Desse modo, a obra continua a externar uma viso do Ministrio Pblico a partir do prprio Ministrio Pblico,
da porque somente membros do Parquet dela participaram, garantindo assim uma abordagem do rgo por
quem realmente o conhece de perto.
Ademais, no economizamos esforos para continuar contando com a participao de autores que honrassem
as vestes do Ministrio Pblico em todo o pas e, para nossa imensa satisfao, conseguimos manter
exatamente a mesma qualidade das edies anteriores, incluindo Promotores de Justia, Procuradores de
Justia, Procuradores da Repblica, Procuradores Regionais da Repblica e um Subprocurador-Geral da
Repblica.
Nos artigos que compem este livro, o leitor encontrar maduras reflexes sobre os principais temas atinentes
hodierna atuao do Ministrio Pblico e os desafios mais importantes que a instituio vem enfrentando para a
consolidao do Estado Democrtico de Direito inaugurado pela Lex Fundamentallis de 1988.
Alm disso, muito importante salientar que, nesta nova edio, todos os autores realizaram uma rigorosa
atualizao dos seus artigos, o que nos permite afirmar que a obra, de fato, integralmente nova. A esse
respeito, noticie-se tambm que alguns autores chegaram inclusive a revisar e/ou ampliar os seus trabalhos.
Feita com muito zelo e carinho por todos os envolvidos, a obra um presente da Editora JusPODIVM a toda
sociedade brasileira para que ela possa conhecer mais de perto, com o necessrio respeito, o seu mais legtimo
representante, o Ministrio Pblico.
Colaboradores:
Antnio Joaquim Fernandes Neto
Bruno Calabrich
Carlos Roberto de C. Jatahy
Cristiano Chaves de Farias
Emerson Garcia
Eurico Ferraresi
Fauzi Hassan Choukr
Felipe Peixoto Braga Netto
Geisa de Assis Rodrigues
Gregrio Assagra de Almeida
Gustavo Santana Nogueira
Gustavo Senna Miranda
Hugo Nigro Mazzilli
Jos Barcelos de Souza
Jos dos Santos Carvalho Filho
Ktia Regina Ferreira Lobo Andrade Maciel
Leonardo Barreto Moreira Alves
Marcellus Polastri Lima
Marcelo Cunha de Arajo
Marcelo Zenkner
Mrcio Soares Berclaz
Marcos Paulo de Souza Miranda
Millen Castro
Nelson Rosenvald
Oto Almeida Oliveira Jnior
Rita Tourinho
Robrio Nunes dos Anjos Filho
Roberto de Almeida Borges Gomes
Robson Renault Godinho
Rogrio Greco
Rogrio Pacheco Alves
Rmulo Andrade Moreira
Saulo Mattos
Stela Valria Cavalcanti
Sumrio
AGRADECIMENTOS......................................................................................................................19
APRESENTAO.............................................................................................................................2
1 O MINISTRIO PBLICO E A ORDEM JURDICA: MENSAGEM AO LEITOR ................................23
Parte I rea Institucional
1. 20 ANOS DE CONSTITUIO: O NOvO MINISTRIO PBLICO E SUAS PERSPECTIvAS NO
ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO ..........................................................................................27
Carlos Roberto de C. Jatahy
1.Introduo................................................................................................................................27
2. Breves consIderaes soBre o estado democrtIco de dIreIto. .............................................28
3. a InstItuIo do estado moderno e suas transformaes: do aBsolutIsmo at o estado
democrtIco de dIreIto. ..............................................................................................................29
4. o mInIstrIo PBlIco e o estado democrtIco de dIreIto. novas funes Para um velho
conhecIdo: o agente de transformao socIal. ..........................................................................32
5. PersPectIvas e desafIos Para o sculo XXI. ProPostas Para aPerfeIoar a atuao do
mInIstrIo PBlIco. .....................................................................................................................38
6.concluso..................................................................................................................................42
2. O Ministrio Pblico no neoconstitucionalismo: perfil constitucional e alguns fatores de
ampliao de sua legitimao social ..........................................................................................45
Gregrio Assagra de Almeida
1. Introduo
....................................................................................................................................................46
2. Neoconstitucionalismo algumas reflexes ........................................................................47
2.1 Ps-positivismo jurdico e o neoconstitucionalismo ............................................................47
2.2 neoconstitucionalismo e a nova summa divisio adotada na cf/88 .......................................54
3. algumas dIretrIZes do neoconstItucIonalIsmo no novo PerfIl constItucIonal do mInIstrIo
PBlIco BrasIleIro ......................................................................................................................56
3.1 o ministrio Pblico brasileiro na constituio federal de 1988 e a sua natureza
institucional ...............................................................................................................................56
3.2 os dois modelos constitucionais do ministrio Pblico brasileiro: o demandista e o
resolutivo ....................................................................................................................................59
3.3 do ministrio Pblico como custos legis para o ministrio Pblico como custos societatis
(custos juris) e guardio da ordem jurdica ................................................................................61
3.4 algumas diretrizes interpretativas das atribuies e garantias constitucionais o ministrio
Pblico ........................................................................................................................................63
Nelson Rosenvald
1. Introduo ............................................................................................................................105
2. o dIreIto cIvIl na feIo lIBeral ..............................................................................................106
3. a humanIZao do dIreIto cIvIl ............................................................................................109
4. a efIccIa dos dIreItos fundamentaIs nas relaes PrIvadas ................................................111
5. o mnImo eXIstencIal
...................................................................................................................................................114
6. o mnImo eXIstencIal e os dIreItos socIaIs ............................................................................116
7. a PrIvatIZao dos esPaos PBlIcos ....................................................................................119
8. a vInculao dos PartIculares aos dIreItos socIaIs ...............................................................121
9. o mInIstrIo PBlIco e o acesso JustIa .............................................................................128
10. a atuao do mInIstrIo PBlIco em Prol dos dIreItos socIaIs ............................................131
11. o mInIstrIo PBlIco e o Poder PrIvado ..............................................................................135
12. concluso ............................................................................................................................140
13. referncIas BIBlIogrfIcas ...................................................................................................142
4. REfLExOS PROCESSUAIS DOS PRINCPIOS INSTITUCIONAIS DA UNIDADE E da IndIvIsIbIlIdade
revIsItando as atrIbuIes dos rgos de ExECUO DO MINISTRIO PBLICO BRASILEIRO
.................................................145 Marcelo Zenkner 1. as fases evolutIvas do mInIstrIo
PBlIco no BrasIl ............................................145 2. Breves consIderaes acerca do dIreIto
constItucIonal Processual ...150 3. unIdade da InstItuIo mInIstrIo PBlIco
...................................................................151 4. IndIvIsIBIlIdade da atIvIdade Processual
InstItucIonal ...................................156 4.1. atuao de mais de um rgo do ministrio Pblico
em um mesmo processo, na mesma instncia, mas com funes diferentes
............................................................159 4.2. atuao de mais de um rgo do ministrio
Pblico durante a tramitao de um mesmo processo, mas em instncias diferentes (atuao
recursal) .................162 4.3. a verdadeira natureza da atuao dos rgos do ministrio Pblico
em instncias diferentes
......................................................................................................................164 4.4. repercusses
processuais do entendimento consagrado no supremo tribunal federal uma anlise
preliminar .............................................................................................170 5. concluses
..............................................................................................................................................172 5.
as resolues do Conselho naCIonal do MInIstrIo PblICo e o seu NECESSRIO BALIzAMENTO
...........................................................................................175 Emerson Garcia 1. asPectos
IntrodutrIos ...............................................................................................................175 2.
caracterstIcas BasIlares dos atos regulamentares do conselho nacIonal do mInIstrIo PBlIco
............................................................................................177 3. oBJeto dos atos
regulamentares do conselho nacIonal do mInIstrIo PBlIco
.....................................................................................................................................................18
4 4. matrIas InterdItas ao Poder regulamentar do conselho nacIonal do mInIstrIo PBlIco
..........................................................................................................................186
5. concluso
.................................................................................................................................................188
12
11.2.9 - advertncia quanto s conseqncias do descumprimento ....................515 11.2.10 local, data e assinatura do recomendante ....................................................515 12.
encamInhamento da recomendao ................................................................................515 13.
resPosta recomendao ........................................................................................................516
14. cumPrImento ou no da recomendao Pelo destInatrIo ..........................518 15.
concluses
............................................................................................................................................518 16.
referncIas BIBlIogrfIcas .....................................................................................................522
16. O MINISTRIO PBLICO E A INvERSO DO NUS DA PROvA NA AO CIvIL PBLICA
AMBIENTAL ........................................................................................................527 Roberto de
Almeida Borges Gomes 1. os dIreItos suPraIndIvIduaIs e as transformaes no dIreIto
Processual
cIvIl...................................................................................................................................527 2. o
PaPel do mInIstrIo PBlIco ..................................................................................................530
2.1. Inqurito civil
...................................................................................................................................532 3. do
nus da Produo da Prova e a Busca Pela efetIvIdade do Processo ....534 4. a aPlIcaBIlIdade da
Inverso do nus na ao cIvIl PBlIca .........................538 4.1 aplicao do art. 6, vIII, do
cdc ...........................................................................................538 4.2 em razo da
instrumentalidade do processo ...................................................................540 5. da
aPlIcaBIlIdade da Inverso do nus da Prova nas aes cIvIs PBlIcas amBIentaIs ProPostas Pelo
mInIstrIo PBlIco ..................................544 5. 1 - do inqurito civil como incio de prova e
constatao da verossimilhana ........548 5.2 da hipossuficincia tcnica e o princpio da
precauo ...............................................552 6. da PosIo favorvel do suPerIor trIBunal de
JustIa .......................................554 7. concluso
.................................................................................................................................................556
8. referncIas BIBlIogrfIcas
.......................................................................................................558 17. MINISTRIO PBLICO E
POLTICAS PBLICAS ..........................................................561 Fauzi Hassan Choukr 1. Bases
Para a avalIao ProPosta ...........................................................................................561 1.1.
Polticas pblicas: argumentos introdutrios ....................................................................562
1.2. conceito e mtodos de avaliao de polticas pblicas .................................................562
1.2.1 Polticas Pblicas da cincia poltica para o campo jurdico .........................564 1.2.1.1.
Polticas pblicas e direitos fundamentais: a definio de critrios materiais e hierarquia para
as opes polticas: a partir do plano internacional e do plano nacional .........................564
1.2.1.2. (re)construindo conceitos: exigibilidade jurdica (e judicial) de polticas pblicas: na
formao de estruturas jurdicas para instituies polticas, na formao de processos polticos
e na concretizao de polticas ...................................................................565 2. mInIstrIo
PBlIco e PoltIcas PBlIcas ..........................................................................566 2.1. a
expectativa constitucional do ministrio Pblico .........................................................566
Sumrio
13
2.1.1. Topografia (poltico)jurdica ......................................................................................566
2.1.2. exigibilidade das polticas pblicas e o ministrio Pblico ..........................571 18. A
INTERvENO DO MINISTRIO PBLICO PARA RESTABELECER A GARANTIA CONSTITUCIONAL
...............................................................................................................................................788 4.
referncIas BIBlIogrfIcas .......................................................................................................789
26. INvESTIGAO CRIMINAL PELO MINISTRIO PBLICO: UMA RENITENTE E BRASILEIRA
POLMICA ....................................................................................................793 Bruno Calabrich
1. Introduo
..............................................................................................................................................793 2.
orIgens e estado atual do deBate ........................................................................................797
2.1 a PolmIca Perante o stf ....................................................................................................797
2.2 o stf e a tese IntermedIrIa InvestIgao dIreta aPenas Para alguns crImes
...........................................................................................................................799 3. a
fragIlIdade da tese da eXclusIvIdade da InvestIgao PolIcIal .............802 4. a IneXIstncIa de
monoPlIo e a classIfIcao das InvestIgaes crImInaIs
..................................................................................................................................................806
5. a InvestIgao crImInal Pelo mInIstrIo PBlIco no BrasIl ...........................811 5.1 a
InvestIgao crImInal como decorrncIa do PrIncPIo da legalIdade
....................................................................................................................................811 5.2 a
InvestIgao crImInal Pelo mInIstrIo PBlIco e sua comPatIBIlIdade constItucIonal
................................................................................812 6. LIMITES CONSTITUCIONAIS PArA A
INvESTIgAO CrIMINAL PELO MP BrEvE sntese
.....................................................................................................................................................81
7 7. crtIcas maIs comuns InvestIgao crImInal Pelo mP ......................................820 7.1 a
regulamentao do ProcedImento de InvestIgao crImInal do
mP...................................................................................................................................................
.820 7.2 ImParcIalIdade do mP e InvestIgao ........................................................................821
7.3 a tendncIa acusatrIa da InvestIgao Pelo mP .......................................822 7.4 a
ParIdade de armas na InvestIgao ....................................................................823 7.5 a
seleo dos casos a serem InvestIgados ............................................................824 7.6 o
controle da InvestIgao .............................................................................................825 8.
vantagens da InvestIgao Pelo mP ....................................................................................826 9.
PosIo da doutrIna BrasIleIra e de luIgI ferraJolI .............................................826 10. concluso
..............................................................................................................................................828
11. referncIas BIBlIogrfIcas
.....................................................................................................829 27. CONTROLE DO
ARqUIvAMENTO DE AUTOS DE INqURITO POLICIAL E DE PEAS DE INfORMAO: CRITRIOS,
O PAPEL DO JUIz E A INDEPENDNCIA do MInIstrIo PublICo (varIaes eM torno do art. 28 do
CPP) .........831 Jos Barcelos de Souza
Sumrio
17
28. a vIolnCIa doMstICa Contra a Mulher e a atuao do MInIstrIo PblICo aPs o advento
da leI MarIa da Penha ...........................................855 Stela Valria Cavalcanti 1. Introduo ao
tema .........................................................................................................................855 2. anlIse
da constItucIonalIdade da leI marIa da Penha .....................................861 3. conceIto de
vIolncIa domstIca e famIlIar ...............................................................866 3.1. caracterizao
..................................................................................................................................867 3.1.1.
violncia contra a mulher ............................................................................................868 3.1.2.
violncia domstica .......................................................................................................868 3.1.3.