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GESTIN CULTURAL Y COOPERACIN INTERNACIONAL

Pedro A. Vives Azancot

Profesional Autnomo

Para las polticas pblicas contemporneas, la cultura arrastra una situacin de estancamiento orgnico. Estancamiento bsicamente de incorporacin estratgica y un retraso tambin de implementacin tcnica especfica. En la medida en que la cultura, tomada como paradigma caractersticamente global e inconcreto, ha llegado tarda y lentamente a la estructura del Estado posterior a la Segunda Guerra Mundial, su incorporacin se ha visto lastrada por circunstancias histricas superpuestas, acumuladas, que dificultan la organizacin del paradigma como sector. Hay un consenso creciente, aunque no suficiente acuerdo, en que la principal insuficiencia de las polticas culturales est en la gestin, es decir, en el mantenimiento de un amplio margen de informalidad que sigue siendo tolerable en esa gestin. Desde luego, hablamos desde una perspectiva en la que debe reconocerse un gran recorrido; pero lo cierto es que tanto en la administracin del da a da como en la concepcin de estrategias pblicas, especialistas, observadores o crticos ocasionales percibimos muchas lagunas entre el peso que la cultura lleva cobrado en nuestras sociedades y la suficiencia del rigor con que se administra, promueve y traslada a los ciudadanos. Seguramente en nuestros das, instalados en un mundo globalizado por las comunicaciones, las polticas culturales experimentan ms contradicciones en su relacin con el ocio, que las derivadas de la adscripcin a modelos estratgicos de mediados del siglo XX. Hoy no podemos dedicar ms la atencin a si debe prevalecer un modelo anglosajn o francs, sino en resolver jurdica y mercantilmente la relacin entre opciones de consumo cultural efectivo y retorno para el autor y el productor de cultura. Nuestro actual conflicto con la llamada piratera del audiovisual apunta claramente en ese sentido. Esto explica que cualquier pas de nuestro entorno, cualquiera que fuese su frmula originaria, ha desembocado en la necesidad de dotar de capacidad ministerial a la cultura, sin que ello suponga, sin embargo, que hayamos resuelto un antiguo dilema acerca de si la cultura es un todo de raz espiritual o si se trata sencillamente de un sector en el que infraestructuras, inversiones, empleo y retorno social constituyen la esencia de su legitimacin democrtica. O sin que hayamos dado con una concepcin armonizadora de ambas perspectivas.

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La gestin de la cultura, sea desde lo pblico o desde el mbito privado, permanece atrapada en su propio universo, en su propio panten. Es una gestin que se resiste a mirar hacia el exterior y comparar, aprender, descartar, soluciones a conflictos que otros sectores con ms tradicin burocrtica han encauzado mejor o peor. En esa dinmica, vale decir que ms que concepto, la excepcin cultural representa un sndrome que dificulta percibir en todas sus consecuencias que la cultura no es, ni puede ser, una imposicin, que se trata de una opcin en libertad hacia el conocimiento que sabemos ms necesaria que imprescindible, ms recomendable que obligatoria. Que, por ello, venimos llegando a la conclusin de que ha de ser materia de lo pblico, cuestin de Estado, en tanto que en trminos democrticos la cultura ha de estar a disposicin del ciudadano, pero no al revs. Y por eso no es excepcional. Otra cosa son las medidas de proteccin, de incentivacin, que legtimamente cabe adoptar en los escenarios comerciales cualquiera que sean sus tamaos. Si la oleada neoliberal neoconservadora a la postre ha hecho inevitable adoptar la expresin excepcin cultural, eso no debe permitirnos un acomodo en la falsa idea de que la cultura represente excepcin de ningn gnero en las relaciones ciudadanas. La idea, y el principio jurdico-mercantil asentado en la excepcin cultural lo que s indica es que las relaciones culturales internacionales como tantos otros gneros de relaciones internacionales estn presididas por la desigualdad entre reas del planeta y, dentro de sta, por el desequilibrio en el mundo industrializado. Y ese es el contexto en el que tiene lugar lo que genricamente conocemos como cooperacin cultural internacional. La gestin de la cooperacin cultural en trminos de relaciones internacionales hay que encuadrarla entonces como un mbito de trabajo envuelto en la desigualdad y el desequilibrio entre situaciones sectoriales de pases y reas mundiales, lo que le confiere caracteres especficos aparte de las barreras entre idiomas sujetos en ltima instancia a un par dialctico tan viejo como la Humanidad: el protagonizado por la universalidad del conocimiento y la diversidad de formas territoriales, eidticas, ideolgicas, religiosas, tradicionales o innovadoras para acceder a l. Si a ello aadimos la multiplicidad de situaciones econmicas, materiales, de las sociedades contemporneas, ya tenemos el escenario general de las relaciones culturales internacionales pero, muy especficamente, el de la cooperacin cultural dentro de ellas. Quiz sea conveniente comenzar por lo ms bsico, que no es sino proponer un acuerdo respecto a que la cooperacin cultural es un enfoque estratgico de la cultura y del sector cultural, lo que implica a su vez una especificidad metodolgica. Como tal, supone primero que requiere el acuerdo entre partes para lograr obje-

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tivos compartidos, consensuados; y ello quiere decir, irrenunciablemente, que se trata de acciones buscadas, realizadas por dos o ms partes. En segundo lugar que la cooperacin puede intervenir, reforzar, la promocin de la cultura de una sociedad en otros escenarios, pero es un enfoque distinto de la promocin en s, ya que sta supone justamente otro emplazamiento estratgico del sector sustentado en la unilateralidad. En tercer trmino implica que la cooperacin tambin puede formar parte de las relaciones entre industrias culturales diferentes, pero que igualmente los enfoques son distintos en trminos de metodologa. Y en cualquier caso, ciertamente promocin, industria y cooperacin culturales comparten obviamente esferas de la gestin de la cultura, como son el intercambio, la comunicacin, la divulgacin, y an otros campos culturales; es decir, se trata de enfoques naturalmente interrelacionados e idealmente yuxtapuestos y complementarios. Enmarcando todo ello, la cooperacin cultural hay que situarla conceptualmente como cooperacin contractual y al tiempo como cooperacin dirigida, tal como las describi R.A.Nisbet hace dcadas1, es decir que implica el acuerdo tanto sobre norma organizativa como sobre objetivos, y que ello es su caracterstica fundamental. Desde luego puede identificarse cooperacin espontnea, y tradicional y automtica en multitud de hechos culturales, pero los rasgos de la cooperacin objeto de diseo, gestin y articulacin desde fundamentos pblicos o privados, entran de lleno en la complejidad del mundo moderno, en la coordinacin de acciones entre instituciones, entre gobiernos o empresas, lo que la sita en los terrenos de los dos tipos indicados en primer lugar. No es cuestin balad por puramente terica, sino que tiene cada vez ms trascendencia en el enfoque de la cooperacin, como ms adelante se ir deduciendo.

El encuadramiento del problema La cooperacin cultural implica dos vertientes bsicas: la cooperacin interna en el hecho cultural y la cooperacin externa (hacia y desde fuera) entre hechos culturales. Creo que la comprensin ms clara, pragmtica, entre las dos vertientes se percibe justamente en la gestin cotidiana de la cultura, habida cuenta que en el hecho cultural concreto se dan los perfiles ms ntidos entre lo que es el trabajo cultural interno y aquello que requiere la intervencin de recursos externos a la institucin, el taller o la organizacin actuante en cada caso.
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Robert A.Nisbet, Cooperacin, en Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales, T.3, pp.182186. Madrid, 1979 de la ed.espaola. Aguilar.

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A partir de ah, cabe organizar el enfoque en diferentes categoras de la cooperacin cultural que son o pueden ser complementarias y yuxtapuestas, y a las que a su vez deben proporcionarse dos planos metodolgicos, segn sean los objetivos que se persigan. Aunque a efectos de comprensin esas categoras y metodologas puedan organizarse en un esquema compartimentado, conviene advertir que se trata de un marco conceptual intrnsecamente fluido, interrelacionado en sus articulaciones precisamente de gestin. En fin, que es difcil imaginar algn gnero de cooperacin cultural que no involucre dos o ms, o todas sus manifestaciones fenomenolgicas, e incluso que actuaciones con objetivos de desarrollo dejen de suponer de una u otra forma actuaciones estrictamente de crecimiento, de expansin del hecho cultural. Cuadro 1 Cooperacin cultural implcita, inherente al trabajo cultural, al intercambio y a la gestin de la cultura. Cooperacin cultural equidistante (asociaciones de actividades para enriquecer los acervos de las partes). Cooperacin cultural interinstitucional. Cooperacin cultural interterritorial (intermunicipal e interregional en los mbitos nacionales). Cooperacin cultural internacional.

Cooperacin cultural ligada al desarrollo (asociaciones de actividades con objetivos de cambio en uno o en los diferentes acervos socio-culturales de las partes intervinientes).

Una vez emplazada la proyeccin internacional en cuanto categora de la cooperacin en materia de cultura, es posible trasladar que las cuestiones inherentes a su gestin hay que referenciarlas en el anlisis de las relaciones entre sociedades y pases contemporneos, sin perder de vista en ningn caso la estructura propia del sector cultural a escala mundial. Quiero decir con ello que la cooperacin cultural internacional est condicionada en la prctica por dos dimensiones de nuestro tiempo: la diversidad y la dualizacin. La diversidad es un concepto genrico que suele emplearse ltimamente para aludir sobre todo a los distintos resultados histricos culturales que coexisten en el mundo. Pero es cada vez ms necesario recuperar para la diversidad una de sus claves tambin histrica, cul es el contenido material que encierra: la diversidad

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procede no slo de la diferencia con que ha discurrido y transcurre la creatividad, sino que est asentada en la desigualdad econmica. Y de ah que en las relaciones culturales internacionales se planteen objetivos y recursos radicalmente distintos a veces, segn la distancia econmica entre los escenarios que se ponen en relacin. Y la dualizacin responde al proceso agudizado en los ltimos 30 o 40 aos sobre la base del crecimiento acelerado de las tecnologas especialmente aplicadas a la comunicacin, en el que el sector cultural, tal como se conoca a mediados del siglo XX, tiende a escindirse estructuralmente en su relacin con la economa de mercado y, dentro de ella, especialmente en su disponibilidad como sector objeto de consumo masivo. Hace al menos dos dcadas que podemos hablar, sin temor a equivocarnos, de una parte de la cultura atada a sus elevados costes de produccin y mantenimiento mayoritariamente constituida por las fenomenologas del patrimonio y los aprendizajes, y otra parte inserta en la modernizacin tecnolgica que hace posible la reduccin de costes integrada genricamente por la comunicacin y el producto audiovisual. Como tales, diversidad y dualizacin suponen sendas brechas que no cesan de ensancharse, y combinadas vienen generando un escenario mundial de relaciones y especficamente de cooperacin aparentemente fluido y creciente gracias a la tecnologa, pero inevitablemente en vas de achicamiento de sus contenidos finales merced a la hegemona del producto industrial y el recurso tcnico sobre la estructura de conocimiento en el medio y largo plazo. Este escenario no es necesariamente malo, o catastrfico o irremediablemente empobrecedor. Es sencillamente el resultado de la cultura mundial en la globalizacin que no puede dejar de acompaar al desequilibrio general, a la desigualdad en que todo el sistema mundial se desenvuelve. Y lo que requiere es una toma de posicin consciente, realista, justamente desde la gestin de las relaciones culturales internacionales de cara a su evolucin futura. A este escenario mundial se ha referido George Ydice al advertir que la globalizacin ha problematizado las relaciones culturales entre pases2. Ciertamente, esa problematizacin gira sobre todo en torno a la creciente certeza de que las fronteras entre sistemas culturales aceptados como nacionales o adscritos a cualquier tamao territorial se diluyen de forma acelerada en la mundializacin de recursos e infraestructuras de comunicacin. Pero creo que tambin el aserto de Ydice tiene que ver con una realidad contraria asentada en los desequilibrios. Las relaciones culturales entre pases, y aun entre regiones y reas, se complican porque, diluidas las fronteras, se levantan barreras de desigualdad capaces de cuestionar tcnica y polticamente qu cultura, cmo y para qu se traslada de una a otra parte del planeta.
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George Ydice: El recurso de la cultura. Usos de la cultura en la era global. Barcelona, 2002. Gedisa. p. 25.

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Este contexto de problematizacin afecta singularmente quiz exclusivamente a la cooperacin cultural, ya que la promocin se basa en una decisin unilateral slo dependiente de la capacidad de actuacin de una de las partes: la que quiere promover, mostrar su cultura en otros escenarios mundiales. La cooperacin internacional, entonces, es el frente de trabajo en que las desigualdades de modelo, patrimonio, tradicin, infraestructuras, recursos y comunicacin estn ms presentes, por no decir que son su sintomatologa dominante. Este es un punto de partida actualmente para la gestin de la cooperacin cultural internacional.

Cooperacin equidistante en las relaciones culturales internacionales As pues, cabe hacer primero mencin de las caractersticas de la cooperacin internacional entre situaciones culturales equidistantes, es decir entre pases con realidades econmicas similares, o que no reclaman para ninguna de las partes un esfuerzo de cambio modernizador auxiliado desde fuera, o tambin entre partes con ese tipo de necesidades ambas, o todas las intervinientes, pero sin una neta capacidad o propsito de donante en ninguna de ellas. El contenido fundamental de esta cooperacin tiende a ser el intercambio de recursos, productos, infraestructura, patrimonio, experiencia, etc.; pero, dentro de ella, el objetivo estructural que subyace es el de proporcionar un enriquecimiento del acervo cultural de cada parte, siquiera sea mediante la ampliacin del conocimiento mutuo o compartido. Sobre el principio del intercambio, la materializacin econmica de la cooperacin no slo la internacional, pero s bsicamente sta es la coproduccin, trmino que tradicionalmente se asocia sobre todo a la cinematografa pero que obviamente hay que referir a cualquier operacin econmica y, dentro de stas, a las culturales. Se trata, desde luego, de una cooperacin entre empresas, o entre instituciones lucrativas o no, que obliga a dirigir la mirada del gestor cultural de inmediato hacia otro terreno primordial para la cooperacin cultural internacional: los marcos jurdicos que la encuadran. En sntesis, cabe afirmar que la cooperacin equidistante se organiza sobre dos mbitos sectoriales que estructuralmente condicionan su gestin: el espacio econmico y los contextos de derecho en que entran a cooperar sistemas culturales de pases distintos. A partir de ello puede decirse que la cooperacin cultural equidistante, en su dimensin internacional, no tiene ms lmites de gestin que los derivados de la voluntad poltica, si es el caso entre partes, la disponibilidad financiera, los marcos jurdicos referidos al intercambio de bienes y la fijacin de garantas suficientes relativas a custodia y restitucin de ocasionales daos. Obviamente si no se trata de intercambio patrimonial, casi se reduce todo a las dos primeras condiciones citadas. Y tambin con cierta obviedad, es preciso tener muy presente que

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los intercambios mercantiles cuentan con una canalizacin especfica, condicionante desde luego, como son las redes, empresas y acuerdos de distribucin que el enfoque de cooperacin no debe pretender sortear. Apuntado lo ms esencial, hoy da hay que reflexionar acerca de que el intercambio cultural internacional cuenta con una base meditica inexistente hace medio siglo; las sociedades actuales tienen una imprevista capacidad de conocimiento entre ellas que, sustancialmente, condicionan las polticas de proyeccin cultural hacia el exterior para cualquier empresa o gobierno. La gestin de esas polticas, y sobre todo cuando se formulan sus actuaciones en trminos de cooperacin de objetivos compartidos, no olvidemos est retrasada con respecto a las capacidades tecnolgicas contemporneas. Es cierto desde hace ya varias dcadas que las industrias culturales mejor instaladas en la mundializacin son ms giles, ms efectivas y objetivas que los aparatos estatales, que todava conciben antes operaciones de promocin que de cooperacin propiamente dicha. O lo que es igual, se mantiene desde las instancias gubernamentales una preferencia innata por las polticas de prestigio antes que por el ensanchamiento de las estructuras culturales mediante la coproduccin. El apego a la accin cultural en el exterior, presente en tantas administraciones europeas y occidentales en general, es probablemente la principal fuente de anclajes retardatarios. Sus bases eidticas no tienen todava un siglo de existencia y, sin embargo, han mostrado poca capacidad de adaptacin al cambio. La asociacin entre prestigio cultural e influencia internacional que data del primer cuarto del siglo XX, acompa con fuerza a los totalitarismos antes de mediar ese siglo, y se enquist como principio de los estados modernos tras la Segunda Guerra Mundial. Sus rasgos bsicos son la primaca del inters nacional justamente sobre lo internacional de tal modo que vet la filosofa fundadora de UNESCO desde sus comienzos, asimismo de la burocracia diplomtica sobre las administraciones culturales3 y, con el paso del tiempo, la creciente dependencia de la financiacin privada4.
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En recientes debates acerca de la reforma del servicio exterior espaol ya se ha sealado la necesidad de romper con esa situacin, especialmente desligando orgnicamente la cooperacin cultural de las instancias dedicadas al desarrollo. Llama la atencin, sin embargo, la persistencia de la mentalidad cuando se apunta que el personal diplomtico no debera asumir competencias sobre cooperacin al desarrollo dado el carcter especfico de ste, en tanto s podran mantener el seguimiento de la cultura que, segn ese criterio, sigue sin requerir mayor preparacin ni conocimientos especficos. Vase Silvia Hidalgo y Fernando Espada, Hacia una nueva cooperacin espaola. Diciembre 2004, Fundacin FRIDE. Entre otras consecuencias, este ltimo rasgo ha supuesto una adaptacin del concepto de mecenazgo, luego del patrocinio, a las exigencias y oportunidades mediticas de la promocin, alejndolos de cualquier criterio cercano al retorno hacia la sociedad, hacia la cultura en trminos de cooperacin, que tanto mecenazgo como patrocinio este ltimo en sus orgenes bsicamente deportivos tuvieron alguna vez. Otra derivada, obviamente plagada de riesgos, ha acabado siendo

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En todo caso, y aparte de la evolucin de prcticas internacionales, la cooperacin equidistante est emplazada a involucrarse en una cuestin avanzada por J.K.Galbraith en su Sociedad opulenta, hace prcticamente cincuenta aos5, y que slo en dcadas recientes la cultura y las polticas pblicas comenzaron a reconocer: el ocio. O como nos gusta decir ahora, la cultura del ocio. Posiblemente pueda interpretarse que Occidente desoy o subestim a Galbraith en los sesenta del pasado siglo, que entonces el sector cultura prefiri o le fue ms accesible crecer en trminos industriales y comerciales, y que slo el abrumador peso de la prolongacin de la vida media, el incremento de renta y ahorro y la revolucin en las comunicaciones, en las puertas ya del 2000, han retado a gobiernos e industrias culturales de los pases ricos ante la urgencia de garantizar tiempo de ocio, de proporcionar estndares rentables a ese tiempo y, por ello, la necesidad de volver la vista hacia los recursos presentes en la diversidad. Las expresiones viejas y nuevas de la cultura, sus infraestructuras tambin tradicionales o innovadoras, el inamovible principio de libertad de opcin y participacin en el conocimiento, constituyen el ncleo del intercambio cultural entre las sociedades industrializadas, en tanto que se trata de sociedades ricas, envejecidas, viajeras, informadas y societariamente activas. La prctica de la accin cultural en el exterior, enquistada desde los cincuenta precisamente, ha devenido sin embargo en el culto al prestigio internacional, la dependencia de la excelencia como recurso paradjicamente estandarizado y la trabazn en los vaivenes de los circuitos mercantiles de las bellas artes. Las industrias culturales, por su parte, asentaron su despegue en el consumo de masas, apuntando desde muy pronto a los tramos de edad jvenes y a las rentas familiares medias, considerando lgico dejar patrimonio e infraestructuras culturales bsicas al cuidado de las redes pblicas y, sobre todo, atrapadas en la idea de la gratuidad de su uso y disfrute. Esas mismas industrias hoy se sienten traicionadas por el arraigo de la idea de gratuidad respecto a sus productos en las redes de comunicacin. La cultura del ocio sobre la que han venido operando y creciendo primordialmente corresponde a sectores ciertamente ricos en trminos mundiales

la imbricacin de parte sustancial de esa accin cultural en el exterior con la promocin de los mercados de las artes plsticas y aun del patrimonio, no siempre transparentes, ni siempre comprometidos con la cultura en trminos ciudadanos y democrticos, ni siempre atentos a reducir las desigualdades que diversidad y dualizacin llegan a comportar. Paliar esta situacin difcilmente ha de estar en manos de gestores culturales en tanto no tenga lugar una reflexin a escala mundial sobre todo occidental, dirigida a otorgar ms autonoma al propio sector cultural, sea desde la iniciativa privada como desde las administraciones culturales.
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La obra de Galbraith, The Affluent Society, data de 1958. Hay traduccin al espaol, La sociedad opulenta, Barcelona, Ariel, 1984.

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comparativos, distanciados an de la jubilacin cuando no del empleo mismo todava, desde luego viajeros e intercambiables, ms informados que formados y societariamente escpticos en grados a veces alarmantes. No es la sociedad opulenta de Galbraith: es la sociedad engordada de Friedman, ejerciendo su libertad individual6. El gestor de cultura tiene que preguntarse ahora si la cooperacin internacional entre pases ms o menos equidistantes est ocupndose o no de estas cuestiones. En este plano, la cooperacin internacional que enfrenta el gestor cultural de hoy es, a mi juicio, una cooperacin en proceso de cambio en el mejor de los casos, con todas las tensiones, incertidumbres y falsas seguridades que ello implica. Es la gestin de un intercambio con muchas reglas ya marcadas en torno a objetivos que forzosamente han de cambiar, decayendo unos y emergiendo otros nuevos. Creo que han de decaer en intensidad y protagonismo los objetivos de cooperacin en torno a grandes manifestaciones artsticas, a grandes muestras plsticas, a agotadoras giras de msica y espectculo, pues esa gestin pertenecer cada vez ms a la gestin de grandes corporaciones, de grandes fundaciones ligadas a su vez a las corporaciones, en las que el papel del ejecutivo de fines del pasado siglo pesar ms que el del gestor cultural propiamente dicho. En ese intercambio, la cooperacin equidistante es en realidad una administracin de recursos y convenios interinstitucionales, y la aportacin desde el sector cultural es estrictamente tcnica: sabemos qu agendas, qu redes, qu aseguradoras, qu catlogos, qu servicios o qu presupuestos entran en juego, y cada cunto tiempo. Los retos vienen desde la cultura puesta en juego ante la sociedad del ocio. Desde ese punto de vista habra primero que meditar que la cooperacin internacional ya comienza por la gestin misma de la cultura local, pues a nadie escapa que los recursos culturales efectivos en la pequea escala son, en definitiva, el contenido verificable de la diversidad global. Y no slo como oferta, sino como capacidad, como emplazamiento del ciudadano en el intercambio de conocimiento a escala mundial. Adems, en ese contexto, la cooperacin cultural internacional se est desprendiendo de uno de sus ms viejos argumentos: el exotismo. Hoy, la diversidad es cada vez menos una cuestin de contraste de civilizaciones y ms el acceso desde experiencias diferentes a universos imaginarios, mentalidades compartidos. Este ciudadano del ocio se parece cada vez menos al arquetipo de explorador europeo del XIX; y cada vez ms al astronauta: comprende el espacio, est informado y entrenado para viajar por l y, sobre todo, slo se arriesga sabiendo que una gran organizacin ha previsto hasta el ms mnimo detalle.

Friedman, Milton y Rose, Free to choose; New York, 1979. Hay traduccin al espaol de Grijalbo en 1980 (Libertad de elegir).

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La cooperacin cultural equidistante est llamada a consistir fundamentalmente en la gestin de un intercambio de productos, capacidades instaladas y sobre todo garantas, intrnsecas unas al sector cultural y anexas otras, pero garantas de que museos, catedrales, rutas, conciertos, espectculos y un largo etctera de contenidos para el ocio son efectivos no slo para el turismo de temporada, sino bsicamente para conjuntos de ciudadanos que optan por una residencia distinta, por un tramo de vida distanciado del trabajo, por un destino vital en definitiva en el que, junto con muchos otros servicios, la cultura, en su diversidad y su complejidad, no quieren que est ausente. Estos ciudadanos del ocio no van a tomar decisiones fundamentalmente por las grandes exposiciones de arte, o por excepcionales giras de orquestas o por el prestigio transmitido desde otras latitudes; tomarn decisiones por la capacidad instalada, sea en su terruo natal o en un escenario distinto que su renta, su informacin, su estndar de vida gestado en la opulencia, le habr permitido imaginar como ntimo, personal, retorno de su aportacin al capitalismo. Un cierto sndrome de Carlos V en Yuste.

Cooperacin cultural y desarrollo El otro reto de la cooperacin cultural internacional sigue estando en el desarrollo. Es decir, en las operaciones sobre objetivos compartidos en las que se busca un cambio estructural en una de las partes, en la que se busca el desarrollo. Tal vez la aceptacin y el uso de la expresin desarrollo cultural sin haberla extrado de un anlisis previo nos ha llevado a una praxis vaga en torno a ella, asumiendo que en ltima instancia basta con que implique ms cultura all donde el sistema en general presenta vacos. Entonces, la primera reflexin que un gestor cultural tiene por delante es justamente si se trata de allegar ms cultura como mejor se pueda, o si se trata de que la cultura intervenga, aporte, participe e incida en el desarrollo. Hasta puede preguntarse si es l, como agente cultural, quien debe situarse en el centro del problema o si debiera ser el gestor del desarrollo quien tome la batuta. La premisa consiste, a mi juicio, en que hablar de cultura y desarrollo tiene que ser hablar del sector-cultura y del desarrollo. Fuera de esa premisa los discursos acerca del capital bsico, simblico, diverso o intercultural, apenas estn sirviendo como paliativos de las frustraciones del desarrollo, de los vacos educativos y del ensanchamiento de la desigualdad. Y por otra parte, puesto que el sector-cultura est dualizado como ya se ha dicho, el objetivo global del desarrollo cultural, y de la cooperacin internacional que lo aborde, ser reducir primero y anular en ltima instancia esa situacin de desequilibrio, de desigualdad. Este debiera ser el anlisis principal en que sustentar la cooperacin cultural ligada al desarrollo.

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La cooperacin cultural tendr que aportar a las estrategias de desarrollo dos objetivos convergentes. Por un lado, integrar en la modernidad tcnica, fiscal, organizativa e interactiva a la cultura estancada costosa a efectos pblicos y poco visible en trminos mediticos y, por otro, forzar y concretar el encuentro de la cultura rentable tecnolgica y audiovisual primordialmente con los contenidos, valores y recursos que la otra contiene y no logra socializar por s misma. En ese doble objetivo hay que fijar la estrategia, que no hay que imaginar muy distinta de las empleadas con mejor o peor xito en otros sectores. Sobre esa base, la intervencin de la cultura en el desarrollo tiene lugar en tres reas propias de los procesos de cambio: la socializacin, la institucionalidad y el crecimiento econmico. En los tres planos de actuacin para el cambio, la cultura como superestructura y como sector de actividad presenta una fenomenologa especfica en la que se hace efectiva la identificacin de objetivos, la planificacin de acciones y su evaluacin. Puede entonces desglosarse la relacin de cultura y desarrollo a efectos de cooperacin con tres principios operativos: a) La cultura incide en el desarrollo social. b) La cultura fortalece el desarrollo institucional. c) El sector-cultura proporciona desarrollo econmico. Cada una de estas lneas de trabajo, separada o conjuntamente, son capaces hoy da de desplegar un extenso abanico de actuaciones desde el sector cultural que cuentan con algunos resultados contrastados acerca de su efecto en el desarrollo. El problema es que semejante despliegue no se ha sistematizado ni por las agencias mundiales, ni por los gobiernos, ni por las organizaciones (sean culturales o dedicadas al desarrollo). Y en tanto el problema subsiste, especialmente desde el mbito cultural, la cooperacin al desarrollo sigue sin contar con criterios tcnicos que le permitan tener en la cultura un instrumento con el que trabajar. Hay muchas aproximaciones, experiencias encomiables, recomendaciones explcitas, pero no se sustancia una organizacin tcnica de la relacin entre cultura y desarrollo. Ante esto, el Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE hace tiempo que seal sus muchas dudas acerca de la aplicabilidad y contabilizacin, claro como ayuda al desarrollo de muchas actuaciones de los pases donantes y, singularmente, fij con claridad la exclusin de la promocin cultural de los donantes como ayuda cuantificable para el desarrollo de los receptores. Lo fij en 1988 y apenas hemos avanzado. Para avanzar al respecto creo que hay que empezar por repasar los objetivos de la cooperacin internacional al desarrollo y, desde ah, volver al anlisis del sector cultural y preguntarse qu recursos tiene para intervenir en esos objetivos. Una revisin de los criterios del CAD, ya en 1999, permite identificar ms de 25 de

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ellos en los que el sector cultural no slo tiene algo o mucho que decir, sino que, de hecho, est siendo un recurso efectivo aunque raramente instrumentado por sus propios agentes u organizaciones7. Sin embargo, uno de los condicionantes, tal vez el de mayor peso, de la aportacin de la cultura al desarrollo es la distancia eidtica, y hasta ideolgica en ocasiones, de las organizaciones de la cultura respecto a comprensin del desarrollo, como objetivo internacional, como mbito tcnico, como recurso metodolgico frente al atraso y la pobreza. Las organizaciones culturales que conocemos muestran un desapego histrico a la organicidad precisamente as como al rigor administrativo; y una enfermiza asociacin con el voluntarismo y, sobre todo, con arropar en entusiasmo lo dudoso o impreciso de sus resultados; y esa crtica no vale slo para organizaciones bsicas sino que alcanza a muchos niveles en los que cabe esperar una mnima profesionalidad. No se trata de postular una conversin tcnica de las organizaciones de la cultura a la metodologa del desarrollo, pero s una elemental y cabal comprensin de los problemas que encierra. La cooperacin internacional al desarrollo se exige a s misma aunque no siempre lo consiga un enfoque tcnico de los problemas, un aislamiento concreto de sus sntomas, un anlisis operativo de los recursos capaces de atacarlos y una aplicacin efectiva de acciones y recursos que permitan, con indicadores a la vista, comprobar que se producen cambios en las condiciones de vida de los destinatarios. El sector-cultura parece tener dificultades estructurales para asumir esa disciplina mnima. Puede que la carencia de datos y de anlisis estadstico del sector sea la muralla principal a derribar; puede que la tradicin de voluntariado signifique otro elemento desarticulador algo que la cooperacin al desarrollo tiene sobradamente comprobado; y es posible que una atvica y diletante aversin no ya a los nmeros o la burocracia sino a la comprensin administrativa de la gestin, signifique un foso insalvable; pero en conjunto creo que se trata de un distanciamiento eidtico con hondas races que slo el dilogo, la formacin tcnica y una sensibilizacin alejada de la retrica acabar por reducir. Entre tanto, hoy da es mucho ms imaginable que la gestin del desarrollo analice, comprenda y maneje proyectos culturales que viceversa. Si para la cooperacin cultural equidistante el escenario de futuro empieza a ser el ocio, para la comprometida con el desarrollo hay que dirigir la mirada hacia el bienestar como paradigma de sntesis, es decir, como objetivo conceptual al que la cultura tiene que hacer sus aportaciones. Eso implica, entre otras cosas, que cuando pensemos en cooperacin cultural ligada al desarrollo habr que ir tras7

Vase P.A.Vives y P.Vega, Cultura y Desarrollo, en Espaa e Iberoamrica: fortaleciendo la relacin en tiempos de incertidumbre. Madrid, 2001. Sntesis-AIETI.

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cendiendo ciertos paradigmas del pasado reciente, como la preservacin indgena o el turismo cultural que, por razones distintas en cada caso, pudieran no garantizar por s mismos cambios en la consecucin de escalones de bienestar ciudadano, de logros de desarrollo. La gestin cultural con objetivos de desarrollo, que afecta especialmente a la cooperacin internacional, requiere un ejercicio de disciplina bsica a la hora de consensuar una agenda de temas transversales que vayan transformando las prcticas tanto del gestor donante como la identificacin de objetivos por el gestor receptor. Sobre la base de desarrollo social, institucional y econmico que la cultura puede proporcionar en nuestros das, cabe proponer algunos puntos de partida para esa transformacin. La cooperacin cultural al desarrollo puede plantearse objetivos de cambio en cuestiones estructurales como las siguientes: Reducir la situacin dualizada de un sistema cultural, integrando subsectores atrasados en el sistema econmico y social. Integrar en el sistema de valores sociales y econmicos contemporneos los recursos materiales y humanos aportados por la creatividad a lo largo del tiempo. Proporcionar mayor capacidad estadstica, analtica y programtica en las administraciones culturales. Transformar, modernizando, la capacitacin de los agentes y mediadores del sector cultural, y aumentar los recursos organizativos y de accin de los grupos y organizaciones activos en el sector Normalizar el marco jurdico, y/o fiscal, y/o econmico del sector cultural en cada contexto nacional, regional o suprarregional que le concierne. Este breve catlogo de objetivos estructurales que cabe proponer estara atendiendo a una filosofa de fortalecimiento bsico de sistemas culturales nacionales, o regionales o locales, que en la mayor parte de los pases en vas de desarrollo se muestran incapaces por s mismos de dar pasos modernizadores, pese a contar en muchos casos con recursos humanos valiosos. Claro que hay que insistir en que se trata de una propuesta en un ensayo como es ste. Porque justamente la necesidad de consenso al respecto apunta a un requisito esencial: la identificacin de objetivos, agendas, proyectos concretos en ltima instancia ha de hacerse a partir de los destinatarios, sobre la base del dilogo y con distribucin de tareas por encima de la mera transferencia de recursos. No en vano, estamos hablando de cooperacin.

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Este aspecto, as como la necesaria adecuacin metodolgica del gestor cultural de cara al desarrollo, creo que es ms importante, ms urgente, para la actualizacin de la cooperacin cultural que la asignacin de prioridades entre administraciones nacionales, territoriales e internacionales a la hora de concebir programas. De hecho, las agendas multilaterales puestas en marcha con la mejor de las voluntades han mostrado hasta la fecha que sus dificultades, antes que financieras, estriban en la precariedad del anlisis e identificacin de objetivos, y en la carencia de agentes tanto culturales como de desarrollo partcipes de lenguaje y metodologa comunes. En fin, contamos con instrumentos institucionales probablemente suficientes a escala multilateral, pero no con un aparato crtico que desde el sector cultural sea capaz de proporcionar un conocimiento eficaz del horizonte de trabajo.

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