Daniel Moreti

Mestre e Doutorando em Direito Tributrio pela PUC/SP. Professor em Cursos de Graduao e Ps-Graduao. Autor de diversas obras e artigos jurdicos de Direito Tributrio. Advogado. Juiz do Tribunal de Impostos e Taxas do Estado de So Paulo TIT.

daniel@moretiadv.com.br

 CONCEITO:

precatrio ou ofcio precatrio a solicitao que o juiz da execuo faz ao presidente do tribunal respectivo para que ele requisite ( Fazenda Pblica devedora) verba necessria ao pagamento de credor de pessoa jurdica de direito pblico, em face de deciso judicial transitada em julgado. (Regis, p. 607).

NO PAGAMENTO DE PRECATRIOS = INTERVENO FEDERAL

CF/88, Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: V - reorganizar as finanas da unidade da que: a) suspender o pagamento da dvida fundada de dois anos consecutivos, salvo maior; por mais fora motivo de Federao

ENTENDIMENTO STF: no cabe interveno federal em razo do no pagamento pela simples indisponibilidade de recursos (IF 3124 AgR)

ESPCIES DE PRECATRIOS:

ALIMENTARES: salrios, vencimentos, proventos, penses e suas complementaes, benefcios previdencirios e indenizaes por morte ou por invalidez; NO ALIMENTARES: contratos, reparao de danos, desapropriao, restituio de tributos etc.

REGIME GERAL: aplica-se aos que no tinham precatrios em atraso em 09/12/2009 (data da publicao da EC 62).

pagamento na ordem cronolgica de apresentao

precatrios apresentados at 1 de julho: pagamento at o final do exerccio seguinte precatrios apresentados aps 1 de julho: pagamento no exerccio subseqente

REGIME ESPECIAL ART. 97 ADCT: aplica-se aos que tinham precatrios em atraso em 09/12/2009.

PAGAMENTO EM AT 15 ANOS (moratria de 15 anos calote

constitucional), OU
VINCULAO DE 1,5% OU 2% DA RECEITA LQUIDA CORRENTE: 50%: destinados a precatrios alimentares, idosos, portadores de doenas graves e no alimentares. 50%: leilo, pagamento por ordem crescente (do menor para o maior) e acordo com credores. LEILO PARA PAGAMENTO DE PRECATRIOS: concurso em que o credor que der o maior desconto sobre o valor de precatrio receber em primeiro lugar

STF, ADI 4.425 (julgada em conjunto com as ADIs 4.400, 4.372 e 4.357)

Fundamentos:

Prazo de 15 anos ofende princpios da moralidade administrativa, separao dos poderes, livre acesso ao judicirio e razovel durao do processo.
*MODULAO: (Voto Luiz Fux).
nulidade das regras do parcelamento do regime especial para o

trmino do exerccio 2018; Pagamento por meio de leiles ou acordo declarado nulo a partir do trnsito em julgado.

REGIME ESPECIAL ART. 97 ADCT: aplica-se aos que tinham precatrios em atraso em 09/12/2009.

PAGAMENTO EM AT 15 ANOS (moratria de 15 anos calote

constitucional), ou
VINCULAO DE 1,5% OU 2% DA RECEITA LQUIDA CORRENTE: 50%: destinados a precatrios alimentares, idosos, portadores de doenas graves e no alimentares. 50%: leilo, pagamento por ordem crescente (do menor para o maior) e acordo com credores. LEILO PARA PAGAMENTO DE PRECATRIOS: concurso em que o credor que der o maior desconto sobre o valor de precatrio receber em primeiro lugar

A. IDOSOS E PORTADORES DE DOENA GRAVE

primeiro na ordem de pgto:

CF/99, art. 100, 2 Os dbitos de natureza ALIMENTCIA CUJOS TITULARES TENHAM 60 (sessenta) anos de idade ou mais na data de expedio do precatrio, ou sejam PORTADORES DE DOENA GRAVE, definidos na forma da lei, sero pagos com preferncia sobre todos os demais dbitos, at o valor equivalente ao triplo do fixado em lei para os fins do disposto no 3 deste artigo, admitido o fracionamento para essa finalidade, sendo que o restante ser pago na ordem cronolgica de apresentao do precatrio.

LIMITAO: ao triplo fixado em lei para os dbitos de pequeno valor o que exceder, ser pago na ordem cronolgica de apresentao, concorrendo com os no alimentares.

DEFINIO DE DOENA GRAVE: Lei 9784/99, art. 69-A:

Art. 69-A. Tero prioridade na tramitao, em qualquer rgo ou instncia, os procedimentos administrativos em que figure como parte ou interessado: II - pessoa portadora de deficincia, fsica ou mental; IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose mltipla, neoplasia maligna, hansenase, paralisia irreversvel e

incapacitante,

cardiopatia

grave,

doena

de

Parkinson,

espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, hepatopatia grave, estados avanados da doena de Paget (ostete deformante),

contaminao

por

radiao,

sndrome

de

imunodeficincia

adquirida, ou outra doena grave, com base em concluso da medicina especializada, mesmo que a doena tenha sido contrada aps o incio do processo.

B. DEMAIS DBITOS DE NATUREZA ALIMENTCIA:

art. 100, 1 Os dbitos de natureza alimentcia

compreendem aqueles decorrentes de salrios, vencimentos, proventos, penses e suas complementaes, benefcios previdencirios e indenizaes por morte ou por invalidez, fundadas em responsabilidade civil, em virtude de sentena judicial transitada em julgado, e sero pagos com PREFERNCIA sobre todos os demais dbitos, exceto sobre aqueles referidos no 2 deste artigo.

STF, ADI 4.425 (julgada em conjunto com as ADIs 4.400, 4.372 e 4.357)

3. A expresso na data de expedio do precatrio, contida no art. 100, 2, da CF, com redao dada pela EC n 62/09, enquanto baliza temporal para a aplicao da preferncia no pagamento de idosos, ultraja a isonomia

(CF, art. 5, caput) entre os cidados credores da Fazenda Pblica, na medida

em que discrimina, sem qualquer fundamento, aqueles que venham a alcanar a idade de sessenta anos no na data da expedio do precatrio, mas sim posteriormente, enquanto pendente este e ainda no ocorrido o pagamento.

Quem completa 60 anos aps a expedio do precatrio tambm tem direito ordem de preferncia.

No h precatrio
Art. 100, 3 O disposto no caput deste artigo relativamente expedio de precatrios no se aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em leis como de pequeno valor...

ESTADO DE SO PAULO: obrigaes de pequeno valor correspondem a 1.135,28

UFESP (UFESP 2014 = R$ 20,14) = R$ 22.864,54

deve ser considerado o valor atualizado at a data da requisio Requisio direta de pagamento de pequeno valor pagamento em at 90 dias ESTADOS E MUNICPIOS QUE NO EDITARAM LEI REGULANDO O PEQUENO VALOR aplica-se o art. 97, 12, do ADCT ESTADOS/DF 40 salrios mnimos; MUNICPIOS 30 salrios mnimos.

Art. 100,
aps sua

12. ... a atualizao de valores de requisitrios, expedio, at o efetivo pagamento,

independentemente de sua natureza, ser feita pelo ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana, e, para fins de compensao da mora, incidiro juros simples no mesmo percentual de juros incidentes sobre a caderneta de poupana, ficando excluda a incidncia de juros compensatrios.

atualizao pelo ndice da caderneta de poupana + juros de mora no mesmo

percentual da poupana
momento da atualizao o pagamento

STF, ADI 4.425 (julgada em conjunto com as ADIs 4.400, 4.372 e 4.357)

Fundamentos:

ndice no reflete a real perda de valor aquisitivo; Estabelece desigualdade entre Fazenda e cidado.

*No houve modulao efeitos retroativos (ex tunc) Voto Luiz Fux.

DOTAO DE VERBA ORAMENTRIA: 5 obrigatria a incluso, no oramento das

entidades de direito pblico, de verba necessria ao pagamento de seus dbitos,

oriundos de sentenas transitadas em julgado, constantes de precatrios judicirios

apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados monetariamente.

INRCIA OU DESCUMPRIMENTO DO PODER EXECUTIVO = determinao de seqestro da quantia necessria: 6 As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero

consignados diretamente ao Poder Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que

proferir a deciso exequenda determinar o pagamento integral e autorizar, a

requerimento do credor e exclusivamente para os casos de preterimento de seu direito de precedncia ou de no alocao oramentria do valor necessrio satisfao do seu dbito, o sequestro da quantia respectiva.

Art.

100,

No

momento

da

expedio

dos

precatrios,

independentemente de regulamentao, deles dever ser abatido, a ttulo de compensao, valor correspondente aos dbitos lquidos e certos, inscritos ou no em dvida ativa e constitudos contra o credor original pela Fazenda Pblica devedora, includas parcelas vincendas de

parcelamentos, ressalvados aqueles cuja execuo esteja suspensa em

virtude de contestao administrativa ou judicial.

CREDOR DE PRECATRIO COM DBITO PERANTE A FAZENDA PBLICA DEVEDORA COMPENSAO OBRIGATRIA EXCEO: cobrana suspensa por discusso administrativa ou judicial.

STF, ADI 4.425 (julgada em conjunto com as ADIs 4.400, 4.372 e 4.357)

Fundamentos:

Concesso de benefcios processuais Fazenda Pblica; Desrespeito coisa julgada e separao dos

poderes, pois a Fazenda dispe de meios legtimos

para exigir seus crditos

Art. 100, 11. facultada ao credor, conforme estabelecido em lei da entidade federativa devedora, a entrega de crditos em

precatrios para compra de imveis pblicos do respectivo ente

federado.

NORMA NO AUTOAPLICVEL requer lei reguladora venda de imvel pblico requer licitao

edital pode prever que o pagamento no pode ser feito

em precatrio

Art. 100, 13. O credor poder ceder, total ou parcialmente, seus crditos em precatrios a terceiros, independentemente da concordncia do devedor, no se aplicando ao cessionrio o disposto nos 2 e 3.

14. A cesso de precatrios somente produzir efeitos aps

comunicao, por meio de petio protocolizada, ao tribunal de origem e entidade devedora.

DIREITO PATRIMONIAL DISPONVEL MERCADO DE PRECATRIOS

CESSO TOTAL OU PARCIAL

cesso parcial no enquadra o precatrio como de pequeno valor cesso no transmite condies personalssimas do credor originrio (idoso, doena etc.)

Possibilidade?

Argumentos dos contribuintes:

crditos oriundos de precatrios so lquidos, certos e exigveis enquadramento no art. 78, 2 do ADCT princpio da igualdade impe o direito compensao ambas as partes se independe de regulamentao para o poder pblico tambm independe para o

contribuinte (argumento afastado pela ADI 4425)

Argumentos da Fazenda Pblica:

CTN, Art. 170. A lei pode, nas condies e sob as garantias que estipular, ou cuja estipulao em cada caso atribuir autoridade administrativa, autorizar a compensao de crditos tributrios com crditos lquidos e certos, vencidos ou vincendos, do sujeito passivo contra a Fazenda pblica.

STJ (AgRg no RESP: 1196680/RS)

... 2. A compensao, modalidade extintiva do crdito

tributrio, surge quando o sujeito passivo da obrigao tributria , ao mesmo tempo, credor e devedor, sendo

necessrio para sua concretizao lei autorizadora

especfica, nos termos do art. 170 do Cdigo Tributrio

Nacional.

LEI 6.839/80: Art. 11 - A penhora ou arresto de bens obedecer seguinte ordem: VIII - direitos e aes.

STJ, RESP 881.014 EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. EXECUO FISCAL. PENHORA. DIREITO DE CRDITO DECORRENTE DE PRECATRIO. POSSIBILIDADE. 1. O crdito representado por precatrio bem penhorvel, mesmo que a entidade dele devedora no seja a prpria exeqente. Assim, a recusa, por parte do exeqente, da nomeao feita pelo executado, pode ser justificada por qualquer das causas previstas no CPC (art. 656), mas no pela impenhorabilidade do bem oferecido. 2. O reconhecimento da penhorabilidade de precatrio no significa reconhecimento da compensabilidade desse crdito, seja com a dvida em execuo, seja com qualquer outra. O regime aplicvel penhora de precatrio o da penhora de crdito, inclusive para efeitos de ordem de nomeao a que se referem o art. 655 do CPC e art. 11 da Lei 6.83080. 3. No caso concreto, constando que o devedor possui bens que o antecedem na ordem legal de nomeao, a eles deve ser dada preferncia. 4. Recurso especial a que se d provimento.