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Antonella Attili Democracia y Estado de derecho en Mxico. Entre pasado y porvenir Polis: Investigacin y Anlisis Sociopoltico y Psicosocial, vol. 3, nm. 1, primer semestre, 2007, pp. 21-53, Universidad Autnoma Metropolitana Unidad Iztapalapa Mxico
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Polis: Investigacin y Anlisis Sociopoltico y Psicosocial, ISSN (Versin impresa): 1870-2333 polis_iztapalapa@yahoo.com.mx Universidad Autnoma Metropolitana Unidad Iztapalapa Mxico

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Democracia y Estado de derecho en Mxico. Entre pasado y porvenir

Antonella Attili*

La transformacin poltica mexicana de los ltimos treinta aos es un proceso complejo y conictivo que, como todo cambio social, se delinea a largo plazo y hace falta tanto conocer como encauzar. El artculo propone un diagnstico crtico global de los alcances y lmites de tales mutaciones, para contribuir a reexionar sobre cmo se han transformado en concreto los vnculos sociales y polticos en el paso de una sociedad autoritaria hacia una democrtica, y a pensar el problema del cambio poltico por venir. La vinculacin entre democracia y Estado de derecho prueba ser central y decisiva en ms de un sentido, incluso no a pesar de las limitaciones observables de la actual situacin poltica mexicana, sino precisamente con motivo de la persistencia de stas. Palabras clave: democracia, Estado de derecho, cambio poltico, cambio social, instituciones.

*Profesora-investigadora de la Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Iztapalapa, doctora en Filosofa por la unam y miembro del Sistema Nacional de Investigaciones. Correo electrnico: <atca@xanum.uam.mx>.

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a transformacin poltica mexicana de los ltimos treinta aos es un proceso complejo y conictivo que, como todo cambio social, se delinea a largo plazo y hace falta tanto conocer como encauzar. Parece oportuno insistir en un diagnstico crtico global de los alcances y lmites de tales mutaciones, para reexionar sobre cmo se han transformado en concreto los vnculos sociales y polticos en el paso de una sociedad autoritaria a una democrtica. Tambin puede contribuir a pensar el problema del cambio poltico por venir, cmo profundizarlo y cmo lograr el progreso de la sociedad. La situacin poltica de Mxico presenta procesos en buena medida en desarrollo, de transformaciones o transiciones poltico-institu-

Antonella Attili cionales y democrticas, que en sus aspectos fundamentales y bsicos se encuentra an en formacin. Tenemos frente a nosotros desarrollos polticos desiguales en sus alcances; en particular, una construccin democrtica inacabada, que en el horizonte de la consolidacin de una democracia ecaz y productiva presenta debilidades y deciencias. De manera que la descripcin y explicacin analtica del estado actual, tanto del sistema poltico como del rgimen poltico y del Estado, debe vrselas con una situacin de formas inconclusas o interrumpidas, suspendidas o no logradas. Por lo anterior, parece oportuno acercarse al anlisis de las transformaciones polticas mexicanas en las ltimas tres dcadas, procurando un enfoque adecuado al estudio de los cambios sociales, esto es, observando los claroscuros de los cambios, las ambivalencias y ambigedades que acompaan sus avances y rezagos. Los cambios sociales se maniestan, principalmente, por medio del aprendizaje colectivo en la construccin de instituciones, normas y valores necesarios para la reorganizacin del gobierno de la sociedad. En especial para el objetivo de la consolidacin de la democracia de nuestros das, de tipo constitucional, representativa y plural, la reforma y reorganizacin poltica se realiza mediante las condiciones estructurales (institucionales y jurdicas) que la hacen posible, efectiva y sustentable. A este propsito, y junto con el enfoque mencionado prudente pero riguroso, puede resultar interesante reexionar sobre tales mutaciones, tomando como eje problemtico la institucionalizacin de las transformaciones experimentadas y especcamente el tema de la construccin del Estado de derecho en Mxico. La vinculacin entre democracia y Estado de derecho prueba ser central y decisiva en ms de un sentido, incluso no a pesar de las limitaciones observables de la actual situacin poltica, sino precisamente con motivo de su persistencia.
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Rasgos de una transicin

Por las vicisitudes histricas que experiment en sus condiciones iniciales y su posterior desarrollo, la transicin mexicana a la democracia asumi las caractersticas de una difcil y larga bsqueda por la va reformadora de la construccin de un marco normativo legal e institucional, capaz de hacer posible y de garantizar al n la participacin

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Democracia y Estado de derecho en Mxico poltica de todos los partidos y ciudadanos, as como el recambio y el ejercicio democrticos del poder.1 Despus de siete dcadas de democracia aparente bajo el autoritarismo presidencialista posrevolucionario (basado en la imposicin excluyente de prcticas polticas), a mediados de la dcada de 1970, la crisis del Estado mexicano y de su rgimen abri, primero, rendijas parciales de liberalizacin, para luego desembocar en la construccin ms clara de procesos de reforma poltica y electoral democratizadores. Tales procesos marcaron las distintas etapas de la transicin en Mxico en los ltimos seis lustros. En esta historia, intrincada y sufrida, caracterizada en su primer ciclo por aperturas limitadas y cambios parciales, desarrollada entre concesiones, negociaciones y pactos, en medio de condiciones adversas y de suspicacia difusa,2 mediante sucesivas reformas constitucionales y electorales, el cambio poltico avanz por el camino de la conformacin gradual y pausada de las condiciones necesarias para realizar una democracia efectiva, representativa y plural.3 Hoy en da, mediante estas formas aceptables de democracia representativa y en medio de una pluralidad poltica impetuosa,4 se ejercen y promueven las libertades ciudadanas: civiles, polticas y sociales, en la que se desarrollan las relaciones polticas de competencia partidista pacca, y se resuelven los conictos sociales y polticos por medio de las normas e instituciones democrticas previstas. Pero durante este proceso de cambios, precisamente aquellas caractersticas antes mencionadas (de gradualismo y reformismo, centrado en el mbito electoral, de ausencia de acuerdo generalizado y de continuidad), interpretadas desde una mirada que las consideraba ms como limitaciones que como logros valiosos, le valieron recurrentemente los adjetivos crticos de un proceso desde arriba o impuesto; de una transicin no autntica sino de fachada, una farsa; votada o fruto de elecciones; por ello meramente electoral o de cambio electorero, y entonces
L. Salazar (coord.), 1997 Elecciones y transicin a la democracia en Mxico, Mxico, Cal y Arena, 1999. 2 Vase, por ejemplo, P. Gonzlez Casanova y E. Florescano (coords.), Mxico hoy, Mxico, Siglo xxi, 1979, particularmente la Tercera parte: la poltica, con ensayos de C. Pereyra, L. Villoro y A. Crdova. 3 A. Attili (coord.), Treinta aos de cambios polticos en Mxico, Mxico, uam-i/Porra/H. Cmara de Diputados, 2006. 4 R. Cordera Campos (coord.), La globalizacin de Mxico: opciones y contradicciones, Mxico, fe-unam, 2006, p. 274, as como pp. 20-21, 23-24.
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Antonella Attili de poco alcance y escaso valor. Aun despus de la alternancia en la presidencia registrada en 2000, se mantiene la postura que niega la realizacin de un proceso de transicin a la democracia en el pas o la existencia de una democracia verdadera. En una sociedad en la que dej su huella la larga historia del autoritarismo, en los periodos colonial, porrista y nacional-revolucionario,5 as como los fraudes recurrentes de la maquinaria estatal al servicio del partido de Estado, la democracia controlada,6 la posposicin de las causas ciudadanas, la exigencia de democracia, de la desigualdad, de la pobreza y la marginacin, no puede sorprender que la lectura de una transicin insatisfactoria tuvieran capacidad de difundirse, pese a los cambios que se iban sumando y profundizando. El xito de esta interpretacin se explica en buena medida por la existencia de un conjunto de elementos que favorecen la fcil reproduccin de este tipo de discurso: a) los rezagos en las polticas pblicas de ideas, arreglos institucionales y prcticas autoritarias y patrimonialistas-clientelares; b) el mal funcionamiento de las instituciones pblicas en la realizacin de los derechos civiles; c) el recurso a la retrica poltica agresiva y excluyente del opositor visto como enemigo; d) el todava dbil arraigo de la cultura de la legalidad e institucionalidad democrtica en la clase poltica y en la sociedad; e) el vivo resentimiento ante la falta de expectativas sociales atractivas, en una sociedad marcada por la desigualdad; f ) la ecaz reactivacin de los lugares comunes de la desconanza atvica del mexicano (hacia poder e instituciones, polticos y los mismos mexicanos), y g) la inuencia de los medios de comunicacin de masas en hacer espectculo de la poltica. Aunque por s mismos, cada uno de estos elementos pueden estar presentes sin contradecir la existencia de una democracia efectiva, son bases para el descontento y favorecen en particular la difusin de percepciones que no reconocen o no valorizan los cambios realizados. A la vez, esos elementos suelen abonar el terreno frtil sobre el que avanzan reivindicaciones de una democracia directa, de una
Entre otros vase: E. Rabasa, La Constitucin y la dictadura, Mxico, Porra, 2002 (1a. ed., 1912); E. Rabasa, La evolucin histrica de Mxico, Mxico, unam/Porra; J.R. Cosso, Dogmtica constitucional y rgimen autoritario, Mxico, Fontamara, 1998; L. Medina Pea, La invencin del sistema poltico mexicano, Mxico, fce, 2004; A. Crdova, La revolucin y el Estado en Mxico, Mxico, Era, 1989; A. Crdova, La ideologa de la Revolucin Mexicana, Mxico, Era, 1999. 6 L. Salazar, Agotamiento de la ideologa revolucionaria y transicin poltica, en J.J. Blanco y J. Woldenberg, Mxico a nes de siglo, Mxico, fce, 1993.
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Democracia y Estado de derecho en Mxico democracia ciudadana sin partidos y sin Congreso de la Unin, o hasta una eventual estrategia para desfondar a la misma democracia. Debido tanto a las interpretaciones opuestas ante los mismos sucesos, cuanto a la historia previa, tampoco puede sorprender que llegara a ser arduo encontrar entre la mayora de actores y aun analistas polticos (como tambin de ciudadanos o de estudiantes) una percepcin compartida y generalizada, basada en un diagnstico serio, acerca de los aspectos bsicos mensurables del proceso de transformacin poltica en Mxico y de lo que caracterizaba a la vida democrtica del pas durante los ltimos dos lustros. A esta percepcin deformada contribuyen, ciertamente, el horizonte inmediato de la poltica electoral, en cuyo marco se busca cosechar lo ms posible para la eleccin de turno, y la poltica mediatizada. Ambos elementos tienden a favorecer la trivializacin y degradacin de la poltica, de sus actores e instituciones, no menos que la barbarizacin de las elites polticas y de la opinin pblica. Promueven el desconocimiento, la confusin y desvalorizacin de los cambios logrados alejando, an ms, la perspectiva o visin de Estado, necesariamente de largo plazo y por encima del clculo inmediatista. En el caso de los actores polticos (y sus estrategias especcas) pareciera no ser relevante aun hoy en da el que al negar la existencia de la democracia en Mxico se llegue a descalicar la va que, paradjicamente, permiti y permite claramente a todas las fuerzas nacionales existir y actuar, practicar el pluralismo y las libertades polticas, avanzar en todos los niveles de gobierno; o el que se llegue a denegar y menospreciar el ejercicio de aquellos derechos civiles y polticos de la colectividad, que de hecho el marco institucional democrtico hace posible. Mientras redita en el corto plazo atencin y sensacin en la opinin pblica ante una poltica entendida como espectculo, a los seguidores y grupos de fuerza o de presin, y capacidad de descontrolar al enemigo, parecen importar muy poco aun hoy en da las consecuencias negativas producidas por la estrategia de los transitcratas,7 de diversos caudillismos populistas antiinstitucionales,8 la poltica bajo el imJ. Silva, El antiguo rgimen y la transicin en Mxico, Mxico, Planeta/Joaqun Mortiz, 1999. 8 C. Murayama, El populismo y sus causas, en La Crnica de hoy, Mxico, viernes 18 de agosto de 2006.
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Antonella Attili perativo del rating por parte de los medios masivos de comunicacin sin mediaciones9 y el protagonismo de no pocos intelectuales. En suma, a partir ya sea de la resistencia, de la incapacidad o de la decisin para encontrar o recuperar mnimos referentes comunes en el anlisis y la evaluacin de los aspectos bsicos de la realidad poltica, se sigui difundiendo la vulgata que comunicaba el menosprecio por lo alcanzado o ignorar lo experimentado, y el desapego hacia las reglas de la poltica democrtica. Y con ello, en el lapso de una dcada, el escepticismo, la desorientacin y el desencanto ante una democracia recin estrenada. Denodados esfuerzos han sido realizados en las ltimas dcadas por varios analistas y acadmicos, as como por algunos actores de esta misma transformacin histrica, con la nalidad de registrar las transformaciones y de inyectar en la percepcin de la sociedad y en debates pblicos claridad, datos certeros y argumentos validables, indicando cambios documentados y fenmenos contrastables.10 Pese a una discreta difusin de datos y hechos, de argumentos vericables, y a la experiencia misma de transformaciones de claro contenido y caractersticas democrticas (la experiencia de pluralismo, la competencia poltica, la evidencia de elecciones limpias, alternancia, nuevos poderes), sobreviven todava con la llamativa tenacidad de un lugar comn, obvio aunque insustanciado, las versiones vagas que niegan o denostan lo que designaban un solo supuesto cambio democrtico y descalican a la democracia mexicana en su conjunto. Su xito se ve raticado en la facilidad con la que se le puede activar en la opinin pblica y capitalizar de diversa manera; sirviendo de apoyo para alcanzar los objetivos polticos de alguna de las partes, para desconocer decisiones y acuerdos democrticos, para deslegitimar adversarios e instituciones por igual, para pasar por encima de la normatividad jurdica y de los fundamentos mismos de la democracia.
R. Trejo Delarbre, Mediocracia sin mediaciones, Mxico, Cal y Arena, 2001. Recientemente: M. Merino, La transicin votada, Mxico, fce, 2003; L. Salazar (coord.), Mxico 2000. Alternancia y transicin a la democracia, Mxico, Cal y Arena, 2001; R Becerra, P. Salazar y J. Woldenberg, La mecnica del cambio en Mxico, Mxico, Cal y Arena, 2000; R. Cordera y A. Snchez Rebolledo (coords.), Por un acuerdo en lo fundamen tal, Mxico, ietd/Porra, 2000; H. Aguilar Camn, Mxico. La ceniza y la semilla, Mxico, Cal y Arena, 2000. Y en la dcada de los noventa: L. Salazar (coord.), 1997 Elecciones y transicin a la democracia en Mxico, op. cit.; J. Silva, El antiguo rgimen, op. cit.; C. Pereyra, Sobre la democracia, Mxico, Cal y Arena, 1990; J.J. Blanco y J. Woldenberg, Mxico a nes de siglo, Mxico, fce, 1993.
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Institucionalizacin del cambio y cambios en las instituciones

Precisamente el reto central de la transicin mexicana a la democracia fue abatir las causas y condiciones de esta desconanza hacia las elecciones. Haba que hacer frente a la larga tradicin de fraudes electorales, de manipulacin y coaccin del voto de los ciudadanos, que aseguraban el resultado cierto11 en favor del pri; de falta de credibilidad de instituciones del y controladas por el Estado-gobierno-partido posrevolucionario; y de desconanza hacia una legalidad que en los hechos funga como mero marco e instrumento para el abuso de poder o que era ignorada por acuerdos extra y metalegales. De ah la particularidad del cambio poltico asumida por dicha transicin y la centralidad del mbito electoral: una bsqueda para crear el nuevo andamiaje legal, electoral y constitucional, as como de instituciones estatales autnomas, a travs de las cuales dar realidad y garantizar, en distintos aspectos, el funcionamiento de la frmula democrtica pluralista, la cual consiste en un conjunto de reglas ecaces para dirimir el conicto social en la lucha por el poder, as como para regular y controlar su ejercicio. El objetivo relativo a la legalidad debi comenzar por enfrentar la herencia poltico-cultural de la percepcin de la ley como arma del abuso de los poderosos (del ms fuerte) y propia de la poltica de poder, ms que elemento regulador de la poltica democrtica liberal y de justicia.12 La ley sirve para, no se aplica (en este sentido, entonces, se percibe la legalidad como algo distante, heterogneo y hasta opuesto a los intereses sociales y sus prcticas; oposicin en la que se expresa la distancia entre poltica y sociedad).13 Aun en el mejor de los casos, esto es, cuando la letra de la ley armaba formalmente los derechos de los ciudadanos, el problema concreto era su falta de efectividad, debido a la debilidad de las instituciones del Estado de derecho y la difusin de una cultura autoritaria, no menos que a la marcada desigualdad soLa certidumbre o seguridad previa sobre el resultado de un proceso electoral (un ganador predeterminado) en favor de quien detenta el poder, es signo de un procedimiento no democrtico, ya que indica control y manipulacin autoritaria. Vase A. Przeworski, La democracia como resultado contingente de conictos, en J. Elster y R. Slagstad (coords.), Constitucionalismo y democracia, Mxico, cncp/fce, 1999. 12 F. Escalante, Ciudadanos imaginarios, Mxico, El Colegio de Mxico, 2002. 13 L. Salazar, Incertidumbre y transicin, en L. Salazar (coord.), 1997 Elecciones y tran sicin, op. cit.
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Antonella Attili cial que se expresa en el acceso a las garantas jurdicas. La asimetra en el ejercicio de los derechos jurdicos es elemento que refuerza el desenfado por la legalidad. Por ello se explica la percepcin de la ley como algo que est para romperse o para negociar su aplicacin, pero no para no ser obedecida: expresa la sabidura pragmtica propia de la ambivalente postura ante la norma jurdica del mexicano (tanto del ciudadano comn como de los polticos): para el amigo gracia y justicia; para el enemigo, la ley.14 En el fondo, es el equivalente pragmtico del aprendizaje hobbesiano: no conviene en el estado de naturaleza precivil obedecer la ley mientras no lo hagan los dems. Faltaba justo hacer posible dar el salto al aprendizaje de que, ante el mal mayor que amenaza a todos de vivir en ausencia de derecho e instancias reguladoras, conviene a todos obedecer la ley, porque hacerlo nos pone a resguardo de la ley del ms fuerte, de la inseguridad, del miedo, y puede dejarse atrs una vida solitaria, pobre, srdida, brutal y breve.15 En suma, faltaba asumir la conveniencia para todos de comprometerse con la condicin que hace posible una vida civil (de la ciudad civitas, en comunidad de ciudadanos, por ello civil y civilizada), en el sentido de vida asociada regida por normas comunes. Haca falta, entonces, construir el compromiso poltico y cultural de dar y reconocer conanza en las normas, mediante la labor de crear nuevas instituciones y leyes por medio de negociaciones, pactos y consensos. Una vez creadas, habran funcionado como mecanismos normativos legtimos para sucesivas acciones y decisiones de transformacin. Ah resida la dicultad: lograr hacer de la ley el medio para y el producto de la poltica reformista democrtica. De este modo se iniciaba un proceso poltico basado en el respeto, por parte de todos los actores polticos y sociales involucrados, de la legalidad democrtica, en la que se expresa la aceptacin de las reglas del juego que caracterizan y hacen funcionar esta forma de gobierno y resolucin de conictos. A partir de la creacin de un efectivo marco normativo e institucional electoral, en las ltimas tres dcadas el pas se ha abierto progreFrase atribuida a Benito Jurez. Sobre el tema de la aplicacin de la ley y la cultura de la legalidad en la historia de Mxico, vase F. Escalante, Ciudadanos imaginarios, op. cit., por ejemplo las pp. 290-293. 15 Thomas Hobbes, Leviathan, part I, cap. XIII, Cambridge, Hackett Publishing Company, 1994, p. 76.
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Democracia y Estado de derecho en Mxico sivamente a la democracia plural, mediante seis reformas jurdicas e institucionales (legales y legtimas) que crearon una normatividad democrtica a la que se sometieron (al menos parcialmente) por igual poderes pblicos, partidos, actores polticos y ciudadanos, estableciendo las bases para el desarrollo de un sistema de partidos propiamente dicho, de alcance nacional y competitivo. Tales reformas renovaron aspectos centrales de la prctica poltica, aanzando el marco del Estado constitucional de derecho necesario para la construccin de una democracia legtima. Fueron cambios que se centraron en la competencia electoral, terreno donde los actores pudieron encontrar coincidencias pese a las diferencias partidistas. El objetivo fue crear la estructura autnoma de los procesos electorales, en tanto conjunto de mecanismos (reglas y procedimientos) determinante para el funcionamiento efectivo y para la legitimidad de toda democracia.16 De manera que, junto con las leyes para la democracia efectiva, la poltica reformista produjo la legitimidad de la misma, al tener como base el acuerdo entre las principales fuerzas polticas y el consenso de los ciudadanos, a travs del ejercicio de la libertad para elegir sus representantes y gobernantes. Prob, en efecto, ser una forma ecaz para transformar el ejercicio del poder en Mxico y para legitimarlo de forma democrtica. Junto con la nueva legalidad, el objetivo de generar la conanza pblica motiv, en particular, la formacin de organismos institucionales autnomos en su decisin e independientes en cuanto a su nanciamiento. Es el caso de la creacin de nuevas instituciones pblicas:17 el Instituto Federal Electoral (ife), el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin; la Comisin Nacional de Derechos Humanos (cndh), el Instituto Federal de Acceso a la Informacin (ifai), el Consejo Nacional para la Prevencin de la Discriminacin (Conapred), la autonomizacin (democratizacin) del gobierno del Distrito Federal, acompaadas por los cdigos jurdicos correspondientes. Adems de lo anterior, hace falta subrayar el reforzamiento de la autonoma de los tres poderes del Estado y de los integrantes de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, con la atribucin del control de constitucionalidad a sta. Tales pasos orientados a crear una nueva normatividad e
R. Becerra, P. Salazar y J. Woldenberg, La mecnica del cambio en Mxico, op. cit. Como la del Banco de Mxico, que sustrae el equilibrio de la poltica monetaria de las decisiones del gobierno en turno.
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Antonella Attili instituciones que inyectaran credibilidad al proceso electoral y a la resolucin de conictos polticos, implicaron cambios profundos en el seno del sistema poltico, del rgimen poltico y del Estado mexicanos. En el marco de los cambios normativos e institucionales, el sistema poltico18 experiment transformaciones radicales: 1) los partidos polticos fueron reconocidos como entidades de inters pblico y, junto con los poderes estatales, como representantes de los intereses primordiales de la colectividad para la convivencia pacca y diversa; 2) se inici el proceso de trnsito del sistema de partido (formal) casi nico al sistema plural y competitivo de partidos con nuevas organizaciones o formaciones; 3) se dio espacio a la participacin de las fuerzas de oposicin, como la izquierda,19 previamente excluidas del marco legal; 4) surgi el establecimiento progresivo de condiciones efectivas de competencia equitativa en la lucha por el poder; 5) el compromiso democrtico procedimental se volvi, gradualmente, la manera mayoritariamente aceptada para dirimir el conicto social, ofreciendo as el modo para dejar atrs extremismos e ideologas excluyentes, violencia, radicalismos contrarios a las instituciones y leyes democrticas; 6) se extendi la difusin progresiva de los valores de libertad, pluralidad y tolerancia; 7 ) se vivi el avance de la certeza en el respeto al voto ciudadano, que inuye mediante la eleccin de representantes en la distribucin del poder poltico; 8) apareci el resquebrajamiento del corporativismo ocial (si bien, como veremos, slo debilitado y pluralizado); 9) se inici el proceso de reforzamiento del pluripartidismo a escala nacional; 10) se estableci una nueva integracin del Congreso de la Unin; 11) se modic el equilibrio de fuerzas polticas en el mbito nacional; 12) se experiment la alternancia en los gobiernos municipales, estatales y en el federal; de esta manera, 13) las reformas pactadas entre los actores polticos se convirtieron en el factor determinante para modicar radicalmente el antiguo orden poltico, creando la democracia plural y representativa de hoy.
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Entendemos por sistema poltico la relacin vigente entre poderes pblicos y actores polticos, marcada por la existencia de determinados valores y prcticas, as como los valores y praxis cuya pauta siguen; esto es, la poltica efectiva, practicada por los actores. 19 No todas ellas aceptaron pasar a la poltica democrtica y sus reglas; actualmente existen todava diversos grupos guerrilleros.
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Democracia y Estado de derecho en Mxico Lo anterior est relacionado estrechamente con la construccin del entramado estructural de un rgimen poltico20 democrtico y plural, que se caracteriza por: 1) hacer efectivos los principios de su ley fundamental, del federalismo, de la divisin de poderes, representatividad y democracia que desde antao caracterizaban, pero slo formalmente, al rgimen poltico mexicano; 2) aceptar la legalidad y representatividad democrtica plural como marco para lograr acuerdos polticos nacionales; 3) avanzar en lo relativo a las relaciones de control (aunque no colaboracin) entre rganos de poderes autnomos; 4) redimensionar jurdica y polticamente las facultades del poder presidencial; 5) fortalecer las facultades del Congreso de la Unin; 6) normar la integracin de la Cmara de Diputados y de las dems instituciones de los poderes locales y municipales; 7) dar cabida a la pluralidad en el poder legislativo; 8) avanzar en el reconocimiento de la legitimidad de aquellas leyes que hicieron efectiva la democracia poltica (pero no de la legitimidad de la ley en general), producto de la representacin poltica plural, conformada por la voluntad de los ciudadanos expresada en las urnas. Las mutaciones anteriores tuvieron impacto, a su vez, en la conguracin del Estado e hicieron posible su signicativa transformacin. Si se le compara con la historia secular de la postergada construccin de un Estado moderno en Mxico, el actual es un Estado21 dotado de instituciones pblicas que comenzaron a: 1) superar el poder presidencialista autoritario, arbitrario y personal, mediante la imposicin de lmites legales al poder y establecimiento de cauces al ejercicio del mismo, con efectivos contrapesos y controles pblicos; 2) romper con la tradicin autoritaria y cerrada del Estado nacionalista-posrevolucionario que lo dena; 3) distinguir entre Estado y partido de gobierno en turno, planteando la necesaria distincin entre Estado y gobierno; 4) fracturar el arraigado monopolio estatal del corporativismo y clientelismo posrevolucionario; 5) hacer realidad los derechos polticos y de libertad de los ciudadanos (aunque de manera desigual); 6) democratizar las relaciones entre sistema de poder y sociedad, restableciendo el Estado
Entendemos por rgimen poltico la estructura del poder y las relaciones entre los rganos a los que la constitucin asigna el ejercicio del poder. 21 Entendemos por Estado la relacin entre sistema de poder pblico constituido por el conjunto de sus instituciones y leyes y la sociedad subyacente y sus clases. Vase N. Bobbio, Estado, gobierno y sociedad, Mxico, fce, 1989.
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vnculos con sta sin derrumbarse; 7) hacer efectiva la libertad de expresin y de prensa; 8) dar a la causa de los derechos sociales vas democrticas; 9) proporcionar el marco e instrumentos para procesos de cambios y consolidacin institucional. Y dijimos comenzaron a, ya que estos avances no se han concretado completamente, como veremos, siendo tales transformaciones en buena medida parte de procesos inacabados que hay que conocer en sus claroscuros.

La transformacin del Estado

De esta manera, la buscada construccin de la conanza pblica a travs del establecimiento y aplicacin de la normatividad jurdica y constitucional, la transparencia electoral, las nuevas instituciones democrticas, la autonoma de poderes y organismos (las mutaciones en los mbitos del sistema y del rgimen polticos o de forma de gobierno), condujo gradualmente a una importante trasformacin del Estado. ste se distingue del anterior Estado presidencialista autoritario, el cual no armaba la autntica separacin de los poderes; controlaba el Congreso de la Unin, las gubernaturas y los gobiernos municipales; no permita los mnimos derechos democrticos (libre expresin, agrupacin y representacin, de manifestacin, de prensa independiente, de certeza del voto libre, etc.).22 El actual es un Estado limitado y redimensionado; un Estado constitucional de derecho, producto (a la vez que instrumento, una vez iniciado el cambio poltico) de la transicin a la democracia en el pas, aunque es an inacabado y falta consolidarse. El pas presenta las condiciones para el funcionamiento de aquellas instituciones propias de la democracia representativa y competitiva23 y ha hecho realidad el juego de la democracia formal, los derechos poA. Crdova, La reforma poltica y la transformacin del Estado, y Jos Woldenberg, El cambio electoral. Casi 30 aos, ambos en A. Attili (coord.), 30 aos de cambios po lticos en Mxico, op. cit. 23 R.A. Dahl, What Political Institutions does Large Scale Democracy Require?, en Political Science Quarterly, vol. 120, nm. 2, Summer, 2005. El autor indica las siguientes instituciones para la democracia de masas: 1. representantes elegidos; 2. elecciones libres, equitativas y frecuentes; 3. libertad de expresin; 4. fuentes de informacin alternativa; 5. autonoma de asociacin; 6. ciudadana incluyente.
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Democracia y Estado de derecho en Mxico lticos de los ciudadanos, el pluralismo partidista y la alternancia24 en todos los niveles de gobierno, as como los contrapesos apropiados al ejercicio del poder. Todo esto constituye las condiciones institucionales y normativas para la convivencia pacca y civilizada de la sociedad mexicana e hizo posible el desarrollo de un sistema de partidos nacionales y la alternancia en el gobierno con estabilidad, as como la resolucin normada de la lucha por el poder y de los conictos sociales. En efecto, los diversos contenidos de la reforma en sentido democrtico permitieron a la sociedad mexicana la institucionalizacin del conicto: esto es, el desarrollo de la lucha por el poder a travs de cauces jurdicos e institucionales; por ende, por va pacca y no violenta. En este sentido represent la normalizacin (aceptacin y procesamiento) de la lucha poltica, alejndola de sus extremos violentos y autoritarios, propios de la concepcin de este mbito como hostilidad (enemistad y eliminacin del enemigo), que histricamente puede encontrarse tanto en las fuerzas de derecha como de izquierda. Tambin permitieron avanzar en la armacin de los derechos polticos (a votar y a ser votados); de los civiles si bien de manera parcial y desigual (ya que se garantizan las libertades de la persona, de opinin, de reunin, de asociacin, de prensa, libertades relativas a los derechos polticos) y de algunas polticas sociales. La estructura normativa e institucional del Estado de derecho actual dio cauce a la promocin misma de los proyectos polticos y programas de gobierno.25 Los anteriores son todos elementos de una democratizacin efectiva26 que han abierto el paso a la conformacin poltica de la colectividad en un sentido democrtico moderno, construyendo paulatinamente nuevas instituciones y una normatividad, la necesaria conanza y credibilidad en las reglas de la democracia. El conjunto de tales factores ahora presentes en la vida del pas es un instrumento propio del modelo (descriptivo y normativo) del EsVase M. Merino, Una nueva forma de gobernar, en Nexos, nm. 346, octubre de 2006, y autores varios en L.Salazar (coord.), Mxico 2000. Alternancia y transicin a la democracia, Mxico, Cal y Arena, 2001. 25 Vase el anlisis crtico de los cambios en A. Attili (coord.), 30 aos de cambios polticos en Mxico, op. cit., y en J. A. Aguilar Rivera et al., Pensar en Mxico, Mxico, fce/Co naculta, 2006. 26 No de una mera liberalizacin, la cual no produce modicaciones en el rgimen poltico; vase A. Przeworski, La democracia como resultado contingente de conictos, en J. Elster y R. Slagstad, op. cit., p. 91.
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Antonella Attili tado de derecho, o de derecho en sentido profundo, esto es, constitucional democrtico, que arm la primaca del derecho y de algunos principios superiores por encima del poder, vinculando con ello el poder del Estado.27 En l se establecen a nivel prescriptivo o del deber ser, metas o proyectos en la constitucin, que indican valores (derechos humanos, igualdad, sufragio universal, derechos sociales), armados como contenido sustancial y normativo del programa poltico por realizar. Son los principios irrenunciables y derechos inviolables, de objetivos y lmites a la fuerza, jados por la propia constitucin.28 De este modo, asume como su objetivo y fundamento la defensa de las prerrogativas civiles, polticas y sociales de los ciudadanos,29 y con ello favorece la promocin de los derechos sociales en el marco democrtico,30 ahora sobre la base de garantas institucionales y legales; por ello es llamado tambin Estado social de derecho.31 Este tipo de Estado, innovando el derecho interno de las democracias constitucionales, pone en el centro del ordenamiento jurdico el principio de tutela de los derechos y de tal modo da nuevos contenidos a la democracia y a su vinculacin con la paz.32 Para subrayar la importancia de este modelo de Estado como conquista poltica, histrica y cultural, cabe recordar que se difunde ampliamente slo desde la segunda mitad del siglo pasado y, sobre todo, en sus ltimas dcadas en el mbito mundial, dejando atrs tanto
E.W. Bckenfrde, Estudios sobre el Estado de derecho y la democracia, Madrid, Trotta, 2000, p. 40. De ah que la constitucin se llame material o sustancial y su correlativo concepto de Estado de derecho sea el Estado material de derecho. Para una reconstruccin terica general del modelo democrtico en el Estado constitucional de derecho vase P. Salazar U., La democracia constitucional, Mxico fce/unam, 2006. 28 En el Estado de derecho democrtico las normas fungen como garantas de libertad y ejercicio legtimo del poder, en calidad de normas capacitadoras que refuerzan el ejercicio democrtico; vase Stephen Holmes, El precompromiso y la paradoja de la democracia, en J. Elster y R. Slagstad, op. cit., pp. 247-262. La soberana popular se somete al imperio de la ley y a los lmites constitucionales en el marco de una ley fundamental (o constitucin), como tambin al control de constitucionalidad de las leyes por parte de los tribunales constitucionales (los cuales denen las coordenadas entre las que se ejerce dicho poder supremo). Tambin se ponen lmites a poderes y funciones del poder poltico estatal, que por medio de sus instituciones pblicas ejerce dicha soberana. 29 M. Fioravanti, Constitucin. De la antigedad a nuestros das, Madrid, Trotta, 2001, cap. III. 30 E.W. Bckenfrde, op. cit., pp. 34-45. 31 Ibid., p. 37. 32 Vase T. Mazzarese, Repensar la cultura de los derechos?, en Revista Internacional de Filosofa Poltica, nm. 28, Mxico/Madrid, uam/uned, 2006.
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Democracia y Estado de derecho en Mxico a las democracias autocrticas de diverso cuo e identidad ideolgica (totalitarias, revolucionarias, fascistas, nazis, comunistas y sus combinaciones) como al Estado de derecho liberal pero no democrtico. Es producto del complicado proceso de encuentro entre la tradicin liberal constitucionalista y la parlamentaria,33 y la democrtica que, despus de las confrontaciones ideolgicas, polticas y blicas de buena parte del siglo breve, se relacionan en la aceptacin de normas y procedimientos vinculantes para todos.34 En las caractersticas propias del modelo o tipo del Estado democrtico de derecho, podemos reconocer rasgos del Estado que en Mxico se construye mediante los avances logrados en tal sentido, base indispensable y ecaz que, mediante su normativa legal, institucional y tica, dejando atrs el autoritarismo del rgimen y gobierno pristas y la sociedad cerrada, hizo y sigue haciendo posible la convivencia plural de la sociedad mexicana.
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Lo viejo, lo nuevo, lo ausente

En un pas con un Estado de derecho en formacin, que slo recientemente hace efectivos sus principios liberales y democrticos, todava debilitado fuertemente por tradiciones patrimonialistas y clientelares, as como por la falta de ecacia en garantizar parte de los derechos, mucho queda por crear, reformar, profundizar y proyectar. Si bien Mxico fue de los primeros pases en integrar en su constitucin poltica (en continuidad con el marco del rgimen constitucional liberal de 1857 y 1864) los contenidos democrticos y aqullos programticos de una justicia social (armando con ello un concepto material de Estado de derecho y una democracia sustancial), en realidad la organizacin corporativa y clientelar de tipo autoritaria, asumida por
El Estado de derecho formal de cuo liberal fue, no obstante, incapaz de resolver los grandes conictos sociales y no pudo evitar desvinculado de las fuerzas polticas y sociales deslizarse de nuevo hacia el abuso del derecho y del poder estatal (nacionalsocialismo). K.H. Hillmann, Estado de derecho, en Diccionario enciclopdico de sociologa, Barcelona, Herder, p. 303. 34 Como seala Bobbio, el liberalismo aporta la participacin poltica sin la cual las libertades no son seguras ni universales; la democracia aporta la defensa de la libertad individual sin la cual la igualdad podra convertirse en presin. N. Bobbio, Liberalismo y democracia, Mxico, fce, 1989.
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Antonella Attili el rgimen nacionalista posrevolucionario, armaba slo formalmente y en la retrica nacionalista los contenidos liberales, democrticos y sociales que lo denan. En su lugar favoreci la atribucin patrimonialista y discrecional de concesiones, condicionada a pertenecer a alguna de las grandes corporaciones bajo control estatal y cooptacin (un entramado de intercambios, privilegios de grupos y organizaciones sindicales, campesinas y populares). El Estado democrtico y social de derecho sigui una pauta de otorgamiento de prebendas a cada organizacin social, para asegurar el consenso nacional populista sin cuestionamientos de las bases sociales (campesinas y populares integradas).35 En aras de una ideologa y de polticas autoritarias excluyentes y polarizadoras, los sectores sociales estaban sometidos por un vnculo de dependencia clientelar y la manipulacin patente por parte del poder. Tal estructura nacionalista-revolucionaria realizaba, as, los derechos polticos y sociales de manera distorsionada, ya que implicaba el otorgamiento corporativo de stos y el sacricio de la autonoma poltica de sus bases sociales. En vez de hacer efectivos los derechos constitucionalmente previstos civiles, polticos y sociales de los individuos en condicin de igualdad ante la ley, posterg la realizacin de los derechos de los ciudadanos (todos ellos, en cuanto individuos libres con plenos derechos) y del gobierno de las leyes (que vincula constitucionalmente al Estado mismo). De esa manera promovi, y a la vez justic, el incumplimiento de un efectivo Estado de derecho que, ms all de las variantes de signicados asumidos por dicho concepto, es el que mantiene rme su contenido fundamental: el de la libertad del individuo y realizar el derecho material, la garanta de la libertad personal y a la limitacin del poder del Estado, que este ltimo se encuentre referido y adecuado al derecho;36 esto es, el imperio de la ley y el respeto de los derechos. En suma, no encauz el complejo proceso de construccin de la legalidad en su carcter universal (vlido para todos los ciudadanos), en tanto instrumento de emancipacin y progreso social, como tampoco promovi la correlativa de la cultura de los derechos y de la igualdad poltica. Fue en realidad un Estado fuerte por su ejercicio
Vase C. Pereyra, Estado y sociedad, en P. Gonzlez Casanova y E. Florescano (coords.), Mxico hoy, op. cit., p. 291. Asimismo L. Salazar, Agotamiento de la ideologa revolucionaria y transicin poltica, en J.J. Blanco y J. Woldenberg, op. cit., pp. 351-352. 36 E.W. Bckenfrde, op. cit., pp. 44-45.
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Democracia y Estado de derecho en Mxico autoritario del poder presidencial metaconstitucional en las manos de un solo partido; pero no lo fue por una fortaleza basada en el desarrollo de la ecacia en el cumplimiento de su funcin pblica institucional, mediante una clara y probada separacin entre Estado (poder soberano permanente) y gobierno(s), o entre la esfera de lo pblico nacional y la de los intereses de (un) partido (en el poder), o por la capacidad de hacer obedecer la ley y garantizar derechos bsicos. La postergacin del desarrollo de un efectivo Estado de derecho (como el que en el nivel jurdico formal estaba previsto) fue sin lugar a dudas el legado negativo para la historia del Mxico de las dcadas sucesivas.37 Ya desde mediados de la dcada de 1970 se perlaba el problema de un Estado dbil y debilitado, que cuando comenz a perder su fuerza centrada en el autoritarismo presidencialista puso en evidencia su incapacidad de responder con ecacia a la crisis de legitimacin.38 Pero aun en las etapas nales del proceso de transicin a la democracia (de 1994 a 2006), la accin poltica sigui descuidando el problema de la transformacin del Estado en un ecaz y cabal Estado de derecho. Desde la construccin de un Estado de derecho institucional y legalmente fuerte, en el sentido de ser capaz de desempear su funcin primordial de creador de las condiciones necesarias para la vida pblica democrtica (a travs del conjunto de las instituciones pblicas de seguridad, justicia, educacin, etc.) y en el que el hacer realidad los derechos no signicase sacricar unos (los sociales y/o civiles) ante el goce de otros (polticos y/o civiles). Dicho descuido, esta vez, se dio en aras de polticas neoliberales orientadas a la modernizacin y crecimiento econmico, as como de estrategias de diverso cuo contrarias del estadocentrismo previo.39 Sin embargo, stas no dieron paso a la renovacin y
Como lo subraya S. Loaeza en La discontinuidad democrtica, en Nexos, nm. 328, Mxico, abril de 2005, p. 37. 38 Vase C. Pereyra, Crisis y democracia, en Sobre la democracia, Mxico, Cal y Arena, 1990, y Estado y sociedad, en Gonzlez Casanova y Florescano (coords.), Mxico hoy, op. cit., pp. 298-299. Las races de dicha crisis han sido sealadas en el derrumbe del paradigma desarrollista en poltica econmica, desatado por la crisis de la deuda; al respecto, S. Saab, Proyecto: Mxico. Los economistas del nacionalismo al neoliberalismo, Mxico, fce, 2003, cap. V, destaca los efectos negativos de las polticas nacional-populistas de los aos setenta para el desencadenamiento de las crisis econmicas recurrentes. Sobre la debilidad estatal en la implementacin de polticas pblicas vase J.S. Migdal, Strong Society and Weak States, Princeton, Princeton University Press, 1988. 39 N. Lechner, La reforma del Estado entre modernizacin y democratizacin, en Un
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Antonella Attili fortalecimiento estatal, a cuya normatividad jurdica e instituciones pblicas faltaba dar ecacia, reformando lo no funcional y construyendo los mecanismos necesarios para dotar de gobernabilidad a la democracia. Pese a ello, y afortunadamente para la sociedad mexicana de n de siglo, detrs del monumental presidencialismo autoritario tambin se haban creado instituciones pblicas con basamentos slidos que permitieron las continuidades en el marco del rgimen poltico y de la ley electoral (Cope), despus de la alternancia en la presidencia. Ellas invalidaron los pronsticos vaticinadores de un derrumbe del sistema poltico en caso de alternancia en el poder40 y ms bien representaron las condiciones de estabilidad poltica mnima en las que se hizo posible el cambio pacco y la accin reformista de instituciones y normas. La larga transicin, con sus transformaciones signicativas en materia de reforma poltica y del Estado, condujo a la democracia y a la alternancia; y si bien incipiente o inacabado, a un Estado de derecho democrtico que ofrece parcial y desigualmente en los mrgenes creados por la transicin reformista el marco en el que se dio legalidad y legitimidad a los cambios polticos producidos. Asimismo, permiti un ejercicio del poder en diversos niveles que gradualmente asume prcticas, normas y valores democrtico-liberales. La normatividad jurdica ha sido y ha probado ser el instrumento democrtico-pluralista. Los poderes e instituciones estatales cumplieron con las funciones bsicas del orden y la paz, del funcionamiento democrtico de la sociedad. Mirando en perspectiva histrica las mencionadas transformaciones social y poltica, se reconocen las lneas denidas sobre las que ha evolucionado el pas. Evolucin por dems notable si tomamos en cuenta que el proceso de cambios se concentr en los ltimos lustros del siglo xx, o si consideramos la realidad histrica previa a superar, o todava ms si atendemos a la dicultad implicada en que un proceso de democratizacin encuentre una solucin institucional y reformista.41
Estado para la democracia, Mxico, Miguel ngel Porra/ietd/Friedrich Ebert Stiftung, 1997. 40 C. Pereyra, Estado y sociedad, en Gonzlez Casanova y Florescano, op. cit. 41 A. Przeworski ayuda a comprender los factores que la hacen no siempre posible y poco probable, en un marco de los antecedentes histricos como el mexicano y la naturaleza cerrada del rgimen posrevolucionario. A. Przeworski, La democracia como resultado contingente de conictos, en J. Elster y R. Slagstad, op. cit., apartado III.

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Democracia y Estado de derecho en Mxico No obstante lo anterior, la construccin ulterior y la profundizacin o consolidacin del Estado de derecho es todava, en lo esencial decamos, una grave asignatura pendiente. Tenemos un Estado dbil e inecaz, incluso en sus funciones fundamentales de garante exclusivo de la seguridad en distintas vertientes. Es un Estado ineciente en la administracin pblica, con instituciones (pblicas) de diverso tipo marcadas por el anquilosamiento burocrtico y la corrupcin; inecaz en el cumplimiento de sus funciones (seguridad, justicia, educacin, salud) y, asimismo, en la armacin de una poltica hacendaria (scal) nacional adecuada para el desempeo de sus polticas pblicas. Tenemos un Estado de derecho todava en ciernes y necesitado de las urgentes reformas polticas estructurales llamadas de segunda y tercera generacin,42 para que, junto con los derechos polticos vigentes, sea capaz de hacer efectivos tambin los derechos civiles (seguridad, justicia) y sociales (salud, educacin). Esto es, derechos que se ven afectados por el dbil desempeo de la funcin estatal y cuya no realizacin socava las bases mnimas para el funcionamiento de la democracia, que adems debe ser una democracia estable y de calidad.43 Con lo alcanzado, entonces, igualmente indiscutible es la permanencia de transformaciones inconclusas y reformas urgentes. Junto al sealamiento de los logros y de sus alcances en los mbitos del Estado, del rgimen y del sistema poltico, es necesario llamar la atencin sobre el problema de los cambios pendientes y la forma que la accin poltica debera asumir para la profundizacin de la democracia. Esto es, para seguir con la construccin del Estado de derecho democrtico, en tanto institucionalidad capaz de asegurar que las condiciones democrticas existentes (las reglas del juego) funcionen y con ello asegure las precondiciones de la poltica democrtica, relacionada con el respeto (no asimtrico) de los derechos fundamentales (que otorgan sentido, valor y sustancia a los procedimientos democrticos).44 Estas imporTales reformas son la hacendaria, la judicial, la laboral, la de derechos sociales, la educativa, la indgena, la energtica, la reforma electoral pendiente, avanzar en la profesionalizacin del servicio pblico, y la del Estado. 43 L. Salazar, El Estado y las precondiciones de la democracia, en Conguraciones, nms. 10-11, Mxico, Fundacin Carlos Pereyra/ietd, 2002-2003, pp. 78-84; Poltica y democracia en Mxico, en Conguraciones, nms. 12-13, Mxico, Fundacin Carlos Pereyra/ietd, 2003, pp. 5-11. Asimismo, C. Elizondo Mayer-Serra, Democracia y gobernabilidad en Mxico, en J. A. Aguilar R., Pensar en Mxico, op. cit. 44 Sobre el tema vase M. Bovero, Contra el gobierno de los peores. Una gramtica de la
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Antonella Attili tantes asignaturas pendientes indican lo que la democracia mexicana requiere para superar los lmites actuales, seguir con los procesos todava en curso as como con las transformaciones interrumpidas, y para poder convertirse en ecaz, con estabilidad y gobernabilidad poltica, cabalmente moderna y madura y, con ello, tambin de calidad satisfactoria. Aspectos que remiten al tema de la consolidacin de la democracia,45 esto es, a la fase relacionada con las transformaciones, ya no relativas principalmente al marco legal-electoral y a la representacin partidista, sino a las reformas orientadas al rediseo y construccin de partes de la estructura institucional del Estado. De ellas se habla mucho en el pas desde hace por lo menos una dcada, en tanto son los pasos necesarios para poder culminar la reforma poltica en el fortalecimiento del incipiente Estado de derecho. Constituyen las tareas necesarias para proseguir con los cambios inacabados en importantes aspectos de lo ya logrado. Pese a las buenas noticias acerca de la bsica y parcial solidez institucional y normativa, a la transformacin signicativa del Estado autoritario patrimonialista-corporativo en un Estado de derecho democrtico y plural, as como de la normalidad alcanzada en la forma de gobierno democrtica a nales del siglo xx, la gran carencia de este sistema poltico plural y competitivo sigue siendo la falta de compromiso serio de los actores polticos con la construccin acabada de un Estado de derecho. Labor sta, capaz de superar la debilidad histrica en su funcin pblica de asegurar las condiciones jurdico-institucionales y sociales necesarias para el ejercicio pleno de los derechos liberales y democrticos de todos los ciudadanos, as como para consolidar aquellas condiciones institucionales recin logradas para la resolucin de la lucha poltica y social.
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El factor determinante
Aquellos avances democrticos conseguidos por la primera generacin de las reformas polticas en Mxico fueron el producto del esfuerzo
democracia, Mxico, Trotta, 2004; L. Salazar, Democracia y Estado en Mxico, en El diseo de la democracia, Mxico, iedf, 2006. 45 R. Cordera y A. Snchez Rebolledo (coords.), Por un acuerdo en lo fundamental, op. cit., y M. Merino, La democracia pendiente, Mxico, fce, 1993.

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Democracia y Estado de derecho en Mxico de gobiernos, poderes pblicos, partidos, fuerzas polticas y sociales, a travs de negociaciones y pactos, acuerdos y alianzas. Fueron un conjunto de casos en los que el compromiso a la accin poltica seria obtiene frutos, poniendo en marcha los cambios necesarios. Del mismo modo que la va electoral, con sus lmites parciales, tuvo en el largo plazo (tres dcadas) efectos de cambio radical, probando ser no meramente electoral, sino decisiva para la alcanzada transformacin de Estado, rgimen y sistema polticos; as, el Estado de derecho vigente (en los avances concretos que operan efectivamente) est lejos de ser un mero instrumento de clase y prob ser ms bien una herramienta necesaria para la vida democrtica.46 Ha permitido sacar de las experiencias previas y de las necesidades de cambios, el aprendizaje social y poltico para acciones capaces de producir las condiciones requeridas para la democracia y su profundizacin. Lo alcanzado ofrece las herramientas oportunas para poder continuar construyendo y reformando el Estado de derecho, en sus instituciones y normatividad, para producir la democracia deseada.47 Esa labor, aun lejos de idealizaciones de la misma, fue artce de la transformacin del Mxico contemporneo, mediante la poltica productiva, reformista y progresista. sta fue resultado de acuerdos de relevancia pblica en el marco de la norma establecida de manera legal y legtima, que contribuyeron a construir las reglas, instituciones y procedimientos de la democracia representativa y pluralista, as como un sistema de partidos nacionales. Es en el marco de esta poltica democrtica que cada fuerza partidista y poltica promovi (y puede promover) las causas y objetivos que las denen en la bsqueda del poder. Los productos de dicha labor, sobre todo a partir del segundo ciclo de reformas de 199448 en adelante, hizo realidad la experiencia del pluralisEl ejemplo predilecto de Przeworski (op. cit., nota 20, p. 100), citado para sealar como lo que se puede garantizar slo son probabilidades pero comprobables, es el relativo a la eleccin de Salvador Allende en Chile: Nadie esperaba que un presidente marxista fuera elegido por medio de un voto secreto, universal y burgus, en El Mercurio, 5 de septiembre de 1970. 47 Con base en tales condiciones o formas del ejercicio democrtico se habla en teora poltica y jurdica de democracia formal, que realiza los valores e ideales polticos implcitos en ella. Acerca de la presencia de valores en las reglas de la democracia, vase N. Bobbio, El futuro de la democracia, Mxico, fce, pp. 47-48. 48 Aun y quiz, sobre todo en ese momento dramtico de la historia reciente de Mxico, ante el contexto de 1994: sublevacin guerrillera, amenaza de conictos civiles, asesinatos, la capacidad de acuerdos y pactos mostr su productividad.
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Antonella Attili mo democrtico en el pas, dando forma a las estructuras pblicas, las prcticas y la cultura de la convivencia y competencia democrticas. Tales avances, sin embargo, se quedaron en el confn de lo necesario y conveniente a los intereses de la clase poltica partidista (concerniente a sus posiciones de poder en el marco de la lucha electoral). No prosiguieron la construccin de las condiciones sociales y polticas requeridas para continuar la reforma del Estado, especcamente en lo relativo a las facultades de los poderes del Estado y la relacin entre ellos, las reformas constitucionales para redenir la reparticin de las responsabilidades y los mecanismos de relacin entre dichos poderes. Tampoco se abocaron a producir acuerdos para superar los efectos de la desregulacin que represent la parcial o inicial ruptura de las relaciones corporativistas y clientelares propias de la sociedad autoritaria posrevolucionaria. En efecto, ante la ruptura del sistema de relaciones que en el periodo posrevolucionario permita la disciplina de la clase poltica, el recambio en el poder y el acatamiento de decisiones polticas y reglas (por medio respectivamente del presidencialismo sexenal y del sometimiento al caudillo institucional en turno), no se ha procurado reconstruir relaciones para la mediacin poltica sobre nuevas bases autnticamente liberales y democrticas.49 Este camino habra sentando las bases para el ejercicio de un pluralismo no viciado y, asimismo, para disponer de los elementos indispensables para una satisfactoria consolidacin de la democracia.50 Por el contrario, se cultivaron esquemas de mediacin poltica basados en el clientelismo y el corporativismo, sustentados en el mantenimiento de la desigualdad y de las necesidades de los agremiados, que respondan a los intereses inmediatos de la
El efecto general del proceso (de modernizacin poltica) fue una fragmentacin de los mecanismos de intermediacin que sobre todo favoreci a los poderes locales y a las corporaciones ms slidas e hizo mucho ms difcil la gestin poltica del gobierno federal, Fernando Escalante, Mxico, n de siglo, en Ma. A. Casar e I. Marvn (coords.), Gobernar sin mayora. Mxico 1867-1997, Mxico, cide/Taurus, 2006, p. 27; [...] las reformas econmicas debilitaron los aparatos corporativos de control poltico interno de los que se servan los gobiernos pristas, sin eliminar muchos de los privilegios que hacen muy oneroso el sector pblico y sin ofrecer a cambio una mayor garanta en la capacidad gubernamental de hacer valer los derechos civiles y sociales consagrados en la Constitucin, C. Elizondo Mayer-Serra, Democracia y gobernabilidad en Mxico, op. cit., p. 40. 50 F. Toledo, E. Florescano y J. Woldenberg (coords.), Los desafos del presente mexicano, Mxico, Taurus, 2006; R. Cordera (coord.), La globalizacin de Mxico: opciones y contradicciones, Mxico, fe-unam, 2006.
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Democracia y Estado de derecho en Mxico clase poltica. Todo ello no ha sido objeto de la agenda de acuerdos de los polticos y, ante tales prcticas de intermediacin, los entramados de la democracia vigente, por s mismos, no son sucientes para promover nuevas fases para la consolidacin de la democracia y ampliar la conanza en ella. Todo esto apunta al problema central de una democracia pasmada en su labor constructora de acuerdos, debido al cortoplacismo (electoral o particularista) de los actores polticos, a las polarizaciones fcticas, a la estrategia de capitalizacin de la poltica de confrontacin y del espectculo. Tcticas que, aunque reditan en el corto plazo, constituyen serios obstculos para el progreso poltico y la consolidacin de la democracia. Presenciamos, en efecto, el pobre desempeo de una clase poltica carente de horizontes de mediano y largo plazos, en muchos sectores corrompida, poco dada a la lgica de cooperacin, construccin y formulacin de acuerdos en lo fundamental,51 carente de visin de Estado para dar paso a las reformas estructurales pendientes. El pluralismo partidista y de las fuerzas polticas carece de compromisos y responsabilidades claras con los principios democrticos y las causas poltico-sociales, primando todava la tendencia a la lgica de la polarizacin y la exclusin. Ello impide enfrentar la debilidad de gobiernos divididos o sin mayora y sus desafos: la incapacidad de lograr acuerdos para las urgentes reformas estructurales y la ingobernabilidad.52 Adems, tenemos un sistema de partidos poco institucionalizados, herencia de la larga transicin democrtica, que mal puede desempear la funcin propia de los partidos en democracias competitivas, con una escasa capacidad de representacin poltica,53 propiamente ciudadana, de los intereses la sociedad y poco funcional para la consolidacin de una democracia satisfactoria para la ciudadana. El nivel de la poltica se caracteriza, entonces, por ser de tipo pragmtico-oportunista y autorreferencial: en lo que respecta a los partidos, est caracterizado por la carencia de programas, ideales, compromisos, proyectos concretos, serios, articulados, viables; en lo relativo a las fuerzas sociales, por la incapacidad de exigir una poltica constructiva de largo plazo y, ms bien, seguir en el juego-necesidad del clientelisR. Cordera y A. Snchez Rebolledo, Por un acuerdo en lo fundamental, op. cit. Sobre el tema, Ma. A. Casar e I. Marvn (coords.), Gobernar sin mayora, op. cit. 53 Vase J. Reyes del Campillo y T. Hernndez, Partidos y sistema de partidos en Mxico, en Treinta aos de cambios polticos en Mxico, op. cit.
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Antonella Attili mo y el sectarismo. Es constante la escasa voluntad de negociacin o de voltil compromiso con lo negociado, el enfrentamiento articioso, la inmadurez y la falta de talento polticos. Pese a la cada de la conanza en los partidos;54 a la gravedad de los problemas sociales y polticos; de los retos del crecimiento de la economa; a las crticas a la elite poltica y de poder sustentadas en argumentos contundentes; pese a la presencia de una larga lista de espera de reformas, a los problemas de ingobernabilidad y a la prdida de conanza en la democracia, no obstante todo ello, la poltica sigue un camino aparte. Se impone el inters particular e inmediato de los polticos en el goce del poder para su grupo, desatiendendo el cumplimiento de su funcin pblica y la urgencia de producir las transformaciones pendientes, de enfrentar los problemas sociales nacionales; ms bien los actores polticos ganan ms del mantenimiento de la situacin de impasse o de enfrentamientos cticios55 o, en el extremo, incluso apostando a la polarizacin y a la ingobernabilidad. El difcil proceso de consolidacin de la democracia mexicana debe hacer un ajuste de cuentas con: a) unas elites que desoyen las crticas a su actuar poltico y los reclamos de superar la poltica efectista y sensacionalista prevaleciente; b) la corrupcin y la irresponsabilidad pblica; c) muestras de supervivencia entre las diversas fuerzas polticas del autoritarismo, del caudillismo, as como con una poltica apoyada en el clientelismo; d) el clima hostil y de degradacin poltica para la actuacin de las nuevas instituciones del sistema poltico mexicano; e) la persistente cultura de la ilegalidad y la falta de cultura cvica; f ) medios de comunicacin irresponsables. En suma, la vida democrtica no resulta ser fructfera ni socialmente satisfactoria. La actuacin poltica de las elites del poder y los polticos (partidos y sus lderes, representantes en el poder legislativo y en el gobierno) en la negociacin y acuerdos de reformas, en su momento creadora de los cambios polticos del proceso de transicin, sigue siendo sin duda la variable decisiva que permitira no slo contrarrestar las imgenes superciales e
E. Palma, La erosin de la conanza en los partidos, en Nexos, nm. 333, Mxico, septiembre de 2005. 55 R. Cordera: [...] la reforma parece haber servido ms para armar la autonoma de los grupos polticos dirigentes respecto de la base social nacional que para obligarlos a la deliberacin que es propia de la poltica plural moderna [...], La globalizacin de M xico, op. cit., p. 24.
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Democracia y Estado de derecho en Mxico insustanciadas con respecto a la situacin de la democracia efectiva, sino sobre todo que sta se convirtiera en ecaz y de calidad. La accin de los polticos podra crear la posibilidad de consolidar y fortalecer las nuevas instituciones estatales y federales, de evitar su deterioro y su deformacin; el poder trabajar gobierno, partidos y fuerzas polticas por la nueva gobernabilidad y para la productividad poltica y social. Esta labor poltica reformista y progresista es la que el contexto plural-conictivo de la democracia exige y que podra contribuir tanto a la sedimentacin de los cambios realizados, a su arraigo en la cultura y prcticas sociales, as como a la construccin de los andamiajes faltantes56 para la consolidacin del cambio poltico democrtico. El dcit mencionado de la accin poltica comprometida y productiva es, ciertamente, un fenmeno generalizado de la crisis epocal de la poltica o de las tendencias de las democracias de masas contemporneas, de la desafeccin ciudadana por la posdemocracia57 o por las tendencias de la ciudadana de baja intensidad.58 Pero lo anterior no debera hacer pasar desapercibido, ante los ojos de ciudadanos, polticos y analistas por igual, el hecho de que el cambio poltico y social en Mxico se enfrenta en concreto a un problema central: el de la falta de perspectivas consistentemente comprometidas (por parte de los actores decisivos) con proyectos bsicos de consolidacin y construccin de la democracia. A saber, proyectos que, apoyndose en las condiciones estructurales (institucionales, normativas, as como sociales) construidas en los ltimos lustros y en proceso de construccin, se propongan ir ms all del clculo inmediato, en lugar de aprovechar las debilidades del diseo institucional de la democracia actual. Proyectos que siguieran con la creacin de las condiciones de conanza y credibilidad (en contra de toda poltica del miedo, de la provocacin, de la desestabilizacin), continuando con la determinante funcin productiva de la labor de los partidos y los actores polticos59 en la produccin
A. Lujambio, en Casar y Marvn (coords.), Gobernar sin mayora, op. cit., pp. 344-348, y L. Salazar, Las lecciones del 2 de julio, en Nexos, nm. 345, septiembre de 2006. 57 C. Crouch seala como posdemocracia la poltica en las democracias desarrolladas, decidida entre gobiernos y elites que representan bsicamente intereses econmicos, con el rol pasivo de los ciudadanos y la correlativa insatisfaccin por el nivel de participacin y la relacin con la clase poltica. Postdemocrazia, Bari, Editori Laterza, 2003. 58 G. ODonnell, Notas sobre el estado de la democracia en Amrica Latina, en La democracia en Amrica Latina, Nueva York, pnud, 2004. 59 Las dicultades para ello son sealadas por C. Elizondo en Democracia y goberna56

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de un sistema capaz de procesar el conicto y los cambios, consolidar una democracia y un Estado ecaces y sustentables.

Necesidad del Estado democrtico de derecho

El nudo problemtico subrayado es, entonces, el de la accin poltica que decidan o no emprender quienes asumen la representacin de los intereses sociales de los ciudadanos y los cargos de gobierno. Cmo destrabar la situacin de seria improductividad de la poltica partidista mexicana? Qu factor promover la decisin por el acuerdo sobre los problemas fundamentales? Cmo seguir la labor de edicar el Estado constitucional de derecho propio de la democracia contempornea? Son, sin duda, preguntas obligadas (aunque sin respuestas) frente al mapa de la distribucin fragmentada del poder60 y, sobre todo, en la presente coyuntura, ante la postura que opta por no respetar el resultado electoral vlido de elecciones limpias y deslegitimar el nuevo gobierno, as como frente a la nociva persistencia de la descalicacin rotunda (cuanto insustanciada) de la democracia mexicana y sus instituciones.61 El xito, si bien parcial y en declinacin,62 de estas acciones
bilidad en Mxico, op. cit.: el diseo institucional vigente inadecuado para el contexto democrtico, la improbabilidad a corto plazo de las reformas constitucionales, la parquedad legislativa del Ejecutivo y del Legislativo, la distribucin de las fuerzas existente, los escasos instrumentos para incentivar la negociacin, el hacerlo desde instituciones no ptimas para esta nueva distribucin del poder, con serios rezagos sociales en muchos mbitos y con una clase poltica que tampoco parece saber cmo comportarse en este entorno indito, p. 90. 60 Ma. A. Casar, Nuevo mapa del poder poltico, en Nexos, nm. 344, agosto de 2006. 61 Para un documentado seguimiento y anlisis al respecto, vase C. Murayama, El fraude del fraude, en Nexos, nm. 345, septiembre de 2006. Asistimos a una intencionada tctica de atacar sin sustento vlido la credibilidad y conanza en las instituciones electorales, judiciales, federales de esta reciente democracia, acompaada por la doble postura con la que el Partido de la Revolucin Democrtica, un partido nacional (la segunda fuerza poltica del pas) asume el compromiso con la normatividad y principios democrticos vigentes. Para un balance de las elecciones y sus resultados, vase J. Woldenberg, Elecciones: lo bueno, lo malo, lo peor, en Nexos, nm. 344, op. cit., as como J.J. Romero, Seccin En defensa propia, idem. 62 Francisco Bez R., amlo, a la baja, en La Crnica de hoy, lunes 11 de septiembre de 2006, y Desaprueban gobierno legtimo de amlo, en Exclsior, 29 de noviembre de 2006.

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Democracia y Estado de derecho en Mxico polticas puso de relieve la facilidad con la que pese a las transformaciones signicativas se mantienen la descalicacin de los avances polticos alcanzados, la desconanza epidrmica hacia la poltica, la legalidad, las instituciones, el Estado.63 La insatisfaccin ciudadana en la relacin Estado-sociedad es palpable y se traduce en la falta de conanza pblica con costos elevados para las interacciones polticas y el incumplimiento de polticas legtimas.64 El actual dcit de arraigo de la credibilidad institucional subraya las ingentes labores por realizar (desde el fortalecimiento institucional a las reformas oportunas, as como la labor informativa y formativa de los ciudadanos). Tambin indica cmo se le puede utilizar para movilizar en sentido antidemocrtico y antiinstitucional, aun evocando de manera retrica una poltica autnticamente democrtica que trasciende (de la que hace caso omiso y desprecia, y no le interesa reformar) instituciones, normas y valores democrticos vigentes.65 Este dcit constituye, en efecto, un material fcilmente capitalizable en general por las tcticas de polarizacin cticia, del recurso a la abierta confrontacin agresiva y al miedo, de violacin de las leyes y oposicin a instituciones democrticas, de negociacin extralegal e ilegal de cargos de gobierno. En particular se abre a horizontes regresivos de no respeto a la voluntad ciudadana, de violacin de derechos de los dems, el doble juego con la legalidad, la descalicacin de la diversidad. Lo anterior apunta, claramente, a los costos graves para el pas de mantener inconcluso el proceso de reforma poltica y social, sin aprender de los saldos negativos de la poltica irresponsable de los actores decisivos. La necesidad del Estado democrtico de derecho, ha sido subrayado, atae a diversos mbitos de la transformacin social en curso desde las ltiVase el estudio de G. Guevara Niebla y F. Tirado Segura, Actitudes cvicas en Mxico y otras naciones, en Nexos, nm. 345, septiembre de 2006. Habr que ponderar los efectos regresivos del mencionado fenmeno de la autollamada resistencia civil liderada por amlo, en el aspecto de la asuncin del compromiso democrtico fundamental. Al respeto, vase L. Salazar, En defensa propia, en Nexos, nm. 346, octubre de 2006, p. 5. 64 J.A. Aguilar R., El capital social y el Estado, op. cit., pp. 103-104, y J.A. Aguilar R. et al., Pensar en Mxico, op. cit. 65 Rompiendo compromisos de partidos ex profeso tomados en y para el proceso electoral, aprovechando el desconocimiento por parte de los ciudadanos de tales acuerdos para levantar la sospecha del fraude electoral sin fundamentos, y usando errores (ciertamente que deben ser corregidos) como supuestas pruebas de la organizacin de fraude, manipulando as intencionalmente a la opinin pblica y a los ciudadanos.
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Antonella Attili mas dcadas, ciertamente al poltico pero igualmente a la esfera de lo social y lo econmico.66 Es el tema de la oportunidad de un Estado para que haya sociedades democrticas, sociedades decentes, en virtud de que cuentan con instituciones estatales fuertes, ecientes, legitimadas.67 La cuestin central del cambio poltico en Mxico, que no habra que perder de vista en medio de la polvareda de la coyuntura, es la necesidad de asumir la perspectiva del fortalecimiento del Estado. ste es el objetivo o n por alcanzar. Tambin es un criterio oportuno para orientarnos en la ponderacin crtica de los sucesos y fenmenos polticos actuales. Hace falta poner de relieve que el adjetivo fuerte no reere a un poder autoritario e iliberal, corporativista y antidemocrtico, sino por el contrario, comprometido con la necesidad de desarrollar (a partir de la productividad poltica seria) un Estado democrtico de derecho profundo,68 una institucionalidad pblica ecaz, consciente de los intereses de y como Estado, del largo plazo (no del sexenio) del pas, de su historia poltica. Esto es, un conjunto de instituciones estatales y poderes federales que, en el marco de la normatividad jurdica legtima, cumplan ecazmente con su funcin de asegurar las condiciones necesarias para la vida pblica democrtica: marquen el confn del inters pblico (en igualdad, seguridad, libertades y oportunidades, capacidades),69 resguardndolo y armndolo como bien de y para todos los integrantes de la sociedad. El entramado de las instituciones pblicas y la normatividad legal tiene la funcin de asegurar las condiciones necesarias para el funcionamiento de la democracia y funge como herramienta de responsabilidad ante la sociedad de la actuacin del gobierno, poderes pblicos, partidos, fuerzas polticas y ciudadanos, por igual. Es el medio para garantizar las condiciones de gobernabilidad y reforma para una poltica
Por ejemplo, R. Cordera (comp.), 1995: la economa mexicana en peligro, Mxico, Cal y Arena, 1997, ofrece el marco de las relaciones sociales y polticas que permita calcular y prever y le d a las expectativas de los agentes econmicos un horizonte mnimamente coherente, pp. 342-343. Tambin vase Isaac Katz, Un mundo globalizado, en J.A. Aguilar R. et al., Pensar en Mxico, op. cit. 67 L. Salazar (coord.), Mxico 2000, op. cit., p. 498. 68 N. Bobbio, Liberalismo y democracia, op. cit., pp. 18-19. 69 Al respecto, G. ODonnell, Notas sobre el estado de la democracia en Amrica Latina, op. cit., X y XI.2.
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Democracia y Estado de derecho en Mxico democrtica y plural. En efecto, la normatividad jurdica democrtica (a travs de la cual se expresa la decisin de sus ciudadanos) ofrece las condiciones mnimas necesarias capaces de garantizar relaciones sociales apoyadas en la armacin de los derechos tanto polticos como civiles y sociales de todos los ciudadanos, as como en la formacin democrtica de la voluntad poltica. La experiencia histrica muestra el carcter benco del vnculo que se ha desarrollado entre democracia contempornea y Estado de derecho, esto es, cmo la democracia plural y sus condiciones institucionales pblicas para la garanta de los derechos permiten procesar y resolver democrticamente (en el marco del Estado de derecho que la caracteriza) el conicto (aun la lucha abierta) y encauzar los cambios mismos buscados por una colectividad. El Estado de derecho democrtico (o constitucional o social) se ocupa de asegurar una vida digna e institucionalizar las garantas reconocidas (civiles, polticas y sociales) que son indispensables para la convivencia democrtica.70 Dicha experiencia forma parte del aprendizaje social ante las experiencias autoritarias de Mxico, as como de aquellas negativas experiencias polticas democrticas del siglo xx que, al renunciar a hacer realidad el Estado de derecho democrtico (plural y social), se anularon o se convirtieron en su opuesto (totalitario, autocrtico, populista). De tal forma, el Estado democrtico de derecho es el modo para evitar regresiones, volver a aceptar el arbitrio de particulares y la voluntad de personas por encima de las normas legales y en contra de los procedimientos e instituciones democrticas. Es el camino para evitar que se pisen los ideales y derechos que tales procedimientos y normas representan, cerrando las puertas a los eventuales abusos autoritarios (tanto de quienes se ponen por encima de la ley como de quienes la incumplen o usan de manera incorrecta). Elegir poner los intereses de todo grupo, programa partidista y/o el liderazgo personal de cualquier caudillo mesinico por encima de y en contra la normatividad jurdica del Estado democrtico, signica demoler (en el mejor de los casos, en aras de una irresponsable tica de la conviccin, de la que hablaba Max Weber) las condiciones para garantizar los derechos de todos los ciudadanos. Dejara paso a una poltica antidemocrtica, esto es, contraria al respeto de los derechos y las libertades, de la diComo seala A. Przeworski: Lo que est en juego en cualquier proceso democratizador son las garantas, y las garantas slo pueden ser institucionales, op. cit., p. 100.
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Antonella Attili versidad y el pluralismo, as como a una poltica estructuralmente indefensa ante decisiones de parte y autocrticas, ante los liderazgos de personajes polticos de todo signo partidista, el respeto selectivo de los derechos o la imposicin, la violencia. Un alejamiento, en suma, del objetivo de hacer viable una democracia a la vez estable y de calidad: arraigada, sustentable y ecaz. Para tal n, la garanta de las libertades ante poderes fcticos de todo tipo es producto de la ecacia del Estado democrtico. Por el contrario, la violacin de tales derechos es producto de la debilidad de aqul, y no slo de su opuesto: el autoritarismo estatal. La labor poltica productiva mencionada, las prcticas y acciones correlativas (y la valoracin que comunican), son el factor que determina la posibilidad de continuar responsablemente con la transformacin democrtica y proseguir la edicacin del Estado de derecho. Con base en ella se puede iniciar un nuevo ciclo virtuoso de productividad poltica (entre decisiones y pactos, normas y procedimientos, cambios polticos relevantes, credibilidad y conanza), orientado a subsanar la falta de la transformacin del Estado y desarrollar el Estado de derecho pleno.
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Compromiso y condiciones para la democracia

Tales cambios y reformas varias, sin embargo, implican una condicin necesaria: el compromiso inequvoco con los principios y procedimientos democrticos. El paso a las transformaciones pendientes requiere de una poltica que acte en el acatamiento del marco jurdico-poltico normativo de la democracia vigente, creado por acuerdos y de forma legal (de ah recibe su legitimidad y legalidad) para la solucin de diversos problemas. Como subraya Bckenfrde,71 la votacin como va para la formacin de la voluntad poltica y la creacin del Derecho presupone un acuerdo en torno a algo sobre lo que no cabe votar. Se trata del compromiso poltico y cultural con los principios y prcticas de la democracia, reconociendo como condicin necesaria el respeto de
E.W. Bckenfrde, al citar la armacin de Adolf Arndt arriba presentada, en Estudios sobre el Estado de derecho y la democracia, Madrid, Trotta, 2000, p. 43.
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las leyes fundamentales que delinean el marco en el que funciona el Estado constitucional de derecho. No asumir seriamente este compromiso bsico implica anular las mencionadas estructuras y cauces de las garantas bsicas para la prctica democrtica plural. En el proceso de la transicin a la democracia en Mxico
[...] al no haber mediado un pacto que fuera ms all de las reglas y procedimientos electorales, nuestra incipiente democracia [...] padece las grandes incertidumbres acerca de lo que ganadores y perdedores se proponen y son capaces de hacer. El compromiso que los partidos y otros actores sociales y polticos tienen con el Estado, con sus leyes e instituciones, est lejos de ser explcito y rme.72

La ausencia de este pacto bsico o su ruptura selectiva, convenenciera, no slo tiene el efecto de mermar la conanza pblica en el funcionamiento (y valores) de la democracia, sino adems de bloquear, es ms, de hacer retroceder el avance, en sentido democrtico, logrado hasta el momento. En efecto, no contraer seriamente dicho compromiso fundamental implica no reconocer los principios bsicos de la colectividad y mina la posibilidad de continuar la institucionalizacin de los cambios y con la construccin pendiente del Estado de derecho democrtico; cierra las vas concretas para la poltica a la vez progresista y productiva, que ha probado (poder) ser creadora de los cambios democratizadores y capaz de promover su institucionalizacin. Todo lo contrario a esto es lo que se necesita para acometer, de modo objetivo, la compleja tarea del fortalecimiento del Estado de derecho (transformando lo necesario, resguardando lo oportuno, creando lo deseable) en una institucionalidad capaz de desempear su funcin: asegurar el respeto de los derechos fundamentales (que otorgan sentido, valor y sustancia a los procedimientos democrticos) y las condiciones de funcionamiento ecaz y deseable, para una democracia funcional y para un desarrollo con equidad.73 Para ello se requiere de un Estado
L. Salazar (coord.), Mxico 2000, op. cit., y Malestar en la democracia, en Nexos, nm. 347, noviembre de 2006. 73 Sobre el tema vase: R. Cordera, El Estado: usos, abusos y desusos, y L. Salazar, Repensar el Estado, ambos en R. Cordera (coord.), La globalizacin de Mxico, op. cit., Tambin L. Salazar, El Estado y las precondiciones de la democracia, en Conguracio72

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Antonella Attili que, armando la igualdad de las personas y el ejercicio de sus derechos democrticos (polticos), asegure que las condiciones democrticas existentes (a saber, las reglas del juego) funcionen, que tengan un contenido ecaz y sustancial. No parece haber otro camino razonablemente viable y deseable para superar la debilidad de las democracias recientes, como la mexicana o las de Latinoamrica. No hay atajos ni soluciones mgicas que garanticen superar el problema de la improductividad poltica, el desencanto y frustracin que ella provoca, por encima o en contra del Estado de derecho (por la va extrainstitucional), desquitndose, desmantelando las condiciones mnimas de las que disponemos para la construccin de una democracia representativa y plural. Por imperfecta que sea esta incipiente democracia efectiva e inconcluso su Estado de derecho, ya existen, aunque sea de manera parcial, aquellos elementos bsicos que ofrecen no slo las condiciones para garantizar los derechos a los ciudadanos, sino los instrumentos y cauces para la transformacin del mismo. Instrumentos para un cambio que sea democrtico y cuyos alcances deriven en una transformacin del rgimen poltico y del Estado. Continuar con la va reformista (normada) e institucional del Estado democrtico y social de derecho (va construida por las mismas fuerzas polticas) resulta ser un medio para que la formacin de la voluntad poltica colectiva no se vea expropiada o acaparada por nadie (una fuerza partidista, un gobierno, un lder caudillista); para que no se cancelen los derechos de los dems ciudadanos y puedan promoverse los cambios que la sociedad decida de manera democrtica plural. La transformacin social democrtica requiere proseguir con la labor de institucionalizacin de derechos y garantas: para aanzar el cambio poltico positivo precisamente en instituciones y prcticas (con los efectos culturales y pedaggicos que poseen); sobre todo, para hacer del Estado de derecho democrtico y social el instrumento o aparato reformista, ecaz en su funcin de encargado de las condiciones de las relaciones sociales en igualdad y libertad. Seguir postergando su profundizacin y consolidacin o, por otra parte, debilines, nms. 10-11, Mxico, Fundacin Carlos Pereyra/ietd, 2002-2003, pp. 78-84; Poltica y democracia en Mxico, en Conguraciones, nms. 12-13, Mxico, Fundacin Carlos Pereyra/ietd, 2003, seleccin pp. 5-11. Asimismo, J. Silva-Herzog Mrquez, El antiguo rgimen y la transicin en Mxico, Mxico, Planeta/Joaqun Mortiz, 1999.

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Democracia y Estado de derecho en Mxico tarlo, tendra costos muy graves para el frgil proceso de evolucin social. La mexicana, como toda democracia, es una forma de gobierno y un conjunto de normas para organizar la formacin de la voluntad poltica de una sociedad; puede garantizarnos formas pluralistas incluyentes, paccas, as como que el ejercicio de poderes pblicos se someta a controles y asuma responsabilidades legales y polticas. El que llegue a tener los contenidos y la calidad deseados depende, en primer lugar, de la accin de los polticos, de sus decisiones y de las polticas concretas que produzcan. Tambin depende de que la sociedad (ciudadanos, instituciones pblicas, medios de comunicacin, intelectuales, elites de poder) sea capaz de exigrselo. Artculo recibido el 29 de septiembre de 2006 y aceptado el 26 de enero de 2007
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