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RENFORCEMENT DU SYSTEME DE LEVALUATION ENVIRONNEMENTALE MADAGASCAR

Fvrier 2014

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1. PRESENTATION DU DOCUMENT Lanne 2014, marquant le retour lordre constitutionnel dans le pays aprs quatre annes de crise politique, revt un caractre capital dans le devenir du systme de lvaluation environnementale Madagascar (La Mise en Compatibilit des Investissements avec lEnvironnement MECIE). En effet, cette fin de la crise politique sera suivie par la relance de lconomie, la reprise des investissements directs trangers particulirement dans le secteur des industries extractives, le retour des aides publiques au dveloppement. Des politiques axes sur lacclration de la croissance et la comptitivit des conomies seront ncessaires mais avec des risques dmergence des modles de production et de consommation trs agressifs qui justifient aujourd'hui les dfis environnementaux auxquels fait face le pays. La protection et la gestion responsable de lenvironnement sont alors des con ditions essentielles la prservation des bases de lconomie du pays, de lamlioration du bien-tre des populations, et donc du dveloppement durable. Lvaluation environnementale est lun des instruments permettant dassurer ce dveloppement durable. Or lachvement slectif depuis 2009 du financement du Programme Environnemental 3 (PE 3) qui constitue le principal lment-moteur du systme MECIE Madagascar a ralenti son bon fonctionnement, entre autres loprationnalit et linternalisation du systme tous les niveaux objet du mainstreaming dans les secteurs de dveloppement, les collectivits dcentraliss et les acteurs de dveloppement. Son application se heurte des problmes de capacits institutionnelles, humaines et matrielles. Pour surmonter ces difficults, il faudrait mettre en place des stratgies appropries pour le dveloppement de ces capacits. Bien que lOffice National pour lEnvironnement, principal acteur faisant fonctionner la MECIE, ait pu jeter les prmisses de la prennisation du systme ; la mise en route de celui-ci sest heurt aux biais induits par la situation socio-conomique et politique prvalant dans le pays. Toujours est-il que limportance de la mise en compatibilit des investissements avec lenvironnement resterait sans ambigit indiscutable. Le prsent document a donc pour but dargumenter la ncessit dentretenir ce systme pour garder les acquis en la matire depuis le lancement du plan national daction environnementale PNAE- Malagasy, il est destin au nouveau gouvernement pour sa prise en compte dans la politique gnrale de lEtat et aux partenaires techniques et financiers pour son harmonisation et alignement aux aides publiques au dveloppement. Avant tout, nous placerions volontiers cette argumentation dans le contexte de la globalisation travers : - tout dabord les lignes directrices de la Dclaration de Paris qui met au-devant de la scne les questions autour dtudes dimpacts environnementales o les

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donneurs et les pays partenaires se sont engags conjointement renforcer lapplication des EIE (art 41) ; - et ensuite par rapport aux engagements rgionaux, (i) dans le cadre de la SADC dans lesquels la ncessit des mesures environnementales par rapport aux investissements simpose (art 13 du protocole sur la finance et linvestissement), (ii) du Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de lAfrique (NEPAD) o lintgration africaine et le dveloppement des ressources naturelles sont au cur de leurs proccupations et que les mesures visant relancer les conomies de la rgion et radiquer la pauvret doivent promouvoir la durabilit environnementale dans chaque pays. 2. CONCEPTS ET DEFINITIONS Lvaluation environnementale dsigne - au sens large - l'valuation de la composition et des conditions de l'environnement biophysique et de l'environnement humain et non-humain. La caractrisation de l'tat et des tendances environnementales ( partir de donnes rtrospectives, et ventuellement prospectives), le calcul ou valuation des pressions anthropiques faites sur l'environnement, des rpercussions ou des modles de gestion apportes par l'humain sont des aspects de l'valuation environnementale. Les diffrents types dvaluation environnementale comprennent entre autres: lEtat de lEnvironnement (SOE) lEvaluation et le Rapport Intgrs sur lEnvironnement (ERIE) lEtude dImpact Environnemental (EIE) lEvaluation Environnementale Stratgique (EES) lEvaluation et le rapport sur lenvironnement par les entreprises. Le besoin de rponses sous forme de politiques, pour une gestion environnementale efficace et/ou une utilisation durable de lenvironnement est commun tous ces processus dvaluation environnementale. Le but dune valuation environnementale est de sassurer qu e les initiatives de dveloppement sont durables et ne vont pas au dtriment du mode de vie des populations ou de lenvironnement (SAIEA 2005).

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3. LEVALUATION ENVIRONNEMENTALE A MADAGASCAR Lvaluation environnementale est prvue par la loi portant charte de lenvironnement (CEM) et rgie par le dcret MECIE A Madagascar, la Politique Nationale de lEnvironnement est dfinie travers une Charte de lEnvironnement. La Charte de lEnvironnement Malgache (CEM) se donne comme finalit de rconcilier lhomme avec son environnement .

Une telle finalit met en valeur la place prpondrante de lhomme dans la protection, la gestion et lamlioration de son environnement pour un dveloppement durable. Pour ce faire il lui est demander de penser globalement et agir localement .
La Charte de lEnvironnement malagasy (CEM), tout en tenant compte de la globalit des problmes environnementaux, sociaux, conomiques et culturels, vise rtablir un quilibre durable et harmonieux entre les besoins de dvel oppement de lhomme et les soucis de conservation de lenvironnement physique. La Charte de lenvironnement malgache en fixant les grandes orientations de la Politique Nationale pour lEnvironnement prcise entre autre lobligation tous projets dinvestissements publics ou privs de procder des tudes dimpact sur lenvironnement (article 10)
Article 10 Les projets dinvestissements publics ou privs susceptibles de porter atteinte lenvironnement doivent faire lobjet dune tude dimpact (EIE), compte tenu de la nature technique, de lampleur desdits projets ainsi que de la sensibilit du milieu dimplantation

En application de la politique nationale en matire de gestion environnementale prconise par la CEM, et confirme par le dcret relatif la Mise En Compatibilit des Investissements avec lEnvironnement (MECIE N 99 -954) qui stipule que le suivi de la conformit des Plans de Gestion Environnementale et les Programmes de Sauvegarde (PGES) doit tre assure par l'ONE qui peut, solliciter le service dautres entits ou experts. Ce dcret n99-954 fixe les rgles et procdures de la mise en uvre de la MECIE tout en prcisant la nature, les attributions respectives et le degr dautorit des institutions ou organismes habilits cet effet. Par ailleurs, Dans un souci dune amlioration continue et donc de rendre plus performant le systme MECIE, le dcret n 2004-167, du 03 fvrier 2004 a prcis le rle de lOffice National de lEnvironnement en sa qualit de matre douvrage dlgu et de guichet unique de lONE en matire de MECIE : de la rception des demandes la dlivrance de permis environnemental, ainsi que la ralisation dun programme de mise en conformit. Mais le Systme MECIE ne doit pas tre enferm dans un cadre purement rglementaire ; lessentiel est que tout ce qui contribue la mise en uvre du Systme aboutisse une prennisation des actions, leur effectivit, et une vision prospective des actions environnementales. Si un cadre juridique est indispensable, lobjectif fondamental est de lappliquer effectivement et de linternaliser, cest --dire que toutes les rgles labores pour la mise en uvre de la MECIE soient acceptes comme normes de conduite par tous ceux qui doivent lappliquer.
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LONE fait face des dfis et des enjeux importants et croissants LOffice National pour lEnvironnement, en tant que guichet unique pour lapplication de la Mise en Compatibilit des Investissements avec lEnvironnement (MECIE), se doit dtre proactif face aux nouveaux enjeux et dfis poss par les grands projets dextraction en cours ou venir (Ilmnite QMM, Nickel/Cobalt Ambatovy, Bauxite Manantenina, huile lourde Tsimiroro, ptrole offshore, charbon de terre Sakoa, fer Solala, etc). En effet des enjeux et/ou risques pouvant tre engendrs par ces grands projets dextraction (syndrome hollandais, impacts sociaux, pollutions/risques chimiques, gestion des lments radioactifs, scurit sanitaire, interventions en cas daccidents etc) auxquels Madagascar na pas encore assez dexpriences, devraient tre anticips et faire lobjet de mise en place de dispositifs de gestion et de renforcement de capacit tous les niveaux. En face, la multiplication des petits projets (miniers, hteliers ) accapare une grande partie du temps de lONE car la plupart de ces petits projets se trouvent dans des zones sensibles donc soumis une tude dimpact environnemental. La cration de nouvelles ou lextension des Aires Protges et le dveloppement du mcanisme REDD+ dont Madagascar sest engag ncessitent galement la mise en uvre et le suivi des programmes de sauvegarde environnementale et sociale. LONE sest engag aussi dans sa politique de dveloppement faire face aux nouveaux enjeux plantaires tels les changements climatiques. Dans ce cadre, il sefforce dintgrer la prise en compte de ces problmes mergents dans les procdures dvaluation environnementale y compris la collecte des donnes pertinentes y affrentes. Les processus dvaluation environnementale voluent considrablement. Les exigences en matire de rdaction et de validation des rapports sont de plus en plus formalises. De mme, les exigences en termes de qualit des tudes dimpact par exemple deviennent aussi importantes. Ce qui ncessite la mise en place dinstruments de gestion suffisamment flexibles pour faire face cette volution. Il faut donc un ONE capable dinnover et de sadapter aux changements, des cabinets dtudes, ONG, et experts capables de soutiller et de mettre jour leurs connaissances et savoir-faire Les enjeux du financement de lvaluation environnementale Le concours des financements multilatraux et des cooprations bilatrales notamment a jou un rle de levier dans la mise en route et limplmentation du systme MECIE Madagascar. Paralllement limplmentation institutionnelle et au dveloppement et promotion des outils oprationnels, il a t mis sur pied un mcanisme de financement pour supporter la MECIE. LONE peroit un frais de contribution des promoteurs (conformment lannexe 3 du Dcret MECIE ou la loi sur les grands investissements miniers pour les grands investissements miniers comme Ambatovy),
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gr travers un compte spcial dvaluation (CSE) et utilis pour lvaluation des EIE et suivi des Plan de Gestion environnementale et sociale des Projets (PGES) (Art 14, Annexe III MECIE). Le paiement ralis savre cependant drisoire vis-vis des travaux dvaluation et de suivi raliser pour toute la dure de vie de ces grands projets (plus de 30 ans en moyenne) et pour arriver ladhsion effective des communauts travers la participation citoyenne. Ces faits ont t constats pendant la crise 2009-2014. Dautres mcanismes de financement pour la prennisation du systme MECIE , particulirement pour assurer les suivis intgrs et participatifs des grands projets, savrent ncessaires et devront tre tudis et implments. Des partenaires actifs renforcer en permanence Pour pouvoir mener efficacement leurs rles dans la MECIE, des partenaires ont reus de la part de lONE des renforcements de capacits qui ont concern plus de 700 individus mais lONE a constat que ces personnes formes auront besoin de recyclages priodiques compte tenu de lvolution des procdures et des technologies. Dans le dispositif institutionnel de la MECIE, le Comit Technique dEvaluation (CTE) joue un rle capital dans lintgration de la dimension environnementale dans les politiques sectorielles respectives, dans une optique de dveloppement durable. Les membres du CTE sont constitus par les cellules environnementales des ministres concerns. Leurs rles consistent notamment en : (i) la reprsentation de leur Ministre respectif au sein du CTE ad hoc charg par le dcret MECIE de lvaluation des dossiers dtude dimpact environnemental, dune part et (ii) en lvaluation des dossiers de Programme dEngagement Environnemental (PREE) relevant de leur Ministre, conformment aux dispositions du dcret MECIE suscit, dautre part. En matire de Suivi des PGES, les Comits de Suivi Environnemental (CSE) ont t galement institutionnaliss. Et des dclinaisons de ce comit au niveau rgional (CSER) ont t mises sur pied et oprationnalises dans 2 rgions (Anosy, et Atsinanana) pour cibler des suivis rapprochs des grands projets miniers. Un bon fonctionnement du Systme MECIE implique ncessairement lintervention de laboratoires ayant la capacit technique doprer des analyses (atmosphres, eaux, sol, sous-sols) et dutiliser les normes environnementales et valeurs limites prvues par la rglementation en vigueur et dfaut puises dans la rglementation internationale. Ces laboratoires peuvent galement aider aux recherches sur les normes environnementales et valeurs limites non encore dfinies. Mais lONE dans les suivis des PGES doit se doter dun minimum dappareils de mesure et des kits danalyse. Des outils de mise en uvre Pour rendre effective et performante la Mise en compatibilit des investissements avec lenvironnement, il a pu tre dvelopp un certain nombre doutils : Un certain
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nombre de guides sectoriels ont t rdigs (tourisme, route, aquaculture, mines, fort, textile, ptrole on et offshore). Des directives techniques (directive gnrale, guide dvaluation, guide de mise en conformit, guide daudit environnemental) ont t labores. Il a t procd lharmonisation des textes juridiques. La dsignation des zones sensibles a t institutionnalise travers larrt 4355/97 du 13/05/97. Il en de mme pour les procdures et les modalits de participation du public lvaluation environnementale par le biais de larrt 6830/2001. Des Centres des ressources MECIE ont t mis en place au niveau des rgions. Et finalement, des Kits et site web : www.pnae.mg ont t mis la disposition du public. Du rle des informations environnementales Aux fins de suivi de ltat de lenvironnement, lONE gre le Systme dinformations environnementales (SIE). Dans ce cadre, il collecte, traite, analyse et diffuse les donnes et informations environnementales prsentes sous forme dindicateurs environnementaux dans les tableaux de bord environnementaux (TBE) et les rapports sur ltat de lenvironnement (REE). Le SIE vise surtout orienter les politiques et les prises de dcision travers une plus grande sensibilisation aux questions environnementales pour les dcideurs et tous les acteurs du secteur environnement et de la vie conomique en gnral. . . Il est vident que lvaluation environnementale sappuie sur la disponibilit des donnes et informations sur lenvironnement. La collecte et la gestion de ces donnes et informations font partie intgrante des mandats de linstitution responsable de lvaluation environnementale. Cela lui permet dune part d examiner en toute objectivit et de manire claire les renseignements qui lui sont soumis, et dautre part de mesurer les impacts effectifs (individuellement et collectivement) des projets, des politiques, plans et programmes sur ltat de lenvironnement du milieu o ils sont implants ou mis en uvre. Au niveau de la communication et incitation au reflexe environnemental Ont t mens : - Lintensification de la sensibilisation du dcret MECIE tous les niveaux (Commune Ministres) - Lincitation des ONG (socits civiles), bureaux dtude, parties prenantes faire du lobbying auprs des industriels, promoteurs et grand public bnficiaire dun projet - La promotion de lappropriation des outils dapplication de la MECIE auprs des investisseurs potentiels - Loprationnalisation de Centre de Ressources MECIE (CRM) rgional - La promotion de la MECIE travers une communication adapte aux diffrents groupes cibles (communes, promoteurs, grand public..) pour une meilleure appropriation et un engagement des industriels, des CTD
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- Des campagnes de communication avec couverture nationale et au niveau des rgions travers les mdias locaux, de proximit pour la prise en compte de lenvironnement dans tous les projets de dveloppement que ce soit publi cs ou privs - Des communications institutionnelles et des communications service/produits pour la reconnaissance de la notorit de lONE
4. STATUT DE LONE

LONE est un tablissement public caractre industriel et commercial (EPIC) dot de la personnalit morale et jouissant de lautonomie administrative et financire1. En troite collaboration avec les Directions et Services concerns du Ministre charg de lEnvironnement, lONE est charg : i- de la prvention des risques environnementaux dans les investissements publics et privs et de la lutte contre les pollutions ; A cet effet, il doit veiller ce que les activits conomiques ne se fassent pas au dtriment de lenvironnement 2; ii- de la gestion du systme dinformation environnementale, du suivi et de lvaluation de ltat de lenvironnement pour appuyer lvaluation environnementale et pour une meilleure prise de dcision tous les niveaux3 ; iii- de la labellisation et de la certification environnementale.

DECRET N 2008-600, Modifiant et compltant certaines dispositions du dcret n 95-607 du 10 septembre 1995 portant refonte du dcret n 95-312 du 25 avril 1995 portant cration et organisation de lOffice National pour lEnvironnement 2 Il a notamment pour attributions de : Assurer la mise en uvre de la MECIE en tant que matre douvrage dlgu et guichet unique ; Proposer des valeurs limites et laborer des normes environnementales de rfrence ainsi que des directives techniques environnementales, en collaboration avec les Ministres sectoriels concerns; Veiller la prvention des risques de dgradation de lenvironnement par la coordination du suivi des plans de gestion environnementale (PGE) et par la proposition de sanctions ou de mesures adquates ; Promouvoir lEvaluation Environnementale Stratgique (EES) ; Fournir des conseils et des expertises en matire de prvention des risques environnementaux et de lutte contre la pollution ; Il a notamment pour attributions de : Grer, coordonner et dployer le systme de donnes et dinformations environnementales ; Prparer, produire et mettre jour (i) les tableaux de bord environnementaux nationaux et rgionaux et (ii) les rapports sur ltat de lenvironnement Madagascar ; Dvelopper des systmes de veille environnementale, notamment lobservatoire de ltat de lenvironnement ; Raliser des publications tant spcialises que de vulgarisation, de sensibilisation et dducation ; Assurer le point focal Madagascar en matire dinformations environnementales et dvaluations environnementales Dvelopper des systmes de gestion des connaissances en environnement ; Promouvoir la labellisation environnementale et le Systme de Management Environnemental ; Mettre en uvre le mcanisme de suivi des missions de gaz effet de serre ; 8

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5. CADRAGE DU MANDAT ET MISSIONS DE LONE : Le schma ci-aprs, dfini partir des stratgies et/ou programmes existants et du paysage institutionnel, sert de cadrage pour le mandat et missions de lONE.

6. LE SYSTEME MECIE Le Systme MECIE fonctionne au sein dun ensemble institutionnel qui amnage son application, le situe dans la hirarchie des institutions environnementales : LOffice National pour lEnvironnement est charg de la coordination oprationnelle . Le graphique ci-aprs synthtise cette intgration :

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Dpt EIE valuation par le Comit Technique dEvaluation (CTE) Evaluation par le Public (EP) :
Consultation sur place des documents Enqute Publique Audience Publique

ONE

Evaluation Technique sur Table

Evaluation Technique sur Terrain

Rapport Technique dEvaluation

Rapport dEvaluation par le public

Cahier de Charges Environnementales (CCE)

ONE

PERMIS ENVIRONNEMENTAL

Figure 1 : Processus de la MECIE

7. BILAN DE LEVALUATION ENVIRONNEMENTALE A MADAGASCAR De toutes les tudes comparatives des modles institutionnels de gestion de lvaluation environnementale en Afrique francophone, le modle Madagascar est toujours cit parmi les meilleures en montrant une meilleure efficacit et performance organisationnelle. Catgories de donnes Cadre lgislatif et institutionnel Niveau de pratique Pouvoir de dcision Description existence dun cadre lgislatif il comprend la loi et le dcret MECIE mais ne couvre que lIE lIE est la seule applique le suivi est autant appliqu bien quil ne fait objet dencadrement lONE est un organe jouissant dune autonomie administrative et financire Il est dot dun conseil dadministration il est mandat par le Ministre des Eaux et Forts MEF pour coordonner toutes activits de
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Organisation fonctionnelle Activits et rsultats -

gestion de lE le DG de lONE dlivre le permis environnemental il comprend 4 directions dont la Direction de lEvaluation Environnementale DE, elle aussi divise en 2 units dispose dun site web dynamique lIE et le suivi sont bien appliqus cf. tableaux des statistiques

Dans la pratique, bien que ltude dimpact environnemental (IE) soit la plus ralise, on enregistre quelques cas daudit environnemental. Le suivi est lui au ssi bien appliqu car la plupart des cahiers des charges dlivrs avec le permis environnemental sont suivi plus de 60 %. Le bon niveau dapplication observ avec lIE et le suivi peut sexpliquer par le fait quon a considr le suivi environnemental comme une partie intgrante de lIE. Ainsi, la procdure de lIE tant bien rglement et appliqu, il sen suit une bonne excution du suivi. Dailleurs, un dispositif visiblement efficace est mis en place et des rapports de suivi sont rgulirement publis. Il faut prciser que la non dlivrance de permis se rsout jusqu prsent par la modification du projet ou le changement de site. Dans le cas contraire, ce sont des projets abandonns par le Promoteur. Par ailleurs, on assiste la mise en place progressive du cadre de mise en uvre de lvaluation environnementale stratgique -ES. Statistiques des ralisations Les projets ayant fait lobjet dEIE concernent presque tous les secteurs cls des activits socio-conomiques du pays (Mines, Industrie, Tourisme, Pche ou Aquaculture, Transport, Amnagement, Recherche ptrolire pour le secteur Energie). Les dossiers ayant suivi la procdure officielle travers leur soumission lONE sont trs peu nombreux par rapport au nombre total de projets (envir on 25% pour tout secteur confondu).

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8. LES ACQUIS en matire de Systme dInformation environnementale Les informations environnementales gres par lONE touche lensemble du pays et concerne les diffrents aspects de lenvironnement (Biodiversit , forts, sol, marin et ctier, eau, changement climatique milieu urbain) Ainsi, les informations reues sont traites pour tre diffuses sous diffrents formats adapts aux besoins des diffrents cibles et utilisateurs. Bases De Donnes (BDD) Des bases de donnes thmatiques sur lenvironnement sont cres et oprationnelles au sein de lONE. La structuration retenue pour le stockage des donnes facilite la gestion des informations et le traitement des donnes, puisque les donnes constituent les inputs dans le processus dlaboration et de mise jour des tableaux de bord environnementaux. La gestion de ces donnes font partie intgrante de lvaluation environnementale en ce sens que servent aussi aux autres types dEE notamment les EIE Tableau de Bord Environnemental (TBE) LONE, avec la participation des dcideurs tous les niveaux, a mis en place un TBE national et 22 TBE rgionaux. Le tableau de bord environnemental est loutil daide la dcision par excellence produit par lONE et conu pour les dcideurs et les diffrents acteurs de la vie politique, conomique et sociale du pays tous les niveaux afin de les appuyer amliorer la gestion de lenvironnement. Le TBE rassemble des donnes et des informations relatives lenvironnement synthtises en un ensemble dindicateurs environnementaux donnant un aperu global de ltat de lenvironnement. La disponibilit et lutilisation des informations fiables et accessibles sur ltat de lenvironnement permettent en effet dintgrer la gestion de lenvironnement dans les diffrentes politiques et stratgies nationales ainsi que les plans de dveloppement rgionaux ou sectoriels du pays. Ainsi, le TBE est donc un outil indispensable pour faire prendre en compte les considrations environnementales dans la prise de dcisions... Rseaux et centres dchanges et de partage des informations environnementales Un dispositif dchanges et de collecte dinformations a t mis en place avec les institutions productrices et/ou utilisatrices dinformations environnementales. Ainsi des comits de pilotage et des comits techniques au niveau national et rgional ont t mis en place pour les chantiers dlaboration et doprationnalisation des TBE. LONE est le point focal pour la gestion de trois centres dchanges ou Clearing house Mechanism relatifs diffrente convention internationale: - Le portail du centre dchange sur la biodiversit pour diffuser les informations relatives la mise en uvre de la Convention sur la Diversit Biologique Madagascar. http://mg.chm-cbd.net/ - Le portail du centre dchange sur la bioscurit relatif au Protocole de Cartagena sur la prvention des risques biotechnologiques http://mg.biosafetyclearinghouse.net

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- Le portail du centre dchange sur la gestion durable de lenvironnement marin et ctier relative la mise en uvre de la convention de Nairobi. http://www.MadagascarPortal.net/Portal Par ailleurs, lONE est membre fondateur et animateur de lAssociation du Rseau du Systme dInformation sur lEnvironnement (ARSIE), un rseau servant de plate forme d'animation et de concertation pour les organisations et les personnes ressources disposant ou utilisant les informations relatives l'environnement Madagascar. Capacit en traitement d'images LONE dispose des comptences techniques pour traduire les informations rfrence spatiale en informations exploitables pour le suivi de lvolution de ltat de lenvironnement. Diffrentes cartes thmatiques et des cartes des zones sensibles pour les diffrentes rgions de Madagascar sont produits et disponibles.
9. BESOINS EN RENFORCEMENT DU SYSTEME MECIE :

Constats : Hormis lamlioration continue des acquis et les communications sur le MECIE qui doivent tre soutenues, surtout dans le contexte actuel o les acteurs malintentionns veulent dtourner les lgislations et la plupart peu motivs ; pour ne pas perdre les investissements raliss par le pays et ses partenaires techniques et financiers pour dvelopper ce systme MECIE et qui a permis de mettre Madagascar parmi les meilleures en Afrique en matire dvaluation environnementale, aprs cette priode de transition et/ou de crise il est ncessaire de renforcer certaines composantes de ce systme. Les grands projets miniers (QMM, Ambatovy parmi tant dautres) ont dmarrs leurs activits et malgr la stratgie de suivi mise en place par lONE avec les renforcements des dispositifs oprationnels de suivi, les changements des acteurs comme les autorits rgionales et/ou locales demandent encore lajustement de ce systme de suivi (environnemental et social) pour corriger certains dysfonctionnements causs par ces changements dus au contexte socio-politique durant la crise. Besoin d'amliorer l'accs du public aux informations environnementales Pour une meilleure appropriation par le public, les informations environnementales seront traites et vhicules partir de diffrents types de supports selon les catgories de cibles et diffrents canaux seront exploits pour faciliter la diffusion et laccs. Ncessit de normaliser les rapports environnementaux et sociaux des entreprises Des grands projets dinvestissements, surtout dans le secteur de lindustrie extractive, se multiplient dans le pays. La mise en uvre des Plans de gestion
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environnementale et sociale (PGES) de ces projets font lobjet de suivi par lONE avec les structures mises en place pour permettre le suivi intgr et participatif. Une harmonisation selon les directives du Global Report Initiative(GRI) et selon la norme ISO 26000 est ncessaire pour faciliter lexploitation et lanalyse comparative des rapports de suivi environnementaux des entreprises. Des renforcements de capacit sur ces deux directives savrent ncessaires pour bien asseoir la responsabilit socitale des entreprises (RSE) Madagascar. Ncessit de renforcement de capacit en analyse des scnarii et des politiques Un renforcement de capacit en analyse des scnarii et des politiques est dvelopper pour tre en mesure dvaluer les impacts environnementaux et des tendances sur les visions et les orientations politiques. Manque de donnes pour certains indicateurs Pour pallier aux manques de donnes pour certains indicateurs (exemples : pollutions de lair, pollutions de leau, changement climatique, dchet, rosion), dvelopper et mettre en uvre un dispositif de collecte et de traitement des informations pour gnrer en interne les indicateurs cls, constitue une stratgie pour amliorer la disponibilit en informations environnementales jour et fiables. Manque de financement pour les mises jour des informations et des rapports La collecte et les mises jour des informations ainsi que les rdactions priodiques des rapports sur lvolution de ltat de lenvironnement ncessitent des ressources, notamment financire vue ltendue du territoire nationale et le nombre dindicateurs alimenter. Si lONE bnficiait de lappui des partenaires financiers pour dvelopper le systme national dvaluation environnementale et le systme dinformation environnementale du pays, le contexte politique a eu comme impact la suspension des financements de ces partenaires depuis lavnement de la crise en 2009. Des nouveaux mcanismes de financement devront tre dvelopps pour prenniser ces systmes. Besoin de renforcement du systme de suivi Il faut concevoir un plan intgr dappui aux Suivis Environnementaux sous forme dun Plan intgr de Dveloppement des Comptences et de Renforcement des Capacits. Ce Plan doit inclure des formations thmatiques, spcialiss, ainsi que le dveloppement doutils conceptuels, tels que des guides sectoriels ou mthodologiques sur le monitoring, les audits, les normes, ainsi que le renforcement logistique, et la prennisation des acquis en matire de suivi environnemental Il y a un besoin grandissant, voire urgent, de se doter de normes et de rfrentiels accepts et reconnus aux fins de validation des suivis. Au besoin, il y a lieu de familiariser les CSE et lONE avec les Normes IFC partout o des normes ou rfrentiels malagasy sont absents ou en prparation. Il faut chercher tablir un quilibre entre la ncessit de procurer aux suivis un caractre de proximit tout en assurant une distance des instances dcisionnelles par rapport la zone du projet
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Il faut intgrer une rvision et une mise niveau du Dcret MECIE dans le cadre de linstauration progressive dvaluations Environnementales Stratgiques (EES) 10. SCHEMA FONCTIONNEL POUR INTEGRER LES DEUX SYSTEMES : Pour : (i) mieux intgrer et renforcer le systme MECIE et le systme dinformation environnementale ; (ii) ancrer les responsabilits socitales des entreprises Madagascar partir de lEIE, les consultations et les audiences publiques ainsi que les PGES ; (iii) permettre davoir ltat de lenvironnement du pays jour (SoER live) et participer linitiative de lUNEP pour ltat de lenvironnement mondial en ligne et dynamique www.uneplive.com , le schma suivant a t labor. Ce schma dfini les liens fonctionnels pour la gestion environnementale Madagascar et se basant sur lvaluation environnementale (MECIE comme hard law de la RSE), la connaissance de ltat de lenvironnement et plus de responsabilit socitale au niveau des entreprises et des organisations.

Schma du processus de mise en uvre :

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Design Organisationnel : Pour la mise en place de ce schma fonctionnel un document intitul masse critique de lONE a t tabli et galement un bilan des renforcements des capacits requis pour se parer lvolution du contexte Il y a t stipul essentiellement que, sur la base des hypothses dvolution des besoins, et en vue de la ralisation des objectif s dune manire efficace et efficiente, il sera adopter un design organisationnel trois dimensions : i- Centr sur les grandes fonctions ii- Charte de responsabilit (interne) par secteur iii- Charte de responsabilit par catgorie MECIE A ce titre, notons que 6 antennes rgionales, avec deux cadres par antennes, seront mettre en place qui augmentera leffectif du personnel de 20% et partant les charges rcurrentes. Corollaire cette oprationnalisation des antennes rgionales, sera linstitutionnalisation des Comits de Suivi et dEvaluation Rgionaux (CSER) et des Comits Locales de Liaison (CLL). 11. AXES STRATEGIQUES Les besoins en renforcement suivants sont proposs pour mettre en uvre ce schma : AXE 1 : Renforcement information et communication sur MECIE Communication des avantages de lEIE sur le dveloppement durable et la gouvernance environnementale - Intensification de la sensibilisation du dcret MECIE tous les niveaux (Commune Ministres) Sensibilisation des secteurs pour linventaire et la m ise en conformit (MEC) Sensibilisation des groupements des oprateurs sur les mesures dincitation la MEC Promotion de la MECIE travers une communication adapte aux diffrents groupes cibles (communes, promoteurs, grand public..) pour une meilleure appropriation et un engagement des industriels, des CTD Implication des ONG (socits civiles) faire du lobbying auprs des industriels, des promoteurs et tre une partie prenante de la MECIE dans lassistance des communauts aux consultations et audien ces publiques et le suivi. Continuation de la promotion de lappropriation des outils dapplication de la MECIE auprs des investisseurs potentiels Redynamisation de Centre de Ressources MECIE (CRM) rgional AXE 2 : Gouvernance / Capacitation / Dcentralisation de la mise en application MECIE Inventaire des investissements non conformes la MECIE
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Formalisation de la sous-catgorisation (Modification dcret MECIE) Constitution dune liste de classification des entreprises (arrt dapplication de la Loi 99.021) Appui la Mise En Conformit de quelques units pour dvelopper le benchmarking Transparence / Publication priodique des listes des investissements ayant leur Permis Environnemental Continuation de la Formation des CTD et des Maires concernant la MECIE et leurs rles Internalisation des procdures de lvaluation environnementale pour les petits projets objets de programme dengagement environnemental PREEau sein des CTD et des cellules environnementales des secteurs (Renforcement des capacits prescriptions environnementales standard pour les petits projet suivi ) Appui aux Contrles des pollutions et incitation la mise en conformit (descentes sur terrain) Appui aux applications strictes de sanctions lissue de la priode moratoi re avec lappui des CTD et des Maires. Renforcement du Systme de Management Qualit pour les procdures dvaluation environnementale Amlioration de la stratgie de suivi des grands projets miniers surtout dans les fonctionnements des dispositifs oprationnels de cette stratgie (Comit local de liaison, comit de suivi environnemental rgional, tec) et - aller audel pour un suivi intgr des impacts (conomiques, sociaux, environnementaux)

AXE 3: Elaboration, mise en uvre et dveloppement de mesures incitatives et/ou daccompagnement pour la MECIE Restructuration et renforcement de lquipe de lvaluation environnementale lONE Renforcement et mise en place de six Reprsentations Rgionales de lONE pour linventaire, le screening, lvaluation des EIE simplifies et le suivi participatif des PGES Acquisition de la certification ISO 14000 pour lONE (ancrage des procdures de lvaluation environnementale) Renforcement de capacit de lquipe dvaluation (CTE CSE) en nouvelles technologies Travail en synergie avec les cellules environnementales des Ministres surtout les secteurs-cls et dynamisation des autres cellules environnementales par lidentification des projets relevant de leur secteur susceptibles dengendrer des effets dommageables lenvironnement ou sur la sant des individus afin de faciliter lapprobation par lONE dun projet (sant/artisanat/etc) Elaboration, mise en uvre et dveloppement de mesures incitatives et/ou daccompagnement pour la MECIE Attraction des investisseurs :
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Inclure les clauses environnementales dans les appels doffre pour les diffrents types de marchs Cibler les zones porteurs dinvestissement conomique selon les zones dagglomration importante, selon la fragilit de lcosystme, la prsence de ressources naturelles renouvelables, le respect de la biodiversit (afin de ne pas surexploiter les ressources existantes i.e. espces animales et vgtales). Audit de zone pour laboration cahiers de charges par entreprise Prescriptions environnementale standard Appliquer ce qui est dfini dans lArt. 11 de la Loi 90.033 (cf. Dispositions diverses) et le principe pollueur-payeur qui est le principe fondamental dune gestion responsable de lenvironnement.

AXE 4: Gestion et utilisation des informations environnementales amliores pour lvaluation environnementale Mise en place d'un systme dynamique de suivi de l'tat de l'environnement avec des outils moderniss Echanges et partages des informations facilits par le Dveloppement du cadre juridique des partages d'information Dveloppement et renforcement des rseaux et des groupes de travail (CHM, TBE, ARSIE, GTREDD, GIE, GTCC...) Tableaux de bord environnementaux jour avec actualisation/production des indicateurs environnementaux et intgration des questions mergentes Evaluations Economiques des cosystmes et les alternatives lutilisation des cosystmes avec tude et analyse cot- bnfice des alternatives (trade-off) lutilisation des cosystmes Renforcement de la responsabilit socitale et amlioration de la production/diffusion des rapports environnementaux et sociaux des entreprises Gestion des connaissances sur la responsabilit socitale des entreprises (RSE) mise en place Amliorer la fiabilit et la disponibilit des donnes environnementales Promouvoir lutilisation des donnes et informations environnementales Revoir le systme, le processus de mise jour des TBE (architecture, arrangement institutionnel) Collecte de donnes de bases pour les indicateurs importants : o Enqutes communales o Renforcement des partenariats et collaborations avec les centres dexcellence rgionaux et internationaux o Observatoires du Dveloppement Durable ou thmatiques Domaines de comptences renforcer : o Thmes EMC et eaux o Tldtection o Modlisation o Analyses

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9. CONCLUSION : En guise de conclusion, la question laquelle il faudrait avant tout apporter des renseignements serait comment garder les acquis en matire dvaluation environnementale Madagascar dans le contexte prvalant actuellement. Au bout dune quinzaine dannes dexistence, lONE a en effet acquis une certaine crdibilit, lacquisition du certificat ISO 9001/2008 en tmoigne, cest cette crdibilit justement qui linterpelle pour la capitalisation des acquis. De toute vidence, un appui exogne est plus que sollicit. Face aux contraintes entravant la mise en uvre du programme de prennisation prvu, lONE se trouve tre confront une problmatique qui risque dimpacter s es acquis et les diffrentes structures pour lvaluation environnementale (CTE, CSE, CSER etc), ainsi que la gestion des connaissances environnementales . Avant dtre une entreprise publique caractre industrielle et commerciale EPIC, daucun nignore que lONE reste avant tout un tablissement publi c auquel ladministration Malagasy a confi un mandat capital dans la mise en compatibilit des investissements avec lenvironnement. Il importerait alors que cette institution nationale puisse avant tout assurer dune manire continue une capitalisation de ses acquis ; et par la suite jouer un rle important et spcifique dans le paysage institutionnel de la gestion de lenvironnement dans le pays .

BUDGET POUR LA MISE EN UVRE ( finaliser)

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