta de los energticos, se hace una descripcin de la poltica de precios y se hace una clasificacin y diagnstico preliminar de los programas especficos que se van a profundizar en el proyecto as como de los objetivos especficos de cada uno de ellos.
Cf. Nelson, Y., et al. (1997), Resultas of the Delphi IX Survey of Oil Price Forecasts, California Energy Commission, 1997.
25
VOLUMEN 1: ANTECEDENTES ____________________________________________________________________________________________________________________
1.1 Actividad 1
1.1.1 El PEN 2006-2025
El Plan Energtico Nacional PEN 2006 2025, est en etapa de elaboracin a la fecha por parte de la UPME. Se espera tener el documento final en el curso del mes de febrero de 2007. Segn la informacin entregada por la UPME sobre los avances del PEN2, las polticas de Fuentes No Convencionales de Energa y de Uso Racional de Energa, son transversales a todas las dems polticas, pretendiendo con ello cubrir todas las fuentes energticas y todas las posibilidades que en esta materia puede aprovechar el pas. El siguiente diagrama muestra la estructura propuesta para el PEN 2006-2005:
ESQUEMA 2. ESTRUCTURA DEL PEN 2006-2025.
FUENTE: UPME, PROPUESTA DE OBJETIVOS
Y ESTRATEGIAS PARA EL PEN 2006-2025, OCTUBRE 2006.
Propuesta de Objetivos y Estrategias para el PEN 2006 2025 y el Boletn mensual Minero Energtico, ambas publicaciones de la Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME de Octubre de 2006.
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Como se aprecia en el diagrama, los aspectos ambientales, educativos, regulatorios, de ciencia y tecnologa; as como las FNCE y los programas URE, se definen como ejes transversales. En el documento de referencia se plantea que estos tpicos se tratarn como independientes, en cuanto a sus impactos en el modelo PEN. Es rescatable el concepto de autosuficiencia que define el PEN, en trminos de la disponibilidad y el pleno abastecimiento de la oferta de energa y la sostenibilidad de los subsectores energticos, pues ello implica la consideracin de las polticas de URE y FNCE como prioritarias en el entorno energtico nacional .
1.1.1.1 Principales objetivos del PEN 2006-2025

Los objetivos planteados en el documento preliminar del PEN 2006-20025 son los siguientes: Objetivo No. 1:
ASEGURAR LA DISPONIBILIDAD (ABASTECIMIENTO) DE LOS RECURSOS ENERGTICOS PARA ATENDER LA DEMANDA NACIONAL Y GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD A LARGO PLAZO DEL SECTOR ENERGTICO. Fundamentalmente basados en consideraciones que implican la liberalizacin de los mercados en todos los sectores (petrleo y derivados, Gas natural, GLP, electricidad y biocombustibles), y la inclusin de energticos importados. La preocupacin por la autosuficiencia se convierte en garanta de abastecimiento. Objetivo No. 2
INTEGRACIN REGIONAL QUE PERMITA COLOCAR LOS EXCEDENTES Y LA IMPORTACIN DE LOS FALTANTES DE ENERGA PARA ATENDER LA DEMANDA NACIONAL. En concordancia con el concepto anterior se consideran tanto la demanda como la oferta de los pases vecinos como parte del balance energtico. Objetivo No. 3
CONSOLIDAR ESQUEMAS DE COMPETENCIA EN LOS MERCADOS: Que implica fundamentalmente tres aspectos: mejoramiento de los sistemas de informacin de cada sector, profundizacin del modelo de privatizaciones y la armonizacin regulatoria que permita el funcionamiento de las relaciones dentro de los sectores y entre los sectores (electricidad gas, hidrocarburos biocombustibles) y que incentive y multiplique la demanda. Objetivo No. 4
FORMACIN DE PRECIOS DE MERCADO DE LOS ENERGTICOS QUE ASEGUREN COMPETITIVIDAD, que implica el desmonte de los subsidios en combustibles lquidos, liberalizacin de los precios de produccin de gas natural e indexacin de precios a condiciones internacionales. Se incluyen aspectos sociales como la profundizacin del programa de GLP rural. Objetivo No. 5
MAXIMIZAR EL DESARROLLO SOCIAL. A travs de la reevaluacin de conceptos como cobertura y electrificacin energizacin, la profundizacin de la penetracin del GLP y el gas natural en estratos bajos. En las ZNI se propone una poltica de liberalizacin con inclusin de fuentes renovables.
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En el aparte del documento denominado TEMAS TRANSVERSALES, se encuentran: Fuentes no convencionales FNCE- y uso racional de la energa -URE-. En cuanto a los aspectos que nos interesan, se plantean los siguientes propsitos: Promover el uso de fuentes FNCE, o de Energas Renovables, con el fin de fomentar su utilizacin en las Zonas No Interconectadas. Elaborar propuestas sobre mecanismos de mercado e incentivos y anlisis de largo plazo para la utilizacin de fuentes no convencionales de energa (biocombustibles, GTL, CTL, entre otros). Definir un marco conceptual para el desarrollo del URE Formular un plan estratgico de uso racional y fuentes no convencionales de energa elaborado por la UPME y concertado con las diferentes entidades del estado y los sectores de oferta y demanda.3
Igualmente, en temas transversales, se encuentran el MEDIO AMBIENTE Y SALUD PBLICA, CIENCIA Y TECNOLOGA, MARCO INSTITUCIONAL Y REGULATORIO y CAPACITACIN, PROMOCIN E INFORMACIN, dirigidos fundamentalmente a promocionar el uso de energticos mas eficientes y/o mas limpios en los agentes de los mercados. Las guas generales en que el PEN 2006-2025, enmarca los temas de fuentes no Convencionales de Energa y Uso Racional de Energa son: Tendencias internacionales en el desarrollo de FNCE. La tendencia mundial que muestra la EIA, sobre produccin energtica con base en fuentes diferentes a petrleo, carbn, gas natural y energa nuclear, no es muy alentadora. Al final de los prximos 30 aos, la proporcin de los renovables con respecto a los combustibles convencionales no alcanza el 10% (sin biocombustibles ni GTL y CTL).
FUENTE: ENERGY INFORMATION ADMINISTRATION / ANNUAL ENERGY OUTLOOK 2007. GRFICA 4. CONSUMO DE ENERGA POR TIPO DE COMBUSTIBLE (CUATRILLONES DE BTU).
IDEM
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En general se percibe un costo muy alto del desarrollo de este tipo de tecnologas y muy baja informacin y divulgacin sobre sus posibilidades de reemplazo eficiente de las convencionales. Es necesario incrementar la divulgacin sobre el uso de FNCE, e impactar los costos con polticas pblicas para que se pueda lograr la penetracin deseada. De todos modos es necesario, en tal sentido, establecer los niveles mximos de penetracin de cada una de las FNCE y definir qu se entiende por tales, habida cuenta de la creciente importancia que en un escenario de escasez pudieran tener FNCE como los biocombustibles, el GTL y el CTL. Caracterizacin del potencial de Colombia para el desarrollo de FNCE. Son importantes los esfuerzos de instituciones como la UPME, el IDEAM, Colciencias y otros, para crear un ambiente propicio a las Fuentes No Convencionales de energa. Se resaltan los avances en la creacin de los mapas elico y de radiacin solar, que ya estn elaborados; y otros como el de biomasa y el de potencial de PCHS, que se encuentran en fase de elaboracin. Los resultados exitosos en biocombustibles, que en el caso del alcohol carburante permite que ya se le considere fuente convencional de energa; o el biodiesel que a travs de las alianzas entre Ecopetrol con empresas como Petrobrs, tendr un gran desarrollo, hacen que el potencial de Fuentes no convencionales sea muy fuerte y promisorio en Colombia, aunque demasiado centrado en una sola alternativa cuyos impactos sociales y econmicos es necesario considerar. Diseo de polticas para el desarrollo en FNCE. El PEN define la necesidad de disear polticas que contemplen el establecimiento de un marco institucional para el desarrollo de FNCE y URE, la divulgacin y capacitacin necesarias, la definicin de la poblacin objetivo de la poltica y la realizacin de planes pilotos sobre las tecnologas disponibles y susceptibles de ser implantadas, que puedan ser objeto de inversin nacional o internacional. Una vez implantada una tecnologa deben aplicarse mecanismos de mercado que permitan su propagacin.
1.1.1.2 Definicin conceptual del marco de Uso Racional de la Energa.

El Documento definitivo del PEN debe proponer el marco conceptual del URE que involucra varios aspectos: Consenso sobre el concepto URE a promover. Ajuste regulatorio y legal necesario Definicin del papel del Estado como impulsor decidido de Proyectos URE. Definicin de la estrategia: Tipos de proyectos URE a impulsar y priorizacin de los sectores, estabilizacin de los precios de los principales energticos, Desarrollo de proyectos piloto, Involucrar URE en el marco del Protocolo de Kyoto, etc.
1.1.1.3 Propuestas para estimular la adopcin de medidas URE en los sectores de consumo.
1. Con la premisa del ahorro energtico que producen los proyectos URE, se deben focalizar los estudios de consumos energticos de los sectores susceptibles de recibir iniciativas de URE.
29
2. Estudio y definicin de las posibles medidas a tomar para lograr ahorros de energa 3. Evaluacin de las inversiones necesarias para concretar los ahorros 4. Determinacin de los periodos de repago de las inversiones y establecimiento de prioridades para su concrecin. 5. Realizacin de las inversiones 6. Diagnstico de la nueva situacin de consumo 7. Determinacin de los ahorros (comparacin con la situacin de partida) 8. Seguimiento de resultados. Este estudio, busca de alguna forma avanzar en el desarrollo de las propuestas planteadas en el PEN. Tambin conviene analizar las propuestas planteadas en otros estudios contratados por la UPME, en los cuales se propone el desarrollo de plantas de Gas to liquid -GTL y Coal to liquid CTL, como alternativa para producir gasolina y diesel, con base en energticos ms abundantes, lo cual constituye, sin lugar a dudas un uso ms racional de la energa.
1.1.2
Comportamiento de la Demanda de los energticos.
Se evala aqu, a manera de compilacin, el comportamiento de la demanda de los diferentes energticos convencionales, con el fin de ubicar el tema de URE y de las fuentes no convencionales de energa en el contexto energtico nacional. Para cada uno de los principales energticos observaremos de manera grfica cmo ha sido su variacin e impacto en la canasta energtica colombiana as como su relacin con variables nacionales de precio. En primera instancia, en la Grfica 5 la evolucin del consumo final de energa con y sin biomasa y la evolucin del PBI desde el ao 1975 al 2003. Es clara, por otra parte, la correlacin entre el consumo de energa y el comportamiento del Producto Interno, as como el continuo crecimiento de la demanda, con aos en los cuales se ha reducido el consumo como consecuencia de la recesin econmica (ao 1999). La Grfica 6 muestra las tasas de crecimiento del consumo final de energa con y sin biomasa y las tasas de crecimiento del PIB. En los tres perodos sealados se muestran las principales variables que influyeron en el comportamiento del consumo. En el perodo 1979-1982, la crisis de precios por la Guerra de Irn, provoc una cada en las tasas de crecimiento energtico. En el perodo 1982-1996, se evidencia el efecto de la recuperacin econmica del pas y la sustitucin de fuentes especialmente por la penetracin del gas natural. En el ltimo perodo son notorios los efectos de la recesin econmica del ao 1999 y luego la recuperacin y la penetracin de fuentes ms eficientes especialmente en el sector transporte. En su orden se evaluarn los siguientes energticos: Electricidad, Gas natural, GLP, Derivados, Crudo, Biocombustibles y Carbn. Se observar su comportamiento histrico en el corto plazo y se procurar incluir las proyecciones de referencia, generadas por los organismos competentes.
30
300 250 200 150 100 50 0 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
PBI
Consumo Final de Energa
Consumo Final (sin biomasa)
FUENTE: ESTUDIO DISEO DE UNA POLTICA INTEGRAL DE LOS PRECIOS DE LOS ENERGTICOS PARA EL CASO COLOMBIANO. ELABORADO PARA LA UPME-ANH POR FUNDACIN BARILOCHE GRFICA 5. CONSUMO FINAL DE ENERGA CON Y SIN BIOMASA Y LA EVOLUCIN DEL PBI DESDE EL AO 1975 AL 2003.
14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% -2% -4% -6% -8% -10% 1976 1978
Crisis de princios de los ochenta
Efecto recuperacin econmica +sustitucin
Crisis de 1999+recuperacin+ fuentes eficientes
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
PBI
Consumo Final de Energa
Consumo Final (sin biomasa)
FUENTE: ESTUDIO DISEO DE UNA POLTICA INTEGRAL DE LOS PRECIOS DE LOS ENERGTICOS PARA EL CASO COLOMBIANO. ELABORADO PARA LA UPME-ANH POR FUNDACIN BARILOCHE. GRFICA 6. TASAS DE CRECIMIENTO DEL CONSUMO FINAL DE ENERGA CON Y SIN BIOMASA, Y TASAS DE CRECIMIENTO DEL PIB.
1.1.2.1 Electricidad
La grfica siguiente muestra la evolucin de la Demanda mensual de Potencia y Energa y la siguiente el comportamiento de la demanda anual de electricidad y del PIB.
31
2004
DEMANDA DE POTENCIA Y ENERGA

Fuente: SIMEC UPME 10000 9000 8000 7000 6000 5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 oct-98 oct-99 oct-00 oct-01 oct-02 oct-03 oct-04 oct-05 abr-98 abr-99 abr-00 abr-01 abr-02 abr-03 abr-04 abr-05 abr-06 ene-98 ene-99 ene-00 ene-01 ene-02 ene-03 ene-04 ene-05 ene-06 oct-06 jul-98 jul-99 jul-00 jul-01 jul-02 jul-03 jul-04 jul-05 jul-06
5000 4000 3000 2000 1000 0
DEMANDA MAXIMA DE POTENCIA MW
DEMANDA NACIONAL DE ENERGA GWh
FUENTE: SIMEC, UPME. GRFICA 7. DEMANDA DE POTENCIA Y ENERGA.
En la grfica anterior se muestra como el crecimiento de la demanda mensual tanto de energa y potencia ha seguido una tendencia suave pero continua de crecimiento a partir del ao 2000. En 1999, se muestra claramente como la demanda mensual no creci. La siguiente grfica revela la correlacin entre el crecimiento de la demanda de electricidad y el producto. Igualmente se observa como en el ao 2005 (tambin en 2006, ao en el cual el PIB creci ms del 6%) las tasas de crecimiento han sido altas, con lo cual las expectativas hacia el futuro pueden indicar requerimientos importantes de oferta para atender estos altos consumos.
Crecimiento econmico y Demanda de electricidad

Fuente: XM
6 4 2
50,000.0 48,000.0 46,000.0
0 42,000.0 -2 -4 -6 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 40,000.0 38,000.0 36,000.0
FUENTE: XM GRFICA 8. CRECIMIENTOS ECONMICO Y DEMANDA DE ELECTRICIDAD.
32
GWh
44,000.0
GWh
MW
Banda de proyeccin de demanda domstica de energa elctrica 2006-2020 Fuente: SIMEC proyeccin de demanda 2006
FUENTE: SIMEC, PROYECCIN DE LA DEMANDA 2006 GRFICA 9. CRECIMIENTOS PROYECTADO DE LA DEMANDA DE ELECTRICIDAD.
En esta grfica se muestran los escenarios de demanda domstica de energa elctrica elaborados por la UPME bajo diferentes hiptesis de evolucin del crecimiento del PIB. En estos escenarios no se han incluido explcitamente los impactos de polticas agresivas y exitosas de URE.
1.1.2.2 Gas natural.

La Fuente: UPME muestra la evolucin de la demanda de gas natural para cada uno de los sectores de consumo. Se observa el importante crecimiento de la demanda en el sector industrial, la penetracin en el sector residencial y el auge en los ltimos aos del uso del gas en el sector transporte. Igualmente se puede apreciar como la demanda termoelctrica est ligada al comportamiento de las dems fuentes de generacin, especialmente la hidroelectricidad. En 1998, hubo un alto consumo por la presencia del fenmeno del Nio, mientras en los aos siguientes su utilizacin a sido menor en tanto ha habido alta hidraulicidad en el pas. La Grfica 11 muestra las proyecciones de demanda junto a las diferentes hiptesis de oferta derivadas del trabajo elaborado para la UPME por Arthur Dlittle4. Se observa que bajo la hiptesis de produccin actual, es decir si no aparecen nuevos descubrimientos, la demanda se podr atender solo hasta 2009, mientras bajo hiptesis de descubrimientos moderada la
Grfica 10
UPME-ANH, Estudio para la formulacin de una estrategia nacional de abastecimiento energtico, Informe Final y archivos de soporte, Arthur D Little, agosto de 2006.
33
demanda se atendera hasta el 2013. Sin embargo en escenarios optimistas es posible obtener excedentes de gas exportables durante un perodo amplio de tiempo.
Demanda Histrica de Gas Natural por sectores

Fuente: Ecopetrol -UPME
350 300 250
Mpcd
200 150 100 50 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Domstico Termoelctrico
Industrial Transporte
Petroqumico
FUENTE: UPME GRFICA 10. DEMANDA HISTRICA DE GAS NATURAL POR SECTORES.
4500.00
4000.00
3500.00
La disponibilidad de gas en el escenario base o medio con sesgo al gas supone xitos exploratorios de envergadura.
3000.00
En MPCD
2500.00
Garanta de Suministro dependiente de nuevos desarrollos
2000.00
1500.00
1000.00
500.00
0.00 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
Oferta Media Actual Oferta esperada actuales y ND Oferta esperada actuales+ND+exploracin+por descubrir
Demanda Oferta esperada actuales+ND+exploracin Lineal (Demanda)
GRFICA 11. PROYECCIONES DE DEMANDA DE GAS NATURAL.
34
1.1.2.3 GLP
La produccin de GLP en el pas durante los ltimos aos ha sido prcticamente igual a la demanda habindose requerido en algunos perodos importar pequeas cantidades y en otros, por el contrario, se han generados pequeos excedentes exportables. A partir del 2000 y hasta el 2004 la demanda decreci como causa de la sustitucin del GLP por el gas natural. En 2005 se presenta una recuperacin que coloca el consumo en los niveles alcanzados a mediados de la dcada de los 90s. La grfica siguiente muestra la evolucin del consumo de GLP desde 1995 al 2005.
FUENTE: UPME GRFICA 12.MERCADO DE GLP.
Por sectores, el residencial es el gran consumidor d GLP, seguido muy de lejos por los sectores industrial y comercial, en los cuales el Gas Natural compite favorablemente en trminos de precios. La grfica siguiente muestra la composicin del consumo desde 1993.
FUENTE: UPME GRFICA 13. CONSUMO SECTORIAL.
35
1.1.2.4 Derivados
CONSUMO HISTRICO DE DERIVADOS
Fuente: Simec Upme 140000
Barriles da calendario
120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
GASOLINA REGULAR ACPM AVIGAS CRUDO CASTILLA
GASOLINA EXTRA QUEROSENO PROPANO (G.L.P.)
BENCINA Y COCINOL JPA FUEL OIL (COMBUSTOLEO)
GRFICA 14. CONSUMO HISTRICO DE DERIVADOS.
Se puede ver que prevalecen los usos en transporte vehicular, sobre los usos industriales. El ACPM y la Gasolina Corriente, ocupan ms del 70% del total de la demanda nacional de derivados. El ACPM, ha reemplazado el uso de gasolina corriente fundamentalmente debido a la diferencia de precios. La disminucin en el consumo de gasolina regular se explica por varios factores: a) contrabando proveniente de Venezuela; b) mayor eficiencia del parque automotor: c), problemas de violencia que afectan el transporte carretero; d), penetracin del Gas Vehicular; e) fuerte incremento en el precio de la gasolina a partir de las ltimas reformas de polticas de precios que alinean los nacionales a los internacionales, adems de la diferencial en la sobretasa que es menor en el ACPM. Todos estos elementos se han conjugado para provocar la tendencia decreciente en el consumo de gasolina. Mientras tanto, el ACPM ha crecido debido al crecimiento del parque automotor que consume este combustible (transmilenio y carga) y por las transformaciones del parque total.
36
1.1.2.5 Crudo
Consumo de Crudo en Colombia
8000 7000 6000 5000
kBarriles
4000 3000 2000 1000 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
FUENTE: UPME - SIMEC GRFICA 15. CONSUMO DE CRUDO EN COLOMBIA.
La grfica muestra el consumo interno de crudo como la suma de los consumos de todos los consumos sin incluir carga a refineras.
1.1.2.6 Biocombustibles
De acuerdo con datos UPME5 la demanda de Alcohol carburante en Colombia es de 40 Millones de litros por mes y la produccin actual de 23 Millones de litros por mes Esta produccin cubre el 57,5% de la demanda, localizada en el Occidente del Pas, Eje Cafetero y Bogot. Existe un potencial de produccin adicional (proyectos en curso o planeados) de 17 Millones de litros por mes. Este incremento atendera el 42,5%, demanda ubicada en Medelln, Bucaramanga, Costa Norte y el resto del pas. La grfica siguiente la oferta y demanda de alcohol carburante.
Boletn mensual minero energtico, UPME, octubre de 2006.
37
FUENTE: ASOCIACIN COLOMBIANA DE BIOCOMBUSTIBLES - UPME GRFICA 16. OFERTA Y DEMANDA DE ALCOHOL.
La produccin est destinada al cubrimiento de parte de la demanda necesaria en la Costa Atlntica, la cual se calcula en cerca de 150.000 litros diarios de etanol, necesarios para la mezcla, al 10% con la gasolina, que se espera cubrir durante el segundo semestre del 2007. Para el ao 2008 se proyecta una demanda potencial de biodiesel de 5.219 barriles por da, con base en la produccin estimada de ACPM. Ese ao entrar en uso el biodiesel en Colombia, con una mezcla de 5%.
TABLA 1. DEMANDA DE POTENCIAL DE BIODIESEL COLOMBIA A 5% DE MEZCLA 2008-2015 DIESEL EN REFINERA.
DEMANDA POTENCIAL DE BIODIESEL COLOMBIA A 5% DE MEZCLA 2008-2015 AO 2,008 2,009 2,010 2,011 2,012 2,013 2,014 2,015 BIODIESEL Barriles/da 5,219 5,420 5,636 5,834 6,048 6,258 6,461 6,661
FUENTE: UPME
38
1.1.2.7 Carbn
La grfica siguiente muestra la evolucin desde 1980 dela demanda interna de carbn por sectores:
CONSUMO INTERNO DE CARBN TRMICO POR SECTORES

1800 1600 1400 Miles de Toneladas 1200 1000 800 600 400 200 0
19 80 19 81 19 82 19 83 19 84 19 85 19 86 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03
ALIMENTOS Y BEBIDAS LADRILLO ELECTRICO PUBLICO
CEMENTO TEXTIL METALURGICA
OTROS INDUSTRIALES ELECTRICO COGENERACION RESIDENCIAL
FUENTE: UPME GRFICA 17. CONSUMO INTERNO DE CARBN TRMICO POR SECTORES.
Se muestran como los mas importantes sectores consumidores de carbn, la generacin elctrica y sectores como el cementero y metalrgico. Igualmente se puede observar como el consumo de las termoelctricas tiene una alta variabilidad, dependiendo de los aportes hdricos a los embalses del sistema interconectado nacional.
1.1.3
Capacidad instalada, reservas y/o produccin
El siguiente grfico muestra el comportamiento histrico, en trminos de oferta de las principales fuentes energticas en el pas. Se observa la importancia que ha venido adquiriendo el carbn mineral y la disminucin de la participacin del petrleo desde 1999, ao en que inicia la declinacin de los campos de Cusiana. Igualmente se observa la tendencia levemente creciente de la produccin de gas natural en los ltimos 10 aos, como consecuencia del Plan de masificacin de Gas natural.
39
450.000 400.000 350.000 300.000 Tcal 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
HE GN PT CM LE BZ RC
FUENTES ENERGTICAS EN EL PAS GRFICA 18. COMPORTAMIENTO HISTRICO, EN TRMINOS DE OFERTA DE LAS PRINCIPALES
Fuente: Estudio Diseo de una poltica integral de los precios de los energticos para el caso Colombiano. Elaborado para la UPME- ANH por Fundacin Bariloche A continuacin se analiza a nivel de las principales fuentes la evolucin de la oferta en los ltimos aos.
1.1.3.1 Electricidad
La grfica siguiente muestra la evolucin de la capacidad instalada del pas
Capacidad Instalada por Tipo de Fuente (MW)
100%
80%
60%
40%
20%
0% Otros Gas Carbon Hidraulica
1991 25 1282 567 6521
1992 644 584 503 6757
1993 603 927 615 7658
1994 465 1135 617 7863
1995 80 1361 784 7838
1996 213 1618 754 8016
1997 40 2173 720 8094
1998 15 3056 688 8137
1999 0 2984 716 7892
2000 67 3518 720 8276
2001 67 3700 720 8682
2002 64 3650 719 9036,4
2003 70 3655,9 692 8852,1
2004* 412 3702 692 8557
FUENTE: G. CORREDOR ET AL. (2005), CONTINUIDADES Y RUPTURAS: 20 AOS DEL SECTOR ELCTRICO COLOMBIANO, UN, BOGOT, 2005 GRFICA 19. CAPACIDAD INSTALADA POR TIPO DE FUENTE.
40
1.1.3.2 Gas natural

Las grficas siguientes muestran el comportamiento de las reservas del gas natural y la produccin anual, sin incluir el gas reinyectado en los campos de Cusiana. La relacin Reservas/Produccin es de 29 aos, tomando como base el ao 2005.
FUENTE: UPME - BOLETN ESTADSTICO DE MINAS Y ENERGA 1999-2005 GRFICA 20. TOTAL DE RESERVAS DE GAS.
FUENTE: UPME - BOLETN ESTADSTICO DE MINAS Y ENERGA 1999-2005 GRFICA 21. SUMINISTRO DE GAS NATURAL.
41
1.1.3.3 GLP
El cuadro y la grfica siguientes muestran la evolucin de la produccin de GLP. Se observa que el promedio anual de produccin en los ltimos aos se mantiene sin grandes variaciones.
TABLA 2. PRODUCCIN DE GAS LICUADO DE PETRLEO (GLP) 1998-2005.
FUENTE: UPME - BOLETN ESTADSTICO DE MINAS Y ENERGA 1999-2005
PRODUCCIN DE GLP
10,000.00 9,000.00 8,000.00 7,000.00 6,000.00 5,000.00 4,000.00 3,000.00 2,000.00 1,000.00 0.00
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Miles de Barrilles
FUENTE: DATOS UPME. GRFICA 22. PRODUCCIN DE GLP.
1.1.3.4 Derivados
En las siguientes grficas se compara la produccin local de ACP y gasolina frente al consumo. Se observa, en el caso del ACPM un dficit creciente, el cual debe ser cubierto con importaciones, mientras que hay un supervit en la produccin de gasolina, situacin que no era igual en la dcada de los 90 en la cual el pas importaba gasolina. Este cambio se dio fundamentalmente por los problemas reseados arriba, en cuanto a mayor eficiencia, elasticidad precio de la demanda, contrabando y robos de combustible, etc.
42
FUENTE: CONPES 3299, JULIO DE 2004 GRFICA 23. COMPARATIVOS ENTRE CONSUMO DE COMBUSTIBLES Y LA PRODUCCIN TOTAL BARRILES DIARIOS.
1.1.3.5 Crudo
La produccin de crudo del pas tuvo su pico en 1999 cuando alcanz el mximo de produccin el campo de Cusiana. A partir de ese ao la declinacin de este campo y del de Cao Limn, marcan una tendencia decreciente, que se ha visto retardada solo por los proyectos de recuperacin secundaria y por pequeos descubrimientos en los ltimos aos
PRODUCCION DE CRUDO EN COLOMBIA (TODOS)

350 300
MILLONES DE BARRILES
250 200 150 100 50 0

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
FUENTE: UPME- SIMEC GRFICA 24. PRODUCCIN DE CRUDO EN COLOMBIA.
43
1.1.3.6 Biocombustibles
Es notable que la produccin de biocombustibles se refiere en Colombia, exclusivamente a alcohol carburante o alcohol anhidro, con destino a la mezcla con gasolinas.
TABLA 3. DESTILERAS ACTUALES
FUENTE: UPME- ASOBIOCOMBUSTIBLES.
La produccin actual es totalmente extrada de la caa de azcar, aunque existen algunos proyectos como los que se mencionan en el cuadro siguiente, con base en remolacha y yuca, que estn en fase de preproyecto.
TABLA 4. DESTILERAS EN PROCESO
FUENTE: UPME - ASOBIOCOMBUSTIBLES
Se espera que la produccin se aumente de manera considerable en los prximos aos ya que falta por cubrir ms de la mitad del consumo interno y se tienen proyectado que el pas se convierta en exportador de alcoholes a partir de 2009.
44
TABLA 5. PROYECCIN DE LA PRODUCCIN DE ALCOHOL CARBURANTE COLOMBIA 2006-2020.
PROYECCION DE LA PRODUCCIN DE ALCOHOL CARBURANTE COLOMBIA 2006 - 2020 PRODUCCIN CONSUMO AO miles de litros da miles de litros da 2006 983 1370 2008 2459 1430 2010 4614 2390 2020 5667 4850
TABLA 6. PROYECCIN PRODUCCIN ALCOHOL CARBURANTE POR DEPARTAMENTO Y CULTIVO 2006-2020
FUENTE: FEDERACIN NACIONAL DE BIOCOMBUSTIBLES.
45
1.1.3.7 Carbn:
La tabla que sigue presenta la produccin y exportaciones de carbones de Colombia. Casi la totalidad son carbones trmicos de los cuales el 50% proviene de los departamentos de la costa atlntica. Una porcin menor la constituyen los coquizables cuyos centros de produccin se ubican en los departamentos de Norte de Santander, Boyac y Cundinamarca principalmente .
TABLA 7. PRODUCCIN Y EXPORTACIONES DE CARBN 1999 - 2005
FUENTE: UPME- BOLETN ESTADSTICO DE MINAS Y ENERGA 1999 2005.
PRODUCCIN DE CARBN
70,000.00 60,000.00 50,000.00
kTon
40,000.00 30,000.00 20,000.00 10,000.00 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
FUENTE: UPME-SIMEC GRFICA 25. PRODUCCIN DE CARBN.
46
La curva muestra el comportamiento de la produccin de carbn en el pas. De esta produccin es exportado mas del noventa por ciento. Se nota el crecimiento de la produccin, debido principalmente al comportamiento ascendente de los precios internacionales. Intensidad Energtica El grfico siguiente, muestra la evolucin de la intensidad energtica del pas en el perodo 1998-2005, en TEP/US$ de producto. Como se observa a partir del ao 2001, se da una tendencia a disminuir la intensidad, debido fundamentalmente a mejoras en la eficiencia de equipos y al desarrollo del sector servicios, el cual no es intensivo en el uso de energa. En los aos anteriores , se observa, por el contrario una tendencia creciente , originada por los bajos crecimientos econmicos, menores an que los del consumo de la energa.
INTENSIDAD ENERGTICA COLOMBIA 300,00
250,00
200,00 TEP/US$
150,00
100,00
50,00
0,00 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 (p)
GRFICA 26. INTENSIDAD ENERGTICA DE COLOMBIA
1.1.4 Prdidas de energa

Se analizan a continuacin el comportamiento de las prdidas en el sector elctrico y los robos de combustible (gasolina) por ser dos aspectos que inciden en el uso eficiente de la energa y que deben ser atacados para mejorar la eficiencia energtica del pas.
47
1.1.4.1 Electricidad.
El grfico siguiente muestra la evolucin del ndice de la demanda prdidas del sector elctrico. Se observa como el ndice de prdidas globales han bajado. Sin embargo tambin es claro que todava algunas empresas presentan ndices muy por encima de lo reconocido regulatoriamente ( 14.75%).
FUENTE: SIMEC. PROYECCIN DE DEMANDA 2006 GRFICA 27. COMPORTAMIENTO HISTRICO DE LAS PRDIDAS DE ELECTRICIDAD
FUENTE: CREG GRFICA 28. NDICE DE PRDIDAS (%).
48
1.1.4.2 Gasolina
En el caso del hurto de gasolina, claramente se observa que fue muy alto hacia el o 2002, pero ha descendido considerablemente. Sin embargo, todava los niveles de hurto son indeseables y, por lo tanto, an se debe insistir en eliminar este fenmeno que implica altos costos para el pas.
FUENTE: ECOPETROL GRFICA 29. TENDENCIA DEL HURTO DE GASOLINA
1.1.5 Evaluacin del grado de cumplimiento de los planes de URE

Un resumen de los planes y proyectos que ha elaborado la UPME en los ltimos aos, se muestra a continuacin :
1.1.5.1 Proyecto de fortalecimiento de la capacidad para eliminar barreras para el desarrollo y la implementacin de normas de etiquetado de eficiencia energtica (csl-andino)
El Proyecto CSL Andino se orienta a acelerar la adopcin y puesta en prctica de Normas y Etiquetas para la Eficiencia Energtica en la Comunidad Andina, a travs del diseo de programas nacionales y acuerdos regionales para la armonizacin de mtodos de prueba, normas y etiquetas en los cinco pases miembros de la CAN. El desarrollo del proyecto transformar los mercados regionales de aparatos, equipos y productos de iluminacin, merced a la participacin creciente de tecnologas ms eficientes en el uso de la energa. Uno de los objetivos del proyecto es crear la suficiente conciencia en el consumidor para que este logre cambiar sus hbitos de consumo energtico y se pueda lograr una disminucin importante en el agregado.
49
Este proyecto resalta como causa del poco impacto de los programas URE los siguientes: Regulacin inadecuada Consumidores sin conciencia de ahorro. El factor determinante en la eleccin de electrodomsticos es precio. Los fabricantes no tienen incentivos hacia el cambio.
1.1.5.2 Programa CONOCE (Programa Colombiano de Normalizacin, Certificacin y Etiquetado de Equipos de Uso Final de Energa)
Dirigido fundamentalmente al consumo de los hogares, busca el ptimo aprovechamiento de los recursos naturales en toda la cadena energtica a travs de: La concrecin de potenciales de ahorro de energa, Mitigacin de impactos ambientales, Fomento a la investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico, Establecimiento del modelo de mercado Generacin de cultura en Uso Racional y Eficiente de la Energa.
Existe legislacin nacional y acuerdos internacionales que soportan las posibilidades del programa. Igualmente se han elaborado modelos de normalizacin, manuales, formatos de informacin de equipos, reglamentos tcnicos etc., que le dan sustento prctico al programa.
1.1.5.3 Evaluacin del potencial y estructura del mercado de servicios de uso racional y eficiente de energa. (UPME.FB 2002. )
En pases con abundancia de recursos energticos como el nuestro, no se ha prestado atencin a las oportunidades econmicas del URE. El cambio del modelo socioeconmico determin la necesidad de lograr una mayor productividad en los sectores de la economa para enfrentar el reto de ser rentables en un entorno crecientemente competitivo. El diagnstico del mercado de servicios energticos en Colombia, se bas en el anlisis de sectores econmicos complementada con el concepto de cadena productiva. El modelo de mercado utilizado describe cinco fuerzas competitivas: a) la amenaza de entrada de nuevos competidores, b) la amenaza de incursin de bienes y servicios sustitutos, c) el poder de negociacin de los compradores, d) el poder de negociacin de los proveedores y e) la rivalidad entre los competidores existentes. El poder colectivo de las cinco fuerzas competitivas determina la capacidad de las empresas de un sector econmico dado, de ganar, en promedio, tasas de retorno de la inversin mayores al costo de capital.
50
Propuestas y recomendaciones El Mercado de Servicios Energticos en Colombia es an incipiente y es evidente, que las barreras y obstculos tienen un nivel suficiente para suponer que las mismas no sern superadas naturalmente, es decir, sin el establecimiento de un marco de polticas que aborde los temas econmicos, institucionales y regulatorios de una forma amplia e integral. Acciones concretas 1. Econmicas, la adopcin de una poltica de precios y tarifas de energticos. 2. Institucionales, el Ministerio de Minas y Energa debe establecer los roles institucionales. 3. Regulatorias, la reglamentacin debe permitir el movimiento de actores del mercado URE. 4. Legales, el Ministerio de Minas y Energa y la UPME deben reglamentar la ley de URE. Las polticas 1. Generar nichos de servicios energticos. 2. Desarrollar la venta de ahorro de energa en distribuidoras de electricidad y gas. 3. Incorporar a los consumidores en un proceso de discusin sobre la importancia de URE. La estrategia 1. Desarrollo de acciones y medidas piloto. 2. Desarrollo de matrices de impacto. 3. Discusin amplia de dichas acciones. 4. Bsqueda de medidas concertadas. 5. Instrumentacin gradual de aquellos instrumentos, acciones y medidas.
1.1.5.4 Diseo de un programa de capacitacin para el fomento de los servicios de URE (UPME Universidad Autnoma de Bucaramanga. 2000.)
El programa de capacitacin se presenta como una alternativa, que propicia espacios para el anlisis institucional y para la revisin y reorientacin de las polticas en materia de URE. La capacitacin se plantea como el ncleo de desarrollo y sostenimiento de una cultura de URE. El programa de capacitacin se concibe como una accin de orden institucional, orientada a superar las barreras que se identifican para el mercado de servicios de URE en todos los sectores. De los anlisis previos, se determinan las necesidades y opciones de capacitacin, se plantean alternativas viables y se conforma el programa de capacitacin. La ausencia de una formacin cultural expresada en la carencia de conocimiento y falta de informacin acerca del desarrollo del sector energtico, en especial sobre Uso Racional y Eficiente de Energa, ha incidido en la poca competitividad del sector productivo y en el agotamiento de los recursos naturales.
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Propuestas y recomendaciones Es necesario incorporar efectivamente la temtica de URE en la agenda de la educacin bsica de los colombianos, para crear una conciencia nacional que facilite la implementacin de las acciones propuestas por la UPME en el plan estratgico. El transporte se constituye en el sector econmico ms estratgico para desarrollar programas de capacitacin e informacin sobre URE. Dentro de ste, el transporte-Terrestre-de Pasajeros-Urbano-Pblico se puede considerar como el principal foco de la problemtica cultural, por su importante actividad de movilizacin y su mayor consumo energtico. Deben desarrollarse proyectos demostrativos o piloto de uso racional y eficiente de la energa, para eliminar el escepticismo de este sector hacia los proyectos de URE. Los usuarios, son los encargados de acometer los programas planteados y de asegurar su sostenibilidad de largo plazo. Se debe tener presente el impacto macroeconmico que tendr el pas por una eventual alza de precios del petrleo cuando a finales del 2013, Colombia vuelva a ser un importador de petrleo. Es inminente estimular el uso eficiente de los recursos, para mantener algn ahorro de divisas y la competitividad industrial. Deben formarse profesionales, consultores y asesores en temas de URE, en quienes recaiga la responsabilidad de impulsar el desarrollo de los programas de eficiencia energtica.
1.1.5.5 Futuros Energticos (UPME Universidad Nacional de Colombia. 2000.)

Presente El problema de Colombia no es la disponibilidad de recursos, sino su contribucin a la economa y su uso eficiente tomando en cuenta la abundancia relativa, los costos de produccin y los impactos sociales y ambientales derivados de la explotacin y utilizacin. Escenarios de futuro 1. El mago de Oz Los continuos incrementos en la eficiencia de los equipos de generacin continan favoreciendo el uso de gas natural para generacin de electricidad. Esta tendencia se ve reforzada con las restricciones en el uso del agua, impuestas por la regulacin ambiental. Regulacin por incentivos para favorecer energas renovables, las cuales aumentan su participacin ms por motivos de proteccin al ambiente que por su competitividad. Los cambios tecnolgicos hacen que se alcancen mejoras en la intensidad energtica. Al final del periodo la movilidad (kilmetros por ao) decrece por razones ambientales y de aumento en redes de comunicacin. El transporte pblico se enfrenta a un cambio radical, al generarse metros elctricos complementndose con transporte pblico usando GNC.
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2. En busca del tiempo perdido DURANTE LA GUERRA La demanda de energa crece a un ritmo muy bajo, en correlacin con el pobre desempeo econmico. No se presentan variaciones significativas en los patrones de consumo, con excepcin del transporte pblico urbano, donde el gas se convierte en una alternativa. En el sector residencial el programa de masificacin del gas avanza lentamente. En los sectores rurales se intensifica el uso del gas licuado y se dan algunos proyectos de energa renovable de carcter puntual. El conflicto limita el desarrollo de proyectos URE. DESPUS DE LA GUERRA El gas natural gana espacios importantes en la demanda debido a su bajo costo relativo, en gran parte reflejo de sus bondades ambientales. El gas licuado se utiliza en zonas rurales de manera bastante competitiva con otras alternativas energticas. Se logra desarrollar una regulacin ambiental relacionada con el sector energtico que obliga a la adecuada internalizacin de los costos ambientales. Las fuentes alternas aparecen como proyectos que viabilizan el suministro de energa elctrica en zonas aisladas del pas. Se dan procesos de aumentos de eficiencia energtica sectorial y domstica, de consolidacin de los sistemas urbanos de transporte masivo y ordenamiento urbano. En general, el uso racional de energa se configura en una poltica del Estado pero a pesar de esta, el crecimiento moderado de la economa incrementa tambin en forma moderada la intensidad energtica. 3. El Titanic En lo que se refiere a la demanda, se observa un deterioro generalizado, como consecuencia del decaimiento de la economa, y de las realidades de la guerra que obligan a los habitantes a cambiar sus hbitos de consumo. En medio de la situacin de guerra, el pas pierde conciencia ambiental, de productividad, de eficiencia energtica y se concentra en su supervivencia como nacin. El empleo de fuentes alternativas de energa es relativamente bajo, y se emplean en las zonas de conflicto por su alto nivel de autonoma, especialmente por los actores armados. Tampoco se observa en el pas una tendencia a hacer uso de las nuevas tecnologas que van apareciendo en el mercado, debido a la estrechez econmica por la situacin de guerra. No existen recursos para la investigacin y la tecnologa. 4. La guerra y la paz DURANTE LA GUERRA En esta primera etapa, las fuentes alternas de energa tienen muy baja presencia, debido a que en las zonas aisladas, donde es ms factible su desarrollo, el conflicto limita notablemente el desarrollo e implementacin de proyectos. El gobierno central no incentiva el uso de estas fuentes ni siquiera en las zonas aisladas del pas. Los continuos incrementos en la eficiencia de los equipos de generacin continan favoreciendo el uso de gas natural para generacin de electricidad.
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DESPUS DE LA GUERRA Los programas de Uso Racional de Energa no logran despegar, porque el modelo de mercado abierto dificulta cualquier accin en este sentido. En el sector del transporte, se incrementa el parque de vehculos con GNV, lo cual produce un importante incremento de la demanda de este combustible. El gas licuado es utilizado en zonas rurales de manera bastante competitiva con otras alternativas energticas. Las actividades de investigacin y desarrollo se ven reducidas drsticamente. Los recursos para el financiamiento de esta actividad son mnimos, lo cual no se ve favorecido por la alta participacin de capital privado en el desarrollo del pas. Los cambios tecnolgicos entran al pas, introducidos por las grandes empresas multinacionales que se han adueado del sector energtico nacional. En general se presentan mejoras en la eficiencia y en la intensidad energtica.
1.1.5.6 Desarrollo de una facilidad de apoyo financiero para proyectos de uso racional de energa (UPME 2002)
Uno de los mayores obstculos para poner en marcha programas URE en pases como Colombia, se debe a la dificultad para acceder a recursos de financiamiento, debido a la carencia de esquemas financieros favorables, altas tasas de descuento y ausencia de un marco institucional adecuado, as como el desconocimiento de las ventajas de URE. La falta de un mecanismo apropiado para la financiacin de proyectos URE es una de las principales barreras que han dificultado el desarrollo de los mercados de servicios energticos y la implantacin efectiva proyectos. Se requiere desarrollar un esquema financiero que considere las caractersticas particulares que implica este tipo de proyectos (niveles de endeudamiento y factores propios de cada sector de consumo). Existen lneas de crdito de fomento, que pueden aplicar a proyectos URE, como: a) lneas IFICOLCIENCIAS, IFI-Redescuento para Reconversin Industrial, Multipropsito-Microempresas e IFIRedescuento para Reactivacin Econmica; b) BANCOLDEX cuenta con operaciones de redescuento para necesidades de capital de trabajo para exportadores. Apoyados en estudios, se estima que con un escenario de ahorro de energa del 25%, la FAF requerir de una inversin global cercana a los MUS$352, en un periodo de 4 aos, esto es, un promedio de aproximadamente MUS$90, por ao. Propuestas y recomendaciones La puesta en marcha y operacin de la FAF deber iniciarse con los siguientes pasos: 5. Constitucin de la lnea de crdito. 6. Determinacin y caractersticas detalladas de apoyos y programas que ofrecer FAF. 7. Consideracin de orgenes y destinos de los recursos que se utilizarn. 8. Desarrollo de casos demostrativos, operacin de esquemas de apoyo y programas piloto.
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9. Realizacin de los ajustes derivados de la evaluacin y respuesta de casos. 10. Difusin y publicidad. Se recomienda adoptar el mecanismo en donde, las tareas principales estn asignadas a la UPME, el IFI, el FNG y un Administrador Independiente (AI). El fundamento para la implementacin de la FAF, se arraiga en la disposicin de un marco institucional adecuado, el cual debe estructurarse a partir de la elaboracin de convenios, que formalicen los compromisos entre los organismos gubernamentales involucrados, para garantizar la existencia de los recursos y su asignacin a los proyectos de URE. Se recomienda utilizar recursos del crdito BID/1035 CCO como capital semilla para iniciar la lnea de crdito IFI/URE. Este capital se ha calculado en un milln de dlares.
1.1.5.7 Desarrollo de indicadores de uso de energa (UPME 2000)

Se deben desarrollar unos indicadores energticos que permitan evaluar de la manera ms fiable posible la situacin y evolucin de la eficiencia energtica en Colombia, centrndose fundamentalmente en los siguientes sectores: Industrial, transporte, residencial y servicios. Propuestas y recomendaciones Para mejor conocimiento e identificacin se han definido las siguientes caractersticas de los indicadores: Indice, Clase, Nombre, Definicin, Unidad, Tipo (Eficiencia, Tecnolgico, Econmico, Ambiental, etc.) Prioridad y Factibilidad. Comparacin de indicadores a nivel internacional: El anlisis de Indicadores URE se la limita por la falta de informacin la heterogeneidad de la misma debida a los diferentes criterios metodolgicos de elaboracin de los balances energticos y estadsticas en general, en los distintos pases.
1.1.5.8 PROYECTOS DE INVESTIGACIN ADELANTADOS.

La UPME ha adelantado, dentro del proceso de profundizacin de las polticas de URE y FNCE, diferentes estudios sobre industrias especficas nacionales, para conocer las posibilidades de accin en el mejoramiento de la intensidad y eficiencia energticas de los sectores de la economa intensivos en recursos energticos. A continuacin se mencionan los estudios a los que se tuvo acceso en la bsqueda de informacin realizada. Evaluacin del potencial y estructura del mercado de servicios de uso racional y eficiente de energa. Este estudio elabor un diagnstico del mercado de servicios energticos en Colombia, apoyndose en 3 aspectos: Estructura y dinmica del mercado actual y potencial. Valoracin del potencial de ahorro en el mercado
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Descripcin del mercado real, en un horizonte de tiempo razonable. Los elementos de referencia para el estudio son tres fundamentalmente, a saber: 1. Cambio en el modelo socioeconmico y energtico en Latinoamrica. 2. Aparicin del esquema de competencia en los eslabones de la cadena de los energticos. 3. Liberalizacin de las economas. Se evalan las cadenas de servicios energticos en Colombia desde la perspectiva de Porter (amenazas de agentes y productos y rivalidad con competidores y productos). Se recomienda profundizar las polticas que permitan el desarrollo de los mercados energticos, establecer mecanismos que produzcan cultura en el uso de los energticos, cambios institucionales a cargo del MME y legislativos, que definan funciones, responsabilidades y una agenda clara en URE. Sector comercial (salud) Dirigido al sector comercial que comprende las reas de la salud, nace el proyecto de auditoras energticas en Hospitales: Como parte de un proyecto URE en hospitales se desarroll un manual para realizar auditorias energticas en hospitales y centros de salud, con el fin de reducir los consumos de energa de estas instituciones en la prestacin de sus servicios. El manual define de manera detallada los procedimientos para realizar los estudios y las inspecciones en instituciones hospitalarias, as como las valoraciones financieras relacionadas con el cambio. Sector industrial: Textiles. El proyecto se dirigi a cuatro de los nueve grupos industriales vinculados al subsector textil: Hilados, tejidos y acabados textiles (cdigo CIIU 3211), Tejidos de manufacturas de algodn y sus mezclas (cdigo CIIU 3216), Tejidos y manufacturas de lana y sus mezclas (cdigo CIIU 3217) y Tejidos y manufacturas de fibras artificiales y sintticas (cdigo CIIU 3218). Para lo cual se realiz un diagnstico detallado de los procesos de produccin y sus implicaciones energticas, para aprovechar actualizaciones tecnolgicas, energa sobrante de procesos trmicos (cogeneracin), y mejorar la cultura del uso de los energticos en los diferentes procesos. Hierro, aceros y no ferrosos. El proyecto se denomina determinacin de eficiencia energtica en el subsector industrial colombiano de hierro, acero y metales no ferrosos. Este grupo industrial correspondiente a los cdigos CIIU (Clasificacin Internacional Industrial Uniforme) 3710, 3720, 3721 y 3722 abarca las empresas que producen, transforman o recuperan hierro, acero, aluminio, cobre, plomo, zinc, estao y nquel. El estudio recomienda cambios en procesos y tecnologas para el mejoramiento de la intensidad energtica del subsector. Ladrillo, vidrio y cermica La investigacin se conoce como Determinacin de eficiencia energtica en el subsector industrial colombiano de ladrillo, vidrio y cermica. Las tres industrias, agrupadas en un solo subsector, consumen cerca del 6% de la energa total del sector industrial. Tienen una gran importancia desde el punto de vista energtico, pues utilizan una gran variedad de tecnologas en sus procesos de produccin: hornos y
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secadores muy variados, y emplean toda la gama de energticos que tiene actualmente el pas: energa elctrica, carbn, gas y lquidos como el fuel oil o combustleo, el crudo de Castilla y en algunas ocasiones ACPM. Tambin emplean otros crudos y queroseno. De all que si estas industrias carecen de una tecnologa moderna en su operacin, se tiende a una gran ineficiencia energtica. Una tecnologa obsoleta o artesanal en estas industrias produce, un fuerte impacto sobre el medio ambiente, ya que una mala combustin genera una alta contaminacin ambiental. Como elemento rescatable el estudio anota que las industrias del vidrio y cermica en el pas tienen niveles iguales o mejores de eficiencia energtica que los estndares internacionales. No ocurre lo mismo en la industria del ladrillo, donde se tiene un bajo impacto de tecnologas automticas y prevalece el trabajo humano junto con un grave impacto ambiental. Pulpa y papel. El estudio llamado determinacin de eficiencia energtica en el subsector industrial colombiano de pulpa y papel, involucra una industria intensiva y de gran volumen cuya estructura de consumo energtico muestra participaciones importantes de carbn (26%), biomasa (23%), petrleo y sus derivados (23%) y que empieza a dar participacin al gas natural como sustituto inmediato de todos los dems por sus caractersticas de oportunidad y precio relativos. Este grupo industrial corresponde a los cdigos CIIU 3400, 3410, 3411, 3412, 3419 y 3420 que comprenden las empresas dedicadas a la fabricacin de pulpa de madera, bagazo y otras fibras, a la fabricacin de papel y cartn, envases y cajas: 31 empresas distribuidas as: 24 grandes de las cuales 4 son integradas, 20 productoras de papel y cartn y 7 medianas productoras de papel y cartn. Igualmente se recomiendan cambios en los procesos, fundamentalmente en el secado y en algunos aspectos tecnolgicos menores. Las compaas integradas pueden implantar procesos de cogeneracin con ahorros significativos. Manejo de residuos sector automotor, elctrico, industrial y otros. El estudio Transformacin de los aceites usados para su utilizacin como energticos en procesos de combustin, hace un anlisis de los aceites residuales de diferentes procesos: aceites provenientes del consumo de lubricantes por el sector automotor, de aceites de proceso y aceites de transformadores, entre otros, su disposicin final y su uso indiscriminado como combustibles. En Colombia cada ao se generan cerca de 1,2 millones de barriles de aceite usado, de los cuales se ha calculado un potencial de recuperacin cercano a los 420.000 barriles. Aproximadamente 540 BPD (barriles por da), los cuales pueden ser considerados residuos peligrosos. Sector Financiero. Como parte importante del desarrollo de los programas URE se cre el proyecto Diseo e implementacin de las lneas de crdito IFI-URE y BANCOLDEX-URE, que parte de una investigacin sobre los potenciales de financiacin a travs del IFI y Bancoldex, de las industrial mas susceptibles de recibir crdito en el subsector industrial y comercial. El proyecto est dirigido a sustitucin de energticos, renovacin tecnolgica, optimizacin de procesos y gestin energtica Sector Transporte: Estudio: Diseo de alternativas para un programa integral de la demanda de transporte para la ciudad de Bogot. El objetivo del estudio se puede resumir en las siguientes premisas:
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Reduccin de la congestin Preservacin de la energa Reduccin de emisin de contaminantes Seguridad Vial Mejoramientos de condiciones de Vida Mejoramiento de las condiciones de equidad Salud Mejoramiento de transporte en reas rurales Acceso al transporte Solucin a problemas de Parqueo Mejoramiento del Transporte Pblico Mejoramiento de la red vial Uso del Suelo
Para lograrlos se proponen las siguientes medidas: Aquellas orientadas a desincentivar el uso o propiedad de los vehculos a travs de medidas que lo hagan ms costoso o incmodo para el usuario. Aquellas dirigidas a restringir y controlar el uso del automvil, a travs de medidas como regulacin, restriccin fsica y planeacin y uso del suelo. Las dirigidas a restringir la propiedad de automviles. Las orientadas a promover un cambio del uso del vehculo privado. Las dirigidas a mejorar las opciones de transporte existente o a modificar cambios en los patrones de los viajes.
En el ANEXO 1, se muestra un resumen de los estudios sobre URE elaborados en los ltimos aos.
1.1.6 Evaluacin Preliminar de la poltica de precios de los energticos en Colombia

La UPME durante el ao 2006 realiz un estudio con la Fundacin Bariloche en el cual se dise una propuesta integral para definir la poltica de precios de los energticos en Colombia, sobre la base de garantizar la oferta necesaria de cada una de las fuentes y de permitir la asignacin ms eficiente de los recursos del pas. Teniendo en cuenta lo reciente y actualizado de este estudio, en este captulo se har un resumen de las principales conclusiones consignadas en el mencionado trabajo6.
Estudio: Diseo de una poltica integral de precios de los energticos para el caso Colombiano. Realizado por Fundacin Bariloche para la UPME y la ANH, 2006.
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1.1.6.1 Precios relativos de los energticos

Evolucin de los precios relativos para usos del sector Residencial.
4,0
Referencia GLP=1
2,5
3,0
3,5
KE GLP GN Residencial EE
0,0 1970
0,5
1,0
1,5
2,0
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
FUENTE: ESTUDIO DISEO DE UNA POLTICA INTEGRAL DE LOS PRECIOS DE LOS ENERGTICOS PARA EL CASO COLOMBIANO. ELABORADO PARA LA UPME- ANH POR FUNDACIN BARILOCHE. GRFICA 30. EVOLUCIN DE LOS PRECIOS RELATIVOS DE USOS EN EL SECTOR RESIDENCIAL: REFERENCIA GLP=1
Como se puede observar el precio del gas natural ha sido el de mayor competitividad aunque su difusin se vio restringida espacialmente hasta 1997 a causa de la ausencia de infraestructura. La competencia entre GLP y Kerosene fue casi siempre favorable al GLP, aunque su difusin se vio mermada por el Cocinol, combustible pensado para satisfacer la demanda de los sectores de menores ingresos pero que tuvo serias consecuencias para la salud dado el grado de inflamabilidad del mismo. De hecho, como es sabido, una de las razones para promover el Plan de Masificacin de Gas (PMG) fue, adems de tender a mejorar el problema de los subsidios elctricos y utilizar un recurso abundante, el de sustituir al Cocinol en los sectores domsticos mas pobres. Al respecto cabe mencionar que las primeras instalaciones en Bogot comenzaron por los estratos ms bajos. La grfica permite apreciar tambin que durante ciertos perodos las tarifas elctricas bajas alentaron los usos calricos del sector incrementando as la necesidad de expandir la oferta. Por consiguiente el proceso de sustituciones fue acompaado e inducido desde el PMG por una adecuada poltica de precios, hecho que debe ser tenido en cuenta para futuras consideraciones acerca del desarrollo del sector de gas natural Evolucin de los precios relativos para usos del sector Industrial y de generacin termoelctrica. Desde el punto de vista de los precios relativos el carbn aparece como el combustible de mayor ventaja. Sin embargo su mayor utilizacin depende de los factores de localizacin de la oferta, disponibilidad y reorganizacin del sector. Otros factores como la calidad de combustibles sustitutos, la comodidad en su utilizacin y sus ventajas ambientales hacen que no se posible explicar el comportamiento de la demanda slo en trminos de precios relativos.
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2004
12
10
Carbn Boca de Mina *1,6=1
8 GN industrias 6 Crudo de Castilla/Rubiales 2005 Carbn Fuel Oil 4
0 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
FUENTE: ESTUDIO DISEO DE UNA POLTICA INTEGRAL DE LOS PRECIOS DE LOS ENERGTICOS PARA EL CASO COLOMBIANO. ELABORADO PARA LA UPME- ANH POR FUNDACIN BARILOCHE. GRFICA 31. EVOLUCIN DE LOS PRECIOS RELATIVOS DE USOS EN EL SECTOR INDUSTRIAL Y DE GENERACIN TERMOELCTRICA: REFERENCIA PRECIOS DEL CARBN TRMICO=1
Respecto al gas natural, su diferenciacin con el precio del Crudo de Castilla fue casi inexistente hasta la masificacin del gas. Los mercados quedaron de este modo definidos espacialmente por la oferta de ambos combustibles. Con posterioridad a 1997 la adecuacin de los precios del gas a los costos en cada etapa lo han convertido hasta hace poco en un sustituto caro, a pesar de lo cual su penetracin fue importante debido a su mayor calidad energtica, aunque se ha visto frenada en su potencialidad. Hacia 2005 la estructura de precios parece converger hacia valores de proximidad relativa. Del anlisis se deriva que, la competitividad del gas natural y la definicin de polticas de precios relativos en el sector industrial resulta as uno de los factores crticos para el futuro, si se desea hacer un uso equilibrado de los recursos ms abundantes, reflejando adems sus costos. Evolucin de los precios relativos para usos del sector transporte. En el caso del sector transporte la poltica de precios efectiva implic que durante la mayor parte del perodo de anlisis, los precios del ACPM se mantuvieran en un nivel prximo a 85% del valor de la gasolina regular (tomada como referencia=1 en el 2.3.4.3).
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2,500
2,000 Valores en relacin a GR=1
1,500
GR GE ACPM
1,000
GNV
0,500
0,000 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
FUENTE: ESTUDIO DISEO DE UNA POLTICA INTEGRAL DE LOS PRECIOS DE LOS ENERGTICOS PARA EL CASO COLOMBIANO. ELABORADO PARA LA UPME- ANH POR FUNDACIN BARILOCHE. GRFICA 32. EVOLUCIN DE LOS PRECIOS RELATIVOS DE USOS EN EL SECTOR TRANSPORTE. REFERENCIA GR=1.
En el caso del GNV, la poltica plantea un precio diferencial atractivo durante los primeros aos de la masificacin del gas (antes se hallaba confinado a la costa norte). Desde el ao 2000 tiende a converger con el precio del ACPM, el que a su vez se distancia del precio de la GR. Slo desde 2005 el precio del GNV7 tiende a diferenciarse ms del ACPM. El precio de la gasolina extra es siempre ms elevado y su uso queda confinado al reducido parque de los vehculos que lo requieren, dado que adems el octanaje de la GR en Colombia es alto y permite su utilizacin en vehculos diseados para gasolinas tipo Premium. Dada la importancia histrica del consumo de gasolinas y el cambio en sus precios desde 2001 a la fecha conviene sealar que, segn el anlisis economtrico realizado, se ha registrado una elasticidad precio de la demanda prxima a -0,4 por lo cual se puede afirmar que la poltica de precios aplicada ha contenido su demanda en los ltimos aos de un modo importante8. Sntesis de poltica de precios e incidencia sobre el proceso de sustituciones por sector de consumo. El siguiente cuadro resume los resultados del anlisis histrico.
Es importante sealar que hasta el momento la conversin a GNV se ha visto limitada a ciertas modalidades de transporte, lo que segn decisiones que se tomen en el futuro y tendencias tecnolgicas en los sectores de carga y transporte urbano e interurbano puede variar a largo plazo. 8 Sin embargo tambin se ha registrado un importante consumo de gasolinas importadas de modo irregular.
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Anlisis de Situaciones por Sectores:

Residencial
Lea: 69,2% en 1975 y 17,4% en 2004. Sustitucin a energticos de mayor calidad (GLP, GN) Electricidad: usos elctricos y calricos. Penetracin impulsada por la oferta, subsidios y calidad. Gas Natural: tiene la mayor velocidad de penetracin, debido a precio bajo y aumento oferta. GLP: Precio y disponibilidad del recurso limita su penetracin Kerosene: pierde participacin
Industrial
Gas Natural: mayor velocidad de penetracin. Ventajas: calidad y precio. Crudo: penetracin gracias al precio. Poltica de no impulsar su consumo c omo combustible. Carbn: penetracin limitada pese a mejor precio, debido a la calidad del combustible y a la ubicacin de las reservas. Diesel: penetracin gracias a disponibilidad en ciertas regiones frente a otros energticos. Ubicacin de las industrias. Fuel Oil: importante susticin por otros energticos
Transporte
Penetracin GNV y Diesel, disminucin consumo de gasolina Comercio ilegal de combustibles lquidos Clave: Precios GNV y Diesel < Gasolina Disponibilidad de las fuentes y de nueva tecnologa
1.1.6.2 La orientacin de la demanda segn la actual estructura de precios.

Utilizando el modelo LEAP y la metodologa de sustituciones por uso y sector de consumo, basando la demanda total por sector segn proyecciones sectoriales provenientes de estudios realizados por la UPME, se han obtenido las siguientes variaciones en la estructura de la demanda proyectada (Grfica 33). De su anlisis se deriva que la actual poltica de precios induce a una fuerte sustitucin de gasolinas en el sector transporte por ACPM, lo que es efecto adems de la evolucin del parque y de las modalidades previstas de evolucin del mismo. Por otra parte el Gas Natural es el que presenta una mayor penetracin, seguido por el carbn, ambos resultados sin restricciones de oferta. Los anlisis de sensibilidad a la variacin de los precios del gas natural y del carbn muestran un efecto importante, en particular en el caso del primero de ellos, en tanto un 10% de variacin del precio produce alrededor de un 1% de variacin en su participacin final dentro de la matriz energtica (alrededor de 63MPCD de variacin de la demanda hacia el ao 2025 (lo que equivale a una elasticidad de arco demandaprecio de 0.7). Por su parte las sustituciones ms importantes se dan respecto al carbn y secundariamente al GLP.
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10.0% 7.3% Variacin en la penetracin de las fuentes 2005-2025
Incremento de la demanda total 153783 Tcal. Tasa de crecimiento interanual en energa neta = 2.74%
5.0% 3.4% 1.6% 0.0% 0.0% -0.5% -1.7% -0.6% -0.4% 0.7% 0.2% 0.0% 0.0% 0.3% 1.0% 1.4% 0.3%
-5.0%
-10.0%
-13.2% -15.0% Gases Industriales Kerosene Carbn de Lea Petrleo Crudo Recuperado Gas Natural Carbn Mineral Electricidad Biodiesel Gasolina Bagazo Fuel Oil Coque Etanol Diesel Lea LPG
FUENTE: SALIDAS LEAP, CON DATOS DE PRECIOS AO 2005 ELABORADOS EN BASE A INFORMACIN DE LA UPME, ESTUDIO UPME-ANH, FB (2006). GRFICA 33. VARIACIN SIMULADA EN LA ESTRUCTURA DE LA DEMANDA FINAL DE ENERGA POR FUENTES SEGN PRECIOS RELATIVOS DE 2005. PROYECCIONES AL AO 2025.
En trminos generales puede ser afirmado por lo tanto que la poltica de precios relativos se halla orientada en la direccin que se buscaba, bajo un escenario de disponibilidad de gas (eje PMG) y de escasez de gasolinas. Sin embargo las posibles restricciones de oferta de hidrocarburos y la necesidad de diversificar la oferta de derivados plantean la necesidad de realizar algunos ajustes en la poltica de precios. Sobre esto se vuelve luego de presentar los resultados de los anlisis correspondientes a la adecuacin de la poltica de precios respecto a la expansin de la oferta.
1.1.6.3 Conclusiones sobre la poltica de precios de los energticos en Colombia

La poltica de precios de la energa en Colombia se ha ido adaptando de modo progresivo a los objetivos de poltica energtica enunciados en diversos planes y lo ha hecho de un modo evolutivo. A continuacin se resumen los principales aspectos para cada cadena energtica. Petrleo y derivados: La actual poltica de precios tiene una convergencia progresiva hacia los precios internacionales hasta 2005. Ello ha permitido disminuir la demanda de gasolinas importadas. Sin embargo an requiere de ajustes,
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en particular para vincular el programa de desmonte de subsidios a la mayor obtencin de recursos para incentivar la exploracin y readecuar la estructura de precios relativos. Energa Elctrica: La poltica implementada desde 1997 ha permitido adecuar los precios y tarifas a los costos econmicos en cada etapa. No obstante se requiere an de la consecucin de algunos objetivos como por ejemplo, reducir la dispersin tarifaria, revisar la regulacin y el esquema de remuneracin de la actividad de comercializacin, incorporar la universalizacin del servicio en los cargos de distribucin, definir el cargo por capacidad, el esquema de calidad en distribucin y en comercializacin, etc. Gas Natural: An cuando la poltica de precios y tarifas ha permitido el desarrollo del Plan de Masificacin de Gas (PMG), esta cadena presenta serios desafos: 1-dado que una mayor penetracin es fundamental desde el punto de vista de la diversificacin energtica de Colombia, se debe analizar el efecto contradictorio entre la elevacin del precio del gas en boca de bozo, el necesario aumento de la oferta y su impacto en la demanda; 2-las tarifas de transporte para los sistemas desarrollados durante el PMG han sido diseadas sobre la base de factores de utilizacin que no se verifican para todos los tramos, ello ha afectado tanto la recuperacin de las inversiones como una mayor competitividad del gas; 3-las tarifas de distribucin deben ser analizadas en funcin a parmetros realistas de expansin. Las tarifas resultantes deben surgir de una visin integral que considere el rol asignado al gas dentro de la matriz energtica. Carbn: Los precios dependen de los internacionales. En el caso de la gran minera de exportacin los precios han permitido, en particular en los ltimos aos, una adecuada remuneracin de los costos econmicos. Para el caso de la minera con destino al mercado interno, el anlisis ha mostrado la posibilidad de cubrir los costos de explotacin pero no una adecuada remuneracin de las inversiones que incentiven una mayor oferta. El nuevo nivel de precios internacionales y la posibilidad de un abastecimiento mediante tecnologas de conversin de carbn a lquidos (CTL) presentan condiciones objetivas para formular un mercado de largo plazo con remuneracin adecuada, que permita una mayor utilizacin limpia de este abundante recurso. Biocombustibles: La poltica de desmonte de subsidios permite el desarrollo de biocomustibles en especial etanol y biodiesel. Dado que su utilizacin es limitada, como lo es la capacidad de oferta, es conveniente analizar su impacto sobre el proceso de valorizacin de tierras y sobre la formacin de precios de los alimentos de modo tal de fomentar su utilizacin con una racionalidad integral. Ahora bien, sobre las bases esbozadas en los estudios realizados por la UPME-ANH en el ao 2006 (Arthur D. Little; FB) y la elaboracin del nuevo PEN 2006-2025 actualmente en curso, se deduce que las polticas de URE y promocin de FNCE son prioritarias frente a los impactos macroeconmicos y fiscales de los escenarios desfavorables respecto a la incorporacin de reservas de petrleo y de gas. Por lo tanto uno de los aspectos centrales para las prximas etapas de este estudio ser determinar tambin qu obstculos
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impone la poltica de precios y la normativa vigente a un mayor desarrollo de programase de URE y tambin respecto a su combinacin para el desarrollo de FNCE. Por lo tanto se concluye que si bien la poltica de precios ha acompaado el proceso de transformaciones deseadas en los distintos perodos de la historia de Colombia, an se debe incorporar su efecto sobre el URE y los mecanismos adecuados de diseo para desarrollar FNCE y promover el URE con programas diseados de acuerdo a la realidad de Colombia, que sean desafiantes, crebles y posibles.
1.2 Actividad 2
En la etapa anterior, correspondiente a la Actividad 1 de la propuesta de trabajo, se ha elaborado un diagnstico preliminar del sector energtico. El mismo permite obtener una visin integral del sector detectando sus principales objetivos y las lneas estratgicas seguidas para su cumplimiento. Se presentan asimismo resultados parciales estudios que realiza la UPME como por ejemplo La formulacin estratgica del Plan Energtico Nacional 2006 2025, y de otros en conjunto con la Agencia Nacional de Hidrocarburos ANH, como por ejemplo el Diseo de una poltica integral de precios de los energticos.
1.2.1 Anlisis Preliminar de los Programas de URE y FNCE Implementados.

Se inici tambin un anlisis preliminar de los Programas de URE y FNCE implementados por UPME, y para algunos de ellos se presentan resmenes de los diagnsticos, objetivos, as como tambin de las principales recomendaciones que se brindan en los mismos. En esta etapa, se propone iniciar el proceso de Evaluacin de los Programas. UPME ha propuesto para ello un listado de Programas prioritarios y ha facilitado el material para su anlisis. Ellos son los siguientes:
1.2.1.1 Programas Transversales

Programa de fortalecimiento de las lneas de financiacin existentes para proyectos de URE. Programa de aplicacin de proyectos URE y FNCE al MDL Programa de construccin de poltica y marco regulatorio para el URE y FNCE ( con nfasis en FNCE)
1.2.1.2 Sector Industrial

Programa de optimizacin de los procesos de combustin Programa de optimizacin del uso de energa elctrica para fuerza motriz Programa de actualizacin tecnolgica en iluminacin
1.2.1.3 Sector Residencial

Programa de actualizacin del parque de refrigeracin
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Programa de masificacin de luminarias eficientes
1.2.1.4 Sector Comercial

Programa de actualizacin del parque de refrigeracin Programa de masificacin de luminarias eficientes
1.2.1.5 Sector Oficial

Programa de masificacin de luminarias eficientes Programa de actualizacin tecnolgica de alumbrado pblico
1.2.1.6 Sector Transporte

Programa de biocombustibles ( con nfasis en biodiesel)
Es importante destacar que se propuso un abordaje integral de los temas de iluminacin y refrigeracin, considerando conjuntamente los diferentes sectores. Una visin preliminar del material disponible, que slo es una parte del necesario, nos indica entre otros aspectos que: Existe una elevada cantidad de programas y trabajos realizados en el pas en la temtica del URE y FNCE. Muchos de ellos no se corresponden con las prioridades expresadas por UPME para este proyecto. Sin embargo como de alguna manera estn relacionados con ellas, deben ser incluidos en el anlisis. La informacin disponible no se encuentra sistematizada Es heterognea hacia el interior de cada programa Son escasos los detalles sobre el estado de desarrollo actual de cada programa
Esta situacin, si bien permiti iniciar el proceso de evaluacin requerido por la UPME, no facilit la realizacin del primer abordaje de los programas que radicaba en una clasificacin preliminar basada en los siguientes aspectos: Importancia que los objetivos del programa ocupan dentro de los objetivos y de las lneas estratgicas de poltica (especficos o generales: institucionales, sociales, ambientales, econmicos, financieros, regional, etc): Alto, medio o bajo. Grado de avance del programa: Inicial, medio o avanzado, Relacin resultados obtenidos/objetivos (fsicos, econmicos, ambientales, etc) Estimacin de beneficios como porcentaje de ahorros, potencia instalada, emisiones ahorradas, aspectos econmicos, etc. Problemtica asociada a su implementacin
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Importancia del sector afectado al programa en la estructura del consumo energtico: Alta, media, o baja Importancia relativa del impacto que debera generar o gener el programa con respecto al total de los programas: Posibilidades de replicabilidad del programa hacia otros programas Grado de compromiso y/o adhesin y/o relevancia de los diferentes actores/instituciones (pblicos, privados, ONG y dems) involucrados, Etc.
Entonces parece necesario al final de esta nueva etapa, ajustar la metodologa propuesta oportunamente, no en cuanto a su alcance, ya que se espera en poco tiempo disponer de toda la informacin, aunque s en cuanto al orden de los estudios propuestos as como tambin de la sistematizacin de la informacin recogida.
1.2.2 Aspectos Metodolgicos

Efectivamente, nos proponamos realizar una evaluacin preliminar de los programas para posteriormente recurrir a los actores involucrados (especialmente de los programas priorizados por UPME) segn se indicaba como parte de la Actividad 3 de la propuesta. El nuevo panorama obliga a realizar ambas actividades simultneamente. Consecuentemente se espera de UPME una activa colaboracin dado que la Institucin contiene la memoria histrica de los programas, la interaccin permanente con la realidad del sector energtico, as como tambin la visin prospectiva del mismo. Entonces a continuacin se presenta un ajuste de los principales aspectos metodolgicos del trabajo futuro, as como los resultados a esperar del mismo. En primer lugar la disponibilidad de la informacin total ser el factor necesario para que en cada programa se identifiquen y cuantifiquen los objetivos ms relevantes, es decir a donde se quera llegar, cual era la situacin deseada y factible u otros elementos adicionales? A fin de facilitar el anlisis se propone la elaboracin de una ficha por proyecto que permita visualizar la informacin caracterstica y necesaria para iniciar la evaluacin. Para completar la ficha se requiere informacin diversa del Programa en anlisis y adicionalmente, con el fin de mejorar la visin del evaluador, se propone la inclusin de algunos elementos cualitativos. Ellos estn divididos en dos grupos, por un lado los que estn asociados a la Representatividad del Programa y por otro los que sealan las posibilidades de Sustentabilidad. Se han propuesto los siguientes elementos: Asociados a la Representatividad Replicabilidad del programa (posibilidades de difundir la experiencia) Potencial de Poblacin/sector o beneficiados: Asociados a la Sustentabilidad
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Efectividad en cuanto a sus costos (comparacin con otras alternativas, posibilidades de los actores de asumir los costos)) Nivel de Compromiso de los actores involucrados Capacidad de los actores para afrontar costos Riesgo de obsolescencia de la tecnologa o fuente Flexibilidad ante necesidades de ampliacin (de usuarios o aumento o variaciones del consumo) Capacidad tecnolgica (disponibilidad de la tecnologa, posibilidades de garantizar la operacin y el mantenimiento, etc.) Conveniencia y/o urgencia (capacidad de satisfacer necesidades urgentes o bsicas de energa) Aceptabilidad social y/o cultural
1.2.2.1 Informacin y Matriz DOFA

A partir de toda esta informacin recogen los elementos necesarios para realizar un anlisis DOFA preliminar por programa (en el caso de los programas priorizados por UPME) y por Objetivo principal en el resto. Se analizarn las principales amenazas y debilidades (barreras) que debieron (y debern enfrentarse en el caso de programas en proceso), as como las fortalezas y oportunidades puestas en juego y que han permitido lograr el resultado al que efectivamente se ha arribado. Tambin recogern y sistematizar otra informacin valiosa para el anlisis. Este estudio se realizar tratando de discernir entre lo relevante de lo irrelevante, lo externo de lo interno, as como lo positivo de lo negativo. Filtrados los datos se los clasificar insertndolos en una matriz como la siguiente:
Factores externos
Factores positivos Oportunidades Factores positivos
Factores negativos Amenazas Factores negativos
En funcin de ello entonces se propone armar una matriz por objetivo de cada programa en el caso de los priorizados por UPME, en la que los puntos de interseccin de las condiciones/factores externos con las condiciones/factores internos debern otorgar como resultado propuestas de lneas de accin que, en esas condiciones permitan, favorecer el logro del objetivo planteado en el programa evaluado. Esta matriz denominada de identificacin de lneas estratgicas se construye atendiendo a las amenazas y debilidades que deben enfrentarse y las fortalezas y oportunidades de las que se dispone alcanzar el objetivo propuesto9. De alguna manera se estara definiendo cmo se lograra ese objetivo, cmo se pretende pasar
Naciones Unidas, OLADE, CEPAL y GTZ, Energa y Desarrollo Sustentable en Amrica Latina y el Caribe. Gua para la formulacin de polticas Energticas. Primera Edicin, Santiago de Chile, 2003
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desde la situacin actual no deseada a la situacin futura, deseada y factible.
1.2.2.2 Matriz de Identificacin de Lneas Estratgicas para un Objetivo
Aclaraciones: Los cuadros vacos corresponden a situaciones que no requieren de una intervencin particular. LE1: Lnea estratgica 1 LE2: Lnea estratgica 2 .. Len.: Lnea estratgica n A ttulo de ejemplo podra indicarse que un objetivo del Programa de Proyectos Piloto de URE y FNCE sera el de ampliar en forma sostenible la cantidad de este tipo de proyectos superando las barreras que los obstaculizan. Una debilidad podra ser la ausencia de un marco regulatorio que favorezca este tipo de emprendimientos, y una amenaza podra estar ligada a los altos costos de inversin y monitoreo de este tipo de proyectos. Las lneas de accin que podran proponerse estaran asociadas al otorgamiento de apoyo a la industria nacional fabricante de equipos y al trabajo con las instituciones mas representativas locales para que ellas asuman el monitoreo de los proyectos. Una visin muy preliminar de la importante cantidad de programas/trabajos realizados hacia el URE y las incorporacin de FCNE, indica que muchas lneas estratgicas ya han sido enunciadas, pero an no han sido aplicadas o implementadas. Es en este ltimo aspecto donde se espera otorgar el mayor aporte con este trabajo. .En esa direccin se propone revisar las experiencias internacionales en cuanto a las medidas efectivamente llevadas a cabo para la implementacin de estrategias como las requeridas en este tipo de proyectos/programas. Entonces se propone realizar un relevamiento de medidas, las que podrn clasificarse en modalidades como por ejemplo:
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1. Medidas legales y regulatorias 2. Educacin difusin 3. Desarrollo o agregacin de mercados 4. Financieras 5. Disminucin de Riesgo 6. Fondos de Inversin 7. Asistencia Tcnica 8. Incentivos
1.2.2.3 Actores y Aspectos Institucionales

Simultneamente se irn definiendo aquellos actores relevantes vinculados a cada programa que permitan ratificar las primeras observaciones realizadas. Entre ellos se dara prioridad a los profesionales de UPME vinculados al programa en estudio, integrantes del equipo de trabajo, para luego orientar la atencin hacia entidades (publicas, privadas, ONG y dems) vinculadas a la implementacin del programa o que se vieron en el pasado y/o a futuro afectadas en forma directa o indirecta por esta implementacin. Vinculados a la temtica de los Programas, entre los potenciales actores a contactar podran mencionarse: Equipo de trabajo del Programa: UPME responsable Consultoras/Universidades
Otros actores Comisin Intersectorial para el URE y FNCE CIURECREG. Conciencias. Red Colombiana de Investigacin de Eficiencia Energtica (RECIEE). Ministerios vinculados (MME)y organismos oficiales Empresas Comercializadoras Energa Elctrica Empresas Distribuidoras de Energa Elctrica Empresas Grandes Consumidores de Electricidad Fabricantes de Equipos: luminarias, aire acondicionado, para aprovechamiento de FNCE Fabricantes de aceites y alcoholes
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Financiacin: Bancos, Institutos, organismos especficos, Intermediarios financieros, Educacin y Difusin: organismos de programacin y ejecucin Asociaciones de Distribuidores de Energa Elctrica Asociaciones de Comercializadores de Energa Elctrica Asociaciones Industriales, ANDI (Asociacin Nacional de Industriales) Sector Transporte: Empresas, Asociaciones, Ministerios de Hacienda (sector agrcola) y de Medio ambiente, Federacin Nacional de Biocombustibles Etc.
Se evaluarn sus intereses y afectaciones as como sus posibles reacciones al objetivo mismo del programa y a la lnea estratgica definida o propuesta. La reacciones mencionadas podran clasificarse en: indiferentes, positivas, negativas, positivas/negativas o negativas/positivas, estas dos ltimas segn su probable evolucin. Se realizarn entrevistas calificadas a los principales actores de los programas priorizados por UPME. Para el resto, slo se realizarn aquellas entrevistas que se consideren muy indispensables para arribar a los objetivos de la consultora. Una vez definidas las lneas estratgicas, relevada la experiencia internacional sobre el abordaje de la temtica y la opinin de los actores relevantes se definirn las posibilidades para concretarlas. Es decir que se propondrn los diferentes instrumentos o medios que se utilizaran para articular la lnea estratgica con el objetivo especfico de cada programa. Se clasificarn en estructurales y operativos. Un ejemplo sobre este abordaje podra estar asociado a la necesidad de implementar una lnea estratgica de desarrollo de incentivos econmicos y que los instrumentos posibles que se detecten para cumplimentarla sean la promocin de lneas de crdito, o la deduccin impositiva en la compra de equipos. La Matriz siguiente ilustra sobre el esquema que debera obtenerse hacia el final del anlisis.
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1.2.2.4 Matriz de Identificacin de Instrumentos
En el caso de los programas priorizados por UPME, habr una matriz por programa, en el resto, slo se elaborarn propuestas de instrumentos, en la medida que se disponga la informacin necesaria. A ttulo de ejemplo, podran identificarse en principio seis lneas estratgicas, como las siguientes:
Lneas estratgicas Poltica de precios de los energticos Consolidacin de una cultura URE y FNCE. Educacin, formacin y capacitacin Proyectos demostrativos y pilotos Proteccin del consumidor Derechos de los usuarios a estar informados Normalizacin para la penetracin tecnologas eficientes Incentivos y mecanismos para la financiacin de proyectos Barreras y esquemas para el financiamiento Oportunidades en la reforma tributaria Oportunidades en la Poltica ambiental.MDL,Produccin mas limpia Lneas de crdito Investigacin innovacin , desarrollo tecnolgico e
Aqu nuevamente es vlida la experiencia internacional en cuanto a los instrumentos aplicados que permitieron implementar las lneas de estrategia fijadas, as como tambin ser de suma importancia la
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opinin de UPME y de los actores involucrados. En funcin de esta metodologa, es posible que en los programas ms relevantes haya algn proceso iterativo hasta lograr un acuerdo. En la medida de lo posible se presentar una matriz cualitativa que represente lo expresado anteriormente y que se esquematiza a continuacin. Slo se considerar para los programas ms relevantes.
1.2.2.5 Matriz De Reaccin
A continuacin se resumen en un cuadro las tareas comprometidas segn se trabaje sobre los programas priorizados por UPME, y el resto de los programas.
1.2.2.6 Cuadro Resumen de Tareas.

Tareas
1. Nmero de Programas a analizar 2.Seleccin de objetivos relevantes 3.Anlisis DOFA de cada objetivo seleccionado 4.Definicin de la Matriz de Lneas Estratgicas 5. Experiencias Internacionales 6.Definicin de actores, inicio de entrevistas 7. identificacin de instrumentos 8. Matriz de reaccin de actores
Programas priorizados por UPME

10 Los mas relevantes por programa Para los objetivos mas relevantes por programa Una matriz para cada los objetivos relevantes de cada Programa S, segn las 8 modalidades Principales actores 1 matriz por programa S
Resto Programas
24 Un anlisis por programa Un anlisis por programa Una Matriz por programa S con menor profundidad Slo en donde sea necesario Propuestas si hay informacin No
Finalmente y segn el grado de disponibilidad y de profundidad de acuerdo a las prioridades establecidas por UPME, se espera presentar para cada programa un documento cuyo ndice propuesto sera:
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1. Evaluacin del programa 2. Objetivos fsicos, econmicos, sociales, etc. 3. Anlisis DOFA 4. Definicin de estrategias (de ser posible) 5. Experiencia internacional 6. Opiniones de actores: sobre evaluacin del programa y las estrategias 7. Definicin de Instrumentos: tcnicos, econmicos, financieros, etc. 8. Reaccin de actores ante instrumentos 9. Recomendaciones En forma adicional se considerarn para los programas ms relevantes, las potenciales oportunidades que puedan surgir para las negociaciones de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero en el entorno del mercado Internacional de Certificados de Carbono. Una vez disponible la sistematizacin mediante fichas y del documento de cada Programa se espera discutir con la UPME los pasos a seguir en cuanto a concentrar las mejores lneas estratgicas y definicin de instrumentos. Surgir de este anlisis seguramente la necesidad de implementar proyectos piloto para evaluar el real alcance de las polticas de URE o de FNCE. De acuerdo a las restricciones presupuestarias se debern seleccionar aquellos donde el estudio detecte tanto mayores debilidades como potenciales de ahorro. Los programas deben ser dimensionados a las distintas realidades objetivas de los usuarios (estratificacin, PYMES, empresas grandes, multinacionales, etc.). Como subproducto del trabajo se espera lograr instrumentar una base de datos con la informacin caracterstica de cada programa. La misma ser una herramienta para el seguimiento de los programas. Los programas de URE una vez determinados e implementados en los diversos sectores deben contener metas anuales de conversin. Para ello algn organismo competente, existente o a ser creado, deber establecer una metodologa de seguimiento de dichas metas y correlacionar las mismas con los consumos energticos correspondientes. Se considera casi imposible realizar un anlisis para el pasado con la informacin revisada hasta la fecha. Dado que a posteriori es muy difcil distinguir las causas mltiples que determinan las variaciones en el consumo energtico, deber hacerse un seguimiento sobre la base de la facturacin mensual de los usuarios que se adhieran al programa. Ello puede ir acompaado, con un pequeo cuestionario que determine modificaciones en la capacidad instalada o equipamiento de dichos usuarios. Adicionalmente, para cada programa, se evaluarn los impactos en la Matriz Energtica con el fin priorizar aquellos que sean ms representativos desde el punto de vista de los ahorros y factibilidad institucional. Para que un programa de URE tenga xito debera tener fuerza de ley. Aunque en Colombia ya existe se hace necesario fortalecer el marco regulatorio y orientar polticas operativas.
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Finalmente, se espera que a partir de este proyecto se profundice o inicie el ciclo bsico virtuoso de planear, ejecutar, medir y revisar.
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VOLUMEN 2: DIAGNSTICO
En desarrollo del contrato 1517-33-2006 firmado por el consorcio Bariloche-BRP con la UPME, se presenta en este documento el segundo informe de avance, en el cual se desarrollan para los programas acordados en el Acta No. 02 firmada entre las partes, un anlisis DOFA, una matriz de lneas estrategias, se describen los principales instrumentos para el desarrollo de las estrategias y los principales actores que deben involucrarse en cada programa. El anlisis efectuado se bas en los documentos suministrados por la UPME, en las entrevistas realizadas con diferentes actores e instituciones, en literatura internacional y en la experiencia de los consultores. Es importante desatacar que, segn las funciones asignadas a la UPME, se han realizado numerosos diagnsticos, anlisis y proyectos tendientes a la promocin del Uso Eficiente de Energa. Por lo tanto, este proyecto no pretende plantear programas partiendo de cero sino que ha tomado como base los desarrollos ya efectuados. La UPME, el Ministerio, la CREG y las diferentes instituciones han avanzado en diferentes temas, pero es evidente la ausencia de una mayor coordinacin institucional y una mayor decisin para concretar las propuestas y proyectos ya iniciados. En materia de promocin de Fuentes No Convencionales de Energa FNCE-, el pas ha definido algunas polticas concretas que ya estn en plena aplicacin, tales como el uso de alcohol carburante combinado en una proporcin menor con la gasolina para uso del sector transporte, o como el impulso del GNV tambin para el transporte. Sin embargo en materia de generacin de energa elctrica las polticas han sido ms tmidas y, descontando el proyecto elico de Jepirachi y algunas PCHs, es poco el avance que se ha logrado. Por otra parte, en el contexto internacional, ante el sostenido nivel alto de precios del petrleo, los pases del norte han definido polticas tendientes a disminuir la dependencia de los combustibles fsiles. As lo ha definido la UE al plantear como meta tener al 2001 el 20% de la generacin de energa con base en FNCE. Igualmente los Estados Unidos han reforzado los recursos para investigacin y desarrollo de nuevas fuentes energticas. Por lo tanto, reforzar y/o redireccionar los programas existentes en materia de URE y FNCE resulta de alta prioridad para el pas. En este sentido, este informe avanza en la identificacin de las debilidades, las fortalezas, amenazas y oportunidades en cada programa con el propsito de plantear propuestas que superen los obstculos del pasado y aprovechen las oportunidades del presente.
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VOLUMEN 2: DIAGNSTICO ____________________________________________________________________________________________________________________
2.1 Cuestiones Terico-Metodolgicas y Mapa de Actores

2.1.1 Acerca del Enfoque de las Polticas de URE y Promocin de FNCE
Cuanto ms se analiza la experiencia internacional, las dificultades en la implementacin de polticas de URE en los PVD y en los propios PD , ms claridad se obtiene acerca de que la mayor complejidad que encierra el diseo de las polticas para promover una mayor eficiencia energtica, entre ellas los programas especficos de URE, consiste en la diversidad de actores cuyas acciones debieran de ser coordinadas a pesar de que sus intereses objetivos pueden ser o son, en la mayor parte de los casos, divergentes. Esta misma dificultad se ha ido haciendo ms pattica a medida que se ha progresado en este estudio en las entrevistas con los actores. Una de las cuestiones que aparece atravesando transversalmente a todos los programas evaluados, es la relativa a la indefinicin acerca de cuan mandataria puede ser una poltica de URE y cul el grado exacto de los incentivos que induzcan a los actores relevantes a comportarse de la manera que aportara una direccin precisa a las polticas de URE para alcanzar los objetivos propuestos en cada programa.asi mismo, se requiere de un programa general que permita sinergia en las estrategias y coordinacin de acciones de cada subprograma de tal forma que se logren impactos sostenibles y cumplimiento de metas globales. Si se revisan las respuestas relevadas en los cuestionarios, se puede extraer la conclusin de que la mayor parte de los actores no desearan o veran conveniente para el caso de Colombia, la implementacin de una normatividad fuerte en esta materia. Sin embargo, los pases desarrollados, que son los que tras el segundo shock petrolero de 1979 han trabajado con mayor nfasis y xito en las polticas de URE y continan hacindolo tanto por razones energticas, como ambientales, han realizado sus logros precisamente a travs de una regulacin relativamente fuerte, adems de haber liderado el proceso de innovaciones tecnolgicas que han permitido alcanzar importantes logros en la materia. Por lo tanto el dilema de la combinacin ptima entre Garrote y Zanahoria en las componentes de polticas de URE - como suele denominarse en la jerga que caracteriza esta temtica- es un tema de alta importancia, que de algn modo debe ser dilucidado en este trabajo. Ello por la sencilla razn de que, si entre las barreras u obstculos que se identifican en el estudio del caso colombiano, se halla precisamente que es una actitud demasiado propensa a valorar en exceso los mecanismos naturales de mercado como la mejor opcin y si tales mecanismos no logran los objetivos en el grado propuesto por los decisores polticos, entonces trabajar sobre el enfoque de los actores ser sin duda algo relevante. Por ejemplo, se sabe que en los Estados Unidos la fijacin de estndares para los equipos de uso en los sectores residencial y comercial, ha sido uno de las principales fuentes de ahorro energtico. La prctica habitual ha sido la fijacin de estndares mnimos de eficiencia energtica que deben alcanzar los nuevos productos. Dependiendo del estndar seleccionado y de la dinmica del mercado, el impacto sobre el ahorro energtico puede ser pequeo, moderado o alto (Rosenquiste et al., 2006). Para tener una idea de la lentitud de estos procesos cabe mencionar que la fijacin de estndares de eficiencia fue implementada en el Estado de California en 1977, pero que los estndares a nivel nacional slo se implementaron en 1988. Hacia el ao 2004, los estndares alcanzados fueron el resultado de no ms de una docena de aplicaciones en el sector
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residencial y comercial. Aparte de los Estados Unidos, alrededor de 30 pases aplicaron la misma poltica de estndares mnimos (Wiel and McMahon, 2001; Rosenquist et al., 2006). Para el autor sealado como referencia en ltimo trmino la adopcin de estndares mnimos no conduce al mayor ahorro energtico. Del mismo modo, como se sabe, el reemplazo de stocks de equipamientos es costoso y entonces las polticas de URE son subptimas respecto al potencial. Por lo tanto, reconociendo el papel del mercado en esta temtica (en tanto los stocks de equipos corresponden a elecciones de los consumidores con base en su informacin de precios, rendimientos y posibilidades de adquisicin), plantea polticas ms radicales en la fijacin de estndares. En tal sentido no es partidario de la mera adopcin de mnimos, sino, de mximos10. Ve as, en esta poltica una oportunidad para lograr ahorros energticos ms significativos en el futuro. Ahora bien, esta es la realidad, posible de modelar en los pases desarrollados por muchas razones. Los consumidores tienen en general ingresos altos y estn acostumbrados a reemplazar equipos antes de que su obsolescencia lo hiciera necesario. Por su parte, la industria necesita renovar continuamente su oferta como forma de superar la saturacin de sus mercados. Es decir que existe un crculo virtuoso en la secuencia:1Establecimiento y Regulacin de normas de eficiencia energtica en equipos; 2- Innovacin tecnolgica;3 impulso de ventas de nuevos artefactos;4- Crecimiento econmico y mejora de los ingresos; 5-Ahorro energtico. Las autoridades lideran la normativa respecto a la aceptabilidad o no de equipos fabricados en el extranjero, de modo tal que existe una barrera de proteccin a la entrada de equipos ineficientes. An as, las polticas de URE, o en trminos ms precisos, sus resultados, parecen haber sido producto de una mezcla de regulaciones duras que a largo plazo se propusieron que los mecanismos de mercado condujeran de modo evolutivo a la formacin de stocks de equipamientos ms eficientes. Es decir la aplicacin de lo mandatario se revela con fuerza en la normatividad del etiquetado y adopcin de estndares que se articulan con la industria productora de equipamiento, con normas selectivas de importacin, pero con una visin de transformacin de stocks evolutiva, a medida que los consumidores de equipamiento van reemplazando los anteriores por los disponibles en el mercado, los cuales son precisamente producto de las polticas ms duras en materia de normas. Pero este no es el caso de los PVD en general, ni el de Colombia en particular. En primer lugar las leyes de comercio no pueden impedir, tal como estn actualmente planteadas, la entrada de equipamiento sea o no eficiente (Ej. Luminarias de bajo consumo provenientes de China, que son menos eficientes que las europeas o americanas). En segundo lugar los equipos ms eficientes suelen ser ms costosos debido a que llevan incorporados avances tecnolgicos y dispositivos ms complejos que en s son causa de mayores costos de fabricacin y de captura de rentas tecnolgicas o de innovacin (Ej. Neveras). El ingreso por habitante en Colombia es bajo y salvo para los sectores de mayores ingresos, la eleccin de compra est sumamente condicionada por los precios de los artefactos y los ingresos disponibles. Luego, la industria productora de equipos debe competir con la importacin desde pases de la regin que, como Brasil o Mxico, poseen escalas de produccin y una diversidad de lneas, que limita a la industria local para poder competir sobre la base de elevados estndares tcnicos. Las normas no son de carcter obligatorio, salvo en temas de especificaciones de seguridad. Por lo tanto tambin es ms difcil pensar en trminos de las
10 Aunque No sea muy clara la adopcin de un mximo, debido a que este se define por limtantes tecnologicas y de seales de mercado. se pretende tener minimos de obligatorio cumplimiento en el mercado y sobre estos establecer categorias por precios y calidades para que el usuario final tome la decisin en rangos desde un minimo hacia arriba. Esto define un mximo en la prctica
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polticas mandatorias que suelen regir las polticas de URE en los PD porque junto a los beneficios esperados en materia de ahorro energtico deben ser evaluadas las consecuencias para la competitividad y supervivencia de la industria local de equipamiento o bien la rentabilidad de las industrias que utilizan equipos subptimos (Ej. Calderas poco eficientes cuyo reemplazo no es incentivado por las ganancias esperadas en ahorro de energa en tanto estas industrias obtienen su rentabilidad precisamente de costos de equipamiento ya amortizados) Significa lo anterior que es imposible entonces esperar resultados satisfactorios en las polticas de URE en Colombia? o que los Programas deben ser cuidadosamente diseados y adaptados a la realidad del pas? Como se ver seguidamente la respuesta es obviamente la segunda y este es el propsito de este estudio. Sin embargo debe advertirse que para que esta opcin sea vlida se requiere del fortalecimiento de la coordinacin interinstitucional y de la articulacin de polticas pblicas y privadas ms all de las declaraciones de buenas intenciones. Para profundizar en esta cuestin avanzaremos en este captulo sobre el mapa de actores y sealaremos las deficiencias halladas en la evaluacin objeto de este trabajo. En el Esquema 3, que se presenta seguidamente, se tiene la identificacin preliminar del conjunto de actores involucrados en el diseo de polticas de URE y promocin de FNCE. El diseo del esquema va asociado a las preguntas bsicas que se esperaba obtener de las entrevistas con los actores con el objeto de proporcionar la informacin necesaria para la construccin de las matrices DOFA y para realizar la evaluacin de los programas de URE y promocin de FNCE vigentes. El mismo brinda una imagen de la cantidad de instituciones asociadas, las temticas de inters de cada actor y su ubicacin especfica o transversal.
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ESQUEMA 3. MAPA DE ACTORES: ESQUEMA DE ENTREVISTAS Y COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL PARA LA EVALUACIN DE PROGRAMAS DE URE Y PROMOCIN DE FNCE.
Ministerio de Minas y Energa: Viceministro Asesores Direccin de energa Direccin de gas UPME
1-Enfoque de Polticas 2-Aspectos Regulatorios (Resoluciones vigentes, cumplimiento) 3-reas de prioridad 4-Convenios Existentes con el BID, BM, otros. 5-Aspectos financieros (presupuesto, financiamiento) 6-Programas, regulacin, normas, acciones, estudios.
Delegados CIURE: Oficina de Cambio Climtico-UTO Viceministros: Vivienda, Ambiente y Desarrollo Grupos de desarrollo Sectorial
1-Enfoque de Polticas 2-Aspectos Regulatorios (Resoluciones vigentes, cumplimiento) 3-reas de prioridad 4-Convenios Existentes con el BID, BM, otros. 5-Aspectos financieros (presupuesto, financiamiento) 6-Cambio Climtico 7-MDL 8-Industrias 9-Residencial
UPME: Vice-Director Equipo URE 1-Revisin de documentacin e informacin disponible. 2-Programas sectoriales implementados. 3-Seguimiento de los programas y del estudio
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BANCOLDEX:
1-Lneas de crdito existentes. 2-Utilizacin o no del crdito. 3-Causas por las cuales no se ha difundido en mayor grado. 4-Identificacin de un adecuado diseo de lneas de crdito
COLCIENCIAS: Director Programa Energa y Minera
1-Programas de Investigacin en curso y realizados. 2-Incentivos-Innovacin URE 3-Vinculacin con la Industria, actores pblicos y privados. 4-Convenios existentes con actores pblicos y privados. 5-ISAGEN-URALMED
ICONTEC: Director Director de Normalizacin
1-Normas actuales, iluminacin, motores, refrigeracin, calderas, calentadores, cocinas, otras. 2-Normas en estudio. 3-Cumplimiento de la normatividad 4-Perspectiva y enfoque sobre URE
ANDI: Cmara de Energa: Cmara de Electrodomsticos Cmara de Transporte Fabricantes, importadores y ensambladores
1-Listado de ventas de artefactos electrodomsticos histrico o resultados de identificacin de equipamiento de hogares. 2-Tipologa y capacidades de produccin, importacin de artefactos. 3-Tipo de automotores en el mercado, ventas histricas, proyecciones. 4-Criterios de orientacin de productos por segmento de mercado y URE.
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Ministerio de Transporte Cmara de Transportadores ECOPETROL Direccin de Gas:
1-Tipologa del equipamiento. 2-Proyectos de ordenamiento de trnsito en relacin a URE. 3-Proyectos de Infraestructura. 4-Normas vigentes. 5-Normas proyectadas. 6-Actitud frente a GNC. 7-Previsin normativas referidas a conversin de vehculos
MINCOMERCIO: (PYMES) Direccin de Competitividad Depto. De Regulacin
1-Programas de URE y enfoque. 2-Normatividad. 3-Situacin del sector respecto a URE
ACOPI FENALCO ASOBIOCOMBUSTIBLES
1-Visin de mercado biocombustibles
CREG
1-Enfoque 2-Normatividad. 3-Perspectiva URE por sectores.
Importadores y fabricantes de motores, equipos de refrigeracin y otros.
Filiberto Boyac, Siemens, Haceb, Mabe, Inducel,Challenger. LG, Samsung, Whirpool, Schereder, Philips, GE, Roy Alpha. AA-INCELT; Baldor, US Motors, IPSE.
Otros: Usuarios Grandes Comercio y servicios
Asociacin de Hoteles Supermercados Centros Comerciales
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Superintendencia de Industria y Comercio:
1-Enfoque URE 2-Contacto con Productores e importadores. 3-Posible canalizacin de informacin
PNUD:
1-Programas URE en Colombia 2-Programas FNCE en Colombia
Organismos que disean normas de edificacin y constructoras
1-Aislamiento trmico. 2-Equipamiento Viviendas nuevas (iluminacin, calentamiento de agua, introduccin de Solar y Elica para usos centrales)
Ministerio de Educacin Academia
1-El tema se halla en los textos? 2-Razones que limitan la difusin de medidas educativas en temas URE. 3-Editoriales de material educativo. 4. Programas universitarios 1-Enfoque URE. 2-Disposicin a colaborar con CREG para introducir frmulas para URE. 3-Otras?
Empresas Distribuidoras de EE y GN
FNCE: IPSE
1-Procedencia de equipos solares y elicos. 2-Entrevista con promotores. 3-Alcance de esas fuentes. 4-Dificultades.
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2.1.2 Mapa de Actores: Caracterizacin del Estado de Situacin y Elementos para la Elaboracin de las Matrices DOFA
En esta seccin se realiza una caracterizacin de los actores sobre la base de las impresiones recogidas en las entrevistas realizadas.
2.1.2.1 Ministerio de Minas y Energa:

Presenta un enfoque de polticas URE que privilegien los incentivos por encima de la normatividad. Si bien forma parte del CIURE y promueve en forma propia, a travs de la UPME y del Holding de EE de la Nacin polticas y acciones URE, no ha logrado hasta el momento la implementacin de una poltica definida, ni acciones concretas, como as tampoco un sistema de seguimiento eficaz.
2.1.2.2 UPME:
Es el organismo abocado a la elaboracin de programas, estudios y documentos relacionados con la materia. Sin embargo no dispone a la fecha de una evaluacin ni sistematizacin de una cantidad significativa de esfuerzos realizados en la materia. Ello obedece a que el organismo tcnico del MME ha sufrido cambios de orientacin a partir las directivas polticas recibidas en distintos momentos de su historia, cuyas prioridades se reflejan en una discontinuidad de los programas y an del seguimiento de los esfuerzos ya realizados. Es no obstante el organismo que aglutina esfuerzos y nuclea en torno suyo al conjunto de actores.
2.1.2.3 Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo:

En este organismo se desarrollan tres sectores ligados en forma directa o indirecta a URE: 1-Unidad de Cambio Climtico; 2-Programas financiados con MDL y 3-Vivienda. La actitud del organismo es proactiva respecto a URE. La UTO intenta llevar a cabo un programa de chatarrizacin de neveras basado en el Protocolo de Montreal para la eliminacin de neveras que utilicen CFC, sin embargo no est definida la financiacin para la disposicin final de CFC segn la ANDI. Por otra parte, los datos del parque de neveras anteriores a 1997 estimado por la UTO difiere del que se infiere de la muestra UPME. En cuanto al uso de los MDL existe un intento de financiar no slo FNCE, sino programas de eficiencia energtica (Ej. En transporte, Transmilenio, nuevos ramales). En el caso de viviendas se est articulando un programa para uso de paneles solares en viviendas de inters social, pero el estudio se lleva a cabo en la Universidad Nacional. Si bien este organismo podra articular las polticas de URE, no es percibido con suficiente poder poltico. Por otra parte es una tarea propia del MME, el que sin embargo debe articular a tal fin intereses contradictorios como se deduce del contenido de este captulo.
2.1.2.4 BANCOLDEX:
Como organismo canalizador de financiamiento para proyectos URE no ha desempeado un papel significativo. Al parecer los actores no consideran demasiado atractivos los incentivos otorgados o bien no existe una difusin masiva y precisa del alcance de tales beneficios crediticios.
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2.1.2.5 COLCIENCIAS:
Esta institucin es junto a la UPME uno de los pilares potenciales para la implementacin de programas de URE y difusin y desarrollo de FNCE. Sin embargo, a pesar de disponer de una gama atractiva de lneas de incentivos (ver Anexo 2-COLCIENCIAS), los montos utilizados han sido en su mayor parte destinados al programa de biocombustibles. Es aqu donde se nota con claridad cmo la definicin de una prioridad poltica definida por el poder poltico se refleja de modo concreto en el desarrollo de determinados programas y la escasa relevancia de otros. A travs del anlisis de los incentivos otorgados por COLCIENCIAS y la magnitud de los montos se puede concluir que ms all de la retrica, el tema URE no ha cobrado hasta la fecha la importancia que se le asigna desde los organismos de fijacin de polticas en los documentos oficiales.
2.1.2.6 ICONTEC:
El mvil de esta institucin es generar informacin tcnica confiable. Estudian y adoptan normas como lo hacen otros organismos en la regin (Ej. el IRAM) basndose en estndares internacionales. Difunden las normas a travs del Programa CONOCE de UPME. Una limitacin importante es que no existe obligatoriedad en el empleo de normas respecto a los estndares recomendados (Ej. El Etiquetado es voluntario, no obligatorio). El organismo otorga certificaciones pero no es tarea del mismo reglamentar sobre temas de calidad y eficiencia. Colabora con la ANDI, lo cual si bien es positivo, puede tener la limitacin de que las normas aceptadas finalmente coincidan con los requerimientos de los industriales, los que a su vez pueden no coincidir con los objetivos de las polticas de URE en salvaguarda de los intereses de los fabricantes. Por otra parte este organismo no dispone de material acerca de normas de eficiencia para procesos industriales, lo que dificulta la implementacin de URE en industrias.
2.1.2.7 ANDI:
Del anlisis de los documentos ANDI referidos al tema URE y de la entrevista realizada surge una declaracin de inters por el tema. Sin embargo dicho inters est claramente delimitado, como era de suponer, por los intereses particulares de la Industria. Por una parte se ha relevado una afirmacin categrica respecto a que la industria no est dispuesta a realizar inversiones en URE (referidas a la mejora de sus procesos desde el punto de vista de la eficiencia energtica) si ello no es redituable. Adicionalmente la ANDI, al analizar la incidencia del costo energtico sobre la competitividad de la industria centra su atencin sobre el elevado costo de la EE en Colombia respecto a otros pases. Es decir no visualiza el precio como seal inductiva para el URE sino como factor de incidencia negativa en los costos. Por otra parte a travs de la cmara de electrodomsticos se ha percibido una resistencia a la normativa UPME respecto a la chatarrizacin de neveras y al etiquetado A y B, prefiriendo una normativa que incluya normas de mas bajo nivel. El argumento es la prdida de mercado que significara tal norma frente a los productos importados y su virtual impacto sobre la industria local y prdida de empleos. Ciertamente el argumento es vlido en tanto la industria local no se ve compitiendo con productos importados de ms alta tecnologa y producida en pases con mercados mucho ms grandes lo que les otorga ventajas derivadas de fuertes economas de escala. Esto conduce a la necesidad de un anlisis cuidadoso y a la ponderacin de la objetividad de los argumentos, pero en todo caso todo programa de URE deber contemplar la posicin de
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la ANDI o bien medir los impactos reales que sobre las diversas industrias pueden ocasionar polticas de URE.
2.1.2.8 CREG:
El organismo que regula tarifas define su misin a la estricta revisin de los componentes de costos y aspectos normativos conexos a esa exclusiva temtica. Por consiguiente presenta una visin poco proclive a las polticas activas en materia de URE por considerar que distorsionara las seales de precios y su funcin asignativa de recursos. Por otra parte considera que una adecuada definicin de costos conduce a tarifas que deben proporcionar las seales correctas para el URE. Posicin similar mantiene respecto a medidas promocionales para la difusin de las FNCE. En todo caso, a pesar de ser parte integrante del CIURE, ve su funcin ajena a estas temticas y cree que es el poder poltico el que debe definir polticas en la materia. Si bien puede ser considerado un actor neutral, no lo sera en tanto su funcin es armonizar la poltica tarifaria con las empresas prestatarias del sector las que presentan sus planes de inversin, proyecciones de demanda e informacin sobre costos a los fines de las revisiones peridicas.
2.1.2.9 Superintendencia de Industria y Comercio:

A la fecha no se ha podido entrevistar a las autoridades del organismo. No obstante, este es un organismo central para la implementacin de polticas de URE en tanto supervisa el cumplimiento de la normatividad en materia de calidad y correspondencia entre los productos que se venden en el mercado y sus especificaciones. Es central por consiguiente para articular toda poltica que vincule en el futuro especificaciones tcnicas en electro y gaso domsticos, nacionales e importados si es que la autoridad poltica desea profundizar el aspecto normativo en polticas de URE. De todos modos an de no ser el caso le corresponde al organismo una funcin clave que debera ser articulada con campaas de educacin al consumidor llevadas a cabo como parte indispensable de polticas de URE. En tal sentido se tiene el proyecto de reglamentacin del Etiquetado, que facultara a fijar normas para equipos fabricados en Colombia o Importados, el cual se basa en la Ley 697 de 2001, en el Decreto 070 de 2001, que determin la estructura orgnica de este Ministerio y dict funciones en materia de coordinacin, revisin y elaboracin de Reglamentos Tcnicos, en los procedimientos establecidos en la Decisin 562 de 2003 de la Comisin de la Comunidad Andina de Naciones, mediante la cual se establecen directrices para la elaboracin, adopcin y aplicacin de Reglamentos Tcnicos
2.1.2.10 Empresas prestatarias de SP Energticos:

Por su ubicacin en el espectro de intereses las empresas no se muestran particularmente interesadas en polticas de URE las que por definicin reduciran la demanda alterando la ecuacin entre costos fijos y variables. No obstante ciertas empresas colaboran con las polticas oficiales de URE y a travs suyo se canaliza la provisin de artefactos. No se ha podido relevar si dicha provisin obedece a equipamientos con estndares adecuados. Sin embargo, un inters objetivo de las empresas que puede ayudar a hacer viable una poltica de URE, es su inters en extender la cobertura del servicio y aumentar la componente vertical de la demanda. En tal sentido si bien no es un actor neutral, conlleva a un desafo a la hora de implementar medidas de URE que sean opuestas a su rentabilidad, lo que obliga a pensar en escenarios win win para cada
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distribuidora. De todos modos de haber una definicin poltica clara, estos actores pueden ser considerados sujetos pasivos en tanto enfrentaran las tendencias de la demanda tal como esta se presente a partir de la realidad de los consumidores que pueden ser afectados por medidas de URE a travs de las polticas del Estado.
2.1.2.11 Proveedores de luminarias:

Se ha entrevistado a SLI, Silvana-Iluminacin. Del relevamiento surge una actitud de adecuacin de sus productos a las demandas del mercado. En tanto no son productores de lmparas de bajo consumo, pero s importadores de parte de las que se ofrecen en el mercado, su actitud es relativamente neutra. No obstante, medidas de URE que les impliquen una prdida de mercado no les seran favorables por lo que es una muestra de actores que, segn como se articulen las polticas, pueden o no colaborar con ellas. Por ejemplo en el caso de la provisin de tubos consideran que el mercado mismo en pocos aos reemplazar los T12 por los T8 y de hecho ya se estn preparando para readecuar la nueva oferta a travs del incremento de la produccin de tubos T8. Son pesimistas en cambio respecto al alcance de las luminarias de bajo consumo, considerando que el grueso del reemplazo se halla ya realizado. Ello lo derivan de su anlisis respecto al tipo de ambientes donde una LDBC se justifica en trminos econmicos para el consumidor y tambin debido a los problemas de calidad de luz que presentan las LDBC, en tanto las de luz clida son costosas. Por otra parte de la entrevista ha surgido que en los sectores de altos ingresos existe la tendencia al uso de lmparas dicroicas cuyo consumo especfico y total-debido al nmero de artefactos- es elevado. Esta sera una buena razn para pensar en una readecuacin de las tarifas a travs de un sistema escalonado que penalice el uso en exceso de energa en comercios y en el sector residencial, siendo un tema a lidiar entre el poder poltico y la CREG. En todo caso el sector aparecera en principio como un actor pasivo, a menos que el diseo de la poltica incluya algn estmulo econmico para esta clase de actores. Su capacidad de oposicin parece limitada al tipo de oferta que contribuyen a generar, pero se hallan expuestos como otros a la importacin de luminarias ms eficientes.
2.1.2.12 Entidades de promocin y ejecucin de proyectos:

Son aquellas de carcter publico o privado, gremios, universidades, centros de investigacin y desarrollo tecnolgico, ONGs, entidades de gestin ambiental y energtica, empresas de consultoria, ESCOS, que son las encargadas de la ejecucin de los proyectos. Estas entidades requieren de un analisis posterior institucional y de actores
2.1.3 Acerca de la Comisin Intersectorial para el Uso Racional y Eficiente de la Energa y Fuentes No Convencionales de Energa, CIURE
2.1.3.1 Antecedentes
En la Ley 697 de 2001 se declara el Uso Racional y Eficiente de la Energa (URE) como un asunto de inters social, pblico y de conveniencia nacional, fundamental para asegurar el abastecimiento energtico pleno y oportuno, la competitividad de la economa colombiana, la proteccin al consumidor y la promocin del uso de energas no convencionales de manera sostenible con el medio ambiente y los recursos naturales.
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El Decreto Reglamentario 3683 de 2003, por medio del cual se reglamenta la Ley 697, cre la CIURE y estableci sus funciones.
2.1.3.2 Composicin Institucional

La CIURE est integrada por los siguientes miembros: El Ministro de Minas y Energa o su delegado; El Ministro de Comercio, Industria y Turismo o su delegado; El Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o su delegado; El Director Ejecutivo de la Comisin de Regulacin de Energa Elctrica y Gas, CREG, o su delegado El Director de Colciencias o su delegado.
En calidad de invitado permanente asiste el Director del IPSE.
2.1.3.3 Funciones
La CIURE es una instancia de asesora, consulta y apoyo del Ministerio de Minas y Energa, en el desarrollo de las siguientes funciones: Coordinar las polticas del URE y Fuentes no Convencionales de Energa que diseen cada una de las entidades, en el mbito de su competencia. Impulsar los programas y proyectos sobre Uso Racional y Eficiente de Energa, Cogeneracin y Fuentes No Convencionales de Energa. Impartir lineamientos especficos para el diseo, implementacin y seguimiento del Programa de Uso Racional y Eficiente de Energa y dems Formas de Energa No Convencionales, PROURE. Efectuar el seguimiento de las metas, y variables energticas y econmicas que permitan medir el avance en la implementacin del PROURE. Coordinar la consecucin de recursos nacionales o internacionales para desarrollar los programas sobre URE y Fuentes No Convencionales de Energa, as como definir las estrategias que permitan la identificacin de nuevas fuentes y/o la consolidacin de las existentes. Apoyar el desarrollo de programas de eficiencia energtica para el transporte de pasajeros en los centros urbanos y para el transporte de carga. Seleccionar a las personas naturales o jurdicas que deban ser galardonadas con la Orden al Mrito URE.
2.1.3.4 Decisiones
En su calidad de instancia asesora los resultados de las deliberaciones se han traducido hasta el momento, en la expedicin por parte del Ministerio de Minas de Decretos Reglamentarios.
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Sin embargo luego de entrevistar a los actores intervinientes se ha detectado que a travs de dicho organismo no se han podido an establecer programas de URE con impactos medibles. Muchos de los actores han manifestado el carcter deliberativo y poco ejecutivo del CIURE, a pesar de que desde su seno han surgido una serie de normativas importantes, las que podran dar sustento a los programas de etiquetado y otros para promover dichas polticas. La comisin tiene una gran responsabilidad en la coordinacin, orientacin de polticas, diseo de programas, coordinacin de roles y funciones con los actores que define la poltica y la planeacin, el crdito, el control y vigilancia, la regulacin, el impacto ambiental y la investigacin; pero no se observan estrategias y acciones conducentes a la promocin y ejecucin de los programas y proyectos especficos con los sectores y usuarios finales, como tampoco a la definicin de los arreglos institucionales y conformacin de nuevos actores con responsabilidades especificas y directas. La experiencia en sectores ambientales, de desarrollo tecnolgico en Colombia; como tambin la experiencia en otros pases indica la clara necesidad de este tipo de actores como eslabn fundamental para lograr las metas e impactos esperados
2.2 Matrices DOFA de los Programas Seleccionados

2.2.1 Programas Transversales
2.2.1.1 Programas de Financiamiento para Proyectos URE
La UPME se ha preocupado por definir esquemas que faciliten la financiacin de programas dirigidos al URE. Para ello ha realizado estudios para identificar los mecanismos que hagan viable la creacin de lneas de crdito por parte del sector financiero y esquemas que permitan que empresarios formulen propuestas para financiar a proyectos de este tipo. a) BANCOLDEX A travs de BACOLDEX, existen lneas de crdito orientadas a financiar empresas y MYPIMES en diferentes modalidades, las cuales podran aplicar para programas de reconversin y modernizacin de los procesos productivos que lleven implcito un uso ms racional de la energa. Igualmente, estas lneas pueden ser utilizadas para el desarrollo de FNCE. Las modalidades de crdito que tiene Bancoldex, y que seran aplicables para URE y FNCE son: Inversin Fija Leasing Creacin, adquisicin capitalizacin de empresas Crdito Bancoldex-Colciencias: orientado a financiar proyectos de investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico, que obtenga de Colciencias el Incentivo a la Innovacin Tecnolgica. Cupo especial apoyo a la productividad y competitividad. Programa Progresar.
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Estos crditos tienen en trminos generales tasas de inters de mercado y plazos que varan segn la modalidad entre 1 y 12 aos. Es importante destacar que las lneas especficas para URE no han tenido xito en el pas. En general, se puede concluir que no existen incentivos crediticios especficos para URE o FNCE, pero los proyectos que se realicen en estas actividades cuentan con las lneas de crdito generales tanto de Bancoldex, Colciencias como de la Banca Comercial. Otra modalidad de financiacin ensayada con xito en el caso del GNV, es a travs del ahorro en costos que produce una sustitucin de combustible. En el caso del GNV el Kit de conversin del vehculo a gas natural, es financiado con los ahorros de combustible que produce el cambio de energtico por la empresa proveedora de gas. Este esquema similar a las denominados ESCOs, sin embargo no ha sido utilizado en otros proceso como la cogeneracin, donde ello sera factible. b) COLCIENCIAS A travs de la informacin suministrada por Colciencias es posible inferir que entre 1991 y 2004 slo el 17% de los proyectos correspondieron a las reas de FNCE y URE, dentro del conjunto de proyectos del rea Investigaciones en Energa y Minera que a su vez cuenta con alrededor del 47% del total de proyectos de investigacin desarrollados en el marco de dicha institucin (informacin inferida de los archivos Bdatos proyectos.xls y Estadsticas PIEM 2002-2005.xls).
60
50
1991-1994 40 nmero de proyectos 1995 1996 1997 1998 30 1999 2000 2001 2002 2003 20 2004 TOTAL
10
0 Sector Elctrico Carbn Hidrocarburos Uso Racional de Energa Energas Alternativas Minera Corrosin Otros
FUENTE: COLCIENCIAS GRFICA 34. PROYECTOS DE INVESTIGACIN EN ENERGA Y MINERA 1991-2004.
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Sin embargo, cuando se analizan en detalle los proyectos (archivo Proyectos Eficiencia energticaEnergas Alternativas Colciencias.xls), se puede apreciar que alrededor del 59% del financiamiento corresponde a proyectos de biocombustibles, entre los cuales la mayor parte an se hallan en ejecucin (Grfica 35). De este modo los proyectos especficos de URE y otras FNCE han participado con proyectos pequeos en los ltimos aos, notndose adems una discontinuidad notoria de los montos destinados a tal fin.
Clasificacin de Proyectos 1991-2005
URE, $951,639,691, 19%
Biocombustibles proyectos en ejecucin, $2,240,896,500, 44%
FNCE, $1,134,871,800, 22%
Biocombustibles proyectos terminados, $748,323,490, 15%
FUENTE: COLCIENCIAS GRFICA 35. DISTRIBUCIN DEL FINANCIAMIENTO 1991-2005 POR REAS DENTRO DE LOS PROGRAMAS DE EFICIENCIA ENERGTICA Y NUEVAS FUENTES DE ENERGA.
92
2,500,000
7 2,000,000 6
en miles $ de 2004
1,500,000
nmero de proyectos
Monto Colciencias No. De Proyectos
1,000,000 3
2 500,000 1
0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
FUENTE: COLCIENCIAS GRFICA 36. FINANCIAMIENTO 1999-2005 PARA EFICIENCIA ENERGTICA Y FNCE (MILES DE $ DE 2004).
$ 2,500,000,000
$ 2,000,000,000
en miles de pesos de 2004
Corresponde a 6 proyectos todos de Biocombustibles, incluyendo un crdito que representa el 38% del monto total 2004
$ 1,500,000,000 2002 2003 2004 2005 $ 1,000,000,000
$ 500,000,000
$0
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FUENTE: COLCIENCIAS GRFICA 37. DISTRIBUCIN DEL FINANCIAMIENTO 2002-2005 POR REAS DENTRO DE LOS PROGRAMAS DE ENERGA Y MINERA (MILES DE $ DE 2004).
En er g as
R ac i
93
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En resumen an considerando las cifras agregadas de financiamiento y el sesgo hacia el tema biocombustibles, las cifras no pueden ser consideradas significativas, en tanto son del orden de 250 mil dlares al ao en promedio entre 1999 y 2005, con un coeficiente de variabilidad de 125% para estos seis aos. Ello considerando adems, que en 2004 hubieron seis proyectos referidos a biocombustibles que representaron el 51% del monto total de dicho financiamiento. Estas cifras no llegan al 0.0008% del PBI ni an en el ao 2004, situndose en promedio en 0.0002% del PBI. Esto muestra que a pesar del esfuerzo realizado por el sector de investigaciones en Energa y Minera dentro de Colciencias y la disponibilidad de financiamiento e interesantes incentivos, no ha habido una demanda sistemtica en temas URE y FNCE fuera del rea predominante de Biocombustibles, en especial tras el alza de los precios del crudo y la tendencia regional y mundial a intensificar el uso de etanol y biodiesel como sustituto o elemento de mezcla de los DP. Considrese seguidamente tambin que el Estado Nacional ha mostrado un particular inters en la materia lo que explica el citado sesgo. La Tabla 8 contiene la informacin de los programas de investigacin desarrollados.
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TABLA 8. LISTADO DE PROYECTOS DE EFICIENCIA ENERGTICA Y FNCE FINANCIADOS POR COLCIENCIAS SEGN MODALIDAD
TITULO DEL PROYECTO MODALIDAD ENTIDAD ESTADO Terminado Terminado Terminado Terminado Terminado Terminado FINANCIADO POR COLCIENCIAS $33,385,000 $30,850,000 $65,100,000 $44,285,200 $60,224,000 $222,979,991 $56,000,000 $45,730,000 $120,000,000 $44,800,000 $110,100,000 $231,728,000 $68,949,200 $61,476,000 $68,000,000 $312,817,000 COSTO TOTAL DEL PROYECTO $44,851,000 $137,400,000 $160,068,855 $119,820,200 $197,500,000 $318,607,991 $87,500,000 $125,530,000 $387,000,000 $169,466,000 $276,900,000 $411,728,000 $111,175,900 $135,301,000 $185,100,000 $645,443,000
Aplicacin de equipos dinmicos de flujo inercial y elctricos en bombeo directo y remoto con molinos de RC viento. Mejora de la eficiencia y la reduccin de efectos ambientales en instalaciones de carbn en parrilla. Establecimiento de una metodologa de auditora energtica para los ingenios azucareros. Desarrollo de nuevos prototipos de fuentes no convencionales de energa. Plataforma de dinmica de sistemas para apoyar el anlisis energtico. COF RC COF COF
Universidad de los Andes Universidad Pontificia Bolivariana- Ecocarbn Cenicaa Universidad de Antioquia- Cornare Universidad Nacional- Sede Medelln, UPME Universidad Industrial de Santander- Ladrillera Girn A. Faccini Bolivariana. & Cia. Ltda.Universidad
Reconversin Industrial del sector ladrillero para el municipio de Girn, a travs del diseo y montaje de una COF planta piloto. Acondicionamiento de aire por deshumidificacin con sustancias desecantes. COF Plataforma de dinmica de sistemas para analizar posibilidades de inversin en Generacin Elctrica. Anlisis y evaluacin experimental de celdas de combustible. Insercin en el sistema energtico nacional. Desarrollo de prototipos de energa alternativa Fase III Gestin Eficiente de la Demanda y Uso Racional de la Energa URE Opcin tecnolgica para la obtencin de etanol combustible a partir de la hidrlisis de la celulosa del bagazo Desarrollo de las bombas de calor de alta temperatura para aplicaciones industriales Desarrollo de una tecnologa para la recuperacin de calor de desecho en calderas medianas y pequeas empleando termosifones bifsicos Optimizacin del proceso de obtencin de biodiesel de aceite de palma. COF COF COF COF COF COF COF COF
Pontificia Terminado Terminado
Integral S.A.-Universidad Nacional- Sede Medelln
Instituto Colombiano del Petrleo (Ecopetrol)- Terminado Universidad Industrial de Santander. Universidad de Antioquia- CORNARE-SENA Terminado Empresas Pblicas de Medelln S.A.- E.S.P. - Universidad Terminado Pontificia Bolivariana Monmeros Colombo VenezolanosSucromiles- Terminado ASOCAA- CORPOBID Universidad Pontificia Bolivariana- E.S. Energa Solar Terminado Ltda. Universidad EAFIT- UPB- Calderas JCT Terminado
Universidad de Antioquia- U.N. Medelln- Universidad de Terminado Castilla- INTERQUIM Universidad de los Andes- Universidad Nacional Sede Ejecucin Medelln- UPB- Acquaire Ltda. Universidad Nacional Sede Medelln Universidad Pontificia Bolivariana Universidad del Norte Universidad Nacional Sede Bogot Universidad Nacional de Colombia - Sede Bogot Universidad Nacional de Colombia - Sede Manizales Universidad Nacional de Colombia Sede Medelln Universidad Nacional de Colombia - Sede Bogot OLEOFLORES Ltda. Terminado Terminado Terminado Terminado Ejecucin Ejecucin Terminado Terminado Ejecucin
Desarrollo de un sistema de control para procesos de desalinizacin de agua y refrigeracin, con base en COF plantas de osmosis inversa y refrigeradores operados con sistemas de energas renovables Desarrollo de un prototipo experimental para el suministro de energa elctrica con celdas de combustible RC alimentadas con propano y mezclas H2/ CO Gasificacin de cascarilla de arroz en reactor de lecho fluidizado a escala piloto. RC
$99,900,000 $93,000,000 $57,000,000 $87,700,000 $115,800,000 $90,840,000 $97,700,000 $128,727,490 $889,250,000 $222,168,000 $300,000,000 $150,500,000 $442,100,000
$210,800,000 $200,134,000 $107,200,000 $237,380,000 $186,568,000 $265,679,400 $251,300,000 $201,609,390
Desarrollo de un sistema de cogeneracin de baja potencia accionado con un gasificador de cascarilla de arroz RC Desarrollo de materiales para la fabricacin de celdas solares e instalacin y monitoreo de sistemas prototipo RC de generacin fotovoltaica de electricidad Produccin de alcohol anhidro carburante RC
Produccin de biodiesel a partir de aceites de palma y de higuerilla por un proceso de reaccin - separacin RC catalizado por enzimas inmovilizadas Implementacin y desarrollo de un refrigerador solar intermitente basado en carbn activado y metanol o RC amonaco Estudio de las descargas elctricas Corona y su aplicacin en dos equipos de prueba que usan la energa del RC campo elctrico Diseo e Implementacin de un Sistema de Trigeneracin Alimentado por Residuos Agroindustriales CREDITO (CREDITO) Aprovechamiento de residuos agrcolas como biocombustible en un proceso de co-gasificacin COF Mejoramiento de las propiedades de flujo en fro del biodiesel de aceite crudo de palma Fortalecimiento del laboratorio de anlisis fsico qumico de CORPODIB para el control de calidad de alcoholes carburantes RC RC
Universidad Nacional de Colombia Sede Medelln. Terminado Universidad Pontificia Bolivariana. Universidad Nacional de Colombia Sede Medelln. Ejecucin Universidad de Antioquia. Corporacin para el Desarrollo Industrial de la Ejecucin Biotecnologa y Produccin Limpia-CORPODIB Corporacin para la Investigacin Socioeconmica y Ejecucin Tecnolgica de Colombia- CINSET. 35 Empresas de Alfarera y Cermica Ejecucin
Mejoramiento y adaptacin de las condiciones tcnicas, ambientales y de eficiencia energtica de la minicadena COF de produccin de cermica y alfarera del municipio de Rquira. Desarrollo de un recinto piloto para diseos y ensayos de equipos de refrigeracin comercial Regulacin para Incentivar las Energas Alternas y la Generacin Distribuida en Colombia
MIXTO (CREDITO Fundacin Universidad del Norte. INDUFRIAL S.A. y COF) COF
$350,106,500 $102,843,990 $74,825,610 $74,032,000 $122,813,500
Estudio sobre la Generacin de Energa Utilizando las Mareas, Oleaje y Corrientes Marinas en La Regin COF Costera Colombiana Material Didctico Virtual para un uso eficiente y racional de la energa en el sector industrial Programa de Gestin Integral de la Energa para el Sector Productivo Nacional COF COF
Universidad de los Andes, Universidad Nacional de Ejecucin Colombia Sede Medelln. ISAGEN Universidad Javeriana. ISAGEN Ejecucin UPME. Universidad Pontificia Bolivariana. Universidad Ejecucin Nacional de Colombia Sede Medelln UPME. Universidad del Atlntico. Universidad Autonma Ejecucin de Occidente
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Matriz DOFA - Aplicacin de Proyectos URE Y FNCE al MDL
Factores positivos OPORTUNIDADES: Factores externos 1. 2. 3. 4. 1. 2. 3. 4. Factores internos 5. TLC Contexto internacional de altos precios. Existencia de recursos. Incentivos tributarios FORTALEZAS: Ya existen esquemas exitosos en GNV. Existen lneas de crdito utilizables para URE y FNCE. Hay tecnologas disponibles. Existen normas obligatorias para uso de equipos eficientes (estandarizacin y etiquetado). Existen normas tributarias que incentivan innovacin. 1. 2.
Factores negativos AMENAZAS: Altas tasas de inters Problemas de suministro energticos.
de
algunos
1. 2. 3. 4. 5.
DEBILIDADES: Aspectos financieros y econmicos: No hay crditos de fomento. Aspectos tecnolgicos: Las tecnologas de FNCE y URE en algunos casos son costosas Aspectos institucionales: Falta mayor informacin y coordinacin entre instituciones, Poltica: Falta una poltica definida para incentivar esquemas de financiacin A pesar de los incentivostributarios que se pueden obtener a travs de Conciencias, es poca la utilizacin de recursos para proyecyos FNCE y URE
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Matriz Lneas Estratgicas - Programas de Financiamiento para Proyectos URE
Factores Internos
Debilidades Aspectos Aspectos tecnolgicos: financieros y Las econmicos: tecnologas de No hay FNCE y URE crditos de en algunos fomento. casos son costosas Aspectos institucionales: FalNormal + Primera lnea: 0 cmta mayor informacin y coordinacin entre instituciones, Poltica: Falta una Existen poltica Ya existen lneas de esquemas crdito definida para exitosos utilizables incentivar en GNV. para URE y FNCE. esquemas de financiacin E2
Fortalezas
Hay tecnologas disponibles.
Factores externos Altas tasas de inters Problemas de suministro de algunos energticos. TLC Contexto internacional de altos precios. Existencia de recursos.
Existen normas obligatorias para uso de equipos eficientes (estandarizacin y etiquetado).
Existen normas tributarias que incentivan innovacin.
E2
Amenazas
E1, E2
E1
E2
E1 E1 E2
Oportunidades
E1,E2
E2
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Lneas Estratgicas - Programas de Financiamiento para Proyectos URE A partir del anterior anlisis DOFA, se plantean a continuacin algunas lneas estratgicas que se desarrollaron a mayor profundidad en otra parte del Proyecto: a) ESTRATEGIA 1: Promover esquemas de financiacin similares al de gas natural en sectores de URE como iluminacin, cogeneracin, nuevas tecnologas industriales, etc. b) ESTRATEGIA 2: Ampliar la informacin sobre incentivos tributarios y existencia de lneas de crdito para URE.
2.2.1.2 Aplicacin de Proyectos URE y FNCE al MDL

El Mecanismo de Desarrollo Limpio creado mediante el Protocolo de Kyoto, representa una oportunidad para obtener recursos para financiar proyectos elegibles a los mercados de reducciones de emisiones verificadas de efecto invernadero. Mediante este mecanismo los pases del protocolo (pases desarrollados) que tiene compromiso de reduccin de emisiones, pueden hacerlo a travs de la compra de Certificados de Reduccin de Emisiones (CRE) emitidos por el desarrollo de proyectos sostenibles en pases como Colombia. El Decreto 3683 de 2003 defini los proyectos elegibles para estos mercados, y el significado de las Fuentes No Convencionales de Energa, que son elegibles para aplicar al MDL como aquellas fuentes disponibles a nivel mundial que son ambientalmente sostenibles, pero que en el pas no son empleadas o son utilizadas de manera marginal y no se comercializan ampliamente. Se consideran fuentes no convencionales de energa, entre otras, la energa solar, energa elica, energa geotrmica, energa proveniente de fuentes de biomasa, pequeos aprovechamientos hidroenergticos, energa proveniente de los ocanos. Por otra parte, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial describe el tipo de a proyectos que pueden aplicar al MDL Con el propsito de cumplir con los objetivos del Mecanismo de Desarrollo Limpio, las actividades de los proyectos del mecanismo deben ante todo reducir o capturar emisiones de gases de efecto invernadero de una manera mensurable, real y a largo plazo (PNUMA, 1998). En este sentido, los proyectos del MDL pueden originarse en casi cualquier sector de la economa. A continuacin se enumeran algunas de las opciones de proyecto existentes: Sector minero-energtico. En este sector existen mltiples alternativas de proyectos. La generacin de energa elctrica, trmica y mecnica con fuentes renovables reduce emisiones al evitar o sustituir la generacin con combustibles fsiles. La sustitucin de carbn por gas natural y los cambios y mejoras tecnolgicas en el parque trmico de generacin, mejoran la eficiencia de conversin de energa, disminuyendo las emisiones. La reduccin de las prdidas en la transmisin y distribucin de energa elctrica y gas natural, tambin son actividades que reducen las emisiones de gases de efecto invernadero. El evitar la fuga del metano presente en minas y
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pozos, utilizndolo como fuente de energa, constituye una opcin de actividad de proyecto elegible al Mecanismo de Desarrollo Limpio. Sector industrial. La industria cuenta con distintas alternativas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Nuevas tecnologas, materiales y procesos productivos, asociadas a prcticas de uso eficiente de la energa reducen la demanda de combustible fsiles de los procesos productivos y las emisiones de gases de efecto invernadero. La sustitucin de combustibles como carbn y derivados del petrleo por gas natural o biomasa, disminuye asimismo las emisiones. La cogeneracin utiliza eficientemente la energa y representa una opcin de actividad de proyecto del MDL. La sustitucin o correcto manejo y disposicin de los gases de efecto invernadero producidos por el hombre, como es el caso de los HFC, tiene efectos considerables debido a la gran capacidad de contribucin al efecto invernadero de estos gases. Sector transporte. Las opciones de proyectos del Mecanismo de Desarrollo Limpio del sector transporte estn relacionadas con la mejora de la eficiencia de los medios de transporte. Los cambios de modo (frreo, fluvial, carretero, martimo o areo) o la mejora de la eficiencia de los modos existentes, reduce el consumo de los combustibles fsiles utilizados para transportar personas y bienes. Los sistemas organizados de transporte masivo urbano y la sustitucin de gasolina por diesel, gas natural o biocombustibles, representan algunas de las oportunidades de proyectos del MDL para el sector. Sector residuos. La captura del metano generado por la descomposicin de la biomasa en rellenos sanitarios y plantas de tratamiento de aguas residuales, evita la emisin de este gas a la atmsfera. Si el metano capturado es utilizado para generar energa elctrica o trmica, reduce adems las emisiones que hubieran tenido lugar al generar esta energa con combustibles fsiles. Sector agrcola. El control a la generacin del metano producido durante la digestin del ganado y el correcto manejo del estircol representan medidas que reducen las emisiones de este gas. Prcticas adecuadas de cultivo del arroz bajo riego contribuyen igualmente a disminuir las emisiones de metano. El uso eficiente de la energa en actividades como el bombeo para irrigacin y otras actividades asociadas a la produccin agrcola, permiten reducir el consumo de combustibles fsiles y por ende, de las emisiones de gases de efecto invernadero. Sector forestal. Durante el primer periodo de compromiso (20082012) las actividades de uso del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura elegibles al Mecanismo de Desarrollo Limpio se limitan a la reforestacin y forestacin. La reforestacin se refiere a la conversin en tierras forestales de reas deforestadas, pero que anteriormente alojaron bosques. "La forestacin se define como el establecimiento de bosques en tierras
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que carecieron de bosques en un perodo mnimo de 50 aos (Secretara de la Convencin sobre Cambio Climtico, 2002). Proyectos de pequea escala En las decisiones tomadas en la sptima Conferencia de las Partes en 2001, se determin que los proyectos del Mecanismo de Desarrollo Limpio de pequea escala recibirn un tratamiento especial, siendo posible emplear metodologas y procedimientos simplificados para su formulacin, aprobacin y ejecucin. Esta decisin se tom con el fin de reducir los costos de transaccin de este tipo de proyectos, aumentando as su competitividad frente a proyectos mayores. En el documento de decisiones de la Sptima de Conferencia de las Partes se definen los pequeos proyectos como: a) Actividades de proyectos de energa renovable con una capacidad de produccin equivalente mxima de hasta 15 megavatios (o un equivalente apropiado); b) Actividades de proyectos de mejoramiento de la eficiencia energtica que reduzcan el consumo de energa, del lado de la oferta o de la demanda, hasta por el equivalente de 15 GWh/ao; c) Otras actividades de proyectos que reduzcan las emisiones antropgenas por fuentes y que directamente emitan menos de 15 kton de dixido de carbono al ao. (Secretara de la Convencin sobre el Cambio Climtico, 2002, Decisin 17/CP.7, prrafo 6). En el mbito de los proyectos forestales, durante la Novena Conferencia de las Partes celebrada en diciembre de 2003, se defini que los proyectos de pequea escala son aquellos que capturan anualmente menos de 8.000 toneladas de dixido de carbono y son desarrollados por comunidades con escasos recursos econmicos (Secretara de la Convencin sobre el Cambio Climtico, 2004). Es evidente que tanto las FNCE como los proyectos de URE son elegibles para aplicar al MDL. En el mbito de los proyectos forestales, durante la Novena Conferencia de las Partes celebrada en diciembre de 2003, se defini que los proyectos de pequea escala son aquellos que capturan anualmente menos de 8.000 toneladas de dixido de carbono y son desarrollados por comunidades con escasos recursos econmicos (Secretara de la Convencin sobre el Cambio Climtico, 2004). Es evidente que tanto las FNCE como los proyectos de URE son elegibles para aplicar al MDL. Adicionalmente, la resolucin 181462 de noviembre 10 de 2004 del Ministerio de Minas y Energa, define de manera indicativa el factor de emisin de gases de efecto invernadero para los proyectos de generacin de energa con fuentes renovables conectados al Sistema Interconectado nacional cuya capacidad instalada sea menor o igual a 15 MW. El Artculo 1 de esta Resolucin dice: Adoptar el factor de emisin de 0.471 kg CO2/kWh para el calculo de las reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero para los proyectos de generacin de energa con fuentes no convencionales de energa o renovables tales como fotovoltaica, hidroelctrica, mareomotriz, elica, geotrmica y biomasa, interconectados a la red, cuya capacidad instalada sea igual o menor a 15 MW de acuerdo con la metodologa del Mecanismo de Desarrollo Limpio.
100
Resulta evidente que las metodologas, normas, polticas y directrices en materia de aplicacin de proyectos URE y FNCE al MDL existen y han sido definidas de manera amplia por el gobierno nacional. Con base en ello se trata de definir la matriz DOFA aplicable a este programa con el fin de definir las estrategias que permitan una aplicacin amplia de proyectos a este mecanismo.
101
Factores positivos 1. 2. 3. OPORTUNIDADES: Existencia de recursos podra hacer viable proyectos. Mayor conciencia ambiental genera valor a los CRE. Colombia tiene un gran potencial para el desarrollo de proyectos, especialmente de pequea escala. FORTALEZAS: Existencia de normas y metodologas de acceso. Normas de FNCE y URE toman en cuenta el MDL. Los proyectos de pequea escala tienen trmites simplificados. 1. 2.
Factores negativos AMENAZAS: La demora en obtencin de CRE puede hacer desaparecer el mecanismo. Otros pases tiene mayor inters en el uso de MDL por lo que Colombia puede quedar rezagado en este tema. DEBILIDADES: Desconocimiento de trmites y ventajas del MDL Complejidad y demora en obtencin de CRE. Falta de competitividad de proyectos especialmente en FNCE. El mercado de CRE es an dbil
Factores externos
Factores internos
1. 2. 3.
1. 2. 3. 4.
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Factores Internos
Debilidades
Fortalezas
Desconocimiento de trmites y ventajas del MDL Factores externos La demora en obtencin de CRE. Otros pases tiene mayor inters en el uso de MDL Existencia de recursos. Mayor conciencia ambiental genera valor a los CRE. Colombia tiene un gran potencial para el desarrollo de proyectos escala.
Complejidad y demora en obtencin de CRE.
Falta de competitividad de proyectos especialmente en FNCE.
El mercado de CRE es an dbil
Existencia de normas y metodologas de acceso
Normas de FNCE y URE toman en cuenta el MDL.
Los proyectos de pequea escala tienen trmites simplificados.
Amenazas
Estrategia 3
Estrategia 3
Estrategia 1
Estrategia 2
Estrategia 3
Estrategia 3
Estrategia 2
Oportunidades
Estrategia 3
Estrategia 1
Estrategia 2
Estrategia 2
Estrategia 2
103
Lneas Estratgicas - Aplicacin de Proyectos URE Y FNCE al MDL Con base en la anterior matriz se definirn las principales lneas estratgicas para lograr una mejor utilizacin del MDL para proyectos de URE y de FNCE. a) ESTRATEGIA 1: Mejorar los mecanismos de divulgacin sobre el uso, ventajas y aplicacin del MDL en el pas. b) ESTRATEGIA 2: Mejorar el inventario de proyectos de energa a pequea escala, especialmente en FNCE (pequeos aprovechamientos hidroelctricos, proyectos elicos, etc.). c) ESTRATEGIA 3: En lo que corresponde a Colombia, simplificar los trmites para acceder al MDL.
2.2.1.3 Construccin de Poltica y Marco Regulatorio para el URE y FNCE

Colombia ha tenido una larga tradicin normativa en materia de FNCE y URE. Tomando como referencia los ltimos 15 aos, encontramos en las leyes 142 y 143, promulgadas en desarrollo de la Constitucin de 199111, la definicin de polticas importantes en cuanto a URE y FNCE. La ley 142, define los siguientes aspectos:
Artculo 11. Funcin social de la propiedad en las entidades prestadoras de servicios pblicos Para cumplir con la funcin social de la propiedad, pblica o privada, las entidades que presten servicios pblicos tienen las siguientes obligaciones: Artculo 11.1. Asegurar que el servicio se preste en forma continua y eficiente, y sin abuso de la posicin dominante que la entidad pueda tener frente al usuario o a terceros. Artculo 11.4. Informar a los usuarios acerca de la manera de utilizar con eficiencia y seguridad el servicio pblico respectivo. Artculo 74. Funciones especiales de las comisiones de regulacin: Con sujecin a lo dispuesto en esta Ley y las dems disposiciones que la complementen, sern adems, funciones y facultades especiales de cada una de las comisiones de regulacin las siguientes: Artculo 74.1. De la Comisin de Regulacin de Energa y Gas Combustible. a) Regular el ejercicio de las actividades de los sectores de energa y gas combustible para asegurar la disponibilidad de una oferta energtica eficiente, propiciar la competencia en el sector de minas y energa y proponer la adopcin de las medidas necesarias para impedir abusos de posicin dominante y buscar la
La Constitucin Poltica de 1991 trae varios elementos relacionados con la eficiencia y la sostenibilidad en el manejo de los recursos naturales. Especficamente en los artculos 78, 80 y 334.
11
104
liberacin gradual de los mercados hacia la libre competencia. La comisin podr adoptar reglas de comportamiento diferencial, segn la posicin de las empresas en el mercado. b) Expedir regulaciones especficas para la autogeneracin y cogeneracin de electricidad y el uso eficiente de energa y gas combustible por parte de los consumidores y establecer criterios para la fijacin de compromisos de ventas garantizadas de energa y potencia entre las empresas elctricas y entre stas y los grandes usuarios; Artculo 87. Criterios para definir el rgimen tarifario El rgimen tarifario estar orientado por los criterios de eficiencia econmica, neutralidad, solidaridad, redistribucin, suficiencia financiera, simplicidad y transparencia. Artculo 87.1. Por eficiencia econmica se entiende que el rgimen de tarifas procurar que stas se aproximen a lo que seran los precios de un mercado competitivo; que las frmulas tarifarias deben tener en cuenta no solo los costos sino los aumentos de productividad esperados, y que stos deben distribuirse entre la empresa y los usuarios, tal como ocurrira en un mercado competitivo; y que las frmulas tarifarias no pueden trasladar a los usuarios los costos de una gestin ineficiente, ni permitir que las empresas se apropien de las utilidades provenientes de prcticas restrictivas de la competencia. En el caso de servicios pblicos sujetos a frmulas tarifarias, las tarifas deben reflejar siempre tanto el nivel y la estructura de los costos econmicos de prestar el servicio, como la demanda por ste. La ley 143 de 1994, por su parte trae las siguientes normas:
Artculo 6. Las actividades relacionadas con el servicio de electricidad se regirn por principios de eficiencia, calidad continuidad, adaptabilidad, neutralidad, solidaridad y equidad. El principio de eficiencia obliga a la correcta asignacin y utilizacin de los recursos de tal forma que garantice la prestacin del servicio al menor costo econmico Artculo 16. La Unidad de Planeacin Minero-Energtica tendr entre otras las siguientes funciones: j. Establecer prioritariamente un programa de ahorro y optimizacin de energa. Artculo 66. El ahorro de la energa, as como su conservacin y uso eficiente, es uno de los objetivos prioritarios en el desarrollo de las actividades del sector elctrico. Artculo 67. Crase la Divisin de Ahorro, conservacin y Uso eficiente de la energa, como dependencia del Instituto de Ciencias Nucleares y Energas Alternativas, INEA, que tendr las siguientes funciones: a. Establecer metas de ahorro, conservacin y uso eficiente de energa, que sean realizables econmicamente. b. Promover la formulacin y ejecucin de programas que propendan por el uso eficiente de la energa. c. Recomendar, como parte del Plan Energtico Nacional, un programa de ahorro, conservacin y uso eficiente de la energa. d. Evaluar peridicamente el desarrollo de los programas que se emprendan tanto a nivel nacional como por las empresas generadoras, transmisoras y distribuidoras.
105
e. Adoptar normas tcnicas para la fabricacin de equipos consumidores de energa y para la construccin de inmuebles, que propendan por el ahorro, conservacin y uso eficiente de la energa. f. Establecer y fomentar los programas de ahorro, conservacin y uso eficiente de la energa. g. Dirigir y coordinar las campaas educativas relacionadas con su objetivo. h. Ejercer el control y seguimiento de los programas relacionados con su objetivo. i. Definir los mecanismos e incentivos para cumplir con los programas de ahorro, conservacin y uso eficiente de la energa. j. Promover programas de recuperacin y restitucin de redes, tendiente a minimizar las prdidas tcnicas en transmisin y distribucin Artculo 68. Los proyectos relacionados con las actividades propias del sector, generacin, transmisin, distribucin y comercializacin, tendrn en cuenta como criterio de factibilidad el ahorro conservacin y uso eficiente de la energa Posteriormente el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social CONPES- aprob el documento CONPES 2801 de 2005, en el cual se definen las estrategias y acciones para fomentar el uso eficiente y racional de la energa. Igualmente los Planes Energticos Nacionales promulgados en 1994 y 1997 contienen polticas tendientes al fomento del URE y a la utilizacin de FNCE, especialmente en Zonas No Interconectadas del pas. Por otra parte tanto el Ministerio del Medio Ambiente como el Ministerio de Comercio Exterior definieron a travs de la Poltica de Produccin ms limpia como de la poltica nacional para la productividad y competitividad, respectivamente, definieron lneas encaminadas al uso racional de energa y al uso de FNCE. En el ao 2001 a travs de Ley 697, se define con mayor precisin la poltica de Uso Racional de Energa. Esta ley ha sido reglamentada por el Decreto 3683 de 2003 y por varias resoluciones del ministerio de Minas y Energa. En materia regulatoria y en cumplimiento de las leyes 142 y 143, la CREG mediante la Resolucin 097 de 2000 defini los criterios que deben cumplir los equipos elctricos en trminos de eficiencia energtica. En materia de FNCE, la CREG, no ha desarrollado normas que incentiven su uso, pues se parte que la seal de precios de mercado debe ser la que oriente las decisiones en materia de desarrollo de tecnologas para generacin de energa elctrica.Unicamente los incdentivos tributarios derivados de proyectos de innovacin tecnolgica y los mecanismos de MDL pueden ser potencialmente aplicados a estos proyectos. Como se aprecia, Colombia ha desarrollado una amplsima gama de normas y reglas para promover y desarrollar el URE y las FNCE. Sin embargo, su aplicacin no ha sido tan eficaz, como se ver en el anlisis DOFA que se presenta a continuacin.
106
Factores positivos Factores externos 1. OPORTUNIDADES: La existencia de las normas y polticas son una oportunidad para su desarrollo. FORTALEZAS: Existen polticas y normas para desarrollar los programas. Existen polticas orientadas al URE y a las FNCE. 1.
Factores negativos AMENAZAS: Los tratados de libre comercio pueden impedir la definicin de estndares de equipos con mnimos de eficiencia. DEBILIDADES: Existen normas a nivel alto pero no hay desarrollos regulatorios de obligatorio cumplimiento. No hay mecanismos que vigilen el cumplimiento de las normas. Las normas no tienen dientes. La CREG considera que el URE y el desarrollo de FNCE se logra solo con la seal econmica de precios, sin considerar costos ambientales. Resistencia a desarrollar normas obligatorias.
1. 2. Factores internos
1. 2. 3. 4.
5.
107
Factores Internos Existen normas a nivel alto pero no hay desarrollos regulatorios de obligatorio cumplimiento.
Debilidades La CREG considera que el URE se logra solo con la Resistencia a seal desarrollar normas econmica de obligatorias. precios sin considerar costos ambientales.
Fortalezas
Factores externos Los tratados de libre comercio pueden impedir la definicin de estndares.
No hay mecanismos que vigilen el cumplimiento de las normas.
Las normas no tienen dientes.
Existen polticas y normas para desarrollar los programas.
Existen polticas orientadas al URE y a las FNCE.
Amenazas
Estrategia 1
Estrategia 3
Estrategia 1
Estrategia 4
Estrategia 4
Oportunidades
La existencia de las normas y polticas.
Estrategia 1
Estrategia 3
Estrategia 3
Estrategia 2
Estrategia 1
108
3.1.3.3 Lneas Estratgicas - Construccin de Poltica y Marco Regulatorio para el URE y FNCE La matriz DOFA anterior permite establecer las siguientes lneas estratgicas: ESTRATEGIA 4: Evaluar los compromisos adquiridos en los Tratados de libre comercio y en lo posible definir estndares mnimos de eficiencia energtica para comercializacin de equipos en el territorio nacional. a) ESTRATEGIA 1: Desarrollar normas de obligatorio cumplimiento en aquellas actividades en las cuales los mecanismos de mercado no resultan eficientes. b) ESTRATEGIA 2: Incluir en los anlisis tarifarios o en los mecanismos de oferta en el mercado mayorista de electricidad los costos ambientales de las diferentes fuentes energticas. c) ESTRATEGIA 3: Crear mecanismos eficaces para el control y la vigilancia en el cumplimiento de las normas. d) ESTRATEGIA 4: Evaluar los compromisos adquiridos en los Tratados de libre comercio y en lo posible definir estndares mnimos de eficiencia energtica para comercializacin de equipos en el territorio nacional.
2.2.2 Sector Residencial

2.2.2.1 Aspectos generales
La UPME ha realizado un interesante estudio acerca de la Determinacin del Consumo Final de Energa en los Sectores Residencial Urbano y Comercial (UPME, julio de 2006). Dicho estudio ha estimado los consumos para equipos domsticos de EE y GN y fue realizado por la Facultad de Ciencias de la Universidad Nacional de Colombia. El anlisis abarca una muestra representativa de hogares para las ciudades de Bogot, Medelln, Barranquilla y Pasto. Es de hacer notar que sobre la base de un anlisis de los datos de la SUI, la expansin de los resultados muestrales a las mencionadas cuatro ciudades, estara representando al 26% de los usuarios residenciales urbanos que participan con un 39% del consumo energtico nacional del sector residencial12
12 Los resultados en el anlisis expandido con base en el estudio de la UPME, para el caso de Medelin y Barranquilla resultan muy diferentes a los datos de consumos medio reportados por las empresas en el SUI. Sin embargo, se utilizan estos por tener una mayor desagregacin, pero se sugiere revisar los clculos originales
109
TABLA 9. CONSUMOS MEDIOS, NMERO DE USUARIOS DE EE Y CONSUMOS TOTALES DE EE EN EL ESTUDIO DE UPME RESPECTO A DATOS INFERIDOS DE LAS BASES DE DATOS DE LA SUI. FUENTE: PROYECTO, CON DATOS DE UPME Y SUI
Consumos KWH/mes Bogot Medelln Barranquilla Pasto Usuarios Bogot Medelln Barranquilla Pasto Total
mensuales
Consumo anual GWH ao Bogot Medelln Barranquilla Pasto Total Consumo medio KWH mes Usuarios Total Distribuidoras segn SUI % de representacin Total consumos GWH ao SUI % de representacin en consume
Estrato 1 134 399 589 104 Estrato 1 138430 35504 42104 16982 233020 Estrato 1 222.6 170.0 297.6 21.2 711.4 254.4 2181162 11% 3655.1 19%
Media 181 294 380 130 Total 1569463 490234 186281 81437 2327415 Total 3415.6 1729.2 848.5 127.4 6120.8 219.2 8987872 26% 16603.7 37%
Una primera conclusin, es que mientras a nivel nacional los estratos 1,2 y 3 totalizan al 89% de los usuarios y el 82% de la energa facturada, en la muestra expandida de la UPME dichos estratos totalizan en 70% de los usuarios y el 72% de la energa facturada. A pesar de estas disimilitudes entre el caso de las cuatro ciudades estudiadas en detalle y el total nacional, los datos de UPME son sumamente tiles para comprender los potenciales de ahorro energtico en el sector residencial, en tanto proporcionan informacin acerca de la distribucin de los consumos por usos, la naturaleza del equipamiento en los hogares y por lo tanto la identificacin de polticas de URE a ser implementadas, tanto como el grado en que, por evolucin del mercado y los anteriores esfuerzos de polticas de URE, los equipamientos han ido evolucionando hacia un mayor rendimiento o mejor eficiencia. Antes de pasar a analizar esto en detalle, parece conveniente presentar una cantidad de indicadores a nivel nacional, que permiten inferir el panorama global de desafos que presentan, desde el punto de vista de URE, la naturaleza del sector residencial a nivel nacional. En primer lugar parece interesante ver cual ha sido la tendencia de la componente horizontal de la demanda de electricidad en Colombia en estos ltimos aos.
110
10000000
9000000
8000000
7000000
nmero de usuarios
6000000 2003 5000000 2004 2005 2006 4000000
3000000
2000000
1000000
0 Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Total
FUENTE: PROYECTO CON DATOS DE LA SUI GRFICA 38. NMERO DE USUARIOS RESIDENCIALES URBANOS POR ESTRATO A NIVEL NACIONAL EN EL PERODO 2003-2006.
Estrato 4 5% Estrato 3 8%
Estrato 5 3%
Estrato 6 2%
Estrato 1 49%
Estrato 2 33%
FUENTE: PROYECTO CON DATOS DE LA SUI GRFICA 39. CONTRIBUCIN DE CADA ESTRATO AL INCREMENTO DE USUARIOS RESIDENCIALES URBANOS EN EL PERODO 20032006.
111
El anlisis de la Grfica 38 y Grfica 39 es terminante en cuanto a la contribucin de los estratos 1 y 2 al crecimiento horizontal de la demanda en slo tres aos, en los cuales se incorporaron 1306473 usuarios segn los datos del SUI. Este hecho puede obedecer a varios factores: 1-Cambios en la base de datos de la SUI respecto a las distribuidoras incluidas en cada listado, lo que podra ser determinado; 2-Regularizacin de usuarios clandestinos como parte del esfuerzo declarado por los actores de reducir prdidas como uno de los pilares concretos de URE (en los que los distribuidores no presentan una barrera, sino por el contrario son beneficiarios) ; 3-un crecimiento debido a procesos de urbanizacin reciente que incorpora a poblacin de bajos ingresos. El efecto neto de estas dos ltimas razones, no es posible de ser inferido, como tampoco vinculado a un eventual empobrecimiento de la poblacin. No obstante es significativo observar que el mayor dinamismo corresponde a estos estratos, en particular el 1. Desde el punto de vista de la componente vertical de la demanda los datos revelan lo siguiente: 1-las variaciones no han sido significativas para ningn estrato entre 2003 y 2004; 2-en 2005 se registra un aumento del consumo promedio en todos los estratos, tendencia que se revierte en 2006. Si se considera el consumo promedio mensual del conjunto de los seis estratos, se tiene que en 2006 ste aument slo 7.6% respecto a 2003, lo que indica bien sea una escasa variacin en los usos y equipamiento, o bien un relativo nivel de ahorro. Sin embargo no existen datos para evaluar si el magro crecimiento de la componente vertical se ha debido a una mayor eficiencia dado que no existen mediciones sobre el particular, ni un seguimiento de los equipamientos. El aumento de las tarifas elctricas en 2006 pudo haber obrado como incentivo a un menor consumo, pero se desconocen estudios al respecto.
500.0
450.0
400.0
en Kwh mes total distribuidoras SUI
350.0
300.0 2003 250.0 2004 2005 2006 200.0
150.0
100.0
50.0
0.0 Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Total
FUENTE: PROYECTO CON DATOS DE LA SUI GRFICA 40. CONSUMO MEDIO MENSUAL DE EE DE LOS USUARIOS RESIDENCIALES URBANOS EN EL PERODO 2003-2006, SEGN ESTRATO.
112
Evolucin de las tarifas a partir de las reformas (1994-2004) a) Tarifas medias Si bien las leyes que reformaron el sector elctrico se aprobaron en 1994, el funcionamiento del mercado solo se inici en julio de 1995 y la aplicacin de una frmula tarifaria en 1997. Por lo tanto el impacto en las tarifas al usuario final se empez a hacer evidente a partir de ese ao.
EVOLUCIN TARIFAS 1992-2004

400 350 300 250 200 150 100 50 0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
EN $ DE 2004.
$ 2004/KW -H
RESIDENCIAL OFICIAL
INDUSTRIAL MEDIA
COMERCIAL
FUENTE: GRISEC, CREG, UPME GRFICA 41. EVOLUCIN DE LAS TARIFAS MEDIAS POR TIPO DE CONSUMIDOR. PERODO 1992-2004
En la Grfica 41 se muestra este comportamiento mencionado anteriormente, del cual se destaca: Las tarifas comerciales e industriales medias tuvieron una importante disminucin en trminos reales. Esta se debi a varios factores; Disminucin de los precios del mercado mayorista como se vio anteriormente y desmonte de las contribuciones que venan pagando estos usuarios. En efecto, estas fueron del 20% a partir de mediados de 1994. Las tarifas residenciales, por el contrario se vieron incrementadas, por efecto fundamentalmente del desmonte de los subsidios a los valores definidos en la Ley 142, los cuales llegaron a estos valores en todo el pas hacia el ao 2000. En el ao 2003, vuelven a incrementarse en forma importante como consecuencia de los cargos de distribucin aprobados en ese ao, que como se vio anteriormente aumentaron considerablemente. La tarifa oficial a partir de la primera frmula tarifaria se igual al costo unitario de prestacin del servicio, es decir no tiene subsidios ni paga contribuciones. Esto hizo que en promedio disminuyera con respecto a los niveles anteriores. Estas disminuciones en las tarifas de los sectores de mayor consumo medio produjeron una disminucin en la tarifa media como se aprecia en la grfica.
113
b) Tarifas residenciales Un anlisis ms detallado del comportamiento de las tarifas medias residenciales por estrato para el perodo 1990 a 2004 se muestra en la siguiente grfica:
TARIFA MEDIA POR ESTRATOS 1990-2004

350 $ DE 2004/kW-H 300 250 200 150 100 50 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
ESTRATO 1 ESTRATO 4
ESTRATO 2 ESTRATO 5
ESTRATO 3 ESTRATO 6
FUENTE: CREG, GRISEC GRFICA 42. EVOLUCIN DE LAS TARIFAS MEDIAS RESIDENCIALES SEGN ESTRATO. PERODO 1990-2004 (EN $ DE 2004).
Como se aprecia, al analizar la evolucin de los precios por estrato, se evidencia que los estratos 5 y 6 se han beneficiado con una disminucin de la tarifa, mientras los estratos 1,2 y 3 han tenido aumentos importantes, debidos, como ya se anot al desmonte de los subsidios en estos estratos. En general todos los estratos subieron a partir del ao 2000. Ello se debi a varios factores: incremento de las restricciones, aumentos autorizados anticipadamente a la entrada de la frmula tarifaria en el ao 2002 y tambin a aumentos en los precios del mercado mayorista. En los aos 2003 y 2004 los estratos 1 y 2 han disminuido su crecimiento como consecuencia de la Ley 812 de 2003 (Ley del Plan de Desarrollo) que estableci que las tarifas en estos estratos deben crecer con el ndice de inflacin. El Ministerio de Minas y Energa y la CREG han interpretado esta norma en el sentido literal de aplicar todos los meses el ndice de inflacin a estas tarifas, con lo cual estos estratos no se benefician de los movimientos a la baja que pueda tener el costo unitario. Las tarifas medias residenciales en todas las regiones han tenido incrementos importantes desde 1990. En trminos constantes en el ao 2004, la tarifa media residencial era 2,2 veces la tarifa media residencial del ao 1990. Los mayores aumentos se dieron a partir de 1994, pasando de un valor de $135,34 por Kw-h a $246.2 por Kw-h en el 2004. Este proceso se vio acelerado por el desmonte de los subsidios que hemos mencionado anteriormente. Los datos inferidos de la SUI revelan que la tarifa se increment fuertemente
114
(9%) en 2004, que casi no sufri variaciones en 2005, pero volvi a incrementarse en 2006 (4%). Ello de algn modo sealara que los aumentos frenan el consumo, mientras que la no variacin induce a un crecimiento de la demanda. El gran incremento presentado en el ao 2003 se debe fundamentalmente a la puesta en vigencia del nuevo cargo de distribucin que aument a prcticamente en todas las regiones.
TARIFAS MEDIAS RESIDENCIALES EN DIFERENTES REGIONES

300 $ DE 2004/kW -H 250 200 150 100 50 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
MEDIA NACIONAL BOYAC
MEDELN BARRANQUILLA
BOGOT CALI
FUENTE: CREG, GRISEC GRFICA 43. EVOLUCIN DE LAS TARIFAS MEDIAS RESIDENCIALES SEGN ZONAS DE DDSTRIBUCIN. PERODO 1990 -2004 (EN $ DEL 2004).
300
250
200
en $ por KWH
2003 150 2004 2005 2006
100
50
0 Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Total
FUENTE: PROYECTO CON DATOS DE LA SUI. GRFICA 44. EVOLUCIN DE LAS TARIFAS MEDIAS RESIDENCIALES POR ESTRATO SEGN DATOS DE FACTURACIN NETA DE IMPUESTOS EN $ KWH-2003-2006.
115
En sntesis, an cuando no se dispone de elementos definitivos para realizar un anlisis sustentado de URE en el sector residencial, es posible pensar que la seal tarifaria impacta sobre los niveles de consumo, tanto como el efecto ingreso de la poblacin. En tal sentido, al no disponerse de una serie ms larga de datos como los de la SUI, no es factible inferir que ha sucedido con los consumos medios por estrato tras la modificacin tarifaria aplicada desde el ao 2002. Sin embargo, el leve crecimiento de la componente vertical de la demanda hace suponer que tanto los mejores equipamientos que han ido entrando al mercado, como los ajustes hacia arriba de las tarifas residenciales han desempeado un freno efectivo a un mayor crecimiento de la demanda elctrica residencial. De todos modos los estratos 1 a 3 muestran leves incrementos en sus consumos lo que puede corresponder a un progresivo aumento del equipamiento a medida que los usuarios de estos estratos disponen de acceso a nuevos artefactos en base a sus ingresos y facilidades crediticias. Un anlisis de los equipamientos en base al estudio de la UPME se realiza seguidamente. Identificacin de los equipamientos y consumos estudio UPME 200613 En la Tabla 10 se presenta la clasificacin del consumo medio de los estratos 1 a 3 segn usos. Estos datos corresponden a la expansin de la muestra para las cuatro ciudades citadas que a su vez dan cuenta del 26% de los usuarios residenciales urbanos que consumen el 39% de la EE residencial.
TABLA 10. ESTIMACIN DE LOS CONSUMOS MEDIOS DE LOS ESTRATOS 1 A 3 SEGN USOS (EXCLUYE COCCIN DE ALIMENTOS).
Usos Iluminacin TV Nevera Plancha Licuadora Lavadora Ducha Elctrica Ventilador Total
Consumo medio en KWh por hogar (estratos 1, 2 y 3) Bogot Medelln Barranquilla Pasto 36.2 25 24.8 34.3 8.2 7.8 11.7 6.9 44.1 55 60 29 10.7 9.4 9 7.7 1.2 1 1.9 1.7 12.7 12.7 3.8 5.2 63.1 176.2 110.9
FUENTE: UPME 2006.
62.8 42.7 153.9 147.6
Los datos de la Tabla 10 y la Grfica 45 permiten identificar las reas potenciales para aplicar programas de URE y, eventualmente, FNCE.
13 Estos datos se refieren exclusivamente a EE. En coccin de alimentos es creciente el uso de estufas a GN y GLP, en tal sentido el PDMG implementado en Colombia desde 1997 ha logrado desplazar a las estufas elctricas por las de GN y GLP segn disponibilidad de combustibles en cada zona. Si bien pueden haber potenciales de ahorro en los gasodomsticos, el anlisis de estos se realizar en forma separada (estufas).
116
100%
90% 28% 80% 36% 43%
70% Ventilador Ducha Elctrica Lavadora Licuadora Plancha Nevera TV Iluminacin
60% 49.6% 50% 39.0% 40% 25.0% 19.6%
30%
20% 23% 16%
10%
21%
23%
0% Bogot Medelln Barranquilla Pasto
FUENTE: UPME 2006. GRFICA 45. DISTRIBUCIN DEL CONSUMO POR USOS (% DEL TOTAL PROMEDIO ESTRATOS 1,2 Y 3, SIN INCLUIR ESTUFAS).
Como se puede observar, iluminacin, neveras, refrigeracin de ambientes en zonas clidas y calentamiento de agua para usos distintos de coccin en zonas fras, son las reas donde se supone podran aplicarse medidas de URE, siendo adems las de mayor incidencia en el consumo residencial. Sin embargo, dado que existen algunos estudios y programas en marcha convendra analizar en qu grado, dado el relevamiento de equipos realizado por la UPME en este estudio (UPME, 2006) se puede esperar un progreso rpido y bajo que condiciones. A continuacin nos centraremos en Iluminacin y, Refrigeracin de alimentos o Neveras. Luego se analizar el equipamiento de estufas y sus caractersticas.
2.2.2.2 Iluminacin
En la entrevista realizada con SLI (Silvania), se ha determinado que el mercado de luminarias en Colombia ronda un orden de 70 millones al ao. Esta cifra es compatible con una expansin de las cifras de UPME presentadas en la Tabla 11 si se utiliza un expansor equivalente al promedio simple de usuarios y energa facturada correspondiente a estas cuatro ciudades sobre el total residencial urbano. El clculo de un reemplazo medio de una luminaria por mes arrojara un indicador razonable. Ahora bien, ntese que alrededor del 24% de las luminarias corresponde a LFCs, si bien no se sabe el grado de penetracin de las mismas en distribuidoras de otras ciudades, de ser este el % se estara muy cerca del lmite de sustituciones.
117
TABLA 11. TIPOLOGA DE LAS LUMINARIAS IDENTIFICADAS POR UPME EN EL SECTOR RESIDENCIAL.
Tipo Incandescentes LFCs Fluorescentes Usuarios Nmero medio de luminarias por hogar
Bogot 71.9% 21.0% 7.1% 1569463 10.6
Medelln 59.50% 28.70% 11.80% 490234 8.5
Barranquilla 46.70% 44.60% 8.70% 186281 10.6
Pasto 85.10% 11.30% 3.60% 81437 9.1
Total 67.7% 24.2% 8.1% 2327415 10.1
FUENTE: UPME 2006.
Tal afirmacin se realiza teniendo en cuenta de que las LFCs son pasibles de ser promovidas para uso en exteriores y en interiores slo en ambientes que, como las cocinas, implican un FU de las luminarias muy elevado, lo que hace econmica su instalacin y reemplazo. Uno de los problemas detectados asociados con estas luminarias es que la calidad de luz (fra) es rechazada por los usuarios, siendo necesario pensar en cambio de artefactos o LFCs ms costosas que mejoren la calidez de la luz que proporcionan en otro tipo de ambientes al interior de una vivienda. Los cambios en los fluorescentes, ya en marcha slo contribuiran a una mejora de eficiencia no mayor del 20%, pero slo para un 8% del parque de luminarias. De este modo todo programa de reemplazo masivo de luminarias debera considerar estas restricciones y no slo la relacin vida til de las luminarias, consumo y ahorro. Al menos no sera suficiente para alcanzar un impacto significativo por encima de los niveles de eficiencia ya adoptados. Esto no significa que el programa de reemplazo masivo de luminarias emprendido por el holding de EE que maneja el MEM, sea superfluo, aunque s debera contar con un diagnstico para cuantificar el potencial de reemplazo y el alcance en trminos de ahorro esperable. Ntese que actualmente se cree que un 20% de las luminarias son de origen importado y que corresponden a LFCs, lo que dara sustento a la estimacin realizada por UPME, pero tambin revelara el hecho de que el reemplazo de incandescentes por LFCs, estara muy cercano al lmite aceptable. Es decir que la evolucin del mercado ha logrado ya introducir esta tecnologa sobre la base del conjunto de ventajas comparativas percibidas por los usuarios. Es posible que an quede un nicho para incrementar este mercado, o que nuevas normas y programas hagan que se desarrolle un poco ms, sin embargo puede ser sostenido que el margen restante no es de ningn modo el 100% del mercado de incandescentes, sino a lo sumo una porcin pequea del mismo. De todos modos es recomendable promover su uso y verificar que en el mercado las luminarias ms eficientes guarden una relacin potencia, rendimiento que las haga realmente eficientes. En tal sentido la educacin del usuario, es fundamental, habida cuenta de que una regulacin dura podra eventualmente chocar con las modalidades de comercio existentes en Colombia. En el estudio de la UPME se seala no obstante que el reemplazo de incandescentes por lmparas de bajo consumo y el reemplazo de tubos fluorescentes T12 por T8 ofrece un gran potencial an. Esta aseveracin debe ser contrastada con la opinin de los fabricantes cuya visin es menos optimista respecto al lmite de difusin de las LFCs, aunque no en lo atinente a tubos donde estiman que en unos cuatro aos ya dejaran de producir T12.
118
2.2.2.3 Neveras
La Grfica 46 muestra la composicin por edad del parque de neveras en las cuatro ciudades analizadas. Ms adelante, el estudio clasifica estas neveras por tamao en cada ciudad y estima sus consumos, los que agregados y procesados dan lugar a los valores de consumo que figuran en la Tabla 10 y las estructuras de la Grfica 45 arriba presentada.
Tenencia de Neveras por Edad

40%
35%
30%
25% Bogot Medelln Barranquilla Pasto Hogares
20%
15%
10%
5%
0% <2 aos 2 - 5 aos 6 - 10 aos > 10 aos
FUENTE: UPME 2006. GRFICA 46. CLASIFICACIN POR ANTIGEDAD DEL PARQUE DE NEVERAS RELEVADO EN LAS MUESTRAS DE LA UPME-2006.
En tanto la Unidad Tcnica de Ozono (UTO) del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo ha estudiado la posibilidad de implementar un programa de chatarrizacin de neveras bajo aspectos relacionados con temticas ambientales (Protocolo de Montreal) que al mismo tiempo implican una mejora en la eficiencia energtica, es prudente contrastar la visin de la UTO con los datos de la UPME. En efecto, el estudio llevado a cabo por la Universidad de los ANDES y la UTO, sealan la existencia de un parque de neveras domsticas de 5590273 correspondientes al perodo de fabricacin 1972-1997. El porcentaje de hogares con neveras ha sido de 75.7% en 1997 y de 76.6% en 2006 segn estima UPME (2006) con datos de la DANE. Si consideramos en nmero de usuarios residenciales en 8987872 segn datos del SUI, tenemos que el parque total de neveras sera del orden de 6884710 neveras. Las neveras anteriores a 1997 seran objeto de reemplazo en tanto ellas acumulan 747 toneladas de CFC-12, cuya transformacin o no liberacin a la atmsfera es el objetivo primordial de la UTO. En base a estas cifras cerca del 81% del parque tendra como cifra mxima una antigedad de ms de 10 aos hoy. Ello suponiendo que de ese parque ningn porcentaje ha sido dado de baja ya (hiptesis mxima). Sin embargo
119
los datos de la muestra de la UPME revelaran que no ms de un 30% del parque es de una antigedad mayor a los 10 aos y que acumuladas con las de una antigedad mayor a los seis aos el porcentaje no superara al 60%. Resta por saber dentro del grupo de neveras con antigedades de entre 6 y 10 aos, cuantas utilizan an CFC. Como quiera que sea, el universo sera posiblemente menor al estimado por la UTO. Si considerramos slo las de ms de 10 aos de antigedad, la cifra rondara 2 millones de unidades a nivel nacional (30% del parque estimado). Desde el punto de vista del programa de reemplazo de neveras bajo los trminos de la UTO, la planta de chatarrizacin tendra una capacidad de 100000 unidades ao, lo que implica que la planta tendra una vida til de 20 aos. Por otra parte el objetivo del programa de etiquetado es reemplazar las neveras a ser chatarrizadas por categoras de alta eficiencia (Ay B). La industria nacional considera que tal exigencia (ver entrevista con ANDI) es demasiado severa y que redundara en un beneficio para los importadores en detrimento de la industria nacional de neveras. Se duda adems que los estratos bajos pudieran acceder a etiquetados A y B en base a los costos de los equipos y los ingresos disponibles, an cuando de su reemplazo podra derivarse un ahorro en el costo de las facturas pagadas por dichos usuarios. No obstante, dado que los estratos 1y 2 gozan de tarifas subsidiadas, el impacto de un programa de URE en dichos estratos no slo beneficiara a los usuarios, al pas debido al ahorro de energa, sino tambin a las cuentas pblicas. Pero para poner en blanco y negro estas cuentas se necesita de lo siguiente: Costo de una planta de chatarrizacin de neveras bajo la hiptesis de 100000 unidades ao por 20 aos. Una estimacin del costo de equipos etiquetados A y B Una estimacin de los ahorros posibles ao a ao de modo acumulativo. Una cuantificacin del ahorro por parte de los usuarios. Una cuantificacin de la reduccin del monto del subsidio derivada de esta mayor eficiencia. Una propuesta de esquema financiero para implementar el programa. Un acuerdo con la industria para reemplazar la fabricacin de equipos ineficientes por los de tipo A y B, bajo normas estndar mximas y no mnimas (al respecto ver, Rosenquist et al. (2006) Energy Policy, 34 (2006) 3257-3267).
Parte de estos clculos es posible realizarlos con los datos del estudio UPME y otros de fcil obtencin, que sin embargo no estn disponibles (costo estandarizado de neveras segn eficiencia) . Otros, como el costo de una planta de chatarrizacin dimensionada, la decisin sobre el destino final del CFC contenido en los motores y el costo de estas alternativas y la cuantificacin de las posibles prdidas de valor agregado nacional en caso de que la industria pierda mercado frente a las importaciones, requieren de clculos ms difciles y de informacin bsica no disponible. En todo caso el potencial de ahorro puesto en un cronograma temporal y la ecuacin econmica implcita deben ser cuantificados junto al costo y modos de financiamiento previstos o, en su defecto, ser diseados. Del estudio de la UPME, es posible inferir tambin, que el mayor potencial de ahorro posible de ser obtenido en refrigeracin se da en el sector de servicios (fabricantes de neveras para el sector) y en los hogares de zonas clidas como Barranquilla donde se ha observado el mayor nmero de neveras funcionando sin ciclo. Sin embargo, esta anomala es menor en las tres restantes ciudades.
120
Sin un clculo definido del conjunto de los parmetros no es posible recomendar la implementacin del programa de chatarrizacin, aunque sin duda todo lo que pueda definirse en materia de eficiencia y reemplazo de neveras es de un impacto importante en trminos de URE en el sector residencial y comercial colombiano.
2.2.2.4 Estufas
El citado estudio de la UPME ha identificado el equipamiento de estufas en los hogares segn estratos, para las cuatro ciudades analizadas. Dicha informacin permite inferir la antigedad del equipamiento, sus caractersticas, al tiempo que se seala una baja eficiencia de las estufas a gas debido al diseo de las hornallas. Cabe sealar que segn los datos muestrales, el 71% de los hogares disponan de estufas a gas natural, el 16% estufas mixtas y slo el 13% restante an utilizaba estufas elctricas. Los equipos ms obsoletos (que se supone a priori podran ser objeto de reemplazo por efecto natural), seran los de una antigedad superior a los diez aos, ello a pesar de que es posible que muchos de las estufas a gas de menor antigedad no sean eficientes. El grfico siguiente muestra la distribucin por estratos del parque de estufas ms obsoletas. En el caso de las estufas a gas slo alrededor del 10% tienen ms de 10 aos de antigedad. En el caso de las elctricas, cerca del 25%. La extrapolacin de estas cifras al universo total no es sencilla, debido a que se desconoce si el caso de Pasto, donde no llega GN, sera replicable a todas las ciudades sin GN o bien si en ellas an predomina el uso de estufas elctricas. De todos modos se ve que desde un punto de vista cualitativo el mayor porcentaje de estufas elctricas obsoletas lo presenta el estrato 6, que sin embargo es poco representativo de la poblacin total y adems utiliza poco este equipamiento debido a sus hbitos de coccin. De este modo el grueso de los equipos obsoletos se centran en los estratos 2 y 3. Del total de equipos obsoletos 75497 estufas elctricas y 217857 estufas a gas en Bogot, Medelln, Barranquilla y Pasto, el 66 y 76% respectivamente corresponden a los estratos 2 y 3. Si se extrapolara este resultado al total pas asumiendo la proporcin de hogares de estas cuatro ciudades al resto del pas se tendra un universo del orden de un milln cien mil estufas que irn siendo reemplazadas en los prximos aos, a medida que su vida til lo haga necesario. Este clculo es, no obstante, muy aproximado y sujeto a error tanto debido a la ausencia de una mayor informacin, como debido a que la obsolescencia por s misma no opera necesariamente como factor determinante para decidir el cambio de equipo por parte de los hogares. De todos modos, indica ciertamente la conveniencia de establecer normas ms estrictas respecto a la eficiencia de los nuevos equipos que se oferten en el mercado, siendo difcil establecer otro tipo de poltica activa para este tipo de artefactos.
121
50.0%
45.0%
44.2%
40.0%
35.0% en % del total de estufas 29.4%
30.0%
25.0% 20.8% 20.0%
24.7% 23.5% 22.8%
Antigedad >10 aos EE Antigedad >10 aos GN
15.0%
13.9% 11.7% 11.9% 10.2% 10.8% 9.2%
10.0%
8.2%
5.0% 2.1% 0.0% E1 E2 E3 E4 E5 E6 Total
FUENTE: ESTIMACIONES DEL PROYECTO CON DATOS DE UPME. GRFICA 47. ESTUFAS DE UNA ANTIGEDAD SUPERIOR A LOS DIEZ AOS POR TIPO DE ESTUFA Y ESTRATO.
Los datos del estudio de la UPME permitiran tambin estimar de un modo hipottico y aproximado el potencial de ahorro derivado de una mejora del rendimiento de las hornillas a gas, en tanto ha establecido para cada ciudad el nmero medio de hornillas y tiempo de preparacin de cada comida (desayuno, almuerzo y cena). Sin embargo, este clculo slo tendra sentido frente a un programa activo, el cual se vislumbra como poco factible de ser implementado. No obstante dicho clculo si puede resultar til para dirimir la cuestin de lograr normas de eficiencia mayores en los equipos lo que se vincula en general con la conveniencia de los programas de etiquetado obligatorio. Como se ver seguidamente el nmero de usuarios de gas natural ha crecido en alrededor de 1066808 entre enero de 2003 y abril de 2006, totalizando alrededor de 3813846 en toda Colombia. Esto significa que del universo estimado de usuarios servidos por las distribuidoras elctricas, un 42% se halla conectado a distribuidoras de GN y es muy posible este nmero vaya en aumento en la medida que se extiendan las redes. Cabe decir que el 85% de los usuarios son estratos 1 a 3 y que los consumos medios corresponderan prcticamente al uso de estufas para coccin de alimentos.
122
TABLA 12. ESTIMACIN DEL NMERO DE USUARIOS DE GAS NATURAL A NIVEL NACIONAL Y CONSUMOS MEDIOS.
Datos SUI GN Usuarios M3 consumidos Consumo mensual por usuario (m3/mes) Usuarios por estrato (%) Incremento de usuarios de GN enero 2003-abril de 2006 Distribucin del incremento de usuarios 20032006 (%)
Estrato 1 591761 12122436 20.5 16%
Estrato 2 1414355 30832048 21.8 37%
Estrato 3 1232796 24108732 19.6 32%
Estrato 4 340030 7437383 21.9 9%
Estrato 5 144344 3539072 24.5 4%
Estrato 6 90560 3032727 33.5 2%
Total 3813846 81072398 21.3 100%
241033
410965
242084
96410
47777
28539
1066808
22.6%
38.5%
22.7%
9.0%
4.5%
2.7%
100.0%
FUENTE: ESTIMACIONES DEL PROYECTO CON DATOS DEL SUI.
45.0%
40.0% 37.1% 35.0%
38.5%
32.3% 30.0% en % del total de usuarios
25.0% 22.6% 22.7% Usuarios 2006 Incremento de usuarios 2003-2006
20.0% 15.5% 15.0%
10.0%
8.9% 9.0%
4.5% 5.0% 3.8% 2.4% 0.0% Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 2.7%
FUENTE: ESTIMACIONES DEL PROYECTO CON DATOS DEL SUI. GRFICA 48. DISTRIBUCIN DE USUARIOS Y DEL INCREMENTO EN EL NMERO DE USUARIOS DE GAS NATURAL POR ESTRATOS.
En efecto, si se multiplican los datos de nmero de hornillas promedio utilizadas para preparar desayunos, almuerzo y cena en los hogares de Colombia, estimando un consumo especfico de 1200 kcal hora por hornilla, se obtiene un consumo que vara segn estrato y ciudad pero que se sita en el orden de
123
los 17 a 23 m3 de gas por mes14 (suponiendo la pauta de usos de coccin relevada por UPME en su estudio de 2006 durante 30 das al mes). Este clculo aproximado, conduce a la conclusin de que una mejora en la eficiencia de las hornillas en equipos utilizados por los estratos 1, 2 y 3, del orden del 15%, podra constituirse en un ahorro potencial de entre 30 y 40 m3 de GN por hogar por ao, lo que arrojara un potencial de ahorro de alrededor de 155 Millones de m3 de gas al ao. Sin embargo este ahorro, que a nivel pas significara un 4% del gas consumido en usos finales y un 2% de la oferta interna de gas natural, representara para el usuario un ahorro de slo unos 25000 pesos colombianos al ao. Teniendo en cuenta que el stock de estufas a gas es de reciente data y que el costo de reemplazo por equipos ms eficientes es de entre 350000 y 750000 pesos, es evidente que el potencial de ahorro por parte del usuario no justificara la inversin bajo ningn concepto. Por lo tanto slo parece viable actuar sobre la futura disponibilidad de equipos ms eficientes a travs del programa de etiquetado. Por otra parte, en vista de que a futuro el mercado de estufas elctricas se ir extinguiendo, tampoco parece de inters actuar sobre este tipo de tecnologas. Por otra parte, los parmetros de la ecuacin en el caso de estufas sealan que tampoco la modificacin de la seal tarifaria alterara mayormente las conclusiones a las que se arriba en esta seccin.
2.2.2.5 Sntesis y Conclusiones

Para EE Si bien existen potenciales de ahorro importantes en el sector residencial y de servicios, los clculos preliminares realizados sealan algunas dificultades para su logro en el corto plazo. Las principales fuentes de ahorro se hallan en el reemplazo de neveras y en iluminacin (reemplazo de lmparas incandescentes) . Sin embargo, los impactos de tales programas pueden ser ms limitados de los que se espera. Las neveras a ser reemplazadas, lo seran gradualmente y el programa slo sera altamente efectivo si se lograran estrictas medidas en la normativa respecto a la eficiencia de las nuevas neveras. Desde el punto de vista del ahorro para el usuario, tal programa no aparece atractivo a menos que vaya acompaado de subsidios o que el programa de chatarrizacin logre sus objetivos a travs de contribuciones externas. En todo caso el parque relevado muestralmente dista de ser tan antiguo como el supuesto por la UTO y el ahorro estimado para un parque de 2 millones de neveras (las que se presume tiene antigedad mayor a los diez aos) representara un 0.78% del consumo final de EE a pesar de ser el uso de mayor consumo dentro de la facturacin de las familias. En el caso del reemplazo de lmparas incandescentes, la UPME estima que el 50% de las luminarias podran ser reemplazadas, sin embargo ha de tenerse en cuenta que alrededor de un 20% ya est en los hogares y que existen razones para suponer que lograr ampliar su uso no ser sencillo al margen de que el usuario recupera su costo. El hecho es que las LFCS son atractivas cuando su utilizacin diaria es muy elevada y ello sucede slo en algunos ambientes o en exteriores.
El clculo se ha realizado estimando los parmetros de coccin del Estrato 3 en Bogot y Medelln, considerando tiempo de coccin y nmero medio de hornillas utilizado en cada comida, convirtiendo luego estos valores a metros cbicos de gas utilizando como PC I= 8300 Kcal/hora, para hornillas de 1200 kcal/hora, suponiendo un mejor diseo podra obtener el mismo rendimiento con un consumo especfico de 1000 kcal/hora. La valoracin del gas para el consumidor fue de $ 626 por M3, equivalente a 7.7 u$s MBTU para la tarifa efectiva del usuario residencial.
14
124
TABLA 13. SNTESIS DE RESULTADOS PARA REDUCIR EL CONSUMO DE EE EN USO DE CONSERVACIN DE ALIMENTOS E ILUMINACIN).
Valor del ahorro para el usuario por nevera ($ ao) 250 150000 Valor Estimado Nevera Eficiente $ 1150000 VPN del ahorro del usuario en % VAN usuario 5 5 aos, inters aos/costo del 0% en $ equipo 750000 65%
Equipo Neveras
Universo a reemplazar 2000000
Consumo medio Ganancias de eficiencia (Hiptesis (hipottica) mxima)Kwh/ao 25% 600
Ahorro KWH 300000000
Tarifa $/Kwh
Ahorro en EE (% del consumo final de EE, segn BEN) Observaciones 0.78%
Neveras ao
100000
25%
600
15000000
250
150000
1150000
750000
65%
0.04%
Impacto a LP, bajo impacto a corto plazo sobre URE, no inducido por conveniencia del usuario
Iluminacin
Universo mximo suponiendo % Consumo medio LFCs por Ganancias de eficiencia (Hiptesis hogar (hipottica) mxima)Kwh/ao
Ahorro KWH
Tarifa $/Kwh
Valor del ahorro para el usuario por 3 LFCs ($ ao)
Valor estimado de 3 LFCs
Ahorro en EE (% del consumo final de EE, segn BEN) Observaciones
26963616
50%
180
2426725440
250
22500
28500 recupera en un ao
2.1%
Segn expertos 50% de LFCs en hogares es una meta elevada, considerando que ya hay 2 sobre 10 en promedio por hogar, es decir 20%
FUENTE: ESTIMACIONES DEL PROYECTO.
No obstante estas limitaciones ciertamente el uso de LFCs, representara un ahorro potencial muy importante, de alrededor de 2% de la demanda final de EE si se lograra reemplazar el 50% de las luminarias. Por lo tanto, al margen de los resultados a obtener parece conveniente avanzar en la implementacin de estos programas dado que sus resultados se vern a largo plazo. Del mismo modo, la mejora en la normativa que regula el etiquetado si se reglamenta como Ley, es falible logre introducir en la oferta de equipos un sesgo hacia equipos de mayor rendimiento, para lo cual se deben superar obstculos de ndole comercial por parte de autoridades, cmaras de fabricantes e importadores. En el caso de usos an no muy difundidos, pero cuyo consumo futuro puede ser mayor es importante reglamentar la oferta (Duchas elctricas y calentadores de agua). Para GN. En el caso de los gasodomsticos, slo una normativa ms adecuada que mejore el perfil de oferta futura de equipos parece ser viable, en tanto los equipos en general son de poca antigedad y los ahorros no induciran a los consumidores a ver incentivos de importancia para modificar su actual equipamiento. Por lo tanto la puesta en marcha del etiquetado y una activa participacin de la Superintendencia de Industria en trabajo mancomunado con los proveedores de equipos parecen ser la solucin posible. An as (ver mapa de actores) existen fuertes obstculos para lograr la implementacin de mejoras de eficiencia en el sector.
2.2.2.6 Conclusiones generales Sector Residencial.

Debe ser considerado que ms del 80% de los usuarios de EE y GN son estratos 1 a 3 y que sus niveles de ingresos no permiten inversiones autoinducidas. Por lo tanto sera tarea de las autoridades tender a modificar el perfil de oferta de electro y gaso domsticos a futuro y esperar ms de campaas sistemticas de educacin al consumidor y mejoras en la normatividad, que obligue a fabricantes locales e importadores
125
a facilitar la oferta de equipamiento ms eficiente a menor costo y con facilidades crediticias. De otro modo la marcha hacia ahorros de energa en el sector residencial ser mas lenta y de bajo impacto.
126
Matriz DOFA Sector Residencial
Factores positivos 1. 2. 3. 4. OPORTUNIDADES: Los altos precios del crudo. Inestabilidad en los pases productores de hidrocarburos. Incentivos tributarios a los productores Desarrollo tecnolgicos importantes a nivel internacional con tendencia de precios decreciente. Nueva generacin de artefactos para prximas dcadas por nfasis del G-8 en seguridad de abastecimiento y eficiencia energtica. FORTALEZAS: Posibilidad de desarrollos tecnolgicos nacionales en electro y gasodomsticos adaptados a normas ms eficientes. Abundante normativa especfica existente Existencias de laboratorios locales e instituciones. Los precios altos de los energticos deberan dar seales al URE. Potencial institucional para mejorar programas de URE. 1.
Factores negativos AMENAZAS: La apertura econmica favorece la importacin de tecnologas que pueden generar capacidad ociosa en industria nacional (China, Brasil, Mxico) y desempleo No siempre los productos importados son los mejores y ms eficientes.
Factores externos
2.
1. 2. 3. 4. Factores internos 5.
1.
2.
3. 4.
5. 6. 7.
DEBILIDADES: La concentracin del consumo se registra en sectores de estratos 1, 2 y 3 con recursos insuficientes para reemplazar su equipamiento de electro y gasodomsticos, de los cuales slo una parte es obsoleta. Existe libertad de comercio que impide una normativa ms estricta respecto a equipos de mayor eficiencia energtica (normativa de eficiencia mxima vs. estndar mnimo). Ahorro potencial escaso respecto al costo de reemplazo de equipos para el usuario salvo en lmparas de bajo consumo. Las mejoras naturales por avance tecnolgico y programas de URE previos han reducido el espacio de extensin de las LFCs. Etiquetado no obligatorio. Ausencia de continuidad en programas educativos de URE. La CREG tiene una actitud pasiva respecto a URE
127
DEBILIDADES Factores Internos Concentracin de consumos en estratos con ingresos insuficientes para inducir compra de equipos ms eficientes. Libertad de Comercio y baja supervisin de Ministerio de Industria y Comercio.. Ahorro potencial escaso para el usuario frente al costo de reequipamiento, salvo en LFCs
FORTALEZAS
Reduccin Ausencia La de espacio de CREG No se Posibilidad Abundante Existencias de extensin Etiquetado continuidad no seleccionan de normativa de no de LFCs en participa los equipos desarrollos especfica laboratorios por avance obligatorio programas de la pensando tecnolgicos existente locales natural de educativos temtica en el URE nacionales mercado. de URE del URE
Los precios altos de los energticos deberan dar seales al URE
Potencial Institucional para fortalecer programas de URE
Factores externos
La apertura econmica favorece la importacin de tecnologas que pueden generar capacidad ociosa en industria nacional (China, Brasil, Mxico) y desempleo No siempre los productos importados son los mejores y mas eficientes Los altos precios del crudo. Inestabilidad en los pases productores de hidrocarburos. Incentivos tributarios a los productores
E1
E3
E1
E2
E3
E4
E5
E6
Amenazas
E9
E8
E7
E3
E4
E8
E9
E8
E10
E8
E7
E5
E3
E4
E3
E5
Oportunidades
E9
E7
E8
E8
E7
E5
E3
E4
E3
E9
E7
E8
E8
E7
E5
E3
E4
E3
128
Desarrollo tecnolgicos importantes a nivel internacional con tendencia de precios decreciente
E9
E7
E8
E8
E7
E5
E3
E4
E3
129
ESTRATEGIAS ESTRATEGIA 1: Aumentar los Incentivos a produccin nacional, implementar normas ESTRATEGIA 2: Estudiar la oferta interna y externa de electrodomsticos ESTRATEGIA 3: Aplicar normas y mejorar supervisin ESTRATEGIA 4: Estudiar la oferta disponible ESTRATEGIA 5;| Las tarifas deberan reflejar objetivos de URE ESTRATEGIA 6: fortalecer institucionalmente al MME y a la UPME para coordinar y aplicar polticas de URE ESTRATEGIA 7: Riguroso control del mercado de oferta de equipos: etiquetados etc. ESTRATEGIA 8:Implementar prgrama de educacin contnua al usuario y consumidor para lograr mayor eficiencia energtica ESTRATEGIA 9: Revisin de poltica comercial y normativa ESTRATEGIA 10 Concientizar sobre la prospectiva futura
2.2.3 Sector Comercial

2.2.3.1 Contexto y Antecedentes
La dinmica del sector comercial en lo relacionado con programas de eficiencia energtica en los ltimos aos en Colombia ha respondido en primer lugar a acciones coyunturales como resultado de campaas estatales por efectos de expectativas en el desabastecimiento de energa, como tambin por seales de racionalidad por precios en el incremento en las tarifas del servicio de energa elctrica y adicionalmente a una incipiente pero importante dinmica del mercado de bienes y servicios fundamentalmente en iluminacin. Los comercializadores de equipos eficientes de uso final de energa, mediante campaas publicitarias y oferta de esquemas financieros innovadores estn logrando una importante reconversin tecnolgica en iluminacin en el sector comercial, especficamente en las nuevas edificaciones de carcter publico o privado, tales como hospitales, bibliotecas y centros comerciales entre otros, con diseos de iluminacin de espacios arquitectnicos mas eficiente y uso de bombilleria compacta. Actualmente los arquitectos e ingenieros tienen un buen nivel de asimilacin y conocen de las ventajas energticas y econmicas tanto para la sociedad como para el usuario final. La curva de aprendizaje en relacin con la penetracin de tecnologa eficiente en iluminacin ha permitido disminucin de los precios de los equipos en el mercado. En refrigeracin comercial, la reconversin ha resultado ser ms lenta que la iluminacin debido a las inversiones que implica la reconversin para el usuario final en sistemas de refrigeracin y equipos eficientes de las capacidades y caractersticas que requieren de acuerdo con su actividad comercial.
130
Aunque en el mercado se encuentra un buena oferta de equipos importados eficientes en iluminacin y refrigeracin los cuales disponen de una etiqueta que reporta la eficiencia del equipo de acuerdo con estndares Europeos, de Estados Unidos de Brasil entre otros15, el programa en Colombia de Normalizacin y etiquetado no avanza debido a que aun no se toma la decisin de implementar los reglamentos tcnicos que permitirn la obligatoriedad del cumplimento de estndares de eficiencia de los equipos en el mercado nacional y falta mayor agresividad en las estrategias de difusin de las normas y la etiqueta, que aunque se han adelantado campaas recientes, estas no ha generado el impacto esperado. Por otra parte los industriales observan con preocupacin el cumplimiento de la obligatoriedad de los Reglamentos Tcnicos y la homologacin y armonizacin de normas y etiquetas para los productos de exportacin e importacin. En conclusin, existen trayectorias y experiencias en URE en el sector comercial en Colombia, pero se requiere de impulso fuerte y sostenido en la consolidacin de una cultura, y la creacin de mercado de bienes y servicios para lograr impacto en todos los eslabones de la cadena productiva en Refrigeracin e iluminacin.
2.2.3.2 Resumen de los ltimos estudios de referencia en el sector comercial

La Upme ha desarrollado dos trabajos recientes que son referencia importante en las definiciones estratgicas del sector, estos son: a) Determinacin del consumo final de energa en los sectores; residencial urbano y comercial, y determinacin de consumos para equipos domsticos de energa elctrica y gas. b) Chatarrizacin de neveras de uso domstico en Colombia De acuerdo con los resultados del estudio Determinacin del consumo final de energa en los sectores residencial urbano y comercial (UPME 2006) De acuerdo con los resultados del estudio Determinacin del consumo final de energa en los sectores residencial urbano y comercial (UPME 2006)16, el consumo de electricidad por tipo de uso, negocio y ciudad para la refrigeracin oscila entre mnimo de 63% en una panadera en Medelln hasta un mximo de 97.6% en una cigarrera en Bogot (exceptuando carpintera y taller de ornamentacin).
15 En los Estados Unidos se utiliza la etiqueta EPA/DOE ENERGY STAR, en Canad se utiliza para algunos equipos electrnicos la etiqueta POWER SMART. En Brasil existe el Sello PROCEL que se le otorga a los equipos y productos elctricos con los mejores niveles de eficiencia, dentro de cada categora. Existen dos tipos de sellos: el sello de eficiencia que determina la categora del producto, y el sello de desempeo que determina el nivel de eficiencia.
SECTOR COMERCIAL URBANO. Son los pequeos y medianos negocios que se encuentran dentro de las zonas residenciales urbanas. Ejemplo de tales negocios son: tienda-cigarrera, panaderas, cafeteras, comidas rpidas, heladeras, etc.
16
131
100.0% 90.0% 80.0% 70.0% 60.0% USO (%) Promedio de % Otros usos 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% Pasto Pasto Pasto Pasto Bogot Bogot Bogot Bogot Pasto Medelln Medelln Medelln Barranquilla Barranquilla Barranquilla Barranquilla Medelln Bogot Promedio de % Refrigeracin Promedio de % Iluminacin
Cigarreria
Minimercado Panaderia
Restaurante
Carpintera Comidas Rpidas Taller Cafetera Carnicera
GRFICA 49. CONSUMO DE ENERGA POR TIPO DE USO, NEGOCIO Y CIUDAD.
2.2.3.3 Anlisis de Resultados y formulacin de alternativas de chatarrizacin en Colombia.

Compactar las neveras y llevarlas al Relleno Sanitario: Esta alternativa consiste en la extraccin del refrigerante mediante una mquina recuperadora, seguido del desensamble manual de partes como el compresor, condensador y evaporador, las cuales tiene un rubro significativo. Posteriormente, la nevera es compactada en una mquina compactadora y a continuacin es enviada a un relleno sanitario. Compactar las neveras e incinerarlas: El procedimiento empleado en esta alternativa es igual al anterior, pero una vez la nevera es compactada es enviada a una siderrgica. Para este proceso, se aprovechara igualmente el cobre, aluminio, cold rolled y Poliestireno cristalino. Desensamble manual: Esta forma de disposicin final consiste en el desensamble manual de todas las partes mencionadas anteriormente, adicionando la separacin de la lmina metlica del gabinete exterior y del poliestireno del tanque interno, de la espuma de poliuretano; la cual es enviada al relleno sanitario. Los dems componentes pueden ser vendidos, por lo que se tiene ingresos por la venta de cobre, aluminio, cold rolled y plstico.
132
Llevar las neveras a la Planta de Chatarrizacin: Esta alternativa consiste en la utilizacin de la tecnologa existente en Japn para la disposicin final de neveras. Para esta alternativa se aprovechara la mayor cantidad de materiales, tanto el cobre, como el aluminio, el cold rolled, el plstico, etc.Se requerira de una planta instalada en la ciudad de Bogot con un rea aproximadamente de 3000 m2 y consumira aproximadamente 500 KW h17.
Correo electrnico del Dr. Koichi Mizuno, director del Departamento de Informacin de Tecnologa de la AIST (Nacional Institute of Advanced Industrial Science and Technology). Japn.
17
133
Matriz DOFA Factores positivos 1. OPORTUNIDADES: Tendencia internacional en la arquitectura que incluye equipos eficientes en el diseo y exigencia por la competitividad en mercados abiertos y compettivos. Presion ambiental por las tecnologas limpias y eficientes. Experiencias recientes en nuevas construcciones en Colombia son ejemplos demostrativos. La oferta en el mercado de tecnologas en iluminacin aumenta FORTALEZAS: Existen experiencias importantes recientes en Colombia Existe un programa de normalizacin y etiquetado por desarrollar como apoyo al programa en el sector comercial. La industria de equipos de uso final tiene mercados en otros paises de la regin en donde 1. 2. Factores negativos AMENAZAS: No existe un mercado de bienes y servicios. Preocupacin por parte de los industriales por el cumplimiento de la obligatoriedad de los Reglamentos Tcnicos y la homologacin y armonizacin de normas y etiquetas para los productos de exportacin e importacin Los industriales han perdido interes y no perciben apoyo del estado poara cambiar sus lineas de produccin Se requieren incentivos especificos para el usuario final para el cambio de equipos. DEBILIDADES: No existen mecanismos de promocin de nuevas tecnologas como tampoco incentivos eficaces. No existen ejecutores y/o promoters de tecnologas o de proyectos en el sector. Faltan indicadores de consumo por uso final. Faltan estrategias de difusin y publicidad. No hay un cultura en el usuario final.
Factores externos
2. 3. 4.
3. 4.
1. 2. Factores internos 3.
1. 2. 3. 4. 5.
134
Lneas Estratgicas: Instrumentos a) Creacin de una cultura

Estrategias Lneas de accin Promocin y publicidad (Campaas de informacin y sensibilizacin) Disear campaas permanentes con grupos de usuarios y nichos de impacto y en medios de comunicacin oficial sobre la reconversin de tecnologas y guas de buenas practicas en refrigeracin e iluminacin eficiente Acciones conjuntas con el sector solidario, cooperativas, asociaciones, fondos de empleados Difusin de nuevas tecnologas Cofinanciacion Universidad Empresa de proyectos de innovacin y desarrollo tecnolgico Creacin de redes nacionales e internacionales Fortalecer centros de desarrollo tecnolgico Capacitacin dirigida a diferentes grupos ocupacionales y eslabones de la cadena Desarrollar programas de capacitacin tcnica Elaboracin de material didctico para realizar talleres de capacitacin a tcnicos de produccin y matenimiento
Investigacin cientfica desarrollo tecnolgico y Asistencia tcnica
b) Incentivos e instrumentos financieros

Fuentes de financiacin Identificar y adaptar fuentes y mecanismos nacionales e internacionales Disear e implementar una facilidad financiera con incentivo para la reconversin tecnolgica Elaborar guas y procedimientos para la evaluacin y seguimiento de proyectos. Crear un fondo para la financiacin de los proyectos de reconversin tecnolgica Fortalecer los incentivos existentes y crear nuevos necesarios Crear estmulos, premios y reconocimientos a productores, comercializadores y usuarios de equipo de uso final de energa
Incentivos, subsidios, sanciones
135
c) Creacin de condiciones de mercado

Comercializacin energticos de servicios Proyectos pilotos y demostrativos Sistemas de informacin Normalizacin Certificacin y etiquetado de equipos de uso final de energa Reglamentos tcnicos Fomento de las empresas de servicios energticos ESCOS en los nuevos contextos Difusin de tecnologas Promover compras estatales Financiar proyectos en conjunto con actores multiplicadores Desarrollo de indicadores de uso final Estimacin de Potenciales y definicin de metas Desarrollo de un sistema de informacin Precios, tecnologas, proveedores bienes y servicios Promocin de energas renovables
Identificacin de Factores Asociaciones de comerciantes y consumidores: Los comerciantes se constituyen en un eslabn fundamental en la importacin y exportacin de productos; por lo tanto se debe iniciar campaas de capacitacin sobre las ventajas de incorporar en el mercado las tecnologas eficientes. Con las asociaciones de usuarios se pueden realizar campaas demostrativas y proyectos piloto Cmaras de Comercio: Las cmaras de comercio en las principales ciudades pueden servir como puentes en la realizacin de seminarios, publicacin de cartillas y documentos para las empresas. Para los compradores y usuarios finales de la energa se pueden realizar acciones de carcter demostrativo Institucionales: Se pueden aprovechar los espacios de informacin de inters pblico en los medios masivos de comunicacin; Como por ejemplo los espacios institucionales de televisin, El Boletn del consumidor y solicitar ante la Comisin Nacional de TV CNTV un cdigo cvico que obliga a los canales privados de televisin la emisin de un mensaje de inters pblico de 30 segundos. Tambin presentar informes para su publicacin en las gacetas del congreso y en las revistas de las entidades del sector energtico e industrial. Empresas de Servicios pblicos E.S.P.: De acuerdo con el articulo 6 de la ley URE obligaciones especiales de las empresas de servidos pblicos se deben proponer mecanismos de difusin en las facturas de los servicios y en las estrategias de publicidad corporativa de las empresas. Es importante convocar en el corto plazo a las E. S. P. Para presentar el programa y definir los mecanismos de apoyo. La convocatoria se puede ampliar con las asociaciones sectoriales tales como la Asociacin de distribuidores de energa elctrica, la asociacin de comercializadores y a ANDESCO.
136
Gremios y Asociaciones de fabricantes: Las asociaciones de industriales como la ANDI y particularmente la cmara de electrodomsticos juegan un papel muy importantes en el apoyo con campaas publicitarias, informacin y capacitacin. Lo mismo ocurre con ACOPI que agrupa a los pequeos industriales. Adems asociaciones como FEDEMETAL, productores de AIRE ACONDICIONADO y gremios como ACAIRE entre otras son de carcter mas especifico y por lo tanto presentan mayor inters en la estrategia. Sector solidario: Para las grandes cooperativas se deben disear estrategias convidadas con incentivos que permitan conformar paquetes especiales de compras tecnolgicas para nichos determinados y con condiciones de pago flexibles. Grandes cadenas de almacenes: Por los volmenes de venta y la relacin directa con los compradores, las cadenas de almacenes pueden realizar ofertas especiales y promociones que incentiven la compra de equipos eficientes en las pocas especiales del ao. Universidades y centros de investigacin: En general las Universidades y los centros de desarrollo tecnolgico disponen de medios de difusin que pueden ser utilizados como apoyo en la difusin de las nuevas tecnologas eficientes y realizar programas de capacitacin para los industriales y comerciantes, mediante la formacin de lideres estudiantiles. Tambin se pueden considerar en este grupo las corporaciones tecnolgicas y las incubadoras de empresas. Se debe Incluir en el grupo al SENA y a los institutos tcnicos Industriales. Entidades internacionales: Existen entidades de carcter internacional que tiene como objetivo difundir los programas de los diferentes pases en los mercados internacionales como tambin difundir las nuevas tecnologas eficientes. Fichas de Proyectos Estrategia de Creacin de Una Cultura Comunicacin Y Divulgacin Objetivos especficos
Disear una estrategia de comunicacin y mecanismos de informacin permanente del programa en aspectos tcnicos y de mercado sobre tecnologas eficientes a lo largo de toda la cadena de producto de los equipos de uso final de energa. Fabricantes, distribuidores mayoristas, importadores, comercializadores, compradores, usuarios. Identificar y comprometer a los actores relacionados en la difusin y promocin tecnologas, normas, reglamentos tcnicos y etiquetas, y desarrollar acciones en conjunto. Demostrar e informar sobre los impactos y ventajas para el pas, para los industriales y para los usuarios en aspectos tales como: lo energtico, lo ambiental, lo tecnolgico y en el mercado en toda la cadena de producto. Acciones en el corto plazo
Revisar los resultados de los estudios realizados por la UPME y en general la informacin energtica y de mercado disponible que sirva como apoyo de las estrategias de difusin y promocin de Uso Racional y
137
Eficiente de Energa como contexto y particularmente lo relacionado con refrigeracin e iluminacin eficiente en el sector comercial. Realizar los clculos y simulaciones de los resultados del programa para cada uno de los equipos de la lista oficial de la UPME con el objetivo de demostrar las ventajas energticas, ambientales y productivas para el pas, los industriales y los compraderos. Diseo de las campaas publicitarias con mtodos modernos en medios masivos de comunicacin y dirigida a todos los sectores de consumo. Disear una estrategia especifica de apoyo en los espacios institucionales en medios de comunicacin. Disear un plan de formacin de lideres universitarios y docentes que acompaen las estrategias y las acciones de difusin, promocin y capacitacin en industria y comercio en las principales ciudades del pas. Extender el plan al SENA y a los institutos tcnicos industriales. Disear un plan piloto y campaas demostrativas en sectores estratgicos de las principales ciudades de Colombia donde confluyan consumidores, compradores, vendedores de electrodomsticos, empresas de energa y cmaras de comercio, por ejemplo en Ciudad Salitre en Bogot Realizar seguimiento de las nuevas tecnologas eficientes disponibles en el mercado Colombiano y en el mercado internacional y realizar actividades de difusin permanente en conjunto con centros de investigacin y COLCIENCIAS. Incluir aspectos tcnicos, regulatorios y de mercado en la pagina web de la UPME con enlaces con las paginas de actores relacionados de tipo institucional y gremial de gran impacto y credibilidad Nacional, tales como: ANDI, SIC, MME, Cmaras de comercio, ...etc. Establecer una poltica de incentivos y estmulos en toda la cadena para incluir en las campaas. Por ejemplo premios, reconocimientos y subsidios aprovechando pocas del ao con caractersticas especiales del mercado. Iluminacin de alta eficiencia
Las bombillas de bajo consumo, aunque representan una inversin inicial ms alta de lo normal para los usuarios, significan un alto ahorro en el consumo y tienen adems un mayor ciclo de vida, retribuyendo de esta manera el costo inicial en un periodo aproximado de 2 aos (dependiendo de la instalacin, incluida la cantidad de luces y las horas de operacin). Una bombilla incandescente tradicional que presenta consumos entre los 60 y 100 W se puede reemplazar por una bombilla fluorescente compacta de 18-20 W, con lo que se consigue un potencial de ahorro de 50 W en promedio por punto de iluminacin (75% aprox.). En cuanto a la vida til de las bombillas, las tradicionales tienen un promedio de 700 a 1000 horas, mientras las compactas duran de 8000 a 10000 horas. Sustitucin de la iluminacin tradicional incandescente por bombillas compactas de alta eficiencia. Diseos ms ptimos de las instalaciones elctricas que permitan distribuir ms adecuadamente la luz, una posible disminucin en el nmero de lmparas utilizadas y un mejoramiento en la calidad de la iluminacin de los espacios. El uso de reflectores especulares, los cuales reflejan la luz producida por las lmparas.
138
La instalacin de balastos electrnicos en reemplazo de los balastos magnticos, combinado con el uso de las bombillas energticamente eficientes, lo que puede disminuir a la tercera parte la demanda de electricidad por concepto de iluminacin. El uso de aditamentos adicionales, como sensores de presencia y fotoceldas que controlan el nivel de iluminacin.
2.2.4 Sector Transporte

2.2.4.1 Introduccin
Las aproximaciones al tema de uso racional de energa en el sector transporte, involucran consideraciones referentes a la eficiencia de los motores, a la calidad de los combustibles, a la bsqueda vehculos eficientes para el uso en transporte masivo o individual de personas en las ciudades, al mejoramiento de las rutas de transito, etc. En el caso que nos concierne, El consultor convino con la UPME en adelantar un estudio de URE en el sector transporte, enfocado al uso de biocombustibles o combustibles de biomasa como sustitutos o coadyuvantes en los propsitos de disminuir el consumo de hidrocarburos derivados del petrleo y de disminuir las emisiones de partculas contaminantes de la atmsfera. El etanol anhidro y el biodiesel como mezcla de la gasolina y el petrodisel respectivamente, se consideran como contribuyentes de los programas de uso racional de la energa en la medida en que se pueden constituir en un alivio a las necesidades inmediatas de consumo interno de derivados del petrleo, en un momento en que el pas enfrenta una crisis de disminucin de sus reservas y se escucha la alarma del posible desabastecimiento. Los altos precios del crudo y de los energticos en general a nivel mundial, generan oportunidades no viables antes. La necesidad nacional de incentivar la produccin agrcola y un acervo de conocimiento agrcola colombiano en los campos de la siembra y cosecha de caa de azcar y palma de aceite, permean las condiciones para que el pas ingrese en la era de la produccin de combustibles de biomasa. La seal de precios de los hidrocarburos lquidos ha permitido adems que surjan otros sustitutos de reemplazo en el corto plazo, como el gas natural comprimido de uso vehicular GNCV, que si bien no ha tenido el desarrollo que se esperaba, es un combustible con un potencial de crecimiento importante que, con las condiciones adecuadas, puede sustituir la demanda de gasolina y diesel del pas de manera competitiva. Existen adems adelantos tecnolgicos importantes como los motores hbridos gasolina- electricidad, o los motores de hidrgeno, que se consolidan cada da mas y que se constituyen en competencia en el mediano y largo plazo para los combustibles de biomasa como los que nos ocupan en este estudio, ya que amenazan la viabilidad de las inversiones que pueden permitir el desarrollo de los biocombustibles en Colombia. Aunado a estos argumentos se presenta el tema de la seguridad alimentara como un peligro latente cuando se utilizan alimentos de consumo humano para el uso como combustibles automotores. Es previsible que el precio de los alimentos utilizados en el proceso de conversin en combustible y el de sus sustitutos crezca, con las consiguientes consecuencias para la poblacin de menores ingresos.
139
Dentro de este contexto se desarrolla la evaluacin de las condiciones nacionales para el uso de biocombustibles como mezcla de hidrocarburos fsiles en un programa de uso racional de la energa. Contexto y antecedentes Etanol
La tecnologa del etanol de azcar y maz es anterior al invento del vehculo. Ya desde 1826 se inventaron motores de combustin interna que funcionaban con etanol, El congreso de los Estados Unidos, consciente de la importancia de este combustible legisl para imponer impuestos, crear incentivos a la produccin y el cultivo; y en general intervenir en la cadena del etanol desde comienzos de 1860. En 1896 Henry Ford construy su primer carro, el cuadriciclo con etanol puro, y en 1908 el Modelo T, de combustible flexible, etanol, gasolina, o una combinacin de los dos. La demanda de etanol como combustible automotor se puede observar, siguiendo inversamente los precios del petrleo: En periodos de crisis (guerra, escasez), la demanda de etanol crece y en pocas de abundancia el precio se hace no competitivo. Durante la Primera guerra mundial la demanda de etanol fue de 50-60 millones de galones por ao, decay en el periodo entre guerras, volvi a crecer en la segunda guerra mundial y luego decay a casi cero en la posguerra. Otro de los motores de demanda de etanol es el tema ambiental. Los niveles de partculas contaminantes en las gasolinas comerciales (plomo, azufre, etc.) han impelido a los gobiernos a fijar restricciones ambientales que crean mercado a sustitutos oxigenantes de las gasolinas como el etanol. Ya en la segunda mitad del siglo veinte comienzan a fortalecerse en los Estados Unidos, las polticas restrictivas al uso de oxigenantes derivados de combustibles fsiles como mezcla de las gasolinas(gasohol) desde un cinco por ciento 5%, hasta un ochenta y cinco por ciento 85% de contenido de etanol en volumen.
FUENTE: RENEWABLE FUELS ASSOCIATIONS, SAO PAULO SUGARCANE AGROINDUSTRY UNION (UNICA), NASTARI. GRFICA 50. PRODUCCIN DE ETANOL EN BRASIL Y ESTADOS UNIDOS, 1982 2004.
140
Despus de inversiones de miles de millones de dlares, los Estados Unidos llegan, en los aos 1980 al nivel de produccin que tuvieron en la primera guerra mundial de aproximadamente 50 millones de galones ao. En los aos ochenta, los estados unidos entregan grandes subvenciones a los cultivadores y productores, especialmente de maz, y establecen aranceles al etanol importado, especialmente de Brasil, y prohibiciones a la reventa. Hacia finales de 1985, USA Produce 595 millones de galones de etanol de maiz al ao y Brasil 2850 millones de barriles de etanol de caa de azcar al ao. Brasil lider la produccin de etanol del mundo en 2004, destilando 4000 millones de galones. Los Estados Unidos estn avanzando rpidamente tambin, produciendo 3500 millones de galones durante el ao pasado, generados casi exclusivamente a partir de maz. Las provincias chinas ricas en la produccin de trigo y maz produjeron casi mil millones de galones de etanol, y la India gener 500 millones de galones producidos a partir de caa de azcar. Francia, el aventajado en la Unin Europea en la tentativa de fomento del uso del etanol, produjo cerca de 200 millones de galones de las remolachas y del trigo. En trminos globales, el mundo produjo todo este etanol para desplazar escasamente un 2% el consumo total de la gasolina.
GRFICA 51. PRODUCCIN DE ETANOL EN EL MUNDO, 1980 - 2004
Los subproductos son muy importantes econmicamente y compensan las bajas utilidades del negocio, ya que se venden como comida para animales, Jarabe de maz, gluten de maz (que puede ser usado como un herbicida natural o suplemento de protena, germen de maz, Aceite de maz y Dixido de carbono (CO2 para los refrescos o hielo seco), bagazo para generacin de energa elctrica, etc. Biodiesel
Similar al caso del etanol, el DIESEL o ACPM, es susceptible de ser mezclado con aceites de biomasa. La mezcla, adems de disminuir el efecto ambiental del hidrocarburo, tiene caractersticas que la hacen atractiva, en las condiciones cercanas al desabastecimiento que presenta el pas en el ltimo lustro.
141
Naturaleza
Es un combustible producido a partir de materias de base renovables, como los aceites vegetales, que se puede usar en los motores diesel. Qumicamente constituyen steres de alquilo, de metilo y de etilo, con cadenas largas de cidos grasos. Estas cadenas, al estar oxigenadas, le otorgan al motor una combustin mucho ms limpia. Se encuentra registrado como combustible y como aditivo para combustibles en la Agencia de Proteccin del Medio Ambiente (Enviroment Protection Agency (EPA)) en los Estados Unidos. Este ter (parecido al vinagre) puede ser producido a partir de distintas fuentes de aceite, tales como, soja, colza, girasol, man y grasas animales. Este combustible puede utilizarse puro (B100, conocido como gasoil verde), o en mezclas de diferentes concentraciones con el diesel de petrleo. La mezcla ms utilizada en nuestros das es al 20%, es decir 20 partes de ter vegetal y 80 partes de petrodiesel. Cuando es utilizado como aditivo, sus concentraciones normalmente no superan el 5%. El biodiesel es el nico combustible alternativo que puede usarse directamente en cualquier motor diesel, sin ser necesario ningn tipo de modificacin Una de las grandes ventajas ambientales del biodiesel es que la acumulacin neta de CO2 en la atmsfera es equivalente a cero, debido a que el CO2, generado en la combustin, ya fue absorbido por la planta durante su ciclo de vida; contrario al caso de los combustibles fsiles, los cuales liberan carbono que se ha fijado en el subsuelo durante millones de aos. Adems, es biodegradable (98.3% en 21 das), no es txico y reduce las emisiones de xidos de azufre, hidrocarburos aromticos y monxido de carbono, ests ltimas hasta en un 75%18 Desde el punto de vista energtico, el biodiesel constituye una fuente de energa renovable que, al ser autctona, representa un enorme potencial para reforzar la seguridad del abastecimiento energtico de una regin o pas, reduciendo el nivel de importaciones de hidrocarburos. Lo ms importante es que su utilizacin no requiere modificaciones sobre el motor; tan slo, en caso de usarse puro, se recomienda reemplazar piezas del motor que contengan caucho natural o espumas de poliuretano (mangueras, manguitos, sellos y uniones), debido a que tales materiales pueden ser atacados qumicamente por el biodiesel puro, debido a su acidez. Finalmente, los proyectos de biodiesel tendrn la posibilidad de entrar al mercado de los certificados de reduccin de emisiones, acordado en el protocolo de Kyoto. Segn la Universidad Nacional de Medelln, el aceite de palma como materia prima para la fabricacin del biodiesel en Colombia es un cultivo promisorio. Actualmente el pas, es el cuarto productor mundial de esta planta y el primero en el continente. La meta del plan nacional para el desarrollo integral de la agroindustria del aceite de palma para el ao 2020 es tener sembradas 640 mil nuevas hectreas de palma, adicionales a las 190 mil que hoy existen, con lo cual se crearan 100 mil nuevos empleos directos y 300 mil indirectos19.
18 Biodiesel, fuente de desarrollo para Colombia, Luz Enit Arias Restrepo, Oficina de Comunicaciones y Divulgacin Cultural, Universidad Nacional de Medelln, Abril de 2007. 19 IDEM.
142
Un mercado para el biodiesel en Colombia, basado en la utilizacin de mezclas 70% de diesel y 30% de biodiesel, alejara el problema del desabastecimiento (sustitucin del 30% del consumo total de ACPM) y permitira reducir el contenido de azufre final. Una demanda de biodiesel de 18 mil barriles por da, requiere de la siembra de 270 mil hectreas de palma, que podra generar alrededor de 70 mil nuevos empleos20 El precio del biodiesel en Colombia sin carga tributaria es similar al del diesel, por lo que el costo para el usuario depende de la decisin poltica que se tome al respecto. Habr que tener en cuenta que esta decisin de produccin y utilizacin del combustible lleva consigo un nmero de objetivos de gran importancia, como los beneficios ambientales, desarrollos de nuevos mercados para los productos del sector primario y sector industrial, otorgamiento de valor agregado a los cultivos, desarrollo de nuevos circuitos econmicos, ocupacin de mano de obra, etc. A pesar de sus muchas ventajas, tambin presenta algunos problemas. Uno de ellos es derivado de su mejor capacidad solvente que el petrodisel, por lo que los residuos existentes son disueltos y enviados por la lnea de combustible, pudiendo atascar los filtros. Otro tem es una menor capacidad energtica, aproximadamente un 5% menos, aunque esto, en la prctica, no es tan notorio ya que es compensado con el mayor ndice cetano, lo que produce una combustin ms completa con menor compresin. No existe registro de que produzcan mayores depsitos de combustin ni tampoco que degrade el arranque en fro de los motores. Otros problemas que presenta se refieren al rea de la logstica de almacenamiento, ya que es un producto hidrfilo y degradable, por lo cual es necesaria una planificacin exacta de su produccin y expedicin. El producto se degrada notoriamente ms rpido que el petrodisel y su vida til depende de su manipulacin y almacenamiento. El rendimiento promedio para oleaginosas como girasol, man, arroz, algodn, soja o ricino ronda los 900 litros de biodisel por hectrea cosechada. Esto puede hacer que sea poco prctico para pases con poca superficie cultivable; sin embargo, la gran variedad de semillas aptas para su produccin, muchas de ellas complementarias en su rotacin o con subproductos utilizables en otras industrias, hace que sea un proyecto sustentable.
20
IDEM.
143
TABLA 14. DIESEL EN REFINERA.
DIESEL EN REFINERA USD / LITRO Promedio de ESTRUCTURA AO PAIS 2001 2002 2003 2004 ARGENTINA 0.211 0.140 0.212 0.226 BOLIVIA 0.213 0.254 0.236 0.214 BRASIL 0.173 0.182 0.257 0.281 CHILE 0.171 0.207 0.253 0.325 COLOMBIA 0.129 0.126 0.136 0.176 ECUADOR 0.156 0.179 0.209 0.212 MEXICO 0.181 0.204 0.249 0.313 PARAGUAY 0.240 0.249 0.277 0.374 PERU 0.172 0.216 0.276 0.358 URUGUAY 0.253 0.252 0.330 0.431 VENEZUELA 0.025 0.013 0.009 0.008 N.Y.H - U.S GC SPOT PRICE (FOB) 0.137 0.181 0.223 0.299
FUENTE: CEPAL EIA
2005 0.237 0.210 0.427 0.461 0.246 0.212 0.392 0.479 0.506 0.563 0.007 0.443
2006 0.224 0.218 0.524 0.560 0.279 0.212 0.495 0.501 0.530 0.640 0.007 0.519
GRFICA 52. PRODUCCIN MUNDIAL DE DIESEL Y BIODIESEL
La produccin mundial tan solo cubre el 9.6% del total del Diesel de petrleo actual. Nunca se lograr cubrir la oferta total de Diesel con Biodiesel.
144
2.2.4.2 Matriz DOFA: Con base en las encuestas y anlisis efectuados

De acuerdo con lo expresado en el primer informe, constituimos una matriz DOFA de la siguiente manera. Objetivo de poltica: profundizar la produccin de etanol y Biodiesel en Colombia como mezcla de combustibles fsiles
Factores positivos 1. 2. 3. Factores externos 4. 5. 6. OPORTUNIDADES: Los altos precios del crudo. Inestabilidad en los pases productores de hidrocarburos. Incentivos tributarios a los productores (IVA e Impuesto global al ACPM) Existen regiones con cultura de la caa en lugares diferentes al valle, en menor escala, pero con potencial de produccin. Desarrollo del campo productivo colombiano que est rezagado. Voluntad poltica del Gobierno actual 1. 2.
Factores negativos AMENAZAS: La importacin de etanol del Brasil a menores precios. Tecnologas de motores con combustibles como hidrgeno, o los hbridos gasolina electricidad, hacen que estos proyectos no sean viables en el mediano plazo (10 a 20 aos). Profundizacin del uso de GNCV Aumento del precio de los alimentos sustituidos por el combustible: maz, caa, Aceite de cocina, margarina, remolacha, yuca, sorgo, etc.; y sus sustitutos como el trigo, el arroz, la papa, etc. Una profundizacin de la produccin mundial de biocombustibles afectara la seguridad alimentaria21 DEBILIDADES: La infraestructura de produccin actual de etanol es insuficiente para cubrir la demanda nacional de mezcla. El etanol vuelve ms voltil la gasolina y tiende a aumentar el consumo de combustible en volumen22. No existe la infraestructura de produccin de Biodiesel. No existe la suficiente infraestructura de transporte y almacenamiento. Deben desarrollarse nuevas zonas cultivables en regiones
3. 4.
5.
1. 2. 3. 4. 5.
Factores internos
FORTALEZAS: Manejo nacional completo de la tecnologa de los cultivos de caa de azcar y palma de aceite. Incentivos a la generacin de empleo. Disminucin de las emisiones de partculas contaminantes. Disminucin de la amenaza de importacin de gasolina y diesel. Precio de produccin de biodiesel similar a precio diesel en refinera
1. 2. 3. 4. 5.
21 22
Danielle Murray - Earth Policy Institute, www.earth-policy.org 2003 California Gasoline Price Study: Preliminary Findings, May 2003, Office of Oil and Gas EIA, U.S. Department of Energy, Washington, DC 20585
145
diferentes al valle del cauca. 6. Los proyectos desarrollados involucran latifundios. 7. Los requerimientos de capital de inversin son elevados. 8. No se ha desarrollado la tecnologa de produccin en Colombia, las tecnologas son importadas. 9. Los rendimientos de la produccin agrcola son muy modestos e ineficaces. 10. La tecnologa de conversin (produccin) es ineficiente y hace que la rentabilidad no sea atractiva, salvo por la utilizacin de ciertos subproductos. 11. Los cultivos de remolacha, yuca y sorgo no estn industrializados y son de muy pequea escala respecto de las necesidades de produccin de los combustibles.
146
2.2.4.3 Matriz de lneas estratgicas: principales elementos de la estrategia propuesta.

De acuerdo con lo expresado en el informe nmero 1, proponemos una serie de lnea estratgicas, bajo el siguiente esquema:
Factores Internos El etanol vuelve ms voltil la gasolina No existe infraestructura de transporte y almacenamiento
Debilidades No se ha desarrollado la tecnologa de produccin
Infraestructura de produccin insuficiente Factores externos
Desarrollo de nuevas zonas cultivables
Latifundios
Inversin elevada
Rendimientos agrcolas modestos
La tecnologa produccin ineficientes LE8: crear las condiciones para el mercado de los residuos (alimento animal, energa elctrica)
Cultivos no industrializados
La importacin de Brasil
LE1: Aumentar los Incentivos a produccin nacional
LE3
LE2: Incentivar formacin de asociaciones comunitarias y cooperativas
LE2:
LE3: Incentivar la Inversin Nacional y extranjera
LE4: Crear incentivos a la ingeniera nacional y la mediana industria
LE4
LE4
Amenazas
Motores de hidrgeno o hbridos Profundizaci n del uso de GNCV Aumento del precio de los alimentos sustitutos Seguridad LE6: Subsidio a los alimentos afectados. LE6.
147
alimentaria. Los altos precios del crudo. Inestabilidad en los pases productores de hidrocarburos Incentivos tributarios a los productores Cultura de la caa en lugares diferentes al Valle, con potencial de produccin. Desarrollo del campo Voluntad poltica del Gobierno actual
LE1
LE3
LE2
LE2
LE3
LE4
LE4
LE4
LE4
LE1
LE3
LE2
LE2
LE3
LE4
LE4
LE4
LE4
Oportunidades
LE1
LE3
LE2
LE2
LE3
LE4
LE4
LE4
LE4
LE1
LE3
LE2
LE2
LE3
LE4
LE4
LE4
LE4
LE1
LE3
LE2
LE2
LE3
LE4
LE4
LE4
LE4
LE1
LE3
LE2
LE2
LE3
LE4
LE4
LE4
LE4
148
Factores Internos
Fortalezas
Manejo completo cultivos de caa y palma Factores externos LE5: Replicar la experiencia a travs del sena y universidades
Generacin de empleo
Disminucin de emisiones
Disminucin importacin gasolina y diesel
Precio de produccin biodiesel similar a diesel
Amenazas
La importacin de Brasil
LE7: fortalecer las polticas ambientales
Oportunidades
Motores de hidrgeno o hbridos Profundizacin del uso de GNCV Aumento del precio de los alimentos sustitutos Seguridad alimentaria. Los altos precios del crudo. Inestabilidad en los pases productores de hidrocarburos Incentivos tributarios a los productores Cultura de la caa en lugares diferentes al Valle, con potencial de produccin. Desarrollo del campo Voluntad poltica del Gobierno actual
LE5 LE5 LE5 LE5 LE5 LE5
LE5 LE5 LE5 LE5 LE5 LE5
149
2.2.4.4 Instrumentos
Objetivo 1. Profundizar la produccin de etanol como mezcla de gasolina. LE1: Aumentar los Incentivos a produccin nacional LE2: Incentivar formacin asociaciones comunitarias cooperativas de y Ya existen incentivos importantes a la produccin nacional de etanol de caa de azcar. Es importante ampliar las reas de cultivo y produccin en zonas diferentes al Valle del Cauca, para que mas productores se beneficien de los incentivos tributarios y ambientales y de los subsidios existentes a la produccin. El cultivo actualmente se desarrolla en latifundios. Se hace necesario incentivar la creacin o el fortalecimiento de asociaciones comunitarias que estn interesadas y tengan el potencial para cultivar y producir etanol en otras regiones del pas, mas cercanas a los puertos o a los centros de consumo. La creacin de lneas de crdito dirigidas a este tipo de asociaciones o el respaldo del Estado a estas organizaciones para acceder a crditos internacionales; junto con el debido apoyo tcnico del sena y las universidades es fundamental para lograr crear proyectos comunitarios sostenibles. Los montos de inversin que se requieren para adelantar proyectos de produccin de etanol de pequea, mediana y gran escala son importantes. Son necesarios capitales financieros de la banca multinacional. El mejoramiento de los indicadores de riesgo pas y las polticas gubernamentales a favor de la inversin extranjera son fundamentales a la hora de captar inversionistas con destino a estos proyectos. Es necesario incluir contenido nacional en estos proyectos tanto en ingeniera de diseo y montaje; como en fabricacin de partes o procesos. Es necesaria la apropiacin de conocimiento tecnolgico por parte de las industrias y las ingenieras aplicables de origen nacional, para garantizar la expansin de este tipo de proyectos y su operacin futura. Involucrar profesionales y tcnicos nacionales a travs de la formacin especfica en los proceso de siembra, cultivo y produccin de alcohol carburante en instituciones como el sena y las universidades. Debe existir una poltica que establezca techos a los precios de los productos de la canasta familiar que se vean afectados por el crecimiento de la demanda hacia el alcohol carburante, o subsidios a los productores que dirijan sus alimentos al consumo humano. El fortalecimiento de las polticas ambientales restrictivas de emisiones contaminantes y la creacin de incentivos a proyectos ahorradores de carbono ayudan a crear condiciones favorables para este tipo de proyectos. Igualmente los mecanismos MDL Como subproducto de la produccin de alcohol con caa queda un bagazo que puede ser quemado para la produccin de energa elctrica que adems de cubrir el consumo interno, puede ser vendida para mejorar el flujo de caja del negocio. Es necesario ajustar la regulacin para permitir la comercializacin de esta energa. En el caso de la produccin de alcohol con base en maz los residuos tienen un alto contenido protenico apto para la alimentacin de animales.
LE3: Incentivar la Nacional y extranjera
Inversin
LE4: Crear incentivos a la ingeniera nacional y la mediana industria LE5: Replicar la experiencia a travs del sena y universidades LE6: Subsidio a los alimentos afectados. LE7: fortalecer ambientales las polticas
LE8: crear las condiciones para el mercado de los residuos (alimento animal, energa elctrica)
150
Objetivo 2. Producir Biodiesel como mezcla de petroDiesel. Algunos incentivos dirigidos al programa de alcohol carburante se pueden ajustar para crear el mercado de Biodiesel de palma de aceite. Es importante ampliar las reas de cultivo en zonas como los llanos orientales y la costa atlntica ya que son susceptibles recibir palma. A la par deben montarse plantas de produccin de biodiesel e infraestructura de transporte, Es necesario reglamentar la legislacin existente para hacer reales los incentivos tributarios y ambientales. El cultivo actualmente se desarrolla en latifundios. Se hace necesario incentivar la creacin o el fortalecimiento de asociaciones comunitarias que estn interesadas y tengan el potencial para cultivar y producir biodiesel en regiones del pas, cercanas a los puertos o a los centros de consumo. La creacin de lneas de crdito dirigidas a este tipo de asociaciones o el respaldo del Estado a estas organizaciones para acceder a crditos internacionales; junto con el debido apoyo tcnico del sena y las universidades es fundamental para lograr crear proyectos comunitarios sostenibles. Los montos de inversin que se requieren para adelantar proyectos de produccin de biodiesel de pequea, mediana y gran escala son importantes. Se hacen necesarios capitales financieros de la banca multinacional. El mejoramiento de los indicadores de riesgo pas y las polticas gubernamentales a favor de la inversin extranjera son fundamentales a la hora de captar inversionistas con destino a estos proyectos. Es necesario incluir contenido nacional en estos proyectos tanto en ingeniera de diseo y montaje; como en fabricacin de partes o procesos. Es necesaria la apropiacin de conocimiento tecnolgico por parte de las industrias y las ingenieras aplicables de origen nacional, para garantizar la expansin de este tipo de proyectos y su operacin futura. Involucrar profesionales y tcnicos nacionales a travs de la formacin especfica en los procesos de siembra, cultivo y produccin de alcohol carburante en instituciones como el sena y las universidades. Debe existir una poltica que establezca techos a los precios de los productos de la canasta familiar que se vean afectados por el crecimiento de la demanda hacia el biodiesel, o subsidios a los productores que dirijan sus alimentos al consumo humano. El fortalecimiento de las polticas ambientales restrictivas de emisiones contaminantes y la creacin de incentivos a proyectos ahorradores de carbono ayudan a crear condiciones favorables para este tipo de proyectos. Igualmente los mecanismos MDL Como subproducto de la produccin de biodiesel con palma queda un bagazo que puede ser quemado para la produccin de energa elctrica que adems de cubrir el consumo interno, puede ser vendida para mejorar el flujo de caja del negocio. Es necesario ajustar la regulacin para permitir la comercializacin de esta energa.
LE2: Incentivar formacin asociaciones comunitarias cooperativas
de y
LE3: Incentivar la Nacional y extranjera
Inversin
LE4: Crear incentivos a la ingeniera nacional y la mediana industria LE5: Replicar la experiencia a travs del sena y universidades LE6: Subsidio a los alimentos afectados. LE7: fortalecer ambientales las polticas
LE8: crear las condiciones para el mercado de los residuos (alimento animal, energa elctrica)
151
2.2.4.5 Anlisis particular de actores.

Son actores naturales de la elaboracin de la poltica Los ministerios de Minas y Energa y de Agricultura. Entidades como la UPME, la CREG, la SIC deben crear el entorno normativo y regulatorio, y crear las condiciones para que inicien y/o crezcan estos mercados. La banca nacional e internacional es agente importantsimo como suministrador de los recursos necesarios para el desarrollo de los negocios en biocombustibles. Las universidades deben participar como creadores y apropiadores de ciencia y tecnologa relacionadas con estos procesos y como fuente de profesionales dedicados al cultivo, la produccin y la comercializacin de biocombustibles. Entidades como el sena deben participar en la creacin de mano de obra calificada en los diversos procesos involucrados en la cadena de los biocombustibles.
2.2.5 Sector Industrial

2.2.5.1 El consumo energtico
La industria colombiana es responsable de la tercera parte de los consumos energticos finales. La tasa de crecimiento del sector (1990-2005) fue del 1.91% promedio anual.
250.000 225.000 200.000 175.000 150.000
Teracaloras
125.000 100.000 75.000 50.000 25.000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Otros
Industrial
Residencial
Transporte
GRFICA 53. COMPORTAMIENTO DEL CONSUMO SECTORIAL
152
Ese crecimiento del consumo se debi a un incremento de la actividad econmica nacional acompaada del aumento de la ocupacin como puede observarse en el grfico siguiente.
FUENTE: DANE, CLCULO DNP DDS. GRFICA 54. TASA DE OCUPACIN Y PIB
Volviendo a la temtica energtica, se observa que el consumo de gas (a pesar de haber sido un sustituto caro) pas de ocupar casi un 9% al 26% reemplazando al fuel oil y en menor medida al carbn (28%) cuyo precio relativo aparece como el mas ventajoso (sin considerar la localizacin de la oferta, la disponibilidad y otras variables que lo modifican sustencialmente)23. Los crudos de Castilla y Rubiales tambin participan de la canasta energtica del sector, Posteriormente hacia 2005 la estructura de precios parece converger hacia valores de proximidad relativa.
E. Elctrica 16%
Derivados Petrleo 5% Diesel 7%
Lea & Bagazo 19%
Otros 4%
Carbn 23%
Gas Natural 26%
GRFICA 55. CONSUMO FINAL DE ENERGA SECTOR INDUSTRIAL- 2005
23
An as la industria representa el 75% del consumo total de carbn
153
A ttulo ilustrativo se presenta el grfico siguiente que indica la Estructura del Consumo Energtico Industrial de 1998 por subsectores o ramas industriales.
9,5%
Calzado y Cueros Madera y Muebles
6,5% 12,5%
Papel e Imprenta Qumicos Cemento Piedras, Vidrio y Cermicas Hierro, Acero y No Ferrosos Maquinaria y Equipos Otros Alimentos, Bebidas y Tabaco Textil y Confecciones
33,3%
15,4% 3,3% 3,6%
8,8% 5,2%
FUENTE: EVE, ENTE VASCO DE LA ENERGA GRFICA 56. ESTRUCTURA DEL CONSUMO ENERGTICO INDUSTRIAL DE 1998 POR SUBSECTORES O RAMAS INDUSTRIALES.
Los subsectores con una mayor participacin en el PIB coincidan, precisamente, con los mayores consumos porcentuales de energa. Por ejemplo, el sector de alimentos, bebidas y tabaco participaba con un 34% del PIB industrial y su consumo porcentual representaba en ms del 33% del consumo energtico industrial. Igual sucede con los subsectores de qumicos, textiles y maquinaria. Es posible que dicha estructura se haya modificado dado que en la industria colombiana se ha producido una renovacin tecnolgica que ha inducido en una importante penetracin de tecnologas eficientes energticamente y la reduccin de los consumos especficos de energa24. Una actualizacin del consumo energtico (el total industrial es casi 68000 teracaloras) por rama industrial indica para 2005 segn el balance energtico consolidado la siguiente estructura. Si bien han disminuido su participacin en el total, las industrias que ms consumen energa, pertenecen a la rama Alimenticia, a diferencia de otros pases en donde las industrias energo intensivas como la qumica, metalrgica y cemento se llevan gran parte del consumo energtico industrial.
24
Plan Energtico Nacional 2006 2025 Contexto y Estrategias (versin en revisin)
154
Hierro, Acero y No Ferrosos 10% Piedra, Vidrio y Cermicas 4%
Maquinaria y Equipos 2%
Otros 3%
Alimentos, Bebidas y Tabaco 26%
Textil y Confecciones 6% Calzado y Cueros 0% Papel e Imprenta 10% Maderas y Muebles 1%
Cemento 21%
Qumicos 17%
FUENTE: BALANCE ENERGTICO CONSOLIDADO 2005. GRFICA 57. ESTRUCTURA DEL CONSUMO ENERGTICO INDUSTRIAL.
Para un escenario de crecimiento econmico medio (o Base) se espera un incremento de la demanda de energa final con una tasa del 2.3% a.a. (2006-2025)25. A su vez se aguarda un aumento de la participacin del sector industrial de un 39% a un 43% (2.9%a.a.) la que representar el mayor porcentaje de participacin sectorial del consumo del gas, de electricidad y de carbn. Este ltimo se espera crecer al 3.7% a.a. como consecuencia de la evolucin de los precios del gas y la electricidad. Con esa perspectiva de crecimiento no parece redundante seguir profundizando en la cuestin del URE en el sector industrial Estudios de URE en el Sector Industrial Existe un importante nmero de estudios realizados destinados a dimensionar las posibilidades de la aplicacin de medidas de URE en el sector industrial. Una visin preliminar de la situacin actual indica que los mismos no han sido implementados (o por lo menos ello no ha sido detectado), por diversos motivos (o barreras). En el Primer Informe se realiza una breve descripcin de los programas desarrollados, los cuales han abarcado diferentes enfoques o aspectos de la problemtica. Efectivamente entre ellos se encuentran los siguientes: Desarrollo de Indicadores de Uso de Energa - Colombia - Pnud/Col/97/011 Informe Final 03.02.00. Eve, Ente Vasco de la Energa Auditoras (y su evaluacin) realizadas a 3612 empresas, Determinacin de potenciales de ahorro energtico (en usos elctricos y trmicos), y definicin del potencial econmico, mediante encuestas y comparaciones con indicadores internacionales en
25
Del Plan Energtico Nacional con concordancia con el Plan de desarrollo Nacional 2005-2010.
155
diferentes sectores industriales .(CORPODIB- Cemento 1999; H. CACERES Ladrillo, vidrio y cermica 2000; HEMBERT SANMIGUEL HUNT Hierro, Acero y materiales no ferrosos 200026; UPB, Pulpa y papel 2000, CARLOS HERNANDO SANTACRUZ MELO, Textiles 2001, ARIEL DUEAS REYES, Maquinaria y Equipo 2001, CARLOS HERNANDO SANTACRUZ MELO, Qumicos 2002), Los resultados de esos estudios indican importantes potenciales de ahorros energticos.
TABLA 15. DIESEL EN REFINERA.
Sector Ladrillo Hierro Aluminio Cobre Textiles Maquinaria y equipo Pulpa y Papel Bebidas y Alimentos Qumica
Potenciales de Ahorro Mbtu/ao 390 25 1.5 0.2 2320224 0.01 4893 16737646 298424
FUENTE: CEPAL EIA
Estos ahorros expresados como porcentajes del actual consumo (2006) de electricidad y combustibles representan de sus totales un 16% y un 18% respectivamente Otros trabajos se orientaron a: La evaluacin de la utilizacin de residuos como por ejemplo aceites usados para su utilizacin como energticos en procesos de combustin (LUPIEN & ROSEMBERG 2000), cuyo potencial de recuperacin evaluado era cercano a los 420.000 barriles. Manuales de recomendaciones o consejos prcticos para el Uso Racional de la Energa en la Industria en mquinas elctricas, en calderas y en iluminacin industrial mediante cambios de hbitos, costumbres y/o culturas, mantenimientos o controles; y/o mediante pequeas o grandes inversiones Anlisis de los costos y precios energticos Evaluacin de la estructura y Potencial del Mercado de Servicios de Uso Racional de la Energa. (IDEE/FB 2001), y Estrategia de Uso Racional de Energa en el Sector Industrial UPME COSENIT de Junio 09 de 2005.
Por ejemplo en esta rama de actividades es establecieron posibilidades de URE en tres procesos de sustitucin de energticos y capital intensivos: proceso de colada continua, proceso de fundicin de chatarra, y en hornos de calentamiento de palanquilla en el rea de laminacin.
26
156
Como marco de estos trabajos, se han detectado diversas iniciativas hacia el URE en la industria, algunas ya se han mencionado (Ley 697 de 2001 y el Decreto 3683 de 2003) y otras merecen mencionarse como por ejemplo la Red Especializada de Energa y Gas, que nace como propuesta para incrementar la productividad del sector empresarial, a partir del mejoramiento en la variable energtica. Esta Red agrupa a los sectores pblico y privado, bajo un esquema de trabajo conjunto, es coordinada por el Ministerio de Minas y Energa, en representacin del sector pblico, y por Cmara de Grandes Consumidores de Energa y Gas de la Asociacin Nacional de Industriales (ANDI), por parte del sector privado. Se encarga de hacer recomendaciones y seguimiento sobre el diseo y aplicacin de las polticas energticas y proyectos de corto y largo plazo para promover la toma de decisiones oportunas que permitan mejorar los indicadores de competitividad del sector energtico. Adicionalmente se ha conformado el Programa Uso Racional y Eficiente de la Energa en Pymes27 (con mas del 12% de participacin en el PB Industrial) en el que se propone sensibilizar a las Pymes en los conceptos e importancia del URE, promover el desarrollo de capacidades tecnolgicas, definir un modelo y esquema institucional para promover y ejecutar proyectos URE en las Pymes. Se propone en esta ltima direccin organizar y realizar proyectos pilotos exitosos, establecer estrategias para investigacin y desarrollo tecnolgico, armonizar las diferentes lneas de financiacin existentes, impulsar el uso de equipos de alta eficiencia, desarrollar actividades de negocios para fabricantes y distribuidores de equipos eficientes, entre otras acciones relevantes. Tambin se han detectado diversas normativas orientadas hacia la temtica del URE, relacionada de alguna manera con el sector industrial. Ejemplo de ello lo constituye la Resolucin 18 0609 DE 2006 (mayo 26) del Ministerio de Minas y Energa, por la cual se definen los subprogramas que hacen parte del Programa de Uso Racional y Eficiente de la Energa y dems formas de energa no convencionales, Proure. Entre los subprogramas mencionados en la Resolucin se incluye la actualizacin y/o reconversin tecnolgica de equipos industriales en funcin del URE. Otra normativa detectada se asocia especficamente a ciertos procesos industriales ser presentada en el anlisis de que se realiza a continuacin. URE en Motores, procesos de calor e Iluminacin Nos proponemos en este apartado concentrarnos en la realizacin del anlisis DOFA de los programas detectados en los usos de Motores, Combustin e Iluminacin a fin de determinar posibles lneas de accin o estrategias que permitan concretar su implementacin total o parcial. Los Motores En lo que respecta a motores elctricos es importante mencionar que segn el Department of Energy (DOE) el 70% de la energa elctrica consumida a nivel industrial es destinada a alimentar motores
27 Participan de este programa los siguientes actores: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Ministerio de Minas y Energa, la UPME, ANDI, Conciencias, Corporacin Centro de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico CIDET, Electricaribe Electrocosta, diferentes Universidades como la de Antioquia, la Pontificia Bolivariana, etc.
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elctricos. Este porcentaje ha sido utilizado como indicativo para su consideracin en el sector industrial colombiano. A fin de profundizar en tal criterio el grfico siguiente ilustra sobre la estructura de consumo elctrico (el total industrial es casi 10758 teracaloras) por rama industrial para el 2005 segn el balance energtico.
Maquinaria y Equipos 4% Hierro, Acero y No Ferrosos 19% Piedra, Vidrio y Cermicas 4% Cemento 9%
Otros 4%
Alimentos, Bebidas y Tabaco 20% Textil y Confecciones 14% Calzado y Cueros 1% Maderas y Muebles 1% Papel e Imprenta 8%
Qumicos 16%
FUENTE: BALANCE ENERGTICO 2005 GRFICA 58. ESTRUCTURA DE CONSUMO ELCTRICO POR RAMAIINDUSTRIAL.
El programa especfico detectado incluye consejos prcticos de URE en Energa Elctrica aplicable a actividades productivas. En el se presenta un listado de recomendaciones orientadas al mejor uso de los motores, con vistas al ahorro energtico. Esas recomendaciones podran agruparse segn el nivel de exigencia o de inversin necesario, por ejemplo: * Cambio de hbitos, costumbre y/o culturas, entre ellas podra mencionarse la reduccin al mnimo necesario los tiempos de conexin de los motores, evitar el funcionamiento en vaco de los motores; arrancar los motores preferentemente por el mtodo directo o el estrella tringulo, siempre que la red y la carga arrastrada lo permitan; redactar instrucciones concretas para los operarios: establecer un programa de formacin contnua del personal mediante cursillos, seminarios, etc., establecer las listas de operaciones y comprobaciones: por hora, cada 4 horas, por da, por semana, por mes y por ao. * mantenimientos o controles: por ejemplo controlar el estado de los aislamientos por medio de ensayos no destructivos para anticiparse a las averas y llevar un registro histrico de las mismas (el aislamiento de los embobinados es una parte decisiva del diseo, aunque fuera posible reparar una mquina cuyo aislamiento est averiado, ello resultara muy costoso); controlar las temperaturas de los devanados de un motor en funcin del rgimen de carga y compararlas con los mximos permisibles en el motor segn la clase de aislamiento (el aumento de temperatura produce una paulatina degradacin del aislamiento,
158
exponindolo a que se produzca una falla por otras causas como choque, vibracin o tensin elctrica); verificar la alineacin entre motor y mquina arrastrada, cada vez que se desmonta, y por lo menos cada tres aos; evaluar los costos energticos de los equipos auxiliares tales como engrase, calefaccin, ventilacin separada, bombeo de agua para refrigeracin, refrigeracin de la sala de mquinas, lnea de alimentacin, etc., al realizar el balance energtico global. Evaluar ciertos consumos, tales como mano de obra para reparacin, grasas, aceites, guarniciones de frenos, filtros etc., realizar un balance econmico-energtico global; estimar, medir o evaluar los rendimientos de los motores de una planta a diversas cargas; * Inversiones menores: Por ejemplo instalar limitadores de corriente de arranque o arrancadores estticos, o variadores de frecuencia; o instalar equipos de control de las temperaturas del aceite de lubricacin de cojinetes, en los motores grandes, a fin de minimizar las prdidas. Instalar equipos para recuperacin de calores de refrigeracin de motores, compresores. Instalar bombas, ventiladores y compresores de alta eficiencia, regular los procesos carga no carga en compresores a fin de evitar tiempos muertos y arranques bruscos; o * grandes inversiones, lo que incluira la sustitucin del motor existente por uno mas eficiente que permita reducir prdidas por efecto Joule, magnticas, y mecnicas. Un ejemplo de ello podra ser la instalacin de un motor de corriente contnua alimentado por rectificadores, sustituyendo el motor asncrono de rotor bobinado para el accionamiento de mquinas de herramientas que deban funcionar bajo cargas y velocidades variables; o sustituir motores monofsicos de C.A. por motores trifsicos, entre otras acciones recomendadas En el cuadro siguiente se presenta un listado de algunas de las recomendaciones indicadas clasificadas en funcin del potencial de ahorro energtico28:
28
Segn se propone en UPME COSENIT, 2005 Op.cit.
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TABLA 16. RANGO DE AHORRO ENERGTICO MOTORES ELCTRICOS
Accin de ahorro de energa Motores eficientes
Descripcin de la medida Sustitucin de motores viejos y/o sobredimensionados por motores de alta eficiencia Arranques y complementaria) paradas frecuentes (ventaja
Potencial de energtico 5% - 20%
ahorro
Variadores frecuencia de
Accionamiento de velocidad variable Adecua la velocidad del motor a las necesidades del sistema, siendo ms eficiente que sistemas de regulacin mecnicos. Ideal para motores de media-alta potencia. Facilidad de adaptacin de sistemas de mando y control Ideal para instalaciones ya existentes debido a su bajo costo Arranques y paradas frecuentes de cargas cuadrticas Ciclos discontinuos de trabajo alternado perodos en carga con otros a baja carga o en vaco Requiere menor inversin que la sustitucin del motor Consiste en adecuar el consumo del motor a las condiciones de par requerido Ideal para motores de alta potencia 5% - 50%
Arrancadores estticos
5% - 25 %
A manera de ejemplo, se ilustra en el grfico siguiente una estimacin de los impactos URE asociados a la utilizacin de motores elctricos de mejor desempeo energtico para el sector industrial, que la UPME ha realizado considerando la implementacin de algunas de las medidas recomendadas. Los escenarios propuestos de penetracin de los motores eficientes son estimaciones ahorros de energa (un promedio estimado de 1000 GWh/ao, casi el 10% del consumo elctrico de la industria para el escenario de URE), que se espera influirn en la competitividad de las industrias y del pas.
160
FUENTE: EL USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGIA -URE- Y LAS FUENTES NO CONVENCIONALES DE ENERGA FNCE. PRESENTACIN UPME. GRFICA 59. PROYECCIN DE LA DEMANDA DE ENERGA ELCTRICA, SECTOR INDUSTRIAL, FUERZA MOTRIZ GWH/AO.
Por su parte un anlisis de costo beneficio realizado por la Academia de Ciencias29 dio como resultado un ahorro potencial de 2.044 KWh por KW instalado. El anlisis contempla la posibilidad de instalar 14.000 KW de motores eficientes, lo que lleva el ahorro a la cantidad de 29 GWH, equivalente a 24.940 TCal. Este ahorro pertenece tambin al potencial econmico de ahorro en la industria. En ese trabajo se estim que la inversin necesaria para instalar esos motores eficientes alcanzaba los US$ 6 millones Es importante destacar que en direccin a lograr objetivos de eficiencia en equipamientos elctricos la CREG promulg la Resolucin N 097 de diciembre de 2000, por la cual se establecieron pautas para el diseo, normalizacin y uso eficiente de equipos y aparatos elctricos. Las pautas establecidas en esta Resolucin, son aplicables para los equipos y aparatos elctricos de uso domstico, comercial o industrial que sean determinados por la UPME, o la entidad que haga sus veces en esta materia, antes del 31 de julio de 2001, dando prioridad a aquellos que representan una mayor proporcin del consumo. Posteriormente y dando continuidad a la norma mencionada, se dictaron para los motores elctricos en particular diferentes normas destinadas regular los ensayos y eficiencia mnima de equipos. En Colombia se pueden aplicar aquellas de origen nacional o internacional con validez local, las cuales pueden ser IEC 341, IEC34-2A, IEEE 112, NTC 2805, NTC 3477, NTC 5111. Las NTC, son las Normas tcnicas y reglamentos tcnicos, que son documentos de carcter voluntario a los cuales se les puede conferir el carcter de obligatorio cumplimiento, si contemplan aspectos relacionados con la salud, la seguridad y la proteccin del medio ambiente. En Colombia, el Decreto 2269 fija los criterios por los cuales una norma puede tener el carcter de obligatoriedad, los cuales son concordantes con
Opciones de reduccin de emisiones y Captura de CO2. Opciones para la reduccin de emisiones de GEI en Colombia 1998-2010. Academia Colombiana de Ciencias Exactas Fsicas y Naturales.
29
161
los establecidos por la Organizacin Mundial del Comercio. De otra parte, un reglamento tcnico es un documento que fija reglas y que es adoptado por una autoridad, por lo cual siempre tiene carcter obligatorio. Un reglamento tcnico suministra requisitos tcnicos, bien sea directamente o mediante referencia o incorporacin del contenido de una norma, una especificacin tcnica o un cdigo de buena prctica. Particularmente merecen mencin dos NTC: La 5101, que establece el mtodo de ensayo para evaluar la eficiencia de los motores elctricos de corriente alterna, trifsicos, de induccin, jaula de ardilla, de uso general, en potencia nominal de 0,746 kW hasta 55,95 kW, abiertos y cerrados cuando se ensayan y clasifican de acuerdo con lo establecido en la NTC 3477 (IEC 34-2) o la NTC 5111; y la NTC 5111 que establece los rangos de eficiencia mnima de los motores elctricos de corriente alterna, trifsicos, de induccin, jaula de ardilla, de uso general, en potencia nominal de 0,746 kW hasta 55,95 kW, abiertos y cerrados, de tal manera que permitan clasificarlos de acuerdo a su desempeo energtico, as mismo especifica el contenido de la etiqueta de eficiencia Existe adems una detallada y relevante propuesta de Reglamento Tcnico de eficiencia energtica aplicable a algunos equipos de uso final de la energa, tanto de fabricacin nacional como importados, para su comercializacin en Colombia. Entre esos equipos se mencionan a los motores elctricos para los que se indica la necesidad del cumplimiento de la normativa impuesta por las NTC mencionadas anteriormente. Con respecto a las mencionadas NTC vale indicar que las mismas han sido editadas por el Instituto Colombiano de Normas Tcnicas y Certificacin (ICONTEC)30 y han participado en su definicin todos los sectores involucrados en la temtica. Merecen especial mencin la ANDI, empresas fabricantes de quipos, grandes usuarios, as como instituciones vinculadas a la temtica del diseo, control, ensayo e investigacin de motores como universidades e institutos especializados. Vale aqu mencionar la necesidad de considerar los requerimientos tecnolgicos y normativos para la aplicacin de lo establecido por el Programa Conoce31 (programa colombiano de normalizacin, acreditacin, certificacin y etiquetado de equipos de uso final de energa) para motores elctricos de fabricacin comercial, refrigeracin domstica y comercial; iluminacin (bombillos y balastos); aire acondicionado; calentadores de agua; gasodomsticos; y alumbrado pblico. Esos requerimientos indican los mtodos de ensayo, los equipos de medicin que deben cumplir con las NTC mencionadas, y entre otras cuestiones relevantes, los rangos de eficiencia y el rotulado que debe corresponder a cada motor, cuya etiqueta se adjunta a continuacin, el cual debe estar de acuerdo con lo establecido en las tablas de eficiencia, segn el mtodo de ensayo aplicado y el tipo de motor al que corresponda32.
30 El INCOTEC es, como se anticipara, el organismo nacional de normalizacin, segn el Decreto 2269 de 1993. Es llamativamente una entidad de carcter privado, sin nimo de lucro, cuya Misin es fundamental para brindar soporte y desarrollo al productor y proteccin al consumidor. Colabora con el sector gubernamental y apoya al sector privado del pas, para lograr ventajas competitivas en los mercados nacionales y extranjeros. 31 En realidad la UPME e ICONTEC firmaron un convenio orientado a generar las normas NTC de eficiencia energtica para los equipos incluidos en la lista establecida en la Resolucin UPME 165 de 2001. 32 Segn propone Sanchez Mora la Facultad de Ingeniera Elctrica debera escoger para la acreditacin del laboratorio de eficiencia energtica Laboratorios de Ensayos: All deberan realizarse las pruebas y ensayos necesarios a sustancias, materiales o productos para la determinacin de las caractersticas, aptitudes o funcionamiento de stos. Esta actividad dice Sanchez, podra ser muy rentable para la misma.
162
GRFICA 60. ETIQUETA DE MOTOR.
Vale la pena mencionar que Colombia tiene aproximadamente 63 laboratorios para ensayos de eficiencia de equipos. El grfico siguiente resume la estructura de esa oferta.
FUENTE: GONZALEZ B, WORKSHOP DEILUMINACIN EFICIENTE EN AMRICA LATINA NOVIEMBRE 2006 GRFICA 61. ESTRUCTURA DE LA OFERTA DE LABORATORIOS.
Por otra parte la oferta de laboratorios se estructura por equipo, segn ilustra el grfico siguiente:
163
FUENTE: FABIO GONZALEZ B. 2006, OP.CIT GRFICA 62. ESTRUCTURA DE LABORATORIOS POR EQUIPO.
164
Matriz DOFA De acuerdo con lo expresado en el primer informe, constituimos una matriz DOFA de la siguiente manera: Objetivo de poltica: profundizar la implementacin de medidas de eficiencia energtica en motores elctricos Factores positivos 1. 2. 3. 4. OPORTUNIDADES: Los altos precios del crudo. Inestabilidad en los pases productores de hidrocarburos. Incentivos tributarios a los productores Desarrollo tecnolgicos importantes a nivel internacional con tendencia de precios decreciente. FORTALEZAS: Algunos desarrollos tecnolgicos nacionales Abundante normativa especfica existente Existencias de laboratorios locales Existe desarrollo nominal institucional pero poco efectivo.La ANDI tiene inters en las auditoras energticas. Los precios altos de los energticos deberan dar seales al URE 1. Factores negativos AMENAZAS: La apertura econmica favorece la importacin de tecnologas que pueden generar capacidad ociosa en industria nacional (China, Brasil, Mxico) y desempleo No siempre los productos importados son los mejores y mas eficientes DEBILIDADES: infraestructura de produccin actual de motores es insuficiente para ofrecer a bajos precios motores al mercado nacional. Si bien los requerimientos de capital de inversin no muy son elevados los industriales no tienen un conocimiento profundo sobre las necesidades y beneficios de mantenimiento, control y capacitacin del personal en especial en Pymes y grandes empresas antiguas. Competencia por los recursos entre los Proyectos URE y otros proyectos dentro de la Industria, normalmente ms relacionados con el objeto de su negocio falta de un tejido institucional adecuado que ayude desde el inicio y acompae en la implementacin. lneas de crdito inadecuadas, ausencia de un mercado real de bienes y servicios No existe un conocimiento actualizado de la situacin del parque de motores La CREG no participa de la temtica del URE No se seleccionan los equipos pensando en el URE
Factores externos
2.
1. 2. 3. 4. 5. Factores internos
1. 2.
3.
4. 5. 6. 7. 8.
165
2.2.6 Matriz de lneas estratgicas: principales elementos de la estrategia propuesta.

De acuerdo con lo expresado en el informe nmero 1, proponemos una serie de lnea estratgicas, bajo el siguiente esquema
Factores Internos Requerimientos de capital de inversin no muy elevados, pero industriales no conocen profundo sobre necesidades y beneficios de mantenimiento, control y capacit. del personal en especial de Pymes y grand empres antiguas
Debilidades
Factores externos
La infraestructura de produccin actual de motores es insuficiente para ofrecer a bajos precios motores al mercado nacional.
Competencia por los recursos entre los Proyectos URE y otros proyectos dentro de la Industria, normalmente ms relacionados con el objeto de su negocio
Falta de un tejido institucional adecuado que ayude desde el inicio y acompae en la implementacin.
Lneas de crdito inadecuadas, ausencia de un mercado real de bienes y servicios
No existe un conocimiento actualizado de la situacin del parque de motores
La CREG no participa de la temtica del URE
No se seleccionan los equipos pensando en el URE
La apertura econmica favorece la importacin de tecnologas que pueden generar capacidad ociosa en industria nacional (China, Brasil, Mxico) y desempleo
Amenazas
166
No siempre los productos importados son los mejores y mas eficientes Los altos precios del crudo Inestabilidad en los pases productores de hidrocarburos Incentivos tributarios a los productores Desarrollo tecnolgicos importantes a nivel internacional con tendencia de precios decreciente.. L3 Concienciar sobre la prospectiva futura LE3
LE2 Riguroso control del mercado de oferta de equipos: etiquetados etc. LE1 LE2 LE2 LE3 LE4 LE4
LE1
LE2
LE2
LE3
LE4
LE4
Oportunidades
LE1
LE3
LE2
LE2
LE3
LE4
LE4
LE1
LE3
LE2
LE2
LE3
LE4
LE4
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Factores Internos
Fortalezas Existe desarrollo nominal institucional pero poco efectivo.La ANDI tiene inters en las auditoras energticas.
Algunos desarrollos tecnolgicos nacionales Factores externos
Abundante normativa especfica existente
Existencias de laboratorios locales
La apertura econmica favorece la importacin de tecnologas que pueden generar capacidad ociosa en industria nacional (China, Brasil, Mxico) y desempleo Amenazas
L4 Estudiar las oferta de motores disponible
L5 Aplicar
L4 Estudiar las oferta de motores disponible L4 Estudiar las oferta de motores disponible
No siempre los productos importados son los mejores y mas eficientes La apertura econmica favorece la importacin de tecnologas que pueden generar capacidad ociosa en industria nacional (China, Brasil, Mxico) y desempleo No siempre los productos importados son los mejores y mas eficientes Los altos precios del crudo Inestabilidad en los pases productores de hidrocarburos Incentivos tributarios a los productores
L5 aplicar
LE5
LE5
LE5 LE5 LE5 L4 Estudiar las oferta de motores disponible
LE5 LE5 LE5 L4 Estudiar las oferta de motores disponible L4
Oportunidades
L5 Aplicar
Desarrollo tecnolgicos importantes a nivel

168
L5 aplicar
internacional con tendencia de precios decreciente.. Voluntad poltica del Gobierno actual LE5 LE5
Estudiar las oferta de motores disponible
2.2.7 Instrumentos
Objetivo 1. Profundizar la implementacin medidas de eficiencia energtica en motores elctricos. LE1: Aumentar los Incentivos a produccin nacional LE2: Riguroso control del mercado de oferta de equipos: etiquetados etc. LE3: Concienciar sobre la prospectiva futura LE4: Estudiar las oferta de motores disponible LE5: Aplicacin efectiva de la normativa vigente Ya existen incentivos importantes a la produccin nacional. Es importante ampliar las capacidades para que mas productores se beneficien con incentivos tributarios o subsidios s a la produccin. Desarrollar a pleno la capacidad de los laboratorios de ensayos para el control de los equipos importados y que colaboren en la educacin tcnica a pymes y grandes viejas. La difusin de estudios sobre precios futuros y descenso de reservas. Estudios de costos de la produccin y auditoras. Continuidad de indicadores Desarrollar a pleno la capacidad de los laboratorios de ensayos para el control de los equipos importados y que colaboren en la educacin tcnica a pymes y grandes viejas. Fortalecer el organismo regulador y/o cambiar su filosofa institucional
169
Los Procesos de trmicos Los procesos relacionados con la generacin, transporte y transferencia de calor son los que representan los mayores consumos de energa a nivel industrial (aproximadamente un 84% del consumo total energtico) . El grfico siguiente ilustra sobre esta afirmacin presentando para todas las ramas industriales la participacin de la energa no elctrica en el toral.
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Papel e Imprenta Textil y Confecciones Qumicos Piedra, Vidrio y Cermicas Alimentos, Bebidas y Tabaco Maderas y Muebles Cemento Hierro, Acero y No Ferrosos Calzado y Cueros Maquinaria y Equipos Otros
FUENTE: BALANCE ENERGTICO 2005 GRFICA 63. PARTICIPACIN DE LA ENERGA TRMICA EN EL TOTAL CONSUMIDO POR CADA RAMA INDUSTRIAL.
En los estudios realizados por UPME y consultores para las diferentes ramas industriales, la mayor parte de los ahorros potenciales de energa estimados que se proponen corresponden a procesos productivos trmicos. En la prxima entrega se presentarn las Fichas en las que se detallan entre otros aspectos, los procesos en los que se aplican medidas de URE de cada uno de esos programas. Participan de los procesos trmicos una amplia gama de equipos con importantes posibilidades de ahorros energticos33. El cuadro siguiente presenta algunos de los procesos mencionados y posibles medidas a aplicar para conseguir indica y en este tipo de sistemas, los cuales son descritos a continuacin.
En el pas se producen algunas calderas, generalmente bajo licenciamientos de casas matrices internacionales, y por lo general estos equipos son importados, esto incrementa podra en general costos de adquisicin y mantenimiento.
33
170
TABLA 17. MTODOS DE AHORRO ENERGTICO PROCESOS DE CALOR.
Componente del Proceso de Calor 1. Generacin del calor
Descripcin de la medida Combustin eficiente (quemadores) y operacin de otros equipos relacionados con la generacin de calor Diseo, operacin y mantenimiento de calderas y equipos de calor para incrementar la transferencia de calor de la fuente de calor al proceso o a la carga Reduccin de las prdidas de calor Recuperacin de energa de gases de combustin Mejora de los procesos de medida, controles y del manejo de la produccin Modelos de proceso y simulacin en el diseo para optimizar el diseo de los equipos y de las operaciones Reduccin de las cargas no productivas
FUENTE: COSENIT, 2005 OP. CIT
Potencial de ahorro energtico 5% - 25%
2. Transferencia de calor
5% - 15%
3. Almacenamiento de calor 4. Recuperacin de calor 5. Sensores y controles 6. Modelos de procesos y herramientas 7. Materiales avanzados
2% - 15% 10% - 25% 5% - 10% 5% - 10%
10% - 25%
Con respecto a las calderas puede afirmarse que dada la elevada participacin de la energa trmica en el total del consumo sectorial el anlisis del estudio realizado por la Academia de Ciencias estima un ahorro de 43.811 GJ por ao para una caldera que produce 8 Tn de vapor por hora. All se estima un ahorro potencial total de 500 Tn/h por lo que el ahorro total ser 2.738 TJ, equivalente a 654 Tcal/ao. Considerando que la evaluacin se realiz incluyendo el anlisis costo beneficio, el ahorro calculado pertenece tambin al potencial econmico. La inversin necesaria para lograr ese ahorro se estim dentro del orden de los US$ 49 millones El grfico siguiente, extrado de una presentacin de UPME, presenta los costos equivalentes de energa ahorrada por la implementacin de diferentes acciones de URE destinadas a mejorar la eficiencia de calderas, y en un sistema de control de un sistema de calor integral.
171
FUENTE: UPME GRFICA 64. COSTOS EQUIVALENTES DE ENERGA AHORRADA PARA DIFERENTES OPCIONES DE URE.
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Matriz DOFA De acuerdo con lo expresado en el primer informe, constituimos una matriz DOFA de la siguiente manera. Objetivo de poltica: profundizar la implementacin de medidas de eficiencia energtica en calderas Factores positivos 1. 2. 3. 4. OPORTUNIDADES: Los altos precios del crudo. Inestabilidad en los pases productores de hidrocarburos. Incentivos tributarios a los productores Desarrollo tecnolgicos importantes a nivel internacional con tendencia de precios decreciente. FORTALEZAS: Algunos desarrollos tecnolgicos nacionales Abundante normativa especfica existente Existencias de laboratorios locales Existe desarrollo nominal institucional pero poco efectivo.La ANDI tiene inters en las auditoras energticas. Los precios altos de los energticos deberan dar seales al URE 1. Factores negativos AMENAZAS: La apertura econmica favorece la importacin de tecnologas que pueden generar capacidad ociosa en industria nacional (China, Brasil, Mxico) y desempleo No siempre los productos importados son los mejores y mas eficientes DEBILIDADES: La infraestructura de produccin actual de calderas es insuficiente para ofrecer a bajos precios motores al mercado nacional. Si bien los requerimientos de capital de inversin no muy son elevados los industriales no tienen un conocimiento profundo sobre las necesidades y beneficios de mantenimiento, control y capacitacin del personal en especial en Pymes y grandes empresas antiguas. Competencia por los recursos entre los Proyectos URE y otros proyectos dentro de la Industria, normalmente ms relacionados con el objeto de su negocio falta de un tejido institucional adecuado que ayude desde el inicio y acompae en la implementacin. lneas de crdito inadecuadas, ausencia de un mercado real de bienes y servicios No existe un conocimiento actualizado de la situacin del parque de calderas. La CREG no participa de la temtica del URE No se seleccionan los equipos pensando en el URE
Factores externos
2.
1. 2. 3. 4. 5. Factores internos
1.
2.
3.
4. 5. 6. 7. 8.
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Matriz de lneas estratgicas: principales elementos de la estrategia propuesta. De acuerdo con lo expresado en el informe nmero 1, proponemos una serie de lnea estratgicas, bajo el siguiente esquema:
Factores Internos
Requerimientos de capital de inversin no muy elevados, pero industriales no conocen profundo sobre necesidades y beneficios de mantenimiento, control y capacit. del personal en especial de Pymes y grand empres antiguas
Debilidades
Factores externos La apertura econmica favorece la importacin de tecnologas que pueden generar capacidad ociosa en industria nacional (China, Brasil, Mxico) y desempleo No siempre los productos importados son los mejores
La infraestructura de produccin actual de motores es insuficiente para ofrecer a bajos precios motores al mercado nacional.
Competencia por los recursos entre los Proyectos URE y otros proyectos dentro de la Industria, normalmente ms relacionados con el objeto de su negocio
Falta de un tejido institucional adecuado que ayude desde el inicio y acompae en la implementacin.
Lneas de crdito inadecuadas, ausencia de un mercado real de bienes y servicios
No existe un conocimient o actualizado de la situacin del parque de motores
La CREG no participa de la temtica del URE
No se seleccionan los equipos pensando en el URE
Amenazas
LE2 Riguroso control del mercado de

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y mas eficientes
oferta de equipos: etiquetados etc. LE1 L3 Concienciar sobre la prospectiva futura LE3 LE2 LE2 LE3 LE4 LE4
Los altos precios del crudo Inestabilidad en los pases productores de hidrocarburos Incentivos tributarios a los productores Desarrollo tecnolgicos importantes a nivel internacional con tendencia de precios decreciente..
LE1
LE2
LE2
LE3
LE4
LE4
Oportunidades
LE1
LE3
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LE1
LE3
LE2
LE2
LE3
LE4
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Factores Internos
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Fortalezas
Algunos desarrollos tecnolgicos nacionales Factores externos
Abundante normativa especfica existente
Existencias de laboratorios locales
Existe desarrollo nominal institucional pero poco efectivo.La ANDI tiene inters en las auditoras energticas.
La apertura econmica favorece la importacin de tecnologas que pueden generar capacidad ociosa en industria nacional (China, Brasil, Mxico) y desempleo Amenazas No siempre los productos importados son los mejores y mas eficientes La apertura econmica favorece la importacin de tecnologas que pueden generar capacidad ociosa en industria nacional (China, Brasil, Mxico) y desempleo No siempre los productos importados son los mejores y mas eficientes Los altos precios del crudo Inestabilidad en los pases productores de hidrocarburos Incentivos tributarios a los productores
L4 Estudiar las oferta de calderas disponible
L5 Aplicar
L4 Estudiar las oferta de calderas disponible L4 Estudiar las oferta de motores disponible
L5 aplicar
LE5
LE5
LE5 LE5 LE5 L4 Estudiar las oferta de calderas disponible
LE5 LE5 LE5 L4 Estudiar las oferta de calderas disponible L4 Estudiar las oferta de calderas disponible
Oportunidades
L5 Aplicar
Desarrollo tecnolgicos importantes a nivel internacional con tendencia de precios decreciente.. Voluntad poltica del Gobierno actual LE5
L5 aplicar
LE5
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Instrumentos
Objetivo 1. Profundizar la implementacin medidas de eficiencia energtica en motores elctricos. LE1: Aumentar los Incentivos a produccin nacional LE2: Riguroso control del mercado de oferta de equipos: etiquetados etc. LE3: Concienciar sobre la prospectiva futura LE4: Estudiar las oferta de calderas disponible LE5: Aplicacin efectiva de la normativa vigente Ya existen incentivos importantes a la produccin nacional. Es importante ampliar las capacidades para que mas productores se beneficien con incentivos tributarios o subsidios s a la produccin. Desarrollar a pleno la capacidad de los laboratorios de ensayos para el control de los equipos importados y que colaboren en la educacin tcnica a pymes y grandes viejas. La difusin de estudios sobre precios futuros y descenso de reservas. Estudios de costos de la produccin y auditoras. Continuidad de indicadores Desarrollar a pleno la capacidad de los laboratorios de ensayos para el control de los equipos importados y que colaboren en la educacin tcnica a pymes y grandes viejas. Fortalecer el organismo regulador y/o cambiar su filosofa institucional
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Iluminacin El programa especfico detectado incluye consejos prcticos de URE en Energa Elctrica aplicable a actividades productivas. En el se presenta un listado de recomendaciones orientadas al mejor uso de la iluminacin artificial y natural, con vistas al ahorro energtico. Los ahorros estimados han sido calculados solamente para el sector residencial y se presentaron en el desarrollo de ese sector (punto 3.2.2.) Las recomendaciones mencionadas podran agruparse segn el nivel de exigencia o de inversin necesario, por ejemplo: Control Educacin IA Inversin adicional IN Inversin nueva M mantenimiento
Las mismas se han ordenado segn los niveles propuestos en el listado siguiente:
178
TABLA 18. LISTADO DE RECOMENDACIONES PARA EL URE EN ILUMINACIN.
C C C C C C C C C C C C C E E E E E E
E IA IA IA IA IA IA IA IA IA IA IA IA IA IA IA IA IN M M M M M M
Contrastar los valores medidos con los que se requieren en cada rea, segn su actividad Comparar la evolucin de las intensidades luminosas en perodos sucesivos Recopilar datos mensuales sobre consumo de energa en iluminacin Analizar la evolucin de los consumos activos y reactivos Alimentar las lmparas a la tensin nominal sealada para ella Poner fuera de servicio la iluminacin no utilizada Eliminar depsitos de polvo en lmparas, pantallas, reflectores, celosas Observar las instrucciones de almacenamiento de lmparas y otros equipos Reemplazar las lmparas que han cumplido su vida media probable; 1 mes Cumplir los programas de limpieza de cristales de las ventanas; 1 mes Controlar sensores y clulas fotoelctricas; 1 ao Sustituir cebadores defectuosos; contnuo Retirar condensadores deteriorados; contnuo Estimular al personal, mediante carteles y otros medios, para apagar el alumbrado no utilizado Apagar luces, mquinas de escribir elctricas y otras similares cuando no estn en uso Utilizar al mximo la energa solar para iluminacin Apagar o desconectar la iluminacin innecesaria en determinadas pocas Reducir la iluminacin al mnimo eficaz Eliminar la iluminacin artificial cuando la natural es suficiente Estimular al personal para que comunique al Servicio de Mantenimiento las anomalas observadas en el alumbrado, tales como: -Lmparas agotadas -Dificultades en cebado o parpadeo -Luminosidad bajo o inferior a la normal -Falta de limpieza en lmparas -etc. Adecuar la potencia de alumbrado a los niveles de iluminacin requeridos, en funcin del uso de los locales Concentrar la potencia de iluminacin en los lugares que, por la actividad desarrollada, as lo requieran dentro de un local y mantener el resto del local con iluminacin ms reducida Aumentar la reflectividad luminosa de paredes y techos Adecuar la iluminacin al factor de forma del local Adecuar la iluminacin al factor de utilizacin del local Adoptar montaje do en lmparas fluorescentes Establecer escalones de potencia de alumbrado, conectables progresivamente siguiendo las necesidades de iluminacin Instalar equipos de control de arranque de la iluminacin con clula fotoelctrica Colocar un nmero adecuado de interruptores, de acuerdo a la situacin y superficie de la zona a iluminar. Instalar temporizadores de alumbrado en zonas de paso, escaleras, garajes y otros lugares de trnsito discontnuo Sustituir superficies transparentes que han envejecido por otras nuevas Instalar controles fotoelctricos en luces que han de estar encendidas de noche Instalar fotoclulas de control en luces exteriores Cubrir las superficies acristaladas amplias con persianas o cortinas de colores claros Eliminar o reducir la iluminacin de anuncios luminosos exteriores Eliminar la iluminacin en la parte alta de materiales apilados Sustituir lmparas por otras ms eficaces, atendiendo a criterios energticos y econmicos Establecer programas de mantenimiento referentes a: -Sustitucin de lmparas y accesorios -Limpieza de lmparas, tulipas, reflectores y celosas -Plazos de sustitucin y limpieza Establecer programas de pintura de paredes y techos Programar los perodos de limpieza de cristales en las ventanas Mantener un nivel adecuado de repuestos de lmparas, arrancadores, condensadores, etc. Limpiar luminarias; 1 mes Reestablecer peridicamente la calidad reflectante de paredes y techos mediante pintura o limpieza; 1 ao
FUENTE: UPME
179
En la siguiente tabla se presenta una comparacin detallada de las diferentes fuentes de luz:
TABLA 19. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LAS DIFERENTES FUENTES DE ILUMINACIN.
Tipo de lmpara INCANDESCENTE
Caractersticas ventajosas Compacta Sin balasto Buen control ptico Bajo costo Disponible en potencias bajas. Buena reproduccin del color. Iluminacin estable Compacta Sin Balasto Excelente control ptico Vida moderada Buena reproduccin del color. Iluminacin estable Compacta Balasto electrnico incorporado Buena eficiencia Buena reproduccin del color. Iluminacin estable. Vida larga. Bajo costo Buena eficiencia Vida larga Buena reproduccin del color Iluminacin estable Vida larga Eficiencia moderada Iluminacin estable Vida Moderada Buena eficiencia Buen control ptico Buena reproduccin del color Vida larga Eficiencia moderada Iluminacin estable
FUENTE: UIS
Caractersticas desventajosas
Vida corta Baja eficiencia Alto calor radiante
INCANDESCENTE TUNGSTENO HALOGENO
Alto costo Baja eficiencia Medio a alto calor radiante Temperatura ambiente afecta su vida til
FLUORESCENTE COMPACTA
Mediano a alto costo Limitado control ptico
FLUORESCENTE
Limitado control ptico Con balasto Posibilidad de ruido debido a los balastos Encendido demorado Reencendido no instantneo Con Balasto Alto costo Encendido lento Alto costo Con balasto Encendido demorado
MERCURIO
METAL HALOIDE
SODIO
A continuacin se presenta una tabla con las caractersticas de los diferentes tipos de lmparas y el consumo de energa de stas por cada 1000 lmenes con el objeto de establecer diferencias que nos permitan hacer una buena eleccin de las mismas.
180
TABLA 20. CARACTERSTICAS DE LOS DIFERENTES TIPOS DE LMPARAS.
TIPO DE LMPARA
Incandescente esmerilada o clara
POTENCIA (vatios) 25 40 60 100 200 500 1000 20 20 40 40
Lumenes/vatio 9.2 11,40 14,30 17,40 19,00 21,20 23,60 63,50 41,00 81,25 66,50
Vtios/1000 Lmenes 108,7 87,7 73,5 57,5 47,0
VIDA PROMEDIO ( horas) 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 7500 7500 9000 9000
Fluorescente Blanco Clido Luz Da Fra Blanco Clido Luz Da Fra Halgenas de mercurio Alta presin Vapor de mercurio Alta presin
15,7 24,5 12,3 15,1
375 1000 125 250 400 250 400 1000 250 400 1000 135 180
76,00 85,00 50,00 54,00 57,50 82,00 85,00 112,50 85,00 120,00 130,00 139,00 178,00
13,1 8,5 20,0 18,5 17,4 12,0 11,8 8,9 11,8 8,3
24000 24000 24000 24000 24000 10000 10000 10000 24000 24000 24000 8000 10000
Metal haloide
Sodio Alta presin
Baja presin
7,2 5,6
FUENTE: UIS - PRODUCCIN MS LIMPIA USO RACIONAL DE ENERGA EN ILUMINACIN
Con respecto a la normativa que regula los principales elementos de iluminacin, corresponde a la Resolucin 165 de 2001 en la cual se establece el listado de equipos y artefactos que sern objeto del PROGRAMA CONOCE, y de las NTC nmero 5101, 5102, 5103, 5107, 5108, 5109, y 5112 las que establecen los niveles mnimos de eficiencia y los tipos de ensayos que permiten medir los rendimientos de los equipos que se enmarcan en el Programa Conoce de Normalizacin, Acreditacin, Certificacin y Etiquetado de Equipos de Uso Final de Energa. Ellos son, para iluminacin los siguientes: Balastos electromagnticos para tubos fluorescentes Balastos electrnicos Bombillas fluorescentes compactas Bombillas fluorescentes circulares Bombillas fluorescentes tubulares de 1 casquillo
181
Bombillas fluorescentes tubulares de 2 casquillos Bombillas de vapor de sodio alta presin Bombillas de mercurio
182
Matriz DOFA De acuerdo con lo expresado en el primer informe, constituimos una matriz DOFA de la siguiente manera. Objetivo de poltica: profundizar la implementacin de medidas de eficiencia energtica en calderas
Factores positivos 1. 2. 3. 4. OPORTUNIDADES: Los altos precios del crudo. Inestabilidad en los pases productores de hidrocarburos. Incentivos tributarios a los productores Desarrollo tecnolgicos importantes a nivel internacional con tendencia de precios decreciente. FORTALEZAS: Abundante normativa especfica existente Existencias de laboratorios locales Existe desarrollo nominal institucional pero poco efectivo. La ANDI tiene inters en las auditoras energticas. Los precios altos de los energticos deberan dar seales al URE 1.
Factores negativos AMENAZAS: No siempre los productos importados son los mejores y mas eficientes
Factores externos
1. 2. 3. 4. Factores internos
1.
2.
3. 4. 5. 6.
DEBILIDADES: Si bien los requerimientos de capital de inversin no muy son elevados los industriales no tienen un conocimiento profundo sobre las necesidades y beneficios de mantenimiento, control y capacitacin del personal en especial en Pymes y grandes empresas antiguas. Competencia por los recursos entre los Proyectos URE y otros proyectos dentro de la Industria, normalmente ms relacionados con el objeto de su negocio Falta de un tejido institucional adecuado que ayude desde el inicio y acompae en la implementacin. Lneas de crdito inadecuadas, ausencia de un mercado real de bienes y servicios La CREG no participa de la temtica del URE No se seleccionan los equipos pensando en el URE
183
Matriz de lneas estratgicas: principales elementos de la estrategia propuesta. De acuerdo con lo expresado en el informe nmero 1, proponemos una serie de lnea estratgicas, bajo el siguiente esquema:
Factores Internos
DEBILIDADES
FORTALEZAS
Factores Externos
Requerimientos Competencia Falta de un Lneas de La CREG No se Abundante Existencias Existe Los de capital de por los recursos tejido crdito no seleccionan normativa de desarrollo precios inversin no muy entre los institucional inadecuadas, participa los equipos especfica laboratori nominal altos de los elevados, pero Proyectos URE adecuado que ausencia de de la pensando en existente os locales institucional energticos industriales no y otros ayude desde el un mercado temtica el URE pero poco deberan conocen proyectos inicio y real de bienes del URE efectivo. La dar seales profundo sobre dentro de la acompae en la y servicios ANDI tiene al URE necesidades y Industria, implementacin. inters en beneficios de normalmente las mantenimiento, ms auditoras control y capacit. relacionados energticas. del personal en con el objeto de especial de su negocio Pymes y grand empres antiguas.
LE1 Riguroso control del mercado de oferta de equipos: etiquetados etc. L2 Concienciar sobre la prospectiva futura LE2 LE2 LE4 LE4 L 3Aplicar y de aprobacin de la propuesta de reglamento L4 Estudiar las oferta de artefactos
No siempre los productos importados son los mejores y mas eficientes Los altos precios del crudo. Inestabilidad en los pases productores de hidrocarburo s. Incentivos tributarios a los productores
Amenazas
LE5
Oportunidades
LE3
LE2
LE2
LE4
LE4
LE5
LE3
LE2
LE2
LE4
LE4
LE5
184
Desarrollo tecnolgicos importantes a nivel internacional con tendencia de precios decreciente
LE3
LE2
LE2
LE4
LE4
LE5
Instrumentos
LE1: Riguroso control del mercado de oferta de equipos: etiquetados etc. LE2: Concienciar sobre la prospectiva futura LE3: Aplicacin efectiva de la normativa vigente
aprobacin de la propuesta de reglamento y
Objetivo 1. Profundizar la implementacin medidas de eficiencia energtica en motores elctricos. Desarrollar a pleno la capacidad de los laboratorios de ensayos para el control de los equipos importados y que colaboren en la educacin tcnica a pymes y grandes viejas. La difusin de estudios sobre precios futuros y descenso de reservas. Estudios de costos de la produccin y auditoras. Continuidad de indicadores Fortalecer el organismo regulador y/o cambiar su filosofa institucional Desarrollar a pleno la capacidad de los laboratorios de ensayos para el control de los equipos importados y que colaboren en la educacin tcnica a pymes y grandes viejas
L4 Estudiar las oferta de artefactos disponible
185
VOLUMEN 3: PROGRAMAS ESPECFICOS RECOMENDADOS

Un camino de mil leguas comienza con un solo paso (antiguo proverbio chino)
En esta ltima parte del informe final, se presenta, para cada sector los programas recomendados, describiendo para cada uno de ellos los objetivos, las acciones principales, los actores responsables, y cuando ello es posible el cronograma, los ahorros obtenidos y los costos y financiacin del programa. Igualmente se ha hecho un esfuerzo por cuantificar el ahorro de emisiones de CO2 que cada programa produce. Los programas identificados como prioritarios, por el grado de avance y compromiso por parte del gobierno, lo cual indica que se deben iniciar inmediatamente, son los siguientes: 1. Normalizacin y etiquetado 2. Bombillera eficiente en el sector residencial 3. Normalizacin de Alumbrado Pblico 4. Programa Educativo 5. Programa de FNC (Inventario de PCHs) 6. Chatarrizacin de neveras. 7. Programa de iluminacin edificios pblicos 8. Biocombustibles 9. Cogeneracin En un segundo nivel de prioridad se han ubicado los siguientes, con lo cual se indica que se debe trabajar algo ms para madurarlos y desarrollarlo en un plazo relativamente corto 1. Creacin entidad especializada en URE 2. Aspectos regulatorios CREG 3. Programa de iluminacin sector comercial 4. Programa de iluminacin en el sector industrial 5. Programa optimizacin del uso de energa elctrica para fuerza motriz en la industria
187
VOLUMEN 3: PROGRAMAS ESPECFICOS RECOMENDADOS ____________________________________________________________________________________________________________________
6. Programa calderas en la industria 7. Promocin ESCOS
8. Programa de hornillas eficientes en el sector residencial Sntesis de ahorros en el sector elctrico. A continuacin se presenta una estimacin del ahorro potencial mximo resultante de los programas propuestos y que han sido cuantificados homogneamente hasta el ao 2015. Las cifras no son mas que una aproximacin, y como se deduce del texto descriptivo de cada programa, admiten diversas variantes entre los rangos mximos y mnimos segn los supuestos que se adopten y el grado de respuesta de los actores y usuarios a los mismos.
2500
2000
1500
Motores Industria (Base Vs.Programa Conoce en GWH) Chatarriazacin y Etiquetado de Neveras Alta Eficiencia(GWH) Bombillera Eficiente Sector Residencial (GWH)
1000
Alumbrado Pblico (GWH)
500
0 Motores Industria (Base Vs.Programa Conoce en GWH) Chatarriazacin y Etiquetado de Neveras Alta Eficiencia(GWH) Bombillera Eficiente Sector Residencial (GWH) Alumbrado Pblico (GWH)
2008 0
2009 259
2010 491
2011 701
2012 889
2013 1058
2014 1211
2015 1334
12
42
72
102
132
164
195
227
416 28
416 56
416 84
416 112
416 140
416 168
416 196
416 224
FUENTE: ESTIMACIONES DEL PROYECTO. GRFICA 65. AHORROS POTENCIALES DE ENERGA ELCTRICA (EN GWH).
Considerando las tasas de crecimiento de la demanda elctrica que figuran en el PEN 2006-2025: Contexto y Estrategias (UPME, 2007) y aplicndolas a las cifras de consumo final de energa de los Balances Energticos, asumiendo que despus del 2015 la tasa global de ahorro tiende a estabilizarse, se obtiene una proyeccin aproximada de las demandas de electricidad con y sin programas de URE.
188
90000 A partir del ao 8 y hasta el ao 25 de aplicacin de PURE, se ahorrara entre 3.9% y 4.2% del consumo final de EE.
4.5%
80000
4.0%
70000
3.5%
60000
3.0%
50000
2.5% Escenario Base PEN 2006-2025 Escenario Programas URE % de Ahorro estimado
40000
2.0%
30000
1.5%
20000
1.0%
10000
0.5%
0.0%
El ahorro acumulado en trminos de GWH entre 2008 y 2025 sera del orden de los 39400 GWH (el equivalente al consumo final elctrico del ao 2004). Las emisiones ahorradas seran prximas a 12 millones de toneladas de CO2. Obviamente, se trata de resultados altamente deseables que adems podran resultar ser superiores a medida que se actualizan las normas y se produce el avance tecnolgico. El VAN al 12% del ahorro elctrico sera de unos 1500 millones de dlares. Estimando el flujo anual de ahorros, suponiendo un factor medio de emisiones de 0.298 kg de CO2 por Kwh y valorizando en u$s 10 la tonelada de emisin segn valor de los certificados en los PVD, el ahorro de emisiones equivaldra a 117 millones de dlares. Sin embargo el VAN al 12% sera de slo 37 millones de dlares.
20 08 20 09 20 10 20 11 20 12 20 13 20 14 20 15 20 16 20 17 20 18 20 19 20 20 20 21 20 22 20 23 20 24 20 25
FUENTE: ESTIMACIONES DEL PROYECTO. GRFICA 66. SNTESIS DE AHORROS DE ENERGA ELCTRICA POR APLICACIN DE PROGRAMAS DE URE.
189
3.1 Programas Transversales

3.1.1 Aspectos regulatorios y reglamentarios
3.1.1.1 Programa de Etiquetado y estandarizacin
Objetivo En numerosos pases del mundo se ha utilizado el esquema de etiquetado y normalizacin como mecanismos para inducir al consumidor de equipos elctricos a utilizar los ms eficientes disponibles en el mercado. Para ello se utilizan etiquetas informativas que dan cuenta del rango de consumo de energa del aparato que permite compararlo con otros. En general se ha utilizado dos tipos de etiquetas para lograr este propsito: Una, de rango continuo, que informa el consumo anual del equipo comparado con los de menor y mayor eficiencia de ese tipo disponibles en el mercado. Esta clase de etiquetas se utilizan en Estados Unidos y Mjico. Otro tipo de etiqueta muestra rangos discretos, comnmente identificados con letras, en las cuales se ubica el consumo del aparato. Estas se utilizan en la Unin Europea y recientemente han sido adoptadas por Argentina. En Colombia, las NTC se basan en las etiquetas de rangos discretos como las utilizadas en la Unin Europea. La grfica siguiente muestra un ejemplo de los dos tipos de etiquetas descritas anteriormente.
GRFICA 67. ETIQUETAS UTILIZADAS EN ESTADOS UNIDOS (IZQUIERDA) Y EN LA UNIN EUROPEA (DERECHA).
Esta ltima es la que utilizan las NTC.
190
Dado que en Colombia, las NTC ya han adoptado el tipo de etiqueta europeo, se recomienda que el programa de etiquetado utilice este mismo tipo de etiqueta. Es importante mencionar que este tipo de etiqueta que utiliza clases de eficiencias, una ves implantadas, requieren de revisiones peridicas debido a que con el tiempo pierden su efecto discriminador en la medida en que la mayor parte de los productos se han ubicado en la clase eficiente. El xito de un programa de etiquetado radica en que el consumidor, disponiendo de mayor informacin, opte por adquirir los productos energticamente ms eficientes. A su vez los fabricantes incentivados por estas preferencias del consumidor, colocarn en el mercado productos cada vez ms eficientes. Este crculo virtuoso permitir que al cabo de algunos aos los equipos menos eficientes hayan salido del mercado. Adicionalmente, es importante resaltar que un programa de etiquetado debe ir acompaado de una campaa muy fuerte de difusin al pblico con el fin de que culturalmente aprenda a utilizar la etiqueta como referente para la toma de decisiones de compra de aparatos elctricos. Estas campaas deben incluir informacin de los ahorros, en trminos econmicos, representa para el consumidor la decisin de optar por aparatos eficiente, pues es esta la principal motivacin para hacerlo. Tambin conviene hacer referencia a los impactos ambientales, pues la conciencia ambiental ha aumentado considerablemente en el mundo y tambin es un factor de decisin en muchos hogares. Como se mencion anteriormente, las NTC de numerosos aparatos elctricos ya definen la etiqueta y la clase correspondiente al grado de eficiencia. Sin embargo las NTC son voluntarias. La propuesta de etiquetado que se presenta en este documento, en cambio consiste en la expedicin de un Reglamento Tcnico de obligatorio cumplimiento que tenga efectos reales sobre el ahorro de energa. La mayora de pases han optado por esquemas obligatorios, a excepcin de Japn donde los esquemas voluntarios han tenido relativo xito. Desde luego ello tiene que ver con factores culturales que son ajenos a nuestra idiosincrasia. Da all que el esquema obligatorio sea el recomendable para el caso colombiano. Por otra parte, tambin se propone incluir en el reglamento un estndar de eficiencia mnima (o Valor de Consumo Mximo) para cada aparato, el cual puede ser adoptado despus de un perodo de transicin. Este estndar debe definir el lmite mximo de consumo energtico permitido en Colombia, basado en un protocolo de ensayo especfico. Esta medida ha resultado muy efectiva en los pases en los cuales se ha establecido, pues los valores definidos impiden lisa y llanamente, la comercializacin de aparatos que no tengan un desempeo mnimo, erradicando los modelos ms ineficientes. La siguiente grfica es un buen ejemplo del impacto de una medida de estandarizacin sobre el consumo de energa
191
FUENTE: WIEL Y MCMAHOM, 2001. GRFICA 68. EVOLUCIN DEL CONSUMO DE ENERGA ELCTRICA ANUAL EN EL PARQUE DE NEVERAS EN EUA.
Se observa que el consumo de energa elctrica de neveras en los EUA alcanz una reduccin del 74% en un perodo de 25 aos. Ello se logr con la aplicacin de estndares de eficiencia mnima, complementado con el sistema de etiquetado. En conclusin, los programas de etiquetado y normalizacin, acompaados de programas de divulgacin y capacitacin, tiene un importante efecto sobre el consumo de energa y son un mtodo eficaz para hacer Uso Racional de la Energa. Acciones La UPME y el ICONTEC han realizado acciones que son tiles para el logro del objetivo propuesto. En efecto ya existe un primer borrador de reglamento tcnico elaborado por la UPME y una serie de normas tcnicas que, con la participacin de la industria, se constituyen en una base fundamental para la elaboracin del reglamento tcnico. El borrador de la UPME toma como base de clasificacin la misma adoptada en las NTC. Sin embargo, para tener una visin de largo plazo es posible aumentar la exigencia en la eficiencia de los aparatos, y adoptar como mnima clase la ms baja de la NTC respectiva. Esto dara lugar o a un mayor nmero de clases o a un agrupamiento diferente al adoptado por las NTC. Los artefactos que se incluyen en el borrador mencionado y que tienen su respectiva NTC, son los siguientes: BOMBILLAS FLUORESCENTES COMPACTAS BOMBILLAS FLUORESCENTES DE DOS CASQUILLOS
192
BOMBILLAS DE FILAMENTO DE TUNGSTENO ACONDICIONADORES DE AIRE PARA RECINTOS ACONDICIONADORES DE AIRE TIPO UNITARIO MOTORES ELCTRICOS DE INDUCCIN CALENTADORES DE AGUA ELCTRICOS BALASTOS ELECTROMAGNTICOS BALASTOS ELECTRNICOS REFRIGERACIN DOMSTICA Las Normas Tcnicas Colombianas, NTC, que definen los consumos energticos y los rangos a colocar en las etiquetas, mtodos de ensayo y caractersticas de los artefactos utilizadas en el borrador elaborado por la UPME son las siguientes: 5100: Etiqueta genrica informativa de desempeo energtico 4366: Eficiencia energtica en acondicionadores de aire para recintos. Rangos de eficiencia energtica y etiquetado 3292: Aire acondicionado. Acondicionadores de aire para recintos 4295: Mtodo de ensayo para clasificacin de acondicionadores de aire para recintos 4720: Mtodos para medir el desempeo de los calentadores elctricos para almacenamiento de agua para propsitos domsticos 5020: Eficiencia energtica en artefactos refrigeradores, refrigeradores-congeladores y congeladores para uso domstico 2078: Artefactos refrigeradores domsticos. Refrigeradores con o sin compartimiento de baja temperatura. Caractersticas y mtodo de ensayo 4097: Artefactos refrigeradores sin escarcha para uso domstico. Refrigeradores, refrigeradores con compartimiento para congelar alimentos o almacenar alimentos congelados y congeladores de alimentos que utilizan circulacin de aire forzada. Caractersticas y mtodo de ensayo 4298: Artefactos domsticos para almacenamiento de alimentos congelados y congeladores domsticos de alimentos 4371: Artefactos refrigeradores domsticos. Refrigeradores con compartimiento congelador. Caractersticas y mtodo de ensayo 5101: Eficiencia energtica. Bombillas fluorescentes compactas. Rangos de desempeo energtico y etiquetado 5102: Eficiencia energtica. Bombillas fluorescentes de dos casquillos. Rangos de
193
desempeo energtico y etiquetado 318: Tubos fluorescentes para alumbrado general 5103: Eficiencia energtica. Bombillas elctricas de filamento de tungsteno para uso domstico y usos similares de iluminacin en general. Rangos de desempeo energtico y etiquetado 189: Electrotecnia. Bombillas elctricas de filamento de tungsteno para uso domstico y usos similares en general 5104: Eficiencia energtica en acondicionadores de aire tipo unitario. Rangos de eficiencia energtica y etiquetado 5105: Eficiencia energtica en motores elctricos de induccin. Rangos de eficiencia y rotulado 3477: Mquinas elctricas rotatorias. Mtodos para la determinacin de las prdidas y de la eficiencia de las mquinas elctricas rotatorias a partir de ensayos excluyendo las mquinas de vehculos de traccin 5106: Eficiencia energtica en calentadores de agua elctricos tipo almacenamiento para propsitos domsticos. Rangos de eficiencia y rotulado 5107: Eficiencia energtica. Balastos electromagnticos. Rangos de desempeo energtico y etiquetado 5108: Eficiencia energtica de balastos electrnicos. Rangos de desempeo energtico y etiquetado 5109: Medicin del flujo luminoso 5111: Eficiencia energtica en motores elctricos. Mtodo de ensayo para medir la eficiencia.Tecnologa americana 5112: Eficiencia energtica de balastos. Mtodo de ensayo 5115: Eficiencia energtica. Acondicionadores de aire tipo unitario. Mtodo de ensayo En estas normas los rangos de eficiencia han sido establecidos de acuerdo con los productos nacionales. Con base en el avance realizado tanto en la elaboracin del borrador de reglamento como en las NTC mencionadas, se proponen las siguientes acciones: 1. Revisar el reglamento, de tal manera que se utilicen los rangos de eficiencias establecidos en las NTC como rangos inferiores de carcter obligatorio. Esto dara una seal para que rpidamente los fabricantes vayan mejorando la eficiencia de los productos, pues se tendran equipos importados ubicados en rangos superiores. Adems sera una seal para que los fabricantes puedan competir en mercados internacionales con mayores exigencias en este aspecto.
194
2. Definir los artefactos a ser incluidos en el reglamento. Inicialmente se sugiere trabajar con los 10 tipos de equipos ya incluidos en el borrador de la UPME ms refrigeradores comerciales, que ya tienen NTC. A futuro convendra analizar normas para otros equipos como transformadores de distribucin o equipos electrnicos que utilizan el sistema stand-by34 3. Adoptar en el reglamento las normas de ensayo y de tipo tcnico ya establecidas en las NTC. 4. Adoptar la norma NTC que define la etiqueta. Es decir adoptar el sistema europeo de etiquetado. 5. Una vez definidos los rangos y las Normas aplicables, se deber elaborar un nuevo borrador de reglamento para ser discutido con la industria. 6. Incluir en el reglamento Valores de Consumo Mximo para cada artefacto, aplicables a partir de dos o tres aos, segn el caso. 7. Seguir el trmite para la expedicin final del reglamento. 8. Disear una estrategia de divulgacin de los beneficios de la etiqueta en los aparatos elctricos 9. Definir el proceso de certificacin y acreditacin de laboratorios La elaboracin del reglamento requiere la participacin de las siguientes entidades: Ministerio de Minas y Energa, UPME, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, ICONTEC, Fabricantes. Igualmente, se debe tomar en cuenta lo establecido en las Resoluciones 2269 y 497 de Mincomercio, en las cuales se establecen los requisitos para elaboracin de reglamentos de este tipo. En el caso del Ministerio de Minas y Energa, se requiere reforzar la Direccin de Energa para poder dedicar una persona de tiempo completo a la elaboracin del reglamento y a la coordinacin con las dems entidades.
34 Los equipos electrnicos stand,by son aquellos que permanecen utilizando energa permanentemente para efectos de control remoto u otros usos que, si bien consumen poca energa, sumados pueden resultar en consumos importantes.
195
Cronograma La siguiente tabla muestra el cronograma propuesto para la elaboracin y promulgacin del programa
MES 1.Revisin reglamento 2.Definicin artefactos 3.Elaboracin nuevo reglamento 4.Discusin reglamento OMC 5.Discusin reglamento con industria 6.Proceso de acreditacin y certificacin de laboratorios 7.Estrategia de divulgacin 8. Adopcin
1 xxx xxx xxx xxx
2 xxx xxx xxx xxx
3 xxx xxx xxx xxx
4 xxx xxx
10
11
12
xxx xxx
xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx
xxx xxx xxx
xxx xxx xxx
xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx
xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx
3.1.1.2
Regulacin por parte de la CREG
La CREG expidi en el ao 2000 la resolucin 097 por la cual se establecen pautas para el diseo, normalizacin y uso eficiente de equipos y aparatos elctricos. En esta resolucin, la CREG defini el uso de etiquetas de manera transitoria para los aparatos que contaran con normas de ensayo y de manera definitiva una vez se normalizaran los equipos. Igualmente encarg a la UPME para definir los equipos a los cuales se debe aplicar la normativa. La UPME defini los equipos, las NTC existen, pero no se ha cumplido por parte de los fabricantes con la obligacin de hacer el etiquetado. En este aspecto se sugiere que la CREG actualice la resolucin de acuerdo con lo que defina el Ministerio al expedir el Reglamento Tcnico. Igualmente, teniendo en cuenta que la CREG segn lo establecido en el Artculo 74, numeral 74.1, literal b, tiene como funcin expedir regulaciones especficas para la autogeneracin, la cogeneracin de electricidad y el uso eficiente de energa y gas combustible por parte de los consumidores, se hace necesario, no solo la definicin de las pautas de diseo normalizacin y uso eficiente de equipos elctricos, sino la reglamentacin de aspectos que contribuyan al URE y que no son propiciados por la seales del mercado. En primer lugar es importante que la CREG considere que el ahorro de energa constituye la energa ms econmica cuando no implica desmejorar la utilizacin final de la energa. Bajo este concepto, bien pueden
196
crearse incentivos econmicos para el ahorro, o incluir costos de externalidades en la definicin de las tarifas para desincentivar el uso de la energa ineficiente. Entre los temas a considerar estn: Prdidas de energa. Eficiencia de equipos elctricos utilizados en la cadena productiva. Eficiencias mnimas de equipos de uso final. Costo explcito de usos ineficinetes ( mediante tarifas crecientes, por ejemplo),etc.
En este sentido se propone que la CREG elabore un estudio detallado que le permita dar cumplimiento a lo ordenado por la ley y que realmente contribuya al URE, con los beneficios econmicos y ambientales que ello trae para el pas.
3.1.2 Estrategia institucional para la promocin del URE en Colombia

3.1.2.1 Justificacin, realidades y oportunidades
A finales de la dcada de los 90 La CEPAL con el apoyo de la Comunidad Econmica Europea estructur el Proyecto: Regulacin del Uso Eficiente de la Energa en Amrica Latina, que busca promover la eficiencia energtica en la regin, mediante la adopcin de marcos regulatorios adecuados y el fortalecimiento de las instituciones responsables de esta problemtica. se constituy en Colombia un comit coordinado por la UPME con las entidades provenientes de sector energtico, los gremios, entidades encargadas de la regulacin y normalizacin y empresas de energa del pas, con el objetivo de elaborar una propuesta regulatoria en el tema de uso racional y eficiente de energa. Se encontr la necesidad de constituir un verdadero "doliente" para promover de manera permanente y sistemtica los programas y apoye los esfuerzos de los agentes en materia de gestin energtica35. Entre el 2000 y el 2006 los programas y actividades efectuadas por la UPME y el MME en torno al desarrollo de la actividad de uso racional y eficiente de energa se orientaron bsicamente en la realizacin de estudios de potenciales, guas didcticas, esquemas para la financiacin de proyectos y el impulso de la Ley de URE y FNC especficamente en las convocatorias para el merito URE, al desarrollo del programa de normalizacin y etiquetado y en la consolidacin de la Comisin Interinstitucional. Comisin Intersectorial para el Uso Racional y Eficiente de la Energa y Fuentes No Convencionales de Energa, CIURE, tiene como objetivo de asesorar y apoyar al Ministerio de Minas y Energa en la coordinacin de polticas sobre uso racional y eficiente de la energa y dems formas de energa no convencionales en el sistema interconectado nacional y en las zonas no interconectadas, asi entonces a la comisin se le otorga una gran responsabilidad en la coordinacin y gestin de alto nivel, orientacin polticas, coordinar roles y funciones con dolientes visibles y comprometidos en el desarrollo de las estrategias, diseo de incentivos y programas, entre otras actividades
35
Documentos para la exposicin de motivos proyecto de ley UPME. Francisco Ochoa, Omar Prias
197
Aunque en este periodo se observa un importante dinmica de tipo normativo, estudios, y diseo de herramientas entre otras actividades, en general, en las agendas y presupuestos de estas dos entidades no se observa un fuerte decisin de abordar estos temas en forma directa, a pesar de tener la mayor responsabilidad otorgada por la a ley y su decreto36. En los ltimos 5 aos se han desarrollado experiencias de carcter privado orientadas al fomento promocin y oferta de servicios asociadas a empresas de servicios pblicos, consultores independientes, comercializadores de equipos eficientes y corporaciones de Investigacin y desarrollo tecnolgico. Se observan casos exitosos con empresas de gas es de gas en la costa Atlntica ( E2) y comercializadores de energa elctrica en centro y sur del pas; como tambin esquemas exitosos de comercializadores de equipos eficientes ( Bombillera, motores) y gremios (Asocaa) y centros de desarrollo tecnolgico ( Cidet, CIF). Es importante resaltar que Universidades y centros de desarrollo tecnolgico han manifestado su inters de agruparse alrededor de un ente privado para ofrecer sus servicios a la industria, existe por ejemplo una red de grupos de investigacin Red colombiana a de grupos de Investigacin en Eficiencia energtica constituida por Colciencias en donde se han evaluado esquemas y mecanismos con nfasis en el desarrollo tecnolgico y la innovacin. Tambin se han adelantado propuestas preliminares en conjunto con la ANDI, y la U de la Salle y empresarios (COLOMBIAURE) que aun no despegan. Es decir, en lo institucional se requiere definir y establecer responsabilidades claras para las entidades de poltica, regulacin y planeacin, que permitan disear y orientar las estrategias, programas y mecanismos en forma coordinada y eficaz para la creacin de una cultura y un mercado de bienes y servicios URE y las condiciones de entorno que contribuyan al surgimiento de gestores y entidades ejecutoras en directa relacin con los usuarios. Estratgicamente y como mecanismos institucional se propone la creacin de una entidad promotora y de gestin como enlace entre las entidades estatales y los ejecutores de proyectos especficos con objetivo fundamental de difundir, promover , coordinar , buscar financiacin, capacitar
3.1.2.2 Oportunidades en la ley 697 y el reglamento

En el decreto 3683 de diciembre del 2003, el cual reglamenta la ley 697 de 2001 y crea la comisin intersectorial, en el CAPITULO III Mecanismo institucional de promocin en su articulo 11 Lineamientos generales del Programa de Uso Racional y Eficiente de Energa y dems Formas de Energa No Convencionales, PROURE, establece en su Pargrafo. Para el diseo del Programa de Uso Racional y Eficiente de Energa y dems Formas de Energa No Convencionales, PROURE, el Ministerio de Minas y Energa podr contar con la participacin de los distintos agentes, pblicos y privados de cada una de las cadenas energticas. En el Artculo 12. Alcance de la promocin. El alcance de la promocin del Programa de Uso Racional y Eficiente de Energa y dems Formas de Energa No Convencionales, PROURE, se orientar al desarrollo de las siguientes actividades: a) Celebrar convenios administrativos con otras entidades que se relacionen con el tema;
36
Ver presupuestos y personal y estructura organizacional relacionados con URE y Fuentes no convencionales de energa en MME y UPME.
198
b) Convocar a los gremios, universidades, organismos no gubernamentales, y centros de desarrollo tecnolgico con el fin de lograr acuerdos para la ejecucin de programas del Programa de Uso Racional y Eficiente de Energa y dems Formas de Energa No Convencionales, PROURE; c) Crear las condiciones para que se desarrollen los convenios y programas PROURE y en general el mercado URE en Colombia; d) Propender por la utilizacin del gas natural en el sector residencial, industrial, comercial y vehicular, de manera que se d cumplimiento a unas metas de demanda, que establecer el Programa de Uso Racional y Eficiente de Energa y dems Formas de Energa No Convencionales, PROURE, para ser logradas en forma gradual; e) Impulsar estrategias que permitan la prestacin de servicios energticos por parte de las empresas de servicios pblicos y el surgimiento de empresas de servicios energticos; f) Promover esquemas sostenibles que permitan el surgimiento y fortalecimiento de entidades ejecutoras de proyectos de Uso Racional y Eficiente de Energa; g) Promover la constitucin de fondos voluntarios y celebrar acuerdos de la misma naturaleza con la industria, las empresas de servicios pblicos, los gremios, las entidades de cooperacin internacional y otras para el desarrollo de programas y actividades de apoyo al cumplimiento de los objetivos de la ley. En relacin con el articulo 4 de la ley URE La entidad promotora ser la encargada de Promover y asesorar los proyectos URE presentados por personas naturales o jurdicas y promover el uso de energas no convencionales, estudiando la viabilidad econmica, financiera y ambiental. Para esto la entidad diseara las guas para la formulacin y presentacin de proyectos y los procedimientos para su evaluacin, adems deber disear en conjunto con la UPME los indicadores para evaluacin de impacto y seguimiento. Adems dicha entidad orientar a los interesados de acuerdo con los lineamientos del PROURE y reportar a la UPME la informacin necesaria para alimentar el modulo del sistema de informacin.
3.1.2.3 Experiencia internacional

Los pases que han promovido la eficiencia energtica y han logrado impactos cuantificables en disminuciones el consumo de energa en los diferentes sectores como tambin en el manejo eficiente de sus recursos energtico y la incorporacin en la canasta energtica de nuevas fuentes y en consecuencia en la disminucin de impactos ambientales, disponen de instituciones nacionales en su gran mayora de carcter publico o mixto con funciones definidas y agentes promotores directamente relacionados con los usuarios finales. Otros pases, no disponen de instituciones especficas, pero disponen de programas nacionales con metas definidas, mecanismos de financiacin de proyectos y esquemas institucionales con definicin de responsabilidades especficas para el desarrollo de estrategias y acciones en concordancia con el programa nacional.
199
La principal actividad de las entidades promotoras y ejecutoras a nivel internacional corresponde con la divulgacin y difusin, asesora tcnica, coordinacin interinstitucional, financiacin o bsqueda de recursos, promocin para la creacin de empresas de servicios energticos entre otras actividades, pero ninguna de ellas ejercen funciones de planeacin, ni regulacin.
Alemania Austria Espaa No existe agencia Agencia para el aprovechamiento de IDEA nacional la energa EVA Segn el alcance del ente: Motivacin (financiados por Edos), promocin de proyectos (asistencia tcnica y sin orientacin a obtencin de ganancia), Implementacin (desde planificacin hasta financiacin de proyectos)
Francia ADEME Manejo de energa y ahorro de materias primas, promocin de renovables, tecnologas limpias y ahorradoras, limitacin de produccin de desechos, prevencin contaminacin y ruido
Pases Bajos NOVEM Agencia Neerlandesa para la energa y el medio ambiente Interlocutor principal del gobierno con los grupos objetivos y con organizaciones de ejecucin. Gestin e implementacin de programas estatales en energa y medio ambiente. En lo regional planificacin de infraestructura energtica y de transporte.
Reino Unido Agencia estatal privatizada. EST Energy Saving Trust (Fideicomiso para el ahorro de la energa). Gobiernos locales El EST promueve proyectos en eficiencia energtica en los sectores residencial, PYMEs y municipalidades. Promocin el sello de eficiencia energtica. Promocin de empresas de servicios energticos.
Italia Grecia ENEA CRES. Agencia de energa, nuevas Centro para fuentes tecnologas y medio ambiente. renovables
Auditorias y asistencia tcnica a PYMES, administraciones locales y regionales, promocin de tecnologas, asesoras
Entidad Responsable de la implementacin de programas de eficiencia energtica
MEXICO CONAE La Comisin Nacional para el Ahorro de Energa tiene por objeto fungir como rgano tcnico de consulta de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, as como, cuando as lo soliciten, de los gobiernos de las entidades federativas, de los municipios y de los particulares, en materia de ahorro y uso eficiente de la energa y de aprovechamiento de energas renovables.
BRASIL ANEEL Seguimiento a travs de manuales y balances de los programas de Combate al Desperdicio de Energa Elctrica y con base en su potestad. El 1% de la ventas anuales de las concesionarias debe invertirse en programas de combate al desperdicio de energa elctrica y de investigacin y desarrollo para alcanzar las metas de los programas de Combate al Desperdicio de Energa Elctrica.
FUENTE: PRIAS OMAR. RECOPILACIN DE DOCUMENTOS CEPAL, WOLFGANG LUTZ UNION EUROPEA, OTROS
200
3.1.2.4 Estrategias para la creacin de una entidad Promotora

Se propone enfocar las acciones en el marco de tres estrategias que contribuyan en el fortalecimiento institucional un plan e accin para la creacin de la entidad y sus esquemas complementarios y el impulso a la creacin de la entidad de carcter privado Fortalecimiento institucional y condiciones de entorno Para la creacin y consolidacin de un entidad fomento y la promocin y la asesora para la ejecucin de proyectos con los usuarios finales se requiere de la definicin clara de polticas y de programas como el PROURE y de mecanismos de financiacin de proyectos entre otros y de un decidido fortalecimiento institucional en tres niveles; los primeros dos niveles corresponden a la responsabilidad poltica y de fomento y el tercero a la promocin y ejecucin. En este contexto como entidades de primer nivel, el MME y la UPME deben ampliar el grupo de trabajo y los presupuestos en URE de acuerdo con la responsabilidad que se le otorga en la ley y por su naturaleza en la definicin de poltica y la planeacin energtica, lo cual les permita un gran capacidad de gestin y relacionamiento con otros actores y un conocimiento integral de toda la cadena productiva y la relacin con los todos los agentes y usuarios. Se propone de forma inmediata aprovechar y enfocar los recursos de los que dispone la UPME para adelantar antes de fin de ao los estudios conducentes a la elaboracin del PROURE y la ejecucin de proyectos pilotos y demostrativos. La gestin de acercamiento adelantada por los responsables directos del MME y de la UPME debe comprometer institucionalmente las entidades que se consideran de segundo nivel por ser cercanas o que impactan el tema de eficiencia energtica y que tienen un nivel de decisin y fomento en la estructura del Estado, tales como Los ministerios de Industria, Medio Ambiente, agricultura, transporte y educacin y entidades como la CREG, DNP, IPSE, COLCIENCIAS, BANCOLDEX37.
3.1.2.5 Plan de accin para la creacin de la entidad promotora

En el mecanismo de promocin La UPME juega un papel importante como gestor y coordinador intermedio entre la comisin, los agentes de mercado y los usuarios finales para lograr la ejecucin de proyectos URE y de fuentes no convencionales mediante la administracin de convenios con otras entidades de carcter ejecutorio, universidades gremios como tambin el impulso de estrategias que permitan el surgimiento de empresas de servicios energticos o la incorporacin de estos servicios en las empresas de energa.
El MME y la UPME se encargar de promover la creacin de una entidad de carcter privado, sin animo de lucro en un termino de 10 meses con la participacin de actores pblicos y privados. Dicha entidad ser la responsable de fomento, la promocin del Uso racional y Eficiente de Energa y las energas no convencionales. Las funciones de la entidad promotora estarn orientadas a la consecucin de recursos, coordinacin institucional, identificacin y difusin de los incentivo
Un ejemplo concreto de los alcances de los acercamientos y la coordinacin institucional que se propone, es el alcanzado por la UPME comprometiendo a BANCOLDEX para fomentar la lnea de crdito de URE de reciente aprobacin.
37
201
existentes, evaluacin de proyectos, coordinacin de programas nacionales, concertar metas, promover la creacin de un mercado de bienes y servicios energticos, la constitucin de empresas de servicios, apoyo a proyectos pilotos y demostrativos, realizacin de campaas de divulgacin y capacitacin38.
Se propone finalmente que la UPME con apoyo de consultores externos con gran capacidad de gestin y reconocimiento entres los diferentes actores realicen las siguientes actividades conducentes a la constitucin de dicha entidad: 1. Evaluar experiencias y propuestas a nivel nacional mediante un analisis DOFA y correlacin de actores que permita identificar los factores claves para el diseo y ruta mas viable y exitosa para la creacin de una entidad de carcter privado. 2. Proponer los esquemas institucionales mas viables en el contexto nacional, los escenarios y las condiciones de carcter normativo, de mercado, de poltica y todas aquellas que se consideren importante para la toma de decisiones para la creacin de la entidad. 3. Propuesta de diseo organizacional, estatutos, anlisis financiero y de sostenibilidad. 4. Anlisis de las propuestas mediante talleres y reuniones con actores de poltica, fomento y promocin que tiene relacin directa de primer nivel o relacin institucional indirecta, y bsqueda de consensos y compromisos. 5. Firma de compromisos con actores directamente interesados y aportantes. Asociaciones de industriales, empresas, gremios, Universidades, 6. Firma de convenios con entidades y agentes de respaldo institucional
3.1.2.6 Creacin y constitucin de la entidad de promocin y gestin

Como resultado del plan de accin de 10 meses bajo la direccin de la UPME y el respaldo del MME en coordinacin con la Comisin Interinstitucional se deben adelantar acciones en funcin del fortalecimiento y coordinacin institucional propuesto y la creacin de condiciones de entorno con mecanismos de apoyo en relacin con la creacin de una cultura, definicin de polticas y programas, fortalecimiento de facilicidades financieras, convenios intersititucionales entre otras acciones estratgicas, para impulsar la constitucin de la entidad de carcter privado. Por ejemplo un esquema posible corresponde con la exploracin de esquemas fiduciarios39 a partir de experiencias exitosas en otros sectores.
Apoyo tcnico al ministerio de minas y energa y la upme para reglamentar la ley 697/01, Prias Omar 2003. Una fiducia es un contrato mediante el cual se encarga la administracin de un patrimonio, bajo unas condiciones precisas definidas por los accionistas, a una entidad financiera, en la cual queda constituido como patrimonio autnomo.
39
38
202
3.1.2.7 Anlisis de costos para desarrollar el plan de accin

Actividad Evaluar experiencias y propuestas a nivel nacional. Anlisis DOFA y correlacin de actores Proponer los esquemas y definir escenarios factibles Alcance Identificar los factores claves para el diseo y ruta mas viable y exitosa para la creacin de una entidad de carcter privado Las condiciones de carcter normativo, de mercado, de poltica y todas aquellas que se consideren importantes para la toma de decisiones. Estatutos, anlisis financiero y de sostenibilidad Costo M$ 15 Mese s 2 /Resultado Documento de diagnostico. Reuniones con actores Documento con las propuestas
15
Propuesta de diseo organizacional, Anlisis de las propuestas con actores Firma de compromisos con actores interesados Creacin y constitucin de la Entidad de promocin y gestin. Otros: admon documentacin TOTALES
35 20 15
2 2 1 2
Documento Talleres, reuniones Actas y/o cartas de compromiso Definicin de aportes
Conceptos jurdicos, documentos de soporte y justificacin, definicin de aportes.
15
15 Se incluyen costos del grupo de asesores, talleres, documentacin 130 10
3.1.3 Esquemas financieros. Las ESCOS

Muchas instituciones de tipo social como colegios, universidades pblicas, hospitales, clnicas, empresas de acueducto, pueden tener un consumo de energa importante, pero no cuentan con recursos para emprender programas de uso eficiente de energa, cuyo retorno puede ser de varios aos. Tampoco cuentan con el personal ni el conocimiento necesario para realizar auditorias energticas o programas de URE. En estos casos una alternativa importante para el desarrollo de estos proyectos son las Empresas de servicios Energticos ESCOS. Las ESCOS actan como intermediarios en el proceso de URE, encargndose de los diseos y realizacin e las obras de eficiencia energtica y, recibiendo a cambio, parte o la totalidad de los ahorros econmicos derivados de las respectivas obras durante el tiempo necesario para recuperar la inversin con una tasa de retorno adecuada. Al cabo de este tiempo las instituciones sern propietarias de las obras y se beneficiarn de los ahorros por consumo de energa. En Colombia, la financiacin de kits de transformacin de vehculos a gasolina por GNV ha utilizado este tipo de esquemas, siendo el proveedor del Gas quien hace las veces de ESCO. Pero no se han desarrollado ESCOS que realicen generalizadamente proyectos de URE en todos los sectores de consumo. La principal dificultad que han tenido las ESCOS en muchas partes del mundo, incluido Colombia, es la falta de acceso a recursos de capital que eles haga viable su operacin. Por ello se considera que una de las funciones importantes que puede desarrollar la entidad propuesta en el numeral anterior es ser canalizador
203
de recursos y promotor de ESCOS que con capacidad tcnica puedan desarrollar a nivel masivo proyectos de eficiencia energtica. Sin duda el impacto en trminos de ahorros de energa sera importante en un plazo relativamente corto. Las acciones que se requieren para poner en marcha un programa como este tiene que ver con la identificacin de lneas de crdito, desarrollo de esquemas de garantas y el proceso de difusin respectivo.
3.1.4 Programas Educativos

Sin lugar a dudas la educacin juega un papel importante en la sostenibilidad del URE. As como el mundo ha ido mayor conciencia ambiental, producto en gran parte de procesos educativos a niveles de educacin primaria y secundaria, as mismo incluir en los programas educativos materias o mdulos relacionados con la misma educacin ambiental, pero orientados al Uso eficiente de energa, tendran un enorme impacto en el largo plazo sobre los hbitos de consumo energtico de la sociedad. En este sentido se proponen las siguientes acciones: Elaboracin de contenidos sencillos orientados al uso eficiente de energa. Concertacin con las autoridades educativas para su inclusin en los contenidos formativos de 5 o 6 grado, por ser este el rango de edad en el cual se logra mayor asimilacin por parte de los alumnos.
Se sugiere que la primera tarea la desarrolle la UPME (de hecho ya existen importantes avances en la materia). La segunda accin debe ser liderada por el ministerio de Minas y Energa y requiere la elaboracin de una sustentacin clara del propsito y los impactos de la propuesta.
3.1.5 Fuentes No Convencionales

Como se mencion en captulos anteriores de este informe el desarrollo de las FNC constituye un importante potencial hacia la utilizacin eficiente de los recursos energticos del pas. Sin embargo, los costos de la mayora de tecnologas disponibles todava estn lejos de ser competitivos con las fuentes convencionales, sobre todo sin la inclusin explcita de los costos ambientales de cada una de ellas. Salvo la energa elica que ya tiene un proyecto funcionando en la Guajira y se planea el desarrollo de otros y las PCH de las cuales existen un buen nmero funcionando en el pas, las dems fuentes no han tenido un desarrollo importante, por las razones econmicas expuestas. Por otra parte, el pas tiene un conocimiento razonable, aunque no profundo, del potencial elico del pas, lo que sin lugar a dudas, ha facilitado el desarrollo de los proyectos sealados anteriormente. En trminos de potencial Hidrolgico, el pas hizo a finales de la dcada de los 70 un esfuerzo importante al identificar el potencial de proyectos con capacidad mayor de 100 MW. En esa ocasin se identifico un potencial de 90000 MW. Posteriormente se hizo un trabajo por parte de algunas empresas del sector para identificar proyectos con capacidad superior a 10 MW. Estos trabajos no tuvieron cubrimiento nacional y no se han consolidado sus resultados.
204
En cambio en materia de pequeas centrales, con capacidades inferiores a 10MW, el pas no ha realizado ningn inventario. Si bien en materia de plantas hidroelctricas existen importantes economas de escala que hacen que las pequeas centrales sean ms costosas en trminos unitarios que las grandes, la diferencia de costos con las plantas trmicas podran hacer competitivas a muchas pequeas plantas, con la ventaja de que se pueden construir con relativo bajos recursos de capital. Esta caracterstica hara posible que nuevos actores entren en la actividad de generacin de energa produciendo mayor competencia y, por lo tanto, mejores precios para los usuarios finales. Bajo estas consideraciones se propone a la UPME la iniciacin de un inventario de centrales hidroelctricas con capacidad menores a10 MW, que incluya ubicacin, costos estimados, puntos de acceso a la red, entre otra informacin, y que se ponga a disposicin de sectores interesados en su desarrollo. Este tipo de centrales tiene un bajo impacto ambiental, en general no afectan zonas productivas, no desplazan poblacin y, por lo tanto constituyen una buena alternativa energtica para el pas.
3.2 Sector Residencial

3.2.1 Iluminacin residencial: Programa de bombillera eficiente
3.2.1.1 Objetivo.
El potencial de ahorro en este sector de consumo es muy elevado. Es sabido que algunas alternativas no presentan costo adicional alguno y en otros casos el uso eficiente de electricidad para iluminacin presenta ventajas econmicas muy claras para los usuarios. De hecho la penetracin de bombillos eficientes alcanzara al 20% de las luminarias en los hogares colombianos (UPME, 2006). Quizs una de las razones ms importantes para las autoridades de introducir bombillera eficiente tiene que ver con el hecho de que el pico matutino y vespertino de la demanda tiene alta coincidencia con el uso iluminacin. El cambio en la bombillera, si se logran mantener los hbitos de compra, tienen un afecto casi inmediato sobre la reduccin de la demanda, cosa que no sucede con otros equipos domsticos cuya vida til es elevada y corrientemente cuando son cambiados por equipos nuevos pasan al mercado de usados favoreciendo la extensin de usos con cobertura inferior al 100%, factor que mejora la calidad de vida de la poblacin, pero que incrementa de modos ineficientes el crecimiento de la componente vertical de la demanda. Por todas estas razones se propone implementar programas en este sector a travs de dos tipos de enfoques: a) mejora y promocin de la oferta de lmparas fluorescentes de buena calidad; b) mejorar el perfil de la oferta de lmparas incandescentes de alta calidad. Esto ltimo debe ser comprendido bajo el supuesto de que una lmpara incandescente de buena calidad de 75 W puede iluminar igual o mejor que una lmpara incandescente de 100 W y que esto provoca un ahorro de gastos en electricidad para el usuario an para lmparas que se usan en promedio 2.7 a 3 horas por da. Los programas internacionales en esta materia como Green Lights y Energy Star en los EEUU, PELP en Polonia, Best Practice en el Reino Unido, ILUMEX en Mxico, son ejemplos de aplicacin de programas de
205
compras masivas de luminarias eficientes, algunos apoyados por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM o GEF). Recientemente Venezuela ha realizado un programa de reemplazo masivo de luminarias. En Colombia se proponen dos tipos de programas: a) el que desarrollara el Holding de Empresas Pblicas del MME; b) uno ms general tendiente acordar con las distribuidoras la posibilidad de replicar este tipo de medidas de fcil implementacin, pero que requieren de un sistema de continuidad de la oferta de lmparas adecuadas y a costos accesibles. Es importante sealar que este programa tiene un impacto inmediato, aunque una vez terminada la vida til de las bombillas, los usuarios podran volver a utilizar bombillas incandescentes, con lo cual se perdera el esfuerzo inicial. Sin embargo se espera que este programa sea un impulso al mercado y que el usuario valore los beneficios del programa y contine utilizando esta tecnologa. La labor de los fabricantes y de los comercializadores ser fundamental para sostener la demanda de bombillas en el nivel alcanzado en el programa. Una medida adicional al programa podra ser la prohibicin del uso de bombillas incandescentes en un plazo razonablemente largo (por ejemplo 10 aos)
3.2.1.2 Acciones.
Normativa para mejorar la calidad de la oferta interna de lmparas incandescentes y fluorescentes y para la importacin de LFCs. Programas de reemplazo masivo como el de las distribuidoras del Holding y tratativas con otras distribuidoras. Difusin de ventajas entre la poblacin a travs de ejemplos. Educacin.
3.2.1.3 Resultados, en trminos de cuantificacin de ahorros e impacto ambiental del programa masivo de reemplazo de bombillas
Segn estimaciones de los Balances Energticos la iluminacin residencial en Colombia representaba el 16% del consumo elctrico residencial y el 7% del total del consumo final de electricidad. En el estudio elaborado para la UPME Determinacin del consumo final de energa en los sectores residencial urbano y comercial y determinacin de consumos para equipos domsticos de energa elctrica y gas, se calcularon los consumos medios en iluminacin para Bogot, Medelln, Pasto y Barranquilla. Se encontr que el consumo medio de los estratos 1,2 y 3 para las 4 ciudades en Kw-h mes es el siguiente: Bogot: 36.2 Medelln: 25.0 Barranquilla: 24.8 Pasto: 34.3 Con base en estos consumos y sobre la base del nmero de usuarios de estratos 1,2 y 3 de cada empresa se propone un programa de las siguientes caractersticas:
206
3.2.1.4 Para empresas del Holding:

Con la coordinacin del Ministerio de minas y energa se realizara una compra centralizada de bombillas eficientes dirigidas a los estratos 1, 2 y 3 de las siguientes empresas: ESSA, CENS, EBSA, ELECTROHUILA, ELECTROCAQUET. EMSA, DISPAC , CEDENAR y EEC. Se propone entregar tres bombillas eficientes a cada usuario, bajo ciertas condiciones, como por ejemplo, que se encuentre al da en el pago del servicio, y que suscriba voluntariamente la compra. Igualmente se propone otorgar una financiacin a cada usuario de hasta 12 meses para la compra de las bombillas. Si se supone que el 80% de los usuarios compran bombillas, los requerimientos por empresa para cada estrato seran los siguientes:
CEDENAR CENS DISPAC EBSA EEC CAQUET HUILA EMSA ESSA TOTAL TOTAL
Nmero de bombillas a reemplazar E1 E2 293251 247925 148745 346721 94594 12545 87154 605998 63581 196466 73258 43668 126506 237766 73066 149186 169697 487937 1129850 4358662 2328211
E3 75295 130013 6552 137052 101707 15578 49872 121174 263357 900600
GRFICA 69. NMERO DE BMBILLAS A REEMPLAZAR
Bajo el supuesto de consumo de 35 kw-h para todos los estratos y empresas, se ha calculado el consumo en iluminacin y los ahorros correspondientes. Los siguientes cuadros muestran los resultados:
CONSUMO ILUMINACIN Mw-h AO E1 E2 51319 43387 26030 60676 16554 2195 15252 106050 11127 34382 12820 7642 22139 41609 12786 26108 29697 85389 0 0 197724 407437 762766
GRFICA 70. CONSUMO ILUMINACIN MW-H AO
CEDENAR CENS DISPAC EBSA EEC CAQUET HUILA EMSA ESSA TOTAL TOTAL
E3 13177 22752 1147 23984 17799 2726 8728 21205 46087 0 157605
207
AHORRO Mw-h ao E1 CEDENAR CENS DISPAC EBSA EEC CAQUET HUILA EMSA ESSA TOTAL TOTAL 13607 6902 4389 4044 2950 3399 5870 3390 7874 52425 202242
GRFICA 71. AHORRO MW-H
E2 11504 16088 582 28118 9116 2026 11032 6922 22640 108029
E3 3494 6033 304 6359 4719 723 2314 5622 12220 41788
El ahorro anual en trminos energticos se ha estimado en 202 Gw-h, lo cual es similar a la generacin de una planta trmica de 25 Mw. En trminos ambientales la disminucin de emisiones de CO2, se han calculado en xxx Kg de CO2 al ao. Con participacin de otras empresas Si se considera la participacin de otras empresas, como CODENSA, ELECTROCOSTA, ELECTRICARIBE, EPSA, ENERGA SOCIAL DE LA COSTA y EPM, el programa puede alcanzar un requerimiento total de:
CEDENAR CENS DISPAC EBSA EEC CAQUET HUILA EMSA ESSA CODENSA ELECTRICARIBE ELECTROCOSTA EPSA EPM E.SOCIAL DE LA COSTA TOTAL TOTAL
Nmero de bombillas a reemplazar E1 E2 293251 247925 148745 346721 94594 12545 87154 605998 63581 196466 73258 43668 126506 237766 73066 149186 169697 487937 356465 1889952 698405 576425 886195 498742 170076 384653 231989 871428 406630 0 3879610 14232235 6549410
E3 75295 130013 6552 137052 101707 15578 49872 121174 263357 1531351 309432 148925 175056 737851 0 3803215
GRFICA 72. NMERO DE BOMBILLAS A REEMPLAZAR
208
Con este nmero de bombillas y con el consumo por estrato definido en el estudio de la UPME, se puede calcular el consumo en iluminacin y los ahorros totales, como lo indican los siguientes cuadros:
CONSUMO ILUMINACIN Mw-h AO E1 E2 51319 43387 26030 60676 16554 2195 15252 106050 11127 34382 12820 7642 22139 41609 12786 26108 29697 85389 62381 330742 87301 72053 110774 62343 21260 48082 28999 108929 50829 0 0 559267 1029584 2185851
GRFICA 73. CONSUMO ILUMINACIN MW-H
E3 13177 22752 1147 23984 17799 2726 8728 21205 46087 267986 38679 18616 21882 92231 0 0 596999
AHORRO Mw-h ao E1 13607 6902 4389 4044 2950 3399 5870 3390 7874 16540 4470 5672 1088 1485 2602 84282 416543
GRFICA 74. AHORRO MW-H AO
E2 11504 16088 582 28118 9116 2026 11032 6922 22640 87694 3689 3192 2462 5577 0 210643
E3 3494 6033 304 6359 4719 723 2314 5622 12220 71055 1980 953 1120 4722 0 121619
209
Se obtendra un ahorro anual de 416 Gw-h que es algo menos del 1% de la demanda total del pas en un ao. Este consumo corresponde a la generacin de una planta trmica de 55 MW. En trminos de disminucin de emisiones de CO2 , estas pueden alcanzar los 123968 Ton de CO2 al ao.
3.2.1.5 Actores y rol de cada uno

El principal actor de este programa es el ministerio de Minas y Energa, quien con el apoyo de la UPME viene coordinando el programa y diseando el esquema de compra centralizada. Tambin deber encargarse el ministerio de coordinar la divulgacin y publicidad del programa, aspectos cruciales para su xito. Un papel importante lo cumplen las empresas quines debern encargarse de financiar el programa y hacer la distribucin de las bombillas a los usuarios. Por ltimo los fabricantes y comercializadores de bombillas debern proveer los bombillos con la calidad requerida para que tenga xito el programa. Igualmente podran participar con financiacin de los pagos por parte de las empresas para hacer viable el programa.
3.2.1.6 Cronograma
El siguiente cuadro muestra el cronograma del programa, hasta la compra considerando la participacin del Holding. Si se extiende a otras empresas, el cronograma podra alargarse unas 4 semanas ms
CRONOGRAMA SEMANAS 1. DEFINICIN ESQUEMA 2. ELABORACIN PLIEGOS 3. REUNIN GERENTES 4. APERTURA PROCESO 5.PROCESO LICITATORIO 5. CIERRE DEL PROCESO 6. ADJUDICACIN 1 XXXXX 2 3 4 5 6 7 8
XXXXXXXXXXXXXXX X X XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX X X
La comercializacin y distribucin de las bombillas se puede realizar en tres entregas cada cuatro meses, con lo que este proceso durara un ao aproximadamente.
3.2.1.7 Costos y financiacin

Se ha calculado para el programa de las electrificadotas del Holding, incluidos los costos de transporte a las empresas y el proceso de administracin y distribucin a los usuarios de las luminarias un costo de US$ 10 millones aproximadamente. Teniendo en cuanta que los usuarios van a pagar las bombillas y que las entregas se dividen en tres, que el requerimiento real de capital para desarrollar el programa es de unos US$3,5 millones, Si el proveedor puede financiar cada entrega a 4 meses, las empresas podran requerir mucho menos recursos para ejecutar el programa.
210
Se ha contemplado la posibilidad, igualmente de gestionar recursos no reembolsables provenientes del banco Interamericano de Desarrolllo. Si se incluye la participacin del resto de empresas mencionadas, el costo total del programa puede llegar a US$ 35 millones. Es importante, igualmente trabajar en la inclusin de este programa para aplicar al MDL, con lo cual se podran obtener recursos que podran disminuir el costo para los usuarios.
3.2.2 Refrigeracin: Propuesta de chatarrizacin de neveras (PCHN).

3.2.2.1 Objetivo
Se ha estimado que las neveras son responsables de alrededor de entre el 20 y 50% del consumo energtico de los hogares de los estratos 1, 2 y 3 en cuatro de las principales ciudades de Colombia (UPME, 2006). La cifra disponible respecto al consumo elctrico de neveras respecto al consumo elctrico total residencial, segn el ltimo balance energtico disponible, es de 22% . Por lo tanto, al igual que en otros pases, el reemplazo de neveras poco eficientes por nuevas de mayor eficiencia redundara en importantes ahorros de energa, los que se irn concretando paulatinamente a medida en que se vaya modernizando el stock de neveras. En tal sentido el programa de chatarrizacin de neveras, cuyo objetivo no se halla relacionado con la eficiencia energtica sino con la eliminacin del CFC como refrigerante (UTO, 2006), brinda una oportunidad para resolver simultneamente dos problemticas: a) la ambiental (en el marco del Protocolo de Montreal) y b), la relacionada con programas de URE. Si bien en la etapa de diagnstico y elaboracin de las matrices DOFA realizadas en este informe se seal una posible inconsistencia entre la estimacin del parque susceptible de ser chatarrizado en base a su antigedad, ciertamente una meta mnima de reemplazo de 100000 unidades al ao y suponiendo slo una ganancia de eficiencia del 25% implicara al final del proceso de reemplazo de dos millones de unidades, un ahorro del orden del 0.8% sobre el consumo final total de electricidad segn lo estimado en los Balances Energticos de Colombia suponiendo constante el valor de 2005. Por supuesto esta ganancia ser tanto mayor en tanto los nuevos refrigeradores en oferta que acompaen tanto el reemplazo del antiguo stock, como la ampliacin del parque total que se produce como consecuencia del crecimiento de la poblacin y el de sus ingresos, incrementen an ms los ahorros. En tal sentido cabe sealar que en los Estados Unidos ya en 1997 se sealaba que la eficiencia de los refrigeradores por aquel entonces era 60% superior a la que caracterizaba los equipos de las dos dcadas anteriores y que an se poda mejorar en al menos un 25% (Mississippi State University, 1997). La normativa de estndares fue modificando los mnimos desde 976kwh ao en 1990, a 686 en 1993 y se fij en 470 en 2001 (Wiel y McMahon, 2001), sin embargo los consumos en 1974 eran de 1825 kwh ao. Estas cifras indican de por s los ahorros logrados en aquel pas a medida que se fue modernizando el parque de neveras.
211
Por consiguiente el objetivo de del programa de chatarizacin es obtener el reemplazo de al menos 100000 neveras por ao, con un ahorro mnimo anual acumulativo de alrededor del 0.04% del total del consumo final de EE, meta que puede ser superior si las ganancias medias de eficiencia superaran el 25% del parque reemplazado. Este objetivo se puede lograr en tanto se establezcan prioridades regionales y por calidad de los equipos, lo que hace tanto a la adopcin de estndares adecuados, a las normas de etiquetado obligatorio y a los programas de difusin correspondientes a los programas transversales. A tal efecto conviene aclarar que los impactos del programa dependern en gran medida de si va o no acompaado por una normativa obligatoria o voluntaria y de los estndares que se adopten. Como puede ser apreciado en el siguiente cuadro, las eficiencias de los equipos etiquetados presentan un rango muy amplio, lo que sin duda debe ser evaluado con rigor para el caso de Colombia.
TABLA 21. RANGOS DE CONSUMO MXIMO ADMITIDO EN CADA CATEGORA DE ETIQUETADO EN LA UNIN EUROPEA.
FUENTE: LEBOT, 2005, DIRECTIVA UE.
3.2.2.2 Acciones.
Las acciones recomendadas para alcanzar las metas son las siguientes: 1. Establecer acuerdos con las empresas distribuidoras para empadronar las neveras de los usuarios existentes segn marca, modelo y estado en un plazo mximo de seis meses. Objetivo: censar el parque de neveras y preparar programas de reemplazo en el marco del PCHN u otros. 2. Realizar un estudio de prefactibilidad tcnica y econmica para la instalacin de una planta de chatarrizacin de 100000 unidades ao, de la logstica para el traslado de las neveras retiradas de los hogares y de disposicin final de residuos. Paralelamente se deben establecer los ingresos adicionales a ser obtenidos los la venta del material reciclable, (estimados en alrededor del 90% del material que constituye el equipo)
212
3. Establecer un marco normativo adecuado para la disposicin final de residuos (bsicamente CFC para este caso) que cuadre con la normativa ya vigente en la materia a nivel internacional y en Colombia, en tanto la mala disposicin del CFC puede ser liberada a la atmsfera causando daos a la capa de ozono an mayores que en caso de hallarse dichos equipos en funcionamiento al interior de los hogares. 4. Realizar acuerdos con la industria local (productores e importadores de neveras) y los distribuidores de energa sobre la base de introducir en forma progresiva (programas quinquenales) estndares mnimos obligatorios que tiendan en el segundo plazo quinquenal a la provisin de equipos con estndares de mxima eficiencia. Un ejemplo de la dinmica, tambin proveniente de la UE, se presenta a continuacin:
FUENTE: LEBOT 2005 GRFICA 75. EVOLUCIN DEL PARQUE DE NEVERAS SEGN EFICIENCIA (% DE PARTICIPACIN DEL MODELO EN EL MERCADO SEGN AOS).
Nota: el mercado de neveras en la UE en 1992 corresponda a las clases D y E. En 2003, la mayora ya perteneca a las clases Ay B, e inclusive una parte importante de A+ y A++, clases inexistentes cuando el sistema de etiquetado fue diseado. 5. Realizar el diseo operativo del Programa de Chatarrizacin y su financiamiento conjunto utilizando los mecanismos y facilidades que brindan los acuerdos internacionales en materia de medio ambiente, los que puedan proveer las distribuidoras, los fabricantes y los usuarios teniendo en cuenta la pertenencia a los estratos respectivos. En todo caso la UTO y la UPME debern coordinar los esfuerzos necesarios para establecer mecanismos de financiamiento adicionales una vez tomados en cuenta los resultados de estudios especficos (acciones 1, 2, 3 y 4).
213
3.2.2.3 Resultados, en trminos de cuantificacin de ahorros e impacto ambiental.

Con el objeto de realizar una estimacin del ahorro de energa posible en base a este programa y su impacto ambiental es crucial asumir determinadas hiptesis respecto a: 1. Composicin del parque y su antigedad (incluyendo la estratificacin de los usuarios). 2. El consumo medio estimado de cada generacin del parque de neveras. 3. La tasa de incremento de las nuevas neveras debido a crecimiento de hogares y aumento de cobertura del uso. 4. Niveles de baja del parque segn antigedad o, en su defecto, una estimacin del coeficiente anual de reemplazo. Con hiptesis cuantificadas acerca de estos parmetros es factible disponer de una evolucin estimada de los ahorros energticos y sus consiguientes impactos econmicos y ambientales en un escenario sin intervencin de polticas activas. Por otra parte, se pueden realizar las hiptesis acerca del Programa de Chatarrizacin, como acelerador del cambio natural y el efecto combinado de normativas ms o menos profundas respecto a estandarizacin y etiquetado. A continuacin se presentan las hiptesis adoptadas y los resultados de cada escenario. Escenario Base sin programas URE, evolucin de mercado y chatarrizacin con y sin normativa de eficiencia. El siguiente grfico muestra la composicin del parque y su evolucin junto a los rendimientos. Se ha supuesto que las neveras de una antigedad inferior a los seis aos no salen del parque debido a que en todo caso pueden ser adquiridas por otros usuarios. Las neveras con una antigedad inferior a los diez aos pero superior a los seis slo comienzan su baja natural a una tasa del 5% a partir del ao 15 de la proyeccin, mientras que las neveras de ms de 10 aos de antigedad van siendo dadas de baja a una tasa del 2.5% anual. Estos porcentajes tienen en cuenta el tema de la estratificacin, en tanto se ha estimado que el 85% de los poseedores de neveras anteriores a 1996 se hallan en los estratos 1 a 3, que son los de menores ingresos relativos (estos estratos poseen en cambio slo el 69% de neveras con menos de dos aos). Las eficiencias resultan de iteraciones con valores segn tipo de neveras, muy aproximados, los que a su vez en base al tamao y distribucin del parque reproducen bastante aproximadamente el consumo total en refrigeracin de los hogares que figura en el balance energtico. Los reemplazos surgen por diferencia acumulada con las bajas y se asume que todas las neveras nuevas en el mercado a lo largo del perodo tendrn un consumo medio similar al actual de las neveras nuevas que en promedio se acercaran a especificaciones de tipo entre B y C del etiquetado de la UE.
214
10000000
9000000
8000000
7000000 450 Kwh/ao 6000000 neveras
Crecimiento vegetativo + adquisiciones de hogares sin nevera reemplazos acumulados de mercado ms de 10
5000000
600 Kwh/ao
de 6 a 10 de 2 a 5 menos de 2 aos
4000000
3000000
540 Kwh/ao
2000000 480 kwh/ao 1000000 450 Kwh/ao
GRFICA 76. SIMULACIN DE LA EVOLUCIN DEL PARQUE DE NEVERAS 2008-2028 SEGN ANTIGEDAD Y RENDIMIENTO MEDIO.
Los resultados en trminos de consumo total anual de los hogares en el uso refrigeracin as obtenidos, son comparados con los resultantes de un programa de chatarrizacin de 100000 neveras por ao aplicado al parque de neveras con antigedad superior a los diez aos, pero sin modificar la eficiencia supuesta para las nuevas neveras. Es decir, se comparan los resultados de un programa de chatarrizacin que no sea complementado con una normativa estricta de estandarizacin y etiquetado.
20 08 20 09 20 10 20 11 20 12 20 13 20 14 20 15 20 16 20 17 20 18 20 19 20 20 20 21 20 22 20 23 20 24 20 25 20 26 20 27 20 28
FUENTE: ELABORACIN PROPIA DEL PROYECTO CON DATOS PARCIALES DE UPME (2006).
215
10000000
9000000
8000000
Impacto de chatarrizacin de 100000 neveras al ao sobre la estructura del parque.
PCHN-2Alternativa eficiencia con estandarizacin y etiquetado 350 Kwh/ao
7000000 PCHN1 - 450 Kwh/ao 6000000 neveras
Crecimiento vegetativo + adquisiciones de hogares sin nevera reemplazos acumulados de mercado ms de 10
5000000
600 Kwh/ao
de 6 a 10 de 2 a 5 menos de 2 aos
4000000
3000000
540 Kwh/ao
2000000 480 kwh/ao 1000000 450 Kwh/ao
GRFICA 77. SIMULACIN DE LA EVOLUCIN DEL PARQUE DE NEVERAS 2008-2028 SEGN ANTIGEDAD Y RENDIMIENTO MEDIO, BAJO EL PROGRAMA DE CHATARRIZACIN (PCHN) (100000 UNIDADES AO).
Las simulaciones en trminos del consumo de energa de cada escenario y los resultados de ahorro se presentan en el grfico 4. Como se puede observar los resultados esperados segn las hiptesis de la simulacin realizada no arrojan importantes impactos en trminos de eficiencia energtica, aunque s, en trminos ambientales si se logra eliminar el uso del CFC y disponerlo de forma de tal de impedir su liberacin a la atmsfera. Sin embargo, la reduccin de emisiones vinculadas a la generacin de EE sera insignificante. Ntese que hacia el vigsimo ao de la proyeccin slo se estara ahorrando unos 198 GWH/ao. Pero cules seran los resultados de vincular el programa de chatarrizacin a una normativa que se semeje a un etiquetado A (350 Kwh/ao)? Las hiptesis respecto a la cantidad de neveras por generacin no se modificara pero si se afectara el perfil de la oferta general de neveras en Colombia, con lo cual no slo las neveras chatarrizadas, sino tambin las que conformen el nuevo parque contribuiran al ahorro en trminos importantes.
20 08 20 09 20 10 20 11 20 12 20 13 20 14 20 15 20 16 20 17 20 18 20 19 20 20 20 21 20 22 20 23 20 24 20 25 20 26 20 27 20 28
FUENTE: ELABORACIN PROPIA DEL PROYECTO CON DATOS PARCIALES DE UPME (2006).
216
5000000000
0%
Ahorro 2028 190 G WH

4500000000 -1%
4000000000
A horro2015 55 GWH
-1%
3500000000
-2%
en%deahorro respe cto al Esc enario B ase
3000000000
-2%
EnK W h ao
Esce nario b ase Esce nario P CH Ns/norma tiva %deaho rro
2500000000
-3%
2000000000
-3%
1500000000
-4%
1000000000
-4%
500000000
-5%
0 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2 008 2 009 2 010 2 011 2 012
-5%
FUENTE: ELABORACIN PROPIA DEL PROYECTO. GRFICA 78. CONSUMOS ANUALES DE ELECTRICIDAD ESTIMADOS Y AHORROS POTENCIALES: ESCENARIO BASE VS. ESCENARIO PCHN SIN NORMATIVA ADICIONAL (HIPTESIS DEL MNIMO AHORRO).
5000000000
0%
Aho rro2 02 8 74 0G W H
4500000000 -2%
4000000000
Ah o rro2 0 15 2 26G W H
-4%
3500000000 -6% 3000000000 -8% E nKW ha o 2500000000 -10% 2000000000 -12% 1500000000 en%de ah o rrorespectoal E scenarioB ase E scena rio base E scena rio P C H Nconnorm ativa e stnda rm xim ae ficiencia %de aho rro
-14% 1000000000
500000000
-16%
0 2025 2028 2009 2012 2022 2024 2027 2008 2010 2011 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2023 2026
-18%
FUENTE: ELABORACIN PROPIA DEL PROYECTO. GRFICA 79. CONSUMOS ANUALES DE ELECTRICIDAD ESTIMADOS Y AHORROS POTENCIALES: ESCENARIO BASE VS. ESCENARIO PCHN CON NORMATIVA ADICIONAL (HIPTESIS DEL MXIMO AHORRO).
Como se puede observar la introduccin de una normativa estricta, como la adoptada por la UE, conducira a mediano y largo plazo a ahorros significativos de la demanda de electricidad para refrigeracin
217
en casi un 17% lo que representara alrededor del 1.9% del consumo final de energa frente a slo 0.5% en el caso anterior respecto al escenario base o tendencial de mercado. De este modo queda delimitada la franja de impactos de ahorro a partir de este programa, segn se lo implemente. Ntese que se trata de etiquetado A y no A+ o A++, ya disponibles en el mercado mundial. Sin embargo este anlisis debe considerar otros factores y corresponde a las autoridades definir polticas en la materia.
3.2.2.4 Actores y roles.

Los actores involucrados para este programa son la UTO, los fabricantes e importadores de equipos, el Ministerio de Energa y Minas, el Ministerio de Industria y Comercio y las empresas distribuidoras de energa. De las entrevistas realizadas surga una cierta resistencia de la industria a los programas de etiquetado A y B propuestos por la UPME, con un reclamo acerca de la necesidad de incluir la C (aunque fuese transitoriamente) en el programa. Por otra parte la orientacin preferencial a programas de carcter no obligatorio por parte del Ministerio de Minas y Energa y la legislacin respecto a libertad de comercio, no alentaran un programa como el de mxima eficiencia adosado al PCHN. Por su parte los distribuidores podran colaborar en la aplicacin de la normativa y mecanismo de censo, reemplazo y financiamiento. En sntesis el rol necesario de cada actor para implementar el programa sera: 1. UTO: presentar el PCHN, un estudio de costos y los mecanismos de financiamiento disponibles de forma completa (Costo de la Planta, estudio de localizacin ,costo de la disposicin final del material no reciclable a ser capturado, costo de transporte de neveras trasladadas de domicilio a planta, ingresos a obtener por la venta del material chatarrizado, facilidades crediticias, flujo de fondos) 2. Ministerio de Minas y Energa: definir normativa y etiquetado. 3. Industria e Importadores: avalar las medidas de normativa y etiquetado atendiendo al incremento de sus ventas (mercado cautivo y de doble tamao para reemplazos de neveras solamente por aplicacin del PCHN). 4. Ministerio de Industria y Comercio: avalar normativa del MME. 5. Distribuidores de electricidad: a) facilitar la campaa de relevamiento de equipos de refrigeracin); b) faciltar la implementacin y financiamiento de nuevas neveras (beneficio financiero en compensacin de prdida de ventas); facilitar las campaas de educacin en URE (ahorro de inversiones en expansin de redes e instalaciones). 6. Colciencias: facilitar a la industria conocimientos sobre tecnologas y materiales aislantes de bajo costo y alta eficiencia para construir gabinetes acordes a las normas internacionales ms elevadas.
3.2.2.5 Cronograma.
Se refiere tanto a la definicin de la normativa para hacer desaparecer del mercado paulatinamente los equipos por debajo del estndar no deseado (Esquema 3).
218
ESQUEMA 3. DEFINICIN DE LOS PORCENTAJES DE MERCADO PARA CADA TIPO DE EQUIPO A LO LARGO DEL TIEMPO.
Tipo de modelo A+ A++ A B C D E F G Mercado de nuevas neveras Unidades medias al ao Eficiencia media KWH/ao 186 261 341 465 559 622 683 776 931 Relevamiento del parque existente por medio de Determinacin de % de mercado para cada modelo con miras a la desaparicin de oferta de modelos D a G a corto plazo programa de encuestas y promocin de modelos tipo A y B para obtener resultados relevantes en materia de ahorro energtico. obligatorias a desarrollar por las distribuidoras (marca modelo, ao, caractersticas) y guia para correspondencia con etiquetado 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 a 2028
Mercado Potencial estimado con PCHN a Definir en el tiempo segn acuerdos con la industria y las autoridades
Reemplazos anuales de mercado y PCHN Crecimiento vegetativo + adquisiciones de hogares sin nevera Total mercado
Definicin de polticas de etiquetado. Determinacin de Fechas de entrada.Porcentajes mnimos con eficiencia creciente. Tarea llenar con % de modelos para cada ao
100000
100000
100000
100000
100000
100000
100000
100000
100000
100000
100000
100000
100000
120000 120000
121800 221800
123627 223627
125481 225481
127364 227364
129274 229274
131213 231213
133181 233181
135179 235179
137207 237207
139265 239265
141354 241354
143474 243474
175435 275435
Como al cronograma de tareas a desarrollar en un plazo no superior a un ao recomendndose su puesta en marcha en agosto de 2007.
ESQUEMA 4. CRONOGRAMA DE TAREAS PARA EL PROGRAMA DE MODERNIZACIN DEL PARQUE DE NEVERAS EN VINCULACIN AL PCHN.
Mes Cronograma 1-Campaa de relevamiento de equipos 2-Procesamiento de datos 3-Anlisis de factibilidad tcinca y econmica de Planta de Chatarrizacin 4-Normativa disposicin de residuos (CFC) 5-Acuerdo autoridades y fabricantes e importdores/ o normativa para determinar oferta futura de neveras 6-Programa de financiamiento 7-Programa de retiros y chatarrizacin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 en adelante
3.2.2.6 Costos y financiacin.

Dada la falta de informacin existente respecto al costo de una planta de chatarrizacn y de un plan de disposicin de residuos, no es posible calcular los costos del programa. Por otra parte slo tras la definicin de la normativa que se vaya a adoptar sera posible establecer los costos de reemplazo de las neveras por nuevos modelos. En tanto Colombia se beneficiar ms si esos equipos se producen localmente, sera necesario que los fabricantes estimen los precios de oferta, teniendo en cuenta la posibilidad eventual de que el PCHN aporta un mercado cautivo de 100000 unidades al ao, es decir duplicara al estimado actual, con la ventaja de que se tratara de un negocio de menor riesgo. Por otra parte, dependiendo de cual sea la poltica a adoptar, los ahorros de energa sern importantes en trminos de ahorro de inversiones en generacin y en distribucin. Se deben adicionar adems los impactos beneficiosos sobre el medio ambiente tanto por la eliminacin del CFC, como por la disminucin de emisiones de CO2 al ambiente derivados de un menor consumo de combustibles para generacin, si se asume que parte de la expansin elctrica requerida se har sobre la base de generacin trmica. Tngase en cuenta que siendo muy incierto el panorama de abastecimiento de
219
energa primaria, la implantacin del programa ser beneficiosa an en trminos econmicos. No obstante no se dispone de elementos para la cuantificacin de los parmetros bsicos, por lo que se recomienda en las tareas realizar un estudio especfico que permita arribar a este resultado como parte inicial del PCHN si las autoridades deciden ponerlo en marcha. El anlisis efectuado a nivel de la cuantificacin de los ahorros potenciales muestra sin dejar lugar a dudas que el PCHN slo contribuir a la eficiencia energtica si va acompaado de una reglamentacin de estandarizacin de equipos bajo normas de rendimiento mnimo por tipo de artefacto y un programa de etiquetado obligatorio. De otro modo su impacto sera mnimo, aunque deseable de todos modos en el marco de lo acordado en el Protocolo de Montreal.
3.2.3 Coccin: Propuesta de hornillas eficientes.

3.2.3.1 Objetivo.
En el estudio realizado por UPME sobre el sector residencial, se ha identificado un potencial de ahorro en las estufas a gas, a travs de una mejora en el diseo y calidad de las hornillas. Al mismo tiempo el anlisis realizado en este estudio ha demostrado la escasa viabilidad de promover un reemplazo de estufas dado que la antigedad de las mismas es en general baja, haciendo poco probable su reemplazo. Sin embargo existiran dos programas de importante impacto a corto y mediano plazo y que contribuiran a ahorrar gas natural, un recurso agotable y cuya oferta interna puede verse amenazada. Se trata, por una parte de promover el reemplazo slo de las hornillas ineficientes por otra ms eficientes en las estufas ya instaladas y, por otra, trabajar sobre una normativa ms estricta sobre la oferta interna futura de estufas que tiendan a remover del mercado los equipos ineficientes (Estandarizacin y Etiquetado). No obstante, dado que la eficiencia de las hornillas en el uso coccin no depende slo del diseo de las estufas, sino tambin del uso adecuado de los artefactos en relacin al tamao de ollas, sartenes y otros utensilios, la educacin del usuario parece primordial. Respecto al programa Eficiencia en Hornillas, el objetivo es promover de forma activa las hornillas, lo que requiere, como se ver de un conjunto de acciones.
3.2.3.2 Acciones.
Las acciones del programa consistiran en: 1. Relevamiento de los equipos instalados en los hogares por parte de las distribuidoras mediante formato nico nacional, donde el usuario indique el modelo, marca, ao de instalacin, nmero de hornillas y otras caractersticas como valor de la factura mensual. 2. Procesamiento de la informacin tendiente a crear una base de datos que vincule el equipo con su rendimiento estandarizado. 3. Programa de investigacin acerca del posible reemplazo de las hornillas por otras eficientes, con estandarizacin de rendimientos mnimos admitidos, posibilidades de fabricacin local y determinacin del precio de venta.
220
4. Programa de promocin de colocacin de hornillas eficientes financiado por las distribuidoras con repago de los usuarios a travs de la facturacin.
3.2.3.3 Resultados, en trminos de cuantificacin de ahorros e impacto ambiental.

Sobre la base del nmero actual de usuarios y los consumos de gas natural estimados para coccin se ha supuesto una tasa de crecimiento de nuevos usuarios del 2% anual acumulativo y un incremento de la componente vertical de la demanda de 0.5%. Aplicando el programa de hornillas eficientes (PHE) y suponiendo que se podra obtener un ahorro del 10% en el segundo ao (2009) y del 15% a partir de all se tendra una evolucin de los consumos como la representada en el siguiente grfico.
1000
900
800
700 en millones de m3 ao
600 Equipos existentes sin PEH Equipos nuevos sin PEH 500 Equipos existentes con PEH Equipos nuevos con PEH Ahorros anuales totales en coccin 400
300
200
100
GRFICA 80. ESTIMACIN DEL CONSUMO DE GAS NATURAL EN EL USO COCCIN, ESCENARIO BASE Y CON APLICACIN DEL PHE.
El ahorro acumulado de gas natural en 20 aos podra ser del orden de los 3850 millones de m3 de gas.
3.2.3.4 Actores y rol de cada uno.

Los actores involucrados seran: 1. Distribuidoras: encargadas del relevamiento de equipamiento de estufas (y simultneamente de otros equipos a GN) y de la implementacin de los reemplazos y recupero del gasto.
20 08 20 09 20 10 20 11 20 12 20 13 20 14 20 15 20 16 20 17 20 18 20 19 20 20 20 21 20 22 20 23 20 24 20 25 20 26 20 27 20 28
FUENTE: ESTIMACIONES PROPIAS DEL PROYECTO.
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2. Colciencias, Universidades e Industria: Programa de investigacin y diseo de hornillas eficientes. 3. MME y UPME: normativa, estandarizacin, etiquetado, diseo del PHE y contacto con distribuidoras para ejecucin del cronograma previsto. 4. Industria y Comercio: modificacin del perfil de oferta futura de los equipos a gas, en particular . 5. CREG- Facilitar la reglamentacin del PHE por mandato del MME.
3.2.3.5 Cronograma.
Seguidamente se propone un cronograma de 24 meses para realizar las principales tareas requeridas para implementar el PHE.
Tarea/mes 1-Relevamiento de equipos 2-Procesamiento de informacin y homologacin 3-Investigacin y desarrollo del PHE 4-Implementacin
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3.2.3.6 Costos y financiacin.

No se dispone de informacin pero el VPN del gas ahorrado y el costo de las hornillas y su reemplazo hacen suponer que no es un programa inviable, en especial teniendo en cuenta que en muchos casos el propio usuario podr reemplazar por si mismo las hornillas eficientes diseadas para ser reemplazadas en su equipo.
3.3 Sector Industrial

A continuacin se presentan las principales propuestas que surgen de los programas de URE siguientes: Programa de optimizacin del uso de la energa elctrica para fuerza Motriz; Programa de optimizacin del uso de calderas; y Programa de eficiencia en iluminacin.
Adicionalmente se presentan en forma resumida, otros programas de URE aplicados en la industria. Ellos son: Programa de cogeneracin; Programa de Consejos prcticos de URE para Energa Elctrica aplicable a actividades productivas; Programa uso racional y eficiente de la energa en Pymes Programa de Auditoras Energticas. Aqu se adjuntan en Anexo las principales caractersticas y resultados obtenidos en cuatro de los estudios subsectoriales realizados en el marco de este Programa.
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3.3.1 Programa de optimizacin del uso de la energa elctrica para fuerza Motriz
3.3.1.1 Objetivo
Un poco mas del 70% de la energa elctrica que se utiliza en la industria colombiana est asociada al uso de motores elctricos. Entre las opciones de eficiencia energtica para este uso final, se destaca la utilizacin de motores de alta eficiencia hight performance, el dimensionamiento adecuado del motor e implementacin de programas de mantenimiento. El programa especfico tiene por objetivo incluir consejos prcticos orientados al mejor uso de los motores, con vistas al ahorro energtico. Esas recomendaciones podran agruparse segn el nivel de exigencia o de inversin necesario, por ejemplo: Cambio de hbitos, Mantenimiento o controles, Realizacin de Inversiones menores; o Grandes inversiones, lo que incluira la sustitucin del motor existente por uno mas eficiente (etiquetado) que permita reducir prdidas por efecto Joule, magnticas, y mecnicas.
3.3.1.2 Acciones
Para desarrollar una Estrategia que permita implementar los proyectos URE en la industria, es necesario identificar los intereses del sector industrial, entonces se debern continuar con las acciones iniciadas en este proyecto en cuanto a identificar qu tipos de proyectos URE s e pueden desarrollar, as como los pasos que sigue el industrial para su implementacin; y las barreras que percibe el Industrial para avanzar en este tipo de proyectos como por ejemplo: el temor a que la poltica de precios de los energticos sea definida a corto plazo, temor a la inestabilidad de las estructuras normativas y legales en que descansa la decisin, la competencia por los recursos entre los Proyectos URE y otros proyectos dentro de la Industria ms relacionados con el objeto propio de su negocio. Todo ello sin dejar de considerar la racionalidad propia que los actores del sector aplican sobre el proyecto, de tal manera que le permita en forma rentable incrementar su productividad mejorando su nivel de competitividad. Entre otras acciones a realizar se encuentra aquella destinada a implementar la variada y diversa normativa existente, as como revisarla y actualizarla de acuerdo a los criterios establecidos en resoluciones mas actuales. Tambin se debern crear aquellas instituciones que las normas han definido pero que an no han sido diseadas y fortalecer las existentes, como por ejemplo el organismo regulador y/o cambiar su filosofa institucional. En esa direccin y revisando la experiencia internacional, la misma indica que en pases como Brasil40, Mxico41, Espaa42 y Hungra43 se consider fundamental la
PROCEL es el programa gubernamental encargado de la promocin de la eficiencia energtica en el sector elctrico en Brasil. PROCEL hace parte de Eletrobras, la compaa estatal del sector elctrico.
40
223
identificacin de una Estructura de Funciones para impulsar el desarrollo de proyectos URE en la industria y que adems se haya definido claramente quien debe desarrollar esas funciones 44. En esa direccin es necesario desarrollar una estructura de comunicacin de los rganos estratgico y operativo con el sector Industrial. Actualmente esta estructura casi no existe. Una excepcin la constituyen los proyectos de Colciencias. Adicionalmente es necesario definir una estructura que estudie y defina el plan de incentivos con que deben de contar los proyectos URE y concrete como y a travs de quien ponerlo en prctica. En cuanto a la normativa es importante destacar que en direccin a lograr objetivos de eficiencia en equipamientos elctricos ya se ha dictado numerosa normativa. Entre ellas, merecen especial mencin las siguientes: La Ley 697 de 2001 (reglamentada en 2003 y se crea la CIURE) de uso racional de la energa que propende que los proyectos URE deben favorecer una mejor relacin BENEFICIO/COSTO, La Resolucin N 097 de la CREG promulgada en diciembre de 2000, por la cual se establecieron pautas para el diseo, normalizacin y uso eficiente de equipos y aparatos elctricos. Posteriormente y dando continuidad a la norma mencionada, se dictaron normas para los motores elctricos en particular destinadas regular los ensayos y eficiencia mnima de equipos. En Colombia se pueden aplicar aquellas de origen nacional o internacional con validez local, las cuales pueden ser IEC 341, IEC34-2A, IEEE 112, NTC 2805, NTC 3477, NTC 5111. Particularmente merecen mencin dos NTC: La 5101, que establece el mtodo de ensayo para evaluar la eficiencia de los motores elctricos y la NTC 5111 que establece los rangos de eficiencia mnima de los motores elctricos de tal manera que permitan clasificarlos de acuerdo a su desempeo energtico, as mismo especifica el contenido de la etiqueta de eficiencia. Existe adems una detallada y relevante propuesta de Reglamento Tcnico de eficiencia energtica aplicable a algunos equipos de uso final de la energa, tanto de fabricacin nacional como importados, para su comercializacin en Colombia. Entre esos equipos se mencionan a los motores elctricos para los que se indica la necesidad del cumplimiento de la normativa impuesta por las NTC mencionadas anteriormente.
En Mxico existe la CONAE, La Comisin Nacional para el Ahorro de Energa que es un rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de Energa, que goza de autonoma tcnica y operativa. 42 En Espaa existe el IDAE, Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa, que es una entidad pblica empresarial, adscrita al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, a travs de la Secretara General de Energa. La misin de IDAE es promover la eficiencia energtica y el uso racional de la energa en Espaa, as como la diversificacin de las fuentes de energa y la promocin de las energas renovables. 43 El gobierno Hngaro creo una compaa especial que acta como una Agencia de Eficiencia Energtica. Su nombre es Centro de la Energa (Energy Centre), tambin conocido como Agencia para la Eficiencia Energtica, Medioambiente e Informacin Energtica. Esta compaa, sin nimo de lucro, maneja los diferentes programas de eficiencia energtica y acta como fuente central de informacin sobre energa en Hungra. Adicionalmente maneja la implementacin de proyectos internacionales de eficiencia energtica que utilizan recursos multilaterales o europeos, como el programa de eficiencia energtica en municipalidades de la UNDP/GEF, o el programa EU-PHARE.
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Algunos ejemplos de identificacin de Funciones: Funcin de definicin de polticas, estrategia y esquema de ejecucin sobre la temtica URE en la Industria; Funcin de Monitoreo y de fuente de informacin (UPME); Funcin de Investigacin sobre temas URE para la Industria; Funcin de Desarrollo de proyectos como resultado de la investigacin; Funcin de Capacitacin; Funcin de Apoyo en la Implementacin de Proyectos; Funcin de obtencin y canalizacin de recursos Financieros, etc
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Vale aqu mencionar la necesidad de considerar los requerimientos tecnolgicos y normativos para la aplicacin de lo establecido por el Programa Conoce (programa colombiano de normalizacin, acreditacin, certificacin y etiquetado de equipos de uso final de energa) para motores elctricos de fabricacin comercial, refrigeracin domstica y comercial; iluminacin (bombillos y balastos); aire acondicionado; calentadores de agua; gasodomsticos; y alumbrado pblico. Esos requerimientos indican los mtodos de ensayo, los equipos de medicin que deben cumplir con las NTC mencionadas, y entre otras cuestiones relevantes, los rangos de eficiencia y el rotulado que debe corresponder a cada motor, cuya etiqueta debe estar de acuerdo con lo establecido en las tablas de eficiencia, segn el mtodo de ensayo aplicado y el tipo de motor al que corresponda. En cuanto a los estilos de gestin, la experiencia internacional indica que Espaa e Italia, poseen leyes marco, reglamentos, normas es decir una definicin muy precisa de instrumentos. En Alemania hay leyes especficas (por ejemplo de conservacin de la energa en edificios) con reglamentos descentralizados, por su parte en el reino Unido hay reglamentos puntuales. En los pases bajos existe un esquema flexible y de consensos. Colombia presenta un esquema diversificado y eso es interesante, pero a la vez genera cierto grado de confusin, y/o superposicin y/o complejidad para la aplicacin de las normas, entonces una accin estara orientada a estudiar toda la normativa disponible y unificar criterios de aplicacin. Con respecto a la tecnologa disponible en el mercado vale mencionarse que la apertura econmica ha favorecido la importacin de motores (China, Brasil, Mxico), los que no siempre han sido los mejores y ms eficientes, por lo tanto es muy importante que dichos equipamientos reciban un riguroso control del mercado de oferta de equipos a fin de que sean ensayados y etiquetados convenientemente. En relacin con ello y con respecto al proceso de ensayo se propone la acreditacin y fortalecimiento de Laboratorios de Ensayos desde la Facultad de Ingeniera Elctrica la que podra cobrar por esos servicios y as hacer ms sustentable el proceso para la institucin. Segn se indicara anteriormente Colombia tiene aproximadamente 63 laboratorios para ensayos de eficiencia de equipos, de los cuales un 25% estara destinado a motores elctricos. Estos organismos podran ofrecer asimismo la auditora tcnica as como la educacin45 y concientizacin a pymes y a empresas grandes viejas a fin de definir estrategias de accin para mejorar sus procesos productivos considerando: Cambio de hbitos, mantenimiento o controles, y/o realizacin de inversiones menores. Tambin podran asesorar en las decisiones de inversin en nuevas empresas, las que muchas veces no son ms que reciclados de viejas instalaciones que mantienen severas ineficiencias en el esquema productivo elevando an ms los consumos que los de las instalaciones existentes. Se refiere a brindar orientacin para las decisiones de los usuarios hacia tecnologas realmente ms eficientes As mismo sera necesario evaluar, si es que existe un mercado potencial importante, la posibilidad de aumentar los Incentivos a la produccin nacional de este tipo de equipos de acuerdo con las reglas establecidas en la normativa vigente. Es importante ampliar las capacidades mediante incentivos tributarios o subsidios a la produccin. Mientras que para las industrias medianas y grandes el incentivo podra recaer en la etapa del desarrollo del proyecto, para las PYMES tal incentivo podra cubrir tanto el
45
No se ha detectado ningn plan coordinado en ese sentido que tenga en cuenta la capacitacin ofrecida a diferentes agentes relacionada con las necesidades de los industriales, ni se evala la calidad de lo que actualmente se est ofreciendo.
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diagnostico como el desarrollo. Parecera conveniente que la UPME sea la institucin que defina el nivel de incentivos, o subsidios La realizacin de acuerdos con la industria local (productores e importadores de motores) y los distribuidores de energa sobre la base de introducir en forma progresiva (programas quinquenales) estndares mnimos obligatorios que tiendan en un perodo de por lo menos cinco aos a la provisin de equipos con estndares de mxima. Ampliando las acciones de educacin y concientizacin se propone la difusin de estudios sobre precios futuros y descenso de reservas; estudios de costos de la produccin y resultados de auditoras. Tambin la educacin debera ampliarse hacia diversa informacin como por ejemplo: Derechos y obligaciones, Marco regulatorio general, Normas de seguridad vigentes, e Informacin sobre costos y eficiencia de artefactos domsticos para evaluar la relacin inversin- consumo o gasto variable El seguimiento del programa es una de las principales acciones, por tanto bajo la coordinacin de la CIURE, las entidades del Gobierno junto con la UPME debern hacer el seguimiento y desarrollo e informar de los resultados continuamente a CIURE. En el Cuadro siguiente se resumen las principales acciones que se proponen para concretar el programa y se indica si existen vnculos entre las mismas y los objetivos y acciones de otros programas de URE implementados.
TABLA 22. CUADRO RRSUMEN DE ACCIONES
Tipos de acciones Desarrollo de normativa Desarrollo institucional Desarrollo comunicacional entre actores Impulso Industrial local fabricante Control calidad de productos importados Desarrollo de laboratorios Auditora tcnica Educacin y concientizacin Incentivos tributarios o subsidios para Industrial local usuaria Seguimiento del Programa
S/No No S S S S No S S S S
Vinculacin con otros Programas S S S S S S S S S S
3.3.1.3 Resultados, en trminos de cuantificacin de ahorros de energa y costos

Una estimacin preliminar indica que para un escenario de penetracin de motores eficientes se lograran ahorros promedio de energa de 1000 GWh/ao, o sea casi el 10% del consumo elctrico de la industria para el escenario de URE), que permitiran aumentar la competitividad de las industrias y del pas.
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FUENTE: EL USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGIA -URE- Y LAS FUENTES NO CONVENCIONALES DE ENERGA FNCE. PRESENTACIN UPME GRFICA 81. PROYECCIN DE LA DEMANDA DE ENERGA ELCTRICA, SECTOR INDUSTRIAL, FUERZA MOTRIZ GWH/AO.
Por su parte un anlisis de costo beneficio realizado por la Academia de Ciencias46 dio como resultado un ahorro potencial de 2.044 KWh por KW instalado. El anlisis contempla la posibilidad de instalar 14.000 KW de motores eficientes, lo que lleva el ahorro a la cantidad de 29 GWH, equivalente a 24.940 TCal. Este ahorro pertenece tambin al potencial econmico de ahorro en la industria. En ese trabajo se estim que la inversin necesaria para instalar esos motores eficientes alcanzaba los US$ 6 millones El grfico siguiente, extrado de una presentacin de UPME, presenta los costos equivalentes de energa ahorrada por la implementacin de diferentes acciones de URE destinadas a mejorar la eficiencia en diferentes equipamientos elctricos entre los que se encuentran dos alternativas en motores.
Opciones de reduccin de emisiones y Captura de CO2. Opciones para la reduccin de emisiones de GEI en Colombia 1998-2010. Academia Colombiana de Ciencias Exactas Fsicas y Naturales.
46
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FUENTE: UPME REUNIN NO. 7 COMISIN INTERINSTITUCIONAL DE USO RACIONAL DE ENERGA Y FUENTES NO CONVENCIONALES DE ENERGA CIURE MAYO 2006 GRFICA 82. COSTO EQUIVALENTE DE ENERGA AHORRADA.
Adicionalmente se estima que el costo aproximado de la adquisicin de la totalidad del equipo requerido para realizar las pruebas y de la adecuacin de las instalaciones fsicas para el laboratorio de ensayo de motores es de 500 millones de pesos. La figura siguiente ilustra sobre los costos de laboratorios segn el equipo que se propone ensayar.
GRFICA 83. COSTO APROXIMADO DE LA ADQUISICIN DE LA TOTALIDAD DEL EQUIPO
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3.3.1.4 Actores
En el programa deberan participar los principales actores involucrados: UPME responsable Consultoras/Universidades Comisin Intersectorial para el URE y FNCE CIURE-CREG. Colciencias. Red Colombiana de Investigacin de Eficiencia Energtica (RECIEE). Ministerios vinculados (MME)y organismos oficiales Empresas Grandes Consumidores de Electricidad Fabricantes de Equipos Financiacin: Bancos, Institutos, organismos especficos, Intermediarios financieros, Asociaciones de Distribuidores de Energa Elctrica Asociaciones Industriales, ANDI (Asociacin Nacional de Industriales)
Dentro de la experiencia internacional, en particular en el PROCEL de Brasil se indica que para lograr la aplicacin de medidas de URE en el sector industrial, se han de establecido convenios para trabajar conjuntamente en el desarrollo de tecnologas eficientes, especialmente enfocados en la reduccin de prdidas en los sistemas motrices industriales. Efectivamente se han detectado convenios entre diferentes industrias, universidades y laboratorios de optimizacin para desarrollar e implementar mejoras en los sistemas motrices empleados en la industria brasilera.
3.3.1.5 Cronograma
La realizacin de acuerdos con la industria local (productores e importadores de motores) y los distribuidores de energa sobre la base de introducir en forma progresiva (programas quinquenales) estndares mnimos obligatorios que tiendan en un perodo de por lo menos cinco aos a la provisin de equipos con estndares de mxima
3.3.2 Programa de optimizacin del uso de calderas

3.3.2.1 Objetivo
Es una prctica generalizada, el trabajar con excesos de aire elevados en la combustin con el fin de evitar la formacin de holln y reducir el monxido de carbono. Se han detectado en diferentes estudios niveles de oxgeno, temperaturas de gases de chimenea, niveles de monxido de carbono elevados que indican una mala calibracin de las calderas. Tambin se indica que hay manipulacin de operarios sin equipos de anlisis que permitan verificar la calidad de la combustin, as como tambin no hay claridad sobre los costos que generan para el industrial las operaciones en estas condiciones. Por su parte los
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fabricantes de equipos de combustin saben sobre la incidencia de estos factores en el consumo de combustible y por tanto en el costo de operacin. El programa se propone en esa direccin incluir consejos prcticos orientados al mejor uso de las calderas, con vistas al ahorro energtico47. Esas recomendaciones podran agruparse segn el nivel de exigencia o de inversin necesario, por ejemplo: Cambio de hbitos, Mantenimiento o controles, Realizacin de Inversiones menores; o Grandes inversiones, lo que incluira la sustitucin de la caldera existente por una mas eficiente que permita reducir prdidas.
3.3.2.2 Acciones
Desarrollo de normativa especfica Actualizar el conocimiento de la situacin del parque de calderas y usos trmicos Identificar los intereses del sector industrial, identificar qu tipos de proyectos URE se pueden desarrollar, as como los pasos que sigue el industrial para su implementacin; y las barreras que percibe el Industrial para avanzar en este tipo de proyectos. Implementacin de incentivos tributarios o subsidios para las industrias medianas y grandes en especial en la etapa del desarrollo del proyecto, para las PYMES tal incentivo podra cubrir tanto el diagnostico como el desarrollo. Control del mercado de oferta de calderas con vistas a implementar algn sistema de chequeo de la eficiencia del equipo como de su correcta instalacin. Realizacin de acuerdos con la industria local (especialmente de importadores) sobre la base de introducir en forma progresiva (programas quinquenales) estndares mnimos obligatorios que tiendan en un perodo de por lo menos cinco aos a la provisin de calderas con estndares de mxima. Fortalecimiento de servicios de auditora desde la Facultad de Ingeniera Elctrica o de otras instituciones capacitadas. Se proponen medidas regulatorias, tales como en Hungra, la obligatoriedad de realizacin de Auditorias Energticas para compaas que superen un nivel determinado de consumo energtico; en Brasil, obligatoriedad de las empresas distribuidoras de energa elctrica de destinar el 0.25% de los ingresos brutos para el desarrollo de proyectos de eficiencia energtica en los usuarios finales. Fortalecimiento de actividades de educacin y concientizacin a pymes y a empresas grandes viejas a fin de definir estrategias de accin para mejorar sus procesos productivos considerando: Cambio de hbitos, mantenimiento o controles, y/o realizacin de inversiones menores.
En el pas se producen algunas calderas, generalmente bajo licenciamientos de casas matrices internacionales, y por lo general estos equipos son importados, esto incrementa en general costos de adquisicin y mantenimiento.
47
230
Fortalecimiento de actividades de asesoramiento en las decisiones de inversin en nuevas calderas, las que muchas veces no son ms que reciclados de viejas instalaciones que mantienen severas ineficiencias en el esquema productivo. Desarrollo de acciones de educacin y concientizacin se propone la difusin de estudios sobre precios futuros y descenso de reservas; estudios de costos de la produccin y resultados de auditoras. El seguimiento del programa es una de las principales acciones, por tanto bajo la coordinacin de la CIURE, las entidades del Gobierno junto con la UPME debern hacer el seguimiento y desarrollo e informar de los resultados continuamente a CIURE.
En el Cuadro siguiente se resumen las principales acciones propuestas para concretar el programa y se indica si existen vnculos entre las mismas y los objetivos y acciones de otros programas de URE implementados.
CUADRO RESUMEN
Tipos de acciones Desarrollo de normativa especfica Estudio del parque de calderas Identificar los intereses del sector industrial Desarrollo comunicacional entre actores Incentivos tributarios o subsidios para Industrial local usuaria Control calidad de calderas importadas Acuerdos con importadores Desarrollo de laboratorios para auditora Educacin y concientizacin Asesoramiento nuevos proyectos Seguimiento del Programa
S/No S S S S S S S S S s
Vinculacin con otros Programas S S S S S S S S S S
3.3.2.3 Resultados, en trminos de cuantificacin de ahorros de energa

Se estima en general que logrando una combustin eficiente (quemadores) y operacin de otros equipos relacionados con la generacin de calor se puede lograr entre un 5% y un 25% de ahorro energtico 48 (aproximadamente entre un 1 y un 5 % del consumo total de combustibles del sector industrial)
Por ejemplo en calderas de dos pasos se logr reducir la temperatura de gases de chimenea de 430C a 235C que si bien no es la ptima signific una reduccin en el consumo de energa por tonelada de vapor de un 15%; y en las calderas de 3 pasos se redujo la temperatura de gases de chimenea de 220C a 195C, lo cual redujo el consumo de energa/tonelada de vapor en un 6%.
48
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140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0

20 16 20 06 20 10 20 08 20 12 20 14 20 20 20 18 20 22 20 24
Combustibles URE bajo URE alto
FUENTE: ESTIMACIN EN BASE A DIFERENTE BIBLIOGRAFA Y A PROYECCIONES DEL PLAN ENERGTICO NACIONAL 2006 2025. CONTEXTO Y ESTRATEGIAS GRFICA 84. PROYECCIONES DEL CONSUMO DE COMBUSTIBLES ESCENARIO BASE Y CON AHORROS ALTO Y BAJO EN CALDERAS
Puede afirmarse que dada la elevada participacin de la energa trmica en el total del consumo sectorial el anlisis del estudio realizado por la Academia de Ciencias estima un ahorro de 43.811 GJ por ao para una caldera que produce 8 Tn de vapor por hora. All se estima un ahorro potencial total de 500 Tn/h por lo que el ahorro total ser 2.738 TJ, equivalente a 654 Tcal/ao. Considerando que la evaluacin se realiz incluyendo el anlisis costo beneficio, el ahorro calculado pertenece tambin al potencial econmico. La inversin necesaria para lograr ese ahorro se estim dentro del orden de los US$ 49 millones El grfico siguiente, extrado de una presentacin de UPME, presenta los costos equivalentes de energa ahorrada por la implementacin de diferentes acciones de URE destinadas a mejorar la eficiencia de calderas, y en un sistema de control de un sistema de calor integral.
Tcal
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FUENTE: UPME GRFICA 85. COSTOS EQUIVALENTES DE ENERGA AHORRADA PARA DIFERENTES OPCIONES DE URE.
3.3.2.4 Actores
En el programa deberan participar los principales actores involucrados, ellos son: UPME responsable Comisin Intersectorial para el URE y FNCE CIURE-CREG. Consultoras/Universidades Colciencias. Empresas Grandes Consumidores de Energa Fabricantes e importadores de Calderas Financiacin: Bancos, Institutos, organismos especficos, Intermediarios financieros, Asociaciones Industriales, ANDI (Asociacin Nacional de Industriales)
Dentro de la experiencia internacional, en particular en el PROCEL de Brasil se indica que para lograr la aplicacin de medidas de URE en el sector industrial, se han de establecido convenios para trabajar conjuntamente en el desarrollo de tecnologas eficientes, especialmente enfocados en la reduccin de prdidas en los sistemas motrices industriales. Efectivamente se han detectado convenios entre diferentes industrias, universidades y laboratorios de optimizacin para desarrollar e implementar mejoras en los sistemas motrices empleados en la industria brasilera.
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3.3.2.5 Cronograma
La realizacin de acuerdos con los importadores de calderas sobre la base de introducir en forma progresiva (programas quinquenales) estndares mnimos obligatorios que tiendan en un perodo de por lo menos cinco aos a la provisin de equipos con estndares de mxima
3.3.3 Programa de optimizacin del uso iluminacin

3.3.3.1 Objetivo
El programa especfico detectado incluye consejos prcticos de URE en Energa Elctrica aplicable a actividades productivas. En el se presenta un listado de recomendaciones orientadas al mejor uso de la iluminacin artificial y natural, con vistas al ahorro energtico. Las recomendaciones mencionadas podran agruparse segn el nivel de exigencia o de inversin necesario, por ejemplo: Control Educacin Inversin adicional Inversin nueva Mantenimiento
3.3.3.2 Acciones
En Colombia se proponen dos tipos de programas: a) el que desarrollara el Holding de Empresas Pblicas del MME; y b) uno ms general tendiente acordar con las distribuidoras la posibilidad de replicar este tipo de medidas de fcil implementacin, pero que requieren de un sistema de continuidad de la oferta de lmparas adecuadas y a costos accesibles. Existe normativa que regula los principales elementos de iluminacin, corresponde a la Resolucin 165 de 2001 en la cual se establece el listado de equipos y artefactos que sern objeto del PROGRAMA CONOCE, y de las NTC nmero 5101, 5102, 5103, 5107, 5108, 5109, y 5112 las que establecen los niveles mnimos de eficiencia y los tipos de ensayos que permiten medir los rendimientos de los equipos que se enmarcan en el Programa Conoce de Normalizacin, Acreditacin, Certificacin y Etiquetado de Equipos de Uso Final de Energa. Ellos son, para iluminacin los siguientes: Balastos electromagnticos para tubos fluorescentes Balastos electrnicos Bombillas fluorescentes compactas Bombillas fluorescentes circulares Bombillas fluorescentes tubulares de 1 casquillo
234
Bombillas fluorescentes tubulares de 2 casquillos Bombillas de vapor de sodio alta presin Bombillas de mercurioNormativa para mejorar la calidad de la oferta interna de lmparas incandescentes y fluorescentes y para la importacin de LFCs.
No parece necesario ampliar la normativa existente, aunque s debera controlarse su implementacin en especial en lo que hace al control de lmparas y accesorios importados Implementar programas de reemplazo masivo como el de las distribuidoras del Holding y tratativas con otras distribuidoras. Difusin de ventajas entre la poblacin industrial a travs de ejemplos. Acciones de Educacin y concientizacin.
CUADRO RESUMEN
Tipos de acciones Desarrollo de normativa especfica Control de productos importados Educacin y concientizacin Seguimiento del Programa
S/No No S S s
Vinculacin con otros Programas S S S S
3.3.3.3 Ahorros
Los ahorros estimados han sido calculados solamente para el sector residencial por sustitucin de lmparas y se presentaron en el desarrollo de ese sector. Se propone considerar que los ahorros estimados podran incrementarse en un 10% debido a los logros debido a las mismas acciones de sustitucin en el sector industrial.
3.3.3.4 Actores
El principal actor de este programa es el ministerio de Minas y Energa, quien con el apoyo de la UPME viene coordinando el programa y diseando el esquema de compra centralizada. Tambin deber encargarse el ministerio de coordinar la divulgacin y publicidad del programa, aspectos cruciales para su xito. Un papel importante lo cumplen las empresas quienes debern encargarse de financiar el programa y hacer la distribucin de las bombillas a los usuarios. Por ltimo los fabricantes y comercializadores de bombillas debern proveer los bombillos con la calidad requerida para que tenga xito el programa. Igualmente podran participar con financiacin de los pagos por parte de las empresas para hacer viable el programa.
235
3.3.3.5
Cronograma
El cronograma del programa, incluyendo la comercializacin y distribucin de las bombillas se puede realizar en tres entregas cada cuatro meses, con lo que este proceso durara un ao aproximadamente (en simultneo con el programa residencial).
3.3.3.6 Costos y financiacin

Se ha calculado para el programa en industria, incluidos los costos de transporte a las empresas y el proceso de administracin y distribucin a los usuarios de las luminarias un costo de US$ 1 milln aproximadamente. Teniendo en cuanta que los usuarios van a pagar las bombillas y que las entregas se dividen en tres, que el requerimiento real de capital para desarrollar el programa es de unos US$ 350000.
3.3.4
Programa de Cogeneracin
3.3.4.1 Objetivos
Con la Cogeneracin se propone aprovechar la energa trmica sobrante del proceso de la generacin de energa elctrica, ocasionando con ello una mejor utilizacin de los recursos energticos y en consecuencia mejorando notablemente la eficiencia de los procesos productivos de la industria. Esto no solo beneficia a los empresarios para ahorrar dinero en cuanto a sus energticos, sino que adems tiene un gran beneficio sobre el medio ambiente, ya que se genera a partir de los gases y las emisiones producidas por los generadores trmicos, con la disminucin de la temperatura de salida de sus chimeneas. Debe considerarse que con la implementacin de la ISO 14000 (protocolo de Kyoto), las empresas estn en la obligacin de mejorar los procesos que perjudican el medio ambiente y para poder tener una garanta de exportacin deben hacer lo posible por obtener estos certificados que los acrediten como empresas responsables con la ecologa. La Cogeneracin es reconocida como una de las principales alternativas de generacin distribuida que alivia las presiones sobre la red de transmisin y sobre la generacin centralizada. Los proyectos de cogeneracin en parques industriales que permiten optimizar los ciclos trmicos y aprovechar las economas de escala, pueden construir una alternativa atractiva para inversionistas privados tanto industriales como fuera del sector. La ANDI ha expresado la urgencia de promover el desarrollo de la cogeneracin en Colombia para mejorar la competitividad de los productos y servicios nacionales.
3.3.4.2 Acciones
Establecer un marco legal adecuado en el cual, el sector productivo y el gobierno nacional se comprometan en el desarrollo de la reglamentacin de la Ley 697 que promueva el uso racional de la energa. Pases como Espaa, Brasil y Mxico, tiene ya legislaciones que favorecen las inversiones en Cogeneracin. En este campo se destacan los incentivos ofrecidos a la Cogeneracin
236
en Espaa y Hungra, en donde se tiene la venta asegurada de la energa excedente y se ofrecen primas por kWh vertido a la red, adicional a los incentivos ofrecidos en la financiacin de los proyectos. Estructurar esquemas de capacitacin y divulgacin de casos exitosos, como lo han realizado el IDAE, CONAE y PROCEL, en donde se realizan capacitaciones sobre tecnologas transversales tales como bombas de calor, motores elctricos, cogeneracin, refrigeracin, etc., y el desarrollo de proyectos demostrativos de nuevas tecnologas. Implementacin de incentivos tributarios o subsidios para las industrias medianas y grandes en especial en la etapa del desarrollo del proyecto, para las PYMES tal incentivo podra cubrir tanto el diagnostico como el desarrollo. Control del mercado de oferta de calderas con vistas a implementar algn sistema de chequeo de la eficiencia del equipo como de su correcta instalacin. Realizacin de acuerdos con la industria local (especialmente de importadores) sobre la base de introducir en forma progresiva (programas quinquenales) estndares mnimos obligatorios que tiendan en un perodo de por lo menos cinco aos a la provisin de calderas con estndares de mxima. Fortalecimiento de servicios de auditora desde la Facultad de Ingeniera Elctrica o de otras instituciones capacitadas. Se proponen medidas regulatorias, tales como en Hungra, la obligatoriedad de realizacin de Auditorias Energticas para compaas que superen un nivel determinado de consumo energtico; en Brasil, obligatoriedad de las empresas distribuidoras de energa elctrica de destinar el 0.25% de los ingresos brutos para el desarrollo de proyectos de eficiencia energtica en los usuarios finales. Fortalecimiento de actividades de educacin y concientizacin a pymes y a empresas grandes viejas a fin de definir estrategias de accin para mejorar sus procesos productivos considerando: Cambio de hbitos, mantenimiento o controles, y/o realizacin de inversiones menores. Fortalecimiento de actividades de asesoramiento en las decisiones de inversin en nuevas calderas, las que muchas veces no son ms que reciclados de viejas instalaciones que mantienen severas ineficiencias en el esquema productivo. Desarrollo de acciones de educacin y concientizacin se propone la difusin de estudios sobre precios futuros y descenso de reservas; estudios de costos de la produccin y resultados de auditoras. El seguimiento del programa es una de las principales acciones, por tanto bajo la coordinacin de la CIURE, las entidades del Gobierno junto con la UPME debern hacer el seguimiento y desarrollo e informar de los resultados continuamente a CIURE.
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CUADRO RESUMEN
Tipos de acciones Desarrollo de normativa especfica Identificar los intereses del sector industrial Incentivos tributarios o subsidios para empresa Control calidad de equipos importados Desarrollo de laboratorios para auditora Educacin y concientizacin Asesoramiento nuevos proyectos Seguimiento del Programa
S/No S S S S S S S s
Vinculacin con otros Programas S S S S S S S S
3.3.4.3 Ahorros
La UPME (unidad de planeacin minero-energtica) realiz un estudio para el desarrollo de una metodologa de estimacin del potencial de cogeneracin en Colombia. Con base en esta metodologa y la realizacin de encuestas se determin un potencial de cogeneracin de 423 MW para todo el pas, distribuido como se muestra en el cuadro 6.4 (sin incluir azcar).
GRFICA 86. POTENCIAL DE COGENERACIN ESTIMADO
Los costos asociados a este tipo de tecnologa a nivel de estudio preliminar o de prefctibilidad, pareceran requerir en promedio de 1300-800 USD/KW instalado. El mantenimiento tiene una importancia decisiva en la confiabilidad de los equipos que componen la planta de cogeneracin. El costo de operacin y mantenimiento para los sistemas de cogeneracin es diferente segn la tecnologa (en USD/MWh): Motor Alternativo, 7.28 y Turbina de Vapor, 1.63. El grfico siguiente, extrado de una presentacin de UPME, presenta los costos de la energa generada por la implementacin de diferentes tecnologas de cogeneracin.
238
FUENTE: UPME REUNIN NO. 7 COMISIN INTERINSTITUCIONAL DE USO RACIONAL DE ENERGA Y FUENTES NO CONVENCIONALES DE ENERGA CIURE MAYO 2006 GRFICA 87. COSTOS DE ENERGA GENERADA EN COGENERACIN.
Sin embargo es importante aclarar que las caractersticas de cada proyecto de cogeneracin no son nicas para todas las industrias y no obedecen a una receta especfica, sino que ellas son particulares de cada caso, lo que hace que el anlisis de la viabilidad de un proyecto (igual que para cualquier proyecto URE) debe de ser particular e independiente.
3.3.4.4 Financiacin
En el caso de los Proyectos de Cogeneracin, la financiacin es fundamental, ms an si se toma en cuenta que las inversiones son importantes y que generalmente se consideran como proyectos colaterales. Utilizacin de Recursos Propios Financiamiento con Crditos Mtodos No Tradicionales, Arrendamiento Financiero, en el que el arrendador, se encarga de llevar a cabo todas las tareas necesarias para el desarrollo del nuevo proyecto. Leasing Asociacin en participacin, que consiste en el establecimiento de una nueva sociedad en la que participan, una empresa promotora de proyectos industriales, en este caso Proyectos de Cogeneracin, el fabricante del equipo, el desarrollador y otros inversionistas y de considerarse conveniente o necesario, tambin participa el usuario o los usuarios.
Por ejemplo existe un programa enfocado a clientes que necesitan comprar equipos cuyo monto supere los USD 60.000. con las siguientes ventajas: Fcil aprobacin
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No tiene filtros crediticios tan estrictos como con las entidades financieras locales. No ocupa lnea de crdito local (ya que es un prstamo en el exterior) Se financia entre el 15 al 20% del valor de los equipos Financiaciones desde 2 aos hasta 5 aos, dependiendo del monto a solicitar. Tasas que varan entre Libor + 3,2 a Libor + 4, dependiendo de los balances del cliente Se financia en Dlares o en Euros nicamente Se le solicita al cliente un pago inicial entre el 15 al 20% del valor de los equipos
3.3.4.5 Actores
En el programa deberan participar los principales actores involucrados: UPME responsable Consultoras/Universidades Comisin Intersectorial para el URE y FNCE CIURE-CREG. Colciencias. Red Colombiana de Investigacin de Eficiencia Energtica (RECIEE). Ministerios vinculados (MME)y organismos oficiales Empresas Grandes Consumidores de Electricidad Fabricantes de Equipos Financiacin: Bancos, Institutos, organismos especficos, Intermediarios financieros, Asociaciones de Distribuidores de Energa Elctrica Asociaciones Industriales, ANDI (Asociacin Nacional de Industriales)
3.3.5 Programa de Consejos prcticos de URE para Energa Elctrica aplicable a actividades productivas
El programa compila una serie de consejos de URE aplicables al uso de la energa elctrica en actividades productivas, ha sido elaborado por la UPME. El objetivo bsico del mismo es poner a disposicin de los usuarios una herramienta practica y til que pueda ser utilizada con el fin de mejorar la productividad y competitividad de los centros productivos a travs de la gestin de la energa y la aplicacin de conceptos de eficiencia energtica, al igual que la generacin de cultura en torno al tema de Uso Racional de la Energa. Los consejos hacen referencia a situaciones de tipo genrico, para casos particulares, estos deben ser acompaados con anlisis mas detallados de conformidad a las caractersticas tcnicas de cada caso en particular.
240
Los consejos son para diferentes tipos de equipos, ellos son: Condensadores Elevacin y transporte por medios elctricos Generadores Hornos elctricos Iluminacin Motores Transformadores Transmisin de energa
3.3.6 Programa uso racional y eficiente de la energa en Pymes

3.3.6.1 Objetivo
Dada la importante participacin del consumo elctrico de las Pymes en el total empresario, este programa se propone promover el URE como un instrumento de desarrollo de la productividad y competitividad de la Pequea y Mediana Empresa Pyme. El cuadro siguiente ilustra sobre esa participacin
TABLA 23. CONSUMO DE ENERGA ELCTRICA DE LAS PYMES Y OTRAS EMPRESAS
FUENTE: DANE-ENCUESTA ANUAL MANUFACTURERA 2003
241
Este programa se lleva adelante en el marco de la REE y G (Red especializada de energa y gas)49.
3.3.6.2 Actividades
1. Primeramente se definen los sectores en los que se adelantar el programa URE, se considera a aquellos donde la energa tiene un peso importante en la estructura de costos, sectores con potencial exportador, sectores con presencia en el mercado interno, sectores con potencial exportador en el contexto de los TLCs de Colombia, sectores con importante impacto sobre el empleo. 2. Luego se definen indicadores de eficiencia energtica ( productividad, costos de produccin, calidad de la energa, salud ocupacional, medio ambiente, entre otros), y calcularlos para los sectores definidos. 3. Finalmente se propone sensibilizar a las Pymes en los conceptos e importancia del URE, como instrumento para el mejoramiento de la productividad y competitividad, a travs de: talleres de sensibilizacin y de capacitacin, programas de diagnstico y auditorias energticas, cartillas, boletnes, pginas web, participacin en foros del sector, formacin de propietarios, administradores y fuerza laboral para el URE en PyMES. Se porpone tambin realizar una revisin y seguimiento de tendencias y experiencias internacionales en administracin de la energa, auditorias energticas, proyectos demostrativos, nuevas tecnologas y mecanismos de desarrollo limpio. 4. Se propone un Modelo y esquema institucional, mediante la creacin de una entidad mixta sin nimo de lucro, auto sostenible financieramente, para promocin y ejecucin de proyectos URE que se encargue de: Organizar y realizar proyectos pilotos exitosos, Establecer estrategias para investigacin y desarrollo tecnolgico, Armonizar las diferentes lneas de financiacin existentes, Impulsar el uso de equipos de alta eficiencia, Desarrollar actividades de negocios para fabricantes y distribuidores de equipos, eficientes Generar oportunidades para firmas consultoras, contratistas y prestadores de servicios, relacionados con el tema, y Disear programas educativos en los niveles de enseanza bsica para el fortalecimiento de una cultura real de uso racional de energa y de fuentes de energa no convencionales. A continuacin se presenta una figura que ilustra sobre el esquema propuesto.
Est RED nace como propuesta a la necesidad de incrementar la productividad del sector empresarial, a partir del mejoramiento en la variable energtica, la cual de acuerdo con foros internacionales como el Foro Econmico Mundial constituye una prioridad para cualquier Agenda que promueva la competitividad. La Red agrupa a los sectores pblico y privado, bajo un esquema de trabajo conjunto, es coordinada por el Ministerio de Minas y Energa, en representacin del sector pblico, y por Cmara de Grandes Consumidores de Energa y Gas de la Asociacin Nacional de Industriales (ANDI), por parte del sector privado.
49
242
FUENTE: CAMILO SALAZAR LUQUE, DIRECTOR DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD. MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO. BOGOT, MARZO DE 2006
1. Se propone promover el desarrollo de capacidades tecnolgicas endgenas para soportar programas de URE en Pymes (Investigacin e Innovacin Tecnolgica par el URE). 2. Adicionalmente se propone apoyar y considerar en la agenda de discusin del CIURE y en los proyectos estratgicos del PROURE todo lo concerniente a este Programa.
3.3.6.3 Actores y Participantes

Los participantes en la Propuesta del Programa URE PyMES son los siguientes: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Ministerio de Minas y Energa. Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME. Asociacin Nacional de Industriales ANDI. Colciencias. Corporacin Centro de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico CIDET. Electricaribe Electrocosta. Universidad de Antioquia. Universidad Pontificia Bolivariana.
243
Universidad de la Salle. Universidad Nacional de Colombia. CODENSA. EEPPM.
3.3.7 Programa de auditoras energticas

3.3.7.1 Objetivo
Este programa se propone presentar una aproximacin a la cuantificacin del objeto del mercado para las auditoras energticas, expresado en trminos de energa. Las fuentes para su desarrollo han sido: El Ministerio de Minas y Energa a travs del proyecto Europa Colombia Energa EURCOLERG, cuyos resultados se exponen en el documento Estrategias para el fomento del Uso Racional de Energa, el Instituto de Ciencias Nucleares y Energas Alternativas INEA (liquidado) a travs del Plan Nacional para el Uso Racional de la Energa PlaNURE, la Universidad Pontificia Bolivariana de Medelln a travs del documento Manual para el Uso racional de Energa en la industria y los resultados de encuestas realizadas en el Programa en estudio. Para la evaluacin de los potenciales se asumi que el sector industrial, presentar diferente crecimiento por subsector, segn precios de la electricidad y del crecimiento ponderado de los precios para combustibles. Es importante destacar que los potenciales de eficiencia energtica estimados, son de tipo tcnico y que si bien se expresan en trminos econmicos, estos no representan los potenciales de mercado para la eficiencia energtica. En el ANEXO 4 se presenta la caracterizacin sub sectorial con los cdigos y nombres por actividad.
3.3.7.2 Caracterizacin
Se presentaron los principales aspectos econmicos que caracterizaban las diferentes ramas industriales. Las fuentes del presente anlisis fueron DANE y CONFECAMARAS. Para realizar la mezcla de informacin se establecieron grupos homogneos de las dos fuentes de acuerdo al nmero de empresas y rango de activos El cuadro siguiente resume esa caracterizacin valorizada en M$ 1996
244
TABLA 24. VALOR DEL CONSUMO ENERGTICO INDUSTRIAL 1996.
VALOR DEL CONSUMO ENERGETICO INDUSTRIAL 1996 Valor Produccin (M$) 9362276 2485876 137224 2107309 1098924 207760 275508 246465 153196 1581721 1086871 1980733 2937821 1989695 255827 400846 1346734 207153 349709 1416632 767497 169228 1212108 620285 835886 1632702 163471 255111 35284568 Valor Consumo energtico (Millones de pesos) Elctrico 311-12 313 314 321 322 323 324 331 332 341 342 351 352 353 354 355 356 361 362 369 371 372 381 382 383 384 385 390 Total 148470 34958 1036 67540 12152 3619 4299 5397 2564 65619 11932 67642 19876 71321 1627 7981 43010 8140 15334 75098 80533 4509 24061 8297 11863 9207 2185 5694 813964 %Total 74,0% 69,1% 82,3% 76,8% 86,3% 82,2% 96,6% 81,5% 95,0% 78,8% 94,4% 83,3% 70,9% 72,7% 68,3% 82,2% 92,1% 47,1% 52,5% 55,7% 79,7% 68,7% 86,3% 92,2% 82,7% 81,2% 91,0% 90,1% 74,3% Trmico 52049 15604 223 20429 1923 786 150 1228 136 17695 711 13607 8156 26775 755 1725 3685 9130 13861 59755 20572 2055 3805 698 2483 2128 217 626 280967 % Total 26,0% 30,9% 17,7% 23,2% 13,7% 17,8% 3,4% 18,5% 5,0% 21,2% 5,6% 16,7% 29,1% 27,3% 31,7% 17,8% 7,9% 52,9% 47,5% 44,3% 20,3% 31,3% 13,7% 7,8% 17,3% 18,8% 9,0% 9,9% 25,7% Total 200519 50562 1259 87969 14075 4405 4449 6625 2700 83314 12643 81249 28032 98096 2382 9706 46695 17270 29195 134853 101105 6564 27866 8995 14346 11335 2402 6320 1094931 % Prod. 2,1% 2,0% 0,9% 4,2% 1,3% 2,1% 1,6% 2,7% 1,8% 5,3% 1,2% 4,1% 1,0% 4,9% 0,9% 2,4% 3,5% 8,3% 8,3% 9,5% 13,2% 3,9% 2,3% 1,5% 1,7% 0,7% 1,5% 2,5% 3,1%
Subsector
Luego se valorizaron los ahorros estimados segn la bibliografa mencionada inicialmente
245
TABLA 25. VALOR DEL AHORRO ESTIMADO SECTOR INDUSTRIAL
Subsector 311-12 313 314 321 322 323 324 331 332 341 342 351 352 353 354 355 356 361 362 369 371 372 381 382 383 384 385 390
2001 3051 896 21 1656 262 79 71 120 47 1575 213 1359 534 1841 45 161 1558 434 572 2523 1504 129 607 198 290 244 55 104
Valor del ahorro total (MS/96) 2002 2003 2004 2005 3863 5098 7186 11429 1120 1460 2033 3196 27 35 48 76 2071 2700 3761 5920 332 438 617 983 99 129 180 283 88 115 159 250 152 200 282 449 59 78 110 175 1996 2636 3722 5935 272 362 514 825 1697 2209 3072 4823 682 909 1293 2078 2352 3132 4456 7156 57 76 109 175 201 262 365 572 1991 2653 3780 6097 556 743 1060 1710 726 959 1355 2161 3229 4308 6141 9886 1878 2445 3400 5334 161 210 292 459 768 1014 1429 2277 251 331 467 743 362 472 656 1032 309 408 576 917 70 94 133 214 130 169 235 369
2006 24526 6800 161 12641 2121 603 529 967 377 12834 1787 10236 4514 15538 380 1215 13442 3753 4666 21550 11297 978 4918 1606 2199 1981 467 783
En el ANEXO 5, se presentan las principales caractersticas de cuatro de los estudios realizados a nivel de subsector en el marco de este Programa. Ellos corresponden a los siguientes agrupados de actividades industriales: Fabricacin de papel y productos de papel Fabricacin de textiles Industrias bsicas de hierro y acero Fabricacin de otros productos minerales no metlicos
246
3.4 Alumbrad Pblico o Sector Oficial

3.4.1 Programa de actualizacin tecnolgica en Alumbrado pblico
Consideraciones generales Los antecedentes revelan que existe un elevado potencial de ahorro energtico en el diseo de las polticas de expansin y gestin de instalaciones. Los anlisis previos permitieron identificar los principales problemas relacionados con la implementacin de programas para lograr un alumbrado pblico ms eficiente, entre los que se destacaban: el desconocimiento y el incumplimiento de la normatividad sobre contratacin pblica y de la regulacin y directrices establecidas por los organismos de regulacin; la falta de control y de un seguimiento adecuado sobre las actividades relacionadas con la prestacin del servicio de alumbrado pblico; falta de reglamentacin y la adecuada organizacin; ausencia de principios de equidad e igualdad en las tarifas de Alumbrado Pblico; inadecuados contratos y fallas en la gestin y prestacin del servicio; falta de estudios tcnicos profundos previos al otorgamiento de concesiones o firmas de convenios; ausencia de planificacin en la expansin.
En sntesis, las mayores dificultades que enfrenta un prestacin adecuada y minimizadora de consumos energticos y costos en el rea de alumbrado pblico son estructurales y de naturaleza institucional. Como resultado, se plantearon potenciales Lneas Estratgicas y acciones vinculadas a cada una de ellas y llevan a concluir que las medidas ms adecuadas implican adoptar un diseo eficiente acompaado de una gestin y explotacin eficaz. Sin pretender agotar la solucin de todos los problemas enfrentados, se propone priorizar dos lneas estratgicas vinculadas a aspectos tcnicos y programticos, como paso inicial pero importante en la bsqueda de soluciones. En los puntos siguientes se describen dos posibles acciones, detallando para cada una de ellas objetivos, etapas, actividades, actores, cronogramas y, eventualmente, costos y financiamiento. Sin posibilidad de identificar con claridad los efectos esperados sobre ganancia de eficiencia como respuesta a cada una de las propuestas, se incluye un punto nico que extrapola consumos surgidos de presentaciones de expertos en foros nacionales, bajo hiptesis que permiten estimar el impacto sobre consumo de energa, ganancia de eficiencia y emisiones de dos alternativas tcnicas.
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3.4.2 Reglamento Tcnico: Propuesta de definicin de estndares mnimos.

3.4.2.1 Alcance y aspectos vinculados al resultado planteado
Usualmente el diseo de una instalacin de alumbrado pblico es abordado desde la perspectiva de una instalacin a construir, sin considerar adecuadamente los aspectos relacionados con la gestin y explotacin y su impacto sobre calidad de servicio, consumo energtico, costos y ambiente. Un enfoque integral debe considerar, adems, el ciclo de vida completo, donde construccin, operacin, gestin, mantenimiento, consumo energtico, eliminacin, etc, estn involucrados y relacionados. La identificacin de estndares mnimos debera, en consecuencia, considerar una serie de aspectos, de los cuales pueden destacarse: 1. Condiciones de iluminacin y rgimen de funcionamiento adecuados, lo cual implica crear las condiciones apropiadas y satisfacer aspectos funcionales y de confort a un costo razonable, logrando un adecuado equilibrio entre todas los aspectos involucrados (un nivel elevado de iluminacin, deseable por razones de confort, implica un elevado consumo de energa). Una escala de niveles acorde a la exigencia visual y las caractersticas de la zona a iluminar, requiere la consideracin de: Tipo de usuarios: peatones, conductores, mixtos. Caractersticas del trnsito: densidad y velocidad de vehculos, densidad de peatones. Caractersticas ambientales: percepcin del espacio, seguridad ciudadana.
2. Seleccin de los sistemas tcnicos eficientes. La seleccin del sistema de alumbrado pblico condicionar la eficiencia energtica y los costos de explotacin a travs de aspectos tales como: eficiencia de las lmparas, eficiencia lumnica de la luminaria y geometra de la instalacin y depreciacin de la luminaria. En consecuencia, una instalacin de alumbrado pblico eficiente es el resultado de la combinacin de lmpara, luminaria, geometra y poltica de mantenimiento adecuado. 3. Dimensionamiento y clculo considerando la depreciacin de las instalaciones y la poltica de mantenimiento a implementar. Las condiciones de iluminacin varan con el envejecimiento y ensuciamiento de los componentes y el mantenimiento de niveles mnimos de iluminacin requiere la combinacin de la seleccin de componentes, el dimensionamiento de la instalacin y las estrategias de reposicin y limpieza adecuadas durante la vida til de las instalaciones. El diagnstico inicial sobre este tema ha presentado dos instrumentos muy valiosos con los que cuenta Colombia: el Manual de Alumbrado Pblico para el Municipio de Bogot50 y la norma NTC900. Ambos contienen todos los elementos necesarios para disear, construir, operar y gestionar una sistema de alumbrado publico eficiente en lo econmico, energtico, ambiental y social y cumpliendo todas las prestaciones que el servicio debe brindar (Seguridad en la circulacin de automviles y peatones, sensacin de seguridad personal, orientacin, creacin de un ambiente visual, embellecimiento urbano). La
50
Y su predecesor: Gua de Procedimiento para Municipalidades Documento SGE-26/96 - INEA
248
documentacin analizada revela un muy buen conocimiento tcnico, en Colombia, de todas las posibilidades y alternativas tcnicas asociadas al Alumbrado Pblico. Los aspectos mencionados permiten asegurar que los documentos de base para cumplir los objetivos de esta lnea estratgica estn dados y solo se requiere un paso cualitativo para instrumentar su implementacin. Objetivo Universalizacin y Aplicacin de la Norma NTC 900 en cuanto a sus principios y estndares mnimos de alumbrado pblico eficiente (calles principales o secundarias, vas de penetracin y circunvalacin, cruces, glorietas, pasos superiores o inferiores, puentes y barrios residenciales) y traduccin en un reglamento disponible y aplicable para todos los municipios del pas. Acciones Se estima que las acciones que deben implementarse para el cumplimiento del objetivo previsto implica las siguientes actividades: Identificacin y tipificacin de Municipios en la bsqueda de Mdulos Homogeneos que permitan definir criterios de fijacin de estndares mnimos de acuerdo a tamao, densidad, topografa, caractersticas socio-econmicas y productivas, entre otros. Adopcin de niveles de iluminacin categorizados acordes con las necesidad de la localidad, optimizando la infraestructura de alumbrado pblico y su mantenimiento, as como el consumo de energa elctrica. Consideracin de todos los antecedentes referidos a las normativas NTC 2230 (en sus diferentes aplicaciones), las especificaciones tcnicas ET 801 y Et 802, el resto de nortmativas tcnicas vinculadas, tales como 2243, 2393, 2394, 2470, 3200, etc. y el Manual Unico de Alumbrado Pblico. Reglamentacin de los criterios de eficiencia energtica incorporados en la norma NTC 900 en las siguientes etapas: diseo, utilizacin y mantenimiento. Fijacin y reglamentacin del proceso de auditorias en cuanto a: diagnstico, mejoras, modificaciones y optimizacin y gestin del mantenimiento. Convenios de adhesin por parte de regiones y municipios para la aplicacin del reglamento de estndares mnimos. Implementacin del reglamento a Municipios piloto representativos. Evaluacin y ajuste de la reglamentacin de acuerdo a los resultados de su aplicacin a condiciones reales. Generalizacin de la Reglamentacin.
249
Actores y roles El nmero de actores y el rol que asuma cada uno depende del alcance que se le otorgue a la aplicacin de las condiciones mnimas. Un abordaje amplio podra incluir: MMyE, UPME, CREG, INAE, Municipios, Contralora General de Servicios Pblicos, COLCIENCIAS, ICONTEC, Contratistas, Usuarios, Proveedores de equipos, ANAP, Comercializadoras/Distribuidoras de Energa Elctrica. Sin embargo, en todo lo referente a Reglamentaciones, la mxima autoridad de control es la Superintendencia de Industria y Comercio quien debe verificar el cumplimiento de Reglamentos TcnicosRT cuyo control le haya sido asignado. Por otra parte, debe recordarse que la reglamentacin deber evaluar la eventual importancia de normas supranacionales relacionados con acuerdos referentes al comercio, los especficos en el marco de la Comunidad Andina y los TLC con Mxico, Venezuela y USA.
TABLA 26. PRINCIPALES SIMILITUDES/DIFERENCIAS ENTRE NORMAS Y RRGLAMENTOS
Concepto Carcter Objetivo Entidades Alcance Criterios
Norma Tcnica Voluntaria consensuada Calidad/competitividad Organismo de normalizacin (ICONTEC) Creacin/actualizacin prolongada Tcnico, tecnolgico, diseos
Reglamento Tcnico Obligatorio - Consultable Seguridad/reduccin, eliminacin prevencin de riesgo Entidades pblicas competentes Creacin/actualizacin gil: inminente Uso empleo o desempeo
riesgo
A diferencia de la normativa tcnica, un reglamento tcnico es de carcter imperativo (obligatorio). Esta caracterstica implica el cumplimiento de exigencias mayores y precisas en comparacin con una normativa. En consecuencia, el reglamento exige una demostracin de cumplimiento que implica una Evaluacin de conformidad: procedimiento utilizado directa o indirectamente para determinar que se cumplen los requisitos o prescripciones pertinentes de los reglamentos tcnicos o normas tcnicas. La verificacin de conformidad y la certificacin de calidad (voluntaria) requieren la existencia de organismos acreditados. Es decir, los mismos debern contar con una Acreditacin, la cual reconoce la competencia tcnica y la idoneidad de organismos de certificacin e inspeccin, laboratorios de ensayos y metrologa. La certificacin es necesaria por cuanto una tercera parte debe dar constancia por escrito o conformidad de que un producto, un proceso o un servicio cumple los requisitos especificados en el reglamento. En cumplimiento de las actividades de acreditacin, calificacin, ensayo y calibracin y los necesarios procesos de inspeccin, determina la estructura institucional que debera conformarse para la implementacin del Reglamento Tcnico.
250
Organismo Nacional de
Organismo de calificacin
Laborator io de
Laborator io de
Organismo de Inspeccin
GRFICA 88: PIRMIDE ORGANIZACIONAL DE ACTIVIDADES DE ACREDITACIN, CALIFICACIN, ENSAYO Y CALIBRACIN
TABLA 27: ACTORES A NIVEL DE DESARROLLO Y APLICACIN DEL REGLAMENTO
Nivel Gobierno
Organismo MMyE CREG Municipios51
Pblico/Privado
ICONTEC Contratistas
Funcin Diseo e implementacin del Reglamento Organismo de control de aplicacin Responsable de la aplicacin del Reglamento como otorgante de Concesin o Convenio o Prestacin Directa Desarrollo de la Normativa Tcnica Aplicacin del Reglamento
Cronograma
TABLA 28: POTENCIAL CALENDARIO DE ACTIVIDADES PARA UN PLAN DE 2 AOS
Actividades Definicin de contenidos Adhesin Municipios Desarrollo de contenidos Revisin y Aprobacin Implementacin
Trimestres 1 2
51
Ver esquema institucional especfico ms abajo.
251
3.4.3 Programas electrificadoras: Propuesta de convenios con Municipios que incluya repotenciacin de luminarias (uso de luminarias de sodio)
Los documentos ya presentados han permitido identificar las falencias ms significativas del sistema de alumbrado pblico, especialmente en cuanto a la situacin en los Municipios. En efecto, se detectaron: Limitaciones de tipo financiero, con situaciones deficitarias en la prestacin de este servicio. Limitaciones de tipo tcnico pues no disponen del personal capacitado y desconocen las opciones que ofrecen las tecnologas de iluminacin eficiente. Limitaciones de carcter administrativo, pues no hay suficiente claridad sobre las opciones y modalidades de subcontratacin, sobre los criterios para la fijacin de los montos a cobrar a los usuarios y sobre las opciones de financiacin.
Los limitantes mencionados le impiden cumplir adecuadamente todas las actividades vinculadas al Alumbrado Pblico, entre ellos: Operacin y mantenimiento. Modernizacin o repotenciacin. Expansin. Control de hurtos. Alumbrados especiales (Navideo u otros).
En funcin del diagnstico y las falencias detectadas se considera que una de las Lneas Estratgicas posibles se asocia a la generacin de convenios de repotenciacin con los Municipios. En este sentido, el programa persigue como objetivos, los siguientes.
3.4.3.1 Objetivo General

Alinear los Municipios con la Nacin en una poltica conjunta que promueva el uso eficiente de la energa y generar un concenso general que difunda en los Municipios el uso racional de los recursos energticos.
3.4.3.2 Objetivos especficos

Lograr ahorros en el consumo de energa en el alumbrado pblico municipal sin afectar su funcionalidad. Reducir el gasto presupuestario anual por consumo de energa en un porcentaje significativo en cada municipio. Lograr eficacia y eficiencia y efectividad en el uso de la energa en el mbito municipal52.
52
Un sistema es eficaz cuando cumple con sus funciones, eficiente cuando tiene un alto grado de rendimiento y efectivo cuando influye
252
Mejorar la relacin entre consumo energtico y ambiente natural.
3.4.3.3 Etapas
El o los programas se desarrollaran mediante la instrumentacin de una serie de etapas que forman un ciclo continuo de progreso, mejora y profundizacin de la gestin y los avances en eficiencia energtica, permitiendo una aplicacin ordenada, a la medida de cada situacin y de las particularidades del sistema energtico sobre el que se opera, las mismas podran sintetizarse como:
Difusin y Adhesin Revisin
Capacitacin Control y Acciones Correctivas Diagnstico e Implementaci
GRFICA 89: ETAPAS EN EL PROCESO DE IMPLEMENTACIN
Difusin: es prioritaria a fin de informar a las autoridades y agentes municipales sobre los alcances y oportunidades. La difusin y comunicacin se convierte desde la administracin pblica en un motivador ms amplio y permite a la Administracin ponerse al frente de una nueva oportunidad de Gestin asociada al uso eficiente de los recursos e intereses de la Comunidad. Adhesin: es imprescindible a los efectos operativos que se formalice la vinculacin municipal a un programa definido de alcance nacional a travs de una Resolucin o Decreto de la Alcaidia y la creacin municipal de una Unidad de Gestin de la Eficiencia Energtica Municipal (UGEEM). La creacin de la unidad, cuyos integrantes estarn vinculados a la temtica energtica, implica la designacin de los agentes que, de acuerdo a las necesidades, sern los sujetos de la capacitacin. Capacitacin, en transferencia de herramientas de gestin, tcnicas y administrativas, diseadas para lograr el uso eficiente en alumbrado pblico53. La capacitacin se realizara mediante cursos cortos
positivamente en el entorno del que participa. Es evidente que se implementa un programa de convenios con Municipios, los alcances del mismo podran ampliarse a otras reas como los propios edificios y otras instalaciones de la Administracin Municipal.
53
253
de entrenamiento cuyos temas centrales se vincularan con: facturacin y consumo eficiente de energa elctrica y diseo, repotenciacin, operacin y gestin de alumbrado pblico eficiente54. Diagnstico e Implementacin. Una vez capacitadas las UGEEM se debera conformar un adecuado diagnstico, el diseo de medidas operativas y tecnolgicas y su puesta en prctica. Control y acciones correctivas que implica el control de las medidas operativas y tecnolgicas, verificacin y monitoreo de los resultados, instrumentacin de acciones correctivas de las medidas implementadas. Revisin y profundizacin de los criterios de eficiencia y evaluacin de los beneficios tcnicos, econmicos, ambientales y sociales.
3.4.3.4 Actores y roles

El nmero de actores y el rol que asuma cada uno depende de la organizacin institucional bajo la cual se implemente el servicio (Concesin, Convenio o Prestacin Directa). Como se sabe existen diferentes modalidades que implican diferentes funciones para los actores vinculados. Una descripcin amplia podra incluir: Sector Pblico: MMyE, UPME, CREG, INAE, Municipios, Contralora General de Servicios Pblicos, Universidades, Ministerio Vivienda, Ambiente y Desarrollo, COLCIENCIAS, Sector Privado: ICONTEC, Contratistas, Usuarios, Proveedores de equipos, ANAP, Sector Pblico/Privado: Comercializadoras/Distribuidoras de Energa Elctrica, Organismos y Mecanismos Internacionales y Regionales: Banco Interamericano de Desarrollo, Corporacin Andina de Fomento, Fondo para el Medio Ambiente Mundial, MDL
En el caso particular, una lista simplificada de los actores que incorporara, incluye:
La capacitacin no solo se vincular a los aspectos tecnolgicos sino tambin a las condiciones de gestin e implementacin administrativa e institucional de las opciones ms adecuadas a cada realidad.
54
254
TABLA 29. ACTORES Y ROLES ALUMBRADO PBLICO Y SECTOR OFICIAL
Nivel
Organismo Nacional (MMyE, CREG, Contralora,) Municipios55 Universidades
Gobierno
Pblico Autrquico
Distribuidoras EE Banca Pblica ICONTEC Contratistas Concesionarios Proveedores de equipos Consultoras Usuarios Bancos Banca de Desarrollo
Privado Internacional
Funcin Poltica, regulacin y normativa nacional. Iniciativa hacia Municipios para proponer acuerdos. Responsable ltimo del servicio. Otorgante de Concesin o Convenio o Prestacin Directa. Asistencia Tcnica a Nacin y Municipios Abastecimiento de EE y otras funciones en funcin de acuerdos con Municipios Financiamiento. Manejo de Fondo Fiduciario. Normativa Tcnica Expansin del sistema Operacin y mantenimiento y repotenciacin Provisin de la totalidad de equipamiento necesario Asistencia tcnica e ingenieria Costeo del servicio de acuerdo a situaciones locales Financiamiento. Financiamiento
Bajo un esquema de Concesin, que, aparentemente, sera la figura institucional ms adecuada, al menos en los Municipios ms importantes de Colombia, el esquema funcional sera, aproximadamente, el siguiente:
GRFICA 90: OPERACIN INSTITUCIONAL DE LA CONCESIN
55
Ver esquema institucional especfico ms abajo.
255
Cronograma y actividades El cronograma sigue las etapas o acciones propuestas en puntos anteriores, es decir.
Difusin Adhesin Capacitacin Diagnstico Implementacin Control y acciones correctivas Revisin y profundizacin de los criterios y beneficios.
TABLA 30. POTENCIAL CALENDARIO DE ACTIVIDADES PARA UN PLAN DE 8 AOS
Difusin El programa debera contemplar como herramienta y elemento prioritario la difusin. La misma consiste en dar a conocer el programa y los beneficios que la adhesin al mismo implica, es decir llevar a cabo una gestin orientada al uso eficiente de la energa, mediante los medios que oportunamente se determinen a todos los Municipios del pas. Los logros que se obtengan, tambin forman parte de esta actividad como ejemplo motivador para la sociedad en su conjunto. Adhesin A los efectos operativos debe existir un documento formal de acuerdo y un Decreto o Resolucin por el cual el Municipio adhiere a los alcances y objetivos del programa. La adhesin implica el desarrollo del Decreto o Resolucin correspondiente, la conformacin de la unidad operativa (UGEEM) ya mencionada y la nominacin de los responsables del tema dentro del Municipio adherente. Capacitacin La capacitacin de la UGEEM ser llevada a cabo por un equipo de profesionales y tcnicos conformada por la UPME y mediante actividades enmarcadas en cursos y talleres de corta duracin. La capacitacin es el fundamento bsico para el alcance de los objetivos propuestos en la medida que consiste en la transferencia de instrumentos de gestin, tcnicas y administrativas especialmente diseadas para el rea especfica. Eventualmente, se podr hacer uso de la oportunidad para incorporar conocimientos sobre otras opciones como edificios pblicos de la Administracin Municipal (escuelas, hospitales, centros de salud, etc.).
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Se espera que los beneficiarios puedan acceder a conceptos tcnicos sobre sistemas de iluminacin eficiente, informacin sobre rendimiento y posbilidades de distintas tecnologas de lamparas, artefactos y equipos, criterios para identificar las opciones ms adecuadas a su realidad, costos asociados, etc. Diagnstico Debera desarrollarlo la UGEEM e incluir: Inventario detallado de las luminarias pertenecientes al sistema de alumbrado pblico, dicho inventario debe contener en forma precisa los siguientes datos: potencia de la luminaria, tipo de luminaria, direccin ms cercana al poste, tipo de circuito de alumbrado, factor de eficiencia, datos del transformador de alimentacin y todos los datos asociados con el sistema. Nmero e informacin de usuarios por estrato, usuarios no regulados, usuarios oficiales, industriales y comerciales, porcentajes de recaudo, ciclos de facturacin. Cantidad de energa facturada, costo de energa, contratos de suministro de energa. Tarifas de alumbrado pblico, Acuerdos Municipales de tarifas. Situacin inicial del alumbrado pblico, deudas del municipio con la electrificadora.
Implementacin La figura ideal es un Plan Director de alumbrado constituido por un conjunto de acciones que partiendo del diagnstico establece las acutaiciones a seguir en el largo plazo con el fin de adecuar el alumbrado pulbico a las exigencias tcnicas y caractersticas urbanisticas de la poblacin. El Plan debera establecer los plazos de ejecucin de mejoras ajustndose a las posibilidades tcnicas y econmicas del Municipio. Una vez se tengan los datos exactos del inventario o de las condiciones iniciales del sistema se debe realizar la programacin de los barrios a modernizar, de acuerdo a las condiciones del contrato y los requerimientos del Municipio. Iniciar con el cambio de luminarias de acuerdo a la programacin establecida y la normatividad vigente. Actualizar el inventario mensualmente y reportar la reduccin de carga debido a la modernizacin del sistema. Finalizado el proceso de modernizacin se debe terminar el rea de modernizacin, el Concesionario debe dedicar nica y exclusivamente a las actividades de mantenimiento, expansin, reposicin de hurto y alumbrado especiales.
La implementacin no deber entenderse exclusivamente como un proceso tcnico de cambio de luminarias y lmparas, sino tambin incorporar herramientas de gestin como la gestin continua, incorporacin de informtica adecuada y metodologas de evaluacin de la calidad del servicio. Control y acciones correctivas Justamente, varios de los instrumentos desarrollados en la etapa de implementacin permiten el desarrollo del control y monitoreo para corregir o profundizar los beneficios logrados.
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Revisin Consiste en la evaluacin de los beneficios econmicos, tcnicos y ambientales coordinando con el Gobierno Central la aplicacin de nuevas medidas o profundizacin de las existentes, as como la difusin a la comunidad. Costos y financiacin Resultados, en trminos de cuantificacin de ahorros e impacto ambiental A los efectos de estimar el impacto potencial sobre el consumo de energa de posibles escenarios se enfrenta una primera dificultar relacionada con la ausencia de datos homogeneos sobre la real magnitud del consumo de energa en Alumbrado Pblico ya que distintas fuentes estiman magnitudes que son sensiblemente diferentes entre s. A los efectos de la estimacin de impacto sobre eficiencia se han tomado los datos de la presentacin del Dr. Florez Piedrahita, realizndose proyecciones hasta el horizonte 2015 bajo hiptesis similares a sus estimaciones. La informacin disponible sobre tipo de lmparas permite identificar las siguientes alternativas56.
TABLA 31. INFORMACIN SOBRE TIPO DE LMPARAS
Lmpara Sodio Baja Presin Sodio Alta Presin Mercurio Incandescente
Eficiencia (Lm/W) 120 70 50 20
Consumo (Kwh/ao) (12hs./da) 200 360 500 1300
Vida til (horas) 24.000 24.000 24.000 n/d
A los efectos de estimar el potencial impacto que tendra acciones de uso racional se definieron tres escenarios, relativamente contrastados, a 2015 bajo las siguientes hiptesis: Todos los escenarios: Tasa de crecimiento del nmero total de lmparas 3,8% a.a.57 Escenario Base: las lmparas nuevas son de Sodio Alta Presin. Escenario Alternativo 1: las lmparas nuevas son de Sodio Alta Presin y se reemplazan el 10% de las existentes (asumiendo que son Mercurio) por Sodio Alta Presin. Escenario Alternativo 2: las lmparas nuevas son de Sodio Baja Presin y se reemplazan el 10% de las existentes (asumiendo que son Mercurio) por Sodio Baja Presin. Factor de emisin de Dioxido de Carbono: 298 Grs de CO2/Kwh (Constante).
56 57
Fuente: Foro de Alumbrado Pblico 2004 Presentacin del Dr. Carlos A. Florez Piedrahita. Fuente: Foro de Alumbrado Pblico 2004 Presentacin del Dr. Carlos A. Florez Piedrahita.
258
E volucin Consumo AP 1800 1600 1400 Gwh 1200 1000 800 600 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Aos
Base
A1
A2
GRFICA 91: EVOLUCIN CONSUMO AP
Las ventajas que tendra una mayor penetracin de lmparas eficientes es evidente. Mayor calidad del servicio por provisin de ms iluminacin (Lmenes Energa Util creciente). Menor consumo de energa por punto luminoso. Ahorro de emisiones de CO2. Menor costo total del servicio.
Los resultados esperados, cuantificados y acumulados al 2015, serian:
TABLA 32. EFECTOS CON RESPECTO A ESCENARIO BASE
Efectos con respecto a Escenario Base Concepto Ahorro de energa (Gwh) Emisiones evitadas (Ton CO2) Incremento de eficiencia media (%)
Alternativa 1 1008 300873 34.1
Alternativa 2 3676 1097311 115.9
3.5 Biocombustibles y Transporte.

Los sistemas de transporte personal y masivo son muy dependientes de los combustibles fsiles y son responsables de la tercera parte de las emisiones de efecto invernadero en el mundo58.
Revisin de las tecnologas existentes y emergentes para la produccin de biocombustibles en pases en desarrollo. Philip Girard and Abigail Fallot. Biomass Energy Research Unit. Forest Department CIRAD. June 2006. Vol X.
58
259
Biocombustible hoy en da se llama principalmente al etanol y al aceite vegetal esterizado, los nuevos combustibles como el metanol, eter dimetil, diesel FT, y etanol de celulosa, llamados de segunda generacin estn en proceso de investigacin y no tienen uso industrial todava. el El hidrgeno y las celdas de combustible son los llamados de tercera generacin, de uso en el largo plazo. Algunas de las ventajas de las numerosas tecnologas de biocombustibles se enumeran a continuacin: Compatibilidad con los vehculos existentes en contraste con el GNL Posibilidad de ser mezclado con los convencionales sin mayores consecuencias. El upstream de la biomasa es un recurso local que contribuye a diversificar las fuentes energticas y tiene un potencial de crear empleo en el cultivo, la cosecha, el transporte y le mezcla. Bien manejado el biocombustible disminuye las emisiones de carbono en la medida que sustituye a los fsiles. Entre las renovables la biomasa aparece como la de mas futuro y probabilidad de desarrollo y no solo para su uso en transporte pues se enmarca dentro de la poltica de reduccin de emisiones. En los pases en desarrollo reduce la dependencia del petrleo que uno de los rubros de mayor gasto de recursos de stos pases.
Son muchas las diferencias entre los pases en desarrollo pero en lo que tiene que ver con los biocombustibles se tienen caractersticas comunes: El recurso: los pases en desarrollo con mas productividad de biomasa son los tropicales y la mayora de su poblacin depende de la agricultura. El sector energtico: los niveles de consumo de energticos son bajos o muy bajos, pero crecen rpidamente con el desarrollo, lo que hace que los biocombustibles de primera y segunda generacin tengan mas oportunidad que los mismos de origen fsil como alternativa energtica. El reto de la pobreza: dadas sus prioridades iniciales y los niveles de Necesidades Bsicas Insatisfechas, estos pases no pueden esperar a que se desarrollen las tecnologas de tercera generacin. Deben usar las que se tienen ahora59.
Existen dos fuentes de biomasa identificadas en el momento: Productos agrcolas convencionales como palma y caa de azucar, y no tan convencionales pero viables en nuestro medio como la mamona, jatrofa, higuerilla, colza, etc. Celulosa de biomasa.
En el proceso de aprovechamiento de la celulosa (lignocellulosa) no se aprovecha el azcar base de la caa sino el contenido de celulosa de la planta,que resulta mas abundante y barata que los convencionales fuentes de biocombustibles,pues no compite con los alimentos.y produce mas biocombustible por hectrea. La madera es el principal insumo para producir bioetanol, pero en la segunda generacin se puede utilizar cualquier clase de biomasa para convertirla en celulosa y de all en combustible, desde los mismos cultivos
59
Ibidem.
260
hasta los residuos actuales de cualquier cultivo que son cantidades inmensas que hoy se desechan. Esta celulosa se convierte en azucares de all en etanol. En la aproximacin que se ha hecho hasta ahora del uso de fuentes no convencionales de energa en el transporte, tanto individual como masivo, se dirigi el anlisis a lo que tiene que ver con el uso de combustibles de biomasa como el etanol anhidro y el biodiesel de aceite de palma, por cuatro motivos fundamentales: i. El avance significativo en el desarrollo de etanol anhidro en Colombia, sobre todo en las zonas con cultura del cultivo de la caa y es razonable pensar que se implantarn nuevos proyectos en el inmediato futuro. El importante desarrollo de iniciativas para la produccin de biodiesel de palma aceitera, con base en una cultura del cultivo de palma, que se cre, se ha sostenido y crece en diferentes lugares del pas, con niveles de produccin de altos volmenes. El apoyo decidido del gobierno nacional a este tipo de proyectos Reduccin del riesgo de importacin de crudo y derivados.
ii.
iii. iv.
En este contexto son de resaltar las iniciativas para incorporar diferentes fuentes no convencionales de energa con miras a solucionar el problema del transporte masivo en Bogot, como las opciones de trenes elctricos para los trayectos nuevos de Transmilenio y el uso de mezclas de biodiesel en el combustible de los actuales buses articulados, proyecto que cuenta con un avance importante por parte de los transportadores asociados a Transmilenio. En este contexto y tomando en consideracin los comentarios emanados del taller de URE realizado por los consultores y la evidencia de una poltica de estado dirigida a potenciar la implantacin de los biocombustibles en Colombia, dirigimos las recomendaciones de proyectos posibles y viables en FNCE, en el sector de biocombustibles, hacia el refuerzo de algunas necesidades identificadas de investigacin, informacin, y soporte tcnico que coadyuven a mejorar el desarrollo de la produccin de biodiesel y alcohol anhidro, sobre la base de que ya se ha desarrollado una parte importante, pero que an falta mucho por aprender de este tipo de combustibles; y con el conocimiento de que existen aun muchas dudas sobre el real impacto de estos combustibles en la oferta de los fsiles en el sector energtico, y en la competencia por las tierras frtiles y el desplazamiento anunciado de alimentos derivados de la biomasa fuente, en los sectores alimentario y productivo colombianos. El consultor reconoce que existen muchos tpicos no resueltos en el tema de los biocombustibles, pero considera que existe un trabajo recorrido por diferentes actores gubernamentales y privados a nivel nacional, que debe ser respaldado por informacin, capacitacin, divulgacin y creacin de las competencias necesarias para que las posibles fallas, errores o desvos en el desarrollo de los biocombustibles en Colombia sean corregidos o redirigidos para que sirvan de la mejor manera a la nacin. El trabajo por tanto est dirigido a cubrir la mayor parte de los aspectos de toda la cadena de produccin en lo relativo a capacitacin, investigacin, potenciales de inversin y negocios de inversiones relativamente menores. De esta manera se identifican proyectos y acciones en los procesos de tratamiento de las tierras, presiembra, siembra, cosecha, tratamiento y manipulacin de productos y subproductos; los procesos
261
intermedios de la fabricacin del biocombustible, el uso de los residuos y los desechos y los aspectos ambientales entre otros. En este orden de cosas y considerando los actores establecidos en las lneas de accin del informe nmero dos, se proponen:
3.5.1 Propuesta de acciones concretas:

El consultor identifica los siguientes proyectos: 1. Proyectos en asuntos ambientales de la produccin de etanol y biodiesel: Comportamiento de la mezcla de biocombustible y combustible fsil, en cuanto a emisiones de partculas, contenido de azufre, voltiles y opacidad (Humo), con respecto al combustible fsil original, y al combustible de biomasa puro en vehculos automotores y otros usos. Riesgos de la manipulacin del biocombustible y de la mezcla en el almacenamiento en la fuente de produccin, en el proceso de mezcla y en las estaciones de servicio (EDS). Riesgos en el transporte del biocombustible en forma pura o mezclada, en toda la cadena del producto. Manejo de contingencias como derrames del biocombustible y de la mezcla Manejo de residuos60 (tortas de palma y palmiste, bagazos) Manejo de desechos (glicerinas, parafinas, vinazas y voltiles) Efectos ambientales de las mezclas de combustibles fsiles con metanol y con etanol
2. Proyectos de capacitacin tecnolgica: creacin de competencias. Produccin de semilleros y esquejes para la creacin de un mercado de semillas o de renovacin de plantas Tcnicas de cultivo y cosecha tanto de palma de aceite y caa de azucar, como de los dems cultivos: sorgo dulce, yuca, remolacha, soya, colza, higuerilla, etc. Aprovechamiento de los residuos de cada cultivo de biomasa y de la produccin de biocombustibles. Manejo del almacenamiento y transporte del producto y la mezcla
3. Proyectos de investigacin cientfica - tecnolgica en bioetanol y biodiesel Mejoramiento de semillas para cultivos energticos. Optimizacin del proceso productivo de Bioetanol y biodiesel Etanol de celulosa.
Se denomina aqu residuos a los subproductos del proceso que, a juicio del consultor, tienen identificada alguna utilidad o potencial de utilizacin en otros usos; y desechos a los subproductos que no tienen un uso final identificado.
60
262
Alternativas de uso de residuos y desechos de aceite y alcohol, para consumo humano, animal y otros usos. Tratamiento de parafinas del proceso de biodiesel. Estudio de las implicaciones del uso de metanol y de etanol en la produccin de biodiesel. Mejoramiento del tiempo de produccin de los cultivos. Mejoramiento de los esquemas de transporte de biocombustibles Estudio de vehculos con tecnologa adecuada para biocombustibles. En el aumento del tiempo de almacenaje.
4. Proyectos de inversin: Creacin de Invernaderos de plntulas semillas (baja escala). Creacin de empresas que aprovechen y comercialicen los residuos tiles de los procesos de cosecha de biomasa y produccin de biocombustibles. Uso de residuos en generacin de energa elctrica. Tercerizacin de procesos intermedios de la siembra y cosecha de biomasa y produccin de etanol y biodiesel. Aprovechamiento de las parafinas y glicerinas del proceso de biodiesel Creacin de empresas de transporte de biodiesel y etanol Creacin o impulso de laboratorios: De apoyo en tecnologas de cultivo. De calidad de bioetanol y biodiesel De apoyo a la produccin. De pruebas de producto en mezclas.
5. Estudios de poltica y prospectiva Elaboracin de mapas de propensin de cultivos de biomasa aceitera (oleaginosas) Elaboracin de mapas de propensin de cultivos de biomasa para etanol: Azucar o celulosa. Evaluacin del potencial de desarrollo de otros cultivos para la produccin de biocombustibles en Colombia. Estudio del tratamiento de los cultivos posproductivos en palma de aceite y otras oleaginosas. Investigacin sobre la viabilidad de zonas autnomas en el uso de biocombustibles puros: zonas productoras. Impacto de los biocombustibles en la reduccin de la importacin de combustibles fsiles.
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3.5.2 Actores involucrados y acciones a desarrollar por cada uno:

Los posibles actores son entre otros: 1. Ministerio de Minas y Energa. 2. Ministerio de Agricultura. 3. Ministerio del Medio ambiente- vivienda y desarrollo. 4. Ministerio de Transporte. 5. Ministerio de Proteccin social. 6. Corporaciones Autnomas Regionales. CAR. 7. Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME. 8. Comisin de Regulacin de Energa y Gas, CREG. 9. Superintendencia de Industria y Comercio, SIC. 10. Banca Nacional. 11. Banca Internacional. 12. Universidades. 13. COLCIENCIAS. 14. Sena. 15. Sector Privado. 16. Asociaciones de industriales de los biocombustibles. 17. Asociaciones de cultivadores de cultivos energticos. 18. Distribuidores de combustibles. 19. Transportadores de pasajeros. 20. Transportadores de carga.
264
3.5.3 Actores por proyecto identificado:

3.5.3.1 Proyectos en asuntos ambientales de produccin de etanol y biodiesel:
Proyecto A b c d e f g Actores 1, 3, 6, 12, 13 1, 4, 5, 6, 13, 15, 19, 20 1, 2, 3, 4, 5, 9, 12, 13, 15, 18, 20 1, 5, 6, 18, 20 2, 7, 12, 13, 15, 16, 17 2, 7, 12, 13, 15, 16, 17 3, 5, 12, 13,
Evidentemente los actores principales de este tipo de proyectos son los Ministerios del Medio Ambiente vivienda y desarrollo, y agricultura. Son importantes las tareas de coordinacin con las diferentes entidades de los distintos sectores involucrados.
3.5.3.2 Proyectos de capacitacin tecnolgica: creacin de competencias.

Proyecto a b c d Actores 2, 12, 13, 14, 15, 17 2, 12, 13, 14, 15, 17 12, 13, 15 1, 4, 9, 12, 14, 18, 20
Aqu sobresalen las universidades y el sena con el apoyo de los ministerios interesados en cada sector.
3.5.3.3 Proyectos de investigacin cientfica - tecnolgica en bioetanol y biodiesel

Proyecto a b c d e f g h i Actores 2,12,13,15 2,12,13,15,16,17 2,12,13,15 2,12,13,15 12,13,15,16,17 12,13,15 1, 4, 12,13,15 1, 4, 12,13,15 1, 12,13,15
Necesariamente en estos proyectos instituciones como conciencias, en asocio con las universidades, lo ministerios y los grupos de inters, tendrn un papel preponderante.
265
3.5.3.4 Proyectos de inversin:

Proyecto a b c d e f Actores 2, 6, 12, 13, 14, 15 2, 10, 15, 16, 17 7,10,15,16,17 10, 15 10,15 10, 15, 18, 19, 20
Aqu el sector privado y la banca son fundamentales para el desarrollo de proyectos deinversin de pequea y mediana escala.
3.5.3.5 Creacin o impulso de laboratorios:

Proyecto a b c d Actores 2, 3, 6, 7, 9, 15 1, 3, 6, 7, 9, 15, 16 1, 9, 12,13, 15, 16 1, 4, 5, 7, 9 , 12, 13
Esta labor, aunque de naturaleza privada debe ser promocionada y agenciada por el estado. Es importante en este caso la superintendencia de industria y comercio y los ministerios de cada sector.
3.5.3.6 Estudios de poltica y prospectiva

Proyecto a b c d e f Actores 1, 2, 3, 7 1, 2, 3, 7 1, 2, 3, 7 1, 2, 3, 7 1, 2, 3, 7 1, 7
Aqu son preponderantes instituciones como la UPME, para determinar las necesidades de informacin que nos permitan tener mayor claridad sobre los aspectos tcnicos y de poltica en biocombustibles. Debe existir la necesaria coordinacin con las dems entidades.
3.5.4 Anlisis de costos del programa.

Presentamos estadsticas internacionales de costo segn el tipo de biomas para produccin de etanol, para pases en desarrollo, en escenarios de precios altos y bajos.
266
Precio etanol por tipo de biomasa (US$/l)

Caa azucar bajo Caa azucar alto Remolacha bajo Remolacha alto Maiz bajo Maiz alto Ttrigo bajo Trigo alto Celulosa 2010 Celulosa hoy Gasolina Bajo Gasolina alto. 0.00 0.10 0.20 0.30 0.40 0.50 0.60 0.70
US$ por litro
Costo biomasa
O&M
otros costos
GRFICA 92: PRECIO ETANOL POR TIPO DE BIOMASA
Se puede observar que la caa de azcar, es muy competitiva respecto de los dems cultivos, salvo el uso de celulosa, cuyos precios estn por debajo de los de la gasolina en su escenario bajo, pero apenas es competitiva en un escenario de precios altos de la gasolina. Los llamados otros costos tienen que ver fundamentalmente con el costo de la tecnologa para el mejoramiento de la eficiencia, que deben disminuirse de manera importante en el mediano plazo. Es necesario clarificar el efecto de los voltiles en el ambiente pues este ser un argumento para profundizar el uso de etanol de caa mientras se desarrolla la tecnologa celulsica.
Biodiesel por tipo de biomasa

Soya Bajo Soya Alto Jatrofa Colza bajo Colza Alto Colza largo plazo Diesel Bajo Diesel alto.
0.2
0.4 O&M
0.6
0.8 otros costos
Costo biomasa
GRFICA 93: BIODIESEL POR TIPO DE BIOMASA
267
Se observa que no hay muchas posibilidades de competencia con los productos involucrados en la grfica. Al parecer la palma de aceite puede lograr productividades mejores y precios competitivos con el diesel, pero no se tiene la claridad suficiente. Es probable que el incentivo al cultivo y la produccin de biodiesel necesite ser subsidiado, lo cual no es conveniente a menos que se introduzcan las externalidades ambientales, que en el caso del biodiesel lo haran mas competitivo con el combustible fsil.
3.6 Sector Comercial

3.6.1 La curva de aprendizaje en relacin con la penetracin de tecnologa eficiente en iluminacin
Los comercializadores de equipos eficientes de uso final de energa, mediante campaas publicitarias y oferta de esquemas financieros innovadores estn logrando una importante reconversin tecnolgica en iluminacin en el sector comercial, especficamente en las nuevas edificaciones de carcter publico o privado, tales como hospitales, bibliotecas y centros comerciales entre otros, con diseos de iluminacin de espacios arquitectnicos mas eficiente y uso de bombilleria compacta. Actualmente los arquitectos e ingenieros tienen un buen nivel de asimilacin y conocen de las ventajas energticas y econmicas tanto para la sociedad como para el usuario final. La curva de aprendizaje en relacin con la penetracin de tecnologa eficiente en iluminacin ha permitido disminucin de los precios de los equipos en el mercado.
3.6.2 La curva de aprendizaje en relacin con la penetracin de tecnologa eficiente en refrigeracin comercial
La reconversin ha resultado ser ms lenta que la iluminacin debido a las inversiones que implica la reconversin para el usuario final en sistemas de refrigeracin y equipos eficientes de las capacidades y caractersticas que requieren de acuerdo con su actividad comercial. Aunque en el mercado se encuentra un buena oferta de equipos importados eficientes en iluminacin y refrigeracin los cuales disponen de una etiqueta que reporta la eficiencia del equipo de acuerdo con estndares Europeos, de Estados Unidos de Brasil entre otros61, el programa en Colombia de Normalizacin y etiquetado no avanza debido a que aun no se toma la decisin de implementar los reglamentos tcnicos que permitirn la obligatoriedad del cumplimento de estndares de eficiencia de los equipos en el mercado nacional y falta mayor agresividad en las estrategias de difusin de las normas y la etiqueta, que aunque se han adelantado campaas recientes, estas no ha generado el impacto esperado.
En los Estados Unidos se utiliza la etiqueta EPA/DOE ENERGY STAR, en Canad se utiliza para algunos equipos electrnicos la etiqueta POWER SMART. En Brasil existe el Sello PROCEL que se le otorga a los equipos y productos elctricos con los mejores niveles de eficiencia, dentro de cada categora. Existen dos tipos de sellos: el sello de eficiencia que determina la categora del producto, y el sello de desempeo que determina el nivel de eficiencia.
61
268
Por otra parte los industriales observan con preocupacin el cumplimiento de la obligatoriedad de los Reglamentos Tcnicos y la homologacin y armonizacin de normas y etiquetas para los productos de exportacin e importacin. En conclusin, existen trayectorias y experiencias en URE en el sector comercial en Colombia, pero se requiere de impulso fuerte y sostenido en la consolidacin de una cultura, y la creacin de mercado de bienes y servicios para lograr impacto en todos los eslabones de la cadena productiva en Refrigeracin e iluminacin para lo cual se proponen programas en el marco de 2 estrategias fundamentales: La creacin de un cultura y de condiciones de un mercado de bienes y servicios
TABLA 33. CONSUMO DE ENERGA POR USO, TIPO Y CIUDAD
Tipo de Negocio Cigarreria
Ciudad Barranquilla Bogot Medelln Barranquilla Pasto Bogot Medelln Barranquilla Bogot Medelln Pasto Bogot Barranquilla Medelln Pasto Pasto Pasto Bogot
Promedio de Promedio de Promedio % % de % Otros Iluminacin Refrigeracin usos 9.0% 1.5% 7.3% 2.6% 9.1% 5.2% 30.5% 14.2% 5.9% 4.8% 17.9% 17.1% 19.3% 14.0% 22.8% 12.7% 8.3% 24.9% 12.1% 83.1% 97.6% 70.7% 96.2% 90.9% 70.8% 63.0% 80.8% 86.2% 89.3% 78.2% 0.0% 65.6% 73.0% 73.9% 0.0% 77.5% 70.5% 71.7% 7.9% 0.9% 22.0% 1.2% 0.0% 24.1% 6.5% 5.0% 7.9% 5.8% 3.9% 82.9% 15.1% 13.0% 3.3% 87.3% 14.2% 4.7% 16.1%
Total 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
Minimercado Panaderia Restaurante
Carpintera Comidas Rpidas
Taller Cafetera Carnicera Total general
FUENTE: UPME. DETERMINACIN DE CONSUMOS ESPECFICOS PARA EQUIPOS DOMSTICOS DE ENERGA ELCTRICA Y GAS
3.6.3 Estrategia I: creacin de una cultura URE en el sector comercial

3.6.3.1 Programa I: Comunicacin, difusin e informacin sobre tecnologas y buenas prcticas en sistemas de iluminacin y refrigeracin en el sector comercial
Objetivo Disear una estrategia de comunicacin y difusin permanente sobre sistemas de iluminacin y refrigeracin, tecnologas y buenas prcticas con informacin energtica, ambiental y econmica a lo largo
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de toda la cadena de producto de los equipos de uso final de energa. fabricantes, distribuidores mayoristas, importadores, comercializadores, compradores, usuarios, que contribuya en la creacin de una cultura de eficiencia energtica en el sector comercial. Acciones Desarrollo de indicadores de uso final, tanto energtico como ambiental y difusin de impactos en toda la cadena Con los resultados de los estudios realizados por la UPME recientemente62 y en general con la informacin energtica, ambiental disponible en equipos de uso final de energa se deben realizar los clculos y simulaciones para cada uno de los equipos de la lista oficial de la UPME con el objetivo presentar las ventajas energticas, ambientales y productivas para el pas, los industriales y los compraderos. Los indicadores para la eficiencia energtica son relaciones y cantidades que pueden ser definidos a niveles macroeconmicos, para hacer un seguimiento de los cambios y tendencias temporales de la eficiencia para establecer comparaciones con otros sectores o internacionales. Se pueden identificar dos tipos de indicadores los descriptivos, que retratan situaciones de eficiencia energtica en un momento determinado y los indicadores explicativos (IDAE 1998).Dentro del primer grupo, los indicadores de intensidad energtica miden la cantidad de energa requerida para ejecutar una actividad en particular, como la elaboracin de un producto, mientras que la eficiencia energtica, que es una relacin inversa a la intensidad, busca identificar que tan bien es usada la energa para producir un resultado. El clculo de indicadores realizados en unidades fsicas o monetarias, vara de acuerdo a la naturaleza del anlisis a realizar. Generalmente, indicadores calculados en unidades monetarias se aplican al anlisis de la eficiencia energtica a un nivel macroeconmico en los que no se puede describir la naturaleza de la actividad mediante indicadores fsicos, mientras que los indicares de eficiencia energtica denominados en unidades fsicas son mas adecuados para anlisis subsectoriales, de procesos y de equipos, y se conocen como consumos especficos o de consumo energtico por unidad fsica (toneladas, pasajeros, hogares etc)63. Actores: UPME Desarrollo de Campaas publicitarias Diseo de las campaas publicitarias con mtodos modernos en medios masivos de comunicacin y dirigida a todos los sectores de consumo con apoyo en los espacios institucionales en medios de comunicacin. Aprovechar los espacios de informacin de inters pblico en los medios masivos de comunicacin; Como por ejemplo los espacios institucionales de televisin, El Boletn del consumidor y
62 63
Determinacin del consumo final de energa en los sectores residencial urbano y comercial (UPME 2006). O Prias: Otra clasificacin de indicadores para esta categora propuesta por EECA (NZ 2001), habla de la existencia de cuatro grupo de indicadores: 1) Los provenientes de la termodinmica, 2) los fsicos termodinmicos (entrada medida en unidades termodinmicas y saluda en producto resultante del proceso). 3) Los econmico termodinmicos, donde la salida se mide a sus precios de mercado y la entrada en unidades termodinmicas y 4) Los exlusivamente econmicos que miden la eficiencia energtica solo en trminos de mercado.
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solicitar ante la Comisin Nacional de TV CNTV un cdigo cvico que obliga a los canales privados de televisin la emisin de un mensaje de inters pblico de 30 segundos. Tambin presentar informes para su publicacin en las gacetas del congreso y en las revistas de las entidades del sector energtico e industrial. Incluir informacin tcnica y buenas practicas-, como tambien normas, reglamentos e informacin de mercado en la pagina web de la UPME con enlaces con las paginas de actores relacionados de tipo institucional y gremial de gran impacto y credibilidad Nacional, tales como: ANDI, , Cmaras de comercio, ...etc. Empresas de Servicios pblicos E.S.P.: De acuerdo con el articulo 6 de la ley URE obligaciones especiales de las empresas de servidos pblicos se deben proponer mecanismos de difusin en las facturas de los servicios y en las estrategias de publicidad corporativa de las empresas. Es importante convocar en el corto plazo a las E. S. P. Para presentar el programa y definir los mecanismos de apoyo. La convocatoria se puede ampliar con las asociaciones sectoriales tales como la Asociacin de distribuidores de energa elctrica, la asociacin de comercializadores y a ANDESCO. Actores: Empresas de Servicios pblicos E.S.P. ANDI,, Cmaras de comercio, Comisin Nacional de TV CNTV
3.6.3.2 Programa II: Proyectos pilotos y demostrativos

Objetivo Desarrollar proyectos pilotos y demostrativos en sectores estratgicos de las principales ciudades de Colombia donde confluyan consumidores, compradores, vendedores de electrodomsticos, empresas de energa y cmaras de comercio, para lograr impactos localizados que se conviertan en multiplicadores. Acciones Definir nichos de mercado, agrupamientos y cadenas productivas para desarrollar campaas con incentivos, capacitacin de vendedores, cofinanciacin de proyectos pilotos, por ejemplo en Ciudad Salitre en Bogot en sistemas de iluminacin. Las asociaciones de industriales como la ANDI y particularmente la cmara de electrodomsticos juegan un papel muy importantes en el apoyo con campaas publicitarias, informacin y capacitacin. Lo mismo ocurre con ACOPI que agrupa a los pequeos industriales. Adems asociaciones como FEDEMETAL. Los comerciantes se constituyen en un eslabn fundamental en la importacin y exportacin de productos; por lo tanto se debe iniciar campaas de capacitacin sobre las ventajas de incorporar en el mercado las tecnologas eficientes. Con las asociaciones de usuarios se pueden realizar campaas demostrativas y proyectos piloto. Por los volmenes de venta y la relacin directa con los compradores, las cadenas de almacenes pueden realizar ofertas especiales y promociones que incentiven la compra de equipos eficientes en las pocas especiales del ao. Actores: ANDI, ACOPI, FEDEMETAL, CAMARA DE COMERCIO
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3.6.3.3 Seguimiento de nuevas tecnologas y asistencia tcnica

Objetivo Realizar seguimiento de las nuevas tecnologas eficientes en alta eficiencia en iluminacin y refrigeracin, software de diseo, censores de presencia e intensidad en iluminacin disponibles en el mercado Colombiano y en el mercado internacional y evaluar sus tendencias y dinmica tecnolgica y de mercado. Acciones Realizar actividades de difusin permanente en conjunto con centros de investigacin, centros de desarrollo tecnolgico y COLCIENCIAS, mediante modelos de vigilancia de tecnologa. En general las Universidades y los centros de desarrollo tecnolgico disponen de medios de difusin que pueden ser utilizados como apoyo en la difusin de las nuevas tecnologas eficientes y realizar programas de capacitacin para los industriales y comerciantes, mediante la formacin de lideres estudiantiles. Tambin se pueden considerar en este grupo las corporaciones tecnolgicas y las incubadoras de empresas. Se debe Incluir en el grupo al SENA y a los institutos tcnicos Industriales. Realizar programas de capacitacin tcnica dirigida a diferentes grupos ocupacionales y eslabones de la cadena y elaboracin de material didctico para realizar talleres de capacitacin a tcnicos de produccin y mantenimiento de fabricantes, distribuidores y comercializadores de equipos. Existen entidades de carcter internacional que tiene como objetivo difundir los programas de los diferentes pases en los mercados internacionales como tambin difundir las nuevas tecnologas eficientes. Actores: Universidades y centros de investigacin, SENA, institutos tcnicos.
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3.6.4 Cronograma
3.6.5 Costos
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ANEXO 1: Estudios de Eficiencia Energtica en la Industria

1. Consultoras por Sectores Contratadas por Unidad de Planeacin Minero Energtica. 2001.
Sectorialmente, la industria manufacturera colombiana representa el 18% del PIB; y el consumo energtico durante el 2000 fue el 29.2% del total nacional, cifra superior a su participacin en el PIB. La estructura de consumo energtico muestra en este sector una importante participacin del carbn (26%), biomasa (23%) y petrleo y sus derivados (23%), electricidad (6%), Entre tanto la cuota de participacin del gas natural (15%) comienza a ser importante.
275
SUBSECTOR
POTENCIAL DE AHORRO
RECOMENDACIONES Como resultado de la comparacin de los indicadores nacionales calculados, contra los establecidos a nivel internacional, se observa que en nuestra industria de hierro y acero hay un potencial de ahorro notable debido a la poca eficiencia en los procesos de coquera, alto horno y laminacin en caliente. Se pueden efectuar en forma inmediata mediante la optimizacin de las instalaciones y mejoras en la programacin y control de las operaciones (aislamientos trmicos, combustin, alumbrado y fuerza). Se requieren inversiones importantes de capital en: produccin de coque, produccin de arrabio, acera, hornos de tratamiento trmico y recuperacin de chatarra.
HIERRO El consumo energtico del subsector durante el 2000, ascendi a 9,432 ACERO Y teracaloras, (16% corresponde a energa elctrica y 84% a consumo METALES NO trmico), cerca del 8.7% de la energa total consumida por la industria FERROSOS La cuantificacin del ahorro energtico potencial del sub-sector, es del orden de 3.3 millones de barriles equivalentes de petrleo por ao, que a precios de US$ 28/barril representan una economa cercana a los MUS$ 92/ao en trminos de energa. El ahorro se identifica de comparar los indicadores de intensidad energtica calculados en los procesos de esta industria con los internacionales.
PULPA PAPEL
Y El consumo energtico del subsector durante el 2000, ascendi a 7,057 Las industrias de este subsector tienen posibilidad de ahorrar energa con teracaloras, de las cuales el 11.69% corresponde a energa elctrica y el poca inversin, controlando las condiciones de operacin, siguiendo un riguroso plan de mantenimiento e implementando innovaciones al restante 88.31% a consumo trmico. proceso. Los consumos especficos promedios para las empresas integradas son del orden de 3.2 GJ/ton y para la energa elctrica y trmica respectivamente Las nuevas tecnologas aplicables al subsector, estn enfocadas a mejorar y de 27.1 GJ/ton para la energa total (elctrica + trmica). El consumo el secado mecnico, por medio de calentamiento de la hoja de papel en el especfico global es superior al reportado internacionalmente de 16.7 momento de efectuarse el prensado, de nuevos tipos de prensa, al GJ/ton (industria espaola) para empresas del mismo tipo, el potencial de mejoramiento del secado trmico, por medio de la implementacin de campanas de alta humedad, de sopladores de aire caliente y de campanas reduccin del consumo especifico es del 60%. aisladas y cerradas. Para las empresas no integradas, los consumos especficos promedios son del orden de 3.2 GJ/ton para la energa elctrica, 14.6 GJ/ton para la Los sistemas de cogeneracin, bajo ciertas condiciones, son tecnologas energa trmica y de 17.8 GJ/ton para la energa total. El consumo que deben implementarse en las plantas integradas primordialmente, para especfico global es superior al reportado internacionalmente de 15.5 lograr ahorros de energa significativos GJ/ton. El potencial de reduccin es del 15%. Ladrillo: Puesto que en el pas el consumo especfico promedio ponderado Y de energa trmica de todos los hornos de la muestra se sita en 2.405 MJ/ton y el indicador internacional es de 1.600 MJ/ton, el potencial de ahorro de energa trmica es del orden del 34% para la industria del ladrillo. El total de ahorro potencial asciende a 1191.232 barriles
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LADRILLO, VIDRIO CERMICA
Las industrias nacionales de vidrio y de cermica muestran consumos especficos de energa similares a los internacionales y en algunos casos menores. Por tanto, no se tienen potenciales de ahorro de energa muy significativos que dependan de la modificacin de las tecnologas empleadas.
equivalentes de petrleo al ao. En la industria del ladrillo se tienen bsicamente dos estrategias para mejorar la eficiencia energtica. En primer lugar, la sustitucin de los hornos peridicos, puede alcanzar entre un 76% y un 87% del potencial identificado como tecnolgicamente factible. En segundo lugar, establecer seales adecuadas para que los productores de ladrillo utilicen combustibles lquidos en vez de combustibles slidos, con lo que se alcanzara un ahorro estimado cercano a los 576.312 barriles equivalentes Cermica: La industria cermica est trabajando con tecnologa de punta, de petrleo. el potencial de ahorro de energa es mnimo. Vidrio: La gran industria del vidrio est al tanto de los desarrollos y mejoramientos en los hornos. De all que su potencial de ahorro de energa sea pequeo. El mayor potencial se tiene en la industria mediana de obra surtida, en la que los hornos carecen de recuperadores de calor y de algunas mejoras de orden operativo. ACEITES EN Es posible ahorrar a la industria cerca de $4,441 millones de pesos por PROCESOS DE ao, representados en un menor valor pagado por el combustible. A su COMBUS-TIN vez, esto reemplaza un volumen de 201 BPD de energticos tradicionales, que valorados como combustleo exportable, se traduce en un ingreso para el pas del orden de 1.5 millones de dlares por ao. Es preciso minimizar al mximo la generacin de residuos peligrosos ya sea mediante la reduccin de sus caractersticas peligrosas o evitando su produccin. Establecimiento de plantas para el tratamiento de los aceites usados, de modo tal que cumplan con las caractersticas de calidad establecidas en la norma.
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ESTUDIOS RECIENTES SOBRE URE. APORTES AL PROCESO DE REGLAMENTACIN DE LA LEY 697-2001
ESTUDIO / ASPECTO A DESARROLLAR Evaluacin del potencial y estructura del mercado de servicios de uso racional y eficiente de energa
ASPECTOS INSTITUCIONALES Y DE POLTICA MME y UPME deben reglamentar la ley de URE, estableciendo roles y reglas de juego claras y precisas para todos los actores del mercado y de manera intersectorial. Regulacin debe permitir el libre movimiento de actores del mercado URE. La ausencia de entes con capacidad ejecutoria se ha constituido en una de las barreras para la implantacin de programas URE.
CONFORMACIN DE UNA CULTURA Y DE MECANISMOS PARA LA INVESTIGACIN Desarrollo acciones y medidas piloto. Disear instrumentos de informacin, difusin sobre tecnologas disponibles y sobre los costos y beneficios de la mayor eficiencia energtica.
INSTRUMENTOS LEGALES Y ECONMICOS Y PROGRAMAS URE Adopcin de poltica de precios y tarifas. Definir los incentivos que aproximen los costos privados a los costos sociales. Definir la estrategia, acciones y comportamiento de los actores ligados al abastecimiento de energa.
Potenciales de ahorro industria (hierro, aceites, papel, ladrillo)
Las recomendaciones tecnolgicas de los estudios en la industria, lo son tambin para programas de investigacin cientfica y tecnolgica.
Los potenciales de ahorro identificados permiten orientar prioridades en la formulacin de PROURE.
Desarrollo de una facilidad de apoyo financiero para proyectos de uso racional de energa
Tareas principales asignadas a UPME, IFI, FNG y Administrador Independiente (AI). El crdito es una herramienta importante pero sin una estrategia ms amplia en URE se puede caer en una trampa de liquidez. Un marco institucional adecuado,
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Puesta en marcha de la FAF debe iniciarse con constitucin de lnea de crdito para URE. Existen lneas de crdito que pueden servir para URE (IFI, conciencias, Bancoldex). Mecanismos de financiacin: Financiamiento Directo o Complementario, Incentivos hacia
CREACIN DE CONDICIONES DE MERCADO DE BIENES Y SERVICIOS Barreras Mercado de Servicios Energticos no se superarn naturalmente. Existen 15 actores relevantes para este mercado como oferentes. Los principales servicios que requieren los operadores del mercado de servicios energticos son equipamiento y financiamiento para ejecutar proyectos. Se demandara mas servicios en cogeneracin, manejo de hornos y calderas en la industria. Algunos sectores requieren fuertes inversiones de capital (tecnologas) para adoptar programas URE. La localizacin geogrfica de la gran industria es en unas pocas reas del pas y la diversidad de la oferta energtica. Crear mecanismo para financiacin facilitar el desarrollo de los mercados de servicios energticos. Existe riesgo cambiario, que se manifiesta cuando la tecnologa requerida para los programas es importada y cuando el flujo de caja se realiza en moneda local.
debe estructurarse a partir de la elaboracin de los contratos y/o convenios, que formalicen los compromisos entre los organismos gubernamentales, para garantizar la existencia de recursos y su asignacin a proyectos URE. Diseo de un programa de capacitacin para el fomento de los servicios de URE Incorporar URE en agenda educativa en Colombia para crear conciencia que facilite implementar las polticas. Existen cuatro reas generales de capacitacin en URE: Proyectos de Inversin; Organizacin Institucional; Gerencia, Administracin y Operacin; y Formacin Cultural en URE
Fabricantes y/o Consumidores, El plazo y la tasa de inters son Garantas Directas o extremadamente sensibles para la Complementarias. rentabilidad y autosostenibilidad de proyectos URE.
Si se piensa en eliminar subsidios considerando que los estratos bajos son los de consumo mas ineficiente, se est cayendo en un error, ya que stos estn consumiendo en un nivel adecuado a su estrato. Por lo tanto, el desmonte de los subsidios, adems de ir en contra de la filosofa de un Estado democrtico, va en contra de la filosofa URE, ya que la idea es reducir el consumo de energa por un uso eficiente y no por la restriccin en el consumo debido a una tarifa inadecuada para el nivel de ingresos.
Deben formarse profesionales en URE, que desarrollen los programas de eficiencia energtica.
Desarrollo de indicadores de uso de energa
Los indicadores posibilitan la toma de decisiones en materia de poltica energtica por parte de las autoridades colombianas.
Auditorias energticas
Herramienta para evaluar la evolucin de la eficiencia energtica en: Industria, transporte, sector residencial y servicios Identificacin de reglamentacin Las auditorias brindan relacionada eficiencia energtica. informacin de soporte para la formulacin de planes estratgicos.
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ESCENARIOS PARA EL URE HACIA FUTURO
FUTUROS ENERGTICOS URE
MAGO DE OZ
GUERRA Y PAZ
EN BUSCA PERDIDO
DEL
TIEMPO TITANIC
Mejora sustancial de la intensidad energtica por mejoras tecnolgicas en todos los sectores e impulso a renovables por conciencia ambiental.
DESPUS GUERRA: Los programas de Uso Racional de Energa no logran despegar, porque el modelo de mercado abierto dificulta cualquier accin en este sentido.
DESPUS GUERRA: Aumenta eficiencia energtica sectorial, consolidacin de sistemas urbanos de transporte masivo y ordenamiento urbano. URE se configura poltica del Estado pero crecimiento de economa incrementar la intensidad energtica.
En medio de la situacin de guerra, el pas pierde conciencia ambiental, de productividad, de eficiencia energtica y se concentra en su supervivencia como nacin.
PROGRAMA CONOCE
El objetivo del PROGRAMA CONOCE es concretar los potenciales de eficiencia energtica asociados a la optimizacin del desempeo energtico de los equipos de uso final de energa que se comercializan en los diferentes sectores socioeconmicos del pas y generar cultura en eficiencia energtica en la ciudadana. La nica obligacin impuesta a fabricantes y comercializadores de equipos; brindar una oportuna y confiable informacin relacionada con el desempeo energtico del equipo. Si se considera un horizonte al ao 2010, la disminucin en requerimientos de potencia para este ao originada por los ahorros de energa en el sector residencial para los usos finales de iluminacin y refrigeracin, asciende a 400 MW, equivalentes a la tercera parte de una central hidrulica como El Guavio.
1991 1998 RESULTADOS 9 19 PLAN DE Empresas distribuidoras 3.7 TPC 6.9 TPC MASIFICACIN Reservas Probadas Capacidad de Produccin 470 MPCD 987 MPCD DE GAS Gasoductos 926 Km 2902 Km Consumos 401 GBTUD 607 GBTUD Usuarios residenciales 416.214 1618.585 Capacidad trmica a gas 1.166 Kw 3.219 Kw Recomendaciones: PLAN ESTRATGICO - MME, MINHACIENDA, MINAMBIENTE y MINTRANSPORTE: Estudiar el impuesto al consumo suntuario residencial para los estratos altos
280
PROGRAMAS URE, SECTORES INDUSTRIAL, COMERCIAL E INSTITUCIONA L
y un impuesto a la emisin de contaminacin. - COLCIENCIAS y FONDO NACIONAL DE REGALIAS: Apoyo y fomento a la investigacin. - SECTOR INDUSTRIAL: Lneas de crdito de reconversin industrial con base en la experiencia ACERCAR del DAMA. - MME y MEN: Desarrollo campaa educativa en todos lo niveles. - MME: Liderar programas de eficiencia energtica en instituciones pblicas - MME y MINHACIENDA: Disear incentivos tributarios al uso del gas. - MME, MINCOMUNICACIONES, E INRAVISIN: Diseo y difusin de campaa publicitaria continua y sostenida, complementada con acciones demostrativas. Lanzar campaa a favor del uso de bombillera eficiente. - MME y MINAMBIENTE: Seguimiento a reduccin de emisiones para cumplir compromisos internacionales. - Sociedad Colombiana de Ingenieros, Sociedad Colombiana de Arquitectos: Disear especificaciones para la construccin de edificaciones eficientes. - MME, FENALCO y CMARA DE COMERCIO: Implementacin de estrategias en el sector comercial.
REFERENCIAS DE SOPORTE 2: Fuente:O. Prias. Rev 2004

ASPECTO ASPECTOS INSTITUCIONALES Y DE POLTICA CONFORMACIN DE UNA CULTURA Y DE MECANISMOS PARA LA INVESTIGACIN La investigacin en eficiencia energtica en motores con inyeccin de aire secundario, de uso de combustibles gaseosos y reduccin de emisiones. INSTRUMENTOS LEGALES Y ECONMICOS Y PROGRAMAS URE CREACIN DE CONDICIONES DE MERCADO DE BIENES Y SERVICIOS Servicios requeridos: Talleres de conversin de vehculos, estaciones de servicios y mantenimiento de GNV. Se requiere una red de suministro adecuada que genere confianza de oferta suficiente y oportuna entre los usuarios.
GNV una alternativa Acciones y polticas de eficiencia para la movilidad energtica en transporte: limpia optimizacin y reformulacin de combustibles, diversificacin de oferta de combustibles, disminucin de importacin de energa, sustitucin masiva con el uso de combustibles gaseosos. (ordenamiento urbano)
La penetracin del GNV es altamente sensible al precio de este energtico. Las exenciones tributarias para equipos que impactan menos el medio ambiente, cumplen con su cometido de mejorar la competitividad de tecnologas limpias tales como los buses a GNV. El estado actual de las Elementos para una Poltica Debe fomentarse la investigacin Se debe disear un esquema energas alternativas en Energtica en energas bsica y aplicada en energas regulatorio y tarifario para la Colombia alternativas renovables en Universidades, con energa solar, la energa elica y 1. Divulgacin y Promocin apoyo de Colciencias. las PCHs 2. Investigacin y Desarrollo 3. Apoyo Tcnico a los Entes Territoriales 4. Incentivos de Financiamiento
Instalacin de sistemas fotovoltaicos, repotenciacin de PCHs y aerogeneradores seran los equipos y servicios demandados.
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ANEXO 2: Metodologa general para la implementacin de programas de URE: bases para la evaluacin de programas
1. Aspectos generales
Sobre la base de la informacin proporcionada por la UPME hasta la fecha y luego de haber recopilado durante el primer mes de este proyecto bibliografa adicional se ha concluido que, si bien se han desarrollado diversos programas estos distan de ser homogneos en su grado de desarrollo, avance e implementacin. Sin embargo no ha sido posible hasta el momento la identificacin precisa y sistemtica de los diversos aspectos que hacen a esta temtica. Por una parte se tiene la necesidad de identificar aquellos programas de URE y al desarrollo de Nuevas Fuentes, Limpias y Renovables o corrientemente denominadas Fuentes No Convencionales de Energa (FNCE). Por otra generar un enfoque comn que permita avanzar en etapas posteriores con lo comprometido en los TDR siempre y cuando la UPME proporcione la informacin que se requiere. A fin de superar las carencias de sistematizacin halladas y permitir llenar los casilleros de la Matriz FODA presentada en la seccin anterior se propone llevar una ficha por programa. Cada una de estas fichas debera contener la informacin que permita avanzar de modo sistemtico y bajo un enfoque unificado la evaluacin de estos programas tanto en este estudio como en los posteriores que se desarrollen en Colombia. A tal fin el siguiente listado de elementos sin un orden particular, podra ser til para ordenar la investigacin y arribar a un diagnstico ms preciso acerca de lo que se ha hecho y lo que resta por hacer. Del mismo modo tal ordenamiento permitir identificar en qu sectores se ha avanzado ms, al menos respecto a ciertas etapas bsicas. Sin pretender que sea exhaustivo el listado enumerado a continuacin debera dar lugar a las citadas fichas por programa. Para ello es fundamental la transferencia no slo de los informes producidos por la UPME, sino en particular conocer la informacin de base recopilada, su fecha y disponer de ella en medio magntico (archivos de soporte de los estudios).
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2.
Contenido para el diseo de Fichas por Programa.
Identificacin del potencial tecnolgico para reducir el consumo de energa en cada sector de consumo. Esto implica: 1. Conocer las tecnologas disponibles y el grado de su penetracin en cada sector. 2. Los rendimientos especficos con los cuales calcular el potencial de ahorro. 3. El costo de las tecnologas y lo que implica dicho costo en trminos del aporte que debera realizar un usuario en un determinado sector (1.1 a 1.3 proveer la informacin para la creacin de una Base de Datos de caractersticas tecnolgicas de equipamiento, por uso y sector de consumo). 4. Realizar la evaluacin econmica de la ecuacin, inversin, reduccin del consumo esperado a los precios y tarifas vigentes o proyectados. 5. Determinar el punto de ventaja objetiva para que el usuario est dispuesto a realizar el cambio de su equipamiento (se considera debe superar el punto de equilibrio entre la decisin de adherir al programa o no hacerlo). 6. Determinar el costo para el Estado de un programa de subsidios en caso de que el anlisis anterior indique su necesidad. 7. Analizar las fuentes de financiamiento y traducir la ecuacin costos-beneficios en una que considere las externalidades y riesgos que asume el Estado por la posibilidad de los costos de desabastecimiento, prdida de ingresos fiscales y otras externalidades no energticas (prdida de divisas, costos de impacto medio ambiental, prdida de dinamismo econmico causado por precios mayores de la energa, etc.). Identificar barreras socio-culturales a la implementacin de URE por parte de los usuarios. Este aspecto requiere conocer la actitud de los actores respecto a los programas URE y sus expectativas. Se deben identificar: 1. Aspectos objetivos (facilitados por el anlisis enumerado en el punto anterior). 2. Aspectos culturales-subjetivos (lo que hace a los hbitos de pensamiento, pautas de consumo en trminos de frecuencias de usos y posibilidades de ahorro). El abordaje debera ser realizado sobre una muestra por sector suficientemente representativa. Para ello debe ser diseada una encuesta sencilla cuyo procesamiento permita traducir en trminos cuantitativos, respuestas de orden cualitativo. Identificacin de Barreras por parte de los restantes actores. 1. Resistencia entre las diversas instancias gubernamentales. 2. Resistencias de los distribuidores de energa.
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Anlisis objetivo en trminos costos-beneficios de una reduccin de la demanda energtica y capacidad para obstaculizar la implementacin de programas de URE. Resistencias socio-culturales (hbitos de pensamiento, cultura de la empresa).
3. Fabricantes de equipo y comercializadores. Evaluacin de las experiencias pasadas y grado de cumplimiento de las normativas Por ejemplo: 1. Etiquetado. 2. Reaccin de los consumidores 3. Reaccin de los actores. Para este relevamiento es vlida la aproximacin propuesta en los puntos anteriores para el desarrollo de este estudio, del que se espera obtener la informacin necesaria. En tal sentido es indispensable conocer la capacidad local de produccin de equipos y artefactos que ahorren el consumo energtico en cada tipo de uso, segn sector de consumo. Del anlisis efectuado sobre la base de los documentos proporcionados por la UPME (Ver listado incluido en el Anexo 3), se ha determinado que si bien los documentos sealan muchos de los aspectos aqu mencionados, no ha existido al parecer una coordinacin interinstitucional ni un enfoque metodolgico comn para dar lugar a una poltica de URE consistente.
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ANEXO 3: Contenido del CD UPME URE
AEIC BASE CEP_UREQ DEE_SICC Deesi_clvc Deesic_ab Deesic_amf
Deesic_pp Di_lc Dpte_rest Eepms_re iem Otros TAU_UEPC UPME_Men
AUDITORIAS ENERGETICAS EN LA INDUSTRIA COLOMBIANA Consejos prcticos de Uso Racional de Energa URE para Energa Elctrica aplicable a actividades productivas CARACTERIZACIN ENERGTICA Y POTENCIAL DE URE EN EL SUBSECTOR INDUSTRIAL COLOMBIANO DE QUMICOS DETERMINACION DE EFICIENCIA ENERGETICA EN EL SUBSECTOR INDUSTRIAL COLOMBIANO DE CEMENTO DETERMINACION DE EFICIENCIA ENERGETICA EN EL SUBSECTOR INDUSTRIAL COLOMBIANO DE LADRILLO, VIDRIO Y CERAMICA DETERMINACIN DE LA EFICIENCIA ENRGETICA EN EL SUBSECTOR INDUSTRIAL COLOMBIANO DE ALIMENTOS Y BEBIDAS DETERMINACION DE EFICIENCIA ENERGETICA EN EL SUBSECTOR INDUSTRIAL COLOMBIANO DE HIERRO, ACERO Y METALES NO FERROSOS DETERMINACION DE EFICIENCIA ENERGETICA EN EL SUBSECTOR INDUSTRIAL COLOMBIANO DE PULPA Y PAPEL DISEO E IMPLEMENTACION DE LAS LINEAS DE CREDITO IFI-URE Y BANCOLDEX-URE DETERMINACIN DEL POTENCIAL TCNICO Y ECONMICO DEL USO RACIONAL DE ENERGIA EN EL SECTOR TEXTIL COLOMBIANO EVALUACIN DE LA ESTRUCTURA Y POTENCIAL DEL MERCADO DE SERVICIOS DE USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGA INFORME EJECUTIVO DE METALMECANICA Produccin y comercio de la sal en Colombia Plan Energtico Nacional 2003-2020 Plan Nacional de Desarrollo Minero 2002-2006 Refinacin y petroqumica Valoracin de Pasivos Ambientales en Colombia, nfasis Sector Elctrico. Res. Ejecutivo Investigacin sobre las exportaciones colombianas de oro presumiblemente Irregulares Formulacin, presentacin y evaluacin de proyectos. Sujeto a la Comisin Nacional de Regalas. ENERGIA Y FOMENTO DE LA MINERIA Energas renovables: descripcin, tecnologas y usos finales. La cadena del gas natural en Colombia. 2001-2002 TRANSFORMACION DE LOS ACEITES USADOS PARA SU UTILIZACION COMO ENERGETICOS EN PROCESOS DE COMBUSTION PROYECTO NACIONAL DE EDUCACIN PARA EL USO EFICIENTE DE LA ENERGIA. CONVENIO UPME MEN
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Links
INDICE GENERAL Utilizacin de Aceites usados como Energticos Potencial URE, Subsector Bebidas y Alimentos Potencial URE, Subsector Hierro y Acero Potencial URE, Subsector Pulpa y Papel Potencial URE, Textiles Lineas de Crdito URE Estructura y Potencial de Mercado URE Potencial URE, Subsector Ladrillo, Vidrio y Cermica Proyecto de Educacin Nacional URE Auditorias Energeticas Industria Colombiana Potencial URE, Subsector Cemento POTENCIAL DE URE Subsector Industrial Informe Metalmecnica
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ANEXO 4: Clasificacin Empresas

El Programa caracteriz a la industrial nacional de la siguiente manera: esta conformada por un gran nmero de empresas, el mayor nmero de estas lo registra el sector elctrico que reporta un nmero cercano a 70.000. Como subconjunto de la anterior cifra, la Confederacin Colombiana de Cmaras de Comercio, CONFECAMARAS con base en los registros de constitucin y gerencia identific en 1993 un nmero que gira en torno a las 47.000 unidades. Por su lado, el DANE estudia el sector industrial con base en informacin recopilada mediante la Encuesta Anual Manufacturera que adelanta desde hace ya varios aos y que actualmente incluye a cerca de 9.000 empresas, de las cuales cerca de 3600 cuentan con 10 o ms empleados, activos superiores a 60 millones de pesos corrientes (estas 3600 industrias son la base del presente estudio), de acuerdo a la clasificacin de la tabla. Es importante destacar que el DANE construye informacin de los 28 subsectores incluidos en la tabla, mientras que CONFECAMARAS maneja informacin de 10 subsectores adicionales. El segmento industrial, de grandes y medianas industrias, dispone actualmente de cerca de 3.600 plantas, ubicadas en 117 municipios del pas y concentradas en un 70% en las principales ciudades de Antioqua, Cundinamarca y Valle.
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TABLA 34. CLASIFICACIN EMPRESAS SECTOR INDUSTRIAL
Cdigo CIUU 311-312 313 314 321 322 323 324 331 332 341 342 351 352 353 354 355 356 361 362 369 371 372 381 382 383 384 385 390
Nombre del subsector industrial Productos Alimenticios, excepto bebidas Industria de bebidas Industria de tabaco Fabricacin de textiles Fabricacin de prendas de vestir, excepto calzado Industria del cuero Fabricacin de calzado Industria de madera Fabricacin de muebles Fabricacin de papel y productos de papel Imprentas, editoriales Fabricacin de sustancias qumicas Fabricacin de otros productos qumicos Refineras de petrleo Fabricacin de productos diversos del petrleo y carbn Fabricacin de productos de caucho Fabricacin de productos plsticos Fabricacin de objetos de barro Fabricacin de vidrio y productos de vidrio Fabricacin de otros productos minerales no metlicos Industrias bsicas de hierro y acero Industrias bsicas de metales no ferrosos Fabricacin de productos metlicos Construccin de maquinaria, excepto elctrica Construccin de maquinaria elctrica Construccin de material de transporte Fabricacin de equipos de medida Otras industrias manufactureras
N. empresas 523 63 2 204 438 90 84 56 106 106 227 84 177 6 11 50 223 17 31 152 99 35 202 129 136 115 15 87
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ANEXO 5: Fichas de Proyectos

Datos Objetivos Criterios Determinacin de la Eficiencia del subsector industria de pulpa y papel. Incluye (cartn, envases y cajas). Universidad Pontificia Bolivariana Clculo de potenciales con encuestas a 5 empresas y estimacion para todo el sector. Propuestas tecnolgicas de baja y de alta inversin en procesos y en cogeneracin. Sistemas de medicin. Determinacion Del PotencialTecnico Y Economico de Ure En Textiles Determinacion De Eficiencia Energetica Hierro, Acero Y Metales No Ferrosos consultor HEMBR SAMIGUEL, Encuestas se determinaron indicadores se compararon con estndares internac y/o empresas que poseen procesos similares para los mismos productos. Cuando no se dispuso se tom la empresa o proceso colombiano ms eficiente como patrn de comparacin. Eficiencia energtica: consumos energticos especficos, relaciones entre consumo final de energa y producto interno bruto. indicadores econmicos, relacin entre consumo final de energa y personal ocupado o Indice De Productividad t/h-ao (En este indicador se ladrillo, Vidrio y cermica
Institucin contratada
UPME?
Hernando Cruz Melo
Santa
Tipo de programa /herramientas
Calculo de Potenciales con encuestas a 77 industrias, que conforman el universo de empresas grandes y medianas. Segn clasificacin: grandes, consumo supera los 50 MWh/ao, medianas entre 5 y 50 MWh/ao y pequeas < de 5 MWh/ao. Muestra acordada con: DANE, informacin particular de gremios y sector privado a nivel nacional como internacional. Anlisis a nivel de proceso productivo A partir de la informacin obtenida en las encuestas, se determinaron ndices de
determinacin de indicadores energticos y ambientales. Evaluacin comparati, con rangos de consumo especfico internaciona y con posibilidades de reduccin de emisiones mediante la mejora de la eficiencia energtica. Para desarrollar el estudio, se encuest el universo de las empresas de vidrio y cermica, con el objetivo de obtener ndices e indicadores ms precisos. En el caso de la industria del ladrillo, se tom una muestra probabilstica estratificada de las empresas. Los estratos se establecieron de acuerdo con dos
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Datos Objetivos Criterios
Determinacin de la Eficiencia del subsector industria de pulpa y papel. Incluye (cartn, envases y cajas).
Determinacion Del PotencialTecnico Y Economico de Ure En Textiles
Determinacion De Eficiencia Energetica Hierro, Acero Y Metales No Ferrosos conjugan varios efectos como la eficiencia energtica, cambios estructurales el sector, la gestin empresarial entre otros factores. anlisis tcnico econmico de los procesos y equipos que podran mejorarse en el sector metalrgico colombiano para optimizar el consumo energtico. Los datos de las inversiones analizadas fueron suministrados por fabricantes de equipos, productores y algunos asesores de la industria metalrgica. Los siguientes procesos analizados representan los mayores ahorros de energa, involucran directamente sustitucin de energticos y son capital intensivos: 1. Proceso de colada continua. 2. Proceso de fundicin de chatarra. 3. Hornos de calentamiento de palanquilla en el rea de laminacin..
ladrillo, Vidrio y cermica
desempeo energtico, econmico y ambiental para cada una de las empresas y en forma agregada, donde sus caractersticas lo permitan: productividad, consumo especfico Hay anexo estadstico, individual, situacin de cada empresa con respecto al ponderado nacional y con la empresa de mejor desempeo energtico. Desagregado si compran ee al sistema o autogeneran. Estimacin del potencial de cogeneracin Visualizar el impacto que tendra las inversiones (no cogeneracin) una financiacin con tasas semiblandas se ha tomado como modelo una de las lneas de financiacin que tiene el IFI para la industria manufacturera.
elementos de cada empresa: Su tamao y la regin a la que pertenece
Qu tipos de Informes se disponen Estado del programa a febrero 2007 Nivel de Implementacin
Un solo Informe Hay informes de apoyo? Terminado a Octubre de 2001Datos 2000!!!
Terminado Septiembre de 2002
Terminado de 2001
Octubre
Octubre de 2001
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Determinacin de la Eficiencia del subsector industria de pulpa y papel. Incluye (cartn, envases y cajas). No implementado? Porqu? Industrias integradas grandes, no integradas grandes y no integradas, mediana y pequea. Encuestas a 5 empresas. 31 empresas distribuidas en las principales ciudades del pas. 24 empresas grandes de las cuales 4 empresas son integra, 20 productoras de papel y cartn y 7 empresas medianas productoras de papel y cartn. Consumo 7,057 teracal, 11.69% EE y 88.31% a consumo trmico (CM FO y Crudo). mayora de empresas presenta
Determinacion De Eficiencia Energetica Hierro, Acero Y Metales No Ferrosos
Caracterizacin de la Poblacin / sector objetivo-zona geogrfica del Programa:
El anlisis se concentr en los siguientes grupos: Hilados, tejidos y acabados textiles (cdigo CIIU 3211), Tejidos de manufact de algodn y sus mezclas (cdigo CIIU 3216), Tejidos y manufacturas de lana y sus mezclas (cdigo CIIU 3217) y Tejidos y manufacturas de fibras artificiales y sintticas (cdigo CIIU 3218). En cuanto a generalid del sector, se puede decir que Antioquia es el centro textil, concentr aproximadamente el 50% de la produccin, seguido de Bogot con el 36% y Valle del Cauca con 10%. El departamento del Tolima, est desarrollando una prspera industria textilera, convirtindose poco a poco en uno de los centros textileros ms importantes del pas.
Este grupo industrial correspondiente a los cdigos CIIU (Clasificacin Internacional Industrial Uniforme) 3710, 3720, 3721 y 3722 abarca las empresas que producen, transforman o recuperan hierro, acero, aluminio, cobre, plomo, zinc, estao y nquel. La gran y mediana industria est conformada por 59 empresas distribuidas : hierro y acero 37 (6 semiintegradas y 30 sin integrar), aluminio 14, cobre 4, nquel 1, zinc 4, plomo 2 y estao, precisando que 6 de estas industrias operan ms de un metal. El consumo energtico del subsector durante el 2000, ascendi a 9,432 teracaloras, de las cuales el 16% corresponde a energa elctrica y el restante 84% a consumo trmico. Siderurgia: consumo de energa emplea el 72% del total, equivalente a 6.770 teracaloras. Aluminio inician los
Total. 164 empresas de mediano y gran tamao. Ese nmero de empresas conform el universo de estudio, definido de acuerdo con la informacin suministrada por el Dane (Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas), la Andi (Asociacin Nacional de Industriales), Acopi (Asociacin Colombiana de Pequeos Industriales), Anfalit (Asociacin Nacional de Fabricantes de Ladrillos y Derivados de la Arcilla) y Cecodes (Consejo Empresarial para el Desarrollo Sostenible). De esas industrias, 142 son productoras de ladrillo (61 grandes y 78 medianas), 13 producen vidrio y 9, cermica. Las industrias del ladrillo y la cermica incluyen en sus procesos de produccin las tcnicas de secado y coccin. La industria del vidrio incluye la
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Determinacion De Eficiencia Energetica Hierro, Acero Y Metales No Ferrosos procesos partir del tratamiento del aluminio importado y/o recuperacin del metal usado (chatarra), es decir son industrias semiintegradas. Fundicin, Laminacin, Extrusin, Secado, Tratamiento Trmico Nquel es integrada y su producto final Ferro-nquel, se exporta en su totalidad.
fusin, el conformado, el requemado y otras. Estas tcnicas tienen un comn denominador: el uso de hornos como equipo fundamental. Por ello se investigaron, en el mbito internacional, los patrones de consumo energtico para esta tecnologa. Ladrillo 86%termica 5% electricidad
Caracterizacin de la Poblacin/sector objetivozona geogrfica del Pas
Dependiente del comportamiento de la demanda de editoriales y de empaques (48%) y el 11.2% a la elab de sacos de papel para la cemento. Industria que participa con alrededor del 4.2% del PIB industrial y 10% de la energa consumida por la industria pulpa abasteci 79% del mercado interno. Pulpa de madera: el 58% de la materia prima para produccin de papel, cartn y dems tipos de artculos, y pulpa de bagazo y la de otras fibras, el 43% Exportaciones crecientes de:
En el mbito nacional, la produccin y las ventas de textiles disminuyeron considerablemente en el perodo 1996 1999, bsicamente por el incremento de las importaciones con precios competitivos y por el contrabando. Para el ao de 1999, la produccin nacional disminuy an ms segn Bancoldex, debido en buena parte a las menores ventas a Venezuela, la revaluacin real del peso colombiano y el estancamiento de la demanda domstica. No obstante, durante el 2000 se increment la produccin, dadas las medidas tomadas para
Del total de la produccin de vidrio, el 69% corresponde a la fabricacin de vidrio hueco y el 26%, a la fabricacin de vidrio plano. La elaboracin del vidrio comprende varias operaciones y el consumo energtico se concentra en la fusin, el afinado y la homogenizacin. De estas operaciones, la fusin es la de mayor consumo de energa. En esta fase se utilizan hornos de cuba continuos, equipados con regeneradores y/o recuperadores de calor (en la produccin de vidrio hueco, de vidrio plano y de fibra de vidrio). La produccin de obra
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Determinacin de la Eficiencia del subsector industria de pulpa y papel. Incluye (cartn, envases y cajas). artculos sanitarios, papel y cartn sin recubrir y cajas de papel y de cartn. Importaciones crecientes de pulpa de madera por falta de bosques
controlar el contrabando y un aumento en las ventas a Estados Unidos, Venezuela y Costa Rica. Durante el 2001 las cifras mostraron una tendencia creciente, aunque no al mismo ritmo del ao 2000. Colombia es un pas netamente importador de algodn. No es productor de lana ni de lana. Si de tejidos. La industria textil se caracteriza por tres grandes procesos a saber: hilatura, tejedura, teido y acabados. Los dos primeros son procesos intensivos en energa elctrica, mientras que el tercero en energa trmica. La cantidad de electricidad vara segn fibra de algodn, fibra sinttica y lana La energa trmica representa el 74% de la energa total consumida por el subsector, carbn, ACPM, combust, gas natural, GLP, queroseno y crudos. El ACPM se utiliza en el proceso de teido y acabado. El carbn se destina casi en su totalidad al proceso de cogeneracin. Por
surtida y cristalera en la mediana industria utiliza este tipo de hornos, pero sin ningn sistema de recuperacin de calor.
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su parte el combustleo, para teido y acabado. Objetivos Fsicos:
Estimacin de ahorros de energa en Calderas y equipos de secado
Promover estrategias de poltica de URE mediante el conocimiento detallado del consumo energtico, de su situacin ambiental, de la tecnologa utilizada, de las prcticas ms comunes realizadas y de las posibilidades del susbsector industrial, en el entorno internacional. Estimacin ahorro gastos. Estimacin Inversiones con financiacin con tasas semiblandas se ha tomado como modelo una de las lneas de financiacin que tiene el IFI para la industria manufacturera. Las condiciones de financiacin son: Inversin financiable hasta un 70% de los activos fijos en pesos colombianos. Plazo mximo 8 aos. Periodo de gracia mximo 3 aos. Amortizacin anual.
Proceso evaluativo de los distintos grupos industriales con el propsito de buscar recomendaciones que favorezcan al sector productivo, al igual que contribuyan a los objetivos de integracin e insercin en la economa de globalizacin
Ahorros en todos menos en Puesto que la industria cermica est trabajando con tecnologa de punta, el potencial de ahorro de energa es mnimo y por tanto no se evala.
Econmicos:
Estimacin ahorro gastos. Estimacin Inversiones
Estimacin ahorro gastos. Estimacin Inversiones En pesos constantes del ao 2.000. El anlisis se efecta para una vida til de 10 aos. - Se considera un valor de salvamento de la inversin del 20%. - Se usa una tasa de cambio de $2.150/US$. - Se considera una tasa impositiva de renta del 35% sobre las utilidades netas del proyecto. se elaboraron una serie de modelos sistematizados
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Tasa de redescuento DTF trimestre anticipado mas 2.3% trimestre anticipado para el primer ao, incrementando esta tasa en 0.15% trimestre anticipado por cada ao adicional de plazo y un 0.15% anticipado para el periodo de gracia. Tasa de inters igual a la tasa de redescuento, adicionndole el costo de intermediacin a convenir con la entidad financiera. Se estima que el costo de intermediacin varia entre el 3% y un 9% Sociales Ambientales No detectados directamente Ahorro energa, Estimacin de emisiones
Las emisiones contaminantes no son de gran intensidad, pero pueden modificarse con medidas generales de baja inversin y que a la larga pueden contribuir a la reduccin de materias primas consumidas, ya sea de agua o energa.
Otros Resultados estimados Resultados Fsicos:
Ahorros en las 5 empresas empresas estudiadas: 5 millones de GJ/ao en 205
Administracin de la Energa Elctrica: Gestin de la demanda Motores elctricos,
La produccin de acero integral los indicadores nacionales estn muy por encima de los internacionales,
la mediana y gran industria nacional tienen consumos especficos menores que los reportados internacionalmente.
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Determinacin de la Eficiencia del subsector industria de pulpa y papel. Incluye (cartn, envases y cajas). mil toneladas de carbn, y 39.7 GWh/ao El subsector en su conjunto presenta desventajas con respecto al entorno internacional. Entonces hay potenciales ahorros en empresas integradas de hasta el 60%. En no integradas del 15% En EE estn mejor que internac. El estudio indica potencial ahorro de energa trmica (Carbn) en alrededor de una cifra cercana al 20%.
Determinacion De Eficiencia Energetica Hierro, Acero Y Metales No Ferrosos particularmente en los procesos de acera, alto horno, coquera y laminacin. En las empresas semiintegradas, se puede notar que existen desviaciones con respecto a patrones internacionales, bsicamente en los procesos de acera, laminacin y tratamiento trmico, debido posiblem a baja utilizacin de capacidad productiva. En las no integradas os datos reflejan un consumo especfico superior al internacional, lo cual representa un vasto potencial. Debido a tecnologas ineficientes, a baja utilizacin de la capacidad productiva o a los cambios estructurales que ha soportado el sector industrial en trminos generales. Aluminio clara desventaja frente al entorno internacional, en los procesos de correspondientes a laminacin y fundicin. Igual cobre y Nquel: no son integradas, y usan chatarra y cobre
Iluminacin Conductores elctricos, Transformadores, Administracin de la Energa Trmica, Elevados excesos de aire, Altas temperaturas en los gases de combustin, Presencia de productos no quemados, Radiacin al exterior, Limpieza de la superficie de transferencia, Limpieza de la superficie de transfere lado agua Trampas de vapor defectuosas.Escapes de vapor Prdidas de calor a travs de aislamientos Minimizacin de purgas Recuperacin de condensa Utilizacin de economizadores para recuperar calor en el agua de alimentacin. Recuperacin de calor en tambores de flash Sistemas de distribucin de vapor Dimensionamiento de las redes Distribucin general y drenaje de condensados
Con el fin de cuantificar el ahorro energtico en la industria del ladrillo, se analizaron los consumos de energa por tipo de horno y por tipo de combustible. Para calcular el ahorro, se tomaron como referencia el horno ms eficiente (Tnel) y los combustibles lquidos, que se queman con ms facilidad. Puesto que en el pas el consumo especfico promedio ponderado de energa trmica de todos los hornos de la muestra se sita en 2.405 MJ/ton y el indicador internacional es de 1.600 MJ/ton, el potencial de ahorro de energa trmica es del orden del 34% para la industria del ladrillo. El total de ahorro potencial asciende a 1191.232 barriles equivalentes de petrleo al ao, que a precios de 2001 representaran cerca de 28 millones de dlares. Esta cifra podra incrementarse en cerca de 1.000.000 barriles
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Determinacion De Eficiencia Energetica Hierro, Acero Y Metales No Ferrosos recuperado. Los ndices internac. Son para procesos de extraccin y produccin del mineral, mas para su transformacin y/o procesamiento, no hay reporte del consumo especfico Nquel no se dispone de indicadores a nivel internacional y en el mbito nacional se evalu tan solo una industria. El ndice de productividad para la industria colombiana de hierro y acero ha aumentado de 166,8 a 204,4 toneladashombre/ao (t/h-a) de 1998 al 2000, mostrando incremento en la gestin empresarial, aunque es inferior al ndice de Amrica Latina calculado por ILAFA (Instituto Latinoamericano del Fierro y Acero) en 391 t/h-a para 1998. Es importante resaltar el ndice calculado para las empresas semiintegradas (346,11 t/h-1) comparado con el de la empresa integrada (116,47 t/ha), o con el de empresas no integradas (94,09 t/ha). Las compaas procesadoras de los metales no ferrosos
Aislamiento Prdidas en trampas de vapor Y Las empresas integradas pueden lograr ahorros cercanos a 1400.00 Gj por ao, mediante acciones de actualizacin tecnolgica, inversiones en bienes de capital, acciones operacionales de control y cambio de hbitos culturales en la misma operacin y manipulacin de los equipos. Se puede estimar que en forma agregada la industria textil colombiana dispone de un ahorro tcnico potencial de 2438.500 Gj de energa ao, equivalentes a (437.320BEP3) Si la industria textil colombiana se optimizara hasta alcanzar los niveles de eficiencia energtica mostrados por las empresas colombianas tomadas como modelo podra disminuir su consumo energtico hasta en 47 MW, ahorrando al pas una generacin elctrica de 93,5 MW,
equivalentes de petrleo/ao, cuando termine la recesin y las industrias operen con el 100% de su capacidad. Los hornos peridicos deben ser el centro de atencin prioritario en programas de ahorro de energa En el mbito nacional, las industrias productoras de vidrio hueco (envases) presentan consumos especficos de energa dentro del rango reportado internacionalmente, a pesar de que se tuvo en cuenta la produccin de bombillos en esta clasificacin, cuyos consumos especficos son mucho ms altos que los requeridos para la produccin de envase. En vidrio plano se observa que el consumo especfico de electricidad est muy por encima del rango internacional de consumo, debido en primer lugar a que el consumo especfico de energa elctrica de la muestra incluye el consumo especfico combinado de vidrio
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Determinacion De Eficiencia Energetica Hierro, Acero Y Metales No Ferrosos muestran ndices de productividad que varan entre 31,52 y 52,80 t/h-a, dependiendo del metal. La empresa productora de nquel presenta un ndice de productividad de 43,75 t/h-a, desafortunadamente no se tiene patrn internacional para comparar. El ahorro potencial de energa asciende a un valor de 3.27 millones de barriles equivalentes de petrleo al ao, que a precios de la fecha del trabajo representaran cerca de 28 millones de dlares. Esta cifra podra incrementarse en cerca de 1.000.000 barriles equivalentes de petrleo/ao, cuando termine la recesin y las industrias operen con el 100% de su capacidad.
Adems Cogeneracin: Utilizando un modelo econmico inversin con vida til de 15 aos para obtener una tasa interna de retorno Observando los resultados, se percibe un potencial tcnico de cogeneracin en el subsector de 115.5 Mw,
plano-cristalera y vidrio hueco y en segundo lugar, a que en la industria moderna del vidrio plano se utiliza el proceso denominado flotacin, an no desarrollado en el pas y que representara grandes ahorros energticos. El mayor potencial se tiene en la industria mediana de obra surtida, en la que los hornos carecen de recuperadores de calor y de algunas mejoras de orden operativo. Si se asume que una empresa mediana puede recuperar el calor de gases de chimenea, al bajar la temperatura de salida de 1.500C a 600C, el ahorro en combustible estara cercano al 10%. Si adems se mejoran los aislamientos, habra un ahorro adicional de 4%. El ahorro total sera entonces del 14%4 En trminos del En la gran industria del vidrio, las recomendaciones se orientan a la produccin de vidrio plano y a la produccin de envase. En la produccin de vidrio plano se
300
sugieren nuevas tcnicas de fabricacin, que implican todo un cambio en los equipos de formacin de la pelcula de vidrio. Este cambio significa una alta inversin inicial, pues depende de un nuevo proceso, el de vidrio flotado. Sin embargo, tambin permite incrementar la cantidad y mejorar la calidad del vidrio, a la vez que reduce los costos y el consumo energtico por tonelada y genera beneficios netos al fabricante, en el mediano y en el largo plazo. En la produccin vidrio hueco, las recomendaciones bsicas se refieren a nuevas tcnicas de combustin (sumergida, enriquecida con oxgeno y otras), debido a que estas industrias estn actualizando permanentemente los diseos, controles y rendimiento de sus hornos. En la mediana industria se tienen grandes potenciales de ahorro cuando se mejora el aislamiento y con el empleo de recuperadores de
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Resultados Econmicos:
Para 5 empresas Ahorros de 2112 millones de pesos por ao. Inversiones por 530 millones de pesos, recuperables en 5 cinco meses en promedio, destinados a: 30% compra equipos de medicin de variables elctricas y trmicas para implementacin de programas, 27% para sustitucin de motores, 23% modificaciones en la mquina de papel (mejoramiento de
Se puede estimar en forma agregada que la i textil dispone de un ahorro tcnico potencial de (437.320BEP3) es necesario invertir cerca de 181.000 M$, Tasa de cambio $2.300 por dlar A fin de visualizar el impacto que tendra en estas inversiones una financiacin con tasas semiblandas se ha tomado como modelo una de las lneas de financiacin que tiene el IFI para la industria manufacturera. Las condiciones de financiacin son:
los mayores ahorros de energa, involucran directamente sustitucin de energticos y son capital intensivos: 1. Proceso de colada continua. 2. Proceso de fundicin de chatarra. 3. Hornos de calentamiento de palanquilla en el rea de laminacin.. 3.a. Cambio de revestimiento en los hornos. 3.b. Precalentamiento del aire de combustin. 3.c. Automatizacin. 3.d. Cambio de combustible lquido a
calor y el rediseo de quemadores, lo que implica inversiones recuperables en un tiempo relativamente corto (entre 8 y 12 meses). Se pueden obtener otras mejoras con la revisin de refractarios y aislamientos, con la preparacin de materias primas, mediante una mayor utilizacin de casco de vidrio (reciclaje), con el precalentamiento de la carga y con la instalacin de equipos de instrumentacin y control. Son diversos los resultados obtenidos en cada una de las sensibilidades, realizadas y el apalancamiento financiero con tasas blandas ostensiblemente las rentabilidades de las industrias por el cambio de horno. Existe un potencial grande con atractivo econmico al pasar de los hornos tipo Colmena y Pampa a Hoffman o Tnel. Los hornos ms rentables medidos en trminos de Tasa Interna de Retorno son los tipo Hoffman, a pesar del uso de
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Determinacin de la Eficiencia del subsector industria de pulpa y papel. Incluye (cartn, envases y cajas). campanas, desalojo condensados, ajuste sistemas de vaco y prensa mecnica, mantenim en cilindros secadores, mejoramto en sist extraccin, soplado de aire, entre otras) y 20% restante para recuperacin condensa, aprovecham agua residuales calientes, sustitucin de luminarias e implementa de aislamientos. Ahorros todas las empresas integradas: 7850 milloes $/ao en CM y 3968 millones $/ao en EE.
Determinacion De Eficiencia Energetica Hierro, Acero Y Metales No Ferrosos gas natural. Proceso Colada Continua Para analizar este proceso, se efectu la comparacin del proceso de cochadas o moldeo de lingotes contra el proceso de colada continua. La inversin requerida es de MUS$ 30,4 Fundicin de Chatarra compararon los hornos instalados en los aos 70, con los hornos existentes hoy en da con nuevas tecnologas, que conllevan a ahorros de energa del orden del 40%. La inversin requerida para este cambio se estima del orden de US$620.000. Hornos de Calentamiento de Palanquilla en el Area de Laminacin Con el fin de disminuir las prdidas trmicas y optimizar la eficiencia energtica, se analizaron las siguientes alternativas: Cambio de revestimiento del horno con una inversin de M$ 30. Precalentamiento del aire de combustin con una inversin de M$ 200. Automatizacin de
Inversin financiable hasta un 70% de los activos fijos en pesos colombianos. Plazo mximo 8 aos. Periodo de gracia mximo 3 aos. Amortizacin anual. Tasa de redescuento DTF trimestre anticipado mas 2.3% trimestre anticipado para el primer ao, incrementando esta tasa en 0.15% trimestre anticipado por cada ao adicional de plazo y un 0.15% anticipado para el periodo de gracia. Tasa de inters igual a la tasa de redescuento, adicionndole el costo de intermediacin a convenir con la entidad financiera. Se estima que el costo de intermediacin varia entre el 3% y un 9% Utilizando modelo econmico potencial tcnico de cogeneracin subsector de 115.5 Mw, el econmico reduce esta cantidad a 100MW, con una inversin de MUS$105 Considerando que
carbn y por ende menor eficiencia frente a energticos lquidos Los hornos tipo Tnel automatizado son los ms eficientes desde el punto de vista energtico, sin embargo esta ventaja no puede ser aprovechada ya que a pesar de ser rentables operando con combustibles lquidos, su mayor rentabilidad se obtiene operando con carbn. Los hornos Colmena y Pampa no son rentables desde ningn punto de vista por lo cual no permiten comparacin. En la industria cermica del pas, los indicadores del consumo estn dentro de los rangos internacionales e incluso son menores que ellos. Eso se debe a que desde hace algunos aos en la industria nacional de vajillas, loza azulejos pisos y sanitarios se utilizan tecnologas como la monococcin (coccin y secado en el mismo horno). En la industria cermica del pas,
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Determinacion De Eficiencia Energetica Hierro, Acero Y Metales No Ferrosos los hornos de calentamiento con una inversin de M$ 500. Este anlisis determina que, con una inversin aproximada de MUS$ 150, se lograra un ahorro energtico de 808 kBEP/ao, equivalentes a MUS$ 22,54 anuales, con ndices financieros atractivos para el inversionista ( VPNTIR). La cuantificacin del ahorro energtico potencial del subsector, es del orden de 3.3 millones de barriles equivalentes de petrleo por ao, que a precios de US$ 28/barril representan una economa cercana a los MUS$ 92/ao en trminos de energa. Cifra que ascendera a MUS$ 141 si las industria operran a plena capacidad, con inversiones estimadas en MUS$ 150.
los proyectos que tienen una tasa interna de retorno inferior al 12% no son viables. Aclarando que la energa elctrica generada, cerca del 57% es para consumo propio y el restante 43%, para ser entregado al sistema elctrico nacional, como excedente. Mayores ingresos: Energa elctrica dejada de comprar: M$ 6.435/ao; Combustible para generar vapor: M$ 3.100/ao; Venta de energa elctrica: M$ 1.554,9/ao. Mayores egresos: Compra de combustible para generacin: M$ 3.144,7/ao Depreciacin: M$ 1.439,7/ao.
los indicadores del consumo estn dentro de los rangos internacionales e incluso son menores que ellos. Eso se debe a que desde hace algunos aos en la industria nacional de vajillas, loza azulejos pisos y sanitarios se utilizan tecnologas como la monococcin (coccin y secado en el mismo horno).
Resultados Sociales Resultados Ambientales
Los coeficientes de emisin superan los valores permitidos por la norma ASTM, Hay que llevarlos a esos valores
La comparacin de los porcentajes de participacin de emisiones en la produccin, calculados aqu como la relacin entre las emisiones y la produccin
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(entregadas en toneladas), muestra que la generacin relativa ms baja de monxido de +carbono (CO) se presenta en los casos especiales. La mayor parte de la industria cermica tiene un desempeo bastante adecuado desde el punto de vista ambiental, pues utiliza querosene, gas licuado de petrleo y gas natural, con tecnologa de punta. Otros Resultados Principales Fortalezas/Debilidades (barreras) Externas Fsicas
Hay tecnologas disponibles a nivel internacional
Hilatura: hubo cambios tecnolg: Alta velocidad, Flexibilidad, Hilos compuestos por dos o ms polmeros, Hilos confortables, Procesamiento jet Tejedura La nueva tecnologa en telares es de gran versatilidad y flexibilidad, la velocidad de insercin de la trama ha llegado a superar los 6.000 metros por minuto y gracias a los sistemas electrnicos y de automatizacin, los ajustes, correcciones, fijados y copiados se pueden realizar
escasez de personal capacitado para abordar los problemas especficos que plantea la optimizacin del uso de la energa, ausencia de informacin tcnica que proporcione a Gobierno el conocimiento necesario para disear polticas de URE y para orientar sus intervenciones, ausencia de estmulos financieros especficos para este tipo de proyectos, etc La tendencia es incentivar plantas semi-integrales,
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Determinacion De Eficiencia Energetica Hierro, Acero Y Metales No Ferrosos mejoran su productividad con el empleo de hornos elctricos de mayor capacidad y potencia. Igualmente se han desarrollado nuevos mtodos de conversin de mineral de hierro como: la tecnologa de oxgeno bsico (BOF), procesos de reduccin directa (DRI), briquetas de hierro caliente (HBI) o carburo de hierro (Iron Carbide), reduccin directa (HyL utilizando gas como agente reductor), reduccin directa con carbn (Hismelt), etc., algunos de ellos en perodo de experimentacin, otros ya probados suficientemente en nuevas aceras. La colada continua es otro proceso en el que la moderna industria del acero y aluminio ha encontrado beneficios al obviar varios pasos en el proceso de laminacin, todos con altos consumos energticos. Produce un acero de alta calidad con menos desperdicio de chatarra y se puede conseguir un incremento en capacidad de
de inmediato. Teido, Estampado y Acabado El panorama mundial, muestra al proceso de teido como el de mayor avance tecnolgico, ya que esta nueva tecnologa permite disminuir el uso de agua, colorantes, energa, vapor, qumicos y tiempos de proceso.
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Determinacion De Eficiencia Energetica Hierro, Acero Y Metales No Ferrosos produccin superior al 10%.
Econmicas/financieras:
Aunque no se explicitan, se supone que existen barreras financieras y econmicas
El sector textilero ha venido sufriendo en los ltimos aos de un dficit en el suministro de algodn de produccin nacional, aumentando la dependencia de la materia prima importada y los costos de produccin.
Sociales Ambientales
Otras Principales Oportunidades/Amenazas (barreras) Internas
Aunque no se explicitan, se supone que existen fortalezas ambientales Falta informacin La industria textil colombiana ha un sido factor determinante en el desarrollo industrial del pas. Ha construido una muy compleja y diversificada cadena productiva, generando una importante contribucin al crecimiento econmico, a las exportaciones y al empleo durante ms de 80 aos. Hilatura: Colombia escasa estructura en hilandera antigua con ms de 15 aos de operacin. Tejedura La industria nacional de tejidos plano y Situacin de recesin econmica industrial, ocasionando que el sector productivo haya perdido mercado y en consecuencia disminucin de la utilizacin de la capacidad instalada. El subsector fue el ms afectado consume cerca del 8.7% de la energa total consumida por la industria
Fsicas:
Hay oportunidades tecnolgicas de baja inversin, Muchas empresas ya han implementado mejoras (p.13).
Algunas industrias han realizado o proyectan inversiones para mejorar sus procesos de produccin. Estos cambios tecnolgicos, que
Carecen de una tecnologa moderna en su operacin, se tiende a una gran ineficiencia energtica, lo que a su vez implica un desperdicio muy
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Determinacin de la Eficiencia del subsector industria de pulpa y papel. Incluye (cartn, envases y cajas). Existe inters en aprovechar residuos slidos para energa
Determinacion De Eficiencia Energetica Hierro, Acero Y Metales No Ferrosos represent ahorro energtico y de costos en combustibles, bsicamente son: - Precalentamiento de aire de combustin. - Mejoramiento de la calidad de sus refractarios. - Precalentamiento de la materia prima con gases efluentes. - Sustitucin de combustibles (gas natural por combustibles lquidos). - Automatizacin de hornos de calentamiento. Reduccin en tiempos de carga y descarga de hornos elctricos. - Mejoras en el factor de potencia de la empresa. Uso de oxigeneradores en hornos elctricos de arco. Control de combustin. - Nuevos hornos elctricos de induccin y de arco. Mejoras Tipo operativo: Se pueden obtener mejoras mediante optimizacin de las instalaciones y la mejora en la programacin y control de las operaciones. Mejoras en las
de punto est restringida por limitaciones de sus equipos, a pesar de las grandes destrezas y habilidades desarrolladas por el capital humano en los casi cien aos de operacin. No obstante la innovacin se ha dado en diseo, donde se han logrado dos desarrollos importantes: uno es la produccin de tejidos a partir de hilos muy finos y livianos (subdeniers) y el otro es el diseo de ropa deportiva para pruebas de alta velocidad. En Teido, Estampado y Acabado, obstculos es la obsolescencia de los equipos, para estos procesos. No obstante, gremios como ASCOLTEX, han iniciado programas de capacitacin con nfasis en gestin de la tecnologa, gestin ambiental y gestin en modelos textiles y de confeccin. Hay informacin como para detectar las enormes
perjudicial de energa, que les genera mayores costos y hace a las empresas, en algunas ocasiones, no competitivas. Una tecnologa obsoleta o artesanal en estas industrias produce, adems de la baja eficiencia energtica Con la ultima bonanza de la construccin, experimentada principios de 90, los industriales tuvieron que tecnificar sus procesos, con el objeto de aumentar la capacidad de produccin y la calidad de sus productos y de rebajar costos de produccin. Esta tecnificacin se bas en 1. Uso de maquinas de extrusin de mayor capacidad y eficiencia. 2. Cambio de los secaderos naturales por los artificiales, que presentan mayores niveles produccin y capacidad de recuperacin de calor proveniente del horno. 3. Instalacin de hornos ms eficientes (intermitentes, Hoffmann y Tnel),
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Determinacion De Eficiencia Energetica Hierro, Acero Y Metales No Ferrosos instalaciones. Las principales son: Aprovechamiento del calor sensible de los gases efluentes. Mejoras en los sistemas de combustin. Mejoras en los sistemas de instrumentacin y control. Intercambiabilidad de combustibles. Sustitucin de equipos. Utilizacin de aislamientos. Mejoras en los sistemas de alumbrado y fuerza. Mejoras de Tipo tecnolgico Recomendaciones que, dependiendo del tipo de tecnologa, son vlidas para las industrias integradas, semi-integradas y el procesamiento de metales no ferrosos. Estas recomendaciones requieren inversiones importantes de capital, puesto que se refieren a la implantacin de nuevas tecnologas y/o sustitucin de equipos. Produccin de coque. Produccin de arrabio. Acera. Hornos de tratamiento trmico.
oportunidades existentes para mejorar en forma individual las causas y factores que explican las diferencias en el consumo de energa y de esta forma precisar los correctivos requeridos para la bsqueda de los anhelados objetivos de productividad y competitividad. Muchos de los empresarios desconocen temas tan importantes como la cogeneracin. Falta de capacitacin e infraestructura para el montaje de plantas de este tipo.
que consumen menos energticos y tienen mayor capacidad de produccin. la quema con carbn y la quema con cisco de caf son muy ineficientes. En particular, la quema de cisco es 3,57 veces ms ineficiente que la quema de un combustible lquido. Sin embargo, se utilizan estos energticos por ser ms baratos que los combustibles lquidos. El bajo precio del carbn, por ejemplo, hace que el ladrillero de bajos recursos no se preocupe por tecnificarse ni por disminuir el despilfarro de este tipo de recurso no renovable y el nivel de contaminacin.
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Determinacion De Eficiencia Energetica Hierro, Acero Y Metales No Ferrosos Recuperacin de chatarra. Existe alta dependencia del uso del petrleo y sus derivados, mostrando de esta forma cierta irracionalidad con la disponibilidad de recursos energticos. As como una baja automatizacin de los procesos. Infortunadamente en Colombia las nuevas tecnologas no tendrn aplicacin por lo menos en el corto y mediano plazo, debido principalmente a los altos costos de capital y a otros aspectos que influyen en las decisiones gerenciales al momento de proyectar nuevas inversiones, como son: polticas econmicas variables o no definidas, inseguridad, falta de apoyo estatal en la inversin industrial, etc.
Econmicas/financieras:
Ahorros de combustibles. Generacin de Ingresos Hay cambios tecnolgicos complejos como secado con gases calientes y de lenta recuperacin que son costosos con recuperacin del capital superior al ao (no hay datos, solo est expresado) Solamente en energa trmica (CM) se espera un ahorro de 8646Millones $/ao.
Si bien el gas natural es el energtico con el mayor ndice de crecimiento en el sector, la incertidumbre en su precio no ha permitido importantes desarrollos que conlleven a la utilizacin de las nuevas tecnologas. Falta de apalancamiento financiero para la ejecucin del proyecto y trmites inconvenientes desde la ptica regulatoria para la venta de excedentes de energa elctrica. Proyectos de modernizacin de equipos en tejedura y tintorera, sugieren rentabilidades superiores al 50% con tiempos de recuperacin de inversin de 2 aos e importantes
Esas perspectivas modernizadoras contrastan con la fuerte recesin que atraviesa el sector de la construccin, derivada de la actual crisis econmica del pas. Al igual que las otras industrias estudiadas, la del vidrio se encuentra deprimida por la baja demanda del producto y los altos precios de los energticos. En especial, el precio del Crudo de Castilla creci a un ritmo del 203% y el del combustleo (fuel oil) creci en un 84,6%, entre diciembre de 1998 y noviembre. De esa situacin se excluye la produccin de envase, que trabaja con una capacidad promedio de produccin superior al 80%, pues su demanda no ha cado Mientras
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ahorros en productos qumicos, colorantes y agua. Un buen nmero de compaas textileras combinan sus actividades de produccin con la importacin y comercializacin de hilazas, hilos y telas aprovechando menores precios de produccin de otros pases. Existe una fuerte tendencia hacia al cierre de la industria nacional para dedicarse a la importacin
Sociales
Existe una fuerte tendencia hacia al cierre de la industria nacional para dedicarse a la comercializacin de productos
tanto, en el caso del vidrio plano, el porcentaje es menor y en el de la cristalera es inferior al 50%. La falta de una poltica transparente y coherente sobre precios est afectando este momento critico que vive el pas, en el orden econmico y en el orden social, pues fue inadecuado el fuerte incremento en el precio de los combustibles empleados en los hornos, que en algunos casos super el 200%. Con esa poltica de precios es imposible que las industrias del ladrillo, el vidrio y la cermica tengan mejoras de ndole energtica y/o ambiental, pues con ella solo se estn incentivando el uso del carbn y el atraso de tecnologas de combustin, tendencia contraria a los esfuerzos en ahorro energtico y limpieza del medio ambiente, que se hacen en el mundo. se han cerrado muchas empresas y han quedado sin empleo sus trabajadores, en esta, una industria caracterizada por ser
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Ambientales
Mejoras en los coeficientes de emisin
importados, tema de gran preocupacin, por las consecuencias que acarrea apara el comportamiento econmico del pas. Hay una gran propensin hacia el uso del carbn en la gran mayora de las industrias, toda vez que su precio en notablemente atractivo y no se rige por normas que inciden en fluctuaciones del mismo, situacin ventajosa desde la ptica energtica, dado que la tecnologa utilizada por muchas de las industrias, an no dispone del equipamiento necesario para la disminucin de emisiones contaminantes.
muy intensiva en el empleo de mano de obra semicalificada y no calificada.
altamente contaminante. El mayor aporte de SO2 proviene del gas del alto horno, seguido del crudo de Castilla y fuel oil. El carbn mineral y el coque generan la mayor produccin de CO y cenizas. Por su parte el gas natural y el del alto horno son los mayores generadores de NOx.
fuerte impacto sobre el medio ambiente, ya que una mala combustin genera una alta contaminacin ambiental. Por su parte, la regin Suroccidente tiene, en promedio, el proceso de combustin ms ineficiente del pas, debido a que tiene un carbn de calidad inferior al de la meseta cundiboyacense. Cuando una industria ladrillera utiliza tecnologas modernas (hornos Tnel) con combustibles lquidos se producen ndices de desempeo ambiental hasta cuatro veces mejores que los de una empresa que usa tecnologa ineficiente (hornos Pampa y Colmena) y combustible slido. Este puede llegar a ser un criterio importante para la toma de decisiones en materia de tecnologa de proceso, cuando se
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internalicen los costos ambientales asociados. Otras Bueno: Existe una institucin el Centro de Investigacin y Desarrollo tecnolgico FibrasTextil-Confeccin de Colombia CIDETEXCO2, En Teido, Estampado y Acabado, gremios como ASCOLTEX, han iniciado programas de capacitacin con nfasis en gestin de la tecnologa, gestin ambiental y gestin en modelos textiles y de confeccin. del Existen potenciales de replicabilidad hacia el resto de las empresas del sector. Hacer encuestas a todas las industrias. Auditorias Resto Industria. Casi 6000 millones de $/ao de ahorro S para algunos cambios tecnolgicos. Pero no se dispone de informacin detallada y actualizada No se detecta universo de empresas grandes y medianas. necesidad que se tengan reglas claras en materia econmica de impuestos, de seguridad, en polticas definidas de apoyo a la industria y en el manejo objetivo y concordante con la realidad nacional del precio de los combustibles y la energa elctrica. Este es el marco en el que segn los industriales se daran las condiciones para invertir en tecnologa en el mediano y largo plazo. si
Representatividad Replicabilidad programa
Potencial Poblacin/sector beneficiados:
de o
100%
100
Sustentabilidad Efectividad en cuanto a sus costos
Costos. Comparacin con otras alternativas parecera atractivo.
Nivel de Compromiso de los actores involucrados
Se detecta ANDI
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Capacidad de los actores para afrontar costos
Determinacin de la Eficiencia del subsector industria de pulpa y papel. Incluye (cartn, envases y cajas). No se conoce cual es la situacin actual de los fabricantes y de su capacidad de financiamiento.
Habra que actualizar para ver que pasa ahora con la importacin de textiles Sin embargo del estudio se desprende que solamente con control de procesos, sin grandes inversiones de capital, se pueden lograr ahorros importantes en los consumos de energticos De la tecnologa propuesta no parecera Para cogenerar hay flexibilidad No se detecta si los cambios tecnolgicos son fciles de implementar
Riesgo de obsolescencia
Flexibilidad ante necesidades de ampliacin Capacidad tecnolgica
De la tecnologa propuesta no parecera Media
Si hay capacidad. Hay nuevas tecnologas enfocadas a mejorar el secado mecnico, por medio de calentamiento de la hoja de papel en el momento de efectuarse el prensado, de nuevos tipos de prensa y por incrementar el nmero de estas. Tambin, estn enfocadas al mejoramiento del secado trmico, por medio de la implementacin de campanas de alta humedad, de sopladores de aire
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Conveniencia urgencia
y/o
Aceptabilidad social y/o cultural Conclusiones
Determinacin de la Eficiencia del subsector industria de pulpa y papel. Incluye (cartn, envases y cajas). caliente, de campanas aisladas y cerradas. Tambin hay potenciales de cogeneracin, S, aunque no se detecta en el trabajo S Falta informacin actualizada y detallada No se sabe si se ha implementado Objetivo: Desarrollar programas o estudios que den elementos permitan para no favorecer la implementacin de acciones concretas, representa un costo
S Falta informacin actualizada de la disponible para implementar aquellas reformas mas pequeas control de procesos, sin grandes inversiones de capital, logren ahorros importantes en los consumos de energticos Con recesin posible? es
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ANEXO 6: Programa de masificacin de luminarias eficientes en edificios pblicos

Se estima que en edificios de la administracin pblica la energa elctrica es utilizada principalmente para la iluminacin, el aire acondicionado, el funcionamiento de equipamiento de oficinas y, en menor medida, para ascensores y bombeo de agua64. No se ha tenido acceso a estudios detallados desglosando el consumo de energa en una muestra representativa de estos edificios. A partir de la extrapolacin de resultados de otros pases podra estimarse que el 50% del consumo de energa elctrica es para iluminacin. Las opciones eficientes existentes para edificios pblicos son ms accesibles y el potencial es, en consecuencia, significativo. Los edificios pblicos detentan un elevado potencial de ahorro. Las acciones que se desarrollen para aumentar la eficiencia con que se utiliza la energa dentro de los subsectores del Poder Ejecutivo adems de su carcter ejemplar poseen algunas caractersticas beneficiosas: El potencial de ahorro tcnico y econmico en energa y demanda de potencia es alto; dada la magnitud de este subsector, cualquier medida generalizada que se tome dentro de este mbito tendr impacto en el resto del mercado y los sectores; el aprendizaje y las herramientas que se desarrollen en este mbito podrn ser reproducidos o trasladados a otros niveles institucionales: provinciales, municipales e inclusive dentro del sector privado, multiplicando an ms los beneficios a obtener.
La iluminacin ms eficiente de edificios pblicos tendra mltiples ventajas, entre las cuales se deben destacar: Menor consumo de energa liberando la misma para otros sectores y consumos Menor demanda de potencia, reduciendo la presin sobre necesidades de inversin en el sistema elctrico. Mejor calidad de iluminacin (incremento de energa til), confort y productividad de los funcionarios
Si se incluye en el rubro edificios pblicos los destinados a escuelas, centros de salud, hospitales existirn, por supuesto, otros usos energticos preponderantemente calricos.
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Reduccin de costos Consecuente liberacin de recursos para otros fines pblicos Eventual reduccin de impuestos
Las medidas de eficiencia en iluminacin incluiran: Sustitucin por lmparas ms eficientes Mejoras en el sistema de iluminacin que reducen intensidad Medidas de control automtico Sistemas inteligentes de deteccin Mayor y mejor aprovechamiento de la iluminacin natural.
El objetivo del Programa sera la aceleracin en la penetracin de las tecnologas de eficiencia en iluminacin en el sector de edificios pblicos, por lo que jugar un papel fundamental para alcanzar los objetivos de mejora de eficiencia y reduccin de emisiones de CO2. La estrategia global establecida en el Plan de Actuacin en Eficiencia Energtica se podra extender a un programa diseado para facilitar la penetracin de las tecnologas de eficiencia en iluminacin en el sector terciario. El Programa podra tener una vigencia de 5 aos y actuar como catalizador para el desarrollo de los sectores claves de la iluminacin eficiente, enviando un mensaje para el mayor uso de tecnologas eficientes en la iluminacin y estimulando las inversiones en las mismas. Cmo parte del programa podra incluirse la elaboracin de una Gua para el uso eficiente de la energa y un programa de informacin, que expanda los conceptos y alcance de uso eficiente ms all de los servicios de iluminacin e incorpore aspectos tales como65: Instruir al personal a activar los sistemas y equipamientos elctricos y electrnicos no esenciales (equipos de aire acondicionado, equipamiento de oficina, cafeteras elctricas, etc.), solamente sesenta minutos antes del inicio de las actividades y a desactivarlos, como mximo, treinta minutos despus de su cese, de acuerdo con el horario de trabajo especificado correspondiente. Establecer una meta mnima de reduccin mensual de XX POR CIENTO en el consumo de energa elctrica expresada en Kwh. , y por el lapso de un ao, tomando como referencia los consumos mensuales del mismo mes del ao anterior. Instruir a las autoridades para implementar el siguiente conjunto de medidas inmediatas de ahorro de energa elctrica de costo nulo o mnimo: o Ordenar la disminucin del nivel de iluminacin (apagado de luces, desconexin de circuitos, desactivacin de lmparas, etc.) en pasillos, palieres, y cualquier otra zona de trnsito siempre que esto no afecte la seguridad de las personas.
65
En acciones de corto plazo que no requieren inversiones.
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Evitar el derroche de energa elctrica durante las actividades de limpieza de oficinas y locales en general, asegurndose que, durante el proceso, se minimice el uso de la iluminacin sectorizando adecuadamente su empleo. Instruir al personal en el apagado de luces y uso prudente del agua en las instalaciones sanitarias. Instruir al personal de mantenimiento y/o limpieza para evitar el derroche de energa elctrica en espacios comunes. Prohibir la utilizacin de iluminacin ornamental interior y exterior. Distribuir convenientemente afiches, carteles o cualquier otro tipo de comunicacin visual que recuerden el apagado de luces innecesarias y el uso racional de los equipos elctricos. Asegurar la limpieza peridica de luminarias, la desactivacin de balastos ociosos, y la implementacin de cualquier otra medida de operacin y mantenimiento que contribuya a optimizar el uso de las instalaciones. Sustituir la luz elctrica por un mayor aprovechamiento de la luz natural en aquellos lugares y ocasiones que lo permitan. - Obligar a configurar sistemas de ahorro de energa (Save Energy o Standby) en todas las computadoras personales (PC), y en todo equipamiento de oficina que lo permita.
o o o o o
o o
Recordar a los funcionarios y empleados que el concepto de eficiencia energtica abarca varios aspectos a saber: o o o reduccin del consumo energtico; reduccin de la demanda de potencia; disminucin en el gasto econmico destinado a la provisin de servicios energticos.
Un programa ms ambicioso, planteado por etapas, identificara diferentes lneas de trabajo que permiten avanzar sobre beneficios adicionales, seran: Gestin de la Demanda: Se considera en este punto el control del encendido y apagado de algunos equipos de gran consumo as como tambin de las instalaciones. Estas medidas generan importantes ahorros econmicos, reduccin de la demanda de potencia en el horario de punta y disminucin del consumo energtico. Ahorro por corte de equipos de aire acondicionado en el horario de punta: Desactivar los equipos de aire acondicionado antes de las 18 h produce una baja en la demanda de potencia en hora de punta en el verano. Ahorro por adelantamiento del horario de finalizacin de actividades y corte de consumos no esenciales: De igual forma, si se interrumpen las actividades laborales antes de las 18 h de manera tal de reducir el consumo en las horas de punta, que resulta ser el ms oneroso, es posible obtener un muy importante ahorro en la facturacin elctrica. Uso eficiente de la energa elctrica: La eficiencia en un sistema de provisin de servicios energticos puede encontrarse de diversas formas y en diversos elementos. Las medidas de eficiencia involucran aspectos tcnicos, administrativos, culturales, entre otros, que deben estar articulados convenientemente. Para una mejor comprensin se enumerarn las distintas opciones.
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Utilizacin de tecnologas eficientes: Los artefactos de uso final estn caracterizados, entre otras cosas, por la eficiencia con que transforman la energa elctrica en el servicio energtico buscado. La adecuada eleccin de los artefactos de uso final de la energa elctrica permite generar importantes ahorros en forma sostenida en el tiempo. En general, las compras de equipamiento se determinan solamente a partir del menor Costo Inicial, situacin que conlleva a la utilizacin de tecnologas ineficientes que tienen mayores consumos y costos de provisin de los servicios energticos. El empleo de tecnologas eficientes repercute positivamente en la disminucin del consumo, la demanda de potencia y el costo de provisin del servicio energtico. Servicio energtico prestado: Ajustar los niveles de los servicios energticos prestados a los valores adecuados cuando stos son excesivos (por ejemplo evitar el enfriamiento desmedido de los equipos de aire acondicionado) permite obtener ahorros energticos y econmicos. Comportamiento de los usuarios: El comportamiento consciente de los usuarios de las instalaciones que consumen energa permite evitar gran parte del derroche producido por un desmesurado uso de las mismas. Educar a los usuarios en este sentido permite obtener ahorros energticos y econmicos. Medidas edilicias: Las caractersticas constructivas, orientaciones, morfologa edilicia, organizacin espacial interior de las reas de trabajo entre otros factores, tienen una influencia bsica en el comportamiento de los edificios. La modificacin o adecuacin de algunos de estos rasgos y, fundamentalmente, su inclusin desde el momento mismo del diseo constituye una importante fuente de reducciones de consumo en el mediano y largo plazo.
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ANEXO 7: Programas URE desarrollados por ESP

Ley 697 de 2001, Mediante la cual se fomenta el uso racional y eficiente de la energa, se promueve la utilizacin de energas alternativas y se dictan otras disposiciones, establece en su Artculo 6o.: OBLIGACIONES ESPECIALES DE LAS EMPRESAS DE SERVICIOS PBLICOS. Adems de las obligaciones que se desprendan de programas particulares que se diseen, las Empresas de Servicios Pblicos que generen, suministren y comercialicen energa elctrica y gas y realicen programas URE, tendrn la obligacin especial dentro del contexto de esta ley, de realizar programas URE para los usuarios considerando el aspecto tcnico y financiero del mismo y asesorar a sus usuarios para la implementacin de los programas URE que deban realizar en cumplimiento de la presente ley. Adicionalmente se establecen obligaciones de las empresas de servicios pblicos y entidades de la Rama Ejecutiva del orden nacional. Artculo 19. Obligaciones de las empresas de servicios pblicos. Las empresas de servicios pblicos que generen, suministren y comercialicen energa elctrica y gas y realicen programas URE, debern presentar cada tres (3) aos informacin de los aspectos tcnicos y financieros de sus programas URE a la Unidad de Planeacin Minero Energtica, UPME, para su seguimiento, anlisis e incorporacin en la Planeacin Energtica Nacional. Artculo 20. Contenido de las facturas del servicio pblico domiciliario de energa elctrica y gas. Las empresas de servicios pblicos que presten servicios de energa elctrica y gas debern imprimir en la cartula de recibo de factura o cobro, mensajes motivando el uso racional y eficiente de la energa y sus beneficios con la preservacin del medio ambiente. Artculo 21. Obligaciones especiales de las entidades de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional. Las entidades de la rama ejecutiva del orden nacional del sector central y descentralizadas por servicios a que hace referencia la Ley 489 de 1998, debern motivar y fomentar la cultura de Uso Racional y Eficiente de la Energa. En el marco de los artculos mencionados resulta pertinente una propuesta de participacin de las empresas distribuidoras de energa elctrica y gas natural desarrollando un programa de uso racional de energa que podra incluir las siguientes actividades y servicios: Empresas distribuidoras y comercializadoras de energa elctrica Informacin sobre las posibilidades de uso eficiente de la energa modificando usos y costumbres. Desarrollar un Plan de provisin y financiamiento de equipamientos elctricos eficientes.
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Gestin de demanda Administracin del recurso energtico Termografa Anlisis predictivo de transformadores Programas de asesora energtica Auditoras energticas Seguros de reparaciones urgentes a domicilio. Calibracin de equipos. Anlisis e informacin sobre calidad de potencia Anlisis de redes, Vibraciones, Ultrasonido. Asesora tcnica, Asesora financiera, Calidad del servicio, Telemedida, Mantenimiento correctivo y predictivo
Empresas distribuidoras de gas natural Folleto de informacin sobre las posibilidades de los usuarios para disminuir los consumos de energa modificando usos y costumbres. Desarrollar un Plan de provisin y financiamiento de equipamientos eficientes especialmente de aquellos artefactos de mayor consumo y uso frecuente, tales como: estufas, cocinas, etc. Diagnsticos, auditoras energticas, calibracin de equipos, anlisis de combustin
322

Bases Programa URE

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UNIDAD DE PLANEACIN MINERO ENERGTICA - UPME

CONSORCIO BARILOCHE BRP

CONSORCIO BARILOCHE BRP

Bogot D.C., Junio 15 de 2007

2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.2.6 2.2.7

VOLUMEN 3: PROGRAMAS ESPECFICOS RECOMENDADOS.........................187

Estudios de Eficiencia Energtica en la Industria ...............................275

Aspectos generales....................................................................................................................283 Contenido para el diseo de Fichas por Programa. ..............................................................284

ANEXO 3: ANEXO 4: ANEXO 5: ANEXO 6:

RESUMEN EJECUTIVO ____________________________________________________________________________________________________________________

RESUMEN EJECUTIVO ____________________________________________________________________________________________________________________

ESQUEMA 1. LNEAS ESTRATGICAS POR PROGRAMAS

Financiamiento para URE

RESUMEN EJECUTIVO ____________________________________________________________________________________________________________________

RESUMEN EJECUTIVO ____________________________________________________________________________________________________________________

Sector transporte Biocombustibles y otros.

RESUMEN EJECUTIVO ____________________________________________________________________________________________________________________

RESUMEN EJECUTIVO ____________________________________________________________________________________________________________________

Acerca del Enfoque de las Polticas de URE y Promocin de FNCE

RESUMEN EJECUTIVO ____________________________________________________________________________________________________________________

RESUMEN EJECUTIVO ____________________________________________________________________________________________________________________

RESUMEN EJECUTIVO ____________________________________________________________________________________________________________________

Sntesis de Ahorros en el Sector Elctrico

RESUMEN EJECUTIVO ____________________________________________________________________________________________________________________

Alumbrado Pblico (GWH)

RESUMEN EJECUTIVO ____________________________________________________________________________________________________________________

RESUMEN EJECUTIVO ____________________________________________________________________________________________________________________

10000000 Ahorro acumulado de emisiones de Ton. de CO2

Ahorro estimado de Emisiones de CO2 (Toneladas)

VOLUMEN 1: ANTECEDENTES ____________________________________________________________________________________________________________________

ESQUEMA 2. ESTRUCTURA DEL PEN 2006-2025.

FUENTE: UPME, PROPUESTA DE OBJETIVOS

Y ESTRATEGIAS PARA EL PEN 2006-2025, OCTUBRE 2006.

VOLUMEN 1: ANTECEDENTES ____________________________________________________________________________________________________________________

1.1.1.1 Principales objetivos del PEN 2006-2025

VOLUMEN 1: ANTECEDENTES ____________________________________________________________________________________________________________________

VOLUMEN 1: ANTECEDENTES ____________________________________________________________________________________________________________________

1.1.1.2 Definicin conceptual del marco de Uso Racional de la Energa.

VOLUMEN 1: ANTECEDENTES ____________________________________________________________________________________________________________________

Comportamiento de la Demanda de los energticos.

VOLUMEN 1: ANTECEDENTES ____________________________________________________________________________________________________________________

Consumo Final de Energa

Consumo Final (sin biomasa)

Crisis de princios de los ochenta

Efecto recuperacin econmica +sustitucin

Crisis de 1999+recuperacin+ fuentes eficientes

Consumo Final de Energa

Consumo Final (sin biomasa)

VOLUMEN 1: ANTECEDENTES ____________________________________________________________________________________________________________________

DEMANDA DE POTENCIA Y ENERGA

5000 4000 3000 2000 1000 0

DEMANDA MAXIMA DE POTENCIA MW

DEMANDA NACIONAL DE ENERGA GWh

FUENTE: SIMEC, UPME. GRFICA 7. DEMANDA DE POTENCIA Y ENERGA.

Crecimiento econmico y Demanda de electricidad

50,000.0 48,000.0 46,000.0

FUENTE: XM GRFICA 8. CRECIMIENTOS ECONMICO Y DEMANDA DE ELECTRICIDAD.

VOLUMEN 1: ANTECEDENTES ____________________________________________________________________________________________________________________

1.1.2.2 Gas natural.

VOLUMEN 1: ANTECEDENTES ____________________________________________________________________________________________________________________

Demanda Histrica de Gas Natural por sectores

350 300 250

Garanta de Suministro dependiente de nuevos desarrollos

Demanda Oferta esperada actuales+ND+exploracin Lineal (Demanda)