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CP

VI Investigacin
Seminario de

Mster en Democracia y Gobierno Departamento de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales Universidad Autnoma de Madrid

Working Papers Online Series http://www.uam.es/centros/derecho/cpolitica/papers.htm

Estudio/Working Paper 91/2008 91/2008

La tercera ola ola de las izquierdas latinoamericanas: latinoamericanas: entre el populismo y la socialsocial-democracia

Jorge Lanzaro
Instituto de Ciencia Poltica Facultad de Ciencias Sociales Universidad de la Repblica Montevideo, Uruguay
E-mail: lanzaro@cpolit.edu.uy

Introduccin

En Amrica Latina, se registra un nuevo ciclo de desarrollo de los agrupamientos polticos de izquierda o centro-izquierda - progresistas, en un sentido ms amplio que en varios casos mejoran sus posturas como fuerzas de oposicin, conquistan puestos en distintos niveles de administracin regional y compiten con expectativas de alternancia a escala nacional, accediendo al gobierno en un arco de pases importante, que incluye algunos de los ms significativos de la regin, en trminos de economa, poblacin, tamao, proyeccin estratgica, ubicacin poltica internacional: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, Nicaragua, Panam, Venezuela, Uruguay.

Parafraseando a Huntington (1991), podra decirse que estamos ante una tercera ola de alza de las izquierdas latinoamericanas, si contamos a partir de las emergencias de los aos 1960 y 1970 pasando por la Revolucin Cubana y la tragedia de la Unidad Popular en Chile con una segunda tanda, que al correr la dcada de 1980 se desplaza hacia Centro Amrica, merced a los movimientos polticos y militares que toman la posta, destacando en su hora la Revolucin Sandinista. La fase actual da lugar a sucesos diferentes de los que pudo haber en aquellos dos tramos y en el pasado anterior, los cuales despiertan una atencin destacada en el contencioso poltico y en el debate acadmico.

Con ello se abre una agenda de investigacin, que lleva a renovar la discusin terica, plantea la necesidad de reelaborar conceptos y repasar la historia, profundizar en los estudios de los casos actuales y proponer tipologas que den cuenta de las distintas experiencias en curso, respondiendo a interrogantes sobre las caractersticas de estos giros polticos, su significado y sus alcances, en lo que refiere a los derroteros de la democracia y del desarrollo, con miras a la construccin de alternativas ante las corrientes neo-liberales.

Las pginas que siguen contienen algunos apuntes que quieren constituir un aporte para dicha agenda de investigacin, retomando los avances que ya existen. El trabajo

empieza por evocar el contexto histrico en que se produce el actual giro a la izquierda en Amrica Latina, en referencia a la coyuntura crtica de la transicin liberal, los 1

efectos que sta tiene para los sistemas de partidos y la estructura de oportunidades que se abre para las opciones progresistas, al canto de una inflexin en el ciclo de fortuna del neoliberalismo. A continuacin, el texto subraya la diversidad que presentan las figuras de gobierno en esta nueva ola, lo que genera un panorama complejo y hace ms difcil que nunca establecer qu quiere decir izquierda en el mundo contemporneo. No entramos aqu en las discusiones de corte sustantivo, que buscan catalogar las propiedades esenciales y permanentes de las posturas de izquierda1. Nos manejamos simplemente con una concepcin de orden histrico y netamente poltico, lo cual remite a una trayectoria determinada que construye las identidades respectivas, pero asimismo a los contenidos o cuestiones que estn en juego (enjeux) y varan en el tiempo, al comps de los cambios contextuales. Son elementos de un mosaico complejo, que tienen fundamentalmente un carcter posicional y relativo: es decir, dependen de la competencia poltica y se definen a travs de ella, en base a una relacin con los contrincantes ideolgicos, que resulta constitutiva y marca las sucesivas composiciones del clivaje izquierda-derecha. Convencionalmente, en la hora actual podemos pues considerar como progresistas a aquellos gobiernos que articulan discursos crticos y buscan introducir innovaciones de porte variado - en el horizonte de las polticas neoliberales, prevaleciente en la regin desde la dcada de 1990.

Est claro en todo caso, que estos gobiernos muestran diferencias marcadas en su conformacin politica, cuando no en las orientaciones concretas que adoptan, a nivel nacional y en las relaciones internacionales particularmente a las que se tejen entre ellos y frente a los EEUU habiendo en el ambito regional flujos de imitacion y aprendizaje, contagio politico y vasos comunicantes, pero al mismo tiempo alineamientos distintos, cierta rivalidad de modelos y una disputa por el liderazgo, sorda o estridente.
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Para ello resultan tiles algunas de las aproximaciones disponibles y en particular el conocido trabajo de Norberto Bobbio (1985). En esta sintona es de rigor hacer referencia a cuestiones bsicas de la composicin de izquierda, como lo es el balance entre igualdad y libertad, el cotejo estado-mercado o la reivindicacin de la poltica como centro de produccin del orden econmico y social. Como eje central del clivaje izquierda-derecha, a travs de sus distintas configuraciones histricas, podemos ubicar el contrapunto, una y otra vez planteado, entre lgica de mercado, lgica poltica, lgica social. Una dinmica pendular - que lleva a la sociedad a rebelarse contra el mercado, segn la pintura de las reacciones generadas por los avances del liberalismo en el siglo XIX., que hizo Kart Polanyi en La gran transformacin.

En posturas de corte valorativo, algunos hablan a este respecto de la contraposicin de dos izquierdas (Petkoff 2005, Castaeda 2006). Con un enfoque analtico, apegado a la disciplina de la Ciencia Poltica, puede hacerse una clasificacin primaria en funcin del tipo de partido o movimiento que compone el gobierno y de la fisonoma de cada sistema de partidos, su grado de institucionalizacin y los patrones de competencia vigentes, lo que remite a su vez a rasgos diferenciales en el modo de gobierno y en los formatos de democracia.

En base a tal criterio pueden identificarse inicialmente tres modalidades.

a) Los

gobiernos de carcter populista de nuevo cuo: Hugo Chvez en Venezuela, Evo Morales en Bolivia, Rafael Correa en Ecuador. b) Los gobiernos que provienen de partidos de raigambre nacional-popular existentes con anterioridad: en especial el de Nstor Kirchner, con su recreacin del peronismo en Argentina y eventualmente el de Martn Torrijos en Panam2. c) En fin y como gran novedad de la temporada, tenemos los gobiernos de tipo social democrtico, que despuntan con Lula da Silva en Brasil, Ricardo Lagos en Chile y Tabar Vzquez en Uruguay. A caballo, entre los dos

ltimos renglones, podramos ubicar el caso de Nicaragua, puesto que el segundo gobierno sandinista muestra signos del nacionalismo revolucionario anterior.

Volviendo sobre una cuestin recurrente, largamente debatida y muy polmica, el captulo siguiente recorre brevemente el camino que va del populismo de los antiguos al populismo de los modernos, lo cual implica apartarse de los enfoques que asocian el populismo a una macro-economa determinada, nos lleva a repasar las lneas matrices de un concepto especficamente poltico del gnero populista y a encarar un esbozo de periodizacin, recordando las sucesivas emergencias de esta especie. coyunturas crticas que han dado lugar a

El texto concluye con una caracterizacin de las frmulas criollas de social democracia, que constituyen la gran novedad de esta temporada y si bien pueden ser comparables a sus referentes europeos, llevan la marca de los patrones de desarrollo histrico de Amrica Latina y sobrevienen en el surco de la era neo-liberal. La definicin de estas figuras est basada una vez ms en el tipo de partido y de sistema de partidos que las
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A esta familia pertenece la segunda presidencia de Alan Garca en Per, que cuesta no obstante calificar como una manifestacin de izquierda o centro-izquierda.

generan, lo que remite a las rutas de llegada al gobierno y a los modos en que se ejerce. A partir de all, se indican las posibilidades en el balance de continuidad e innovacin que esta clase de gobiernos afronta, dentro del marco de restricciones en el que actuan, pero atendiendo a una dinmica que depende en mucho de su composicin poltica concreta y de los lances de la competencia inter e intra partidaria. Sobre esa base es posible avanzar en la diferenciacin de los casos de Brasil, Chile y Uruguay, ms all de su pertenencia comn al gnero social democrtico.

Esta aproximacin delinea uno de los posibles abordajes para la investigacin que este empuje de las izquierdas latinoamericanas reclama. Con tal enfoque, cabe abordar dos grandes aspectos. En primer lugar, hay que insistir en los estudios que cataloguen las diversas experiencias de gobierno y las ubiquen entre uno y otro extremo, sobre el continuo que se despliega entre el populismo y la social democracia, en ese abanico que va desde Venezuela hasta Chile. En segundo lugar, queda por ver en concreto la

composicin de las agendas polticas de tales gobiernos, preguntndonos cmo se colocan estas distintas vas frente a los grandes desafos de nuestra regin: la afirmacin de la democracia y los avances en un derrotero post-liberal, que puedan concurrir al lanzamiento de un nuevo desarrollismo.

Primera Parte Una coyuntura crtica

Los partidos en la transicin liberal. La tercera ola de las izquierdas latinoamericanas surge en el curso de la doble transicin por la que atraviesa la regin en las ltimas dos dcadas: la transicin democrtica y la transicin liberal.

a) La transicin democrtica se produce con la salida de los regmenes autoritarios y desde otros puntos de partida - como sera el caso peculiar de Mxico o las situaciones de guerra civil en Centro Amrica - llevando al establecimiento de

nuevos sistemas democrticos, de diverso tipo y calidad, con mayor o menor estabilidad y algunos dficits serios, de antigua data o ms recientes.

b) La transicin liberal o neo-liberal modifica la matriz de desarrollo que predomin a lo largo del siglo XX y en particular despus de la crisis de 1930, por medio de una serie de reformas estructurales, que afectan al estado y al mercado, la economa y la sociedad.

Ambos fenmenos entrelazados, con distintas secuencias y distintos resultados (Lanzaro 2006, Torre 1998) van asimismo acompaados de cambios significativos en el sistema poltico, incluyendo una serie de procesos de reforma, sobre todo en lo que toca al rgimen de gobierno presidencial, a las reglas electorales y en algunos casos a los estatutos de ciudadana. En particular, se sancionaron reformas constitucionales que han ido generalizando la eleccin mayoritaria del presidente, en dos vueltas con ballottage, lo cual tiene consecuencias con respecto a la estructura de competencia en que se mueven las izquierdas y el ajuste de sus estrategias, dado el caudal de apoyos que tienen que alcanzar sus candidaturas presidenciales.

La secuencia de las transiciones implica una rotacin histrica mayor - un verdadero cambio de poca - que constituye en sentido estricto una coyuntura crtica: es decir, una fase de transformaciones significativas de reorientacin dramtica de los trayectos nacionales - que ocurre de distinta manera en los diferentes pases, dejando por ende legados tambin diferentes (Collier & Collier 1991).

Esta coyuntura crtica plantea desafos graves para los partidos y los sistemas de partidos. Aunque media un trasfondo de actitudes anti-partido, que se acoplan a las posturas anti-poltica, fomentadas por algunas derechas y algunas izquierdas, ello no implica la declinacin de la forma-partido en cuanto tal, como proponen algunos enfoques al uso3. Lo que s es cierto es que estamos en un perodo de darwinismo poltico (Coppedge 2001), a lo largo del cual los partidos y los sistemas de partidos compiten por su propia sobrevivencia, tratando de torear los cambios y de dirigirlos, a
3 Una exposicin sinttica y crtica sobre las hiptesis de declinacin de los partidos, se encuentra en Montero & Gunther 2002. Respecto a la continuidad de los partidos en Amrica Latina, ver Alcntara & Freidenberg 2001.

travs de esfuerzos de adaptacin y control. Es la transicin en la transicin (Lanzaro 2007), un procesos duro y azaroso, en el que los partidos deben afrontar las exigencias de su propia transformacin: como seres mutantes, en medio de un giro estructural maysculo, acusando los efectos de la transicin liberal y de las evoluciones polticas concurrentes, que en ms de un caso, ellos mismos se han encargado de poner en marcha.

La problemtica de la institucionalizacin de los sistemas de partidos proporciona un enfoque til para el anlisis del panorama latinoamericano y la clasificacin de los distintos casos, en el rastro de los planteos de Huntington (1968) y a partir de un trabajo de Mainwaring y Scully (1995), que propone un conjunto de dimensiones apropiadas para evaluar la institucionalizacin4.

No obstante, es preciso ir ms all. En un enfoque institucionalista de corte histrico y ms dinmico, hay que tener en cuenta las alteraciones que genera este ciclo de cambios en la tipologa de los partidos: en su organizacin y sobre todo en sus funciones y sus recursos de poder, en los vnculos con la ciudadana, los agentes econmicos y los sujetos sociales, en la estructura de competencia y las estrategias polticas.

Por esa senda podemos ubicarnos en una ptica clsica y abarcativa, que considera la mutacin en los partidos y en los sistemas de partidos, en referencia a cambios sustanciales en varios renglones polticos: rgimen de gobierno y sistemas electorales, pautas de representacin y medios de comunicacin, con alteraciones en las formas de organizacin partidaria. Pero asimismo, el anlisis puede recuperar algunos trazos de la vieja problemtica del desarrollo y poner en relacin las vicisitudes de los partidos con los cambios econmicos y sociales, los paquetes de reformas que se han aplicado en nuestros pases y las diferentes formas de recepcin que tienen en cada comarca los flujos de la globalizacin. Tales procesos que componen la reciente transicin liberal - dependen en mucho de los condicionamientos externos, pero son en definitiva determinados por las relaciones internas, sabiendo que, pas a pas, es la poltica la que hace la diferencia (Lanzaro 2006). Esto remite ms ampliamente al relevo en los

Cfe: Hagopian & Mainwaring 2005, Mainwaring & Torcal 2005. Ver asimismo Randall & Svsand 2002.

modelos de desarrollo, con modificaciones importantes en la estructura y funciones del estado, que implican un giro en los enlaces entre poltica y mercado.

Los partidos y los sistemas de partidos evolucionan en la coyuntura de distinta manera y con fortuna variada. La fase de turbulencia puede llevar a situaciones de crisis o desinstitucionalizacin e incluso al desplome de los sistemas de partidos (como en Venezuela). Pero puede asimismo mantener escenarios de continuidad (como en

Honduras) o bien dar paso a la renovacin de los partidos y al progreso de los sistemas de partidos, con una institucionalizacin que se sostiene e incluso avanza, sea con las unidades preexistentes o con el desarrollo de nuevos partidos (recomposicin en la morfologa del sistema y eventualmente realineamientos electorales). Esto ocurre de manera efectiva en pases en que los sistemas de partidos han sido histricamente consistentes (Chile y Uruguay), pero tambin en pases en donde han sido ms rudimentarios (Brasil), o all donde hubo una institucionalidad fuerte y duradera, con un partido monoplico, que es el caso de Mxico.

La implantacin y la solidez del sistema de partidos si se quiere, la partidicidad de un sistema poltico (partyness-partyless) - es un elemento determinante de las modalidades de la transicin, con respecto a la calidad de la democracia y a la calidad de las reformas estructurales, modelando las caractersticas concretas que estas adoptan y la magnitud de la liberalizacin que se consigue imponer, lo cual tiene sin duda consecuencias sobre la forma que puede adoptar a posteriori un eventual ciclo postliberal. A su vez y de manera muy particular, los rasgos del sistema de partidos, su

consistencia y su marcas de pluralidad, tienen una incidencia decisiva en lo que toca al rgimen de gobierno y especficamente, para diferenciar los distintos tipos de gobiernos de izquierda. Como en seguida veremos, esta es una piedra angular en el enfoque que adoptamos para distinguir el populismo de la social democracia.

Los partidos tradicionales de la regin que son de distinto gnero y que en varios pases se han puesto a la cabeza de los empujes de reforma liberal enfrentan en este trance mltiples dificultades, derivadas de sus procesos de reconversin y de las secuelas que esta tiene. Las causales de crisis de los partidos o de las familias de partidos son variadas, contando aquellas que remiten a cuestiones de liderazgo, a la organizacin y al perfil de convocatoria electoral (Mair 1997), con implicaciones 7

bsicas en materia de identidad y de oferta poltica. Entre las dificultades corrientes, destacamos las que derivan de cambios en el rgimen electoral y significativamente, las que responden a la transicin liberal5.

Las transformaciones del modelo de desarrollo anteriormente en plaza que afectan al estado y a la naturaleza de la poltica, a la intervencin en la economa, los modos de regulacin pblica del capital y de los mercados alteran al mismo tiempo el catlogo de funciones y los recursos de poder de los partidos, las mismas capacidades de gobierno, sus pautas de legitimacin y sus cadenas de vinculacin, los linkages con los sujetos sociales y los actores colectivos (Kitschelt 2000, Lanzaro 2004).

De hecho, hay una recomposicin en el oficio de partidos de estado que las colectividades tradicionales han practicado por aos y en particular se ve recortada la condicin de partidos keynesianos (Lanzaro 1994), al uso de los modelos vernculos del capitalismo protegido: un sitial que, en forma ms o menos directa, ubicaba a los partidos como productores y distribuidores de bienes pblicos y prestaciones reguladoras, a travs de programas de pretensin universal y de acciones particularistas, redes de clientela y circuitos corporativos.

Una estructura de oportunidad. La coyuntura histrica de la transicin es en s misma una estructura de oportunidad, cuyos trazos se pronuncian a raz de los picos de crisis que bordan el umbral del siglo XXI. Se verifica pues un momento privilegiado para el desenvolvimiento de nuevas emergencias polticas, en claves de continuidad y de diferenciacin con respecto a las composiciones que pudieron predominar en la fase precedente.

La metamorfosis de la poltica, ms los reacomodos y desacomodos en la vida de los partidos que hemos sealado, generan desagregaciones polticas y nuevas oposiciones, flujos de realineamiento y volatilidad electoral, fragmentacin y divisiones o fracturas, que algunos mal que bien van sorteando y para otros tienen consecuencias graves,
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En referencia a este ltimo aspecto ver los trabajos includos en la recopilacin de Cavarozzi & Abal Medina 2002, en particular el captulo de Kenneth Roberts (Roberts 2002).

cuando no terminantes (Hawkins 2001). Entre las lites y a nivel ciudadano alimentan el malestar de la democracia y las actitudes anti-partido, rebajando la popularidad de la poltica y los polticos, que ya no son lo que eran, ni hacen lo que solan hacer.

Cuadro I Democracia: Apoyo y Satisfaccin


Democracia Argentina Bolivia Brasil Chile Ecuador Mxico Nicaragua Panam Uruguay Venezuela
Fuente: Latinobarmetro 2006 (%)

Apoyo 74 62 46 56 54 54 56 55 77 70

Satisfaccin 50 39 36 42 22 41 26 40 66 57

Cuadro II Confianza en los Partidos (mucha confianza y algo de confianza)


Pases Argentina Bolivia Brasil Chile Ecuador Mxico Nicaragua Panam Uruguay Venezuela 1995 26 s/d 17 32 s/d 39 s/d s/d 39 16 1996 17 16 17 27 18 18 34 16 32 11 1997 28 20 18 34 16 31 31 28 45 21 1998 17 20 20 24 14 34 16 18 35 15 1999-2000 16 12 12 21 8 34 10 27 35 23 2001 12 11 20 24 8 21 19 26 38 30 2002 5 9 12 13 7 12 16 17 29 19 2003 8 6 16 13 5 11 8 15 17 14 2004 12 7 23 23 6 14 11 30 33 22

Fuente: Latinobarmetro (%)

Tales circunstancias se asocian a las consecuencias del neo-liberalismo y la globalizacin, que recomponen los deficits de antigua data: la pobreza, la desocupacin y los altos ndices de desigualdad, las formas de marginalidad viejas y recientes, la heterogeneidad y la fragmentacin, en fin, las mltiples manifestaciones del dualismo de nuestras sociedades, que se recrean en esta nueva tanda de modernizacin capitalista, como contracara de ciertos empujes de crecimiento econmico.

Cuadro III Pobreza y Desigualdad

Desigualdad (1)

Poblacin bajo Lnea de Pobreza (%)

Pases Argentina (2) Bolivia Brasil Chile Ecuador Mxico Nicaragua Panam Uruguay (2) Venezuela

2005 15.5 28.8 19.2 17.0 22.4 10.0 17.9

2004 16.6 29.4 18.4 16.7 16.0 27.2 22.6 10.6 14.9

2002 21.8 44.2 36.9 16.8 15.5 33.1 26.5 10.2 18.1

1999 16.5 48.1 35.6 19.0 18.4 18.5 37.7 19.5 9.5 18.

1990 13.5 21.4 35.0 18.4 12.3 16.9 22.7 9.4 13.4

2005 26.0 36.3 48.3 35.5 33.0 18.8 37.1

2004 29.4 63.9 37.7 18.7 51.2 37.0 ... 31.8 20.9 45.4

2002 45.4 62.4 38.7 39.4 69.3 34.0 15.4 48.6

1999 23.7 60.6 37.5 21.7 46.9 69.9 9.4 49.4

1990 16.1 45.3 27.6 45.1 73.6 9.7 48.7

Fuente: CEPAL, Panorama Social de Amrica Latina 2006. Notas: 1) Ingreso 20% ms rico sobre 20% ms pobre 2) Los datos corresponden slo a la poblacin residente en reas urbanas.

Por cierto, el proceso repercute de distinta manera en las diferentes categoras sociales, con resultados variados y variables para las clases bajas y para las clases medias, en los mundos rurales y en los circuitos urbanos, entre los indgenas, los campesinos y las dems franjas de trabajadores, formales e informales, mediando la recomposicin de las segmentaciones precedentes, que son sustitudas por otras segmentaciones, lo que redefine las fronteras de inclusin-exclusin.

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Naturalmente, en estas incidencias juega mucho el cambio en la capacidad del estado en materia de regulacin econmica y en la produccin directa de bienes y servicios, el retiro o el estrechamiento de las redes pblicas de integracin social y de integracin regional, los empujes de una mercantilizacin que se expande y penetra en zonas en las que pudo haber anteriormente cierto grado de desmercantilizacin, afectando las coberturas de proteccin, el asistencialismo, as como los logros de welfare y de ciudadana social que en los pases mejor desarrollados de la regin han tenido cierto calado.

Las propias condiciones de estatalidad (stateness) - que se ponen en juego en algunos cursos de transicin (Linz & Stepan 1996) se ven aqu afectadas. En cierta medida y a veces con magnitudes graves, en lo que toca a los atributos primarios del estado, en referencia a sus poderes bsicos, la jurisdiccin territorial y la vigencia efectiva del orden pblico, las funciones de control, la seguridad y el disciplinamiento de los sujetos sociales. Ms generalmente, la estatalidad se resiente tambin en los cometidos que las concepciones liberales consideran secundarios, pero que son y siempre han sido igualmente fundamentales, ya que conciernen al ordenamiento y la animacin de la economa, del mercado y del trabajo, la reproduccin y la integracin social, al planteamiento de las subjetividades individuales y de la integridad nacional.

Las crisis econmicas que estallan a comienzos del siglo XXI agudizan dichas tendencias, fomentan las manifestaciones de descontento y pronuncian ciertos sentimientos de malestar o de frustracin, que hacen mella en las actitudes polticas con respecto al modelo vigente (Paramio 2003). En los casos ms graves - de

insuficiencia, desacomodo o desplome del sistema de partidos - median flujos de desagregacin agudos, generando anomia y situaciones de disponibilidad en ramas de las lites, en algunas fracciones de clase y en diversos sectores populares.

Las respuestas que se generan son sin embargo variadas.

Por lo pronto, la crisis no

golpea en todos los pases, ni lo hace de la misma manera. Y cuando efectivamente sobreviene, pasa por procesos diversos de gestin poltica, en funcin de la calidad de los gobiernos y de la calidad de la oposicin, de las producciones de liderazgo y en

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particular, de la consistencia de los partidos y la tasa de lealtad del sistema en su conjunto6.

Por obra de las mismas variables y dependiendo en mucho de la disposicin de los partidos, tambin se advierten diferencias en el comportamiento de los ciudadanos. El malestar que viene en distintas dosis y en distintos formatos - da lugar en ciertos casos al plebiscito de las calles, con iniciativas de movilizacin popular, a veces espontneas, pero mayormente organizadas y de autores varios, moderadas o fuertemente contestarias y disruptivas. Anudndose con este tipo de manifestaciones y ms comnmente como opcin alternativa, la animosidad ciudadana se expresa mediante el plebiscito de las urnas, a travs de pronunciamientos electorales, en los que puede pesar el denominado voto econmico (Lewis-Beck & Stegmaier 2000), aunque tambin otros factores. Tales acontecimientos se vuelven de un modo u otro contra los responsables de las polticas aplicadas, generando realineamientos y alternancias.

Algunos gobiernos que carecen de apoyos partidarios slidos o que pierden los que tenan, se hunden en el conflicto. En los ltimos aos, ello ha ocurrido en varios pases y en los casos de Argentina, Bolivia y Ecuador, ms de una vez. Pero estos episodios difieren del cuadro que ha sido tradicional en la regin: regmenes de excepcin, disolucin parlamentaria, autocracia presidencial, golpes militares. La mayor parte de las crisis polticas que se han sucedido en los ltimos tiempos no acarrean un quiebre tan grave y se han capeado sin rupturas institucionales mayores ni intervencin militar abierta, en clave de una relativa continuidad democrtica, mediante la sucesin forzada del presidente, con perodos de interinato y elecciones de relevo (Prez Lian 2005 y 2007)7.

Sin ir ms lejos, bastara por ejemplo revisar las diferencias en la gestin de la crisis del 2001 en Argentina y Uruguay, con cursos y desenlaces distintos a nivel poltico y econmico. 7 Estas cadas que tienen su origen en el vaco poltico que envuelve al presidente, derivan a menudo de la deslealtad y de los clculos de conveniencia de los partidos, en sistemas de baja institucionalizacin. Pueden combinarse con movilizaciones populares y ser coronadas o simplemente sancionadas por alguna suerte de golpe de estado parlamentario. En las frmulas de salida - que implican interinatos sin instalaciones autoritarias clsicas y desembocan en nuevas elecciones - juegan tambin las apuestas de los partidos y otros factores de la poltica interna, as como la influencia del contexto internacional y la intervencin moderadora de los Estados Unidos y de los gobiernos latinoamericanos de peso.

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Estas incidencias polticas y econmicas marcan una inflexin en el ciclo de fortuna del neo-liberalismo y se delinea una estructura de oportunidad, que abre posibilidades para los movimientos desafiantes y en particular, para las alternativas progresistas, de izquierda o centro-izquierda. Pero hay que tener claro - y vale insistir sobre el punto que las condiciones de deterioro poltico, econmico y social no son de por s mismas suficientes y slo logran avances significativos aquellos que practican estrategias pertinentes: acordes a los patrones de competencia en que actuan, dentro de paisajes politicos distintos y con desempeos variables, dependiendo en particular del perfil concreto del correspondiente sistema de partidos.

Las tres izquierdas. En este cuadro - en un nmero creciente de pases y con diferente implantacin asistimos a otro ciclo de desarrollo de partidos y movimientos de signo progresista, de izquierda o centro-izquierda (una calificacin siempre problemtica, que no en todos los casos es pacficamente admitida).

Ms all de las distintas expresiones de la izquierda social (Modonesi 2004), hay en estas filas agrupamientos que se ubican en las sintonas de la competencia poltica y recorren el camino electoral, en lo que configura uno de los trazos caractersticos de esta tercera ola. Es as que crecen como ncleos de oposicin y acceden en muchos casos a los rganos de administracin en varias capitales del continente o en otras instancias regionales (municipios, departamentos, provincias, estados), mediante ejercicios que dan pie al aprendizaje y la experimentacin, promueven avances en los partidos y en sus lites - con mejoras en las destrezas de gestion y en las cotas de legitimacin - sirviendo a veces de pedestal para el ascenso poltico.

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Cuadro IV Candidatos progresistas, de izquierda o centro-izquierda electos o reelectos como presidentes

Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Ecuador Nicaragua Panam Uruguay Venezuela

Eleccin 2003 2005 2006 2005-06 2006 2006 2004 2004 2006

Candidato Nstor Kirchner Evo Morales Lula da Silva (1) Michelle Bachelet (2) Rafael Correa Daniel Ortega Martn Torrijos Tabar Vzquez Hugo Chvez (3)

Partido PJ MAS PT CPD-PS PAIS FSLN PRD FA MVR

Primera Vuelta Votos (%) 22 53 48 46 23 38 48 50 63

Segunda Vuelta Votos (%)

62 53 57

1) Segundo perodo consecutivo, desde 2002. 2) Cuarto perodo consecutivo de la Concertacin, desde 1990: con dos presidentes de la Democracia Cristiana (Patricio Aylwin y Eduardo Frei) y dos de origen socialista (Ricardo Lagos y Michelle Bachelet). 3) Tercer perodo consecutivo, desde 1999.

Marcando un giro hacia la izquierda en el continente, que adquiere proyecciones significativas, los agrupamientos de este gnero han llegado al gobierno nacional en un arco de pases importante: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, Nicaragua, Panam, Venezuela, Uruguay. Este mapa abarca distintas configuraciones, que pueden catalogarse en funcin del sistema de partidos y del tipo de partido o movimiento predominante, lo que va asociado al estilo de liderazgo presidencial y al modo de gobierno.

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Limitndonos nicamente al campo de los gobiernos, distinguimos en forma esquemtica la rama compuesta por las experiencias de corte social democrtico, que son flamantes y no tienen precedentes en la regin. Junto a ellas encontramos las figuras populistas de nueva cepa y las recreaciones del nacionalismo popular. Con sus peculiaridades propias, estas dos ltimas

pertenecen al tronco del populismo, un fenmeno poltico que surge en varios continentes y en distintos momentos histricos destacndose por ejemplo el populismo ruso, el populismo de los Estados Unidos y el de las comarcas europeas pero que tiene en Amrica Latina una presencia recurrente y particularmente significativa. Este esbozo rstico de tres clases de gobiernos cada uno con sus variantes y
repartidos a su vez en un par de categoras ms amplias - se emparenta con la problemtica de las dos izquierdas, que es objeto de otros abordajes en el debate poltico y en artculos periodsticos8.

Acerca de la cuestin de las dos izquierdas - como muestra de una literatura que empieza a ser copiosa ver el nmero monogrfico de la Revista Nueva Sociedad 197/2005 (Caracas).

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Segunda Parte Del populismo de los antiguos al populismo de los modernos.

Economa y poltica.
Sin hacer referencia universal a los populismos - con su gama tan variada y extensa de manifestaciones, desde fines del siglo XIX hasta el presente (ver por ejemplo: Ionescu & Gellner 1970, Hermet 2001, Rioux 2007) aun circunscribindose al muestrario latinoamericano, que es tambin surtido, entramos en uno de los pantanos de las ciencias sociales: un terreno polmico como pocos, de complejidades y perplejidades, que resulta resbaladizo y problemtico9. Estamos ante un fenmeno elusivo y proteico, que ha sido y vuelve a ser un foco de disputas encendidas, en base a mltiples criterios de definicin10. Uno de los enfoques ms influyentes lo asocian a un patrn de polticas pblicas y en particular a determinada orientacin econmica11. Hay aqu una prdica en favor de la disciplina fiscal y el respeto de las

restricciones en economas abiertas, durante la nueva era de globalizacin, que tiene sin duda buenos asideros y toma en cuenta las enseanzas de algunas peripecias recientes. Pero a la vez hace parte de la campaa ideolgica que apuntala el auge neo-liberal, generando en esta materia un sentido comn que hace carne en la opinin pblica y en las lites, de derecha a izquierda. Se insiste entonces en componer una economa poltica del populismo latinoamericano, la cual envuelve a las diversas manifestaciones de la etapa de desarrollo hacia adentro, que arrancan a principios del siglo XX y florecen durante el perodo de la sustitucin de importaciones. Esta aproximacin retoma a su manera los lineamientos seeros de Gino Germani, acerca de las figuras del nacionalismo popular en dicha fase

El populismo se refiere a tal diversidad de acontecimientos, que algunos autores postulan una tesis negativa y creen que es imposible encontrar rasgos comunes que justifiquen la construccin de un concepto cientfico (Mouzelis 1985). Por su parte Isaiah Berlin hablaba del complejo de la Cenicienta: ... existe un zapato la palabra populismo para el cual existe un pie en algn lugar. Existen toda clase de pies que casi lo pueden calzar... (citado por Mackinnon & Petrone 1999).

Para una presentacin de los distintos criterios de conceptualizacin del populismo ver Roberts 1995 y Weyland 2001.

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de modernizacin (Germani 1962). De paso enjuicia las manifestaciones desarrollistas tardas, que surgen cuando aquella etapa estaba vencida. Con esa impronta se mete por ejemplo en la misma bolsa a los dos batllismos uruguayos (el de principios del siglo XX y el de la segunda post-guerra), al lado de los populismos clsicos, que de veras se instalaron en varios pases de la regin, particularmente en Mxico, Brasil y Argentina. Tal rejunte se liga a su vez a otras experiencias de las ltimas tres dcadas del siglo XX y viene coronado por el handy case que suministra la primera presidencia de Alan Garca en el Per (1985-1990), proyectada por mrito propio como la imagen viva del desbarajuste. Segn un anlisis representativo de esta ptica, el populismo se caracteriza por insistir en las polticas macroeconmicas expansivas y en el control del mercado, en aras de sus propsitos redistributivos, a fin de combatir la desigualdad e impulsar la demanda interna y el empleo, desatendiendo las restricciones externas y domsticas, sin el debido cuidado por el dficit fiscal y los equilibrios econmicos. Estas trazas definen en trminos generales la macroeconoma del populismo (Dornbusch & Edwards 199112), con argumentos que se ajustan a los parmetros de disciplina macroeconmica que se han vuelto dominantes. El planteo encierra una crtica al keynesianismo

especialmente en las formas perifricas que se ensayaron en nuestra regin - y de hecho, apunta sus bateras contra las alternativas de gobierno poltico de la economa y el mercado. Por aadidura, se fustigan algunas de las experiencias protagonizadas por los gobiernos actuales, progresistas o de izquierda, cuando sus polticas no se ajustan a los patrones de la ortodoxia convencional y en la medida que adoptan giros intervencionistas13.

Ms all del inters que despierta esta discusin, no es adecuado identificar al populismo con una economa poltica nica y uniforme (Roberts 1995, Knight 1998).

Salvas las distancias y mediando diferencias sustantivas en los parmetros de argumentacin, esta lnea podra remontarse a la cruzada de Lenin contra el narodnichestvo ruso. Cfe.: Lenin, El contenido econmico del populismo (1894), en la recopilacin editada por Siglo XXI: Madrid 1974. 12 En este texto, ver en particular los planteos generales de Dornbusch & Edwards y el de Kaufman & Stallings, que encuadran una serie de estudios de caso. 13 Esto merecera un anlisis de las polticas que efectivamente aplican los populismos contemporneos, las cuales no necesariamente se ajustan a los parmetros que dicha ortodoxia sataniza, como lo demuestran Moreno-Brid & Paunovic (2006), en un artculo que ofrece una visin panormica de la disciplina macroeconmica en varios de los gobiernos latinoamericanos ubicados a la izquierda del centro.

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La historia muestra por el contrario que los sucesivos modelos de desarrollo en nuestra periferia, pero tambin en el centro han cuajado al influjo de diferentes regmenes polticos. En estos trminos, el populismo aparece como un fenmeno

especficamente poltico, que debe ser definido como tal y que en el horizonte de Amrica Latina, ha estado asociado a distintos momentos histricos. La recurrencia del fenmeno reclama pues de una periodizacin histrica cuidadosa y es en el marco de un modelo poltico que cabe ubicar los rasgos cambiantes de su accionamiento en lo econmico y lo social. A la periodizacin hay que agregar en la misma tecla, un distingo elemental entre lo que son movimientos populistas o eventualmente partidos, cuando no simplemente figuras polticas o candidatos electorales y los que se constituyen como regmenes populistas e implican una ecuacin de gobierno, que son aquellos a los que aqu nos referimos. Ejemplares populistas ha habido muchos y sigue habindolos. Pero son pocos los que llegan al gobierno y menos aun los que logran asentamientos polticos duraderos. En este cauce es preciso igualmente identificar tipos dentro del gnero, que son entre ellos bastante diversos. A nuestro entender, la matriz poltica aporta tambin un cuadro de entendimiento de las frmulas ideolgicas, otra de las claves mayores en el catlogo de interpretaciones del populismo, a lo largo de la historia moderna y en lecturas renovadas14, a partir precisamente de su invocacin del pueblo en una composicin raigal, pero siempre diferente - adjunta a menudo a un designio fundacional y a una pretensin hegemnica, de filos antagnicos.

Para una tipificacin poltica del populismo. Para construir una definicin poltica de los populismos debemos partir de la base de que tales expresiones nacen en el contexto de regmenes faltos de pluralidad, sin balance de poderes ni equilibrios institucionales, con sistemas de partidos dbiles o en descomposicin.

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Ver por ejemplo la seccin dedicada a los componentes ideolgicos del populismo en Ionescu & Gellner 1970 o el enfoque peculiar de Ernesto Laclau 1978 y 2005.

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Son estrategias de activacin poltica, que apelan a franjas de lite y a fracciones de clase, capas medias y capas bajas urbanas y rurales, perjudicadas y eventualmente excluidas, que se encuentran en estado de incertidumbre y de disponibilidad a consecuencia de los defectos del sistema: precisamente por el vaco poltico, el desprestigio de la instituciones y de los actores en plaza, la flaqueza de los encuadres de partido o su quiebra, que puede incluso ser apurada por las propias iniciativas de oposicin y que se complica en las situaciones de crisis15. Es sobre esta base que se forman las coaliciones populistas, en un cuadro que suele recomponerse en el correr de los ejercicios de gobierno.

Se trata de movilizaciones adversativas y proto-hegemnicas, con un fuerte sesgo de ruptura e improntas revolucionarias, levantadas contra el establishment precedente y en su caso, contra la hegemona que este abriga. Son incursiones anti-poltica y a menudo anti-partido, que enjuician las prcticas usuales y hacen pie en la mala prensa o en la decadencia que afecta a la plana dirigente y a los organismos de gobierno, ensandose a menudo con el parlamento. En esa tecla, los planteos antagnicos suelen privilegiar las identidades sociales y alguna construccin de pueblo, como eje de convocatoria, en formatos de representacin que se anteponen a la ciudadana poltica y que apelan a una hiptesis de inclusin (con vetas polticas, econmicas, sociales, culturales).

La activacin se produce generalmente por va electoral y a travs de relaciones de masas, obrando por definicin en clave plebiscitaria, en torno a liderazgos personalistas exitosos y con la participacin de una contra-lite. La relacin lder-masas es constitutiva del populismo, implica un enganche vertical - de arriba hacia abajo - que resulta decisivo y fundamenta un vnculo de representacin peculiar, que logra buenas marcas de audiencia. Sin embargo, ello no excluye las frmulas de organizacin, cuyas caractersticas proporcionan una de las dimensiones que permiten clasificar a las distintas manifestaciones populistas. De hecho, a lo largo de la historia, los populismos ms persistentes, con mayor o menor fortaleza y estabilidad, son los que cultivan las mallas organizativas y consiguen algn grado de institucionalidad, gracias a sus propias formas de movimientismo, con ncleos preexistentes o montando nuevas estructuras, mediante fundaciones de partido, aparatos corporativos y redes de clientela, orillando
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Es vlido pues afirmar que el populismo es el espejo de las lneas de falla de la democracia, en trminos de integracin poltica y de integracin social (Panizza 2005).

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ciertos circuitos de mediacin, acallando los organismos representativos, pero tambin colonizndolos y creando eventualmente otros, sirvindose de los recursos de gobierno, de los elencos militares y de los cuerpos civiles del estado.

La convocatoria populista es constitutivamente popular y nacionalista. Se despliega en base a problemas significativos, que pueden afectar en prioridad a ciertos sectores sociales o grupos de clase, que en realidad son constituidos como sujetos ms o menos activos a partir de una interpelacin expresamente elaborada a tal efecto: si se quiere, de una oferta poltica que articula determinadas demandas y obra como agente catalizador, mediante un implante antagnico de la relacin amigo-enemigo. Pero el catlogo de reivindicaciones y posturas que anima el populismo ha de tener a la vez una dosis importante de popularidad, es decir una amplitud o una transversalidad considerable, acompaada de una ofensiva nacionalista, dirigida hacia el exterior y el interior del respectivo pas. Histricamente esta composicin no tiene un signo unvoco y caso a caso, puede poner en juego bienes polticos diversos, en particular aquellos que buscan remontar las desventajas internacionales de los respectivos pases, las vicisitudes econmicas y sociales, as como otras situaciones de inseguridad pblica.

Merced a las caractersticas del cuadro en el que inicialmente comparecen y a sus mismas formas de actuar, los gobiernos populistas tienden a reproducir escenarios de polarizacin poltica, con asimetras, concentracin de poderes y desequilibrios entre los rganos pblicos, mediando una primaca del ejecutivo e improntas decisionistas, fallas en los procesos de control y en las instituciones representativas, que muestran carencias serias en trminos de frenos y contrapesos. Ello genera configuraciones que pueden lucir cierta fortaleza, pero estn a menudo afectadas por la inestabilidad y son en todo caso de baja calidad democrtica, cuando no autoritarias. A raz de esta suma de factores, resalta la distancia con el liberalismo poltico, as como los contrastes de una virtual democracia populista con la democracia republicana y los regmenes pluralistas16.

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Sobre este punto ver: Riker 1982, Dahl 1989b, Lanzaro 2001.

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En los trminos que hemos descrito, el populismo parece tener esquemticamente tres derroteros posibles: consolidarse como tal, ir hacia una derivacin pluralista o vivir en una inestabilidad endmica, cuando no terminante. En efecto, de no mediar cambios que promuevan la paridad de poderes, pluralismo partidario y mejoras institucionales, la persistencia de los populismos y la estabilizacin de los regmenes de este linaje depende de sus logros en la construccin de una nueva hegemona y de la consistencia de sus montajes de organizacin, siempre con el soporte de una estructura de liderazgo y de un sistema de alianzas conducente. A lo largo de nuestra historia, slo la

Revolucin Mexicana dio lugar en su momento a una democracia populista duradera el nico rgimen estable del nacionalismo popular latinoamericano - merced a su origen revolucionario y a las dems peculiaridades de su gestacin poltica, particularmente: la alianza que se sella muy trabajosamente entre las fracciones de la familia

revolucionaria y una institucionalizacin robusta, con un encuadre de masas, que se delinea hacia fines de los aos 1920 y se afirma en seguida con las construcciones del cardenismo. En los dems casos, los rodajes del populismo en itinerarios

interrumpidos o con vida ms larga, con efectos ms o menos perdurables - tienden a recaer en vicios polticos similares a los que permitieron su lanzamiento inicial.

Una lectura en clave de competencia poltica. Aunque el populismo como sesgo poltico puede ser moneda corriente, las emergencias significativas sobrevienen en las grandes coyunturas crticas, durante procesos de cambio que en otros casos se tramitaron por caminos politicos diferentes. Entre las situaciones contrapuestas encontramos en particular aquellas ms raras en el horizonte de Amrica Latina - donde plasma un equilibrio de poderes, en sistemas que llegan a estar formados por partidos de ciudadanos, plurales y competitivos, progresivamente consistentes e institucionalizados. Son sistemas capaces de dar curso a los cambios, mantenindose fundamentalmente dentro de esos mismos parmetros, aun cuando medien alteraciones y algn recambio en los partidos protagnicos. En los cuadros marcados por la debilidad, puede haber precisamente andamientos populistas, que circulan por las fallas del sistema, ingresan en el vaco pre-existente o por su propia ofensiva antagnica, generan disrupciones en un rgimen cerrado. Tenemos pues

casos en que una movilizacin transcurre a partir de iniciativas que surgen desde adentro del establishment y casos en que la movilizacin proviene de agentes en cierto 21

modo externos. En unos y otros, el perfil de las acciones polticas correspondientes depende en buena medida de las caractersticas del arco de poderes - en particular, de clase y de partido - teniendo sobre todo en cuenta su grado de competitividad. El cotejo entre estas dos vas remite a su vez a las alternativas en materia de democracia y autoritarismo, a principios de representacin diferenciados y hasta contrapuestos, con diferencias notables en el rgimen de gobierno y los balances institucionales. La

presencia repetida de ese contrapunto es una pauta constante de la historia latinoamericana, que se delinea en el building originario a la hora de la formacin del estado y del mercado nacional, del armado de los regmenes polticos y de los propios sistemas de partidos - volviendo a aparecer en los sucesivos perodos crticos de reestructuracin poltica y econmica17. El populismo de los antiguos en sus expresiones ms tempranas - surge en los umbrales del siglo XX durante la democratizacin fundamental (Mannheim 1940) - el pasaje de la poltica de lites a la poltica de masas, saliendo de los regmenes oligrquicos - como una de las rutas de incorporacin popular, que dejan legados de largo plazo y moldean las matrices de desarrollo (Dahl 1989a, Collier & Collier 1991). Los populismos clsicos se despliegan en la etapa consecutiva de desarrollo nacional, mediante el keynesianismo perifrico, la ampliacin del estado y el mercado interno, el capitalismo protegido y la integracin social, en base a las nuevas redes del clientelismo de masas y con articulaciones corporativas. Es el tiempo en que se

diligencia la transicin de la sociedad tradicional a la sociedad moderna, de la que se ocuparon muchos autores y que Germani retrat precisamente con referencia al populismo (Germani 1962, Germani, Di Tella & Ianni 1973). Antes que partidos, hubo all un movimientismo reformista o revolucionario, que como designio fundamental levanta banderas nacionalistas y busca la inclusin de un conjunto de pueblo vis vis sus enemigos internos y externos, con llamados genricos y apelacin a identidades sociales, ms que a los sujetos qua ciudadanos, que en aquel entonces enrolaban sobre todo a ciertas franjas de las capas medias y a los sectores populares (campesinos, mineros y trabajadores establecidos o recin llegados del creciente mundo urbano).

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Esta tanda de nacionalismo popular dej varias experiencias truncas y unos pocos ejemplos emblemticos. Vargas y el trabalhismo en Brasil. El peronismo argentino que es un fenmeno perdurable y mutante, de una centralidad accidentada pero larga e irreductible. El rgimen mexicano, que es el nico que mantuvo hasta hace poco su persistencia y su solidez. En estos casos, las izquierdas de impronta socialista y

comunista vieron limitadas sus posibilidades de intervencin poltica y su conexin de masas, oscilando entre el seguidismo, la oposicin y una marginalidad ms o menos intrascendente. El rgimen que surgi de la Revolucin Mexicana logr vida prolongada y estable merced a la propia ruptura revolucionaria, la derrota de los adversarios y la forma en que tramit el litigio con los poderes opositores (incluyendo algunas nacionalizaciones estratgicas junto a la reforma agraria ms temprana y exitosa de Amrica Latina), en virtud de la coalicin de caudillos fundacional y de las alianzas de clase que se van armando. All medi en particular, una institucionalizacin conducente que plasma en el gobierno presidencial y en la consistencia monoplica del partido oficial, en el clientelismo organizado y en fuertes aparejos corporativos. A todo lo cual se aade una capacidad de adaptacin importante, un transformismo que se hace sentir en las orientaciones polticas y en los arreglos institucionales, desde fines de los aos 1920, con las obras fundacionales del cardenismo y a travs de distintas etapas. Esos giros sucesivos permiten llegar hasta la dcada crtica de 1990. Los otros populismos fueron en general ms inestables, entrecortados como el peronismo o de alguna manera abortados (Collier & Collier 1991). Para revisar estos fenmenos vale aplicar los diagramas de Dahl sobre los modos de relacin entre la competencia de las lites y la incorporacin popular, que dan lugar alternativamente a figuras de corte hegemnico o a figuras de poliarqua (Dahl 1989a). Este paradigma gentico debe mucho a las tesis de Barrington Moore acerca del carcter determinante del balance de poderes en los orgenes de la democracia y la dictadura (Moore 1966), en una posicin terica que ha inspirado importantes estudios sobre Amrica Latina18.

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Di Tella (1973) deline una propuesta de tipologa y de periodizacin, que vale la pena revisar y desarrollar. Ver tambin Drake (1982) y Conniff (1982), asi como el recorrido de Collier & Collier 1991.

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La propuesta seera de Dahl - que en su propia obra va asociada a la distincin entre la democracia populista y la democracia madisoniana, esta ltima de impronta pluralista (Dahl 1989b) permite reelaborar las caracterizaciones ms calificadas del nacionalismo popular y especialmente el estudio de Germani (1962), que sigue siendo una referencia obligada.

Puede afirmarse entonces, como ya apuntamos, que la democratizacin fundamental, el pasaje de la sociedad tradicional a la sociedad moderna, el desarrollo nacional hacia adentro y la industrializacin por sustitucin de importaciones, se hicieron en el cuadro de distintos regmenes polticos, dependiendo de las caractersticas del sistema precedente y de la ecuacin de fuerzas que preside la propia transicin. En funcin del prisma de poderes y de las relaciones de clase, en particular de la composicin del sistema de partidos y del grado de efectividad de la competencia poltica, tuvimos as evoluciones democrticas y autoritarias, varios regmenes de tipo mayoritario y unos pocos regmenes plurales, como es paradigmticamente el caso de Uruguay y a cierta altura tambin, el de Colombia y el de Costa Rica.

Estas premisas permiten enmendar de la elaboracin de Gino Germani, tan certera en muchos aspectos, pero muy errada al ignorar la distincin entre los diversos modelos polticos y no tener en cuenta esas diferencias fundamentales en lo que toca a las rutas de la modernizacin. En efecto, la falla bsica del planteo seminal de Germani est en proponer un patrn uniforme, sin dar cabida a las distintas facturas de los modelos de desarrollo que se inscriben genricamente en el compromiso nacional y popular de aquella poca: un compromiso que cuaj en varios pases, pero tuvo caso a caso, distintos tejidos polticos y de ah, consecuencias econmicas y sociales diferentes.

Aunque se ha sostenido que el patrn competitivo de la polarqua de Dahl ya no es la va preferente para los lances de la fase actual de democratizacin (Dix 1994), el principio terico empleado para releer los procesos de modernizacin y desarrollo poltico del siglo XX sigue teniendo vigencia y aporta una clave conducente para el anlisis de las coyunturas crticas sucesivas y especialmente de la doble transicin en que nos embarcamos desde la dcada de los 1980 en adelante.

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Cfe.: Collier & Collier 1991; Rueschemeyer, Huber & Stephens 1992.

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De una u otra manera, el eje de la poltica competitiva y el equilibrio de poderes vuelven a plantearse como un factor positivo en las tipologas sobre la transicin democrtica y con respecto a las consecuentes chances de consolidacin. Aparece tambin en los estudios sobre la transicin liberal, para dar cuenta de la diversidad poltica en la forma de las reformas, con democracias ms robustas, democracias frgiles y emprendimientos autoritarios. Sirve en fin como principio de inteligencia de los advenimientos de la tercera ola de las izquierdas latinoamericanas.

Precisamente, al patrn poltico reseado responden las distintas camadas del populismo de los modernos, que brotan cuando algunos se preguntaban si no haba llegado la hora de entonar el requiem por el populismo (Drake 1989). En primer lugar, tenemos las versiones neo-populistas surgidas en la dcada de 1990, que se apartan de las obras de sus ancestros y contribuyen ms bien a arruinar las edificaciones del perodo precedente, empendose en desmontar los aparatos del estado, apurar las privatizaciones y concretar las reformas de mercado, convirtindose a veces en adalides de las terapias ms speras del neo-liberalismo19. En este nuevo captulo del populismo que con ese enlace neoliberal genera afinidades inesparadas (Weyland 1996) entrara la corta aventura de Collor de Mello, pero el caso ms cabal lo constituye el establecimiento prolongado de Fujimori. En una opinin discutible y discutida con buenos argumentos (Palermo 1998), hay quienes incluyen aqu la gestin de Carlos Menem, en su tandem con Cavallo.

Argentina, Bolivia, Venezuela. En cambio, los exponentes actuales que jalonan la entrada al siglo XXI y conforman una de las vertientes de la nueva izquierda - se postulan como alternativa al neoliberalismo, marcando una inflexin significativa, sin afiliarse necesariamente a las inconductas que se atribuyen a la mentada macroeconoma del populismo20.

Ver al respecto Roberts 1995, Mayorga 1996, Weyland 1996, Philip 1998, Cotler & Grompone 2000, Gibson 2000, Panizza 2000. 20 Un panorama sobre las polticas econmicas de la mayor parte de los actuales gobiernos de izquierda se encuentra en Moreno-Brid & Paunovic 2006.

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Los lineamientos tericos que hemos expuesto sirven para analizar esta nueva tanda de populismos progresistas y permiten relacionar las manifestaciones del nacionalismo popular de ayer y de hoy21.

En primer lugar, esta caracterizacin se refiere a la plataforma de reivindicaciones planteadas y a las polticas sustantivas que se impulsan, marcadas por retricas nacionalistas y algunas nacionalizaciones, que no se traducen necesariamente en expropiacin, pero mejoran el control y las rentas de los recursos estratgicos. Ello va aunado a un repunte de la intervencin poltica activa en los tejidos de la economa y la sociedad, rehaciendo los vnculos entre estado y mercado, con postulados de igualdad, de inclusin social y de integracin poltica, que hacen justamente al signo progresista, de izquierda o centro izquierda, que tienen estos gobiernos.

En segundo lugar y ms all de los contenidos programticos, la estructura de competencia poltica y en particular las caractersticas del sistema de partidos, proporcionan un punto de partida pertinente para investigar las condiciones polticas de emergencia de los distintos exponentes populistas, las estrategias de competencia que desarrollan y sus pautas de liderazgo, los desempeos electorales y las modalidades de ejercicio del gobierno. El grado de pluralismo y competitividad en las esferas de la democracia representativa es tambin una condicionante del sistema de relaciones que se delinea con respecto a la sociedad civil en trminos de autonoma y pluralidad as como del lugar y el perfil que pueden tener las prcticas de democracia directa y participativa.

La forma en que los nuevos protagonistas llegan al gobierno y la forma en la que luego lo ejercen depende por cierto de las caractersticas constitutivas de cada uno: partidos o movimientos, con distinta gnesis, distintos liderazgos y organizaciones de diferente tipo y densidad. Pero sus andamientos estn fuertemente condicionados por la En todos

consistencia de los respectivos sistemas de partidos, que en general es baja.

los casos estamos ante sistemas de partidos que se han desplomado o presentan debilidades considerables, fuertes asimetras y poca institucionalizacin. Teniendo en cuenta el estado del sistema de partidos, especialmente su grado de pluralidad y su
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Una forma de ver este enlace del populismo actual con el antiguo nacionalismo-popular, se encuentra en Vilas 2005.

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grado de competitividad cabe catalogar los distintos casos y especialmente, las posibilidades de concentracin de poderes y de equilibrios institucionales, que moldean los desempeos de la autoridad presidencial y los procesos de decisin poltica, con composiciones ms moderadas y composiciones polarizadas. Sabiendo que estamos

ante un abanico variado, que por lo dicho, responde a patrones polticos relativamente semejantes, pero registra a su vez diferencias importantes. En efecto, en esta categora encontramos algunas recreaciones del nacionalismo popular, que se componen en base a partidos tradicionales de este gnero y dan vida a tipos de gobierno progresistas, que a su vez difieren entre s. En esta categora es discutible que entren las pruebas de conducta que se siente obligado a dar Alan Garca en su segunda presidencia y podra quizs ubicarse la reformulacin del legado paterno que conduce Martn Torrijos en Panam22.

Pero el caso que mejor corresponde a este gnero se da sin dudas en Argentina, con el peronismo de izquierda o centro izquierda que impulsa Nstor Kirchner. En efecto, una vez instalado en el gobierno, Kirchner ha logrado componer una ecuacin de liderazgo y un arco de alianzas complejo, que ms all de la fragmentacin existente - repone una vez otra vez al peronismo en su sitial predominante y establece vnculos transversales, cooptando a varios dirigentes del Partido Radical y tejiendo lazos con la izquierda no peronista, los cuales se suman a las relaciones con los movimientos sociales y a una navegacin entre las dos grandes divisiones del sindicalismo, que da la preferencia a la CGT.

Estos pasos le permiten afirmar su presidencia, ganar terreno en las elecciones sucesivas y dar un curso progresista a la tradicin verncula del nacionalismo popular, que Menem haba orientado antes hacia otros rumbos. En este sentido van los avances en materia de derechos humanos y el trato a los militares, un giro en la poltica exterior, el manejo de la deuda, la renegociacin con los organismos multilaterales de crdito y con las empresas a cargo de los servicios privatizados, la recuperacin del intervencionismo
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A esta familia pertenece la segunda presidencia de Alan Garca y el repechaje puntual del APRA en Per, en un captulo que sin embargo no da seales de alinearse en un camino progresista. Si llegara en algn momento al gobierno habra que considerar el caso del PRD mexicano, que es producto de desgajamientos del PRI, suma ncleos de la izquierda tradicional y retoma el nacionalismo popular, al influjo de liderazgos personalistas que provienen del viejo priismo (Cuauhtmoc Crdenas y Andrs Manuel Lpez Obrador).

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estatal y una serie copiosa de medidas econmicas y sociales, favorecidas por la bonanza exportadora, que se apartan de la ortodoxia convencional y segn algunos expertos, estaran esbozando un nuevo desarrollismo (Bresser-Pereira 2007).

Como contracara, el gobierno de Kirchner parece reincidir en vicios tpicos de la poltica argentina y de la propia saga peronista, que derivan bsicamente de las fallas seculares del sistema de partidos y en particular, de su recurrente asimetra. En este orden cabe destacar el dficit histrico de pluralismo y la falta de contrapesos, el centralismo y la cultura decisionista, los obrajes mayoritarios y la ausencia de una oposicin partidaria contundente que haga jugar los equilibrios polticos y organice el balance institucional. Todo lo cual ha habilitado una acumulacin de recursos

econmicos y jurdicos incluyendo la delegacin de facultades legislativas, ms una nueva andanada de decretos de necesidad y urgencia que en opinin de un analista porteo, hacen de Kirchner el jefe de estado fiscalmente ms poderoso desde Ongana.

Junto a esta recreacin del nacionalismo popular, aparecen los nuevos populismos, en Bolivia, Ecuador y Venezuela. La composicin boliviana es en este campo

sobresaliente, puesto que se apoya en un movimiento de movimientos, de origen indgena y campesino (etno-populista, se lo ha llamado), que proyecta al MAS como su instrumento poltico aunque no estrictamente como un partido autnomo conformando una coalicin diversificada y vulnerable, que ancla en un archipilago de organizaciones y depende mucho del liderazgo presidencial. Evo Morales asciende ante el derrumbe de un sistema de partidos que se fue armando desde 1985 y tuvo corta vida, al influjo de una crisis poltica que aun se prolonga, en un pas con el estado desarticulado, curtido por las desigualdades sociales y la discriminacin racial, la fragmentacin regional, las dificultades internacionales y el contencioso con sus vecinos.

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Ante ese encadenamiento de problemas, el gobierno avanza medidas razonables de nacionalizacin23, propsitos de autonoma y de regulacin, reposicin econmica e inclusin social, con un peculiar realce indigenista. Se trata de promover el desarrollo del capitalismo andino-amaznico, imponiendo un mayor control pblico y una mejor distribucin de los recursos naturales, aprovechando en particular las alzas en la cotizacin del gas. Se busca asimismo impulsar una suerte de refundacin de la

nacin y de la misma estatalidad, sobre nuevas bases de soberana, mediante la redefinicin del estatuto de las regiones y con principios de ciudadana que reconozcan la diversidad social y las identidades tnicas, que son mltiples. Estas circunstancias abren una nueva oportunidad en la traumtica historia de Bolivia y podran dar lugar a una poltica consociational, asentada en formulaciones apropiadas de pluralismo, combinando la animacin popular con las negociaciones y los compromisos. Sera una gestin comparable a la de Nelson Mandela, el legendario lder sudafricano, que aparece como uno de los referentes de Evo Morales. alternativa vaya a prosperar. Sin embargo no es claro que esta

Aunque bajo la retrica radical, el caudillismo de Evo Morales muestra inclinaciones pragmticas y compases de moderacin, el contrapunto del gobierno con la oposicin, los conflictos de intereses que suscitan algunas iniciativas y los litigios que encrespan el proceso constituyente en curso, agravados por el intento oficialista de esquivar la regla de las mayoras especiales, no encuentran canalizacin adecuada. En uno y otro bando, los actores sociales obran sin mediaciones partidarias, a travs de ejercicios plebiscitarios y movilizaciones desnudas, en el marco de instituciones frgiles, sin que se haya sorteado el crack de la democracia representativa y de la lgica pactista que hizo sus pruebas a partir de 1985. El nuevo populismo se topa pues con dificultades derivadas de los mismos dficits polticos que acunaron su emergencia. Sus gestos mayoritarios, la inclinacin hegemnica, las contradicciones en el seno del variopinto conglomerado oficialista y un activismo de sus bases a veces desbordante, generan respuestas de tono en los contrarios, dando paso a una dinmica conflictiva que alimenta la polarizacin. Se corre entonces el riesgo de recaer en el pndulo que desde la dcada
Despus de la guerra del gas, del contundente plebiscito de 2004 y de la nueva Ley de Hidrocarburos, el gobierno de Morales cumple con el designio de reivindicar el control nacional de los recursos naturales, establece una cuota mayor de beneficios para el estado y persigue la recuperacin de la maltratada YPFB, aumentando en particular las exigencias de inversin y el canon que deben pagar las empresas trasnacionales (que era desproporcionadamente bajo). Sin embargo, no acude en general a la expropiacin.
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de 1940 pasando por la Revolucin Nacional de 1952 - ha llevado, una y otra vez, de las afluencias populistas a la inestabilidad poltica. La segunda revolucin boliviana podra as desperdiciar otra oportunidad histrica.

En el polo extremo del espectro, Hugo Chvez encarna en Venezuela la experiencia populista ms prolongada y polmica del ciclo actual. Un populismo radical y

estruendoso, con designios revolucionarios, que se instala en 1999, a partir de la implosin de la partidocracia surgida del Pacto de Punto Fijo (1958), aprovechando las situaciones de desagregacin y vulnerabilidad en que se encuentran algunas franjas de lite, columnas de las clases medias y distintos sectores populares, a raz de los intentos de ajuste econmico, el retraimiento del estado y la desarticulacin del sistema de partidos. Hay una apelacin nacionalista y sin perjuicio de unas cuantas

continuidades, median mpetus de ruptura respecto a los signos visibles de la IV Repblica y de un establishment adeco hundido en el desprestigio. El carcter de outsider y la figura plebeya del presidente, que l mismo se encarga de resaltar, pronuncian el quiebre con la poltica tradicional y ayudan a construir el liderazgo emergente, que logra un atractivo popular considerable, especialmente entre los pobres, los sectores marginales y los trabajadores informales, que acceden a una lgica distributiva y a ciertos canales de incorporacin.

En ancas de una afluencia superlativa de la renta petrolera que permite poner en marcha otra edicin del viejo petro-estado - esas andanzas se enganchan a un nuevo paquete de polticas y a una activacin de masas, que se manifiesta repetidamente en elecciones y en plebiscitos. Pero este populismo venezolano no proviene de

movimientos sociales o polticos articulados, con antecedentes y con alguna energa propia, como puede verse hasta cierto punto en Bolivia. Tampoco alcanza niveles apreciables de institucionalizacin - ni est muy claro que los busque sostenidamente - y parece tolerar mal los funcionamientos que ganan autonoma. Los emprendimientos del gobierno pasan por una cadena de programas estelares y de iniciativas polticas, que han propuesto diversas frmulas participativas, gestando un mosaico de piezas fragmentarias y con escasa autonoma, anudadas a la operativa del

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estado y dependientes de las instancias presidenciales de coordinacin nacional, en rgimen de clientela y como ncleos de apoyo poltico24.

A la vez, la saga del chavismo ha dado lugar a una sucesin de grupos y movimientos polticos, como el Movimiento Bolivariano Revolucionario (MBR) - de composicin militar - y luego el Movimiento Quinta Repblica (MVR), ahora llamado a cuarteles de invierno, que ha sido durante un tiempo el aparato electoral, con proyeccin popular y una convocatoria ms diversificada, sujeta a la cpula oficialista. A fines del 2006, Chvez proclam la voluntad de inventar un verdadero nuevo partido (Partido Socialista Unido: PSUV): una grandsima necesidad como organizacin unida y unitaria, destinada a agrupar en forma perentoria a todos los sectores polticos que apoyan al gobierno (Chvez 2007)25.

Tambin la democracia representativa deja que desear. En efecto, si bien la autoridad de gobierno tiene su origen en una serie de elecciones inobjetables y fue ratificada en un referndum revocatorio, hay una marcada fragilidad institucional, desequilibrios entre los rganos federales, dficits de control y contramarchas en los procesos de descentralizacin, con un refuerzo neto del Poder Ejecutivo y del centro presidencial (autorizado por la Asamblea Nacional a legislar por decreto), en una dinmica que - de ms en ms - va concentrando poderes y confirma el mando personalista de Chvez, secundado por la cofrada militar y el squito civil que maneja el estado.

El nuevo orden favorecido por el quebranto de los partidos y las limitaciones de la oposicin - tiene su pvot en el liderazgo carismtico y la renovada popularidad del presidente, cabecera de un enlace vertical (caudillo, ejrcito, pueblo), que se hace fuerte en los circuitos del estado, organiza un riguroso entorno de lealtades y se apoya en una mediacin de masas de institucionalidad dbil, obrando a travs de la accin
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Es el caso de los Crculos Bolivarianos que tuvieron su cuarto de hora, pero pronto declinaron de las cooperativas, las mesas tcnicas o los consejos comunales, que alternan con el despliegue significativo de las misiones, como engranajes de conexin poltica y de asignacin de prestaciones, en lo que toca a los servicios pblicos y a los programas sociales.
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Segn sentenci el presidente en su convocatoria: Los partidos que quieran mantnganse, pero saldrn del gobierno. Conmigo quiero que gobierne un partido. Los votos no son de ningn partido, esos votos son de Chvez y del pueblo, no se caigan a mentiras. La iniciativa apuntalada por el lanzamiento de los Batallones Socialistas - suscit otra ronda de crticas en las propias filas del chavismo, planteadas por diputados, militares y simpatizantes, algunos de los cuales consideran que se estara conformando una estructura partidista con concepciones y prcticas de naturaleza stalinista (Lander 2007).

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poltica y la distribucin de bienes. Es una jefatura plebiscitaria, de un perfil antagnico alimentado en su momento por las actitudes de algunos contrincantes, que promovieron un paro nacional y buscaron sin xito derrocar al presidente, a travs de un golpe de estado y mediante un referndum revocatorio. Este talante populista delinea crculos de inclusin-exclusin, generando adhesiones ms o menos firmes y ciertos mrgenes de tolerancia, con una abstencin electoral importante, pero tambin agravios serios, en un esquema que conjuga las aristas de polarizacin las tcticas beligerantes y el fomento de una suerte de un continuo estado de emergencia - con las pretensiones hegemnicas y un designio de permanencia. De ah los gestos de refundacin, las repetidas tandas constituyentes y las apelaciones a la revolucin boliviarana, que se acoplan con el activismo internacional de Chvez y sus prospectos de liderazgo en Amrica Latina26.

Con estas trazas, el gobierno de Chvez podra ser caracterizado como una democracia plebiscitaria, con un fuerte sesgo de democracia delegativa (ODonnell 1992), en un rgimen hbrido o semi-democrtico, dado que el gobierno tiene un origen legtimo, con triunfos electorales reiterados, pero opera en clave de presidencialismo mayoritario, con un ejercicio plenipotenciario de hiper-presidencialismo, sin equilibrios polticos e institucionales, visto que las posturas beligerantes de Chvez no encuentran oposicin poltica conducente y son acunadas por la ausencia persistente de partidos y las debilidades de la sociedad civil.

Estamos ante un caso complicado y de frontera, ya que puede resultar escasa la distancia entre una democracia defectuosa y una deriva desptica. Con esa inclinacin y en la medida que se pronuncien algunas de las tendencias evocadas particularmente en las prcticas de gobierno y sus tratos con la sociedad civil, el diseo constitucional o la armazn de un partido unitario - el populismo venezolano podra caer en un izquierdismo autoritario, que Gino Germani (1962) diferenciaba del izquierdismo democrtico. Sera en todo caso un autoritarismo competitivo (Schedler 2006) o electoral (Levitsky & Way 2002), mientras quede sujeto peridicamente al plebiscito de las urnas.

En esta lnea hay que contar la idea de construir el Socialismo del Siglo XXI y los dems postulados programticos incluidos en la reforma constitucional de 1999 y en la que est actualmente en trmite, que Chvez dice haber redactado letra por letra. De paso, ambas ediciones se encargan de autorizar la reeleccin del presidente (primero inmediata y ahora indefinida) y adems prolongan su mandato (primero de 5 a 6 aos, que ahora pasaran a 7).

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Tercera Parte La social-democracia criolla


Al mismo tiempo, en Brasil, Chile y Uruguay se instalan gobiernos de ndole socialdemocrtica, en lo que representa un estreno absoluto para Amrica Latina.

A diferencia de lo que ocurre en el ramal de los populismos, los gobiernos de este gnero surgen en pases con sistemas de partidos que han sido tradicionalmente fuertes (Chile, Uruguay) o han ganado algo de consistencia en las ltimas dcadas, con una cierta estabilidad en los alineamientos polticos (Brasil).

Estos son gobiernos formados por una izquierda que cabe considerar institucional, en dos sentidos:

Institucional, por el grado de institucionalizacin partidaria, que en cada uno de estos casos es considerable y aunque responde a un proceso que tiende a acompaar en cierto modo las caractersticas del sistema de partidos en su conjunto, pero tiene sus propias dinmicas.

Institucional, por el hecho de que los partidos que la componen estn integrados a la institucionalidad del rgimen democrtico republicano y del sistema de partidos, contribuyendo incluso a consolidarla, por su participacin activa en las transiciones democrticas, los aprendizajes o crticas con respecto a las peripecias del perodo anterior a la instalacin de las dictaduras y por su desempeo en la nueva fase democrtica.

Esto delinea una pauta de evolucin poltica que resulta positiva para el conjunto del sistema y para el propio partido de izquierda en carrera. Abona por lo dems la idea de que la institucionalizacin y la competitividad de un sistema de partidos que obran en trminos de estabilidad y como factor condicionante de las formas de desarrollo de los partidos y del ascenso de las izquierdas - ponen a prueba su consistencia en las fases de cambio.

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En este cuadro, los partidos de izquierda llegan a ser exitosos en virtud de sus adquisiciones electorales, de sus anclajes en la sociedad civil, en los circuitos culturales y en la socializacin ideolgica, al aumentar su capacidad de tejer alianzas o coaliciones y eventualmente por su acceso al gobierno nacional. En este camino cuentan tambin las experiencias de gobierno local, que son sedes importantes de ensayo y aprendizaje poltico (Chvez & Goldfrank 2004). Tales xitos se van sumando en la medida en que los partidos ajustan sus estrategias a las exigencias del sistema y en particular, a los requerimientos que plantea la competencia electoral, en regmenes plurales.

Las vas a que acuden para ello son fundamentalmente dos. La acumulacin de fuerzas como polo autnomo y mediante la anexin de pequeos grupos, procurando llegar a umbrales mayoritarios, al estilo del Frente Amplio uruguayo. O bien las

frmulas de coalicin, como en el caso del PT en Brasil y del tandem PS-PPD en Chile, con itinerarios que a su vez difieren entre s. Los dos caminos son distintos y ello tiene consecuencias en el modo de gobierno. Pero en ambos se verifica de una u otra manera un revisionismo ideolgico y programtico, que acuna la competencia hacia el centro - en busca del votante medio - tal como se pronostica en los modelos espaciales de competencia partidaria (Downs 1957)27.

Sin embargo, para dar cuenta cabal del comps de competencia y porque tales movimientos se manifiestan asimismo en los ejercicios de gobierno, cabe aclarar que el centro no es un blanco fijo, sino un espacio complejo, de franjas mviles, que pueden correrse hacia la derecha o hacia la izquierda, por obra de la propia competencia poltica.

A este respecto, vale traer a colacin el teorema poltico mediante el cual Duverger explica el crecimiento de la izquierda en la Francia de los aos 1930: refirindose precisamemnte a un movimiento de doble sentido, a travs del cual la izquierda se acerca a los franceses y los franceses se acercan a la izquierda.

Esto ocurre en las situaciones polticas que se ajustan a una curva ideolgica normal, sin polarizacin y con la mayor parte de los electores ubicados en el centro del espectro izquierda-derecha.

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Lo que me he permitido bautizar como teorema de Duverger (Lanzaro 2004), reza as: En la Tercera Repblica, los franceses se deslizaron hacia la izquierda, sin duda; pero la izquierda se desliz hacia los franceses, igualmente: hizo la mitad del camino (Duverger 1951: 340)28.

En trminos generales, puede asumirse que son izquierdas que en funcin de la competencia y de las reglas institucionales que la encuadran - afirman la condicin de partidos catch-all, de tipo electoral marcado (Kirchheimer 1966, Panebianco 1982). En sntesis, ello implica como se sabe: perder espesor como partidos de masas, rebajando el peso de la lgica militante; dejar de poner el nfasis en los trabajadores como classe garde, aunque se preserven los vnculos privilegiados de hermandad con los sindicatos; adoptar una ideologa blanda y abandonar las pretensiones de una transformacin en profundidad de la sociedad capitalista, en clave revolucionaria o reformista, ms o menos radical. Todo ello a cambio de una audiencia ms amplia y diversificada, acudiendo a operativas conducentes y a alianzas ms que nada pragmticas, en pos de la prosperidad electoral y la conquista del gobierno, que pasan a ser leit motiv vertebral para estos partidos, con empeos que van remodelando su organizacin y su membreca, los procesos decisorios y la estructura de liderazgo29.

En ese trayecto, los partidos en cuestin acuden a un proceso de nacionalizacin, que implica al menos tres avances articulados. a) Composicin de ofertas polticas de proyeccin nacional, que superan los postulados universalistas (o internacionalistas) y a la par los postulados particularistas (sectoriales o de clase), para realizar proposiciones ms concretas y de vocacin generalista, con respecto a la realidad especfica de sus pases. b) Conexin de la identidad partidaria con las tradiciones nacionales

significativas, lo que supone normalmente una competencia ideolgica para hacer valer una re-lectura de la historia y de hecho una reinvencin de la tradicin (como dira
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Cita de la versin en espaol: Duverger 1957: 332.

La clsica caracterizacin de Kirchheimer (1966), complementada aos ms tarde por Panebianco (1982), se compagina con la tipificacin que hizo Przeworski (1985) acerca de las grandes opciones que tuvo que afrontar la social democracia europea, al internarse por el camino electoral. Opciones que se fueron planteando a lo largo de varias dcadas, desde fines del siglo XIX, a travs de sucesivas coyunturas crticas y mediante un contencioso interno spero. Un panorama de las etapas por las que ha pasado la social democracia europea en el correr del siglo XX se encuentra en Bergounioux & Manin (1979). Aunque hay algunos estudios de caso, no est todava desarrollado el anlisis histrico comparativo del camino equivalente recorrido por los partidos latinoamericanos que construyen una alternativa social democrtica en Brasil, Chile y Uruguay.

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Hobsbawn), entrando efectivamente en la disputa por la nacin. c) Participacin en procesos polticos marcantes, que acrediten la implantacin nacional de los partidos de izquierda. Sin perjuicio de las biografas a largo plazo de cada uno y de los sucesos de los aos 1960 y 1970 en Chile y Uruguay, esto ltimo ha ocurrido con las jornadas histricas que en los tres pases de referencia labran la transicin democrtica. Caso a caso, se registran sin duda otros acontecimientos significativos, en la nueva etapa democrtica y eventualmente durante las pulseadas de la transicin liberal. Como apuntamos, estos procesos llevan a los partidos ideolgicos, con referencia de clase, a convertirse a su modo en izquierdas de porte nacional y popular, aunque ambas notas entran aqu con modalidades y con un nfasis distinto del que puede verse en las sucesivas formaciones del nacionalismo popular latinoamericano30.

El conservadurismo de la democracia. En Brasil, Chile y Uruguay, los desarrollos reseados han dado lugar a experiencias gubernamentales, que es lcito calificar como social-democrticas con las peculiaridades propias del escenario latinoamericano - en la medida que puedan verificarse los rasgos tpicos que definen las frmulas de dicho gnero31. En trminos esquemticos, podemos esbozar la siguiente caracterizacin: Gobiernos compuestos por partidos de izquierda de origen socialista, reformista o revolucionario - que asumen las reglas y el sistema de restricciones polticas y econmicas - de la democracia liberal y de la economa de mercado,

Hablo de una nacionalizacin poltica e ideolgica, en trminos semejantes a los que utiliz Antonio Gramsci en sus Quaderni del Carcere, en referencia al Partido Comunista Italiano. Hay asimismo procesos de nacionalizacin en otro sentido: en referencia a la cobertura regional de un partido y su proyeccin para el conjunto de un pas, lo que tambin tiene por cierto los consiguientes requerimientos polticos. 31 La constitucin de una alternativa social-democrtica o incluso de una versin de la tercera va para Amrica Latina ha sido una aspiracin planteada por actores polticos y por algunos intelectuales. Ver por ejemplo: el Consenso de Buenos Aires, labrado por lderes de izquierda de Amrica Latina, incluyendo a Lula da Silva y a Ricardo Lagos (Korzeniewicz & Smith 2000) y enfoques como los que se encuentran en Jaguaribe (1998), Maravall, Bresser-Pereira & Przeworski (1993) o Castaeda & Mangabeira (1998). No obstante, es la primera vez que una alternativa de esta naturaleza se concreta efectivamente, con las caractersticas constitutivas que hemos reseado.

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Gobiernos que, en virtud de su ideologa y movidos por la competencia poltica inter e intra partidaria, tratan al mismo tiempo de impulsar orientaciones distintivas, sobre todo en las polticas sociales, pero tambin en el rubro de los derechos democrticos y eventualmente, en lneas de poltica econmica, aun cuando acaten los requerimientos de la poca en materia de disciplina macroeconmica.

Ambos extremos obran en rgimen de compromiso, a travs de contradicciones, relaciones de fuerza y juegos de equilibrio complejos, que tejen un balance concreto variable y variado - entre capitalismo y democracia, poltica y economa, lgica de mercado y lgica de bienestar o de justicia social.

Tales rumbos plantean una tensin de convergencia y diferenciacin con respecto a otros partidos, de cara a la ciudadana y a la constituency propia de la izquierda, que repercuten en la configuracin del clivaje izquierda-derecha, en las seas de identidad de los protagonistas, en su competitividad y en las matrices de competencia.

Para llegar al gobierno y en forma ms abierta una vez en l, los partidos a que nos referimos asumen el sistema vigente de restricciones polticas y de restricciones

econmicas. En rigor, estas izquierdas tienden a acatar las restricciones econmicas derivadas fundamentalmente de los flujos de globalizacin, pero tambin de los cambios en las relaciones capitalistas a nivel nacional - no slo por el peso propio que sin duda estas restricciones tienen, sino tambin y muy precisamene, en funcin de las condicionantes especficamente polticas y en particular del marcapasos democrtico (Przeworski 2001)

En efecto, estos fenmenos ocurren en Amrica Latina como han ocurrido en Europa (Przeworski 1985, Przeworski & Sprague 1986, Bergounioux & Manin 1979) - una vez que las izquierdas socialistas descartan los caminos revolucionarios y aceptan la restriccin democrtica, en sus dos dimensiones bsicas. En primer lugar, la

competencia electoral como va apropiada y exclusiva para llegar al gobierno (the only game in town, segn la expresin de Giuseppe Di Palma). En segundo lugar, a partir de ello - como dato fundamental e igualmente distintivo el acatamiento de la normatividad republicana, mediante procesos de gobierno que transitan por las 37

instituciones democrticas y pasan de hecho por una ingeniera de equilibrios y compromisos polticos, que sirve para elaborar consensos y acotar disensos, mejorando la calidad de las decisiones, en trminos de legitimacin y estabilidad. As pues, no se trata slo de aceptar la va electoral, como medio instrumental de llegar al gobierno lo que todas la izquierdas de esta tercera ola han hecho. Se trata de incorporar la democracia representativa en toda su amplitud y por tanto, tambin como rgimen efectivo de gobierno y patrn de relacionamiento institucional.

En sustancia, estos temperamentos polticos implican a la vez la aceptacin del capitalismo y un designio reformista efectivo pero moderado. La voluntad de

reformar la revolucin, en funcin del imperativo democrtico (Castaeda 1993), lleva a la bsqueda de innovaciones de cuo propio, pero impone cierta continuidad con respecto al paradigma neo-liberal vigente, sin acudir en sentido estricto a un nuevo paradigma alternativo (Paramio 2003).

Cabe pues sostener que se perfila en estos casos un rgimen normativo, comparable al que ha habido en los escenarios europeos. Segn la caracterizacin de Przeworski, los regmenes normativos (policy regimes) son situaciones en las cuales los partidos principales - independientemente de su inclinacin ideolgica - ponen en prctica pragmticas similares, que resultan aceptables y aceptadas por las lites polticas, de buen grado o con resignacin, por obra de las condicionantes que imperan, en funcin de los aprendizajes realizados y de los clculos electorales (Przeworski 2001). Delineando una nocin similar, para referirse a la convergencia que puede registrarse, no solo entre partidos sino entre pases, Korzeniewicz & Smith (2000) hablan a este respecto de regmenes internacionales de poltica (RIP). Tenemos as por delante una circulacin de modelos, lo que sucede en nuestros casos, en fase de dominio neo-liberal y dentro de los parmetros especficos de la regin latinoamericana32.

Ese trasfondo de convergencia genera dificultades para mantener la lgica de la diferencia y acarrea desafos serios para los partidos embarcados en una trayectoria social-democrtica, que pueden hacerse patentes una vez que pasan de la oposicin al
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Se repite as lo que pudo suceder histricamente con el keynesianismo (en el centro y en la periferia). No hay que olvidar sin embargo que esa matriz keynesiana dio lugar, caso a caso, a polticas diferenciadas, con variaciones importantes de un pas a otro, como lo demuestran por ejemplo, los estudios de Andrew Shonfield o de Gosta Esping Anderson.

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gobierno. Sobrevienen as cuestiones referidas a la disputa ideolgica y a las seas de identidad, a la vitalidad del clivaje izquierda-derecha y ms en general, a cierta prdida del atractivo por la poltica y la participacin electoral. Tales cuestiones repercuten en las

contiendas intra-partidarias, ocasionando eventualmente divisiones y escapes por la izquierda. Pueden asimismo redundar en problemas de representacin poltica, afectando la capacidad de integracin de los partidos y por ende la integridad del sistema poltico, lo que contribuye a alimentar el desencanto o la indiferencia de la ciudadana, que ya viene acunado por la prdida de centralidad de la poltica y del estado que los modelos liberales han ido generando. Las vicisitudes de las izquierdas que van ms adelante en

estas experiencias en el mbito europeo o en el caso de Chile pueden servir de espejo para las izquierdas latinoamericanas que se estrenan en los caminos de la socialdemocracia en la era neo-liberal.

La izquierda en la tina? Sin embargo, no hay en estos andamientos una desembocadura nica y uniforme, como sugieren las miradas ms pesimistas y las crticas severas que estas experiencias levantan en tiendas de la izquierda social y en los sectores polares de la izquierda poltica.

Los tenientes de la macro-economa del populismo le temen a los pasos que los gobiernos de este gnero pueden dar en el manejo poltico de la economa. Mirando hacia las formas de establecimiento de la social democracia criolla, cabe preguntarse si en estos casos no tendremos en vez, presidentes prisioneros del mercado (Grover 1989).

Aunque existe este riesgo, la hiptesis social democrtica no tiene por qu quedar sumergida en la tina, adoptando por conviccin o a regaadientes la consigna que dicha sigla proclama: de que no hay otra alternativa (TINA: there is no alternative, segn la admonicin de Margaret Thatcher).

Es posible y probable que haya cursos de innovacin ms o menos importantes y que la alternancia de gobiernos de izquierda o centro izquierda en estos pases de Amrica Latina marque efectivamente ciertas diferencias. Esto es por lo dems lo que ha 39

ocurrido con las experiencias social democrticas en Europa, en pleno auge del neoliberalismo y en contraste con el conservadurismo, segn han demostrado algunas investigaciones relevantes (en particular Boix 1996) 33.

Dentro de un rgimen de restricciones fuertes y efectivamente asumidas, las variaciones en los trminos de innovacin dependen bsicamente de dos dimensiones. En primer lugar, la dimensin gentica (path dependence), a que hicimos referencia y que remite a las pautas de desarrollo de cada partido, las rutas de acopio electoral y de acceso al gobierno.

En segundo lugar y como factor decisivo, la performance de gobierno depende de la productividad poltica, moldeada por los patrones de competencia y cooperacin con los dems partidos y en la interna de los propios partidos de gobierno, en flujos de relacionamiento que transcurren fuera y dentro de las instituciones formales del andamiaje pblico.

Esta dinmica est a su vez condicionada por dos variables. La primera y fundamental es la que delinea el sistema poltico, merced a los incentivos y las restricciones que derivan de las caractersticas concretas de sus tres componentes principales: el rgimen de gobierno presidencial, el estatuto electoral y el sistema de partidos, tanto por sus caractersticas normativas bsicas, como por su traduccin especfica a nivel de la representacin parlamentaria, la integracin del gobierno nacional y el mapa de autoridades regionales.

Naturalmente, aqu cuenta mucho el caudal electoral del partido de gobierno, as como las lneas que se tienden con respecto a sus tres caras (administracin ejecutiva, bancadas parlamentarias y aparatos del partido, con su dirigencia propia y sus cuerpos de base). En este cuadro interviene de manera decisiva la ubicacin y el patrn de liderazgo del centro presidencial, en proporcin a su capacidad de obrar como pivot del gobierno, en formatos mayoritarios (Uruguay) o en formatos coalicionales de distinta confeccin y de distinta magnitud (Brasil, Chile).

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Para un anlisis de la incidencia diferencial de los partidos en las polticas pblicas ver tambin Castles 1982.

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La gestin poltica y la competencia que la anima estn igualmente condicionadas por el arco de restricciones contextuales, nacionales e internacionales, teniendo en cuenta en particular las restricciones propiamente econmicas, en lgicas de mercado abierto, con la asimetra de poderes que la dependencia y la globalizacin generan en nuestros pases.

Entre estas dimensiones hay que contar las herencias del pasado y especialmente los efectos estructurales e ideolgicos del ciclo reformista desplegado en las ltimas dcadas. Es sabido que estos factores ponen lmites al voluntarismo de los gobiernos que toman el relevo (Rose 1993) y tienen consecuencias sobre la conformacin ideolgica y el comportamiento de los actores, modelando el temperamento y las prcticas de las nuevas izquierdas: en virtud de las rigideces de las obras anteriores y de la inercia de las reformas, pero tambin a travs de procesos de aprendizaje poltico, por la circulacin de paradigmas y merced a los flujos de asimilacin cultural.

Dentro de ese marco, las posibilidades de continuidad y cambio se inscriben en una estructura de oportunidades: es decir, en la tensin y el compromiso entre las restricciones, el cuadro de coyuntura, la productividad de gobierno y sus capitales de poder. El acoplamiento especfico (coupling) de estos elementos, puede abrir una ventana poltica (Kingdon 1984), para la implementacin de polticas pblicas y las iniciativas de innovacin, que habr de ser ms amplia o ms estrecha, en funcin de las acciones polticas y del liderazgo gubernamental.

Las relaciones inter e intra partidarias y las lneas de competencia poltica moldeadas por el sistema de variables expuesto - son en este sentido decisivas. Siguiendo una imagen de Bourdieu (1999), esto puede ser visto como un juego simple entre la mano derecha del gobierno, encarnada por los diversos integrantes del equipo econmico que vela por la disciplina macro-econmica y una mano izquierda, que pugna por la extensin de las polticas sociales.

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Aunque a primera a vista parece ser as, una exploracin ms cuidadosa que todava no se ha desarrollado con amplitud podra mostrar seguramente una mayor complejidad y dar cuenta de la configuracin efectiva de la agenda poltica de estos gobiernos, atendiendo a franjas seleccionadas de polticas pblicas estratgicas: i) poltica econmica nacional e internacional, ligada a la poltica tributaria y laboral; ii) reforma del estado, capacidades institucionales y patrones de regulacin pblica; iii) polticas sociales, con el contrapunto de las polticas universales que apuntan a la gestacin de ciudadana, la reedicin de las polticas de pobres focalizadas y los planes de emergencia social; iv) derechos democrticos y derechos humanos, como pieza de los procesos de desarrollo democrtico y asimismo, como parte del tratamiento de los legados autoritarios, con las peculiaridades que esta materia tiene en cada pas. En base a estas indagaciones cabe construir un ranking de alta, media o baja innovacin, que sirva para evaluar el aprovechamiento del capital poltico que deriva de estas alternancias y nos deje saber si estas izquierdas gobernantes estn a la altura de sus propias posibilidades. Por aadidura, la averiguacin permitira hacer referencia a las experiencias europeas y asimismo establecer comparaciones con los gobiernos precedentes, que en los tres casos a que nos referimos han impulsado un reformismo relativamente importante. Podramos saber entonces, con cierto fundamento emprico, si estas izquierdas que han seguido una trayectoria social democrtica componen efectivamente gobiernos social democrticos.

Democracia y desarrollo: un desafo renovado. El nuevo ciclo de Amrica Latina est marcado por un giro hacia la izquierda expansivo y sin precedentes - que abre un abanico de manifestaciones y se compone por primera vez en la historia con una serie importante de gobiernos, que se ubican entre las figuras renovadas del populismo y el debut de una social democracia criolla.

Este campo se ve atravesado por una disputa de modelos, posiciones y liderazgos. Entre los distintos exponentes de las nuevas izquierdas hay sin duda entendimientos, lneas de cooperacin y solidaridad. Pero tambin median juegos de intereses

diferenciados y pases de confrontacin, a veces discretos a veces ms ruidosos. Tal competencia - ideolgica, poltica, econmica - se hace sentir en los mbitos nacionales,

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en los alineamientos regionales y en las relaciones internacionales, en los procesos de integracin o en las rencillas y acercamientos bilaterales, generando encuentros y desencuentros en las propias tiendas de izquierda.

Este escenario exige un esfuerzo de anlisis y clasificacin, que de cuenta de la variedad que presenta la topografa de las izquierdas y consigne sus caractersticas, registrando diferencias y similitudes, incluyendo referentes comparativos, con respecto a fenmenos contemporneos y a figuras del pasado.

El eje de esta agenda de investigacin pasa por preguntas estratgicas, centradas en dos grandes cuestiones. Una referida a los efectos de estas distintas izquierdas en materia de afirmacin de la democracia poltica. La otra se refiere a las alternativas que

producen estos diversos tipos de gobierno para aprovechar efectivamente la inflexin post-liberal y concurrir al eventual lanzamiento de un nuevo desarrollismo- en aras de un crecimiento que persiga la igualdad y la inclusin social - reivindicando muy especialmente la primaca de la poltica y el fortalecimiento del estado, para recrear en esta clave la conduccin de la economa y de la integracin social.

Por definicin y tal cual ha ocurrido normalmente en las rondas de la historia, esto se har precisamente a travs de vas polticas diferenciadas, paralelas, aunque resulten concurrentes y puedan reforzar la tendencia con efectos de emulacin o de contagio, como los que se dieron en el alza del neo-liberalismo.

Esas dos grandes preguntas sobre las izquierdas gobernantes se funden en una sola, remitiendo a las diversas formas de articulacin entre democracia y desarrollo: un problema clsico de la vida poltica que hoy se plantea en trminos renovados.

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