Dos Propuestas para La Libertad de Expresión. Publicidad Del Estado. Derecho de Réplica

Partido de la Revolucin Democrtica Benjamn Franklin nm. 84 Col. Escandn Del. Miguel Hidalgo 11800 Mxico, D.F.
Instituto Nacional de Investigacin, Formacin Poltica y Capacitacin en Polticas Pblicas y Gobierno Renera de Minatitln nm. 22 Col. Petrolera Taxquea Del. Coyoacn 04410 Mxico, D.F. Dos propuestas para la libertad de expresin Publicidad del Estado Derecho de rplica Mxico, 1 edicin, diciembre de 2010 Ilustracin de la portada: Bernardo Chombo lvarez Produccin editorial Altas y Bajas, Servicios Editoriales, Sociedad Cooperativa de R.L de C.V.
Partido de la Revolucin Democrtica Secretariado Nacional Jess Ortega Martnez Presidente Hortencia Aragn Castillo Secretaria general ngel Cedillo Hernndez Secretario de Organizacin y Desarrollo Partidario Socorro Ceseas Chapa Secretaria de Asuntos Electorales Javier Salinas Narvez Secretario de Administracin, Finanzas y Promocin de Ingresos Vernica Jurez Pia Secretaria de Difusin y Propaganda ngel Clemente vila Romero Secretario de Asuntos Juveniles David Ricardo Cervantes Peredo Secretario de Educacin Democrtica y Formacin Poltica Sal Escobar Toledo Secretario de Relaciones Internacionales Jezabel Galvn Ortega Secretaria de Equidad y Gnero Pedro M. Silva Salazar Secretario de Trabajadores del Campo, Desarrollo Rural y Pueblos Indios Alma Amrica Rivera Secretaria de Educacin, Ciencia y Cultura Beatriz Mojica Morga Secretaria de Alianzas y Relaciones Polticas Nacionales Roxana Luna Porquillo Secretaria de Desarrollo Sustentable y Ecologa Enrique Romero Aquino Secretario de Seguridad, Justicia y Derechos Humanos Marco Aurelio Vzquez Lpez Secretario de Democracia Sindical, Derechos Laborales y Movimientos Sociales Mara Beatriz Coso Nava Secretaria de Polticas de Gobierno y Bienestar Socia
Instituto Nacional de Investigacin, Formacin Poltica y Capacitacin en Polticas Pblicas y Gobierno rgano Directivo Profr. Elpidio Tovar de la Cruz Director general Arq. David Cervantes Peredo Secretario de Formacin Poltica del Secretariado Nacional del PRD Lic. Lenia Batres Guadarrama Directora Ejecutiva Editorial y de Divulgacin Nacional Cristina Ismene Gaytn Hernndez Directora Ejecutiva de Formacin Poltica Lic. Agustn Gonzlez Czares Director Ejecutivo de Capacitacin en Polticas Pblicas y Gobierno Dr. Jos Luis Martnez Meja Director Ejecutivo de Estudios e Investigacin Socioeconmica y Poltica
ndice
Presentacin......................................................................................................9 La libertad de expresin en el rgimen jurdico mexicano........................15 Publicidad ocial. ..........................................................................................21 Derecho de rplica.........................................................................................97 Apndice Marco jurdico. ....................................................................................113 Proyecto de Decreto por el que se crea la Ley que Regula la Publicidad del Estado......................................................................121 Proyecto de Decreto por el que se reforman el artculo 103 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y la Ley de Amparo Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para crear el amparo contra particulares, y se expide la Ley que Garantiza el Derecho de Rplica. ...............................................131
PRESENTACIN
Dicen que la calidad del rgimen democrtico se halla en relacin directamente proporcional a la calidad informativa de sus ciudadanos; y el tratamiento que merece el derecho a comunicar y a recibir informacin grada la intensidad democrtica del rgimen poltico.1 Por eso, al mirar la calidad informativa a la que podemos acceder diariamente en Mxico y la escasa nocin de la informacin como un derecho fundamental de y para los mexicanos, observamos que nuestra intensidad democrtica es casi inexistente, o lo que es lo mismo: an estamos muy lejos de acercarnos a un ideal liberal y democrtico de sociedad. Este trabajo recoge y actualiza la investigacin realizada para la elaboracin de dos iniciativas de ley que present Valentina Batres Guadarrama, como diputada federal, junto con el senador Carlos Sotelo Garca, en la LX Legislatura del Congreso de la Unin, con el n de regular la publicidad del Estado y el derecho de rplica en nuestro pas. Se trata de dos de los temas en los que se muestra el deterioro que vive la libertad de expresin en Mxico y que, dentro de este derecho fundamental en su conjunto, cobraron especial relevancia en la ltima dcada en nuestro pas. En 2000, la posibilidad de la derrota del Partido Revolucionario Institucional y su posterior materializacin, desataron una gran expectativa democrtica, que se expres en la enorme participacin de la gente en las urnas y fue an ms evidente en la pluralidad del apoyo que obtuvo Vicente Fox en los principios de su sexenio. Pero quiz el dato ms relevante de esa efervescencia democrtica fue la libertad nunca vista en los medios de comunicacin electrnicos, como sucedi antes y durante las elecciones de aquel ao. Se observ la diversidad poltica del pas, quiz por primera y nica vez en la prensa. Las empresas comunicadoras incluso midieron las posibilidades mercantiles de esa pluralidad, permitiendo frescura, autenticidad e inteligencia en los otrora repetitivos, acartonados y predecibles programas radiofnicos y televisivos. Desafortunadamente, el engaoso signo del gobierno foxista se revel pronto. Primero veladamente, despus de manera abierta y cnica, Fox atent contra la libertad de expresin como no se haba visto. Si bien el rgimen
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Artemi Rallo Lombarte, Pluralismo poltico e informacin, en Claves de Razn Prctica, nm. 96, 1999, pp. 76-80; y Pedro Lpez Lpez, Derechos de informacin, medios de comunicacin y democracia, en Revista General de Informacin y Documentacin, vol. 11, febrero de 2001 [en lnea]: <http://www.ucm.es/BUCM/revistas/byd/11321873/articulos/ RGID0101220061A.PDF, p. 62> [consultado el 5 de diciembre de 2010].
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Dos propuestas para la libertad de expresin. Publicidad de Estado. Derecho de rplica
priista fue absoluto en el control monoltico de la opinin pblica, en el estilo de Fox, rudimentario y torpe, la intervencin meditica result inesperada y burda. Personalmente, Fox se confront con periodistas y medios de comunicacin, censur y castig con retiro de publicidad ocial a quienes quiso y, de plano, demand en tribunales a comunicadores que lo criticaron. Pero el deterioro de la libertad de expresin fue ms all de l mismo. En la Clasicacin Mundial de la Libertad de Prensa que realiza Reporteros sin Fronteras desde 2002, Mxico pas del lugar 76 en ese ao al 132 al terminar el sexenio foxista.2 Paralelamente, fue llamando la atencin la creciente violencia sobre el trabajo de los comunicadores de medios internacionales, nacionales y locales. Distintos organismos civiles alertaron sobre las agresiones a que estaban siendo sometidos los periodistas en la total impunidad e indiferencia del gobierno. De 2000 a 2006 fueron asesinados 21 periodistas.3 Tambin destac como tema de la agenda nacional el gasto en la publicidad que estaba haciendo el gobierno. Sin embargo, su observacin estaba desarticulada y no se haba logrado cuanticar sistemticamente. A todo ello hay que aadir que Fox haba establecido diversos compromisos con las grandes empresas de la radio y la televisin, que lo llevaron a sustituir, en 2002, el impuesto de los concesionarios de 12.5 por ciento del tiempo diario de transmisin a que estaban obligados, por 18 minutos diarios en televisin y 35 en radio, divididos en fragmentos de 20 a 30 segundos, como se comenta ms ampliamente en el captulo sobre publicidad ocial. Como parte de esos compromisos con las grandes empresas de los medios de comunicacin electrnica, Fox impuls una reforma que fue aprobada por el Congreso de la Unin, conocida como Ley Televisa, que buscaba limitar la rectora del Estado en el uso del espectro radioelctrico y establecer una regulacin desigual en los mercados de radiodifusin y telecomunicaciones.4 Gracias a la accin de inconstitucionalidad interpuesta por senadores ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, esta reforma qued bsicamente suspendida. Con el cambio del sexenio el deterioro de la libertad de expresin se intensic. Agresiones crecientes a periodistas y censura directa e indirecta mediante el retiro de publicidad ocial no se hicieron esperar, situacin agravada por un inusitado incremento en este gasto por parte del gobierno federal.
Reporteros sin Fronteras, Clasicacin Mundial de la Libertad de Expresin, ver 2002 a 2006 [en lnea]: <http://es.rsf.org/spip.php?page=classement&id_rubrique=297>. 3 Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Recomendacin General No. 17 sobre los Casos de Agresiones a Periodistas y la Impunidad Prevaleciente, 19 de agosto de 2009 [en lnea]: <http://www.cndh.org.mx/recomen/general/017.pdf>. 4 Decreto que Modica, Adiciona y Deroga la Ley Federal de Telecomunicaciones y la Ley Federal de Radio y Televisin, Diario Ocial de la Federacin, 11 de abril de 2006.
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Presentacin
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En la clasicacin de Reporteros sin Fronteras,5 en el sexenio de Felipe Caldern, Mxico ha pasado del lugar 132 al 136 en el respeto a la libertad de expresin. En consecuencia, en los dos sexenios panistas, Mxico descendi del lugar 76 al 136 de la tabla de la organizacin civil internacional. El ao ms crtico habra sido 2008, en el que ocup el lugar 140:
Clasicacin Mundial de la Libertad de Prensa Reporteros sin Fronteras Ao 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 Lugar 136 138 140 136 132 135 96 74 76 Total de pases clasicados 178 175 173 169 168 167 167 166 139
El recrudecimiento del deterioro de la libertad de expresin se observ an ms despiadado en las agresiones a periodistas. De acuerdo con la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, en los primeros cuatro aos de este sexenio se ha asesinado a 43 periodistas por razones atribuibles al ejercicio de su profesin. Junto con los comunicadores muertos en el sexenio pasado, en la dcada que lleva gobernando el PAN se ha asesinado a 64 periodistas y se ha desaparecido a 11 ms:6
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 Homicidios 4 4 3 1 5 Desapariciones
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Reporteros sin Fronteras, op. cit. Vase 2002 a 2010. Comisin Nacional de los Derechos Humanos, op. cit. Datos actualizados citados en el Informe Preliminar de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 24 de agosto de 2010 [en lnea]: <http://www.cidh. org/Comunicados/Spanish/2010/RELEMexico.pdf>.
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2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total
4 10 4 10 12 7 64
1 2 3 1 1 3 11
Como se muestra en el cuadro siguiente, lo anterior signica que faltando dos aos para terminar el sexenio de Felipe Caldern, los 43 periodistas muertos eran slo tres menos que en el sexenio ms violento en este mbito del que se tenga informacin, que encabez Carlos Salinas de Gortari, con 46 comunicadores asesinados:7
Periodo 1988 - 1994 1970 - 2000 2000 - 2006 2006 - 2010 Presidente Carlos Salinas de Gortari Luis Echeverra a Ernesto Zedillo Vicente Fox Quesada Felipe Caldern Hinojosa Periodistas asesinados 46 121 21 43
Ni siquiera en el sexenio de Luis Echeverra, que concentr la guerra sucia en Mxico, se observ tanta violencia contra los comunicadores. Restando el sexenio de Salinas, de 1970 a 2000, se registraron en promedio 19 homicidios de periodistas al ao. Despus del fraude electoral de 2006, el gobierno de Felipe Caldern busc obtener por distintos medios alguna legitimidad que le permitiera impulsar su agenda poltica. Para ello ha echado mano fundamentalmente de la publicidad, con un gasto del que no se haba tenido conocimiento. Un ejemplo destacado fueron los largos spots para promover su iniciativa de reforma privatizadora de Pemex en 2008, con aquella campaa televisiva que hablaba de El tesoro en aguas profundas. Dicha campaa llam la atencin de la oposicin y de la opinin pblica hacia el gasto en publicidad que estaba realizando el gobierno federal, que pas de 2,639 millones de pesos en el ao 2000 a 3,700 millones de pesos en 2007. De acuerdo con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en
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Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez, Agresiones a periodistas: Violaciones a la libertad de expresin [en lnea]: <http://www.derechos.org/nizkor/mexico/ doc/periodistas.html>.
Presentacin
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2010 se habrn ejercido 6,479 millones de pesos slo en publicidad ocial del Gobierno Federal. Ese gasto inusitado de los gobiernos panistas, junto con los abusos del proceso electoral de 2006, como los ataques de empresas como Jumex o Bimbo en propaganda difundida en radio y televisin contra Andrs Manuel Lpez Obrador, denominndolo peligro para Mxico, empuj a la formulacin de una reforma electoral publicada el 13 de diciembre de 2007. En ella se incluy el establecimiento del derecho de rplica en el artculo 6 constitucional, remitiendo su regulacin a una ley secundaria; la prohibicin de contratacin de propaganda electoral en radio y televisin a partidos polticos, y la prohibicin para intervenir en los procesos electorales de cualquier forma a particulares, en el artculo 41 constitucional. Finalmente, en esa misma reforma, en el artculo 134 constitucional, por primera vez en nuestra vida constitucional, se incorporaron normas generales sobre la publicidad del Estado. En tres prrafos adicionados a dicho artculo, se determin que los servidores pblicos de la Federacin, los estados, los municipios as como del Distrito Federal y sus delegaciones, se encuentran obligados a aplicar con imparcialidad los recursos pblicos bajo su responsabilidad, sin inuir en la equidad de la competencia entre los partidos polticos. Igualmente, se estableci que la propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicacin social, que difundan como tales, los poderes pblicos, los rganos autnomos, las dependencias y entidades de la administracin pblica y cualquier otro ente de los tres rdenes de gobierno, deber tener carcter institucional y nes informativos, educativos o de orientacin social. En ningn caso esta propaganda incluir nombres, imgenes, voces o smbolos que impliquen promocin personalizada de cualquier servidor pblico. Esta nueva obligacin constitucional tambin remiti su regulacin especca a una ley secundaria, obviamente. Esta situacin de la libertad de expresin en Mxico sucede en un momento en el que los organismos internacionales de defensa de derechos humanos han cobrado un gran protagonismo garantista. Destaca la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, a travs de su Relatora Especial para la Libertad de Expresin, en la observacin y emisin de recomendaciones y criterios sobre la vertiente pblica, colectiva e individual de la libertad de expresin en el continente. Justamente, en la primera mitad de 2010 el relator concentr su trabajo de observacin en Mxico haciendo importantes recomendaciones respecto de la impunidad de los crmenes contra periodistas. Tambin organismos civiles internacionales como Artculo 19, Reporteros sin Fronteras e incluso la Sociedad Interamericana de Prensa, de corte empresarial, han sido vehculo importante para la denuncia de abusos a derechos humanos de los comunicadores en el continente.
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Justo en este contexto se presentaron las dos iniciativas legislativas8 que dan origen al presente texto sobre la libertad de expresin. La primera tiene que ver con la regulacin del derecho de rplica. La segunda, con la publicidad ocial. Ambos temas, como se comentaba lneas arriba, debieron tener ya una legislacin secundaria que los regulara. Las exposiciones de motivos de las dos iniciativas realizan un estudio comparado de legislacin vigente y proyectos de ley de varios pases. Se trata de un anlisis que puede servir muy bien de gua para quienes no se han adentrado en esta rea de los derechos humanos y del derecho internacional pblico. Estas exposiciones se han actualizado para conformar el texto de cada uno de los captulos. Las propuestas de las leyes, que se incluyen como apndice al nal del libro, constituyen dos originales planteamientos jurdicos que incluso han servido como elemento de referencia para posteriores iniciativas legislativas. La iniciativa de Ley que Garantiza el Derecho de Rplica propone un procedimiento que tendran que seguir los particulares para hacer uso de este derecho, adems de la modicacin de la Ley de Amparo para establecer una nueva medida precautoria del estilo de la suspensin, con el propsito de otorgarle una ejecutividad sin precedente a la defensa de este derecho fundamental tan poco protegido por nuestro sistema jurdico, as como la posibilidad de que el juicio de garantas se interponga contra particulares, que, en este caso, se tratara de la empresa o persona motivo de la rplica o recticacin de la informacin por aclarar. La iniciativa de Ley que Regula la Publicidad del Estado, por su parte, plantea criterios objetivos precisos de asignacin de la publicidad de acuerdo con la naturaleza de la institucin pblica contratante, del contenido de la publicidad y del tipo y cobertura del medio de informacin. Debido a que a la fecha no se han aprobado leyes en la materia, y que las investigaciones y propuestas no han perdido su vigencia y frescura sobre los temas planteados, consideramos que son motivo de difusin vlida sobre un importante tema de la agenda democrtica nacional, en espera de mejores tiempos para avanzar. Finalmente, hemos considerado anexar tambin un captulo introductorio para ubicar la libertad de expresin y su avance en el sistema jurdico mexicano.
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Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman el artculo 103 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley de Amparo Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para crear el amparo contra particulares, y se expide la Ley que Garantiza el Derecho de Rplica, presentada por la diputada Valentina Valia Batres Guadarrama, del PRD, Senado de la Repblica, Gaceta Parlamentaria, nm. 26, 30 de julio de 2008 [en lnea]: <http://www.senado.gob.mx/sgsp/ gaceta/60/2/2008-07-30-1/assets/documentos/ocio_fe_erratas.pdf>. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley que Regula la Publicidad del Estado, presentada por la Dip. Valentina Batres Guadarrama y el Sen. Carlos Sotelo Garca, del PRD, Senado de la Repblica, Gaceta Parlamentaria, nm. 141, 23 de octubre de 2007 [en lnea]: <www.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/60/2/2007-10-23-1/assets/documentos/gaceta.doc>.
LA lIBERTAD DE EXpRESIN EN El RGImEN JURDICO mEXICANO

La libertad de expresin es uno de los derechos humanos con mayores connotaciones y mbitos de desenvolvimiento. Es una libertad individual y tambin un derecho poltico, aunque tiene su vertiente corporativa. Es, adems, una condicin para ejercer otros derechos fundamentales, como el de de reunin, de asociacin e incluso el de peticin, considerados tambin derechos polticos. Y recientemente ha cobrado relevancia su acepcin relacionada con el derecho a ser informados, el acceso a la informacin pblica, como una condicin de ciudadana y participacin democrtica. A pesar de encontrarse claramente protegido en el mundo desde la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, y en Mxico aun desde nuestra Constitucin de 1824, ha sido apenas en las ltimas dcadas cuando se ha empezado a desarrollar. Es ms, prcticamente ha sido en los ltimos 15 aos cuando se han ido estableciendo mecanismos de garanta jurdica para hacerlo efectivo en nuestro pas. Mucho tiempo se pens que la libertad de expresin, ms que un derecho de los individuos, era un derecho de las empresas comunicadoras, de la prensa. O que los individuos la podamos ejercer nicamente a travs de sta. Por eso, antes de que existieran la radio y la televisin, la libertad de expresin era sinnimo de libertad de imprenta. Nuestra Constitucin de 1824 fue promulgada con esa nica connotacin de la libertad de expresin. Ya en la Constitucin de 1857 se incorpora la proteccin a la manifestacin de la ideas en general, sealando el lmite de la intervencin del Estado. En la Constitucin de 1917 se mantiene esa extensin y nicamente se incorporan lmites a los delitos de prensa.1
Rgimen constitucional mexicano vigente

El texto vigente de nuestra Constitucin contiene ya un derecho a la libre expresin mucho ms integral y complejo. Regula, en sus artculos 2, 6, 7, 16, 26, 28, 41 y 134, los siguientes aspectos de la libertad de expresin: 1. Medios de comunicacin comunitarios (art. 2) Se obliga al Estado a establecer condiciones para que los pueblos y las comunidades indgenas puedan adquirir, operar y administrar medios de comunicacin, en los trminos de leyes secundarias.
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Vase el Apndice, Marco Jurdico, en el que se reproducen los textos originales tanto de las constituciones histricas como de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos vigente.
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2. Lmites a la libertad de expresin (art. 6) Las autoridades pueden impedirla judicial o administrativamente cuando: a) Ataque a la moral b) Ataque los derechos de tercero c) Provoque algn delito d) Perturbe el orden pblico 3. Derecho de rplica (art. 6) Prev su regulacin en una ley secundaria, que an no se emite. 4. Derecho a la informacin (art. 6) Principios y bases por los que deben regirse la Federacin, los estados y el Distrito Federal para garantizarlo: a) Principio de mxima publicidad. Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo federal, estatal y municipal, es pblica y slo podr ser reservada temporalmente por razones de inters pblico. b) Proteccin de la informacin relacionada con la vida privada y los datos personales. c) Acceso gratuito de toda persona a la informacin pblica, sus datos personales o la recticacin de stos. d) Mecanismos de acceso a la informacin y procedimientos de revisin expeditos, ante organismos especializados, imparciales y autnomos. e) Preservacin de documentos pblicos en archivos administrativos actualizados y publicacin sobre indicadores de gestin y ejercicio de recursos pblicos. f ) Publicacin de informacin relativa a recursos pblicos entregados a personas fsicas o morales. g) Sanciones en caso de incumplimiento. 5. Libertad de imprenta y sus restricciones (art. 7) a) Lmites para su ejercicio: Respeto a la vida privada Respeto a la moral Respeto a la paz pblica b) Prohibicin a autoridades para: Censura previa Exigencia de anza a autores o impresores Secuestro de imprenta Encarcelacin de expendedores, papeleros, operarios y dems empleados del establecimiento donde haya salido el escrito denunciado, previa demostracin de responsabilidad
La libertad de expresin en el rgimen jurdico mexicano
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6. Lmites a la inviolabilidad de comunicaciones privadas (art. 16) a) La intervencin de comunicaciones privadas es legal cuando: Uno de sus autores las aporte voluntariamente La autoridad judicial federal la autorice a titular del Ministerio Pblico o autoridad sealada por ley para intervenirlas b) Para autorizar las intervenciones privadas, la autoridad competente debe: Fundar y motivar las causas legales de la solicitud Expresar tipo de intervencin, sujetos y duracin c) No proceden en materia: Electoral Fiscal Mercantil Civil Laboral Administrativa Penal: comunicaciones de detenido con su defensor 7. Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrca que emita datos ociales (art. 26, apartado B) 8. Telgrafos y radiotelegrafa, funciones exclusivas del Estado. Comunicacin va satlite, bajo la rectora el Estado (art. 28) 9. Uso de medios de comunicacin en materia electoral (art. 41) Corresponde al Instituto federal electoral administrar el tiempo que corresponda al Estado en radio y televisin: a) En precampaas: 48 minutos diarios, distribuidos de 2 a 3 minutos por hora en cada estacin de radio y canal de televisin entre las 6:00 y las 24:00 horas A cada partido corresponde 1 minuto por hora en cada estacin de radio y canal de televisin b) En campaas: Al menos 85 por ciento de los 48 minutos diarios sealados corresponde a partidos Se distribuir entre los partidos: 30 por ciento en partes iguales; 70 por ciento, de acuerdo con resultados electorales de diputados federales inmediatos anteriores c) Fuera de periodos electorales: 12 por ciento del total de que disponga el Estado, entre las 6:00 y las 24:00 horas Se distribuir: entre los partidos 50 por ciento en partes iguales; 50 por ciento autoridades electorales federales o locales
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Tiempo de partidos se distribuir: 1 programa mensual de 5 minutos y mensajes de 20 segundos d) Los partidos no pueden contratar tiempo en radio o televisin e) Ninguna persona fsica o moral puede contratar propaganda electoral en radio o televisin f ) Est prohibida la transmisin en territorio nacional de propaganda electoral contratada en el extranjero g) En entidades federativas, determina la ley en la materia conforme a estas bases. Otras normas: a) Los partidos deben abstenerse de expresiones que denigren a las instituciones y a los propios partidos, o que calumnien a las personas b) Durante las campaas electorales federales y locales, debe suspenderse la difusin de toda propaganda gubernamental en medios de comunicacin, con excepcin de campaas de informacin de autoridades electorales, servicios educativos y de salud, o de proteccin civil en casos de emergencia. c) Las infracciones a estas normas pueden ser castigadas con: Cancelacin inmediata de transmisiones en radio y televisin Sancin a concesionarios y permisionarios 10. Publicidad ocial (art. 134) La propaganda que, bajo cualquier modalidad de comunicacin social, difundan los poderes pblicos, los rganos autnomos, las dependencias y entidades de la administracin pblica y cualquier otro ente de los tres rdenes de gobierno debe tener carcter institucional y nes informativos, educativos o de orientacin social. En ningn caso esta propaganda incluir nombres, imgenes, voces o smbolos que impliquen promocin personalizada de cualquier servidor pblico.
Rgimen legal
De los anteriores preceptos constitucionales, se han expedido estas leyes secundarias: Ley del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrca Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares Ley Federal de Radio y Televisin Ley Federal de Telecomunicaciones Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental Ley sobre Delitos de Imprenta
La libertad de expresin en el rgimen jurdico mexicano
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Como hemos sealado, falta emitir las leyes que regulen tanto el derecho de rplica como la publicidad o propaganda ocial. Otras leyes secundarias cuya materia principal no es la libertad de expresin pero la afectan son: Cdigo Civil Federal (art. 1916) y cdigos penales de los estados Determina la procedencia de demanda civil de dao moral, entendiendo ste como la afectacin que una persona sufre en sus sentimientos, afectos, creencias, decoro, honor, reputacin, vida privada, conguracin y aspecto fsicos, o bien en la consideracin que de s misma tienen los dems. La reparacin del dao moral se realiza mediante una indemnizacin en dinero y la publicacin de la sentencia en medios de difusin masiva. Se trata de una gura que ha sido utilizada para demandar a periodistas o crticos de gobernantes o personas con poder en los medios de comunicacin. Cada estado regula, asimismo, el dao moral en sus respectivos cdigos civiles. En el Distrito Federal se ha acotado su efecto con una ley sobre la responsabilidad civil y la proteccin del derecho a la vida privada, el honor y la propia imagen, que deja fuera del trabajo periodstico su aplicacin. Cdigo Penal Federal (arts. 348 al 363) y cdigos penales de los estados El Cdigo Penal Federal estableci, hasta la reforma publicada el 13 de abril de 2007 en el Diario Ocial de la Federacin, los llamados delitos contra el honor que tipicaban las guras de injurias, difamacin y calumnia. La reforma fue realizada por recomendacin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)2 y desde entonces los congresos de los estados tambin han ido derogando de sus cdigos penales estas guras. A la fecha, sin embargo, los delitos contra el honor siguen vigentes en 16 de las 32 entidades federativas: Baja California, Baja California Sur, Campeche, Colima, Guanajuato, Hidalgo, Estado de Mxico,
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En las recomendaciones su visita oficial a Mxico en 2003, la Relatora para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos consider que para asegurar la adecuada defensa de la libertad de expresin, el Estado mexicano, tanto en el mbito federal como local, debe reformar sus leyes sobre difamacin y calumnias en forma tal que slo puedan aplicarse sanciones civiles en el caso de ofensas a funcionarios pblicos relacionadas con el ejercicio de sus funciones, figuras pblicas o de privados involucrados voluntariamente en asuntos de inters. CIDH. Informe Anual 2003. OEA/Ser.L/V/ II.118, 29 de diciembre de 2003. Vol. III, Informe de la Relatora especial para la libertad de expresin, cap. 2, prrs. 198-99 [en lnea]: <http://www.cidh.oas.org/relatoria/docListCat. asp?catID=22&lID=2>.
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Nayarit, Nuevo Len, Puebla, Quertaro, Sonora, Tabasco, Tlaxcala y Yucatn. Cdigo Federal de Procedimientos Penales (243 bis) y cdigos de procedimientos penales de los estados La CIDH recomend, asimismo, derogar la gura de desacato de periodistas para declarar judicialmente.3 El 6 de junio de 2006 fue publicada la reforma que libera a distintos profesionales de la obligacin de declarar como testigo en juicio, entre los que se encuentran los periodistas. Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (arts. 2, 34, 38, 49 a 76, 211, 212, 217, 228 a 238 y 353) Gran parte del Cope afecta a la libertad de expresin, dado que establece normas que regulan la propaganda electoral durante las precampaas y las campaas electorales, as como algunas obligaciones de difusin fuera de los tiempos de campaa. Igualmente, establece la distribucin de los tiempos del Estado en los medios de comunicacin social. Finalmente, impone sanciones a las violaciones a estas normas, tanto para los partidos polticos como para los particulares que llegasen a infringirlas.
CIDH. Informe Anual 1994. Captulo V: Informe sobre la Compatibilidad entre las Leyes de Desacato y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Ttulo IV. OEA/Ser. L/V/II.88, doc. 9, rev. 17 de febrero de 1995.
PUBlICIDAD OfICIAl
Como se seal antes, Reporteros sin Fronteras1 ha hecho constar el deterioro que vive la libertad de expresin en Mxico, envindolo, en ocho aos, del lugar 75 en 2002 al 136 en 2010 de su clasicacin. Uno de los 50 criterios bajo los cuales se realiza dicha clasicacin es el de la Utilizacin del boicot publicitario (el Estado deja de comprar espacios publicitarios en determinados peridicos, o presiona a las empresas privadas para que boicoteen a algunos medios de comunicacin). El Informe: Situacin de la Libertad de Expresin en Mxico que presentan Organizaciones a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH),2 entregado en julio pasado a ese organismo internacional, sintetiza las razones que generan nuestra deciente calidad democrtica en trminos de informacin:
la falta de pluralidad informativa [], as como la utilizacin de controles indirectos para limitar el ejercicio del derecho a la libertad de expresin, aunados a la ausencia de regulacin de la asignacin de la publicidad ocial y la carencia de armonizacin legislativa en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica, ponen en evidencia las graves deciencias que impiden el ejercicio pleno del derecho de la informacin. [] La ausencia de legislacin especializada, as como con criterios transparentes y objetivables para la asignacin de publicidad gubernamental, aunados a la percepcin de los gobernantes de que la publicidad ocial obedece a favores polticos vinculados a los criterios editoriales, ha posibilitado que factores de tipo discrecional, frecuentemente en funcin de la coyuntura poltica a manera de premios y castigos, sean los que denan los linderos y la dinmica de esta relacin viciada entre el aparato gubernamental y los medios informativos de nuestro pas. As, el otorgamiento de publicidad gubernamental suele convertirse en una discrecional forma de censura, que puede causar autocensura para garantizar la existencia de algunos medios.
Reporters sans Frontires [en lnea]: <http://www.rsf.org/article.php3?id_article=19398> [citado 10-08-07]. 2 Informe: Situacin de la Libertad de Expresin en Mxico que presentan Organizaciones a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en su 128 Periodo Ordinario de Sesiones, julio de 2007, pp. 3 y 14.
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En este contexto, la existencia de medios independientes y publicaciones vinculadas a sectores diversos de la sociedad civil, acadmica y gremial particularmente las culturales, acadmicas y de divulgacin, ajenas a las entidades gubernamentales o a los grandes grupos mediticos, hoy da se torna vulnerable por la falta de regulares ingresos publicitarios, pese a abordar temas de indudable aporte social, poltico y cultural. De hecho, frente a la hegemona de los grandes medios de comunicacin y de los principales grupos de poder poltico en Mxico, este tipo de foros representan una mirada crtica y alternativa a nuestra realidad poltica, cultural y econmica.
Las organizaciones civiles hacan nfasis en que:

el Estado mexicano tiene la responsabilidad de garantizar el respeto y el fomento del derecho a la informacin de los ciudadanos mediante los recursos jurdicos a su alcance para as evitar se vulneren los propsitos medulares de toda democracia: la pluralidad ideolgica, la participacin social, el debate razonado y, ante todo, el ejercicio crtico y responsable de las libertades de expresin e informacin.
Cabe mencionar que esta observacin es una de las primeras que se presentan en nuestro pas. El tema como tal se encontraba muy escasamente estudiado. Si acaso, publicaciones como Etctera se haban concentrado en su anlisis y seguimiento. Este objetivo slo ser posible con la regulacin de la publicidad ocial. A continuacin exponemos cmo se ha venido ejerciendo el control de medios de comunicacin mediante la intervencin del Estado con la utilizacin del boicot publicitario del Estado. Nos detenemos particularmente en los casos de Proceso y Radio Monitor, por tratarse de casos emblemticos del boicot publicitario del Estado. Tambin exponemos qu caractersticas ha tenido la publicidad ocial, cmo han avanzado los organismos internacionales en su observacin y recomendacin a los Estados, para terminar exponiendo el contenido de la iniciativa presentada para emitir una Ley que Regula la Publicidad del Estado, que se anexa como apndice de este texto.
La intervencin del Estado en los medios de comunicacin a travs de la publicidad ocial

En Mxico, el control de los medios de comunicacin por parte del gobierno se ha dado de diversas maneras. Durante las siete dcadas que gobern el PRI, se ejerca fundamentalmente a travs de subsidios directos, como el
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pago a las empresas de comunicacin o a determinados directivos, reporteros, articulistas y columnistas, como document el periodista Jacinto Rodrguez con informacin extrada directamente del Archivo General de la Nacin proveniente de los aos sesenta a ochenta.3 En su libro La otra guerra secreta: Los archivos prohibidos de la prensa y el poder, documenta cmo gran parte de los directivos de las empresas y el gobierno se ponan de acuerdo para determinar los contenidos, los reporteros, los articulistas o columnistas y hasta qu noticias se publicaban. Es decir, la censura era autocensura, y la libertad de expresin apenas ocupaba los pequeos espacios que al gobierno no le interesaban o no poda dominar. Igualmente, mediante la Productora e Importadora de Papel (PIPSA), organismos paraestatal del Gobierno Federal, decida a qu medio le venda el papel para imprimir y a cul no. No tenemos informacin para indicar a partir de cundo el Estado ha buscado controlar o censurar a los medios de comunicacin por medio de la compra de publicidad ocial, especcamente. Sin embargo, en los ltimos treinta aos se han hecho pblicos diversos casos; obviamente, los que se han resistido a dicha censura. Mencionamos enseguida a los medios de comunicacin que han denunciado cmo les ha afectado no ser contratados para publicar publicidad ocial. Se consignan en diversas partes de la Repblica y atraviesan tanto frecuencias radiofnicas como televisivas y la prensa escrita. Dividimos los casos documentados de boicot publicitario antes de 2000 y despus de este ao, por el cambio de rgimen poltico, pues debido a ste, como se ver ms adelante, ha cobrado mayor importancia la publicidad del Estado.
Gobiernos priistas
Dos casos de boicot publicitario del Estado utilizado como castigo contra medios de comunicacin muy ampliamente documentados por su afn en hacer un periodismo independiente han sido los de Exclsior y Proceso. A ellos sumamos el de El Diario de Irapuato. Otros casos de boicot publicitario durante el rgimen priista fueron simplemente acallados voluntaria e involuntariamente, ante el riesgo de desaparicin de las empresas de los medios de comunicacin. Exclsior La historia del golpe a Exclsior ha sido escrita por varios periodistas. Fue, antes de Radio Monitor, el mayor atentado a un medio de comunicacin
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Jacinto Rodrguez Mungua, La otra guerra secreta: Los archivos prohibidos de la prensa y el poder, Mxico, Debate, 2007.
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masiva, de amplia cobertura y calidad. Y, por la forma y el momento en que sucedi, se trat de la mayor agresin que vivi la libertad de expresin en el siglo pasado mexicano, despus de la Revolucin. Hace unos aos rememoraba Elena Poniatowska el golpe a Exclsior:4
Durante el sexenio echeverrista la prensa mexicana padeci el golpe ms fuerte a su libertad de expresin conocido como El golpe a Exclsior del cual rindi cuentas con Vicente Leero y Alan Riding en su libro Distant Neighbors. Julio Scherer Garca sali con 200 hombres y mujeres del diario que era su vida. Ms tarde habra de escribir en su libro Los presidentes: De sobra es conocida mi posicin y la de Proceso frente al 8 de julio de 1976: el presidente Echeverra nos expuls de nuestra casa. Combin como es usual, la fuerza, el sometimiento y una gran recompensa. Desde el poder presidencial, Luis Echeverra manipul la asamblea de cooperativistas de Exclsior para sacar a Julio y terminar con una lnea crtica e informativa que todas las maanas le agriaba el desayuno. Jos Pags Llergo ofreci a los periodistas damnicados la sede de la revista Siempre!, como antes se la haba ofrecido a Fernando Bentez cuando El Rey viejo (como lo llamaba Carlos Fuentes) renunci a Novedades.
Aqu reproducimos algunos fragmentos de la narracin de Humberto Musacchio sobre aquellos das:5
Durante buena parte de su sexenio, Luis Echeverra levant la bandera de la apertura democrtica. Quera decir que los caminos de la participacin poltica haban estado cerrados hasta que l haba empezado a abrirlos. La tan mentada apertura nunca lleg a los sindicatos ni a otras organizaciones sociales y se les neg a partidos marginados que legtimamente aspiraban a participar en la lucha electoral. Mxico segua siendo un pas autoritario, pero curiosamente, con todos sus bemoles, en la prensa s se produjo un ensanchamiento que hoy puede parecer tmido, pero que en esos das signicaba un paso inmenso. Como toda libertad, la de prensa no era una gracia de los gobernantes, sino la consecuencia del movimiento social. Algunos peridicos le
Elena Poniatowska, Homenaje a Julio Scherer, en La Jornada, Mxico, 1 de diciembre de 2005 [en lnea]: <http://www.jornada.unam.mx/2005/12/01/a07a1cul.php> [consultada el 27 de julio de 2007]. 5 Humberto Musacchio, El Exclsior de Scherer, en Revista Mexicana de Comunicacin, nm. 100, Mxico agosto-septiembre de 2006 [en lnea]: <http://www.mexicanadecomunicacion. com.mx/Tables/fmb/foromex/scherer.htm> [consultado el 6 de agosto de 2007].
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tomaron la palabra a Echeverra y abrieron sus pginas a colaboradores jvenes o menos rutinarios, capaces de disentir y de sealar errores, desviaciones y corruptelas. A la cabeza de esa aventura periodstica marchaba Exclsior, donde el grupo dirigente entendi las palabras de Echeverra como un compromiso hecho ante la nacin. Julio Scherer Garca haba llegado a la direccin de Exclsior en agosto de 1968, cuando el peridico todava se revolcaba en el anticomunismo pagado, el chantaje tan canallesco como redituable al estilo de Carlos Denegri y el embute o chayote como prctica generalizada. Era la joya del periodismo ms representativo del viejo rgimen, ese periodismo alimentado por las complicidades con el poder, los aplausos pagados y los silencios igualmente rentables. Scherer narra un caso que ilustra los extremos ridculos a los que poda llegar la sumisin de los directivos frente al poder. Cuenta en Los presidentes que un da Emilio Martnez Manautou le indic que el presidente Gustavo Daz Ordaz quera que destacara la entrevista que haba concedido al torero Manolo Martnez, y la entrevista tuvo el despliegue de un suceso, dice el narrador del episodio, quien tena que atenerse a las reglas no escritas que regan el trabajo de los profesionales de la informacin y de los medios de comunicacin. Exclsior llegara a ser vanguardia del periodismo nacional, pero en 1968 public algunos desplegados de solidaridad con el movimiento estudiantil, pero rechaz muchos otros que hallaban cabida en El Da, cotidiano al que se supondra ms atado al inters gubernamental. Aos despus, Scherer reconocera que escamote a los lectores dicho con sus palabras captulos enteros de la historia de esos das, pese a lo cual despert la rabia de Daz Ordaz, quien consideraba como traicin a la patria el tibio manejo de la informacin. Era el mismo presidente que le reclam a Jacobo Zabludovsky haber aparecido a cuadro el 2 de octubre con la corbata negra que lleva desde siempre. En aquellos das, la tica de estercolero de la prensa permita que un jefe de redaccin o un subdirector recibiera coche con todo y chofer pagados y enviados por algn secretario de Estado y se cuenta que los nes de cada ao el director de Exclsior alquilaba una casa para dar cabida a los innumerables arcones navideos y otros regalos que con cargo al erario le enviaban el presidente de la Repblica, el regente y los secretarios de Estado; los directores de las empresas paraestatales y los procuradores; los lderes de las cmaras, los gobernadores y todo poltico que se preciara de ocupar algn sitio. Eran conocidas las relaciones de algunos reporteros con las autoridades, especialmente con las capitalinas, de las que reciban contratos para vender algn producto en exclusiva o realizar algn servicio pagado con sobreprecio; otros fungan como gestores de toda clase de permisos que
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se les otorgaban sin cumplir requisitos; algunos ms cumplan tareas de abogados capaces de impedir una detencin, de desaparecer una orden de aprehensin, de convertir en santo al tracante sexual de nios. A lo anterior pueden agregarse otras historias: los reporteros acreditados en la Secretara de la Defensa o en la polica capitalina cobraban en sus nminas, estaban habilitados como ociales y hasta cargaban al cinto el arma reglamentaria que les haba regalado el titular de la respectiva dependencia. Incluso, en stanos todava ms bajos, estaban los reporteros que recorran los burdeles con credencial de inspectores para recoger mordidas en efectivo y en especie. Un caso paradigmtico era el excepcional reportero Manuel Mejido, el mismo que durante la campaa electoral de Jos Lpez Portillo, en 1976, meti al pas todo un triler con contrabando, segn cuenta Vicente Leero. En medio de toda esa podredumbre y a contracorriente caminaba Scherer. Pero no iba solo. Con l marchaba el pelotn de punta de los que intentaban transformar radicalmente el periodismo nacional. Adems de la corrupcin, que no era poco problema, afrontaban el hecho de que la hechura cotidiana de los diarios de la casa estuviera en manos de los cuadros formados en la era germanla de los hermanos Borrego y Miguel Ordorica. Era gente que dominaba y apreciaba altamente el ocio; pero, enquistada en los puestos medios de la redaccin, condenaba sin miramientos toda protesta o movimiento social y vea comunistas hasta en el Partido Accin Nacional. En lo internacional, hasta bien entrados los aos setenta, era comn ver cabezas segn las cuales el Vietcong era el invasor de Vietnam y otras tonteras ideolgicas aun mayores, como sacadas de Selecciones del Readers Digest. Por supuesto, ste no fue el nico diario que trabaj en el echeverriato para modicar rutinas y combatir vicios. La diferencia es que los otros se detenan ante amenazas o compromisos menores, mientras Exclsior segua una tctica segn la cual es mejor pedir perdn que pedir permiso. Las pginas del cotidiano se llenaron de denuncias y realidades poco gratas al poder. El reportaje volvi a ocupar su sitial de gnero mayor, se le concedi espacio a la crnica y la columna poltica cobr un alcance sin precedente en manos de ngel Trinidad Ferreira. En una extensa red de corresponsales destacaba en Washington el veracruzano Fausto Fernndez Ponte, mientras en Roma estaba el cura Miguel Lpez Saucedo, quien daba cuenta de todos los movimientos del papa. A los corresponsales se sumaban constantemente los enviados, que estaban siempre en el lugar preciso y el momento oportuno, ya fuera en el proceso chileno encabezado por Salvador Allende o en el golpe de Estado de Pinochet, en la revolucin portuguesa de los claveles o en la muerte de Francisco Franco. []
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Ataques gubernamentales
Una gran variedad de servicios informativos internacionales completaba el men y llev a Exclsior a ser considerado como el mejor peridico de habla espaola y uno de los diez mejores del mundo. Por lo menos eso deca la propaganda de la casa, pero despus de viajar por varios pases y conocer los grandes diarios de este mundo, la publicidad de aquellos tiempos no parece exagerada. Era un gran diario. Era tan bueno, que el poder lo empez a ver como un riesgo, como una competencia indeseable, un espejo en el que no quera mirarse el despotismo presidencial. Ese mismo espejo estimulaba el narcisismo de los habitantes de la casa con imgenes deformes, agigantadas. Si el poder ataca es que nos considera sus iguales, pudo decir alguno de ellos. Y el poder atac. Primero fue el boicot de anunciantes promovido por el presidente Echeverra en 1972 y despus las maletas de dinero que enviaba el mismo farsante para aparecer como el salvador (Las maletas no eran tan grandes, me dijo un funcionario de aquel gobierno). Luego, el uso de un liderzuelo agrarista al servicio del demagogo de San Jernimo y la afectacin del patrimonio de los cooperativistas. [] haba un trabajo periodstico profesional y concienzudo que irritaba al poder. En 1975 las ocho columnas anunciaban que el gobierno preparaba un impuesto al patrimonio de los mexicanos. El secretario de Hacienda, Jos Lpez Portillo, contest indignado que Exclsior sacaba sus noticias de la basura, pues se trataba slo de un proyecto desechado, segn deca el futuro presidente. Ya en 1976, el motivo de los entripados de Echeverra eran los artculos de Gastn Garca Cant, que una y otra vez arremetan contra el presidencialismo y contra el presidente, ante la aprobacin de los lectores que se haban tomado en serio la libertad de prensa. Tan fuertes eran los textos de Gastn, que el Ejecutivo, como quien vende proteccin, le dio a entender a Scherer Garca que poda llegarse al avenimiento si se quitaba el apellido, el segundo, que era el mismo de Garca Cant, lo que el director de Exclsior rechaz. Se haban roto las hostilidades y en 1976 era evidente que Luis Echeverra haba decidido doblegar a Scherer o echarlo del peridico. La injusticia estaba a la vista de todos y quienes en otros impresos trataban de aprovechar los pocos y limitados resquicios que se haban abierto a la libre expresin, se sintieron amenazados e intentaron escribir sobre el problema que enfrentaba Exclsior, pero el empeo resultaba estril. A n de evitar el cesto de la basura, el asunto tena que abordarse en trminos tan abstractos que slo podan entenderlo los enterados, lo que restaba toda ecacia a esos textos, pues los otros diarios, bajo la divisa
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de que perro no come carne de perro, hipcritamente consideraron el asunto como algo ajeno a sus intereses, como si no signicara un peligro para todos, o quiz porque no lo era para empresas que ganaban con el servilismo y la venta de silencios. Echeverra y sus peones terminaron la tarea y defenestraron a Julio Scherer, Hero Rodrguez Toro y otros cinco cooperativistas. Para el periodismo mexicano se trataba de la noticia ms importante de la segunda mitad del siglo XX. Pero no hubo diario, televisora o estacin de radio que informara con veracidad de los hechos, pues optaron por silenciarlos, minimizarlos o deformarlos hasta lo grotesco. Tanto como el inters en metlico se impuso la actitud rastrera ante el poder y el miedo a un tipo tan atrabiliario como Echeverra, quien poda aplastar de un manotazo a quien se atreviera a solidarizarse con los agraviados de Reforma 18. El 8 de julio de 1976, con la salida de Scherer y 300 periodistas de la casa Exclsior, se inici una dispora que dara lugar al surgimiento de Proceso, Unomsuno, Vuelta, Razones y otros rganos derivados de stos. Con ellos se inici una radical renovacin del periodismo mexicano en todos los rdenes: comenz una historia que seguimos escribiendo.
Rosa Elvira Vargas seala que el 8 de julio de 1976, da en que Julio Scherer y un numeroso grupo de periodistas salieron de Exclsior, tuvo como antecedente el boicot publicitario que, auspiciado por el gobierno de Luis Echeverra lvarez, impusieron a esa casa editorial los principales empresarios del pas:6
en esa efemride del oprobio pocos recuerdan que fue desde agosto de 1972 esto es, cuatro aos antes de la maniobra que expuls a Scherer Garca de la direccin del matutino cuando los grupos empresariales, auspiciados por el entonces presidente Luis Echeverra lvarez, suspendieron la compra de espacios para anunciarse en las pginas del que fuera considerado en su momento uno de los cinco mejores peridicos del mundo.
Proceso De Exclsior, el boicot pas a Proceso, como narra Jos Carreo Carln,7 quien fue director de comunicacin social del gobierno de Carlos Salinas de Gortari:
Rosa Elvira Vargas, El ataque a Exclsior tambin fue precedido por un boicot. Como ahora, el Ejecutivo jug un papel capital, en La Jornada, Mxico, 30 de junio de 2007 [en lnea]: <http://www.jornada.unam.mx/2007/06/30/index.php?section=politica&article= 004n2pol> [consultado el 8 de agosto de 2007]. 7 Jos Carreo Carln, Cien aos de subordinacin: Un modelo histrico de la relacin entre prensa y poder en Mxico en el siglo XX, en Revista Mexicana de Comunicacin, Mxico, marzo-abril de 2000 [en lnea]: <http://www.mexicanadecomunicacion.com.mx/Tables/ fmb/foromex/modelo.htm> [consultado el 6 de agosto de 2007].
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Todava en el sexenio de Echeverra, Scherer y sus seguidores pusieron en circulacin otra publicacin, el semanario Proceso, lo que constitua un desafo sin precedente al poder presidencial, particularmente en la zona ms rgida, podra decirse, intocable, del modelo de subordinacin, en tanto vino a mostrar que en Mxico poda haber vida (periodstica) ms all del veto presidencial. Lo haban hecho al margen de los tradicionales apoyos nancieros y de otro orden del gobierno, caractersticos del surgimiento de los nuevos medios a lo largo del periodo de vigencia del modelo. Y eso no era todo. Al cambio de sexenio, el nuevo gobierno trat de congraciarse con la nueva publicacin y la incorpor a las pautas tradicionales de la publicidad ocial. Slo que Proceso termin tambin por traspasar el umbral de tolerancia del presidente Jos Lpez Portillo, quien personalmente se encarg de justicar el retiro de la publicidad ocial a la revista con una frase memorable que vino a erigirse en una especie de prueba confesional, no slo del carcter discrecional, arbitrario, propio del modelo de subordinacin, del manejo de la publicidad ocial, sino, incluso, el carcter patrimonialista del uso de los recursos pblicos en la relacin con los medios: No pago para que me peguen.
Rafael Ocampo documenta ese boicot, que seala como el momento ms difcil registrado en la historia de la revista Proceso, que se present en 1982:8
Ese ao, la empresa tuvo que hacer un recorte de personal el nico de su historia que afect a no menos de 40 empleados, entre ellos una decena de reporteros. Por tal medida desapareci la agencia de noticias CISA, que surta de informacin a unos 50 diarios de provincia y estaciones de radio. En uno de los poqusimos textos que se ha dedicado a s misma, Proceso explic en su edicin 291, del 31 de mayo de 1982: Ante el boicot publicitario contra Proceso, decretado y orquestado desde la segunda quincena de abril por Francisco Galindo Ochoa, titular de la Coordinacin General de Comunicacin Social de la Presidencia de la Repblica, la compaa Comunicacin e Informacin, S.A. de C.V., editora de nuestro semanario y propietaria de la agencia de noticias CISA-Proceso, se ha visto obligada a suprimir el funcionamiento de esta agencia para salvaguardar su economa y permitir que el semanario Proceso contine ininterrumpidamente sus tareas periodsticas. La supresin de la agencia de noticias, que durante cinco aos diez meses ha surtido de informacin a medio centenar de radiodifusoras y diarios
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Rafael Ocampo, El Proceso de Julio Scherer, Revista Mexicana de Comunicacin, nm. 46, noviembre de 1996-enero de 1997 Mxico [en lnea]: <http://www.fnpi.org/premio/2001/ ganadores/homenaje/ocampo.doc> [consultado el 10 de agosto de 2007].
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del interior del pas, implica adems la dolorosa reduccin de un 28 por ciento del personal de base integrado a las reas periodsticas y administrativas de CISA. Tal reduccin se ha empezado a realizar ya con estricto apego a las exigencias de la legislacin laboral y no sin que todos los trabajadores de este medio lamentemos profundamente un forzoso desprendimiento de un entraable grupo de compaeros de probada ecacia. La historia del boicot contra Proceso, se dijo en ese momento, es tan breve como intensa. Se inici en abril de 1982, dos meses despus de que Galindo Ochoa entr a sustituir a Luis Javier Solana y a convertirse en el quinto titular en lo que iba del sexenio de la dependencia encargada de las relaciones entre el presidente de la Repblica y la prensa nacional y extranjera. En sus primeras manifestaciones, la hostilidad de Galindo Ochoa hacia Proceso no se limit a llamar a jefes de prensa, gerentes, directores de relaciones pblicas y encargados en general del manejo publicitario de las dependencias gubernamentales incluidos gobiernos estatales para ordenarles que cancelaran de golpe todo anuncio, toda orden de insercin y todo contrato publicitario con la revista. De hecho, el coordinador de Comunicacin de la Presidencia inici su actitud hostil tratando de obstaculizar el trabajo informativo de algunos reporteros de Proceso. Sorprendido porque en cinco aos de vida de Proceso y de la agencia de noticias era sta la primera vez que un encargado de la comunicacin presidencial obstaculizaba de ese modo el derecho a la informacin, Julio Scherer Garca telefone a Galindo Ochoa en busca de una explicacin. Galindo admiti telefnicamente su absoluta responsabilidad en las medidas tomadas contra nuestros reporteros. Hizo saber adems que la represalia obedeca a su ntima conviccin de que Proceso faltaba al respeto al Presidente y lesionaba al Estado [...] Enseguida anunci que el gobierno retirara toda su publicidad del semanario [...] Cumpli de manera textual y aceleradamente su anuncio. Se fueron retirando as, en forma paulatina pero constante, todos los anuncios publicitarios de cada una de las dependencias del sector pblico, entre ellas Banrural, Canal 13, Secretara de Educacin Pblica, Cineteca Nacional y Comisin Federal de Electricidad. La drstica medida sera refrendada por el entonces presidente Jos Lpez Portillo, quien en su discurso del 7 de junio siguiente arm enftico: No pago para que me peguen. Esa decisin hiri la economa de CISA, pero no cancel la existencia del semanario.
El Diario de Irapuato Otro caso que se puede documentar de censura de un medio de publicidad durante el rgimen priista es el de El Diario de Irapuato, dirigido por Rafael
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Loret de Mola. En 1981, el periodista encabez una denodada campaa que termin con la cada de un gobernador priista y el inicio de un nuevo despertar poltico en Guanajuato, segn narra la biografa de Loret de Mola disponible en internet.9 La reaccin del gobierno no se hizo esperar: por causa de un boicot publicitario, armado desde el gobierno estatal, termin descapitalizndose y cerrando su cotidiano de Irapuato.
Despus del PRI

Durante el breve rgimen panista, sin duda el caso ms impactante de boicot publicitario del Estado fue el de Radio Monitor, por la importancia e inuencia de dicha empresa comunicadora, pero a ste se suman por lo menos dos casos ms de importancia nacional: el de Canal 40 y el de Proceso, nuevamente. Se encontraron tambin acciones de censura contra El Financiero y varios casos de gobiernos locales que tambin castigan la crtica con retiro de publicidad. Adems, se present el primer caso que ha ameritado una interpretacin de la Comisin Nacional de Derechos Humanos sobre el alcance en Mxico de la proteccin del derecho internacional a la libertad de expresin, particularmente en materia de publicidad ocial. Canal 40 Bajo boicot publicitario en un principio y ms adelante sometido a una burda intervencin gubernamental en apoyo a TV Azteca, fue el caso de Canal 40, que en diciembre de 2002 fue tomado por un comando armado. De acuerdo con la narracin de Milenio Diario,10 la madrugada del 27 de diciembre de 2002, unos 30 hombres armados, vestidos de negro y con el rostro cubierto, ocuparon las instalaciones de CNI Canal 40, en el cerro de Chiquihuite, para controlar la emisin de seales de la televisora. Siete trabajadores que se encontraban en la planta transmisora fueron amagados con armas de fuego y obligados a tirarse al piso, esposados y amordazados tras ser obligados a recibir dinero y rmar un documento. Estos hechos respondan a la declaracin que los trabajadores hicieron en la averiguacin previa 469/FESPLE/02.
Rafael Loret de Mola, Biografa [en lnea]: <http://www.rafaelloretdemola.com/dnn322/ Inicio/tabid/36/ctl/Edit/mid/347/Biograf%C3%ADa/tabid/54/Default.aspx> [consultado el 1 de agosto de 2007]. 10 Milenio Diario, Mxico, 28 de diciembre de 2002, citado en La toma del Chiquihuite, Boletn 21, nm. 42, enero de 2003, Alternativa Mxico [en lnea]: <http://www.alternativa21. org.mx/boletines/contenidos.asp?bol=42> [consultado el 10 de agosto de 2007].
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Meses antes de la toma, en febrero de 2002, Ral Trejo Delarbre11 narraba que en mayo de 1997 Canal 40 difundi testimonios de algunos sacerdotes retirados o en activo que aseguraron haber sido agredidos por el fundador de los Legionarios de Cristo, Marcial Maciel Degollado. Esas denuncias ocasionaron un boicot publicitario organizado por el propietario de la corporacin industrial Bimbo, el seor Lorenzo Servitje. De acuerdo con Trejo Delarbre, el empresario asegur que por haber transmitido el reportaje sobre las denuncias contra Maciel, el Canal 40 perdera medio milln de dlares en anuncios que ya no recibira. Al parecer fueron estas crticas las que llevaron a que el gobierno guardara silencio durante la toma violenta del canal. Al menos esa fue la percepcin generalizada, como se mencion en diversos medios de comunicacin en aquellos das. El gobierno no slo no sancion el allanamiento de Canal 40, sino que aprovech el conicto que mantena con TV Azteca para acabar con un espacio crtico, de acuerdo con la opinin de Alternativa Ciudadana:
La actuacin del Gobierno Federal ante este conicto marc, una vez ms, la tendencia de acabar con los espacios crticos, sobre todo porque canal 40 se distingua por sus noticieros, que brindaban un panorama distinto al ocial. Desde un inicio qued claro que CNICanal 40 haba aceptado dinero de TV Azteca como anticipo por las ganancias que arrojara la alianza; pero al mismo tiempo, TV Azteca promovi y comercializ los espacios de Canal 40 durante ms de 2 aos, de ah que el reclamo de los 35 millones de dlares de TV Azteca, queden en duda.
El 6 de enero de 2003, 11 das despus del conicto, el gobierno federal no haba emitido siquiera una posicin ocial sobre la toma violenta del canal. Es ms, pareca que se haba propuesto no intervenir, como narraron los reporteros de La Jornada12 al da siguiente:
Ral Trejo, Ni anglicos, ni impunes. Marcial Maciel y Los Legionarios de Cristo, en La Crnica, Mxico, 19 de abril de 2002 [en lnea]: <http://sociedad.wordpress. com/2005/12/12/ni-angelicos-ni-impunes-marcial-maciel-y-los-legionarios-de-cristo/> [consultado el 10 de agosto de 2007]. 12 Juan Manuel Venegas, Jess Aranda y Enrique Mndez, Se requisar seal de Canal 40 si no hay acuerdo entre televisoras: Elizondo. Para Cerisola, no es un asunto de emergencia; y yo por qu?, pregunt Fox. Las negociaciones entre Moreno Valle y Salinas Pliego comenzaron a las 23 horas, en La Jornada, Mxico, 7 de enero de 2003 [en lnea]: <http://www. jornada.unam.mx/2003/01/07/010n1pol.php?origen=index.html> [consultado el 10 de agosto de 2007].
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Por la maana, durante la inauguracin de la nueva sala de prensa de Los Pinos, cuando el mandatario recorra las instalaciones y saludaba a los reporteros, se apareci el subdirector de noticias de Canal 40, Roberto Lpez Agustn, quien a gritos y mostrando una pancarta exiga al Ejecutivo su intervencin para que se respetara la ley. Sin voltear a verlo, Fox slo exclam: Y yo por qu? Tampoco quiso hablar con los reporteros sobre el tema.
En vez de liberar la estacin televisiva y entregarla al concesionario, el 9 de enero siguiente, el gobierno determin asegurar el canal debido a que no se encontraba en poder de su concesionario legtimo! El entonces titular de la concesin, Javier Moreno Valle, seal:13
Me parece lamentable que el gobierno del cambio, que por cierto me correspondi impulsar eso a travs de los programas que se transmitieron en Canal 40, est actuando como no lo hicieron los gobiernos priistas. Ni a los ms autoritarios se les hubiera ocurrido.
Crnica de Mexicali De acuerdo con la Sociedad Interamericana de Prensa,14 en 2002 el presidente y director general de Crnica de Mexicali, Jos Santiago Healy, denunci un boicot publicitario por parte del gobierno estatal, encabezado por el gobernador de Baja California, Eugenio Elorduy Walther, como respuesta a denuncias de corrupcin que involucraban directamente al gobernador y a varios de sus colaboradores. La Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) abord la acusacin de retiro de publicidad de La Crnica en su informe de 2003,15 indicando que se debi a la publicacin en el diario de varias denuncias de irregularidades en la administracin pblica, que involucraban al gobernador Eugenio Elorduy Walther, relativas a compras errticas de vehculos, nepotismo dentro del gobierno y aumentos de sueldos para los empleados.
Gustavo Castillo Garca, Exige abogado de CNI a Vicente Fox ejercer con honor la Presidencia. Asegura Gmez Mont que el dueo de Canal 40 no pedir amparos ni huir del pas. Los gobiernos priistas ms autoritarios no actuaron como ste, arma Moreno Valle, en La Jornada, Mxico, 11 de enero de 2003 [en lnea]: <http://www.jornada.unam.mx/ 2003/01/11/012n1pol.php?origen=politica.html> [consultado el 10 de agosto de 2007]. 14 Informe Mxico, 58 Asamblea General, Sociedad Interamericana de Prensa, 26 de octubre de 2002, Per [en lnea]: <http://www.sipiapa.org/espanol/pulications/informe_mexico2003.cfm> [consultado el 10 de agosto de 2007]. 15 Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe Anual de la Relatora para la Libertad de Expresin 2003 [en lnea]: <http://www.cidh.oas.org/relatoria/showarticle. asp?artID=139&lID=2> [consultado el 25 de julio de 2007].
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Cuarto Poder Tambin en 2002, el periodista Conrado de la Cruz, propietario del diario Cuarto Poder, denunci una campaa de hostigamiento del gobernador de Chiapas, Pablo Salazar Mendigucha, contra su peridico, con insultos, cooptacin de reporteros con puestos ociales y cancelacin de contratacin de publicidad ocial.16 Programa Consensos de Radio Korita En su informe 2003, el relator especial para la Libertad de Expresin17 inform de las acusaciones contra el gobernador de Nayarit, Antonio Echevarra Domnguez, por censurar el programa Consensos de Radio Korita, que haba sido crtico de su administracin, mediante el uso discriminatorio de la publicidad ocial. El 31 de enero de 2003, cuando iba a salir al aire el programa Consensos, se suspendi la seal de la estacin de radio. Espinoza Vargas, director de Radio Korita, declar que se le haba dicho que el corte de la seal se debi a rdenes del Gobernador y que ello era una condicin para que se renovara la publicidad por un ao. Antes del corte de la seal, Espinoza Vargas haba denunciado fraude en la administracin de mercados del estado por las autoridades, segn menciona el Informe. El Sur En agosto de 2003, el relator especial para la Libertad de Expresin visit Mxico y observ que en los estados visitados (Chihuahua y Guerrero), se estara asignando la publicidad ocial de manera discrecional, sin parmetros claros y con algunos indicios de arbitrariedad. La Relatora constat esta situacin respecto de dos diarios, uno de ellos, El Sur de Guerrero, abiertamente crtico de la administracin pblica.18 En su informe anual, seala que recibi informacin que indica que desde septiembre de 2002 el gobierno del estado de Guerrero habra suspendido los pagos a El Sur correspondientes a anuncios publicitarios y elimin sus inserciones pagadas en ese medio. El director de El Sur,19 Juan Angulo, ha denunciado el retiro de publicidad ocial del diario como castigo a su posicin crtica:
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Informe Mxico, 58 Asamblea General, Sociedad Interamericana de Prensa, op. cit. Informe Anual de la Relatora para la Libertad de Expresin 2003, op. cit. Idem. Juan Angulo, El boicot a El Sur es un asunto de inters pblico, en El Sur, 25 de mayo de 2006 [en lnea]: <http://www.suracapulco.com.mx/opinion02.php?id_nota=124> [consultado el 10 de agosto de 2007].
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El boicot publicitario del gobierno del estado en contra de El Sur, y el de la relacin del poder poltico con los medios en general, es un asunto de inters pblico [El] gobierno [] se mont en supuestos conictos laborales para tratar de acallar nuestras crticas y, sobre todo, para controlarnos.
En reunin con el Partido de la Revolucin Democrtica20 en el estado, el gobernador Zeferino Torreblanca acept la censura que se encuentra ejerciendo e incluso que la causa es la actitud crtica del diario:21
Otro de los temas que se trat con Torreblanca Galindo fue la preocupacin de los perredistas respecto a la poltica de comunicacin que aplica el gobierno del estado, y en lo particular se trat el caso de El Sur, contra el cual el gobierno aplica un boicot publicitario, lo que fue sealado por los perredistas como una cuestin personal del gobernador. Nos dijo [el gobernador] [] que El Sur se qued con la idea de que se tiene que seguir siendo opositor todo el tiempo, dijo otra de las fuentes consultadas. Le cuestionaron entonces si l prefera la subordinacin de los medios, a lo que el gobernador les respondi que no, pero que El Sur se ha encargado nada ms de criticar y resaltar los errores, pero nunca los aciertos.
El Norte Otro caso en el que se estara asignando la publicidad ocial de manera discrecional, sin parmetros claros y con algunos indicios de arbitrariedad, constatado por el relator especial para la Libertad de Expresin durante su visita a Mxico en 2003 es el de El Norte de Jurez, tambin crtico respecto al gobierno del estado.22 Al respecto seala el Informe:
Especialmente preocupantes fueron las expresiones recibidas por la Relatora durante una reunin con autoridades locales de Chihuahua en la
Cabe mencionar que derivado de este caso, el PRD aprob un resolutivo especial en su X Congreso Nacional, indicando que los gobiernos emanados del PRD deben asignar con equidad y transparencia la publicidad gubernamental a los diversos medios de comunicacin. Ver: Juan Angulo Osorio, Los gobiernos del PRD deben asignar con transparencia la publicidad a los medios, en El Sur, 19 de agosto de 2007 [en lnea]: <http://www.suracapulco.com.mx/nota1.php?id_nota=23533> [consultado el 21 de agosto de 2007]. 21 Mnica Martnez Garca, Vengo encantado, dice el gobernador al salir de la reunin con el PRD de Acapulco, en El Sur, 31 de julio de 2007 [en lnea]: <http://www.suracapulco. com.mx/nota1.php?id_nota=22229> [consultado el 10 de agosto de 2007]. 22 Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe Anual de la Relatora para la Libertad de Expresin 2003, op. cit.
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cual se indag sobre el otorgamiento de pautas publicitarias ociales en los medios de comunicacin y donde el secretario general de Gobierno de Chihuahua dijo que a veces hay algunos medios que critican mucho al gobierno y no puedo dejar de decirles que quiz a esos medios se les limite un poco.
Agrega que, de acuerdo con lo informado durante la visita, durante pasadas administraciones el diario Norte contaba con publicidad ocial. Sin embargo, desde 1999, progresivamente fue discriminado resultando en la anulacin absoluta de publicidad ocial. El Norte denunci que esta situacin obedeca a su lnea editorial crtica de la administracin del nuevo gobernador y de que publicaban denuncias sobre violaciones a los derechos humanos especialmente aqulla relacionada con los homicidios de mujeres en ciudad Jurez. Noticias, Voz e Imagen de Oaxaca El 17 de junio de 2005, el diario Noticias, Voz e Imagen de Oaxaca fue objeto de una huelga estallada por aproximadamente 600 personas aliadas a la Confederacin Revolucionaria de Obreros y Campesinos (CROC).23 Empleados de Noticias acusaron al gobernador Ulises Ruiz de buscar desaparecer el diario, ya que los huelguistas, dirigidos por el diputado local priista David Aguilar Robles, no pertenecan a la empresa comunicadora. En agosto siguiente, de acuerdo con la revista Zcalo, el director del diario denunci que haba sido hostigado desde 2000 para seguir la lnea editorial que el gobierno estatal le haba indicado. Por ello, en 2004, se le haba retirado la publicidad gubernamental del estado: 24
Durante un foro celebrado en junio en la ciudad de Mxico, para denunciar el acoso del gobierno del estado al diario Noticias, Voz e Imagen de Oaxaca, su director, Ericel Gmez Nucamendi, explic que desde el ao 2000, el exgobernador Jos Murat orden retirar la publicidad
Fabiola Martnez y Vctor Ruiz, Croquistas estallan huelga en el peridico Noticias de Oaxaca. Unos 600 tomaron la sede en la madrugada para asegurar el paro; retienen a 31 trabajadores. Empleados dicen que ya no pertenecen a ese gremio; acusan a Ulises Ruiz de buscar desaparecer el diario, en La Jornada, Mxico, 18 de junio de 2005 [en lnea]: <http://www.jornada.unam.mx/2005/06/18/031n1est.php> [consultado el 8 de agosto de 2007]. 24 Rehenes de los dineros ociales? Discriminacin en asignacin publicitaria, forma de inhibir libertad de expresin, en Revista Zcalo, nm. 66, agosto de 2005, Mxico [en lnea]: <http://www.revistazocalo.com.mx/texto.shtml?cmd%5B14%5D=x-14-96125f8e607835f 107a1825c8b6b2bdd&cmd%5B23%5D=c-2-66> [consultado el 13 de agosto de 2007].
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estatal debido a dos razones: quera exclusividad (en las pginas del diario) para su gobierno y el PRI, sin darle espacio a las dems corrientes polticas; y tambin pretendi comprar el 50 por ciento de las acciones del peridico, pretensiones a las que no accedi el peridico. Cuatro aos despus, en mayo de 2004, el propio Murat orden al entonces candidato Ulises Ruiz, retirar su publicidad del peridico. Noticias ha demostrado que la cancelacin de la publicidad gubernamental, no fue motivo econmico para quebrar el diario, porque afortunadamente tenemos varios anunciantes y una venta masiva.
Proceso Nuevamente, en el sexenio anterior, Proceso fue objeto de una embestida desde el poder, como denunci Rafael Rodrguez Castaeda, director de la revista, en marzo de 2006:25
el autoritarismo que encarn el expresidente Luis Echeverra lvarez, artce del golpe al Exclsior conducido por Julio Scherer, se est reproduciendo en el gobierno de Vicente Fox. Hoy vivimos, infortunadamente, ecos de aquella poca. Hoy, al lo de sus 30 aos de vida, Proceso est sometido a una nueva embestida desde el poder. [...] A la demanda civil que emprendi contra Proceso hace casi un ao la seora Marta Sahagn, se ha unido una torpe campaa de boicot publicitario orquestada desde la casa presidencial
La Jornada de San Luis Potos Otro gobierno estatal que ha ejercido la censura indirecta contra un medio de comunicacin a travs del retiro de publicidad es el de San Luis Potos. La Jornada de San Luis Potos ha estado denunciando esta situacin en sus editoriales. El gobierno del estado, como respuesta, ha rechazado la existencia de un boicot publicitario, aunque contradictoriamente ha defendido la capacidad arbitraria del gobierno a contratarla con el medio que decida, indicando que la libertad de los medios radica en subsistir con o sin publicidad ocial:26
Mayolo Lpez, Ven nuevo ataque contra Proceso. Denuncia director del semanario boicot publicitario del Gobierno, Comit Coordinador Empresarial en el Estado de Veracruz, 5 de marzo de 2006 [en lnea]: <http://www.cceveracruz.com/index?op=imprimir&id=219> [consultado el 10 agosto de 2007]. 26 Hugo Becerra, Insensato, acusar al gobierno de un boicot publicitario, dice Ros Medrano. Ser autonanciables garantiza su independencia y autonoma, considera, en La Jornada de San Luis Potos, 6 de mayo de 2006 [en lnea]: <http://www.lajornadasanluis.com. mx/2006/05/06/pol2.php> [citado 10-08-07].
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Acusar al gobierno de un boicot publicitario me parece insensato, no corresponde a la verdad, consider el director de Desarrollo Poltico de la administracin estatal, Oswaldo Ros Medrano, quien agreg que cuando los medios se mantienen del gobierno no son capaces de ejercer su libertad. Llevar a debate si hay libertad de expresin o no en San Luis Potos porque se le da publicidad a los medios o no se les da, me parece que es una cuestin absolutamente interesada e irresponsable, dijo en entrevista el servidor pblico en alusin a la denuncia de este medio por la exclusin de publicidad gubernamental durante ms de un ao. Finalmente los gobiernos manejan recursos pblicos y cuidar los recursos pblicos implica elegir los mejores medios de distribucin para los mensajes, que tiene que ver con las tarifas, con la calidad de impresin, con el pblico al que se quiere llegar, con las formas de distribucin de los medios y no con criterios universalistas bajo la presin social de los dueos de los medios, justic. El funcionario agreg que justamente lo que garantiza independencia y autonoma frente al poder pblico es que los medios de comunicacin sean capaces de sostenerse de manera autonanciable, entonces acusar al gobierno de un boicot publicitario me parece insensato, me parece que no corresponde a la verdad. Ros Medrano consider que en San Luis Potos hay un clima de libertad de expresin porque los medios de comunicacin no tienen impedimentos para el ejercicio libre de su profesin y porque hay facultades para que puedan expresarse libremente.
El Financiero En un informe que organizaciones no gubernamentales presentaron ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos respecto de la situacin de la libertad de expresin en Mxico, se mencionan acciones de retiro de publicidad en El Financiero, denunciadas por la periodista Carmen Garca Bermejo, como castigo por informacin publicada en el diario: 27
La Presidencia de la Repblica, tambin en el sexenio de Vicente Fox, en mayo de 2006, retir cuatro planas de publicidad sobre la inauguracin
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Informe: Situacin de la Libertad de Expresin en Mxico que presentan Organizaciones a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en su 128 Periodo Ordinario de Sesiones, op. cit. Seala el informe que Dicho testimonio puede consultarse en el Recuento de Daos: Un acercamiento al estado de la libertad de expresin y de informacin en Mxico, 2006 elaborado por la Fundacin Manuel Buenda, Centro Nacional de Comunicacin Social Cencos, Artculo 19-Seccin Mxico y el Sindicato Nacional de Redactores de la prensa, 2007, p. 15.
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de la Biblioteca Jos Vasconcelos, despus de que la reportera fue obstaculizada en su quehacer y sealada como activista poltica interesada en destruir a las instituciones, y de que publicara un reportaje sobre los recursos pblicos que utiliz Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta) para esa construccin. Adems de censurar la nota de la periodista y al diario mismo, Garca Bermejo inform que funcionarios de Conaculta y del INAH trataron de amedrentar en varias ocasiones a los directivos del rotativo a n de que la despidieran.
Radio Monitor El 29 de junio de 2007, la opinin pblica se conmocion ante la noticia de que Radio Monitor sala del aire, despus de 41,100 emisiones: 33 aos de transmitir ininterrumpidamente. El director general de Grupo Monitor, Jos Gutirrez Viv, denunci en su ltimo programa el estado de insolvencia causado por el bloqueo publicitario impuesto desde el gobierno de Vicente Fox y mantenido en el de Felipe Caldern.28 De acuerdo con la Wikipedia,29 el informativo Monitor comenz a transmitir en 1974, en edicin matutina, vespertina y nocturna en el 1110 de amplitud modulada (AM), Radio Red. Un ao despus, extendi sus emisiones al 88.1 de frecuencia modulada (FM), Radio VIP. En 1878, Jos Gutirrez Viv se hizo cargo de la transmisin matutina, convirtindola en uno de los espacios informativos con ms credibilidad informativa, y apareciendo l como uno de los lderes de opinin ms respetados en la escena nacional, con un estilo autntico, nico, intenso y a veces, irreverente; criticado por algunos pero alabado por varios. Radio Red se convirti rpidamente en una de las (estaciones) ms escuchadas en la Ciudad de Mxico, al disponer de los servicios ms ecaces y tiles para el pblico radioescucha, como Red Vial, Monitor su solucin y Vigilante al volante, sobre reportes de trco y asistencia vial, asesora general al pblico, y reportes ciudadanos va telefnica. Despus de un conicto legal que haba iniciado en 2002, con la demanda de Gutirrez Viv contra Grupo Radio Centro que desde 1996 haba comprado Radio Red, en 2004 el informativo dej de transmitirse por las
Rosa Elvira Vargas y Carolina Gmez, Muere Monitor a causa de boicot desde el gobierno: Gutirrez Viv. Fox impuso bloqueo publicitario contra el noticiario, que continu con Caldern, arma. La salida del aire del programa radiofnico se precipita por emplazamiento a huelga del STIRT, en La Jornada, Mxico, 30 de junio de 2007 [en lnea]: <http:// www.jornada.unam.mx/2007/06/30/index.php?section=politica&article=003n1pol> [consultado el 20 de julio de 2007]. 29 Wikipedia, Monitor [en lnea]: <http://es.wikipedia.org/wiki/Monitor_(noticiero)>.
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estaciones que vena operando para iniciar su transmisin en las frecuencias 1320 de AM y 1560 de AM de la Ciudad de Mxico, a travs de la empresa Infored. Ese mismo ao Infored pact una alianza con MVS Comunicaciones para crear Monitor MVS y transmitir a travs de la emisora XHMVS-FM, 102.5 MHz en la Ciudad de Mxico, as como la Cadena Nacional Monitor MVS, con una cobertura en 30 poblaciones. Adems, Monitor se transmiti a travs del Canal 52 MX de MVS Televisin, por lo que el informativo llegaba tambin a los Estados Unidos. En ese ao, 2004, Infored cambi su nombre a Grupo Monitor, y comenz tambin la edicin del peridico Diario Monitor. Hacia nales de 2006, Jos Gutirrez Viv anunci la suspensin de la alianza con MVS Comunicaciones y sus transmisiones debido a que se ha extendido el tiempo y no se ha aplicado la sentencia de la segunda parte del laudo arbitral por la cual el Grupo Radio Centro tiene que pagar a favor de Infored, S.A. de C.V. y a Jos Gutirrez Viv por los daos causados. El 29 de junio de 2007, Monitor se despidi de las dos estaciones en que transmita en la Ciudad de Mxico: XENET-AM 1320 kHz y XEINFOAM 1560 kHz Radio Monitor, as como de la cadena de estaciones aliadas en toda la repblica mexicana: en Jalisco, XEAAA-AM 880 kHz; en Monterrey, Nuevo Len, XECT-AM 1090 kHz; en Aguascalientes, Aguascalientes, XELTZ-AM 740 kHz; en Ciudad Guzmn, Jalisco, XELAZ-AM 600 kHz; en Ciudad Obregn, Sonora, XEHX-AM 1460 kHz; en Colima, Colima, XETTT-AM 930 kHz; en Durango, Durango, XECAV-AM 1470 kHz; en Huamantla, Tlaxcala, XEHT-AM 810 kHz; en Irapuato, Guanajuato, XHNY-FM 93.5 MHz; en Mrida, Yucatn, XEPY-AM 680 kHz; en Mexicali, Baja California, XEMX-AM 1120 kHz; en Monclova, Coahuila, XEWGR-AM 970 kHz y XHWGR-FM 101.1 MHz; en Piedras Negras, Coahuila, XHRE-FM 105.5 MHz; en San Luis Potos, San Luis Potos, XERASA-AM 750 kHz; en Tampico, Tamaulipas, XERRT-AM 1270 kHz; en Tuxtla Gutirrez, Chiapas, XEVV-AM 920 kHz; en Zacatecas, Zacatecas, XEPC-AM 890 kHz; y en Zamora, Michoacn, XEGT-AM 1490 kHz. Al anunciar su cierre, en la pgina de Grupo Monitor en internet30 qued nicamente con la leyenda:
Los hermanos Aguirre Gmez de Grupo Radio Centro, con el apoyo de Vicente Fox y su equipo, censuraron y sacaron del aire a Radio Monitor. Hasta la fecha no han indemnizado a los cientos de trabajadores y colaboradores de Monitor, privando as a la opinin pblica de su libertad de opinin.
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Grupo Monitor en internet: <http://www.grupomonitor.com.mx>.
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El 29 y 30 de junio de 2007, los noticiarios televisivos, radiofnicos y los diarios nacionales31 relataron sobre el mensaje de despedida de Jos Gutirrez Viv:
Maana a las tres de la tarde se inicia una huelga por parte del sindicato [...] motivada porque Monitor no ha cumplido con sus deberes econmicos con sus trabajadores. Y no ha cumplido porque la publicidad no llega, y no llega [...] porque hay indicaciones de que no llegue. Recuerde que es un boicot econmico, esgrimi Gutirrez Viv. Acto funerario Agreg que quienes han conspirado contra Monitor encontraron la manera de desaparecer la empresa, y realiz un largo relato para exponer su conviccin de que desde la presidencia de Fox se alent el boicot publicitario y se realizaron maniobras para favorecer a la familia Aguirre en el litigio entre Grupo Monitor y Grupo Radio Centro. En todo este panorama, abund, gravit siempre la acusacin expresa de que, segn el exmandatario, Gutirrez Viv era perredista y apoyaba a Andrs Manuel Lpez Obrador. Sin embargo, ms all de las denuncias contra la anterior administracin federal, el comunicador ha sealado que desde el gobierno de Caldern tambin se han hecho partcipes de la asxia econmica que ayer lo llev a declarar muerto su proyecto radiofnico. Apenas el pasado 6 de diciembre, Gutirrez Viv denunci en el Club de Periodistas de Mxico haber recibido aun antes de la llegada del nuevo equipo gobernante el siguiente mensaje: Estn castigados. Vamos a ver cmo se comportan. Si quieren difundir nuestra informacin, bien; si no, tambin. Cuando consideremos que hay un buen comportamiento, entonces se arreglar una entrevista con el presidente Caldern.
El 15 de marzo de 2007, en una reunin que sostuvo con la Comisin Especial de Seguimiento a las Agresiones a Periodistas, en la propia Cmara
Entre otras, se pueden leer las notas de El Universal, La Jornada y El Financiero: Anuncia Gutirrez Viv n de Monitor. Se cumplen este da 41 mil 100 emisiones del programa y este da llega a su n, seal hoy el periodista, luego de 33 aos de transmisiones, Redaccin, El Universal, Mxico, 29 de junio de 2007 [en lnea]: <http://www.el-universal. com.mx/notas/434157.html>. Rosa Elvira Vargas y Carolina Gmez, Muere Monitor, op. cit. Sale del aire Radio Monitor, Redaccin, El Financiero, Mxico, 29 de junio de 2007 [en lnea]: <http://www.elnanciero.com.mx/ElFinanciero/Portal/cfpages/contentmgr.cfm?docId =65938&docTipo=1&orderby=docid&sortby=ASC> [consultado el 3 de agosto de 2007].
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de Diputados, Gutirrez Viv haba pedido cambiar el esquema de publicidad ocial:32

El director de Grupo Monitor, Jos Gutirrez Viv, propuso a la Cmara de Diputados modicar los esquemas de otorgamiento de publicidad ocial, porque el vigente es una arma para controlar a la opinin pblica. Si seguimos en este plan, ser cada vez ms producto de arreglos polticos en el que la divisa ser: si ests conmigo, tienes publicidad; si no, murete de hambre. [] existe una mano invisible que impide obtener una libertad de expresin amplia, que aprieta donde sea necesario, en este caso con las partidas destinadas a la publicidad. [] Tambin dijo que fue Vicente Fox quien orden sacar sus transmisiones del aire, porque no soport que Andrs Manuel Lpez Obrador destapara su candidatura presidencial en su noticiario.
Peridicos a.m. y Al Da En julio de 2007, la Red del Intercambio Internacional por la Libertad de Expresin (IFEX, por sus siglas en ingls) denunci el boicot publicitario a dos diarios de Guanajuato:33
El peridico a.m. del estado de Guanajuato, en el centro del pas, denunci pblicamente ser vctima de un boicot publicitario ordenado por el gobernador de ese estado, Juan Manuel Oliva Ramrez, del Partido Accin Nacional (PAN), el mismo partido del presidente Felipe Caldern. El hecho fue denunciado el 8 y el 9 de julio de 2007, a travs de un mensaje a sus lectores. El gobernador de Guanajuato, Juan Manuel Oliva Ramrez, orden la suspensin de toda publicacin del Gobierno del Estado en las pginas de a.m. y Al Da, seal el mensaje a los lectores rmado por la Compaa Periodstica Meridiano, S.A. de C.V., empresa que [los] publica. Al Da es otro peridico del mismo grupo periodstico.
Enrique Mndez y Roberto Garduo, Gutirrez Viv pide cambiar esquema de publicidad ocial. Es una arma para controlar la opinin pblica, dice, en La Jornada, Mxico, 15 de marzo de 2007 [en lnea]: <http://www.jornada.unam.mx/2007/03/15/index.php?section= politica&article=010n2pol> [consultado el 25 de julio de 2007]. 33 Ordena gobernador de Guanajuato boicot publicitario contra dos peridicos, Red del Intercambio Internacional por la Libertad de Expresin (IFEX), 11 de julio de 2007, [en lnea]: <http://www.ifex.org/es/content/view/full/84920/>. Seala que la informacin le fue proporcionada por el Centro de Periodismo y tica Pblica de San Miguel de Allende (Cepet).
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El mensaje al pblico agreg, Desde que naci a.m., hace 29 aos, nunca, ningn gobierno, haba usado los fondos pblicos para presionar o castigar la libre exposicin de las ideas. Ni en las peores pocas del autoritarismo del PRI se pretendi presionar a a.m. de esta manera.
Libre en el Sur Caso local de censura indirecta por medio del retiro de la publicidad ocial fue el del peridico de circulacin delegacional en Benito Jurez, Distrito Federal, Libre en el Sur. El 22 de febrero de 2008, el periodista Francisco Ortiz Pinchetti, director de la publicacin, denunci que la Delegacin Benito Jurez la censur al juzgar qu medios son susceptibles de ser contratados por la dependencia de acuerdo a su calidad y certeza en la informacin y a la veracidad y honestidad de sus fuentes, dado que el entonces jefe delegacional, Germn de la Garza, emiti los criterios y condiciones considerados por las direcciones de Comunicacin Social y de Administracin de la Delegacin para contratar publicidad en los medios informativos. Entre ellos se seal que todo medio de comunicacin (impreso o digital) debe tener fuentes crebles, honestas y que no distorsionen la informacin a la sociedad.34 Se quejaba el periodista que la Delegacin Benito Jurez haba contratado en 2007 publicidad en Libre en el Sur, pero en abril de 2008, la Delegacin haba ordenado se cancelara la publicidad contratada con ese peridico, apenas un da despus de que Germn de la Garza reclamara airadamente al diputado local de su partido Alfredo Vinalay que lo hubiese considerado polticamente insensible en una entrevista publicada en su versin impresa. Contralnea El caso de Contralnea, como decamos al inicio de este captulo, representa el primer antecedente de una interpretacin respecto del alcance del derecho a la libertad de expresin protegido internacionalmente, particularmente en materia de publicidad ocial. Fue la Comisin Nacional de los Derechos Humanos la que intervino en este caso. En 2008, el gobierno federal retir la publicidad ocial a la revista, luego de que la periodista Ana Lilia Prez exhibi irregularidades en la asignacin de contratos millonarios de Petrleos Mexicanos rmados a Juan Camilo Mourio y Csar Nava. El 12 de septiembre de 2008, Ana Lilia Prez Mendoza, Marcela Yarce Viveros, Nydia Egremy Pinto y Agustn Miguel Badillo Cruz presentaron una
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La nota fue publicada en: <http://www.amedi.org.mx/sitio_anterior/spip php?article1027>.
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queja ante la Comisin Nacional de los Derechos Humanos por violaciones a sus derechos humanos cometidas en su agravio y de la revista.
Del anlisis lgico-jurdico de los hechos y las evidencias que integran el expediente de queja CNDH/5/2008/4462/Q concluy el ombudsman, esta Comisin Nacional acredit que fueron vulnerados los Derechos Humanos a la legalidad y seguridad jurdica, a la igualdad y a la libertad de expresin, en agravio de Ana Lilia Prez Mendoza, Agustn Miguel Badillo Cruz e integrantes de la revista Contralnea.35
La CNDH, seala la recomendacin, acredit que Petrleos Mexicanos no cuenta con procedimientos y criterios objetivos, claros, transparentes y no discriminatorios para la asignacin de publicidad ocial. Lo anterior, toda vez que de la informacin proporcionada a esta Comisin Nacional se document que en la suspensin en la contratacin de publicidad ocial a la revista Contralnea no se observaron criterios objetivos por parte de Petrleos Mexicanos, como seran los de cobertura, circulacin o periodicidad. De esta manera, se acredit que la falta de procedimientos y criterios claros, objetivos, transparentes y no discriminatorios por parte de Petrleos Mexicanos para la contratacin de publicidad ocial deja abierta la posibilidad de incurrir en prcticas discrecionales para la distribucin de recursos pblicos con objeto de premiar o castigar a los medios segn su lnea editorial, lo que afecta no slo al pluralismo informativo y el debate pblico, ambos elementos esenciales de una sociedad democrtica, sino que tambin se violan los derechos humanos a la igualdad, seguridad jurdica y a la libertad de expresin, sentenci el organismo defensor de los derechos humanos.
La publicidad ocial
A travs de los medios de comunicacin masiva, el Estado difunde mensajes por medio de publicidad pagada o haciendo uso de lo que se ha denominado tiempo del Estado y tiempo scal.
Publicidad pagada
Los recursos pblicos que se ejercen en publicidad han sido escasamente transparentes, ya que se erogan por medio de los distintos poderes y organismos
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Recomendacin No. 57/2009 sobre el caso de los seores Agustn Miguel Badillo Cruz, Ana Lilia Prez Mendoza e integrantes de la Revista Contralnea [en lnea]: <http://www.cndh. org.mx/recomen/2009/057.pdf>
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autnomos, a nivel federal, estatal y municipal, y dentro de la administracin pblica, se distribuyen entre las diferentes dependencias, empresas paraestatales y organismos descentralizados que la integran, mediante partidas especcas para comunicacin social, pero tambin mediante otros rubros de gasto, como las partidas secretas, fundamentalmente la del presidente de la Repblica.36 En el sexenio anterior, el gobierno federal gast 15,776 millones de pesos37 en publicidad, cantidad superior a la ejercida por cualquier otro gobierno en otro sexenio, segn informaron recientemente legisladores del PRD. Hasta 2005, el gasto realizado por el gobierno de Vicente Fox en publicidad, se desglosaba de la siguiente forma:38
Cuadro 1. Gasto en publicidad ocial (millones de pesos) 2000 2,638.6

* Gasto programado.
2001 2,547.8
2002 1,461.7
2003 3,010.4
2004 2,018.6
2005* 2,238.4
En una investigacin publicada en 1997, Sergio Aguayo muestra cmo los presidentes durante los 15 aos entre 1983 y 1997 gastaron secretamente casi mil 342 millones de dlares. Se destaca que Miguel de la Madrid ejerci diariamente en promedio 160 mil dlares; Carlos Salinas de Gortari, 390 mil, y Ernesto Zedillo lo redujo a 145 mil por da, durante 1995 y 1996. En total, Miguel de la Madrid ejerci 352 739,170 dlares (58 789, 862 dlares por ao en promedio) entre 1983 y 1988; mientras que Carlos Salinas de Gortari super la cifra por ms de dos veces al ejercer 857751,170 dlares (un promedio de 142 958, 530 dlares por ao) entre 1989 y 1994; Ernesto Zedillo, por su parte, ejerci un total de 106 076, 150 dlares (53 038, 075 anuales en promedio) entre 1995 y 1997. Por supuesto, el destino de este dinero no fue llamado a rendir cuentas. David Dvila Estefan, Juan Antonio Cepeda y Jorge Romero Len, Cmo fortalecer la participacin de la Cmara de Diputados en el Gasto Pblico? Agenda de reformas presupuestarias que modican el papel del Legislativo en las nanzas pblicas, Mxico, Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin, 2005 [en lnea]: <http://www.fundar.org.mx/index.html/les/gastopublico.pdf>. Se reere a: Sergio Aguayo, El presupuesto federal bajo la lupa. La partida secreta, en Reforma, Mxico, 18 de agosto de 1997. 37 Andrs Lozano, Victorio Montalvo, Isidro Pedraza y Luis Snchez Jimnez, Proposicin con punto de acuerdo de urgente y obvia resolucin, sesin pblica de la Comisin Permanente del H. Congreso de la Unin, Mxico, 4 de julio de 2007, versin estenogrca [en lnea]: <http://www.senado.gob.mx/servicios_parlamentarios.php?ver=estenograa&tip o=P&a=2007&m=7&d=04> [consultado el 9 de julio de 2007]. 38 Dulce Mara Sauri Riancho, Iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley Federal de Comunicacin Gubernamental a la Ciudadana, en Senado de la Repblica, Gaceta Parlamentaria, nm. 143, Mxico, 8 de diciembre de 2005 [en lnea]: <http://www. senado.gob.mx/sgsp/gaceta/index2.php?sesion=2005/12/08/1&documento=27> [consultado el 16 de julio de 2007].
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46
En los primeros siete meses del gobierno de Felipe Caldern, por su parte, se erogaron 2,200 millones de pesos por los 19,591 spots que ha transmitido, segn Ibope.39 En total, tan slo ese ao, gastara 3,700 millones de pesos para promover las acciones de su gobierno. Por lo tanto, de mantener el ritmo de gasto que lleva, Caldern estar gastando aproximadamente 22,000 millones de pesos en publicidad en todo el sexenio.
Publicidad proveniente de tiempo del Estado y tiempo scal

Adems de los mensajes pagados, el Estado emite mensajes pblicos haciendo uso de los denominados tiempo del Estado y tiempo scal.40 El tiempo del Estado se encuentra establecido en la Ley Federal de Radio y Televisin (LFRT) y se distribuye de acuerdo con su Reglamento, renovado el 10 de octubre de 2002, y el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cope). Dice la Ley Federal de Radio y Televisin en su artculo 59:
Artculo 59. Las estaciones de radio y televisin debern efectuar transmisiones gratuitas diarias, con duracin hasta de 30 minutos continuos o discontinuos, dedicados a difundir temas educativos, culturales y de orientacin social. El Ejecutivo Federal sealar la dependencia que deba proporcionar el material para el uso de dicho tiempo y las emisiones sern coordinadas por el Consejo Nacional de Radio y Televisin.
El Reglamento de la Ley Federal de Radio y Televisin en Materia de Concesiones, Permisos y Contenido de las Transmisiones en Radio y Televisin seala, en cuanto a la forma en que se utilizar el tiempo del Estado:
Artculo 15. Es obligacin de las estaciones de radio y televisin incluir gratuitamente en su programacin diaria, treinta minutos, continuos o discontinuos, sobre acontecimientos de carcter educativo, cultural, social, poltico, deportivo y otros asuntos de inters general, nacionales e internacionales, del material proporcionado por la Secretara de Gobernacin, a travs de la Direccin General de Radio, Televisin y Cinematografa.
Lozano, op. cit. Los autores indican que el monto corresponde al periodo del 1 de diciembre de 2006 al 24 de junio de 2007. 40 Servicio de Investigacin y Anlisis, Divisin de Poltica Interior, Cmara de Diputados, Tiempo del Estado y tiempo scal en radio y televisin, octubre de 2002, Mxico [en lnea]: <http://www.diputados.gob.mx/cedia/sia/spi/DPI-45-Oct-2002.pdf> [consultado el 8 de agosto de 2007].
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La forma en que podrn dividirse esos treinta minutos ser la siguiente: I. Hasta 10 minutos en formatos o segmentos de no menos de 20 segundos cada uno, y II. Veinte minutos en bloques no menores de 5 minutos cada uno. El tiempo del Estado podr ser utilizado de manera continua para programas de hasta treinta minutos de duracin.
Cabe mencionar que en el Reglamento anterior, sustituido por el nuevo el 10 de octubre de 2002, no permita la utilizacin del tiempo del Estado en spots, ya que el tiempo mnimo en que poda dividirse era de cinco minutos, de acuerdo con su artculo 12:
Artculo 12. Es obligacin de las estaciones de radio y televisin incluir gratuitamente en su programacin diaria, treinta minutos, continuos o discontinuos, sobre acontecimientos de carcter educativo, cultural, social, poltico, deportivo y otros asuntos de inters general, nacionales e internacionales, del material proporcionado por la Secretara de Gobernacin. El tiempo mnimo en que podr dividirse la media hora, no ser menor de cinco minutos.
Por su parte, el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales seala:

Artculo 44 1. Del tiempo total que le corresponde al Estado en las frecuencias de radio y en los canales de televisin, cada partido poltico disfrutar de 15 minutos mensuales en cada uno de estos medios de comunicacin. 2. Los partidos polticos tendrn derecho, adems del tiempo regular mensual a que se reere el prrafo anterior, a participar conjuntamente en un programa especial que establecer y coordinar la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, para ser transmitido por radio y televisin dos veces al mes. []
De acuerdo con las normas citadas, los 30 minutos diarios del Estado se dividen en: a) 10 minutos en formatos de no menos de 20 segundos cada uno b) 20 minutos en bloques no menores de 5 minutos cada uno, o c) De manera continua, en programas de 30 minutos d) 15 minutos por partido al mes
48
e) 2 programas especiales al mes en el que participan todos los partidos Por otro lado, el tiempo scal tiene fundamento en la Ley que Establece, Reforma y Adiciona las Disposiciones Relativas a Diversos Impuestos, publicada el 31 de diciembre de 1968 en el Diario Ocial de la Federacin, que dice:
Artculo Noveno. Se establece un impuesto sobre servicios expresamente declarados de inters pblico por la Ley, en los que intervengan empresas concesionarias de bienes del dominio directo de la Nacin.
El artculo anterior se subdivide a su vez en siete artculos, de los cuales el primero seala:
Artculo 1. El impuesto a que esta Ley se reere grava el importe total de los pagos que se efecten por los servicios prestados por empresas que funcionen al amparo de concesiones federales para el uso de bienes del dominio directo de la Nacin, cuando la actividad del concesionario est declarada expresamente de inters pblico por la Ley. El objeto del impuesto comprender: a) Los pagos del concesionario; b) Los pagos a las empresas que por arreglos con el concesionario contraten los servicios y presten los que sean complementarios; c) Los pagos a cualquiera otra empresa que intervenga entre el que cubra el costo total del servicio y el concesionario.
Los artculos 4 y 5 de la Ley mencionada sealan que la base del impuesto ser el monto total de los pagos en efectivo o en especie que se hagan por los conceptos sealados en el artculo de dicha Ley y la base del impuesto se determinar aplicando la tasa del 25 por ciento. Sin embargo, mediante Acuerdo por el que se Autoriza a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico a Recibir de los Concesionarios de Estaciones Comerciales de Radio y Televisin, el Pago del Impuesto que se Indica, con Algunas Modalidades, publicado el 1 de julio de 1969 en el Diario Ocial de la Federacin, el pago del impuesto de 25 por ciento mencionado fue sustituido por la dedicacin de 12.5 por ciento del tiempo de transmisin para el Estado, como seala su artculo primero:
Primero. Se autoriza a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, para recibir de los concesionarios de estaciones comerciales de radio y de televisin el pago del impuesto a que se reere el artculo 9. De la Ley que Establece, Reforma y Adiciona las Disposiciones Relativas a
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Diversos Impuestos, publicada en el Diario Ocial de la Federacin, correspondiente al da 31 de diciembre de 1968, en la siguiente forma: a) Los concesionarios que, en su calidad de obligados solidarios al pago de dicho impuesto y por tanto como terceros interesados en el cumplimiento de esta obligacin, lo tomen a su cargo, podrn solicitar que se les admita el pago de su importe con el doce y medio por ciento del tiempo diario de transmisin de cada estacin. El Estado, por conducto del Ejecutivo a mi cargo, har uso de ese tiempo para realizar las funciones que le son propias de acuerdo con la Ley Federal de Radio y Televisin, sin que ello implique que haga transmisiones que constituyan una competencia a las actividades inherentes a la radiodifusin comercial; a cuyo efecto se precisa que cuando aqul realice campaas de inters colectivo, promoviendo el mayor consumo de bienes y servicios, lo har en forma genrica, en tanto que la industria de la radiodifusin comercial se ocupar de la publicidad y propaganda de marcas, servicios o empresas especcos.
La administracin pasada abrog el Acuerdo mencionado y volvi a disminuir el impuesto sealado, con la publicacin, el 10 de octubre de 2002, del Decreto por el que se Autoriza a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico a Recibir de los Concesionarios de Estaciones de Radio y Televisin el Pago del Impuesto que se Indica, sustituyendo el 12.5 por ciento del tiempo diario de transmisin por 18 minutos diarios en televisin y 35 en radio, divididos en fragmentos de 20 a 30 segundos:
Artculo primero. Los concesionarios de estaciones de radio y de televisin podrn optar por realizar el pago del impuesto a que se reere el artculo noveno de la Ley que Establece, Reforma y Adiciona las Disposiciones Relativas a Diversos Impuestos, publicada en el Diario Ocial de la Federacin el 31 de diciembre de 1968, en la siguiente forma: I. Los concesionarios que tengan la calidad de responsables solidarios al pago de dicho impuesto y, por tanto, como terceros interesados en el cumplimiento de esta obligacin, pagarn la contribucin que se menciona con dieciocho minutos diarios de transmisin en el caso de estaciones de televisin, y con treinta y cinco minutos diarios en las de radio, para la difusin de materiales grabados del Poder Ejecutivo Federal con una duracin de veinte a treinta segundos, sin que ello implique haga transmisiones que constituyan una competencia a las actividades inherentes a la radiodifusin comercial; a cuyo efecto se precisa que cuando aqul realice campaas de inters
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colectivo, promoviendo el mayor consumo de bienes y servicios, lo har en forma genrica, en tanto que la industria de la radiodifusin comercial se ocupar de la publicidad y propaganda de marcas, servicios o empresas especcos.
De acuerdo con la periodista Juliana Fragoso, la ganancia que el Decreto de Fox represent en trminos de publicidad para las estaciones de radio fue de 81 por ciento, mientras que la televisin obtuvo 90 por ciento de lo que destinaba al Estado:41
La reduccin en el tiempo ocial da a cada una de las partes lo que ms necesita: Al gobierno, la posibilidad de trascender mediante obras mediticas. A la radio y la televisin un benecio econmico. Para muestra basta un botn: segn los ltimos informes trimestrales de la Secretara de Hacienda, el tiempo scal que utiliz la Presidencia de enero a septiembre equivale a 306.8 millones de pesos, a un costo de 425.4 pesos el minuto en televisin y 13.1 pesos el minuto en radio. Para una televisora que transmite hasta 24 horas al da, el tiempo scal signica otorgar 180 minutos al Estado, lo que implicaba un valor estimado de 76.576 pesos diarios. Ahora, con los 18 minutos, el costo actual sera de 7.658 pesos, una reduccin del 90 por ciento. En el caso de una radiodifusora que transmite todo el da, el anterior tiempo scal acarreaba un costo de 2.530 pesos al da. Ahora, con la obligacin de dar a Estado slo 35 minutos, el costo ser de 457 pesos, 81 por ciento menos. Mientras tanto el debate contina, ante todo por la nueva etapa que marcan estos cambios en la relacin entre el gobierno y los medios, no en lo concerniente a la libertad de expresin, sino en el manejo discrecional entre ambos. Cuadro 2. Modicacin de los tiempos ociales en Mxico (minutos por da) Medio Televisin Radio Tiempo (antes) 180 minutos 180 minutos Tiempo (ahora) 18 minutos 35 minutos
Fuente: Decreto presidencial que modica los tiempos ociales en radio y televisin.
41
Juliana Fregoso Bonilla, Mxico: Controversia entre los medios de comunicacin y el Gobierno, en Chasqui. Revista Latinoamericana de Comunicacin, nm. 80, Quito, 2002 [en lnea]: <http://chasqui.comunica.org/80/fregoso80.htm.> [consultado el 8 de agosto de 2007].
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En 2005, Dulce Mara Sauri42 calcul que sumando el tiempo del Estado y el tiempo scal, el Estado cuenta con 211,572 mensajes de 20 segundos diarios en los medios de comunicacin electrnica:
De acuerdo al directorio de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, en Mxico hay 855 estaciones de radio en AM, 628 en FM, y 730 estaciones de televisin. Del tiempo de Estado, los 10 minutos diarios en mensajes de 20 segundos, se traducen en 30 mensajes diarios por estacin. Multiplicados por las 2,213 estaciones de radio y televisin, concesionadas y permisionadas, resultan 66,390 mensajes al da. Del tiempo scal, aplicable slo a estaciones concesionadas, los 35 minutos diarios en radio equivalen a 105 mensajes de 20 segundos por da en cada estacin. Multiplicado por las 1,142 estaciones de radio concesionadas en el pas, se tiene un total de 119,910 mensajes radiofnicos cada 24 horas. Para la televisin, el tiempo scal diario es de 18 minutos, que representa 54 mensajes de 20 segundos diarios por estacin. Multiplicado por las 468 emisoras de TV concesionadas a nivel nacional, se traduce en 25,272 mensajes televisivos diarios. De esta manera, sumando los mensajes por los conceptos de tiempo de Estado y de tiempo scal, se tiene que hay un gran total de 211,572 mensajes de 20 segundos disponibles cada da para los poderes pblicos. En trminos del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2005, artculo 29, Los tiempos que por ley otorgan al Estado las empresas de comunicacin que operan mediante concesin federal, denominados tiempo scal y tiempo de Estado, sern distribuidos en los siguientes porcentajes: 40 por ciento al Poder Ejecutivo Federal; 30 por ciento al Poder Legislativo Federal, asignndose en partes iguales a la Cmara [de Diputados] y a la Cmara de Senadores; 10 por ciento al Poder Judicial Federal, y 20 por ciento a los entes pblicos federales denidos en el artculo 2 fraccin X de este Decreto [se reere a las personas de derecho pblico de carcter federal con autonoma, creadas por la Constitucin].... La misma distribucin se hace en el artculo 32 del PEF 2006.
Los contenidos de la publicidad ocial

La publicidad ocial actual es arbitraria en sus contenidos, objetivos y cobertura. Dudosamente cumple una funcin de inters pblico o de utilidad social.
42
Op. cit.
52
Se pueden observar mensajes totalmente inadecuados para el medio en el que se transmiten, desproporcionados en su cobertura, as como inoportunos o abusivos en cuanto a la proyeccin de personajes o la vacuidad de su contenido. La publicidad que actualmente contrata el Estado cubre toda clase de objetivos: desde la proyeccin personal de personajes que incluso contratan medios nacionales cuando su responsabilidad es local, hasta la proyeccin de logros de programas cuya publicidad podra ser ms cara que los programas mismos, pasando por el abierto subsidio a empresas de comunicacin determinadas.
La distribucin de la publicidad ocial

En septiembre de 2007, la revista Etctera inform que segn la Secretara de Gobernacin en sus primeros seis meses, esta administracin ha contratado publicidad de la siguiente forma:43
Cuadro 3. Gasto en publicidad ocial Enero-julio de 2007
Medios electrnicos Televisin Televisin Azteca
105,963,480 67,155,190 67,155,190
71.62 63.38 100.00 36.62 59.95 18.93 7.06 6.76 3.61 1.22 0.96 0.63 0.46 0.42
Radio Radiorama Radio Frmula Ncleo Radio Mil Grupo Acir Grupo Radio Centro Multimedios Estrella de Oro Radio Capital Cadena Radiodifusora Mexicana (Televisa/Prisa) Infored Radio Trece
38,808,290 23,264,250 7,347,010 2,740,470 2,623,620 1,401,210 473,600 373,010 243,970 179,400 161,750
43
Luis Miguel Carriedo, Cunto gasta el gobierno federal en medios, en Etctera, septiembre de 2007, Mxico [en lnea]: <http://www.etcetera.com.mx/articulo.php?articulo=2072> [consultado el 10 de octubre de 2007].
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Medios impresos Diarios Reforma El Universal La Jornada El Financiero Milenio El Economista Exclsior Notmusa La Crnica de Hoy El Heraldo de Mxico (Diario Monitor) El Sol de Mxico Ovaciones Impacto El Diario La Prensa Esto El Pas Uno Ms Uno Revistas Editorial Televisa Expansin Letras Libres Vrtigo Etctera Este Pas Emeequis Contralnea Nexos Proceso Zcalo Revista Mexicana de Comunicacin Total
41,998,540 37,155,340 9,140,390 5,443,010 5,352,850 3,948,510 3,591,270 2,791,490 1,372,270 1,201,890 940,730 765,070 709,560 577,190 559,570 523,810 142,690 57,040 38,000 4,843,200 1,997,420 539,030 495,220 321,600 321,330 261,200 230,440 206,000 192,580 110,980 87,400 80,000 147,962,020
28.38 88.47 24.60 14.65 14.41 10.63 9.67 7.51 3.69 3.23 2.53 2.06 1.91 1.55 1.51 1.41 0.38 0.15 0.10 11.53 41.24 11.13 10.23 6.64 6.63 5.39 4.76 4.25 3.98 2.29 1.80 1.65 100.00
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Como se observa, de los 147 millones 962 mil de pesos ejercidos en publicidad ocial en el primer semestre de 2007, 72 por ciento correspondi a los medios electrnicos, de los cuales una empresa televisiva recibi 63 por ciento, y 37 por ciento se distribuy entre 10 empresas radiofnicas. Del total de la publicidad ocial, 28 por ciento se distribuy entre los medios de comunicacin impresos, de los cuales 17 diarios recibieron 88 por ciento de la publicidad, mientras que a 12 empresas editoras de revistas correspondi el 12 por ciento restante. Independientemente de que al concluir el ejercicio 2007, la composicin del gasto en medios puede cambiar respecto de lo sealado en este cuadro, contiene elementos que permiten distinguir tendencias. A simple vista, se observa que: a) La asignacin de publicidad se realiza de manera arbitraria. No se observa ningn criterio que permita armar que se determin la contratacin de las empresas sealadas por el tipo de medio de comunicacin, por su cobertura, por las caractersticas de la audiencia o lectores o por el costo de la publicidad. b) La asignacin arbitraria permite que 45.4 por ciento de la totalidad de la publicidad contratada se concentre en una sola empresa: TV Azteca. c) Igualmente, se observa un trato preferencial hacia la empresa editora del diario Reforma, que concentra una cuarta parte de la publicidad contratada en diarios, 10% ms que los diarios El Universal y La Jornada, no obstante su similar cobertura en lectores, as como a las revistas editadas por Grupo Televisa, que concentra 41 por ciento de la publicidad contratada en revistas. De acuerdo con el Padrn Nacional de Medios Certicados 2007,44 de la Secretara de Gobernacin, Reforma tiene un promedio de circulacin pagada de 145,650 ejemplares, mientras que a La Jornada le asigna 107,291 ejemplares. Es decir, su relacin es de 58/42, lo que no se ve reejado en la asignacin de publicidad. (Menos an se explicara si la distancia de pago no se debiera a la cantidad de promocionales publicados sino a la diferencia de tarifas, pero el Padrn Nacional de Medios no da cuenta de las tarifas de Reforma, slo de las de La Jornada.) Otras fuentes manejan datos muy distintos en cuanto a la circulacin. Por ejemplo, Jos Prez-Espino sealaba en 2002 estos datos:45
Padrn Nacional de Medios Certicados 2007, Direccin General de Medios Impresos, Subsecretara de Normatividad de Medios, Secretara de Gobernacin, Mxico [en lnea]: <http://www.gobernacion.gob.mx/PR_PNMP/> [consultado el 27 de agosto de 2007]. 45 Jos Prez-Espino, La prensa en Mxico: la transparencia no llega, en Al Margen, 1 de agosto de 2002, Mxico [en lnea]: <http://www.almargen.com.mx/news/imprime. php?IDNOTA=629> [consultado el 27 de agosto de 2007].
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Segn el informe de Bimsa que cita Expansin, entre los diarios de informacin general, el mayor nmero de lectores lo tiene El Universal, con 419 mil 500; en segundo lugar se encuentra La Jornada, con 287 mil 100; en tercer sitio aparece Reforma, con 276 mil 700; en cuarto Exclsior, con 117 mil 800; en quinto unomsuno, con 78 mil 400; en sexto Novedades, con 65 mil 700; en sptimo El Sol de Mxico con 56 mil 900; y, en ltimo lugar, Milenio con 46 mil 900 lectores. Bimsa no incluye a La Crnica de Hoy.
Para ilustrar la arbitrariedad con que el Estado distribuye la publicidad, Ernesto Villanueva mencionaba en mayo de 2006:46
por ejemplo, de la revista Proceso, donde, de acuerdo con datos ociales obtenidos por Etctera a travs de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, la recepcin de publicidad gubernamental de la administracin pblica federal (septiembre 2005) pas de 11 millones 97 mil pesos en 2004 con un promedio de 26 planas de anuncios al mes a 1.9 un ao despus, en virtud de su lnea editorial.
Asimismo, la tendencia de concentrar la contratacin de publicidad en los medios electrnicos observada el primer semestre de 2007, al parecer es permanente, como se ha sealado en la revista Etctera, especializada en medios, en ediciones de 2005 y 2006: En 2005, Marco Levario sealaba:47
Ahora en Mxico, los grupos Televisa y TV Azteca concentran cerca de 45 por ciento del total del erario destinado al rubro que es de poco ms de tres mil millones de pesos, mientras que la prensa capta no ms de 18 por ciento; el resto lo reciben, sobre todo, cinco cadenas de radio. [] El gobierno espaol erogar este ao alrededor de 60 millones de euros en publicidad, algo as como 780 millones 800 mil pesos; en el mismo lapso el gobierno mexicano gastar poco ms de tres mil 200 millones
Ernesto Villanueva, Transparencia y equidad publicitaria, en Etctera, Mxico, mayo de 2006 [en lnea]: <http://www.etcetera.com.mx/pag27-28ne67.asp> [consultado el 9 de julio de 2007]. 47 Marco Levario Turcot, La publicidad, razn de Estado, editorial, Etctera, Mxico, octubre de 2005 [en lnea]: <http://www.etcetera.com.mx/pag03ane60.asp> [consultado el 9 de julio de 2007].
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de pesos (que es casi la mitad de lo que las dos principales televisoras del pas obtendrn en la ruta de las prximas elecciones federales). [] En Mxico no hay esos criterios lo que, adems de otras perversiones, provoca que Televisa concentre 25% del total de la partida anual asignada. O sea, el grupo de Emilio Azcrraga recibe en un ao poco ms del total de lo que el gobierno espaol gasta en ese lapso en todos los medios. (Y podra ser ms, por supuesto, en virtud de otros contratos del gobierno federal con Televisa.)
En 2006, deca Javier Daro Restrepo:48

En Mxico la mayor parte de los 79 millones de dlares que el gobierno federal gast en publicidad institucional, la mayor parte ms de 50 por ciento fue a dar a dos cadenas de televisin, mientras los medios pblicos apenas si recibieron las migajas.
Libertad de expresin y a la informacin, derechos fundamentales

Luigi Ferrajoli49 arma que la libertad de informacin incluye dos derechos: la libertad de manifestacin del pensamiento, que abarca el derecho a informar, por un lado, y el derecho a la informacin, es decir, a recibir informacin, por el otro:
El primer derecho es un derecho individual de libertad que consiste en la inmunidad ante prohibiciones o censuras o discriminaciones; el segundo es un derecho social que consiste en la expectativa de recibir informaciones veraces, lo ms completas posibles y que no se encuentren deformadas por condicionamientos que respondan a intereses concretos. Uno es un derecho de los que quieren expresar opiniones y difundir informaciones y es esencial para el carcter liberal de un sistema poltico; el otro es un derecho de todos los ciudadanos y constituye otro presupuesto fundamental de la democracia. Esas dos connotaciones de la libertad de expresin libertad de informacin y derecho a la informacin son constantemente amenazadas
Javier Daro Restrepo, Dilemas de la publicidad ocial, en Etctera, Mxico, agosto de 2006 [en lnea]: <http://www.etcetera.com.mx/pag48-51ane70.asp> [consultado el 9 de julio de 2007]. 49 Luigi Ferrajoli, Libertad de informacin y propiedad privada. Una propuesta no utpica, trad. Pedro Salazar Ugarte [en lnea]: <http://blogjesussilvaherzogm.typepad.com/el_blog_de_ jess_silva_her/les/ferrajoli_libertad_informacin.doc> [consultado el 23 de julio de 2007].
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tanto por el mercado como por el Estado, pues su ejercicio llega a ser francamente adverso a sus intereses. Siguiendo a Ferrajoli, durante la discusin de junio de 2007 en el marco de la accin de inconstitucionalidad promovida en contra de la llamada Ley Televisa, el ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin Genaro David Gngora Pimentel critic la tendencia de anteponer los intereses del mercado sobre la libertad de expresin:50 Luigi Ferrajoli,51 a propsito de una sentencia de la Corte Constitucional Italiana y de la Ley Gasparri, ambas en relacin con la concentracin de medios en manos del expremier italiano, critica la prevalencia que se dio a la libre competencia sobre el pluralismo informativo de la siguiente manera: Para enfrentar este acto vergonzoso se apela nicamente a la ley del mercado (del mercado de la informacin y del consenso poltico, que a su vez, es gobernado por el mercado de la publicidad): como si la libertad de informacin slo fuera un corolario de la ley del mercado y del principio de la libre competencia [] Se trata nicamente de antitrust o tambin y en primer lugar [de] un problema autnomo de libertad y de democracia? Para m, la respuesta a la pregunta de Ferrajoli es sencilla: Como lo dije desde el inicio y lo ordena la Constitucin, la libertad de expresin es la brjula que debe guiar nuestros pasos.
Es importante la acotacin que tanto Ferrajoli como el ministro Gngora Pimentel realizan distinguiendo la existencia mercantil de los medios de comunicacin, cuya nalidad obvia es la obtencin de ingresos, los cuales provienen preponderantemente de la publicidad, y la existencia de los medios como transmisores de ideas, cuyo n es permitir el ejercicio del derecho a la informacin y de la libertad de expresin:
He venido sosteniendo que las libertades de expresin, informacin y prensa consagradas en los artculos 6 y 7 constitucionales incluyen
David Genaro Gngora Pimentel, 9. Constitucionalidad de las condiciones y trminos para la obtencin del refrendo de una concesin en materia de radiodifusin. (Considerando Dcimo, pginas 247 a 263.) Artculo 16 de la Ley Federal de Radio y Televisin. Dictamen del ministro Genaro David Gngora Pimentel, en relacin con la Accin de Inconstitucionalidad 26/2006, promovida por senadores integrantes de la LIX Legislatura del Congreso de la Unin [en lnea]: <http://www.scjn.gob.mx/Ministros/ministroGongoraPimentel/Ley%20de%20Radio%20y%20Televisi%C3%B3n/Votos%20Particulares%20 relevantes/Conrmados/9.pdf>. 51 Luigi Ferrajoli, op. cit.
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necesariamente la libre utilizacin de todos los medios de expresin que puedan difundir ideas, especialmente los medios masivos de comunicacin como son la radio y la televisin, por lo que existe un derecho constitucional de acceso equitativo a estos medios.
En seguida, el ministro Gngora se pronuncia por que el Estado asuma un papel activo en la defensa de la libertad de expresin, para garantizar su ejercicio:
Tales derechos no se limitan a un deber de abstencin del Estado, sino que necesariamente llevan implcitos un deber de promocin, que hoy en da es incluso ms importante, pues las fuerzas econmicas estn en mayor aptitud de violentarlos que el propio Estado. As, la garanta del libre ejercicio del derecho a difundir y recibir informacin exige de los poderes pblicos la emisin de las normas necesarias para impedir que otras fuerzas sociales obstruyan su ejercicio. No podemos ignorar que la televisin es el medio masivo de comunicacin que tiene mayor inuencia sobre los ciudadanos, y que ocupa por ello una posicin especial en el proceso de formacin de la opinin pblica, pues no se limita a transmitir noticias, opiniones, programas musicales, culturales, ldicos u otros; elige qu se va a transmitir y cmo se va a transmitir, lo que le da la posibilidad de dirigir la atencin del pblico en una determinada direccin, actuando no slo como medio sino como factor en el proceso de la comunicacin, el cual impacta, incluso de manera denitiva, en la legitimacin o deslegitimacin de los poderes pblicos. La televisin afecta en trminos sustantivos la vida diaria del individuo, lo que implica que quienes tengan acceso al uso del espectro radioelctrico para prestar el servicio de radiodifusin, tendrn la posibilidad de permear el tejido social y de encauzar el derrotero del grupo o comunidad que toman como objeto, afectando y determinando sus patrones y modos de vida. Esta realidad evidencia la vulnerabilidad de las audiencias frente a los emisores y pone de maniesto la necesidad de darle mayor peso a los derechos de expresin, informacin y prensa desde el punto de vista de los receptores; es decir, desde la perspectiva de la dimensin social de este derecho.
De all que para el ministro sea fundamental que el Estado garantice la pluralidad en los medios, especcamente en el caso de la radio y la televisin, a que l aluda:
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As, tratndose de medios de comunicacin que requieren del uso de un bien pblico restringido como es el espectro radioelctrico, el legislador est obligado a regularlo de manera tal que garantice la igualdad de oportunidades para su acceso, y propicie un pluralismo que asegure a la sociedad la permanente apertura de un proceso de comunicacin que vivique la democracia y la cultura. Bajo esta perspectiva, cmo conciliar la igualdad de oportunidades en el acceso al uso del espectro, con el refrendo automtico e ilimitado? Cmo lograr el pluralismo en los medios de informacin cuando el refrendo perpetuo impide que nuevas voces se integren a la polifona de la libertad? Cmo hablar de competencia entre los concesionarios perpetuos de los espacios de radio y televisin, y todas las dems personas? [] El equilibrio y el pluralismo demandan que haya de todo un poco: no se trata de borrar del mapa a ningn sector de la radiodifusin, porque eso sera pasar de un extremo a otro. Lo que debe establecerse es un marco que permita racionalizar y hacer ms equitativa la administracin del espectro, de manera que en l tengan cabida la mayor cantidad de voces de las tantas que conforman a nuestra Nacin pluricultural, y que por su medio se pueda satisfacer de la mejor manera posible la mayor cantidad de necesidades sociales.
Otro elemento con el que se debe cuidar la pluralidad de la manifestacin de ideas en el mbito del mercado de los medios de comunicacin, es en la subsistencia misma de los medios, impidiendo su monopolizacin. En el marco de la exposicin del ministro Gngora, las concesiones de radio y televisin no podran quedar sometidas a una subasta en la que las empresas ms poderosas podran concentrar el espectro. Al respecto, dice:
Si aplicamos los principios del artculo 134, se asegurarn mayores ganancias al Estado, pero se propiciar un rgimen de radio y televisin que privilegie al mejor postor, generando un dcit de libertad intolerable que llevar a la quiebra del sistema democrtico.
Por otro lado, dijimos que la libertad de expresin y de prensa y el derecho a la informacin no slo se ven amenazados por el mercado, cuyo inters es obtener un lucro, sino tambin por el Estado, cuyo inters es permanecer de manera estable, para lo cual, en un rgimen que se pretenda democrtico, requiere legitimacin y, por lo tanto, legitimidad. En los regmenes de corte autoritario, cuando un medio de comunicacin se expresaba crtico al gobierno, bastaba con ordenar su cierre, incluso con la fuerza pblica, para acallarlo. Dado su costo poltico, que es justamente
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contraproducente a la intencin de que el medio no interera para obtener la legitimacin que la crtica le diculta, ese mtodo se sustituy por el chantaje o boicot a los ingresos por publicidad. As, ante una quiebra, parecera que la empresa no tiene solvencia, es decir, que se produjo por un problema mercantil y no por su posicin crtica, es decir, la censura poltica.
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en contra de la censura indirecta

La Comisin Interamericana de Derechos Humanos emiti en octubre de 2000 la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin52. En sta arma:
Principio 13 La utilizacin del poder del Estado y los recursos de la hacienda pblica; la concesin de prebendas arancelarias; la asignacin arbitraria y discriminatoria de publicidad ocial y crditos ociales; el otorgamiento de frecuencias de radio y televisin, entre otros, con el objetivo de presionar y castigar o premiar y privilegiar a los comunicadores sociales y a los medios de comunicacin en funcin de sus lneas informativas, atenta contra la libertad de expresin y deben estar expresamente prohibidos por la ley. Los medios de comunicacin social tienen derecho a realizar su labor en forma independiente. Presiones directas o indirectas dirigidas a silenciar la labor informativa de los comunicadores sociales son incompatibles con la libertad de expresin.
Debido a la trascendencia de estos principios, la propia Comisin Interamericana de Derechos Humanos emiti una interpretacin de cada uno de los 13 principios que integran la Declaracin. He aqu la forma en que interpreta el Principio 13:53
56. El Estado debe abstenerse de utilizar su poder y los recursos de la hacienda pblica con el objetivo de castigar, premiar o privilegiar a los comunicadores sociales y a los medios de comunicacin en funcin de sus lneas informativas. Su rol principal es el de facilitar el ms amplio, plural y libre debate de ideas. Cualquier interferencia que implique restringir la libre circulacin de ideas debe estar expresamente prohibida
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin [en lnea]: <http://www.cidh.oas.org/Basicos/Basicos13.htm> [consultado el 19 de julio de 2007]. 53 Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Antecedentes e interpretacin de la Declaracin de Principios [en lnea]: <http://www.cidh.oas.org/relatoria/showarticle. asp?artID=132&lID=2> [consultado el 25 de julio de 2007].
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por la ley. Presiones directas o indirectas dirigidas a silenciar la labor informativa de los comunicadores sociales son incompatibles con la libertad de expresin. 57. La utilizacin del poder del Estado para imponer criterios de restriccin puede ser empleado como mecanismos encubiertos de censura a la informacin que se considere crtica a las autoridades. Al analizar el alcance de la libertad de expresin dentro del contexto de los derechos protegidos bajo la Convencin, la Corte Interamericana reconoci que la libertad de expresin es indivisible al derecho de difusin del pensamiento y de la informacin. En este sentido, sta tiene una dimensin individual y una dimensin social. La Corte expres: [] la libertad de expresin no se agota en el reconocimiento terico del derecho de hablar o escribir, sino que comprende adems, inseparablemente, el derecho a utilizar cualquier medio apropiado para difundir informacin y hacerla llegar al mayor numero de destinatarios [] Asimismo, es fundamental que los periodistas [] gocen de la proteccin y de la independencia necesaria para realizar sus funciones a cabalidad, ya que son ellos los que mantienen informada a la sociedad, requisito indispensable para que sta goce de una plena libertad.* 58. El Relator Especial destaca, asimismo, que al imponer presiones directas o indirectas dirigidas a silenciar la labor informativa de los comunicadores sociales se obstruye el funcionamiento pleno de la democracia, puesto que la consolidacin de la democracia en el hemisferio se encuentra ntimamente relacionada al intercambio libre de ideas, informacin y opiniones entre las personas.
En el Informe Anual de la Relatora para la Libertad de Expresin 2003,54 el relator especial recomend a todas las entidades estatales mexicanas modicar las prcticas arbitrarias en la asignacin de publicidad a los medios de comunicacin y establecer criterios claros, justos, objetivos y no-discriminatorios para la determinacin de la distribucin de la publicidad ocial. La Relatora por lo tanto, sostiene que, en ningn caso, la publicidad ocial puede ser utilizada con la intencin de perjudicar o favorecer a un medio de comunicacin sobre otro por su lnea editorial o crtica a la gestin pblica.
* Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Ivcher Bronstein, Sentencia de 6 de febrero de 2001, prr. 147-150. 54 Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe Anual de la Relatora para la Libertad de Expresin 2003, op. cit.
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Especcamente, el Informe se reere a la visita que el relator especial realiz a nuestro pas entre el 18 y el 26 de agosto de 2003, en su captulo II denominado Evaluacin sobre el estado de la libertad de expresin en el hemisferio, apartado C. Situacin de la libertad de expresin en los Estados miembros, Mxico, Sobre la asignacin de publicidad ocial. All menciona los casos de retiro de publicidad ocial de El Sur de Guerrero y El Norte de Jurez, que fueron ya citados, y contina:
227. Cabe recordar que el Principio 13 de la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin seala que la asignacin arbitraria y discriminatoria de publicidad ocial con el objeto de presionar y castigar o premiar y privilegiar a los comunicadores sociales en funcin de sus lneas informativas, atenta contra la libertad de expresin y debe ser prohibida por ley. Los medios de comunicacin social tienen derecho a realizar su labor en forma independiente. Presiones directas o indirectas dirigidas a silenciar la labor informativa de los comunicadores sociales son incompatibles con la libertad de expresin. 228. El uso de los medios para transmitir informacin es un instrumento importante y til para los Estados, a la vez de proporcionar ganancias sustanciales para los medios de comunicacin. Aunque no existe ningn derecho inherente a medios privados de recibir publicidad ocial y los Estados, a su vez, pueden hacer determinaciones en el otorgamiento de publicidad basada en el porcentaje de la poblacin alcanzada por la fuente de informacin, la fuerza de frecuencia, y factores similares, la determinacin de conceder o no, la publicidad estatal en funcin de la lnea editorial o la crtica de funcionarios pblicos es contraria a los parmetros de proteccin de los derechos humanos y la libertad de expresin. 229. Los derechos consagrados por los instrumentos internacionales de derechos humanos establecen como criterio indiscutible la no-discriminacin. En este sentido, resultara una forma indirecta de coartar la libertad de expresin cualquier medida que discrimine a un medio de comunicacin de recibir publicidad ocial a causa de su lnea editorial o crtica hacia la administracin pblica. Dicha poltica podra tener como efecto adverso la autocensura dado que la asignacin de publicidad ocial, fundamental para la operacin de algunos medios de comunicacin, podra obstaculizar reportes sobre abusos de poder o noticias dirigidas a scalizar en forma crtica la gestin pblica. En este sentido, el Relator Especial recomienda a todas las entidades estatales modicar estas prcticas y establecer criterios claros, justos, objetivos y no-discriminatorios para la determinacin de la distribucin de la publicidad ocial. La Relatora por lo tanto, sostiene que, en ningn caso,
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la publicidad ocial puede ser utilizada con la intencin de perjudicar o favorecer a un medio de comunicacin sobre otro por su lnea editorial o crtica a la gestin pblica.
En ese mismo Informe de 2003, por primera vez, la Relatora, creada en 1997, incluy una amplia evaluacin del estado de la publicidad ocial en el continente americano, que nos permitimos transcribir ntegra, tanto por la importancia de la situacin existente, como por la forma en que se regula en los distintos pases del continente:
Captulo V Violaciones indirectas de la libertad de expresin: Asignacin discriminatoria de la publicidad ocial478 Publicidad ocial
3. Existen dos tipos de publicidad del Estado: la publicidad no pagada y la publicidad pagada. La publicidad no pagada incluye los comunicados de prensa, los textos de leyes o sobre reuniones legislativas, e informacin que cuenta con respaldo del gobierno pero que puede ser pagada por un particular. Con frecuencia existen obligaciones jurdicas de parte de los medios de comunicacin nacionales de divulgar esta publicidad como condicin para que utilicen las frecuencias y las ondas del Estado. Esas condiciones estn habitualmente incluidas en las leyes fundamentales de radiodifusin y prensa. La publicidad pagada incluye los anuncios pagados en la prensa, la radio o la televisin, el material de software y video producido por el gobierno o patrocinado por ste, la campaas a base de folletos, el material publicado en Internet, las exposiciones, etc.479 Los gobiernos utilizan la publicidad pagada para informar a la opinin pblica sobre asuntos importantes (por ejemplo, anuncios vinculados a preocupaciones por la salud y la seguridad), para incidir en el comportamiento social de los ciudadanos y de las empresas (como los estmulos a la ciudadana para que concurran a votar en las elecciones) y para generar ingresos a travs de diversos programas (con frecuencia por la va del sector estatal). El uso de los medios de comunicacin para trasmitir informacin es una herramienta importante y til para los Estados y aporta una ganancia por publicidad imperiosamente necesaria para los medios de comunicacin.
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4. Los costos de produccin de los medios de comunicacin son elevados, y la forma ms lucrativa de cubrir esos gastos es una amplia publicidad. Tradicionalmente, los presupuestos de publicidad del Estado representan un porcentaje sustancial de la inversin total en publicidad de los medios. En general, el pblico no conoce las cifras exactas de lo que se gasta en publicidad. Sin embargo, existen informes de numerosos medios de comunicacin que indican que reciben del Estado entre el 40% y el 50% de su ingreso. La publicidad estatal con frecuencia ofrece medios a voces que, sin la ayuda nanciera del Estado, no podran sobrevivir. La creciente consolidacin de la propiedad y la propiedad cruzada de medios de comunicacin signica que los peridicos y las estaciones de radio y televisin ms pequeos enfrentan una competencia cada vez ms fuerte por los ingresos de la publicidad disponibles. Los otros proveedores importantes de ingresos, las grandes empresas, con frecuencia slo colocan anuncios en medios favorables a sus intereses comerciales, evitando aquellos que denuncian los escndalos nancieros, los daos ambientales y las disputas laborales. La publicidad estatal puede compensar los vastos recursos de la comunicacin controlados por intereses empresariales o por los crculos nancieros, pues pueden ampliar la voz de periodistas y medios de comunicacin locales, de los medios ms pequeos y de los que critican a las empresas.480 5. A menudo, una gran parte del gasto interno del Estado se destina a publicidad. Existe muy escasa informacin sobre los criterios que se utilizan para asignar la publicidad. El Estado distribuye su publicidad entre varios medios de comunicacin, con frecuencia sin ninguna restriccin o supervisin legal. Ello da lugar a una selectividad en la colocacin de publicidad. La decisin del Estado de continuar o suspender la publicidad en un medio tendr efectos importantsimos en el ingreso anual por publicidad de ese medio.481 6. Histricamente, una porcin considerable del capital productivo de los medios de comunicacin en las Amricas se ha originado en la asignacin de publicidad ocial por los Estados. Este hecho, sumado a la selectividad discrecional en la colocacin de la publicidad, crea el peligro de autocensura para evitar penurias nancieras que pudieran enfrentar los medios a los que se niega la publicidad del Estado. Un estudio reciente de las estructuras de propiedad de los medios de comunicacin en 97 pases, llega a la conclusin de que:
(...) los monopolios o la propiedad concentrada de los medios de comunicacin que ejercen control sobre la informacin a los ciudadanos y las organizaciones, pblicas o privadas, reducirn la efec-
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tividad de la cobertura de los medios y actualmente intervienen regularmente en las decisiones sobre los contenidos.482
7. En el marco de los criterios de distribucin, existen asignaciones discriminatorias negativas y positivas de la publicidad. La asignacin negativa se otorgara a una persona o un medio de comunicaciones para inducirlo a no informar desfavorablemente sobre quienes estn en el poder. La asignacin positiva exige que el beneciario se exprese favorablemente para recibir los fondos estatales.483 Tanto la asignacin positiva como la negativa puede constituir una violacin de la libre expresin. Las asignaciones negativas son formas de coercin basadas en los contenidos, que obligan a los medios de comunicacin al silencio sobre cuestiones de inters pblico, en tanto las asignaciones positivas pueden distorsionar articialmente un debate pblico al inducir a apoyar las opiniones del gobierno a quienes en otras circunstancias hubieran adoptado una posicin contraria (o hubieran optado por no expresarse del todo).484 8. Se han denido tres tipos de subsidio estatal a los medios de comunicacin, que pueden asimilarse a asignaciones positivas de la publicidad estatal: por categoras, por puntos de vista, y por la necesidad de seleccin.485 9. Una decisin por categoras de asignar publicidad es una opcin neutral, de nanciar a una categora, sujeto o clase particular de expresin (como sera optar por anunciar en los peridicos nacionales, la televisin provincial o las radios locales). Esa decisin puede ser congruente con la libertad de expresin, con base en los objetivos del gobierno, pero si esa asignacin positiva se efecta de acuerdo con criterios discriminatorios, ser violatoria de la libertad de expresin. 10. En las decisiones por puntos de vista, los criterios para asignar recursos se basan totalmente en las opiniones que expresa un medio de comunicaciones en particular. Obviamente, esta es la forma ms agrante de violacin del derecho a la libertad de expresin en la publicidad ocial. 11. La necesidad de seleccin se relaciona con la necesidad de que los funcionarios del Estado establezcan una diferenciacin entre una serie de medios de comunicacin dentro de una categora (en qu peridico nacional, del grupo de peridicos con distribucin y alcance similares, colocarn la publicidad?). Para adoptar esas decisiones de acuerdo con los principios de la libertad de expresin, las mismas deben estar basadas en criterios sustancialmente relacionados con el propsito descrito y que es neutro en relacin con los puntos de vista del medio.486 Por ejemplo, si el objetivo del Estado es promover la venta de pases mensuales en el transporte
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pblico de la ciudad, podra optar legtimamente por colocar los anuncios slo en los peridicos de gran distribucin dentro de la ciudad. Los peridicos de otras regiones, que pueden tener muy poca distribucin dentro de esa ciudad, no se veran injustamente discriminados por la eleccin del Estado de no anunciar en sus pginas. Los criterios para elegir un peridico de distribucin mayoritaria dentro de la ciudad se relacionan sustancialmente con el propsito de neutralidad del programa de fomento del uso del transporte pblico y, por tanto, no son discriminatorios.
Asignacin discriminatoria de la publicidad ocial

12. No existe un derecho intrnseco a recibir recursos del Estado por publicidad. Slo cuando el Estado asigna esos recursos en forma discriminatoria se viola el derecho fundamental a la libre expresin. Un Estado podra negar la publicidad a todos los medios de comunicacin, pero no puede negarle ese ingreso slo a algunos medios, con base en criterios discriminatorios. Aunque los Estados pueden adoptar decisiones de asignar publicidad con base en el porcentaje de la poblacin que un determinado medio, una frecuencia o factores similares, cubren, las decisiones de asignar o no publicidad que se basan en la cobertura de actos ociales, en crticas a funcionarios pblicos o la cobertura que podra perjudicar a los contribuyentes nancieros de esos funcionarios, equivale a penalizar a los medios por ejercer el derecho a la libertad de expresin. Es posible que la publicidad estatal sea tan fundamental para el funcionamiento de un medio de comunicaciones que la negativa a asignrsela tenga un impacto tan adverso que equivalga a una multa o una condena de crcel. Como sus esperanzas de obtener ingresos por publicidad giran en torno a una asignacin favorable de la publicidad estatal, los medios de comunicacin se vern comprometidos y, en efecto, obligados a producir informes favorables a quienes toman las decisiones sobre asignacin de publicidad estatal. 13. La obstruccin indirecta a travs de la distribucin de publicidad estatal acta como un fuerte disuasivo de la libertad de expresin. Aunque la jurisprudencia en esta esfera es escasa dentro del sistema interamericano, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos ofrece un marco legal contra esas violaciones indirectas, al establecer que la asignacin discriminatoria de publicidad estatal, con base en la informacin crtica de una publicacin o una radio, es violatoria del derecho a la libre expresin garantizado por la Convencin.
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D. Normas interamericanas
14. El documento legal de control en relacin con los derechos humanos en las Amricas es la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. En cuanto a la libertad de expresin, la Convencin dispone, en su artculo 13(3): No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos, tales como el abuso de controles ociales o particulares de papel para peridicos, de frecuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusin de informacin o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones.487 15. La Declaracin de Principios sobre la Libertad de Expresin fue aprobada por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos como instrumento para interpretar el artculo 13 de la Convencin Americana. La Declaracin ha sido un factor decisivo, al reejar las normas regionales emergentes en torno a esta cuestin, y establece, en el Principio 13: La utilizacin del poder del Estado y los recursos de la hacienda pblica; la concesin de prebendas arancelarias; la asignacin arbitraria y discriminatoria de publicidad ocial y crditos ociales; el otorgamiento de frecuencias de radio y televisin, entre otros, con el objetivo de presionar y castigar o premiar y privilegiar a los comunicadores sociales y a los medios de comunicacin en funcin de sus lneas informativas, atenta contra la libertad de expresin y deben estar expresamente prohibidos por la ley. Los medios de comunicacin social tienen derecho a realizar su labor en forma independiente. Presiones directas o indirectas dirigidas a silenciar la labor informativa de los comunicadores sociales son incompatibles con la libertad de expresin.488 16. La Declaracin de Chapultepec fue preparada por expertos en libertad de expresin. La Sociedad Interamericana de Prensa patrocin la Declaracin y pidi a los lderes latinoamericanos que la respaldaran y la suscribieran. Aunque no es jurdicamente vinculante, la Declaracin es una manifestacin de voluntad y apoyo de numerosos dirigentes a la defensa del derecho a la libertad de expresin. En el Principio 7 establece explcitamente que: Las polticas arancelarias y cambiarias, las licencias para la importacin de papel o equipo periodstico, el otorgamiento de frecuencias de radio y televisin y la concesin o supresin de publicidad estatal, no deben aplicarse para premiar o castigar a medios o periodistas.489 17. En lo que constituy un reconocimiento internacional de la ilegalidad de la asignacin discriminatoria de publicidad estatal, el Relator
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Especial de la ONU para la Libertad de Opinin y Expresin, el Representante de la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa sobre la Libertad de los Medios de comunicacin y el Relator Especial para la Libertad de Expresin de la Organizacin de los Estados Americanos, sealaron, en una declaracin conjunta: Los gobiernos y los rganos pblicos nunca deben abusar de su custodia de las nanzas pblicas para tratar de inuir en el contenido de la informacin de los medios de prensa; el anuncio de publicidad debe basarse en razones de mercado.490
E. La experiencia europea
18. El derecho contra la asignacin arbitraria de publicidad estatal tambin ha sido reconocido por la Corte Europea de Derechos Humanos. En el caso de VgT Verein gegen Tierfabriken c. Suiza,491 la empresa responsable de colocar publicidad en la radio nacional se haba negado a divulgar un anuncio que haba sido presentado por el demandante, una asociacin para la proteccin de los animales. El anuncio, que apuntaba a disuadir del consumo de carne en Suiza, fue rechazado por la estacin de radio con base en que tena un carcter claramente poltico. La Corte concluy que la restriccin en cuestin equivala a una violacin por parte de Suiza al derecho a la libertad de expresin garantizado en el artculo 10 de la Convencin Europea.492 Al determinar si la interferencia haba sido necesaria en una sociedad democrtica, la Corte expres que: Es verdad que grupos nancieramente poderosos pueden obtener ventajas competitivas en el rea de la publicidad y pueden con ello ejercer presin en las estaciones de radio y televisin, y eventualmente, coartar la libertad de estas. Esas situaciones socavan el papel fundamental de la libertad de expresin en una sociedad democrtica consagrada en el artculo 10 de la Convencin, en particular en los casos en que sirve para comunicar informacin e ideas de inters general que el pblico, adems, tiene derecho a recibir.493 19. Aunque el caso VgT Verein gegen Tierfabriken reere a la prohibicin de anuncios polticos por particulares, y no a la publicidad estatal, conden efectivamente una ley que daba lugar a la asignacin discriminatoria de publicidad, al respaldar la idea de que dicha asignacin sea hecha por entidades particulares o estatales no puede estar fundada en criterios claramente discriminatorios. Al examinar la medida impugnada a la luz de la prohibicin de anuncios polticos prevista en la seccin 18(5) de la Ley Federal de Radio y Televisin, la Corte abord la cuestin de que
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la ley se aplicaba slo a las estaciones de radio y televisin, y no a otros medios de comunicacin, como la prensa:
Si bien las autoridades nacionales podran tener razones vlidas para este tratamiento diferenciado, una prohibicin de los anuncios polticos que se aplique slo a ciertos medios, y no a otros, no parece ser de carcter particularmente necesaria.494
20. Al exponer el signicado del artculo 10.2 de la Convencin Europea,495 la Corte Europea de Derechos Humanos entendi que el requisito prescrito por ley prohbe las leyes insucientemente precisas y las facultades inaceptablemente discrecionales.496 21. Aunque la Corte no abord especcamente esta cuestin en el contexto de la publicidad estatal, se ocup de la existencia de leyes confusas y de facultades ampliamente discrecionales como la violacin de la libertad de expresin en el caso de Autronic A.G. c. Suiza.497 En este caso, la Corte Europea se pregunt si las leyes para el otorgamiento de licencias de radiodifusin de Suiza eran sucientemente precisas, dado que no indicaban exactamente cules criterios deban utilizar las autoridades para decidir sobre las solicitudes.498 La Corte no decidi la cuestin en ese caso, desestimndolo por otras razones, pero advirti que las leyes para el otorgamiento de licencias que no establezcan criterios claros podran constituir una violacin a la libertad de expresin. 22. La decisin en Herczegfalvy c. Austria499 arma la necesidad de que la legislacin sea precisa para que satisfaga el requisito de prescrito por ley que establece el artculo 10 de la Convencin Europea. En este caso, la Corte Europea s determin que las restricciones a la libertad de movimiento de los detenidos psiquitricos eran insucientemente precisas para satisfacer el requisito de estar prescritas por ley dispuesto en el artculo 10 (y en el artculo 8) porque no especicaban el alcance o las condiciones para el ejercicio de la facultad discrecional. La Corte Europea sostuvo que la falta de indicaciones en cuanto al tipo de restricciones admitidas, su propsito, duracin y alcance, y la falta de disposiciones para la revisin de las restricciones impuestas, daba lugar a la insuciencia de un grado mnimo de proteccin contra la arbitrariedad.500 23. La insuciente precisin de las leyes y las facultades inaceptablemente discrecionales constituyen violaciones a la libertad de expresin. Es, en efecto, cuando las leyes vinculadas a la asignacin de publicidad ocial no son claras o dejan las decisiones a la discrecin de funcionarios pblicos, que existe un marco legal contrario a la libertad de expresin.
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F. Marco legal de los Pases miembros

24. Esta seccin tiene el propsito de ofrecer un panorama general de las disposiciones legales sobre asignacin de publicidad estatal en los pases miembros de la OEA. Las leyes y las normas jurdicas mencionadas a continuacin fueron compiladas a travs de bsquedas en bases de datos de Internet de cada Estado respectivo, as como a travs de informacin recibida de una serie de fuentes diferentes.501 25. A efectos de obtener una descripcin ms precisa del marco legal sobre la asignacin de publicidad ocial en los pases de las Amricas, en setiembre de 2003, la Ocina del Relator Especial para la Libertad de Expresin distribuy un cuestionario entre los Representantes Permanentes de los Estados miembros de la OEA solicitando informacin sobre las leyes vigentes en cada Estado en relacin con esta cuestin. Los cuestionarios incluan las leyes que se consideraron pertinentes y vigentes en relacin con la asignacin de publicidad ocial, y brindaban la oportunidad a los Estados de conrmar, negar o actualizar esa informacin.502 26. El anlisis de la informacin obtenida por la Ocina del Relator Especial revela, en general, la ausencia de disposiciones legislativas en relacin con la asignacin de publicidad ocial. En esta seccin slo se informa del marco legal de los Estados que han adoptado reglamentos sobre publicidad estatal. En algunos pases se observ que, pese a la ausencia de legislacin especca a este respecto, existen disposiciones que pueden ofrecer un recurso ante una asignacin discriminatoria de la publicidad ocial. 27. La respuesta ocial de Argentina al cuestionario enviado por el Relator Especial seala que la Ley Nacional 22.285 de Radiodifusin rige las normas de publicidad bajo la competencia del Comit de Radiodifusin (Comfer);
Ley 22.285: Art. 69. Contrataciones de publicidad. La publicidad a emitir deber ser contratada por los titulares de servicios directamente con anunciantes; o con agencias de publicidad previamente registradas en el Comit Federal de Radiodifusin y que acten por cuenta de anunciantes identicados. Art. 72. Transmisiones sin cargo. Los titulares de los servicios de radiodifusin debern realizar transmisiones sin cargo en los siguientes casos:
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a) El contemplado en el artculo 7; [referido a asuntos de seguridad nacional] b) Cadenas nacionales, regionales o locales, cuya constitucin disponga el Comit Federal de Radiodifusin; c) Ante grave emergencia nacional, regional o local; d) A requerimiento de las autoridades de defensa civil; e) Para difundir mensajes o avisos relacionados con situaciones de peligro que afecten los medios de transporte o comunicacin; f ) Para difundir mensajes de inters nacional, regional o local cuya emisin disponga el Comit Federal de Radiodifusin, hasta un minuto y treinta segundos por hora; g) Para la emisin de los programas previstos en el artculo 20 que requiera el Ministerio de Cultura y Educacin as como tambin para el tratamiento de temas de inters nacional, regional o local que autorice el Comit Federal de Radiodifusin hasta un mximo de siete por ciento (7%) de las emisiones diarias.
28. El artculo 12 del Decreto No. 1771/91 modica el artculo 72 b) de la Ley No. 22.285, permitiendo que la Secretara de Medios de Comunicacin de la Presidencia de la Nacin, (SMC), en casos de urgencia, requiera al Comfer que coordine con la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CNC), el uso de la cadena nacional de radiodifusin para que los mensajes a difundir lleguen a las estaciones. 29. El artculo 31 de la Ley No. 25.600 de Financiamiento de los Partidos Polticos dispone que el Estado otorgar espacios en los medios de radiocomunicaciones a los partidos o alianzas que hubieren ocializado candidatos. 30. El Decreto N 2507 de 2002, aprob el Estatuto de Tlam Sociedad del Estado para su funcionamiento bajo la jurisdiccin de la SMC. La Asociacin est facultada para planicar y contratar espacios publicitarios y producir la publicidad ocial en los medios de difusin solicitada por las diferentes reas del Gobierno Nacional. 31. Las decisiones relacionadas con la asignacin de publicidad estatal en la Argentina son efectuadas, en la mayor parte de los casos, por jefes administrativos de las distintas entidades gubernamentales que solicitan espacios publicitarios. Otras decisiones son tomadas por el Ejecutivo de los distintos gobiernos provinciales. Parecera que no existe un criterio ocial nacional para determinar la asignacin de publicidad. Algunas
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provincias cuentan con legislacin especca que permite la supervisin de las decisiones gubernamentales. 32. En Bolivia, existen pocas normas jurdicas especcas sobre publicidad y parecera no existir supervisin ocial de las prcticas publicitarias del gobierno. La nica ley boliviana relacionada con la publicidad y los anuncios del gobierno guran en una adenda al artculo 43 de la Ley 1632, Ley de Telecomunicaciones, que establece:
Adenda al artculo 43. Rango de ley. Se eleva a rango de ley los artculos Art. 67. Las emisoras estn obligadas a realizar transmisiones sin pago alguno en los siguientes casos: a) El contemplado en el artculo anterior. b) Grave emergencia nacional, guerra o alteracin del orden pblico. c) Mensajes o avisos relacionados con la salvaguardia de la vida humana (SVH), y de buques, aeronaves o artefactos navales o areos que se hallen en peligro. d) Programas cvicos y de alfabetizacin. e) Anuncios de inters general, libre de cmputo comercial, hasta noventa segundos por hora, f ) Simple requerimiento de la Superintendencia de Telecomunicaciones.503
33. En diciembre de 2001, el Senado de Bolivia aprob un nuevo Cdigo Electoral. El artculo 119 del nuevo cdigo exige que los medios de comunicacin se registren ante la Corte Nacional Electoral (CNE). La CNE habra de decidir cules medios de comunicacin publicaran anuncios electorales en las semanas previas a la eleccin y, por ende, cules medios recibiran los voluminosos ingresos que genera esa publicidad. La Ley obliga a los partidos polticos a tratar slo con esos medios o correr el riesgo de ser sancionados, sancin que conllevara desde una multa hasta la suspensin del peridico por un plazo que decidira la Corte Nacional Electoral.504 Los medios que no cobren la tarifa establecida para la propaganda en el artculo 119, tambin seran sancionados. Sin embargo, tras extensas gestiones de organizaciones de periodistas, el Congreso aprob una ley, el 30 de abril de 2002, por la que se determin que el artculo 119 del Cdigo Electoral no estara vigente durante las elecciones generales de junio de 2002.505 Grupos promotores de la libertad de prensa procuraron luego la revocacin
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del artculo 119, para que no pudiera ponerse en vigencia en las futuras elecciones municipales o generales. An no se ha dado dicha revocacin. 34. En Canad, la nica ley nacional especcamente destinada a regular la publicidad se reere a las elecciones. La Ley de Radiodifusin establece:
10(1) La Comisin Canadiense de Radio, Televisin y Telecomunicaciones puede, en la consecucin de sus objetivos, establecer reglamentos e) en relacin con la proporcin del tiempo que puede dedicarse a la radiodifusin de programas, incluyendo publicidad o anuncios, de carcter poltico partidario y la asignacin de ese tiempo en forma equitativa a los partidos y candidatos polticos506
35. La legislacin provincial de Canad con frecuencia va ms all, como lo demuestra esta ley de Ontario:
Ley de Publicacin de Anuncios Ociales: 2. (1) A menos que la ley autorice otra modalidad de publicacin, se publicarn en The Ontario Gazette, a. todas las proclamaciones impartidas por el Vicegobernador; b. todas las noticaciones, rdenes, reglamentos y dems documentos relacionados con asuntos dentro de la autoridad del Parlamento que exijan publicacin; y c. toda la publicidad, anuncios y publicaciones que deber efectuar la Corona o un ministerio del Gobierno de Ontario, o cualquier otra autoridad pblica, o cualquier otro funcionario o particular. R.S.O. 1990, c. O.3, s.2 (...) 4. (1) La Imprenta de la Reina en Ontario puede establecer las tarifas para publicar informacin en The Ontario Gazette y para la compra de suscripciones de esta publicacin y copias de la misma. 2000, c. 26, Sched. J, s. 3.507
36. En abril de 2001, el Senado chileno aprob la nueva Ley 19733 sobre las Libertades de Opinin e Informacin y Ejercicio del Periodismo, conocida como la Ley de Prensa. La ley elimin la Ley No. 16643 sobre Abusos de Publicidad, pero no aborda especcamente la asignacin de publicidad
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estatal. Esta Ley de Prensa explica que la Ley sobre Libertad de Opinin e Informacin y su reglamentacin atae a la profesin del periodismo. La ley trata de disposiciones generales, de la prctica de la profesin del periodismo, de formalidades de la operacin de los medios de comunicacin social, violaciones, delitos, responsabilidades civiles y acciones judiciales. 37. La respuesta ocial del Estado de Colombia al cuestionario enviado por el Relator Especial refera a una serie de leyes del pas que se relacionan con la asignacin de publicidad estatal. 38. La Ley N 14 de 1991 establece y regula el funcionamiento del servicio de televisin y radiodifusin de Colombia y crea el Instituto Nacional de Radio y Televisin (Inravisin) y el Consejo Nacional de Televisin. El artculo 29 de la Ley No. 182 de 1995 establece que: Salvo lo dispuesto en la Constitucin y la ley, es libre la expresin y difusin de los contenidos de la programacin y de la publicidad en el servicio de televisin, los cuales no sern objeto de censura ni control previo. Sin embargo los mismos podrn ser clasicados y regulados por parte de la comisin nacional de televisin, con miras a promover su calidad, garantizar el cumplimiento de los nes y principios que rigen al servicio pblico de televisin, protegen a la familia, a los grupos vulnerables de la poblacin, en especial los nios y jvenes para garantizar su desarrollo armnico e integral, y fomentar la produccin colombiana.508 39. El Decreto 1982 de 1974 regula el gasto pblico de los rganos encargados de administrar los fondos de la Tesorera. La respuesta ocial de Colombia tambin menciona el Decreto No. 1737 de 1998, que establece normas de austeridad y eciencia en la administracin pblica. 40. La respuesta ocial de Costa Rica al cuestionario enviado por el Relator Especial indica que, aunque no existen en Costa Rica leyes especcas sobre la asignacin de publicidad estatal, s existen algunas normas que establecen un marco para la distribucin de publicidad estatal por el gobierno. En cuanto a los medios de comunicacin de propiedad privada, el gobierno puede asignar publicidad a travs del procedimiento establecido por la Ley de Contratacin Administrativa, mediante la aprobacin de un presupuesto de Informacin y Publicidad en cada ministerio. En cuanto a los medios de comunicacin de propiedad del Estado, la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Radio y Televisin Cultural de 1993 cre una red de comunicaciones integrada por estaciones de televisin, radio y peridicos, a travs de la cual el Estado puede distribuir la publicidad ocial. 41. En Cuba, la funcin y los deberes de la prensa estn establecidos en la Plataforma del Programa del Partido Comunista y en la Resolucin aprobada en el Primer Congreso del Partido, de 1975, en relacin con
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los medios de comunicacin masiva. La propiedad privada de los medios informativos est estrictamente prohibida por el artculo 53 de la Constitucin Nacional. La Constitucin tambin establece que la propiedad estatal de la prensa y de otros medios de comunicacin de masas garantiza su uso exclusivo por los trabajadores y en benecio de la sociedad.509 El Departamento de Orientacin Revolucionaria (DOR), bajo la gida de la Secretara Ideolgica del Partido Comunista de la Plataforma Programtica del Estado fue creada a mediados de los aos de 1960 y maneja la propaganda y la ideologa en nombre del gobierno, a la vez que disea y ejecuta la poltica ocial en relacin con los medios noticiosos.510 Debido a estas regulaciones, los medios de comunicacin son totalmente dependientes del Estado, tanto en cuanto al nanciamiento como en cuanto al derecho de operar. 42. En Repblica Dominicana no existe una ley especca que regule la asignacin de publicidad por parte del Estado, pero el Instituto Dominicano de Telecomunicaciones es el rgano normativo creado para supervisar las telecomunicaciones en todo el pas y para implementar la Ley General de Telecomunicaciones No. 153-98.511 De acuerdo con esta ley, el Directorio del Instituto est encargado de supervisar toda actividad inadecuada en las telecomunicaciones, incluyendo la actividad privada y la actividad estatal. 43. En Ecuador, no existen leyes especcas que regulen la asignacin de publicidad por parte del Estado. El Superintendente de Telecomunicaciones regula el sector de los medios de comunicacin. Se cre un Comit Especial para supervisar toda la publicidad en la Ley de Defensa del Consumidor de 1990.512 44. En Hait, no existen leyes especcas que regulen la asignacin de publicidad ocial.513 El artculo 28(1) de la Constitucin de Hait seala:
Los periodistas ejercern libremente su profesin dentro del marco de la ley. Ese ejercicio no puede estar sujeto a autorizacin o censura alguna, excepto en caso de guerra.
45. En Jamaica, la Ley de radiodifusin y redifusin y el Reglamento de teledifusin y radiodifusin reeren a los lmites de la publicidad, en las secciones 8 y 9 (por ejemplo, la publicidad del alcohol, etc.), pero no hace referencia a restricciones o directrices sobre publicidad gubernamental. 514 46. La respuesta ocial del gobierno de Mxico suministra informacin sobre acuerdos en torno a las normas generales sobre gastos del Estado;
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normas relacionadas con el gasto del Estado en publicidad, publicaciones ociales y medios de comunicacin, y directrices para la orientacin, planeamiento, autorizacin, coordinacin y supervisin de las estrategias de los medios de comunicacin, sus programas y las campaas de entidades y dependencias gubernamentales. Adems, se suministr informacin sobre el gasto federal real de 2003. Esta informacin fue recibida por la Ocina del Relator Especial en momentos en que conclua la redaccin del presente informe; la Ocina analizar esta informacin ms detalladamente en el futuro. 47. La respuesta ocial de Nicaragua al cuestionario enviado por el Relator Especial seala que el artculo 68 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua establece que:
El Estado vigilar que los medios de comunicacin social no sean sometidos a intereses extranjeros o al monopolio econmico de algn grupo. La Ley regular esta materia.
48. En Nicaragua, la Ley de Contrataciones del Estado especica en su artculo 25 que los proveedores del Estado deben estar inscritos en el Registro de Proveedores del Estado, y deben cumplir con requisitos jurdicos tales como tener solvencia scal y un certicado de inscripcin. La respuesta ocial de Nicaragua especica que los registros de gastos del Estado en publicidad y asignacin de publicidad ascienden a 700.000 crdobas en el ltimo trimestre (aproximadamente, US$ 45.841) de 2003 y que se prev para 2004 un gasto de unos 3.000.000 de crdobas (aproximadamente, US$ 196.400). 49. En Panam no existe una normativa especca sobre la asignacin de publicidad estatal. El Ente Regulador de los Servicios Pblicos est encargado de dirigir los servicios pblicos de radio y televisin y de establecer la normativa en materia de publicidad, de acuerdo con el artculo 38 de la Ley 24, que rige los servicios pblicos de radio y televisin y establece otras disposiciones.515 50. La Constitucin Nacional del Paraguay no aborda especcamente la cuestin de la asignacin de publicidad estatal. Sin embargo, el artculo 27 establece que:
El empleo de los medios de comunicacin es de inters pblico; en consecuencia, no se los podr clausurar ni suspender su funcionamiento (). Se prohbe toda prctica discriminatoria en la provisin de insumos para la prensa, as como interferir las frecuencias
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radioelctricas y obstruir, de la manera que fuese, la libre circulacin, la distribucin y la venta de peridicos, libros, revistas o dems publicaciones con direccin o autora responsable.516
51. Adems, la Ley 1297 de 1998, de Paraguay, prohbe a todas las instituciones gubernamentales, incluidas las administraciones departamentales y municipios, efectuar toda propaganda pagada en los medios de comunicacin nacionales o extranjeros, excepto cuando se trate de la publicacin de llamados a licitacin, edictos generales, promocin de campaas de informacin y educacin rurales y sanitarias, programas encaminados al fomento del folclore y la cultura nacional, o en el caso de empresas estatales o conjuntas que compiten en el mercado.517 52. La respuesta ocial del Per al cuestionario presentado por el Relator Especial indic que el Ministerio de Transporte y Comunicaciones est encargado del diseo y la ejecucin de polticas de promocin y desarrollo de los servicios de radiodifusin. Sin embargo, no est facultado para regular el rgimen de publicidad ocial. La respuesta ocial tambin establece, en relacin con la existencia de registros de gasto pblico en publicidad, que la Ley 27.806 sobre Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica apunta a lograr mayor transparencia en la administracin de las nanzas del Estado. 53. En Estados Unidos, aunque no existe un derecho constitucional de los medios de comunicacin a recibir ingresos del Estado por publicidad, si un editor puede demostrar que la cancelacin de la publicidad constituye una sancin basada en los contenidos, se estara congurando una violacin de las clusulas de libertad de expresin y de prensa de la 518 Primera Enmienda de la Constitucin de los Estados Unidos. Las leyes pertinentes son las siguientes:
Cdigo de Estados Unidos 44 U.S.C. 3702 Anuncios que no se publicarn sin autorizacin por escrito Los anuncios, noticias o propuestas de un departamento ejecutivo del Estado, o de una direccin u ocina vinculada a l, no podrn ser publicados en los peridicos excepto previa autorizacin escrita del jefe del departamento, y no se podr efectuar el pago de una factura por publicidad o publicacin a menos que con dicha factura se presente copia de la autorizacin por escrito.
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44 U.S.C. 3703 Tarifa de pago por publicidad, anuncios y propuestas Los anuncios, noticias o propuestas de contratos, y toda forma de publicidad que exige la ley a los diversos departamentos del gobierno, podrn ser pagados a un precio que no supere la tarifa comercial que se aplica a particulares, con los descuentos habituales. Pero los jefes de varios departamentos pueden obtener tasas especiales ms bajas cuando as lo requiere el inters pblico. Las tarifas incluirn la presentacin de pruebas legtimas, bajo juramento, de la publicacin, que deber efectuar y suministrar la imprenta o el editor encargado de la publicacin. Normas sobre compras federales, 48 CFR 5 Subseccin 5.5 Publicidad pagada 5.501 Deniciones En esta subseccin, publicidad signica todo mensaje preparado para su colocacin en los medios de comunicacin, independientemente del nmero de colocaciones. Publicacin signica1) La colocacin de un anuncio en un peridico, revista, publicacin gremial o profesional, o cualquier otro medio impreso, o 2) La difusin de un anuncio por radio o televisin. 5.502 Autoridad a. Peridicos. La autoridad que aprueba la publicacin de anuncios pagados en peridicos corresponde al jefe de cada organismo (44 U.S.C. 3702). Esta autoridad puede ser delegada (5 U.S.C. 302 (b)). Los funcionarios contratantes obtendrn autorizacin escrita de acuerdo con los procedimientos correspondientes antes de colocar los anuncios en los peridicos. b. Otros medios de comunicacin. A menos que el director del organismo determine lo contrario, no se requiere autorizacin anticipada por escrito para colocar anuncios en otros medios que no sean los peridicos.
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5.503 Procedimientos a) Procedimientos generales. 1) Podrn colocarse rdenes de anuncios pagados directamente en los medios de comunicacin o a travs de una agencia de publicidad. Los funcionarios contratantes otorgarn la mxima oportunidad a las pequeas empresas, a las empresas de discapacitados o de mujeres, para participar en estos contratos. 2) El funcionario contratante utilizar el formulario SF 1449 para los pedidos de ofertas. Se utilizar el formulario SF 1449 para efectuar las asignaciones u rdenes de publicidad, a menos que estas sean efectuadas utilizando el comercio electrnico o la tarjeta de crdito del gobierno para adquisiciones comerciales de pequeo monto. b) Tarifas. La publicidad podr ser pagada a tarifas que no excedan las comerciales que se aplican a particulares, con los descuentos habituales (44 U.S.C. 3703) (...)
54. En las principales leyes del Uruguay que se relacionan con la libertad de los medios de comunicacin no existe mencin a restricciones en la publicidad estatal. Sin embargo, la Ley 16.320 establece, en su artculo 484 que:
La publicidad estatal deber tener en cuenta a los rganos de la prensa escrita del interior y ser preceptiva toda vez que la misma est dirigida especcamente a residentes de una determinada ciudad, regin o departamento del interior donde se edite y distribuya un rgano de prensa escrita, sin perjuicio de hacerlo tambin en un rgano de circulacin nacional que se considere conveniente.519
55. Venezuela cuenta con una diversidad de leyes relacionadas con los medios de comunicacin y la prctica del periodismo, incluida la Ley Orgnica de Telecomunicaciones de 1940, el Reglamento de Radiocomunicaciones de 1980 y la Ley sobre el Ejercicio del Periodismo, de 1994, para mencionar algunas de ellas. Sin embargo, no parece haber leyes especcas que rijan la asignacin de publicidad estatal. El Decreto 808 de setiembre de 1985 aprueba las Normas de Coordinacin y Ejecucin de la Publicidad del Estado, que asigna la direccin y coordinacin de los programas de informacin estatal a la Ocina Central de Informacin de la Presidencia. Esta ley establece que la Ocina de Informacin debe preparar programas y campaas informativas anualmente y establece las instrucciones bsicas para la contabilidad y la contratacin.
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G. Situacin de los pases miembros

56. La informacin sealada anteriormente reeja que la mayor parte de los pases de la OEA carecen de una legislacin especca sobre la cuestin de la asignacin de la publicidad ocial. El Relator Especial para la Libertad de Expresin se siente preocupado de que esta falta de normativa pueda crear riesgos de una facultad discrecional excesiva en los rganos que toman las decisiones, que pueda dar lugar a asignaciones discriminatorias de la publicidad ocial. 57. Esta seccin reere al envo de informacin respecto de casos de presunta discriminacin en la distribucin de publicidad ocial. Aunque pocos son los casos relacionados con la discriminacin en la asignacin de publicidad ocial que han avanzado en los distintos sistemas jurdicos de las Amricas, se han denunciado varias situaciones en que podra haber ocurrido una posible prctica discriminatoria. A continuacin, se mencionan algunos de estos casos. 58. Los incidentes denunciados ilustran situaciones de los Estados miembros en las que la asignacin de publicidad ocial a los medios de comunicacin habra sido manejada en forma discriminatoria. Ello podra conllevar a que la asignacin de publicidad a los medios sea utilizada como forma de sancionar la expresin de crticas al gobierno, o que la asignacin de publicidad pueda haber representado una recompensa por una descripcin positiva de la actuacin del gobierno. 59. Como existen pocos recursos ociales en los gobiernos de las Amricas respecto de la asignacin de la publicidad estatal, fue necesario compilar informes sobre supuestos casos de reduccin de la publicidad y presunta discriminacin, de fuentes no ociales, tales como los grupos de monitoreo, organizaciones de derechos humanos y los propios medios de comunicacin. 60. La Ocina del Relator Especial para la Libertad de Expresin ha recibido informacin sobre un presunto caso de asignacin discriminatoria de la publicidad ocial en Argentina, en relacin con una accin judicial interpuesta ante la Suprema Corte de la Argentina por el Sr. Julio Rajneri, principal accionista de la empresa de publicidad responsable del peridico Ro Negro, de la Provincia de Neuqun, Argentina. El recurrente arma que se dio un caso de asignacin discriminatoria de la publicidad ocial cuando, despus que el peridico inform de presuntos casos de corrupcin en el gobierno provincial de Neuqun, la Lotera de Neuqun notic al peridico Ro Negro que ya no adquirira espacio publicitario, como s lo haba hecho en aos anteriores.520
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61. Otro caso denunciado en Argentina reere a la declaracin por parte de la Lotera Nacional Argentina, el 15 de octubre de 2001, de que ya no colocara anuncios en el programa de radio La Danza de la Fortuna. El programa informa sobre los resultados de las apuestas y los juegos de azar. Antes de cancelarse la publicidad, el periodista Gonzlez Rivero haba criticado a Leandro Alciati, en el aire, al comentar la situacin poltica del pas. Alciati es presidente de la organizacin de lotera y encargado de la asignacin de publicidad. Alciati neg toda conexin entre los comentarios de Gonzlez Rivero y el retiro de la publicidad. Declar que la medida se deba estrictamente a una reduccin normal de las asignaciones de publicidad de n de ao, aparte de una reduccin de casi el 75% en el 521 presupuesto de la Lotera Nacional. 62. Tambin en Argentina, el 26 de mayo de 2001, el Banco de la Provincia de Chubut, una empresa con acciones del Estado, revel que una clusula de los contratos de publicidad le permita negar la colocacin de publicidad en los medios de comunicacin que criticaran al Banco o publicaran informacin que sus autoridades consideraran negativas. El director del Banco, Jorge Barcia, revel esto cuando expres su molestia en la estacin de radio LU17 Golfo Nuevo, que haba divulgado informacin sobre presuntas irregularidades en la administracin de los recursos del Banco.522 63. En junio de 2001, El Liberal, un peridico de la Provincia de Santiago del Estero, Argentina, que haba publicado crticas a la rama femenina del Partido Justicialista, denunci haber sido discriminado en el otorgamiento de publicidad estatal, a travs de una decisin que se relacionaba con facciones polticas cercanas al Gobernador Carlos Jurez, de acuerdo con varias organizaciones de vigilancia de los medios de comunicacin.523 64. El Diario, un peridico boliviano, declar, el 18 de enero de 2002, que el grupo Medios de Comunicacin Pando Social haba denunciado presuntas amenazas del gobierno boliviano a periodistas en el sentido de que deba publicar lo que el gobierno quera o de lo contrario se le suspendera la publicidad del Estado.524 65. En Brasil, el peridico Tarde de Baha fue presuntamente objeto de discriminacin en la asignacin de publicidad ocial en el Estado de Baha. El Grupo Rede Baha plante un juicio contra el periodista de A Tarde, Marconi de Souza por libelo en relacin con un artculo que escribi el 25 de octubre de 2000, en el que inform de una denuncia de funcionarios de la ciudad de Salvador en el sentido de que el 80% de la publicidad estatal de la ciudad se colocaba en ese grupo de medios de comunicacin. Rede Baha pertenece a la familia de Antonio Carlos Magalhes, ex gobernador
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del Estado y presidente de la Cmara de Senadores.525 De acuerdo con A Tarde, en 1999, el Estado gast cerca de US$ 33 millones en publicidad ocial, casi exclusivamente asignado a Rede Baha.526 En Salvador, capital del Estado, los partidos polticos de oposicin denunciaron el presunto uso de la publicidad ocial para recompensar a las empresas de comunicaciones que pertenecan a la familia del ex gobernador.527 66. En Canad, un pas en el que la publicidad estatal no es tan imperiosamente necesaria para la supervivencia de los medios de comunicacin independientes, los ejemplos de asignacin discriminatoria de publicidad tienden a ser incidentes locales. En marzo de 2003, el directorio de una escuela pblica local presuntamente amenaz con retener publicidad de los peridicos o estaciones de radio que ese directorio entenda haban informado de sus asuntos en forma inexacta.528 67. En Colombia, El Espectador, un peridico de Bogot, era bsicamente nanciado por el Estado y otros anunciantes a travs de los fondos para publicidad. En 2001, el Alcalde de Bogot presuntamente sancion al peridico con suspensiones de la publicidad cuando critic un costoso proyecto estatal.529 El peridico desde entonces se vio obligado a reducir sus ediciones y su distribucin. 68. En 2002 y 2003, numerosos medios de comunicacin de El Salvador, especialmente las estaciones de televisin, denunciaron que la publicidad ocial con frecuencia favorece a los medios de comunicacin progobierno, lo cual estimula la prctica de la autocensura por parte de los periodistas.530 69. En 2001, TV Doce de El Salvador fue vctima de reducciones en la publicidad estatal y de diversos grupos empresariales importantes. En mayo de 2001, la estacin sufri prdidas entre US$ 220.000 y US$ 350.000 debido a las reducciones en la colocacin de publicidad, que los propietarios insisten se debi a sus artculos crticos.531 Debido a su situacin nanciera, en marzo de 2003, TV Doce cancel Sin Censura, el programa de televisin que haba difundido la mayor parte de las crticas al gobierno. 70. En 1998, en Guatemala, el entonces presidente lvaro Arz Irigoyen, priv a muchas publicaciones de la publicidad estatal. Los periodistas guatemaltecos denunciaron que, si publicaban noticias favorables, reciban los fondos para publicidad y que, si publicaban noticias negativas, se les suspenda esta canalizacin de fondos.532 En enero de 1998, el gobierno prohibi toda la publicidad de organismos estatales en el semanario Crnica y El Peridico, una publicacin cotidiana.533 Tanto Crnica como El Peridico haban sido crticos del gobierno del presidente Arz. Los
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editores de Crnica denunciaron que tambin la publicidad privada se vio gravemente afectada a raz de la presin del gobierno. Ello dio lugar, en diciembre de 1999, a la venta forzosa de Crnica. 71. En Hait, existen informaciones de grupos de derechos humanos locales acerca de que las estaciones de radio presuntamente censuran el contenido para no perder fondos de publicidad imperiosamente necesarios.534 Estos informes no han sido conrmados ni negados por el Estado. 72. En Honduras, se han denunciado situaciones relacionadas con la asignacin selectiva de la publicidad ocial. Aparentemente, una serie de importantes medios de comunicacin de este pas son propiedad de polticos y operados por stos, y los medios independientes se han quejado reiteradamente de discriminacin en la colocacin de la publicidad ocial por parte del gobierno.535 73. Se ha denunciado que, en junio de 2002, la administracin de Canal 13 y Radio Reloj de Honduras protestaron porque funcionarios del Poder Ejecutivo del gobierno del Presidente Ricardo Maduro han tratado de utilizar la publicidad como mtodo de extorsin contra los medios de comunicacin.536 De acuerdo con estas denuncias, funcionarios gubernamentales noticaron que haban suspendido la publicidad en Canal 13 y Radio Reloj porque ambos criticaron un viaje secreto emprendido por el Presidente Maduro a Italia. 74. El Diario Tiempo de Honduras tambin habra sido vctima de una suspensin temporal de la publicidad estatal por publicar noticias del viaje del Presidente a Italia. El peridico suspendi al periodista que divulg la noticia, pero an subsisten restricciones publicitarias contra ese peridico y el funcionario que rma los contratos de publicidad arma que hay rdenes de arriba de no asignar publicidad al peridico.537 Los medios de comunicacin alegan que las empresas que promueven el trabajo del gobierno o la gura presidencial o de los alcaldes, obtienen los mayores contratos de publicidad. 75. Otro caso denunciado es el de la revista Hablemos Claro, que experiment un corte en la publicidad ocial despus de publicar, del 14 al 20 de enero de 2003, un informe especial en el que relataba que la Primera Dama de la Nacin haba pedido al Presidente que le pidiera la renuncia al Ministro de Cultura.538 76. Miguel Pastor y Oscar Kilgore, alcaldes de las principales ciudades de Honduras, Tegucigalpa y San Pedro Sula, respectivamente, ambos en competencia por la Presidencia, habran empleado estrategias de restriccin de la publicidad en los medios de comunicacin que criticaban los esfuerzos de la labor en el rea de la infraestructura. Pastor es acusado de
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presionar a los propietarios de los medios de comunicacin con la amenaza de suspender toda la publicidad si criticaban una serie de impuestos establecidos recientemente. 77. En Mxico, antes de 1996, la mayor parte de los peridicos se mantenan a ote con los ingresos que reciban por la publicidad estatal. Asimismo, la mayor parte de los peridicos publicaban gacetillas (propaganda gubernamental disfrazada de relatos noticiosos).539 Durante la mayor parte del mandato del Partido Revolucionario Institucional (PRI), que ocup durante mucho tiempo el gobierno, la prensa sesg su cobertura poltica a cambio de subsidios, incentivos tributarios y publicidad ocial.540 En 1996, el gobierno abandon, por lo menos ocialmente, su vieja prctica de subsidiar la cobertura noticiosa favorable gastando sumas voluminosas en publicidad. Aunque la asignacin selectiva de la publicidad ocial ya no es una prctica sistemtica ocialmente, la mayora de los medios de comunicacin privados siguen dependiendo en gran medida de los ingresos de la publicidad estatal. 78. En 2003, hubo denuncias en los Estados mexicanos de Chiapas y Baja California, de que el gobierno haba retirado la publicidad ocial como reaccin a una cobertura desfavorable. El Gobernador Antonio Echevarra Domnguez, del Estado de Nayarit, en Mxico occidental, fue acusado de censurar el programa Consensos de Radio Korita, que haba sido crtico de su administracin, mediante el uso discriminatorio de la publicidad ocial. El 31 de enero de 2003, se cort la seal de la estacin de radio cuando iba a salir al aire el programa Consensos. Espinoza Vargas, director de Radio Korita, declar que se le haba dicho que el corte de la seal se debi a rdenes del Gobernador y que ello era una condicin para que se renovara la publicidad por un ao.541 Espinoza Vargas alega que funcionarios del Estado de Nayarit haban intentado en el pasado que se levantara su programa. Antes del corte de la seal, Espinoza Vargas haba denunciado fraude en la administracin de mercados del Estado por parte de autoridades de la vivienda.542 79. El Gobierno del Estado mexicano de Baja California fue acusado de retener publicidad ocial del peridico La Crnica porque este haba publicado varias denuncias de irregularidades en la administracin pblica, que involucraban al Gobernador Eugenio Elordoy Walther. Los propietarios de La Crnica a legaron que, debido a sus denuncias de compras errticas de vehculos, nepotismo dentro del gobierno y aumentos de sueldos para los empleados en los meses recientes, el Estado cancel toda la publicidad estatal en el peridico y haba dicultado el acceso a informacin pblica por parte de los periodistas.543
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80. Durante sus visitas a los Estados de Chihuahua y Guerrero, en Mxico, el Relator Especial corrobor que la publicidad ocial se colocaba en forma discrecional, sin parmetros claros y con signos evidentes de arbitrariedad. El Relator observ esta situacin con respecto a los peridicos El Sur de Guerrero y El Norte de Jurez, ambos abiertamente crticos del gobierno. El Relator Especial exhort a todos los organismos del Estado a modicar estas prcticas y a establecer criterios claros, justos y objetivos para determinar cmo se distribuye la publicidad ocial. Adems, el Relator Especial declar que, en ningn caso, puede utilizarse la publicidad ocial con la intencin de perjudicar o favorecer a un medio de comunicacin frente a otros.544
La preparacin de este captulo ha sido posible merced a la asistencia de Rachel Jensen, estudiante de derecho de segundo ao en Georgetown University, quien realiz la investigacin y la redaccin preliminar de este informe, y de Andrea de la Fuente, reciente egresada de la Universidad Torcuato Di Tella, Argentina, quien tambin contribuy a la redaccin del informe. Ambas fueron pasantes en la Ocina del Relator Especial para la Libertad de Expresin durante 2003. La Ocina agradece sus contribuciones. 479 Ocina del Gabinete del Reino Unido, Government Printing and Advertising, disponible en http://www.cabinet-oce.gov.uk/central/1999/workgis/annex_a.htm 480 Mark G. Yudof, When Governments Speak: Toward a Theory of Government Expression and the First Amendment, 57 Tex. L. Rev. 863, 866 (1979). 481 Marylene Smeets, Americas Overview 2001, disponible en: http://www.cpj.org/ attacks01/pages_ att01/acrobat_att01/AmericasOverviews.pdf 482 Grupo del Banco Mundial, Informe del Desarrollo Mundial 2002, 185-186. 483 Money Talks, Martin H. Redish, NYU Press (New York 2001), 205. 484 Ibid., 207. 485 Ibid. 486 Ibid., 198. 487 Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en Documentos Bsicos en Materia de Derechos Humanos en el Sistema Interamericano, OEA/SER.L/V/I.4 rev.8 (22 de mayo de 2001), 9. 488 Declaracin de Principios sobre la Libertad de Expresin, Principio 13. 489 Declaracin de Chapultepec, aprobada en la Conferencia Hemisfrica sobre Libre Expresin, Ciudad de Mxico, 11 de marzo de 1994, Principio 7. 490 Declaracin conjunta de los mecanismos internacionales para promover la libertad de expresin, noviembre de 2001. Vase, Anexo al Informe de la Ocina del Relator Especial para la Libertad de Expresin 2001, OEA/Ser.L/II.114, Doc. 5 rev. 1, 16 de abril de 2002. 491 Corte EDH, Caso de VgT Verein gegen Tierfabriken c. Suiza, 28 de junio de 2001, Demanda No. 24699/94 R. 492 Artculo 10: 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin. Este derecho comprende la libertad de opinin y la libertad de recibir o de comunicar informaciones o ideas, sin que pueda haber injerencia de autoridades pblicas y sin consideracin de fronteras. El presente artculo no impide que los Estados sometan a las empresas de radiodifusin, de cinematografa o de televisin a un rgimen de autorizacin previa. 2. El ejercicio de estas libertades, que entraan deberes y responsabilidades, podr ser
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sometido a ciertas formalidades, condiciones, restricciones o sanciones previstas por la ley, que constituyan medidas necesarias, en una sociedad democrtica, para la seguridad nacional, la integridad territorial o la seguridad pblica, la defensa del orden y la prevencin del delito, la proteccin de la salud o de la moral, la proteccin de la reputacin o de los derechos ajenos, para impedir la divulgacin de informaciones condenciales o para garantizar la autoridad y la imparcialidad del poder judicial. Caso de VgT Verein gegen Tierfabriken c. Suiza, supra nota 15, prr. 73. Ibid., prr. 74. Vase nota 16 supra. Human Rights Practice R.O. Junio de 2000, P. 10.1031. Corte EDH, Caso de Autronic A.G. c Suiza, 24 de setiembre de 1990, Demanda No. 12726/87. Ibid., 485. Corte EDH, Caso de Herczegfalvy c. Austria, 24 de setiembre de 1990, Demanda No. 10533/83, prrs. 91-94. Human Rights Practice R.O. Junio de 2000, P. 10.1031. El Relator Especial recibe informacin de organizaciones independientes que trabajan por la defensa y proteccin de los derechos humanos y la libertad de expresin y de periodistas independientes preocupados directamente en el tema, as como informacin que solicita la Ocina del Relator Especial. A la fecha de la aprobacin del presente informe por parte de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos para su inclusin en el Informe Anual de la CIDH, slo Argentina, Colombia, Costa Rica, Mxico, Nicaragua, Per y Estados Unidos, del total de Estados miembros de la OEA, han presentado la informacin solicitada por el Relator Especial. La Repblica de Trinidad y Tobago respondi a la carta enviada por el Relator Especial expresando que el Estado suministrara informacin a la Ocina a la brevedad. El Estado de Bahamas solicit mayor informacin sobre el pedido del Relator Especial. El Relator Especial agradece sinceramente los esfuerzos de estos Estados que reunieron la informacin solicitada, y exhorta a todos los Estados miembros de la OEA a colaborar en la preparacin de futuros estudios de esta Ocina a n de aprovechar las conclusiones que de ellos se deriven. Ley 1632, Ley de Telecomunicaciones, artculo 43, Adenda. Disponible en: http://www. sittel.gov.bo/mlrldr.htm. El artculo 43 de la Ley de Telecomunicaciones eleva un cierto nmero de artculos del Decreto Supremo No. 09740 a rango de ley, incluyendo el pasaje que se cita del artculo 67 del decreto mencionado. Reporteros sin Fronteras, Informe Anual sobre Bolivia, 2002, disponible en http:// www.rsf.fr/article.php 3?id_article=1379&var_recherche=%22ocial+advertising %22+bolivia. Instituto Internacional de Prensa, 2002, World Press Freedom Review, disponible en: http://www. freemedia.at/wpfr/Americas/bolivia.htm. Ley de Radiodifusin, 1991. Ley de Publicacin de Anuncios Ociales, R.S.O. 1990, c. O.3, s.2. Sociedad Interamericana de Prensa, Base de Datos sobre Leyes de Prensa, disponible en http://www.sipiapa.com/projects/laws-cub.cfm. Sociedad Interamericana de Prensa, Base de Datos sobre Leyes de Prensa, disponible en http://www.sipiapa.com/projects/laws-cub.cfm. Ibid. Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones, Ley General de las Telecomunicaciones No. 153-98, disponible en http://www.indotel.org.do/site/marco_legal/ley153-98.htm. Sociedad Interamericana de Prensa, Base de Datos sobre Leyes de Prensa, disponible en http://www.sipiapa.com/projects/laws-ecu20.cfm.
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Constitucin de Hait, Ttulo III, Captulo II, Seccin C: Libertad de Expresin (1987). 514 Jamaican Broadcasting Commission, disponible en: http://www.broadcastingcommission.org/broadcastinglaws/index.htm. 515 Repblica de Panam, Ente Regulador de los Servicios Pblicos, Ley No. 24, 30 de Junio de 1999, disponible en http://www.ersp.gob.pa/leyes_decretos/Ley24.asp. 516 Constitucin Nacional del Paraguay, artculo 27. 517 Honorable Cmara de Diputados de Paraguay, disponible en http://www.camdip.gov.py 518 Marc A. Franklin and David A. Anderson, Mass Media Law, Foundation Press, 1995, 164. 519 Poder Legislativo, Repblica Oriental del Uruguay: Ley No. 16.320, Rendicin de Cuentas y Balance de Ejecucin Presupuestal Ejercicio, disponible en http://www.parlamento.gub.uy/Leyes/Ley16320.htm. 520 Periodistas Frente a la Corrupcin (PFC), Suspenden Publicidad ocial al diario Ro Negro, ALERTA-ARGENTINA, http://www.portal-pfc.org/perseguidos/2003/002. html, 9 de enero de 2003; Ro Negro (Argentina). La SIP ya prepara un documento de adhesin a la presentacin. El organismo continental de prensa trabaja con sus abogados. Tambin la asociacin Periodistas, www.rionegro.com.ar, 24 de enero de 2003. 521 Asociacin para la Defensa del Periodismo Independiente (PERIODISTAS), Suspensin de Pauta Publicitaria, 12 de noviembre de 2001, disponible en http://www.ifex. org/en/content/view/full/14991. 522 Asociacin para la Defensa del Periodismo Independiente (PERIODISTAS), Manejo Discriminatorio de la Publicidad Estatal por parte del Banco de Chubut, 31 de mayo de 2001, disponible en http://www.asociacionperiodistas.org. 523 Asociacin para la Defensa del Periodismo Independiente (PERIODISTAS), Suspensin de Pauta Publicitaria, 12 de noviembre de 2001, disponible en: http://www.ifex. org/es/content/view/full/14992?PHPSESSID=b71e9b6a8668feba51662b578ecfc79b 524 El Diario (Bolivia), Medios andinos denuncian atentados y acuden a la SIP, 18 de enero de 2002, disponible en: http://www.portal-pfc.org/libexp/docs/2002/010.html. 525 Reporteros sin Fronteras (RSF), RSF reclama una investigacin en la asignacin de publicidad del sector pblico en Baha, 31 de enero de 2001, disponible en http://ifex. org/en/content/view/full/12569. 526 Claudio Abramo Weber, Programme in Comparative Media Law & Policy at Oxford University, Brazilian Media, disponible en http://pcmlp.socleg.ox.ac.uk/mas/reports/ abramo.shtml 527 Reporteros sin Fronteras, Informe Anual sobre Brasil, 2002, disponible en: http://www.rsf.fr/article.php3?id_article=1380&Valider=OK 528 Freedom House, Freedom of the Press 2003, A Global Survey of Media Independence, Editado por Karin Deutsch Karlekar, disponible en http://www.freedomhouse.org/ pfs2003/pfs2003.pdf 529 Javier Daro Restrepo, El Espectador: Agona de un peridico, diciembre de 2001, disponible en http://portal-pfc.org/recursos/biblio_periodismo_archivos/el_espectador_ co.htm. 530 Freedom House, Annual Survey of Press Freedom 2002, disponible en: http://www.freedomhouse.org/pfs2002/pfs2002.pdf 531 Periodistas frente a la Corrupcin (PFC), Piden investigar a presidente Flores por injerencia en medios, 12 de mayo de 2003, disponible en http://www.ifex.org/en/content/ view/full/49593. 532 Marylene Smeets, Speaking Out, Speaking Out: Postwar Journalism in Guatemala and El Salvador, disponible en http://www.cpj.org/attacks99/americas99/americasSP.html
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Article XIX, Submission on Guatemalas Second Periodic Report to the UN Human Rights Committee, disponible en http://www.article19.org 534 Freedom House, Freedom of the Press 2003, A Global Survey of Media Independence, Editado por Karin Deutsch Karlekar, disponible en http://www.freedomhouse.org/ pfs2003/pfs2003.pdf. 535 Freedom House, Freedom of the Press 2003, A Global Survey of Media Independence, Editado por Karin Deutsch Karlekar, disponible en http://www.freedomhouse.org/ pfs2003/pfs2003.pdf 536 Comit para la Libertad de Expresin (C-Libre), Situacin de la Libertad de Expresin en Honduras, disponible en http://probidad.org/honduras/libexp/2003/008.html, Situacin de la Libertad de Expresin en Honduras. 537 Ibid. 538 Ibid. 539 Joel Simon, Breaking Away: Mexicos Press Challenges the Status Quo, disponible en http://www.cpj.org/attacks97/specialreports/sr-americas.html. 540 Marylene Smeets, Overview: The Americas, disponible en: http://www.cpj.org/attacks00/pages_att00/acrobat_att00.html/Americas_countries.pdf 541 Reporteros sin Fronteras, El gobernador del Estado de Nayarit hace un uso discriminatorio de la publicidad pblica, 5 de febrero de 2003, disponible en http://www.rsf. org/article.php3?id_article=4855 542 Ibid. 543 Sociedad Interamericana de Prensa (SIP), 23 de octubre de 2003. 544 Vase Ocina del Relator Especial para la Libertad de Expresin, Comunicado de Prensa 89/03, disponible en http://www.cidh.org/Relatoria/Spanish/Compren2003/ComPren8903.htm
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La regulacin de publicidad ocial en curso

Despus de que los organismos internacionales han abordado de manera especial el tema de la publicidad ocial, en diversos pases se ha comenzado a legislar al respecto. Incluso un poco antes, se haban empezado a generar juicios y sentencias favorables a la no discriminacin de medios de comunicacin de la distribucin de publicidad ocial. En Espaa, por ejemplo, el Tribunal Supremo55 estableci jurisprudencia con relacin a la llamada publicidad institucional, que seala, en primer lugar, que la diferencia de trato en la contratacin del Estado adquiere la categora jurdica de discriminacin, cuando aparece desprovista de base objetiva, conculcando el principio de igualdad ante los benecios pblicos.
55
Asociacin Nacional de Empresas de Internet, Publicidad institucional [en lnea]: <http:// www.a-nei.org/documentos/Publicidad_Institucional.PDF> [consultado el 26 de julio de 2007].
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En segundo lugar, indica que la exclusin de un medio singular en la contratacin de una campaa institucional cuando tenga un tiraje superior y sus tarifas no sean superiores a las del mercado, supone una infraccin del principio de igualdad y da lugar a indemnizacin al producir un perjuicio, evaluable econmicamente, que se fundamenta en el funcionamiento anormal del servicio pblico al que se reere el artculo 106.2 de la Constitucin. Finamente, enfatiza que la Constitucin prohbe cualquier actitud discriminatoria por razn de opinin. Tambin en Espaa, el 29 de diciembre de 2005 se expidi la Ley 29/2005, de Publicidad y Comunicacin Institucional, que establece el rgimen jurdico de las campaas institucionales de publicidad y de comunicacin promovidas o contratadas por la Administracin General del Estado y por las dems entidades integrantes del sector pblico estatal. Igualmente, en Argentina, la Corte Suprema sent jurisprudencia al armar que si a un medio de comunicacin se le quita publicidad por razn de sus informaciones, esto se considera censura. Algo parecido concluy el Tribunal Supremo de la India en el caso Ushodaya Publications por el retiro arbitrario de su publicidad y el Tribunal de Apelaciones de Estados Unidos ha tenido que recordar que estos casos constituyen una violacin de la Primera Enmienda. As sentenci cuando el peridico El Nuevo Da de Puerto Rico demand al gobernador por el retiro de la pauta publicitaria en un acto de venganza.56 Tambin en Argentina, apenas el 4 de septiembre de 2007, la Corte Suprema resolvi una controversia iniciada en 2005 por el diario local Ro Negro contra el gobierno de la provincia de Neuqun, por retirar totalmente la publicidad ocial que le asignaba en forma habitual, despus de la publicacin de una noticia sobre la pretensin del gobernador de la provincia para cubrir vacantes de jueces con abogados vinculados a l. El mximo tribunal argentino estableci que no es lcito privar de publicidad ocial a un diario cuando difunde una noticia contraria al gobierno. Asimismo, indic que la publicidad ocial tiene una incidencia importantsima como modo indirecto de afectar la libertad de prensa y el Estado debe acreditar la existencia de motivos razonables que justiquen su decisin de negarla.57 En tanto, mientras organismos civiles y los medios de comunicacin argentinos hacen eco de la necesidad de contar con equidad en la distribucin de la publicidad ocial, en la Cmara de Diputados de ese pas se encuentran a discusin tres proyectos de ley sobre publicidad ocial.
Javier Daro Restrepo, Dilemas de la publicidad ocial, en Etctera, Mxico, 8 de junio de 2007 [en lnea]: <http://www.etcetera.com.mx/pag48-51ane70.asp> [consultado el 9 de julio de 2007]. 57 La Corte fall contra Sobisch por el reparto de publicidad ocial, La Nacin, Buenos Aires, 5 de septiembre de 2007 [en lnea]: <http://www.lanacion.com.ar/Archivo/nota. asp?nota_id=941172 > [consultado el 5 de septiembre de 2007].
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En Mxico, tambin se han ido sumando las voces de estudiosos, periodistas, organismos civiles y medios de comunicacin sobre la importancia de que se legisle al respecto. Ms an a raz del caso Radio Monitor. Miguel ngel Granados Chapa, Carmen Lira, Rafael Rodrguez Castaeda, Jos Gutirrez Viv, Ernesto Villanueva, Marco Levario y Javier Daro Restrepo, entre otros periodistas o analistas, han abordado la necesidad de legislar sobre la publicidad ocial como ya se hace en otros pases. Javier Daro Restrepo cita una investigacin realizada por la colombiana Patricia Iriarte, de la Fundacin para la Libertad de Prensa, en junio de 2005,58 para referirse especcamente a los efectos de la publicidad en la libertad de expresin, cuando es parte de la remuneracin del periodista:
Y stos fueron algunos de los hechos que encontr Patricia Iriarte: El trabajo noticioso se ve interferido por la asignacin de cupos publicitarios como parte de la remuneracin del periodista. De este hecho resultan estas situaciones: subordinacin del periodista a los barones de la poltica, chantajes del periodista a las fuentes, soborno de la fuente al periodista, arreglos entre jefes de prensa y reporteros para dividirse el valor de los contratos.
Adems de Juan Angulo, director de El Sur, periodistas como Asan Mandujano,59 corresponsal de Proceso en Chiapas, y Blanch Petrich, reportera de La Jornada, han participado en foros para exponer la necesidad de regular la publicidad: En 2007 Mandujano se refera especcamente a las partidas que ejercen directamente los gobernadores en la publicidad en medios:
Es un recurso que manejan de manera discrecional, arbitraria, como una forma de premio o castigo a los medios de comunicacin; una forma de control para manipularlos, aadi. Es una partida millonaria, por lo que urge que se establezcan instrumentos jurdicos para que no se haga un uso arbitrario, asever.
Blanch Petrich, en Espaa, al participar en un debate en marzo de 2007:60

Javier Daro Restrepo, op. cit. Miguel ngel Mata, Necesario que los estados regulen la publicidad ocial, dice Asan Mandujano. Es un recurso que manejan de manera discrecional, arbitraria, acusa el chiapaneco, en La Jornada de San Luis, San Luis Potos, 6 de mayo de 2006 [en lnea]: <http://www. lajornadasanluis.com.mx/2006/05/06/pol3.php> [consultado el 20 de agosto de 2007]. 60 Armando G. Tejeda, Debate en Espaa sobre concentracin de medios y censura va publicidad a modo. En el juego de la informacin el tamao s importa, deende el director de Grupo Prisa. Blanche Petrich, de La Jornada, advierte sobre la regresin de la libertad de expresin en Mxico, La Jornada, Mxico, 3 de marzo de 2007 [en lnea]: <http://www.jornada.unam.mx/2007/03/03/index.php?section=politica&article=006n1pol> [consultado el 20 de agosto de 2007].
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Hizo un repaso de la evolucin de los medios mexicanos en las ltimas dcadas, para constatar una realidad preocupante: actualmente slo hay dos medios, La Jornada y Proceso, que gravitan fuera de la esfera del control gubernamental, que a su vez son vctimas de los nuevos mtodos coercitivos del gobierno para acallar las voces crticas, que utiliza el arma de la publicidad ocial a modo.
Por su parte, en su Informe: Situacin de la Libertad de Expresin en Mxico que Presentan Organizaciones a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en su 128 Periodo Ordinario de Sesiones, los organismos civiles Asociacin Mundial de Radios Comunitarias (AmarcMxico), Artculo 19 Seccin Mxico, Centro Nacional de Comunicacin Social (Cencos), Fundacin Manuel Buenda (FMB), Fundar-Centro de Anlisis e Investigacin, Libertad de Informacin-Mxico A.C. (LIMAC), Sindicato Nacional de Redactores de la Prensa, y Reporteros Sin Fronteras (RSF) recomiendan al Estado mexicano legislar en materia de Asignacin de publicidad ocial, medios y pluralismo, para lo cual proponen asumirla como subsidio e incluso como estmulo para la difusin cultural:61 Generar la gura Apoyos del Estado a publicaciones y medios de carcter cultural, acadmico y de divulgacin, para lo que el Estado mexicano deber crear una Ley de Transparencia y Equidad Publicitaria, que comprenda los siguientes rubros: a) criterios claros, equitativos, objetivos y no discriminatorios para la determinacin de la distribucin de la publicidad ocial; b) Apoyos por concepto de publicidad, c) Apoyos por concepto de capacitacin y/o reconversin tecnolgica, d) garantizar un porcentaje a las publicaciones y medios culturales, al igual que acadmicos. Constituir un organismo plural compuesto por periodistas, acadmicos, editores y representantes de universidades e instituciones reconocidas, a n de revisar, evaluar y dictaminar de manera imparcial y transparente la calidad de las publicaciones y espacios mediticos que pueden hacerse acreedores a dichos apoyos peridicos. Finalmente, entre los medios de comunicacin que han puesto especial inters en difundir la necesidad de que se legisle en materia de publicidad ocial se encuentran las revistas Etctera, Revista Mexicana de Comunicacin, Emeequis y Proceso, y el diario La Jornada.
Op. cit.
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En octubre de 2005, la revista Etctera publicaba:62

En las democracias contemporneas la publicidad es razn de Estado; en los regmenes premodernos es instrumento de coaccin. En el primer mbito el gobierno difunde sobre todo derechos ciudadanos y acciones sociales, en el segundo (casi) slo promueve su imagen y el denuesto de sus adversarios. En uno el gobierno busca la heterogeneidad de la oferta y evita concentrar el gasto en pocas empresas de medios, en otro no hay poltica de comunicacin sino arbitrariedad, respuesta circunstancial de prebendas o castigos y, en ciertos casos, alianza con grandes consorcios mediticos que terminan por someter al propio gobierno y a quienes aspiren a ocuparlo.
La Revista Mexicana de Comunicacin63 ha dedicado varios artculos al tema de la publicidad ocial, entre los que se encuentra uno de Nayeli Jimnez, que comenta:
[] hay nuevas formas de restringir la libertad de expresin en el continente, una de ellas es mediante la asignacin de publicidad ocial, pues sta se utiliza en ocasiones en forma arbitraria y discriminatoria, lo cual afecta la libre propagacin de informacin que resulta de inters pblico, y esto, a su vez, necesariamente afecta la democracia mexicana, ya que para lograr su consolidacin, es requisito que la sociedad tenga informacin plural.
La Jornada dedic su editorial del 30 de junio pasado al tema de la publicidad ocial:

El cerco contra la empresa de Gutirrez Viv tiene dos aspectos. El primero es la manera discrecional, facciosa y patrimonialista con que se hacen desde el gobierno las asignaciones de los fondos destinados a difundir publicidad ocial, los cuales, por la simple razn de que son dinero pblico, tendran que manejarse con criterios transparentes de eciencia, circulacin o impacto. Esta prctica impresentable permite al gobernante en turno favorecer o perjudicar a entidades periodsticas en funcin de vnculos corruptos y de anidades o desavenencias polticas e ideolgicas. La motivacin calderonista tras el mensaje a Grupo
La publicidad, razn de Estado, editorial, Etctera, Mxico, 10 de mayo de 2007 [en lnea]: <http://www.etcetera.com.mx/pag03ane60.asp> [consultado el 25 de julio de 2007]. 63 Alexandra Nayeli Jimnez Martnez, Qu pas con Monitor?, en Revista Mexicana de Comunicacin, nm. 105, Mxico, julio de 2007 [en lnea]: <http://www.mexicanadecomunicacion.com.mx/Tables/rmxc/endefensa.htm>.
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Monitor es, en esencia, la misma que la que llev a Luis Echeverra a promover un embargo publicitario contra Exclsior y que la exhibida por Jos Lpez Portillo cuando justic el retiro de la propaganda ocial de las pginas de la revista Proceso, en 1982 (no te pago para que me pegues): obligar a informadores y a medios a deponer lneas editoriales crticas y sumarse a una uniformidad noticiosa muy prxima al discurso ocial y que deriva de la conuencia de intereses polticos y corporativos.
Recientemente, la revista Proceso public el reportaje Castigo publicitario en el que sentencia:64 En sus primeros meses de gobierno, Felipe Caldern ha seguido la pauta de sus antecesores: castigar a travs de los montos asignados de publicidad ocial a los medios que le son crticos.
El contenido de la legislacin necesaria

Se parte del hecho de que la contratacin de publicidad por el Estado no posee un carcter comercial, ni puede poseerlo, ya que su magnitud quebranta cualquier equilibrio en la competencia mercantil entre las empresas mediticas. Por esa razn, en vez de generar el subsidio de empresas determinadas o el castigo de las que mantienen puntos de vista crticos al gobierno, dependencia o entidad que ejerce presupuesto en medios, como viene sucediendo, se busca distribuir dicho subsidio equitativamente, sin perder los objetivos de difusin del Estado. Se asume que el Estado, adems de cumplir con sus objetivos propagandsticos, puede interferir positivamente en la libertad de expresin por medio de la publicidad ocial. Asimismo, al determinar normas de contratacin con base en criterios objetivos, se busca separar la asignacin de publicidad de la lnea editorial de los medios, garantizando con ello el derecho a la informacin de los ciudadanos, con contenidos plurales, crticos y abiertos. Se pretende que el Estado otorgue un trato equitativo a los medios de comunicacin, eliminando tratos preferenciales o discrecionales, posibilitando que cualquier medio acceda a la publicidad, de acuerdo con la cobertura. En sntesis, los intereses superiores que se han de salvaguardar son la libertad de manifestacin y el derecho a la informacin, y al mismo tiempo cubrir un objetivo de eciencia en la adquisicin de publicidad.
64
Jorge Carrasco Araizaga, Castigo publicitario, en Proceso, Mxico, 30 de septiembre de 2007, 2007 [en lnea]: <http://www.etcetera.com.mx/ne84/proceso01ne84.pdf> [consultado el 5 de octubre de 2007].
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Especcamente, se propone: 1. Regular la publicidad del Estado, considerado ste en su ms amplia acepcin: los tres poderes y los rganos autnomos, en los niveles federal, estatal y municipal; 2. Determinar los contenidos de la publicidad ocial, considerando que debe cumplir una funcin de inters pblico; 3. Indicar los criterios para la distribucin de publicidad, estableciendo porcentajes por tipo de medio de comunicacin: electrnico (televisin, radio e internet), impreso (diarios, revistas y folletos) y otros como los de impacto comunitario (folletos, volantes, carteles y espectaculares), considerando su cobertura y caractersticas de la audiencia; 4. Determinar tarifas nicas para la adquisicin de publicidad aplicables a todos los medios y modalidades de contratacin, con el n de que las variaciones de pago se deban exclusivamente a un tiraje o auditorio mayor; 5. Establecer un cuerpo ciudadano honorario que vigilar el cumplimiento de las normas de distribucin de la publicidad y propondr la aplicacin de estmulos a medios de contenido cultural y comunitario; 6. Determinar las sanciones aplicables a los servidores pblicos responsables en caso de violacin a las normas de distribucin, asignacin, contratacin y pago de la publicidad ocial, que irn desde la suspensin del servidor pblico, hasta el pago de la publicidad no asignada indebidamente y la inhabilitacin hasta por diez aos en caso de reincidencia; 7. Crear un juicio de responsabilidad ante el Tribunal Fiscal y de Justicia Administrativa procedente en caso de violacin a las normas de distribucin, asignacin, contratacin o pago de la publicidad ocial; Los criterios de distribucin de publicidad ocial propuestos se encuentran sintetizados en el siguiente cuadro:
Cuadro 4. Distribucin de la publicidad ocial Contenido del medio Municipal General Estatal 17.5% 8.0% 8.0% 1.5% 67.0% 33.5%6 33.5% 10.0% 1.0% 3.0% 3.0% 3.0% 5.0% 30.0% 30.0% --5.0% -80.0% --- 10.0% 70.0% 10.0% 100.0% 20.0% 0.0% 30.0% 70% 70% 30.0% 30.0% 2.0% --9.0% --9.0% --20.0% 70% 70% -30.0% 30.0% -Municipal Especializado Superior a la media Inferior a la media Audiencia del medio
Publicidad ocial
mbito del sujeto obligado1 Estatal2
Nacional
Tipo de medio de comunicacin Electrnico3
Nacional
Nacional
45.0%
2.5%
Radio
20.0%
1.0%
Televisin
20.0%
1.0%
Internet4
5.0%
0.5%
Impreso5
45.0%
3.0%
Diarios
22.5%
1.5%
Revistas
22.5%
1.5%
Otros
10.0%
Espectaculares
1.0%
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Folletos
3.0%
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Volantes
3.0%
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Carteles
3.0%
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El sujeto obligado slo podr contratar publicidad en estaciones de televisin y radio, as como diarios y revistas de cobertura correspondiente a su competencia. 2 El porcentaje sealado para publicidad nacional ser aplicado exclusivamente a la promocin turstica. 3 En caso de no existir emisora de radio o televisin alguna de la cobertura estatal o municipal, el porcentaje sealado ser aplicado en partes iguales a medios de comunicacin impresa y otros medios de difusin en partes iguales, en la proporcin especca en que se distribuyen. 4 La publicidad contratada en internet corresponder a los medios de comunicacin que posean una versin impresa, en cuyo caso el porcentaje de publicidad correspondiente se aplicar en la misma proporcin que le hubiere sido adjudicada la publicidad impresa. 5 En caso de no existir medios de comunicacin impresa de cobertura municipal, el porcentaje total ser aplicado a otros medios de difusin. 6 Los sujetos obligados del Distrito Federal aplicarn el porcentaje de publicidad correspondiente a diarios en los medios nacionales que posean secciones locales.
DEREChO DE RplICA Antecedentes

1. En Mxico, el derecho de rplica se encuentra establecido por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos desde la reforma publicada el 13 de noviembre de 2007 al artculo 6:
Artculo 6. La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algn delito, o perturbe el orden pblico; el derecho de rplica ser ejercido en los trminos dispuestos por la ley. El derecho a la informacin ser garantizado por el Estado. ()
2. En la legislacin secundaria, el derecho de rplica se regulaba ya en la Ley sobre Delitos de Imprenta y recientemente se incorpor en el nuevo Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales: a) En la Ley sobre Delitos de Imprenta, publicada el 12 de abril de 1917, se garantiza en su artculo 27 respecto de los medios de comunicacin escritos:
Artculo 27. Los peridicos tendrn la obligacin de publicar gratuitamente las recticaciones o respuestas que las autoridades, empleados o particulares quieran dar a las alusiones que se les hagan en artculos, editoriales, prrafos, reportazgo o entrevistas, siempre que la respuesta se d dentro de los ocho das siguientes a la publicacin que no sea mayor su extensin del triple del prrafo o artculo en que se contenga la alusin que se contesta, tratndose de autoridades, o del doble, tratndose de particulares; que no se usen injurias o expresiones contrarias al decoro del periodista, que no haya ataques a terceras personas y que no se cometa alguna infraccin de la presente ley. Si la recticacin tuviere mayor extensin que la sealada, el peridico tendr obligacin de publicarla ntegra; pero cobrar el exceso al precio que je en su tarifa de anuncios, cuyo pago se efectuar o asegurar previamente. La publicacin de la respuesta, se har en el mismo lugar y con la misma clase de letra y dems particularidades con que se hizo la publicacin del artculo, prrafo o entrevista a que la recticacin o respuesta se reere.
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La recticacin o respuesta se publicar al da siguiente de aquel en que se reciba, si se tratare de publicacin diaria o en el nmero inmediato, si se tratare de otras publicaciones peridicas. Si la respuesta o recticacin se recibiere cuando por estar ya arreglado el tiro no pudiere publicarse en los trminos indicados, se har en el nmero siguiente. La infraccin de esta disposicin se castigar con una pena que no baje de un mes ni exceda de once, sin perjuicio de exigir al culpable la publicacin correspondiente, aplicando en caso de exigir al culpable la publicacin correspondiente, aplicando en caso de desobediencia la pena del artculo 904 del Cdigo Penal del Distrito Federal.
b) En el nuevo Cdigo Federal de Procedimientos e Instituciones Electorales, publicado el 14 de enero de 2008, el derecho de rplica se garantiza en su artculo 233:
Artculo 233 [] 3. Los partidos polticos, los precandidatos y candidatos podrn ejercer el derecho de rplica que establece el primer prrafo del artculo 6o. de la Constitucin respecto de la informacin que presenten los medios de comunicacin, cuando consideren que la misma ha deformado hechos o situaciones referentes a sus actividades. Este derecho se ejercitar sin perjuicio de aquellos correspondientes a las responsabilidades o al dao moral que se ocasionen en trminos de la ley que regule la materia de imprenta y de las disposiciones civiles y penales aplicables. 4. El derecho a que se reere el prrafo anterior se ejercer en la forma y trminos que determine la ley de la materia. Artculos transitorios [] Dcimo.- A ms tardar el 30 de abril de 2008, el Congreso de la Unin deber expedir la ley reglamentaria del derecho de rplica establecido en el primer prrafo del artculo 6o. de la Constitucin.
3. El 3 de febrero de 1981, sin embargo, Mxico ratic su adhesin a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos),1 cuyo artculo 14 seala:
1
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, suscrita en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos, San Jos, Costa Rica, 7 al 22 de noviembre de 1969 [en lnea] <http://www.oas.org/Juridico/spanish/tratados/b-32.html> [consultado el 2 de julio de 2008].
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1. Toda persona afectada por informaciones inexactas o agraviantes emitidas en su perjuicio a travs de medios de difusin legalmente reglamentados y que se dirijan al pblico en general, tiene derecho a efectuar por el mismo rgano de difusin su recticacin o respuesta en las condiciones que establezca la ley. 2. En ningn caso la recticacin o la respuesta eximirn de las otras responsabilidades legales en que se hubiese incurrido.
El 29 de agosto de 1986, la Corte Interamericana de Derechos Humanos emiti opinin mediante la cual interpret el contenido de dicho artculo:
2. En cuanto a las preguntas contenidas en la consulta formulada por el Gobierno de Costa Rica sobre la interpretacin del artculo 14.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la misma, ES DE OPININ, Por unanimidad A. Que el artculo 14.1 de la Convencin reconoce un derecho de recticacin o respuesta internacionalmente exigible que, de conformidad con el artculo 1.1, los Estados Partes tienen la obligacin de respetar y garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin. Por unanimidad B. Que cuando el derecho consagrado en el artculo 14.1 no pueda hacerse efectivo en el ordenamiento jurdico interno de un Estado Parte, ese Estado tiene la obligacin, en virtud del artculo 2 de la Convencin, de adoptar con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de la propia Convencin, las medidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias Por seis votos contra uno C. Que la palabra ley, tal como se emplea en el artculo 14.1, est relacionada con las obligaciones asumidas por los Estados Partes en el artculo 2 y, por consiguiente, las medidas que debe adoptar el Estado Parte comprenden todas las disposiciones internas que sean adecuadas, segn el sistema jurdico de que se trate, para garantizar el libre y pleno ejercicio del derecho consagrado en el artculo 14.1. Pero en cuanto tales medidas restrinjan un derecho reconocido por la Convencin, ser necesaria la existencia de una ley formal.
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4. En Europa, el derecho de recticacin, de respuesta o de rplica se encuentra establecido, en Francia, desde 1822; en Alemania, desde 1824; en Italia, desde 1847; en Espaa, desde 1857; en Suiza, desde 1937; en Blgica, desde 1961; en Dinamarca, desde 1976; en Austria, desde 1981, adems de estar incluido en las constituciones de Grecia y Portugal.2 En nuestro continente americano, durante el siglo pasado, se fue estableciendo el derecho de rplica en leyes de prensa o de imprenta. Sin embargo, a raz de la suscripcin del Pacto de San Jos, se ha ido legislando un derecho de respuesta o recticacin ms amplio, aplicable a cualquier medio de comunicacin, acompaado de procedimientos ms giles. Actualmente, el derecho de recticacin o respuesta se encuentra regulado en Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela.3 5. En los pases en los que se encuentra establecido, el derecho de recticacin o respuesta se garantiza mediante acciones constitucionales, civiles, penales o administrativas. Colombia, Costa Rica, Ecuador y Per disponen de juicios de defensa constitucional contra particulares aplicables para la defensa del derecho de recticacin o respuesta. En Colombia, el Decreto 2591 de 19914 establece la Accin de Tutela; en Costa Rica, la Ley No. 7135, De la Jurisdiccin Constitucional, de 1989,5 regula el amparo contra sujetos de derecho privado; en Ecuador, el artculo 95 de la Constitucin de 19986 permite a un particular interponer amparo contra otro
Jorge Islas L., El derecho de rplica y la vida privada, en Armando Alfonzo Jimnez (coord.), Responsabilidad social, autorregulacin y legislacin en radio y televisin, Mxico, UNAM-IIJ, 2002 [en lnea]: <http://www.bibliojuridica.org/libros/1/318/9.pdf> [consultado el 20 de julio de 2008]. Vase tambin scar Flores, Derecho de recticacin o respuesta [en lnea]: <http://www.slideshare.net/oores/derecho-de-recticacin-o-respuesta-153717> [consultado el 20 de julio de 2008]. 3 Sociedad Interamericana de Prensa, Banco de Datos de Leyes de Prensa [en lnea]: <http:// www.sipiapa.com/espanol/projects/laws-arg.cfm>. 4 Decreto 2591, Por el cual se reglamenta la accin de tutela consagrada en el artculo 86 de la Constitucin Poltica, Diario Ocial, nm. 40.165, del 19 de noviembre de 1991 [en lnea]: <http://www.dafp.gov.co/leyes/D2591_91.HTM>. 5 Ley 7135, De la Jurisdiccin Constitucional, del 11 de octubre de 1989 [en lnea]: <http:// www.asamblea.go.cr/ley/leyes/7000/7135-doc>. 6 Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, aprobada el 5 de junio de 1998, por la Asamblea Nacional Constituyente [en lnea]: <http://www.ecuanex.net.ec/constitucion/indice.html>.
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particular, y en Per, la Constitucin de 19937 establece en su artculo 200 la procedencia del amparo contra particulares. 6. En el Congreso de la Unin existen los siguientes antecedentes de iniciativas dirigidas a garantizar el derecho de rplica: a) Iniciativa con proyecto de decreto por el que se crea la Ley Reglamentaria del Artculo 6 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, presentada el 13 diciembre de 2007 por el senador Alejandro Zapata Perogordo, del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional en la Cmara de Senadores.8 b) Iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley Reglamentaria del Artculo 6 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en Materia de Derecho de Rplica, elaborada por la Comisin para la Reforma del Estado el 24 de marzo de 2008. (Sin presentarse.) c) Iniciativa que expide la Ley para Garantizar el Derecho de Rplica, presentada el 8 de abril de 2008 por los diputados Jos Antonio Daz Garca, Dora Alicia Martnez Valero y Roco del Carmen Morgan Franco, del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional en la Cmara de Diputados.9 Las tres iniciativas coinciden bsicamente en los conceptos alrededor de los cuales se formulara el derecho de rplica. Sin embargo, proponen distintos procedimientos para ejercer este derecho. Mientras la primera y la tercera formulan un procedimiento administrativo a cargo de la Secretara de Gobernacin para acceder al derecho de rplica, la segunda plantea una accin jurisdiccional. 7. El 31 de junio de 2008, la Comisin de Gobernacin de la Cmara de Diputados distribuy un proyecto de dictamen sobre la iniciativa presentada en la Cmara de Diputados el 8 de abril anterior, sin considerar elementos interesantes vertidos en las otras dos iniciativas. Recoge la propuesta de un procedimiento administrativo a cargo de la Secretara de Gobernacin como medio de acceso al derecho de rplica.
Consideraciones
1. De la normatividad citada en los antecedentes 1, 2 y 3, se desprende que si bien el derecho de rplica ya se encontraba establecido desde
Constitucin Poltica del Per, 31 de octubre de 1993 [en lnea]: <http://www2.congreso. gob.pe/sicr/RelatAgenda/constitucion.nsf/constitucion>. 8 Senado de la Repblica, Gaceta Parlamentaria, nm. 176, 13 de diciembre de 2007. 9 Cmara de Diputados, Gaceta Parlamentaria, nm. 2470-II, 25 de marzo de 2008.
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1917 en la Ley de Imprenta, estaba limitado a los medios de comunicacin impresos y ha sido infuncional, como advierte Jorge Islas:
la Ley de Imprenta carece de ecacia al establecer disposiciones que en la prctica no se llevan a cabo, adems se diculta su cumplimiento debido a que la norma a la que remite para sancionar el incumplimiento de lo establecido por ella no est en vigor, ya que menciona en su artculo 27 que en caso de desobediencia, el infractor ser sancionado con la pena prevista en el artculo 904 del Cdigo Penal para el Distrito Federal, pero el Cdigo Penal vigente est compuesto de 431 artculos, por lo cual el artculo 27 de la Ley de Imprenta se queda sin norma penal aplicable como sancin. Otro problema grave: la Ley de Imprenta es una norma carente de utilidad y de ecacia, puesto que no cuenta con un procedimiento contencioso sumario para hacer efectivos los derechos que protege, lo que hace ms lento y extenuante el proceso judicial.
Por eso, prcticamente hasta 2007 se establece el derecho de rplica en nuestro pas, con la reforma al artculo 6 de la Constitucin federal. No obstante, Mxico ya se encontraba obligado a respetar el derecho de recticacin o respuesta como un derecho humano desde que suscribi la Convencin Americana de Derechos Humanos o Pacto de San Jos, en 1981. Y desde entonces debi haberlo incorporado en los trminos suscritos (sin reservas) en su normatividad interna. 2. Como se observa en el punto 4 de los antecedentes, el llamado derecho de rplica es un derecho antiguo en Europa, que se encuentra mayoritariamente vigente en nuestro continente americano desde hace varias dcadas. Mxico se est incorporando muy tarde a su reglamentacin. 3. En el punto 5 del captulo anterior, se observa que en diversos pases se ha ido aceptando que los particulares pueden cometer infracciones a la Constitucin en contra de otros particulares, lo que ha implicado que los juicios de amparo o como se denomine a la tutela constitucional individual en cada pas, tambin puedan interponerse en contra de particulares tratndose de violaciones a derechos fundamentales, como es el caso del derecho de recticacin, de respuesta o de rplica. En Mxico, Miguel Carbonell ha hecho notar que no existen mecanismos en el sistema constitucional mexicano que deendan a los particulares de otros particulares que violen o les impidan el ejercicio de sus derechos fundamentales.
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Seala que existen los ilcitos constitucionales, que son todos aquellos hechos jurdicos que se han producido violando una norma constitucional, con independencia del carcter pblico o privado (o incluso mixto) que tenga el sujeto activo o violador de la carta magna.10 Carbonell propone, en consecuencia, crear una accin jurisdiccional especca, de carcter preferente y sumario, cuya competencia recaiga en todos los jueces (federales y locales), para proteger los derechos frente a ciertos actos de los particulares.11 Otros estudiosos del derecho, como Diego Valads,12 se han explayado al estudiar este vaco jurdico, partiendo de que
el empequeecimiento del Estado corre su correlato: el fortalecimiento del Estado intangible, entendido como los entes de derecho privado que ejercen funciones de naturaleza pblica. Adems, el poder de las personas fsicas y de las corporaciones se deja sentir en cuanto a las relaciones con los particulares que se encuentran en situacin de desventaja. El Estado represent una amenaza real para la libertad y la autonoma de las personas; pero hoy los individuos se encuentran expuestos a un fuego doble: el del Estado y el de otros particulares. El poder de stos se ha dilatado casi en la proporcin en que las potestades pblicas han disminuido Paulatinamente se va generalizando entre los jueces la certidumbre de que los derechos fundamentales, tradicionalmente expuestos ante el poder arbitrario del Estado, tambin lo estn ante la accin no controlada de los particulares
Valads detalla diversos casos en que jueces de Alemania, Espaa, Portugal y de la Unin Europea han fallado contra particulares que violan derechos fundamentales, haciendo prevalecer el criterio de que no slo es obligacin de los Estados integrantes de la Unin el respeto de los derechos fundamentales sino tambin garantizar que los particulares no los violen:
Miguel Carbonell, Igualdad y libertad. Propuestas de renovacin constitucional, Mxico, UNAM-IIJ / CNDH, 2007. Vase particularmente, en el primer captulo, VIII. La ecacia de los derechos fundamentales frente a particulares, pp. 28-38. 11 Op. cit., p. 38. 12 Diego Valads, La proteccin de los derechos fundamentales frente a particulares, en Armin von Bogdandy, Eduardo Ferrer Mac-Gregor, Mariela Morales Antoniazzi (coords.), La justicia constitucional y su internacionalizacin. Hacia un Ius constitutionale commune en Amrica Latina?, t. I., Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas (Serie Doctrina Jurdica, nm. 569), 2010, pp. 681-711.
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De acuerdo con el artculo 1 de la Convencin Europea de Derechos Humanos, cada Estado contratante debe asegurar a cada persona, dentro de su jurisdiccin, los derechos y las libertades denidas en la Convencin; por tanto, si la violacin de uno de esos derechos y libertades es el resultado de la inobservancia de esa obligacin en cuanto a la legislacin nacional, existe responsabilidad para el Estado que consiente la violacin.
De ah que la Corte Europea ha fallado que adems de la obligacin negativa de las autoridades pblicas para abstenerse a realizar acciones arbitrarias contra los individuos, tambin hay obligaciones positivas inherentes al respeto efectivo de las personas y de las familias. Esa obligacin incluye la adopcin de medidas destinadas a asegurar el respeto de la vida privada incluso en la esfera de relaciones entre particulares. En Portugal, la Constitucin incorpor ya esta preocupacin en su artculo 18-1, que indica: Los preceptos constitucionales concernientes a los derechos, libertades y garantas son directamente aplicables y vinculan a las entidades pblicas y privadas. Seala Valads casos similares de resoluciones jurisdiccionales de proteccin de derechos fundamentales frente a particulares en pases asiticos, como Japn, y latinoamericanos, como Argentina, en el que la Corte Suprema ha fallado que:
Nada hay, ni en la letra ni en el espritu de la Constitucin, que permita armar que la proteccin de los llamados derechos humanos est circunscrita a los ataques que provengan slo de la autoridad. Nada hay, tampoco, que autorice la armacin de que el ataque ilegtimo, grave y maniesto contra cualquiera de los derechos que integran la libertad, lato sensu, carezca de la proteccin constitucional adecuada [] por la sola circunstancia de que ese ataque emane de otros particulares o de grupos organizados de individuos. Adems de los individuos humanos y del Estado, hay ahora una tercera categora de sujetos, con o sin personalidad jurdica, que slo raramente conocieron los siglos anteriores: los consorcios, los sindicatos, las asociaciones profesionales, las grandes empresas, que acumulan casi siempre un enorme podero material o econmico [] Estos entes colectivos representan una fuente de amenazas para el individuo y sus derechos esenciales []
As como las constituciones de Colombia, Costa Rica, Ecuador y Per, mencionadas en el apartado anterior, en nuestro continente americano tambin las constituciones de Argentina, Bolivia (artculo 19),
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Chile (artculo 20) y Paraguay (artculo 134) prevn explcitamente el amparo contra actos de particulares. Por su parte, las constituciones de El Salvador (artculo 247), Guatemala (artculo 265), Honduras (artculo 183), Nicaragua (artculo 45), Uruguay (artculo 10) y Venezuela (artculo 27) contienen conceptos de amparo amplios que han permitido la proteccin constitucional contra actos de particulares. 4. Sobre el contenido de las iniciativas presentadas en las cmaras de Diputados y Senadores, y el proyecto de iniciativa de la Comisin para la Reforma del Estado, sealados en el punto 6 del captulo anterior, as como el proyecto de dictamen a discusin en la Comisin de Gobernacin sealado en el punto 7 siguiente, me permito hacer las siguientes observaciones: a) Sobre el procedimiento ante el medio de comunicacin: - Los proyectos base de la presente iniciativa son imprecisos en cuanto al procedimiento primario que el afectado debe seguir ante el medio de comunicacin y contienen aspectos inadecuados para el n garantista que debe perseguir la Ley que se apruebe. No precisan cmo se presenta la solicitud, qu debe contener, de qu documentos debe acompaarse y qu material tiene derecho el afectado a que le sea transmitido de acuerdo con la naturaleza de la informacin sujeta a recticacin o respuesta. - En el dictamen, se propone establecer un responsable y domicilio para atender las solicitudes de rplica a cargo de la Secretara de Gobernacin, lo cual no representa ningn problema si se trata de facilitar al medio el cumplimiento de la difusin de la rplica, sin embargo, s puede ser un obstculo si se condiciona la recepcin de la solicitud a que el afectado se remita nicamente a dicho responsable, en el lugar que seale el registro de la Secretara de Gobernacin, de acuerdo con un futuro reglamento. En todo caso, la difusin de la rplica es una obligacin de la persona moral, la que, en caso de incumplimiento, ser sancionada como tal, por lo que debe estar interesada en que su organizacin interna determine una forma sencilla y ecaz para la recepcin de las solicitudes. Adems, a diferencia de la determinacin de responsable para la recepcin de las solicitudes de informacin en los organismos pblicos, en el caso de las corporaciones privadas, el legislador no tiene competencia. - Se otorga al medio de comunicacin la facultad de determinar si es procedente o no la solicitud, lo cual, adems de equipararlo con una autoridad, cuando es parte en un conicto, incrementa
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los pasos dentro del procedimiento, obligndolo a emitir una respuesta escrita que no tiene sentido, ya que en caso de que el particular determine impugnar la no difusin, el medio deber explicar las razones de tal negativa, tcita o explcita. En todo caso, al afectado, ms que conocer las razones por las cuales el medio se niega a difundir la recticacin o respuesta, se encuentra interesado en que se difunda. Y es dicho derecho el que la Ley debe amparar. b) Sobre el procedimiento administrativo ante la Secretara de Gobernacin: Con excepcin del proyecto de iniciativa de la Comisin para la Reforma del Estado, los otros tres proyectos de ley proponen como medio de defensa ante la falta de difusin de la rplica, un procedimiento administrativo que se seguira ante la Secretara de Gobernacin. Al respecto, es importante sealar que el Poder Ejecutivo, al que pertenece la Secretara de Gobernacin, tiene como actividad esencial la gestin sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general. Dicha atribucin se realiza mediante los servicios pblicos que se proporcionan a la ciudadana de acuerdo con el marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos ex profeso. En ese sentido, el acto administrativo se dene como:
Declaracin unilateral del conocimiento, juicio o voluntad emanada de una entidad administrativa, actuando en su faceta de rgano pblico, bien tendente a constatar hechos, emitir opiniones, crear, modicar o extinguir relaciones jurdicas entre los administrados o con la administracin, bien con simples efectos dentro de la propia esfera administrativa.13
Fernndez de Velasco dene el acto administrativo de una manera ms sinttica, como toda declaracin unilateral y ejecutiva en virtud de la cual la administracin tiende a crear, reconocer, modicar o extinguir una situacin jurdica subjetiva.14
Acto administrativo, ITAM-Facultad de Derecho, formato PPT [en lnea]: <http://www. derecho.ITAM.mx/facultad/materiales/proftc/Cort%E9s/acto%20power%20point.ppt>. 14 Recaredo Fernndez de Velasco, El acto administrativo (exposicin doctrinal y estudio del derecho espaol), Madrid, 1929.
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Los actos administrativos se desarrollan mediante los procedimientos administrativos correspondientes. Sobre el concepto de stos, se puede comentar:
En la doctrina mexicana se ha impuesto el concepto de Gabino Fraga al considerar que el procedimiento administrativo es un conjunto de formas y actuaciones que preceden y preparan un acto administrativo. Al repasarse el panorama doctrinario tenemos que, con matices, es seguida la doctrina de Fraga: Andrs Serra Rojas habla de trmites y formalidades ordenados jurdicamente exigidos para el perfeccionamiento del acto administrativo y para el cumplimiento de una nalidad: Jorge Olivera Toro estima el procedimiento como Fraga sin reconocerle su crdito y lo considera como un camino jado legalmente; Miguel Acosta Romero tambin les da una connotacin normativa a los actos procedimentales destinados a crear un acto denitivo, o Rafael Martnez Perales se reere a una serie coordinada de medidas tendientes a producir y ejecutar el acto administrativo.15
El procedimiento administrativo que la administracin pblica sigue a modo de juicio tiene en su propia denicin su naturaleza:
En la doctrina un procedimiento se calica de administrativo cuando se dan dos circunstancias especcas: una de las partes en conicto es la administracin pblica o es la propia administracin quien resuelve la controversia a travs de sus tribunales o de sus organismos paraprocesales, o es un acto que tiende a generar un acto administrativo.16
El procedimiento administrativo mediante el cual acta la administracin pblica, como dijimos, se diferencia del proceso, propio del desarrollo de la actividad jurisdiccional:
[] en la doctrina del derecho procesal se ha entendido que, para que exista un proceso, se requiere un litigio, puesto que el primero es el instrumento jurdico de solucin del segundo; as se arma que el proceso es slo un medio de solucin o de composicin del litigio.
Miguel Prez Lpez, Notas sobre el procedimiento administrativo, en Vnculo Jurdico, nm. 19, Mxico, julio-septiembre de 2004, UAM-Azcapotzalco [en lnea]: <http://www. uaz.edu.mx/vinculo/webrbj/rev19-5.htm> [consultado el 20 de julio de 2008]. 16 Daniel Mrquez Gmez, Los procedimientos administrativos materialmente jurisdiccionales como medios de control en la administracin pblica, Mxico, UNAM-IIJ, 2003 [en lnea]: <http:// wwwbibliojuridica.org/libros/libro.htm?|=307> [consultado el 20 de julio de 2008].
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Niceto Alcal-Zamora dice:

El proceso aparecera as como un medio jurdico para la dilucidacin jurisdiccional de una pretensin litigiosa, frmula sta mediante la que se elude la controvertida cuestin acerca de si sirve para la realizacin del derecho objetivo o para la del derecho subjetivo [] constituye a su vez un estado de antagonismo entre unas partes que piden y un juzgador que decide []17
Con base en lo anterior, deducimos que la autoridad administrativa no es la indicada para la defensa de los derechos humanos de personas individuales especcas, ya que su nalidad es ejecutar acciones dirigidas al bienestar comn de la poblacin. Menos idneo an es un organismo administrativo no paraprocesal, como los tribunales militares, las juntas de conciliacin y arbitraje o algn otro a cargo del Poder Ejecutivo. Asimismo, tampoco es el procedimiento administrativo el ms indicado para resolver litigios en los que no es parte la administracin pblica, ni constituyen pasos para generar un acto administrativo, como el procedimiento administrativo. Resguardar los derechos de los individuos es una funcin eminentemente jurisdiccional porque implica la imparticin de justicia en casos concretos, entre partes en las que en todo caso puede o no intervenir como demandada pero tambin como demandante alguna institucin del Estado, como es el caso del derecho de rplica. c) Sobre otros aspectos: - Entre otros aspectos, tambin se encuentra la responsabilidad que se pretende atribuir a las agencias de noticias en vez de los medios de comunicacin que difunden una informacin especca, pretendiendo que el afectado solicite ante la agencia correspondiente la rplica correspondiente. De manera un tanto absurda, se pretende que el particular acuda ante la agencia para que sta emita la recticacin que el medio estar obligado a realizar. Dada la naturaleza del procedimiento, si la agencia se niega a difundir la rplica correspondiente, el particular tendra que
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Niceto Alcal Zamora y Castillo, Proceso, autocomposicin y defensa (contribucin al estudio de los nes del proceso), Mxico, UNAM-IIJ, 2000 [en lnea]: <http://www.bibliojuridica. org/libros/1/41/tc.pdf> [consultado el 20 de julio de 2008].
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acudir al medio de impugnacin correspondiente, el cual a su vez se tardar el tiempo en que puede perder oportunidad la recticacin o respuesta que se pretenda realizar. No nos dice el proyecto de dictamen qu pasara si el medio no cumple su obligacin de publicar la rplica correspondiente. En todo caso, la contratacin de agencias de noticias depende del medio de comunicacin no del particular, es el medio el que decide qu informacin de la agencia difunde y el que hace pblica la informacin que afecta al solicitante. Por eso, la responsabilidad que debe atender la agencia tendra que ser ante el medio no ante el particular afectado, como se encuentra en otras legislaciones como la brasilea. - Seala el proyecto de dictamen, como alguna de las iniciativas, que las partes, en cualquier etapa del procedimiento podrn solucionar el conicto surgido con motivo del ejercicio del derecho de rplica de manera conciliatoria. Esta disposicin podra generar extorsin o sometimiento, en vez de propiciar el ejercicio de un derecho fundamental, que es el objetivo de la ley, dado que de cualquier forma se trata de un conicto entre partes totalmente desiguales. - En los proyectos de Ley no se garantiza nalmente el objetivo ltimo de la propia Ley, que es que el medio difunda la rplica del afectado, ya que al tratarse de una autoridad administrativa que procede no para la defensa del inters social, sino individual, no tiene elemento coercitivo de ejecucin de sancin, y dicha inecacia provocar que el particular acuda a una autoridad jurisdiccional que deenda su derecho subjetivo, por lo que los procedimientos ante el medio y ante la Secretara de Gobernacin slo ocuparn tiempo y contratacin de abogados sin lograr necesariamente el objetivo de haber difundido una rplica ante informacin inexacta o agraviante.
La presente iniciativa
1. La presente iniciativa retoma bsicamente el formato que se ha propuesto en las iniciativas mencionadas en los antecedentes 6 y 7. Diere apenas de algunos conceptos, como el de derecho de rplica, eliminando la calicacin de la subjetividad de contenido moral que alguien distinto del propio interesado pudiera realizar para dicultar el ejercicio de la rplica.
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2. Dado que consideramos que los procedimientos propuestos en los cuatro proyectos de Ley base de la presente iniciativa no garantizan el ejercicio del derecho de rplica, proponemos, en primer lugar, un procedimiento simplicado para promover directamente ante el medio de comunicacin la recticacin o respuesta sobre la informacin que se desea aclarar. Para propiciar que se resuelva en esta instancia la mayor cantidad de rplicas solicitadas, se propone un procedimiento muy sencillo para el particular, consistente slo en la presentacin de la solicitud escrita al medio acreditando el inters jurdico en el asunto. En contraparte, se propone como sancin para el medio que haya negado el derecho al afectado, que en la sentencia determinada por el juez otorgue hasta el doble del tiempo o espacio que corresponda a la rplica solicitada. Dichos mecanismos conforman, por un lado, un incentivo para que el particular promueva directamente ante el medio primero y, por otro, una sancin para ste si no difunde una rplica que a simple vista sea procedente. Ello, en virtud de que el medio podra preferir litigar las rplicas, dado que probablemente los servicios jurdicos le sean ms econmicos que la venta del espacio o tiempo que tuviera que dedicar a los afectados. 3. En caso de que el medio de comunicacin no atienda la solicitud o la niegue, se propone que el afectado pueda interponer accin de amparo en contra de persona moral responsable, conforme a la reforma al artculo 103 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos con que se inicia el texto del decreto propuesto, y la reforma y adiciones propuestas a los artculos 1, 5, 11 bis y 114 de la Ley de Amparo Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Cabe mencionar que los textos que se proponen fueron tomados de la reforma propuesta por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin a la Ley de Amparo en 2001, slo que en este caso no se considera al particular como una autoridad.18
18
Diego Valads, op. cit.
ApNDICE
MARCO JURDICO DE lA lIBERTAD DE EXpRESIN EN MXICO
Marco constitucional
Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos, 4 de octubre de 1824:
Artculo 50. Las facultades exclusivas del congreso general son las siguientes: 1... 2... 3. Proteger y arreglar la libertad poltica de imprenta, de modo que jams se pueda suspender su ejercicio, y mucho menos abolirse en ninguno de los estados ni territorios de la federacin;
Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos sancionada y jurada por el Congreso General Constituyente el da 5 de febrero de 1857:
Artculo 6. La manifestacin de las ideas no puede ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque la moral, los derechos de tercero, provoque algn crimen o delito, o perturbe el orden pblico. Artculo 7. Es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos sobre cualquiera materia. Ninguna ley ni autoridad puede establecer la previa censura ni exigir anza a los autores o impresores, ni coartar la libertad de imprenta, que no tiene ms lmite que el respeto a la vida privada, a la moral y a la paz pblica. Los delitos de imprenta sern juzgados por un jurado que calique el hecho, y por otro que aplique la ley y designe la pena.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que Reforma la de 5 de Febrero de 1857, 5 de febrero de 1917:
Art. 6. La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque la moral, los derechos de tercero, provoque algn delito, o perturbe el orden pblico.
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Art. 7. Es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos sobre cualquiera materia. Ninguna ley ni autoridad puede establecer la previa censura, ni exigir anza a los autores o impresores, ni coartar la libertad de imprenta, que no tiene ms lmites que el respeto a la vida privada, a la moral y a la paz pblica. En ningn caso podr secuestrarse la imprenta como instrumento del delito. Las leyes orgnicas dictarn cuantas disposiciones sean necesarias para evitar que so pretexto de las denuncias por delito de prensa, sean encarcelados los expendedores, papeleros, operarios y dems empleados del establecimiento donde haya salido el escrito denunciado, a menos que se demuestre previamente la responsabilidad de aqullos.
Texto vigente de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que Reforma la de 5 de Febrero de 1857, 5 de febrero de 1917:
Artculo 2. La Nacin mexicana es nica e indivisible. [] B. La Federacin, los estados y los municipios Para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades indgenas, dichas autoridades, tienen la obligacin de: VI. Extender la red de comunicaciones que permita la integracin de las comunidades, mediante la construccin y ampliacin de vas de comunicacin y telecomunicacin. Establecer condiciones para que los pueblos y las comunidades indgenas puedan adquirir, operar y administrar medios de comunicacin, en los trminos que las leyes de la materia determinen. Artculo 6. La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algn delito, o perturbe el orden pblico; el derecho de rplica ser ejercido en los trminos dispuestos por la ley. El derecho a la informacin ser garantizado por el Estado. Para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, la Federacin, los estados y el Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, se regirn por los siguientes principios y bases: I. Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo federal, estatal y municipal, es pblica y slo podr ser reservada temporalmente por razones de inters pblico en los trminos que jen las leyes. En la interpretacin de este derecho deber prevalecer el principio de mxima publicidad.
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II. La informacin que se reere a la vida privada y los datos personales ser protegida en los trminos y con las excepciones que jen las leyes. III. Toda persona, sin necesidad de acreditar inters alguno o jus ticar su utilizacin, tendr acceso gratuito a la informacin pblica, a sus datos personales o a la recticacin de stos. IV. Se establecern mecanismos de acceso a la informacin y procedimientos de revisin expeditos. Estos procedimientos se sustanciarn ante rganos u organismos especializados e imparciales, y con autonoma operativa, de gestin y de decisin. V. Los sujetos obligados debern preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y publicarn a travs de los medios electrnicos disponibles, la informacin completa y actualizada sobre sus indicadores de gestin y el ejercicio de los recursos pblicos. VI. Las leyes determinarn la manera en que los sujetos obligados debern hacer pblica la informacin relativa a los recursos pblicos que entreguen a personas fsicas o morales. VII. La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la informacin pblica ser sancionada en los trminos que dispongan las leyes. Artculo 7. Es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos sobre cualquiera materia. Ninguna ley ni autoridad puede establecer la previa censura, ni exigir anza a los autores o impresores, ni coartar la libertad de imprenta, que no tiene ms lmites que el respeto a la vida privada, a la moral y a la paz pblica. En ningn caso podr secuestrarse la imprenta como instrumento del delito. Las leyes orgnicas dictarn cuantas disposiciones sean necesarias para evitar que so pretexto de las denuncias por delito de prensa, sean encarcelados los expendedores, papeleros, operarios y dems empleados del establecimiento donde haya salido el escrito denunciado, a menos que se demuestre previamente la responsabilidad de aqullos. Artculo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento. [] Las comunicaciones privadas son inviolables. La ley sancionar penalmente cualquier acto que atente contra la libertad y privaca de las mismas, excepto cuando sean aportadas de forma voluntaria por alguno de
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los particulares que participen en ellas. El juez valorar el alcance de stas, siempre y cuando contengan informacin relacionada con la comisin de un delito. En ningn caso se admitirn comunicaciones que violen el deber de condencialidad que establezca la ley. Exclusivamente la autoridad judicial federal, a peticin de la autoridad federal que faculte la ley o del titular del Ministerio Pblico de la entidad federativa correspondiente, podr autorizar la intervencin de cualquier comunicacin privada. Para ello, la autoridad competente deber fundar y motivar las causas legales de la solicitud, expresando adems, el tipo de intervencin, los sujetos de la misma y su duracin. La autoridad judicial federal no podr otorgar estas autorizaciones cuando se trate de materias de carcter electoral, scal, mercantil, civil, laboral o administrativo, ni en el caso de las comunicaciones del detenido con su defensor. Los Poderes Judiciales contarn con jueces de control que resolvern, en forma inmediata, y por cualquier medio, las solicitudes de medidas cautelares, providencias precautorias y tcnicas de investigacin de la autoridad, que requieran control judicial, garantizando los derechos de los indiciados y de las vctimas u ofendidos. Deber existir un registro fehaciente de todas las comunicaciones entre jueces y Ministerio Pblico y dems autoridades competentes. Las intervenciones autorizadas se ajustarn a los requisitos y lmites previstos en las leyes. Los resultados de las intervenciones que no cumplan con stos, carecern de todo valor probatorio. Artculo 26 [] B. El Estado contar con un Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrca cuyos datos sern considerados ociales. Para la Federacin, estados, Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el Sistema sern de uso obligatorio en los trminos que establezca la ley. Artculo 28 [] No constituirn monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las siguientes reas estratgicas: correos, telgrafos y radiotelegrafa; petrleo y los dems hidrocarburos; petroqumica bsica; minerales radioactivos y generacin de energa nuclear; electricidad y las actividades que expresamente sealen las leyes que expida el Congreso de la Unin. La comunicacin va satlite y los ferrocarriles son reas prioritarias para el desarrollo nacional en los trminos del artculo 25 de
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esta Constitucin; el Estado al ejercer en ellas su rectora, proteger la seguridad y la soberana de la Nacin, y al otorgar concesiones o permisos mantendr o establecer el dominio de las respectivas vas de comunicacin de acuerdo con las leyes de la materia. Artculo 41. El pueblo ejerce su soberana por medio de los poderes de la Unin, en los casos de la competencia de stos, y por los de los estados, en lo que toca a sus regmenes interiores, en los trminos respectivamente establecidos por la presente Constitucin federal y las particulares de los estados, las que en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del pacto federal. La renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizar mediante elecciones libres, autnticas y peridicas, conforme a las siguientes bases: III. Los partidos polticos nacionales tendrn derecho al uso de manera permanente de los medios de comunicacin social. Apartado A. El Instituto Federal Electoral ser autoridad nica para la administracin del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisin destinado a sus propios nes y al ejercicio del derecho de los partidos polticos nacionales, de acuerdo con lo siguiente y a lo que establezcan las leyes: a) A partir del inicio de las precampaas y hasta el da de la jornada electoral quedarn a disposicin del Instituto Federal Electoral cuarenta y ocho minutos diarios, que sern distribuidos en dos y hasta tres minutos por cada hora de transmisin en cada estacin de radio y canal de televisin, en el horario referido en el inciso d) de este apartado; b) Durante sus precampaas, los partidos polticos dispondrn en conjunto de un minuto por cada hora de transmisin en cada estacin de radio y canal de televisin; el tiempo restante se utilizar conforme a lo que determine la ley; c) Durante las campaas electorales deber destinarse para cubrir el derecho de los partidos polticos al menos el ochenta y cinco por ciento del tiempo total disponible a que se reere el inciso a) de este apartado; d) Las transmisiones en cada estacin de radio y canal de televisin se distribuirn dentro del horario de programacin comprendido entre las seis y las veinticuatro horas; e) El tiempo establecido como derecho de los partidos polticos se distribuir entre los mismos conforme a lo siguiente: el treinta por ciento en forma igualitaria y el setenta por ciento restante de acuerdo a los resultados de la eleccin para diputados federales inmediata anterior;
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f ) A cada partido poltico nacional sin representacin en el Congreso de la Unin se le asignar para radio y televisin solamente la parte correspondiente al porcentaje igualitario establecido en el inciso anterior, y g) Con independencia de lo dispuesto en los apartados A y B de esta base y fuera de los periodos de precampaas y campaas electorales federales, al Instituto Federal Electoral le ser asignado hasta el doce por ciento del tiempo total de que el Estado disponga en radio y televisin, conforme a las leyes y bajo cualquier modalidad; del total asignado, el Instituto distribuir entre los partidos polticos nacionales en forma igualitaria un cincuenta por ciento; el tiempo restante lo utilizar para nes propios o de otras autoridades electorales, tanto federales como de las entidades federativas. Cada partido poltico nacional utilizar el tiempo que por este concepto le corresponda en un programa mensual de cinco minutos y el restante en mensajes con duracin de veinte segundos cada uno. En todo caso, las transmisiones a que se reere este inciso se harn en el horario que determine el Instituto conforme a lo sealado en el inciso d) del presente apartado. En situaciones especiales el Instituto podr disponer de los tiempos correspondientes a mensajes partidistas a favor de un partido poltico, cuando as se justique. Los partidos polticos en ningn momento podrn contratar o adquirir, por s o por terceras personas, tiempos en cualquier modalidad de radio y televisin. Ninguna otra persona fsica o moral, sea a ttulo propio o por cuenta de terceros, podr contratar propaganda en radio y televisin dirigida a inuir en las preferencias electorales de los ciudadanos, ni a favor o en contra de partidos polticos o de candidatos a cargos de eleccin popular. Queda prohibida la transmisin en territorio nacional de este tipo de mensajes contratados en el extranjero. Las disposiciones contenidas en los dos prrafos anteriores debern ser cumplidas en el mbito de los estados y el Distrito Federal conforme a la legislacin aplicable. Apartado B. Para nes electorales en las entidades federativas, el Instituto Federal Electoral administrar los tiempos que correspondan al Estado en radio y televisin en las estaciones y canales de cobertura en la entidad de que se trate, conforme a lo siguiente y a lo que determine la ley:
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a) Para los casos de los procesos electorales locales con jornadas comiciales coincidentes con la federal, el tiempo asignado en cada entidad federativa estar comprendido dentro del total disponible conforme a los incisos a), b) y c) del apartado A de esta base; b) Para los dems procesos electorales, la asignacin se har en los trminos de la ley, conforme a los criterios de esta base constitucional, y c) La distribucin de los tiempos entre los partidos polticos, incluyendo a los de registro local, se realizar de acuerdo a los criterios sealados en el apartado A de esta base y lo que determine la legislacin aplicable. Cuando a juicio del Instituto Federal Electoral el tiempo total en radio y televisin a que se reeren este apartado y el anterior fuese insuciente para sus propios nes o los de otras autoridades electorales, determinar lo conducente para cubrir el tiempo faltante, conforme a las facultades que la ley le conera. Apartado C. En la propaganda poltica o electoral que difundan los partidos debern abstenerse de expresiones que denigren a las instituciones y a los propios partidos, o que calumnien a las personas. Durante el tiempo que comprendan las campaas electorales federales y locales y hasta la conclusin de la respectiva jornada comicial, deber suspenderse la difusin en los medios de comunicacin social de toda propaganda gubernamental, tanto de los poderes federales y estatales, como de los municipios, rganos de gobierno del Distrito Federal, sus delegaciones y cualquier otro ente pblico. Las nicas excepciones a lo anterior sern las campaas de informacin de las autoridades electorales, las relativas a servicios educativos y de salud, o las necesarias para la proteccin civil en casos de emergencia. Apartado D. Las infracciones a lo dispuesto en esta base sern sancionadas por el Instituto Federal Electoral mediante procedimientos expeditos, que podrn incluir la orden de cancelacin inmediata de las transmisiones en radio y televisin, de concesionarios y permisionarios, que resulten violatorias de la ley. Artculo 134 [] La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicacin social, que difundan como tales, los poderes pblicos, los rganos autnomos, las dependencias y entidades de la administracin pblica y cualquier otro ente de los tres rdenes de gobierno, deber tener carcter institucional y nes informativos, educativos o de orientacin
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social. En ningn caso esta propaganda incluir nombres, imgenes, voces o smbolos que impliquen promocin personalizada de cualquier servidor pblico.
Marco legal
Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares Ley Federal de Radio y Televisin Ley Federal de Telecomunicaciones Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental Ley sobre Delitos de Imprenta Cdigo Civil Federal y cdigos civiles de los estados Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y cdigos electorales de los estados Cdigo Penal Federal y cdigos penales de los estados Ley del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrca
PROYECTO DE DECRETO pOR El QUE SE CREA lA LEY QUE REGUlA lA PUBlICIDAD DEl ESTADO
NICO. Se expide la Ley que Regula la Publicidad del Estado, cuyo contenido es el siguiente:
Ley que Regula la Publicidad del Estado Captulo I De las disposiciones generales
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto proteger las libertades de expresin y de informacin y el derecho a ser informados con pluralidad establecidos en el artculo 6o. constitucional, regulando la publicidad que el Estado contrata en los medios de comunicacin masiva. Asimismo, busca garantizar que la publicidad del Estado corresponda al inters pblico y coadyuve en la construccin de los valores democrticos constitucionales del pueblo mexicano. Artculo 2. Son objetivos especcos de la presente Ley: I. Determinar el contenido de la publicidad que el Estado puede contratar, con el n de que comunique al Estado con la poblacin y cumpla una funcin de inters social; II. Establecer los mecanismos de distribucin de publicidad del Estado sobre criterios de equidad, objetividad y transparencia, para impedir su uso como censura o premio a medios de comunicacin, y determinar en qu casos se podr asignar publicidad como estmulo; III. Realizar la contratacin eciente, transparente y unitaria de la publicidad del Estado, estableciendo procedimientos sencillos de distribucin, asignacin, contratacin e informacin sobre la publicidad contratada, y IV. Establecer como principal medio de control del cumplimiento de la ley el juicio de responsabilidad a los servidores pblicos.
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Artculo 3. El conjunto de dependencias, rganos y entidades que integran los poderes pblicos en sus rdenes federal, estatal o del Distrito Federal y municipal o delegacional, as como sus organismos federales o locales autnomos se encuentran obligados a cumplir con las normas establecidas en el presente ordenamiento sobre contenido, distribucin, contratacin, transparencia y control de la publicidad que contraten en cualquier medio de comunicacin, electrnico o impreso. Artculo 4. Las normas establecidas en el presente ordenamiento se aplicarn respecto de cualquier publicidad contratada con recursos pblicos, tanto por las instituciones del Estado mencionadas en el artculo anterior como por cualquier otra, as sea privada, que destine recursos pblicos al pago de publicidad en medios de comunicacin masiva. Tambin sern aplicables, en cuanto al contenido de la publicidad, respecto de cualquier otro medio utilizado para la difusin de mensajes o imgenes ociales. Artculo 5. Se sujetar a lo dispuesto por el presente ordenamiento, en cuanto a su contenido y control, la publicidad difundida en tiempos que por ley otorgan al Estado las empresas de comunicacin que operan mediante concesin federal, as como la transmitida en espacio ocial. Artculo 6. La presente Ley tendr carcter supletorio del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales en materia de propaganda y publicidad electoral. Artculo 7. Ningn organismo o entidad de carcter privado que contrate publicidad con recursos pblicos podr adquirirla a un costo mayor que las tarifas que logren los sujetos pblicos obligados. Artculo 8. Quedan excluidos de la aplicacin de esta Ley todas las resoluciones y actos administrativos o judiciales y dems informacin sobre las actuaciones pblicas que deban difundirse por mandato legal. Artculo 9. Para efectos de esta ley se entiende por: Instituciones del Estado. Las sealadas en el artculo 3 de la presente Ley; Padrn. Padrn Nacional de Medios de Comunicacin, que se integra por los datos que cada medio de comunicacin, nacional, estatal o municipal o delegacional, electrnico o impreso, entrega a la Secretara de Gobernacin para recibir publicidad ocial;
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Publicidad ocial o del Estado. Toda forma de comunicacin que realizan los sujetos obligados por medio de un pago, en tiempos scales y en tiempos del Estado; Recursos pblicos. Aquellos incluidos en el rubro de Comunicacin Social del Presupuesto de Egresos de la Federacin (actualmente, el Concepto 3600 Servicios de impresin, publicacin, difusin e informacin, de conformidad con el Acuerdo por el que se expide el clasicador por objeto del gasto para la Administracin Pblica Federal, publicado en el Diario Ocial de la Federacin el 13 de octubre de 2000); Secretara. La Secretara de Gobernacin del Poder Ejecutivo Federal; Sujetos obligados. Los sealados en los artculos 3 y 4 del presente ordenamiento; Tiempos de Estado: Los referidos en el artculo 59 de la Ley Federal de Radio y Televisin y en el artculo 15 de su Reglamento; y Tiempos scales: Los referidos en el decreto por el que se autoriza a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico a recibir de los concesionarios de estaciones de radio y televisin el pago del impuesto que se indica, publicado en el Diario Ocial de la Federacin del 10 de octubre de 2002.
Captulo II Del contenido de la publicidad

Artculo 10. El contenido de la publicidad del Estado deber ser claro, objetivo, necesario, til y relevante para la sociedad mexicana, o fragmento de sta a la que se dirige. Artculo 11. Especcamente, los sujetos obligados slo podrn contratar publicidad cuyos objetivos sean: I. Transmitir informacin que afecte directamente a la ciudadana, relacionada con: a) El ejercicio de sus derechos individuales o sociales; b) El cumplimiento de sus obligaciones; c) El acceso a servicios pblicos; d) La prevencin o medidas extraordinarias ante fenmenos naturales o sociales que pongan en riesgo la integridad, la salud o la seguridad de las personas; e) La historia y el patrimonio cultural y social de los mexicanos, y f ) Los valores y principios constitucionales; II. Informar los aspectos relevantes de las funciones de las instituciones del Estado y los servicios que proporcionan a la poblacin;
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III. Difundir el contenido de disposiciones jurdicas recin aprobadas o cuyo impacto social exija un amplio conocimiento de la sociedad, y IV. Apoyar a los mexicanos en el exterior, tanto en la proteccin y defensa de sus derechos humanos, como en las actividades econmicas que desarrollen. Artculo 12. La publicidad ocial debe transmitirse en versiones y formatos accesibles para personas con capacidades diferentes. Artculo 13. Las instituciones del Estado respetarn, en la publicidad ocial, la pluralidad de la nacin mexicana, en cuanto a su composicin tnica, diversidad cultural, religiosa y lingstica, as como su riqueza geogrca. Igualmente, contribuirn a fomentar la igualdad entre hombres y mujeres y, en general, una convivencia armnica entre los mexicanos. Artculo 14. En comunidades indgenas, la publicidad ocial se difundir en la lengua o las lenguas correspondientes. Artculo 15. En la publicidad ocial queda prohibido cualquier contenido: I. Dirigido a polemizar con o a desprestigiar a cualquiera de los dems sujetos obligados; II. Que incluya imagen, voz o nombre de cualquier persona fsica; III. Que no contenga el logotipo y nombre de la institucin del Estado que paga el mensaje publicitario, es decir, cualquier texto en forma de gacetilla, reportaje, nota periodstica u otros que no indique claramente que se trata de publicidad ocial; IV. Que haga proselitismo directo o indirecto en favor de algn partido poltico, candidato a puesto de eleccin popular o servidor pblico, y V. Distinto de los sealados en el artculo anterior o que viole de cualquier forma las normas establecidas en la presente ley. Artculo 16. La publicidad en tiempos del Estado o en tiempos scales se deber adecuar a las normas sealadas en el presente captulo, en cuanto a su contenido.
Captulo III De la distribucin, asignacin y contratacin de la publicidad

Artculo 17. Las instituciones del Estado debern cumplir con la distribucin, asignacin y contratacin de la publicidad del Estado nicamente conforme a las reglas sealadas en el presente captulo.
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Artculo 18. Podrn participar en la asignacin de publicidad ocial los medios de comunicacin que se encuentren inscritos y mantengan al da sus datos en el Padrn Nacional de Medios de Comunicacin. Artculo 19. El Padrn Nacional de Medios de Comunicacin se integrar con, cuando menos, los siguientes datos de los medios de comunicacin: I. Razn social; II. Denominacin comercial; III. Director o directora; IV. Caractersticas del medio impreso (tamao, material, nmero de pginas promedio) o del programa televisivo o radiofnico (horario, tema, duracin); V. Cobertura (municipios, estados o nacional); VI. Circulacin o audiencia; VII. Periodicidad, y VIII. Tarifa comercial de publicidad promedio que sostuvieron el ao inme diato anterior; Dichos datos sern proporcionados por los propios medios de comunicacin y debern ser actualizados en el mes de enero de cada ao o cuando se modiquen. Artculo 20. La Secretara de Gobernacin ser la responsable de recibir, sin mayor trmite, la informacin, organizarla y actualizarla conforme le sean noticados cambios en cualquiera de los datos proporcionados. Artculo 21. La segunda semana de enero, la Secretara publicar en el Diario Ocial de la Federacin el Padrn Nacional de Medios de Comunicacin correspondiente al ejercicio scal en curso, en el que sealar las tarifas de publicidad que pagarn las instituciones del Estado de acuerdo con el artculo 31 de este ordenamiento. Artculo 22. Los sujetos obligados con competencia nacional distribuirn el presupuesto asignado a publicidad de la siguiente forma: I. 45% entre programas de medios de comunicacin electrnicos con cobertura nacional, del cual 20% corresponder a radio, 20% a televisin y 5% a internet; II. 45% a medios de comunicacin impresa de cobertura nacional, del cual 22.5% corresponder a diarios y 22.5% a revistas, y III. 10% a otros medios de comunicacin, de los cuales 1% corresponder a anuncios espectaculares, 3% a folletos, 3% a volantes y 3% a carteles.
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Artculo 23. Los sujetos obligados con competencia estatal distribuirn el presupuesto asignado a publicidad de la siguiente forma: I. 20% a programas de medios de comunicacin electrnicos de cobertura estatal, del cual 9% corresponder a radio, 9% a televisin y 2% a Internet. Tratndose de los gobiernos estatales o del Distrito Federal, debern destinar 2.5% a programas de cobertura nacional con el nico n de promover el turismo en la entidad federativa, del cual 1% se destinar a radio, 1% a televisin y 0.5% a internet. El 17.5% que se invertir en programas de medios de cobertura estatal se distribuir en un 8% en radio, 8% en televisin y 1.5% en internet; II. 70% a medios de comunicacin impresa de cobertura estatal, del cual 35% corresponder a diarios y 35% a revistas. Tratndose de los gobiernos estatales o del Distrito Federal, debern destinar 3% a medios impresos de cobertura nacional con el nico n de promover el turismo en la entidad federativa, del cual 1.5% se destinar a diarios y 1.5% a revistas. El 37% que se invertir en medios de cobertura estatal se distribuir en 33.5% en diarios y 33.5% en revistas, y III. 10% a otros medios de comunicacin, de los cuales 1% corresponder a anuncios espectaculares, 3% a folletos, 3% a volantes y 3% a carteles. Artculo 24. Los sujetos obligados con competencia municipal distribuirn el presupuesto asignado a publicidad de la siguiente forma: I. 20% en programas de medios de comunicacin electrnicos con cobertura municipal, si los hubiera, o estatal, en caso de considerarse indispensable, del cual 9% corresponder a radio, 9% a televisin y 2% a internet; II. 20% a medios de comunicacin impresa de cobertura municipal, si los hubiera, o estatales si se considera indispensable, del cual 10% corresponder a diarios y 10% a revistas, y III. 80% a otros medios de comunicacin, de los cuales 5% corresponder a anuncios espectaculares, 30% a folletos, 30% a volantes y 5% a carteles. Artculo 25. Una vez realizada la distribucin anterior, el presupuesto asignado a publicidad se deber dividir de la siguiente forma: I. El presupuesto asignado a medios electrnicos: a) 70% corresponder a programas en medios de comunicacin electrnica cuya audiencia rebase la media registrada para su tipo (radio, televisin o internet) en el Padrn Nacional de Medios de Comunicacin, y
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b) 30% a programas en medios de comunicacin electrnica cuya audiencia sea inferior a la media registrada para su tipo (radio, televisin o Internet) en el Padrn Nacional de Medios de Comunicacin; II. El presupuesto asignado a medios impresos: a) 70% corresponder a diarios o revistas cuya circulacin rebase la media registrada para su tipo en el Padrn Nacional de Medios de Comunicacin, y b) 30%, a diarios o revistas cuya circulacin sea inferior a la media registrada para su tipo en el Padrn Nacional de Medios de Comunicacin. Artculo 26. El presupuesto que resulte de estas dos divisiones ser distribuido en orden descendiente en idntico porcentaje del nmero de ejemplares vendidos que hayan registrado, de la suma del total de los medios correspondientes. Artculo 27. Los programas o revistas dedicadas a la difusin tecnolgica, cientca y cultural, as clasicadas por el Consejo Observador de la Equidad y la Transparencia en la Publicidad Ocial, recibirn dos puntos porcentuales ms que la parte que le corresponda resultante de las normas anteriores, mismos que sern restados al resto de los medios antes de asignar de manera especca la publicidad. Artculo 28. La ltima semana de enero, las instituciones del Estado publicarn en el Diario Ocial de la Federacin la asignacin de publicidad que cada medio de comunicacin recibir durante el ao, de acuerdo con la distribucin sealada en el presente captulo. Artculo 29. Durante el mes de febrero se rmarn los contratos correspondientes de acuerdo con la planeacin que realiz la institucin para la presentacin del presupuesto correspondiente. Artculo 30. Las tarifas que las instituciones del Estado pagarn se denirn de la siguiente forma: I. La primera semana de enero la Secretara recibir las modicaciones de tarifa comercial que los medios registraron en el ejercicio inmediato anterior; II. Una vez transcurrido dicho trmino, se asumirn como vigentes las tarifas que se tengan registradas, hayan sido o no actualizadas; III. La Secretara extraer de dichas tarifas el promedio de costo por anun cio de caractersticas iguales por ejemplar o programa, y
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IV. Junto con la publicacin del Padrn a que se reere el artculo 22 anterior, la Secretara publicar la tarifa que resulte como nica a pagar por tipo de medio.
Captulo IV De la transparencia de la publicidad

Artculo 31. La Secretara de Gobernacin deber mantener el Padrn de Medios de Comunicacin en un portal para el conocimiento del pblico en general. Artculo 32. Cada uno de los sujetos obligados incorporar un informe trimestral sobre el gasto en publicidad ocial en su portal de transparencia, que por lo menos contenga: I. Presupuesto asignado a publicidad; II. Distribucin del gasto publicada en el Diario Ocial de la Federacin; III. Contratacin concertada hasta el momento, y IV. Pago realizado y nmero de anuncios publicados o transmitidos en los medios de comunicacin.
Captulo V Del Consejo Observador de la Equidad y la Transparencia de la Publicidad Ocial

Artculo 33. El Congreso de la Unin convocar a periodistas, acadmicos, editores y representantes de universidades y organismos civiles dedicados al estudio de los medios de comunicacin, con el n de crear el Consejo Observador de la Equidad y la Transparencia de la Publicidad Ocial, y proveer las facilidades necesarias para su funcionamiento. Artculo 34. Dicho Consejo tendr las siguientes funciones: I. Denir qu programas o revistas dedicadas a la difusin tecnolgica, cientca y cultural recibirn el estmulo sealado en el artculo 28 de esta ley; II. Emitir un informe sobre el cumplimiento de la presente ley; III. Proponer la aplicacin de sanciones en caso de incumplimiento de la Ley, y IV. Proponer mecanismos complementarios a los sealados por este ordenamiento para erradicar cualquier tipo de condicionamiento a la libertad de expresin por medio de la publicidad ocial.
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Captulo VI De las sanciones

Artculo 35. El servidor pblico responsable de la demora en la publicacin del Padrn ser acreedor a 50 das multa por cada da que se demore de conformidad con el artculo 22 de esta ley. Artculo 36. El servidor pblico responsable de la demora en la publicacin de la asignacin ser acreedor a 50 das multa por da que se demore, de conformidad con el artculo 29 de esta ley. Artculo 37. A los medios de comunicacin que mientan respecto de alguno de los datos proporcionados al Padrn les ser retirada la publicidad de manera inmediata a partir del momento en que se tuvo conocimiento de la falsedad y hasta el cierre del ejercicio. En caso de reincidencia, no tendr derecho a participar en la asignacin de publicidad en el ejercicio en curso y en el inmediato siguiente. Artculo 38. El servidor pblico responsable de la demora en el pago a alguno de los medios de comunicacin ser acreedor a la destitucin e inhabilitacin durante un ao. Artculo 39. El servidor pblico responsable de la asignacin o del pago de publicidad prohibida en la presente ley ser acreedor a la destitucin e inhabilitacin durante tres aos.
Captulo VII Garantas

Artculo 40. Contra la asignacin de la publicidad los interesados cuentan con 15 das para solicitar la modicacin o anulacin, de acuerdo con la ley del procedimiento administrativo correspondiente. Artculo 41. Cualquier persona podr solicitar la cancelacin inmediata o la recticacin de la publicidad ocial cuando se incurra en alguna de las prohibiciones contenidas en la presente ley. Artculo 42. Las sanciones sealadas en el captulo anterior sern determinadas en juicio de responsabilidad seguido ante el Tribunal Fiscal y de Justicia Administrativa o de lo Contencioso Administrativo correspondiente.
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El inicio de dicho juicio no interrumpe el derecho de presentar cualquier otro tipo de quejas ni juicios.
Transitorios
PRIMERO. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Ocial de la Federacin. SEGUNDO. El Congreso de la Unin tendr 60 das a partir de la publicacin de la presente ley para convocar a la integracin del Consejo Observador de la Equidad y Transparencia de la Publicidad Ocial.
PROYECTO DE DECRETO pOR El QUE SE REfORmAN El ARTCUlO 103 DE lA CONSTITUCIN POlTICA DE lOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, Y lA LEY DE AmpARO REGlAmENTARIA DE lOS ARTCUlOS 103 Y 107 DE lA CONSTITUCIN POlTICA DE lOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS pARA CREAR El AmpARO CONTRA pARTICUlARES, Y SE EXpIDE lA LEY QUE GARANTIZA El DEREChO DE RplICA
Artculo primero. Se reforma el artculo 103 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:
Artculo 103. Los tribunales de la Federacin resolvern toda controversia que se suscite por normas generales o actos de autoridad o de particulares que violen esta Constitucin o los derechos humanos que protegen los instrumentos internacionales generales en la materia que estn de acuerdo con la propia Constitucin, celebrados y que se celebren por el presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado.
Artculo segundo. Se reforman los artculos 1 fraccin I, 5 fraccin II, 33, 57 fracciones I y II, 96, 110 y 111 primer prrafo, y se adicionan los artculos 11 bis, 27 cuarto prrafo, 83 fraccin II inciso d), 107 bis, 114 fraccin VIII, 144 bis, 208 bis y 209 bis, as como el captulo III bis, De la ejecucin inmediata, de la Ley de Amparo Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artculo 1. El juicio de amparo tiene por objeto resolver toda controversia que se suscite: I. Por leyes o actos de la autoridad o de particulares que violen las garantas individuales; [] Artculo 5. Son partes en el juicio de amparo: I. II. La autoridad o particular responsable, teniendo tal carcter quien dicta, ordena, ejecuta o trata de ejecutar el acto que crea, modica o extingue situaciones jurdicas en forma unilateral y
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obligatoria; u omite el acto que de realizarse creara, modicara o extinguira dichas situaciones jurdicas. [] Artculo 11 bis. Es particular responsable el que ejecuta o trata de ejecutar el acto reclamado. Artculo 27 Las noticaciones al particular responsable se harn de manera personal. Artculo 33. Las autoridades o particulares responsables estarn obligadas a recibir los ocios que se les dirijan, en materia de amparo, ya sea en sus respectivas ocinas, en su domicilio o en el lugar en que se encuentren. La noticacin surtir todos sus efectos legales, desde que se entregue el ocio respectivo, ya sea a la propia autoridad responsable o al encargado de recibir la correspondencia en su ocina; y si se negaren a recibir dichos ocios, se tendr por hecha la noticacin y sern responsables de la falta de cumplimiento de la resolucin que contenga. El actuario respectivo har constar en autos el nombre de la autoridad o empleado con quien se entienda la diligencia, y, en su caso, si se niega a rmarla o a recibir el ocio. Artculo 57 I. Cuando se trate de juicios promovidos por el mismo quejoso, por el mismo acto reclamado aunque las violaciones constitucionales sean distintas, siendo diversas las autoridades o particulares responsables. II. Cuando se trate de juicios promovidos contra las mismas autoridades o particulares, por el mismo acto reclamado siendo diversos los quejosos, ya sea que stos hayan intervenido en el negocio o controversia que motiv el amparo, o que sean extraos a los mismos. Artculo 83. Procede el recurso de revisin: I. II. a) a c) d) Concedan o nieguen la ejecucin inmediata; []
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Artculo 96. Cuando se trate de exceso o defecto en la ejecucin del auto de suspensin, del auto de ejecucin inmediata o de la sentencia en que se haya concedido el amparo al quejoso, la queja podr ser interpuesta por cualesquiera de las partes en el juicio o por cualquiera persona que justique legalmente que le agravia la ejecucin o cumplimiento de dichas resoluciones. En los dems casos a que se reere el artculo anterior, slo podr interponer la queja cualesquiera de las partes; salvo los expresados en la fraccin VII del propio artculo, en los cuales nicamente podrn interponer el recurso de queja las partes interesadas en el incidente de reclamacin de daos y perjuicios, y la parte que haya propuesto la anza o contraanza. Artculo 107 bis. Tratndose de particulares responsables Artculo 110. Los jueces de Distrito a quienes se hicieren consignaciones por incumplimiento de ejecutoria, o por repeticin del acto reclamado, se limitarn a sancionar tales hechos, y si apareciere otro delito diverso se proceder como lo previene la parte nal de los artculos 208 y 208 bis. Artculo 111. Lo dispuesto en los artculos 108 y 108 bis debe entenderse sin perjuicio de que el juez de Distrito, la autoridad que haya conocido del juicio o el Tribunal Colegiado de Circuito, en su caso, hagan cumplir la ejecutoria de que se trata dictando las rdenes necesarias; si stas no fueren obedecidas, comisionar al secretario o actuario de su dependencia, para que d cumplimiento a la propia ejecutoria, cuando la naturaleza del acto lo permita y, en su caso, el mismo juez de Distrito o el magistrado designado por el Tribunal Colegiado de Circuito, se constituirn en el lugar en que deba drsele cumplimiento, para ejecutarla por s mismo. Para los efectos de esta disposicin, el juez de Distrito o magistrado de Circuito respectivo, podrn salir del lugar de su residencia sin recabar autorizacin de la Suprema Corte, bastando que le d aviso de su salida y objeto de ella, as como de su regreso. Si despus de agotarse todos estos medios no se obtuviere el cumplimiento de la sentencia, el juez de Distrito, la autoridad que haya conocido del juicio de amparo o el Tribunal Colegiado de Circuito solicitarn, por los conductos legales, el auxilio de la fuerza pblica, para hacer cumplir la ejecutoria. Artculo 114. El amparo se pedir ante el juez de distrito: I a VII VIII. Contra actos provenientes de particulares.
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Captulo III bis De la ejecucin inmediata

Artculo 144 bis. En el caso de derechos fundamentales cuyo ejercicio implique un actuar determinado de la autoridad o particular responsable, el agraviado podr solicitar la ejecucin inmediata, que se seguir como un incidente bajo el procedimiento sealado en el captulo anterior para el incidente de suspensin y de acuerdo con las siguientes normas: I. Procede ordenar la ejecucin inmediata de ocio cuando la demora en la ejecucin desnaturalice el objeto del derecho fundamental y cuando as lo disponga la ley en la materia. Fuera de los casos a que se reere la fraccin anterior, la suspensin se decretar cuando concurran los requisitos sealados en el artculo 124 de la presente Ley; II. Promovida la ejecucin inmediata, el juez de Distrito pedir informe previo a la autoridad o particular responsable, quien deber rendirlo dentro de veinticuatro horas. Transcurrido dicho trmino, con informe o sin l, se celebrar la audiencia dentro de setenta y dos horas, excepto el caso previsto en el artculo 133, en la fecha y hora que se hayan sealado en el auto inicial, en la que el juez podr recibir nicamente las pruebas documental o de inspeccin ocular que ofrezcan la partes, las que se recibirn desde luego; y oyendo los alegatos del quejoso, del tercero perjudicado, si lo hubiera, y del Ministerio Pblico, el juez resolver en la misma audiencia, concediendo o negando la ejecucin inmediata; III. El informe previo se concretar a expresar si son o no ciertos los hechos que se atribuyen a la autoridad o particular que lo rinde, y que determinen la existencia del acto que de ella se reclama, y, en su caso, la cuanta del asunto que lo haya motivado; pudiendo agregarse las razones que se estimen pertinentes sobre la procedencia o improcedencia de la ejecucin inmediata; IV. El juez de Distrito, al ordenar la ejecucin inmediata, sealar el trmino que tiene la autoridad o particular responsable para dar cumplimiento a la accin reclamada. Independientemente de ello, el juicio seguir hasta su conclusin, y V. Si a la ejecucin inmediata le sigue una sentencia denitiva que determina que no se actualizaron los supuestos que otorgaran el derecho subjetivo del quejoso respecto de los actos y omisiones reclamados, el juez determinar la forma en que el quejoso resarcir la ejecucin otorgada.
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Artculo 208 bis. Si despus de concedido el amparo, el particular responsable insistiere en la repeticin del acto reclamado o tratare de eludir el cumplimiento de la sentencia de la autoridad federal, ser sancionado en los trminos que el Cdigo Penal aplicable en materia federal seala para delito contra la administracin de justicia, si se tratare de persona fsica. Tratndose de persona moral, el juez podr imponer desde multa por da de incumplimiento de sentencia hasta la suspensin de actividades comerciales por das determinados. Artculo 209 bis. Igualmente, en casos distintos de los casos sealados en los artculos anteriores, cuando el particular responsable se resista a dar cumplimiento a los mandatos u rdenes dictados en materia de amparo, ser sancionado de acuerdo con lo dispuesto por el Cdigo Penal aplicable en materia federal para los delitos cometidos contra la administracin de justicia, por los actos u omisiones ah previstos. En caso de persona moral, la pena recaer en el director general o cargo equivalente.
Artculo tercero. Se expide la presente Ley que Garantiza el Derecho de Rplica Captulo I Disposiciones generales
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto reglamentar el artculo 6 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de derecho de rplica. Sus disposiciones son de orden pblico y de aplicacin general en toda la repblica mexicana. La interpretacin de la presente ley se realizar conforme a los tratados internacionales en materia de derechos humanos celebrados y raticados por nuestro pas. Artculo 2. Los medios de comunicacin tienen la obligacin de respetar el derecho de rplica de las personas, en los trminos previstos en esta ley. Artculo 3. Para efectos de esta ley, se entender por: I. Agencia de noticias: Empresa o Institucin que obtiene informacin, materiales editoriales o fotogrcos, para venderlos o ponerlos a disposicin de los medios de comunicacin.
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II. Derecho de rplica: La prerrogativa de toda persona afectada por informaciones inexactas o agraviantes emitidas en su perjuicio a travs de medios de comunicacin y dirigidas al pblico en general, a efectuar por el mismo medio su recticacin o respuesta de acuerdo con las condiciones que establece la presente ley, con el n de proteger su honra, reputacin o vida privada. III. Medio de comunicacin: La persona que presta servicios de televisin o audio restringidos, de radiodifusin, o que de manera impresa, difunde masivamente ideas, pensamientos, opiniones, creencias e informaciones de toda ndole y que opera con sujecin a las disposiciones legales aplicables. Artculo 4. Podr ejercer el derecho de rplica la persona aludida o, en su nombre, su representante legal. Si hubiere fallecido, podr hacerlo, indistintamente, su cnyuge, su concubina o concubinario, o sus parientes en lnea ascendente o descendente en el primer grado. En este ltimo caso, el primero en presentar la solicitud ser el que ejercer el derecho. Artculo 5. La crtica periodstica ser sujeta al derecho de rplica en los trminos previstos en esta ley. Artculo 6. Las recticaciones o respuestas formuladas en el ejercicio del derecho de rplica debern ser difundidas por los medios de comunicacin de manera gratuita. Artculo 7. Los medios de comunicacin podrn designar un responsable y sealar un domicilio para atender las solicitudes de rplica, con el n de facilitar la recepcin de solicitudes. Artculo 8. Se aplicarn de manera supletoria a la presente ley las disposiciones contenidas en el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.
Captulo II Del procedimiento para ejercer el derecho de rplica ante el medio de comunicacin
Artculo 9. El derecho de rplica se ejercer conforme al procedimiento sealado en el presente captulo. Artculo 10. El afectado por informacin falsa o inexacta:
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I. Tendr un plazo de siete das, contados a partir del siguiente en el que se difunda el mensaje considerado inexacto o agraviante, para solicitar la recticacin o respuesta correspondiente; II. Deber presentar dicha solicitud por escrito dirigido al nombre comercial o razn social del medio de comunicacin, en el que se exprese: a) Nombre y domicilio del afectado; b) Hechos o declaraciones que se rectican o responden, indicando la fecha de difusin; c) La recticacin o respuesta, conforme al artculo 12 de la presente ley, y d) Firma autgrafa original del afectado o del representante legal. III. El escrito debe ir acompaado de copia de identicacin o cial y, en su caso, del documento que acredite la personalidad jurdica del representante legal o el parentesco del afectado fallecido. Artculo 11. Una vez recibida la solicitud de recticacin o respuesta, el medio de comunicacin: I. Tendr un plazo de 48 horas para difundir la recticacin o respuesta. En caso de programas o publicaciones de emisin o impresin con intervalos superiores a dos das, deber difundirse en la siguiente transmisin o edicin; II. La publicacin correspondiente: a) Deber difundirse de manera ntegra y continua en la misma pgina o seccin del programa motivo de la recticacin o respuesta; b) Cuando se trate de informacin transmitida a travs de una estacin de radiodifusin o que preste servicios de televisin y audio restringidos, la aclaracin tendr que difundirse en el mismo horario y con caractersticas similares a la transmisin que la haya motivado. Artculo 12. El contenido de la rplica: I. Deber limitarse a la informacin que desea recticar o responder. En ningn caso podr comprender injurias ni contravenir disposiciones legales, y II. Podr tratarse de un texto cuya impresin o lectura no ocupe ms tiempo o extensin que los hechos o declaraciones que se rectican o responden; o de video o voz, si la informacin inexacta o agraviante fue difundida por alguno de esos medios.
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Artculo 13. Cuando la informacin motivo de la rplica difundida por el medio de comunicacin proviene de agencias de noticias, el medio de comunicacin podr solicitar al juez correspondiente que la sancin le sea aplicada a sta, independientemente de que queda a salvo su facultad de promover accin civil o penal en su contra. Artculo 14. El medio de comunicacin podr negarse a llevar a cabo la publicacin o transmisin de la rplica, en los siguientes casos: I. Cuando rectic por s o difundi la respuesta que espontneamente y sin formalidad alguna le solicit el afectado; II. Cuando no se ejerza en los plazos y trminos previstos en esta ley; III. Cuando se reera a informacin no difundida o la rplica no guarde relacin con la que se alega; IV. Cuando contenga injurias o sea notoriamente contraria a alguna disposicin legal, y V. Cuando el solicitante no tenga inters jurdico en el asunto. Artculo 15. Transcurrido el plazo sealado en la fraccin I del artculo 11 sin que el medio de comunicacin haya publicado la recticacin o respuesta, el interesado podr interponer el amparo contra particulares establecido en la Ley de la materia.
Captulo III De las infracciones y sanciones

Artculo 16. En la resolucin correspondiente, adems de ordenar la difusin de la rplica, en su caso, el juez aplicar las siguientes sanciones en los siguientes casos: I. Cuando el medio fue directamente requerido por el afectado para difundir la rplica y sta es procedente, le otorgar el doble del espacio que le corresponde al afectado; II. Por cada da que pase sin que se publique la rplica, multa de 200 a 1,000 das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal, y III. En caso de reincidencia, suspensin de la publicacin o pro grama radiofnico o televisivo, hasta por tres ediciones consecutivas.
Apndice
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Transitorios
ARTCULO PRIMERO. La presente ley entrar en vigor el da siguiente de su publicacin en el Diario Ocial de la Federacin. ARTCULO SEGUNDO. Se deroga el artculo 27 de la Ley sobre Delitos de Imprenta publicada en el Diario Ocial de la Federacin el 12 de abril de 1917, as como todas aquellas disposiciones legales y administrativas que se opongan a la presente ley. ARTCULO TERCERO. El Ejecutivo Federal expedir el Reglamento de esta ley, dentro de los seis meses siguientes a su entrada en vigor.
Dos propuestas sobre libertad de expresin. Publicidad de Estado. Derecho de rplica se imprimi en Grcos eFe, Diseos y Producciones Editoriales y para las Artes Grcas, Callejn de la Barranca 43, Col. Tetelpan, Del. lvaro Obregn, 01700 Mxico, D.F. El tiro const de mil ejemplares.

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