Ley de Victimas 1448 y Decretos

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Ministerio del Interior

Repblica de Colombia
LEY DE VCTIMAS Y RESTITUCIN DE TIERRAS Y DECRETOS REGlAMENTARIOS

Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones
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JUAN MANUEL SANTOS CALDERN Presidente de la Repblica de Colombia GERMN VARGAS LLERAS Ministro del Interior
Ministerio del Interior PBX: +571 - 2427400 Cra. 8 No. 12B-31 Bogot Colombia
Segunda edicin aumentada Tiraje: 5.000 ejemplares Marzo de 2012 Diseo de cartula: Imprenta Nacional de Colombia
Diagramacin, edicin e impresin: Imprenta Nacional de Colombia
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Repblica de Colombia Ministerio del Interior
PRESENTACIN .....................................................................................................................................7 I. LEY 1448 del 10 de junio de 2011, Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones..........................................................................................................................................9 DECRETOS LEY - GRUPOS TNICOS II. Decreto Ley 4633 del 9 de diciembre de 2011, por medio del cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de restitucin de derechos territoriales a las vctimas pertenecientes a los Pueblos y Comunidades indgenas................................................103 III. Decreto Ley 4635 del 9 de diciembre de 2011, Por el cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras...............................................183
DECRETOS REGLAMENTARIOS IV. Decreto 4634 del 9 de diciembre de 2011, por el cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes al pueblo Rom o Gitano........................................................................................................................245 V. Decreto 4800 del 20 de diciembre de 2011, por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras disposiciones...............................................................................................289 VI. Decreto 4829 del 20 de diciembre de 2011, por el cual se reglamenta el captulo 111 del ttulo IV de la Ley 1448 de 2011 en relacin con la restitucin de tierras.........................395 VII. Decreto 0790 del 20 de abril de 2012, por el cual se trasladan las funciones del Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia-SNAIPD al Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y del Consejo Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada-CNAIPD al Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.............................................................................419
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El programa de Gobierno del Presidente Santos tiene como uno de esos ejes el diseo y la implementacin de una poltica pblica orientada a la reparacin integral de las vctimas del conflicto armado interno en Colombia, el fortalecimiento del aparato judicial y administrativo y la generacin de condiciones propicias para promover y consolidar la paz y la reconciliacin nacional. La Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones que presentamos hoy, es sin duda el resultado de la discusin rigurosa y democrtica en el trmite en el Congreso de la Repblica, y producto del consenso entre el Gobierno Nacional, diversos sectores polticos y la sociedad civil. Sin abordar los esfuerzos frente a los mecanismos para la reintegracin a la vida civil de los victimarios comprometidos con el proceso de paz, en el marco de la justicia transicional, la Ley de Vctimas y Restitucin de tierras constituye para el pas un marco legal sin precedentes para recomponer el tejido social, adoptando medidas efectivas a favor de las personas que han sufrido las consecuencias del conflicto armado. El articulado allana el camino para el reconocimiento de las vctimas, sin importar quin fue su victimario, les reconoce derechos, otorga prioridades en el acceso a servicios del Estado y las convierte a ellas y sus familiares, en acreedores de la reparacin integral. Ley 1448 de 2011 en su artculo 205, brind al Presidente de la Repblica facultades extraordinarias para expedir por medio de decretos con fuerza de ley, la regulacin de los derechos y garantas de las vctimas pertenecientes a los pueblos indgenas, comunidades Rrom y comunidades negras (afrocolombianas, raizales y palenqueras). En esta medida, el Gobierno Nacional adelant la Consulta Previa con los pueblos indgenas, comunidades Rrom y comunidades negras (afrocolombianas, raizales y palenqueras), en los trminos previstos por el Convenio 169 de la OIT, la ley 21 de 1991, los decretos reglamentarios y la jurisprudencia de la Corte Constitucional. El resultado fueron tres decretos con fuerza de ley, el Decreto 4633 Por medio del cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de restitucin
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Presentacin
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de derechos territoriales a las vctimas pertenecientes a los Pueblos y Comunidades indgenas; El Decreto 4634 Por el cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes al pueblo Rrom o Gitano y el Decreto 4635 Por el cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. La Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, as como los decretos con fuerza de ley que reglamentan las medidas de asistencia, atencin y reparacin integral a las grupos tnicos, representan un notable esfuerzo que se estructura sobre la base de los estndares y principios internacionales que rigen la materia. Su articulado, que se encuentra dividido en ocho ttulos, parte de la delimitacin del objeto y mbito de la aplicacin de la ley y la consagracin de unos principios que guiarn tanto la interpretacin como la implementacin de atencin, asistencia y reparacin que all se consagran. Nos sentimos honrados al entregar a los colombianos un marco normativo completo e incluyente para que las vctimas reivindiquen su dignidad y cuenten con condiciones necesarias para desarrollar su proyecto de vida y somos consientes que para que esta ley sea una realidad para las vctimas de este pas, es necesario contar con el concurso de todos los niveles de gobierno y el apoyo decidido de todos los sectores de la sociedad. De esta manera los invitamos a que el dilogo y el actuar trasciendan las diferencias y nos lleven haca una corresponsabilidad real entre todos los actores, buscando cumplir con el deber que como servidores pblicos y ciudadanos estamos llamados a desarrollar en este momento histrico.
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ARTCULO 1. OBJETO. La presente ley tiene por objeto establecer un conjunto de medidas judiciales, administrativas, sociales y econmicas, individuales y colectivas, en beneficio de las vctimas de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente ley, dentro de un marco de justicia transicional, que posibiliten hacer efectivo el goce de sus derechos a la verdad, la justicia y la reparacin con garanta de no repeticin, de modo que se reconozca su condicin de vctimas y se dignifique a travs de la materializacin de sus derechos constitucionales. ARTCULO 2. MBITO DE LA LEY. La presente ley regula lo concerniente a ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin de las vctimas de que trata el artculo 3 de la presente ley, ofreciendo herramientas para que estas reivindiquen su dignidad y asuman su plena ciudadana. Las medidas de atencin, asistencia y reparacin para los pueblos indgenas y comunidades afrocolombianas, harn parte de normas especficas para cada uno de estos grupos tnicos, las cuales sern consultadas previamente a fin de respetar sus usos y costumbres, as como sus derechos colectivos, de conformidad con lo establecido en el artculo 205 de la presente ley. ARTCULO 3. VCTIMAS. Se consideran vctimas, para los efectos de esta ley, aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un dao por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasin del conflicto armado interno.
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(junio 10)
Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones.
EL CONGRESO DE LA REPBLICA DECRETA: TTUlO I DISpOSICIONES GENERALES CApTUlO I Objeto, mbito y definicin de vctima
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Tambin son vctimas el cnyuge, compaero o compaera permanente, parejas del mismo sexo y familiar en primer grado de consanguinidad, primero civil de la vctima directa, cuando a esta se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida. A falta de estas, lo sern los que se encuentren en el segundo grado de consanguinidad ascendente. De la misma forma, se consideran vctimas las personas que hayan sufrido un dao al intervenir para asistir a la vctima en peligro o para prevenir la victimizacin. La condicin de vctima se adquiere con independencia de que se individualice, aprehenda, procese o condene al autor de la conducta punible y de la relacin familiar que pueda existir entre el autor y la vctima. Pargrafo 1. Cuando los miembros de la Fuerza Pblica sean vctimas en los trminos del presente artculo, su reparacin econmica corresponder por todo concepto a la que tengan derecho de acuerdo al rgimen especial que les sea aplicable. De la misma forma, tendrn derecho a las medidas de satisfaccin y garantas de no repeticin sealadas en la presente ley. Pargrafo 2. Los miembros de los grupos armados organizados al margen de la ley no sern considerados vctimas, salvo en los casos en los que los nios, nias o adolescentes hubieren sido desvinculados del grupo armado organizado al margen de la ley siendo menores de edad. Para los efectos de la presente ley, el o la cnyuge, compaero o compaera permanente, o los parientes de los miembros de grupos armados organizados al margen de la ley sern considerados como vctimas directas por el dao sufrido en sus derechos en los trminos del presente artculo, pero no como vctimas indirectas por el dao sufrido por los miembros de dichos grupos. Pargrafo 3. Para los efectos de la definicin contenida en el presente artculo, no sern considerados como vctimas quienes hayan sufrido un dao en sus derechos como consecuencia de actos de delincuencia comn. Pargrafo 4. Las personas que hayan sido vctimas por hechos ocurridos antes del 1 de enero de 1985 tienen derecho a la verdad, medidas de reparacin simblica y a las garantas de no repeticin previstas en la presente ley, como parte del conglomerado social y sin necesidad de que sean individualizadas. Pargrafo 5. La definicin de vctima contemplada en el presente artculo, en ningn caso podr interpretarse o presumir reconocimiento alguno de carcter poltico sobre los grupos terroristas y/o armados ilegales, que hayan ocasionado el dao al que se refiere como hecho victimizante la presente ley, en el marco del Derecho Internacional Humanitario y de los Derechos Humanos, de manera particular de lo establecido por el artculo tercero (3) comn a los Convenios de Ginebra de 1949. El ejercicio de las competencias y funciones que le corresponden en virtud de la Constitucin, la ley y los reglamentos a las Fuerzas Armadas de combatir otros actores criminales, no se afectar en absoluto por las disposiciones contenidas en la presente ley.
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CAPTULO II Principios generales
ARTCUlO 4. DIGNIDAD. El fundamento axiolgico de los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin, es el respeto a la integridad y a la honra de las vctimas. Las vctimas sern tratadas con consideracin y respeto, participarn en las decisiones que las afecten, para lo cual contarn con informacin, asesora y acompaamiento necesario y obtendrn la tutela efectiva de sus derechos en virtud del mandato constitucional, deber positivo y principio de la dignidad. El Estado se compromete a adelantar prioritariamente acciones encaminadas al fortalecimiento de la autonoma de las vctimas para que las medidas de atencin, asistencia y reparacin establecidas en la presente ley, contribuyan a recuperarlas como ciudadanos en ejercicio pleno de sus derechos y deberes. ARTCULO 5. PRINCIPIO DE BUENA FE. El Estado presumir la buena fe de las vctimas de que trata la presente ley. La vctima podr acreditar el dao sufrido, por cualquier medio legalmente aceptado. En consecuencia, bastar a la vctima probar de manera sumaria el dao sufrido ante la autoridad administrativa, para que esta proceda a relevarla de la carga de la prueba. En los procesos en los que se resuelvan medidas de reparacin administrativa, las autoridades debern acudir a reglas de prueba que faciliten a las vctimas la demostracin del dao sufrido y aplicarn siempre el principio de buena fe a favor de estas. En los procesos judiciales de restitucin de tierras, la carga de la prueba se regular por lo dispuesto en el artculo 78 de la presente ley. ARTCUlO 6. IGUAlDAD. Las medidas contempladas en la presente ley sern reconocidas sin distincin de gnero, respetando la libertad u orientacin sexual, raza, la condicin social, la profesin, el origen nacional o familiar, la lengua, el credo religioso, la opinin poltica o filosfica. ARTCUlO 7. GARANTA DEl DEbIDO pROCESO. El Estado a travs de los rganos competentes debe garantizar un proceso justo y eficaz, enmarcado en las condiciones que fija el artculo 29 de la Constitucin Poltica. ARTCULO 8. JUSTICIA TRANSICIONAL. Entindase por justicia transicional los diferentes procesos y mecanismos judiciales o extrajudiciales asociados con los intentos de la sociedad por garantizar que los responsables de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente ley, rindan cuentas de sus actos, se satisfagan los derechos a la justicia, la verdad y la reparacin integral a las vctimas, se lleven a cabo las reformas institucionales necesarias para la no repeticin de los hechos y la desarticulacin de las estructuras armadas ilegales, con el fin ltimo de lograr la reconciliacin nacional y la paz duradera y sostenible. ARTCULO 9. CARCTER DE LAS MEDIDAS TRANSICIONALES. El Estado reconoce que todo individuo que sea considerado vctima en los trminos
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en la presente ley, tiene derecho a la verdad, justicia, reparacin y a que las violaciones de que trata el artculo 3 de la presente ley, no se vuelvan a repetir, con independencia de quin sea el responsable de los delitos. Las medidas de atencin, asistencia y reparacin adoptadas por el Estado, tendrn la finalidad de contribuir a que las vctimas sobrelleven su sufrimiento y, en la medida de lo posible, al restablecimiento de los derechos que les han sido vulnerados. Estas medidas se entendern como herramientas transicionales para responder y superar las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente ley. Por lo tanto, las medidas de atencin, asistencia y reparacin contenidas en la presente ley, as como todas aquellas que han sido o que sern implementadas por el Estado con el objetivo de reconocer los derechos de las vctimas a la verdad, justicia y reparacin, no implican reconocimiento ni podrn presumirse o interpretarse como reconocimiento de la responsabilidad del Estado, derivada del dao antijurdico imputable a este en los trminos del artculo 90 de la Constitucin Nacional, como tampoco ningn otro tipo de responsabilidad para el Estado o sus agentes. El hecho que el Estado reconozca la calidad de vctima en los trminos de la presente ley, no podr ser tenido en cuenta por ninguna autoridad judicial o disciplinaria como prueba de la responsabilidad del Estado o de sus agentes. Tal reconocimiento no revivir los trminos de caducidad de la accin de reparacin directa. En el marco de la justicia transicional las autoridades judiciales y administrativas competentes debern ajustar sus actuaciones al objetivo primordial de conseguir la reconciliacin y la paz duradera y estable. Para estos efectos se deber tener en cuenta la sostenibilidad fiscal, la magnitud de las consecuencias de las violaciones de que trata el artculo 3 de la presente ley, y la naturaleza de las mismas. En los eventos en que las vctimas acudan a la jurisdiccin contencioso administrativa en ejercicio de la accin de reparacin directa, al momento de tasar el monto de la reparacin, la autoridad judicial deber valorar y tener en cuenta el monto de la reparacin que en favor de las vctimas se haya adoptado por el Estado, en aras de que sea contemplado el carcter transicional de las medidas que sern implementadas en virtud de la presente ley. ARTCULO 10. CONDENAS EN SUBSIDIARIEDAD. Las condenas judiciales que ordenen al Estado reparar econmicamente y de forma subsidiaria a una vctima debido a la insolvencia, imposibilidad de pago o falta de recursos o bienes del victimario condenado o del grupo armado organizado al margen de la ley al cual este perteneci, no implican reconocimiento ni podrn presumirse o interpretarse como reconocimiento de la responsabilidad del Estado o de sus agentes. En los procesos penales en los que sea condenado el victimario, si el Estado debe concurrir subsidiariamente a indemnizar a la vctima, el pago que este deber reconocer se limitar al monto establecido en el reglamento correspondiente para la indemnizacin individual por va administrativa de que trata la presente ley en el artculo 132, sin perjuicio de la obligacin en cabeza del victimario de reconocer la totalidad de la indemnizacin o reparacin decretada dentro del proceso judicial.
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ARTCUlO 11. COHERENCIA EXTERNA. Lo dispuesto en esta ley procura complementar y armonizar los distintos esfuerzos del Estado para garantizar los derechos a la verdad, justicia y reparacin de las vctimas, y allanar el camino hacia la paz y la reconciliacin nacional. ARTCUlO 12. COHERENCIA INTERNA. Lo dispuesto en esta ley, procura complementar y armonizar las medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin, con miras a allanar el camino hacia la paz y la reconciliacin nacional. ARTCULO 13. ENFOQUE DIFERENCIAL. El principio de enfoque diferencial reconoce que hay poblaciones con caractersticas particulares en razn de su edad, gnero, orientacin sexual y situacin de discapacidad. Por tal razn, las medidas de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin integral que se establecen en la presente ley, contarn con dicho enfoque. El Estado ofrecer especiales garantas y medidas de proteccin a los grupos expuestos a mayor riesgo de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente ley tales como mujeres, jvenes, nios y nias, adultos mayores, personas en situacin de discapacidad, campesinos, lderes sociales, miembros de organizaciones sindicales, defensores de Derechos Humanos y vctimas de desplazamiento forzado. Para el efecto, en la ejecucin y adopcin por parte del Gobierno Nacional de polticas de asistencia y reparacin en desarrollo de la presente ley, debern adoptarse criterios diferenciales que respondan a las particularidades y grado de vulnerabilidad de cada uno de estos grupos poblacionales. Igualmente, el Estado realizar esfuerzos encaminados a que las medidas de atencin, asistencia y reparacin contenidas en la presente ley, contribuyan a la eliminacin de los esquemas de discriminacin y marginacin que pudieron ser la causa de los hechos victimizantes. ARTCUlO 14. PARTICIpACIN CONjUNTA. La superacin de vulnerabilidad manifiesta de las vctimas implica la realizacin de una serie de acciones que comprende: El deber del Estado de implementar las medidas de atencin, asistencia y reparacin a las vctimas. El deber de solidaridad y respeto de la sociedad civil y el sector privado con las vctimas, y el apoyo a las autoridades en los procesos de reparacin; y La participacin activa de las vctimas. ARTCUlO 15. RESpETO MUTUO. Las actuaciones de los funcionarios y las solicitudes elevadas por las vctimas en el marco de los procedimientos derivados de esta ley, se regirn siempre por el respeto mutuo y la cordialidad. El Estado deber remover los obstculos administrativos que impidan el acceso real y efectivo de las vctimas a las medidas de atencin, asistencia y reparacin.
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ARTCULO 16. OBLIGACIN DE SANCIONAR A LOS RESPONSABLES. Las disposiciones descritas en la presente ley, no eximen al Estado de su responsabilidad de investigar y sancionar a los responsables de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente ley. ARTCUlO 17. PROGRESIVIDAD. El principio de progresividad supone el compromiso de iniciar procesos que conlleven al goce efectivo de los Derechos Humanos, obligacin que se suma al reconocimiento de unos contenidos mnimos o esenciales de satisfaccin de esos derechos que el Estado debe garantizar a todas las personas, e ir acrecentndolos paulatinamente. ARTCUlO 18. GRADUAlIDAD. El principio de gradualidad implica la responsabilidad Estatal de disear herramientas operativas de alcance definido en tiempo, espacio y recursos presupuestales que permitan la escalonada implementacin de los programas, planes y proyectos de atencin, asistencia y reparacin, sin desconocer la obligacin de implementarlos en todo el pas en un lapso determinado, respetando el principio constitucional de igualdad. ARTCUlO 19. SOSTENIbIlIDAD. Para efectos de cumplir con las medidas de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin dispuestas en el presente marco, el Gobierno Nacional dentro de los seis (6) meses siguientes a la expedicin de la presente ley, crear un Plan Nacional de Financiacin mediante un documento CONPES que propenda por la sostenibilidad de la ley, y tomar las medidas necesarias para garantizar de manera preferente la persecucin efectiva de los bienes de los victimarios con el fin de fortalecer el Fondo de Reparaciones de que trata el artculo 54 de la Ley 975 de 2005. El desarrollo de las medidas a que se refiere la presente ley, deber hacerse en tal forma que asegure la sostenibilidad fiscal con el fin de darles, en conjunto, continuidad y progresividad, a efectos de garantizar su viabilidad y efectivo cumplimiento. ARTCUlO 20. PRINCIpIO DE pROHIbICIN DE DOblE REpARACIN Y DE COMpENSACIN. La indemnizacin recibida por va administrativa se descontar a la reparacin que se defina por va judicial. Nadie podr recibir doble reparacin por el mismo concepto. ARTCUlO 21. PRINCIpIO COMplEMENTARIEDAD. Todas las medidas de atencin, asistencia y reparacin deben establecerse de forma armnica y propender por la proteccin de los derechos de las vctimas. Tanto las reparaciones individuales, ya sean administrativas o judiciales, como las reparaciones colectivas o a los colectivos, deben ser complementarias para alcanzar la integralidad. ARTCUlO 22. ACCIN DE REpETICIN Y SUbROGACIN. El Estado deber ejercer las acciones de repeticin y aquellas en las que se subrogue de conformidad con la ley, contra el directamente responsable del delito segn se determine en el proceso judicial correspondiente.
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ARTCULO 23. DERECHO A LA VERDAD. Las vctimas, sus familiares y la sociedad en general, tienen el derecho imprescriptible e inalienable a conocer la verdad acerca de los motivos y las circunstancias en que se cometieron las violaciones de que trata el artculo 3 de la presente ley, y en caso de fallecimiento o desaparicin, acerca de la suerte que corri la vctima, y al esclarecimiento de su paradero. La Fiscala General de la Nacin y los organismos de polica judicial debern garantizar el derecho a la bsqueda de las vctimas mientras no sean halladas vivas o muertas. El Estado debe garantizar el derecho y acceso a la informacin por parte de la vctima, sus representantes y abogados con el objeto de posibilitar la materializacin de sus derechos, en el marco de las normas que establecen reserva legal y regulan el manejo de informacin confidencial. ARTCULO 24. DERECHO A LA JUSTICIA. Es deber del Estado adelantar una investigacin efectiva que conduzca al esclarecimiento de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente ley, la identificacin de los responsables, y su respectiva sancin. Las vctimas tendrn acceso a las medidas de atencin, asistencia y reparacin contempladas en esta ley o en otros instrumentos legales sobre la materia, sin perjuicio de su ejercicio del derecho de acceso a la justicia. ARTCULO 25. DERECHO A LA REPARACIN INTEGRAL. Las vctimas tienen derecho a ser reparadas de manera adecuada, diferenciada, transformadora y efectiva por el dao que han sufrido como consecuencia de las violaciones de que trata el artculo 3 de la presente ley. La reparacin comprende las medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin, en sus dimensiones individual, colectiva, material, moral y simblica. Cada una de estas medidas ser implementada a favor de la vctima dependiendo de la vulneracin en sus derechos y las caractersticas del hecho victimizante. Pargrafo 1. Las medidas de asistencia adicionales consagradas en la presente ley propenden por la reparacin integral de las vctimas y se consideran complementarias a las medidas de reparacin al aumentar su impacto en la poblacin beneficiaria. Por lo tanto, se reconoce el efecto reparador de las medidas de asistencia establecidas en la presente ley, en la medida en que consagren acciones adicionales a las desarrolladas en el marco de la poltica social del Gobierno Nacional para la poblacin vulnerable, incluyan criterios de priorizacin, as como caractersticas y elementos particulares que responden a las necesidades especficas de las vctimas. No obstante este efecto reparador de las medidas de asistencia, estas no sustituyen o reemplazan a las medidas de reparacin. Por lo tanto, el costo o las erogaciones en las que incurra el Estado en la prestacin de los servicios de asistencia, en ningn caso sern descontados de la indemnizacin administrativa o judicial a que tienen derecho las vctimas.
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Pargrafo 2. La ayuda humanitaria definida en los trminos de la presente ley no constituye reparacin y, en consecuencia, tampoco ser descontada de la indemnizacin administrativa o judicial a que tienen derecho las vctimas. ARTCUlO 26. COlAbORACIN ARMNICA. Las entidades del Estado debern trabajar de manera armnica y articulada para el cumplimiento de los fines previstos en la presente ley, sin perjuicio de su autonoma. ARTCUlO 27. AplICACIN NORMATIVA. En lo dispuesto en la presente ley, prevalecer lo establecido en los tratados y convenios internacionales ratificados por Colombia sobre Derecho Internacional Humanitario y Derechos Humanos que prohban su limitacin durante los estados de excepcin, por formar parte del bloque de constitucionalidad. En los casos de reparacin administrativa, el intrprete de las normas consagradas en la presente ley se encuentra en el deber de escoger y aplicar la regulacin o la interpretacin que ms favorezca a la dignidad y libertad de persona humana, as como a la vigencia de los Derechos Humanos de las vctimas. ARTCULO 28. DERECHOS DE LAS VCTIMAS. Las vctimas de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente ley, tendrn entre otros, los siguientes derechos en el marco de la normatividad vigente: 1. Derecho a la verdad, justicia y reparacin. 2. Derecho a acudir a escenarios de dilogo institucional y comunitario. 3. Derecho a ser beneficiario de las acciones afirmativas adelantadas por el Estado para proteger y garantizar el derecho a la vida en condiciones de dignidad. 4. Derecho a solicitar y recibir atencin humanitaria. 5. Derecho a participar en la formulacin, implementacin y seguimiento de la poltica pblica de prevencin, atencin y reparacin integral. 6. Derecho a que la poltica pblica de que trata la presente ley, tenga enfoque diferencial. 7. Derecho a la reunificacin familiar cuando por razn de su tipo de victimizacin se haya dividido el ncleo familiar. 8. Derecho a retornar a su lugar de origen o reubicarse en condiciones de voluntariedad, seguridad y dignidad, en el marco de la poltica de seguridad nacional. 9. Derecho a la restitucin de la tierra si hubiere sido despojado de ella, en los trminos establecidos en la presente ley. 10. Derecho a la informacin sobre las rutas y los medios de acceso a las medidas que se establecen en la presente ley. 11. Derecho a conocer el estado de procesos judiciales y administrativos que se estn adelantando, en los que tengan un inters como parte o intervinientes. 12. Derecho de las mujeres a vivir libres de violencia.
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ARTCUlO 29. DESARROllO DEl pRINCIpIO DE pARTICIpACIN CONjUNTA. En virtud del principio de participacin conjunta establecido en la presente ley, las vctimas debern: Brindar informacin veraz y completa a las autoridades encargadas de hacer el registro y el seguimiento de su situacin o la de su hogar, por lo menos una vez al ao, salvo que existan razones justificadas que impidan suministrar esta informacin. Las autoridades garantizarn la confidencialidad de la informacin suministrada por las vctimas y de manera excepcional podr ser conocida por las distintas entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin de las Vctimas para lo cual suscribirn un acuerdo de confidencialidad respecto del uso y manejo de la informacin. Hacer uso de los mecanismos de atencin y reparacin de acuerdo con los objetivos para los cuales fueron otorgados. ARTCUlO 30. PRINCIpIO DE pUblICIDAD. El Estado a travs de las diferentes entidades a las cuales se asignan responsabilidades en relacin con las medidas contempladas en esta ley, deber promover mecanismos de publicidad eficaces, los cuales estarn dirigidos a las vctimas. A travs de estos debern brindar informacin y orientar a las vctimas acerca de los derechos, medidas y recursos con los que cuenta, al igual que sobre los medios y rutas judiciales y administrativas a travs de las cuales podrn acceder para el ejercicio de sus derechos. ARTCULO 31. MEDIDAS ESPECIALES DE PROTECCIN. Las autoridades competentes debern adoptar medidas de proteccin integral a las vctimas, testigos y a los funcionarios pblicos que intervengan en los procedimientos administrativos y judiciales de reparacin y en especial de restitucin de tierras, a travs de los cuales las vctimas reclaman sus derechos, cuando ello sea necesario segn el nivel de riesgo evaluado para cada caso particular, y en la medida en que exista amenaza contra sus derechos fundamentales a la vida, la integridad fsica, la libertad y la seguridad personal, atendiendo a la jurisprudencia y normatividad existente sobre la materia. Estas medidas podrn extenderse al ncleo familiar, siempre que ello sea necesario segn el nivel de riesgo evaluado para cada caso particular, exista amenaza contra los derechos fundamentales a la vida, la integridad fsica, la libertad y la seguridad personal del ncleo familiar y se demuestre parentesco con la vctima. El estudio tcnico de nivel de riesgo gozar de carcter reservado y confidencial. Cuando las autoridades judiciales, administrativas o del Ministerio Pblico tengan conocimiento de situaciones de riesgo sealadas en el presente artculo, remitirn de inmediato tal informacin a la autoridad competente designada de acuerdo a los programas de proteccin, para que inicien el procedimiento urgente conducente a la proteccin de la vctima, de acuerdo a la evaluacin de riesgo a la que se refiere el presente artculo. Pargrafo 1. Los programas de proteccin contemplados en la presente ley, se desarrollarn en el marco de los programas existentes en la materia, al momento
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de expedicin de la presente ley, y garantizando su coherencia con las polticas de seguridad y defensa nacional. Pargrafo 2. Teniendo en cuenta que los procesos de reparacin judicial y administrativo pueden representar un riesgo especial para las vctimas y los funcionarios pblicos que intervienen en estas actuaciones, se debern establecer medidas de prevencin suficientes para mitigar esos riesgos, para lo cual se tendr en cuenta la informacin del Sistema de Alertas Tempranas de la Defensora del Pueblo si es del caso. Especialmente, en aquellos municipios en donde se estn adelantando procesos de restitucin, las alcaldas debern formular estrategias de seguridad pblica de manera conjunta con el Ministerio del Interior y de Justicia, el Ministerio de Defensa y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con el fin de prevenir afectaciones a los derechos de las vctimas, sus representantes, as como de los funcionarios. Lo anterior sin perjuicio de las medidas de proteccin contempladas en esta ley de acuerdo al anlisis de riesgo. Pargrafo 3. La definicin de las medidas de proteccin para las mujeres vctimas debern tener en cuenta las modalidades de agresin, las caractersticas de los riesgos que enfrentan, las dificultades para protegerse de sus agresores y la vulnerabilidad ante ellos. ARTCULO 32. CRITERIOS Y ELEMENTOS PARA LA REVISIN E IMPLEMENTACIN DE LOS PROGRAMAS DE PROTECCIN INTEGRAL. Los programas de proteccin debern incluir en su revisin e implementacin un carcter integral que incluya los siguientes criterios: 1. Los programas de proteccin deben contemplar medidas proporcionales al nivel de riesgo de la vctima antes, durante y despus de su participacin en procesos judiciales o administrativos contemplados en la normatividad relacionada con dichos programas. 2. Los criterios para evaluacin del riesgo fijados por la jurisprudencia de la Corte Constitucional, as como la decisin de la medida de proteccin, deben ser conocidos previamente por la vctima o testigo. 3. El riesgo y los factores que lo generan deben ser identificados y valorados de acuerdo con la jurisprudencia que la Corte Constitucional ha fijado al respecto. El riesgo debe ser evaluado peridicamente y las medidas actualizadas de acuerdo a dicha evaluacin, de conformidad con la normatividad vigente. 4. Las medidas de proteccin debern ser oportunas, especficas, adecuadas y eficientes para la proteccin de la vctima o testigo. Una vez decidida la medida de proteccin por parte del rgano competente, la vctima o testigo podr sugerir medidas alternativas o complementarias a la decidida si considera que esta no resulta adecuada para las circunstancias particulares del caso. El rgano competente determinar su conveniencia, viabilidad y aplicabilidad. Lo anterior se realizar en el marco de la oferta institucional de proteccin existente.
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5. Los programas de proteccin debern amparar sin discriminacin alguna a las vctimas y testigos cuya vida, seguridad y libertad estn en riesgo con ocasin a su participacin en procesos judiciales o administrativos contemplados en la normatividad relacionada con dichos programas. Por consiguiente, los programas establecern las medidas sin perjuicio del tipo de delito que se investiga o juzga, del presunto responsable del hecho, de la fecha de ocurrencia del delito o del procedimiento judicial o administrativo para el reclamo de los derechos, siempre y cuando exista un claro nexo causal entre las amenazas y la participacin de la vctima o testigo en algn proceso judicial o administrativo o su impedimento para participar en el mismo. 6. Los programas de proteccin, los criterios para la evolucin de riesgo y las decisiones sobre las medidas debern atender y tomar en consideracin criterios diferenciales por gnero, capacidad, cultura y ciclo vital, de conformidad con la jurisprudencia de la Corte Constitucional. 7. Los programas de proteccin debern estar en coordinacin permanente con los programas de atencin a vctimas con el fin de atender el trauma causado por el hecho victimizante y la situacin de riesgo generada. 8. Las entrevistas realizadas con las vctimas dentro del marco del programa de proteccin debern efectuarse en sitios seguros y confidenciales, en particular cuando involucran mujeres, nias, nios y adolescentes. 9. Se deber dar informacin permanente a las autoridades judiciales y administrativas que adelantan los procesos de investigacin que ocasionaron o agravaron el riesgo, con la finalidad que en el transcurso del mismo se tenga en cuenta la situacin de la vctima y testigo. En particular, se tendrn en cuenta las razones que puedan impedir o dificultar la participacin de la vctima o testigo en las diligencias y se adoptarn correctivos para propiciar que su participacin no se vea obstaculizada. Pargrafo 1. Adems de los criterios sealados en el presente artculo, para la revisin, diseo e implementacin de los programas de proteccin integral se debern tener en cuenta los siguientes elementos: El Ministerio de Defensa Nacional y la Fuerza Pblica, en coordinacin con el Ministerio del Interior y de Justicia, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a travs de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras Despojadas, tomar las medidas necesarias para garantizar la seguridad en los procesos de restitucin antes, durante y despus de que se lleven a cabo. Las organizaciones comunitarias y de vctimas con presencia en las reas donde se lleven a cabo procesos de restitucin y reparacin colectiva, podrn entregar insumos a los rganos competentes para la determinacin y anlisis de riesgo. Las autoridades competentes pondrn en marcha una campaa sostenida de comunicacin en prevencin, garanta y defensa de los derechos de las vctimas que fomente la solidaridad social a nivel local y nacional.
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Pargrafo 2. La revisin y adecuacin a los criterios establecidos en el presente artculo de los programas de proteccin existentes, debern ser realizadas en un plazo no mayor de seis (6) meses a partir de la vigencia de la presente ley. ARTCUlO 33. PARTICIpACIN DE lA SOCIEDAD CIVIl Y lA EMpRESA pRIVADA. La presente ley reconoce que los esfuerzos transicionales que propenden por la materializacin de los derechos de las vctimas, especialmente a la reparacin, involucran al Estado, la sociedad civil y el sector privado. Para el efecto, el Gobierno Nacional disear e implementar programas, planes, proyectos y polticas que tengan como objetivo involucrar a la sociedad civil y la empresa privada en la consecucin de la reconciliacin nacional y la materializacin de los derechos de las vctimas. ARTCUlO 34. COMpROMISOS DEl ESTADO. El Estado colombiano reitera su compromiso real y efectivo de respetar y hacer respetar los principios constitucionales, tratados y convenios e instrumentos que forman parte del bloque de constitucionalidad impidiendo que de un acto suyo o de sus agentes, sin importar su origen ideolgico o electoral, se cause violacin alguna a cualquiera de los habitantes de su territorio, en particular dentro de las circunstancias que inspiraron la presente ley. TTULO II DERECHOS DE LAS VCTIMAS DENTRO DE LOS PROCESOS JUDICIALES ARTCULO 35. INFORMACIN DE ASESORA Y APOYO. La vctima y/o su representante debern ser informados de todos los aspectos jurdicos, asistenciales, teraputicos u otros relevantes relacionados con su caso, desde el inicio de la actuacin. Para tales efectos, las autoridades que intervengan en las diligencias iniciales, los funcionarios de polica judicial, los defensores de familia y comisarios de familia en el caso de los nios, nias y adolescentes, los Fiscales, Jueces o integrantes del Ministerio Pblico debern suministrar la siguiente informacin: 1. Las entidades u organizaciones a las que puede dirigirse para obtener asesora y apoyo. 2. Los servicios y garantas a que tiene derecho o que puede encontrar en las distintas entidades y organizaciones. 3. El lugar, la forma, las autoridades y requisitos necesarios para presentar una denuncia. 4. Las actuaciones subsiguientes a la denuncia y los derechos y mecanismos que como vctima puede utilizar en cada una de ellas. Las autoridades deben informar a las mujeres sobre derecho a no ser confrontadas con el agresor o sus agresores. 5. Las autoridades ante las cuales puede solicitar proteccin y los requisitos y condiciones mnimos que debe acreditar para acceder a los programas correspondientes.
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6. Las entidades y/o autoridades que pueden brindarle orientacin, asesora jurdica o servicios de representacin judicial gratuitos. 7. Las instituciones competentes y los derechos de los familiares de las vctimas en la bsqueda, exhumacin e identificacin en casos de desaparicin forzada y de las medidas de prevencin para la recuperacin de las vctimas. 8. Los trmites y requisitos para hacer efectivos los derechos que le asisten como vctima. Pargrafo 1. Frente a los delitos contra la libertad, integridad y formacin sexual, as como los delitos contra la libertad e integridad personal como la desaparicin forzada y el secuestro, las autoridades que intervienen en las diligencias iniciales debern brindar garantas de informacin reforzadas, mediante personal especializado en atencin psicosocial, sobre las instituciones a las que deben dirigirse para obtener asistencia mdica y psicolgica especializada, as como frente a sus derechos y la ruta jurdica que debe seguir. Pargrafo 2. En cada una de las entidades pblicas en las que se brinde atencin y/o asistencia a vctimas, se dispondr de personal capacitado en atencin de vctimas de violencia sexual y gnero, que asesore y asista a las vctimas. ARTCULO 36. GARANTA DE COMUNICACIN A LAS VCTIMAS. A fin de hacer efectivos sus derechos dentro de la actuacin penal o en el marco de los procesos de justicia y paz, las vctimas debern ser informadas del inicio, desarrollo y terminacin del proceso, de las instancias en que pueden participar, de los recursos judiciales a su disposicin y de la posibilidad de presentar pruebas, entre otras garantas previstas en las disposiciones legales vigentes. En especial, el Fiscal, Juez o Magistrado competente comunicar a la vctima sobre lo siguiente: 1. Del curso o trmite dado a su denuncia. 2. Del inicio de la investigacin formal y de la posibilidad de constituirse en parte dentro de la actuacin. 3. De la captura del presunto o presuntos responsables. 4. De la decisin adoptada sobre la detencin preventiva o libertad provisional de los presuntos responsables. 5. Del mrito con que fue calificado el sumario o de la audiencia de imputacin de cargos. 6. Del inicio del juicio. 7. De la celebracin de las audiencias pblicas preparatorias y de juzgamiento y de la posibilidad de participar en ellas. 8. De la sentencia proferida por el Juez o Magistrado. 9. De los recursos que cabe interponer en contra de la sentencia.
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10. De la exhumacin de restos o cadveres que pudieran corresponder a un familiar desaparecido, de la identificacin de posibles lugares de inhumacin y del procedimiento en el que tienen que participar las vctimas para lograr la identificacin de los restos. 11. De las medidas vigentes para la proteccin de las vctimas y testigos y los mecanismos para acceder a ellas. 12. De las decisiones sobre medidas cautelares que recaigan sobre bienes destinados a la reparacin. 13. De las dems actuaciones judiciales que afecten los derechos de las vctimas. Pargrafo 1. Las comunicaciones se harn por escrito, por medio electrnico o por cualquier medio idneo para la vctima, y el funcionario deber dejar constancia o registro de ellas en su despacho. Pargrafo 2. La comunicacin sobre la realizacin de las diligencias judiciales en las que la vctima pueda participar, deber efectuarse en un trmino razonable, y de conformidad con el respectivo proceso. ARTCUlO 37. AUDICIN Y pRESENTACIN DE pRUEbAS. La vctima tendr derecho, siempre que lo solicite, a ser oda dentro de la actuacin penal, a pedir pruebas y a suministrar los elementos probatorios que tenga en su poder. La autoridad competente podr interrogar a la vctima en la medida estrictamente necesaria para el esclarecimiento de los hechos investigados, con pleno respeto a sus derechos, en especial, su dignidad y su integridad moral y procurando en todo caso utilizar un lenguaje y una actitud adecuados que impidan su revictimizacin. ARTCULO 38. PRINCIPIOS DE LA PRUEBA EN CASOS DE VIOLENCIA SEXUAL. En los casos en que se investiguen delitos que involucren violencia sexual contra las vctimas, el Juez o Magistrado aplicar las siguientes reglas: 1. El consentimiento no podr inferirse de ninguna palabra o conducta de la vctima cuando la fuerza, la amenaza de la fuerza, la coaccin o el aprovechamiento de un entorno coercitivo hayan disminuido su capacidad para dar un consentimiento voluntario y libre; 2. El consentimiento no podr inferirse de ninguna palabra o conducta de la vctima cuando esta sea incapaz de dar un consentimiento voluntario y libre; 3. El consentimiento no podr inferirse del silencio o de la falta de resistencia de la vctima a la supuesta violencia sexual; 4. La credibilidad, la honorabilidad o la disponibilidad sexual de la vctima o de un testigo no podrn inferirse de la naturaleza sexual del comportamiento anterior o posterior de la vctima o de un testigo; 5. El Juez o Magistrado no admitir pruebas sobre el comportamiento sexual anterior o ulterior de la vctima o de un testigo.
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Pargrafo. La Fiscala General de la Nacin, contando con los aportes de la Defensora del Pueblo, la Procuradura General de la Nacin, organismos internacionales y organizaciones que trabajen en la materia, crear un protocolo para la investigacin de delitos contra la libertad, integridad y formacin sexuales, en el que se contemplen medidas jurdicas y psicosociales y aspectos como el fortalecimiento de las capacidades de los funcionarios para la investigacin, el trato, la atencin y la asistencia a las vctimas durante todas las etapas del procedimiento, y acciones especficas para la atencin de las mujeres, nios, nias y adolescentes vctimas. ARTCUlO 39. DEClARACIN A pUERTA CERRADA. Cuando por razones de seguridad, o porque la entidad del delito dificulta la descripcin de los hechos en audiencia pblica o cuando la presencia del inculpado genere alteraciones en el estado de nimo de las vctimas, el Juez o Magistrado de la causa decretar, de oficio o a peticin de parte, que la declaracin se rinda en un recinto cerrado, en presencia slo del fiscal, de la defensa, del Ministerio Pblico y del propio Juez o Magistrado. En este caso, la vctima deber ser informada que su declaracin ser grabada por medio de audio o video. ARTCUlO 40. TESTIMONIO pOR MEDIO DE AUDIO O VIDEO. El Juez o Magistrado podr permitir que un testigo rinda testimonio oralmente o por medio de audio o video, con la condicin que este procedimiento le permita al testigo ser interrogado por el Fiscal, por la Defensa y por el funcionario del conocimiento, en el momento de rendir su testimonio. La autoridad competente deber cerciorarse que el lugar escogido para rendir el testimonio por medio de audio o video, garantice la veracidad, la privacidad, la seguridad, el bienestar fsico y psicolgico, la dignidad y la privacidad del testigo. La autoridad tendr la obligacin de garantizar la seguridad y los medios necesarios para rendir testimonio cuando se trate de un nio, nia o adolescente. Pargrafo. Para el caso de los nios, nias y adolescentes vctimas, el Juez o Magistrado tendr la obligacin de protegerles y garantizar todos los medios necesarios para facilitar su participacin en los procesos judiciales. ARTCUlO 41. MODAlIDAD ESpECIAl DE TESTIMONIO. El Juez o Magistrado podr decretar, de oficio o por solicitud del Fiscal, de la Defensa, del Ministerio Pblico o de la vctima, medidas especiales orientadas a facilitar el testimonio de la vctima, un nio o nia, adolescente, un adulto mayor o una vctima de violencia sexual. El funcionario competente, tendr en cuenta la integridad de las personas y tomando en consideracin que la violacin de la privacidad de un testigo o una vctima puede entraar un riesgo para su seguridad, controlar diligentemente la forma de interrogarlo a fin de evitar cualquier tipo de hostigamiento o intimidacin y prestando especial atencin al caso de vctimas de delitos de violencia sexual. ARTCUlO 42. PRESENCIA DE pERSONAl ESpECIAlIZADO. Cuando el Juez o Magistrado lo estime conveniente, de oficio o a peticin de parte, podr decretar que el testimonio de la vctima sea recibido con acompaamiento de personal experto en situaciones traumticas, tales como psiclogos, trabajadores
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sociales, siquiatras o terapeutas, entre otros. La vctima tambin tendr derecho a elegir el sexo de la persona ante la cual desea rendir declaracin. Esta norma se aplicar especialmente en los casos en que la vctima sea mujer o adulto mayor, o haya sido objeto de violencia sexual, tortura u otros tratos crueles, inhumanos o degradantes y ser obligatoria en los casos en que la vctima sea un nio, nia o adolescente. Pargrafo. Cuando las vctimas no se expresen en castellano, se dispondr la presencia de traductores o intrpretes para recabar su declaracin, presentar solicitudes y adelantar las actuaciones en las que hayan de intervenir. ARTCUlO 43. ASISTENCIA JUDICIAl. La Defensora del Pueblo prestar los servicios de orientacin, asesora y representacin judicial a las vctimas a que se refiere la presente ley. Para tal efecto, el Defensor del Pueblo efectuar los ajustes o modificaciones que sean necesarios para adecuar su capacidad institucional en el cumplimiento de este mandato. Pargrafo 1. El Defensor del Pueblo, en el trmino de seis (6) meses, reorganizar la estructura orgnica de la Defensora del Pueblo con el fin de garantizar el cumplimiento de las funciones asignadas en la presente ley. Pargrafo 2. La Defensora del Pueblo prestar los servicios de representacin judicial a las vctimas que lo soliciten mediante el Sistema Nacional de Defensora Pblica. Para ello, designar representantes judiciales que se dedicarn exclusivamente a la asistencia judicial de las vctimas a travs de un programa especial que cumpla tal cometido, incorporando criterios de asesora diferenciales y un componente de asistencia para mujeres vctimas. ARTCUlO 44. GASTOS DE lA VCTIMA EN RElACIN CON lOS pROCESOS jUDICIAlES. Las vctimas respecto de las cuales se compruebe de manera sumaria y expedita la falta de disponibilidad de recursos para cubrir los gastos en la actuacin judicial, sern objeto de medidas tendientes a facilitar el acceso legtimo al proceso penal. De manera preferente y en atencin a los recursos monetarios y no monetarios disponibles, podrn ser objeto de medidas tales como el acceso a audiencias a travs de teleconferencias o cualquier otro medio tecnolgico que permita adelantar las respectivas etapas procesales. Pargrafo 1. Cuando las vctimas voluntariamente decidan interponer recursos de tutela o acudir a la justicia contencioso administrativa, para obtener una reparacin o indemnizacin por el dao sufrido, los apoderados o abogados que las representen en el proceso no podrn, en ningn caso, recibir, pactar o acordar honorarios que superen los dos (2) salarios mnimos legales mensuales vigentes en el caso de las acciones de tutela, o de veinticinco (25) salarios mnimos legales mensuales vigentes, en el caso de las acciones ante la jurisdiccin contencioso administrativa, incluyendo la suma que sea acordada como cuota de xito, cuota litis, o porcentaje del monto decretado a favor de la vctima por la autoridad judicial. Lo anterior tendr aplicacin independientemente de que se trate de uno o varios apoderados e independientemente de que un proceso rena a varias vctimas.
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Pargrafo 2. Lo previsto en este artculo ser reglamentado por el Gobierno Nacional, en un trmino no mayor a un (1) ao, contado a partir de la vigencia de la presente ley. ARTCULO 45. Los organismos con funciones permanentes de Polica Judicial destinarn, de su planta actual de personal, a un grupo especializado de sus agentes para desarrollar labores de identificacin de bienes y activos que hayan ocultado las personas sindicadas de menoscabar los derechos de las vctimas de las que trata la presente ley. ARTCULO 46. Cuando de los elementos materiales probatorios, evidencia fsica, informacin legalmente obtenida, o dems evidencia recaudada durante una investigacin penal por el dao de los derechos de las vctimas de las que trata la presente ley, se pueda inferir razonablemente que la estructura u organizacin ilegal a la que perteneci el investigado recibi apoyo econmico, de manera voluntaria, de una persona natural o jurdica nacional o extranjera, con filial o subsidiaria en el territorio nacional, o que servidores pblicos dispusieron de la funcin pblica para promover acciones de violaciones a las normas internacionales de derechos humanos o infracciones al Derecho Internacional Humanitario por parte de la respectiva estructura ilegal, el fiscal deber remitir el expediente y las pruebas recaudadas a un Fiscal ordinario, de conformidad con el Cdigo de Procedimiento Penal y las normas que regulan la materia. En los eventos en que durante el procedimiento regulado en la Ley 975 de 2005, el Fiscal de Justicia y Paz advierta alguna de las circunstancias mencionadas en el inciso anterior, este deber remitir el expediente y las pruebas recaudadas a un Fiscal ordinario, de conformidad con el Cdigo de Procedimiento Penal y las normas que regulan la materia. En los eventos en que se declare la responsabilidad penal de la persona natural o del representante de la persona jurdica nacional o extranjera con filial o subsidiaria en el territorio nacional o del servidor pblico, segn sea el caso, el Juez de conocimiento, previa solicitud del fiscal o del Ministerio Pblico, abrir inmediatamente un incidente de reparacin especial, que se surtir de conformidad con lo establecido en el Cdigo de Procedimiento Penal, sin necesidad de que se individualicen las vctimas, comoquiera que el Juez o Magistrado de conocimiento tendr en consideracin el dao de derechos causado por el grupo armado al margen de la ley que hubiere sido apoyado. Al decidir el incidente de reparacin el Juez o Magistrado de conocimiento ordenar, a ttulo de reparacin a las vctimas, que la misma suma de dinero con que el condenado o los condenados contribuy o contribuyeron a la financiacin de la estructura u organizacin ilegal, o su equivalente en dinero si el apoyo fue en especie, o la suma que el Juez o Magistrado estime pertinente en caso de que la misma no est determinada dentro del proceso, sea consignada a favor del Fondo de Reparacin a las Vctimas de la Violencia. El Juez o Magistrado tambin podr ordenar al condenado la ejecucin de medidas de satisfaccin, las cuales debern ser realizadas directamente por este. Esta
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disposicin no tendr efectos para la responsabilidad subsidiaria del Estado la cual se regir por lo establecido en el artculo 10 de la presente ley. Pargrafo 1. Cuando en el transcurso del proceso penal el juez de conocimiento advierta razones fundadas para pensar que la estructura u organizacin ilegal a la que perteneci el acusado recibi apoyo econmico, de manera voluntaria, de una persona natural o jurdica, nacional o extranjera, con filial o subsidiaria en el territorio nacional, deber remitir el expediente y las pruebas recaudadas a un Fiscal ordinario, de conformidad con el Cdigo de Procedimiento Penal y las normas que regulan la materia. Pargrafo 2. La persona jurdica cuyo representante legal sea condenado en los trminos del presente artculo, deber concurrir como tercero civilmente responsable al incidente de reparacin en los trminos del Cdigo de Procedimiento Penal. As mismo, el Juez o Magistrado tambin podr ordenar la ejecucin de medidas de satisfaccin a favor de las vctimas por parte de las personas jurdicas a las que se refiere este artculo. Pargrafo 3. En ningn caso, en los trminos del presente artculo, el Juez o Magistrado podr ordenar a una persona jurdica, a ttulo de reparacin, consignar a favor del Fondo de Reparacin a las Vctimas de la violencia en ms de una ocasin por los mismos hechos. TTULO III AYUDA HUMANITARIA, ATENCIN Y ASISTENCIA CAPTULO I Ayuda humanitaria a las vctimas ARTCULO 47. AYUDA HUMANITARIA. Las vctimas de que trata el artculo 3 de la presente ley, recibirn ayuda humanitaria de acuerdo a las necesidades inmediatas que guarden relacin directa con el hecho victimizante, con el objetivo de socorrer, asistir, proteger y atender sus necesidades de alimentacin, aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atencin mdica y psicolgica de emergencia, transporte de emergencia y alojamiento transitorio en condiciones dignas, y con enfoque diferencial, en el momento de la violacin de los derechos o en el momento en el que las autoridades tengan conocimiento de la misma. Las vctimas de los delitos contra la libertad, integridad y formacin sexual, recibirn asistencia mdica y psicolgica especializada de emergencia. Pargrafo 1. Las entidades territoriales en primera instancia, la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin a Vctimas, y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar subsidiariamente, debern prestar el alojamiento y alimentacin transitoria en condiciones dignas y de manera inmediata a la violacin de los derechos o en el momento en que las autoridades tengan conocimiento de la misma. Pargrafo 2. Las instituciones hospitalarias, pblicas o privadas, del territorio nacional, que prestan servicios de salud, tienen la obligacin de prestar atencin de
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emergencia de manera inmediata a las vctimas que la requieran, con independencia de la capacidad socioeconmica de los demandantes de estos servicios y sin exigir condicin previa para su admisin, cuando estas lo requieran en razn a una violacin a las que se refiere el artculo 3 de la presente ley. Pargrafo 3. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin, deber adelantar las acciones pertinentes ante las distintas entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a Vctimas para garantizar la ayuda humanitaria. De igual manera, y de acuerdo a lo contemplando en el artculo 49 de la Ley 418 de 1997 y sus prrrogas correspondientes, prestar por una sola vez, a travs de mecanismos eficaces y eficientes, asegurando la gratuidad en el trmite, y de acuerdo a su competencia, la ayuda humanitaria. Pargrafo 4. En lo que respecta a la atencin humanitaria para la poblacin vctima del desplazamiento forzado, se regir por lo establecido en el Captulo III del presente Ttulo. ARTCULO 48. CENSO. En el evento en que se presenten atentados terroristas y desplazamientos masivos la Alcalda Municipal a travs de la Secretara de Gobierno, dependencia, funcionario o autoridad que corresponda, con el acompaamiento de la Personera Municipal, deber elaborar el censo de las personas afectadas en sus derechos fundamentales a la vida, integridad personal, libertad personal, libertad de domicilio, residencia, y bienes. Dicho censo deber contener como mnimo la identificacin de la vctima, su ubicacin y la descripcin del hecho, y remitirlo a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas en un trmino no mayor a ocho (8) das hbiles contados a partir de la ocurrencia del mismo. La informacin se consignar en un formato nico de uso obligatorio, que para tales efectos expedir la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, y har parte del Registro nico de Vctimas, y reemplazar la declaracin a la que hace referencia el artculo 155 en lo que respecta a los hechos victimizantes registrados en el censo. Pargrafo. En el caso de los desplazamientos masivos, el censo proceder conforme al artculo 13 del Decreto 2569 de 2000, en cuanto exime a las personas que conforman el desplazamiento masivo de rendir una declaracin individual para solicitar su inscripcin en el Registro nico de Vctimas. CAPTULO II Medidas de Asistencia y Atencin a las Vctimas ARTCUlO 49. ASISTENCIA Y ATENCIN. Se entiende por asistencia a las vctimas el conjunto integrado de medidas, programas y recursos de orden poltico, econmico, social, fiscal, entre otros, a cargo del Estado, orientado a restablecer la vigencia efectiva de los derechos de las vctimas, brindarles condiciones para llevar una vida digna y garantizar su incorporacin a la vida social, econmica y poltica.
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Por su parte, entindase por atencin, la accin de dar informacin, orientacin y acompaamiento jurdico y psicosocial a la vctima, con miras a facilitar el acceso y cualificar el ejercicio de los derechos a la verdad, justicia y reparacin. ARTCUlO 50. ASISTENCIA fUNERARIA. En cumplimiento de su objeto y en desarrollo de sus facultades, las entidades territoriales, en concordancia con las disposiciones legales de los artculos 268 y 269 del Decreto-ley 1333 de 1986, pagarn con cargo a sus presupuestos y sin intermediarios, a las vctimas a que se refiere la presente ley, los gastos funerarios de las mismas, siempre y cuando no cuenten con recursos para sufragarlos. Pargrafo. Los costos funerarios y de traslado, en caso de que la vctima fallezca en un municipio distinto a su lugar habitual de residencia, sern sufragados por los municipios donde ocurri el deceso y aquel en el que la vctima resida. ARTCUlO 51. MEDIDAS EN MATERIA DE EDUCACIN. Las distintas autoridades educativas adoptarn, en el ejercicio de sus competencias respectivas, las medidas necesarias para asegurar el acceso y la exencin de todo tipo de costos acadmicos en los establecimientos educativos oficiales en los niveles de preescolar, bsica y media a las vctimas sealadas en la presente ley, siempre y cuando estas no cuenten con los recursos para su pago. De no ser posible el acceso al sector oficial, se podr contratar el servicio educativo con instituciones privadas. En educacin superior, las instituciones tcnicas profesionales, instituciones tecnolgicas, instituciones universitarias o escuelas tecnolgicas y universidades de naturaleza pblica, en el marco de su autonoma, establecern los procesos de seleccin, admisin y matrcula que posibiliten que las vctimas en los trminos de la presente ley, puedan acceder a sus programas acadmicos ofrecidos por estas instituciones, especialmente mujeres cabeza de familia y adolescentes y poblacin en condicin de discapacidad. Por su parte, el Ministerio de Educacin Nacional incluir a las vctimas de que trata la presente ley, dentro de las estrategias de atencin a la poblacin diversa y adelantar las gestiones para que sean incluidas dentro de las lneas especiales de crdito y subsidios del ICETEX. Dentro de los cupos habilitados y que se habilitaren para la formacin que imparte el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, se priorizar, facilitar y garantizar el acceso a las vctimas de que trata la presente ley. ARTCUlO 52. MEDIDAS EN MATERIA DE SAlUD. El Sistema General de Seguridad Social en Salud garantizar la cobertura de la asistencia en salud a las vctimas de la presente ley, de acuerdo con las competencias y responsabilidades de los actores del Sistema General de Seguridad Social en Salud. Toda persona que sea incluida en el Registro nico de Vctimas de que trata la presente ley, acceder por ese hecho a la afiliacin contemplada en el artculo 32.2 de la Ley 1438 de 2011, y se considerar elegible para el subsidio en salud, salvo en los casos en que se demuestre capacidad de pago de la vctima.
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Pargrafo 1. Con el fin de garantizar la cobertura de la asistencia en salud a las vctimas de que trata la presente ley, priorizando y atendiendo a las necesidades particulares de esta poblacin, se realizar la actualizacin del Plan Obligatorio de Salud, de acuerdo con las competencias y responsabilidades de los actores del Sistema General de Seguridad Social en Salud y en los trminos de la Ley 1438 de 2011. Pargrafo 2. Las vctimas que se encuentren registradas en el Sisbn 1 y 2 quedarn exentas de cualquier cobro de copago o cuota moderadora, en todo tipo de atencin en salud que requieran. En caso de no hallarse afiliadas a ningn rgimen, tendrn que ser afiliadas en forma inmediata al rgimen subsidiado. ARTCUlO 53. ATENCIN DE EMERGENCIA EN SAlUD. Las instituciones hospitalarias, pblicas o privadas, del territorio nacional, que prestan servicios de salud, tienen la obligacin de prestar atencin de emergencia de manera inmediata a las vctimas que la requieran, con independencia de la capacidad socioeconmica de los demandantes de estos servicios y sin exigir condicin previa para su admisin. ARTCULO 54. SERVICIOS DE ASISTENCIA EN SALUD. Los servicios de asistencia mdica, quirrgica y hospitalaria consistirn en: 1. Hospitalizacin. 2. Material mdico-quirrgico, osteosntesis, rtesis y prtesis, conforme con los criterios tcnicos que fije el Ministerio de la Proteccin Social. 3. Medicamentos. 4. Honorarios Mdicos. 5. Servicios de apoyo tales como bancos de sangre, laboratorios, imgenes diagnsticas. 6. Transporte. 7. Examen del VIH sida y de ETS, en los casos en que la persona haya sido vctima de acceso carnal violento. 8. Servicios de interrupcin voluntaria del embarazo en los casos permitidos por la jurisprudencia de la Corte Constitucional y/o la ley, con absoluto respeto de la voluntad de la vctima. 9. La atencin para los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres vctimas. Pargrafo. El reconocimiento y pago de los servicios de asistencia mdica, quirrgica y hospitalaria a que se refiere este captulo, se har por conducto del Ministerio de la Proteccin Social con cargo a los recursos del Fosyga, subcuenta de Eventos Catastrficos y Accidentes de Trnsito, nicamente en los casos en que se deban prestar los servicios de asistencia para atender lesiones transitorias permanentes y las dems afectaciones de la salud que tengan relacin causal directa con acciones violentas que produzcan un dao en los trminos del artculo 3 de la presente ley, salvo que estn cubiertos por planes voluntarios de salud.
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ARTCUlO 55. REMISIONES. Los afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud, que resultaren vctimas de acuerdo a la presente ley, sern atendidos por las instituciones prestadoras de salud y una vez se les preste la atencin de urgencias y se logre su estabilizacin, si estas instituciones no contaren con disponibilidad o capacidad para continuar prestando el servicio, sern remitidos a las instituciones hospitalarias que definan las entidades de aseguramiento para que all se contine el tratamiento requerido. La admisin y atencin de las vctimas en tales instituciones hospitalarias es de aceptacin inmediata y obligatoria por parte de estas, en cualquier parte del territorio nacional, y estas instituciones debern notificar inmediatamente al Fosyga sobre la admisin y atencin prestada. Pargrafo. Aquellas personas que se encuentren en la situacin prevista en la presente norma y que no se encontraren afiliados al rgimen contributivo de seguridad social en salud o a un rgimen de excepcin, accedern a los beneficios contemplados en el artculo 158 de la Ley 100 de 1993 mientras no se afilien al rgimen contributivo en virtud de relacin de contrato de trabajo o deban estar afiliados a dicho rgimen. ARTCUlO 56. PlIZAS DE SAlUD. Los gastos que demande la atencin de las vctimas amparadas con plizas de compaas de seguros de salud o contratos con empresas de medicina prepagada, sern cubiertos por el Estado de conformidad con lo establecido en el presente Captulo, cuando no estn cubiertos o estn cubiertos de manera insuficiente por el respectivo seguro o contrato. ARTCULO 57. EVALUACIN Y CONTROL. El Ministerio de la Proteccin Social o la Superintendencia Nacional de Salud, segn el caso, ejercer la evaluacin y control sobre los aspectos relativos a: 1. Nmero de pacientes atendidos. 2. Acciones mdico-quirrgicas. 3. Suministros e insumos hospitalarios gastados. 4. Causa de egreso y pronstico. 5. Condicin del paciente frente al ente hospitalario. 6. El efectivo pago al prestador. 7. Negacin de atencin oportuna por parte de prestadores o aseguradores. 8. Las condiciones de calidad en la atencin por parte de IPS, EPS o regmenes exceptuados. 9. Los dems factores que constituyen costos del servicio, de conformidad con lo dispuesto en la presente ley. ARTCULO 58. INSPECCIN Y VIGILANCIA. El incumplimiento de lo dispuesto en este captulo, ser para las entidades prestadoras de los servicios de salud, para las EPS, regmenes especiales y para los empleados responsables, causal de sancin por las autoridades competentes en desarrollo de sus funciones de
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inspeccin y vigilancia, de conformidad con lo previsto en los artculos 49 y 50 de la Ley 10 de 1990, y dems normas concordantes. ARTCUlO 59. ASISTENCIA pOR lOS MISMOS HECHOS. Las vctimas que hayan sido beneficiadas con alguna de las anteriores medidas, no sern asistidas nuevamente por el mismo hecho victimizante, salvo que se compruebe que es requerida la asistencia por un hecho sobreviniente. CAPTULO III De la atencin a las vctimas del desplazamiento forzado ARTCULO 60. NORMATIVIDAD APLICABLE Y DEFINICIN. La atencin a las vctimas del desplazamiento forzado, se regir por lo establecido en este captulo y se complementar con la poltica pblica de prevencin y estabilizacin socioeconmica de la poblacin desplazada establecida en la Ley 387 de 1997 y dems normas que lo reglamenten. Las disposiciones existentes orientadas a lograr el goce efectivo de los derechos de la poblacin en situacin de desplazamiento, que no contraren la presente ley, continuarn vigentes. Pargrafo 1. El costo en el que incurra el Estado en la prestacin de la oferta dirigida a la poblacin desplazada, en ningn caso ser descontado del monto de la indemnizacin administrativa o judicial a que tiene derecho esta poblacin. Esta oferta, siempre que sea prioritaria, prevalente y que atienda sus vulnerabilidades especficas, tiene efecto reparador, exceptuando la atencin humanitaria inmediata, de emergencia y de transicin. Pargrafo 2. Para los efectos de la presente ley, se entender que es vctima del desplazamiento forzado toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional, abandonando su localidad de residencia o actividades econmicas habituales, porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasin de las violaciones a las que se refiere el artculo 3 de la presente ley. ARTCULO 61. LA DECLARACIN SOBRE LOS HECHOS QUE CONFIGURAN LA SITUACIN DEL DESPLAZAMIENTO. La persona vctima de desplazamiento forzado deber rendir declaracin ante cualquiera de las instituciones que integran el Ministerio Pblico, dentro de los dos (2) aos siguientes a la ocurrencia del hecho que dio origen al desplazamiento, siempre y cuando estos hechos hubiesen ocurrido a partir del 1 de enero de 1985, y no se encuentre registrada en el Registro nico de Poblacin Desplazada. La declaracin har parte del Registro nico de Vctimas, de acuerdo a lo estipulado en el artculo 155 de la presente ley. La valoracin que realice el funcionario encargado de recibir la solicitud de registro debe respetar los principios constitucionales de dignidad, buena fe, confianza legtima y prevalencia del derecho sustancial.
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Pargrafo 1. Se establece un plazo de dos (2) aos para la reduccin del subregistro, periodo en el cual las vctimas del desplazamiento de aos anteriores podrn declarar los hechos con el fin de que se decida su inclusin o no en el Registro. Para este efecto, el Gobierno Nacional adelantar una campaa de divulgacin a nivel nacional a fin de que las vctimas de desplazamiento forzado que no han declarado se acerquen al Ministerio Pblico para rendir su declaracin. Pargrafo 2. En las declaraciones presentadas dos aos despus de la ocurrencia del hecho que dio lugar al desplazamiento forzado, el funcionario del Ministerio Pblico deber indagar sobre las razones por las cuales no se llev a cabo con anterioridad dicha declaracin, con el fin de determinar si existen barreras que dificulten o impidan la accesibilidad de las vctimas a la proteccin del Estado. En cualquier caso, se deber preguntar sobre las circunstancias de tiempo, modo y lugar que generaron su desplazamiento para contar con informacin precisa que permita decidir sobre la inclusin o no del declarante al Registro. Pargrafo 3. En evento de fuerza mayor que haya impedido a la vctima del desplazamiento forzado rendir la declaracin en el trmino establecido en el presente artculo, se empezar a contar el mismo desde el momento en que cesen las circunstancias motivo de tal impedimento. La vctima de desplazamiento forzado deber informar al funcionario del Ministerio Pblico, quien indagar por dichas circunstancias y enviar la diligencia a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas para que realice las acciones pertinentes de acuerdo a los eventos aqu mencionados. ARTCUlO 62. ETApAS DE lA ATENCIN HUMANITARIA. Se establecen tres fases o etapas para la atencin humanitaria de las vctimas de desplazamiento forzado: 1. Atencin Inmediata; 2. Atencin Humanitaria de Emergencia; y 3. Atencin Humanitaria de Transicin. Pargrafo. Las etapas aqu establecidas varan segn su temporalidad y el contenido de dicha ayuda, de conformidad a la evaluacin cualitativa de la condicin de vulnerabilidad de cada vctima de desplazamiento que se realice por la entidad competente para ello. ARTCULO 63. ATENCIN INMEDIATA. Es la ayuda humanitaria entregada a aquellas personas que manifiestan haber sido desplazadas y que se encuentran en situacin de vulnerabilidad acentuada y requieren de albergue temporal y asistencia alimentaria. Esta ayuda ser proporcionada por la entidad territorial de nivel municipal receptora de la poblacin en situacin de desplazamiento. Se atender de manera
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inmediata desde el momento en que se presenta la declaracin, hasta el momento en el cual se realiza la inscripcin en el Registro nico de Vctimas. Pargrafo 1. Podrn acceder a esta ayuda humanitaria las personas que presenten la declaracin de que trata el artculo 61 de esta ley, y cuyo hecho que dio origen al desplazamiento haya ocurrido dentro de los tres (3) meses previos a la solicitud. Cuando se presenten casos de fuerza mayor que le impidan a la vctima del desplazamiento forzado presentar su declaracin en el trmino que este pargrafo establece, se empezar a contar el mismo desde el momento en que cesen las circunstancias motivo de tal impedimento, frente a lo cual, el funcionario del Ministerio Pblico indagar por dichas circunstancias e informar a la Entidad competente para que realicen las acciones pertinentes. Pargrafo 2. Hasta tanto el Registro nico de Vctimas entre en operacin, se mantendr el funcionamiento del Registro nico de Poblacin Desplazada de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 153 de la presente ley. ARTCULO 64. ATENCIN HUMANITARIA DE EMERGENCIA. Es la ayuda humanitaria a la que tienen derecho las personas u hogares en situacin de desplazamiento una vez se haya expedido el acto administrativo que las incluye en el Registro nico de Vctimas, y se entregar de acuerdo con el grado de necesidad y urgencia respecto de su subsistencia mnima. Realizado el registro se enviar copia de la informacin relativa a los hechos delictivos a la Fiscala General de la Nacin para que adelante las investigaciones necesarias. Pargrafo 1. La atencin humanitaria de emergencia seguir siendo entregada por la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional hasta tanto se le garanticen los recursos de operacin de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas deber entregar la ayuda humanitaria a travs de mecanismos eficaces y eficientes, asegurando la gratuidad en el trmite, y que los beneficiarios la reciban en su totalidad y de manera oportuna. Pargrafo 2. Hasta tanto el Registro nico de Vctimas entre en operacin, se mantendr el funcionamiento del Registro nico de Poblacin Desplazada de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 154 de la presente ley. ARTCULO 65. ATENCIN HUMANITARIA DE TRANSICIN. Es la ayuda humanitaria que se entrega a la poblacin en situacin de Desplazamiento incluida en el Registro nico de Vctimas que an no cuenta con los elementos necesarios para su subsistencia mnima, pero cuya situacin, a la luz de la valoracin hecha por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, no presenta las caractersticas de gravedad y urgencia que los hara destinatarios de la Atencin Humanitaria de Emergencia.
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Pargrafo 1. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar deber adelantar las acciones pertinentes para garantizar la alimentacin de los hogares en situacin de desplazamiento. De igual forma, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y los entes territoriales adoptarn las medidas conducentes para garantizar el alojamiento temporal de la poblacin en situacin de desplazamiento. Pargrafo 2. Los programas de empleo dirigidos a las vctimas de que trata la presente ley, se considerarn parte de la ayuda humanitaria de transicin. Pargrafo 3. Hasta tanto el Registro nico de Vctimas entre en operacin, se mantendr el funcionamiento del Registro nico de Poblacin Desplazada de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 154 de la presente ley. ARTCULO 66. RETORNOS Y REUBICACIONES. Con el propsito de garantizar la atencin integral a las personas vctimas de desplazamiento forzado que deciden voluntariamente retornar o reubicarse, bajo condiciones de seguridad favorables, estas procurarn permanecer en el sitio que hayan elegido para que el Estado garantice el goce efectivo de los derechos, a travs del diseo de esquemas especiales de acompaamiento. Cuando no existan las condiciones de seguridad para permanecer en el lugar elegido, las vctimas debern acercarse al Ministerio Pblico y declarar los hechos que generen o puedan generar su desplazamiento. Pargrafo 1. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, deber adelantar las acciones pertinentes ante las distintas entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas para garantizar la efectiva atencin integral a la poblacin retornada o reubicada, especialmente en lo relacionado con los derechos mnimos de identificacin a cargo de la Registradura Nacional del Estado Civil, salud a cargo del Ministerio de la Proteccin Social, educacin a cargo del Ministerio de Educacin Nacional, alimentacin y reunificacin familiar a cargo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, vivienda digna a cargo del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial cuando se trate de vivienda urbana, y a cargo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural cuando se trate de vivienda rural y orientacin ocupacional a cargo del Servicio Nacional de Aprendizaje. Pargrafo 2. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, reglamentar el procedimiento para garantizar que las personas vctimas de desplazamiento forzado que se encuentren fuera del territorio nacional con ocasin de las violaciones a las que se refiere el artculo 3 de la presente ley, sean incluidas en los programas de retorno y reubicacin de que trata el presente artculo. ARTCULO 67. CESACIN DE LA CONDICIN DE VULNERABILIDAD Y DEBILIDAD MANIFIESTA. Cesar la condicin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta ocasionada por el hecho mismo del desplazamiento, cuando la persona vctima de desplazamiento forzado a travs de sus propios medios o de los programas establecidos por el Gobierno Nacional, alcance el goce efectivo de
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sus derechos. Para ello acceder a los componentes de atencin integral al que hace referencia la poltica pblica de prevencin, proteccin y atencin integral para las vctimas del desplazamiento forzado de acuerdo al artculo 60 de la presente ley. Pargrafo 1. El Gobierno Nacional establecer los criterios para determinar la cesacin de la situacin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta a causa del hecho mismo del desplazamiento, de acuerdo con los indicadores de goce efectivo de derechos de la atencin integral definidos jurisprudencialmente. Pargrafo 2. Una vez cese la condicin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta ocasionada por el hecho mismo del desplazamiento, se modificar el Registro nico de Vctimas, para dejar constancia de la cesacin a la que se ha hecho referencia en este artculo. En todo caso, la persona cesada mantendr su condicin de vctima y, por ende, conservar los derechos adicionales que se desprenden de tal situacin. Pargrafo 3. Hasta tanto el Registro nico de Vctimas entre en operacin, se mantendr el funcionamiento del Registro nico de Poblacin Desplazada de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 154 de la presente ley. ARTCULO 68. EVALUACIN DE LA CESACIN DE LA CONDICIN DE VULNERABILIDAD Y DEBILIDAD MANIFIESTA. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y los alcaldes municipales o distritales del lugar donde reside la persona en situacin de desplazamiento, evaluarn cada dos aos las condiciones de vulnerabilidad y debilidad manifiesta ocasionada por el hecho mismo del desplazamiento. Esta evaluacin se realizar a travs de los mecanismos existentes para hacer seguimiento a los hogares, y aquellos para declarar cesada la condicin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta de acuerdo al artculo anterior. Las entidades del orden nacional, regional o local debern enfocar su oferta institucional para lograr la satisfaccin de las necesidades asociadas al desplazamiento, de conformidad con los resultados de la evaluacin de cesacin. TTULO IV REPARACIN DE LAS VCTIMAS CAPTULO I Disposiciones generales ARTCULO 69. MEDIDAS DE REPARACIN. Las vctimas de que trata esta ley, tienen derecho a obtener las medidas de reparacin que propendan por la restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin en sus dimensiones individual, colectiva, material, moral y simblica. Cada una de estas medidas ser implementada a favor de la vctima dependiendo de la vulneracin en sus derechos y las caractersticas del hecho victimizante. ARTCUlO 70. El Estado colombiano, a travs del Plan Nacional para la
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Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, deber adoptar un programa integral dentro del cual se incluya el retorno de la vctima a su lugar de residencia o la reubicacin y la restitucin de sus bienes inmuebles. CAPTULO II Disposiciones generales de restitucin ARTCULO 71. RESTITUCIN. Se entiende por restitucin, la realizacin de medidas para el restablecimiento de la situacin anterior a las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente ley. CAPTULO III Restitucin de tierras. Disposiciones Generales ARTCULO 72. ACCIONES DE RESTITUCIN DE LOS DESPOJADOS. El Estado colombiano adoptar las medidas requeridas para la restitucin jurdica y material de las tierras a los despojados y desplazados. De no ser posible la restitucin, para determinar y reconocer la compensacin correspondiente. Las acciones de reparacin de los despojados son la restitucin jurdica y material del inmueble despojado. En subsidio, proceder, en su orden, la restitucin por equivalente o el reconocimiento de una compensacin. En el caso de bienes baldos se proceder con la adjudicacin del derecho de propiedad del baldo a favor de la persona que vena ejerciendo su explotacin econmica si durante el despojo o abandono se cumplieron las condiciones para la adjudicacin. La restitucin jurdica del inmueble despojado se realizar con el restablecimiento de los derechos de propiedad o posesin, segn el caso. El restablecimiento del derecho de propiedad exigir el registro de la medida en el folio de matrcula inmobiliaria. En el caso del derecho de posesin, su restablecimiento podr acompaarse con la declaracin de pertenencia, en los trminos sealados en la ley. En los casos en los cuales la restitucin jurdica y material del inmueble despojado sea imposible o cuando el despojado no pueda retornar al mismo, por razones de riesgo para su vida e integridad personal, se le ofrecern alternativas de restitucin por equivalente para acceder a terrenos de similares caractersticas y condiciones en otra ubicacin, previa consulta con el afectado. La compensacin en dinero slo proceder en el evento en que no sea posible ninguna de las formas de restitucin. El Gobierno Nacional reglamentar la materia dentro de los seis (6) meses siguientes a la expedicin de la presente ley. ARTCULO 73. PRINCIPIOS DE LA RESTITUCIN. La restitucin de que trata la presente ley estar regida por los siguientes principios: 1. Preferente. La restitucin de tierras, acompaada de acciones de apoyo pos36
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2. Independencia. El derecho a la restitucin de las tierras es un derecho en s mismo y es independiente de que se haga o no el efectivo el retorno de las vctimas a quienes les asista ese derecho; 3. Progresividad. Se entender que las medidas de restitucin contempladas en la presente ley tienen como objetivo el de propender de manera progresiva por el restablecimiento del proyecto de vida de las vctimas; 4. Estabilizacin. Las vctimas del desplazamiento forzado y del abandono forzado, tienen derecho a un retorno o reubicacin voluntaria en condiciones de sostenibilidad, seguridad y dignidad; 5. Seguridad jurdica. Las medidas de restitucin propendern por garantizar la seguridad jurdica de la restitucin y el esclarecimiento de la situacin de los predios objeto de restitucin. Para el efecto, se propender por la titulacin de la propiedad como medida de restitucin, considerando la relacin jurdica que tenan las vctimas con los predios objeto de restitucin o compensacin; 6. Prevencin. Las medidas de restitucin se producirn en un marco de prevencin del desplazamiento forzado, de proteccin a la vida e integridad de los reclamantes y de proteccin jurdica y fsica de las propiedades y posesiones de las personas desplazadas; 7. Participacin. La planificacin y gestin del retorno o reubicacin y de la reintegracin a la comunidad contar con la plena participacin de las vctimas; 8. Prevalencia constitucional. Corresponde a las autoridades judiciales de que trata la presente ley, el deber de garantizar la prevalencia de los derechos de las vctimas del despojo y el abandono forzado, que tengan un vnculo especial constitucionalmente protegido, con los bienes de los cuales fueron despojados. En virtud de lo anterior, restituirn prioritariamente a las vctimas ms vulnerables, y a aquellas que tengan un vnculo con la tierra que sea objeto de proteccin especial. ARTCULO 74. DESPOJO Y ABANDONO FORZADO DE TIERRAS. Se entiende por despojo la accin por medio de la cual, aprovechndose de la situacin de violencia, se priva arbitrariamente a una persona de su propiedad, posesin u ocupacin, ya sea de hecho, mediante negocio jurdico, acto administrativo, sentencia, o mediante la comisin de delitos asociados a la situacin de violencia. Se entiende por abandono forzado de tierras la situacin temporal o permanente a la que se ve abocada una persona forzada a desplazarse, razn por la cual se ve impedida para ejercer la administracin, explotacin y contacto directo con los predios que debi desatender en su desplazamiento durante el periodo establecido en el artculo 75. La perturbacin de la posesin o el abandono del bien inmueble, con motivo de
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restitucin, constituye la medida preferente de reparacin integral para las vctimas;
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la situacin de violencia que obliga al desplazamiento forzado del poseedor durante el perodo establecido en el artculo 75, no interrumpir el trmino de prescripcin a su favor. El despojo de la posesin del inmueble o el desplazamiento forzado del poseedor durante el perodo establecido en el artculo 75 no interrumpir el trmino de usucapin exigido por la normativa. En el caso de haberse completado el plazo de posesin exigido por la normativa, en el mismo proceso, se podr presentar la accin de declaracin de pertenencia a favor del restablecido poseedor. Si el despojo o el desplazamiento forzado perturbaron la explotacin econmica de un baldo, para la adjudicacin de su derecho de dominio a favor del despojado no se tendr en cuenta la duracin de dicha explotacin. En estos casos el Magistrado deber acoger el criterio sobre la Unidad Agrcola Familiar como extensin mxima a titular y ser ineficaz cualquier adjudicacin que exceda de esta extensin. El propietario o poseedor de tierras o explotador econmico de un baldo, informar del hecho del desplazamiento a cualquiera de las siguientes entidades: la Personera Municipal, la Defensora del Pueblo, la Procuradura Agraria, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas o a la Procuradura General de la Nacin, a fin de que se adelanten las acciones a que haya lugar. Pargrafo. La configuracin del despojo es independiente de la responsabilidad penal, administrativa, disciplinaria, o civil, tanto de la persona que priva del derecho de propiedad, posesin, ocupacin o tenencia del inmueble, como de quien realiza las amenazas o los actos de violencia, segn fuere el caso. ARTCULO 75. TITULARES DEL DERECHO A LA RESTITUCIN. Las personas que fueran propietarias o poseedoras de predios, o explotadoras de baldos cuya propiedad se pretenda adquirir por adjudicacin, que hayan sido despojadas de estas o que se hayan visto obligadas a abandonarlas como consecuencia directa e indirecta de los hechos que configuren las violaciones de que trata el artculo 3 de la presente ley, entre el 1 de enero de 1991 y el trmino de vigencia de la Ley, pueden solicitar la restitucin jurdica y material de las tierras despojadas o abandonadas forzadamente, en los trminos establecidos en este captulo. PROCEDIMIENTO DE RESTITUCIN Y PROTECCIN DE DERECHOS DE TERCEROS ARTCULO 76. REGISTRO DE TIERRAS PRESUNTAMENTE DESPOJADAS Y ABANDONADAS FORZOSAMENTE. Crase el Registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente como instrumento para la restitucin de tierras a que se refiere esta ley. En el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente se inscribirn tambin las personas que fueron despojadas de sus tierras u obligadas a abandonarlas y su relacin jurdica con estas, determinando con precisin los predios objeto de despojo, en forma preferente mediante georreferenciacin, as como el perodo durante el cual se ejerci influencia armada
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en relacin con el predio. El registro se implementar en forma gradual y progresiva, de conformidad con el reglamento, teniendo en cuenta la situacin de seguridad, la densidad histrica del despojo y la existencia de condiciones para el retorno. La conformacin y administracin del registro estar a cargo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas que se crea por esta ley. La inscripcin en el registro proceder de oficio, o por solicitud del interesado. En el registro se determinar el predio objeto del despojo o abandono forzado, la persona y el ncleo familiar del despojado o de quien abandon el predio. Cuando resulten varios despojados de un mismo predio o mltiples abandonos, la Unidad los inscribir individualmente en el registro. En este caso se tramitarn todas las solicitudes de restitucin y compensacin en el mismo proceso. Una vez recibida la solicitud de inscripcin de un predio en el registro por la parte interesada, o iniciado el trmite de oficio, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, comunicar de dicho trmite al propietario, poseedor u ocupante que se encuentre en el predio objeto de registro, a fin de que pueda aportar las pruebas documentales que acrediten la propiedad, posesin u ocupacin de dicho predio de buena fe, conforme a la ley. Esta Unidad tiene un trmino de sesenta (60) das, contados a partir del momento en que acometa el estudio conforme con el inciso segundo de este artculo, para decidir sobre su inclusin en el Registro. Este trmino podr ser prorrogado hasta por treinta (30) das, cuando existan o sobrevengan circunstancias que lo justifiquen. La inscripcin de un predio en el registro de tierras despojadas ser requisito de procedibilidad para iniciar la accin de restitucin a que se refiere este Captulo. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas tendr acceso a todas las bases de datos sobre las vctimas de despojo o abandono forzado, del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi y de los catastros descentralizados, de las notaras, del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, de la Superintendencia de Notariado y Registro, de las oficinas de registro de instrumentos pblicos, entre otros. Para estos efectos, las entidades dispondrn de servicios de intercambio de informacin en tiempo real con la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, con base en los estndares de seguridad y polticas definidas en el Decreto 1151 de 2008 sobre la estrategia de Gobierno en Lnea. En los casos en que la infraestructura tecnolgica no permita el intercambio de informacin en tiempo real, los servidores pblicos de las entidades y organizaciones respectivas, debern entregar la informacin en el trmino mximo de diez (10) das, contados a partir de la solicitud. Los servidores pblicos que obstruyan el acceso a la informacin o incumplan con esta obligacin incurrirn en falta gravsima, sin perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar. Pargrafo 1. Las autoridades que reciban informacin acerca del abandono
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forzado y de despojo de tierras deben remitir a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, al da hbil siguiente a su recibo, toda la informacin correspondiente con el objetivo de agilizar la inscripcin en el registro y los procesos de restitucin. Pargrafo 2. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas deber permitir el acceso a la informacin por parte de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, en aras de garantizar la integridad e interoperatividad de la Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. ARTCULO 77. PRESUNCIONES DE DESPOJO EN RELACIN CON LOS PREDIOS INSCRITOS EN EL REGISTRO DE TIERRAS DESPOJADAS. En relacin con los predios inscritos en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente se tendrn en cuenta las siguientes presunciones: 1. Presunciones de derecho en relacin con ciertos contratos. Para efectos probatorios dentro del proceso de restitucin, se presume de derecho que existe ausencia de consentimiento, o causa ilcita, en los negocios y contratos de compraventa o cualquier otro mediante el cual se transfiera o se prometa transferir un derecho real, la posesin u ocupacin sobre el inmueble objeto de restitucin, celebrados durante el periodo previsto en el artculo 75, entre la vctima de este, su cnyuge, compaero o compaera permanente, los familiares o mayores de edad con quienes conviva, sus causahabientes con las personas que hayan sido condenadas por pertenencia, colaboracin o financiacin de grupos armados que actan por fuera de la ley cualquiera que sea su denominacin, o por narcotrfico o delitos conexos, bien sea que estos ltimos hayan actuado por s mismos en el negocio, o a travs de terceros. La ausencia de consentimiento en los contratos y negocios mencionados en este numeral genera la inexistencia del acto o negocio de que se trate y la nulidad absoluta de todos los actos o negocios posteriores que se celebren sobre la totalidad o una parte del bien. 2. Presunciones legales en relacin con ciertos contratos. Salvo prueba en contrario, para efectos probatorios dentro del proceso de restitucin, se presume que en los siguientes negocios jurdicos hay ausencia de consentimiento o de causa lcita, en los contratos de compraventa y dems actos jurdicos mediante los cuales se transfiera o se prometa transferir un derecho real, la posesin o la ocupacin sobre inmuebles siempre y cuando no se encuentre que la situacin est prevista en el numeral anterior, en los siguientes casos: a. En cuya colindancia hayan ocurrido actos de violencia generalizados, fenmenos de desplazamiento forzado colectivo, o violaciones graves a los Derechos Humanos en la poca en que ocurrieron las amenazas o hechos de violencia que se alega causaron el despojo o abandono, o en aquellos inmuebles en donde se haya solicitado las medidas de proteccin individuales y colectivas relacionadas en la Ley 387 de 1997, excepto
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en aquellos casos autorizados por la autoridad competente, o aquellos mediante el cual haya sido desplazado la vctima de despojo, su cnyuge, compaero o compaera permanente, los familiares o mayores de edad con quienes conviva o sus causahabientes.
3. Presunciones legales sobre ciertos actos administrativos. Cuando la parte opositora hubiere probado la propiedad, posesin u ocupacin, y el posterior despojo de un bien inmueble, no podr negrsele su restitucin con fundamento en que un acto administrativo posterior legaliz una situacin jurdica contraria a los derechos de la vctima. Para efectos probatorios dentro del proceso de restitucin, se presume legalmente que tales actos son nulos. Por lo tanto, el juez o Magistrado podr decretar la nulidad de tales actos. La nulidad de dichos actos produce el decaimiento de todos los actos administrativos posteriores y la nulidad de todos los actos y negocios jurdicos privados que recaigan sobre la totalidad del bien o sobre parte del mismo. 4. Presuncin del debido proceso en decisiones judiciales. Cuando el solicitante hubiere probado la propiedad, posesin u ocupacin, y el posterior despojo de un bien inmueble, no podr negrsele su restitucin con fundamento en que una
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b. Sobre inmuebles colindantes de aquellos en los que, con posterioridad o en forma concomitante a las amenazas, se cometieron los hechos de violencia o el despojo se hubiera producido un fenmeno de concentracin de la propiedad de la tierra en una o ms personas, directa o indirectamente; sobre inmuebles vecinos de aquellos donde se hubieran producido alteraciones significativas de los usos de la tierra como la sustitucin de agricultura de consumo y sostenimiento por monocultivos, ganadera extensiva o minera industrial, con posterioridad a la poca en que ocurrieron las amenazas, los hechos de violencia o el despojo. c. Con personas que hayan sido extraditadas por narcotrfico o delitos conexos, bien sea que estos ltimos hayan actuado por s mismos en el negocio, o a travs de terceros. d. En los casos en los que el valor formalmente consagrado en el contrato, o el valor efectivamente pagado, sean inferiores al cincuenta por ciento del valor real de los derechos cuya titularidad se traslada en el momento de la transaccin. e. Cuando no se logre desvirtuar la ausencia de consentimiento en los contratos y negocios mencionados en alguno de los literales del presente artculo, el acto o negocio de que se trate ser reputado inexistente y todos los actos o negocios posteriores que se celebren sobre la totalidad o parte del bien estarn viciados de nulidad absoluta. f. Frente a propiedad adjudicada de conformidad con la Ley 135 de 1961 y el Decreto 561 de 1989, a empresas comunitarias, asociaciones o cooperativas campesinas, cuando con posterioridad al desplazamiento forzado se haya dado una transformacin en los socios integrantes de la empresa.
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sentencia que hizo trnsito a cosa juzgada otorg, transfiri, expropi, extingui o declar la propiedad a favor de un tercero, o que dicho bien fue objeto de diligencia de remate, si el respectivo proceso judicial fue iniciado entre la poca de las amenazas o hechos de violencia que originaron el desplazamiento y la de la sentencia que da por terminado el proceso de que trata esta ley. Para efectos probatorios dentro del proceso de restitucin, se presume que los hechos de violencia le impidieron al despojado ejercer su derecho fundamental de defensa dentro del proceso a travs del cual se legaliz una situacin contraria a su derecho. Como consecuencia de lo anterior, el juez o Magistrado podr revocar las decisiones judiciales a travs de las cuales se vulneraron los derechos de la vctima y a ordenar los ajustes tendientes a implementar y hacer eficaz la decisin favorable a la vctima del despojo.
5. Presuncin de inexistencia de la posesin. Cuando se hubiera iniciado una posesin sobre el bien objeto de restitucin, durante el periodo previsto en el artculo 75 y la sentencia que pone fin al proceso de que trata la presente ley, se presumir que dicha posesin nunca ocurri. ARTCULO 78. INVERSIN DE LA CARGA DE LA PRUEBA. Bastar con la prueba sumaria de la propiedad, posesin u ocupacin y el reconocimiento como desplazado en el proceso judicial, o en su defecto, la prueba sumaria del despojo, para trasladar la carga de la prueba al demandado o a quienes se opongan a la pretensin de la vctima en el curso del proceso de restitucin, salvo que estos tambin hayan sido reconocidos como desplazados o despojados del mismo predio. ARTCULO 79. COMPETENCIA PARA CONOCER DE LOS PROCESOS DE RESTITUCIN. Los Magistrados de los Tribunales Superiores de Distrito Judicial Sala Civil, especializados en restitucin de tierras, decidirn en nica instancia los procesos de restitucin de tierras, y los procesos de formalizacin de ttulos de despojados y de quienes abandonaron en forma forzosa sus predios, en aquellos casos en que se reconozcan opositores dentro del proceso. As mismo, conocern de las consultas de las sentencias dictadas por los Jueces Civiles del Circuito, especializados en restitucin de tierras. Los Jueces Civiles del Circuito, especializados en restitucin de tierras, conocern y decidirn en nica instancia los procesos de restitucin de tierras y los procesos de formalizacin de ttulos de despojados y de quienes abandonaron en forma forzosa sus predios, en aquellos casos en que no se reconozcan opositores dentro del proceso. En los procesos en que se reconozca personera a opositores, los Jueces Civiles del Circuito, especializados en restitucin de tierras, tramitarn el proceso hasta antes del fallo y lo remitirn para lo de su competencia al Tribunal Superior de Distrito Judicial. Las sentencias proferidas por los Jueces Civiles del Circuito especializados en restitucin de tierras que no decreten la restitucin a favor del despojado sern objeto de consulta ante el Tribunal Superior de Distrito Judicial Sala Civil, en defensa del
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ordenamiento jurdico y la defensa de los derechos y garantas de los despojados. Pargrafo 1. Los Magistrados del Tribunal Superior del Distrito Judicial Sala Civil, especializados en restitucin de tierras, podrn decretar de oficio las pruebas adicionales que consideren necesarias, las que se practicarn en un trmino no mayor de veinte (20) das. Pargrafo 2. Donde no exista Juez Civil del Circuito especializado en restitucin de tierras, podr presentarse la demanda de restitucin ante cualquier juez civil municipal, del circuito o promiscuo, quien dentro de los dos (2) das siguientes deber remitirla al funcionario competente. ARTCUlO 80. COMpETENCIA TERRITORIAl. Sern competentes de modo privativo los jueces y Magistrados del lugar donde se hallen ubicados los bienes, y si estos se encuentran en varios municipios con distintas jurisdicciones, sern competentes el juez y los magistrados del municipio de la respectiva jurisdiccin donde se presente la demanda. ARTCULO 81. LEGITIMACIN. Sern titulares de la accin regulada en esta ley: Las personas a que hace referencia el artculo 75. Su cnyuge o compaero o compaera permanente con quien se conviva al momento en que ocurrieron los hechos o amenazas que llevaron al despojo o al abandono forzado, segn el caso. Cuando el despojado, o su cnyuge o compaero o compaera permanente hubieran fallecido, o estuvieren desaparecidos podrn iniciar la accin los llamados a sucederlos, de conformidad con el Cdigo Civil, y en relacin con el cnyuge o el compaero o compaera permanente se tendr en cuenta la convivencia marital o de hecho al momento en que ocurrieron los hechos. En los casos contemplados en el numeral anterior, cuando los llamados a sucederlos sean menores de edad o personas incapaces, o estos vivieran con el despojado y dependieran econmicamente de este, al momento de la victimizacin, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas actuar en su nombre y a su favor. Los titulares de la accin podrn solicitar a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras Despojadas que ejerza la accin en su nombre y a su favor. ARTCULO 82. SOLICITUD DE RESTITUCIN O FORMALIZACIN POR PARTE DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS DESPOJADAS. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas podr solicitar al Juez o Magistrado la titulacin y entrega del respectivo predio incluido en el registro de tierras despojadas a favor del titular de la accin y representarlo en el proceso. Pargrafo. Los titulares de la accin pueden tramitar en forma colectiva las
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solicitudes de restitucin o formalizacin de predios registrados en la Unidad, en las cuales se d uniformidad con respecto a la vecindad de los bienes despojados o abandonados, el tiempo y la causa del desplazamiento. ARTCULO 83. SOLICITUD DE RESTITUCIN O FORMALIZACIN POR PARTE DE LA VCTIMA. Cumplido el requisito de procedibilidad a que se refiere el artculo 76, el despojado podr dirigirse directamente al Juez o Magistrado, segn lo dispuesto en el artculo 79, mediante la presentacin de demanda escrita u oral, por s misma o a travs de apoderado. ARTCULO 84. CONTENIDO DE LA SOLICITUD. La solicitud de restitucin o formalizacin deber contener: a) La identificacin del predio que deber contener como mnimo los siguientes datos: la ubicacin, el departamento, municipio, corregimiento o vereda, la identificacin registral, nmero de la matrcula inmobiliaria e identificacin catastral, nmero de la cdula catastral. b) La constancia de inscripcin del predio en el registro de tierras despojadas. c) Los fundamentos de hecho y de derecho de la solicitud. d) Nombre, edad, identificacin y domicilio del despojado y de su ncleo familiar, o del grupo de personas solicitantes, segn el caso. e) El certificado de tradicin y libertad de matrcula inmobiliaria que identifique registralmente el predio. f) La certificacin del valor del avalo catastral del predio. Pargrafo 1. Se garantizar la gratuidad a favor de las vctimas, de los trmites de que trata el presente artculo, incluyendo la exencin del arancel judicial a que se refiere la Ley 1394 de 2010. Pargrafo 2. En los casos en que no sea posible allegar con la solicitud los documentos contenidos a literales e) y f) del presente artculo, se podrn acreditar por cualquiera de los medios de prueba admisibles sealados en el Cdigo de Procedimiento Civil su calidad de propietario, poseedor u ocupante de las tierras objeto de restitucin. ARTCULO 85. TRMITE DE LA SOLICITUD. La sustanciacin de la solicitud estar a cargo del Juez o Magistrado segn el caso, a quien corresponder por reparto que ser efectuado por el Presidente de la Sala el mismo da, o a ms tardar el siguiente da hbil. El Juez o Magistrado tendr en consideracin la situacin de vulnerabilidad manifiesta de las vctimas para considerar la tramitacin preferente de sus reclamaciones. ARTCULO 86. ADMISIN DE LA SOLICITUD. El auto que admita la solicitud deber disponer: a) La inscripcin de la solicitud en la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos
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b) La sustraccin provisional del comercio del predio o de los predios cuya restitucin se solicita, hasta la ejecutoria de la sentencia. c) La suspensin de los procesos declarativos de derechos reales sobre el predio cuya restitucin se solicita, los procesos sucesorios, de embargo, divisorios, de deslinde y amojonamiento, de servidumbres, posesorios de cualquier naturaleza, de restitucin de tenencia, de declaracin de pertenencia y de bienes vacantes y mostrencos, que se hubieran iniciado ante la justicia ordinaria en relacin con el inmueble o predio cuya restitucin se solicita, as como los procesos ejecutivos, judiciales, notariales y administrativos que afecten el predio, con excepcin de los procesos de expropiacin. d) La notificacin del inicio del proceso al representante legal del municipio a donde est ubicado el predio, y al Ministerio Pblico. e) La publicacin de la admisin de la solicitud, en un diario de amplia circulacin nacional, con inclusin de la identificacin del predio y los nombres e identificacin de la persona y el ncleo familiar del despojado o de quien abandon el predio cuya restitucin se solicita, para que las personas que tengan derechos legtimos relacionados con el predio, los acreedores con garanta real y otros acreedores de obligaciones relacionadas con el predio, as como las personas que se consideren afectadas por la suspensin de procesos y procedimientos administrativos comparezcan al proceso y hagan valer sus derechos. Pargrafo. Adicionalmente el Juez o Magistrado en este auto o en cualquier estado del proceso podr decretar las medidas cautelares que considere pertinentes para prevenir un dao inminente o para hacer cesar el que se estuviere causando sobre el inmueble. ARTCUlO 87. TRASlADO DE lA SOlICITUD. El traslado de la solicitud se surtir a quienes figuren como titulares inscritos de derechos en el certificado de tradicin y libertad de matrcula inmobiliaria donde est comprendido el predio sobre el cual se solicite la restitucin y a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas cuando la solicitud no haya sido tramitada con su intervencin. Con la publicacin a que se refiere el literal e) del artculo anterior se entender surtido el traslado de la solicitud a las personas indeterminadas que consideren que deben comparecer al proceso para hacer valer sus derechos legtimos y a quienes se consideren afectados por el proceso de restitucin. Cumplidas las anteriores formalidades sin que los terceros determinados se presenten, se les designar un representante judicial para el proceso en el trmino de cinco (5) das.
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indicando el folio de matrcula inmobiliaria y la orden de remisin del oficio de inscripcin por el registrador al Magistrado, junto con el certificado sobre la situacin jurdica del bien, dentro de los cinco (5) das siguientes al recibo de la orden de inscripcin.
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ARTCULO 88. OPOSICIONES. Las oposiciones se debern presentar ante el juez dentro de los quince (15) das siguientes a la solicitud. Las oposiciones a la solicitud efectuadas por particulares se presentarn bajo la gravedad del juramento y se admitirn, si son pertinentes. Las oposiciones que presente la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, cuando la solicitud no haya sido tramitada con su intervencin deber ser valorada y tenida en cuenta por el Juez o Magistrado. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, cuando no haya actuado como solicitante podr presentar oposicin a la solicitud de restitucin. Al escrito de oposicin se acompaarn los documentos que se quieran hacer valer como prueba de la calidad de despojado del respectivo predio, de la buena fe exenta de culpa, del justo ttulo del derecho y las dems pruebas que pretenda hacer valer el opositor en el proceso, referentes al valor del derecho, o la tacha de la calidad de despojado de la persona o grupo en cuyo favor se present la solicitud de restitucin o formalizacin. Cuando la solicitud haya sido presentada por la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas de conformidad con lo previsto en este captulo y no se presenten opositores, el Juez o Magistrado proceder a dictar sentencia con base en el acervo probatorio presentado con la solicitud. ARTCULO 89. PRUEBAS. Son pruebas admisibles todas las reconocidas por la ley. En particular el Juez o Magistrado tendr en cuenta los documentos y pruebas aportadas con la solicitud, evitar la duplicidad de pruebas y la dilacin del proceso con la prctica de pruebas que no considere pertinentes y conducentes. Tan pronto el Juez o Magistrado llegue al convencimiento respecto de la situacin litigiosa, podr proferir el fallo sin necesidad de decretar o practicar las pruebas solicitadas. El valor del predio lo podr acreditar el opositor mediante el avalo comercial del predio elaborado por una Lonja de Propiedad Raz de las calidades que determine el Gobierno Nacional. Si no se presenta controversia sobre el precio, se tendr como valor total del predio el avalo presentado por la autoridad catastral competente. Se presumen fidedignas las pruebas provenientes de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas en el Registro de Tierras Despojadas y abandonadas forzosamente a que se refiere esta ley. ARTCUlO 90. PERIODO PRObATORIO. El perodo probatorio ser de treinta (30) das, dentro del cual sern practicadas las pruebas que se hubieren decretado en el proceso. ARTCULO 91. CONTENIDO DEL FALLO. La sentencia se pronunciar de manera definitiva sobre la propiedad, posesin del bien u ocupacin del baldo objeto de la demanda y decretar las compensaciones a que hubiera lugar, a favor de los opositores que probaron buena fe exenta de culpa dentro del proceso. Por lo tanto, la sentencia constituye ttulo de propiedad suficiente.
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La sentencia deber referirse a los siguientes aspectos, de manera explcita y suficientemente motivada, segn el caso: a. Todas y cada una de las pretensiones de los solicitantes, las excepciones de opositores y las solicitudes de los terceros; b. La identificacin, individualizacin, deslinde de los inmuebles que se restituyan, indicando su ubicacin, extensin, caractersticas generales y especiales, linderos, coordenadas geogrficas, identificacin catastral y registral y el nmero de matrcula inmobiliaria. c. Las rdenes a la oficina de registro de instrumentos pblicos para que inscriba la sentencia, en la oficina en donde por circunscripcin territorial corresponda el registro del predio restituido o formalizado. d. Las rdenes a la oficina de registro de instrumentos pblicos para que cancele todo antecedente registral sobre gravmenes y limitaciones de dominio, ttulos de tenencia, arrendamientos, de la denominada falsa tradicin y las medidas cautelares registradas con posterioridad al despojo o abandono, as como la cancelacin de los correspondientes asientos e inscripciones registrales; e. Las rdenes para que los inmuebles restituidos queden protegidos en los trminos de la Ley 387 de 1997, siempre y cuando los sujetos a quienes se les restituya el bien estn de acuerdo con que se profiera dicha orden de proteccin; En el caso de que procediera la declaracin de pertenencia, si se hubiese sumado el trmino de posesin exigido para usucapir previsto por la normativa, las rdenes a la oficina de registro de instrumentos pblicos para que inscriba dicha declaracin de pertenencia;
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g. En el caso de la explotacin de baldos, se ordenar al Incoder la realizacin de las adjudicaciones de baldos a que haya lugar. h. Las rdenes necesarias para restituir al poseedor favorecido en su derecho por la sentencia dentro del proceso de restitucin, de acuerdo con lo establecido en la presente ley, cuando no se le reconozca el derecho de dominio en la respectiva providencia; i. Las rdenes necesarias para que se desengloben o parcelen los respectivos inmuebles cuando el inmueble a restituir sea parte de uno de mayor extensin. El Juez o Magistrado tambin ordenar que los predios se engloben cuando el inmueble a restituir incluya varios predios de menor extensin; j. Las rdenes pertinentes para que se haga efectivo cumplimiento de las compensaciones de que trata la ley, y aquellas tendientes a garantizar los derechos de todas las partes en relacin con las mejoras sobre los bienes objeto de restitucin; k. Las rdenes necesarias para que la persona compensada transfiera al Fondo de la Unidad Administrativa el bien que le fue despojado y que fue imposible restituirle.
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l. La declaratoria de nulidad de las decisiones judiciales que por los efectos de su sentencia, pierdan validez jurdica, de conformidad con lo establecido en la presente ley. m. La declaratoria de nulidad de los actos administrativos que extingan o reconozcan derechos individuales o colectivos, o modifiquen situaciones jurdicas particulares y concretas, debatidos en el proceso, si existiera mrito para ello, de conformidad con lo establecido en esta ley, incluyendo los permisos, concesiones y autorizaciones para el aprovechamiento de los recursos naturales que se hubieran otorgado sobre el predio respectivo; n. La orden de cancelar la inscripcin de cualquier derecho real que tuviera un tercero sobre el inmueble objeto de restitucin, en virtud de cualesquiera obligaciones civiles, comerciales, administrativas o tributarias contradas, de conformidad con lo debatido en el proceso; o. Las rdenes pertinentes para que la fuerza pblica acompae y colabore en la diligencia de entrega material de los bienes a restituir; p. Las rdenes que sean necesarias para garantizar la efectividad de la restitucin jurdica y material del bien inmueble y la estabilidad en el ejercicio y goce efectivo de los derechos de las personas reparadas; q. Las rdenes y condenas exigibles de quienes hayan sido llamados en garanta dentro del proceso a favor de los demandantes y/o de los demandados de buena fe derrotados en el proceso; r. Las rdenes necesarias para garantizar que las partes de buena fe exenta de culpa vencidas en el proceso sean compensadas cuando fuera del caso, en los trminos establecidos por la presente ley; La condena en costas a cargo de la parte vencida en el proceso de restitucin de que trata la presente ley cuando se acredite su dolo, temeridad o mala fe; La remisin de oficios a la Fiscala General de la Nacin en caso de que como resultado del proceso se perciba la posible ocurrencia de un hecho punible.
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s. t.
Pargrafo 1. Una vez ejecutoriada la sentencia, su cumplimiento se har de inmediato. En todo caso, el Juez o Magistrado mantendr la competencia para garantizar el goce efectivo de los derechos del reivindicado en el proceso, prosiguindose dentro del mismo expediente las medidas de ejecucin de la sentencia, aplicndose, en lo procedente, el artculo 335 del Cdigo de Procedimiento Civil. Dicha competencia se mantendr hasta tanto estn completamente eliminadas las causas de la amenaza sobre los derechos del reivindicado en el proceso. Pargrafo 2. El Juez o Magistrado dictar el fallo dentro de los cuatro meses siguientes a la solicitud. El incumplimiento de los trminos aplicables en el proceso constituir falta gravsima. Pargrafo 3. Incurrir en falta gravsima el funcionario que omita o retarde injustificadamente el cumplimiento de las rdenes contenidas en el fallo o no brinde al Juez o al Magistrado el apoyo requerido por este para la ejecucin de la sentencia.
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Pargrafo 4. El ttulo del bien deber entregarse a nombre de los dos cnyuges o compaeros permanentes, que al momento del desplazamiento, abandono o despojo, cohabitaban, as al momento de la entrega del ttulo no estn unidos por ley. ARTCULO 92. RECURSO DE REVISIN DE LA SENTENCIA. Contra la sentencia se podr interponer el recurso de revisin ante la Sala de Casacin Civil de la Corte Suprema de Justicia, en los trminos de los artculos 379 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil. La Corte Suprema de Justicia proferir los autos interlocutorios en un trmino no mayor de diez (10) das y decisin en un trmino mximo de dos (2) meses. ARTCULO 93. NOTIFICACIONES. Las providencias que se dicten se notificarn por el medio que el Juez o Magistrado considere ms eficaz. ARTCULO 94. ACTUACIONES Y TRMITES INADMISIBLES. En este proceso no son admisibles la demanda de reconvencin, la intervencin excluyente o coadyuvante, incidentes por hechos que configuren excepciones previas, ni la conciliacin. En caso de que se propongan tales actuaciones o trmites, el Juez o Magistrado deber rechazarlas de plano, por auto que no tendr recurso alguno. ARTCULO 95. ACUMULACIN PROCESAL. Para efectos del proceso de restitucin de que trata la presente ley, se entender por acumulacin procesal, el ejercicio de concentracin en este trmite especial de todos los procesos o actos judiciales, administrativos o de cualquier otra naturaleza que adelanten autoridades pblicas o notariales en los cuales se hallen comprometidos derechos sobre el predio objeto de la accin. Tambin sern objeto de acumulacin las demandas en las que varios sujetos reclamen inmuebles colindantes, o inmuebles que estn ubicados en la misma vecindad, as como las impugnaciones de los registros de predios en el Registro de Tierras Despojadas y abandonadas forzosamente. Con el fin de hacer efectiva esta acumulacin, desde el momento en que los funcionarios mencionados sean informados sobre la iniciacin del procedimiento de restitucin por el magistrado que conoce del asunto, perdern competencia sobre los trmites respectivos y procedern a remitrselos en el trmino que este seale. La acumulacin procesal est dirigida a obtener una decisin jurdica y material con criterios de integralidad, seguridad jurdica y unificacin para el cierre y estabilidad de los fallos. Adems, en el caso de predios vecinos o colindantes, la acumulacin est dirigida a criterios de economa procesal y a procurar los retornos con carcter colectivo dirigidos a restablecer las comunidades de manera integral bajo criterios de justicia restaurativa. Pargrafo 1. En los casos de acumulacin procesal de que trata el presente artculo, los trminos se ampliarn por un tiempo igual al establecido para dichos procesos.
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Pargrafo 2. En todo caso, durante el trmite del proceso, los notarios, registradores y dems autoridades se abstendrn de iniciar, de oficio o a peticin de parte, cualquier actuacin que por razn de sus competencias afecte los predios objeto de la accin descrita en la presente ley incluyendo los permisos, concesiones y autorizaciones para el aprovechamiento de los recursos naturales que se hubieran otorgado sobre el predio respectivo. ARTCULO 96. INFORMACIN PARA LA RESTITUCIN. Con el fin de facilitar la acumulacin procesal, el Consejo Superior de la Judicatura o quien haga sus veces, la Superintendencia de Notariado y Registro, el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi o el catastro descentralizado competente, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural o quien haga sus veces, debern poner al tanto a los Jueces, a los Magistrados, a las Oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos, a las Notaras y a sus dependencias u oficinas territoriales, sobre las actuaciones o requerimientos del proceso de restitucin. Para facilitar las comunicaciones, los intercambios de informacin, el aporte de pruebas, el cumplimiento de las rdenes judiciales en el mbito de la accin de restitucin, las instituciones anteriormente sealadas integrarn, a partir de protocolos previamente establecidos y estandarizados, sus sistemas de informacin con el de la Rama Judicial. Adems de la agilidad en las comunicaciones entre las instituciones y los Jueces y los Magistrados, las instituciones debern realizar los ajustes tcnicos y humanos necesarios para facilitar el flujo interno de informacin que permita cumplir este propsito. Pargrafo. Mientras se implementa la articulacin de los sistemas de informacin, las entidades cumplirn los objetivos del presente artculo por los medios ms idneos. ARTCULO 97. COMPENSACIONES EN ESPECIE Y REUBICACIN. Como pretensin subsidiaria, el solicitante podr pedir al Juez o Magistrado que como compensacin y con cargo a los recursos del Fondo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras Despojadas, le entregue un bien inmueble de similares caractersticas al despojado, en aquellos casos en que la restitucin material del bien sea imposible por alguna de las siguientes razones: a. Por tratarse de un inmueble ubicado en una zona de alto riesgo o amenaza de inundacin, derrumbe, u otro desastre natural, conforme lo establecido por las autoridades estatales en la materia; b. Por tratarse de un inmueble sobre el cual se presentaron despojos sucesivos, y este hubiese sido restituido a otra vctima despojada de ese mismo bien; c. Cuando dentro del proceso repose prueba que acredite que la restitucin jurdica y/o material del bien implicara un riesgo para la vida o la integridad personal del despojado o restituido, o de su familia.
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d. Cuando se trate de un bien inmueble que haya sido destruido parcial o totalmente y sea imposible su reconstruccin en condiciones similares a las que tena antes del despojo. ARTCUlO 98. PAGO DE COMpENSACIONES. El valor de las compensaciones que decrete la sentencia a favor de los opositores que probaron la buena fe exenta de culpa dentro del proceso, ser pagado por el Fondo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. En ningn caso el valor de la compensacin o compensaciones exceder el valor del predio acreditado en el proceso. En los casos en que no sea procedente adelantar el proceso, y cuando de conformidad con el artculo 97 proceda la compensacin en especie u otras compensaciones ordenadas en la sentencia, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas tendr competencia para acordar y pagar la compensacin econmica correspondiente, con cargo a los recursos del fondo. El Gobierno Nacional reglamentar la materia. El valor de las compensaciones monetarias deber ser pagado en dinero. ARTCULO 99. CONTRATOS PARA EL USO DEL PREDIO RESTITUIDO. Cuando existan proyectos agroindustriales productivos en el predio objeto de restitucin y con el propsito de desarrollar en forma completa el proyecto, el Magistrado que conozca del proceso podr autorizar, mediante el trmite incidental, la celebracin de contratos entre los beneficiarios de la restitucin, y el opositor que estuviera desarrollando el proyecto productivo, sobre la base del reconocimiento del derecho de dominio del restituido o restituidos, y que el opositor haya probado su buena fe exenta de culpa en el proceso. Cuando no se pruebe la buena fe exenta de culpa, el Magistrado entregar el proyecto productivo a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas para que lo explote a travs de terceros y se destine el producido del proyecto a programas de reparacin colectiva para vctimas en las vecindades del predio, incluyendo al beneficiario de la restitucin. El Magistrado velar por la proteccin de los derechos de las partes y que estos obtengan una retribucin econmica adecuada. ARTCULO 100. ENTREGA DEL PREDIO RESTITUIDO. La entrega del predio objeto de restitucin se har al despojado en forma directa cuando este sea el solicitante, o a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas a favor del despojado, dentro de los tres das siguientes al pago de las compensaciones ordenadas por el Juez o Magistrado, cuando hubiera lugar a ello, o dentro de los tres das siguientes a la ejecutoria de la sentencia. Para la entrega del inmueble el Juez o Magistrado de conocimiento practicar la respectiva diligencia de desalojo en un trmino perentorio de cinco (5) das y para ello podr comisionar al Juez Municipal, quien tendr el mismo trmino para cumplir con la comisin. Las autoridades de polica prestarn su concurso inmediato para
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el desalojo del predio. De la diligencia se levantar un acta y en ella no proceder oposicin alguna. Si en el predio no se hallaran habitantes al momento de la diligencia de desalojo se proceder a practicar el allanamiento, de conformidad con los artculos 113 y 114 del Cdigo de Procedimiento Civil. En este caso se realizar un inventario de los bienes, dejndolos al cuidado de un depositario. ARTCULO 101. PROTECCIN DE LA RESTITUCIN. Para proteger al restituido en su derecho y garantizar el inters social de la actuacin estatal, el derecho a obtener la restitucin no ser transferible por acto entre vivos a ningn ttulo durante los siguientes dos aos contados a partir de la entrega del predio, salvo que se trate de un acto entre el despojado y el Estado. Asimismo, una vez obtenida la restitucin, cualquier negociacin entre vivos de las tierras restituidas al despojado dentro de los dos (2) aos siguientes a la fecha de ejecutoria de la decisin de restitucin, o de entrega, si esta fuera posterior, ser ineficaz de pleno derecho, sin necesidad de declaracin judicial, a menos que se obtenga la autorizacin previa, expresa y motivada del Juez o Tribunal que orden la restitucin. Pargrafo. La autorizacin de que trata el segundo inciso de este artculo no ser necesaria cuando se trate de respaldar crditos a nombre del restituido otorgados por entidades vigiladas por la Superintendencia Financiera. ARTCULO 102. MANTENIMIENTO DE COMPETENCIA DESPUS DEL FALLO. Despus de dictar sentencia, el Juez o Magistrado mantendr su competencia sobre el proceso para dictar todas aquellas medidas que, segn fuere el caso, garanticen el uso, goce y disposicin de los bienes por parte de los despojados a quienes les hayan sido restituidos o formalizados predios, y la seguridad para sus vidas, su integridad personal, y la de sus familias. UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS DESPOJADAS ARTCUlO 103. CREACIN DE lA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESpECIAl DE GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS DESpOjADAS. Crase la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas por el trmino de diez (10) aos, como una entidad especializada de carcter temporal, adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con autonoma administrativa, personera jurdica y patrimonio independiente. Su domicilio est en la ciudad de Bogot y contar con el nmero plural de dependencias que el Gobierno Nacional disponga, segn lo requieran las necesidades del servicio. ARTCUlO 104. ObjETIVO DE lA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESpECIAl DE GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS DESpOjADAS. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas tendr como objetivo fundamental servir de rgano administrativo del
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Gobierno Nacional para la restitucin de tierras de los despojados a que se refiere la presente ley. ARTCULO 105. FUNCIONES DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS DESPOJADAS. Sern funciones de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas las siguientes: 1. Disear, administrar y conservar el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente de conformidad con esta ley y el reglamento.
2. Incluir en el registro las tierras despojadas y Abandonadas Forzosamente, de oficio o a solicitud de parte y certificar su inscripcin en el registro. 3. Acopiar las pruebas de despojos y abandonos forzados sobre los predios para presentarlas en los procesos de restitucin a que se refiere el presente captulo. 4. Identificar fsica y jurdicamente, los predios que no cuenten con informacin catastral o registral y ordenar a la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos la consecuente apertura de folio de matrcula a nombre de la Nacin y que se les asigne un nmero de matrcula inmobiliaria. 5. Tramitar ante las autoridades competentes los procesos de restitucin de predios de los despojados o de formalizacin de predios abandonados en nombre de los titulares de la accin, en los casos previstos en esta ley. 6. Pagar en nombre del Estado las sumas ordenadas en las sentencias de los procesos de restitucin a favor de los terceros de buena fe exenta de culpa. 7. Pagar a los despojados y desplazados las compensaciones a que haya lugar cuando, en casos particulares, no sea posible restituirles los predios, de conformidad con el reglamento que expida el Gobierno Nacional. 8. Formular y ejecutar programas de alivios de pasivos asociados a los predios restituidos y formalizados. 9. Crear y administrar programas de subsidios a favor de los restituidos o de quienes se les formalicen los predios de conformidad con este captulo, para la cancelacin de los impuestos territoriales y nacionales relacionados directamente con los predios restituidos y el alivio de crditos asociados al predio restituido o formalizado. 10. Las dems funciones afines con sus objetivos y funciones que le seale la ley. Pargrafo 1. La Fiscala General de la Nacin, y las autoridades militares y de polica prestarn el apoyo y colaboracin que le sea requerido por el Director de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras Despojadas para el desarrollo de las funciones previstas en los numerales 2 y 3 de este artculo. Pargrafo 2. Hasta tanto entre en funcionamiento la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, las funciones de este organismo podrn ser ejercidas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
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ARTCUlO 106. DIRECCIN Y REpRESENTACIN. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas estar dirigida por su Consejo Directivo y por el Director Ejecutivo de la Unidad, quien ser su representante legal. ARTCULO 107. CONSEJO DIRECTIVO DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS DESPOJADAS. El Consejo Directivo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas estar integrado de la siguiente manera: El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o su delegado, quien lo presidir. El Ministro del Interior y de Justicia, o su delegado. El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico o su delegado. El Ministro de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o su delegado. El Ministro de Defensa Nacional o su delegado. El Director del Departamento Nacional de Planeacin o su delegado. El Director General de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. El Director del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder). El Presidente del Banco Agrario. El Presidente del Fondo para el Financiamiento Agropecuario (Finagro). El Defensor del Pueblo o su Delegado. Dos representantes de la Mesa Nacional de Participacin de Vctimas de acuerdo al Ttulo VIII. El Director Ejecutivo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas asistir con voz a las sesiones del Consejo. ARTCULO 108. DIRECTOR EJECUTIVO DE LA UNIDAD. El Director Ejecutivo de la Unidad ser su representante legal, funcionario de libre nombramiento y remocin, designado por el Presidente de la Repblica. ARTCULO 109. ESTRUCTURA INTERNA. Dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de la presente ley, el Gobierno Nacional, establecer la estructura interna y el rgimen de vinculacin de personal de la Unidad, considerando el conocimiento y experiencia de los candidatos en los temas propios del presente captulo, de tal forma que se mantenga la coordinacin interinstitucional y se cumplan los objetivos propuestos en materia de restitucin a los despojados. ARTCULO 110. RGIMEN JURDICO DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS DESPOJADAS. El rgimen jurdico de la Unidad Administrativa
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Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas ser el contemplado en esta Ley, y en lo no previsto en ella tendr el rgimen de los establecimientos pblicos del orden nacional. ARTCULO 111. DEL FONDO DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS DESPOJADAS. Crase el Fondo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas como un fondo sin personera jurdica, adscrito a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. El Fondo tendr como objetivo principal servir de instrumento financiero para la restitucin de tierras de los despojados y el pago de compensaciones. ARTCULO 112. ADMINISTRACIN DEL FONDO. Los recursos del Fondo se administrarn a travs de una fiducia comercial de administracin, contratada con una o ms sociedades fiduciarias, cuyo constituyente y beneficiario ser la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. La administracin de los recursos del Fondo estar sometida al rgimen de la sociedad fiduciaria administradora del Fondo. El Gobierno reglamentar la materia. ARTCULO 113. RECURSOS DEl fONDO. Al Fondo ingresarn los siguientes recursos: 1. Los recursos provenientes del Presupuesto General de la Nacin. 2. Las donaciones pblicas o privadas para el desarrollo de los objetivos de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. 3. Los aportes de cualquier clase, provenientes de la cooperacin internacional para el cumplimiento de los objetivos de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. 4. Los bienes y recursos que le transfieran el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, y las dems entidades, de conformidad con las normas vigentes. 5. Las dems propiedades y dems activos que adquiera a cualquier ttulo con los recursos del Fondo y las sumas que reciba en caso de enajenacin de estos. 6. Los ingresos y los rendimientos producto de la administracin de los recursos y bienes del Fondo. 7. Los dems bienes y recursos que adquiera o se le transfieran a cualquier ttulo. 8. Las propiedades rurales que hayan sido objeto de extincin de dominio y que se encuentren actualmente bajo la administracin de la Direccin Nacional de Estupefacientes, lo mismo que aquellas de las que adquiera la propiedad en el futuro, en las cuantas y porcentajes que determine el Gobierno Nacional. 9. Los predios rurales que sean cedidos por los restituidos al Fondo. Pargrafo. La Central de Inversiones S. A. CISA S. A. podr entregar a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas los bienes que esta requiera para sus sedes. As mismo la SAE y la DNE podrn entregar
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bienes a la Unidad para el desarrollo de su objeto y cumplimiento de sus funciones al menor valor posible, sin que este exceda del costo de adquisicin de esos bienes. NORMAS PARA LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE RESTITUCIN ARTCULO 114. ATENCIN pREfERENCIAl pARA lAS MUjERES EN lOS TRMITES ADMINISTRATIVOS Y jUDICIAlES DEl pROCESO DE RESTITUCIN. Las mujeres vctimas de despojo o abandono forzado, gozarn de especial proteccin del Estado en los trmites administrativos y judiciales relacionados en esta ley. Para ello la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas dispondr de un programa especial para garantizar el acceso de las mujeres a los procedimientos contemplados para la restitucin, mediante ventanillas de atencin preferencial, personal capacitado en temas de gnero, medidas para favorecer el acceso de las organizaciones o redes de mujeres a procesos de reparacin, as como de reas de atencin a los nios, nias y adolescentes y discapacitados que conformen su grupo familiar, entre otras medidas que se consideren pertinentes. La tramitacin de las solicitudes de mujeres despojadas cabezas de familia ante la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas se atender con prelacin sobre las dems solicitudes. ARTCULO 115. ATENCIN PREFERENCIAL EN LOS PROCESOS DE RESTITUCIN. Las solicitudes de restitucin adelantadas por la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas en favor de las madres cabeza de familia y de las mujeres despojadas, al igual que las solicitudes que sean presentadas ante el Juez o Magistrado por mujeres que pretendan la restitucin de tierras de conformidad con los mandatos de esta ley, sern sustanciadas con prelacin, para lo cual se pospondr la atencin de otras solicitudes. ARTCULO 116. ENTREGA DE PREDIOS. Una vez la sentencia ordene la entrega de un predio a una mujer despojada, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas y las autoridades de polica o militares debern prestar su especial colaboracin para velar por la entrega oportuna del predio y para procurar mantener las condiciones de seguridad que le permitan usufructuar su propiedad, siempre y cuando medie consentimiento previo de las mujeres vctimas y se garantice la decisin concertada de la adopcin y ejecucin de estas medidas. ARTCULO 117. PRIORIDAD EN LOS BENEFICIOS CONSAGRADOS EN LA LEY 731 DE 2002. Las mujeres a quienes se les restituya o formalice predios en los trminos de la presente ley tendrn prioridad en la aplicacin de los beneficios a que se refiere la Ley 731 de 2002, en materia de crdito, adjudicacin de tierras, garantas, seguridad social, educacin, capacitacin y recreacin, subsidio familiar, planes y programas de reforestacin, y jornadas de cedulacin. ARTCULO 118. TITULACIN DE LA PROPIEDAD Y RESTITUCIN DE DERECHOS. En desarrollo de las disposiciones contenidas en este captulo, en todos los casos en que el demandante y su cnyuge, o compaero o
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compaera permanente, hubieran sido vctimas de abandono forzado y/o despojo del bien inmueble cuya restitucin se reclama, el juez o magistrado en la sentencia ordenar que la restitucin y/o la compensacin se efecten a favor de los dos, y cuando como consecuencia de la sentencia se otorgue el dominio sobre el bien, tambin ordenar a la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos que efecte el respectivo registro a nombre de los dos, aun cuando el cnyuge o compaero o compaera permanente no hubiera comparecido al proceso. OTRAS DISPOSICIONES ARTCUlO 119. CREACIN DE CARGOS. El Consejo Superior de la Judicatura, crear los cargos de Magistrados de los Tribunales Superiores y Jueces Civiles del Circuito, especializados en restitucin de tierras, de conformidad con el numeral 5 del artculo 85 de la Ley 270 de 1996 y normas concordantes. El Consejo Superior de la Judicatura crear los cargos de otros funcionarios que sean requeridos para el cumplimiento de esta Ley. La creacin de los cargos a que se refiere este artculo se har en forma gradual y progresiva, acorde con las necesidades del servicio. Pargrafo 1. El Gobierno Nacional crear en la Superintendencia de Notariado y Registro y con carcter transitorio, la Superintendencia Delegada para la Proteccin, Restitucin y Formalizacin de Tierras y los cargos de coordinadores regionales de tierras y dems personal, profesional, tcnico y operativo que se requiera para atender las disposiciones judiciales y administrativas relacionadas con los trmites registrales a que se refiere la presente ley. Pargrafo 2. La Procuradura General de la Nacin y la Fiscala General de la Nacin debern asignar un nmero suficiente e idneo de personal que el Gobierno Nacional proveer conforme a las facultades extraordinarias previstas en el numeral 2 del artculo 10 de la Ley 1424 de 2010, para cumplir con sus deberes constitucionales y legales, principalmente para atender e intervenir en los procesos de restitucin de tierras ante los jueces y Tribunales Superiores de Distrito Judicial. ARTCUlO 120. RGIMEN PENAl. El que obtenga la inscripcin en el registro de tierras despojadas alterando o simulando deliberadamente las condiciones requeridas para su inscripcin, u ocultando las que la hubiesen impedido, incurrir en prisin de ocho (8) a doce (12) aos. De la misma manera, el servidor pblico que teniendo conocimiento de la alteracin o simulacin fraudulenta, facilite, o efecte la inscripcin en el registro de tierras despojadas, incurrir en la misma pena e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de diez (10) a veinte (20) aos. Las mismas penas se impondrn al que presente ante el Tribunal solicitud de restitucin de tierras en desarrollo de las disposiciones de esta ley, sin tener la calidad de despojado, o a quien presente oposicin a una solicitud de restitucin, a travs de medios fraudulentos o documentos falsos y a quien emplee en el proceso pruebas que no correspondan con la realidad. Quienes acudan al proceso y confiesen la ilegalidad de los ttulos o el despojo de las tierras o de los derechos reclamados en el proceso se harn beneficiarios al principio de oportunidad previsto en el Cdigo de Procedimiento Penal.
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ARTCUlO 121. MECANISMOS REpARATIVOS EN RElACIN CON lOS pASIVOS. En relacin con los pasivos de las vctimas, generados durante la poca del despojo o el desplazamiento, las autoridades debern tener en cuenta como medidas con efecto reparador, las siguientes: 1. Sistemas de alivio y/o exoneracin de la cartera morosa del impuesto predial u otros impuestos, tasas o contribuciones del orden municipal o distrital relacionadas con el predio restituido o formalizado. Para estos efectos las entidades territoriales establecern mecanismos de alivio y/o exoneracin de estos pasivos a favor de las vctimas del despojo o abandono forzado. 2. La cartera morosa de servicios pblicos domiciliarios relacionada con la prestacin de servicios y las deudas crediticias del sector financiero existentes al momento de los hechos a los predios restituidos o formalizados deber ser objeto de un programa de condonacin de cartera que podr estar a cargo del Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. ARTCUlO 122. NORMAS ESpECIAlES. Las disposiciones contenidas en este captulo reglamentan de manera general la restitucin de tierras en el contexto de la presente ley y prevalecern y servirn para complementar e interpretar las normas especiales que se dicten en esta materia. En caso de conflicto con otras disposiciones de la ley se aplicarn de preferencia las disposiciones de este captulo, siempre que sean ms favorables a la vctima. CAPTULO IV Restitucin de vivienda ARTCUlO 123. MEDIDAS DE RESTITUCIN EN MATERIA DE VIVIENDA. Las vctimas cuyas viviendas hayan sido afectadas por despojo, abandono, prdida o menoscabo, tendrn prioridad y acceso preferente a programas de subsidios de vivienda en las modalidades de mejoramiento, construccin en sitio propio y adquisicin de vivienda, establecidos por el Estado. Lo anterior, sin perjuicio de que el victimario sea condenado a la construccin, reconstruccin o indemnizacin. Las vctimas podrn acceder al Subsidio Familiar de Vivienda de conformidad con la normatividad vigente que regula la materia y a los mecanismos especiales previstos en la Ley 418 de 1997 o las normas que la prorrogan, modifican o adicionan. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, o la entidad que haga sus veces, o el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, o la entidad que haga sus veces, segn corresponda, ejercer las funciones que le otorga la normatividad vigente que regula la materia con relacin al subsidio familiar de vivienda de que trata este captulo, teniendo en cuenta el deber constitucional de proteger a las personas que se encuentren en situacin de debilidad manifiesta, razn por la cual deber dar prioridad a las solicitudes que presenten los hogares que hayan sido vctimas en los trminos de la presente ley.
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El Gobierno Nacional realizar las gestiones necesarias para generar oferta de vivienda con el fin de que los subsidios que se asignen, en virtud del presente artculo, tengan aplicacin efectiva en soluciones habitacionales. Pargrafo 1. La poblacin vctima del desplazamiento forzado, acceder a los programas y proyectos diseados por el Gobierno, privilegiando a la poblacin mujeres cabeza de familia desplazadas, los adultos mayores desplazados y la poblacin discapacitada desplazada. Pargrafo 2. Se priorizar el acceso a programas de subsidio familiar de vivienda a aquellos hogares que decidan retornar a los predios afectados, previa verificacin de condiciones de seguridad por parte de la autoridad competente. ARTCUlO 124. POSTUlACIONES Al SUbSIDIO fAMIlIAR DE VIVIENDA. Los postulantes al Subsidio Familiar de Vivienda en las condiciones de que trata este captulo, podrn acogerse a cualquiera de los planes declarados elegibles por el Fondo Nacional de Vivienda o la entidad que haga sus veces, o por el Banco Agrario o la entidad que haga sus veces, segn corresponda. ARTCUlO 125. CUANTA MXIMA. La cuanta mxima del subsidio familiar de vivienda de que trata este captulo ser el que se otorgue en el momento de la solicitud a los beneficiarios de viviendas de inters social. ARTCUlO 126. ENTIDAD ENCARGADA DE TRAMITAR pOSTUlACIONES. Las postulaciones al Subsidio Familiar de Vivienda de que trata este captulo, sern atendidas por el Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial si el predio es urbano, o por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural si el predio es rural, con cargo a los recursos asignados por el Gobierno Nacional para el Subsidio de Vivienda de Inters Social. ARTCUlO 127. NORMATIVIDAD AplICAblE. Se aplicar al Subsidio Familiar de Vivienda de que trata este captulo, lo establecido en la normatividad vigente que regula la materia, en cuanto no sea contraria a lo que aqu se dispone. CAPTULO V Crditos y pasivos ARTCULO 128. MEDIDAS EN MATERIA DE CRDITO. En materia de asistencia crediticia las vctimas de que trata la presente ley, tendrn acceso a los beneficios contemplados en el pargrafo 4 de los artculos 16, 32, 33 y 38 de la Ley 418 de 1997, en los trminos en que tal normatividad establece. Los crditos otorgados por parte de los establecimientos de crdito a las vctimas de que trata la presente ley, y que como consecuencia de los hechos victimizantes hayan entrado en mora o hayan sido objeto de refinanciacin, reestructuracin o consolidacin, quedarn clasificados en una categora de riesgo especial de acuerdo con la reglamentacin que expida la Superintendencia Financiera. Las operaciones financieras descritas en el presente artculo no sern consideradas como reestructuracin.
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Pargrafo. Se presume que aquellos crditos que hayan entrado en mora o hayan sido objeto de refinanciacin, reestructuracin o consolidacin, con posterioridad al momento en que ocurri el dao, son consecuencia de las violaciones a las que se refiere el artculo 3 de la presente Ley. ARTCUlO 129. TASA DE REDESCUENTO. Finagro y Bancoldex, o las entidades que hagan sus veces, establecern lneas de redescuento en condiciones preferenciales dirigidas a financiar los crditos que otorguen los establecimientos de crdito a las vctimas de que trata la presente ley, para financiar actividades tendientes a la recuperacin de su capacidad productiva. Para el efecto, se tendr en cuenta lo previsto en la Ley 418 de 1997, prorrogada, modificada y adicionada por las Leyes 548 de 1999, 782 de 2002, 1106 de 2006 y 1421 de 2010. Pargrafo. Las entidades de redescuento de que trata este artculo, debern asegurar que los establecimientos de crdito redescontantes realicen una transferencia proporcional de los beneficios en la tasa de redescuento a los beneficiarios finales de dichos crditos. CAPTULO VI Formacin, generacin de empleo y carrera administrativa ARTCUlO 130. CApACITACIN Y plANES DE EMplEO URbANO Y RURAl. El Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena) dar prioridad y facilidad para el acceso de jvenes y adultos vctimas, en los trminos de la presente ley, a sus programas de formacin y capacitacin tcnica. El Gobierno Nacional dentro de los seis (6) meses siguientes a la promulgacin de la presente Ley, a travs del Ministerio de la Proteccin Social y el Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena), disear programas y proyectos especiales para la generacin de empleo rural y urbano con el fin de apoyar el autosostenimiento de las vctimas, el cual se implementar a travs del Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. ARTCUlO 131. DERECHO pREfERENCIAl DE ACCESO A lA CARRERA ADMINISTRATIVA. La calidad de vctima ser criterio de desempate, en favor de las vctimas, en los concursos pertenecientes a los sistemas de carrera general y carreras especiales para acceder al servicio pblico. Pargrafo. El derecho consagrado en el presente artculo prevalecer sobre el beneficio previsto en el numeral 3 del artculo 2 de la Ley 403 de 1997. CAPTULO VII Indemnizacin por va administrativa ARTCUlO 132. REGlAMENTACIN. El Gobierno Nacional, reglamentar dentro de los seis (6) meses siguientes a la promulgacin de la presente Ley, el trmite, procedimiento, mecanismos, montos y dems lineamientos para otorgar la indemnizacin individual por la va administrativa a las vctimas. Este reglamento deber determinar, mediante el establecimiento de criterios y objetivos
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y tablas de valoracin, los rangos de montos que sern entregados a las vctimas como indemnizacin administrativa dependiendo del hecho victimizante, as como el procedimiento y los lineamientos necesarios para garantizar que la indemnizacin contribuya a superar el estado de vulnerabilidad en que se encuentra la vctima y su ncleo familiar. De igual forma, deber determinar la manera en que se deben articular las indemnizaciones otorgadas a las vctimas antes de la expedicin de la presente ley. La vctima podr aceptar, de forma expresa y voluntaria, que la entrega y recepcin de la indemnizacin administrativa se entiende realizada en el marco de un contrato de transaccin en el cual la vctima acepta y manifiesta que el pago realizado incluye todas las sumas que este debe reconocerle por concepto de su victimizacin, con el objeto de precaver futuros procesos judiciales o terminar un litigio pendiente. Lo anterior, sin perjuicio del reconocimiento de las dems medidas de reparacin consagradas en la presente ley, de los derechos no patrimoniales de las vctimas, y en el entendido de que ello no releva al victimario de su obligacin de reparar a la vctima segn sea establecido en el marco de un proceso judicial de cualquier naturaleza. En el evento que la vctima acepte que la entrega y recepcin de la indemnizacin administrativa se entiende realizada en el marco de un contrato de transaccin, el monto de esta indemnizacin ser superior al valor que le entregara a la vctima por este mismo concepto, segn el reglamento que para el efecto expida el Gobierno Nacional. Los funcionarios o personal encargado de asesorar a las vctimas debern manifestarle, de forma clara, sencilla y explicativa, las implicaciones y diferencias de aceptar o no que la indemnizacin sea realizada en el marco de un contrato de transaccin. Pargrafo 1. El presente artculo surtir efectos para las indemnizaciones administrativas que sean entregadas a partir de la fecha de expedicin de la presente ley, as la solicitud fuese hecha con anterioridad. As mismo, las vctimas que al momento de la expedicin de la presente ley hubiesen recibido indemnizacin administrativa por parte del Estado, contarn con un (1) ao contado a partir de la expedicin de la presente ley para manifestarle por escrito, a la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional o a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas si ya estuviese en funcionamiento, si desean aceptar de forma expresa y voluntaria que la indemnizacin administrativa fue entregada en el marco de un contrato de transaccin en los trminos del presente artculo. En este evento, la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional o a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas segn sea el caso, deber volver a examinar el monto de la indemnizacin entregado a la vctima y comunicarle el procedimiento que debe surtirse, de conformidad con el reglamento que el Gobierno Nacional establezca para el efecto, para entregar las sumas adicionales a que haya lugar. Pargrafo 2. El Comit Ejecutivo de que tratan los artculos 164 y 165 de la presente ley ser el encargado de revisar, por solicitud debidamente sustentada del Ministro de Defensa, el Procurador General de la Nacin o el Defensor del
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Pueblo, las decisiones que conceden la indemnizacin por va administrativa. Esta solicitud de revisin proceder por las causales y en el marco del procedimiento que determine el Gobierno Nacional. En este sentido, el Comit Ejecutivo cumplir las funciones de una instancia de revisin de las indemnizaciones administrativas que se otorguen y establecer criterios y lineamientos que debern seguir las dems autoridades administrativas a la hora de decidir acerca de una solicitud de indemnizacin. La decisin que adopte el Comit Ejecutivo ser definitiva y mientras ejerce la funcin de revisin no se suspender el acceso por parte de la vctima a las medidas de asistencia, atencin y reparacin de que trata la presente ley. Pargrafo 3. La indemnizacin administrativa para la poblacin en situacin de desplazamiento se entregar por ncleo familiar, en dinero y a travs de uno de los siguientes mecanismos, en los montos que para el efecto defina el Gobierno Nacional: I. Subsidio integral de tierras; II. Permuta de predios; III. Adquisicin y adjudicacin de tierras; IV. Adjudicacin y titulacin de baldos para poblacin desplazada; V. Subsidio de Vivienda de Inters Social Rural, en la modalidad de mejoramiento de vivienda, construccin de vivienda y saneamiento bsico, o VI. Subsidio de Vivienda de Inters Social Urbano en las modalidades de adquisicin, mejoramiento o construccin de vivienda nueva. La suma que sea adicional al monto que para la poblacin no desplazada se encuentra establecido en otras normas para los mecanismos sealados en este pargrafo, se entender que es entregada en forma de indemnizacin administrativa. Pargrafo 4. El monto de los 40 salarios mnimos legales vigentes del ao de ocurrencia del hecho, que hayan sido otorgados en virtud del artculo 15 de la Ley 418 de 1997 por la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional con motivo de hechos victimizantes que causan muerte o desaparicin forzada, o el monto de hasta 40 salarios mnimos legales vigentes otorgados por la incapacidad permanente al afectado por la violencia, constituyen indemnizacin por va administrativa. ARTCUlO 133. INDEMNIZACIN jUDICIAl, RESTITUCIN E INDEMNIZACIN ADMINISTRATIVA. En los eventos en que la vctima no acepte de forma expresa y voluntaria, que la entrega y recepcin de la indemnizacin administrativa se entiende realizada en el marco de un contrato de transaccin en los trminos del artculo anterior, y el Estado sea condenado judicialmente a repararla, se descontarn de dicha condena la suma de dinero que la vctima haya recibido de cualquier entidad del Estado y que constituyan reparacin. De igual forma, de la
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condena judicial se descontar el valor monetario de los predios que sean restituidos, de conformidad con la tasacin monetaria que se realice de los mismos. ARTCUlO 134. El Gobierno Nacional, a travs de la Unidad Administrativa para la Atencin y Reparacin a las Vctimas, implementar un programa de acompaamiento para promover una inversin adecuada de los recursos que la vctima reciba a ttulo de indemnizacin administrativa a fin de reconstruir su proyecto de vida, orientado principalmente a: 1. Formacin tcnica o profesional para las vctimas o los hijos de estas. 2. Creacin o fortalecimiento de empresas productivas o activos productivos. 3. Adquisicin o mejoramiento de vivienda nueva o usada. 4. Adquisicin de inmuebles rurales. CAPTULO VIII Medidas de Rehabilitacin ARTCUlO 135. REHAbIlITACIN. La rehabilitacin como medida de reparacin consiste en el conjunto de estrategias, planes, programas y acciones de carcter jurdico, mdico, psicolgico y social, dirigidos al restablecimiento de las condiciones fsicas y psicosociales de las vctimas en los trminos de la presente ley. ARTCULO 136. El Gobierno Nacional, dentro de los seis (6) meses siguientes a la promulgacin de la presente Ley, deber implementar un programa de rehabilitacin que deber incluir tanto las medidas individuales y colectivas que permitan a las vctimas desempearse en su entorno familiar, cultural, laboral y social y ejercer sus derechos y libertades bsicas de manera individual y colectiva. El acompaamiento psicosocial deber ser transversal al proceso de reparacin y prolongarse en el tiempo de acuerdo con las necesidades de las vctimas, sus familiares y la comunidad, teniendo en cuenta la perspectiva de gnero y las especificidades culturales, religiosas y tnicas. Igualmente debe integrar a los familiares y de ser posible promover acciones de discriminacin positiva a favor de mujeres, nios, nias, adultos mayores y discapacitados debido a su alta vulnerabilidad y los riesgos a los que se ven expuestos. ARTCULO 137. PROGRAMA DE ATENCIN PSICOSOCIAL Y SALUD INTEGRALA VCTIMAS. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de la Proteccin Social, crear dentro de los seis (6) meses siguientes a la expedicin de la presente ley, el Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas, el cual se implementar a travs del Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, comenzando en las zonas con mayor presencia de vctimas. El Programa deber incluir lo siguiente: 1. Pro-actividad. Los servicios de atencin deben propender por la deteccin y acercamiento a las vctimas.
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2. Atencin individual, familiar y comunitaria. Se deber garantizar una atencin de calidad por parte de profesionales con formacin tcnica especfica y experiencia relacionada, especialmente cuando se trate de vctimas de violencia sexual, para lo cual deber contar con un componente de atencin psicosocial para atencin de mujeres vctimas. Se deber incluir entre sus prestaciones la terapia individual, familiar y acciones comunitarias segn protocolos de atencin que debern disearse e implementarse localmente en funcin del tipo de violencia y del marco cultural de las vctimas. 3. Gratuidad. Se garantizar a las vctimas el acceso gratuito a los servicios del Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas, incluyendo el acceso a medicamentos en los casos en que esto fuera requerido y la financiacin de los gastos de desplazamiento cuando sea necesario. 4. Atencin preferencial. Se otorgar prioridad en aquellos servicios que no estn contemplados en el programa. 5. Duracin. La atencin estar sujeta a las necesidades particulares de las vctimas y afectados, y al concepto emitido por el equipo de profesionales. 6. Ingreso. Se disear un mecanismo de ingreso e identificacin que defina la condicin de beneficiario del Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas y permita el acceso a los servicios de atencin. 7. Interdisciplinariedad. Se crearn mecanismos de prestacin de servicios constituidos por profesionales en psicologa y psiquiatra, con el apoyo de trabajadores sociales, mdicos, enfermeras, promotores comunitarios entre otros profesionales, en funcin de las necesidades locales, garantizando la integralidad de accin para el adecuado cumplimiento de sus fines. Pargrafo. Los gastos derivados de la atencin brindada por el Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas sern reconocidos y pagados por conducto del Ministerio de la Proteccin Social con cargo a los recursos del Fondo de Solidaridad y Garanta del Sistema General de Seguridad Social en Salud (Fosyga), Subcuenta de Eventos Catastrficos y Accidentes de Trnsito, salvo que estn cubiertos por otro ente asegurador en salud. ARTCULO 138. DE LA ESTRUCTURA, FUNCIONES Y OPERATIVIDAD DEL PROGRAMA DE ATENCIN PSICOSOCIAL Y SALUD INTEGRALA VCTIMAS. El Gobierno Nacional, de acuerdo a lo contemplado en el artculo anterior, reglamentar la estructura, funciones y la forma en que operar el Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas. De la misma forma, deber establecer la articulacin con las entidades territoriales de acuerdo a los artculos 172 y 173 de la presente Ley, para su cumplimiento en el nivel territorial, especialmente, para el desarrollo de la estrategia del Modelo nico de Atencin Integral a Vctimas.
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CAPTULO IX Medidas de satisfaccin
ARTCULO 139. MEDIDAS DE SATISFACCIN. El Gobierno Nacional, a travs del Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, deber realizar las acciones tendientes a restablecer la dignidad de la vctima y difundir la verdad sobre lo sucedido, de acuerdo a los objetivos de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas. Las medidas de satisfaccin sern aquellas acciones que proporcionan bienestar y contribuyen a mitigar el dolor de la vctima. Las medidas de satisfaccin debern ser interpretadas a mero ttulo enunciativo, lo cual implica que a las mismas se pueden adicionar otras: a. Reconocimiento pblico del carcter de vctima, de su dignidad, nombre y honor, ante la comunidad y el ofensor; b. Efectuar las publicaciones a que haya lugar relacionadas con el literal anterior. c. Realizacin de actos conmemorativos; d. Realizacin de reconocimientos pblicos; e. Realizacin de homenajes pblicos; f. Construccin de monumentos pblicos en perspectiva de reparacin y reconciliacin; g. Apoyo para la reconstruccin del movimiento y tejido social de las comunidades campesinas, especialmente de las mujeres. h. Difusin pblica y completa del relato de las vctimas sobre el hecho que la victimiz, siempre que no provoque ms daos innecesarios ni genere peligros de seguridad; i. Contribuir en la bsqueda de los desaparecidos y colaborar para la identificacin de cadveres y su inhumacin posterior, segn las tradiciones familiares y comunitarias, a travs de las entidades competentes para tal fin;
j. Difusin de las disculpas y aceptaciones de responsabilidad hechas por los victimarios; k. Investigacin, juzgamiento y sancin de los responsables de las violaciones de derechos humanos. l. Reconocimiento pblico de la responsabilidad de los autores de las violaciones de derechos humanos.
Pargrafo. Para la adopcin de cualquiera de las medidas sealadas anteriormente, as como aquellas que constituyen otras medidas de satisfaccin no contempladas en la presente ley, deber contarse con la participacin de las vctimas de acuerdo a
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los mecanismos de participacin previstos en la Constitucin y la ley, as como el principio de enfoque diferencial establecido en el artculo 13. ARTCUlO 140. EXENCIN EN lA pRESTACIN DEl SERVICIO MIlITAR. Salvo en caso de guerra exterior, las vctimas a que se refiere la presente ley y que estn obligadas a prestar el servicio militar, quedan exentas de prestarlo, sin perjuicio de la obligacin de inscribirse y adelantar los dems trmites correspondientes para resolver su situacin militar por un lapso de cinco (5) aos contados a partir de la fecha de promulgacin de la presente ley o de la ocurrencia del hecho victimizante, los cuales estarn exentos de cualquier pago de la cuota de compensacin militar. ARTCUlO 141. REpARACIN SIMblICA. Se entiende por reparacin simblica toda prestacin realizada a favor de las vctimas o de la comunidad en general que tienda a asegurar la preservacin de la memoria histrica, la no repeticin de los hechos victimizantes, la aceptacin pblica de los hechos, la solicitud de perdn pblico y el restablecimiento de la dignidad de las vctimas. ARTCUlO 142. DA NACIONAl DE lA MEMORIA Y SOlIDARIDAD CON lAS VCTIMAS. El 9 de abril de cada ao, se celebrar el Da de la Memoria y Solidaridad con las Vctimas y se realizarn por parte del Estado colombiano, eventos de memoria y reconocimiento de los hechos que han victimizado a los colombianos y colombianas. El Congreso de la Repblica se reunir en pleno ese da para escuchar a las vctimas en una jornada de sesin permanente. ARTCUlO 143. DEl DEbER DE MEMORIA DEl ESTADO. El deber de Memoria del Estado se traduce en propiciar las garantas y condiciones necesarias para que la sociedad, a travs de sus diferentes expresiones tales como vctimas, academia, centros de pensamiento, organizaciones sociales, organizaciones de vctimas y de derechos humanos, as como los organismos del Estado que cuenten con competencia, autonoma y recursos, puedan avanzar en ejercicios de reconstruccin de memoria como aporte a la realizacin del derecho a la verdad del que son titulares las vctimas y la sociedad en su conjunto. Pargrafo. En ningn caso las instituciones del Estado podrn impulsar o promover ejercicios orientados a la construccin de una historia o verdad oficial que niegue, vulnere o restrinja los principios constitucionales de pluralidad, participacin y solidaridad y los derechos de libertad de expresin y pensamiento. Se respetar tambin la prohibicin de censura consagrada en la Carta Poltica. ARTCULO 144. DE LOS ARCHIVOS SOBRE VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS E INFRACCIONES AL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO OCURRIDAS CON OCASIN DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO. Dentro de los seis (6) meses siguientes a la promulgacin de la presente Ley, el Centro de Memoria Histrica, disear, crear e implementar un Programa de Derechos Humanos y Memoria Histrica, el cual tendr como principales funciones las de acopio, preservacin y custodia
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de los materiales que recoja o de manera voluntaria sean entregados por personas naturales o jurdicas, que se refieran o documenten todos los temas relacionados con las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley, as como con la respuesta estatal ante tales violaciones. Los archivos judiciales estarn a cargo de la Rama Judicial, la cual en ejercicio de su autonoma podr optar, cuando lo considere pertinente y oportuno a fin de fortalecer la memoria histrica en los trminos de la presente ley, encomendar su custodia al Archivo General de la Nacin o a los archivos de los entes territoriales. Pargrafo 1. En ningn caso se obstaculizarn o interferirn experiencias, proyectos, programas o cualquier otra iniciativa que sobre reconstruccin de memoria histrica avancen entidades u organismos pblicos o privados. Los entes territoriales, en desarrollo de los principios de autonoma y descentralizacin, pueden desarrollar iniciativas sobre la materia y crear espacios dedicados a esta labor. Pargrafo 2. La Procuradura General de la Nacin deber garantizar la no destruccin, alteracin, falsificacin, sustraccin o modificacin de los archivos administrativos en todas las instituciones oficiales, del nivel regional y nacional. Lo anterior sin perjuicio de la aplicacin de las normas penales pertinentes, y de los documentos que tengan carcter reservado. Pargrafo 3. Para efectos de la aplicacin del presente artculo se tendr en cuenta lo dispuesto en la Ley 594 de 2000 y en el Captulo X sobre conservacin de archivos contenido en la Ley 975 de 2005. Pargrafo 4. Los documentos que no tengan carcter reservado y reposen en archivos privados y pblicos en los que consten las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley, sern constitutivos del patrimonio documental bibliogrfico. Pargrafo 5. La obtencin de las copias que se soliciten, sern con cargo al solicitante. ARTCULO 145. ACCIONES EN MATERIA DE MEMORIA HISTRICA. Dentro de las acciones en materia de memoria histrica se entendern comprendidas, bien sean desarrolladas por iniciativa privada o por el Centro de Memoria Histrica, las siguientes: 1. Integrar un archivo con los documentos originales o copias fidedignas de todos los hechos victimizantes a los que hace referencia la presente ley, as como la documentacin sobre procesos similares en otros pases, que reposen en sitios como museos, bibliotecas o archivos de entidades del Estado. 2. Recopilar los testimonios orales correspondientes a las vctimas y sus familiares de que trata la presente ley, a travs de las organizaciones sociales de derechos humanos y remitirlos al archivo de que trata el numeral anterior, para lo cual se podr incorporar lo obrado en las audiencias pblicas realizadas en el marco de la Ley 975 de 2005, siempre y cuando no obste reserva legal para que esta informacin sea pblica, y no constituya revictimizacin.
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3. Poner a disposicin de los interesados los documentos y testimonios de los que tratan los numerales 1 y 2 del presente artculo, siempre que los documentos o testimonios no contengan informacin confidencial o sujeta a reserva. 4. Fomentar a travs de los programas y entidades existentes, la investigacin histrica sobre el conflicto armado en Colombia y contribuir a la difusin de sus resultados. 5. Promover actividades participativas y formativas sobre temas relacionados con el conflicto armado interno, con enfoque diferencial. 6. Realizar exhibiciones o muestras, eventos de difusin y de concientizacin sobre el valor de los derechos humanos. 7. El Ministerio de Educacin Nacional, con el fin de garantizar una educacin de calidad y pertinente para toda la poblacin, en especial para poblaciones en condicin de vulnerabilidad y afectadas por la violencia, fomentar desde un enfoque de derechos, diferencial, territorial y restitutivo, el desarrollo de programas y proyectos que promuevan la restitucin y el ejercicio pleno de los derechos, desarrollen competencias ciudadanas y cientfico-sociales en los nios, nias y adolescentes del pas; y propendan a la reconciliacin y la garanta de no repeticin de hechos que atenten contra su integridad o violen sus derechos. Pargrafo. En estas acciones el Estado deber garantizar la participacin de las organizaciones de vctimas y sociales y promover y reconocer las iniciativas de la sociedad civil para adelantar ejercicios de memoria histrica, con un enfoque diferencial. Adicionalmente las actividades de memoria histrica a las que se refiere este artculo harn especial nfasis sobre las modalidades de violencia contra la mujer en el marco de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente. ARTCULO 146. CENTRO DE MEMORIA HISTRICA. Crase el Centro de la Memoria Histrica, como establecimiento pblico del orden nacional, adscrito al Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa y financiera, el Centro de Memoria Histrica tendr como sede principal la ciudad de Bogot, D. C. ARTCULO 147. OBJETO, ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO. El Centro de Memoria Histrica tendr como objeto reunir y recuperar todo el material documental, testimonios orales y por cualquier otro medio relativos a las violaciones de que trata el artculo 3 de la presente Ley. La informacin recogida ser puesta a disposicin de los interesados, de los investigadores y de los ciudadanos en general, mediante actividades musesticas, pedaggicas y cuantas sean necesarias para proporcionar y enriquecer el conocimiento de la historia poltica y social de Colombia. Los investigadores y funcionarios del Centro de Memoria Histrica no podrn ser demandados civilmente ni investigados penalmente por las afirmaciones realizadas en sus informes. El Gobierno Nacional determinar la estructura, el funcionamiento y alcances del Centro de Memoria Histrica.
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ARTCULO 148. FUNCIONES DEL CENTRO DE MEMORIA HISTRICA. Son funciones generales del Centro de Memoria Histrica, sin perjuicio de las que se determinen en el Decreto que fije su estructura y funcionamiento: Disear, crear y administrar un Museo de la Memoria, destinado a lograr el fortalecimiento de la memoria colectiva acerca de los hechos desarrollados en la historia reciente de la violencia en Colombia. Administrar el Programa de Derechos Humanos y Memoria Histrica de que trata el artculo 144 de la presente Ley. Desarrollar e implementar las acciones en materia de memoria histrica de que trata el artculo 145 de la presente Ley. CAPTULO X Garantas de No Repeticin ARTCULO 149. GARANTAS DE NO REPETICIN. El Estado colombiano adoptar, entre otras, las siguientes garantas de no repeticin: a) La desmovilizacin y el desmantelamiento de los grupos armados al margen de la Ley; b) La verificacin de los hechos y la difusin pblica y completa de la verdad, en la medida en que no provoque ms daos innecesarios a la vctima, los testigos u otras personas, ni cree un peligro para su seguridad; c) La aplicacin de sanciones a los responsables de las violaciones de que trata el artculo 3 de la presente ley. d) La prevencin de violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley, para lo cual, ofrecer especiales medidas de prevencin a los grupos expuestos a mayor riesgo como mujeres, nios, nias y adolescentes, adultos mayores, lderes sociales, miembros de organizaciones sindicales, defensores de derechos humanos y vctimas de desplazamiento forzado, que propendan superar estereotipos que favorecen la discriminacin, en especial contra la mujer y la violencia contra ella en el marco del conflicto armado; e) La creacin de una pedagoga social que promueva los valores constitucionales que fundan la reconciliacin, en relacin con los hechos acaecidos en la verdad histrica; f) Fortalecimiento tcnico de los criterios de asignacin de las labores de desminado humanitario, el cual estar en cabeza del Programa para la Atencin Integral contra Minas Antipersonal;
g) Diseo e implementacin de una estrategia general de comunicaciones en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, la cual debe incluir un enfoque diferencial;
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h) Diseo de una estrategia nica de capacitacin y pedagoga en materia de respeto de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario, que incluya un enfoque diferencial, dirigido a los funcionarios pblicos encargados de hacer cumplir la ley, as como a los miembros de la Fuerza Pblica. La estrategia incluir una poltica de tolerancia cero a la violencia sexual en las entidades del Estado; i) Fortalecimiento de la participacin efectiva de las poblaciones vulneradas y/o vulnerables, en sus escenarios comunitarios, sociales y polticos, para contribuir al ejercicio y goce efectivo de sus derechos culturales; j) Difusin de la informacin sobre los derechos de las vctimas radicadas en el exterior; k) El fortalecimiento del Sistema de Alertas Tempranas; l) La reintegracin de nios, nias y adolescentes que hayan participado en los grupos armados al margen de la ley; m) Diseo e implementacin de estrategias, proyectos y polticas de reconciliacin de acuerdo a lo dispuesto en la Ley 975, tanto a nivel social como en el plano individual; n) El ejercicio de un control efectivo por las autoridades civiles sobre la Fuerza Pbica; o) La declaratoria de insubsistencia y/o terminacin del contrato de los funcionarios pblicos condenados en violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley; p) La promocin de mecanismos destinados a prevenir y resolver los conflictos sociales; q) Diseo e implementacin de estrategias de pedagoga en empoderamiento legal para las vctimas; r) La derogatoria de normas o cualquier acto administrativo que haya permitido o permita la ocurrencia de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley, de conformidad con los procedimientos contenciosoadministrativos respectivos. s) Formulacin de campaas nacionales de prevencin y reprobacin de la violencia contra la mujer, nios, nias y adolescentes, por los hechos ocurridos en el marco de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente ley. Pargrafo. El Gobierno Nacional, a travs del Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, reglamentar las garantas de no repeticin que correspondan mediante el fortalecimiento de los diferentes planes y programas que conforman la poltica pblica de prevencin y proteccin de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente ley.
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ARTCULO 150. DESMANTELAMIENTO DE LAS ESTRUCTURAS ECONMICAS Y POLTICAS. El Estado colombiano adoptar las medidas conducentes a lograr el desmantelamiento de las estructuras econmicas y polticas que se han beneficiado y que han dado sustento a los grupos armados al margen de la ley, con el fin de asegurar la realizacin de las garantas de no repeticin de las que trata el artculo anterior. CAPTULO XI Otras medidas de reparacin ARTCULO 151. REPARACIN COLECTIVA. Dentro de los seis (6) meses siguientes a la promulgacin de la presente Ley, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, tomando en consideracin las recomendaciones de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, y a travs del Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, deber implementar un Programa de Reparacin Colectiva que tenga en cuenta cualquiera de los siguientes eventos: a) El dao ocasionado por la violacin de los derechos colectivos; b) La violacin grave y manifiesta de los derechos individuales de los miembros de los colectivos; c) El impacto colectivo de la violacin de derechos individuales. ARTCULO 152. SUJETOS DE REPARACIN COLECTIVA. Para efectos de la presente ley, sern sujetos de la reparacin colectiva de que trata el artculo anterior: 1. Grupos y organizaciones sociales y polticos; 2. Comunidades determinadas a partir de un reconocimiento jurdico, poltico o social que se haga del colectivo, o en razn de la cultura, la zona o el territorio en el que habitan, o un propsito comn. TTULO V DE LA INSTITUCIONALIDAD PARA LA ATENCIN Y REPARACIN A LAS VCTIMAS CAPTULO I Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin a las Vctimas ARTCULO 153. DE LA RED NACIONAL DE INFORMACIN PARA LA ATENCIN Y REPARACIN A LAS VCTIMAS. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas ser la responsable de la operacin de la Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin a las Vctimas. La Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin a las Vctimas ser el instrumento que garantizar al Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas una rpida y eficaz informacin nacional y regional sobre las violaciones
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de que trata el artculo 3 de la presente Ley, permitir la identificacin y el diagnstico de las circunstancias que ocasionaron y ocasionan el dao a las vctimas. Evaluar la magnitud del problema, y permitir al Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas adoptar las medidas para la atencin inmediata, elaborar planes para la atencin y reparacin integral de las vctimas inscritas en el Registro nico de Vctimas. De la misma forma, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, deber garantizar la interoperabilidad de los sistemas de informacin de registro, atencin y reparacin a vctimas, para lo cual se soportar en la Red Nacional que actualmente maneja la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional para la atencin a la poblacin en situacin de desplazamiento, y que ser trasladada a la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas dentro de un (1) ao contado a partir de la promulgacin de la presente ley. CAPTULO II Registro nico de Vctimas ARTCULO 154. REGISTRO NICO DE VCTIMAS. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, ser la responsable del funcionamiento del Registro nico de Vctimas. Este Registro se soportar en el Registro nico de Poblacin Desplazada que actualmente maneja la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional para la atencin a la poblacin en situacin de desplazamiento, y que ser trasladado a la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas dentro de un (1) ao contado a partir de la promulgacin de la presente Ley. Pargrafo. La Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional deber operar los registros de poblacin vctima a su cargo y existentes a la fecha de vigencia de la presente Ley, incluido el Registro nico de Poblacin Desplazada, mientras se logra la interoperabilidad de la totalidad de estos registros y entre en funcionamiento el Registro nico de Vctimas garantizando la integridad de los registros actuales de la informacin. ARTCULO 155. SOLICITUD DE REGISTRO DE LAS VCTIMAS. Las vctimas debern presentar una declaracin ante el Ministerio Pblico en un trmino de cuatro (4) aos contados a partir de la promulgacin de la presente ley para quienes hayan sido victimizadas con anterioridad a ese momento, y de dos (2) aos contados a partir de la ocurrencia del hecho respecto de quienes lo sean con posterioridad a la vigencia de la ley, conforme a los requisitos que para tal efecto defina el Gobierno Nacional, y a travs del instrumento que disee la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, el cual ser de uso obligatorio por las entidades que conforman el Ministerio Pblico. En el evento de fuerza mayor que haya impedido a la vctima presentar la solicitud de registro en el trmino establecido en este artculo, se empezar a contar
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el mismo desde el momento en que cesen las circunstancias que motivaron tal impedimento, para lo cual deber informar de ello al Ministerio Pblico quien remitir tal informacin a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. La valoracin que realice el funcionario encargado de realizar el proceso de valoracin debe respetar los principios constitucionales de dignidad, buena fe, confianza legtima y prevalencia del derecho sustancial. Pargrafo. Las personas que se encuentren actualmente registradas como vctimas, luego de un proceso de valoracin, no tendrn que presentar una declaracin adicional por los mismos hechos victimizantes. Para efectos de determinar si la persona ya se encuentra registrada, se tendrn en cuenta las bases de datos existentes al momento de la expedicin de la presente Ley. En los eventos en que la persona refiera hechos victimizantes adicionales a los contenidos en las bases de datos existentes, deber presentar la declaracin a la que se refiere el presente artculo. ARTCULO 156. PROCEDIMIENTO DE REGISTRO. Una vez presentada la solicitud de registro ante el Ministerio Pblico, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas realizar la verificacin de los hechos victimizantes contenidos en la misma, para lo cual consultar las bases de datos que conforman la Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin a las Vctimas. Con fundamento en la informacin contenida en la solicitud de registro, as como la informacin recaudada en el proceso de verificacin, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas adoptar una decisin en el sentido de otorgar o denegar el registro, en un trmino mximo de sesenta (60) das hbiles. Una vez la vctima sea registrada, acceder a las medidas de asistencia y reparacin previstas en la presente ley dependiendo de la vulneracin en sus derechos y las caractersticas del hecho victimizante, salvo las medidas de ayuda humanitaria y atencin de emergencia en salud, a las cuales se podr acceder desde el momento mismo de la victimizacin. El registro no confiere la calidad de vctima, y la inclusin de la persona en el Registro nico de Vctimas, bastar para que las entidades presten las medidas de asistencia, atencin y reparacin a las vctimas que correspondan segn el caso. Pargrafo 1. De conformidad con el artculo 15 de la Constitucin Poltica, y con el fin de proteger el derecho a la intimidad de las vctimas y su seguridad, toda la informacin suministrada por la vctima y aquella relacionada con la solicitud de registro es de carcter reservado. Pargrafo 2. En el evento en que la vctima mencione el o los nombres del potencial perpetrador del dao que alega haber sufrido para acceder a las medidas de atencin, asistencia y reparacin previstas en la presente ley, este nombre o nombres,
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en ningn caso, sern incluidos en el acto administrativo mediante el cual se concede o se niegue el registro. Pargrafo 3. El Gobierno Nacional establecer los mecanismos para la reconstruccin de la verdad y la memoria histrica, conforme a los artculos 139, 143, 144 y 145 de la presente Ley, y se debern articular con los mecanismos vigentes. Pargrafo 4. En lo que respecta al registro, seguimiento y administracin de la informacin de la poblacin vctima del desplazamiento forzado, se regir por lo establecido en el Ttulo III, Captulo III de la presente ley. Pargrafo 5. La informacin de que trata el artculo 48 de la presente Ley, se tendr en cuenta en el proceso de registro. Pargrafo 6. La vctima podr allegar documentos adicionales al momento de presentar su declaracin ante el Ministerio Pblico, quien lo remitir a la entidad encargada del Registro nico de Vctimas para que sean tenidos en cuenta al momento de realizar el proceso de verificacin. ARTCUlO 157. RECURSOS CONTRA lA DECISIN DEl REGISTRO. Contra la decisin que deniegue el registro, el solicitante podr interponer el recurso de reposicin ante el funcionario que tom la decisin dentro de los cinco (5) das siguientes a la notificacin de la decisin. El solicitante podr interponer el recurso de apelacin ante el Director de la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas de que trata la presente Ley contra la decisin que resuelve el recurso de reposicin dentro de los cinco (5) das siguientes a la notificacin de esta decisin. Las entidades que componen el Ministerio Pblico podrn interponer los recursos de reposicin ante el funcionario que tom la decisin y en subsidio el de apelacin ante el Director de la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas de que trata la presente ley contra la decisin que concede el registro, dentro de los cinco (5) das siguientes contados a partir de su comunicacin. Igualmente, si el acto hubiere sido obtenido por medios ilegales, tales autoridades podrn solicitar, en cualquier tiempo, la revocatoria directa del acto para cuyo trmite no es necesario obtener el consentimiento del particular registrado. ARTCUlO 158. ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS. Las actuaciones que se adelanten en relacin con el registro de las vctimas se tramitarn de acuerdo con los principios y el procedimiento establecido en el Cdigo Contencioso Administrativo. En particular, se deber garantizar el principio constitucional del debido proceso, buena fe y favorabilidad. Las pruebas requeridas sern sumarias. Deber garantizarse que una solicitud de registro sea decidida en el menor tiempo posible, en el marco de un trmite administrativo gil y expedito, en el cual el Estado tendr la carga de la prueba. En toda actuacin administrativa en la cual tengan inters las vctimas tienen derecho a obtener respuesta oportuna y eficaz en los plazos establecidos para el efecto, a aportar documentos u otros elementos de prueba, a que dichos documentos sean valorados y tenidos en cuenta por las autoridades al momento de decidir.
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CAPTULO III
ARTCULO 159. CREACIN DEl SISTEMA NACIONAl DE ATENCIN Y REpARACIN INTEGRAl A lAS VCTIMAS. Crase el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, el cual estar constituido por el conjunto de entidades pblicas del nivel gubernamental y estatal en los rdenes nacional y territoriales y las dems organizaciones pblicas o privadas, encargadas de formular o ejecutar los planes, programas, proyectos y acciones especficas, tendientes a la atencin y reparacin integral de las vctimas de que trata la presente ley. ARTCULO 160. DE LA CONFORMACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN Y REPARACIN A LAS VCTIMAS. El Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas estar conformado por las siguientes entidades y programas: En el orden nacional, por: 1. El Ministerio del Interior y de Justicia 2. El Ministerio de Relaciones Exteriores 3. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico 4. El Ministerio de Defensa Nacional 5. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 6. El Ministerio de la Proteccin Social 7. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo 8. El Ministerio de Educacin Nacional 9. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial 10. El Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones 11. El Ministerio de Cultura 12. El Departamento Nacional de Planeacin 13. La Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional 14. La Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas 15. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas 16. La Fiscala General de la Nacin 17. La Defensora del Pueblo 18. La Registradura Nacional del Estado Civil
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19. El Consejo Superior de la Judicatura - Sala Administrativa 20. La Polica Nacional 21. El Servicio Nacional de Aprendizaje
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22. EI Instituto Colombiano de Crdito y Estudios Tcnicos en el Exterior 23. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar 24. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural 25. El Archivo General de la Nacin 26. El Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses 27. El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi 28. La Superintendencia de Notariado y Registro 29. El Banco de Comercio Exterior 30. El Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario 31. Las dems organizaciones pblicas o privadas que participen en las diferentes acciones de atencin y reparacin en el marco de la presente ley. 32. La Mesa de Participacin de Vctimas del nivel nacional, de acuerdo al Ttulo VIII. En el orden territorial, por: 1. Por los Departamentos, Distritos y Municipios 2. Por las entidades descentralizadas funcionalmente o por servicios con funciones y competencias para la atencin y reparacin a las vctimas a que se refiere esta ley. 3. Por la Mesa de Participacin de Vctimas del respectivo nivel, de acuerdo al Ttulo VIII. Y los siguientes programas: 1. Programa Presidencial de Atencin Integral contra minas antipersonal. 2. Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. ARTCULO 161. OBJETIVOS DEL SISTEMA DE ATENCIN Y REPARACIN A LAS VCTIMAS. Los objetivos de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, como parte de dicho Sistema, sern los siguientes: 1. Participar en la formulacin e implementacin de la poltica integral de atencin, asistencia y reparacin a las vctimas de que trata esta ley. 2. Adoptar las medidas de atencin que faciliten el acceso y cualifiquen el ejercicio de los derechos a la verdad, justicia y reparacin de las vctimas.
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3. Adoptar las medidas de asistencia que contribuyan a restablecer los derechos de las vctimas de que trata la presente ley, brindando condiciones para llevar una vida digna. 4. Adoptar las medidas que contribuyan a garantizar la reparacin efectiva y eficaz de las vctimas que hubieren sufrido dao como consecuencia de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley. 5. Adoptar los planes y programas que garanticen el ejercicio efectivo de los derechos de las vctimas y la implementacin de las medidas de que trata la presente ley. 6. Integrar los esfuerzos pblicos y privados para la adecuada atencin integral y garanta de los derechos humanos y de la aplicacin del Derecho Internacional Humanitario que les asisten a las vctimas. 7. Garantizar la canalizacin de manera oportuna y eficiente de los recursos humanos, tcnicos, administrativos y econmicos que sean indispensables para el cumplimiento de los planes, proyectos y programas de atencin, asistencia y reparacin integral de las vctimas en sus niveles nacional y territorial. 8. Garantizar la coordinacin interinstitucional, la articulacin de su oferta y programas, al igual que la programacin de recursos, asignacin, focalizacin y ejecucin de manera integral y articulada la provisin de bienes y servicios pblicos prestados de acuerdo con las soluciones brindadas. 9. Garantizar la flexibilizacin de la oferta de las entidades responsables de las diferentes medidas de atencin, asistencia y reparacin a las vctimas para el cumplimiento de lo dispuesto en la presente ley. 10. Realizar los esfuerzos institucionales y apoyar la implementacin de una plataforma de informacin que permita integrar, desarrollar y consolidar la informacin de las diferentes entidades que hacen parte del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, con el fin de llevar a cabo el monitoreo, seguimiento y evaluacin del cumplimiento de las responsabilidades atribuidas en el marco de la presente ley. 11. Apoyar los esfuerzos de las Organizaciones de la Sociedad Civil que acompaan y hacen seguimiento al proceso de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas 12. Garantizar la adecuada coordinacin entre la Nacin y las entidades territoriales y entre estas, para el ejercicio de sus competencias y funciones al interior del Sistema, de acuerdo con los principios constitucionales y legales de corresponsabilidad, coordinacin, concurrencia, subsidiariedad, complementariedad y de delegacin. Pargrafo. Para el logro de los anteriores objetivos se elaborar el Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
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ARTCULO 162. DEL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN Y REPARACIN A LAS VCTIMAS. El Sistema contar con dos instancias en el orden nacional: El Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas el cual disear y adoptar la poltica pblica en materia de atencin, asistencia y reparacin a vctimas en coordinacin con el organismo a que se refiere el artculo siguiente y una Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas que coordinar la ejecucin de esta poltica pblica. En el orden territorial el Sistema contar con los Comits Territoriales de Justicia Transicional, creados por los gobernadores y alcaldes distritales y municipales. ARTCULO 163. RGANOS DE DIRECCIN, COORDINACIN Y EJECUCIN DE LA POLTICA PBLICA EN MATERIA DE ASISTENCIA, ATENCIN Y REPARACIN A LAS VCTIMAS. Para la formulacin y adopcin de las polticas, planes generales, programas y proyectos para la asistencia, atencin y reparacin a las vctimas de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley, la inclusin social, la atencin a grupos vulnerables y la reintegracin social y econmica, se crear una institucin de primer nivel de la Administracin Pblica, del sector central, de la Rama Ejecutiva del orden nacional. ARTCULO 164. COMIT EJECUTIVO PARA LA ATENCIN Y REPARACIN A LAS VCTIMAS. Confrmase el Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas, el cual estar integrado de la siguiente manera: 1. El Presidente de la Repblica, o su representante, quien lo presidir. 2. El Ministro del Interior y de Justicia, o quien este delegue. 3. El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, o quien este delegue. 4. El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, o quien este delegue. 5. El Director del Departamento Nacional de Planeacin, o quien este delegue. 6. El Director de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, o quien este delegue. 7. El Director de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Pargrafo 1. La Secretara Tcnica del Comit Ejecutivo para la Atencin y la Reparacin Integral a las Vctimas ser ejercida por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Pargrafo 2. Los Ministros y Directores que conforman el Comit nicamente podrn delegar su participacin en los viceministros, subdirectores, en los Secretarios Generales o en los Directores Tcnicos. ARTCULO 165. FUNCIONES DEL COMIT EJECUTIVO PARA LA ATENCIN Y REPARACIN A LAS VCTIMAS. El Comit Ejecutivo para la
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Atencin y Reparacin a las Vctimas, es la mxima instancia de decisin del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas, con el objeto de materializar los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin integral. En desarrollo de este mandato tendr las siguientes funciones: 1. Disear y adoptar las polticas, estrategias, planes, programas y proyectos para la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas. 2. Disear, adoptar y aprobar el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral de que trata la presente Ley. 3. Disponer que las entidades del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas garanticen la consecucin de recursos presupuestales, y gestionar la consecucin de los recursos financieros provenientes de fuentes de financiacin diferentes al Presupuesto General de la Nacin, para garantizar la adecuada y oportuna prestacin de los servicios. 4. Apoyar y gestionar la consecucin de recursos presupuestales para la ejecucin de las polticas, estrategias, planes, proyectos y programas. 5. Aprobar las bases y criterios de la inversin pblica en materia de atencin, asistencia y reparacin integral a las Vctimas. 6. Determinar los instrumentos de coordinacin en materia presupuestal de planeacin, ejecucin y evaluacin, para el adecuado desarrollo de su mandato. 7. Realizar el seguimiento a la implementacin de la presente Ley, teniendo en cuenta la contribucin efectiva a los derechos a la verdad, justicia y reparacin integral de las vctimas, de acuerdo a las obligaciones contempladas en la presente Ley. 8. Darse su propio reglamento. 9. Las dems que le sean asignadas por el Gobierno Nacional. Pargrafo 1. El Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas se reunir por lo menos una vez cada seis (6) meses, y de manera extraordinaria cuando se considere necesario. El Comit Ejecutivo contar adems, con los subcomits tcnicos que se requieran para el diseo de la poltica pblica de atencin y reparacin integral. Pargrafo 2. Para el cumplimiento de sus funciones, el Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas podr convocar como invitados a representantes o delegados de otras entidades que estime pertinente, as como a dos representantes de la Mesa de Participacin de Vctimas del nivel nacional de acuerdo a lo establecido en el Ttulo VIII de la presente ley. ARTCULO 166. DE lA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESpECIAl pARA lA ATENCIN Y REpARACIN A lAS VCTIMAS. Crase la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas como una Unidad Administrativa Especial con personera jurdica y autonoma administrativa y patrimonial, adscrita al Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica.
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La Unidad tendr su sede en Bogot D. C., y su patrimonio estar constituido por los aportes del Presupuesto General de la Nacin, los activos que le transfiera la Nacin y otras entidades pblicas del orden nacional y los dems ingresos que a cualquier ttulo reciba. ARTCUlO 167. DE lOS RGANOS DE DIRECCIN Y ADMINISTRACIN. La Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas tendr un Director de libre nombramiento y remocin por el Presidente de la Repblica, y contar con la estructura interna y la planta de personal que el Gobierno Nacional le fije, segn las necesidades del servicio. ARTCULO 168. DE LAS FUNCIONES DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL PARA LA ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS. La Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las vctimas coordinar de manera ordenada, sistemtica, coherente, eficiente y armnica las actuaciones de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas en lo que se refiere a la ejecucin e implementacin de la poltica pblica de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas y asumir las competencias de coordinacin sealadas en las Leyes 387, 418 de 1997, 975 de 2005, 1190 de 2008, y en las dems normas que regulen la coordinacin de polticas encaminadas a satisfacer los derechos a la verdad, justicia y reparacin de las vctimas. Adems, le corresponde cumplir las siguientes funciones: 1. Aportar los insumos necesarios para el diseo, adopcin y evaluacin de la poltica pblica de atencin y reparacin integral a las vctimas. 2. Garantizar la operacin de la Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin a las Vctimas, incluyendo la interoperabilidad de los distintos sistemas de informacin para la atencin y reparacin a vctimas. 3. Implementar y administrar el Registro nico de Vctimas, garantizando la integridad de los registros actuales de la informacin. 4. Aplicar instrumentos de certificacin a las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas, respecto a su contribucin en el goce efectivo de los derechos a la verdad, justicia y reparacin integral a las vctimas, de acuerdo con las obligaciones contempladas en la presente ley. 5. Coordinar con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y el Departamento Nacional de Planeacin, la asignacin y transferencia a las entidades territoriales de los recursos presupuestales requeridos para la ejecucin de los planes, proyectos y programas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas de acuerdo con lo dispuesto por la presente Ley. 6. Ejercer la coordinacin Nacin-territorio, para lo cual participar en los comits territoriales de justicia transicional. 7. Administrar los recursos necesarios y hacer entrega a las vctimas de la indemnizacin por va administrativa de que trata la presente ley.
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8. Administrar el Fondo para la Reparacin de las Vctimas y pagar las indemnizaciones judiciales ordenadas en el marco de la Ley 975 de 2005. 9. Coordinar los lineamientos de la defensa jurdica de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas y asumir directamente la defensa jurdica en relacin con los programas que ejecuta de conformidad con la presente ley. 10. Garantizar los mecanismos y estrategias para la efectiva participacin de las vctimas con enfoque diferencial en el diseo de los planes, programas y proyectos de atencin, asistencia y reparacin integral. 11. Coordinar la creacin, fortalecimiento e implementacin, as como gerenciar los Centros Regionales de Atencin y Reparacin que considere pertinentes para el desarrollo de sus funciones. 12. Definir los criterios y suministrar los insumos necesarios para disear las medidas de reparacin colectiva de acuerdo a los artculos 151 y 152, e implementar las medidas de reparacin colectiva adoptadas por el Comit Ejecutivo de Atencin y Reparacin a las Vctimas. 13. Desarrollar estrategias en el manejo, acompaamiento, orientacin, y seguimiento de las emergencias humanitarias y atentados terroristas. 14. Implementar acciones para garantizar la atencin oportuna e integral en la emergencia de los desplazamientos masivos. 15. Coordinar los retornos y/o reubicaciones de las personas y familias que fueron vctimas de desplazamiento forzado, de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 66. 16. Entregar la asistencia humanitaria a las vctimas de que trata el artculo 47 de la presente ley, al igual que la ayuda humanitaria de emergencia de que trata el artculo 64, la cual podr ser entregada directamente o a travs de las entidades territoriales. Realizar la valoracin de que trata el artculo 65 para determinar la atencin humanitaria de transicin a la poblacin desplazada. 17. Realizar esquemas especiales de acompaamiento y seguimiento a los hogares vctimas. 18. Apoyar la implementacin de los mecanismos necesarios para la rehabilitacin comunitaria y social. 19. Contribuir a la inclusin de los hogares vctimas en los distintos programas sociales que desarrolle el Gobierno Nacional. 20. Implementar acciones para generar condiciones adecuadas de habitabilidad en caso de atentados terroristas donde las viviendas han sido afectadas. 21. Las dems que seale el Gobierno Nacional. Pargrafo. Los Centros Regionales de Atencin y Reparacin de que trata el presente artculo, unificarn y reunirn toda la oferta institucional para la atencin de
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las vctimas, de tal forma que las mismas solo tengan que acudir a estos Centros para ser informadas acerca de sus derechos y remitidas para acceder de manera efectiva e inmediata a las medidas de asistencia y reparacin consagradas en la presente ley, as como para efectos del Registro nico de Vctimas. Para este fin, la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas podr celebrar convenios interadministrativos con las entidades territoriales o el Ministerio Pblico, y en general celebrar cualquier tipo de acuerdo que garantice la unificacin en la atencin a las vctimas de que trata la presente ley. Estos centros regionales de atencin y reparacin se soportarn en la infraestructura que actualmente atienden vctimas, para lo cual se coordinar con el organismo a que se refiere el artculo 163 de la presente Ley. ARTCULO 169. DESCONCENTRACIN. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas cumplir sus funciones de forma desconcentrada, a travs de las unidades o dependencias territoriales con las que hoy cuenta la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional o la entidad que cumpla sus funciones, para lo cual suscribir los convenios correspondientes. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin podr suscribir los convenios que se requieran para la buena prestacin del servicio con las entidades u organismos del orden territorial. ARTCULO 170. TRANSICIN DE LA INSTITUCIONALIDAD. Durante el ao siguiente a la vigencia de la presente ley, el Gobierno Nacional deber hacer los ajustes institucionales que se requieran en las entidades y organismos que actualmente cumplen funciones relacionadas con los temas objeto de la presente Ley, con el fin de evitar duplicidad de funciones y garantizar la continuidad en el servicio, sin que en ningn momento se afecte la atencin a las vctimas. La Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional se transformar en un departamento administrativo que se encargar de fijar las polticas, planes generales, programas y proyectos para la asistencia, atencin y reparacin a las vctimas de las violaciones a las que se refiere el artculo 3 de la presente Ley, la inclusin social, la atencin a grupos vulnerables y la reintegracin social y econmica. Pargrafo. Hasta tanto se adopte la estructura y la planta de personal de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, y se transforme la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional en Departamento Administrativo, esta entidad, as como las dems que vienen cumpliendo estas funciones, continuarn ejecutando las polticas de atencin y reparacin a las vctimas de que trata la presente ley. Los empleos de carrera administrativa que se creen como resultado de las reformas institucionales que deben implementarse en la presente ley, sern provistos a travs de una convocatoria especial que deber adelantar la Comisin Nacional de Servicio Civil, para tales propsitos.
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ARTCULO 171. TRANSICIN DE LA COMISIN NACIONAL DE REPARACIN Y RECONCILIACIN. La Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, asumir las funciones y responsabilidades de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin -CNRR, establecidas en la Ley 975 de 2005 y las dems normas y decretos que la reglamentan, modifican o adicionan, dentro del ao siguiente a la expedicin de la presente ley. Igualmente, integrar para su funcionamiento toda la documentacin, experiencia y conocimientos acumulados por la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin CNRR, para lo cual, el Gobierno Nacional, en los trminos del artculo anterior, garantizar la transicin hacia la nueva institucionalidad de forma eficiente, coordinada y articulada. De igual forma, las funciones de las Comisiones Regionales de Restitucin de Bienes a que se refieren los artculos 52 y 53 de la Ley 975 de 2005, sern asumidas por la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. ARTCULO 172. COORDINACIN Y ARTICULACIN NACINTERRITORIO. La Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, deber disear con base en los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad establecidos en la Constitucin Poltica, una estrategia que permita articular la oferta pblica de polticas nacionales, departamentales, distritales y municipales, en materia de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin integral, teniendo en cuenta lo siguiente: Las condiciones diferenciales de las entidades territoriales en funcin de factores tales como su capacidad fiscal, ndice de necesidades bsicas insatisfechas e ndice de presin, entendido este ltimo como la relacin existente entre la poblacin vctima por atender de un municipio, distrito o departamento y su poblacin total, teniendo en cuenta adems las especiales necesidades del ente territorial en relacin con la atencin de vctimas. Articulacin de la oferta pblica de polticas nacionales, departamentales, municipales y distritales, en materia de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin a vctimas. La estructuracin de un sistema de corresponsabilidad a travs del cual sea posible: 1. Efectuar el acompaamiento tcnico de las instancias del nivel departamental y local, para la formulacin de los programas de atencin y reparacin integral de vctimas. 2. Prestar la asistencia tcnica, administrativa y financiera en los trminos sealados en la presente ley. 3. Realizar comunicaciones e informacin oportuna sobre los requerimientos y decisiones tomadas al interior del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a Vctimas.
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4. Delegar mediante convenios procesos de atencin oportuna como lo es respecto de la caracterizacin de la condicin de vctima y de la identificacin integral del ncleo familiar. 5. Proveer a las entidades territoriales la informacin que requieran para adecuar sus planes de atencin y reparacin a las vctimas y asignar eficientemente los recursos. 6. Establecer el sistema de monitoreo y seguimiento de las inversiones realizadas y la atencin prestada para optimizar la atencin. 7. Realizar una muestra peridica y sistemtica representativa que permita medir las condiciones de los hogares atendidos por los programas de atencin y reparacin integral en la encuesta de goce efectivo de derechos. 8. Considerar esquemas de atencin flexibles, en armona con las autoridades territoriales y las condiciones particulares y diferenciadas existentes en cada regin. 9. Establecer esquemas de complementacin de los esfuerzos seccionales y locales para atender las prioridades territoriales frente a las vctimas en los trminos establecidos en la presente ley. 10. Prestar asistencia tcnica para el diseo de planes, proyectos y programas de acuerdo a lo dispuesto en la presente en el nivel departamental, municipal y distrital, para lo cual contar con la participacin de dichos entes territoriales, el Departamento de Planeacin Nacional y la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. ARTCULO 173. DE LOS COMITS TERRITORIALES DE JUSTICIA TRANSICIONAL. El Gobierno Nacional, a travs de la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, promover la creacin de los Comits Territoriales de Justicia Transicional con el apoyo del Ministerio del Interior y de Justicia, encargados de elaborar planes de accin en el marco de los planes de desarrollo a fin de lograr la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas, coordinar las acciones con las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas en el nivel departamental, distrital y municipal, articular la oferta institucional para garantizar los derechos de las vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin, as como la materializacin de las garantas de no repeticin, coordinar las actividades en materia de inclusin social e inversin social para la poblacin vulnerable y adoptar las medidas conducentes a materializar la poltica, planes, programas y estrategias en materia de desarme, desmovilizacin y reintegracin. Estos comits estarn conformados por: 1. El Gobernador o el alcalde quien lo presidir, segn el caso. 2. El Secretario de Gobierno departamental o municipal, segn el caso. 3. El Secretario de Planeacin departamental o municipal, segn el caso.
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4. El Secretario de Salud departamental o municipal, segn el caso. 5. El Secretario de educacin departamental o municipal, segn el caso. 6. El Comandante de Divisin o el comandante de Brigada, que tenga jurisdiccin en la zona. 7. El Comandante de la Polica Nacional en la respectiva jurisdiccin. 8. El Director Regional o Coordinador del Centro Zonal del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. 9. El Director Regional del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA). 10. Un representante del Ministerio Pblico. 11. Dos representantes de las Mesas de Participacin de Vctimas de acuerdo al nivel territorial segn lo dispuesto en el Ttulo VIII de la presente Ley. 12. Un delegado del Director de la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Pargrafo 1. Los comits de que trata el presente artculo, podrn convocar a representantes o delegados de otras entidades que en el marco de la presente ley contribuyan a garantizar los derechos a la verdad, justicia y reparacin integral a las vctimas, y en general a organizaciones cvicas o a las personas o representantes que considere convenientes. Pargrafo 2. El Gobernador o alcalde, realizarn la secretara tcnica de los comits territoriales de justicia transicional, para lo cual disearn un instrumento que les permita hacer seguimiento a los compromisos de las entidades que hacen parte del Comit. Pargrafo 3. Las autoridades que componen el Comit a que se refiere el presente artculo, no podrn delegar, en ningn caso, su participacin en el mismo o en cualquiera de sus reuniones. ARTCULO 174. DE LAS FUNCIONES DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES. Con miras al cumplimiento de los objetivos trazados en el artculo 161, y en concordancia con los artculos 172 y 173, y dentro del ao siguiente a la promulgacin de la presente ley, las entidades territoriales procedern a disear e implementar, a travs de los procedimientos correspondientes, programas de prevencin, asistencia, atencin, proteccin y reparacin integral a las vctimas, los cuales debern contar con las asignaciones presupuestales dentro los respectivos planes de desarrollo y debern ceirse a los lineamientos establecidos en el Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Sin perjuicio de lo anterior, las entidades territoriales cumplirn las siguientes funciones especiales para la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas: 1. Con cargo a los recursos del presupuesto departamental, distrital o municipal, con sujecin a las directrices fijadas en sus respectivos Planes de Desarrollo
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Departamental, Distrital y Municipal y en concordancia con el Plan Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas, debern prestarles asistencia de urgencia, asistencia de gastos funerarios, complementar las medidas de atencin y reparacin integral y gestionar la presencia y respuesta oportuna de las autoridades nacionales respectivas para la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas. 2. Con cargo a los recursos que reciban del Sistema General de Participaciones y con sujecin a las reglas constitucionales y legales correspondientes, garantizarles la prestacin eficiente y oportuna de los servicios de salud, educacin, agua potable y saneamiento bsico. 3. Con sujecin a las rdenes y directrices que imparta el Presidente de la Repblica para el mantenimiento, conservacin y restablecimiento del orden pblico, garantizar la seguridad y proteccin personal de las vctimas con el apoyo de la Polica Nacional de la cual deben disponer a travs de los Gobernadores y Alcaldes como primeras autoridades de polica administrativa en los rdenes departamental, distrital y municipal. Para tal efecto, el Ministerio del Interior y de Justicia coordinar con las autoridades territoriales la implementacin de estas medidas. 4. Elaborar y ejecutar los planes de accin para garantizar la aplicacin y efectividad de las medidas de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas en sus respectivos territorios, que respondan a los distintos hechos victimizantes generados por las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley. Pargrafo 1. Los planes y programas que adopten las entidades territoriales deben garantizar los derechos fundamentales de las vctimas y tendrn en cuenta el enfoque diferencial. Pargrafo 2. La actuacin de los departamentos, distritos y municipios corresponde a la que en cumplimiento de los mandatos constitucional y legal deben prestar a favor de la poblacin, sin perjuicio de la actuacin que deban cumplir esas y las dems autoridades pblicas con sujecin a los principios de concurrencia, complementariedad y subsidiariedad. Pargrafo 3. Los alcaldes y los Concejos Distritales y Municipales respectivamente garantizarn a las Personeras Distritales y Municipales los medios y los recursos necesarios para el cumplimiento de las funciones relacionadas con la implementacin de la presente Ley. CAPTULO IV Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas ARTCULO 175. DISEO Y OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DE ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS. El Gobierno Nacional, dentro del ao siguiente a la expedicin de la presente Ley, adoptar mediante decreto reglamentario, el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a
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las Vctimas, el cual establecer los mecanismos necesarios para la implementacin de todas las medidas de atencin, asistencia y reparacin contempladas en la presente Ley. Para tal efecto, el Gobierno Nacional deber elaborar un documento CONPES el cual contendr el plan de ejecucin de metas, presupuesto y el mecanismo de seguimiento, y determinar anualmente, la destinacin, los mecanismos de transferencia y ejecucin, el monto de los recursos y las entidades, de acuerdo a las obligaciones contempladas en esta ley, para la siguiente vigencia fiscal. Pargrafo. El Gobierno Nacional propender por incluir a las vctimas en el proceso de diseo y seguimiento del Plan de Atencin y Reparacin a las Vctimas. ARTCULO 176. DE LOS OBJETIVOS. Los objetivos del Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas sern los siguientes, entre otros: 1. Adoptar las medidas de asistencia y atencin sealadas en la presente ley, en disposiciones vigentes y en pronunciamiento de las altas cortes sobre la materia. 2. Implementar las medidas de reparacin integral que sirvan a los programas que debe disear el Estado colombiano en procura de garantizar la reparacin a las vctimas, teniendo en cuenta los principios del Derecho Internacional Humanitario, normas Internacionales de Derechos Humanos, normas constitucionales y dems vigentes sobre la materia, as como los criterios de reparacin enunciados por la jurisprudencia y la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. 3. Adoptar mecanismos que faciliten la asistencia legal a las vctimas para garantizar el derecho a la verdad, la justicia, la restitucin de los derechos vulnerados y de sus bienes patrimoniales as como el derecho a la reparacin integral. 4. Disear y adoptar medidas que garanticen a las vctimas su acceso a planes, programas y proyectos integrales de desarrollo urbano y rural, ofrecindole los medios necesarios para la reparacin del dao sufrido, evitando procesos de revictimizacin. 5. Brindar atencin especial a las mujeres y nios, preferencialmente a las viudas, mujeres cabeza de familia y hurfanos. 6. Disear una estrategia de atencin integral a las vctimas para articular la atencin que brinden las instituciones estatales a fin de garantizar la eficacia y eficiencia que se brinde a las vctimas, procurando adems la plena articulacin entre el nivel central y el territorial. 7. Programar las herramientas necesarias para ejecutar y realizar seguimiento y monitoreo al Sistema de Informacin que permita el manejo e intercambio de la informacin sobre las vctimas, entre las diferentes instituciones del Estado que las atiendan, con el fin de garantizar una rpida y eficaz informacin nacional y regional. Pargrafo. Para el cumplimiento del Plan Nacional se requiere de la implementacin del diseo institucional a nivel nacional y territorial, y que los
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programas satisfagan las necesidades de atencin y el derecho a la reparacin de las vctimas. CAPTULO IV Fondo de Reparacin para las Vctimas de la Violencia ARTCULO 177. FONDO DE REPARACIN. El artculo 54 de la Ley 975 de 2005 ser adicionado con el siguiente inciso: Adicionalmente este Fondo estar conformado por las siguientes fuentes: a) El producto de las multas impuestas a los individuos o a los grupos armados al margen de la ley en el marco de procesos judiciales y administrativos; b) Las contribuciones voluntarias efectuadas por gobiernos, organizaciones internacionales, particulares, sociedades y otras entidades; c) Las sumas recaudadas por entidades financieras como resultado de la opcin de donacin voluntaria al finalizar las transacciones en cajeros electrnicos y transacciones por Internet; d) Las sumas recaudadas por almacenes de cadena y grandes supermercados por concepto de donacin voluntaria de la suma requerida para el redondeo de las vueltas; e) El monto de la condena econmica de quienes han sido condenados por concierto para delinquir por organizar, promover, armar o financiar a grupos armados al margen de la ley. f) El monto establecido en la sentencia como consecuencia al apoyo brindado por las empresas que han financiado a grupos armados organizados al margen de la ley. g) Los recursos provenientes de los procesos de extincin de dominio que se surtan en virtud de la Ley 793 de 2002, en las cuantas o porcentajes que determine el Gobierno Nacional. Pargrafo 1. Los bienes inmuebles rurales que han ingresado al Fondo de Reparacin para las Vctimas de la Violencia, sern trasladados a peticin de la Unidad Especial de Gestin de Tierras Despojadas, en los trminos y mediante el procedimiento que el Gobierno Nacional establecer para el efecto. A partir de la expedicin de la presente ley, los bienes inmuebles entregados en el marco del proceso de la Ley 975 de 2005, sern transferidos directamente a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras Despojadas a su solicitud, y siempre que ello no afecte destinaciones especficas de reparacin segn lo establecido en la Ley 975 de 2005 y dems normas que regulan la materia. Pargrafo 2. Las entidades financieras podrn disponer las medidas necesarias para informar a sus usuarios y clientes de cajeros electrnicos y portales de internet, sobre la opcin de contribuir al Fondo de Reparacin del que trata el presente artculo, mediante la donacin de una suma no menor del 1% del salario mnimo diario vigente, por cada transaccin realizada.
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Pargrafo 3. Los almacenes de cadena y grandes supermercados dispondrn las medidas necesarias para informar a sus clientes acerca de la opcin de contribuir voluntariamente al Fondo de Reparacin del que trata el presente artculo mediante la donacin de la suma requerida para el redondeo de las vueltas. Dichas sumas sern transferidas cada mes vencido al Fondo de Reparaciones y los costos de la transferencia sern directamente asumidos por los almacenes y grandes supermercados. Pargrafo 4. La disposicin de los bienes que integran el Fondo para la Reparacin de las Vctimas a que se refiere el artculo 54 de la Ley 975 de 2005 se realizar a travs del derecho privado. Para su conservacin podrn ser objeto de comercializacin, enajenacin o disposicin a travs de cualquier negocio jurdico, salvo en los casos, en que exista solicitud de restitucin, radicada formalmente en el proceso judicial, al cual estn vinculados los bienes por orden judicial. La enajenacin o cualquier negocio jurdico sobre los bienes del Fondo se realizar mediante acto administrativo que se registra en la Oficina de Registro correspondiente, cuando la naturaleza jurdica del bien lo exija. CAPTULO V Rgimen disciplinario de los funcionarios pblicos frente a las vctimas ARTCULO 178. DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS. Son deberes de los funcionarios pblicos frente a las vctimas: 1. Respetar y asegurar que se respeten y aplicar las normas internacionales de Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario. 2. Investigar las violaciones a las que se refiere el artculo 3 de la presente Ley, de forma eficaz, rpida, completa e imparcial. 3. Tratar a las vctimas con humanidad y respeto de su dignidad y sus derechos humanos. 4. Adoptar o solicitar a la autoridad competente en forma inmediata las medidas apropiadas para garantizar la seguridad, su bienestar fsico y psicolgico y su intimidad, as como los de sus familias, de acuerdo con los programas de proteccin existentes. 5. Tratar a las vctimas con consideracin y atencin especiales para que los procedimientos jurdicos y administrativos destinados a hacer justicia y conceder una reparacin no den lugar a un nuevo trauma. 6. Velar por el acceso igual y efectivo a la justicia; la reparacin adecuada y efectiva del derecho menoscabado y el acceso a informacin pertinente sobre las violaciones y los mecanismos de reparacin, con independencia de quien resulte ser en definitiva el responsable de la violacin. 7. Adoptar o solicitar a la autoridad competente, de forma inmediata, las medidas eficaces para conseguir que no continen las violaciones.
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8. Verificar los hechos y su revelacin pblica y completa, en la medida en que no provoque ms daos o amenace la seguridad y los intereses de la vctima, de sus familiares, de los testigos o de personas que han intervenido para ayudar a la vctima o impedir que se produzcan nuevas violaciones. 9. Adelantar todas las acciones tendientes a la bsqueda de las personas desaparecidas, de las identidades de los secuestrados y de los cadveres de las personas asesinadas, incluidas las personas no identificadas inhumadas como N. N. as como prestar la ayuda para establecer el paradero de las vctimas, recuperarlos, identificarlos y volver a inhumarlos segn el deseo explcito o presunto de la vctima o las tradiciones o prcticas culturales de su familia y comunidad. La aplicacin del Plan Nacional de Bsqueda de Personas Desaparecidas es obligatoria. Pargrafo 1. Los deberes mencionados en los numerales 6, 8, y 9 sern predicables frente a las autoridades competentes. Pargrafo 2. El Ministerio Pblico vigilar el cumplimiento de los deberes aqu consagrados, especialmente, el deber legal de bsqueda de las vctimas incorporadas al Registro Nacional de Desaparecidos. La omisin del deber legal de bsqueda e identificacin de personas desaparecidas por parte de los funcionarios pblicos ser sancionada disciplinariamente. ARTCULO 179. FALTAS DISCIPLINARIAS. Incurrir en falta disciplinaria gravsima el funcionario pblico que: 1. Estando obligado a ello se niegue a dar una declaracin oficial que restablezca la dignidad, la reputacin y los derechos de la vctima y de las personas estrechamente vinculadas a ella; 2. Estando obligado a ello se niegue a dar una disculpa pblica que incluya el reconocimiento de los hechos y la aceptacin de responsabilidades; 3. Impida u obstaculice el acceso de las vctimas y sus representantes a la informacin, no sujeta a reserva legal, sobre las causas de su victimizacin y sobre las causas y condiciones de las violaciones a las que se refiere el artculo 3 de la presente Ley, as como a conocer la verdad acerca de esas violaciones. 4. Proporcione informacin falsa a las vctimas o sobre los hechos que produjeron la victimizacin. 5. Discrimine por razn de la victimizacin. ARTCULO 180. RESPONSABILIDAD DE FUNCIONARIOS. Sin perjuicio de la responsabilidad penal o disciplinaria a que hubiere lugar, los funcionarios pblicos que en el ejercicio del proceso penal o cualquier otro tipo de actuacin jurisdiccional o administrativa afecten derechos de las vctimas, respondern ante los Tribunales y Juzgados competentes por dichas infracciones.
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TTULO VII PROTECCIN INTEGRAL A LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES VCTIMAS
ARTCULO 181. DERECHOS DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES VCTIMAS. Para efectos de la presente ley se entender por nio, nia y adolescente toda persona menor de 18 aos. Los nios, nias y adolescentes vctimas de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley, gozarn de todos los derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales, con el carcter de preferente y adicionalmente tendrn derecho, entre otros: 1. A la verdad, la justicia y la reparacin integral. 2. Al restablecimiento de sus derechos prevalentes. 3. A la proteccin contra toda forma de violencia, perjuicio o abuso fsico o mental, malos tratos o explotacin, incluidos el reclutamiento ilcito, el desplazamiento forzado, las minas antipersonal y las municiones sin explotar y todo tipo de violencia sexual. Pargrafo. Para los efectos del presente Ttulo sern considerados tambin vctimas, los nios, nias y adolescentes concebidos como consecuencia de una violacin sexual con ocasin del conflicto armado interno. ARTCULO 182. REPARACIN INTEGRAL. Los nios, nias y adolescentes vctimas en los trminos de la presente ley, tienen derecho a la reparacin integral. Este derecho incluye las medidas de indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin, restitucin y garantas de no repeticin. Pargrafo 1. La reparacin integral prevista en este artculo ser asumida por el Estado en su conjunto a travs de las entidades competentes, en particular las que integran el Sistema Nacional de Bienestar Familiar. Pargrafo 2. El Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas con apoyo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar como coordinador del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, deber disear con fundamento en la presente ley los lineamientos especficos para garantizar un proceso de reparacin integral para los nios, nias y adolescentes vctimas, el cual deber estar contenido en el documento Conpes de que trata la presente ley. ARTCULO 183. RESTABLECIMIENTO DE LOS DERECHOS. Los derechos de nios, nias y adolescentes que han sido vulnerados, debern ser restablecidos mediante los procesos y mecanismos que la Constitucin y las leyes, y en particular, el Cdigo de Infancia y Adolescencia, disponen para tal fin. ARTCULO 184. DERECHO A LA INDEMNIZACIN. Los nios, nias y adolescentes vctimas tienen el derecho a obtener una indemnizacin. Los padres, o en su defecto, el defensor de familia, podrn elevar la solicitud, como representantes legales del nio, nia o adolescente, de la indemnizacin a la que estos tengan derecho.
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Cuando los nios, nias o adolescentes hubieren sido vctimas del reclutamiento ilcito, deben haber sido desvinculados del grupo armado organizado al margen de la ley siendo menores de edad para acceder a la indemnizacin. ARTCULO 185. CONSTITUCIN DE FONDOS FIDUCIARIOS PARA NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES. La entidad judicial o administrativa que reconozca la indemnizacin a favor de un nio, nia o adolescente, ordenar, en todos los casos, la constitucin de un encargo fiduciario a favor de los mismos, asegurndose que se trate del que haya obtenido en promedio los mayores rendimientos financieros en los ltimos seis meses. La suma de dinero les ser entregada una vez alcancen la mayora de edad. ARTCULO 186. ACCESO A LA JUSTICIA. Es obligacin del Estado, investigar y sancionar a los autores y partcipes de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley, de las que sean vctimas los nios, nias y adolescentes. Para el efecto, la Fiscala General de la Nacin, la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar disearn conjuntamente los mecanismos para garantizar su participacin, con miras a la efectiva realizacin de los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin. ARTCULO 187. RECONCILIACIN. Los nios, nias y adolescentes, tienen derecho a que el Estado en su conjunto, garantice un proceso de construccin de convivencia y de restauracin de las relaciones de confianza entre los diferentes segmentos de la sociedad. Para el efecto el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, tomando en consideracin las recomendaciones de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, impartir las directrices de una poltica de Reconciliacin para que sean adoptadas por el Sistema Nacional de Bienestar Familiar. ARTCULO 188. NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES HURFANOS. Todos los nios, nias y adolescentes hurfanos tanto de padre y madre, o de solo uno de ellos, como consecuencia de las violaciones a las que se refiere el artculo 3 de la presente Ley, tendrn derecho a la reparacin integral. Cualquier autoridad del orden departamental, regional o local, y cualquier servidor pblico que tenga conocimiento de esta situacin, deber comunicar tal situacin de manera inmediata al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, para que a travs del Defensor de Familia, se inicien los trmites judiciales y administrativos orientados a la reparacin integral de sus derechos. ARTCULO 189. NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES VCTIMAS DE MINAS ANTIPERSONALES, MUNICIONES SIN EXPLOTAR Y ARTEFACTOS EXPLOSIVOS IMPROVISADOS. Todos los nios, nias y adolescentes vctimas de minas antipersonal, municiones sin explotar y artefactos explosivos improvisados tendrn derecho a la reparacin integral. Los nios, nias y adolescentes vctimas de minas antipersonal, municiones sin explotar y artefactos
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explosivos improvisados tendrn derecho a recibir de manera gratuita y por el tiempo definido segn criterio tcnico-cientfico tratamiento mdico, prtesis, rtesis y asistencia psicolgica, que garanticen su plena rehabilitacin. Pargrafo. El reconocimiento y pago del tratamiento de que trata el presente artculo, se har por conducto del Ministerio de la Proteccin Social con cargo a los recursos al Fondo de Solidaridad y Garanta del Sistema General de Seguridad Social en salud, FOSYGA, subcuenta de eventos catastrficos y accidentes de trnsito, salvo que estn cubiertos por otro ente asegurador en salud y dando cabal cumplimiento y desarrollo al Ttulo III de la Ley 1438 de 2011. ARTCULO 190. NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES VCTIMAS DEL RECLUTAMIENTO ILCITO. Todos los nios, nias y adolescentes vctimas del reclutamiento, tendrn derecho a la reparacin integral en los trminos de la presente ley. Los nios, nias y adolescentes vctimas del delito de reclutamiento ilcito podrn reclamar la reparacin del dao, de acuerdo con la prescripcin del delito consagrada en el artculo 83 del Cdigo Penal. La restitucin de los derechos de los nios, nias y adolescentes estar a cargo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Una vez los nios, nias y adolescentes cumplan la mayora de edad, podrn ingresar al proceso de reintegracin social y econmica que lidera la Alta Consejera para la Reintegracin Social y Econmica de Personas y Grupos Alzados en Armas, siempre que cuenten con la certificacin de desvinculacin de un grupo armado organizado al margen de la ley expedida por el Comit Operativo para la Dejacin de las Armas. ARTCUlO 191. NORMA MS fAVORAblE. Las normas del presente ttulo se aplicarn sin perjuicio de lo dispuesto en otras disposiciones de esta ley. En caso de duda, en los procesos de reparacin administrativa, se aplicar la disposicin que sea ms favorable para el nio, nia o adolescente, en consonancia con el inters superior del nio. TTULO VIII PARTICIPACIN DE LAS VCTIMAS ARTCUlO 192. Es deber del Estado garantizar la participacin efectiva de las vctimas en el diseo, implementacin ejecucin y sentimiento al cumplimiento de la ley y los planes, proyectos y programas que se creen con ocasin de la misma. Para esto se deber hacer uso de los mecanismos democrticos previstos en la Constitucin y la ley, para lo cual deber, entre otros: Garantizar la disposicin de los medios e instrumentos necesarios para la eleccin de sus representantes en las instancias de decisin y seguimiento previstas en esta ley, el acceso a la informacin, el diseo de espacios de participacin adecuados para la efectiva participacin de las vctimas en los niveles nacional, departamental y municipal. Llevar a cabo ejercicios de rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de los
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planes, proyectos y programas que se diseen y ejecuten en el marco de esta ley y en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 209 de la Constitucin Poltica. Estos ejercicios debern contar con la participacin de las organizaciones de vctimas. ARTCULO 193. MESA DE PARTICIPACIN DE VCTIMAS. Se garantizar la participacin oportuna y efectiva de las vctimas de las que trata la presente ley, en los espacios de diseo, implementacin, ejecucin y evaluacin de la poltica a nivel nacional, departamental, municipal y distrital. Para tal fin, se debern conformar las Mesas de Participacin de Vctimas, propiciando la participacin efectiva de mujeres, nios, nias y adolescentes, adultos mayores vctimas, a fin de reflejar sus agendas. Se garantizar la participacin en estos espacios de organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas y de las organizaciones de vctimas, con el fin de garantizar la efectiva participacin de las vctimas en la eleccin de sus representantes en las distintas instancias de decisin y seguimiento al cumplimiento de la ley y los planes, proyectos y programas que se creen en virtud de la misma, participar en ejercicios de rendicin de cuentas de las entidades responsables y llevar a cabo ejercicios de veedura ciudadana, sin perjuicio del control social que otras organizaciones al margen de este espacio puedan hacer. Pargrafo 1. Para la conformacin de las mesas a nivel municipal, departamental y nacional, las organizaciones de las que trata el presente artculo interesadas en participar en ese espacio, debern inscribirse ante la Personera en el caso del nivel municipal o distrital, o ante la Defensora del Pueblo en el caso departamental y nacional, quienes a su vez ejercern la Secretara Tcnica en el respectivo nivel. Ser requisito indispensable para hacer parte de la Mesa de Participacin de Vctimas a nivel departamental, pertenecer a la Mesa de Participacin de Vctimas en el nivel municipal correspondiente, y para la Mesa de Participacin de Vctimas del nivel nacional, pertenecer a la mesa en el nivel departamental correspondiente. Pargrafo 2. Estas mesas se debern conformar dentro de los seis (6) meses siguientes a la expedicin de la presente Ley. El Gobierno Nacional deber garantizar los medios para la efectiva participacin, a travs de la Unidad Administrativa para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Pargrafo 3. La Mesa de Participacin de Vctimas a nivel nacional, ser la encargada de la eleccin de los representantes de las vctimas que harn parte del Consejo Directivo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, los representantes ante el Comit Ejecutivo de Atencin y Reparacin a las Vctimas de acuerdo al artculo 164, as como los representantes del Comit de Seguimiento y Monitoreo que establece la presente Ley. Representantes que sern elegidos de los integrantes de la mesa. Las Mesas de Participacin de Vctimas a nivel territorial sern las encargadas de la eleccin de los representantes de las vctimas que integren los Comits Territoriales de Justicia Transicional de que trata el artculo 173.
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Pargrafo 4. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas deber establecer el procedimiento para que las instancias de organizacin y participacin de la poblacin desplazada, existentes al momento de expedicin de la presente ley, queden incorporadas dentro de las mesas de que trata el presente artculo. ARTCULO 194. HERRAMIENTAS DE PARTICIPACIN. Para garantizar la participacin efectiva de que trata el presente Ttulo, los alcaldes, gobernadores y el Comit Ejecutivo de Atencin y Reparacin a las Vctimas, contarn con un protocolo de participacin efectiva a fin de que se brinden las condiciones necesarias para el derecho a la participacin. Ese protocolo de participacin efectiva deber garantizar que las entidades pblicas encargadas de tomar decisiones en el diseo, implementacin y ejecucin de los planes y programas de atencin y reparacin remitan con anticipacin a las Mesas de Participacin de Vctimas del nivel municipal, distrital, departamental y nacional, segn corresponda, las decisiones proyectadas otorgndoles a los miembros de las respectivas mesas la posibilidad de presentar observaciones. Las entidades pblicas encargadas de la toma de decisiones debern valorar las observaciones realizadas por las Mesas de Participacin de Vctimas, de tal forma que exista una respuesta institucional respecto de cada observacin. Las observaciones que una vez valoradas, sean rechazadas, deben ser dadas a conocer a las respectivas mesas con la justificacin correspondiente. TTULO IX DISPOSICIONES FINALES ARTCULO 195. EXTRADITADOS. En virtud del principio de coherencia externa establecido en el artculo 12, para contribuir a la efectividad del derecho a la justicia, el Estado colombiano adoptar las medidas conducentes a garantizar la participacin efectiva de las vctimas en las investigaciones, procesos y procedimientos judiciales de los integrantes de grupos armados organizados al margen de la ley o desmovilizados de estos grupos que hubieren sido condenados por las violaciones a las que se refiere el artculo 3 de la presente Ley, y que se encuentran en jurisdiccin extranjera por efecto de extradicin concedida por el Estado colombiano. De la misma manera el Estado procurar adoptar medidas conducentes para su colaboracin con la administracin de justicia, a travs de testimonios dirigidos a esclarecer hechos y conductas, relacionadas con las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley. Para contribuir a la efectividad del derecho a la verdad adoptar las medidas conducentes para que las personas a las que se refiere el presente artculo, revelen los motivos y las circunstancias en que se cometieron las violaciones y en caso de fallecimiento o desaparicin, la suerte que corri la vctima. Para contribuir a la efectividad del derecho a la reparacin adoptar las medidas tendientes a garantizar que los bienes de los extraditados sean entregados o incautados
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con destino al Fondo de Reparacin para las Vctimas establecido en el artculo 54 de la Ley 975 de 2005. ARTCULO 196. MEDIDAS DE SATISFACCIN Y REPARACIN SIMBLICA POR PARTE DE ALGUNOS ACTORES. Los miembros de las organizaciones armadas al margen de la ley, que en desarrollo de procesos de paz adelantados con el Gobierno Nacional, se hayan beneficiado con las medidas de indulto, amnista, auto inhibitorio, preclusin de la investigacin o cesacin de procedimiento, en los trminos previstos en las Leyes 77 de 1989, 104 de 1993 y 418 de 1997 y los Decretos 206 de 1990, 213 de 1991 y 1943 de 1991 y la Organizacin Revolucionaria del Pueblo (ORP), estarn obligados a enaltecer la memoria de sus vctimas a travs de la ejecucin de las medidas de satisfaccin y de reparacin simblica previstas en esta ley. Para tal efecto, el Gobierno Nacional a travs del Ministerio del Interior y de Justicia tendr un trmino mximo de cuatro (4) meses para realizar un informe de los miembros de dichas organizaciones que obtuvieron beneficios penales por parte del Estado. Esta informacin ser remitida al coordinador del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas, quien en el trmino de doce (12) meses, deber imponer las medidas que resulten necesarias para que las personas relacionadas en el informe presentado por el Gobierno Nacional, procedan individual o colectivamente, a ejecutar las medidas de satisfaccin o compensacin moral necesarias y de reparacin simblica previstas en esta ley. La valoracin acerca de la pertinencia, suficiencia y proporcionalidad de las medidas a imponer se somete a la decisin del coordinador del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas. Quienes hayan pertenecido a las organizaciones armadas al margen de la ley, podrn acudir directamente al Ministerio del Interior y de Justicia, en el trmino mximo de tres (3) meses, para poner de presente su intencin de enaltecer a las vctimas, en desarrollo del procedimiento consagrado en esta disposicin. Como resultado del trmite aqu previsto, el director del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas proceder, con la colaboracin de los organismos competentes, a la elaboracin y divulgacin de un documental, con cargo al Fondo para el Desarrollo de la Televisin Pblica, en el que se reavive la memoria de las vctimas y se haga pblico el perdn de los victimarios por los hechos cometidos. Todas las entidades del Estado estarn obligadas a otorgar los medios dispuestos a su alcance para garantizar la realizacin de este documental, el cual deber ser transmitido por el Canal Institucional y por los canales regionales y privados, en los trminos en que se establezca por la Comisin Nacional de Televisin, o la entidad que haga sus veces. ARTCULO 197. FINANCIACIN DE MEDIDAS DE ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS DE VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS E INFRACCIONES AL DERECHO
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INTERNACIONAL HUMANITARIO, CON OCASIN DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO. Las medidas que impliquen un aumento de las funciones de las instituciones del Estado, deben ser asumidas con el espacio presupuestal establecido para cada una en el Marco Fiscal de Mediano Plazo. De igual forma los programas o proyectos estructurados en desarrollo de esta ley deben priorizarse por las entidades dentro de su oferta institucional y su espacio fiscal, sin perjuicio de las dems funciones constitucionales y legales que les han sido asignadas a los dems organismos y entidades estatales, que tambin tienen carcter prioritario. ARTCUlO 198. INSCRIpCIN fRAUDUlENTA DE VCTIMAS. Si con posterioridad al reconocimiento de la indemnizacin administrativa se demostrare que la persona no tena la calidad de vctima o de beneficiario, o lo hubiere acreditado de manera engaosa o fraudulenta, se revocarn las medidas de indemnizacin otorgadas, se ordenar el reintegro de los recursos que se hubieren reconocido y entregado por este concepto y se compulsarn copias a la autoridad competente para la investigacin a que haya lugar. ARTCUlO 199. FRAUDE EN El REGISTRO DE VCTIMAS. El que obtenga el registro como vctima, alterando o simulando deliberadamente las condiciones requeridas para su inscripcin, u ocultando las que la hubiesen impedido, incurrir en prisin de cinco (5) a ocho (8) aos. De la misma manera, el servidor pblico que teniendo conocimiento de la alteracin o simulacin fraudulenta, facilite, o efecte la inscripcin en el registro de las vctimas, incurrir en la misma pena e inhabilidad para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de cinco (5) a ocho (8) aos. ARTCULO 200. INFORMES DE EJECUCIN DE LA LEY. El Presidente de la Repblica deber presentar un informe anual sobre los avances en la ejecucin y cumplimiento de la presente ley, el cual deber ser presentado al Congreso de la Repblica dentro del mes siguiente a cada inicio de legislatura. La presentacin de este informe se transmitir por el Canal Institucional y los canales regionales. De igual manera, deber ser publicado en los portales de internet de todas las entidades que componen el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y sern distribuidas las copias impresas que se consideren convenientes para que las vctimas y sus organizaciones, as como la sociedad civil en general accedan a l. ARTCUlO 201. MECANISMO DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO Al CUMplIMIENTO DE lA lEY. Confrmese la Comisin de Seguimiento y Monitoreo, la cual tendr como funcin primordial hacer seguimiento al proceso de diseo, implementacin, ejecucin y cumplimiento de las medidas contenidas en esta ley. Estar conformada por: 1. El Procurador General de la Nacin o su delegado, quien la presidir. 2. El Defensor del Pueblo o su delegado, quien llevar la secretara tcnica. 3. El Contralor General de la Nacin o su delegado.
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4. Tres representantes de las vctimas de acuerdo con el procedimiento establecido en el Ttulo VIII, los cuales debern ser rotados cada dos aos. Pargrafo 1. La comisin deber reunirse por lo menos una vez cada seis (6) meses y rendir un informe al Congreso de la Repblica dentro del mes siguiente a cada inicio de legislatura de cada ao. Pargrafo 2. Las funciones de seguimiento y monitoreo por parte de la Procuradura General de la Nacin y de la Contralora General de la Repblica se ejercern sin perjuicio de las funciones constitucionales y legales que ejercen como organismos de control. De igual manera debern compulsar copias a la Fiscala General de la Nacin cuando en el ejercicio de las funciones atribuidas a esta comisin evidencien la ocurrencia de un ilcito. ARTCUlO 202. Las Mesas Directivas de las Comisiones Primeras de Senado y Cmara conformarn una comisin en la que tendrn asiento todos los partidos y movimientos polticos representados en las respectivas comisiones, encargada de efectuar el seguimiento de la aplicacin de esta ley, recibir las quejas que se susciten en ocasin de la misma y revisar los informes que se soliciten al Gobierno Nacional. El Gobierno deber presentar informes dentro de los primeros diez (10) das de cada periodo legislativo a las comisiones de que trata este artculo, referidos a la utilizacin de las atribuciones que se le confieren mediante la presente ley, as como sobre las medidas tendientes a mejorar las condiciones sociales, psicolgicas y econmicas de las vctimas. Estas comisiones designarn un coordinador respectivamente. ARTCUlO 203. RUTAS Y MEDIOS DE ACCESO. El Comit Ejecutivo de Atencin y Reparacin a las Vctimas en el marco de sus funciones, deber elaborar la ruta nica de acceso a las medidas de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin contempladas en la presente Ley, a travs de las cuales las vctimas podrn ejercer sus derechos. De igual manera, y de acuerdo al artculo 30 de la presente Ley, el Ministerio Pblico deber velar, para que las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, hagan uso de la ruta nica. ARTCUlO 204. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Relaciones Exteriores, y de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 30, garantizar que las vctimas de que trata la presente ley que se encuentren fuera del pas sean informadas y orientadas adecuadamente acerca de sus derechos, medidas y recursos. ARTCULO 205. De conformidad con el artculo 150 numeral 10 de la Constitucin Nacional, revstase al Presidente de la Repblica de precisas facultades extraordinarias, por el trmino de seis (6) meses contados a partir de la expedicin de la presente ley, para expedir por medio de decretos con fuerza de ley, la regulacin de los derechos y garantas de las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas, Rom y negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en lo relativo a:
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a. Generar el marco legal de la poltica pblica de atencin, reparacin integral y de restitucin de tierras de las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas, ROM, negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras de conformidad con la Constitucin Nacional, los instrumentos internacionales que hacen parte del bloque de constitucionalidad, las leyes, la jurisprudencia, los principios internacionales a la verdad, la justicia, la reparacin y las garantas de no repeticin. b. En la elaboracin de las normas con fuerza de ley que desarrollen la poltica pblica diferencial para las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas, ROM, negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, el Gobierno Nacional consultar a los pueblos tnicos a travs de las autoridades y organizaciones representativas bajo los parmetros de la jurisprudencia constitucional, la ley y el derecho propio, con el fin de dar cabal cumplimiento al derecho fundamental de la consulta previa. La metodologa de la consulta previa para la elaboracin de las normas con fuerza de ley que desarrollen la poltica pblica diferencial para las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas, ROM, negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, ser concertada entre el Gobierno Nacional y los pueblos tnicos a travs de las autoridades y organizaciones representativas. Pargrafo 1. Hasta la aprobacin de las normas con fuerza de ley que desarrollen la poltica pblica diferencial para las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas, Rom y negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, las normas que puedan afectar a estas comunidades quedarn condicionadas a la realizacin de la consulta previa de todo proyecto, programa o presupuesto que pueda llegar a afectarlas. Pargrafo 2. Las facultades extraordinarias conferidas al Presidente de la Repblica en el presente artculo para desarrollar la poltica pblica diferencial para la atencin, reparacin integral y restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas, ROM, negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, sern ejercidas con el fin de respetar la cultura y existencia material de estos pueblos tradicionales, as, como para incluir diferencialmente sus derechos en tanto a vctimas de violaciones graves y manifiestas de Normas Internacionales de Derechos Humanos o infracciones al Derecho Internacional Humanitario. Pargrafo 3. Las facultades conferidas al Presidente de la Repblica comprendern en el mismo trmino la de modificar la estructura orgnica de la Defensora del Pueblo creando, suprimiendo o fusionando cargos, con el fin de garantizar el cumplimiento y desarrollo de las funciones y competencias asignadas a la institucin en esta ley. ARTCUlO 206. DESARROllO RURAl. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, deber presentar en un trmino de seis (6) meses a partir de la expedicin de la presente Ley, la iniciativa que regule el desarrollo rural del pas, donde se prioricen las vctimas de despojo y abandono forzado, en el acceso a crditos, asistencia tcnica, adecuacin predial, programas de comercializacin de productos, entre otros, que contribuyan a la reparacin de las vctimas.
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ARTCULO 207. Cualquier persona que demande la condicin de vctima en los trminos del artculo 3 de la presente ley, que utilice las vas de hecho para invadir, usar u ocupar un predio del que pretenda restitucin o reubicacin como medida reparadora, sin que su situacin jurdica dentro del proceso de restitucin de tierras despojadas y abandonadas forzosamente haya sido resuelta en los trminos de los artculos 91, 92 y siguientes de la presente ley, o en las normas que las modifiquen, sustituyan o adicionen, perder los beneficios establecidos en el Captulo III del Ttulo IV de esta ley. Lo anterior sin perjuicio de la aplicacin de las dems normas vigentes que sancionen dicha conducta. ARTCUlO 208. VIGENCIA Y DEROGATORIAS. La presente ley rige a partir de su promulgacin y tendr una vigencia de diez (10) aos, y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias, en particular los artculos 50, 51, 52 y 53 de la Ley 975 de 2005. Pargrafo 1. El Gobierno Nacional presentar un informe anual al Congreso de la Repblica detallado sobre el desarrollo e implementacin de la presente ley, as como el objeto cumplido de las facultades implementadas. Pargrafo 2. Un ao antes del vencimiento de la vigencia de esta ley, el Congreso de la Repblica deber pronunciarse frente a la ejecucin y cumplimiento de la misma. Dada en Bogot, D. C., a 10 de junio de 2011. El Presidente del Honorable Senado de la Repblica, ARMANDO BENEDETTI VIllANEDA. El Presidente de la Honorable Cmara de Representantes, CARlOS AlbERTO ZUlUAGA DAZ. El Secretario General del honorable Senado de la Repblica, EMIlIO RAMN OTERO DAjUD. El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes, JESS AlfONSO RODRGUEZ CAMARGO. REPBLICA DE COLOMBIA GOBIERNO NACIONAL Publquese y cmplase. Dada en Bogot, D. C., a 10 de junio de 2011. JUAN MANUEL SANTOS CALDERN El Ministro del Interior y de Justicia, El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, Germn Vargas Lleras.
Juan Carlos Echeverry Garzn. El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, Juan Camilo Restrepo Salazar.
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El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial de las que le confiere el numeral 11 del artculo 150 de la Constitucin Poltica de Colombia y el artculo 205 de la Ley 1448 de 2011,
Que la Constitucin Poltica de Colombia establece en el artculo 7 que el Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana; Que el artculo 8 y en general el ordenamiento constitucional ha establecido que es obligacin del Estado y de todas las personas proteger las riquezas culturales de la nacin y ha previsto una especial proteccin para los pueblos indgenas existentes en nuestro pas; Que el Estado colombiano reconoce y protege la coexistencia y desarrollo de los sistemas normativos de los pueblos indgenas, de conformidad con el principio constitucional de la diversidad tnica y cultural de la nacin colombiana y reconoce tambin el carcter de entidad de derecho pblico especial de los cabildos y autoridades tradicionales indgenas. Que el Estado colombiano ha adoptado, suscrito y ratificado declaraciones, convenios y tratados internacionales que hacen parte del bloque de constitucionalidad, que reconocen los derechos humanos y protegen los derechos de los pueblos indgenas de Colombia; Que la Corte Constitucional en los Autos de Seguimiento a la Sentencia T-025 de 2004 ha sealado que las condiciones histricas de violaciones graves y manifiestas de los derechos de los pueblos indgenas han facilitado que el conflicto armado produzca un impacto o afectacin diferencial en estos grupos poblacionales de especial proteccin constitucional, de manera que es obligacin del Estado atender de manera prioritaria el mayor riesgo que se cierne sobre los pueblos indgenas, en especial, el del exterminio de algunos pueblos, sea desde el punto de vista cultural en razn al desplazamiento y dispersin de sus integrantes como desde el punto de vista fsico debido a la muerte natural o violenta de sus integrantes. Que es obligacin del Estado dignificar a los pueblos indgenas a travs del reconocimiento de las afectaciones e injusticias histricas y territoriales y, garantizar sus
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DECRETO-LEY NMERO 4633 DE 2011

por medio del cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de restitucin de derechos territoriales a las vctimas pertenecientes a los pueblos y comunidades indgenas.
(diciembre 9)
CONSIDERANDO
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derechos ancestrales, humanos y constitucionales, mediante medidas y acciones que les garanticen sus derechos colectivos e individuales, principalmente sus derechos territoriales, a la identidad, la autonoma, la autodeterminacin, buen vivir y su estrategia de vida para la permanencia cultural y pervivencia como pueblos. Asimismo, garantizar y difundir la comprensin histrica y cultural propia que sobre estos derechos tienen los pueblos indgenas. Que es obligacin del Estado responder efectivamente a los derechos de los pueblos indgenas a la reparacin integral, a la proteccin, a la atencin integral y a la restitucin de sus derechos territoriales, vulnerados como consecuencia del conflicto armado y sus factores subyacentes y vinculados y, en consecuencia, garantizar que los pueblos indgenas puedan asumir el control de sus propias instituciones, formas de vida, de desarrollo econmico y hacer efectivo el goce efectivo de sus derechos humanos y fundamentales, en especial a la verdad, a la justicia, a la reparacin y a las garantas de no repeticin. Que los pueblos indgenas, en su condicin de vctimas permanentes de las graves y manifiestas violaciones a sus derechos ancestrales, humanos y fundamentales y a las infracciones al Derecho Internacional Humanitario cometidas en el marco del conflicto armado colombiano, expresaron su solidaridad con todas las dems vctimas y, consecuentemente, expresaron su rechazo a iniciativas que dilataran, obstaculizaran e impidieran la expedicin de una ley que dictara medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado. Que dado el inters de los pueblos indgenas en la expedicin de una normatividad que beneficie a todas las vctimas de la nacin, indgenas y no indgenas, pero de manera respetuosa del derecho fundamental a la consulta previa, propusieron al Gobierno Nacional, en el marco de la Mesa Permanente de Concertacin con los Pueblos y Organizaciones Indgenas, una alternativa nica y excepcional que permitiera la continuacin del trmite legislativo de dicho proyecto, pero garantizando simultneamente la efectiva, pronta y consultada expedicin de una normatividad diferenciada para pueblos indgenas. Que en atencin a lo anterior, la Ley 1448 de 2011 prev en el artculo 205, que el Presidente de la Repblica cuenta con precisas facultades extraordinarias para expedir por medio de decretos con fuerza de ley, la regulacin de los derechos y garantas de las vctimas pertenecientes a los pueblos indgenas; Que se hace necesario definir un marco normativo especial y diferenciado para la poltica pblica de atencin, proteccin, reparacin integral y restitucin de derechos territoriales de las vctimas individuales y colectivas de los pueblos y comunidades indgenas. Que teniendo en cuenta que el conflicto armado colombiano sigue vigente y que actualmente persiste en los territorios indgenas, los pueblos indgenas se reunieron en la memoria triste de los daos ocasionados por el conflicto armado, la memoria de los lderes que marcaron huella dentro de sus comunidades, la victimizacin del territorio y su resistencia histrica como pueblos.
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Que de conformidad con el numeral 9 del artculo 12 del Decreto 1397 de 1996, la Mesa Permanente de Concertacin con los Pueblos y Organizaciones Indgenas concert una ruta metodolgica excepcional y nica para la consulta previa del desarrollo del artculo 205 de la Ley 1448 de 2011, que consisti en la realizacin de 25 encuentros departamentales, 4 encuentros macrorregionales y un proceso autnomo, que cont con la participacin de autoridades, organizaciones y vctimas de los pueblos indgenas.
ARTCUlO 1. ObjETO. El presente decreto tiene por objeto generar el marco legal e institucional de la poltica pblica de atencin integral, proteccin, reparacin integral y restitucin de derechos territoriales para los pueblos y comunidades indgenas como sujetos colectivos y a sus integrantes individualmente considerados, de conformidad con la Constitucin Poltica, la Ley de Origen, la Ley Natural, el Derecho Mayor o el Derecho Propio, y tomando en consideracin los instrumentos internacionales que hacen parte del bloque de constitucionalidad, las leyes, la jurisprudencia, los principios internacionales a la verdad, a la justicia, a la reparacin y a las garantas de no repeticin, respetando su cultura, existencia material e incluyendo sus derechos como vctimas de violaciones graves y manifiestas de normas internacionales de derechos humanos o infracciones al Derecho Internacional Humanitario y dignificar a los pueblos indgenas a travs de sus derechos ancestrales. Las medidas de atencin integral, proteccin, reparacin integral y restitucin de derechos territoriales para pueblos y comunidades indgenas como sujetos colectivos y para sus integrantes individualmente considerados, sern acordes con los valores culturales de cada pueblo y garantizarn el derecho a la identidad cultural, a la autonoma, a las instituciones propias, a sus territorios, a sus sistemas jurdicos propios, a la igualdad material y a la pervivencia fsica y cultural, de conformidad con la dignidad humana, el principio constitucional del pluralismo tnico y cultural y el respeto de la diferencia. ARTCUlO 2. MbITO. El presente decreto regula el mbito de aplicacin en lo concerniente a las garantas de atencin integral, proteccin, reparacin integral y restitucin de derechos territoriales con base en los derechos humanos, fundamentales y colectivos de los pueblos indgenas y sus integrantes. Las disposiciones contenidas en el presente decreto parten del reconocimiento de la condicin de vctimas de los pueblos y comunidades indgenas, en tanto vctimas individuales y colectivas de violaciones graves y manifiestas de normas internacionales de derechos humanos, derechos fundamentales y colectivos, crmenes de lesa humanidad o infracciones al derecho internacional humanitario, comprendidas y reconstruidas desde la memoria histrica y ancestral de los pueblos indgenas.
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TTULO I DISPOSICIONES GENERALES CAPTULO I Objeto, mbito y definicin de vctima
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PARGRAfO. Lo regulado en el presente decreto no sustituye ni excluye el derecho a la reparacin histrica de los pueblos indgenas. ARTCUlO 3. VCTIMAS. Para los efectos del presente decreto, se consideran vctimas a los pueblos y comunidades indgenas como sujetos colectivos y a sus integrantes individualmente considerados que hayan sufrido daos como consecuencia de violaciones graves y manifiestas de normas internacionales de derechos humanos, derechos fundamentales y colectivos, crmenes de lesa humanidad o infracciones al derecho internacional humanitario por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985 y que guarden relacin con factores subyacentes y vinculados al conflicto armado interno. Los pueblos y comunidades indgenas y sus integrantes que hayan sido vctimas por hechos ocurridos con anterioridad al 1 de enero de 1985 sern sujetos de medidas de reparacin simblica consistentes en la eliminacin de todas las formas de discriminacin estructural, de no repeticin de los hechos victimizantes, de la aceptacin pblica de los hechos, del perdn pblico y del restablecimiento de la dignidad de las vctimas y de los pueblos y comunidades indgenas que promuevan la reparacin histrica, sin perjuicio de lo contemplado en el pargrafo del artculo 2 del presente decreto. La condicin de vctima se adquiere con independencia de quien causare el dao y de que se individualice, aprehenda, procese o condene al autor de la conducta punible y de la relacin de parentesco o filiacin que pueda existir entre el autor y la vctima, sin perjuicio de la responsabilidad del Estado de adelantar todas las medidas conducentes al esclarecimiento de la verdad. Para los pueblos indgenas el territorio es vctima, teniendo en cuenta su cosmovisin y el vnculo especial y colectivo que los une con la madre tierra. Sin perjuicio de lo anterior, se entender que los titulares de derechos en el marco del presente decreto son los pueblos y comunidades indgenas y sus integrantes individualmente considerados. PARGRAfO 1. Las reparaciones en los casos de muerte y desaparicin forzada se llevarn a cabo teniendo en cuenta los criterios establecidos en el pargrafo segundo del artculo 110 del presente decreto. PARGRAfO 2. Los nios, nias y adolescentes de los pueblos y comunidades indgenas vinculados a los diferentes actores armados son vctimas y deben ser reparados individualmente y colectivamente la comunidad. Los pueblos y comunidades indgenas son vctimas de toda forma de reclutamiento forzado, por lo tanto, deben ser reparados colectivamente. PARGRAfO 3. Este decreto se aplicar sin desmedro de la imprescriptibilidad de los crmenes de lesa humanidad. CAPTULO II Principios generales y derechos de los pueblos indgenas ARTCUlO 4. PRINCIpIOS DEl MOVIMIENTO INDGENA COlOMbIANO. Para efectos del presente decreto, el Estado reconoce la unidad, la
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autonoma, la cultura y el territorio como principios rectores para la implementacin de las medidas del presente decreto. ARTCUlO 5. REpARACIN INTEGRAl Y RESTAblECIMIENTO DEl EqUIlIbRIO Y lA ARMONA DE lOS pUEblOS INDGENAS. El concepto de reparacin integral para los pueblos indgenas, individual y colectivamente considerados, se entender como el restablecimiento del equilibrio y la armona de los pueblos, vulnerados histricamente en sus dimensiones material e inmaterial. De la dimensin inmaterial forman parte los fundamentos espirituales, culturales, ancestrales y cosmognicos, entre otros. Dicho restablecimiento se entender como un proceso que incorpora un conjunto de medidas y acciones transformadoras, justas y adecuadas dirigidas a fortalecer la autodeterminacin y las instituciones propias, garantizar el goce efectivo de los derechos territoriales y el restablecimiento de los mismos, en caso de que hayan sido vulnerados, e implementar medidas de indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin. Los derechos a la justicia y a la verdad hacen parte de la reparacin integral de las vctimas. ARTCUlO 6. GARANTA DE pERVIVENCIA fSICA Y CUlTURAl. Las medidas establecidas en el presente decreto contribuirn a garantizar efectivamente la pervivencia fsica y cultural de los pueblos indgenas. Para ello, propendern por eliminar las condiciones y situaciones de vulnerabilidad y riesgos, en especial las descritas por la jurisprudencia nacional e internacional. Las medidas y acciones de reparacin integral deben contribuir a garantizar la permanencia cultural y la pervivencia de los indgenas como pueblos, conforme a su plan de vida oral o escrito, su ordenamiento ancestral, su cosmovisin y/o ley de origen, ley natural, derecho mayor o derecho propio. Asimismo, estas medidas debern ajustarse a los estndares nacionales e internacionales de reparacin integral a los pueblos indgenas, de manera que garanticen las condiciones para que estos puedan tener un buen vivir con garantas de seguridad, autonoma y libertad. ARTCUlO 7. RESpETO A lA lEY DE ORIGEN, lEY NATURAl, DERECHO MAYOR O DERECHO pROpIO DE lOS pUEblOS INDGENAS. El juez, autoridad o intrprete de las normas consagradas en el presente decreto tomar debidamente en consideracin la ley de origen, la ley natural, el derecho mayor o derecho propio y har prevalecer el principio pro hmine y los derechos humanos, fundamentales, colectivos e integrales de los pueblos indgenas contenidos en el bloque de constitucionalidad, sin desmedro de la autonoma y jurisdiccin especial indgena. La aplicacin o interpretacin nunca podr ir en desmedro ni restringir los derechos a la verdad, a la justicia, a la reparacin integral y a las garantas de no repeticin de los pueblos indgenas y sus integrantes como vctimas individuales y colectivas en los trminos del presente decreto. Todas las medidas administrativas y actuaciones judiciales contenidas en el presente Decreto debern respetar el debido proceso.
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ARTCUlO 8. REpARACIN INTEGRAl DE lOS DERECHOS TERRITORIAlES DE lOS pUEblOS INDGENAS. La reparacin integral del derecho fundamental al territorio de los pueblos indgenas comprende el reconocimiento, la proteccin y la restitucin de los derechos territoriales en los trminos del presente decreto. La reparacin integral de los derechos territoriales incluye el saneamiento espiritual conforme a las tradiciones culturales y ancestrales de cada pueblo, cuando al criterio de las autoridades tradicionales dicho saneamiento sea necesario. Las medidas integrales de reparacin de derechos territoriales atienden a la especial relacin colectiva y espiritual que tienen los pueblos indgenas con su territorio, por ser factor esencial para el equilibrio y la armona con la naturaleza, la permanencia cultural y la pervivencia como pueblos. ARTCUlO 9. DERECHO fUNDAMENTAl Al TERRITORIO. El carcter inalienable, imprescriptible e inembargable de los derechos sobre las tierras comunales de grupos tnicos y las tierras de resguardo deber orientar el proceso de restitucin, devolucin y retorno de los sujetos colectivos e individuales afectados. El goce efectivo del derecho colectivo de los pueblos indgenas sobre su territorio, en tanto la estrecha relacin que estos mantienen con el mismo, garantiza su pervivencia fsica y cultural, la cual debe de ser reconocida y comprendida como la base fundamental de sus culturas, su vida espiritual, su integridad y el desarrollo autnomo de sus planes de vida. ARTCUlO 10. ACCESO Al TERRITORIO. En los casos en que por causas asociadas con el conflicto armado interno y sus factores subyacentes y vinculados el pueblo o la comunidad indgena hayan perdido o estn en riesgo de perder el acceso a los lugares sagrados y en general a su mbito social, econmico y cultural, el Estado tomando en cuenta las condiciones de seguridad imperantes, garantizar el pleno disfrute de los mismos, de conformidad con la Ley de Origen, la Ley Natural, el Derecho Mayor o Derecho Propio sin perjuicio de lo establecido en la legislacin general de la Repblica y la legislacin indgena nacional. ARTCUlO 11. PROTECCIN DEl TERRITORIO DE lOS pUEblOS INDGENAS. El Estado garantizar la proteccin de los territorios de ocupacin histrica o ancestral de los pueblos o comunidades en los trminos establecidos en los artculos 13, 14 y 15 del Convenio 169 y del artculo 63 de la Constitucin Poltica. ARTCUlO 12. RECONOCIMIENTO Y VISIbIlIZACIN DE lOS DAOS Y VIOlACIONES HISTRICAS. El deber de memoria del Estado se traduce en propiciar las garantas y condiciones necesarias para que la sociedad, a travs de la academia, centros de pensamiento, organizaciones sociales, organizaciones de vctimas y de derechos humanos, as como los pueblos indgenas y los organismos del Estado que cuenten con competencia, autonoma y recursos, puedan avanzar en ejercicios de reconstruccin de memoria de las violaciones a las que se refiere el presente Decreto como aporte a la realizacin del derecho a la verdad del que son titulares las vctimas de las que trata el artculo 3 del presente decreto. El Estado tambin garantizar la reconstruccin y visibilizacin de esta historia desde la mirada indgena.
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El Estado reconocer pblicamente las violaciones, exclusiones y discriminaciones profundizadas e invisibilizadas de las que trata el presente decreto, as como la especial afectacin a las mujeres indgenas, siempre que las vctimas as lo autoricen. Las autoridades indgenas, en su condicin de autoridades pblicas de carcter especial, tendrn acceso libre y permanente a los documentos y dems medios o fuentes de informacin que consideren necesarios para el esclarecimiento de la verdad de las violaciones, salvo que los documentos tengan carcter reservado. En los casos de documentacin de hechos de violencia sexual, se deber contar con el consentimiento de las vctimas. ARTCUlO 13. CARCTER DE lAS MEDIDAS. Las medidas de atencin integral, proteccin, reparacin integral y restitucin de derechos territoriales, que en el marco del presente Decreto obligan al Estado, tienen como fundamento su deber de proteccin, respeto y garanta de los derechos fundamentales, colectivos e integrales dentro del territorio nacional, conforme a los instrumentos internacionales que rigen la materia. PARGRAfO. Las medidas de carcter judicial de restitucin y/o reparacin sern complementarias a la reparacin consultada con las autoridades y comunidades indgenas en su contenido y alcance. ARTCUlO 14. DIMENSIN COlECTIVA. Las medidas y acciones conducentes a la reparacin integral y restablecimiento del equilibrio y la armona de los pueblos y comunidades indgenas, siempre tendrn en cuenta la dimensin colectiva de las violaciones a los derechos fundamentales, colectivos e integrales de los pueblos indgenas y sus integrantes. Esta dimensin incluye el impacto colectivo de violaciones individuales sobre la estructura tradicional, socioeconmica, cultural y organizativa. Lo anterior, sin perjuicio de que las medidas y acciones anteriormente sealadas sean reconocidas de forma individual a integrantes de los pueblos indgenas que hayan sido objeto de estas violaciones. Las medidas sealadas tendrn como finalidad el restablecimiento y goce efectivo de los derechos que han sido vulnerados individual y colectivamente a los pueblos indgenas. Las medidas de reparacin individual y colectiva son complementarias y en ningn caso podrn sustituirse entre s. ARTCUlO 15. PERSONAS DE ESpECIAl RECONOCIMIENTO Y pROTECCIN. El Estado garantizar prioridad en la atencin, asistencia y reparacin integral, como medida de accin afirmativa para garantizar la igualdad real y efectiva a las personas definidas por la Constitucin Poltica de Colombia y el derecho internacional como de especial proteccin, habida cuenta de su afectacin diferencial y sus caractersticas particulares de diversidad tnica, ciclo vital, condicin de discapacidad y en consideracin a la situacin de especial vulnerabilidad de las mujeres indgenas, as como en razn del impacto desproporcionado que les han producido las violaciones de los derechos humanos e infracciones al DIH.
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Igualmente, el Estado garantizar que las medidas contenidas en el presente Decreto contribuyan a la eliminacin de las estructuras de discriminacin, exclusin y marginacin que pudieron ser la causa de los hechos victimizantes. ARTCUlO 16. MUjERES INDGENAS. Las mujeres indgenas son personas de especial reconocimiento y proteccin y en razn a ello gozarn de medidas especficas de reparacin individual y colectiva que partan del reconocimiento de su importancia para la permanencia y pervivencia de los pueblos indgenas. ARTCUlO 17. PUEblOS INDGENAS NO CONTACTADOS O EN AISlAMIENTO VOlUNTARIO. El Estado garantizar el derecho de los pueblos indgenas no contactados o en aislamiento voluntario a permanecer en dicha condicin y a vivir libremente, de acuerdo a sus culturas en sus territorios ancestrales. Por tanto, como sujetos de especial proteccin, en ningn caso podrn ser intervenidos o despojados de sus territorios, ni sern objeto de polticas, programas o acciones, privadas o pblicas, que promuevan el contacto o realicen intervenciones en sus territorios para cualquier fin. ARTCUlO 18. PUEblOS INDGENAS EN CONTACTO INICIAl. Los pueblos indgenas en contacto inicial tienen derecho a vivir libremente y de acuerdo a su cultura en sus territorios ancestrales. Las polticas, programas o acciones privadas o pblicas que se promuevan o realicen para ellos con cualquier fin se ajustarn a lo previsto en el artculo 193 del presente Decreto. En aquellos casos en los que se haya producido un dao o afectacin, sern sujetos de medidas de atencin integral, proteccin, reparacin integral y restitucin de derechos territoriales. ARTCUlO 19. GARANTAS pROCESAlES ESpECIAlES pARA VCTIMAS DE VIOlENCIA SEXUAl. Adems de lo dispuesto en la normatividad vigente, las personas vctimas de violencia sexual tendrn derecho dentro de los procesos incoados por violencia sexual, a: 1. Que el acompaamiento sea llevado a cabo por personal especializado e interculturalmente sensibilizado con los Pueblos Indgenas, sus costumbres y su Ley de Origen, Ley Natural, Derecho Mayor o Derecho Propio. 2. Que el sometimiento a los exmenes mdicos forenses tendientes a comprobar la ocurrencia de un hecho que constituya violencia sexual, cuenten con el consentimiento previo, libre e informado de la vctima y a que en ningn caso sean ordenados de manera obligatoria y en contra del consentimiento de la vctima. 3. Ser sometidos a exmenes psicolgicos adecuados culturalmente que permitan establecer los daos producidos en la salud mental. 4. Que se garantice la presencia de traductores de confianza de la vctima para recibir la declaracin de las personas vctimas de violencia sexual que no se expresen de forma suficiente en el idioma espaol. 5. Elegir el sexo de la persona ante la cual debe rendir su declaracin o realizarse un examen mdico forense.
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ARTCUlO 20. DIGNIDAD. El fundamento axiolgico de los derechos a la verdad, a la justicia, a la reparacin integral y a las garantas de no repeticin, as como las medidas de proteccin y atencin integral a los pueblos y comunidades indgenas consiste en el respeto a la vida, a la integridad, a la honra y al buen nombre de los pueblos indgenas. En la implementacin de las medidas contempladas en el presente decreto, los pueblos indgenas sern tratados con respeto, participarn real y efectivamente en las decisiones que les afecten y obtendrn la tutela efectiva del goce de sus derechos. Las medidas de atencin integral, proteccin, reparacin integral y restitucin de derechos territoriales contempladas en el presente Decreto, se entienden encaminadas al fortalecimiento de la autonoma de los pueblos y comunidades indgenas y debern propender a contribuir a la eliminacin de sus condiciones estructurales de discriminacin y vulnerabilidad, as como a la recuperacin y reproduccin de su identidad cultural y al pleno ejercicio de sus derechos fundamentales y colectivos. ARTCUlO 21. DISTINCIN Y AUTONOMA DE lAS MEDIDAS INDIVIDUAlES Y COlECTIVAS DE REpARACIN. Los pueblos y comunidades indgenas como sujetos colectivos y sus integrantes individualmente considerados tienen derecho a ser reparados de manera integral, adecuada, diferenciada, transformadora y efectiva. La ayuda y asistencia humanitaria, as como la prestacin de los servicios sociales del Estado, no constituyen medidas de reparacin integral. El acceso prioritario, especial y preferente de las vctimas a los servicios sociales del Estado, conforme a la Ley 418 de 1997, hace parte de la asistencia humanitaria. En consecuencia, el valor de estas medidas no podr descontarse del valor de la reparacin integral, administrativa o judicial, a la que tienen derecho las vctimas. De manera excepcional, cuando se establezcan especficamente prestaciones sociales para las vctimas que sean notoriamente superiores a las previstas en la poltica social general, que respondan a las caractersticas y elementos particulares de las necesidades especficas de las vctimas individual y colectivamente consideradas, y su otorgamiento se encuentre acompaado de formas de reparacin simblica y del reconocimiento del dao, estas podrn considerarse como prestaciones complementarias a las medidas generales de reparacin integral. ARTCUlO 22. JURISDICCIN ESpECIAl INDGENA. Para los efectos del presente Decreto, las autoridades de los pueblos indgenas desarrollan las funciones propias de su competencia en el marco de la jurisdiccin especial indgena y la Ley de Origen, la Ley Natural, el Derecho Mayor o Derecho Propio. ARTCUlO 23. COORDINACIN CON lAS AUTORIDADES INDGENAS. En todo caso los procesos de esclarecimiento, investigacin, actuacin administrativa y judicial sern coordinados con las autoridades indgenas, para garantizar su participacin efectiva. Lo anterior, sin desmedro de los derechos de las vctimas para acceder a la reparacin integral, ayuda y asistencia humanitaria. El Estado y las autoridades realizarn las medidas pertinentes para garantizar la participacin efectiva de las mujeres indgenas en estos procedimientos.
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Las distintas entidades del Estado comprometidas con el desarrollo, ejecucin y seguimiento de las medidas y mecanismos contemplados en este Decreto debern trabajar de manera armnica y respetuosa con las autoridades indgenas. ARTCUlO 24. NO DISCRIMINACIN. El diseo y concertacin de las medidas de reparacin individual o colectiva para los pueblos y comunidades indgenas, deben tener en cuenta, entre otras, medidas que reconozcan y supriman discriminaciones preexistentes y exacerbadas con ocasin de las violaciones de derechos fundamentales, colectivos e integrales. ARTCUlO 25. PROpORCIONAlIDAD DE lAS MEDIDAS. Las medidas de reparacin que se elaboren y concierten con los pueblos indgenas tienen que guardar relacin con las violaciones de derechos y los impactos identificados as como garantizar la satisfaccin material e inmaterial de las vctimas. ARTCUlO 26. PARTICIpACIN REAl Y EfECTIVA. El Estado garantizar la participacin real y efectiva de los pueblos y comunidades indgenas en las instancias del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a Vctimas y en los procedimientos de reparacin que se establezcan en este Decreto, en la misma medida que otros sectores de la poblacin. ARTCUlO 27. DERECHO fUNDAMENTAl A lA CONSUlTA pREVIA. En el marco del presente decreto, el derecho fundamental a la consulta previa del Plan Integral de Reparacin Colectiva de que trata el artculo 105 del presente decreto se desarrollar de buena fe con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento en los trminos previstos por el Acuerdo 169 de la OIT y la jurisprudencia de la Corte Constitucional, que define sus alcances. ARTCUlO 28. REpARACIN TRANSfORMADORA. El Estado garantizar la reparacin integral para los pueblos indgenas con carcter transformador. La reparacin integral, en tanto transformadora, no se limita al resarcimiento del dao material y espiritual, o al restablecimiento de la situacin anterior al hecho victimizante, sino que tambin se ver complementada por acciones que contribuyan a la eliminacin de los esquemas de discriminacin y marginacin que pudieron ser la causa de los hechos victimizantes. ARTCUlO 29. AUTONOMA INDGENA. En la implementacin de este Decreto el Estado respetar todo acto, estrategia o iniciativa autnoma de los pueblos indgenas, como ejercicios polticos, colectivos, que tienen por finalidad la proteccin de la vida, la libertad y la integridad cultural y la convivencia armnica en los territorios, por cuanto su razn de ser es la prevencin de los abusos, as como la defensa y exigibilidad de derechos colectivos, humanos, de contenido humanitario y sociales que tienen los pueblos indgenas. ARTCUlO 30. INDIVISIbIlIDAD DE lOS DERECHOS DE lOS pUEblOS INDGENAS. En la definicin de las medidas de reparacin integral, as como en las de asistencia y atencin integral a los pueblos y comunidades indgenas, las violaciones a todos los derechos individuales y colectivos se entendern de manera interdependiente y se analizarn bajo la ptica de los daos que se hayan producido
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o produzcan en la integridad tnica y cultural de los pueblos indgenas, as como en los efectos diferenciales en las personas de especial reconocimiento y proteccin. ARTCUlO 31. DERECHO INAlIENAblE E IMpRESCRIpTIblE A lA VERDAD. El Estado garantizar el derecho inalienable e imprescriptible de los pueblos indgenas a conocer la verdad sobre las vulneraciones histricas y actuales a sus derechos humanos e infracciones al DIH y honrar el significado que la palabra representa para los pueblos indgenas. El ejercicio pleno y efectivo del derecho a la verdad proporciona una salvaguarda fundamental contra la repeticin de tales violaciones. El Estado garantizar el derecho a la verdad a las vctimas de los pueblos indgenas respecto de quienes hayan promovido, apoyado, financiado y/o se hayan beneficiado con ocasin de las violaciones graves y sistemticas de los derechos humanos, fundamentales, colectivos e integrales de los pueblos indgenas. El Estado adelantar los procesos judiciales correspondientes para sancionar a los responsables y har pblicas las sanciones cuando estas se produzcan. ARTCUlO 32. JUSTICIA. Los pueblos indgenas y sus integrantes en tanto vctimas tienen derecho a la justicia. El Estado en coordinacin con las autoridades indgenas, debe emprender investigaciones rpidas, efectivas, idneas, minuciosas, independientes e imparciales de las violaciones contempladas en el presente Decreto y adoptar las medidas apropiadas respecto de sus autores, mediatos e inmediatos, especialmente en la esfera de la justicia penal, para que sean procesados, juzgados y condenados debidamente. Es deber del Estado colombiano investigar las violaciones a los derechos de los pueblos indgenas y adoptar las medidas apropiadas y proporcionales respecto de los autores, mediatos e inmediatos, especialmente en la esfera de la justicia para que las personas sobre las cuales existan indicios de responsabilidad penal sean procesadas, juzgadas y condenadas con sanciones proporcionales al dao causado, dentro de la justicia transformadora propuesta en el presente Decreto, a fin de garantizar que los hechos ocurridos no se repitan y no queden en la impunidad. Los pueblos y comunidades indgenas, colectiva e individualmente considerados, tendrn acceso a las medidas de atencin, asistencia y reparacin integral contempladas en este decreto o en otros instrumentos legales sobre la materia, sin perjuicio de su ejercicio del derecho de acceso a la justicia. ARTCUlO 33. PROTECCIN pARA lOS pUEblOS INDGENAS. En el marco del conflicto armado la proteccin para los pueblos indgenas se entiende como un ejercicio colectivo de la relacin cultural y espiritual que estos tienen con el territorio a partir de su carcter sagrado y de ancestralidad y que tiene por objeto garantizar el equilibrio y la armona entre los elementos que lo integran. El Estado garantizar la proteccin de los pueblos indgenas a partir del fortalecimiento del Gobierno Propio, el ejercicio autnomo y de autodeterminacin de estos en su territorio, as como el cumplimiento de la Ley de Origen, Ley Natural, el Derecho Mayor o Derecho Propio, como tambin el goce efectivo de los derechos humanos y
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fundamentales de los pueblos indgenas, colectiva e individualmente considerados, y el respeto y cumplimiento del DIH. La proteccin individual de los integrantes de los pueblos indgenas se entiende como parte integral de la proteccin colectiva. ARTCUlO 34. PRINCIpIO DE fAVORAbIlIDAD E INTEGRACIN NORMATIVA. El presente decreto es una norma legal de carcter autnomo que emana de las facultades extraordinarias otorgadas al Presidente de la Repblica, sealadas en el artculo 205 de la Ley 1448 de 2011. La interpretacin y aplicacin del presente Decreto, se fundamentar en los principios y disposiciones contenidos en la Constitucin, la ley, la jurisprudencia y los tratados internacionales que resulten ms favorables al restablecimiento y vigencia de los derechos de los pueblos y comunidades indgenas. ARTCUlO 35. IGUAlDAD. Las medidas contempladas en el presente decreto garantizarn la igualdad material a las vctimas de los pueblos indgenas. ARTCUlO 36. PROGRESIVIDAD. El principio de progresividad se refiere al compromiso de iniciar procesos que lleven al goce efectivo de los derechos de los pueblos y comunidades indgenas, obligacin que se suma al reconocimiento de unos contenidos mnimos o esenciales de satisfaccin de esos derechos que el Estado debe garantizar a los pueblos indgenas e ir acrecentndolos paulatinamente. ARTCUlO 37. PUblICIDAD. El Estado a travs de las diferentes entidades a las cuales se asignan responsabilidades en relacin con las medidas contempladas en este decreto, deber promover mecanismos de publicidad y difusin eficaces dirigidos a las vctimas de los pueblos indgenas con sus respectivos servicios de traduccin. A travs de estos debern brindar informacin y orientar a las vctimas acerca de los derechos, medidas y recursos con los que cuenta, al igual que sobre los medios y rutas administrativas y judiciales a travs de las cuales podrn acceder para el ejercicio de sus derechos. ARTCUlO 38. DIVERSIDAD lINGSTICA. Las vctimas tienen derecho a utilizar su propia lengua en todos aquellos procedimientos en los que deban intervenir y ser informados sobre los mecanismos y procedimientos para hacer efectivos sus derechos a la verdad, la justicia, la reparacin. En estos casos el Estado se servir de intrpretes reconocidos por el respectivo pueblo o comunidad indgena. ARTCUlO 39. BUENA fE. Se presume la buena fe de las vctimas de que trata el presente decreto. Las vctimas podrn acreditar el dao ocasionado por cualquier medio legalmente aceptado. No se exigir a la vctima, individual o colectiva, probar las condiciones de modo, tiempo y lugar de los daos ocasionados y bastar prueba sumaria para que la autoridad administrativa la releve de la carga de la prueba. ARTCUlO 40. DERECHO Al ACCESO A INfORMACIN SObRE MEDIDAS DE ATENCIN, ASISTENCIA Y REpARACIN INTEGRAl. El Estado colombiano informar y asesorar a las vctimas de las que trata el presente decreto sobre los derechos, recursos y de todos los servicios jurdicos, mdicos, psi114
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colgicos, sociales, administrativos y de otra ndole a los que pueden tener derecho, teniendo en cuenta las caractersticas ancestrales de cada pueblo, as como el idioma de las vctimas. Los pueblos indgenas accedern a los medios de informacin para divulgar los derechos y medidas contenidas en este decreto. TTULO II DAOS Y AFECTACIONES CAPTULO I Daos ARTCUlO 41. DAO INDIVIDUAl. El dao a las vctimas individualmente consideradas en el marco del presente decreto se determina desde la cosmovisin de cada pueblo indgena y comprende las afectaciones fsicas, materiales, psicolgicas, espirituales y culturales, as como la vulneracin al lazo de la vctima con su comunidad, pueblo y territorio. La definicin del dao tendr en cuenta el enfoque diferencial e integral establecido en el Ttulo III del presente decreto. ARTCUlO 42. DAO COlECTIVO. Se entiende que se produce un dao colectivo cuando la accin viola la dimensin material e inmaterial, los derechos y bienes de los pueblos y comunidades indgenas como sujetos colectivos de derechos en el marco del presente decreto, lo cual implica una mirada holstica de los daos y afectaciones que estas violaciones ocasionen. La naturaleza colectiva del dao se verifica con independencia de la cantidad de personas individualmente afectadas. Se presentan daos colectivos, entre otros, cuando se vulneran sistemticamente los derechos de los integrantes de la colectividad por el hecho de ser parte de la misma. PARGRAfO. El Estado garantizar a los pueblos indgenas espacios autnomos para analizar las violaciones a sus derechos y los daos producidos con el fin de construir y proponer medidas integrales de reparacin efectiva, a partir de la reproduccin, fortalecimiento y reconstruccin de sus sistemas culturales con autonoma. ARTCUlO 43. DAO INDIVIDUAl CON EfECTOS COlECTIVOS. Se produce un dao individual con efectos colectivos cuando el dao sufrido por una vctima individualmente considerada, perteneciente a un pueblo o comunidad indgena, pone en riesgo su estabilidad social, cultural, organizativa, poltica, ancestral o la capacidad de permanencia cultural y pervivencia como pueblo. Para los efectos del presente decreto, cuando se produzca un dao individual con efectos colectivos, este se asimilar al dao colectivo y el pueblo o la comunidad a la que pertenece el afectado se entender como la vctima. ARTCUlO 44. DAO A lA INTEGRIDAD CUlTURAl. Los daos culturales comprenden el mbito material y los sistemas simblicos o de representaciones que configuran el mbito intangible y espiritual. Se entender como dao cultural la afectacin y profanacin de origen externo sobre los sistemas de pensamiento, organizacin y produccin que son fundamento identitario, otorgan sentido a la existencia individual y colectiva, y diferencian de otros pueblos, en los trminos del presente decreto.
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Estos sistemas se manifiestan a travs de la cosmovisin; los rituales y ceremonias; el ordenamiento y manejo espacial y temporal del territorio: los sitios sagrados; el idioma; las pautas de parentesco y alianza; las formas de crianza; los rdenes de gnero y generacionales; el gobierno propio; la transmisin del conocimiento: y el ejercicio y la reproduccin de la salud y educacin propias; el conocimiento reservado; el conocimiento y prcticas mdicas: los sistemas de produccin, distribucin, autoabastecimiento, consumo, intercambio, comercializacin y roles de trabajo; los usos alimentarios cotidianos y rituales; el patrimonio cultural; los patrones estticos, y las estrategias y redes comunicacionales, entre otros. ARTCUlO 45. DAO Al TERRITORIO. El territorio, comprendido como integridad viviente y sustento de la identidad y armona, de acuerdo con la cosmovisin propia de los pueblos indgenas y en virtud del lazo especial y colectivo que sostienen con el mismo, sufre un dao cuando es violado o profanado por el conflicto armado interno y sus factores vinculados y subyacentes y vinculados. Son daos al territorio aquellos que vulneren el equilibrio, la armona, la salud y la soberana alimentaria de los pueblos indgenas y que puedan entenderse conexos con las causas a las que se refiere el artculo 3 del presente decreto. ARTCUlO 46. DAO A lA AUTONOMA E INTEGRIDAD pOlTICA Y ORGANIZATIVA. Para los efectos del presente decreto, se considera que se configura un dao a la autonoma e integridad poltica y organizativa de los pueblos y las organizaciones indgenas, cuando aquel se produce como resultado de: 1. Consultas previas de manera inapropiada o su omisin cuando fueren necesarias de acuerdo con la ley. 2. El ejercicio de prcticas vulneratorias como entrega de prebendas, cooptaciones o manipulaciones. 3. Los actos de irrespeto a la autoridad tradicional indgena por actores armados. CAPTULO II Aplicacin del enfoque diferencial al interior de los pueblos indgenas ARTCUlO 47. CARCTER DE lAS MEDIDAS DE lOS SUjETOS DE ESpECIAl RECONOCIMIENTO Y pROTECCIN. Las medidas que se establezcan para las personas reconocidas en este decreto como de especial reconocimiento y proteccin estarn dirigidas a fortalecer la unidad familiar y la integridad cultural y social de los pueblos indgenas. ARTCUlO 48. DERECHOS pREVAlENTES. Los derechos de los nios, nias y jvenes indgenas vctimas son prevalentes de conformidad con la Ley de Origen, Ley Natural, el Derecho Mayor, el Derecho Propio, la Constitucin Poltica y las Normas de Derechos Humanos y, dado el carcter inadmisible y apremiante de su situacin, y su importancia para la permanencia y pervivencia fsica y cultural de los Pueblos Indgenas a que pertenecen. La violaciones ejercidas contra ellos y ellas tienen por s mismas impactos colectivos en los Pueblos Indgenas que deben ser re116
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parados integralmente en los trminos de lo contemplado en el presente decreto. Lo anterior, sin perjuicio de las reparaciones integrales individuales a que tengan derecho. ARTCUlO 49. DAOS A lAS MUjERES INDGENAS. Las mujeres indgenas sufren daos fsicos, psicolgicos, espirituales, sexuales y econmicos causados, entre otros, por la violencia sexual ejercida como estrategia de guerra y como consecuencia de la presencia de actores externos, la explotacin o esclavizacin para ejercer labores domsticas, el reclutamiento forzado de sus hijos e hijas, el asesinato o desaparicin de quien les brinda su apoyo econmico, la discriminacin, acentuada en el contexto del conflicto armado, y el desplazamiento forzado. ARTCUlO 50. DAOS A lOS HOMbRES Y MUjERES INDGENAS MAYORES. Los hombres y mujeres indgenas mayores sufren daos en su salud fsica, psicolgica y espiritual, que ponen en riesgo las garantas de pervivencia fsica y cultural de los pueblos indgenas, por ser ellos y ellas los guardianes de la cultura de los pueblos indgenas, y en razn a ello gozarn de medidas especficas de reparacin individual y colectiva que partan del reconocimiento de su importancia en la trasmisin de la sabidura y la cultura a las siguientes generaciones indgenas. ARTCUlO 51. DAO A lOS DERECHOS DE lOS NIOS, NIAS Y jVENES INDGENAS COMO CONSECUENCIA DIRECTA DEl CONflICTO ARMADO. Son daos a los derechos de los nios, nias y jvenes indgenas vctimas, entre otras, la desestructuracin del ncleo familiar, el reclutamiento forzado, trfico de drogas, trata de personas menores de edad, violencia sexual, especialmente en las nias, embarazos forzados a temprana edad y no deseados por las jvenes, mtodos coercitivos que restringen los comportamientos y la recreacin, la servidumbre, prostitucin forzada, minas antipersonales (MAP) y municiones abandonadas sin explotar (MUSE), y el ser obligados a realizar diferentes tipos de actividades blicas. Estos daos se agudizan cuando se vulneran los derechos de los nios, nias y jvenes indgenas a la familia, educacin, alimentacin, salud plena, salud sexual y reproductiva, educacin, nacionalidad, identidad personal y colectiva, as como otros derechos individuales y colectivos de los cuales depende preservar la identidad y pervivencia de los pueblos indgenas, que se vulneran como consecuencia del conflicto armado interno y sus factores subyacentes y vinculados. ARTCUlO 52. DERECHOS DE lAS pERSONAS INDGENAS VCTIMAS DE MAP/MUSE. Las personas indgenas que hayan sido vctimas de accidentes ocasionados por minas antipersonal, municiones sin explotar o artefactos explosivos improvisados gozarn de medidas especiales de atencin, reparacin y proteccin individual y colectiva. Estas medidas atendern las condiciones particulares de afectacin individual, as como tambin los impactos colectivos que se ocasionen por efecto de este tipo de incidentes o accidentes. ARTCUlO 53. DAOS A lAS pERSONAS DE ESpECIAl pROTECCIN. Para efectos del presente decreto se evaluarn de manera diferenciada los daos que ocasionen afectaciones a las personas de especial reconocimiento y proteccin.
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TTULO III DE LA PROTECCIN DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN EL MARCO DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO Y OTRAS FORMAS DE VIOLENCIA SISTEMTICA CAPTULO I Del alcance de la proteccin ARTCUlO 54. AlCANCES DE lA pROTECCIN pARA lOS pUEblOS INDGENAS. Las medidas de proteccin contempladas en el presente decreto se desarrollarn en coordinacin con las autoridades indgenas, conforme a lo establecido en el artculo 246 de la Constitucin Poltica, la legislacin vigente y el bloque de constitucionalidad. ARTCUlO 55. DIMENSIONES DE lA pROTECCIN DE lOS pUEblOS INDGENAS. El Estado garantiza la proteccin de los pueblos indgenas en su dimensin colectiva e individual con el fin de detener los factores subyacentes y vinculados al conflicto armado. CAPTULO II Medidas de proteccin colectiva a los pueblos indgenas ARTCUlO 56. MEDIDAS DE pROTECCIN COlECTIVA. Para los efectos del presente decreto, la proteccin colectiva contemplar, entre otras, medidas de proteccin a la autonoma, a los derechos territoriales, al territorio indgena, y a los pueblos y comunidades que perviven en l. Se entiende que las medidas de proteccin contempladas cobijan a los territorios indgenas de ocupacin ancestral, constituidos en resguardo, en proceso de ampliacin y/o saneamiento. ARTCUlO 57. MEDIDAS DE pROTECCIN DE lOS DERECHOS TERRITORIAlES DE lOS pUEblOS INDGENAS. El Estado garantizar, entre otras, las siguientes medidas de proteccin a los derechos territoriales de los pueblos indgenas: 1. El Incoder agilizar los procedimientos administrativos de constitucin, ampliacin y saneamiento de resguardos, priorizando aquellos en los cuales se identifique que la solicitud se llev a cabo como consecuencia de los daos y afectaciones asociados con el artculo 3 del presente decreto, as como los procedimientos priorizados en el marco de la Comisin Nacional de Territorios Indgenas, establecida en el marco del Decreto 1397 de 1996. Para tal efecto, en un trmino de seis (6) meses a partir de la vigencia del presente decreto acordar con la Comisin Nacional de Territorios Indgenas un plan de contingencia en el cual se definan las acciones que se adoptarn para cumplir con este objetivo. El plan de contingencia debe contener los siguientes elementos: a) Un inventario de las solicitudes elevadas por los pueblos y comunidades indgenas de constitucin, saneamiento y ampliacin, identificando aquellas que se lleven a cabo con el fin de proteger de manera prioritaria a los pueblos de las vulneraciones a las que se refiere el presente decreto;
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h) Diseo e implementacin de mecanismos internos de respuesta gil y oportuna a las quejas o solicitudes puntuales de atencin presentadas. 2. El Incoder adelantar medidas concretas para garantizar que los pueblos y comunidades indgenas conozcan de manera permanente el estado de su solicitud de constitucin, ampliacin o saneamiento. 3. El Ministerio del Interior adelantar de manera eficiente los trmites correspondientes elevados por las autoridades indgenas para su registro. ARTCUlO 58. IMplEMENTACIN DE lAS MEDIDAS DE pROTECCIN DE lOS DERECHOS TERRITORIAlES. El Gobierno Nacional asignar dentro del presupuesto anual las partidas necesarias para el cumplimiento de las medidas previstas en el presente decreto garantizando que el Incoder cuente con los recursos tcnicos, administrativos y financieros suficientes para su implementacin. ARTCUlO 59. MEDIDAS DE pROTECCIN A lA AUTONOMA DE lOS pUEblOS INDGENAS. Entre las medidas de proteccin al Gobierno Propio, a la autonoma y a la autodeterminacin de los pueblos indgenas frente al conflicto armado y sus factores subyacentes y vinculados el Estado observar en todas las circunstancias las siguientes: 1. Reconocer y respetar el ejercicio del control territorial que ejercen los pueblos y comunidades indgenas al interior de sus territorios, sin perjuicio de las funciones constitucionales de la Fuerza Pblica. 2. Garantizar la proteccin general, especial y diferencial que confiere la Constitucin Poltica y las normas internacionales a los pueblos indgenas, en tanto sujetos que se han declarado pblica y reiteradamente que rechazan y condenan los actos de violencia como autnomos frente a actos de violencia, violaciones a los Derechos Humanos e Infracciones al DIH, por parte de los actores armados. 3. Garantizar la presencia del Ministerio Pblico en las zonas de mayor vulnerabilidad de los pueblos y comunidades indgenas por causa del conflicto armado con el fin de escuchar quejas y recibir informacin de la vulneracin de los derechos fundamentales y humanos, colectiva e individualmente considerados, de los pueblos indgenas. 4. En ejercicio de los derechos a la autonoma y la autodeterminacin, las autoridades indgenas podrn designar al Ministerio Pblico como punto de enlace o de contacto con las autoridades militares y de polica.
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b) Definicin de metas puntuales a corto, mediano y largo plazo; c) Cronograma acelerado de implementacin; d) Cobertura material suficiente; e) Garantas de continuidad hacia el futuro; f) Adopcin e implementacin de indicadores de resultado y cumplimiento; g) Diseo e implementacin de instrumentos de correccin oportuna;
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5. Respetar y reconocer el derecho de las autoridades indgenas a proteger el derecho a la vida, la autonoma y los derechos territoriales de los pueblos indgenas frente al conflicto armado. Estas medidas se entendern de buena fe y dentro del marco de las disposiciones constitucionales, en especial los artculos 189 numerales 3 y 4, y 246 de la Constitucin Poltica. 6. En el marco del DIH la Fuerza Pblica se compromete a respetar el derecho de las comunidades indgenas o sus integrantes individualmente considerados de no involucrarse en el conflicto armado. ARTCUlO 60. MEDIDAS DE pROTECCIN Al TERRITORIO INDGENA. Con el fin de proteger el carcter sagrado y ancestral de los territorios indgenas, la pervivencia fsica y cultural de los pueblos y comunidades, as como evitar el genocidio cultural y territorial, en el entendido que los daos ocasionados a los pueblos indgenas constituyen un menoscabo al patrimonio cultural de toda la humanidad: 1. La Fuerza Pblica, en el marco de las operaciones en DIH, deber observar en todo momento los principios de proteccin, distincin, precaucin, necesidad militar y proporcionalidad. 2. La Fuerza Pblica deber adoptar todas las precauciones en el ataque y en la defensa a fin de minimizar poner en riesgo a los pueblos y comunidades indgenas y a sus territorios. 3. Se deber fortalecer la capacitacin a los funcionarios pblicos sobre las normas nacionales e internacionales relacionadas con los derechos territoriales de los pueblos indgenas. 4. Los pueblos indgenas gozarn de proteccin especial contra los riesgos derivados de operaciones militares, as como medidas diferenciales de prevencin de violaciones de derechos humanos individuales y colectivos. ARTCUlO 61. MEDIDAS DE pROTECCIN A lAS COMUNIDADES Y pUEblOS INDGENAS. El Estado garantizar el cumplimiento de las medidas de proteccin a los pueblos y comunidades indgenas en circunstancias relacionadas con el conflicto armado, y que se encuentran establecidas en el Derecho Internacional Humanitario. Cuando los territorios indgenas se hallen bajo cualquier tipo de amenaza o se emitan alertas tempranas de riesgo por parte de entidades pblicas o de las autoridades indgenas, el Estado desplegar medidas tendientes a: a) Garantizar el envo de socorros y alimentos a la poblacin indgena en riesgo, adecuados culturalmente y con enfoque diferencial; b) Proporcionar los medios de transporte necesarios para la evacuacin de las familias que se encuentren en las zonas de conflicto; c) Establecer y sealizar campamentos o espacios de proteccin transitorios que cumplan las condiciones para alojar a mujeres, hombres y nios desplazados fuera del territorio, considerando que comedores, dormitorios o instalaciones sanitarias garanticen la seguridad de las personas all alojadas;
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d) Garantizar la asistencia permanente de misiones mdicas a las comunidades indgenas; e) Promover acuerdos para la evacuacin de nios, nias, mujeres y adultos mayores indgenas, de zonas sitiadas o cercadas, o para la liberacin de integrantes de los pueblos indgenas retenidos. Para evitar la vulneracin de sus derechos, en especial, mediante la comisin de actos de violencia sexual; f) Conformar misiones con presencia de organismos internacionales de Derechos Humanos y de la Cruz Roja Internacional, para el acompaamiento y verificacin de procesos de retorno a territorios indgenas; g) Capacitar a los pueblos y comunidades indgenas sobre DD. HH. y DIH; h) Establecer programas de capacitacin y educacin en derechos constitucionales de los pueblos indgenas a funcionarios judiciales y administrativos. Estos programas deben realizarse de manera permanente en las entidades territoriales; i) Garantizar la libre circulacin de los pueblos indgenas en su territorio, en el marco de la Constitucin Poltica; j) Las dems medidas que obligan al Estado en relacin con la proteccin de la poblacin civil en el marco de conflictos armados de carcter interno. ARTCUlO 62. MEDIDAS DE pROTECCIN ESpIRITUAl DEl TERRITORIO. A partir de la entrada en vigencia del presente decreto los sitios sagrados y lugares considerados por los pueblos indgenas como sagrados o indispensables para el ejercicio de la espiritualidad individual y colectiva, se entendern como bienes culturales y/o lugares de culto de que tratan el artculo 16 del Protocolo II Adicional a los Convenios de Ginebra y la Convencin de La Haya del 14 de mayo de 1954. ARTCUlO 63. SISTEMAS DE pROTECCIN pROpIO. El Ministerio del Interior a travs de la Unidad Nacional de Proteccin, en concurso con las autoridades y organizaciones indgenas adaptar sus medidas para que incorporen los sistemas de proteccin propia. Entre otras se podrn considerar las siguientes medidas: 1. Medidas de comunicacin y respuesta inmediata entre las comunidades, las organizaciones y el Ministerio Pblico con los recursos tcnicos y presupuestales suficientes para su implementacin. 2. Sistemas de proteccin que se apoyen en la Guardia Indgena, entre otros mecanismos de proteccin propia de los pueblos indgenas acordes a cada pueblo. 3. Medidas encaminadas a garantizar la pervivencia del pueblo o la comunidad cuando se vea amenazada por las violaciones a los Derechos Humanos e Infracciones al DIH en contra de sus integrantes. Para tal efecto, se debern atender los parmetros establecidos por la Corte Constitucional en la materia. ARTCUlO 64. PlANES DE pROTECCIN DE lOS DERECHOS A lA VIDA, lIbERTAD, INTEGRIDAD, Y SEGURIDAD DE pUEblOS Y COMUNIDADES INDGENAS, EN SITUACIN DE RIESGO EXTRAORDINARIO O EXTREMO. Cuando la comunidad o el pueblo indgena lo
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consideren pertinente el Estado, mediante el Ministerio del Interior, coordinar con las autoridades indgenas la creacin de planes especficos de proteccin del pueblo o comunidad, estos planes tendrn como base los criterios establecidos en el presente captulo y dispondrn de los recursos necesarios y suficientes para su implementacin. El Ministerio Pblico acompaar el diseo e implementacin de los planes. Estos planes tendrn en cuenta la Ley de Origen, la Ley Natural, el Derecho Mayor o Propio y se adelantarn por solicitud de la autoridad de la comunidad. Las autoridades indgenas podrn de manera organizada y sistemtica recopilar la informacin propia de sus comunidades, respecto de los riesgos y amenazas para que se constituyan en insumos en la evaluacin del riesgo integral adelantado por la autoridad competente, la cual tendr un enfoque diferencial. PARGRAfO. El programa de proteccin que lidera la Unidad Nacional de Proteccin, tendr en cuenta en todas sus actuaciones, respecto de las comunidades indgenas, protocolos de enfoque diferencial, en la adopcin de medidas materiales, seguimiento de las mismas, y tendr entre otros los siguientes criterios: 1. Las medidas de proteccin contempladas en el Programa Proteccin de la Unidad Nacional de Proteccin debern tener en cuenta las modalidades de agresin, las caractersticas de los riesgos que enfrentan, las dificultades para protegerse de sus agresores y la vulnerabilidad ante ellos, de conformidad con los criterios establecidos por la jurisprudencia constitucional sobre la materia. 2. Las medidas de proteccin debern ser oportunas, efectivas, especficas, adecuadas y eficientes para la proteccin individual y del pueblo indgena correspondiente. La Unidad Nacional de Proteccin, para la implementacin de los programas de proteccin, en coordinacin con la respectiva autoridad indgena, determinar su conveniencia, viabilidad y aplicabilidad, utilizando criterios de adecuacin territorial, geogrfica y cultural. 3. Los programas de proteccin contarn con personal especializado y sensibilizado en materia intercultural, dirigido a garantizar la implementacin de estrategias de adaptacin a las medidas de proteccin. Para tal efecto la Unidad Nacional de Proteccin consultar con la Direccin de Asuntos Indgenas del Ministerio del Interior y elaborar un plan de capacitacin especial dirigido a los funcionarios de la Unidad sobre legislacin especial indgena y los valores culturales y espirituales de cada pueblo. 4. Los programas de proteccin garantizarn que las medidas de proteccin asignadas tendrn en cuenta la Ley de Origen, Ley Natural, Derecho Mayor o Derecho propio y las especificidades de orden espiritual que correspondan a cada pueblo o integrante de una comunidad indgena. CAPTULO III Medidas de proteccin individual para los pueblos indgenas ARTCUlO 65. MEDIDAS DE pROTECCIN ESpECIAl CONTRA lA VUlNERACIN DE DERECHOS DE lOS NIOS Y NIAS INDGENAS. En coordinacin con las autoridades indgenas, el Estado garantizar la implementa122
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cin de medidas de proteccin diferencial para la infancia, en el marco del conflicto armado. Estas medidas estarn dirigidas a proteger la vida y la integridad fsica de los nios y nias e impedir su relacionamiento con los actores armados y que participen o realicen labores para los grupos armados. En particular, las medidas que se adopten debern incluir acciones para garantizar la alimentacin adecuada de los nios y nias para impedir su desnutricin, as como el derecho a la educacin y la libre movilidad por todo el territorio en condiciones seguras. ARTCUlO 66. MEDIDAS DE pROTECCIN CONTRA El REClUTAMIENTO DE jVENES INDGENAS. En coordinacin con las autoridades indgenas el Estado garantizar, entre otras, las siguientes medidas para evitar el reclutamiento de jvenes en el conflicto armado. 1. Medidas para el ejercicio del trabajo espiritual. 2. Capacitacin en DD. HH. y DIH para los jvenes. 3. Proyectos de acceso laboral acorde a las tradiciones culturales. 4. El Ministerio del Trabajo adelantar una campaa nacional en donde se concientice a los empleadores de la exencin prevista en el artculo 27 de la Ley 48 de 1993. ARTCUlO 67. MEDIDAS DE pROTECCIN ESpECIAl CONTRA lA VUlNERACIN DE lOS DERECHOS fUNDAMENTAlES DE lAS MUjERES INDGENAS EN SITUACIN DE DESplAZAMIENTO fORZADO. El Estado garantizar las siguientes medidas para proteger a las mujeres indgenas en el marco del conflicto armado: 1. Seguridad adecuada en los sitios de alojamiento de desplazados, incluyendo iluminacin pblica, patrullaje adecuado en los alrededores e interior de los sitios y aumento gradual de mujeres policas en los patrullajes y en las estaciones de polica cercanas. 2. Garantizar que los servidores pblicos competentes para atender incidentes de violencia sexual reciban una formacin que les permita dar respuestas adecuadas a las denuncias, as como adoptar las medidas para que el competente provea la seguridad necesaria de la vctima. 3. Promover la creacin de unidades especiales en la Polica Judicial y en la Fiscala para la investigacin de casos de violacin y otras formas de violencia sexual; 4. Asegurar la plena participacin y promover el liderazgo de las mujeres indgenas en la planeacin y ejecucin de polticas y prcticas encaminadas a combatir y prevenir la violacin y otras formas de violencia sexual en el marco del conflicto armado. ARTCUlO 68. MEDIDAS DE pROTECCIN ESpECIAl CONTRA lA VUlNERACIN DE lAS MUjERES INDGENAS EN SUS TERRITORIOS. En coordinacin con las autoridades indgenas el Estado garantizar la implementacin de medidas de proteccin diferencial para las mujeres indgenas. Estas medidas estarn dirigidas a garantizar entre otras su movilidad en el territorio ancestral en condiciones seguras, de acuerdo con la Constitucin Poltica.
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ARTCUlO 69. MEDIDAS DE pROTECCIN jUDICIAlES. Como medida de proteccin, la Fiscala General de la Nacin adelantar de manera pronta y eficaz las investigaciones sobre las amenazas que se produzcan contra las vctimas pertenecientes a pueblos indgenas y sus autoridades representativas, atendiendo a los patrones de conexidad y sistematicidad existentes entre las distintas denuncias. CAPTULO IV Medidas especiales de proteccin a los pueblos indgenas ARTCUlO 70. PROTECCIN DE lOS TERRITORIOS COlECTIVOS Y lOS DERECHOS A lA VIDA DE pUEblOS INDGENAS VCTIMAS DE MAP/MUSE. En aras de adelantar las acciones necesarias para la prevencin y la proteccin de la vida y los territorios de los pueblos indgenas en los cuales se hayan presentado incidentes o accidentes por MAP/MUSE y AEI, el Estado adelantar acciones efectivas tendientes a la seguridad de los territorios y sus habitantes. En consecuencia, adelantar medidas y acciones especiales de proteccin y prevencin en coordinacin con las autoridades de los territorios indgenas, que incluya medidas tales como: 1. Garantizar acciones de desminado humanitario en el territorio ancestral y de educacin en el riesgo de las minas antipersonal para los integrantes de los pueblos afectados, de conformidad con la normatividad vigente. 2. La Fuerza Pblica adoptar medidas para minimizar los riesgos que se pudieran derivar de la existencia de polgonos, dentro o en inmediaciones de reas ocupadas por los pueblos o comunidades indgenas, las cuales podrn incluir, de ser viable, el traslado de los mismos. 3. Desarrollo de campaas de informacin y educacin de la poblacin civil en prevencin con enfoque y medios comunicacionales interculturales. 4. Desarrollo de campaas de concientizacin y educacin de la Fuerza Pblica. ARTCUlO 71. MEDIDAS DE pROTECCIN pARA pUEblOS INDGENAS NO CONTACTADOS, EN AISlAMIENTO VOlUNTARIO O EN CONTACTO INICIAl. El Ministerio del Interior, a travs de las direcciones competentes, y la Unidad Administrativa Especial de Gestin para la Restitucin de Tierras Despojadas y Abandonadas, concertarn con la Mesa Permanente de Concertacin la expedicin de medidas de prevencin y proteccin y medidas cautelares, tendientes a la proteccin inmediata y definitiva de las estructuras sociales, culturales y territorios ancestrales de los pueblos indgenas no contactados o en aislamiento voluntario. PARGRAfO. La Comisin Nacional de Territorios, en el marco del Decreto 1397 de 1996 priorizar la titulacin de resguardos para pueblos o comunidades indgenas no contactadas, en aislamiento voluntario o en contacto inicial, con el fin de asegurar jurdicamente y proteger efectivamente el territorio colectivo y sus Derechos Humanos.
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TTULO IV
ARTCUlO 72. ASISTENCIA Y ATENCIN pARA VCTIMAS INDGENAS. Se entiende por asistencia y atencin, el conjunto de medidas, programas de poltica pblica y recursos financieros e institucionales, dirigidos a asegurar el goce efectivo de los derechos fundamentales y colectivos de las vctimas de que trata el presente decreto que tienen fundamento en la especial proteccin constitucional que adquieren las vctimas individuales y colectivas, por su condicin de vulnerabilidad manifiesta y por su pertenencia a los pueblos indgenas. Se garantizar el acceso especial, prioritario, preferente y diferencial de las vctimas de que trata el presente decreto. La asistencia y atencin integral deber responder a las especiales necesidades de los pueblos indgenas, a la legislacin humanitaria, a la jurisprudencia de la Corte Constitucional y al impacto desproporcionado que las violaciones producen en sus individuos y en su pervivencia como pueblos, con el objetivo de garantizar su tejido social, restablecer la vigencia efectiva de los derechos de las vctimas, brindarles condiciones para llevar una vida digna y garantizar su incorporacin a la vida social, econmica, cultural y poltica, de conformidad con la Ley de Origen, Ley Natural, el Derecho Mayor o Derecho Propio y el bloque de constitucionalidad. ARTCUlO 73. AYUDA HUMANITARIA. La ayuda humanitaria ser entregada a las vctimas de las que trata el presente decreto de conformidad con las necesidades inmediatas que guarden relacin directa con el hecho victimizante y de conformidad con la jurisprudencia de la Corte Constitucional sobre la materia. La ayuda humanitaria tiene el objetivo de socorrer, asistir, proteger y atender las necesidades de las vctimas indgenas de acuerdo con las especificidades culturales de cada pueblo indgena, en materia de alimentacin, aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atencin mdica y psicolgica de emergencia, transporte de emergencia y alojamiento transitorio en condiciones dignas. En los casos en que la victimizacin obedezca a mltiples hechos, la ayuda humanitaria estar dirigida a mitigar la vulnerabilidad derivada de estos hechos de manera integral. PARGRAfO 1. Las entidades territoriales, la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), debern prestar alojamiento y alimentacin transitoria en condiciones dignas y de manera inmediata. PARGRAfO 2. En el trmino de tres (3) meses a partir de la expedicin del presente decreto, los pueblos indgenas, en el marco de la Mesa Permanente de Concertacin de los Pueblos y Organizaciones Indgenas, formularn de manera concertada con el Gobierno Nacional, los criterios especiales y culturalmente adecuados de ayuda humanitaria en materia de alimentacin y dieta, vestuario, aseo personal, atencin
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ATENCIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS PERTENECIENTES A LOS PUEBLOS INDGENAS Y LA AYUDA HUMANITARIA CAPTULO I Asistencia y atencin
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mdica y psicolgica y alojamiento transitorio, para garantizar el mnimo vital de las vctimas de las que trata el presente decreto. PARGRAfO 3. Los criterios establecidos en el pargrafo anterior tambin sern aplicados para la ayuda humanitaria destinada a la poblacin indgena vctima de desplazamiento forzado de acuerdo con sus caractersticas especficas. PARGRAfO 4. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas en el marco del Subcomit Tcnico de enfoque diferencial, implementar una escala de medicin de la afectacin de los hechos victimizantes, la cual tendr en cuenta como mnimo las siguientes variables: 1. Carcter de la afectacin: individual o colectiva. 2. Particularidades regionales y culturales en materia de alimentacin, alojamiento y vestuario. 3. Relacin con el hecho victimizante: vctima directa o beneficiario. 4. Tipo de afectacin: daos en bienes materiales, afectacin mdica y psicolgica, afectacin fsica, riesgo alimentario, riesgo habitacional. 5. Tiempo entre la ocurrencia del hecho victimizante y la solicitud de la ayuda. 6. Las vulnerabilidades y particularidades de los sujetos de especial reconocimiento y proteccin. ARTCUlO 74. ACTA Y CENSO. En el evento en el que se presenten atentados terroristas o desplazamientos colectivos que afecten a pueblos o comunidades indgenas el Ministerio Pblico, la Alcalda y la Autoridad de la comunidad indgena vctima, debern: 1. Realizar un acta y un censo con una descripcin detallada de las condiciones de modo, tiempo y lugar del evento masivo, as como un informe de verificacin de las circunstancias que lo ocasionaron. 2. Elaborar un censo de las comunidades, familias y personas pertenecientes al pueblo o la comunidad indgena afectados en sus derechos utilizando el formato que la Unidad Administrativa para la Atencin y la Reparacin Integral a Vctimas establezca para tal fin. Dicho censo deber contener informacin sobre nmero, nombre, pertenencia tnica y ubicacin de las comunidades indgenas afectadas en sus derechos fundamentales a la vida, a la integridad cultural, al territorio y bienes; y nmero diferenciado de individuos pertenecientes a cada comunidad, para proceder a su registro. La Alcalda Municipal deber enviar el acta y el censo del evento masivo a la Unidad Administrativa para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas dentro de los ocho (8) das siguientes a la ocurrencia del evento. PARGRAfO 1. Cuando la autoridad de la comunidad indgena en situacin de desplazamiento colectivo o vctima de un atentado terrorista no est presente, esta tendr derecho a nombrar un representante que estar habilitado para realizar el censo de la comunidad.
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PARGRAfO 2. El acta deber sealar expresamente si en el censo est listada la totalidad de las personas afectadas por el evento. De no ser as, esta deber explicar las razones por las cuales la relacin de las personas afectadas es parcial. Las personas que no hayan sido censadas, podrn ser presentadas posteriormente como vctimas del mismo evento, por parte de la autoridad indgena o el representante de la comunidad. PARGRAfO 3. Las personas que hayan sido incluidas en los censos elaborados por las Alcaldas y las autoridades indgenas con ocasin de atentados terroristas o desplazamientos colectivos no debern solicitar ser registradas por estos mismos hechos de forma individual. En caso de que se presenten solicitudes individuales de inclusin en el registro por parte de aquellas personas ya incluidas en los censos a los que se refiere este artculo, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas no proceder a incluirlas y proceder a notificarlas de dicha decisin. PARGRAfO 4. Cuando por el mismo hecho victimizante se desplacen individualmente los miembros de una comunidad, la autoridad indgena podr elaborar un censo en los trminos del presente artculo para que las personas que individualmente se desplazaron sean reconocidas por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas como parte de un desplazamiento masivo. ARTCUlO 75. ASISTENCIA fUNERARIA. Las entidades territoriales pagarn con cargo a sus presupuestos y sin intermediarios, los gastos funerarios de las vctimas a que se refiere la presente ley, siempre y cuando estas no cuenten con recursos para sufragarlos y respetando siempre los usos y costumbres tradicionales de los pueblos o comunidades a los que dichas vctimas pertenezcan. PARGRAfO 1. Los costos funerarios y de traslado, en caso de que la vctima fallezca en un municipio distinto de su lugar habitual de residencia, incluirn, adems de los gastos funerarios, los de desplazamiento, hospedaje y alimentacin de los familiares de las vctimas y sern sufragados por los municipios donde ocurri el deceso y aquel en el que la vctima resida. PARGRAfO 2. El cumplimiento de esta obligacin deber ser demostrado por las entidades territoriales ante el Comit Territorial de Justicia Transicional del cual hagan parte. ARTCUlO 76. ATENCIN INICIAl DE URGENCIAS EN SAlUD. Las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPS), pblicas o privadas, del territorio nacional, tienen la obligacin de suministrar atencin inicial de urgencias de manera inmediata a las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas que la requieran, con independencia de la capacidad socioeconmica de los demandantes de estos servicios y sin exigir condicin previa para su admisin. PARGRAfO. La atencin inicial de urgencias que presten las instituciones prestadoras de servicios de salud, en la medida de sus condiciones, y de conformidad con los lineamientos que para este caso establezca el Sistema Indgena de Salud Propia e Intercultural (SISPI), ordenado en la Ley 1450 de 2011, deber respetar la cosmovisin y las especificidades culturales de los pueblos y comunidades indgenas.
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Ninguna vctima ser atendida de acuerdo a la medicina occidental sin su consentimiento previo, libre e informado. ARTCUlO 77. SERVICIOS DE ASISTENCIA EN SAlUD. Los servicios de asistencia mdica, quirrgica y hospitalaria consistirn, como mnimo, en: 1. Hospitalizacin. 2. Material mdico-quirrgico, osteosntesis, rtesis y prtesis, conforme con los criterios tcnicos que fije el Ministerio de Salud y Proteccin Social. 3. Medicamentos. 4. Honorarios Mdicos. 5. Servicios de apoyo tales como bancos de sangre, laboratorios, imgenes diagnsticas. 6. Transporte del paciente. 7. Examen del VIH sida y de ETS, en los casos en que la persona haya sido vctima de acceso carnal violento. 8. Servicios de interrupcin voluntaria del embarazo en los casos permitidos por la jurisprudencia de la Corte Constitucional y/o la ley, con absoluto respeto de la voluntad de la vctima. 9. La atencin para los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres vctimas. PARGRAfO. El reconocimiento y pago de los servicios de asistencia en salud no cubiertos a travs de los Planes de Beneficios contemplados en el Sistema General de Seguridad Social en Salud, a que se refiere este captulo, se har por conducto del Ministerio de Salud y Proteccin Social con cargo a los recursos del Fosyga, subcuenta de Eventos Catastrficos y Accidentes de Trnsito y de acuerdo a los mecanismos de reconocimiento y pago establecidos para tal fin que ser acordado en la ruta establecida en el artculo 84 del presente decreto. ARTCUlO 78. REMISIONES. Los afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud, que resultaren vctimas de acuerdo a lo dispuesto en el presente decreto, sern atendidos por las instituciones prestadoras de salud. Una vez se les preste la atencin inicial de urgencias y se logre su estabilizacin, si estas instituciones no contaren con disponibilidad o capacidad para continuar prestando el servicio, sern remitidos a las IPS que definan las entidades de aseguramiento, dando prioridad a las IPS de carcter indgena, para que all se contine el tratamiento requerido. La admisin y atencin de las vctimas en tales instituciones es de aceptacin inmediata y obligatoria por parte de estas, en cualquier parte del territorio nacional, y estas instituciones debern notificar inmediatamente al Fosyga sobre la admisin y atencin prestada. PARGRAfO 1. Toda persona que sea incluida en el Registro nico de Vctimas, acceder por ese hecho a la afiliacin al rgimen subsidiado del Sistema Nacional de
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Seguridad Social en Salud, salvo en las excepciones establecidas en el artculo 5 de la Ley 691 de 2001. PARGRAfO 2. El Ministerio de Salud y Proteccin Social coordinar con las entidades territoriales para que se garantice la vinculacin al rgimen subsidiado a todos los integrantes de pueblos y comunidades indgenas que puedan ser considerados vctimas en los trminos de este decreto, y que al momento de recibir la atencin inicial de urgencias no se encuentren afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud. ARTCUlO 79. PlIZAS DE SAlUD. Los gastos que demande la atencin de las vctimas amparadas con plizas de compaas de seguros de salud o contratos con empresas de medicina prepagada, sern cubiertos por el Estado de conformidad con lo establecido en el presente Captulo, cuando no estn cubiertos o estn cubiertos de manera insuficiente por el respectivo seguro o contrato. ARTCUlO 80. EVAlUACIN Y CONTROl. El Ministerio de Salud y la Proteccin Social o la Superintendencia Nacional de Salud y las autoridades indgenas, segn el caso, ejercer la evaluacin y control sobre los aspectos relativos a: 1. Nmero de pacientes atendidos. 2. Acciones mdico-quirrgicas. 3. Suministros e insumos hospitalarios gastados. 4. Causa de egreso y pronstico. 5. Condicin del paciente frente al ente hospitalario. 6. El efectivo pago al prestador. 7. Negacin de atencin oportuna por parte de prestadores o aseguradores. 8. Las condiciones de calidad en la atencin por parte de IPS, EPS o regmenes exceptuados. 9. Los dems factores que constituyen costos del servicio, de conformidad con lo dispuesto en este decreto que tengan que ver con vctimas indgenas. ARTCUlO 81. INSpECCIN Y VIGIlANCIA. El incumplimiento de lo dispuesto en este captulo, ser para las entidades prestadoras de los servicios de salud, para las IPS, Regmenes especiales, para los empleados responsables y para las entidades territoriales, causal de sancin por las autoridades competentes en desarrollo de sus funciones de inspeccin y vigilancia, de conformidad con lo previsto en los artculos 49 y 50 de la Ley 10 de 1990, y dems normas concordantes. ARTCUlO 82. ASISTENCIA pOR lOS MISMOS HECHOS. Las vctimas indgenas que hayan sido beneficiadas con alguna de las anteriores medidas, no sern asistidas nuevamente por el mismo hecho victimizante, salvo que se compruebe que es requerida la asistencia por un hecho sobreviniente. ARTCUlO 83. ATENCIN HUMANITARIA EN SAlUD DE CARCTER MVIl. En los casos en los que los integrantes de comunidades y pueblos
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indgenas, en razn de la situacin de confinamiento o desplazamiento al interior de sus propios territorios, no puedan acudir a los centros hospitalarios para recibir la atencin en salud, el Ministerio de Salud y Proteccin Social har la coordinacin, vigilancia, seguimiento y control para verificar el cumplimiento de las entidades territoriales, entidades promotoras de servicios de salud y a las instituciones prestadoras del servicio de salud en la ejecucin de brigadas mviles encargadas de garantizar los servicios de salud hasta los territorios en los que habiten las comunidades indgenas. Estas brigadas mviles de salud debern garantizarse hasta que se haya superado la situacin de confinamiento o desplazamiento forzado dentro del territorio de la respectiva comunidad. Las brigadas sern responsabilidad y estarn a cargo de las Entidades Promotoras de Salud, las entidades territoriales y las instituciones prestadoras del servicio de salud. ARTCUlO 84. RUTA DE ATENCIN INTEGRAl EN SAlUD. El Ministerio de Salud y Proteccin Social disear en un plazo no mayor a cuatro (4) meses a partir de la expedicin del presente decreto, la Ruta de Atencin Integral en Salud para Vctimas Indgenas de manera concertada con la Mesa Permanente de Concertacin con los Pueblos y Organizaciones Indgenas, con el acompaamiento de su subcomisin de salud, de conformidad con el Decreto 1397 de 1996. Esta Ruta define los mecanismos tcnicos, administrativos y operativos de la atencin integral en salud, para los actores del orden nacional y territorial del Sistema General de Seguridad Social en Salud, en orden a garantizar la prestacin de servicios de salud gratuitos y con enfoque diferencial. Sin perjuicio de la implementacin de la Ruta de Atencin Integral en Salud para vctimas indgenas, esta estar articulada al desarrollo e implementacin del Sistema Indgena en Salud Propio e Intercultural. ARTCUlO 85. FORTAlECIMIENTO DE lA MEDICINA TRADICIONAl. Las medidas de atencin en salud de que trata el presente captulo no sustituyen la obligacin del Estado de implementar programas de fortalecimiento de la medicina tradicional, en el marco del SISPI. ARTCUlO 86. MEDIDAS EN MATERIA DE EDUCACIN. La educacin de las vctimas de pueblos indgenas de los que trata el presente decreto se realizar en el marco del Sistema Educativo Indgena Propio (SEIP). El Ministerio de Educacin Nacional, reconoce el SEIP como poltica pblica educativa para los pueblos indgenas, de conformidad con el artculo 273 de la Ley 1450 de 2011. El Ministerio de Educacin Nacional conjuntamente con las secretaras de educacin de las entidades territoriales certificadas, establecern las medidas necesarias para que los integrantes de las comunidades vctimas de la violencia puedan dar continuidad a sus procesos de educacin en el marco del SEIP y dems normas legales vigentes. La aplicacin del Decreto 1860 de 1994, en particular lo referido a la participacin tendr en cuenta la Ley de Origen, Ley Natural, Derecho Mayor o Derecho Propio para la poblacin indgena en aquellos establecimientos educativos que atienden a nias, nios y adolescentes indgenas de los que trata el artculo 3 del presente decreto.
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Las nias, nios y adolescentes de los que trata el artculo 3 del presente decreto, no podrn ser discriminados al interior de los establecimiento educativos; el Ministerio de Educacin Nacional en conjunto con las Secretaras de Educacin de las entidades territoriales certificadas desarrollarn estrategias para estos efectos, incluyendo formacin docente, orientadas al reconocimiento de la diversidad cultural y de los derechos individuales y colectivos de los pueblos indgenas. El Ministerio de Educacin Nacional y las entidades territoriales certificadas, de conformidad con los principios de complementariedad y subsidiaridad, as como con la normatividad vigente, debern priorizar la adecuacin y construccin de la infraestructura fsica necesaria acorde con el Proyecto Educativo Propio donde existan pueblos y/o comunidades indgenas que sean vctimas de conformidad con el artculo 3 del presente decreto. ARTCUlO 87. GOCE EfECTIVO DEl DERECHO A lA EDUCACIN. El Ministerio de Educacin Nacional, en conjunto con las secretaras de educacin de las entidades territoriales certificadas, realizar las acciones necesarias para asegurar el acceso, la exencin de todo tipo de costos acadmicos en los establecimientos educativos oficiales y el desarrollo de las estrategias necesarias para la permanencia en el sistema educativo de todas las vctimas indgenas. Estas acciones deben considerar el enfoque diferencial, de inclusin social y perspectiva de derechos para garantizar la pervivencia cultural a travs de sus procesos educativos propios e interculturales. El Ministerio de Educacin Nacional conjuntamente con las secretaras de educacin de las entidades territoriales certificadas, con la participacin de las autoridades y organizaciones indgenas, establecern los instrumentos, procesos y al sistema de indicadores de gestin y de calidad para el seguimiento al cumplimiento de las acciones educativas contempladas en el presente decreto. ARTCUlO 88. ACCESO Y ACCIONES AfIRMATIVAS EN EDUCACIN SUpERIOR. Las instituciones tcnicas profesionales, instituciones tecnolgicas, instituciones universitarias o escuelas tecnolgicas y universidades de naturaleza pblica, en el marco de su autonoma, establecern, dentro del ao siguiente a la entrada en vigencia del presente decreto, los procesos de seleccin, admisin y matrcula que posibiliten que las vctimas en los trminos del presente decreto, puedan acceder de manera prioritaria y preferencial a los programas acadmicos ofrecidos por estas instituciones, sin perjuicio de lo previsto para otras comunidades tnicas. Por su parte, el Ministerio de Educacin Nacional incluir a las vctimas de que trata el presente decreto, dentro de las estrategias de atencin a la poblacin diversa y adelantar las gestiones necesarias con el Icetex para que sean incluidas dentro de las lneas especiales de crdito y subsidios a la tasa de inters y al sostenimiento. El Gobierno Nacional adicionar un rubro especial con recursos econmicos suficientes al Fondo lvaro Ulcu Chocu para el pago de matrculas y sostenimiento de los estudiantes indgenas de que trata este decreto.
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ARTCUlO 89. VIVIENDA URbANA. Los hogares pertenecientes a pueblos indgenas incluidos en el Registro nico de Vctimas, cuyas viviendas hayan sufrido despojo, abandono, prdida o menoscabo de la vivienda y cuya intencin sea el asentamiento urbano, sern atendidos de forma prioritaria y diferencial en el rea urbana por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, en las condiciones que para lo propio lo determine el Ministerio en el marco de la Mesa Permanente de Concertacin con los Pueblos y Organizaciones Indgenas. Las vctimas podrn acceder al Subsidio Familiar de Vivienda Urbana, de conformidad con la normatividad vigente que regula la materia o las normas que la prorrogan, modifican o adicionan. El Gobierno Nacional realizar las gestiones necesarias para generar oferta de vivienda urbana con el fin de que los subsidios que se asignen, en virtud del presente artculo, tengan aplicacin efectiva en soluciones habitacionales. ARTCUlO 90. VIVIENDA RURAl. En materia de vivienda rural, las vctimas indgenas cuyas viviendas hayan sido afectadas por despojo, abandono, prdida o menoscabo tendrn prioridad en el acceso a programas de vivienda rural, a travs de la asignacin de subsidios, con miras a garantizar una vivienda acorde con sus usos y costumbres. PARGRAfO 1. En el marco de los Planes Integrales de Reparacin Colectiva, podrn establecerse proyectos de vivienda, de inters social rural, con el nimo de facilitar una solucin de vivienda a las familias retornadas y reubicadas. CAPTULO II De la atencin y asistencia a las vctimas del desplazamiento forzado ARTCUlO 91. DEfINICIN. Es vctima del desplazamiento forzado toda persona o comunidad indgena que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional, abandonando su territorio de origen o desplazndose al interior del mismo, porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasin de las violaciones a las que se refiere el artculo 3 del presente decreto. Las comunidades indgenas, y sus miembros individualmente considerados, cuando se encuentren en situacin de desplazamiento forzado, sern titulares de la atencin humanitaria. PARGRAfO 1. Se entiende por desplazamiento individual indgena, el desplazamiento de una persona o los miembros de un hogar indgena. PARGRAfO 2. Se entiende por desplazamiento colectivo indgena, el desplazamiento de la totalidad de una comunidad o pueblo indgena o, en su defecto, cuando diez (10) hogares o (50) personas pertenecientes a un pueblo o comunidad indgena se hayan desplazado. Cuando en un periodo de tiempo sucedan varios desplazamientos individuales de miembros pertenecientes a una comunidad indgena, la autoridad indgena de la comunidad elaborar el censo correspondiente y lo presentar a la alcalda
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del Municipio de donde fue expulsada la comunidad, en los trminos establecidos por el artculo 74. Dicho censo ser utilizado para identificar a las vctimas individuales y formular el plan de retorno colectivo. PARGRAfO 3. Se entiende por hogar, el grupo de personas indgenas, parientes o no, que viven bajo un mismo techo, comparten alimentos y han sido afectadas por el desplazamiento forzado. ARTCUlO 92. ATENCIN HUMANITARIA pARA lAS VCTIMAS DE DESplAZAMIENTO fORZADO. Los entes territoriales, la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, en el marco de las competencias asignadas por ley, deben garantizar la entrega de ayuda humanitaria a las vctimas indgenas de desplazamiento forzado, a travs de la implementacin de parmetros de atencin de acuerdo con las condiciones de vulnerabilidad, producto de la afectacin del hecho victimizante, las circunstancias de tiempo, modo y lugar del mismo, y que sea flexible y adecuada a las caractersticas culturales y a las necesidades propias de los pueblos y comunidades indgenas. Se establecen tres fases o etapas para la atencin humanitaria de las vctimas indgenas de desplazamiento forzado: 1. Atencin inmediata. 2. Atencin Humanitaria de Emergencia. 3. Atencin Humanitaria de Transicin. PARGRAfO 1. Para el caso de desplazamientos colectivos indgenas se establece una fase especial atencin humanitaria de emergencia. PARGRAfO 2. Las personas y comunidades indgenas retornadas o reubicadas individual o colectivamente, recibirn atencin humanitaria una vez verificadas las condiciones de vulnerabilidad con respecto al tiempo de arribo, al lugar de retorno y/o reubicacin, determinando la etapa de atencin correspondiente y la asistencia a brindar. PARGRAfO 3. La entrega de esta ayuda se desarrollar de acuerdo a los lineamientos de gradualidad, oportunidad y vulnerabilidad asociada al riesgo humanitario ocasionado por el desplazamiento, aplicacin del enfoque diferencial y la articulacin de la oferta institucional en el proceso de superacin de la situacin de emergencia. PARGRAfO 4. En todas las etapas establecidas en el presente artculo la atencin deber incorporar el enfoque diferencial, atendiendo a las caractersticas culturales de cada pueblo, los usos y costumbres y criterios de priorizacin para la entrega de la ayuda humanitaria. ARTCUlO 93. ATENCIN HUMANITARIA INMEDIATA. Es la atencin que se presta cuando las personas indgenas manifiestan haber sido desplazadas y se encuentran en situacin de vulnerabilidad acentuada. La entidad territorial receptora de la persona o de la familia indgena vctima de desplazamiento, debe garantizar los componentes de alimentacin, artculos de aseo, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina y alojamiento transitorio adecuados a las caractersticas culturales propias
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de los pueblos indgenas. Se atender de manera inmediata desde el momento en que se presenta la declaracin, hasta el momento en el cual se realiza la inscripcin en el Registro nico de Vctimas. PARGRAfO 1. Podrn acceder a esta ayuda humanitaria las personas que presenten la declaracin ante el Ministerio Pblico en los trminos establecidos en el artculo 184 del presente decreto y cuyo hecho que dio origen al desplazamiento haya ocurrido dentro de los tres (3) meses previos a la solicitud. Cuando se presenten casos de fuerza mayor que le impidan a la vctima del desplazamiento forzado presentar su declaracin en el trmino que este pargrafo establece, se empezar a contar el mismo desde el momento en que cesen las circunstancias motivo de tal impedimento, frente a lo cual, el funcionario de Ministerio Pblico indagar por dichas circunstancias e informar a la Entidad competente para que realicen las acciones pertinentes. PARGRAfO 2. En aquellas ciudades y municipios que presenten altos ndices de recepcin de indgenas vctimas de desplazamiento forzado, las entidades territoriales deben implementar, de manera coordinada con las organizaciones y autoridades indgenas del respectivo ente territorial, una estrategia masiva de alimentacin y alojamiento que garantice el acceso. Esta estrategia puede ser implementada a travs de cualquiera de los siguientes mecanismos: 1. Asistencia alimentaria: alimentacin en especie, auxilios monetarios, medios canjeables restringidos o estrategias de comida servida garantizando los mnimos nutricionales de la totalidad de los miembros del hogar. 2. Alojamiento digno: auxilios monetarios, convenios de alojamiento con particulares o construccin de modalidades de alojamiento temporal con los mnimos de habitabilidad requeridos. Las autoridades indgenas y los entes territoriales, con el apoyo de la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, podrn formular programas especiales para la construccin de albergues adecuados a las necesidades y caractersticas culturales de los pueblos indgenas. Los albergues en territorios indgenas se construirn con la participacin de la comunidad a efectos de definir su diseo, adecuacin y administracin. ARTCUlO 94. ATENCIN HUMANITARIA DE EMERGENCIA. Es la ayuda humanitaria a la que tienen derecho las personas u hogares indgenas en situacin de desplazamiento una vez se haya expedido el acto administrativo que las incluye en el Registro nico de Vctimas. La ayuda humanitaria de emergencia se entregar de acuerdo con el grado de vulnerabilidad, necesidad y urgencia respecto de la subsistencia mnima de las vctimas. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas deber entregar la ayuda humanitaria a travs de mecanismos eficaces y eficientes, asegurando la gratuidad en el trmite, y que los beneficiarios la reciban en su totalidad y de manera oportuna. Esta Unidad entregar, ya sea directamente o a travs de convenios que se establezcan con organizaciones indgenas, organismos nacionales e internacionales, los componentes de alimentacin, artculos de aseo, manejo de
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abastecimientos, utensilios de cocina y alojamiento transitorio a la poblacin incluida en el Registro nico de Vctimas, cuyo hecho victimizante haya ocurrido dentro del ao previo a la declaracin. ARTCUlO 95. MONTOS DE lA ATENCIN HUMANITARIA DE EMERGENCIA. En atencin al principio de proporcionalidad, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas destinar los recursos de atencin humanitaria, teniendo en cuenta la etapa de atencin, el tamao y composicin del hogar y el resultado del anlisis del nivel de vulnerabilidad producto del desplazamiento forzado, cuyos montos mximos de bienes y servicios fijar y actualizar peridicamente a travs de acto administrativo de carcter general. ARTCUlO 96. ATENCIN HUMANITARIA DE TRANSICIN. Es la ayuda humanitaria que se entrega a las vctimas indgenas en situacin de Desplazamiento incluidas en el Registro nico de Vctimas que an no cuentan con los elementos necesarios para su subsistencia mnima, pero cuya situacin, a la luz de la valoracin hecha por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, no presenta las caractersticas de gravedad y urgencia que los hara destinatarios de la Atencin Humanitaria de Emergencia. Esta ayuda se brinda a la poblacin vctima de desplazamiento incluida en el Registro nico de Vctimas, cuyo desplazamiento haya ocurrido en un trmino superior a un ao de anterioridad, contado a partir de la declaracin. Esta ayuda cubre los componentes de alimentacin y alojamiento temporal, segn el nivel de vulnerabilidad identificado en los hogares solicitantes. Cuando el evento de desplazamiento forzado ocurri en un trmino superior a diez (10) aos contados a partir de la solicitud, se entender que la situacin de emergencia en que pueda encontrarse el solicitante de ayuda humanitaria no est relacionada con el desplazamiento forzado, razn por la cual estas solicitudes sern remitidas a la oferta disponible para efectos de la estabilizacin socioeconmica en el retorno o la reubicacin, salvo en casos de extrema urgencia tales como: 1. Enfermedades terminales. 2. Discapacidad no atendida de manera permanente. 3. Nios, nias y adolescentes sin acudientes. 4. Personas de la tercera edad quienes por razn de su avanzada edad no estn en capacidad de generar ingresos. 5. Mujeres cabeza de familia que deban dedicar todo su tiempo y esfuerzo al cuidado de nios, adultos mayores o personas con discapacidad bajo su responsabilidad. PARGRAfO 1. La alimentacin brindada como parte de la Atencin Humanitaria de Transicin por parte del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, deber tener en cuenta las prcticas de soberana alimentaria de las comunidades, las caractersticas y restricciones en la dieta y la preparacin de alimentos del individuo, familia o comunidad tnica, como parte del acompaamiento al retorno o la reubicacin, o en el proceso de transicin. Dicha alimentacin se proveer de acuerdo con la
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disponibilidad del territorio donde sea atendida la familia o comunidad tnica que se encuentre en situacin de desplazamiento y deber garantizar una nutricin adecuada. PARGRAfO 2. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y los entes territoriales adoptarn las medidas conducentes para garantizar el alojamiento temporal de las vctimas indgenas desplazadas que no cuenten con la posibilidad de alojamiento. PARGRAfO 3. Los programas de empleo y proyectos productivos dirigidos a las vctimas indgenas, se considerarn parte de la ayuda humanitaria de transicin. ARTCUlO 97. ATENCIN HUMANITARIA DE EMERGENCIA ESpECIAl pARA DESplAZAMIENTOS COlECTIVOS O MASIVOS INDGENAS. A partir de la inclusin en el Registro nico de Vctimas, las vctimas de desplazamiento incluidos en el censo referido en el artculo 74 del presente decreto, recibirn ayuda humanitaria de emergencia en todos sus componentes, de conformidad con el artculo 95 del presente decreto. Para tal fin, la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas trasladar al lugar receptor a un equipo especializado en atender emergencias con el objetivo de entregar la ayuda humanitaria y hacer seguimiento a la situacin humanitaria, garantizando siempre el enfoque diferencial en la atencin. Las necesidades y medidas requeridas durante el tiempo que dure la emergencia sern establecidas de manera coordinada entre la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el municipio receptor y la Autoridad Indgena de la comunidad o el representante del colectivo de desplazados indgenas. PARGRAfO 1. La Atencin Humanitaria de Emergencia Especial para Desplazamientos Colectivos o Masivos Indgenas, se brindar hasta tanto se generen las condiciones para el retorno o la reubicacin definitiva de la comunidad o el colectivo de indgenas desplazados. PARGRAfO 2. Cuando se formule el Plan de Retorno y/o Reubicacin del Desplazamiento Masivo o Colectivo Indgena, se entregar ayuda humanitaria de emergencia a partir de las necesidades y plazos establecidos conjuntamente con la comunidad en dicho Plan. ARTCUlO 98. ATENCIN A COMUNIDADES INDGENAS RECEpTORAS DE DESplAZAMIENTOS COlECTIVOS O MASIVOS. Cuando un pueblo o comunidad indgena, por circunstancias de fuerza mayor, acoja en su territorio de manera temporal a los miembros de un desplazamiento colectivo o masivo indgena, la comunidad receptora tambin podr ser beneficiaria de medidas de atencin y asistencia consideradas en el presente captulo, de acuerdo con el anlisis que realice la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Las instituciones responsables de brindar Atencin Humanitaria definirn de manera conjunta con las autoridades del pueblo o la comunidad receptora la forma de atender las necesidades identificadas por la comunidad como consecuencia del evento de desplazamiento masivo o colectivo indgena. La atencin brindada privilegiar el desarrollo de proyectos de soberana alimentaria y saneamiento bsico para el beneficio colectivo.
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CAPTULO III Retornos y reubicaciones
ARTCUlO 99. RETORNOS Y REUbICACIONES COlECTIVAS. Los planes de retorno y reubicacin para pueblos y comunidades indgenas, que se encuentren en situacin de desplazamiento forzado en eventos masivos, debern realizarse de acuerdo con lo establecido en el ttulo de restitucin del presente decreto y ser diseados de manera concertada con las comunidades directamente afectadas. En dichos planes, el Estado garantizar el ejercicio y goce efectivo de los derechos. En los planes de retorno y reubicacin, el Estado garantizar la unidad de las comunidades o su reunificacin cuando sea el caso, con el fin de garantizar la permanencia fsica y cultural de la misma. PARGRAfO 1. En concordancia con el artculo 66 de la Ley 1448 de 2011, las vctimas pertenecientes a las comunidades y sus autoridades o representantes legales tendrn el derecho a denunciar cualquier situacin que est poniendo en riesgo de subsistencia cultural, social o poltica en procesos de retorno o reubicacin. PARGRAfO 2. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, reglamentar el procedimiento para garantizar que los pueblos y comunidades indgenas en situacin de desplazamiento forzado que se encuentren fuera del territorio nacional con ocasin de las violaciones a las que se refiere el artculo 3 del presente decreto, sean incluidas en los programas de retorno y reubicacin de que trata el presente artculo. ARTCUlO 100. ARTICUlACIN CON lOS PROGRAMAS DE RETORNO Y REUbICACIN. El Plan Integral de Reparacin se articular con los esquemas especiales de acompaamiento para los pueblos o comunidades indgenas retornados o reubicados, definidos en los programas de retorno y reubicacin, cuando sea procedente. ARTCUlO 101. RETORNOS Y REUbICACIONES INDIVIDUAlES. Cuando se trata de desplazamientos individuales o de familias integrantes de un pueblo o comunidad indgena, el retorno de las mismas ser coordinado con sus autoridades, con el fin de garantizar la implementacin de las medidas de atencin y asistencia, necesarias tanto a los integrantes de la comunidad receptora como dichos individuos o familias. Cuando el retorno no sea posible por condiciones de seguridad, voluntariedad y dignidad se proceder a la reubicacin, la cual se har de manera concertada con las autoridades indgenas. PARGRAfO. Las vctimas pertenecientes a las comunidades definidas en el presente decreto podrn solicitar su retorno o reubicacin ante la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, por medio del procedimiento establecido para tal fin. La solicitud ser revisada y evaluada en el marco del Comit de Justicia Transicional del territorio donde se lleve a cabo el retorno o la reubicacin. ARTCUlO 102. ACOMpAAMIENTO INSTITUCIONAl. El acompaamiento institucional a retornos masivos de comunidades slo ocurrir bajo condiciones de voluntariedad, seguridad y dignidad y deber ceirse al plan concertado de retorno.
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ARTCUlO 103. REUbICACIONES TEMpORAlES. Cuando no existan las condiciones referidas para el retorno de las vctimas pertenecientes a los pueblos y comunidades, debe llevarse a cabo un plan de reubicacin cuya duracin, temporal o definitiva, ser definida con las comunidades directamente afectadas. Los planes temporales estarn sujetos al futuro retorno cuando, en un tiempo determinado, se hayan superado las condiciones que generaron el desplazamiento e impidieron el retorno inmediato. ARTCUlO 104. VERIfICACIN DE lAS CONDICIONES DE SEGURIDAD pARA RETORNOS Y REUbICACIONES COlECTIVAS E INDIVIDUAlES. Las condiciones de seguridad para el retorno y/o la reubicacin temporal o definitiva, tanto individual como colectiva, sern evaluadas por parte de los Comits de Justicia Transicional del territorio receptor a partir de los conceptos que emita la Fuerza Pblica y las pruebas aportadas por las entidades del Ministerio Pblico. ARTCUlO 105. ACOMpAAMIENTO A RETORNOS qUE SE HAYAN DADO DE MANERA VOlUNTARIA. Cuando se trate de retornos que se han producido de manera voluntaria por parte de las vctimas de que trata el presente decreto, y sin acompaamiento de las entidades estatales, se llevar a cabo la concertacin del Plan Integral de Reparaciones Colectivas para Pueblos y Comunidades Indgenas, con sus autoridades. ARTCUlO 106. SEGUIMIENTO plANES DE RETORNO. La implementacin y seguimiento de los planes de retorno y reubicacin sern producto de una accin armnica, concertada e informada entre la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, la Unidad Administrativa Especial de Gestin para la Restitucin de Tierras Despojadas y Abandonadas y las autoridades indgenas. Estos seguimientos se realizarn durante los dos aos siguientes al retorno o la reubicacin, en plazos de 6 meses. ARTCUlO 107. CESACIN DE lA CONDICIN DE VUlNERAbIlIDAD Y DEbIlIDAD MANIfIESTA. Cesar la condicin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta ocasionada por el hecho mismo del desplazamiento, cuando el pueblo o comunidad indgena alcance el goce efectivo de derechos fundamentales y los de restablecimiento econmico y social, por sus propios medios o a travs de los programas establecidos por el Gobierno Nacional en el marco de un proceso de retorno o reubicacin. PARGRAfO 1. El Gobierno Nacional concertar en la Mesa Permanente de Concertacin con los Pueblos y Organizaciones Indgenas los criterios para determinar la cesacin de la situacin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta a causa del hecho mismo del desplazamiento, de acuerdo con los indicadores de goce efectivo de derechos definidos por el Gobierno Nacional. PARGRAfO 2. Una vez cese la condicin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta ocasionada por el hecho mismo del desplazamiento, se modificar el Registro nico de Vctimas, para dejar constancia de la cesacin a la que se ha hecho referencia en este artculo. En todo caso, la persona cesada mantendr su condicin de vctima,
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y por ende, conservar los derechos adicionales que se desprenden de tal situacin. Si las condiciones de vulnerabilidad y debilidad manifiesta sobrevienen nuevamente, dado la ocurrencia de las violaciones o infracciones de las que trata el presente decreto, se dejar constancia del mismo en el Registro para que se adopten las medidas necesarias para la proteccin de la comunidad afectada. ARTCUlO 108. EVAlUACIN DE lA CESACIN DE lA CONDICIN DE VUlNERAbIlIDAD Y DEbIlIDAD MANIfIESTA. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin integral a las Vctimas, y las autoridades indgenas de las comunidades retornadas o reubicadas, evaluarn cada dos aos las condiciones de vulnerabilidad y debilidad manifiesta ocasionada por el hecho mismo del desplazamiento. Esta evaluacin se realizar a travs del mecanismo del que trata el pargrafo 1 del artculo 80 del presente decreto para hacer seguimiento a los pueblos y comunidades indgenas. Las entidades del orden nacional, regional o local debern enfocar su oferta institucional para lograr la satisfaccin de las necesidades asociadas al desplazamiento, de conformidad con los resultados de la evaluacin de cesacin. TTULO V DE LOS DERECHOS A LA REPARACIN INTEGRAL, A LA VERDAD, A LA JUSTICIA, Y A LAS GARANTAS DE NO REPETICIN CAPTULO I De las medidas de reparacin ARTCUlO 109. INDEMNIZACIONES. Las indemnizaciones a los daos generados a los pueblos y comunidades indgenas, distintas a las violaciones de sus derechos territoriales, a travs de la violacin de sus Derechos Humanos e Infracciones al DIH, se regirn por los siguientes parmetros: a) Indemnizacin colectiva: Las indemnizaciones sern preferentemente colectivas y harn parte integral de los PIRPCI. Para su administracin se constituirn fondos comunitarios administrados por las autoridades indgenas y estarn orientadas a programas y proyectos para el fortalecimiento de los planes de vida escritos u orales de los pueblos y comunidades. Hay lugar a indemnizaciones colectivas en casos de violaciones de derechos colectivos, como de derechos individuales con impactos o daos colectivos; b) Indemnizacin individual: En los casos en los cuales un integrante de un pueblo o comunidad indgena sea destinatario de una indemnizacin a ttulo individual, las autoridades indgenas correspondientes adoptarn medidas para prevenir la desintegracin social y cultural, y para que la complementariedad entre indemnizaciones individuales y colectivas contribuya al fortalecimiento del proyecto de vida comunitario. La indemnizacin individual, en todo caso, deber articularse de manera armnica con todas las dems medidas de satisfaccin, verdad, justicia, rehabilitacin y no repeticin con el fin de lograr una adecuada reparacin integral.
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PARGRAfO. La Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, garantizar que el programa de acompaamiento para promover la inversin adecuada de los recursos recibidos a ttulo de indemnizacin, del que habla el artculo 134 de la Ley 1448 de 2011, incorpore un mdulo de capacitacin especial en manejo de recursos para asesorar a los pueblos y comunidades indgenas, sus autoridades y sus integrantes individualmente considerados que hayan sufrido un dao de conformidad con lo establecido en el artculo 3 del presente decreto. Este programa atender las particularidades de cada pueblo indgena y buscar la sensibilizacin para que los montos recibidos como indemnizacin, beneficien efectivamente a la poblacin y, en especial, a los sujetos de especial proteccin. ARTCUlO 110. INDEMNIZACIN INDIVIDUAl. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a la Vctimas entregar la indemnizacin individual a los integrantes de los pueblos y comunidades indgenas que hayan sufrido un dao en los trminos del artculo 3 del presente decreto, una vez estn incorporados en el Registro nico de Vctimas. En todo caso, las indemnizaciones individuales tendrn como propsito general fortalecer el proyecto de vida de la comunidad o pueblo indgena al que pertenece y en particular a restablecer los daos y afectaciones materiales, espirituales, psicolgicas y sociales de las vctimas de manera justa, proporcional y adecuada, atendiendo al principio rector de la dignidad. PARGRAfO 1. El acceso a la indemnizacin individual ser de carcter gratuito. No se necesitar de abogados o intermediarios para acceder a ella. PARGRAfO 2. En los casos de muerte o desaparicin forzada, la indemnizacin individual tendr como criterios para determinar su beneficiario los siguientes: a) En primer trmino y de forma concurrente el parentesco como cnyuge, compaero o compaera permanente y familiares en primer grado de consanguinidad, primero civil de la vctima directa; b) Subsidiariamente, se entregarn en forma concurrente a los parientes directos definidos de acuerdo con la organizacin o filiacin social o familiar que se conserve al interior de los pueblos y comunidades indgenas y, atendiendo a la especfica de cada pueblo. En este caso, la Unidad Administrativa Especial para la Reparacin Integral a Vctimas solicitar a la autoridad del pueblo o comunidad indgena al que pertenece la vctima, una certificacin de los destinatarios de la indemnizacin de acuerdo con las normas tradicionales de parentesco del pueblo indgena. ARTCUlO 111. MONTOS DE INDEMNIZACIN INDIVIDUAl. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a la Vctimas deber disear una tabla para establecer los montos de indemnizacin individual a que tienen derecho las vctimas individuales pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas. Los montos de la indemnizacin estar determinada por la naturaleza del hecho victimizante, el dao causado y el estado de vulnerabilidad actual de la vctima, atendiendo a la afectacin diferencial por la pertenencia de la misma a un pueblo o comunidad indgena, as como en atencin a su edad, sexo y otras condiciones de vulnerabilidad especfica.
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PARGRAfO. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a la Vctimas, con observancia al principio de favorabilidad y buena fe, deber establecer el procedimiento y los lineamientos a seguir para que la vctima individual, una vez incluida en el Registro nico de Victimas, solicite la indemnizacin por va administrativa. PARGRAfO. Los montos de indemnizacin administrativa se reconocern en salarios mnimos legales mensuales vigentes al momento del pago. ARTCUlO 112. INDEMNIZACIN INDIVIDUAl ADMINISTRATIVA Y jUDICIAl. La indemnizacin individual por va administrativa no implica la renuncia de las vctimas al acceso de la reparacin por va judicial. ARTCUlO 113. PRIORIZACIN EN lA ENTREGA DE lA INDEMNIZACIN INDIVIDUAl. En razn de las circunstancias de discriminacin, exclusin y violaciones sistemticas de sus derechos, las vctimas individuales de los pueblos indgenas tendrn acceso prioritario y diferencial a las indemnizaciones administrativas individuales, sin perjuicio de lo previsto para otras comunidades tnicas sobre la materia. ARTCUlO 114. INDEMNIZACIONES COlECTIVAS. En el caso de indemnizaciones colectivas, la indemnizacin se entregar en el marco de los PIRPCI de manera que contribuya de manera efectiva a la reparacin integral de los pueblos y comunidades. Con la finalidad de proteger la identidad y la integridad de los pueblos y comunidades se tendrn en cuenta los siguientes criterios: 1. Los fondos se destinarn preferentemente para programas, planes o medidas de fortalecimiento cultural, social, poltico y organizativo y del plan de vida escrito u oral de los pueblos y comunidades. 2. Los criterios para determinar los montos de las indemnizaciones colectivas se definirn en los procesos de consulta previa de los PIRCPCI y debern responder de manera adecuada a las prioridades, programas y planes que se identifiquen para lograr una reparacin integral de los pueblos y comunidades. 3. Se contemplar un mecanismo de rendicin de cuentas de las autoridades y organizaciones indgenas que ejecuten estos recursos ante las comunidades. 4. Se contemplar un mecanismo para que las organizaciones indgenas que representan al pueblo o comunidad hagan seguimiento a que la ejecucin de los recursos responda efectivamente a los objetivos, planes y programas concertados en el pueblo o comunidad. PARGRAfO 1. En aquellos casos en donde el pueblo o la comunidad no cuente con una organizacin poltica y organizativa que le permita administrar de manera adecuada los recursos que hacen parte de la indemnizacin colectiva como elemento integral de los PRI, se formar, si el pueblo o comunidad lo consciente, un Comit ad hoc del cual harn parte un representante de las autoridades u organizaciones indgenas elegido por el pueblo o comunidad, un representante del gobierno y un representante del Ministerio Pblico elegido de comn acuerdo que tomar las medidas necesarias para la adecuada destinacin de los recursos de acuerdo con los objetivos de cada PRI.
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PARGRAfO 2. El Comit del anterior pargrafo deber presentar, previamente a la toma de las medidas, un informe que presente las distintas alternativas ponderadas y las razones por las cuales se tom una decisin determinada. Este informe deber ser entregado a las autoridades del pueblo y comunidad, las organizaciones indgenas que lo representan, a la Defensora delegada para los indgenas y las minoras tnicas y a la Procuradura Delegada para la Prevencin en materia de Derechos Humanos y Asuntos tnicos. ARTCUlO 115. REHAbIlITACIN. El Estado establecer mecanismos permanentes para cada caso concreto de rehabilitacin fsica, psicolgica, social y de acompaamiento jurdico con el fin de restablecer la autonoma individual y colectiva de las vctimas pertenecientes a los pueblos indgenas afectadas para desempearse en el entorno familiar, cultural, productivo y social y ejercer sus derechos constitucionales. PARGRAfO 1. Las medidas de rehabilitacin promovern el fortalecimiento de las autoridades, organizaciones, profesionales y expertos indgenas para la prestacin de los servicios que se requieran. PARGRAfO 2. En este contexto debern establecerse medidas de accin afirmativa para que los pueblos indgenas puedan acceder real y efectivamente a la prestacin de servicios de rehabilitacin, especialmente cuando se encuentren en situacin de desplazamiento forzado. PARGRAfO 3. El Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Salud y Proteccin Social, establecer la ruta de atencin integral en salud para vctimas indgenas donde se integran los modelos de rehabilitacin fsica y sicolgica que garanticen la accin de los sistemas de salud tradicional en articulacin con agentes y entidades prestadoras de salud. PARGRAfO 4. Para la implementacin de los programas de rehabilitacin se deber disponer de intrpretes y traductores de las lenguas nativas de las vctimas de que trata el presente decreto. En desarrollo del artculo 21 de la Ley 1381 de 2010, el Ministerio de Cultura en coordinacin con el Ministerio de Educacin Nacional, colaborar con las entidades territoriales para realizar programas de formacin de intrpretes y traductores. ARTCUlO 116. REHAbIlITACIN fSICA. Con la participacin de las comunidades el Estado adoptar medidas adecuadas e interculturales para que las vctimas individuales de violaciones a su integridad fsica recuperen la salud en su sentido integral, a travs, entre otros, del apoyo a la medicina y prcticas tradicionales, la prestacin de servicios mdicos especializados, terapias, y todos aquellos establecidos en la Ley 1448 de 2011. ARTCUlO 117. REHAbIlITACIN pSICOlGICA. Con la participacin de las comunidades el Estado adoptar medidas adecuadas e interculturales para que las vctimas colectivas e individuales de violaciones a su integridad psicolgica y espiritual recuperen el equilibrio, a travs, entre otros, del apoyo a la medicina y prcticas tradicionales en el marco del sistema indgena de salud propio e intercultural.
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ARTCUlO 118. REHAbIlITACIN SOCIAl Y CUlTURAl. Con la finalidad de restablecer el tejido social y cultural afectado por causas asociadas al artculo 3 del presente decreto, con la participacin de las comunidades el Estado adoptar medidas interculturales como el apoyo a los espacios de ceremonias y ritos colectivos e individuales, y de recuperacin de tradiciones y prcticas culturales; la garanta a reuniones internas y colectivas de reflexin, anlisis y bsqueda de soluciones a los problemas colectivos y, en general, medidas de fortalecimiento de la gobernabilidad indgena y el empoderamiento de personas de especial proteccin constitucional. ARTCUlO 119. ACOMpAAMIENTO jURDICO. Con el fin de que las vctimas individuales y colectivas puedan ejercer de manera efectiva sus derechos constitucionales, las entidades estatales competentes para la ejecucin de lo establecido en el presente decreto, debern contar con personal permanente y especializado en acompaar y asesorar a vctimas, colectivas e individuales, pertenecientes a los pueblos indgenas. La Defensora del Pueblo crear un programa especfico orientado a garantizarles asistencia jurdica, asesora, acompaamiento, y capacitacin a las vctimas individuales y colectivas de los pueblos indgenas, sin perjuicio de lo previsto para otras comunidades tnicas sobre la materia. ARTCUlO 120. SATISfACCIN. El Estado garantizar medidas de satisfaccin para los pueblos indgenas tendientes a restablecer las condiciones culturales, sociales, econmicas y territoriales adems de mecanismos para difundir la verdad sobre los hechos acaecidos en el modo, tiempo y lugar que los pueblos estimen adecuados para su sociedad y cultura. Dichas medidas buscarn proporcionar bienestar a los pueblos y debern contribuir a mitigar el dolor colectivo e individual de las vctimas. Las medidas de satisfaccin incluyen, entre otras, adems del esclarecimiento de los hechos y la sancin a los responsables para evitar su impunidad, las siguientes: a) La verificacin de los hechos y la revelacin pblica y completa de la verdad, en la medida en que esa revelacin no provoque ms daos o amenace la seguridad y los intereses de los pueblos indgenas, las vctimas, individuales o colectivas, de sus familiares, de los testigos o de personas que han intervenido para ayudar a la vctima o impedir que se produzcan nuevas violaciones. La difusin adems de hacerse en castellano, deber efectuarse en las lenguas y con las formas de expresin de las vctimas; b) La bsqueda de las personas desaparecidas, de las identidades de los nios y nias secuestrados o reclutados forzosamente y de los cadveres de las personas asesinadas, y la ayuda para recuperarlos, identificarlos y volver a inhumarlos segn el deseo explcito o presunto de la vctima, su pueblo o las prcticas culturales de su pueblo y familia; c) La realizacin de una declaracin oficial que restablezca la dignidad, la reputacin y los derechos de las vctimas, individuales o colectivas, y de las personas estrechamente vinculadas a ellas; d) Difusin en diarios de masiva circulacin y cadenas radiales de las decisiones judiciales que reivindiquen los derechos de las comunidades, con el fin de que toda la sociedad conozca esos contenidos;
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e) Investigacin, juzgamiento y sancin de los responsables de las violaciones de Derechos Humanos; f) La celebracin de conmemoraciones y homenajes a las vctimas de pueblos y comunidades indgenas, en cuya planeacin y puesta en marcha participarn las vctimas de que trata el presente decreto; g) La inclusin de una exposicin precisa de las violaciones ocurridas en la enseanza de las normas internacionales de Derechos Humanos y del DIH, as como del material didctico a todos los niveles; h) La adopcin de medidas de reparacin simblica para preservar la memoria histrica, la aceptacin pblica de los crmenes por el victimizante, la solicitud de perdn por parte de los perpetradores y el restablecimiento de la dignidad de las vctimas; i) La realizacin de acciones para fortalecer o propiciar la creacin de medios y estrategias comunicacionales convencionales y no convencionales de espectro masivo para la informacin y divulgacin entre pueblos y culturas; j) Desarrollar conjuntamente con los pueblos indgenas una cartografa oficial que incluya territorios colectivos, espacios etnolingsticos y culturales homogneos, y toponimias tradicionales; k) La traduccin a idiomas vernculos (en medio oral, grfico o escrito), de casos emblemticos en que se haya victimizado a los pueblos indgenas; l) La inclusin en el currculo escolar de programas de enseanza en los cuales se narre la victimizacin que sufrieron las comunidades en el conflicto armado y la discriminacin y vulnerabilidad a la que han estado sujetos histricamente; m) Creacin y difusin de campaas para medios de comunicacin sobre el valor de la diferencia cultural, la importancia de erradicar todas las manifestaciones de racismo y de respetar los derechos de las comunidades. Estas campaas deben propender a que los ciudadanos entiendan el valor de la diferencia cultural y del pluralismo; n) Servicios multidisciplinarios de salud para las mujeres vctimas de violacin sexual; o) Programas participativos para coadyuvar a la reinsercin plena en la comunidad de las mujeres indgenas vctimas de violacin sexual; p) Campaa de concientizacin y sensibilizacin sobre la prohibicin y los efectos de la violencia y discriminacin contra las mujeres indgenas. CAPTULO II De los derechos a la verdad, a la justicia y las garantas de no repeticin ARTCUlO 121. MEMORIA HISTRICA. Los pueblos indgenas tienen derecho a conocer y dar a conocer los sucesos, tensiones y presiones histricas que han conducido a la situacin actual de vulnerabilidad, discriminacin, exclusin y marginacin, como tambin aquellos hechos que han fortalecido la resistencia y la importancia de los pueblos indgenas para toda la nacin colombiana. Para ello se garantizarn las condiciones para:
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1. Incentivar estudios histricos, polticos, sociolgicos, antropolgicos y desde la Ley de Origen, el Derecho Mayor y el Derecho propio, relacionados con la recuperacin de la memoria de la historia de los pueblos indgenas a travs de becas de investigacin sobre la materia. 2. Promover la investigacin de la historia desde la mirada de los pueblos indgenas a travs de escenarios nacionales interculturales. 3. Promover acciones afirmativas para el acceso a estudio de posgrado de profesionales indgenas que deseen investigar y profundizar en la memoria histrica de los pueblos indgenas. 4. Incluir en las bases de datos el enfoque diferencial tnico entre los pueblos indgenas en razn al gnero, el ciclo etario y la condicin de discapacidad de las personas indgenas. 5. Integrar un archivo con los documentos originales o copias fidedignas de todos los hechos victimizantes a los que hace referencia el presente decreto, as como la documentacin sobre procesos similares en otros pases, que reposen en sitios como museos, bibliotecas o archivos de entidades del Estado. 6. El Estado garantizar que los pueblos y comunidades indgenas construyan sus propios observatorios de pensamiento, que articulen sistemas de archivo y espacios de aprendizaje que permitan transmitir, conservar, intercambiar el relato construido sobre las violaciones a los derechos de los pueblos y las comunidades indgenas, con miras a contribuir en la construccin de la memoria histrica, el fortalecimiento del respeto por los derechos de los pueblos y comunidades indgenas y la garanta de no repeticin de los hechos y hacerle seguimiento a las medidas de reparacin integral. 7. Otras medidas propuestas por las autoridades y organizaciones indgenas a travs de sus espacios de representacin y concertacin. ARTCUlO 122. DEbER DE RECORDAR. Las causas y mecanismos de dominacin de un pueblo forman parte de su historia y pueden contribuir a garantizar el derecho de no repeticin as como a superar formas estructurales de opresin y discriminacin. Por ello, y en cumplimiento del deber de recordar que incumbe al Estado, se preservarn los archivos y otras pruebas relativas a violaciones de los Derechos Humanos e Infracciones al DIH, incluyendo y particularizando aquellas que involucran a las mujeres indgenas y afectan su papel vital para estos pueblos. Estas medidas deben estar encaminadas a preservar del olvido la memoria colectiva y deben contemplar, entre otras, las siguientes: 1. Garantizar que las iniciativas de memorias realizadas por los pueblos y organizaciones indgenas sean objeto de un proceso sistemtico de publicidad, promocin y apoyo. 2. Instituir una poltica que desarrolle el principio segn el cual, las iniciativas de memoria deben partir del reconocimiento de las vctimas, a travs de una metodologa de esclarecimiento de la verdad y emprendimiento de memoria desde la perspectiva de las propias vctimas y los actores locales y comunitarios.
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3. Garantizar la participacin permanente y activa de las vctimas en las acciones contempladas en la poltica pblica de derechos humanos y memoria histrica. 4. Implementar estrategias de conservacin de archivos, documentos y otros medios orales y escritos de permanencia de la memoria. 5. Promover acciones e iniciativas pblicas y privadas de memoria histrica desde la historia vivida y sentida de los pueblos indgenas. 6. Garantizar el acceso pblico a las investigaciones y documentos sobre la violacin a los Derechos Humanos e Infracciones al DIH de los pueblos indgenas. 7. Promover y apoyar iniciativas acadmicas de indagacin sobre aspectos del conflicto armado y otras formas de violencia sistemtica y masiva a partir de la memoria de las vctimas. 8. Prestar colaboracin para garantizar ejercicios de capacitacin institucional como garanta de no repeticin. 9. Adoptar la Directiva nmero 001 de febrero de 2010 de la Procuradura General de la Nacin, adaptada a las tradiciones de los pueblos indgenas, la cual ser de obligatorio cumplimiento para todas las instituciones del Estado. 10. Fomentar a travs de los programas y entidades existentes, la investigacin histrica sobre el conflicto armado en Colombia, su impacto diferenciado en las vctimas de que trata el presente decreto y contribuir a la difusin de sus resultados, para lo cual se disearn instrumentos en su propia lengua. 11. Recopilar los testimonios orales individuales y colectivos correspondientes a las vctimas de que trata el presente decreto y realizar exposiciones o muestras, eventos de difusin y de concientizacin sobre el valor de los Derechos Humanos y la importancia de que estos les sean respetados a las vctimas. 12. El Ministerio de Educacin Nacional y las Secretaras de Educacin de los entes territoriales certificados, con el fin de garantizar la recuperacin de la memoria de los pueblos indgenas, en especial para las vctimas de las que trata el presente decreto, con la participacin de las comunidades promover acciones educativas en materia de memoria histrica y reparacin individual y colectiva de los pueblos indgenas. 13. El Ministerio de Educacin Nacional y las Secretaras de Educacin de los entes territoriales certificados, con el fin de garantizar una educacin pertinente para toda la poblacin, fomentar desde un enfoque histrico cultural de derechos fundamentales y colectivos de los pueblos indgenas, al igual que los Derechos Humanos y DIH, el desarrollo de programas y proyectos que promuevan la restitucin y el ejercicio pleno de los derechos y que desarrollen competencias ciudadanas y cientfico-sociales en los nios, nias y adolescentes del pas, y propendan a la reconciliacin y la garanta de no repeticin de hechos que atenten contra su integridad o violen sus derechos. PARGRAfO. El deber de memoria del Estado se encuentra enmarcado en el respeto a las formas de transmisin de memoria indgena, en especial las tradiciones orales propias de estos pueblos.
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ARTCUlO 123. CENTRO MEMORIA HISTRICA. El Centro de Memoria Histrica de que trata el artculo 147 de la Ley 1448 de 2011 cumplir, adems de las funciones fijadas en el artculo 148 de dicha ley, la funcin de desarrollar e implementar las acciones en materia de construccin de memoria histrica para las vctimas de que trata el presente decreto, sin perjuicio de lo previsto para otras comunidades tnicas sobre la materia. El Centro de Memoria Histrica contar con un rea especfica para pueblos indgenas, la cual se encargar de recrear la memoria histrica desde y por los pueblos. Los integrantes de esta rea sern postulados por las organizaciones y autoridades de los pueblos indgenas. ARTCUlO 124. PARTICIpACIN EN lA jUSTICIA. El Estado colombiano deber garantizar la amplia participacin en el proceso judicial a todas las partes perjudicadas, a los pueblos, a las autoridades indgenas y a toda persona que tenga un inters legtimo en el proceso. PARGRAfO 1. En el marco de los procesos judiciales, el Estado garantizar el derecho y acceso a la informacin por parte de las vctimas pertenecientes a los pueblos indgenas, sus autoridades y representantes con el objeto de hacer posible la materializacin de sus derechos, en especial a la verdad. PARGRAfO 2. Para garantizar la participacin en la justicia en los casos en que las vctimas lo requieran o lo demanden, el Estado garantizar que, en el desarrollo de los procesos judiciales, y para la cabal comprensin de los fallos proferidos, exista un traductor seleccionado por la vctima o el pueblo indgena. ARTCUlO 125. MEDIDAS DE CONTRIbUCIN A lA VERDAD Y A lA MEMORIA HISTRICA. Las medidas no judiciales de contribucin a la verdad y memoria histrica se definirn por los pueblos y comunidades indgenas a travs de los planes de reparacin colectiva. Se establecern espacios de reconstruccin de la Verdad sobre los hechos, las causas y consecuencias de los conflictos en los territorios indgenas que generen un dilogo entre las vctimas, las autoridades indgenas, la sociedad civil, las instituciones, el Estado y dems actores involucrados. ARTCUlO 126. GARANTAS DE NO REpETICIN. Las garantas de no repeticin han de incluir medidas internas de fortalecimiento propio y medidas externas encaminadas a evitar que las violaciones de que trata el presente decreto se vuelvan a producir. El Estado, en coordinacin con las autoridades indgenas, adoptar, entre otras, las siguientes garantas de no repeticin: a) Garantizar la continuidad en la aplicacin de la Directiva del Ministerio de Defensa nmero 16 de 2006, sobre la forma como la Fuerza Pblica se relaciona con los pueblos indgenas. Tal garanta incluir mecanismos de seguimiento del cumplimiento de tal obligacin; b) Aplicar mecanismos de prevencin y sancin contra cualquier trato discriminatorio a personas, pueblos y organizaciones indgenas en los procedimientos rela147
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cionados con el acceso a la justicia, la obtencin de atencin humanitaria, el retorno a sus territorios o la estabilizacin socioeconmica en el nuevo lugar de reubicacin definitiva o temporal; c) Fortalecer la independencia del poder judicial y el conocimiento de los funcionarios de la rama judicial y la Fiscala General de la Nacin sobre los derechos de los pueblos indgenas y la Jurisdiccin Especial Indgena; d) Proteger a las autoridades indgenas y a los profesionales, asesores y facilitadores del derecho a la salud, a los educadores y a los facilitadores de otros sectores conexos, as como a los defensores de Derechos Humanos; e) Educar, de modo prioritario y permanente, a todos los sectores de la sociedad respecto de los derechos de los pueblos indgenas y capacitar en esta materia a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, as como la Fuerza Pblica; f) Disear una estrategia para educar en los cdigos de conducta, normas ticas, respeto a la Ley de Origen, la Ley Natural, el Derecho Mayor, el Derecho Propio, la diversidad y autonoma y, en particular, las normas internacionales a los funcionarios pblicos, y entre ellos, al personal de las Fuerzas Armadas y de Seguridad, de los establecimientos penitenciarios, de los medios de informacin y de los servicios mdicos, psicolgicos y sociales, adems del personal de empresas comerciales y promover la observancia de estas normas; g) Promover mecanismos destinados a prevenir, vigilar y resolver los conflictos sociales, especialmente los intertnicos o los que puedan surgir con poblacin campesina. Para ello se propiciarn espacios interculturales de formacin en Derechos Humanos, tnicos y territoriales y en mecanismos de resolucin pacfica de conflictos; h) Promover la realizacin de estudios especializados sobre los impactos sociales, culturales, ambientales y econmicos que han sufrido los pueblos indgenas como consecuencia del conflicto armado y los factores subyacentes, y sobre la discriminacin histrica que han sufrido, a travs de becas y otros incentivos para estudiantes y centros de investigacin; i) Dotar de capacidad jurdica, tcnica y financiera al Ministerio Pblico para promover y acompaar procesos judiciales y de investigacin en contra de empresas y funcionarios que hayan contribuido a la violacin de los derechos de los pueblos indgenas; j) Fortalecer los organismos de control; k) Establecer mecanismos efectivos de desminado en los territorios indgenas; 1) Disear mecanismos de reincorporacin cultural y social de nios, nias y jvenes que hayan sido vinculados al conflicto previa consulta con los pueblos afectados; m) Garantizar que los responsables de las violaciones a los derechos de los pueblos indgenas revelen la verdad completa de los hechos y circunstancias de las mismas en los procesos que se adelantan ante la justicia colombiana;
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n) Difundir informacin a travs de canales y emisoras institucionales de la importancia de los pueblos indgenas en la proteccin y conservacin de la biodiversidad, los recursos y los servicios ambientales y del valor de la diversidad cultural para la Nacin; ) Proteger de manera real y efectiva a las autoridades y organizaciones indgenas, atendiendo a la diversidad tnica y cultural de los pueblos, la Ley de Origen, la Ley Natural, el Derecho Mayor y el Derecho Propio, as como la posibilidad de ejercer los derechos territoriales. Las medidas de proteccin debern velar por el bienestar de las familias de las autoridades protegidas. CAPTULO III De las formas especficas de reparacin segn la modalidad de violacin ARTCUlO 127. MEDIDAS DEl PlAN INTEGRAl DE REpARACIONESCOlECTIVAS pARA PUEblOS Y COMUNIDADES INDGENAS. Las medidas contempladas en el presente captulo sern consideradas y su alcance ser definido en la formulacin consultada del Plan Integral de Reparaciones Colectivas para Pueblos y Comunidades Indgenas con los diferentes pueblos y comunidades indgenas. ARTCUlO 128. REpARACIN INTEGRAl A lA VIOlACIN Al DERECHO A lA INTEGRIDAD CUlTURAl. El Estado buscar reparar integralmente a los pueblos indgenas por los daos enunciados en el presente decreto, as como proteger y prevenir futuras vulneraciones. El Estado garantizar las condiciones para que las medidas de reparacin integral, as como de proteccin de derechos y prevencin garanticen efectivamente el derecho fundamental a la consulta previa, de acuerdo a lo contemplado en el artculo 27 de1 presente decreto, y alcancen, entre otros, los siguientes objetivos: a) Garantizar la proteccin, el acceso e interconexin a sitios sagrados bajo el ordenamiento y gobernabilidad de los pueblos, lo anterior en la medida en que las condiciones de seguridad lo permitan; b) Garantizar encuentros y/o reiniciar los vnculos entre las personas de un mismo pueblo; c) Realizar procesos de concientizacin para el retorno y mantenimiento de vnculos culturales con aquellas personas que se encuentren por fuera de sus comunidades y del territorio, y que no quieran retornar a los mismos; d) Garantizar el ejercicio de la Jurisdiccin Especial Indgena y que las autoridades indgenas puedan ejercer sus funciones con legitimidad, reconocimiento y apoyo del Estado; e) Restablecer los espacios de conocimiento y aprendizaje propios; f) Fortalecer la cultura de la salud tradicional; g) Reconocer y reconstruir la importancia de la mujer desde la cultura, respetando y visibilizando su rol en la familia, en el pueblo y en el territorio;
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h) Garantizar a las personas de la tercera edad y a las personas en condicin de discapacidad su integracin a la vida comunitaria; i) Garantizar a la niez del pueblo indgena afectado el acceso a la educacin intercultural, as como a la salud integral y a una alimentacin bajo el enfoque diferencial tnico. ARTCUlO 129. MEDIDAS DE REpARACIN INTEGRAl pARA VIOlACIONES DEl DERECHO A lA VIDA Y lA INTEGRIDAD fSICA. Las medidas de reparacin integral para violaciones del derecho a la vida y la integridad fsica consistirn, entre otras, en: a) El fortalecimiento de las medidas de proteccin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en los casos en que existan y la implementacin de medidas efectivas de proteccin en los casos en que no las haya, conforme a lo dispuesto en el presente decreto; b) La identificacin pblica de las estructuras sociales y econmicas que permitieron tales hechos. ARTCUlO 130. MEDIDAS DE REpARACIN INTEGRAl DEl DERECHO A lA EXISTENCIA COMO pUEblOS pOR DAOS ASOCIADOS CON lA DEGRADACIN AMbIENTAl Y USO INDEbIDO DE lOS RECURSOS NATURAlES. En el marco de la caracterizacin a la que se refiere el artculo 153 del presente decreto, se har la evaluacin del caso particular y concreto que permita identificar las causas que dan origen al dao asociado con la degradacin ambiental en los territorios de las comunidades indgenas y su conexidad con los eventos de que trata el artculo 3 del presente decreto. Las medidas de reparacin se materializarn en el Plan Integral de Reparaciones Colectivas para Pueblos y Comunidades Indgenas, el cual contendr aquellas que respondan a las necesidades de las vctimas a las que refiere el presente decreto. ARTCUlO 131. MEDIDAS DE REpARACIN pARA DAOS A lA AUTONOMA E INTEGRIDAD pOlTICA Y ORGANIZATIVA. Las medidas de reparacin y atencin integral consistirn, entre otras, en: a) Diseo e implementacin de mecanismos de fortalecimiento organizativo propio; b) Formacin de las autoridades indgenas en el manejo de los recursos pblicos, cuando ellas as lo requirieran y orientacin en la formulacin de programas y proyectos financiables con recursos del Sistema General de Participaciones. As mismo, fortalecer a los gobiernos indgenas cuando se constituyan las entidades territoriales indgenas; c) Participacin por parte de las organizaciones indgenas nacionales para asesorar y acompaar los procesos de consulta previa; d) Participacin de organismos internacionales de derechos humanos que consideren los pueblos y comunidades indgenas. ARTCUlO 132. REpARACIONES A lOS DERECHOS DE lAS pERSONAS INDGENAS VCTIMAS DE MAP/MUSE. Las personas indgenas vctimas de MAP/MUSE tendrn derecho a una reparacin integral y diferencial.
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Adems de las disposiciones contempladas en el artculo 189 de la Ley 1448 de 2011, el Estado garantizar el acceso preferencial a los nios, nias y jvenes vctimas de MAP/MUSE a los sistemas de educacin y transmisin de conocimiento que prevalezcan en el pueblo, en coordinacin con las autoridades de cada pueblo indgena; as como a programas de salud intercultural. CAPTULO IV Plan Integral de Reparaciones Colectivas para Pueblos y Comunidades Indgenas ARTCUlO 133. DEfINICIN. El Plan Integral de Reparaciones Colectivas para Pueblos y Comunidades Indgenas es el instrumento tcnico a cargo de la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin a Vctimas, por medio del cual se consultan con las autoridades y organizaciones indgenas respectivas, las medidas de reparacin colectiva construidas por los pueblos y comunidades que hayan sufrido daos como consecuencia de las violaciones e infracciones contempladas en el artculo 3 del presente decreto, que respondan a sus necesidades concretas. Este plan tendr en cuenta la Ley de Origen, la Ley Natural, Derecho Mayor, Derecho Propio y cosmovisin de cada pueblo y comunidad indgena que ser reparado y deber ser consultado previamente de acuerdo con las metodologas que se definan con las autoridades y organizaciones de los pueblos y comunidades indgenas respectivas. Las autoridades indgenas garantizarn la participacin de las mujeres indgenas en la definicin de los PIRCPCI. PARGRAfO 1. El Plan Integral de Reparaciones Colectivas para Pueblos y Comunidades Indgenas recoger los principios y las medidas contenidas en el presente decreto como marco general. PARGRAfO 2. Los pueblos y comunidades indgenas que, en ejercicio de su autonoma, as lo decida, articularn las estrategias y formas de reparacin individual en el marco de los Planes Integrales de Reparacin Colectiva para pueblos y comunidades indgenas. Para tal efecto, todas las medidas y acciones contempladas en el presente decreto, as como las que pudieran ser aplicables y estn contenidas en la Ley 1448 de 2011, sern consultadas con las instancias del gobierno tradicional y las organizaciones representativas dentro de su territorio, a fin de ajustar los mecanismos, procedimientos, competencias de las autoridades indgenas y dems aspectos concernidos en dichas normas a las particularidades de dichos pueblos. En caso de que la vctima individual indgena as lo manifieste, en el marco del proceso de consulta del plan integral de reparacin para pueblos y comunidades indgenas, las medidas contempladas en el mismo podrn incluir las medidas de reparacin de carcter individual. ARTCUlO 134. DE lA pARTICIpACIN DE lAS VCTIMAS INDGENAS pOR fUERA DEl TERRITORIO NACIONAl EN lOS PIRCPCI. Los miembros de las comunidades o pueblos indgenas que se encuentren fuera del territorio nacional a causa del conflicto armado interno y factores subyacentes y vinculados con el mismo, sern considerados en los PIRCPCI de su comunidad o pueblo.
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PARGRAfO 1. El Estado garantizar la participacin de los miembros y comunidades indgenas que se encuentren fuera del territorio nacional en la consulta de los respectivos planes de reparacin colectivas en condiciones de seguridad y dignidad. ARTCUlO 135. DE lA pARTICIpACIN DE lAS VCTIMAS INDGENAS pOR fUERA DE SUS TERRITORIOS. El Estado garantizar la participacin de los integrantes de las comunidades o pueblos indgenas que se encuentran por fuera del mismo en coordinacin con las autoridades indgenas de sus respectivos territorios, en la formulacin de los PIRCPCI. Aquellos integrantes de pueblos indgenas que sostengan un vnculo cultural o socioorganizativo con su pueblo y su territorio, y se encuentren por fuera del mismo podrn formular sus PIRCPCI que contribuyan a fortalecer sus lazos con su pueblo indgena. ARTCUlO 136. MEDIDAS DE REpARACIN Y ATENCIN pARA pUEblOS INDGENAS EN CONTACTO INICIAl. En aquellos casos en que a los pueblos indgenas en contacto inicial se les haya producido un dao o afectacin, sern sujetos de las medidas de atencin y reparacin segn lo establecido en el artculo 156 del presente decreto. ARTCUlO 137. ObjETIVOS. Constituyen objetivos del Plan Integral de Reparaciones Colectivas para Pueblos y Comunidades Indgenas los siguientes: 1. Identificar los daos y afectaciones colectivas de los pueblos y comunidades indgenas. 2. Construir la caracterizacin del que trata el artculo 139 del presente decreto. Determinar acciones y medidas para la restitucin y el ejercicio pleno de los derechos fundamentales y colectivos de las vctimas. 3. Contribuir de manera transformadora a la recuperacin de las condiciones, capacidades y oportunidades de desarrollo personal y colectivo, afectadas como consecuencia de lo establecido en el artculo 3 del presente decreto. 4. Implementar medidas para la proteccin efectiva de la diversidad tnica y cultural de los pueblos y comunidades afectadas, as como de las necesidades especiales de sus integrantes segn su edad, discapacidad y otras condiciones de vulnerabilidad especfica. 5. Transformar las condiciones de discriminacin y exclusin histrica que permitieron o facilitaron la vulneracin e infracciones de las que trata el artculo 3 del presente decreto. 6. Garantizar la pervivencia fsica y la permanencia cultural de los pueblos y comunidades indgenas. 7. Disear e implementar medidas de reparacin integral tendientes a garantizar atencin preferencial a las personas de especial proteccin constitucional, especialmente a las mujeres, nios y nias y hurfanos. 8. Garantizar los mecanismos, espacios y recursos que permitan conocer la verdad sobre los hechos victimizantes, alcanzar la justicia y garantizar la no repeticin de
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las condiciones que generaron las afectaciones y violaciones, teniendo en cuenta las afectaciones especiales segn su edad, discapacidad y otras condiciones de vulnerabilidad especfica. 9. Definir las obligaciones, roles y competencias de las diferentes instancias del Estado en los niveles nacional y territorial para el diseo, ejecucin y seguimiento de las medidas contempladas en el presente decreto. ARTCUlO 138. CONTENIDO DEl plAN INTEGRAl DE REpARACIN. Los pueblos y comunidades indgenas, sus autoridades y sus miembros individualmente considerados, participarn de manera activa en el diseo, implementacin y seguimiento del Plan Integral de Reparaciones Colectivas para Pueblos y Comunidades Indgenas, partiendo de la definicin del dao y las afectaciones contempladas en el presente decreto. El Plan Integral contendr, entre otros, los siguientes elementos: a) La caracterizacin de la que trata el artculo 139 del presente decreto; b) La identificacin de las autoridades, su forma de gobierno, as como sus dinmicas y mecanismos de consulta interna; c) Las medidas de reparacin integral colectiva conforme a los criterios generales se establecen en el Captulo Segundo, Ttulo Quinto del presente decreto; d) Los recursos y responsables de la ejecucin de las medidas de reparacin colectiva; e) Los tiempos de ejecucin de las medidas de reparacin colectiva; f) Los mecanismos de seguimiento, monitoreo y evaluacin. PARGRAfO. Los PIRCPCI sern administrados, por las autoridades indgenas, en coordinacin con entidades establecidas como responsables de la ejecucin de las medidas, segn se defina en cada uno de los planes.
ARTCUlO 139. CARACTERIZACIN INTEGRAl DE DAOS Y AfECTACIONES. Con los objetivos de formular e implementar los PIRCPCI y/o llevar a cabo el proceso de restitucin territorial, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, realizarn conjuntamente una caracterizacin integral de los daos y afectaciones sufridos por el pueblo o comunidad indgena, solicitante de medidas de atencin y reparacin, y de medidas de proteccin o restitucin de derechos territoriales. Se entiende por caracterizacin integral la identificacin de los hechos, contexto y factores intervinientes en la vulneracin de los derechos de los pueblos y comunidades indgenas, y los daos y afectaciones generadas en los trminos del presente decreto, para establecer criterios, medidas, procedimientos y acciones dirigidas a su atencin, proteccin, reparacin y restitucin.
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CAPTULO V De la caracterizacin de los daos y afectaciones
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PARGRAfO 1. Respecto a los efectos y especificidades de la caracterizacin en materia de restitucin de derechos territoriales, estar sujeta a lo dispuesto en el presente decreto respecto de la caracterizacin de afectaciones territoriales. PARGRAfO 2. Cuando un pueblo o comunidad indgena requieran el PIRCPCI y no proceda la restitucin de derechos territoriales, la caracterizacin ser realizada por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. ARTCUlO 140. CRITERIOS pARA lA CARACTERIZACIN INTEGRAl DE DAOS Y AfECTACIONES. La caracterizacin integral de daos y afectaciones tendr en cuenta los siguientes criterios: a) Las etapas de la metodologa de caracterizacin, desde el diseo hasta su implementacin, se harn con la participacin de los pueblos o comunidades vctimas, a travs de sus instancias y mecanismos propios; b) La caracterizacin garantizar la interdependencia de los derechos de los pueblos indgenas, considerar integralmente las afectaciones y daos identificados, acorde con el Captulo Primero del Ttulo Segundo, y el Ttulo Sexto del presente decreto; c) Las Unidades Administrativas Especiales de Gestin de Restitucin y de Atencin y Reparacin Integral garantizarn que la caracterizacin se lleve a cabo de manera interdisciplinaria e intercultural; d) La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas documentar los daos y sus causas, propondr medidas viables para superarlos; y fundamentar la formulacin e implementacin de los PIRCPCI; e) La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, elaborar un informe final de afectaciones y sus causas para fundamentar las medidas de restitucin territorial. TTULO VI RESTITUCIN DE DERECHOS TERRITORIALES CAPTULO I Definicin y alcance de la restitucin de derechos territoriales de las comunidades y pueblos indgenas ARTCUlO 141. RESTITUCIN DE DERECHOS TERRITORIAlES. De conformidad con lo establecido en la Constitucin Poltica, el Convenio 169 de la OIT adoptado a travs de la Ley 21 de 1991 y la jurisprudencia sobre la materia, son susceptibles de los procesos de restitucin en el marco de este decreto, las tierras que se sealan a continuacin y que no podrn ser objeto de titulacin, adjudicacin, compra o restitucin en beneficio de personas ajenas a las comunidades indgenas: 1. Los resguardos indgenas constituidos o ampliados. 2. Las tierras sobre las cuales se adelantan procedimientos administrativos de titulacin o ampliacin de resguardos indgenas.
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3. Las tierras de los resguardos de origen colonial y las tierras de ocupacin ancestral e histrica que los pueblos y comunidades indgenas ocupaban el 31 de diciembre de 1990. 4. Las tierras comunales de grupos tnicos. 5. Las tierras que deben ser objeto de titulacin o ampliacin de resguardos indgenas por decisin, en firme, judicial o administrativa nacional o internacional. 6. Las tierras adquiridas por Incora o Incoder en beneficio de comunidades indgenas de las que es titular el Fondo Nacional Agrario. 7. Las tierras adquiridas a cualquier ttulo con recursos propios por entidades pblicas, privadas o con recursos de cooperacin internacional en beneficio de comunidades indgenas que deben ser tituladas en calidad de constitucin o ampliacin de resguardos. El derecho de las vctimas de que trata el presente decreto a reclamar los territorios indgenas y a que estos les sean restituidos jurdica y materialmente, no se afecta por la posesin o explotacin productiva actual de terceros o por la prdida de los territorios, siempre y cuando se hayan producido por causa y con ocasin de la victimizacin definida en el artculo 3 del presente decreto. Los plazos y procedimientos establecidos en este decreto no implican una renuncia a la reclamacin y recuperacin de los territorios por las dems vas y mecanismos legalmente establecidos. PARGRAfO. Cuando se trate de derechos de un integrante de un pueblo indgena sobre tierras de propiedad o posesin individual que no hagan parte de los territorios indgenas, se aplicar el procedimiento de restitucin establecido en la Ley 1448 de 2011. En este caso, tendr derecho a recibir un trato preferencial en todas las instancias y procedimientos contemplados en la norma. ARTCUlO 142. AlCANCE DE lA RESTITUCIN. Las medidas de restitucin establecidas en el presente decreto se aplican a las afectaciones territoriales ocurridas a partir del 1 de enero de 1991 hasta 10 aos contados a partir de la entrada en vigencia del presente decreto. La restitucin material, con el fin de posibilitar el retorno a los territorios de origen se constituye en uno de sus fines esenciales. Estas medidas se orientan al restablecimiento del goce efectivo de los derechos territoriales de acuerdo con lo establecido en la Constitucin Poltica, la jurisprudencia y el bloque de constitucionalidad. La restitucin es la medida preferente de reparacin de los derechos territoriales, salvo que el territorio o parte de l se encuentre degradado ambientalmente; bajo amenaza o riesgo inminente de inundacin o desastre natural. En estos eventos deber demostrarse plenamente que el territorio ha sido destruido, es totalmente inviable para la reproduccin fsica y cultural del pueblo o comunidad o sea imposible su rehabilitacin en condiciones similares a las que tena antes del despojo. En estos casos se evaluar y decidir, previo consentimiento libre e informado entre la comunidad indgena y las entidades con competencia, las medidas alternativas a adoptar. PARGRAfO 1. En ningn caso la restitucin de los derechos territoriales podr ser compensada monetariamente.
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PARGRAfO 2. De ser necesaria la reubicacin en otro territorio, bajo los presupuestos establecidos en este artculo, esta se har bajo los trminos establecidos del presente decreto, de manera concertada con los integrantes de los pueblos indgenas, conforme a sus propias formas de consulta y decisin. En estos casos, las comunidades debern recibir territorios cuya calidad, extensin y estatuto jurdico sean por lo menos iguales a los de las tierras que ocupaban anteriormente, y que les permitan subvenir a sus necesidades y garantizar su desarrollo futuro. PARGRAfO 3. En caso de reubicacin, el territorio original mantendr su carcter de propiedad colectiva; podr ser destinado a la conservacin del patrimonio cultural, ambiental o de memoria histrica segn lo defina la comunidad afectada en concertacin con la entidad competente. En todo caso, las comunidades podrn regresar a sus territorios en cuanto dejen de existir las causas que motivaron su reubicacin, evento este en el cual debern restituir al Estado el territorio que hubieren recibido con ocasin de su reubicacin. PARGRAfO 4. Deber indemnizarse plenamente a las personas trasladadas y reubicadas por cualquier prdida o dao que se haya ocasionado como consecuencia de su desplazamiento, conforme al presente decreto. PARGRAfO 5. En los Planes Integrales de Reparacin Colectiva para Pueblos y Comunidades Indgenas, quedarn debidamente identificadas las afectaciones causadas por el abandono y el despojo de derechos territoriales asociadas con las causas a las que refiere el artculo 3 del presente decreto. ARTCUlO 143. TITUlARES DEl DERECHO A lA RESTITUCIN. Los titulares del derecho a la restitucin, en los trminos del presente decreto, son los enunciados en el artculo 205 de la Ley 1448 de 2011 que hubieren sido sujeto de las afectaciones territoriales a que hace referencia este ttulo. Podrn presentar las respectivas solicitudes de inscripcin en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente, en su calidad de sujetos de derechos colectivos: a) Las Autoridades Tradicionales, las Asociaciones de Cabildo y Autoridades Indgenas, los Gobernadores de Cabildos y las organizaciones indgenas que integran la Mesa Permanente de Concertacin con los Pueblos y Organizaciones Indgenas de la que trata el Decreto 1397 de 1996; b) La representacin de estas autoridades se regula por las normas especiales sobre la materia; c) Cualquier integrante de la comunidad, a excepcin de los acogidos temporalmente a los que se refiere el artculo 98 del presente decreto; d) Estarn legitimados para presentar las solicitudes de restitucin de oficio la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas y la Defensora del Pueblo; e) Cuando las comunidades o parte de ellas se hayan desplazado ms all de las fronteras internacionales se les garantizarn sus derechos al territorio y a la restitu156
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cin del mismo, a pesar de no encontrarse en el pas en el momento de presentarse la solicitud y llevar a cabo los procedimientos previstos en este decreto. ARTCUlO 144. AfECTACIONES TERRITORIAlES. Para los fines del presente decreto son afectaciones territoriales las acciones o violaciones vinculadas al conflicto armado interno y los factores subyacentes y vinculados al mismo, en la medida que causen abandono, confinamiento y despojo del territorio y otras formas de limitacin al goce efectivo de los derechos territoriales, la Ley de Origen, la Ley Natural, Derecho Mayor o Derecho Propio. Se entiende por abandono la afectacin territorial que con ocasin del conflicto interno armado, hay prdida del acceso o disfrute de los lugares y espacios de uso y aprovechamiento colectivo y, de aquellos de uso individual por parte de los integrantes de la comunidad indgena. El confinamiento es una forma de abandono. Se entiende por despojo la afectacin territorial en la cual, con ocasin del conflicto interno armado, hay apropiacin total o parcial del territorio para s o para un tercero, apropiacin de los recursos naturales o culturales del territorio, o de ambos, empleando para ello medios ilegales. Tambin se consideran despojo aquellos negocios jurdicos o actos administrativos que generen afectaciones territoriales y daos, y que se hayan producido por causa o con ocasin del conflicto, o de sus razones subyacentes. ARTCUlO 145. GRADUAlIDAD Y fOCAlIZACIN. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas anualmente definir con la Mesa Permanente de Concertacin los criterios, zonas, casos, tiempos para la focalizacin y puesta en marcha de las medidas de restitucin. Se tendrn en cuenta los parmetros enunciados en la jurisprudencia nacional e internacional y la existencia de comunidades que hayan solicitado la ruta tnica de proteccin de derechos territoriales para aplicar las disposiciones en materia de restitucin de las que trata el presente decreto. Cuando sucedan hechos que pongan en riesgo inminente a una comunidad indgena, se adoptarn las medidas de proteccin y cautelares necesarias previstas en este ttulo. PARGRAfO. Mientras se define la gradualidad y focalizacin, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas iniciar las medidas de restitucin, con las comunidades que al momento de la expedicin de este decreto hayan presentado solicitudes de proteccin va ruta tnica o de restitucin, atendiendo criterios de afectacin, vulnerabilidad y condiciones de seguridad. ARTCUlO 146. ACUMUlACIN, TRMITES Y pROCEDIMIENTOS. Para efectos de la restitucin de que trata el presente decreto, se entender por acumulacin de trmites y procedimientos el ejercicio de concentracin de todos los procesos o actos judiciales, administrativos, o de cualquier otra naturaleza, que adelanten autoridades pblicas o notariales, en las cuales se hallen comprometidos derechos sobre el territorio objeto de la demanda. En caso de presentarse ms de una solicitud de restitucin de varias comunidades o miembros de ellas sobre un mismo territorio, se concentrarn y se acumularn en un nico proceso de restitucin segn lo establecido en el presente decreto; as mismo,
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aquellas que se presenten bajo el mbito de la Ley 1448 de 2011. El Juez o Tribunal de Restitucin mantendr la competencia de los casos acumulados hasta la ejecucin del fallo de restitucin. CAPTULO II Procedimientos para la proteccin y la restitucin de derechos territoriales ARTCUlO 147. PRESENTACIN DE lA SOlICITUD DE RESTITUCIN. Las solicitudes de proteccin y/o restitucin se presentarn de manera verbal o escrita ante la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. En aquellos casos en los cuales las oficinas de la Defensora del Pueblo y los Centros Regionales de Atencin y Reparacin a Vctimas identifiquen despojo y/o abandono de territorios indgenas, remitirn los casos a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. Los trmites de solicitudes individuales de integrantes de pueblos indgenas, sern acumulados a los de restitucin y proteccin del territorio colectivo, previstos en este ttulo para que sean resueltos en el mismo proceso. ARTCUlO 148. CONTENIDO DE lA SOlICITUD. La solicitud en materia de restitucin contendr: a) La identificacin del solicitante: nombre, identificacin, cargo o rol dentro de la comunidad, domicilio o direccin para notificaciones; b) Relato de los hechos que motivan la solicitud de restitucin; c) La ubicacin del territorio: departamento, municipio, corregimiento o vereda y comunidad, nombre del resguardo, si el territorio est titulado; d) Una relacin de las pruebas, en el caso de que el solicitante las posea o tenga conocimiento de las mismas; e) Toda la informacin pertinente que el solicitante aporte. Con el fin de proteger la integridad fsica y seguridad del solicitante, su nombre y otros datos personales se mantendrn en reserva, que no ser oponible a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral de Vctimas, la cual tiene la obligacin de salvaguardarla y a excepcin tambin de los casos en los que haya solicitud judicial o la comunidad autorice evatarla expresamente a travs de sus autoridades. ARTCUlO 149. TRMITE DE lA SOlICITUD. Las solicitudes se remitirn a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a su presentacin. Dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a la radicacin de la solicitud, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas asumir el estudio preliminar del caso y para tal efecto, dispondr su documentacin bsica, apoyndose en las fuentes institucionales como el Incoder, las Oficinas de Instrumentos Pblicos, el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi y las dems de la Red Nacional de
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Informacin para la Atencin y Reparacin a las Vctimas. La informacin bsica a recolectar, ser la siguiente: 1. Para Resguardo Indgena y Reservas Indgenas: a) Nmero de resolucin de titulacin; b) Nmero de registro predial; c) Nmero de Matrcula Inmobiliaria; d) Plano con rea y linderos; e) Mapa, preferiblemente georreferenciado; f) Predios privados al interior del territorio, en caso de que existan; g) Los dems documentos histricos y/o actuales que apoyen la identificacin bsica. 2. Para territorios frente a los cuales existe trmite de titulacin, ampliacin o saneamiento de resguardo: a) Nmero de radicacin de solicitud; b) Entidad ante la que se present la solicitud; c) Tipo de trmite; d) Fecha de presentacin de la solicitud; e) Estado del trmite. 3. Para resguardos indgenas de origen colonial, previa clarificacin: a) Copia de la escritura pblica de protocolizacin notarial de los documentos que constituyen el ttulo del resguardo de origen colonial; b) Copia del certificado de registro del ttulo del resguardo respectivo; c) Copia del levantamiento topogrfico de los linderos generales del resguardo de origen colonial, elaborado por el IGAC en caso de existir. 4. Si se trata de posesin u ocupacin tradicional de pueblos indgenas, se indagar sobre sus usos y costumbres, a travs de cualquier medio de prueba obtenida legalmente; ttulos coloniales, registros histricos u otros. Las entidades a las que se les solicita la informacin tienen un plazo de diez (10) das hbiles para responderle a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. En todo caso, adems de la informacin institucional se consultarn fuentes comunitarias, de organizaciones indgenas, observatorios, bases de datos, medios de comunicacin u organismos internacionales que permitan verificar los hechos que fundamentan la solicitud, esbozar la situacin del territorio, y fundamentar las medidas de proteccin a que haya lugar. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas tendr un plazo de 30 das hbiles, contados a partir de la fecha en que se
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radique la solicitud, para realizar el estudio preliminar de que trata el presente artculo e incluir esta informacin bsica en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente. Dicho plazo podr ser prorrogado cuando existan o sobrevengan circunstancias que lo justifiquen. PARGRAfO. Este estudio preliminar servir de base para la adopcin de medidas de proteccin, cautelares y el inicio de la caracterizacin de afectaciones territoriales, pero de ninguna manera sustituye dicha caracterizacin. ARTCUlO 150. RUTA DE pROTECCIN DE DERECHOS TERRITORIAlES TNICOS. Es un mecanismo administrativo de carcter tutelar, que adelanta la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, con el fin de prevenir afectaciones territoriales o, una vez consumadas, facilitar la restitucin y formalizacin al constituirse como prueba sumaria, previo al inicio de los trmites de restitucin establecidos en el presente decreto. Una vez agotado el estudio preliminar del que trata el artculo 149 de este decreto, la ruta de proteccin se aplicar, a travs de las siguientes medidas: 1. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas solicitar a la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos del circulo respectivo que, con fines de publicidad, en cinco (5) das hbiles inscriba la medida de proteccin en el folio de matrcula inmobiliaria del territorio indgena. 2. En el caso de comunidades indgenas establecidas en los territorios considerados baldos que constituyen su hbitat, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas solicitar al Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC en conjunto con el Incoder, que dentro de los 30 das hbiles, realice la determinacin del rea del territorio a titular, ampliar, sanear o si corresponde, clarificar de acuerdo a lo establecido en Captulo 3 del Decreto 2663 de 1994; igualmente, al Incoder, que en un plazo de hasta doce (12) meses inicie y termine los trmites de titulacin, ampliacin, saneamiento o clarificacin; y a la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos del crculo, que en un plazo de cinco (5) das, realice la apertura de un folio de matrcula inmobiliaria a nombre de la Nacin, y efecte la inscripcin de la medida de proteccin, indicando el trmite de titulacin o seguridad jurdica a favor de la comunidad. Una vez culminado el trmite de titulacin respectivo, el folio de matrcula se inscribir a nombre de la comunidad. 3. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas solicitar al Incoder la realizacin y/o culminacin de los procedimientos administrativos de constitucin, saneamiento, ampliacin de resguardos y/o de clarificacin de la vigencia legal de los ttulos de origen colonial o republicano. 4. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas solicitar al Incoder la realizacin y/o culminacin de los procedimientos administrativos, para titular en la calidad de resguardos las tierras que se encuentran en el Fondo Nacional Agrario y que han sido adquiridas en beneficio de comunidades indgenas. As mismo, las tierras adquiridas a cualquier ttulo con recursos propios por entidades pblicas, privadas o con recursos de cooperacin internacional en be160
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neficio de comunidades indgenas que deben ser tituladas en calidad de constitucin o ampliacin de resguardos. 5. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, en coordinacin con las autoridades indgenas, solicitar al Incoder el contenido, diseo e instalacin de vallas publicitarias en sitios estratgicos con informacin alusiva al territorio o resguardo indgena, la medida de proteccin y las advertencias y sanciones correspondientes. Una vez aplicada la ruta de proteccin, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, en los casos en que sea necesario, apoyar en coordinacin con la Unidad Especial de Atencin y Reparacin, los procesos de formulacin, implementacin, consolidacin y monitoreo de los planes de ordenamiento y manejo territorial. La aplicacin de la ruta de proteccin de derechos territoriales se inscribir en el componente tnico del Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente de que trata el presente decreto. PARGRAfO. En virtud de la medida de proteccin sealada, los notarios y registradores de instrumentos pblicos adoptarn las medidas propias de su competencia, para evitar cualquier accin de enajenacin o transferencia de derechos reales sobre territorios objeto de la medida de proteccin. Si no lo hicieren, sern sometidos a las correspondientes investigaciones y sanciones disciplinarias, penales y pecuniarias a las que hubiere lugar. ARTCUlO 151. MEDIDAS CAUTElARES. En caso de gravedad o urgencia o, cuando quiera que los derechos territoriales resulten vulnerados o amenazados, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas o Defensora del Pueblo, de oficio o a peticin de parte, solicitar al Juez Civil del Circuito Especializado en Restitucin de Tierras la adopcin preventiva de medidas cautelares para evitar daos inminentes o para cesar el que se estuviere causando sobre los derechos de las las comunidades vctimas de pueblos indgenas y a sus territorios, ordenando: 1. A las Oficinas de catastro el congelamiento del avalo catastral de los predios de particulares que se encuentren en el territorio objeto de la solicitud de reparacin y restitucin. 2. La Oficina de Catastro cumplir la orden y remitir al juez y a la Oficina de Registro correspondiente dentro de los cinco (5) das siguientes, la constancia de su cumplimiento. El Registrador, deber inscribir la orden en el folio de matrcula inmobiliaria respectivo y remitir al juez el certificado sobre la situacin jurdica del bien dentro de los siguientes cinco (5) das. 3. Cuando el procedimiento abarque ttulo de propiedad privada en el territorio indgena, se proceder a inscribir la solicitud de restitucin en el folio de matrcula inmobiliaria respectiva. Tendr los mismos efectos de la inscripcin de demanda del Cdigo de Procedimiento Civil.
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4. La suspensin de procesos judiciales de cualquier naturaleza que afecten territorios de comunidades indgenas objeto de proteccin o de las medidas cautelares. 5. Suspensin de trmites de licenciamiento ambiental, hasta que quede ejecutoriada la sentencia de restitucin. 6. La solicitud de prctica de pruebas que estn en riesgo de desaparecer o perder su valor probatorio. 7. Las dems que se soliciten o el juez considere necesarias, pertinentes y oportunas acordes con los objetivos sealados en este artculo, para lo cual se indicar los plazos de cumplimiento. PARGRAfO. Cuando la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas o Defensora del Pueblo no tramite ante el juez las medidas cautelares, deber emitir una resolucin motivada en la que argumente su decisin, en un trmino de diez (10) das hbiles contados a partir de la peticin, so pena de las sanciones disciplinarias a las que haya lugar. ARTCUlO 152. TRMITE DE lAS MEDIDAS CAUTElARES. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas o la Defensora del Pueblo podrn solicitar en cualquier momento las medidas cautelares, con independencia de la focalizacin de que trata el artculo 145 del presente decreto y de que haya o no un proceso de restitucin en trmite. Cuando el Juez Civil del Circuito Especializado en Restitucin de Tierras reciba la solicitud de adopcin de medidas cautelares por parte de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas o el Ministerio Pblico proceder a darle curso inmediato, notificando al Ministerio Pblico y dictando las rdenes pertinentes a las entidades competentes, segn la medida cautelar adoptada, dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes. En el evento que el juez de restitucin niegue las medidas cautelares solicitadas podrn interponerse los recursos de reposicin y apelacin dentro de los cinco (5) das siguientes a su notificacin, estos sern resueltos en el trmino de diez (10) das hbiles. ARTCUlO 153. CARACTERIZACIN DE lAS AfECTACIONES TERRITORIAlES. En el marco de la caracterizacin integral prevista en el artculo 139 del presente decreto, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras Despojadas, con la participacin de las autoridades y comunidades afectadas en el territorio objeto de restitucin, identificar las afectaciones territoriales. Esta identificacin se desarrollar en un plazo no mayor a 60 das calendario prorrogables por una vez y por un periodo igual, solo en el caso que se identifiquen controversias o conflictos intra o intertnicos. Este plazo ser contado a partir de la fecha en la que se focalice el caso, de acuerdo a lo establecido en el artculo 145 del presente decreto. PARGRAfO. En caso de que se identifiquen controversias territoriales intra o intertnicas relacionadas con el proceso de restitucin, se garantizarn las condiciones para propiciar que, en un plazo mximo de dos (2) meses, estas sean resueltas de acuerdo con las normas y procedimientos propios de las comunidades.
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ARTCUlO 154. ElEMENTOS DE lA CARACTERIZACIN DE AfECTACIONES. Una vez determinado el territorio objeto de restitucin, se elaborar un informe de caracterizacin de afectaciones territoriales que contendr: 1. Determinacin del rea del territorio afectado incluyendo su georreferenciacin, los lmites y su extensin. 2. Identificacin del estado de formalizacin de la propiedad colectiva sobre el territorio indgena. 3. Usos del territorio. 4. Identificacin del cumplimiento de la funcin social y ecolgica. 5. Antecedentes, circunstancias de tiempo, modo, lugar y contexto de cada afectacin y dao territorial. 6. Una relacin detallada de los predios y bienes en cabeza de terceros ocupantes y oposiciones. 7. Una relacin de todos los proyectos de extraccin de recursos naturales, de infraestructura y de desarrollo ejecutados, en desarrollo o proyectados por terceros pblicos o privados dentro del territorio y en sus reas contiguas. Determinacin de obras, proyectos o actividades legales o ilegales que afecten el territorio. 8. El censo de las comunidades y personas afectadas con su rol dentro de la comunidad. 9. Una relacin de los cultivos, plantaciones, bienes e infraestructura afectada por los hechos. 10. Los obstculos jurdicos que impiden la proteccin efectiva de dichos territorios. 11. Informacin sobre las controversias intra e intertnicas relacionadas con el territorio. Se anexarn las actas de resolucin o el informe de casos no resueltos, con indicacin de las partes, asunto materia de la diferencia, y las pruebas que se hubieren recaudado sobre esta situacin. 12. Toda la informacin que aporten las instituciones respecto del territorio afectado. 13. Descripcin de los hechos generadores de las afectaciones territoriales y toda la informacin que sea pertinente para cumplir el objeto de la caracterizacin. Recomendacin sobre la inscripcin o no en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente. ARTCUlO 155. INfORME DE CARACTERIZACIN. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras Despojadas elaborar el informe de caracterizacin de afectaciones. Este servir de base para documentar y tramitar la demanda judicial de restitucin de derechos territoriales. De conformidad con el informe de caracterizacin, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas incluir, entre otras, las acciones de restitucin, proteccin y formalizacin que debern ser atendidas por va administrativa o judicial.
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Su presentacin ante el Juez de Restitucin depender de la priorizacin anual concertada y prevista en el artculo 145 del presente decreto. PARGRAfO 1. El informe de caracterizacin constituye un acto preparatorio de mero trmite y en consecuencia contra l no procede recurso alguno. La comunidad podr solicitar la ampliacin o correccin de la caracterizacin en aquellos aspectos que considere deben ser complementados, la cual ser evaluada por la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas en el trmino de los treinta (30) das hbiles siguientes. PARGRAfO 2. Para la realizacin de la caracterizacin y el informe correspondiente, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas convocar a las entidades competentes. En casos especialmente complejos se podr solicitar la participacin del Incoder, el Icanh y el Ministerio Pblico. ARTCUlO 156. INSCRIpCIN EN El REGISTRO DE TIERRAS pRESUNTAMENTE DESpOjADAS Y AbANDONADAS fORZOSAMENTE. En los casos en los que en la caracterizacin se concluya la existencia de daos y afectaciones territoriales la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas inscribir el respectivo territorio en el Registro de Tierras Presuntamente Despojadas y Abandonadas Forzosamente. La inscripcin del territorio en el Registro de Tierras Presuntamente Despojadas y Abandonadas Forzosamente ser requisito de procedibilidad para iniciar la accin de restitucin a que se refiere este captulo. Una vez realizado el registro la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas acudir directamente al Juez o Tribunal competente para iniciar el procedimiento, en un trmino de sesenta (60) das. ARTCUlO 157. NEGACIN DE lA INSCRIpCIN. El acto administrativo que niega la inscripcin en el Registro de Tierras Presuntamente Despojadas y Abandonadas Forzosamente, podr ser demandado por el solicitante o la Defensora del Pueblo, ante el Tribunal Contencioso Administrativo con jurisdiccin en el territorio objeto de controversia, quien resolver el asunto en nica instancia, en un plazo mximo de dos (2) meses. CAPTULO III Proceso judicial de restitucin ARTCUlO 158. PROCESO jUDICIAl DE RESTITUCIN DE DERECHOS TERRITORIAlES INDGENAS. Tiene por objeto el reconocimiento de las afectaciones y daos al territorio, para la recuperacin del ejercicio pleno de sus derechos territoriales vulnerados en el contexto del conflicto armado interno y los factores subyacentes y vinculados al mismo, en los trminos del presente decreto. Este proceso judicial de restitucin territorial es de carcter extraordinario y de naturaleza excepcional, toda vez que se trata de un procedimiento inscrito en el mbito de la justicia transicional. Por tanto la restitucin judicial de los territorios indgenas se rige por las reglas establecidas en el presente decreto y exclusivamente en los artculos:
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85, 87, 88, 89, 90, 92, 93, 94, 95, 96 y 102 de la Ley 1448 de 2011. Adicionalmente, de la misma ley se aplicarn los artculos 79 excepto su pargrafo 2 y nicamente los pargrafos 1, 2 y 3 del artculo 91. Los vacos normativos del proceso judicial de restitucin de los derechos territoriales podrn llenarse acudiendo a la analoga, exclusivamente con las normas actos que sean ms favorables y garantistas para la proteccin y restitucin a los pueblos y comunidades indgenas. PARGRAfO. Los Jueces y Tribunales especializados en restitucin de tierras, sern seleccionados entre aquellos candidatos que demuestren conocimiento y experiencia en los temas propios de los derechos, la legislacin especial y la jurisprudencia de grupos tnicos de tal forma que se cumpla con los objetivos propuestos en materia de restitucin a los pueblos indgenas. Los magistrados, jueces y funcionarios de los despachos judiciales sern previa y peridicamente capacitados en los temas relacionados con normas, jurisprudencia, Jurisdiccin Especial Indgena y estndares internacionales sobre derechos territoriales tnicos. ARTCUlO 159. COMpETENCIA TERRITORIAl. Sern competentes los jueces y tribunales del lugar donde se encuentre el territorio indgena o aquellos itinerantes que sean asignados segn se requiera. En el caso en que el territorio se encuentre en dos o ms jurisdicciones ser competente el del lugar donde se presente la demanda. En los casos en donde no se encuentren garantas de seguridad o imparcialidad la demanda podr ser presentada en otra competencia territorial, a solicitud de la comunidad o el Ministerio Pblico. ARTCUlO 160. PRESENTACIN Y CONTENIDO DE lA DEMANDA. Una vez ingresada la solicitud en el registro y emitido el informe de caracterizacin, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas y la Defensora del Pueblo tendrn un plazo de sesenta (60) das prorrogables por un perodo igual para presentar la demanda. Las comunidades por s mismas o a travs de sus organizaciones representativas, si aquellas las delegan, podrn presentar la demanda en cualquier tiempo. La demanda de restitucin contendr: 1. La identificacin del solicitante y comunidad o comunidades titulares del territorio. 2. La identificacin del territorio con los siguientes datos: la ubicacin, el departamento, municipio, corregimiento o vereda y cuando corresponda, la identificacin registral, nmero de matrcula inmobiliaria e identificacin catastral. 3. Narracin de los hechos. 4. Las pretensiones. 5. La relacin y solicitud de prctica de pruebas que se pretenden hacer valer. Se anexar el informe de caracterizacin y dems piezas que este contenga. 6. El domicilio o direccin para notificaciones.
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Tambin contendr los elementos sealados en los literales b) y c) del artculo 84 de la Ley 1448 de 2011 y d), e) y f) cuando corresponda. Adicionalmente, solicitar todas aquellas medidas necesarias y complementarias para garantizar a las vctimas de que trata el presente Decreto el goce efectivo de sus derechos territoriales colectivos. PARGRAfO. En caso de haberse identificado controversias sobre pretensiones territoriales en la caracterizacin de afectaciones, y estas no se hayan resuelto, en la misma demanda se solicitar un incidente de conciliacin. Con este fin se aportarn los nombres de las partes y los dems anexos indicados para el efecto en informe de caracterizacin, incluyendo las direcciones o domicilios de las partes para citaciones y notificaciones. ARTCUlO 161. ADMISIN Y NOTIfICACIN DE lA DEMANDA. Una vez verificada la existencia del requisito de procedibilidad a que hace referencia el artculo 156 del presente decreto, el Juez dentro de los quince (15) das calendario proceder a dictar el auto admisorio que deber disponer en concordancia con lo previsto en el artculo 86 de la Ley 1448 de 2011. Para su notificacin se seguirn las siguientes reglas: a) El auto se notificar al demandante mediante anotacin en el estado en la forma prevista en el artculo 321 del Cdigo de Procedimiento Civil; b) A la Procuradura Judicial para la Restitucin de Tierras se le notificar personalmente en la forma prevista en el artculo 315 del Cdigo de Procedimiento Civil; c) Los demandados que hayan sido individualizados en la caracterizacin sern notificados en la forma prevista en los artculos 315 y 320 del Cdigo de Procedimiento Civil; d) Adicionalmente el juez ordenar el emplazamiento de todos los que se crean con derecho de intervenir en el proceso, por edicto que se fijar durante 10 das en la Secretara del Juzgado y se publicar por una sola vez en un diario de amplia circulacin en el lugar de ubicacin del predio y en una radiodifusora local, si la hubiera. El mismo edicto ser ledo por el secretario el domingo siguiente en voz alta en la plaza principal de las cabeceras municipales donde estuviere ubicado el predio. Vencido el trmino de fijacin del edicto, se entender surtido el traslado de la demanda a las personas indeterminadas que consideren deben comparecer al proceso para hacer valer sus derechos legtimos y a quienes se consideren afectados por el proceso de restitucin. ARTCUlO 162. INVERSIN DE lA CARGA DE lA pRUEbA EN fAVOR DE lA VCTIMA. En el procedimiento judicial, bastar con la prueba sumaria de la afectacin territorial en los trminos sealados en el presente decreto, la cual podr consistir en el relato de la autoridad indgena o el solicitante de restitucin, para trasladar la carga de la prueba a quienes se opongan a la pretensin de restitucin de la comunidad indgena afectada. Este artculo no aplica en el caso en que un mismo territorio sea reclamado en restitucin por dos o ms comunidades indgenas o de grupos tnicos. En caso de existir oposiciones, la parte demandante podr solicitar o presentar nuevas pruebas, relacionadas por los hechos aducidos por los opositores.
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ARTCUlO 163. PRESUNCIONES DE DERECHO EN RElACIN CON lOS TERRITORIOS COlECTIVOS. En relacin con los territorios colectivos inscritos en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente, se tendr como presuncin de derecho la inexistencia de los actos jurdicos enunciados en los numerales siguientes, cuando hubieren ocurrido a partir del 1 de enero de 1991 sobre resguardos indgenas constituidos: a) La inexistencia de cualquier acto o negocio jurdico en virtud del cual se realizaron transferencias de dominio, constitucin de derechos reales o afectaciones que recaigan total o parcialmente sobre resguardos, reservas indgenas o tierras colectivas; b) La inexistencia de actos administrativos o la invalidez de sentencias judiciales cuando reconozcan u otorguen derecho real u otro derecho a favor de terceros sobre resguardos, reservas indgenas o tierras colectivas; c) En caso de ttulos individuales de miembros de grupos tnicos, se presume de derecho que los actos de transferencia de dominio en virtud de los cuales pierdan su derecho de propiedad o posesin, son inexistentes por ausencia de consentimiento cuando tales actos se celebraren con personas que hayan sido condenadas por pertenencia, colaboracin o financiacin de grupos armados que actan por fuera de la ley cualquiera que sea su denominacin o por narcotrfico o delitos conexos, bien sea que estos ltimos hayan actuado por s mismos en el negocio o a travs de terceros. ARTCUlO 164. PRESUNCIONES lEGAlES EN RElACIN CON lOS TERRITORIOS COlECTIVOS. En relacin con los territorios inscritos en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente, se tendrn en cuenta las siguientes presunciones legales cuando los hechos y actos jurdicos enunciados en el presente artculo hubieran ocurrido a partir del 1 de enero de 1991, sobre territorios no constituidos como resguardos indgenas: 1. Presuncin de nulidad para ciertos actos administrativos en caso de comunidades sin ttulo. Para efectos probatorios dentro del proceso de restitucin se presume legalmente de que estn viciados de nulidad absoluta los actos administrativos que hubieren titulado u otorgado otra clase de derechos a terceros en tierras consideradas baldas ocupadas o utilizadas culturalmente por pueblos indgenas. La declaratoria de nulidad absoluta de tales actos podr ser decretada por la autoridad judicial que est conociendo de la demanda de restitucin, y producir el decaimiento de todos los actos administrativos posteriores y la nulidad absoluta de todos los actos y negocios jurdicos privados que recaigan sobre la totalidad del territorio o parte del mismo. 2. Presunciones de inexistencia de ciertos contratos para casos individuales. En caso de ttulos individuales de integrantes de las comunidades de las que trata el presente decreto, se presume legalmente que los actos de transferencia en virtud de los cuales perdieron su derecho de propiedad o posesin son inexistentes por ausencia de consentimiento o de causa ilcita en los siguientes casos: a) Cuando se refieran a predios en cuya colindancia hayan ocurrido actos de violencia generalizados, fenmenos de desplazamiento forzado colectivo, o violaciones graves a los derechos humanos en la poca en que ocurrieron las amenazas o hechos
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de violencia que se alega causaron el despojo o abandono; o los que recaen sobre inmuebles en donde se hayan solicitado las medidas de proteccin individuales y colectivas relacionadas en la Ley 387 de 1997, excepto en aquellos casos autorizados por la autoridad competente; o aquellos mediante los cuales haya sido desplazado la vctima de despojo, su cnyuge, compaero o compaera permanente, los familiares o mayores de edad con quienes conviva o sus causahabientes; b) Cuando se refiera a inmuebles colindantes de aquellos en los que, con posterioridad o en forma concomitante a las amenazas, se cometieron los hechos de violencia o cuando el despojo hubiera producido un fenmeno de concentracin de la propiedad de la tierra en una o ms personas, directa o indirectamente; sobre inmuebles vecinos de aquellos donde se hubieran producido alteraciones significativas de los usos de la tierra como la sustitucin de agricultura de consumo y sostenimiento por monocultivos, ganadera extensiva o minera industrial, con posterioridad a la poca en que ocurrieron las amenazas, los hechos de violencia o el despojo; c) Cuando se hayan celebrado con personas que hayan sido extraditadas por narcotrfico o delitos conexos, bien sea que estos ltimos hayan actuado por s mismos en el negocio, o a travs de terceros; d) En los casos en los que el valor formalmente consagrado en el contrato, o el valor efectivamente pagado, sean inferiores al cincuenta por ciento del valor real de los derechos cuya titularidad se traslada en el momento de la transaccin. Cuando no se logre desvirtuar la ausencia de consentimiento en los contratos y negocios mencionados en alguno de los literales del presente artculo, el acto o negocio de que se trate ser reputado inexistente y todos los actos o negocios posteriores que se celebren sobre la totalidad o parte del bien estarn viciados de nulidad absoluta. 3. Presuncin de nulidad de ciertos actos administrativos para casos individuales. Cuando se hubiere probado la propiedad, posesin y ocupacin a ttulo individual, y el posterior despojo de un bien inmueble, no podr negarse su restitucin a un integrante de una comunidad indgena con fundamento en que un acto administrativo posterior legaliz una situacin jurdica contraria a los derechos de la vctima. Para efectos probatorios dentro del proceso de restitucin, se presume legalmente que tales actos estn viciados de nulidad absoluta. Por lo tanto, el juez o tribunal podr decretar su nulidad, la cual produce el decaimiento de todos los actos administrativos posteriores y la nulidad absoluta de todos los actos jurdicos privados que recaigan sobre la totalidad del bien o parte del mismo. 4. Presuncin del debido proceso en decisiones judiciales para casos individuales. Cuando se hubiera probado la propiedad, posesin u ocupacin a ttulo individual, y el posterior despojo de un bien inmueble, no podr negarse su restitucin a un integrante de una comunidad indgena con fundamento en que una sentencia que hizo trnsito a cosa juzgada otorg, transfiri, expropi, extingui o declar la propiedad a favor de un tercero, o que dicho bien fue objeto de diligencia de remate, si el respectivo proceso judicial fue iniciado entre la poca de las amenazas o hechos de violencia que originaron el desplazamiento y la de la sentencia que da por terminado el proceso regulado en el presente decreto.
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5. Presuncin sobre los hechos de violencia. Para efectos probatorios dentro del proceso de restitucin, se presume que los hechos de violencia les impidieron a las comunidades ejercer su derecho fundamental de defensa dentro del proceso a travs del cual se legaliz una situacin contraria a su derecho. Como consecuencia de lo anterior, el juez o Tribunal podr revocar las decisiones judiciales a travs de las cuales se vulneraron los derechos de las vctimas y ordenar los ajustes tendientes a implementar y hacer eficaz la decisin favorable a las comunidades afectadas por el despojo. 6. Presuncin de inexistencia de la posesin. Para el caso de derechos individuales de integrantes de las comunidades, cuando se hubiera iniciado una posesin por parte de un tercero sobre el territorio objeto de restitucin, entre el 1 de enero de 1991 y la sentencia que pone fin al proceso, de que trata el presente decreto, se presumir que dicha posesin nunca ocurri. PARGRAfO. En caso de que el tercero sea de buena fe exenta de culpa, el Juez o Tribunal ordenar la restitucin y el pago de las compensaciones a que hubiere lugar. ARTCUlO 165. AUDIENCIA DE AlEGATOS. Una vez terminado el perodo probatorio, dentro de los veinte (20) das siguientes, el juez citar por una sola vez, a las partes para que presenten en audiencia sus alegatos finales. Cuando una de ellas no pueda comparecer, podr allegar sus alegatos por escrito a ms tardar el da de la audiencia. ARTCUlO 166. CONTENIDO DEl fAllO. Conforme a las actuaciones contenidas en el expediente y las pruebas aportadas por las partes o recaudadas por la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas o por el Juez o Tribunal de Restitucin cuando fuere del caso, la sentencia se pronunciar de manera definitiva sobre cada una de las pretensiones, las excepciones de los opositores y las solicitudes de los terceros en un plazo de treinta (30) das hbiles contados a partir de la audiencia de alegatos. La sentencia deber referirse a los siguientes aspectos, de manera explcita y suficientemente motivada, segn el caso: 1. En caso de comunidades que al momento de ser desplazadas o afectadas no contaban con sus derechos territoriales formalizados, la orden al Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Incoder o a la entidad que haga sus veces, de proceder a constituir, sanear o ampliar resguardos indgenas cuando as proceda, en un trmino no superior a doce (12) meses. 2. La orden al Incoder de realizar y/o culminar los procedimientos administrativos para titular en calidad de resguardos las tierras que se encuentran en el Fondo Nacional Agrario. As mismo, las tierras adquiridas a cualquier ttulo con recursos propios por entidades pblicas, privadas o con recursos de cooperacin internacional en beneficio de comunidades indgenas que deben ser tituladas en calidad de constitucin o ampliacin de resguardos. 3. La entrega material y jurdica del territorio objeto de restitucin indicando la identificacin, individualizacin, deslinde, ubicacin con coordenadas geogrficas y la extensin territorial a restituir.
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4. El acompaamiento al procedimiento de retorno al territorio restituido a favor del sujeto colectivo, conforme a los protocolos establecidos institucionalmente, en caso de ser necesario. 5. Cuando no sea posible el retorno o la restitucin sea imposible se ordenar la reubicacin de la comunidad en otros territorios del mismo estatuto jurdico, de igual o mejor calidad y extensin siempre y cuando exista su consentimiento previo, libre e informado. 6. En las medidas administrativas y policivas que deban adoptarse por parte de las entidades pblicas y privadas, conforme a la caracterizacin de afectaciones territoriales y solicitudes presentadas, el juez podr ordenar: a) La declaratoria de nulidad de los actos administrativos que permitieron la realizacin de obras, proyectos, actividades que generen afectaciones territoriales, o que no hayan tenido consulta previa; b) La suspensin de obras, proyectos o actividades ilegales o que no hayan tenido consulta previa; c) La reconstitucin del patrimonio cultural a travs de las acciones solicitadas por la comunidad indgena. 7. Cada una de las oposiciones que se presentaron a la inscripcin del territorio en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente. Igualmente, las decisiones sobre controversias intra o intertnicas no resueltas en el incidente de conciliacin. 8. Las rdenes a la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos para que inscriba la sentencia. 9. Las rdenes a la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos para que cancele todo antecedente registral sobre gravmenes, limitaciones de dominio o alteracin jurdica cualquiera en detrimento de los derechos territoriales de las comunidades, as como la cancelacin de los correspondientes asientos e inscripciones registrales. 10. Las rdenes pertinentes para que se haga efectivo cumplimiento de las compensaciones de que trata este decreto, y aquellas tendientes a garantizar los derechos de todas las partes en relacin con los usufructos y asignaciones sobre los territorios objeto de restitucin. 11. La declaratoria de nulidad absoluta de las decisiones judiciales que por los efectos de su sentencia, pierdan validez jurdica, de conformidad con lo establecido en el presente decreto. 12. La declaratoria de nulidad de los actos administrativos que extingan o reconozcan derechos individuales o colectivos, o modifiquen situaciones jurdicas particulares y concretas en detrimento de los derechos de las comunidades, si existiera mrito para ello, de conformidad con lo establecido en esta ley, incluyendo los permisos, concesiones y autorizaciones para el aprovechamiento de los recursos naturales que se hubieran otorgado sobre el territorio respectivo. Cancelacin de matrculas inmobiliarias a favor del ttulo colectivo de resguardo. 13. Las rdenes pertinentes para que la fuerza pblica acompae y colabore en la diligencia de entrega material de los territorios a restituir. En la entrega material
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participar la Fuerza Pblica nicamente a solicitud de la comunidad o cuando est de acuerdo. Al solicitar la intervencin de la Fuerza Pblica, esta dispondr del personal necesario para realizar dicha entrega, conforme a las complejidades de cada caso particular. En todo caso, la fuerza pblica deber coordinar con la autoridad indgena las acciones a ser implementadas. 14. Las dems rdenes que sean necesarias para garantizar la efectividad de la restitucin jurdica y material del territorio, la estabilidad en el ejercicio y goce efectivo de los derechos de las vctimas pertenecientes a las comunidades. PARGRAfO. El retorno siempre estar sujeto a la existencia de plenas garantas e implementacin de las formas propias de produccin, de las prcticas socioculturales, de las formas de relacin con el territorio, enmarcado en el desarrollo de una vida digna. En el caso de que una comunidad familia o individuos que hayan sido reubicados de manera transitoria, se encuentre en situacin de voluntariedad en el territorio que se le asign provisionalmente y deseen la permanencia en el mismo, se adelantarn todas las acciones correspondientes y necesarias, que permitan el sostenimiento de las mismas, en dicho espacio territorial. ARTCUlO 167. ENTREGA MATERIAl DEl TERRITORIO RESTITUIDO. Dentro de los sesenta (60) das hbiles siguientes a la ejecutoria del fallo, se realizar la entrega material del territorio a restituir; para tal efecto en el mismo fallo, el Juez o Tribunal de Restitucin, convocar a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras, a la Defensora del Pueblo, que sern los encargados de realizar la diligencia, en la cual no proceder oposicin alguna. De la diligencia se levantar un acta que ser remitida al da siguiente al Juez que haya dictado la orden. ARTCUlO 168. EfECTOS DE OTROS pROCESOS DE RESTITUCIN. En concordancia con la inalienabilidad en imprescriptibilidad de los territorios indgenas, en los procesos de restitucin de tierras que se adelanten en el marco de la Ley 1448 de 2011, el contenido del fallo no podr recaer en ningn caso sobre los territorios de las comunidades indgenas, sin perjuicio del derecho a la compensacin que pudiera corresponder a los terceros de buena fe. CAPTULO IV Resolucin de controversias territoriales intra e intertnicas ARTCUlO 169. RESOlUCIN DE CONTROVERSIAS TERRITORIAlES INTRATNICAS. Las controversias territoriales que se presenten al interior de las comunidades o entre comunidades del mismo pueblo, sern resueltas por sus autoridades de acuerdo con sus normas y procedimientos. ARTCUlO 170. RESOlUCIN DE CONTROVERSIAS INTRATNICAS E INTERTNICAS ANTE El jUEZ DE RESTITUCIN. El juez de restitucin, una vez aceptada la demanda, abrir un incidente de conciliacin para que las partes resuelvan amigablemente sus diferencias en los siguientes casos: 1. Cuando se hayan agotado o no sea posible adelantar los trmites internos para la solucin de controversias al interior de una comunidad o de un mismo pueblo.
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2. Cuando se hayan agotado o no sea posible adelantar los trmites internos para la solucin de controversias entre varias comunidades pertenecientes a diferentes pueblos o grupos tnicos. 3. Excepcionalmente, en caso de familias o integrantes de comunidades cuyo retorno o reubicacin en su territorio no haya sido posible por impedimentos o decisiones de sus autoridades propias. PARGRAfO. El incidente de conciliacin al cual se refiere el presente artculo se rige exclusivamente por lo dispuesto en este decreto; por tanto, no aplica lo previsto en las normas generales que regulan la conciliacin, en especial las Leyes 446 de 1996, 1285 de 2009 y sus decretos reglamentarios, por ser de diferente naturaleza. ARTCUlO 171. TRMITE INCIDENTAl ANTE El jUEZ DE RESTITUCIN. Para los casos previstos en el artculo anterior, se tramitar el incidente de conciliacin que se resolver en una sola audiencia, la cual se realizar bajo las siguientes reglas: 1. Las partes interesadas y las autoridades de los resguardos o territorios colectivos correspondientes sern citadas en los domicilios o las direcciones aportadas en la presentacin de la demanda. 2. Cada parte expondr su versin de los hechos, sus pretensiones y presentar las pruebas que pretenda hacer valer. 3. Se abrir un espacio para que las partes intenten frmulas de arreglo; el Juez podr proponer frmulas alternas que no son de obligatorio cumplimiento. 4. La audiencia podr ser suspendida a peticin de una o ambas partes, por una sola vez, con el fin de estudiar frmulas de acuerdo. La nueva fecha se definir en la misma audiencia. 5. Si las partes no llegan a un acuerdo o no se presentan a la audiencia, se dejar constancia de no comparecencia o no acuerdo en el acta que se levante sobre la misma. 6. En caso de no acuerdo o no comparecencia, el Juez con el apoyo de un peritazgo jurdico-antropolgico y las dems pruebas que estime conducentes, adoptar una decisin en el fallo de restitucin. PARGRAfO. Si una o ambas partes presentan excusa justificada previa a la celebracin de la audiencia, se fijar nueva fecha y se citar a las partes interesadas. TTULO VII INSTITUCIONALIDAD CAPTULO I Institucionalidad para la reparacin integral y restitucin de tierras abandonadas y despojadas ARTCUlO 172. SUbCOMIT TCNICO DE ENfOqUE DIfERENCIAl. Crase el Subcomit Tcnico de Enfoque Diferencial, siguiendo los parmetros
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establecidos en el artculo 164 de la Ley 1448 para el Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin de Vctimas. ARTCUlO 173. FUNCIONES DEl SUbCOMIT TCNICO DE ENfOqUE DIfERENCIAl. Dicho Subcomit tendr, en lo relativo a pueblos y comunidades indgenas, las siguientes funciones: 1. Hacer seguimiento a los planes de reparacin integral, de acuerdo con los principios y dems disposiciones de este decreto, como tambin al Plan Nacional de Atencin y Reparacin que ordena la Ley 1448 de 2011, a las propuestas y actividades de los dems Subcomits Tcnicos del Comit Ejecutivo, con el fin de evitar que contraren las disposiciones establecidas en el presente decreto. 2. Apoyar al Comit Ejecutivo en su funcin de disponer que las entidades del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas garanticen la consecucin de recursos presupuestales, y de gestionar la consecucin de los recursos financieros provenientes de fuentes de financiacin diferentes al Presupuesto General de la Nacin, para garantizar la adecuada y oportuna prestacin de los servicios relacionados con la reparacin integral de los pueblos indgenas, especialmente los PIRCPCI. 3. Dar insumos al Comit Ejecutivo para la Aprobacin de las bases y criterios de la inversin pblica en materia de atencin y reparacin integral a las vctimas indgenas. 4. Gestionar puntos de contacto y la armonizacin entre las funciones de la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral de Vctimas y las de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de tierras despojadas con la finalidad de lograr la integralidad de las reparaciones a los pueblos indgenas y respetar la interdependencia de sus derechos. 5. Participar en la formulacin del reglamento del Comit Ejecutivo de la Ley 1448. ARTCUlO 174. DIRECCIN DE GRUpOS TNICOS. En la Unidad Administrativa Especial para la Reparacin Integral a Vctimas, se crear una Direccin Tcnica de Grupos tnicos que contar con una Coordinacin de Pueblos y Comunidades Indgenas que ser la encargada de coordinar, de manera ordenada, sistemtica, coherente, eficiente y armnica, las actuaciones de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas en lo que se refiere a la ejecucin e implementacin de las medidas consagradas en el presente decreto, y las acordadas en el marco de los PIRCPCI de las comunidades registradas. ARTCUlO 175. FUNCIONES DE lA COORDINACIN DE pUEblOS Y COMUNIDADES INDGENAS. La Coordinacin que trata el artculo anterior, tendr las siguientes funciones: 1. Aportar los insumos y recursos tcnicos, econmicos y humanos necesarios para el diseo, adopcin, ejecucin, evaluacin y seguimiento de los PIRCPCI. 2. Garantizar la realizacin y los recursos para la consulta previa de los PIRCPCI con el apoyo y coordinacin logstica del Ministerio del Interior, de acuerdo con los estndares nacionales e internacionales en la materia.
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3. Adelantar, en coordinacin con la Unidad de Gestin de Tierras y Territorios abandonados de pueblos y comunidades indgenas, y las autoridades indgenas, la caracterizacin integral de la que trata el artculo 153 del presente decreto. 4. Gestionar por medio del componente tnico del Registro nico de Vctimas, los datos referidos a las violaciones e infracciones de que trata el artculo 3 del presente decreto. La fuente de informacin sern principalmente las vctimas de que trata este decreto. 5. Apoyar el anlisis de las variables tnicas referidas a las violaciones de que trata el artculo 3 del presente decreto. 6. Disear e implementar los mdulos de capacitacin en manejo de recursos para asesorar a los miembros de las comunidades que pretendan acceder a la indemnizacin administrativa reglamentada en la Ley 1448 de 2011 y a las comunidades registradas y pueblos que accedan a la indemnizacin colectiva en el marco de los PIRCPCI. 7. Apoyar en la creacin de un sistema descentralizado de documentacin y consulta que contenga expedientes, libros, documentos y otros materiales sobre los derechos de los pueblos indgenas y sobre las situaciones fcticas y jurdicas relacionadas con la reparacin integral de los pueblos indgenas, de tal forma que las autoridades y organizaciones indgenas tengan acceso libre, expedito y permanente a esta informacin, en particular en las etapas de caracterizacin cultural y territorial y en la consulta y adopcin de los PIRCPCI. 8. Incorporar el enfoque diferencial indgena en todas las funciones de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. 9. Las dems que seale el Gobierno Nacional. PARGRAfO 1. Todas las medidas de atencin, asistencia y reparacin integral para pueblos indgenas estarn bajo la responsabilidad de las instancias nacionales del Sistema Nacional de Reparacin de las Vctimas, sin perjuicio de las funciones legales y constitucionales de otras entidades competentes. ARTCUlO 176. OfICINAS INDGENAS EN CENTROS REGIONAlES DE ATENCIN Y REpARACIN. Los Centros Regionales de Atencin y Reparacin de que trata el numeral 11 del artculo 168 de la Ley 1448 de 2011, unificarn y reunirn toda la oferta institucional para la atencin de las vctimas de que trata el presente decreto, de tal forma que las mismas solo tengan que acudir a estos Centros para ser informadas acerca de sus derechos, facilitar el acceso a las medidas de asistencia y atencin segn sea el caso, y para llevar a cabo la solicitud de registro. Estos centros contarn con una oficina especializada de pueblos indgenas, atendidos por personas que dominen las lenguas de los pueblos indgenas del rea de influencia del Centro y que tengan la capacidad de dar un trato y una respuesta adecuada e intercultural. Las oficinas indgenas mantendrn interlocucin directa y permanente con las autoridades y organizaciones indgenas de su rea de influencia. PARGRAfO. Las Oficinas Indgenas en Centros Regionales de Atencin y Reparacin, contarn con un sistema de documentacin y consulta que contenga
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expedientes, libros, documentos y otros materiales sobre los derechos de los pueblos indgenas y sobre las situaciones fcticas y jurdicas relacionadas con la reparacin integral de los pueblos indgenas, de tal forma que las autoridades y organizaciones indgenas tengan acceso libre, expedito y permanente a esta informacin, en particular en las etapas de caracterizacin cultural y territorial y en la consulta y adopcin de los PIRCPCI. ARTCUlO 177. ADECUACIONES INSTITUCIONAlES pARA lA ATENCIN DE VCTIMAS INDGENAS DE MAP/MUSE. El Programa Presidencial para la Accin Integral contra Minas Antipersonal del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica adoptar las medidas necesarias para disear y ejecutar una estrategia especial de Accin Contra Minas Antipersonal en territorios indgenas que incluya desminado humanitario; asistencia, rehabilitacin y reparacin de vctimas individuales y colectivas; destruccin de minas almacenadas; campaas de prevencin y educacin de la poblacin civil; campaas de concientizacin y educacin de la fuerza pblica, y todos aquellos aspectos que demanden el cumplimiento del Tratado de Ottawa, en coordinacin con las autoridades indgenas de cada territorio. PARGRAfO. El Programa Presidencial para la Accin Integral contra Minas Antipersonal del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica ajustar sus sistemas de registro e informacin de manera que se incluyan las variables de pertenencia tnica y referentes territoriales colectivos. Esta informacin se cruzar con los sistemas de informacin desarrollados por la Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin a las Vctimas pertenecientes a los Pueblos Indgenas, creada en virtud del presente decreto. ARTCUlO 178. PARTICIpACIN EN El CONSEjO DIRECTIVO DE lA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESpECIAl DE GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS DESpOjADAS Y AbANDONADAS. En el Consejo Directivo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas tendrn asiento dos personas elegidas por la Mesa Permanente de Concertacin. ARTCUlO 179. UNIDAD ADMINISTRATIVA ESpECIAl DE GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS DESpOjADAS. En la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas se crear una Direccin de Asuntos tnicos, que contar con una Coordinadora de Restitucin de derechos territoriales de los pueblos y comunidades indgenas. La Direccin de Asuntos tnicos contar con el recurso humano interdisciplinario e intercultural, operativo y presupuestal suficiente e idneo que brinde las condiciones necesarias para el cumplimiento de las funciones establecidas en este decreto, entre otras las siguientes: 1. Aportar los insumos necesarios para el diseo, adopcin y evaluacin de los PIRCPCI. 2. Adelantar, en coordinacin con la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin, y en consulta con las autoridades indgenas, la caracterizacin integral de los daos y afectaciones de que trata el artculo 103 de presente decreto.
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3. Disear, en coordinacin con el Ministerio de Agricultura, los mecanismos y estrategias para la efectiva participacin de las comunidades en el diseo de los planes, programas y proyectos restitucin. 4. Disear e implementar los mdulos de capacitacin en materia de procedimientos y derechos relacionados con la restitucin territorial para pueblos indgenas. 5. Apoyar la implementacin de los mecanismos necesarios para la reconstruccin y fortalecimiento de los elementos de la relacin colectiva con el territorio que han sido debilitados. 6. Incorporar el enfoque indgena en todas las funciones de la Unidad Administrativa Especial para la Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas y Abandonadas. 7. Hacer seguimiento a las medidas relacionadas con el disfrute de los derechos territoriales que hagan parte de los PIRCPCI de manera conjunta con las comunidades. 8. Las dems que se concierten en el diseo institucional de la Unidad. ARTCUlO 180. MECANISMO DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO Al CUMplIMIENTO DEl pRESENTE DECRETO. Confrmese la Comisin de Seguimiento y Monitoreo del presente Decreto, la cual tendr como funcin primordial hacer seguimiento al proceso de diseo, implementacin, ejecucin y cumplimiento de las medidas contenidas en este decreto. Estar conformada por: 1. El Procurador General de la Nacin o su delegado, quien la presidir. 2. El Defensor del Pueblo o su delegado, quien llevar la secretara tcnica. 3. El Contralor General de la Repblica o su delegado. 4. Dos representantes seleccionados por la Mesa Permanente de Concertacin. PARGRAfO 1. La Comisin deber reunirse por lo menos una vez cada seis (6) meses y rendir un informe semestral a la Mesa Permanente de Concertacin y al Congreso de la Repblica dentro del mes siguiente a cada inicio de legislatura de cada ao. PARGRAfO 2. Las funciones de seguimiento y monitoreo por parte de la Procuradura General de la Nacin y de la Contralora General de la Repblica se ejercern sin perjuicio de las funciones constitucionales y legales que ejercen como organismos de control. De igual manera debern compulsar copias a la Fiscala General de la Nacin cuando en el ejercicio de las funciones atribuidas a esta comisin evidencien la ocurrencia de un ilcito. ARTCUlO 181. TRANSICIN Y ADECUACIN DE lA INSTITUCIONAlIDAD. Durante el primer ao de vigencia del presente decreto, el Gobierno Nacional deber hacer los ajustes institucionales que se requieran en las entidades y organismos que actualmente cumplen funciones relacionadas con los temas objeto del presente decreto, con el fin de evitar duplicidad de funciones y garantizar la continuidad
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en el servicio, sin que en ningn momento se afecten los derechos de las vctimas de que trata el presente decreto. ARTCUlO 182. INSTITUCIONES GARANTES Y DE ACOMpAAMIENTO. Harn acompaamiento y vigilancia a los procesos administrativos y judiciales y sern garantes del efectivo cumplimiento de la restitucin conforme a lo previsto en el presente decreto, la Procuradura General de la Nacin y la Defensora del Pueblo. TTULO VIII COMPONENTE TNICO DE LOS REGISTROS ARTCUlO 183. COMpONENTE TNICO DEl REGISTRO NICO DE VCTIMAS. El registro de que tratan los artculos 76 y 154 de la Ley 1448 de 2011, contar con un componente especial tnico, en el cual se incorporar de manera especfica la informacin relativa a las vctimas y violaciones de que trata el presente decreto, as como sobre el pueblo y la comunidad, su ubicacin y las variables de caracterizacin de daos y afectaciones. El Registro nico de Vctimas de que trata el artculo 154 de la Ley 1448, deber contar con un componente tnico donde se inscribirn como sujetos colectivos los pueblos y comunidades indgenas que hayan sufrido un dao en los trminos del presente decreto. El Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente que trata el artculo 76 de la Ley 1448, tendr un componente en el que se inscribirn para su proteccin y restitucin los territorios de las comunidades afectados, de acuerdo a los trminos del presente decreto. PARGRAfO. Conforme a lo establecido en el artculo 76 de la Ley 1448, los componentes tnicos de los registros estarn interconectados de manera tal, que la informacin sea compartida en tiempo real por las Unidades de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas y de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. ARTCUlO 184. SOlICITUD DE INSCRIpCIN EN El REGISTRO. La solicitud de incorporacin del pueblo o comunidad indgena victimizada en el componente tnico del Registro nico de Vctimas, se har ante el Ministerio Pblico, en un trmino de cuatro (4) aos contados a partir de la promulgacin del presente decreto para los pueblos, comunidades o sus integrantes individualmente considerados que hayan sido victimizados con anterioridad a ese momento, y de dos (2) aos contados a partir de la ocurrencia del hecho, respecto de los pueblos, comunidades o sus integrantes individualmente considerados que lo hayan sido con posterioridad a la vigencia del presente decreto. En el evento de fuerza mayor que haya impedido presentar la solicitud de registro en el trmino establecido en este artculo, se empezar a contar el mismo desde el momento en el que cesen las circunstancias que motivaron tal impedimento. Para lo cual deber informarse al momento de la declaracin al Ministerio Pblico sobre dichas
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circunstancias quien remitir esta informacin a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. En el caso de las comunidades la declaracin ante el Ministerio Pblico de que trata el artculo 155 de la Ley 1448, ser formulada de manera colectiva por las autoridades tradicionales, las asociaciones de cabildo, las autoridades indgenas, los gobernadores de cabildo, las organizaciones indgenas o el Ministerio Pblico de oficio. PARGRAfO 1. En los eventos en que se presente un dao individual con efectos colectivos, asimilable al dao colectivo de conformidad con lo dispuesto en el artculo 41 del presente decreto, la solicitud de registro deber presentarse por la autoridad legtima o representante de la comunidad. En estos casos, tambin proceder la inscripcin de la vctima individualmente considerada en el Registro nico de Vctimas. PARGRAfO 2. El representante o autoridad legtima de la comunidad que acuda a realizar la solicitud de registro de la misma como sujeto colectivo, podr allegar los documentos adicionales al momento de presentar su declaracin ante el Ministerio Pblico, quien lo remitir a la entidad encargada del Registro nico de Vctimas para que sean tenidos en cuenta al momento de realizar el proceso de verificacin. Si se trata de un miembro de la comunidad distinto del representante o la autoridad legtima durante el proceso de verificacin de la informacin, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin de Vctimas podr consultar con autoridades tradicionales u organizaciones tnicas de la zona. Asimismo, dentro del proceso de verificacin, la Unidad Administrativa para la Atencin y Reparacin de Vctimas deber consultar los listados censales y de autoridades y representantes de las comunidades que administra el Ministerio del Interior, y verificar las afectaciones registradas con la informacin suministrada por la Defensora del Pueblo y la Personera Municipal respectiva. PARGRAfO 3. En caso de que el representante o autoridad legtima de la comunidad o la vctima individual perteneciente a la comunidad no hable espaol o presente alguna discapacidad de habla o escucha, la entidad del Ministerio Pblico encargada de tomar la declaracin definir el procedimiento para garantizar la presencia de un intrprete de confianza o la atencin por parte de un servidor pblico con las caractersticas necesarias para brindar una atencin acorde con las necesidades de comunidad vctima o de sus miembros individualmente considerados. ARTCUlO 185. SOlICITUD DE REGISTRO DE VCTIMAS INDIVIDUAlES pERTENECIENTES A pUEblOS Y COMUNIDADES INDGENAS. En los casos en que un integrante de un pueblo o comunidad indgena que haya sufrido un dao individual como consecuencia de los hechos de los que trata el artculo 3 del presente decreto la solicitud de inscripcin en el registro, as como el procedimiento y los recursos se regir por lo dispuesto en los artculos 154 a 158 de la Ley 1448 de 2011. ARTCUlO 186. CERTIfICACIN VCTIMAS INDGENAS. Para los efectos del presente decreto, las Autoridades Indgenas respectivas son las competentes para expedir certificaciones en el evento que sean solicitadas por las instituciones
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competentes de la atencin, asistencia y reparacin integral y restitucin de tierras y territorios de las vctimas indgenas. ARTCUlO 187. RED NACIONAl DE INfORMACIN pARA lA ATENCIN Y REpARACIN A VCTIMAS. La Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin a Vctimas de que trata el artculo 153 de la Ley 1448 de 2011 proveer una rpida y eficaz informacin nacional y regional sobre las violaciones de las que trata el presente decreto. Asimismo, la Red permitir la identificacin y el diagnstico de las circunstancias que ocasionaron y ocasionan el dao a las vctimas indgenas, colectiva e individualmente considerados. ARTCUlO 188. PROCEDIMIENTO DE REGISTRO DE SUjETOS COlECTIVOS. Una vez presentada la solicitud de registro ante el Ministerio Pblico, la informacin deber remitirse tanto a la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Para efectos de la incorporacin del pueblo o comunidad indgena en el Registro nico de Vctimas, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas realizar la verificacin de los hechos victimizantes referidos en la declaracin, para lo cual consultar las bases de datos que conforman la Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin a las Vctimas, las herramientas de anlisis y seguimiento de contexto, la Red Nacional de Informacin, el Sistema de informacin del Ministerio del Interior sobre los listados censales y, as como otras fuentes de informacin que resulten pertinentes para contrastar y ampliar la informacin institucional. Con fundamento en la informacin contenida en la solicitud de registro, as como la informacin recaudada en el proceso de verificacin y la otorgada por el Ministerio del Interior, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas adoptar una decisin en el sentido de otorgar o denegar el registro de la comunidad o pueblo indgena, en un trmino mximo de sesenta (60) das. PARGRAfO 1. De conformidad con el artculo 15 de la Constitucin Poltica, y con el fin de proteger el derecho a la intimidad de las vctimas y su seguridad, toda la informacin suministrada por las autoridades indgenas relacionada con la solicitud de registro es de carcter reservado. PARGRAfO 2. En el evento en que la autoridad Indgena que acude a presentar la solicitud de registro mencione el o los nombres de los presuntos perpetradores del dao, este nombre o nombres, en ningn caso, sern incluidos en el acto administrativo mediante el cual se concede o se niegue el registro. PARGRAfO 3. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas deber garantizar la interoperabilidad del Sistema de Informacin del Ministerio del Interior sobre listados censales y los registros de asociaciones de autoridades y/o cabildos indgenas y autoridades de las comunidades en los territorios indgenas del pas, con la Red Nacional de Informacin de conformidad con el artculo 153 de la Ley 1448 de 2011.
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ARTCUlO 189. RECURSOS CONTRA El ACTO ADMINISTRATIVO DE REGISTRO. Contra la decisin que resuelva el registro, procedern los recursos establecidos en el artculo 157 de la Ley 1448 de 2011. ARTCUlO 190. JORNADAS MASIVAS DE REGISTRO. La Oficina Indgena de los Centros Regionales de Atencin y Reparacin, el Ministerio Pblico y la autoridad indgena del territorio coordinarn de manera conjunta la realizacin de jornadas masivas de registro dentro o fuera del territorio. TTULO IX PARTICIPACIN DE LAS VCTIMAS PERTENECIENTES A PUEBLOS Y COMUNIDADES INDGENAS ARTCUlO 191. MESAS DE VCTIMAS. Se garantizar la participacin oportuna y efectiva de las organizaciones de pueblos y comunidades indgenas, en los espacios de diseo, implementacin, ejecucin y evaluacin de la poltica a nivel nacional, departamental, municipal y distrital. Para tal fin, las organizaciones, pueblos o comunidades indgenas, podrn elegir participar en las mesas de vctimas de que trata el artculo 193 de la Ley 1448 de 2011, en los diferentes niveles, de acuerdo con la convocatoria que se haga por parte del Ministerio Pblico. PARGRAfO 1. La eleccin de los participantes de las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas se har de acuerdo con lo que defina el reglamento que para tales efectos se expida. No es necesaria la existencia jurdica de organizaciones representativas para participar en estos espacios. PARGRAfO 2. El Ministerio Pblico, de acuerdo al reglamento establecido para tal fin, convocar a las mesas de vctimas de que trata el presente artculo con el fin de revisar el diseo, implementacin, ejecucin y evaluacin de las medidas de poltica pblica para vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas. ARTCUlO 192. PARTICIpACIN EN lOS COMITS TERRITORIAlES DE JUSTICIA TRANSICIONAlES. En los Comits Territoriales de Justicia Transicional, definidos por el artculo 173 de la Ley 1448 de 2011, tendr asiento un delegado de los pueblos y comunidades indgenas del rea de influencia del Comit Territorial, quien promover la armonizacin de los programas de vctimas indgenas y no indgenas y participar en los procesos relacionados con la formulacin del PIRPCI de su pueblo o comunidad, segn el caso. PARGRAfO. El delegado ser escogido por decisin de las autoridades indgenas de la zona. En caso de que existan varios pueblos o comunidades indgenas en el rea de influencia del Comit Territorial de Justicia Transicional, las autoridades indgenas podrn cambiar el delegado en aras de garantizar la participacin de todos los pueblos y comunidades indgenas que estn asentadas en la zona. ARTCUlO 193. PROCEDIMIENTOS ESpECIAlES. Para los pueblos indgenas no contactados, en contacto inicial o en aislamiento voluntario que hayan sufrido daos y afectaciones, las estrategias, mecanismos y medidas de atencin integral, proteccin, reparacin integral y restitucin de derechos territoriales contempladas
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en el presente decreto, se definirn en la Mesa Permanente de Concertacin con los Pueblos y Organizaciones Indgenas reglamentada mediante Decreto 1397 de 1996. ARTCUlO 194. VIGENCIA Y MbITO DE AplICACIN TEMpORAl. El presente decreto rige a partir de su promulgacin, tendr una vigencia de 10 aos y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias. Publquese y cmplase. Dado en Bogot, D. C., a 9 de diciembre de 2011. JUAN MANUEL SANTOS CALDERN El Ministro del Interior, Germn Vargas Lleras. El Viceministro Tcnico del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, encargado de las funciones del Despacho del Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, Rodrigo de Jess Suescn Melo. El Ministro de Justicia y del Derecho, Juan Carlos Esguerra Portocarrero. El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, Juan Camilo Restrepo Salazar.
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El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial de las conferidas en el artculo 205 de la Ley 1448 de 2011, y
Que el Prembulo de la Constitucin Poltica de 1991, concibe como valores y principios fundantes de la Repblica la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurdico, democrtico y participativo. Que el artculo 7 de la Constitucin Poltica de 1991, por medio del cual se reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin constituye un principio rector del ordenamiento Superior el cual garantiza los derechos fundamentales y enfatiza el amparo reforzado del que deben gozar no solo las personas afrocolombianas como individuos, sino en tanto comunidades. Que, adicionalmente, mediante la Ley 70 de 1993, el Estado colombiano desarroll el artculo 55 transitorio de la Constitucin Poltica, que le otorga a las comunidades negras que venan ocupando tierras baldas en las zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico, as como de otras zonas del pas que presenten condiciones similares, el derecho a la propiedad colectiva sobre dichas tierras. Que, con esa finalidad, la Ley 70 de 1993 reconoci la proteccin de la diversidad tnica y cultural y el derecho a la igualdad de todas las culturas que conforman la nacionalidad colombiana, el respeto a la integralidad y la dignidad de la vida cultural de las comunidades negras, la participacin de las comunidades negras y sus organizaciones sin detrimento de su autonoma, en las decisiones que las afectan y en las de toda la Nacin en pie de igualdad, de conformidad con la ley y la proteccin del medio ambiente atendiendo a las relaciones establecidas por las comunidades negras con la naturaleza. Que en virtud del principio de igualdad dada la situacin de marginalidad histrica y segregacin que han afrontado las personas y comunidades afrocolombianas, deben gozar de una especial proteccin por parte del Estado colombiano. Que de este reconocimiento y estas obligaciones se desprenden, entre otras, la obligacin del Estado de respetar la autonoma, integridad, dignidad y cultura de las
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por el cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
CONSIDERANDO:
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comunidades, al igual que el deber de consultar la adopcin de decisiones susceptibles de afectarlos, como lo establecen las normas constitucionales y el Convenio 169 de la OIT, integrado en la legislacin interna por la Ley 21 de 1991. Que la jurisprudencia nacional e internacional ha reconocido el impacto desproporcionado, en trminos cuantitativos y cualitativos, del desplazamiento y confinamiento forzados sobre las Comunidades, y en la proteccin de sus derechos individuales y colectivos. Que en el diseo de un modelo comprensivo y holstico de Justicia Transicional, el Gobierno Nacional consider indispensable crear un mecanismo de reparaciones para las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, no solo con el objetivo de materializar los derechos de las vctimas a la verdad, la justicia, la reparacin y las garantas de no repeticin, sino adicionalmente, en aras de reducir las desigualdades sociales existentes entre la sociedad colombiana y las vctimas del conflicto armado, para as cimentar el proceso de transicin y reconciliacin nacional, sobre bases slidas de equidad e igualdad social. Que, el 10 de junio de 2011, fue sancionada la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones, bajo el nmero 1448 de 2011. Que mediante el artculo 205 de la Ley 1448 de 2011, el Congreso de la Repblica le otorg al Presidente de la Repblica precisas facultades extraordinarias por el trmino de seis (6) meses, para generar el marco legal de la poltica pblica de atencin, reparacin integral y de restitucin de tierras de las vctimas pertenecientes a las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, de conformidad con la Constitucin Poltica, los instrumentos internacionales que hacen parte del bloque de constitucionalidad, las leyes, la jurisprudencia, los principios internacionales a la verdad, la justicia, la reparacin y las garantas de no repeticin. Que de conformidad con el Convenio 169 de la OIT y la jurisprudencia constitucional en la materia, los asuntos de que trata este decreto fueron sometidos a consulta previa con los representantes de las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras. DECRETA: TTULO I DISPOSICIONES GENERALES CAPTULO I Objeto y concepto de vctimas ARTCUlO 1. ObjETO. El presente decreto tiene por objeto establecer el marco normativo e institucional de la atencin, asistencia, reparacin integral y restitucin de tierras y de los derechos de las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en concordancia con la Ley 70 de 1993, ofreciendo
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herramientas administrativas, judiciales y mecanismos de participacin para que las comunidades y sus miembros individualmente considerados sean restablecidos en sus derechos de conformidad con la Constitucin Nacional, los instrumentos internacionales que hacen parte del bloque de constitucionalidad, las leyes, la jurisprudencia, los principios internacionales acerca de la verdad, la justicia, la reparacin y las garantas de no repeticin, respetando y dignificando su cultura, existencia material, derechos ancestrales y culturales propios, as como sus derechos en tanto vctimas. Las medidas de prevencin, atencin, asistencia, reparacin integral y restitucin de tierras y territorios para las comunidades, como sujetos colectivos y para sus miembros individualmente considerados, sern diseadas conjuntamente y acordes con sus caractersticas tnicas y culturales, garantizando as el derecho a la identidad cultural, la autonoma, el derecho propio, la igualdad material y la garanta de pervivencia fsica y cultural. ARTCUlO 2. MbITO. El presente decreto regula el mbito de aplicacin en lo concerniente a la prevencin, atencin, asistencia, reparacin de las vctimas, restitucin de tierras y territorios con base en los derechos fundamentales y colectivos de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras definidas de acuerdo a lo establecido en la Ley 70 de 1993. Las disposiciones contenidas en el presente decreto-ley parten del reconocimiento de la victimizacin sistemtica y desproporcionada contra las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras y de sus derechos en tanto vctimas individuales y colectivas de violaciones de normas internacionales de Derechos Humanos o Infracciones al Derecho Internacional Humanitario. ARTCUlO 3. VCTIMAS. Se consideran vctimas, para los efectos de este decreto, a las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, como sujetos colectivos y a sus miembros individualmente considerados, que hayan sufrido un dao en los trminos definidos en este decreto por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las Normas Internacionales de Derechos Humanos y que guarden relacin con factores subyacentes y vinculados al conflicto armado interno. Tambin son vctimas el cnyuge, compaero o compaera permanente, parejas del mismo sexo y familiar en primer grado de consanguinidad, primero civil de la vctima directa, cuando a esta se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida. A falta de estas, lo sern los que se encuentren en el segundo grado de consanguinidad. Para efectos de la reparacin colectiva se tendr en cuenta a la familia extensa, siguiendo las normas de parentesco y filiacin de cada comunidad. De la misma forma, se consideran vctimas las personas que hayan sufrido un dao al intervenir para asistir a la vctima en peligro o para prevenir la victimizacin. La condicin de vctima se adquiere con independencia de que se individualice, aprehenda, procese o condene al autor de la conducta punible y de la relacin familiar que pueda existir entre el autor y la vctima.
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Todas las disposiciones de este decreto se interpretarn en el sentido de que cualquier referencia a las vctimas de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras se entiende circunscrita a las vctimas a que hace referencia este artculo. PARGRAfO 1. Los miembros de los grupos armados organizados al margen de la ley no sern considerados vctimas, salvo en los casos en los que los nios, nias o adolescentes hubieren sido desvinculados del grupo armado organizado al margen de la ley siendo menores de edad. Para los efectos del presente decreto, el o la cnyuge, compaero o compaera permanente, o los parientes de los miembros de grupos armados organizados al margen de la ley sern considerados como vctimas directas por el dao sufrido en sus derechos en los trminos del presente artculo, pero no como vctimas indirectas por el dao sufrido por los miembros de dichos grupos. PARGRAfO 2. Las personas que hayan sido vctimas por hechos ocurridos antes del 1 de enero de 1985 tienen derecho a la verdad, medidas de reparacin simblica y a las garantas de no repeticin previstas en el presente Decreto, como parte del conglomerado social y sin necesidad de que sean individualizadas. CAPTULO II Definiciones ARTCUlO 4. COMUNIDADES Y AUTORIDADES pROpIAS. Entindase por comunidades, para los efectos de este decreto, las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. Entindase por autoridades propias las estructuras administrativas de los consejos comunitarios y los representantes de las comunidades ante las instancias de interlocucin con el Estado. ARTCUlO 5. JUSTICIA TRANSICIONAl CON ENfOqUE TNICO, COlECTIVO Y CUlTURAl. Entindase por justicia transicional con enfoque tnico, colectivo y cultural, todos aquellos procesos y mecanismos judiciales o extrajudiciales asociados con los intentos de la sociedad por garantizar que los responsables de las violaciones cometidas en contra de las comunidades y de sus miembros, rindan cuentas de sus actos, para satisfacer los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin integral de las vctimas sealadas en el artculo 3 del presente decreto, y se lleven a cabo las reformas institucionales necesarias para la no repeticin de los hechos y la desarticulacin de las estructuras armadas ilegales, con el fin ltimo de lograr la reconciliacin nacional y la paz duradera y sostenible. ARTCUlO 6. DAO COlECTIVO. Se entiende que se produce un dao colectivo cuando la accin viola los derechos y bienes de las comunidades como sujetos tnicos colectivos en los trminos del artculo 3 del presente decreto. Tambin se produce un dao colectivo cuando se vulneran masiva y sistemticamente los derechos individuales de los miembros de la colectividad. La naturaleza colectiva del dao se verifica con independencia de la cantidad de personas individualmente afectadas, aunque este se presume cuando hay una violacin masiva y sistemtica de derechos individuales de los miembros de una comunidad por el hecho de ser parte de la misma.
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ARTCUlO 7. DAO INDIVIDUAl CON EfECTOS TNICO COlECTIVOS. Se produce un dao individual con efectos tnico colectivos cuando el dao sufrido por una vctima individual perteneciente a una comunidad, pone en riesgo la estabilidad social, cultural, organizativa y poltica o la permanencia fsica y cultural de las comunidades. Para los efectos del presente decreto, cuando se produzca un dao individual con efectos colectivos, este se asimilar al dao colectivo, y la comunidad a la que pertenece el afectado se entender como sujeto tnico colectivo vctima. ARTCUlO 8. DAO A lA INTEGRIDAD CUlTURAl. Las comunidades sufren un dao a la integridad cultural a causa del conflicto armado que se manifiesta en la prdida o deterioro de la capacidad para la reproduccin cultural y la conservacin y trasmisin intergeneracional de su identidad o la imposibilidad de desarrollar y transmitir sus saberes ancestrales. Se produce un dao tnico cultural colectivo cuando el evento afecta los derechos territoriales, el patrimonio cultural y simblico de las Comunidades, las formas de organizacin, produccin y representacin propias, as como los elementos materiales y simblicos sobre los que se funda la identidad tnica cultural. ARTCUlO 9. DAO AMbIENTAl Y TERRITORIAl. Se produce un dao ambiental y territorial cuando por razn de los hechos victimizantes a que se refiere el artculo 3 de este decreto, se afectan los ecosistemas naturales, la sostenibilidad y sustentabilidad del territorio de las comunidades. La restauracin del entorno natural y la adopcin de medidas para su proteccin sern condiciones bsicas para garantizar la salvaguarda de la relacin indisoluble entre territorio, naturaleza e identidad cultural. ARTCUlO 10. DAO pOR RACISMO Y DISCRIMINACIN RACIAl. Se entiende que hay dao por racismo y discriminacin racial, para efectos de este decreto, cuando se producen actos de violencia y discriminacin racial con ocasin o por efecto del conflicto armado referido en el artculo 3 de este decreto. Se presume que uno de los efectos del conflicto armado sobre las comunidades es la agudizacin del racismo y la discriminacin racial. ARTCUlO 11. SUjETOS DE ESpECIAl pROTECCIN. Las personas pertenecientes a las comunidades que hayan sufrido un dao en los trminos establecidos en este decreto se encuentran en circunstancias de vulnerabilidad, debilidad e indefensin. Se reconoce que al interior de las comunidades hay personas que debido a su orientacin sexual, gnero, edad y discapacidad fsica, sensorial o psquica, deben recibir un tratamiento especial y preferencial que deber tener en cuenta su especial necesidad de proteccin. ARTCUlO 12. PROCEDIMIENTO DE RESTITUCIN. Es el trmite judicial que tiene por objeto el reconocimiento de las afectaciones y daos territoriales, para la recuperacin del ejercicio pleno de los derechos territoriales de las comunidades vulneradas en el contexto del conflicto armado interno.
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ARTCUlO 13. AYUDA HUMANITARIA. Se refiere a las medidas adoptadas con el objetivo de socorrer, asistir, proteger y atender las necesidades de alimentacin, aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atencin mdica y psicolgica de emergencia, transporte de emergencia y alojamiento transitorio en condiciones dignas, dependiendo de las necesidades que surjan por el hecho victimizante, de las vctimas a las que hace referencia el artculo 3 del presente decreto, con enfoque diferencial tnico, en el momento de la violacin de los derechos o en el momento en el que las autoridades tengan conocimiento de la misma. ARTCUlO 14. MEDIDAS DE ASISTENCIA A VCTIMAS. Se entiende por asistencia a las vctimas a las que se refiere el artculo 3 del presente decreto, el conjunto integrado de medidas, programas y recursos de orden poltico, econmico, social, entre otros, a cargo del Estado, orientado a restablecer la vigencia efectiva de los derechos de las vctimas de las que trata el presente decreto, brindndoles elementos necesarios u otros para llevar una vida digna y garantizndoles las condiciones para el retorno a los territorios de las comunidades a las que pertenecen y su reubicacin, en condiciones de seguridad, voluntariedad y dignidad. ARTCUlO 15. ATENCIN. Entindase por atencin, la accin de dar informacin, orientacin y acompaamiento psicosocial a las vctimas a las que se refiere el artculo 3 del presente decreto, de acuerdo con sus caractersticas culturales con miras a facilitar el acceso y cualificar el ejercicio de los derechos a la verdad, justicia y reparacin. ARTCUlO 16. REpARACIN INTEGRAl. La reparacin comprender las medidas de restitucin de territorios, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin en sus dimensiones individuales y colectivas. La reparacin simblica se entiende como toda medida adoptada a favor del sujeto colectivo como vctima, que tienda a reconocer el dao causado y a asegurar la preservacin de la memoria histrica, la no repeticin de los hechos victimizantes, la aceptacin pblica de los hechos, la solicitud de perdn pblico y el restablecimiento de la dignidad de las vctimas. El derecho a la justicia y a la verdad hace parte del concepto de reparacin integral de las vctimas. ARTCUlO 17. PlAN INTEGRAl DE REpARACIN COlECTIVA. El Plan Integral de Reparacin Colectiva (PIRC) a las vctimas a las que se refiere el artculo 3 del presente decreto, es el instrumento tcnico por medio del cual se garantizar el cumplimiento de las polticas dirigidas a reparar integralmente a los sujetos colectivos tnica y culturalmente diferenciados y sus miembros individualmente considerados, que hayan sufrido daos en los trminos del artculo 3 del presente decreto. CAPTULO III Principios ARTCUlO 18. ENfOqUE DIfERENCIAl TNICO. Las medidas de atencin, asistencia, reparacin y restitucin establecidas en el presente decreto se
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basan en el principio de tratamiento especial y diferenciado a que tienen derecho las comunidades y sus miembros individualmente considerados. Las normas, procedimientos y mecanismos diseados para tal efecto, deben interpretarse en funcin de la pertenencia tnica y cultural y los derechos colectivos de las comunidades. ARTCUlO 19. GARANTA DE pERVIVENCIA fSICA Y CUlTURAl. Las medidas establecidas en el presente decreto-ley estn orientadas a favorecer la pervivencia fsica y cultural de las comunidades negras. ARTCUlO 20. PRINCIpIO DE RESpETO pOR El DERECHO pROpIO DE lAS COMUNIDADES. La interpretacin y aplicacin de las medidas contenidas en el presente decreto-ley se har en coordinacin armnica con las normas del derecho propio de las comunidades, de la legislacin especial para comunidades negras y de las disposiciones generales de la Repblica. ARTCUlO 21. PRINCIpIO DE fAVORAbIlIDAD DE lAS VCTIMAS. En caso de existir conflicto entre lo dispuesto en este decreto-ley y en la Ley 1448 de 2011, se preferir la aplicacin del primero, con excepcin de los casos en los que lo dispuesto en dicha ley sea ms favorable al goce efectivo de los derechos e intereses de las comunidades. ARTCUlO 22. PROGRESIVIDAD. El Estado garantizar el principio de progresividad en todo lo relativo a la aplicacin del presente decreto, en beneficio de las comunidades. Este supone el compromiso estatal de iniciar procesos que garanticen el goce efectivo de los derechos humanos y colectivos respetando los principios de no discriminacin y de igualdad. Obligacin que se suma al reconocimiento de unos contenidos mnimos o esenciales de satisfaccin de esos derechos, que el Estado debe garantizar a todas las vctimas, e ir acrecentndolos paulatinamente. ARTCUlO 23. IDENTIDAD TNICA Y CUlTURAl Y El DERECHO A lA DIfERENCIA. El Estado reconoce que las comunidades son parte constitutiva de la nacin y tienen derecho a conservar, reproducir y trasmitir los valores, tradiciones, prcticas e instituciones que sustentan su identidad tnica y cultural. Por lo tanto, los mecanismos, medidas y procedimientos contemplados en este decreto deben garantizar la pervivencia de la identidad tnica y cultural de las comunidades. ARTCUlO 24. DIGNIDAD. El fundamento de los derechos a la verdad, a la justicia, a la reparacin integral y a las garantas de no repeticin, as como de las medidas de asistencia y atencin integral para las comunidades y los individuos, consiste en el respeto a la vida, a la integridad y autonoma, a la honra y a su buen nombre. Este es el fin de la actuacin administrativa y judicial en el marco del presente decreto. En consecuencia sern tratados con respeto y participarn real y efectivamente en las decisiones que les afecten. ARTCUlO 25. AUTONOMA. En la implementacin de este decreto, el Estado respetar los actos, estrategias e iniciativas legales y legtimas propias de las comunidades, como ejercicios polticos y colectivos de autonoma, dirigidos a la proteccin de la vida, la libertad y la integridad cultural.
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ARTCUlO 26. NO DISCRIMINACIN. Las medidas de reparacin individual o colectiva para las Comunidades, deben contar con acciones que reconozcan y supriman actos de racismo, discriminacin, xenofobia y otras formas conexas de intolerancia racial, preexistentes y exacerbados con ocasin de las violaciones de los derechos fundamentales, colectivos e integrales a que hace referencia el artculo 3 de este decreto. ARTCUlO 27. DIVERSIDAD ETNOlINGSTICA. Las vctimas tienen derecho a utilizar su propia lengua en todos los procedimientos para su atencin, asistencia, reparacin y restitucin, establecidos en el presente decreto. As mismo, sern informadas sobre los mecanismos y procedimientos para hacer efectivos sus derechos a la verdad, la justicia y la reparacin. En estos casos el Estado proporcionar intrpretes reconocidos por el respectivo pueblo o comunidad, para efectos de garantizar la aplicacin del artculo 10 de la Constitucin Poltica. ARTCUlO 28. BUENA fE. Se presume la buena fe de las vctimas individuales o colectivas de que trata el presente decreto. Estas podrn acreditar el dao sufrido, a travs de cualquier medio legalmente aceptado. ARTCUlO 29. PUblICIDAD. El Estado, a travs de las diferentes entidades a las cuales se asignan responsabilidades, competencias y funciones en relacin con las medidas contempladas en este decreto, deber promover mecanismos de publicidad y difusin eficaces dirigidos a brindar informacin y orientar a las vctimas acerca de los derechos, medidas y recursos con los que cuentan, al igual que sobre los medios administrativos y judiciales mediante los cuales podrn acceder al ejercicio de sus derechos. ARTCUlO 30. IDENTIDAD CUlTURAl Y DERECHO A lA DIfERENCIA. En el diseo, la aplicacin y el seguimiento de los mecanismos, medidas y procedimientos, las autoridades estatales deben observar un tratamiento sensible a la diferencia tnica y cultural para brindar respuestas adecuadas en materia de prevencin, atencin, asistencia y reparacin. ARTCUlO 31. CARCTER DE lAS MEDIDAS TRANSICIONAlES. El Estado reconoce que las vctimas a las que se refiere el artculo 3 del presente decreto, tienen derecho a la verdad, la justicia, la reparacin y a que las infracciones al Derecho Internacional Humanitario o las violaciones graves y manifiestas a las Normas Internacionales de Derechos Humanos no se vuelvan a repetir, con independencia de la individualizacin, juzgamiento y sancin del perpetrador o responsables del dao causado. Las medidas que se adoptan y que estn dirigidas a la atencin, asistencia y reparacin de las vctimas a las que se refiere el artculo 3 del presente decreto, buscan el restablecimiento del goce efectivo de derechos como grupo tnico. ARTCUlO 32. SUjETOS DE ESpECIAl pROTECCIN. Por el impacto desproporcionado que han producido las violaciones de los Derechos Humanos e Infracciones al Derecho Internacional Humanitario en las personas definidas por la Constitucin Poltica y el derecho internacional como sujetos de especial proteccin, en virtud de sus caractersticas particulares, su diversidad tnica, su ciclo vital, su gnero,
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su diversidad sexual y/o su condicin de discapacidad, el Estado les dar prioridad en la prevencin, atencin, asistencia y reparacin integral, para garantizar la igualdad real y efectiva, en las mismas condiciones que los dems grupos tnicos. ARTCUlO 33. PRINCIpIOS DE lA pRUEbA EN CASOS DE VIOlENCIA SEXUAl. Adems de los principios dispuestos en los artculos 39, 40, 41 y 42 de la Ley 1448 de 2011, los nios, nias, adolescentes, las personas LGBT, y las mujeres negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales vctimas tendrn derecho dentro de los procesos incoados por violencia sexual a: a) Que el acompaamiento sea llevado a cabo por personal especializado e interculturalmente sensibilizado con sus costumbres; b) Ser sometidos a exmenes psicolgicos culturalmente adecuados que permitan establecer los daos producidos en la salud mental; c) Que se garantice la presencia de traductores para recibir la declaracin de los jvenes, las mujeres, los mayores y los nios y nias palenqueros o raizales que no se expresen de forma suficientemente clara en el idioma espaol; d) Elegir el sexo de la persona ante la cual debe rendir su declaracin o realizarse un examen mdico forense. ARTCUlO 34. DISTINCIN ENTRE lAS MEDIDAS DE REpARACIN Y OTRAS OblIGACIONES DEl ESTADO. Las comunidades vctimas tienen derecho a ser reparadas de manera integral, adecuada, diferenciada, transformadora y efectiva. La ayuda y asistencia humanitarias, as como la prestacin de los servicios sociales del Estado, no constituyen medidas de reparacin integral. El acceso prioritario, especial y preferente de las vctimas a los servicios sociales del Estado, conforme a la Ley 418 de 1997, hace parte de la asistencia humanitaria. En consecuencia, el valor de estas medidas no podr descontarse del valor de la reparacin integral, administrativa o judicial, a la que tienen derecho las vctimas. ARTCUlO 35. COMplEMENTARIEDAD ENTRE lAS MEDIDAS INDIVIDUAlES Y COlECTIVAS DE REpARACIN. En todos los casos en que concurran daos individuales y colectivos, la reparacin integral se adelantar para ambos, sin que se entienda como medida de doble reparacin. CAPTULO IV Derechos de las vctimas ARTCUlO 36. DERECHOS GENERAlES Y DIfERENCIADOS. Las comunidades son titulares de derechos como sujetos colectivos, al tiempo que sus miembros individualmente considerados son titulares de los derechos generales a la ciudadana y de derechos especiales en funcin de su pertenencia tnica y cultural. Para efectos de este decreto, las vctimas de las violaciones contempladas en el artculo 3 tendrn, entre otros, los siguientes derechos en el marco de la normatividad vigente: 1. Derecho a la verdad, justicia y reparacin. 2. Derecho a acudir a escenarios de dilogo institucional y comunitario.
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3. Derecho a ser beneficiario de las acciones afirmativas adelantadas por el Estado para proteger y garantizar el derecho a la vida en condiciones de dignidad. 4. Derecho a solicitar y recibir atencin humanitaria. 5. Derecho a participar a travs de sus autoridades y representantes en la formulacin, implementacin y seguimiento de la poltica pblica de prevencin, atencin y reparacin integral. 6. Derecho a la reunificacin familiar cuando por razn de su tipo de victimizacin se haya dividido el ncleo familiar. 7. Derecho a retornar a su lugar de origen o reubicarse en condiciones de voluntariedad, seguridad y dignidad, en el marco de la poltica de seguridad nacional. 8. Derecho a la restitucin de la tierra si hubiere sido despojado de ella, en los trminos establecidos en la presente ley. 9. Derecho a la informacin sobre las medidas y procedimientos de acceso a las medidas que se establecen en el presente decreto-ley. 10. Derecho a conocer el estado de procesos judiciales y administrativos que se estn adelantando, en los que tengan un inters como parte o intervinientes. Estos derechos se aplicarn a las vctimas pertenecientes a las comunidades sin perjuicio de otros derechos establecidos en este decreto, atendiendo a su pertenencia tnica o cultural y otros derechos reconocidos en la Constitucin Poltica y en el Derecho Internacional que forma parte del bloque de constitucionalidad. ARTCUlO 37. DERECHO A lA VERDAD. Las vctimas a las que se refiere el artculo 3 del presente decreto, tienen el derecho inalienable e imprescriptible a que se conozca, difunda y comunique la verdad acerca de los motivos, condiciones y circunstancias de modo, tiempo y lugar de las violaciones cometidas en su contra y la relacin de las mismas con su pertenencia tnica. El Estado deber adelantar con la participacin de las autoridades y representantes de las comunidades las investigaciones correspondientes para establecer la verdad sobre los daos y los responsables, e informar peridicamente de los resultados a las vctimas a las que se refiere el artculo 3 del presente decreto. ARTCUlO 38. REpARACIN INTEGRAl. Las vctimas a las que se refiere el artculo 3 del presente decreto, tienen derecho a ser reparadas de manera adecuada, transformadora, diferenciada y efectiva por el dao que han sufrido como consecuencia de los hechos victimizantes. ARTCUlO 39. DERECHO A lA jUSTICIA. Es deber del Estado adelantar una investigacin efectiva que conduzca al esclarecimiento de las violaciones contempladas en el artculo 3 del presente decreto, la identificacin de los responsables, y su respectiva sancin. Las vctimas, colectivas e individuales, tendrn acceso a las medidas de atencin, asistencia y reparacin contempladas en este Decreto o en otros instrumentos legales sobre la materia, sin perjuicio de su ejercicio del derecho de acceso a la justicia.
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ARTCUlO 40. DERECHO fUNDAMENTAl Al TERRITORIO. La pervivencia de las comunidades entraa el ejercicio efectivo del derecho colectivo sobre sus territorios, en virtud de la estrecha relacin cultural que mantienen con los mismos. El territorio es reconocido y comprendido como la base fundamental de sus culturas, su vida espiritual, su integridad y su desarrollo autnomo. En los casos en los que la comunidad o algunos de sus miembros hayan perdido o se encuentren en riesgo de perder el dominio, uso o acceso territorial por razn del conflicto a que se refiere el artculo 3 de este decreto, el Estado garantizar el pleno disfrute de los mismos en la medida en que las condiciones de seguridad lo permitan. El carcter constitucional inalienable, imprescriptible e inembargable de las tierras de las comunidades orienta el proceso de restitucin colectiva e individual de dichos territorios. ARTCUlO 41. DERECHO A lA pARTICIpACIN. El Estado garantizar los espacios para la participacin real y efectiva de las comunidades a travs de sus instancias representativas, en las instancias del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a Vctimas y en los procedimientos de reparacin que se establezcan en este decreto. ARTCUlO 42. DERECHO fUNDAMENTAl A lA CONSUlTA pREVIA. En el marco del presente decreto, el derecho fundamental a la consulta previa del Plan Integral de Reparacin Colectiva de que trata el artculo 103 del presente decreto se desarrollar de buena fe con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento en los trminos previstos por el Acuerdo 169 de la OIT, la Ley 70 de 1993 y la jurisprudencia de la Corte Constitucional, que define sus alcances. El uso de la expresin concertacin, en el marco de este decreto, hace referencia al mecanismo mediante el cual las autoridades encargadas de adoptar decisiones en materia de asistencia, atencin, reparacin integral y de restitucin a las vctimas ponen a consideracin de las comunidades y las instancias representativas las decisiones que pretenden adoptarse, con el fin de llegar a un posible acuerdo. ARTCUlO 43. PROpORCIONAlIDAD Y CONCERTACIN DE lAS MEDIDAS. Las medidas de reparacin que se consulten de acuerdo a lo establecido en el artculo 42 del presente decreto y se elaboren con las respectivas comunidades, autoridades y representantes, guardarn relacin con las violaciones de derechos y los impactos identificados. ARTCUlO 44. COlAbORACIN ARMNICA Y RESpETO MUTUO. Las distintas entidades del Estado comprometidas con el desarrollo, ejecucin y seguimiento de las medidas y mecanismos contemplados en este decreto debern trabajar de manera armnica y respetuosa con las comunidades, en concurso con sus autoridades o instancias representativas, con el propsito de garantizar el carcter integral y diferenciado de las medidas de reparacin. ARTCUlO 45. INDIVISIbIlIDAD DE lOS DERECHOS DE lAS COMUNIDADES. En la definicin de las medidas de reparacin integral, as como de las de prevencin, asistencia y atencin integral a las comunidades, las violaciones a los derechos colectivos se entendern de manera interdependiente y se analizarn bajo la ptica de los daos causados a la integridad tnica y cultural.
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TTULO II
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DE LA PROTECCIN DE LAS COMUNIDADES EN SITUACIN DE RIESGO EXTRAORDINARIO O EXTREMO EN EL MARCO DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO ARTCUlO 46. PROTECCIN DEl DERECHO A lA AUTONOMA fRENTE Al CONflICTO ARMADO. Las comunidades gozarn de proteccin especial contra las agresiones generadas en el marco de las violaciones e infracciones sealadas en el artculo 3 del presente decreto-ley, as como de medidas diferenciales de prevencin y atencin frente a las violaciones a sus derechos individuales y colectivos. Para hacer efectiva esta proteccin, se observarn en todas las circunstancias las siguientes pautas: a) No sern objeto de agresin las comunidades en cuanto tales, ni sus individuos, en cuanto miembros de la comunidad; b) Quedan prohibidos los actos o amenazas de violencia cuya finalidad principal sea aterrorizar a las comunidades; c) Cuando por condiciones de seguridad se requieran desplazamientos de misiones humanitarias de asistencia y atencin al territorio colectivo, las comunidades podrn pedir el acompaamiento de la Fuerza Pblica y de entidades humanitarias nacionales e internacionales. PARGRAfO. Ninguna de las previsiones anteriores se interpretar en el sentido de limitar las competencias asignadas por el artculo 189 de la Constitucin Poltica al Presidente de la Repblica en materia de conservacin del orden pblico. ARTCUlO 47. MEDIDAS ESpECIAlES DE pROTECCIN DE lOS DERECHOS A lA VIDA, SEGURIDAD, lIbERTAD E INTEGRIDAD pARA lAS COMUNIDADES, EN SITUACIN DE RIESGO EXTRAORDINARIO O EXTREMO. Las autoridades competentes adoptarn, a travs de la formulacin del programa nacional de proteccin, medidas individuales y colectivas de proteccin integral diferencial de carcter tnico, etario y de gnero, segn el nivel de riesgo evaluado para cada caso. Estas medidas debern cubrir a las comunidades y podrn extenderse a toda la comunidad cuando su pervivencia se vea amenazada por las violaciones a los Derechos Humanos e Infracciones al Derecho Internacional Humanitario. Para tal efecto, se debern atender los parmetros establecidos por la Corte Constitucional en la materia. Cuando las autoridades judiciales, administrativas o del Ministerio Pblico tengan conocimiento de situaciones de riesgo sealadas en el presente artculo, remitirn de inmediato tal informacin a la autoridad competente designada de acuerdo a los programas de proteccin, para que inicien el procedimiento urgente conducente a la proteccin de la vctima. PARGRAfO. En todos los casos las medidas de proteccin tendrn en consideracin los insumos entregados por parte de las vctimas, en caso de que los haya, as como las modalidades de agresin, las caractersticas de los riesgos que enfrentan,
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las dificultades para protegerse de sus agresores, la vulnerabilidad ante ellos y las caractersticas geogrficas de la zona en la que se le brindar proteccin. El estudio tcnico de nivel de riesgo, as como los insumos entregados por las vctimas, en caso de que los hubiere, estarn protegidos por hbeas data y gozarn de carcter reservado y confidencial. Las medidas de proteccin tendrn en consideracin, desde el momento del anlisis de riesgo, las vulneraciones especficas a las que estn expuestas los sujetos de especial proteccin constitucional. ARTCUlO 48. FAlTAS DISCIplINARIAS. Incurrir en falta disciplinaria gravsima el funcionario pblico que: a) Estando obligado a ello se niegue a dar una declaracin oficial que restablezca la dignidad, la reputacin y los derechos de la vctima y de las personas estrechamente vinculadas a ella; b) Estando obligado a ello se niegue a dar una disculpa pblica que incluya el reconocimiento de los hechos y la aceptacin de responsabilidades; c) Impida u obstaculice el acceso de las vctimas y sus representantes a la informacin, no sujeta a reserva legal, sobre las causas de su victimizacin y sobre las violaciones a las que se refiere el artculo 3 del presente decreto-ley; d) Proporcione informacin falsa a las vctimas sobre los hechos que produjeron la victimizacin; e) Discrimine por razn de la victimizacin, por raza o pertenencia tnica; f) Realice declaraciones o incitaciones pblicas que pongan en riesgo la vida y/o la integridad de las comunidades y sus individuos. ARTCUlO 49. CRITERIOS Y ElEMENTOS pARA lA REVISIN E IMplEMENTACIN DE lOS pROGRAMAS DE pROTECCIN INTEGRAl. Los criterios y elementos para la revisin e implementacin de los programas de proteccin debern incluir un carcter integral con enfoque diferencial tnico: a) Las medidas de proteccin debern ser oportunas, efectivas, especficas, adecuadas y eficientes para la proteccin de la vctima o testigo; b) La entidad competente para la implementacin de los programas de proteccin determinar su conveniencia, viabilidad y aplicabilidad con la concertacin de los consejos comunitarios. Los programas de proteccin contarn con personal especializado y sensibilizado en materia intercultural, dirigido a garantizar la implementacin de estrategias de adaptacin a las medidas de proteccin. Estos tendrn en consideracin los avances logrados en los planes especficos y en el plan integral de prevencin, proteccin y atencin para la poblacin afrocolombiana.
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TTULO III ASISTENCIA, ATENCIN Y AYUDA HUMANITARIA CAPTULO I Asistencia y atencin
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ARTCUlO 50. ATENCIN Y ORIENTACIN. La atencin y orientacin que se preste a las vctimas ser libre de todo tipo de trato discriminatorio. Con la participacin del Ministerio Pblico, se establecern mecanismos para que las vctimas que hayan sido afectadas por prcticas discriminatorias, en el momento de ser atendidas puedan denunciar los hechos. Se investigar y sancionar a los servidores pblicos a quienes les sean comprobados tratos discriminatorios contra las vctimas de que trata el presente decreto, acorde con la normativa vigente. Para prevenir las prcticas de discriminacin en la atencin y orientacin a las vctimas de que trata el presente Decreto, el Ministerio del Interior y el Ministerio de Cultura desarrollarn campaas de sensibilizacin en enfoque diferencial y derechos especiales de las comunidades dirigidas a los servidores pblicos de las entidades nacionales y territoriales encargadas de la atencin y orientacin a las vctimas. ARTCUlO 51. AYUDA HUMANITARIA. En el trmino de seis (6) meses a partir de la expedicin del presente decreto-ley, la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, formular con la participacin de los representantes de las comunidades un protocolo de ayuda humanitaria que establezca los elementos especiales y diferenciados de atencin humanitaria en materia de alimentacin y dieta, vestimenta y abrigo, aseo personal, atencin mdica y psicosocial, alojamiento transitorio y, en general, para garantizar el mnimo vital de las vctimas de las que trata el presente decreto-ley. As mismo este protocolo contemplar las caractersticas, medidas y etapas especficas para la poblacin desplazada perteneciente a las comunidades. En todo caso, el protocolo del que trata el presente artculo ser de obligatorio cumplimiento para la atencin y asistencia humanitaria a las comunidades. ARTCUlO 52. MEDIDAS EN MATERIA DE EDUCACIN. Se debe garantizar una educacin libre de discriminacin que permita a las vctimas mantener vivas sus tradiciones y cultura. Para tal fin el Ministerio de Educacin, en conjunto con las secretaras territoriales certificadas, realizar las acciones necesarias para asegurar que las comunidades desplazadas puedan dar continuidad a sus procesos etnoeducativos. En educacin superior, las instituciones tcnicas profesionales, tecnolgicas, universitarias o escuelas tecnolgicas y universidades de naturaleza pblica, en el marco de su autonoma, establecern, en el ao siguiente a la entrada en vigencia del presente decreto, los procesos de seleccin, admisin y matrcula que posibiliten que las vctimas de que trata el presente decreto tengan las mismas condiciones que los miembros de los grupos tnicos a que se refiere el artculo 205 de la Ley 1448, acceso prioritario y preferencial a los programas acadmicos ofrecidos por estas instituciones. Las cuotas de acceso para las vctimas a que se refiere este decreto sern adicionales a las cuotas
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reservadas por estas instituciones para los miembros de estas comunidades que no tienen la condicin de vctima. El Ministerio de Educacin Nacional, en las mismas condiciones que los miembros de los grupos tnicos a que se refiere el artculo 205 de la Ley 1448, incluir a las vctimas de que trata el presente Decreto dentro de las estrategias de atencin a la poblacin diversa y adelantar las gestiones necesarias con el Icetex para que sean incluidas preferencialmente dentro de las lneas especiales de crdito y subsidios a la tasa de inters y al sostenimiento. ARTCUlO 53. CRITERIOS Y ElEMENTOS pARA lA REVISIN E IMplEMENTACIN DE lOS pROGRAMAS DE pROTECCIN INTEGRAl. Los programas de proteccin debern incluir en su revisin e implementacin un carcter integral que incluya los siguientes criterios: 1. Los programas de proteccin deben contemplar medidas proporcionales al nivel de riesgo de la vctima antes, durante y despus de su participacin en procesos judiciales o administrativos contemplados en la normatividad relacionada con dichos programas. 2. Los criterios para evaluacin del riesgo fijados por la jurisprudencia de la Corte Constitucional, as como la decisin de la medida de proteccin, deben ser conocidos previamente por la vctima o testigo. 3. El riesgo y los factores que lo generan deben ser identificados y valorados de acuerdo con la jurisprudencia que la Corte Constitucional ha fijado al respecto. El riesgo debe ser evaluado peridicamente y las medidas actualizadas de acuerdo a dicha evaluacin, de conformidad con la normatividad vigente. 4. Las medidas de proteccin debern ser oportunas, especficas, adecuadas y eficientes para la proteccin de la vctima o testigo. Una vez decidida la medida de proteccin por parte del rgano competente, la vctima o testigo podr sugerir medidas alternativas o complementarias a la decidida si considera que esta no resulta adecuada para las circunstancias particulares del caso. El rgano competente determinar su conveniencia, viabilidad y aplicabilidad. Lo anterior se realizar en el marco de la oferta institucional de proteccin existente. 5. Los programas de proteccin debern amparar sin discriminacin alguna a las vctimas y testigos cuya vida, seguridad y libertad estn en riesgo con ocasin a su participacin en procesos judiciales o administrativos contemplados en la normatividad relacionada con dichos programas. Por consiguiente, los programas establecern las medidas sin perjuicio del tipo de delito que se investiga o juzga, del presunto responsable del hecho, de la fecha de ocurrencia del delito o del procedimiento judicial o administrativo para el reclamo de los derechos, siempre y cuando exista un claro nexo causal entre las amenazas y la participacin de la vctima o testigo en algn proceso judicial o administrativo o su impedimento para participar en el mismo. 6. Los programas de proteccin, los criterios para la evolucin de riesgo y las decisiones sobre las medidas debern atender y tomar en consideracin criterios
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diferenciales por gnero, capacidad, cultura y ciclo vital, de conformidad con la jurisprudencia de la Corte Constitucional. 7. Los programas de proteccin debern estar en coordinacin permanente con los programas de atencin a vctimas con el fin de atender el trauma causado por el hecho victimizante y la situacin de riesgo generada. 8. Las entrevistas realizadas con las vctimas dentro del marco del programa de proteccin debern efectuarse en sitios seguros y confidenciales, en particular cuando involucran mujeres, nias, nios y adolescentes. 9. Se deber dar informacin permanente a las autoridades judiciales y administrativas que adelantan los procesos de investigacin que ocasionaron o agravaron el riesgo, con la finalidad que en el transcurso del mismo se tenga en cuenta la situacin de la vctima y testigo. En particular, se tendrn en cuenta las razones que puedan impedir o dificultar la participacin de la vctima o testigo en las diligencias y se adoptarn correctivos para propiciar que su participacin no se vea obstaculizada. PARGRAfO 1. Adems de los criterios sealados en el presente artculo, para la revisin, diseo e implementacin de los programas de proteccin integral se debern tener en cuenta los siguientes elementos: El Ministerio de Defensa Nacional y la Fuerza Pblica, en coordinacin con el Ministerio del Interior y de Justicia, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a travs de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras Despojadas, tomarn las medidas necesarias para garantizar la seguridad en los procesos de restitucin antes, durante y despus de que se lleven a cabo. Las organizaciones comunitarias y de vctimas con presencia en las reas donde se lleven a cabo procesos de restitucin y reparacin colectiva, podrn entregar insumos a los rganos competentes para la determinacin y anlisis de riesgo. Las autoridades competentes pondrn en marcha una campaa sostenida de comunicacin en prevencin, garanta y defensa de los derechos de las vctimas que fomente la solidaridad social a nivel local y nacional. La revisin y adecuacin a los criterios establecidos en el presente artculo de los programas de proteccin existentes, debern ser realizadas en un plazo no mayor de seis (6) meses a partir de la vigencia de la presente ley. PARGRAfO 2. Las vctimas que se encuentren registradas en el Sisbn 1 y 2 quedarn exentas de cualquier cobro de copago o cuota moderadora, en todo tipo de atencin en salud que requieran. En caso de no hallarse afiliadas a ningn rgimen, tendrn que ser afiliadas en forma inmediata al rgimen subsidiado. PARGRAfO 3. En aras de brindar una atencin en salud que responda a sus usos y costumbres y en concordancia con lo dispuesto en el Plan Nacional de Desarrollo, el Sisbn identificar la pertenencia de las vctimas a las respectivas comunidades. PARGRAfO 4. El Ministerio de Salud y Proteccin Social, en el marco del Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas, incluir la ejecucin
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de campaas y acciones de difusin de las medidas en salud presentes en el presente decreto entre las entidades prestadoras del servicio de salud. ARTCUlO 54. ATENCIN DE EMERGENCIA EN SAlUD. Las instituciones hospitalarias, pblicas o privadas, del territorio nacional, que prestan servicios de salud, tienen la obligacin de prestar atencin de emergencia de manera inmediata a las vctimas que la requieran, con independencia de la capacidad socioeconmica de los demandantes de estos servicios y sin exigir condicin previa para su admisin. ARTCUlO 55. SERVICIOS DE ASISTENCIA EN SAlUD. Los servicios de asistencia mdica, quirrgica y hospitalaria consistirn en: 1. Hospitalizacin. 2. Material mdico-quirrgico, osteosntesis, rtesis y prtesis, conforme con los criterios tcnicos que fije el Ministerio de la Proteccin Social. 3. Medicamentos. 4. Honorarios Mdicos. 5. Servicios de apoyo tales como bancos de sangre, laboratorios, imgenes diagnsticas. 6. Transporte. 7. Examen del VIH/SIDA y de ETS, en los casos en que la persona haya sido vctima de acceso carnal violento. 8. Servicios de interrupcin voluntaria del embarazo en los casos permitidos por la jurisprudencia de la Corte Constitucional y/o la ley, con absoluto respeto de la voluntad de la vctima. 9. La atencin para los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres vctimas. PARGRAfO. El reconocimiento y pago de los servicios de asistencia mdica, quirrgica y hospitalaria a que se refiere este captulo, se har por conducto del Ministerio de Salud y Proteccin Social con cargo a los recursos del Fosyga, subcuenta de Eventos Catastrficos y Accidentes de Trnsito, nicamente en los casos en que se deban prestar los servicios de asistencia para atender lesiones transitorias permanentes y las dems afectaciones de la salud que tengan relacin causal directa con acciones violentas que produzcan un dao en los trminos del artculo 3 del presente decreto, salvo que estn cubiertos por planes voluntarios de salud. ARTCUlO 56. REMISIONES. Los afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud, que resultaren vctimas de acuerdo al presente decreto, sern atendidos por las instituciones prestadoras de salud y una vez se les preste la atencin de urgencias y se logre su estabilizacin, si estas instituciones no contaren con disponibilidad o capacidad para continuar prestando el servicio, sern remitidos a las instituciones hospitalarias que definan las entidades de aseguramiento para que all se contine el tratamiento requerido. La admisin y atencin de las vctimas en tales instituciones hospitalarias es de aceptacin inmediata y obligatoria por parte de estas, en cualquier
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parte del territorio nacional, y estas instituciones debern notificar inmediatamente al Fosyga sobre la admisin y atencin prestada. PARGRAfO. Aquellas personas que se encuentren en la situacin prevista en la presente norma y que no se encontraren afiliados al rgimen contributivo de seguridad social en salud o a un rgimen de excepcin, accedern a los beneficios contemplados en la Ley 100 de 1993 mientras no se afilien al rgimen contributivo en virtud de relacin de contrato de trabajo o deban estar afiliados a dicho rgimen. ARTCUlO 57. PlIZAS DE SAlUD. Los gastos que demande la atencin de las vctimas a que hace referencia el artculo 3 de este decreto y que estn amparadas con plizas de compaas de seguros de salud o contratos con empresas de medicina prepagada, sern cubiertos por el Estado de conformidad con lo establecido en el presente captulo cuando no estn cubiertos o estn cubiertos de manera insuficiente por el respectivo seguro o contrato. ARTCUlO 58. EVAlUACIN Y CONTROl. El Ministerio de Salud y Proteccin Social o la Superintendencia Nacional de Salud, segn el caso, ejercern la evaluacin y control sobre los aspectos relativos a: 1. Nmero de pacientes atendidos por pertenencia tnica. 2. Acciones mdico-quirrgicas. 3. Suministros e insumos hospitalarios gastados. 4. Causa de egreso y pronstico. 5. Condicin del paciente frente al ente hospitalario. 6. El efectivo pago al prestador. 7. Negacin de atencin oportuna por parte de prestadores o aseguradores. 8. Las condiciones de calidad en la atencin por parte de IPS, EPS o regmenes exceptuados. 9. Los dems factores que constituyen costos del servicio, de conformidad con lo dispuesto en el presente decreto. ARTCUlO 59. INSpECCIN Y VIGIlANCIA. El incumplimiento de lo dispuesto en este captulo constituir, para las entidades prestadoras de los servicios de salud, para las EPS, regmenes especiales y para los empleados responsables, causal de sancin por las autoridades competentes en desarrollo de sus funciones de inspeccin y vigilancia, de conformidad con lo previsto en los artculos 49 y 50 de la Ley 10 de 1990, y dems normas concordantes. ARTCUlO 60. MEDIDAS DE RESTITUCIN EN MATERIA DE VIVIENDA. Las vctimas de las Comunidades cuyas viviendas hayan sido afectadas por despojo, abandono, prdida o menoscabo, tendrn prioridad y acceso preferente a programas de subsidios de vivienda en las modalidades de mejoramiento, construccin en sitio propio y adquisicin de vivienda, establecidos por el Estado. Lo anterior, sin perjuicio de que el victimario sea condenado a la construccin, reconstruccin o indemnizacin.
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Las vctimas podrn acceder al Subsidio Familiar de Vivienda de conformidad con la normativa vigente que regula la materia y a los mecanismos especiales previstos en la Ley 418 de 1997 o las normas que la prorrogan, modifican o adicionan. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, o la entidad que haga sus veces, o el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, o la entidad que haga sus veces, segn corresponda, ejercer las funciones que le otorga la normativa vigente que regula la materia con relacin al subsidio familiar de vivienda de que trata este captulo, teniendo en cuenta el deber constitucional de proteger a las personas que se encuentren en situacin de debilidad manifiesta, razn por la cual deber dar prioridad a las solicitudes que presenten los hogares de las comunidades que hayan sido vctimas en los trminos de la presente ley. El Gobierno nacional realizar las gestiones necesarias para generar oferta de vivienda con el fin de que los subsidios que se asignen, en virtud del presente artculo, tengan aplicacin efectiva en soluciones habitacionales. PARGRAfO 1. Los miembros de las comunidades, vctimas de desplazamiento forzado, accedern a los programas y proyectos diseados por el Gobierno, privilegiando a la poblacin mujeres cabeza de familia desplazadas, los adultos mayores desplazados y la poblacin discapacitada desplazada. PARGRAfO 2. Se priorizar el acceso a programas de subsidio familiar de vivienda a aquellos hogares que decidan retornar a los predios afectados, previa verificacin de condiciones de seguridad por parte de la autoridad competente. PARGRAfO 3. Los hogares pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras incluidas en el Registro nico de Vctimas, cuyas viviendas hayan sufrido despojo, abandono, prdida o menoscabo, y cuya intencin sea el asentamiento urbano, sern atendidos de forma prioritaria y diferencial, al igual que las dems vctimas de que trata el artculo 205 de la Ley 1448 de 2011, en el rea urbana, por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, en las condiciones que para lo propio determine el Ministerio. ARTCUlO 61. POSTUlACIONES Al SUbSIDIO fAMIlIAR DE VIVIENDA. Los postulantes al Subsidio Familiar de Vivienda en las condiciones de que trata este captulo, podrn acogerse a cualquiera de los planes declarados elegibles por el Fondo Nacional de Vivienda o la entidad que haga sus veces, o por el Banco Agrario o la entidad que haga sus veces, segn corresponda. ARTCUlO 62. CUANTA MXIMA. La cuanta mxima del subsidio familiar de vivienda de que trata este captulo ser el que se otorgue en el momento de la solicitud a los beneficiarios de viviendas de inters social. ARTCUlO 63. ENTIDAD ENCARGADA DE TRAMITAR pOSTUlACIONES. Las postulaciones al Subsidio Familiar de Vivienda de que trata este captulo, sern atendidas por el Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial si el predio es urbano, o por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural si el predio es rural, con cargo a los recursos asignados por el Gobierno nacional para el Subsidio de Vivienda de Inters Social.
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ARTCUlO 64. NORMATIVIDAD AplICAblE. Se aplicar al Subsidio Familiar de Vivienda de que trata este captulo, lo establecido en la normativa vigente que regula la materia, en cuanto no sea contraria a lo que aqu se dispone. CAPTULO II Atencin a comunidades vctimas de desplazamiento ARTCUlO 65. ATENCIN HUMANITARIA. Corresponde a la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas disear e implementar los procedimientos y componentes de la Atencin Humanitaria con enfoque tnico, de modo que sean flexibles y adecuados a las caractersticas culturales y necesidades propias de las vctimas afectadas por el desplazamiento forzado. La atencin a las vctimas del desplazamiento forzado se regir por lo establecido en este captulo y se complementar con la poltica pblica de prevencin y estabilizacin socioeconmica de la poblacin desplazada, establecida en la Ley 387 de 1997 y dems normas que lo reglamenten. Las disposiciones existentes orientadas a lograr el goce efectivo de los derechos de la poblacin en situacin de desplazamiento, que no contraren el presente decreto, continuarn vigentes. PARGRAfO 1. El costo en el que incurra el Estado en la prestacin de la oferta dirigida a la poblacin desplazada, en ningn caso ser descontado del monto de la indemnizacin administrativa o judicial a que tiene derecho esta poblacin. PARGRAfO 2. Para los efectos del presente decreto, se entender que es vctima del desplazamiento forzado toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional, abandonando su localidad de residencia o actividades econmicas habituales, porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasin de las violaciones a las que se refiere el artculo 3 del presente decreto. ARTCUlO 66. LA DEClARACIN SObRE lOS HECHOS qUE CONfIGURAN lA SITUACIN DEl DESplAZAMIENTO fORZADO. La persona vctima de desplazamiento forzado deber rendir declaracin ante cualquiera de las instituciones que integran el Ministerio Pblico, dentro de los dos (2) aos siguientes a la ocurrencia del hecho que dio origen al desplazamiento, siempre y cuando estos hechos hubiesen ocurrido a partir del 1 de enero de 1985, y no se encuentre registrada en el Registro nico de Poblacin Desplazada. La declaracin har parte del Registro nico de Vctimas, de acuerdo a lo estipulado en el artculo 155 de la Ley 1448 de 2011. La valoracin que realice el funcionario encargado de recibir la solicitud de registro debe respetar los principios constitucionales de dignidad, buena fe, confianza legtima y prevalencia del derecho sustancial. La declaracin deber tener en cuenta las condiciones y caractersticas culturales de las vctimas pertenecientes a las comunidades. PARGRAfO 1. Se establece un plazo de dos (2) aos para la reduccin del subregistro, perodo en el cual las vctimas de desplazamientos forzados ocurridos
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despus del 1 de enero de 1985 y que no se encuentren registradas en el Registro nico de Poblacin Desplazada, podrn declarar los hechos con el fin de que se decida su inclusin o no en el Registro. Para este efecto, el Gobierno nacional adelantar una campaa de divulgacin a nivel nacional a fin de que las vctimas de desplazamiento forzado pertenecientes a las comunidades que no han declarado, se acerquen al Ministerio Pblico a rendir su declaracin. PARGRAfO 2. En las declaraciones presentadas despus de dos (2) aos de la ocurrencia del hecho que dio lugar al desplazamiento forzado, el funcionario del Ministerio Pblico deber indagar sobre las razones por las cuales no se llev a cabo con anterioridad dicha declaracin, con el fin de determinar si existen barreras que dificulten o impidan la accesibilidad de las vctimas a la proteccin del Estado. En cualquier caso, se deber preguntar sobre las circunstancias de tiempo, modo y lugar que generaron su desplazamiento para contar con informacin precisa que permita decidir sobre la inclusin o no del declarante al Registro. PARGRAfO 3. En evento de fuerza mayor que haya impedido a la vctima del desplazamiento forzado rendir la declaracin en el trmino establecido en el presente artculo, se empezar a contar el mismo desde el momento en que cesen las circunstancias motivo de tal impedimento. La vctima de desplazamiento forzado deber informar de esa circunstancia al funcionario del Ministerio Pblico, que indagar sobre las mismas y enviar la diligencia a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, con el fin de que esta realice las acciones pertinentes. ARTCUlO 67. ETApAS DE lA ATENCIN HUMANITARIA. Se establecen tres fases o etapas para la atencin humanitaria de las vctimas de desplazamiento forzado: 1. Atencin Inmediata. 2. Atencin Humanitaria de Emergencia, y 3. Atencin Humanitaria de Transicin. PARGRAfO. Las etapas aqu establecidas varan segn su temporalidad y el contenido de la ayuda, de acuerdo con la evaluacin cualitativa de la condicin de vulnerabilidad de cada vctima de desplazamiento que se realice por la entidad competente. ARTCUlO 68. ATENCIN INMEDIATA. Es la ayuda humanitaria entregada a las vctimas de las comunidades, que manifiestan haber sido desplazadas y que se encuentran en situacin de vulnerabilidad acentuada y requieren de albergue temporal y asistencia alimentaria. Esta ayuda ser proporcionada por la entidad territorial de nivel municipal receptora de la poblacin en situacin de desplazamiento. Se atender de manera inmediata desde el momento en que se presenta la declaracin hasta el momento en que informe a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas.
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PARGRAfO 1. Podrn acceder a esta ayuda humanitaria las personas que presenten la declaracin de que trata el artculo 61 de la Ley 1448 de 2011 y que se hayan desplazado por hechos ocurridos dentro de los tres (3) meses anteriores a la solicitud. Cuando se presenten casos de fuerza mayor que le impidan a la vctima del desplazamiento forzado presentar su declaracin en ese trmino, el mismo empezar a contarse a partir del momento en que cesen las circunstancias motivo de tal impedimento, frente a lo cual, el funcionario del Ministerio Pblico indagar por dichas circunstancias e informar a la Entidad competente para que se adopten las acciones pertinentes. PARGRAfO 2. Mientras el Registro nico de Vctimas no entre en operacin, se mantendr el funcionamiento del Registro nico de Poblacin Desplazada de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 154 de la Ley 1448 de 2011. ARTCUlO 69. ATENCIN HUMANITARIA DE EMERGENCIA. Es la ayuda humanitaria a la que tienen derecho las personas u hogares en situacin de desplazamiento, una vez se haya expedido el acto administrativo que las incluye en el Registro nico de Vctimas. La atencin humanitaria de emergencia se entregar de acuerdo con el grado de necesidad y urgencia respecto de su subsistencia mnima. Realizado el registro se enviar copia de la informacin relativa a los hechos delictivos a la Fiscala General de la Nacin para que adelante las investigaciones necesarias. PARGRAfO 1. La atencin humanitaria de emergencia seguir siendo entregada por la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional hasta tanto se le garanticen los recursos de operacin a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas deber entregar la ayuda humanitaria a travs de mecanismos eficaces y eficientes, asegurando la gratuidad en el trmite, y que los beneficiarios la reciban en su totalidad y de manera oportuna. PARGRAfO 2. Mientras el Registro nico de Vctimas no entre en operacin, se mantendr el funcionamiento del Registro nico de Poblacin Desplazada de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 154 de la Ley 1448 de 2011. ARTCUlO 70. ATENCIN HUMANITARIA DE TRANSICIN. Es la ayuda humanitaria que se entrega a la poblacin en situacin de desplazamiento incluida en el Registro nico de Vctimas que an no cuenta con los elementos necesarios para su subsistencia mnima, pero cuya situacin, a la luz de la valoracin hecha por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, no presenta las caractersticas de gravedad y urgencia que los hara destinatarios de la Atencin Humanitaria de Emergencia. PARGRAfO 1. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar deber adelantar las acciones pertinentes para garantizar la alimentacin de los hogares en situacin de desplazamiento. De igual forma, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y los entes territoriales adoptarn las medidas conducentes para garantizar el alojamiento temporal de la poblacin en situacin de desplazamiento.
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PARGRAfO 2. Los programas de empleo dirigidos a las vctimas de que trata la Ley 1448 de 2011 se considerarn parte de la ayuda humanitaria de transicin en el caso de las vctimas de las comunidades. PARGRAfO 3. Mientras el Registro nico de Vctimas no entre en operacin, se mantendr el funcionamiento del Registro nico de Poblacin Desplazada. PARGRAfO 4. Los procedimientos y componentes de la atencin para las vctimas de desplazamiento en cada una de sus etapas debern tomar en consideracin las caractersticas propias de los sujetos colectivos tnica y culturalmente diferenciados. PARGRAfO 5. Para el caso de familias e individuos desplazados que se encuentran separados de sus comunidades, tambin se aplicarn las medidas sealadas para prestar la Atencin Humanitaria. PARGRAfO 6. La alimentacin brindada como parte de la Atencin Humanitaria de Transicin por parte del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar deber tener en cuenta, en lo posible, las prcticas de soberana alimentaria de las comunidades, las caractersticas y restricciones en la dieta y la preparacin de alimentos del individuo, familia o comunidad tnica, como parte del acompaamiento al retorno o la reubicacin, o en el proceso de transicin. Dicha alimentacin se proveer de acuerdo con la disponibilidad del territorio donde sea atendida la familia o comunidad tnica que se encuentre en situacin de desplazamiento y deber garantizar una nutricin adecuada. PARGRAfO 7. Cuando una comunidad tnica sea receptora en su territorio de otra comunidad tnica desplazada masivamente, las instituciones responsables de entregar atencin humanitaria, en cualquiera de las tres etapas establecidas: atencin inmediata, atencin humanitaria de emergencia y atencin de transicin, ofrecern la posibilidad de atender a la comunidad receptora de manera subsidiaria de acuerdo con las necesidades identificadas como consecuencia del evento del desplazamiento forzado. CAPTULO III Retornos y reubicaciones ARTCUlO 71. RETORNOS Y REUbICACIONES COlECTIVOS. Los planes de retorno y reubicacin para grupos y para las comunidades, que se encuentren en situacin de desplazamiento forzado en eventos masivos, debern ser diseados de manera concertada con las comunidades y sus representantes. Los retornos y las reubicaciones slo ocurrirn bajo condiciones de voluntariedad, seguridad y dignidad. Cuando no existan las condiciones referidas para el retorno de las vctimas pertenecientes a las comunidades, debe llevarse a cabo un plan de reubicacin cuya duracin, temporal o definitiva, ser definida con las comunidades directamente afectadas. Los planes temporales estarn sujetos al futuro retorno cuando, en un tiempo determinado, se hayan superado las condiciones que generaron el desplazamiento e impidieron el retorno inmediato. PARGRAfO 1. La implementacin y seguimiento de los planes de retorno y reubicacin sern producto de una accin armnica, concertada e informada entre la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas,
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la Unidad Administrativa Especial de Gestin para la Restitucin de Tierras Despojadas y Abandonadas, la Direccin de Asuntos de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del Ministerio del Interior y las autoridades propias y los representantes de las comunidades. Estos seguimientos se realizarn durante los dos (2) aos siguientes al retorno o la reubicacin, en plazos de seis (6) meses. PARGRAfO 2. Los planes de retorno o reubicacin que se formulen con las comunidades afectadas por eventos de desplazamiento masivo podrn ser elaborados con anterioridad a los Planes Integrales de Reparacin Colectiva de los que trata el Ttulo IV del presente decreto. La implementacin de los planes de retorno o reubicacin no estar sujeta a la concertacin y formulacin de los Planes Integrales de Reparacin Colectiva, pero sern tenidos en cuenta como parte constitutiva de los mismos. PARGRAfO 3. Cuando no existan las condiciones de seguridad para permanecer en los lugares elegidos por las vctimas de las comunidades para su retorno o reubicacin, sus miembros, autoridades y representantes, podrn acercarse al Ministerio Pblico y denunciar los hechos que pongan en riesgo su subsistencia cultural, social o poltica y los hechos que podran generar su desplazamiento. PARGRAfO 4. Las condiciones de seguridad para el retorno y/o la reubicacin temporal o definitiva sern revisadas y evaluadas en el marco de los Comits de Justicia Transicional del territorio donde se lleve a cabo el retorno o la reubicacin, a partir de los conceptos que emita la Fuerza Pblica y las pruebas aportadas por las entidades del Ministerio Pblico, y la informacin remitida por las autoridades propias y los representantes de las comunidades. En los Comits de Justicia Transicional a que hace referencia este artculo, tendr asiento un delegado de las comunidades del rea de influencia del Comit Territorial. ARTCUlO 72. RETORNOS Y REUbICACIONES INDIVIDUAlES. Cuando se trata de desplazamientos individuales o de familias integrantes de una Comunidad de las que trata el presente decreto, el retorno de las mismas ser coordinado con los consejos comunitarios, autoridades propias e instancias representativas con el fin de garantizar la implementacin de las medidas de atencin y asistencia necesarias, tanto a los integrantes de la comunidad receptora como a los directamente afectados. Cuando el retorno no sea posible por condiciones de seguridad, voluntariedad y dignidad se proceder a la reubicacin, la cual se har de manera concertada con las autoridades propias de las comunidades receptoras, de ser el caso. PARGRAfO. Las vctimas pertenecientes a las comunidades definidas en el presente decreto podrn solicitar su retorno o reubicacin ante la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas por medio del procedimiento establecido para tal fin. La solicitud ser revisada y evaluada en el marco del Comit de Justicia Transicional del territorio donde se lleve a cabo el retorno o la reubicacin a partir de los conceptos que emita la Fuerza Pblica y las pruebas aportadas por las entidades del Ministerio Pblico y la informacin remitida por las comunidades. ARTCUlO 73. DEl ACOMpAAMIENTO A RETORNOS qUE SE HAYAN DADO DE MANERA VOlUNTARIA pOR pARTE DE lAS CO206
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MUNIDADES. Los retornos voluntarios de las vctimas a que se refiere el presente decreto, adelantados sin el acompaamiento de las entidades estatales, podrn adelantarse de conformidad con el Plan Integral de Reparacin Colectiva, en coordinacin con las comunidades y sus autoridades propias y representantes, previa verificacin de que existan las condiciones de seguridad para que las vctimas permanezcan dentro del territorio. PARGRAfO 1. La Fuerza Pblica rendir concepto sobre la situacin de seguridad del territorio sobre el que se realiz el retorno voluntario por parte de las vctimas. PARGRAfO 2. La Personera Municipal y/o la Defensora Regional podrn aportar pruebas que contribuyan a la verificacin de las condiciones de seguridad del territorio sobre el que se realiz el retorno voluntario por parte de las vctimas. ARTCUlO 74. CESACIN DE CONDICIN DE VUlNERAbIlIDAD Y DEbIlIDAD MANIfIESTA. Cesar la condicin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta ocasionada por el hecho mismo del desplazamiento cuando la comunidad negra, afrodescendiente, raizal o palenquera alcance el goce efectivo de los derechos fundamentales y del restablecimiento econmico y social, por sus propios medios o a travs de los programas establecidos por el Gobierno Nacional en el marco de un proceso de retorno o reubicacin. TTULO IV PLAN INTEGRAL DE REPARACIN COLECTIVA A COMUNIDADES CAPTULO I ARTCUlO 75. PlAN INTEGRAl DE REpARACIN COlECTIVA. La Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, a travs del Plan Integral de Reparacin Colectiva PIRC, deber adoptar las medidas necesarias para garantizar la reparacin integral de las vctimas de que trata el presente decreto, tnica y culturalmente diferenciadas. Este Plan deber reflejar la visin tnica y cultural de la comunidad respectiva. ARTCUlO 76. DEfINICIN. El Plan Integral de Reparacin Colectiva es el instrumento tcnico por medio del cual, previa consulta a las comunidades, consejos comunitarios y autoridades propias, se estructuran las medidas de reparacin colectiva, acordes con las necesidades concretas de las vctimas de que trata el presente decreto. Este plan tendr en cuenta las particularidades culturales y territoriales de las comunidades que deben ser reparadas, y deber ser consultado previamente de acuerdo con las metodologas definidas con las respectivas comunidades, consejos comunitarios y autoridades propias. PARGRAfO. El Plan Integral de Reparacin Colectiva recoger los principios y las medidas contenidas en el presente decreto como marco general. ARTCUlO 77. ObjETIVOS DEl PIRC. Constituyen objetivos del Plan Integral de Reparacin Colectiva: a) Identificar los daos y afectaciones colectivas de las comunidades;
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b) Construir conjuntamente la caracterizacin de que trata el artculo 105 del presente decreto; c) Determinar acciones para la reparacin colectiva y el ejercicio pleno de los derechos fundamentales de las vctimas de que trata el presente decreto; d) Contribuir de manera transformadora a la recuperacin de las condiciones, capacidades y oportunidades de desarrollo personal y colectivo perdidas como consecuencia del conflicto armado; e) Implementar medidas para la proteccin efectiva de la diversidad tnica y cultural de las comunidades; f) Transformar las condiciones de discriminacin histrica que permitieron o facilitaron la comisin de las violaciones de que trata el artculo 3 contra las comunidades; g) Garantizar la pervivencia fsica y la permanencia cultural de las comunidades; h) Disear e implementar medidas de reparacin integral tendientes a garantizar la atencin preferencial a las personas de especial proteccin constitucional, especialmente a las viudas, mujeres cabeza de familia, hurfanos y personas en situacin de discapacidad; i) Garantizar los mecanismos, espacios y recursos econmicos y humanos que permitan conocer la verdad sobre los hechos victimizantes, alcanzar la justicia y garantizar la no repeticin de las causas y condiciones que generaron las afectaciones y violaciones; j) Definir las obligaciones, roles y competencias de las diferentes instancias del Estado en los niveles nacional, local y territorial para el diseo, ejecucin y seguimiento de las medidas contempladas en el presente decreto. ARTCUlO 78. CONTENIDO DEl PlAN INTEGRAl DE REpARACIN COlECTIVA. Cada una de las comunidades con el concurso de sus autoridades o instancias representativas construirn y tendrn derecho a participar activamente en la implementacin y seguimiento de un PIRC que, partiendo de la definicin del dao, determine las medidas de indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin conforme a los criterios generales que a continuacin se establecen en este decreto. El Plan Integral contendr, entre otros, los siguientes elementos: a) La caracterizacin de la que trata el artculo 105 del presente decreto; b) La identificacin de las respectivas autoridades propias, as como las dinmicas y mecanismos de consulta interna; c) Las medidas de reparacin integral colectiva, conforme a los criterios establecidos en el Captulo II del Ttulo V del presente decreto; d) Los recursos y responsables de la ejecucin de las medidas de reparacin colectiva; e) Los tiempos de ejecucin de las medidas de reparacin colectiva, y f) Los mecanismos e indicadores de seguimiento, monitoreo y evaluacin.
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CAPTULO II Medidas de reparacin incluidas en el PIRC
ARTCUlO 79. REpARACIN INTEGRAl. La reparacin de las vctimas de que trata el presente decreto implica la adopcin de las medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin justas, adecuadas, transformadoras, diferenciadas y efectivas, en sus dimensiones individual y colectiva, material, moral y simblica. Por su parte, la reparacin de sujetos colectivos tnica y culturalmente diferenciados como consecuencia de la ocurrencia de un dao colectivo, o un dao individual con efectos colectivos, se definir a travs de un Plan Integral de Reparacin Colectiva (PIRC), el cual ser concertado con cada comunidad y sus autoridades representativas respetando su identidad tnico-cultural particular y teniendo en cuenta la dimensin colectiva, tnica, cultural y ecolgica de las violaciones sufridas. ARTCUlO 80. INDEMNIZACIN A lAS VCTIMAS INDIVIDUAlES NEGRAS, AfROCOlOMbIANAS, pAlENqUERAS Y RAIZAlES. Las vctimas individuales pertenecientes a las comunidades tendrn derecho a ser indemnizadas por va administrativa. Se reglamentar concertadamente el trmite, los procedimientos, mecanismos, montos y dems lineamientos para otorgar la indemnizacin. Los criterios diferenciales para la determinacin de dichas indemnizaciones sern el grado de vulneracin, la afectacin diferencial, la equidad aplicable a la distribucin del monto total asignado al universo de vctimas y el impacto producido por los daos ocasionados a la vctima. Adems, en concordancia con el criterio de la indemnizacin distributiva en equidad, se determinar de manera transparente y clara un monto total de indemnizacin que ser distribuido bajo criterios de equidad entre el universo de las vctimas individuales negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales, y el plazo en el que ser distribuido. PARGRAfO 1. Para la estimacin del monto total disponible se debe partir de la necesidad de alcanzar un monto que resulte coherente, adecuado, proporcional y razonable, tanto para las vctimas, como en trminos de los lmites impuestos sobre el presupuesto nacional por razones de la estabilidad fiscal de corto y mediano plazo. PARGRAfO 2. La indemnizacin por muerte o desaparicin forzada se dar por una sola vez y no podr ser concurrente. Tendrn derecho a ella, prioritaria y concurrentemente, el cnyuge, compaero o compaera permanente y familiares en primer grado de consanguinidad o primero civil de la vctima directa. ARTCUlO 81. INDEMNIZACIN A TTUlO COlECTIVO. La indemnizacin a ttulo colectivo constituye una de las medidas de reparacin a las que tiene derecho la comunidad registrada en razn del dao colectivo sufrido como consecuencia de la identificacin de un dao individual con efectos colectivos o como consecuencia de una afectacin colectiva.
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Esta indemnizacin deber destinarse a la implementacin de programas, proyectos, obras y actividades que beneficien a toda la comunidad, lo cual ser objeto de definicin en el PIRC. PARGRAfO. La Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas garantizar el acompaamiento durante el proceso de consulta del PIRC, para proponer y promover proyectos y programas que garanticen el carcter reparador de la indemnizacin a ttulo colectivo. ARTCUlO 82. PROGRAMA DE ASESORA Y ACOMpAAMIENTO pARA lA INVERSIN DE lOS RECURSOS ENTREGADOS A TTUlO DE INDEMNIZACIN COlECTIVA O INDIVIDUAl. La Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas garantizar que el programa de acompaamiento para promover la inversin adecuada de los recursos recibidos a ttulo de indemnizacin incorpore un mdulo de capacitacin especial en manejo de recursos destinado a asesorar en la materia a los miembros de la comunidad. ARTCUlO 83. REHAbIlITACIN. El Estado establecer mecanismos permanentes para hacer seguimiento a cada caso concreto de rehabilitacin fsica, psicosocial, social y de acompaamiento jurdico, con el fin de restablecer la autonoma de las vctimas afectadas para desempearse en el entorno familiar, cultural, productivo y social y ejercer sus derechos constitucionales. PARGRAfO 1. Las medidas de rehabilitacin promovern el fortalecimiento de las autoridades, organizaciones, profesionales y expertos negros, afrocolombianos, palenqueros y raizales, para la prestacin de los servicios que se requieran. PARGRAfO 2. Debern establecerse medidas de accin afirmativa para que las comunidades puedan acceder real y efectivamente a la prestacin de servicios de rehabilitacin, especialmente cuando se encuentren en situacin de confinamiento, resistencia y desplazamiento forzado. PARGRAfO 3. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Salud y Proteccin Social, establecer un protocolo que garantice la puesta en marcha de modelos de rehabilitacin que conduzcan a la accin de los sistemas de salud tradicional en articulacin con agentes y entidades prestadoras de salud. PARGRAfO 4. Para la implementacin de los programas de rehabilitacin se deber disponer de intrpretes y traductores de las lenguas nativas de las vctimas de que trata el presente decreto. En desarrollo del artculo 21 de la Ley 1381 de 2010, el Ministerio de Cultura, en coordinacin con el Ministerio de Educacin Nacional, colaborarn para realizar programas de formacin de intrpretes y traductores. ARTCUlO 84. REHAbIlITACIN fSICA. El Estado adoptar medidas adecuadas, coordinadas e interculturales para que las vctimas individuales de violaciones a su integridad fsica recuperen la salud en su sentido integral, a travs, entre otros, del apoyo a la medicina y prcticas tradicionales, la prestacin de servicios mdicos especializados, terapias y dems medidas necesarias. Para este efecto, se garantizar la inclusin de un enfoque tnico diferencial.
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ARTCUlO 85. REHAbIlITACIN pSICOlGICA. El Estado adoptar medidas adecuadas, coordinadas e interculturales para que las vctimas colectivas e individuales de violaciones a su integridad psicolgica y espiritual recuperen el equilibrio, a travs, entre otros, del apoyo en la medicina y prcticas tradicionales. ARTCUlO 86. REHAbIlITACIN SOCIAl Y CUlTURAl. Con la finalidad de restablecer el tejido social y cultural afectado, el Estado elaborar con la participacin de las comunidades las medidas necesarias para recuperar los procesos de etnicidad, potenciar el empoderamiento colectivo e individual, y restablecer los espacios de autogobierno y las prcticas identitarias y tradicionales que son parte fundamental de la estructura de las comunidades. ARTCUlO 87. ACOMpAAMIENTO pSICOSOCIAl. El acompaamiento psicosocial deber ser transversal al proceso de reparacin y prolongarse en el tiempo de acuerdo con las necesidades de las vctimas, sus familiares y la comunidad, teniendo en cuenta la perspectiva de gnero y las especificidades culturales y tnicas. Igualmente, debe promover la adopcin de acciones afirmativas a favor de mujeres, nios, nias, adultos mayores y personas en situacin de discapacidad que sean vctimas en los trminos del presente decreto. El Gobierno disear e implementar, con la participacin de las comunidades, las medidas psicosociales destinadas a la rehabilitacin de las comunidades como sujetos colectivos tnica y culturalmente diferenciados. Las vctimas de que trata el presente decreto recibirn un acompaamiento psicosocial respetuoso de sus creencias, sus usos y costumbres. El acompaamiento psicosocial tendr en cuenta las prcticas de la medicina tradicional y ser respetuoso del papel del mdico tradicional en la rehabilitacin psicosocial de la vctima. PARGRAfO. Para la implementacin de los programas de rehabilitacin se deber disponer de intrpretes y traductores de las lenguas de las vctimas de que trata el presente decreto. En desarrollo del artculo 21 de la Ley 1381 de 2010, el Ministerio de Cultura en coordinacin con el Ministerio de Educacin Nacional, colaborar con las entidades territoriales para realizar programas de formacin de intrpretes y traductores, preferentemente miembros de las comunidades. ARTCUlO 88. MDUlO TNICO DEl PROGRAMA DE ATENCIN PSICOSOCIAl Y SAlUD INTEGRAl pARA lAS COMUNIDADES Y SUS MIEMbROS. El Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral contendr un mdulo especial a partir de los impactos colectivos causados por los daos sufridos por las comunidades en la dimensin comunitaria, familiar e individual y las afectaciones generadas sobre los derechos colectivos como la identidad, el territorio, la autonoma y la participacin. El Programa se guiar por los siguientes lineamientos: a) Pro-actividad. Los servicios de atencin deben procurar la deteccin y acercamiento de las vctimas. Para esto se deben identificar en los sujetos colectivos tnica y culturalmente diferenciados, las afectaciones e impactos psicosociales generados por el conflicto armado;
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b) Atencin individual, familiar y comunitaria. Se deber garantizar una atencin de calidad por parte de profesionales con formacin tcnica especfica y experiencia relacionada, especialmente cuando se trate de vctimas de violencia sexual, para lo cual contar con un componente de atencin psicosocial para atencin de mujeres y hombres vctimas. Se incluir entre sus prestaciones la terapia individual, familiar y acciones comunitarias segn protocolos de atencin que debern disearse e implementarse localmente en funcin del tipo de violencia y del marco cultural de las vctimas. Este servicio deber contar con un nfasis en la medicina tradicional y en los propios procesos que llevan a cabo las comunidades con base en sus conocimientos ancestrales y culturales; c) Rehabilitacin colectiva e individual. Creacin de procesos formativos para el fortalecimiento psicosocial, desde una perspectiva multidisciplinaria, en el mbito individual, familiar y colectivo y fortalecimiento de la salud mental de la comunidad; d) Lgicas no discriminatorias. El programa deber incluir un componente que contribuya a la destruccin de las lgicas discriminatorias dentro de las propias comunidades contando con un especial enfoque de gnero y generacin; e) Gratuidad. Se garantizar a las vctimas el acceso gratuito a los servicios del Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas, incluyendo el acceso a medicamentos en los casos en que esto fuera requerido y la financiacin de los gastos de desplazamiento cuando sea necesario; f) Personalizacin. La atencin estar sujeta a las necesidades particulares de las vctimas y afectados, y al concepto emitido por el equipo de profesionales; g) Ingreso. Se disear un mecanismo de ingreso e identificacin que defina la condicin de beneficiario del Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas y permita el acceso a los servicios de atencin; h) Interdisciplinariedad. Se crearn mecanismos de prestacin de servicios constituidos por profesionales en Psicologa y Psiquiatra, con el apoyo de antroplogos, trabajadores sociales, mdicos, mdicos tradicionales, enfermeras, promotores comunitarios, entre otros profesionales, en funcin de las necesidades locales, garantizando la integralidad de accin para el adecuado cumplimiento de sus fines. ARTCUlO 89. GASTOS. Los gastos derivados de la atencin brindada por el Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas pertenecientes a las comunidades sern reconocidos y pagados por conducto del Ministerio de Proteccin Social con cargo a los recursos del Fondo de Solidaridad y Garanta del Sistema General de Seguridad Social en Salud (Fosyga), Subcuenta de Eventos Catastrficos y Accidentes de Trnsito, salvo que estn cubiertos por otro plan voluntario de salud. ARTCUlO 90. MEDIDAS DE SATISfACCIN. El Gobierno Nacional, a travs del Plan Integral de Reparacin Colectiva para las vctimas de que trata el presente decreto, deber realizar las acciones que tengan por objeto restablecer la dignidad del sujeto colectivo vctima y sus miembros, y difundir la verdad sobre lo sucedido, de acuerdo con los objetivos de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas.
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Las medidas de satisfaccin sern aquellas acciones que ayuden a mitigar el dolor de las vctimas de que trata el presente decreto. El Plan Integral de Reparacin Colectiva PIRC podr incluir las siguientes medidas de reparacin, sin perjuicio de otras que sean identificadas y desarrolladas por los sujetos colectivos, tnica y culturalmente diferenciados, en el marco del proceso de consulta del Plan: a) Reconocimiento pblico del carcter de vctima perteneciente a las comunidades, de su dignidad, nombre y honor, ante la comunidad y el ofensor; b) Efectuar las publicaciones y acciones a que haya lugar relacionadas con el numeral anterior. Estas publicaciones debern hacerse en las lenguas de los sujetos colectivos tnica y culturalmente diferenciados y en castellano; c) Difusin en diarios de masiva circulacin y cadenas radiales de las decisiones judiciales que reivindiquen los derechos de las comunidades, con el fin de que toda la sociedad conozca esos contenidos; d) Apoyo para la reconstruccin del movimiento y tejido social de las vctimas de que trata el presente decreto; e) Realizacin de actos conmemorativos y homenajes pblicos en cuya planeacin y puesta en marcha participarn las vctimas de que trata el presente decreto. Estos actos y homenajes debern contar con componentes diferenciadores que resalten y enaltezcan la cultura y las tradiciones de los sujetos colectivos tnica y culturalmente diferenciados; f) Realizacin de reconocimientos pblicos que debern contar con la presencia de las comunidades y de la sociedad civil. En estos eventos se garantizar la traduccin para que los miembros de los sujetos colectivos reciban este reconocimiento en su propia lengua; g) Reconocimiento de la labor que han venido adelantado los defensores de los derechos de las comunidades y de las vctimas; h) Construccin de monumentos pblicos que enaltezcan a las vctimas de que trata el presente decreto, que podrn ser diseados por artistas pertenecientes a esas comunidades. Cuando algn sujeto colectivo desee la construccin de monumentos dentro de su propio territorio, el Gobierno garantizar que este ser construido a la luz de las tradiciones y cultura del sujeto colectivo respectivo; i) Difusin pblica y completa del relato de las vctimas sobre el hecho que las victimiz, siempre que no provoque ms daos innecesarios ni genere peligros de seguridad, para lo cual se contar con la autorizacin de la vctima de que se trate. La difusin, adems de hacerse en castellano, deber efectuarse en las lenguas y con las formas de expresin de los sujetos colectivos tnica y culturalmente diferenciados; j) Contribuir en la bsqueda de los desaparecidos y colaborar para la identificacin de cadveres y su inhumacin posterior, segn las tradiciones familiares y comunitarias, a travs de las entidades competentes para tal fin;
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k) Revisar los casos de violaciones a Derechos Humanos que hayan sido fallados o hayan tenido tratamiento como accidentes naturales, muerte natural o actos de delincuencia comn, cuando surjan nuevos elementos de juicio que as lo indiquen; l) Investigacin, juzgamiento y sancin de los responsables de las violaciones de Derechos Humanos; m) Reconocimiento pblico de la responsabilidad de los autores de las violaciones de Derechos Humanos; n) Difusin del perdn pblico y aceptacin de las responsabilidades hechas por los victimarios; o) Creacin y difusin de campaas para medios de comunicacin sobre el valor de la diferencia tnica y cultural, la importancia de erradicar todas las manifestaciones de racismo y de respetar los derechos de las comunidades. Estas campaas deben buscar que los ciudadanos entiendan el valor de la diferencia y del pluralismo tnico y cultural; p) Creacin y difusin de campaas que muestren la afectacin de las comunidades, ocasionada por el conflicto armado y la persecucin de la que fueron vctimas sus miembros con motivo de la estigmatizacin social; q) Inclusin en el currculo escolar de programas de enseanza en los cuales se narre la victimizacin que sufrieron las comunidades en el conflicto armado y la discriminacin y vulnerabilidad a la que han estado sujetos histricamente; r) Fortalecimiento de programas interculturales en materia de tradiciones propias con el apoyo del Ministerio de Cultura. ARTCUlO 91. EXENCIN DE lA pRESTACIN DEl SERVICIO MIlITAR. Salvo en caso de guerra exterior, las vctimas a que se refiere este decreto y que estn obligadas a prestar el servicio militar quedan exentas de prestarlo, sin perjuicio de la obligacin de inscribirse y adelantar los dems trmites correspondientes para resolver su situacin militar, para lo cual tendrn un plazo de cinco (5) aos contados a partir de la fecha de promulgacin de este Decreto o de la ocurrencia del hecho victimizante. Las vctimas de que trata el presente decreto estarn exentas de cualquier pago de la cuota de compensacin militar. ARTCUlO 92. DA NACIONAl DE lA MEMORIA Y lA SOlIDARIDAD CON lAS VCTIMAS. El 9 de abril de cada ao se celebrar el Da de la Memoria y Solidaridad con las Vctimas. Ese da el Estado realizar eventos de memoria y reconocimiento de los hechos que han victimizado a los colombianos y colombianas. Tambin se harn actividades especiales relacionadas con la promocin de los derechos de las vctimas de que trata el presente decreto. El Congreso de la Repblica se reunir en pleno ese da para escuchar a las vctimas en una jornada de sesin permanente y habr un espacio especial para escuchar a las vctimas de que trata el presente decreto. ARTCUlO 93. DEbER DE MEMORIA. El deber de memoria del Estado se traduce en propiciar las garantas y condiciones necesarias para que la sociedad,
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a travs de sus diferentes protagonistas, tales como vctimas, academia, centros de pensamiento, organizaciones tnicas y sociales, organizaciones de vctimas y de Derechos Humanos, as como los organismos del Estado que cuenten con competencia, autonoma y recursos, puedan avanzar en ejercicios de reconstruccin de memoria como aporte a la realizacin del derecho a la verdad del que son titulares las vctimas de que trata el presente decreto, y la sociedad en su conjunto. Se garantizar la participacin de las vctimas de que trata el presente decreto en los ejercicios de construccin de memoria. ARTCUlO 94. ACCIONES EN MATERIA DE MEMORIA HISTRICA. Dentro de las acciones en materia de memoria histrica se entendern comprendidas, bien sean desarrolladas por iniciativa privada o por el Centro de Memoria Histrica de que trata el artculo 146 de la Ley 1448 de 2011, las siguientes: a) Integrar un archivo con los documentos originales o copias fidedignas de todos los hechos victimizantes a los que hace referencia el presente decreto, as como la documentacin sobre procesos similares en otros pases, que reposen en sitios como museos, bibliotecas o archivos de entidades del Estado; b) Recopilar los testimonios orales individuales y colectivos correspondientes a las vctimas de que trata el presente decreto, a travs de las organizaciones tnicas y sociales de Derechos Humanos y remitirlos al archivo de que trata el numeral anterior, para lo cual se podr incorporar lo obrado en las audiencias pblicas realizadas en el marco de la Ley 975 de 2005, siempre y cuando no exista reserva legal para que esta informacin sea pblica, y no constituya revictimizacin; c) Poner a disposicin de los interesados los documentos y testimonios de los que tratan los numerales 1 y 2 del presente artculo, siempre que los documentos o testimonios no contengan informacin confidencial o sujeta a reserva; d) Fomentar a travs de los programas y entidades existentes, la investigacin histrica sobre el conflicto armado en Colombia, sus causas y consecuencias, y el impacto diferencial en las vctimas de que trata el presente decreto, en razn a su pertenencia a las comunidades; y contribuir a la difusin de sus resultados, para lo cual se disearn instrumentos en su propia lengua; e) Promover actividades participativas y formativas sobre temas relacionados con el conflicto armado interno, buscando siempre la participacin de las vctimas de que trata el presente decreto; f) Realizar exhibiciones o muestras, eventos de difusin y de concientizacin sobre el valor de los Derechos Humanos, derechos tnicos y culturales, y la importancia de que estos les sean respetados a las vctimas de que trata el presente decreto; g) El Ministerio de Educacin Nacional, con el fin de garantizar una educacin de calidad y pertinente para toda la poblacin, en especial para poblaciones en condicin de vulnerabilidad y afectadas por la violencia, fomentar desde un enfoque de derechos diferencial, territorial y restitutivo, el desarrollo de programas y proyectos que promuevan la restitucin y el ejercicio pleno de los derechos y que desarrollen
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competencias ciudadanas y cientfico-sociales en los nios, nias y adolescentes del pas, y propendan a la reconciliacin y la garanta de no repeticin de hechos que atenten contra su integridad o violen sus Derechos Humanos, derechos tnicos y culturales. PARGRAfO. En estas acciones el Estado deber garantizar la participacin de las organizaciones que representen a las vctimas de que trata el presente decreto, y promover y reconocer las iniciativas de las organizaciones sociales y tnicas para adelantar ejercicios de memoria histrica, con un enfoque diferencial. Adicionalmente, las actividades de memoria histrica harn especial nfasis sobre las modalidades de violencia contra el territorio y la cultura de las vctimas de que trata el presente decreto. ARTCUlO 95. FUNCIONES DEl CENTRO DE MEMORIA HISTRICA. El Centro de Memoria Histrica de que trata el artculo 147 de la Ley 1448 de 2011 cumplir, adems de las funciones fijadas en el artculo 148 de dicha ley, la funcin de desarrollar e implementar las acciones en materia de construccin de memoria histrica para las vctimas de que trata el presente decreto. El Centro de Memoria Histrica contar con un rea especfica para estas comunidades, la cual se encargar de recrear la memoria histrica desde y por las comunidades. Los integrantes de esta rea sern postulados por las autoridades propias de las comunidades afectadas. ARTCUlO 96. MDUlO TNICO DEl PROGRAMA DE DERECHOS HUMANOS Y MEMORIA HISTRICA. Dentro del ao siguiente a la promulgacin del presente decreto, el Centro de Memoria Histrica de que trata el artculo 146 de la Ley 1448 de 2011 disear, con la participacin de representantes de las comunidades, crear e implementar un mdulo tnico dentro del Programa de Derechos Humanos y Memoria Histrica, especialmente dirigido a las vctimas de que trata el presente decreto, el cual tendr como principales funciones las de acopio, preservacin y custodia de los materiales que recoja o de manera voluntaria sean entregados por personas naturales o jurdicas que se refieran o documenten los temas relacionados con las violaciones contempladas en el artculo 3 de este decreto, as como con la respuesta estatal ante tales violaciones. PARGRAfO. En lo no establecido en este Decreto en relacin con el deber de Memoria del Estado y la construccin y preservacin de los archivos o la memoria histrica, se estar a lo dispuesto en la Ley 1448 de 2011. ARTCUlO 97. MECANISMO NO jUDICIAl DE CONTRIbUCIN A lA VERDAD Y lA MEMORIA HISTRICA. Los informes peridicos que har el Centro de Memoria Histrica, en virtud del artculo 1 del Decreto 2244 de 2011, reglamentario del artculo 4 de la Ley 1424 de 2011, especialmente en lo que se refiere a la informacin de inters del Mecanismo no Judicial de Contribucin a la Verdad y la Memoria Histrica de que trata el artculo 4 de la Ley 1424 de 2011, incluirn un captulo especial sobre las violaciones de los derechos de las comunidades de que trata el presente decreto, para cuya elaboracin se garantizar la participacin de las vctimas pertenecientes a las comunidades. Las vctimas pertenecientes a las comunidades, as como sus autoridades y representantes, podrn hacer las manifestaciones voluntarias sobre las violaciones e
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infracciones de las que trata el presente decreto, ante el Centro de Memoria Histrica, que guarden relacin con la informacin que estar a cargo del Mecanismo no Judicial de Contribucin a la Verdad y la Memoria Histrica. ARTCUlO 98. PUblICACIN DE lOS MApAS DE lOS TERRITORIOS DE pROpIEDAD COlECTIVA Y SU INClUSIN EN lOS TEXTOS DE GEOGRAfA qUE SE USAN EN El SISTEMA pblICO EDUCATIVO. El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, una vez se haya actualizado el sistema de registro de que trata el Captulo V del Ttulo II de este decreto, proceder a incluir en el mapa oficial del pas y de las entidades territoriales los territorios de propiedad colectiva. El Ministerio de Educacin Nacional ordenar la inclusin de estos mapas oficiales en los textos de geografa o historia que se publiquen en el pas y que se usen en el sistema educativo pblico colombiano y se enviar la informacin al Sistema de Informacin Geogrfica para la Planeacin y el Ordenamiento Territorial. ARTCUlO 99. GARANTAS DE NO REpETICIN. El Estado colombiano adoptar, entre otras, las siguientes garantas de no repeticin: a) La desmovilizacin y el desmantelamiento de los grupos armados al margen de la ley; b) La verificacin de los hechos y la difusin pblica y completa de la verdad, en la medida en que no provoque ms daos innecesarios a la vctima, los testigos u otras personas, ni cree un peligro para su seguridad; c) La aplicacin de sanciones a los responsables de las violaciones de que trata el artculo 3 del presente decreto; d) La prevencin de violaciones contempladas en el Captulo I del Ttulo I de este decreto, para lo cual ofrecer especiales medidas de prevencin a las vctimas de que trata el presente decreto que tengan como propsito la superacin de los estereotipos que favorecen la discriminacin en cualquiera de sus manifestaciones, en especial contra la poblacin y las comunidades; e) La creacin de una pedagoga social que promueva los valores constitucionales que fundan la reconciliacin. Esta pedagoga deber promover la comprensin de la particular victimizacin que sufrieron los miembros de las comunidades de que trata el presente decreto y as contribuir a garantizar el respeto por la pluralidad tnica y cultural; f) Fortalecimiento tcnico de los criterios de asignacin de las labores de desminado humanitario, el cual estar en cabeza del Programa Presidencial para la Atencin Integral contra Minas Antipersona, de acuerdo a lo estipulado en la Ley 1421 de 2010 y sus decretos reglamentarios. Para los trabajos que se lleven a cabo dentro de los territorios colectivos, el desminado humanitario deber considerar las costumbres y tradiciones de las vctimas de que trata el presente decreto, lo cual no ser obstculo para el adelantamiento de las operaciones; g) Diseo e implementacin de una estrategia general de comunicaciones en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, la cual debe incluir un enfoque diferencial para las vctimas de que trata el presente decreto, que colabore con la superacin de las condiciones de discriminacin histrica de las vctimas;
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h) Diseo de una estrategia nica de capacitacin y pedagoga en materia de respeto de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario que incluya un enfoque diferencial para las vctimas de que trata el presente decreto, dirigido a los funcionarios pblicos encargados de hacer cumplir la ley, as como a los miembros de la Fuerza Pblica; i) Fortalecimiento de la participacin efectiva de las comunidades que hayan sido vulneradas o se encuentran en situacin de vulnerabilidad, en sus escenarios comunitarios, sociales y polticos, para contribuir al ejercicio y goce efectivo de sus derechos culturales; j) Difusin de la informacin sobre los derechos de las vctimas de que trata el presente decreto radicadas en el exterior; k) El fortalecimiento del Sistema de Alertas Tempranas; l) La reintegracin de nios, nias y adolescentes que hayan participado en los grupos armados al margen de la ley; m) Reunificacin de los sujetos colectivos tnica y culturalmente diferenciados que hayan sido separados a causa del conflicto armado; n) La reintegracin con respeto a la diversidad cultural de nios, nias y adolescentes pertenecientes a sujetos colectivos tnica y culturalmente diferenciados que hayan participado en los grupos armados al margen de la ley; o) Diseo e implementacin de estrategias, proyectos y polticas de reconciliacin de acuerdo a lo dispuesto en la Ley 975 de 2005, tanto a nivel social como en el plano individual; p) La declaratoria de insubsistencia y/o terminacin del contrato de los funcionarios pblicos condenados por las violaciones contempladas en el Captulo I del Ttulo I del presente decreto; q) La promocin de mecanismos destinados a prevenir y resolver los conflictos sociales derivados del conflicto a que hace referencia el artculo 3 de este. Estos mecanismos podrn ser introducidos en programas educativos que fortalezcan las competencias ciudadanas que ayuden a la resolucin pacfica de conflictos de nios, nias, jvenes y adultos; r) Diseo e implementacin de estrategias de pedagoga en empoderamiento legal para las vctimas de que trata el presente decreto; s) Formulacin de campaas nacionales de prevencin y reprobacin de la violencia contra la mujer, nios, nias y adolescentes pertenecientes a las comunidades, por los hechos ocurridos en el marco de las violaciones contempladas en Captulo I del Ttulo I de este decreto; t) La capacitacin de funcionarios pblicos para que las entidades encargadas de atender a las vctimas de que trata el presente decreto dispongan de intrpretes y traductores de las lenguas. Estos funcionarios tambin debern recibir una capacitacin que les permita conocer a profundidad los derechos colectivos a los cuales las comu218
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nidades tienen derecho y les permita ser conscientes de las necesidades especficas de los miembros de estos grupos; u) Las dems que sean concertadas con las vctimas de que trata el presente decreto en los procesos de consulta de los Planes Integrales de Reparacin Colectiva. ARTCUlO 100. REGlAMENTACIN. El Gobierno Nacional, a travs del Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, reglamentar las garantas de no repeticin que correspondan mediante el fortalecimiento de los diferentes planes y programas que conforman la poltica pblica de prevencin y proteccin de las violaciones contempladas en el artculo 3 del presente decreto. ARTCUlO 101. DESMANTElAMIENTO DE lAS ESTRUCTURAS ECONMICAS Y pOlTICAS. El Estado colombiano adoptar las medidas conducentes a lograr el desmantelamiento de las estructuras econmicas y polticas que se han beneficiado y que han dado sustento a los grupos armados al margen de la ley, con el fin de asegurar la realizacin de las garantas de no repeticin de las que trata el artculo anterior. CAPTULO III Diseo, implementacin y evaluacin de los PIRC ARTCUlO 102. MbITO DE AplICACIN. El procedimiento que se establece en el presente decreto contiene unos lineamientos generales para el desarrollo de las consultas que se realizarn para el diseo, elaboracin, implementacin y evaluacin de los PIRC. El carcter general de los lineamientos presentados respetar y se acoger a las diferencias y particularidades socioculturales de las vctimas de que trata el presente decreto. ARTCUlO 103. ObjETO DEl MECANISMO DE CONSUlTA DE lOS PIRC. El procedimiento de consulta de los PIRC tiene por objeto garantizar las prerrogativas que tienen las vctimas de que trata el presente decreto de decidir sus propias prioridades en lo que atae a las medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin, dentro de los procesos de diseo, formulacin, implementacin y evaluacin de los PIRC, con la participacin de los representantes de las comunidades. ARTCUlO 104. PRECONSUlTA. Con el propsito de garantizar el desarrollo del debido proceso que se desprende del derecho fundamental de la consulta previa a las vctimas de que trata el presente decreto, se deber realizar una fase de preconsulta de los PIRC que deban ser implementados. Durante el desarrollo de esta fase de preconsulta se acordar la metodologa, se definirn el cronograma de trabajo y formas de gestin precisadas de manera autnoma por la comunidad en consulta. Adems, se deber determinar all la hoja de ruta para el desarrollo de la consulta previa del diseo, elaboracin, implementacin y evaluacin de los PIRC con la comunidad respectiva. Dicho procedimiento deber ser adecuado y expedito con el fin de lograr la reparacin integral del sujeto colectivo en consulta, de forma pronta y efectiva. PARGRAfO. El Ministerio del Interior, a travs de la Direccin de Asuntos para las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, identificar
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durante el desarrollo de la fase de preconsulta a las autoridades y representantes de las comunidades y verificar la representatividad y legitimidad de las instituciones polticas de la comunidad. ARTCUlO 105. CARACTERIZACIN DE DAOS COlECTIVOS E IDENTIfICACIN DE NECESIDADES ESpECfICAS. Durante la fase de preconsulta del PIRC se llevar a cabo un proceso de caracterizacin conjunta de los daos colectivos en el cual participarn delegados de la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas las autoridades propias y de la comunidad en consulta. Adems, podrn concurrir los consultivos nacionales y departamentales. Una vez se haya surtido la etapa de preconsulta, se proceder a consultar el PIRC propuesto por el Gobierno Nacional de conformidad con la informacin y caracterizacin obtenida en la fase de preconsulta, siguiendo el procedimiento y hoja de ruta acordado con la comunidad respectiva. PARGRAfO 1. El Ministerio del Interior coordinar tanto la fase de preconsulta como el proceso mismo de la consulta previa de los PIRC. PARGRAfO 2. En el desarrollo de los procesos de consulta previa consagrado en el presente decreto debern participar y estar presentes el Defensor del Pueblo o su delegado y el Procurador General de la Nacin o de su delegado. PARGRAfO 3. En los casos en los que tambin proceda la restitucin de tierras y territorios, la caracterizacin de afectaciones y daos deber realizarse teniendo en cuenta lo previsto en los artculos 118 y siguientes del presente decreto. ARTCUlO 106. IMpOSIbIlIDAD DE ACUERDO. En los casos en los que no sea posible llegar a un acuerdo, el Estado llevar el proceso a los espacios de consulta del orden nacional para desde all tomar una decisin final sobre el PIRC. TTULO V RESTITUCIN DE DERECHOS TERRITORIALES CAPTULO I Disposiciones generales sobre la restitucin de derechos territoriales de las comunidades ARTCUlO 107. RESTITUCIN DE DERECHOS TERRITORIAlES. De conformidad con lo establecido en la Constitucin Poltica, el Convenio 169 de la OIT, adoptado mediante la Ley 21 de 1991, la Ley 70 de 1993 y la jurisprudencia nacional sobre la materia, son susceptibles de los procesos de restitucin en el marco de este decreto las tierras que se sealan a continuacin, las cuales no podrn ser objeto de titulacin, adjudicacin, compra o restitucin en beneficio de personas ajenas a las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras: 1. Las tierras de las comunidades.
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2. Las tierras sobre las cuales se adelantan procedimientos administrativos de titulacin o ampliacin de tierras de comunidades. 3. Las tierras de ocupacin histrica o ancestral que las comunidades conservaban, colectiva o individualmente, el 31 de diciembre de 1990. 4. Las tierras comunales de grupos tnicos. 5. Las tierras que deben ser objeto de titulacin o ampliacin de tierras de comunidades por decisin judicial o administrativa nacional o internacional en firme. 6. Las tierras adquiridas por Incoder en beneficio de comunidades de las que es titular el Fondo Nacional Agrario. 7. Las tierras adquiridas a cualquier ttulo con recursos propios de las comunidades, por entidades pblicas, privadas o con recursos de cooperacin internacional en beneficio de comunidades que deben ser tituladas en calidad de tierras de las comunidades. PARGRAfO 1. El derecho de las vctimas de que trata el presente decreto a reclamar las tierras de que trata este decreto y a que estas les sean restituidas jurdica y materialmente, no se afecta por la posesin actual de terceros o por la prdida de los territorios por causa y con ocasin de lo sealado en el artculo 3 del presente decreto, ni por la explotacin productiva por actuales tenedores. Los plazos y procedimientos establecidos en este Decreto no implican una renuncia a la reclamacin y recuperacin de los territorios por las dems vas y mecanismos legalmente establecidos. Esta restitucin hace parte de la reparacin integral de comunidades de las que trata el presente decreto con el fin de posibilitar el retorno a los territorios de origen. PARGRAfO 2. Cuando se trate de derechos de un integrante de una comunidad, sobre tierras de propiedad o posesin individual que no hagan parte de los territorios, se aplicar el procedimiento de restitucin establecido en la Ley 1448 de 2011. En este caso, tendr derecho a recibir un trato preferencial, similar al de las dems vctimas a que hace referencia el artculo 205 de la Ley 1448 de 2011, en todas las instancias y procedimientos contemplados en la misma, siempre y cuando ostente la condicin de vctima del conflicto armado. PARGRAfO 3. Cuando se trate de derechos ancestrales de familias pertenecientes a estas Comunidades sobre tierras que no hacen parte de los territorios colectivos, se aplicar el procedimiento de restitucin establecido en este decreto, en lo atinente a sus derechos individuales de manera diferencial. ARTCUlO 108. AlCANCE DE lA RESTITUCIN. Las medidas de restitucin establecidas en el presente decreto aplican a las afectaciones territoriales de las comunidades ocurridas a partir del 1 de enero de 1991 y hasta el 31 de diciembre de 2021. La restitucin material tiene como propsito posibilitar el retorno a los territorios de origen y se constituye en uno de los fines esenciales de la reparacin. Para las comunidades palafticas y de pescadores el Gobierno concertar con las comunidades afectadas el alcance y contenido de la restitucin de los derechos a su hbitat ancestral.
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PARGRAfO. La restitucin de los derechos territoriales colectivos no podr compensarse monetariamente. ARTCUlO 109. TITUlARES DEl DERECHO A lA RESTITUCIN. Las comunidades titulares del derecho a la restitucin en los trminos del presente decreto son las enunciadas en el artculo 205 de la Ley 1448 de 2011 que hubieren sido sujeto de las afectaciones territoriales a que hace referencia este ttulo. Podrn presentar las respectivas solicitudes de restitucin los siguientes en su calidad de sujetos de derechos territoriales colectivos: a) El representante legal del Consejo Comunitario; b) Las Juntas de los Consejos Comunitarios o sus integrantes, de acuerdo a las normas especiales que regulan la materia; c) Organizaciones de vctimas del territorio afectado; d) Cualquier miembro de la comunidad del territorio afectado; e) La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras Despojadas de oficio; f) La Defensora del Pueblo. Como instancia representativa, tambin podrn presentar la solicitud o coadyuvar las consultivas en sus instancias nacional, departamental y distrital. ARTCUlO 110. AfECTACIONES TERRITORIAlES. Para los fines del presente decreto son afectaciones territoriales las acciones vinculadas directa o indirectamente al conflicto armado interno, en la medida que estas causen abandono, confinamiento y despojo del territorio y otras formas de limitacin al goce efectivo de los derechos, de conformidad con los usos, costumbres y manejos del territorio por parte de la respectiva comunidad. Se entiende por abandono la afectacin territorial que, con ocasin al conflicto a que se refiere el artculo 3 de este decreto, genera prdida del acceso o disfrute de los lugares y espacios de uso y aprovechamiento colectivo e individual por parte de los integrantes de la comunidad. El confinamiento es una forma de abandono, ya que limita a la comunidad y al individuo el uso y el goce de la totalidad del territorio. Se entiende por despojo la afectacin territorial que, con ocasin al conflicto interno a que se refiere el artculo 3 de este decreto, produce apropiacin total o parcial ilegal del territorio, de los recursos naturales, culturales, o de ambos para s o para un tercero, empleando para ello medios ilegales. Tambin se considera despojo aquellos negocios jurdicos, o actos administrativos que, celebrados o dictados con ocasin del conflicto armado interno a que hace referencia el artculo 3 de este decreto, generen afectaciones territoriales y daos de conformidad con las normas y definiciones del mismo. ARTCUlO 111. GRADUAlIDAD Y fOCAlIZACIN. Las disposiciones en materia de restitucin de las que trata el presente decreto-ley se aplicarn e implementarn conforme a la focalizacin y gradualidad que determine el Gobierno Nacional, teniendo en cuenta criterios constitucionales y jurisprudenciales.
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ARTCUlO 112. ACUMUlACIN DE TRMITES Y pROCEDIMIENTOS. Para efectos de la restitucin de que trata el presente decreto, se entender por acumulacin de trmites y procedimientos el ejercicio de concentracin de todos los procesos o actos judiciales, administrativos o de cualquier otra naturaleza que adelanten autoridades pblicas o notariales, en las cuales se hallen comprometidos derechos sobre el territorio objeto de la demanda. CAPTULO II Procedimientos para la proteccin y la restitucin de derechos territoriales ARTCUlO 113. PRESENTACIN DE lA SOlICITUD DE RESTITUCIN. Las solicitudes de proteccin y/o restitucin se presentarn de manera verbal o escrita ante la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. Tambin a las oficinas del Ministerio Pblico como Personeras Municipales y Distritales, Defensora del Pueblo y Procuraduras Regionales o Nacionales y los Centros Regionales de Atencin y Reparacin a Vctimas, quienes las remitirn a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. En aquellos casos en los que se identifique el despojo y abandono de territorios colectivos de las comunidades, las oficinas remitirn a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas la solicitud en los trminos establecidos en el artculo de trmite de la solicitud del presente decreto. Los trmites de solicitudes individuales de integrantes de comunidades de que trata este decreto sern acumulados a los trmites de restitucin y proteccin del territorio colectivo, previstos en este ttulo para que sean resueltos en el mismo proceso. ARTCUlO 114. CONTENIDO DE lA SOlICITUD. La solicitud en materia de restitucin contendr: a) La identificacin del solicitante: nombre, identificacin, cargo o rol dentro de la comunidad, domicilio o direccin para notificaciones; b) Relato de los hechos que motivan la solicitud de restitucin; c) La ubicacin del territorio: departamento, municipio, corregimiento o vereda y comunidad, nombre del territorio colectivo si est titulado; d) Una relacin de las pruebas, en el caso de que el solicitante las posea o tenga conocimiento de las mismas; e) Toda la informacin pertinente que el solicitante aporte. ARTCUlO 115. TRMITE DE lA SOlICITUD. Las solicitudes presentadas ante los agentes del Ministerio Pblico y los Centros Regionales de Atencin y Reparacin a Vctimas se remitirn a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a su presentacin. Dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a la radicacin de la solicitud, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas iniciar los trmites para establecer qu territorios deben focalizarse para intervenir, con funda223
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mento en criterios de vulnerabilidad, afectacin y seguridad. Hecha la focalizacin de los territorios, la Unidad abrir la etapa de estudio preliminar, para lo cual ordenar el recaudo de la documentacin bsica, apoyndose en las fuentes institucionales del Incoder, las oficinas de Instrumentos Pblicos, el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi y las dems de la Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin a las Vctimas. En todo caso, adems de la informacin institucional se consultarn fuentes comunitarias, organizaciones de comunidades, observatorios, bases de datos, medios de comunicacin u organismos internacionales que permitan verificar los hechos que fundamentan la solicitud, esbozar la situacin del territorio y fundamentar las medidas de proteccin a que haya lugar. Este estudio preliminar servir de base para la adopcin de medidas de proteccin, cautelares y el inicio de la caracterizacin de afectaciones territoriales prevista en el presente decreto. El plazo para la elaboracin del estudio preliminar ser de dos (2) meses, contados a partir de la ejecutoria del acto administrativo a que hace referencia el inciso anterior. La informacin bsica por recolectar para territorios colectivos titulados ser la siguiente: a) Nmero de resolucin de titulacin; b) Nmero de registro predial; c) Nmero de Matrcula Inmobiliaria; d) Plano (rea y linderos); e) Mapa (georreferenciados); f) Posesiones individuales de integrantes de la comunidad; g) Predios privados que se excluyeron en el momento de la titulacin; h) Dems documentos histricos y/o actuales que apoyen la identificacin bsica. Para Territorios Colectivos en trmite de titulacin: a) Nmero de radicacin de solicitud; b) Entidad ante la que se present la solicitud; c) Tipo de trmite; d) Fecha; e) Estado del trmite. Si se trata de posesin u ocupacin tradicional de las comunidades, se indagar sobre sus usos y costumbres, a travs de cualquier medio de prueba legalmente aceptado: Entente cordiale, ttulos coloniales, registros histricos de propiedad por manumisin u otros, mapas de cartografa social. Las entidades a las que se les solicita la informacin tienen un plazo de diez (10) das hbiles para dar respuesta con destino a la Unidad de Restitucin.
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ARTCUlO 116. MEDIDAS CAUTElARES pARA lA pROTECCIN DE lOS DERECHOS TERRITORIAlES DE lAS COMUNIDADES. En caso de gravedad o urgencia o cuandoquiera que los derechos territoriales resulten vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica o de los particulares, las autoridades de las comunidades, sus representantes, el Ministerio Pblico y la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas podrn solicitar al juez civil del circuito especializado en restitucin de tierras la adopcin preventiva de las siguientes medidas cautelares para evitar daos inminentes o para cesar el que se estuviere causando sobre los derechos de las comunidades vctimas y sus territorios: a) Cuando sobre el territorio objeto de restitucin se encuentren ttulos de propiedad, cuya legitimidad est cuestionada, el Juez de Restitucin ordenar a las Oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos inscribir la solicitud de restitucin en el folio de matrcula inmobiliaria de los predios respectivos. Dicha inscripcin tendr los mismos efectos de la inscripcin de demanda del Cdigo de Procedimiento Civil. De igual forma, se proceder a inscribir la medida cautelar en los folios de matrcula inmobiliaria; b) La suspensin de procesos judiciales de cualquier naturaleza que afecten territorios ancestrales objeto de proteccin o de las medidas cautelares; c) Las dems que el juez considere necesarias, pertinentes y oportunas acorde con los objetivos de las medidas cautelares, para lo cual se indicarn los plazos de cumplimiento. PARGRAfO. Cuando la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas no tramite ante el juez las medidas cautelares, deber emitir una resolucin motivada en la que argumente su decisin en un trmino de diez (10) das hbiles contados a partir de la peticin, so pena de las sanciones disciplinarias a las que haya lugar. ARTCUlO 117. TRMITE DE lAS MEDIDAS CAUTElARES. Las autoridades de las comunidades, sus representantes, el Ministerio Pblico y la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas podrn solicitar en cualquier momento las medidas cautelares, independientemente de la focalizacin de que trata el artculo 111 del presente decreto y de que haya o no un proceso de restitucin en trmite. Cuando el Juez Civil del Circuito Especializado en Restitucin de Tierras reciba la solicitud de adopcin de medidas cautelares por parte de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas o el Ministerio Pblico proceder a darle curso inmediato, notificando al Ministerio Pblico y dictando las rdenes pertinentes a las entidades competentes, segn la medida cautelar adoptada, dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes. En el evento que el juez de restitucin niegue las medidas cautelares solicitadas, podrn interponerse los recursos de reposicin y apelacin dentro de los cinco (5) das siguientes a su notificacin. Estos sern resueltos en el trmino de diez (10) das hbiles.
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ARTCUlO 118. CARACTERIZACIN DE AfECTACIONES TERRITORIAlES. La caracterizacin unificada a que hace referencia el artculo 105 del presente decreto, para efectos de restitucin de los derechos territoriales, tiene por objeto identificar las afectaciones y daos, a travs de un proceso de participacin promovido y garantizado por la Unidad de Restitucin con las autoridades propias de la comunidad, a fin de elaborar un informe de caracterizacin que permita desarrollar los procesos de restitucin, iniciando por la inscripcin del territorio en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente. Esta se desarrollar en un plazo no mayor de sesenta (60) das, prorrogables por una vez, contado a partir de la focalizacin del caso. PARGRAfO 1. La Direccin de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras apoyar y acompaar el proceso de caracterizacin unificada de los daos y afectaciones para la reparacin y restitucin. PARGRAfO 2. En caso de que se identifiquen conflictos territoriales intra- o intertnicos relacionados con el proceso de restitucin, se garantizarn las condiciones para propiciar que, en un plazo mximo de dos (2) meses, estos sean resueltos de acuerdo con las normas y procedimientos propios de las comunidades. El trmino previsto en este artculo suspender los dems contenidos en este decreto. ARTCUlO 119. ElEMENTOS DE lA CARACTERIZACIN. Una vez determinada el rea del territorio y las eventuales afectaciones objeto de restitucin se elaborar un informe de caracterizacin territorial, con la participacin del consejo comunitario de la comunidad afectada, que deber contener un listado de las afectaciones territoriales ocurridas con posterioridad al 1 de enero de 1991 relacionadas con el conflicto armado, el cual contendr: 1. Determinacin del rea del territorio afectado incluyendo su georreferenciacin, los lmites y su extensin. 2. Identificacin del estado de titulacin del territorio colectivo. 3. Usos del territorio. 4. Antecedentes, circunstancias de tiempo, modo, lugar y contexto de cada afectacin y dao territorial. 5. Una relacin detallada de los predios y bienes en cabeza de terceros ocupantes y oposiciones. 6. Una relacin de todos los proyectos de extraccin de recursos naturales, de infraestructura y de desarrollo ejecutados por terceros pblicos o privados dentro del territorio y en sus reas contiguas. 7. Determinacin de obras, proyectos o actividades legales o ilegales que afecten el territorio. 8. El censo de las comunidades y personas afectadas con su rol dentro de la comunidad. 9. Una relacin de los cultivos, plantaciones, bienes e infraestructura afectada por los hechos.
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10. Los obstculos jurdicos que impiden la proteccin efectiva de los territorios objeto de restitucin. 11. Informacin sobre los conflictos intra- e intertnicos relacionados con el territorio. 12. Toda la informacin que aporten las instituciones respecto del territorio afectado. 13. Toda la informacin que sea pertinente para cumplir el objeto de la caracterizacin. 14. Recomendacin sobre la inscripcin o no en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente. De conformidad con el Informe de Caracterizacin, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas concluir, entre otros, las acciones de restitucin, proteccin y formalizacin que debern ser atendidas por va administrativa o judicial. PARGRAfO 1. El informe de caracterizacin constituye un acto de mero trmite y en consecuencia contra l no procede recurso alguno. La comunidad podr solicitar la ampliacin o correccin de la caracterizacin en aquellos aspectos que considere deben ser complementados, la cual ser evaluada por la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas en el trmino de los treinta (30) das hbiles siguientes. PARGRAfO 2. Para la realizacin del informe de caracterizacin la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas convocar a las entidades competentes. En casos especialmente complejos se podr solicitar la participacin del Incoder, el Icanh y el Ministerio Pblico. ARTCUlO 120. INSCRIpCIN EN El REGISTRO DE TIERRAS DESpOjADAS Y AbANDONADAS fORZOSAMENTE. En los casos en los que en el informe de caracterizacin se concluya la existencia de daos y afectaciones territoriales, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas inscribir el respectivo territorio en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente. La inscripcin del territorio en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente ser requisito de procedibilidad para iniciar la accin de restitucin a que se refiere este captulo. ARTCUlO 121. ACTO ADMINISTRATIVO qUE NIEGA lA INSCRIpCIN. El acto administrativo que niega la inscripcin en el Registro de Tierras Presuntamente Despojadas y Abandonadas Forzosamente podr ser demandado por el solicitante o la Defensora del Pueblo ante el Tribunal Contencioso Administrativo con jurisdiccin en el territorio objeto de controversia, que resolver el asunto en nica instancia, en un plazo mximo de dos (2) meses. Las oposiciones a la inscripcin del territorio en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente sern resueltas por el Juez civil del circuito especializado en restitucin de tierras que conozca el proceso.
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CAPTULO III Trmite judicial de restitucin
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ARTCUlO 122. PROCESO jUDICIAl DE RESTITUCIN DE DERECHOS TERRITORIAlES. Tiene por objeto el reconocimiento de las afectaciones y daos al territorio, para la recuperacin del ejercicio pleno de sus derechos territoriales vulnerados en el contexto del conflicto armado interno, en los trminos del presente decreto. La restitucin judicial de los territorios de comunidades negras se regir por lo establecido en este captulo y exclusivamente en los artculos de la Ley 1448 de 2011: 79 excepto su pargrafo 2; 85, 87, 88, 89, 90, pargrafos 1, 2 y 3 de 1991, 92, 93, 94, 95, 96 y 102. PARGRAfO. Los Jueces y Magistrados Especializados en Restitucin de Tierras sern seleccionados de aquellos candidatos que demuestren conocimiento y experiencia en los temas propios de los derechos, la legislacin especial y la jurisprudencia de comunidades negras de tal forma que se cumpla con los objetivos propuestos en materia de restitucin. Los magistrados, jueces y funcionarios de los despachos judiciales sern previa y peridicamente capacitados en los temas relacionados con las leyes, jurisprudencia y estndares internacionales sobre derechos territoriales de las comunidades negras. ARTCUlO 123. COMpETENCIA TERRITORIAl. Sern competentes los jueces y magistrados del lugar donde se encuentre el territorio o aquellos jueces y magistrados itinerantes que sean asignados, segn se requiera. En el caso en que el territorio se encuentre en dos o ms jurisdicciones ser competente el del lugar donde se presente la demanda. ARTCUlO 124. PRESENTACIN Y CONTENIDO DE lA DEMANDA. Dentro de los treinta (30) das a partir de la inscripcin en el Registro de Tierras Abandonadas y Despojadas Forzosamente, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas y la Defensora del Pueblo presentarn la demanda ante el Juez de Restitucin. La demanda deber contener: 1. La identificacin de la persona, comunidad o comunidades solicitantes de restitucin. 2. La identificacin del territorio con los siguientes datos: la ubicacin, el departamento, municipio, corregimiento o vereda y, cuando corresponda, la identificacin registral, nmero de matrcula inmobiliaria e identificacin catastral. 3. Narracin de los hechos que causaron los daos y afectaciones territoriales. 4. Las pretensiones. 5. La relacin y solicitud de prctica de pruebas que se pretenden hacer valer sobre la relacin jurdica y los hechos que sustentan la demanda. Se anexar el informe de caracterizacin y dems piezas que este contenga.
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6. Los elementos sealados en los literales b) y c) del artculo 84 de la Ley 1448 de 2011 y los literales d), e) y f) cuando corresponda. 7. El domicilio o direccin para notificaciones. 8. Solicitud de todas aquellas medidas necesarias y complementarias para garantizar a las vctimas de que trata el presente decreto el goce efectivo de sus derechos territoriales colectivos. PARGRAfO. En caso de identificarse conflictos intra- e intertnicos relacionados con la restitucin de territorios en el informe de caracterizacin de afectaciones, y estas continen sin resolverse, en la misma demanda se solicitar una audiencia de conciliacin judicial. Con este fin se aportarn los nombres de las partes y los dems anexos indicados para el efecto en el informe de caracterizacin, incluyendo las direcciones o domicilios de las partes para citaciones y notificaciones. ARTCUlO 125. ADMISIN DE lA DEMANDA. Una vez verificada la existencia del requisito de procedibilidad a que hace referencia el artculo 120 del presente decreto, el Juez, dentro de los quince (15) das calendario, proceder a dictar el auto admisorio que deber disponer en concordancia con lo previsto en el artculo 86 de la Ley 1448 de 2011 lo siguiente: 1. La notificacin y traslado a las partes que manifestaron oposicin a la inscripcin del Territorio en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente. 2. La publicacin en un diario de amplia circulacin del auto admisorio del proceso judicial. 3. Transcurridos diez (10) das de su publicacin se entender surtido el traslado de la demanda a las personas indeterminadas que consideren que deben comparecer al proceso para hacer valer sus derechos legtimos y a quienes se consideren afectados por el proceso de restitucin. ARTCUlO 126. INVERSIN DE lA CARGA DE lA pRUEbA A fAVOR DE lA VCTIMA. En el procedimiento judicial, bastar con la prueba sumaria de la afectacin territorial en los trminos sealados en el presente decreto, la cual podr consistir en el relato del solicitante de restitucin, para trasladar la carga de la prueba a quienes se opongan a la pretensin de restitucin de la comunidad negra afectada. Este artculo no aplica en el caso en que un mismo territorio sea reclamado en restitucin por dos o ms comunidades negras. ARTCUlO 127. PRESUNCIONES DE DERECHO. En relacin con los territorios colectivos inscritos en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente, se tendrn en cuenta las siguientes presunciones de derecho, cuando los actos jurdicos enunciados en los numerales siguientes hubieren ocurrido a partir del primero (1) de enero de 1991 y con posterioridad a la titulacin colectiva de los territorios: 1. La inexistencia de cualquier acto o negocio jurdico en virtud del cual se realizaron transferencias de dominio, constitucin de derechos reales o afectacin que recaigan total o parcialmente sobre tierras colectivas de comunidades negras.
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2. La inexistencia de actos administrativos o la invalidez de sentencias judiciales cuando reconozcan u otorguen derecho real u otro derecho a favor de terceros sobre tierras colectivas de comunidades negras. En relacin con los ttulos individuales de personas integrantes de las comunidades negras: Se presume de derecho que los actos de transferencia de dominio en virtud de los cuales pierdan su derecho de propiedad o posesin, son inexistentes por ausencia de consentimiento cuando tales actos se celebraren con personas que hayan sido condenadas por pertenencia, colaboracin o financiacin de grupos armados que actan por fuera de la ley, cualquiera que sea su denominacin, o por narcotrfico o delitos conexos, bien sea que estos ltimos hayan actuado por s mismos en el negocio o a travs de terceros. ARTCUlO 128. PRESUNCIONES lEGAlES. En relacin con los territorios inscritos en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente, se tendrn en cuenta las siguientes presunciones legales cuando los hechos y actos jurdicos enunciados en el presente artculo hubieran ocurrido a partir del primero (1) de enero de 1991: 1. Presuncin de nulidad para ciertos actos administrativos en caso de Comunidades sin ttulo. Para efectos probatorios dentro del proceso de restitucin se presume legalmente que estn viciados de nulidad absoluta los actos administrativos que hubieren titulado u otorgado otra clase de derechos a terceros en tierras baldas ocupadas o utilizadas culturalmente por Comunidades Negras. La declaratoria de nulidad de tales actos podr ser decretada por la autoridad judicial que est conociendo de la solicitud de restitucin, y producir el decaimiento de todos los actos administrativos posteriores y la nulidad absoluta de todos los actos y negocios jurdicos privados que recaigan sobre la totalidad del territorio o parte del mismo. 2. Presunciones de inexistencia de ciertos contratos. Se presume legalmente que los actos de transferencia de derechos en ttulos individuales y colectivos en virtud de los cuales perdieron el goce efectivo del derecho son inexistentes por ausencia de consentimiento o de causa lcita en los siguientes casos: a) En cuya colindancia hayan ocurrido actos de violencia generalizados, fenmenos de desplazamiento forzado colectivo, o violaciones graves a los Derechos Humanos en la poca en que ocurrieron las amenazas o hechos de violencia que se alega causaron el despojo o abandono, o en aquellos inmuebles y territorios en los cuales se haya solicitado las medidas de proteccin de tierras y territorios individuales, colectivas y tnicas, excepto en aquellos casos autorizados por la autoridad competente, o aquellos mediante el cual haya sido desplazada la vctima de despojo, su cnyuge, compaero o compaera permanente, los familiares o mayores de edad con quienes conviva o sus causahabientes; b) Sobre territorios o predios colindantes de aquellos en los que, con posterioridad o en forma simultnea a las amenazas, se cometieron los hechos de violencia o despojo o se hubiera producido un fenmeno de concentracin de la propiedad de la tierra en una o ms personas indeterminadas, directa o indirectamente;
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c) Sobre territorios o predios vecinos de aquellos donde se hubieran producido alteraciones significativas de los usos de la tierra como la sustitucin de agricultura de consumo y sostenimiento por monocultivos, ganadera extensiva o minera industrial, con posterioridad a la poca en que ocurrieron las amenazas, los hechos de violencia o el despojo; d) Con personas que hayan sido extraditadas por narcotrfico o delitos conexos, bien sea que estos ltimos hayan actuado por s mismos en el negocio, o a travs de terceros; e) En los casos en los que el valor formalmente consagrado en el contrato, o el valor efectivamente pagado, sean inferiores al cincuenta por ciento del valor real de los derechos cuya titularidad se traslada en el momento de la transaccin. Cuando no se logre desvirtuar la ausencia de consentimiento en los contratos y negocios mencionados en alguno de los literales del presente artculo, el acto o negocio de que se trate ser reputado inexistente y todos los actos o negocios posteriores que se celebren sobre la totalidad o parte del bien estarn viciados de nulidad absoluta. 3. Presuncin de nulidad de ciertos actos administrativos para casos individuales. Cuando se hubiere probado la propiedad, posesin u ocupacin a ttulo individual, y el posterior despojo de un bien inmueble, no podr negarse su restitucin a un miembro de las comunidades con fundamento en que un acto administrativo posterior legaliz una situacin jurdica contraria a los derechos de la vctima. Para efectos probatorios dentro del proceso de restitucin, se presume legalmente que tales actos son nulos. Por lo tanto, el juez o magistrado podr decretar la nulidad de tales actos. La nulidad de dichos actos produce el decaimiento de todos los actos administrativos posteriores y la nulidad de todos los actos jurdicos privados que recaigan sobre la totalidad del bien o parte del mismo. 4. Presuncin del debido proceso en decisiones judiciales para casos individuales. Cuando se hubiere probado la propiedad, posesin u ocupacin a ttulo individual, y el posterior despojo de un bien inmueble, no podr negarse su restitucin a un miembro de las comunidades con fundamento en que una sentencia que hizo trnsito a cosa juzgada otorg, transfiri, expropi, extingui o declar la propiedad a favor de un tercero, o que dicho bien fue objeto de diligencia de remate, si el respectivo proceso judicial fue iniciado entre la poca de las amenazas o hechos de violencia que originaron el desplazamiento y la de la sentencia que da por terminado el proceso de que trata el presente decreto. 5. Presuncin sobre los hechos de violencia. Para efectos probatorios dentro del proceso de restitucin, se presume que los hechos de violencia les impidieron a las comunidades ejercer su derecho fundamental de defensa dentro del proceso a travs del cual se legaliz una situacin contraria a su derecho. Como consecuencia de lo anterior, el juez o Magistrado podr revocar las decisiones judiciales a travs de las cuales se vulneraron los derechos de las vctimas y a ordenar los ajustes tendientes a implementar y hacer eficaz la decisin favorable a las comunidades afectadas por el despojo.
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6. Presuncin de inexistencia de la posesin. Para el caso de derechos individuales de miembros de las comunidades, cuando se hubiera iniciado una posesin por parte de un tercero sobre el bien objeto de restitucin, entre el 1 de enero de 1991 y la sentencia que pone fin al proceso de que trata el presente decreto, se presumir que dicha posesin nunca ocurri. En caso de que el tercero sea de buena fe exenta de culpa, el Juez o Magistrado ordenar la restitucin y el pago de las compensaciones a que hubiere lugar. ARTCUlO 129. OpOSICIONES Y AlEGATOS DE CONClUSIN. Cuando en el trmite judicial se presenten opositores la Unidad de Restitucin podrn controvertir los hechos, solicitar y presentar nuevas pruebas. Una vez finalizado el perodo probatorio las partes podrn presentar alegatos de conclusin hasta antes del fallo. ARTCUlO 130. CONTENIDO DEl fAllO. Conforme a las actuaciones contenidas en el expediente y las pruebas aportadas por las partes o recaudadas por la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas o por el Juez o Magistrado de Restitucin cuando fuere del caso, la sentencia se pronunciar de manera definitiva sobre cada una de las pretensiones, las excepciones de los opositores y las solicitudes de los terceros. La sentencia deber ordenar o referirse a los siguientes aspectos, de manera explcita y suficientemente motivada, segn el caso: a) En caso de comunidades o miembros que no contaban con sus derechos territoriales formalizados, la orden al Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder, o a la entidad que haga sus veces, de formalizar, titular o ampliar tierras colectivas de Comunidades negras y adjudicar predios cuando sea procedente. El Incoder contar con equipo especializado y el presupuesto necesario para esta labor; b) La entrega material y jurdica del territorio objeto de restitucin, indicando la identificacin, individualizacin, deslinde, ubicacin con coordenadas geogrficas y la extensin territorial a restituir; c) El acompaamiento al procedimiento de retorno conforme a los protocolos establecidos institucionalmente, a favor del sujeto colectivo al territorio restituido, en caso de ser necesario. Cuando no sea posible el retorno, o la restitucin sea imposible por las razones contempladas en el artculo 97 de la Ley 1448 de 2011, se ordenar la reubicacin de la comunidad en otros territorios del mismo estatuto jurdico, de igual o mejor calidad. Esto ltimo en concordancia con lo establecido en el artculo 16 del Convenio 169 de 1989 o Ley 21 de 1991. En las medidas administrativas y policivas que deban adoptarse por parte de las entidades pblicas y privadas, conforme a la caracterizacin de afectaciones territoriales y solicitudes presentadas, el juez podr ordenar: a) Suspensin de obras, proyectos o actividades ilegales;
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b) Reconstitucin del patrimonio cultural a travs de las acciones solicitadas por la comunidad tnica; c) Cada una de las oposiciones que se presentaron a la inscripcin del territorio en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente; d) Las peticiones de las vctimas pertenecientes a las comunidades tnicas; e) Las rdenes a la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos para que inscriba la sentencia; f) Las rdenes a la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos para que cancele todo antecedente registral sobre gravmenes, limitaciones de dominio o alteracin jurdica cualquiera en detrimento de los derechos territoriales de las comunidades, as como la cancelacin de los correspondientes asientos e inscripciones registrales; g) Las rdenes pertinentes para que se haga efectivo cumplimiento de las compensaciones de que trata la ley, y aquellas tendientes a garantizar los derechos de todas las partes en relacin con los usufructos y asignaciones sobre los territorios objeto de restitucin; h) La declaratoria de nulidad de las decisiones judiciales que, por los efectos de su sentencia, pierdan validez jurdica, de conformidad con lo establecido en la Ley 1448 de 2011; i) La declaratoria de nulidad de los actos administrativos que extingan o reconozcan derechos individuales o colectivos, o modifiquen situaciones jurdicas particulares y concretas en detrimento de los derechos de las comunidades, si existiera mrito para ello, de conformidad con lo establecido en esta ley, incluyendo los permisos, concesiones y autorizaciones para el aprovechamiento de los recursos naturales que se hubieran otorgado sobre el territorio respectivo; j) Las rdenes pertinentes para que la fuerza pblica acompae y colabore en la diligencia de entrega material de los territorios a restituir; k) Las rdenes que sean necesarias para garantizar la efectividad de la restitucin jurdica y material del territorio y la estabilidad en el ejercicio y goce efectivo de los derechos de las vctimas pertenecientes a las comunidades. CAPTULO IV Resolucin de controversias territoriales intra- e intertnicos ARTCUlO 131. RESOlUCIN DE CONflICTOS TERRITORIAlES INTRA- E INTERTNICOS. Los conflictos territoriales que ocurran en el marco de los procesos de restitucin de tierras adelantados con ocasin del conflicto armado a que hace referencia el artculo 3 de este decreto y que surjan dentro de las comunidades, entre comunidades o entre estas y pueblos indgenas, sern resueltos por las autoridades de acuerdo con sus normas y procedimientos propios. De igual manera, en caso de que uno o varios miembros de la comunidad individualmente considerados no puedan ser restituidos, retornar o ser reubicados en un
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territorio tnico por conflictos con sus comunidades o sus autoridades propias, se proceder a decidir los casos que se presenten. El tratamiento de estos conflictos ser apoyado por la Unidad de Restitucin en el marco del proceso de caracterizacin de afectaciones, en un plazo mximo de dos (2) meses. Los trminos se suspendern hasta que dichos conflictos sean resueltos. El Informe de Caracterizacin Territorial dar cuenta de los conflictos identificados y su forma de resolucin. ARTCUlO 132. TRMITE INCIDENTAl ANTE El JUEZ DE RESTITUCIN. Con la presentacin de la demanda se solicitar el trmite de un incidente especial de conciliacin. Una vez aceptada la demanda el Juez de Restitucin, citar a las partes a una audiencia para que resuelvan amigablemente sus diferencias en los siguientes casos: a) Cuando se hayan agotado o no sea posible adelantar los trmites internos para la solucin de controversias al interior de una comunidad o de un mismo pueblo; b) Cuando se hayan agotado o no sea posible adelantar los trmites internos para la solucin de controversias entre varios pueblos o comunidades pertenecientes a diferentes pueblos o grupos tnicos. PARGRAfO. El incidente de conciliacin al cual se refiere el presente artculo se rige exclusivamente por lo dispuesto en este decreto-ley. Por tanto, no aplica lo previsto en las normas generales que regulan la conciliacin, en especial las Leyes 446 de 1996, 1285 de 2009 y sus decretos reglamentarios, por ser de diferente naturaleza. La Defensora del Pueblo har veedura a estos procedimientos para garantizar la vigencia de los derechos fundamentales. ARTCUlO 133. CONflICTOS INTERCOMUNITARIOS E INTERTNICOS. Cuando la restitucin de un territorio sea solicitada por varias comunidades, se convocar a un Consejo Intertnico de Conciliacin y Justicia ad hoc para que avoque y resuelva el caso. El consejo se regir por las siguientes reglas bsicas: a) Sus miembros sern nombrados de acuerdo con sus normas y procedimientos propios de cada comunidad; b) Las normas y procedimientos a seguir se acordarn entre los miembros del respectivo Consejo; c) De las decisiones se llevarn actas de las cuales se entregarn ejemplares a las personas involucradas, a las autoridades de las respectivas Comunidades y al Juez o Tribunal especializado. ARTCUlO 134. OpORTUNIDAD pROCESAl. Para llevar a cabo estos mecanismos de resolucin de conflictos, se tendrn en cuenta las siguientes reglas: a) Si estos conflictos son identificados en el trmite de caracterizacin territorial, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas
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propiciar de oficio la resolucin de los conflictos identificados en los artculos precedentes; b) Una vez el Consejo Intertnico de Conciliacin y Justicia ad hoc resuelva dicho conflicto y levante el acta respectiva, esta se remitir inmediatamente a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas que a su vez la incorporar al expediente que se presentar ante el Juez junto con la solicitud de restitucin. ARTCUlO 135. AlCANCE DE lAS fORMAS DE RESOlUCIN DE CONflICTOS INTERTNICOS Y CUlTURAlES. Los conflictos intra o intertnicos resueltos por las instancias sealadas en los artculos anteriores debern ser acogidos por el Juez al momento de dictar el fallo, de forma que este sea coherente con la situacin particular de los sujetos partcipes en el conflicto resuelto, garantizando la vigencia de los derechos fundamentales. TTULO VI INSTITUCIONALIDAD PARA LA ATENCIN, REPARACIN INTEGRAL Y RESTITUCIN DE TIERRAS ABANDONADAS Y DESPOJADAS CAPTULO I De las instituciones encargadas de la atencin, reparacin integral y restitucin de tierras ARTCUlO 136. DEl SISTEMA NACIONAl DE ATENCIN Y REpARACIN INTEGRAl A lAS VCTIMAS. Las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas de que trata el Captulo III del Ttulo V de la Ley 1448 de 2011 sern las encargadas de ejecutar los planes, programas, proyectos y acciones especficas, tendientes a la asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas de que trata el artculo 3 del presente decreto. Para tales efectos, se apoyarn especialmente en la informacin y experticia recaudada por la Direccin de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del Ministerio del Interior. ARTCUlO 137. ObjETIVOS DEl SISTEMA NACIONAl DE ATENCIN Y REpARACIN INTEGRAl A lAS VCTIMAS. Los objetivos enunciados en el artculo 161 de la Ley 1448 de 2011, tendrn tratamiento diferencial de acuerdo a lo establecido en el presente decreto. En particular, las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral las vctimas, tendrn los siguientes objetivos diferenciales como parte de dicho sistema: a) Participar en la formulacin e implementacin de la poltica integral de atencin, asistencia y reparacin a las vctimas a las que se refiere el artculo 3 del presente decreto; b) Adoptar las medidas de asistencia, atencin y reparacin que faciliten el acceso y garanticen el ejercicio de los derechos a la verdad, justicia y reparacin de las vctimas a las que se refiere el artculo 3 del presente decreto;
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c) Adoptar las medidas de asistencia que garanticen el restablecimiento de los derechos de las vctimas de que trata el presente decreto; d) Adoptar las medidas que contribuyan a garantizar la reparacin efectiva y eficaz de las vctimas a las que se refiere el artculo 3 del presente decreto. e) Coordinar las acciones de las entidades pblicas y privadas para la adecuada atencin integral y garanta de los Derechos Humanos y de la aplicacin del Derecho Internacional Humanitario que asisten a las vctimas de que trata el presente decreto; f) Garantizar la apropiacin de manera oportuna y eficiente de los recursos humanos, tcnicos, administrativos y econmicos que sean indispensables para el cumplimiento de los planes, proyectos y programas de atencin, asistencia y reparacin integral de las vctimas de que trata el presente decreto en sus niveles nacional y territorial; g) Garantizar la flexibilizacin de la oferta de las entidades responsables de las diferentes medidas de atencin, asistencia y reparacin a las vctimas a las que se refiere el artculo 3 del presente decreto; h) Apoyar los esfuerzos de las organizaciones de la sociedad civil que acompaan y hacen seguimiento al proceso de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas a las que se refiere el artculo 3 del presente decreto. ARTCUlO 138. SUbCOMIT TCNICO DE ENfOqUE DIfERENCIAl. Crase el Subcomit Tcnico de Enfoque Diferencial, con los mismos parmetros establecidos en el artculo 164 de la Ley 1448 de 2011 para el Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin de Vctimas. ARTCUlO 139. DIRECCIN DE ATENCIN Y REpARACIN A lAS COMUNIDADES. En la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, se crear una Direccin Tcnica de atencin y reparacin de grupos tnicos que contar con una Coordinacin de Reparacin y Atencin de las Comunidades que ser la encargada de coordinar, de manera ordenada, sistemtica, coherente, eficiente y armnica, las actuaciones de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas en lo que se refiere a la ejecucin e implementacin de las medidas consagradas en el presente decreto, y las acordadas en el marco de los Planes Integrales de Reparacin Colectiva de las comunidades registradas. ARTCUlO 140. DIRECCIN DE ATENCIN Y REpARACIN A COMUNIDADES. La Direccin Tcnica de que trata el artculo anterior, tendr las siguientes funciones: a) Aportar los insumos necesarios para el diseo, adopcin y evaluacin de los Planes Integrales de Reparacin Colectiva (PIRC); b) Enviar a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas la informacin que reciba y que deba ser registrada en el componente dirigido a las comunidades del Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente; c) Gestionar, por medio del componente dirigido a las comunidades del Registro nico de Vctimas, los datos referidos a las violaciones de que trata el artculo 3 del
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presente decreto. La fuente de informacin ser principalmente las vctimas de que trata este decreto; d) Disear, en coordinacin con el Ministerio del Interior, los mecanismos y estrategias para la efectiva participacin de las comunidades en el diseo de los planes, programas y proyectos de atencin, asistencia y reparacin integral; e) Disear e implementar los mdulos de capacitacin en manejo de recursos para asesorar a los miembros de las comunidades que pretendan acceder a la indemnizacin administrativa reglamentada en la Ley 1448 de 2011 y a las comunidades registradas que accedan a la indemnizacin colectiva de que trata el presente decreto; f) Apoyar la implementacin de los mecanismos necesarios para la reconstruccin y fortalecimiento de la identidad tnico cultural de las comunidades que sean vctimas en los trminos del presente decreto; g) Hacer seguimiento a la implementacin de los Planes Integrales de Reparacin Colectiva de manera conjunta con las comunidades; h) Las dems que seale el Gobierno Nacional. ARTCUlO 141. OfICINAS EN CENTROS REGIONAlES DE ATENCIN Y REpARACIN. Los Centros Regionales de Atencin y Reparacin de que trata el numeral 11 del artculo 168 de la Ley 1448 de 2011, unificarn y reunirn toda la oferta institucional para la atencin de las vctimas de que trata el presente decreto, de tal forma que aquellas slo tengan que acudir a estos Centros para ser informadas acerca de sus derechos, facilitar el acceso a las medidas de asistencia y atencin segn sea el caso, y para llevar a cabo la solicitud de registro. ARTCUlO 142. UNIDAD ADMINISTRATIVA ESpECIAl DE GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS DESpOjADAS A lAS COMUNIDADES Y SUS INTEGRANTES. El Gobierno Nacional organizar en la Unidad de Restitucin, los rganos y arreglos institucionales requeridos para la ejecucin de las medidas de restitucin establecidas en el presente decreto-ley, los cuales deben proveer el talento humano y los recursos operativos y presupuestales suficientes e idneos, con el objetivo de brindar las condiciones necesarias para la atencin diferencial. ARTCUlO 143. MECANISMO DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO Al CUMplIMIENTO DEl pRESENTE DECRETO-lEY. La Comisin de Seguimiento y Monitoreo de que trata el artculo 201 de la Ley 1448 de 2011 tendr como funcin primordial hacer seguimiento al proceso de diseo, implementacin, ejecucin y cumplimiento de las medidas contenidas en este decreto-ley y estar conformada adicionalmente por dos representantes elegidos por los consejos comunitarios y autoridades propias. PARGRAfO 1. La comisin deber reunirse por lo menos una vez cada seis (6) meses y rendir un informe semestral a las comunidades, consejos comunitarios, y autoridades propias, y al Congreso de la Repblica dentro del mes siguiente a cada inicio de legislatura de cada ao.
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PARGRAfO 2. Las funciones de seguimiento y monitoreo por parte de la Procuradura General de la Nacin y de la Contralora General de la Repblica se ejercern sin perjuicio de las funciones constitucionales y legales que ejercen como organismos de control. De igual manera debern compulsar copias a la Fiscala General de la Nacin cuando en el ejercicio de las funciones atribuidas a esta comisin evidencien la ocurrencia de un ilcito. ARTCUlO 144. TRANSICIN Y ADECUACIN DE lA INSTITUCIONAlIDAD. Durante el primer ao de vigencia del presente decreto, el Gobierno Nacional deber hacer los ajustes institucionales que se requieran en las entidades y organismos que actualmente cumplen funciones relacionadas con los temas objeto del presente decreto, con el fin de evitar duplicidad de funciones y garantizar la continuidad en el servicio, sin que en ningn momento se afecten los derechos de las vctimas de que trata el presente decreto. ARTCUlO 145. RED NACIONAl DE INfORMACIN pARA lA ATENCIN Y REpARACIN A VICTIMAS. La Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin a Vctimas de que trata el artculo 153 de la Ley 1448 de 2011, brindar una rpida y eficaz informacin a nivel nacional y regional sobre las violaciones de las que trata el presente decreto-ley. Asimismo, la Red facilitar la identificacin y el diagnstico de las circunstancias que ocasionaron y ocasionan los daos a las comunidades. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas deber garantizar la coordinacin entre el Sistema de Informacin del Ministerio del Interior y la Red Nacional de Informacin y su operabilidad, de conformidad con el artculo 153 de la Ley 1448 de 2011. CAPTULO II Componente tnico en los registros ARTCUlO 146. COMpONENTE ENfOCADO EN lAS COMUNIDADES DEl REGISTRO NICO DE VCTIMAS Y DEl REGISTRO DE TIERRAS DESpOjADAS Y AbANDONADAS. Los registros de que tratan los artculos 76 y 154 de la Ley 1448 de 2011, contarn con un componente especial para las comunidades, en el cual se incorporar de manera especfica la informacin relativa a las vctimas y violaciones de que trata el presente decreto, as como de la comunidad, su ubicacin y las variables de caracterizacin de daos y afectaciones tnico-territoriales. El Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente de que trata el artculo 76 de la Ley 1448 de 2011, tendr un componente en el que se inscribirn, para su proteccin y restitucin, los territorios afectados de las comunidades, de acuerdo a lo mencionado en el artculo 120 de este decreto. El Registro nico de Vctimas de que trata el artculo 154 de la Ley 1448, deber contar con un componente dirigido a las comunidades donde se inscribirn como sujetos colectivos las comunidades que hayan sufrido un dao colectivo, cultural, territorial o ecolgico de conformidad con lo dispuesto en los artculos 8, 9 y 10 del presente decreto.
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PARGRAfO. Conforme a lo establecido en el artculo 76 de la Ley 1448, los registros de los componentes especficos para las comunidades estarn interconectados de manera tal que la informacin sea compartida en tiempo real por las Unidades de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas y de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. ARTCUlO 147. SOlICITUD DE INSCRIpCIN EN El REGISTRO. La solicitud de incorporacin del sujeto colectivo y sus territorios en el componente destinado a las comunidades del Registro nico de Vctimas y del Registro de Tierras Despojadas, se har ante el Ministerio Pblico. En el caso de las comunidades, la declaracin ante el Ministerio Pblico de que trata el artculo 155 de la Ley 1448 ser formulada de manera colectiva a travs de la autoridad legtima o del correspondiente representante de las comunidades. Cuando la autoridad o representante legal no pueda llevar a cabo dicha declaracin, por cualquier circunstancia debidamente documentada, la misma podr ser formulada por cualquier miembro de la comunidad. Dicha solicitud de inscripcin en los Registros deber formularse en un trmino de cuatro (4) aos, contados a partir de la promulgacin del presente decreto, para aquellos sujetos colectivos que hayan sido victimizados con anterioridad a ese momento, y de dos (2) aos, contados a partir de la ocurrencia del hecho, respecto de aquellos que lo sean con posterioridad a la vigencia del presente decreto, conforme a los requisitos que para tal efecto se definan en este decreto, y a travs del instrumento que disee la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, el cual ser de uso obligatorio por las entidades que conforman el Ministerio Pblico. En el evento de fuerza mayor que haya impedido a la autoridad legtima o representante presentar la solicitud de registro en el trmino establecido en este artculo, el mismo empezar a contarse desde el momento en que cesen las circunstancias que motivaron tal impedimento, para lo cual deber informar de ello al Ministerio Pblico quien remitir tal informacin a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. PARGRAfO 1. En los eventos en que se presente un dao individual con efectos colectivos, asimilable al dao colectivo de conformidad con lo dispuesto en el artculo 6 del presente decreto, la solicitud de registro deber presentarse por la autoridad legtima o representante de la comunidad. En estos casos, tambin proceder la inscripcin de la vctima individualmente considerada en el Registro nico de Vctimas. PARGRAfO 2. El representante o autoridad legtima de la comunidad que acuda a realizar la solicitud de registro de la misma como sujeto colectivo podr allegar los documentos adicionales al momento de presentar su declaracin ante el Ministerio Pblico, quien lo remitir a la entidad encargada del Registro nico de Vctimas para que sean tenidos en cuenta al momento de realizar el proceso de verificacin. Si se trata de un miembro de la comunidad distinto del representante o la autoridad legtima durante el proceso de verificacin de la informacin, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin de Vctimas podr consultar con autoridades u organizaciones tnicas de la zona. Asimismo, dentro del proceso de verificacin, la
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Unidad Administrativa para la Atencin y Reparacin de Vctimas deber consultar los listados censales y de autoridades o representantes de las comunidades que administra el Ministerio del Interior, y verificar las afectaciones registradas con la informacin suministrada por la Defensora del Pueblo y la Personera Municipal respectiva. PARGRAfO 3. En caso de que el representante o autoridad legtima de la comunidad o la vctima individual perteneciente a la comunidad no hable espaol o presente alguna discapacidad de habla o escucha, la entidad del Ministerio Pblico encargada de tomar la declaracin definir el procedimiento para garantizar la presencia de un intrprete de confianza o la atencin por parte de un servidor pblico con las caractersticas necesarias para brindar una atencin acorde con las necesidades de comunidad vctima o de sus miembros individualmente considerados. ARTCUlO 148. SOlICITUD DE REGISTRO DE VCTIMAS pERTENECIENTES A COMUNIDADES. En los casos en que un miembro de las comunidades haya sufrido un dao individual como consecuencia de los hechos de los que trata el artculo 3 del presente decreto, y este no tenga efectos colectivos, la solicitud de inscripcin en el registro, as como el procedimiento y los recursos, se regir por lo dispuesto en los artculos 154 a 158 de la Ley 1448 de 2011. ARTCUlO 149. PROCEDIMIENTO DE REGISTRO DE SUjETOS COlECTIVOS. Una vez presentada la solicitud de registro ante el Ministerio Pblico, la informacin deber remitirse tanto a la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas como a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. En lo que tiene que ver con territorios, se seguir el procedimiento consagrado en el Ttulo V de Restitucin de Tierras y Territorios del presente decreto. Para efectos de la incorporacin del sujeto colectivo en el Registro nico de Vctimas, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas realizar la verificacin de los hechos victimizantes referidos en la declaracin, para lo cual consultar las bases de datos que conforman la Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin a las Vctimas, las herramientas de anlisis y seguimiento de contexto y la informacin del Ministerio del Interior sobre los registros censales y sus consejos comunitarios, y autoridades propias, as como otras fuentes de informacin que resulten pertinentes para contrastar y ampliar la informacin institucional. Con fundamento en la informacin contenida en la solicitud de registro, as como la informacin recaudada en el proceso de verificacin y la otorgada por el Ministerio del Interior, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas adoptar una decisin en el sentido de otorgar o denegar el registro del sujeto colectivo, en un trmino mximo de sesenta (60) das hbiles. PARGRAfO 1. De conformidad con el artculo 15 de la Constitucin Poltica, y con el fin de proteger el derecho a la intimidad de las vctimas y su seguridad, toda la informacin suministrada por la autoridad legtima o representante de las comunidades relacionada con la solicitud de registro ser de carcter reservado. PARGRAfO 2. En el evento en que la autoridad legtima o representante de la comunidad que acude a presentar la solicitud de registro mencione el nombre
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del presunto o presuntos perpetradores del dao colectivo, o individual con efectos colectivos, este nombre o nombres, en ningn caso, sern incluidos en el acto administrativo mediante el cual se concede o se niegue el registro. PARGRAfO 3. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas deber garantizar la interoperabilidad del Sistema de Informacin del Ministerio del Interior sobre registros censales, autoridades o instancias representativas de las comunidades con la Red Nacional de Informacin de conformidad con el artculo 153 de la Ley 1448 de 2011. ARTCUlO 150. RECURSOS CONTRA El ACTO ADMINISTRATIVO DE REGISTRO. Contra la decisin que resuelva el registro, procedern los recursos establecidos en el artculo 157 de la Ley 1448 de 2011. CAPTULO III Participacin de las vctimas ARTCUlO 151. DE lAS MESAS DE VCTIMAS. Se garantizar la participacin oportuna y efectiva de las organizaciones de las comunidades, en los espacios de diseo, implementacin, ejecucin y evaluacin de la poltica a nivel nacional, departamental, municipal y distrital. Para tal fin, las organizaciones de las comunidades podrn elegir participar en las mesas de vctimas de que trata el artculo 193 de la Ley 1448 de 2011, en los niveles nacional, departamental y distrital o municipal, de acuerdo con la convocatoria que se haga por parte del Ministerio Pblico. PARGRAfO. La eleccin de los participantes de las vctimas pertenecientes a las comunidades se har de acuerdo con lo que defina el reglamento que para tales efectos se expida. No es necesaria la existencia jurdica de organizaciones representativas para participar en estos espacios. ARTCUlO 152. DE lOS COMITS TERRITORIAlES DE JUSTICIA TRANSICIONAl DEl ARTCUlO 173 DE lA LEY 1448 DE 2011. En los Comits Territoriales de Justicia Transicional, definidos por el artculo 173 de la ley 1448 de 2011, tendr asiento un delegado de las comunidades del rea de influencia del Comit Territorial, quien promover la armonizacin de los programas de vctimas pertenecientes a las comunidades y las que no pertenecen a estas y participar en los procesos relacionados con la formulacin del PIRC de su comunidad, segn el caso. PARGRAfO. El delegado ser escogido por decisin de las autoridades de la zona. En caso de que existan varias comunidades en el rea de influencia del Comit Territorial de Justicia Transicional, las autoridades podrn cambiar el delegado en aras de garantizar la participacin de todas las comunidades que estn asentadas en la zona. TTULO VII DISPOSICIONES FINALES ARTCUlO 153. COMIT DE SEGUIMIENTO. Crase el Comit de Seguimiento del Decreto para la Asistencia, Atencin, Reparacin Integral y Restitucin de Tierras de las vctimas pertenecientes a las Comunidades Negras, Afrocolombianas,
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Raizales y Palenqueras, que tendr por objeto evaluar la aplicacin de las normas contenidas en este decreto. El Comit de Seguimiento estar integrado por dos (2) representantes del nivel directivo del Sector Administrativo de Inclusin Social y Reconciliacin, escogidos por el Presidente de la Repblica, y dos (2) miembros de las instancias nacionales de representacin de las comunidades. El Comit se reunir cada seis (6) meses y sus informes orientarn la reglamentacin de las normas previstas en este decreto y la ruta metodolgica para su implementacin. La Secretara Tcnica del Comit de Seguimiento estar a cargo de la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas. ARTCUlO 154. INClUSIN ESpECIAl EN CONpES. Para efectos del presente decreto, el Gobierno Nacional incluir en el documento Conpes de que trata el artculo 175 de la Ley 1448 de 2011, un ttulo especial para las comunidades que contendr el plan de ejecucin de metas, presupuesto suficiente con continuidad y oportunamente disponible, y el mecanismo de seguimiento e instrumentos de correccin, as como determinar anualmente la destinacin, los mecanismos de transferencia y ejecucin, el monto de los recursos y las entidades responsables de conformidad con lo establecido en el presente decreto, para efectos de materializar las medidas de atencin, asistencia y reparacin integral contempladas en el presente decreto. ARTCUlO 155. INTERpRETACIN fAVORAblE. En lo no establecido en este Decreto a favor de las vctimas se aplicar lo regulado en la Ley 1448 de 2011. As mismo, si una disposicin contenida en el presente decreto llegare a ser incompatible con alguna contenida en la Ley 1448 de 2011, se aplicar aquella que resultare ser ms favorable para las vctimas de que trata el artculo 3 del presente decreto. ARTCUlO 156. VIGENCIA Y DEROGATORIAS. El presente decreto rige a partir de su promulgacin, tendr una vigencia de diez (10) aos, y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias. Publquese y cmplase. Dado en Bogot, D. C., a 9 de diciembre de 2011. JUAN MANUEL SANTOS CALDERN Germn Vargas Lleras. El Viceministro Tcnico del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, encargado de las funciones del Despacho del Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, Rodrigo de Jess Suescn Melo. El Ministro de Justicia y del Derecho, Juan Carlos Esguerra Portocarrero. El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, Juan Camilo Restrepo Salazar
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El Ministro del Interior,
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El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial de las conferidas en el artculo 205 de la Ley 1448 de 2011, y
Que el Prembulo de la Constitucin Poltica de 1991 concibe como valores y principios fundantes de la Repblica la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurdico, democrtico y participativo. Que el artculo 7 de la Constitucin Poltica de 1991, por medio del cual se reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin, constituye un principio rector del ordenamiento Superior el cual garantiza los derechos fundamentales y la proteccin especial de las minoras nacionales en un escenario democrtico, participativo y pluralista. Que el Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar mediadas en favor de los grupos discriminados o marginados. Que es obligacin del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nacin. Que el castellano es el idioma oficial de Colombia, sin embargo, las lenguas y dialectos de los grupos tnicos son tambin oficiales en sus territorios. La enseanza que se imparta en la comunidades con tradiciones lingsticas propias ser bilinge. Que en especial referencia del artculo 6 del Convenio 169 de la OIT, instrumento internacional aprobado por la Ley 21 de 1991, la Corte Constitucional Colombiana se ha manifestado en forma reiterada sobre el derecho fundamental que constituye la consulta previa a los grupos tnicos, sealando que dicho mecanismo especial de participacin, debe ser implementado por el Estado cuando la ley o la medida administrativa afecten de manera directa y especfica a los grupos tnicos. Que en el diseo de un modelo comprensivo y holstico de Justicia Transicional, el Gobierno Nacional consider indispensable crear un mecanismo de reparaciones, no solo con el objetivo de materializar los derechos de las vctimas a la verdad, la justicia, la reparacin y las garantas de no repeticin, sino adicionalmente, en aras de reducir las desigualdades sociales existentes entre la sociedad colombiana y las vctimas del conflicto armado, para as cimentar el proceso de transicin y reconciliacin nacional, sobre bases slidas de equidad e igualdad social.
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(diciembre 9) por el cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes al pueblo Rom o Gitano.
DECRETO NMERO 4634 DE 2011
CONSIDERANDO:
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Que con el objeto de instituir este modelo de reparaciones, mediante la adopcin de una poltica de Estado para la asistencia, atencin y reparacin de vctimas de violaciones e Infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasin del conflicto armado interno, el Gobierno Nacional present al honorable Congreso de la Repblica un Proyecto de Ley de Vctimas y otro de Restitucin de Tierras, los cuales luego fueron acumulados en una sola iniciativa legislativa. Que el 10 de junio de 2011 fue sancionada la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones, bajo el nmero 1448 de 2011. Que mediante el artculo 205 de la Ley 1448 de 2011 el Congreso de la Repblica le concedi al Presidente de la Repblica precisas facultades extraordinarias por el trmino de seis (6) meses para expedir la regulacin de los derechos y garantas de las vctimas pertenecientes a pueblos indgenas, comunidades Rom y comunidades negras (afrocolombianas, raizales y palenqueras); Que el Gobierno Nacional adelant la Consulta Previa con los pueblos indgenas, comunidades Rom y comunidades negras (afrocolombianas, raizales y palenqueras), en los trminos previstos por el Convenio 169 de la OIT, la Ley 21 de 1991, los decretos reglamentarios y la jurisprudencia de la Corte Constitucional. Que las diferentes polticas pblicas y los planes de acciones afirmativas se desarrollan desde el enfoque de derechos en concordancia con el bloque de constitucionalidad, lo que permite la prevencin y la garanta plena del libre ejercicio de los derechos humanos de las ciudadanas y los ciudadanos. Que el Decreto 2957 de 2010 establece un marco normativo para la proteccin integral del pueblo Rom. Que, en el marco de la Comisin Nacional de Dilogo, creada por el artculo 10 del Decreto 2957 de 2010, se desarroll el proceso de socializacin, construccin y consulta previa del presente Decreto. Para ello, los representantes de las kumpay presentaron y discutieron internamente con los miembros de su comunidad, su contenido e incorporaron los distintos aportes del pueblo Rom o Gitano.
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DECRETA:
TTULO I DISPOSICIONES GENERALES CAPTULO I Objeto y concepto de vctimas ARTCUlO 1. ObjETO. El presente decreto tiene por objeto establecer el marco normativo e institucional de la atencin, asistencia y reparacin integral de las vctimas pertenecientes al pueblo Rom, ofreciendo herramientas administrativas, judiciales y mecanismos de participacin, para que el pueblo Rom y sus miembros
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individualmente y colectivamente considerados sean restablecidos en sus derechos de conformidad con la dignidad humana, la Constitucin Poltica Nacional, los instrumentos internacionales que hacen parte del bloque de constitucionalidad, las leyes, la jurisprudencia, los principios internacionales a la verdad, a la justicia, a la reparacin y a las garantas de no repeticin, respetando su cultura, existencia material e incluyendo sus derechos como vctimas de violaciones graves y manifiestas de normas internacionales de Derechos Humanos o Infracciones al Derecho Internacional Humanitario y dignificar al pueblo Rom a travs de sus derechos individuales y colectivos. Las medidas de atencin, asistencia y reparacin para el pueblo Rom y las Kumpay como sujetos colectivos y para sus miembros individualmente considerados, incorporarn un enfoque diferencial y acciones afirmativas, garantizarn el derecho a la integridad cultural, la igualdad material y la pervivencia fsica y cultural. Estas medidas debern implementarse con la participacin de las autoridades y representantes registrados legalmente as como organizaciones propias del pueblo Rom, con el fin de respetar el sistema jurdico de la Kriss Roman, la organizacin social y el sistema de valores y creencias propios del pueblo Rom o Gitano. ARTCUlO 2. MbITO. El presente decreto regula el mbito de aplicacin, en el marco del conflicto armado, lo concerniente a la atencin, asistencia, reparacin de las vctimas, restitucin de tierras con base en los derechos fundamentales y colectivos de las vctimas pertenecientes al pueblo Rom o Gitano. ARTCUlO 3. VCTIMAS. Se consideran vctimas, para los efectos de este decreto, al pueblo Rom o Gitano, las Kumpay y a sus miembros individualmente considerados, que hayan sufrido un dao en los trminos definidos en este decreto por hechos ocurridos a partir del 1 enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las Normas Internacionales de Derechos Humanos, ocurridas en el marco del conflicto armado interno. PARGRAfO 1. Los miembros de los grupos armados organizados al margen de la ley no sern considerados vctimas, salvo en los casos en los que los nios, nias o adolescentes hubieren sido desvinculados del grupo armado organizado al margen de la ley siendo menores de edad. PARGRAfO 2. El pueblo Rom o las Kumpay, como sujetos colectivos de derechos, son vctimas cuando se les hayan vulnerado sus derechos fundamentales y colectivos especiales dentro de los trminos del presente decreto. PARGRAfO 3. Las personas y las Kumpay del pueblo Rom o Gitano que hayan sido vctimas por hechos ocurridos antes del 1 de enero de 1985, tienen derecho a la verdad, medidas de reparacin simblica, y a las garantas de no repeticin previstas en el presente decreto-ley, como parte del conglomerado social. Estas medidas debern implementarse con la participacin de las vctimas de la respectiva Kumpay y sus representantes, y procurarn la privacidad y reserva de la informacin.
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PARGRAfO 4. En lo no previsto expresamente en este artculo para las vctimas individualmente consideradas pertenecientes al pueblo Rom o Gitano se aplicar lo dispuesto en el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011. PARGRAfO 5. Todas las disposiciones de este decreto se interpretarn en el sentido de que cualquier referencia a las vctimas de las pertenecientes al pueblo Rom o Gitano se entiende circunscrita a las vctimas a que hace referencia este artculo. CAPTULO II Definiciones ARTCUlO 4. Integridad tnica y cultural. Para los efectos del presente decreto y a fin de determinar la pertenencia al pueblo Rom o Gitano, se tendr en cuenta lo consagrado en el artculo 4 del Decreto 2957 de 2010. ARTCUlO 5. JUSTICIA TRANSICIONAl CON ENfOqUE DIfERENCIAl COlECTIVO Y CUlTURAl. Entindase por justicia transicional con enfoque diferencial colectivo y cultural, todos aquellos procesos y mecanismos judiciales o extrajudiciales asociados a los intentos de la sociedad por garantizar que los responsables de las violaciones contempladas en el artculo 3 del presente decreto rindan cuentas de sus actos, se satisfagan los derechos a la justicia, la verdad y la reparacin integral de las vctimas a las que se refiere el artculo 2 del presente decreto, respetando el sistema jurdico de la Kriss Roman, la organizacin social y el sistema de valores y creencias propios del pueblo Rom o Gitano. Al igual, se garantizar su participacin y representacin para que se lleven a cabo las reformas institucionales necesarias con miras a que no se repitan los hechos, as como la desarticulacin de las estructuras armadas ilegales a fin de lograr la reconciliacin nacional y la paz duradera y sostenible. ARTCUlO 6. DAO COlECTIVO. Se entiende que se produce un dao colectivo cuando la accin viola los derechos, bienes, la dimensin material e inmaterial del pueblo Rom o Gitano o las Kumpay como sujetos colectivos de derechos en el marco del presente decreto, lo cual implica una mirada integral de los daos y afectaciones que estas violaciones ocasionen. La naturaleza colectiva del dao se verifica con independencia de la cantidad de personas individualmente afectadas. Tambin se produce un dao colectivo, entre otros, cuando se vulneran sistemticamente los derechos individuales del pueblo Rom y de sus Kumpay, y por el hecho de ser parte de la misma. La naturaleza colectiva del dao se verifica con independencia de la cantidad de personas individualmente afectadas. PARGRAfO. El Estado garantizar al pueblo Rom espacios autnomos para analizar las violaciones a sus derechos y los daos producidos con el fin de construir y proponer medidas integrales de reparacin efectiva, a partir de la reproduccin, fortalecimiento y reconstruccin de sus sistemas culturales con autonoma. ARTCUlO 7. DAO INDIVIDUAl CON EfECTOS COlECTIVOS. Se produce un dao individual con efectos colectivos cuando el dao sufrido por una vctima individualmente considerada, perteneciente al pueblo Rom o Gitano o a una Kumpania, pone en riesgo la estabilidad social, cultural, organizativa, poltica,
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ancestral o la capacidad de pervivencia cultural y permanencia como pueblo, en el marco del conflicto armado. Para los efectos del presente decreto, cuando se produzca un dao individual con efectos colectivos, este se asimilar al dao colectivo, y el pueblo Rom o gitano o las Kumpay a la que pertenece el afectado se entender como sujeto colectivo vctima. ARTCUlO 8. DAO A lA INTEGRIDAD TNICA Y CUlTURAl. Adems de los daos sufridos como consecuencia de Infracciones al Derecho Internacional Humanitario y de violaciones graves y manifiestas a los Derechos Humanos, ocurridas con ocasin del conflicto armado, el pueblo Rom o Gitano o las Kumpay sufren un dao cultural a causa del conflicto armado que se manifiesta entre otras en: 1. Prdida o deterioro de capacidad para la reproduccin cultural y la conservacin y trasmisin intergeneracional de su identidad. 2. Prdida de la capacidad laboral, ingresos econmicos para el sostenimiento de la familia y la kumpania. 3. Limitacin e impedimento del ejercicio de las actividades identitarias de los Rom como son la itinerancia, trashumancia o nomadismo y prdida de capacidad de locomocin a travs de los espacios identitarios en el territorio nacional. 4. Afectacin de las actividades econmicas tradicionales lo cual ha generado la disminucin de sus recursos, prdida de los sistemas propios de produccin identitarios, autoabastecimiento e intercambios. 5. Desplazamiento forzado invisibilizado. 6. Quebrantamiento y debilitamiento de sus formas organizativas. 7. Afectaciones al mbito material y los sistemas simblicos o de representaciones que configuran el mbito intangible y espiritual como fundamento identitario, otorgan sentido a la existencia individual y colectiva, y diferencian de otros pueblos, en los trminos del presente decreto Estos sistemas se manifiestan a travs de la cosmovisin; los rituales y ceremonias; el ordenamiento y manejo espacial y temporal de la kumpania; el idioma, las pautas de parentesco y alianza; las formas de crianza; los rdenes de gnero y generacionales; el gobierno propio; la transmisin del conocimiento; el conocimiento reservado; el conocimiento y prcticas mdicas; las actividades propias de generacin de ingresos para el sostenimiento de la familia y la kumpania y los roles de trabajo, la quiromancia, los usos alimentarios cotidianos y rituales, los patrones estticos, y, las estrategias y redes comunicacionales, entre otros. Individualmente, el dao tnico y cultural se manifiesta en la prdida de la integridad tnica como miembro del Pueblo Rom o Gitano, el cual trae como consecuencia la asimilacin cultural forzada y menores oportunidades para el goce efectivo de sus derechos. ARTCUlO 9. DAO pOR RESTRICCIN A lA lIbRE CIRCUlACIN. Entindase por dao tnico cultural, la restriccin o imposibilidad de los miembros individualmente considerados Rom o Gitano, o las Kumpay, a circular
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libremente por el territorio nacional, con ocasin del conflicto armado interno. Este dao se materializa, entre otras, por la prdida de capacidad de generar ingresos econmicos y de ejercer las prcticas culturales e identitarias. ARTCUlO 10. SUjETOS DE ESpECIAl pROTECCIN. Las personas pertenecientes al pueblo Rom o Gitano que hayan sufrido un dao en los trminos establecidos en este decreto se encuentran en circunstancias de vulnerabilidad, debilidad e indefensin. Hay personas que debido a esas circunstancias, y adicionalmente, debido a su condicin de gnero, su edad y su discapacidad fsica, sensorial y psquica, recibirn prioridad en la atencin, asistencia y reparacin integral, como medida de accin afirmativa para garantizar la igualdad real y efectiva. Igualmente, el Estado garantizar que las medidas contenidas en el presente decreto contribuyan a la eliminacin de las estructuras de discriminacin, exclusin y marginacin que pudieron ser la causa de los hechos victimizantes. ARTCUlO 11. RESTITUCIN DE TIERRAS DE INTEGRANTES DEl pUEblO ROM. Las Kumpay o los integrantes del pueblo Rom o Gitano que hubieren sido vctimas de despojo o abandono de tierras o predios, tendrn derecho a la restitucin. En este caso, podrn solicitar a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras Despojadas la inclusin preferencial en el Registro de Tierras presuntamente abandonadas o despojadas e iniciar el proceso judicial de restitucin en los trminos de la Ley 1448 de 2011. ARTCUlO 12. AYUDA HUMANITARIA. Se refiere a las medidas adoptadas con el objetivo de socorrer, asistir, proteger y atender las necesidades de alimentacin, aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atencin mdica y psicolgica de emergencia, transporte de emergencia y alojamiento transitorio en condiciones dignas, dependiendo de las necesidades que surjan por el hecho victimizante, con enfoque diferencial tnico e inclusin preferencial, en el momento de la violacin de los derechos o cuando las autoridades tengan conocimiento de la misma. ARTCUlO 13. MEDIDAS DE ASISTENCIA A VCTIMAS. Se entiende por asistencia a las vctimas individual y colectivamente consideradas a las que se refiere el artculo 3 del presente decreto, el conjunto integrado de medidas, programas y recursos de orden poltico, econmico, social, entre otros, a cargo del Estado, orientado a restablecer la vigencia efectiva de los derechos de las vctimas de las que trata el presente decreto; brindarles condiciones para llevar una vida digna y garantizar sus derechos socioeconmicos y culturales, as como las condiciones para el retorno o la reubicacin en condiciones de seguridad, voluntariedad y dignidad. ARTCUlO 14. ATENCIN. Entindase por atencin, la accin de dar informacin, orientacin y acompaamiento jurdico y psicosocial a las vctimas a las que se refiere el artculo 3 del presente decreto, de acuerdo con sus caractersticas tnicas y culturales con miras a garantizar el acceso y cualificar el ejercicio de los derechos a la verdad, justicia y reparacin. ARTCUlO 15. REpARACIN INTEGRAl. La reparacin comprender las medidas de indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no
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repeticin en sus dimensiones individual y colectiva, material y simblica, con enfoque diferencial. La reparacin simblica se entiende como las actuaciones y medidas realizadas a favor del sujeto colectivo como vctima que tienda a reconocer el dao causado y a asegurar la preservacin de la memoria histrica, la no repeticin de los hechos victimizantes, la aceptacin pblica de los hechos, la solicitud de perdn pblico y el restablecimiento de la dignidad de las vctimas. El derecho a la justicia y a la verdad hacen parte de la reparacin integral de las vctimas. ARTCUlO 16. PlAN INTEGRAl DE REpARACIN COlECTIVA. El Plan Integral de Reparacin Colectiva PIRC es el instrumento tcnico por medio del cual se garantiza el cumplimiento de las polticas dirigidas a reparar integralmente a las Kumpay, al restablecimiento y garanta de los derechos y de su integridad cultural, por los daos sufridos como consecuencia de Infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a los derechos humanos, ocurridas con ocasin del conflicto armado interno. CAPTULO III Principios ARTCUlO 17. REpARACIN INTEGRAl Y RESTAblECIMIENTO DEl EqUIlIbRIO Y lA ARMONA DEl pUEblO ROM. El concepto de reparacin integral para el pueblo Rom y sus miembros individualmente considerados, se entender como el restablecimiento del equilibrio y la armona de este pueblo, vulnerados histricamente en sus dimensiones material e inmaterial. De la dimensin inmaterial forman parte los fundamentos espirituales, culturales, ancestrales y cosmognicos, entre otros. Dicho restablecimiento se entender como un proceso que incorpora un conjunto de medidas y acciones transformadoras, justas y adecuadas dirigidas a fortalecer la autodeterminacin y las instituciones propias, garantizar el goce efectivo de todos los derechos y el restablecimiento de los mismos en caso de que hayan sido vulnerados e implementar medidas de indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin. Las medidas y acciones de reparacin integral deben contribuir a garantizar la permanencia cultural y la pervivencia de los Rom como pueblo, conforme a su O lasho lungo drom o el Plan del Buen Largo Camino, oral o escrito, su ordenamiento ancestral, su cosmovisin y al sistema normativo propio o la Kriss Roman. Asimismo, estas medidas debern ajustarse a los estndares nacionales e internacionales de reparacin integral del pueblo Rom, de manera que garanticen las condiciones para que puedan tener un buen vivir con garantas de seguridad, autonoma y libertad. ARTCUlO 18. RESpETO Al DERECHO pROpIO DE lA KRISS ROMAN. La autoridad o intrprete de las normas consagradas en el presente decreto, en el mbito de la aplicacin al pueblo Rom o Gitano, tomar debidamente en consideracin la Kriss Roman y har prevalecer el principio pro personae y los derechos fundamentales, individuales, colectivos e integrales del pueblo Rom o Gitano. El juez
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en la aplicacin de las normas o interpretacin nunca podr ir en desmedro ni restringir los derechos a la verdad, justicia, reparacin integral y garantas de no repeticin del pueblo Rom o Gitano y de sus integrantes como vctimas individuales y colectivas en los trminos del presente decreto. ARTCUlO 19. ENfOqUE DIfERENCIAl TNICO. Las medidas de atencin, asistencia, reparacin, y restitucin contempladas en el presente decreto se basan en el principio de tratamiento especial y diferenciado a que tiene derecho el pueblo Rom o Gitano y sus miembros individualmente considerados. Las normas, procedimientos y mecanismos diseados para tal efecto, deben interpretarse complementariamente con aquellos principios contemplados en la Ley 1448 de 2011, en la medida en que otorguen un tratamiento especial y diferenciado al reconocimiento y proteccin de los derechos generales de ciudadana, los derechos especiales reconocidos en funcin de la pertenencia tnica y cultural y los derechos colectivos del pueblo Rom o Gitano. ARTCUlO 20. IDENTIDAD TNICA CUlTURAl Y DERECHO A lA DIfERENCIA. El Estado reconoce que el pueblo Rom o Gitano es parte constitutiva de la nacin, con unas caractersticas identitarias y una cultura propia que ameritan un tratamiento diferencial. Los mecanismos, medidas y procedimientos contemplados en este decreto deben garantizar la pervivencia de su integridad tnica cultural y respetar sus usos y costumbres. ARTCUlO 21. GARANTA DE lA pERVIVENCIA fSICA Y CUlTURAl. El Estado garantizar la pervivencia fsica y cultural del pueblo Rom. Para ello propender por la conservacin, reproduccin y trasmisin de los valores, tradiciones, prcticas e instituciones que sustentan la pervivencia e integridad tnica y cultural de dicho pueblo. ARTCUlO 22. DIGNIDAD. El fundamento de los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin integral y a las garantas de no repeticin, as como la asistencia y atencin integral al pueblo Rom y las Kumpay consiste en el respeto a la vida, la integridad, a la honra y al buen nombre de las vctimas. Las vctimas sern tratadas con consideracin y respeto y participarn en las decisiones que las afecten. El pueblo Rom o Gitano y sus integrantes son el fin de la actuacin judicial y administrativa en el marco del presente decreto, razn por la cual sern tratados con respeto, participarn real y efectivamente en las decisiones que les afecten y obtendrn la tutela efectiva del goce de sus derechos. Las medidas de atencin, asistencia y reparacin contempladas en el presente decreto, se entienden encaminadas al fortalecimiento y preservacin de la autonoma del pueblo Rom o Gitano y sus Kumpay; debern propender por contribuir a la eliminacin de sus condiciones estructurales de discriminacin, exclusin, discriminacin y vulnerabilidad, as como a la recuperacin, fortalecimiento y reproduccin de su integridad tnica, cultural y al pleno ejercicio de sus derechos individuales y colectivos. ARTCUlO 23. DISTINCIN Y AUTONOMA DE lAS MEDIDAS INDIVIDUAlES Y COlECTIVAS DE REpARACIN. Las vctimas individuales y colectivas pertenecientes al pueblo Rom o Gitano tienen derecho a ser reparadas
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de manera integral, adecuada, diferenciada, transformadora y efectiva. La ayuda y asistencia humanitaria, as como la prestacin de los servicios sociales del Estado, no constituyen medidas de reparacin integral. El acceso prioritario, especial y preferente de las vctimas a los servicios sociales del Estado, conforme a la Ley 418 de 1997, hace parte de la asistencia humanitaria. En consecuencia, el valor de estas medidas no podr descontarse del valor de la reparacin integral, administrativa o judicial, a la que tienen derecho las vctimas. De manera excepcional, cuando se establezcan especficamente prestaciones sociales para las vctimas que sean notoriamente superiores a las previstas en la poltica social general, que respondan a las caractersticas y elementos particulares de las necesidades especficas de las vctimas individual y colectivamente consideradas y su otorgamiento se encuentre acompaado de formas de reparacin simblica y del reconocimiento del dao, estas podrn considerarse como prestaciones complementarias a las medidas generales de reparacin integral. ARTCUlO 24. PRINCIpIO DE AUTONOMA. Para establecer los criterios de pertenencia, las formas de victimizacin y definicin de daos, se tendr en cuenta el contenido cultural y tradicional en el que se funda la integridad del pueblo Rom o Gitano. ARTCUlO 25. BUENA fE. Se presume la buena fe de las vctimas de que trata el presente Decreto. Las vctimas podrn acreditar el dao ocasionado por cualquier medio legalmente aceptado; bastar probar de manera sumaria el dao ante la autoridad competente para que se le releve de la carga. ARTCUlO 26. DERECHO pROpIO Y GARANTA DEl DEbIDO pROCESO. Las medidas y procedimientos que se definen en este Decreto debern respetar las instituciones que conforman la Kriss Roman y el sistema de valores y creencias del pueblo Rom o Gitano. ARTCUlO 27. DERECHO Al ACCESO A INfORMACIN SObRE MEDIDAS DE ATENCIN, ASISTENCIA Y REpARACIN INTEGRAl. El Estado colombiano informar y asesorar a las vctimas de las que trata el presente Decreto sobre los derechos, recursos y de todos los servicios jurdicos, mdicos, psicolgicos, sociales, administrativos y de otra ndole a los que pueden tener derecho, teniendo en cuenta las caractersticas ancestrales del pueblo Rom o Gitano, as como el idioma de las vctimas. ARTCUlO 28. COORDINACIN CON lAS AUTORIDADES Y REpRESENTANTES DEl pUEblO ROM. En todo caso, los procesos de esclarecimiento, investigacin, actuacin administrativa y judicial, cuando sea pertinente, contarn con el apoyo de las autoridades o representantes u organizaciones del pueblo Rom o Gitano, para garantizar su participacin efectiva. Lo anterior, sin desmedro de los derechos de las vctimas para acceder a la reparacin integral, ayuda y asistencia humanitaria. Las distintas entidades del Estado comprometidas con el desarrollo, ejecucin y seguimiento de las medidas y mecanismos contemplados en este Decreto, debern
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trabajar de manera armnica y respetuosa con las autoridades, organizaciones de base Rom, o representantes del pueblo Rom o Gitano. ARTCUlO 29. NO DISCRIMINACIN. El diseo y concertacin de las medidas de reparacin individual o colectiva para el pueblo Rom o Gitano y de sus Kumpay, deben tener en cuenta, entre otras, medidas que reconozcan y supriman discriminaciones preexistentes y exacerbadas con ocasin de las violaciones de derechos fundamentales, colectivos e integrales. ARTCUlO 30. PROpORCIONAlIDAD Y CONSUlTA DE lAS MEDIDAS. Las medidas de reparacin que se elaboren con la participacin del pueblo Rom o Gitano tienen que guardar relacin con las violaciones de derechos y los impactos identificados, as como garantizar la satisfaccin material y simblica de las vctimas. ARTCUlO 31. PARTICIpACIN REAl Y EfECTIVA. El Estado garantizar la participacin real y efectiva del pueblo Rom o Gitano y las Kumpay en las instancias del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a Vctimas y en los procedimientos de reparacin que se establezcan en este Decreto, en la misma medida que otros sectores de la poblacin. ARTCUlO 32. DERECHO fUNDAMENTAl A lA CONSUlTA pREVIA. En el marco del presente Decreto, el derecho fundamental a la consulta previa se desarrollar de buena fe con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento en los trminos previstos por el Acuerdo 169 de la OIT y la jurisprudencia de la Corte Constitucional, que define sus alcances. ARTCUlO 33. REpARACIN TRANSfORMADORA. El Estado garantizar la reparacin integral para el pueblo Rom o Gitano con carcter transformador. La reparacin integral, en tanto transformadora, no se limita al resarcimiento del dao material y espiritual, o al restablecimiento de la situacin anterior al hecho victimizante, sino que tambin se ver complementada por acciones que contribuyan a la eliminacin de los esquemas de discriminacin y marginacin que pudieron ser la causa de los hechos victimizantes. ARTCUlO 34. AUTONOMA ROM O GITANA. En la implementacin de este decreto, el Estado respetar todo acto, estrategia o iniciativa autnoma del pueblo Rom o Gitano, como ejercicios polticos, colectivos, que tienen por finalidad la proteccin de la vida, la libertad y la integridad cultural, por cuanto su razn de ser es la prevencin de los abusos, as como la defensa y exigibilidad de derechos colectivos, humanos, de contenido humanitario y sociales que tiene el pueblo Rom. ARTCUlO 35. INDIVISIbIlIDAD DE lOS DERECHOS DEl pUEblO ROM. En la definicin de las medidas de reparacin integral, as como en las de asistencia y atencin integral al pueblo Rom o Gitano y las diferentes Kumpay, las violaciones a todos los derechos individuales y colectivos se entendern de manera interdependiente y se analizarn bajo la ptica de los daos que hayan producido o produzcan en la integridad tnica y cultural del pueblo Rom. ARTCUlO 36. PRINCIpIO DE fAVORAbIlIDAD E INTEGRACIN NORMATIVA. El presente decreto es una norma legal de carcter autnomo que
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emana de las facultades extraordinarias otorgadas al Presidente de la Repblica, sealadas en el artculo 205 de la Ley 1448 de 2011. La interpretacin y aplicacin del presente decreto, se fundamentar en los principios y disposiciones contenidos en la Constitucin, la ley, la jurisprudencia y los tratados internacionales que resulten ms favorables al restablecimiento y vigencia de los derechos de los grupos tnicos y en particular el pueblo Rom o gitano. ARTCUlO 37. IGUAlDAD. Las medidas contempladas en el presente Decreto propendern por garantizar la igualdad material a las vctimas del pueblo Rom o gitano. ARTCUlO 38. PROGRESIVIDAD. El principio de progresividad se refiere al compromiso de iniciar procesos e implementar medidas que paulatinamente conlleven al goce efectivo de los Derechos Humanos, obligacin que se suma al reconocimiento de unos contenidos mnimos o esenciales de satisfaccin de esos derechos que el Estado debe garantizar al pueblo Rom. ARTCUlO 39. CARCTER DE lAS MEDIDAS. El Estado reconoce que las vctimas a las que se refiere el artculo 3 del presente Decreto tienen derecho a la verdad, la justicia, reparacin, y a que las infracciones al Derecho Internacional Humanitario o las violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos no se vuelvan a repetir, con independencia de la individualizacin, juzgamiento y sancin del perpetrador o responsables del dao causado. Las medidas de reparacin integral y de restablecimiento del equilibrio y armona, restitucin de tierras, as como de asistencia y atencin integral del pueblo Rom, que en el marco del presente Decreto obligan al Estado, tienen como fundamento su deber de proteccin, respeto y garanta de los derechos fundamentales, colectivos e integrales dentro del territorio nacional, conforme a los instrumentos internacionales que rigen la materia. PARGRAfO. Las medidas de carcter judicial de restitucin y/o reparacin sern complementarias a la reparacin colectiva concertada con las autoridades, organizaciones Rom, sus representantes y las Kumpay, en su contenido y alcance. Las medidas que se adopten y que estn dirigidas a la atencin, asistencia y reparacin de las vctimas a las que se refiere el artculo 3 del presente Decreto, buscan el restablecimiento del goce efectivo de derechos. ARTCUlO 40. DIMENSIN COlECTIVA. Las medidas y acciones conducentes a reparacin integral y restablecimiento del equilibrio y la armona del pueblo Rom y las Kumpay, siempre tendrn en cuenta la dimensin colectiva de las violaciones a los derechos fundamentales, colectivos e integrales del pueblo Rom y sus integrantes. Esta dimensin incluye el impacto colectivo de violaciones individuales sobre la estructura tradicional, socioeconmica, cultural y organizativa. Lo anterior, sin perjuicio de que las medidas y acciones anteriormente sealadas sean reconocidas de forma individual a integrantes del pueblo Rom que hayan sido objeto de estas violaciones. Las medidas sealadas tendrn como finalidad el restablecimiento y goce efectivo de los derechos que han sido vulnerados individual y colectivamente del pueblo Rom.
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Las medidas de reparacin individual y colectiva son complementarias y en ningn caso podrn sustituirse entre s. ARTCUlO 41. TRAbAjO ARTICUlADO, ARMNICO Y DE RESpETO MUTUO. Las distintas entidades del Estado comprometidas con el desarrollo, ejecucin y seguimiento de las medidas y mecanismos contemplados en este Decreto debern trabajar de manera eficiente, eficaz, efectiva, armnica y respetuosa con las autoridades, organizaciones Rom y sus representantes con el propsito de garantizar el carcter integral y diferenciado de las medidas de reparacin. CAPTULO IV Derechos de las vctimas ARTCUlO 42. DERECHOS DIfERENCIADOS DE CARCTER INDIVIDUAl Y COlECTIVO. El pueblo Rom o Gitano es titular de derechos como sujeto colectivo, al tiempo que sus miembros individualmente considerados son titulares de los derechos generales de ciudadana y de derechos diferenciados en funcin de su pertenencia tnica y cultural. Para efectos de este Decreto, se entiende que los derechos consagrados en el artculo 28 de la Ley 1448 de 2011, se aplicarn a las vctimas pertenecientes al pueblo Rom o Gitano sin perjuicio de los derechos aqu consagrados atendiendo a su pertenencia tnica o cultural y derechos consagrados en la Constitucin Poltica y el Derecho Internacional que forma parte del bloque de constitucionalidad. ARTCUlO 43. DERECHO A lA lIbRE CIRCUlACIN. En razn a que el pueblo Rom ha desarrollado histricamente su conciencia tnica a partir del nomadismo, sea este real o simblico, y por esto este derecho se ha visto afectado de manera diferencial con ocasin del conflicto armado, se reitera el derecho del pueblo Rom y sus miembros individualmente considerados, a la libre circulacin por todo el territorio nacional, salvo las limitaciones legales. PARGRAfO 1. Teniendo en cuenta la itinerancia del pueblo Rom o Gitano, las medidas de atencin, asistencia y reparacin sern prestadas en todo el territorio nacional. PARGRAfO 2. El Estado promover las garantas en materia de proteccin y seguridad para el Pueblo Rom o Gitano y sus miembros individualmente considerados, con el objeto de que puedan circular en todo el territorio nacional. PARGRAfO 3. El Estado promover convenios con los Estados fronterizos que garanticen la pervivencia del nomadismo como caracterstica identitaria del pueblo Rom o Gitano. ARTCUlO 44. DERECHO A ElEGIR AUTORIDADES Y REpRESENTANTES. En ejercicio de este derecho el pueblo Rom o Gitano puede designar sus autoridades y representantes legalmente constituidos en el marco del Decreto 2957 de 2010, a fin de que participen activamente en los procesos institucionales contemplados en este Decreto con base en sus tradiciones culturales, sus usos, y costumbres propias. ARTCUlO 45. DERECHO A lA VERDAD. Las vctimas a las que se refiere el artculo 3 del presente Decreto tienen el derecho inalienable e imprescriptible a
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que se conozca la verdad acerca de los motivos y circunstancias de modo, tiempo y lugar de las violaciones de las que trata el artculo 3 del presente decreto. La difusin y comunicacin se har previo consentimiento de la vctima. El Estado deber adelantar las investigaciones correspondientes para establecer la verdad sobre los daos y responsables e informar peridicamente de los resultados a las vctimas a las que se refiere el artculo 3 del presente Decreto. ARTCUlO 46. REpARACIN INTEGRAl. Las vctimas a las que se refiere el artculo 3 del presente Decreto, tienen derecho a ser reparadas integralmente de manera adecuada, transformadora, diferenciada y efectiva por el dao que han sufrido como consecuencia de los hechos victimizantes. ARTCUlO 47. DERECHO A lA jUSTICIA. Es deber del Estado adelantar una investigacin efectiva que conduzca al esclarecimiento de las violaciones contempladas en el artculo 3 del presente Decreto, la identificacin de los responsables y su respectiva sancin. Las vctimas, colectivas e individuales, tendrn acceso a las medidas de atencin, asistencia y reparacin diferenciadas contempladas en este Decreto o en otros instrumentos legales sobre la materia, sin perjuicio de su ejercicio del derecho de acceso a la justicia. ARTCUlO 48. DERECHO A lA DIVERSIDAD lINGSTICA. Las vctimas tienen derecho a utilizar la Shib Roman o lengua gitana en todos aquellos procedimientos en los que deban intervenir y ser informados sobre los mecanismos y procedimientos para hacer efectivos sus derechos a la verdad, la justicia, la reparacin. En estos casos el Estado se servir de intrpretes. TTULO II ATENCIN INTEGRAL, AYUDA HUMANITARIA Y ASISTENCIA A LAS VCTIMAS PERTENECIENTES AL PUEBLO Rom O GITANO CAPTULO I Atencin integral y ayuda humanitaria ARTCUlO 49. ASISTENCIA Y ATENCIN DE CARCTER DIfERENCIAl. Se entiende por asistencia y atencin, el conjunto de medidas, programas de poltica pblica y recursos financieros e institucionales, dirigidos a asegurar el goce efectivo de los derechos fundamentales y colectivos de las vctimas de que trata el presente Decreto, y que tienen fundamento en la especial proteccin constitucional que adquieren las vctimas individuales y colectivas, por su condicin de vulnerabilidad manifiesta y por su pertenencia a los pueblos indgenas. Se garantizar el acceso especial, prioritario, preferente y diferencial de las vctimas de que trata el presente Decreto. La asistencia y atencin integral deber garantizar y atender a las especiales necesidades del pueblo Rom y al impacto que las violaciones producen en sus individuos y en su pervivencia como pueblo y como Kumpay, con el objetivo de garantizar su
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tejido social y estabilidad socioeconmica de conformidad con los usos y costumbres, la Kriss Roman y el bloque de constitucionalidad. ARTCUlO 50. ATENCIN Y ORIENTACIN. La atencin y orientacin de las vctimas de que trata el presente Decreto debe estar dirigida a garantizar y facilitar el acceso y cualificar el ejercicio de los derechos a la verdad, justicia y reparacin por parte de las mismas, as como a proteger la cultura y respetar sus usos y costumbres. Para el caso de vctimas que no hablen el castellano, los entes territoriales formularn estrategias para proveer el servicio de traduccin de acuerdo con la disponibilidad de traductores del lugar donde se brinde orientacin. PARGRAfO 1. La atencin y orientacin que se preste a las vctimas ser libre de todo tipo de trato discriminatorio. Con la participacin del Ministerio Pblico, se establecern mecanismos para que las vctimas que hayan sido afectadas por prcticas discriminatorias, en el momento de ser atendidas puedan denunciar los hechos. Se investigar y sancionar a los servidores pblicos a quienes les sean comprobados tratos discriminatorios a las vctimas de que trata el presente Decreto de acuerdo con la normatividad vigente. PARGRAfO 2. Para prevenir las prcticas de discriminacin en la atencin y orientacin a las vctimas de que trata el presente Decreto, el Ministerio del Interior y el Ministerio de Cultura desarrollarn campaas de sensibilizacin en enfoque diferencial y derechos especiales del pueblo Rom para los servidores pblicos de las entidades nacionales y territoriales encargadas de la atencin y orientacin a las vctimas. ARTCUlO 51. AYUDA HUMANITARIA. Las vctimas a las que se refiere el presente Decreto recibirn ayuda humanitaria de acuerdo a las necesidades inmediatas establecidas en el artculo 47 de la Ley 1448 de 2011. Corresponde a las entidades territoriales, a la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin a Vctimas y al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, sin afectar el carcter inmediato de estas medidas, disear e implementar los procedimientos y componentes de la Ayuda Humanitaria, que guarden relacin directa con el hecho victimizante y que sean adecuados a las caractersticas culturales y a las necesidades propias de las vctimas de que trata el presente decreto. PARGRAfO. El diseo de los procedimientos y componentes de la Ayuda Humanitaria variarn de acuerdo con la presencia en cada kumpania o de sus vctimas individualmente consideradas, y deber tomar en consideracin las condiciones y caractersticas culturales e identitarias de manera con la participacin de las respectivas Kumpay. ARTCUlO 52. CENSO. En el evento que se presenten atentados terroristas o desplazamientos masivos que afecten al pueblo Rom o Gitano, la Alcalda Municipal a travs de la Secretara de Gobierno, funcionario o autoridad que corresponda, y con el acompaamiento de la Personera Municipal, autoridad o Representante de las Kumpay afectadas, deber elaborar el censo de las familias y personas pertenecientes al pueblo Rom o Gitano afectados en sus derechos. Dicho censo deber contener informacin sobre nmero, nombre y ubicacin de las personas y las Kumpay afectadas en sus derechos fundamentales a la vida, integridad
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cultural, a la libertad de circulacin, a sus bienes, as como el nmero diferenciado de individuos pertenecientes a las Kumpay para proceder a su registro. Dicho censo ser remitido a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y la Reparacin Integral a las Vctimas en un trmino no mayor a ocho (8) das hbiles contados a partir de la ocurrencia del hecho. PARGRAfO. Cuando la autoridad Rom o Gitano o representante de las Kumpay no est presente al momento de realizar el censo, esta nombrar a un representante que estar habilitado para realizar el censo. ARTCUlO 53. ASISTENCIA fUNERARIA. Las entidades territoriales pagarn con cargo a sus presupuestos y sin intermediarios, a las vctimas a que se refiere el presente Decreto, los gastos funerarios de las mismas, as como su traslado desde el lugar del deceso hasta donde se encuentre la kumpania a la cual pertenece, en concordancia con el pargrafo del art. 50 de la Ley 1448 de 2011. Los funerales se llevarn a cabo respetando siempre la cultura y costumbres tradicionales de las Kumpay del pueblo Rom o Gitano a los que dichas vctimas pertenezcan. PARGRAfO. Los costos funerarios y de traslado, en caso de que la vctima fallezca en un municipio distinto de su lugar habitual de residencia, sern sufragados por los municipios donde ocurri el deceso y aquel en el que la vctima resida. ARTCUlO 54. ATENCIN DE EMERGENCIA EN SAlUD. Las instituciones hospitalarias, pblicas o privadas, del territorio nacional, que prestan servicios de salud, tienen la obligacin de suministrar atencin de emergencia de manera inmediata a las vctimas pertenecientes al pueblo Rom o Gitano y las Kumpay que la requieran, con independencia de la capacidad socioeconmica de los demandantes de estos servicios y sin exigir condicin previa para su admisin. PARGRAfO 1. La atencin de emergencia que presten las instituciones hospitalarias deber observar y respetar el estilo de vida y las especificidades culturales y ambientales de los sujetos colectivos tnica y culturalmente diferenciados. Ninguna vctima ser atendida de acuerdo a la medicina occidental sin su consentimiento previo, libre e informado. Los servicios de salud consistirn en todos aquellos que se requieran para dar una atencin oportuna, con calidez y calidad para preservar la vida como sus condiciones ptimas de salud. PARGRAfO 2. El reconocimiento y pago de los servicios de asistencia mdica, quirrgica y hospitalaria a que se refiere este captulo, se har por conducto del Ministerio de Salud y la Proteccin Social con cargo a los recursos del Fosyga, subcuenta de Eventos Catastrficos y Accidentes de Trnsito, nicamente en los casos en que se deban prestar los servicios de asistencia para atender lesiones transitorias permanentes y las dems afectaciones de la salud que tengan relacin causal directa con acciones violentas que produzcan un dao en los trminos del Captulo I del Ttulo I de este Decreto ley. ARTCUlO 55. MEDIDAS EN MATERIA DE SAlUD. Las medidas de atencin en salud respetarn las tradiciones, usos y costumbres del Pueblo Rom o Gitano y su concepcin sobre la salud y enfermedad. Las vctimas de que trata el pre259
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sente Decreto que sean incorporadas en el Registro nico de Vctimas sern afiliadas al Sistema General de Seguridad Social en Salud de conformidad con lo dispuesto en el artculo 32.2 de la Ley 1448 de 2011, y se considerar elegible para el subsidio en salud, salvo en casos en que se demuestre capacidad de pago de la vctima. PARGRAfO. La prestacin de los servicios de asistencia en salud comprendern, entre otros, los listados censales elaborados por los representantes legales de las Kumpay, segn los sealado en el Acuerdo 0273 de 2004 y el Decreto 2957 de 2010. ARTCUlO 56. SERVICIOS DE ASISTENCIA EN SAlUD. Las vctimas que trata el presente Decreto accedern a los servicios de asistencia en salud consagrados en el artculo 54 de la Ley 1448 de 2011, para lo cual se garantizar una atencin especializada, con enfoque diferencial y preferente. ARTCUlO 57. REMISIONES. Los afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud, que resultaren vctimas de acuerdo a la presente ley, sern atendidos por las instituciones prestadoras de salud y una vez se les preste la atencin de urgencias y se logre su estabilizacin, si estas instituciones no contaren con disponibilidad o capacidad para continuar prestando el servicio, sern remitidos a las instituciones hospitalarias que definan las entidades de aseguramiento para que all se contine el tratamiento requerido. La admisin y atencin de las vctimas en tales instituciones hospitalarias es de aceptacin inmediata y obligatoria por parte de estas, en cualquier parte del territorio nacional, y estas instituciones debern notificar inmediatamente al Fosyga sobre la admisin y atencin prestada. PARGRAfO 1. Conforme a lo dispuesto en el artculo 32.2 de la Ley 1448 de 2011, toda persona que sea incluida en el Registro nico de Vctimas acceder a la afiliacin al rgimen subsidiado del Sistema Nacional de Seguridad Social en Salud, y se considerar elegible para el subsidio en salud, salvo en casos en que se demuestre capacidad de pago de la vctima. PARGRAfO 2. El Ministerio de Salud y de la Proteccin Social vincular al rgimen subsidiado a todos los integrantes del pueblo Rom o Gitano que puedan ser considerados vctimas en los trminos de este Decreto, y que al momento de recibir la atencin de emergencia en salud no se encuentren afiliados al Sistema Nacional de Seguridad Social en Salud. ARTCUlO 58. PlIZAS DE SAlUD. Los gastos que demande la atencin de las vctimas amparadas con plizas de compaas de seguros de salud o contratos con empresas de medicina prepagada, sern cubiertos por el Estado de conformidad con lo establecido en el presente Captulo, cuando no estn cubiertos o estn cubiertos de manera insuficiente por el respectivo seguro o contrato. ARTCUlO 59. EVAlUACIN Y CONTROl. El Ministerio de Salud y la Proteccin Social o la Superintendencia Nacional de Salud, segn el caso, ejercer la evaluacin y control sobre los aspectos relativos a: 1. Nmero de pacientes atendidos. 2. Acciones mdico-quirrgicas.
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8. Las condiciones de calidad en la atencin por parte de IPS, EPS o regmenes exceptuados. 9. Los dems factores que constituyen costos del servicio, de conformidad con lo dispuesto en este Decreto. ARTCUlO 60. INSpECCIN Y VIGIlANCIA. El incumplimiento de lo dispuesto en este captulo, ser para las entidades prestadoras de los servicios de salud, para las EPS, Regmenes especiales y para los empleados responsables, causal de sancin por las autoridades competentes en desarrollo de sus funciones de inspeccin y vigilancia, de conformidad con lo previsto en los artculos 49 y 50 de la Ley 10 de 1990, y dems normas concordantes. ARTCUlO 61. ATENCIN HUMANITARIA EN SAlUD DE CARCTER MVIl. Cuando, en razn del desplazamiento o confinamiento de las Kumpay del pueblo Rom o Gitano, sus miembros no puedan acudir a los centros hospitalarios para recibir atencin en salud, el Ministerio de Salud y la Proteccin Social establecer el mecanismo para organizar brigadas mviles para llevar los servicios de salud hasta dicha kumpania. Estas brigadas mviles de salud debern realizarse peridicamente hasta que se haya superado la situacin de confinamiento o desplazamiento forzado. ARTCUlO 62. MEDIDAS EN MATERIA DE EDUCACIN. Se debe garantizar una educacin libre de discriminacin conforme a las tradiciones del pueblo Rom o Gitano en el marco del Decreto 804 de 1995, que permita a las vctimas mantener viva su cultura y promueva el libre desarrollo de la personalidad dentro de las aulas. Para tal fin el Ministerio de Educacin Nacional proporcionar los medios para que los desplazados pertenecientes al pueblo Rom o Gitano puedan dar continuidad a sus procesos etnoeducativos y adelantar las gestiones necesarias para que las entidades territoriales garanticen esta educacin. En educacin superior, las instituciones tcnicas profesionales, instituciones tecnolgicas, instituciones universitarias o escuelas tecnolgicas y universidades de naturaleza pblica, en el marco de su autonoma, establecern, dentro del ao siguiente a la entrada en vigencia del presente Decreto, los procesos de seleccin, admisin y matrcula que permitan a las vctimas del Pueblo Rom o Gitano el acceso preferencial a los programas acadmicos ofrecidos por estas instituciones. Por su parte, el Ministerio de Educacin Nacional incluir a las vctimas de que trata el presente Decreto, dentro de las estrategias de atencin a la poblacin diversa y adelantar las gestiones para que sean incluidas preferencialmente dentro de las lneas especiales de crdito y subsidios del Icetex.
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3. Suministros e insumos hospitalarios gastados. 4. Causa de egreso y pronstico. 5. Condicin del paciente frente al ente hospitalario. 6. El efectivo pago al prestador. 7. Negacin de atencin oportuna por parte de prestadores o aseguradores.
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ARTCUlO 63. MEDIDAS EN MATERIA DE CRDITO. En materia de asistencia crediticia, las vctimas de que trata el presente decreto tendrn acceso a los beneficios contemplados por la Ley 418 de 1997. Los crditos otorgados por parte de los establecimientos de crdito a las vctimas de que trata el presente decreto, y que como consecuencia de los hechos victimizantes hayan entrado en mora o hayan sido objeto de refinanciacin, reestructuracin o consolidacin, quedarn clasificados en una categora de riesgo especial de acuerdo con la reglamentacin que expida la Superintendencia Financiera de Colombia. Las operaciones financieras descritas en el presente artculo no sern consideradas como reestructuracin. PARGRAfO. Finagro y Bancoldex, o las entidades que hagan sus veces, establecern lneas de redescuento en condiciones preferenciales dirigidas a financiar los crditos que otorguen los establecimientos de crdito a las vctimas de que trata el presente decreto, para financiar actividades tendientes a la recuperacin y fortalecimiento de su capacidad productiva. ARTCUlO 64. PROYECTOS pRODUCTIVOS Y GENERACIN DE EMplEO. El Ministerio de Trabajo, el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social y el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) formularn programas y proyectos especiales con enfoque diferencial para la generacin de empleo y emprendimiento productivo con el fin de apoyar el autosostenimiento de las vctimas individuales y colectivas del Pueblo Rom o Gitano a fin de fortalecer y reconocer las actividades econmicas tradicionales y los sistemas propios de produccin identitarios, y en los que igualmente se incluyan prcticas de autoabastecimiento e intercambio. El Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) dar prioridad y facilidad para el acceso de jvenes y adultos vctimas pertenecientes al pueblo Rom o Gitano a sus programas de formacin y capacitacin tcnica. PARGRAfO. Se propender por el ejercicio de las actividades tradicionales y comerciales del pueblo Rom o Gitano como complemento a las medidas de generacin de ingresos, atendiendo a sus prcticas de itinerancia. ARTCUlO 65. VIVIENDA RURAl. En materia de vivienda, las vctimas de las que trata el presente Decreto, tendrn derecho a acceder a una vivienda digna que garantice un espacio suficiente y adecuado a sus condiciones culturales, usos y costumbres, en los trminos del artculo 123 de la Ley 1448 de 2011. En el marco de las medidas de estabilizacin, se privilegiar el retorno o la reubicacin a sus Comunidades, para lo cual las vctimas que retornen o se reubiquen tendrn derecho a acceder al subsidio de vivienda de que trata el inciso anterior. ARTCUlO 66. VIVIENDA URbANA. Los hogares pertenecientes al pueblo Rom o Gitano incluidas en el Registro nico de Vctimas, cuyas viviendas hayan sufrido despojo, abandono, prdida o menoscabo de la vivienda, y cuya intencin sea el asentamiento urbano, sern atendidos de forma prioritaria y diferencial en el rea urbana por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, en las condiciones que para lo propio determine el Ministerio.
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Las vctimas pertenecientes al pueblo Rom o Gitano podrn acceder al Subsidio Familiar de Vivienda Urbano de conformidad con la normatividad vigente que regula la materia o las normas que la prorrogan, modifican o adicionan. El Gobierno Nacional realizar las gestiones necesarias para generar oferta de vivienda urbana con el fin de que los subsidios que se asignen, en virtud del presente artculo, tengan aplicacin efectiva en soluciones habitacionales. CAPTULO II Retornos y reubicaciones ARTCUlO 67. RETORNOS Y REUbICACIONES COlECTIVOS. Los planes de retorno y reubicacin para las Kumpay, que se encuentren en situacin de desplazamiento forzado en eventos masivos, debern ser diseados de manera con lo establecido en el artculo 16 de la Ley 21 de 1991 y concertada con las Kumpay directamente afectadas. En dichos planes, el Estado garantizar el ejercicio y goce efectivo de los derechos. En los planes de retorno y reubicacin, el Estado garantizar la unidad de las Kumpay o su reunificacin cuando sea el caso, con el fin de garantizar la permanencia fsica y cultural de la misma. El acompaamiento institucional a retornos masivos de las Kumpay solo ocurrir bajo condiciones de voluntariedad, seguridad y dignidad. Cuando no existan las condiciones referidas para el retorno de las vctimas pertenecientes al pueblo Rom o Gitano, debe garantizar el diseo e implementacin de un plan de reubicacin cuya duracin, temporal o definitiva, ser definida con las Kumpay directamente afectadas. Los planes temporales estarn sujetos al futuro retorno cuando, en un tiempo determinado, se hayan superado las condiciones que generaron el desplazamiento e impidieron el retorno inmediato. PARGRAfO 1. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, reglamentar el procedimiento para garantizar que las Kumpay en situacin de desplazamiento forzado, que se encuentren fuera del territorio nacional con ocasin de las violaciones a las que se refiere el artculo 3 del presente Decreto, sean incluidas en los programas de retorno y reubicacin de que trata el presente artculo. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, deber adelantar las acciones pertinentes ante las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas a fin de garantizar la efectiva atencin integral a la poblacin retornada o reubicada, especialmente las relacionadas con los derechos mnimos de identificacin a cargo de la Registradura Nacional del Estado Civil, salud a cargo del Ministerio de la Proteccin Social, educacin a cargo del Ministerio de Educacin Nacional, alimentacin y reunificacin familiar a cargo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, vivienda digna a cargo del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio cuando se trate de vivienda urbana, y a cargo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural cuando se trate de vivienda rural, as como orientacin ocupacional a cargo del Servicio Nacional de Aprendizaje.
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PARGRAfO 2. El Plan Integral de Reparacin se articular con los esquemas especiales de acompaamiento para las Kumpay retornadas o reubicadas, y definidas en los programas de retorno y reubicacin, cuando sea procedente. PARGRAfO 3. En concordancia con el artculo 66 de la Ley 1448 de 2011, las vctimas pertenecientes al pueblo Rom o Gitanas y sus autoridades, organizaciones Rom o representantes, tendrn el derecho a denunciar cualquier situacin que los est poniendo en riesgo de subsistencia cultural, social o poltica en procesos de retorno o reubicacin. PARGRAfO 4. Las condiciones de seguridad para el retorno y/o la reubicacin temporal o definitiva sern evaluadas por parte de los Comits de Justicia Transicional del lugar de retorno o reubicacin a partir de los conceptos que emita la Fuerza Pblica y las pruebas aportadas por las entidades del Ministerio Pblico y por las autoridades y organizaciones Rom, o Representantes legales de las Kumpay. ARTCUlO 68. RETORNOS Y REUbICACIONES INDIVIDUAlES. Cuando se trata de desplazamientos individuales o de familias integrantes de una Kumpay, el retorno de las mismas ser coordinado con las autoridades, organizaciones Rom, o representantes de la Kumpay de origen, con el fin de garantizar la implementacin de las medidas de atencin y asistencia necesarias tanto para los integrantes de la Kumpay receptora, como dichos individuos o familias. Cuando el retorno no sea posible por condiciones de seguridad, voluntariedad y dignidad, se proceder a la reubicacin, la cual se har de manera concertada con las autoridades, organizaciones Rom o representantes de las Kumpay de conformidad con el artculo 16 de la Ley 21 de 1991. En los casos en los que las familias vctimas de desplazamiento forzado decidan establecer sus propias Kumpay, tendrn acceso a las medidas garantizadas mediante el presente Decreto. PARGRAfO. Las vctimas pertenecientes al pueblo Rom o Gitano podrn solicitar su retorno o reubicacin ante la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas por medio del procedimiento establecido para tal fin, teniendo en cuenta sus usos y costumbres. La solicitud ser revisada y evaluada en el marco del Comit de Justicia Transicional del lugar donde se lleve a cabo el retorno o la reubicacin. ARTCUlO 69. DEl ACOMpAAMIENTO A RETORNOS qUE SE HAYAN DADO DE MANERA VOlUNTARIA pOR pARTE DE GRUpOS TNICOS. Cuando se trate de retornos que se han producido de manera voluntaria por parte de las vctimas de que trata el presente Decreto, se llevar a cabo la consulta del Plan Integral de Reparacin Colectiva con participacin y representacin de las autoridades Rom o Gitano, organizaciones Rom o representantes de las Kumpay, previa verificacin de que existan las condiciones de seguridad y dignidad. PARGRAfO 1. La Fuerza Pblica rendir concepto sobre la situacin de seguridad del lugar sobre el que se realiz el retorno voluntario por parte de las vctimas.
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PARGRAfO 2. La Personera municipal y/o la Defensora Regional y las autoridades, organizaciones Rom o los Representantes legales de las Kumpay podrn aportar pruebas que contribuyan a la verificacin de las condiciones de seguridad del lugar sobre el que se realiz el retorno voluntario por parte de las vctimas. ARTCUlO 70. REUbICACIONES TEMpORAlES. Cuando no existan las condiciones referidas para el retorno de las vctimas pertenecientes al pueblo Rom, debe llevarse a cabo un plan de reubicacin cuya duracin, temporal o definitiva, ser definida con las Kumpay directamente afectadas. Los planes temporales estarn sujetos al futuro retorno cuando, en un tiempo determinado, se hayan superado las condiciones que generaron el desplazamiento o confinamiento e impidieron el retorno inmediato. ARTCUlO 71. VERIfICACIN DE lAS CONDICIONES DE SEGURIDAD pARA RETORNOS Y REUbICACIONES COlECTIVAS E INDIVIDUAlES. Las condiciones de seguridad para el retorno y/o la reubicacin temporal o definitiva, tanto individual como colectiva, sern evaluadas por parte de los Comits de Justicia Transicional del lugar de retorno o reubicacin de los conceptos que emita la Fuerza Pblica y las pruebas aportadas por las entidades del Ministerio Pblico. ARTCUlO 72. MONITOREO Y SEGUIMIENTO DE lOS pROGRAMAS O plANES DE RETORNO Y REUbICACIN. La implementacin y seguimiento de los planes de retorno y reubicacin sern producto de una accin armnica, concertada e informada entre la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, la Unidad Administrativa Especial de Gestin para la Restitucin de Tierras Despojadas y Abandonadas y las autoridades Rom o Gitano, organizaciones Rom o representantes de las Kumpay directamente afectadas. Estos seguimientos se realizarn durante los dos aos siguientes al retorno o la reubicacin, en plazos de hasta 6 meses. ARTCUlO 73. DE lA ARTICUlACIN, SEGUIMIENTO Y MONITOREO DE lAS MEDIDAS CON lOS pROGRAMAS DE RETORNO Y REUbICACIN. Los programas de retorno y reubicacin se articularn con las medidas de asistencia y atencin contempladas en la Ley, en este Decreto y, en general, con las polticas sociales del Estado con un enfoque diferencial. ARTCUlO 74. CESACIN DE lA CONDICIN DE VUlNERAbIlIDAD Y DEbIlIDAD MANIfIESTA. Cesar la condicin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta ocasionada por el hecho mismo del desplazamiento, cuando el pueblo Rom o Gitano alcance el goce efectivo de derechos bsicos y los de restablecimiento econmico y social, por sus propios medios o a travs de los programas establecidos por el Gobierno Nacional en el marco de un proceso de retorno o reubicacin. PARGRAfO 1. El Gobierno Nacional establecer los criterios para determinar la cesacin de la situacin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta a causa del hecho mismo del desplazamiento, de acuerdo con los indicadores de goce efectivo de derechos definidos por el Gobierno Nacional. PARGRAfO 2. Una vez cese la condicin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta ocasionada por el hecho mismo del desplazamiento, se modificar el Registro
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nico de Vctimas, para dejar constancia de la cesacin a la que se ha hecho referencia en este artculo. En todo caso, la persona cesada mantendr su condicin de vctima, y por ende, conservar los derechos adicionales que se desprenden de tal situacin. Si las condiciones de vulnerabilidad y debilidad manifiesta sobrevienen nuevamente, dado la ocurrencia de las violaciones o infracciones de las que trata el presente decreto, se dejar constancia del mismo en el Registro para que se adopten las medidas necesarias para la proteccin de los miembros de la kumpania afectada. En caso de volver a ser vctimas de desplazamiento forzado tendrn derecho a las medidas consagradas en el presente decreto. TTULO III DE LAS MEDIDAS DE REPARACIN Captulo I Reparacin e indemnizaciones ARTCUlO 75. REpARACIN INTEGRAl. La reparacin de las vctimas implica la adopcin de las medidas sealadas en el artculo 15 del presente decreto. Las vctimas pertenecientes al pueblo Rom que hayan sufrido un dao individual sin efectos colectivos, que no pueda asimilarse al dao colectivo de conformidad con lo establecido en el presente decreto, tendrn acceso a las medidas de reparacin consagradas en la Ley 1448 de 2011. Para acceder a dicha reparacin individual, las vctimas debern seguir el procedimiento de registro y acceso a las medidas consagrado en la Ley 1448. Por su parte, la reparacin de las Kumpay como consecuencia de la ocurrencia de un dao colectivo, o un dao individual con efectos colectivos, se definir a travs de un Plan Integral de Reparacin PIR, el cual ser consultado con cada una de las Kumpay afectadas, respetando su identidad cultural particular y teniendo en cuenta la dimensin colectiva, cultural de las violaciones sufridas. ARTCUlO 76. INDEMNIZACIONES. Las indemnizaciones a los daos generados al pueblo Rom y sus Kumpay, a travs de la violacin de sus Derechos Humanos e Infracciones al DIH, se regirn por los siguientes parmetros: 1. Las indemnizaciones sern preferentemente colectivas y harn parte integral de los Planes Integrales de Reparacin Colectiva para el pueblo Rom y sus Kumpay PIRPRK. Para su administracin se constituirn fondos comunitarios administrados por las autoridades, representantes Rom y organizaciones Rom, y estar orientada a programas y proyectos para el fortalecimiento del Plan para el Buen y Largo Camino de este pueblo y sus Kumpay. Hay lugar a indemnizaciones colectivas en casos de violaciones de derechos colectivos, como de derechos individuales con impactos o daos colectivos. 2. En los casos de indemnizacin individual, en los cuales un integrante del pueblo Rom o Kumpay sea destinatario de una indemnizacin a ttulo individual, se podr
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articular de manera armnica con todas las dems medidas de satisfaccin, verdad, justicia, rehabilitacin y no repeticin con el fin de lograr una adecuada reparacin integral. PARGRAfO. La Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, garantizar que el programa de acompaamiento para promover la inversin adecuada de los recursos recibidos a ttulo de indemnizacin, sealado por el artculo 134 de la Ley 1448 de 2011, incorpore un mdulo de capacitacin especial en manejo de recursos para asesorar a los representantes de las Kumpay y sus integrantes individualmente considerados que hayan sufrido un dao de conformidad con lo establecido en el artculo 3 del presente decreto. ARTCUlO 77. INDEMNIZACIN A VCTIMAS ROM O GITANAS INDIVIDUAlES. Inclyase dentro del Programa de Indemnizacin por Va Administrativa de que trata el artculo 132 de la Ley 1448 de 2011 un captulo especial sobre la indemnizacin especial y diferencial a vctimas individuales Rom o Gitanas que precise el trmite, procedimiento, mecanismos, montos y dems lineamientos para otorgar la indemnizacin. Los criterios diferenciales para la determinacin de dichas indemnizaciones sern: el grado de vulneracin, la afectacin diferencial, la equidad aplicable a la distribucin del monto total asignado al universo de vctimas y el impacto producido por los daos producidos a la vctima. La indemnizacin individual ser distribuida bajo criterios de equidad entre el universo de vctimas Rom o Gitanos, y establecer el plazo en el que ser distribuido en trminos de los lmites impuestos sobre el presupuesto nacional por razones de la estabilidad fiscal de corto y mediano plazo. ARTCUlO 78. INDEMNIZACIONES COlECTIVAS. En el caso de indemnizaciones colectivas, la indemnizacin se entregar en el marco de los PIRPRK de manera que contribuya de manera efectiva a la reparacin integral del pueblo Rom. Con la finalidad de proteger la identidad y la integridad del pueblo Rom y sus Kumpay, se tendr en cuenta que los fondos se destinarn preferentemente para programas, planes o medidas de fortalecimiento cultural, social, econmico, poltico y organizativo y del Plan del Buen Largo Camino del Pueblo Rom. Los criterios para determinar los montos de las indemnizaciones colectivas se definirn en los procesos de consulta previa de los PIRPRK y debern responder de manera adecuada a las prioridades, programas y planes que se identifiquen para lograr una reparacin integral del pueblo Rom y sus Kumpay. Se contemplar un mecanismo de rendicin de cuentas de las autoridades, representantes Rom y organizaciones Rom que ejecuten estos recursos ante las Kumpay, e igualmente se establecern procedimientos para que las organizaciones Rom, sus representantes y autoridades hagan seguimiento a que la ejecucin de los recursos responda efectivamente a los objetivos, planes y programas concertados en el pueblo Rom y sus Kumpay. Cada kumpania est facultada para administrar sus recursos a travs de sus representantes, autoridades, o las organizaciones Rom.
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ARTCUlO 79. REHAbIlITACIN. La rehabilitacin como medida de reparacin consiste en el conjunto de estrategias, planes, programas y acciones de carcter jurdico, mdico, psicolgico y social, dirigidos al restablecimiento de las condiciones fsicas y psicosociales de las vctimas en los trminos de este decreto. El Estado establecer mecanismos permanentes para cada caso concreto de rehabilitacin fsica, psicolgica, social y de acompaamiento jurdico con el fin de restablecer la autonoma individual y colectiva de las vctimas pertenecientes al pueblo Rom afectadas para desempearse en el entorno familiar, cultural, productivo y social y ejercer sus derechos constitucionales. El Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Salud y de la Proteccin Social deber garantizar que el apoyo psicosocial sea culturalmente sensible a las necesidades del grupo tnico y de sus miembros. Las medidas de rehabilitacin que se adopten debern contemplar los factores de cultura, identidad, medicina tradicional y participacin de las Kumpay. PARGRAfO 1. Las medidas de rehabilitacin promovern el fortalecimiento de las autoridades, organizaciones profesionales y expertos del pueblo Rom para la prestacin de los servicios que se requieran. PARGRAfO 2. Debern establecerse medidas de accin afirmativa para que las vctimas pertenecientes al pueblo Rom puedan acceder real y efectivamente a la prestacin de servicios de rehabilitacin, especialmente cuando se encuentren en situacin de desplazamiento forzado. PARGRAfO 3. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de la Proteccin Social, pondr en marcha modelos de rehabilitacin para el pueblo Rom que garanticen la accin de los sistemas de salud tradicional en articulacin con agentes y entidades prestadoras de salud. PARGRAfO 4. Para la implementacin de los programas de rehabilitacin se deber disponer de intrpretes y traductores de la lengua Roman de las vctimas de que trata el presente decreto. En desarrollo del artculo 21 de la Ley 1381 de 2010, el Ministerio de Cultura, en coordinacin con el Ministerio de Educacin Nacional, colaborar con las entidades territoriales para realizar programas de formacin de intrpretes y traductores. ARTCUlO 80. REHAbIlITACIN pSICOSOCIAl. El acompaamiento psicosocial deber ser transversal al proceso de reparacin y prolongarse en el tiempo de acuerdo con las necesidades de las vctimas, sus familiares y las Kumpay, teniendo en cuenta la perspectiva de gnero y las especificidades culturales y tnicas. Igualmente, debe promover la adopcin de acciones afirmativas a favor de mujeres, nios, nias, adultos mayores y personas en situacin de discapacidad que sean vctimas en los trminos del presente decreto. El Gobierno disear e implementar, con la participacin del pueblo Rom, las medidas psicosociales destinadas a la rehabilitacin de las Kumpay como sujetos colectivos, y adoptar medidas adecuadas e interculturales para que las vctimas colectivas e individuales de violaciones a su integridad psicolgica y espiritual recuperen el equilibrio.
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Las vctimas de que trata el presente decreto, recibirn un acompaamiento psicosocial que sea respetuoso de sus creencias, sus usos y costumbres. El acompaamiento psicosocial tendr en cuenta las prcticas de la medicina tradicional y ser respetuoso del papel del mdico tradicional en la rehabilitacin psicosocial de la vctima. La atencin dada por profesionales de la medicina occidental, se prestar slo con el consentimiento previo de las vctimas. ARTCUlO 81. REHAbIlITACIN fSICA. El Estado adoptar medidas adecuadas, concertadas e interculturales para que las vctimas individuales de violaciones a su integridad fsica recuperen la salud en su sentido integral, a travs, entre otros, del apoyo a la medicina y prcticas tradicionales, la prestacin de servicios mdicos especializados, terapias, y todos aquellos establecidos en la Ley 1448 de 2011. ARTCUlO 82. ACOMpAAMIENTO jURDICO. Con el fin que las vctimas individuales y colectivas puedan ejercer de manera efectiva sus derechos constitucionales, las entidades estatales competentes para la ejecucin de lo establecido en el presente decreto, debern contar con personal permanente y especializado en acompaar y asesorar a vctimas, colectivas e individuales, pertenecientes al pueblo Rom. ARTCUlO 83. MDUlO TNICO DEl PROGRAMA DE ATENCIN PSICOSOCIAl Y SAlUD INTEGRAl pARA El pUEblO ROM Y SUS MIEMbROS. El Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral deber disear un mdulo especial a partir de los impactos colectivos causados por los daos sufridos por el pueblo Rom en la dimensin comunitaria, familiar e individual y las afectaciones generadas sobre los derechos colectivos, como la identidad cultural, la libre circulacin, la autonoma y la participacin, que ser incorporado en cada uno de los PIR. El Programa habr de guiarse por los siguientes lineamientos: 1. Proactividad. Los servicios de atencin deben propender a la deteccin y acercamiento a las vctimas. Para esto se deben identificar en pueblo Rom y las Kumpay, las afectaciones e impactos psicosociales generados por el conflicto armado. 2. Atencin individual, familiar y comunitaria. Se deber garantizar una atencin de calidad por parte de profesionales con formacin tcnica especfica y experiencia relacionada, especialmente cuando se trate de vctimas de violencia sexual, para lo cual contar con un componente de atencin psicosocial para atencin de mujeres y hombres vctimas. Se incluir entre sus prestaciones la terapia individual, familiar y acciones comunitarias segn protocolos de atencin que debern disearse e implementarse localmente en funcin del tipo de violencia y del marco cultural de las vctimas. Este servicio deber contar con un nfasis en la medicina tradicional y en los propios procesos que llevan a cabo el pueblo Rom con base en sus conocimientos ancestrales y culturales. 3. Rehabilitacin colectiva e individual. Creacin de procesos formativos para el fortalecimiento psicosocial desde una perspectiva multidisciplinaria, en el mbito individual, familiar y colectivo y fortalecimiento de la salud mental de la comunidad.
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4. Lgicas no discriminatorias. El programa deber incluir un componente que contribuya a la destruccin de las lgicas discriminatorias dentro de las propias comunidades contando con un especial enfoque de gnero. 5. Gratuidad. Se garantizar a las vctimas el acceso gratuito a los servicios del Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas, incluyendo el acceso a medicamentos en los casos en que esto fuera requerido y la financiacin de los gastos de desplazamiento cuando sea necesario. 6. Duracin. La atencin estar sujeta a las necesidades particulares de las vctimas y afectados, y al concepto emitido por el equipo de profesionales. 7. Ingreso. Se disear un mecanismo de ingreso e identificacin que defina la condicin de beneficiario del Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas y permita el acceso a los servicios de atencin. 8. Interdisciplinariedad. Se crearn mecanismos de prestacin de servicios constituidos por profesionales en psicologa y psiquiatra, con el apoyo de antroplogos, trabajadores sociales, mdicos, enfermeras, promotores comunitarios, entre otros profesionales, en funcin de las necesidades locales, garantizando la integralidad de accin para el adecuado cumplimiento de sus fines. PARGRAfO. Los gastos derivados de la atencin brindada por el Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas pertenecientes al pueblo Rom, sern reconocidos y pagados por conducto del Ministerio de Salud y de la Proteccin Social con cargo a los recursos del Fondo de Solidaridad y Garanta del Sistema General de Seguridad Social en Salud (Fosyga), Subcuenta de Eventos Catastrficos y Accidentes de Trnsito, salvo que estn cubiertos por otro plan voluntario de salud. CAPTULO II Medidas de satisfaccin y garanta de no repeticin ARTCUlO 84. SATISfACCIN. El Estado garantizar medidas de satisfaccin para el pueblo Rom o Gitano y sus Kumpay tendientes a restablecer las condiciones culturales, sociales y econmicas, adems de mecanismos para difundir la verdad sobre los hechos acaecidos en el modo, tiempo y lugar que los pueblos estimen adecuados para su sociedad y cultura. Dichas medidas buscarn proporcionar bienestar al pueblo Rom o Gitano y sus Kumpay y debern contribuir a mitigar el dolor colectivo e individual de las vctimas. Las medidas de satisfaccin podrn ser desarrolladas, lo cual implica que a las mismas se pueden adicionar a aquellas que sean identificadas y sealadas por las Kumpay en el marco de los procesos de consulta de los respectivos PIRPRK. Las medidas de satisfaccin incluyen, adems del esclarecimiento de los hechos y la sancin a los responsables para evitar su impunidad, las siguientes: 1. La verificacin de los hechos y la revelacin completa de la verdad, en la medida en que esa revelacin no provoque ms daos o amenace la seguridad y los intereses del pueblo Rom, las vctimas, individuales o colectivas, de sus familiares, de los testigos o
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de personas que han intervenido para ayudar a la vctima o impedir que se produzcan nuevas violaciones. La difusin, adems de hacerse en castellano, deber efectuarse en las lenguas y con las formas de expresin de las vctimas. 2. La bsqueda de las personas desaparecidas, de las identidades de los nios y nias secuestrados o reclutados forzosamente y de los cadveres de las personas asesinadas, y la ayuda para recuperarlos, identificarlos y volver a inhumarlos segn el deseo explcito la vctima, su pueblo o las prcticas culturales de su pueblo y familia. 3. La realizacin de una declaracin oficial o la adopcin de una decisin judicial que restablezca la dignidad, la reputacin y los derechos de las vctimas, individuales o colectivas, y de las personas estrechamente vinculadas a ellas. 4. Investigacin, juzgamiento y sancin de los responsables de las violaciones de Derechos Humanos. 5. La adopcin de medidas de reparacin simblica para preservar la memoria histrica, la aceptacin pblica de los crmenes por el victimizante, la solicitud de perdn por parte de los perpetradores y el restablecimiento de la dignidad de las vctimas. 6. Reconocimiento pblico del carcter de vctima perteneciente al pueblo Rom y las Kumpay, de su dignidad, nombre y honor, ante la comunidad y el ofensor. 7. Efectuar las publicaciones y acciones a que haya lugar relacionadas con el numeral anterior. Estas publicaciones debern hacerse en Roman o Romans y en castellano. 8. Difusin en diarios de masiva circulacin y cadenas radiales de las decisiones judiciales que reivindiquen los derechos del pueblo ROM, con el fin de que toda la sociedad conozca esos contenidos. 9. Apoyo para la reconstruccin del movimiento y tejido social de las vctimas de que trata el presente decreto, especialmente de las mujeres. 10. Realizacin de actos conmemorativos y homenajes pblicos, en cuya planeacin y puesta en marcha participarn las vctimas de que trata el presente decreto. Estos actos y homenajes debern contar con componentes diferenciadores que resalten y enaltezcan la cultura y las tradiciones del pueblo Rom. 11. Realizacin de reconocimientos pblicos que debern contar con la presencia del pueblo Rom y de la sociedad civil. En estos eventos se garantizar la traduccin para que los miembros de los sujetos colectivos reciban este reconocimiento en su propia lengua. 12. Construccin de monumentos pblicos que enaltezcan a las vctimas de que trata el presente decreto, que podrn ser diseados por artistas pertenecientes a esas comunidades. Cuando el pueblo Rom o Gitano o alguna Kumpay desee la construccin de monumentos, deber construirse a la luz de las tradiciones y cultura del sujeto colectivo respectivo. 13. Difusin pblica y completa del relato de las vctimas sobre el hecho que las victimiz, siempre que no provoque ms daos innecesarios ni genere peligros de seguridad, para lo cual se contar con la autorizacin de la vctima de que se trate. La
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difusin adems de hacerse en castellano, deber efectuarse en las lenguas y con las formas de expresin del pueblo Rom. 14. Reconocimiento pblico de la responsabilidad de los autores de las violaciones de derechos humanos y difusin de las disculpas y aceptaciones de responsabilidad hechas por los victimarios. 15. Creacin y difusin de campaas para medios de comunicacin sobre el valor de la diferencia cultural, la importancia de erradicar todas las manifestaciones de racismo y de respetar los derechos del pueblo Rom. Estas campaas deben propender a que los ciudadanos entiendan el valor de la diferencia cultural y del pluralismo. 16. Difusin de campaas que muestren la no participacin del pueblo Rom en el conflicto armado. 17. Fortalecimiento de programas interculturales en materia de msica a cargo del Ministerio de Cultura relacionadas con la cultura Rom. ARTCUlO 85. EXENCIN DE lA pRESTACIN DEl SERVICIO MIlITAR. Salvo en caso de guerra exterior, las vctimas a que se refiere este decreto y que estn obligadas a prestar el servicio militar, quedan exentas de prestarlo, sin perjuicio de la obligacin de inscribirse y adelantar los dems trmites correspondientes para resolver su situacin militar por un lapso de cinco (5) aos contados a partir de la fecha de promulgacin de este decreto o de la ocurrencia del hecho victimizante. Las vctimas de que trata el presente decreto estarn exentas de cualquier pago de la cuota de compensacin militar. ARTCUlO 86. DA NACIONAl DE lA MEMORIA Y lA SOlIDARIDAD CON lAS VCTIMAS. El 9 de abril de cada ao, se celebrar el Da de la Memoria y Solidaridad con las Vctimas. Ese da el Estado realizar eventos de memoria y reconocimiento de los hechos que han victimizado a los colombianos. Tambin se harn actividades especiales relacionadas con la promocin de los derechos de las vctimas de que trata el presente decreto. El Congreso de la Repblica se reunir en pleno ese da para escuchar a las vctimas en una jornada de sesin permanente y habr un espacio especial para escuchar a las vctimas de que trata el presente decreto. ARTCUlO 87. MEMORIA HISTRICA. El deber de Memoria del Estado se traduce en propiciar las garantas y condiciones necesarias para que la sociedad, a travs de sus diferentes expresiones tales como la academia, centros de pensamiento, y organizaciones Rom, al igual que los organismos del Estado, puedan avanzar en ejercicios de reconstruccin de memoria como aporte a la realizacin del derecho a la verdad del que son titulares las vctimas de que trata el presente decreto, y la sociedad en su conjunto. Se garantizar la participacin de las vctimas de que trata el presente decreto en los ejercicios de construccin de memoria. Dentro de las acciones en materia de memoria histrica se entendern comprendidas, bien sean desarrolladas por iniciativa privada o por el Centro de Memoria Histrica de que trata el artculo 146 de la Ley 1448 de 2011, las siguientes:
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1. Integrar un archivo con los documentos originales o copias fidedignas de todos los hechos victimizantes a los que hace referencia el presente decreto, as como la documentacin sobre procesos similares en otros pases, que reposen en sitios como museos, bibliotecas o archivos de entidades del Estado. 2. Recopilar los testimonios orales individuales y colectivos correspondientes a las vctimas de que trata el presente decreto, a travs de las organizaciones sociales de derechos humanos y remitirlos al archivo de que trata el numeral anterior, para lo cual se podr incorporar lo obrado en las audiencias pblicas realizadas en el marco de la Ley 975 de 2005, siempre y cuando la informacin sea pblica, y no constituya revictimizacin. 3. Poner a disposicin de los interesados los documentos y testimonios de los que tratan los numerales 1 y 2 del presente artculo, siempre que los documentos o testimonios no contengan informacin confidencial o sujeta a reserva. 4. Fomentar a travs de los programas y entidades existentes, la investigacin histrica sobre el conflicto armado en Colombia, su impacto diferenciado en las vctimas de que trata el presente decreto y contribuir a la difusin de sus resultados, para lo cual se disearn instrumentos en su propia lengua. 5. Promover actividades participativas y formativas sobre temas relacionados con el conflicto armado interno, buscando siempre la participacin de las vctimas de que trata el presente decreto. 6. Realizar exhibiciones o muestras, eventos de difusin y de concientizacin sobre el valor de los Derechos Humanos y la importancia de que estos les sean respetados a las vctimas de que trata el presente decreto. 7. El Ministerio de Educacin Nacional, con el fin de garantizar una educacin de calidad y pertinente para toda la poblacin, en especial para poblaciones en condicin de vulnerabilidad y afectadas por la violencia, fomentar desde un enfoque de derechos diferencial, territorial y restitutivo, as como el desarrollo de programas y proyectos que promuevan el ejercicio pleno de los derechos y que desarrollen competencias ciudadanas y cientfico-sociales en los nios, nias y adolescentes del pas, y propendan a la reconciliacin y la garanta de no repeticin de hechos que atenten contra su integridad o violen sus derechos. 8. Promover la investigacin de la historia desde la mirada del pueblo Rom o a travs de escenarios nacionales interculturales. 9. Promover acciones afirmativas para el acceso a estudio de posgrado de profesionales gitanos que deseen investigar y profundizar en la memoria histrica del pueblo Rom o Gitano. 10. Incluir en las bases de datos el enfoque diferencial tnico entre el pueblo Rom en razn al gnero. 11. Otras medidas propuestas por las autoridades, representante y organizaciones Rom o Gitanas a travs de sus espacios de representacin y participacin.
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PARGRAfO. En estas acciones, el Estado deber garantizar la participacin de las organizaciones que representen a las vctimas de que trata el presente decreto, y promover y reconocer las iniciativas de la sociedad civil para adelantar ejercicios de memoria histrica, con un enfoque diferencial. Adicionalmente, las actividades de memoria histrica harn nfasis sobre las modalidades de violencia contra las vctimas de que trata el presente decreto. ARTCUlO 88. MDUlO TNICO DEl PROGRAMA DE DERECHOS HUMANOS Y MEMORIA HISTRICA. Dentro del ao siguiente a la promulgacin del presente decreto, el Centro de Memoria Histrica de que trata el artculo 146 de la Ley 1448 de 2011 disear, crear e implementar un mdulo tnico dentro del Programa de Derechos Humanos y Memoria Histrica, especialmente dirigido a las vctimas de que trata el presente decreto, el cual tendr como principales funciones las de acopio, preservacin y custodia de los materiales que recoja o de manera voluntaria sean entregados por personas naturales o jurdicas, que se refieran o documenten los temas relacionados con las violaciones contempladas en el artculo 3 de este decreto, as como con la respuesta estatal ante tales violaciones. Los integrantes de esta rea sern postulados por las organizaciones Rom y autoridades, representantes del pueblo Rom. PARGRAfO. En lo no establecido en este decreto en relacin con el deber de Memoria del Estado y la construccin y preservacin de los archivos o la memoria histrica, se estar a lo dispuesto en la Ley 1448 de 2011. ARTCUlO 89. PARTICIpACIN EN lA jUSTICIA. El Estado colombiano deber garantizar la amplia participacin en el proceso judicial a todas las partes perjudicadas, al pueblo Rom y a sus autoridades y a toda persona que tenga un inters legtimo en el proceso. PARGRAfO 1. En el marco de los procesos judiciales, el Estado garantizar el derecho y acceso a la informacin por parte de las vctimas pertenecientes al pueblo Rom, sus autoridades, representantes y organizaciones, con el objeto de hacer posible la materializacin de sus derechos, en especial a la verdad. PARGRAfO 2. Para garantizar la participacin en la justicia en los casos en que las vctimas lo requieran o lo demanden, el Estado garantizar que, en el desarrollo de los procesos judiciales, y para la cabal comprensin de los fallos proferidos, exista un traductor seleccionado por la vctima o el pueblo Rom. ARTCUlO 90. GARANTAS DE NO REpETICIN. Las garantas de no repeticin han de incluir medidas internas de fortalecimiento propio y medidas externas encaminadas a evitar que las violaciones de que trata el presente decreto se vuelvan a producir. El Estado, en coordinacin con las autoridades, representantes y organizaciones Rom, adoptar, entre otras, las siguientes garantas medidas de no repeticin: 1. El conocimiento de los funcionarios de la Rama Judicial y la Fiscala General de la Nacin sobre los derechos del pueblo Rom y la Jurisdiccin Especial Rom.
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2. Proteccin a las autoridades, representantes y organizaciones del pueblo Rom, a los profesionales, asesores y facilitadores del derecho a la salud, a los educadores y a los facilitadores de otros sectores conexos, as como a los defensores de Derechos Humanos. 3. Disear una estrategia para educar en los cdigos de conducta, normas ticas, respeto a los usos y costumbres a la Kriss Roman, la diversidad y autonoma y, en particular, las normas internacionales a los funcionarios pblicos, y entre ellos, al personal de las Fuerzas Armadas y de Seguridad, de los establecimientos penitenciarios, de los medios de informacin y de los servicios mdicos, psicolgicos y sociales, adems del personal de empresas comerciales y promover la observancia de estas normas. 4. Establecer normas y procedimientos sancionatorios aplicables contra funcionarios pblicos que infrinjan dolosa o negligentemente sus deberes constitucionales, en especial el de proteccin y respeto de los derechos del pueblo Rom. 5. Dotar de capacidad tcnica y financiera al Ministerio Pblico para promover y acompaar procesos judiciales y de investigacin en contra de empresas y funcionarios que hayan contribuido a la violacin de los derechos del pueblo Rom. 6. Fortalecer los organismos de control, en especial las delegaciones de grupos tnicos para fomentar la inclusin del pueblo Rom en estas instancias. 7. La creacin de una pedagoga social que promueva los valores constitucionales que fundan la reconciliacin. Esta pedagoga deber promover la comprensin de la particular victimizacin que sufrieron las vctimas de que trata el presente decreto y as contribuir a garantizar el respeto por la pluralidad tnica y la multiculturalidad. 8. Fortalecimiento tcnico de los criterios de asignacin de las labores de desminado humanitario, el cual estar en cabeza del Programa Presidencial para la Atencin Integral contra Minas Antipersonal. 9. Diseo e implementacin de una estrategia general de comunicaciones en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, la cual debe incluir un enfoque diferencial para las vctimas de que trata el presente decreto as como a los miembros de la Fuerza Pblica. Esta estrategia debe incluir herramientas que permitan superar las condiciones de discriminacin histrica de estas vctimas. 10. Fortalecimiento de la participacin efectiva del pueblo Rom, en sus escenarios comunitarios, sociales y polticos, para contribuir al ejercicio y goce efectivo de sus derechos culturales. 11. Difusin de la informacin sobre los derechos de las vctimas de que trata el presente decreto radicadas en el exterior. 12. Reunificacin de las Kumpay que hayan sido fracturadas a causa del conflicto armado. 13. La reintegracin con respeto a la diversidad cultural de nios, nias y adolescentes pertenecientes a sujetos colectivos tnica y culturalmente diferenciados, que hayan participado en los grupos armados al margen de la ley.
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14. La promocin de mecanismos destinados a prevenir y resolver los conflictos sociales que afectan las vctimas de que trata el presente decreto. Estos mecanismos podrn ser introducidos en programas educativos que fortalezcan las competencias ciudadanas que ayuden a la resolucin pacfica de conflictos de nios, nias, jvenes y adultos. 15. Diseo e implementacin de estrategias de pedagoga en empoderamiento legal para las vctimas de que trata el presente decreto. 16. Formulacin de campaas nacionales de prevencin y reprobacin de la violencia contra la mujer, nios, nias y adolescentes pertenecientes a grupos tnicos, por los hechos ocurridos en el marco de las violaciones contempladas en Captulo I del Ttulo I de este decreto-ley. 17. Las dems que cuenten con la participacin de las vctimas de que trata el presente decreto en los procesos de los Planes Integrales de Asistencia, Atencin y Reparacin. PARGRAfO. En lo no establecido en este decreto en relacin con las garantas de no repeticin, se estar a lo dispuesto en la Ley 1448 de 2011. TTULO IV DE LAS FORMAS ESPECFICAS DE REPARACIN SEGN LA MODALIDAD DE VIOLACIN CAPTULO I Objetivos ARTCUlO 91. MEDIDAS DEl PlAN INTEGRAl DE REpARACIONES COlECTIVAS pARA El pUEblO ROM Y SUS KUMpAY. El alcance de las medidas contempladas en el presente captulo se establecern en la formulacin del Plan Integral de Reparaciones Colectivas para el pueblo Rom con la participacin de las diferentes Kumpay. ARTCUlO 92. REpARACIN INTEGRAl A lA VIOlACIN Al DERECHO A lA INTEGRIDAD CUlTURAl. El Estado deber reparar integralmente al pueblo Rom o Gitano por los daos enunciados en el presente decreto, as como proteger y prevenir futuras vulneraciones. El Estado garantizar las condiciones para que las medidas de reparacin integral, as como de proteccin de derechos y prevencin garanticen efectivamente el derecho fundamental a la consulta previa, del Convenio 169 de la OIT, y alcancen, entre otros, los siguientes objetivos: 1. Garantizar la proteccin, bajo el ordenamiento y gobernabilidad del pueblo Rom. 2. Garantizar encuentros y/o reiniciar los vnculos entre las personas de este pueblo. 3. Garantizar el ejercicio de la Kriss y la Kriss Roman y para que las autoridades gitanas puedan ejercer sus funciones con legitimidad, reconocimiento y apoyo del Estado. 4. Restablecer los espacios de conocimiento y aprendizaje propios. 5. Fortalecer la cultura, los usos y costumbres.
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6. Reconocer y reconstruir la importancia de la mujer desde la cultura, respetando y visibilizando su rol en la familia, en el pueblo y en las Kumpay. 7. Garantizar a las personas de la tercera edad y en condicin de discapacidad del pueblo Rom su integracin a la vida comunitaria correspondiente con su cosmovisin. 8. Garantizar a la niez del pueblo Rom afectado el acceso a la educacin intercultural, as como a la salud integral y a una alimentacin bajo el enfoque diferencial tnico. Artculo 93. Medidas de reparacin integral para violaciones al derecho a la vida y la integridad fsica y cultural. El Estado garantizar la reparacin integral de las consecuencias de estos daos como la muerte de un ser querido, la prdida de la salud, de la capacidad de trabajar y producir, de realizar las prcticas culturales, de representar o fortalecer al pueblo Rom o Gitano si se trata de un o una autoridad tradicional Ser Romenge o representante, as como de las secuelas psicolgicas y emocionales, las estigmatizaciones posteriores a hechos, y los temores y angustias, entre otros. Las medidas de reparacin y atencin integral debern garantizar efectivamente el derecho fundamental a la consulta previa, de acuerdo a lo contemplado en el presente decreto, y tendrn en cuenta, entre otras: 1. El fortalecimiento de las medidas de proteccin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en los casos en que existan y la implementacin de medidas efectivas de proteccin en los casos en que no las haya, conforme a lo dispuesto en el presente decreto. 2. La identificacin pblica de las estructuras sociales y econmicas que permitieron tales hechos. ARTCUlO 94. MEDIDAS DE REpARACIN pARA DAOS A lA AUTONOMA E INTEGRIDAD pOlTICA Y ORGANIZATIVA. Las medidas de reparacin y atencin integral consistirn, entre otras, en: 1. Diseo e implementacin de mecanismos de fortalecimiento organizativo propio. 2. Participacin por parte de los representantes, asesores, organizaciones Rom nacionales para asesorar y acompaar los procesos de consulta previa. 3. Participacin de organismos internacionales de Derechos Humanos que consideren el pueblo Rom. 4. Apoyar las propuestas de mecanismos que elaboren las autoridades, representantes y organizaciones Rom para restringir la interferencia de terceros en el disfrute culturalmente apropiado de estos derechos. CAPTULO II El Plan Integral de Reparacin Colectiva para las Kumpay ARTCUlO 95. DEfINICIN. Plan Integral de Reparaciones Colectivas para las Kumpay elaborado por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, constituye el instrumento tcnico por medio del cual se consultan previamente con estas, sus autoridades y representantes y las
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organizaciones Rom respectivas, las medidas de reparacin colectiva construidas por los mismos afectados en concurso con las instituciones responsables, que respondan a las necesidades concretas del pueblo Rom y Kumpay que hayan sufrido daos como consecuencia de las violaciones e infracciones contempladas en el artculo 3 del presente decreto. Este plan tendr en cuenta la Kriss Roman, cosmovisin del pueblo Rom y Kumpay que ser reparado y deber ser consultado previamente de acuerdo con las metodologas que se definan con las autoridades, organizaciones, representantes del pueblo Rom y Kumpay respectivas. PARGRAfO 1. El Plan Integral de Reparaciones Colectivas para Pueblo Rom y Kumpay recoger los principios y las medidas contenidas en el presente decreto como marco general. ARTCUlO 96. ObjETIVOS DEl PIRPRK. Constituyen objetivos del Plan Integral de Reparaciones para el pueblo Rom y sus Kumpay, los siguientes: 1. Construir la caracterizacin para determinar acciones y medidas para la restitucin y el ejercicio pleno de los derechos fundamentales y colectivos de las vctimas. 2. Contribuir de manera transformadora a la recuperacin de las condiciones, capacidades y oportunidades de desarrollo personal y colectivo, afectadas como consecuencia de lo establecido en el artculo 3 del presente decreto. 3. Implementar medidas para la proteccin efectiva de la diversidad tnica y cultural de los pueblos y comunidades afectadas. 4. Transformar las condiciones de discriminacin y exclusin histrica que permitieron o facilitaron la vulneracin e infracciones de las que trata el artculo 3 del presente decreto. 5. Garantizar la pervivencia fsica y la permanencia cultural del pueblo Rom y de sus Kumpay. 6. Disear e implementar medidas de reparacin integral tendientes a garantizar atencin preferencial a las personas de especial proteccin constitucional, especialmente a las viudas, mujeres cabeza de familia y hurfanos. 7. Garantizar los mecanismos, espacios y recursos que permitan conocer la verdad sobre los hechos victimizantes, alcanzar la justicia y garantizar la no repeticin de las condiciones que generaron las afectaciones y violaciones. 8. Definir las obligaciones, roles y competencias de las diferentes instancias del Estado en los niveles nacional y territorial para el diseo, ejecucin y seguimiento de las medidas contempladas en el presente decreto. ARTCUlO 97. CONTENIDO DEl PlAN INTEGRAl DE REpARACIN. Cada una de las Kumpay, sus autoridades y miembros individualmente considerados participarn de manera activa en el diseo, implementacin y seguimiento de un Plan Integral de Reparaciones Colectivas para el pueblo Rom y sus Kumpay partiendo de la definicin del dao, las medidas de indemnizacin, rehabilitacin,
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satisfaccin y garantas de no repeticin conforme a los criterios generales que a continuacin se establecen en este decreto. El Plan Integral, contendr, entre otros, los siguientes elementos: 1. La caracterizacin de la que trata el anterior artculo del presente decreto. 2. La identificacin de las autoridades, su forma de gobierno, as como sus dinmicas y mecanismos de consulta interna. 3. Las medidas de reparacin integral colectiva conforme a los criterios generales se establecen en el presente decreto. 4. Los recursos y responsables de la ejecucin de las medidas de reparacin colectiva. 5. Los tiempos de ejecucin de las medidas de reparacin colectiva. 6. Los mecanismos de seguimiento, monitoreo y evaluacin. ARTCUlO 98. DISEO, IMplEMENTACIN Y EVAlUACIN DE lOS PIRCRK. El procedimiento para el desarrollo de las consultas que se realizarn para el diseo, elaboracin, implementacin y evaluacin de los PIRC se establecer de acuerdo a las dinmicas propias de consulta previa de las Kumpay atendiendo a las diferencias y particularidades socioculturales en el marco del Convenio 169 de la OIT para pueblos Indgenas y Tribales de 1989. En el proceso de consulta previa del PIRC se acordar la metodologa, se definirn el cronograma de trabajo y formas de gestin precisadas de manera autnoma con la respectiva kumpania. PARGRAfO. El Ministerio de Interior identificar durante el desarrollo de la fase de preconsulta las autoridades tradicionales y verificar la representatividad y legitimidad de las instituciones polticas de la comunidad. ARTCUlO 99. CARACTERIZACIN DE DAOS COlECTIVOS E IDENTIfICACIN DE NECESIDADES ESpECfICAS. Durante la fase de preconsulta del PIRPRK se llevar a cabo un proceso de caracterizacin de los daos colectivos en el cual participarn delegados de la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, y de la autoridad Rom o representantes de cada kumpania, organizaciones Rom en consulta en el marco del Convenio 169 de la OIT para Pueblos Indgenas y Tribales de 1989, con el propsito de determinar con mayor precisin las propuestas de restitucin de derechos del pueblo Rom. Una vez se haya surtido la etapa de preconsulta, se proceder a consultar el PIRPRK propuesto por el Gobierno Nacional de conformidad con la informacin y caracterizacin obtenida en la fase de preconsulta, siguiendo el procedimiento y hoja de ruta acordado con la comunidad respectiva. PARGRAfO 1. El Ministerio del Interior coordinar tanto la fase de preconsulta como el proceso mismo de la consulta previa de los PIR. PARGRAfO 2. En el desarrollo de los procesos de consulta previa consagrado en el presente decreto deber participar y estar presente el Defensor del Pueblo o su delegado y del Procurador General de la Nacin o de su delegado.
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PARGRAfO 3. En los casos en los que tambin proceda la restitucin de tierras y territorios, se aplicar lo previsto por la Ley 1448 de 2011. TTULO V INSTITUCIONALIDAD PARA LA ATENCIN, REPARACIN INTEGRAL Y RESTITUCIN DE TIERRAS ABANDONADAS Y DESPOJADAS CAPTULO I De las instituciones encargadas de la atencin, reparacin integral y restitucin de tierras ARTCUlO 100. DEl SISTEMA NACIONAl DE ATENCIN Y REpARACIN INTEGRAl A lAS VCTIMAS. Las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas de que trata el Captulo III del Ttulo V de la Ley 1448 de 2011, sern las encargadas de ejecutar los planes, programas, proyectos y acciones especficas, tendientes a la asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas de que trata el artculo 3 del presente decreto. ARTCUlO 101. ObjETIVOS DEl SISTEMA NACIONAl DE ATENCIN Y REpARACIN INTEGRAl A lAS VCTIMAS. Los objetivos enunciados en el artculo 161 de la Ley 1448 de 2011, tendrn tratamiento diferencial de acuerdo a lo establecido en el presente decreto. En particular, las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las vctimas, tendrn los siguientes objetivos diferenciales como parte de dicho sistema: 1. Participar en la formulacin e implementacin de la poltica integral de atencin, asistencia y reparacin a las vctimas a las que se refiere el artculo 3 del presente decreto. 2. Adoptar las medidas de asistencia, atencin y reparacin que faciliten el acceso y garanticen el ejercicio de los derechos a la verdad, justicia y reparacin de las vctimas a las que se refiere el artculo 3 del presente decreto. 3. Adoptar las medidas de asistencia que garanticen el restablecimiento de los derechos de las vctimas de que trata el presente decreto. 4. Adoptar las medidas que contribuyan a garantizar la reparacin efectiva y eficaz de las vctimas a las que se refiere el artculo 3 del presente decreto. 5. Coordinar las acciones de las entidades pblicas y privadas para la adecuada atencin integral y garanta de los derechos humanos y de la aplicacin del Derecho Internacional Humanitario que asisten a las vctimas de que trata el presente decreto. 6. Garantizar la apropiacin de manera oportuna y eficiente de los recursos humanos, tcnicos, administrativos y econmicos que sean indispensables para el cumplimiento de los planes, proyectos y programas de atencin, asistencia y reparacin integral de las vctimas de que trata el presente decreto en sus niveles nacional y territorial. 7. Garantizar la flexibilizacin de la oferta de las entidades responsables de las diferentes medidas de atencin, asistencia y reparacin a las vctimas a las que se refiere el artculo 3. del presente decreto.
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8. Apoyar los esfuerzos de las Organizaciones de la Sociedad Civil, especialmente de las organizaciones Rom o Gitanas que acompaan y hacen seguimiento al proceso de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas a las que se refiere el artculo 3 del presente decreto. ARTCUlO 102. SUbCOMIT TCNICO DE ENfOqUE DIfERENCIAl. Crase el Subcomit Tcnico enfoque diferencial, de conformidad con el pargrafo del artculo 164 de la Ley 1448. ARTCUlO 103. FUNCIONES DEl SUbCOMIT TCNICO DE ENfOqUE DIfERENCIAl. Dicho Subcomit tendr, en lo relativo a pueblo Rom, las siguientes funciones: 1. Hacer seguimiento, conforme a los principios y dems disposiciones de este Decreto, a los planes de reparacin integral, al Plan Nacional de Atencin y Reparacin que ordena la Ley 1448 de 2011, y a las propuestas y actividades de los dems Subcomits Tcnicos del Comit Ejecutivo, con el fin de evitar que contraren las disposiciones establecidas en el presente decreto. 2. Apoyar al Comit Ejecutivo en su funcin de disponer que las entidades del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas garanticen la consecucin de recursos presupuestales, y gestionar la consecucin de los recursos financieros provenientes de fuentes de financiacin diferentes al Presupuesto General de la Nacin, para garantizar la adecuada y oportuna prestacin de los servicios relacionados con la reparacin integral del pueblo Rom, especialmente los PIRPRK. 3. Dar insumos al Comit Ejecutivo para la Aprobacin de las bases, y criterios de la inversin pblica en materia de atencin y reparacin integral a las vctimas Rom. 4. Gestionar puntos de contacto y la armonizacin entre las funciones de la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral de Vctimas y las de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de tierras despojadas con la finalidad de lograr la integralidad de las reparaciones al pueblo Rom y respetar la interdependencia de sus derechos. 5. Participar en la formulacin del reglamento del Comit Ejecutivo de la Ley 1448. ARTCUlO 104. DIRECCIN DE ATENCIN Y REpARACIN A lAS COMUNIDADES. En la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, se crear una Direccin Tcnica de Atencin y Reparacin de Grupos tnicos que contar con una Coordinacin de Reparacin y Atencin del pueblo Rom, la cual ser la encargada de coordinar, de manera ordenada, sistemtica, coherente, eficiente y armnica, las actuaciones de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas en lo que se refiere a la ejecucin e implementacin de las medidas consagradas en el presente decreto, y las acordadas en el marco de los Planes Integrales de Reparacin de las Kumpay registradas. ARTCUlO 105. DIRECCIN DE ATENCIN Y REpARACIN A COMUNIDADES. La Direccin Tcnica de que trata el artculo anterior, en cabeza
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de la Coordinacin de Reparacin y Atencin del pueblo Rom o Gitano, tendr las siguientes funciones: 1. Aportar los insumos necesarios para el diseo, adopcin y evaluacin de los Planes Integrales de Reparacin (PIR). 2. Gestionar, por medio del componente tnico del Registro nico de Vctimas, los datos referidos a las violaciones de que trata el artculo 3 del presente decreto. La fuente de informacin sern principalmente las vctimas de que trata este decreto. 3. Disear, en coordinacin con el Ministerio del Interior, los mecanismos y estrategias para la efectiva participacin del pueblo en el diseo de los planes, programas y proyectos de atencin, asistencia y reparacin integral. 4. Disear e implementar los mdulos de capacitacin en manejo de recursos para asesorar a los miembros del pueblo Rom que pretendan acceder a la indemnizacin administrativa reglamentada en la Ley 1448 de 2011 y a las Kumpay registradas que accedan a la indemnizacin colectiva de que trata el presente decreto. 5. Apoyar la implementacin de los mecanismos necesarios para la reconstruccin y fortalecimiento de la identidad cultural del pueblo Rom. 6. Hacer seguimiento a la implementacin de los Planes Integrales de Reparacin de manera conjunta con los miembros de las Kumpay. 7. Las dems que seale el Gobierno Nacional. PARGRAfO. Todas las medidas de atencin, asistencia y reparacin integral para el pueblo Rom estarn bajo la responsabilidad de las instancias nacionales del Sistema Nacional de Reparacin de las Vctimas, sin perjuicio de las funciones legales y constitucionales de otras entidades competentes. ARTCUlO 106. OfICINAS EN CENTROS REGIONAlES DE ATENCIN Y REpARACIN. Los Centros Regionales de Atencin y Reparacin de que trata el numeral 11 del artculo 168 de la Ley 1448 de 2011, unificarn y reunirn toda la oferta institucional para la atencin de las vctimas de que trata el presente decreto, de tal forma que las mismas solo tengan que acudir a estos Centros para ser informadas acerca de sus derechos, facilitar el acceso a las medidas de asistencia y atencin segn sea el caso, y para llevar a cabo la solicitud de registro. En los lugares donde se encuentren asentadas las Kumpay, estos centros contarn con una oficina especializada en la atencin a las vctimas del pueblo Rom o Gitano con el fin de que tengan la capacidad de dar un trato y una respuesta adecuada e intercultural. Estas oficinas mantendrn interlocucin directa y permanente con las autoridades Rom de su rea de influencia. ARTCUlO 107. UNIDAD ADMINISTRATIVA ESpECIAl DE GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS DESpOjADAS A lAS COMUNIDADES Y SUS INTEGRANTES. El Gobierno Nacional adoptar al Interior de la Unidad de Restitucin, los arreglos institucionales y el recurso humano, operativo y presupuestal requeridos para brindar una atencin gil y oportuna a las solicitudes de restitucin presentadas por los integrantes del pueblo Rom.
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ARTCUlO 108. TRANSICIN Y ADECUACIN DE lA INSTITUCIONAlIDAD. Durante el primer ao de vigencia del presente decreto, el Gobierno Nacional deber hacer los ajustes institucionales que se requieran en las entidades y organismos que actualmente cumplen funciones relacionadas con los temas objeto del presente decreto, con el fin de evitar duplicidad de funciones y garantizar la continuidad en el servicio, sin que en ningn momento se afecten los derechos de las vctimas de que trata el presente decreto. ARTCUlO 109. MECANISMO DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO Al CUMplIMIENTO DEl pRESENTE DECRETO. La Comisin de Seguimiento y Monitoreo de que trata el artculo 201 de la Ley 1448 de 2011, tendr como funcin primordial hacer seguimiento al proceso de diseo, implementacin, ejecucin y cumplimiento de las medidas contenidas en este decreto y estar conformada por: 1. El Procurador General de la Nacin o su delegado, quien la presidir. 2. El Defensor del Pueblo o su delegado, quien llevar la secretara tcnica. 3. El Contralor General de la Repblica o su delegado. 4. Dos representantes seleccionados por la Comisin Nacional de Dilogo. PARGRAfO 1. La comisin deber reunirse por lo menos una vez cada seis (6) meses y rendir un informe semestral a la Comisin Nacional de Dilogo y al Congreso de la Repblica dentro del mes siguiente a cada inicio de Legislatura de cada ao. PARGRAfO 2. Las funciones de seguimiento y monitoreo por parte de la Procuradura General de la Nacin y de la Contralora General de la Repblica se ejercern sin perjuicio de las funciones constitucionales y legales que ejercen como organismos de control. De igual manera debern compulsar copias a la Fiscala General de la Nacin cuando en el ejercicio de las funciones atribuidas a esta comisin evidencien la ocurrencia de un ilcito. ARTCUlO 110. INSTITUCIONES GARANTES Y DE ACOMpAAMIENTO. Harn acompaamiento y vigilancia a los procesos administrativos y judiciales y sern garantes del efectivo cumplimiento de la restitucin conforme a lo previsto en el presente decreto, la Procuradura General de la Nacin y la Defensora del Pueblo. CAPTULO II Componente tnico de los registros ARTCUlO 111. COMpONENTE TNICO DEl REGISTRO NICO DE VCTIMAS Y DEl REGISTRO DE TIERRAS DESpOjADAS Y AbANDONADAS. Los registros de que tratan los artculos 76 y 154 de la Ley 1448 de 2011, contarn con un componente especial tnico, en el cual se incorporar de manera especfica la informacin relativa a las vctimas y violaciones de que trata el presente decreto, as como sobre la Kumpania, la ubicacin de su asentamiento y las variables de caracterizacin de daos y afectaciones.
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PARGRAfO. Conforme a lo establecido en el artculo 76 de la Ley 1448, los componentes tnicos de los registros estarn interconectados de manera tal que la informacin sea compartida en tiempo real por las Unidades de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas y de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. ARTCUlO 112. SOlICITUD DE INSCRIpCIN EN El REGISTRO. La solicitud de incorporacin del pueblo Rom o Kumpania en el componente tnico del Registro nico de Vctimas y del Registro de Tierras Despojadas, se har ante el Ministerio Pblico. En el caso del pueblo Rom la declaracin ante el Ministerio Pblico de que trata el artculo 155 de la Ley 1448, ser formulada de manera colectiva a travs de la autoridad Rom o representante de la correspondiente Kumpania. Cuando la autoridad o representante no pueda llevar a cabo dicha declaracin, por cualquier circunstancia probada de manera sumaria, esta podr ser formulada por cualquier miembro de la comunidad. Dicha solicitud de inscripcin en los registros, deber formularse en un trmino de cuatro (4) aos contados a partir de la promulgacin del presente decreto para aquellos sujetos colectivos que hayan sido victimizados con anterioridad a ese momento, y de dos (2) aos contados a partir de la ocurrencia del hecho respecto de aquellos que lo sean con posterioridad a la vigencia del presente decreto, conforme a los requisitos que para tal efecto se definan en este decreto, y a travs del instrumento que disee la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, el cual ser de uso obligatorio por las entidades que conforman el Ministerio Pblico. En el evento de fuerza mayor que haya impedido a la autoridad legtima o representante presentar la solicitud de registro en el trmino establecido en este artculo, se empezar a contar el mismo desde el momento en que cesen las circunstancias que motivaron tal impedimento, para lo cual deber informar de ello al Ministerio Pblico quien remitir tal informacin a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. PARGRAfO 1. En los eventos en que se presente un dao individual con efectos colectivos, asimilable al dao colectivo de conformidad con lo dispuesto en el presente decreto, la solicitud de registro deber presentarse por la autoridad legtima o representante de la Kumpania. En estos casos, tambin proceder la inscripcin de la vctima individualmente considerada en el Registro nico de Vctimas. PARGRAfO 2. La autoridad Rom o representante de la Kumpania que acuda a realizar la solicitud de registro de la misma como sujeto colectivo, podr allegar los documentos adicionales al momento de presentar su declaracin ante el Ministerio Pblico, quien lo remitir a la entidad encargada del Registro nico de Vctimas para que sean tenidos en cuenta al momento de realizar el proceso de verificacin. Si se trata de un miembro de la comunidad distinto a la autoridad Rom o representante de la Kumpania durante el proceso de verificacin de la informacin, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin de Vctimas podr consultar con las autoridades Rom de la zona. Asimismo, dentro del proceso de verificacin, la
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Unidad Administrativa para la Atencin y Reparacin de Vctimas deber consultar el registro de Kumpay que administra el Ministerio del Interior, y verificar las afectaciones registradas con la informacin suministrada por la Defensora del Pueblo y la Personera Municipal respectiva. PARGRAfO 3. En caso de que la autoridad Rom o representante de la Kumpania o la vctima individual perteneciente al pueblo Rom no hable espaol o presente alguna discapacidad de habla o escucha, la entidad del Ministerio Pblico encargada de tomar la declaracin definir el procedimiento para garantizar la presencia de un intrprete de confianza o la atencin por parte de un servidor pblico con las caractersticas necesarias para brindar una atencin acorde con las necesidades de comunidad vctima o de sus miembros individualmente considerados. ARTCUlO 113. SOlICITUD DE REGISTRO DE VCTIMAS pERTENECIENTES Al pUEblO ROM Y SUS KUMpAY. En los casos en que un miembro del pueblo Rom haya sufrido un dao individual como consecuencia de los hechos de los que trata el artculo 3 del presente decreto, y este no tenga efectos colectivos, la solicitud de inscripcin en el registro, as como el procedimiento y los recursos se regir por lo dispuesto en los artculos 154 a 158 de la Ley 1448 de 2011. ARTCUlO 114. PROCEDIMIENTO DE REGISTRO DE SUjETOS COlECTIVOS. Una vez presentada la solicitud de registro ante el Ministerio Pblico, la informacin deber remitirse igualmente a la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Para efectos de la incorporacin del Pueblo Rom o Gitano o de la kumpania afectada en el Registro nico de Vctimas, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas realizar la verificacin de los hechos victimizantes referidos en la declaracin, para lo cual consultar las bases de datos que conforman la Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin a las Vctimas, las herramientas de anlisis del contexto, el Registro de Kumpay del Ministerio del Interior, sobre los listados censales y los registros de las organizaciones Rom del pas, las que entreguen las autoridades gitanas y representantes, as como otras fuentes de informacin que resulten pertinentes para contrastar y ampliar la informacin institucional. Con fundamento en la informacin contenida en la solicitud de registro, as como la informacin recaudada en el proceso de verificacin y la otorgada por el Ministerio del Interior, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas adoptar una decisin en el sentido de otorgar o denegar el registro del sujeto colectivo, en un trmino mximo de sesenta (60) das hbiles. PARGRAfO 1. La Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, verificar la solicitud a travs de un certificado expedido por los Representantes de las Kumpay. En subsidio, el Ministerio del Interior haciendo uso de los registros censales de los que dispone certificar la pertenencia de una vctima al pueblo Rom o Gitano. PARGRAfO 2. De conformidad con el artculo 15 de la Constitucin Poltica, y con el fin de proteger el derecho a la intimidad de las vctimas y su seguridad, toda
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la informacin suministrada por la autoridad legtima o representante del pueblo Rom relacionada con la solicitud de registro es de carcter reservado. PARGRAfO 3. En el evento en que la autoridad Rom o representante de la Kumpania que acude a presentar la solicitud de registro mencione los nombres del presunto perpetrador del dao este nombre o nombres, en ningn caso, sern incluidos en el acto administrativo mediante el cual se concede o se niegue el registro. PARGRAfO 4. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas deber garantizar la interoperabilidad del Sistema de Informacin del Ministerio del Interior contenida en los listados censales y los Registros de las Kumpay con la Red Nacional de Informacin de conformidad con el artculo 153 de la Ley 1448 de 2011. ARTCUlO 115. RECURSOS CONTRA El ACTO ADMINISTRATIVO DE REGISTRO. Contra la decisin que resuelva el registro, procedern los recursos establecidos en el artculo 157 de la Ley 1448 de 2011. ARTCUlO 116. VAlIDACIN DE lA pERTENENCIA TNICA EN El REGISTRO NICO DE VCTIMAS. En un trmino de un (1) ao a partir de la expedicin del presente decreto, el Ministerio del Interior har llegar a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a Vctimas los listados censales de las Campaas con el fin de depurar y validar a las personas registradas como Rom o Gitanos en el Registro nico de Vctimas y establecer la pertenencia tnica. En ningn caso este procedimiento afectar los derechos de las vctimas registradas, si se demuestra su no pertenencia al pueblo Rom o Gitano. CAPTULO III Participacin de las vctimas pertenecientes al pueblo Rom ARTCUlO 117. DE lAS MESAS DE VCTIMAS. Se garantizar la participacin oportuna y efectiva de las organizaciones del pueblo Rom o Gitano, autoridades y representantes de las kumpanias en los espacios de diseo, implementacin, ejecucin y evaluacin de la poltica a nivel nacional, departamental, municipal y distrital. Para tal fin, las organizaciones del pueblo Rom o Gitano, autoridades, y representantes, podrn elegir participar en las mesas de vctimas de que trata el artculo 193 de la Ley 1448 de 2011, en los diferentes niveles nacional, departamental y distrital o municipal, de acuerdo con la convocatoria que se haga por parte del Ministerio Pblico. PARGRAfO. La eleccin de los participantes de las vctimas pertenecientes a las Comunidades se har de acuerdo con lo que defina el reglamento que para tales efectos se expida. No es necesaria la existencia jurdica de organizaciones representativas para participar en estos espacios. ARTCUlO 118. DE lOS COMITS TERRITORIAlES DE JUSTICIA TRANSICIONAl. Los Comits Territoriales de Justicia Transicional de que trata el artculo 173 de la Ley 1448 de 2011, contarn con la participacin de un representante de la kumpania, que ser elegido entre las instancias representativas en los diferentes niveles territoriales.
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TTULO VI DISPOSICIONES FINALES
ARTCUlO 119. INClUSIN ESpECIAl EN CONpES. Para efectos del presente decreto, el Gobierno Nacional incluir en el documento CONPES de que trata el artculo 175 de la Ley 1448 de 2011, un ttulo especial para el pueblo Rom o Gitano que contendr el plan de ejecucin de metas, presupuesto suficiente con continuidad y oportunamente disponible, y el mecanismo de seguimiento e instrumentos de correccin, as como determinar anualmente la destinacin, los mecanismos de transferencia y ejecucin, el monto de los recursos y las entidades responsables de conformidad con lo establecido en el presente decreto, para efectos de materializar las medidas de atencin, asistencia y reparacin integral contempladas en el presente decreto. ARTCUlO 120. CERTIfICACIN VCTIMAS ROM O GITANOS. Para los efectos del presente decreto, las autoridades Rom, organizaciones Rom, representantes respectivas son las competentes para expedir certificaciones en el evento que sean solicitadas por las instituciones competentes de la atencin, asistencia y reparacin integral y restitucin de tierras de las vctimas Rom o Gitanas. ARTCUlO 121. INTERpRETACIN fAVORAblE. En lo no establecido en este decreto a favor de las vctimas se aplicar lo regulado en la Ley 1448 de 2011. As mismo, si una disposicin contenida en el presente decreto llegare a ser contradictoria con alguna contenida en la Ley 1448 de 2011, se aplicar aquella que resultare ser ms favorable para las vctimas de que trata el artculo 3 del presente decreto. ARTCUlO 122. ESTIMACIN pRESUpUESTAl. El Gobierno Nacional estimar anualmente dentro del presupuesto nacional las partidas necesarias y se dotar de recursos suficientes tcnicos y administrativos a las instituciones para que puedan cumplir con las obligaciones dispuestas en este decreto. ARTCUlO 123. VIGENCIA Y DEROGATORIAS. El presente decreto rige a partir de su publicacin, tendr una vigencia de diez (10) aos, y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias. Publquese y cmplase. Dado en Bogot, D. C., a 9 de diciembre de 2011. JUAN MANUEL SANTOS CALDERN El Ministro del Interior, Germn Vargas Lleras. El Viceministro Tcnico del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, encargado de las funciones del Despacho del Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, Rodrigo de Jess Suescn Melo. El Ministro de Justicia y del Derecho, Juan Carlos Esguerra Portocarrero.
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El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural,
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Juan Camilo Restrepo Salazar.
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El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial de las conferidas por los artculos 189 numeral 11 de la Constitucin Poltica, y
Que la Ley 1448 de 2011 es uno de los instrumentos que integran el modelo nacional de Justicia Transicional del que hacen parte las Leyes 975 de 2005, 418 de 1997, prorrogada y modificada por la Ley 1421 de 2010 y 1424 de 2010, entre otras. Que el Gobierno Nacional reconoce que la forma de construir un proceso de reconciliacin nacional sobre bases slidas de equidad e inclusin social es a travs de la materializacin de los derechos de las vctimas y que, por ende, no se debe esperar a que el conflicto armado finalice para poner en marcha un programa administrativo de reparaciones. Que la Ley 1448 de 2011, de iniciativa gubernamental, estableci mecanismos y herramientas para brindar asistencia, atencin y reparacin a las vctimas del conflicto armado, mediante la implementacin de un programa masivo de reparaciones que surge como complemento indispensable a la reparacin de las vctimas en sede judicial. Que el Gobierno reconoce que los esfuerzos de reparacin a las vctimas de que trata el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, no se pueden confundir con aquellos realizados en cumplimiento de las polticas sociales. Que la implementacin del programa masivo de asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno creado mediante la Ley 1448 de 2011, responde a la necesidad de reconocer los abusos cometidos en el desarrollo del conflicto armado, mitigar el dolor sufrido por las vctimas de las violaciones de que trata el artculo 3 de dicha Ley, implementar una serie de medidas que sirvan a su vez para complementar los procesos judiciales, y ofrecer oportunidades a las vctimas del conflicto armado interno. Que en virtud del principio de coherencia externa consagrado en el artculo 11 de la Ley 1448 de 2011, el programa masivo de asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas deber desarrollarse de manera independiente, pero articulada con los dems esfuerzos estatales en materia de verdad, justicia y reparacin. Que se hace necesario crear las condiciones propicias para que las vctimas del conflicto armado interno participen como ciudadanos de manera activa en la recupe289
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DECRETO NMER0 4800 DE 2011

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por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras disposiciones.
CONSIDERANDO:
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racin y el ejercicio pleno de sus derechos polticos y econmicos, sociales y culturales, en la reconstruccin del tejido social y el fortalecimiento de la institucionalidad del Gobierno Nacional encargada de disear, ejecutar o implementar la poltica pblica de atencin, asistencia y reparacin a las vctimas de que trata el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011. Que en virtud de los artculos 19, 32 (pargrafo 2), 130, 132, 136, 144, 151, 193 (pargrafo 2), entre otros de la Ley 1448 de 2011, el Gobierno Nacional debe reglamentar diversas medidas de atencin y/o reparacin. Que mediante la participacin de diversas entidades del Estado, fue preparada una primera versin del decreto reglamentario de la Ley 1448 de 2011 entre los meses de agosto y septiembre de 2011. Que con el fin de garantizar la participacin de las vctimas, sus organizaciones, representantes de la sociedad civil y entidades territoriales, el Gobierno Nacional activ diversas estrategias que permitieron la recepcin de numerosos insumos de retroalimentacin para que el decreto reglamentario de la Ley 1448 de 2011 se ajustara a la talla de las necesidades de las vctimas y a las realidades regionales. Que luego de un anlisis minucioso de todos los insumos de retroalimentacin recibidos, fue sustancialmente modificada la primera versin del borrador del decreto reglamentario de la Ley 1448 de 2011, se realiz un proceso de validacin por diversas entidades del Estado y se acord un texto definitivo del decreto mencionado. Que con el objetivo de evitar la dispersin normativa y de implementar a partir del 1 de enero de 2012 las medidas de atencin, asistencia y reparacin contempladas en la Ley 1448 de 2011, se debe adoptar un decreto integral que reglamente la mayora de medidas establecidas en esta Ley, recoja los aportes realizados por las vctimas, la sociedad civil y los entes territoriales, y establezca los instrumentos normativos necesarios para la efectiva materializacin de los derechos de las personas victimizadas en el marco del conflicto armado interno de conformidad con el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011. DECRETA: TTULO I DISPOSICIONES GENERALES CAPTULO NICO Objeto y principios generales ARTCUlO 1. ObjETO. El presente decreto tiene por objeto establecer los mecanismos para la adecuada implementacin de las medidas de asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas de que trata el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, para la materializacin de sus derechos constitucionales. ARTCUlO 2. ENfOqUE HUMANITARIO. La atencin a las vctimas en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 se brindar de manera solidaria en atencin a las necesidades de riesgo o grado de vulnerabilidad de los afectados,
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con el fin de brindar soporte humanitario, trato respetuoso e imparcial, asegurando condiciones de dignidad e integridad fsica, psicolgica y moral de la familia. ARTCUlO 3. ENfOqUE DE DESARROllO HUMANO Y SEGURIDAD HUMANA. El Estado propender por generar contextos culturales, socioeconmicos seguros en los cuales las personas puedan potencializar sus capacidades, con lo cual se reducir su vulnerabilidad frente a los riesgos derivados del conflicto armado. ARTCUlO 4. ENfOqUE DE DERECHOS. Las disposiciones contenidas en el presente decreto tienen como finalidad el restablecimiento de los derechos individuales y colectivos de las vctimas en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, vulnerados con ocasin del conflicto armado interno para el ejercicio pleno y permanente de los mismos. ARTCUlO 5. ENfOqUE TRANSfORMADOR. Las medidas de reparacin contenidas en el presente decreto buscan contribuir a la eliminacin de los esquemas de discriminacin y marginacin que contribuyeron a la victimizacin, bajo el entendido que transformando dichas condiciones se evita la repeticin de los hechos y se sientan las bases para la reconciliacin en el pas. El enfoque transformador orienta las acciones y medidas contenidas en el presente decreto hacia la profundizacin de la democracia y el fortalecimiento de las capacidades de las personas, comunidades e instituciones para su interrelacin en el marco de la recuperacin de la confianza ciudadana en las instituciones. Asimismo las orienta a la recuperacin o reconstruccin de un proyecto de vida digno y estable de las vctimas. ARTCUlO 6. ENfOqUE DE DAO O lA AfECTACIN. Las medidas de atencin, asistencia, y reparacin integral contenidas en el presente decreto se encuentran encaminadas a reducir y propenden por solventar los impactos ocasionados por las infracciones al Derecho Internacional Humanitario o las violaciones graves y manifiestas a los Derechos Humanos, ocurridas con ocasin del conflicto armado interno, en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011. ARTCUlO 7. DIlOGO SOCIAl Y VERDAD. El Estado propender por generar espacios pblicos de profundizacin de la democracia en un marco de Justicia Transicional, que generen un dilogo entre las vctimas, la sociedad civil, las instituciones y dems actores sociales, el cual permita avanzar en la bsqueda de la verdad, el respeto por los Derechos Humanos y la construccin de memoria histrica, con miras a garantizar la no repeticin de los hechos, la reconciliacin y la paz. Para ello, es tambin necesario que la institucionalidad y los distintos sectores sociales participen de la poltica, se puedan tender puentes para reconstruir el tejido social y la construccin de ciudadana en los territorios. ARTCUlO 8. DESARROllO DE lOS pRINCIpIOS DE pROGRESIVIDAD Y GRADUAlIDAD pARA UNA REpARACIN EfECTIVA Y EfICAZ. En desarrollo de los principios de progresividad y gradualidad contemplados en los artculos 17 y 18 de la Ley 1448 de 2011, respectivamente, as como con el objetivo de garantizar una reparacin efectiva y eficaz de conformidad con el numeral 4 del artculo 161 de la Ley 1448 de 2011, el acceso a las medidas de reparacin contempladas en
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el presente decreto deber garantizarse con sujecin a los criterios establecidos en la Ley 1448 de 2011. Para el efecto, tambin podrn tenerse en cuenta, entre otros, la naturaleza del hecho victimizante, el dao causado, el nivel de vulnerabilidad basado en un enfoque etario del grupo familiar, caractersticas del ncleo familiar y la situacin de discapacidad de alguno de los miembros del hogar, o la estrategia de intervencin territorial integral. ARTCUlO 9. INfORMACIN COMpARTIDA Y ARMONIZADA. Las entidades del Estado debern compartir la informacin necesaria para la prevencin de las violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, la proteccin y las garantas de no repeticin, de manera armnica y coordinada, as como la armonizacin de un sistema articulado de registro y que permitan la comunicacin entre las distintas bases de datos. Lo anterior sin perjuicio de la reserva legal aplicable a ciertos documentos y archivos. ARTCUlO 10. CORRESpONSAbIlIDAD. En desarrollo de lo dispuesto en los artculos 26 y 161, numeral 12, y 172 de la Ley 1448 de 2011, todas las entidades estatales, tanto del nivel nacional como del territorial, tienen la responsabilidad de prevenir, asistir, atender y reparar integralmente a las vctimas en los trminos de los artculos 3 y 9 de la Ley 1448 de 2011, conforme a sus competencias y responsabilidades. El principio de corresponsabilidad debe ejecutarse teniendo en cuenta el inters general de la Nacin y la autonoma territorial. ARTCUlO 11. COORDINACIN. Las entidades nacionales y territoriales deben trabajar armnicamente para realizar los fines del Estado y en particular, para garantizar el goce efectivo de los derechos de las vctimas en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011. ARTCUlO 12. CONCURRENCIA. Las entidades nacionales y territoriales deben actuar oportuna y conjuntamente, en busca de un objetivo comn. Las entidades involucradas ejercern acciones de manera conjunta, respetando siempre el mbito de competencias propio y el mbito de competencias de las dems. ARTCUlO 13. COMplEMENTARIEDAD. Para perfeccionar la prestacin de los servicios a su cargo y el desarrollo de proyectos regionales, las entidades nacionales y territoriales prestarn colaboracin recproca y podrn, para ello, utilizar mecanismos de asociacin, cofinanciacin y convenios. ARTCUlO 14. SUbSIDIARIEDAD. En su orden, la Nacin y los departamentos, apoyarn a los municipios que presenten menor capacidad institucional, tcnica y/o financiera para ejercer eficiente y eficazmente las competencias y responsabilidades que se deriven de la Ley 1448 de 2011. El ejercicio de este principio estar sujeto al seguimiento y a la evaluacin de las entidades nacionales rectoras de la materia dentro del marco de la autonoma de las entidades territoriales. ARTCUlO 15. BSqUEDA DE lA RECONCIlIACIN NACIONAl. Las medidas de atencin, asistencia y reparacin a las vctimas en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, buscan cimentar un proceso de reconciliacin nacional sobre bases slidas de equidad e inclusin social, entendiendo que la reconciliacin es un
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proceso que tiene por objeto favorecer la construccin de escenarios de convivencia pacfica entre las vctimas, la sociedad civil, el Estado y los desmovilizados, a travs de la profundizacin de la nocin de participacin conjunta y mediante la reconstruccin del tejido social de tal forma que se fortalezca las relaciones de confianza entre las comunidades y de estas con el Estado. TTULO II DEL REGISTRO NICO DE VCTIMAS ARTCUlO 16. DEfINICIN DE REGISTRO. El Registro nico de Vctimas es una herramienta administrativa que soporta el procedimiento de registro de las vctimas. La condicin de vctima es una situacin fctica que no est supeditada al reconocimiento oficial a travs de la inscripcin en el Registro. Por lo tanto, el registro no confiere la calidad de vctima, pues cumple nicamente el propsito de servir de herramienta tcnica para la identificacin de la poblacin que ha sufrido un dao en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 y de sus necesidades, y como instrumento para el diseo e implementacin de polticas pblicas que busquen materializar los derechos constitucionales de las vctimas. El Registro nico de Vctimas incluir a las vctimas individuales a las que se refiere el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 e incluir un mdulo destinado para los sujetos de reparacin colectiva en los trminos de los artculos 151 y 152 de la misma ley. ARTCUlO 17. ENTIDAD RESpONSAblE DEl MANEjO DEl REGISTRO NICO DE VCTIMAS. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas ser la encargada de la administracin, operacin y funcionamiento del Registro nico de Vctimas. ARTCUlO 18. DE lOS MIEMbROS DE lA FUERZA PblICA VCTIMAS. Los miembros de la Fuerza Pblica que hayan sido vctimas en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 podrn solicitar ante el Ministerio Pblico su inscripcin en el Registro nico de Vctimas segn lo estipulado en el presente decreto. ARTCUlO 19. PRINCIpIOS qUE ORIENTAN lAS NORMAS SObRE REGISTRO NICO DE VCTIMAS. Las normas que orientan a los servidores pblicos encargados de diligenciar el Registro, deben interpretarse y aplicarse a la luz de los siguientes principios y derechos: 1. El principio de favorabilidad. 2. El principio de buena fe. 3. El principio de prevalencia del derecho sustancial propio del Estado Social de Derecho. 4. El principio de participacin conjunta. 5. El derecho a la confianza legtima. 6. El derecho a un trato digno.
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7. Hbeas Data.
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Pargrafo. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas adelantar las medidas necesarias para que el Registro nico de vctimas contribuya al conocimiento de la verdad y la reconstruccin de la memoria histrica. ARTCUlO 20. PUblICIDAD DEl pROCESO. La vctima tendr derecho a conocer las actuaciones administrativas que se realicen a lo largo del procedimiento administrativo de registro. Adems, las vctimas tienen derecho a obtener respuesta oportuna y eficaz en los plazos establecidos para el efecto, a aportar documentos u otros elementos de prueba, y a que dichos documentos sean valorados y tenidos en cuenta por las autoridades al momento de decidir. ARTCUlO 21. DIVUlGACIN DEl pROCEDIMIENTO DE REGISTRO. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas formular un plan de divulgacin, capacitacin y actualizacin sobre el procedimiento para la recepcin de la solicitud y su trmite hasta la decisin de inclusin o no en el Registro nico de Vctimas. Las entidades encargadas de recibir y tramitar la solicitud de registro garantizarn la implementacin de este plan en los mbitos nacional y territorial. PARGRAfO. En desarrollo de lo previsto en el pargrafo primero del artculo 61 de la Ley 1448 de 2011, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, deber promover una campaa de divulgacin para que las vctimas que no estn incluidas en el Registro nico de Poblacin Desplazada, sean inscritas en el Registro nico de Vctimas. ARTCUlO 22. TERRITORIAlIDAD. De conformidad con lo establecido en el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, para efectos de acceder al Registro nico de Vctimas y a las medidas de reparacin, los actos que constituyen hechos victimizantes debern haber ocurrido dentro de los lmites del territorio nacional. PARGRAfO. Los hechos victimizantes que se ejecuten dentro de los lmites del territorio nacional, pero cuyos efectos ocasionen un dao en otro Estado, debern ser cobijados por las medidas contempladas en la Ley 1448 de 2011. ARTCUlO 23. DISpOSICIONES COMplEMENTARIAS. En lo no dispuesto en este Ttulo para el procedimiento administrativo de registro, se aplicar lo dispuesto en el Cdigo Contencioso Administrativo contenido en el Decreto 01 de 1984 para las actuaciones que se inicien hasta el 1 de julio de 2012 y, el Cdigo de Procedimiento Administrativo y Contencioso Administrativo contenido en la Ley 1437 de 2011, para las actuaciones que se inicien a partir del 2 de julio de 2012. CAPTULO I De la operatividad del Registro nico de Vctimas ARTCUlO 24. FUENTES DE INfORMACIN DEl REGISTRO NICO DE VCTIMAS. Sern fuentes de informacin del Registro nico de Vctimas las solicitudes de registro presentadas a partir de la publicacin del presente decreto y los censos a que se refiere el artculo 48 de la Ley 1448 de 2011. As mismo, sern
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fuentes del Registro nico de Vctimas los registros y sistemas de informacin de vctimas existentes al momento de la publicacin del presente decreto, en especial aquellos que reposen, entre otras, en las siguientes entidades: 1. Vicepresidencia de la Repblica - Programa Presidencial para la Accin Integral contra Minas Antipersonal. 2. Unidad Nacional de Proteccin. 3. Ministerio de Defensa Nacional. 4. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. 5. Departamento Administrativo para la Prosperidad Social. 6. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. 7. Comisin Nacional de Bsqueda de Personas Desaparecidas. 8. Fiscala General de la Nacin. 9. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. 10. Consejo Superior de la Judicatura. PARGRAfO 1. Las entidades mencionadas en el presente artculo, continuarn operando sus sistemas de informacin sin perjuicio de la orientacin que deban brindar sobre las medidas creadas en la Ley 1448 de 2011. PARGRAfO 2. Las entidades a que se refiere el presente artculo pondrn a disposicin, de forma permanente, la informacin que producen y administran, de conformidad con lo establecido en la Ley 1450 de 2011, para lo cual se suscribirn los respectivos acuerdos de confidencialidad para el uso de la informacin. Lo anterior, sin perjuicio de la reserva legal aplicable a ciertos documentos y archivos. PARGRAfO 3. Las entidades que gestionen procesos de caracterizacin, registro, atencin y reparacin a vctimas sern responsables por el contenido de la informacin que pongan a disposicin de la Red Nacional de Informacin. En los casos en que existiere soporte documental de los registros de vctimas, deber entregarse copia digital si existe, a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. En caso que estos soportes digitales no existan, las entidades a que se refiere este artculo certificarn que las vctimas cumplan con los requisitos para estar incorporadas en dichos sistemas y por consiguiente para encontrarse activas en sus bases de datos. ARTCUlO 25. MIGRACIN DE lA INfORMACIN Al REGISTRO NICO DE VCTIMAS. El proceso de migracin de la informacin hacia el Registro nico de Vctimas estar a cargo de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, quien establecer un protocolo indicando la lnea de base con la que empezar a operar dicho registro, as como los criterios de inclusin en el mismo, conforme a los lineamientos que fije el Comit Ejecutivo. ARTCUlO 26. INTEROpERAbIlIDAD DEl REGISTRO NICO DE VCTIMAS. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas garantizar el intercambio de informacin del Registro nico
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de Vctimas con los dems sistemas que conforman la Red Nacional de Informacin, con el propsito de obtener informacin relacionada con la identificacin de las vctimas, sus necesidades, los hechos victimizantes y los dems datos relevantes que esta Unidad estime necesarios para el cumplimiento de los fines de la Ley 1448 de 2011. CAPTULO II Del procedimiento de registro ARTCUlO 27. SOlICITUD DE REGISTRO. Quien se considere vctima en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, deber presentar ante el Ministerio Pblico la solicitud de registro en los trminos establecidos en el artculo 155 de la Ley 1448 de 2011. La solicitud de registro permitir la identificacin de la vctima y la obtencin de los dems datos de informacin bsica, que comprendern como mnimo los contenidos en el artculo 33 del presente decreto. Adicionalmente, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas definir la informacin necesaria que deber contener la declaracin segn el hecho victimizante de que se trate. PARGRAfO. Las vctimas colombianas domiciliadas en el exterior, podrn presentar la solicitud ante la embajada o consulado del pas donde se encuentren. En los pases en que no exista representacin del Estado colombiano, podrn acudir al pas ms cercano que cuente con misin diplomtica colombiana. En este caso, la representacin diplomtica de que se trate deber remitir la solicitud a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, en un trmino no mayor a ocho (8) das, contados a partir de la recepcin de la solicitud. ARTCUlO 28. OpORTUNIDAD DEl REGISTRO. De conformidad con lo establecido en el artculo 155 de la Ley 1448 de 2011, la solicitud de registro deber presentarse en un trmino de 4 aos contados a partir del 10 de junio de 2011, fecha de promulgacin de la Ley, para quienes hayan sido victimizadas con anterioridad a ese momento; y de 2 aos contados a partir de la ocurrencia del hecho para quienes hayan sido victimizados con posterioridad a esta fecha. En el caso de las personas vctimas de desplazamiento forzado, la solicitud deber presentarse en el trmino de dos (2) aos contados a partir de la ocurrencia del hecho que dio origen al desplazamiento en los trminos del artculo 61 de la Ley 1448 de 2011. En el evento de fuerza mayor que haya impedido a la vctima presentar la solicitud de registro en el trmino establecido en este artculo, se empezar a contar el mismo desde el momento en que cesen las circunstancias que motivaron tal impedimento, para lo cual deber informar de ello al Ministerio Pblico al momento de la declaracin, quien remitir tal informacin a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. PARGRAfO 1. Las vctimas de desplazamiento que hayan sido incluidas en el Registro nico de Poblacin Desplazada, no debern presentar la solicitud de que trata el presente artculo, salvo que quieran declarar su victimizacin frente a otras de las violaciones previstas en el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 o hayan sufrido un nuevo hecho victimizante con posterioridad a su inclusin en el mencionado Registro.
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PARGRAfO 2. En todo caso la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin a las Vctimas podr solicitar la actualizacin o suministro de la informacin adicional que se requiera en el marco del proceso de valoracin de que trata el pargrafo del artculo 155 de la Ley 1448 de 2011. ARTCUlO 29. FORMATO NICO DE DEClARACIN. La Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin a las Vctimas definir los medios, instrumentos y mecanismos mediante los cuales se tomar la declaracin, en el cual se consignarn los datos bsicos que permitan la obtencin, desde un enfoque diferencial, de la informacin necesaria para una correcta valoracin y faciliten la determinacin de las medidas de asistencia, atencin y reparacin que se adecuen al dao sufrido y las necesidades de cada vctima. ARTCUlO 30. MEDIOS TECNOlGICOS pARA lA TOMA DE lA SOlICITUD DE REGISTRO. Las entidades encargadas de tomar la declaracin, acogern de forma progresiva, las actualizaciones tecnolgicas que permitan recibir la declaracin de acuerdo con los principios que orientan la actuacin de la administracin pblica, segn los lineamientos dados por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. ARTCUlO 31. OblIGACIONES DE lAS ENTIDADES Y DE lOS SERVIDORES pblICOS ENCARGADOS DE RECIbIR lAS SOlICITUDES DE REGISTRO. Los servidores pblicos deben informar de manera pronta, completa y oportuna a quien pueda ser vctima en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, sobre la totalidad de sus derechos y el trmite que deben surtir para exigirlos. Ser responsabilidad de las entidades y servidores pblicos que reciban solicitudes de registro: 1. Garantizar que las personas que solicitan la inscripcin en el Registro nico de Vctimas sean atendidas de manera preferente y orientadas de forma digna y respetuosa, desde una perspectiva de enfoque diferencial. 2. Para las solicitudes de registro tomadas en fsico, diligenciar correctamente, en su totalidad y de manera legible, el formato o herramienta establecidos por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, desde una perspectiva de enfoque diferencial. 3. Disponer de los medios tecnolgicos y administrativos para la toma de la declaracin, de acuerdo con lo establecido en el pargrafo 3 del artculo 174 de la Ley 1448 de 2011 y los parmetros que la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas defina. 4. Remitir el original de las declaraciones tomadas en fsico, el siguiente da hbil a la toma de la declaracin al lugar que la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas designe. 5. Orientar a la persona que solicite ser registrada sobre el trmite y efectos de la diligencia. 6. Recabar en el formato de que trata el artculo 29 del presente decreto, la informacin necesaria sobre las circunstancias de tiempo, modo y lugar que generaron el
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hecho victimizante, as como la caracterizacin socioeconmica del solicitante y de su ncleo familiar, con el propsito de contar con informacin precisa que facilite su valoracin, desde un enfoque diferencial, de conformidad con el principio de participacin conjunta consagrado en el artculo 29 de la Ley 1448 de 2011. 7. Verificar los requisitos mnimos de legibilidad en los documentos aportados por el declarante y relacionar el nmero de folios que se adjunten con la declaracin. 8. Bajo ninguna circunstancia podr negarse a recibir la solicitud de registro. 9. Garantizar la confidencialidad, reserva y seguridad de la informacin y abstenerse de hacer uso de la informacin contenida en la solicitud de registro o del proceso de diligenciamiento para obtener provecho para s o para terceros. 10. Indagar oficiosamente, sobre las circunstancias por las cuales no se present la solicitud de registro dentro de los trminos establecidos por el artculo 155 de la Ley 1448 de 2011. 11. Informar a la vctima acerca de la gratuidad del trmite del procedimiento de registro y que no requiere apoderado. 12. Cumplir con las dems obligaciones que determine la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. PARGRAfO 1. La responsabilidad del cumplimiento y seguimiento del presente artculo, para el caso del Ministerio Pblico, estar en cabeza de la Procuradura General de la Nacin; y en caso de los Consulados y Embajadas, estar en cabeza del Ministerio de Relaciones Exteriores. PARGRAfO 2. En los casos en que el declarante sea un nio, nia o adolescente deber convocarse al representante legal, o en su defecto al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar para el acompaamiento o representacin en la solicitud de registro y la forma en que esta diligencia debe cumplirse. PARGRAfO 3. Los servidores pblicos que reciben la declaracin y diligencian el registro solo pueden requerir al solicitante el cumplimiento de los trmites y requisitos expresamente previstos en la Ley 1448 de 2011 para tal fin. ARTCUlO 32. GRATUIDAD EN El pROCEDIMIENTO DE REGISTRO. El procedimiento de Registro ser gratuito y de fcil acceso para las vctimas en todo el territorio nacional. No se requiere de apoderado para la presentacin de la solicitud de registro de que trata el artculo 27 del presente decreto. En caso de acudir mediante apoderado, este deber demostrar ante el funcionario del Ministerio Pblico, al momento de presentar la solicitud de incorporacin en el registro, que la vctima tiene conocimiento sobre la gratuidad y sencillez del proceso y del contenido de los artculos 198 y 199 de la Ley 1448 de 2011. ARTCUlO 33. CONTENIDO MNIMO DE lA SOlICITUD DE REGISTRO. Para ser tramitada, la solicitud de registro deber, como mnimo, contar con la siguiente informacin:
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1. Los datos de identificacin de cada una de las personas relacionadas. En caso que el declarante no disponga de los nmeros de identificacin, debern ser explcitos los motivos por los cuales no es posible aportar esta informacin, sin que esto genere dificultades en el trmite de su solicitud. 2. Informacin sobre el gnero, edad, estrato socioeconmico, situacin y tipo de discapacidad si la hay y la conoce, raza y etnia. 3. Firma del funcionario de la entidad que recibe la solicitud de registro. 4. Huella dactilar de la persona que solicita el registro. 5. Firma de la persona que solicita el registro. En los casos que la persona manifieste no poder o no saber firmar se tomar como vlida la huella dactilar. 6. Las circunstancias de modo, tiempo y lugar previas, durante y posteriores a la ocurrencia de los hechos, por lo menos de manera sucinta, teniendo en cuenta el tiempo en el que ocurri la violacin, y la situacin de vulnerabilidad de la vctima. 7. Datos de contacto de la persona que solicita el registro. 8. Informacin del parentesco con la vctima de conformidad con lo establecido en el inciso 2 del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011. PARGRAfO. Cuando el solicitante carezca de identificacin es obligacin del servidor pblico orientarlo para que adelante el trmite correspondiente en la Registradura Nacional del Estado Civil. ARTCUlO 34. DEVOlUCIN DE lA SOlICITUD DE REGISTRO. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas revisar los requisitos mnimos de la solicitud de registro sealados en el presente decreto. En caso de evidenciar la ausencia o defectuoso diligenciamiento de alguno de estos requisitos, el documento no ser tramitado y ser devuelto a la oficina de Ministerio Pblico o a la embajada o consulado que lo hubiera diligenciado a travs del Ministerio de Relaciones Exteriores, segn corresponda. El Ministerio Pblico o la embajada o el consulado correspondiente, debern corregir las inconsistencias y remitir la solicitud nuevamente a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas dentro de los diez (10) das hbiles posteriores a la recepcin del documento. PARGRAfO. El plazo para otorgar o denegar la inscripcin en el registro a que se refiere el artculo 156 de la Ley 1448 de 2011, comenzar a correr a partir del momento en que la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas reciba la solicitud de registro con el contenido mnimo establecido en el presente decreto. ARTCUlO 35. DE lA VAlORACIN. La valoracin es el proceso de verificacin con fundamento en la cual la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas adopta una decisin en el sentido de otorgar o denegar la inclusin en el Registro nico de Vctimas. En todo caso, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas deber garantizar que la solicitud de registro sea decidida en el
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menor tiempo posible, en el marco de un trmite administrativo gil y expedito, en el cual el Estado tendr la carga de la prueba. ARTCUlO 36. CRITERIOS DE VAlORACIN. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas definir los criterios que guiarn el proceso de valoracin de las solicitudes de registro en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 y los someter a aprobacin del Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas. Estos criterios sern publicados y divulgados ampliamente para conocimiento de las vctimas. ARTCUlO 37. DEl pROCESO DE lA VAlORACIN DE lA DEClARACIN. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas fijar los procedimientos de valoracin, los cuales orientarn la metodologa a ser aplicada en desarrollo de lo dispuesto en el artculo 156 de la Ley 1448 de 2011. Esta entidad realizar la verificacin de los hechos victimizantes relacionados en la declaracin para lo cual acudir a la evaluacin de los elementos jurdicos, tcnicos y de contexto que le permitan fundamentar una decisin frente a cada caso particular. Para la verificacin de los hechos victimizantes consignados en la declaracin, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas realizar consultas en las bases de datos y sistemas que conforman la Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin de Vctimas, as como en otras fuentes que se estimen pertinentes. En todos los casos, se respetar la reserva y confidencialidad de la informacin proveniente de estas fuentes. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas podr presentar a dichas entidades solicitudes de informacin sobre casos particulares para la verificacin de los hechos, las cuales debern ser atendidas de fondo en un plazo no mayor a diez (10) das hbiles, luego de la solicitud que realice dicha Unidad. PARGRAfO 1. El Ministerio de Defensa Nacional, los organismos del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, y las dems entidades del Estado, en el mbito de su competencia, pondrn a disposicin de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas informacin relevante que facilite la verificacin de los hechos victimizantes. PARGRAfO 2. Cuando los criterios definidos por el Comit Ejecutivo no permitan adoptar la decisin de inclusin o no inclusin en el registro, el Director de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas podr elevar una consulta ante el Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a Vctimas. Esta consulta operar de manera excepcional. PARGRAfO 3. En todo caso, las pruebas requeridas a las vctimas sern sumarias, y se garantizarn los principios constitucionales del debido proceso, buena fe y favorabilidad, de conformidad a lo previsto en el artculo 158 de la Ley 1448 de 2011. ARTCUlO 38. TRASlADO DE pRUEbAS. En los casos en que el declarante seale la existencia de un proceso judicial o administrativo por un hecho victimi300
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zante, o la Unidad Administrativa Especial para las Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas tenga conocimiento de dicho proceso, esta ltima podr solicitar a la entidad pertinente copia impresa o digital del expediente correspondiente. En este caso no se requerir copia autntica. Esta informacin estar sujeta a los principios de confidencialidad y se utilizar exclusivamente para el proceso de valoracin. Estas solicitudes sern resueltas en un trmino no mayor de 10 das hbiles. ARTCUlO 39. ESTADOS EN El REGISTRO NICO DE VCTIMAS. En desarrollo de lo dispuesto en el artculo 156 de la Ley 1448 de 2011, son estados del Registro nico de Vctimas: 1. Incluido. 2. No incluido. 3. En valoracin. 4. Excluido. ARTCUlO 40. CAUSAlES pARA DENEGAR lA INSCRIpCIN EN El REGISTRO. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas denegar la inscripcin en el Registro nico de Vctimas nicamente por las siguientes causales: 1. Cuando en el proceso de valoracin de la solicitud de registro se determine que los hechos ocurrieron por causas diferentes a lo dispuesto en el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011. 2. Cuando en el proceso de valoracin se determine que la solicitud de registro resulta contraria a la verdad respecto de los hechos victimizantes. 3. Cuando la solicitud de registro se haya presentado fuera de los trminos establecidos en los artculos 61 y 155 de la Ley 1448 de 2011, teniendo particularmente en cuenta la excepcin de fuerza mayor prevista en esta ltima disposicin. ARTCUlO 41. CONTENIDO DEl ACTO ADMINISTRATIVO DE INClUSIN EN El REGISTRO. El acto administrativo de inclusin deber contener: 1. La decisin de inclusin en el Registro nico de Vctimas. 2. La motivacin suficiente por la cual se lleg a la decisin de inclusin, y 3. Una mencin detallada y suficiente de las rutas para acceder a las medidas de asistencia y reparacin contempladas en el presente decreto. ARTCUlO 42. CONTENIDO DEl ACTO ADMINISTRATIVO DE NO INClUSIN EN El REGISTRO. El acto administrativo de no inclusin deber contener, como mnimo, lo siguiente: 1. La motivacin suficiente por la cual se lleg a la decisin de no inclusin, y 2. Los recursos que legalmente proceden contra las decisiones de que se trate, las autoridades ante quienes deben interponerse y los plazos para hacerlo.
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CAPTULO III
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Revocatoria de la inscripcin en el Registro nico de Vctimas ARTCUlO 43. REVOCATORIA DE lA INSCRIpCIN EN El REGISTRO NICO DE VCTIMAS. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas podr iniciar en cualquier tiempo un proceso administrativo para la revocatoria de la decisin adoptada frente a la solicitud de inscripcin en el Registro nico de Vctimas, con el fin de revocar total o parcialmente la decisin de registro de conformidad con los artculos 157 y 198 de la Ley 1448 de 2011. Este procedimiento se aplicar de forma individualizada a cada hecho victimizante. ARTCUlO 44. REVOCATORIA DEl ACTO ADMINISTRATIVO DE REGISTRO. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas podr revocar el acto administrativo de inclusin en el Registro nico de Vctimas de conformidad con las causales y el procedimiento contemplados en el artculo 69 y siguientes del Cdigo Contencioso Administrativo o la norma que lo modifique, adicione o aclare. Lo anterior, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 157 de la Ley 1448 de 2011. CAPTULO IV Censo en caso de hechos victimizantes masivos ARTCUlO 45. DESplAZAMIENTOS MASIVOS. Se entiende por desplazamiento masivo, el desplazamiento forzado conjunto de diez (10) o ms hogares, o de cincuenta (50) o ms personas. Se entiende por hogar, el grupo de personas, parientes o no, que viven bajo un mismo techo, comparten los alimentos y han sido afectadas por el desplazamiento forzado. ARTCUlO 46. DEl ACTA Y El CENSO DE VCTIMAS. De conformidad con el artculo 48 de la Ley 1448 de 2011, para efectos del registro de vctimas de desplazamientos masivos y de atentados terroristas que cumplan con los requisitos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, la Alcalda Municipal, a travs de la Secretara de Gobierno, dependencia, funcionario o autoridad que corresponda, con el acompaamiento de la Personera Municipal, del lugar de recepcin deber: 1. Realizar un acta con una descripcin detallada de las circunstancias de tiempo, modo y lugar del evento masivo, as como un informe de verificacin de las circunstancias que lo ocasionaron. 2. Elaborar el censo a que se refiere el artculo 48 de la Ley 1448 de 2011, segn el formato que para tal fin establezca la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin de las Vctimas, garantizando que en este sean identificadas solamente las personas afectadas por el evento masivo. 3. Enviar el acta y el censo del evento masivo a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral de las Vctimas dentro de los ocho (8) das siguientes a la ocurrencia del evento.
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PARGRAfO 1. Para la elaboracin del acta y el censo a los que se refiere este artculo, la Alcalda Municipal o Distrital podr solicitar apoyo de las dems instituciones del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas que hagan presencia en el territorio del respectivo municipio o distrito. PARGRAfO 2. El acta deber sealar expresamente si en el censo est listada la totalidad de las personas afectadas por el evento en caso de que se tenga conocimiento de ello. De no ser as, esta deber explicar las razones por los cuales la relacin de las personas afectadas es parcial. ARTCUlO 47. DE lA VAlORACIN DE HECHOS VICTIMIZANTES MASIVOS. Para la valoracin de los hechos victimizantes masivos, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas tendr en cuenta el censo, el acta y dems documentos remitidos por las Alcaldas, sin perjuicio de otros elementos probatorios que se estimen pertinentes. Los trminos para efectuar la valoracin a que se refiere el artculo 156 de la Ley 1448 de 2011 se contarn, a partir del siguiente da hbil a la radicacin del acta y el censo en la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. PARGRAfO. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas podr, cuando lo estime necesario, solicitar al Comit Territorial de Justicia Transicional correspondiente informacin relevante para el proceso de verificacin. ARTCUlO 48. DE lAS SOlICITUDES DE REGISTRO DE lAS VCTIMAS DE HECHOS VICTIMIZANTES MASIVOS. Las personas que hayan sido incluidas en los censos elaborados por las Alcaldas con ocasin de eventos masivos no debern solicitar ser registradas por estos mismos hechos de forma individual. Una vez surtido el trmite de valoracin establecido en el artculo anterior, estas personas sern incluidas en el Registro nico de Vctimas de manera individual. En caso de que se presenten solicitudes individuales de inclusin en el registro por parte de aquellas personas ya incluidas en los censos a los que se refiere este artculo, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, no proceder a incluirlas nuevamente, ni a tramitar una nueva solicitud, sino que les informar el trmite del inciso anterior. En el caso de personas no incluidas en el censo que soliciten ser registradas por el mismo evento masivo, la valoracin se har para el caso particular atendiendo a la narracin de los hechos expuestos en la solicitud y teniendo como referencia la informacin contenida en el acta y el censo del evento masivo correspondiente. PARGRAfO. En caso de que se trate de hechos victimizantes diferentes a desplazamientos masivos o atentados terroristas, que no hubieran sido declarados por la vctima, o de hechos victimizantes que llegaran a ocurrir con posterioridad a la inclusin de la persona en el Registro nico de Vctimas, la misma deber presentar ante el Ministerio Pblico la solicitud de registro, de conformidad con lo establecido en el presente decreto.
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CAPTULO V Actualizacin de la informacin
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ARTCUlO 49. DEfINICIN DE ACTUAlIZACIN. Se entender por actualizacin en el registro la inclusin de novedades en la informacin respecto de los datos personales de las vctimas a que hace referencia el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011. ARTCUlO 50. ACTUAlIZACIN DE lA INfORMACIN. En virtud de lo dispuesto en el artculo 29 de la Ley 1448 de 2011, las personas inscritas en el Registro nico de Vctimas debern actualizar sus datos de contacto y dems informacin socioeconmica y demogrfica de conformidad con las disposiciones que para tal efecto establezca la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. PARGRAfO 1. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas dispondr los medios necesarios para facilitar a las vctimas inscritas la actualizacin peridica de sus datos. PARGRAfO 2. Cada vez que la vctima sea atendida en alguna de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas, de acuerdo a lo previsto en el artculo 160 de la Ley 1448 de 2011, el funcionario que la atienda tendr la obligacin de solicitarle, por lo menos, la informacin de identificacin y contacto e informar a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas cuando existan errores frente a los datos bsicos de identificacin o contacto, o cuando estos se encuentren desactualizados. ARTCUlO 51. AlCANCE DE lA ACTUAlIZACIN. Las novedades en el Registro se efectuarn sobre aquellos datos que afecten la informacin personal y aquellos requeridos con relacin a los grados de parentesco contemplados en el inciso 2 y en el pargrafo 2 del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011. ARTCUlO 52. SOlICITUD DE ACTUAlIZACIN pOR pARTE DE lA VCTIMA. Las solicitudes de actualizacin en el Registro nico de Vctimas podrn realizarse en cualquier momento a partir de la inscripcin en el registro por parte de la vctima de que trata el registro. ARTCUlO 53. TRMITE DE lA SOlICITUD DE ACTUAlIZACIN. La solicitud de actualizacin deber realizarse a travs del instrumento establecido por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, ante cualquiera de las entidades encargadas de recibir la declaracin, o directamente ante la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. El instrumento para la actualizacin de la informacin al que se refiere el presente artculo, ser un formato sencillo y de fcil acceso, el cual podr ser utilizado por cualquiera de las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas. PARGRAfO 1. La solicitud deber acompaarse de documentos que la soporten, segn los requisitos establecidos para tal efecto por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
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PARGRAfO 2. En los casos en que la solicitud haga referencia a modificaciones o actualizaciones en la informacin de nios, nias y adolescentes, estas debern ser adelantadas por su representante legal. ARTCUlO 54. PlAZO pARA RESOlVER lA SOlICITUD DE ACTUAlIZACIN. La solicitud de actualizacin deber ser resuelta dentro de los quince (15) das hbiles siguientes contados a partir de la radicacin de la solicitud en la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. ARTCUlO 55. IMpROCEDENCIA DE lA SOlICITUD DE ACTUAlIZACIN. No procedern las solicitudes de actualizacin en el registro en los siguientes casos: 1. Cuando la solicitud no se presente en el instrumento establecido por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas. 2. Cuando la solicitud haga referencia al cambio de estado en el Registro nico de Vctimas, conforme a lo establecido en el presente decreto. 3. Cuando la solicitud no est acompaada de los documentos que soporten y acrediten los grados de parentesco contemplados en el inciso 2 y en el pargrafo 2 del artculo 3 la Ley 1448 de 2011. 4. Cuando la solicitud refiera modificaciones o actualizaciones sobre registros de otras personas no incluidas dentro de su ncleo familiar. 5. Cuando la solicitud no est debidamente soportada con los documentos establecidos por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas, siempre y cuando esta exigencia probatoria no constituya una carga desproporcionada para la vctima. 6. Cuando los documentos que soportan la solicitud no permitan la identificacin plena del solicitante o dar trmite a la solicitud. TTULO III DE LA RED NACIONAL DE INFORMACIN PARA LA ATENCIN Y REPARACIN A LAS VCTIMAS ARTCUlO 56. DEfINICIN DE lA RED NACIONAl DE INfORMACIN. La Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin a las Vctimas es el instrumento que establece mecanismos, lineamientos, polticas, procesos y procedimientos que permiten la interoperabilidad, trazabilidad y el flujo eficiente de la informacin entre las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas en el orden nacional y territorial, los organismos de cooperacin internacional, la sociedad civil, las organizaciones de vctimas, y otras entidades estatales. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin de las Vctimas tendr a su cargo la administracin de la Red Nacional de Informacin. ARTCUlO 57. FINAlIDADES. La Red Nacional de Informacin para el cumplimiento de sus fines deber:
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1. Establecer lineamientos para la migracin, el intercambio de informacin e interoperabilidad de los sistemas de las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. 2. Brindar insumos para caracterizar y focalizar a las vctimas teniendo en cuenta sus caractersticas particulares. 3. Brindar informacin a las entidades pblicas del nivel gubernamental y estatal en el orden nacional y territorial del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas para formular, implementar, y evaluar las polticas, planes, programas y proyectos en materia de prevencin, asistencia, atencin, proteccin y reparacin integral, de acuerdo con los principios establecidos en el presente decreto. 4. Apoyar el desarrollo tcnico de los Sistemas de Informacin de las entidades del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas para facilitar su participacin en la Red definida en este Decreto, de acuerdo con los lineamientos establecidos en el Plan Operativo de Sistemas de Informacin. 5. Definir los mecanismos de coordinacin entre las instituciones que conforman la Red. ARTCUlO 58. SEGURIDAD Y CONfIDENCIAlIDAD. La Red Nacional de Informacin establecer, segn las normas vigentes, los protocolos que garanticen la proteccin de la infraestructura tecnolgica y de la informacin, asegurando que el acceso a la informacin se efectuar de acuerdo con las competencias y responsabilidades de las entidades vinculadas. ARTCUlO 59. PlAN OpERATIVO DE SISTEMAS DE INfORMACIN pARA lA ATENCIN, ASISTENCIA Y REpARACIN INTEGRAl A lAS VCTIMAS. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas ser la responsable de disear, monitorear y evaluar el Plan Operativo de Sistemas de Informacin mediante el cual definirn las polticas, lineamientos, mecanismos, procesos y procedimientos necesarios para el adecuado funcionamiento de la Red Nacional de Informacin. Las polticas y lineamientos establecidos en este Plan estarn ajustados a la normatividad vigente, en especial a las lneas y polticas establecidas por el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Telecomunicaciones. El Plan Operativo de Sistemas de Informacin debe ser evaluado, y de ser necesario, ajustado por lo menos cada dos (2) aos. ARTCUlO 60. ElEMENTOS DEl PlAN OpERATIVO DE SISTEMAS DE INfORMACIN. El Plan Operativo de Sistemas de Informacin debe contemplar los siguientes aspectos: 1. Criterios para la elaboracin del diagnstico de sistemas de informacin relevantes relacionados con su infraestructura fsica y tecnolgica, capacidad tcnica y financiera. 2. Procedimientos para garantizar la interoperabilidad de los sistemas de informacin en el orden nacional y territorial.
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3. Estndares mnimos en materia de seguridad informtica, confidencialidad y reserva de la informacin segn las normas tcnicas de obligatorio cumplimiento establecidas para cada tema. 4. Mecanismos y procedimientos que permitan el procesamiento de la informacin relevante no disponible en la actualidad para su interoperabilidad. 5. Indicadores y mecanismos de seguimiento y control para la implementacin del Plan. 6. Otros elementos de tipo tcnico, administrativo y financiero que se consideren necesarios para que todos los actores involucrados en la asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas implementen este Plan y hagan parte de la Red Nacional de Informacin. PARGRAfO 1. El Plan Operativo de Sistemas de Informacin debe ser adoptado e implementado por todas las entidades pblicas de los diferentes niveles que conforman la Red Nacional de Informacin, de conformidad con los artculos 160, 172 y 173 de la Ley 1448 de 2011. Los gobernadores, alcaldes y dems representantes de las entidades que conforman la Red Nacional de Informacin sern responsables de la implementacin y ejecucin del Plan Operativo de Sistemas de Informacin dentro sus funciones y competencias. PARGRAfO 2. El Plan Operativo de Sistemas de Informacin para la atencin, asistencia y reparacin a las Vctimas ser parte integral de los planes de accin de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas en el orden territorial. ARTCUlO 61. INTERCAMbIO DE INfORMACIN. Las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas debern garantizar, a partir de la publicacin del presente decreto, el intercambio de informacin con la Red Nacional de Informacin, sin perjuicio de la implementacin de su sistema de informacin o del cumplimiento del Plan Operativo de Sistemas de Informacin. La respetar la autonoma del nivel central y territorial, y fortalecer y articular el flujo de informacin para el cumplimiento de las finalidades de la Red Nacional de Informacin. PARGRAfO. La Red Nacional de Informacin disear e implementar estrategias de capacitacin que permitan conocer y operar los instrumentos que se desarrollen en el marco de la interoperabilidad de los sistemas de informacin. ARTCUlO 62. INCORpORACIN DE VARIAblES pARA El ENfOqUE DIfERENCIAl. Las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas debern implementar en sus Sistemas de Informacin variables o mdulos en los que incorporen el enfoque diferencial, de tal forma que permitan identificar las caractersticas particulares de la poblacin vctima, de acuerdo con los principios generales de la Ley 1448 de 2011. ARTCUlO 63. VERACIDAD Y ACCESO. Las entidades vinculadas a la Red Nacional de Informacin son las responsables de la veraz y completa informacin aportada y de su soporte documental, facilitando el acceso y consulta de dicho soporte
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por parte de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas en el momento que esta lo requiera, sin que ello implique, en ningn caso, el levantamiento de la reserva legal. ARTCUlO 64. PARTICIpACIN EN lA RED NACIONAl DE INfORMACIN DE lAS ORGANIZACIONES DE lA SOCIEDAD CIVIl Y ORGANISMOS DE COOpERACIN INTERNACIONAl. Las organizaciones de la sociedad civil y los organismos de cooperacin internacional participaran en la Red Nacional de Informacin segn las condiciones particulares que se establezcan entre estas y la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas bajo los principios establecidos en el presente decreto. ARTCUlO 65. DE lA REGISTRADURA NACIONAl DEl ESTADO CIVIl. La Registradura Nacional del Estado Civil ser responsable de asegurar de forma gratuita la interoperabilidad oportuna de sus sistemas de informacin con la Red Nacional de Informacin de acuerdo con los lineamientos y polticas establecidas por la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, para garantizar el derecho mnimo a la identificacin de la poblacin vctima y as posibilitar una atencin integral tal como lo establece la Ley 1448 de 2011 en el artculo 66, pargrafo 1, y la Constitucin Poltica de Colombia en los artculos 120 y 266. TTULO IV MEDIDAS DE ESTABILIZACIN SOCIOECONMICA Y CESACIN DE LA CONDICIN DE VULNERABILIDAD MANIFIESTA CAPTULO I Empleo urbano y rural ARTCUlO 66. ENTIDAD RESpONSAblE. El Ministerio de Trabajo, ser el responsable del diseo, coordinacin y seguimiento de los programas y proyectos especiales para la generacin de empleo rural y urbano, como lo seala la Ley 1448 de 2011. El Ministerio de Trabajo, ser el responsable de definir los lineamientos de poltica en conjunto con las dems entidades del nivel nacional, como: Departamento Nacional de Planeacin, Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Ministerio de Educacin Nacional, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Banco Agrario, Bancldex, Fondo para la Financiacin del Sector Agropecuario y las dems entidades competentes en la materia. ARTCUlO 67. DEl pROGRAMA DE GENERACIN DE EMplEO RURAl Y URbANO. El Ministerio del Trabajo, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y la Unidad de Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas disearn el Programa de Generacin de Empleo Rural y Urbano. El programa debe ofrecer una cobertura masiva para las vctimas que requieran de este tipo de medida por parte del Gobierno Nacional. El Programa contemplar las siguientes fases:
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1. Diagnstico de las necesidades de las vctimas en materia de empleo rural y urbano incluyendo capacitacin, acceso a empleo, acompaamiento psicosocial, entre otros. 2. Recoleccin de la informacin de oferta institucional existente para la generacin de empleo rural y urbano. 3. Identificacin de rigideces del mercado laboral que afectan la generacin de empleo rural y urbano para las vctimas. 4. Diseo e implementacin de estrategias y proyectos para la generacin masiva de empleo rural y urbano ya sea por medio de procesos de empleabilidad o emprendimiento para las vctimas, lo cual incluir, el diseo de una herramienta de seguimiento y evaluacin del programa. 5. Diseo e implementacin de una estrategia de comunicacin para difundir masivamente las caractersticas y los medios para acceder al programa. 6. Diseo e implementacin de una estrategia de apropiacin, seguimiento y cumplimiento para cada entidad responsable para garantizar la entrega de producto a las vctimas. El Programa buscar de manera adicional establecer herramientas que permitan ajustar los programas existentes y flexibilizar la demanda del mercado laboral. PARGRAfO. En desarrollo de los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiaridad, el Programa participar en la definicin de las lneas estratgicas en los planes territoriales para llevar a cabo el programa de generacin de empleo rural y urbano para las vctimas, que incluirn los trminos de asignacin presupuestal, recoleccin de informacin y ejecucin y seguimiento segn las capacidades de cada entidad territorial. ARTCUlO 68. CREACIN E IMplEMENTACIN DE pROGRAMAS DE CApACITACIN pARA El ACCESO A EMplEO RURAl O URbANO pOR pARTE DE lAS VCTIMAS. El Ministerio de Trabajo y el Servicio Nacional de Aprendizaje, crearn e implementarn respectivamente programas de capacitacin para el empleo y emprendimiento, que preparen a las vctimas para los retos que exige la competitividad en el mercado laboral. Para el desarrollo de los programas de formacin y capacitacin tcnica para la generacin de empleo urbano y rural, el Servicio Nacional de Aprendizaje dar prioridad y facilidad para el acceso a las personas vctimas que lo requieran. De acuerdo a los criterios establecidos en el Programa de Generacin de Empleo Rural y Urbano, las vctimas podrn acceder a los proyectos de financiacin de capital semilla para planes de negocio, una vez surtan el proceso de orientacin y capacitacin establecido por el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA. ARTCUlO 69. SISTEMA DE INfORMACIN. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, a travs de la Red Nacional de Informacin para la atencin y reparacin a las vctimas, tendr acceso al Sistema de Formacin de Recurso Humano para Colombia, que ser el instrumento
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que valide y certifique las competencias laborales reconociendo los conocimientos y experiencias obtenidos formal e informalmente por las vctimas mejorando sus habilidades y ampliando las posibilidades de acceso a empleo urbano y rural. PARGRAfO. Este Sistema remitir la informacin al Sistema Nacional de Informacin de Demanda Laboral, Sinidel. ARTCUlO 70. VINCUlACIN DEl SECTOR pRIVADO. El Grupo Tcnico para el programa de empleo urbano y rural promover la incorporacin del sector privado como aliado estratgico, en materia de generacin de empleo urbano y rural para las vctimas contempladas en la Ley 1448 de 2011. CAPTULO II Retornos y reubicaciones para las vctimas de desplazamiento forzado ARTCUlO 71. DEl RETORNO. El retorno es el proceso mediante el cual la persona o el hogar vctima de desplazamiento forzado deciden regresar al sitio del cual fueron desplazados con el fin de asentarse indefinidamente. ARTCUlO 72. DE lA REUbICACIN. La reubicacin es el proceso mediante el cual la persona o el hogar vctima de desplazamiento forzado deciden asentarse en un lugar distinto del que se vieron forzados a salir. ARTCUlO 73. ObjETO. El presente captulo tiene por objeto establecer las condiciones para aquellas personas u hogares que deciden regresar a sus tierras voluntariamente o deciden establecerse en un lugar diferente al de su expulsin, contribuyendo a la atencin y reparacin integral a las vctimas de desplazamiento forzado. ARTCUlO 74. PRINCIpIOS qUE DEbEN REGIR lOS pROCESOS DE RETORNO Y REUbICACIN. En los procesos de retorno y reubicacin se tendrn en cuenta los siguientes principios: 1. Seguridad. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin de las Vctimas coordinar con las autoridades competentes las acciones necesarias para garantizar las condiciones de seguridad requeridas para evitar la vulneracin de los Derechos Humanos y la ocurrencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario. 2. Voluntariedad. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin de las Vctimas ofrecer las condiciones necesarias para que la decisin de retorno o reubicacin de las vctimas se tome de manera voluntaria y con pleno conocimiento de las condiciones en que se encuentra el lugar de destino. 3. Dignidad. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin de las Vctimas brindar acceso a planes, programas y proyectos orientados a la atencin y reparacin integral de las vctimas, con el fin de contribuir al goce efectivo de sus derechos en condiciones de respeto a su integridad y dignidad. ARTCUlO 75. GRADUAlIDAD EN lA GARANTA DE lOS DERECHOS EN lA EjECUCIN DE lOS plANES RETORNO Y REUbICACIN. En la ejecucin de los planes de retorno y reubicacin, la Unidad Adminis310
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trativa Especial para la Atencin y Reparacin de las Vctimas, en coordinacin con las dems autoridades involucradas en el proceso de atencin, asistencia y reparacin a las vctimas, garantizar de manera prioritaria la atencin bsica en salud, educacin, alimentacin, identificacin, reunificacin familiar, orientacin ocupacional, vivienda y atencin psicosocial; y de manera complementaria, progresiva y gradual, el acceso o restitucin de tierras, servicios pblicos bsicos, vas y comunicaciones, seguridad alimentaria, ingresos y trabajo y fortalecimiento de la organizacin social. ARTCUlO 76. RESpONSAbIlIDADES INSTITUCIONAlES. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin de las Vctimas coordinar y articular el diseo e implementacin de las acciones dirigidas a garantizar la implementacin integral de los procesos de retorno y reubicacin, en conjunto con las entidades nacionales y territoriales del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas. Las autoridades del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas debern brindar su oferta institucional en el lugar de retorno o reubicacin. PARGRAfO. Las acciones de coordinacin, planeacin, seguimiento y participacin de las vctimas incluidas en los procesos de retorno y reubicacin se realizarn en el marco de los Comits Territoriales de Justicia Transicional bajo los lineamientos previstos en el Protocolo de Retorno y Reubicacin. ARTCUlO 77. ESqUEMAS ESpECIAlES DE ACOMpAAMIENTO pARA lA pOblACIN RETORNADA Y REUbICADA. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin de las Vctimas desarrollar esquemas especiales de acompaamiento para atender de manera prioritaria aspectos relacionados con vivienda, seguridad alimentaria, ingresos y trabajo, a los hogares en proceso de retorno o reubicacin individuales o colectivos en zonas rurales y urbanas. Los esquemas de acompaamiento incluirn acciones especficas de carcter comunitario y psicosocial dirigidas a generar capacidad en las vctimas en la adquisicin de habilidades que les permitan garantizarse una subsistencia digna y una integracin comunitaria satisfactoria. Estas acciones se articularn con las dems medidas de asistencia, atencin y reparacin integral de las vctimas, en los Planes de Retorno y Reubicacin. PARGRAfO 1. La implementacin de los esquemas especiales de acompaamiento se har bajo criterios de focalizacin definidos por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin de las Vctimas en concordancia con los principios de gradualidad y complementariedad. Los esquemas de acompaamiento se implementarn sin consideracin a la relacin jurdica de dominio que las vctimas tengan con su lugar de habitacin. PARGRAfO 2. Los esquemas especiales de acompaamiento tendrn una duracin mxima de dos (2) aos y se aplicarn de manera preferente a aquellos retornos o reubicaciones que se deriven de los procesos de restitucin de bienes inmuebles. PARGRAfO 3. La poblacin vctima del desplazamiento que se encuentre fuera del territorio nacional y que manifieste su voluntad de retornar o reubicarse podr ser incorporada en los esquemas especiales de acompaamiento.
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ARTCUlO 78. PROTOCOlO DE RETORNO Y REUbICACIN. El Protocolo de Retorno y Reubicacin es el instrumento tcnico para la coordinacin, planeacin, seguimiento y control de los procesos de retorno y reubicacin a las personas, familias o comunidades vctimas del desplazamiento forzado en los contextos urbanos o rurales que hayan retornado o se hayan reubicado con o sin el apoyo institucional, para lograr el acompaamiento estatal en el marco de su competencia. El Protocolo de Retorno y Reubicacin incorporar los Planes de Retorno y Reubicacin como la herramienta para el diagnstico, definicin de responsabilidades, cronograma y seguimiento de los procesos. Dichos Planes sern elaborados en el marco de los Comits Territoriales de Justicia Transicional. CAPTULO III Cesacin de la condicin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta ARTCUlO 79. DE lA CESACIN. La cesacin de la condicin de vulnerabilidad manifiesta se declara en el marco de un proceso de retorno o reubicacin, frente al restablecimiento de derechos de las vctimas de desplazamiento forzado en virtud de la poltica pblica de prevencin, proteccin, atencin y reparacin integral, mediante la cual se establece que se ha garantizado el goce efectivo de los derechos de las vctimas. ARTCUlO 80. DE lOS CRITERIOS DE lA CESACIN. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y el Departamento Nacional de Planeacin propondrn al Gobierno Nacional los criterios tcnicos de valoracin de la condicin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta, a travs de los indicadores de goce efectivo de derechos bsicos y restablecimiento econmico y social. PARGRAfO. Los criterios deben tener en cuenta las caractersticas particulares de los sujetos de especial proteccin constitucional. ARTCUlO 81. DE lA VAlORACIN. Para la valoracin de la cesacin, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas tendr en cuenta la informacin de la Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin a las Vctimas, y la verificacin de la situacin de vulnerabilidad, en el marco del Comit Territorial de Justicia Transicional del lugar en donde reside la persona. Del anlisis de la valoracin, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas emitir un concepto de la condicin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta de los hogares. El concepto debe contener como mnimo, la informacin general del hogar, la situacin en la cual se encontraba el hogar al momento de la ocurrencia del desplazamiento forzado, la situacin actual del hogar frente al goce efectivo de sus derechos y los criterios sobre los cuales se bas la decisin de cesar o no la condicin de vulnerabilidad. Esta informacin se reflejar en un ndice global de restablecimiento social y econmico y el resultado de una frmula de cesacin. Este ndice global de restablecimiento social y econmico podr ser utilizado por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vcti312
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mas para realizar un seguimiento permanente a los hogares vctima y, en general, a la implementacin de la Ley 1448 de 2011 en los niveles departamentales y municipales o distritales. PARGRAfO 1. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas tendr seis (6) meses contados a partir de la publicacin del presente decreto para disear y formular los lineamientos para que los alcaldes municipales o distritales realicen la verificacin de la que trata el presente artculo. PARGRAfO 2. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y los alcaldes municipales o distritales debern realizar la verificacin de manera gradual y progresiva iniciando una vez sean diseados y formulados los lineamientos a los que se refiere el pargrafo anterior. ARTCUlO 82. DE lA EVAlUACIN DE lA CONDICIN DE VUlNERAbIlIDAD Y DEbIlIDAD MANIfIESTA. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas debe realizar la valoracin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta, por lo menos una vez cada dos (2) aos para cada hogar. Si el hogar cumple con los criterios de cesacin se emitir el acto administrativo, en caso contrario deber realizarse una nueva valoracin. PARGRAfO 1. Los resultados de la evaluacin de la condicin de vulnerabilidad se darn conocer a las entidades territoriales, a fin de que se identifique conjuntamente con el nivel nacional la flexibilizacin de la oferta institucional disponible y la forma como esta puede contribuir a la atencin de la poblacin vctima del desplazamiento forzado. PARGRAfO 2. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas suministrar informacin del proceso de evaluacin de la condicin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta de la poblacin vctima del desplazamiento forzado, al Comit Ejecutivo, a fin de que se adopten las medidas pertinentes en el marco del Sistema Nacional de Atencin Integral y Reparacin Integral a las Vctimas. ARTCUlO 83. DEl ACTO ADMINISTRATIVO DE CESACIN. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas debe proferir un acto administrativo de la cesacin de la condicin de vulnerabilidad en el que se sealen las razones para tal determinacin, el cual deber ser informado a la persona vctima. Contra dicho acto, proceden los recursos de ley y la decisin que los resuelva agota la va gubernativa. TTULO V GASTOS JUDICIALES ARTCUlO 84. GARANTA DE ACCESO A lA jUSTICIA. Para efectos de lo dispuesto en el artculo 44 de la Ley 1448 de 2011, la demostracin de la ausencia de medios econmicos para cubrir gastos judiciales, se realizar a travs de la simple manifestacin de la vctima acompaada de cualquier medio sumario que acredite tal condicin.
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En todo caso, se presume la buena fe de quien aduce ser vctima en los trminos de la Ley 1448 de 2011 y su afirmacin de ausencia de recursos se considera veraz siempre que no se le demuestre lo contrario. PARGRAfO. Las vctimas que hayan demostrado la ausencia de medios econmicos, estarn exentas de prestar cauciones procesales, del pago de expensas, honorarios de auxiliares de la justicia u otros gastos procesales y no sern condenadas en costas, excepto cuando se demuestre que hubo mala fe en cualquiera de las actuaciones procesales. ARTCUlO 85. ASESORA jURDICA. La Defensora del Pueblo podr suscribir convenios con las Facultades de Derecho de las universidades reconocidas legalmente en todo el territorio nacional, para que se asesore y se oriente a las vctimas en los procesos judiciales. La Defensora del Pueblo debe prestar los servicios necesarios para la representacin judicial de las vctimas que no cuentan con recursos para acceder de manera efectiva a la justicia. ARTCUlO 86. MANDATOS ANTERIORES A lA VIGENCIA DE lA LEY 1448 DE 2011. En el evento que una vctima en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 haya celebrado contrato(s) de mandato o de cualquier otra ndole con un abogado que la represente en procesos contenciosos administrativos o en procesos de acciones de tutela en razn de daos sufridos con ocasin del conflicto armado interno, y que tal(es) contrato(s) se haya(n) celebrado con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 1448 de 2011, continuar(n) rigindose por las condiciones contractuales inicialmente pactadas hasta su terminacin. En el evento de que sea necesario adicionar o prorrogar contratos celebrados con anterioridad a la vigencia de la Ley 1448 de 2011, tales adiciones o prrrogas debern ajustarse a lo dispuesto en el artculo 44 de la misma. TTULO VI MEDIDAS DE ASISTENCIA Y ATENCIN CAPTULO I Asistencia en salud ARTCUlO 87. AfIlIACIN DE VCTIMAS Al SISTEMA GENERAl DE SEGURIDAD SOCIAl EN SAlUD. El Ministerio de Salud y Proteccin Social, cruzar el Registro nico de Vctimas a que hace referencia el artculo 154 de la Ley 1448 de 2011, que certifique la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y la Reparacin Integral a las Vctimas, con la Base de Datos nica de Afiliados - BDUA, o la que haga sus veces, y con las bases de datos de los regmenes especiales. La poblacin que se identifique como no afiliada, ser reportada a la entidad territorial de manera inmediata para que se proceda a su afiliacin a la Entidad Promotora de Salud del Rgimen Subsidiado, preservando la libre escogencia por parte de la vctima, de acuerdo a la presencia regional de estas, segn la normatividad vigente, en desarrollo del artculo 52 de la Ley 1448 de 2011, siempre y cuando cumpla con las condiciones
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para ser beneficiario de dicho Rgimen. Esto ltimo se garantizar mediante la aplicacin de la encuesta Sisbn por parte de la entidad territorial. En caso de que trascurridos tres (3) meses no se haya realizado la afiliacin, se proceder a realizar una afiliacin inmediata a la Entidad Promotora de Salud de naturaleza Pblica del orden Nacional, y en caso de que esta EPS no cuente con cobertura en la zona, se realizar la afiliacin a la EPS con el mayor nmero de afiliados. PARGRAfO 1. Dentro de la Base de Datos nica de Afiliados, o la que haga sus veces, debe identificarse la condicin de vctima a travs de un cdigo, con el objeto de facilitar la atencin en salud de manera efectiva, rpida y diferencial a travs de las Entidades Prestadoras de Servicios de Salud. Para ello el Ministerio de Salud y Proteccin Social adoptar los mecanismos e instrumentos que considere pertinentes. PARGRAfO 2. La interoperabilidad de los sistemas de informacin que soportan el Sistema General de Seguridad Social en Salud con el Registro nico de Vctimas se efectuar de conformidad con los criterios y estndares establecidos por la Red Nacional de Informacin. ARTCUlO 88. PROTOCOlO DE ATENCIN INTEGRAl EN SAlUD CON ENfOqUE pSICOSOCIAl. El Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Salud y Proteccin Social disear y/o ajustar, en los seis (6) meses siguientes a partir de la publicacin del presente decreto y con la participacin de los dems actores del Sistema General de Seguridad Social en Salud, el protocolo de atencin integral en salud con enfoque psicosocial y diferencial teniendo en cuenta las necesidades especficas de la vctima, el hecho victimizante, y las consecuencias de este sobre la poblacin vctima de que trata el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011. Se tendr en cuenta la actualizacin de los planes de beneficios segn lo dispuesto por la Ley 1438 de 2011. PARGRAfO. El protocolo de atencin integral en Salud con Enfoque Psicosocial a que hace referencia este artculo, deber contemplar los mecanismos de articulacin y coordinacin entre las redes de servicios de salud y otras redes definidas por la Unidad Administrativa Especial de Vctimas que presten asistencia a la poblacin de la que trata la Ley 1448 de 2011. ARTCUlO 89. CUbRIMIENTO DE SERVICIO DE lA ATENCIN EN SAlUD. El Ministerio de Salud y Proteccin Social, a travs de la Subcuenta de Eventos Catastrficos y Accidentes de Trnsito (ECAT) del Fondo de Solidaridad y Garanta (Fosyga) o quien haga sus veces, cubrir el reconocimiento y pago de los servicios de asistencia mdica, quirrgica y hospitalaria en los trminos del pargrafo del artculo 54 de la Ley 1448 de 2011, que no estn cubiertos por los planes de beneficios del Sistema General de Seguridad Social en Salud, ni por regmenes especiales o cualquier tipo de seguro en salud de que sea titular o beneficiaria la vctima. La garanta de la prestacin de los servicios a que se refiere el presente artculo estar a cargo de las Entidades Promotoras de Salud (EPS) tanto del rgimen contributivo como del subsidiado y el tramit de solicitud y pago de los mismos se regir por las normas vigentes que regulan el procedimiento de recobros ante el Fosyga, lo anterior sin perjuicio de los mecanismos de financiamiento y pago establecido en el artculo 19 de la Ley 1448 de 2011.
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El Ministerio de Salud y Proteccin Social adoptar las medidas que considere pertinentes para la implementacin de esta medida. ARTCUlO 90. MONITOREO Y SEGUIMIENTO DE lA ATENCIN EN SAlUD. El Ministerio de Salud y Proteccin Social debe desarrollar herramientas de seguimiento y monitoreo a la atencin en salud brindada a la poblacin vctima en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, de acuerdo a lo establecido en el protocolo de atencin integral en salud con enfoque psicosocial. CAPTULO II Asistencia en educacin ARTCUlO 91. ObjETIVO DE lAS MEDIDAS EN MATERIA DE EDUCACIN. Asegurar el acceso, as como la exencin de todo tipo de costos acadmicos en las instituciones oficiales de educacin preescolar, bsica y media y promover la permanencia de la poblacin vctima en el servicio pblico de la educacin, con enfoque diferencial y desde una mirada de inclusin social y con perspectiva de derechos. PARGRAfO 1. Las secretaras de educacin departamental y municipal deben gestionar recursos, con el fin de promover estrategias de permanencia escolar, tales como, entrega de tiles escolares, transporte, uniformes, entre otras, para garantizar las condiciones dignas y promover la retencin dentro del servicio educativo de la poblacin vctima, en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011. PARGRAfO 2. En el marco del Programa Nacional de alfabetizacin se priorizar la atencin a la poblacin iletrada vctima en los trminos de la Ley 1448 de 2011 con los modelos flexibles existentes en el portafolio del Ministerio de Educacin Nacional para Ciclo 1. Para la atencin en los dems ciclos de educacin de adultos (2 al 6) gestionar la atencin con las Secretaras de Educacin certificadas, siendo estas las responsables de la oferta orientada a la continuidad en los ciclos de adultos. ARTCUlO 92. LINEAMIENTOS DE pOlTICA. El Ministerio de Educacin Nacional en un periodo de tres (3) meses contados a partir de la publicacin del presente decreto ajustar los lineamientos de la poltica de atencin educativa a las vctimas incluidas en el Registro nico de Vctimas. ARTCUlO 93. COORDINACIN NACIN - TERRITORIO. El Ministerio de Educacin Nacional, en coordinacin con las entidades territoriales certificadas, desarrollar un trabajo conjunto para implementar la poltica pblica educativa. PARGRAfO 1. Atendiendo al principio de subsidiaridad las gobernaciones apoyarn a los municipios no certificados que no cuenten con la capacidad de gestin tcnica, operativa y financiera para la creacin y fortalecimiento de establecimientos educativos y formacin de docentes y directivos docentes. PARGRAfO 2. De manera conjunta, el nivel nacional, departamental y municipal deben destinar recursos para la construccin, ampliacin o desarrollo de mejoras en la infraestructura, y dotacin de los establecimientos educativos. As mismo, deben establecer estrategias conjuntas para la formacin de docentes y directivos docentes y desarrollar los mecanismos que garanticen la prestacin efec316
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tiva del servicio en las instituciones educativas donde se ubiquen las poblaciones que describe el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011. ARTCUlO 94. PRIMERA INfANCIA. El Gobierno Nacional, en coordinacin con las entidades territoriales certificadas, establecer procesos y procedimientos que garanticen a la primera infancia de la poblacin vctima en los trminos de Ley 1448 de 2011 la atencin integral, acceso y permanencia a espacios educativos significativos, que potencien sus capacidades y aporten a su desarrollo. ARTCUlO 95. EDUCACIN SUpERIOR. El Ministerio de Educacin Nacional promover que las instituciones de educacin superior, en el marco de su autonoma, consagrado en el artculo 69 de la constitucin y el artculo 28 de la Ley 30 de 1992, establezcan a la entrada en vigencia del presente decreto, los procesos de seleccin, admisin y matrcula, as como los incentivos que permitan a las vctimas, reconocidas en el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, especialmente mujeres cabeza de familia, adolescentes y poblacin en condicin de discapacidad, acceder a su oferta acadmica. El Ministerio de Educacin Nacional fortalecer, las estrategias que incentiven el acceso de la poblacin vctima a la educacin superior. PARGRAfO 1. La poblacin vctima, de acuerdo con los requisitos establecidos por el Instituto Colombino de Crdito y Estudios Tcnicos en el Exterior (Icetex), participar de forma prioritaria en las lneas y modalidades especiales de crdito educativo, as como de los subsidios financiados por la Nacin, para lo cual, el Icetex ajustar los criterios de calificacin incorporando en ellos la condicin de vctima para el acceso a las lneas de crdito subsidiado. PARGRAfO 2. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas promover la suscripcin de convenios con las entidades educativas para que, en el marco de su autonoma, establezcan procesos de seleccin que faciliten el acceso de las vctimas a la educacin superior. ARTCUlO 96. ORIENTACIN OCUpACIONAl Y fORMACIN. El Servicio Nacional de Aprendizaje establecer en un tiempo no mayor a tres (3) meses las rutas de atencin y orientacin con enfoque diferencial para la identificacin de los intereses, capacidades, habilidades y aptitudes de la poblacin vctima que faciliten su proceso de formacin y capacitacin, articulado a los programas de empleo urbano y rural. El Servicio Nacional de Aprendizaje, garantiza el acceso y promueve la permanencia de la poblacin vctima en programas de formacin titulada, complementaria o de apoyo para el emprendimiento o fortalecimiento de un proyecto productivo, mediante la implementacin de una estrategia de incentivos. CAPTULO III Asistencia funeraria ARTCUlO 97. FAMIlIARES DE lAS VCTIMAS. Recibirn asistencia funeraria los familiares de las vctimas que hayan muerto o estuvieren desaparecidos a que se
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refiere el inciso 2 del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 para quienes no cuenten con los recursos para sufragar estos gastos, de acuerdo con los criterios que para el efecto fije la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Esta asistencia debe prestarse inmediatamente o en el menor tiempo posible desde que los familiares tengan conocimiento de la muerte o identificacin de los cuerpos o restos de la vctima de desaparicin forzada. PARGRAfO. En lo no previsto en el presente decreto para la asistencia funeraria, para las vctimas de desaparicin forzada, se estar a lo dispuesto en las normas que reglamenten la Ley 1408 de 2010. ARTCUlO 98. UNIfICACIN DE ASISTENCIA. En los trminos del artculo 50 de la Ley 1448 de 2011, en los casos en que el Fondo de Solidaridad y Garanta (Fosyga), haya pagado las indemnizaciones por muerte por gastos funerarios previstas en el numeral 4 del artculo 2 del Decreto 3990 de 2007, los familiares de la misma vctima no tendrn derecho a asistencia funeraria establecida en el presente captulo. El Fondo de Solidaridad y Garanta (Fosyga), deber intercambiar y garantizar la interoperabilidad de la informacin con la Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin a las Vctimas. ARTCUlO 99. INHUMACIN. Los gastos funerarios debern garantizar la inhumacin a perpetuidad de las vctimas que hayan muerto o estuvieren desaparecidas, slo cuando esta resulte procedente conforme a la Ley 1408 de 2010, previa orden de la autoridad competente, de acuerdo con la voluntad de sus familiares y con los requisitos tcnicos aplicables, segn el caso. PARGRAfO 1. Para los efectos de este artculo, las entidades territoriales harn las apropiaciones presupuestales necesarias para la provisin de las bvedas y sepulturas necesarias. PARGRAfO 2. En el caso de restos humanos o cadveres no identificados o identificados no reclamados de personas muertas por causa de los hechos a que se refiere el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, no proceder su cremacin. ARTCUlO 100. ASISTENCIA pARA pROCESOS DE ENTREGA DE CUERpOS O RESTOS. Los costos a que se refiere el pargrafo del artculo 50 de la Ley 1448 de 2011 incluirn, adems de los gastos funerarios, los de desplazamiento, hospedaje y alimentacin de los familiares de las vctimas de desaparicin forzada durante el proceso de entrega de cuerpos o restos, para quienes no cuenten con recursos para sufragar estos gastos de acuerdo con los criterios que para el efecto fije la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Esta disposicin se aplicar para los familiares, cnyuge, compaero o compaera permanente o pareja del mismo sexo, y familiar en primer grado de consanguinidad o civil a que se refiere el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas deber generar un mecanismo expedito para solicitar a los municipios o distritos correspondientes, el cumplimiento de su obligacin de entregar la asistencia funeraria.
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ARTCUlO 101. RESpONSAbIlIDAD DE lAS ENTIDADES TERRITORIAlES. Las entidades territoriales, en el marco de sus competencias y de acuerdo con su situacin fiscal, analizarn tcnicamente en cada vigencia fiscal la cantidad de recursos necesarios para cumplir con la asistencia funeraria a favor de las vctimas. El cumplimiento de esta obligacin deber ser demostrado por las entidades territoriales ante el Comit Territorial de Justicia Transicional del cual hagan parte. PARGRAfO 1. Para determinar los destinatarios de la asistencia funeraria, las entidades territoriales aplicarn como mnimo los parmetros para determinacin del grado de vulnerabilidad de las vctimas que adopte la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, sin perjuicio de ampliar la oferta segn su situacin fiscal. PARGRAfO 2. Cuando la vctima muera o sus cuerpos o restos sean hallados en un lugar distinto al de su residencia en el caso al que se refiere el pargrafo del artculo 50 de la Ley 1448 de 2011, los municipios o distritos donde ocurri el hecho y donde resida la vctima asumirn los costos de asistencia funeraria por partes iguales. La demostracin del cumplimiento de esta obligacin se har ante el respectivo Comit Territorial de Justicia Transicional de su jurisdiccin. CAPTULO IV Ayuda humanitaria a vctimas de hechos diferentes al desplazamiento forzado ARTCUlO 102. AYUDA HUMANITARIA INMEDIATA. Las entidades territoriales deben garantizar ayuda humanitaria inmediata a las vctimas de hechos diferentes al desplazamiento forzado ocurridos durante los ltimos tres (3) meses, cuando estas se encuentren en situacin de vulnerabilidad acentuada como consecuencia del hecho. Esta ayuda debe cubrir los componentes de alimentacin, aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atencin mdica y psicolgica de emergencia, transporte de emergencia y alojamiento transitorio. Las entidades territoriales deben suministrar esta ayuda a las vctimas que la requieran hasta por un (1) mes. Este plazo puede ser prorrogado hasta por un mes adicional en los casos en que la vulnerabilidad derivada del hecho victimizante lo amerite. PARGRAfO. Las entidades territoriales deben destinar los recursos necesarios para cubrir los componentes de la ayuda humanitaria en los trminos del presente artculo. ARTCUlO 103. AYUDA HUMANITARIA pARA HECHOS VICTIMIZANTES DIfERENTES Al DESplAZAMIENTO fORZADO. La Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas suministra, por una sola vez, la ayuda humanitaria a que se refiere el artculo 49 de la Ley 418 de 1997, y sus prrrogas correspondientes, de acuerdo a la afectacin derivada del hecho victimizante y de las circunstancias de tiempo, modo y lugar del mismo.
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PARGRAfO. En los casos en que la victimizacin obedezca a mltiples hechos, la ayuda humanitaria estar dirigida a mitigar la afectacin derivada de estos hechos de manera integral. ARTCUlO 104. TASACIN DE lOS COMpONENTES DE lA AYUDA HUMANITARIA pARA HECHOS VICTIMIZANTES DIfERENTES Al DESplAZAMIENTO fORZADO. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas debe implementar una escala de medicin de la afectacin de los hechos victimizantes, la cual tendr en cuenta las siguientes variables: 1. Carcter de la afectacin: individual o colectiva. 2. Relacin con el hecho victimizante. 3. Tipo de afectacin: daos en bienes materiales, afectacin mdica y psicolgica, afectacin tsica, riesgo alimentario, riesgo habitacional. 4. Tiempo entre la ocurrencia del hecho victimizante y la solicitud de la ayuda. 5. Anlisis del enfoque diferencial. ARTCUlO 105. MONTOS DE lA AYUDA HUMANITARIA pARA HECHOS VICTIMIZANTES DIfERENTES Al DESplAZAMIENTO fORZADO. En atencin al principio de proporcionalidad, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas destinar un monto teniendo en cuenta la afectacin del hecho victimizante de la siguiente manera, y la tasacin de que trata el artculo anterior: 1. Para afectacin de bienes se otorgar por una sola vez, hasta una suma mxima equivalente a dos (2) salarios mnimos legales mensuales vigentes al momento del pago. 2. Para heridas leves que otorguen una incapacidad mnima de treinta (30) das: se otorgar por una sola vez, por persona, hasta una suma mxima equivalente a dos (2) salarios mnimos legales mensuales vigentes al momento del pago. 3. Para casos de secuestro se otorgar por una sola vez, por hogar, una suma mxima equivalente a dos (2) salarios mnimos legales mensuales vigentes al momento del pago. CAPTULO V De la ayuda humanitaria a las vctimas de desplazamiento forzado ARTCUlO 106. ENTIDADES RESpONSAblES. Las entidades territoriales del orden municipal, sin perjuicio del principio de subsidiariedad, la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, en el marco de las competencias asignadas por Ley, deben garantizar la entrega de ayuda humanitaria a las vctimas de desplazamiento forzado, a travs de la implementacin de parmetros de atencin de acuerdo con las condiciones de vulnerabilidad producto de la afectacin del hecho victimizante y las circunstancias de tiempo, modo y lugar del mismo, en las etapas de urgencia, emergencia y transicin.
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PARGRAfO. La poblacin retornada o reubicada es sujeto de ayuda humanitaria una vez verificadas las condiciones de vulnerabilidad con respecto al tiempo de arribo a lugar de retorno y/o reubicacin, determinando la etapa de atencin correspondiente y la asistencia a brindar. ARTCUlO 107. CRITERIOS DE lA AYUDA HUMANITARIA. La entrega de esta ayuda se desarrolla de acuerdo a los lineamientos de sostenibilidad, gradualidad, oportunidad, aplicacin del enfoque diferencial y la articulacin de la oferta institucional en el proceso de superacin de la situacin de emergencia. La ayuda humanitaria ser destinada de forma exclusiva a mitigar la vulnerabilidad derivada del desplazamiento, de manera tal que esta complemente y no duplique la atencin que reciba la poblacin vctima del desplazamiento forzado. ARTCUlO 108. AYUDA HUMANITARIA INMEDIATA. La entidad territorial receptora de la poblacin vctima de desplazamiento, debe garantizar los componentes de alimentacin, artculos de aseo, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina y alojamiento transitorio, mientras se realiza el trmite de inscripcin en el Registro nico de Vctimas. Adicionalmente, en las ciudades y municipios que presenten altos ndices de recepcin de poblacin vctima del desplazamiento forzado, las entidades territoriales deben implementar una estrategia masiva de alimentacin y alojamiento que garantice el acceso de la poblacin a estos componentes, segn la vulnerabilidad derivada del desplazamiento forzado. Esta estrategia debe contemplar, como mnimo, los siguientes mecanismos: 1. Asistencia Alimentaria: alimentacin en especie, auxilios monetarios, medios canjeables restringidos o estrategias de comida servida garantizando los mnimos nutricionales de la totalidad de los miembros del hogar. 2. Alojamiento Digno: auxilios monetarios, convenios de alojamiento con particulares o construccin de modalidades de alojamiento temporal con los mnimos de habitabilidad y seguridad integral requeridos. ARTCUlO 109. AYUDA HUMANITARIA DE EMERGENCIA. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, ya sea directamente o a travs de convenios que con ocasin a la entrega de estos componentes se establezcan con organismos nacionales e internacionales, brindar los componentes de alimentacin, artculos de aseo, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina y alojamiento transitorio a la poblacin incluida en el Registro nico de Vctimas, cuyo hecho victimizante haya ocurrido dentro del ao previo a la declaracin. ARTCUlO 110. TASACIN DE lOS COMpONENTES DE lA AYUDA HUMANITARIA DE EMERGENCIA Y TRANSICIN. Con el fin de establecer los componentes y montos a entregar en cada una de las etapas descritas, se evaluar la situacin particular de cada vctima y su nivel de vulnerabilidad, producto de causas endgenas y exgenas al desplazamiento forzado, segn las siguientes variables: 1. Carcter de la afectacin: individual o colectiva.
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2. Tipo de afectacin: afectacin mdica y psicolgica, riesgo alimentario, riesgo habitacional. 3. Tiempo entre la ocurrencia del hecho victimizante y la solicitud de la ayuda. 4. Anlisis integral de la composicin del hogar, con enfoque diferencial. 5. Hechos victimizantes sufridos adems del desplazamiento forzado. Una vez analizadas estas variables, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas proceder a la programacin y entrega de los componentes de ayuda humanitaria, de acuerdo con las estrategias diseadas para este fin. ARTCUlO 111. MONTOS DE lA AYUDA HUMANITARIA DE EMERGENCIA Y TRANSICIN pOR GRUpO fAMIlIAR. En atencin al principio de proporcionalidad, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas destinar los recursos para cubrir esta ayuda, teniendo en cuenta la etapa de atencin, el tamao y composicin del grupo familiar y el resultado del anlisis del nivel de vulnerabilidad producto del desplazamiento forzado, segn los siguientes montos: 1. Para alojamiento transitorio, asistencia alimentaria y elementos de aseo personal hasta una suma mxima mensual equivalente a 1.5 salarios mnimos legales mensuales vigentes al momento del pago. 2. Para utensilios de cocina, elementos de alojamiento, otorgados por una sola vez, hasta una suma mxima mensual equivalente a 0.5 salarios mnimos legales mensuales vigentes al momento del pago. ARTCUlO 112. AYUDA HUMANITARIA DE TRANSICIN. La ayuda humanitaria de transicin se brinda a la poblacin vctima de desplazamiento incluida en el Registro nico de Vctimas, cuyo desplazamiento haya ocurrido en un trmino superior a un ao contado a partir de la declaracin y que, previo anlisis de vulnerabilidad, evidencie la persistencia de carencias en los componentes de alimentacin y alojamiento como consecuencia del desplazamiento forzado. Esta ayuda cubre los componentes de alimentacin, artculos de aseo y alojamiento temporal. Cuando el evento de desplazamiento forzado haya ocurrido en un trmino igual o superior a diez (10) aos antes de la solicitud, se entender que la situacin de emergencia en que pueda encontrarse el solicitante de ayuda humanitaria no est directamente relacionada con el desplazamiento forzado, razn por la cual estas solicitudes sern remitidas a la oferta disponible para la estabilizacin socioeconmica, salvo en casos de extrema urgencia y vulnerabilidad manifiesta derivada de aspectos relacionados con grupo etario, situacin de discapacidad y composicin del hogar, segn los criterios que determine la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. ARTCUlO 113. DESARROllO DE lA OfERTA EN lA TRANSICIN. La oferta de alimentacin y alojamiento digno para hogares vctimas del desplazamiento forzado se desarrolla teniendo en cuenta criterios de temporalidad, la vulnerabilidad
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derivada del desplazamiento forzado y las condiciones de superacin de la situacin de emergencia de los hogares. Su implementacin es responsabilidad conjunta de las entidades territoriales y de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, en el caso de la oferta de alojamiento, y del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, en el caso de la oferta de alimentacin. PARGRAfO 1. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas debe implementar un sistema para identificar casos de extrema vulnerabilidad, con el fin de garantizar a estos acceso prioritario y permanencia en la oferta de alimentacin y alojamiento. PARGRAfO 2. Los programas desarrollados en el marco de la oferta de alimentacin y alojamiento deben contar con un mecanismo de seguimiento y monitoreo al cumplimiento de los programas y a las condiciones de nutricin y habitabilidad bsicas que deben cumplir los hogares destinatarios para permanecer en estos programas. ARTCUlO 114. RESpONSAblES DE lA OfERTA DE AlIMENTACIN EN lA TRANSICIN. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar debe implementar en un plazo mximo de tres meses un programa nico de alimentacin para los hogares en situacin de desplazamiento que continan presentando niveles de vulnerabilidad relativos a este componente y no han logrado suplir dicha necesidad a travs de sus propios medios o de su participacin en el sistema de proteccin social, y para grupos especiales que por su alto nivel de vulnerabilidad requieren de este apoyo de manera temporal. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin de las Vctimas es responsable de la recepcin, caracterizacin y remisin de las solicitudes realizadas por la poblacin al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, as como de brindar acompaamiento tcnico al Instituto en el desarrollo y seguimiento al programa. ARTCUlO 115. COMpONENTES DE lA OfERTA DE AlIMENTACIN. El programa que se desarrolle para este fin debe garantizar el acceso de la poblacin destinataria a los siguientes componentes: 1. Entrega de alimentos segn la composicin del grupo familiar, para lo cual el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar debe disear una estrategia que garantice una adecuada distribucin, con enfoque diferencial. 2. Seguimiento a los hogares, con el fin de evaluar al estado de nutricin de sus miembros, en especial de aquellos de mayor vulnerabilidad: nios, nias y adolescentes, adultos mayores, madres gestantes y lactantes y personas con discapacidad. 3. Desarrollo de estrategias de orientacin y fortalecimiento de hbitos alimenticios dentro del hogar. ARTCUlO 116. RESpONSAblES DE lA OfERTA DE AlOjAMIENTO DIGNO EN lA TRANSICIN. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas y las entidades territoriales deben implementar un programa de alojamiento temporal en condiciones dignas para los hogares vctimas del desplazamiento forzado cuyo desplazamiento haya ocurrido en un trmino superior a un ao contado a partir de la declaracin, que no cuenten con una solucin de vivienda definitiva.
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La duracin del programa de alojamiento ser de hasta dos (2) aos por hogar, con evaluaciones peridicas dirigidas a identificar si persisten las condiciones de vulnerabilidad y si el hogar necesita seguir contando con este apoyo. Al momento de iniciar la atencin del hogar en este programa, se remitir la informacin al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio para iniciar los trmites correspondientes al acceso a vivienda urbana, y al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en los casos de vivienda rural, para que en un plazo no mayor a un (1) ao vincule a los hogares vctimas en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, en los programas establecidos para el acceso a soluciones de vivienda. Los hogares que cuenten con un subsidio de vivienda asignado no aplicado al momento de solicitar la oferta de alojamiento digno en la transicin solo podrn ser destinatarios de esta oferta hasta por un (1) ao. PARGRAfO 1. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas desarrollar programas de prevencin de violencia sexual, intrafamiliar y maltrato infantil dirigidas a las familias beneficiarias de la oferta de alojamiento, as como mecanismos de atencin y respuesta integral conforme a la Ley 1257 de 2008, la Ley 1098 de 2006 y otras aplicables a la materia. PARGRAfO 2. Las entidades territoriales, a partir de los lineamientos establecidos por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas, deben disear estrategias y mecanismos orientados a: 1. Garantizar el acceso efectivo y oportuno de la poblacin en situacin de desplazamiento a alternativas de alojamiento temporal en condiciones dignas. 2. Realizar el seguimiento a las condiciones de habitabilidad de los hogares beneficiados por el programa. ARTCUlO 117. SUpERACIN DE lA SITUACIN DE EMERGENCIA. Con base en la informacin recopilada a travs de la Red Nacional de Informacin, se evaluar el acceso efectivo del hogar a los componentes de alimentacin, alojamiento temporal, salud, y educacin, a travs de alguna de las siguientes fuentes: 1. Participacin del hogar de los programas sociales orientados a satisfacer las necesidades relativas a estos componentes. 2. Participacin del hogar en programas sociales orientados al fortalecimiento de las capacidades de autosostenimiento del hogar. 3. Participacin del hogar en procesos de retorno o reubicacin y acceso a los incentivos que el gobierno disee para estos fines. 4. Generacin de un ingreso propio que le permite al hogar suplir de manera autnoma estos componentes. 5. Participacin del hogar en programas de empleo dirigidos a las vctimas. Una vez se establezca que el hogar cuenta con acceso a los componentes de alimentacin, alojamiento temporal, salud y educacin a travs de alguna de las fuentes mencionadas, se considerar superada la situacin de emergencia producto del des324
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plazamiento forzado y se realizarn las remisiones correspondientes para garantizar el acceso a los dems componentes de la atencin integral, con el fin de avanzar en la cesacin de la condicin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta. ARTCUlO 118. COMplEMENTARIEDAD DEl pRINCIpIO DE pARTICIpACIN CONjUNTA. A travs de las estrategias de seguimiento que disee el Gobierno Nacional, se realizar una actualizacin peridica del acceso y permanencia de la poblacin desplazada a la oferta disponible para garantizar su subsistencia mnima. De evidenciarse el retiro voluntario e injustificado del hogar de los programas a los que se encuentre vinculado que contribuyan a mitigar las necesidades relativas a estos componentes, se entender que el hogar no requiere de este apoyo y por lo tanto se evaluar en cada caso particular la superacin o no de la situacin de emergencia. ARTCUlO 119. AYUDA HUMANITARIA EN CASO DE DIVISIN DEl GRUpO fAMIlIAR. Cuando se efecte la divisin de grupos familiares inscritos en el Registro nico de Vctimas, se mantendr el monto de la ayuda humanitaria que el grupo inicial vena recibiendo y seguir siendo entregado al jefe de hogar que haba sido reportado. PARGRAfO. En aquellos grupos familiares cuya divisin obedezca al abandono por parte del jefe del hogar y se requiere la proteccin de los nios, nias y adolescentes o es producto de violencia intrafamiliar, dichos hogares recibirn de manera separada la ayuda humanitaria correspondiente, de manera proporcional segn la conformacin del grupo familiar. Para tal efecto, la persona deber acreditar de manera sumaria dicha situacin. La Unidad Administrativa para la Atencin y Reparacin Integral de las Vctimas podr solicitar al Defensor de Familia o al Comisario de Familia correspondiente, la informacin que le permita realizar la entrega separada de la citada ayuda humanitaria. ARTCUlO 120. ApOYO A lOS pROCESOS DE RETORNO Y/O REUbICACIN INDIVIDUAlES. Para los procesos de retornos y reubicaciones individuales, se otorgarn los siguientes componentes por una sola vez, conforme los criterios que determine la Unidad: 1. Transporte para traslado de personas y/o gastos de viaje: por cada ncleo familiar se otorgar un apoyo econmico cuyo monto mximo equivale a cero punto cinco (0.5) salarios mnimos legales mensuales vigentes al momento del pago. 2. Transporte de enseres: Por cada ncleo familiar se otorgar un apoyo econmico cuyo monto mximo equivale a un (1) salario mnimo legal mensual vigente al momento del pago. Una vez se confirme el retorno del hogar a su lugar de residencia, se proceder a realizar la respectiva remisin al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar para el acceso del hogar al programa de alimentacin para hogares desplazados, siempre y cuando, a la luz de la valoracin hecha por la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, se evidencien niveles de vulnerabilidad relativos a este componente.
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Para aquellos hogares retornados y/o reubicados de manera individual que no cuenten con una solucin de vivienda, se proceder a realizar la remisin a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas para su inclusin en el programa masivo de alojamiento, y la remisin del hogar al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio para vivienda urbana y al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para vivienda rural. CAPTULO VI De los Centros Regionales de Atencin y Reparacin a Vctimas ARTCUlO 121. DEfINICIN DE lOS CENTROS REGIONAlES. Los Centros Regionales de Atencin y Reparacin a Vctimas son una estrategia de articulacin interinstitucional del nivel nacional y territorial que tiene como objetivo atender, orientar, remitir, acompaar y realizar el seguimiento a las vctimas en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 que requieran acceder a la oferta estatal en aras de facilitar los requerimientos en el ejercicio de sus derechos a la verdad, justicia y reparacin integral. PARGRAfO 1. Los Centros Regionales de Atencin y Reparacin a Vctimas funcionan en un espacio permanente que rene la oferta institucional y se implementan de manera gradual en los municipios en donde concurran la mayor cantidad de vctimas, teniendo en cuenta las necesidades especficas de cada territorio, al igual que los programas, estrategias e infraestructura existentes. PARGRAfO 2. La orientacin debe ser brindada contemplando el principio de enfoque diferencial, teniendo en cuenta las caractersticas particulares de cada poblacin en razn de su edad, gnero, orientacin sexual, situacin de discapacidad y pertenencia tnica. PARGRAfO 3. La oferta regional de las entidades territoriales, definida de conformidad con los programas de que trata el artculo 174 de la Ley 1448 de 2011, se articular con los Centros Regionales de Atencin y Reparacin de Vctimas, cuyo diseo podr ser adaptado para tal fin. As mismo, el diseo e implementacin de los Centros Regionales de Atencin y Reparacin a Vctimas se articular y adaptar a las necesidades especficas de la entidad territorial, en especial frente a los programas de prevencin, asistencia, atencin, proteccin y reparacin integral a las vctimas que los municipios o distritos adopten en desarrollo del artculo 174 de la Ley 1448 de 2011. ARTCUlO 122. CONfORMACIN DE lOS CENTROS REGIONAlES DE ATENCIN Y REpARACIN A VCTIMAS. En cumplimiento del principio de responsabilidad compartida y colaboracin armnica, las entidades que deben participar en los Centros Regionales de Atencin y Reparacin a Vctimas, de acuerdo con su competencia sectorial y responsabilidad institucional en la atencin a la poblacin vctima en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, son: 1. Alcaldas y Gobernaciones: atencin humanitaria, alojamiento, alimentacin, asistencia funeraria y oferta local adicional.
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2. Ministerio Pblico: toma de la declaracin, atencin, asistencia en procesos judiciales y orientacin frente a procesos judiciales y administrativos. 3. Registradura Nacional de Estado Civil: trmite y entrega de documentos de identificacin y certificaciones. 4. Ministerio de Defensa Nacional: Libreta militar para varones mayores de 18 aos y trmite para los menores de edad. 5. Secretaras departamentales, distritales y municipales de salud, y Ministerio de Salud y Proteccin Social: Afiliacin al Sistema General de Seguridad Social en Salud, cobertura de la asistencia mdica, quirrgica y hospitalaria, y la atencin de urgencia y emergencia en salud. 6. Ministerio de Educacin Nacional y secretaras de educacin departamentales, distritales y municipales: acceso y gratuidad en educacin preescolar, bsica y media, y atencin y orientacin para seleccin, admisin, matrcula y financiacin en educacin superior. 7. Ministerio del Trabajo: Atencin y orientacin para el programa de empleo urbano y rural. 8. Ministerio de Salud y Proteccin Social: Orientacin para el programa de atencin psicosocial y salud integral a vctimas. 9. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar: Proteccin integral a los nios, nias y adolescentes y alimentacin para estos y para el grupo familiar en la etapa de atencin humanitaria de transicin. 10. Servicio Nacional de Aprendizaje: Orientacin ocupacional y formacin tcnica. 11. Fiscala General de la Nacin: Acceso a la justicia, judicializacin de casos, despacho fiscal y estado de procesos. 12. Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas: Atencin, y orientacin en los procesos de registro nico de vctimas, ayuda humanitaria y reparacin. 13. Unidad Administrativa Especial para la Consolidacin Territorial: Atencin y orientacin para el desarrollo de programas de consolidacin en zonas especficas. 14. Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema: Atencin y orientacin para el acceso a los programas y subsidios para la superacin de la pobreza. 15. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y entidades adscritas: Atencin y orientacin para la restitucin de tierras, y vivienda rural. 16. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio: Atencin y orientacin para la restitucin de vivienda urbana. 17. Superintendencia de Notariado y Registro: Atencin y orientacin en materia de registro de bienes inmuebles, certificados de libertad y tradicin. PARGRAfO 1. Las entidades que participen en los Centros deben coordinar con sus pares institucionales en el territorio la asignacin del recurso humano y tcnico
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para garantizar la atencin y orientacin, y aquellas que no cuenten con presencia en el territorio deben garantizar un enlace permanente con la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. PARGRAfO 2. Las entidades que participen en el Centro, deben reportar a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, la oferta institucional de asistencia, atencin y reparacin para las vctimas, especificando funcionarios responsables, horarios de atencin, cobertura, cupos disponibles, novedades y dems informacin relevante que permita brindar una adecuada orientacin. PARGRAfO 3. Las dems entidades pblicas, organizaciones pblicas y privadas que participan en las diferentes acciones de asistencia, atencin y reparacin a las vctimas pueden hacer presencia en los Centros en coordinacin con la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Para tal fin se tendrn en cuenta los modelos de atencin ya existentes y las condiciones especficas del contexto regional o local. PARGRAfO 4. Los nios, nias y adolescentes vctimas sern remitidos al Centro Zonal del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar o la autoridad competente en el marco de la Ley de Infancia y Adolescencia, del rea de influencia del Centro Regional de Atencin a Vctimas, de acuerdo con las rutas y protocolos de remisin especficos establecidos por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar para el efecto. ARTCUlO 123. FUNCIONAMIENTO. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas ser la encargada de poner en marcha y coordinar el funcionamiento de los Centros Regionales de Atencin y Reparacin a Vctimas. Para el cumplimiento de esta funcin, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas podr suscribir convenios para garantizar la participacin de los entes territoriales en el funcionamiento de los Centros. Los entes territoriales debern garantizar la operacin y sostenimiento de los Centros que sean creados por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, para lo cual debern utilizar la estructura organizacional y fsica, territorial y nacional existente, y en concordancia con la operacin en territorio de que trata el artculo 5 del Decreto 4155 de 2011. ARTCUlO 124. FUNCIONES DE lOS CENTROS. Los centros deben ejercer las siguientes funciones: 1. Brindar asesora, atencin y orientacin a todas las personas vctimas desde un enfoque diferencial y de derechos. 2. Prestar la atencin y el acompaamiento psicojurdico a travs de un equipo interdisciplinario. 3. Desarrollar y mantener actualizadas las rutas de atencin y orientacin a las vctimas. 4. Proveer a la Red Nacional de Informacin los reportes que esta requiera en relacin con la atencin a las vctimas, de acuerdo con los lineamientos que para tal fin establezca la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
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ARTCUlO 125. ADOpCIN DEl pROTOCOlO DE ATENCIN. Las entidades nacionales y territoriales, de acuerdo con su competencia sectorial y responsabilidad institucional en la atencin a la poblacin vctima en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, deben adoptar el protocolo de atencin establecido por la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Este protocolo debe ser socializado con las entidades territoriales y con las organizaciones de vctimas a nivel territorial, con el fin que se conozcan e implementen las rutas de atencin de acuerdo a los diferentes hechos victimizantes y a las competencias propias de las entidades. PARGRAfO 1. El protocolo incluir los procedimientos y rutas de acceso para garantizar las medidas de atencin, asistencia y reparacin integral, desde un enfoque diferencial, a la poblacin vctima de los diferentes delitos incluyendo a las de desplazamiento forzado en situacin de retorno y reubicacin. PARGRAfO 2. Las entidades nacionales y territoriales deben reportar a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas las modificaciones que se realicen en las rutas de atencin de acuerdo con los hechos victimizantes, enfoque diferencial, especificidades regionales y de conformidad con la periodicidad, medios y procedimientos que esta establezca para tal fin. ARTCUlO 126. RESpONSAbIlIDADES DE lA ENTIDAD TERRITORIAl EN lOS CENTROS. Los municipios y distritos de acuerdo con sus competencias constitucionales y legales deben apropiar los recursos necesarios en los planes de desarrollo para el funcionamiento de los centros de atencin que garanticen los gastos administrativos, tecnolgicos, y operativos. Para tal fin pueden celebrar convenios interadministrativos con la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. La infraestructura fsica de los Centros de Atencin y Reparacin a las Vctimas, su funcionamiento y sostenibilidad son garantizados por las entidades territoriales. Para ello, deben aportar recursos y bienes muebles e inmuebles requeridos, para el cumplimiento de los objetivos propuestos, atendiendo estndares de calidad, salud ocupacional y accesibilidad que permitan atender a las vctimas con dignidad. PARGRAfO. Atendiendo al principio de subsidiaridad el Gobierno Nacional y las Gobernaciones deben apoyar a los municipios que no cuenten con la capacidad de gestin tcnica, operativa y financiera para la creacin y fortalecimiento de los Centros de Atencin y Reparacin a las Vctimas. ARTCUlO 127. FUNCIONES DE lA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESpECIAl pARA lA ATENCIN Y REpARACIN INTEGRAl A lAS VCTIMAS EN lOS CENTROS. La Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas asume las competencias de coordinacin, fortalecimiento, implementacin y gerencia de los Centros Regionales de Atencin y Reparacin. Le corresponde cumplir las siguientes funciones:
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1. Coordinar a nivel nacional y territorial la concurrencia y participacin en los Centros Regionales de las instancias nacionales en articulacin con sus pares territoriales institucionales. 2. Celebrar convenios interadministrativos con las entidades territoriales o el Ministerio Pblico, y en general celebrar cualquier tipo de acuerdo que garantice la unificacin en la atencin a las vctimas. 3. Identificar la oferta institucional disponible en cada territorio para la remisin efectiva de las vctimas y realizar seguimiento a estas remisiones. 4. Disear estrategias de atencin complementarias a los Centros de Atencin y Reparacin a las Vctimas que contribuyan a la atencin y orientacin a las vctimas. 5. Integrar la informacin reportada por las entidades que participan en los Centros de acuerdo con las herramientas, instrumentos y protocolos, definidos por la Red Nacional de Informacin. 6. Definir los estndares de calidad para la atencin en los Centros. ARTCUlO 128. REpORTE SObRE lAS REMISIONES. Las entidades con competencia y responsabilidad en la atencin a las vctimas deben retroalimentar a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas sobre el estado de las remisiones enviadas por esta en un lapso no mayor a quince (15) das hbiles contados a partir de la fecha de envo. ARTCUlO 129. SERVIDORES pblICOS EN lOS CENTROS. La Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, de conformidad con lo establecido en el presente decreto, en particular en el artculo 205, se har cargo del proceso de sensibilizacin y capacitacin de los servidores pblicos frente al proceso de atencin y orientacin a las vctimas con el fin de garantizar la idoneidad que se requiere para el buen desempeo de su labor. ARTCUlO 130. ESTRATEGIAS DE ATENCIN COMplEMENTADAS A lOS CENTROS REGIONAlES DE ATENCIN Y REpARACIN A VCTIMAS. Las entidades que hacen parte del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas deben contar con estrategias complementarias que permitan la cobertura en materia de atencin en los municipios donde no se cuente con los Centros Regionales de Atencin y Reparacin a Vctimas, tales como: 1. Esquemas mviles: las entidades nacionales y territoriales desarrollarn estrategias mviles de atencin para las vctimas, con el fin de brindar la atencin y orientacin en los municipios apartados que no cuenten con centros regionales de atencin. Estos esquemas deben ser coordinados con las gobernaciones y/o alcaldas con el fin de identificar las zonas que deben ser atendidas de forma prioritaria e inmediata. 2. Enlace municipal: en los municipios donde no se cuente con los Centros Regionales de Atencin y Reparacin a Vctimas, las alcaldas municipales y gobernaciones designarn a un responsable, que garantice la atencin efectiva a las vctimas, en las cuales operarn las rutas y procedimientos establecidos para los centros regionales en la medida de sus posibilidades.
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3. Enlace con las organizaciones de vctimas: Todos los distritos y municipios contarn con un enlace designado por las organizaciones de vctimas. 4. Atencin telefnica: los Centros Regionales de Atencin y Reparacin a las Vctimas contarn con el servicio de informacin telefnica a travs del cual se brinda orientacin de la oferta de las diferentes entidades que hacen parte del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral mediante protocolos concertados con la Unidad Administrativa Especial. TTULO VII MEDIDAS DE REPARACIN INTEGRAL CAPTULO I Restitucin de vivienda ARTCUlO 131. RESTITUCIN DEl DERECHO A lA VIVIENDA pARA HOGARES VCTIMAS EN lOS TRMINOS DEl ARTCUlO 3 DE lA LEY 1448 DE 2011. Los hogares de las vctimas incluidos en el Registro nico de Vctimas, cuyas viviendas hayan sido afectadas por despojo, abandono, prdida o menoscabo, sern atendidos de forma prioritaria y preferente en el rea urbana por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, o en el rea rural por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, mediante la priorizacin en las bolsas ordinarias o especficas vigentes indicadas por la entidad competente para el acceso al subsidio familiar de vivienda, o en las especiales que se creen para poblacin vctima, en las modalidades de mejoramiento, construccin o adquisicin de vivienda. Para efectos del acceso a los subsidios familiares de vivienda se dar aplicacin a lo dispuesto en la normativa que regula la materia, en lo que no sea contrario a la Ley 1448 de 2011 y al presente decreto. ARTCUlO 132. SUbSIDIO fAMIlIAR DE VIVIENDA pARA VCTIMAS EN lOS TRMINOS DEl ARTCUlO 3 DE lA LEY 1448 DE 2011. El Subsidio Familiar de Vivienda que se otorgue a las vctimas de despojo, prdida, abandono o menoscabo de la vivienda, se otorgar en virtud de la normativa vigente que regula la materia, hasta los valores ms altos segn la convocatoria de postulacin y la modalidad seleccionada por el hogar. El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural determinarn mediante resolucin los mecanismos de acceso a los subsidios de que trata el presente artculo. Los Ministerios sealados en el presente artculo y los hogares debern contribuir para que la aplicacin y desembolso de los subsidios familiares de vivienda se realicen de manera gil, oportuna y eficiente. PARGRAfO. La poblacin vctima del desplazamiento forzado acceder a los subsidios familiares de vivienda en las condiciones establecidas en los Decretos 951 de 2001 y 1160 de 2010 y las normas que los modifiquen, adicione o subroguen. ARTCUlO 133. PRIORIZACIN CON ENfOqUE DIfERENCIAl. La priorizacin para asignacin y aplicacin del subsidio familiar de vivienda, debe ser
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coherente con las necesidades de los sujetos de especial proteccin constitucional de conformidad con las condiciones que establezca mediante Resolucin el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. PARGRAfO. Las entidades encargadas de la asignacin de los subsidios familiares de vivienda determinarn acciones encaminadas a privilegiar dentro de la poblacin vctima del desplazamiento forzado el acceso a soluciones de vivienda de las personas en condicin de discapacidad, mujeres cabeza de familia y adultos mayores. ARTCUlO 134. PRIORIZACIN EN lA ASIGNACIN DEl SUbSIDIO fAMIlIAR DE VIVIENDA A HOGARES VINCUlADOS EN pROGRAMAS DE RETORNO O DE REUbICACIN. Los hogares vctimas que hayan sufrido despojo, abandono, prdida o menoscabo de la vivienda a causa del desplazamiento forzado ocurrido con ocasin del conflicto interno armado que decidan retornar voluntariamente o establecerse en un lugar diferente al de su expulsin y cuenten con el acompaamiento estatal bajo los criterios de dignidad y seguridad, tendrn prioridad en la asignacin del subsidio familiar de vivienda urbano o rural, as como en las gestiones tendientes para la aplicacin de los mismos. PARGRAfO 1. Se tendr en cuenta que el hogar haya sido sujeto de un proceso de restitucin de tierra en los trminos de la Ley 1448 de 2011 para el acceso prioritario e inmediato a subsidio familiar de vivienda siempre y cuando deseen retornar. PARGRAfO 2. Los hogares vctimas que hayan sufrido despojo, abandono, prdida o menoscabo de la vivienda, que deseen vincularse a proyectos colectivos de vivienda de inters social en el componente de reubicacin, tendrn prioridad en la asignacin del subsidio familiar de vivienda en las condiciones que para tal efecto determine el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, o en el rea rural por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. ARTCUlO 135. PARTICIpACIN DE lAS ENTIDADES TERRITORIAlES. En aplicacin de los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad, las entidades territoriales debern contribuir en la ejecucin de la poltica habitacional para las vctimas en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, afectadas por despojo, abandono, prdida o menoscabo de la vivienda. Ser responsabilidad de las entidades pblicas del orden municipal, distrital y departamental, generar alternativas que incentiven el desarrollo y ejecucin de proyectos de vivienda para poblacin vctima, habilitar suelo para la construccin de viviendas, ejecutar proyectos de mejoramiento de vivienda y titulacin de bienes inmuebles ocupados con vivienda de inters social en atencin a lo dispuesto por las Leyes 388 de 1997 y 1001 de 2005 y las dems que regulen la materia. ARTCUlO 136. CApACITACIN Y ORIENTACIN A lAS ENTIDADES TERRITORIAlES. El Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, as como el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, brindar capacitacin y orientacin a las entidades territoriales con el fin de contribuir a la generacin de capacidades para la formulacin, estructuracin, viabilizacin de planes y habilitacin de suelo para construir vivienda para poblacin vctima.
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ARTCUlO 137. INfORMACIN. El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, as como el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, debern garantizar la publicidad y el acceso a la informacin de los hogares vctimas, tanto en lo referente a Convocatorias para el acceso al subsidio familiar de vivienda, como en lo referente a la oferta de vivienda en las cuales esta poblacin pueda aplicar el subsidio otorgado por el Gobierno Nacional. ARTCUlO 138. RECURSOS DE COOpERACIN INTERNACIONAl. El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, as como el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, y las entidades territoriales, podrn gestionar recursos complementarios de cooperacin internacional con el fin de contribuir a la aplicacin de las medidas contempladas en este captulo. CAPTULO II Mecanismos reparativos en relacin con los crditos y pasivos ARTCUlO 139. PlAZO pARA pRESENTAR El MECANISMO DE AlIVIO Y/O EXONERACIN. Para el diseo y presentacin ante el respectivo Concejo Municipal del mecanismo de que trata el numeral 1 del artculo 121 de la Ley 1448 de 2011, las alcaldas contarn con un plazo no mayor a un (1) ao contado a partir de la publicacin del presente decreto. Para el diseo y presentacin ante el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico del mecanismo de que trata el numeral 2 del artculo 121 de la Ley 1448 de 2011, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural contar con un plazo no mayor a un (1) ao contado a partir de la publicacin del presente decreto. ARTCUlO 140. FUNCIONES DE lA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESpECIAl pARA lA ATENCIN Y REpARACIN INTEGRAl A lAS VCTIMAS. En relacin con los mecanismos reparativos previstos en este captulo, y sin perjuicio de las funciones establecidas en el artculo 168 de la Ley 1448 de 2011, la Unidad tendr las siguientes funciones: 1. Divulgar y orientar a la poblacin sobre los mecanismos de alivio y/o exoneracin adoptados por los entes territoriales. 2. Prestar asesora tcnica a los municipios o distritos que as lo requieran. ARTCUlO 141. ClASIfICACIN ESpECIAl DE RIESGO CREDITICIO. La Superintendencia Financiera deber expedir la reglamentacin a la que se refiere el artculo 128 de la Ley 1448 de 2011 en un plazo de seis (6) meses contados a partir de la publicacin del presente decreto, para la plena identificacin por parte de las entidades financieras, de la poblacin vctima de acuerdo a lo establecido en el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011; para ello se tendr en cuenta la presuncin de que trata dicho artculo. ARTCUlO 142. ENTIDAD RESpONSAblE DE lOS RECURSOS pARA El REDESCUENTO DE CRDITOS. Las funciones asignadas en el Decreto 3741 de 2003 a la Red de Solidaridad Social y/o a la Agencia Presidencial para la Accin
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Social y la Cooperacin Internacional sern asumidas por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. ARTCUlO 143. INSUfICIENCIA DE lAS GARANTAS. En caso de que la vctima no est en condiciones de ofrecer una garanta suficiente de acuerdo con las sanas prcticas del sistema financiero, la entidad financiera de que se trate solicitar al Fondo Nacional de Garantas S. A., informacin sobre programas de dicha entidad que pudieran permitir que la vctima acceda a dichas garantas, de acuerdo con las condiciones fijadas para el efecto por dicha entidad. ARTCUlO 144. CRDITOS OTORGADOS pOR El INSTITUTO COlOMbIANO DE CRDITOS Y ESTUDIOS TCNICOS EN El EXTERIOR. El Instituto Colombiano de Crditos y Estudios Tcnicos en el Exterior (Icetex) fomentar la educacin superior de la poblacin incluida en el Registro nico de Vctimas. Para tal efecto, esta entidad definir los requisitos para que las vctimas accedan a las lneas y modalidades especiales de crdito educativo, as como a los subsidios con cargo al presupuesto de la Nacin, teniendo en cuenta su especial condicin de vulnerabilidad. ARTCUlO 145. MONITOREO Y SEGUIMIENTO. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas realizar el monitoreo y seguimiento peridico de las vctimas que tengan acceso al sistema financiero y de quienes sean destinatarios de estas medidas, para definir criterios de focalizacin o priorizacin en el fortalecimiento de generacin de ingresos. CAPTULO III Indemnizacin por va administrativa ARTCUlO 146. RESpONSAbIlIDAD DEl pROGRAMA DE INDEMNIZACIN pOR VA ADMINISTRATIVA. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas administrar los recursos destinados a la indemnizacin por va administrativa velando por el cumplimiento del principio de sostenibilidad. ARTCUlO 147. PUblICIDAD. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas garantizar que los lineamientos, criterios y tablas de valoracin para la determinacin de la indemnizacin por va administrativa sean de pblico acceso. ARTCUlO 148. CRITERIOS. La estimacin del monto de la indemnizacin por va administrativa que debe realizar la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas se sujetar a los siguiente criterios: la naturaleza y el impacto del hecho victimizante, el dao causado y el estado de vulnerabilidad actual de la vctima, desde un enfoque diferencial. ARTCUlO 149. MONTOS. Independientemente de la estimacin del monto para cada caso particular de conformidad con lo establecido en el artculo anterior, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas podr reconocer por indemnizacin administrativa los siguientes montos:
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1. Por homicidio, desaparicin forzada y secuestro, hasta cuarenta (40) salarios mnimos mensuales legales. 2. Por lesiones que produzcan incapacidad permanente, hasta cuarenta (40) salarios mnimos mensuales legales. 3. Por lesiones que no causen incapacidad permanente, hasta treinta (30) salarios mnimos mensuales legales. 4. Por tortura o tratos inhumanos y degradantes, hasta treinta (30) salarios mnimos mensuales legales. 5. Por delitos contra la libertad e integridad sexual, hasta treinta (30) salarios mnimos mensuales legales. 6. Por reclutamiento forzado de menores, hasta treinta (30) salarios mnimos mensuales legales. 7. Por desplazamiento forzado, hasta diecisiete (17) salarios mnimos mensuales legales. Los montos de indemnizacin administrativa previstos en este artculo se reconocern en salarios mnimos mensuales legales vigentes al momento del pago. PARGRAfO 1. Estos montos de indemnizacin podrn ser otorgados a todas las vctimas que tengan derecho a esta medida de reparacin. PARGRAfO 2. Por cada vctima se adelantar solo un trmite de indemnizacin por va administrativa al cual se acumularn todas las solicitudes presentadas respecto de la misma. Si respecto de una misma vctima concurre ms de una violacin de aquellas establecidas en el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, tendr derecho a que el monto de la indemnizacin administrativa se acumule hasta un monto de cuarenta (40) salarios mnimos legales mensuales. PARGRAfO 3. En caso que una persona pueda solicitar indemnizacin por varias vctimas, tendr derecho a la indemnizacin administrativa por cada una de ellas. PARGRAfO 4. Si el hecho victimizante descrito en los numerales 2, 3 y 4 del presente artculo fue cometido debido a la condicin etaria, de gnero o tnica de la vctima, el monto de la indemnizacin podr ser hasta de cuarenta (40) salarios mnimos legales mensuales, al igual que en los casos en que el hecho victimizante descrito en el numeral 5 del presente artculo fue cometido por la condicin etaria o tnica de la vctima. PARGRAfO 5. La indemnizacin de los nios, nias y adolescentes vctimas en los trminos del pargrafo del artculo 181 de la Ley 1448 de 2011, ser reconocida hasta por el monto establecido en el numeral 5 del presente artculo. ARTCUlO 150. DISTRIbUCIN DE lA INDEMNIZACIN. En caso de concurrir varias personas con derecho a la indemnizacin por la muerte o desaparicin de la vctima, de conformidad con el inciso 2 del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, el monto de la indemnizacin administrativa se distribuir as:
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1. Una suma equivalente al cincuenta por ciento (50%) del monto estimado de la indemnizacin ser entregada al cnyuge, compaero o compaera permanente o pareja del mismo sexo y el otro cincuenta por ciento (50%) se distribuir entre los hijos. 2. A falta de cnyuge, o compaero o compaera permanente o pareja del mismo sexo, el cincuenta por ciento (50%) del monto estimado de la indemnizacin ser distribuido entre los hijos, y el otro cincuenta por ciento (50%) entre los padres suprstites. 3. A falta de hijos, el cincuenta por ciento (50%) del monto estimado de la indemnizacin ser pagado al o a la cnyuge, o compaero o compaera permanente o pareja del mismo sexo, y el otro cincuenta por ciento (50%) se distribuir entre los padres suprstites. 4. En el evento en que falten los padres para los casos mencionados en los numerales 2 y 3 anteriores, el total del monto estimado de la indemnizacin ser entregado al cnyuge, o compaero o compaera permanente o pareja del mismo sexo o distribuido entre los hijos, segn sea el caso. 5. A falta de cnyuge, o compaero o compaera permanente o pareja del mismo sexo, hijos y padres, el total del monto estimado de la indemnizacin ser entregado a los abuelos suprstites. 6. A falta de todos los familiares mencionados en los numerales anteriores, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas reconocer una indemnizacin de manera simblica y pblica. PARGRAfO 1. Para el pago de la indemnizacin a los nios, nias y adolescentes, se estar a lo dispuesto en el artculo 160 y siguientes del presente decreto. PARGRAfO 2. En el evento en que la vctima, al momento de su fallecimiento o desaparicin, tuviese una relacin conyugal vigente y una relacin de convivencia con un o una compaero o compaera permanente o pareja del mismo sexo, el monto de la indemnizacin que les correspondera en calidad de cnyuge, compaero o compaera permanente o pareja del mismo sexo, se repartir por partes iguales. ARTCUlO 151. PROCEDIMIENTO pARA lA SOlICITUD DE INDEMNIZACIN. Las personas que hayan sido inscritas en el Registro nico de Vctimas podrn solicitarle a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, la entrega de la indemnizacin administrativa a travs del formulario que esta disponga para el efecto, sin que se requiera aportar documentacin adicional salvo datos de contacto o apertura de una cuenta bancaria o depsito electrnico, si la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas lo considera pertinente. Desde el momento en que la persona realiza la solicitud de indemnizacin administrativa se activar el Programa de Acompaamiento para la Inversin Adecuada de los Recursos de que trata el presente decreto. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas entregar la indemnizacin administrativa en pagos parciales o un solo pago total atendiendo a criterios de vulnerabilidad y priorizacin. Para el pago de la indemnizacin administrativa la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas no deber sujetarse al orden en
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que sea formulada la solicitud de entrega, sino a los criterios contemplados en desarrollo de los principios de progresividad y gradualidad para una reparacin efectiva y eficaz, de conformidad con lo establecido en el artculo 8 del presente decreto. PARGRAfO 1. En los procedimientos de indemnizacin cuyo destinatarios o destinatarias sean nios, nias y adolescentes, habr acompaamiento permanente del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. En los dems casos, habr un acompaamiento y asesora por parte del Ministerio Pblico. PARGRAfO 2. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas deber orientar a los destinatarios de la indemnizacin sobre la opcin de entrega de la indemnizacin que se adecue a sus necesidades, teniendo en cuenta el grado de vulnerabilidad de la vctima y las alternativas de inversin adecuada de los recursos en los trminos del artculo 134 de la Ley 1448 de 2011. La vctima podr acogerse al programa de acompaamiento para la inversin adecuada de la indemnizacin por va administrativa independientemente del esquema de pago por el que se decida, sin perjuicio de que vincule al programa los dems recursos que perciba por concepto de otras medidas de reparacin. ARTCUlO 152. PROCEDIMIENTO DE REVOCATORIA pOR pARTE DEl COMIT EjECUTIVO pARA lA ATENCIN Y REpARACIN A lAS VCTIMAS. Las decisiones que tome la Unidad Administrativa de Atencin y Reparacin a Vctimas que otorguen indemnizacin por va administrativa, podrn ser revocadas por el Comit Ejecutivo, por solicitud debidamente sustentada del Ministro de Defensa Nacional, el Procurador General de la Nacin o el Defensor del Pueblo, con base en las siguientes causales: 1. Inscripcin en el Registro nico de Vctimas obtenida por medios ilegales, incluso en los casos en que la persona de que trate tenga fcticamente la calidad de vctima. 2. Inscripcin fraudulenta de vctimas, en el caso previsto por el artculo 198 de la Ley 1448 de 2011. 3. Fraude en el registro de vctimas, en el caso previsto por el artculo 199 de la Ley 1448 de 2011. 4. Desconocimiento de los criterios objetivos previamente definidos para determinar el monto de la indemnizacin por va administrativa. PARGRAfO 1. En los eventos a los que se refiere el presente artculo, si el pago de indemnizacin por va administrativa ya se hubiese efectuado, la persona que lo recibi estar en la obligacin de restituir el total del valor recibido a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, sin perjuicio del procedimiento para revocar actos administrativos de contenido particular y concreto cuando sea procedente. La obligacin a la que se refiere el inciso anterior le ser notificada a la persona por parte de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, entidad que en caso de que se hubiere configurado alguna actuacin potencialmente delictual deber denunciar este hecho ante las autoridades correspondientes.
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PARGRAfO 2. Contra las decisiones adoptadas por el Comit Ejecutivo sobre las solicitudes de revisin no procede recurso alguno. PARGRAfO 3. Cuando se trate de actos administrativos en firme, se dar aplicacin a las normas sobre revocatoria de que trata el Cdigo Contencioso Administrativo. ARTCUlO 153. OpORTUNIDAD pARA SOlICITAR lA REVISIN. La solicitud de revisin a que se refiere el artculo anterior podr ser realizada dentro del ao siguiente, contado a partir del momento en que se conceda la indemnizacin administrativa en el caso concreto. ARTCUlO 154. DEDUCCIN DE lOS MONTOS pAGADOS CON ANTERIORIDAD. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas descontar del monto a pagar por concepto de indemnizacin por va administrativa, solo los montos pagados por el Estado a ttulo de indemnizacin y por concepto de condenas judiciales en subsidiariedad por insolvencia, imposibilidad o falta de recursos de parte del victimario o del grupo armado organizado al margen de la ley al que este perteneci. Si la vctima ha recibido indemnizaciones por muerte o incapacidad permanente por parte del Fondo de Solidaridad y Garanta (Fosyga), este valor ser descontado del monto de la indemnizacin administrativa a que tenga derecho, para lo cual el Ministerio de Salud y Proteccin Social y la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas adoptarn el mecanismo idneo para el cruce de informacin correspondiente. PARGRAfO. Las sumas pagadas por el Estado a ttulo de atencin y asistencia o subsidio no podrn ser descontadas del monto de indemnizacin por va administrativa. ARTCUlO 155. RGIMEN DE TRANSICIN pARA SOlICITUDES DE INDEMNIZACIN pOR VA ADMINISTRATIVA ANTERIORES A lA EXpEDICIN DEl pRESENTE DECRETO. Las solicitudes de indemnizacin por va administrativa formuladas en virtud del Decreto 1290 de 2008, que al momento de publicacin del presente decreto no hayan sido resueltas por el Comit de Reparaciones Administrativas, se tendrn como solicitudes de inscripcin en el Registro nico de Vctimas y deber seguirse el procedimiento establecido en el presente decreto para la inclusin del o de los solicitantes en este Registro. Si el o los solicitantes ya se encontraren inscritos en el Registro nico de Poblacin Desplazada, se seguirn los procedimientos establecidos en el presente decreto para la entrega de la indemnizacin administrativa. Si de la descripcin de los hechos realizada en las solicitudes se desprende que los hechos victimizantes ocurrieron antes de 1985, pero cumplen con los requisitos para acceder a la indemnizacin administrativa en virtud del Decreto 1290 de 2008, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas no incluir al o a los solicitantes en el Registro nico de Vctimas pero otorgar la indemnizacin administrativa. De esta situacin se le informar oportunamente al o a los solicitantes.
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PARGRAfO 1. El o los solicitantes a los que se refiere el presente artculo tendrn derecho al pago de la indemnizacin administrativa de forma preferente y prioritaria, mediante la distribucin y en los montos consignados en el Decreto 1290 de 2008, siempre que sean incluidos en el Registro nico de Vctimas, se encontraren inscritos en el Registro nico de Poblacin Desplazada o se les reconociere la indemnizacin administrativa en los trminos del inciso segundo. PARGRAfO 2. Las solicitudes de indemnizacin por va administrativa presentadas despus de la promulgacin de la Ley 1448 de 2011 en el marco de la Ley 418 de 1997, con sus respectivas prrrogas y modificaciones, se regirn por las reglas establecidas en el presente decreto. PARGRAfO 3. Cuando sea necesario acopiar informacin o documentos adicionales para decidir sobre la solicitud de reparacin por va administrativa presentada en el marco del Decreto 1290 de 2008, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas deber impulsar el trmite manteniendo el caso en estado de reserva tcnica. Mientras una solicitud permanezca en estado de reserva tcnica no se entender como decidida de manera definitiva. ARTCUlO 156. RECONSIDERACIN DE SOlICITUDES DE INDEMNIZACIN ADMINISTRATIVA YA RESUElTAS. Solo a solicitud de parte, podrn ser reconsiderados, bajo las reglas del presente decreto, los casos que hayan sido negados por presentacin extempornea, por el momento de ocurrencia de los hechos, o porque los hechos estaban fuera del marco de la Ley 418 de 1997 o del Decreto 1290 de 2008. ARTCUlO 157. PROGRAMA DE ACOMpAAMIENTO pARA lA INVERSIN ADECUADA DE lOS RECURSOS. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas crear el programa a que se refiere el artculo 134 de la Ley 1448 de 2011. El Programa de acompaamiento para la inversin adecuada de los recursos para reconstruir su proyecto de vida, tendr en cuenta el nivel de escolaridad de la vctima y su familia, el estado actual de su vivienda urbana o rural, las posibilidades de generar ingresos fijos a travs de actividades o activos productivos. Este programa deber contener lneas de acompaamiento especfico para cada grupo poblacional de vctimas y se articular con los programas de generacin de ingresos y con las otras medidas de reparacin. PARGRAfO 1. La vinculacin al programa de acompaamiento ser siempre voluntaria. PARGRAfO 2. El programa de acompaamiento debe estar articulado con el Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a las Vctimas, e implementar lneas de atencin especial para los grupos poblacionales ms vulnerables. ARTCUlO 158. PRINCIpIO DE COlAbORACIN. En cumplimiento del principio de colaboracin armnica, debern participar en la ejecucin del programa
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al que se refiere el artculo anterior, de acuerdo con sus competencias, entre otras, las siguientes entidades: 1. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. 2. Registradura Nacional del Estado Civil. 3. Ministerio de Salud y Proteccin Social. 4. Ministerio de Trabajo. 5. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. 6. Ministerio de Educacin Nacional. 7. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. 8. Servicio Nacional de Aprendizaje. 9. Instituto Colombiano de Crdito y Estudios Tcnicos en el Exterior. 10. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. 11. Instituto Colombiano de Desarrollo Rural. 12. Fondo Nacional de Vivienda 13. Banco Agrario de Colombia 14. Banco de Comercio Exterior. 15. Los Comits Territoriales de Justicia Transicional, a travs de sus Secretaras Tcnicas. PARGRAfO. Las entidades que hagan parte de la ejecucin del programa garantizarn mecanismos de flexibilizacin y ampliacin de su oferta institucional. ARTCUlO 159. INDEMNIZACIN pOR VA ADMINISTRATIVA pARA VCTIMAS DE DESplAZAMIENTO fORZADO. La indemnizacin por desplazamiento forzado, ser otorgada a travs de los mecanismos previstos en el pargrafo 3 del artculo 132 de la Ley 1448 de 2011. En aquellos eventos en que los ncleos familiares vctimas de desplazamiento forzado no puedan acceder a los medios previstos en el pargrafo 3 del artculo 132 de la Ley 1448 de 2011 o hayan accedido parcialmente al monto de la indemnizacin definido para este hecho victimizante, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, deber activar el programa de acompaamiento para la inversin adecuada de los recursos de que trata el presente decreto, de tal forma que la entrega de la indemnizacin para el ncleo familiar respectivo sea, prioritariamente, a travs de los mecanismos estipulados en dicho programa. ARTCUlO 160. INDEMNIZACIN pARA NIOS, NIAS Y ADOlESCENTES VCTIMAS EN lOS TRMINOS DEl ARTCUlO 3 DE lA LEY 1448 DE 2011. De conformidad con el artculo 185 de la Ley 1448 de 2011, la indemnizacin administrativa en favor de nios, nias y adolescentes vctimas deber efectuarse a travs de la constitucin de un encargo fiduciario, que tendr por objeto
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salvaguardar el acceso a la indemnizacin por va administrativa de los nios, nias y adolescentes vctimas del conflicto armado interno, mediante la custodia del valor total que esta comporte. ARTCUlO 161. CONSTITUCIN DEl ENCARGO fIDUCIARIO. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, ser la responsable de constituir el encargo en la empresa fiduciaria que, en promedio, haya percibido en los ltimos (6) seis meses previos a su constitucin los mayores rditos financieros, segn la informacin de la Superintendencia Financiera de Colombia. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas asumir los costos de constitucin y manejo del encargo fiduciario. ARTCUlO 162. DISpOSICIN DEl MONTO DE lA INDEMNIZACIN pOR VA ADMINISTRATIVA. Una vez el destinatario de la indemnizacin haya cumplido la mayora de edad, teniendo en cuenta el programa de acompaamiento de que trata el artculo 134 de la Ley 1448 de 2011 y lo establecido en el presente Decreto, podr disponer integralmente de su indemnizacin. El valor de la indemnizacin entregado en los trminos previstos por el presente artculo estar compuesto por la totalidad de rendimientos, rditos, beneficios, ganancias y similares generados a travs del encargo fiduciario. CAPTULO IV Medidas de rehabilitacin ARTCUlO 163. DIRECTRICES DEl ENfOqUE pSICOSOCIAl EN lAS MEDIDAS DE REpARACIN. La Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas disear las directrices del enfoque psicosocial como componente transversal el cual contendr los lineamientos que respondan a la necesidad de materializar el enfoque psicosocial desde una perspectiva de reparacin integral en todas las acciones, planes y programas de atencin, asistencia y reparacin integral que se implementen en el marco de la Ley 1448 de 2011. Estas directrices deben ser adoptadas por las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, de acuerdo a sus competencias. ARTCUlO 164. DEl pROGRAMA DE ATENCIN pSICOSOCIAl Y SAlUD INTEGRAl A VCTIMAS. Se define como el conjunto de actividades, procedimientos e intervenciones interdisciplinarias diseados por el Ministerio de Salud y Proteccin Social para la atencin integral en salud y atencin psicosocial. Podrn desarrollarse a nivel individual o colectivo y en todo caso orientadas a superar las afectaciones en salud y psicosociales relacionadas con el hecho victimizante. Los entes territoriales debern adoptar los lineamientos del programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas en concordancia con lo establecido en el artculo 174 de la Ley 1448 de 2011. PARGRAfO. El Ministerio de Salud y Proteccin Social debe desarrollar herramientas de seguimiento y monitoreo a la atencin en salud brindada a la poblacin
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vctima del conflicto armado interno, de acuerdo a lo establecido en el protocolo de atencin integral en salud con enfoque psicosocial. ARTCUlO 165. DE lAS RESpONSAbIlIDADES DEl PROGRAMA DE ATENCIN pSICOSOCIAl Y SAlUD INTEGRAl A VCTIMAS. El Programa tendr las siguientes funciones: 1. Disear, coordinar y monitorear las estrategias, planes y acciones de atencin psicosocial y de salud integral a vctimas, tomando en consideracin su carcter individual y colectivo, teniendo en cuenta las diferencias de gnero, ciclo vital, etnia y territorio. 2. Definir los criterios tcnicos con base en los cuales se prestan los servicios de atencin psicosocial y salud integral a las vctimas en el marco del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011. 3. Implementar estrategias de divulgacin y mecanismos para facilitar el acceso al Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas. 4. Planificar y desarrollar en conjunto con los entes territoriales estrategias de capacitacin para el personal responsable de ejecutar el Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas. 5. Las dems que se otorguen por ley. ARTCUlO 166. CUbRIMIENTO DE lOS GASTOS DERIVADOS DEl pROGRAMA DE ATENCIN pSICOSOCIAl Y SAlUD INTEGRAl A VCTIMAS. Los gastos derivados de la atencin brindada a las vctimas sealadas en el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 por el Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas, se financiarn con cargo a los recursos de la Subcuenta de Eventos Catastrficos y Accidentes de Trnsito (ECAT) del Fondo de Solidaridad y Garanta (Fosyga), en los trminos del pargrafo del artculo 137 de la Ley 1448 de 2011. La definicin de los gastos, el procedimiento y el mtodo para su reconocimiento sern definidos por el Ministerio de Salud y Proteccin Social. ARTCUlO 167. CENTROS DE ENCUENTRO Y RECONSTRUCCIN DEl TEjIDO SOCIAl. Los Centros de Encuentro y Reconstruccin del Tejido Social son espacios para las vctimas, sus familiares y su red de apoyo. Disponen de mltiples herramientas y mecanismos que se adaptan a las condiciones particulares de la poblacin, integrando procesos de acompaamiento grupal y comunitario. ARTCUlO 168. ARTICUlACIN CON lOS CENTROS DE ENCUENTRO Y RECONSTRUCCIN DEl TEjIDO SOCIAl. Las acciones de articulacin de los componentes del Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas se desarrollan en los Centros de Encuentro y Reconstruccin del Tejido Social, en los lugares donde estos operen. As mismo, los Centros de Reconciliacin podrn articularse con ofertas y programas estatales regionales que cumplan con un cometido similar. ARTCUlO 169. TAlENTO HUMANO pARA lA ATENCIN A VCTIMAS. Con la finalidad de promover la calidad de la atencin a las vctimas referidas en el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 e incorporar el enfoque psicosocial, las entidades
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responsables de la asistencia, atencin y reparacin, debern capacitar progresivamente al personal encargado en dicha materia de acuerdo a los lineamientos establecidos por el Ministerio de Salud y Proteccin Social. PARGRAfO. Las entidades del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, gestionarn el desarrollo de estrategias y programas continuos de autocuidado y capacitacin para los servidores pblicos que orientan y atienden a las vctimas. CAPTULO V De las medidas de satisfaccin ARTCUlO 170. REpARACIN SIMblICA. La reparacin simblica comprende la realizacin de actos u obras de alcance o repercusin pblica dirigidas a la construccin y recuperacin de la memoria histrica, el reconocimiento de la dignidad de las vctimas y la reconstruccin del tejido social. ARTCUlO 171. DETERMINACIN Y EjECUCIN DE lAS MEDIDAS DE SATISfACCIN. La Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, concertar previamente con las vctimas el tipo de medidas de satisfaccin solicitadas y el lugar en el cual estas se deben ejecutar, de conformidad con los criterios que para el efecto definan los Comits Territoriales de Justicia Transicional. Las medidas de satisfaccin establecidas en los Planes Integrales nicos (PIU) sern incorporadas a los planes de accin, en los trminos previstos por este artculo. PARGRAfO 1. Los planes de accin debern contener medidas de satisfaccin genricas y no individualizables a favor de las vctimas por hechos ocurridos antes del 1 de enero de 1985. PARGRAfO 2. Los planes de accin adoptados por los Comits Territoriales de Justicia Transicional debern incorporar mecanismos de articulacin con otras entidades territoriales a efectos de cumplir medidas de satisfaccin a favor de vctimas ubicadas en un sitio diferente a su jurisdiccin. PARGRAfO 3. Para todos los efectos, la inscripcin en el registro nico de vctimas, acompaada del mensaje estatal de reconocimiento de dicha condicin y exaltacin de la dignidad, nombre y honor de la persona ante la comunidad y el ofensor, se entiende como medida de satisfaccin y de reparacin simblica. ARTCUlO 172. ASISTENCIA TCNICA A ENTIDADES TERRITORIAlES EN MATERIA DE MEDIDAS DE SATISfACCIN. El Gobierno Nacional, a travs de la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, brindar a los Comits Territoriales de Justicia Transicional la asistencia tcnica necesaria para la elaboracin de criterios que deben tener las medidas de satisfaccin que se ejecutarn dentro de su territorio, segn el contexto y tradiciones de cada poblacin. PARGRAfO. Los Comits Territoriales de Justicia Transicional debern adems hacer seguimiento de la implementacin de las medidas de satisfaccin en su municipio o departamento.
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ARTCUlO 173. RECONOCIMIENTO jUDICIAl DE lAS MEDIDAS DE SATISfACCIN. Las decisiones judiciales podrn tener en cuenta las medidas de satisfaccin otorgadas en el marco de la Ley 1448 de 2011, sin perjuicio de las medidas de satisfaccin que se presenten en otras instancias. ARTCUlO 174. DIfUSIN Y SOCIAlIZACIN DE lAS MEDIDAS DE SATISfACCIN. La difusin y socializacin podr ser en s misma una medida de satisfaccin y sern concertadas con las vctimas en estos casos. Las entidades territoriales se encargarn de la difusin y socializacin del otorgamiento de las medidas de satisfaccin, a travs de los mecanismos que para tal fin se dispongan. ARTCUlO 175. MEDIDAS DE SATISfACCIN pOR pARTE DE AlGUNOS ACTORES. El informe al cual se refiere el artculo 196 de la Ley 1448 de 2011 deber entregarse por parte del Ministerio de Justicia y del Derecho a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, quien deber cumplir con las obligaciones previstas en dicha norma. ARTCUlO 176. MEDIDAS DE SATISfACCIN EN pROCESOS DE RETORNO O REUbICACIN DE VCTIMAS DE DESplAZAMIENTO fORZADO. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas deber incorporar medidas de satisfaccin dentro de los esquemas especiales de acompaamiento a vctimas de desplazamiento forzado, de acuerdo con el artculo 66 de la Ley 1448 de 2011. ARTCUlO 177. CONCURRENCIA DEl GObIERNO NACIONAl EN MATERIA DE MEDIDAS DE SATISfACCIN pARA VCTIMAS DE DESApARICIN fORZADA Y/O MUERTE. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas deber garantizar programas que contengan medidas complementarias de satisfaccin y reparacin simblica para vctimas de desaparicin forzada o muerte. El Director de la Unidad adoptar el trmite, procedimiento, mecanismos, montos y dems lineamientos aplicables, y har las actualizaciones o ajustes necesarios. ARTCUlO 178. SUSpENSIN DE lA OblIGACIN DE pRESTAR El SERVICIO MIlITAR. La solicitud de registro de que trata el Ttulo II del presente decreto suspende la obligacin de prestar el servicio militar hasta tanto se defina su condicin de vctima. Para tal efecto, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas adoptar las medidas necesarias para suministrar la informacin a las autoridades de reclutamiento, en tiempo real, sobre el estado del proceso de valoracin. El Ministerio de Defensa Nacional informar a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas sobre la expedicin y entrega de la libreta militar a las vctimas exentas de prestar el servicio militar. La libreta militar entregada a las vctimas ser de reservista de segunda clase en virtud de lo previsto por el artculo 51 de la Ley 48 de 1993. Se suscribir un protocolo entre la Unidad Administrativa Especial y el Ministerio de Defensa Nacional, en el que se definirn los trminos para el intercambio de informacin.
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ARTCUlO 179. DESACUARTElAMIENTO. Las personas que se encuentren prestando el servicio militar y presenten una solicitud de registro ante la Unidad Administrativa Especial, solo sern desacuarteladas una vez sean incluidas en el Registro de que trata el Ttulo II del presente Decreto. ARTCUlO 180. PROTOCOlO pARA El INTERCAMbIO DE INfORMACIN EN MATERIA DE EXENCIN DE lA OblIGACIN DEl SERVICIO MIlITAR OblIGATORIO pARA lAS VCTIMAS. El Protocolo para el Intercambio de Informacin en Materia de Exencin de la Obligacin del Servicio Militar Obligatorio para las Vctimas es el instrumento que fija los parmetros que orientan el intercambio de informacin entre la Unidad Administrativa Especial y las Autoridades de Reclutamiento para la exencin al servicio militar de las vctimas en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011. En este protocolo se deber contemplar como mnimo los siguientes elementos: 1. El procedimiento para que la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas suministre a las autoridades de reclutamiento la informacin en tiempo real sobre el estado del proceso de valoracin. 2. El procedimiento para que el Ministerio de Defensa informe a la Unidad Administrativa Especial para sobre la expedicin y entrega de la libreta militar. ARTCUlO 181. DEbER DE INfORMAR. Al momento de realizar la inscripcin para el reclutamiento, la persona deber informar a la autoridad de reclutamiento que se encuentra en trmite su proceso de solicitud de registro o que ya ha sido incluida en el Registro nico de Vctimas, para que el Ministerio de Defensa Nacional proceda a su verificacin. El Ministerio de Defensa ajustar el formato de inscripcin para el reclutamiento con el fin de incluir una opcin que permita tener informacin si la persona es vctima en los trminos establecido en el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011. ARTCUlO 182. TRMINO pARA DEfINIR lA SITUACIN MIlITAR. El trmino de cinco (5) aos de que trata el artculo 140 de la Ley 1448 de 2011, ser el plazo mximo con que cuenta la vctima para hacer efectiva la exencin. Si no ejerce su derecho dentro del plazo, deber pagar la cuota de compensacin militar, sin perjuicio de su derecho a la exencin. En todo caso, ante requerimiento de la autoridad de reclutamiento, y una vez se verifique su calidad por parte de la autoridad de reclutamiento a travs del Protocolo para el Intercambio de Informacin en materia de Exencin de la Obligacin del Servicio Militar Obligatorio para las Vctimas de que trata el presente Decreto, la vctima deber iniciar los trmites para resolver su situacin militar inmediatamente, en caso de que no lo hubiere hecho. Cuando el hecho victimizante hubiese sucedido siendo menor de edad, el trmino de cinco (5) aos para definir la situacin militar se contar a partir del momento en que cumpla la edad requerida por la Ley para definir su situacin militar. ARTCUlO 183. ORIENTACIN pARA DEfINICIN DE SITUACIN MIlITAR. En los Centros Regionales de Atencin y Reparacin a Vctimas, se
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orientarn a los destinatarios de la exencin respecto del trmite para la definicin de su situacin militar. ARTCUlO 184. ACEpTACIONES pblICAS DE lOS HECHOS Y SOlICITUDES DE pERDN pblICO. El Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas coordinar la realizacin de actos conmemorativos en los que se acepte, reconozca y repudie las conductas que involucren graves y manifiestas violaciones de los Derechos Humanos o infracciones al Derecho Internacional Humanitario, y pedir perdn pblico a las vctimas. El Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas y la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas definirn los parmetros para establecer las aceptaciones pblicas de los hechos y solicitudes de perdn pblico. En los casos en los que se trate del reconocimiento y repudio, y solicitudes de perdn pblico de las conductas que victimizaron a nios, nias y adolescentes se omitir revelar el nombre de estos y todo acto que atente contra su proteccin integral. PARGRAfO 1. Los actos a los que se refiere este artculo podrn realizarse preferiblemente en el lugar donde acontecieron los hechos victimizantes, donde se encuentren las vctimas afectadas por los hechos que se reconocen o en el lugar reconocido por las mismas vctimas como escenario de vulneracin a sus derechos. PARGRAfO 2. Los actos a los que se refiere este artculo se basarn en las solicitudes de las vctimas, en el trabajo del Centro de Memoria Histrica, las actuaciones y fallos judiciales, as como iniciativas no oficiales de construccin de la verdad y la memoria histrica. PARGRAfO 3. En aquellos actos donde se reconozca, acepte y repudie las graves y manifiestas violaciones a las normas internacionales de Derechos Humanos o infracciones al Derecho Internacional Humanitario a los nios, nias y adolescentes, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar realizar el acompaamiento previo y posterior a los mismos, que propicie una accin sin dao, teniendo en cuenta sus entornos significativos. As mismo, se dar un tratamiento especial a los actos de violencia sexual y violencia basada en gnero. PARGRAfO 4. Para fomentar la reconciliacin, a los actos a que se refiere este artculo podr convocarse a representantes de organizaciones internacionales, de la academia, autoridades locales y/o nacionales y a la sociedad civil en general. ARTCUlO 185. DA NACIONAl DE lA MEMORIA Y SOlIDARIDAD CON lAS VCTIMAS. El Centro de Memoria Histrica definir los eventos que se realizarn el Da Nacional de la Memoria y Solidaridad con las Vctimas, para lo cual concertar con las vctimas, organizaciones de sociedad civil y dems interesados en participar en dichos eventos. Lo anterior, sin perjuicio de las fechas que se establezcan a nivel regional o municipal, a travs de los Comits Territoriales de Justicia Transicional, para honrar a las vctimas y realizar eventos sobre memoria histrica y solidaridad con ellas. ARTCUlO 186. AUTONOMA E INDEpENDENCIA DE lA MEMORIA HISTRICA. La memoria histrica es patrimonio pblico. El Centro de Memoria
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Histrica, de manera participativa, contribuir a su acopio, sistematizacin y difusin y apoyar iniciativas pblicas y privadas que autnoma e independientemente aporten a su reconstruccin en perspectiva de consolidacin de garantas de no repeticin y de reconciliacin y de sostenibilidad del legado de los emprendimientos sociales de las vctimas. ARTCUlO 187. PROHIbICIN DE CENSURA DE lA MEMORIA HISTRICA. Las autoridades pblicas no censurarn los resultados de los procesos de memoria histrica construidos en el marco de la Ley 1448 de 2011 y cumplirn con su deber de memoria histrica. ARTCUlO 188. MUSEO NACIONAl DE lA MEMORIA. El Consejo Directivo del Centro de Memoria Histrica disear, crear y administrar el Museo Nacional de la Memoria y adoptar los lineamientos de contenido y forma de presentacin con la asesora tcnica del Museo Nacional de Colombia. Para el efecto, podr encargar el diseo, preparacin de contenidos, concertacin con las vctimas y dems trmites que se requieran para el inicio de la puesta en marcha del Museo, a una comisin de expertos con el apoyo y participacin de entidades privadas, o a travs del mecanismo que el Consejo Directivo considere apropiado. El Consejo Directivo del Centro de Memoria Histrica deber promover la territorializacin de las actividades del Museo, mediante mecanismos de desconcentracin, delegacin o descentralizacin. PARGRAfO. Los museos pblicos y privados del pas permitirn el acceso a sus colecciones, para el estudio y prstamo de material con destino al Museo Nacional de la Memoria, y este garantizar las condiciones de conservacin, proteccin y circulacin del patrimonio conforme a los estndares tcnicos aplicables. ARTCUlO 189. COMpONENTES DEl PROGRAMA DE DERECHOS HUMANOS Y MEMORIA HISTRICA. El Programa de Derechos Humanos y Memoria Histrica tendr los siguientes componentes: 1. Investigacin para la reconstruccin de la Memoria Histrica. Se desarrollar con las vctimas, organizaciones de vctimas, testigos de los hechos victimizantes e insumos provenientes de los Acuerdos de Contribucin a la Verdad a que se refiere la Ley 1424 de 2010, respetando la dignidad de todos y atendiendo la diversidad y pluralidad de voces. 2. Actividades de pedagoga. Este componente se desarrollar en concordancia con el Plan Nacional de Educacin en Derechos Humanos, conjuntamente con los Ministerios de Educacin Nacional y Cultura, con el Programa Presidencial para la Proteccin y vigilancia de los Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario y el Departamento Administrativo de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin, Alta Consejera para la Equidad de la Mujer, entre otras entidades, para crear y cimentar una cultura de conocimiento y comprensin de la historia poltica y social de Colombia en el marco del conflicto armado interno. El Centro de Memoria Histrica sistematizar y recopilar los esfuerzos institucionales y de la sociedad civil realizados hasta el
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momento sobre el conflicto armado interno y que requieren ser puestos a disposicin de la sociedad en su conjunto y de las vctimas. Adicionalmente, el Centro de Memoria Histrica generar informacin sobre experiencias histricas de reconciliacin en Colombia. 3. Registro especial de archivos de memoria histrica. El Centro de Memoria Histrica en articulacin con el Archivo General de la Nacin, crear e implementar un registro especial de archivos del Programa de Derechos Humanos y Memoria Histrica integrado al Registro de Bienes de Inters Cultural al que se refiere la Ley 1185 de 2008. En este registro debern incluirse las personas naturales y jurdicas de derecho pblico y privado que se encuentren en posesin de archivos de inters para el cumplimiento del deber de memoria. La inclusin en el registro no implica la declaratoria como bien de inters cultural de tales archivos. El registro especial de archivos del programa deber clasificar si tales archivos han sido declarados bien de inters cultural de conformidad con la legislacin aplicable. 4. Protocolo de poltica archivstica en materia de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. El Centro de Memoria Histrica en articulacin con el Archivo General de la Nacin disear, crear e implementar prioritariamente un protocolo de gestin documental de los archivos referidos a las graves y manifiestas violaciones de Derechos Humanos e Infracciones al Derecho Internacional Humanitario ocurridas con ocasin del conflicto armado interno de las que trata la Ley 1448 de 2011 que ser de obligatoria adopcin y cumplimiento por parte de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, la administracin pblica en sus diferentes niveles, las entidades privadas que cumplen funciones pblicas y los dems organismos regulados por la Ley 594 de 2000. Este protocolo prever igualmente las medidas y procedimientos necesarios para la recepcin de los archivos judiciales que sean remitidos para la custodia del Archivo General de la Nacin o de los archivos de las entidades territoriales. El Centro de Memoria Histrica, conjuntamente con el Archivo General de la Nacin, capacitarn sobre la adopcin y cumplimiento de este protocolo a los funcionarios de las entidades del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, la administracin pblica en sus diferentes niveles, las entidades privadas que cumplen funciones pblicas y de los dems organismos regulados por la Ley 594 de 2000. PARGRAfO. El Programa se desarrollar en articulacin con el Archivo General de la Nacin, el Museo Nacional de Colombia y las entidades territoriales, y promover la participacin de personas jurdicas de derecho privado o pblico que hayan acopiado material de memoria histrica particular o general relacionado con las graves y manifiestas violaciones a los Derechos Humanos y las infracciones al Derecho Internacional Humanitario ocurridas con ocasin del conflicto armado interno. ARTCUlO 190. SOlICITUD DE REVOCATORIA DE bENEfICIOS jUDICIAlES. Modifquese el artculo 14 del Decreto 2601 de 2011, el cual quedar as:
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Artculo 14. Revocatoria de oficio. En cualquier caso, la autoridad judicial podr, de oficio, revocar los beneficios concedidos, de hallar probado que el desmovilizado incumpli cualquiera de los requisitos exigidos en los artculos 6 y 7 de la Ley 1424 de 2010. ARTCUlO 191. ARTICUlACIN CON El SISTEMA NACIONAl DE ARCHIVOS. El Centro de Memoria Histrica deber articularse con el Sistema Nacional de Archivos en materia de funcin archivstica, particularmente sobre los siguientes aspectos: 1. Acopio, preservacin y custodia de los documentos de archivo. 2. Constitucin de un archivo con los documentos originales o copias fidedignas que den cuenta de los hechos victimizantes a los que hacen referencia las Leyes 1424 de 2010 y 1448 de 2011. PARGRAfO. Para estos efectos, el Archivo General de la Nacin crear un grupo interno de trabajo que, en conjunto con el Centro de Memoria Histrica, desarrolle los lineamientos para la gestin y salvaguarda del patrimonio documental y los archivos referidos a las graves y manifiestas violaciones de Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario ocurridas con ocasin del conflicto armado interno de las que trata la Ley 1448 de 2011. ARTCUlO 192. DE lA ENTREGA DE ARCHIVOS. Las entidades del Estado que en cumplimiento de las normas que regula este Decreto pretendan realizar entrega de documentacin al Centro de Memoria Histrica, no podrn hacerlo sin que previamente se haya cumplido la normatividad archivstica. As mismo, la entrega de tales documentos, no exime a dichas entidades ni a sus representantes de la responsabilidad relacionada con la administracin de los archivos al interior de la misma, tengan estos relevancia o no con lo regulado por la Ley 1448 de 2011. PARGRAfO. En todo contrato celebrado para desarrollar o financiar investigaciones relativas a las violaciones a que se refiere la Ley 1448 de 2011, se entender incorporada una clusula conforme a la cual una copia de todos los archivos producidos en desarrollo de las mismas, deber ser entregada al Centro de Memoria Histrica. CAPTULO VI Prevencin, proteccin y garantas de no repeticin ARTCUlO 193. DE lA pREVENCIN. El Estado tiene la obligacin de adoptar medidas para evitar la ocurrencia de violaciones de Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, y a neutralizar o a superar las causas y circunstancias que generan riesgo en el marco del conflicto armado interno, y la generacin de imaginarios sociales de solucin pacfica de conflictos. De otra parte, la Prevencin Temprana se entiende orientada a identificar las causas que generan las violaciones en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, y adoptar medidas para evitar su ocurrencia. La Prevencin Urgente tiene lugar en el momento en el que, ante la inminencia de una violacin, se adoptan acciones, planes y programas orientados a desactivar las amenazas contra los mencionados derechos para mitigar los efectos de su ocurrencia.
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ARTCUlO 194. GARANTAS DE NO REpETICIN. Cuando las violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos o las infracciones al Derecho Internacional Humanitario ya han sido consumadas, el Estado debe adoptar programas y proyectos de no repeticin que incluyan acciones afirmativas, econmicas y polticas que desarrollen medidas adecuadas para que las vctimas no vuelvan a ser objeto de violaciones a los Derechos Humanos ni infracciones al Derecho Internacional Humanitario. Estas medidas estarn encaminadas a disolver definitivamente los grupos armados ilegales que persisten, derogar o cambiar disposiciones, dispositivos y conductas que favorezcan la ocurrencia de tales violaciones y continuar fortaleciendo las polticas de promocin y proteccin de los derechos humanos y aplicacin del Derecho Internacional Humanitario en la Fuerza Pblica. ARTCUlO 195. PROTECCIN. El Estado tiene el deber de adoptar medidas especiales para personas, grupos o comunidades en situacin de riesgo extraordinario o extremo, con el fin de salvaguardar sus derechos a la vida e integridad personal. ARTCUlO 196. PlAN DE CONTINGENCIA. El Estado deber prever los escenarios, estructurar una organizacin, definir medidas tcnicas y apropiar los recursos, para prevenir y/o brindar una respuesta adecuada y oportuna, a la emergencia humanitaria producida por un desplazamiento masivo. ARTCUlO 197. MApA DE RIESGO. Para efectos de los artculos anteriores, el Gobierno Nacional coordinar la elaboracin de un Mapa de Riesgos como una herramienta metodolgica de identificacin del riesgo de comunidades, municipios, organizaciones de vctimas, organizaciones para la restitucin de tierras, organizaciones de mujeres y grupos tnicos afectados por el conflicto armado interno y la accin de grupos armados organizados al margen de la ley, que debern ser priorizados para su proteccin frente a situaciones de amenaza, prdida y dao. ARTCUlO 198. DE lA RED DE ObSERVATORIOS DE DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAl HUMANITARIO. Crase la Red de Observatorios de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario con el fin de promover la articulacin entre observatorios institucionales y sociales de carcter oficial existentes a nivel nacional y territorial. Estos observatorios sern parte de la Red Nacional de Informacin, as como del sistema nacional de informacin del Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, para lo cual debern cumplir con los requisitos establecidos para tal fin. PARGRAfO. Durante los seis (6) meses siguientes a la publicacin del presente Decreto, el Ministerio del Interior en conjunto con el Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario del Programa Presidencial y la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a Vctimas, debern realizar un censo sobre los observatorios institucionales y sociales de carcter oficial a nivel nacional y territorial existentes, y as establecer los criterios, mecanismos y procedimientos para la articulacin de la Red de Observatorios de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Los responsables de los observatorios existentes debern participar de dicha articulacin para garantizar la ocurrencia de la misma.
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ARTCUlO 199. ObjETIVOS DE lA RED DE ObSERVATORIOS DE DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAl HUMANITARIO. El objetivo central de la Red de Observatorios consistir en realizar intercambio y articulacin de informacin, metodologas y anlisis estructurales y coyunturales sobre violaciones de derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, con el fin de que sirvan de insumo para la toma de decisiones en materia de prevencin, proteccin y garantas de no repeticin. Una vez constituida la Red de Observatorios, esta definir su plan de trabajo anualmente. ARTCUlO 200. DEl SISTEMA DE INfORMACIN DEl SISTEMA DE AlERTAS TEMpRANAS. La Defensora del Pueblo disear e implementar un Sistema de Informacin del Sistema de Alertas Tempranas SAT durante el ao siguiente a la publicacin del presente Decreto. Este Sistema se alimentar de diferentes fuentes institucionales, sociales y comunitarias, con el propsito de monitorear y advertir situaciones de riesgo de inminencia, coyuntural y estructural, en el marco de las competencias constitucionales y legales de la Defensora del Pueblo para la Prevencin y Proteccin de los Derechos Humanos. El Sistema de Informacin del Sistema de Alertas Tempranas, har seguimiento a la evolucin del riesgo y al impacto y resultados de la respuesta institucional en la superacin de las violaciones de Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, para lo cual, las instituciones con responsabilidades en materia de prevencin y proteccin aportarn en forma oportuna e integral la informacin que se les requiera. PARGRAfO 1. El Sistema de Informacin del Sistema de Alertas Tempranas de la Defensora del Pueblo garantizar la interoperabilidad con la Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin de Vctimas y con el Sistema nacional de Informacin del Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. PARGRAfO 2. Las recomendaciones realizadas por el Ministro del Interior con base en los informes realizados por el Sistema de Alertas Tempranas (SAT), en el marco de la Comisin Intersectorial de Alertas Tempranas (CIAT), sern atendidas de manera oportuna y adecuada por parte de las entidades del nivel nacional y territorial, responsables en la prevencin a las violaciones de los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, y reportarn a la secretara tcnica de la Comisin Intersectorial de alertas Tempranas (CIAT) en los trminos establecidos, sobre los avances en la implementacin de las mismas. ARTCUlO 201. DE lOS DEfENSORES COMUNITARIOS. Se fortalecer el Programa de Defensores Comunitarios de la Defensora del Pueblo como estrategia de prevencin y proteccin a las vctimas en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, con el objetivo de desarrollar acciones descentralizadas de promocin, divulgacin y proteccin de los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario en comunidades altamente vulneradas o vulnerables por el conflicto armado interno.
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PARGRAfO. El Programa de Defensores Comunitarios implementar estrategias de acompaamiento permanente a comunidades vctimas o en riesgo, en zonas afectadas por el conflicto armado a travs del ejercicio y promocin de la accin estatal que permita la prevencin y la proteccin de la poblacin civil, en particular el seguimiento y puesta en marcha de las medidas de proteccin dirigidas a vctimas en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011. ARTCUlO 202. PlANES INTEGRAlES DE PREVENCIN. Se debern elaborar, validar y actualizar a nivel departamental, regional o local, unos Planes Integrales de Prevencin a las violaciones de Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario que contengan estrategias y actividades claras de prevencin a partir de una metodologa rigurosa. Recogern las particularidades de cada hecho victimizante que requiera de estrategias propias para prevenir el mismo y estrategias de cultura de Derechos Humanos y reconciliacin. Los Planes Integrales de Prevencin debern contar con un enfoque diferencial con el fin de establecer las estrategias que permitan reconocer los riesgos y el grado de vulnerabilidad de las poblaciones especficas y de especial proteccin constitucional, y as establecer acciones para evitar o mitigar el riesgo. Igualmente, debern incluir acciones especficas que respondan a las recomendaciones realizadas por el Ministro del Interior en el marco de la Comisin Intersectorial de Alertas Tempranas CIAT. Las gobernaciones y alcaldas conjuntamente sern las encargadas de formular y ejecutar dichos planes con el apoyo tcnico del Ministerio del Interior y en concertacin con los Comits Territoriales de Justicia Transicional y Comits Territoriales de Prevencin. PARGRAfO. La Contralora General de la Repblica, dentro de sus funciones legales har seguimiento al adecuado uso de los recursos en materia de prevencin a nivel territorial. ARTCUlO 203. PlANES DE CONTINGENCIA pARA ATENDER lAS EMERGENCIAS. Los Comits de Justicia Transicional debern asegurar la elaboracin y puesta en marcha de planes de contingencia para atender las emergencias producidas en el marco del conflicto armado interno, con la asesora y el acompaamiento de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. El plan de contingencia debe suministrar a los comits las herramientas e instrumentos tcnicos que les permitan mejorar su capacidad de respuesta institucional para atender oportuna y eficazmente a la poblacin vctima con el fin de mitigar el impacto producido por estas. Los planes deben ser actualizados anualmente. PARGRAfO. Los Planes de Contingencia se debern actualizar cada ao o cuando el Comit de Justicia Transicional y la Unidad Administrativa Especial lo considere pertinente. ARTCUlO 204. DE lA INClUSIN DE lOS pROCESOS DE RETORNO Y REUbICACIN EN lOS plANES DE pREVENCIN. Los procesos
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de retorno o reubicacin debern ser incluidos en los planes de prevencin, y tendrn por objeto contrarrestar las amenazas, disminuir las vulnerabilidades, potenciar las capacidades institucionales y sociales y fortalecer la coordinacin institucional y social para la disminucin del riesgo. PARGRAfO. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas deber articularse con el Ministerio del Interior para la inclusin de los procesos de retornos y reubicacin en los planes de prevencin. ARTCUlO 205. DE lA CApACITACIN DE fUNCIONARIOS pblICOS. Incorprese en el Plan Nacional de Educacin en Derechos Humanos a cargo del Ministerio de Educacin Nacional, Ministerio Pblico y el Programa Presidencial para la Proteccin y Vigilancia de los Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, como campo bsico, los derechos a la verdad, justicia y reparacin integral, el enfoque diferencial, no violencia, reconciliacin y paz, que estar dirigido a los servidores pblicos en el territorio nacional, para lo cual se deber disear un mecanismo de seguimiento que mida el impacto del mismo. El desarrollo de este campo bsico en el Plan Nacional de Educacin en Derechos Humanos se realizar entre su instancia tcnica y la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas. PARGRAfO 1. Dicha incorporacin e implementacin se deber realizar dentro de los tres (3) meses siguientes a la publicacin del presente Decreto y se deber priorizar a los funcionarios responsables en la implementacin de la Ley de Vctimas. PARGRAfO 2. La instancia tcnica del Plan Nacional de Educacin en Derechos Humanos prestar asistencia tcnica a las entidades del nivel nacional para que incorporen en sus programas de induccin, reinduccin, formacin y entrenamiento de su personal, los temas sobre Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. ARTCUlO 206. DE lA CApACITACIN DE lOS MIEMbROS DE lA FUERZA PblICA. El Ministerio de Defensa Nacional incluir dentro de la capacitacin de los miembros de la Fuerza Pblica, temas relacionados con los derechos a la verdad, justicia, la reconciliacin y reparacin integral de las vctimas y la implementacin del enfoque diferencial. PARGRAfO. Durante los seis (6) meses siguientes a la publicacin del presente decreto, el Ministerio de Defensa Nacional deber realizar los ajustes que se requieran para hacer efectiva dicha inclusin, as como deber disear e implementar un sistema de seguimiento y evaluacin que logre medir el impacto de la capacitacin a los miembros de la Fuerza Pblica. ARTCUlO 207. RECOMENDACIONES DE lA COMISIN DE SEGUIMIENTO. La Comisin de Seguimiento del Congreso de la Repblica de que trata el artculo 202 de la Ley 1448 de 2011, presentar un anlisis con recomendaciones al Congreso de la Repblica dentro del ao siguiente a la fecha de publicacin del presente Decreto, a efectos del cumplimiento de lo dispuesto en el literal r) del artculo 149 de la Ley 1448 de 2011.
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ARTCUlO 208. ESTRATEGIA NACIONAl DE lUCHA CONTRA lA IMpUNIDAD. El Gobierno Nacional, a travs del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario o quien haga sus veces, articular a las entidades encargadas de la investigacin, juzgamiento y sancin de casos de violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, para el diseo e implementacin de una estrategia de lucha contra la impunidad orientada al fortalecimiento institucional para el impulso de investigaciones y el acceso a la justicia, as como para generar espacios de confianza con las vctimas y sus organizaciones. Dicha estrategia ser formulada y puesta en marcha en un plazo no mayor a un ao contado a partir de la publicacin del presente Decreto, y deber ser articulada a nivel nacional y territorial. ARTCUlO 209. ESTRATEGIA DE COMUNICACIN pARA lAS GARANTAS DE NO REpETICIN. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral de las Vctimas disear e implementar una estrategia integrada de comunicaciones, en un trmino de ocho (8) meses a partir de la publicacin del presente Decreto, que atienda la diversidad cultural y el grupo poblacional al cual se dirige, y que divulgue una cultura de paz, el contenido de los Derechos Humanos y de los derechos de las vctimas, el respeto de los mismos, la oferta estatal existente para protegerlos y la importancia de la reconciliacin. Dicha estrategia har nfasis en los distintos mecanismos de aprendizaje individual y colectivo, a travs de la consolidacin de espacios tradicionales como la escuela y escenarios propios de las comunidades. Igualmente, utilizar diversos medios de comunicacin como emisoras comunitarias y telfonos celulares, entre otros que se consideren pertinentes. Se disearn estrategias especiales para nios, nias, adolescentes y jvenes, en coordinacin con la Comisin Intersectorial de Prevencin al Reclutamiento Forzado y utilizacin de nios, nias y jvenes. PARGRAfO 1. La difusin y divulgacin en las escuelas pblicas se har a travs de material escolar, cuadernos, cartillas, entre otros, as como con la entrega de material pedaggico y formacin a los profesores, padres de familia y dems miembros de la comunidad educativa. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin integral a las Vctimas deber coordinar con el Ministerio de Educacin Nacional y con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. PARGRAfO 2. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas podr realizar convenios con otras entidades pblicas y privadas y con organismos nacionales e internacionales, con sujecin a las normas legales vigentes, con el fin de recibir asistencia tcnica o apoyo a travs del suministro de recursos y medios, con el fin de implementar dicha estrategia. ARTCUlO 210. DE lA pEDAGOGA pARA lA RECONCIlIACIN Y CONSTRUCCIN DE pAZ. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a vctimas, en un trmino de ocho (8) meses contados a partir de la publicacin del presente Decreto, en coordinacin con el Ministerio de Educacin
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Nacional y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, disear e implementar una pedagoga social para la reconciliacin que sea replicada en el territorio nacional. Dicha pedagoga deber tener en cuenta los criterios especficos de la poblacin y del territorio al igual que un enfoque diferencial determinado. Se implementar en los diferentes escenarios comunitarios con el apoyo de gobernaciones y alcaldas, as como en los centros comunitarios de rehabilitacin y en los centros de encuentro y reconstruccin del tejido social, escuelas pblicas y otros escenarios de relacin entre las vctimas y el Estado. Para la construccin de esta pedagoga se tendrn en cuenta las experiencias de las diferentes instituciones que han trabajado en el tema. ARTCUlO 211. ESTRATEGIAS DE GARANTAS DE NO REpETICIN. La entidad de que trata el artculo 163 de la Ley 1448 de 2011, coordinar la elaboracin de una estrategia para el cumplimiento de las medidas establecidas en el artculo 149 de la Ley 1448 de 2011, orientadas a conseguir las garantas de no repeticin, y de otras segn lo demandado por el artculo 150 de la misma ley, relativas al desmantelamiento de las estructuras econmicas y polticas que han dado sustento a los grupos armados al margen de la ley. DE lA pROTECCIN ARTCUlO 212. DEl ENfOqUE DIfERENCIAl EN lOS pROGRAMAS DE pROTECCIN. Los programas de proteccin tendrn en cuenta aspectos como el gnero, la edad, la orientacin sexual, la posicin dentro del hogar, situacin socioeconmica, el origen tnico o racial, las creencias religiosas, la salud, las condiciones de discapacidad fsica y mental, la identidad cultural, la orientacin poltica, el contexto geogrfico, entre otros, para la evaluacin del riesgo y la determinacin de las medidas de proteccin. El Subcomit de Enfoque Diferencial dar los lineamientos tcnicos para incorporar el enfoque diferencial en los programas de proteccin. ARTCUlO 213. ARTICUlACIN ENTRE lOS pROGRAMAS DE ATENCIN Y pROTECCIN. Los programas de proteccin debern articularse con los programas de atencin a las vctimas en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 y el programa de proteccin. En todos los casos, y frente a las diferentes medidas de proteccin que se asignen, el Ministerio de Salud y Proteccin Social brindar el acompaamiento y atencin psicosocial a la vctima y su grupo familiar, as como la articulacin a la oferta de servicios sociales del Estado. ARTCUlO 214. DIfUSIN DE lOS pROGRAMAS DE pROTECCIN. Se debern crear y adoptar estrategias de difusin de los programas en todo el territorio nacional con el apoyo de los entes territoriales, con el fin de que las vctimas los conozcan. Dicha estrategia deber implementarse en un trmino de seis (6) meses a partir de la publicacin del presente decreto.
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ARTCUlO 215. CApACITACIN A fUNCIONARIOS. Las entidades a cargo de los Programas de Proteccin, disearn e implementarn una estrategia de capacitaciones, dirigida a sus servidores pblicos que participan en los programas de proteccin. Se deber capacitar sobre los derechos de las vctimas, derechos de las mujeres, implementacin del enfoque diferencial, rutas de atencin en violencia de gnero y violencia sexual, nios, nias y adolescentes, entre otros. PARGRAfO. Las entidades desarrollarn y adoptarn una estrategia de capacitacin a sus funcionarios. ARTCUlO 216. INfORMES DE lOS pROGRAMAS DE pROTECCIN. Los Programas de Proteccin elaborarn informes semestrales de sus actividades, aplicando mecanismos cuantitativos y cualitativos para la evaluacin del programa, discriminando la opinin de hombres y mujeres y otros grupos especficos como comunidades afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras, indgenas, nios, nias, adolescentes y jvenes, personas de la tercera edad y personas con discapacidad, dando cuenta de la cantidad de personas atendidas, la cantidad y clase de medidas otorgadas, el tipo de quejas y la respuesta dada a las mismas. Todos los datos contenidos en el informe debern estar discriminados de acuerdo al sexo, personas solicitantes, beneficiarios, medidas concedidas, quejas interpuestas, entre otros. Con base en estos informes se adoptarn anualmente los correctivos que se identifiquen como necesarios. DE lA pROTECCIN COlECTIVA ARTCUlO 217. MApA DE RIESGO. El Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario del Programa Presidencial para la Proteccin y Vigilancia de los Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario y el Ministerio de Defensa Nacional, con la informacin de la Red de Observatorios de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario y, la informacin del Sistema de Alertas Tempranas, debern recopilar, elaborar y actualizar el mapa de riesgo de comunidades, municipios, organizaciones de vctimas, organizaciones para la reclamacin de tierras, organizaciones de mujeres y grupos tnicos afectados por el conflicto armado interno y la accin de grupos armados organizados al margen de la ley. El Mapa de Riesgo se actualizar cada mes y ser presentado cada tres meses al Ministerio del Interior, Unidad Nacional de Proteccin, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, dems entidades competentes en la materia, al igual que a las entidades territoriales. PARGRAfO. El Ministerio de Defensa Nacional disear un mecanismo para alimentar el mapa de riesgo con la informacin de la Polica Nacional, las Fuerzas Militares y del Ministerio de Defensa Nacional como tal. ARTCUlO 218. PROTECCIN COlECTIVA. Las entidades competentes a cargo de los Programas de Prevencin y Proteccin definirn de manera participativa las medidas de proteccin colectiva dirigidas a mitigar el riesgo de comunidades indgenas y afrocolombianas, organizaciones de vctimas y de organizaciones de mujeres,
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y tendrn en cuenta las necesidades y caractersticas particulares tanto culturales, territoriales y de vulnerabilidad que tengan dichas colectividades. La proteccin colectiva deber estar articulada con aquellos planes o programas del Estado en materia de seguridad territorial, tales como el Plan Nacional de Consolidacin Territorial, en particular, cuando se trate de procesos de restitucin de tierras y retornos colectivos. DE lA SEGURIDAD EN lOS RETORNOS Y REUbICACIONES ARTCUlO 219. CONDICIONES DE SEGURIDAD EN OpERACIONES DE RETORNOS Y REUbICACIONES. En el marco de la Poltica de Seguridad y Defensa Nacional se deber establecer un plan de acompaamiento de la Fuerza Pblica a procesos de retorno y reubicacin en el cual se vinculen estrategias antes, durante y con posterioridad, al proceso dirigidas al mantenimiento de las condiciones de seguridad, para cada caso. PARGRAfO 1. Los miembros de la Fuerza Pblica, que acompaen procesos de retorno y/o reubicacin, debern haber cumplido con la formacin en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario que ofrece el Ministerio de la Defensa Nacional. PARGRAfO 2. Se deber promover con las comunidades la implementacin de medidas de seguridad comunitaria para aquellas comunidades que la demanden. Para esto, se deber garantizar la aplicacin de medidas de proteccin colectivas que sean garantizadas por las instituciones del orden nacional competentes, las autoridades locales. En todo caso estas medidas no suplirn las funciones constitucionales asignadas por la Fuerza Pblica. PARGRAfO 3. Las evaluaciones de las condiciones de seguridad de las zonas de retorno o reubicacin, sern emitidas por la Fuerza Pblica, as como su seguimiento peridico, acorde a lo indicado en las directrices emitidas por el Ministerio de Defensa Nacional para tal fin. Los conceptos de la Fuerza Pblica sern complementados con los de las dems entidades en el marco de las sesiones especiales de los Comits Territoriales de Justicia Transicional. Los conceptos finales de los Comits Territoriales sern remitidos a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y la Reparacin y a la Unidad Administrativa Especial para la Gestin de la Restitucin del Patrimonio Despojado a las Vctimas, con el fin de determinar las acciones a seguir en el proceso de acompaamiento de los retornos y las reubicaciones. OTRAS DISpOSICIONES ARTCUlO 220. GRUpO INTERINSTITUCIONAl DE PROTECCIN. Modifquese el artculo 11 del Decreto 1737 de 2010, el cual quedar as: Artculo 11. El Grupo Interinstitucional de Proteccin. El Grupo Interinstitucional de Proteccin estar integrado por representantes de la Direccin de Derechos Humanos del Ministerio del Interior, Direccin de Justicia Transicional del Ministerio de Justicia y del Derecho, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Defensa Nacional, Polica Nacional, Fiscala General de la Nacin, Ministerio de Salud y Proteccin Social,
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Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, Defensora del Pueblo, Procuradura General de la Nacin, y la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. La Secretara Tcnica estar a cargo de la Direccin de Derechos Humanos del Ministerio del Interior. PARGRAfO. La Defensora del Pueblo y la Procuradura General de la Nacin participarn en esta instancia en cumplimiento de los deberes que le seala la Ley 24 de 1992, como garante de los derechos de las vctimas pero no tomar parte en las decisiones. ARTCUlO 221. GRUpO TCNICO DE EVAlUACIN DE RIESGO. Modifquese el artculo 13 del Decreto 1737 de 2010, el cual quedar as: Artculo 13. Grupo Tcnico de Evaluacin de Riesgo. En desarrollo del principio de colaboracin armnica entre las entidades del Estado, el Grupo Tcnico de Evaluacin de Riesgo GTER estar conformado por la Fiscala General de la Nacin, la Polica Nacional, la Defensora del Pueblo, la Procuradura General de la Nacin y la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas. Pargrafo 1. Las entidades que componen el Grupo Tcnico de Evaluacin de Riesgo debern delegar ante la Secretara Tcnica, los funcionarios principales y suplentes que representarn a cada una de las entidades. Pargrafo 2. La Defensora del Pueblo y la Procuradura General de la Nacin participarn, con voz pero sin voto, conforme a lo establecido en la Ley 24 de 1992, como garantes de los derechos de las vctimas. Pargrafo 3. El Grupo Tcnico de Evaluacin de Riesgo deber estar compuesto por lo menos de dos (2) psiclogos especializados en proteccin a vctimas. Pargrafo 4. En caso de discrepancia en la valoracin del riesgo la medida se tomar a favor de la vctima. CAPTULO VII De la reparacin colectiva ARTCUlO 222. REpARACIN COlECTIVA. Entindase por reparacin colectiva el conjunto de medidas a que tienen derecho los sujetos colectivos que hayan sufrido alguno de los eventos definidos en el artculo 151 de la Ley 1448 de 2011, las cuales comprendern medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin, en los componentes poltico, material y simblico. La reparacin colectiva estar dirigida al reconocimiento y dignificacin de los sujetos de reparacin colectiva, la recuperacin psicosocial, a la inclusin ciudadana como sujetos plenos de derecho, a la reconstruccin del tejido social, a la reconstruccin de confianza de la sociedad en el Estado en las zonas y territorios afectados por el conflicto armado, a la recuperacin y/o fortalecimiento de la institucionalidad del Estado Social de Derecho para la consecucin de la reconciliacin nacional y la convivencia pacfica.
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PARGRAfO. La reparacin colectiva tendr un enfoque transformador y diferencial en tanto propenda por eliminar los esquemas de discriminacin y marginacin de los sujetos colectivos, que pudieron contribuir a la ocurrencia de los hechos victimizantes. La reparacin colectiva ofrecer especial atencin a las necesidades especiales de los miembros del sujeto de reparacin colectiva que en razn de su edad, gnero, orientacin sexual y/o situacin de discapacidad que as lo requieran, garantizando su participacin efectiva y adecuada en la toma de decisiones. ARTCUlO 223. SUjETOS DE REpARACIN COlECTIVA. Se consideran sujetos de reparacin colectiva los grupos y organizaciones sociales, sindicales y polticas y las comunidades que hayan sufrido daos colectivos en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011. PARGRAfO 1. Los pueblos y comunidades indgenas, Rom, negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras como sujetos de reparacin colectiva sern destinatarios de las medidas de atencin, asistencia, reparacin integral y restitucin contenidas en decretos con fuerza de ley expedidos por el Presidente de la Repblica en virtud de las facultades extraordinarias otorgadas por el artculo 205 de la Ley 1448 de 2011. PARGRAfO 2. Al Programa de Reparacin Colectiva solo podrn acceder los sujetos de reparacin colectiva que hayan existido al momento de la ocurrencia de los hechos victimizantes. ARTCUlO 224. CREACIN DEl PROGRAMA DE REpARACIN COlECTIVA. Crase el Programa de Reparacin Colectiva el cual ser implementado y coordinado por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas a travs de las fases y componentes establecidos en el presente captulo de acuerdo a los siguientes criterios establecidos en las recomendaciones del Programa Institucional de Reparacin Colectiva de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin: 1. Integralidad y coordinacin del trabajo interinstitucional. 2. Participacin efectiva en el proceso. 3. Reconocimiento explcito de las afectaciones de la poblacin. 4. Reconstruccin de la memoria histrica con miras a un proceso de reconciliacin. 5. Implementacin de medidas culturalmente apropiadas. 6. Transformacin de las condiciones que pudieron generar las violaciones de derechos. El Programa de Reparacin Colectiva estar conformado por medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin en los componentes poltico, material y simblico. Estas medidas del Programa se ejecutarn a travs de los Planes Integrales de Reparacin Colectiva realizados por cada uno de los sujetos de reparacin colectiva y de acuerdo con los componentes del Programa de Reparacin Colectiva.
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ARTCUlO 225. ObjETIVOS DEl PROGRAMA DE REpARACIN COlECTIVA. Los objetivos especficos del Programa de Reparacin colectiva son: 1. Reconocimiento y dignificacin de los sujetos colectivos victimizados: las acciones del Programa deben orientarse a la vinculacin de las medidas de reparacin con el reconocimiento de las vctimas, las violaciones y los impactos y daos en ellas producidos. 2. Reconstruccin del proyecto de vida colectivo y/o planes de vida y/o proyectos de etnodesarrollo. Las acciones del Programa deben orientarse a la reconstruccin del tejido social y cultural de los sujetos colectivos. 3. Recuperacin psicosocial de las poblaciones y grupos afectados: el Programa promover el fortalecimiento y la visibilidad de los recursos propios culturales, sociales, espirituales que promuevan la autonoma en las comunidades locales y de las prcticas sociales vinculantes para facilitar la reconstruccin de un proyecto de vida colectivo viable y sostenible. 4. Recuperacin de la institucionalidad propia del Estado Social de Derecho, pluritnico y multicultural: el Programa propender por la recuperacin de la institucionalidad garante de derechos humanos a travs de acciones y medidas tendientes a fortalecer la presencia permanente de las instituciones, con fundamento en el respeto y promocin de los derechos humanos, la capacidad de respuesta local para la garanta de derechos, la transformacin de la cultura institucional, as como los mecanismos ciudadanos e institucionales de control y participacin. Tambin buscar la depuracin de aquellos funcionarios que cohonestaron con prcticas violatorias de derechos humanos. 5. Promocin de la reconciliacin y la convivencia pacfica: el Programa promover la instauracin de nuevas relaciones de confianza entre los ciudadanos y las instituciones del Estado y entre ellos mismos. ARTCUlO 226. COMpONENTES DEl PROGRAMA DE REpARACIN COlECTIVA. El Programa de Reparacin Colectiva tendr los siguientes componentes: 1. Recuperacin de la institucionalidad propia del Estado Social de Derecho a travs de acciones y medidas tendientes a fortalecer la presencia permanente de las instituciones, con fundamento en el respeto y promocin de los derechos humanos, la capacidad de respuesta local para la garanta de derechos, la transformacin de la cultura institucional, as como los mecanismos ciudadanos e institucionales de control y participacin. Tambin buscar la depuracin de aquellos funcionarios que cohonestaron con prcticas violatorias de derechos humanos. 2. Construccin colectiva de ciudadana poltica a travs de la promocin de la participacin y fortalecimiento de los sujetos de reparacin colectiva en los aspectos pblicos de decisin e incidencia, con miras a la transformacin de la cultura poltica ciudadana, la cualificacin de liderazgos, voceras legtimas y no discriminatorias. 3. Reconstruccin de los proyectos comunitarios, sociales y/o polticos afectados a partir del reconocimiento de la victimizacin, del dao colectivo y su reparacin a travs de medidas materiales, polticas y simblicas.
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4. Reconstruccin del tejido social y cultural de los sujetos de reparacin colectiva a travs de medidas y acciones del Programa de Reparacin Colectiva, orientadas a la toma de conciencia por parte de la sociedad y las comunidades y grupos sociales de su papel activo como sujetos de la reparacin colectiva. 5. Rehabilitacin comunitaria articulada a la atencin psicosocial y dirigida a la reconstruccin del tejido social y a la proteccin de la cultura. 6. Restablecimiento de las condiciones que permitan y potencien la existencia y el papel de comunidades, grupos y organizaciones sociales y polticas a travs de su restitucin, rehabilitacin y fortalecimiento como actores sociales y polticos en la construccin de la democracia. 7. Articulacin de medidas materiales de reparacin colectiva con otras medidas de la poltica pblica sobre derechos sociales, econmicos, culturales y polticos, con el fin de alcanzar el goce efectivo de los mismos. 8. Construccin de memoria histrica como aporte al derecho a la verdad del que son titulares los sujetos de reparacin colectiva, sus miembros individualmente considerados y la sociedad en su conjunto. PARGRAfO. El dilogo participativo es un componente fundamental para la debida implementacin del Programa de Reparacin Colectiva. ARTCUlO 227. FASE DE IDENTIfICACIN DEl SUjETO DE REpARACIN COlECTIVA. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas identificar los sujetos de reparacin colectiva a travs de dos modalidades: 1. Por oferta del Estado, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas identificar zonas y/o colectivos de mayor victimizacin colectiva a travs de ejercicios de georreferenciacin de hechos victimizantes, de identificacin de comunidades, poblaciones o grupos sociales vulnerables y excluidos, de anlisis de bases de datos, informes e investigaciones sobre graves y manifiestas violaciones a los Derechos Humanos, e infracciones al DIH ocurridas con ocasin del conflicto armado interno, entre otras herramientas, para la convocatoria de los sujetos de reparacin colectiva. Mediante un mecanismo de difusin nacional y pblico se dar a conocer la voluntad del Estado por reparar a las zonas y/o colectivos susceptibles de reparacin colectiva. Este mecanismo permitir el inicio de la reconstruccin de confianza entre comunidad y Estado. Los sujetos de reparacin colectiva que acepten la invitacin a participar en el Programa de Reparacin Colectiva por parte de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas tendrn que surtir el procedimiento de registro. 2. Por demanda, los sujetos de reparacin colectiva no incluidos en la oferta del Estado y que se consideren con el derecho a la reparacin debern adelantar el procedimiento de Registro ante el Ministerio Pblico. PARGRAfO. En la modalidad por oferta del Estado, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas coadyuvar en las solicitudes
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del Registro de los sujetos de reparacin colectiva con base en ejercicios de georreferenciacin, identificacin de comunidades, poblaciones o grupos sociales vulnerables y excluidos, de anlisis de bases de datos, informes e investigaciones sobre hechos victimizantes, entre otras herramientas. ARTCUlO 228. FASE DE AlISTAMIENTO pARA INICIAR lA CONSTRUCCIN DE lOS PlANES INTEGRAlES DE REpARACIN COlECTIVA. Durante esta fase la Unidad Administrativa implementar mecanismos para garantizar la participacin de los sujetos de reparacin colectiva mediante informacin oportuna, clara y precisa, as como para la identificacin de necesidades y expectativas de reparacin, y para la promocin del conocimiento reflexivo sobre el significado, objetivos, componentes y mecanismos de la poltica de reparacin colectiva del Estado colombiano. La fase de alistamiento deber adelantar, como mnimo, una capacitacin sobre reparacin colectiva dirigida a los funcionarios, a los sujetos de reparacin colectiva y a la sociedad civil que participarn en la construccin del respectivo Plan Integral de Reparacin Colectiva. Igualmente, deber realizar jornadas de divulgacin, sensibilizacin y dilogo con los actores sociales con inters en el proceso de reparacin colectiva. PARGRAfO 1. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas establecer espacios colectivos para designar democrticamente, entre los miembros de los sujetos colectivos vctima convocados pblica y ampliamente, la representacin de los sujetos de reparacin colectiva que participarn en el diseo de los Planes Integrales de Reparacin Colectiva; representacin que deber recoger cada grupo poblacional afectado, de acuerdo con el enfoque diferencial y garantizando la representatividad de las diversas expresiones al interior de los sujetos colectivos. PARGRAfO 2. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas implementar la intervencin psicosocial en esta fase, la cual debe responder a las cualidades y caractersticas de la afectacin psicosocial causada por el dao, a los factores de proteccin, la respuesta del grupo o comunidad al impacto del dao y sus condiciones de bienestar. ARTCUlO 229. FASE DE IDENTIfICACIN Y DIAGNSTICO DE lOS DAOS COlECTIVOS DE lOS SUjETOS DE REpARACIN COlECTIVA. Con el apoyo tcnico de la Unidad Administrativa, se convocar abiertamente a todos los integrantes del sujeto de reparacin colectiva, con quienes se definir una metodologa para la identificacin y diagnstico de los hechos, daos, afectaciones, necesidades y expectativas de la reparacin colectiva. Este proceso quedar consignado en un acta de caracterizacin del dao colectivo, que ser la base para iniciar la fase de diseo y formulacin de las medidas de reparacin colectiva. ARTCUlO 230. FASE DE DISEO Y fORMUlACIN CONCERTADA DEl PlAN INTEGRAl DE REpARACIN COlECTIVA. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, coordinar la realizacin de los talleres, espacios y actividades acordados en la fase de alistamiento con el fin de priorizar y definir los componentes y objetivos generales del Plan Integral de Reparacin Colectiva para cada sujeto de reparacin colectiva.
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Una vez verificado lo anterior, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, disear, en conjunto con la representacin del sujeto de reparacin colectiva, elegida en la fase de alistamiento, las medidas de reparacin que contendr el respectivo Plan Integral de Reparacin Colectiva, con fundamento en los resultados de las fases anteriores y tomando como marco general lo contenido en el Programa de Reparacin Colectiva. Para el efecto, se contar con la participacin de las instituciones del Estado que se consideren pertinentes para la formulacin del respectivo Plan Integral de Reparacin Colectiva, en atencin a la responsabilidad que puedan tener en la ejecucin de las medidas de reparacin definidas. Definidas y diseadas las medidas de reparacin colectiva, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y el respectivo Comit Territorial de Justicia Transicional aprobar el Plan Integral de Reparacin Colectiva. Para el efecto se contar con la participacin de la representacin del sujeto de reparacin colectiva, elegida en la fase de alistamiento, las instituciones del Estado definidas en la etapa del diseo de las medidas de reparacin colectiva y dems actores sociales que se consideren pertinentes. PARGRAfO 1. Los Planes Integrales de Reparacin Colectiva debern contener, como mnimo, las medidas de reparacin colectiva con enfoque diferencial, los responsables de su ejecucin, el presupuesto y los tiempos en que se ejecutarn de acuerdo con su priorizacin, as como la definicin de los responsables del seguimiento, monitoreo y evaluacin. PARGRAfO 2. Para el caso de sujetos de reparacin colectiva que no estn ubicados en un mbito territorial, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas ser la nica responsable de la aprobacin del respectivo Plan Integral de Reparacin Colectiva. PARGRAfO 3. Para la concertacin de los Planes Integrales de Reparacin Colectiva de las organizaciones sociales y polticas sern convocados los diversos sectores e instituciones relacionados que puedan fortalecer los Planes Integrales de Reparacin Colectiva. ARTCUlO 231. FASE DE IMplEMENTACIN. La implementacin de los Planes Integrales de Reparacin Colectiva se adelantar pronta y oportunamente por parte de los responsables de su ejecucin, de acuerdo con los tiempos y contenidos establecidos en el respectivo Plan. La Unidad Administrativa coordinar y gestionar los recursos tcnicos, logsticos y operativos para el desarrollo de los Planes Integrales de Reparacin Colectiva y las garantas de no repeticin. En la implementacin de los Planes de reparacin colectiva se garantizar la adopcin y ejecucin de medidas de prevencin, proteccin y seguridad para evitar la revictimizacin de los sujetos de reparacin colectiva. ARTCUlO 232. SEGUIMIENTO, EVAlUACIN Y MONITOREO. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin integral a las Vctimas
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disear y aplicar un sistema de seguimiento y evaluacin que permita la medicin y valoracin peridica de la implementacin y ejecucin de los Planes Integrales de Reparacin Colectiva. El Programa de Reparacin Colectiva contar con un sistema de rendicin de cuentas y discusin pblica de resultados que d transparencia a su ejecucin. En caso de incumplimiento reiterado e injustificado de las obligaciones a cargo de las entidades responsables de la ejecucin de las medidas de Reparacin Colectiva, la Unidad Administrativa compulsar copias a la Comisin de Seguimiento y Monitoreo para lo de su competencia. Los sujetos de reparacin colectiva podrn participar en el seguimiento y evaluacin de sus respectivos Planes Integrales de Reparacin Colectiva. Asimismo podrn conformar veeduras ciudadanas al seguimiento al Programa de Reparacin Colectiva. PARGRAfO. La Unidad Administrativa promover la participacin de actores de la sociedad civil y dems institucionalidades presentes en el territorio en el seguimiento de los Planes Integrales de Reparacin Colectiva en procura de la construccin de proyectos de sociedad democrticos, con justicia social y vigilancia del cumplimiento del respeto a los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario. ARTCUlO 233. INfORMACIN, DIVUlGACIN Y COMUNICACIONES. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin integral a las Vctimas, disear una estrategia de comunicaciones que garantice el acceso de los sujetos de reparacin colectiva a las medidas y mecanismos del Programa de Reparacin Colectiva. ARTCUlO 234. COMplEMENTARIEDAD Y COHERENCIA. El Programa de Reparacin Colectiva y los Planes Integrales de Reparacin Colectiva que construyan los sujetos de reparacin colectiva debern articularse con las medidas de reparacin integral establecidas en el presente Decreto para garantizar la coherencia y complementariedad con la poltica de asistencia, atencin y reparacin integral. El Programa de Reparacin Colectiva se articular con los esquemas especiales de acompaamiento para la poblacin retornada o reubicada, definidos en los programas de retorno y reubicacin, cuando sea procedente. As mismo, el Programa de Reparacin Colectiva procurar articularse con los incidentes de reparacin integral en el marco de los procesos judiciales que se adelanten por graves y manifiestas violaciones de derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448. TTULO VIII DE LAS INSTANCIAS DE COORDINACIN DEL SISTEMA DE ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS CAPTULO I Comit Ejecutivo ARTCUlO 235. ObjETIVO. El Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas, como mxima instancia de decisin del Sistema de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, adoptar las polticas, estrategias e instrumentos de
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planificacin, gestin, seguimiento y evaluacin, con el fin de materializar las medidas para garantizar la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas. PARGRAfO. Las medidas que se adopten para la aplicacin del presente decreto y las dems medidas administrativas, iniciativas reglamentarias, polticas, estrategias, planes, programas y proyectos tendientes a garantizar la ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin de las vctimas de que trata el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, que tengan impacto fiscal, tendrn que ser adoptadas por el Comit Ejecutivo, previo concepto del Consejo Superior de Poltica Fiscal, Confis. ARTCUlO 236. PRESIDENCIA DEl COMIT EjECUTIVO pARA lA ATENCIN Y REpARACIN A lAS VCTIMAS. El Presidente de la Repblica o su delegado presidirn el comit Ejecutivo y ejercern las siguientes funciones: 1. Dirigir y orientar la adopcin de la poltica pblica de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas. 2. Facilitar y promover la cohesin y el consenso en sus sesiones. 3. Promover que el Comit Ejecutivo adopte su propio reglamento, mediante acto administrativo, en el que entre otros aspectos, se deber especificar la articulacin de este Comit con los diferentes actores que integran el Sistema y en particular, con la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, con el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social y con los Comits Territoriales de Justicia Transicional. 4. Velar porque cada una de las entidades del Sistema asigne los recursos financieros y presupuestales requeridos para garantizar el cumplimiento de las metas establecidas en el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, para cada vigencia fiscal. 5. Propiciar el seguimiento y la evaluacin sobre la implementacin y los resultados obtenidos con la ejecucin de la poltica pblica para la prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas, y solicitar al Comit Ejecutivo que adopte las medidas necesarias para el logro de los objetivos propuestos en el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. 6. Presentar un informe anual de evaluacin al Congreso de la Repblica, sobre la ejecucin y el cumplimiento de la Ley 1448 de 2011, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 200 de esta ley. 7. Las dems que considere pertinentes para el cabal desarrollo de sus funciones. PARGRAfO. El Comit Ejecutivo se reunir de forma peridica con organizaciones de derechos humanos y de vctimas con el objeto de hacer seguimiento al contexto de garantas, seguridad y riesgo para las vctimas, en el marco de la implementacin de la Ley 1448 de 2011. La Secretara Tcnica del Comit Ejecutivo coordinar la convocatoria y agenda de estas reuniones. ARTCUlO 237. SECRETARA TCNICA DEl COMIT EjECUTIVO pARA lA ATENCIN Y REpARACIN DE lAS VCTIMAS. De conformidad
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con el artculo 164 de la Ley 1448 de 2011, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas ejercer la secretara tcnica del Comit Ejecutivo, cuyas funciones sern las siguientes: 1. Solicitar al Departamento Nacional de Planeacin la remisin de los informes semestrales de seguimiento, al avance en el cumplimiento de las metas establecidas en el Plan Nacional de Atencin, Asistencia y Reparacin Integral a las Vctimas, as como en el Conpes de Financiacin, y someterlos al anlisis del Comit Ejecutivo. 2. Presentar al Comit Ejecutivo para su correspondiente aprobacin, un informe de evaluacin anual sobre los resultados obtenidos en la ejecucin de la poltica pblica de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas, proponer los ajustes necesarios utilizando criterios de cobertura y costo-beneficio. 3. Recibir los planes operativos anuales diseados por los subcomits tcnicos, armonizarlos, consolidarlos y presentarlos al Comit Ejecutivo para su anlisis y adopcin. 4. Realizar seguimiento semestral a los planes operativos anuales aprobados por el Comit Ejecutivo y presentarle el informe correspondiente. 5. Presentar al Comit Ejecutivo las solicitudes de revisin que se hayan recibido del Ministro de Defensa, del Procurador General de la Nacin o del Defensor del Pueblo, en las que se deciden indemnizaciones administrativas. 6. Elaborar los proyectos de actos administrativos, comunicaciones y dems documentos relacionados con las funciones del Comit, y presentarlos para su aprobacin y trmite correspondiente. 7. Responder por la gestin documental de las actas, los actos administrativos y dems documentos del Comit, garantizando su adecuada administracin y custodia. 8. Convocar a las reuniones con por lo menos quince das hbiles de anticipacin. 9. Preparar el orden del da de cada sesin del Comit y comunicarlo a cada uno de sus miembros, por lo menos con cinco das hbiles de anticipacin. 10. Preparar los documentos que deben ser analizados por el Comit. 11. Prestar apoyo operativo al Comit Ejecutivo en todas las acciones requeridas para garantizar su adecuado funcionamiento. 12. Las dems que se consideren necesarias para garantizar el correcto funcionamiento del Comit Ejecutivo. ARTCUlO 238. DE lA CONfORMACIN DE lOS SUbCOMITS TCNICOS DEl SISTEMA NACIONAl DE ATENCIN Y REpARACIN A lAS VCTIMAS. De conformidad con lo dispuesto en el pargrafo 1 del artculo 165 de la Ley 1448 de 2011, el Comit Ejecutivo contar con los siguientes subcomits tcnicos, en calidad de grupos de trabajo interinstitucional, encargados del diseo e implementacin de la poltica pblica de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas. Los subcomits sern los siguientes:
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PARGRAfO. El Comit Ejecutivo podr conformar nuevos subcomits o ajustar los existentes, para garantizar el adecuado diseo e implementacin de la poltica pblica de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas. ARTCUlO 239. RESpONSAbIlIDADES DE lOS SUbCOMITS TCNICOS. Los subcomits tcnicos tendrn las siguientes responsabilidades: 1. Designar la Secretara Tcnica del Subcomit. 2. Acoger las orientaciones tcnicas que imparta el Coordinador Operativo del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas. 3. Formular los planes operativos anuales, en concordancia con las responsabilidades y funciones de su competencia y remitirlos a la Secretara Tcnica del Comit Ejecutivo. 4. Definir los lineamientos para orientar a las entidades territoriales, en la formulacin de sus planes de accin, dirigidos a garantizar la aplicacin y efectividad de las medidas de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas, en el territorio de su jurisdiccin. 5. Establecer los lineamientos para la construccin de protocolos, metodologas y procesos que se requieran para la efectiva implementacin de las medidas de atencin, asistencia y reparacin consagradas en el presente Decreto y en la Ley 1448 de 2011. ARTCUlO 240. FUNCIONES DE lAS SECRETARAS TCNICAS DE lOS SUbCOMITS TCNICOS. Las secretaras tcnicas de los Subcomits Tcnicos del Comit Ejecutivo, tendrn las siguientes funciones: 1. Realizar el seguimiento trimestral al avance en el cumplimiento de las metas establecidas en los planes operativos. 2. Presentar a la Secretara Tcnica del Comit Ejecutivo, un informe de evaluacin anual sobre el resultado de la ejecucin de los planes operativos, y proponer los ajustes necesarios, utilizando criterios de cobertura y costo-beneficio. 3. Levantar las actas de las reuniones.
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1. Subcomit de Coordinacin Nacional y Territorial. 2. Subcomit de Sistemas de Informacin. 3. Subcomit de Atencin y Asistencia. 4. Subcomit de Medidas de Rehabilitacin. 5. Subcomit de Reparacin Colectiva. 6. Subcomit de Restitucin. 7. Subcomit de Indemnizacin Administrativa. 8. Subcomit de Medidas de Satisfaccin. 9. Subcomit de Prevencin, Proteccin y Garantas de no Repeticin. 10. Subcomit de Enfoque Diferencial.
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4. Responder por la gestin documental de las actas y dems documentos del subcomit, garantizando su adecuada administracin y custodia. 5. Convocar a las reuniones con por lo menos ocho das hbiles de anticipacin. 6. Preparar el orden del da de cada sesin del subcomit y comunicarlo a cada uno de sus miembros, por lo menos con tres das hbiles de anticipacin. 7. Prestar apoyo operativo al Comit Ejecutivo en todas las acciones requeridas para garantizar su adecuado funcionamiento. 8. Las dems que se requieran para el cabal desarrollo de las funciones de los subcomits. PARGRAfO. Las Secretaras Tcnicas de los Subcomits operarn de acuerdo al plan de trabajo, objetivos y cronograma indicado por la Secretara Tcnica del Comit Ejecutivo. ARTCUlO 241. CONfORMACIN DE lOS SUbCOMITS. El Ministerio de Justicia y del Derecho, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, el Departamento Nacional de Planeacin y la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, harn parte de todos los subcomits tcnicos a que se refiere el presente Decreto. Adicionalmente, conformarn los subcomits tcnicos las siguientes instituciones: 1. Subcomit de Coordinacin Nacional y Territorial 1.1. Ministerio del Interior. 2. Subcomit de Sistemas de Informacin 2.1. Ministerio del Interior. 2.2. Ministerio de Defensa Nacional. 2.2. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. 2.3. Ministerio de Salud y Proteccin Social. 2.4. Ministerio del Trabajo. 2.5. Ministerio de Tecnologa de la Informacin y Telecomunicaciones. 2.6. Ministerio de Educacin Nacional. 2.7. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. 2.8. Fiscala General de la Nacin. 2.9. Registradura General de la Nacin. 2.10. Servicio Nacional de Aprendizaje. 2.11. Defensora del Pueblo. 2.12. Programa Presidencial para la Accin Integral contra Minas Antipersonal.
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3. Subcomit de Atencin y Asistencia 3.1. Ministerio de Defensa Nacional. 3.2. Ministerio de Salud y Proteccin Social. 3.3. Ministerio de Educacin Nacional. 3.4. Ministerio de Defensa Nacional. 3.5. Ministerio del Trabajo. 3.6. Defensora del Pueblo. 3.7. Procuradura General de la Nacin. 3.8. Fiscala General de la Nacin. 3.9. Servicio Nacional de Aprendizaje. 3.10. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. 3.11. Programa Presidencial para la Accin contra Minas. 4. Subcomit de Medidas de Rehabilitacin 4.1. Ministerio de Salud y Proteccin Social. 4.2. Ministerio de Educacin Nacional. 4.3. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. 4.4. Programa Presidencial para la Accin contra Minas. 5. Subcomit de Reparacin Colectiva 5.1. Ministerio de Salud y Proteccin Social. 5.2. Ministerio de Educacin Nacional. 5.3. Ministerio de Cultura. 5.4. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. 5.5. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. 5.6. Ministerio del Trabajo. 6. Subcomit de Restitucin. 6.1. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. 6.2. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. 6.3. Ministerio del Trabajo. 6.4. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. 6.5. Instituto Colombiano de Desarrollo Rural. 6.6. Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. 6.7. Fiscala General de la Nacin.
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6.8. Servicio Nacional de Aprendizaje. 6.9. Banco de Comercio Exterior de Colombia. 6.10. Banco Agrario. 6.11. Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario. 6.12. Superintendencia de Notariado y Registro. 6.13. Superintendencia Financiera. 6.14. Superintendencia de Industria y Comercio.
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6.15. Programa Presidencial para la Accin Integral contra Minas Antipersonal. 7. Subcomit de Indemnizacin Administrativa 7.1. Ministerio de Salud y Proteccin Social. 7.2. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. 7.3. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. 7.4. Servicio Nacional de Aprendizaje. 7.5. Banco de Comercio Exterior de Colombia. 7.6. Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario. 7.7. Programa Presidencial para la Accin Integral contra Minas Antipersonal. 8. Subcomit de Medidas de Satisfaccin 8.1. Ministerio de Defensa Nacional. 8.2. Ministerio de Educacin Nacional. 8.3. Ministerio de Cultura. 8.4. Consejo Superior de la Judicatura. 8.5. Archivo General de la Nacin. 8.6. Procuradura General de la Nacin. 8.7. Centro de Memoria Histrica. 8.8. Fiscala General de la Nacin. 8.9. Defensora del Pueblo. 8.10. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. 9. Subcomit de Prevencin, Proteccin y Garantas de no Repeticin 9.1. Ministerio del Interior. 9.2. Ministerio de Defensa Nacional. 9.3. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. 9.4. Ministerio de Educacin Nacional.
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10.5. Programa Presidencial para el Desarrollo Integral de la Poblacin Afrodescendiente, Negra, Palenquera y Raizal. 10.6. Programa Presidencial para la Formulacin de Estrategias y Acciones para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indgenas de Colombia. 10.7. Defensora del Pueblo. PARGRAfO. Con el objeto de garantizar la inclusin del enfoque diferencial en todas las polticas, planes y programas que desarrollen los Subcomits a que se refiere el presente artculo, el Subcomit de Enfoque Diferencial podr designar uno o varios delegados para que participen en las sesiones de los dems Subcomits. ARTCUlO 242. DE lA COORDINACIN DEl SISTEMA A CARGO DE lA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESpECIAl pARA lA ATENCIN Y REpARACIN INTEGRAl A lAS VCTIMAS. Entindase por coordinacin del Sistema Nacional, el conjunto de actividades tendientes a liderar, orientar, movilizar y articular las acciones requeridas para el desarrollo de procesos ordenados y armnicos con carcter sistmico, que permitan garantizar la adecuada y oportuna ejecucin de la poltica pblica de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas. En desarrollo del ejercicio de coordinacin, la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin a las Vctimas, realizar acciones de seguimiento y evaluacin sobre la gestin de las entidades que integran el Sistema, generar los informes y las alertas necesarias para que el Comit Ejecutivo efecte oportunamente los ajustes y correctivos requeridos, con el fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos, las metas, y los resultados de la ejecucin del Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, y el Conpes de Financiacin a que se refiere el artculo 19 de la Ley 1448 de 2011.
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9.5. Fiscala General de la Nacin. 9.6. Defensora del Pueblo. 9.7. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. 9.8. Procuradura General de la Nacin. 9.9. Polica Nacional. 9.10. Unidad Nacional de Proteccin. 9.11. Programa Presidencial de Derechos Humanos. 9.12. Programa Presidencial para la Accin Integral contra Minas Antipersonal. 10. Subcomit de Enfoque Diferencial 10.1. Ministerio del Interior. 10.2. Ministerio de Salud y Proteccin Social. 10.3. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. 10.4. Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer.
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ARTCUlO 243. DE lAS fUNCIONES EN MATERIA DE COORDINACIN NACIONAl DEl SISTEMA, A CARGO DE lA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESpECIAl pARA lA ATENCIN Y REpARACIN INTEGRAl A lAS VCTIMAS. Adems de las funciones establecidas en el artculo 168 de la Ley 1448 de 2011, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, ejercer las siguientes funciones en materia de coordinacin nacional: 1. Disear las metodologas y los instrumentos estandarizados de planificacin que debern adoptar los subcomits tcnicos del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, para formular sus planes operativos. 2. Definir la metodologa y los instrumentos estandarizados que debern adoptar los subcomits tcnicos, para realizar el seguimiento y evaluar el cumplimiento de sus planes operativos, en cada vigencia fiscal. 3. Establecer la metodologa para que las entidades del Sistema adopten, ajusten y realicen el mejoramiento continuo de los procesos y procedimientos, dirigidos especficamente a la atencin de las vctimas. 4. Realizar una evaluacin anual sobre la ejecucin de la poltica pblica de prevencin, atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas, la pertinencia y efectividad de las polticas, los planes, los programas y los proyectos en curso, y proponer los ajustes necesarios, utilizando criterios de cobertura y costo-beneficio. Elaborar el informe de evaluacin correspondiente y someterlo a consideracin del Comit Ejecutivo, por conducto de la Secretara Tcnica. 5. Definir los criterios y la metodologa que se debern utilizar para certificar la contribucin de las entidades del nivel nacional, departamental, municipal y distrital del Sistema, en las acciones de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas, y someterla a consideracin y aprobacin del Comit Ejecutivo, por conducto de la Secretara Tcnica. 6. Certificar la contribucin de las entidades del nivel nacional, departamental, municipal y distrital del Sistema, en las acciones de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas en cada vigencia fiscal. 7. Coordinar con las entidades del Sistema, todas las acciones que sean necesarias desarrollar para realizar el seguimiento, preparar los informes y responder a las rdenes y requerimientos de la rama judicial, del Ministerio Pblico y de los organismos de control. 8. Evaluar anualmente la efectividad de las instancias y mecanismos de participacin de las vctimas en las actividades de planificacin de la poltica pblica de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas, y proponer al Comit Ejecutivo la adopcin de los ajustes necesarios para garantizar dicha participacin. 9. Orientar el diseo y velar por la implementacin y mantenimiento de un sistema de informacin integrado para el seguimiento y evaluacin de los planes, programas y proyectos establecidos en la poltica pblica de prevencin, atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas.
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10. En desarrollo de su funcin de ejercer la coordinacin nacin-territorio, disear y velar por la adopcin de un modelo de operacin que permita a las entidades del nivel nacional, brindar asesora y acompaar de manera integral y coordinada a las entidades territoriales en la formulacin de sus planes de accin. Dicho modelo lo desarrollar en coordinacin con el Ministerio del Interior. CAPTULO II Articulacin entre la Nacin y las entidades territoriales ARTCUlO 244. ARTICUlACIN NACIN - TERRITORIO. Se entiende por articulacin Nacin-Territorio la relacin estratgica entre las entidades nacionales y territoriales, con el propsito de prevenir, asistir, atender y reparar integralmente a las vctimas en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011. ARTCUlO 245. CONVENIO PlAN. Para efectos de la articulacin Nacin - Territorio se podr suscribir un Convenio Plan en los trminos del artculo 8 de la Ley 1450 de 2011, entendiendo que se trata de un acuerdo marco de voluntades entre la Nacin y las entidades territoriales, cuyas clusulas establecern los mecanismos especficos para el desarrollo de programas establecidos en la Ley 1448 de 2011, que por su naturaleza, hacen conveniente su emprendimiento mancomunado. Estos convenios podrn incorporar mecanismos de asociacin pblico-privada, de acuerdo con las normas contractuales vigentes sobre la materia. ENTIDADES NACIONAlES ARTCUlO 246. MINISTERIO DEl INTERIOR. Son funciones del Ministerio del Interior en materia de articulacin, en lo referente a prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas: 1. Asistir a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral de Vctimas en el establecimiento de lineamientos generales de poltica pblica para coordinar a las entidades nacionales y territoriales, promover la autonoma territorial, impulsar la descentralizacin administrativa y armonizar las agendas de los diversos sectores administrativos. 2. En coordinacin con la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas, promover y hacer seguimiento al cumplimiento de las obligaciones de los mandatarios territoriales. 3. Asistir a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral de Vctimas en la implementacin de los criterios para aplicar los principios de corresponsabilidad, coordinacin, concurrencia, complementariedad y subsidiariedad, en el ejercicio de las responsabilidades y las competencias de las entidades nacionales, departamentales, distritales y municipales. 4. En conjunto con el Ministerio de Justicia y del Derecho acompaar a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, en la conformacin y funcionamiento de los Comits Territoriales de Justicia Transicional. ARTCUlO 247. MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEl DERECHO. Teniendo en cuenta que tiene como objetivo formular, adoptar, dirigir, coordinar y
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ejecutar la poltica pblica sobre mecanismos de Justicia Transicional, cumplir las siguientes funciones en materia de articulacin: 1. Proponer al Comit Ejecutivo las polticas y estrategias sobre Justicia Transicional y restaurativa para su eventual adopcin, implementacin y coordinacin. 2. Apoyar las iniciativas de las entidades nacionales y territoriales sobre Justicia Transicional y restaurativa, con el fin de garantizar la verdad, la justicia y la reparacin integral. 3. Velar por la unificacin y coherencia de la poltica pblica de Justicia Transicional y restaurativa que se adelanten a nivel nacional, departamental, distrital y municipal. 4. En conjunto con el Ministerio del Interior, acompaar a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, en la instalacin, conformacin y funcionamiento de los Comits Territoriales de Justicia Transicional. ARTCUlO 248. DE lAS fUNCIONES EN MATERIA DE COORDINACIN TERRITORIAl DEl SISTEMA A CARGO DE lA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESpECIAl pARA lA ATENCIN Y REpARACIN INTEGRAl A lAS VCTIMAS. Adems de las funciones establecidas en el artculo 168 de la Ley 1448 de 2011, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, ejercer las siguientes funciones en materia de coordinacin territorial: 1. Establecer la metodologa para que las entidades del Sistema adopten, ajusten y realicen el mejoramiento continuo de los procesos y procedimientos dirigidos especficamente a la atencin de las vctimas. 2. En coordinacin con el Departamento Nacional de Planeacin, adoptar el ndice de capacidad territorial, con base en los indicadores de capacidad fiscal, administrativa e institucional, ndice de necesidades bsicas insatisfechas, ndice de presin y las necesidades particulares de la entidad territorial, en relacin con la prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas. Este ndice de capacidad territorial ser calculado anualmente, al tiempo que ser comunicado a las entidades e instancias de articulacin territoriales. 3. Definir la metodologa y los instrumentos estandarizados que debern adoptar las entidades territoriales para realizar el seguimiento y evaluacin del cumplimiento de sus planes de accin en cada vigencia fiscal. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas establecer los cronogramas para obtener el reporte de las entidades territoriales sobre el cumplimiento de sus planes de accin. 4. Celebrar convenios interadministrativos o los dems tipos de acuerdos que requiera, con las entidades territoriales, con el Ministerio Pblico y con las dems instituciones, para garantizar las acciones dirigidas a la prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas. 5. Suscribir Convenios Plan con el objeto de garantizar la implementacin de las polticas de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas, definidas
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en el Plan Nacional de Desarrollo y complementar las acciones que las autoridades territoriales deben poner en marcha, en consonancia con los objetivos de dicho Plan. 6. Coordinar con las entidades del Sistema todas las acciones que sean necesarias para realizar el seguimiento, preparar los informes y responder a las rdenes y requerimientos de la Rama Judicial, del Ministerio Pblico y de los organismos de control. 7. Definir los criterios, la metodologa y los instrumentos estandarizados que debern utilizar las entidades territoriales para autoevaluar su contribucin en el desarrollo de las acciones de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas, en cada vigencia fiscal. 8. Capacitar a las entidades territoriales en la aplicacin de la metodologa y los instrumentos estandarizados que debern utilizar para autoevaluar su contribucin en el cumplimiento de las acciones programadas para la prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas. 9. Verificar y validar, mediante un sistema de muestreo estadsticamente representativo los resultados de la autoevaluacin y certificacin que realicen las entidades territoriales, para establecer su contribucin en la prevencin, atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas. 10. Analizar la informacin del Formato nico Territorial suministrada por las entidades territoriales, en relacin con los avances y los recursos requeridos para la prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas, como insumo para que el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el Departamento Nacional de Planeacin y la misma Unidad, realicen recomendaciones a las entidades del orden nacional, a efectos de focalizar y regionalizar sus presupuestos. ARTCUlO 249. DEpARTAMENTO NACIONAl DE PlANEACIN. Son funciones del Departamento Nacional de Planeacin en materia de articulacin: 1. Acompaar la formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral de las vctimas. 2. Apoyar la estrategia de acompaamiento tcnico a las entidades territoriales, coordinada por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, especficamente para fortalecer la capacidad de las entidades territoriales en materia de planeacin, as como en el diseo de planes, programas y proyectos para la prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral de las vctimas. 3. Velar porque las polticas, planes, programas y proyectos de las entidades del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, sean acordes con el Plan Nacional de Desarrollo. ENTIDADES TERRITORIAlES ARTCUlO 250. DEpARTAMENTOS. Para garantizar la prevencin, la asistencia, la atencin y la reparacin integral de las vctimas, los departamentos tendrn las siguientes funciones en materia de articulacin:
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1. Siguiendo las orientaciones de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, apoyar e intermediar la coordinacin entre las entidades nacionales y territoriales, en materia de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral de las vctimas, para lo cual, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas contar con el apoyo del Ministerio del Interior y del Ministerio de Justicia y del Derecho. 2. En virtud del principio de concurrencia, realizar acciones conjuntas y oportunas, con las entidades nacionales, con otros departamentos, distritos y municipios, para prevenir, asistir, atender y reparar integralmente a las vctimas, respetando siempre el mbito de competencias propio y el de las dems entidades estatales. 3. Teniendo en cuenta el principio de complementariedad, para perfeccionar la prestacin de los servicios a su cargo y el desarrollo de proyectos regionales, podrn utilizar mecanismos de asociacin, cofinanciacin y convenios. 4. Considerando el principio de subsidiariedad, los departamentos apoyarn en el ejercicio de sus competencias a sus municipios, que demuestren su incapacidad de ejercer eficiente y eficazmente sus competencias y responsabilidades. El ejercicio de este principio estar sujeto al seguimiento y a la evaluacin de las entidades nacionales rectoras de los sectores involucrados. 5. Disear e implementar el plan de accin departamental, teniendo en cuenta el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas del Conflicto Armado y los planes de accin de los municipios de su jurisdiccin. Las actividades previstas en el plan de accin departamental, deben tener asignaciones presupuestales en el plan de desarrollo departamental. 6. Apoyar y promover tanto el diseo como la implementacin de los planes de accin sobre prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas, de los municipios bajo su jurisdiccin. 7. Apoyar y promover la instalacin y operacin del Comit de Justicia Transicional Departamental, as como la instalacin y operacin de los Comits de Justicia Transicional de los municipios bajo su jurisdiccin. 8. Articular sus funciones como autoridades de polica administrativa, con las directrices del Presidente de la Repblica, para garantizar la seguridad de las vctimas y en especial, de las personas que retornen o se reubiquen en los territorios de sus municipios. 9. Priorizar la construccin de infraestructura para vas y para la prestacin de servicios pblicos, que beneficien directamente a las vctimas que retornen o se reubiquen en los territorios de los municipios de su respectiva jurisdiccin. PARGRAfO. Los Departamentos debern disear, implementar, hacer seguimiento y evaluacin a sus polticas, planes, programas y proyectos, teniendo en cuenta los diferentes hechos victimizantes, la participacin de las vctimas, el enfoque diferencial y el goce efectivo de los derechos de la poblacin vctima. ARTCUlO 251. DISTRITOS Y MUNICIpIOS. Para garantizar la prevencin, la asistencia, la atencin y la reparacin integral de las vctimas, los distritos y los municipios tendrn las siguientes funciones, en materia de articulacin:
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1. Teniendo en cuenta los lineamientos de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, les corresponde prestar los bienes y servicios para garantizar la prevencin, la asistencia, la atencin y la reparacin integral de las vctimas. 2. En virtud del principio de concurrencia, realizar acciones conjuntas y oportunas, con las entidades nacionales, el Departamento correspondiente, distritos y municipios, para prevenir, asistir, atender y reparar integralmente a las vctimas en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, respetando siempre el mbito de competencias propio y el mbito de competencias de las dems entidades estatales. 3. Teniendo en cuenta el principio de complementariedad, para perfeccionar la prestacin de los servicios a su cargo y el desarrollo de proyectos distritales o municipales, podrn utilizar mecanismos de asociacin, cofinanciacin y convenios. 4. Disear e implementar el plan de accin distrital o municipal, segn corresponda, teniendo en cuenta el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas del Conflicto Armado y el plan de accin del Departamento correspondiente. 5. Apoyar y promover la instalacin y operacin de su Comit de Justicia Transicional Municipal, as como del Comit de Justicia Transicional del Departamento correspondiente. 6. Articular sus funciones como autoridades de polica administrativa, con las directrices del Presidente de la Repblica, para garantizar la seguridad de las vctimas y en especial, de las personas que retornen o se reubiquen en sus territorios. 7. Priorizar la construccin de infraestructura para vas y la prestacin de servicios pblicos, que beneficien directamente a las vctimas que retornen o se reubiquen en sus territorios. PARGRAfO. Los distritos y los municipios debern disear, implementar, hacer seguimiento y evaluacin a sus polticas, planes, programas y proyectos, teniendo en cuenta los diferentes hechos victimizantes, la participacin de las vctimas, el enfoque diferencial y el goce efectivo de los derechos de la poblacin vctima. INSTANCIAS DE ARTICUlACIN ARTCUlO 252. COMITS TERRITORIAlES DE JUSTICIA TRANSICIONAl. Los Comits Territoriales de Justicia Transicional sern departamentales, distritales y municipales. Se constituyen en la mxima instancia de articulacin territorial, presididos por el gobernador o el alcalde segn corresponda, y tendrn las siguientes funciones: 1. Servir de instancia de articulacin para la elaboracin de los planes de accin para el cumplimiento de los objetivos y metas de los planes de desarrollo territoriales en cumplimiento de la Ley 1448 de 2011, a fin de lograr la prevencin, atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas. 2. Coordinar las acciones con las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas en el nivel departamental, municipal o distrital.
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3. Articular la oferta institucional para garantizar los derechos de las vctimas a la verdad, justicia y reparacin, as como la materializacin de las garantas de no repeticin. 4. Coordinar las actividades en materia de inclusin social e inversin social para la poblacin vctima. 5. Adoptar las medidas conducentes a materializar la poltica, planes, programas, proyectos y estrategias en materia de desarme, desmovilizacin y reintegracin. 6. Preparar informes sobre las acciones que se han emprendido y su resultado, los recursos disponibles y los solicitados a otras autoridades locales, regionales y nacionales, sobre las necesidades de formacin y capacitacin del personal que ejecutar las medidas de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas. 7. Garantizar que las polticas, planes, programas y proyectos encaminados hacia la prevencin, asistencia, atencin, y reparacin integral a las vctimas, incorporen medidas que respondan a las necesidades particulares de los sujetos de especial proteccin constitucional o que se encuentren en mayor grado de vulnerabilidad. 8. Disear un mecanismo de evaluacin peridica que permita hacer los ajustes necesarios a la ejecucin del plan de accin territorial de asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas, teniendo en cuenta los avances en el cumplimiento de las metas de corto, mediano y largo plazo. 9. Adoptar las estrategias que se requieran para garantizar la participacin de las vctimas en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del plan de accin territorial de asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas. 10. Desarrollar estrategias de prevencin integral para lo cual coordinar con los Comits Territoriales de Prevencin. 11. Las dems que se consideren necesarias para el cabal cumplimiento de sus objetivos. ARTCUlO 253. FUNCIONAMIENTO DE lOS COMITS TERRITORIAlES DE JUSTICIA TRANSICIONAl. En relacin con el funcionamiento de los Comits Territoriales de Justicia Transicional departamentales, distritales y municipales, debern ejecutarse las siguientes obligaciones: 1. Dentro de los dos (2) meses siguientes a la publicacin del presente decreto, el gobernador o alcalde debe instalar y reglamentar por medio de un acto administrativo, la estructura interna y el funcionamiento del comit, para garantizar la prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral de las vctimas en su territorio. Para la instalacin de los Comits municipales de Justicia Transicional, no se requerir de la presencia del Gobernador del Departamento respectivo. 2. El Comit de Justicia Transicional Departamental, adems de sus reuniones ordinarias, se reunir como mnimo cada cuatro (4) meses, con la participacin de los municipios de su jurisdiccin, con el fin de realizar una evaluacin del proceso de implementacin de los planes de accin, as como presentar las necesidades, avances y dificultades de articulacin entre entidades estatales.
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3. El Comit de Justicia Transicional Municipal, adems de sus reuniones ordinarias, se reunir como mnimo cada cuatro (4) meses, con el fin de realizar una evaluacin del proceso de implementacin de los planes de accin, presentar las necesidades, avances y dificultades de articulacin entre entidades estatales, para elevarlos al Comit de Justicia Transicional Departamental. PARGRAfO 1. Para efectos de lo establecido en el numeral 10 del artculo 173 de la Ley 1448 de 2011 en representacin del Ministerio Pblico asistirn a los Comits de Justicia Transicional Departamentales, el Procurador Regional y el Defensor Regional. As mismo, a los Comits de Justicia Transicional Municipales o Distritales, asistirn el Procurador Provincial o Distrital y el Personero Municipal o Distrital. PARGRAfO 2. El gobernador o el alcalde, segn corresponda, podrn delegar la secretara tcnica de los Comits de Justicia Transicional, a travs de un acto administrativo. PARGRAfO 3. En la reunin del Comit de Justicia Transicional Departamental, que se realizar con la participacin de los municipios bajo la jurisdiccin del respectivo departamento, en el segundo trimestre de cada ao, se debern abordar las necesidades presupuestales de los respectivos municipios, para que sean tenidas en cuenta en los planes operativos anuales de inversin departamental de la vigencia posterior. CAPTULO III Sistema de corresponsabilidad y herramientas para la articulacin ARTCUlO 254. PlANES DE ACCIN TERRITORIAl pARA lA ASISTENCIA, ATENCIN Y REpARACIN INTEGRAl DE lAS VCTIMAS. Los planes de accin territorial contemplan las medidas de asistencia, atencin y reparacin integral de las vctimas. Los planes sern elaborados por los departamentos, municipios y distritos con la participacin de las vctimas. Deben ser coherentes con el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y con los Planes de Desarrollo Territoriales. Contendrn como mnimo, la caracterizacin de las vctimas de la respectiva jurisdiccin que considerar los distintos hechos victimizantes, la asignacin presupuestal correspondiente, as como el mecanismo de seguimiento y de evaluacin con metas e indicadores. PARGRAfO 1. Para cada vigencia fiscal, las entidades del nivel nacional presentarn a las entidades territoriales, la oferta programtica en materia de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral de las vctimas, para que sea incorporada en los planes de accin territorial. Los planes, programas y proyectos de la oferta programtica deben considerar las caractersticas particulares de las entidades territoriales y la situacin de las vctimas en las mismas. PARGRAfO 2. El Plan Integral nico para la atencin de la poblacin desplazada hace parte del plan de accin territorial. ARTCUlO 255. VIGENCIA DE lOS PlANES DE ACCIN TERRITORIAlES. La vigencia de los planes de accin es de cuatro (4) aos, en concordancia
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con los perodos de las administraciones locales, los cuales sern objeto de evaluacin para adoptar medidas que favorezcan su adecuado cumplimiento en cada vigencia presupuestal. Los planes de accin territorial tendrn en cuenta para su formulacin las dems herramientas de planeacin, gestin y presupuesto existentes en el territorio, entre las que se encuentran en el marco fiscal de mediano plazo, los planes de ordenamiento territorial, de vivienda, de agua y los dirigidos a poblacin en pobreza extrema, entre otros, buscando con ello la integralidad del proceso de planificacin territorial. PARGRAfO. Los planes de accin pueden ser elaborados entre 2 o ms entidades territoriales. ARTCUlO 256. ARTICUlACIN EN El NIVEl TERRITORIAl. Para lograr la articulacin de la oferta los departamentos, distritos y municipios darn prioridad al presupuesto asignado para la prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral de las vctimas. Las gobernaciones formularn los planes de accin departamentales, teniendo en cuenta las necesidades establecidas en los planes de accin de los distritos y municipios bajo su jurisdiccin, de tal manera que se adecue la oferta del departamento a las necesidades de sus distritos y municipios, y de acuerdo a su capacidad fiscal y la de sus municipios. ARTCUlO 257. ARTICUlACIN EN El NIVEl NACIONAl. Las entidades del orden nacional determinarn ao a ao, la regionalizacin de la oferta teniendo en cuenta las caractersticas propias de las entidades territoriales. El Departamento Nacional de Planeacin socializar anualmente la regionalizacin preliminar e indicativa del presupuesto de inversin nacional, en lo que respecta a la prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas a las que se refiere el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, incluyendo el presupuesto asignado para la poblacin vctima del desplazamiento forzado, que se encuentre dirigido a la prevencin, proteccin y estabilizacin socioeconmica de dicha poblacin. Para lograr una articulacin efectiva de la oferta, se determinarn los mecanismos pertinentes que permitan garantizar la disponibilidad de recursos para atender la flexibilizacin de la oferta nacional, y el ajuste de los proyectos de inversin nacional y territorial a que haya lugar, en razn del anlisis de las necesidades de las entidades del orden nacional y territorial. ARTCUlO 258. DE lA ESTRATEGIA DE ACOMpAAMIENTO. La estrategia de acompaamiento de las entidades nacionales a las territoriales, que deber disear la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, tendr el objetivo de asistir, acompaar permanentemente y apoyar a las entidades territoriales, para el fortalecimiento de capacidades tcnicas, administrativas y presupuestales, para el diseo de planes, programas y proyectos para la prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral de las vctimas. Para la formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de esta estrategia, la Unidad Administrativa
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Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, se apoyar en el equipo interinstitucional. ARTCUlO 259. EqUIpO INTERINSTITUCIONAl. Con el propsito de armonizar la Ley 1448 de 2011 con lo previsto en el artculo 16 de la Ley 1450 de 2011, el artculo 1 de la Ley 1444 de 2011, y los Decretos 2893, 2897, 4155 de 2011, constityase el Equipo Interinstitucional de Asistencia Tcnica Territorial para las polticas, planes, programas y proyectos que las entidades territoriales formulen, ejecuten, sigan y evalen, relacionados con la prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral de todas las vctimas en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011. Dicho equipo estar integrado por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Justicia y del Derecho, el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social que actuar a travs de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, y el Departamento Nacional de Planeacin. El equipo interinstitucional deber definir de forma conjunta sus funciones en relacin con los entes territoriales. PARGRAfO. Para la realizacin de las funciones de este equipo, cada una de las entidades que lo conforman, asignar los recursos humanos y financieros requeridos. ARTCUlO 260. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVAlUACIN. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, coordinar un sistema integral de seguimiento y evaluacin, el cual estar conformado por las herramientas que se presentan a continuacin y por las dems que considere convenientes. 1. Reporte Unificado del Sistema de Informacin, Coordinacin y Seguimiento Territorial en materia de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas (RUSICST). El Ministerio del Interior, en conjunto con la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, disear y operar el Reporte Unificado del Sistema de Informacin, Coordinacin y Seguimiento Territorial en materia de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas (RUSICST). El RUSICST es un mecanismo de informacin, seguimiento y evaluacin al desempeo de las entidades territoriales, en relacin con la implementacin de las polticas pblicas y planes de accin de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas. El RUSICST deber entrar en vigencia a partir del segundo semestre del ao 2012, previo a un proceso de socializacin y capacitacin a las entidades territoriales sobre su diligenciamiento. Ser responsabilidad de los gobernadores y de los alcaldes, garantizar el personal y los equipos que permitan el suministro adecuado y oportuno de la informacin requerida mediante el reporte. Las conclusiones del anlisis de la informacin del reporte, sern tenidas en cuenta por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, los Comits Territoriales de Justicia Transicional, las gobernaciones y las alcaldas. 2. Formulario nico Territorial (FUT). Se ampliar la categora de desplazados del FUT, de tal forma que contemple la poltica dirigida a todas las vctimas. La cate381
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gora actualizada debe entrar en vigencia a partir del segundo semestre del ao 2012, previo a un proceso de socializacin y capacitacin a las entidades territoriales sobre el diligenciamiento de esta. Como parte del sistema de monitoreo y seguimiento de las inversiones en materia de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a vctimas, se debe establecer un mecanismo de retroalimentacin y formulacin de planes de mejora para las entidades territoriales. 3. Certificacin a las entidades del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. 4. Certificacin a las entidades territoriales del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. 5. Indicadores de Goce Efectivo de Derechos de la Poblacin Vctima. El Departamento Nacional de Planeacin y la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, disearn y aplicarn una batera de indicadores de goce efectivo de los derechos de las vctimas, que darn a conocer a las entidades territoriales. 6. Indicadores de Coordinacin. El Ministerio del Interior, el Ministerio de Justicia y del Derecho, el Departamento Nacional de Planeacin y la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, disearn y aplicarn una batera de indicadores para medir los niveles de coordinacin de las entidades nacionales a las territoriales. PARGRAfO 1. El RUSICST se soportar en los desarrollos actuales del Reporte Unificado del Sistema de Informacin, Coordinacin y Seguimiento Territorial, en materia de atencin a las vctimas de que trata el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, incluyendo como mnimo, informacin relacionada con la dinmica de ocurrencia de hechos victimizantes en el territorio, funcionamiento del Comit Territorial de Justicia Transicional, estado del plan de accin territorial, articulacin institucional, oferta de programas de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas, necesidades de prevencin, asistencia, atencin y reparacin identificadas, participacin de las vctimas, recursos para la prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas, y autoevaluacin de la capacidad de gestin institucional, para el diseo de un plan de mejora o de correccin de falencias. PARGRAfO 2. Para la operacin del RUSICST, las autoridades de las gobernaciones y alcaldas, designarn un enlace que se encargue de reportar la informacin actualizada por semestres mediante la aplicacin del instrumento que se disear para tal efecto. Este reporte deber efectuarse por parte de las entidades territoriales entre el 1 de enero y el 15 de marzo para el primer semestre del ao y entre el 1 y 31 de julio para el segundo semestre y se retroalimentar a las autoridades de las gobernaciones y alcaldas, durante los (3) meses siguientes, los principales hallazgos para efectos de elaborar un plan de mejora o de correccin de falencias. PARGRAfO 3. Las entidades territoriales debern tener en cuenta los resultados de la medicin de los indicadores de goce efectivo de derechos de las vctimas, realizadas por ellas mismas o por el Gobierno Nacional, al momento de elaborar o actualizar sus planes de desarrollo territorial y sus planes de accin.
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TTULO IX PARTICIPACIN DE LAS VCTIMAS CAPTULO I
ARTCUlO 261. PARTICIpACIN. Se entiende por participacin aquel derecho de las vctimas a informarse, intervenir, presentar observaciones, recibir retroalimentacin y coadyuvar de manera voluntaria, en el diseo de los instrumentos de implementacin, seguimiento y evaluacin de las disposiciones previstas en la Ley 1448 de 2011 y los planes, programas y proyectos implementados para fines de materializar su cumplimiento. ARTCUlO 262. PARTICIpACIN EfECTIVA. Se entiende por participacin efectiva de las vctimas el ejercicio que estas hacen del derecho a la participacin a travs del uso y disposicin real y material de los mecanismos democrticos y los instrumentos previstos en la Constitucin y las leyes. Todas las entidades del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, tienen el deber de garantizar el derecho de las vctimas a informarse, intervenir, presentar observaciones, recibir retroalimentacin y coadyuvar, de manera voluntaria, en el diseo de los instrumentos de implementacin, seguimiento y evaluacin de las disposiciones previstas en la Ley 1448 de 2011 y los planes, programas y proyectos implementados por las autoridades para fines de materializar su cumplimiento. De conformidad con los numerales 5 y 10 del artculo 168 de la Ley 1448 de 2011, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y las Alcaldas, Distritos y Gobernaciones tienen el deber de garantizar los recursos tcnicos, logsticos y presupuestales necesarios que aseguren la creacin y sostenimiento de las Mesas de Participacin de las vctimas de todos los niveles. ARTCUlO 263. ESpACIOS DE pARTICIpACIN DE lAS VCTIMAS. Son aquellos espacios legalmente constituidos en los cuales se adoptan decisiones de poltica pblica y donde las vctimas intervienen, por su propia iniciativa, mediante sus voceros o representantes. Son espacios de participacin de las vctimas: 1. Las mesas municipales o distritales de participacin de vctimas, en primer grado. 2. Las mesas departamentales de participacin de vctimas, en segundo grado. 3. La mesa nacional de participacin de vctimas, en tercer grado. 4. El Consejo Directivo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. 5. Los Comits Territoriales de Justicia Transicional. 6. La Comisin de Seguimiento y Monitoreo. 7. El Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas.
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De la participacin efectiva y los espacios de participacin de las vctimas
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8. El Consejo Directivo del Centro de Memoria Histrica. 9. Los Subcomits Tcnicos.
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PARGRAfO 1. Las dinmicas de participacin de las vctimas en cada uno de los espacios de participacin, responde a procesos y procedimientos internos particulares, que sern establecidos de manera detallada en el Protocolo de Participacin Efectiva. PARGRAfO 2. Los espacios de participacin relacionados en el presente artculo, no restringen la posibilidad de que las entidades del sistema generen los espacios de interlocucin que consideren necesarios para fines de lograr la participacin efectiva de las vctimas. ARTCUlO 264. MESAS DE pARTICIpACIN. Son los espacios de trabajo temtico y de participacin efectiva de las vctimas, destinados para la discusin, interlocucin, retroalimentacin, capacitacin y seguimiento de las disposiciones contenidas en la Ley 1448 de 2011. Las mesas de participacin de vctimas estarn conformadas por las organizaciones de vctimas y las organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas. Las mesas de participacin de primer grado elegirn a sus voceros en las mesas de segundo grado y estas a su vez en las de tercer grado. Las decisiones de la mesa nacional de vctimas sern informadas a las mesas de participacin de segundo grado, y las de estas a las de primer grado. PARGRAfO. Las vctimas no organizadas tendrn derecho a la participacin efectiva haciendo conocer sus observaciones, propuestas y opiniones, a travs de intervenciones o escritos dirigidos a las Mesas de Participacin o de forma directa a las entidades pblicas encargadas de implementar la Ley 1448 de 2011. La Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y todas las instancias de decisin deben dar a conocer sus decisiones y habilitar mecanismos de publicacin que faciliten que las vctimas que no hacen parte de ninguna forma organizativa, que decidieron no hacer parte de las Mesas de Participacin o que presentan mayores dificultades para hacer parte de los escenarios de toma de decisiones, como nios, nias y adolescentes y personas con algn tipo de discapacidad, conozcan las decisiones adoptadas. ARTCUlO 265. ORGANIZACIONES DE VCTIMAS. Se entender como organizaciones de vctimas aquellos grupos conformados en el territorio colombiano, bien sea a nivel municipal o distrital, departamental y nacional, por personas que individual o colectivamente hayan sufrido daos en los trminos establecidos en el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011. Las organizaciones a que se refiere este artculo, existen y obtienen su reconocimiento por el solo hecho de su constitucin. ARTCUlO 266. ORGANIZACIONES DEfENSORAS DE lOS DERECHOS DE lAS VCTIMAS. Se entender como organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas, aquellas organizaciones civiles conformadas en el territorio colombiano, constituidas conforme lo dispuesto en su rgimen legal y reglamentario, cuyo objeto social sea la defensa, el reconocimiento, la promocin y proteccin de
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los derechos humanos de las vctimas que, individual o colectivamente, hayan sufrido daos en los trminos establecidos en el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011. ARTCUlO 267. VOCEROS. Sern voceros, las vctimas designadas por los participantes de las mesas temticas, en cada una de sus sesiones, para fines de articular, de forma ordenada y fluida, la interlocucin con los dems actores del proceso conforme al procedimiento consignado en el Protocolo de Participacin Efectiva. ARTCUlO 268. REpRESENTANTES. Sern representantes, las vctimas elegidas por los participantes de las mesas para fines de ejercer la representacin en los dems espacios de participacin preceptuados por la Ley 1448 de 2011, diferentes a las mesas de participacin. CAPTULO II De la inscripcin ARTCUlO 269. PERIODO Y pROCESO DE INSCRIpCIN. Las organizaciones de vctimas y las organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas, interesadas en integrar las mesas de participacin de vctimas, se inscribirn ante la Personera en el caso del nivel municipal o distrital y ante la Defensora del Pueblo en el caso departamental y nacional. Los participantes inscritos, una vez cumplidos los requisitos establecidos en el presente decreto, entrarn a formar parte de las mesas de participacin. Las personeras y defensoras abrirn las inscripciones en el mes de enero de cada ao. Durante los primeros noventa (90) das calendario de cada ao, las organizaciones debern actualizar los datos de contacto y la informacin contenida en el registro ante las personeras y defensoras correspondientes. Si durante este lapso de noventa (90) das calendario las organizaciones no actualizan los datos de contacto y la informacin correspondiente, sern excluidas del registro, sin perjuicio de que al ao siguiente sea renovada su inscripcin. Previamente y durante el periodo de inscripcin, las alcaldas y gobernaciones, con el apoyo de las personeras municipales y las defensoras, harn una amplia difusin del periodo de inscripciones, utilizando para tal fin, la combinacin de los diferentes medios de comunicacin. Cada ao, durante el periodo de inscripcin, las organizaciones de vctimas y organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas que deseen continuar participando en las mesas, debern actualizar la informacin que reposa en el registro. Adicionalmente, debern reportar, en cualquier momento, las novedades que las lleven a incumplir o contravenir los requisitos del registro. PARGRAfO 1. La inscripcin a que se refiere el pargrafo 1 del artculo 193 de la Ley 1448 de 2011, se entiende gratuita, declarativa y no constitutiva. ARTCUlO 270. REqUISITOS pARA lA INSCRIpCIN DE lAS ORGANIZACIONES DE VCTIMAS. Las organizaciones de vctimas al momento de solicitar su inscripcin debern acreditar los siguientes requisitos: 1. El documento de identidad del representante legal o delegado de la organizacin.
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2. Acta en donde conste la voluntad organizativa o asociativa de sus miembros. 3. La certificacin, comunicacin, acta o instrumento que avale la solicitud de inscripcin y que adems exprese la voluntad de participacin por parte de los integrantes de la organizacin. 4. Diligenciar el formulario de inscripcin. PARGRAfO 1. Las Personeras y la Defensora del Pueblo constatarn la existencia de los documentos exigidos al momento de realizar la inscripcin. Se garantizar la confidencialidad y custodia de la informacin suministrada. PARGRAfO 2. No habr nmero lmite de inscripcin para las organizaciones de vctimas. En el caso de la inscripcin y registro de las organizaciones a nivel departamental, se deber acreditar, adems de encontrarse inscritas en una mesa municipal, que la organizacin ha desarrollado previamente trabajo, intervenciones o acciones en dos o ms municipios dentro de la jurisdiccin departamental respectiva. ARTCUlO 271. REqUISITOS pARA lA INSCRIpCIN DE lAS ORGANIZACIONES DEfENSORAS DE DERECHOS DE lAS VCTIMAS. Las organizaciones defensoras de derechos de las vctimas, al momento de solicitar su inscripcin, debern acreditar los siguientes requisitos: 1. El documento que certifique la existencia y representacin legal de la organizacin con sede en el municipio o distrito en el cual se pretende la inscripcin. 2. El documento de identidad del representante legal. 3. La certificacin, comunicacin, acta o instrumento que avale la solicitud de inscripcin de la organizacin, expedido por la junta directiva o el rgano societario que estatutariamente sea el competente. 4. Acreditar, a travs de los instrumentos legales dispuestos para tal fin, que su objeto social tiene relacin directa con el mbito de aplicacin de la Ley 1448 de 2011. 5. Acreditar los documentos que demuestren el desarrollo del objeto social en el mbito territorial de la mesa para lo cual se solicita la inscripcin y registro. 6. Diligenciar el formulario de inscripcin. PARGRAfO 1. Las Personeras y la Defensora del Pueblo constatarn la existencia de los documentos exigidos al momento de realizar la inscripcin. Se garantizar la confidencialidad y custodia de la informacin suministrada. La inscripcin de las organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas, estar supeditada a la acreditacin que estas hagan, de manera sumaria, del trabajo comprobado en el mbito territorial de la mesa para la cual solicitan la inscripcin. En ningn momento habr rechazo de inscripcin. En todo caso, para las organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas, en cada una de las mesas territoriales, se reconocer una sola vocera por todas las organizaciones integrantes. PARGRAfO 2. En el caso de la inscripcin de las organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas a nivel departamental, se deber acreditar, adems
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de encontrarse inscritas en una mesa municipal, que la organizacin ha desarrollado previamente trabajo, intervenciones o acciones dentro de la jurisdiccin departamental respectiva. ARTCUlO 272. FORMUlARIO DE INSCRIpCIN. La Defensora del Pueblo disear y pondr a disposicin de las personeras y defensoras regionales el formulario de inscripcin, en el cual se solicitar como mnimo la informacin general de la organizacin y los datos de contacto de una persona delegada para el efecto por la organizacin respectiva mediante acta. ARTCUlO 273. FICHA TCNICA. La Defensora del Pueblo disear y pondr a disposicin de las personeras y defensoras regionales la ficha tcnica, que tendr como objeto determinar el rea temtica de trabajo o de inters de la organizacin que solicita el registro. La ficha tcnica constituye un instrumento para el trabajo de las Secretaras Tcnicas y en ningn momento se entender como un requisito de acceso a las Mesas de Participacin. CAPTULO III De las mesas de participacin de vctimas ARTCUlO 274. MESAS DE pARTICIpACIN MUNICIpAlES Y DISTRITAlES. Son espacios temticos de participacin efectiva de las vctimas en el mbito municipal y distrital, las cuales se conformarn a partir de la inscripcin realizada en cada jurisdiccin municipal y distrital, con las organizaciones de vctimas y las organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas. PARGRAfO. En aquellos municipios y distritos con poblacin mayor a un milln (1.000.000) de habitantes se podrn conformar, a instancias de los Entes Territoriales municipales y distritales, espacios de participacin locales. ARTCUlO 275. MESAS DE pARTICIpACIN DEpARTAMENTAlES. Son espacios temticos de participacin efectiva de las vctimas en el mbito departamental, las cuales se conformarn teniendo en cuenta las inscripciones de las organizaciones de vctimas y las organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas, reportadas a las defensoras regionales por parte de las personeras de los municipios y distritos de cada jurisdiccin departamental, sin perjuicio de la inscripcin que puedan realizar las organizaciones de vctimas y las organizaciones defensoras de derechos de las vctimas, directamente ante las defensoras regionales. PARGRAfO. En aquellos departamentos con ms de sesenta (60) municipios se podrn conformar, a instancias de los Entes Territoriales Departamentales, espacios de participacin subregionales. ARTCUlO 276. MESA DE pARTICIpACIN NACIONAl. Es el espacio temtico de participacin efectiva de las vctimas a nivel nacional y se conformar con un vocero elegido por cada una de las mesas departamentales. PARGRAfO. En ningn caso una organizacin participante tendr derecho a ms de un (1) vocero en la Mesa Nacional de Participacin de Vctimas.
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ARTCUlO 277. ARTICUlACIN DE lAS MESAS DE pARTICIpACIN CON OTROS ESpACIOS DE pARTICIpACIN. Las mesas de participacin debern estar articuladas con los dems espacios de participacin, con el fin de que los insumos de estas mesas tengan injerencia en las decisiones que tomen las autoridades locales, regionales y nacionales en cuanto a la elaboracin, ejecucin y evaluacin de la poltica pblica. ARTCUlO 278. CONVOCATORIAS ESpECIAlES. Las Mesas de Participacin, en sus diferentes niveles, podrn convocar e invitar a las vctimas no organizadas, a los representantes de entidades oficiales, a la sociedad civil, a representantes de la cooperacin internacional o a delegados de otras mesas, para fines de desarrollar la agenda prevista por sus integrantes y la Secretara Tcnica. ARTCUlO 279. FUNCIONES DE lAS MESAS. Las mesas de participacin de las vctimas, en sus distintos niveles, tendrn las siguientes funciones: 1. Servir de espacios garantes de la participacin oportuna y efectiva de las vctimas en el diseo, implementacin, ejecucin y evaluacin de la poltica a nivel nacional, departamental, distrital y municipal, en el mbito de implementacin de la Ley 1448 de 2011. 2. Participar en ejercicios de rendicin de cuentas de las entidades responsables. 3. Ejercer veedura ciudadana sobre el cumplimiento de la Ley 1448 de 2011. 4. Realizar observaciones sobre las polticas, planes y proyectos para la implementacin de la Ley 1448 de 2011. 5. Realizar un Plan de Trabajo anual y comunicarlo a las Secretaras Tcnicas para que adopten las acciones correspondientes. 6. Propiciar la inclusin de temticas que busquen garantizar la participacin efectiva y los derechos de mujeres, nios, nias adolescentes, adultos mayores y de las vctimas con discapacidad. 7. Las dems funciones que se establezcan en el protocolo de participacin efectiva. PARGRAfO. Las entidades pblicas que reciban observaciones por parte de las Mesas de Participacin tienen la obligacin de informar a las mismas sobre la adopcin o no incorporacin de las recomendaciones y las razones que llevaron a adoptar tal decisin, as como de responder a los interrogantes planteados por las Mesas en un trmino razonable. ARTCUlO 280. ElECCIN DE lOS REpRESENTANTES DE lAS VCTIMAS EN lOS ESpACIOS DE DECISIN Y SEGUIMIENTO NACIONAl. Se convocar a la primera reunin de la Mesa Nacional de Participacin de Vctimas, una vez se haya conformado la inscripcin de organizaciones a que se refieren los artculos precedentes. Para esta primera reunin cada mesa departamental de participacin deber enviar un vocero para elegir, de los candidatos que postulen las mesas departamentales, los representantes de las vctimas, principales y suplentes, en el Consejo Directivo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin
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de Tierras Despojadas, en el Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas, en la Comisin de Seguimiento y Monitoreo, y en el Consejo Directivo del Centro de Memoria Histrica. Cada mesa departamental podr postular hasta tres (3) candidatos para que representen a las vctimas en las instancias mencionadas en el inciso anterior. Estos candidatos debern ser miembros de las organizaciones que pertenecen a la mesa departamental respectiva y no podrn ser los voceros elegidos para la primera reunin de la Mesa Nacional de Participacin de Vctimas. ARTCUlO 281. ElECCIN DE lOS REpRESENTANTES DE lAS VCTIMAS EN lAS INSTANCIAS DE DECISIN Y SEGUIMIENTO TERRITORIAl. Las Mesas de Participacin de Vctimas departamentales o municipales o distritales segn el caso, elegirn de entre los miembros de las organizaciones que componen la Mesa respectiva, a sus representantes, principales y suplentes, ante los Comits Territoriales de Justicia Transicional. ARTCUlO 282. PROCESO DE DESIGNACIN DE VOCEROS Y ElECCIN DE REpRESENTANTES. El proceso de designacin de voceros y representantes en las diferentes instancias de participacin de las vctimas ser determinado en el protocolo de participacin y deber observar y garantizar la equidad de gnero y dems implicaciones del enfoque diferencial. ARTCUlO 283. INCORpORACIN A lAS MESAS DE pARTICIpACIN DE lAS ORGANIZACIONES DE pOblACIN DESplAZADA. Las alcaldas, gobernaciones y la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas entregarn directamente a las personeras municipales y distritales y a la Defensora del Pueblo, el listado de las organizaciones que conforman las mesas municipales, distritales y departamentales, las cuales quedarn automticamente inscritas. PARGRAfO 1. Durante el primer ao de operacin de las Mesas de Participacin creadas por medio de la Ley 1448 de 2011, las Mesas de Fortalecimiento de Organizaciones de Poblacin Desplazada en aquellos lugares que no empiecen a operar las Mesas de Participacin continuarn funcionando mientras se asegura su incorporacin operativa y temtica de manera integral a las Mesas de Participacin. PARGRAfO 2. Durante el primer ao de funcionamiento de las Mesas de Participacin, las Mesas de Fortalecimiento de Organizaciones de Poblacin Desplazada elegirn sus voceros ante las Mesas de Participacin de Vctimas a partir de la estructura organizativa con que hoy cuentan, atendiendo al tema que ser abordado en la reunin de la Mesa respectiva. ARTCUlO 284. CApACITACIN DE lOS MIEMbROS DE lAS ORGANIZACIONES DE VCTIMAS. Una vez instaladas las Mesas de Participacin en todos los niveles, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas implementar, a travs de estos espacios de participacin, programas de capacitacin sobre la Ley 1448 de 2011, especialmente en el tema de la participacin efectiva de las vctimas y fortalecimiento de las capacidades de liderazgo y representacin de las vctimas.
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ARTCUlO 285. PREpARACIN DEl pROTOCOlO DE pARTICIpACIN EfECTIVA. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, con la concurrencia de los entes territoriales del nivel departamental, distrital, municipal y la participacin de las vctimas, disear el Protocolo de Participacin Efectiva de las Vctimas de acuerdo con los principios y lineamientos definidos en la Ley 1448 de 2011, lo difundir y velar por su aplicacin y cumplimiento en los mbitos municipal, departamental y nacional. ARTCUlO 286. CRITERIOS pARA lA CONSTRUCCIN DEl pROTOCOlO DE pARTICIpACIN EfECTIVA. El Protocolo de Participacin Efectiva es el instrumento que establece las garantas, las condiciones y los incentivos para concretar el derecho a la participacin de las vctimas, fija los parmetros que orientan el funcionamiento de las mesas de participacin y de los dems espacios de participacin establecidos por la Ley 1448 de 2011. El Protocolo de Participacin Efectiva deber contemplar como mnimo los siguientes aspectos: 1. Identificacin de los instrumentos, estrategias y mecanismos que garantizan las condiciones de tiempo, modo y lugar para que las vctimas tengan la posibilidad efectiva, plural y amplia de ejercer el derecho a la participacin en los diversos escenarios de diseo, implementacin, ejecucin y monitoreo de la Ley 1448 de 2011. 2. Identificacin de los instrumentos, estrategias y mecanismos que garantizan la implementacin de las dinmicas particulares de participacin acordes a la cosmovisin, mbito territorial, costumbres y dems aspectos sociales y culturales que influencian la dinmica organizativa de las vctimas. 3. Identificacin de los instrumentos, estrategias y mecanismos que garantizan la participacin efectiva de los grupos de vctimas. Dichos mecanismos deben reflejar los sectores sociales victimizados y los hechos victimizantes que cobija la Ley 1448 de 2011, siendo estos: homicidio, secuestro, desaparicin forzada, tortura, violencia sexual, atentados graves contra la integridad fsica y mental y desplazamiento forzado. 4. Identificacin de los instrumentos, estrategias y mecanismos que garantizan la rendicin de cuentas y el seguimiento de los compromisos adquiridos por la institucionalidad y los diferentes actores de los espacios de participacin. 5. Identificacin de los instrumentos que garantizan la materializacin de los derechos de las vctimas, tales como planes, objetivos, metas, tiempos, resultados, responsables y recursos. 6. Identificacin de reglas sobre el alcance y responsabilidad de quienes ejercen la representacin y vocera de las vctimas. El protocolo especificar el rol de los representantes y voceros de las vctimas debe responder a los intereses colectivos de las organizaciones que hacen parte de las Mesas de Participacin y que sus decisiones deben haber sido previamente consultadas al interior de las Mesas. El Protocolo tambin establecer los trminos en que los representantes y voceros de las vctimas deben comunicar los resultados de sus gestiones a los miembros de las Mesas de Participacin respectivas. 7. Determinacin de los mecanismos, tiempos e indicadores para realizar el monitoreo y la evaluacin de la poltica pblica orientada a la participacin efectiva y significativa de las vctimas.
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8. Identificacin de los mecanismos de eleccin de los voceros y representantes de las vctimas en los diferentes espacios de participacin. En todos los casos, los mecanismos de eleccin y delegacin debern observar y garantizar la equidad de gnero y dems implicaciones del enfoque diferencial. 9. Determinacin de las reglas que faciliten los consensos y el uso de los mecanismos alternativos de solucin de conflictos. 10. Incluir mecanismos de fortalecimiento de las organizaciones de vctimas, especialmente de aquellas conformadas por grupos rurales, juveniles, de mujeres, personas con discapacidades y en mayor riesgo. El Protocolo debe contener los lineamientos para formular programas de fortalecimiento que se dirijan a la construccin de capacidades entre la poblacin vctima que les permita formular de forma autnoma sus propuestas, interactuar de forma calificada con las autoridades pblicas para transmitir sus agendas y configurar e implementar sus propias estrategias de participacin e incidencia. 11. Determinacin de incentivos a las vctimas que contribuyan a la implementacin, desarrollo y eficaz funcionamiento de los espacios de participacin. 12. Determinacin de mecanismos para que las Mesas de Participacin y las entidades encargadas de implementar los planes y programas recojan observaciones y recomendaciones por parte de grupos con dificultades para participar en los espacios de participacin, como nios, nias, adolescentes, jvenes y poblacin con algn tipo de discapacidad. 13. Determinar los mecanismos que debe habilitar la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas para que los integrantes de las Mesas de Participacin comuniquen las irregularidades que puedan tener lugar y adopte los correctivos pertinentes. ARTCUlO 287. DE lA SECRETARA TCNICA. Los personeros en el orden municipal o distrital, las defensoras regionales en el orden departamental y la Defensora del Pueblo en el orden nacional, tendrn que ejercer la Secretara Tcnica de las Mesas de Participacin de vctimas en los respectivos niveles. El alcance de su actuacin est determinado por un conjunto de acciones de organizacin, control, apoyo y seguimiento dirigidas a facilitar el proceso de participacin efectiva de las vctimas, de modo que se garantice su efectiva y oportuna vinculacin a los espacios de participacin creados para estos efectos por la Ley 1448 de 2011. En desarrollo de esta labor se tendrn en cuenta los principios de transparencia, confidencialidad, imparcialidad, buena fe, y respeto a la pluralidad, diferencia y autonoma de las vctimas. PARGRAfO. En observancia de los principios de concurrencia, complementariedad y subsidiariedad y de acuerdo con lo preceptuado en el pargrafo 3 del artculo 174 de la Ley 1448 de 2011, corresponde a los alcaldes y a los concejos distritales y municipales, garantizar a las personeras distritales y municipales, los medios y los recursos para el cumplimiento de las funciones establecidas a estos entes en el presente decreto. As mismo, corresponde a las organizaciones que integran las respectivas mesas de participacin y a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
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Integral a las Vctimas, apoyar y, en la medida de lo posible, acompaar las labores ejercidas por la Secretara Tcnica. ARTCUlO 288. FUNCIONES DE lA SECRETARA TCNICA. Sern funciones de la Secretara Tcnica, las siguientes: 1. Inscribir a las organizaciones participantes de las mesas a nivel municipal, distrital, departamental y nacional, conforme al procedimiento establecido para tal fin. 2. Constatar la existencia de los documentos requeridos para el proceso de inscripcin de las organizaciones de vctimas y las organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas. Llevar el archivo del proceso de inscripcin y garantizar la confidencialidad de la informacin en este contenida. 3. Formalizar la citacin a reuniones de la Mesa, convocadas por quienes tengan facultad para ello, segn lo determine la Mesa en su primera reunin. Adems, la Secretara Tcnica deber preparar agenda de trabajo, coordinar las sesiones y levantar las actas que sistematicen los asuntos acordados y los compromisos establecidos. 4. Recibir y tramitar las solicitudes o reclamaciones relacionadas con la no inscripcin a la mesa segn los requisitos establecidos. 5. Las dems funciones que determine el Protocolo de Participacin Efectiva. 6. Apoyar a los participantes de las mesas en la elaboracin de planes de trabajo que comprendan los mbitos de participacin definidos, tales como: seguimiento y ejecucin de los programas formulados para lograr la reparacin integral de las vctimas y participacin en las instancias de decisin creados. 7. Realizacin de ejercicios de rendicin de cuentas de las Mesas, veedura ciudadana y control social frente a la ejecucin de los recursos dirigidos a las vctimas. 8. Informar a las Mesas sobre los planes, programas y acciones implementados para la reparacin a las vctimas. 9. Apoyar a las mesas en la elaboracin de recomendaciones, observaciones o propuestas respecto de los programas o planes dirigidos a las vctimas que sean presentados por las instituciones a las Mesas. TTULO X DE LOS BIENES Y LA ARTICULACIN CON EL PROCESO DE JUSTICIA Y PAZ ARTCUlO 289. RECURSOS pROVENIENTES DE pROCESOS DE EXTINCIN DE DOMINIO. Dentro de los seis (6) meses siguientes a la publicacin del presente decreto, el Consejo Nacional de Estupefacientes, a instancia del Ministerio de Justicia y del Derecho, determinar mediante acto administrativo la cuanta o porcentajes de los recursos provenientes de los procesos de extincin de dominio, entendidos como los recursos en dinero y los recursos resultantes de la enajenacin de bienes muebles o inmuebles, respecto de los cuales se haya declarado la extincin de dominio a favor de la Nacin, que se destinarn al Fondo para la Reparacin de las Vctimas. Para este efecto, el Ministerio de Justicia y del Derecho, en el marco de las sesiones que realice el Consejo Nacional de Estupefacientes, garantizar la participacin e interlocucin efectiva con la Unidad Administrativa Especial para
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la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Las cuantas o porcentajes que se determinen podrn actualizarse y ajustarse peridicamente. El acto administrativo que se expida en virtud de lo dispuesto en el presente artculo establecer los procedimientos administrativos necesarios para garantizar la efectividad de la destinacin de recursos con destino al Fondo para la Reparacin de las Vctimas. En todo caso, el traslado de recursos al Fondo para la Reparacin de las Vctimas se realizar mediante giro anual de las cuantas o porcentajes determinados y solo en moneda corriente. ARTCUlO 290. DElEGACIN DE ADMINISTRACIN DE bIENES. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas podr delegar las funciones relativas a la administracin de bienes distintos a los inmuebles rurales, en las entidades territoriales o entidades del orden nacional del sector descentralizado. En todo caso, tales delegaciones tendrn la estricta supervisin y seguimiento por parte de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y de los Comits Territoriales de Justicia Transicional respectivos. ARTCUlO 291. RGIMEN DE INVERSIN DE lOS RECURSOS DEl fONDO pARA lA REpARACIN DE lAS VCTIMAS. Para efectos de la inversin de los recursos que ingresen al Fondo para la Reparacin de las Vctimas, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas deber ajustarse a lo establecido en el Decreto 1525 de 2008 o las normas que lo modifiquen, adicionen o deroguen. ARTCUlO 292. COOpERACIN INTERNACIONAl. El Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas gestionar los recursos de cooperacin internacional de apoyo al Fondo para la Reparacin de las Vctimas, en materia de aportes monetarios, asistencia tcnica, apoyo econmico y tcnico para el desarrollo de proyectos productivos sobre bienes entregados al Fondo. Para estos efectos, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas crear un sistema de informacin que le permita establecer un banco de proyectos. ARTCUlO 293. SUMAS RECAUDADAS pOR DONACIONES VOlUNTARIAS A fAVOR DEl fONDO pARA lA REpARACIN DE lAS VCTIMAS. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, en coordinacin con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y las Superintendencias Financiera de Colombia y de Industria y Comercio, expedir en un tiempo razonable la reglamentacin tcnica que establezca los mecanismos y procedimientos para el recaudo de las sumas a que se refieren los literales c) y d) del inciso 2 del artculo 177 de la Ley 1448 de 2011. Para el efecto, se tendr en cuenta, como mnimo, lo siguiente: 1. Sujetos, entidades y comerciantes a quienes les sean aplicables tales disposiciones. 2. Remocin de obstculos administrativos que reduzcan los recursos que ingresaran al Fondo para la Reparacin de las Vctimas por estos conceptos. 3. Convenios o acuerdos necesarios para poner en prctica estas fuentes de ingresos para el Fondo para la Reparacin de las Vctimas.
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4. Temporalidad de las medidas.
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ARTCUlO 294. DONACIONES A fAVOR DEl fONDO pARA lA REpARACIN DE lAS VCTIMAS. Las donaciones a que se refiere el artculo 177 de la Ley 1448 de 2011 tendrn los beneficios tributarios establecidos en el Estatuto Tributario y dems normas concordantes, para lo cual la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas expedir la certificacin correspondiente al donante y atender los dems requisitos que establezcan las normas que rigen la materia. ARTCUlO 295. MUlTAS Y CONDENAS ECONMICAS pOR ORGANIZAR, pROMOVER, ARMAR O fINANCIAR A GRUpOS ARMADOS Al MARGEN DE lA lEY. La autoridad de la jurisdiccin coactiva o la autoridad judicial competente, deber requerir o solicitar la participacin de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas en los incidentes o procesos donde se resuelva acerca de la imposicin o cobro de las multas y condenas a que se refieren los literales a), e) y f) del inciso 2 del artculo 177 de la Ley 1448 de 2011. ARTCUlO 296. ApRObACIN DEl COMIT EjECUTIVO. Las disposiciones del presente decreto que tengan impacto fiscal y que requieran desarrollo posterior mediante la definicin de tasaciones, criterios o montos, entre otros, requerirn de la previa aprobacin del Comit Ejecutivo. TTULO XI VIGENCIA Y DEROGATORIAS ARTCUlO 297. VIGENCIA. El presente decreto rige a partir de su publicacin, tendr una vigencia de diez (10) aos y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias, en especial, el Decreto 1290 de 2008 salvo para efectos de lo dispuesto en el artculo 155 del presente decreto. Publquese y cmplase. Dado en Bogot, D. C., a 20 de diciembre de 2011. JUAN MANUEL SANTOS CALDERN El Ministro del Interior, Germn Vargas Lleras. El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, Juan Carlos Echeverry Garzn. El Ministro de Justicia y del Derecho, Juan Carlos Esguerra Portocarrero. El Director del Departamento Nacional de Planeacin, Hernando Jos Gmez Restrepo. El Director del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, William Bruce Mac Master Rojas.
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El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial de las conferidas por el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y en el artculo 54 de la Ley 489 de 1998, y
Que por expreso mandato de los artculos 72, 76, 98, 105 y 112 de la Ley 1148 de 2011, es indispensable que el Gobierno Nacional reglamente asuntos relativos con la restitucin jurdica y material de tierras, con el Registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente, el pago de las compensaciones a que haya lugar, la administracin del Fondo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas y otros aspectos necesarios para ejecutar los fines y propsitos de la ley. Que la Ley 1448 de 2011 establece las acciones de restitucin jurdica y material de las tierras a los despojados y desplazados de su propiedad, ocupacin o posesin a causa del conflicto armado. Que la inscripcin del predio despojado o abandonado forzosamente en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente, a cargo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, es requisito de procedibilidad para iniciar la accin judicial de restitucin o formalizacin de las tierras, de acuerdo con los artculos 76 y 83 de la Ley 1448 de 2011. Que el Registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente, se implementar de manera gradual y progresiva, atendiendo a criterios de seguridad, densidad histrica del despojo y condiciones para el retorno. Que es necesario establecer reglas en las actuaciones administrativas del Registro de Tierras despojadas y abandonadas forzosamente, que garanticen la aplicacin de los principios de celeridad, economa y eficacia de la funcin administrativa. Que es preciso reglamentar las actuaciones administrativas de manera que faciliten a las vctimas el ejercicio de las acciones dirigidas a obtener la restitucin o formalizacin de sus predios, que ofrezcan a los intervinientes las garantas procesales respecto de sus derechos, y a la vez permitan a los funcionarios con competencia responder con oportunidad y eficacia a los actores internos y externos con intereses y expectativas en la restitucin de los derechos de los despojados.
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por el cual se reglamenta el Captulo III del Ttulo IV de la Ley 1448 de 2011 en relacin con la restitucin de tierras.
CONSIDERANDO:
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Que en los trminos del artculo 72 de la Ley 1448 de 2011, cuando no sea posible efectuar la restitucin del predio sobre el que ejerci propiedad, posesin, u ocupacin lcitas se otorgar a la vctima un predio equivalente, o una compensacin. Que de conformidad con lo dispuesto en el artculo 105, numerales 8 y 9, de la Ley 1448 de 2011, aquellos a quienes se restituya la propiedad o posesin de un predio, podrn acceder a alivios o subsidios estatales para sanear pasivos tributarios, financieros y por servicios pblicos domiciliarios asociados al predio restituido. Que de conformidad con lo dispuesto en el artculo 98 de la Ley 1448 de 2011, los terceros de buena fe exenta de culpa, afectados en un proceso de restitucin de tierras, tendrn derecho a solicitar en el proceso el pago de una compensacin econmica. Que los artculos 111 y 112 de la Ley 1448 de 2011 crearon el Fondo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas como un fondo sin personera jurdica, adscrito a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, que se manejar mediante una fiducia comercial de administracin, con el propsito de canalizar los recursos requeridos para los programas de compensacin, DECRETA: TTULO I DEL REGISTRO DE TIERRAS DESPOJADAS Y ABANDONADAS FORZOSAMENTE CAPTULO I Objeto y principios ARTCUlO 1. ObjETO. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas adelantar, de conformidad con las normas legales y las de este decreto, las actuaciones administrativas dirigidas a incluir en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente los predios debidamente identificados, las personas cuyos derechos sobre estos fueron afectados, el tiempo o perodo de influencia armada en relacin con el predio, el tiempo de vinculacin de los solicitantes con el predio y toda la informacin complementaria para la inscripcin en el registro y el proceso de restitucin. Estas actuaciones se adelantarn, respetando las garantas del debido proceso, para que el registro citado sea un instrumento veraz, oportuno e idneo como presupuesto legal para la restitucin judicial. ARTCUlO 2. PRINCIpIOS RECTORES DE lAS ACTUACIONES pARA El REGISTRO DE TIERRAS DESpOjADAS Y AbANDONADAS FORZOSAMENTE. Las inscripciones en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente se regirn por los principios generales y especficos en materia de restitucin que contempla la Ley 1448 de 2011, y por los siguientes principios de las actuaciones administrativas: 1. Colaboracin Armnica. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas se apoyar en las entidades y autoridades estatales del
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nivel nacional cuando as lo requiera, las que debern brindar el apoyo, colaboracin e informacin solicitados de manera oportuna e idnea. Cuando requiera el apoyo de las autoridades territoriales estas obrarn en consonancia con los propsitos de la Ley 1448 de 2011, de conformidad con sus competencias y en el marco de autonoma territorial. 2. Enfoque Diferencial. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas atender de manera preferencial a las personas a que se refieren los artculos 13, 114 y 115 de la Ley 1448 de 2011. 3. Confidencialidad. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas establecer medidas que garanticen la confidencialidad de la informacin suministrada por las vctimas, para preservar su seguridad y el adecuado desarrollo del trmite administrativo, de acuerdo con el artculo 29 de la Ley 1448 de 2011. 4. Favorabilidad. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas tendr en cuenta las presunciones contenidas en el artculo 77 de la Ley 1448 de 2011 y el principio de la prevalencia del derecho material sobre el derecho formal para hacer las inscripciones en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente. 5. Enfoque preventivo. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas velar por la proteccin jurdica de los predios que se pretenden restituir o formalizar, con el fin de garantizar la eficacia de las decisiones y fallos de las autoridades administrativas y judiciales en la materia. 6. Participacin. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas velar por garantizar la efectiva participacin de las vctimas y terceros en las decisiones que afecten sus intereses. 7. Progresividad. El principio de progresividad implica que la inscripcin en el Registro y su puesta en funcionamiento se realizarn paulatinamente y de forma creciente. 8. Gradualidad. El principio de gradualidad del Registro implica su desarrollo de forma continua, secuencial, y sostenible, definidas tanto en tiempo como en espacio y recursos presupuestales, hasta completar la totalidad del territorio nacional. 9. Publicidad. Las actuaciones y diligencias que se cumplan en el desarrollo del trmite que trata el presente decreto sern pblicas y en particular ofrecern la informacin necesaria a las vctimas para que ejerzan sus derechos procesales. Lo anterior sin perjuicio de la confidencialidad de la informacin sujeta a reserva legal y la adecuada proteccin a las vctimas. CAPTULO II De la implementacin gradual y progresiva del Registro ARTCUlO 3. SEGURIDAD EN El REGISTRO Y RESTITUCIN DE TIERRAS DESpOjADAS Y AbANDONADAS fORZOSAMENTE. Las medidas requeridas para la restitucin jurdica y material de las tierras a los despojados y desplazados sern implementadas en condiciones que permitan garantizar su seguridad.
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ARTCUlO 4. ARTICUlACIN INSTITUCIONAl. Con el fin de coordinar los esfuerzos interinstitucionales para el proceso de restitucin de tierras se implementarn dos instancias de coordinacin. El Ministerio de Defensa Nacional implementar la primera de ellas que estar encargada de proveer insumos en materia de seguridad e identificacin de riesgos para el proceso de restitucin de tierras. En esta instancia participar la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. El Gobierno Nacional regular una segunda instancia de carcter operativo a nivel local con el fin de adelantar la microfocalizacin de que trata el artculo 5 del presente decreto, as como lograr la articulacin en la planeacin, ejecucin y seguimiento al proceso gradual y progresivo de restitucin y formalizacin de tierras despojadas y abandonadas forzosamente, atendiendo los criterios de los que trata la Ley 1448 de 2011. La informacin en materia de seguridad e identificacin de riesgos, de responsabilidad de la instancia a cargo del Ministerio de Defensa Nacional, constituye un insumo para la definicin de las macrozonas de las que trata el artculo 6 del presente decreto en el Consejo de Seguridad Nacional, as como para la instancia de carcter operativo implementada por el Gobierno Nacional. ARTCUlO 5. DE lA fOCAlIZACIN pARA El REGISTRO DE TIERRAS DESpOjADAS Y AbANDONADAS fORZOSAMENTE. Con el propsito de implementar el Registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente atendiendo los principios de progresividad y gradualidad, se adelantar un proceso de macro y microfocalizacin, mediante el cual se definirn las reas geogrficas en las cuales se realizar el estudio de las solicitudes recibidas. ARTCUlO 6. DE lOS MECANISMOS pARA lA DEfINICIN DE REAS. La macrofocalizacin para la implementacin del Registro ser definida en el Consejo de Seguridad Nacional, a partir de informacin suministrada por la instancia de coordinacin de responsabilidad del Ministerio de Defensa Nacional, de la que trata el artculo 4 del presente decreto. Los criterios de microfocalizacin, por municipios, veredas y corregimientos, para la implementacin de forma gradual y progresiva del Registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente, sern establecidos por las instancia de coordinacin operativa que defina el Gobierno Nacional y a la que hace referencia el artculo 4 del presente decreto, teniendo en cuenta los insumos suministrados por la instancia de coordinacin implementada por el Ministerio de Defensa Nacional en materia de seguridad e identificacin de riesgos para la restitucin de tierras. En aquellos casos en que de acuerdo con las instancias de coordinacin no existan las condiciones para adelantar las diligencias o continuar el proceso, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas deber evaluar la continuidad o suspensin de sus actuaciones. ARTCUlO 7. SUSpENSIN DEl ANlISIS pREVIO O DEl pROCESO DE REGISTRO. El anlisis previo, as como el estudio de un caso para su inclusin en el Registro de Tierras despojadas y abandonadas forzosamente, podr
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suspenderse mediante acto administrativo motivado, cuando existan razones objetivas o causa no imputable a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas o a las partes, que impidan su normal desarrollo. De igual manera, cuando del anlisis de las instancias de coordinacin de las que trata el artculo 4 del presente decreto, se derive que no existen las condiciones para adelantar las diligencias o continuar con el proceso, la Unidad podr suspender aquellas o este segn el caso. En el acto que suspenda el trmite de la actuacin la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas deber determinar el trmino de su duracin, que en ningn caso podr superar los treinta (30) das. En el momento en que cesen las causas que dieron origen a la suspensin de la actuacin administrativa, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas reanudar el anlisis previo o el proceso de Registro. CAPTULO III De la solicitud de restitucin y del anlisis previo de las reclamaciones ARTCUlO 8. INfORMACIN DE lA SOlICITUD DE REGISTRO. La solicitud de inscripcin en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente contendr como mnimo la siguiente informacin: 1. La identificacin precisa del predio, las personas que fueron despojadas de sus tierras u obligadas a abandonarlas, la relacin jurdica de estas con el predio. En caso que el declarante no disponga de los nmeros de identificacin catastral, debern ser explcitos los motivos por los cuales no es posible aportar esta informacin. 2. Identificacin de la persona que solicita el registro, incluyendo copia de la cdula y su huella dactilar. en caso de que la vctima declare no tener cdula de ciudadana, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas proceder a remitirla a los Centros Regionales de Atencin y Reparacin para que all se adelante el trmite respectivo ante la Registradura Nacional del Estado Civil, para lo de su competencia. 3. Las circunstancias de modo, tiempo y lugar previas, durante y posteriores a la ocurrencia del despojo o abandono. ARTCUlO 9. ANlISIS pREVIO. Las solicitudes de inclusin en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente se sometern a un anlisis previo que tiene como objetivo establecer las condiciones de procedibilidad del registro, descartar de plano aquellos casos que no cumplen los requisitos legales para la inscripcin en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente y evitar que se incluyan predios o personas que no cumplen con los requisitos previstos en la ley. El anlisis previo se realizar sobre los casos que por solicitud de parte, o por remisin de otras autoridades, se radiquen en la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, o sobre aquellos casos que de oficio decida asumir.
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En tal sentido, las diligencias que realice la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas en esta etapa previa, estarn dirigidas a determinar: 1. El cumplimiento de los requisitos previstos en los artculos 75 y 81 de la Ley 1448 de 2011. 2. Las condiciones para iniciar el estudio, de acuerdo con las definiciones sobre implementacin gradual y progresiva del Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente. 3. Las caractersticas generales de los predios objeto de registro y la identificacin de las personas que posiblemente hayan sido despojadas de estos, o que los hayan abandonado, con su ncleo familiar al momento de los hechos de despojo o abandono, de manera que correspondan efectivamente a aquellos que deben ser inscritos en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente. 4. Determinar la ruta jurdica, correspondiente al caso concreto, de acuerdo con la forma de victimizacin, a saber, despojo o abandono forzado del predio. 5. Las calidades personales de los reclamantes o interesados, que los haga sujetos de especial atencin, de acuerdo con lo previsto en los artculos 13, 114, 115 y Ttulo VII de la Ley 1448 de 2011. La Unidad priorizar el trmite de aquellas solicitudes que correspondan a padres y madres cabeza de familia. ARTCUlO 10. DESARROllO DEl ANlISIS pREVIO. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas adelantar las diligencias necesarias para obtener los elementos que le permitan satisfacer adecuadamente los objetivos del anlisis previo antes de acometer el estudio individual de cada solicitud para la inclusin de un predio en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas elaborar un orden de inicio del estudio teniendo en cuenta el enfoque preferencial de que tratan los artculos 13, 114 y 115 de la Ley 1448 de 2011. Para estos efectos podr requerir a las autoridades con el fin de que faciliten o aporten la informacin pertinente, de acuerdo con lo dispuesto en los incisos finales del artculo 76 de la Ley 1448 de 2011 y llevar a cabo actividades de cartografa social y otros mecanismos de recoleccin de informacin comunitaria. La Unidad podr solicitar los estudios de ttulos de los predios que se encuentran registrados a las Oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos, directamente o mediante solicitud dirigida a la Superintendencia Delegada para Tierras de la Superintendencia de Notariado y Registro. Dichas entidades podrn definir un procedimiento conjunto para tales efectos. PARGRAfO 1. En los casos donde los solicitantes sean nios, nias y adolescentes, se comunicar de la apertura del trmite administrativo al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, para que ejerza las funciones propias de la ley en relacin con el menor a travs del Defensor de Familia; as mismo se comunicar al Procurador
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Judicial de Familia, para que intervenga en lo de su competencia; en aquellos lugares donde no exista Procurador Judicial para la defensa de los derechos de la infancia, la adolescencia y la familia, se comunicar al Personero Municipal o Distrital. Lo anterior sin perjuicio de lo dispuesto por la Ley 1448 de 2011 en la materia. PARGRAfO 2. Las funciones del Defensor de Familia y de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, se llevarn a cabo de manera articulada, coordinada y complementaria para garantizar el inters superior. En caso de duda, se aplicar la disposicin que sea ms favorable para el nio, nia o adolescente. ARTCUlO 11. TRMINO DEl ANlISIS pREVIO. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, contar con el trmino de 20 das contados desde la recepcin de la solicitud para adelantar el anlisis previo al que se refiere el presente decreto. Para este efecto elaborar un orden de inicio del estudio, teniendo en cuenta el enfoque preferencial de que tratan los artculos 13, 114 y 115 de la Ley 1448 de 2011. Este trmino podr suspenderse de acuerdo con las circunstancias y efectos sealados en el artculo 22 de este decreto. ARTCUlO 12. DECISIN. Con base en el anlisis previo, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas deber decidir el inicio formal del estudio del caso para determinar la inclusin del predio en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente, o la exclusin del caso. Se proceder a la exclusin en las siguientes circunstancias: 1. Cuando no se cumpla el requisito de temporalidad sealado en el artculo 75 de la Ley 1448 de 2011. 2. Cuando la relacin jurdica del solicitante con el predio no corresponda a alguna de las previstas en el artculo 75 de la Ley 1448 de 2011. 3. Cuando se establezca que los hechos declarados por el solicitante no son ciertos, o que ha alterado o simulado deliberadamente las condiciones requeridas para su inscripcin. 4. Cuando no se cumplan las condiciones establecidas en el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 sobre la calidad de vctima. 5. Cuando se verifique que el solicitante incurri en las vas de hecho establecidas en el artculo 207 de la Ley 1448 de 2011. 6. Cuando los hechos que ocasionaron la prdida del derecho o vnculo con el predio no correspondan con el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011. En todo caso, siempre que se adviertan posibles irregularidades o actividades fraudulentas en lo relacionado con las solicitudes de inclusin en el registro, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas deber ponerlas en conocimiento de las autoridades competentes. Se incluyen en tales eventos, entre otros, potenciales suplantadores de las vctimas y personas que pretendan obtener provecho indebido del Registro, as como las actuaciones de funcionarios que puedan haber obrado en forma ilegal.
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La informacin del anlisis previo se conservar en una base de datos y archivo fsico, con los siguientes propsitos: 1. Asesorar y direccionar a los interesados frente a los trmites que legalmente correspondan. 2. Conformar bases de informacin, sobre el despojo y el abandono forzado, que podr ser fuente de informacin para otros procesos y autoridades. 3. Documentar los casos que representen irregularidades. PARGRAfO. La decisin que excluya el estudio del caso, ser susceptible del recurso de reposicin. El solicitante cuyo caso sea excluido, podr volverlo a presentar a consideracin de la Unidad, una vez haya subsanado las razones o motivos por los cuales fue excluido, si ello fuera posible. CAPTULO IV De las actuaciones administrativas para la inclusin de vctimas y predios en el Registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente ARTCUlO 13. RESOlUCIN DE INICIO DEl ESTUDIO. Para los efectos del inciso 4 del artculo 76 de la Ley 1448 de 2011, se expedir en cada caso el acto administrativo que determina el inicio del estudio con base en el anlisis previo. Este acto contendr lo siguiente: 1. Motivacin. El acto administrativo se sustentar en razones de hecho y de derecho, con base en la informacin recabada durante el anlisis previo, as como aquellas circunstancias que fundamenten la iniciacin formal del estudio. 2. Medida de proteccin del predio. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas ordenar la inscripcin, de la medida de proteccin jurdica del predio en el folio de matrcula del inmueble respectivo, con carcter preventivo y publicitario, conforme a lo sealado en el artculo 73 numeral 6 de la Ley 1448 de 2011. En aquellos casos en que el predio no tenga abierto folio de matrcula inmobiliaria, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas ordenar al Registrador la apertura del mismo en la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos que corresponda a este, a nombre de la Nacin, y la inscripcin de la medida cautelar de que trata el inciso anterior, a favor del solicitante. Para estos efectos la Unidad identificar fsica y jurdicamente el predio con sus linderos y cabida. El Registrador competente confirmar la inscripcin de la medida de proteccin en el plazo mximo de diez (10) das, en aplicacin del principio de la colaboracin armnica de los organismos y entidades pblicas, contemplado en el artculo 113 de la Constitucin y el artculo 2 de este decreto. 3. Comunicacin del inicio del estudio. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas ordenar la comunicacin del acto que determina el inicio del estudio al propietario, poseedor u ocupante que se encuentre en el predio objeto de Registro, por el medio ms eficaz, de conformidad con lo establecido
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en el inciso 4 deI artculo 76 de la Ley 1448 de 2011. En todo caso cuando se llegare al predio para cumplir con la diligencia y no se encontrare persona alguna con la que se pudiere efectuar la comunicacin del inicio del estudio, se colocar la informacin respectiva en un soporte sobre la puerta o el posible punto de acceso al predio. En la comunicacin se informar sobre lo siguiente: a) El inicio de la actuacin administrativa para la inscripcin de ese predio en el Registro de tierras despojadas o abandonadas forzosamente; b) La oportunidad de presentar pruebas que acrediten la propiedad, posesin u ocupacin sobre el predio. 4. Requerimiento de informacin a las autoridades. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas solicitar la informacin que necesite, de las diversas entidades pblicas u otras, para el trmite de registro, para identificar plenamente a las personas, para clarificar fsica y jurdicamente los predios objeto de despojo o abandono forzado de tierras, y para verificar la existencia de los hechos y los argumentos presentados por el solicitante o aquellos que permitan consolidar la informacin que sirvi de base para iniciar de oficio el trmite. La entrega o disposicin de la informacin se har en el tiempo y condiciones previstas en los incisos 6 y 8 del artculo 76 de la Ley 1448 de 2011. 5. Apoyo institucional. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas dispondr el apoyo que requiera de las autoridades para el desarrollo adecuado del trmite administrativo de Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente; as mismo solicitar las medidas que considere pertinentes para garantizar la seguridad e integridad fsica de los reclamantes. 6. Medidas de Priorizacin. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas ordenar las medidas dirigidas a garantizar la atencin y participacin de las personas priorizadas, con el fin de hacer valer sus derechos en el trmite administrativo de registro, atendiendo a la priorizacin hecha en la etapa de anlisis previo por aplicacin de enfoque diferencial. 7. Acumulacin. En desarrollo de lo establecido en el inciso 3 del artculo 76 de la Ley 1448 de 2011 y para efectos de unidad procesal, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas observar que se tramiten en un solo expediente las diferentes solicitudes, siempre que estn vinculadas a un mismo predio, independientemente del nmero de reclamantes y sus pretensiones. 8. Coordinacin preventiva. Con el fin de hacer efectivo el enfoque preventivo y de seguridad jurdica sobre los bienes y derechos objeto de restitucin, se comunicar al Consejo Superior de la Judicatura para que ordene las medidas que considere pertinentes para facilitar la posterior concentracin procesal en la etapa judicial, evitar costos adicionales, tales como eventuales compensaciones por fallos de jueces ordinarios en favor de terceros diferentes a la vctima restituida, y asegurar preventivamente la eficacia de la sentencia judicial. ARTCUlO 14. DE lA INTERVENCIN DE qUIENES SE HAllEN EN El pREDIO. El propietario, poseedor u ocupante que se encuentre en el predio objeto
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de registro deber ser informado de la solicitud de inscripcin de un predio en el registro por la parte interesada o de la iniciacin del de oficio, para que en el trmino de 10 das a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas para aportar la informacin y documentos que quieran hacer valer dentro del mismo. ARTCUlO 15. PRUEbAS. Vencido el trmino establecido en el artculo anterior, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas expedir Resolucin de apertura de la etapa probatoria, la cual contendr: 1. La orden de practicar las pruebas solicitadas por los intervinientes siempre y cuando sean viables y conducentes. 2. El decreto de pruebas de oficio que considere necesarias. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas procurar decretar aquellas pruebas encaminadas a establecer la uniformidad con otros predios despojados o abandonados en razn de su vecindad, el tiempo o las causas del desplazamiento, para adelantar la restitucin o formalizacin colectiva, de considerarlo necesario ordenar la realizacin de actividades de cartografa social, y otros mecanismos de recoleccin de informacin comunitaria, dirigidas a obtener informacin fidedigna. 3. Las solicitudes de apoyo que se requieran de las instituciones, para adelantar las diligencias propias de esta etapa, con el fin de brindar garantas a las partes y a los funcionarios, as como seguridad respecto a los documentos y otras pruebas. 4. Los requerimientos de informacin necesaria a otras autoridades o entidades para complementar la aportada tras la peticin hecha en la Resolucin de inicio del estudio, o aquella que se refiera a aspectos nuevos. 5. El decreto de las comisiones que sean necesarias adelantar, indicando la autoridad que comisiona, la comisionada, las facultades, el objeto y el tiempo para su realizacin, acompandola de las copias pertinentes para la ilustracin de la autoridad comisionada. PARGRAfO 1. En los casos en que el declarante seale la existencia de un proceso judicial o administrativo, que recaiga sobre el predio objeto de la solicitud, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas podr solicitar a la entidad pertinente copia impresa o digital del expediente correspondiente. Esta informacin estar sujeta a los principios de confidencialidad y se utilizar exclusivamente para el trmite de inscripcin en el Registro. PARGRAfO 2. La resolucin que decreta pruebas se notificar por estado que se fijar en la cartelera de la secretara de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, la cual ser susceptible del recurso de reposicin. ARTCUlO 16. ACOpIO DE lAS pRUEbAS. En firme la resolucin que decreta pruebas, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas realizar todas las diligencias ordenadas en aquella en el trmino de treinta das. PARGRAfO. Si la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas considera necesario practicar una o ms pruebas que no fueron incluidas en la Resolucin que decret las pruebas, proceder a ordenarlas mediante auto susceptible de reposicin. En este caso, la Unidad tendr en cuenta que el trmino
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total para tomar decisin de fondo no podr sobrepasar el que establece el inciso 4 del artculo 76 de la Ley 1448 de 2011. ARTCUlO 17. DECISIN SObRE lA INSCRIpCIN EN El REGISTRO DE TIERRAS DESpOjADAS Y AbANDONADAS FORZOSAMENTE. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas proceder a decidir sobre la inscripcin de la solicitud en el Registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente, de conformidad con lo sealado en el inciso 1 del artculo 76 de la Ley 1448 de 2011, aceptndola o negndola. Sern causales de exclusin de la solicitud las mismas establecidas en el artculo 11 para la etapa de anlisis previo. Contra esta ltima decisin procede el recurso de reposicin, de conformidad con el artculo 25 del presente decreto. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas comunicar a la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos del lugar que le corresponda al predio, sobre la decisin y los efectos en relacin con las medidas cautelares previamente ordenadas, para que se proceda en consecuencia. PARGRAfO. En el caso de bienes que pertenezcan a una sociedad conyugal o patrimonial existente al momento del despojo, identificados en la etapa de anlisis previo o en la etapa probatoria, la inscripcin en el Registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente, se har a nombre de la pareja, an cuando el cnyuge o compaero o compaera permanente, no hubiera comparecido al trmite administrativo. CAPTULO V Contenido del Registro ARTCUlO 18. CONTENIDO DEl REGISTRO. La inscripcin en el Registro incluir como mnimo la siguiente informacin: 1. La identificacin precisa de los predios objeto de despojo, en forma preferente mediante georreferenciacin individual y colectiva. 2. La identificacin de la vctima o vctimas de despojo. 3. La relacin jurdica de las vctimas con el predio. 4. El periodo durante el cual se ejerci influencia armada en relacin con el predio. 5. La inclusin de la informacin complementaria, respetando todas las garantas constitucionales de las vctimas. ARTCUlO 19. ESTADOS DEl REGISTRO. Son estados del registro: 1. Incluido. 2. Suspendido. 3. En valoracin. 4. Excluido: Casos en que se detecten irregularidades en el proceso de inscripcin en el Registro o que no se llenen los requisitos exigidos para el Registro detectados durante el anlisis previo y el estudio de la solicitud.
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ARTCUlO 20. ACTUAlIZACIN DE DATOS. Las personas que solicitaron ser inscritas en el Registro deben actualizar sus datos de contacto para efectos de las notificaciones. CAPTULO VI Disposiciones generales para el trmite administrativo del Registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente ARTCUlO 21. INICIO Y TRMITE pREfERENCIAl DE lAS ACTUACIONES. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas deber iniciar y tramitar el estudio de los casos recibidos atendiendo la aplicacin gradual del registro y el criterio preferencial en favor de los solicitantes pertenecientes a las poblaciones sealadas en los artculos 13, 114 y 115 de la Ley 1448 de 2011. ARTCUlO 22. SUSpENSIN DEl ANlISIS pREVIO O DEl pROCESO DE REGISTRO. El anlisis previo, as como el estudio de un caso para su inclusin en el Registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente, podr suspenderse mediante acto administrativo motivado, cuando existan razones objetivas o causa no imputable a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas o a las partes, que impidan su normal desarrollo. De igual manera, cuando del anlisis de las instancias de coordinacin a que se refiere el artculo 7 de este decreto no existan las condiciones de seguridad para adelantar las diligencias o continuar con el proceso, la Unidad podr suspender aquellas o este segn el caso. En el acto que suspenda el trmite de la actuacin la Unidad deber determinar el trmino de su duracin, que en ningn caso podr superar los treinta (30) das. Una vez vencido este plazo, se proceder a resolver de conformidad con lo dispuesto en el numeral 4 del artculo 2 de este decreto. En el momento en que cesen las causas que dieron origen a la suspensin de la actuacin administrativa, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras reanudar el anlisis previo o el proceso de Registro. ARTCUlO 23. COMISIONES pARA REAlIZAR DIlIGENCIAS DENTRO DE lA ACTUACIN ADMINISTRATIVA. Cuando la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas considere que por razones de eficacia, economa, garantas para la seguridad de vctimas y funcionarios, conocimiento del rea, u otras circunstancias o motivos anlogos, es conveniente encomendar diligencias de su competencia a otras autoridades regionales, ordenar a estas su realizacin. Para ese efecto, el acto que seale la comisin, indicar el trmino dentro del cual deben adelantarse y devolverse las diligencias comisionadas, con el informe correspondiente. ARTCUlO 24. NATURAlEZA DE lAS DECISIONES EN lAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS RElACIONADAS CON El REGISTRO DE TIERRAS DESpOjADAS Y AbANDONADAS FORZOSAMENTE. Para
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los efectos del artculo 50 del Cdigo Contencioso Administrativo o la norma que lo sustituya, se consideran decisiones definitivas, las siguientes: 1. La decisin que, como resultado del anlisis previo concluye la actuacin administrativa en la etapa de anlisis previo. 2. La decisin sobre la inscripcin en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente. ARTCUlO 25. NOTIfICACIONES. Las decisiones que den inicio al trmite administrativo y ponga fin al mismo se notificarn al solicitante o a sus representantes o apoderados, de conformidad con las normas del Cdigo Contencioso Administrativo o la norma que lo sustituya, con la entrega de copia ntegra, autntica y gratuita del acto que contiene la decisin. En consecuencia, la Unidad debe buscar el medio ms eficaz para enterar al solicitante sobre el acto que contiene la decisin; de todas maneras enviar por correo certificado, dentro de los 5 das siguientes a la expedicin del acto, una citacin a la direccin que aquel haya anotado al intervenir por primera vez en la actuacin, o en la ltima registrada en el expediente, para que se acerque a la sede que expidi el acto o a la oficina regional de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas ms cercana a su lugar de habitacin. En caso de no ser posible la notificacin personal, se acudir a los medios de notificacin supletorios previstos en el Cdigo Contencioso Administrativo o el que lo sustituya y se incluir en la pgina electrnica de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. PARGRAfO. La notificacin personal para dar cumplimiento a todas las diligencias previstas en el inciso anterior tambin podr efectuarse por medio electrnico. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas o sus unidades o dependencias territoriales desconcentradas, podrn notificar el acto administrativo de no inclusin del predio en el Registro a travs de medios electrnicos, siempre que el actor haya aceptado previamente ese medio de notificacin. ARTCUlO 26. DE lOS RECURSOS Y El AGOTAMIENTO DE lA VA GUbERNATIVA. Contra las decisiones de fondo, proferidas por la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas procede el recurso de reposicin, ante el mismo funcionario de la oficina regional que por competencia tom la decisin, mediante escrito al que deber acompaarse copia de la decisin que haya negado el recurso. El recurso deber presentarse dentro de los 5 das siguientes a la notificacin personal del acto, o la desfijacin del edicto, de conformidad con el artculo 50 del Cdigo Contencioso Administrativo o norma que lo sustituya. ARTCUlO 27. DE lA pROCEDENCIA DE lA ACCIN CONTENCIOSA. Una vez agotada la va gubernativa, el solicitante que no haya sido incluido en el Registro, podr acudir ante la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativa en ejercicio de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho.
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ARTCUlO 28. FUNCIONES DEl DEfENSOR DE FAMIlIA EN RElACIN CON El REGISTRO DE TIERRAS DESpOjADAS Y AbANDONADAS fORZOSAMENTE. De conformidad con las funciones legales de los defensores de familia, estos velarn por los derechos de los menores de edad desarrollando las siguientes actividades: 1. Promover de oficio los procesos y trmites necesarios en defensa de los nios, nias y adolescentes vctimas de despojo o abandono forzado de tierras. 2. Informar a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas los eventos en que tenga conocimiento de casos de despojo o abandono de tierras en los que estn involucrados derechos de nios, nias y adolescentes. 3. Instaurar la demanda ante el juez de familia para la designacin y remocin de guardadores, consejeros y administradores, cuando sea procedente, desde cuando se tenga conocimiento de la actuacin administrativa de solicitud de inscripcin en el Registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente. 4. Intervenir a favor de los derechos de los nios, nias y adolescentes en la actuacin administrativa de solicitud de ingreso al Registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente, cuando lo considere pertinente. ARTCUlO 29. REMISIN. En las actuaciones administrativas del Registro, en lo no previsto por la Ley 1448 de 2011, se aplicarn las disposiciones del Cdigo Contencioso Administrativo que se relacionen con la materia o de la norma que lo sustituya. CAPTULO VII Disposiciones complementarias ARTCUlO 30. CUSTODIA Y SEGURIDAD DE lA INfORMACIN. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas dispondr los mecanismos necesarios para que tanto fsica como tecnolgicamente se preserve de manera ntegra y segura la informacin contenida en los expedientes relacionados con el trmite de inscripcin en el Registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente, de acuerdo con las normas existentes para el efecto. ARTCUlO 31. DEl ACCESO E INTERCAMbIO DE INfORMACIN CON lAS INSTITUCIONES. Para el cumplimiento de lo previsto en el artculo 76 de la Ley 1448 de 2011, en relacin con la interoperabilidad de sistemas institucionales y el suministro de la informacin necesaria para los propsitos de inscripcin en el Registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente, en particular para la plena identificacin de las vctimas y otros potenciales interesados, del predio y sus antecedentes histricos y del contexto en el que se originaron los hechos de abandono o despojo de tierras, las entidades tendrn en cuenta los siguientes aspectos para atender los requerimientos de la Unidad, con oportunidad y eficacia: a) El Ministerio de Defensa Nacional proporcionar informacin relativa a las reas de focalizacin del Registro. Lo anterior atendiendo la normatividad legal sobre la informacin relacionada con la seguridad nacional;
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b) La Registradura Nacional del Estado Civil, pondr a disposicin de la Unidad, a travs de sus canales de comunicacin e intercambio de datos o de la Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin de las Vctimas, los mecanismos para la confirmacin, complementacin o aporte en la identificacin de las personas que de acuerdo con la Unidad puedan tener derechos vinculados a los procesos de ingreso al Registro; c) El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC y los catastros descentralizados pondrn a disposicin de la Unidad, a travs de sus sistemas, la informacin actual e histrica de los predios que contengan: los datos de los registros catastrales 1 y 2, o su equivalente, la cartografa digital predial y bsica a escala detallada, las imgenes, fotografas areas u ortofotomapas. Para la determinacin de las posibles compensaciones, la Unidad tendr acceso a los estudios de usos y coberturas del suelo, actualizacin y multitemporales, usos potenciales de los suelos, clases agrolgicas, zonificacin ambiental y agroecolgica y reas homogneas de tierras y en general a toda la informacin de estas entidades, de conformidad con el artculo 76 de la Ley 1448 de 2011; d) La Superintendencia de Notariado y Registro pondr a disposicin de la Unidad el acceso a la informacin registral, actual e histrica, de los predios a travs del Sistema de Informacin Registral sea que las matrculas estn activas o no, as como la informacin notarial solicitada por la Unidad; e) El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Incoder pondr a disposicin de la Unidad, a travs de sus sistemas de informacin, bases de datos y canales de comunicaciones, los datos actuales e histricos sobre predios baldos y del Fondo Nacional Agrario o el que lo reemplace, titulacin de tierras, titulares de adjudicacin de predios, revocatorias y nulidades de actos administrativos vinculados a las anteriores actividades, as como los datos de abandono de tierras a causa de la violencia registrados en el Rupta; f) Las instituciones pblicas que por sus competencias administren informacin relacionada con actividades de uso o explotacin de la tierra, tales como: El Ministerio de Minas y Energa, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, la Agencia Nacional de Hidrocarburos, las Corporaciones Autnomas Regionales, las Empresas de Servicios Pblicos y Parques Nacionales Naturales de Colombia, pondrn a disposicin de la Unidad la informacin actual e histrica de las tierras y territorios que requiera para los procesos de estudio e ingreso al Registro; g) Las entidades del sector privado vinculadas directa o indirectamente con el tema de tierras y aquellas que presten servicios pblicos, brindarn el apoyo e informacin que la Unidad solicite, en desarrollo del deber de solidaridad y respeto con las vctimas, para cumplir los objetivos de reparacin, como lo seala el inciso 3 del artculo 14 de la Ley 1448 de 2011. PARGRAfO 1. Para efectos de la aplicacin del presente artculo, la disponibilidad de la informacin institucional que requiera la Unidad implica tanto el aporte de la documentacin que expresamente solicite, la facilitacin del acceso a las bases
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de datos que administre la respectiva entidad, la asesora tcnica y profesional que de manera complementaria necesite la Unidad para la apreciacin y comprensin idnea de los datos, como el apoyo que requiera para obtener, interpretar o leer pruebas o informacin destinadas a los procesos administrativos y judiciales de restitucin. PARGRAfO 2. Las instituciones del sector central y descentralizado de la rama ejecutiva del poder pblico que no cuenten con las tecnologas apropiadas para facilitar el intercambio automtico de la informacin, en tiempo real, debern disear e implementar planes de actualizacin y modernizacin para la ejecucin de la ley, durante el ao siguiente a la puesta en funcionamiento de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, de tal manera que se garantice la agilidad en los procesos de intercambio de informacin y la interoperabilidad entre los sistemas de informacin, en el menor tiempo posible. ARTCUlO 32. INfORMACIN A lAS VCTIMAS Y ORGANIZACIONES. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas establecer los mecanismos de informacin necesarios para garantizar la participacin de las vctimas y sus organizaciones en el trmite de inscripcin en el Registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente, de conformidad con lo previsto en la Ley 1448 de 2011. La informacin suministrada debe tener relacin con lo siguiente: 1. Derechos de las vctimas dentro del trmite de inscripcin en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente. 2. Gratuidad del trmite. 3. Trmite sin apoderados o asistencia de terceros. 4. Remisin a entidades que conforman el Sistema Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, en relacin con medidas dirigidas a la atencin, asistencia y reparacin integral. 5. Los rganos administrativos y judiciales competentes para conocer de su asunto y trmite. 6. Tramitacin colectiva de las solicitudes. 7. Instancias ante las cuales acudir en caso de que el asunto no pueda ser tramitado mediante los procedimientos previstos en la Ley 1448 de 2011. 8. Ruta de acceso al Programa de Proteccin a Vctimas ante situaciones de amenaza o riesgo originados en la solicitud de inscripcin o en cualquier etapa del trmite administrativo. ARTCUlO 33. FORMATOS. Con el fin de facilitar el ejercicio de los derechos de las vctimas o partes dentro del trmite administrativo, as como el desarrollo de actividades y trmites propios del proceso a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, se implementarn formatos dirigidos, entre otros, para los siguientes actos: 1. Presentacin de solicitud de inscripcin en el Registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente.
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2. Otorgamiento de poder a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas para representacin del reclamante en el proceso judicial, sin perjuicio de que el respectivo poder pueda ser presentado en un formato diferente. 3. Solicitud de restitucin o formalizacin ante instancias judiciales. 4. Certificacin de la inscripcin en el Registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente. ARTCUlO 34. ENfOqUE DIfERENCIAl. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas dispondr lo necesario para que se conserve el criterio preferencial que se dio durante las actuaciones administrativas del registro, en las entidades e instancias que por competencia y responsabilidad legal deban desarrollar procesos o atender la situacin de las personas a quienes se les aplic el mismo, de acuerdo con la Ley 1448 de 2011. ARTCUlO 35. NIOS, NIAS Y ADOlESCENTES. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas garantizar dentro del trmite administrativo, los intereses y derechos de los nios, nias y adolescentes atendiendo en todos los casos al inters superior del menor. TTULO II DE LAS COMPENSACIONES Y ALIVIO DE PASIVOS CAPTULO I Normas generales ARTCUlO 36. DEfINICIONES. Para los efectos del presente Ttulo se tendrn en cuenta las siguientes definiciones: Avalo catastral: De acuerdo con el pargrafo 2 del artculo 8 de la Resolucin 70 de 2011 emanada del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, el avalo catastral es el valor asignado por la autoridad catastral competente, como resultado de las acciones de formacin, actualizacin de la formacin o conservacin, tomando como referencia los valores del mercado inmobiliario, sin que en ningn caso los supere, y practicados independientemente para los terrenos y para las edificaciones en l comprendidos. En dicho valor no se incluye el correspondiente a los inmuebles por destinacin, la maquinaria y los equipos ni los cultivos permanentes o transitorios. Baldos: Son terrenos rurales que no han salido del patrimonio de la Nacin, y no han tenido un dueo particular. Se incluyen aquellos predios que, habiendo sido adjudicados, vuelven al dominio del Estado. Compensacin a propietario, poseedor u ocupante de buena fe exenta de culpa: Es la suma de dinero que en cumplimiento de una sentencia de restitucin se entrega a la persona de buena fe exenta de culpa que hubiera sido propietario o poseedor, u ocupante de un predio baldo susceptible de adjudicacin; que la misma sentencia ordena restituir a quien ha sido declarado vctima despojado de la propiedad, posesin u ocupacin.
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Compensacin en especie: Es la entrega de un bien distinto a dinero, que en cumplimiento de una sentencia de restitucin se entrega a los restituidos, en las circunstancias previstas por la Ley y reglamentadas en el presente decreto. Compensacin monetaria: Es la entrega de dinero que en cumplimiento de una sentencia de restitucin se entrega al despojado o a terceros de buena fe exenta de culpa, en las circunstancias previstas por la Ley y reglamentadas en el presente decreto. Contrato para el uso: Es el contrato autorizado en sentencia judicial, entre el beneficiario de un predio restituido y quien lo ocupaba de buena fe exenta de culpa, para que este ltimo lo siga explotando, reconociendo la propiedad del primero, o entre la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, y terceros para que lo exploten y se destine el producido del proyecto a programas de reparacin colectiva para vctimas en las vecindades del predio, incluyendo al beneficiario de la restitucin. Equivalencia: El concepto de equivalencia, est definido como una igualdad en el valor, estimacin, potencia o eficacia de dos o ms cosas. Tambin se relaciona con la igualdad de reas. Mejora: Se entiende por mejora todo elemento material que acrecienta el valor de un Predio, tal como: 1) cercas, 2) pastos naturales mejorados, 3) pastos artificiales, 4) cultivos permanentes o estacionales, 5) abrevaderos, 6) dotacin de infraestructura de riego, 7) drenajes, 8) vas internas, 9) construcciones, 10) instalaciones agroindustriales, y en general toda obra realizada en el Predio que incida en su valor o que lo acrezca como consecuencia de inversiones y adecuaciones realizadas para su apropiada explotacin econmica o para habitarlo. Ocupante: Se define como tal a la persona y su familia, que haya desarrollado su actividad econmica o productiva o hubiera tenido su lugar de asentamiento dentro de un terreno baldo, susceptible de adjudicacin de conformidad con la ley. Pasivos asociados a un predio restituido: Son acreencias a favor de cualquier persona originados en la propiedad, posesin u ocupacin de un predio objeto de restitucin; no es necesario que el predio est gravado para garantizar su pago. Predio: Es el inmueble constituido como una unidad espacial individualizada, de manera preferente a travs de coordenadas geogrficas o planas nicas, con linderos y dems caractersticas que permitan su singularizacin; forman parte del predio las construcciones, coberturas y usos del suelo. Predio rural: Es el inmueble localizado fuera del permetro urbano, de conformidad con las normas de ordenamiento del territorio, bien sea el Esquema de Ordenamiento Territorial EOT, el Plan Bsico de Ordenamiento Territorial (PBOT) o el Plan de Ordenamiento Territorial (POT). Predio urbano: Es el Predio localizado dentro del permetro urbano, de conformidad con las normas de ordenamiento del territorio, bien sea el Esquema de Ordenamiento Territorial EOT, el Plan Bsico de Ordenamiento Territorial (PBOT) o el Plan de Ordenamiento Territorial (POT).
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Posesin: Es definida por las normas civiles. Para efectos de los Predios Rurales se tendr en cuenta el concepto de Posesin Agraria definido en la ley. Unidad Agrcola Familiar UAF: Se entiende por Unidad Agrcola Familiar UAF la empresa bsica de produccin agrcola, pecuaria, acucola o forestal cuya extensin, conforme a las condiciones agroecolgicas de la zona y con tecnologa adecuada, permite a la familia remunerar su trabajo y disponer de un excedente capitalizable que coadyuve a la formacin de su patrimonio, cuya extensin est definida por el Incoder. CAPTULO II Compensaciones y avalos ARTCUlO 37. GUA pARA DETERMINAR bIENES EqUIVAlENTES. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, mediante acto administrativo emitir la gua procedimental y de parmetros tcnicos que emplear el organismo para la determinacin de bienes equivalentes en los procesos de aplicacin de esta medida sustitutiva de la restitucin en los casos de imposibilidad de la misma, segn lo establecido en la Ley 1448 de 2011. Pargrafo. El valor de la compensacin, a que hace referencia el artculo 98 de la Ley 1448 de 2011, se podr establecer de acuerdo con el avalo establecido en el proceso y podr ofrecer los bienes de que disponga el Fondo en su momento, o aquellos que estn en el Fondo de Reparacin de Vctimas, el Fondo Nacional Agrario, del Frisco o de CISA, de conformidad con la Ley y las disposiciones de este decreto. ARTCUlO 38. DEfINICIN DE lAS CARACTERSTICAS DEl pREDIO EqUIVAlENTE. Para efectos de aplicacin de las disposiciones sobre restitucin de tierras se tendrn en cuenta las siguientes: Por equivalencia medioambiental. Son las compensaciones que identifican, miden y caracterizan los atributos de los componentes naturales que poseen los predios objeto de restitucin. En caso de no poder ser restituido el mismo predio por cualquiera de las circunstancias que contempla la ley, se buscar otro predio para compensar por un bien equivalente que posea similares condiciones medioambientales y productivas, al que originalmente no se pudo restituir. Cuando se va a equiparar un bien por otro bajo las condiciones medioambientales, se deben identificar los atributos del medio natural y del medio socioeconmico donde se encuentra cada predio. Por equivalencia econmica. La compensacin por equivalencia econmica se refiere a la entrega de un predio, urbano o rural, por otro predio con avalo equivalente. Por equivalencia econmica con pago en efectivo. Cuando no sea posible realizar las compensaciones por equivalencias medioambientales o econmicas, se realizar el pago en efectivo, siguiendo los parmetros en funcin de los avalos estipulados en la reglamentacin y los manuales tcnicos que expida la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. ARTCUlO 39. PROCEDENCIA DE lOS AVAlOS. Ser procedente ordenar y realizar un avalo para los procesos de restitucin de tierras en los casos enumerados a continuacin:
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a) Cuando se deba reconocer una compensacin por no ser posible la restitucin del inmueble despojado o abandonado en los trminos sealados por la ley; b) Cuando se requiera establecer un inmueble para la restitucin por un bien equivalente; c) Cuando por solicitud del Juez o Magistrado que conozca del proceso de restitucin se requiera el avalo para la celebracin de un contrato entre los beneficiarios y el opositor que desarrolla un proyecto productivo que se determine haber obrado con buena fe exenta de culpa. ARTCUlO 40. DEl AVAlO DE pOSESIONES. Para efectos de estimar el valor de la posesin en los casos en que el poseedor haya cumplido con el tiempo previsto para adelantar la prescripcin adquisitiva de que trata la Ley y no pueda realizarse la restitucin, esta se estimar como la resta de los costos legales para la realizacin de prescripcin (derechos judiciales, notariales, y registrales) al valor comercial determinado para el predio (terreno). PARGRAfO. En ningn caso los costos legales para la realizacin de la prescripcin podrn ser superiores al 20% del valor del predio. Valor pleno (100%) = Ttulo + Posesin Posesin = Valor pleno Ttulo En donde Ttulo hace referencia a los costos de formalizacin. ARTCUlO 41. DE lA IDONEIDAD pARA REAlIZAR lOS AVAlOS. Para desarrollar avalos dentro del marco de la Ley 1448 de 2011 y con arreglo al presente decreto se consideran idneas: a) Las autoridades catastrales competentes: El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi y los catastros independientes de Bogot, Cali, Medelln y Antioquia, de acuerdo a la respectiva jurisdiccin de competencia. b) Las lonjas habilitadas de acuerdo a lo previsto en el presente decreto. ARTCUlO 42. REqUISITOS DE lAS lONjAS DE pROpIEDAD RAZ. Para efectos de los avalos establecidos en el artculo 89 de la Ley 1448 de 2011 la Lonja de Propiedad Raz que los elabore debe cumplir con los siguientes requisitos: a) Ser una persona jurdica, de derecho privado, de carcter corporativo, gremial, sin nimo de lucro; b) Tener Revisor Fiscal y contador pblico; c) Sealar en sus estatutos el alcance de su jurisdiccin; d) Cuando la jurisdiccin supere los lmites de un departamento, acreditar la existencia de avaluadores afiliados residentes en ese otro departamento; e) Tener un patrimonio mnimo acorde con el nmero de avaluadores certificados exigido en el presente decreto. El patrimonio mnimo debe ser igual a diez (10) salarios mnimos legales mensuales vigentes por el nmero mnimo de avaluadores que debe tener segn el literal siguiente;
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f) Tener un nmero de afiliados avaluadores certificados acorde con la poblacin de la jurisdiccin que se establece segn los estatutos de la entidad, un avaluador por cada 200.000 habitantes. Sin importar la poblacin de la jurisdiccin una Lonja de Propiedad Raz que realice los avalos previstos en el presente artculo deber tener como mnimo cinco (5) avaluadores certificados; g) Tener o adoptar un sistema que garantice la certificacin de los avaluadores, de manera que se asegure su idoneidad en las diferentes especialidades de avalos, solvencia moral e independencia. La idoneidad podr acreditarse con el certificado de competencias laborales expedido por el SENA; h) Tener un sistema de seleccin y designacin de avaluadores; i) Estar inscrita en el Registro nico de Proponentes; j) Tener un reglamento de conducta o cdigo de tica en el cual deber tener en cuenta los principios generales del buen gobierno corporativo, que informen el desempeo y las pautas de conducta de la Lonja de Propiedad Raz, de los miembros de su junta, de sus administradores, empleados y afiliados y de sus relaciones con la comunidad; k) Tener un sistema que asegure que los agremiados avaluadores, que presten los servicios de avalos a la Lonja de Propiedad Raz se encuentren afiliados al Sistema de Seguridad Social y Riesgos profesionales. PARGRAfO 1. Si no hay en la zona donde se ubique el predio una Lonja de Propiedad Raz con las calidades indicadas, o esta se negare a realizar el avalo, el opositor solicitar el avalo al Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC, o a la autoridad catastral competente y cancelar el valor, de acuerdo con las tarifas establecidas por esas instituciones. PARGRAfO 2. La certificacin sobre el cumplimiento de los requisitos estar a cargo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. CAPTULO III Alivio de pasivos ARTCUlO 43. AlIVIO pOR pASIVOS ASOCIADOS A pREDIOS RESTITUIDOS. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, consolidar trimestralmente los montos reconocidos en sentencias judiciales a favor de las entidades estatales por concepto de impuestos y contribuciones asociados a los predios objeto de restitucin. Lo propio har con los pasivos reconocidos que se adeuden a las entidades prestadoras de servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energa elctrica y gas combustible por redes fsicas, y a entidades vigiladas por la Superintendencia Financiera. La informacin debe desagregarse, determinando el monto por tipo de pasivo y por entidad acreedora e incluir el valor original de la deuda, el de los intereses de mora y de las sanciones si fuere el caso.
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La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, mediante acto administrativo instar a cada entidad acreedora la adopcin de un plan de alivio que pueda incluir condonacin parcial o total de las sumas adeudadas, de conformidad con lo previsto en el artculo 121 de la Ley 1448 de 2011. A medida que se obtenga respuesta a la solicitud, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, asesorar a cada vctima beneficiara de restitucin de predio la forma como pagar las sumas adeudadas. ARTCUlO 44. COMpRA DE CARTERA. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, a travs de su Fondo, podr adquirir cartera de obligaciones por crditos a cargo de los despojados y otorgados al momento de los hechos que dieron lugar al despojo, siempre que el acreedor haya sido reconocido como tal en la sentencia judicial de restitucin del predio. El valor de la compra ser el que contablemente tenga registrado la entidad acreedora, ms los gastos necesarios para garantizar la obligacin adquirida y los gastos procesales, distintos de los honorarios de abogados. CAPTULO IV Subsidios a la vivienda ARTCUlO 45. SUbSIDIOS DE VIVIENDA RURAl. Las vctimas que han sido objeto de restitucin de predios y su vivienda haya sido destruida o desmejorada, podrn ser objeto de los subsidios de vivienda rural administrados por el Banco Agrario. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, mediante acto administrativo enviar peridicamente el listado de las personas a que se refiere este artculo para su priorizacin. TTULO III Organizacin del Fondo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas ARTCUlO 46. CONTRATACIN DE FIDUCIA. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras Despojadas contratar a una o varias sociedades fiduciarias vigiladas por la Superintendencia Financiera de Colombia, para administrar sus recursos, conformando uno o varios patrimonios autnomos. Podrn contratarse uniones temporales o consorcios conformados por dos o ms sociedades fiduciarias. Para tal fin dar cumplimiento a las normas de las Leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007 y aquellas que la complementen, modifiquen o las sustituyan. ARTCUlO 47. PAGO DE lAS COMISIONES DE ADMINISTRACIN. Las comisiones de administracin de dichos recursos se pagarn con cargo a los recursos transferidos del Presupuesto General de la Nacin. ARTCUlO 48. PROCESO DE AlISTAMIENTO OpERATIVO Y REGISTRO DE bIENES qUE fORMARN pARTE DEl FONDO DE lA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESpECIAl DE GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS DESpOjADAS. Corresponde a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas desarrollar las tareas de
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evaluacin, clasificacin, y registro en sistemas de informacin adecuados, que faciliten la localizacin de los bienes aptos para su utilizacin para los propsitos establecidos en la Ley 1448 de 2011, antes de su ingreso al Fondo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. Los inmuebles recibidos podrn ser objeto de saneamiento de ttulos tramitados por la Unidad. ARTCUlO 49. MANUAl OpERATIVO. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, mediante acto administrativo, establecer un manual tcnico operativo del Fondo, en el que se determinen la organizacin, los procedimientos de operacin y la administracin de los bienes que sern objeto de manejo fiduciario. El Manual tendr en cuenta las particularidades de los distintos bienes para asegurar que cada bien que ingrese al Fondo haya sido objeto de anlisis y alistamiento para que sirva a los propsitos del Fondo. ARTCUlO 50. DIRECCIN DEl FONDO. El Director de la Unidad ser el Director del Fondo. No obstante, se requerir la aprobacin del Consejo Directivo del Fondo para las siguientes decisiones: a) La apertura del proceso para contratar a las Sociedades Fiduciarias; b) La determinacin del costo de administracin fiduciaria. ARTCUlO 51. PROCEDIMIENTO pARA lA ACEpTACIN DE INMUEblES pOR pARTE DEl FONDO. De conformidad con la Ley 1451 de 2011 y el pargrafo 1 del artculo 177 de la Ley 1448 de 2011, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas solicitar a los administradores del Fondo de Reparacin a Vctimas y del Fondo para la Rehabilitacin, Inversin Social y Lucha Contra el Crimen Organizado (Frisco) y del Fondo Nacional Agrario, o el que los sustituya la entrega de predios que se encuentren vinculados a los procesos de restitucin, o que se requieran para compensacin por bien equivalente dentro de un proceso de restitucin. El recibo y la incorporacin de bienes inmuebles al Fondo, provenientes del Ministerio de Agricultura y de otras entidades a las que se refiere el artculo 113 de la Ley 1448 de 2011, se harn nicamente por solicitud de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas y en condiciones que permitan al Magistrado o juez competente la restitucin, formalizacin o compensacin oportuna a los beneficiarios de las sentencias. ARTCUlO 52. PROYECTO DE PRESUpUESTO ANUAl DEl FONDO DE lA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESpECIAl DE GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS DESpOjADAS. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras consolidar la cifra de los recursos fiscales que requerir para que el Fondo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas pueda atender los compromisos derivados de sus actuaciones para su inclusin en el Presupuesto de la Unidad, de conformidad con las normas de programacin y ejecucin presupuestal que le sean aplicables.
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TTULO IV OTRAS DISPOSICIONES
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ARTCUlO 53. CONTRATO pARA El USO DEl PREDIO RESTITUIDO. De conformidad con el artculo 99 de la Ley 1448 de 2011, en los casos en que mediante sentencia judicial un proyecto agroindustrial productivo, establecido sobre un bien restituido, se entregue a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas para que lo explote, encargar su explotacin a una de las sociedades fiduciarias con las que tenga contrato de fiducia mercantil, con la instruccin precisa de que contrate su explotacin con terceros y destine el producido del proyecto a programas de reparacin colectiva para vctimas en las vecindades del predio, incluyendo al beneficiario de la restitucin en la forma que determine la Unidad. ARTCUlO 54. VIAbIlIDAD fISCAl. Las medidas administrativas e iniciativas reglamentarias para la restitucin jurdica y material de las tierras a los despojados y desplazados de su propiedad, ocupacin o posesin a causa del conflicto armado, diferentes a las dispuestas en el presente decreto y que tengan impacto fiscal, debern ser aprobadas por la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, previo aval del Consejo superior de Poltica Fiscal Confis, para determinar su viabilidad fiscal. ARTCUlO 55. VIGENCIA. El presente decreto regir a partir de su publicacin en el Diario Oficial y deroga las disposiciones que le sean contrarias. Publquese y cmplase. Dado en Bogot D. C., a 20 de diciembre de 2011. JUAN MANUEL SANTOS CALDERN El Ministro del Interior, Germn Vargas Lleras. El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, Juan Carlos Echeverry Garzn. El Ministro de Justicia y del Derecho, Juan Carlos Esguerra Portocarrero. El Ministro de Defensa Nacional, Juan Carlos Pinzn Bueno. El Viceministro de Agricultura y Desarrollo Rural, encargado de las funciones del Despacho del Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, Ricardo Snchez Lpez.
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Por el cual se trasladan las funciones del Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia-SNAIPD al Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y del Consejo Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada-CNAIPD al Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, y en particular las dispuestas en el artculo 189 numeral 16 de la Constitucin Poltica y los artculos 54 de la Ley 489 de 1998 y 159, 164 y 165 de la Ley 1448 de 2011, y
Que los artculos 4 y 5 de la Ley 387 de 1997 crean el Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia, el cual est constituido por el conjunto de entidades pblicas, privadas y comunitarias que realizan planes, programas, proyectos y acciones especficas, tendientes a la atencin integral de la poblacin desplazada. Que el artculo 6 de la Ley 387 de 1997 crea el Consejo Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada-CNAIPD, como un rgano consultivo y asesor, encargado de formular la poltica y de garantizar la asignacin presupuestal a los programas que las entidades responsables del funcionamiento del Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia, tienen a su cargo. Que el artculo 159 de la Ley 1448 de 2011 crea el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, el cual est constituido por el conjunto de entidades pblicas del nivel gubernamental y estatal en los rdenes nacional y territoriales y las dems organizaciones pblicas o privadas, encargadas de formular o ejecutar los planes, programas, proyectos y acciones especficas, tendientes a la atencin y reparacin integral de las vctimas. Que los artculos 164 y 165 de la Ley 1448 de 2011 establecen el Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas el cual tiene entre sus funciones las de disear y adoptar las polticas, estrategias, planes, programas y proyectos para la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas; y de apoyar y gestionar la consecucin de recursos presupuestales para la ejecucin de las polticas, estrategias, planes, proyectos y programas de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
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(abril 20)
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA
C O N S I D E R A N D O:
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Que las medidas de atencin a las vctimas del desplazamiento forzado se encuentran igualmente regidas por lo dispuesto en Ttulo III, captulo III de la Ley 1448 de 2011, lo cual se complementa con la poltica pblica de prevencin y estabilizacin socioeconmica de la poblacin desplazada establecida en la Ley 387 de 1997 y dems normas que la reglamenten. Que, por una parte, los objetivos establecidos para el Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia estn comprendidos dentro de los objetivos del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas determinados en el artculo 161 de la Ley 1448 de 2011. Que, por otra parte, las funciones del Consejo Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada-CNAIPD guardan concordancia con las funciones del Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas. Que los artculos 43 Y 54 de la Ley 489 de 1998 disponen que el Gobierno Nacional puede crear sistemas administrativos nacionales y modificar la estructura de los ministerios, departamentos administrativos y dems organismos administrativos del orden nacional, siempre y cuando responda a la necesidad de hacer valer los principios de eficiencia y racionalidad de la gestin pblica, en particular evitar la duplicidad de funciones. D E C R E T A: ARTCULO PRIMERO. A partir de la expedicin del presente decreto, el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas cumplir todas las funciones asignadas al Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia. ARTCULO SEGUNDO. El Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas cumplir todas las funciones asignadas al Consejo Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada. Pargrafo 1. El Comit Ejecutivo asumir los compromisos y acuerdos establecidos por el Consejo Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada. Pargrafo 2. La Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada entregar las actas as como el archivo de ste a la Secretara Tcnica del Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas. ARTCULO TERCERO.- En cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 168 de la Ley 1448 de 2011, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Victimas es la entidad responsable de coordinar todas las acciones de atencin integral a las vctimas de desplazamiento forzado, especialmente las sealadas en la Ley 387 de 1997 y sus decretos reglamentarios. Pargrafo 1. Para el desempeo de la labor de coordinacin, la Unidad deber hacer uso de los instrumentos de certificacin a las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Victimas, respecto a su contribucin en el goce efectivo de los derechos a la verdad, justicia y reparacin integral a las vctimas.
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ARTICULO CUARTO. Las funciones asignadas a las instancias creadas por el Decreto 250 de 2005, sern asumidas a partir de la expedicin del presente decreto, de la siguiente manera: Las asignadas a las Mesas Nacionales de Proteccin y Prevencin, Atencin Humanitaria de Emergencia y Estabilizacin Socioeconmica, sern asumidas por los Subcomits Tcnicos creados en virtud del pargrafo 1 del Artculo 165 de la Ley 1448 de 2011 y reglamentados por los artculos 238 y subsiguientes del Decreto 4800 de 2011. Las asignadas a los Comits Territoriales, sern asumidas por los Comits de Justicia Transicional previstos en el Artculo 173 de la Ley 1448 de 2011. Los planes de accin debern contener los elementos de los Planes Integrales nicos. Las asignadas a la Mesa Nacional de Fortalecimiento a Organizaciones de Poblacin Desplazada, sern asumidas por la Mesa de Participacin de Vctimas a Nivel Nacional, creada en virtud del artculo 193 de la Ley 1448 de 2011. Para tal fin, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Victimas determinar un proceso de transicin que garantice la participacin permanente de las vctimas. ARTCULO QUINTO. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga las disposiciones que le sean contrarias, en especial los artculos 4, 5, y 6 de la Ley 387 de 1997. PUBLQUESE, COMUNQUESE Y CMPLASE Dado en Bogot, D. C., a 20 de abril de 2012. El Ministro del Interior, GERMN VARGAS LLERAS El Director del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, William Bruce Mac Master Rojas
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Ministerio del Interior

LEY DE VCTIMAS Y RESTITUCIN DE TIERRAS Y DECRETOS REGlAMENTARIOS

Diagramacin, edicin e impresin: Imprenta Nacional de Colombia

Repblica de Colombia Ministerio del Interior

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LEY 1448 DE 2011

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restitucin, constituye la medida preferente de reparacin integral para las vctimas;

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