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TESIS PUCP

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PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PER FACULTAD DE CIENCIAS E INGENIERA

MEJORA DE LOS SERVICIOS DE PREVENCIN Y ATENCIN DE EMERGENCIAS, QUE PRESTAN EL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA NACIONAL (COEN) Y EL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (INDECI), DESDE SU SEDE CENTRAL A NIVEL NACIONAL.

TESIS PARA OPTAR EL TTULO DE INGENIERO INDUSTRIAL

PRESENTADO POR:

NELLY PATRICIA HUAYNATE MEJA ADOLFO MARTN PORTUGAL OREJUELA

LIMA-PER 2008

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RESUMEN DE TESIS
La presente tesis, se desarrolla a travs de la metodologa internacionalmente usada en los proyectos sociales, para analizar la viabilidad tcnica, normativa y social de la propuesta: mejora de los servicios de prevencin y atencin de las emergencias que prestan el Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI y el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional COEN, a nivel nacional. En los primeros seis captulos, se muestran y el funcionamiento actual del INDECI, dentro del Sistema Nacional de Defensa Civil SINADECI y el marco normativo que coadyuva el proyecto de mejora. Asimismo se exponen los desastres y emergencias producidas en nuestro pas a lo largo de los ltimos diez aos, que muestran la necesidad de la poblacin de contar con un Sistema de Defensa Civil. Para la evaluacin externa, se recoge la opinin de la calidad de servicios desde el INDECI hacia las entidades del SINADECI a nivel nacional, ms de 180 actores en los niveles ministeriales, regionales, cientficos y de investigacin adems de los no gubernamentales; por otra parte aplicamos encuestas dirigidas usuarios

presenciales del INDECI. En la evaluacin interna se tom la opinin de quienes desarrollan los servicios, y se evalu temas como: la ubicacin del INDECI, procesos, recursos humanos, equipos informticos y de comunicacin, mobiliario, infraestructura y la gestin misma, para tipificar los problemas en los mbitos antes mencionados. Luego de la anterior evaluacin, se identifica el problema central, definido como: Usuarios de los servicios del COEN y del INDECI atendidos inadecuadamente, cuyos orgenes estaban en las siguientes causas principales: limitada capacidad telemtica, inadecuado e insuficiente mobiliario, los ambientes dispersos, y falta de capacitacin al personal, adems del acceso a los locales del INDECI en Lima. Resolviendo las causas, resolvemos el problema central y para ello se plantearon alternativas que sean tcnicamente viables, en este caso se concluy en: la construccin de una nueva edificacin para el COEN y Sede Central del INDECI, mejora de la plataforma tecnolgica y equipos de comunicacin, as como adquisicin del mobiliario y capacitacin de los recursos humanos. Luego, en los captulos siete al quince, se desarrolla el estudio de mercado que sustenta el tamao del proyecto, se determina la ubicacin, se evalan los costos y la viabilidad social. Se prosigue con el anlisis de sensibilidad y riesgo de los factores crticos y la sostenibilidad del proyecto, adems se evala el impacto ambiental que ocasiona la ejecucin de nuestro proyecto y finalmente se presenta la matriz del Marco Lgico.

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Dedicado a nuestros padres: Fernando y Nlida de Huaynate, Oscar y Magda de Portugal, y a nuestros hermanos por su apoyo incansable y amor para con nosotros.

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AGRADECIMIENTOS
A mi esposo Martn, por su impulso y confianza para llevar a cabo el presente proyecto, su apoyo y amor. A mi esposa Patricia, por su tesn y perseverancia puesta en todo lo que hace. A nuestro amigo y asesor Carlos Romero, por brindarnos la motivacin necesaria y orientacin para sacar adelante la presente tesis. Y por ser el pionero en abrir un nuevo mbito en la Seccin, para la aplicacin de la Ingeniera Industrial en el desarrollo de los Proyectos de Inversin Pblica. A nuestros profesores, por desarrollar en nosotros las capacidades de anlisis e investigacin, y fortalecernos con las herramientas tcnicas utilizadas en nuestra vida profesional. Al Coronel Ciro Mosqueira Lovn y al equipo humano del Instituto Nacional de Defensa Civil, asignado al desarrollo del presente proyecto, por el apoyo brindado a travs de miles de horas hombre a lo largo de 9 meses de trabajo. Al equipo evaluador de la Oficina de Planeamiento de Inversiones de la Presidencia del Consejo de Ministros, por su apoyo y recomendaciones pertinentes en la metodologa seguida para el desarrollo del presente Proyecto de Inversin Pblica.

NDICE

INTRODUCCIN ...........................................................................................................1 Captulo I : FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL ...2 Captulo II : ASPECTOS GENERALES........................................................................8
2.1. 2.2. 2.2.1. 2.2.2. 2.2.3. 2.3. 2.3.1. 2.3.2. NOMBRE DEL PROYECTO ....................................................................................... 8 MARCO DE REFERENCIA......................................................................................... 8 ANTECEDENTES PRINCIPALES DEL PROYECTO................................................. 8 MARCO NORMATIVO ................................................................................................ 8 EL PLAN NACIONAL DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES............. 10 NECESIDADES DE DEFENSA CIVIL DE LA POBLACIN..................................... 10 EMERGENCIAS Y DESASTRES ............................................................................. 11 POBLACIN Y ZONA AFECTADA POR LAS EMERGENCIAS .............................. 15

Captulo III : DIAGNSTICO Y EVALUACIN DEL COEN Y SEDE CENTRAL DEL INDECI 17
3.1. EVALUACIN DESDE EL EXTERIOR AL INDECI.................................................. 18 3.1.1. ENTIDADES EXTERNAS INVOLUCRADAS............................................................ 18 3.1.2. ANLISIS DE INVOLUCRADOS .............................................................................. 18 3.1.3. ENCUESTAS DE OPININ...................................................................................... 19 3.1.4. METODO DELPHI APLICADO A LOS COMITS DE DEFENSA CIVIL (CDC) ...... 22 3.1.5. MTODO DELPHI CON LOS ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES ............ 27 3.1.6. MTODO DELPHI CON LOS MINISTERIOS DE MAYOR COORDINACIN......... 29 3.2. EVALUACIN INTERNA .......................................................................................... 35 3.2.1. APRECIACIN DE LOS SERVICIOS: USUARIOS INTERNOS DEL INDECI ....... 35 3.2.2. UBICACIN ACTUAL ............................................................................................... 37 3.2.3. EVALUACIN DE PROCESOS ............................................................................... 40 3.2.3.1. EVALUACIN DE PROCESOS DEL COEN ............................................................ 40 3.2.3.2. EVALUACIN DE PROCESOS DE LA SEDE CENTRAL DEL INDECI.................. 61 3.2.4. EVALUACIN DE LOS RECURSOS HUMANOS.................................................... 79 3.2.5. EVALUACIN DE LOS EQUIPOS Y SISTEMAS INFORMTICOS........................ 79 3.2.6. EVALUACIN DEL MOBILIARIO DEL INDECI ....................................................... 87 3.2.7. EVALUACIN DE LA INFRAESTRUCTURA........................................................... 88

Captulo IV : DEFINICIN DEL PROBLEMA CENTRAL Y SUS CAUSAS.............102


4.1. 4.2. 4.3. EL PROBLEMA CENTRAL ..................................................................................... 102 LAS CAUSAS.......................................................................................................... 103 LOS EFECTOS ....................................................................................................... 105

Captulo V : OBJETIVOS DEL PROYECTO ............................................................107


5.1. 5.2. 5.3. OBJETIVO CENTRAL............................................................................................. 107 LOS MEDIOS DE PRIMER ORDEN U OBJETIVOS ESPECFICOS .................... 107 FINES Y EL FIN LTIMO ....................................................................................... 110

Captulo VI : ALTERNATIVA DE SOLUCIN ..........................................................116 Captulo VII : ESTUDIO DE MERCADO ...................................................................117


7.1. 7.1.1. 7.1.2. 7.1.3. 7.2. 7.2.1. 7.2.2. 7.2.3. 7.2.4. ANLISIS DE LA DEMANDA ................................................................................. 117 POBLACIN DEMANDANTE................................................................................. 117 SERVICIOS DEMANDADOS.................................................................................. 117 PROYECCIN DE LOS SERVICIOS DEMANDADOS .......................................... 118 ANLISIS DE LA OFERTA ..................................................................................... 119 LOS SERVICIOS OFRECIDOS.............................................................................. 120 PERSONAL ACTUAL ............................................................................................. 120 INFRAESTRUCTURA ACTUAL ............................................................................. 121 MOBILIARIO Y EQUIPAMIENTO ACTUAL............................................................ 121

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7.2.5. 7.3. 7.3.1. 7.3.2. 7.3.3. 7.3.4.

PROYECCIN DE LA OFERTA............................................................................. 122 BALANCE OFERTA DEMANDA............................................................................. 124 BALANCE DE SERVICIOS..................................................................................... 124 PERSONAL ADICIONAL REQUERIDO ................................................................. 126 INFRAESTRUCTURA FSICA REQUERIDA.......................................................... 126 MOBILIARIO Y EQUIPAMIENTO ........................................................................... 127

Captulo VIII : LOCALIZACIN Y TAMAO DEL PROYECTO...............................128


8.1. 8.1.1. 8.1.2. 8.1.3. 8.1.4. 8.1.5. 8.2. 8.2.1. 8.2.2. 8.2.3. 8.2.4. 8.2.5. 8.2.6. ANLISIS DE LOCALIZACIN .............................................................................. 128 VULNERABILIDAD ................................................................................................. 128 ACCESIBILIDAD..................................................................................................... 130 DISPONIBILIDAD DE TERRENOS Y PRECIOS ................................................... 132 LOCALIZACIN...................................................................................................... 133 MICRO LOCALIZACIN......................................................................................... 133 TAMAO DEL PROYECTO ................................................................................... 136 CONSIDERACIONES PREVIAS ............................................................................ 136 CANTIDAD DE PERSONAL PROYECTADO......................................................... 136 DIMENSIONAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA ........................................... 137 DIMENSIONAMIENTO DEL EQUIPAMIENTO....................................................... 150 DIMENSIONAMIENTO DEL MOBILIARIO ............................................................. 151 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES ...................................................................... 152

Captulo IX : COSTOS ..............................................................................................153


9.1. 9.2. 9.2.1. 9.2.2. 9.2.3. 9.2.4. 9.3. 9.3.1. 9.3.2. 9.3.3. 9.3.4. 9.4. COSTOS SIN PROYECTO..................................................................................... 153 COSTOS INCREMENTALES: ALTERNATIVA NICA DE CONSTRUCCIN...... 154 INVERSIONES TANGIBLES .................................................................................. 154 INVERSIONES INTANGIBLES............................................................................... 162 COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO INCREMENTALES.................. 163 FLUJOS DE COSTOS INCREMENTALES A PRECIOS PRIVADOS.................... 164 COSTOS DE INVERSIN A PRECIOS SOCIALES .............................................. 165 INVERSIONES TANGIBLES A PRECIOS SOCIALES .......................................... 166 INVERSIONES INTANGIBLES A PRECIOS SOCIALES....................................... 166 COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO A PRECIOS SOCIALES.......... 167 FLUJO DE COSTOS INCREMENTALES A PRECIOS SOCIALES....................... 167 COSTO DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO CON PROYECTO ..................... 167

Captulo X : BENEFICIOS DEL PROYECTO ...........................................................168 Captulo XI : EVALUACIN SOCIAL .......................................................................170 Captulo XII : ANLISIS DE SENSIBILIDAD Y RIESGO .........................................171
12.1. 12.2. ANLISIS DE SENSIBILIDAD ........................................................................171 ANLISIS DE RIESGO ..................................................................................174

Captulo XIII : ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD .....................................................175


13.1. 13.2. 13.3. FASE DE PRE - OPERACIN........................................................................175 FASE DE OPERACIN .................................................................................175 PARTICIPACIN DE LOS BENEFICIARIOS ...................................................176

Captulo XIV : IMPACTO AMBIENTAL ....................................................................177 Captulo XV : MATRIZ DEL MARCO LGICO ........................................................180 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................................................183 BIBLIOGRAFA ..........................................................................................................186

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NDICE DE CUADROS
CUADRO N 1 CUADRO N 2 CUADRO N 3 CUADRO N 4 CUADRO N 5 CUADRO N 6 CUADRO N 7 CUADRO N 8 CUADRO N 9 EMERGENCIAS, DAOS PERSONALES Y MATERIALES DURANTE LOS AOS 2003 AL 2006. .................................................................................. 11 PELIGROS NATURALES POR UBICACIN DEPARTAMENTAL Y PERODO DE OCURRENCIA ..................................................................... 12 TERREMOTOS OCURRIDOS EN EL PAS ................................................ 13 RESUMEN DE DAOS CAUSADOS POR EL SISMO DEL 23-06-01 EN EL SUR DEL PAS ............................................................................................ 14 COSTOS DE DAOS POR SECTORES .................................................... 14 TIPOS DE USUARIOS DEL INDECI ........................................................... 17 MATRIZ DE INVOLUCRADOS CON EL PROYECTO ................................ 19 EVALUACIN DE LA CALIDAD DEL SERVICIO EN LA SEDE CENTRAL DEL INDECI POR USUARIOS PRESENCIALES EXTERNOS .................. 20 APRECIACIN DE LA GESTIN DEL INDECI Y LAS DIRECCIONES REGIONALES DE DEFENSA CIVIL EXPRESADAS POR LOS COMITS DE DEFENSA CIVIL .................................................................................... 23 APRECIACIN DE LA GESTIN DEL INDECI Y LAS DIRECCIONES REGIONALES DE DEFENSA CIVIL REALIZADA POR LOS ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES (ONG).............................................................. 28 APRECIACIN DE LA GESTIN DEL INDECI Y LAS DIRECCIONES REGIONALES DE DEFENSA CIVIL REALIZADA POR LOS SECTORES 30 APRECIACIN DEL SERVICIO DE LOS USUARIOS INTERNOS SOBRE LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL...................................................... 35 ATENCIN DE LOS USUARIOS INTERNOS AL PBLICO EXTERNO.... 35 PERCEPCIN DEL AMBIENTE DE TRABAJO DEL USUARIO INTERNO 36 FUNCIONES ARTICULADAS A LOS PROCEDIMIENTOS Y SUS PRODUCTOS O SERVICIOS EN LOS MDULOS DEL COEN ................ 46 PROBLEMAS Y CAUSAS DE LOS PROBLEMAS EN LOS PROCEDIMIENTOS .................................................................................... 49 IMPACTO SOBRE EL BENEFICIARIO ....................................................... 51 MAPEO DE LOS PRINCIPALES PROCESOS DEL COEN ........................ 53 FLUJOGRAMA P002 ................................................................................... 54 RECEPCIN DE INFORMACIN PRELIMINAR, COMPLEMENTARIA, EDAN SOBRE EMERGENCIAS.................................................................. 55 TIEMPOS DE ATENCIN DE CADA MDULO EN EL PROCESO 002.... 56 PORCENTAJE DE ATENCIN EN FUNCIN A LAS EMERGENCIAS OCURRIDAS................................................................................................ 57 PORCENTAJE DE ATENCIN DE LAS EMERGENCIAS.......................... 57 MEDIOS Y NMERO DE ATENCIONES DIARIAS .................................... 58 TIEMPO DE ATENCIN A LOS USUARIOS .............................................. 58 ATENCIONES DE LOS OPERADORES ..................................................... 59 TIEMPOS EN LOS MDULOS DEL COEN................................................ 59 CARGA LABORAL DE LOS OPERADORES DEL COEN .......................... 60 TIEMPOS EMPLEADOS POR CADA OPERADOR DEL COEN ................ 60 FUNCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE LAS UNIDADES DE EVALUACIN Y EJECUCIN DE PROYECTOS Y DE ESTUDIO Y EVALUACIN DE RIESGOS..................................................................................................... 65 FUNCIONES, PROCEDIMIENTOS DE LA UNIDAD DE INSPECCIONES TCNICAS DE SEGURIDAD ...................................................................... 66 INDICADORES CRTICOS DE LOS PROCEDIMIENTOS DE LA DNP ..... 67 SERVICIOS Y PRODUCTOS DE CADA UNO DE LOS PROCESOS DE LAS DIRECCIONES NACIONALES ............................................................ 70 INSPECCIONES TCNICAS DE SEGURIDAD REVISADAS POR UITS .. 72 RELACIN DE SUMINISTROS DE LOS ESTABLECIMIENTOS PBLICOS A NIVEL NACIONAL SEGN POTENCIA CONTRATADA EN KW............ 73 EVALUACIN DE RIESGOS ...................................................................... 74 POBLACIN EN RIESGO A NIVEL NACIONAL POR DEPARTAMENTOS, AOS 2002-2005......................................................................................... 75 TIEMPOS DE EJECUCIN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE LA DIRECCIN NACIONAL DE PREVENCIN .............................................. 76

CUADRO N 10

CUADRO N 11 CUADRO N 12 CUADRO N 13 CUADRO N 14 CUADRO N 15 CUADRO N 16 CUADRO N 17 CUADRO N 18 CUADRO N 19 CUADRO N 20 CUADRO N 21 CUADRO N 22 CUADRO N 23 CUADRO N 24 CUADRO N 25 CUADRO N 26 CUADRO N 27 CUADRO N 28 CUADRO N 29 CUADRO N 30

CUADRO N 31 CUADRO N 32 CUADRO N 33 CUADRO N 34 CUADRO N 35 CUADRO N 36 CUADRO N 37 CUADRO N 38

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CUADRO N 39 TIEMPOS DE EJECUCIN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE LA DIRECCIN NACIONAL DE PROYECTOS ESPECIALES ........................ 77 CUADRO N 40 TIEMPOS DE EJECUCIN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE LA DIRECCIN NACIONAL DE EDUCACIN Y CAPACITACIN ................. 77 CUADRO N 41 TIEMPOS DE EJECUCIN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE LA DIRECCIN NACIONAL DE OPERACIONES............................................ 78 CUADRO N 42 TRABAJADORES DEL INDECI SEGN TIPO DE VNCULO LABORAL... 79 CUADRO N 43 EQUIPOS DE CMPUTO PARA EL COEN ............................................... 84 CUADRO N 44 EQUIPOS DE COMUNICACIONES PARA EL COEN ................................ 84 CUADRO N 45 EQUIPOS DE CMPUTO PARA LOS COER, COEP, COED .................... 85 CUADRO N 46 NECESIDADES DE EQUIPAMIENTO DEL COEN INDECI........................ 87 CUADRO N 47 RESUMEN DEL ESTADO DEL MOBILIARIO ACTUAL.............................. 88 CUADRO N 48 REAS PTIMAS POR CARGO............................................................... 100 CUADRO N 49 RESUMEN DE REAS ACTUAL Y NECESARIA DEL INDECI- 2006...... 101 CUADRO N 50 PROYECCIN DE LA DEMANDA ............................................................ 118 CUADRO N 51 DEMANDA PROYECTADA DE LOS SERVICIOS DE LAS DIRECCIONES DE LNEA................................................................................................... 119 CUADRO N 52 SERVICIOS ATENDIDOS POR LAS DIRECCIONES NACIONALES ...... 120 CUADRO N 53 PROYECCIN DE LA OFERTA DE SERVICIOS DE LA DIRECCIN NACIONAL DE PREVENCIN.................................................................. 122 CUADRO N 54 PROYECCIN DE LA OFERTA DE LOS SERVICIOS DEL INDECI ....... 123 CUADRO N 55 BALANCE OFERTA DEMANDA................................................................ 125 CUADRO N 56 INFRAESTRUCTURA REQUERIDA........................................................... 126 CUADRO N 57 DISTRITOS EN ZONAS CON MEJOR COMPORTAMIENTO ANTE OCURRENCIA DE UN SISMO .................................................................. 129 CUADRO N 58 PORCENTAJE POR DISTRITO DE LOCALIZACIN DE LAS INSTITUCIONES DE MAYOR COORDINACIN CON EL INDECI.......... 130 CUADRO N 59 AVENIDAS PRINCIPALES DE TRANSPORTE INTERDISTRITAL: SAN ISIDRO- SAN BORJA- MIRAFLORES- JESS MARA-LIMA .................. 131 CUADRO N 60 CANTIDAD DE DELITOS POR DISTRITO AO 2006.............................. 132 2 CUADRO N 61 DISPONIBILIDAD DE TERRENOS Y PRECIOS POR M ........................ 132 CUADRO N 62 PESOS PONDERADOS POR DISTRITOS Y VARIABLES ...................... 133 CUADRO N 63 PERSONAL PROYECTADO ..................................................................... 137 CUADRO N 64 DIMENSIONAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA .............................. 137 CUADRO N 65 REAS DE CIRCULACIN Y MUROS ..................................................... 141 CUADRO N 66 REAS LIBRES DEL CONJUNTO ............................................................ 141 CUADRO N 67 RESUMEN DE REAS DEL COEN .......................................................... 145 CUADRO N 68 EQUIPAMIENTO PROYECTADO ............................................................. 150 CUADRO N 69 COMPUTADORAS PROYECTADAS ........................................................ 150 CUADRO N 70 IMPRESORAS PROYECTADAS............................................................... 151 CUADRO N 71 MOBILIARIO PROYECTADO................................................................... 152 CUADRO N 72 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES ......................................................... 152 CUADRO N 73 COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO ........ 153 CUADRO N 74 COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO ........ 153 CUADRO N 75 COSTOS DE INVERSIN DEL PROYECTO............................................ 154 CUADRO N 76 INVERSIONES TANGIBLES ..................................................................... 155 CUADRO N 77 PROGRAMACIN DE LA INVERSIN EN TANGIBLES, INCLUYE LOS VALORES DE RECUPERO....................................................................... 155 CUADRO N 78 COSTO DE TERRENO.............................................................................. 155 CUADRO N 79 COSTO DE INFRAESTRUCTURA............................................................ 153 CUADRO N 80 REAS TECHADAS LIBRES Y EXTERIORES......................................... 156 CUADRO N 81 COSTO DE EQUIPAMIENTO ELCTRICO.............................................. 157 CUADRO N 82 COSTO DE EQUIPAMIENTO SEGURIDAD CCTV .................................. 157 CUADRO N 83 COSTO DE EQUIPAMIENTO SEGURIDAD CONTRA INCENDIOS........ 158 CUADRO N 84 COSTO DE EQUIPAMIENTO ALARMAS ................................................. 158 CUADRO N 85 COSTO DE EQUIPAMIENTO ACCESO ................................................... 158 CUADRO N 86 COSTO DE EQUIPAMIENTO DE AIRE ACONDICIONADO .................... 159 CUADRO N 87 COSTO DE EQUIPOS DE OFICINA ......................................................... 160 CUADRO N 88 COSTO DE EQUIPOS INFORMTICOS Y TECNOLGICOS ............... 161

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CUADRO N 89 PLAN DE INVERSIN EN EQUIPOS INFORMTICOS Y DE COMUNICACIN....................................................................................... 161 CUADRO N 90 COSTO DE MOBILIARIOS PERODO 2009 A 2018................................ 162 CUADRO N 91 COSTOS DE INVERSIN EN INTANGIBLES ......................................... 163 CUADRO N 92 CAPACITACIN INTERNA ...................................................................... 163 CUADRO N 93 COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO EN DETALLE 2009-2018 ................................................................................................................... 164 CUADRO N 94 COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO CONSOLIDADO INCREMENTALES..................................................................................... 164 CUADRO N 95 FLUJO DE CAJA DEL PROYECTO A PRECIOS PRIVADOS................. 165 CUADRO N 96 FACTORES DE CORRECCIN DE PRECIOS PRIVADOS.................... 166 CUADRO N 97 INVERSIN EN TANGIBLES ................................................................... 166 CUADRO N 98 PROGRAMA DE INVERSIN EN TANGIBLES A PRECIOS SOCIALES166 CUADRO N 99 INVERSIN EN INTANGIBLES A PRECIOS SOCIALES........................ 166 CUADRO N 100 COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO A PRECIOS SOCIALES ................................................................................................................... 167 CUADRO N 101 FLUJO DE CAJA DEL PROYECTO A PRECIOS SOCIALES ................. 167 CUADRO N 102 COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO CON PROYECTO ..... 167 CUADRO N 103 COSTOS GENERADOS POR DISPERSIN DE LOCALES DEL INDECI ................................................................................................................... 169 CUADRO N 104 SERVICIOS Y BENEFICIARIOS DIRECTOS E INDIRECTOS EN EL HORIZONTE DEL PROYECTO................................................................. 170 CUADRO N 105 ANLISIS DE COSTO EFECTIVIDAD ..................................................... 170 CUADRO N 106 ESTADSTICAS DEL VAN ESPERADO .................................................. 171 CUADRO N 107 VARIACIN DEL COSTO DEL METRO CUADRADO DEL TERRENO.. 172 CUADRO N 108 VARIACIN DEL COSTO DE LA INFRAESTRUCTURA ........................ 173 CUADRO N 109 REMUNERACIN DEL PERSONAL........................................................ 173 CUADRO N 110 VARIACIN DE TODOS LOS COSTOS DEL PROYECTO..................... 173 CUADRO N 111 MATRIZ DE IMPACTO AMBIENTAL........................................................ 177 CUADRO N 112 MEDIDAS Y COSTOS DE MITIGACIN NUEVA SEDE CENTRAL INDECI ................................................................................................................... 179 CUADRO N 113 MATRIZ DEL MARCO LGICO DEL PROYECTO.................................. 180

NDICE DE GRFICOS
GRFICO N 1 GRFICO N 2 GRFICO N 3 GRFICO N 4 GRFICO N 5 GRFICO N 6 GRFICO N 7 GRFICO N 8 GRFICO N 9 GRFICO N 10 GRFICO N 11 GRFICO N 12 GRFICO N 13 GRFICO N 14 GRFICO N 15 GRFICO N 16 GRFICO N 17 GRFICO N 18 GRFICO N 19 GRFICO N 20 GRFICO N 21 GRFICO N 22 GRFICO N 23 GRFICO N 24 GRFICO N 25 GRFICO N 26 GRFICO N 27 GRFICO N 28 GRFICO N 29 GRFICO N 30 GRFICO N 31 GRFICO N 32 GRFICO N 33 GRFICO N 34 GRFICO N 35 GRFICO N 36 GRFICO N 37 GRFICO N 38 GRFICO N 39 GRFICO N 40 GRFICO N 41 GRFICO N 42 GRFICO N 43 GRFICO N 44 PANEL FOTOGRFICO DE LOS DAOS OCASIONADOS POR EL SISMO EN ICA AGOSTO 2007............................................................................... 2 ESTRUCTURA BSICA DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL.. 3 PANEL FOTOGRFICO DE LA AYUDA HUMANITARIA EN LA PROVINCIA DE PISCO, AGOSTO 2007 ........................................................................... 4 MODELOS DE CENTROS DE OPERACIONES DE EMERGENCIA ........... 7 UBICACIN DE MAYOR SISMO OCURRIDO EN EL PER ..................... 15 UBICACIN DE LA POBLACIN AFECTADA POR LAS EMERGENCIAS16 PANEL FOTOGRFICO DE LA UBICACIN DE LAS SEDES DEL INDECI ..................................................................................................................... 38 UBICACIN DE LOS LOCALES DEL COEN INDECI ................................ 39 ENTES CON LOS QUE COORDINA EL COEN - INDECI .......................... 41 FUNCIONAMIENTO DE LOS MDULOS DEL COEN ............................... 43 ORGANIGRAMA DEL INDECI .................................................................... 63 ORGANIGRAMA DEL LA DIRECCIN NACIONAL DE PREVENCIN .... 64 DIAGRAMAS PARA DISTRIBUCIN DE OFICINAS.................................. 68 PLANO DEL PRIMER PISO DE LA SEDE ACTUAL DEL INDECI ............. 90 PLANO DEL SEGUNDO PISO DE LA SEDE ACTUAL DEL INDECI ......... 91 PLANO DEL TERCER PISO DE LA SEDE ACTUAL DEL INDECI ............ 91 PLANO DEL CUARTO PISO DE LA SEDE ACTUAL DEL INDECI ............ 92 PLANO DEL QUINTO PISO DE LA SEDE CENTRAL DEL INDECI........... 92 PANEL FOTOGRFICO PISO UNO TECHOS Y DUCTOS ....................... 93 PANEL FOTOGRFICO OFICINAS PISO UNO DNPE .............................. 93 PANEL FOTOGRFICO OFICINA DE ADMINISTRACIN........................ 94 PANEL FOTOGRFICO PISO UNO ........................................................... 95 PANEL FOTOGRFICO ILUMINACIN CLAUSURADO ........................... 96 PANEL FOTOGRFICO PISO UNO REA DE TESORERA .................... 96 PANEL FOTOGRFICO PISO QUINTO AUDITORIO ................................ 97 PANEL FOTOGRFICO TECHO DEL EDIFICIO DE LA SEDE CENTRAL ..................................................................................................................... 98 PANEL FOTOGRFICO OFICINA DE ESTADSTICA Y TELEMTICA .... 99 PANEL FOTOGRFICO OFICINA INFORMTICA .................................... 99 PANEL FOTOGRFICO OFICINA DE ESTADSTICA ............................. 100 ARBOL CAUSA PROBLEMA - EFECTO ............................................... 106 RBOL MEDIOS - OBJETIVO - FINES..................................................... 112 RBOL DE MEDIOS FUNDAMENTALES O COMPONENTES ............... 113 RBOL DE ACCIONES COMPLEMENTARIAS Y EXCLUYENTES......... 114 TENDENCIA DE LAS PROYECCIONES DE LA OFERTA, DEMANDA Y BALANCE OFERTA DEMANDA................................................................ 125 UBICACIN TECTNICA DE LIMA.......................................................... 129 MAPA DE LIMA METROPOLITANA Y CALLAO....................................... 131 MAPA DE UBICACIN DEL PREDIO SAN BORJA EN RELACIN A LIMA METROPOLITANA .................................................................................... 134 PANEL FOTOGRFICO DEL PREDIO DESOCUPADO EN SAN BORJA135 UBICACIN DEL PREDIO EN SAN BORJA............................................. 135 GRFICO AISLADORES SISMICOS ........................................................ 148 VISTA TRIDIMENSIONAL DE LA FUTURA SEDE CENTRAL DEL INDECI ................................................................................................................... 149 VISTA TRIDIMENSIONAL DEL FUTURO CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA COEN................................................................................ 149 VARIABLES QUE CONTRIBUYEN EN LA VARIANZA DEL VAN............ 172 FRECUENCIA ACUMULADA VAN ALTERNATIVA CONSTRUCCIN ... 174

INTRODUCCIN
En la sociedad existe la necesidad de servicios que la empresa privada no es capaz de brindar, dado que no hay rentabilidad en atenderlos. Es por ello que el Estado interviene en la atencin a estas demandas, usando sus recursos financieros y cubriendo estas necesidades. En el Per se elaboran Proyectos de Inversin Pblica, los mismos que deben cumplir con determinados requisitos mnimos y son evaluados bajo criterios, socioeconmicos, con la finalidad de optimizar el uso de los recursos pblicos. El Per est ubicado en la regin denominada Cinturn de Fuego del Ocano Pacfico, regin caracterizada por una alta sismicidad, donde se registran aproximadamente el 85% de los movimientos ssmicos del planeta, existiendo por ello una alta probabilidad de ocurrencia de desastres como: terremotos, maremotos, actividad volcnica entre otros. Asimismo, al estar situados en la regin tropical y subtropical de la costa occidental de Amrica del Sur y debido a la Cordillera de los Andes, hace que contemos con casi todos los climas observados en el mundo. Esta situacin nos expone a cambios climticos adversos y recurrentes, en algunos casos causantes de desastres, como inundaciones, fenmeno El Nio,

deslizamientos, aludes, derrumbes, aluviones; as como tambin sequas, desglaciacin, heladas, granizadas, vientos fuertes, y otras emergencias ms. Mediante estudios de Identificacin de Riesgos, se ha determinado que existen aproximadamente 535,000 1 personas que se encuentran en riesgo, por vivir cerca o en zonas vulnerables a la ocurrencia de emergencias. El Instituto Nacional de Defensa Civil es la entidad encargada de la prevencin y atencin de las emergencias y desastres, ha realizado una breve evaluacin de su desempeo institucional y ha identificado la necesidad de mejorar la prestacin de los servicios, para ello solicit la elaboracin de un proyecto que permita demostrar el beneficio de mejorar la calidad de los servicios que presta. Es as que se elabora la presente tesis, siguiendo los contenidos mnimos solicitados por el Sistema Nacional de Inversin Pblica 2, y aplicando las herramientas aprendidas durante los estudios de Ingeniera Industrial. Para fines prcticos y facilitar la lectura, se ha modificado ligeramente el orden y la terminologa usada en el Estado, pero el contenido es exactamente el mismo.
1

Poblacin identificada en los Estudios y Anlisis de Riesgo elaborado por los Comits de Defensa Civil y la

Direccin Nacional de Prevencin.


2

Anexo N 6 del Sistema Nacional de Inversin Pblica, Contenido mnimo para la elaboracin de un proyecto de

Prefactibilidad.

Captulo I : FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL - SINADECI


El Sistema Nacional de Defensa Civil es el conjunto interrelacionado de organismos del sector pblico, privado y de la poblacin organizada, que cuenta con normas, recursos y doctrina orientados a la proteccin de la poblacin y el patrimonio, adoptando medidas de prevencin y atencin frente a desastres de cualquier ndole u origen.
GRFICO N 1 PANEL FOTOGRFICO DE LOS DAOS OCASIONADOS POR EL SISMO EN ICA AGOSTO 2007

Para entender mejor la labor del SINADECI, es importante definir los siguientes trminos: Peligro Natural: Es la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural potencialmente magnitud dada, daino, para un de una

periodo

especfico y una localidad o zona conocida, por ejemplo terremotos, maremotos, actividad volcnica, inundaciones, aludes, aluviones deslizamientos, derrumbes, hundimientos. Emergencia: Cualquier suceso capaz de afectar el funcionamiento cotidiano de una comunidad, pudiendo generar vctimas o daos materiales, afectando la estructura social y econmica de la comunidad involucrada y que puede ser atendido eficazmente con los recursos propios de los organismos de atencin primaria o de emergencias de la localidad. Riesgo: Es la estimacin o evaluacin matemtica de probables prdidas de vidas, de daos a los bienes materiales, a la propiedad y la economa, para un perodo especfico y un rea conocida. Vulnerabilidad: Es el grado de resistencia y/o exposicin (fsica, social, cultural, poltica, econmica, etc.) de un elemento o conjunto de elementos en riesgo (vida humana, patrimonio, servicios vitales, infraestructura, reas agrcolas) como resultado de la ocurrencia de un peligro natural de una magnitud dada. Desastre: Es todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la estructura social y econmica de la comunidad, produciendo grandes daos y

numerosas prdidas de vidas humanas y que sobrepasa la capacidad de respuesta de los organismos de atencin primaria o de emergencia, para atender eficazmente sus consecuencias. Defensa Civil: Es el conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir, reducir, atender y reparar los daos a personas y bienes, que pudieran causar o causen los desastres o calamidades que tengan origen natural o producidos por el hombre. Dadas las definiciones anteriores, el SINADECI se orienta bsicamente, a las acciones de prevencin de daos, entrega de ayuda oportuna y adecuada, concientizacin de la poblacin, rehabilitacin de los servicios afectados y acciones de reconstruccin. Tiene como ente rector al Instituto Nacional de Defensa Civil. A continuacin mostramos la estructura relacional del SINADECI
GRFICO N 2 ESTRUCTURA BSICA DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

FUENTE: Direccin Nacional de Educacin y Capacitacin Elaboracin propia

El SINADECI, tiene como misin el ejercicio planificado de la Defensa Civil, protegiendo a la poblacin, previniendo los daos y proporcionando ayuda oportuna y adecuada, hasta alcanzar las condiciones bsicas que permitan el normal desarrollo de actividades en la zona afectada. El Sistema est presidido por el Jefe de Estado, adems lo conforman la Presidencia del Consejo de Ministros, los Ministerios, el INDECI, la Comisin

Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres (CMPAD) y el Sistema Regional de Defensa Civil. La CMPAD est presidida por el Presidente del Consejo de Ministros, e integrada por los ministros de: Economa y Finanzas, Agricultura, Produccin, Transportes y Comunicaciones, Construccin y Vivienda, Educacin, la Mujer y Desarrollo Social, Defensa, Interior, Relaciones Exteriores, Energa y Minas; en este mbito el INDECI, acta como Secretara Tcnica. La CMPAD se encarga de coordinar, evaluar, priorizar y supervisar las medidas de prevencin de daos, atencin y rehabilitacin en las zonas del pas que se encuentren en peligro inminente o afectados por desastres de gran magnitud. El Sistema Regional de Defensa Civil, est conformado por las Direcciones Regionales de Defensa Civil, como organismos desconcentrados 3 del INDECI, en el Grfico N 2 se observa esta relacin. Para entender el funcionamiento del Sistema Regional de Defensa Civil es importante precisar lo siguiente: El Presidente de la Regin es el Jefe del Comit Regional de Defensa Civil y de la Oficina Regional de Defensa Civil. El Alcalde de la Provincia es el Jefe del Comit Provincial de Defensa Civil y de la Oficina Provincial de Defensa Civil y el Teniente Alcalde del Distrito es el Jefe del Comit Distrital de Defensa Civil.
GRFICO N 3 PANEL FOTOGRFICO DE LA AYUDA HUMANITARIA EN LA PROVINCIA DE PISCO, AGOSTO 2007

El Comit de Defensa Civil, es el conjunto de personas representativas de una

comunidad, que desarrollan y ejecutan actividades de Defensa Civil en dicho mbito, proteger orientando la sus acciones fsica de a la

integridad

poblacin y su patrimonio, ante los efectos de los fenmenos naturales o tecnolgicos que producen desastres o calamidades. Son organismos integradores de la funcin ejecutiva del SINADECI. Las funciones principales de los Comits de Defensa Civil, son: dictar medidas y/o coordinar la ejecucin de acciones para hacer frente a los desastres y calamidades, supervisar la administracin y asegurar la utilizacin ptima de los recursos
3

Un organismo desconcentrado carece de autonoma financiera, administrativa y normativa, depende directamente

del Instituto Nacional de Defensa Civil.

pblicos disponibles, dirigir y promover capacitacin a la poblacin para prevenir daos por desastres, supervisar los programas de defensa civil para asegurar la rehabilitacin, pronunciarse o tramitar la declaracin del Estado de Emergencia, mantener los canales de comunicacin con los componentes del SINADECI, elaborar y mantener actualizado el inventario de potencial humano y recursos materiales para la atencin de emergencias y atencin oportuna de los mismos, asimismo debe organizar e implementar el centro de operaciones de emergencia, evaluar los daos y/o verificar la informacin proporcionada por las autoridades locales y determinar las necesidades producidas por el desastre, gestionar y centralizar la recepcin y custodia de ayuda humanitaria, organizar, capacitar y conducir las brigadas de Defensa Civil, difundir a travs de los medios de comunicacin las acciones de defensa civil, articular, coordinar y supervisar la participacin activa de las ONG's, supervisar la operacin contnua del centro de operaciones de emergencia. Vamos a mostrar el funcionamiento del Sistema con un ejemplo. En el mes de enero del ao 2007 en la ciudad de San Ramn, Chanchamayo Junn, se produjeron derrumbes producto de las intensas lluvias, 17 pueblos quedaron sin agua, luz, los huaycos destruyeron ms de un millar de viviendas y al menos 200 hectreas de sembro, y la Carretera Central qued interrumpida. El Comit Distrital de Defensa Civil de San Ramn, inform de este acontecimiento al Insitutto Nacional de Defensa Civil (INDECI) a travs del SINPAD 4 y al Presidente del Gobierno Regional. El INDECI a travs del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN), y la mencionada herramienta informtica adems de otros medios de comunicacin tom conocimiento del mismo, corroborando la informacin, para conocer con exactitud la dimensin de la emergencia, y realiz las coordinaciones para la atencin de la misma, el SINADECI continu con la atencin de la siguiente manera:
4

SINPAD: Herramienta informtica donde los Comits informan con detalle los daos causados (luego de una

evaluacin), informan los requerimientos de los recursos de la poblacin, a travs de la Evaluacin de Daos y Necesidad de Ayuda - EDAN

En un primer momento el INDECI, autoriz la atencin inmediata con la ayuda humanitaria, consistente en 400 carpas, utensilios de cocina, frazadas, ropa, etc., gestionando la ayuda a travs de los almacenes adelantados que existen en el territorio nacional para estos casos, cuyo abastecimiento esta a cargo del INDECI y la administracin recae en los gobiernos locales o regionales. La entrega de alimentos estuvo a cargo del PRONAA 5, entidad perteneciente al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, previa coordinacin con el INDECI. Al continuar con las lluvias e inundaciones en San Ramn y en otras zonas vecinas como, Huacar alto, centro y bajo, Las Malvinas, Puente Victoria, San Flix Amauta, Nueva Vista, Malecn Tarma, Playa Hermosa, San Genaro, Naranjal, Juan Pablo II, San Juan de Tulumayo, San Ramn, y hacerse crtica la situacin, entraron en las coordinaciones los Ministerios de Agricultura, debido a la prdida de cultivos, de Transporte y Comunicaciones, porque se interrumpieron las vas de comunicacin, de Salud, porque se incrementaron las enfermedades respiratorias en la zona y de Trabajo y Promocin del Empleo, para retirar producto de derrumbes y huaycos. En una reunin conjunta del CMPAD donde participaron los Ministros de las cuatro carteras mencionadas, el del MEF, y virtualmente la autoridad regional, en conjunto con el INDECI, declararon en emergencia la provincia de Chanchamayo, cada sector hizo el clculo de los montos necesarios para la atencin de la emergencia. El Ministerio de Agricultura, solicitaba fondos para compra de semillas y abono, el de Salud para la compra de medicamentos, el de Transporte para la rehabilitacin de los tramos de las carreteras daadas, y el INDECI para la adquisicin de ms ayuda humanitaria, ya se cuantificaba la atencin para ms de 3,500 pobladores. La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) aprobaron dicho monto y el MEF transfiri los fondos a favor de los gobiernos regionales, quienes luego ejecutaron acciones como miembros de los Comits de Defensa Civil y sustentaron posteriormente los gastos al INDECI, en esta labor la Direccin Nacional de Logstica, en conjunto con todos los mdulos del COEN coordinan con los Comits de Defensa Civil la atencin a los damnificados. Se debe precisar que si el evento de gran magnitud ocurriese en Lima, el COEN debe tener la capacidad de albergar a todas las autoridades que participan en la toma de las decisiones tcnicas y polticas, bajo condiciones de seguridad y supervivencia por un perodo mnimo de quince das.

PRONAA: Programa Nacional de Asistencia Alimentaria

Un ejemplo de prevencin de desastres se suscita cuando, la Oficina Provincial de Defensa Civil de Huaraz solicita la elaboracin de los Estudios de Suelos al INDECI para el crecimiento responsable de la ciudad, en este caso el Alcalde de la Ciudad de Huaraz se aproxima a las oficinas de la Direccin Nacional de Proyectos Especiales y coordina con el INDECI y su vez ste con los consultores y especialista en el tema de dicha solicitud.
GRFICO N 4 MODELOS DE CENTROS DE OPERACIONES DE EMERGENCIA

En el Grfico N 4 mostramos tres modelos de ambientes de un Centro de Operaciones de Emergencia, en ellos predominan, reas de coordinacin tcnica y poltica. Aqu se hace necesario precisar que la CMPAD toma las decisiones de mbito poltico, mediante sus miembros al ms alto nivel y los Sectores o Ministerios son los encargados de ejecutar las acciones, por la misma naturaleza ejecutora de dichas entidades. En este contexto el proyecto de tesis se enfoca en mejorar los servicios que presta y coordina el INDECI con las entidades del SINADECI directamente, o con la poblacin indirectamente. Para conocer el problema principal que hace que el INDECI no est prestando un servicio adecuado, se va a analizar al mismo desde dos frentes: el primero externo, definido por los organismos del SINADECI y el segundo interno a travs de la opinin de los trabajadores y el anlisis de ingeniera, en los rubros de la ubicacin, procesos desarrollados, equipos, mobiliario e infraestructura actual, para que con ello se proponga una solucin al problema planteado.

Captulo II : ASPECTOS GENERALES 2.1. NOMBRE DEL PROYECTO


Mejora de los servicios de prevencin y atencin de emergencias, que prestan el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN) y el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), desde su sede central a nivel nacional.
Comentario [I1]: No olvidar ed poner en algn lugar el tema de la ubicacin actual.

2.2. MARCO DE REFERENCIA


2.2.1. ANTECEDENTES PRINCIPALES DEL PROYECTO a. Mediante Oficio N 018-2004-PCM/SGM-OPI de fecha 20/04/2004 la OPI de la

PCM comunica al INDECI que aprueba el Perfil y recomienda pasar al siguiente nivel de estudio de pre inversin y llevar a cabo el estudio de prefactibilidad del Proyecto Fortalecimiento de Capacidades de Prevencin y Atencin de Emergencia frente a desastres del Sistema Nacional de Defensa Civil SINADECI, b. Mediante Ley N 28201 con fecha 2/4/2004 se declara de inters nacional y

urgente necesidad pblica la construccin del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional para lo cual transfiere a ttulo gratuito a favor del INDECI el derecho de propiedad del rea de 9.000 m2 de propiedad del Estado, ubicado en la interseccin de las avenidas Javier Prado y Rosa Toro, en el distrito de San Borja, provincia de Lima. c. Mediante Decreto Supremo N 030-2005-PCM, se declara los linderos y

medidas perimtricas del inmueble de 9,000 m2 transferido a favor del INDECI de la siguiente manera: Por el Norte Por el Este Por el Sur : : : Terreno del Estado con 125.55 m. Terreno de la Municipalidad de San Borja con 71.65 m. Av. Javier Prado Este con 125.66 m. Av. Agustn de la Rosa Toro con 71.65 m. 394.51 m.

Por el Oeste : Permetro total:

2.2.2. MARCO NORMATIVO El funcionamiento del Estado se basa en la normatividad, las entidades laboran en funcin a lo que las normas vigentes establecen, por ello mostramos los principales mandatos dentro del cual se enmarca el proyecto.

a.

Constitucin Poltica del Per

El Artculo 163 del Capitulo XII referido a la Seguridad y Defensa Nacional, establece que el Estado garantiza la seguridad de la Nacin mediante el Sistema de Defensa Nacional. Asevera que la Defensa Nacional es integral y permanente, desarrollndose en los mbitos interno y externo al pas. Asevera adems que toda persona, natural o jurdica, est obligada a participar en la Defensa Nacional, de conformidad con la ley. b. Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado

Promulgada en enero del 2002 y en su Artculo 1 declara al Estado en proceso de modernizacin sealando que la finalidad es mejorar la gestin pblica y construir un Estado democrtico, descentralizado y al servicio del ciudadano; as mismo en su Artculo 4 seala que la finalidad fundamental de la modernizacin es la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos. Esta Ley Marco de Modernizacin, nos proporciona sustento legal para mejorar los servicios del INDECI. c. Proceso de Descentralizacin en las funciones a transferir por el INDECI

a los Gobiernos Regionales Mediante la Ley N 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin, el Estado Peruano ha emprendido un proceso trascendental de reforma estructural en sus niveles poltico, econmico y social con un enfoque integral para el desarrollo nacional sostenido, en el que se establece pautas, principios y disposiciones normativas fundamentales que constituyen los ejes de desarrollo en este proceso, entre los que se contempla el proceso de transferencia de funciones que debe ser ejecutado por los organismos, entidades y sectores del Poder Ejecutivo hacia los Gobiernos Regionales, creados mediante Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. El Plan de Transferencia Sectorial del Quinquenio 2006-2010 precisa que una de las funciones a transferir por parte del INDECI a los Gobiernos Regionales es la Administracin de los Almacenes Adelantados. Esta funcin est comprendida en el literal c) del Artculo 61 de la Ley Orgnica de Gobierno Regionales N 27867. Este Plan de Transferencia Sectorial es importante porque al haber funciones transferidas, disminuirn los procesos relacionados a los mismos, tal como se observa en el estudio de la Oferta y Demanda.

10

2.2.3. EL PLAN NACIONAL DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES El Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres fue aprobado el 14 de enero del 2004 por el Consejo de Defensa Nacional, DS N 001-A-2004-DE/SG, se basa en la ejecucin de seis ejes estratgicos que deben ser cumplidas por las instituciones del SINADECI: Estrategia N 1: Fomentar la estimacin de riesgos a consecuencia de los peligros naturales y tecnolgicos. Estrategia N 2: Impulsar las actividades de prevencin y reduccin de riesgos. Estrategia N 3: Fomentar la incorporacin de la prevencin de desastres en la planificacin del desarrollo. Estrategia N 4: Fomentar el fortalecimiento institucional: Fortalecimiento de los niveles de coordinacin entre el INDECI, Comits de Defensa Civil - CDC Regionales y Locales. Desarrollo de la infraestructura y/o equipamiento del COEN. Fortalecimiento de los niveles de integracin entre el INDECI y las Oficinas de Defensa Civil. Mejoramiento de la operatividad y organizacin de los CDC. Fortalecimiento de CDC Regional y Local.

Estrategia N 5: Fomentar la participacin comunitaria en la prevencin de desastres. Estrategia N 6: Optimizar la respuesta a las emergencias y desastres.

2.3.

DIAGNSTICO DE LAS NECESIDADES DE DEFENSA CIVIL DE

LA POBLACIN
El Per est ubicado en la regin denominada Cinturn de Fuego del Ocano Pacfico, regin caracterizada por una alta sismicidad, donde se registra aproximadamente el 85% de los movimientos ssmicos a nivel mundial. Por esta realidad natural, el pas est expuesto permanentemente a la ocurrencia de terremotos, maremotos y actividad volcnica. Al estar situado en la regin tropical y subtropical de la costa occidental de Amrica del Sur y debido a la Cordillera de los Andes nuestro pas se caracteriza por una geografa con casi todos los climas observados en el mundo. Igualmente, estamos expuestos con cierta frecuencia a cambios climticos adversos y recurrentes, en algunos casos causantes de desastres, con la ocurrencia de inundaciones, fenmeno El Nio, deslizamientos, aludes, derrumbes, aluviones; as como tambin sequas, desglaciacin, heladas, granizadas, vientos fuertes y otros.

11

2.3.1.

EMERGENCIAS Y DESASTRES

a. Emergencias En el cuadro N 1 se presenta la serie histrica 2003 - 2006 de las emergencias ocurridas a nivel nacional, los daos personales y materiales, los cuales no incluyen los desastres, observndose un promedio anual de 3,758 emergencias y 751,255 personas atendidas anualmente. El detalle de stos acontecimientos se muestran en el anexo N 1
CUADRO N 1 EMERGENCIAS, DAOS PERSONALES Y MATERIALES DURANTE LOS AOS 2003 AL 2006
Ocurrencias Emergencias Damnificado Afectados Desaparecidos Heridos Fallecidos Total de daos personales Viviendas afectadas Viviendas destruidas CCEE afectados CCEE destruidos Has de cultivo afectados Has de cultivo perdidos Daos materiales
FUENTE: INDECI - SINPAD

2003 3,316 62,347 246,222 30 373 213 309,185 34,679 8,525 326 46 36,688 13,615 93,879

Aos 2004 4,038 45,947 919,960 28 284 144 966,363 31,980 6,108 446 16 253,058 90,265 381,873

2005 4,773 75,658 876,599 17 370 122 952,766 30,198 9,090 112 333 192,558 14,804 247,095

2006 2,907 18,843 757,580 2 215 66 776,706 19,422 3,011 302 2 59,831 2,835 85,403

Elaboracin propia

Las emergencias mencionadas anteriormente muestran un comportamiento cclico por ocurrencia, durante los meses del ao, la poblacin demanda atencin a nivel nacional en el cuadro N 2, se observa esta situacin. Estas emergencias ocurren como vimos en diferentes centros poblados del pas, en la mayora de las veces los Tenientes Alcaldes de las comunidades afectadas, reportan lo sucedido a las Alcaldes provinciales para que sean atendidos a travs de los Comits de Defensa Civil, en sus diferentes niveles. En conjunto con estos Comits de Defensa Civil, las Direcciones Regionales de Defensa Civil y las Direcciones Nacionales de Defensa Civil activan la cadena de atencin y prevencin de las emergencias.

12

CUADRO N 2 PELIGROS NATURALES POR UBICACIN DEPARTAMENTAL Y PERODO DE OCURRENCIA


Dpto. Amazonas Peligro natural Deslizamientos Inundaciones Lluvias intensas Vientos fuertes Aluvin Deslizamientos Huaycos Inundaciones Lluvias intensas Oleajes Heladas Huaycos Lluvia intensa Nevada Vientos fuertes Heladas Huaycos Inundaciones Lluvia intensa Oleajes Sismos Deslizamientos Granizadas Huaycos Inundaciones Nevadas Vientos fuertes Deslizamientos Huaycos Inundaciones Lluvia intensa Vientos fuertes Deslizamientos Granizadas Huaycos Incendios forestales Inundaciones Lluvias intensas Vientos fuertes Deslizamientos Huaycos Inundaciones Lluvias intensas Vientos fuertes Deslizamientos Huaycos Inundaciones Lluvias intensas Vientos fuertes Huaycos Inundaciones Vientos fuertes Huaycos Inundaciones Sismos Periodo de ocurrencia Ene - feb Feb - mar Ene - mar Ene - feb (ocasional) Ene - mar Dic - abr Dic - abr Ene - mar (ocasional) Jul - ago Ene - mar Ene - mar Jul - ago Nov - ene May - jun Ene - mar Ene - abr Ene - mar (ocasional) (ocasional) Mar - abr Jun - dic Ene - mar Ene - mar Jul Jul Feb - may Ene - abr Dic - mar Ene - mar Jul - nov Ene - mar Ene - mar Dic - mar Jul - oct Ene - mar Ene - feb Oct - nov Dic - mar Dic - mar Dic - mar Ene mar Ene mar Ene - feb Dic - mar Dic - mar Ene - mar Ene - mar Ene - feb Feb - mar Ene - mar Set - nov Dic - mar Dic - mar (ocasional) Dpto. Lambayeque Peligro natural Incendio forestal Inundaciones Oleajes Vientos fuertes Huaycos Inundaciones Lluvias intensas Oleajes Sismos Erosin Inundaciones Lluvias intensas Vientos fuertes Erosin Inundaciones Lluvias intensas Periodo de ocurrencia Oct - nov Ene - mar Ocasional) Jun - ago Ene - mar Ene - mar Dic - abr (ocasional) (ocasional) Set -mar Feb - jun Dic - abr Ago - nov Set mar Ene feb Dic abr

Ancash

Lima

Apurimac

Loreto

Arequipa

Madre de Dios

Ayacucho

Moquegua

Inundaciones Lluvias intensas Nevadas Oleajes Sismos Inundaciones Lluvias intensas Sismos

Ene - mar Feb - abr Julio (ocasional) (ocasional) Ene - mar Feb - abr (ocasional)

Cajamarca

Pasco

Cusco

Piura

Incendios forestales Inundaciones Oleajes Vientos fuertes

Nov - dic Feb - abr (ocasional) Jul - set

Huancavelica

Puno

Hunuco

San Martn

Granizadas Heladas Inundaciones Lluvias intensas Nevadas Inundaciones Lluvias intensas Sismos Vientos fuertes

Ene - mar May - jul Ene - mar Feb - abr Jul Ene - may Ene - feb (ocasional) Set - oct

Ica

Tacna

Junn

La libertad

Deslizamientos Huaycos Incendio forestal Inundaciones Inundaciones Lluvias intensas Huaycos Inundaciones Lluvias intensas

Ene - abr Dic - abr (ocasional) Dic - abr Dic - abr Dic - abr Dic - mar Ene - abr Ene - abr

Tumbes

Huaycos Inundaciones Lluvias intensas Nevadas Oleajes, sismo Inundaciones Lluvias intensas Oleajes

Ene - feb Feb - abr Feb - mar Jul (ocasional) Ene - mar Feb - mar (ocasional)

Ucayali

Inundaciones Lluvias intensas Vientos fuertes

Ene - abr Feb - mar Set - oct

FUENTE: Compendio Estadstico de Prevencin y Atencin de Desastre Elaboracin propia

13

Existen eventos como los desastres que no pueden ser pronosticados, tanto en la magnitud de su ocurrencia, as como los daos que puedan ocasionar, para lo cual el INDECI debe estar preparado para su atencin. A continuacin se tienen los principales sucesos ocurridos en el pas durante los ltimos aos. b. Desastres

Terremotos El alto peligro ssmico de nuestro pas, es evidenciado en la informacin estadstica de sismos histricos destructores. Para un perodo de 325 aos (1552 1877, segn E. Silgado) se tiene el registro histrico de 14 sismos, con magnitudes estimadas de 7,2 a 8,6 en la escala de Richter, de los cuales por lo menos seis fueron mayores de 8,0. En el cuadro N 3 podemos observar un resumen de los principales terremotos ocurridos en el pas, la ubicacin, fecha de ocurrencia, su magnitud y epicentro, y los efectos que han producido, tanto personales, como materiales.
CUADRO N 3 TERREMOTOS OCURRIDOS EN EL PAS
Ubicacin Ancash Fecha de ocurrencia Magnitud / Epicentro rea afectada Rectngulo de 355 Km. paralelo a la lnea de costa y 170 Km. Tierra adentro. Efectos 67,000 muertos. 150,000 heridos. 800,000 personas sin hogar. 2,000,000 personas afectadas. 95% viviendas de adobe destruidas. $ 500,000,000 en prdidas, que actualizadas se estiman en 2,000 millones. Alud o avalancha del Huascarn norte en el Callejn de Huaylas, dando lugar a la desaparicin total de la ciudad de Yungay. Destruccin de Lima y Callao 3 mil casas quedaron en pie 25,130 muertos de unos 60 mil habitantes. Caus maremoto : Daos Puerto del Callao. Ms de 100 mil damnificados. 624 heridos, 14 muertos. 4 mil viviendas destruidas. 11,071 viviendas afectadas. 91 centros educativos afectados. 10 centros de salud afectados. 510 mil habitantes afectados. 80% viviendas de adobe destruidas.

31 de mayo 7.8 en la de 1970. escala de Richter / bajo el mar frente a Chimbote.

Lima

28 octubre 1746.

de de

Nazca,

12 de 6.4 mb / bajo rea de 46,210 noviembre el mar frente a km2 de los de 1996. Nazca. departamentos de Ica, Arequipa, Ayacucho, Huancavelica.

Arequipa

/ Arequipa, Damnificados 219,420, Desaparecidos 66, Heridos Moquegua, 2,812, Fallecidos 83. Tacna, Viviendas afectadas 37,576. Ayacucho y Viviendas destruidas 22,052. Apurimac. FUENTE: Plan nacional de Prevencin y Atencin de Desastres.

Mw 23 de junio 8.4 2001. frente a Ocoa.

Durante los ltimos 10 aos el evento ms importante atendido por el COEN INDECI fue el terremoto del sur del pas de junio del ao 2004, en el cuadro N 4 se resumen los daos causados y en el cuadro N 5 los costos del mismo.

14

El terremoto del 15 de agosto del 2007, no se toma en cuenta para este proyecto, debido a que no se conocen con exactitud las acciones que se desarrollaron y an vienen desarrollando a la fecha.
CUADRO N 4 RESUMEN DE DAOS CAUSADOS POR EL SISMO DEL 23-06-01 EN EL SUR DEL PAS
Provincias Distritos Poblacin afectada IEE Heridos Desaparecidos destruidas Viviendas Afectadas Destruidas

Total General Total Arequipa Total Moquegua Total Tacna Total Ayacucho

17 8 3 4 2

161 102 20 27 12

219,420 88,629 53,448 74,767 2,576

66 64 0 0 2

2,812 2,002 341 363 106

83 41 25 14 3

37,576 15,751 5,469 15,507 849

22,052 9,143 5,505 6,976 428

FUENTE: Segunda y Tercera Regin de Defensa Ovil Ministerio de Salud Comits de Defensa Civil Elaboracin: Centro de Operaciones de Emergencia INDEC1

CUADRO N 5 COSTOS DE DAOS POR SECTORES


Costo de Daos Monto Soles (S/.) Total Agricultura Defensa Economa Educacin Energa y Minas INDECI Interior Justicia CORDESUR Produccin PROMUDEH Salud(1) Transportes Vivienda Otros (1)
(1 ): Cifras estimadas Fuente: Sectores Involucrados Elaboracin: Oficina de Estadstica y Telemtica del INDECI.

Monto Dlares {US$) 311,040,011 3,157,938 1,163,292 47,530,000 11,485,122 24,000,000 7,571,018 902,057 2,604,771 153,300,000 192,561 1,188,361 128,571 28,223,175 26,736,000 2,857,142

1,088,640,041 11,052,783 4.071,522 166,355,000 40,197,929 84,000,000 26,498,564 3,157,200 9,116,699 536,550,000 673,966 4,159,265 450,000 98,781,113 93,576,000 10,000,000

Adicionalmente a los terremotos existen otros peligros naturales como: maremotos y tsunamis, el fenmeno del Nio, sequas, desglaciacin, deslizamiento de tierras, aluviones, alud, avalancha, y los desastres causados por el hombre (Antrpicos) como: la contaminacin ambiental, deforestacin, incendios forestales, etc. En caso de ocurrencia de estos fenmenos naturales o antrpicos el INDECI como ente Rector del SINADECI debe estar en la capacidad de atender mediante la normatividad para la prevencin o coordinar en todos los mbitos para la atencin,

15

cualquiera sea la magnitud de cada uno de estos eventos. Los detalles de estos ltimos acontecimientos se puede observar en el anexo N 2. Los desastres no tienen fecha de ocurrencia, pero: es mejor estar preparados para algo que tal vez no suceda, a que suceda algo para lo cual no estbamos preparados. Este anlisis de las ocurrencias de los desastres nos lleva a la necesidad de contar con un sistema de respuesta integrado y oportuno cuando ocurra, los desastres afectan ms a la persona de menores recursos econmicos, por ende su poder de respuesta en el amplio contexto socio econmico es muy limitado. Ello nos conduce a que el INDECI debe estar en la capacidad de coordinar y agilizar la atencin a los damnificados.
GRFICO N 5 UBICACIN DE MAYOR SISMO OCURRIDO EN EL PER

2.3.2.

POBLACIN Y ZONA AFECTADA POR LAS EMERGENCIAS

La localizacin y la cuantificacin de la poblacin es importante para poder conocer si la inversin estatal se justifica o no, los datos se cuantifican en el anlisis de costo beneficio. Como se analiz anteriormente la poblacin a nivel nacional es susceptible de sufrir algn tipo de emergencia, pero en este caso priorizamos a aquellos que se encuentran en las zonas de peligro, los mismos que son aproximadamente 590,000 personas, identificados mediante estudios de anlisis e identificacin de riesgos elaborados por la Direccin Nacional de Prevencin del INDECI en conjunto con las

16

direcciones regionales de defensa civil, los comits de defensa civil y las oficinas de defensa civil. En el mapa siguiente se observa la ubicacin de estos pobladores y clasificados por tipo de emergencia ms frecuente.
GRFICO N 6 UBICACIN DE LA POBLACIN AFECTADA POR LAS EMERGENCIAS

Los pobladores ubicados en las zonas de riesgo deben ser atendidos mediante las actividades de prevencin de la emergencia. Tambin las autoridades que dirigen o representan a las instituciones requieren de la atencin en temas de prevencin, como estudios de suelos para la expansin de los poblados, otros ejemplos son las solicitudes de declaracin de emergencia para la reconstruccin de sus centros poblados de las zonas donde han ocurrido emergencias.

17

Captulo III : DIAGNSTICO Y EVALUACIN DEL COEN Y SEDE CENTRAL DEL INDECI
Al iniciar el desarrollo del diagnstico es necesario primero identificar a los pobladores: se identifica a dos tipos de pobladores, en el caso particular del proyecto, los denominamos usuarios de los servicios del INDECI. Los servicios requeridos llegan a travs de dos vas, una es la virtual, monitoreado y coordinado por el COEN y el otro el presencial atendido por las direcciones y oficinas administrativas y de apoyo. a) Los usuarios internos, son aquellas personas que realizan una labor y/o funcin en las instalaciones del INDECI, para brindar los diferentes servicios relacionados con la Defensa Civil, a las instituciones del SINADECI. b) Los usuarios externos: Son aquellas personas que se acercan al INDECI representando a una organizacin (ministerios, empresas, instituciones educativas, medios de comunicacin, etc.) a requerir o brindar (como proveedores y otros) algn servicio relacionado a la Defensa Civil. En las encuestas realizadas en la Sede Central del INDECI, se pregunt a las personas que llegaron al INDECI, qu gestin realizaran con quin deseaban reunirse, con ello pudimos determinar el tipo de usuario externo presencial. En el siguiente cuadro, se puede observar este resumen, e incluimos a los usuarios virtuales.
CUADRO N 6 TIPOS DE USUARIOS DEL INDECI Autoridades representantes de instituciones. Representantes de los Proveedores. Representantes de las Instituciones Inspeccionadas. Consultores. Pblico en general. Periodista. Representantes de los rganos del SINADECI. Comits de Defensa Civil. Gobiernos Regionales, Provinciales, Distritales. Sectores o ministerios. Instituciones Cientficas.

Usuarios externos Presenciales

y/o

Usuarios virtuales

FUENTE: Encuestas realizadas por el grupo que participa en el proyecto Elaboracin propia

18

3.1. EVALUACIN DESDE EL EXTERIOR AL INDECI


3.1.1. ENTIDADES EXTERNAS INVOLUCRADAS Las entidades involucradas con el proyecto, son los integrantes del SINADECI 6, los Sectores o ministerios, los comits de defensa civil, las oficinas de defensa civil de los gobiernos regionales y locales, por el lado de la atencin de las emergencias y por el lado de la prevencin, tenemos a los usuarios externos representantes de organizaciones que vienen a Mesa de Partes (representantes de los Proveedores, e Instituciones) o las ventanillas de recepcin (representantes de entidades que solicitan Inspecciones Tcnicas de Detalle) del INDECI y de la Direccin Regional de Defensa Civil respectivamente, sin dejar de lado tambin a los comits de Defensa Civil, quienes brindan la ayuda pertinente al INDECI, para la identificacin del riesgo. 3.1.2. ANLISIS DE INVOLUCRADOS El anlisis de involucrados es un esquema participativo de diagnstico de la institucin, que permite detectar los problemas, desde el punto de vista externo y posteriormente plantear alternativas de solucin que cuenten con el respaldo de los involucrados, con relacin a la ejecucin del proyecto, adems motivan a que los participantes sientan al proyecto como suyo. La herramienta usada para obtener informacin sobre los actores y punto de partida del diseo de proyecto, se denomina anlisis de involucrados, el mismo que fue desarrollado con la participacin de las entidades del SINADECI. El anlisis de involucrados consiste en llenar la matriz de involucrados como consecuencia de estas reuniones grupales o como en nuestro caso encuestas abiertas, dirigidas a los miembros del SINADECI. Dada la necesidad de contar con la opinin de los expertos a nivel nacional, se les envi a cada uno de los directores regionales de defensa civil una plantilla de la matriz de involucrados con un modelo ya elaborado, con la finalidad de facilitar el llenado. Las siguientes entidades pertenecientes al SINADECI fueron las consultadas: La Oficina de Defensa Nacional de Ministerio de Transporte y Comunicaciones, el SENAMHI, como entidad tcnica cientfica, a los inspectores tcnicos 7, las instituciones que requieren servicios de Inspecciones Tcnicas de Detalle, a la
6 7

Los integrantes del SINADECI y su articulacin, se describen en el captulo N I Los inspectores Tcnicos son consultores externos contratados por la Direccin Regional de Defensa Civil de

Lima y Callao.

19

Direccin Regional de Transporte y Comunicacin de Hunuco, a la Direccin Regional de Agricultura de Hunuco, al Centro de Prevencin y Control de Emergencias y Desastres de Leoncio Prado, a la Oficina de Defensa Civil de la Municipalidad de Leoncio Prado. Con esta informacin de fuente primaria, hemos procedido a elaborar la matriz de involucrados de los temas descritos anteriormente. En el cuadro siguiente se observa un ejemplo de la matriz de involucrados de la Oficina de Defensa Nacional, en ella se observa los problemas representativos que debe abordar el INDECI para mejorar sus servicios. El detalle de las apreciaciones de todas las instituciones involucradas, se observan en el anexo N 3.
CUADRO N 7 MATRIZ DE INVOLUCRADOS CON EL PROYECTO
Institucin / Sector Intereres relacionados con la realizacin del proyecto 1. Conocimiento sobre situacin climtica y pronsticos meteorolgicos, principalmente del SENAMHI. Mayor conocimiento de 2. acciones en PAD de otros Sectores. 3. Mayor informacin para facilitar acciones de PAD. Oficina de Defensa Nacional - MTC 4. Mejor conocimiento de Normas del MEF relacionadas con la PAD. Informacin que facilite 5. coordinacin intersectorial en PAD. Valora cin 4 Problema que origina el Valorac no contar con el in proyecto 1. Poco conocimiento 3 de participacin de otros sectores en atencin de emergencias que influye en una atencin eficaz. Estrategias 1. Capacitacin e informacin a los sectores. Acuerdos

3 1. En funcin a los vnculos normativos del 2. Comunicacin INDECI con las unidades oportuna, a travs de externas participantes la reduccin de del sistema nacional de tiempos en la defensa Civil. ejecucin de los 2. Procedimientos que procedimientos y/o el INDECI mejorar con actividades. la optimizacin en la ejecucin de los 3. Normalizacin de procesos internos. los requerimientos y estandarizacin de los pedidos, glosarios de trminos, modelos de respuestas

2.

Demora en conocer con suficiente anticipacin requerimientos del INDECI que dificulta una participacin oportuna. 3.

Conocimiento para 6. participacin en Proyectos del CAPRADE.

Requerimientos (solicitudes) de informacin o participacin sectorial son a veces confusos que dificultan respuestas precisas y oportunas.

SENAMHI y entidades Tcnicas Cientficas

1.

Coordinacin eficiente para la entrega de informacin hidrometereolgica, alertas boletines e informes tcnicos

1. Coordinaciones lentas para la entrega de las alertas e informes tcnicos hidrometereolgicos para los casos de emergencia

1. Establecer procesos de comunicacin, modelos estandarizados de transmisin de informacin

Procedimientos 1. que el INDECI mejorar con la optimizacin en la ejecucin de los procesos internos.

NOTA. (3) Valoracin (Puntos del 1-5, 1 poco importante, 5 alta importancia) PAD: Prevencin y Atencin de Desastre, CAPRADE: Comit Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres. FUENTE: Ministerio de Transporte y Comunicaciones, SENAMHI Apreciaciones de los usuarios del servicio Elaboracin propia

3.1.3. ENCUESTAS DE OPININ A toda persona representante de una institucin pblica o privada, que se acercaron a las inmediaciones del INDECI, se les consult sus apreciaciones con respecto al servicio recibido, se aplicaron 260 encuestas, (el detalle de la muestra se observa en el anexo N 4) en las inmediaciones de la sede administrativa

20

central, de ellas se validaron 203 las dems presentaban algunas carencias, por ello se procedi a eliminarlas. Los usuarios externos que vienen al INDECI son principalmente representantes de organismos, proveedores, autoridades, consultores, periodistas y pblico que vienen representando a una institucin educativa, cientfica, etc. Los motivos por los que vienen son en muchos casos por temas logsticos, principalmente, y nos dan sus apreciaciones de acuerdo al cuadro siguiente.
CUADRO N 8 EVALUACIN DE LA CALIDAD DEL SERVICIO EN LA SEDE CENTRAL DEL INDECI POR USUARIOS PRESENCIALES EXTERNOS Variable 1.- N promedio diario de usuarios USUARIOS EXTERNOS DEL INDECI N DE ENCUESTAS 203 50 38% 37% 11% 11% 3% 13% 16% 27% 44% 73% 24% 3% 49% 32% 19% 10% 43% 18% 30% 85% 15% 7% 7% 86% 85% 15% 12% 14% 74%

N promedio diario de usuarios Proveedores Pblico en general 2.- Tipo de usuarios Autoridades Consultores Periodista Asuntos logsticos Trmites y dejar documentos 3.- Motivo de la visita Visita personal y entrevistas de practicantes Otros (no opinan) Sala de recepcin para 6 personas sentadas 4.- Ambiente donde normalmente lo Escritorio atienden Auditorio Regresa 1 vez Dos veces por trmite No opinan y muestran incomodidad 5.- N de visitas que Anlisis posterior regresa por el mismo Primera vez trmite o gestin Varias veces Dependiendo del trmite No opinan No manifest tener problemas Manifest tener problemas 6.-Atencin recibida- Anlisis posterior oficina Demora en la atencin No se encuentra el funcionario No opina No hay retraso en la entrega de trmites Existe retraso en la entrega de sus expedientes 7.- Servicio con Anlisis posterior retraso Trmite burocrtico Persona de comisin Otros (no opinan)

21

USUARIOS EXTERNOS DEL INDECI Variable 8.- Costos de retrasos N DE ENCUESTAS Genera costos adicionales No genera costos adicionales Bueno Regular Inadecuado Anlisis posterior Es muy pequeo limpio y ordenado Otro Falta de informacin relacionada a la defensa civil hacia el usuario No esta satisfecho de la atencin en los servicios que obtiene de la institucin cuando se realiza trmites Los anlisis posteriores del 86% que estn satisfechos: Demora en la atencin No se recibe informacin Podra ser mejor Otro (no opina) Muy buena Buena Regular Anlisis posterior Muy buena atencin Rpido y eficaz Se preocupan en la atencin Otros Buena Regular Muy buena Mala Anlisis posterior Atencin con amabilidad Son ms rpidos Atencin es oportuna Otros De 5 a 30 minutos De 1 hora a ms Ms de 2 horas Das Ms tiempo Anlisis posterior Atencin por orden de llegada Dependiendo del trmite Persona que se busca no est Otro 203 54% 46% 59% 39% 2% 48% 13% 41% 74%

9.- Calificacin del espacio fsico

10.- Informacin del usuario

14%

11.- Satisfaccin de los servicios de atencin

28% 7% 10% 55% 18% 67% 15% 52% 24% 14% 10% 65% 16% 14% 5% 60% 6% 17% 17% 82% 11% 5% 2% 37% 13% 31% 19%

12.- Calificacin de la atencin

13.- Atencin recibida-oficina

14.- Tiempo de espera en la atencin

FUENTE: Encuestas realizadas por el equipo de trabajo del proyecto (enero febrero 2007). Elaboracin propia

22

3.1.4. METODO DELPHI APLICADO A LOS COMITS DE DEFENSA CIVIL (CDC) Las Direcciones Regionales del INDECI han aplicado el cuestionario mostrado en el anexo N 4, a cada uno de los jefes de los Comits de Defensa Civil de su mbito geogrfico, catalogados como conocedores de los temas interrogados. Se han elegido a seis regiones, con el criterio de ubicacin de la mayor cantidad de ocurrencia de emergencias, para obtener la mayor cantidad de informacin al momento de aplicar las preguntas. Se han procesado la informacin de: 8 comits provinciales de defensa civil (CPDC) de Amazonas, 7 CPDC de Arequipa, 17 CPDC de Cuzco, 16 CPDC de La Libertad, 15 CPDC de Lambayeque y 12 CPDC de Moquegua. De acuerdo a las opiniones vertidas por las autoridades de los Comits de Defensa Civil CDC, tenemos que el Sistema Nacional de Defensa Civil tiene por principal finalidad la prevencin de emergencias. Aproximadamente el 50% de los CDC, conocen la pgina Web del SINADECI y un 70% la pgina Web del INDECI, ms del 80%, tiene participacin de su jurisdiccin en los Comits de Defensa Civil. Lo sectores o ministerios en un 80% participan dentro de los CDC. En cuanto a los Centros de Operaciones de Emergencia de cada CDC, el 60% de los CDC poseen un COE, el 70% de las municipalidades cuentan con una Oficina de Defensa Civil ODC. El 60% de los CDC opinan que la labor del INDECI en general es bueno, el 35% regular. En cuanto a la ayuda humanitaria ofrecida, los CDC opinan que en general es bueno, mantienen la misma opinin de las direcciones regionales de defensa civil (DRDC), cuya labor principal, manifiestan que es la asesora a las CDC, en el 80% de los casos la coordinacin que realizan es mensual, en cuanto a las capacitaciones realizadas por las DRDC a los CDC, se puede calificar de regular en promedio. En cuanto a la capacitacin, manifiestan en un 70% no se han realizado capacitaciones, tema muy importante para tomar en cuenta en el proyecto. De la calidad de la ayuda humanitaria, en promedio manifiestan que es regular, en un 50% los CDC, manifiestan que poseen Internet en sus oficinas, un 30% acceden mediante las cabinas de Internet. Otro punto para tomar en cuenta en el proyecto es que en un 70%, los CDC no conocen el SINPAD, y los que tienen manifiestan que han sido capacitados en un 20% aproximadamente, y en la opinin de los CDC esta herramienta informtica es en el 35% de los casos bueno y 50% de los casos opinan que es regular. En el cuadro N 9 se observa estos resultados y su anlisis.

23

CUADRO N 9 APRECIACIN DE LA GESTIN DEL INDECI Y LAS DIRECCIONES REGIONALES DE DEFENSA CIVIL EXPRESADAS POR LOS COMITS DE DEFENSA CIVIL
Preg.
Amazonas El 50 % coincide en que la finalidad del SINADECI, es ejecutar acciones de prevencin, 50 % es entregar ayuda en las emergencias y capacitar a las autoridades Arequipa El 100 % coincide en que la finalidad del SINADECI, es ejecutar acciones de prevencin, entregar ayuda en las emergencias y capacitar a las autoridades Cusco El 52.9 % considera que la finalidad del SINADECI, es ejecutar acciones de prevencin, el 5.9 % sealan que la finalidad es entregar ayuda en las emergencias y capacitar a las autoridades, respectivamente, mientras que el 35.3 % consideran que la finalidad del SINADECI, son todas las anteriores acciones.

FINALIDAD DEL SINADECI


120%

100%

80% % D E O P IN I N

1.- F in alid ad d el S IN A D E C I

PREVENCIN

60%

AYUDA HUMANITARIA CAPACITAR A LAS AUTORIDADES TODAS

La Libertad El 37.5 % considera que la finalidad del SINADECI, es ejecutar acciones de prevencin, el 12.5 % indica que la finalidad es entregar ayuda en las emergencias y capacitar a las autoridades, mientras que el 50 % considera que la finalidad del SINADECI, son todas las anteriores acciones.

Lambayeque El 40.0 % considera que la finalidad del SINADECI, es ejecutar acciones de prevencin, el 13.3 % indica que la finalidad es entregar ayuda en las emergencias y capacitar a las autoridades, mientras que el 46.7 % considera que la finalidad del SINADECI, son todas las anteriores acciones.

Moquegua El 100% considera que la finalidad del SINADECI, es ejecutar acciones de prevencin, entregar ayuda en las emergencias y capacitar a las autoridades.

40%

20%

0%

as

u ip

sc

e qu ye M oq

on

Cu

er

az

eq

L ib

Am

La

FINALIDAD SIANDECI: ATENCIN DE TEMAS DE PREVENCIN

Preg. 2.- C o n o cim ien to d e la p g in a W eb d el S IN A D E C I

Amazonas El 25% seala que conoce la pgina web del SINADECI, mientras que el 75% indica que no conoce.

Arequipa El 85.7% seala que conoce la pgina web del SINADECI, mientras que el 14.3% indica que no conoce la pgina web del SINADECI. Lambayeque El 53.3% no conoce la pgina web del SINADECI, mientras que el 33.3% indica que si conoce la pgina web del SINADECI y el 13.3% no precisa. Arequipa EL 71.4% indica que conoce la pgina web del INDECI, mientras que el 28.6% Indica que no conoce la pgina web del INDECI. Lambayeque El 60.0% conoce la pgina web del INDECI, mientras que el 33.3% Indica que no conoce la pgina web del INDECI y el 6.7% no precisa.

Cusco El 70.6% no conoce la pgina web del SINADECI, mientras que el 29.4% indica que si conoce la pgina web del SINADECI. Moquegua El 66.7% conoce la pgina web del SINADECI, mientras que el 33.3% indica que no conoce la pgina web del SINADECI.

CONOCIMIENTO DE LA PGINA WEB DEL SINADECI


Amazonas
80% 100%

Moquegua

60% 40%

La

ba

Ar

La Libertad El 56.3% conoce la pgina web del SINADECI, mientras que el 43.8% indica que no conoce la pgina web del SINADECI.

20% 0%

ue
Arequipa

gu
CONOCE NO CONOCE

Lambayeque

ta

Cusco

La Libertad

Preg. 3.- C o n o cim ie n to d e la p g in a W eb d el IN D E C I

Amazonas EL 25% indica que conoce la pgina web del INDECI. mientras que el 75% Indica que no conoce

Cusco El 70.6% no conocen la pgina web del INDECI, mientras que el 29.4% Indica que si conoce la pgina web del INDECI.

CONOCIMIENTO DE LA PGINA WEB DEL INDECI


Amazonas
100% 80%

Moquegua

60% 40% 20% 0%

Arequipa
CONOCE NO CONOCE

La Libertad El 81.3% conoce la pgina web del INDECI, mientras que el 18.8% Indica que no conoce la pgina web del INDECI.

Moquegua El 72.2% conoce la pgina web del INDECI, mientras que el 27.8% Indica que no conoce la pgina web del INDECI.

Lambayeque

Cusco

La Libertad

Preg. 4.- P articip a ci n d e las in stitu cio n es en el C o m it d e D efen sa C ivil d e su ju ris d icci n

Amazonas El 100% indica que las instituciones participan en el Comit Regional de Defensa Civil

Arequipa El 85.7% indica que las instituciones participan en el Comit Regional de Defensa Civil, mientras que el 14.3% no participa en el Comit de Defensa Civil de su jurisdiccin. Lambayeque El 93.3%indica que las instituciones participan en el Comit Regional de Defensa Civil, mientras que el 6.7% no participa en el Comit de Defensa Civil de su jurisdiccin.

Cusco El 82.4% indica que las instituciones participan en el Comit Regional de Defensa Civil, mientras que el 17.6% no participa en el Comit de Defensa Civil de su jurisdiccin.

PARTICIPACIN COMO COMIT DE DEFENSA CIVIL


Amazonas
100% 80% 60% 40% 20% 0%

Moquegua

Arequipa
SI PARTICIPA NO PARTICIPA

La Libertad El 87.5% indica que las instituciones participan en el Comit Regional de Defensa Civil, mientras que el 12.5% no participan en el Comit de Defensa Civil de su jurisdiccin.

Moquegua El 72.2% indica que las instituciones participan en el Comit Regional de Defensa Civil, mientras que el 27.8% no participan en el Comit de Defensa Civil de su jurisdiccin.

Lambayeque

Cusco

La Libertad

24

Preg. 5.- Participa los Sectores en el C om it de D efensa C ivil de su jurisdiccin

Amazonas El 87.5% indica que si participa en el CDC, mientras que el 12.5% no participa La Libertad El 75.0% indica que los Sectores si participan en el CDC de su jurisdiccin, mientras que el 25.0% no participa.

Arequipa El 57.1% indica que los Sectores si participan en el CDC de su jurisdiccin, mientras que el 42.9% no participa. Lambayeque El 80.0% indica que los Sectores si participan en el CDC de su jurisdiccin, mientras que el 13.3% no participa y el 6.7% no precisa.

Cusco El 58.8% indica que los Sectores si participan en el CDC de su jurisdiccin, mientras que el 41.2% no participa. Moquegua El 88.9% indican que los Sectores si participan en el CDC de su jurisdiccin, mientras que el 11.1% no participan.

PARTICIPACIN DE LOS SECTORES


Amazonas

Moquegua

100.00% 80.00% 60.00% 40.00% 20.00% 0.00%

Arequipa

SI PARTICIPA NO

Lambayeque

Cusco

La Libertad

Preg.

6.- Su C D C cuenta con un C entro de O peraciones de E m ergencia

Amazonas Arequipa Cusco El 50% manifiesta que si El 57.1% manifiesta que si El 58.8% manifiesta que no cuenta con COEN, y el 50% cuenta con COEN, y el 42.9% cuentancon COEN, y el 41.2% indica que no tiene COE. indica que no tienen COE. indica que si tienen COE. Lambayeque Moquegua El 53.3% manifiesta que si El 61.1% manifiesta que si cuentan con COEN, y el cuenta con COEN, y el 38.9% 46.7% indica que no tienen indica que no tienen COE. COE. Arequipa El 71.4% seala que las Municipalidades cuentan con Oficina de Defensa Civil local, mientras el 28.6% indica que no cuentan con oficina de Defensa Civil. Cusco El 64.7% seala que las Municipalidades no cuentan con Oficina de Defensa Civil local, mientras el 35.3% indica que si cuentan con oficina de Defensa Civil.

COMITS DE DEFENSA CIVIL QUE POSEEN COE Amazonas 80% 60% Moquegua 40% 20% 0% SI POSEE COE NO POSEE COE Lambayeque Cusco Arequipa

La Libertad El 56.3% manifiesta que no cuenta con COEN, y el 43.8% indica que si tienen COE. Amazonas El 87.5% seala que las Municipalidades cuentan con Oficina de Defensa Civil local, mientras el 12.5% indica que no cuentan con oficina de Defensa Civil.

Preg. 7.- La M unicipalidad cuenta con O ficina de D efensa C ivil - O D C

La Libertad

PROVINCIAS CUENTAN CON OFICINAS DE DEFENSA AmazonasCIVIL


100.0% 80.0%

Moquegua

60.0% 40.0% 20.0%

Arequipa
SI CUENTA CON ODC NO CUENTA CON ODC

La Libertad El 81.3% seala que las Municipalidades si cuentan con Oficina de Defensa Civil local, mientras el 18.8% indica que no cuentan con oficina de Defensa Civil.

Lambayeque El 60.0% seala que las Municipalidades si cuentan con Oficina de Defensa Civil local, mientras el 33.3% indica que no cuentan con oficina de Defensa Civil y el 6.7% no precisan.

Moquegua El 83.3% seala que las Municipalidades si cuentan con Oficina de Defensa Civil local, mientras el 16.7% indica que no cuentan con oficina de Defensa Civil.

0.0%

Lambayeque

Cusco

La Libertad

Preg. 8.- C alidad del servicio del IN D EC I com o rgano rector y conductor del S IN A D EC I

Amazonas El 87.5% considera al INDECI como rgano rector y conductor del SINADECI en la calidad de Bueno y Regular el 12.5%.

Arequipa El 71.4% considera al INDECI como rgano rector y conductor del SINADECI en la calidad de Bueno y el 14.3% coincide en Regular y no precisa, respectivamente.

Cusco El 58.8% consideranal INDECI como rgano rector y conductor del SINADECI en la calidad de Regular y el 29.4% considera que es Bueno y el 11.8% no precisa.

CALIDAD DE LA LABOR DEL INDECI Bueno Regular Mala No precisa

La Libertad El 75.0% considera al INDECI como rgano rector y conductor del SINADECI en la calidad de Bueno y el 25.0% considera que es Regular.

Lambayeque El 80.0% considera al INDECI como rgano rector y conductor del SINADECI en la calidad de Bueno y el 20.0% considera que es Regular.

Am

La

Preg.

9.- A poyo del IN D EC I

Amazonas El 50.0% seala que el apoyo que recibe del INDECI es bueno, seguido del 37.5% que no precisa, siendo el 12.5% que considera que es regular el apoyo del INDECI. La Libertad El 87.5% seala que el apoyo que recibe del INDECI es bueno, seguido del 6.3% que coincide que el apoyo del INDECI es regular y no precisa, respectivamente.

Arequipa El 71.4% seala que el apoyo que reciben del INDECI es bueno, seguido del 28.6% que no precisa el apoyo del INDECI.

Cusco El 47.1% seala que el apoyo que reciben del INDECI es bueno, seguido del 29.4% que 100% indica que es regular, mientras 90% que el 23.5% no precisa el 80% apoyo del INDECI. 70%

APOYO DEL INDECI A LOS CDC


BUENO REGULAR NO PRECISAN

60%
Lambayeque El 86.7% seala que el apoyo que recibe del INDECI es bueno, seguido del 6.7% que coincide que el apoyo del INDECI es regular y no precisa, respectivamente. Moquegua El 38.9% seala que el apoyo que reciben del INDECI es bueno, seguido del 33.3% que no precisa, mientras que el 22.2% indica que el apoyo del INDECI es regular y 5.6% considera que se debe apoyar en la elaboracin de mapas de peligros.

50% 40% 30% 20% 10% 0%

La

as

uip

sc

ta

on

Cu

er

qu

az

eq

L ib

ye

Am

La

ba

Ar

La

oq

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gu

Moquegua El 44.4% considera al INDECI como rgano rector y conductor del SINADECI en la calidad de Regular, seguido del 38.9% que considera que es Bueno, mientras que el 11.1% no precisa y 5.6% considera que es mala.

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
a o as d u ip sc e ta on Cu er qu az eq L ib ye

Ar

ba

oq

ue

gu

25

Preg. 10.- Gestin de las Direcciones Regionales de Defensa Civil

Amazonas El 75.0% seala que la gestin de las Direcciones Regionales es buena y 25.0% que es regular.

Arequipa El 71.4% seala que la gestin de las Direcciones Regionales es buena y 14.3% coincide que es regular y no precisa, respectivamente.

Cusco El 52.9% seala que la gestin de las Direcciones Regionales es regular, seguido del 29.4% que considera buena, 11.8% indica que es mala y el 5.9% no precisa nada sobre la gestin de las Direcciones Regionales.

GESTIN DE LA LABOR DE LAS DIRECCIONES REGIONALES DE DC

Amazonas 80%
60%

Moquegua

40% 20%

Arequipa

La Libertad El 75.0% seala que la gestin de las Direcciones Regionales es buena, seguido del 25.0% que considera regular la gestin de las Direcciones Regionales.

Lambayeque El 80.0% seala que la gestin de las Direcciones Regionales es buena, seguido del 20.0% que considera regular la gestin de las Direcciones Regionales.

Moquegua El 50.0% seala que la gestin de las Direcciones Regionales es regular, seguido del 44.4% que considera buena la gestin de las Direcciones Regionales y 5.6% no precisa.

0%

BUENA REGULAR

Lambayeque

Cusco

La Libertad

Preg.

Amazonas El 87.5% indican que participa asesorando al CDC. en prevencin y atencin de desastres, mientras que el 12.5% participa en la entrega de ayuda humanitaria.

Arequipa El 57.1% indica que participan asesorando al CDC en prevencin y atencin de desastres, mientras que el 14.3% coincide su participacin en las evaluaciones de riesgo de desastres, en las evaluaciones de daos por las emergencias y no precisa, respectivamente.

11.- Acciones de las DRDC

Cusco El 23.0% coincide su participacin asesorando al CDC en prevencin y atencin de desastres y en la entrega de ayuda humanitaria a los CDC, respectivamente, el 17.6% en las evaluaciones de riesgo de desastres, mientras que el 11.8% apoyando las capacitaciones en los CDC y otros, respectivamente, y el 5.9% coinciden su participacin en las evaluaciones de daos por las emergencias y no precisa, respectivamente.

ACCIONES DE LAS DIRECCIONES REGIONALES DE DEFENSA CIVIL


100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10%
ASESORAMIENTO A LOS CDC ENTREGA DE AYUDA HUMANITARIA EVALUACIN DE RIESGO TRMITE DE FICHAS DE PROYECTOS

La Libertad El 68.8% considera su participacin asesorando al CDC en prevencin y atencin de desastres, el 12.5% en las evaluaciones de riesgo de desastres, mientras que el 6.3% coincide su participacin en las evaluaciones de daos por las emergencias, apoyo para el trmite de fichas / emergencias y no precisa, respectivamente.

Lambayeque El 66.7% consideran su participacin asesorando al CDC en prevencin y atencin de desastres, seguido del 13.3% apoyando a las capacitaciones de DC y 6.7% coincide su participacin en las evaluaciones de riesgo de desastres, apoyo para el trmite de Fichas de Proyectos/ emergencias y no precisa, respectivamente.

Moquegua El 66.7% consideran su participacin asesorando al CDC en prevencin y atencin de desastres, seguido del 11.1% apoyando en las evaluaciones de riesgo de desastres y 6.7% coincide su participacin a las capacitaciones de DC, en la entrega de ayuda humanitaria, en las evaluaciones de daos por las emergencias y no precisa, respectivamente.

0%
La Li be rta d La m ba ye qu e M oq ue gu a az on as ip a Ar eq u C us co

Preg. 12.- De la coordinacin de los CDC con las DRDC

Amazonas El 50.0% coordina mensualmente con la Direccin Regional de Defensa Civil del INDECI, EL 12.5% coordina dos veces y ninguna vez a la semana respectivamente, mientras que el 25.0% lo hace en forma permanente.

Arequipa El 42.9% coordina una vez a la semana con la Direccin Regional de Defensa Civil del INDECI, mientras que el 14.3% coinciden en que coordina mensualmente, dos veces a la semana, en forma permanente y ninguna vez, respectivamente.

Cusco El 47.1% no coordina ninguna vez a la semana con la Direccin Regional de Defensa Civil del INDECI, seguido del 29.4% que coordina mensualmente, el 11.8% no precisa y el 5.9% coincide que coordina una vez y dos veces a la semana, respectivamente.

Am

COORDINACIN CON LAS DIRECCIONES REGIONALES DE DC

Amazonas
60% 50% 40%

Moquegua

30% 20% 10%

Arequipa
MENSUAL SEMANAL

0%

La Libertad El 43.8% coordina mensualmente con la Direccin Regional de Defensa Civil del INDECI, seguido del 18.8% coincide que coordina una vez y dos veces a la semana y no precisa, respectivamente.

Lambayeque El 60.0% coordina mensualmente con la Direccin Regional de Defensa Civil del INDECI, seguido del 13.3% coinciden que coordina una vez y dos veces a la semana y 6.7% coincide en la participacin en forma permanente y no precisa, respectivamente.

Moquegua El 55.6% coordina mensualmente con la Direccin Regional de Defensa Civil del INDECI, seguido del 22.2% que no precisa, y el 11.1% coinciden en la coordinacin dos veces a la semana y en forma permanente, respectivamente.

PERMANENT E

Lambayeque

Cusco

La Libertad

Preg. 13.- Calificacin de la capacitacin en DC por la DRDC

Amazonas El 37.5% califica la capacitacin de DC, realizada por la DRDC. es Regular y de igual forma un grupo que no conoce, mientras que el 25.0% seala que la capacitacin que realizan la DRDC es buena. La Libertad El 31.3% coincide y califica la capacitacin de DC que realiza la DRDC es buena y regular, respectivamente, mientras que el 18.8% considera en que la capacitacin que realiza la DRDC es mala y no precisa, respectivamente.

Arequipa El 42.9% califica la capacitacin de DC que realiza la DRDC es buena, mientras que el 28.6% coincide en que la capacitacin que realiza la DRDC es Regular, y de igual forma un grupo que no conoce, respectivamente. Lambayeque El 60.0% considera que la calificacin de la capacitacin de DC que realiza la DRDC es buena, seguido del 26.7% que considera que la capacitacin es regular, mientras que el 13.3% considera que la capacitacin que realizan la DRDC es mala.

Cusco El 35.3% coincide y califica la capacitacin de DC que realiza la DRDC es buena y no precisa, respectivamente, mientras que el 29.4% considera en que la capacitacin que realiza la DRDC es Regular.

CALIFICACIN DE LAS CAPACITACIONES REALIZADAS POR LAS DRDC


100% 90% 80% 70% 60% 50%

La m ba ye qu e
MALA

A m az on as

BUENA

La

REGULAR

M oq ue gu a

Moquegua El 61.1% considera que la calificacin de la capacitacin de DC que realiza la DRDC es Regular, seguido del 33.3% que considera que la capacitacin es Buena, mientras que el 5.6% no precisa la calificacin por desconocimiento.

40% 30% 20% 10% 0%

A re qu ip a

Li be rt ad

C us co

26

Preg. 14.- Que cursos de DC recibieron las autoridades y poblacin de su localidad

Amazonas El 62.5% no precisa haber recibidos cursos de capacitacin en DC, mientras que el 37.5% indica que han recibido cursos de PC (programas de capacitacin)Autoridades.

Arequipa El 57.1% no precisa haber recibidos cursos de capacitacin en DC, mientras que el 28.6% indica que ha recibido cursos de PC (programas de capacitacin)Autoridades y 14.3% en cursos para Brigadistas.

Cusco El 41.2% no precisa haber recibidos cursos de capacitacin en DC, mientras que el 35.3% indica que han recibido cursos de PC (programas de capacitacin)- Autoridades, el 11.8% ha recibido cursos en evaluacin de daos y el 5.9% coincide en haber recibido cursos PC Brigadistas y PCComunicadores, respectivamente.

CURSOS DE CAPACITACIN
70%
NO RECIBIERON CAPACITACIN

60%
RECIBIERON EL PROGRAMA DE CAPACITACIN

50%
CURSO DE BRIGADISTAS

40%

30%

er ta d

Ar eq u

ba ye qu e

az on as

Am

La m

Preg. 15.- De la calidad de materiales de ayuda humanitaria que recibi la poblacin

Amazonas El 50% indica que la calidad en la ayuda humanitaria es buena, seguido del 25.0% que coincide en que la ayuda humanitaria es regular y otro grupo que no conoce, respectivamente.

Arequipa El 42.9% indica que la calidad en la ayuda humanitaria es buena, seguido del 28.6% que coincide en que la ayuda humanitaria es regular y otro grupo que no conoce, respectivamente.

Cusco El 41.2% no precisa calificacin por desconocimiento, seguido del 29.4% indica que la calidad en la ayuda humanitaria es regular, seguido del 17.6% que coincide en que la ayuda humanitaria es buena y el 11.8% considera que la ayuda humanitaria es mala.

CALIDAD DE LA AYUDA HUMANITARIA


70% 60% 50%
BUENA

La

oq u

Li b

eg ua

La Libertad El 62.5% no precisa haber recibidos cursos de capacitacin en DC, mientras que el 37.5% indica que han recibido cursos de PC (programas de capacitacin)Autoridades.

Moquegua Lambayeque El 60.0% indica que ha El 33.3% indica que ha recibido recibido cursos de PC cursos de PC (programas de (programas de capacitacin)- capacitacin)- Autoridades y no respectivamente, Autoridades, 26.7% no precisa, precisa haber recibido cursos mientras que el 11.1% ha cursos de PCde capacitacin en DC, recibido mientras que el 6.7% seala Evaluacin de daos y PC que ha recibido cursos de PC- Brigadistas, respectivamente y el Docentes y PC Brigadistas, 5.6% % coincide haber recibido respectivamente. cursos de PC- Docentes y PCComunicadores, respectivamente.

20%

10%

0%

ip a

us

co

40% 30%

REGULAR MALA

La Libertad El 50.0% considera que la ayuda humanitaria es buena, el 31.3% no precisa calificacin por desconocimiento, seguido del 12.5% indica que la calidad en la ayuda humanitaria es regular, mientras que el 6.3% considera que la ayuda humanitaria es mala. Amazonas El 37.5% coincide que tiene facilidades en la oficina y otro grupo que no tiene facilidades, respectivamente, mientras que el 25.0% asiste a las cabinas pblicas.

Preg.

Arequipa El 85.7% seala que tienen facilidades en la oficina, mientras que el 14.3% asiste a las cabinas pblicas.

16.- Del acceso a Internet

Cusco El 47.1% seala que no tienen facilidades para acceder a Internet, el 23.5% asiste a las cabinas pblicas, el 17.6% por medio del programa Huascarn y el 11.8% accede a Internet en la oficina.

LUGAR DE ACCESO A INTERNET DE LOS CDC


90% 80% 70% 60% 50% 40%
OFICINA CABINA NINGUNO

m ba ye q

Am

La

Preg. 17.- Conocimiento del SINPAD

Amazonas El 87.5% indica que no conoce el SINPAD, mientras que slo el 12.5% seala que conoce el SINPAD. La Libertad El 75.0% indica que no conoce el SINPAD, mientras que slo el 18.8% seala que conoce el SINPAD y 6.3% no precisa.

Arequipa El 71.4% indica que no conoce el SINPAD, mientras que slo el 28.6% seala que conoce el SINPAD. Lambayeque El 80.0% indica que no conoce el SINPAD, mientras que el 20.0% seala que conoce el SINPAD.

Cusco El 82.4% indica que no conoce el SINPAD, mientras que slo el 17.6% seala que conoce el SINPAD. Moquegua El 61.1% indica que no conoce el SINPAD, mientras que el 27.8% seala que conoce el SINPAD y el 11.1% no precisa .

CONOCIMIENTO DEL SINPAD


Amazonas
100.00% 80.00% 60.00% 40.00% 20.00% 0.00%

Moquegua

La

Arequipa
CONOCE NO CONOCE

Lambayeque

Cusco

La Libertad

La Libertad El 68.8% seala que tiene facilidades en la oficina para acceder a Internet, y el 31.3% asiste a las cabinas pblicas para acceder a Internet.

Lambayeque El 60.0% seala que tienen facilidades en la oficina para acceder a Internet, y el 33.3% asiste a las cabinas pblicas para acceder a Internet, y el 6.7% no precisa.

Moquegua El 66.7% seala que tienen facilidades en la oficina para acceder a Internet, y el 22.2% asiste a las cabinas pblicas para acceder a Internet, y el 5.6% coincide por medio de otra institucin y no precisa, respectivamente.

30% 20% 10% 0%

La m

La

Lambayeque El 40.0% no precisa calificacin por desconocimiento, seguido del 33.3% que indica que la calidad en la ayuda humanitaria es regular y 26.7% considera que la ayuda humanitaria es buena.

Moquegua El 61.1% considera que la ayuda humanitaria es regular, seguido del 16.7% que coincide que la calidad de materiales en la ayuda humanitaria es buena y no precisan calificacin por desconocimiento, respectivamente y 5.6% considera que la calidad de materiales de ayuda humanitaria es mala.

20% 10% 0%

ip a

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Ar eq u

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Am

C us co

az on as

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Li

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M oq

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27

Preg. 18.- Tiene personal capacitado en la operacin del SIN P A D

Amazonas El 87.5% indica que no tiene personal capacitado, mientras que el 12.5% indica que s tiene personal capacitado en el SINPAD.

Arequipa El 57.1% indica que no tiene personal capacitado, mientras que el 42.9% indica que s tienen personal capacitado en el SINPAD.

Cusco El 82.4% indica que no tienen personal capacitado, mientras que el 17.6% indica que s tienen personal capacitado en el SINPAD.

PERSONAL CAPAICTADO EN EL MANEJO DEL Amazonas SINPAD


100.00% 90.00% 80.00% 70.00% 60.00%

Moquegua

50.00% 40.00% 30.00% 20.00%

Arequipa
CAPACITADO NO CAPACITADO

La Libertad El 68.8% indica que no tiene personal capacitado en la operacin del SINPAD, mientras que el 31.3% indica que s tiene personal capacitado en la operacin el SINPAD. Amazonas El 75.0% no precisa la calificacin del SINPAD por desconocimiento, mientras que el 25.0% califica al SINPAD como Bueno.

Lambayeque El 66.7% indica que no tienen personal capacitado en la operacin del SINPAD, mientras que el 33.3% indica que s tienen personal capacitado en la operacin el SINPAD. Arequipa El 42.9% considera que el SINPAD es Regular, mientras que el 28.6% coincide en que es Bueno y no precisa la calificacin del SINPAD por desconocimiento, respectivamente.

Moquegua El 55.6% indica que s tienen personal capacitado en la operacin del SINPAD, mientras que el 38.9% indica que no tienen personal capacitado en la operacin del SINPAD y el 5.6% no precisa. Cusco El 47.1% no precisa la calificacin del SINPAD por desconocimiento, 29.4% considera que el SINPAD es bueno, mientras que el 11.8% coincide en que es regular y mala, respectivamente.

10.00% 0.00%

Lambayeque

Cusco

La Libertad

Preg.

OPININ SOBRE EL SINPAD

Amazonas

80% 60%
Moquegua

19.- C alificacin al SIN PA D

40% 20% 0%

Arequipa
BUENO REGULAR DESCONOCE

La Libertad El 50.0% no precisa la calificacin del SINPAD por desconocimiento, 31.3% considera que el SINPAD es bueno, mientras que el 12.5% que es mala y 6.3% considera regular.

Lambayeque El 60.0% no precisa la calificacin del SINPAD por desconocimiento, seguido del 33.3% que considera que el SINPAD es bueno, mientras que el 6.7% considera que el SINPAD es regular.

Moquegua El 44.4% no precisa la calificacin del SINPAD por desconocimiento, seguido del 33.3% que considera que el SINPAD es bueno, mientras que el 22.2% considera que el SINPAD es regular.

Lambayeque

Cusco

La Libertad

FUENTE: Comits de Defensa Civil de Amazonas, Arequipa, Cusco, La Libertad, Lambayeque, Moquegua. Elaboracin propia

3.1.5. MTODO DELPHI CON LOS ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES Se ha recogido informacin de 20 ONGs, cuyos trabajos se relacionan con la defensa civil, ellas opinaron que sus acciones se dirigen a temas de prevencin, entrega de ayuda humanitaria y capacitacin, adems opinaron que el SINADECI es un conjunto interrelacionado de instituciones pblicas. En el cuadro N 10 se puede observar con detalle la opinin de las ONGs respecto al conocimiento del INDECI, SINADECI, conocimiento de la pgina Web de ambas instituciones, participacin con los CDC, experiencia en la implementacin de un Centro de Operaciones de Emergencia, el tipo de intervencin que realizan con relacin a la defensa civil, las coordinaciones con las DRDC, capacitacin ofrecida. Un punto muy importante a resaltar en las respuestas a las encuestas es la que se relaciona con el conocimiento del SINPAD, en el 75% de los casos no conocen el SINPAD, y piden que se les capacite en el manejo de sus aplicativos. El diseo de la encuesta/entrevista se encuentra en el anexo N 4. Las ONG, a quienes se les pidieron sus apreciaciones son aquellas que de manera directa o indirecta realizan trabajos de apoyo a la Defensa Civil. Hay que recordar que se solicit la opinin a los organismos no gubernamentales porque son instituciones que brindan ayuda a la poblacin en temas de atencin y

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prevencin de emergencias, estos organismos reciben financiamiento externo, y pueden operar en el Per si el INDECI les da la opinin favorable. Los organismos no gubernamentales peridicamente se renen en el auditorio del INDECI y deciden el trabajo en comn que deben realizar. En el siguiente cuadro mostramos un resumen de las apreciaciones de las ONGs.
CUADRO N 10 APRECIACIN DE LA GESTIN DEL INDECI Y LAS DIRECCIONES REGIONALES DE DEFENSA CIVIL REALIZADA POR LOS ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES (ONG). N 1 Consulta Finalidad del SINADECI Definicin del SINADECI Conoce la pgina Web del SINADECI? Conoce la pgina Web del INDECI? Tiene participacin en el Comit de Defensa Civil? En qu comisiones del Comit de Defensa Civil tiene participacin? ONGs El 43.8% coincide en que la finalidad del SINADECI, es ejecutar acciones de prevencin, mientras que el 56.3% es entregar ayuda en las emergencias y capacitar a las autoridades. El 75% seala que el SINADECI, es el conjunto interrelacionado de Instituciones pblicas, mientras que el 25% no precisa. El 31.3% seala que conoce la pgina Web del SINADECI, mientras que el 68.8% indican que no conocen. EL 62.5% indica que conocen la pgina Web del SINADECI. mientras que el 37.5% Indica que no conoce. El 25% indica que su sector participa en el Comit Regional de Defensa Civil, el 31.3% participa en el Comit provincial y el 12.5% en el Comit Distrital de Defensa Civil. El 25.0% indica que no tienen participacin en el CDC, sin embargo el 18.8% indica que participa en la Comisin de Planificacin, seguido del 12.5% que participan en la Comisin de Obras de Prevencin, Comisin de Logstica y Comisin de Comunicaciones, respectivamente, mientras que el 6.3% participa en la Comisin de Ciencia y Tecnologa, Comisin de Operaciones y Comisin de Salud, respectivamente. El 75.0% considera que la capacitacin es la accin ms importante de la participacin en el Comit de Defensa Civil, mientras que el 25.0% no precisa. El 62.5% indica que no ha tenido ninguna experiencia en implementar un COE, mientras que el 37.5% indica que si ha tenido experiencia en la implementacin de un COE.

2 3 4 5

10

Acciones realizado con su participacin en los comits de defensa civil. Ha tenido experiencia en proyectos para implementar un Centro de Operaciones de Emergencia? Resumir su programa de trabajo en materia de Prevencin y Atencin de Desastres para el 2007 Gestin del INDECI como rgano rector y conductor del SINADECI

El 62.5% indica que han realizado su programa de trabajo en prevencin, seguido del 25.0% que han realizado su programa de trabajo en desarrollo y el 6.3% en atencin y otro grupo que seala que no se trabaja en estos rubros, respectivamente.

El 43.8% considera Bueno al INDECI como rgano rector y conductor del SINADECI seguido del 37.5% en la calidad de Regular, y el 6.3% coincide en que es muy buena, mala y no precisa, respectivamente.

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N 11

Consulta Apoyo entregado por el INDECI Frecuencia de coordinacin con DRDC De la gestin de las Direcciones Regionales de Defensa Civil del INDECI Frecuencia de coordinacin con DRDC En qu acciones participa con las Direcciones Regionales del INDECI? En materia de capacitacin que cursos de Defensa Civil tiene programados para el 2007 Conocimiento del SINPAD Personal capacitado en la ONG, en la operacin del SINPAD Calificacin del SINPAD Comentarios adicionales

ONGs El 50.0% seala que el apoyo que recibe del INDECI es adecuado, seguido del 31.3% seala no haber recibido apoyo, y el 18.8% no precisa. El 62.5% no precisa, seguido del 25.0% que coordina mensualmente con la Direccin Regional de Defensa Civil del INDECI, el 6.3% coinciden en que coordinan una vez a la semana y cuando hay desastres, respectivamente. El 37.5% sealan que la gestin de las Direcciones Regionales es buena, seguido del 25.0% donde coinciden que la gestin de las Direcciones Regionales es regular y mala, respectivamente, mientras que el 12.5% no precisa. El 56.3% no precisa, el 31.3% coordina mensualmente con la Direccin Regional de Defensa Civil del INDECI, el 6.3% coincide en que coordinan dos veces a la semana y cuando hay desastres. El 50.0% no precisa, seguido del 18.8% que participa asesorando al CDC en Prevencin y Atencin de Desastres, el 12.5% participa en la entrega de ayuda humanitaria, y el 6.3% que coinciden en la evaluacin de riesgo de desastres, en la evaluacin de daos por las emergencias y en el apoyo de trmites de fichas tcnicas, respectivamente. El 50.1% no precisa, seguidos del 12.5% que coincide en tener programados los cursos de Docentes, Brigadistas y Evaluacin de Riesgos respectivamente, y el 6.3% tiene programados los cursos para Autoridades y Comunicaciones.

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El 75.0% indica que no conoce el SINPAD, mientras que slo el 25.0% seala que conoce el SINPAD. El 87.5% indica que no tiene personal capacitado en la operacin del SINPAD y slo el 12.5% seala que tiene personal capacitado en el SINPAD. El 68.8% no precisa la calificacin del SINPAD por desconocimiento, mientras que el 18.8% califica al SINPAD como regular y el 12.5% indica el calificativo de Bueno. El 43.8% indica que se debe mejorar la coordinacin con Defensa Civil, seguido del 31.3% que no precisan, mientras que el 12.5% sealan que se debe dar ms importancia a la capacitacin en trminos de prevencin y el 6.3% indica que se debe dar importancia a la capacitacin y aplicacin del SINPAD.

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FUENTE: Organismos no Gubernamentales que realizan labores de Defensa Civil Elaboracin propia

3.1.6. MTODO DELPHI CON LOS MINISTERIOS DE MAYOR COORDINACIN Se han enviado en total 170 formatos de consultas a las direcciones regionales de defensa civil, para que pudieran ser llenadas por los sectores involucrados, mediante sus direcciones regionales o sedes regionales como los de Vivienda Construccin y Saneamiento, de Transporte y Comunicaciones, de Agricultura, de Educacin, de Energa y Minas, Del Interior, Comercio Exterior y Turismo, del Trabajo y Promocin del Empleo y Produccin. Se han aplicado 22 preguntas, cuyas respuestas de manera resumida se encuentra en el cuadro siguiente. El diseo de las consultas se muestra en el anexo N 4.

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CUADRO N 11 APRECIACIN DE LA GESTIN DEL INDECI Y LAS DIRECCIONES REGIONALES DE DEFENSA CIVIL REALIZADA POR LOS SECTORES
Consulta 1.- Finalidad ms importante del SINADECI Agricultura El 100% considera que la finalidad del SINADECI, es ejecutar acciones de prevencin, entregar ayuda en las emergencias y capacitar a las autoridades Construccin El 100% considera que la finalidad del SINADECI, es ejecutar acciones de prevencin, entregar ayuda en las emergencias y capacitar a las autoridades El 60.0% seala que el SINADECI, es el conjunto interrelacionado de Instituciones pblicas, mientras que el 40.0% no precisa. El 100.0% seala que no conoce la pgina Web del SINADECI. Salud El 100 % coincide en que la finalidad del SINADECI, es ejecutar acciones de prevencin, entregar ayuda en las emergencias y capacitar a las autoridades El 85.7% seala que el SINADECI, es el conjunto interrelacionado de Instituciones pblicas, mientras que el 14.3% no precisa. El 71.4% seala que conoce la pgina Web del SINADECI, mientras que el 28.6% indica que no conoce. EL 71.4% indica que conoce la pgina Web del SINADECI. mientras que el 28.6% Indica que no conoce. El 71.4% seala que su sector cuenta con Oficina de Defensa Civil local, mientras el 28.6% indica que no cuenta con oficina de Defensa Civil Transporte El 100% considera que la finalidad del SINADECI, es ejecutar acciones de prevencin, entregar ayuda en las emergencias y capacitar a las autoridades El 90.0% seala que el SINADECI, es el conjunto interrelacionado de Instituciones pblicas, mientras que el 10.0% no precisa. El 50.0% seala que conoce la pgina Web del SINADECI, mientras que el 50.0% indica que no conoce. EL 60.0% indica que conoce la pgina Web del INDECI, mientras que el 40.0% Indica que no conoce. El 90.0% seala que su sector no cuenta con Oficina de Defensa Civil local, mientras el 10.0% indica que cuenta con oficina de Defensa Civil Local.

2.- Para Ud. el SINADECI cumple con:

El 88.9% seala que el SINADECI, es el conjunto interrelacionado de Instituciones pblicas, mientras que el 11.1% no precisa. El 55.6% seala que conoce la pgina Web del SINADECI, mientras que el 44.4% indica que no conoce. EL 60.0% indica que conoce la pgina Web del INDECI, mientras que el 40.0% Indica que no conoce. El 77.8% seala que su sector no cuenta con Oficina de Defensa Civil local, mientras el 22.2% indica que cuenta con oficina de Defensa Civil Local.

3.- Conoce la pgina Web del SINADECI?

4.- Conoce la pgina Web del INDECI?

El 40.0% indica que conoce la pgina Web del INDECI, mientras que el 60.0% Indica que no conoce. El 60.0% seala que su sector no cuenta con Oficina de Defensa Civil local, mientras el 20.0% indica que cuentan con oficina de Defensa Civil Local y el 20% no precisa. El 60.0% indica que su sector participa en el Comit Regional de Defensa Civil, el 20.0% participa en el Comit Provincial y el 20.0% no participa. El 40.0% seala que no participa en ninguna comisin, mientras que el 20.0% coincide en la comisin de obras de prevencin, Logstica y comisin de Ciencia y Tecnologa.

5.- Su Sector cuenta con oficina de Defensa Civil Local?

6.- Su Sector participa en el Comit de Defensa Civil?

El 88.9% indica que su sector participa en el Comit Regional de Defensa Civil, el 11.1% participa en el Comit provincial.

El 71.4% indica que su sector participa en el Comit Regional de Defensa Civil, el 14.3% participa en el Comit provincial y el Comit Distrital respectivamente. El 42.9% seala que la comisin de Salud del CDC. Tiene participacin en Sector Salud, siendo 14.3% en las otras comisiones

El 90.0% indica que su sector participa en el Comit Regional de Defensa Civil, el 10.0% participa en el Comit Provincial.

7.- En qu comisiones del CDC tiene participacin su Sector?

El 33.3% coinciden en las comisiones de Operaciones y la comisin de obras de prevencin, el 11.1%, seala en las comisiones de logstica, comunicaciones y no precisa, respectivamente.

El 40.0% seala en la comisin de obras de prevencin, el 20.0% coincide en las comisiones de Operaciones, Logstica y comunicaciones, respectivamente.

31

Consulta 8.- Acciones de Defensa Civil ms importante realizado por su Sector

Agricultura

Construccin El 40.0% no precisa nada, mientras que el 20.0% coincide en las charlas sobre planes de contingencia, acciones de los simulacros y atencin de emergencias, respectivamente.

Salud El 71.5% indica la capacitacin como las acciones ms importante realizada en el Sector Salud, siendo el 14.3% en las acciones de los Simulacros.

Transporte

El 33.3% indica la defensa riberea como las accin ms importante realizada en el Sector Agricultura, el 22.2% coincide en las acciones de Evaluacin de daos y mejoramiento de embarcaderos, y el 11.1% en las acciones de los simulacros, y capacitacin en fichas tcnicas, respectivamente. 9.- Su El 88.9% indica que el sector cuenta Sector de Agricultura no con un cuenta con el Centro de Centro de Operaciones de Operaciones Emergencia y el 11.1% de seala que si cuentan Emergencia? con un COE.

10.- Su sector participa en el Centro de Operaciones de Emergencia del CDC? 11.Polticas desarrolladas en temas de Defensa Civil

El 100.0% indica que el Sector de Vivienda, Construccin y Saneamiento no cuenta con el Centro de Operaciones de Emergencia. Los sectores participa Los sectores en el COE del CDC a participa en el COE nivel Regional el 77.8%, del CDC a nivel provincial el 11.1%, y no Regional el 40.0% y precisan el 11.1%. Provincial el 20.0% y el 40.0% no participan. El 66.7% seala que la poltica de Transporte es implementar el sistema de prevencin ante fenmenos naturales, mientras que el 33.3% se orienta a las acciones de mantenimiento. El 60.0% seala que la poltica del sector de Vivienda Construccin y Saneamiento es implementar el sistema de prevencin ante fenmenos naturales, mientras que el 20.0% se orienta a las acciones de mantenimiento y otros no precisa, respectivamente. El 60.0% considera al INDECI como rgano rector y conductor del SINADECI en la calidad de Bueno, el 20.0% considera que es Regular y el 20.0% considera que es mala.

El 40.0% indica la prevencin como las accin ms importante realizada en el Sector Transporte, el 20.0% coincide en las charlas sobre planes de contingencia y rehabilitacin de carreteras, y el 10.0% en las acciones de los simulacros y mejoramiento de embarcaderos, respectivamente. El 85.7% indica que el El 80.0% indica que el Sector de Salud Sector de Transporte cuenta con el Centro no cuenta con el de Operaciones de Centro de Operaciones Emergencia y de Emergencia y el participa a nivel 20.0% seala que si Regional el 57.1% y cuentan con un COE. Provincial el 42.9% Los sectores participan en el COE del CDC a nivel Regional en el 90.0% de los casos y provincial en el 10.0%.

El 71.4% seala que la poltica de Salud es implementar el sistema de prevencin ante fenmenos naturales, mientras que el 14.3% se orienta a las acciones de mantenimiento y otros no opina, respectivamente.

El 30.0% seala que la poltica de Transporte es implementar el sistema de prevencin ante fenmenos naturales, y el mejoramiento y rehabilitacin de vas, respectivamente, mientras que el 20.0% se orienta a las acciones de mantenimiento y otros no precisa, respectivamente. El 70.0% considera al INDECI como rgano rector y conductor del SINADECI en la calidad de Regular, y 30.0% considera que es Bueno.

12.- Qu opinin tiene acerca del INDECI como rgano rector y conductor del SINADECI?

El 66.7% considera al INDECI como rgano rector y conductor del SINADECI en la calidad de Bueno., mientras que el 33.3% considera que es Regular

El 42.9% considera al INDECI como rgano rector y conductor del SINADECI en la calidad de Bueno y Regular, respectivamente, y el 14.3% no opina.

32

Consulta 13.- Le parece adecuado el apoyo que recibe de INDECI o hay alguna actividad no considerada en la atencin de desastres?

Agricultura El 44.4% seala que el apoyo que recibe del INDECI es adecuado, seguido del 22.2% que considera la demora y falta de apoyo en la evaluacin de daos del sector, y el 11.1% coincide en que el apoyo que reciben del INDECI no es adecuado, se debe hacer mayor monitoreo de zonas vulnerables y no precisa, respectivamente. El 44.4% coincide en que la gestin de las Direcciones Regionales es buena y regular, respectivamente, mientras que el 11.1% no precisa nada.

Construccin El 40.0% coincide que el apoyo que recibe del INDECI es adecuado, y no es adecuado por estar centralizado, respectivamente, y el 20.0% indica que se debe realizar un inventario ms realista y actualizado.

Salud El 42.9% seala que el apoyo que recibe del INDECI es adecuado, seguido del 28.6% que seala no haber recibido apoyo, siendo el 14.3% que considera que no es adecuado, demora y falta apoyo respectivamente

Transporte El 40.0% seala que el apoyo que recibe del INDECI no es adecuado, seguido del 30.0% que el apoyo que reciben del INDECI es adecuado, el 20.0% indican la demora y falta de apoyo, y el 10.0% demora y falta de apoyo en la evaluacin de daos del sector.

14.- Qu opinin tiene de las Direcciones Regionales de Defensa Civil del INDECI? 15.- Con qu frecuencia coordina Ud. con la Direccin Regional de Defensa Civil del INDECI?

El 60.0% seala que la gestin de las Direcciones Regionales es regular, mientras que el 20.0% considera que es buena y mala respectivamente. El 40.0% coordina mensualmente con la Direccin Regional de Defensa Civil del INDECI y no precisan, respectivamente, mientras que el 20.0% coordina cuando hay emergencias. El 40.0% indica que participan en las evaluaciones de daos por las emergencias y no precisan, respectivamente, mientras que el 20.0% participa en las evaluaciones de riesgos de desastres.

El 42.9% seala como que la gestin de las Direcciones Regionales es buena y regular, respectivamente, mientras que el 14.3% no precisa. El 42.9% coordina mensualmente con la Direccin Regional de Defensa Civil del INDECI, EL 14.3% coordina una vez y dos veces a la semana respectivamente, mientras que el 28.6% no precisa. El 28.6% indica que participa asesorando al CDC. en Prevencin y Atencin de Desastres respectivamente, mientras que el 14.3% en las evaluaciones de daos por las emergencias y la entrega de ayuda humanitaria respectivamente.

El 60.0% seala que la gestin de las Direcciones Regionales es regular mientras que el 40.0% considera que es buena.

El 44.4% coordina mensualmente con la Direccin Regional de Defensa Civil del INDECI, el 22.2% coincide en la coordinacin una vez a la semana y cuando hay emergencia, respectivamente, mientras que el 11.1% no precisa nada. 16.- En El 33.3% indica que qu acciones participa asesorando al participa ms CDC en Prevencin y con su Atencin de Desastres y Sector las en las evaluaciones de Direcciones daos por las Regionales emergencias, del INDECI? respectivamente, mientras que el 22.2% en las evaluaciones de riesgos de desastres, y el 11.1% no precisa.

El 40.0% coordina mensualmente con la Direccin Regional de Defensa Civil del INDECI, el 30.0% coordina una vez a la semana, mientras que el 30.0% no precisa.

El 30.0% indica que participa asesorando al CDC. en Prevencin y Atencin de Desastres respectivamente, mientras que el 40.0% en las evaluaciones de daos por las emergencias y la entrega de ayuda humanitaria respectivamente, el 10.0% en el apoyo para los trmites de fichas tcnicas, y el 20.0% no precisa.

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Consulta 17.- Qu cursos de Defensa Civil han recibido su Sector durante el ao 2006 de parte del CRDC?

Agricultura El 55.6% indica que han recibidos cursos de PC ( programa de capacitacin) Autoridades, seguido del 33.3% que no precisa haber recibido cursos y el 11.1% indica haber recibido cursos de evaluacin de daos.

Construccin El 60.0% no precisa haber recibido cursos, y el 20.0% coincide en haber recibido cursos de evaluacin de riesgos y PC (programas de capacitacin) Autoridades, respectivamente.

Salud El 42.9% indica que ha recibido cursos de PCAutoridades, y no precisan respectivamente, mientras que el 14.3% ha recibido cursos de PC- Brigadistas.

Transporte

El 60.0% no precisa haber recibido cursos, el 20.0% indica que ha recibido cursos de evaluacin de daos y el 10.0% coincide en haber recibido cursos en PC(programas de capacitacin) Comunicadores y evaluacin de riesgos, respectivamente. El 50.0% no precisa El 42.9% califica la El 60.0% no precisa El 44.4% seala que la 18.- Cmo nada sobre la capacitacin de DC. nada sobre la capacitacin es regular, calificara la calificacin de la Que realiza el CRDC. calificacin de la seguido del 33.3% que capacitacin capacitacin de DC, Como Buena, seguido capacitacin de DC., el seala que la en Defensa 30.0% califica como del 28.6% como capacitacin es buena, y mientras que el Civil que regular y el 10.0% 40.0% considera que regular y el 14.3% el 11.1% coincide en realiza el sealan la capacitacin seala que la la capacitacin es mala y no precisa nada Comit capacitacin es buena y como mala y otro sobre la calificacin de la buena. Regional de mala respectivamente. grupo no opina capacitacin de DC, Defensa respectivamente. respectivamente. Civil? El 85.7% indica que no El 80.0% indica que no El 80.0% indica que 19.- Conoce El 80.0% indica que no conoce el SINPAD, conoce el SINPAD, no conoce el conoce el SINPAD, el programa mientras que slo el mientras que slo el SINPAD, mientras mientras que slo el Sistema 20.0% seala que 14.3% seala que 20.0% seala que conoce que slo el 20.0% Nacional de conoce el SINPAD. seala que conoce el conoce el SINPAD. Prevencin y el SINPAD. SINPAD. Atencin de Desastres (SINPAD)? El 70% indica que si El 60% indica que no El 42.9% coincide en El 44.4% indica que si 20.- Tiene tienen personal tener personal tiene personal capacitado tiene personal personal capacitado y en forma capacitado en el en el SINPAD y el 44.4% capacitado en el capacitado SINPAD y el 30.0% similar otro grupo SINPAD y el 20.0% por el INDECI indica que carece de indica que carecen de personal capacitado en el coincide que si tiene indican que carece de en la operacin del SINPAD, mientras que el personal capacitado personal capacitado en personal capacitado en el SINPAD, y 14.3% no el SINPAD. en el SINPAD y no 11.1% no precisa nada. SINPAD? precisa nada. precisa, respectivamente. El 85.7% no precisa la El 40.0% no precisa la El 60.0% no precisa El 44.4% califica al 21.- Cmo calificacin del SINPAD calificacin del la calificacin del SINPAD como regular, calificara al por desconocimiento, SINPAD por SINPAD por seguido del 33.3% que SINPAD? mientras que el 30.0% desconocimiento, desconocimiento, califica como bueno y el mientras que el 14.3% coincide en calificar al mientras que el 22.2% no precisa la SINPAD como bueno y califica al SINPAD 40.0% coinciden en calificacin del SINPAD regular respectivamente. como regular calificar regular al por desconocimiento. SINPAD. 22.Comentarios adicionales El 55.6% indica que se debe coordinar con Defensa Civil, seguido del 33.3% que no precisa, y el 11.1% considera se debe dar ms importancia a la capacitacin del personal por el INDECI. El 40.0% coincide en que se debe coordinar con Defensa Civil, y no precisa respectivamente, seguido del 20.0% que considera que se debe dar mayor importancia a la capacitacin del personal por el INDECI. El 42.9% indica que se debe coordinar con Defensa Civil, seguido del 28.6% que no precisa, mientras que el 14.3% sealan que se debe dar ms importancia al la capacitacin y aplicacin en el SINPAD, respectivamente. El 30.0% indica que se debe coordinar con Defensa Civil, seguido del 20.0% que coincide en la capacitacin del personal por el INDECI, no precisa, respectivamente, mientras que el 10.0% sealan que se debe dar ms importancia a la capacitacin y aplicacin del SINPAD y instituciones deben cumplir los fines para el que han sido creadas.

FUENTE: Sectores agricultura, vivienda, salud, trasportes Elaboracin propia

34

En cuanto a las apreciaciones de los sectores o ministerios, podemos indicar que el 100% opin que la finalidad del SINADECI es la de ejecutar acciones de prevencin, entrega de ayuda humanitaria y de capacitacin a las autoridades. De acuerdo a las normas existentes, todos los sectores deben poseer una oficina de Defensa Civil, de acuerdo a las encuestas se ha comprobado que existen los siguientes porcentajes por sector: el sector Agricultura 22%, construccin 40%, Salud 28%, y transporte 10%. Las oficinas estn restringidas para la atencin de la defensa de la poblacin. A la pregunta si su sector posee un Centro de Operaciones de Emergencia, el 88.9% del sector Agricultura dice que no, el 100% del sector Vivienda tambin dice que no, el 85.7% del sector Salud dice que s posee, mientras que el sector Transporte en un 80% opina que no posee. Como podemos observar el sector Salud es quien mejor puede apoyarnos en la respuesta eficiente ante la ocurrencia de una emergencia. Y los dems sectores se integran al sistema mediante la adhesin al COE de los Comits de Defensa Civil, en cuanto a las polticas de desarrollo todos los sectores dirigen sus esfuerzos a la implementacin del sistema de prevencin ante fenmenos naturales y a temas de mantenimiento. Todos los sectores califican al servicio del INDECI entre bueno y regular, adems opinaron que, no tienen apoyo en la evaluacin de los daos del sector, el INDECI debe realizar mayor monitoreo en zonas vulnerables, y tambin opinan que el INDECI es un organismo centralizado, y que los inventarios deben ser ms realistas y actualizados. Los sectores en su gran mayora no estn de acuerdo con los servicios brindados por las Direcciones Regionales de Defensa Civil, ms del 40% de los sectores dicen que coordinan con las Direcciones Regionales de Defensa Civil en promedio una vez por mes. Ms del 80% de las respuestas de los sectores relacionados con el SINPAD, se tiene primeramente que existe gran desconocimiento de su existencia de esta herramienta informtica y los que s conocen afirman en un 50% aproximadamente que tienen personal capacitado en el manejo del mismo. Adicionalmente los sectores precisan mayor coordinacin, opinan que el personal del INDECI tambin debe ser capacitado y por su parte el sector debe recibir capacitacin en el uso de los aplicativos del SINPAD.

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3.2. EVALUACIN INTERNA


3.2.1. INDECI A los usuarios internos de las sedes del INDECI se les aplic 221encuestas 8 de apreciacin del servicio a los usuarios, obtenindose los siguientes resultados: En el cuadro N 12 se puede observar que, de los 221 encuestados, usuarios internos de la Sede Central del INDECI, el 67% manifiestan que no cuentan con una adecuada estructura organizacional, de estas 110 encuestas que mostraban disconformidad con la estructura organizacional, el 60% dijeron que se debe reestructurar el ROF 9, el 40% manifestaron que existe duplicidad de funciones.
CUADRO N 12 APRECIACIN DEL SERVICIO DE LOS USUARIOS INTERNOS SOBRE LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
Variable RRHH USUARIOS INTERNOS SEDE INDECI

APRECIACIN DE LOS SERVICIOS: USUARIOS INTERNOS DEL

N de encuestas No cuenta con RRHH necesarios No cuenta con adecuada estructura organizacional Estructura Se debe estructurar el ROF Organizacional Existe duplicidad de funciones
FUENTE: Encuestas realizadas por el equipo de trabajo del proyecto. Elaboracin propia

221
49% 67% 60% 40%

Asimismo en el cuadro N 13 se observa que el 48% del personal, usuario interno del INDECI Sede Central manifiesta que atiende al pblico externo, el 60% los atiende en su oficina, el 19% en recepcin y el 20% en los pasillos de la Sede Central.
CUADRO N 13 ATENCIN DE LOS USUARIOS INTERNOS AL PBLICO EXTERNO
Variable USUARIOS INTERNOS N de encuestas Atienden al pblico externo Lugar donde atiende al pblico externo Atiende al pblico externo en el mismo ambiente de trabajo Atiende al pblico externo en la sala de recepcin Atiende al pblico externo en el pasillo SEDE INDECI

221
48% 60% 19% 20%

Atencin al Pblico

FUENTE: Encuestas realizadas por el equipo de trabajo del proyecto. Elaboracin propia

En cuanto al tema de la percepcin del ambiente de trabajo del usuario interno, ste manifiesta que no cuenta con suficiente personal.
8

En este caso la cantidad total del personal es de 345, se procedi a encuestarlos a todos, pero por razones de

viajes y laborales se obtuvo la repuesta de 221 usuarios internos


9

ROF: Reglamento de Organizacin y Funciones.

36

En cuanto al equipo y mobiliario el 52% manifiesta que el nmero de equipos y mobiliario no es el adecuado, indican que se encuentran en mal estado en un 37% de los casos y en un 24% indican que no cuentan con mobiliario y equipos, estos porcentajes son con relacin a los trabajadores de la Sede Central. Los trabajadores de la Sede Central manifiestan que estn en desventaja con respecto al uso del software y el 52% manifiesta que presenta dificultades para su uso. Con relacin a su ambiente de trabajo el usuario interno del INDECI manifiesta en el 67% de los casos que su espacio fsico designado para sus actividades no es el adecuado, porque es muy pequeo, el 58% manifiesta que en su espacio de trabajo no posee ventanas, faltan ventiladores, en general no hay ventilacin, el 56% tambin manifiesta que no existe suficiente iluminacin y no hay en un 62% de los casos seales de seguridad. Un punto muy saltante de las respuestas obtenidas en la aplicacin de las encuestas es que no existen servicios higinicos en su rea de trabajo en un 20% de los casos. El rea destinada para el tpico est siendo utilizada como pequeo almacn en la Sede Central. En el cuadro siguiente se aprecia este resultado.
CUADRO N 14 PERCEPCIN DEL AMBIENTE DE TRABAJO DEL USUARIO INTERNO USUARIOS INTERNOS N de encuestas Equipo y mobiliario con los que NO cuentan No cuentan con scanner No cuentan con impresoras El nmero de equipos y mobiliario no es el adecuado Mal estado de equipos y mobiliario Falta mobiliario y equipo Desventaja del uso del software El software que utiliza presenta dificultades Mal servicio del intranet de INDECI Falta mayor difusin y capacitacin Falta mejor organizacin de la informacin Falta un adecuado servidor Espacio fsico designado para actividades no es adecuado Es muy pequeo Falta ventiladores En su ambiente de trabajo no existe suficiente ventilacin Ambiente inadecuado Faltan ventanas Falta ventilacin SEDE INDECI 221 58% 29% 52% 37% 24% 32% 54% 50% 33% 33% 33% 67% 83% 58% 28% 9% 13%

Variable

Equipo y mobiliario

Software

Intranet

Ambiente fsico de trabajo

37

Variable

USUARIOS INTERNOS N de encuestas Ventanas fijas Faltan ventiladores En el ambiente de trabajo no existe suficiente iluminacin Falta ms iluminacin Colocar fluorescentes Cambiar fluorescentes La Oficina no tienen seales de seguridad No tienen extintor de incendio en su Oficina No sabe utilizarlo No cuentan con ruta de evacuacin en el caso de cualquier emergencia sismo No se dispone de plan de evacuacin Ruta de evacuacin obstruida No se tiene conocimiento No es adecuada la escalera El ancho de la ruta de evacuacin no es adecuado Congestionado Porque escalera es muy angosta No existe servicios higinicos en su rea de trabajo Si est separado para uso por sexo No est separado Las reas de la Unidad se encuentran en un mismo ambiente Mejor integracin Es necesario que estn separados para mejor coordinacin La Institucin no cuenta con tpico mdico El ambiente no le parece el adecuado

SEDE INDECI 221 21% 29% 56% 60% 46% 18% 62% 27% 15% 50% 28% 15% 8% 8% 80% 60% 55% 20% 53% 40% 71% 44% 46% 100% 74%

Ambiente fsico de trabajo

FUENTE: Encuestas realizadas por el equipo de trabajo del proyecto (enero febrero 2007). Elaboracin propia

3.2.2.

UBICACIN ACTUAL

El INDECI funciona en cuatro locales en Lima: a) El local principal Sede Central. sito en la Av. Ricardo Angulo 694 San Isidro,

de propiedad del Estado cedida al INDECI. b) El local del Estacionamiento de la Sede Central sito en Calle 19 N 166,

Urbanizacin Corpac, San Isidro, es alquilado. c) El local donde funciona la Unidad de Inspecciones Tcnicas UITS, sito en

la Av. Glvez Barrenechea 563 San Isidro, es alquilado. d) El local donde funciona la Oficina de Control Institucional - OCI, sito en calle

Villarn 375 Miraflores, es alquilado.

38

El local del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional COEN junto con la Direccin Nacional de Operaciones, ubicado en la Calle Rodn N 10, San Borja, est cedida en uso. En el grfico N 7 se muestra tres locales del INDECI: el local del COEN, la sede de la Unidad de Inspecciones Tcnicas de Seguridad y la Sede Central del INDECI.
GRFICO N 7 PANEL FOTOGRFICO DE LA UBICACIN DE LAS SEDES DEL INDECI
FOTO Izq.: Centro de Operaciones de Error! Emergencia Nacional COEN, ubicado en la Calle Rodn N 10, San Borja.

FOTO Der.: Unidad de inspecciones Tcnicas UITS, Av. Glvez Barrenechea 563 San Isidro.

FOTO Inferior Sede Central del INDECI

La dispersin de ambientes fsicos, dificulta el trabajo grupal y funcional, demora los procesos y encarece los servicios, se desperdicia las horas hombre en traslados para coordinacin. Segn un muestreo realizado las personas se demoran en promedio 45 minutos en traslados de ida y vuelta de un local a otro, debido fundamentalmente a que no existen cruceros peatonales y el trfico es slo para vehculos particulares, muchas veces las personas para solucionar este problema de trfico deben gastar de sus propios recursos 2 o 3 soles por viaje para ganar

39

tiempo y evitar ser atropellados. Y si hay alguna coordinacin aproximadamente entre las 6 y 7 de la noche, es imposible cruzar esas vas. Los actuales locales no slo estn dispersos sino no estn ubicados en zonas de difcil acceso para los usuarios externos, no estn cerca de una avenida donde transite el transporte pblico. La dispersin de locales para el funcionamiento de las Unidades Orgnicas que conforman la Sede Central, generan sobre costos, los mismos que sern calculados en el captulo de evaluacin de los beneficios. La ubicacin de las sedes de acuerdo al plano, grfico N 8, se puede observar que no est cerca de alguna avenida principal donde circule el transporte pblico. La avenida ms cercana es la Javier Prado y de ah se toma un medio de transporte pequeo e incmodo que pasa por la Av. Guardia Civil, situacin que incomoda en las horas de mayor trfico y desde ah se camina en promedio 5 a 10 cuadras para llegar a cualquiera de los locales administrativos del INDECI. En caso del COEN la sede no est en San Isidro, est en San Borja.
GRFICO N 8 UBICACIN DE LOS LOCALES DEL COEN INDECI Avenida Javier Prado

Ubicacin Con un X de los locales del INDECI en los distritos de San Isidro y San Borja

40

3.2.3. 3.2.3.1.

EVALUACIN DE PROCESOS EVALUACIN DE PROCESOS DEL COEN

a. Funcionamiento del Centro de Operaciones de Emergencia NacionalCOEN El COEN opera ininterrumpidamente los 365 das del ao, en un ambiente que fue acondicionado para tal fin. Empleando el Sistema Nacional de Informacin para la Prevencin y Atencin de Desastres SINPAD, herramienta informtica que enlaza a travs de Internet al ente rector de la Defensa Civil con los organismos ejecutores (Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa Civil) y permite monitorear los riesgos y emergencias registrados digitalmente por los Comits de Defensa Civil. En el COEN se realizan coordinaciones de las acciones sectoriales e institucionales de apoyo a los Comits de Defensa Civil, as como el monitoreo de las acciones de recepcin, canalizacin y entrega de las donaciones nacionales e internacionales a travs de las instituciones, organismos de cooperacin internacional, empresas del sector pblico, privado y ONGs. El COEN a partir del ao 2003 al ao 2006 ha registrado 15,034 emergencias, con 545 personas fallecidas, 1,242 personas heridas, 77 personas desaparecidas, 202,795 personas damnificadas y 2`800,233 personas afectadas, adems de 116,279 viviendas afectadas, 26,734 viviendas destruidas y 121,519 hectreas de cultivo perdidas. El COEN no dispone de una instalacin preparada para soportar desastres (contingencia de suministros bsicos, contingencia de comunicacin e intercambio de datos, autonoma de funcionamiento sin recursos externos). b. El COEN y su articulacin con el SINADECI

Existen los siguientes niveles de Centros de Operaciones de Emergencia: Nacional, el COEN est a cargo del Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), consolida, integra y exhibe la informacin sobre riesgos y emergencias que se producen en el territorio nacional. Regional (Departamental), El Centro de Operaciones de Emergencia Regional (COER), est a cargo del Presidente del Gobierno Regional en su condicin de Presidente del Comit Regional de Defensa Civil, consolida, integra y exhibe la informacin sobre riesgos y emergencias que se producen en su mbito regional. Provincial, El Centro de Operaciones de Emergencia Provincial (COEP) est a cargo del Alcalde Provincial en su condicin de Presidente del Comit Provincial de

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Defensa Civil, consolida, integra y exhibe la informacin sobre riesgos y emergencias que se producen en el mbito Provincial. Distrital, El Centro de Operaciones de Emergencia Distrital (COED) est a cargo del Alcalde Distrital en su condicin de Presidente del Comit Distrital de Defensa Civil, consolida, integra y exhibe la informacin sobre riesgos y emergencias que se producen en el mbito Distrital.
GRFICO N 9 ENTES CON LOS QUE COORDINA EL COEN - INDECI

FUENTE: Centro de Operaciones de Emergencia Nacional Elaboracin propia

El grfico N 9 nos muestra que, frente a la ocurrencia de un evento (peligro, emergencia, desastre) el Comit de Defensa Civil en cualquiera de las jurisdicciones de pas (Regional, Provincial, Distrital), comunica a travs del SINPAD al COEN-INDECI dicho evento. Ocurrida la emergencia o desastre el CDC de cada localidad, enva la Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades EDAN,

42

la misma es recibida a travs de los mdulos de comunicaciones, monitoreo y anlisis, prensa, operaciones y logstica 10. c. El Sistema Nacional de Informacin para la Prevencin y Atencin de

Desastres - SINPAD El SINPAD es un sistema de informacin de cobertura nacional; articula regional, provincial y distritalmente la informacin. Permite difundir en toda la poblacin el conocimiento de la prevencin y la atencin de emergencias. El mdulo de emergencias y peligros del SINPAD, es la herramienta que emplea el COEN, dicho mdulo tiene las siguientes opciones: Emergencias: registra la emergencia o eventos en los lugares afectados, las acciones tomadas y ayuda humanitaria solicitada y recibida. Peligros: registro del peligro que pudiera afectar a una poblacin determinada (ubicacin, acciones o posibles daos). Monitoreo: se realiza el seguimiento de las atenciones de las emergencias y/o peligros con ayuda del mapa electrnico. Comit: se registran los miembros de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa Civil a nivel nacional, as como sus medios de contacto. Seguridad: permite la modificacin de las claves de acceso de los Comits de Defensa Civil. Almacenes, permite el seguimiento y visualizacin de los niveles de stock, con los que cuentan los almacenes centrales y adelantados de Defensa Civil, as como su ubicacin y medios de contacto. En algunos casos estos datos no se encuentran actualizados. La cobertura nacional del SINPAD, permite que todas las instancias del SINADECI (Direcciones Regionales de Defensa Civil, los Comits y los Sectores), se articulen a travs de esta herramienta tecnolgica u otros medios de comunicacin; hacindose efectiva su coordinacin para la atencin de las emergencias. No se est registrando ni monitoreando tareas de prevencin a travs de este medio informtico. d. Declaracin de alerta y condiciones de funcionamiento del COEN

En el siguiente grfico se muestra el funcionamiento de los mdulos del COEN de acuerdo a las declaratorias de las alertas, se observa adems el tiempo de funcionamiento de cada mdulo y del porcentaje del personal que labora en funcin de la ocurrencia de las alertas.

10

El proceso de atencin se explica en los procedimientos de atencin del COEN

43

En el caso de la alerta verde, puede ser que est ocurriendo una emergencia menor o ninguna, en dicha situacin se tiene cuatro mdulos trabajando 12 horas (8a.m. a 16p.m.) y el mdulo de comunicaciones trabajando 24 horas, en el caso de la alerta amarilla se trabaja en la misma situacin de estos mdulos, pero simultneamente se tiene a los mdulos de coordinacin Intersectorial y la de Asistencia Humanitaria, en este caso todos los mdulos trabajan las 24 horas del da, y se tiene la

declaratoria de estado de emergencia mayor. Y para el mdulo de atencin rojo, se tiene adicionalmente a los representantes de los sectores y a los organismos de cooperacin internacional, se trabaja con el 100% del personal, en este caso se tiene la declaratoria de desastre. En todos los casos de funcionamiento del COEN, se tiene el apoyo tcnico permanente de la unidad de telemtica.
GRFICO N 10 FUNCIONAMIENTO DE LOS MDULOS DEL COEN

FUENTE: Manual de Procedimientos del COEN Elaboracin propia

En todos los casos de alerta amarilla en adelante se activan el Centro de Apoyo Logstico Adelantado (CALA) 11 u almacenes adelantados, 170 a nivel nacional y el Grupo de Intervencin Rpida (GIRED) 12.

11

CALA: Son almacenes a cago de los gobiernos regionales, quienes rinden cuenta del uso de los bienes que existen en estos almacenes; los bienes son del tipo de ayuda humanitaria. El abastecimiento se realiza con presupuesto del INDECI. 12 GIRED: Este grupo se activa inmediatamente ocurrida de magnitud significativa, como por ejemplo terremotos, huaycos, inundaciones, y donde pueden estar en peligro muchos pobladores.

44

e.

Descripcin de la atencin de la emergencia ocurrido en el sur del

Per, donde se involucraron cinco departamentos 23-06-2001 Uno de los ms grandes eventos de emergencia de gran magnitud es el que ocurri el 15 de agosto del ao 2007. Este acontecimiento no tomamos en cuenta, porque an no se tiene cifras exactas de los daos producidos y menos an con el sistema de coordinacin en la atencin efectuado, tal como si se tiene a raz del terremoto ocurrido en el sur del pas del ao 2001, donde la poblacin de Arequipa, Moquegua, Tacna y Ayacucho, se vieron muy afectados. A continuacin describimos la atencin brindada por las instancias del SINADECI en dicho acontecimiento, y donde adems mostramos el papel importante que desempean los Centros de Operaciones de Emergencia. Producido el evento, el Gobierno Central y el Instituto Nacional de Defensa Civil y el Sistema Nacional de Defensa Civil adoptaron una serie de medidas con la finalidad de socorrer a la poblacin afectada.
-

El Ministro de Salud y comitiva viaj de inmediato para hacer un

reconocimiento areo de la ciudad de Arequipa.


-

El Presidente de la Repblica y el Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil

viajaron a la zona sur a fin de dar las instrucciones necesarias para la evaluacin de daos y apoyo a la poblacin.
-

En la Sede Central del INDECI se instal el Centro de Operaciones de

Emergencia (teniendo en cuenta que el COEN recin comienza a funcionar permanentemente el ao 2002) a fin de monitorear los daos en los diversos departamentos del sur y disponer el apoyo a los damnificados. En Arequipa se instalaron los Centros de Operaciones de Emergencia de la siguiente manera:
-

El Comit Regional de Arequipa, 8 provinciales, 102 distritales que comprende

el mbito de Arequipa.
-

Se instal la mesa de donantes que tena por finalidad la recepcin de las

donaciones en especies y dinero para los damnificados del sur.


-

Por la magnitud de la emergencia y por el corte de carreteras en la zona sur,

se instalaron Centros de Operaciones de Emergencia en lugares estratgicos que permitieron hacer puentes areos y facilitar el apoyo logstico a los damnificados, los cuales fueron: Un Centro de Operaciones Logstico en el Aeropuerto Internacional Jorge Chvez. Un Centro de Operaciones Logstico en la Base Naval en Lima. Un Centro de Operaciones en Aeropuerto de Arequipa.

45

Un Centro de Operaciones en el Puerto de Ilo en Moquegua. Un COER en la Sede de la Segunda Regin de Defensa Civil en Lima. Se instalaron 17 COEP provinciales en los cuatro departamentos afectados. 161 COED distritales.
-

Se realiz la evaluacin de daos en las zonas afectadas con participacin de

personal del Ejrcito, estudiantes de la Universidad Nacional San Agustn de Arequipa, Brigadistas, tcnicos y especialistas del Instituto Nacional de Defensa Civil.
-

Se mantuvo reuniones permanentes con los Comits de Defensa Civil. Se recepcion y distribuy el apoyo logstico para los damnificados del

departamento de Arequipa y en parte a la Provincia de Gral. Snchez Cerro (Moquegua) y Tacna de acuerdo a la evaluacin de daos.
-

Se entreg un total de 351,466 artculos como apoyo logstico consistente en

alimentos, ropa, abrigo, albergue, herramientas, menaje de cocina, medicinas y otros, equivalente a 2,747.27 toneladas aproximadamente.
-

Se instal el software SUMA para registro de bienes y artculos recibidos y

entregados a los damnificados.


-

Se cont con personal de apoyo con Oficiales de la Marina de Guerra del

Per, Ejrcito y Fuerza Area del Per.


-

Personal de la Tercera Regional de Defensa Civil atendi la emergencia las 24

horas del da y se mantuvo en permanente alerta.


-

Participacin de 50 brigadistas, distribuidos en el Aeropuerto y en las

diferentes unidades y almacenes de la Tercera Regin de Defensa Civil.


-

Instalacin de una Comisin permanente de Entidades Donantes Nacionales e

Internacionales para centralizar las donaciones entregadas.


-

Se proporcion 6,000 mdulos de viviendas por parte del INDECI a los

damnificados de las Provincias y Distritos del Departamento de Arequipa.


-

Rehabilitacin y reconstruccin a cargo de los Sectores comprometidos

(Agricultura, MTC, MINSA, entre otros).


-

Se cont con la participacin de las Fuerzas Armadas quienes apoyaron con

personal y fueron desplazados a las zonas siniestradas.


-

Las Organizaciones no Gubernamentales se hicieron presente, apoyando con

personal tcnico y apoyo logstico a las poblaciones, especialmente a las ms alejadas.


-

Con la finalidad de dinamizar las acciones de evaluacin de daos en el

departamento de Moquegua, el 23 de julio del 2001 se cre la Sub Regin de Defensa Civil de Moquegua.

46

Para la realizacin eficiente de estas actividades el INDECI tuvo que coordinar permanentemente con todos los sectores del pas y sobre todo con los integrantes del CMPAD, quienes toman las decisiones ante la aparicin del desastre. Se ha tomado este evento debido a la necesidad de coordinacin generada tras su ocurrencia, tras este evento, se vio la necesidad del funcionamiento permanente del COEN, no slo para la atencin de las emergencias, sino adems por la necesidad del monitoreo permanente de la posible ocurrencia de otras emergencias, es decir para la atencin de temas de prevencin. De esta enseanza vivida el ao 2001 en el sur del pas, se identific la necesidad de contar con las siguientes reas definidas: la primera relacionada con la toma de decisiones operativas, la segunda relacionada con la toma de decisiones poltico estratgicas, la tercera con el soporte tecnolgico, operativo, estas reas sern la base para el dimensionamiento del COEN. f. Funciones procedimientos y productos del COEN

Las funciones del COEN se encuentran establecidas en el Manual de Funcionamiento del COEN (Resolucin Jefatural 325-2004-INDECI), se presenta junto con los procesos asociados a dichas funciones, con una descripcin del proceso y el producto o servicio que se obtiene al ejecutarse el procedimiento respectivo. Para desarrollar los siguientes cuadros se realiz la visita a cada uno de los siete mdulos del COEN y se entrevist a cada uno de los operadores.
CUADRO N 15 FUNCIONES ARTICULADAS A LOS PROCEDIMIENTOS Y SUS PRODUCTOS O SERVICIOS EN LOS MDULOS DEL COEN

Mdulo

Funcin General Administrar adecuadamente los medios de comunicacin, garantizando su operatividad y disponibilidad en los mdulos as como proveer de informacin confiable y oportuna al COEN.

Procedimiento Recepcin del parte diario de ocurrencias

Breve Descripcin Este procedimiento se inicia al recepcionar los partes diarios de ocurrencias por parte de las 05 Direcciones Regionales de Defensa Civil, as como de informaciones de instituciones sobre las acciones tomadas o sobre la presencia de emergencias, por parte de los Comits de Defensa Civil; estas informaciones son revisadas y presentadas al Evaluador de turno.

Producto / Servicio Partes Diarios de Ocurrencias o Informacin Preliminar

Comunicaciones

47

Mdulo

Funcin General

Procedimiento

Breve Descripcin Las informaciones recibidas de los Mdulos que no se encuentran registradas en el SINPAD, es evaluada por el Evaluador de turno y da las pautas a los Mdulos, para dar veracidad de las informaciones recibidas y poder obtener ms informaciones de las mismas. Los Mdulos del COEN, realizan las coordinaciones y verificaciones de las informaciones obtenidas con las autoridades de los lugares donde se estima que ha ocurrido alguna emergencia. El Mdulo de Monitoreo y Anlisis, se encarga de Monitorear y analizar las situaciones de peligros.

Producto / Servicio Informacin Preliminar sobre gestin de desastres

Operaciones

Supervisar, evaluar, Evaluacin de coordinar y recomendar la Informacin acciones relacionadas con las actividades de los Comits de Defensa Civil, ante riesgos, emergencias o desastres, facilitando la operacin de stos. Verificacin de la informacin

Informacin Verificada

Evaluar la informacin abierta proveniente de las instituciones cientficas y tecnolgicas nacionales e internacionales sobre fenmenos que puedan generar emergencias o desastres, e informar sobre su influencia en las actividades relacionadas con la prevencin y atencin de desastres.

Monitoreo y anlisis

Monitoreo y anlisis de situaciones de Peligro / Recopilacin de Informacin de diferentes medios de comunicacin social

Informacin actualizada en el SINPAD: Informe Preliminar, Acciones tomadas, Evaluacin de daos, requerimiento y Ayuda humanitaria. Anlisis y elaboracin de Boletines Diarios de Boletines sobre alertas recepcionadas o pronsticos, y informacin las acciones que deben de sobre peligros realizar las autoridades o la poblacin. El Mdulo de Prensa, se encarga de Monitorear y difundir todas las informaciones que han sido vertidas en los diversos medios de Prensa Televisivos, Radiales y escritos, sobre los peligros que podran presentarse o emergencias que han ocurrido. Sntesis Periodstica

Evaluar y proponer al Evaluador las acciones ms adecuadas para informar a la poblacin, a travs de los Medios de Comunicacin Social, sobre los riesgos, emergencias y acciones del SINADECI. En Condicin de Funcionamiento cumplir esta funcin en forma coordinada con el concurso de los representantes acreditados en el COEN de las entidades del Estado que realizan labores de informacin social.

Prensa

Monitorear y difundir informaciones vertidas en los diversos medios de comunicacin sobre emergencias o peligros.

48

Mdulo

Funcin General
Supervisar, evaluar y coordinar con los Comits de Defensa Civil las acciones logsticas de ayuda humanitaria desde la atencin hasta la rehabilitacin. Supervisar, monitorear acciones de gestin, recepcin, canalizacin y control de la ayuda nacional e internacional de recursos humanos, y tcnicos, as como de recursos materiales y donaciones nacionales e internacionales provenientes de instituciones y/o empresas publicas y no publicas, pases y organismos cooperantes, ONGs, para fines de Defensa Civil.

Procedimiento
Monitoreo de la ayuda humanitaria entregada a la poblacin y verificacin de stock de los almacenes.

Breve Descripcin
El Mdulo de Logstica, se encarga del monitoreo sobre la entrega de la ayuda humanitaria hacia la poblacin, as como de verificar que los almacenes adelantados se encuentren abastecidos y la informacin de los stocks se encuentre actualizada.

Producto / Servicio
Ayuda Humanitaria y Stocks actualizados

Logstica Ayuda Humanitaria

Reportes verificados

Operaciones / Logstica

Coordinacin con sectores del SINADECI.

Distribucin y/o transmisin de la informacin

Coordinacin Intersectorial e interinstitucional

Recopilar, monitorear, consolidar y coordinar la informacin de los requerimientos y acciones sectoriales e institucionales a travs de los representantes de dichas organizaciones acreditados en el COEN.

Coordinacin con los sectores e instituciones de apoyo para la atencin de la emergencia

Las coordinaciones con los Sectores del SINADECI, se realizan por los medios de comunicacin como: va telfono, correos electrnicos o Sistema de Radiocomunicaciones HF VHF, para poder brindar el apoyo necesario a la poblacin afectada. El Mdulo de Comunicaciones se encarga de la difusin los Boletines a los Comits y a las Direcciones Regionales de Defensa Civil; y el Mdulo de Prensa, se encarga de elaborar Notas de Prensa sobre las emergencias y las distribuye a todos los medios de prensa y al INDECI, a travs del correo electrnico y el encargado de la Pgina Web de INDECI, se encarga de la publicacin del Boletn y Notas de Prensa elaborados. El COEN, en situaciones de emergencias de gran magnitud tiene la autoridad de poder convocar a todos los sectores a confluir en el Centro para poder realizar las coordinaciones directas y centralizar todas las informaciones y de esta manera poder apoyar en la toma de decisiones y brindar el apoyo requerido a la poblacin afectada.

Informacin de los Sectores y el apoyo que podran brindar a la poblacin

Comunicaciones

Informacin consolidada y entregada a las autoridades de las Regiones de Defensa Civil.

Operaciones

Obtencin de informacin y elaboracin de informes finales sobre emergencias ocurridas.

El Mdulo de Operaciones, se encarga de obtener la informacin sobre las emergencias que se estn presentando, y las puede obtener a travs del SINPAD y otros medios como correos electrnicos, fax, telfono, medios de prensa, Sistema de Radiocomunicaciones HF VHF, entre otros. Adems se encarga de la elaboracin de los informes respectivos.

Informe de las actividades de los mdulos. Coordinacin de los requerimientos con los Comits de Defensa Civil Obtencin de informacin y coordinacin de la atencin de requerimientos. Informes sobre Emergencias

FUENTE: COEN-INDECI Elaboracin propia

49

Los procesos que se ejecutan el COEN son de forma contnua, la informacin se traslada de un mdulo a otro, una vez que cada uno toma conocimiento y ejecuta las acciones de atencin necesaria; es decir ocurrida una emergencia, se toma conocimiento, se verifica, se publica y se solicita la atencin correspondiente. g. Identificacin de los problemas y sus causas en el COEN

En el siguiente cuadro se muestran los problemas que se presentan en cada uno de los mdulos, al ejecutarse los procedimientos, los mismos que son tipificados, para poder ser cuantificados mediante indicadores de ejecucin.
CUADRO N 16 PROBLEMAS Y CAUSA DE LOS PROBLEMAS EN LOS PROCEDIMIENTOS
Mdulo Procedimientos Recepcin y verificacin del Parte Diario de Ocurrencias N 01 Problemas en los procedimientos Incumplimiento en la entrega de la informacin en el plazo requerido Causa 1) Demora en la recepcin de la informacin debido al mal estado o antigedad en que se encuentran los Equipos de comunicaciones y a los pocos equipos que existen en la sede y/o en las Direcciones y ante la presencia de emergencias de gran magnitud, las lneas de comunicaciones se saturan. 2) En zonas muy alejadas del pas an la comunicacin es por va telefnica o correo electrnico, fax, la prensa entre otros que dificulta la entrega de la informacin en el plazo requerido. La informacin preliminar, en algunos casos no es verdadera o, se sobre estiman los daos. Esta verificacin genera atraso en la atencin de la emergencia. Dependencia absoluta de la calidad de la informacin de libre disponibilidad, producida por las instituciones cientficas y tecnolgicas que impiden o dificultan al Evaluador, Coordinador del mdulo de Operaciones y a las unidades orgnicas del INDECI poder tomar decisiones seguras relacionadas con el clima, la superficie terrestre y el medio ambiente, etc., para analiza e identificar los fenmenos que puedan generar potenciales situaciones de peligro. Esto sucede debido a que slo existe telfono comunitario o por que no se tiene un directorio actualizado. Tipificacin de las causas

Comunicaciones

Evaluacin de la Informacin

02

Constantemente existe la necesidad de comprobar la informacin de necesidades que genera la emergencia.

Operaciones

Verificacin de la informacin

03

Demora en lograr la comunicacin con las autoridades de las zonas en las que se tiene alguna informacin sobre la ocurrencia de una emergencia. (En algunos casos no se llega a comunicar con las autoridades para la verificacin de la informacin).

Tecnolgico

Tecnolgico

Tecnolgico

50

Mdulo

Procedimientos Monitoreo y anlisis de situaciones de Peligro / Recopilacin de Informacin de diferentes medios de comunicacin social

N 04

Problemas en los procedimientos 1)Dificultad para el acceso de la informacin monitoreada en el SINPAD 2) Dificultando en el apoyo en la toma de decisiones Actualmente no se esta realizando el monitoreo de los peligros antrpicos.

Causa 1) Causado por las carencias tecnolgicas de acceso a la informacin de las Instituciones Cientficas. 2) La ubicacin cartogrfica de la ubicacin de la emergencia no est implementada.

Tipificacin de las causas

05

Monitoreo y anlisis

06

Prensa

Comunicaciones

Tecnolgico y equipamiento

Distribucin y/o transmisin de la informacin

Las informaciones emitidas no llegan de manera inmediata.

Demora en la transmisin de los boletines o Notas de Prensa, debido a las fallas de los equipos o el servidor del INDECI se encuentra saturado.

Tecnolgico

Monitoreo de la ayuda Logstica humanitaria Ayuda entregada a la Humanit poblacin y aria verificacin de stock de los almacenes. Coordinacin con sectores del SINADECI. Operaciones / Logstica

08

09

Las coordinaciones y obtencin de la informacin, no se logra en los tiempos requeridos.

Los equipos con los que cuenta el COEN, no son los ptimos debido a que presentan fallas, para poder establecer las coordinaciones con las entidades correspondientes.

Gestin

Equipos

Monitorear y difundir informaciones vertidas en los diversos medios de comunicacin sobre emergencias o peligros.

07

No se cuenta con un Sistema de Vigilancia, as como de imgenes satelitales que permitan realizar y tener informacin en lnea y actualizada, lo que genera una dependencia absoluta de la calidad de la informacin de libre disponibilidad, producida por las instituciones cientficas y tecnolgicas que impiden o dificultan al Evaluador, Coordinador del mdulo de Operaciones y a las unidades orgnicas del INDECI poder tomar decisiones seguras relacionadas con el clima, la superficie terrestre y el medio ambiente, etc., para analizar e identificar los fenmenos que puedan generar potenciales situaciones de peligro. Algunas noticias sobre 1) El monitoreo de radio emisoras se emergencias o peligros efecta principalmente por medio de que se presentan no la Web de las mismas, pero existen se tienen conocimiento limitaciones en la velocidad de en las fechas intercambio de datos debido a la presentadas. saturacin del servidor del INDECI (usado por todas las unidades administrativas del INDECI y por el COEN) y de las emisoras. 2) No todos los medios tienen pgina Web. 3) El monitoreo de medios de comunicacin social es insuficiente para la cantidad de medios existentes, aprecindose que no se aprovecha ptimamente los recursos humanos de imagen institucional. 1) Dificultad en la 1) Los stock de los almacenes obtencin del reporte adelantados son actualizados en tiempo real, de los quincenalmente, stock de artculos con 2) Demora en tomar decisiones sobre que cuentan los reabastecimiento de los almacenes almacenes adelantados para la atencin a la adelantados. poblacin.

Tecnolgico

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Mdulo

Procedimientos Coordinacin con los sectores e instituciones de apoyo para la atencin de la emergencia

N 10

Problemas en los procedimientos Sobrecarga de personal en el rea del COEN, con espacio reducido e incmodo.

Causa El rea con la que cuenta el COEN, es demasiado pequeo para poder tener a todos los sectores en el Centro y adems no se tiene el equipamiento necesario para poder facilitarles los medios de comunicacin para establecer las coordinaciones. El SINPAD, es un medio de obtener informacin sobre las emergencias presentadas, que han sido registradas por los Comits de Defensa Civil, pero debido a la poca disponibilidad de tecnologa en muchas zonas del pas, obliga a seguir utilizando otros canales de comunicacin con el COEN, pero no se cuenta con todas las ptimas capacidades para lograr establecer las comunicaciones. Los equipos con los que cuenta el COEN, no son los ptimos debido a que presentan fallas, tanto en la obtencin de la informacin como en la elaboracin de los informes sobre las emergencias.

Tipificacin de las causas Infraestructura Equipamiento

Coordinacin Intersectorial e interinstitucional

FUENTE: Centro de Operaciones de Emergencia Nacional Elaboracin propia

h.

Operaciones

Obtencin de informacin y elaboracin de informes finales sobre emergencias ocurridas.

11

Demora en la entrega, a la Jefatura, PCM y Unidades del INDECI, de informacin sobre las emergencias ocurridas.

Tipificacin de los problemas

En la evaluacin del COEN se ha podido mostrar once problemas bsicos, los mismos que se tipifican como problemas tecnolgicos y de equipamiento, en el 80% de los casos analizados, seguido por el 20% de problemas en la ejecucin de los procesos. Para poder implementar un sistema tecnolgico de mayor eficiencia es necesario ampliar la infraestructura y el mobiliario, as como la capacitacin de las personas que laboran en esta rea. i. Impacto sobre el beneficiario

El beneficiario sufre el impacto de las carencias de recursos y acciones deficientes durante la ejecucin de los procedimientos del COEN, de acuerdo a lo que se muestra en los siguientes cuadros debido a la inadecuada ejecucin de los procedimientos de cada uno de los mdulos.
CUADRO N 17 IMPACTO SOBRE EL BENEFICIARIO
Mdulo Procedimientos Recepcin y verificacin del Parte Diario de Ocurrencias Comunicaciones Necesidades especficas del COEN INDECI Asignacin y/o renovacin de los equipos de comunicaciones para la recepcin de data de alta velocidad, u otros equipos porttiles de similares caractersticas. Resultado sobre el beneficiario 1) Limitacin en los enlaces, con la consiguiente incomunicacin. 2) Mala fidelidad en la transmisin y recepcin de la informacin, con la correspondiente confusin que esto puede ocasionar. 3) Necesidad de recurrir a comunicaciones masivas , las cuales se saturan en las primeras horas de la emergencia.

52

Mdulo

Procedimientos Evaluacin de la Informacin

Necesidades especficas del COEN INDECI

Resultado sobre el beneficiario Al no comunicarse las autoridades la poblacin en emergencia la poblacin no es atendida a tiempo.

Operaciones

Monitoreo y anlisis

1) Contar con los equipos de comunicaciones necesarios y adecuados, para poder comprobar las informaciones de manera inmediata. 2) Sensibilizacin y capacitacin a la poblacin en los temas de ayuda en las emergencias y Defensa Civil. Verificacin de la Contar con un directorio informacin automatizado donde uno pueda realizar consultas, actualizacin y adicionar nuevos telfonos al directorio. Monitoreo y anlisis Enlace punto a punto con cada sector, para utilizar la informacin de situaciones de sin fines de lucro Peligro / Recopilacin de Necesidad de un Software para el Informacin de manejo de la informacin diferentes medios cartogrfica y as como de la de comunicacin adquisicin de un servidor, para el social uso exclusivo en el manejo de las informaciones cartogrficas. Contar con un Sistema de Vigilancia e imgenes satelitales.

Atencin inoportuna de los beneficiarios durante la emergencia.

El INDECI como beneficiario interno, no se alimenta de la informacin que poseen las instituciones cientficas. Atencin inoportuna de los beneficiarios en emergencia

Prensa

Logstica y Ayuda Humanitaria

Operaciones / Logstica

Monitorear y difundir informaciones vertidas en los diversos medios de comunicacin sobre emergencias o peligros. Monitoreo de la ayuda humanitaria entregada a la poblacin y verificacin de stock de los almacenes. Coordinacin con sectores del SINADECI.

Contar con una radio para el mdulo de Prensa.

Retraso en la articulacin y consolidacin de acciones de Defensa Civil de las instituciones pblicas y privadas, los Comits de Defensa Civil en sus distintos niveles y en la poblacin en general. Atencin inoportuna de los beneficiarios en emergencia

Adquisicin o terminar de implementar el Sistema general de Administracin.

Atencin inoportuna de los beneficiarios en emergencia

Distribucin y/o Comunicaciones transmisin de la informacin Coordinacin con los sectores e instituciones de Coordinacin Intersectorial e apoyo para la interinstitucional atencin de la emergencia Obtencin de informacin y elaboracin de Operaciones informes finales sobre emergencias ocurridas. FUENTE: Centro de Operaciones Elaboracin propia

Contar con los equipos adecuados de comunicacin para coordinar la participacin de los sectores para brindar el apoyo a la poblacin afectada. Contar con mejores equipos y lneas dedicadas.

Atencin inoportuna de los beneficiarios en emergencia

Atencin inoportuna de los beneficiarios en emergencia

Tener un espacio ms amplio para La poblacin no recibe ayuda de el COEN. inmediata.

Contar con mejores equipos informticos (computadoras, impresoras) para que brinden la seguridad y confiabilidad de la informacin y su ptimo funcionamiento en el COEN.

Las instituciones involucradas desconocen las acciones realizadas durante la emergencia.

53

j.

Estudio de mtodos y carga laboral de los mdulos del COEN

La carga laboral se determina optimizando los procesos y tomando los tiempos de ejecucin de stos, a continuacin mostramos un ejemplo de determinacin del personal ptimo actual. Mapeo de los procesos del COEN
CUADRO N 18 MAPEO DE LOS PRINCIPALES PROCESOS DEL COEN

FUENTE: INDECI Elaboracin propia

54

El mapeo de los procesos muestra que existen 16 procesos principales en el COEN, el primero depende del envo de la informacin a travs de cualquier medio por los CDC /ORDC y el final de la recepcin de la ayuda humanitaria por parte de los damnificados, lo que significa que son catorce los procesos desarrollados por el COEN del 002 al 015. Como ejemplo desarrollaremos un proceso completo y los dems se pueden observar en el anexo N 5.
CUADRO N 19 FLUJOGRAMA P002

FUENTE: INDECI Elaboracin propia

55

Tiempos de ejecucin del Proceso N 002


CUADRO N 20 RECEPCIN DE INFORMACIN PRELIMINAR, COMPLEMENTARIA, EDAN SOBRE EMERGENCIAS
Unidad Orgnica Responsable Descripcin de actividades T. Real min. T. Opt. Min.

Comentarios

El proceso se puede iniciar por parte de las fuentes de informacin o de la Direccin Regional de Defensa Civil, correspondiente. Se inicia el procedimiento de La DRDC est a cargo de los almacenes y de Monitoreo, Verificacin y autorizar y aprobar los requerimientos de los Asesoramiento ante Situaciones de comits. Emergencias o Riesgos y Opinin Para que la comunicacin sea eficaz y por lo Tcnica en la Entrega de Bienes del Unidad de tanto el abastecimiento oportuno es necesario DRDC Operaciones Plan Logstico, el que concluye con radios entre DRDC y el COEN. el envo de informacin al Mdulo Los comits regionales estn encargadas a de Operaciones o Comunicaciones. ingresar los desastres en el SINPAD, sin embargo esto no siempre es as, motivos: no acceso al SINPAD o dejadez. Fuente de 1. Enva informacin al Centro de Dependiendo de la magnitud del desastre el Informacin Operaciones de Emergencia proceso tomara tiempos diferentes, para mayor Nacional (COEN), la que es recibida desastre mayor tiempo de proceso de (poblacin por el operador del Mdulo de informacin (mayor gestin por recursos). afectada o Persona Operaciones o el Mdulo de damnificada, Responsable Comunicaciones mediante los CDC, medios de comunicacin directa, Instituciones tales como SINPAD, correo Tcnicoelectrnico. Cientficas) Informacin enviada por telfono Las llamadas ingresan al rea de comunicaciones del ODT y se derivan al modulo de comunicaciones del COEN para su procesamiento. 89 71 2.- Atiende la llamada (informacin Las llamadas de Lima y Callao ingresan preliminar o complementaria), recibe directamente al mdulo del COEN, y de las la informacin. regiones llegan mayormente al rea de comunicaciones de ODT. 3.- Informa al Evaluador del COEN El rea de comunicaciones del ODT trata de sobre la informacin recibida, luego informar al evaluador los caso que estn ir a la actividad 12. validados, pero muchas veces tambin informa a pesar que no ha sido probado. Informacin enviada por correo electrnico: 4.- Recibe y lee el correo electrnico (informacin preliminar o complementaria o EDAN).

321

214

Direccin Nacional de Operaciones / COEN

Operador del Mdulo de Operaciones

5.- Imprime el correo electrnico, entrega al Evaluador del COEN, luego ir a la actividad 12. Informacin enviada por fax:

El destino de los correos puede ser para el mdulo o personal. Sugerencia: debera crearse una cuenta de correo para el mdulo, de tal manera que todos estn enterados de los sucesos no slo propios (cada regin) sino de todas las regiones para un mejor control. Por qu imprimir?, la informacin puede ser enviada por correo, crear un filtro de correo al evaluador. Tener en cuenta que la informacin deber ser lo mas directa y automtica posible. Los fax llegan al mdulo de comunicaciones y se derivan a mdulo de operaciones y otros llegan directamente al fax propio.

6.- Recibe y lee el fax (informacin preliminar o complementaria), entrega informacin al Evaluador del COEN, ir a la actividad 12. Informacin enviada a travs del SINPAD:

25

25

7.-Lee la informacin registrada en el SINPAD (informacin preliminar o EDAN). 8.- Imprime reporte del SINPAD. 9.-Entrega informacin al Evaluador, luego ir a la actividad 12.

198

198

El acceso al SINPAD es slo por las DRDC (falta recursos para hacer el registro mas dinmico, confiable y de ingreso en lnea para todos los rganos interesados). El registro se realiza por masa, debera ser en lnea pues la informacin o gravedad no puede esperar. Se imprime para enviar a PSM el consolidado de las ocurrencia y actividades del COEN.

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Operador del Mdulo de Comunicacion es

10.-Recibe informacin sobre la emergencia (informacin preliminar o complementaria) mediante el sistema de radio. 11.-Informa al Evaluador del COEN sobre la informacin recibida. 12.-Toma conocimiento de la informacin proporcionada.

5 3

5 El registro es sobre un cuaderno fsico, debera crearse dentro del SINPAD con acceso restringido y slo para todos los evaluadores para una mayor difusin de la informacin y control.

Direccin Nacional de Operaciones / COEN

13.-Registra en el Cuaderno de Novedades del COEN. Evaluador

14.-Analiza la informacin recibida, coordina y toma accin que corresponda, se reinicia e el proceso Atencin de Emergencias. FUENTE: INDECI febrero 2007 Elaboracin propia

Los estudios de tiempos se determinaron en funcin a la observacin de las actividades de un trabajador con velocidad promedio, se determin el tiempo estndar en caso haban varios que hacan la misma labor, o directamente al que hace una nica labor. Se le descont los tiempos invertidos en otras labores que no pertenecan a las asignadas y se le increment un tiempo suplementario del 10%. El proceso de Recepcin de Informacin Preliminar, complementaria, EDAN sobre Emergencia, se inicia con el ingreso de la informacin y se procede a la atencin mediante los mdulos de operaciones y comunicaciones, las atenciones se realizan a travs del telfono, correo electrnico, Messenger, SINPAD, fax. Los procesos mostrados con los tiempos respectivos, pertenecen a lo observado a un solo operador de este proceso, se debe tener en cuenta que son cuatro los operadores. Del cuadro N 20 se puede observar que los mdulos que intervienen en el proceso son el de Operaciones y el de Comunicaciones, cuyos tiempos totales se observa en el siguiente cuadro.
CUADRO N 21 TIEMPOS DE ATENCIN DE CADA MDULO EN EL PROCESO 002 Tiempo (min.) 633 10 13 656 Tiempo (horas) 10.55 0.17 0.22 10.93

Mdulos que intervienen Mdulo de Operaciones Mdulo de Comunicaciones Evaluador Total


FUENTE: INDECI Elaboracin propia

Determinacin de la carga de trabajo La carga de trabajo est en funcin a las atenciones que realiza cada operador, enfatizando que hay cuatro operadores en el mdulo de operaciones, para ello inicialmente mostramos la cantidad de emergencias producidas durante los aos

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2003 al 2006, de acuerdo a cada macro regin de defensa civil, se analiza esta informacin para conocer de la cantidad de informacin ingresada qu porcentaje atiende cada operador de las macro regiones. Para el proceso "Recepcin de informacin preliminar, complementaria, EDAN sobre emergencia", se tiene a cuatro operadores encargados de atender y gestionar los desastres que ocurriesen en las cinco regiones, teniendo informacin de los tiempos por actividad y la frecuencia de desastres, se hallar la distribucin real y ptima para cada actividad.

CUADRO N 22 PORCENTAJE DE ATENCIN EN FUNCIN A LAS EMERGENCIAS OCURRIDAS


EMERGENCIA DEPARTAMENTO AMAZONAS CAJAMARCA Macroregin LA LIBERTAD 1 LAMBAYEQUE PIURA TUMBES ANCASH AYACUCHO CALLAO HUENCAVELICA Macroregin HUANUCO 2 ICA JUNIN LIMA PASCO AREQUIPA Macroregin MOQUEGUA 3 PUNO TACNA APURIMAC Macroregin CUSCO 4 MADRE DE DIOS LORETO Macroregin SAN MARTIN 5 UCAYALI TOTAL

2003 202 198 31 7 138 21 23 162 30 149 100 23 72 243 42 88 49 315 27 253 226 166 285 276 190 3316

2004 282 259 43 51 212 29 58 256 54 265 146 31 101 279 96 114 53 432 48 236 212 38 369 215 159 4038

2005 294 395 69 17 191 46 60 448 57 268 301 49 76 269 9 110 86 256 48 562 215 85 303 278 281 4773

2006 133 254 62 15 106 36 52 219 46 85 225 21 32 187 147 54 60 146 16 347 197 14 171 73 209 2907

Promedio anual de emergencias

515

16%

520

16%

476

14%

850 54% 936 3297 100%

FUENTE: Compendio Estadstico del INDECI Elaboracin propia NOTA: Operador N 04, responsable de la regin codificada como 4 y 5

Del cuadro N 22, se extrae los porcentajes de atencin que tienen cada uno de los operadores, en funcin al total de ingreso de emergencias; estas cifras son como se describe en cuadro N 23.
CUADRO N 23 PORCENTAJE DE ATENCIN DE LAS EMERGENCIAS
Regin I II III IV y V Total Distribucin de atencin de emergencias 16% 16% 14% 54% 100%

Elaboracin propia

58

Para el clculo de los tiempos de ejecucin de los procesos se procedi a realizar observaciones aleatorias de la cantidad de ingresos de comunicacin (llamadas telefnicas, fax, correos electrnicos, SINPAD) tanto de la cantidad, como de la frecuencia diaria. Los mismos fueron repartidos proporcionalmente al cuadro anterior con la finalidad de aproximar la carga de trabajo que cada operador tiene diariamente; obtenindose que el operador nmero uno tiene 20 atenciones, el operador nmero dos tiene 20 atenciones, el operador nmero tres tiene 19 atenciones, el que se lleva el mximo trabajo es el operador nmero cuatro, quien tiene 70 atenciones en el da. El siguiente cuadro N 24 muestra este resumen.
CUADRO N 24 MEDIOS Y NMERO DE ATENCIONES DIARIAS
N DE ATENCIONES DIARIAS Frecuencias y tasas de atencin Frecuencia de llamada Tasa de llegada de correos Tasa de llegada de fax Tasa de desastre en SINPAD Nmero de atenciones Nmero/da Operador 1 36 65 8 20 6 10 1 3 20 Operador 2 6 10 1 3 20 Operador 3 5 9 1 3 19 Operador 4 20 35 4 11 70

FUENTE: INDECI Elaboracin propia

Adicionalmente se determin el tiempo de atencin promedio por cada medio de atencin, determinndose que el tiempo de atencin optimizado a travs del telfono es 4 minutos, las respuestas por correo electrnico son 8 minutos, a travs del fax 5 minutos y por medio del SINPAD 20 minutos. El siguiente cuadro muestra estos resultados
CUADRO N 25 TIEMPO DE ATENCIN A LOS USUARIOS
Medio de Comunicacin Por telfono Por correo msg Por fax PDO Por SINPAD Tiempo real (min.)

5 12 5 23

FUENTE: INDECI Elaboracin propia

Con la cantidad de atencin diaria por operador y el tiempo de demora podemos obtener el tiempo diario que emplea cada operador en el mdulo de operaciones, teniendo en cuenta la frecuencia de ingreso de la comunicacin considerando un 10% de tiempos suplementarios, con ello se puede determinar adems al operador crtico, en el cuadro n 26 se tiene la cantidad de atenciones diarias realizadas por los operadores.

59

CUADRO N 26 ATENCIONES DE LOS OPERADORES


Medios de comunicacin Por telfono Por correo msg Por fax PDO Por SINPAD Tiempos suplementarios 10% Total ATENCIONES DIARIAS (min.) Operador 1 22 81 6 62 172 190 Operador 2 23 82 6 63 174 192 Operador 3 21 75 47 58 200 220 Operador 4 78 282 22 217 598 658

FUENTE: INDECI Elaboracin propia

El tiempo de trabajo para el Operador cuatro es de 658 minutos, con tiempos optimizados slo en este proceso, eso quiere decir que este operador trabaja diariamente 11 horas. Estos tiempos fueron calculados durante los meses de marzo abril y mayo, temporada en que el COEN est en alerta amarilla en la mayora de los casos por las constantes lluvias y huaycos a nivel nacional. A continuacin se muestra un resumen de los tiempos de los principales procesos realizados en los mdulos de Operaciones, Comunicaciones, Monitoreo y Anlisis, y el de Logstica del COEN.
CUADRO N 27 TIEMPOS EN LOS MDULOS DEL COEN
Cod. 002 003 004 005 006 007 008 009 010 011 012 013 014 Procedimientos Recepcin de informacin Preliminar, Complementaria, EDAN sobre emergencia. Recepcin y revisin del Parte Diario de Ocurrencias Monitoreo y difusin de la Informacin Transmitida por los medios de comunicacin Referente a Riesgos y emergencia. Es permanente un minuto cada media hora. Verificacin de Informacin Preliminar de una Emergencia. Monitoreo y Anlisis de Informacin sobre Situaciones de Riesgo. Coordinacin con los sectores e instituciones de apoyo para la atencin de emergencias.(10 min por da en promedio) Obtencin de EDAN Cambio en la condicin de funcionamiento del COEN (sustento al director del DNO) Activacin del Grupo de Intervencin Rpida para Emergencias o Desastres (GIRED)* Activacin del Centro de Apoyo Logstico Adelantado Entrega de Ayuda Humanitaria a los CDC desde el Centro de Apoyo Logstico Adelantado Monitoreo de Ayuda Humanitaria brindada a la Poblacin en zonas de Emergencia. Actualizacin de la informacin sobre movimientos de bienes del Plan Logstico de los almacenes adelantados Minutos diarios incluyendo los tiempos suplementarios Horas diarias de labor Evaluador Operaciones Comunicaciones Monitoreo y anlisis Logstica

6 78

658 20

14 38 32

50 145

95 30

80 125 10

65 10

30

115 60 60 354 6 836 14 167 3 138 2 235 4

Elaboracin propia

Analizando los dems procesos donde intervienen los cuatro operadores se tiene la siguiente carga laboral para cada uno de ellos.

60

CUADRO N 28 CARGA LABORAL DE LOS OPERADORES DEL COEN


T. de los Tiempo total Horas T. Inicial (en % aperador T. Proceso dems diario de diarias de min.) 4 cuatro y 2 (en min.) procesos (en cada trabajo por operadores adicional min.) operador operador 190 190 178 368 6.1 192 192 178 370 6.2 220 220 178 398 6.6 48% 658 316 178 494 8.2 52% 0 342 178 520 8.7

Operador Operador 1 Operador 2 Operador 3 Operador 4 Operador 5

Elaboracin propia

En la primera columna del cuadro N 28 se muestra el tiempo que emplea cada operador regional al momento de recepcionar el EDAN de emergencia, en la tercera fila se muestra el porcentaje de reparto de carga laboral a un quinto operador, la quinta columna muestra el tiempo que emplea cada operador por realizar otros procesos en el COEN, finalmente la ltima columna muestra la horas de trabajo efectivo de cada operador. Se debe tener en cuenta que la emergencia sucede en cualquier momento del da o la noche el COEN debe permanecer en alerta las 24 horas del da, para ello los mdulos de monitoreo y anlisis y el de comunicaciones deben permanecer operativos durante las 24 horas del da. Con estos tiempos y los requerimientos mnimos necesarios en alerta amarilla pasamos a mostrar la cantidad de personas que se requieren en el COEN.
CUADRO N 29 TIEMPOS EMPLEADOS POR CADA OPERADOR DEL COEN
Personal actual Mdulo Monitoreo y Anlisis Comunicaciones Prensa Asistencia Humanitaria Operacione: Macro regin I Turno 1 1 1 1 1 1 1 Turno 2 1 1 Turno 3 1 Minutos disponibles al da por trabajador 480 480 480 480 480 368 Tiempo requerido por turno 138 167 Personal requerido Turno Turno 2 Turno 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Observaciones Por norma se requieren uno por turno Por norma se requieren uno por turno En alerta amarilla ena delante ingresa a laborar al COEN esta persona En alerta amarilla ena delante ingresa a laborar al COEN esta persona En alerta amarilla en adelante ingresa a laborar al COEN una persona adicional en el segundo turno En alerta amarilla en adelante ingresa a laborar al COEN una persona adicional en el segundo turno En alerta amarilla en adelante ingresa a laborar al COEN una persona adicional en el segundo turno En alerta amarilla en adelante ingresa a laborar al COEN una persona adicional en el segundo turno Se ha agregado una persona por carga excesiva de trabajo del operador IV, ms uno para el segundo turno Para fines de coordinacin es necesario contar con una persona que se encargue de esta labor en dos turnos diferentes. El coordinador debe estar permanentemente

Operaciones. Macro regin II

480

370

Operaciones. Macro regin III

480

398

Operaciones. Macro regin IV

480

494

Operaciones. Macro regin V Logstica Coordinacin Intersectorial

0 1 1 1 1

480 480 480

520 235

1 1 1

1 1 1

Evaluador

480

354

Elaboracin propia NOTA: El evaluador actual es una profesional capacitado en el tema de emergencias, y pertenece a las diferentes unidades del INDECI.

61

De acuerdo al cuadro anterior podemos observar que se necesitan 23 personas para que funcione el COEN en condicin amarilla en adelante, es decir 7 personas ms de los que laboran actualmente. Para el diseo del COEN se tomar en cuenta adicionalmente otras condiciones adicionales como es seguridad y abastecimiento de sobrevivencia. 3.2.3.2. a. EVALUACIN DE PROCESOS DE LA SEDE CENTRAL DEL INDECI
Comentario [I2]: Pasarlo a la parte de anlisis de mobiliario

Estructura orgnica del INDECI

El INDECI posee diferentes unidades orgnicas, a continuacin presentamos cada una de ellas y la intervencin que se tiene en ellas. Alta Direccin: La Jefatura y Sub Jefatura; en este caso el personal que labora est constituido por el Jefe, el Sub Jefe, una secretaria para cada uno y cinco asesores de la Alta Direccin. La carga de trabajo se muestra en el anexo N 6, de acuerdo a los estudios de tiempo y de carga de trabajo no es necesario ms personal en estas reas. rganos Consultivos y de Coordinacin Consejo Consultivo Central Consejo Consultivo de Relaciones Internacionales Consejo Consultivo Cientfico-Tecnolgico Consejo Consultivo Interregional Comit Nacional de Coordinacin de Emergencias Estos consejos y comits se forman una vez al mes o cuando la emergencia lo requiera, normalmente sesionan en el auditorio, por ello no requerimos otros espacios adicionales. rganos de Control rgano de Control Institucional rganos de Asesoramiento Oficina de Asesora Jurdica Oficina de Planificacin y Presupuesto rganos de Apoyo Oficina de Administracin Oficina de Estadstica y Telemtica Secretara General e Imagen Institucional Secretara Permanente de Consejos Consultivos y de Coordinacin

62

rganos de Lnea Direccin Nacional de Prevencin Direccin Nacional de Operaciones Direccin Nacional de Logstica Direccin Nacional de Educacin y Capacitacin Direccin Nacional de Proyectos Especiales Debido a la transferencia de funciones que se est realizando en las entidades gubernamentales, se ha considerado analizar en profundidad a los rganos de lnea, ya que son ellos los encargados de derivar la carga laboral a los rganos de apoyo. Para el dimensionamiento se est tomando en cuenta que el incremento del personal de apoyo, ser proporcional al incremento del personal de las direcciones de lnea; si y solo si, ste incremento supera un 5% del personal total actual. rganos Desconcentrados 13 Direcciones Regionales de Defensa Civil. Adicionalmente a estas unidades se tiene tres rganos no estructurados que estn realizando trabajos y apoyo a la institucin, ellos son: Grupo de Apoyo a la Gestin Grupo de Coordinacin del SINADECI Oficina de coordinacin de proyectos del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

13

Decreto Supremo .N 059-2001-PCM, Reglamento de Organizacin y Funciones, artculo 75

63

GRFICO N 11 ORGANIGRAMA DEL INDECI

ROF- Decreto Supremo N 059-2001PCM (22MAY2001)


FUENTE: Oficina de Planeamiento del INDECI Elaboracin propia Comentario [I3]: Pasarlo a la parte de anlisis de mobiliario

b.

Diagnstico de las Direcciones Nacionales de Defensa Civil

La metodologa de diagnstico y anlisis difiere en algunos puntos al que se mostr en el COEN, en este caso, la principal diferencia es que en las sedes administrativas no hay mdulos, en este caso son unidades orgnicas, donde en total se desarrollan 150 procesos, siendo los ms importante 30 desarrolladas por las Direcciones Nacionales de Defensa Civil. Desarrollaremos el detalle de anlisis de los procesos de la Direccin Nacional de Prevencin. El desarrollo para las dems unidades, similar al realizado para esta Direccin se pueden observar en el anexo N 6. c. Direccin Nacional de Prevencin

Es el rgano encargado de planificar, organizar, coordinar, dirigir y supervisar la Poltica Nacional de Defensa Civil relacionada con la identificacin de peligros, determinacin de vulnerabilidad y la evaluacin de riesgos. Tambin norma y supervisa las acciones relacionadas a las inspecciones tcnicas de seguridad en Defensa Civil, as mismo formula y evala los estudios y proyectos orientados a la ejecucin de acciones de prevencin y mitigacin de desastres. d. Organigrama Estructural de la Direccin Nacional de Prevencin

La Direccin Nacional de Prevencin - DNP, posee tres Unidades de trabajo: la Unidad de Evaluacin y Ejecucin de Proyectos, Unidad de Estudios y Evaluacin

64

de Riesgos y la Unidad de Inspecciones Tcnicas de Seguridad, cada una de estas reas son analizadas en los siguientes puntos del diagnstico.
GRFICO N 12 ORGANIGRAMA DEL LA DIRECCIN NACIONAL DE PREVENCIN

Jefatura y Sub Jefatura

Direccin Nacional de Prevencin

Unidad de Evaluacin y Ejecucin de Proyectos

Unidad de Estudios y Evaluacin de Riesgos

Unidad de Inspecciones Tcnicas de Seguridad

Fuente: Oficina de Planeamiento y Presupuesto ROF Elaboracin propia

e.

Unidad

orgnica,

funciones,

procedimientos,

productos

de

los

procedimientos de la UEEP y UEER de la DNP En el siguiente cuadro mostramos con detalle las funciones asociadas a los procesos que se realizan en la Direccin Nacional de Prevencin.

65

CUADRO N 30 FUNCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE LAS UNIDADES DE EVALUACIN Y EJECUCIN DE PROYECTOS Y DE ESTUDIO Y EVALUACIN DE RIESGOS.
Unidad FUNCIONES Proced. o Activ. Productos del Proced. o Activ. Problemas en el Proc. o Activ. Causas de los problemas en los Proced. o Activ. Tipificacin de las causas

1) Evaluacin y Ejecucin de Proyectos

Promover, coordinar, formular y evaluar Atencin de combustible o suministro de Fichas de atencin de emergencias formuladas y Directiva no esta vigente proyectos orientados a mitigar desastres herramientas a los Gobiernos Regionales o locales atendidas para determinar su prioridad y ejecucin

Evaluacin de riesgos en zonas de peligro potencial

Levantar informacin para la identificacin de peligros, analizar las condiciones de Competencia de los Gobiernos Regionales vulnerabilidad y estimar los riesgos, con la finalidad de recomendar medidas de prevencin Algunas Direcciones Regionales de Defensa Civil no cumplen con remitir el registro de las Evaluaciones de Riesgos ejecutados por los Gobiernos Regionales y Locales, en el plazo establecido, lo que limita remitir informacin a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto del INDECI, sobre la evaluacion del Plan Operativo Institucional. No se cuenta con plano catastral a nivel lotes, slo existe informacin a nivel de manzanas, lo que se limita a identificar las zonas de riesgos y conocer el nmero de poblacin afectada.

Realizar el control estadstico e informtico de Control de calidad de los Informes de Evaluacin de las Evaluaciones de Riesgo realizadas por las Riesgos elaborados por las Direcciones Regionales Direcciones Regionales de Defensa Civil

Segn algunas Direcciones Regionales informan que debido a los cambios contnuos del personal Respuesta tarda de que labora en los Gobiernos Regionales y instituciones externas locales, no se encuentra actualizada la data, y siempre lo realizan a ltima hora.

2) Estudios y Evaluacin de Riesgos

a) Promover, coordinar y asesorar a los rganos del sistema sobre la identificacin de peligros, determinacin Estudio de Anlisis de Vulnerabilidad de vulnerabilidades y evaluacin de riesgos. b) Promover participacin de poblacin en organizacin ejecucin y evaluacin de prevencin. c) Participar en la preparacion de la poblacion con el fin de Elaboracin y difusin de Boletn y/o de Alerta promover cultura de prevencin.

Reducir la vulnerabilidad y el nivel de riesgo de la poblacin que habita en viviendas y/o establecimientos construidas con material precario

El Insituto Nacional de Estadstica e Informtica, Informacin los Gobiernos Regionales y Locales, no cuentan especializada externa con informacion catastral a nivel de lotes. deficiente.

Recomendar las acciones a desarrollar por parte de los Comits de Defensa Civil ante un fenmeno natural y/o tecnolgico

Programa piloto sobre fortalecimiento de la organizacin y participacin comunal en acciones de prevencin frente a peligros naturales

Fortalecer las capacidades locales de las autoridades, los lderes y la poblacin en general hacia la prevencin y preparacin frente a situaciones de emergencias y desastres, lo cual permitir vivir y convivir de manera segura, saludable y en armona con el ambiente y naturaleza, mediante el desarrollo de acciones orientadas a la organizacin, educacin y sensibilizacin.

Demora por parte de la Oficina de Administracin en la aprobacin de la Resolucin Administrativa, para la transferencia de fondos a las DD.RR involucradas, esto limita cumplir con el desarrollo de las actividades, en los plazos establecidos.

Segn las DD.RR involucradas, informan que existe falta de coordinacion de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y Administracin, en los fondos aprobados para realizar la transferencia.

Tiempos de respuesta de las oficinas internas.

La falta de participacin de las autoridades involucradas en Desinters de las autoridades del Gobierno la ejecucin de las actividades programadas, en ocasiones Regional y Local, slo participan algunos secretarios tcnicos.

Sensibilizacin

Fuente: Unidades Evaluacin y Ejecucin de Proyectos y de Estudio y Evaluacin de Riesgos Elaboracin propia

66

CUADRO N 31 FUNCIONES, PROCEDIMIENTOS DE LA UNIDAD DE INSPECCIONES TCNICAS DE SEGURIDAD


Unidad FUNCIONES Proced. o Activ. Productos del Proced. o Activ. Problemas en el Proc. o Activ. Causas de los problemas en los Proced. o Activ. Tipificacin de las causas

Trmite de pago por Inspecciones Tcnicas de Seguridad, Delegatura Ad-Hoc y Verificacin AdHoc

Gestiones de pago a los Inspectores Tcnicos .

Revisin de Proyectos de Informe de Inspecciones Tcnicas de Detalle y Multidisciplinarias

Verificar que los proyectos de informe cumplen condiciones adecuadas de forma y contenido y las observaciones y recomendaciones se sustentan adecuadamente en la normativa. Revisar los proyectos de informe de las Inspecciones Tcnicas de Seguridad de Defensa Civil de Detalle (ITSD) para posteriormente remitirlos a las Direcciones Regionales de Defensa Civil.

Algunas Direcciones Regionales de Defensa Civil no cumplen los plazos establecidos para la remisin de los proyectos de informe de ITSDC. Esto ocasiona retrasos en el procedimiento general y posteriores reclamos de los administrados. Se emiten informes al administrado sin contar con la respectiva revision y aprobacion.

Algunas causas que se han podido verificar en las Direcciones Regionales son las siguientes: - No cuentan con personal suficiente para el desarrollo de estas actividades - El personal no est debidamente organizado y, en algunos casos, se les asigna actividades diversas en un solo da - No cuentan con archivo documentario debidamente ordenado y estructurado.

1) Personal insuficiente 2) Organizacin interna 3) Orden documentario

Ejecucin de las Inspecciones Tcnicas de Seguridad de Defensa Civil Multidisciplinarias (*) Supervisar el cumplimiento de las normas vigentes respecto de las inspecciones tcnicas. Manejo de recursos impugnativos en Inspeciones Tcnicas de Seguridad de Detalle (ITSD) y Multidisciplinarias (ITSDM). 3) Inspecciones Tcnicas de Seguridad (ITS, Se esta haciendo en las Direcciones Regionales y el INDECI participa verificando mediante la Unidad de Inspecciones Tcnicas de Seguridad)

Emitir el certificado de seguridad o informe de inspeccin.

Atender un recurso de impugnacin por parte del administrado, en el caso en que no estuviera de acuerdo con los resultados del procedimiento de ITSD.

Algunas Direcciones Regionales de DC no alcanzan oportunamente los expedientes a la Direccin Nacional de Prevencin. Algunas Direcciones Regionales de DC remiten expedientes de los procedimientos de ITSDC impugnados, con documentacin incompleta o desordenada.

Las Unidades de Prevencin de las Direcciones Regionales no cuentan con un archivo documentario debidamente ordenado y estructurado. Falta orientacin adecuada al administrado. Falta personal para el registro y archivo de los expedientes de ITSDC.

1) Orden documentario 2) Falta de personal.

Representar al INDECI como personal Procedimientos de Seleccin, Registro y autorizado para realizar las verificaciones y Acreditacin de Verificadores y Delegados Ad-Hoc. delegaturas AD-HOC.

A la fecha no se cuenta con una directiva especfica que Se encuentra en trmite de aprobacin regule este procedimiento en el INDECI. Tiempos de respuesta de las oficinas internas. Algunas Direccin Regionales de Defensa Civil no remiten expedientes de ITSDC para su fiscalizacin. Algunas Direcciones Regionales de Defensa Civil proporcionan informacin incompleta o errada sobre los procedimientos de ITSDC y las diversas acciones de prevencin que realizan, lo cual no permite efectuar una fiscalizacin oportuna y adecuada.

Fiscalizacin.

Ejecucin de visitas de inspeccin de Defensa Civil.

Las Unidades de Prevencin de las Direcciones Regionales no cuentan con archivos documentario debidamente ordenado y estructurado.

1) Orden documentario interno.

Acreditacin, renovacin de autorizacin y ampliacin de jurisdiccin de Inspectores Tcnicos de Seguridad en Defensa Civil. Mantener actualizado el registro de inspectores tcnicos.

Emisin de credenciales de Inspectores Tcnicos y de resoluciones jefaturales de renovacin de autorizacin y ampliacin de jurisdiccin.

Algunas Direcciones Regionales de Defensa Civil no orientan adecuadamente a los inspectores para la presentacin de solicitudes de renovacin Algunas Direcciones Regionales de Defensa Civil de autorizacin y ampliacin de jurisdiccin 1 Capacitacin para el remiten las solicitudes con documentacin incompleta y porque se producen cambios de personal y no se personal de las fuera de los plazos establecidos en la directiva vigente, lo efectan las entregas de cargo en forma Direcciones Regionales. que ocasiona retrasos en el procedimiento general. adecuada, lo cual hace que el nuevo personal no tome el debido conocimiento de las directivas vigentes.

Capacitacin y actualizacin de Inspectores Tcnicos de Seguridad en Defensa Civil.

Realizacin de cursos de formacin de nuevos Inspectores Tcnicos de Seguridad y talleres de actualizacin para Inspectores Tcnicos con autorizacin vigente.

Se evaluar el desarrollo de los primeros talleres de actualizacin para determinar si existen problemas o aspectos a mejorar

(*) Proceso poco comn

Fuente: Unidad de Inspecciones Tcnicas de Seguridad INDECI Elaboracin propia

67

f.

Indicadores de los procedimientos

Para determinar los indicadores de los procedimientos hemos procedido a tipificar las causas que originan los problemas en la ejecucin de cada uno de los procedimientos del INDECI. La tipificacin se realiza luego de analizar las opiniones que se recibi de cada uno de los ejecutores de los procesos, por ejemplo para la Unidad de Inspecciones Tcnicas se tiene el proceso de Fiscalizacin, cuyo producto es la Ejecucin de la Visita de Inspeccin de Defensa Civil (VIDC), para mejorar el proceso es importante que las unidades de prevencin de las direcciones regionales de defensa civil remitan los expedientes , de las inspecciones tcnicas de detalle completo, la causa por las que no envan la informacin completa es la falta de inters por realizar el proceso de manera exitosa, por ello lo tipificamos como sensibilizacin externa, otra de las causas es la falta de condiciones del personal que realiza fiscalizacin, es decir no cuentan con un espacio adecuado donde puedan guardar en orden los expedientes, no hay iluminacin que les permita trabajar sin fatigas visuales, etc. En base a este anlisis podemos mostrar el cuadro donde se puede observar las mayores incidencias que provocan los problemas. Se observa que la mayor incidencia la tiene la falta de automatizacin y sistemas aplicativos, en segundo lugar, seguridad externa y capacitacin del personal, seguida por el mobiliario y espacio fsico de trabajo.
CUADRO N 32 INDICADORES CRTICOS DE LOS PROCEDIMIENTOS DE LA DNP Tipos de problemas Sensibilizacin del personal interno Sensibilizacin del personal de otras instituciones Automatizacin de procesos Mejorar el sistema informtico Mejorar el mobiliario Capacitar al RRHH interno Espacios reducidos Seguridad interna Seguridad externa Otros TOTAL
Elaboracin propia.

Cantidad de problemas 127 30 254 245 200 213 157 189 250 212 1877

ndice 6.8% 1.6% 13.5% 13.1% 10.7% 11.3% 8.4% 10.1% 13.3% 11.3%

g.

Distribucin de oficinas de la Sede Central del INDECI

A continuacin mostramos el Diagrama Relacional de Actividades, el Diagrama de Hilos y el Diagrama Relacional de reas, determinadas luego de las entrevistas realizadas a los jefes de cada unidad orgnica, y revisar la coordinacin existente entre los procesos.

68

GRFICO N 13 DIAGRAMAS PARA DISTRIBUCIN DE OFICINAS


Jefatutra
Sub Jefatura

A A U A A E E U U U U U U E U U U I E U U U U O O O U I A U U O I O U U I A E U U E U U U U E E E U I I A I I A A U E A U U A I U U U U A U U U I O O U U U U U O U O O U U E E U U U U U U U U U U U U U U I I U U U U U E I O U O O U U O

DIAGRAMA RELACIONAL DE ACTIVIDADES

DNP DNPE DNO DINAEC DNL SGII SPCC OAJ OET OA OPP COEN GCS OCI

U E

69

Cdigo relacional A E I O U X Siglas DNP: Direccin Nacional de Prevencin DNPE: Direccin Nacional de Proyectos Especiales DNO: Direccin Nacional de Operaciones DINAEC: Direccin Nacional de Educacin DNL: Direccin Nacional de Logstica SGII: Secretara General de Imagen Institucional SPCC: Secretara Permanente de los Consejos Consultivos OAJ: Oficina de Asesora Jurdica OET: Oficina de Estadstica y Telemtica OA: Oficina de Administracin OPP: Oficina de Planeamiento y Presupuesto COEN: Centro de Operaciones de Emergencia Nacional GCS: Grupo de Coordinacin del SINADECI. OCI: rgano de Control Institucional Se debe enfatizar que el COEN funciona como parte de la Direccin Nacional de Operaciones, con la salvedad de las condiciones fsicas de infraestructura, estas son diferentes a las dems unidades. Siendo la ms importante, el grado de resistencia que debe tener hacia los sismos y las condiciones de subsistencia, motivos por los que el COEN forma parte de otro tipo de infraestructura. El Diagrama Relacional de reas muestra la coordinacin que debe existir entre las Unidades, las mismas que en la actualidad no existe, principalmente por la dispersin de locales. h. Principales productos y servicios brindado por el INDECI Altamente necesario Especialmente importante Importante Ordinaria Sin importancia Rechazable

Los servicios o productos elaborados son bsicamente los que desarrollan los rganos de lnea, especficamente las direcciones de prevencin, de operaciones, de proyectos especiales, y de educacin, en el cuadro se aprecian estos servicios.

70

CUADRO N 33 SERVICIOS Y PRODUCTOS DE CADA UNO DE LOS PROCESOS DE LAS DIRECCIONES NACIONALES
Unidad orgnica Evaluacin y Ejecucin de Proyectos Servicio/producto Informe y Resoluciones Directorales de Liquidacin. Asesorara a los Gobiernos Regionales y Locales en el levantamiento de informacin para la ejecucin de las estimaciones de riesgos. Control estadstico, informtico y contenido de las Evaluaciones de Riesgo realizadas por los Comits Regionales de DC. Estudios y Evaluacin de Riesgos DIRECCIN NACIONAL DE PREVENCIN Informe de estudios de Anlisis de Vulnerabilidad. Recomendaciones sobre las acciones a desarrollar por parte de los Comits de Defensa Civil ante un fenmeno natural y/o tecnolgico. Fortalecimiento de capacidades locales de las autoridades, los lderes y la poblacin en general hacia la prevencin y preparacin frente a situaciones de emergencias y desastres. Pago a inspectores tcnicos. Verificacin de proyectos de informe cumplen condiciones adecuadas de forma y contenido y las observaciones y recomendaciones se sustentan adecuadamente en la normativa. Revisin de proyectos de informe de ITSDC de Detalle para posteriormente remitirlos a las Direcciones Regionales de Defensa Civil. Certificados de Seguridad o Informe de Inspeccin. Inspecciones Tcnicas de Seguridad Atendencin de recursos de impugnacin por parte del administrado, en el caso en que no estuviera de acuerdo con los resultados del procedimiento de ITSDC. Representacin al INDECI como personal autorizado para realizar las verificaciones y delegaturas AD-HOC. Ejecucin de Visitas de Inspeccin de Defensa Civil. Emisin de credenciales de Inspectores Tcnicos y de resoluciones jefaturales de renovacin de autorizacin y ampliacin de jurisdiccin. DIRECCIN NACIONAL DE PROYECTOS ESPECIALES Solicitudes atendidas de atencin de emergencia y rehabilitacin (Fichas Tcnicas). Estudios de prevencin y mitigacin de desastres / Procesos de contratacin, revisin de informes, pagos. Convenios de intercambio de informacin. Apoyo a los paises vecinos en caso de emergencia. Plan Nacional de Operacin de Emergencia de Defensa Civil. Evaluacin de Planes Operativos presentados por los Comits de Defensa Civil. Unidad Planeamiento y Operaciones Tcnicas Monitoreo de la ejecucin de simulacros y simulaciones de emergencia. Participacin del Grupo de Intervencin Rpida, para emergencias y/o desatres. Intervenciones de Bsqueda y Rescate Terrestre. Proyecto de Decreto Supremo para la declaratoria del Estado de Emergencia en coordinacin con la Oficina de Asesora Jurdica (Dirigido a la Presidencia del Consejo de Ministros). Unidad de Movilizacin y COEN Coordinacin de la atencin de las emergencias. Unidad Doctrina Elaboracin y distribucin de materiales. Presupuesto para los cursos de capacitacin. Desarrollar actividades de capacitacin (personal del INDECI y autoridades a nivel nacional). Unidad Educacin y Capacitacin Capacitacin a Inspectores Tcnicos. Desarrollo de programas de educacin con Instituciones Educativas de Nivel Superior, relacionados con la proteccin de la vida. Desarrollo de Programas Curriculares de Segunda Especialidad. Seminarios.

Proyectos Generales

Unidad de Proyectos Generales Programa de ciudades sostenibles

FUENTE: Direcciones Nacionales Elaboracin propia

DIRECCIN NACIONAL DE EDUCACIN Y CAPACITACIN

DIRECCIN NACIONAL DE OPERACIONES

71

i.

Determinacin de la carga de trabajo

Cada unidad desarrolla un determinado producto o servicio, ello hace que existan ms de 150 procesos internos, de los cuales el 60% son de coordinacin. Para no complicar los clculos hemos procedido a determinar el requerimiento del personal en funcin al incremento de la cantidad del personal de las direcciones de lnea. Hemos decido analizar los 30 procesos principales desarrollados por las direcciones de lnea, cuyos servicios y productos de la Direccin Nacional de Prevencin se muestran en el cuadro anterior y de las dems direcciones se muestran en el anexo N 6. Teniendo en cuenta que el 20% del total de procesos en el INDECI explican la ejecucin del 80% de los servicios que desarrolla la institucin. Se ha procedido a explicar en que consiste el trabajo realizado por cada unidad orgnica de cada Direccin, incluyendo la cuantificacin de la ejecucin de los procesos pasados, y los requeridos hasta el ao 2006. Para ser ms explcitos mostraremos el caso de la Direccin Nacional de Prevencin - DNP. La DNP, posee tres unidades, la Unidad de Inspecciones Tcnicas de Seguridad, la Unidad de Evaluacin y Ejecucin de Proyectos, y la Unidad de Estudio y Evaluacin de Riesgos. La Unidad de Inspecciones Tcnicas de Seguridad La Direccin Nacional de Prevencin a travs de la Unidad de Inspecciones Tcnicas de Seguridad, evala y monitorea las Inspecciones Tcnicas de Detalle. Las Inspecciones Tcnicas Bsicas son ejecutadas por los gobiernos locales, mientras que las de detalle las realizan las Direcciones Regionales de Defensa Civil, y la DNP supervisa el cumplimiento de las normas y reglamentos vigentes relacionados a las Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil, infracciones, sanciones y multas. En el proyecto se contempla la transferencia de las ITSDC a los gobiernos regionales, despus de tres aos de iniciado el proyecto. De acuerdo al cuadro N 35 se puede observar que en promedio el 75% de las ITSDC, son realizadas por la Direccin Regional de Lima y Callao y el 25% por todas las dems direcciones. En el proyecto se est tomando en cuenta que las Inspecciones Tcnicas de seguridad de Detalle seguirn siendo realizadas por las Direcciones Regionales de Defensa Civil durante los tres aos siguientes, para luego abocarse, la Direccin Nacional de Prevencin, definitivamente a las supervisin y fiscalizacin de stas inspecciones realizadas.

72

Las visitas de Inspecciones de Defensa Civil (VIDC), tiene por finalidad desarrollar acciones de prevencin, fiscalizacin en s, y supervisin o control de calidad.
CUADRO N 34 INSPECCIONES TCNICAS DE SEGURIDAD REVISADAS POR UITS
Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil de Detalle Ejecutadas por las Direcciones Regionales de Defensa Civil 2004-2006 Departamento Amazonas Ancash Apurimac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima y Callao Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali Total 2004 15 5 11 67 0 27 70 0 0 9 2 54 54 1,491 21 2 7 1 81 18 9 18 25 0 1,987 2005 13 22 23 65 5 9 52 5 2006 20 18 81 34 22 12 26 62 92 1,896 33 17 0 166 35 21 52 12 40 2,639

51 42 880 25 1 9 59 13 24 30 6 2 1,336

NOTA: Se considera "Inspecciones realizadas" las que al menos cuenten con informe final emitido y entregado al propietario FUENTE: DNP del INDECI - Unidad de Inspecciones Tcnicas

Cuando las VIDC responden a acciones de prevencin, stas se ejecutan con el objetivo de identificar si las diversas instalaciones, edificaciones o recintos que son visitados cuentan o no con un Certificado de Seguridad de Defensa Civil. En este caso tal como se aprecia en el cuadro adjunto, se ha podido identificar a travs de la estadstica de suministros elctricos proporcionada por OSINERGGMIN que aproximadamente existe a nivel nacional un universo de 203,659 establecimientos que son objeto de VIDC, y por consiguiente, de Inspeccin Tcnica de Seguridad de Defensa Civil. En cuanto a las VIDC que responden a acciones de fiscalizacin, stas se realizan sobre aquellos establecimientos que cuentan con un Certificado de Seguridad emitido como resultado de una ITSDC de detalle ejecutada por la Direccin Regional de Defensa Civil. Tomando en cuenta la estadstica del ao 2006 en que

73

se ejecutaron un total de 2,775 ITSDC de Detalle, de las cuales aproximadamente el 95% tuvo resultado favorable y, por consiguiente, certificado emitido; tenemos un total de 2,639 instalaciones a nivel nacional que pueden ser objeto de este tipo de VIDC. Por su parte, las VIDC que corresponden a acciones de supervisin o control de calidad se ejecutan sobre aquellas instalaciones o recintos que se encuentran en proceso de ITSDC de Detalle. En este caso, se estima que un promedio de 560 establecimientos a nivel nacional, se encuentran en proceso de ITSDC de detalle y puede ser objeto de este tipo de VIDC.
CUADRO N 35 RELACIN DE SUMINISTROS DE LOS ESTABLECIMIENTOS PBLICOS A NIVEL NACIONAL SEGN POTENCIA CONTRATADA EN KW
Dep. Amazonas Ancash Apurimac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Huanuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno Tacna Tumbes Ucayali TOTAL 100 20 2,329 105 18,445 96 8 1,110 770 33 1,014 1,967 3,199 1,182 560 43,858 50 29 42 216 11,795 163 80 821 163 88,055 200 301 553 209 1,565 463 275 595 751 283 295 535 905 663 376 7,286 80 36 116 139 1,075 439 245 226 66 17,477 300 65 197 155 812 162 61 162 140 68 43 261 353 142 94 2,425 6 21 32 86 276 64 35 70 16 5,746 400 2 73 2,999 238 46 985 850 69 300 56 2,049 40 17 14,583 400 57 61 26 2,569 183 249 276 5 26,133 500 8 22 54 604 24 7 58 95 7 14 127 184 4 52 1,470 18 6 44 27 140 86 111 17 79 3,258 600 3 64 30 369 20 1 1 25 38 8 30 1 12 117 3 2 2 154 3 1 36 7 927 700 250 984 103 3,126 293 227 246 447 132 226 758 494 352 214 3,840 124 76 105 86 2,982 197 174 311 15,747 800 Total general 20 669 4,222 656 27,920 334 1,630 39 664 3,157 44 3,122 276 868 4 1,934 3,062 6,774 684 7,898 2,384 244 1,569 33,567 107,146 681 39 266 2,029 2,429 76 658 2,905 21,896 63 1,198 2,256 3,151 674 2,431 336 46,316 203,659

FUENTE: OSINERGGMIN UITS DNP INDECI Elaboracin propia

Por lo tanto el INDECI est realizando solo el 1.3% de las ITSDC a los establecimientos a nivel nacional, es decir la demanda potencial es mucho mayor a la capacidad de ejecucin del INDECI, en este caso el principal recurso limitante es el humano.

74

Unidad de Evaluacin y Estudio de Riesgos Durante los aos 2002 al 2005 las Direcciones Regionales en conjunto con los gobiernos locales han realizado estudios de Evaluacin de Riesgo, cuyas cantidades se muestra en el cuadro N 36.
CUADRO N 36 EVALUACIN DE RIESGOS
Evaluaciones de riesgo realizadas durante el perodo de 2001 2005 Direcciones Regionales de Defensa Civil Arequipa Cusco Lima Iquitos Piura Total Evaluacin de Riesgo 2001 40 8 38 48 22 156 2002 38 23 10 43 34 148 2003 70 80 18 53 86 307 2004 61 61 180 42 50 394 2005 36 38 40 0 32 146

FUENTE: Direccin Nacional de Prevencin del INDECI, Direcciones Regionales de Defensa Civil

Elaboracin propia

Se ha determinado que a nivel nacional en todos los distritos del pas exista algn tipo de peligro y la poblacin general es vulnerable a stos peligros, por ello se ha tomado en cuenta que el INDECI coordinar, monitorear y fiscalizar los estudios de Evaluacin de Riesgo que realicen los gobiernos regionales y municipales, por ello se toma en cuenta que los potenciales demandantes de este servicio son todos los gobiernos locales, priorizando los provinciales por su disposicin de recursos econmicos, Las 194 capitales de provincia son los potenciales demandantes del servicio, eso no excluye a los dems distritos de poder realizar este tipo de estudios, con la finalidad de ahorrar atendiendo con prevencin que con atencin de las emergencias. En el cuadro N 36 se muestra la cantidad de estudios y la poblacin en riesgo en el cuadro N 37, dado que este nmero (estudios) es de ms de 30, podemos inferir que para fines estadsticos existe una media representativa que nos dice que en promedio cada estudio identifica a 1511 personas en riesgo, con ello se halla la poblacin en riesgo del ao 2005. Como consecuencia de estas evaluaciones de riesgo se pudo identificar la siguiente poblacin en riesgo para el ao 2005, para los aos, 2002, 2003 y 2004, se cuenta con los datos publicados por los Comits de Defensa Civil a nivel nacional.

75

CUADRO N 37 POBLACIN EN RIESGO A NIVEL NACIONAL POR DEPARTAMENTOS, AOS 2002-2005


Aos Dpto. Amazonas Cajamarca La Libertad Lambayeque Lima Ica Junn Ancash Huanuco Huancavelica Pasco Arequipa Moquegua Puno Ayacucho Apurimac Cusco Madre de Dios Loreto San Martn Tumbes Piura Tacna Ucayali Total 220,262 4,138 470,612 535,175 220,547 10,910 2,534 13,380 20,500 20,000 48,002 15,200 38,930 9,750 52,912 72,592 763 2,500 89,958 13,618 48,930 60,089 12,322 4,124 69,840 4,500 2002 14,150 2003 10,205 5,500 23,630 17,650 846 50 1,050 750 400 20 1,520 45,000 9,377 157,829 15,890 10,800 210,000 4,560 2004 141,330 2005

FUENTE: INDECI, DNP, UEER, DRDC Elaboracin propia

j.

Tiempos

de

ejecucin

de

los

procesos/procedimientos

de

las

Direcciones del INDECI Los tiempos fueron calculados considerando 7 horas de trabajo diario efectivo de las personas que laboran en el INDECI, laborando 5 das a la semana, 22 das al mes y 11 meses al ao. En el cuadro siguiente se muestra los tiempos y necesidad de personal adicional en la actualidad. Se ha realizado el balance de tiempos, calculando la cantidad de horas hombres disponibles, versus la cantidad de tiempo que se requiere por cada uno de los procesos realizados, con ello se hace un balance y se determina el tiempo faltante o sobrante; en funcin de este tiempo se determina la cantidad de personal adicional o sobrante. Esta misma operacin se realiza para los 30 procesos de las Direcciones Nacionales, de la misma manera como se hizo con los quince procesos del COEN, en los cuadros 38, 39, 40 y 41 se observa el resumen de los tiempos y necesidad de incremento del personal.

76

CUADRO N 38 TIEMPOS DE EJECUCIN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE LA DIRECCIN NACIONAL DE PREVENCIN


Unidad 1 ) Evaluacin y Ejecucin de Proyectos Procedimientos Demanda promedio de servicios (2006)
N de personas Horas disponibles por personas Horas disponibles totales Tiempo Real del proceso Optimizado (horas). Horas requeridas Horas faltantes Personal adicional ACTUAL Tiempo de atencin a la demanda proyectada Personal adicional con demanda mxima

Documentacin referida a liquidacin de obras Evaluacin de riesgos en zonas de peligro potencial Control de calidad de los Informes de Evaluacin de Riesgos elaborados por los Comits de Defensa Civil

250 184

9 2

1,694 1,694

15,246 3,388

105 43

26,163 7,829

26,163 7,829

54

1,694

1,694

18

994 3,547 2

994 2 2,084 2,926

2 ) Estudios y Evaluacin de Riesgos

Estudios de Anlisis de Vulnerabilidad Elaboracin y difusin de Boletn y/o de Alerta Programa piloto sobre fortalecimiento de la Organizacin y Participacin Comunal en acciones de prevencin frente a peligros naturales

6 440

5 2

1,694 1,694

8,470 3,388

347 7

2,084 2,926

6 690 5,557 1,280 11

3 22

1,694 10,164

5,082 37,268

136 656 5 14 35

819 40,815 25,007 17,920 385

819 40,815 25,007 22,404 642

SUB TOTAL
Trmite de pago por Inspecciones Tcnicas de Seguridad, Delegatura AdHoc y Verificacin Ad-Hoc Revisin de Proyectos de Informe de Inspecciones Tcnicas de Detalle Ejecucin de ITSDC Multidisciplinarias

3 ) Inspecciones Tcnicas de Seguridad

Manejo de recursos impugnativos en Inspeciones Tcnicas de Seguridad

103

24

1,694

40,656

24

2,472

7,371

2,472

9.5

Procedimientos de seleccin, registro y acreditacin de verificadores y delegados Ad-Hoc Fiscalizacin Registro, renovacin, ampliacin de jurisdiccin de Inspectores Tcnicos

10 575 1,326 8,862 1,694 40,656

1 3 1

10 1,438 796 48,027

10 5,438 808 56,780

SUB TOTAL

FUENTE: Elaboracin en base a los estudios de tiempo realizado de cada una de las actividades de la DNP 2007 Elaboracin propia, NOTA: Se toma como personal adicional solo a 6 personas, porque las 6 que faltan para el ao 3, pasan del rea de Evaluacin y Ejecucin de Proyectos a la de Inspecciones Tcnicas de Seguridad.

77

CUADRO N 39 TIEMPOS DE EJECUCIN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE LA DIRECCIN NACIONAL DE PROYECTOS ESPECIALES


Unidad Procedimientos Producto/servicio Solicitudes atendidas de atencin de emergencia y rehabilitacin (Fichas Tcnicas) N de personas Horas disponibles por personas Horas disponibles totales Tiempo Real del proceso Optimizado (hrs.) Tiempo del ciclo (das) Actual Optimizado Horas requeridas Horas faltantes Personal adicional Tiempos de ahorro del usuario (das)

Tiempo de atencin de la demanda proyectada 1,687

Personal adicional con Dda mxima

Proyectos Generales Unidad de Proyectos Generales

Evaluacin ExPost de los Proyectos de Inversin Pblica del INDECI Seguimiento y monitoreo de los Proyectos de Inversin Pblica aprobados por la Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres. SUB TOTAL

26 5 1,694 8,470 54

49

34

6,786 262 0.2

1 8,810

Reportes.

11

11

1,946

5
1 Estudios de prevencin y mitigacin de desastres / procesos de contratacin , revisin de informes, pagos. 3.- Convenios de intercambio de informacin.

1,694

8,470

80 352

60

45

8,732 3,608

262

15

10,498 6,899

Programa de ciudades sostenibles

1,694

5,082 96 1,440 5,048

-34

0.02 1,440 8,339

SUB TOTAL

1,694

5,082

448

FUENTE: Elaboracin en base a los estudios de tiempo realizado de cada una de las actividades de la DNPE 2007 Elaboracin.- Propia

CUADRO N 40 TIEMPOS DE EJECUCIN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE LA DIRECCIN NACIONAL DE EDUCACIN Y CAPACITACIN


Unidad Procedimientos Productos o servicios N de personas Horas disponibles por personas Horas disponibles totales Tiempo Real del Optimizado (hrs.) Tiempo del ciclo Optimizado Horas requeridas Horas faltantes Personal adicional Tiempo de atencin de la dda proyectada Personal adicional con dda mxima

1) Unidad Doctrina

Elaboracin de materiales impresos para difusin a nivel nacional. SUB TOTAL Elaboracin de Presupuesto destinado a Cursos de Capacitacin Otorgamiento de Capacitacin al personal del INDECI y autoridades Programacin de Cursos de Inspectores Tcnicos de Seguridad Convenios Interinstitucionales para desarrollar Programas de Educacin Elaboracin y difusin de programas curriculares de Educacin (Mdulos) Invitacin a participar en Seminarios - Talleres SUB TOTAL

Elaboracin y distribucin de materiales.

1 1

1,694

1,694

23 12 49

36

1,518

-176

1,835

Elaboracin del presupuesto para los cursos de capacitacin anual. Desarrollar actividades de capacitacin al personal del INDECI y autoridades a nivel nacional Inspectores Tcnicos Capacitados Desarrollo de programas de educacin con Instituciones Educativas de Nivel Superior, relacionados con la proteccin de la vida Programas curriculares de Segunda Especialidad Participacin en seminarios 13 1,694 22,022

1,924

1,973

31

10,199

11,315

2) Unidad Educacin y Capacitacin

35 13 1,694 22,022 27

2,310 -3,417 -2

6,405 -1

10

648

648

21 4 149

2,793 732 18,605

2,793 732 23,865

FUENTE: Elaboracin en base a los estudios de tiempo realizado de cada una de las actividades de la DINAEC 2007 Elaboracin.- Propia

78

CUADRO N 41 TIEMPOS DE EJECUCIN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE LA DIRECCIN NACIONAL DE OPERACIONES


Unidad Procedimientos Producto/servicio Horas Horas N de disponibles por disponibles personas totales personas Tiempo Real del proceso Optimizado (hrs.) Tiempo del ciclo (das) Optimizado Horas requeridas Horas sobrantes Personal adicional actual Tiempo de atencin de la demanda proyectada Personal adicional con Dda mxima

Atencin a Eventos, pedidos y convenios de la Comunidad Internacional

Apoyo a los pases vecinos en caso de emergencia

21

42 63

Formulacin y/o actualizacin de los Planes de Operacin de Defensa Plan Nacional de Operacin de Civil para la Atencin de Emergencia de Defensa Civil. Emergencias. Monitoreo y Evaluacin de los Planes Planes Operativos presentados de Operacin de los Comits de por los Comits de Defensa Civil Defensa Civil evaluados 1) Unidad Planeamiento y Operaciones Tcnicas Asesora y control en la planificacion Monitorear la ejecucin de y ejecucion de simulacros y simulacros y simulaciones de simulaciones de emergencia. emergencia Pedidos de apoyo en Rehabiltacin de zonas afectadas por Desastres Participacin de los Equipos de Primera Respuesta (Bsqueda y Rescate Terrestre) Participacin del Grupo de Intervencin Rpida, para emergencias y/o desatres. Intervenciones de Bsqueda y Rescate Terrestre

204

55

204 204

17

77

102 170

1,694

11,858

30

133

1,503

-9,347

-6 1,834

-5

28

340 482

28

57 142

Proyecto de Decreto Supremo para la declaratoria del Estado Opinin sobre Declaratoria de Estado de Emergencia en coordinacin de Emergencia. con la Oficina de Asesora Jurdica (Dirigido a la PCM) SUB TOTAL

18

22

263 1,106 4,000

1,694

11,858

325

296

2,511

-9,347

FUENTE: Elaboracin en base a los estudios de tiempo realizado de cada una de las actividades de la DNO 2007, Elaboracin.- Propia NOTA: El signo negativo indica que la cantidad de personal que existe en este rea esta trabajando en el COEN.

79

3.2.4.

EVALUACIN DE LOS RECURSOS HUMANOS

Los servidores del INDECI estn compuestos por personal nombrado, servicios no personales, contratados por el Programa de las Naciones Unidas - PNUD, y miembros destacados de las Fuerzas Armadas del Per. Del total de servidores el 53% labora bajo la modalidad de Servicios no Personales, el 23% es personal contratado por los programas o proyectos del Programa de las Naciones Unidas PNUD, el 18 % es personal nombrado. El INDECI cuenta con 62 personas nombradas, solo el 18% del total del personal que labora en la institucin, se recomienda la incorporacin al CAP, de los servidores que laboran bajo otras modalidades de contrato, dado que vienen trabajando varios aos en la institucin. En el cuadro N 42, se muestra el nmero de trabajadores del INDECI de acuerdo a la modalidad de contrato. 14
CUADRO N 42 TRABAJADORES DEL INDECI SEGN TIPO DE VNCULO LABORAL
Unidad Orgnica Jefatura Asesores de la alta direccin Sub Jefatura Direccin Nacional de Prevencin Direccin Nacional de Operaciones Direccin Nacional de Educacin y Capacitacin Direccin Nacional de Logstica Direccin Nacional de Operaciones Direccin Nacional de Proyectos Especiales Oficina de Planeamiento y Presupuesto Secretara General e Imagen Institucional Oficina de Administracin Oficina de Estadstica y Telemtica Grupo de Coordinacin SINADECI. Secretaria Permanente de Coordinacin de los Consejos Consultivos Grupo de Apoyo a la Gestin Oficina de Control de Institucional Oficina de Asesora Jurdica Otros TOTAL % Nombrado SNP Destacado militar PNUD TOTAL

1 1 3 4 4 7 2 2 2 28 4 2 2

2 3 46 1 10 19 4 10 3 11 33 17 5 1 4 8 6 1 18
5%

6 22 5 3 10

3 3 12 71 10 17 36 6 15 10 19 79 26 10 3

1 2 5 4 3

4 5 4 13 1

1 2 3 79
23%

5 10 10 345
100%

62
18%

183
53%

FUENTE: Unidad de Personal de la Oficina de Administracin del INDECI-Diciembre 2006 Elaboracin propia

3.2.5.

EVALUACIN DE LOS EQUIPOS Y SISTEMAS INFORMTICOS

Comentario [I4]: Pasarlo a la parte de anlisis de mobiliario

El diagnstico y evaluacin de los equipos informticos fue realizado a travs de un amplio estudio, que nos fue proporcionado como insumo para el proyecto. Este estudio resalta el sistema de informacin que posee el INDECI, con las Direcciones
14

Los detalles de los servidores se encuentra en el anexo N 9

80

Regionales de Defensa Civil y con las Oficinas Regionales de Defensa Civil, para que a travs de stos ltimos lleguen a los Comits de Defensa Civil, cuya entidad es quien finalmente brinda la ayuda a los damnificados por las emergencias y los mismos con quienes se coordinan para la elaboracin de estudios de prevencin en zonas de peligro. Como resumen de la evaluacin de las necesidades informticas se puede citar las siguientes: a. Evaluacin de los servidores de red La evaluacin ha determinado los equipos que deben ser reemplazados porque no mantienen caractersticas adecuadas para continuar procesando la informacin que contienen. b. Evaluacin de los equipos de conectividad La evaluacin de los equipos de conectividad, ha determinado que existen equipos que no deben continuar emplendose porque sus caractersticas tcnicas son de generacin anterior y no aseguran un adecuado trfico de informacin en la red. c. Evaluacin de las computadoras La evaluacin ha determinado el dficit de equipos que tiene la institucin de acuerdo a su desenvolvimiento actual. La mayora de ellas fueron adquiridas durante el ao 2005, y para el ao 2009 ya estarn fuera de uso. d. Impresoras La tendencia de este equipamiento debe estar orientada a dos tipos de impresoras, las de alto rendimiento para atender necesidades de impresin grupales optimizando el control y reduciendo los costos de funcionamiento, y las de bajo rendimiento para cubrir las necesidades de las jefaturas que normalmente emiten documentacin con informacin reservada, la evaluacin ha determinado que al igual que las computadoras son obsoletas, por ello necesitamos reemplazar las actuales desde el ao 2009 e. Evaluacin de los equipos de comunicacin Para interconectar los locales, en caso de la telefona fija se ha solucionado con la instalacin de dos anexos por cada local, la comunicacin es psima, no hay comunicacin fluida, normalmente stos anexos se encuentran saturados. Los medios de comunicacin entre el INDECI, sus Direcciones Regionales
Comentario [I5]: Pasarlo a la parte de anlisis de mobiliario

de Defensa Civil, el exterior y las instancias del SINADECI, estn asegurados por la telefona fija, telefona mvil, telefona satelital, facsmil y correo electrnico; por esa

81

razn se considera que los equipos de radio que dispone el INDECI a nivel nacional para coordinar acciones administrativas es redundante, situacin que amerita evaluar la posibilidad de que solamente el COEN y los Grupos de Intervencin Rpida para Emergencias o Desastres (GIRED) mantengan dichos equipos. En el caso de los equipos radio que disponen las Direcciones Regionales de Defensa Civil, podran transferirse (en cesin de uso u otra modalidad) a los COER con el respectivo operador de radio para aprovechar el conocimiento adquirido, como estrategia para mantener la articulacin de los Centros de Operaciones de Emergencia, considerando las transferencias de funciones que se tienen previstas en el corto plazo. f. Diagnstico de las instalaciones

Cableado estructurado El cableado estructurado con que cuenta la Sede Central para transportar la informacin que comparten los usuarios de la red, es de anterior generacin y no mantiene los estndares actuales; esta situacin afecta el trfico de informacin en la red y por lo tanto puede generar cuellos de botella que castiguen el tiempo de respuesta de las transacciones que se realizan. Para dar solucin integral a esta debilidad de la red es necesario su reemplazo. Instalaciones elctricas Las instalaciones elctricas en la Sede Central deben disponer de un circuito

exclusivo de alimentacin de energa estabilizada para los equipos de cmputo, aislndolos de otros equipos cuya operacin pueden generar picos de energa que pueden afectar sus componentes (fuente de poder, placa principal, disco duro, etc). As mismo, los servidores de red, deben disponer de una unidad de respaldo de

energa (UPS), para apagarlos adecuadamente cuando ocurren los cortes respectivos; sin embargo el servidor que contiene al SINPAD debe disponer de una fuente de energa adicional para no interrumpir su funcionamiento, cuando se da un corte de energa. Es necesario independizar el sistema de alimentacin de energa,

complementada con equipos que estabilicen la seal, para evitar deterioros de los equipo de cmputo, as mismo se debe disponer de una unidad de respaldo de energa para el servidor que contiene el SINPAD, por un tiempo mayor al equipo (UPS) que actualmente disponen; a fin de asegurar su funcionamiento cuando ocurran cortes del fluido.

82

g. Anlisis, evaluacin y diagnstico del sistema informtico El SINPAD es la herramienta tecnolgica que debe integrar la informacin que generan los rganos de lnea y de apoyo, para la prevencin y atencin de desastres, su crecimiento debe estar sustentado en un anlisis permanente de la gestin y atencin a los usuarios a nivel SINADECI, orientando el esfuerzo a brindar servicios en niveles ptimos; sin embargo las caractersticas principales que ubican a la institucin en la etapa de Control, estn referidas a: La debilidad que muestra el sistema, debido a la falta de un planeamiento

tecnolgico permanente que oriente su crecimiento en el contexto del SINADECI; situacin que no est permitiendo identificar nuevas necesidades tecnolgicas para potenciar la prevencin y atencin de desastres, como funciones principales. As mismo, la mayora de los aplicativos que se encuentran en produccin

permiten dar soporte a los locales que conforman la Sede Central, no siendo aplicables para atender a las Direcciones Regionales de Defensa Civil a nivel nacional, porque las herramientas de desarrollo empleadas para su implementacin no tienen esa posibilidad; esta situacin no permite completar los flujos de informacin, generando entre otros procesos manuales, redundancia de datos, mayor empleo de recursos humanos, etc. Otra debilidad, es la falta de integracin de los sistemas institucionales,

operativos y administrativos, que requiere el soporte tecnolgico para articular adecuadamente la informacin que procesa, la que debe difundirse en su verdadero contexto; a fin de sincronizar el funcionamiento de la gestin en el mbito institucional y del SINADECI. Los esfuerzos aislados de desarrollo de aplicaciones, como respuesta a las

urgentes necesidades tecnolgicas de las Unidades Orgnicas, no aseguran que sus objetivos estn necesariamente alineados a los institucionales, siendo necesarios que su conduccin sea centralizada. Ausencia de conexiones de informacin tecnolgicas con los diferentes

sectores, para acceder en tiempo real a la informacin de recursos aplicables a la Defensa Civil. La Alta Direccin no dispone de un Sistema de Informacin que ayude a la toma

de decisiones. Necesidades de soporte tecnolgico de los Centros de Operaciones de Emergencia COE y del Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI Al ser los rganos de lnea, los encargados del seguimiento y control del procesamiento de la informacin en sus respectivos mbitos y las oficinas de apoyo

83

encargadas de contribuir con el procesamiento de la informacin administrativa; en conjunto deben integrarse al SINPAD, que es la herramienta tecnolgica que

emplea el COEN para la prevencin y atencin de desastres, con la finalidad de brindar servicios en niveles ptimos. El anlisis, la evaluacin y el diagnstico realizado, ha permitido determinar para el caso de los sistemas de informacin, su capacidad actual, midiendo la cobertura funcional, la plataforma tecnolgica y su integracin, en relacin a la verdadera capacidad que debe disponer con una adecuada proyeccin tecnolgica; el diferencial de necesidades se muestra en el presente captulo. Para el caso de los equipos informticos se han determinado los requerimientos para que la actual infraestructura pueda dar soporte a los sistemas de informacin que vienen operando; sin embargo, las nuevas necesidades de sistemas de informacin van a requerir equipamiento adicional, el mismo que tambin se muestra ms adelante. Necesidades de los Centros de Operaciones de Emergencia COE Potenciar el sistema de informacin de prevencin para que el SINPAD pueda contar con la informacin del seguimiento y control de los peligros naturales, automatizando los estudios de identificacin de peligros, de anlisis de vulnerabilidades y de clculo del riesgo, que se realizan a nivel nacional, en coordinacin con los instituciones tcnico-cientficas; dicha integracin permitir progresivamente ir registrando la informacin, analizndola y comunicndola oportunamente a las instancias del SINADECI. Con este avance se podra atender al monitoreo de dichos peligros, en coordinacin con las instituciones cientficas. Para lograr este objetivo, se necesita: Un (01) servidor de red en la Sede Central, para uso especfico de la

Prevencin a nivel nacional. Implementar en la Sede Central un software aplicativo para automatizar el

seguimiento y control de los peligros naturales e integrarlo al SINPAD. Que la Unidad de Evaluacin y Estudio de Riesgos de la Direccin Nacional de cuente con cuatro (04) computadoras, personales con las

Prevencin

caractersticas tcnicas adecuadas, para conectarse en tiempo real con las instituciones cientficas y otras entidades que contribuyan a dinamizar la prevencin y el monitoreo de peligros generados por procesos en el interior y superficie de la tierra, por peligros generados por fenmenos hidrolgicos meteorolgicos oceanogrficos, por peligros de origen biolgico, los inducidos por el hombre, etc. Es necesario disponer de un (01) servidor de red, para uso exclusivo del SINPAD, con la finalidad de optimizar la administracin, seguridad y el servicio a usuarios

84

que brinda, dado que actualmente viene compartiendo el servidor donde reside, con otras aplicaciones de menor jerarqua, que pueden afectar un aplicativo que debe mantener una forma de funcionamiento ininterrumpida. Para que el COEN pueda coordinar, dirigir y supervisar en niveles ptimos las operaciones para la atencin de emergencias, es necesario complementar su actual equipamiento, potenciando con tecnologa su capacidad operativa, de acuerdo al siguiente detalle:
CUADRO N 43 EQUIPOS DE CMPUTO PARA EL COEN
EQUIPOS DE CMPUTO Laptop Impresora de alto volumen Impresora A3 Impresora lser chica Workstation Proyector multimedia: uno (01) para sala de decisiones, uno (01) para sala de coordinaciones y uno (01) para sala de conferencias. Pantalla Plasma 62: dos (02) para sala de decisiones, dos (02) para sala de coordinaciones, uno (01) para sala de conferencias y uno (01) para sala de asesoramiento. Pizarra electrnica: para sala de coordinaciones Walk Talk interactive white board: uno (01) para sala de decisiones y uno (01) para sala de asesoramiento. Organizador PDA TV DVD Grabador (Combo), dos (02) para el monitoreo de las emergencias, uno (01) para prensa y dos (02) para sala de decisiones. Equipo de sonido (CD, DSK, USB) Head set
FUENTE: INDECI OPP Elaboracin propia

REQUERIMIENTO 1 2 2 2 2 3 6

1 2 1 5 1 25

CUADRO N 44 EQUIPOS DE COMUNICACIONES PARA EL COEN


EQUIPOS DE COMUNICACIONES Central telefnica (30 lneas y anexos) Equipo transreceptor VHF-ICOM V-8000 (Base) Equipo transreceptor VHF AM-ICOM Equipo transreceptor VHF Mvil ICOM V-8000 Equipo transreceptor VHF Porttil ICOM F50 Repetidora VHF (mayor 50 w) Cableado estructurado para central telefnica propuesta (telefona para 30 usuarios) Cableado para 30 puntos de red Facsmil Equipo transreceptor HF ICOM IC 78 Base (Sin MODEM) MODEM HF modelo: PTC II E Marca: SCS Telfonos satelitales Estacin remota VISAT Equipo transreceptor HF ICOM/IC78 (Mvil) Torre de comunicacin de 36 mts. Torre de comunicacin de 21 mts.
FUENTE: INDECI OPP Elaboracin propia

Requerimiento 1 1 1 1 4 1 1 1 3 4 6 1 1 1 1 1

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Para que los COER, COEP y COED puedan articularse adecuadamente con el COEN en el contexto del SINADECI, empleando su mxima capacidad instalada, estos deben disponer de lo siguiente:
CUADRO N 45 EQUIPOS DE CMPUTO PARA LOS COER, COEP, COED EQUIPOS DE CMPUTO Computadores personales Acceso de los equipos a Internet Impresora lser chica Proyector multimedia EQUIPOS DE COMUNICACIONES Equipo transreceptor HF- ICOM IC 78 Base (Sin MODEM) MODEM HF Modelo: PTC II E Marca: SCS Equipo transreceptor VHF-ICOM V-800 (Base) Torre de comunicaciones de 21 m. Facsmil Telfonos celulares Telfonos satelitales Equipo de televisin Equipo de sonido
FUENTE: INDECI Elaboracin propia

COER 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

COEP 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

COED 1 1 1

1 1 1 1 1 1 1 1 1

Necesidades de soporte tecnolgico del Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI a. Se debe potenciar el sistema de informacin de la DNO, con la

automatizacin de las funciones de movilizacin, inventario de recursos de personas y bienes de los diferentes sectores, as como de la ayuda humanitaria. Para el soporte tecnolgico se requiere: Implementar en la Sede Central un software para automatizar: la movilizacin,

el inventario de los recursos de personas y bienes de los diferentes sectores, la ayuda humanitaria e integrarlos con el SINPAD. b. Computadoras personales para realizar el seguimiento y control de la

informacin de movilizacin e inventarios de recursos de los diferentes sectores. c. Se debe potenciar el sistema de informacin de logstica, para que el SINPAD

pueda contar con informacin de almacenes a nivel nacional y en tiempo real, optimizando los procedimientos vigentes e integrndose con las actividades de planeamiento, obtencin y almacenamiento del Sistema Integral de Gestin Administrativa (mdulo de logstica). Para el soporte tecnolgico se requiere: Adecuacin de los mdulos de logstica para que se integren tecnolgicamente

en un solo flujo de informacin, permitiendo proporcionar informacin de manera automtica al SINPAD.

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d.

Sistema de Trmite Documentario

El Sistema de Informacin de Control Documentario, deber tener cobertura nacional e integrarse a los sistemas de informacin operativos y administrativos. Para el soporte tecnolgico se requiere el anlisis, diseo, desarrollo e implementacin del sistema de Trmite Documentario para su cobertura nacional y su integracin con los sistemas operativos y administrativos. e. En la gestin administrativa, es necesario tomar acciones definitivas para

completar todos los mdulos que conforman el SIGA; con la finalidad de unificar los flujos de informacin e integrarse con los sistemas institucionales y operativos; a fin de superar las actuales debilidades del procesamiento manual de la informacin que conlleva al mayor empleo de recursos humanos y la redundancia de datos que no favorecen a la eficiencia de la gestin. Para el soporte tecnolgico se requiere implementar mdulos faltantes

interinamente, o como resultado de la reevaluacin, para dar un adecuado soporte a la gestin administrativa. f. Debe disearse un sistema de informacin estratgica, que permita que el

personal de la alta direccin, disponga de informacin oportuna y procesada en su nivel, como ayuda para la toma de decisiones. Para el soporte tecnolgico se requiere disear, desarrollar e implementar un sistema de informacin para atender las necesidades de informacin del nivel gerencial. g. El cableado estructurado empleado en la Sede Central para transportar la

informacin que comparten los usuarios de la red, debe ser reemplazado por uno que cumpla con el estndar internacional. h. La instalacin elctrica que emplean los equipos informticos en la Sede

Central deber independizarse y complementarse con equipos de estabilizacin, para que en conjunto tiendan a evitar el deterioro de los equipos de cmputo.

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CUADRO N 46 NECESIDADES DE EQUIPAMIENTO DEL COEN INDECI


DESCRIPCIN SERVIDORES EQUIPOS DE CONECTIVIDAD EQUIPOS DE RADIO VHF BASE EQUIPOS DE RADIO VHF MOVIL EQUIPOS DE RADIO VHF PORTTIL EQUIPOS DE RADIO HF BASE EQUIPOS DE RADIO HF MOVIL EQUIPOS DE RADIO HF PORTTIL PANTALLA PLASMA PIZARRA ELECTRONICA WALK TALK INTERACTIVE WHITE BOARD TV32" DVD GABADOR COMBO ORGANIZADOR PDA EQUIPO DE SONIDO COMPUTADORAS PERSONALES LAPTOP WORKSTATION IMPRESORA LASER AV IMPRESORA LASER BV PROYECTOR MULTIMEDIA CENTRAL TELEFONICA CABLEADO DE LA CENTRAL TELEFNICA HEAD SET FACSIMIL TELEFONO SATELITAL ESTACIN REMOTA VSAT CABLEADO DE RED DE DATOS INSTALACIN ELCTRICA
FUENTE: INDECI Elaboracin propia

N de unidades requeridas 24 83 28 26 89 34 21 19 6 1 2 5 1 1 1,653 51 6 27 408 9 1 1 25 6 2 2 1 1

NOTA. El nmero de impresoras y computadoras estn en funcin al dimensionamiento del proyecto. 3.2.6. EVALUACIN DEL MOBILIARIO DEL INDECI
Comentario [I6]: Pasarlo a la parte de anlisis de mobiliario

El 48% del mobiliario actual fue adquirido antes del ao 2000, y el 52% se adquiri con posterioridad. Del porcentaje de muebles adquiridos desde el ao 2000 se tiene que el 83.48% estn en buen estado, el 13.81% en regular estado y el 2.71% en mal estado de conservacin de acuerdo con la calificacin efectuada por el personal de la Unidad de Control Patrimonial de la DNL. Teniendo en cuenta que cada unidad orgnica del INDECI debe poseer un ambiente que les permita coordinar con su personal permanentemente, se ha previsto la necesidad de contar con el mobiliario acorde a ste tipo de integracin, luego de la sugerencia recibida por los expertos en distribucin de oficinas, nos

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sugirieron mdulos de trabajo, y si comparamos el mobiliario actual con lo que se requiere, ningn mobiliario se puede acomodar a las necesidades.
CUADRO N 47 RESUMEN DEL ESTADO DEL MOBILIARIO ACTUAL
Total Muebles registrados antes del 2000 Muebles registrados del 2000 hacia delante Total 1,575 Total 1,695 3,270 51.83% 100.00% 48.17% B 43.37% B 83.48% 64.16% R 35.62% R 13.81% 24.31% M 21.02% M 2.71% 11.53%

FUENTE: Unidad de control Patrimonial. Elaboracin propia. NOTA: B=Buen estado, R= Regular Estado, M= Deteriorado

En el anexo N 7 se muestra las caractersticas actuales del mobiliario del INDECI. 3.2.7. EVALUACIN DE LA INFRAESTRUCTURA
Comentario [I7]: Pasarlo a la parte de anlisis de mobiliario Comentario [I8]: Pasarlo a la parte de anlisis de mobiliario

La Sede Central del Instituto Nacional de Defensa Civil, viene funcionando en la Av. Ricardo Angulo N 694 en la Urbanizacin Crpac, Distrito de San Isidro, Provincia y Departamento de Lima en un edificio de cuatro pisos, cuya azotea ha sido acondicionada como quinto piso; ubicado en esquina, frente a un parque y en zona urbana residencial y comercial totalmente consolidada. Tiene servicios bsicos de agua y desage. Frente a las instalaciones presenta pistas y veredas de concreto transitadas, red telefnica y alumbrado pblico y domiciliario. No cuenta con estacionamientos apropiados. Igualmente carece de los espacios fsicos y equipamiento necesario requeridos para el buen funcionamiento administrativo, el cual en muchos casos supera ampliamente el rea fsica necesaria para cada trabajador. Dicho inmueble fue construido el ao 1974, destinado para vivienda multifamiliar, lugar donde el INDECI se instala en el ao 1977. En dicho inmueble se han realizado mltiples modificaciones y acondicionamientos de los ambientes sobre la edificacin original. Inicialmente su diseo fue concebido para 4 pisos y una azotea, por lo que su cimentacin es inadecuada para un crecimiento vertical. Con relacin a las modificaciones, estas consistieron en la adecuacin interior de los ambientes existentes, para uso de oficinas administrativas. Posteriormente fue amplindose y acondicionndose en forma desordenada, de acuerdo al crecimiento de sus necesidades, sin un patrn maestro, realizndose ampliaciones en el 4 y 5 nivel (inicialmente destinada para la azotea, mencionado anteriormente)

sobrecargando de forma considerable las estructuras de bases. Asimismo, los ductos de iluminacin y ventilacin del edificio se han utilizado en el primer y segundo piso como ambientes administrativos, acondicionndolos con

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tabiqueras de madera, el techo del ducto del primer piso es de madera y sirve de piso del segundo, el techo del segundo piso es de eternit. A partir del tercer piso se respeta la distribucin arquitectnica. Tambin se realiz la construccin de una escalera de emergencia sobre el frente de la Calle N 1. Como consecuencia de lo mencionado, se observan ambientes pequeos, tugurizados, servicios higinicos insuficientes, pasadizos estrechos, reas de ventilacin y de iluminacin deficientes, no acordes con los diseos arquitectnicos y estructurales de edificaciones complejas ni con las normas de seguridad en Defensa Civil, siendo vulnerables a movimientos ssmicos, incendios, entre otros, razn por la cual de suceder un sismo de alta intensidad, la edificacin de la Sede Central del INDECI no resistira; consecuentemente ante tal situacin, las instalaciones, sistemas de comunicacin y de monitoreo de emergencias, llegaran a colapsar. Por lo tanto el sistema de prevencin y atencin frente a desastres se vera afectado, perjudicando seriamente a la poblacin. Asimismo, es importante sealar la existencia de unidades orgnicas dispersas en distintas localizaciones y con cambios permanentes: El rgano de Control Interno se encuentra localizada a 15 cuadras de distancia aproximadamente, de la Sede Central del INDECI (Avenida Villarn N 375). La Unidad de Inspecciones Tcnicas, la Unidad de Estudio y Evaluacin de Riesgo (que forma parte, orgnicamente, de la Direccin Nacional de Prevencin) y la Unidad de Control Patrimonial (que forma parte, orgnicamente, de la Direccin Nacional de Logstica), se encuentran localizadas a 4 cuadras, de la Sede Central del INDECI (Avenida Glvez Barrenechea N 563). Todas ellas ubicadas en edificaciones vulnerables, construidas para vivienda, no apta para uso de oficinas, principalmente por la carencia de servicios higinicos y pasadizos apropiados. Tambin cabe sealar que existen reas que perteneciendo estructuralmente a una Unidad Orgnica determinada, fsicamente se encuentran dispersas en Unidades Orgnicas distintas, en pisos diferentes dentro del mismo inmueble. Por ejemplo podemos sealar a la Unidad de Estudio y Evaluacin de Riesgo, que se encuentra localizada en el primer y segundo piso del inmueble perteneciente a la UITS, los Asesores y Asistentes de Asesores de la Sub Jefatura (localizado en el tercer piso), se encuentran dispersos en el primer y tercer piso de la Sede Central, Rendicin de Cuentas, se encuentra ubicado en el segundo piso, a pesar que pertenece estructuralmente a la Oficina de Administracin (localizado en el primer piso) rea de campaas de comunicacin social (Campaas Sociales y Diseo Grfico) y Mdulo de Produccin Audiovisual se encuentran ubicados en

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el cuarto piso, pese a que orgnicamente pertenece a Secretara General e Imagen Institucional (localizado en el primer piso). La playa de estacionamiento del INDECI es alquilada y se ubica en la Calle 19 N 166 Urb. Corpac a espalda de la Sede Central. Descripcin de las reas de la Sede Central Primer piso Direccin Nacional de Proyectos Especiales: Ambiente acondicionado con tabiquera de triplay, la escalera del edificio se encuentra dentro de la oficina, el techo es de viguetas de madera con cobertura de fibra block, con cubierta de ladrillo pastelero, en este espacio laboran 8 personas en condiciones de hacinamiento (rea aproximada por persona 3.9 m2), inicialmente este ambiente corresponda al rea libre de la edificacin. Se observa deficiente iluminacin, as como la inexistencia de pozos o ductos que permitan la ventilacin, lneas elctricas y de comunicaciones no empotradas. Adjunto se encuentra el ambiente de Asesora el que ha sido acondicionado con triplay, con las mismas caractersticas descritas anteriormente.
GRFICO N 14 PLANO DEL PRIMER PISO DE LA SEDE ACTUAL DEL INDECI

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GRFICO N 15 PLANO DEL SEGUNDO PISO DE LA SEDE ACTUAL DEL INDECI

GRFICO N 16 PLANO DEL TERCER PISO DE LA SEDE ACTUAL DEL INDECI

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GRFICO N 17 PLANO DEL CUARTO PISO DE LA SEDE ACTUAL DEL INDECI

GRFICO N 18 PLANO DEL QUINTO PISO DE LA SEDE ACTUAL DEL INDECI

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GRFICO N 19 PANEL FOTOGRFICO PISO UNO TECHOS Y DUCTOS

FOTO: Techo de la DNPE deteriorado y con documentos apunto de alcanzar el techo, un sismo y cae a la cabeza de la persona que esta trabajando debajo

La relacin entre ambientes no obedece a ningn parmetro de buena distribucin de planta, puesto que para acceder de la oficina del Director Nacional al ambiente del equipo de trabajo es necesario subir y bajar escaleras (sealadas) y rodear por el pasillo del edificio central.
GRFICO N 20 PANEL FOTOGRFICO OFICINAS PISO UNO DNPE

Foto izquierda: Oficina de la DNPE, donde se aprecia una alta tugurizacin Foto derecha: Archivo de la DNPE, ya no hay lugar para el ingreso de ms documentos.

Oficina de Administracin: Como mencionamos, funciona en distintos ambientes y en distintos pisos de la Sede Central del INDECI. El ambiente principal de Administracin, de forma trapezoidal, tiene caractersticas semejantes a las antes mencionadas. Se observa hacinamiento por espacios reducidos y tiene slo un bao.

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GRFICO N 21 PANEL FOTOGRFICO OFICINA DE ADMINISTRACIN

La Oficina de Personal: ambiente acondicionado con tabiquera de madera y vidrio adjunta a la jefatura, esta rea inicialmente corresponda al rea libre de la edificacin, es un espacio reducido, donde laboran 9 personas, en condiciones de hacinamiento. Contabilidad: ambiente donde laboran 11 personas, acondicionada con tabiquera de madera y vidrios, espacios reducidos, pasadizos estrechos, lneas elctricas y telefnicas no empotradas, existe slo un bao. Cabe sealar que las oficinas de personal y contabilidad mencionadas no cuentan con pozos ni ductos de ventilacin que permitan la renovacin del aire. Adicionalmente en el mismo ambiente de la Oficina de Administracin funciona el Equipo de Gestin de la Unidad de Inspecciones Tcnicas (que forma parte, estructuralmente, de la Direccin Nacional de Prevencin): ambiente donde laboran tres personas, espacio reducido, y acondicionado con tabiquera de madera y vidrio, de caractersticas similares a las antes mencionadas. As mismo, cabe resaltar que por limitaciones de ambientes en la Sede Central, la Unidad de Inspecciones

Tcnicas funciona en una casa alquilada, a 2 cuadras, de la Sede Central. Secretaria General e Imagen Institucional: Recepcin: ambiente donde labora 1 persona, ha sido acondicionada. El ambiente de Jefatura, en este ambiente se encuentra un closet, lo que demuestra que este ambiente fue diseado para una habitacin restndole espacio til. Secretaria, rea de Prensa y Publicaciones, rea de Relaciones Publicas y Protocolo, ha sido acondicionado con tabiquera de madera y vidrio, lneas elctricas y telefnicas

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no empotradas, deficiente iluminacin y ventilacin, espacio donde laboran 6 personas, en condiciones de hacinamiento.
GRFICO N 22 PANEL FOTOGRFICO PISO UNO

FOTO: Ambientes de trabajo no funcionales de la Secretara General e Imagen Institucional

Ambiente del PNUD: Donde laboran 4 personas, ha sido acondicionado con tabiquera de fibraforte. Ambiente con escasa iluminacin y ventilacin, lneas elctricas y de

telecomunicaciones no empotradas. Oficina de Administracin: Como mencionamos, funciona en distintos ambientes y en distintos pisos de la Sede Central del INDECI. En este primer piso se ubica Servicios Generales, donde laboran 5 personas, acondicionada con tabiquera de fibraforte, con escasa iluminacin y ventilacin, lneas elctricas y de telecomunicaciones visibles sobre la pared. Contiguo a este ambiente se ubica la sala de lactario, ambiente que ha sido adecuado con triplay dentro del espacio del ducto de iluminacin y ventilacin, con techo de madera, con las mismas caractersticas de la infraestructura antes sealada a los dems ambientes. El ambiente de Tpico ha sido adecuado con triplay y madera en el espacio del ducto de iluminacin y ventilacin, con techo de madera, que sirve de piso para el rea que se ha implementado en el ducto del segundo piso (no pasa una camilla), presentando tambin deficiente iluminacin y ventilacin, lneas elctricas y de comunicaciones no empotradas, frente a este ambiente se encuentra un bao.

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GRFICO N 23 PANEL FOTOGRFICO ILUMINACIN CLAUSURADO

FOTO: cerrado

Tragaluz

Contiguo a este ambiente se encuentra Tesorera, donde laboran 9 personas en condiciones de hacinamiento, el rea es de forma rectangular, con escasa iluminacin y ventilacin, lneas elctricas y de comunicaciones no empotradas. Esta rea presenta pasadizos estrechos. Tiene slo un bao donde almacenan cajas, archivos, etc. El ambiente de Economa, donde labora 1 persona, ha sido adecuado para cumplir tal fin, se encuentra frente al bao, con escasa iluminacin y ventilacin, lneas elctricas y de comunicaciones visibles sobre la pared.
GRFICO N 24 PANEL FOTOGRFICO PISO UNO REA DE TESORERA

Los siguientes pisos se encuentran en similares condiciones, el detalle se observa en el anexo N 8. El caso ms crtico es el del quinto piso, por ello mostramos las condiciones actuales. Quinto piso (Inicialmente azotea) Este piso cuenta actualmente con reas administrativas y operativas, inicialmente corresponda a la azotea de un edificio de vivienda multifamiliar, de manera que estas reas fueron construidas y adecuadas a los diferentes servicios.

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Hasta el mes de febrero del 2006 funcionaba en este piso la Direccin Nacional de Operaciones y el COEN, desde esa fecha se trasladaron a la Calle Rodn N 10, San Borja, debido al hacinamiento del personal. Estos ambientes estn siendo ocupados actualmente por el personal de las reas de telemtica de la OET y de Estudio de Mercados y Donaciones de la DNL presenta espacios acondicionados con tabiquera de madera, triplay y vidrios. Ambiente pequeo observndose escasa iluminacin y ventilacin, sus

instalaciones tanto elctricas y de telecomunicaciones se han adaptado a las necesidades, las mismas que se encuentran visibles sobre la pared. Contiguo se encuentran dos ambientes, uno que ha sido adecuado con tabiquera de madera y vidrio, observndose que en ambos ambientes pequeos existe deficiente iluminacin y ventilacin y que sus instalaciones tanto elctricas y de telecomunicaciones se encuentran visibles sobre la pared. Contiguo a ste se encuentra un bao y tambin se puede observar que existe una cocina pequea. Asimismo, se ha habilitado un espacio que es utilizado como Auditorio, de forma trapezoidal, cuyo espacio original ha sido reducido para incluir el ambiente del COEN, descrito anteriormente. Cuenta con las mismas caractersticas de acondicionamiento, es decir lo cubre un falso techo de cielo raso de material inflamable, Presenta espacios muy reducidos porque se encuentran varios muebles y mesas, por lo que su rea til ha disminuido. El ambiente actual del Auditorio cuenta con capacidad para 30 personas, se asemeja a una sala de reuniones.
GRFICO N 25 PANEL FOTOGRFICO PISO QUINTO AUDITORIO

Conferencia de prensa en el Auditorio del INDECI

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GRFICO N 26 PANEL FOTOGRFICO TECHO DEL EDIFICIO DE LA SEDE CENTRAL

Techo del INDECI

Oficina de Estadstica y Telemtica El ambiente de la Jefatura, ha sido acondicionado con madera y vidrio. El espacio original de la puerta ha sido clausurado con madera, la misma que hace de las veces de pared, as mismo el techo es de madera. El ambiente de Comunicaciones, cuenta con un espacio fsico muy reducido, donde actualmente laboran, en condiciones de hacinamiento, 8 trabajadores, ambiente que es compartido con la Oficina de Prensa. En este ambiente se ubican dos pantallas de televisor con sus respectivos videos. Los ambientes presentan tabicados de madera y vidrio, con baja iluminacin y ventilacin, pasadizos estrechos, lneas elctricas y de comunicaciones no empotradas. El ambiente de Soporte Tcnico tambin ha sido acondicionado con las mismas caractersticas anteriores, en el que laboran 6 personas. Cabe destacar que esta unidad utiliza equipos tecnolgicos de gran tamao lo que reduce el espacio de trabajo.

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GRFICO N 27 PANEL FOTOGRFICO OFICINA DE ESTADSTICA Y TELEMTICA

rea de Informtica, funciona en el quinto piso de las actuales instalaciones del INDECI, la misma que ha sido acondicionada sin contar con las condiciones mnimas de seguridad, lo cubre un falso techo de cielo raso de material inflamable, y sobre ste, calamina, el mismo que (cuando ocurre lloviznas) filtra el agua y cuando hay fuertes vientos se vuelan. Cuenta con un rea de 41 m2, donde laboran 15 profesionales entre operadores y analistas en condiciones de hacinamiento. Tiene muebles y equipos de cmputo que se encuentran mal distribuidos.
GRFICO N 28 PANEL FOTOGRFICO OFICINA INFORMTICA

rea de Estadstica, cuyo espacio muy reducido, tambin ha sido acondicionado con material de madera y vidrio, las 4 personas que laboran en la actualidad se encuentran hacinadas.

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GRFICO N 29 PANEL FOTOGRFICO OFICINA DE ESTADSTICA

Las reas que ocupaban la Direccin Nacional de Operaciones y el COEN fueron ampliadas para la Oficina de Estadstica y Telemtica, y Estudios de Mercado de la Direccin Nacional de Logstica. CONCLUSIN de las reas actuales del INDECI: las reas destinadas al usuario interno estn en condiciones de hacinamiento, falta de circulacin, las edificaciones son antiguas y corren el riesgo de colapsar en caso de producirse alguna emergencia como temblores, o incendios. La dispersin de ambientes fsicos, dificulta el trabajo grupal y funcional, demora los procesos y encarece los servicios, se desperdicia las horas hombre en traslados para coordinacin. Segn un muestreo realizado, las personas se demoran en promedio 45 minutos en traslados de ida y vuelta de un local a otro, debido fundamentalmente a que no existen cruceros peatonales y el trfico es slo para vehculos particulares, muchas veces las personas para solucionar este problema de trfico deben gastar de sus propios recursos 2 o 3 soles por viaje para ganar tiempo y evitar ser atropellados.
CUADRO N 48 REAS PTIMAS POR CARGO
NIVEL

CARGO
JEFE INDECI SUB JEFE INDECI DIRECTOR NACIONAL JEFE DE OFICINA JEFE DE UNIDAD ASESORES PROFESIONALES / CONSULTORES / TECNICOS SECRETARIA CON RECEPCION SECRETARIA ASISTENTES MODULO COEN( 01OPERADOR)

AREA UTIL RECOMENDADA*

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

26.00 26.00 15.00 15.00 8.00 8.00 4.70 7.00 5.80 3.60 4.50

FUENTE: INDECI Elaboracin propia * En funcin a las dimensiones recomendadas a los proyectos de pre inversin por la Presidencia del consejo de ministros

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Los actuales locales no slo estn dispersos, estn adems ubicados en zonas de difcil acceso para los usuarios internos y externos, no est cerca de una avenida donde transite el transporte pblico. De acuerdo a las funciones que desarrollan los recursos humanos se le asigna un rea mnima necesaria para realizar sus funciones tal como se muestra en el cuadro anterior. De acuerdo al diagnstico de la infraestructura comparamos las reas usadas por el personal actualmente y las que realmente requiere, segn las necesidades ergonmicas mnimas necesarias. En el siguiente cuadro mostramos el rea actual y la que se requiere. Observndose que actualmente se viene ocupando 1,615 m2 y se requiere 5611m2, reas que no incluyen zonas de parqueo, reas verdes y reas de seguridad y sobrevivencia, incluida esta ltima en el rea designada para el COEN.
CUADRO N 49 RESUMEN DE REAS ACTUAL Y NECESARIA DEL INDECI- 2006

UNIDADES ORGNICAS DEL INDECI

REA ACTUAL (m2)

REA NECESARA (m2)

JEFATURA CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA NACIONAL (COEN) SUB-JEFATURA ASESORES DE ALTA DIRECCIN GRUPO DE COORDINACIN DEL SINADECI DIRECCIN NACIONAL DE PREVENCIN DIRECCIN NACIONAL DE OPERACIONES DIRECCIN NACIONAL DE EDUCACIN Y CAPACITACIN DIRECCIN NACIONAL DE LOGSTICA DIRECCIN NACIONAL DE PROYECTOS ESPECIALES SECRETARA GENERAL E IMAGEN INSTITUCIONAL OFICINA DE ASESORA JURDICA OFICINA DE PLANIFICACION Y PRESUPUESTO OFICINA DE ADMINISTRACIN OFICINA DE ESTADSTICA Y TELEMTICA RGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL SECRETARA PERMANENTE DE LOS CONSEJOS CONSULTIVOS SERVICIOS COMPLEMENTARIOS SERVICIOS COMPLEMENTARIOS COEN TOTAL FUENTE: INDECI 2006

35 123 84 55 317 79 56 170 46 146 46 48 194 117 76 24 0 0 1,615.37

67 966 67 64 77 468 132 301 131 145 443 82 77 431 196 119 36 1,206 606 5,611

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Comentario [I9]: Pasarlo a la parte de anlisis de mobiliario

Captulo IV : DEFINICIN DEL PROBLEMA CENTRAL Y SUS CAUSAS


Continuando con la Metodologa del Marco Lgico 15 y teniendo en cuenta los diferentes aspectos analizados en el diagnstico y las opiniones recibidas de los usuarios internos y externos mediante las encuestas, la matriz de involucrados, la matriz de opinin de otras entidades del Estado se ha definido el Problema Principal o Central.

4.1. EL PROBLEMA CENTRAL


Se define como Problema Central a ser resuelto por el proyecto: USUARIOS DE LOS SERVICIOS DEL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA NACIONAL Y DEL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL ATENDIDOS INADECUADAMENTE. Esto definido desde la perspectiva de la entidad que brinda servicios y que coordina a su vez, con las entidades que los brindan, desde sus mbitos geogrficos, como son las Direcciones Regionales, los Comits de Defensa Civil, con los que se debera desarrollar estrechas coordinaciones para la prevencin y la atencin de emergencias. Desde la Sede Central se concentran las actividades administrativas que el INDECI desarrolla para el usuario directo que se acerca a este local, esta gama de servicios se desarrollan actualmente en ambientes inapropiados, con demoras en los procesos generando un malestar en el pblico usuario. Es necesario resaltar que el INDECI mediante el COEN y las diferentes Direcciones y los Comits de Defensa Civil, establecen las coordinaciones pertinentes en el caso de ocurrido un evento adverso y antes, para la prevencin, generndose un fluido flujo de informacin entre los integrantes del SINADECI, este enfoque tecnolgico e informtico actualmente se ve reducido y menguado en cuanto a la oportunidad y calidad de los servicios que ofrece el INDECI 16.

15

Es una herramienta basada en resultados, para la conceptualizacin, diseo, ejecucin y seguimiento de

proyectos. Sirve para estructurar el proceso de planificacin de proyectos y comunicar informacin esencial sobre el mismo.
16

NOTA: La integracin funcional es un proceso paralelo al desarrollo del proyecto, de responsabilidad del INDECI,

basadas en la Planificacin Estratgica y actualizacin de documentos funcionales, como el Manual de Organizacin y Funciones, el Reglamento de Organizacin y Funciones, por ello no es parte del rbol de causas y efectos.

103

4.2. LAS CAUSAS


Dentro de las causas directas, del problema sealado, podemos mencionar las siguientes LIMITADA CAPACIDAD OPERATIVA PARA LA PRESTACIN DE SERVICIOS, DIFICULTAD DE ACCESO A LOS LOCALES DEL INDECI EN LIMA. CAUSA DIRECTA 1: LIMITADA CAPACIDAD OPERATIVA La Capacidad Operativa la podemos identificar como la capacidad de generacin de servicios que son demandados por los usuarios, con la oportunidad debida y dentro de las condiciones apropiadas tanto para el usuario final e indirecto como para el servidor que presta estos servicios. Esta deficiencia se debe a las siguientes causas indirectas: Causa Indirecta 1.1: Limitada capacidad telemtica 17: Esta causa est relacionada con la obsolescencia de los equipos informticos con los que actualmente se cuenta, primero para la elaboracin de la informacin luego para la transmisin, almacenamiento y difusin de la misma, tambin se relaciona con la deficiente conectividad y sistemas de soporte; esto para brindar los servicios a las diferentes instancias del SINADECI, de acuerdo a los requerimientos. Asociado a los problemas de los equipos informticos tenemos los equipos de transmisin de informacin desde cualquier parte del pas, stos factores son de suma importancia durante la ocurrencia de los eventos adversos. Esta limitada capacidad telemtica se debe a las siguientes Causas Indirectas de segundo nivel: Causa Indirecta 1.1.1 : Limitada Capacidad de la Plataforma Tecnolgica: La Limitacin de la Plataforma Tecnolgica se debe a: a. La Insuficiente Implementacin de Aplicativos Informticos, como sistema de administracin de la informacin interconectados con todas las unidades orgnicas y desconcentradas, como son los aplicativos logsticos, los propios administrativos, de acceso a la informacin por la Alta Direccin, de prevencin, SINPAD, etc.

17

Se define como la aplicacin de las tcnicas de la telecomunicacin y de la informtica a la transmisin a

larga distancia de la informacin computarizada. La telecomunicacin se define como el sistema de comunicacin telegrfica, telefnica, radios, correos electrnicos, y dems anlogos, mientras la informtica se define como: Conjunto de conocimientos cientficos y tcnicos que hacen posible el tratamiento automtico de la informacin por medio de ordenadores.

104

b. Insuficiente Hardware como los servidores de red, equipos de conectividad, computadoras personales, impresoras, fotocopiadoras, caones proyectores, etc. c. Deficiente conectividad, la conectividad actual es parcial, slo llega a las Direcciones Regionales de Defensa Civil. Para estar articulados a los organismos del SINADECI es importante llegar hasta por lo menos los COERs de manera permanente y no como se hace actualmente, situaciones en las cuales la comunicacin se hace despus de haber sucedido la emergencia. Causa Indirecta 1.1.2: Insuficientes e Inadecuados Equipos de Comunicacin: estos equipos deben servir para dar una ptima y permanente comunicacin entre las entidades componentes del SINADECI principalmente con los COERs, para ello es necesario contar con equipos modernos como la ampliacin de la central telefnica, de telfonos celulares, telfonos satelitales (sobre todo para el ingreso a las zonas alejadas donde ocurren emergencias), facsmil, equipos de radio. Causa Indirecta 1.2: Inadecuado e Insuficiente Mobiliario: Referido a la falta de mobiliario funcional, acorde a las actividades que realiza el personal de todo el INDECI, los que se tienen actualmente son obsoletos, la mayora ya cumpli su tiempo de vida til, y tambin son insuficientes. Se toma en cuenta mobiliario como mdulos de cmputo, archivadores, estantes, mesas de reuniones, sillas de espera, etc. Causa Indirecta 1.3: Ambientes del INDECI en Lima Dispersos e Inadecuados: Referido a la falta de ambientes adecuados para la ejecucin de los procesos, para la entrega de un servicio ptimo. Actualmente el INDECI tiene sus ambientes administrativos dispersos en cinco locales diferentes ubicados en los distritos de San Isidro y San Borja. Por otro lado, la falta de reas de estacionamiento en los locales del INDECI, obliga en parte a los funcionarios y ejecutivos de las empresas e instituciones usuarias del servicio del INDECI a que tengan que hacer uso del transporte pblico para trasladarse al local o en su defecto emplear playas de estacionamiento lejanas al local. Causa indirecta 1.4: Insuficiente Capacitacin de los Recursos Humanos: Un factor que influye significativamente en la capacidad de ofrecer un servicio adecuado, es disponer con

105

los recursos humanos capacitados, para atender satisfactoriamente en los diferentes servicios ofrecidos por el INDECI a las instituciones componentes del SINADECI en general. Este problema se refleja durante la ejecucin de los procedimientos, muchas veces los funcionarios no conocen la labor del personal de la propia institucin de la siguiente rea, al cual debe enviar la informacin, asimismo de los procesos en conjunto que se dan al interior de la organizacin. CAUSA DIRECTA 2: DIFICULTAD DE ACCESO A LOS LOCALES DEL INDECI EN LIMA A consecuencia de: Causa Indirecta 2.1 Los locales del INDECI en Lima se encuentran en una zona residencial, alejada del acceso al transporte pblico, llmense lneas de transporte pblico. El acceso de un local a otro toma tiempos de desplazamiento y es peligroso, no hay cruceros peatonales que permitan cruzar las avenidas principales, se pone en riesgo la vida de los usuarios externos y del personal que labora en la Institucin.

4.3. LOS EFECTOS


Los efectos visibles e inmediatos del problema planteado estn relacionados con los dos tipos de demanda del servicio, uno virtual y el otro presencial: Efecto Directo 1: Inadecuados Niveles de Coordinacin entre los Miembros del SINADECI, no hay un fluido intercambio de informacin entre los miembros del SINADECI, se tiene as por ejemplo que la informacin que manejan las instituciones cientficas no son compartidas con el INDECI para realizar labores relacionadas con la prevencin de los desastres, de igual manera, el no tener una coordinacin fluida y permanente con los Comits de Defensa Civil con las instituciones cientficos-tecnolgicos, impiden a stos los conocimientos necesarios para el desarrollo de labores de prevencin y atencin de desastres, ello genera a su vez: Efecto Indirecto 1.1: Inadecuada atencin a las emergencias y desastres. Efecto indirecto 1.2: Inadecuados servicios de prevencin. Efecto Directo 2: Demora en la atencin a usuarios Efecto Directo 3: Insatisfaccin del personal, debido a que el personal tambin es un usuario del servicio del INDECI, al no tener ptimas condiciones laborales y de acceso primeramente al local, luego a las herramientas tecnolgicas y finalmente a la informacin, teniendo como consecuencia su desmotivacin. Efecto Indirecto 3.1: Desmotivacin del personal.

106

Todo ello conlleva al Elevado nmero de poblacin afectada damnificada, herida, desaparecida y fallecida por la ocurrencia de emergencias desastres.
GRFICO N 30 RBOL CAUSA PROBLEMA - EFECTO

NOTA:

18

18

NOTA: El enfoque de evaluacin de la OPI PCM est siempre dada por el lado de la demanda, por lo tanto la

limitada capacidad operativa es referida a la atencin de los usuarios.

107

Captulo V : OBJETIVOS DEL PROYECTO


Sobre la base del esquema relacional de Causas Efectos se ha construido el rbol de Medios Fines, que muestra la situacin positiva que se producira cuando se solucionen las causas que motivan el problema central de Usuarios de los Servicios del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional y del Instituto Nacional de Defensa Civil Atendidos Inadecuadamente.

5.1.

OBJETIVO CENTRAL

El objetivo central del proyecto es Usuarios de los Servicios del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional y del Instituto Nacional de Defensa Civil Atendidos Adecuadamente.

5.2.

LOS MEDIOS DE PRIMER ORDEN U OBJETIVOS ESPECFICOS

Dentro de los medios de primer nivel que se consideran para lograr el objetivo sealado se tiene: Medio de Primer nivel 1: Adecuada Capacidad Operativa Medio Fundamental 1: Adecuada Capacidad Telemtica: Para mejorar la Capacidad Telemtica es necesario renovar los equipos informticos de elaboracin, transmisin,

almacenamiento y difusin de la informacin, con una ptima conectividad y sistemas de soporte apropiados del mismo. Este medio fundamental se lograr con los siguientes medios fundamentales de segundo nivel. Medio Fundamental 1.1 Mejora de la Capacidad de la Plataforma Tecnolgica Mediante: Medio fundamental 1.1: El Incremento de los Aplicativos Informticos / Sistemas de Informacin, obteniendo la mejora del sistema integral de informacin entre todas las unidades orgnicas y desconcentradas, el COEN y las instancias del SINADECI en general, este ltimo a travs del SINPAD, como

herramienta tecnolgica para la prevencin y atencin de emergencias.

El sistema de informacin est conformado por hardware software, procesos, procedimientos y personas, del sistema SINADECI. El proyecto est limitado al COEN y al INDECI.

108

Suficiente Hardware, incremento de la cantidad de los equipos del servidor de red, de los equipos de conectividad, computadoras personales, impresoras,

fotocopiadoras, caones proyectores, ecrans, etc. Incremento de la Conectividad, entre las unidades orgnicas del INDECI, sus organismos deconcentrados y los COERs. Medio Fundamental 1.2 Suficientes y Adecuados Equipos de Comunicacin: estos equipos deben servir para dar una ptima y permanente comunicacin entre los los organismos del SINADECI principalmente con los COERs, para ello es necesario contar con equipos modernos de comunicacin, como la ampliacin de la central telefnica, de telfonos celulares, telfonos satelitales (sobre todo para el ingreso a las zonas alejadas donde ocurren emergencias), facsmil, equipos de radio, etc. Medio Fundamental 2 Adecuado y Suficiente Mobiliario: Mobiliario funcional, acorde a las actividades que realiza el personal de todo el INDECI, el mobiliario debe brindarle las suficientes facilidades al trabajador de tal manera que le permita desempear su labor sin fatigas causadas por el desarrollo de los procesos, debe adems adecuarse a una distribucin funcional modular por cada unidad orgnica y desconcentrada, de tal manera que mejore los tiempos de ejecucin de los procesos (disminuyendo los traslados innecesarios del personal) y mejore la intercomuncacin entre los mismos. Tambin deben poseer mobiliario para archivar documentos, para los equipos infromticos y de comunicacin, etc. Medio Fundamental 3 Ambientes del INDECI en Lima Unificados y Adecuados: Para realizar una labor articulada administrativamente y de coordinacin, los ambientes del INDECI en Lima deben estar unificados fsicamente en un solo local, para evitar prdida de tiempos, por dos motivos, el primero por traslados de las personas y de la documentacin y el segundo por las horas laborales que se pierden por estos traslados y sus consiguientes peligros y demoras.

109

Para que el personal brinde un ptimo servicio debe tener condiciones ptimas ergonmicas ambientales 19, como el espacio fsico que le rodea, el ambiente trmico, nivel de iluminacin, de ruido, de vibraciones, etc. Adems se debe mejorar el acceso a su espacio de trabajo, tales como los pasadizos, las escaleras y ascensores, los espacios para estacionar sus vehculos, o cercana a los medios de transporte masivo, debe poseer seguridad al ingreso y salida de su ambiente de trabajo. Medio Fundamental 4 Recursos Humanos Debidamente Capacitados: Un factor que influye

significativamente en la capacidad de ofrecer un servicio adecuado, es disponer con los recursos humanos capacitados, para atender satisfactoriamente en los diferentes servicios ofrecidos por el INDECI, tanto a los organismos relacionadas con el INDECI, como a las instituciones conformantes del SINADECI en general, la misma que no se ofrece en el INDECI. Este problema se refleja durante la ejecucin de los procedimientos, muchas veces los funcionarios no conocen la labor del funcionario de la siguiente rea al cual debe enviar la informacin. La capacitacin debe centrarse en temas relacionados al uso de los aplicativos informticos, al conocimiento de los procesos que se ejecutan por las diferentes reas, entre otros. Medio de primer nivel 2: Dificultad de Acceso a los Locales del INDECI en Lima A consecuencia de: Medio fundamental 5: Ubicacin adecuada de los locales del INDECI en Lima: Los locales del INDECI en Lima se encuentran en una zona residencial, alejada del acceso al transporte pblico, el mismo que es utilizado por la mayora de usuarios internos y externos del INDECI. El acceso de un local a otro toma mucho tiempo y es peligroso, no hay cruceros peatonales que permitan cruzar las avenidas principales, se pone en riesgo la vida de los usuarios externos y del personal que labora en la institucin.

19

Ergonoma Ambiental

La ergonoma ambiental es el rea de la ergonoma que se encarga del estudio de las condiciones fsicas que rodean al ser humano y que influyen en su desempeo al realizar diversas actividades, tales como el ambiente trmico, nivel de ruido, nivel de iluminacin y vibraciones. La aplicacin de los conocimientos de la ergonoma ambiental ayuda al diseo y evaluacin de puestos y estaciones de trabajo, con el fin de incrementar el desempeo, seguridad y confort de quienes laboran en ellos.

110

5.3.

FINES Y EL FIN LTIMO

Los fines/efectos que se pretende alcanzar con la ejecucin del proyecto son los siguientes: Fin Directo 1 Mejora en los niveles de coordinacin entre los miembros del SINADECI: con la finalidad de brindar: Fin Indirecto 1.1:Mejora en la atencin de las emergencias y desastres: Que se coordinen stas oportunamente, desde los primeros momentos de ocurrido la emergencia, con las autoridades pertinentes (Gobiernos regionales como jefes de los Comits de Defensa Civil Regionales) los mismos que tendrn los medios necesarios para ofrecer la informacin completa, objetiva y real, de lo que va sucediendo a cada instante, de los daos sucedidos a la poblacin y las necesidades que se debe atender de dicha poblacin (abrigo, comida, carpas, herramientas, etc.). Fin Indirecto 1.2: Mejora en los servicios de prevencin: en coordinacin permanente con los Comits de Defensa Civil Regionales, Provinciales y Distritales, se deben desarrollar la temtica de vulnerabilidad y peligros en las zonas rurales, cercanas a los centros poblados, con la finalidad de prevenir los daos que puedan ocasionar el no atender estos peligros identificados y mejorar el servicio de Inspecciones Tcnicas de Seguridad. Como complemento a estos servicios de prevencin se debe monitorear permanentemente los posibles eventos que puedan suceder en diferentes mbitos en coordinacin con las diferentes instituciones cientficas, que se dedican a temas especficos como el estudio de la ocurrencia de sismos, maremotos, terremotos, inundaciones, tsunamis, heladas, etc., a travs de la deteccin del evento antes de su ocurrencia para preparar a los organismos con quienes coordina el INDECI y atiende a la poblacin. Fin Directo 2: Fluidez en la atencin a usuarios: Las instituciones que requieren de la atencin del INDECI en la mayora de los casos lo requieren de inmediato, no hay tiempo suficiente como para ejecutar procedimientos de control, por ejemplo cuando se entrega la ayuda humanitaria por parte de los Comits de Defensa Civil, lo que impide el control de entrega de esta ayuda y genera la desinformacin y toda su consecuencia.

111

Fin Directo 3 Incremento de la Satisfaccin del Personal: trae como consecuencia el: Fin Indirecto 3.1: Incremento de la Motivacin del Personal. La satisfaccin del personal conlleva a la motivacin del mismo y ello trae como consecuencia la elaboracin de un trabajo positivamente direccionado a lograr los fines que persigue la institucin, sin fatigas causas por agentes externos como la incomodidad, falta de espacio e implementos informticos. Fin ltimo: Reduccin de la poblacin afectada damnificada, herida, desaparecida y fallecida por la ocurrencia de emergencias y desastres.

112

GRFICO N 31 RBOL MEDIOS - OBJETIVO - FINES

113

GRFICO N 32 RBOL DE MEDIOS FUNDAMENTALES O COMPONENTES

114

GRFICO N 33 RBOL DE ACCIONES COMPLEMENTARIAS Y EXCLUYENTES

115

Los medios fundamentales constituyen los ejes de solucin del problema identificado y es necesario que se lleve a cabo al menos una accin destinada a alcanzarlo. El proyecto presenta cinco medios fundamentales imprescindibles, los que dan origen a ocho acciones complementarias (para identificar las acciones se ha analizado la viabilidad de las mismas considerando la capacidad fsica y tcnica de llevarla a cabo, todas muestran relacin con el objetivo central y de acuerdo con los lmites de la institucin ejecutora), que son necesarios para llevarlos a cabo conjuntamente para lograr mejores resultados y con menores costos y dos acciones mutuamente excluyentes, con ello se plantea dos alternativas de solucin al problema principal.

116

Captulo VI : ALTERNATIVA DE SOLUCIN


Alternativa 1 Con las consideraciones anteriores la alternativa contemplara la ejecucin de las siguientes acciones o componentes: Componente 1. Construccin de una nueva edificacin del INDECI en Lima, donde el diseo incluya las reas para los siguientes servicios complementarios: auditorio, cafetera, tpico y estacionamiento y se ubique en una zona ms accesible para los usuarios. En el componente uno se agrupa las acciones 3.1, 3.3 y 5.1, porque todos estn relacionados con la infraestructura adecuada y su ubicacin. Componente 2. Mejora de la capacidad de la plataforma tecnolgica, con las siguientes actividades: Adquisicin e implementacin de aplicativos informticos, adquisicin de hardware, adquisicin e implementacin de sistemas de conectividad. Componente 3. Adquisicin de equipos de comunicacin adecuados. Componente 4. Adquisicin de mobiliario funcional. Componente 5. Capacitacin a los recursos humanos. Alternativa 2 Componente 1. Remodelacin del local actual y alquiler de los faltantes acorde a las necesidades, adems cuenten con los siguientes servicios complementarios: auditorio, cafetera, tpico y estacionamiento. Con esta alternativa no se soluciona integralmente el problema central dado que no aborda el problema de ubicacin del local del INDECI y el problema relacionado a la dispersin de los locales. Debindose precisar que las estructuras y bases de la actual edificacin de la Sede Central slo estn habilitadas para soportar cuatro pisos, el fortalecimiento de las bases e infraestructura sera ms costoso que la alternativa de construccin en un nuevo terreno de propiedad del Estado. Componente 2. Mejora de la capacidad de la plataforma tecnolgica, con las siguientes actividades: Adquisicin e implementacin de aplicativos informticos. Adquisicin de hardware. Adquisicin e implementacin de sistemas de conectividad. Componente 3. Adquisicin de adecuados equipos de comunicacin. Componente 4. Adquisicin de mobiliario funcional. Componente 5. Capacitacin a los recursos humanos.

117

Captulo VII : ESTUDIO DE MERCADO 7.1. ANLISIS DE LA DEMANDA

La demanda del presente proyecto es del tipo de demanda derivada 20 de los servicios del SINADECI cuyos demandantes potenciales es la poblacin que vive en las comunidades dentro del mbito identificado como zonas de peligro y se estima actualmente en aproximadamente 535.000 personas 21. En este sentido, la demanda derivada es el conjunto de servicios que son requeridos al INDECI y al COEN por los diferentes usuarios presenciales y virtuales, generada por la normatividad relacionada a la prevencin y atencin de desastres. 7.1.1. POBLACIN DEMANDANTE

La poblacin demandante del proyecto son las pe rsonas que representan a una organizacin, llmese gobiernos regionales, provinciales, distritales, instituciones cientficas, empresas, instituciones educativas, medios de comunicacin, etc. que requieren algn servicio relacionado a la Defensa Civil y se apersonan a la Sede Central del INDECI o se comunican de manera virtual al COEN. Los usuarios presenciales externos se estiman en aproximadamente 12.100 personas anuales 22, y los usuarios internos actuales ascienden a 345 personas. 7.1.2. SERVICIOS DEMANDADOS

En el INDECI a travs del sistema de trmite documentario registra todas las solicitudes de demanda que realiza el usuario externo a la institucin, estos registros nos sirven como demanda de los servicios del INDECI, para el ao 2006 la demanda se muestra en el cuadro N 34, esta demanda la hemos clasificado en funcin a los servicios y productos que se elaboran en cada una de las unidades de las direcciones de lnea como se muestra en el diagnstico 23.

20

En Economa existe Demanda tanto de productos finales como de insumos intermedios, usualmente la Demanda

de bienes finales se llama Demanda final y la Demanda de insumos o materias primas consecuencia de la Demanda de estos productos finales o productos se denomina Demanda Derivada. Ejemplo: La demanda de mquinas de tejido de punto es una demanda derivada de la demanda de prendas de tejido de punto
21 22 23

INDECI ,Unidad de Evaluacin y Estudios de Riesgos, mostrado en el diagnstico Pg.75 De cuerdo al muestreo realizado en la Sede Central del INDECI, cincuenta personas por da aproximadamente Estos servicios se muestran en la Pg. 70.

118

7.1.3.

PROYECCIN DE LOS SERVICIOS DEMANDADOS

La proyeccin de la demanda se hizo con el nmero de Hojas de Trmite ingresado a sistema de trmite documentario, se procedi a analizar los diferentes requerimientos mensuales, con estos datos se procedi a investigar con los directores de cada direccin, expertos cada uno en sus reas, los picos de demanda. En algunos casos nos dijeron que eran pocos comunes y en otros nos dijeron que ese tipo de comportamiento se repeta anualmente, con estos datos procedimos a proyectar la demanda de cada uno de los servicios de las direcciones. Para mostrar la metodologa usada el en cuadro N 50 se muestra la proyeccin de cada uno de los servicios demandados, en las tres unidades de la Direccin Nacional de Prevencin.
CUADRO N 50 PROYECCIN DE LA DEMANDA
Demanda promedio de servicios (2006) Aos Pre Operativo 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Operativo 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Unidad 1 ) Evaluacin y Ejecucin de Proyectos

Procedimientos

Documentacin referida a liquidacin de obras Evaluacin de riesgos en zonas de peligro potencial Control de calidad de los Informes de Evaluacin de Riesgos elaborados por los Comits de Defensa Civil

250 184

250 184

250 184

250 184

250 184

250 184 184 184 184 184 184 184 184

54

54

54

54

54

54

54

54

54

54

54

54

54

2 ) Estudios y Evaluacin de Riesgos

Estudios de Anlisis de Vulnerabilidad Elaboracin y difusin de Boletn y/o de Alerta Programa piloto sobre fortalecimiento de la Organizacin y Participacin Comunal en acciones de prevencin frente a peligros naturales

6 440

6 440

6 440

6 440

6 440

6 440

6 440

6 440

6 440

6 440

6 440

6 440

6 440

6 690 5,557 1,280 11 103

6 940 5,557 1,600 18 103

6 940 5,557 1,600 18 103

6 940 5,557 1,600 18 103

6 940

6 940

6 690

6 690

6 690

6 690

6 690

6 690

6 690

SUB TOTAL
Trmite de pago por Inspecciones Tcnicas de Seguridad, Delegatura AdHoc y Verificacin Ad-Hoc Revisin de Proyectos de Informe de Inspecciones Tcnicas de Detalle Ejecucin de ITSDC Multidisciplinarias

5,557 5,557 1,600 1,600 18 103 18 103 18 103 18 103 18 103 18 103 18 103 18 103 18 103

3 ) Inspecciones Tcnicas de Seguridad

Manejo de recursos impugnativos en Inspecciones Tcnicas de Seguridad

Procedimientos de seleccin, registro y acreditacin de verificadores y delegados Ad-Hoc Fiscalizacin Registro, renovacin, ampliacin de jurisdiccin de Inspectores Tcnicos

10 575 1,326 8,862

10 575 1,347 9,210

10 575 1,347 9,210

10 575 1,347 9,210

10 575

10 575

10 2,175

10 2,175

10 2,175

10 2,175

10 2,175

10 2,175

10 2,175

1,347 1,347 9,210 9,210 2,307 2,307 2,307 2,307 2,307 2,307 2,307

SUB TOTAL

FUENTE: Direccin Nacional de Prevencin, Demanda 2006 Elaboracin propia

119

La demanda de servicios proyectados de la anterior Direccin (DNP) sufre un declive importante de la demanda de algunos servicios a partir del ao 2012, debido al proceso de transferencia de funciones a los gobiernos regionales. En las otras direcciones este proceso de transferencia, no sufre ninguna alteracin. En el anexo N 10, se observa el detalle de la proyeccin de la demanda de cada una de las Direcciones. Siguiendo la metodologa empleada para la Direccin Nacional de Prevencin se obtiene para las otras la proyeccin de la demanda de los servicios. En el siguiente cuadro mostramos el resumen de la proyeccin de la demanda de cada una de las unidades de las direcciones de lnea.
CUADRO N 51 DEMANDA PROYECTADA DE LOS SERVICIOS DE LAS DIRECCIONES DE LNEA
Unidad

Aos 2006 2007

2008

2009 2010

2011

Aos 2012 2013 2014

2015 2016

2017

2018

DIRECCIN NACIONAL DE PREVENCIN

Evaluacin y Ejecucin de Proyectos Estudios y Evaluacin de Riesgos Inspecciones Tcnicas de Seguridad SUB TOTAL Proyectos Generales Programa ciudades sostenibles CAPRADE SUB TOTAL Unidad de Planeamiento y Operaciones Tcnicas SUB TOTAL
DIRECCIN NACIONAL DE EDUCACIN

250 690

250 250 940 940

250 940

250 940

250 940

0 690

0 690

0 690

0 690

0 690

0 690

0 690

8,862 9,210 9,210

9,210 9,210 9,210 2,307 2,307 2,307 2,307 2,307 2,307 2,307

9,802 10,400 10,400 10,400 10,400 10,400 2,997 2,997 2,997 2,997 2,997 2,997 2,997 975 975 975 954 933 912 891 866 841 816 137 15 968 791 127 15 933 766 117 15 898 741 107 15 863

DIRECCIN NACIONAL DE PROYECTOS ESPECIALES

196 211 211 29 29 29 1,200 1,215 1,215

200 189 179 168 159 148 27 25 23 21 19 17 1,181 1,147 1,114 1,080 1,044 1,006

DIRECCIN NACIONAL DE OPERACIONES

160 160 76

160 160 76

160 160 76

163 163 84

178 178 98

192 192 113

206 206 113

209 209 113

211 211 113

213 213 113

215 215 113

217 217 113

219 219 113

Unidad de doctrina Unidad de Educacin y Capacitacin SUB TOTAL TOTAL

997 997 997 1,073 1,073 1,073

1,044 1,083 1,129 1,018 1,024 1,139 1,145 1,043 1,049 1,157 1,127 1,181 1,242 1,131 1,137 1,251 1,257 1,155 1,162 1,269

12,075 12,688 12,688 12,709 12,728 12,755 5,208 5,177 5,254 5,222 5,085 5,056 5,128

FUENTE: Direcciones Nacionales Demanda ao 2006 Elaboracin propia

7.2.

ANLISIS DE LA OFERTA

El anlisis de la oferta se encuentra orientado a la cuantificacin de la capacidad de atencin del INDECI y del COEN, es decir la cuantificacin de los recursos necesarios para atender la cantidad demandada de servicios con la calidad adecuada.

120

7.2.1.

LOS SERVICIOS OFRECIDOS

En el cuadro N 52 se muestra la cantidad de servicios atendidos por las Direcciones Nacionales desde el ao 2003 al ao 2006.
CUADRO N 52 SERVICIOS ATENDIDOS POR LAS DIRECCIONES NACIONALES
Unidad

2003

Aos 2004 2005

2006

DIRECCIN NACIONAL DE PREVENCIN


Evaluacin y Ejecucin de Proyectos Estudios y Evaluacin de Riesgos Inspecciones Tcnicas de Seguridad SUB TOTAL

195 1,078 7,605 8,878 280 28 10 318

195

359

195 605 8,570 9,370 297 25 12 334

1,162 1,029 6,682 8,744 8,039 10,132 233 29 11 273 335 21 13 369

DIRECCIN NACIONAL DE PROYECTOS ESPECIALES Proyectos Generales Programa ciudades sostenibles CAPRADE SUB TOTAL

DIRECCIN NACIONAL DE OPERACIONES Unidad de Planeamiento y Operaciones Tcnicas SUB TOTAL DIRECCIN NACIONAL DE EDUCACIN Unidad de doctrina Unidad de Educacin y Capacitacin SUB TOTAL TOTAL

160 160 50 567 617 9,813

85 85 45 881 926

79 79 60 709 769

88 88 66 843 909 10,613

9,238 11,270

FUENTE: Compendio estadstico 2004, 2005 y 2006, y Direcciones Nacionales Elaboracin propia

7.2.2.

PERSONAL ACTUAL

Como se mencion en el Marco de Referencia y en el Diagnstico del presente documento, las funciones de las unidades orgnicas que brindan sus servicios en el INDECI y el COEN, se encuentran normados segn el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF y sus modificatorias) del INDECI, aprobado por el Decreto Supremo N 059-2001-PCM de fecha 22/05/2001 y el Manual de funcionamiento del COEN aprobado con Resolucin Jefatural N 325-2004-INDECI. Actualmente el INDECI, para el cumplimiento de sus funciones y atender la cantidad demandada de servicio, dispone de un total de 345 servidores. Del total del personal, el 53% trabaja bajo la modalidad de Servicios no Personales, el 23% es personal contratado por el Proyecto del Programa de las Naciones Unidas PNUD, el 18% es personal nombrado.

121

7.2.3.

INFRAESTRUCTURA ACTUAL

El inmueble de la Sede Central del INDECI tiene una antigedad de 32 aos, fue construido para uso de vivienda multifamiliar de cuatro pisos y una azotea. En l se han realizado mltiples modificaciones y acondicionamientos de los ambientes sobre la edificacin original, por lo que su cimentacin es inadecuada para un crecimiento vertical. Sin embargo, en la actualidad se ha construido en la azotea el quinto piso. Las condiciones de infraestructura tanto en cantidad como en calidad no son las ptimas para desempear las funciones encomendadas a cada uno de los trabajadores de la Institucin. Asimismo, es importante sealar la existencia de unidades orgnicas dispersas en distintas localizaciones alejadas de la Sede Central, mas an la existencia de algunas oficinas que se encuentran ubicadas en otras localizaciones y que pertenecen a una misma unidad orgnica determinada. Por ltimo, todas las edificaciones, donde se desarrollan las actividades del INDECI, han sido inicialmente diseadas para viviendas, por lo que han tenido que ser acondicionadas. En general este acondicionamiento se ha realizado provisionalmente con tabaqueras de triplay, madera y Fibra Forte, techos de eternit, y con instalaciones elctricas y de telecomunicaciones de manera deficiente. Como consecuencia de lo mencionado, se observan ambientes pequeos, tugurizados, servicios higinicos insuficientes, pasadizos estrechos, reas de ventilacin y de iluminacin deficientes, no acordes con los diseos arquitectnicos y estructurales de edificaciones complejas ni con las normas de seguridad en Defensa Civil, siendo vulnerables a movimientos ssmicos, incendios, entre otros, razn por la cual de suceder un sismo de alta intensidad, la edificacin de la Sede Central del INDECI no resistira; consecuentemente ante tal situacin, las instalaciones, sistemas de comunicacin y de monitoreo de emergencias, llegaran a colapsar. Por lo tanto el sistema de prevencin y atencin frente a desastres se vera afectado, perjudicando seriamente a la poblacin. 7.2.4. MOBILIARIO Y EQUIPAMIENTO ACTUAL

De igual manera, como se detalla en el diagnstico, una de las limitaciones, es el insuficiente, obsoleto e inadecuado equipamiento disponible en el INDECI y en el COEN, para atender eficaz y eficientemente los servicios demandados.

122

Cabe destacar, que la implementacin de la nueva Sede Central y dems unidades orgnicas, demandar el empleo de sistemas informticos y equipos con tecnologa de ltima generacin. En cuanto al mobiliario, es totalmente obsoleto, no permite la coordinacin entre trabajadores de la misma unidad, evaluada con calidad cero o como se dijo anteriormente, psima calidad. 7.2.5. PROYECCIN DE LA OFERTA

a. Servicios proyectados En base a la oferta histrica se ha determinado la proyeccin de la misma, por cada uno de los servicios brindados por el INDECI. A continuacin mostramos el clculo de la proyeccin de la oferta de los servicios de la Direccin Nacional de Prevencin.
CUADRO N 53 PROYECCIN DE LA OFERTA DE SERVICIOS DE LA DIRECCIN NACIONAL DE PREVENCIN
Unidad Procedimientos Oferta Promedio de Servicios Aos Pre Operativo 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Operativo 2013 2014 2015 2016 2017 2018

1 ) Evaluacin y Ejecucin de Proyectos

Documentacion referida a liquidacin de obras Evaluacin de Riesgos en zonas de peligro potencial Control de calidad de los Informes de Evaluacin de Riesgos elaborados por los Comits DC

250

195

195

195

195

184

110

110

110

110

110

110

110

110

110

110

110

110

54 6

46 5

46 5

46 5

46 5

46 5

46 5

46 5

46 5

46 5

46 5

46 5

46 5

2 ) Estudios y Evaluacin de Riesgos

Estudio de Anlisis de Vulnerabilidad Elaboracin y Difusin de Boletn y/o de Alerta Programa piloto sobre fortalecimiento de la Organizacin y Participacin Comunal en acciones de prevencin frente a peligros naturales
SUB TOTAL

440

440

440

440

440

440

440

440

440

440

440

440

440

690 5557

800 5,557

800 5,557

800 5,557

800 5,557

605 5,557

605

605

605

605

605

605

605

Trmite de Pago por Inspecciones Tcnicas de Seguridad, Delegatura Ad-Hoc y verificacin Ad-Hoc Revisin de Proyectos de Informe de Inspecciones Tcnicas de Detalle Ejecucin de ITSDC Multidisciplinarias Manejo de Recursos Impugnativos 3 ) Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Inspeciones Tcnicas de Seguridad Procedimientos de Seleccin, registro y Acreditacin de verificadores y Delegados Ad-Hoc Fiscalizacin Registro, renovacin, ampliacin de jurisdiccin de Inspectores Tcnicos
SUB TOTAL

1280 11 103

1,380 5 103

1,380 5 103

1,380 5 103

1,380 5 103

1,380 5 103 5 72 5 79 5 87 5 96 5 106 5 116 5 128

10 575 1326 8862

10 575 1,326 8,956

10 575 1,326 8,956

10 575 1,326 8,956

10 575 1,326 8,956

10 575 1,326 8,956

10 1,569

10 1,569

10 1,569

10 1,569

10 1,569

10 1,569

10 1,569

1,656

1,663

1,671

1,679

1,689

1,700

1,711

Elaboracin propia

El detalle de la proyeccin de oferta de los servicios de todas las unidades de lnea se muestra en el anexo N 10.

123

En el cuadro N 54 mostramos el resumen de la proyeccin de la oferta de servicio de todas las unidades de las direcciones de lnea.
CUADRO N 54 PROYECCIN DE LA OFERTA DE LOS SERVICIOS DEL INDECI
Unidad Procedimientos Oferta Promedio de Servicios Aos Pre Operativo 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Operativo 2013 2014 2015 2016 2017 2018

1 ) Evaluacin y Ejecucin de Proyectos

Documentacion referida a liquidacin de obras Evaluacin de Riesgos en zonas de peligro potencial Control de calidad de los Informes de Evaluacin de Riesgos elaborados por los Comits DC

250

195

195

195

195

184

110

110

110

110

110

110

110

110

110

110

110

110

54 6

46 5

46 5

46 5

46 5

46 5

46 5

46 5

46 5

46 5

46 5

46 5

46 5

2 ) Estudios y Evaluacin de Riesgos

Estudio de Anlisis de Vulnerabilidad Elaboracin y Difusin de Boletn y/o de Alerta Programa piloto sobre fortalecimiento de la Organizacin y Participacin Comunal en acciones de prevencin frente a peligros naturales
SUB TOTAL

440

440

440

440

440

440

440

440

440

440

440

440

440

690 5557

800 5,557

800 5,557

800 5,557

800 5,557

605 5,557

605

605

605

605

605

605

605

Trmite de Pago por Inspecciones Tcnicas de Seguridad, Delegatura Ad-Hoc y verificacin Ad-Hoc Revisin de Proyectos de Informe de Inspecciones Tcnicas de Detalle Ejecucin de ITSDC Multidisciplinarias Manejo de Recursos Impugnativos 3 ) Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Inspeciones Tcnicas de Seguridad Procedimientos de Seleccin, registro y Acreditacin de verificadores y Delegados Ad-Hoc Fiscalizacin Registro, renovacin, ampliacin de jurisdiccin de Inspectores Tcnicos
SUB TOTAL

1280 11 103

1,380 5 103

1,380 5 103

1,380 5 103

1,380 5 103

1,380 5 103 5 72 5 79 5 87 5 96 5 106 5 116 5 128

10 575 1326 8862

10 575 1,326 8,956

10 575 1,326 8,956

10 575 1,326 8,956

10 575 1,326 8,956

10 575 1,326 8,956

10 1,569

10 1,569

10 1,569

10 1,569

10 1,569

10 1,569

10 1,569

1,656

1,663

1,671

1,679

1,689

1,700

1,711

Elaboracin propia

b. Personal Proyectado El personal proyectado se ha determinado en funcin a la mxima carga de trabajo durante los 10 aos del proyecto. De acuerdo al anlisis de la demanda se tiene que la mxima carga de trabajo se presenta durante los tres primeros aos del proyecto, aos en que se estar realizando la transferencia de funciones del INDECI a los Gobiernos Regionales. Despus del trmino de la transferencia de funciones el INDECI continuar en esas mismas labores, pero como monitor, fiscalizador u observador, dentro del cumplimiento de sus funciones como rgano rector. El incremento del personal de las direcciones nacionales representa el 14.5% del personal actual. En el caso del personal de la Direccin Nacional de Logstica, la variacin es en funcin al grado de la emergencia ocurrida, en caso de desastres debe contratarse a personal adicional que apoye en la ejecucin de la cadena de ejecucin de la

124

Ayuda humanitaria y empresas especialistas en temas logsticos, dado que la capacidad del INDECI (incluyendo el personal en su totalidad) rebasar. El INDECI, para incrementar sus servicios y satisfacer la demanda, necesita incrementarlas de 345 servidores que laboran actualmente a 356, al inicio del proyecto, representando un incremento de personal del 3.1%. c. Infraestructura proyectada En funcin a los servidores actuales y a la cantidad de personal adicional proyectado, se ha determinado que el total de rea construida requerido para los ambientes en la nueva Sede Central del INDECI, incluido el COEN es de 5,611 m2 sin considerar reas verdes y otros. d. Equipos y mobiliarios proyectado El equipo tecnolgico requerido se detalle en el anexo N 11 correspondiente al estudio del soporte tecnolgico del INDECI conformado por los Programas, Equipos informticos y las Comunicaciones elaborado por el INDECI y el mobiliario para 356 trabajadores, de acuerdo a la funcionalidad del diseo arquitectnico, para el auditorio y para las salas de reuniones tanto de la Sede Central, como para el COEN, el detalle se muestra en el anexo N 12.

7.3.
7.3.1.

BALANCE OFERTA DEMANDA


BALANCE DE SERVICIOS

La demanda tiene una curva creciente hasta el ao 2012, y luego decrece porque la demanda de los servicios que prestar hasta ese ao el INDECI ser transferido a la Gobiernos Regionales, eso quiere decir que la demanda pasar a formar parte de la demanda de estos ltimos. La oferta en el mismo ao experimenta una disminucin drstica en la prestacin de los servicios, debido a que el INDECI ya no prestar dicho servicio. En el cuadro N 55 se muestra el balance entre la oferta y la demanda y en el grfico N 34, se muestran las tendencias de la oferta, la demanda y el balance de las mismas.

125

GRFICO N 34 TENDENCIA DE LAS PROYECCIONES DE LA OFERTA, DEMANDA Y BALANCE OFERTA DEMANDA


Tendencia de la Demanda- Oferta y Balance de la Oferta y Demanda
14,000 12,000 10,000 8,000

Demanda

Servicios

Oferta

6,000 4,000 2,000 0


2006 2007 2008 2009 2 0 10 2 0 11 2 0 12 2 0 13 2 0 14 2 0 15 2 0 16 2 0 17 2 0 18

Balance Oferta Demanda

-2,000 -4,000

Aos

Elaboracin propia

CUADRO N 55 BALANCE OFERTA DEMANDA


2006 2007 DIRECCIN NACIONAL DE PREVENCIN Evaluacin y Ejecucin de Proyectos Estudios y Evaluacin de Riesgos Inspecciones Tcnicas de Seguridad SUB TOTAL Proyectos Generales -55 -85 -293 -432 -55 Unidad 2008 2009 2010 2011 Aos 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

-55

-55 -140 -254 -449 -657 -174 -15 -846

-55 -140 -254 -449 -623 -164 -13 -800

-250 -335 -254 -839 -588 -154 -11 -753

0 -85 -651 -736 -553 -143 -9 -704

0 -85 -644 -728 -509 -133 -7 -649

0 -85 -636 -721 -468 -123 -5 -596

0 -85 -627 -712 -426 -112 -3 -541

0 -85 -618 -702 -384 -102 -3 -489

0 -85 -607 -692 -340 -92 -3 -435

0 -85 -595 -680 -296 -81 -3 -380

-140 -140 -254 -254 -449 -449

DIRECCIN NACIONAL DE PROYECTOS ESPECIALES -678 -678 -678 Programa ciudades sostenibles -171 -185 -185 CAPRADE -17 -17 -17 SUB TOTAL -866 -880 -880 DIRECCIN NACIONAL DE OPERACIONES Unidad de Planeamiento y Operaciones Tcnicas -72 -72 SUB TOTAL DIRECCIN NACIONAL DE EDUCACIN Unidad de doctrina -10 Unidad de Educacin y Capacitacin SUB TOTAL TOTAL
Elaboracin propia

-72 -72 -10

-72 -72 -10

-66 -66 -11 -158 -169 -1,464

-76 -76 -13 -128 -141 -1,390

-83 -83 -15 -106 -121 -1,713

-91 -91 -15 -55 -70 -1,510

-90 -90 -15 -55 -70 -1,447

-89 -89 -15 -163 -178 -1,494

-88 -88 -15 -164 -178 -1,432

-87 -87 -15 -56 -70 -1,261

-86 -86 -15 -56 -71 -1,197

-85 -85 -15 -158 -172 -1,233

-154 -164 -1,462

-154 -154 -164 -164 -1,493 -1,493

126

7.3.2.

PERSONAL ADICIONAL REQUERIDO

Para satisfacer la demanda de los servicios proyectados se requiere adicionalmente al personal actual, la incorporacin de 11 servidores al inicio del proyecto, para atender la demanda actual y proyectada. 7.3.3. INFRAESTRUCTURA FSICA REQUERIDA

Cabe mencionar, que si bien es cierto existe una capacidad de oferta de infraestructura actualmente disponible, pero las condiciones precarias y/o de hacinamiento (falta de espacios necesarios para el desarrollo de las actividades propias de cada funcin, condiciones de confort, criterios de racionalidad y flexibilidad de los espacios) que impiden y/o dificultan intervenciones destinadas a optimizar los espacios, por lo que se est considerando la infraestructura actual igual a la oferta optimizada para criterios metodolgicos. Sin embargo, la oferta actual por el lado de la calidad de la prestacin de los servicios, por no ser adecuada, se considerar como cero (0), de manera que la brecha proyectada balance oferta demanda se cuantifica en funcin a la demanda efectiva proyectada, en base al cual se determina la necesidad de disponer una infraestructura fsica con un rea mnima de 5,611 m2 requerida como espacio de trabajo, y adicionndole reas verdes de seguridad de 2,199 m2 se requerira un rea mnima de 6,500 m2, considerando que se tiene edificaciones de 4 y 3 pisos para la Sede Central y el COEN respectivamente.
CUADRO N 56 INFRAESTRUCTURA REQUERIDA Unidades orgnicas INDECI Jefatura Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN) Sub-Jefatura Asesores de Alta Direccin Grupo de Coordinacin del SINADECI Direccin Nacional de Prevencin Direccin Nacional de Operaciones Direccin Nacional de Educacin y Capacitacin Direccin Nacional de Logstica Direccin Nacional de Proyectos Especiales Secretaria General e Imagen Institucional Oficina de Asesora Jurdica Oficina de Planificacin y Presupuesto Oficina de Administracin Oficina de Estadstica y Telemtica rgano de Control Institucional Secretara Permanente de los Consejos Consultivos rea M2 67 966 67 64 77 468 132 301 131 145 443 82 77 431 196 119 36

127

Servicios Complementarios Sede Servicios Complementarios - COEN Sub Total reas verdes de seguridad Total
Fuente: INDECI, Elaboracin propia

1,206 606 5,611 2199 7810

7.3.4.

MOBILIARIO Y EQUIPAMIENTO

Si bien es cierto existe una capacidad de oferta actual de mobiliario y equipamiento en funcionamiento, las condiciones de conservacin, de operatividad y nivel de obsolescencia, nos induce a considerarlo como de psima calidad, oferta cero, para efectos del balance oferta-demanda, en consecuencia la brecha corresponde al equipamiento y mobiliario necesario para atender la demanda efectiva, los cuales se detallan en los Anexos correspondientes a los estudio de Equipamiento y Mobiliario.

128

Captulo VIII : LOCALIZACIN Y TAMAO DEL PROYECTO


A continuacin realizamos la descripcin de la alternativa tcnicamente viable 24, que contribuye a solucionar el problema de infraestructura; es decir, la construccin de una Nueva Sede para el INDECI.

8.1.

ANLISIS DE LOCALIZACIN

Para el anlisis de la localizacin se utiliz el mtodo de los Factores Ponderados 25, en este caso se simplific los clculos, porque no haba la necesidad evaluar un posible alquiler, ni de continuar operando en el local actual. Para el anlisis de las alternativas de ubicacin de la Nueva Sede del INDECI, consideramos como principales variables de anlisis: la vulnerabilidad, la accesibilidad (accesibilidad a las principales instituciones de coordinacin y accesibilidad al transporte de los usuarios internos y externos), la seguridad y la disponibilidad terrenos y precios. 8.1.1. VULNERABILIDAD

El anlisis de esta variable nos permite realizar un primer tamiz para la localizacin de la Nueva Sede del INDECI. En base al plano de zonificacin geotcnica de 42 distritos de Lima y Callao del estudio realizado por el CISMID en el ao 2003, podemos concluir que la Zona I del Plano de Isoperodos con valores 0.1 y 0.2 (ver grfico 35, en color verde), con tipo de suelo, conformado por gravas, con mejor comportamiento ante la ocurrencia de un sismo, en esta zona se ubican 16 distritos de Lima Metropolitana que se detallan en el cuadro N 57.

24

Es importante reiterar que la alternativa (2) Remodelacin del local actual y alquiler de los faltantes acorde a las

necesidades, no contribuye a la solucin del problema de infraestructura dado que no aborda el problema de ubicacin del local del INDECI y el problema relacionado a la dispersin de los locales. Debindose precisar adicionalmente que las estructuras y bases de la actual edificacin de la Sede Central slo estn habilitadas para soportar cuatro pisos, el fortalecimiento de las bases e infraestructura sera ms costoso que la alternativa de construccin en un nuevo terreno.
25

Este mtodo permite considerar en el anlisis toda clase de consideraciones , sean stas de carcter cualitativo

y/o cuantitativo.

129

GRFICO N 35 UBICACIN TECTNICA DE LIMA

CUADRO N 57 DISTRITOS EN ZONAS CON MEJOR COMPORTAMIENTO ANTE OCURRENCIA DE UN SISMO


N Distrito 1 Brea 2 Jess Mara 3 La Victoria 4 Lima 5 Lince 6 Magdalena del mar 7 Miraflores 8 Pueblo Libre 9 Rmac 10 San Borja 11 San Isidro 12 San Luis 13 San Miguel 14 Santiago de Surco 15 Santa Anita 16 Surquillo Fuente: Universidad Nacional de Ingeniera 26. Elaboracin propia

26

Estudio vulnerabilidad y riesgo ssmico de Lima y Callao Plano Zonificacin de la Ciudad de Lima, 2004.

130

8.1.2.

ACCESIBILIDAD

Para efectos del anlisis de accesibilidad, hemos tomado en consideracin dos sub variables: la ubicacin de las principales instituciones que coordinan con el INDECI, y la facilidad de transporte para los usuarios internos y externos del INDECI. a. Ubicacin de las principales instituciones que coordinan con el INDECI.

El anlisis de esta variable es de suma importancia dado que una institucin de servicio se debe ubicar cerca a sus principales usuarios con la finalidad de minimizar sus costos y tiempos de transporte. En el cuadro N 58, se puede observar que el 23 % de las instituciones de mayor coordinacin con el INDECI se ubican en el distrito de San Isidro, el 21% en el distrito de San Borja, el 16% en el distrito de Miraflores, el 14% en el distrito de Jess Maria y el 12% en el distrito de Lima Cercado, mientras que en los distritos de Surquillo, Ate, Callao, Surco, Brea y Lince se ubican en cada uno de ellos slo el 2% de las Instituciones. A la luz de lo mencionado inferimos que la ubicacin de la nueva sede debera ser en los distritos de San Isidro, San Borja o Miraflores.
CUADRO N 58 PORCENTAJE POR DISTRITO DE LOCALIZACIN DE LAS INSTITUCIONES DE MAYOR COORDINACIN CON EL INDECI
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Distrito San Isidro San Borja Miraflores Jess Mara Lima Surquillo Ate Callao Surco Brea Lince Otros % Instituciones 23% 21% 16% 14% 12% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2%

Fuente: www.pcm.gob.pe/ directorio Elaboracin propia

b.

Facilidad de transporte para los usuarios internos y externos del INDECI

En la misma orientacin de lo analizado en el literal anterior, la localizacin de la Nueva Sede debe ubicarse en una zona de fcil acceso a transporte vehicular pblico y privado, con la finalidad de facilitar el desplazamiento de los usuarios internos y externos y se minimice sus tiempos de transporte. Para el anlisis en funcin a la facilidad de transporte para los usuarios internos y externos, hemos tomado en consideracin las principales avenidas que comunican a los distritos de San Isidro, San Borja, Miraflores, Jess Mara y Lima, las cuales se muestran en el cuadro N 59. Si bien es cierto, los distritos analizados tienen facilidad de transporte pblico interdistrital, el distrito de San Borja tiene

131

adicionalmente facilidad de acceso de transporte pblico a los conos norte, centro y sur 27 por su cercana al trbol de la avenida Javier Prado que comunica la Carretera Central, la Panamericana Norte y la Panamericana Sur; asimismo tiene facilidad de transporte pblico al Callao va la Av. Javier Prado Av. La Marina ver grfico N 36.
CUADRO N 59 AVENIDAS PRINCIPALES DE TRANSPORTE INTERDISTRITAL: SAN ISIDRO- SAN BORJA- MIRAFLORES- JESS MARIA-LIMA
De / A San Isidro San Isidro San Borja Av. Javier Prado. Miraflores Av. Paseo de la Repblica, Av. Arequipa, Av. Repblica de Panam. Av. Angamos. Jess Mara Av. Arequipa , Av. Petit Thouars, Av. Salaverry. Lima Av. Paseo de la Repblica, Av. Arequipa, Av. Petit Thouars, Av. Salaverry. Va Evitamiento.

San Borja

Av. Javier Prado.

Miraflores

Jess Mara

Av. Paseo de la Repblica, Av. Arequipa, Av. Repblica de Panam. Av. Salaverry, Av. Arenales Av. Camino Real.

Av. Angamos.

Av. Canad Av. Jos Pardo Canevaro. Av. Paseo de la Repblica, Av. Arequipa, Av. Repblica de Panam.

Av. Paseo de la Repblica, Av. Arequipa, Av. Petit Thouars. Av. Arequipa, Av. Arenales, Av. Salaverry, Av. Brasil.

Lima

Av. Paseo de la Repblica, Av. Arequipa, Av. Arenales Av. Camino Real Av. Salaverry. Elaboracin propia

Av. Canad Av. Jos Pardo Canevaro. Va Evitamiento.

Av. Arequipa, Av. Salaverry.

Av. Paseo de la Repblica, Av. Arequipa, Av. Arenales Av. Camino Real.

Av. Arequipa, Av. Arenales, Av. Salaverry, Av. Brasil.

GRFICO N 36 MAPA DE LIMA METROPOLITANA Y CALLAO

27

En Lima Cercado se tiene acceso a transporte pblico a los conos y al Callao, pero no se tiene facilidad de

transporte por el elevado nivel de congestionamiento de trnsito vehicular en el centro de Lima, lo cual incrementara los tiempos de transporte de los usuarios externos e internos.

132

c.

Seguridad cantidad de delitos

Para el anlisis de esta variable hemos considerado la

ocurridos en el ao 2006 en los distritos que se describen en el cuadro n 60, podemos inferir que Jess Mara (1,4%), San Isidro (6%) y San Borja (6%) son los distritos de mayor seguridad ciudadana, mientras los distritos con mayor ocurrencia de delitos son Lima (35%), Callao (18%), Miraflores (18%) y Santiago de Surco (15%), los porcentajes estn calculados con relacin a la suma total de delitos ocurridos en los distritos en mencin.
CUADRO N 60 CANTIDAD DE DELITOS POR DISTRITO AO 2006
Distrito Lima Callao Miraflores Santiago de Surco San Borja San Isidro Jess Mara Total
Fuente: Ministerio del Interior

Cantidad de delitos 7,434 3,891 3,818 3,212 1,291 1,191 300 21,137

Porcentaje de delitos 35.2% 18.4% 18.1% 15.2% 6.1% 5.6% 1.4% 100.0%

8.1.3.

DISPONIBILIDAD DE TERRENOS Y PRECIOS

Un factor importante, directamente relacionado a la viabilidad tcnica del proyecto, de la alternativa de construccin de un nuevo edificio para el INDECI, es la disponibilidad de terrenos. En este sentido, al momento de elaboracin del presente documento, se identific terrenos disponibles de propiedad del Estado as como terrenos en venta, los cuales se muestran en el cuadro N 61. Los distritos donde se disponen de terrenos con reas superiores a 4,000 m2 son: San Borja, Surco y San Isidro.
CUADRO N 61 DISPONIBILIDAD DE TERRENOS Y PRECIOS POR M2
Direccin Av. Venezuela Cdra. 46 Av. Circuvalacin Av. Rosa Toro y Javier Prado Av. Brasil Cdra. 8 Jr. Washington Av. Ricardo Palma 1ra Etapa Sol de la Molina Distrito San Miguel San Borja San Borja San Isidro Jesus Mara Lima Miraflores Molina San Isidro Jr Venegas Cdra. 8 Surco rea (m2) 5,212 2,808 9,000 4,000 1,800 2,112 1,800 2,600 4,000 5,800 Precio (US$/m2 ) 155 400 430 450 350 220 750 248 480 140 9415 * 4038 4414848 4463317 4463317 4471070 9817*4455 / 9415*4038 2256675 / 9828 * 4777 Telfono 4619009 / 93597550 4676510 / 99969905

Fuente: Diario el Comercio y Avisos in-situ

133

8.1.4.

LOCALIZACIN

Para identificar el distrito donde se localizara la Nueva Sede del INDECI se ha considerado el mayor valor obtenido de la sumatoria de los pesos asignados a las variables de vulnerabilidad, la accesibilidad, la seguridad, la disponibilidad y los precios de los terrenos. En el cuadro N 62 se muestran los resultados de los pesos ponderados por distrito, observndose que la mejor localizacin, sera en el distrito de San Borja que tiene el mayor peso considerando todas las variables analizadas.
CUADRO N 62 PESOS PONDERADOS POR DISTRITOS Y VARIABLES
Distrito / Variable CALLAO JESUS MARIA LIMA MIRAFLORES SAN BORJA SAN ISIDRO SANTIAGODE SURCO Elaboracin propia Vulnerabilidad %Instituciones Transporte Seguridad 2.0 0.4 2.0 4.2 5.0 3.0 3.0 5 5.0 2.6 3.0 3.3 5.0 3.5 4.0 4.2 5.0 4.6 5.0 4.8 5.0 5.0 5.0 4.8 5.0 0.4 4.0 4.3 Disponibilidad de terreno 2.9 1.0 1.2 1.0 5.0 2.2 3.2 Precio de terreno 4.5 2.0 3.2 1.0 1.8 1.5 5.0 Total 11.5 17.0 15.1 17.7 24.4 22.0 21.9

8.1.5.

MICRO LOCALIZACIN

Como se mencion en el punto anterior, el distrito ms adecuado para localizar la Nueva Sede del INDECI, es el distrito de San Borja. Debindose precisar que al momento de elaboracin del presente documento, existe un Terreno a nombre del Estado con un rea de 9,000 m2 (125.66 m de frente x 71.65 m de fondo) segn Resolucin N 145-2007/ SBN-GO-JAR de la Superintendencia de Bienes Nacionales de fecha 18/09/2007, y considerando que la Ley N 28201 Ley que declara de inters nacional y urgente necesidad pblica la construccin del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional y transfiere al INDECI el terreno de dominio del Estado y el Decreto Supremo N 030-2005-PCM que la reglamenta se encuentran vigentes, inferimos que el terreno en mencin se encuentra disponible a la fecha, en este sentido, se describen sus principales caractersticas a continuacin. a.
-

A nivel de zona Compatibilidad a Usos de Suelo (Usos Especiales): El Reglamento Nacional

de Construcciones (RNC), permite usos como Centro Cvico, Centro Administrativo, Cultural, Deportivo, Terminales Terrestres, Ferroviarios y Martimos, y Hoteles.
-

Accesibilidad Urbana: Con frente a va arterial Av. Javier Prado, con conexin

a va de Evitamiento y Circunvalacin que enlazan a vas nacionales y regionales, tal como se muestra en el Mapa de ubicacin de predio en San Borja en relacin a

134

Lima Metropolitana (grfico N 37) y en el Mapa de ubicacin de predio en San Borja en relacin a predio actual (grficos N 38 y 39).
-

Riesgo bajo a ser afectado por desastres naturales: Inundaciones y bajo riesgo

ssmico. Esto ltimo, se puede inferir de la revisin del Plano de Zonificacin Geotectnica de Lima Metropolitana presentado anteriormente, en el que se aprecia que el terreno transferido al INDECI, se encuentra en una zona segura frente a la ocurrencia de eventos ssmicos. b. A nivel de predio
-

Servicios de Infraestructura: Energa elctrica, Agua desage, Pistas

asfaltadas.
-

Posibilidad de crecimiento de edificacin: El rea del predio se encuentra libre

de edificaciones, lo que permite el crecimiento Horizontal y Vertical de la estructura. Se puede apreciar tal situacin en la fotografa del predio que se presenta ms adelante.
-

Propiedad y Costo: Predio del Estado, transferido a nombre del Instituto

Nacional de Defensa Civil- INDECI conforme a Ley antes citada.


GRFICO N 37 MAPA DE UBICACIN DE PREDIO SAN BORJA EN RELACIN A LIMA METROPOLITANA

135

GRFICO N 38 PANEL FOTOGRFICO DEL PREDIO DESOCUPADO EN SAN BORJA

GRFICO N 39 UBICACIN DEL PREDIO EN SAN BORJA

136

8.2.

TAMAO DEL PROYECTO

A continuacin se describe el procedimiento utilizado para el dimensionamiento de la nueva sede del INDECI, teniendo en consideracin la atencin en los servicios de demanda proyectada al ao 2018 as como el de la oferta. El tamao del proyecto depende de la cantidad de personal que laborar hasta el ao 2018 en el COEN y Sede Central del INDECI. 8.2.1. CONSIDERACIONES PREVIAS

La importancia de definir el Tamao que tendr el Proyecto se manifiesta principalmente en su incidencia en el nivel de las inversiones y costos que se calculan, por tanto impactar en la rentabilidad y/o efectividad del mismo. En el presente documento, la determinacin del Tamao, se ha realizado en funcin a la cantidad de la demanda proyectada de servicios y a la oferta actual de servicios, en base al cual se cuantific la cantidad de personal requerido, el equipo y mobiliario requerido y el rea necesaria de la infraestructura, a este proceso lo denominamos dimensionamiento. El dimensionamiento del proyecto responde a consideraciones tcnicas, de antropometra, dimensiones, reas de uso del mobiliario, de equipos, dimensiones de vehculos y funcionalidad, etc. Para llegar al dimensionamiento de las reas netas, y la necesidad de contar con reas libres o reas verdes de seguridad. Se han tomado en cuenta una serie de consideraciones que detallamos lneas abajo. 8.2.2. CANTIDAD DE PERSONAL PROYECTADO

La cantidad de personal proyectado al ao 2018 es de 356 personas (ver cuadro N 63), es decir, se requiere un incremento de aproximadamente 3,2% (11 personas) en un perodo de 10 aos con relacin a la cantidad de personal actual. Es importante mencionar que la cantidad de personal proyectado est en funcin a la actual Organizacin definida en el Reglamento de Organizacin y Funciones, vigente al momento de elaboracin del presente estudio. El nmero de personas adicionales, no supera el 5% de incremento, cifra permitida por el MEF de incremento de presupuesto para personal con el respectivo. sustento del incremento

137

CUADRO N 63 PERSONAL PROYECTADO


N Unidades Orgnicas INDECI Personal proyectado

1 1.1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

JEFATURA CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA NACIONAL (COEN) SUB-JEFATURA ASESORES DE ALTA DIRECCIN GRUPO DE COORDINACIN DEL SINADECI DIRECCION NACIONAL DE PREVENCIN DIRECCIN NACIONAL DE OPERACIONES DIRECCIN NACIONAL DE EDUCACIN Y CAPACITACIN DIRECCIN NACIONAL DE LOGISTICA DIRECCIN NACIONAL DE PROYECTOS ESPECIALES SECRETARIA GENERAL E IMAGEN INSTITUCIONAL OFICINA DE ASESORA JURIDICA OFICINA DE PLANIFICACIN Y PRESUPUESTO OFICINA DE ADMINISTRACIN OFICINA DE ESTADSTICA Y TELEMATICA ORGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL SECRETARA PERMANENTE DE LOS CONSEJOS CONSULTIVOS TOTAL

5 7 7 8 10 71 17 19 36 19 19 10 10 79 26 10 3 356

Fuente: INDECI Elaboracin propia

8.2.3.

DIMENSIONAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA

Se consideraron las reas mnimas establecidas por el INDECI a travs de la evaluacin de un especialista, cuyos valores mostramos en el cuadro N 49 y los requerimientos lo mostramos en el siguiente cuadro N 64.
CUADRO N 64 DIMENSIONAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA
Personal total 5 14 7 8 10 71 17 19 36 19 19 10 10 72
2)

Unidades orgnicas INDECI Jefatura Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN) Sub-Jefatura Asesores de Alta Direccin Grupo de Coordinacin del SINADECI Direccin Nacional de Prevencin Direccin Nacional de Operaciones Direccin Nacional de Educacin y Capacitacin Direccin Nacional de Logstica Direccin Nacional de Proyectos Especiales Secretaria General e Imagen Institucional Oficina de Asesoria Jurdica Oficina de Planificacin y Presupuesto Oficina de Administracin

rea (m 67 966 67 64 77 468 132 301 131 145 443 82 77 431

Grado II III II II II II II II II II II II II II

138

Unidades orgnicas INDECI Oficina de Estadstica y Telemtica rgano de Control Institucional Secretaria Permanente de los Consejos Consultivos Servicios Complementarios Sede Servicios Complementarios COEN Sub Total reas verdes de seguridad Total Fuente: INDECI Elaboracin propia

Personal total 26 10 3 0 0 356

rea (m 196 119 36 1,206 606 5,611 2199

2)

Grado III II II I III

356

7810

El proyecto propuesto est compuesto por las edificaciones correspondientes a la Sede Central del INDECI y al Centro de Operaciones Nacional COEN, instalaciones de servicios generales, complementarios y exteriores que aseguren el funcionamiento del conjunto, con la finalidad de permitir la relacin entre los diversos organismos componentes del Sistema Nacional de Defensa Civil SINADECI, tanto en las acciones de Prevencin como de Atencin ante la ocurrencia de un evento adverso de gran magnitud. La zonificacin de un programa de necesidades, normalmente es definida por las consideraciones de la variable de uso del espacio; sin embargo, en este caso particular se asocia adicionalmente las especiales condiciones estructurales sismo resistentes 28 que deben tener las edificaciones que alberguen las actividades para la Institucin, especficamente en el caso del COEN. Servicios Generales, Complementarios y Exteriores, tales como la Plaza de la Cultura de Prevencin, reas verdes, estacionamientos pblicos y privados que permitan el funcionamiento adecuado del conjunto; as como, facilitar el flujo de los usuarios internos y externos del conjunto. Finalmente, se contempla la disponibilidad de reas libres para la incorporacin posterior de proyectos que puedan complementar la respuesta de los organismos del SINADECI ante la ocurrencia de un evento adverso. Sede Central del Instituto Nacional de Defensa Civil La propuesta de la sede del Instituto Nacional de Defensa Civil considera un volumen que alberga las actividades de las unidades administrativas y tcnico operativas del Instituto como rgano central, rector y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil, ver Lmina 01, vistas 3D. Su disposicin debe consolidar el eje del terreno, con frente al espacio abierto denominado plaza de la Cultura de Prevencin.
28

Por la localizacin del terreno, se considera al evento ssmico como el peligro que pudiera generar mayores

impactos en el entorno.

139

Se consideran las siguientes unidades: Alta Direccin (Jefatura, Subjefatura, incluye Asesores de Alta Direccin) : rganos de Asesoramiento (Oficina de Planificacin y Presupuesto, Oficina de

Asesora Jurdica). rganos de Apoyo (Secretaria General e Imagen Oficina General de

Administracin, Direccin Nacional de Logstica). rganos de Control (Oficina de Control Interno).

Relaciones y Circulaciones Se propone el ingreso peatonal de visitantes por la Av. Javier Prado directamente a la plaza de la Cultura de Prevencin y de ella al ambiente de recepcin del volumen de la Sede. Los visitantes con ingreso vehicular autorizado a la sede lo harn por la Av. Rosa Toro donde est previsto el acceso vehicular del conjunto. La zona de ingreso en el primer nivel estar enmarcada visualmente y permitir identificar los circuitos de circulacin vertical y horizontal, en este primer piso se considera las reas de recepcin de visitantes, en las que se considera un mdulo de servicios higinicos pblicos, restringiendo el acceso del pblico a zonas administrativas. Zonificacin por niveles Considerando una edificacin de 05 niveles, se sugiere la siguiente distribucin: En el primer piso se ubica sobre la Oficina de Administracin, Archivo General,

Servicios Generales, Tpico. En el mismo nivel y con funcionamiento independiente y hacia el exterior, se ubica la Sala de conferencias, Cafetera y una pequea sala de exposiciones. El ingreso est enmarcado visualmente y permite notar la presencia de la sala de conferencias, a la cual el pblico ajeno a la Sede, inclusive fuera del horario de atencin, puede acceder sin ingresar al rea administrativa. Del segundo piso al quinto piso, se localizan las diferentes unidades orgnicas,

con sus respectivos equipamientos por niveles (salvo en el quinto piso, el cual mantiene una pequea rea ocupada), tales como salas de reunin, servicios higinicos, kitchenette. El primer piso contiene (Ver Lmina 02, Planta Primer Piso): Hall principal de acceso general de visitantes y personal. Recepcin de usuarios e informacin general. Mesa de partes (04 ventanillas: 02 regulares / 01 logstica / 01 tesorera). Sala de exposiciones. Sala de espera con un mdulo de servicios higinicos pblicos.

140

Oficina General de Administracin. Archivo general. Cafetera Cocina. Sala de conferencias (espacio subdivisible, por puertas plegables ).

El segundo piso consta de (Ver Lmina 03, Planta Segundo Piso): Direccin Nacional de Prevencin Secretaria General e Imagen. Direccin Nacional de Logstica. Ambientes de servicios comunes.

El Tercer Piso consta de (Ver Lmina 04, Planta Tercer Piso): Direccin Nacional de Operaciones Direccin Nacional de Proyectos Especiales. Direccin Nacional de Educacin y Capacitacin.

Adems de los ambientes administrativos y de trabajo, se incluye la Biblioteca con todos sus servicios: sala de lectura, de consulta virtual, de planos y adems del Depsito de Libros y documentos que se menciona a continuacin: Recepcin y sala de ficheros. Sala de lectura para 4 mesas de 6 personas. Depsito de bibliografa y material diverso. Sala de consulta virtual con 6 cabinas de acceso a Internet. Sala de consulta de planos y mapas. Ambientes de servicios comunes.

El cuarto piso consta de (Ver Lmina 05, Planta Cuarto Piso): Alta Direccin, compuesta de Jefatura, Subjefatura y Asesores. Oficina de Asesora Jurdica. Oficina de Planificacin y Presupuesto. Grupo de Coordinacin del SINADECI. Ambientes de servicios comunes.

El quinto piso consta de (Ver Lmina 06, Planta Quinto Piso): Oficina de Control Interno OCI. Secretara Permanente de los Consejos Consultivos.

La Fachada y los Cortes se muestran en las Lminas 07 y 08. En el cuadro N 64 de infraestructura requerida se muestra con detalle las reas que requiere el INDECI, cuya edificacin de la sede administrativa requiere 3,843

141

m2. El total de rea indicada incluye el 25% de porcentaje como circulacin y muros en cada unidad orgnica. Como se muestra en la tabla siguiente
CUADRO N 65 REAS DE CIRCULACIN Y MUROS
reas comunes en Zonas Administrativas por piso (04 Pisos) Kitchenette Multifuncional (Fax, impresora, fotocopiadora) Servicios Higinicos (Hombres y mujeres) Deposito Cuarto de limpieza Sala de reuniones de 20 personas (divisible en 02) Sala de conferencias para 300 personas Podio Sala Hall de recepcin rea de servicios SS.HH. (Hombres y mujeres) Fuente: INDECI Elaboracin propia 4,00 1 1 2 1 1 1 Cantidad 1 1 1 1 2 M2 8,00 6,00 12,00 6,00 4,00 32,00 M2 46,08 243,00 48,00 20,00 12,00

CUADRO N 66 REAS LIBRES DEL CONJUNTO


Acceso a stano Rampa de acceso a stano y siguientes caractersticas: Zona de estacionamientos Estacionamientos Circulacin vehicular Espacios abiertos del conjunto Plataforma de plaza reas verdes (zonas de seguridad) Fuente: INDECI Elaboracin propia 480,00 480,00 480,00 480,00 12,50 320,00 800,00 320,00 960,00 118,80

118,80

118,80 1.120,00

Centro de Operaciones de Emergencia Nacional - COEN El Centro de Operaciones de Emergencia Nacional - COEN como edificacin cumple su funcin primordial de Centro de Informacin para la toma de decisiones en la Prevencin y Atencin de emergencias y desastres. Se plantea un solo volumen (Ver Lmina 09, 3D). Contiene las reas principales siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Direccin y Administracin rea de Control de Misin Sala de Decisiones Salas de reunin y coordinacin complementarias rea de soporte tecnolgico rea de soporte servicios generales Oficina de Estadstica y Telemtica del INDECI

142

El volumen de 3 niveles ms un stano, debe estar dispuesto en la parte central del terreno y mantiene una planta regular, convirtindose en el centro del conjunto, con las siguientes caractersticas: Se plantea sobre el centro del terreno y con frente a la Plaza de la Cultura de

Prevencin, la cual se relaciona directamente con la Av. Javier Prado separada por un paramento reticulado. El volumen es totalmente hermtico con accesos controlados. El sistema de

aire acondicionado se ubica en la azotea de estos volmenes y slo se requerir ductos verticales. Reduce la exposicin de los muros largos al asoleamiento, minimizando as los

gastos de energa para mantenimiento de la temperatura interior. La zona de ingreso est enmarcada visualmente y permite fluida relacin

espacial con el conjunto. En el primer piso ubicamos un hall de ingreso y recepcin, control de

seguridad, la sala de decisiones, la sala de prensa, la Cafetera y un mdulo de servicios higinicos. En el segundo piso, ubicamos la sala de control de misin, que es aquella

rea que recepciona, consolida, procesa y administra la informacin relacionada con la ocurrencia de eventos que pueden generar o generaron emergencias y desastres a nivel nacional. Tambin en el segundo piso se ubican los ambientes para la Direccin y administracin del COEN, entre los cuales tenemos: las oficinas del Director y la administracin. Asimismo, ubicamos la sala de asesoramiento, sala de coordinaciones con ONGs. En el tercer nivel encontramos las reas de la Oficina de Informtica del

INDECI (encargada de brindar todas las facilidades tecnolgicas al COEN) y las reas de soporte tecnolgico propias de la operacin del COEN. Asimismo, encontramos los Ambientes Soporte Servicios Generales que permiten las facilidades para el personal que presta servicios en el COEN, garantizando el descanso y la recuperacin fsica y mental del personal sometido a situaciones de crisis y stress. En el stano tenemos los servicios y zona de mantenimiento y los servicios

generales complementarios del INDECI, los cuales garantizan el abastecimiento de energa, agua y lneas vitales al edifico COEN en caso ocurra una emergencia o desastre en la jurisdiccin. Asimismo se ubica la Cocina para la Cafetera, as como los almacenes de mantenimiento y mobiliario.

143

Ubicacin y Relaciones El ingreso principal por la Plaza de la Cultura de Prevencin, como se mencion anteriormente que tiene acceso directo a la Av. Javier Prado, los peatones

ingresan por la plaza directamente al Hall de Ingreso y recepcin del COEN. El pblico ajeno, tiene acceso restringido siendo todo acceso al COEN previa identificacin en seguridad. As mismo, se tiene previsto un acceso vehicular por el stano el mismo que funcionar desde la Av. Agustn de la Rosa Toro, y que servir para la llegada de autoridades nacionales, regionales y de los sectores comprendidos en las tomas de decisiones para la prevencin y atencin de emergencias y desastres. Distribucin de ambientes y reas El stano consta de (Ver Lmina 10, Planta Stano): Instalaciones de energa y comunicaciones Sala de Interconexin (telefona y fibra ptica) Sub Estacin Elctrica Sala de Tableros de distribucin Sala de servidores Sala de Grupos Electrgenos (2)

Instalaciones de agua Cisterna de agua potable Cisterna de agua contra incendio Sala de bombas de agua Sala de bombeo de desage Sala de bombas de agua contra incendio

Depsitos y talleres Taller de mantenimiento (maestranza) Depsito de materiales y equipos Depsito de mobiliario Depsito de combustible Depsito y compactacin de desperdicios

El primer piso consta de (Ver Lmina 11, Planta Primer Piso): Hall principal de acceso de usuarios y empleados, con relacin al acceso de

autoridades que proviene del Stano de edificio. Control de recepcin de usuarios e informacin general.

144

Sala de Decisiones y Sala de Prensa, que conforman un conjunto de

ambientes pblicos en el momento de la atencin de las emergencias y desastres. Mdulo de servicios higinicos. Cafetera: Comedor, con relacin al acceso de servicio.

El segundo piso consta de (Ver Lmina 12, Planta Segundo Piso): Sala de Control de Misin Sala de Asesoramiento Sala de coordinacin de ONG/ Instituciones Privadas Sala de Radio Operadores Oficina del Jefe de COEN Oficina para la Secretaria / Asistentes Servicios higinicos Jefe Archivo Mdulo de servicios higinicos.

El tercer piso consta de (Ver Lmina 13, Tercer Piso): Oficina de Informtica del INDECI conformada por Jefatura Secretara Servicios higinicos Jefe Unidad de Informtica Ambientes comunes y de equipos Archivo oficina y equipos Economato (Almacn de insumos administrativos) rea de servidores y racks rea de plotters Almacn de Backups Ambientes soporte tecnolgico Sala de servidores y comunicaciones Sala de central telefnica Ambientes soporte servicios generales Dormitorios Hombres Dormitorios Mujeres SS.HH. Hombres SS.HH. Mujeres Zona de Descanso - Mini gimnasio Sala de Estar

145

Conserje y depsito

Las fachadas y los cortes se muestran en las Lminas 14 y 15


CUADRO N 67 RESUMEN DE REAS DEL COEN
CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COEN)* Direccin del COEN Oficina Jefe COEN Asistentes SS.HH. Director Area de Control de Misin Mdulo de Evaluador Unidad de Informacin Mdulo de planeamiento de telecomunicaciones Mdulo de soporte tcnico Mdulo de prensa Unidad de operaciones Mdulo de coordinacin Mdulo de operaciones regionales Mdulo de operaciones tcnicas Mdulo de salud Unidad de logstica Mdulo de coordinacin Mdulo de cooperacin intersectorial Mdulo de cooperacin internacional Mdulo de movilizacin Ambientes y servicios del COEN SALAS COEN Sala de Decisiones (35 personas) Sala de Coordinacin ONGs / Instituciones Privadas(10) Sala de Conferencias de Prensa (40) Sala de Preparacin de informacin-Prensa (05) Sala de asesoramiento tcnico(10) Sala de Radio Operadores (5) + radioaficionados (3) Ambientes administrativos Hall de Ingreso Control de Seguridad SS.HH. Oficinas Multifuncional Archivo Ambientes soporte tecnolgico Sala de servidores y Racks Sala de central telefnica Ambientes soporte servicios generales Comedor Cafetera Dormitorios Hombres Dormitorios Mujeres SS.HH. Hombres SS.HH. Mujeres Zona de Descanso Minigimnasio Sala de Estar Conserje y depsito TOTALES rea de circulacin y muros REA TOTAL 25% 966 16,10

108,00 4,50 27,00

54,00

22,50

648,78 346,78

106,00

40,00

156,00

772,88 193,22 966,10

146

OFICINA DE ESTADSTICA Y TELEMTICA JEFATURA Jefe de Oficina Secretaria Asistente SS.HH. Jefe REA DE SISTEMA DE INFORMACIN GEOGRFICA REA DE SOPORTE TELEMTICO REA DE DESARROLLO DE SOTFWARE - REDES AREA DE ADMINISTRADOR DE BASE DE DATOS REA DE ESTADSTICA REA DE COMUNICACIONES Ambientes comunes y de equipos Archivo y almacn oficina y equipos Economato rea de servidores y racks (Ver COEN) rea de plotters Almacn de Backups TOTALES

120,93

35,60

156,53

rea de circulacin y muros REA TOTAL Instalaciones de energa y comunicaciones Sala de Interconexin (telefona y fibra ptica) Sub Estacin Elctrica Sala de Tableros de distribucin Sala de UPS Sala de Grupos Electrgenos (2) Equipo central de Aire Acondicionado Instalaciones de agua Cisterna de agua potable Cisterna de agua contra incendio Sala de bombas de agua Sala de bombeo de desage Sala de bombas de agua contra incendio Depsitos y talleres Taller de mantenimiento (maestranza) Depsito de materiales y equipos Depsito de mobiliario Depsito de combustible Depsito y compactacin de desperdicios Estacionamiento COEN Circulacin vehicular para estacionamiento FUENTE: INDECI Elaboracin propia

39,13 195,67 100,00

94,00

290,40

El proyecto considera la existencia de edificaciones con diferentes grados de invulnerabilidad adicionalmente requerido condiciones por la funcin que tales desempean, como calidad considerando de acabados

particulares

predominantes, la existencia de equipos o instalaciones especiales tales como pozos a tierra, sistemas de agua contra incendio, equipos mecnicos y/o elctricos como ascensores, montacargas, de sistemas de comunicacin y seguridad. A continuacin se describe las principales caractersticas segn tipo de grado:

147

Grado I Ambientes de la Sede Central que incluye el acceso e ingreso al conjunto, reas comunes por cada piso (kitchenette, sala de reuniones subdivisible, servicios higinicos: hombre y mujer, multifuncional, depsito y limpieza), sala de conferencias para 300 personas y los ambientes de servicios tales como cafetera, cocina, servicios higinicos, etc. Edificaciones a nivel de superficie sobre el suelo natural con una cimentacin compuesta por zapatas conectadas con vigas de cimentacin de concreto armado, columnas de concreto armado, muros de corte de concreto armado, mampostera de ladrillo de buena calidad, vigas y losas aligeradas y macizas de concreto armado. Acabados de calidad de alto trnsito al ser reas pblicas de acceso. Existen zonas hmedas correspondientes a los diferentes servicios higinicos y de servicios. Grado II Ambientes de la Sede Central correspondiente a las zonas de trabajo de las

unidades orgnicas del INDECI. Estas zonas responden bsicamente a una planta libre sobre la que se organizan muebles modulares, con caractersticas ergonmicas, brindando condiciones de confort al trabajador. Se ubican a nivel de superficie sobre el suelo natural con una cimentacin compuesta por zapatas conectadas con vigas de cimentacin de concreto armado, columnas de concreto armado, muros de corte de concreto armado, mampostera exterior de ladrillo de buena calidad, vigas y losas aligeradas y macizas de concreto armado. Grado III Albergar las Instalaciones del Centro de Operaciones de Emergencias Nacional COEN, la Oficina de Estadstica y Telemtica -encargada de brindar el soporte tecnolgico al COEN- la zona de servicios generales del COEN que brindar el soporte de vida de la instalacin ante la ocurrencia de una emergencia de gran magnitud, tales como abastecimiento, almacenamiento y provisin electricidad, y cuyas facilidades tcnicas se ubicarn en el stano. Estructura de mxima resistencia a sismos, incendios y atentados. Cuenta con un sistema de aisladores ssmicos que separa; por un lado, la cimentacin de concreto armado de la estructura del edificio regular, y por el otro lado, la estructura de concreto armado que est en contacto con el suelo, con el objetivo de reducir la transmisin de ondas ssmicas a la estructura del edificio. Cuenta con un acceso directo para las autoridades polticas, delegaciones diplomticas y humanitarias al COEN en casos de Emergencia Nacional por el de agua,

148

stano, cuyas estructuras corresponden a muros de contencin, columnas, vigas, piso y losas de concreto armado. Tendr todas las instalaciones electromecnicas y sanitarias expuestas y colgantes en bandejas metlicas. Contarn con rociadores y mangueras contra incendio, detectores de humo y fuego, con un sistema de sumideros conectados a las bombas de desage. Se ha determinado utilizar el uso de aisladores ssmicos, los cuales sern ubicados en la unin entre la estructura y la cimentacin, los aisladores son como se muestran en el grfico siguiente
GRFICO N 40 GRFICO AISLADORES SSMICOS

FUENTE: INDECI

Se recomienda en este contexto, el uso del aislador ssmico tipo Sliding Bearing el cual deber ser analizado a fin de determinar su incorporacin al proyecto. reas libres y exteriores Se ubican en esta categora el propio acceso al COEN, el cual se realiza por una rampa exterior delimitada por muros de contencin de concreto armado. Asimismo, se considera en este rubro los estacionamientos correspondientes a los vehculos de trabajadores del INDECI, as como usuarios externos. Finalmente se incluyen las reas verdes y abiertas del conjunto tales como plataformas y plazas. A continuacin se muestran las vistas tridimensionales de la Sede Central del INDECI y del COEN.

149

GRFICO N 41 VISTA TRIDIMENSIONAL DE LA FUTURA SEDE CENTRAL DEL INDECI

Elaboracin propia e INDECI

GRFICO N 42 VISTA TRIDIMENSIONAL DEL FUTURO CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA COEN

Elaboracin propia e INDECI

150

8.2.4.

DIMENSIONAMIENTO DEL EQUIPAMIENTO

En funcin a la cantidad de personal proyectado y a las consideraciones tcnicas que se describen, a continuacin se ha calculado la cantidad de equipos a implementar y se resume en el cuadro N 68. En los siguientes cuadros se muestra la reposicin de las computadoras y de las impresoras.
CUADRO N 68 EQUIPAMIENTO PROYECTADO
DESCRIPCIN SERVIDORES EQUIPOS DE CONECTIVIDAD EQUIPOS DE RADIO VHF BASE EQUIPOS DE RADIO VHF MOVIL EQUIPOS DE RADIO VHF PORTTIL EQUIPOS DE RADIO HF BASE EQUIPOS DE RADIO HF MOVIL EQUIPOS DE RADIO HF PORTTIL PANTALLA PLASMA PIZARRA ELECTRNICA WALK TALK INTERACTIVE WHITE BOARD TV32" DVD GABADOR COMBO ORGANIZADOR PDA EQUIPO DE SONIDO COMPUTADORAS PERSONALES LAPTOP WORKSTATION IMPRESORA LASER AV IMPRESORA LASER BV PROYECTOR MULTIMEDIA CENTRAL TELEFNICA CABLEADO DE LA CENTRAL TELEFNICA HEAD SET FACSIMIL TELFONO SATELITAL ESTACIN REMOTA VSAT CABLEADO DE RED DE DATOS INSTALACIN ELCTRICA Unidad de medida Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad N de unidades requeridas 24 83 28 26 89 34 21 19 6 1 2 5 1 1 1,653 51 6 27 408 9 1 1 25 6 2 2 1 1

Fuente: INDECI Elaboracin propia

CUADRO N 69 COMPUTADORAS PROYECTADAS


UNIDADES ORGANICAS AO DE REEMPLAZO 2009 2013 2017 JEFATURA 4 4 4 SUB-JEFATURA 6 6 6 3 3 3 SECRETARA PERMANENTE CONSEJOS CONSULTIV 10 10 10 GRUPO DE COORDINACIN DEL SINADECI 5 5 5 GRUPO DE APOYO A LA GESTIN 19 19 19 SECRETARA GENERAL E IMAGEN INSTITUCIONAL DIRECCIN NACIONAL DE OPERACIONES 16 16 16 COEN 14 14 14 70 70 70 DIRECCIN NACIONAL DE PREVENCIN 43 43 43 DIRECCIN NACIONAL DE LOGSTICA 18 18 18 DIRECCIN NACIONAL DE EDUCACIN Y CAPACITA 18 18 DIRECCIN NACIONAL DE PROYECTOS ESPECIALES 18 15 15 15 OFICINA DE PLANIFICACIN Y PRESUPUESTO 75 75 75 OFICINA DE ADMINISTRACIN 26 26 26 OFICINA DE ESTADISTICA Y TELEMTICA OFICINA DE ASESORIA JURIDICA 10 10 10 OFICINA DE CONTROL INTERNO 10 10 10 39 39 39 DIRECCIN REGIONAL - LIMA Y CALLAO DIRECCIONES REGIONALES A NIVEL NACIONAL 78 78 78 GOBIERNOS REGIONALES A NIVEL NACIONAL - COE 72 72 72 TOTAL 551 551 551

Fuente: INDECI Elaboracin propia

151

CUADRO N 70 IMPRESORAS PROYECTADAS


AO DE REEMPLAZO 2009 2013 AV BV AV BV JEFATURA 0 2 0 2 SUB JEFATURA 0 2 0 2 0 1 0 1 SECRETARA PERMANENTE CONSEJOS CONSULTIVOS ASESORES 0 1 0 1 1 4 1 4 SECRETARA GENERAL E IMAGEN INSTITUCIONAL 0 1 0 1 GRUPO DE APOYO A LA GESTIN 0 2 0 2 GRUPO DE COORDINACIN DEL SINADECI 0 2 0 2 DIRECCIN NACIONAL DE OPERACIONES CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA NACIONAL 0 3 0 3 2 2 2 2 DIRECCIN NACIONAL DE PREVENCIN 1 12 1 12 DIRECCIN NACIONAL DE LOGSTICA 0 3 0 3 DIRECCIN NACIONAL DE EDUCACIN Y CAPACITACIN 0 2 0 2 DIRECCIN NACIOANL DE PROYECTOS ESPECIALES 0 4 0 4 OFICINA DE PLANIFICACIN Y PRESUPUESTO 1 8 1 8 OFICINA DE ADMINISTRACIN 1 3 1 3 OFICINA DE ESTADSTICA E INFORMTICA 0 2 0 2 OFICINA DE ASESORA JURDICA RGANO DE CONTROL INTERNO 0 4 0 4 PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO 0 1 0 1 3 11 3 11 DIRECCIN REGIONAL DE DEFENSA CIVIL DE LIMA Y CALLAO DIRECCIONES REGIONALES A NIVEL NACIONAL 0 66 0 66 TOTAL 9 136 9 136 UNIDAD ORGNICA 2017 AV BV 0 2 0 2 0 1 0 1 1 4 0 1 0 2 0 2 0 3 2 2 1 12 0 3 0 2 0 4 1 8 1 3 0 2 0 4 0 1 3 11 0 66 9 136

Fuente: INDECI Elaboracin propia

En el anexo N 13 se puede observar los detalles y caractersticas tcnicas que deben tener el sistema de informacin, relacionado con la aplicacin Web. Los servicios de Internet, los equipos informticos, los servidores de red, los equipos de conectividad, las impresoras, los equipos de comunicaciones, el sistema de instalacin y las condiciones ambientales y de seguridad para cada uno. 8.2.5. DIMENSIONAMIENTO DEL MOBILIARIO

La cantidad de mobiliario y equipo se determin en base a la cantidad de personal que ofrecera servicios en el INDECI para el periodo 2009 a 2018, as mismo se consider el tipo de actividad a realizar por el recurso humano as como el programa arquitectnico, ello contribuy a determinar cantidades, tipos y ubicacin del mobiliario que se muestran en el cuadro N 71.

152

CUADRO N 71 MOBILIARIO PROYECTADO


DESCRIPCIN Escritorio COEN Mdulo analista (Estac. 4 pers).(total persona 271) Mdulo secretaria Escritorio gerencial en L1 Escritorio gerencial en L2 Sofa de visita 3-2 Silln director Sillon Director Nacional Sillln Jefe Silla giratoria Silla de espera Silla de reuniones Mesa de reuniones 2.2*1 Anaquel Escritorio 1.5 (pequeo) Mesita de centro Mesa para impresora Credensa Biombo Camilla Estante con puertas de vidrio Lockers**** Cama Colchn Mesa para conferencias Asiento sala de prensa***** Mesa de decisiones****** Butacas de auditorio******* Armario Unidad de medida Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad N de unidades requeridas 12 68 16 7 24 3 2 5 104 449 26 81 14 11 8 4 4 2 1 1 1 3 2 2 1 19 13 102 2 2

Mdulo para mesa de partes (DNI, Fotochek de seguridad) Unidad **** Los lockers son de 9 casilleros *****Los asientos de la sala de prensa son en grupos de 5, mkodelo ica Futon KYD3CP 11040835/36/37 ****** Mesas pequeas de 1.8*0.45 *******Butacas de auditorio de 3 piesas de Futon.

Fuente: INDECI Elaboracin propia

8.2.6.

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

Las actividades se iniciarn en el ao 2009 y la etapa pre operativa durar dos aos, considerando que la construccin est proyectada aproximadamente por un ao.
CUADRO N 72 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
A ctivida d 1 .- E s tudio d e fac tib ilida d 2 .- A dq uisic in d e terren o 3 .- C on stru cc i n d e la in fra e stru ctu ra IN D E C I COEN E ta p a p re o p era tiv a E lab o ra cin de l E xpe d ien te Tcn ico d e C o nstrucci n P ro ceso de con tra taci n d e la o bra C o n strucci n p rop ia m e nte d ich a S up ervisin d e la ob ra 4 .- In s tala ci n d e eq u ip o s d e in fra e stru c tu ra 5 .- A dq uisic in d e e quip os in fo rm tic os y m o biliario 6 .- D e sa rrollo de S oftw a re 7 .-C a p a c ita ci n 10 0 % 25% 2 5% A o 2 0 08 E -D 1 0 0% 1 0 0% E F M A M A o 2 0 09 A J J S O N D E F M A M A o 2 01 0 J J A S O N D

10 0%

1 00 % 5 0% 5 0% 5 0% 5 0% 1 00 % 5 0% 2 5% 50 % 25 %

Elaboracin propia

153

Captulo IX : COSTOS 9.1. COSTOS SIN PROYECTO


Los costos sin proyectos estn constituidos por aquellos que el INDECI ha efectuado, durante el ao 2006, tanto en operacin, como en mantenimiento, tal como se aprecia en el cuadro siguiente.
CUADRO N 73 COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO (EN S/.)
Elementos de gastos Ejecucin 2006 1,760,558 154,560 6,204,383 499,790 178,363 11,499 936,067 0 264,394 89,605 56,224 6,914,778 260,408 32,805 194,207 647,950 367,451 19289330 37,862,372 2,792 183,726 699,685 11,163 897,367 38,759,738

OPERACIN
Planilla nombrados Servicios de consultora 27 : Servicios no personales 65 : Alquiler bienes inmuebles 52 : Alquiler bienes muebles 59 : Arbitrios 30 : Bienes de consumo 47 : Instrumental mdico quirrgico y adontolgico 49 : Materiales de escritorio 77 : Otros seguros 58 : Otros servicios de comunicacin 39 : Otros servicios de terceros 75 : Seguro de bienes muebles e inmuebles 56 : Servicio de agua y desague 55 : Servicio de luz 57 : Servicio de telefona movil y fija 23 : Combustible Otros gastos de operacin Total Operacin

MANTENIMIENTO
29 : Materiales de construccin Lubricantes 34 : Contratacin con empresas de servicios (limpieza y vigilancia) 53 : Materiales de instalacin elctrica y electrnica Total mantenimiento TOTAL GASTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO

FUENTE: http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/default.aspx, OPP INDECI Elaboracin propia

A continuacin mostramos los costos de operacin y mantenimiento proyectado sin proyecto.


CUADRO N 74 COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO (EN S/.)

RUBROS Operacin Mantenimiento Total

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 37,862,372 37,862,372 37,862,372 37,862,372 37,862,372 37,862,372 37,862,372 37,862,372 37,862,372 37,862,372 897,367 897,367 897,367 897,367 897,367 897,367 897,367 897,367 897,367 897,367 38,759,738 38,759,738 38,759,738 38,759,738 38,759,738 38,759,738 38,759,738 38,759,738 38,759,738 38,759,738

FUENTE: http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/default.aspx, OPP INDECI Elaboracin propia

154

9.2.

COSTOS

INCREMENTALES:

ALTERNATIVA

NICA

DE

CONSTRUCCIN
El Costo estimado de Inversin total asciende a S/.34,972,137 Corresponde a la Inversin Tangible, S/.33856,343 y la Inversin en Intangible, S/.2335,454.
CUADRO N 75 COSTOS DE INVERSIN DEL PROYECTO (EN S/.) Costo (S/.) Componentes Inversin tangibles (C/IGV) 8,671,557 C1: Adecuada capacidad Equipamiento informtico 230,231 telemtica Otros equipos. C2: Adecuado y suficiente 1,469,727 Mobiliario mobiliario 9,542,174 C3 Ambientes del INDECI en Infraestructura 3,778,994 Lima unificados y adecuados Equipos de infraestructura C5: Ubicacin adecuada del 8,944,000 Terreno local del INDECI en Lima S/. 32,636,683 Sub total

Componentes C4: Recursos humanos debidamente capacitados

Inversin intangibles

Costo (S/.) (C/IGV) 302,992 326,367 160,000 326,367 477,109 1,045,612 S/. 2,638,446 S/. 35,275,129

Capacitacin Estudios de Pre -Inversin C3 Ambientes del INDECI en Expedientes Tcnicos Lima unificados y adecuados Gastos de Licitacin Supervisin de Obras C1: Adecuada capacidad Desarrollo de Software de telemtica Informacin Sub total TOTAL Tangible mas intangible
Elaboracin propia

9.2.1. INVERSIONES TANGIBLES El costo de Inversin Tangible de la alternativa de Construccin asciende a S/.32636,683 de los cuales los costos de adquisicin del Terreno asciende a S/.8944,000 la construccin de la Infraestructura (Obras Civiles) S/.9542,174, as como al equipamiento de Infraestructura S/.3778,994, constituido por: Sistema de aire condicionado S/.215,342, Seguridad CCTV S/.1345,652, Equipos de deteccin y extincin de incendios S/.1470,400, Equipos de acceso a la Sede S/.7,616 Alarmas S/.170,369, Mini central elctrica S/.569,614, otros equipos de oficina y limpieza S/. 230,231, Equipos Informticos S/.8671,557, (Incluyendo los

equipamientos de reposicin hasta el ao 2018) y los mobiliarios S/.1507,620 (Incluye el incremento del mobiliario en funcin al personal adicional).

155

CUADRO N 76 INVERSIONES TANGIBLES (EN S/.)


Componentes Inversin tangibles Costo c/IGV (S/.) 8,671,557 230,231 1,469,727 9,542,174 3,778,994 8,944,000 S/. 32,636,683

C1: Adecuada capacidad Equipamiento informtico telemtica Otros equipos. C2: Adecuado y suficiente Mobiliario mobiliario C3 Ambientes del INDECI en Infraestructura Lima unificados y adecuados Equipos de infraestructura C5: Ubicacin adecuada del Terreno local del INDECI en Lima Sub total
Elaboracin propia

CUADRO N 77 PROGRAMACIN DE LA INVERSIN EN TANGIBLES, INCLUYE LOS VALORES DE RECUPERO (EN S/.)
DESCRIPCIN INVERSIN TANGIBLES Terreno Infraestructura Equipamiento informtico Equipamiento de infraestructura Otros equipos Mobiliario Sub total tangible 2009 8,944,000 9,542,174 3,537,856 3,778,994 230,231 1,469,727 27,502,982 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 -8,944,000 -4,771,087 -1,405,081

266,443

0 2,429,311

110,108

220,217

0 2,107,621

266,443

0 2,429,311

110,108

220,217

0 2,107,621

-15,120,168

Elaboracin Propia

El costo del Terreno se ha estimado en S/.8`944,000.00, considerando US $ 430 por m2 para un rea de 6,500 m2 a un tipo de cambio de S/.3.20 por US.$.
CUADRO N 78 COSTO DE TERRENO (EN S/.)
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Jr Venegas Cdra. 8 Direccin Av. Venezuela Cdra. 46 Av. Circuvalacin Av. Rosa Toro y Javier Prado Av. Brasil Cdra. 8 Jr. Washington Av. Ricardo Palma 1ra Etapa Sol de la Molina Distrito San Miguel San Borja San Borja San Isidro Jess Mara Lima Miraflores Molina San Isidro Surco rea (m2) 5,212 2,808 9,000 4,000 1,800 2,112 1,800 2,600 4,000 5,800 Precio (US$/m2 ) 155 400 430 450 350 220 750 248 480 140 9415 * 4038 4414848 4463317 4463317 4471070 9817*4455 / 9415*4038 2256675 / 9828 * 4777 Sr. Ricardo Torres Sr. Ricardo Torres Rosario Motta 6,500 8,944,000 7,515,966 Telfono 4619009 / 93597550 4676510 / 99969905 Propietario y/o representante Gabriel Sevilla Estatal Necesidad de rea (m2) Costo total terreno c/IGV (S/.) Costo total terreno s/IGV (S/.)

Cecilia Palacios

FUENTE: COMERCIO 21/10/2007, Pg Web www.elcomercio.com.pe NOTA: Tipo de cambio 3.2 S/. / US$

El Costo de Inversin en Infraestructura asciende a S/.9542,174, distribuido de la siguiente manera: Para un rea techada de 5,611 m2 y considerando un valor S/. 1,110 por m2 (equivalente US $ 347 por m2) se tiene un costo de S/. 6281,253; para 2,199 m2 de reas libres y exteriores se tiene un valor de S/. 518,872 y; finalmente se tiene un valor de S/. 2741,759 correspondiente al Sistema de

156

Aislamiento Ssmico de la Cimentacin del edificio del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional - COEN (ver cuadros siguientes).
CUADRO N 79 COSTO DE INFRAESTRUCTURA (EN US$.)
PROGRAMA ESTIMADO DE REAS DE LAS UNIDADES ORGNICAS Y OFICINAS COMPONENENTES DEL PROYECTO
UNIDADES ORGNICAS DEL INDECI PERSONAL TOTAL REA NECESARA (m2) Costo Directo (US $) SIN IGV CON IGV

Costo Total Costo Total Costo Estr / Estruc / Acab acabados M2 Estruc / Acab (US $) (US $)

1 1.1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 17.1

JEFATURA CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA NACIONAL (COEN) SUB-JEFATURA ASESORES DE ALTA DIRECCIN GRUPO DE COORDINACIN DEL SINADECI DIRECCIN NACIONAL DE PREVENCIN DIRECCIN NACIONAL DE OPERACIONES DIRECCIN NACIONAL DE EDUCACIN Y CAPACITACIN DIRECCIN NACIONAL DE LOGSTICA DIRECCIN NACIONAL DE PROYECTOS ESPECIALES SECRETARA GENERAL E IMAGEN INSTITUCIONAL OFICINA DE ASESORA JURDICA OFICINA DE PLANIFICACION Y PRESUPUESTO OFICINA DE ADMINISTRACIN OFICINA DE ESTADISTICA Y TELEMTICA RGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL SECRETARA PERMANENTE DE LOS CONSEJOS CONSULTIVOS SERVICIOS COMPLEMENTARIOS SERVICIOS COMPLEMENTARIOS COEN TOTAL

5 7 7 8 10 71 17 19 36 19 19 10 10 79 26 10 3 0 0 356

67 966 67 64 77 468 132 301 131 145 443 82 77 431 196 119 36 1,206 606 5,611

292 299 292 292 292 292 292 292 292 292 292 292 292 292 299 292 299 291 299

19,585 288,699 19,585 18,528 22,394 136,440 38,514 87,787 38,076 42,380 129,328 23,852 22,394 125,681 58,471 34,721 10,646 351,541 180,941 1,649,565

347 356 347 347 347 347 347 347 347 347 347 347 347 347 356 347 356 347 356

23,306 343,552 23,306 22,048 26,648 162,364 45,832 104,467 45,311 50,432 153,901 28,384 26,648 149,561 69,580 41,318 12,669 418,333 215,320 1,962,982

Fuente: Revista Costos ao 11 N 141 Dic 2005 / Ao 11 N 143 Feb 2006 // Actualizado Edificacin Multifamiliar de 7 pisos + stano, proporcionado por el INDECI. Elaboracin propia

CUADRO N 80 REAS TECHADAS LIBRES Y EXTERIORES


DESCRIPCIN REA

m2

rea total techada rea total libres y exteriores REA TOTAL GENERAL
FUENTE: INDECI Elaboracin propia

5,611 2,199 7,810

Para el ptimo funcionamiento del INDECI, se ha dispuesto una relacin de equipos mnimos que debe contar el local, el valor cotizado de dichos equipos incluyen los costos de embalaje, transporte e instalacin en el edificio, los equipos elctricos considerados como parte de la infraestructura asciende a S/. 569,614 el cual

157

considera los costos de la sub estacin elctrica, el sistema de climatizacin y los arcos (2) detectores de metales.
CUADRO N 81 COSTO DE EQUIPAMIENTO ELCTRICO (EN US$)
Partidas Generales / Edificio SubEstacin Electrica Sistema de climatizacin en oficinas A/A Arco detector de metales TOTAL Equipamiento elctrico I.G.V. 19.00 % TOTAL Equipamiento elctrico (US$/.) TOTAL Equipamiento elctrico (S/.) Tipo de cambio = 3.2 S/. / US $ Cantidad 1 1 2 Total US$ 40,000 79,733 29,851 149,584 28,421 178,004 S/.569,614

Fuente: Cotizaciones en Empresas Comerciales Diversas Elaboracin propia

El costo de Inversin, en equipamiento de Seguridad con Cmaras de Televisin asciende a S/.1,345,652, los cuales incluyen cmaras fijas y mviles, equipos de alimentacin y los equipos de control, el detalle se muestra en el siguiente cuadro.
CUADRO N 82 COSTO DE EQUIPAMIENTO SEGURIDAD CCTV (EN US$)
Cmaras fijas y mviles Cmara a color con sistema mvil PTZ Domo con cmara a color y sistema mvil PTZ Domo con cmara a color y sistema mvil PTZ, exterior, pared Domo con cmara a color y sistema mvil PTZ, exterior, parapeto Domo con cmara a color y sistema mvil PTZ, interno, falso techo Domo con cmara a color y sistema mvil PTZ, interno, pared Cmara a color con cubierta para exteriores, parapeto Cmara a color con cubierta para exteriores, pared Cmara a color con cubierta especial Cmara a color para interior de pared Cmara a color con cubierta de domo Sub Total Equipos de alimentacion de CCTV Fuente de alimentacin 220 VAC, 20 Amp., externa Fuente de alimentacin 220 VAC, 20 Amp., interna Fuente de alimentacin 220 VAC, 5 Amp, externa Sub Total Equipos de control y almacenamiento Codificador TCP/IP Rack para almacenamiento de codificador Grabador de Video en Red, para 42 cmaras Terminal de video Monitor TFT/LCD 17" Unidad de Administracin del Sistema Consola de Control Visual para cuatro monitores Teclado para consola de control visual Impresora de inyeccion de tinta Switch Administrable de 8, 12, 24 puertos Sub Total Total IGV 19% TOTAL+IGV TOTAL SEGURIDAD CCTV Tipo de cambio = 3.2 S/. / US $ Cantidad 6 3 12 1 5 3 3 10 4 30 4 81 Cantidad 11 4 10 Cantidad 83 9 2 1 9 1 3 3 1 9 Costo Unitaro 4,097 3,221 3,000 3,000 2,303 2,303 773 773 2,073 400 400 Costo Unitaro 303 381 177 Costo Unitaro 1,000 1,760 26,500 4,250 750 3,815 9,387 1,913 125 2,500 Costo Total 24,584 9,662 36,004 3,000 11,513 6,908 2,319 7,730 8,292 12,000 1,600 123,612 Costo Total 3,332 1,524 1,775 6,631 Costo Total 82,959 15,836 53,000 4,250 6,750 3,815 28,160 5,738 125 22,500 223,132 353,375 67,141 420,516 S/.1,345,652

US $ S/.

Fuente: Cotizaciones en empresas comerciales diversas Elaboracin propia

158

El costo de equipamiento en seguridad contra incendios, asciende a S/. 1470,400, el detalle se muestra en el cuadro siguiente.
CUADRO N 83 COSTO DE EQUIPAMIENTO SEGURIDAD CONTRA INCENDIOS (EN S/.)
TEM DESCRIPCIN CANT. COSTO UNIT S/IGV (US$) 21849 29412 1261 COSTO UNIT S/. S/IGV 69,916 94,118 4,034 COSTO UNIT COSTO S/. C/IGV TOTAL S/IGV 83,200 112,000 4,800 69,916 94,118 8,067 COSTO TOTAL C/IGV 83,200 112,000 9,600 OBSERVACIONES

3 6 9

Rociadores Instalacin de Rociadores Siamesas tipo poste 4" x 2 1/2" Gabinetes contraincendio (incluye mangueras y accesorios) con salida de 1 1/2" Gabinetes (incluye accesorios) contraincendio mangueras y

1 1 2

Oficinas (provisin) Para inyeccin de bomberos Distribuidos (Provisin) en toda agua por

10

30

134

430

512

12,908

15,360

el

rea

11

30

34

108

128

3,227

3,840

Distribuidos en toda (instalacin) Tipo fotoelctrico direccionables

el

rea

12 13

Sensores de deteccin 1 Sensores de deteccin 2 Instalacin de humo, sirenas manuales ) Instalacin contraincendio Bomba Jockey Sirenas y luces estroboscpicas Integracin seguridad de sistemas de sensores de y estaciones

150 25

84 2101

269 6,723

320 8,000

40,336 168,067

48,000 200,000

analgico

Tipo aspiracin laser para zonas de alta criticidad Costos de montaje e instalacin elctrica Materiales + instalacin Materiales + instalacin Sistema de presurizado de red Instalacin ya considerada en item 11 Integracin de sistemas de seguridad (contraincendio, alarma y robo)

14 15 16 18 20

1 1

67227 130252 42017 840 84

215,126 416,807 134,454 2,689 269

256,000 496,000 160,000 3,200 320

215,126 416,807 134,454 2,689 16,134

256,000 496,000 160,000 3,200 19,200

Red contraincendio de Red

1 1 60

23

16807

53,782

64,000

53,782

64,000

COSTO TOTAL S/.

S/. 1,470,400

Fuente: Cotizaciones en Empresas Comerciales Diversas Elaboracin propia

El costo de equipamiento de alarmas asciende a S/.170,369, incluido el impuesto general a las ventas, el detalle se muestra en el cuadro siguiente.
CUADRO N 84 COSTO DE EQUIPAMIENTO ALARMAS (EN US$)
Cmaras fijas y mviles Cantidad Costo Unitaro Costo Total Detectores magnticos 80 30 2,400 Discriminadores de audio 10 60 600 Infrarrojos 22 90 1,980 Controles de acceso 11 2,300 25,300 Teclados de control 5 312 1,560 Sistema de paneles de alarmas 1 12,900 12,900 Total 44,740 Total US$ (incluye IGV) $53,241 Total Soles (incluye IGV) $170,370

Fuente: Cotizaciones en Empresas Comerciales Diversas Elaboracin propia

Equipos de acceso a la Sede, para el personal que labora en el INDECI y las visitas, con un costo de S/. 7,616.
CUADRO N 85 COSTO DE EQUIPAMIENTO ACCESO
Sistema de acceso Equipos de tarjetas de visita Marcadores de de asistencia de personal Conexin de equipos Total Total US$ (incluye IGV) Total Soles (incluye IGV) Cantidad 2 4 5 Costo Unitaro 350 300 20 Costo Total 700 1,200 100 2,000 $2,380 $7,616

Fuente: Cotizaciones en Empresas Comerciales Diversas Elaboracin propia

159

El costo del equipo de aire acondicionado asciende a S/. 215,342, constituido por el Split Decorativo de Pared para el fro o calor y la instalacin mecnica Split de 24,000 BTU/Hr.
CUADRO N 86 COSTO DE EQUIPAMIENTO DE AIRE ACONDICIONADO
Precio Precio Precio Precio total unitario total total (S/.) (S/.) c/IGV s/IGV (US$) (US$) JEFATURA, SUBJEFATURA, ASESORES DE ALTA DIRECCIN, GCSINADECI, OFICINA DE ASESORA JURDICA, OFICINA DE PLANIFICACIN Y PRESUPUESTO SPLIT DECORATIVO PARED - FRO & CALOR (CONTROL REMOTO) 6u 760 4,560 14,592 17,364 Marca: YORK Capacidad: 24,000 BTU/Hr Electricidad: 2.5 KW, 220V - 1 - 60Hz INSTALACIN MECNICA SPLIT DE 24,000 BTU/Hr Montaje de equipo Tubera de cobre (5m mx.) Carga del sistema con gas refrigerante R-22 6u 220 1,320 4,224 5,027 Instalacin de drenaje con tubera de PVC-P (1m mx.) Conexin elctrica de control y fuerza (mx. 1m) Puesta en marcha, pruebas y ajustes REAS Cantidad SECRETARA PERMANENTE DE LOS CONSEJOS CONSULTIVOS SPLIT DECORATIVO PARED - SOLO FRO (CONTROL REMOTO) 1u 450 450 1,440 1,714 Marca: YORK Capacidad: 12,000 BTU/Hr Electricidad: 1.25 KW, 220V - 1 - 60Hz INSTALACIN MECNICA SPLIT DE 12,000 BTU/Hr Montaje de equipo Tubera de cobre (5m mx.) 1u 210 210 672 800 Carga del sistema con gas refrigerante R-22 Instalacin de drenaje con tubera de PVC-P (1m mx.) Conexin elctrica de control y fuerza (mx. 1m) Puesta en marcha, pruebas y ajustes ARCHIVO, DIRECCIN NACIONAL DE OPERACIONES, DIRECCIN NACIONAL DE LOGSTICA, DIRECCIN NACIONAL DE PROYECTOS ESPECIALES, RGANO DE CONTROL INTERNO. SPLIT DECORATIVO PISO TECHO - SOLO FRO (CONTROL REMOTO) 9u 1,170 10,530 33,696 40,098 Marca: YORK Capacidad: 36,000 BTU/Hr Electricidad: 4.0 KW, 220V - 3 - 60Hz INSTALACIN MECNICA SPLIT DE 36,000 BTU/Hr Montaje de equipo Tubera de cobre (5m mx.) Carga del sistema con gas refrigerante R-22 9u 220 1,980 6,336 7,540 Instalacin de drenaje con tubera de PVC-P (1m mx.) Conexin elctrica de control y fuerza (mx. 1m) Puesta en marcha, pruebas y ajustes DIRECCIN NACIONAL DE EDUCACIN Y CAPACITACIN, OFICINA DE ESTADSTICA Y TELEMTICA SPLIT DECORATIVO PISO TECHO - SOLO FRO (CONTROL REMOTO) 4u 1,600 6,400 20,480 24,371 Marca: YORK Capacidad: 60,000 BTU/Hr Electricidad: 6.0 KW, 220V - 3 - 60Hz INSTALACIN MECNICA SPLIT DE 60,000 BTU/Hr Montaje de equipo Tubera de cobre (5m mx.) Carga del sistema con gas refrigerante R-22 4u 275 1,100 3,520 4,189 Instalacin de drenaje con tubera de PVC-P (1m mx.) Conexin elctrica de control y fuerza (mx. 1m) Puesta en marcha, pruebas y ajustes DIRECCIN NACIONAL DE PREVENCIN, SECRETARA GENERAL E IMAGEN INSTITUCIONAL, OFICINA DE ADMINISTRACIN, AUDITORIO SPLIT DECORATIVO PISO TECHO - SOLO FRO (CONTROL REMOTO) Marca: YORK 4u 1,600 6,400 20,480 24,371 Capacidad: 60,000 BTU/Hr Electricidad: 6.0 KW, 220V - 3 - 60Hz INSTALACIN MECNICA SPLIT DE 60,000 BTU/Hr Montaje de equipo Tubera de cobre (5m mx.) Carga del sistema con gas refrigerante R-22 4u 275 1,100 3,520 4,189 Instalacin de drenaje con tubera de PVC-P (1m mx.) Conexin elctrica de control y fuerza (mx. 1m) Puesta en marcha, pruebas y ajustes COEN SPLIT DECORATIVO PISO TECHO - SOLO FRO (CONTROL REMOTO) Marca: YORK Capacidad: 60,000 BTU/Hr Electricidad: 6.0 KW, 220V - 3 - 60Hz INSTALACIN MECNICA SPLIT DE 60,000 BTU/Hr Montaje de equipo Tubera de cobre (5m mx.) Carga del sistema con gas refrigerante R-22 Instalacin de drenaje con tubera de PVC-P (1m mx.) Conexin elctrica de control y fuerza (mx. 1m) Puesta en marcha, pruebas y ajustes

12 u

1,600

19,200

61,440

73,114

12 u

275

3,300

10,560

12,566

56,550 Sub Total US$ Fuente: REFRICORP Telfono: 241-0833 (anexo: 213) Fax: 241-0255 Email: ventas5@refricorp.com Direccin: Calle Piura 868 - Miraflores fecha 28/03/06, Tipo de cambio: 3.2 S/. / US$

180,960

S/.

215,342

160

El costo de los equipos de oficina que no sean informticos asciende a S/.230,231. Se detallan a continuacin:
CUADRO N 87 COSTO DE EQUIPOS DE OFICINA (EN S/.)
DESCRIPCIN ASPIRADORA INDUSTRIAL LUSTRADORA MQUINA ANILLADORA MQUINA ESPIRALADORA FOTOCOPIADORA GUILLOTINA TELEVISOR COLOR 26" EXTINTOR CO2 EXTINTOR PQS BRJULA CAFETERA ELCTRICA HERVIDOR ELCTRICO CMARA FILMADORA CMARA DIGITAL DESTRUCTOR DE DOCUMENTOS HORNO MICROONDAS FRIOBAR 5" MICRFONO CON PEDESTAL ESCANER PANTALLA ECRAM PIZARRA ACRLICA MINI GYM COEN CAMPNA EXTRACTORA LMPARA DE CUELLO DE GANSO SURTIDOR DE AGUA TOTAL (S/.) N de unidades requeridas 2 2 6 6 8 8 3 42 25 1 12 12 5 1 6 6 7 6 6 6 8 4 2 1 8 Costo unitario s/IGV c/IGV 7,529 8,960 7,529 8,960 592 704 457 544 6,429 7,650 685 815 2,676 3,184 1,183 1,408 173 206 116 138 45 53 269 320 1,658 1,973 966 1,149 554 659 356 423 606 721 108 128 344 409 579 689 252 300 713 848 538 640 155 185 21 25 Costo total s/IGV c/IGV 15,059 17,920 15,059 17,920 3,550 4,224 2,743 3,264 51,429 61,200 5,479 6,520 8,027 9,552 49,694 59,136 4,337 5,161 116 138 534 636 3,227 3,840 8,290 9,865 966 1,149 3,323 3,954 2,135 2,541 4,239 5,045 645 768 2,064 2,457 3,474 4,134 2,017 2,400 2,851 3,392 1,076 1,280 155 185 168 200 193,471 230,231

Fuente: Cotizaciones en empresas comerciales diversas Elaboracin propia

Los costos de los equipos informticos ascienden a S/. 8671,557, estn constituidos bsicamente por equipos de cmputo, impresoras, equipos de comunicacin como los radios y central telefnica, equipos de recepcin como pantallas, etc. tal como se muestra en el cuadro siguiente.

161

CUADRO N 88 COSTO DE EQUIPOS INFORMTICOS Y TECNOLGICOS (EN S/.)


DESCRIPCIN SERVIDORES EQUIPOS DE CONECTIVIDAD EQUIPOS DE RADIO VHF BASE EQUIPOS DE RADIO VHF MOVIL EQUIPOS DE RADIO VHF PORTTIL EQUIPOS DE RADIO HF BASE EQUIPOS DE RADIO HF MOVIL EQUIPOS DE RADIO HF PORTTIL PANTALLA PLASMA PIZARRA ELECTRNICA WALK TALK INTERACTIVE WHITE BOARD TV32" DVD GABADOR COMBO ORGANIZADOR PDA EQUIPO DE SONIDO COMPUTADORAS PERSONALES LAPTOP WORKSTATION IMPRESORA LASER AV IMPRESORA LASER BV PROYECTOR MULTIMEDIA CENTRAL TELEFNICA CABLEADO DE LA CENTRAL TELEFNICA HEAD SET FACSIMIL TELFONO SATELITAL ESTACIN REMOTA VSAT CABLEADO DE RED DE DATOS INSTALACIN ELCTRICA TOTAL (S/.)
Fuente: Cotizaciones en Empresas Comerciales Diversas Elaboracin propia

Unidad de medida Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad

N de unidades requeridas 24 83 28 26 89 34 21 19 6 1 2 5 1 1 1,653 51 6 27 408 9 1 1 25 6 2 2 1 1

Costo unitario (S/.) s/IGV 23,132 1,809 9,880 2,931 1,740 7,118 6,130 9,697 2,120 6,424 11,087 2,319 2,197 2,450 2,782 5,052 1,725 6,812 276 5,009 84,687 36,240 235 939 6,703 29,327 36,240 12,500 c/IGV 27,527 2,153 11,757 3,488 2,070 8,470 7,295 11,540 2,523 7,645 13,193 2,760 2,614 2,915 6,011 2,053 8,107 328 5,960 100,777 43,126 280 1,117 7,976 34,899 43,126 14,875

Costo total (S/.) s/IGV 555,168 149,507 276,636 76,207 154,816 242,001 128,736 184,252 12,720 6,424 22,174 11,597 2,197 2,450 257,628 10,349 183,932 112,608 45,079 84,687 36,240 5,878 5,632 13,406 58,653 36,240 12,500 c/IGV 660,650 177,913 329,197 90,687 184,230 287,981 153,195 219,260 15,137 7,645 26,387 13,800 2,614 2,915 5,473,176 306,578 12,315 218,879 134,004 53,644 100,777 43,126 6,995 6,702 15,953 69,798 43,126 14,875

3,311 4,599,307

7,287,022 8,671,557

A continuacin se muestra el cuadro de inversin en equipos tecnolgicos, destacando que las mayores inversiones tecnolgicas se realizan en los aos 2009, 2010, 2013, 2014, 2015 y 2017, como se muestra en el cuadro adjunto.
CUADRO N 89 PLAN DE INVERSIN EN EQUIPOS INFORMTICOS Y DE COMUNICACIN Aos 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Total en US$ (Inc. IGV) 1,105,580 83,263 0 0 759,160 34,409 68,818 0 658,632 Total en S/. (sin IGV) 2,972,989 223,902 0 0 2,041,438 92,528 185,056 0 1,771,110 Total en S/.(Inc. IGV) 3,537,856 266,443 0 0 2,429,311 110,108 220,217 0 2,107,621
Elaboracin propia

2018 0 0 0

El costo total del mobiliario requerido por el proyecto asciende a S/.1469,727, inversin realizada en el ao 1 del proyecto, el mobiliario se caracteriza por ser flexible al momento de su utilizacin.

162

CUADRO N 90 COSTO DE MOBILIARIOS PERIODO 2009 A 2018 (EN S/.)


DESCRIPCIN Escritorio COEN Mdulo analista (Estacin para 4 personas).(total persona 271) Mdulo secretaria Escritorio Gerencial en L1 (grande) Escritorio Gerencial en L2 (mediano) Sofa de visita 3-2 Silln Director (Jefe INDECI) Silln Director Nacional Sillln Jefe Silla giratoria Silla de espera Silla de reuniones Mesa de reuniones 2.2*1 Anaquel Escritorio 1.5 (pequeo) Mesita de centro Mesa para impresora Credensa Biombo Camilla Estante con puertas de vidrio Lockers**** Cama Colchn Mesa para conferencias Asiento sala de prensa***** Mesa de decisiones****** Butacas de auditorio******* Armario Mdulo para mesa de partes (DNI, Fotochek de seguridad) Escritorios en L para DRDC, COER Unidad de medida Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad N de unidades requeridas 12 68 16 7 24 3 2 5 104 449 26 81 14 11 8 4 4 2 1 1 1 3 2 2 1 19 13 102 2 2 150 Costo unitario s/IGV 363 9,627 1,467 1,524 1,194 1,092 953 371 345 186 125 134 630 3,584 1,092 149 269 714 244 282 681 670 167 454 457 1,344 457 806 1,398 4,849 1,194 TOTAL **** Lockers son de 9 casilleros *****Asientos de la sala de prensa son en grupos de 5, modelo Ica Futon KYD3CP 11040835/36/37 ****** Mesas pequeas de 1.8*0.45 *******Butacas de auditorio de 3 piezas de Futon. c/IGV 432 11,456 1,746 1,813 1,421 1,300 1,134 442 411 221 149 160 750 4,265 1,299 177 320 850 290 335 811 797 198 541 544 1,599 544 959 1,664 5,770 1,421 Costo total s/IGV 4,356 652,244 23,470 10,667 28,650 3,277 1,905 1,856 35,903 83,346 3,257 10,891 8,824 39,423 8,734 594 1,076 1,429 244 282 681 2,009 333 909 457 25,530 5,943 82,234 2,797 9,697 179,060 1,230,080 c/IGV 5,184 776,170 27,930 12,694 34,093 9,832 2,267 2,209 42,725 99,182 3,875 12,960 10,500 46,913 10,394 707 1,281 1,700 290 335 811 2,391 397 1,082 544 30,381 7,072 97,859 3,328 11,540 213,082 1,469,727

Fuente: Cotizaciones en empresas comerciales diversas Elaboracin propia

9.2.2. INVERSIONES INTANGIBLES Las inversiones intangibles comprenden los gastos incurridos por los derechos y servicios recibidos en el perodo pre-operativo y que son necesarios para la puesta en marcha del proyecto y que sern ejecutadas durante las fases de construccin y primera etapa de operacin del proyecto. Se considera los costos de elaboracin de los Estudios de pre inversin S/. 326,387 y los definitivos que incluyen la elaboracin de los expedientes tcnicos, y especificaciones tcnicas del equipamiento S/. 160,000, as como los costos de

163

Licitacin y Supervisin, S/. 477,109, e incluye el costo del desarrollo del software de S/. 1045,612 el costo total por este concepto asciende a S/.2638,446, e incluye el costo de capacitacin igual a S/. 302,992.
CUADRO N 91 COSTOS DE INVERSIN EN INTANGIBLES (EN S/.)
Componentes C4: Recursos humanos debidamente capacitados Inversin intangibles Costo c/IGV (S/.) 302,992 326,367 160,000 326,367 477,109 1,045,612 S/. 2,638,446

Capacitacin Estudios de Pre -Inversin C3 Ambientes del INDECI en Expedientes Tcnicos Lima unificados y adecuados Gastos de Licitacin Supervisin de Obras C1: Adecuada capacidad Desarrollo de Software de telemtica Informacin Sub total
Elaboracin propia

En el siguiente cuadro se muestra el costo de la capacitacin en cursos de relaciones laborales, relaciones humanas, calidad del servicio, para mejorar la comunicacin del personal que pertenecen a la misma o diferentes unidades orgnicas, igual a S/. 302,992, calculado para 30 participantes por cada taller.
CUADRO N 92 CAPACITACIN INTERNA (EN S/.)

Descripcin (para 25 personas) Curso taller - Relaciones laborales - Relaciones Humanas - Calidad en el servicio Meteriales de enseanza Costo total

N de Costo Costo total veces/ao unitario privado 12 12 12 7552 7552 7552 S/.90,624 S/.90,624 S/.90,624 S/.31,120 S/.302,992

Costo total social S/.76,155 S/.76,155 S/.76,155 S/.26,151 S/.254,615

Fuente de los cursos: Innovapucp Telf: (01) 6262000 fecha 31/03/06

9.2.3. COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO INCREMENTALES Los costos de operacin y mantenimiento incremental se muestran en el siguiente cuadro. Se muestra con detalle los costos en los que se incurrirn dada la implementacin del proyecto, con rubros como, pago al personal adicional, servicios bsicos, suministros a utilizar, etc. Los costos de mantenimiento estn agrupados en costos anuales de mantenimiento de equipos informticos, del mantenimiento de la infraestructura y sus equipos. Estamos considerando que no hay un incremento del costo de mantenimiento de los equipos informticos debido a que ste es similar al actual, y la renovacin contemplada es cada tres aos.

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CUADRO N 93 COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO EN DETALLE 2009-2018


RUBROS REMUNERACIN Analistas OPERACIN Luz (personas incrementales) Luz (consumo de equipos de infraestructura) Agua (4 litros/persona al da) Telfono Seguros (2% de equipos) Otros Suminstros de oficina: Toner-Revelador-Cilindro (se considera un promedio de 10 copias por persona al da a un costo de S/0.30 x hoja) Tinta de Inyeccin (se considera un promedio de 25 hojas impresas por persona al da a un costo de S/0.30 x hoja) Hojas bond (se considera un promedio de 35 hojas por persona al da a un costo de S/. 0.032 x hoja) Otros: lapiceros, borradores, etc. (se considera S/. 2.85 por persona mensual) Operacin de equipos informticos * Total MANTENIMIENTO Mantenimiento de equipos informtico Mantenimiento de infraestructura Mantenimiento de equipos de infraestructura (5% del costo de los equipos) Total Elaboracin propia 2009

(EN S/.) 2010 2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

396,000 396,000 396,000 396,000 396,000 396,000 396,000 396,000 396,000 396,000 4,356 4,356 4,356 4,356 4,356 4,356 4,356 4,356 4,356 4,356 48,000 48,000 48,000 48,000 48,000 48,000 48,000 48,000 48,000 48,000 260 260 260 260 260 260 260 260 260 260 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 253,616 253,616 253,616 253,616 253,616 253,616 253,616 253,616 253,616 253,616 31,885 31,885 31,885 31,885 31,885 31,885 31,885 31,885 31,885 31,885

8,712

8,712

8,712

8,712

8,712

8,712

8,712

8,712

8,712

8,712

21,780 21,780 21,780 21,780 21,780 21,780 21,780 21,780 21,780 21,780

1,016 376

1,016 376

1,016 376

1,016 376

1,016 376

1,016 376

1,016 376

1,016 376

1,016 376

1,016 376

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 338,116 338,116 338,116 338,116 338,116 338,116 338,116 338,116 338,116 338,116 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

226740 226740 226740 226740 226740 226740 226740 226740 226740 226740 188950 188950 188950 188950 188950 188950 188950 188950 188950 188950 188,950 188,950 188,950 188,950 188,950 188,950 188,950 188,950 188,950 188,950

CUADRO N 94 COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO CONSOLIDADO INCREMENTALES (EN S/.)


DESCRIPCIN Costos de operacin Remuneraciones Gastos generales Sub total Operacin Costos de mantenimiento Mantenimiento de equipo informtico Mantenimiento de equipo de infraestructura Mantenimiento de infraestructura Sub total mantenimiento
Elaboracin propia

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018 396,000 338,116 734,116 0 188,950 226,740 415,689

396,000 396,000 396,000 396,000 396,000 396,000 396,000 396,000 396,000 338,116 338,116 338,116 338,116 338,116 338,116 338,116 338,116 338,116 734,116 734,116 734,116 734,116 734,116 734,116 734,116 734,116 734,116 0 0 0 0 0 0 0 0 0

188,950 188,950 188,950 188,950 188,950 188,950 188,950 188,950 188,950 226,740 226,740 226,740 226,740 226,740 226,740 226,740 226,740 226,740 415,689 415,689 415,689 415,689 415,689 415,689 415,689 415,689 415,689

9.2.4. FLUJOS DE COSTOS INCREMENTALES A PRECIOS PRIVADOS La Tasa Social de Descuento, representa el costo en el que incurre la sociedad, cuando el sector pblico extrae recursos de la economa para financiar sus proyectos. Se utiliza para transformar en valor actual los flujos futuros de beneficios y costos de un proyecto, su utilizacin es nica, porque permite comparar los diferentes proyectos que se elaboran bajo esta misma perspectiva. El Estado

165

peruano utiliza la Tasa Social de Descuento (TSD) igual al 11% efectivo, es el mismo que aplicaremos al proyecto. El flujo de caja a precios privados, muestran los costos anteriormente descritos, tales como inversiones en la tangibles, intangibles y los costos de operacin y mantenimiento, evaluado a una tasa de 11%, a lo largo de 10 aos del proyecto. Se obtiene en esta evaluacin un VAN de S/. 34669,837, tal como se observa en el siguiente cuadro.
CUADRO N 95 FLUJO DE CAJA DEL PROYECTO A PRECIOS PRIVADOS (EN S/.)
DESCRIPCIN 2009 INGRESO Beneficios por sede 0 centralizada EGRESOS COSTOS DE INVERSIN INVERSIN TANGIBLES Terreno 8,944,000 Infraestructura 9,542,174 Equipos informticos 3,537,856 Equipos de infraestructura 3,778,994 Otros equipos 230,231 Mobiliario 1,469,727 Sub total Tangible 27,502,982 INVERSIN INTANGIBLES Estudio de pre inversin 326,367 Expedientes tcnicos 160,000 Gastos de licitacin de obra 326,367 Supervisin de obras 477,109 Desarrollo de Software 1,045,612 Capacitacin 151,496 Sub total intangible 2,486,950 COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO Costos de operacin Remuneraciones 396,000 Gastos generales 338,116 Sub total operacin 734,116 Costos de mantenimiento Mantenimiento de equipo informtico Mantenimiento de equipo de infraestructura Mantenimiento de infraestructura Sub total mantenimiento FLUJO DE CAJA FC A PRECIO PRIVADO VAN (11%) 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

266,443

0 2,429,311

110,108

220,217

0 2,107,621

-8,944,000 -4,771,087 -1,405,081

266,443

0 2,429,311

110,108

220,217

0 2,107,621 -15,120,168

151,496 151,496

396,000 338,116 734,116

396,000 338,116 734,116

396,000 338,116 734,116

396,000 338,116 734,116

396,000 338,116 734,116

396,000 338,116 734,116

396,000 338,116 734,116

396,000 338,116 734,116

396,000 338,116 734,116

0 188,950 226,740 415,689

0 188,950 226,740 415,689

0 188,950 226,740 415,689

0 188,950 226,740 415,689

0 188,950 226,740 415,689

0 188,950 226,740 415,689

0 188,950 226,740 415,689

0 188,950 226,740 415,689

0 188,950 226,740 415,689

0 188,950 226,740 415,689 13,970,362

-31,139,738 -1,567,745 -1,149,806 -1,149,806 -3,579,117 -1,259,914 -1,370,022 -1,149,806 -3,257,427

(S/. 34,669,837)

Elaboracin propia

9.3.

COSTOS DE INVERSIN A PRECIOS SOCIALES

Los factores de correccin de los precios privados, son aquellos que quitan las distorsiones que se generan a los costos por causa de los impuestos, aranceles, etc. A continuacin se detallan los factores de conversin para el clculo de Costos Sociales del Proyecto:

166

CUADRO N 96 FACTORES DE CORRECCIN DE PRECIOS PRIVADOS


Factores de correcin de precios privados Factor para bienes nacionales 0.84 Tasa de IGV 0.19 Factor para bienes importados 0.83 0.91 Factor para 4ta Categora
Fuente: Anexo No 9 SNIP Elaboracin propia

9.3.1.

INVERSIONES TANGIBLES A PRECIOS SOCIALES

Las inversiones en tangibles a precios sociales se muestran en el siguiente cuadro


CUADRO N 97 INVERSIN EN TANGIBLES (EN S/.)
Componentes Inversin tangibles Costos s/IGV (S/.) 7,287,023 193,471 1,235,065 8,018,634 3,175,625 7,515,966 S/. 27,425,784

C1: Adecuada capacidad Equipamiento informtico telemtica Otros equipos. C2: Adecuado y suficiente Mobiliario mobiliario C3 Ambientes del INDECI en Infraestructura Lima unificados y adecuados Equipos de infraestructura C5: Ubicacin adecuada del Terreno local del INDECI en Lima Sub total
Elaboracin propia

CUADRO N 98 PROGRAMA DE INVERSIN EN TANGIBLES A PRECIOS SOCIALES (EN S/.)


DESCRIPCIN INVERSIN TANGIBLES Terreno Infraestructura Equipos informticos Equipos de infraestructura Otros equipos Mobiliario Sub total Tangible
Elaboracin propia

2009 7,515,966 8,018,634 2,972,989 3,175,625 193,471 1,235,065 23,111,750

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

223,902

0 2,041,438

92,528 185,056

-7,515,966 -4,009,317 0 1,771,110 -1,180,740

223,902

0 2,041,438

92,528 185,056

0 1,771,110 -12,706,023

9.3.2.

INVERSIONES INTANGIBLES A PRECIOS SOCIALES

Los costos de inversin de intangibles a precios sociales ascienden a S/.2089,874 en el ao 2009 y S/.127, 308 en el ao 2010, ascendiendo en total a S/.2217,182.
CUADRO N 99 INVERSIN EN INTANGIBLES A PRECIOS SOCIALES (EN S/.)
DESCRIPCIN INVERSIN INTANGIBLES Estudio de pre inversin Expedientes tcnicos Gastos de licitacin de obra Supervisin de obras Desarrollo de Software Capacitacin Sub total intangible 2009 274,258 134,454 274,258 400,932 878,666 127,308 2,089,874 2010

127,308 127,308

Elaboracin propia

167

9.3.3.

COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO A PRECIOS SOCIALES

CUADRO N 100 COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO A PRECIOS SOCIALES (EN S/.)


DESCRIPCIN Costos de operacin Remuneraciones Gastos generales Sub total Operacin Costos de mantenimiento Mantenimiento de equipo informtico Mantenimiento de equipo de infraestructura Mantenimiento de infraestructura Sub total mantenimiento 2009 356,400 284,131 640,531 2010 356,400 284,131 640,531 2011 356,400 284,131 640,531 2012 356,400 284,131 640,531 2013 356,400 284,131 640,531 2014 356,400 284,131 640,531 2015 356,400 284,131 640,531 2016 356,400 284,131 640,531 2017 356,400 284,131 640,531 2018 356,400 284,131 640,531

0 158,781 190,538 349,319

0 158,781 190,538 349,319

0 158,781 190,538 349,319

0 158,781 190,538 349,319

0 158,781 190,538 349,319

0 158,781 190,538 349,319

0 158,781 190,538 349,319

0 158,781 190,538 349,319

0 158,781 190,538 349,319

0 158,781 190,538 349,319

Elaboracin propia

9.3.4.

FLUJO DE COSTOS INCREMENTALES A PRECIO SOCIALES


CUADRO N 101 FLUJO DE CAJA DEL PROYECTO A PRECIOS SOCIALES (EN S/.)

DESCRIPCIN 2009 2010 INGRESO 1 2 Beneficios por centralizar la sed 274,586 274,586 EGRESOS COSTOS DE INVERSIN INVERSIN TANGIBLES Terreno 7,515,966 Infraestructura 8,018,634 Equipos informticos 2,972,989 223,902 Equipos de infraestructura 3,175,625 Otros equipos 193,471 Mobiliario 1,235,065 Sub total Tangible 23,111,750 223,902 INVERSIN INTANGIBLES Estudio de pre inversin 274,258 Expedientes tcnicos 134,454 Gastos de licitacin de obra 274,258 Supervisin de obras 400,932 Desarrollo de Software 878,666 Capacitacin 127,308 127,308 Sub total intangible 2,089,874 127,308 COSTOS DE O - M Costos de operacin Remuneraciones 356,400 356,400 Gastos generales 284,131 284,131 Sub total Operacin 640,531 640,531 Costos de mantenimiento Mantenimiento de equipo 0 0 informtico Mantenimiento de equipo de 158,781 158,781 infraestructura Mantenimiento de 190,538 190,538 infraestructura Sub total mantenimiento 349,319 349,319 FLUJO DE CAJA FC Social -25,916,889 -1,066,474 VAN (11%) (S/. 27,493,787.67) * El detalle se muestra en el cuadro N 103

2011 3 274,586

2012 4 274,586

2013 5 274,586

2014 6 274,586

2015 7 274,586

2016 8 274,586

2017 9 274,586

2018 10 274,586

2,041,438

92,528

185,056

1,771,110

-7,515,966 -4,009,317 -1,180,740

2,041,438

92,528

185,056

1,771,110 -12,706,023

356,400 284,131 640,531

356,400 284,131 640,531

356,400 284,131 640,531

356,400 284,131 640,531

356,400 284,131 640,531

356,400 284,131 640,531

356,400 284,131 640,531

356,400 284,131 640,531

0 158,781 190,538 349,319

0 158,781 190,538 349,319

0 158,781 190,538 349,319

0 158,781 190,538 349,319

0 158,781 190,538 349,319

0 158,781 190,538 349,319

0 158,781 190,538 349,319

0 158,781 190,538 349,319 11,990,759

-715,265 -715,265 -2,756,702

-807,793 -900,321

-715,265 -2,486,375

Elaboracin propia

9.4.

COSTO DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO CON PROYECTO

Se muestra los costos de operacin y mantenimiento con proyecto en los que el INDECI incurrir desde al ao 2009 al ao 2018.
CUADRO N 102 COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO CON PROYECTO (EN S/.)
RUBROS Operacin Mantenimiento Total 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 38,596,488 38,596,488 38,596,488 38,596,488 38,596,488 38,596,488 38,596,488 38,596,488 38,596,488 38,596,488 1,313,056 1,313,056 1,313,056 1,313,056 1,313,056 1,313,056 1,313,056 1,313,056 1,313,056 1,313,056 39,909,544 39,909,544 39,909,544 39,909,544 39,909,544 39,909,544 39,909,544 39,909,544 39,909,544 39,909,544 Elaboracin propia

168

Captulo X : BENEFICIOS DEL PROYECTO


La atencin del Proyecto traer beneficios en la dotacin de condiciones adecuadas para la prestacin, los beneficios que se obtendra seran entre otros los siguientes: Contribuye al fortalecimiento institucional y operativo del INDECI para la prevencin y atencin de desastres. Mejora la calidad de atencin. Mejora en la disponibilidad de informacin para estimar y evaluar los riesgos de desastres, que a consecuencia de la manifestacin de los peligros naturales y/o antrpicos puedan presentarse en cualquier punto del territorio nacional. Disminuye las tasas de hacinamiento. Ahorra tiempos de traslado. Mejores ambientes de espera para usuarios externos. Mejores ambientes de trabajo para usuarios internos. Menor riesgo en la integridad fsica de usuarios externos e internos. Beneficios en ahorro de tiempo por local disperso: a. Por cada local se adicionan equipos telefnicos para anexos, tarjetas de conexin, antenas y cableado telefnico. b. Ampliaciones de la red area local LAN que demanda hardware, software y equipos de conectividad adicionales en cada local para acceder a los servicios que la red permite compartir. c. Potenciar el control del personal por su continuo desplazamiento para coordinaciones en locales diferentes, para las salidas de almuerzo, para salidas por comisiones de servicio, etc. d. Prdidas de horas-hombre por desplazamiento del personal para realizar coordinaciones, los cuales se han estimado en aproximadamente 55,360 horas hombre al ao, cuyo costo se estima conservadoramente en S/.274,586 al ao, calculados en base a un muestreo (30 observaciones, tres das por semana durante 10 semanas) realizado durante el mes de marzo, abril y junio del 2007 en las inmediaciones de cada uno de los locales, con ello se pudo obtener el clculo del costo como se muestra en el cuadro siguiente.

169

CUADRO N 103 COSTOS GENERADOS POR DISPERSIN DE LOCALES DEL INDECI


ITEM N ACCIONES EVENTOS PERSONAS POR EVENTO POR AO TIEMPO DESPLAZAMIENTO U OPERACIN 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 0.25 1.00 1.00 8.00 0.25 0.50 1.00 1.00 1.00 TOTAL COSTO ANUAL ANUAL HORA-HOMBRE HORA-HOMBRE 4.96 S/./ H-H 3,760 7,520 3,760 7,520 120 240 1,920 1,500 1,080 400 2,160 11,680 7,500 5,000 480 400 320 TOTAL S/. 18,650 37,299 18,650 37,299 595 1,190 9,523 7,440 5,357 1,984 10,714 57,933 37,200 24,800 2,381 1,984 1,587 274,586

REUNIONES DE COORDINACION PARA ATENCIN DE EMERGENCIAS a. TRASLADO DE PERSONAL PARA REUNIN CON ASESORES b. TRASLADO DE PERSONAL PARA REUNIN CON JEFATURA c. TRASLADO DE PERSONAL PARA REUNIN CON SEC GRAL d. TRASLADO DE PERSONAL PARA REUNIN CON DNLOG, OPP, OA REUNIONES DE COORDINACIN PARA ACTIVIDADES DE RUTINA a. TRASLADO DE PERSONAL PARA REUNIN CON LA JEFATURA b. TRASLADO DE PERSONAL PARA REUNIN CON SUB JEFATURA c. TRASLADO DE PERSONAL PARA REUNIN DE LOS LOCALES d. OTROS MOVIMIENTOS DE PERSONAL TRAMITE DOCUMENTARIO: REGISTRO Y DISTRIBUCIN DE DOCUMENTOS a. DOBLE REGISTRO DE DOCUMENTOS b. BSQUEDA MANUAL DE DOCUMENTOS EN PROCESO c. TRASLADO DE PERSONAL PARA DISTRIBUCIN DE DOCUMENTOS ADMINISTRACIN DE PERSONAL: CONTROL DE MOVIMIENTOS DE PERSONAL a. CONTROL DE MOVIMIENTOS DE PERSONAL POR CADA LOCAL COMUNICACIN TELEFNICA ENTRE LOCALES DISPERSOS a. TIEMPO ADICIONAL EMPLEADO PARA COMUNICARSE POR CONGESTIN b. TIEMPO ADICIONAL PARA UBICAR PERSONA QUE NO EST EN PUESTO LOCALES DISPERSOS: SOPORTE Y MANTENIMIENTO DE EQUIPOS a. TRASLADO DE PERSONAL PARA REVISAR LOS EQUIPOS DE CMPUTO b. TRASLADO DE PERSONAL PARA REVISAR LOS EQUIPOS DE RADIO c. TRASLADO DE PERSONAL PARA REVISAR LOS EQUIPOS TELEFNICOS

2 2 2 4 2 2 4 5 1 2 1 4 100 100 1 1 1

1 2 1 1 1 1 4 1 1 1 1 1 1 1 4 4 4

1,880 1,880 1,880 1,880 60 120 120 300 4,320 200 2,160 365 300 100 120 100 80

FUENTE: Anexo N 09 del SNIP, INDECI Elaboracin propia

170

Captulo XI : EVALUACIN SOCIAL


Esta evaluacin se realiza con base al Valor Actual Neto de los costos de inversin y costos de operacin y mantenimiento proyectados a precios sociales, utilizando el mtodo de evaluacin costo/efectividad, para cuyo efecto utilizamos como indicador de efectividad a la cantidad de beneficiarios directos, estimados en 94,426, personas durante los diez aos de proyecto, tal como se muestra en el cuadro siguiente, as como los beneficiarios indirectos estimados en 535,000 personas 29.
CUADRO N 104 SERVICIOS Y BENEFICIARIOS DIRECTOS E INDIRECTOS EN EL HORIZONTE DEL PROYECTO

Aos Total servicios Usuarios directos Usuarios internos Total Beneficiarios


Elaboracin propia

2009 11,245 13,200 356 13,556

2010 11,338 13,309 356 13,665

2011 11,043 12,963 356 13,319

2012 5,592 6,564 356 6,920

2013 2014 2015 2016 2017 5,717 5,945 6,195 6,469 6,768 6,711 6,979 7,272 7,594 7,945 356 356 356 356 356 7,067 7,335 7,628 7,950 8,301

2018 7,096 Total 10aos 8,330 del proyecto 356 8,686 94,426

Considerando 11% como tasa de descuento social establecida por el Ministerio de Economa y Finanzas para la evaluacin de proyectos de inversin pblica, se tiene la siguiente evaluacin costo efectividad, igual a 43,68 soles de inversin por cada beneficiario atendido.
CUADRO N 105 ANLISIS DE COSTO EFECTIVIDAD

Van (11%) Beneficiarios directos Beneficiarios indirectos Total beneficiarios Ratios costo efectividad (S/. / Beneficiario)
Elaboracin propia

(S/. 27,493,787.67) 94,426 535,000 629,426 43.68

29

Mostrado en el diagnstico. Mediante la identificacin de riesgos realizadas por la UEER, DDRR y ODCR.

171

Captulo XII : ANLISIS DE SENSIBILIDAD Y RIESGO 12.1. ANLISIS DE SENSIBILIDAD


De acuerdo a los resultados obtenidos de la aplicacin del Software Crystal Ball, las principales variables inciertas que influyen en el VAN de la alternativa de Construccin son las siguientes: La variacin del tipo de cambio. El costo de la infraestructura. La remuneracin de las personas. Costo por metro cuadrado de la infraestructura.

En el siguiente reporte de salida del Crystal Ball, se detallan los resultados de contribucin de las variables del Flujo de Caja a la Varianza del VAN: Con 5,000 simulaciones realizadas por el software Crystal Ball, se tiene los siguientes resultados del VAN esperado, evaluado con una tasa de descuento del 11%: VAN (Esperado) = S/. 34300,383, con una desviacin estndar de S/.600,917 se hallaron adems el rango de valores en las cuales podra variar el VAN, siendo el mnimo VAN de S/. 32250,812 y el mximo de S/. 35980,986.
CUADRO N 106 ESTADSTICAS DEL VAN ESPERADO

Fuente: Flujo de caja Elaboracin propia Crystal Ball versin 7.2

Las variables que ms influyen en la contribucin a la varianza del VAN se muestran de forma porcentual en el grfico N 43. El tipo de cambio aporta a la variacin del VAN en un 57.8%, el costo de la infraestructura en un 15.6%, la remuneracin de las personas contribuye en un

172

12.3%, y el costo por metro cuadrado del terreno contribuye en un 10.2%, cifras significativas en la contribucin en la variacin del VAN:
GRFICO N 43 VARIABLES QUE CONTRIBUYEN EN LA VARIANZA DEL VAN

Fuente: Flujo de caja del proyecto Elaboracin propia Crystal Ball versin 7.2

En los siguientes cuadros se muestra como vara el VAN en monto y porcentualmente ante la variacin del costo del metro cuadrado, del costo de la infraestructura, variacin de la remuneracin del personal y finalmente en la variacin de todos los costos, en todos los casos se simula un incremento de los costos en 10% y 15%, separadamente y en conjunto. Sensibilidad del costo del terreno Cuando el costo del metro cuadrado del terreno se incrementa en un 10% y 15%, el VAN se incrementa en un 1.6% y 2.4% respectivamente.
CUADRO N 107 VARIACIN DEL COSTO DEL METRO CUADRADO DEL TERRENO

Costo por m2 terreno (S/./m2)

430 473 495

Porcentaje de variacin del costo por m2 terreno 0% 10% 15%

Porcentaje de Variacin del VAN variacin del (S/.) VAN 34,669,837 35,224,554 1.6% 35,501,913 2.4%

FUENTE: Elaboracin en base al flujo de caja privado

173

Cuando el costo de la infraestructura se incrementa en un 10% y 15%, el VAN se incrementa en un 2.4% y 3.6% respectivamente.
CUADRO N 108 VARIACIN DEL COSTO DE LA INFRAESTRUCTURA
Costo de infraestructura (S/.) Porcentaje de variacin del costo de infraestructura 0% 10% 15% Porcentaje de Variacin del VAN variacin del (S/.) VAN 34,669,837 35,504,338 35,921,587

8,944,000 9,838,400 11,314,160

2.4% 3.6%

FUENTE: Elaboracin en base al flujo de caja privado

Sensibilidad de la remuneracin Cuando la remuneracin del personal se incrementa en un 10 y 15%, el VAN se incrementa en un 0.7% y 1.1% respectivamente.
CUADRO N 109 REMUNERACIN DEL PERSONAL
Remuneracin (S/.) Porcentaje de variacin de la remuneracin 0% 10% 15% Porcentaje de Variacin del VAN variacin del (S/.) VAN 34,669,837 34,928,704 0.7% 35,058,138 1.1%

3,000 3,300 3,450

FUENTE: Elaboracin en base al flujo de caja privado

Sensibilidad de precios Cuando se incrementa en un 10% y 15% todos los costos del proyecto, el VAN se incrementa en un 13.7% y 27.8% respectivamente. Los costos son de equipamiento informtico, infraestructura y su equipamiento, el tipo de cambio, la remuneracin del personal, el costo del metro cuadrado del terreno, el mobiliario y el costo de la capacitacin.
CUADRO N 110 VARIACIN DE TODOS LOS COSTOS DEL PROYECTO

Variacin de los costos del proyecto 0% 10% 15%

Variacin del VAN (S/.) 34,669,837 39,419,321 44,314,180

Porcentaje de variacin del VAN

13.7% 27.8%

FUENTE: Elaboracin en base al flujo de caja privado

En el siguiente grfico, se muestra la Frecuencia Acumulada del VAN, para la alternativa de Construccin de la Nueva Sede del INDECI, elaborado mediante la aplicacin del software Crystal Ball, considerando la variacin en 5,000 iteraciones

174

de 15 variables, al 99.84% de nivel confianza, se observa que el VAN puede variar desde S/.32553,356.45 a S/: 35914,837.72 aproximadamente.
GRFICO N 44 FRECUENCIA ACUMULADA VAN ALTERNATIVA CONSTRUCCIN

Fuente: Flujo Beneficios y Costos Construccin Elaboracin propia Crystal Ball versin 7.2

Dado que el proyecto solo tiene evaluacin de costos, el Crystal Ball no muestra el punto de equilibrio entre los costos y beneficios, que s lo hara para un proyecto de inversin privado.

12.2. ANLISIS DE RIESGO


De acuerdo al grfico N 43 se puede ver que la variable que ms influye en la variacin del VAN esperado es el tipo de cambio. La principal razn es que todos los tangibles e intangibles se cotizan en el mercado nacional en dlares, para eliminar este riego tendramos que esperar que las empresas brinden sus productos y servicios cotizados en soles. Por otro lado que se estabilice en el perodo de un ao el tipo de cambio. Existen otros riesgos de tipo cualitativo, como ubicar el COEN en un terreno de contextura arenosa o poco resistente a los sismos de gran magnitud.

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Captulo XIII : ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD


Seguidamente, desarrollamos el anlisis de sostenibilidad de la Alternativa de Construccin de la Nueva Sede del INDECI, con la intencin de determinar la capacidad para cubrir los costos de inversin y los costos de operacin y mantenimiento que se generen a lo largo del horizonte de evaluacin, definido en 10 aos. 13.1. FASE DE PRE - OPERACIN El INDECI dispone de los recursos necesarios para ejecutar este proyecto en la fase de pre-operacin, llmese elaboracin de los estudios de pre inversin, elaboracin de los expedientes tcnicos as como los gastos de licitacin y supervisin de obras. Con el fin de asegurar el cumplimiento de las actividades pre operativas, el INDECI dispone de un presupuesto anual definido, que puede ser financiado por las siguientes fuentes: Recursos Ordinarios. Recursos Directamente Recaudados. Recursos de Operaciones Oficiales de Crdito Interno. Donaciones y Transferencias. FASE DE OPERACIN

13.2.

Es importante mencionar que el presupuesto operativo y de mantenimiento incremental del proyecto es aproximadamente del 2.97% (S/.1149,806) mayor al presupuesto del INDECI (S/.38759,738), por lo que el Proyecto no incrementa significativamente los gastos operativos, manteniendo cercanamente los estndares de gastos operativos anuales que la institucin viene ejecutando en los ltimos aos. Por lo tanto, los gastos operativos se financiarn con los Recursos Ordinarios y, en menor medida, por los Recursos Directamente Recaudados por la institucin. Cabe destacar que, los gastos operativos y de mantenimiento CON proyecto, sern cubiertos en su mayor parte con los fondos provenientes del mismo presupuesto institucional que financia los actuales gastos operativos y de mantenimiento (SIN proyecto), por lo que el 97% aprox. del total de gastos operativos y mantenimiento del Proyecto est garantizado. Por lo tanto, no se esperan mayores restricciones en la disponibilidad de recursos financieros que impidan la sostenibilidad de las operaciones y mantenimiento del proyecto en el horizonte de los prximos 10 aos; sin embargo, deber gestionarse una transferencia adicional.

176

En la actualidad existen recursos humanos para la atencin frente a la ocurrencia de eventos adversos, la capacidad operativa se desarrolla normalmente, aun con las restricciones expuestas sobre sus instalaciones poco adecuadas. 13.3. PARTICIPACIN DE LOS BENEFICIARIOS

La participacin de los beneficiarios directos e indirectos est garantizada, as como la participacin de las autoridades locales y regionales a travs de las mltiples actividades que involucra a todos sus componentes. En el contexto global de la evaluacin cabe resaltar la trascendencia de concretar esta propuesta que recoge ms de una estrategia institucional y la experiencia propia del Sistema Nacional de Defensa Civil, en la cual la participacin multisectorial resulta fundamental para la atencin oportuna y eficiente de la poblacin afectada por desastres, promoviendo y fortaleciendo continuamente la cultura de prevencin de riesgos.

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Captulo XIV : IMPACTO AMBIENTAL


El anlisis de impacto ambiental consiste en identificar los impactos positivos y negativos que la implementacin y operacin del proyecto podra generar en el medio ambiente, as como las acciones de mitigaciones pertinentes. Para la identificacin del impacto ambiental, se aplicar la tcnica matricial, la cual consiste en mostrar en una matriz las causas (acciones impactantes) y efectos (factores impactados o los medios afectados) que ocurriran con el presente estudio. 30 Del anlisis efectuado se concluye que el proyecto no generar impactos negativos significativos al medio ambiente, como se observa a continuacin en el cuadro N 111.
CUADRO N 111 MATRIZ DE IMPACTO AMBIENTAL
Acciones Impactantes Etapa de Planeamiento
Implicancias relacionadas al orden social e institucional.

Factores Impactados

Tipo de Impacto

Medida de Mitigacin

- Expectativas por el empleo de mano de obra calificada y no calificada, preferentemente personal especializado en la construccin de obras civiles, quienes, ofertarn su fuerza laboral para la construccin de las obras propuestas. Etapa de Construccin

-Poblacin ofertante de mano de obra.

-Positivo Moderado

- Antes del inicio de las obras se dar a conocer los alcances y la demanda de personal requerido para el proyecto.

- Durante la construccin se podra - Contaminacin de desencadenar derrames de Suelos combustible, grasas y/o aceites durante la operacin de las maquinarias y/o equipos.

-Negativo Moderado

- Eliminar suelo contaminado enterrndolo a ms de 2 metros de profundidad. - Depsito de combustibles debe tener piso de lona o plstico. - Exigir el uso de pozos de relleno sanitario.

- Las acciones planteadas para la - Mejora en el bienestar construccin de la Nueva Sede de del personal contratado INDECI, requerirn contratar mano de obra calificada y no calificada (obrero, tcnico y profesional). Acciones de nivelacin, - Contaminacin acstica. excavaciones, zanjas, limpieza, acondicionamiento de materiales excedentes, entre otros, producirn inevitablemente el incremento de los niveles de ruido. - Movimiento de tierras, durante las - Contaminacin operaciones de excavaciones, uso de atmosfrica. maquinarias, entre otros, que produce

- Positivo

-Negativo Moderado

- Construir caseta con material aislante. - Usar silenciadores en la fuente del ruido.

-Negativo

- Reforestar reas descubiertas para oxigenacin

30

Gua Metodolgica para la Evaluacin del Impacto Ambiental, Vicente Conesa Fernndez Vitora.

Impacto Ambiental en Proyectos de Inversin, Antonio Carlos Rossin y Carlos Lpez Ocaa

178

la emisin de material particulado en suspensin, que por la accin de los vientos locales, tendrn una mayor dispersin. - Flujo y desplazamiento de vehculos, camiones de carga, volquetes y maquinarias de obra.

Moderado

- Inconvenientes e inseguridad a vehculos particulares y peatones que circulan por esta va. -Salud del personal de obra (enfermedades respiratorios, auditivos, oculares y alrgicos)

-Negativo Moderado

- Programar dichos desplazamientos en horas de menor circulacin.

-Movimientos de tierra (excavaciones), disposicin de excedentes, desplazamiento de maquinarias y equipos, entre otras actividades.

-Negativo Moderado

-Inadecuadas maniobras durante la manipulacin de los equipos y -Integridad fsica del personal de obra. maquinarias. -Durante los trabajos constructivos, se desplazaran vehculos, maquinaras y equipos dentro del rea de influencia directa, emanado al ambiente gases txicos como NOx, CO y SO2. -Negativo Moderado

- Alimentacin adecuada personal de obra, y uso adecuados implementos trabajo para reducir riesgo enfermedades.

del de de de

-Contratar personal especializado y con experiencia. -Mantenimiento al sistema de carburacin de las maquinarias y equipos.

-Contaminacin atmosfrica de la zona.

-Negativo Moderado

Etapa de Implementacin de equipo y mobiliario - Trabajos de instalacin de los equipos y el mobiliario. - Uso de transporte para realizar la mudanza del edificio actual hacia el nuevo edificio, lo cual genera dixido de carbono que contamina el aire. Etapa de Implementacin de equipo y mobiliario - Trabajos de instalacin de los equipos y el mobiliario. - Contaminacin acstica. -Negativo Moderado -Realizar la menor cantidad de transporte que se requiera.

-Desechos (cajas, plsticos, en que vienen envasados los equipos entre otros). - El aire.

-Negativo Moderado

- Uso de transporte para realizar la mudanza del edificio actual hacia el nuevo edificio, lo cual genera dixido de carbono que contamina el aire.

Negativo Moderado

-Ser temporal, (dos semanas aprox.) luego de las cuales las condiciones volvern a ser normales. - Se coordinar con la municipalidad respectiva para el adecuado recojo, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos generados. - Realizar el menor nmero de viajes para realizar la mudanza completa.

Etapa de Operacin - Al tener una nueva sede para INDECI, se obtendr mayor rea para el personal y los usuarios de INDECI. - Implementacin de nuevos recursos, tales como personal, equipos, mobiliario entre otros. - Mejor desenvolvimiento fsico del personal y usuarios. - Los usuarios externos tendrn ahorro en el tiempo en la realizacin de sus trmites, as como mejora en la calidad de los servicios que brinda INDECI. - Positivo

- Positivo

Elaboracin propia

En el cuadro N 112 se muestra las medidas y los costos de mitigacin del proyecto, por el impacto ambiental que puede ocasionar el proyecto.

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CUADRO N 112 MEDIDAS Y COSTOS DE MITIGACIN NUEVA SEDE CENTRAL INDECI


Impacto
Utilizacin de materiales de construccin contaminantes. Alteracin en la evacuacin de lluvia. Mala disposicin final de material excavado. Generacin de algunos desechos txicos. Generacin de ruidos y vibraciones. Movimiento de tierras.

Medidas de mitigacin
El proyecto deber especificar el uso de materiales de construccin contaminantes.

Costos
El costo est incluido en el expediente tcnico del proyecto.

El proyectista deber prever la construccin de El costo est incluido en el un sistema de agua pluvial adecuado. expediente tcnico del proyecto. El proyectista deber prever la ubicacin de botaderos autorizados. Se deber hacer caso a las normas de saneamiento del MINSA. Delimitar zonas de trabajo con paneles relleno de material aislante de ruido. Sealizar adecuadamente la zona a una distancia no menor de 15 metros del lugar de excavacin. El costo est incluido en el expediente tcnico del proyecto. Sin costo adicional al proyecto. El costo est incluido en el expediente tcnico del proyecto. El costo est incluido en el expediente tcnico del proyecto.

Incremento de servicios bsicos.

Solicitar conexin especifica para abastecer de El costo est incluido en el agua durante la ejecucin de la obra. En el expediente tcnico del proyecto. caso de energa elctrica solicitar una linea de conexin a la empresa suministradora del lugar.

Accidentes en la ejecucin Implementar medidas de seguridad para evitar El costo est incluido en el de la obra. accidentes. expediente tcnico del proyecto. Concentracin poblacional. Informacin por medio de carteles indicando el El costo est incluido en el peligro de acercarse a la zona de obra. expediente tcnico del proyecto. Deficiente disposicin final Se debe proceder a su disposicin final fijando Sin costo adicional al proyecto. de residuos. zonas de asentamiento de residuos. Energa. Determinar la real demanda para todo el horizonte del proyecto y considerar los volmenes de almacenamiento para situaciones de contingencia. Se deber determinar la carga total requerida para todos los equipos considerando que trabajen simultnemente. Sin costo adicional al proyecto.

Mayor aporte a efluentes de redes de desague.

Se debe dimensionar las tuberas de Sin costo adicional al proyecto. desacarga a la red pblica para que no trabajen por encima del 80% de la seccin de descarga, considerando las redes adyacentes.

Crecimiento de actividades La normatividad municipal relacionadas con las Gastos operativos. informales y del parque actividades comerciales informales y automotor. concentracin del parque automotor en las inmediaciones de la nueva sede central del INDECI deber aplicarse estrictamente.
Elaboracin propia

Seleccin de la alternativa De acuerdo al anlisis realizado, podemos concluir que la mejor alternativa es la Construccin de la Infraestructura de la Nueva Sede del INDECI en un terreno ubicado en el distrito de San Borja, diseada para albergar adecuadamente a los usuarios internos y externos del INDECI, con sus equipamientos, equipos y mobiliarios necesarios para atender la demanda de servicios proyectados para el periodo 2009 2018, cuyo costo efectividad asciende a S/. 45.18 por Beneficiario.

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Captulo XV : MATRIZ DEL MARCO LGICO


La Matriz del Marco Lgico nos ayuda a conceptualizar el proyecto, mediante la lgica de antecedente y consecuente. Muestra las relaciones entre las actividades que se deben llevar a cabo para alcanzar los componentes, por ejemplo, la actividad adquirir mobiliario valorizado en S/1469,727 hace posible alcanzar el componente: adquisicin de mobiliario funcional. Una vez alcanzados todos los componentes identificados, podemos lograr el propsito Usuarios de los servicios del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional y del Instituto Nacional de Defensa Civil atendidos adecuadamente y como consecuencia de este propsito alcanzado, coadyuvamos el fin ltimo y social del proyecto, Reduccin de la poblacin afectada, damnificada, herida, desaparecida y fallecida por la ocurrencia de emergencias desastres; teniendo en cuenta, los medios de verificacin, los indicadores objetivamente verificables y los supuestos en cada uno de los niveles. Veamos el desarrollo de la Matriz del Marco Lgico del proyecto.
CUADRO N 113 MATRIZ DEL MARCO LGICO DEL PROYECTO
RESUMEN DESCRIPTIVO Reduccin de la poblacin afectada, damnificada, herida, desaparecida y fallecida por la ocurrencia de emergencias desastres. INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES Disminuye el nmero de poblacin afectada, damnificada, herida, desaparecida y fallecida por la ocurrencia de emergencias desastres. MEDIOS DE VERIFICACION 1.-Incidencias por desastres, registrados, en el SINPAD. 2.- Atenciones realizadas con calidad, eficiencia y eficacia. 3.- (N total de damnificados atendidos) / (N total de damnificados). 1.- Informes de avance, implementacin y cierre de obra.

SUPUESTOS 1.-Poblacin vulnerable mitiga las emergencias correctamente. 2.- Las tasas de crecimiento de ocurrencia de desastres se mantienen en los niveles previstos.

FIN

Usuarios de los servicios del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional y del Instituto Nacional de Defensa Civil atendidos adecuadamente

1.- Construccin, equipamiento e implementacin del COEN. 2.- Construccin, equipamiento e implementacin de la Sede Administrativa Central del INDECI. 3.- Sistema de comunicacin que integra las Direcciones Regionales de Defensa Civil y los COER del pas.

PROPOSITO

1.-Se cuenta con presupuesto suficiente para el desarrollo del proyecto.

2.- Informes de pruebas e implementacin de los sistemas de comunicacin. 3.- Informes de buen funcionamiento de los sistemas de comunicacin.

2.- Se cuenta en el mercado con tecnologa adecuada.

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RESUMEN DESCRIPTIVO

Componente 1

C1: Adecuada capacidad telemtica.

2.- Existen en el mercado recursos 2.- Seis Aplicativos 2.- Informe de humanos informticos desarrollados conformidad de servicios capacitados en el y en funcionamiento en el del Software desarrollo de COEN - INDECI. desarrollado aplicativos 3.- Reportes emitidos informticos. durante el manejo de los Software. Personal del INDECI cuenta con mobiliario funcional, les permite desarrollar sus actividades de manera confortable, optimizando los flujos de los procesos internos y de atencin externa.

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES 1.- Los recursos humanos del INDECI cuentan con equipos de cmputo. Pueden procesar, imprimir, transmitir y recibir informacin oportunamente.

MEDIOS DE VERIFICACION 1.- Informes de conformidad de implementacin de la Oficina de Estadstica y Telemtica y usuarios directos del INDECI.

SUPUESTOS

1.- Existe tecnologa disponible.

C2: Mobiliario funcional

Informe de verificacin de la funcionalidad y comodidad, a travs de encuestas realizadas a los servidores del INDECI y los usarlos externos.

Componente 2

C3: Ambientes del INDECI en Lima integrados fsicamente y adecuados.

Ambientes del INDECI en Lima unificados con condiciones ergonmicas ambientales ptimas, con suficiente espacio fsico que lo rodea, buen nivel trmico, buen nivel de iluminacin, ruido mnimo y escasa vibracin. Recursos humanos del INDECI se comunican adecuadamente, coordinan sus labores de forma organizada y grupal, incrementan su eficiencia laboral por unidades orgnicas. Despus de los 2 primeros aos de implementado el proyecto. Sede del INDECI y el COEN, se encuentran ubicadas entre avenidas principales, donde circulan medios de transporte pblico y privada, con acceso rpido para los usuarios.

Componente 3

Informe de verificacin de las reas ocupadas por los usuarios, comparadas con el estndar mnimo requerido.

C4: Recursos humanos debidamente capacitados

Evaluacin de las actividades de las unidades orgnicas antes y despus de finalizado el horizonte del proyecto, 2.- Informe de calidad de servicio aplicada a usuarios externos e internos del INDECI. 1.- Fotos de ubicacin de la nueva sede administrativa y el COEN. 2 - Ficha de inscripcin de la propiedad en Registros Pblicos.

Componente 4

Personal motivado y dispuesto a implementar las mejoras en la prestacin de servicios.

Componente 5

C5: Ubicacin adecuada del COEN y Sede Administrativa del INDECI en Lima

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RESUMEN DESCRIPTIVO

Mejora de la capacidad de la plataforma tecnolgica. Suficiente y adecuados equipos de comunicaciones

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES 1.- Equipamiento informtico y de telecomunicacin S/. 8`671,557 en los 10 aos del proyecto, siendo el ao uno de S/.3537,856, el ao dos de S/.266,442, el ao cinco de S/.2429,310, el ao seis de S/.110,108, el ao siete S/.220,216 y el ao nueve de S/. 2`107,621. 2.- Desarrollo de aplicativos informticos S/. 1,045,612. 3.- Mantenimiento del equipo informtico ligeramente inferior al actual.

MEDIOS DE VERIFICACION

SUPUESTOS

Acciones del componente 1

1- Giro de cheques de compra. 2- Facturas de compra 3- rdenes de ingreso al INDECI por parte de la oficina de Control Patrimonial.

Adquisicin de mobiliario funcional.

1- Giro de cheques de compra. 2- Facturas de compra. 1.- Total mobiliario funcional 3- rdenes de ingreso al S/1`469,727.00 INDECI por parte de la oficina de Control Patrimonial. 1.- Infraestructura: S/. 9,542,174. 2.-Equipamiento de la infraestructura S/.3,778,994. 3.- Mantenimiento de la Infraestructura: ao 1= S/.226,740; durante 10 aos de proyecto = S/. 2,267,400. 4.- Gastos de Licitacin: S/. 326,367. 5.- Supervisin de Obras: S/.477,109 6.-Estudios de PreInversin: S/. 333,777. 7.- Mantenimiento de los equipo de infraestructura S/.188,950 anual, y durante los diez aos del proyecto S/ 1,889,500. 1.- Ao 1 de capacitacin S/151,496, monto similar el ao 2 , en total. S/.302,992, inversin en dos aos. 2.Remuneracin anual de personal incremental S/.396,000. 1.- Compra del terreno S/. 8,944,000.

Acciones del componente 3

Acciones del componente 2

Construccin de un nuevo local del INDECI en Lima.

1.- Compromisos en el SIAF 2.- Apertura de calendarios. 3.-Adjudicacin de la Buena Pro. 4.-En general documentos sobre la ejecucin del proyecto

Capacitacin a los recursos humanos

1.- Lista de los asistentes a los cursos: Exmenes de ingreso y salida de los asistentes. 2.- Pago de remuneraciones de personal incremental

Acciones del componente 4

1.- Contratacin de personal incremental.

Acciones del componente 5

Ubicacin adecuada de los ambientes del INDECI en Lima.

Disponibilidad de 1.- Contrato compra Venta terreno con las del Terreno caractersticas 2.- Informe Tcnico de definidas en el Seguridad Externa proyecto.

Elaboracin propia en base al proyecto desarrollado

183

CONCLUSIONES
1. El proyecto Mejora de los Servicios de Prevencin y Atencin de Emergencias

que prestan del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional COEN y la Sede Central del Instituto Nacional de Defensa Civil a Nivel Nacional contribuir a la solucin del problema: Usuarios de los Servicios del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional y del Instituto Nacional de Defensa Civil atendidos inadecuadamente. 2. Se concluye que el Instituto Nacional de Defensa Civil es parte de un sistema

mayor llamado Sistema Nacional de Defensa Civil, como consecuencia de esto, fortalecer al primero implica fortalecer al Sistema mayor que lo contiene. Por la naturaleza misma un sistema nacional, los servicios de Defensa Civil en prevencin y atencin de desastres, no podran desarrollarse con eficacia, sin cubrir la necesidad de respuesta oportuna de los actores sociales, es decir del ncleo operativo del Sistema conformado por los Comits de Defensa Civil en los lugares y momento donde ocurren las emergencias y lo largo de todo el territorio nacional. Complementando lo anterior y a un nivel de decisiones polticas, el pice estratgico, como la Alta Direccin del INDECI y la Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de las Emergencias, refuerzan la conceptualizacin y necesidad de la existencia de un Centro de Operaciones de Emergencia Nacional. 3. El desarrollo del proyecto, se encuentra enmarcado dentro de las polticas

nacionales de modernizacin del Estado, para la ptima prestacin de los servicios, y obedece al esfuerzo que realiza el mismo para descentralizar funciones hacia las Regiones. Adems se demuestra la necesidad del desarrollo de la Defensa Civil, por la alta ocurrencia de emergencias con los consecuentes daos personales y materiales. Es as que se concluye que el proyecto tiene alcance nacional y potencialmente beneficiara a ms de veintisiete millones de peruanos. 4. Se evidenci la inadecuada ejecucin de los procesos, lo poco funcional del

mobiliario, lo obsoleto de los equipos de informtica y comunicacin, el hacinamiento en las reas de trabajo, la mala ubicacin de las sedes del INDECI en Lima adems de su dispersin y poca accesibilidad, y la carencia y escasa capacitacin de los recursos humanos. Por todo lo anterior, la ejecucin del Proyecto traer beneficios en la mejora en la calidad de atencin, la disponibilidad y oportunidad de la informacin para estimar y evaluar los riesgos de desastres, que a consecuencia de la manifestacin de los peligros naturales y/o ocasionados por el hombre puedan presentarse en cualquier

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punto del territorio nacional. El INDECI estara en la capacidad de atender en coordinacin con el SINADECI a 535,000 personas que actualmente viven en zonas de riesgo, por ao. Se disminuye el hacinamiento del personal que presta la atencin, pasaran de ocupar aproximadamente 2,000 m2 a 5,611 m2 de rea construida. Se permitir ahorrar tiempos de traslado del personal entre las dispersas sedes del INDECI, por 55,360 horas hombre. Disminuye el riesgo en la integridad fsica de usuarios externos e internos, porque el local estara ubicado en una zona segura, en el cruce de la Av. Agustn de La Rosa Toro, y la Av. Javier Prado. 5. La ejecucin del proyecto cubrira en ms del 90% la demanda de los

servicios, asumiendo que al tercer ao de ejecutado, se estaran delegando en su totalidad las funciones decretadas para su transferencia, dentro de la estrategia de descentralizacin. 6. Se ha determinado luego de la evaluacin de los procesos, carga de trabajo

del personal y proyeccin del balance entre la oferta y demanda de servicios, la necesidad de incrementarse aproximadamente el 14% del personal que labora en las Direcciones Nacionales del INDECI, 7. Se ha determinado luego de un exhaustivo diagnstico y evaluacin, la

inversin en tangibles e intangibles de acuerdo a las necesidades del COEN INDECI, de S/35275,129 en: equipos informticos y de comunicacin S/. 8671,557, inversin en la compra del terreno por un monto de S/.8944,000.00, inversin en la compra del mobiliario igual a 1469,612, inversin en la infraestructura 3778,994 principalmente. 8. Analizando las variables crticas para la localizacin del proyecto como:

vulnerabilidad, accesibilidad a las principales avenidas de Lima, seguridad ciudadana, cercana a otras instituciones, se ha determinado, como idneo al distrito de San Borja. El estado cuenta con un terreno de 9000 m2 ubicado entre las avenidas Agustn de La Rosa Toro, y Javier Prado, que coincide con la eleccin de la ubicacin del proyecto. 9. La ejecucin del proyecto no presenta efectos negativos de impacto ambiental

significativo. 10. El ratio costo efectividad de la inversin total incluyendo los costos de operacin y mantenimiento actualizado a una tasa de 11% es de S/. 43.68 por beneficiario, es un ratio aceptable.

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11. El anlisis de sensibilidad, el tipo de cambio es la variable que ms aporta a la variacin del VAN, en un 57.8%, el costo de la infraestructura en un 15.6%, la remuneracin de las personas contribuye en un 12.3%, y el costo por metro cuadrado del terreno contribuye en un 10.2%.

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BIBLIOGRAFA
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