Plebiscito, Frente Nacional y guerra antiinsurgente

En 1957 Alberto Lleras Camargo y Laureano Gmez firmaron en nombre de sus partidos, un pacto para ol er a gobernar el pa!s, pero por turnos" alternacin solo entre presidentes liberales y conser adores durante diecis#is a$os% La paridad se estableci obligatoria en todos los poderes p&blicos% 'ing&n otro partido ten!a derec(o a postular candidatos a la )residencia, a los conce*os municipales, asambleas departamentales y al Congreso de la +ep&blica% ,ic(o acuerdo comenz a regir en 195-, pre iamente aprobado por el pueblo en un plebiscito en el .ue le gente otaba /! o 'o por un te0to indi isible% En cada Administracin se repart!an los ministerios y dem1s puestos oficiales entre pol!ticos de ambos partidos 2milim#tricamente3% 4 sea, por igual, .ue ninguno tu iera m1s poder .ue el otro% Al sistema le pusieron el nombre de 5rente 'acional% http://www.youtube.com/watch?v=l1v4jztAPhA

La 6unta 7ilitar .ue reemplaz al 8eniente General +o*as )inilla el 19 de mayo de 1957, form un gobierno de coalicin militar con los representantes del directorio liberal y de los conser adores, con el compromiso de retornar a la normalidad constitucional% La dictadura (ab!a suspendido la Constitucin y pretendi imponer un proceso constituyente .ue no logr su cometido de instituir un nue o orden% )or ello el decreto legislati o 9:;7 mediante el cual se con oc al plebiscito 2el primer domingo del mes de diciembre de 19573 lo primero .ue (izo fue sellar la unidad de la nacin proclam1ndola catlica, apostlica y romana y lo segundo restablecer la igencia de la Constitucin de 1--< y sus reformas (asta 19;7% Los liberales reafirman la fe y los conser adores aceptan poner a un lado las reformas constitucionales de las dictaduras entre 19;- y 195-% Con el )lebiscito de 1957, aprobado por el 95= de los sufragios, se reafirm el derec(o al oto de las mu*eres, tal como lo (ab!a instituido la Constituyente de +o*as en 195; y se le dio fuerza constituyente al pacto bipartidista de paz% 8ambi#n a las cortes se les aplic la paridad bipartidista y se les otorg la facultad de llenar las acantes por otacin interna% En las elecciones de 195- fue elegido Alberto Lleras Camargo como el primer presidente del 5rente 'acional% 8E>84 ,EL )LE?@/C@84 ,E 195- A er BBB%centromeoria%go %coCprocesosiniciati aspaz D

Amnistas condicionadas: 2,urante el gobierno de Alberto Lleras Camargo se dict el decreto ley 'E F:- del :- de no iembre de 195-, mediante el cual se busc facilitar la solucin a la luc(a armada, en particular en los departamentos donde subsist!an problemas de Gorden p&blicoG y se encontraban en Estado de sitio, como Caldas, Cauca, Huila, 8olima y Ialle del Cauca% En este caso, se trat de semiamnistas y semiindultos, por las condiciones impuestas a los posibles fa orecidos% Las semiamnist!as se concedieron en los siguientes t#rminos" a las personas .ue (ubieren cometido delitos en los departamentos aludidos con anterioridad al 15 de octubre de 195-, .uienes deb!an solicitar al gobierno la suspensin del e*ercicio de la accin penal y se obligaban a reincorporarse a la ida ci il ordinaria, someterse a la Constitucin y a las leyes de la +ep&blica, obser ar buena conducta ba*o la igilancia de las autoridades y abstenerse de todo acto .ue pueda perturbar el orden p&blico o la tran.uilidad social3% Ier Eduardo Jma$a Luna, 19<;, La Iiolencia en Colombia 8omo @% 8omado de (ttp"CCBBB%derec(os%orgCnizKorCcolombiaClibrosCdi(Ccap5%(tml

ANTECEDENTES: DICTADU AS, !UE

I""AS # C ISIS EN "AS A"TU AS

El plebiscito de 1957 fue un pacto de paz despu#s de una d#cada de iolencia generalizada, dictaduras, genocidios, le antamientos guerrilleros y guerra ci il% El gobierno militar impuesto el 1F de *unio de 195F por las direcciones del partidos liberal y del sector ospinista del conser atismo, despu#s de un a$o de luna de miel, fue cobrando autonom!a de las direcciones tradicionales de esas colecti idades% La Asamblea 'acional Constituyente, A'AC, nue a conformada en 195: ba*o (egemon!a conser adora, abandon la tarea de elaborar una el periodo 1F de *unio de 195F a 7 de agosto 195<% )ero +o*as, en lugar de preparar la transicin para el retorno de los .ue Gait1n llam la 2oligar.u!a liberal L conser adora3, se propuso mantenerse en el poder sin nue as elecciones 2(asta .ue termine la luc(a fratricida3 y formar su propio proyecto% )ara ese cometido con irti a la A'AC en su reemplazo del Congreso de la +ep&blica, se prolong el periodo (asta 195- y promo i arias

constitucin corporati ista y consagr al 8% General +o*as )inilla como )residente de la +ep&blica para

reformas .ue no estaban en la agenda del bipartidismo" oto para la mu*er, tributos a las fortunas mayores y a los industriales% Asumiendo un discurso nacionalista catlico se acerc al populismo .ue estaba en ascenso en Latinoam#rica con )ern en la Argentina y Getulio Iargas en el ?rasil% El 7o imiento de Accin )opular .ue proclam +o*as )inilla fue respondido con creciente oposicin desde el partido liberal antes de .ue el nue o r#gimen (ubiera realizado reformas de fondo% La dictadura se despleg con la ofensi a militar, apoyada por los 2p1*aros3 y 2contrac(usma3 en los campos, y con la imposicin de restricciones y represin en los centros urbanos% La oposicin liberal y del laureanismo fue respondida con la persecucin a sus *efes y el cierre de la prensa% 5ueron clausurados El 8iempo, El Espectador, El /iglo y La +ep&blica% En esas circunstancias se form el 5rente C! ico, encabezado por Alberto Lleras Camargo, )residente del ,irectorio 'acional Liberal, Guillermo Len Ialencia por el conser atismo y finalmente contaron con el apoyo de Laureano Gmez y sus seguidores% Cuando el 8% General, autoproclamado General /upremo de las 5uerzas Armadas, intento otra reeleccin, la (uelga general marc el momento cumbre del le antamiento c! ico contra +o*as% El )acto firmado en /itges, donde se encontraba e0iliado Laureano, sello el acuerdo bipartidista .ue lle al 5rente 'acional% Ma en *unio de 195< se (ab!an reunido en ?enidorm, Espa$a, los e0presidentes Laureano Gmez y Alberto Lleras Camargo para pactar la 2recuperacin c! ica de la )atria3, y 2recuperar la libertad perdida3, en contra del r#gimen .ue denominaron autocr1tico y personalista% El ob*eti o se$alado fue 2 crear un gobierno o una sucesin de gobiernos de coalicin amplia de los dos partidos, (asta tanto .ue recreadas las instituciones y afianzadas por el decidido respaldo de los ciudadanos, tengan fortaleza bastante para .ue la luc(a c! ica se e*ercite sin temor a los golpes de Estado N 3% Con el )acto de /itges, los directorios de los partidos y fracciones tradicionales enfrentadas con armas desde 19;;, asumieron .ue el problema a resol er para retomar el poder era compartir el poder eliminando la competencia por el control del Estado mediante el reparto paritarioO la alternacin de periodos presidenciales, pactada inicialmente por 1: a$os y luego ampliada a 1< a$os, acompa$ada de gobiernos bipartidistas, se present como la garant!a de e.uilibrio y mensa*e para superar la iolencia sectaria% Jn complemento menos isible del pacto del 5rente 'acional fue la autonom!a .ue se le dio a las 5uerzas Armadas y de )olic!a con respecto a los directorios pol!ticosO con esa doctrina y con la utilizacin casi permanente del Estado de /itio y la Ley 7arcial, el poder militar se (izo cargo del orden p&blico y el poder ci il bipartidista se ocupo de la burocracia, la econom!a y el reparto de la cosa p&blica% As! se dise$o una democracia autoritaria, pactada por la elite de lo .ue Gait1n denomin la 2oligar.u!a liberal conser adora3, .ue respondi al componte sectario de la iolencia pero no a sus fundamentos

sociales ni a las aspiraciones pol!ticas y econmicas de las clases medias urbanas, del nue o asalariado o de los campesinos insubordinados% El 19 de mayo de 1957 se retiro el dictador y transitoriamente asumi el poder una 6unta 7ilitar .ue gobern (asta agosto de 195-%

C$NSECUENCIAS DE "AS A%NISTIAS DE" F ENTE NACI$NA" Las amnist!as e indultos condicionados .ue promo i el primer gobierno del 5rente 'acional fueron recibidas con recelo por las guerrillas y en especial por las influenciadas por los comunistas% 'o obstante esos temores de incumplimiento la situacin cambio en el pa!s y se disip el clima de guerra ci il y de enfrentamiento sectario partidista% El estimati o .ue (izo la comisin acad#mica redactora del libro La iolencia en Colombia, de :9%999 muertos por iolencia pol!tica entre 195- y 19<:, de*a interrogantes sobre las consecuencias inmediatas del inicio de 5rente 'acional y la inercia de enfrentamientos armados entre bandos enfrentados% En todo caso se pas a otro r#gimen, desde la dictadura (acia a semidemocracia y de la confrontacin de gobiernos conser adores y le antamiento liberal a un nue o e*e de polarizacin en el cual afloraron los problemas sociales no resueltos y la confrontacin al bipartidismo desde la iz.uierda liberal y el creciente radicalismo gue arista y desde mo imientos sociales e0presados en las organizaciones campesinas, estudiantiles y sindicales% La d#cada inicio con el giro del 5rente 'acional y el signo de la influencia de la re olucin cubana y de la ofensi a de Estados Jnidos con la Alianza para el )rogreso para pre enir o contrarrestar la influencia comunista% En un primer momento, la respuesta de las autodefensas campesinas dirigidas por 7anuel 7arulanda y Ciro 8ru*illo , fue de acogida al pacto del 5rente 'acional .ue (acia posible la salida de la dictadura% Como recuerda el (istoriador ,ar!o Ace edo, estos guerrilleros comunistas manifestaron entonces 2no estar interesados en luc(as armadas3, y declararon estar 2 inculados a (onrosas labores de traba*o3% A er BBB%centromemoria%go %coCprocesosinciati aspaz D%

E" $ I!EN DE "A !UE C$NT AINSU !ENTE

A DE !UE

I"AS # DE "A !UE

,espu#s de 19<: es otra (istoria% El 5rente 'acional con su Estado de /itio casi permanente y el

alineamiento con la Alianza del )rogreso, enfrent la presin social por las reformas incumplidas, a la emergencia de la guerrilla gue arista y 2republicas independientes3% La crisis de los misiles nucleares ubicados por la Jnin /o i#tica en Cuba, A octubre de 19<:D, antecedida por el fallido desembarco en ?a(!a Coc(inos apoyada por Pennedy en abril de 19<1, tu o grandes repercusiones% La amenaza de una nue a in asin lle a 5idel Castro a acercarse a la J+// y a entrar en el *uego de 1reas protegidas y bases militares de las grandes pote1:ncias% Con ese 1nimo defensi o, el gobierno re olucionario cubano acept el emplazamiento de cabezas nucleares a solo :99 millas de 7iami y se desencaden una crisis .ue tu o al mundo al borde de un enfrentamiento nuclear% La J+// y EE% JJ pactaron el retiro de las bases sin consultar al gobierno re olucionario% Estados Jnidos se comprometi a no in adir pero inicio el blo.ueo y la J+// se oblig a no apoyar la guerra contra los inter#s de Estados Jnidos en el continente americano fortaleciendo la pol!tica de coe0istencia pacifica% Como parte t1cita del acuerdo, Estados Jnidos retiro las bases nucleares de 8ur.u!a y la J+// continu la construccin del 7uro de ?erl!n .ue simboliz la llamada 2guerra fr!a3% A er 7ariano Aguirre, (ttp"CCBBB%espanol%rfi%frCsociedadC:91:19::QcrisisQdeQlosQmisilesQdeQcubaQlaQ erdaderaQ(istoriaQdetrasQdeQlaQleyendaD En ese reparto cobr fuerza la ie*a tesis de 2Am#rica para los americanos3 .ue sustent una teor!a de seguridad continental de los Estados Jnidos orientada a li.uidar cual.uier brote de protesta .ue pudiera ser utilizado por el comunismo% 'i el nacionalismo, ni el populismo y ni si.uiera el liberalismo social, ser!an tolerados por el riesgo .ue les atribuyeron como m1scara de la influencia so i#tica o de C(ina% A la crisis de los 7isiles le sigui la ofensi a de Estados Jnidos en el continente para 2e itar otra Cuba3O en ese empe$o recurrieron al alineamiento de las elites y a las dictaduras militares frente a la protesta social o la instabilidad pol!tica% El gue arismo fue la respuesta indignada de Cuba con el llamado del C(e a formar muc(os Iietnam y focos guerrilleros% ?a*o la super isin directa del C(e se formaron en Colombia, primero las guerrillas del 7o imiento 4brero, Estudiantil, Campesino y despu#s el E*ercito de Liberacin 'acional% Los comunistas alineados con la J+// fueron m1s disciplinados e incluso en Colombia mantu ieron ba*o control a las autodefensas campesinas .ue solo se transforman en guerrilla de resistencia en 19<;, ante el ata.ue militar de ani.uilamiento anunciado con el )lan Lazo y la 4peracin 7ar.uetalia% 7uestra de esa postura conser adora de los comunistas colombianos fueron las agrias discusiones entre la delegacin del )artido Comunista Aencabezada por 7anuel CepedaD y el C(e Gue ara, en ocasin de una cumbre de solidaridad en La Habana" all! fue e idente la oposicin de los colombianos a la estrategia gue arista del 2foco3 y de guerra de guerrillas para la toma del poder y la oposicin a (acer a los remanentes de autodefensas campesinas llamadas

de Colombia epicentro de la presencia del legendario guerrillero en su llamado a (acer de los Andes otro Iietnam% En noviembre de 2008, Fidel Castro narr ante el Congreso Latinoamericano de Economistas, la visin que tenia Cuba sobre la revolucin y atribuy a la influencia sovitica el fracaso en los sesenta de la estrategia guerrillera en el subcontinente !s lo narr el "eriodista #erald $%omas& $ras indicar que alg'n da se contar( toda la %istoria, el "residente cubano cul" a la influencia sovitica sobre los "artidos comunistas latinoamericanos, y a las dis"utas sino)soviticas "or el fracaso de crear un gran *iet nam +,o tengo absolutamente ninguna duda de que una revolucin en este %emisferio era "osible, insisti, y continu& Las condiciones ob-etivas e.istan, "ero las condiciones sub-etivas fallaron+ El lder revolucionario agreg ante la nutrida concurrencia de economistas que los soviticos estaban "reocu"ados, y se o"onan a nosotros /Lo que %icimos, todos nuestros esfuer0os, lo %icimos en contradiccin con los soviticos, quienes tenan una gran influencia sobre los "artidos latinoamericanos+ 1 ver Herald Thomas, El Clarn, %tt"&22333 la%istoria"aralela com ar220082442022la)guerrilla) en)america)latina2 5 ,urante los a$os sesenta y setenta aparecen en Latinoam#rica m1s de ;9 mo imientos guerrilleros con presencia en 1< pa!ses% Esta realidad muestra el peso decisi o de la estrategia de luc(a armada por el poder .ue se inspir en la re olucin cubana y se aliment con la imposicin de dictaduras y reg!menes autoritarios en toda la regin% 8odas las guerrillas .ue emergieron en los a$os sesenta se autodefin!an mar0istas o nacionalistas y se alinearon en su mayor!a con los planteamientos gue aristas o la isin mao!sta AC(inaD de 2guerra popular prolongada3% Entre todos los partidos comunistas pro /o i#ticos en Am#rica Latina, el &nico .ue apoy la formacin de una guerrilla fue el de Colombia en 19<; con la creacin de las 5A+C ba*o el auspicio del )CC% Al considerar el con*unto se puede proponer la (iptesis del doble origen de la guerrillas y de guerra contrainsurgente" las pol!ticas de guerra antisub ersi a se promo ieron desde los Estados y los Estados Jnidos como pre encin de la influencia comunista y en respuesta a mo imientos nacionalistas, aun en conte0tos locales en los cuales no e0ist!an le antamientos guerrilleros y, a su ez la luc(a armada guerrillera se anim desde centros pol!ticos como respuesta a r#gimen dictatoriales o autoritarios y como parte de una estrategia continental% Las 5A+C en los a$os sesenta es un caso at!pico en Latinoam#rica pues surgen en contra !a de la orientacin de 2coe0istencia pacifica3 .ue c(oc con el gue arismo y el modelo de guerra popular% Las autodefensas campesinas de influencia comunista .ue coe0istieron con el le antamiento guerrillero

liberal de los a$os ;9s y 59s, se mantu ieron replegadas en zonas de colonizacin y al inicio del 5rente 'acional intentaron desmontarse pero fueron tomadas como s!ntoma y muestra del peligro internacional de influencia so i#tica% El ?atalln Colombia y la Escuela de Lanceros .ue constituyeron el primer n&cleo organizado de contrainsurgencia apoyado en Colombia por los Estados Jnidos, sir ieron de instrumento al ensayo general de las nue as doctrinas de seguridad continental y al componente militar de la Alianza para el )rogreso fortalecida despu#s de la crisis de los misiles% Esos n&cleos de autodefensa fueron declarados por la derec(a conser adora 2rep&blicas independientes3 y el llamado a combatirlas fue encuadrado por los estrategas de la nue a guerra como parte de una cruzada cuyas proporciones , discursos e instrumentos estatales no se correspond!an con el riesgo .ue realimente implicaban% El resultado de este *uego de determinaciones nacionales e internacionales en los a$os sesenta, fue .ue en Colombia se tu o m1s guerra contrainsurgente, m1s militarizacin y Estado de /itio, .ue guerra de guerrillas% El 74EC y el EL' fueron reducidos r1pidamente a su m!nima e0presin y las 5A+C se repleg a las remotas zonas de colonizacin relegadas por la direccin del )artido Comunista a la condicin de fuerzas de reser a y resistencia campesina en armas%

CA8E,+A ,E 7E74+@A E H@/84+@A +EC@E'8E

Camilo Gonz1lez )osso CE'8+4 ,E 7E74+@A, )AR M +EC4'C@L@AC@S', ?ogot1 ,%C% :: de octubre de :91F