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PRESIDENCIA DE LA NACION
SECRETARIA TECNICA
=-=
PLAN DE GOBIERNO
1947-1951
TOMO I
BUENOS AIRES
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Quienes quieran or que oigan;
Quienes t:tuieran seguir que sigan.
Mi empresa es alta, y clara mi divisa:
Mi causa, la causa del pueblo;
Mi gua, es la bandera de la Patria.
PERN
(Del mensaje ledo al prestar sa juramente>
como Cf'residente de la Nacin.)
PRIMERA PARTE
EXPOSICION GENERAL DEL PLAN
En Buenos Aires, a los 21 das del mes de octubre
de 1946, se renen en la Sala de Sesiones de la Hono-
rable Cmara de Diputados de la Nacin los seores
legisladores, ministros del Poder Ejecutivo y secretarios
de Estado, gobernadores, funcionarios pblicos e invita-
dos especiales ; y ocupan el estrado de la Presidencia el
seor presidente de la Nacin, general de Brigada don
Juan Pern, el seor vicepresidente de la Nacin y pre-
sidente del Honorable Senado, Dr. Juan Hortensio Qui-
jano, el seor presidente de la Honorable Cmara de
Diputados de la Nacin, Dr. Ricardo C. Guardo, y el se-
or Secretario Tcnico de la Presidencia de la Nacin
Dr. Jos Figuerola.
-A la hora 16 y 20 se inieia la sesin.
Excmo. Seor Vicepresidente de la Nacin. - Seores sena-
dores, seores diputados:
Por una feliz iniciativa del Excmo. Seor Presidente de la
Nacin, se abre una nueva prctica que ser fecunda en la vida
institucional de la Repblica.
Por primera vez se concreta y se programa una accin de
gobierno a realizarse en un perodo de tiempo, mediante la cual
se pondr en funcin el potencial econmico y espiritual de la
Repblica, para ir tranquila y seguramente a la conquista integral
de nuestra soberana.
Por primera vez, el pueblo de la Nacin en los diferentes
aspectos de su disciplina, sabe a dnde va y qu harn los man-
datarios en quienes puso su confianza.
N o interesan en la emergencia, los disensos de carcter pol-
tico. Son secundarios e intrascendentes ante la majestad de la
Nacin en marcha.
Por primera vez, un Presidente de la Repblica se presenta
al recinto del Congreso para hablar mano a mano con el pueblo
por intermedio de sus representantes, a fin de brindar la mejor
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inquietud de su espritu, que es su propio programa de gobierno.
(Pro"longados aplausos).
Expondr ante vosotros en detalle, en la medida de las posibi-
lidades, el plan quinquenal a que acabo de referirme.
El Excmo. Seor Presidente tiene la palabra. (Prolongados
plausos).
Excmo. Seor Presidente de la Nacin. - Al llegar hasta
este Honorable Congreso, deseo saludar a los seores legisladores
oon el afecto profundo que siento por todos los hombres empeados
en la misma actividad que nosotros; y celebro muy especialmente
poder hacerlo de modo simple, sin ninguna cuestin formal, entre
argentinos y amigos, deseosos de ganar tiempo a las horas para
busear un mayor ndice de felicidad para la patria. (Aplausos pro-
longados).
Por eso, seores, no he querido hacer una lectura acadmica
de un plan de gobierno, sino llegarme hasta aqu ;para poner a dis-
posicin de los seores legisladoros de ambas Cmaras el resultado,
en forma sinttica, de nuestras largas horas de vigilia en el estudio
de los problemas fundamentales de la Nacin, que nos pudieran
dar las bases necesarias para llegar a una conclusin definitiva en
euanto a la consideracin y solucin de los distintos problemas que
consideramos ms fundamentales para la vida del Estado.
Por eso no he preparado una disertacin acadmica, sino sim-
plemente una exposicin objetiva de motiV'Os y de reflexiones pro-
pias de la inquietud de querer resolver un problema por el problema
m.ismo.
Miles de aos han pasado los estadistas de todo el mundo tras
dos objetivos fundamentales: asegurar la presente felicidad del
pueblo, y labrar la futura grandeza de la Nacin. Algunos de ellos,
encandilados con un futuro brillante, sacrificaron el presente de
varias generaciones en el trabajo, en la lucha, y an en el dolor,
sin alcanzarlo.
Otros, absorbidos por un presente colmado de dichas, olvidaron
las exigencias y conveniencias del futuro de la Nacin y llevaron
as a sus patrias a la decadencia y, algunas veces, al derrumbe, sin
oontar que ha habido gobernantes que no han sido capaces de con-
templar ni lo primero ni lo segundo.
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Un todo armonioso que sin despreciar el presente del pueblo
asegure el porvenir de la Nacin, me parece lo ms justo. Para ello
es menester planificar gradualmente el esfuerzo que permita la
felicidad del pueblo, empeado en asegurar la grandeza de la Patria
y la felicidad de sus descendientes.
La historia de todos los tiempos muestra cul ha sido la lucha
entre el hombre y el Estado, y tambin entre. el presente y el futuro,
llevando a los pueblos indistintamente hacia el individualismo o
hacia el colectivismo.
En este aspecto de la cuestin, la evolucin del mundo se pre-
senta como pendular, fuera de lo que se ha llamado normalmente
la izquierda y la derecha, con diversas teoras: individualistas unas,
colectivistas otras.
Parecera que, a travs de los tiempos, podra fijarse la per-
pendicular como la posicin ms estable para conservar las formas
y el fondo de las instituciones de la Nacin.
Vemos inicialmente a Grecia, pas de gran individualismo,
donde la libertad del hombre llev a las conquistas ms extraordi-
narias de las ciencias y de J.ag artes. Vemos un segundo cielo en la
aparicin de Roma, pas de profundo concepto estatal. El indivi-
dualismo griego se agrand. Los extraordinarios valores espirituales
y cientficos de Grecia, sucumbieron frente al concepto estatal de
Roma, por quien fu vencida y arrasada.
A ese concepto estatal romano le aparece en el camino el Cris-
tianismo, que no es sino la vuelta por la defeusa del hombre. Esa
evolucin ha seguido inacabable hasta nuestro tiempo, a travs de
la Edad Media, de la Revolucin Frmicesa, y de las nuevas concep-
ciones del siglo pasado, con formas diversas: el comunismo, el nacio-
nalsocialismo y el fascismo, frente a la democracia constructiva
que nosotros queremos mantener, en la que existe un mejor equili-
brio entre el hombre y el Estado. Nuestra idea de equilibrio no
olvida al hombre, y recuerda al pas y su futuro. Parecera que
de ello podra nacer una nueva concepcin, ms equilibrada, que
nosotros algunas veces hemos teniao la pretensin de calificar como
el rellil,cimiento argentino. No negamos que hay pretensiones, pero
tampoe desconocemos que hay posibilidades. En este pas duermen
reservas de una humanidad que va evolucionando. Bien podramos
pensar que la chispa de una evolucin pudiera salir de entre no-
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sotros, de donde han salido tambin muchas cosas grandes e intere-
santes en el orden espiritual.
Queremos una nacin con doctrina y cultura profundamente
humanista, en todo cuanto no se oponga o debilite al Estado, y con
sentido y sentimiento estatal en cuanto no anule o tiranice al
hombre. As, nuestro movimiento ha encuadrado el contenido filo-
sfico que, con referencia al asunto en cuestin, hCIIIlos calificado
ya hace largo tiempo. Para ello, el equilibrio constructivo ha de
vencer, por efcto de una perfecta comprensin entre los individuos
-entre s- y entre stos y el Estado. Transformar estas doctri-
nas en accin, es lo que venimos procurando a lo largo de la con-
cepcin y planificacin de un sinnmero de actividades que el plan
quinquenal comprende en su articulado ms o menos completo.
Seores: Si gobernar es un arte- ya que presupone creacin -
ha de tener su teora, como todas las artes, y ha de tener tambin
su doctrina. La teora est formada por grandes principios de
gobierno, de enunciacin quiz conocida, pero de aplicacin abso-
lutamente variable, de acuerdo a los numerosos e infinitos casos
concretos que la vida de un pas va presentando a lo largo de su
marcha. Esa teora es la parte inerte del arte; la parte vital es
el artista, que en este caso es el gobernante. A l hacer
la creacin y la aplicacin de los principios del arte. La doctrina
es el sentido y sentimiento colectivo que ha de inculcarse 0n el
pueblo, mediante la cual se llega a la unidad de accin en las
realizaciones y soluciones. Lo importante es, sin embargo, poner
en absoluta congruencia y armona estos tres factores fundamen-
tales del arte de gobernar: el conductor de la Nacin, la teora del
arte en su ejecucin, y la doctrina de accin del pueblo. Conseguido
ello, se obtiene una completa racionalizacin y armona que es
factor esencial para el xito.
Cuanto dir hoy, est precisamente destinado a la solucin de
los numerosos casos concretos que la situacin argentina plantea
a quien los encara con criterio objetivo. Busco coordinar mi pensa-
miento dentro de los grandes principios de gobierno tendientes a
formar una verdadera doctrina para encarar realizaciones con uni-
dad de concepcin y de accin. Todo ello para que, sin peligrar
la felicidad presente de nuestro pueblo, permita sin hesitaciones,
trabajar abnegadamente por su futuro, y donde el individuo y el
Estado se compenetren, comprendan y complementen.
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Antes de exponer el plan quinquenal, deseo, hacer una rpida
interpretacin idolgica de su contenido.
Todo plan tiene un contenido formal y fro: inerte. La parte
vvida es su ideologa, sin la cual la ejecucin ser tambin fra.
Un buen plan, sin contenido ideolgico, puede ser como un hombre
sin alma; en el mejor de los casos, slo un hermoso cadver. ( Ap/.a!u-
sos
Para abordar la consideracin integral del plan, estoy obligado,
en primer trmino, a entrar en algunos aspectos de la vida argen-
tina antes de la Revolucin, cuya fuerza estamos representando.
Cuanto dir aqu no es una crtica a nadie; es un anlisis a una
situacin. No persigo otro propsito que el de aclarar los fenmenos
argentinos, haciendo caso omiso de los hombres que han intervenido
en el desarrollo de esos fenmenos.
Hecha esta aclaracin, y pidiendo que todos entiendan que f'l
anlisis es siempre muy superior a la crtica, empezar por men-
cionar un caso extraordinario que plante desde el exterior nuestra
situacin pasada cuando, en una Cmara de un pas, un legislador
lijo: La Repblica Argentina es nuestra mejor colonia, porque
incluso se gobierna y se defiende sola. ( Apla,usos prolongados).
Desgraciadamente, seores, esta afirmacin ha sido exacta. He dicht
muchas veces que quienes se sentaban en el honroso silln de Riva-
davia, tenan el gobierno poltico de la Nacin, pero no el gobierno
econmico ni el gobierno social del pa1s. La economa ha sido en
gran parte manejada desde el exterior por intermedio de los grandes
consorcios capitalistas del pas, y cuando un Presidente adoptaba
una medida que incida sobre los aspectos econmicos interesado;
pasaba poco tiempo para que el crdito se viese comprometido
sucediendo que, en oportunidades, transcurran tres o cuatro meses
sin pagarse a la administracin, hasta que era necesario transar o
oxponerse a tener que renunciar al gobierno.
En el aspecto social, que tanto ha, dado lugar a crticas, puedo
decir que, cuando he conocido la situacin, he justificado perfecta-
mente bien que, en ese carcter de dependencia econmica fornea,
el Presidente no tena que hacer sino lo que ha hecho: limitar a un
mnimo casi inaceptable todas las conquistas sociales a que el pas
tena derecho por el trabajo de sus hombres en las fbricas, en el
campo o en el comercio. Si una conquista social poda incidir en
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forma marcada sobre los beneficios de esos grandes consorcios, el
gobierno se encontraba frente a la misma situacin que cuanon
quera tomar medidas un poco avanzadas en el orden econmico.
El Banco Central ha sido un ejemplo elaro y terminante de este
tipo de economa y finanzas semicolonial. En este pas haba exis-
tido un Ministerio de Hacienda que, ms bien, era un Ministerir
de contabilidad y de presupuesto; pero las finanzas estaban en
manos del Banco Central. Y cul era la organizacin del Banc1
Central? La Corte Suprema lo ha definido, fijando el verdaderc
concepto de su existencia. Ha dicho que el Banco Central era un
organismo mixto, SUi generis:o. Sabemos bien que, cuando agrega-
mos el sui generis, queremos fijar una cosa indeterminativa, o
justificar algn anacronismo conocido. (Aplausos).
Qu era el Banco C11ntral? Un organismo al servicio absoluto
le los intereses de la banca particular e internacional. Manejaba J
controlaba los cambios y el crdito bancario, y decida la poltica
monetaria de la Nacin, con total indiferencia respecto de la po!ticP
econmica que la Nacin deba desarrollar para la promocin de su
riqueza. En nombre de teoras extranjeras, desoa los justos
mos en favor de una mayor industrializacin, que era la base de la
independencia del pas. Organizados como un perfecto monopolio,
los bancos eran dirigidos a travs de un pool cerrado, en el cual
las entidades podan imponer su criterio en asambleas,
sobre los bancos oficiales y mixtos. As, los bancos privados, con
slo un aporte inicial de 30,4 por ciento del capital -unos seis
millones, ms o menos -, tenan el extraordinario privilegio de
manejar las asambleas, custodiar el oro de la Nacin, y el ejercicio
de todas las facultades de gobierno, indelegables por razones de
autonomfa estatal.
El Banco Central promova la inflacin, contra la cual aparen-
taba luchar, violando el artculo 40 de su ley orgnica, y emitiendo
billetes sin limitacin, contra divisas bloqueadas en el exterior, de
cuyo oro no se poda disponer en el momento de su emisin. En
otras palabras, se confabulaba contra la Nacin y se actuaba visi-
blemente en favor de intereses forneos e internacionales. Por eso,
su nacionalizacin ha sido, sin lugar a dudas, la medida financiera
ms transcendental de estos ltimos cincuenta aos. (Aplausos pro-
longados).
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Y no deseo detenerme en el apndice trgico del Banco Cen-
tral: el Instituto Movilizador. Pero s deseo agregar que la econo-
ma colonial de nuestro pas se apoyaba casi exclusivamente en
estos funestos organismos, que sera duro calificar en estos ins
tan tes.
No somos en manera alguna enemigos del capital, y se -ver en
el futuro que hemos sido sus verdaderos defensores. Es menester
discriminar claramente entre lo que es el capitalismo internacional
de los grandes consorcios de explotacin fornea, y lo que es el
capital patrimonial de la industria y el comercio. Nosotros hemos
defendido a estos ltimos, y atacado sin cuartel y ~ n tregua a los
primeros. (Aplausos prolongados) . El capitalismo internacional
es fro e inhumano; el capital ptrimonial de la industria y el
comercio representa, a nuestro sentir, la herramienta de trabajo
de los hombres de empresa. El capitalismo internacional es instru-
mento de explotacin y el capital patrimonial lo es de bienestar;
el primero representa -por lo tanto-- miseria, mientras que el
segundo es prosperidad.
Seores: la oligarqua tiene formas modernas :representadas
por tres equipos de hombres: el primero son los grandes consorcios,
acostumbrados a dirigir la comparsa desde las bambalinas; el se
gundo son muchos figurones -que todos conocemos-, instru-
mentos ciegos de ejecucin de ese primer equipo al cual han servido
desde la magistratura y desde el gobierno (Muy bien! Muy bien!
Aplausos). A ello se agrega un tercer equipo, un equipo de hombre>
de talento y no de virtud, que han hecho da cicerones y de asesores
de los primeros y de los segundos (Muy bien! Muy bien! Aplav,-
sos). Por eso, al habernos empeado en una lucha contra esa oligw-
qua, no lo hemos hecho contra los hombres de bien, sino contra
los hombres qne estaban matando las fuerzas ms indispensables
y ms respetables del Estado.
No somos enemigos del capital, an forneo, que se ckclica a su
n0gocio; pero s lo somos del capitalismo, an argentino, que se
erige en oligarqua para disputarle a la Nacin el derecho de gober-
narse por s, y al Estado el privilegio de defender al pas contra
la ignominia o contra la traicin (Muy bien! Muy bien! Aplausos).
En 1810 fumos libres polticatnente. Ahora anhelamos oor eco-
nmicamente independientes. Vasallaje por vasallaje, no s cual
sera peor (Aplausos).
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No nos avergenza que en esta labor tengamos detractores;
pero nos avergonzaran sus alabanzas (Aplausos).
No necesitamos abundar en mayores consideraciones para com-
probar que el legislador antes citado tena mucho de razn cuando
nos consideraba su mejor colonia, porque nos gobernbamos y nos
defendamos nosotros mismos.
El estado actual debimos considerarlo al concebir un plan de
gobierno, y lo hemos hecho pensando en que hasta estos momentos la
fiebre de creacin no haba permitido organizar lo creado; en conse-
cuencia, surga de ello nuestra primera tarea: organizar la Nacin y
crear lo indispensable para ir complementando la obra de lo creado.
Para ello era necesario considerar los momentos actuaks de la situa-
cin del mundo.
Seores : no he de extenderme en consideraciones acerca de lo
que todos conocemos y leemos en los diarios contidianamente. La si-
tuacin econmico-social del mundo en medio de una espantosa
ini'lacin y en manos de las nefastas bolsas negras, no puede ser
ms terrible para la tranquilidad social y para la conquista econ-
miea de las riquezas que el hombre necesita para vivir. Bastara
mencionar nuestra Amrica, donde la inflacin va pasando ya del
trescientos por ciento, donde su consecuencia natural -los movi-
mientos sociales- paraliza en algunos pases las enormes reservas
que la humanidad necesita para subsistir.
Ha llegado hasta mi mesa de trabajo desde algunos pases la
pregunta de cmo hemos resuelto nosotros el problema, ya que
nuestro pas es en este momento el que soporta una inflacin menor
de todos los pases de la tierra (Aplausos). Y efectivamente es as,
porque de acuerdo con nuestros clculos reales la inflacin no pasa
en un sentido general del treinta y cinco por ciento. En la mayor
parte de los casos he contestado que el mtodo empleado ha sido la
previsin. El Consejo Nacional de Postguerra, creado hace dos aos
y medio, fu el punto de partida para evitar la inflacin. Sus nume-
rosos estudios estadsticos le permitieron ir desarrollando una polti-
ca en la produccin, industrializacin y comercializacin de nuestra
riqueza que nos pusiera a cubierto de todo posible movimiento
inflatorio excepcional. Descartbamos que una cierta inflacin deba
producirse por influencia, cuando se vive vida de relacin en un
mundo que soporta la ms extraordinaria inflacin de todos los
tiempos.
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Seores: muchas veces he mencionado un caso que coment-
bamos en ese Consejo Nacional de Postguerra hace dos aos y
medio, cuando estudibamos el posible proceso inflatorio que hoy
soportamos y que se comenzaba a insinuar en aquellos tiempos.
Dijimos que el equilibrio econmico del rgimen capitalista que
todava imperaba en el mundo, entonces con mayor potencia que
hoy, haba establecido un encadenamiento entre los diversos pases
por sus movimientos de intercambio financiero y econmico. Con
ello se haba posibilitado que desde un pas central se pudiera succio
nar la riqueza de los dems, sin la incomodidad y sin el peligro
del traslado a d!cho pas para su explotacin. Ello semejaba, diji-
mos entonces, a un sistema de vasos comunicantes que una nume-
rosos tanques de un sistema encadenado, de modo que succionando
de un tanque uno podra ir paulatinamente vaciando los otroq tan-
ques a l ligados como vasos comunicantes. 'Ello haba permitido y
segua permitiendo que la riqueza de un pas pudiera ser explotada
a larga distancia, siempre que se pudiera mantener en secreto !a.
existencia de los tubos que unan los tanques (Aplausos). El nivel
subira o bajara dentro de ellos segn fuera el grado de riqueza y
lo apropiado de la explotacin de esa riqueza en cada pak En
consecuencia, previmos ya entonoos que, terminada la gnP-rra, con
la enorme destruccin de valores que ha habido en sta, superior a
todas las dems guerras que la humanidad ha soportado, los t n q u e ~
de la mayor parte de los pases quedaran en un mnimo nivel, y
era lgico que por el principio de que los lquidos buscan su nivel,
la riqueza nuestra bajara tambin paulatinamente a ocupar el nivel
de los dems tanques. La medida tendiente a evitar ese fenmeno,
era colocar una llave que regulase la salida o entrada a nuestro
propio tanque, de modo que el nivel de riqueza, de economa y de
finanzas del pas pudiera estar controlado contra el drenaje perma-
nente y extraordinario que deba producirse. Nuestro pas soporto)
durante los aos de la guerra ese drenaje extraordinario que hizo
que nosotros, en el extremo sud de este continente enclavado eai
en el crculo polar antrtico, sufriramos una influencia inmediata
por el empobrecimiento de los dems pases que destruan su riqueza
con la guerra, mientras que nosotros habamos pasado los cinco aos
construyendo nuestra riqueza con el trabajo (Muy bien! Muy
bien! Aplausos). As naci la necesidad de montar, dentro de nu'8-
tro sistema administrativo, la Secretara de Industria y Comercio,
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destinada al control de nuestro movimiento de importacin y de
exportacin as como del consumo interno. Cuando tomamos esa
medida, la diferencia de precios entre la preguerra y la guN-ra
nos haba llevado a lmites inconcebibles. Por diferencia de precios
entre los artculos importados y los exportados de un solo pas, la
Repblica en cuatro aos perdi casi cuatro mil millones de pesos.
Nosotros vendimos el trigo en ese entonces a tres veces su valor, mien-
tras la goma la pagbamos a ciento veinte veces el valor de pre-
guerra ( Apla!U.ws).
Seores: nos han acusado de que utilizamos la economa diri-
gida. Eso presupone en los acusadores o maldad o ignorar;cia.
Nosotros estamos respetando la ley de la oferta y la demanda;
actuamos con precios econmicos y no con precios polticos.
Nuestras transacciones en lo interno y en lo ext-erno obedecen
a los precios fijados en el comercio internacional.
Tambin se ha dicho con referencia a nuestro intercambio exte-
rior, que no proc-edemos con liberalidad, que estamos regulando la
exportacin. Y o qu pas del mundo no regula en este
momento la exportacin. Si no fuese as la ventaja sera para
nosotros, que disponemos de tantos miles de millones de pesos para
comprar lo que necesitamos, aunque tropezamos permanentemente
con la prohibicin de exportar de los pases a quienes nosotros
estamos proveyendo de alimentacin. Por eso ha sido necesario,
frente a la situacin de que todos los barcos lleguen vacos porque
los gobiernos de esos pases no permiten la exportacin a la Argen-
tina, que establezcamos que barco que llegue vaco se ir tambin
vaco. (M1ty bien! Muy bien! Prolongados 'aplausos). Es la nica
manera de que podamos conseguir mantener dentro de las fronteras
de nuestro pas el standard de vida y de felicidad que el pueblo
est hoy disfrutando; de lo contrario, sera igualar nuestro destino
al de los pases que estn pasando hambre y miseria en todas las
latitudes de la tierra.
No ser un sentimiento altrusta, pero es justo, porque no-
sotros no hemos participado en la destruccin de valores en que la
humanidad ha estado cinco aos empeada infructuosamente, quin
sabe si para solucionar por cuntos aos el problema de asegurar
la paz y la felicidad para todos los hermanos del mundo. (Muy bien!
Muy bien! Aplausos). Por eso, ante las consultas que han llegado
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desde diversas partes de .Amrica, he contestado que todo puede
hacerse, pero a tiempo, porque con un trescientos por ciento de in-
flacin en marcha es tarde ya para accionar.
Hace dos aos conjuramos nosotros la inflacin de hoy ; hoy
buscamos ya conjurar la deflacin que ha de producirse dentro de
dos aos. Para el gobierno mnderno previsin es acierto; el que no
prev debe prepararse solo a. soportar virilmente los golpes del
destino. (M1ty bien! Muy bieJn! Aplausos).
Nuestro crdito, podemos afirmarlo, es fuerte y sano. Slo dos
pases, de gran solvencia, nos adeudan en el momento presente casi
ocho mil millones de pesos. No hay pas que no tenga una deuda
material o espiritual con la .Argentina. Slo en el Banco de Francia
tenemos depositadas diez y seis toneladas de oro. El respaldo de
oro de nuestra moneda para la circulacin fiduciaria es en este
momento de 1,44 por cada peso papel, cuando aJgunos de los pases
ms poderosos de la tierra tienen slo de respaldo el 0,02. No debe-
mos un solo centavo al exterior ... ( ... y la deuda interna
consolidada no pasa de diez mil millones de pesos en un
pas como el nuestro _cuyo haber patrimonial, del Estado solamente,
debe pasar en mucho los treinta mil millones de pesos.
El servicio de la deuda interna es de veintin pesos anuales por
habitante, que ni siquiera pagan stos, porque va a ser cubierto con
los intereses que nos produce lo que estn pagando nuestros deu-
dores. ( Apluusos).
Nuestros impuestos, podemos asegurar que son los ms bajos
del mundo para naciones de nuestra categora.
No queremos que este esplendor corresponda en beneficio sola-
mente a unos cuantos hijos del privilegio, sino a todo el pueblo argen
tino. (M tty bien! M u y bien! P'f'olongados apwusos). Y queremos
tambin usar esta situacin como palanca para mover al mundo,
para que alguna vez nos comprendan: que la .Argentina quiere ser
un pas socialmente justo, econmicamente libre y polticamente
soberano. (Muy bien! Muy bien! Prolongados aplausos).
Como dije al principio, nuestro plan necesita tener un alma,
porque si lo pusiramos en marcha sin esa alma, es muy probable que
no lo pudiramos hacer caminar, por lo menos en mucho tiempo.
Esa alma est destinada a darle movimiento propio, que no lo ten-
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dra sin ella.. Por eso quiero previamente referirme al contenido
de este plan y a su propia ideologa.
En el aspecto social, bastara decir que la orientacin del plan
es la misma que fijamos ya oportunamente en la Secretara de
Tra.bajo y Previsin.
La historia de la formacin, de la marcha y de la lucha de esa
Secretara fu creando un sedimento de extraordinario valor como
experiencia para lanzar las nuevas conquistas sociales. All se arm
un plan, y ese plan ha ido paulatinamente ejecutndose. La historia
de la revolucin nacional est profundamente ligada al contenido
de ese plan de la Secretara de Trabajo y Previsin. (Muy bien!
.l{ u y bien! Aplausos).
Queda an mucho por hacer y mucho por consolidar. Deseamos
una perfecta organizacin del trabajo argentino, con sus salarios,
con sus condiciones de trabajo y con sus condiciones de descanso.
Deseamos que el menor costo de la produccin surja en el futuro
de una ms perfecta organizacin industrial, de una ms perfecta
maquinaria, de un acabado ms completo por, una excelente mano
de obra, pero jams por la explotacin de los obreros. (Muy bien!
Muy bien! Apl.ausos pro"Do;ngados).
En sntesis, esa ha sido la obra de la Secretara de Trabajo
y Previsin, que considero la primera etapa, vale decir, el primer
ciclo de la obra revolucionaria en que estamos empeados en el
orden social, que se ha cumplido, felizmente, hasta nuestros das,
por comprensin y colaboracin entre los patronos, los obreros y
el Estado. Algunas veces con un poco de lucha ; pero la vida es
lucha, y renunciar a ella, es renunciar a la vida. (Muy bien! (Jfuy
bien! Aplausos
Un mejor salario .. Cuando llegamos a esa casa haba en este pas
hombres que ganaban veinte centavos por da, otros quince pesos por
mes. Nosotros fijamos nuestra doctrina inicial diciendo que ningn
hombre debiera ganar menos de lo que necesitara para vivir. Estable-
cimos as el punto de partida de nuestra poltica social. Dijimos que
hay una lnea de la vida, fijada por el salario vital mnimo, y que los
que estaban debajo de esa lillea eran sumergidos; que en el pas
no poda haber sumergidos; deban ser todos emergidos, cualquiera
) .
fuera el sacrificio que la Nacin debiera realizar para ello. (
bien! Muy bien! Prolongados aplausos).
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Establecimos tambin como principio fundamental, que al hom-
bre de trabajo se le puede exigir el esfuerzo y el trabajo, prro no
la salud. Combatimos lugares insalubres de trabajo, y obligamos a
dar a los trabajadores el descanso para su reparacin diaria, hebdo-
madaria y anual. Dijimos que si a una mquina se la paraba quince
das por ao, cmo no se iba a dar a un hombre tambin quince
das de descanso por ao ! . . . (M u y bien! Muy bien! Prolongados
aplausos).
He luchado incansablemente frente a todas las dificultad<JS y
las malas voluntades, aunque algunas veces -justo es reconocerlo-
hub(l cooperacin. Hemos ido eliminando ese oculto desprecio que
se senta por el trabajo y por los trabajadores.
Vamos desarrollando en el pas, no entre los obreros, sino entre
todos los habitantes, la necesidad de despertar una conciencia social;
conciencia social que hemos podido comprobar caus extraeza en
lliontreal cuando se vi que los representantes patronales argeHtinos
fueron ms all en sus concesiones sociales que los propios repre-
sentantes obreros de ese pas. (Aplausos prolongado.:).
Y como no slo de paD vive el hombre, hemos trabajado tambin
J)Or afirmar tres principios ticos fundamentales, que son la arma-
zn moral de la conciencia social del pas: elevar la cultura social
en las masas trabajadoras, dignificar el trabajo, y humanizar el
capital. Hoy podemos decir que nuestra masa trabajadora tiene una
conciencia y una cultura social my superiores a las que tena cusndo
la recibimos bajo nuestro tutelaje en la Secretara de Trabajo y
Previsin hace tres aos; y tambin, que se considera al trabajador
y al trabajo con mayor dignidad que hace tres aos, y que el capital
ha terminado por convencerse de la imprescindible necesidad de ir
da a da humanizndose dentro de los lmites de nuestro pas.
Seores: esta primera etapa, que llamaramos el ciclo revolu-
cionario de la reforma social, la hemos realizado sin echar mano de
otro recurso que los existentes entre las fuerzas del capital; pP-ro
hemos realizado, segn vemos ahora, casi un milagro, porque los
trabajadores estn contentos con sus conquistas y los patronos han
ganado ms el 44 que el 43, ms el 45 que el 44, y ms el 46 que
el45. (Aplausos).
Podramos hablar mucho tiempo sobre esto, pero no deseo fati-
gar la atencin_ Quiero entrar directamente a considerar el segundo
ciclo de nuestra revolucin nacional en el orden social.
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Es la etapa evolutiva, no ya revolucionaria. No hacemos las
mejoras por decreto; es necesario ir conformando una legislacin
que vaya consolidando lo hecho y creando nuevas fuerzas sociales
para el porvenir. Algunos creen que podemos seguir como anterior-
mente dentro del gobierno constitucional; pero para ello yo debera
quebrantar el juramento que he empeado en este mismo recinto,
y yo no soy de los hombres capaces de quebrantar sus juramentos.
(Aplausos prolongados).
Ninguno ha de ambicionar ms que yo esas cnquistas, que creo
justas; pero desde el sitial de Primer Magistrado de la Nacin, debo
contemplar seriamente el problema y considerar que, para seguir
nuestras conquistas sociales, necesitamos aumentar la riqueza y
aumentar el trabajo. Nuestro plan considera en esta segunda etapa
multiplicar nuestra riqueza y repartirla convenientemente; y con
ello las nuevas conquistas sociales han de salir fecundamente de
nuestro propio trabajo, sin perjudicar a nadie (Aplausos).
Sin bases econmicas no puede existir bienestar social; es nece-
sario crear esas bases econmicas. Algunos, ya inquietndose, pre-
guntan: si aumentamos la produccin, cuando los pases hoy nce-
sitados no nos la compren; ~ u vamos a hacer con ella? Sera un
criterio suicida no aumentar la produccin cuando se puede, pen-
sando en que llegare quiz una poca en que no podremos venderla.
Para ello es menester ir ya estableciendo un mejor ciclo econmio
dentro de la Nacin, y a eso tambin tiende nuestro plan. Debemos
producir el doble de lo que estamos produciendo; debemos a ese
doble multiplicarlo por cuatro, mediante una buena industrializa-
cin, es decir enriqueciendo la produccin por la industria; distri-
buir equitativamente esa riqueza y aumentar el standard de vida de
nuestras poblaciones hambrientas, que son la mitad del pas; cerrar
ese ciclo con una conveniente distribucin y comercializacin de esa
riqueza; y cuando el ciclo, produccin, industrializacin, comercia-
lizacin, consumo; se hayan cerrado, no tendremos necesidad de
mendigar mercados extranjeros, porque tendremos el mercado dentro
del pas (Aplausos prolongados) y habremos solucionado con ello
una de las cuestiones ms importantes, la estabilidad social, por-
que el hambre es muy mala consejera de las masas. Una riqueza
podr ser muy poderosa, pero sin estabilidad social es extraordina-
riamente frgil; y nosotros queremos dar al pas una gran riqueza,
pero consolidada por un perfecto equilibrio social (Aplausos). Que-
20
remos que en la extraccin, elaboracin y comer.cializacin de esa
riqueza, el capital y el trabajo sean asociados colaboradores y no
fuerzas en pugna, norque la lucha destruye valores; son slo la
colaboracin, la buena voluntad y la cooperacin las fuerzas capaces
de construir valores y de aumentar riquezas. (Aplausos).
No deseo, seores, tampoco al referirme a este concepto, abusar
de su ;.tencin. Me referir rpidamente al contenido econmico de
nuestro plan.
Como dije, queremos beneficios distribudos entre los catorce
millones de argentinos; queremos expLotacin de la riqueza, v<'ll-
sando que en nuestro pas, con casi tres millones de kilmf'tros cua
drados, en la actualidad slo se explota un mjlln ; y de ese milln
de kilmetros explotados, slo se extrae apenas el veinticinco por cien-
to de su riqueza. problema puede tener el pas en el orden eco-
nmico que no podamos solucionar extrayendo una mayor riqueza de
nuestra tierra, que todava est abandonada e inculta? Por eso la pa-
labra de orden de nuestro plan es: producir ms. La solucin del
problema argentino est en aumentar la produccin, en el orden de
la produccin misma, en el orden. de su industrializacin, y an en
su comercializacin. Para ello debemos ir pensando en la necesidad
de organizar nuestra riqueza, que hasta ahora est totalmente desor-
ganizada, lo que ha dado lugar a que hasta el presente el beneficio
de es riqueza haya ido a parar a manos de cuatro monopolios,
mientras los argentinos no han podido disfrutar siquier-a de un m-
nimo de esa riqueza. (Aplausos prolongados.). Esa riqueza se ha
perdido por falta de 'organizacin. Y quin ha de organizar h
Los monopolios? Se habla de <Jconomia dirigida. Y yo
pregunto & dnde la economa es libre? Cuando no la dirige el Es-
tado, la dirigen los monopolios, (aplausos) con la diferencia
de que el Estado lo puede hacer para repartir los beneficios de
la riqueza entre los catorce millones de argentinos, mientras
monopolios lo hacen para ir engrosando los inmensos capitales de
sus casas matrices, all lejos, en el extranjero. (Aplausos p1olongados).
Por eso consideramos que no podemos seguir con la riqueza
desorganizada. Un solo ejemplo nos presentar patentemente la
necesidad de esa organizacin. Hace veinte aos la Argentina tena
una economa similar a la del Canad ; hoy Canad ha triplicado
su poder econmico en. comparacin con la Argentina. El fen-
meno? Ellos organizaron su riqueza, y nosotros seguimos con nuea-
21

\
'.
tra extraordinaria piedra libre para los explotadores. (Aplausos).
Por ello es que, repito, debemos organizar nuestro pas en su aspecto
econmico.
La iniciativa privada. Bienvenida, pero para producir, no para
especular. (Aplausos).
Seores: el cuadro actual del comercio mundial, como con-
secuencia de la guerra, ha trado fenmenos econmicos hasta ahora
desconocidos. Lo normal era que nosotros mendigsemos mercados;
hoy la situacin ha cambiado por completo, porque el mundo, ac
tualmente en la miseria, debe pedir, muchas veces plaideramente,
io que necesita para comer; y nosotros, a pesar de la mejor V"-
lnntad que nos anima, no estamos en condiciones de dar todo lo
que se nos pide, aunque llevamos ya regalado casi un tercio de
lo exportable, so lamen te en lo referente al trigo.
La diferencia de precios es otro fenmeno econmico reciente.
No podemos seguir intercambiando en trueque con los precios ac-
tuales; y hemos considerado en los tratados que se han realizado
que, para ser justos, se nos paguen los precios de preguerra y
nosotros pagaremos esos mismos precios o, de lo contrario, se nos
pague por nuestros productos en proporcin a los precios aumen-
tados de los productos que importamos. (Jlfuy bien! Muy bien!
Aplausos).
Creo que nada puede haber mas justo. Entiendo que mientras
la Argentina ha aumentado el precio de sus productos en un ciento
cincuenta por ciento, los aumentos en los productos de importa-
cin difcilmente estn debajo de un seiscientos a un mil por cient0.
Si este fenmeno contina, quiz nos veremos obligados a aumen-
\ar los precios en la debida proporcin, porque por ms buena
voluntad que se tenga, no es posible comerciar con un sistema tan
1milateral e injusto. (Aplatwos).
De manera que es necesario que el Estado regule, o i r e m o ~
a la larga, a una bancarrota econmica. Liberalidad en el comercio
interior, dando las ms amplias libertades, pero sin permitir la
especulacin. Debemos esperar que se regularice la economa in-
tern'a para salvar de trabas a la industria y al comercio. Hacerlo
antes de que haya llegado esa regularizacin, sera slo favorecer
a los acaparadores y perjudicar directamente al pueblo consu-
midor.
22
Debemos tambin esperar a que se sedimente la economa
mundial, observar despus, y finalmcn te proceder con absoluta re
eiprocidad, :porque lo contrario significara un gravamen :perju-
dicial para la Nacin. ..
Bstas lneas generales fijan, de manera sinttica, la orienta-
cin de un aspecto econmico que el :plan contempla.
En cuanto al aspecto :poltico, he declarado hace poco que
considero que no he llegado al gobierno :para hacer pequea :po-
ltica, sino para desarrollar la nica que el Estado tiene derecho
a exigir de sus funcionarios: buen gobierno.
Tenemos una nueva tnica :para el pas. Es necesario que
paulatinamente vayamos reemplazando la mstica politica por una
mstica de trabajo.
Si historiamos la politica desde aquellos tiempos del fraude,
de la violencia y del engao en todas las situaciones, hasta llegar
a nuestros das, veremos cunto hemos progresado en el panorama
poltico, para bien de la Nacin. Aspiramos a que las actividades
polticas sigan siendo constructivas; que se contine para la de-
fensa de la Nacin la alta poltica que se est desarrollando en
los momentos actuales, volcada en la defensa de la Nacin, de on
soberana, de su economa y de sus hombres de trabajo. (Aplausos).
Podrn algn da criticarnos )YOrque no hemos sabido con-
vencer a algunos grupos polticos; :pero a :pesar de nuestros error8s
y deficiencias, no nos podrn enrostrar que llegamos al gobierno
sin el :primario y fundamental propsito de hacer el bien a la
N acin por el bien mismo. (Grandes aplausos) .
La nueva politica ha de ser de verdad y de trabajo. En nues-
tro pas ya quedan pocos ingenuos. Hay que actuar con nuevos
moldes, ms honorables y ms modernos. Respecto de esto, ya he
llamado ;. la realidad a todos los argentinos e incluso a nuestros
adversarios. Si siguen con sus antiguos procedimientos, van a
terminar por quedarse sin gente. (Risas y aplausos).
El pueblo ha alcanzado la mayora de edad y no quiere po-
litiqueras ni tonteras, sino que quiere trabajo real y efectivo
en su provecho. (Aplausos). Al fin y al cabo, l considera que
cuesta lo mismo engaar, que ponerse a trabajar para hacer obra
constructiva. ( Apwusos). Por eso he dicho que si creen que con
publicaciones calumniosas y con discursos virulentos. nos van a
23
desprestigiar, se equivocan, porque por cada una de de esas menti-
ras tratando de probar que lo blanco es negro y que lo bueno es
malo, nosotros realizaremos obra de gobierno y se la entregaremos
al pueblo. (Muy bien! Muy bien! Grandes aplausos).
La mejor poltica es el buen gobierno, y, si Dios quiere, no-
sotros lo vamos a realizar.
Seores: dentro de esta sntesis, que no deseo alargar, estn
contenidos nuetros principios fundamentales. Ellos representan
~ andamiaje que ustedes podrn observar d<:mtro del plan de go-
bierno. Ideas simples y claras, como son claras todas las cosas
cuando se tiene la buena intencin de realizar; como son oscuras
cuando no se sabe lo que se quiere, o cuando falta la intencin
de realizar. (Muy bien! Muy bien! Aplausos).
Cumplido el primer ciclo revolucionario, es menester iniciar
la etapa orgnica, racionalmente evolutiva, a base de crear nueva
riqueza y nuevas fuentes de trabajo.
Por ello, se hace necesario el plan. Al estructurarlo, lo hemos
hecho con criterio objetivo. Empezamos por preguntarnos qu f'S
un plan, porque mucha gente que ha planificado durante largos
aos todava no sabe lo que es il.n plan, aunque parezca sencillo.
Bn la investigacin de los planes anteriores, hmos recogido
experiencia. Mediante un plan -ya lo seal Aristteles hace
tantos aos-- se trata de conocer la situacin en que se encuentra
el pas, fijar los objetivos a que quiere llegarse, y luego ponerse
en marcha sobre cada objetivo.
Bs singularmente sencillo de enunciar, y extraordinariamen1o
C!ifcil de realizar.
Bn primer trmino, hay que distribuir las tareas con inteli-
gencia: el estadgrafo va a exponer la situacin, el estadista dar
los objetivos, y el tcnico ha de indicar el camino para alcanzarlos.
La distribucin del trabajo debe hacerse racionalmente; y res-
petar a cada uno en lo que cada cual sabe, es, normalmente, el
mejor camino para llegar al xito.
Bien: empezamos a estudiar la situacin, y se presenta el
primer inconveniente. Llevamos treinta y tantos aos sin censo.
No sabemos qu tenemos, dnde lo tenemos, ni cmo lo tenemos.
Disponemos de una estadstica terica, llena de falacias, incom-
pleta y unilateral; y de pequeos censos de stadstica de algunus
24
reparticiones que nos permit;;n mirar, como a travs del ojo de
la cerradura, una parte del panorama nacional.
Pensamos que debamos ir a buscar los otros planes de go-
bierno; formamos una comisin investigadora, que, como v;;rdadero
rastreador, se meti en todos los archivos, y vino a decirme: Mi
General, hemos llegado hasta Cornelio Saavedra, y no encontramos
!lada concreto. (Risas y aplausos).
Frente a ese panorama, debimos recurrir a los estudios base,
es decir, a investigar hasta fijar de una manera ms o menos fe-
haciente la situacin en sus partes fundamentales. Y en vez de
una reaccin revolucionaria, nos debimos conformar con reformas
parciales, porque cuando no se tiene la base matemtica para prv
ceder a un estudio perfecto, no se pueden hacer revoluciones. Es
necesario respetar lo que hay, cuando no se tiene base para saber
si lo que existe es bueno o malo; de lo que se trata, entonces, eE
de mejorar.
Hemos dado movimiento a la Direccin Nacional de Esta-
dstica y Censos, fundada hace dos aos, con poca fortuna. Espe-
remos que, Dios mediante tengamos ahora mejor suerte, porque
est ms prxima a nosotros y la vigilamos ms de cerca.
Tendremos un censo y una estadstica que habrn de servir
a quien me suc;;da en el gobierno, dentro de seis aos. (Aplausos).
El plan de accin del gobierno, en este aspecto, comprende
un p:rograma sinttico y tantos analticos como captulos com-
prende el plan. Habra sido irrealizable un plan general analticv,
porque abarcara cuarenta volmen;;s y hubiera sido imposible que
lo cumpliera un solo hombre. Por eso hemos debido realizar un
plan sinttico, de acuerdo a esta orientacin y cuyo contenido va-
mos a ver en seguida, mientras cada uno de los Departamentos
d;; Estado elabora un plan sinttico de ejecucin inmediata.
En el plan sinttico solamente se estudian los grandes obje-
tivos. El plan analtico descompone esos objetivos y planifica, vale
decir, establece el camino que se ha de seguir en la ejecucin para
alcanzar tales objetivos.
As dividido el plan, en sinttico y analtico, nos permitir
que cada uno de los seores ministros y secretarios de Estado nos
haga la exposicin de su plan analtico antes del 1.
0
de Enero
de 1947. Ese da lo pondremos en ejecucin, y me quedar a m,
despus, la tarea de vigilar y coordinar la ejecucin de cada plan.
25
En este plan sinttico se ha tenido especialmente en cuenta
la necesidad de establecer una adecuada proporcin entre los ob-
jetivos, los medios para alcanzarlos y el esfuerzo que es necesario
desarrollar para lograrlos. Igualmente est estudiada la financia-
cin; y en este aspecto, segn nuestros clculos, puedo asegurar a
los seores legisladores que dinero es lo que no va a faltar para
<m realizacin.
Hemos contemplado tambin las medidas tendientes a ncu
iralizar el sabotaje. (J!uy bien!); y en esto tenemos tambin
la seguridad de salir airosos.
La coordinacin del plan ha obligado a establecer solamente
tres captulos que llamamos: gobernacin del Estado, donde est
C'Ontemplada desde la poltica interior a la exterior en un solo
captulo; defensa nacional, en otro; y la economa, en el tercero
y ltimo captulo. En cada uno de ellos la coordinacin pm;de
ajustarse minuciosamente en las cuestiones que mutuamente se
corresponden, y queda librada a la Secretara Tcnica de la Pre-
sidencia la coordinacin de los distintos aspectos: gobernacin,
defensa y economa.
Hemos considerado necesario dar al plan una amplia difu-
sin entre todos los elementos constitutivos del pueblo, comen-
zando por los seores legisladores, gobiernos provinciales y de
las gobernaciones, dirigentes y masa obrera, funcionarios del Es-
tado; y haremos llegar despus el conocimiento de nuestro plan,
por todos los medios posibles, hasta Jos nios de las escuelas.
Deseamos con ello formar una verdadera doctrina popular, obje-
tiva y entusiasta que permita, una vez conocido el plan, fijados
los objetivos, y llevada la persuasin a todas las inteligencias y
a todos los corazones argentinos, iniciar la marcha el 1.
0
de Enero
de 1947, convencidos de que la Nacin entera se ha de poner en
pie y ha de marchar rectamente a esos objetivos. (J!uy bien! Mtt!f
bien! Aplausos). Solamente as hemos de autoconvencernos de que
el plan se ejecutar. Bien estudiado, bien planeado en lo sinttico,
bien planificado en lo analtico y con el pueblo convencido de
la necesidad de llevarlo adelante, ser ste -y disclpenme o ~
seores legisladores el smil-, un partido en el que habr muy
poca gente que patee contra nuestro arco. (Muy bien! Muy bien!
ti plausos prolongados).
26
Sr. Presidente. -El e:ocelentsimo seor presidente de la Nacin
solicita quince minutos de descanso.
-Se pasa a cuarto intermedio. (Prolongados
aplausos).
Sr. Presidente de la Nacin. - Para la exposicin de esta
segunda parte, conviene tener a mano los grficos correspondien-
tes al plan.
En la primera pgina, donde est el ndice del contenido in-
tegral, puede observarse cul ba sido la clasificacin de coordi
nacin de los distintos aspectos. En primer trmino, la Goberna-
cin del Estado, comprende todo lo que se refiere a poltica, salud
pblica, educacin, cultura, justicia y exterior. El primero de
estos aspectos cvntiene cinco subcaptulos referidos a la Adminis-
tracin Nacional, al cuerpo de Abogados del Estado, rgimen
municipal de la Capital Federal, Territorios Nacionales y amplia-
cin de la ley electoral.
La parte de Educacin contiene cuatro subcaptulos refenn-
tes a la enseanza primaria, seeundaria, tcnica y universitaria.
El rubro Justicia comprende Justicia Federal, Notariado y
Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
Los seis captulos de la Gobernacin del Estado, estn abso-
lutamente coordinados. Es decir, que la consideracin de cada nno
de estos puntos se encuentra ligada directa o indirectamente a
cualquiera de los otros cinco. Podra parecer que en algunos casos
no existiese tal correspondencia de coordinacin, pero es n t r ~
sante observar que junto a la poltica interna hayamos colocado
la poltica internacional, por citar un caso.
Quiero mencionar un ejemplo, para no extenderme demasiado
en explicaciones. El mundo moderno, de acuerdo con la nueva
evolucin ideolgica y su relacin entre la poltica interna y la
internacional, ha establecido como un principio de gobierno la ne-
cesidad de la absoluta correspondencia.. entre la lnea poltica e
ideolgica interna, y la po1tica internacional. Muchos de los ro
tundos fracasos de algunas de las polticas internas han obedPcido
al hecho de que, al establecer ambas, no se ha puesto en absoluta
('Oincideneia la lnea poltica interna con la poltica internacional.
Esto aconseja considerar especialmente este aspecto de coordina-
cin, porque hoy en da tanto la poltica interna como la poltica
27

internacional se influencian mutuamente, y los xitos de aqulla
suelen ser anulados por los fracasos de sta.
De aqu, pues, la necesidad, al estructurar un plan, de coor-
dinar los distintos factores, y para ello 11ada mejor que colocados
dentro de un solo captulo, que permita una correspondencia Ji-
recta entre los asuntos que tienen vinculacin directa.
En lo que se refiere a la defensa nacional, podemos decir lo
mismo. La guerra moderna establece como indispensable la coope-
racin ntima y absoluta de las fuerzas que operan en tierra, uirc
y mar. En consecuencia, el plan de guerra, que por razones obvias
es de carcter reservado en todos los pases del mundo, tiende a
esa absoluta correspondencia, y a que, en lo posible, sea ejxu-
tado bajo una direccin nica, que es, precisamente, lo que
blece nuestra propia Constitucin Nacional cuando prescribe que
el presidente de la Nacin es el comandante en jefe de todas las
fuerzas. El Consejo Nacional de la Defensa, encargado de la ar-
monizacin no slo de las fuerzas armadas sino tambin de todas
las fuerzas de la Nacin, tiene esa coordinacin, que es super
visada personalmente por el presidente de la Repblica.
Los captulos referentes a la economa han sido estructu-
rados tambin dentro de la conveniencia de una estrecha coope-
racin de las fuerzas econmicas. Los problemas demogrficos, que
consideran al hoiilbre como factor econmico, la obra social, h
energa, los trabajos pblicos y los transYortes, la produccin, el
comercio y la hacienda, son aspectos de la economa que han sido
considerados en estrecha relacin, compenetrnd()S(l mutuamente
,}entro de los grandes lineamientos del plan sinttico.
Comenzaremos con el primer punto: Gobernacin de Estadr..
Veamos el grfico 3, de la .Administracin Nacional.
Este plan, a fin de que pueda formarse a su respecto una
idea integral, ha sido presentado en forma general, para apreciar
el panorama de conjunto. El comprende no slo un cuerpo de
lilyes en todo lo que se refiere a los aspectos que necesitan sancin
legislativa, sino tambin recomendaciones dirigidas a la .Adminis-
tracin Nacional .
.Al considerar el aspecto de la .Administracin Nacional, cuya
estructuracin graficada se encuentra en el esquicio correspon-
diente, el seor secretario Tcnico tendr la bondad de leer los
28
fundamentos de las medidas proyectadas. Su finalidad es norma-
!izar la Administracin Nacional, prestigiando la carrera admi-
. nistrativa, dignificando la funcin ante el pas y ante la propia
conciencia del funcionario, buscando el perfeccionamiento y eco-
noma del servicio pblico.
Sr. Secretario Tcnico de la. Presidencia.. - La primera
funcin que el Poder Ejecutivo encara con respecto a la Adminis-
tracin Nacional, es la organizacin de los ministerios. Pero la
proyectada organizacin administrativa, resultara ineficaz, si d
Poder Ejecutivo no hubiese tenido la precaucin de traer a la con-
>ideracin del Honorable Congreso un proyecto de ley encaminu-
do a la reorganizacin de los ministerios. Porque la realidad es
que la limitacin numrica establecida en 'la Constitucin dificult:J.
el normal desenvolvimiento de todos los servicios del Estado.
S hiciese falta una prueba de la necesidad expuesta, podra
encontrarse en el hecho de que mientras la mayor parte de los
pases han modificado varias veces su organizacin ministerial y
han aumentado el nmero de sus ministerios conforme a las ne-
cesidades y al progreso de los tiempos nuevos, la Argentina ha
t e n i ~ que permanecer estacionada o suplir las deficiencias con
arbitrios no todo lo eficientes que seran de desear. Y as habr
de estar hasta tanto que una reforma constitucional permita am
pliar los departamentos ministeriales. Refundir dentro de ocho
moldes todas las actividades en que ha de actuar el Poder Ejecu-
tivo, ofrece sus inconvenientes, porque a veces sucede que algunas
de esas actividades requieren gestin aislada, por razones de in-
rompatibilidad con las otras. El trabajo y la previsin, o la salud
pblica, podran servir de ejemplo a la precedente aseveracin.
Es precisamente esa, la razn de que el excelentsimo seor pre-
sidente no haya credo acertado traer una ley articulada de re-
organizacin de los ministerios, dentro de los ocho constitucio-
nalmente admisibles, y de que haya preferido, para el bien de la
Nacin, pedir una autorizacin al Poder Legislativo para reor-
ganizar directamente el funciqnamiento de los ministerios, sin la
traba que representa la ley 3. 727, orgnica de los mismos y con
la experiencia que se vaya adquiriendo, presentar dentro del plazo
mximo de tres aos, un proyecto de ley que disminuya en lo po-
sible, los inconvenientes que ofrece la Constitucin en el aspecto
administrativo que se trata.
29

Como anticipacin a posibles objeciones, ser conveniente se-
alar que, con la aprobacin de la ley proyectada, no se trata de
ampliar la burocracia del Estado, porque ese problema numrico
no va forzosamente relacionado con la organizacin ministerial.
Con la hoy existente, puede el Poder Ejecutivo aumentar o dis-
minuir el nmero de los empleados, sin ms lmite que el im-
puesto por las posibilidades presupuestarias. Lo lgico es pensar
<}UB una racional organizacin administrativa ha de permitir un
mejor aprovechamiento de los trabajadores del Estado de toda
clase. Por lo dems, la cuestin del nmero de funcionarios, tan
!levada y trada en estos tiempos, no tiene la importancia que se
le quiere asignar, salvo la que ofrezca por estmulos polticos. Las
actividades del Estado crecen da por da, no slo en la Argen-
tina, sino en todos los pases del mundo, y e,s lgico que al crecer
las actividades se requiera mayor nmero de colaboraciones. Ello
ocurre cualquiera que sea el rgimen poltico en que el pas se
desenvuelve porquP, guste o 110 guste, en el aspecto econmico, ya
no se puede vivir en el liberalismo del siglo xrx y todos los pases,
por mucho que se desenvuelvan dentro de mtodos de libertad,
como se . desenvuelve la Argentina, vienen acentuando cada vez
ms su intervencionismo. Es fcil criticarlo desde el papel, pero
cuando se vive la realidad --dganlo las masas obreras- el Estado
no puede quedar como espectador en las relaciones sociales ni en
las relaciones econmicas.
Sr. Presidente de la Nacin. - Esta administracin nacio-
nal va a la reorganizacin de los ministerios, a la creacin del
Cuerpo de Abogados del Estado --que oportunamente trataremos-
y a la creacin de bases para el reajuste de la administracin,
simplificando los organismos, agilizando los procedimielitos, re-
ajustando los cuerpos del personal tcnico administrativo, creando
cursos de cultura administrativa o de tc1iica especfica y creando
los tribunales de clasificacin.
En cuanto al Cuerpo de Abogados del Estado, que ha sur-
gido com una necesidad impostergable a fin de terminar con una
cierta anarqua, pues se defiende en todos los casos al Estado
con criterios de los ms di versos, tiene como finalidad prctica
dotar a la Nacin de asesores y defensores eficientes.
30

'
Sr. Secretario Tcnico. - Como prine1p10 bsico para la or-
ganizacin de la administracin pblica se ha decidido por el
Poder Ejecutivo proyectar la creacin del Cuerpo dP Abogados
del Estado, ya que no se concibe ninguna organizacin adminis-
trativa sin ordenamiento jurdico en sus distintas formas: orden
jerrquico, preceptos a que deben ajustarse los trmites; asesora.-
miento y defensa de los intereses del Estado ante terceros y ante
los tribunales de justicia.
En todas las reparticiones pblicas existen con variados nom-
bres asesoras jurdicas que no tienen relacin entre s ni en es-
pritu doctrinario ni en concepto unitario de defensa de los in-
tereses del Estado. Esta disparidad acarrea graves consecuencias
y es la causa de muchos fracasos de nuestra administracin, que
han de subsanarsc mediante el proyecto de ley creando el referido
cuerpo, que, bajo la jefatura del procurador del Tesoro como
director general y con delegados de todos los organismos del Es-
tado, con una unidad de accin, represente al Estado -ante las
autoridades judiciales y ante los tribunales contencioso-adminis-
trativos, ordene los trmites en la administracin, instruya los su-
marios de tipo administrativo, asesore a las autoridades ante las
que se hallen adscriptos las delegaciones, intervenga en la orde-
nacin de recursos de tipo administrativo, y, -en una palabra, or-
dene la juridicidad de todos los actos pblicos.
Ese cuerpo se constituir como una carrera especial dentro
de la administracin, con su escalafn propio, y el ingreso a ella
slo tendr lugar mediante concurso-oposicin que demuestre en
('l aspirante, adems- de los conocimientos generales de derecho,
profunda versacin en derecho administrativo y organizacin del
Estado.
Para la formacin del cuerpo se tendr en cuenta la consti-
tucin actual de las asesoras letradas de los organismos exis-
tentes, eligiendo, para respetar los derechos adquiridos, a los fun-
cionarios que desempeen funcin especfica para la que se pre-
cise el ttulo de abogado.
Como el Poder Ejecutivo se ha propuesto ordenar la vida ad-
ministrativa del pas en funcin de normas que comprendan loo;
ms jurdicos conceptos en ese orden, al crear mediante la ley
contenida en este plan los. tribunales contencioso-administrativos,
!'Se Cuerpo de abogados del Estado al que se dota de la mayor
31
\
jerarqua y prestigio, ser el ordenador del instituto de lo con-
tencioso del Estado.
Sr. Presidente de la Nacin. - En el cuadro siguiente se
encuentra lo referente al rgimen municipal de la Capital Fe-
deral. En este aspecto el Poder Ejecutivo desea dotar a la Ca-
pital de la Naci:O: de un rgimen municipal concordante con la
Constitucin argentina. En ese sentido ha estructurado las formas
que estn determinadas en el grfico correspondiente, cuyos fun-
damentos se expondrn a continuacin.
Sr. Secretario Tcnico. - Otro de los proyectos contenidos
en el plan de gobierno. es el que se encamina a estructurar el r-
gimen municipal aplicable a la Capital Federal por medio de las
corespondientes bases. No es este un problema que haya creado
el Poder Ejecutivo actual, sino q"ue lo encontr ya planteado al
asumir el mando y ni siquiera por obra de disposiciones emana-
das del gobierno de facto, sino en virtud de una disposicin del
ao 1941, dictada por un gobierno que, como otros anteriores, tena
la apariencia de un gobierno de jure.
El rgimen municipal de la Capital Federal no se encuentra
claramente definido en la Constitucin. En esto estn conformes
muchos de los tratadistas, pero ni siquiera lo estn de manera orien-
tadora, pese a lo que quieren afirmar vacilantemente ciertos auto-
res. La prueba se encuentra en que desde el ao 1867 hasta la
fecha se ha podido, sin vulnerar la Constitucin, establecer siste-
mas tan antagnicos como son el electivo universal y el de comi-
~ i o n s vecinales nombradas por el Poder Ejecutivo, pasando por
el de sufragio calificado. Y conste bien que la forma de comiSIOn
ejecutiva no siempre ha. obedecido a determinaciones de tipo gu
bernamental, pues la Ley 2.675 suprimi el gobierno comunal
electivo y lo sustituy por una comisin nombrada por el presi-
dente de la Repblica con acuerdo del Senado. Ha parecido ne-
l.'esario tratar de resolver con criterio lgico la situacin aludida
y para ello se ha hecho preciso partir de los dos puntos de apoyo
que ofrece la Constitucin y que son los artculos 67 inciso 27 y
86, inciso 3.
0
, que atribuye al Congreso de la Nacin la funcin
legislativa local y al presidente de la Repblica la jefatura de la
Capital Federal. Sobre estas bases se desenvuelve el proyecto de
ley cuyo carcter marcadamente democrtico no se podr poner
32
en duda, por lo menos en trminos de buena fe, porque el go-
bierno de la ciudad queda en manos de dos poderes democrtica-
mente elegidos, que son el presidente y el Congreso de la Nacin.
En lo que hace al primero con facultad de delegar y en lo que
hace al segundo con igual facultad de delegar sus funciones en
!'Omisiones integradas por senadores y diputados elegidos por la
Capital Federal y representantes de los grupos mayoritario y
minoritario. No queda desconocida ninguna representacin po-
pular y se gana en eficacia mediante este sistema. Naturalmente
que el Congreso en pleno podr recabar para s ~ conocimiento
de cualquier asunto y, desde luego, intervendr forzosamente en
la aprobacin de los presupuestos de la comuna. Quien imparcial-
mente examine el proyecto habr de reconocer que se a:p.oya en
fundamentos legales prcticos y populares. Pero si todava queda-
sen comentaristas que slo advierten la bondad de las cosas y de
las ideas cuando llegan de afuera, ser bueno sealarles que en
el mismo sentido que el proyecto actual y por razones similares,
se inspir la ley del ao 1878, que estableci el rgimen muni-
cipal para la ciudad de Washington, todava de modo menos de-
mocrtico porque en el proyecto argentino la. jefatura local se
atribuye al presidente de la Nacin y quien le sustituya ser un
mero delegado, mientras que en la ley norteamericana las funcio-
nes ejecutivas ele orden municipal incumban a comisionados de
designacin presidencial.
Sr. Presidente de la Nacin. - El grfico siguiente encara el
problema de los territorios nacionales frente a la necesidad de su
provincializacin.
Es indudable que algunos territorios han alcanzado alguno
el& los factores que les permite esta transformacin, pero es impo-
sible realizarla en forma inmediata y simultnea. Por eso el Poder
Ejecutivo encara la posibilidad de ir paulatinamente preparando los
territorios para poder sufrir esa transformacin; y esa preparacin
es de dos rdenes: de bienestar econmico, con el desarrollo de
obras pblicas; de su sanidad; de su enseanza y de un mejoramien-
to jurdico-poltico en el orden gubernativo, legislativo y municipal.
La provincializacin de territorios es un problema que el pas
deber encarar; pero no antes de haber preparado esos territorios
para que puedan absorber la modificacin sin graves inconvenien-
33
tes y tropiezos iniciales. Por eso el Poder Ejecutivo ha planeado,
dentro del plan mismo, numerosas medidas tendientes a llevar ese
mejoramiento econmico, jurdico y poltico.
La finalidad que el plan fija es mejorar las condiciones polti-
cas, econmicas y de vida de los territorios; llegar por etapas su-
cesivas a la plenitud del sistema federal argentino.
Y entraremos a lo referente a la ampliacin de la ley elee-
toral meneionada en el grfico siguiente.
Sr. Secretario Tcnico. - En el orden electoral el Poder Eje-
cutivo ha eontemplado la necesidad de ampliar el rea de expre-
sin democrtica concediendo los derechos de sufragio activo Y pa-
sivo a las mujeres y a los suboficiales de las fuerzas armadas. A
tales fines se encaminan los dos proyectos de ley que figuran en
el plan de gobierno. En cuanto al primero, es decir al relativo al
voto femenino, no parece que pueda suscitar oposicin ya que se
han presentado tambin proyectos en igual sentido, aunque en
distintos trminos, por los seores legisladores representantes de
la minora y de la mayora. Trtase por lo dems de una norma
cada vez ms extendida en el campo del derecho poltico y con
respecto a los pases quu se desenvuelven en rgimen de democra-
cia. Es tambin un acto de justicia que se reconoce u la mujer ar-
gentina y que ella merece por su cultura y por la elevacin de su
pensamiento.
El derecho al voto de los suboficiales se encontrara justifi-
cado por el hecho de que: siendo profesionales de una actividad
del Estado no huy razn ninguna para que queden excludos de
un derecho que se les reconoce a sus servidores civiles. Sin que
ni siquiera a ello se pueda oponer la circunstancia de ser fuer-
zas armadas de la Nacin, porque tambin lo son los oficiales .
dd ejrcito y nunca se les ha discutido su derecho al sufragio. La
diferencia s6lo podra basarse con un concepto de clases, es decir,
en un concepto antidemocrtico; y es eso precisamente lo que se
evita con el proyeto comentado. La idea que lo inspira sigue
tambin una corriente moderna en derecho poltico y aprovecha
las enseanzas de la guerra. Para algunos pases como hecho real
y para otros como hecho potencial, es el pueblo en armas quien
vierte su sangre en defensa de la patria y es lgico que ql<ienes
34
han pagado o corren el riesgo de pagar tan fuerte tributo tengan
el derecho de intervenir en la gobernacin de su pas. (Aplallsos).
Por eso el seor presidente, soldado de corazn en todos los mo-
mentos de su vida, en la exposicin de motivos del proyecto comen-
tado seala la necesidad de ir pensando en la extensin del dere-
cho electoral a los soldados, como recientemente han hecho otras
naciones. Si en el proyecto de que se trata no se llega a tanto
es simplemente porque la prudencia del jefe del Estado ha credo
conveniente solucionar por etapas el problema en lugar de hacer-
b de un golpe, mas la orientacin ya est trazada y en el mo-
mento adecuado so completar el deseo expuesto.
Sr. Presidente de la Nacin. - El grfico siguiente considera
el aspecto de la salud pblica.
Cuando pensamos que pudimos llegar hasta las horas actua-
les sin tener un organismo coordinador y de direccin de la salud
pblica, debemos dar gracias a Dios que haya sido hasta ahora
tan benvplo con los argentinos. Es inconcebible que no exis-
tiesen sino organismos parciales y unilaterales.
Cuando una nacin debe combatir a un enemigo exterior for-
ma un ejrcito, ya u ~ no sera suficiente entregar a cada ciuda.
dano un arma, para que l por su cuenta combatiese con el ene-
migo, porque, por falta de organicidad, sera de una debilidad ex-
traordinaria. De la misma manera, para combatir el mal, que es
tambin un enemigo extrao, la Repblica Argentina ha confia-
do slo a la capacidad de sus facultativos, para que, por su cuenta
y riesgo, individualmente, combatieran el mal dentro de la Rep-
blica. Vale decir, que los flagelos colectivos que hoy estn azo-
tando a la Argentina, en la lepra, en la brucelosis, en la sfilis y en
la tuberculosis, son aisladamente combatidos por nuestros mdicos.
a quienes reconocemos extraordinaria capacidad individual, pero
el E:;tado ha dejado abandonada la organizacin de ese ejrcito
contra el mal, en forma que la Repblica est frente a esa fuerza
extraordinaria de las epidemias sin un arma apropiada para com-
batirlas.
La creacin de la organizacin de Salud Pblica, no es ni ms
ni menos que un comando central, que ha de organizar las fuer-
zas en forma colectiva, para combatir los males colectivos. (Muy
bien! M u y bien! Aplausos).
35
( .
Sr. Secretario Tcnico. - En el plan de gobierno no poda de-
jar de tener lugar preferente cuanto afecta a la salud pblica. Para
hacer en la misma una ordenacin adecuada y obtener un resul-
tado fructfero, era elemento indispensable delimitar el campo de
actuacin de la Sanidad Pblica, mediante la determinacin de las
actividades que incumben al Estado en tan delicada materia; torlo
ello como medo de llegar a la formacin de un verdadero cdigo
sanitario. Ese es el sentido que tiene el proyecto de ley que el Po-
der Ejecutivo somete a la consideracin del Honorable Congreso.
Sr. Presidente de la Nacin. - Pasaremos al captulo de la
Educacin.
Dentro de las actividades que he debido encarar en mi corta
vida pblica, he pensado numerosas veces sobre este problema que
no ha sido an racionalmente encarado.
Hace poco se me han presentado en la Casa de Gobierno dis-
tintos proyectos para la solucin del problema universitario. En
cada caso he hecho notar que el gobierno de la Nacin debe ve-
lar por la educacin integral del pueblo y no por una parte rle
esa educacin.
Bastara mencionar que en nuestro pas la poblacin escolar
alcanza a dos millones y medio de nios, que por la ley estn
obligados a cursar los estudios hasta los 12 aos. De esos dos y
medio millones, van a la enseanza media slo 180.000, de los
cuales llegan a la enseanza universitaria 50.000 y cgresan de la
Universidad y de las diversas escuelas tcnicas por ao, slo 3.500.
Se advierte que entre la enseanza primaria y el egreso de
profesionales, han quedado rezagados en el camino 2.406.500 mu-
chachos, de los dos y medio millones que se iniciaron en la en-
sc.:anza.
Cada uno de estos profesionales costara por ao al Estado
85.715 pesos; porque el Estado gasta por ao 300 millones en la
educacin de sus hijos.
Cuando me presentan el problema de la universidad, yo les
suelo decir a esos muchachos idealistas y bien intencionados: yo
no slo tengo que pensar en los 3.500; tengo que pensar en los
dos millones y medio. (Aplausos prolongados).
36
Y les digo por eso a ellos: ustedes, a quienes la Providencia
'-,
les ha permitido cultivar su inteligencia y el Estado les ha dado
el instrumento para que lo hagan, estn malgastando el tiempo
y las energas al distraer las horas que debieran ser de estudio, en
actividades que no pertenecen y no han pertenecido nunca a la
Universidad. (Aplausos
Sean buenos argentinos -les he dicho- y cooperen para una
solucin en vez de estar desgastndose en luchas intiles que al
pas no lo beneficiarn en el futuro y djenme que yo sea buen
argentino, tratando de ocuparme de esos 2.406.500 muchachos que
quedan tirados, para ir a aprender en el dolor del taller o
oscuros tinterillos. (Apluusos prolongados).
Es as, seores, cmo el Poder Ejecutivo quiere encarar este
grave problema, no slo de la instruccin, sino de la educacin
del pueblo. Queremos tener hombres capaces, pero capacidad cali-
ficada con la virtud ciudadana, que es tambi?n uno de los gran-
des objetivos de la enseanza que imparte el Estado. Busquemos
que esos 2.406.500 muchachos puedan iniciarse en otras acTiYi-
dades de la tcnica industrial o de la tecnologa en los aspcetos
agrcola-ganaderos.
Queremos, y as lo hemos iniciado ya hace dos aos en b Se-
cretara de Trabajo y Previsin, formando las eseuelas para la
instruccin de menores en la industria, y hemos de conseguirlo,
formar una escuela en cada fbrica, para que esos muchachos que
hoy estn en los potreros jugando al foot-ball con una pelota de
trapo, gasten sus horas en prepararse para el porvenir. (
prolongados).
Aspiramos a lograr en tres aos la formaein de bwmos ope-
rarios. Crearemos despus las escuelas ,le aplicacitin tcnica, para
que llos y otros operarios puedan perfeccionarse para ser capa-
taces, sobrestantes, etc. Despus crearemos la escuela politcni-
ca, donde de esos mismos operarios o capataces podremos formar
los futuros tcnicos.
En el mismo sentido trataremos tambin de propugnar la crea-\
cin de escuelas tecnolgicas para la agricultura y ganadera. Ellas
complementan la idea del Poder Ejecutivo, de que es necesario
capacitar la mano de obra, para que nuestras industrias puedan
competir con las dems industrias y formar hombres capaces de
37
'
1
sacar a la tierra todo lo que la tierra noblemente ofrece a quien
la sabe trabajar cientficamente.
No queremos ms diletantes sobre esta cuestin, sino hom-
bres prcticos, que comiencen aprendiendo en el taller y en la
tierra y que la ciencia los ayude, pero que no hagan de la ciencia
una muleta para no trabajar. ( Aplmtsos prolongados).
El .cuadro siguiente, dentro de estos conceptos, considera la
enseanza primaria.
Sr. Secretario Tcnico. - Enseanza primaria, secundaria y
tcnica. Precedente necesario de la reforma universitaria es lo
concerniente a las enseanzas primaria, secundaria y tcnica. Sin
apartarse de la tradicin argentina, la que se postula en el Plan
del excelentsimo seor presidente, trata de recoger todas aque-
llas aspiraciones, direcciones y necesidades que faciliten una edu-
cacin sin prejuicios de clases ni privilegios econmicos.
Lo que importa en toda tarea educacional es favorcer, alen-
tar y ayudar no slo a quien dispone de medios, sino ms esen-
cialmente a quien poseyendo las aptitudes necesarias, carece de
las indispensables para, tras haber recibido en todo caso la obli-
gatoria enseanza primaria, poder seguir adelante por la ruta
del saber.
" Lo democrtico en la enseanza consiste en dar a todos las
/ posibilidades precisas con arreglo a sus aptitudys, pues la igual-
/ dad implica equilibrar las diferencias de posicin econmica y
J social haciendo que la prosecucin en los estudios no dependa de

,'
\
\
'
.,
un privilegio patrimonial posedo por determinadas clases sociales,
sino de un derecho reconocido a todo el Pueblo. Es este quien
por primera vez va a tener de"sde ahora un libre acceso en la in-
tegracin de la cultura argentina y para ello ha sido necesario
modelar con ms amplitud la estructura del Consejo Nacional de
Educacin, en el que se insertan armnica y entrelazadamente los
tres aspectos bsicos de la enseanza de un pas; el primario, el
secundario y d tnico. No es posible dentro de una concepcin
estructural del Saber, que es la nica pedagoga y cientficamente
vlida, regular con independencia esas tres modalidades del co-
nocimiento humano. En consecuencia, el excelentsimo seor pre-
sidente ha llevado a las mismas la exigencia, plenamente satisfe-
38
cha, de que en la enseanza primaria se suministre no slo una
serie de conocimientos bsicos y elementales, sino que tambin se
adquieran aquellos rudimentos necesarios en orden a una manua-
lidad, es decir, a un arte u oficio. El conocimiento de stos, ha
de ser ampliado y compaginado en forma adecuada dentro de la
enseanza secundaria a fin de que los dos aspectos fundamentales,
el terico y el prctico, reciban cumplidas realizaciones.
Por ltimo, la enseanza tcnica, hoy da dispersa en mlti-
ples escuelas y con diferentes dependencias, ha sido sometida a
un plan orgnico y sistemtico que lejos de desdear ninguna es-
pecialidad la recoge todas a fin de crear en su da obreros y
artesanos ampliamente capacitados para la tarea que todos tienen
el deber ineludible de realizar: la de afirmar una cultura y, un
trabajo argentinos hermanados con los de los otros pases, cultura
y trabajo que afirmarn la libertad y la dignidad humana que
slo se pueden alcanzar, realmente, comenzando desde abajo, desde
la ms primaria de las enseanzas, y suministrando al hombre
y a la mujer los medios necesarios para desenvolverse libre y
plenamente en la sociedad.
I"os tres aspectos de la educacin que se acaban de indicar
han sido concebidos y redactados para que el hombre y la mujer
mgentinos no slo aprendan los que las indicadas enseanzas im-
plican, sino para que adems se facilite en ellos el desenvolvi-
miento de la propia personalidad, que es tanto como decir nacio-
nalidad, su espritu de iniciativa, su amor a la cooperacin y al
trabajo juntamente con un sentido de responsabilidad social y
ante la Patria; todo ello conforme a las exigencias do una jus-
ticia socialmente eoncebida, postulado este ltimo que constituye
h razn de ser de todo el programa de gobierno del excelent-
simo seor presidente.
Basta reflexionar sobre lo brevemente expuesto, para com-
prender que la eseanza que se trata de realizar se dirige y com-
prende los tres elementos fundamentales del hombre o sea, cabe-
za, corazn y mano. Se quiere que estos tres elementos marchen
armnicamente conjugados y por ello el excelentsimo seor pre-
sidente ha tratado de aunar dentro de un sistema de enseanza
flexible y democrtico el pensar, el sentir y el actuar dentro de
una concepcin de libertad y de justicia social.
39
Uno de los temas de mayor trascendencia -fuera de los de
orden econmico y social- que contiene el Plan, es el relativo
a la enseanza universitaria.
Cualquier cosa que se quisiese decir ron respecto a este pro-
blema slo servira para obscurecer cuanto el seor presidente expuso
insuperablemente ante el Honorable Congreso en un mensaje memo-
rable. y, lo hizo, por cierto, con notable valenta porque seal, con
argumento incontrovertible, el vicio esencial del rgimen universi-
tario que hasta ahora rige y que consiste en su fingida democracia,
porque desenvuelto entre elementos de clase, slo sirvi en momen-
tos trascendentales a la vida de la Nacin, para demostrar que la
Universidad y el pueblo marchaban por rumbos diferentes. La oposi-
cin slo poda ser resuelta de manera favorable al pueblo. Y eso es
lo que hace el proyecto de ley inspirado en las normas del seor pre-
sidente de la Nacin. Su bondad esencial estriba en haber compa-
ginado en el gobierno de la Universidad el elemento permanente que
representa el profesorado, con el elemento representativo del pue-
blo a travs del Poder Ejecutivo, que cada seis aos se renueva elec-
toralmente. Ese Poder Ejecutivo tiene pleno derecho a intervenir
en el gobierno de las universidades, porque su criterio es el de la
mayora ciudadana triunfante. Pero al lado de los representante$
del Poder Ejecutivo han de actuar aquellos otros directamente ele-
gidos por los mismos profesores y de ese modo quedan fundidos
todos los intereses que afectan a la enseamm. La representacin
estudiantil 'tambin aparece contemplada en los consejos de Fa-
cultad, si bien por un sistema que elimina perniciosos antagonismos
y que adquiere un valor netamente estudiantil, sin adjetivos.
No es, sin embargo, el aspecto poltico el que tiene una impm-
tancia predominante en el proyecto de organizacin universitaria;
lo tiene mayor el aspecto docente.
El rgimen universitario argentino actual, como el de muchos
otros pases, especialmente los de tradicin latina, carece de efica
cia cientfica y de eficacia para la formacin profesional, porque
limitado el sistema a una ensecmza ms terica que prctica, casi
exclusivamente terica, y an dentro de ese procedimiento terico
limitado a que cada profesor dicte ciertos das una breve clase, es
lo cierto que los alumnos salen de las aulas (si es que quieren en-
trar en ellas, pues la asistencia a clase ni siquiera es obligatoria),
con un bagaje cultural muy pobre y con un sentido anrquico de
40
la vida. Quien no quiera reconocerlo as, es porque est fuera de
la realidad. No poca culpa del defecto sealado es atribuble a la
posicin inhibitoria del profesorado. La docencia se ejerce como
una simple ayuda a otras actividades, o como ttulo de distincin
social. Las excepciones que pudieran presentarse slo serviran pa-
ra confirmar la regla. Por eso el proyecto de ley que me honro en
comentar cambia sustancialmente de direccin y, tomando como ba-
se otras experiencias ms afortunadas, se encamin, hacia un tipo
de escuela profesional en la que el alumno y el profesor viven de-
dicados a sus funciones especficas de aprender y de ensear. Pa-
ra evitar cualquier ataque derivado de la imposibilidad de dedi-
carse plenamente a la actividad universitaria de aquellos elemen-
tos que por necesitar gana:r: su vida tienen que atender a, otras
ocupaciones, se ha mantenido, junto a los alumnos regulares, a
los alumnos libres, aun cuando la conveniencia de que subsistan
t'stos puede resultar muy discutible, ya que lo que interesa a la
sociedad no es que obtengan ttulos profesionales los que carecen
de tiempo para estudiar, sino que los profesionales que salgan de
las universidades tengan la preparacin suficiente para ejercer con
idoneidad la funcin que les incumbe. Y ni siquiera cabra decir
que esa norma era impopular por cuanto atentaba a las posibilida-
des de estudios superimes de las clases econmicamente dbiles, por-
que la realidad es que en el proyecto de ley se crean los fondos ne-
cesarios para otorgar becas a los estudiantes pobres o semipobres.
Precisamente la idea matriz del proyecto es que en adelante el apren-
dizaje de carreras facultativas no sea un atributo de quienes tienen
dinero sino de quienes tienen capacidad, tengan o no tengan dinerv.
El concepto que el proyecto atribuye a las becas va mucho ms
all del que corrientemente se concede a tal beneficio. No han de
servir slo para costear la materialidad de los estudios. Eso sera
insuficiente porque las familias pobres necesitan reforzar los ingre-
sos utilizando el trabajo de los_ menores. Las becas, para que tengan
la eficacia pretendida, necesitan resarcir a la familia del alumno
del ingreso pecuniario que los estudios impiden percibir al becado.
Sr. Presidente de la Nacin. - En el cuadro siguiente se en-
cuentra diagramado todo lo referente a la cultura nacional. Nuestra
finalidad es mover esta importante actividad del espritu nacional
para llevar a la poblacin al conocimiento de nuestra cultura na-
cional, conservarla y engrandecerla. Para eso el Poder Ejecutivo
41
considera la necesidad de formar la cultura y de conservar la exis-
tente.
Para la formacin considera el mtodo por la enseanza y por
el de la tradicin. As, tratar{. de incidir en la unh:ersidad, en la
escuela, en los colegios, conservatorios, escuelas de artes, centros
cientficos y centros de perfeccionamiento tcnico para la ensean-
za de nuestra cultura, como as tambin sobre el folklore, las danzas,
las efemrides patrias, la poesa popular, la familia, la historia, la
religin y el idioma, para la conservacin por tradicin de nuestra
cultura popular. La conservacin de la cultura confiada a lus mu-
seos, a los archivos y a las bibliotecas, ha de increme;1tarse en sen-
tido no sospechado. Para el fomento integral de nuestra cultura,
que es la base espiritual de nuestra Nacin y la base para el ver
dadero sentimiento popular, tendremos los centros de difusin de
Belhs Artes, ciencias, conferencias, por la radiodifusin y las le-
tras, centros de investigacin cientfica, literaria, histrica, filosfi.
ca, ideolgica, artstica y filolgica, como as tambin las academias
de ciencias, letras, artes, historia y lenguas y los centros de estudio
de folklore, lenguas autctonas, danzas nativas, creencias religiosas,
literatura popular y tradiciones familiares nacionales.
Este aspecto del alma nacional ha sido un poco descuidado has-
ta ahora. Es necesario volver por los fueros de nuestra propia in-
dividualidad, conservando y enalteciendo los propios valores de la
nacionalidad, porque de lo contrario, deberemos importar otros a
quienes no reconozco ni mayor mrito, ni mayores posibilidades de
arraigo en el pueblo argentino. (Muy bien! Mtty bien! Aplausos).
Me referir ahora a la justicia. Queremos una justicia buena.
Para ello es una buena organizacin y buenos jueces. Que
remos un procedimiento justo, para lo cual tambin ser necesario
una buena organizacin y un Cdigo de Procedimientos. Hoy no
puede considerarse que hay buena justicia, como he podido apre-
ciarlo, de acuerdo a conversaciones que he tenido con algunos pe-
nados y con otros que no lo han sido. En muchos casos se han se
guido prcticas que son de evidente injusticia.
Hace pocos das convers con un hombre que estuvo procesado
y detenido en Villa Devoto durante tres aos, al trmino de los
cuales el juez lo llam para ponerlo en libertad, dicindole que la
causa no afectaba a su buen nombre y honor. (Risas y aplia.usos).
42
Era un hombre extraordinariamente bueno, porque en todo el cur-
so de la conversacin no dijo nada desagradable contra la justicia.
(Risas).
Queremos, por el cambio de procedimiento, llegar a una justi-
cia un poco ms expeditiva. Tendemos al ideal de que el procesado
entre por una puerta y salga por la otra condenado o libre. (A plau-
sos). En ese sentido, el Ejecutivo piensa qu.e el esfuerzo que debe
realizar la N acin no es extraordinario.
Una modificacin, fundamental es la creacin del Departamen-
to de lo Contencioso Administrativo. He aqu otra aberracin de
nuestra ley. Cuando el hombre litiga frente al Estado no tiene nin-
guna posibilidad, aunque tenga razn, de salir airoso en el litigio.
El Estado es invulnerable. Creo que es necesario establecer de una
vez por todas que el ciudadano frente al Estado, como ente de la
Nacin, tiene derecho a litigar, sobre todo cuando tiene razn.
(A plausos) .
Sr. Secretario Tcnico. - JUSTICIA FEDERAl,. - El pre-
sente momento en que se aborda un plan general de resurgimiento
nacional, es el ms oportuno para encarar y resolver los problemas
que afectan a la Administracin de Justicia y con ellos el de la.
unificacin de los fueros en la Capital Federal.
Interpretaciones dispares de los preceptos constitucionales ha-
ban establecido la supuesta existencia de U:!l fuero de justicia or-
dinaria frente a la justicia llamada federal, cuando los preceptos
contenidos en el artculo 100 de la Constitucin claramente sientan
que corresponde a la Corte Suprema y a los tribunales inferiores
de la Nacin el conocimiento y la discusin de todas las causas que
versen sobre puntos regidos por la Carta Fundamental. Este pre-
cepto es aclarado por el artculo 67 al atribuir al Congreso la fa-
cultad de dictar los cqigos fundamentales sin que alteren las ju-
ri.t:dicciones locales, correspondiendo su aplicacin a los tribunales
federales o provinciales, segn que las cosas o las personas cayeren
bajo sus respectivas jurisdicciones.
De tales preceptos se deduce que existe una justicia federal
frente a una justicia provincial y que la competencia de aqulla es
por razn de la materia, de las personas o del lugar.
A pesar de estos determinantes principios, surgi la duda de
si la llamada justicia ordinaria de la Capital Federal, constituda
43
por tribunales de carcter nacional, era un fuero distinto del fuero
federal.
La confusin naci de la existencia de unas funciones determi-
nadas correspondientes a una clase de jueces llamados federales,
como pudieron haberse llamado nacionales, pero fu resuelta por el
mismo Congreso al organizar la justicia de los territorios, en la que
aparecen unidos los dos supuestos fueros, quedando aclarada en con-
secuencia la cuestin en el sentido de que, si bien dentro de la jus-
ticia federal existen funciones especficas que deben someterse a una
clase de juzgados determinados, no tiene consistencia alguna la teo-
ra de sostener la disparidad de jurisdicciones dentro del orden na-
cional y donde el poder judicial nacional acta por no existir ms
soberana que la de la Nacin.
A estos principios de unificacin y de simplificacin obedece
el proyecto de ley de Bases unido al plan de gobierno que se some-
te al Honorable Congreso.
Se ha procurado atemperar la futura organizacin a la ya exis-
tente, hasta que la reforma de las leyes de procedimiento permita
una mayor simplificacin; pero, como reforma fundamental ajus-
tada a un comn deseo de los centros jurdicos y a una necesidad
de unificacin de la jurisprudencia, se confieren funciones de Corte
de Casacin a la Suprema Corte.
F"GERO DEL TRABAJO. La universalidad de la legislacin
de trabajo, ha llevado al Poder Ejecutivo a contemplar la necesidad
de: extender la aplicacin del fuero del trabajo a toda la Nacin con
carcter federal, no slo por un imperativo de justicia hacia todos
los trabajadores, sino tambin por obligar a ello el tratado de Ver-
sailles, cuyas normas fueron ratificadas por la Nacin Argentina en
la ley nmero 11.722.
Las relaciones de trabajo regladas en un principio por las nor-
mas del Cdigo Civil, aplicable a toda la nacin en cuanto regulaba
el arrendamiento de servicios, han ido extendindose de tal manera
que el Congreso de la Nacin ha dictado muchas leyes sociales que
no slo estaban includas en los preceptos del Cdigo Civil antes
referido, sino que caan dentro de normas tan trascendentales que
exigan su aplicacin en todo el territorio. Teniendo el cuerpo de
legislacin del trabajo ese carcter nacional, de nada servira el re-
44
conocimiento de un criterio legislativo unificador, si luego en la
aplicacin de la ley se admitiera una diversidad de jurisdicciones,
tanto en el orden administrativo como en el judicial. Y as, si en
el orden administrativo la Secretara de Trabajo y Previsin acta
en toda la Nacin por medio de sus delegaciones, tambin en el
orden jl;ldicial debe establecerse el mismo criterio, extendiendo la
jurisdiccin del fuero del trabajo con carcter federal a todo el
pas.
El proyecto de ley includo en el plan, tiende a esa finalidad
declarando de jurisdiccin nacional el fuero del trabajo creado por
decreto ley nmero 32.347 del ao 1944. Mediante esta ley, el Po-
der Ejecutivo determinar el nmero de juzgados de Trabajo co-
rrespondientes a cada provincia, y ampliar las cmaras Federales
en las provincias y en las que corresponden a los territorios con una
sala que actuar como Cmara de Apelaciones del Fuero del Tra-
bjo. 'l'ambin se crearn juzgados de Trabajo en los territorios y
de ese modo la ley orgnica del fuero se ir paulatinamente exten-
diendo a todos los lugares donde por existir masa obrera de la in-
dustria o del campo, sea necesario para resolver los conflictos indi-
viduales sobre aplicacin e interpretacin del derecho social.
NOTARIADO. Otro de los problemas que ha preocupado al
Poder Ejecutivo y que se ha resuelto mediante otro proyecto de ley,
ha sido el de dotar al notariado argentino de un estatuto y de un
colegio notarial que sean garanta de que los guardadores de la Fe
Pblica cumplen en todo momento su misin con la solvencia y la
competencia que corresponden a una funcin que, en su verdadero
concepto, se ej cree por delegacin del Estado.
El proyecto contempli' los problemas creados por la existencia
de un nmero considerable de que ostentan ttulo de escri-
bano sin posibilidad de obtener registro, cuyo nmero necesariamen-
te ha dQ ser limitado, y organiza el acceso a la funcin notarial me-
diante fijacin de garanta que no otorga la simple obtencin de
aquel ttulo.
La estructuracin de un colegio notarial con jurisdiccin sobre
los colegiales y facultad asesora e informativa, completarn esta
nueva organizacin que sometida a la inspeccin judicial ha de ser
garanta para el ms perfecto ejercicio de la Fe Pblica.
JURISDICCION CONTENCIOSO AD::IIINISTRATIVA. -
Otro proyecto de Bases tiende a llenar un gran vaco en la
administracin y en la justicia, al crear la jurisdiccin Contencio-
so Administrativa, previa la fijacin y ordenacin de los recursos
que podrn interponerse ante la autoridad administrativa, cuales
son el recurso de reconsideracin y el recurso jerrquico.
El recurso contencioso administrativo, que es la garanta para
que las resoluciones de la administracin no lesionen intereses pri-
vados cuando stos se hallen garantizados por ley o reglamento, de-
ber interponerse ante los tribunales especiales que se crean para
esta materia.
Estos tribunales sern las cmaras federales por medio de
su sala de lo contencioso administrativo y la sala de Casacin de
lo contencioso administrativo de la Suprema Corte.
Las primeras actuarn en instancia nica, salvo el trmite es-
pecial en caso de interponer recurso de casacin.
La representacin del Estado ser asumida por el procurador
dei Tesoro o letrados que integren el Cuerpo de Abogados del Es-
tado. Las normas procesales a que se somete el recurso son de la
mxima sencillez, como corresponde a una nueva jurisdiccin, de
necesidad sentida pero que ha de encuadrar dentro de la organiza-
cin administrativa como primer paso para un mayor perfecciona-
miento a medida que nuestras instituciones adquieran el carcter
reglado y jurdioo que corresponde a una administracin perfecta.
CARRERAS DIPLOl\IATICA Y CONSULAR. Para dotar
a la representacin de la Argentina de una organizacin dig-
r.a de las proyecciones cada vez de mayor sig-
nificacin de nuestra Patria, se ha includo tambin en el Plan
un proyecto de ley que unificando las carreras consular y
diplomtica comprende todos los preceptos necesarios, no slo para
que la representacin argentina ocupe el preeminente lugar que le
corresponde en el concierto de las naciones, sino para que tambin
el ciudadano argentino halle la proteccin y asistencia necesarias.
El Cuerpo diplomtico as estructurado ser integrado por fun-
cionarios de carrera a los que se les exigir las mayores garantas
para el cumplimiento de su fin, dotndoles de agregados que re-
46

presentando todas las actividades de la Patria puedan a su vez ad-
quirir los conocimientos necesarios para informar a nuestro Estado
de cmo evolucionan los dems pases.
Seor Presidente de la Nacin. -Llegamos al grfico nmero
10, que se 1eficrc al servicio exterior de la Repblica. A este res-
pecto, la finalidad que el Poder Ejecutivo persigue es tener en
el exterior un'l representacin fiel de la modalidad del pueblo ar-
gentino, la informacin de los mercados de importacin y expor-
tacin y servir los intereses de nuestros conciudadanos. Para ello
ha presentado un proyecto de ley sobre la carrera diplomtica, la
carrera consular, y los agregados a las embajadas y consulados.
En este ltimo aspecto tengo la enorme satisfaccin de que la
Hepblica Argentina ha sido el primer pas en el mundo en dar
representacin a sus obreros en los consulados y en las emba.
jadas en el exterior. As, conjuntamente con los agregados cul-
turales y comerciales, estarn en funciones nuestros agregados /
obreros a 1as embajadas argentinas. (Aplausos).
DEFENSA :-.IACIONAh - El proyecto est fincando sobre
cuanto he dicho al iniciar esta conversacin: buscar una slida
coordinacin entre las fuerzas armadas de la Nacin, euyo ob-
jetivo de defender la soberana y el patrimonio nacionales impli
ca un esfuerzo que la N acin realizar con gusto, si ve, como
hasta ahora, que esas fuerzas estn ocupadas en adquirir el ms
vlto grado de eficiencia, que Dios quiera no llegue la oportunidad
de tener que poner en evidencia. (
El captulo de la economa comprende, como dijimos inicial-
mente, Jo:; problemas demogrficos, la obra social, la energa, tra--
bajos pblicos y transportes, produccin, comercio y hacienda. Cada
uno de estos aspectos, a los que no me referir porque estn de-
terminados en los distintos diagramas, ha sido minuciosamente
contemplado en el plan, y las soluciones de los ms importantes
problemas que de cada una de estas cuestiones emergen, plani-
ficadas, tanto en lo que respecta a la natalidad, como a la mor- _
talidad, inmigracin y colonizacin. En lo social: el trabajo;
ia previsin social y la vivienda. En lo referente a la energa: pe-
47
')
/
i
trleo, gas, combustible slidos minerales y vegetales, agua y
energa elctrica. En lo referente a trabajos pblicos y transpor-
tes: obras sanitarias, navegacin y puertos, arquitectura, vialidad,
tr:msportes, parques nacionales y turismo. Produccin: lo referen-
te a la primaria y de industrializacin. Comercio : lo referente al
C'xterior y al interior. Hacienda: lo referente al patrimonio nacio-
nal, al rgimen tributario y al presupuesto de la N acin. Lo que
se refiere a los primeros aspectos est contemplado en los dia-
gramas en forma clara. Pasaremos al grfico de Inmigracin,
problema de gran importancia en los momentos actuales.
Sr. Secretario Tcnico. INMIGRACION. La poblacin de un
pas es uno de los elementos indispensables del mismo. La Argen-
tina si tenemos en cuenta su formacin histrica y sus caracte-
'
rsticas geogrficas, econmicas y polticas, es un pas de inmi-
gracin. Regular sta en todos los aspectos que la complejidad
de la misma presenta, ha sido siempre preocupacin y tarea del
:;obernante argentino. Ahora bien, la poltica inmigratoria va uni-
da a otros dos aspectos fundamentales del hacer poltico, que
son los de colonizacin y los de poblacin. Los tres aspectos cons-
tituyen las facetas de un mismo todo; teniendo en cuenta que
cada una de llas tiene que ser proyectada y cumplida con arreglo
no slo a las exigencias histricas del momento actual, sino con-
forme a las venideras que todo gobernante est obligado a pre-
ver. As, la inmigracin en la Argentina no puede ya ser conce-
bida o regulada como antao, sino de acuerdo a las necesidades
y fines impuestos por el presente y el porvenir que se desea
para la Patria. La Argentina ha evolucionado y progresado lo
suficiente como para que su inmigracin se regule conforme a las
indicadas exigencias.
Por primera vez, y prescindiendo de criterios externos que
nada dicen sobre la ndole y finalidad del inmigrante, se formula
un concepto legal de ste conforme a un principio de inmigracin
libre pero seleccionada y dirigida. La seleccin no se ha hecho
con criterios raciales, pues a ello se oponen los principios democr-
ticos y de justicia social del Excelentsimo Seor Presidente y de
su gobierno, sino conforme a aquellos que en virtud de trayecto-
rias culturales y psicolgicas se adaptan mejor a la manera de ser
48
de la Argentina. Toda nacin posee una personalidad que le es
propia con arreglo a la cual realiza los fines que son necesarios
para el mantenimiento y progreso de su existencia. De esa pecu-
liaridad nacional no pueden apartarse el gobernante ni el legis-
lador, so pena de deformar la trayectoria histrica de su Patria.
Por ello, el Excelentsimo Seor Presidente, manteniendo un prin-
cipio de igualdad inmigratoria, ha establecido tambin el de una
seleccin acorde con las exigencias indicadas, pues no debemos ol-
vidar que igualdad no significa identidad, y que no siendo todos
los pases idnticos entre s, las corrientes inmigratorias que hacia
ellos van, deben ser conducidas en forma que las mismas se adc-
cen lo ms posible a las respectivas peculiaridades. Ello no quie-
re decir que se haya seguido un sistema de cuotas, pero s el de
una seleccin dirigida que es por otra parte el criterio que siguen
otros pases,. entre ellos los Estados Unidos de Norte Amrica.
En cuanto a la direccin, el Excelentsimo Seor Presidente
captando certeramente las necesidades del pas, ha dado ::.1 efe-
renda a la inmigracin campesina, pues sta, a ms de adaptarse
a ciertas exigencias fundamentales de produccin del p a ~ s es la
que facilita tambin en mayor medida una tarea colonizadora y
de distribucin equilibrada de la poblacin en la Argentina. Con
las tres finalidades apuntadas se ha querido llevar a cabo p,r
el Excelentsimo Seor Presidente la tarea esencial de integrar
e: mayor medida la Argentina en forma noble y pacfica. La
riqueza y grandeza de un pas amante de la paz, depende en no
eacasa prr,porcin del nmero de sus habitantes.
Acrecentar stos con hombres trabajadores y honrados sig-
nifica no slo aumentar la capacidad productora, sino tambin
cooperar con aqulla y ste a las necesidades de los dems pueblos.
ARRENDAMIENTOS RURALES. - El proyecto de ley de
arrendamientos rurales facilitar la explotacin en p<!quea es-
. cala de propiedades fuera del radio urbano con destino a la
produccin agropecuaria en cualquiera de sus especializaciones.
Determina el proyecto, un plazo mnimo de cinco aos prorro-
gable por tres ms y la regulacin de los precios por el
Poder Ejecutivo cuando exista desequilibrio entre el costo de
49
la produccin y el valor de los productos obtenidos. Se determina
tambin la reduccin parcial del precio del arrendamiento por
prdida de cosecha; la obligacin de facilitar habitacin en con-
diciones higinicas, aguadas y depsitos de granos, la contribu-
cin del locador del 50 o[o de los gastos que demanda la lucha
contra malezas y plagas, y la inembargabilidad de los tiles de
labranza.
Se establece la aparcera agrcola y pecuaria en forma que
determine un contrato de sociedad entre el propietario y el apar-
cero quedando ste sometido a la proteccin del Estado en caso
de contingencias desfavorables. Por ltimo se establecen disposi-
ciones transitorias para que queden sometidos a los preceptos que
se fijan en los actuales contratos.
Sr. Presidente de la Nacin. - El grfico siguiente se refiere a
lu colonizacin.
Sobre este aspecto el Poder Ejecutivo mantiene la aspiracin
ya largamente enunciada: la tierra debe ser de quien la trabaja.
(Aplp-usos prolongados). En ese sentido es necesario preparar
una verdadera metamorfosis dentrG del Estado y dentro de la Na-
cin, buscando la colonizacin de las tierras fiscales y de las tie-
rras particulares.
En cuanto a las tierras fiscales, con la idea de servir de la
mejor manera a estas necesidades, por consejo del Honorable Con-
greso de la t\acin se ha intervenido la Direccin Nacional de
Tierras. ( Apla1!sos). Con ello pensamos iniciar una etapa ms
ejecutiva entregando todas las tierras que en derecho y honra
damente correspondan a los hombres que son poseedores y que
han llenado los requisitos fundamentales que impone la ley. En
ese sentido han salido ya en varias direcciones numerosas comi-
siones que se encargarn de entregar personalmente los ttulos,
previa una inspeccin ocular de los predios. (Aplausos).
Dos clases de medidas tomamos en la colonizacin de las tie-
rras fiscales. J ... a colonizacin oficial manteniendo los fondos nece-
sarios para hacer el parcelamiento y venta en cuotas del 3 o[o de
inters y el 1 o[o de amortizacin acumulativa, fondo de ahorro
anual variable, crditos en el Banco de la Nacin para vivienda y
habitacin, asesoramiento tcnico, promocin- de cooperativas de
50
produccin, comercializacin e industrializacin. Y como medidas
complementarias el recargo de impuesto a las tierras no traba-
jadas por sus dueos, impuestos progresivos a los lat'ifundios so-
ciales (aplausos prolongados), estimular la colonizacin privada,
acordar crditos para la adqusicin a largo plazo y bajo inters.
(Aplausos).
Sobre las tierras particulares en la misma forma, como me-
dic.la general la defensa de los pequeos propietarios por seguros
agrarios, ayudas en los aos malos, crditos, etc., precios mnimos
en las pocas de crisis y el fomento del pequeo crdito. Y para
la colonizacin con ayudai oficial el parcelamie;nto y venta pau-
latina en condiciones semejantes a la colonizacin oficial en tie-
rras fiscales.
Creemos que este primer paso preparar de la manera ms
conveniente la posibilidad de llegar a cumplir con nuestra aspi-
racin de que la tierra deje de ser un bien de renta para conver-
tirse en un bien de trabajo. (Aplausos prolongados).
Seguira la obra social, trabajo, previsin y vivienda. Sobre.
este asunto no hemos de detenernos mayormente. Es la continua-
cin del mismo plan de la Secretara de Trabajo y Previsin cum-
plido ya en un cincuenta por ciento, pero que espera ser cumpli-
do en el otro cincuenta por ciento a medida que el progreso de
nuestras condiciones sociales, el aumento de la riqueza y el movi-
miento de los grandes capitales argentinos, permita llevar hasta
el punto exhaustivo este plan que representa la verdadera aspira-
cin de la masa de trabajadores de la Repblica. (Aplausos pro-
longados).
Sr. Secretario Tcnico. - TRABAJO. En el mundo ningn
problema se resuelve definitivamente por que todos ellos evo-
lucionan al comps de la vida misma. Pero entre ellos, son posi-
blemente los de ndole social, los que se encuentran ms sometidos
a modificaciones progresivas. As lo ha comprendido el excelen
tsimo seor presidente de la Nacin quien a travs de su obra
en la Secretara de Trabajo, no slo ha a.vanzado en la legisla-
cin asentada sobre conceptos existentes, sino que ha i m p r ~ o a la
misma derroteros nuevos especialmente en materia de retribucin.
de trabajo. Los lineamientos para la determinacin de los salarios
51
familiares suficientes, de los suelaos complementarios y de la par-
ticipacin en los beneficios han quedado ya indeleblemente tra-
zados, y algunos de ellos en plena y feliz realizacin pese a los
mltiples obstculos que ha sido preciso vencer. Mas en la idea
del seor presidente, ni siquiera 'lo hecho representaba el anhelo
superior en materia de retribucin ael trabajo. El sistema de sa-
lario resulta deficiente. Ha cubierto una larga etapa en la econo-
ma de los pueblos: la que va desde los sistemas de esclavitud,
hasta los tiempos presentes. Pero esa etapa ha sido ya superada y
e necesita preparar el tarreno para una evolucin fundamental.
Esa es la misin y la tarea que corresponde a un estadista. Fren-
te al rgimen de salariado, se marcan dos tendencias : la colecti-
vista y la que se encamina a entregar a los trabajadores la pro-
piedad de las industrias. La diferencia es, pues, substancial y afec-
ta plenamente el destino de la plusvala. En el orden econmico,
cualquiera de ambas tendencias puede tener sus puntos de apoyo,
tanto ms cuanto que ni siquiera ellas afectan a una. concepcin
poltica, aun cuando ejerzan alguna influencia. El seor presi-
dente, a travs de sus discursos y de sus normas legislativas, ha
revelado ser un adversario leal y desapasionado, pues su criterio
se basa en razones doctrinales de tipo filosfico-jurdico de los sis-
tGmas colectivistas. El sentido de la propiedad individual se aco-
pla Iiien a la naturaleza humna; y es posible que esta afirmacin
pueda encontrar un serio apoyo incluso en la experiencia de algn
pueblo que rige su economa por mtodos colectivistas. Deseeha-
da, pues, esa solucin, no queda otra sino la de procurar que cada
cual sea el dueo de su trabajo. El accionariado obrero represen-
ta el mejor camino para lograrlo, y a eso tiende el proyecto de ley
que figura en el Pla.n. La labor es ardua y el intento tiene, por s
mismo, un profundo alcance.
Claro es que solamente a una persona que viviese fuera de
. toda realidad, se le ocurrira realizar violentamente y de la noche
a la maana una revolucin de esta naturaleza. No es posible a
un pas y mucho menos cuando los otros no siguen el mismo rum-
bo, transformar por medio de una ley con carcter general y com-
pulsivo un sistema capitalista que se asienta sobre el salario en
un sistema de propiedad de los trabajadores sobre las industrias-.
Ello no sera posible incluso por razones relacionadas con la falta
52
de capacidad de los propios trabajadores para llevar adelante
con xito el intento. Si se quiere llegar a! la meta deseada, se tiene
que proceder no por revolucin sino por evolucin, y an dar por
descontado que sta ha de ser lenta. Pero en la vida de los pue-
blos los aos no cuentan nada. T"as obras trascendentales se tie-
nen que planear con vistas al futuro.
Las razones expuestas justifican que el proyecto de ley que
ha de ser considerado por el Honorable Congreso, establezca un
sistema de accionariado obrero que se implantar por los empre-
sarios de manera vohmtaria. Es muy posible que muchos piensen
en la ineficacia de tal voluntariedad, pero tal vez se equivoquen.
Dejando aparte el inters que poda tener el solo hecho de sentar
el principio, existe la confianza de que las ventajas que pueda
ofrecer el Poder Ejecutivo a los empresarios que adopten el sis-
tema, sean de tal naturaleza que les incline a acogerse al rgi-
men de accionariado obrero. Desgraciadamente no son muchos los
patronos que se han convencido de las ventajas de asociar los tra-
bajadores a la empresa; pero sera injusto desconocer que se han
dado casos, incluso en nuestro pas, en los que se ha seguido esa
poltica. La accin del Estado servir seguramente para ampliar
su nmero.
Sr. Presidente de la Nacin. - En cuanto se refiere a la pre-
visin social deseamos presentar un proyecto de ley destinado a cu-
brir a la totalidad de la poblacin contra los riesgos que atentan a
su capacidad de ganancia y a sus posibilidades de vida. No es sim-
ple encarar un problema de la vastedad del que representa el nuevo
sistema, pero es indudable que la experiencia viene reeomendando
no confiar en forma absoluta la previsin social en las caja de ju-
bilaciones. Pese a los clculos actuariales ms perfectos, la practica
demuestra que una descapitalizacin progresiva puede dejar de la
noche a la maana en la calle y en la indigencia a muchos hombres
que han confiado en el porvenir propio basndolo en una caja cu-
ya estabilidad no es tan absoluta como fuera de desear.
Encaramos esto con un proyecto cuyos fundamentos se expo-
nen a continuacin.
Sr. Secretario Tcnico. - En materia de preVIswn social, el
Plan de Gobierno contiene una revolucin, pero una revolucin de
53
orden puramente interno. En la Argentina no existe un sistema de
previsin que tenga verdadero carcter social. Las cajas de jubila-
ciones empeadas en convertir a todos los ciudadanos en rentistas,
representan un sistema antisocial en opinin de muy ilustres trata-
distas y actuarios. Sobre que, adems, no se pueden financiar con
xito. La experiencia de las propias ca,jas ha sido bastante aleccio-
nadora.
No es necesario extenderse en razonamientos, porque todos ellos
aparecen acertadamente concretados por el Poder Ejecutivo en las
extensas consideraciones que preceden al proyecto de ley de bases
que figura en el Plan. Destcanse nicamente sus ideas fundamen-
tales. El rgimen jubilatorro actual representa un sistema de privi-
legio para los trabajadores de crecidos sueldos, porque obtienen
pensiones de jubilacin excesivas, cuya formacin les interesa a
ellos personalmente pero no interesa para nada a la colectividad.
Con el nuevo sistema los trabajadores modestos no perdern nada
Jorque el tipo de _pensiones mviles se calcula en cada momento so-
bre el nivel de vida de esos mismos trabajadores. Si los de mayo-
r<'s ingresos quieren mejorar las condiciones de su vida en el pero-
do de inactividad, lo realizarn a su costa y con la ventaja consi-
derabilsima de que lo podrn hacer dentro del propio rgimen de
previsin, es decir, sin que una parte de sus aportaciones sina dP.
lucro a empresas aseguradoras de carcter privado.
En cambio, riesgos que ahora no se encuentran cubiertos o que
lo estn malamente, aparecen contemplados en las bases proyecta-
das. As, por ejemplo, ha de suceder con los riesgos de enfermedad
y de paro forzoso.
A fin de que nadie pueda sentirse herido en sus intereses <ol
rgimen de las cajas de jubilaciones queda subsistente para sus ac-
tuales afiliados, sin perjuicio del derecho de stos a optar por el
nuevo rgimen si lo consideran preferible.
Ahora bien ; la confeccin tcnica de un rgimen de seguro
social requiere muy serios estudios especialmente de ndole actua-
ria!. Ello justifica que en un poco ins de cuatro meses de gobier-
no no haya sido posible someter a la consideracin del Congreso el
proyecto de ley implantando un nuevo y moderno sistema de pre-
visin. Pero se hace otra cosa que es posiblemente mejor. Se trazan
las bases del mismo, siendo de advertir que ellas no son fruto de
54
la improvisacin sino de muy prolongadas meditaciones en las que
se ha podido aprovechar la experiencia propia, la e..xperiencia. aje-
na y los interesantes estudios que han dado origen a otros planes
similares en diversas naciones. Adems del sentido social antes se-
alado, ha sido preocupacin del seor presidente que no slo los
trabajadores, sino todos los ciudadanos tengan cubiertos en el mo-
mento que lo precisen cuantos riesgos afecten a su capacidad de
ganancias; que la cobertura o, ms propiamente dicho, la cuanta
de la indemnizacin sea contemplada no por el origen del siniestro
sufrido, sino por las consecuencias que haya dejado; que en lo que
afecta a la salud, la asistencia no sea solamente curativa sino tam-
bin preventiva y extensible una y otra a la poblacin de economa
dbil, pero no a aquella que tiene elementos suficientes para cos-
tersela directamente, con lo cual se establece un sistema de soli-
daridad social y no se trastornan las norn;,as del ejercicio libre d0
la profesin mdica; que la financiacin se haga con los aportes de
los beneficiarios del seguro, del Estado Federal, de las. provincias
y de las municipalidades, todas cuyas actuales cargas de beneficen-
cia han de quedar disminudas en proporciones insospechadas, has-
ta llegar con el tiempo a su casi t o t ~ ~ l ex.tincin. Nueva prueba de
solidaridad social se ha de encontrar en el hecho de que los apor-
tes al seguro obligatorio sern fijados en diferente medida por e ~
calas progresivas, en relacin no slo a la cuanta de los ingresos
de los ciudadanos, sino tambin en consideracin a que se trate de
rentas de trabajo o de rentas de bi'<nes.
Sr. Presidente de la Nacin. - El grfico siguiente se refiere
al problema de la vivienda.
Sr. Secretario Tcnico. - Otro de los problemas que inquietan
ms a la poblacin, especialmente de las grandes ciudades, es el
relativo a la vivienda. Su notoria escasez, derivada de diversas cau-
biLS, entre las cuales no es la menor la ocasionada por el reciente
conflicto . blico, ha trado como consecuencia el encarecimiento de
.
la habitacin, que si bien ha sido refrenada por las medidas opor-
tunamente adoptadas por el Poder Pblico, no ha ,podido tener las
mismas favorables .consecuencias en relacin con la edificacin nue-
va, que sigue siendo enorme y desproporcionadamente costosa. Se
nece:>ita abaratar tan indispensable elemento de vida y para ello
es necesario restablecer el equilibrio entre ,la oferta y la demanda,
55
lo que slo se consigue poniendo en juego la accin directa del Es-
tado y fomentando la iniciativa. privada en tal sentido. El proyecto
de ley de bases contenido en el Plan, habr de dar esos resultados.
Es inconcebible que existan terrenos baldos dentro de las ciudades.
Tal desperdicio de posibilidades de edificacin, representa un abu-
so de derecho y por eso se debe exigir a los propietarios que cons-
truyan en sus solares y si, amparados en la proteccin que los
cdigos conceden a sus derechos dominicales, no lo hacen, tendrn
que pagar fuertes contribuciones que permtan al Estado construir
en otros lugares las viviendas que ellos no edifican. Inversamente,
si los dueos de terrenos baldos contribuyen, a veces con esfuerzo,
a solucionar tan grave problema y se deciden a edificar dentro de
unas determinadas condiciones, es lgico que el Estado les otorgue
ciertas ventajas de tipo econmico.
Abrir camino a la propiedad horizontal, modificando el C-
digo Civil, ser otra medida til a los fines perseguidos; y si, ade-
ms, se ponen en movimiento fondos y reservas de determinados
organismos oficiales, para construir viviendas econmicas, se podr
decir que el problema estar en vas de solucin. Naturalmente que
para facilitar toda esta parte del plan es necesario recobrar la ma-
yor cantidad posible de tierras que, siendo propiedad del Estado
o del Municipio, se encuentren cedidas a entidades privadas para
usos que, an siendo algunas veces plausibles, no tienen ni el in-
ters ni la trascendencia del que afecta al aumento de capacidad
de habitacin.
Sr. Presidente de la Nacin.- Con el grfico siguiente, entra-
mos al ,captulo correspondiente a la conoma. El primer punto a
considerar es el de la energa, con una estructuracin orgnica de
nuevo tipo para la planificacin, la regulacin y control y para la
ejecucin.
Los fundamentos de este captulo, que es largo -los seores
legisladores podrn apreciarlos despus en detalle- los vamos a dar
comentando este grfico inicial y ,el siguiente, relativo a zonas de
recursos energticos anlogos.
Sr. Secretario Tcnico. - DIRECCION NA,CIONAL DE LA
ENERGIA. - En la actual etapa de nuestra evolucin econmica,
la promocin del bienestar general exige propulsar, metdica y
persistentemente, la industrializacin del pas: Hablar de indush:ia-
56
lizacin es hablar de equipos mecnicos y de la energa que los mue-
ve, factores bsicos del proceso de produccin del avance tcnico y
del progreso econmico. Un balance de las necesidades y recursos
nacionales acusarla, por otra parte, el pronunciado desequilibrio ac-
tual en materia de energa, cuya consecuencia directa es la ya cr-
nica dependencia del exterior en orden al aprovisionamiento de com-
bustibles industriales ; y esta sensible dependencia, flanco vulnera-
ble de nuestra estructura econmica, contrasta con la ponderable/'
riqueza potencial de nuestro patrimonio energtico.
Tales realidades marcan el camino a seguir y definen la nic!L
poltica que cabe adoptar. Tanto el ritmo de nuestro progreso eco-
nmico como el avance hacia la tan deseada autonoma energtica,
quedan forzosamente supeditados a las posibilidades que brindan
los recursos nacionales. aun inexplotados, cuyo racional aprovecha-
miento exige no malgastar las fuentes perecederas de energa y pro-
pulsar, en cambio, la utilizacin de la potencia energtica de nues-
tros ros.
Tan amplio cometido requiere, ante todo, estructurar un orga-
nismo especialmente capacitado para ia adecuada ejecucin de sus
distintas faces, finalidad perseguida por el proyecto de reorganiza-
cin de la Direccin Nacional de la Energa, feliz creacin del go-
bierno revolucionario, pero que debe convertirse en rgano admi-
nistrativo directo, que asegure la necesaria .. unidad de espritu y
doctrina entre el pensamiento poltico que anima los planes econ-
micos del Poder Ejecutivo y su ejecucin prctica en materia de
energa.
Al completar la organizacin inicial de la precitada Direccin
con la creacin del Consejo Nacional de la Energa, organismo de
planeamiento integral y de coordinacin interministet:ial en la ma-
teria, se propone la sola variante de reemplazar la Direccin Ge-
neral de Centrales Elctricas del Estado por la Direccin General
del Agua y de la Energa Elctrica, la que estar integrada, a su
vez, por la Direccin del Agua y la Direccin de Energa Elctrica,
a fin de encarar orgnicamente el aprovechamiento integral de las
distintas cuencas hidrogrficas.
LEY NACIONAL DE LA ENERGIA. - El Poder Eje'
cutivo recaba del Honorable Congreso de la Nacin el instrumento
legal que le permita dotar a la Direccin Nacional de la Energa
57
de los medios necesarios para la posible realizacin de su cometido
especfico dentro del prximo quinquenio y del sostn jurdico que
le facilite llegar hasta donde tcnica y econmicamente sea preciso
o conveniente para la total realizacin del Plan Nacional de' la
Energa, que dicho organismo tcnico ha fijado en quince aos.
Basndose en tradicionales antecedentes nacionales y en con-
cretas disposiciones constitucionales que nacen de jurisdiccin na-
cional en cuanto se vincula con trfico y comercio interprovin-
cial, en su ms amplia extensin, resulta conveniente adoptar -la
jurisdiccin nacional sobre aquellos servicios elctricos y de gas que
unan, sin solucin de continuidad, cualquier parte del territorio fe-
deral con el de una provincia, criterio que ha servido de base para
los ferrocarriles nacionales, telgrafos nacionales( telfonos naciona-
les, vialidad nacional, etc.
Paralelamente, y por anlogas razones constitucionales, se im-
pone impostergablemente hacer tambin de jurisdiccin nacional
aquellos aspectos de la energa elctrica que por las modalidades de
su comercio o por la extensin territorial de su trfico, desborden
los lmites nacionales y creen relaciones .. Cree igual-
mente indispensable el Poder Ejecutivo que el instrumento legal en
cuestin debe quedar estructurado de suerte que una vez realizado
el Plan Nacional de la Energa no haya en todo el pas sino un solo
suministrador de gas y electricidad: el Estado.
Para ello, debe facilitarse a las provincias la ejecucin de aque-
llas obras netamente provinciales necesarias para la completa sa-
tisfaccin de sus necesidades de energa ; adoptar las medidas que
resulten convenientes o necesarias para la total ejecucin del Plan,
incluso la expropiacin de bienes e inmuebles; establecer un rgi-
men de prstamos y subsidios a cooperativas y colonias agrcolas,
respectivamente, y con miras a propulsar la electrificacin rural y,
finalmente, prohibir el otorgamiento de nuevas concesiones para la
prestacin de servicios pblicos de energa y gas, los que quedarn
a cargo del Estado, salvo que razones excepcionales aconsejen otor-
garlas, pero incluso en este caso subordinadas, en extensin y con-
tenido, a las necesidades, conveniencias y realizacin del Plan.
Cabe destacar que el ochenta por ciento de la cuota que del
Fondo Nacional de la Energa corresponda a las Direcciones Ge-
58
nerales del Gas del Estado y de Agua y Energa, se destinar a
las provincias para financiar el estudio y realizacin de obras en
su respectiva jurisdicci6n, no comprendidas en el Plan Nacional.
Sr. Presidente de la Nacin. - Los 20 grficos subsiguientes
tratan todo el aspecto comprendido dentro de las actividades
de la energa que hemos mencionado. Todos ellos forman un
solo cuerpo, porque, indudablemente, son actividades afines que
deben ser previamente coordinadas en el desarrollo del plan integral.
Como no deseo abundar en este orden de ideas, en razn de
que los se.ores legisladores tienen en su poder tanto los grficos
como todo lo que se refiere a los proyectos de leyes, recomenda-
ciones y leyes bases, me voy a permitir paaarlas, dejando a la
benevolencia de los seores legisladores la consideracin de este
largo captulo, para entrar directamente a todos los aspectos de
la produccin, tanto primaria como de industrializacin, y den-
tro de ello, considerar el plan para la produccin primaria, en
cuanto a la parte de alimentos y materiales en general se refiere.
El grfico tiene el ttulo de Produccin primaria.
El referido grfico de produccin primaria contempla los as-
pectos generales del problema y su articulacin dentro de una
organizacin propicia a su mejor desarrollo, aspectos considerados
dentro del proyecto de ley correspondiente.
Me interesara especialmente dar los fundamentos sobre el a;;-
pecto de piscicultura, pesca y caza martima, que no estn sufi-
cientemente explicados dentro del proyecto.
Sr. Secretario Tcnico. - PESCA Y CAZA MARITIMA.
Desde que en 1914 se sancion la ley N.
0
4435, de carcter provisio-
nal, es esperada una legislacin definitiva sobre pesca y caza ma-
rtima. El proyecto sobre la materia includo en el plan de gobier-
no incorpora al patrimonio del Estado la riqueza submarina que
encierra nuestra extensa plataforma continental, interpretada con
arreglo al criterio sustentado no ha mucho por el Poder Ejecutivo
al prolongar el dominio sobre el mar con continuidad de la super-
ficie costera y, en consecuencia, dominio tambin sobre la evolucin
biolgica de las especies que pueblan esa plataforma cuyo aprove-
chamiento tiende a regular el Poder Ejecutivo. Se clasifica el
aprovechamiento en pesca martima costera, en media altura, y
59
de altura, tomando como objeto primordial la necesidad de tec-
nifcar esta actividad y la de velar por la seguridad del pescador,
en concordancia con disposiciones establecidas por el Departa-
mento de Marina.
La creacin de escuelas de pesca, con el fin de formar ele-
mentos tcnicos que procedan a una adecuada explotacin de las
riquezas de nuestras aguas, constituye un problema que se afron-
ta en el proyecto que nos ocupa.
Los estudios limno-biolgicos directamente relacionados con la
piscicultura y la creacin de estaciones martimas hidrobiolgicas
ubicadas en los lugares ms adecuados del pas, contribuirn a
velar por la gran riqueza que encierra el mar que baa nuestras
eostas y las de los lagos y ros del interior, as como en conjunto
el aprovechamiento de la pesca contribuir a la utilizacin inte-
gral de las riquezas del pas y al robustecimiento de su economa.
DEFENSA, MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DE BOS-
QUES. - Ha considerado el Pder Ejecutivo impostergable dotar al
pas de una ley que contemple tambin, ntegramente, los vastos
problemas que se relacionan con la defensa, mejoramiento y am-
pliacin de nuestros bosques, as como con el aprovechamiento ra-
cional de las maderas y dems productos forestales.
La falta de proteccin ha sido causa de una explotacin abu-
siva, sin compensarse con trabajos de reforestacin, ya que el rgi-
men legal vigente basado en la ley 4167 resulta notoriamente defi-
ciente.
El proyecto de ley que, juntamente con los otros contenidos
en el plan, se somete a la consideracin del Honorable Congreso,
declara de interR pblico la defensa, mejoramiento y ampliacin
de los bosques, y de utilidad pblica y sujetos a expropiacin los
clasificados como protectores.
Somete a sus disposiciones todos los bosques ubicados en ju-
risdiccin forestal; los bosques protectores ubicados en los terri-
torios provinciales, siempre que se encuentren dentro de la esfera
de competencia del gobierno, federal, y los bosques y tierras fores-
tales de propiedad privada. Se establece un rgimen para las pro-
vincias que se acojan a los beneficios de la ley y, previa la cla-
60
sificacin de los bosques, trata el proyecto el verdadero regi-
men forestal comn, que tiende, en sntesis, a la conservacin, re-
forestacin de los montes, y aprovechamiento de las maderas en
todos sus aspectos.
El rgimen forestal especial se refiere a los bosques llamados
protectores, y el rgimen de los bosques fiscales tiende a que el
Estado pueda regular y aprovechar esa riqueza.
Para el sostenimiento de los organismos que tendrn a su
cargo el rgimen forestal se crea el Fondo Forestal de carcter
aeumulavo, se fijan las penalidades correspondientes a las con-
travenciones forestales, as como tambin el oportuno procedi-
miento; y como rgano de aplicacin se estructura el Instituto Na-
cional de Bosques dependiente del Ministerio de Agricultura, que
tendr a su cargo el cumplimiento integral de la ley.
INVESTIGACIONES AGROPECUARIAS. - Otra ley que me-
rece especial. consideracin es la que crea una institucin dedicada
a las investigaciones agropecuarias, dependientes del Ministerio de
Agricultura. Centros investigadores de esa naturaleza existen ya
en otros varios pases, pero en el nuestro donde no existan, resultan
ms indispensables, dada la importancia que ofrece la riqueza y las
posibilidades agrcolas y ganaderas. Un instituto de esa naturaleza
ha de permitir acrecentar nuestra ya importantsima produccin y,
lo que es ms interesante, dar a la misma una orientacin cientfica.
La trascendencia de este ltimo aspecto no necesita ser ponderado.
Sr. Presidente de la Nacin. - Llegamos al grfico corres-
pondiente a la industrializacin, donde en un todo orgnico se con-
sidera la proteccin a industrias existentes y el fomento de nue-
vas industrias, para reemplazar importaciones, para exportar o
para los fines de la defensa nacional.
Cada uno de esta& aspectos est compaginado por actividades
y medidas dirigidas a mantener, proteger o fomentaJ: el desarro-
llo de nuestras industrias, como punto de partida para la aspira-
cin suprema de la Nacin, que es obtener su total industrializa-
cin en ctmenor tiempo posible.
61
Las finalidades polticas son la independencia econmica y
poltica, grandeza material y moral, equilibrio nacional y defensa
nacional. Las sociales: evitar la desocupacin, elevar el nivel de
vida de los trabajadores y aumentar el grado cultural como la
paz social. Las econmicas: aumentar la renta nacional, posibili-
tar la mejor distribucin de la riqueza, absorber los excndentes de
materias primas, estabilizacin de los precios, aumento del poder
de capitalizacin interno. Financieras: la independencia y estabi-
lidad monetaria, inversin productiva del ahorro, fortalecimiento
"$' regularizacin de los recursos gubernamntales.
No escapan a nuestro entender las dificultades e inconve-
nientes que habremos de vencer; pero estamos firmemente deci-
didos a dar a nuestra industria el impulso que la Nacin reclama.
Los pases que no desarrollan sus industrias, difcilmente salen de
la etapa de su economa semicolonial. Aspiramos a complementar
esa independencia ideolgica con una independencia prctica, que
ha de llevar a la Nacin Argentina a ocupar el puesto a que aspi-
ra y a que tiene derecho la Nacin. (Muy bien! .ttuy bien!
Aplausos prolongados).
Sobre el aspecto del comercio interno y exterior, los grficos
indican claramente las finalidades y el tipo de organizacin. Otro
tanto sucede con la hacienda.
Seores: cuanoo comenzamos los trabajos del plan en su re-
lacin con las finanzas, relacin de interdependencia que forma
un verdadero crculo, debimos buscar los valores globales del pa-
trimonio nacional, como los del haber patrimonial del Estado. Y
he de confesar con dolor que al hacerlo hemos descubierto que
en nuestro pas no se ha hecho ni siquiera una apreciaci(ln apro-
:ximada de su propio patrimonio. Y en cuanto al haber patrimo-
nial del Estado no existe ni siquiera un inventario, lo qu<> nos ha
llevado a sorpresas como las siguientes: cuando se hizo el a.merdo
ltimo con el Reino Unido de la Gran Bretaa descubrimos r ~ i f n
que el Dock Sur no era un puerto argentino sino un :puerto de
las empresas de ferrocarriles.
Es imposible seguir en un grado de incuria tan extraordina-
rio en la administracin de un Estado moderno. Es inconcebible
que el Estado que nosotros estamos tratando de convertir en pro-
62
pietario de numerosas empresas no sepa todava cules son sus
propios bienes, que hay que inventariar cuidadosamente. Este h:1 --
sido un pas que hasta ahora slo saba lo que deba pero ignoraba
cul era el haber patrimonial del Estado (Muy bien! Muy
Aplausos).
Para ponernos en razn de cuentas, debemos comenzar por
realizar ese inventario minuciosamente, y quizs pronto tenga la
satisfaccin de informar al Honorable Congreso de cul es el ha-
ber patrimonial del Estado, con qu puertos, con qu empresas,
con qu propiedades y con qu bienes cuenta el Estado, como
asimismo cunto valen todos esos bienes y, en consecuencia, cul
es" la solvencia del frente a sus propias obligaciones.
(A plausos) .
Con ello estableceremos tambin el patrimonio nacional y
estabilizaremos un rgimen permanente para que el haber patri-
monial del Estado sea revisado cada cinco aos y que la aprecia-
cin sobre el valor del patrimonio nacional sea actualizado por
lo menos cada diez. Todo eso ha de pasar a la Direccin Nacional
de Estadstica y y que, conjuntamente
de Hacienca:Podr:i mntencr al da fos estudios pertrnei}ies-wa
informar a los argentinos, - ii,; de cunto de be el Estado o
cunto debe la Nacin, sho tambin cul es el
2e1 ___ de la Nacin. (Muy bien!
Aplausos).
Seores: Hemos llegado al final de esta exposicin sinttica del
plan y deseo desde aqu hacer n llamado de argentino a todos nues-
tros compatriotas, sean quienes sean,. piensen como piensen, militen
donde militen. Hay intereses superiores a todos los dems intere-
ses. Son los sagrados designios cuya responsabilidad el pueblo nos
'ha confiado para trabajar por el bien comn, que es el bien de
la Patria! En nombre de esos sagrados intereses llamo a todos los
argentinos a la concordia y a la cooperacin para que hagamos
algo que nos honre y nos concilie con el destino sagrado de nues-
tra nacionalidad. ,
El concebir y proyectar un plan no representa sino un esfuer- 7
,,
zo; la obra de arte est en realizarlo. //
/
Seores senadores y seores diputados : el Plan de Gobiefuo
que hoy someto a vuestra consideracin, elaborado por el Poder
63
Ejecutivo para llevarse a trmino durante el quinquenio 1947-
1951, ambos inclusives, es la exposicin realizable de los postula-
dos de la revolucin nacional, que triunfante con mi gobierno
(Aplausos prolongados) ha de colocar a nuestra Patria en el lugar
que le corresponde en el concierto mundial. Su finalidad primor-
dial es esencialmente social: colocar la economa del pas en for-
ma que dejando de ser privilegio de pocos sea patrimonio de to-
dos en proporcin a su capaddad y al esfuerzo que en bien de la
comunidad se realice. Esa finalidad primordial, como consecuencia
de la movilizacin de la riqueza y de la intensificacin de la
produccin, tiende a elevar el nivel econmico de los ciudadanos
y a dotar a todos los argentinos de una vida ms culta y ms
digna.
Expuestos en los mensajes a Vuestra Honorabilidad en snte-
sis doctrinarias los conceptos bsicos que encarnan los principios
revolucionarios, ha llegado el momento, para m solemne y sagrado,
de desarrollar por va de hecho aquellos conceptos que fueron
forjados por el mismo pueblo en su victoria electoral. Que Dios
quiera otorgarnos la gracia en este momento inicial, de la unin
de todos los argentinos en un solo ideal: el bien de la Patria!
(Muy bien! Muy bien! prolongados. Se pmwn de pie to-
dos los concurrentes al recinto y a las gakras). Pero, si eso no es
as, si hay quien todava no comprenda o no quiera comprender,
que la consulta a su conciencia le infunda el respeto que el bien
del pueblo le merece y al que nuestra labor es acreedora. (Aplausos
prolongados).
64
SEGUNDA PARTE
MENSAJE Y PROYECTO DE LEY APROBATORIO.
MENSAJE
Buenos Aires, 19 de Octwbre de 1946.
Al Honor(Jble Congreso de la Nacin.
Al dirigirme a V1testra H 171Wrabilidad para dar a conocer el
Plan de Gobierno elaborado por el Poder Ejecutivo para que sea
llevado a trmino durante los aos 1947 a 1951 ambos inclusive,
es paro m sealado h<nwr exponer sucintamente la e9!'!'1Wi:a del pro-
psito de .mi Gobierno al elaborar los proyectos orgnicos que so-
mete el Poder Ejecutivo a la consideracin del Honorable Con-
greso.
La finalidad que se ha perseguido es substancialmente de c a ~
.,
rcter social; situar la economa del pas al servicio de todos los '-,
habitantes, para que todos sean copartcipes de sus riquezas en
proporcin a su capacidad y al esfuerzo que en bien de la comuni-
dad tealicen, al mismo tiempo que se aumente la renta nacional
como consecuencia de la movilizacin de la riqueza y de la pro-
duccin y tambin de la elevacin del nivel econmico de los ciu
dadanos que ha de traducirse en mayor consumo.
N o es posible hacer wna clasificacin exacta de los elementos
que integran cada una de las obras y realizaciones que se proyec-
tan, que corresponden a las diversas funciones que el Estado debe
atender para conseguir que paralelamente todas las manifestacio-
nes de la actividad alcaftCfln el digno nivel que se pretende.
Por tal motivo se indica el costo global aproximado de las in-
versiones q'IW detnandarn los grandes rubros incbudtM en el Pla:n
le Gobierno.
67
)
/
Espera de Vuestra Honorabidad el Poder Ejecutivo que
compenetrada con los propsitos que le animan, sancione el si-
guiente proyecto de ley.
68
Dios guarde a Vuestra Honorabilidad.
PgRON.
Angel Ga'briel Borlenghi. - Juan Atilio
Bram')lglia. - Ramn Jos Cereijo. -
Belisario Gache Pirn. - Httmbe7to
Sosa Malina. - Fidel L. Anadn. -
Juan Carlos Picaza Elordy. - Juan
Pistarini.
PROYECTO DE LEY
El Senado y W. Cmara de Diputados reu'111idos en Congreso, sancio-
Mn con fuerza de ley :
Artculo 1.
0
- Aprubase el Plan de Realizaciones e Inver-
siones y los Proyectos de Ley presentados por el Poder Ejecutivo
Nacional sobre las materias que a continuacin se indican:
l. Ley de creacin del Cuerpo de Abogados del Estado.
2. Ley de Organizacin de los Ministerios, (autorizacin al
Poder Ejecutivo) .
3. Ley de a s ~ s modificando el Rgimen Municipal para
la Capital Federal.
4. Ley concediendo Derechos Electorales a la Mujer.
5. Ley concediendo Derechos Electorales a los Suboficiales
de las Fuerzas Armadas.
6. Ley de Organizacin de la Sanidad Pblica.
7. Ley de Construcciones, Habilitacin y Funcionamiento
de los Servicios de Salud Pblica.
8. Ley de Bases sobre Educacin Primaria, Secundaria y
Tcnica.
9 . Ley de Reforma Universitaria.
10. Ley de Bases reorganizando la Justicia Federal.
11. Ley de extensin del Fuero del Trabajo.
12. Ley regulando las Funciones Notariales ..
13. Ley de Bases creando la Jurisdiccin Contencioso Admi-
nistrativa.
14. Ley de organizacin del Servicio Exterior de la Nacin.
15. Ley de Bases sobre Inmigracin, Colonizacin y Pobla-
cin.
16. Ley de Arrendamientos Rurales y de Aparcera.
17. Ley de Accionariado Obrero.
18. Ley de Bases instituyendo el Seguro Social.
19, Ley de Bases para el Fomento de la Vivienda.
20. Ley -de Reorganizacin de la Direccin Nacional de la
Energa.
69
21. Ley Nacional de la Energa.
22. Ley de Pesca y Caza Martima.
23. Ley de Defensa de la Riqueza Forestal.
24. Ley creando el Centro Nacional de Investigaciones
Agropecuarias.
25. Ley de Fomento de la Industria Nacional.
26. Ley Modificando la Ley de Aduanas.
27. Ley de Bases de Creacin del Cuerpo de Aduanas.
Las leyes antedichas se anotarn en el Registro de Leyes por
el orden numeral correspondiente.
Art. 2. - El Poder Ejecutivo Nacional podr disponer inde-
pendientemente de los recursos especiales que para cada caso
concreto establezcan las leyes, la financiacin del Plan a que se
refiere el artculo anterior en la siguiente forma:
a) De acuerdo al nuevo sistema bancario regido por el Banco
Central de la Repblica Argentina ;
b) Mediante la emisin de ttulos de la deuda pblica en la
cuanta que estime necesaria y conforme a las leyes que
rigen la materia;
e) Por cualquier otro medio que juzgue adecuado al mejor
xito del Plan proyectado, dando cuenta anualmente al
Honorable Congreso de la Nacin.
Art. 3. - A los fines de llevar a ejecucin el programa de
realizaciones contenido en el Plan de Gobierno a que se refiere la
presente ley, el Poder Ejecutivo adquirir la propiedad de los
terrenos cuya expropiacin le interese, y podr tomar posesin in-
mediata de los mismos, depositando a la orden de los propietarios
expropiados el valor de tasacin de aqullas a los fines del pago de
la contribucin territorial, aumentado en veinte por ciento.
Si en virtud de una exencin legal hubiere mejoras no includas
en la valoracin y,no se llegare a un acuerdo sobre su valor, el Juez
Federal resolver la divergencia, en nica instancia mediante pro-
cediminto verbal y sumario, sin que el valor que se asigne a esas
mejoras pueda exceder de la cantidad legalmente eximida del pa-
go de la contribucin. Si los bienes estuvieren enclavados en ju-
risdicciones de distintos juzgados, ser competente el que tenga
en la suya mayor extensin de dichos bienes.
70
Art. 4.
0
- Los derechos que se hubiesen reconocido a favor
de terceros en decretos-leyes dictados por el gobierno de facto
y que no hubiesen sido ratificados por el Honorable Congreso de
la Nacin, se declaran vlidos, sin perjuicio de la facultad del Poder
Ejecutivo de proponer al Poder Legislativo las anulaciones que
para casos concretos estime procedentes.
Art. 5. - Quedan derogadas cuantas disposiciones legales se
opongan a la presente ley.
Art. 6.
0
-
Comunquese al Poder ,_ :-
Angel Gabriel Borlenghi . .:..... Juan Atilio Bra-
muglia. - Ramn .-.1 Cereijo. - Belisario
Gache Pirn. '- Humberto Sosa Molina. -
Fidel L. Anadn. - Juan Carlos Picazo
Elordy. - Juan Pistarini.
71
I
GOBERNACION DEL ESTADO
CAPITULO I
POLITIOA
l. - ADMINISTRACION NACIONAL
Conceptos bsicos
:Recomendaciones
2. - CUERPO DE ABOGADOS DEL ESTADO
Exposicin de motivos

Proyecto de ley
S. - REORGANIZACION DE LOS MINISTERIOS
Exposicin de motivos
Proyecto de ley
4. - REGIMEN MUNICIPAL DE LA CAPITAL FEDERAL
Exposicin de motivos
de ley de bases
5. - TERRITORIOS NACIONALES
6. - A.MPLIACION DE LA LEY ELECTORAL
a) Derechos electorales de la mujer
Exposicin de motivos
Proyecto de ley
b) Concesin del voto a los suboficiales
Exposicin de motivos
Proyecto de. ley
l. - ADMINISTRACION NACIONAL
"Impedir las corruptelas administrativas y
exigir estricta honradez en la gestin de
los negocios".
"Que el Gobierno sea escuela de tica
poltica y administrativa".
Conceptos bsicos. - Recomendaciones.
Es necesario que todos los departamentos de Estado estn
convencidos de la necesidad de modificar y' agilitar nuestro sistema
administrativo, anquilosado y entorpecido por el sentido casi sa-
grado de la palabra expediente. Si al concepto tener e expedliente
al da -mediante cmodos giros y pases- le sustituye el con-
cepto resolucin del asunto, con pleno conocimiento de lo que
ello signica, mucho habr ganado nuestra Administracin. Deben
reconocerse los graves defectos de que adolece el rgimen adminis-
trativo, a pesar de la singular inteligencia del tipo medio de nues-
tro funcionario que goza de asombrosa facilidad para improvisar
y suplir su falta de preparacin. Contribuye a ello el ingreso en la
funcin pblica sin base tcnica; muchas veces sin vocacin, pobre
cultura general y en cualquier categora. La falta de preparacin
se convierte con el ejercicio del cargo en exceso de frondosidad y
carencia de espritu de concrecin. Sin embargo debe reconocerse
que todas las reparticiones poseen un nmero mayor o menor de
funcionarios modelos.
No es todava el momento de tomar de inmediato medidas para
el ingreso en la Administracin Pblica por las categoras ms '
bajas, puesto que en casi todas las reparticiones del Estado se ha
llega:do a la saturacin en cuanto al nmero de empleados, y la
ms elemental prudencia aconseja estudiar el reajuste de los cua-
77
dros tendiendo a utilizar y perfeccionar el actual personal y esta-
blecer un rgimen de amortizacin de vacantes en un 25 % cuando
menos y no crear nuevos cargos si no es en casos especiales y con
carcter tcnico .
Deben prepararSe los departamentos para crear escuelas de
funcionarios y exigir seria formacin para el ingreso en la funcin
pblica que ha de perder el concepto de acomodo para conver-
tirse en contrato con el Estado con mutuos derechos y obligaciones.
Han de prepararse los sistemas de seleccin de los funcionarios
para ingresar en cualquier rama de la .Administracin asegurn-
doseles inamovilidad, ascensos peridicos, facilidad para que los
ms inteligentes y estudiosos puedan tomar parte en concursos
para plazas de mayor categora dentro del cuerpo a que perte-
necen y realizar as y por sus propios medios mejor carrera pres-
tigiando y dignificando la funcin ante el pas y ante la propia
conciencia del funcionario.
Sin alterar la situacin actual y sin egreso alguno cada depar-
tamento puede mejorar sus cuadros de empleados mediante cursos
organizados para oada especialidad a cargo de funcionarios de ex-
periencia y categora.
Por ello,
SE RECOMIENDA A TODOS LOS DEPARTAMENTOS:
1.) Estudiar la composicin de cada reparticin con tenden-
cia a simplificar los organismos, refundiendo todas aquellas oficinas
que puedan ejercer funciones superpuestas.
2.) .Agilitar los procedimientos internos con miras a que la
.Administracin tienda ante todo al bien pblico, resolviendo rpi-
damente a fondo las peticiones que se le planteen abreviando
trmites .. .A tal efecto es conveniente sugerir que cada jefe deber
presentar a su superior inmediato un proyecto que tenga como
nico fin la rpida solucin de los asuntos sometidos a su oficina.
El trmite debe ser simplemente el camino ms breve y eficien-
te para ello .
3.) Limitar de momento tericamente el nmero de funcio-
narios basndose en la funcin de cada reparticin y en los ensayos
de racionalizacin de trabajo.
78
4.) Estudiar los cuadros de amortizacin de las vacantes que
se produzcan y cuando stas no puedan amortizarse, cubrir las
plazas con funcionarios dedicados a materias afines.
5.) Crear en todos los departamentos y organismos autrqui-
cos y autnomos, cursos de cultura administrativa y de conocimien-
tos especficos a cargo de funcionarios de reconocida competencia,
asignando premios a los mejores trabajos presentados y estimulando
la mayor dedicacin y el conocimiento del verdadero sentido de
la funcin pblica al servicio del Estado con el concepto de res-
ponsabilidad.
6.) Planificar la composicin de los cuerpos generales de la
Administracin mediante el estudio de las condiciones que debern
exigirse para el ingreso; programas de materias, ttulos o conoci-
mientos prcticos, y composicin y forma de actuar de los tllibuna-
les clasificadores.
7.) Preparar la estructura de los cuerpos tcnicos de cada
departamento, con respecto de cargos que deben desempearse por
funcionarios con ttulo universitario mediante ingreso por concur-
so oposicin; estudios de programas, composicin de los tribunales
clasificadores y sistemas de ascensos, para el momento en que por
haberse amortizado las vacantes sea preciso iniciar las convocatorias
para el ingreso en cada cuerpo tcnico del Estado, respetando los
derechos adquiridos por los actuales funeionarios.
8.) Corregir severamente o separar de la Administracin a
todos aquellos funcionarios que por incomprensin o mala voluntad
obstaculicen la realizacin de lo que se expone en los anteriores
incisos .
.Adems de las recomendaciones consignadas de carcter gene-
ral debe contemplarse la forma de nombramiento de cierta clase
de funcionarios de categora y responsabilidad que es preciso ana-
hzar por separado y preparar desde ahora a los respectivos depar-
tamentos para fijar las normas de ingreso, actuacin y ascensos
en concordancia con la Constitucin Nacional cuando ello sea ne-
cesario.
Se trata de funciones que fueron desde su origen monopoli-
zadas por una clase social determinada y que es preciso democra-
tizar y atemperar al sentido y doctrinas de la Revolucin que ha
forjado al actual gobierno.
79
Se hace referencia principalmente a los cargos judiciales, c-
tedras universitarias y cuerpo consular y diplomtico.
Siendo propsito del Poder Ejecutivo que el acceso a los
estudios universitarios no sea un monopolio de clases econmica-
mente privilegiadas, sino patrimonio tambin de las clases trabaja-
doras, al exigirse necesariamente pruebas de idoneidad y aptitud
para el ejercicio de los cargos por medio de concurso oposicin li-
bre, podrn concurrir a tales concursos todos los que se crean
capacitados y ostenten el ttulo universitario necesario, tengan o no
vinculacin con clases sociales que hasta ahora han sido las diri-
gentes, beneficindose el Estado al tomar a su servicio inteligen-
cias que se malograban por pertenecer a una clase social humilde .
.Al exponer la labor que ha de realizar cada ministerio o
secret.ra de Estado, se propondrn las bases correspondientes al
ingreso y ejercicio de tales funciones dentro de los principios an-
teriormente expuestos.
2. - CUERPO DE .ABOGADOS DEL ESTADO
Como base de la organizacin administrativa del Estado en
cuanto se refiere a las normas que deben regir trmites administra-
tivos y los recursos que se establecen en garanta de los intereses
particulares, se crea el Cuerpo de .Abogados del Estado, bajo la
jefatura suprema del procurador del Tesoro mediante una Direc-
cin General que agrupe las actuales asesoras y oficinas de asun-
tos legales existentes en los distintos departamentos administrativos,
Direccin General cuya misin ser la de unificar directivas y
criterios en la defensa y asesoramiento de la .Administracin Pbli-
ca, ordenar los trmites y ser organismo regulador de lo contencioso
del Estado.
El Cuerpo de .Abogados del Estado tendr tambin a su car-
go la representacin y defensa de los intereses del Estado ante
los Tribunales Contencioso .Administrativos.
En la parte del plan correspondiente al Departamento de Jus-
ticia se incluye el proyecto de ley de Bases creando los Tribunales
Contencioso .Administrativos y el procedimiento administrativo
previo, mediante los recursos de reconsideracin ante la propia au-
toridad que dict la resolucin y el recurso jerrquico ante el Po-
der Ejecutivo,
80
Se inserta a continuacin el proyecto de ley referido creando
el Cuerpo de Abogados del Estado.
Exposicin de Motivos
No se concibe ninguna organizacin administrativa. sin orde-
. namiento jurdico en sus distintas formas: orden jerrquico; pre-
ceptos a que deben ajustarse los trmites, y asesoramiento y defen-
sa de los intereses del Estado confiados al organismo ante terceros
y ante los tribunales de justicia. A ello se debe la existencia en to-
dos los departamentos del Estado, de oficinas jurdicas, direcciones
de asuntos legales y asesoras legales, que con esos nombres u otros
dispares desempean la funcin asesora y de defensa antes referi-
da. Se cumple esa obligacin estadual en forma que no responde a
una necesidad natural por los trmioos a que obedecen esas aseso-
ras, sin un plan prefijado y que han ido surgiendo a medida que
los distintos problemas exigan soluciones inmediatas. Esa disgre-
gacin de actividades se ha llevado a trmino sin una coordinacin
superior en cuanto a fines que permitieran correlacionar los parti-
culares de cada una de las entidades, con los fines superiores del
Estado. Cada organismo ha encarado sus propios asuntos con un
criterio exclusivista y particular, olvidando que al perseguir el
logro de sus fines, no conseguan ms que parcialmente el de los
fines del Estado, y esa falta de apreciacin de conjunto ha deter-
minado que su gestin no concordara con aqullos y que resultara
en muchos casos obstaculizadora para el cumplimiento de una po-
ltica superior en el gobierno general del pas.
Del simple examen de las formas dispares en que estn orga-
nizadas esas oficinas, se desprende su parcial eficiencia ; pero si se
ahonda ms en la constitucin y organizacin de aqullas y en la
actuacin de su personal, se llega a la consecuencia de que se
malogran no pocas iniciativas, se recargan los presupuestos, y el
Estado no obtiene el beneficio consiguiente.
La falta de directivas unificadas, de un plan comn para to-
da la administracin y de jerarqua ante el exterior en la repre-
sentacin legal de los departamentos, hace que esos funcionarios
~ n t o en la vida administrativa como ante los tribunales no se
hallen rodeados de las caractersticas que les corresponden como ver-
81
daderos representantes del Estado con plena conciencia del valor
que ello debe significar, no por falta en la mayora de los casos
de capacidad o preparacin, sino por no hallarse respaldados por
d propio Estado, que no cuid de dignificar ni de preparar para
la funcin a tan importante sector de la Administracin Pblica.
A ello obedece el proyecto de ley que se inserta a continuacin,
cuya finalidad de dotar a la Nacin de asesores y defensores efi-
cientes puede conseguirse mediante su aprobacin. Se basa en
principio, en utilizar las asesoras existentes dotndolas de una
estructura orgnica que les permita la mayor unidad de accin
(}entro de un mismo cuerpo cuya Direccin General recae en el
procurador del Tesoro. Las actuales asesoras pasaran a ser
degaciones de esa Direccin General, la que contara con un sub-
director y un nmero de funcionarios del cuerpo ; una Inspeccin
General encargada de sostener el prestigio y competencia de los
funcionarios y los elementos necesarios para evacuar consultas y
elevar el conocimiento especfico del derecho administrativo al mis-
mo tiempo que se obtenga la mayor preparacin y eficiencia en
cuanto se refiere a lo contencioso del Estado.
Proyecto de Ley
Artculo 1.
0
- Crase el Cuerpo de Abogados del Estado.
Tendr a su cargo el asesoramiento jurdico y la defensa ante los
tribunales, del Poder Ejecutivo y de todos los organismos que in-
tegran la administracin.
Art. 2.
0
- La Direccin General del Cuerpo la ejercer el
procurador del Tesoro, sin perjuicio de las funciones que tiene
asignadas por leyes especiales. Este ser designado por el Poder
Ejecutivo con acuerdo del Senado.
Art. 3.
0
- El Cuerpo de Abogados del Estado se compondr
de una Direccin General y delegaciones en cada uno de los mi-
nisterios, secretaras de Estado y reparticiones de la Administra-
cin de jurisdiccin nacional que tengan actualmente constitudas
asesoras o direcciones de asuntos legales, y las que en lo sucesivo
puedan crearse.
Art. 4.
0
- Sern funciones del Cuerpo de Abogados del
Estado que se ejercern por la Direccin General o por las dis-
tintas delegaciones segn corresponda:
82
a) Representar al Estado y a sus reparticiones ante las
autori_dades judiciales, tanto si aqul litiga como actor,
como si lo hace como demandado, siempre que no corres-
ponda esta actuacin al Ministerio Fiscal. Tambin re-
presentarn al Estado ante los Contencioso
Administrativos.
b) Instruir los sumarios que el Poder Ejecutivo o los or-
ganismos administrativos les encomienden para esclare-
cer la comisin de hechos punibles o irregularidades
atribudas al personal de la Administracin o a terceros
y preparar cuando corresponda el traslado a la autoridad
judicial competente de lo actuado.
e) Asesorar a las autoridades a que se hallen adscriptos en
todo asunto en que los mismos requieran una opinin
jurdica.
d) Promover el ajuste de los trmites administrativos a las
leyes que los regulen y ser los ordenadores de lo conten-
cioso del Estado, informando en la resolucin de los re-
cursos administrativos establecidos y que se establezcan
y velando por el recto procedimiento.
e) Intervenir los pliegos de condiciones para licitaciones
pblicas, redes de obras o servicios pblicos o de adqui-
sicin de en las adquisiciones sin subasta
previa cuando !!U importancia lo requiera; en la adjudi-
cacin en c1,1anto a la redaccin de contratos; en las
reclamaciones a que d lugar la interpretacin de stos;
y en los pedidos de rescisin de los mismos. La regla-
mentacin determinar los casos en que estas
ciones sean necesarias.
f) Asesorar sobre todo punto de interpretacin legal o re-
glamentaria y en todo pedido de franquicia o e:encin
de cualquier clase de contribuciones o impuestos y en
aquellos casos en que deba decidirse sobre tributaciones
que no se hallen expresamente previstos en las leyes y
reglamentos.
g) Realizar estudios profesionales para mejorar las leyes
y reglamentaciones vigentes en la administracin pblica .
.Art. "5.
0
- La Direccin General como asesora del Poder
Ejecutivo y las delegaciones, compondrn las asesoras de los dis-
tintos ministerios y reparticiones; pero estas ltimas debern su-
peditar su accin a las instrucciones que imparta la primera para
unificar criterios. Adems debern elevarle en consulta aquellos
casos cuya- resolucin pudiera implicar la fijacin de un prece-
dente de inters g!)neral para toda la administracin, y solicitarn
su patrocinio en los litigios en que se debatan asuntos de la misma
ndole o que por la magnitud de los intereses estatales en juego
requieran la atencin de las autoridades superiores del cuerpo.
83
Art. 6.
0
- La Direccin General estar compuesta de los
siguientes organismos :
a) Direccin General, y Subdireccin con el nmero de
funcionarios del Cuerpo necesario, que tendrn a su car-
go la redaccin de instrucciones generales, contestacin
de las consultas de las delegaciones y el patrocinio le-
trado de los asuntos a que se refiere el artculo anterior.
b) Inspeccin de Delegaciones, que sostendr el prestigio
del cuerpo, la recta conducta y competencia de sus fun-
cionarios y formar los tribunales calificadores para los
ingresos y promociones preparando previamente los pro-
gramas correspondientes.
e) La Direccin General bajo el ordenamiento del procura-
dor del Tesoro podr actuar, como Instituto de Derecho
Administrativo y de lo Contencioso del Estado y se
expedir sobre todo proyecto de modificacin o creacin
de normas legales o reglamentarias. Cuidar en tal sen-
tido de que las delegaciones propongan la reforma que
la realidad prctica aconseje.
Art. 7.
0
- Las delegaciones se organizarn de acuerdo con
las necesidades del organismo administrativo a que se hallen ads-
criptas y dependern disciplinariamente de este ltimo, sin per-
juicio de su dependencia de la Direccin . General desde el punto
de vista estrictamente profesional. A tal efecto los departamentos
del Estado, solicitarn de la Direccin General el nmero de fun-
-cionarios del Cuerpo que segn su organizaein sean necesario.
Art. 8. - El Cuerpo de Abogados del Estado se constituir
como una ~ r r e r especial dentro de la Administracin con su
escalafn pr&pio. El ingreso a ella, slo podr tener lugar me-
diante concurso oposicin que demuestre en el aspirante adems
de los conocin:U'e;ntos generales de derecho, profundos conocimientos
de derecho administrativo y organizacin del Estado. Las promo-
ciones se harn respetando rigurosamente el orden jerrquico y
,;iempre con informe favorable de la inspeccin.
Art. 9.
0
- Independientemente de la categora correspondien-
te al puesto que se desempee, existirla categora personal a la
.que corresponder ascensos por quinquenios.
Art. 10. - Para la formacin del Cuerpo, se tendr en
cuenta la constitucin actual de las asesoras letradas de los actua-
les organismos eligiendo a los funeionarios que desempeen fun-
cin especfica para la que se precise el ttulo de abogado. Esta
eleccin deber hacerla el Poder Ejecutivo previo informe de la
Direccin General por medio de su inspeccin.
84
Art. 11. - La tenencia por un funcionario con empleo en la
Administracin del ttulo de abogado no le dar ningn derecho
a ser considerado como integrante del Cuerpo, si no desempea
funciones especficas de asesoramiento o abogaca, aunque se halle
adscripto a una asesora u oficina de asuntos legales.
Art. 12. - Una vez constitudo el Cuerpo sobre tales bases,
se estudiarn las vacantes qne pudieran llenarse y las que en lo
sucesivo convengan ocupar y se llamar a concurso oposicin para
completar el nmero de funcionarios componentes del cuerpo ..
Art. 13. - Para el ingreso en el Cuerpo de Abogados del
Estado se precisa: 1.) ser ciudadano argentino, 2. ) poseer el
ttulo de abogado expedido por una universidad nacional, 3.)
ser mayor de 25 aos, 4.) informes de conducta dimanados de las
autoridades y de una investigacin especial, 5.) no estar sujeto
a ningn procedimiento de carcter penal, 6.) no hallarse en
quiebra ni en concurso y 7.) poseer las dems condiciones que
determine la reglamentacin.
Art. 14. - La Direccin General elaborar el programa de
materias y de los ejercicios tericos y prcticos que deban cons-
tituir el concurso oposicin y la reglamentacin determinar la
constitucin del tribunal clasificador y la forma de actuar del mis-
mo para calificar a los aspirantes. El orden de calificacin deter-
minar el lugar que en lo sucesivo ocupe en el escalafn del
Cuerpo.
Art. 15. - Ninguna reparticin nacional podr nombrar
asesor letrado ni otra clase de funcionario que especficamente
ejerza funcin para la que precise el ttulo de abogado sin
solicitarlo antes a la Direccin del Cuerpo de Abogados del Es-
tado. Esta examinar si la funcin que quiere encomendarse al
funcionario encuadra dentro de las que corresponden al Cuerpo y
siendo as designar el nombre del funcionario o funcionarios que
se encuentren en condiciones de ocupar tales cargos.
Art. 16. - Los abogados del Estado podrn ser trasladados
de una reparticin a otra por necesidades del servicio o cuando
lo disponga la Direccin General para la mejor formacin profe-
sional de los funcionarios del Cuerpo.
Art. 17. - Los haberes de estos funcionarios sern abonados
por el departamento o reparticin en que presten servicios y con
cargo al presupuesto del mismo y la categora que corresponda.
Art. 18. - Al proyectar la reestructuracin de las actuales
asesoras jurdicas para adaptarlas a la nueva organizacin, la
Direccin Central del Cuerpo podr seleccionar los funcionarios
85
'"
que actualmente prestan servicios, incluso sometindolos a examen,
toda vez que stos formarn la cabeza del Cuerpo que no puede
desentonar con la formacin de los funcionarios que entren por
oposicin.
Art. 19. - El Poder Ejecutivo podr aplazar el cumpli-
miento 'de esta: ley en cuanto se refiera a las asesoras legales de
las instituciones bancarias del Estado, hasta tanto se establezca
la forma en que podran actuar las delegaciones de abogados del
Estado en tales instituciones.
Art. 20. - La Direccin General del Cuerpo de Abogados
del Estado presentar al Poder Ejecutivo el proyecto de regla-
mentacin de esta ley en el trmino de 90 das.
3. - REORGANIZACION DE MINISTERIOS
Mas no sera posible dar a las actividades administrativas
del Estado una verdadera eficacia si, adems de todas las modi-
ficaciones expuestas, no se abordase el sustancial problema de la
reorganizacin ministerial, que si en otros pases ha sido fcil y se
ha podido acoplar a las sucesivas necesidades que presentara el
correr de los aos, en la Argentina tropieza con el serio inconve-
niente de que la Constitucin fija y limita el nmero de los minis-
terios. Por ello y mientras tanto no se juzgue oportuna una re-
forma de la Constitucin sobre materia tan importante, cualquier
organizacin que se intente se ha de hacer sobre la base del respeto
absoluto a ~ preceptos constitucionales. Por otra parte, no es
conveniente dar a la organizacin ministerial frecuentes cambios
por medio de las correspondientes leyes y por eso se ha considerado
mejor conseguir un perodo de experiencia para una vez obtenido,
presentar al Honorable Congreso un proyecto que responda bien
a las necesidades del pas y que pueda tener un carcter de cierta
permanencia, salvo la posible reforma constitucional. Eso es lo
que se pretende con el proyecto de ley que a corltinuacin aparece
redactado.
Exposicin de Motivos
En el transcurso de menos de un siglo de vida de las naciones
y, consecuentemente, las necesidades de los estados han sufrido
tales transformaciones, que la organizacin administrativa adecua-
damente cumplida por las instituciones ministeriales de hace una
86
86b
CUERPO DE ABOGADOS DEL ESTADO - SU CREACION
LEY No 12.954.
Buenos Aires, 3 de marzo de 1947.
El Senado y Cntara de Diputado8 de la Nacin Argentina
reunidos en Congreso, etc. sancionan con fuerza de
LEY:
ARTCULO 1- Crase el Cuerpo de Abogados del Estado.
Tendr a su cargo el asesoramiento jurdico y la defensa ante los
Tribunales del Poder Ejecutivo y de todos los organismos que
integran la administracin.
ARTCULO 2- Ser director general del Cuerpo el Procura-
dor del Tesoro y en caso de ausencia e impedimento de ste, el
Sub-Procurador del Tesoro sin perjuicio de las funciones que tie-
nen asignadas por leyes especiales. Estos sern designados por
.el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado.
ARTCULO 3o- El Cuerpo de Abogados del Estado se com-
pondr de una Direccin General y delegaciones en cada uno de
los ministerios, secretaras de Estado y reparticiones de la admi-
nistracin de jurisdiccin nacional que tengan actualmente cons-
tituidas asesoras o direcciones de asuntos legaies y las que en lo
sucesivo puedan crearse.
ARTCULO 4o- La Direccin General estar compuesta de los
siguientes organismos :
a) Direccin general, con el nmero de funcionarios necesa-
rios del Cuerpo que fije la ley de presupuesto, que tendrn
a su cargo la redaccin de instrucciones generales, contes-
tacin de las consultas de las delegaciones y el patrocinio
letrado de los asuntos a que se refiere el artculo 6;
b) Inspeccin de delegaciones, que sostendr el prestigio del
Cuerpo, la recta conducta y competencia de sus funciona-
rios y formar los tribunales calificadores para los ingre-
sos y promociones preparando previamente los programas
correspondientes.
ARTCULO 5- Sern funciones del Cuerpo de Abogados del
Estado que se ejercern por la Direccin General o por las dis-
tintas delegaciones segn corresponda:
-2142-
=:z) Representar al Estado y a sus reparticiones ante las au-
toridades judiciales, tanto si aqul litiga como actor o si
lo hace como demandado, siempre que no corresponda
. esta actuacin al ministerio fiscal. Tambin representarn
al Estado ante los tribunales contencioso-administrativos;
b) Instruir los sumarios que el Poder Ejecutivo o los orga-
nismos administrativos les encomienden para esClarecer
la comisin de hechos punibles o irregularidades atribu-
das al personal de la administracin o a terceros y prepa-
rar cuando corresponda el traslado a la autoridad judicial
competente de lo actuado;
e) Asesorar a las autoridades a que se hllen adscriptos en
todo asunto que requiera una opinin jurdica;
d) Promover el ajuste de los trmites administrativos a las
leyes que los regulen y ser los ordenadores de lo contencio-
so del Estado, informando en la resolucin de los recursos
administrativos establecidos y que se establezcan y velan-
do por el recto procedimiento;
e) Intervenir los pliegos de condiciones para licitaciones p-
blicas, tedes de obras o servicios pblicos o de adquisicin
de materiales, en las adquisiciones sin subasta previa
cuando su importancia lo requiera, en la adjudicacin en
cuanto a la redaccin de contratos, en las reclamaciones a
que d lugar la interpretacin de stos y en los pedidos
de rescisin de los mismos. La reglamentacin determinar
los casos en que estas intervenciones sean necesarias;
f) Asesorar en todo pedido de franquicia o exencin de cual-
quier clase de contribuciones o impuestos y en aquellos
casos en que deba decidirse sobre tributaciones que no se
hallen expresamente previsto en las leyes y reglamentos;
g) Realizar estudios profesionales para mejorar las leyes y
reglamentaciones vigentes en la administracin pblica.
ARTCULO 6 - La Direccin General como asesora del Poder
Ejecutivo y las delegaciones, compondrn las asesoras de los dis-
tintos ministerios y reparticiones, pero las delegaciones debern
supeditar su accin a las instrucciones que imparta la primera
para unificar criterios
-2143-
Adems debern elevar en consulta aquellos casos cuya resolu-
.ein pudiera implicar la fijacin de un precedente de inters gene-
ral para toda la administracin, y solicitarn su patrocinio en los
litigios en que se debatan asuntos de la misma ndole o que por la
magnitud de los intereses estatales en juego requieran la aten-
cin de las autoridades superiores del Cuerpo.
ARTCULO 7- La Direccin General bajo el ordenamiento
del Procurador del Tesoro podr actuar como oficina tcnica de
derecho administrativo y de lo contencioso del Estado y se expe-
dir sobre todo proyecto de modificacin o creacin de normas
legales o reglamentarias. Cuidar en tal sentido de que las dele-
gaciones propongan las reformas que la realidad prctica aconseje.
ARTCULO 8 - Las delegaciones se organizarn de acuerdo
con las necesidades del organismo administrativo a que se hallen
adscriptas y dependern administrativamente de este ltimo, sin
perjuicio de su dependencia de la Direccin General desde el pun:
to de vista estrictamente profesional. A tal efecto los departamen-
tos del Estado solicitarn de la Direccin General el nmero de
funcionarios del Cuerpo que segn su organizacin sean nece-
sarios.
ARTCULO 9 - El Cuerpo de Abogados del Estado se consti-
tuir como una carrera especial dentro de la administracin con
su escalafn propio. El ingreso a ella slo podr tener lugar me-
diante concurso que demuestre en el aspirante, adems de los
conocimientos generales de derecho, conocimientos profundos de
derecho administrativo y organizacin del Estado. Las promocio-
nes se harn respetando rigurosamente el orden jerrquico y
siempre con informe favorable de la inspeccin.
ARTCULO 10- Independientemente de la categora corres-
diente al puesto que se desempee, existir la categora personal
a la que corresponder ascensos por quinquenios.
ARTCULO 11- Para la formacin del Cuerpo se tendr en
cuenta la constitucin actual de las asesoras letradas de los ac-
tuales organismos eligiendo a los funcionarios que
funcin especfica para la que se precise el ttulo de abogado. Esta
eleccin deber hacerla el Poder Ejecutivo previo informe de la
Direccin General por medio de su inspeccin.
ARTCULO 12 - El funcionario con empleo en la administra-
-cin, aunque posea ttulo de abogado, no tendr derecho a ser con-
-2144-
siderado como integrante del Cuerpo, si no desempea funciones
especficas de asesoramiento o abogaca, aunque se halle adscript(>
a una asesora u oficina de asuntos legales.
ARTCULO 13-Una vez constituido el Cuerpo sobre tales
bases, se estudiarn las vacantes que pudieran llenar y las que en
Jo sucesivo convenga ocupar y se llamar a concurso para comple-
tar el nmero de funcionarios competentes del Cuerpo.
ARTCULO 14 - Para el ingreso en el Cuerpo de Abogados del
Estado se precisa: 1
9
, ser ciudadano argentino; 2, poseer el t tul(>
de abogado expedido por una Universidad nacional; 3, ser mayor
de 25 aos; 4
9
, informes de conducta dimanados de las autoridades
y de uria investigacin especial; 5, no estar sujeto a ningn pro-
cedimiento de carcter penal; y 6, no hallarse en quiebra ni en
concurso.
ARTCULO 15 -La Direccin General elaborar el programa
de materias y de los ejercicios tericos y prcticos que deban cons-
tituir al concurso y la reglamentacin determinar la constitucin
del tribunal clasificador y la forma de actuar del mismo para
calificar a los aspirantes. El orden de calificacin determinar
el lugar que en lo sucesivo ocupe en el escalafn del Cuerpo.
ARTCULO 16 -Ninguna reparticin nacional podr nombrar
asesor letrado ni otra clase de funcionario que especficamente
ejerza funcin para la que precise el ttulo de abogado sin or
previamente a la Direccin del Cuerpo de Abogados del Estado;
sta examinar si la funcin que quiere enconmendarse al fun-
cionario encuadra dentro de las que corresponden al Cuerpo y
siendo as propondr el nombre de los funcionarios que se encuen-
tren en condiciones de ocupar tales cargos.
ARTCULO 17- .. Los abogados del Estado, podrn ser trasla-
dados de una reparticin a otra por necesidades del servicio cuan-
do lo disponga la Direccin General para la mejor formacin pro-
fesional de los funcionarios del Cuerpo, previo informe del Jefe
de la reparticin respectiva.
ARTCULO 18- Los haberes de estos funcionarios sern abo-
nados por el departamento o reparticin en que presten serv:cios
y con cargo al presupuesto del mismo y la .categora que corres-
ponda.
ARTCULO 19 -La Direccin Central del Cuerpo seleccionar
los funcionarios que actualmente presten servicio, incluso some-
tindolos a concurso.
ARTCULO 20- Esta ley es asimismo de aplicacin a las ase-
soras legales de las instituciones bancarias del Estado.
- 2145-
ARTCULO 21 - Es incompatible el cargo de abogado del esta-
do con el de abogado, remunerado o no, de empresas particulares,
de servicio pblico o abastecedores del Estado. Esta incompati-
bilidad contina hasta el trmino de cinco aos, a partir de la
cesacin de prestacin de servicios en la empresa particular.
Con respecto a los abogados de empresas de participacin
mixta del Estado, la incompatibilidad termina con la cesacin del
cargo en la empresa.
ARTCULO 22- El Poder Ejecutivo reglamentar esta ley en
el trmino de noventa das.
ARTCULO 23 - Comunquese al Poder Ejecutivo.
Dada en la Sa.la de Sesiones del Congreso Argentino, en Bue-
nos Aires, a siete de febrero de mil novecientos cua1enta y siete.
J. H. QUIJANO
ALBERTO H. REALES
POR TANTO:
RICARDO C. GUARDO
RAFAELV.GONZALEZ
Tngase por Ley de la Nacin, cmplase, publquese, comun-
quese y archvese.
DECRETO No 5667/47. PERO N
CUERPO DE ABOGADOS DEL EST
SU REGLAMENTACION
general de ministros,
DECRETA:
CULO lo- El Cuerpo de Abogados del Estado tien
as siguientes funciones:
-2146-
a) Asesoramiento jurdico de los Ministerios, Secretaras
Estado, Reparticiones Autrquicas y dems organis
administrativos que integran la Administracin Nac
Representacin en juicio del Estado, en general, y
'cular, de sus reparticiones autrquicas y de los
que tengan acordada representacin ante 1
alquier fuero y jurisdiccin, en asuntos
voluntario o contencioso - ad
usticia;
e carcter
istrativo.
Direccin General
ARTCULO 2 La Direccin General del e rpo de Abogados
del Estado correspo e al Procurador del Tes de la Nacin, sin
perjuicio de las funci es que le son asignad por leyes especiales.
ARTCULO 3 - El rocurador del Te o, como Director Ge-
neral del Cuerpo, mpart instrucciones erales o especiales que
le sean solicitadas por los rados del Cuerpo de Abo-
gados, o cuando lo considere ecesari conveniente para el mejor
cometido de aqullos. Dicta la eso iones necesarias para el me-
jor ejercicio de la Direccin T a y profesional que le corres-
ponde con arreglo a la ley N 1 4 y a su reglamentacin.
Cuando considere conveni
cin o aplicacin prctica de
cuitado para proponer al P 'vo las modificaciones per-
tinentes.
ARTCULO 4- El oro, en su carcter de
Director General del erpo, sienta norm de interpretacin y
aplicacin de las ley y sus reglamentos, la que sern
rias para los abog os que forman el Cuerpo. (Artculo 6 de la
ley N 12.954).
ARTCULO - El Procurador del Tesoro, e su
1 del Cuerpo de Abogados del Esta .
reas por el Subprocurador del Tesoro
egora de Jefes de la Procuracin del Teso
Director Gen
carcter de
ser secun-
or los abo-
or podr requerir su opinin, en forma verba
resolver el caso que le ha sido consultado.
TCULO 6- En caso de ausencia o impedimento
or del Tesoro delegar sus funciones en el Sub-Procu
de que ste las de conformidad a lo dispuesto e
culo 2 de la ley N 12.954. En caso de necesidad urgente
dcada, son ya inservibles. Eso explica que en los pases donde no
existe una traba constitucional, no slo se haya modificada fre-
cuentemente la estructura ministerial, sino que se haya aumentado
el nmero de los ministerios. Esa misma necesidad fu sentida
en nuestro pas, pero como nuestra Constitucin -magnfica en
su conj"unto- pec de imprevisora en ste, y tal vez en algn otro
concepto, limit el nmero de departamentos ministeriales, por
lo que se hizo precisa una reforma constitucional al efecto de
elevarlos de cinco a ocho.
Hace ya muchos aos que en la Nacin se vuelve a sentir la
necesidad de que el Estado cuente con un mayor nmero de mi-
nisterios, desde los cuales puedan ser atendidos los fines de orden
poltico, militar, econmico y social, pero como siempre se tropie-
za con la barrera constitucional, ha sido imprescindible acudir al
arbitrio de la formacin de secretaras que si bien ostentan el ran-
go funcional de verdaderos ministerios, encuentran su accin dis-
minuda por la falta de facultades refrendatarias de sus titulares,
con lo cual y con el beneplcito pblico, se ha tenido que llegar a uu
aumento de ministerios en el aspecto esencial y a una limitacin
en el aspecto puramente formal.
Ahora bien, mientras no se juzgue oportuna otra nueva refor-
ma de la Constitucin, se hace indispensable el mejor y ms racional
aprovechamiento de las posibilidades actuales, basadas en una
experiencia que se encuentra en perodo de formacin y que el
, Poder Ejecutivo conoce mejor u ~ otras instituciones. Y como no
sera conveniente modificar frecuentemente por medio de leyes
orgnicas de ministerios la estructura administrativa de la Nacin,
parece lo ms adecuado que el Honorable Congreso autorice al Po-
der Ejecutivo para que siempre dentro de los preceptos constitu-
cionales y dentro de nn plazo preestablecido -distribuya y organice
las secretaras de E'stado en la forma que considere ms ventajosa
para el servicio pblico; y que tan pronto como le sea posible, en
virtud de la experiencia adquirida, someta a la resolucin del
Honorable Congreso una ley orgnica que estabilice por nn plazo
amplio- ya que no caben en esta materia medidas difinitivas o
en tanto se . decida la conveniencia de modificar la Constitucin
la vida administrativa del Estado.
Con tal sentido y con ese propsito, ha sido redactado el pre-
sente,
87
Proyecto de Ley
.Artculo 1. - .Autorizase al Poder Ejecutivo para que por
un perodo de tres aos y de acuerdo a los preceptos constituciona-
les, distribuya y organice las secretaras de Estado en la forma que
mejor responda a la defensa nacional y a las necesidades polticas,
sociales, econmicas y financieras del pas.
Art. 2. - Queda derogada la ley 3727 y cuantas otras
sobre organizacin de dependencias de la Administracin Nacional
se opongan a lo dispuesto en el artculo precedente .
.Art. 3. - El Poder Ejecutivo, dentro del plazo indicado
en el artculo primero, presentar al Honorable Congreso de la
Nacin un proyecto de ley de organizacin de los ministerios.
4.- REGIMEN MUNICIPAL DE LA CAPITAL FEDERAL.
"El problema del rgimen Municipal
aplicable a la Ci!tdad de Buenos Aires es
uno de los que ms preocupacin han
producido al Poder Ejecutivo y es pro-
psito del mismo encararlo seriamente
para ver si es posible llegar a una so-
lucin duradera dentro de la rbita de
los preceptos constitucionales".
De las palabras presidenciales se desprende no slo la necesidad
de normalizar la situacin del Municipio en la Capital Federal,
sino tambin de hacerlo procurando que de manera definitiva que-
den resueltas las dudas que en torno al rgimen local aplicable a
la Ciudad de Buenos .Aires, suscita el propio texto de la Constitu-
cin, que nunca fu aplicado en los trminos precisos en que se
encuentra redactado. Ha sido precisamente esa circunstancia la
que ha producido una completa desorientacin y un cambio cons-
tante en la legislacin.
La solucin del problema se halla en la redaccin de un pro-
yecto de ley de bases que determine las normas que deben regir
la vida municipal de la Capital de la Repblioo, respetando el
texto de los artculos 57, inciso 27 y 86, inciso 3. de la Constitu-
cin Nacional, para lo. cual se tendra que asentar sobre estas dos
bases:
88
a) Jefatura local del presidente de la Nacin;
b) Legislacin municipal por el Congreso de la Nacin.
Con tal fin se ha redactado el proyecto de ley de bases que
se transcribe.
Exposicin de Motivos
La Constitucin At'gentina no establece regmenes municipales
ni para la Capital Federal ni para las provincias. Unicamente
en su art. 5.
0
se limita a sealar que cada provincia dictar para
s una Constitucin que asegure, entre otras cosas, su rgimen
municipal. El inciso 27 del art. 67.
0
atribuye al Congreso la fa-
cultad de ejercer una legislacin exclusiva en todo el territorio
de la Capital de la Nacin y sobre los dems lugares adquiridos
por compra o cesin en cualquiera de las provincias, para establecer
fortalezas, arsenales, almacenes u otros establecimientos de uti-
lidad nacional. Y el art. 86.
0
, inciso 3. al hablar de las atribucio-
nes del Poder Ejecutivo seala que es el jefe inmediato y local
de la Capital de la Nacin. Esta situacin jurdica ha llevado a
algunos tratadistas a sostener que la Municipalidad de la Capital
Federal debe constituirse como una mera dependencia administra-
tiva del Poder Ejecutivo de la Nacin y ello en atencin a lo
dispuesto e"!l los preceptos constitucionales antes mencionados.
De todos modos, lo que resulta cierto es que el rgimen mu-
nicipal para la Capital Federal, ha sufrido constantes alternati-
vas, y de ah que :
a) Desde 1867 a 1880 no existi en Buenos Aires rgimen
municipal;
b) En 1881, apenas federalizado el municipio metropoli-
tano se dictaron varias leyes de existencia fugaz, que
tuvieron como base el sufragio calificado ;
e) En 1881 la ley 1129 vetada por el Poder Ejecutivo esta-
bleci el sufragio sealando condiciones para ser elector
y en 1882 la ley 1260, tambin vetada por el Poder Eje-
cutivo, seal nuevas condiciones que deberan reunir los
electores;
d) En 1889 la ley 2675 hizo desaparecer el sistema de gobier-
no com1nal electivo y lo substituy por una Comisin
89
f) En 1901 se reforma el rgimen municipal restablecin-
dose la Comisin o Corporacin Ejecutiva ;
Ejecutiva nombrada por el presidente de la Repblica con
acuerdo del Senado;
e) En 1890 vuelve a implantarse el sistema electivo;
g) En 1907 se diet la ley 5098 restablecindose el gobierno
municipal electivo y este sistema dura hasta el ao 1915
en que es disuelto el Concejo Deliberante y reemplazado
por una Comisin de Vecinos nombrada por el Podel.'
Ejecutivo;
h) En 1917 se dicta la ley 10.240 que vuelve otra vez al
sistema electivo para la formacin del Concejo Deliberante.
Esta ley ha sufrido diversas modificaciones que no
afectan su substancia;
i) En 1941 se disolvi el Concejo Deliberante y se atribuye-
ron sus funciones al comisionado municipal, situacin que
perdura hasta la fech.
De esta relacin resulta claramente establecido que desde la
promulgacin de la Constitucin hasta la fecha, el rgimen muni-
cipal de la Capital Federal ha sido muy variado y no siempre de
sistema electivo; sin que pueda decirse que en ello ha habido una
intromisin indebida del Poder Ejecutivo puesto que algunos de
esos sistemas de comisin fueron creados por ley.
Lo nico que no se ha hecho nunca ha sido cumplir el texto
constitucional en sus trminos literales, para lo cual se debe partir
de estos dos principios :
90
a) L Constitucin ha querido que el rgimen municipal de
la Capital Federal sea diferente al de las provincias, pues
de otro modo no se explicara que el art. 5.
0
slo se re-
fiera a stas y que los arts. 67, incisos 27 y'; 86, inciso 3. o
sealasen las compe'tencias 'respectivas del jefe del Estado
y del Congreso de la .Nacin en lo que afecta a la ciudad
de Buenos Aires.
'b) El deseo de no sustraer el rgimen municipal de la Capi-
tal Federal al sistema democrtico en que se encuentra
inspirada nuestra carta fundamental.
El primero de estos princtpiOs se quiebra si se establece para
la Capital Federal un sistema de gobierno municipal similar al
de las provincias, lo que implica la supresin de las prerrogativas
constitucionales correspondientes al presidente y al Congreso de
la Nacin.
El sistema Q.emocrtico queda desvirtuado por el rgimen de
.('OJlllSlOnes admini;trativas de vecinos designadas por el Poder
Ejecutivo, en tanto que el gobierno municipal ejercido por el
presidente de la Nacin, y por el Congreso, representa la mejor
ratificacin del rgimen democrtico argentino, puesto que uno
y otro reciben sus altas investiduras por libre eleccin del pueblo.
Por si hiciese falta una prueba ms de que es esa la buena doctrina,
se encontrara en el sistema norteamericano, de evidente influen-
cia en nuestra Constitucin, pues la ley del ao 1878 al establecer el
rgimen municipal del distrito de Columbia, o ses de la ciudad de
Wshington, atribuy el ejercicio de las funciones ejecutivas a comi
;Sionados de designacin presidencial, y de las funciones normativas al
Congreso par que ejerciese en tbdos los casos la legislacin exclu-
siva sobre el distrito.
Las precedentes consideraciones sirven de fundamento al si-
.guiente:
Proyecto de Ley de Bases
I
La Intendencia st)r ejercida por el presidente de la Nacin
,en su condicin de jefe local de la Capital FederaL
II
Estar asistido de cuatro secretarios a saber: Hacienda y Ad-
-ministracin ; Obras Pblicas e Industria; Salud Pblica y Abastc-
,iJimientos; Cultura, Moralidad y Polica Municipal.
III
El presidente de la Nacin podr delegar. total o parcialmente
sus funciones de intendente, bien en uno de los secretarios, bien en
.otra persona de su libre designacin.
91
~ _
\'
IV
El presidente de la Nacin o la persona en quien delegue la
intendencia, juntamente con los secretarios, constituirn el Depar-
tamento Ejecutivo que tendr las funciones y competencias asigna-
al mismo por la ley 1.260 orgnica de la Municipalidad de
la Capital, modificada por las leyes N.
0
10.240, 11.739,
11. 7 40 y 12. 266 y concordantes.
V
Todas las funciones y competencias que la ley 1.2130 y sus
complementarias antes citadas atribuye al Concejo Deliberante,
sern ejercidas por el Congreso de la Nacin, el cual podr dele-
garlas en una comisin integrada por uno de los dos senadores de
la Capital Federal, designado por el Senado, quien actuar como
presidente de la Comisin, y por la mitad de los diputados de la
" Capital Federal, elegidos por la mayora y la mitad de los elegidos
por la minora. La designacin de los miembros de ambas mitades
se har por la propia Cmara de Diputados a propuesta de los
respectivos grupos mayoritarios y minoritario.
VI
El Congreso podr recabar para s, el conocimiento de cual-
quier asunto que haya resuelto o en que intervenga la Comisin_
VII
Los presupuestos sern confeccionados por el Departamento
Ejecutivo, sometidos a la consideracin de la Comisin y elevados
por sta con informe al Congreso para su aprobacin o modifi-
caein.
VIII
El Poder Ejecutivo articular los preceptos sustantivos con-
tendidos en las bases precedentes.
92
5. - TERRITORIOS NACIONALES
u Los territorios nacionales han de mere ...
cer especial atencin de los poderes pbli-
cos, por la extensin de su poblacin y por
la riqueza que han creado merced al trabajo
de sus habitantes. Para ello sern sometidos
a la consideracin de Vuestra Honorabili-
dad los correspondientes planes de obras p-
blicas, instruccin, higiene y so-
cial, al mismo tiempo que se acelera el pro-
ceso previsto y no cumplido en la Ley Or-
gnica de Territorios hasta llegar paulatina-
mente a la autonoma de aquellas porciones
del suelo argentino que deben formar parte
del ejercicio pleno de nuestro sistema cons-
titucional. Perfeccionamiento del Poder Eje-
cutivo local, rgimen municipal y legislatu-
ras, son las tres etapas que han de cumplirse
previamente a la provincializacin".
La: simple lectura de los conceptos que anteceden demuestran
que dentro de un nico problema, cual es el relativo a la situacin
dt.> los territorios nacionales, se presentan dos aspectos distintos:
uno relativo al deseo de llevar a la provincializacin de aquellos
territorios que se encuentran en condiciones de lograr la autonoma,
y otro, que tiene carcter previo, representado por la neeesidad de
adoptar medidas encaminadas a facilitar aquella superior finalidad.
Entre esas medidas, las hay, a su vez, de dos clases: unas
' .
encaminadas a elevar el bienestar material de los territorios me-
diante la ejeeucin de obras pblicas, de instruccin, de higiene
y de asistencia social; y otras que tienden a mejorar sus sistema
jurdico-poltico por medio del perfeccionamiento de sus institu-
ciones, tanto en el orden municipal como en el gubernativo y, lle-
gado el momento, en el legislativo.
El problema es tan complejo en lo que a ambos aspectos se
refiere, que resultara prematuro concretar aquellas aspiraciones
bll proyectos de ley, sin haber previamente realizado los estudios
necesarios. Por eso es lo procedente requerir a los respectivos or-
ganismos del Estado, para que en un plazo prudencial informen
a la Presidencia, acerca de la situacin de los territorios, en suii
ms urgentes necesidades y del modo de solucionarlas, en cuanto afee-
93
ta a los problemas ya dichos de obras pbliicas, sanidad y enseanza.
No es preciso sealar que el requerimiento se debe dirigir a los
Ministerios de Obras Pblicas y de Justicia e Instruccin y a la
Secretaria de Salud Pblica. Un plazo no superior a tres meses
sera suficiente para que dichos departamentos formulasen los
informes requeridos.
6. - AMPLIACION DE LA LEY ELECTORAL
uLa creciente intervencin de la mujer 61l
las actividades sociales, econmicas, cultu
rales y de toda ndole, le han acreditado
para ocupar un lugar destacado en la accin
cvica y poltica del pas.
"La incorporacin de la mujer a nuestra
actividad poltica, con todos los derechos que
slo se reconocen a los varones, ser un
indiscutible factor de perfeccionamiento de
las costumbres cvicas.
"No puedo ternn.inar la referencia a los
propsitos relacionados con el ramo de gue.
rra, sin referirme al acto de justicia que
me propongo realizar sometiendo a Vuestra
Honorabilidad la modificacin del artculo
2' de la ley N. 8871, en cuanto excluye del
padrn electoral a los cabos y sargentos del
ejrcito, de la armada y de la polica. En
cualquier supuesto, la democracia manifes-
tada electoralmente constituye un atributo
de soberana y debe ser ejercida por todos
los ciudadanos libres ya que la disciplina
militar no ~ contraria a la libertad de pen-
samiento, ni a la libertad poltica y religio-
sa de sus componentes que son entraa del
Pueblo y les afectan los problemas generales
de las naciones lo nn.ismo que a todos sus
compatriotas. La mejor prueba est en que
hace pocos meses, una nacin europea ha
hecho sufragar a los soldados que se encon-
traban sometidos a la frrea disciplina
militar en los pases de ocupacin".
Dos son los problemas que encierran las palabras trascriptas,
si bien se encuentran intimamente relacionados, ya que tienden
94
a reparar la similar injusticia de haber dejado a las mujeres pri-
vadas del derecho electoral y lo mismo a los suboficiales del
ejrcito.
Para establecer la reparacin consiguiente, se hace preciso
formular los correspondientes proyectos de ley, y ello con tanto
mayor motivo cuanto que, el relativo a la plenitud de los derechos
polticos en favor del elemento femenino, ha empezado ya a
adquirir realidad mediante diversos proyectos presentados al Con-
greso de la Nacin.
Podra tratarse una y otra cuestin, es decir, la relativa a
las mujeres y a los suboficiales en un mismo texto legal. Sin em-
bargo, se ha estimado ms conveniente tratarlas separadamente, no
slo porque los motivos de posible discusin pueden ser muy dife-
rentes, sino ms especialmente porque la parte relativa a los sub-
oficiales se limita a la modificacin de un inciso de un artculo de
la ley 8871.
A continuacin y por su orden, se incluyen ambos proyectos
de ley.
a) DERECHOS ELECTORALES DE LA MUJER.
Exposicin de motivos
La creciente intervencin de la mujer en las actividades so-
ciales, econmicas, culturales y de toda ndole, le han acreditado
para ocupar un lugar destacado en la accn cvica y poltica del
pas. La incoi-poracin de la mujer a nuestra actividad poltica,
con todos los derechos qUe hoy se reconocen a los varones, ser:i un
indiscutible factor de perfeccionamiento de las costumbres cvicas.
Por otra parte el reconocimiento de los derechos polticos de
la mujer constituye un acto de justicia, porque la experiencia de
todos los pueblos ha demostrado que cuando en ellos se presentan
circunstancias de alteracin gravsimas en que corre riesgo la
propia vida de las naciones, la mujer coopera con su esfuerzo y
con no menor energa que el hombre a la defensa de los intereses
y de los derechos colectivos, muchas veces con sacrificio de su vida,
de su hogar y de su tranquilidad, por lo cual resulta inconcebible
que se la mantenga apartada de la defensa de esos mismos intere-
ses y derechos en las pocas de normalidad.
95
En la Repblica Argentina la solucin del problema en lo que
se refiere al derecho femenino del sufragio activo y pasivo, es
tanto ms fcil cuanto que no slo en la Constitucin no existe
precepto ninguno que lo impida, sino que ni siquiera en la lf'y
8.871 ni en sus modificatorias las Nros. 9.147, 10.269, 11.387,
11. 738 y 12. 298, se plantea el tema del voto femenino, ni entre las
exclusiones especficamente consignadas con respecto al padrn
electoml, figura ninguna por razn de sexo.
Proyecto de Ley
Artculo 1.
0
- Toda mujer argentina nativa o naturalizada
tiene derec:;ho, a partir de los 18 aos de edad, de elegir y ser
elegida, lo mismo que los varones, siempre que estn inscriptas en
el padrn electoral.
Art. 2.
0
- El .Poder Ejecutivo dictar las disposiciones re-
glamentarias que se precisen para proporcionar a las mujeres con
derecho al voto, el documento de identidad necesario para la iden
tificacin de su personalidad, y para la debida constancia de que
han ejercido el derecho de sufragio.
b) CONCESION DEI, VOTO A LOS SUBOFICIALES.
Exposicin de Motivos
El artculo 2." de la ley N." 8. 871 excluye del padrn electoral
a los cabos y sargentos del Ejrcito, de la Armada y de la Polica,
e igualmente el al-tculo 3. de la ley N. 11.738 establece la exclu-
sin en lo que se refiere a los sargentos y cabos de los resguardos
de aduanas. Nada justificara esa pretcncin, que todava podra
tener algn sentido si idntica exclusin alcanzase a los oficiales y
jefes de aquellos institutos y a todos los empleados pblicos, lo que
110 sucede puesto que incluso para ello se establecen sanciones en
el caso de que dejen de ejercitar el derecho de voto. Los suboficiales
de las fuerzas armadas son ciudadanos de la misma condicin y de
igual capacidad que todos los dems sin que exista razn alguna
para suponer que sean ms susceptibles a la coaccin de sus supe-
riores inmediatos o mediatos, de lo que puedan serlo los empleados
civiles o privados, o los mismos oficiales de las fuerzas armadas.
La democracia manifestada electoralmente, constituye un atribu
to de ciudadant y debe ser ejercida por todos los ciudadanos libres,
96
2
APENDICE
SANCION DE LA HONORABLE CAMARA
.f:
PROYECTO DE LEY
'""""'*"' ..
11 Senado y Cmar<. de Diputados etc.
'
l
i Articulo q - Las mujeres argentinas tendrn los
mismos derechos polticos y estarn sujetas a las
;mismas obligaciones que les acuerdan o imponen las
_leyes a los varones argentinos.
Art. 2 - Las mujeres extranjeras residentes en el
pas tendrn los mismos derechos polticos y estarn
sujetas a las1 mismas obligaciones que les acuerdan
o les imponen las leyes a los varones extranjeros, en
caso que stos tuvieren tales derechos polticos.
Art. s - Para la mujer regir la misma ley elec-
toral que para hombre, debindosele dar su libreta
cvica correspondiente como documento de identidad
jndispensable para todos los aetos civiles y electorales.
1 1 j
IU
Art. 4- El Poder Ejecutivo dentro de Jos dieciocho
meses de la promulgacin de la presente ley, pro:e;-
der a empadronar, confeccionar e imprimir el padtn
electoral femenino de la Nacin en.. la misma fortna
en que se ha hecho el padrn de varones. El Poder
Ejecutivo podr ampliar este plazo en seis meses ms.
Art. ~ - No se aplicarn a las mujeres las dispo-
siciones ni las sanciones de carc_ter militar coxite ..
nidas en la ley 11.386. La mujer que no cumpla eon
la obligacin de enrolarse en los plazos establecicloll,
estar sujeta a una multa de cincuenta pesos moneda
nacional <$ 50), o la pena de quince das de arresto
en su domicilio. sin perjuicio de su inscripcin en el
respectivo registro.
Art. 6 - El gasto que ocasione el cumplimiento de
la presente ley, se har de rentas generales, con im-
putacin a la misma.
Art. 79 - Comunquese al Poder Ejecutivo.
sea il 1u 1 't U.tl.<lf' -.. - r a e
e-- ... 7
. /'
lNDICE DE ASU.II1TOS CORRF.SPOSDrENTES A ESTE SUMARI
Asunto Pgina,
1. 2185
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1
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@Z!LiZ#4L,.ii!iiliJ&!2LMl4.J&li#lt.ttll!iiiJ:Xk,SLLIM$2.!J#lL .. Ltk! .... ii4KCiiJUUi!UI!4iJJUJC!ilitJJCJZLtiitJQLtzi.
. Septiembre 9 de 1947 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 2969
' .Sr, Presidente (Guardo}. -Tiene la palabra una materia que no es de jurisdiccin
el sefl&,: ?iputado por Santa Fe. La ley que acuerde esa clase de derech5JI es de
, Sr. - Formulo mocin de recon- exclusivo resorte de las legislatura>,!' provin-
sideracin\,..-por la importancia y traseenden- ciales. , <'
cia de la lef,' .y por la seriedad de la Honorable Sr. Argaa. - Pero puede para la
Cmara-, de' sancin que ha recado en el Capital Federal, que es legisl ra local a ese
artculo 29. Este, . xtualmente dice: Lns muje- efecto.
res extranjeras res1 ntes en el pas tendrn los Sr. Mntaras. - Pero a es una ley nac o-
mismos derechos po os y estarn sujetas n nal y no local.
las mismas obligaciones ue les acuerdan o les Sr. Rubino.
imponen las leyes a los rones extranjeros. como Congreso
Quiero que la comisin me iga cules mn los latura local.
Cmara est actuando
Nacin, y no como legis-
derechos polticos que los va extranjeros Sr. Mntar No insisto, seor presiden-
tienen en el paE. ervo que la mayora se muestra
Sr. Colom. - Lea la carta de ci e para cualquier sugestin tendiente
Sr. Mntaras. - Efectivamente: la ley. Los seores diputados carga-
que stos tuviran tales derechos. Por . la responsabilidad de su sancin y el
gunto cules son esos derechos. ,
0
dir qu ha sido de esta ley.
Sr. Graa Etcbeverry. - Pido la palabra. r. Presidente (Guardo). - Tiene la palabra
Sr. Presidente (Guardo). - Tiene la palabr 1 seor diputado por Crdoba.
el. seor diputado por Crdoba. Sr. Graa Etcbeverry. - Quiero aclarar tam-
Sr. Graii Etcbeverry. - Quiero aclarar b que cuando por esta ley acordamos dere-
el seor diputado no debe ignorar que las imponemos obligaciones polticas a la
disponen para. el futuro: de manera q hacemos derivar de los principios
acuerdo con el criterio del seor di . ado. los ales; por consiguiente, no sera ni
extranjeros no tienen derechos poli os, ello no siquiera n saria una ley en el orden provin-
puede significar que no se les erden en el cial para qu s mujeres pudierall. votar tam-
futuro. En ese caso, la mujer ranjera tendr bin en las p incias en todos los rdenes
los mismos derechos polti que los que las electorales.
leyes acuerden a los v, es extranjeros. Sr. Presidente (G do). - Habindose reti-
Adems, debo hacer aclaracin de que en rado la mocin de re sideracin, y siendo el
nuestro pas los ex njeros tienen derechos artculo 79 de forma, eda definitivamente
polticos, de acuer con las leyes, en las e lec- sancionado el proyecto de ( 1}. (A plausos )
ciones municipal , Habiendo llenado la Hon ble Cmara el
Sr. Mnhr : - Contino, seor presidente. objeto de la citacin, queda lev ada la sesin.
La ley h a terminantemente de los dere-
chos que s acuerdan o les imponen las leyes.
Las ley: actuales no les acuerdan 11 los extran-
jero ingn derecho poltico, y en cuanto se
re re a los. derechos polticos de que gozan los
tranjeros en el orden mul'licipal, se trata de

-Es la hora 22 y 50.
{1) Vase el texto de la sancin en el apndice

ya que la disciplina militar no es contraria a la libertad de pensa-
miento, ni a la libertad poltica o religiosa de sus componentes. Por
eso, la evolucin a que se refiere el presente proyecto de ley, ofre-
ce un carcter netamente democrtico, como lo sera tambin -y ln
ello habr de irse pensando- la extensin del derecho electoral
a los soldados, que son entraa del pueblo y a quienes afectan los
problemas generales de la Nacin lo mismo que a todos sus compa-
triotas.
Que el criterio expuesto no slo no representa ninguna herejw
en el orden del derecho poltico, sino que constituye una tendencia
moderna, lo prUeba el hecho de que al terminar la guerra alguna
Nacin, que se suele tomar como modelo de democracia, ha conce-
dido el voto incluso a aquellos soldados que todava se encontraban
en territorios de ocupacin y respondan, por tanto, a una frrea
disciplina militar. Sin embargo no debe ser una razn de mimetis-
mo la que induzca en nuestro pas a introducir la reforma que se
propone, sino :un sincero convencimiento sobre la 'bondad del siste-
ma, pues ya va siendo hora de juzgar los hechos y las doctrinas por
lo que en s mismo valen, y Iio porque vengan impuestos desde afue-
ra. Como tampoco puede ser admisible cualquier alegacin en el senti-
do de que normas establecidas en otros pases no son aplicables al nues-
tro por el mayor atraso de nuestras costumbres polticas. Se hace
necesario rechazar tan cmodo y gratuito supuesto para sostener
que las costumbres polticas de la Argentina se encuentran a la
altura de las de cualesquiera otros pases, y que nuestra democra-
cia no slo no es inferior, sino u ~ en ciertos aspectos es superior.
Proyecto de Ley
Artculo 1.
0
- Se modifica el inciso b) del nmero 2.", del ar-
tculo 2 de la ley N.
0
8.871, que quedar redactado en la siguiente
forma:
b) Los soldad6s del Ejrcito permanente y Armada y agen-
tes o gen<Iarmes de la Polica.
Art. 2.
0
- Igualmente se modifica el artculo 3.
0
de la ley
N." 11.738, en el sentido de suprimir la mencin que en el mismo se
hace a los sargentos y cabos de los resguardos. de aduanas.
97
9'1D
Septiembre 10 de 1913 CAMARA DE SENADORES DE LA NAC_IO_N __________ -
---- l t
,,
'
1
e carretera Domingo Faustino
a la ruta nme.ro 40
PROYECTO DE LEY
E! Senado ara de etc.
e de Carre-
ruta N9 40,
provincia de
esgnase con el nom
tino. Sarmiento, a
que partiendo de bra Pampa, tn
Jujuy, va hasta Ri Gallegos, pasand por San Juan.
Art 20 - Poder jecutivo.
2
Derogacin de os artcu s 25 y 39
del decret ley 14. j46
E! Senado y
Artculo o - Derganse
decreto vigente 14.961/46 (
cario, carta orgnica del B
y se substituyen por los
y
etc.
artculos 25 y 39 del
12.962). rgimen ban-
potecario Nacional,
. uie es:
,Artculo 25. - Los q
virtud de la presente 1
solamente con los bien
afectados con un pri
sino tambin con los
resultase saldo deudo
servara el orden de
obtu eren prstan10s en
, resp ern al pago no
hipotec os que quedarn
cidos por las leyes e unes .
r a todo
pertenezCan si
o caso se ob-
, di tos estable-
Articulo 39. a vez vendidas propiedades
hipotecadas, el ba queda facultado:
a) Para otorg
a favor d
solo hec
la respecth .. a escritu
comprador, quedando e por ese
subrogado en todos los derechos
nes del deudor sobre di y obliga
aun en
posesi
tado;
caso de , concurso, y par
sin la presencia del deudo
b) igir en cualquier momento por
ejecu a y contra cualquiera de los deu
en e caso de ser dos o m.s, el pago del
que uedaren adeudando segn los libros
b o, por capital, servicios, gastos de repa -
u otros, intereses, etctera, en el ca
que el precio de venta del inmueble h
: adp no a cubrir completament
. ic!euQa.dQ<.
.t ,,,
/ \
Sera documento ejecutivo escritura de
on la liquida- ..
por el banco;:
hipotecaria, junto
cin de a deuda presenta.
debidame e legalizada.
El o lo deudores reg ados, los que hU
o la deuda y sus
'n todos solidaria ....
pago del crdito de1
roceder conjuntamen ..
contra algunos, si as .
o
mente respo
banco, pudien
te contra totlos
lo deseara .
Art. 20 - La accin
se extinguir por el
contados desde la !iq
]a adjudicacin del i
alguno interrumpa
personal
transcurso de diez a_o9
final del remate o de
al banco, sin que actC)
"pcin, salvo que:
su vigencia. o
n, despojo o da
a) El deudor
sea en el
o durant
depreda
finca h" teca da;
b) Cuan en el caso de concu a, quiebra, su-
etctera, se deba parah r los trmites
e)
neo contra el deudor;
do el banco haya conced
or para el pago de sus o
11tras duren dichos plazos .
- Quedarn extinguidos, asimism
rsonales que el Banco Hipotecario
pasado a .Reserva de Crditos Perso
anancias y Prdidas. y que a la fecha e la
p ulgacin de esta ley tengan una antig dad
diez aos en esas cuentas, con las
4

pciones establecidas en el artculo 2. '\-

Art. 4Q - Comunquese al Poder Ejecutivo.
3
Derechos electorales a los suboficiah:;s de las fuerza.tl
armadas
PROYECTO DE LEY 13.250
El Senado y Cmara de Diputados, etc,
Artculo 1 o- Se modifica el inciso b) del nmer
2 del artculo 2 de la ley 8.871, que quedar redae
tado en IR siguiente forma:

*
,]

. '
i
1



,b) Los soldados del ejrcito permanente, armada
y aeronutica, y agentes o gendarmes de la,
polica... -'-
Art. 29 Comunquese al Poder Ejecutivo


1
!1874 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION

Reunin 48"-
\ 4
\
pp .. aa. ra cursar los estudios en el Liceo
. Almirante Guillermo Brown
PROYECTO DE LEY 13.251
;; Senado y ara de Diputados, etc.
Naval
Articulo 19- Cr se a cargo de la Nacin y con
destino a los hijos obreros, de personal subalterno
. de las fuerzas arma de la Nacin, de empleados,
y retirados, rofesionales y productores,
cuyos ingresos no ex de cuatrocientos pesos
moneda nacional <$ 400) nsuales, un nmero de
becas para cursar los estud en el Liceo Naval Mi-
litar Almirante Guillermo B y los que se crea-
ren en el futuro, equivalente asta el 50 % de los
aspirantes que anuahnente ing
Art. 29- Los aspirantes a es
reunir los siguientes requisitos: e
adecuadas, certificado de promocin
becas debern
_diciones fsicas
1 sexto grado
altas califi- de la enseanza elemental, con las m
caciones, adems de la prueba de selecci
taria para el ingreso establecida en el reg ento del
instituto. \
Art. 3- La calidad de becario no las
disposiciones establecidas en el reglamento o ico
del Liceo Naval Militar Ahnirante Guillermo B wn,
referente a incorporacin de candidatos. \
Art. 49- Las becas sern solicitadas desde
quier lugar del pas por los interesados, directamente
a la direccin del liceo, debiendo sta adjudicar e
rno mnimo el 50 % a estudiantes del interior de a
Repblica.
Art. 59- Los gastos de traslado, as como 1
gastos que demande el cumplimiento de la
ley, se harn de rentas generales con imput
misma mientras no sean includos en el supuesto
general de la Nacin, en el anexo cor spondiente
al Ministerio de Justicia e Instrucci blica.
Art. 6"- Comunquese al Poder E
5
Expropiacin del establ Guer-Aike
!Ji:! Senado y Diputados, etc.
Articulo 1
inmueble del
la seccin t
pel;ficie de .
seccin 24
hectrea
pblica el
blecimiento ubicado en
fraccin A, lotes 9/12/19/20, con su-
.997 hectreas, 10 reas, 31 centireas;
accin B, lote 4, con superficie de 10.000
seccin 24, fraccin B, lote 6, con super
ticie d
nac
10.000 hectreas, ubicado en el territorio
de Santa Cruz.
Poder Ejecutivo para ex
iar el inmueble indicado' en -el artculo le,\ con
dos de la ley 12.636.
Art. 3? - En el irunueble mencionado se prcce
a la crEacin de una madre que func
bajo la de la Direccin de E anza
y Fomento Agrcola del Ministerio de A Icultura
de la Nacin y estar destinada al perfec namiento
de la produccin agropecuaria regional
centracin de sta para su industri
mercializacin, siendo consideradas f
mentarias las siguientes:
a) Produccin de las
pagar; \ .
b) de los
cultivos regio:01e
e) Proponder al e ocimiento y explotacin de la
fruticultura ional;
d) Intensifica n de la arboricultura, reglamen-
!acin y mento de la reforestacin y racio
nalizac de la industria maderera;
e) Esta ecimiento de las industrias agropecua
ri 'derivadas ms convenientes;
f) de estaciones de rn.onta e inse-
,ftninacin con el propsito de refinar el ganado;
) y asesoramiento, con
el testimonio de la labor realizada y los frutos
obtenidos, de los mtodOs en las labores agr-
colaganaderas y las normas para el trabajo;
h) Creacin de cursos para capacitar y elevar
la cultura rural de todo el elemento humano
de la colonia;
creacwn de una coope-
industrializacin y co-
Art. 49-
tivo proceder
usina hidroelc
el referido inmueble, el Poder Ejecu-
instalar un lavadero de lanas, una
a y como anexo de la chacra roa-
el articulo 39, una escuela rural
acitacin agrcola en la que se
impartirn a los alu s conocimientos prcticos con-
cordantes con las exp taciones propias de la .zona,
previa subdivisin. seg estudios tcnicos de las
superficies necesarias par ampliar las chacras del
pueblo Ro Gallegos. Los rrenos que no fueren
destinados a estos fines se icarn a lotes pasto-
riles, adjudicndolos con prefe cia a los egres, los
de la escuela que. cr_ea la ley. En escuela de orien-
tacin rural se dictarn cursos de
para los obreros rurales, con desti
de la !JlBnO de obra necesaria, y de o
cional para menores. Adems de los e sos mencio-
nados. se incluirn tambin los de ganad , a e indus-
trializacin primaria; los de capacitacin e clasifi ...
c3.dores de lana, cueros de curtiduras, la
lans y conservacin e industrializacin de
legumbres.
Art. 59- Comuniquese al Poder Ejecutivo.
CAPITULO n
SALUD PUBLICA
l. - ORGANlZACION DE LA SANIDAD PUBLICA
Exposicin de motivos
Proyecto de ley
2. - CONSTRUCCION, HABILITACION Y FUNCIONAMIENTO
DE LOS SERVICIOS
Exposicin de motivos
Proyecto de ley
1. - ORGANIZACION DE LA SANIDAD PUBLICA
"De nada sirve tener grandes mdicos y
especialistas si los beneficios de su ciencia
no pueden llegar al pueblo por media de
organizaciones adecuadas.
"El Estado debe afrontar la asistencia
mdica integral en beneficio de aquellos '
que ganan ,men
0
s. Ser conveniente semiso-
cialar la medicina, respetando el libre
ejercicio de la profesin y la libre eleccin
del ,mdico por el enfermo y fomentar por
otra parte para las clases pudientes, el des-
arrollo del rgimen asistencial privado".
Los problemas relativos a la salud pblica constituyen tema de
especial preocupacin para los poderes pblicos, no slo por lo que
en si mismos representan para el bienestar de la poblacin, sino
tambin porque en materia de asistencia sanitaria tanto la Argenti-
ria como todos los pases del mundo, aun aquellos ms adelantados
en esta materia, tienen mucha obra por realizar.
Los ncleos de poblacin, que especialmente en los sectores de
menores ingresos, se encuentran privados de asistencia. mdica, no
slo' preventiva sino tambin curativa, son innumerables y desde
luego mucho mayores de lo que una apreciacin ligera pudiera ha-
cer suponer. Y si lo dicho vale para los centros urbanos grandes o
pequeos, fcilmente se comprender lo que ello representa en los
medios rurales.
Es, pues, preciso,' abordar el asuntOl. y para ello en primer tr-
mino debern marcarse los temas que han de ser objeto de estudio
y consideracin as como tambin delimitar la competencia del or-
ganismo principal que ha de tener a su cargo la direccin '1f la
responsabilidad de tan importante asunto.
A ese fin van encaminados los proyectos de ley que se ins.;r-
tan a continuacin.
101
Exposicin de Motivos
El Poder Ejecutivo tiene el honor de someter a la considera-
cin de Vuestra Honorabilidad el adjunto proyecto de ley en el
que se provee a la realizacin de los estudios e investigaciones de
carcter sanitario y social, jurdico y estadstico, tendientes a la
redaccin del proyecto del Cdigo Sanitario de Asistencia Social
para la Repblica.
La vigilancia y la atencin de la salud del pueblo, como fun-
cin de gobierno, impuesta en el doble sentido de la asistencia m-
dica preventiva y curativa, debe ser brindada en igualdad de con-
diciones a todos los habitantes del pas, constituye una finalidad
esencial, dentro del concepto de Estado moderno, imperando desde
hace tiempo en las naciones ms adelantadas del mundo.
Admitido como principio que es imperativo fundamental de
toda colectividad, la preservacin de la salud de los individuos que
la componen, tratando de eliminar las causas que se oponen a ello,
surge de por s las de sistematizar, en forma integral,
las normas reguladoras de la materia, completndolas con aquellas
que los nuevos conceptos sobre las obligaciones del Estado impo-
nen, estructurndolas en una legislacin armnica.
Por otra parte, la evolucin que han experimentado las doc-
trinas del derecho pblico, en cuanto a la salud de la poblacin se
refiere, en el sentido de acordar preemin.encia al inters colectivo
con respecto l individual, evolucin que tambin se opera en la
legislacin positiva, originndose las normas que regulan los dis-
tintos aspectos del problema, que son cada vez ms ajustadas, tan-
to a los principios cientficos cuanto a las necesidades de la co-
lectividad, obliga a que no se postergue ms su solucin en nuestro
pas.
Fluye de las consideraciones que anteceden la necesidad de ar-
monizar en un cuerpo nico -Cdigo Sanitario y de Asistencia
Social- la normas elaboradas en el transcurso de nuestra vida ins-
titucional adaptndolas, perfeccionndolas y completndolas en con-
sonancia con los nuevos conceptos que permiten a los hombres la
preservacin y conservacin de su salud y los capacita para el
logro del bienestar social.
102
Diversas iniciativas parlamentarias han contemplado tan tras-
cendental problema, sin que jams se sancionara el instrumento
legal adecuado para ser abordados y solucionados por el Estado.
Ellas, si bien en su momento significaban un aporte eficiente para
la consecucin de tan altas finalidades, resultan hoy incompletas
e insuficientes frente al desenvolvimiento de los conceptos mdicos
y sociales imperantes, aunque constituyen antecedentes de impor-
tancia, como lo son tambin las elaboradas por higienistas y soci-
logos a quienes han preocupado estas cuestiones.
La Secretara de Salud Pblica de la Nacin, desde que fu
creada, ha dedicado preferente atencin al estudio de las institu-
ciones necesarias para el logro de sus finalidades que, sobre el par-
ticular, constituyen un aspecto esencial del programa de gobierno
del Poder Ejecutivo y ha avanzado ya considerablemente en la
sistematizacin de las normas conducentes a su realizacin.
El Poder Ejecutivo considera de la mayor conveniencia que,
desde ahora se dicten las normas fundamentales, a que deber ajus-
tarse la legislacin en estudio y estima, por lo tanto, que ellas de-
ben ser sancionadas por el Honorable Congreso.
Es por ello que os someto el adjunto proyecto de ley, para
su aprobacin.
Proyecto d ~ Ley
Artculo 1.
0
- El Poder Ejecutivo efectuar los estudios e
investigaciones de carcter sanitario y social, jurdico y estadstico,
a efectos de. preparar un proyecto de Cdigo Sanitario y de Asis-
tencia Social, que deber ser presentado en el prximo perodo or-
dinario de sesiones.
Art. 2.
0
- El citado proyecto ser ajustado a los siguientes
principios:
A) Organizar el gobierno de la salubridad general e higiene
pblica de la Nacin;
B) Proveer a la asistencia de todos sus habitantes, promovien-
do la unificacin paulatina de la asistencia mdica y
social y su gratuidad para las clases sociales que no
cuentan con los medios adecuados para satisfacer nte-
gramente la proteccin de su salud;
C) Que la accin en todo el territorio de la Repblica debe
ser ejercida por el poder central:
103
,,-;
~
a) en la Capital Federal; l o ~ territorios nacionales; las
zonas fronterizas terrestres, martimas y fluviales; los
puertos terrestres, martimos, fluviales y areos; los
medios y las vas de comunicacin sujetos a la juris-
diccin naciunal y los sitios, lugares e instalaciones
accesorias y toda otra zona, sitio o lugar sometido ex-
clusivamente a dicha jurisdiccin;
b) en todo lo relativo a materias contempladas en los
tratados internacionales;
e) en lo referente a la prevencin y erradicacin de las
endemias regionales, enfermedades curentenables o do
grave peligro para la comunidad y las sociales y dll
toda otra susceptible de asumir esos caracteres ;
d) ~ lo referente a la asistencia e higiene de la materni-
dad y de la infancia ;
e) en lo referente a la asistencia social;
f) en lo que concierne al trfico y trnsito internacional,
interprovincial, y entre una o ms provincias y los
lugares mencionados en el inciso a).
D) En cuanto se refiere a la concertacin de convenios con
los estados provinciales, en aquellas materias que, por su
naturaleza, no competen al poder central.
Art. 3.
0
- A los efectos de lo establecido en el artculo 2.
se tendrn en cuenta, entre otras, las siguientes bases para la ac-
cin que curresponda desarrollar al organismo del Poder Ejecu-
tivo que tenga a su cargo la ejecucin:
104
1) Realizar y estimular el estudio y la investigacin de los
problemas sanitarios y de asistencia social.
2) Organizar y aplicar las medidas que los principios de la
higiene y la medicina preventiva hicieran aconsejables.
3) Proveer a la profilaxis y tratamiento de las enfermedades.
4) Preconizar y difundir entre lus profesionales de las cien-
cias mdicas los tratamientos que imponga el desenvolvi-
miento de los conocimientos cientficos.
5) Determinar e imponer el aislamiento y el tratamiento de
las personas que, por sus condiciones de salud, pudieran
constituir un peligro colectivo, disponiendo en su caso, su
internacin en lugares apropiados; la observacin y vigi-
lancia sanitarias de los sospechosos, y toda otra medida
conducente a mantener indemne al pas o disminuir las
consecuencias de las infecciones.
6) Organizar y coordinar las actividades tendientes a la pre-
vencin y tratamiento de las enfermedades orgnicas y
degenerativas de trascendencia econmica y social.
7)
8)
9)
Dirigir y supervigilar las actividades relacionadas con la
salubridad y el bienestar mdioo-social del pas.
Adoptar las medidas necesarias en casos de ocurrencia de
enfermedades cuarentenables o de brotes epidmicos de
carcter peligroso.
Promover, organizar, coordinar yjo fiscalizar la sanidad
de l<Js animales en los aspectos vinculados a la higiene
humana.
10) Intervenir y cooperar en los planes sanitarios que se ela-
boren para la defensa nacional.
11) Estudiar los problemas vinculados a. la seguridad fsica
de la poblacin y estimular y coordinar las obras e inicia-
tivas destinadas a la prevencin de los accidentes.
12) Promover, organizar y fiscalizar la educacin sanitaria
de la poblacin y difundir el con<Jcimiento de las medidas
de higiene.
13) Instituir y afianzar el reconocimiento mdico peridico de
la poblacin del pas a fin de asegurar el diagnstico
oportuno de las enfermedades y su profilaxis por el tra-
tamiento en forma precoz, continua y completa.
14) Organizar las estadsticas vitales en t<Jdo el pas; el re-
gistro clasificado de las tablas de morbilidad y mortali-
dad ; su publicacin peridica; el estudio de la geografa
mdica en sus relaciones con las estadsticas econmicas y
sociales vinculadas con la salud pblica y el bienestar de
la poblacin. Participar en la elaboracin del plan de los
censos generales o parciales de la poblacin del pas en los
aspectos sanitari<Js.
15) Instituir y promover al desarrollo de un sistema de estu-
dio e informacin permanente sobre las condiciones sani-
tarias en el exterior y adoptar las medidas necesarias para
evitar la introduccin de enfermedades transmisibles.
16) Ejercer la fiscalizacin sanitaria del trnsito y trfico in-
terno, interprovincial e internacional ya sea terrestre, ma-
rtim<J, fluvial o areo, de personas, animales o C'Osas.
17) Ejercer la fiscalizacin sanitaria de la inmigracin, de la
emigracin, y de las migraciones internas.
18) Organizar, coordinar y jo fiscalizar las condiciones higi-
nico-sanitarias de construccin, conservacin y funciona-
miento de los medios de transporte, terrestres, martimos,
fluviales y areos, para el trnsito y trfico interno, nter-
provincial e internacional y los puestos, estaciones, y de-
ms instalaciones inherentes a los mismos .
19) Organizar, coordinar y jo fiscalizar las oondiciones higi-
nico-sanitarias del transporte de enfermos y cadveres.
105
,,
20) Promover el abasto de agua potable para todas las pobla-
ciones del pas.
21) Organizar, coordinar y jo estimular los estudios y las ac-
tividades tendientes a solucionar los problemas de la ali-
mentacin de la poblacin del pas, especialmente el abas-
to de leche sana y los creados por las enfermedades de
la nutricin y del metabolismo.
22) Establecer las condiciones sanitarias a que deber some-
terse la produccin, elaboracin, conservacin, circulacin
y expendio de los alimentos y de los locales y lugares don-
de se realicen esas operaciones, y fiscalizar su aplicacin.
23) Dictar el Cdigo Bromatolgico y proceder a su revisin
y publicacin peridica.
24) Fiscalizar la produccin, importacin, exportacin, comer-
cializacin y expendio de las drogas, los productos medici-
nales y biolgicos de uso humano y animal; las aguas mi-
nerales; las yerbas medicinales; los productos a los cuales
se asignen propiedades antispticas, insecticidas, u otras
anlogas de higiene ; los cosmticos y productos para 1'1
tocador.
25) Fiscalizar la produccin de alcaloides estupefacientes, in-
cluyendo el cultivo y toda otra actividad que permita la
obtencin de adormdera en todas sus variedades y de cual-
quier otro vegetal del que puedan obtenerse alcaloides es-
tupefacientes o substancias capaces de engendrarlos o de
producir apetencia txica; su importacin, exportacin,
comercializacin, expendio y empleo.
26) Estudiar, adoptar y difundir mtodos para la standardi-
zacin de los productos biolgicos.
27) Revisar, actualizar y publicar peridicamente el Codex
Medicamentarius.
28) Fiscalizar la importacin, fabricacin, comercio y expen-
dio de instrumental y material de curacin.
29) Fiscalizar, desde el punto de vista higinico-sanitario, la
construccin de viviendas urbanas y rurales y promover
y estimular los estudios e iniciativas tendientes a resolver
sus problemas.
30) Intervenir en la zonificacin y desarrollo de las poblacio-
nes a efecto de verificar si se satisfacen las condiciones
higinico-sanitarias que deben reunir de acuerdo con las
caractersticas topogrficas regionales o locales.
31) Promover, coordinar, organizar y/o disponer las medidas
y obras de saneamiento urbano, rural y de las aguas, ten
dientes a evitar las causas que puedan afectar la salud y
el bienestar de los habitantes.
106
32) Promover, orgapizar, y coordinar y realizar la investiga-
cin de la atmsfera en los centros urbanos y rurales y
promover la aplicacin de las medi(las adecuadas para
su mejoramiento.
33) Promover, organizar, coordinar y jo fiscalizar la evacua-
cin y destruccin de residuos, basuras, deperdicios, aguas
pluviales, servidas e industriales.
34) Promover, organizar, coordinar y o fiscalizar la higiene en
los establecimientos destinados a la tenencia, eomercio y
sacrificio de animales.
35) Organizar, coordinar y fiscalizar el rgimen higinico sa-
nitario de los cadveres, cementerios y crematorios.
36) Intervenir, dictaminar y jo asesorar en todas las cuestiones
vinculadas a la ingenieta sanitaria.
37) Promover el estudio de la climatologa y de la crenologa
y fiscalizar el funcionamiento de los establecimientos cli-
mticos y termales en sus aspectos mdico-sanitarios.
38) Orientar, organizar yjo coordinar las actividades tendien- , .
tes a solucionar, en sus aspectos higinicos, mdicos y so-
ciales, los problemas inherentes a la maternidad, a la
niez y a la adolescencia.
39) Orientar, organizar y jo coordinar las actividades tendien-
tes a solucionar los problemas de la higiene y medicina
escolar, del trabajo de los menores y de la infancia aban-
donada.
40) Estudiar los problemas vinculados a la higiene y medicina
en el trabajo y promover y vigilar la aplicacin de las
medidas tendientes a conservar la salud de los t r ~
dores, prevenir los accidentes y las enfermedades profesio-
nales.
41) Promover, organizar, coordinar y fiscalizar la asistencia
mdica de los accidentados del trabajo y de los afectadQs
por enfermedades profesionales y proveer a su reeduca-
cin y readaptacin profesional.
42) Promover, coordinar y jo fiscalizar las condiciones sanita-
rias de los establecimientos penales, policiales, de reada 1)-
tacin social y otros similares, y prestar asistencia mdica
a los recluidos, detenidos o internados.
43) Organizar, dirigir y jo coordinar la asistencia mdica y
quirrgica general y especializada, la obsttrica, odontol-
gica y farmacutica.
44) Promover, organizar yjo coordinar la accin tendiente a
prevenir las enfermedades psquicas y mentales y ase-
107
gurar la asistencia mdica y social de los enfermos, retar-
dados y alienados.
45) Promover, organizar y jo coordinar las actividades ten-
dientes a la prevencin y erradicacin del alcoholismo y
de las toxicomanas, como as tambin las investigaciones
especiales y proveer a la asistencia de los alcoholistas y
toxicmanos.
46) Promover, organizar, coordinar y dirigir la creacin y
desarrollo de centros hemoterapia y plasmoterapia.
47) Promover, organizar, fiscalizar y jo realizar el servicio de
transporte de enfermos por medios areos, terrestres, ma-
rtimos y fluviales.
48) Organizar, coordinar y jo dirigir la accin sanitaria, los
servicios mdicos y quir1rgicos y la asistencia general de
las poblaciones afectadas por catstrofes.
49) Promover la construccin, ampliacin y reforma de los
establecimientos pblicos destinados a fines sanitarios o
asistenciales; acordar o denegar la autorizacin para fun-
dar nuevos establecimientos o ampliar los existentes; de-
terminar su ubicacin ; dar normas y adoptar programas
en su consecuencia y proveer a su construccin.
50) Acordar o denegar la autorizacin para fundar o estable-
cer nuevos establecimientos privados de asistencia
o social o ampliar los existentes.
51) Promover la creacin y estimular el desarrollo de las
obras e iniciativas pblicas o privadas tendientes a satis-
facer fines sanitarios, mdico-sociales y de asistencia so-
cial, coordinar su accin y fiscalizar su desenvolvimiento.
52) Autorizar y fiscalizar el funcionamiento de los estableci-
mientos privados destinados al tratamiento de las enfer-
medades y a la asistencia mdico-social.
53) Promover, coordinar y las instituciones desti-
nadas a la conservacin de la salud por medio de procedi-
mientos higinicos, de cultura fsica o recreativos y fis-
calizar esas actividades en establecimient'Os deportivos, co-
lonias o campamentos de vacaciones.
54) Promover, organizar, coordinar, fiscalizar y dirigir las
obras de asistencia social en vista a todas las formas de
invalidez, o destinadas a rehabilitar la capacidad fsica o
mental.
55) Vigilar el ejercicio de la medicina, odontologa, farmacia,
'Obstetricia y dems ramas de las ciencias mdicas y toda
otra actividad vinculada directa o indirectamente a la
salud pblica.
108
12 de 19A7 CAMARA DE. DIPUTADOS .. DE. LA NACION

y del partido de la mayora, que des-
no se concreta en una legisla-
cin sef1oa y estudiada en beneficio de esa clase
que te tipo de legislacin.
Sr. Presi te (Degreef). - Tiene la pala-
bra el seor . tacto por Crdoba.
Sr. Zinny. - seara que me aclararan los
miembros de este despacho quie-
nes van a pagar_ el que hace Obras
Sanitarias de la Naci . _En realidad, si hay
una congelacin en la 1'' a, el gobierno debe
tambin contribuir con de im-
puestos y tasas, porque no que al que
tiene una propiedad no se le el au-
mento de alquiler, y en cambio se e aumenten
los impuestos y tasas al doble, co lo har
Obras Sanitarias de la Nacin.
Sr. Graa Etcheverry. - P,ido
para una mocin de orden.
Sr. Presidente ( Degreef). - Tiene la
lhra el seor diputado por Crdoba.
Sr. Graa - Todos los argume1
tos presentados por los seores diputados' e
la oposicin han sido considerados por co-
misin en anteriores .pportunidades. P
guiente, hago mocin de que se ci
bate y se vote.
Sr. Presidente (Degreef).
-Mientras
Sr. Andreotti. - Hay nmero la caSa,
seor presidente? /
Sr. Presidente (Degreef). seor dipu-
tado; por el control que eva, hasta este
momento hay nmero en
Sr. Andreotti. - Ent es, que se pase lista.
Sr. Visea. - Si ha: mero en la casa y nQ
hay qurum en el to, que se pase lista, ,y
que se siga llamlj,Jifto a sesin a Jos seores di-
putados que no,il'cupan sus bancas.
Sr. Presid,pie (Degreef). - Se seguir ll!!-
mando.
_,//-"-Se sigue llamando.
Presidente (Degreef). - Se ha constata-
que no hay nmero en la casa.
Queda .suspendida la conferencia y levanta-
la sesin.
'k
'' -Son las 13 y 35.
ANDRS J. WATSON.
Director del Cuerpo de Taqujgrafos.
L,

17
AfNQUII
... " lb;
SAli/CIONES DE LA HONORABLE CAMARA
,l r ..
1
t t ,-: .. :
____ ,___, __
PROYECTO DE LEY
El Senado !! Cmara de Diputados, etc.
Articulo 19 - El Poder Ejecutivo efectuar los estu-
dios e investigaciones de carcter sanitario social, iu-
ridico y estadstico, a efecto de preparar un proyecto
de Cdigo Sanitario y de Asitencia Social, que deber
ser presentado en el prximo periodo ordinario de
sesiones.
Art. 29- El citado proyecto ser ajustado a los
siguientes principios:
Al Organizar el gobierno de la salubridad general
e higiene pblica de la Nacin;
Bl Proveer a la asistencia de todos sus habitntes.
promoviendo la unificacin paulatina de la
asistencia. mdica y social y su gratuidad para
las;clasl!s 59cates que no cuentan con los me-
dios adecuadoS para satisfacer ntegramente la
proteccin de su salud;
Cl Que la accin en todo el territorio de la Rep
blica debe ser ejercida por el poder ceritral;
a) En la Capital Federal: los territorios
nales; las zonas fronterizas terrestres, mar-
timas y fluviales; los puertos terrestres ,Y
martimos. fluviales y areos; los medh ... y
las vias dE> comunicacin sujetos a la jl Tis-
diccin 'nacional y los sitios, lugares e ins-
talaciones accesorias, y toda otra zona, sitio
o lugar sometido exclusivamente a cficha
jurisdiccin;
b) En todo lo relativo a materias contemrla-
das en los tratados internacionales;
e) En lo referente a la prevencin y erra11-
cacin de las endemias regionales, enrf>i'me-
dades cuarentenables o le grave IJCll6rO
3111()
CAMARA. DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunin 351
para la comunidad y las sociales y de toda
otra susceptible de asumir esos caracteres;
el) En lo referente a la asistencia e higiene de
la maternidad y de la infancia;
e) En lo referente a la asistencia social;
f) En lo que concierne al trfico y trnsito
internacional, interprovincial, y entre una
o ms provincias y los lugares menciona
dos en el inciso a);
D) En cuanto se refiere a la concertacin de
convenios con los Estados provinciales, en
aquellas materias que, por su naturaleza, no
competen al poder central.
Art. 3- A los efectos de lo establecido en el ar-
ticulo 2". se tendrn en cuenta, entre otras, las siguien-
tes bases para la accin que corresponda desarrollar
al organismo del Poder Ejecutivo, que tenga a su
cargo 1a ejecucin:
1 Realizar y estimular el estudio y la Investi-
gacin de los problemas sanitarios y de asis-
tencia social;
2 Organizar y aplicar las medidas que los prin-
cipios de la higiene y medicina preventiva
hicieren aconsejable; .
3 Proveer a la profilaxis y tratamiento de las
enfermedades;
4? Preconizar y difundir entre los profesionales
de las ciencias mdicas los tratamientos qu"
jntponga el desenvolvimiento de los conoci-
mientos cientficos;
59 Determinar e imponer el aislamiento y el tra-
tamiento de las personas que, por sus condi-
ciones de salud, pudieran constituir un peligro
colectivo. disponiendo, en su caso. su interna-
cin en lugares apropiados; la observacin y
vigilancia sanitarias de los sospechosos; y toda
otra medida conducente para mantener indem-
ne al pas o disminuir las consecuencias de las
infecciones;
6\l Organizar y coordinar las actividades tendien-
tes a la prevencin y tratamiento de las enfer-
medades orgnicas y degenerativas de trascen-
dencia econmica y social;
7 Dirigir y supervigilar las actividades relacio-
nadas con la salubridad y el bienestar mdico-
social del pas;
8 Adoptar las medidas necesarias en casos de
ocurrencia de enfermedades euarentenables o
de brotes epidmicos .de carcter peligroso;
99 Promover, organizar, coordinar y/o fiscalizar
la sanidad de los animales en los aspectos
vinculados a la higiene humana;
1(}. Intervenir y cooperar 'en los planes sanitarios
que se elaboren para la defensa nacional;
11. Estudiar los problemas vinculados a la segu-
ridad fsica de la poblacin y estimular y co-
mdinar las obras e iniciativas destinadas a la
prevencin de los accidentes;
12. Promover, organizar y fiscalizar la educacin
sanitaria de la poblacin y difundir el conoci-
miento de las medidas de higiene;
13. Instituir y afianzar el reconocimiento mdico
peridico de la poblacin del pas, a fin de
asegurar el diagnstico oportuno de las enfer-
medades y su profilaxis por el tratamiento, en
forma precoz, continua y completa;
14. Organizar las estadsticas vitales en todo el
pas; el registro clasificado de las tablas de
morbilidad y mortalidad; su publicacin pe-
ridica; el estudio de la geografa mdica en
sus relaciones con las estadsticas econmicas
y sociales vinculadas con la salud pblica y
el bienestar de la poblacin. Participar en la
elaboracin del plan de los censos generales
o parciales de la poblacin del pas en los
aspectos sanitarios;
15. Instituir y promover el desarrollo de un sis-
tema de estudio e informacin permanente
sobre las condiciones sanitarias en el exterior
y adoptar las medidas necesarias para evitar
la introduccin de enfermedades transmisibles;
16. Ejercer la fiscalizacin sanitaria del trnsito
y trfico interno, interprovincial e interna-
cional, ya sea terrestre, martimo, fluvial o
areo. de personas
1
animales o cosas;
17. Ejercer la. fiscalizacin sanitaria de la inmi-
gracin, d la emigracin y de las migraciones
internas;
18. Organizar, coordinar y/o fiscalizar las condi
ciones higinicosanitarias de construccin, con-
servacin y funcionamiento de los medios de
transporte terrestres. martimos, fluviales y
areos, para el trnsito y trfico interno, in-
terprovincial e interaacional, y los puertos,
estaciones y dems instalaciones inherentes s
los mismos;
19 . Organizar, coordinar , y 1 o fiscalizar las condi-
ciones higinicosanitarias del transporte de
enfermos. y cadveres;
20. Promover el abasto de agua potable para todas
las poblaciones del pas;
21. Organizar, coordinar y estimular los estudios
y las actividades tendientes a solucionar los
problemas de la alimentacin de la poblacin
del pas, especialmente del abasto de leche sana
y los creados por las enfermedades de la nu-
tricin y del metabolismo;
22. Establecer las condiciones sanitarias a que
deber someterse la produccin, elaboracin,
conservacin, circulacin y expendio de los
alimentos y de los locales y lugares donde se
realicen esas operaciones, y fiscalizar 'su apli-
cacin;
23. Dictar el Cdigo Bromatolgico y proceder s
su revisin y publicacin peridica;
24. Fiscalizar la produccin, importacin, expor-
tacin, comercializacin y expendio de las
drogas, los productos medicinales y biolgico!
de uso humano y animal; las aguas minerales;
las yerbas medicinales; los productos a los
cuales se asignen propiedades antispticas,
insecticidas u otras anlogas de higiene; los
cosmticos y productos para el tocador:
25. Fiscalizar la produccin de alcaloides estupe-
facientes, incluyendo el cultivo y toda otra
actividad que permita la obtencin de ador-
midera en todas sus variedades y de cualquier
otro vegetal del que puedan obtenerse alca-
loides estupefacientes o substancias capacef
de engendrarlos o de producir apetencia t
xica; su importacin, exportacin, comerciali:
zacin, expendio y empleo;
26. Estudiar, adoptar y difundir mtodos para L
standardizacin de los productos bio!gicof
.-...;
Septiembre 12 de 1947 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
3181'
27., Revisar, actualizar y publicar peridicamente
el Cdex Medcamentaritts;
28. Fiscalizar la importacin, fabricacin, comercio
y expendio de instrumental y material de
curacin;
29. Fiscalizar, desde el punto de vista higinico-
sanitario, la construccin de viviendas- urbanas
y rurales y promover y estimular los estudios
e iniciativas tendientes a resolver "US pro-
blemas;
30. Intervenir en la zonificacin y desarrollo de
las poblaciones a efecto de verificar si se
satisfacen las condiciones higinicosanitarias
que deben reunir de acuerdo con carac-
terlsticas t<>pogrficas regionales <> locales;
31. Promover, coordinar, organizar y/o disponer
las medidas y obras de saneamiento urbano,
rural y de las aguas. tendientes a evitar las
causas que puedan afectar la salud y el bien-
estar de los habitantes;
32. Promover, organizar, coordinar y realizar la
investigacin de la atmsfera en los centros
urbanos y rurales y promover la aplicacin de
las medidas adecuadas para su mejoramiento;
33. Promover, ol"ganizar, coordnar y/o fiscalizar
la evacuacin y destruccin de residuos, baM
suras, desperdicios, aguas pluviales, servidas e
industriales:
34. Promover, organizar, coordinar y/o fiscalizar
la higiene en los establecimientos destinados a
la tenencia. comercio y sacrificio de animales;
35. Organizar, coordinar y fiscalizar el rgimen
higinicosanitario de los cadveres. cementerios
y crematorios;
36. Intervenir, dictaminar y/o asesorar en todas
las cuestiones vinculadas a la ingeniera sa-
nitaria:
37. Promover el estudio de climatologa y de la
crenologa, y fiscalizar el funcionamientO de
los establecimientos climticos y termales en su
aspecto mdicosanitario;
38. Orientar, organizar y/o coordinar las activida-
des tendientes a solucionar, en sus aspectos
higinicos, mdicos y sociales, los problemas
inherentes a la maternidad, a la niez. a la
adolescencia y a la ancianidad;
39. Orientar, organizar y/o coordinar las activi-
dades tendier.tes a solucionar los problemas
de la h.igiene y medicina escolar, del trabajo de
los menores y de la infancia abandonada;
40. Estudiar los problemas vinculados a la higiene
y medicina en e1 trabajo y promover y vigilar
la aplicacin de las medidas tendientes a con-
servar la salud de los trabajadores, Prevenir
los accidentes y enfermedades profesionales;
. 41. Promover, organizar, coordinar y fiscalizar_ la
asistencia mdica de los accidentados del tra-
bajo y de los afectados por enfermedades pro-
fesionales y proveer a su reeducacin y readap-
tacin profesional;
42. Promover, coordinar y/o fiscalizar las condi-
-.ciones sanitarias de los establecimientos pena-
les, de readaptacin social y otros
similares, y prestar asistencia mdica a los
recludos, detenidos o Internados;
43. Organizar, dirigir y/o coordinar la asistencia
mdica y .quirrgica general especializada, la
obsttrica, odontolgica, farmacvtica y
'![iolgica;
;. '
' ,_j
44. Promover, y/o coordinar la accin
tendiente a prevenir las enfermedades psqui ..
cas y mentales y asegurar la asistencia mdica
y social de los enfermos. retardados y alie ..
nades; .
45. Promover, organizar y/o coordinar las activi-
.dades tendientes a la prevencin y erradicacin
del alcoholismo y de las toxicoman::1s, como as
tambin las investigaciones especiales y pro-
veer a la asistencia de los alcobolistas y toxi
cmanos;
46. Promover, organizar, coordinar y dirigir la
creacin y desarrollo de centros de h('motera ..
pa y plasmoterapia; .
47 Promover. organizar, fiscalizar y/o realizar el
servicio de transporte de enfermos por n1edios
areos, terrestres, martimos y fluviales;
48. Organizar. coordinar y /o dirigir la accwn
sanitaria, los servicios mdicos y quirrgicos,
y la asistencia general de las poblaciones
afectadas por catstrofes;
49. Promover la construccin, ampliacin y re
f<>rma de los establecimientos pblicos desti-
nados a 1ines sanitarios o asistenciales; acor ..
dar o denegar la autorizacin para fundar
I}Uevos establecimientos o ampliar los existen-
tes; determinar su ubicacin; dar normas y
adoptar programas en su consecuenci3 y pro ..
veer a su construccin;
50. Acordar o denegar la autorizacin para fundar-
o establecer nuevos establecimientos privados
y asistencia mdica o social o ampliar los
existentes;
51. Promover la creacin y estimular el desarrollo
de las obras e iniciativas pblicas o privadas
tendientes a satisfacer fines sanitarios, medico-
sociales y de asistencia social, coordinur su
accin y fiscalizar su desenvolvimiento;
52. Autorizar y fiscalizar el funcionamiento de los
establecimientos privados destinados al trata ..
miento de las enfermedades v a ln asistencia
mdicosocial;
53. Promover, coordinar y fiscalizar las institucio ..
nes destinadas a la conservacin de la salud
por medio de procedimientos higiilicos. de
cultura fsica o recreativos y fiscalizar esas
actividades en establecimientos deportivos, cO-
lonias o campamentos de vacaciones;
54. Promover, orgaJ1lzar, coordinar, fiscalizar y
dirigir las obras de asistencia socia1 en visla
a todas las formas de invalidez, o destinadas a
rehabilitar la capacidad fsica o 1nental;
55. Vigilar el ejercicio de la medicina, odontologa,
farmacia, obstetricia, kinesiologa y dems _.ra-
mas de las ciencias mdicas y toda otra acu ..
vidad vinculada directa o indirectamente a la
salud pblica;
56. Promover, organizar y/o proveer a la forn1a-
cin y el perfeccionamiento de mdicos higie ..
nistas, epidemilogos y otros especializados en
problemas de salud pblica, ingenieros sani ...
tarios, laboratoristas, enfermeras, _ -
asistentes sociales, dietistas y otros tcnicos o
auxiliares sanitarios;
57. Organizar la carrera de su personal tcnico,
asegurando el Jngreso del mismo por concurso,
su estabilidad y el ascen!"o por nntigedad
cal ificadD;
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA N,QQN ..
58. Aplicar y promover la aplicacin de las san-
, ct.ones prevista;; para los infractores de las dlS-
. posiciones de la legislacin sanitaria, de las
se dicten en su consecuencia y de las con-
tenidas en sus reglamentaciones y
59. Promover, organizar y realizar cualquier otra
actividad destinada a satisfacer los fim!s con-
templados en el articulo 29.
Art. 4- Crase el Fondo Nacional de Salud Y Asis-
tencia Social a los efectos de Ja financiacin de las
iristituciones que se incorporen al Cdigo Sanitario y
"' de Asistencia Social. para el cumplimiento de las fina
r.. lidad"" PXpresadas en la presente ley.
Art. :w- A los efectos del articulo anterior Y eon
el dP. los organismnc: COrt'espondientes
se esturliar la unificacin del impuesto a la trans-
misin _gratuita de bienes, sin perjuicio de la aferta-
cin de los mismos, del seguro de salud o la creacin
de cualnuier otro impuesto justo y equitativo.
Art B
0
- A partir de la promull(acin de la pre
sente lev. la accin del poder central ser ejercida
de acuP.rdo con lo establecido como principio en los
C'l y D) df'l artculo 2Q. v sern atribuciones
'del ore:anismo del Poder Ejecutivo. encargado de su
-jecuC'in, las especificadas corno bases en el ar-
ticulo
Ar+ _ 7
1
' - Comunquese al Poder Ejecutivo.
2
PROYECTO DE LEY
Cmara de Diputados, etc.
o 1-Crase, a cargo de la Nacin con
los hijos de obreros. de suboficiale de las
a adas de la Nacin, de emplead jubila-
y reh dos, profesionales y product s. cuyos
. ngresos. no xcedan de cuatrocientos p s moneda
nacional ($ 4 ) mensuales, un nmero becas para
cursar les es 'os de los liceos mllitar General San
:Martn y Gene 1 Paz y los que s crearen en el
futuro, equivalen s al 50 % del alu ado que ingre.
se al primer ao dichos institu .
Art. 29- Los as antes a esta*' ecas debern re-
unir los siguientes r uisitos: iciones fsicas ade-
cuadas, certificado de romoc,.. del sexto grado de
enseanza elemental, con las ms altas calificaci
aparte la prueba de seleccin reglamentaria
e\ ingreso ,establecido .<m el reglamento de los .
mencionados en el articulo 1. A lqs efecto
de itar el nmero de becados o no becado
div ir a los inscritos en dos grupos al tom
el eI!I'men de ingreso.
Arf\ 39 -Las becas "'ern solicitadas desde cu quer
lugar el pa.Js por los interesados, directame e a la
direcci de los liceos.
Art. - Los gastos que demande el e
de la nte ley se harn de rentas gen
imputaci a la misma, hasta tanto no se
en la ley' en eral de presupuesto; en el i
pondiente .al Ministerio .de Justicia e nstruccin
Art. 59-';munquese al Poder Eje . . ivo.
Pblica. ' t
. . ' 3 .
PROYECTO DE LEY
E! Senado y c.l\.ara de Diputadoo,
Arliculo 1- un crdi suplementario al
anexo 8, Consejo cional de Ed acin, por la suma
de hovecientos sie mil setecien s pesos moneda na-
cional C$ 907.700), n destino reforzar su presu-
Art. 29 -El impor . a que refiere el artculo 19
puesto para 1947.
se tomar 9-e rentas .:- enera, con imputacin a la
presente. \
Art. 3- Comunique"\; al
l
E! Senado y etc.
Facultades de Ciencias
umanidades, sobre la
as Econmicas y del
Articulo 1 - Crans
Econmicas y de Fil
base de la Escuela
Instituto de Hum
dientes de la Univ
des, r ctivamente, depen-
idad Nac na! de Crdoba.
que dem de el cumplimiento
se tomarn e rentas generales,
Art. 29 - Los gas
de la presente le
hasta tanto se in
Art. 3-Com
ya en el pre puesto de 1947.
iquese al Pode Ejecutivo.
DE ASUNTOS CORRESPONDIENTES A
TAIW'A aiDVCUtA

3136
3137
Asunto Pgina
VII
3
4
5
6
7
8
9
3140 10
11
12
13
14
15
16
17
PAgina
3158
3159
3168
3168
ano
3172
3172
3179
56)
57)
58)
59)
Promover, organizar y jo proveer a la formacin y el per-
feccionamiento de mdicos higienistas, epidemilogos y
otros especializados en problemas de salud pblica, inge-
nieros sanitarios, laboratoristas, enfermeras, visitadoras,
asistentes sociales, dietistas, y otros tcnicos o auxiliares
sanitarios.
Organizar la carrera de su personal tcnico, asegurando el
ingreso del mismo por concurso, su estabilidad y el as-
censo por antigedad calificada .
.Aplicar y promover la aplicacin de las sanciones p r e v ~
tas para los infractores de las disposiciones de la legisla-
cin sanitaria, de las que se dicten en su consecuencia y
de las contenidas en sus reglamentaciones y decretos.
Promover, organizar y realizar cualquier otra actividad
destinada a satisfacer los fines contemplados en el ar-
tculo 2.
0

.Art. 4.- Crase el fondo nacional de salud y asistencia social
a los efectos de la financiacin de las instituciones que se incorpo-
ren a,l Cdigo Sanitario y de .Asistencia Social para el cumplimien-
to de las finalidades expresa9-as en la presente ley .
.Art. 5.
0
- .A los efectos del artculo anterior y con el asesora-
miento de los organismos correspondientes se estudiar la unifica-
cin dd impuesto a la transmisin gratuita de bienes, sin perjuicio
de la afectacin de los mismos, del seguro de salud o la creacin de
cualquier otro impuesto justo y equitativo.
2. - CONSTRUCCION, HABILITACION Y FUNCIONAMIENTO
DE LOS SERVICIOS
Exposicin de motivos
El Plan de Salud Pblica se financiar -en princi>I')--
con recursos provenientes del Fondo Nacional de Salnd ~
.Asistencia Social que estudiar el Honorable Congreso de la
Nacin (ver proyecto de ley adjunto sobre bases del Cdigo Sa-
nitario y Fondo Nacional de Salud). Se calcula que con los recur-
sos a recaudarse, procedentes de la unificacin del impuesto a la
transmisin gratuita de bienes, del seguro de salud, o de otro sis-
tema racional, justo y humano, el Fondo Nacional dispondr de
doscientos millones de pesos anuales a distribuir entre las obras
proyectadas y a costear -ms adelante-- su funcionamiento y el
de toda la organizacin de la Salud Pblica. Con el programa pro-
109
yectado se podr ofrecer a la poblacin no pudiente ( 65 % de
los habitantes) una asistencia mdica completa, perfecta y gratuita
(mdicos, especialistas, y farmacia) a un 20 %, asistencia a tari-
fas reducidas ; quedando un 15 % de la poblacin -es decir la
pudiente- librada a la asistencia mdica libremente convenida
(ejercicio liberal de la profesin). Adems se abordarn en gran
escala los problemas de la salubridad del territorio y la investi-
gacin cientfica de los problemas sanitarios de la Nacin.
Proyecto de Ley
Artculo 1.
0
- Aprubase el siguinte plan de C'Onstrucciones,
habilitacin y funcionamiento de los servicios de Salud Pblica:
I. - SISTEMA ASISTENCIAL
FINALIDAD
1 - Hospitales generales y centros
de salud rurales; centros urba
nos de asistencia especializada
( cardiologia, gastroentereologa,
enfermedades pulmonares no u ~
berculosas, institutos de ciruga,
etc.) unidades sanitarias y cen
tros de salud urbanos, hospita
le obreros, centros de trauma
tologa y accidentes del traba,
. t )
JO, e c. . .................... .
2 - Maternidad e Infancia
Obstetricia 40 4 ............ .
Infancia 20 % ............. .
Lactantes 20 '% ............ .
CAMAS
25.000
6.000
3.000
3.000
Ginecologa 20 % . . . . . . . . . . . 3. 000
3 - Alienacin mental, neuropsiquia
tra, endocrinologa, toxicomana
y crnicos.
110
Agudos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. 200
Crnicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24.200
(A distribuir en todo el pas, por
provincias y territorios segn
plano adjunto).
COSTO
APROXIMADO
125 millones
75 millones
30 millones
120 millones
Ya existen crditos vo-
tldos por 18 millones:
autorizase a redistri-
buirlos.
QIII,If .
(Continuacin)
FINALIDAD CAMAS
4 - Tuberculosis .. .. .. .. .. .. .. .. . 10.000
5 - Lepra ..................
6 - Semisocializa.cin de la medicina
(Institucin del mdico de fa-
milia y del sistema asistencial
abierto). . .................. ..
3.000
'l'otal $
COSTO
APROXIMADO
60 millones
Ya existen crditos vo-
tados por 30 millones:
autorizase a redistri-
buirlos .
15 millones
50 millones
427 millones
II. - INSTITtrrOS DE INVESTIGACION Y TRATAMIENTO
FINALIDAD
1 - Instituto de Higiene Pblica
2 - Instituto de Higiene Industrial y
Medicina del Trabajo
3 - Bancos de Sangre (Organizacin
central de hemoterapia y planta
industrial correspondiente).
4 - Instituto de Farmacologa y
Contralor Farmaeutio
5 - Plantas Industriales Mdico Far-
macuticas del Estado
a) Planta de Instrumental y ma-
terial sanitario de hospitales
b) Planta de fabricacin de
medicamentos
e) Planta de l'enicilina y Sul
fanilamid&s
6 - Droguera Central
7 - Depsito Central y cuatro sub-
depsitos regionales
CA M AS
COSTO
APROXIMADO
10 millones
5 millones
4 millones
4 millones
6 millones
5 millones
6 millones
2 milloneo
10 millones
111
(Continuacin)
FINALIDAD
8 - Instituto de Higiene Social (con
carcter de venreocomio, lucha
contra la prostitucin y sfilis
en todos sus perodos) y sus de-
con camas a
huir en las provincias y terri-
torios
9 - Instituto Mdico-Social de Re-
habltaein de Invlidos .....
10 - Instituto Nacional de Kinesio-
loga
11 - Instituto de enfermedades tro-
picales y paludismo (ampliacin
.de la lucha antipaldica y ende-
mias regionales) ........... ..
12 - Instituto pro-longevidad (orga-
nizacin central de la medicina
preven ti va)
13 - Instituto de Reconocimientos M-
dicos
14 - Instituto de Higiene y Medici-
na Escolar
15 - Instituto de Fisiopatologia del
Deporte....... . ............. .
16 - Alimentacin popular (organiza-
cin tcnica bajo la direccin
del Instituto de la Nutricin pa-
ra la lucha contra la subali-
mentacin y las enfermedades
por carencia).
17 - Edificio de Salud Pblica
18 - Hospitales y estaciones sanita
rias de observacin y aislamien-
to en las fronteras y puertos
(distribuidos en todo el pas) .
19 - Aviones Sanitarios
20 - Barcos Sanitarios
21 - Escuela Tcnica de Salud P-
blica (formacin de samarita-
nas, enfermeras, visitadoras,
112
CAMAS
800
500
1.000
lOO
400
COSTO
APROXIMADO
18 millones
8 millones
4 millones
20 millones
8 millones
6 millones
6 millones
4 millones
8 millones
12 millones
6 millones
8 millones
5 millones
!!"'''"'."'
(Oonti-m.r,acin)
FINALIDAD
vestigadoras sociales y dems
auxiliares de la. sanidad, perfeeM
cionamiento de graduados, etc.)
22 - Instituto Higiotcnico y de Me-
tereopatologa (Cmaras micro-
clmticas)
23 - Hospitales climtico-termales (lu-
cha antirreumtica y otras afec-
ciones discrsica.s) .......... .
24 - Instituto de Enfermedades Alr-
gicas ........... ..... . .
25 - Centros anticaneerosos en el inM
terior de la Repblica
26 - Construccin, instalacin y habili-
tacin de los veintitrs (23)edi-
ficios para sedes de las delega-
ciones e inspecciones seccionales
CAMAS
500
70
COSTO
APROXIMADO
5 millones
4 millones
6 millones
1 milln
10 millones
en provincias y territorios 9 millones
Total $ 200 millones
Art. 2.- El producido del Fondo Nacional de Salud y Asis-
tencia Social:. hasta 200 millones de pesos por ao y hasta l. 000
millones de pesos en cinco aos, se aplicar parte en la ejecucin
del plan y el resto en el funcionamiento de los hospitales e institu-
tos, en obras complementarias o no previstas, extensin paulatina
de los servicios y ampliacin de partidas si ello fuere necesario. El
excedente de los mximos calculados para inversin se destinar
a la formacin de un fondo de reserva de Salud Pblica para ser
aplicado mediante otras autorizaciones.
Art. 3.
0
-- Si el Fondo Nacional de Salud y Asistencia
Social:. no produjera de inmediato lo previsto y hasta tanto <Je
organice su rgimen de percepcin, la financiacin del Plan de
Salud Pblica se atender con los fondos comunes del Plan Quin-
quenal de Gobierno o con recursos extraordinarios.
Art. 4. - l;os fondos o crditos acordados para obras de Salud
Pblica, con anterioridad a la presente ley, sern redistribudos de
conformidad al nuevo plan.
Art. 5.
0
- Comunquese, etc.
113
DE SENADORES DE LA NACION

e)
uni-r"SC,
si In separacin fuese imputable al
o yiuda.
17. - La pensin se
Para la viuda, viudo. p8dre o madre con de-
cho a pensin, el da que contrajere nue-
nupcias:
ra los hijos varones el dia que cumplan
aos de edad, salvo Que se encontrasen
al'itados para el trabaio:
las hiias solteras, el dla que contrajeren
onio:
s hermanas solteras. desde que curo-
aos -salvo que se hallaren inca-
o desde que contrajeren matrl-
erechohabientes que se domkilia-
xtranjero. sin permiso del Poder
Ejecutivo;
f) P<>r vida d
de hecho o
delito contra
limites previst
Cdigo Penal:
anesta, vagancia. vida marital
or haber sido condenado por
propieclad y en los casos y
en los articulas 12 y 19 del
g) Por condena de erechohabiente a la pena
principal o acces a de Inhabilitacin abso-
luta o a la prdi de derechos de ejercicio
de la cludadania ar ntlna.
Art. 11.- Cuando se extin el derecho de alguno
la parte del mismo
los dems.
Art. 22.- El Poder Ejecutivo depositar mens11 -
mente e-n el Banco de la Nacin Argentina Y
orden del Instituto Nacional de Previsin Socia
cin de la ley 4.349) la diferencia entre el
tos retiros y pensiones acordados de acuer
y el monto que hubiere- correspo
forme a la ley vigente, en el momento
1
se-an otorgados.
Art. 23 -El retiro obligatorio por edad
no se aplicar al personal que rev e en ta renar
ticin con anterioridad a la prom acin de la pre-
1
sente ley. mientras no compute y 22 aos de ser-
vicios, el comprendido en las anas superior e in
ferior. respectivamente.
Art. 24. - El personal q actualmente tenga la
edad lmite fijada para ca grado por e} artieuln 49
y compute 25 aos de s icios e la administracin
nacional si tiene 5 a de antigedad en la
ticin y pertenece a 1 isma. pasar a disponibilidad
y deber acogerse d. ni'ilediato al retiro con el habe.r
correspoP.diente a sueldo.
El Poder Ejec o; por disposicin expresa. podr
eximir de la o que antecede al personal que
concepre in mantener en servicio:
Art. 25. - ,lasto que demande el cumphmiento
de la pres .. "se har de rentas generales. con impu-
tacin a isma. hasta tanto se incorpore al pre-
neral de la Nacin.
- Derganse todas las disposiciones que se
a la presente ley.
. 27.-Comuniquese al Poder Ejecutivo.
5

'
de loo copartcipes de pensi
acrecer proporcloralmente la
Art. 11. - En el caso de ause
presuncin de fallecimiento, se
. chollabientes pensin provisional
lla se declare judicialmente, en
vertir en pennanente.
del causante.
rgar a los dere-
hasta tanto aqu
il
Reconoc\mlento como nacionales de servicios pr<>vln- '
ciales prestados por doa Hermlnla Snch""' Morpno, i.J.
doa Aurora Taboada de Rlqnelme Y doa MAria
Art. 20. - La pensin se acordar
oon w ililUienteil disposiciones:
Luisa Taboada Mora.
PROYECTO DE LEY
a) A los derechohabientes del pers El Senado y Cmara de Diputados, etc.
c!n de retiro o fallecido en actl
porte de la pensin SE"r el 75 "t. Articulo t- ReconY-ense como nacionale-s los ;;cr-
retiro que gozaba o a que vicios provinciales prestados en la Escuela Profes o
Cllu....,te al dia de su muerte, na! de Mujeres, de Mercedes. San Luis, por doa
no excediera de S 200. En Herminia Snchez Moreno. doa Aurora Taboada de
mayor de esta cantidad. Riquelme y dno Maria Luisa Tahnadn Mora.
75 .,;, oobre los primeros Art. 2 _Los cargos por aportes no efectuados que,
el excffiente; con respecto a las personas a quienes se el
b) Los derechohqbientes el personal en situ articulo anterior, y de conformidad con las dispoi-
de a<'tividad Que 'f ezca en o por actos ciones formule la seccin ley 4.349 del lns-
gozarn e pensin mensual eq tituto Nacional de Previsin Social. sern satisfechus
Yalenttr- a tas dm{ rceras partes del sueldo .:1 por Pl Poder Ejecutivo. tomando su importe de roo-
perciba el ca nte a) dia dE!- su muerte: tas generales y con imputacin a la preserte ley.
!
e) Sobre el hab de la pensin. asl determinad1, Art. s _Comunquese al Poder Ejecutivo.
se efectuar una bonificacin del 5 % ... !
lllhwno por a da copar' cipe aue exceda de tres.
La boni acin parcial o totalmente
al des recer sus fundamentos.
e la pensin global no podr ser. en nin-
a $ 150. ni superior a la mitad dP.l
respondiente al grado mximo de la escala
ca.
21.- EJ personal comprendido en esta ley c<m
bn r contrihuvf:'ndo al de
6o . Soeial los aportes hasta el
Construccin, habilitacin y funcionamiento de lo9
servicios de Salud Pblica
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cmara de Diputados, etc.
Articulo tQ -- Aprubase el siguiente plan general -l
de construcciones sanitarias, cuya ubicacin estable- -
cer en su oportunidad el organismo correspondiente. ;
!
Sep liembre 18 de 1947 CAMARA DE SENADORES DE LA NACIO!\
1475
En el retiro volUntario
computen diecisiete aos de ser-
Cuando el retiro obligatorio sea dado ..
iliado pueda computar el tiempo de
lecido en el artculo 59 inciso a),
tendr derech a la devolucin de una suma igual
al monto de lo aportes efectuados con el inters
del 3 % capitaliza cada ao. Se pierde este dere-
cho cuando el ca te hubiere sido separado del
servicio por violaci de los deberes de su cargo,
mediante exoneraci dictada previo sumario en
forma.
A rt. 7 - Los servicio
menes jubilatorios, con ex pcin del servicip mili-
tar obligatorio. se computar a los efectos del re-
tiro slo cuando el causante nga quince aos de
antigedad en el servicio penit iario de la N acin.
Exceptase el personal ingresa con anterioridad
a la promulgacin de la presen que solamente
deber acreditar cinco aos de serv en la repar-
ticin.
El cmputo de los servicios
dos se efectuar de acuerdo
legales vigentes.
Art. 89 - A los efectos del cmputo de tiempo
de servicios la fraccin de ao que pasare seis
meses se considerar como un ao entero, si pre
que el causante tuviere el tiempo mnimo para t er
derecho a retiro o fuere pasado a esta situacin.
Art. 99 - Cualquiera sea la situacin de revist
que tuviere el personal en el momento de su pa
a retiro, se computar a los efectos de detern1' r
su haber de retiro. el importe del ltimo s do.
Enti.ndese por sueldo, la asignacin mensual
por presupuesto. ms los suplementos bo
nes. etctera, de cUalquier naturaleza,' p
se le efecten descuentos jubilatorios.
Art. 10. - El haber de retiro ser p
tiempo de servicios computados y se
el monto calculado segn el artcul
con la siguiente escala:
Aos de Plana
servicios superior
10
11
12
13
14
15 50
"
16 53
17 56
"
18 59
62
..
65
..
69%
73
..
77
81
85
..
88
"
91
94
"
9'l,
lOO ,
Plana
inferior
30 %
34
..
38
..
42
..
i6
"
50
55
..
60
65
..
70
"
75
80 %
85
90
..
95
100
..
Art. 11. - En el caso del articulo 5Q.
el haber de retiro se calcular sobre el
a) Incapacidad absoluta. el 100 por e
b) Incapacidad pardal, de acuerdo si-
guiente escala y siempre que p
del artculo 10 no le correspon a un:1 :lsig-
nacin mayor:
Prdida de un pie, una pier
o una rn.ano . . . . . .
Prdida del lndice o pul derecho . .
Prdida de otro dedo no derecha . .
Prdida de otro de mano izquierda
Prdida del dedo o1 de un pie .
Prdida de otro l:lo de un pie .
Prdida de la a de un ojo .
Prdida total odo . . . . .
Prdida par . 1 del odo . . . . . . .
Toda le-si orgnica o funcional que
Incapa para el desempeo de su
, pero que no impida otro g-
e trabajo .......... .
100%
50
40 ,,
30
45 ,
30
80 ,,
85
3C ,,.
45 "
. ctos de la aplicacin de la escala prece-
. prdida de un miembro u rga-
mmucin de un 60 % de su capacidad.
12. - En los casos que proceda la aplicacin
artculo 11, a los cadetes, se considerar sobre
sueldo correspondiente para el grado de subad-
tor.
Art. 13. - En los casos en que, con arreglo a lll
disposiciones de la presente ley, haya derecho a
etiro y ocurra el fallecimiento del afiliado; tendrn
recho a pensin:
La viuda o viudo incapacitado o septuagena
io, en concurrencia con los hijos del
hijos del causante solamente;
viuda en concurrencia con los padres
re que stos hubiesen estado a cargr
incapacitado o septuage-
nario;
e) Los padre en las condiciones del inciso
f) Las hermana del causante menores de edad
o incapacita:d de cualquier edad que a la
fecha del fa!lec ento del causante -en si
tuacin de d o retiro- estn a cargo
de aqul .
Art. 14. - La pens10n se ividir entre la viuda
o el viudo incapacitado o seP genario, descendien
tes, ascendientes o hermanos, e forme a las reglas
establecidqs por el Cdigo Civil ra la divisin de
la herencia y como si se tratara
cial; entre los hijos del causante,
por partes iguales.
Art. 15. - La pensin se liquidar
del fallecimiento del causante; es person
cia; e inenajenable e inembargable. Todo con ...
trario a esta disposicin es nulo.
Art. 16. - No tendrn derecho a penswn e
yuge o la cnyuge que quedaren viudos hall
divorciados por su culpa o por culpa de ambos. 1
ocurrir si mediare separadn de hecho sin
'Ptiembrc 18 de 1947 CAMARA DE SE:'i'ADORES DE LA NACION _______ 1477
--------------
L- Sistema as1stencial
Finalidad
1-Hospitales generales y cen-
tros de salud rurales: cen-
tros urbanos de aSistencia
especializada (cardiologa,
gastroenterologa, erifer ...
medades pulmonares no tu-
berculosas, institutos de ci-
ruga, etctera); unidades
sanitarias y centros de sa-
lud urbanos. hospitales
obreros, centros de trauma-
tologia y accidentes de tra-
bajo, etctera . .
2-Moternidad e infancia:
Obstetricia, 40 %
Infancia, 20 %
Lactancia, 29 %
Ginecologa, 20 %
3-A lienacin mental, neuro-
psiquiatria, endocrino!ogia,
toxiromania y crnicos:
Agudos
Crnicos .
!A distribuir en todo el
pais. por provmcias y te-
rritorios.)
4-Tuberculosis
f>-Lepra
Total
A deducir crditos existen-
tes
Total
Camas
25.000
6.000
3.000
3.000
3.000
6.200
24.200
10.000
3.000
83.400
CQ!'.to S m/n.
125.000.000
75.000.000
30.000.000
120.000.000
60.000.000
15.000 000
425.000.000
48.000.000
377.000.000
II.- Institutos de investigacin y tratamiento
1-Instituto de Higiene Pbli-
ca . . . .
2--Instituto de Higiene Indus-
trial y Medicina del 'l'ra-
bajo . . .
8-Bancos de sangre <orga-
nizacin central de berna-
terapia y planta industrial
correspondiente) ...
4-Instituto de Farmacologia y
Contral(lr Farmacutico .
5-Planlns indt.striales
cofarmacutic .. s del Estado:
a) Planta de Intrumental
y material sanitario de
hospitales .
b) Planta de fabricacin de
medicamentos .
e) Planta e penicilina y
sulfamidas .
6-Drogueria central .
. 7-Depslto central y cuatro
subdepsitos regionales
-
10.000.000
5.000.000
4.000.000
4.000.000
6.000.000
5.000.000
6.000 000 1
2.000 000
lO.OOO.OOO 1
Finalidad
S-Instituto de Higiene Social.
(con carcter de venreo-
comio, lucha contra la pros-
titucin y sfilis en todos
sus perodos) y sus depep-
dencias, con camas a dis-
tribuir en las provinciaS y
territorios . . . .
9-Instituto Mdicosocial de
Rehabilitacin de Invlidos
10-Insituto Nacional de Ki-
nesiologa . .
U-Instituto de Enfermedades
Tropicales y Paludismo,
(ampliacin de la lucha an-
tipaldica y endemias re-
gionalPs) \
12-Instituto pro longevidad
<Organizacin Central de
la medicina preventiva)
13-Instituo de Reconocimien-
tos Mdicos .
14-Instituto de Higiene y Me-
dicina Escolar .
lf>-Instituto de Fisiopatologia
del Deporte .
16-Alimentacin popular (or-
ganizacin tcnica bajo la
Direccin del Instituto Na-
cional de la Nutricin para
la lucha contra la subali-
rnentacin y las enfermeda-
des por carencia)
17-Edificio de Salud Pblica
y estaciones sa-
nitarias de observacin y
aislamiento en las fron te-
ras y puertos <<listribuidos
en todo el pais) .
19-Escuela Tcnica de . Salud
Pblica (formacin de sa-
maritanas. enfermeras, vi-
sitadoras, investigadoras so-
ciales y dems auxiliares
de sanidad, perfecciona-
miento de graduados, etc.)
20-Instituto Higiotcnico y de
MetE'oropato!ogia (cmaras
rnicroclimticas)
21-Hospitales climticos ter-
males <lucha antirreumti-
ca y otras afecciones dis-
crsicas) .
22-Instituto de Enfermedades
Alrgicas . .
23-Instituto de Tracoma y Oi-
talmas Infecciosas en
tiago del Estero . . .
24-Instituto de Investigacin y
Tratamiento del Bocio en
San Juan . . .
25--Centros anticancerosos en
el interior de la Repblica
Camas
800
500
1.000.
100
400
500
70
150
18.000.000
8.000 000
4.000 000
:10 .lOO. 000
ii.OOO.OOO
8.100.000
1.000.000
4.000.000
8.1110.000
11. eoo. ooo
... ooo 000
5.000 000
4.000.000
1.000.000
1.000.000.
:1.000.000
3.000.000
11.000.000
1478
CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunin 4
F1naUdad
instalacin y
habilitacin de Jos veintl
trs (23) edificios para se
de de las delegaciones e
inspecciones seccionales en
provincias y territorios
Camas
Total , , 86.870
Costo t m/n.
9.000.000
lft.OOO,OOO
Art. 29- Destinase la cantidad de cincuenta millo-
nes de pesos moneda nacional <$ 50.000.000) para la
organizacin de la semisoclalizacin de la medicina.
Art. 3- Destinase la eantidad de trece millones
de pesos moneda nacional (t 13.000.000) para adqui-
sicin de aviones y barcos sanitarios.
Art. 4- Los gastos que demande el cumplimiento
de la presente ley, por un periodo de cinco aos, se
atendern con los tondos comunes del plan quin-
quenal de gobierno o con sus recursos extraordinarios,
hasta la suma de un mil millones de pesos moneda
nacional ($ l.llO!I.OOO.OOO).
Art. 5 - La suma a que se refiere el artculo an-
terior se apllcar: parte en la ejecucin del plan
($ 632.000.000) y el resto (t en la habtli-
'tacin, funcionamiento, mantenimiento y reparacin
--------------------
la Secretaria de Trabajo y Previsin; un delega,
de la Secretaria de Industria y Comercio; un del
gado de Obras Sanitarias de la Nacin; el direct
general de Administracin de la Secretarta de Salt
Pblica de la Nacin; un urbanista y un mdico a&
sor -estos dos ltimos designados por el secretar:
de Salud Pblica de la Nacin.
Este consejo estar presidido por el seor secretari
de Salud Pblica o por el delegado que ste desip1
a dicho efecto y tendr como rgano ejecutivo 1
Direccin General de Construcciones e Ingenieri
Sanitaria de la Secretaria de Salud Pblica.
El Ministerio de Hacienda destacar una delegaci
de la Contadura General de la Nacin a los fine
de la fiscalizacin que corresponda.
El director general de Construcciones e Ingeniett
Sanitaria de la Secretaria de Salud Pblica de l.
Nacin, ser el secretario del Consejo Nacional dt
Construcciones Sanitarias.
El consejo podr adquirir, licitar, contratar la eh
cucin, ejecutar y mandar ejecutar todas las cons
trucciones, habilitaciones, materiales, obras sanita
rias y urbanistlcas vinculadas al ramo especifico d
la Secretaria de Salud Pblica de la Nacin.
Art. 9- El Poder Ejecutivo reglamentar el fun-
cionamiento del Consejo de Construcciones Sanita-
rias.
Art. 10.- Comunquese al Poder Ejecutivo.
de los hospitales e institutos; en obras complemen- RICARDO C. GuARDO.
tarias o no previstas y para extensin paulatina de Rafael V. Gonzlez.
los SE'rvic!os y ampliacin de partidas, si ello
nece-sario. n
El excedente de los mximos calculados para In-
versin ingresar al Fondo Nacional de Salud Pblica
y Asistencia Social.
Art. 69 - Facltase al Poder Ejecutivo para re-
aju.<rtar las cantidades presupuestas en el artculo 1
como costos de las construcciones y habilitacin
de servicios, de acuerdo con la fluctuacin de los
precios de los materiales y mano de obra.
Art. 7- Vencido el perodo de cinco aos a que se
refiere el articulo 4, los gastos que demande el fun-
cionamiento, mantenimiento y reparacin de los hos
pita!es e institutos mencionados en el articulo 1
se atendern con el producido del Fondo Nacional d"
lSalud Pblica y Asistencia Social.
Art. 89 - Crase en la Secretara de Salud Pb U ca
de la Nacin el Consejo Nacional de Construcciones
Sanitarias, constituido por un delegado del Minis-
terio de Obras Pblicas de la Nacin; un delegado de
excelencia
1947
CAPITULO DI
EDUOAClON
1. - ENSE:&ANZAS PRIMARIA, SECUNDARIA Y TECNIOA
Exposicin de motivos
Proyecto de ley de bases
2. - ENSE:&ANZA UNIVERSITARIA
ExpOsicin de motivos
Proyecto de ley. Estatuto Universitario
.\
l. - ENSE&ANZAS PRIMARIA, SECUNDARIA Y TECNICA
"La preocupacin de cultura es tradicio-
nal en la Argentina y ha sido el afn de
combatir el analfabetismo mediante una s-
lida y difundida enseanza primaria lo que
principal.mente ha hecho grande la figura
de Sarmiento. La piedra fundamental fu
buena y por eso a traYs de los aos lo
nico que ha habido que hacer ha sido una
labor de perfeccionamiento y de a,daptacin
de la enseanza a las necesidades de los
tiempos modernos. Con esa nica finalidad
.mi gobierno ha mantenido la intervencin
del Consejo Nacional de Educacin decreta-
da por el gobierno anterior, hasta tanto se
revisen las normas que hoy le rigen y se le
d la orientacin adecuada,
"La enseanza secundaria debe contem-
plar de modo muy especial todos aquellos
conocimientos de sentido prctico que con-
tribuyen a la formacin profesional, des.
arrollando en gran escala Zas prcticas en
huertas y granjas experimentales, y en ta-
lleres de todas clases, dotados de elementos
modernos. Urge que la enseanza se enca-
mine a formar obreros eficientes en todas
las especialidades".
Para que las palabras precedentes adquieran plena realidad se
ha redactado el siguiente p ~ o y e t o de ley de bases.
Exposicin de Motivos
Dentro d un concepto de justicia social, la educacin de
un pas no puede ser concebida como un conjunto de partes,
segn sus diferentes grados, sino como una serie de aspectos
de una total estructura ntimamente entralazados, de tal modo que
la configuracin de uno de ellos repereute necesariamente en la
de los dems y en esa estructura que todos ellos constituyen. Con-
secuentemente, los aspectos fundamentales de la enseanza que son la
primaria, la secundaria, la tcnica y la universitaria han sido or-
ganizados conforme a esa idea estructural partiendo de que toda
117
enseanza debe perseguir dos finalidades esenciales unidas entre
s, una de preparacin y otra de configuracin. La primera tiene
un carcter instrumental y supone aquel conjunto de conocimientos
tericos y prcticos que permitirn al hombre y en su caso a la
mujer, situarse en la vida. Este concepto necesariamente materia-
lista debe ser compensado por la otra finalidad de ndole configu-
radora de la educacin que tiende no a que el hombre est mejor
sino a un ser mejor del mismo. Estar y ser son por tanto las dos
finalidades de la educacin hbilmente conjugadas a fin de evitar
un materialismo o un idealismo excesivo en ella.
Para lograr ese equilibrio se han redactado las prest'ntes bases
que postulan una educacin cuya finalidad no es slo la de preparar,
sino adems la de modelar la personalidad y favorecer un sentido
de iniciativa, cooperacin y trabajo que son los elementos que
pueden permitir una mejor sociedad, una mayor justicia social
que la actual. En nuestros das esta ltima apenas si existe por
lit sencilla razn" de que ha predominado una educacin mate-
rialista y los destinados a educar se hallaban en poder
de minoras nada populare3 ni demcratas, pues slo una eduea-
dn igual para todos puede originar una autntica democracia.
. 1
. Consecuentemente, hemos organizado la educacin en sus
distintos grados sobre nuevas bases que permiten llegar a los
mismos a todos aquellos que tengan la aptitud adecuada pres-
cindiendo de los medios econmicos que posean. Se trata de
ofrecer a quienes carecen de ella las posibilidades necesarias no
slo para que lleguen a todos los grados educacionales, sino
adems para que formen en su da, como profesores, parte de
los mismos. La verdadera igualdad consiste en eso, en ofrecer
a quien no las tiene las posibilidades de que otros, por una mejor
\ situacin econmica, disfrutan.
,. __...,

Una enseanza es verdaderamente democrtica cuando la
misma puede ser patrimonio de todos y no slo de unos cuantos .
.A la enseanza y profesorado universitario, que ha sido objeto
de separada regulacin pero ntimamente unida a la presente,
se puede ya aspirar por el obrero, el artesano y el empleado.
Lo mismo acontece con la tcnica y la secundaria que aqu se
regulan juntamente con la primaria a todas las cuales se confi-
gura eon aiTeglo a los nuevos ideales de una justicia social y
de una educacin humanista que trate de evitar los riesgos de'
118
la de ndole materialista que hasta hoy ha prevalecido. A fin
de no desvirtuar la enseanza tcnica, que tan cercana debe
hallarse del obrero y del artesano, se establece que la mitad del
profesorado que en su da se forme tenga ese origen obrero y
artesano, para que de ahora en adelante no se le acuse ese hu-
milde origen que se le sealaba, por la sencilla razn de que el
suyo es igual, merced a las posibilidades que se le ofrecen, al
de todos los dems.
Para facilitar y armonizar la enseanza tcnica, se ha re-
fundido la dispersin actual de la misma en un solo organismo
lo que no significa que hayan desaparecido sus especialidades
que, por el contrario, aparecen aumentadas en mucho. Tambin
por el camino de la enseanza tcnica el obrero y el artesano
podrn ingresar directamente a la Universidad.
Los tres aspectos educacionales que nos ocupan se han hecho
depender de un nuevo Consejo Nacional de Educacin que si
bien se asigna al Ministerio de Instruccin Pblica, posee propia
autonoma, hallndose integrado por representantes de aquellos
otros ministerios y actividades que acrediten justamente la com-
plejidad y entrelazamiento de la educacin que es la que se ha
tenido en todo momento en cuenta.
Con las presentes bases, que sern desarrolladas por una ley,
se quiere sentar las de una nueva juventud argentina que mucho
ms ampliamente y conforme a una verdadera justicia social,
podr ser educada de acuerdo con sus aptitudes y no :>egn sus me-
dios; juventud que ser la que podr a su vez educar a las gene-
raciones venideras que detrs de ella llegarn a conquistar pac-
fica. y culturalmente todas las aulas, que se tratar sean innumerables,
de la gran Nacin Argentina.
Proyecto de Ley de Bases
I
La educacin nacional constituye un todo y las diversas clases
o grados de aqulla.son slo aspectos del mismo que deben guardar
entre s la debida conexin e interdependencia.
Toda educacin a ms de los elementos de conocimiento teri-
cos o prcticos que la misma suministre debe tender a crear
y 11-firmar el concepto de pexsonalidad, el espritu de iniciativa,
de cooperacin y de trabajo y el sentimiento de responsabilidad
dentro de una concepcin humanista de la vida y de justicia
social.
119
1
l

j
j
1
l
1
l
i
i
'
I I
Dependiente del Ministerio de Justicia e Instruccin Pblica
pero con propia autonoma se crea un nuevo Consejo Nacional
de Educacin que se dividir en las tres secciones siguientes: 1)
De enseanza primaria; 2) De enseanza secundaria y 3) De
41Il.Seanza tcnica. Cada una de dichas secciones tendr su res-
pectiva secretara, existiendo tambin la Secretara General para
todo el Consejo.
Las indicadas secciones mantendrn en sus tareas y en todo
momento la debida interromunicacin a fin de que se cumplan
los principios establecidos en la base I.
I I I
Constituyen el Consejo Nacional de Educacin, un presidente.
tres vicepresidentes, uno para cada una de las secciones indicadas,
los vocales y los cuatro secretarios mencionados.
El presidente, los tres vicepresidentes y el secretario general
aern nombrados por el Poder Ejecutivo, el primero con acuerdo
del Senado y no podrn permanecer en sus cargos ms de tres
aos cada uno con excepcin del secretario general que podr p r ~
manecer hasta seis.
El nombramiento de los indicados recaer forzosamente en
personas de reconocida competencia educacional l'n cualquiera de
los tres aspectos a que se refieren las respectivas secciones. Los
vicepresidentes de stas, tendrn la especializacin que las mismas
indican.
El presidente del Consejo lo ser a su vez de cada una de
las secciones del mismo.
Los secretarios de aquellas sern elegidos por los vocales de
las mismas entre personas de acreditada competencia en la es-
pecialidad a que la seccin se refiere y durarn en sus cargos
euando menos tres aos siendo reelegibles por una vez.
I V
Las designaciones de vocales del Consejo Nacional de Educa-
ein recaern siempre en personas de acreditada preparacin o
experiencia educacional y sern nombradas en la forma siguiente :
Tres por el Ministerio de Instruccin Pblica ; uno para la ense-
anza primaria, otro para la secundara y el tercero para la tcnica.
Tres por la Secretara de Industria y Comercio; uno en nom-
bre o representacin de los obreros, otro de los artesanos y el
tercero de los patronos. A tal efecto, las organizaciones respecti-
Tas le propondrn la terna oportuna. Si la misma no fuere
presentada en el trmino legal, el propio ministro har las desig-
naciones indicadas.
120
Tres por el Ministerio de Agricultura ; dos de ellos en re-
presentacin de los obreros del campo y el tercero de los pro-
pietarios del mismo. Se proceder conforme a lo dispuesto en
el apartado anterior.
Tres por la Secretaria de Trabajo y Previsin en la proporcin
y forma establecidos para el caso de la Secretaria de Industria y
Comercio.
Nueve por el Poder Ejecutivo; tres para primaria, tres para
secundaria y tres para tcnica. El tercero de cada uno de los
indicados grupos deber ser un obrero o artesano o empleado que
posea la capacitacin a que se refiere esta base.
Uno elegido por cada provincia o territorio en persona que
residiendo en una u otra conozca notoriamente el estado y los
problemas educacionales de aqulla o de ste.
Dos por la enseanza }>rivada.
Tres por las asociaciones o agrupaciones de padres de
:familia.
Las representaciones de la base anterior se distribuirn
respectiva y proporcionalmente en cada una de las tres secciones
del Consejo a fin de que todas tengan en lo posible el mismo
nmero de miembros. En cada una de ellas habr siempre dos
que por su prepradn pertenezcan separadamente a cada una
de las especialidades de que se ocupan las otras secciones ..
V
El Consejo Nacional de Educacin tiene su sed en Buenos
Aires y posee plena personera y capacidad jurdica.
El ejercicio de stas compete al presidente quien encarna tam-
bin la representacin oficial del Consejo. Podr delegar una y
otra en cualquiera de los vicepresidentes.
V. I
Para cada provincia o territorio y a los efectos que le con-
ciernen, el Consejo Nacional de Educacin en pleno y por ma-
yora absoluta de votos, designar con carcter estable y por un
plazo no superior a tres aos, siendo reelegible, un delegado, quien
se ocupar de todo lo atinente a los tres aspectos de la enseanza
indicados en la provincia o territorio p.ra la que fuere designado.
Si las necesidadeS educacionales lo exigieren, el nmero de
delegados en cada provincia o territorio podr llegar a tres,
ocupndose cada uno de ellos de uno de los aspectos de educacin
que competen al Consejo.
El nombmmiento de delegado recaer forzosamente en persona
de reconocida competencia o experiencia educacional que conociere
en forma notoria el estado y los problemas educacionales de la
provincia o territorio corr,espondiente.
121
'
VII
Son facultades esenciales del Consejo Nacional de Educacin,
las siguientes:
122
l. Crear y sostener las escuelas primarias y centros de
enseanza secundaria y tcnica que fueren necesarios,
as como los circuitos de educacin en los indicadus
aspectos all donde dichas escuelas o centros no exls-
tieren.
2. Organizar y modificar en su caso y en todos sus aspec-
tos, la enseanza de las tres clases indicadas ..
3. Nombrar, suspender y remover en los casos taxativa-
mente sealados y previo expediente a sus delegados.
4. Nombrar los maestros y profesores que han de impartir
la enseanza en los tres aspectos sealados, as como
los que han de ejercer cargos directivos en ellos.
La suspensin y remocin de unos y otros ser previo
expediente y en los casos y con las garantas establecidas
por la ley.
5. Nombrar, suspender y remover previo expediente y en
los casos sealados al personal administrativo del Con-
sejo.
6. Dirigir e inspeccionar la enseanza en las tres clases
indicadas.
7. Dictar el estatuto de la enseanza en los tres aspectos
que le conciernen as como el de los respectivos maestms
y profesores de aicuerdo a estas bases y a la Ley que
sobre las mismas se dicte.
8. Formar para cada ao el presupuesto de educacin en
sus diversos aspectos y en orden a las tres clases de
la misma.
9. Administrar los fondos que le fueren asignados para
el sostenimiento y fomento de la educacin y los ati-
nentes al propio Consejo, sus delegados y personal tcnico
y administrativo del mismo.
10. Presentar en los dos primeros meses de cada ao, una
memoria comprensiva de la actuacin educacional y de
la gestin administrativa en el ao anterior.
11. Dictar su reglamento interno y aquellos que fueren
necesarios para la enseanza en los tres rdenes apun-
tados.
'
12. Reunir los antecedentes primarios para las estadsticas,
censos escolares y anlogos que fueren necesarios.
13. Ejecutar y hacer ejecutar las leyes y dems disposi-
ciones legales atinentes a la educacin en los t r u ~
aspectos que le conciernen.
14. Expedir y anular en sus caso los ttulos de maestros y
profesores o los certificados de estudios correspondientes.
15. Conceder las equivalencias y revlidas de estudios y
ttulos nacionales y extranjeros.
16. Establecer un intercambio de profesores, maestros, alum-
nos y de publicaciones con el extranjero y dentro del
propio pas.
17. Contratar especialistas para lo que fuere necesario en
orden a las finalidades que le estn asignadas.
18. Celebrar cada tres aos un Congreso Nacional de Edu-
cacin sobre los tres aspectos de la enseanza que le
competen.
19. Crear y sostener una revista de educacin dividida en
las tres secciones apuntadas que aparezca, cuando menos,
trimestralmente.
20. Crear y sostener: bibliotecas fijas o circulantes; facili-
tar el prstamo, intercambio y venta de libros, y centros
de investigacin y anlogos.
21. Publicar o interesarse por la publicacin de aquellos
libros que por su ndole fueren notoriamente convenien-
tes para la enseanza en cualquiera de las tres clases
indicadas.
22. Crear y otorgar becas y bolsas de viaje para estudios
dentro y fuera del pas a estudiantes, maestros y profe-
sores.
23. Conceder prstamos de honor a estudiantes, maestros y pro-
fesores quienes devolvern lo reeibido en las condiciones que
fije el Consejo.
24. Organizar y otorgar premios y distinciones anuales para
alumnos, maestros y profesores que renan las condi-
ciones que se establecieren.
25. Imponer las sanciones disciplinarias en los casos que se
determinen.
123
26. Requerir a cualquier autoridad nacional o particular
para que le facilite la realizacin de sus fines. El
requerido se hallar obligado a prestar la debida coope-
racin siempre que la misma no signifique una pertur-
bacin del servicio o funcin pblica que le estuviere
encomendada o le significare un evidente perjuicio.
V I I I
La enseanza primaria depender en todos sus aspectos de
la Seccin Primera del Consejo quien establecer el contenido de
la misma, cursos en que ser dada y todo lo dems atinente a ella.
Dicha enseanza es obligatoria, gratuita y gradual y com-
prenrll' al nio desde los cinco aos hasta los catorce y se
divide en los siguientes ciclos: uno, preescolar de dos aos de
jardn de infancia; otro segundo, de cinco de educacin primaria
y uno tercero de dos, en el que siguindose, dicha enseanza, se
completar la misma con los rudimentos de un oficio, arte u ocupa-
cin manual.
Son responsables de la indicada obligatoriedad, los padres o
encargados de los nios o de los deficientes o retardados men-
tales.
IX
La enseanza primaria para deficientes y retardados mentales
ser objeto de una organizacin y de un profesorado adecuado.
Igualmente la que se imparta a los adultos que carecieren
de ella.
X
Las materias que constituyan la enseanza primaria tendern
a realizar los dos fines sealados en la base en sus dos
aspectos fundamentales, de preparacin y de configuracin.
XI
En los lugares en donde no existan escuelas primarias se
organizarn circuitos de ensefianza de la misma que tratarn de
impartirla de la manera ms accesible, completa y efectiva po-
sible.
Tambin se procurar all donde fuere necesario, el
, porte de los nios a los lugares de enseanza primaria y el de
retorno a sus hogares. Para ello, los propietarios darn las
124
h "
facilidades de trnsito y de estacionamiento que les fueren pa-
sibles.
Dicho transporte deber ser completado para los nios cuyas
familias carecieren de medios, con el sistema del desayuno y al-
muerzo escolares.
XI I
La gratuidad de la enseanza primaria comprende adP.ms
para los sealados en el ltimo prrafo de la Base anterior, el
suuii.nistro de los tiles y libros que fueren necesarios para cursar
dicha enseanza.
Para la enseanza secundaria y tcnica se crearn y otorgarn
becas de estudio y compensacin familiar o slo de estudio segn
los casos. Dichas becas sern otorgadas por el Consejo o sus delegados
conforme a los requisitos que establezca la ley.
XIII
Para la enseanza primaria, secundaria y tcnica se organi-
zarn los internados o semi internados, as como las colonias
escolares.
XIV
De la Seccin Segunda del Cx>nsejo depender en todos sus
aspectos la enseanza secundaria que corresponder cinco aos.
En los dos ltimos a ms de los conocimientos tericos y prcticos
atinentes a las materias que se cursen, se aprender un arte, oficio
u ocupacin de ndole manual.
A la misma slo se ingresar despus de acreditar que se
poseen las calificaciones que acrediten una aptitud y aplicacin
adecuadas deducidas de las que se hubiern obtenido durante la
enseanza primaria.
XV
La enseanza secundaria ser gratuita para aquellos que acre-
ditaren carecer de medios para costearla conforme a los requisitos
establecidos por la ley.
X VI
La enseanza secundaria permitir el acceso a la Universidad
Siempre que se renan las calificaciones que, obtenidas dura:nte
la misma, acrediten la aptitud y aplicacin necesaria para cursar
los estudios universitarios.
125
X VII
Formando parte de la enseanza secundaria pero constitu-
yendo dos grados respectivamente superiores dentro de la misma,
se hallarn el curso para maestros y los que se establezcan para
profesores de secundaria y anlogos. El primero dar derecho
al titulo de maestro y habilitar slo,, para la enseanza primaria
o anloga y se obtendr despus de haber seguido y aprobado un
curso constituido por las materias de pedagoga y psicologa infantil
y juvenil y dems que se estimen necesarias.
El segundo ser el de profesor secundario y le habilitar
para dicha enseanza o anloga y se obtendr despus de haber
seguido y aprobado cuando menos dos cursos de la especialidad
de que se tratare.
El ttulo de profesor secundario permitir el acceso dire<oto
a la universidad en la facultad o escuela de que se tratare por
razn , de la especialidad de aqul. '
X VIII
La enseanza tcnica depender en todos sus aspectos', de
:a Seccin Tercera del Consejo y en ella sern refundidas las
actuales escuelas de aprendices, de artes y oficios, industriales
tcnicas, monotcnicas y dems anlogas que hoy existen. Tambin
Ee comprender dentro de la misma la enseanza comercial.
La misma crear especialistas en los siguientes aspectos :
agrcolas, ganadero, mercantil, industrial, fabril, comercial, mar-
timo, artstico, etc., y todas aquellas actividades que en diversa
medida requieran una preparacin tcnica adecuada.
XIX
Dicha enseanza comprender los siguientes grados: capaci-
tacin, perfeccionamiento y especializacin.
Impartirn respectivamente dicha enseanza:
l. Las Escuelas 'l'cnicas de Capacitacin.
2. Las Escuelas Tcnicas de Perfeccionamiento.
3. Las Escuelas de Especializacin que se denominarn
Escuelas Tcnicas Superiores.
Una y otras sern creadas en todos aquellos ncleos de po-
blacin que por su situacin, caractersticas y produccin las hi-
cieren necesarias.
126
XX
Las Escuelas Tcnicas de Capacitacin tendern a formar el
grado tcnico inferior de los obreros, artesanos y empleados su-
ministrndoles los elementos bsicos necesarios tanto tericos como
prcticos para iniciarse debidamente en cada uno de los aspectos
seabdos en la base XVIII.
Para ingresar en las mismas ser requisito indispensable tener
aprobada la enseanza primaria o aprobar en su defecto las prue-
bas que para el ingreso se establecieren.
La capacitacin no exceder de un curso de doscientos cua-
renta das tiles y los certificados que se otorguen despus de
haber vencido las pruebas finales acreditarn que el interesado
se halla capacitado para trabajar en la actividad de. que se trate.
X XI
Las Escuelas Tcnicas de Perfeccionamiento constituirn d "
grado intermedio de la enseanza tcnica. Para el ingreso en
las mismas se precisar haber cursado ntegramente la enseanza
primaria y vencer las pruebas de ingreso que se establecieren o
poseer el certificado de capacitacin respecto al de perfecciona-
miento que se pretendiere.
Para obtener el certificado de perfeccionamiento ser preciso
haber aprobado los dos cursos que para cada especialidad se
estableoorn, los que podrn_ser seguidos espaciadamente, siempre
que no transcurra entre uno y otro un plazo mayor de tres aos.
X XII
La Escuela Tcnica Superior constituye el grado ltimo de la
enseanza tcnica existiendo dentro de la misma las especialidades
correspondientes a cada uno de los aspectos sealados en la Base
XVIII. Las mismas existirn en los lugares que atendidas sus
circunstancias, gnero de produccin y necesidades de fomentarla,
las hicieren necesarias en las especialidades consiguientes.
Para el ingreso en dicha Escuela ser preciso haber seguido
la enseanza secundaria en todos sus grados o realizar las pruebas
de ingreso que en su defecto se establecieren o poseer el certificado
de perfeccionamiento en la especialidad tcnica que se intente
seguir.
La enseanza ser impartida en tres cursos, los que aprobados
dar-n derecho a obtener el ttulo dt mrito en la especialidad
correspondiel!-te. Dicho ttulo permitir ingresar directamente en
la facultad o escuela universitaria que corresponda a la especiali-
dad de aqul.
127
X XIII
La enseanza en las escuelas tcnicas indicadas y en cualquie-
ra de sus grados ser gratuita para todo obrero, artesano o
empleado que viva de su trabajo y para los que de ellos dependan.
El horario de clases ser en forma que permita la asistencia
a las mismas teniendo en cuenta el usual de trabajo en el lugar
correspondiente.
Fuera de las situaciones indicadas los que deseen recibir .
dichos grados de enseanza satisfarn los derechos oportunos.
Todo curso tendr una duracin efectiva de doscientos cua-
renta das.
X XI V
El Consejo designar el profesorado de las Escuelas Tcnicas
en cualquiera de sus grados.
Los profesores de las Escuelas Tcnicas de Capacitacin de-
bern poseer previamente un certificado o diploma que acredite la
competencia adecuada p:!ra capacitar a los dems en la especialidad
de que se trate o el de perfeccionamiento respectivo.
El profesorado de las Escuelas Tcnicas de Perfeccionamiento
estar constitudo por quienes poseyeren un ttulo o diploma que
acredite debidamente stl competencia en la especialidad corres-
pondiente o el de perito en la misma o el que fuere anlogo a
ste. Se considerar entre otros, como tal, el de profesor de se-
cundaria si ste fuere de especialidad adecuada al perfecciona-
miento de que se tratare.
El profesorado de las Escuelas Tcnicas Superiores estar
constitudo por quienes poseyeren un ttulo universitario o no
que evidentemente sirviere para ensear en las mismas t e n d i d ~ ~
las especialidades consiguientes.
En todo caso, el profesorado de las Escuelas Tcnicas en
iinalquiera de sus grados, estar constitudo hasta su mitad por
profesionales que reuniendo los requisitos antedichos y respectivos,
acreditaren ser o haber sido obreros, artesanos o empleados.
XXV
En los lugares en que no fuere posible instalar una Escuela
Tcnica de Capacitacin se organizarn los circuitos adecuados,
que, actuando en forma temporal pero repetida, puedan suministrar
la misma a los que deseen asistir al curso correspondiente, quienes
obtendrn el oportuno certificado una vez que hubieren aprobado
las pruebas finales del mismo.
128
A ms de lo anterior se organizarn circuiros elementales de
duracin adecuada a base de conferencias y demostraciones prcti-
cas que permitan el mejoramiento de ciertos oficios o actividades
manuales en lugares en donde no fuere posible organizar cursos
adecuados.
X X VI
Toda gran empresa fabril, industrial, comercial, .pesquera, etc.
se hallar en la obligacin de cooperar, en la forma que sealar
la ley, en el sostenimiento de becas para la enseanza tcnica
en sus tres grados. A los efectos anteriores se considerar gran
empresa toda aquella cuyo capital social sea superior a pesos
500.000 mjn.
X X VII
Dependiente de la Seccin Tercera del Consejo y como com-
plmento de la enseanza tcnica, existir un Instituto Central
Psicotcnico y de Orientacin Profesional con el personal ade-
cuado.
En el mismo se realizarn las pruebas de aptitud previas a
todo ingreso en la enseanza tcnica y aquellas que se prescriban
para el ingreso en cualquiera otra.
En las provincias o territorios se instalarn los Institutos
Psicotcnicos y de Orientacin Profesional que dependientes de
aqul, realizarn en unas y otros anloga funcin.
129

2. -ENSEANZA UNIVERSITARIA
"El problema de mayor transcendencia
en. materia. docente es el universitario, res ..
pecto al cual y pese a todo lo que se diga,
hay que tener el ,,azor de sealar que es po-
co democrtico. El hecho de que una insti-
tucin sea autnoma o autrquica no im
ca necesa.riamente que sea por-
que son, t1minos qtw no guardan relacin.
"La Universidad, pese a su autonoma y
al derecho de elegir stts autoridades, ha de-
mostrado su absolttta separacin del ptteblo
y el ms completo desconocimiento de stts
necesidades y de su.s aspiraciones.
aLa incomprensin sealada tiene su ori-
gen en dos circttnstancias. Es una la falta
de acceso de las clases hu11nikles a los es-
tttdios superiores universitarios y s la se-
gunda, que una gran mayora de los profe-
sores, por razones de formacin- o de edad,
(tambin frecuentemente de posicin econ-
mica), responden a un sentido reacciona-
riO"".
"Pe>o todava la Universidad argentina
ofrece otra falla seria en el orden pedag-
gico y es la falta de dooicacin del profeso-
rado a la labor docente".
Las palabras pronunciadas por el seor presidente son bien
explcitas en cuanto a su sentido, a su finalidad e incluso a su
solucin. En el aspecto formal precisa una reorganizacin uni-
-versitaria que impida el divorcio existente entre los elementos
Iectores de los centros docentes y la gran masa de ciudadanos, sin
perjuicio de mantener hasta donde sea posible el funcionamienru
autnomo de los mismos. Pero la reforma esencial es la que ce
refiere a dar una mayor eficacia <iocente a las universidades.
Para conseguir los fines expuestos no se necesita improvisar nada
porque las normas esenciales han sido establecidas por el propio
presidente en sus discursos, y ello de modo tan claro, que pueden
servir para un proyecto de ley, que es el que como adjunto &e
acompaa. Claro es que algunos de los enunciados de los discursos
130
han tenido que ser ampliados o desarrollados en el precitado
proyecto de ley, establecida con arreglo a estas normas :funda-
mentales.
a)
b)
e)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
Eleccin de las autoridades en tal :forma que no represente
un criterio de oposicin con los anhelos populares ;
Incompatibilidad de la ctedra con otras actividades, sal-
vo los casos excepcionales de profesores extraordinarios
de reputacin reconocida.
Retribucin adecuada para la dedicacin total de los pro-
fesores a la enseanza;
Seleccin escrupulosa del profesorado universitario me-
diante oposicin con pruebas pblicas;
Obligatoriedad de asistencia a clase de los estudiantes
regulares;
Gratuidad de la enseanza universitaria;
Derecho de todo estudiante que haya obtenido un prome-
dio elevado de calificacin en la primera enseanza para
ingresar en la segunda;
Derecho de todo estudiante que haya obtenido un pro-
medio elevado de calificacin en la segunda enseanza,
para cursar estudios s)lperiores.
Prohibicin de ingreso en las enseanzas superiores a
quienes no hayan obtenido en la segunda enseanza el
promedio de calificacin que se fije;
Creacin del nmero suficiente de becas de segunda en-
y universitaria, para aquellos estudiantes pobres
que se encuentren en las condiciones determinadas en
los incisos: g) y h). Las becas habrn de bastar para
las necesidades del becado y para resarcir en todo
o en parte a la familia, del perjuicio de la falta de tra-
bajo retribudo del estudiante.
Colaboracin privada para costear becas.
131
Exposicin de motivos
El problema de mayor trascendencia en materia docente es el
universitario, respecto al cual y pese a todo lo que se diga hay
que tener el valor de sealar que es poco democrtico. El hecho
de que una institucin sea autnoma o autrquica no implica
necesariamente que sea democrtica, por que son trminos que
no guardan relacin. Como tampoco el carcter democrtico se
adquiere por la circunstancia de que la institucin elija sus propias
autoridades, pues si la eleccin se hace por y entre un crculo
cerrado o entre una clase determinada, el sistema, lejos de ser
democrtico, resultar aristocrtico, plutocrtico, teocrtico y, en
trminos generales oligrquico.
El publo que gobernndose a s mismo, constituye una de-
mocracia, ha de comprender a la totalidad de los ciudadanos:
concepto incompatible con toda divisin. As puede suceder lo
que, con relacin a la Universidad ha sucedido; que pese a "U
autonoma y al derecho de elegir a sus autoridades ha demostra-
do su absoluta separacin del pueblo y el ms completo descono-
cimiento de sus necesidades y de sus aspiraciones. El divoreio
entre autoridad y pueblo ha sido indudable y ha quedado probado
en los comicios del 24 de febrero.
La incomprensin sealada tiene su origen en dos circunstan-
cias: es una la falta de acceso de las clases humildes a los estudios
superiores universitarios. Para entrar en la segunda enseanza
y en las facultades se necesita un mnimo de bienestar econmico,
y ello a su vez, por dos razones, porque los estudios son relativa-
mente costosos y porque las familias modestas necesitan incre-
mentar sus ingresos utilizando el trabajo de los menores apenas
han llegado a la edad de los catorce aos. Sobre este particular
conviene salir al paso de una idea muy difundida, muy equivocada
y muy peligrosa para el debido enjuiciamiento del problema. Se
dice que la Universidad Argentina tiene carcter popular porque
muchos estudiantes, posiblemente un crecido porcentaje, proceden
de familias de origen modesto; pero se olvida que se trata de
familias que si bien originariamente eran pobres, lograron por
sus esfuerzos o por circunstancias propicias, que antes se daban
frecuentemente, levantar una fortuna ms o menos grande. Y
el resultado es que siempre los estudiantes (salvo contadas excep-
132
ciones confirmatorias de la regla), son hijos de familias que
dooenvuelven su vida dentro de un ambiente cuando menos ~
pequea burguesa. Trabajadores manuales o hijos de trabajado-
res manuales no llegan a las universidades ni siquiera a la en-
seanza secundaria.
'
Y es la segunda causa de oposicin entre la Universidad y
el pueblo, que una gran mayora de los profesores, por razones
de formacin o de edad (tambin freeuentemente de posicin
econmica) responden a un sentido reaccionario que a veces trata
de disfrazarse de avanza.do, casi siempre conservan, con relacin
a cada momento presente el atraso correspondiente a la poca en
que iniciaron sus actividades docentes. Mientras tanto, el pueblo
sigue marchando y defendiendo ideas nuevas. Si quienes gobiernan
los centros de enseanza no responden a ellos, no cabe decir que la
institucin sea democrtioa. .A lo sumo se podr decir que se
gobierna a s misma, pero su gobierno ser hostil al sentimiento
mayoritario de la Nacin. El rector o los consejeros que designe
un Poder Ejecutivo libremente elegido por el pueblo respondern
a la tendencia predominante, y en ese sentido ser perfectamente
democrtico; en tanto que esas mismas autoridades, an elegidas
por el propio claustro, pueden ser antidemocrticas, si la composi-
cin del claustro que los elige no representa el ideario de la masa
ciudadana. Se conoce bien la crtica a que se presta la tesis
difundida, pero se abriga el convencimiento de que asiste la razn
y por eso repetidamente se ha dicho que hay que dejar de lado
las formas puramente externas de la democracia, para sembrar la'l
bases de una democracia sincera.
,Pero todava la Universidad Argentina ofrece otra falla seria
en el orden pedaggico, y es, la falta de dedicacin del profesorado
a la labor docente. La realidad es que el catedrtico ni convive
con el alumnado ni le sirve de gua u orientacin: se limita, los
das en que le corresponde dictar clase, a dar una conferencia, que
ni siquiera su audicin es obligatoria para los estudiantes. El
porcentaje de alumnos que concurre a la clase es, por su baja
proporcin realmente vergonzoso, lo que por otra parte dice poco
en favor de los profesores porque demuestra su falta de condiciones
para dar inters a su disertacin. En gen\)ral, el profesor (mdico,
abogado, ingeniero, etc.) dedica su actividad principal a aquellos
trabajos particulares que le producen mejores rendimientos eco-
133
nmicos, y slo ofrece a la enseanza sus residuos. Lo que los
ingleses denominan full tirn.e debe ser la norma del profesorado
universitario.
Proyecto de ley - Estatuto Universitario
TITULO I - DE LA UNIVERSIDAD
Captulo I. - De las funciones, tareas y capacidad jurdica
de la universidad
Artculo 1.
0
- (Funciones). - La Universidad Argentina
se organizar y regir conforme a este. Estatuto para realizar con
un sentido netamente social las funciones siguientes : fonnacin
de profesionales, investigacin cientfica y fomento de la cultura.
Art. 2.
0
- (Tareas esenciales). - La Universidad se halla
esencialmente obligada:
134
l. A fomentar y facilitar las tareas de enseanza e invcsti
gacin a los profesores y alumnos.
2. A que se redacten y modifiquen adecuadamente y canfor-
, me a las exigencias cientficas y sociales los planes de
estudio de las respectivas facultades, escuelas y cursos
especiales tanto en lo universitario como en lo post-
universitario procurando que exista la mayor equivalencia
posible. entre los planes redactados por las mismas faeul-
tades o escuelas de la Nacin Argentina.
3. A crear y sostener en forma debida los institutos o cursos
de investigacin que fueren necesarios teniendo para
ello en cuenta tanto los intereses nacionales como los
regionales. Todo instituto ser dirigido por un catedr-
tico o por un profesor extraordinario pleno.
4. A -realizar todos los actos y actividades necesarias, on
forma adecuada para el fomento de la -cultura en ge-
neral.
5. A publicar aquellas obras o investigaciones, fueren o no
sus autores profesores universitarios que notoriamente
merecieren serlo.
6. A sostener en fonna estable la aparicin de revistas
universitarias dedicadas al examen de cuestiones cient-
ficas, sociales, jurdicas, literarias y anlogas con exclu-
sin de todo partidismo poltico.
7. A mantener en forma eficaz una intercomunicacin uni-
versitaria por medio del oportuno -intercambio de pro-
fesores, alumnos, publicaciones y comunicaciones tanto en
el interior como en el extranjero.
. J
r
Art. 3.
0
- (Personera jtuidica). La Universidad posee
plena capacidad jurdica para adquirir, administrar y
enajenar toda clase de bienes as como para demandar y
comparecer en juicio.
La representacin en dicha capacidad compete al rector
quien podr delegarla en el vicerrector y otorgar en su
caso los poderes que fueren necesarios.
Captulo II. - De la Organizacin Universitaria
SECCION I. - DEL RECTOR
Art. 4.
0
- (Desiqnacin). - Al frente de cada Universidad
existir un rector designado por el Poder Ejecutivo de entre los
profesores titulares de la misma previa aprobacin de dicho
nombramiento por el Senado de la Nacin.
Si por no hallarse ste en funciones no fuere posible de momento
obtener dicha aprobacin, la designacin que se hiciere por el
Poder Ejecutivo ser a reserva de aquella sin perjuicio de que
el rector as nombrado ejerciere plenamente sus funciones.
Art. 5." - (Atribuciones del Rector). - Sin perjuicio de las
que le otorgare el presente estatuto en otros lugares del mismo y
las que le asignen otras disposiciones legales, le correspondern
las siguientes atribuciones:
l. Representar oficialmente a la Universidad.
2. Firmar los nombramientos de los profesores universi-
tarios.
3. Otorgar los ttulos, diplomas, distinciones y honores
universitarios.
4. Proponer al Consejo Universitario en terna la designa-
cin de vicerrector que deber recaer en profesor titular
perteneciente a facultad distinta a la del rector.
5. Proponer a los consejos de facultad o escuela rspectivre
y en terna a la designacin de los decanos y vicedecanos
de las mismas.
6. Proponer la designacin a dichos consejos de profesores
extraordinarios plenos o no.
7. Ejercer la potestad disciplinaria que le otorga el presen-
te Estatuto.
135
8. Resolver los expedientes y asuntos que no se hallen ex-
presamente reservados al Consejo Universitario o a los
de las :facultades o escuelas.
9. Dirigir la administracin de la Universidad.
10. Dictar las disposiciones reglamentarias complementarias
que fueren precisas y aclarar las dudas que se suscitaren
en la aplicacin del presente Estatuto o de otras dispo
siciones atinentes a la . Universidad cuando las mismas'
no lo fueren por el Consejo Universitario. Si discrepare
de la solucin dada por ste se elevarn las respectivas
opiniones o decisiones al Ministerio de Justicia, Culto
e Instruccin Pblica para que ste resuelva definiti-
vamente.
11. Tomar las medidas necesarias o urgentes que las cir-
cunstancias del caso exigieren dando cuenta de ello al
consejo universitario o al de la facultad o escuela corres-
pondiente segn los casos.
12. Convocar al Consejo Universitario las veces que fuere
necesario y preceptivamente cada dos meses durante el
ao universitario.
13. Conceder las licencias o permisos en los casos sealados
por el Estatuto y dems disposiciones legales.
14. Publicar en el mes de febrero de cada ao una memoria
que ponga de manifiesto la tarea docente y la gestin
administrativa realizada en el anterior.
15 . Inaugurar cada ao en sesin solemne y pblica el curso
universitario.
16. Designar el personal administrativo de la Universidad y
removerlo de sus cargos previa formacin de expediente.
Art. 6.
0
- (lncompatibflidad). - El cargo de rector es
incompatible oon cualquier otra actividad pblica o privada, salvo
la de profesor en la misma Universidad o las derivadas de actuar
como conferenciante, investigador, autor o miembro de academias,
instituciones, sociedades o comisiones cientficas, jurdicas, socia-
les, literarias, culturales o anlogas.
Art. 7.
0
- (Retribucin). - El rector a ms del sueldo que
como profesor universitario le correspondiere, percibir para gas-
tos de representacin la suma de mil doscientos pesos mensuales.
Art. 8.
0
- (Vicerr.ector ). - El vicerrector ejercer las fun-
ciones de rector en ausencia de ste y las que el mismo expresamente
y mediante la oportuna comunicacin le delegare.
Percibir como gastos de representacin la suma de setecientos
cincuenta pesos mensuales.
136
Si la sustitucin del rector fuere por hallarse vacante este
cargo percibr la remuneracin que al mismo correspondiere se-
gn el artculo anterior hasta que el nombrado tomare posesin de
dicho cargo.
Art. 9.
0
- (Secretario Geneml). - En el rectorado existir
un secretario general de la Universidad designado libramente por
el rector de entre los profesores titulares o adjuntos de la misma
quien tendr a su cargo las funciones secretariales generales y el
personal administrativo universitario.
Percibir como gastos de representacin la suma de seiscientos
pesos mensuales.
Sus tareas se entendern sin perjuicio de las que como pro-
fesor puedan corresponderle.
Deber permanecer cuando menos tres horas diarias en Se
cretara.
SECClON II. - DEL CONSE.JO UNIVERSITARIO
Art. 10. - (Consejo Universitmrio). - En toda Universidad
existir un Consejo Universitario constitudo por el rector que
le presidir y por dos consejeros de cada una de las facultades
o escuelas que integraren aqulla, uno designado por el rector de
entre los profesores titulares o adjuntos de cada una de ellas y
otro elegido directamente por y de entre los profesores citados.
El nmero de consejeros as designados que fueren profesores
adjuntos no podr exceder de la tercera parte de los mismos.
El cargo durar dos aos puJiendo ser reelegido.
Porman parte del referido Consejo el vicerrector y los decanos
y vicedecanos respectivos.
Art. 11. (Atribuciones del Consejo UniversitMio). - A
ms de las atribuciones que le concedan otras disposiciones le
correspondern las siguientes:
l. Aprobar los planes de estudios o la modificacin de los
mismos que hubieren sido propuestos por las respectivas
facultades o escuelas.
2. Resolver con carcter definitivo sobre la validez o equi-
valencia de ttulos, diplomas, estudios, asignaturas, ho-
nores y distinciones universitarias que hubieren sido
previamente resueltas por los consejos de las facultades
o escuelas.
3. Conocer y resolver de aquellas cuestiones que afectaren
a ms de una facultad o escuela o a una sola de ellas
cuando la misma fuere de ndole importante.
137
4. Presentar las sugerencias y observa:ciones y en su caso
tomar las resoluciones adecuadas en orden a una mejor
realizacin de las funciones, tareas y disciplina de la
Universidad.
5. Fil!ealizar y aprobar en su caso la gestin econmica
realizada flD. la Uni'vel'Sidad.
6. <Examinar y resolverlo condueetll en euanto al ejercicio
de la pel'I'!Qilera jurdica 'establecida en .et artelo 3."
de este Eirtatuto.
7 ... Hihlactar el reglamento genen.ll de la Universidad.
8. ..Designar. al Pl'ofesor titular que. por tumo de facultades
.y, .eseuelils :ha de pronunciai.- el disurse. en el cto
, : ll.,l)el'tlU'Iil ool a:fW .
... B.jerccr llll! diooiplil:larias que el presel'lte
loe. ..... .. : .
1
..
.:tO: Designar .a ,l)eticiri. del Rltorado la:S OOIDJ&wnes que
Ji-nI. ostentar la . . <>ficial .. !le la
. con el rector. . .
Como secretatio del Clmsejo Univrsi'tario aet;qar el
,la Si aq'l)lo 1)1de:re
. 'Ciilr"go dicha :ful1en por ex,cj)S() de 'thtba:jo dt'J!empe-
ar la mislh ci.lh permanente- el tna .
dt qUil :no ostental'fJ carcter directivo.
'
. ';ii't. \$2. ""'"' . -.. . Todos los miembros del Consejo
. VD.!$ y voJ;Q con sooretario si
.- fuere ,el,< de la Vniversidad el eual slo tendr vo.z en las dis-
, ..
. . . . .. . Jlal'a . qu.e lQ.S J\lllflrPQs vlidos Sl,lr tomados por
la Jitd uno :de 1(18 . . .. . . . . .. . .
. $'i seSiones del Cons$ los miembros
del: la cuestin. a !ex4minar o que se
. diseiplinatil>. . ..
: ... e3da Slli4M 8e la aeta que ser :firmada
tl!UI. :por el pi'e$i4ente. dlil Con.&jo .y el: secretario
$11. Dii;llmi() : . ' . ... . . .... . . . . . .
.. Ij&s de articl)l $l'll salvo J:egttla
. tollaS se celebren :pq'rlos
,. . .. fi ... . JI Otl'O!!I p:r atorid..
,4es. 0\;
!
1
. : .. SEOOION UI ,.... QONSEJQ .PJi
\ . kt: 13 ... (Ootl$fJia dl! 7 En o
}ion' C"jo .. t-res con
.....
..
sejeros designados por el rector; trDs por y entre los profesores
titulares y adjuntos de aquella y otros tres en representacin de
los estudiantes regulares de la facultad o escuela de que se trate y
que cursaren en cualquiera de los ltimos aos de la carrera,
de>ignados por el decano de entre los alumnos que en los anteriores
hubiesen obtenido las mejores calificaciones.
Forman adems parte de dicho Consejo el decano y vicede-
cano respectivos.
Dicho Consejo se reunir preceptivamente en sesin ordinaria
cada quince das y en extraordinaria cuando as los estimare
conveniente el decano de la facultad o escuela o el rector de la
Universidad.
Los acuerdos tomados podrn ser objHados por el rector el
cual podr recurrir ante el Consejo Universitario para que se
rsuel va s:_:.hre lo aeordado y recurrido.
Son aplicables los prrafoo segundo y tercero del artculo 10.
Art. 14. - ( Atribuci01ws). - Sin perjuicio do las que le
at!'ibuyan otras disposiciones legales, son atribuciones de los colllie-
jos iie facultad o escuela las siguientes:
l. La designacin de un decano y de un vicedecano de las
ternas respectivas presentadas por el rector y que debe
rn recaer sobre profesores titulares ~ u no formen parte
de los consejos universitario, de facultad o escuela co-
rrespondientes.
2.
3.
4.
5.
6.
Si varias escuelas c0nstituyeren una facultad cada una de
aqullas designar su decano y vicedecano en la forma
antedicha y a los solos efectos indicados en el artculo
16 se reunirn las mismas en seswn especial para de-
signar en igual forma el decano y vicedecano de la
facultad que integran.
Redactar y modificar los planes de. estudios de las ca-
rreras o cursos especiales de la respectiva facultad o es-
cuela.
Proponer y aprobar la creacin de institutos o cursos de
investigacin.
Organizar las actividades que para el fomento de la
cultura en general sean atinentes a cada facultad o escuela.
Promover las reuniones o conferencias sobre temas de
notorio inters cientfico, jurdico, literario o anlogos.
Proponer ante el rectorado la designacin de .los profe-
fesores extr,rdinarios sean o no plenos en la respectiva
facultad o escuela, la que deber ser aceptada por aqul
cuando la misma hubiere sido aprobada por la mitad
ms uno de los miembros efectivos del consejo propo-
nente.
139

7. Oonocer y resoiver todos los asuntos que afeeten a la
respectiva facultad y escuela, tanto en lo docente y de
investigacin, como en cuanto a lo administrativo.
8. Redactar el reglamento particular de la facultad o es-
cuela.
9. Informar sobre todo aquello que le fuere requerido por el
Consejo Universitario o por el rector.
10. Ejercer la facultad disciplinaria en lo que le compete.
11. Fiscalizar la gestin econmica atinente a la propia
facultad o escuela.
12. Aquellas que se deriven del cumplimiento de las fun
ciones y tareas universitarias en cada facultad :y es-
cuela.
Cada Consejo de facultad o de escuela designar de su
seno un seeretario que lo ser tambin del Deeanato. Si
las ocupaciones de los que integraren dicho Consejo no
les permitieren desempear dicho cargo, se designar
para el mismo a un profesor adjunto ajeno al referido
Consejo, el cual carecer de voto pero no de voz en las
discusiones. El indicado percibir una retribucin de
trescientos pesos mensuales . sin perjuicio de la que le
correspondiere como tal profesor.
Art. 15. - (Compatibilidad). - No existe incompatibilidad
alguna entre los cargos de Consejero en los Consejos Universitario
o de Facultad o Escuela.
SECCION IV - DEL DECANO
Art. 16. (Atribuciones). - El decano tendr como atri-
buciones todas las inherentes a la direccin, disciplina y adminis-
tracin de la facultad o escuela. respectiva y las que en l delegaren
los Consejos de una u otra, el Universitario o el rector.
El deeano y vicedecano de la facultad que comprenda varias
escuelas tendr a su cargo exclusivamente la coordinacin docente
y administrativa que afectare a las mismas.
Todo decano ser sustitudo cuando correspondiere por el vi-
cedecano en el que podr delegar mediante la oportuna comuni-
cacin las funciones que estimare convenientes.
Sin perjuicio del horario que como profesores les corresponda,
el decano y el vicedecano tendrn la obligacin de permaneeer
diariamente dos horas en sus respectivos despachos en los das
laborables con excepcin de los sbados.
Como gastos de representacin percibirn la suma de 500 y 400
pesos mensuales respectivamente.
140
TITULO II - DEL PROFESORADO
Captulo I - De los Profesores
Art. 17. - (Clases de Profesores). - Existirn las siguien-
tes clases de profesores universitarios:
l. Profesor titular u ordinario que se llamar tambin
catedrtico.
2. Profesor adjunto.
3. Profesor extraordinario que putde ::er o no pleno.
4. Profesor honorario.
La condicin de ayudante que el presente Estatuto re-
gula no autoriza en ningn caso a titularse profesor.
Art. 18. - (lncampatibilidad). - El ejercicio del profesora-
do universitario en las. dos primeras categoras del artculo anterior,
es incompatible con cualquier otra actividad, salvo exclusivamente
l inherente a cargos universitarios y la de conferenciante, inves-
tigador, autor o miembro de academias, instituciones, sociedades
o comisiones cientficas, jurdicas, literarias o culturales.
Lo anterior es aplicable al profesor extraordinario cuando el
mismo fuere pleno ( full time).
Art. 19. - (Profesor titular). - Para ser profesor titular se-
r preciso poseer el ttulo o diploma mximo correspondiente a
la carrera de que se tratare e ingresar mediante concurso oposicin
en pruebas pblicamente realizadas y cumplir las otras exigencias
establecidas por este Estatuto y disposiciones complementarias.
Obtenida la ctedra, el profesor titular se hallar obligado a
presentar cada cinco aos al Consejo de la facultad o escuela a
que perteneciere, la obra de investigacin o publicacin que hubie-
re realizado en dicho tiempo con independencia de la verificada
en el desempe'O de las tareas profesionales dentro de la Univer-
E<i.dad.
La no presentacin de lo anterior en el plazo de tres meses
transcurrido dicho trmino, implicar automticamente la cesacin
definitiva en la ctedra que se desempeare la que ser anunciada
~ concurso oposicin en la forma que establece este Estatuto.
Se excepta de lo anterior los casos de enfermedad o de fuerza
mayor debidamente acreditados. En unos y otros el decano res-
pectivo conceder el plazo prudencial que fuere necesario para el
cumplimiento de la indicada obligacin, el cual no podr exceder
en ningn caso de seis meses.
141
\
La exigencia establecida en este artculo cesar cuando el pro-
frsor titular hubiere desemneado durante ms de veinte aos la
ctedra. . -
Art. 20. - (Profesor adjunto). - El profesor adjunto ingre-
. ar igualmente por concurso oposicin y para participar en ste
deber poileer el ttulo de licenciado o anlogo en la carrera de
que se trate y. cumplir las dems exigencias establecidas por este
Estatuto y disposiciones complementarias.
Existir. uno por cada asiguatura o curso de la misma y
trabajar directamente con l profesor titular de uno u otro, auxi-
liando al mismo en las tareas profesorales.
El profesor adjunto dictar semanalmente una clase y sus-
tituir al titular de la ctedra en los casos de ausencia o enfer-
m.edad siendo adems el encargado de ordenar y conservar los
trabajos que en la respectiva ctedra o derivados de ella se
realicen.
Excepcionalmente y si el nniero de alumnos inscriptos en
una materia asi lo aconsejare, el curso podr ser dividido en dos
seooiones, una de las cuales pasar a cargo en . todos sus aspecfios
del profesor adjunto que no por ello quedar relevado del des-
empeo de sus funeiones usuales ni de depender del
correspondiente.
Art. 21. - (Profesor extraordinario). - El Consejo de cada
:tacultad o escuela podr proponer al rector el nombramiento de
profesores extraordillarios . en personas nacionales o extranjeras de
reconocida. reputacin .en la materia de que se trate. .
Asimi$tllo el rector, p;revio informe favorable del referido
Cnsejo podr hacer la . designacin comprendida en el prrafo
anterior.
Dibos proiesi>res realizarn los cursos especiales o dems
tar0as P actividades para las que fueren eontratados, pero en nin-
gn . caso :Podrn . hacerse cargo de los cursos ordinarios de la
facultad o escuela en que fueren nombrados.
Al profesor extraordinario no le son aplicables . las incompa-
tibilidades y deberes de horario, residencia y . dems disposicionl'B
establecidas para los titulares o adjuntos.
. . . Art. 22. -. .(Profesor pleM). -. En la forma
establecida en el articulo anterior podr ser designado profesor
extraordinario pleno ( full time), quien gozare de notoria
:reputacin en una o especialidad .debidamente acreditada
por sus trabajos o publicaciones.
Dicho profeSor tendrA a su cargo los especiales o tareas
que se le eneoltlendaren o que ellos propusieren y le fue.ren apre,
bttds, sindole llplicable la prohibicin establecida en el prrafo
del articulo anterior y dems disPosiciones il:Ue en orden
142
a incompatibilidades, residencia, horario y anlogas, se establecen
para los profegores titulares.
Deber presentar al final de cada ao o perodo que se
convlnitre una memoria sucintamente explicativa de la labor rea-
lizada sin perjuicio del trabajo final qu en todo caso se halla obti
gado a cuando finalice su compromiso con la facultad o
escuela.
:La designacin de profesor extraordinario pleno no ser nun-
ca inferior a dos aos.
Capitulo D - De los deberes y. derechos det Profesor
Art.. 23 .. - (Ctedra) _:_ Todo profesor se liana obligado a
desempear la ctedra, cursos o tareas que le competieren, con
la mayot dedicaain y esfuerzo.
A ms de su labor docente sobre la materia que, explique, de-
ber realizar aquella otra que estllblezca cnn sus alumnos y co-
legas una relacin de emnprllnsin y convivencia qne facilite
en todo momento la creacin y .sentimient<> de una concepcin IJO-
cial y humanista en las funciones de la Universidad.
Art. -24. - (Libertad de ctedra). - Todo profesor gozar
en el desempeo de SU ctedra y t&l;llaS anexas a la misma de
absoluta libertad para los fines que una y otras exiglln.
No se entendern comprendidas en dieha libertad, por hallar-
se fuera de. las finalidades indicadas, las manifestaciones persona-
Jes de poltica partidista, pero si, la exposicin y crtica para fi-
nes dooontEJ!l, de toda docttina, rgimen. o concepcin politica
o social.
Art. 25. - (Nmero de ctedras).,- Cada .asignatura cons-
una etedra que ser desempeada por el titular respectivo.
Si la materia. estuviere dividida en varios cursos, cada uno de
stos dar lugar a una etedra independiente desempeada por
sus .. titulares respectivos, pero stos se turnarn en cada una de
ellas a fin de que Ia: respectiva materia .. sea ntegra y sucesiva-
mente explicada por cada uno de los indicados titulares.
El (iesempefio de la ctedra llevar anexo el dirigir y realizar
los trabajos prcticos y de Seminario asi conw los de. investigacin
inherentes a la misma r.:;alzados con los alumnos y en su caso,
con los dems profesores y ayudantes,. de todo lo cual se dar tri-
mestralmente silcinta cuenta al consejo de la facultad o escuela
quien podr decidir la publicacin de aquellos trabajos e investi-
gacionC$ que a su juicio lo merecieren.
143
.;
..
Art. 26. - (No acumulacin d( ctedras). - En ningn
caso se podr desempear por. un mismo profesor titular ms de
una ctedra.
, Las vacantes sern desempeadas por los profesores adjuntos
hasta que las mismas sean cubiertas por concurso oposicin. Si
por cualquier circunstancia el profesor adjunto no pUdiere hacerse
cargo de la la desempefiar eventualmente un profesor
titular' que cesar tan pronto se pueda hacer cargo de aquella un
profesor adjunto o sea cubierta mediante concurso oposicin.
El sustituto percibir en todo caso el sueldo asignado a la
ctedra sin perjuicio del que personalmente le correspondiere.
Si la designacin del titular a que se refiere este artculo
debiere recaer en profesor que ya desempeare un cargo directivo
o de consejero, el. mismo podr excusarse, sindole admitida la que
adujere en tal sentido. En dicho caso, la designacin deber recaer
en quien ms anlogamente y por razn de materia pudiere des-
empear la sustitucin.
Art. 27. - (Horario). - El horario de trabajo en la Univer-
. sidad de los profesores titular, extraordinario, pleno y adjunto,
includas las horas de clase no ser inferior a cinco horas diarias,
excepto sbados y das festivos que se estimarn libres. Dichas
hl>ras no son acumulables y debern ser cumplidas
Art. 28. - (Medies de .enseamza,). - Todo profesor tie-
ne derecho a que por la facultad o escuela a que pertenezca se le
suministren aquellos medios necesarios para la ensefianz en sus
diversos aspectos de la asignatura, materia o curso que tuviere
a su cargo.
Si la facultad o escuela o en su caso la Universidad no dis-
pusiera de elementos o lugares apropiados para la realizaein de
determinadas investigaciones, estudios o prcticas, unas y otra..'l
podrn realizarse en las instituciones, empresas o
pblicos o privados que ofrecieren por su naturaleza y fines posi-
bilidades para ello.
A tal efecto, el rector de la Universidad a peticin del deca-
no del Coll$Cjo de facultad o escuela respectivo y en virtud de la
funcin social que cumple la Universidad y que impone a todos
la debida cooperacin, cursar atenta Cmunieaein a quien
correspondiere a fin de que ste colabore en 1a forma conveniente
para la realizacin de . los indicados estudios, investigaciones o
prcticas.
Dicha cooperacin slo podr ser rehusada cuando debidamente
se acreditare que .la misma implica una evidente y grave pertur-
bacin de las actividades del requerid o pusiere en peligro el
secreto o sigilo exigidos en la actividad en la que se descare la
cooperacin.
144
Los gastos que or1gmaren tales estudios, investigaciones o
preticas sern de cuenta de la facultad o escuela correspondiente.
Art. 29. - (Incapacidad fsica}. - El profesor universita-
rio que como consecuencia del ejercicio del profesorado y por causa
a l no imputable, quedare fsica o mentalmente imposibilitado
para el . desempeo de sus tareas, tendr derecho a percibir de la
Universidad a que perteneciere con independencia de su jubilacin,
indemnizacin o seguros legales o privados, una pensin comple-
mentaria determinada_ por el Consejo de facultad o escuela res-
, pectivo, previa aprobacin del Universitario, segn las circuns-
tancias de cada caso, que le permita llevar una existencia adecuada
a la . dignidad de profe_sor.
Lo anterior no es aplicable los profesores extraordinarios no
plenos.
En todo caso, el profesor as incapacitado deber ser honrado
con la designacin de profesor honorario de la facultad o escuela
a que perteneciere .
.Art. 30. - (Obligaci1t de residencia). - Todo profesor titu-
lar, adjunto o extraordinario pleno, se halla obligado a residir en
el lugar en que se hallare la facultad o escuela correspondiente y
dentro de un radio no superior a sesenta kilmetros.
Art. 31 .. - (Permisos). - Los profesores indicados en el
. artculo anterior slo podrn ausentarse del lugar de su residen-
cia los finales de semana y los das festivos.
En los dems . casos de ausencia solicitarn . por escrito el
debido permiso al decano respectivo si el que se solicitare no fuere
superior a ocho das y en caso contrario al rector, quien no podr
concederlo por ms de un mes para asuntos personales.
Excepcionalmente y atendidas las circunstancias del caso, po-
dr conceder hasta tres meses sin goce de sueldo ni retribucin
alguna.
Todo pernriso por asuntos personales superior a quince das
implica lA no percepcin a que alude el prrafo anterior.
En caso de enfermedad debidamente acreditada se conceder
elpertniso que fuere necesario hasta el limite mximo de un ao con
goce de sueldo. Transcurrido dicho trmino el Consejo de facultad o
de escuela resolver que la etedi:a salga a concurso . oposicin. Si la
enfermedad se debiere a la causa sealada en el articulo 30., podr
otorgarse hasta un ao ms con percepcin de sueldo.
Los permisos por enfermedad hasta un mes, ser11n otorgados
por el decano respectivo y 4.m los dems casos por el Consejo de la
:facultad o de la escuela. '
El que sustituyere al enfei:mo percibir el sueldo correspon-
diente al sustituto sin perjuicio del propio si continuare desempe.
fiando las funciones que personalmente le est.vieren atribuidas y
de la percepcin que correspondiere al profesor enfermo.
145
Art. 32. - (Permisos - Todo profesor de loa
indicados en el artculo 31.
0
que ..fuere designado para participar
en un congreso, conferencia o comisin cientfica, jurdica, litera-
ria, cultural o anloga, gozar del permiso necesrio para llevar
a cabo la tarea que le competiere. Si sta la desempefi.are sin per-
juicio de sus actividades como profesor, percibir la remuneracin
que le correspondiere como tal a ms de la que se le sefi.alare por
la designacin de que fuere objeto. Si sta le obligare a residir en
lugar distinto al de la ctedra, se le declarar en licencia y no
percibir ms que la . mitad del sueldo de profesor y nada de los
gastos de representacin que en virtud del cargo universitario que
desempefi.are le estuvieren asignados.
Si la desigacin a que alude el ltimo apartado del prrafo
anterior durare ms de un afio se declarar vacnte la ctedra
o puesto y se proceder a cubrirla, por concurso oposicin o en la
forma que corresponda.
Se entender transcurrido dicho afio aunque el designado Be
reintegrare peridicamente a la ctedra siempre que los perodos
de reintegro fueren inferiores cada uno a tres meses.
Captulo m - Del cncurso oposicin
. Art. 33. - (Convocatoria). - Existente la vacante de pro-.
fesor titula!.' o adjunto, el decano de la facultad o escuela respec-
tiva, convocar sin dilacin alguna el concurso oposicin para
que la misma sea cubierta, dando un plazo de cuarenta y cinco
das para la presentacin de los documentos, programas, trabajos,
ete., indicados en el artculo 36.
En dicha convocatoria se indicar el da, hora y lugar en que
comenzarn y se realizarn los ejercicios, que ser uno de los com-
prendidos entre los diez siguientes a la expiracin del plaw de
.cuarenta y cinco indicados en el prrafo anterior.
La convocatoria con las circunstancias atinentes a la misma
se har en la tablilla de anuncios de la facultad o escuela y rec-
torado respectivos y en la de las facultades o escuelas anlogas de
las dems universidades a quienes se comunicar la referida con-
vocatoria para dicho fin. Tambin se publica:r: en dos de los
principales diarios de la provincia y de la Capital Federal duran-
te cinco das consecutivos.
La constancia de lo anterior formar parte del expediente
de convocatoria oportuno.
El trmino de cuarenta y cinco ds a que alude este artculo
empezar a transcurrir cinco das despus de que se hubierP.n
hecho las primeras publicaciones en los diarios antedichos.
En t<Xlo caso los anuncios en las tablillas permanecern du-
rante el tiempo de la convocatoria.
146
Art. 34. - (Turno de adjuntos). - De cada tres ctedras
de una misma materia dentro de una misma Universidad, la
tercera ser reservada a turno, de concurso oposicin que se cele-
brar exclusivamente entre profesores adjuntos de la referida
materia.
Art. 35. - (Presentacin de do-cumentos). - Para parti-
cipar en los ejereicios del concur!!o oposicin, cada opositor deber
p:re!!entar en el decanato respectivo los siguientes documentos:
l. Los que acrediten en forma fidedigna sus circunstancias
personales y la carencia de antecedentes penales y de no
hallarse sujeto a procedimiento judicial penal alguno.
2. Los que acreditaren igualmente el ttulo o diploma
acadmico o universitario o en su caso equivalente que
fuera requerido en la convocatoria.
3. Aquellos otros que justificaren fidedignamente los m-.
:rito!!, distinciones o cargos docentes preferentemente
universitarios o anlogos que se hubieren obtenido o
desempeado. Sern excluidos los que no tuvieren la
ndole que se seala. .
4. Presentacin de las publicaciones de obras o trabajos
que se hbieren efectuado, se hubieren o no publicado.
En lo posible se presentarn cinco ejempla:re de unas
y otras o se sealarn dnde pueden adquirirse por el
Decanato a los efectos oportunos.
5. Presentacin de un programa de la asignatura a que
se refiera el concurso oposicin, original del opositor.
Se entregar el nmero de ejempla:re!! suficiente a :fin
de que sea distribudo entre los miembros del tribunal
y dems oposito:rel!. Dicha distribucin tendr lugar dos
das antes de comenzar los ejercicios.
6. Presentacin de un trabajo original del opositor sobre
Concepto, fundamentos y mtodo:. de la materia de que
se tratare. Si la ndole de ste permitiere el estudio
de las fuentes de la mi!!ma se incluir el examen de
stas en el referido trabajo. Es aplicable lo relativo a
nmero y distribucin de ejemplares del nmero ante-
rior.
Art. 36. - (Composicin y actu.acin deZ Tribunal) - Con
la debida antelacin a fin de que figuren en la convocatoria, se
lroceder a designar la composicin del tribunal q'le juzgar el
eoncurso oposicin y que estar integrado tanto para profesores ti-
tulares como adjuntos en la siguiente forma:
l. Por tres profesores titulares de la materia de que se
trate, uno de los cuales ser, si es posible, de la misma
facultad o escuela en que existiere la vacante. El ms
147
z -:
. ;.
antiguo de ellos actuar de presidente del tribunal
Si ste juzgare slo para plazas de profesores adjuntos
uno de los miembros del mismo tendr dicha condicin.
Uno de los profesores indicados, ser designado por el
rector, el segundo por el Consejo de la facultad o es-
cuela correspondiente y el tercero por los alumnos que
reunieren las condiciones sealadas en el art. 10. del
presente estatuto.
2. Por dos profesionales que poseyeren ttulo univrsitario
o anlogo .de reconocida competencia y honorable ac-
tuacin profesional, no inferior a cinco aos en la
materia de que se tratare o en la ms equivalente posi-
ble, designado uno por el rector y el otro por el decano
de la facultad o escuela respectiva.
Si cualquiera de los designados, una vez comenzados los
ejercicios no pudiere seguir actuando, se proceder seguidamente
por quietJ. 'le hubiere nombrado a nueva designacin quedando en
el nterin suspendidos aqullos.
Los miembros del tribunal calificarn los ejercicios por s'
mismos sin previas. consultas entre ellos, aunque s podrn hacer-
se las observaciones q1,1e estimarp. pertiilentes en orden a la ca-
pacidad y actuacin de los opOsitores. Las notas que a dichos
efectos de calificacin hicieren lo sern en forma clara y precisa
y se realizarn en los cuadernos que respectivamente les sern en-
tregados, los que sern archivados ai final de los ejercicios y slo
podrn ser examinados por quien decidiere sobre la nulidad o
no (iel concurso oposicin.
Al final de ejercicio el tribunal deliberar. Terminada
la deliberacin volver a constituirse pblicamente y cada uno
de los miembros del mismo, comenzando por las profesiones y
siJuiendo por los profesores por orden de edad con excepcin del
que lo har el ltimo, expresarn en voz alta y clara
el nomorc y apellido del opositor u opositores que merecieren la
aprobacin del ejercicio efectuado. Los no mencionados as como
los que sindolo obtuvieren menos de tres votos se entendetn
eliminados.
..
Realizado el ltimo ejercicio y verificada la votacin a que se
tefiere el prrafo anterior el tribunal pasar acto seguido y nue-
YalJ!Cnte a deliberar sin interrupcin i1i suspensin alguna, salvo
Caso de fuen: mayor, para determinar entre los que hubieren ven-
eido todas las pruebas, quien o quienes deben ooupar la ctedra o
.ctedras o plazas vacantes. La decisin que se obtuviere se verifi-
. ear pblicamente en la forma expuesta y se entender que ha
obtenic'io la ctedra o plaza de titular o adjunto quien fuere
votado cuando menos por tres de los miempros del tribunal .
148

Art. 37. - (Participacin en los ejercicios). - El da an-
terior al sealado para comenzar los ejercicios, pero a la misma
hora y lugar, se constituir el tribunal en sesin pblica y se
proceder en la misma a insacular el orden de actuacin de los
opositores.
Cada da actuar un solo opositor estando los dems obligados
a presenciar los ejercicios que sern siempre pblicos en tanto no
lo impida la fndole de los mismos.
El- opositor que alegare la nulidad de un -ejercicio o del con-
(lurso oposicin en general y no se hubiere hallado presente en el
.momento en que se hubiere producido la nulidad que alega, per-
der todt> derecho en aducir la misma, salvo si sta se basare en
accin u omisin realizada fuera de la celebracin de los ejercicios.
Los opCISitores se hallarn _en todo caso en lugar separado del
pblico y debern participar en cada ejercicio una vez finalizada
la actuacin del opositor correspondiente por medio de objeciones
o peticin de ampliaiones o explicaciones. Igual facultad corres-
ponde a los miembrOs del tribunal A uno y otro . efecto se pro-
siempre con la. venia del presidente.
No podr participar en la controversia el opositor que no
hubiere integramente presenciado el ejercicio a que la misma se
Tefiere.
Los ejercicios sern sealados cuando menos con veinticuat'ro
horas efectivas de antel8Cin y' no podrn espaciarse ms de tres
das, A los mismos debern presentarse los opositores que deban
actuar, media hora antes de su .comienzo. Transcurridos quince
:lninutos de la hora sealada para el mismo sin haber comparecido
el opositor actuante, -se entender la renuncia de ste a participar
en el concunio oposicin. Se exeepta de lo anterior el caso debi-
damente justificado de :fuerza mayor.
Los ejercicios no podrn ser suspendidos ni postergados en
ningn caso por alegacin de ninguna clase ni por enfermedad.
Se exeepta de lo anterior la interrupcin momentn.ea por cual-
quier incidente o indisposicin pa.sjera, , tomndose en tales casos
las medidas nOO!lSRrias a fin de evitar la comunicacin d(ll opositor
actuante con terceros.
Actuar como secretario del Tribunal el ms joven de los
miembros del mismo o en su caso el que fuere profesor adjunto
eonfoome a lo sealado en el art. 37 .".
Art. -. (Dtt las ejercif;ios) - Los ejercicios del concurso
oposicin para profesores t!tulares constarn de los cinco que en
llSte. articulo se. establecen. Si se t:tatal.'e de adjuntos
se excluir el sealado con el nmero tres .
. l. ExpQ$icin durante una hora como mfnimo sobre la
estructura, oontenido y finalidad del programa que
149
se hubiere presentado y sobre el trabajo Concepto, fun-
damentos y mtodo de la disciplina de que se tratare.
2. Insaculacin por el secretario del tribunal de una leccin
del referido programa que ser desarrollada por el
opositor en el trmino minimo de cuarenta y cinco
minutos y mximo de cincuenta y cinco.
3. Insaculacin por el opositor de otra leccin de su pro-
grama la que deber corresponder a parte sistemtica-
mente diferente a la tratada en el ejercicio anterior.
Para ello se repetirn las insaculaciones las veces que
fuere necesario. Es aplicable al tiempo de exposicin lo
establecido en el nmero anterior.
150
4. De un temario de diez puntos fundamentales de la ma-
teria en cuestin, el opositor insacular uno que deber
desarrollar por escrito y en lugar aislado en el trmino
mximo de seis horas.
El tribuna)_ suministrar. al opositor hasta cinco obras
de las que le fueren pedidas por aqul y se hallaren a
su disposicin o fueren suministradas por aquel mismo.
Si la ndole de la materia lo consintiere, adjntarn ade-
ms . lolll textos legales fundamentales atinentes a la
misma.
El ser redactado por los miembrosdel tribunal
a razn de dos puntos cada uno, un da antes de co-
menzarSe el . ejercicio y permanecer en todo tiempo
secreto en poder del secretario. !;os insaculados se irn
reemplazando por otros puntos propuestos por los miem-
bros quc hubieren redactado los que ya hubiesen sido
insaculados.
Los puntos que constituyan el referido temario no sern
en ningn caso de carcter general, refirindose especial-
mente a cuestiones nuevas, dudosas o controvertidas.
5. Estudio y solucin de un caso prctico insaculado por
el opositor de un grupo de diez en el trmino mximo de
cinco horas. Son aplicables a este ejercicio las disposi-
ciones establecidas para el anterior.
La redaccin del punto nmr.9 4 y la solucin que exi
ge el nmero 5 sern ledas y discutidas despus al igual
que 10ll otros ejercicios .
. En todo caso, las controversias a que se refiere el al'-
tieulo anterior no podrn durar ms de tres horas. '
El tribunal estimar en los indicados ejercicios no slo
el grado de preJ?araein del opositor actuante sino ade-
. ms sus condiciones pedaggicas.
\
Art. 39. - (Gradacin de mritos) .. - A los efectos de la
estimacin de mriros se tendr en cuenta el orden prelatorio
siguiente:
l. Haber sido con a:nterioridad catedrtico o profesor ti-
tular, extraordinario, adjunto o auxiliar en cualquier
otra universidad de ndole oficial. Si dichos grados se
hubieren obtenido por oposicin, los mismos tendrn
preferencia a los que se hubiesen logrado ep otra forma.
2. Ser al tiempo del concurso oposicin, profesor en cual-
quiera de las categoras expresadas en una universidad
oficial. La preferencia se determinar conforme al orden
establecido en el nmero anterior y . prevaleciendo la
oposicin sobre cualquiera otra -forma de poseer la c-
tedra.
3. Haber realizado investgaciones o publicaciones sobre
la materia de que se tratare siendo unas y otras de
evidente mrito. Las investigaciones o publicaciones aje-
nas a la materia sern slo apreciadas complementaria-
mente.
4. Haber pasado alguno o algunos de los ejercicios de un
concurso oposicin para profesor universitario.
5. Haber sido profesional de notoria reputacin, larga ex-
periencia y reconocida honestidad. Se dar preferencia
a quien para desemPllarse como tal, hubiere tenido que
aprobar una oposicin o un concurso.
6. Haber obtenido distinciones u honores universitarios.
7.. Ser o haber . sido ayudante en una facultad o escuela
universitarias.
LO$ dems mritos que se' alegarn sern apreciados segn su
importancia y siguiendo en lo posible las directrices establecidas
l'especto de los anteriores.
Todos los que se alegal'bn debern ser estimados conforme a
las reglas de la sana crtica y teniendo adems en cuenta el con-
junto que los alegados formaren ..
Art. 40. - (Recurso de nulidad). - El que esti-
m;re que el concurso oposicin adolece de una irregularidad
:fundamental que implica la nulidad del mismo, podr recurrir
riempre que habiendo alegado la nulidad en momento oportuno,
la misma no hubiere sido, a su juicio, subsanada.
El recurso de nulidad se presentar despus de que .se hubiere
verificado la de. _la ctedra o plaza, por escrito y
dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la misma, ante el
151
CoDllejo Universitario exponiendo claramente los hechos y las
alegaciones.
El Consejo Universitario pedir acto seguido informe al tri-
bunal juzgador y, en su caso, al . decano, quienes debern rendirlo
por eserito en trmino de quinto da. En el mismo lapso se pedir
al opositor que hubiere obtenido la ctedra o plaza manifieste por
escrito lo que a su derecho conviniere. Tambin podr pedirs)
l Consejo de Facultad o de Escuela 1m informe que ser evacuado
en el plazo mximo de diez das.
Recibidos los informes el Consejo UniversitariQ, en seswn ex-
traordinaria al efecto, resolver sin ulterior recurso lq que estimare
procedente. Declarada la nnlidad, se p:rooeder a nueva convooato-
para concurso oposicin.
El recurrente que hubiere incurrido en evidente inexactitud
en la exposicin de los hechos o hubiere obrado de mala fe al
interponer el recurso, ser incapacitado por el Consejo Universita-
rio para participar en cualquier otro ooncurso oposicin por. un
plazo no meoor de dos aos y no superior .a t!inco en cualquier
otra universidad argentina a. cuyo efecto se expedirn las oportu-
nas comunicaciones.
Se rechazar toda interposicin de nulidad; sin entrar al
examen de la cuestin alegada, si la misma se basare en una
irregularidad que notoriamente no tuviere el carcter de fun-
damental.
Cpitulo IV.- Sanciones discipli:garlas.
Art. 41. - (FaUas pr:ofesl}raks) - Constituyen faltas pro-
. fesorales las siguientes acciones u omisiones:
l. Inasistencia o incunplniento reiterado a las clases o
. de los trabajos o tareas profescrales as como de los
deberes. impuest!JS por este estatuto, salvo justificacin
adecuada.
2. .Incumplimiento injustificado de los deberes de conse-
jero o de otro cargo o misin universitaria .
. ' 3. ReJ:izar dentro del recinto universitariQ manifestaciones
o aetividades polticas. Para la correcta interpretacin
de este precepto se tl)ndr 'en cuenta lo establecido en l
art. 25.
4. Observar notoriamente mala conducta pblica.
5. Inoompetencia manifiesta.
Art. 42. - (Sanciones). - Las sanciones universitarias que
pueden imponerse a los profesores son las siguientes:
l. Amonestaein.
2. Denegaein de liceneia para asuntos personales de tres
meses a un ao.
3. Privacin de haberes de uno a treinta das.
4. Suspensin de tareas docentes eon o sin sueldo de uno a
sesenta das.
5. Cancelacin de eontratos o de nombramientos si se tra-
tare de profesores extraordinarios.
6. Expulsin si se tratar de profsores titulares o ad-
juntos.
Art. 43. que las imponen). -Las sanciones.
pueden ser impuestas por los decanos, los eonsejos de facultad o
.de escuela, el Consejo Universitario y el rector. En sus casos,
por los y los. vieerreetores.
El decano o el vieedecano slo podrn imponer las sanciones
de los nmeros 2, 3 y 4 del artculo anterior en extensin no
superior a una tereera parte de la que comprenden; el Consejv
. de faeultad o de escuela, en otra' que no excediere de las dos
tereeras partes y el Consejo Universitario y_ el rector o vicerrector
podrn impanerlas en toda la extensi6n de las mismas.
La cancelacin y la expulsin slo podrn ser decretadas por
el Consejo Universitario oon asistencia cuando menos de las dos
terceras partes de sus miembros y por voto eonforme de la mitad
ms uno de los presentes, pero podr ser pedida a dicho Consejo
por enalquiera de las otras autoridades universitarias siempre que
:mediare causa notoriamente fundada para ello.
La amonestacin no 'admitir ms . presencia que la del amo-
nl'lltante, amonestado y la del seeretario correspondiente que dar
fe a la misma.
Art. 44. - (TramVtaci11,). - Para imponer eualquier
sancin, toda autoridad universitaria se halla obligada a formar
el oportuno expediente, en el que dentro del ms breve plazo po-
sible, se oir previ11mente al imputado bien . en forma verbal o es-
crita, segn ste prefiera.
De las sanciones sealadas en los nmeros 2, 3 y 4, se podr
siempre recurrir en. trmino de tercer da ante el Consejo de la' fa-
.cultad o de la e8cuela correspondiente, si lo fuel'!ln por el decano
o Yicedecano ; y ante el Universitario, Si lo fueren por el de la
:facultad o escuela o por el rector o vicerrector ; y ante estos dos
ltim.(l$, segn los easos, si hubiren sido impuestas por el Consejo
Universitario. Aquel ante quien se recurriere. re110lver dentro del
quinto da sin ulterior recurso.
.:1.53
De las indicadas en 1os nmeros 5 y 6, se podr recurrir ante
el rector o vicerrector, quien resolver en igual trmino sin posterior
recurso universitario.
rt. 45. - (Libros de, sancione-s). - En el rectorado y
dependientes directa y personalmente del secretario del mismo,
se llevarn dos libros de sanciones, uno correspondiente a los
profesores y otro a los ayudantes y alumnos, en los que se regis-
trarn en forma adecuada las que se impusieren definitivamente
a unos y otros. Para ello se cursarn por las autoridades universi-
tarias las oportunas comunic;tciones.
Lo anterior se entiende sin perjuicio de las anotaciones que
se' hicieren por los decanos en los respectivos expedientes perSonales
y los registros particulares que los mismos hicieren llevar en.
los correspondientes decanatos.
Captulo V. - De los a.yudutes.
Art. 46. - (Nombramitmto). - Cada profesor titular o ex-
traordinario fuere o no pleno, podr proponer al Consejo de
facultad o de escuela respectivo y para cada curso o parte del
mismo o para determinados trabajos o tareas, la designacin d
ayudantes, la que deber recaer en alumnos del ltimo ao o en
egresados de una facultad o escuela.
Los as designados trabajarn a las rdenes de quien les
hubiere propuesto y de los adjuntos correspondientes.
Los ayudantes no integrarn ms que transitoriamente el
personal universitario docente, podrn ser removidos de su cargo
por los consejos de escuela o de facultad a peticin de quien les
propuso y percibirn durante el tiempo que duren sus tareas la
J:emuneracin que el presente estatuto seala.
Cla.ptulo VI. - De la retribucin.
Art. 47. - (Sueldos). - Los sueldos de los profesores titu-
lares sern de 2.500 pesos mensnal(la.
El de profesor adjunto ser de l. 500 pesos mensuales.
Dichos sueldos sern aumentados en un veinte por ciento cada
cinco aos.
La remuneracin de los profesores extraordinarios ser la que
se fije por el Consejo de facultad o de escuela respectivo, pero en
ningn easo ser inferior a la de l. 000 pesos mensuales. La que
perciba el que fure pleno, ser, cuando mi)nos, igual a la sealada
oomo de entrada para un profesor titular.
Lo anterior se entiende sin perjuiio de las remuneraciones
que J)Or los eargos universitarios seala este estatuto ..
La gratificacin de ayudante ser de -600 pesos mensuales.
TITULO III. -'- DE LOS ESTUDIANTES.
Captulo l. -Del ingreso a la Universidad
Art .. 48. - (Gratuidad)-. - La. ense.anza universitaria es
completamente grat.u,Ha- en todos sus aspectos para todos aquells
alumnos in84!riptos que earecieren de medios para costersela.
Los estudiantes que por s o su familia no se hallaren en las
condiciones sealadas en el prrafo anterior, se costearn la referida
enseanza en todo o en prte, segn las circunstancias de cada
easo, conforme a los aranceles y dems disposiciones universitarias.
Art. 49. - (Del ingreso). - Slo podrn recibir la ensean-
za universitaria aquellos estudiantes que habiendo cursado la se-
gunda enseanza o la que fuere equivalente a la misma para dicho
ingreso, hubieren obtenido en una u otra el promedio de aplicacin
y aptitud necesarias que permita deducir una aplicacin y aptitud
adecuadas para recibir la enseanza universitaria.
Dicho promedio se determinar teniendo en cuenta las cali-
ficaciones obtenidas, las que se harn constar en el registro ade-
cuado que deber existir en todo centro de segunda enseanza o
aillogo.
En el intern se verifica dicha regulacin, las Universidades
por s o valindose del Instituto Psicotcnico que existiere, estable-
c,ern las pruebas de aptitud necesarias para el ingreso en ellas,
para que slo lo hagan en sus cursos ordinarios los alumnos que
posean la mnima adecuada a las earreras universitarias que pre-
tendan seguir.
Lo dispuesto en el prrafo anterior ser en todo caso aplicable
a los alumnos que pretendiendo ingresar en una universidad argeR-
tina, hubieren cursado sus estudios pre-universitarios en el extran-
jero.
Se exceptan de la exigencia establecida por este artculo,
los que habiendo cursado ya estudios universitarios en otro pas
quisieren ingresar en la Universidad argentina tras haber obtenido
la equi;valencia de estudios consiguiente.
Capitulo D - De las becas
Art. 50. - (CltJSes). - El Estado crear becas para la
enseanza gratuita cuya distribucin entre las diversas universi-
dades de la Nacin se har por el Poder Ejecutivo teniendo en
155
c1enta los informes que le fueren elevados por los rectore;,, quienes
debern or previamente a los consejos universitarios re_spectivos.
Dicha distribucin se har teniendo en cuenta las caracters-
ticas y necesidades regionales, sociales, econmicas y culturales
referidas a cada universidad, que con la concesin de
las becas se cumplan de la manera ms acabada posible y con un
qentido social los fines asignados a la universidad.
Habr' dos clases de becas: una de estudios y compensacin
econmica familiar y otra slo para estudios.
La primera ser otorgada a los estudiantes que poseyendo
aptitud universitaria sean l).jjos de familia de obreros, artesanos
o cuyos ingresos, atendidas las circunstancias de cada
caso no permitan eostear -los estudios universitarios ni prescindir
en todo o en parte de la ayuda econmica que aporte o pudiera
aportar el becado. Dicha beca consistir en obtener gratuitamente
la enseianza universitaria en todos sus aspectos y grados, el
suministro de libros y tiles, y en el otorgamiento del diploma o
ttulo que se obtuviere, y en concJder una compensacin econmica
familiar que equivalga lo ms aproximadamente posible a la apor-
tacin del alumno.
Lo anterior es aplicable a los casos en que la familia obrera,
artesana o empleada, careciere de cabeza de la misma y se hallare
en anlogas condiciones eeo11micas a las sefialadas en el prrafo
anterior y al. muchacho o a la muchacha. que sin familia y poseyendo
la aptitud universitaria adecuada carecieren de los recursos necesa-
r;os pra ingresar y estudiar en la universidad.
La segunda clase de beea es slo de estudios y se conceder
a 1011 estudiantes que con o sin familia gozaren de una posicin
econma que hiciere necesario nicamente que se les otorgue la gra-
tuidad de la enseanza universitaria en la forma antedicha sin
compensacin econmica alguna.
A.rt . 51.. 11 prdida rk beoos). -Las peticiones
de becas. $Crn dirigidas al rector de la universidad correspondiente
C'On loS anteeedentes que pretendan jrtificarlas, quien previas
la$ informaciones del caso y de las circunstancias del lllmo
.conceder la clase. de beca que se .hallare jrtificada.
A toda peticin de beca se acompaar siempre el justifica-
tivo que acredite que el interesado posee la aptitud universitaria
correspondiente oon los antecedentes -que pretendan: justificarlas,
quien: previas las informaciones del caso y de las circunstancias
del :mismo conceder la clase de beca que se. h8llare justificada.
;, '
La condicin de becado se pierde :
156
1 . Por ser aplazado ms de dos veces en una misma ma-
teria o en la m\tad ms una de un mismo curso.
2. Por observar mala conducta pblica dentro o fuera de
la universidad o por realizar en el recinto de la misma
actividades polticas.
3. Por haber sido sancionado con las medidas establecidas
en los nmeros 4 y siguientes del artculo 58.
4. Por inasistencia reiterada e injustieada a las clases
o incumplimiento repetido de las tareas universitarias.
5. . Por enaj\mar o destruir en todo 6 en parte los libros y
tiles qe le fueren personalmente entregados como
consecuencia de la beca.
6. Por gozar . directa o indirectamente ,de . una .situacin
econmica que haga innecesaria .la ayuda que la beca
significa.
7. Por renuncia expresada por CSI,lrito por el becado si
fuere mayor de edad o por su representante legal en caso
contrario.
La cancelacin se har por el rector previa audiencia del in-
. t'lresadb e informe del profesor o profesores con quienes traba-
jare aqul, todo lo cual se har constar en el oportuno expedien-
te. En el caso. del nmero 7 bastar la ratificacin consiguiente.
Una vez cancelada una beca, no se podr obtener ningmia
otra del Estado en la misma o en otras universidades da la Nacin,
a cuyo fin se cursarn las oportunas eomunicat)iones.
Art. 52. - (Coexistencia 'incompati:biliddd). - Las becas
por el EBtado no excluyen aquellas otras que puedan
crearse y otorgarse por otras entidades o personas ..
Las que . lo fueren por entidades o instituciones pblicas,
oficiales o fiscitles, o semi oficiales o semi fiscales, debern ajustarse
lo ms. posible a las presentes disPosiciones.
La persona que disfrutare de una beea no podr obtener
ninguna de las que el presente estatuto establece y si disfrutando
d& una de las que aqu se regulan obtuviere otra de cualquier
institucin pblica o privada o de un particular, se. entender que
renuncia a la que le fu concedida conforme a las presentes pres,
eripciones.
Oapimlo m. De las claaes de .eatudiar.ltes '1 de los exm.CJW.
Art. 53. - (Clases de estudiwn,tes) . - Los estudiantes l!e
dividen en regulares y libres.
Lee. primeros asistirn a las elaseS Y. trabajos universitarios
obligatoriamente; son los nicos que pueden obtener becas y se
hallarn exentos de los exmenes si a juieio de los respectivos
profe$res asi procediere.
157
Los segundos no se hallan obligados a la asistencia de clases,
pero si a las tareas prcticas establecidas por los planes de estudio
y debern en todo caso rendir los exmenes finales de cursos
sealados por los indicados planes .
.Art. 54. - (Califioacio1Ws y exmenes). - Los profesores
se hallan obligados a formarse un juicio lo ms acabado posible de
alumnos respecto al aprovechamiento y aptitud de stos, re-
gistrando en forma adecuada las calificaciones que los mismos
les merecieren .
.Al promedio de cada curso se celebrar con los alumnos regu-
lares un examen parcial cuya aprobacin les. eximir en todo
caso de examinarse de la parte hasta entonces explicada en el
que tuviere lugar al final del curso. El >rofesor podr tambin
dispensar de dicho examen parcial cuando el alumno regular lo
mereciere por su aSiduidad y aplicacin.
Los exmenes de los alumnos regulares, cuando procedieren,
sern orales o escritos. En el primer caso, tendrn una duracin
mnima de veinte minutos y en el segunde de cuarenta y cinco.
Los alumnos libres no sern en ningn caso eximidos de
los exmenes finales de curso ni tendrn tampoco derecho a los
parciales. Los que realicen sern orales y escritos, teniendo los
primeros Ul)a duracin mnima de treinta minutos y los segundos
de noventa minutos.
Capitulo IV. - De las medidas: y de las sanciones disciplinarias .
.Art. 55. (FalJ41 'U1tWersitarias). - Son faltas universi-
tarias de los alumnos las siguientes:
l. Inasistencia o incumplimiento injustificado a las clases
o de las tareas universitarias.
2. Observar mala conducta dentro del recinto universitario.
3. Realizar actividades polticas dentro del mismo .
.Art. 56. - profesoral&). -Los profesores podrn
amonestar privadamente e imponer un recargo en las labores
.o hacer realizar un determinado trabajo a los alum-
nos cuya conducta o falta de estudio o de trabajo se hicieren
acreedores a ello.
' El. profesor que sancionare ms d.e tres veoos a un mismo
alumno durante un curso dar cuenta de ello, por eserito, al
decano respectivo a los efectos correspondientes.
Art. 57. - (Sancioms discipli11arias), - Por las autoridades
universitarias podrn impenerse a los estudiantes las siguientes
sanciones:
I5S
1. .Amonestacin, la que se realizar en forma anloga a
la establecida para los profesores.

2. Obligacin de prestar examen parcial o final, cual-
quiera que hubiere sido la calificacin obtenida, en la
misma forma que un alumno libre.
3. Obligacin de presentar un trabajo extraordinario. Su
no aprobacin dejar en suspenso la que se hubiere
logrado en los exmenes hasta que el referido trabajo
fuere aprobado.
4. Prohibicin de presentarse a examen respecto a una o
una o ms asignatqras o a la totalidad de un curso.
5. Prdida de la condicin de alumno regular por uno o
ms aios. lmVePsitftriOlf; La misma implicar la de la
beea que se disfrutare por igual tiempo.
La inasistencia injustificada a ms de la quinta . parte'
de las clases dictadas o de las prcticas efectuadas, dar
lugar a la aplicacin de sta o de la sealada en el
- nmero anterior.
6. Prestacin de una tarea universitaria durante un mnimo
de cinco hasta un mxim() de treinta das en uno de los
laboratorios, seminarios, clnicas, granjas, etc., de la
facultad, escuela o universidad.
7. Prohibicin de inscribirse en la facultad o escuela du-
- rante uno o dos cursos.
8 .. Expulsin de .la facultad. o escuela con carcter defini-
tivo. El alumno expulsado no podr inscribirse en
ninguna otra facultad o escuela igual o anloga hasta
que hubieren transcurrido.dos aos de la fecha de la
expulsin. A dichos efectos se cursarn las omunica-
ciones correspondientes.
La expulsin slo podr ser decretada por el Consejo
de la facultad o escuela correspondiente.
Art. 58. - (Recursos y tra-mitacin). __;_ Son aplicables por
analoga las disposiciones obre recursos y trmites establecidos
para las sanciones disciplinaraS aplicables a los profesores.
TITULO IV. - DE LAS DISTINCIONES Y DE LOS
HONORES UNIVERSITARIOS.
Art. 59. - (Distinciofl.es). - Cada facultad o escuela podr
crear y otorgar para alumnos y profesores cualquiera que fuera
;u ndole, los premios que estime convenientes en memoria de
profesores nacionales o extranjeros de reconocida reputacin o
de acontecimientos o descubrimientos que puedan referirse por
su ~ o l e a los estudios y funciones universitarias.
Tambin podr crear y otorgar, especialmente para n.lumnos
regulares las distincidnes que eStime adecuadas, entre ellas la
159

_i --,
del premio extraordinrio de la licenciatura o del doctorado o
sus anlogos, para aqullos que vencieren las pruebas establecidas
para la obtencin de las indicadas distinciones.
Art. 60. - (HQnores). - Por cada facultad o escuela se
podr otorgar el titulo de Doctor Honoris Causa o el de pro-
fesor honrario de la misma, a . las personas que teniendo una
formacin universitaria o cientfica, cultural, jurdica, litE>raria o
anloga de. reconocido mrito, se hicieren acreedores a tales honores.
Tambin podr ser ooncedido eJ . honor de ser recibido en
clalll!tro pblioo y solemne de una, varias o de todas las facultades
o
Los indicados ttulos y honores sern aprobados en sesin
extraordinaria del Consejo de facultad o escuela y con el voto
JJ:nnime de las dos terceras partes de ros miembros del mismo,
eomo minimo.
El diploma acreditativo ser entregado al interesado en sesin
solemne y pblica, a la que obligatoriamente asistirn los profeso-
res y .a,lumnos regulares de la misma.
Toda ceremonia en la que participare ms de una facultad o
escuela ser presidida por el rector de la UniverSidad.
TITULO V. - "DE LA. DOTACION ECO NO MICA DE LAS
. UNIVERSIDADES.
Art. 61 .. - (Recursos universito.ritls) - P.ra la
social de slll! fins las Universidades contarn oon ros siguientes
recursos:
160
l. Con la dotacin que el Estado les asignare respectiva-
IIlllnte en el presupuesto nae;ional.
2. Con el impuesto del medio por ciente que toda persona
.o no, que empleare trabajo de otra est obligada
a satis:facer oon cargo a las retribuciones, cualquiera
que fre su ndole, que por el indicado trabajo pagare.
Quedan exentas de lo anterior las entidades fiscales u
ofieialCS o semi fiscales o semi oficiales.
3. Con el impuesto obtenido sobre las ganancias lquidas
logradas por toda persona fsica o no, salVQ la excepcin
anterior; como consecuencia de cualquier actividad mer-
cantil, . industrial n anloga o renta y conforme a la
escala :
a) De 250.000 a 500.000 pesos m!n. anuales el 0,5 %-
b) de 500.001 a 1.000.000 pesos mn. anuales el 1 %.
e) De 1,000.001 pesos mn. anuales en adelante el 2 %.
4:. Con los ingresos obtenid& por matrculas y otros con-
eeptoa
5. Con las donaciones o fundaciones que se hicieren a favor
de las Universidades.
6. Por cualquier otro ingreso lcito.
Art. 62. - (Becaudacwn). - El Ministerio de Hacienda ser
el encargado de reaudar los impuestos universitarios antedichos,
los que sern distribuidos en el presupuesto nacional segn las
necesidades de cada Universidad, atendidas las cireunst!lllcias pe-
culiares de la regin o prorincia eu qne se hallaren, nmero de
allUillWS y de profesores- y- demis que hubieren de tenErse en
c'uent& a. &feetos <'kl que se desarrollen con un sentido social las
funciones que les estn asignadas.
Primera: - El presente Estatuto a regir al
siguiente de 1lll sancin y promulgacin.
L<is profesores titulares actuales podrn. oontinuar en sus.
ctedras siempre que aooptaren integra:inente el presente Estatuto
sin necesidad de realizar concurso oposicin alguno. Ls que no
tuvieren dicha condicin cesarn en sus cargos, igualmente los
titulares que no aceptaren integramente este Estatuto. Las c-
tedras y puestoS de unos y sern cubiertos de confomiidad a
lo que aqul previene.
Li aceptacin a que se refiere el prrafo anterior slo podr4
ser realizada por escrito y por los profesores titulares que hubie-
ren obtenido sus ctedras mediante concurso, conforme :a las dis-
hasta. ahora vigentes.
8.eg11.Mtl : -'- El Poder Ejecutivo proceder a hacer seguida-
mente efectivas lB facultades que el presente Estatuto le otorga.
Tercera: - El Poder Ejecutivo dietar las diaposiciones re
glamentarias necesarias para el presente Estatuto.
Cuarta: - Quedan derogadas todas las disposiciones que se
opongan a lo establecido por este Estatuto.
161
..
t>E rktlTAPOS :O:E LA NAti()N.
64
'
APENDICE
' 1
SANCIONES DE LA HONORABLE CAMARA
L
L y Cdmare te
' I"
3<' Acumular; {!laborar y difundir el $aber
y toda forma de cultura, efi' espec,iat Ia .
de carcter autctono, para la
macin espiritual del publo;
.4\L Estimular el y desarrollo de 1a
y !las creaciones te:n,cas,
adaptiindoJas a.
. . , i, '
511- Prparat :rara el ejercicio de las Prme
siones de irci.lcrdo .cori Ias'.ae.; .
cesicilles deJa. Naci9li,los adelant'sle<!,' .
n!t}s m\lrttlialcs y las uansfo;macidnes . , ..
... .l<!s. ttulo; .
t(:s t.'9n C$'<t<.'1'1!r exciU,SJ.vo; .. .,
P n curPQ docente dediado exclu':.
s!vamen;te a la. cient!fica .y a liUm::
. univ&rsitana,. de suerte que
escuela y eada tengan la ooU'-
. de formar' !iUs ProPiO!l profEls!lres
. ... . . . . e invei!ti$adores. E!ei:lalizados; . .
7'!! Ofteeer una .. edua.Cin infol.'lilativa y
'tlisciplinando el esfurl'#:\ a\1::
espfit: indagativo y las
. cu!idaqes qJ.Ie habilitan para actuar con.
idn(Jidad, patriotismo y dignidad moml,
en b(prbfsin :Y en la vida !JYblicay,
. , J)r1vada; , . . . . . ..
tl1 COl:ret$cionar la$ fonrlas del saber
a .l!l cu'.tur\. general de, la
juventu4 como. bas Q omplemento de
ia e$peclil o tcnica;.
Qll.. Propidai' y e$tablecer laenseanza prlle-,
tica .y l docencia paralela a los:.
cursiis regtll!lres, Ja. c;tue podr exten+
4er.!!e a .disciplit)as no previstas en l()S
' de est!ldio. 'Estos cursos
. pJ:ertd'erJ:t ,adems de l;.s asignaturas
obligtot{iaS, .otras optativas o libres;
10 . permanente. vinculacin;
ent(e ellj!,s y con .otras, cul-'
. turS!es argenti!las y extranjeras; .
Elaborar, coriforme.a las exigencias cien. ''
tficas y los Planes de .
de las fat1ultades, e'Scuelas ':!
CUl'SOS especiales, en lo UbV(!I'Stario f eJ\1,
los .de especializacin, . procurando qu
exista la mayor unlda<:I y coordinacin
entre os plas de estudto" similares, .
perjIicio .de .la im".
pu:es1;a las. caiJitcterstll!as
investiga+.

"::. zs 1947
de Investigaciones Eco-
Sociales . . . . $
de profesores
(aumento retrib.
,.
30.000
176.000.
2.:6118 ;5'60
..
ToTo.
Que el refuerzo que .. el Poder Ejecutivo, de w:.El:'do
a las sumas que con eSe destino votara
<;ongreso, se reaiiz con el propsito de q
hasta el mes de nbril del ao en curso,
sideraba que para rsa fecha ya estara
nueva ley 11niversit:n:i 'eme dotara de suficien-
tes, y en cambio la ley tiene med1a
sancin y entrar en vigencia el
lo 121 a partir ,-Jel 1 Por . todas
estas razones vestra Pblica
(especializada) os .-:aco.n.s-c)l'l
ele. ley que }nf<>)1ln0.
A mando '1/'ergara.
Sr. Presidente (jlllland19 );
en gneral,


Presldei\l --' Habiendo
as se l\at{.
se-dan por
,, - ' - - - ' - '
. . '
tudio o apro'llecham!enti> de las riquezas , los conocimientos para la formacin de tcnicos
naturales de la zorta del pa,; donde tu- y profesionales de las carreras,univ">U'itarias.
viera su centro de accin cada univer- Las ctedras que alcancen un alt:> grado de,
sidad; P\'olucin y perfeccionamiento en la tcnica de'
i3. Reunir antecedentes y proponer solu- la investigacin ci<:'ntfica, que cuenten con ma- ,
ciones para los diversos problemas eco-, tcriales y personal idneo para es,,,, tareas y ,
nmicosociales de'la Nacin que trabajos originales o trasce11den- ...
,,H. Divulgar ia investigaciones cient!ficas, tes, podrn ser transformadas en institutos. . ,
', fueren oM Sus, autores proit-st>res un- Art. 711 - (Institutos.) El nstitub es la uni-,<
verstarios y aunque no sido dad para la investigal'i cien ...
. realizaili;ts i)ficiales; ' tfi:a. El ca.teQ:rtico que se ericuentn;, al
Fomentar el de$arioll,o de pub,licaciones d<!l instituto aieendera la ctegorra de dirt'c.;
y actividades d<!dicai18s. ;.i <>xamen, .de tor del mismo: :toa. vn.iversid<td propender a
. que sus. inf!t;itutos !!nsefiant,a y
eqopmicas, literarj$ y. att!st),cq$ en la inve'Stigacin de modo tal que., ta.: ,,,
gen<!ra}. doc:;encia Sil fuente
; . . . . . , ..... . , , . . . , .. en la y profurda de: la.
- . , .. . . . , .
i,4as ,poseen p.r Ir! e- d,epi,.rtamento
, ;Yender y adti:ri.nistl."ilr WtJj) .. la unidad d' de l.a:> investiga,_
.a$ como .l;la.ra demandar y dent*as s,>bre una wJsma D1ttiia I.il
!
.e. 6.. J.u.l .. .. Su.. rep. te. se. io. n com .. . . pete .al 1'ec.tOr .. , agrupa de institutos, ctedras y
podr. delegarla y OW!:gar,. en t'U caso, los. afines, al marge!l de
f .. . , .. . .:. : las ,.va:;; a(jtv1dades docentes, C()J)stu:ve
. ..___ (Funcione tas unl up. <j,e'partantento. Ser dirigido por un
r vli\rsld#!des. n deberltn iile$V\rtuar nng(.n pqr rotacin peridica los di .o
h,e!S9,iy por J)ingi1D'mo'tivo sus de jpstitutos o. catedr(lticos 'mtegrantes
!; ftca$. ;Los profesors y cal no tlll'bl!n 11ctuat gel,., Los . e:Wd,ra$ .o
j;> areE-1;!1. ni' en fJ(lliticl!', in\'ocn-, , Q.e jpyestigad4n, qti. ()l'!IlD ..
1 ter de miimbros d Ja Jl>Jtpt>raci4n Utl; pueden. o. la
i.!l ni ,(!(}p.:m.:. distirtt$s facultades, .e llielusive tener su
f : cr' it}tet- secte otras universidades. t o
P n .. cue$!;lime$; a ...'Sil ft:mci6n S"7 es opj:ati'l'll, de C.<:).a universidad
V .tJa, s;e:t;dp .Pasible trraris
\ .. ''n de.e1lo, de suspensin; cesantat; exone-
) d o segn el call)i Esto
, acfuaclif indlvid..Q1 por''la legl-
i< theJos pe!'ti, rn
:; atn.d'oinqsimp{es ciudadanos y no.en fun.:.r
>i n'un.!\l'ersitmlli . . . . ; .. :,
!'[ 5 .:.- (infigra.ci6n:r tntegta:n ias

. __ : ,-., - , ..
,., . "/ . ;;!
' . CAlifTULo n
. DeLgobit!mw de unive;sid.ad
A,rt. :99 - f: goblernd de la univtrsidad es-
tllr\ 11 cargo del rector y del conse;io unl:vetsi
tllPo.
Al D!ll
. El re.ctor set
J>o9er :l!:j.ecutivo y durarft. .
. Para sel' rector e
argent\n(), haber' cJll'll.-
"""'""" io aos de
l'aeiltad micidi
o uttitar o
atl'ibuciones..l .Sin l)E!f*
que le impone
y las le asignen
. el tendl' los
,,
,
j
al consejo universitario a ' B) Del vieerrectot
1
Tauniones , o;dinarias y extraordinarias,
' . expresando en la convG<:atol'a los as un- Art. 16. - (Funciones, x-equisitos y retribu-
Ws a tratarse; cin.) :E!l vicerrector ejercer las funciones del
los ttulos, i:lomas, distinciones 'l'etor, en ausencia, renuncia o impedimento de
hoinores . universitari9s; ste, o las que el mismo, expresamente y medlan-
:iP$1)0ner a s con;ejos drectiosde las te la oportuna .comunicacin, le delegare. Para
,. las iernas para la designa- ser elegido vicerrector se requerirn las mismas
de':decaoo d.e las. mi$mas; condiciones que para ser rector. Percibir para
;;, ,;; lll!! nU!a no hallen, gastos .de epresentacin, la suma de qu1mewos
.uni- pesos mensules .
. versttario o a .ia5 .autori(!ads de las
C) Del consejo universitario
. por el rector, que
por los decanos y
18. El consejo
1 tendr las sigitiet)ltes .a ti im!CIDe!l/lllimll
,le . de !jls den:ls. q\11! lle le ii8
; 19 la ..
. sitaria y resolver en. Wli.a iruitalooi.a 1
Jas que ha3um
:fallado' el ft()tor o las !aebltades cmr ex-
ele aqueUas

2Q Padtlr J:jec'IJ,jivo. la. creacin
.. :, .. :f.lwult4s; ...
..q
los etdi,os
;Qe loa
. . universiilario!l; , .
4'1 Aprobar la$ de . estuclio pro-
..l>tiesta .de >las
5'1. Acordr por inieiativa .p1:Qpia ,n a
p11$ta de las fam.lltades el titulo .Be
9oetQr causa, o 'lie milllbro ho-:-
norario de la universidad, . . . .
que .por sus obl11S,
dios o trl,tbajos de invesii,!:acin;
6'? Decidir ltima instancia las cues'tio-
. , :mes validez !).equivalencia. de ttu-
..;clos, estudios, .afilgnaturas, ho-
'.clKlftll .universitarias
hubieran sido .. reilultas ... por los cm1se:josl
... de las. .
Acordar por . o a nro- :11
:de lls facifltade&,la ,creacin
. ;nJ.1.0Vaos escuelas .e.institutos;
t\9Proyectar etpresupuesto ,ljllal y sp:tl:)-11
1
asigw.,-1

( $pt1!llbl'e 26 de 1947 CAM1tA DI< DiPUTADos D' LA 429?
--,.-- . ----- ..
U. Aprobar o devolver observadas a las fa-
cultades las ternas formuladas por stas
para la provisin de ctedras titulares,
as como las reglamentaciones que dic-
ten aqullas para la designacin de
profesores adjuntos, extraordinarios y
honorarios. El consejo universitario slo
tiene facultad para considerar el aspecto
formal de las. y las objeciones
morales a los candidatos, nunca l orden
de los nombres ni la: competencia cien-
tfica. y que son privativos de
cada facultad; '
1:&. Elegir un vicerrector entre ,sus miem-
bros, que durar tres <!,fos en funciones;
l3-. Fijar las po:BJ! d illSCrl!)dn 1 los
universitarios; estos ,ltimos
'8od referndu'n del Poder Eje!:utivo;
14 Aceptar . JAw beneffut) dt:
ir:Vntarj{), y lo$ legadoS, o. donaci(Jnes
que se dejen o. llagan. a las
o a las facultds o que
' las integren:
15 Veder, conautorimcin del Poder l!!je
cutivb, los biehes. inrnueblfl!i, . t!tulos y
. a la univrsidad:.
' -' 16.' ModWqar a de< ls . facul
Art. 20. - (Atribuciones.) El secretario ge..;
neral deber actuar en las sesiones del consejo
universitario y llevar un libro de actas de las
mismas; refrendar, adems, todas las resotu-
ciones del consejo universitario y del rector.
Art. 21. - (Atribuciones.) El prosecretsrio
general deber actuar como secretario en las .
comisiones del consejo universitario; tendr a .
su cargo el despacho de los institutos y estable-
cimientos dependientes del consejo universl-
. tario y refrendar todas las resoluciones del
rector, dictadas para esas dependencias.
TITULO II
ne las facultades
. Art, Z:&t - {Gobierno.) El da ia fa-
. (ililt;td,. a: C!f!!.O. del decano y ,un.
por el decano y diez.
sejeros, c;ue s designarn de entre los profeso-
res de. la . fa:cultad. .
Art. '23. - (Duracin.) El decano y .los con-
sejeros tres aOs en sus funciones, no .
pudiendo estos ltimos ser reelegidos, sino con
interva!Q di!: t.U. perodo.
A) Del. C011sejo directit,o y de la eleccin
. de decano . las escelas que las fut.gren y .
sus ttulos cQrno 11stmismo'
fijr pj:)T S!l soljl ,las .proporcio"" Art .. - (ProJ)oi"ciones.) Cuando una fa.,
rie en que esti!rn. rprsentadas . cultad est formada poi: ms de una escuela, ei
en l<is .

r;onsejo unhteraitatlo :fi):ar .la 1i1'oporci6n dtt

n. os <cQ!l <!ada. una' de ellas estarli .
. uruver$idades tt>resenfda 'en l'm.Smo. . . . . .
coillas leyes Art. 25; - (Voto sereto.) La leccinde tos
naCionales . cnl!ejel'O$ Se efectuar en comidos de. Profeso-
del Vf(lo:r res, quienes. v<)tar{!n -personalmente, en . forma
enseanza secreta.:-las li5tas de candidatos que los electora$
. .-lt (h:s 'urnas <:listintas: una reser-
:.s, E vada tlQ!I titulares, que votarn, d
.. . eritte ell!$, l)Or' site candidatos a coris.>jeros
... se
1
... . , . titulares :e .iiqa:l nmero d{;l substitutos: y otra,
19. Reglamentar, a propuelrta las facul- 'para los que votarn .en la
tades, , las . para .el misma .forma. que los titulares, pero solamente
ejerciCio i:lei de- profesor, segn poi" cuatro candidatos a consejeros y otro n-
: . se. e]clja 1>, no dee1cacil exclusiv$: mero gttat <!le substitutos.
2. o: Ap_"" .. ..... _s re.'_. "'_1_ame_ntk_i. ones .... . ...... e_ .. . _d_ icte_. I.os dejen de ser profesores.
v "' ., .,- inniediatattlente en el ejercicio de este
ead. a: f_ iultlil. d. ll'lbte. su_s :raspee_ . tl'IRS ca-
cargo.
,' . rrerais o clentlfoas. :
.. Art. ;:-- ('Escrutinio y proclamacin.) El
. . la-. selltttle ,4e,, la . . . y procl.maciti de lOs .le-
. . . los harn el el vicedec,no . y el
cOJ:l,sejero tMittde ms r}ad. . . . .
. h ; (lecci.Pn de :decano.) Los . con"'
legidol;o se rnunhrn ba:jo la presiderwla
mayor edac;l qu sea profesor titular "
voto de la mayotiaoc
envi;;1da por el rector de. lai.
ekcc:in re<!ay'era .et! un Pro
adJunto ). c;ue no fo..ml;r!}
c;\MARA DE DlPUri\DOS DE LA NAC!ON
: consejo, quedar eliminado de hecho el con-
, i,re]*to \profesor titular o adjunto, segn sea la
del electo) que al ser elegi:do obtuvo
; tr*por. nmero de votos. Si dos o ms se en-
, .. ;':101ltrasen en estas condiciones, la . eliminacin
:je :har por sorteo, manteniendo siempre la
' sealada en el articulo 25.
'':' .Art. 28, - (Consejeros substitutos.) Las va-
: de consejeros titulllres que se produzcan
li la fecla de renovacin, sern llenadas
(1/lit sorteo, que se realizar entre los consejeros
' de titulares o de adjuntos, segn sea
la Vaewtte producida y manteniendo la repre-
\ ;t!t,;tcin de las EUelas;
l! ' ... :, 29 . .;...... y Si por
: iVlsvacantes o ausencias qt1edara agotado
er!> de . substitutos, el
; ' . '. iv.O -:-:-at.n eri de'slgnlrt'' n-
; sgrt la vaeante; . el que
iJ:!eb$:Ueriri'la para completar el periOdo.
t; rt. mi . __; { QurUq;) J;.as sesiones del' '
cli1;ctivo 'se . rea1izarm,, con, el quru'lll .. (!e
y slo podin ser.. presendaii!!
..wr, Y. por .. nq
' 1\ils: dei qumee la misma. iaclll-
,_--- -'rc .. , , -- - - . -' _-:_ . _- - . ;,. - - - -- -:- . ;
!:l!:!f, de acuerd<i> a la reglamentacion que d\Cte
cada . una de ellas. L!ls sesioMs
: secretas, cundo si' iQ resll(!lva el con-
:C;ireio t> el. decano; en caso]; de exc:e,pcin. .
<" i.l\.rl;. :a. ...,-" (Cnst:jos .E11 .
' fac 1':5 conlltitt:ifdaS por ,
; . . estar& uq
.. . ... . . . de cadq uno de ellos, .sin e;ee(i\t:
,..'il;p#>ero indieado en . el;. .. 24. y .
la liii dq; terci.os de ti'l.ull
Erell y :u.n 'te;reiq liiF en la misma fO'II)a
:;U:e ,lb esfble!i el artkU:Io 25 ... .. . : . ..
; ;A.rt. El'cnsejo '
tho wndli l;.s sigUientes atribuciones:.. . .
,., - ,._,_ - -- -" , , .. ' '; - ';
de la misma materia o materia afn, de
otra universidad del pas; como asi-
mismo proponer a la universidad la de-
signacin de los profesores extraordi-
narios en la respectiva facultad;
'V" Dictar \o, reglamento de la facultad y las
ordenanzas necesarias para la buena
marcha de la enseanza o de la investi-
gac!n cientfilm;
!!11< Decidir en primera instancia las cues- :i
tiones contenciosas referentes al orden "
de los estudios, condiciones de ingreso, .:
pruebas de promocin y cumplimiento
d los 'deberes de los profesores, y en
nica instanei las que se
stisciten . ell la aplicacin del fuciso 1 O;
IJ' Elevar al gobierno de la universidad,
de acuerdo al nrocediniento
ci,do en. la.. presente ley, las ternas de
pf(lfesores titulares propuestos por las
... . asesoras y designar los
.. profesores de las dems categoras;
10. y suspende.r a los profesores
.. polo faltas en el cumplimiento de sus
. , .-.-- -- _ : .- . _
U. Pedlr, .al Poder Ejecutivo,. por interme-
, dio del rectr, Ia separacin los pro-
fesbxes . t:itUll!res o elevar sus renuncias.
, Remover 'a los dems profesores y de-
. cidir' sobre st.ts renuncias;
12. Proy,etat' el presupuesto de la facultad.
A'rt. 33. ..,.... ( Inootlpatibllidades.), t.os .miem-
bros . del. consejo directivo no podrn
empleOs rentados dei>Cndientes de
la universdud, ton excepcin de los cargos
di:'eetivs y dOcentes. Tampoi pOdrn 'ser nom-
.P:rad.os para ctedras, direccin, empleo o co-
.miSin rentada. creados <lurante su mandato,
hSta despus d dos aos de fenecido ste .. Los
as:Pttaritl)ll a' Ctedras ya existentes .podrn pre-
se::l).tarse l' concurso, previa renuncia come>
miembros . del coruejo directivo.
13 f Del decano
. . Art. - {RequiSitos.) Para ser decano>
,se' l';q\ere se:r ciudadano argehtino, .llaber. cum-
plido treinta. aos de edad y ser profesor ti-
tular, .hriorrio, o ad,iunto l:Qnfinnada; de la
facultad.
M. (Duracin.) El dan.o durar tres
. . y l)li 'caso de separacin, re-
muerte, el . n.tevp decno ser .
el faltare para completr
permao.
-; '
_sep__u_'em.-,;b_re_ ____ c_AMARA DE DIPU'l'ADOS _________
42
gg
.la suma de 1.000 pesos moneda nacional men-
suales.
Art. 38. - (Facultades.) Son atribuciones y
deberes del decano:
nato, asumir las funciones de vicedecano inte-
rino el consejero profesor titular de mayor
antigedad.
TITULO III
19 Convocar y presidir las sesiones del
consejo directivo; De los profesores
29 Representar a la facultad en sus rela-
ciones con las dems autoridades uni- ..
42
de profesores.) Laa
"t . . . umvers1dad_ es .. tendran.cuatro cat.e.gorfas de
verm anas y corporamones cJentlficas; f: v-
31? Firmar, juntamente con el rector, los esores:. titulares, adjuntos, extraordjnarios y
diplomas universitarios y certificados de hon,oranos, no pudiendo crearse nuevas cate-
' - gol"las. .
. 49 mensualmente .al consejo . . Art.
43
....; (Jj:quivalencias.) Si por lo estafu: ..
directivo de J.a falta de aatenciade los. tos de algunas universidades, reglane!'ltarios de'
.pt:OfeS(Il;es ly 1!-ulas, de las pruebas 1a ley 1.597, se hpbiera adoptado otra nomencla-.
de y J,!,levar al rector una re- tura Y concepto respecto de las categoras de
laqin de la$ DSmaS; las facultades establecern las adaP-
59 Cumplir y C\ml.Plir las resolucio- -tactonl!ll y equivalencias . correspondientes, de .
. nes lc)s conseo; universitario y acuerdo con la Presente ley.
directivo; . . A) Profesores titulares
.-69 Expedir p&rmi-
sosy de con arre- .. Aft, 44.- (Ailotomia de Ia- ctedra.} Lo._ .
glo a las d,el consejo u:ni- tienen a Sil cargo la direc-
. versitarlo y del <lirectivo,; clon Y d la enseanza teri1;oprcti- ,
'1<t Acordar a .los. _profesores. licencias que ca de .su B.SJgnatura y-el desempeo autonmico
no excedan de 45 dias y nombrar y de Ul ctedra, bajo su exclusiva responsabilidad.
separar por 11,)0$ cuya de,- Art. 45 .. - (Requistos.) Para ser designado
sigilacin fio corresponda al consejo di- l)fOfe$or .tituliU' se requiere ser ciudadno ar-
rectivo; gentino Y poseer el titulO o diploma universi-
1)9 Efereer la. vigilancia de a. ense!'ianzt y tario.
de la. administracin y la jurisdiccin Art, 46.- (Concurso.) Los profesores titu-
,', . policilil y disciplimqia dentro de la fa- lares sern designados por el_Poder Ejecutivo de
, i:!ult'ad; . ,, . la Naci!\, de u:n tema de candidatos elevada
_. Designar.-el 4e'1a facultad, el por la universidad previo concurso de mritOs,
: que tendr q.te ser egresiado de la misma; ap!itudes .tcnicas, titulas, antecedentes y tra-
10. Rendir cuenta de la. inversin de fondos; baJos.
11, Fijar las pocas nmero de Arto El profesor titular
t.urnos y .orden de los .mismos; , est obligado a dedicar el mximo de s tiempb
12. Despachar definitivamente todos los a las de inVI;!I!tigacin y docencia. No po
asunt0sd trmite, con el simple di$ dr intereses que estn .en pugna,
men de la comisin l'espil!Ctiva del ""n"' o co}isin con. lo$ .de la Naci.rt.
sejo .direCtivo, 88lvo. discrepancia, @ provmc1as o mwncipios,. los casos de de-
cuyo caso el asunto ser tratado por el 'fensl!. de intereses personaleS del profesor, sU.'
, propio ,consejo. . , cnYuge, . o deseet!di.entes, ,siendo
pasibles, si lo hicieren, de suspensin, cesan tia o
.. .. 39. - (Incompatibilidades.) El . decano exoneracin.
las J:nismas int:mpatibilidades q,u el . Ari. 47 bis. :..... (Simultaneidad de funciones .}
rector. El Profesor no podr de&enJ"Pefiar simul ..
neamente la funcin docente y la de cualquier
otra actividad pblica.
', ' -,, '
C) Del vicedeca
'
1) De la formacin de las ternas
.. .Art. 48 ..,.- (Comisin asesora.) El consejo, di

rectvo de cada facultad dt!Signar, en cada clti!(l,

unil' comisi,n asesora compuesta por tres miem-.
. bros srteado!l un mlnimo de diez
sores titiiares .. de la. misma materill, si los .hu
'tner_., y .de las afines a la t:tedra, d
ia . Jll;isma . otras universidade$, si
con les t!" aqulla.
E1 orden de afinidad entre las materias se
:e$tablecer con carcter permanente por las fa-
c.Ultdes al aprobar los respectivos planes de
estudio.
.Art. 49.- (Elevacin de la terna.) La comi-
'si6n asesora elevar al consejo directivo de la
fa.:;ultad una terna por orden de mritos, ttulos,
antecedentes y trabajos, la (!Ue quedar sujeta
'a siguientes condiciones:
. .
o,) El consejo directivo de Ia facultad po-
dr. observar el aspecto formal de las
. ternas, variar su

o integrarlas en
:forna distinta a la propuesta por Ia
, misin asesora, requirindose para esto
ltimo dos' terCios de votos de la tcitali-
ciad de sus miembros;
Reunin
se tendr en cuenta en forma. preferente al con
figurar la terna. La actividad cientfica y docen
te del candidato deber ser continua y compro.
bada mediante publicaciones y cursos que se
estimarn no slo por el nmero, sino tambin
y en primer trmino, por el mrito intrnseco.
A los concursanteS- que no fueran profesores ad
juntos, la respectiva facultad podr exigirles una
prueba . complementaria.
Art. 51.- (Formacin de la terna.) Las ter
;as para profesor titular debern formarse pre
vio dictamen escrito y fundado de la comisin
asesora del conSejo d'ectivo .
Art. 52. - (Inscripcin extraordinaria.) Has-
ta diez dfas despus de cerrado el concurso,
pOdr ,proponerse al consejo directivo, por ca-
tro consejeros y con la conformidad del intere-
. b) La terna ser elevada a la universidad, sado, la inscripcin en el mismo d toda persona
juzgar sobre los d<:' rll!vante y notorio prestigio cientfico; en
del concurso: En caso dt que el' consejo cuy para ser eonsiderado por la comisin
directivo hubiere. modifkado el dicta- asesora, necesitar contar con la aprobcin del
men de la comisin .elevar un ' r.ollsejo directivo por ls dos terceras partes de
informe fundado al consejo Universi- Ss votos.
4ario, exponiendo rnotivs Y Art. S'S.-.._ (Opcin de los titulares.) Los pro-
. . que determmaron la modifica- fesores titulares pueden presentarse a concurso
. CIOn. ' , . '. . . . para optar a otras ctedras afines, pero si obtu-
cC) La uruvers1dad . despues de apr?bar. la ", '11iesen }a vacante estp obligados a renunciar a
, a .. la elevar al Ej.eeuttvoJ1a ctedra que. hubieren estado dictando. .
. ' .Juntamentt:> con los sgutentes antece
dentes: . . Art .. s4. - (Plazo del llamado. a c?ncurso.)
, 1 Producida una de profesor titular, se
.. El dictamen de la comiSin ase- . llamar a concurso dentro de un ;plazo no ma-
yor de tres meses, ponindoSe, interinamente, la
ctedra a' cargo de un profesor adjunto corres-
pondiente a la misma. materia y, a falta de Ste,
podr designarse otro profesor de materias
sorat:
29, l',tulos' 'Universta:rios' !le los . cano.
didato&, ''indicnde!le 1011 'institutos
hayn expedidO y fecha de
su otorgamiento; . .
Obras y de
. consi:gnndose; n priDiier t(innilo,
Jas relativas a la m.atetUI del con:.
CUrsO; . . '. ,
411 Datos de la libriltll' de enrolamiento
y del si!tviclo. ,
59 Empleos y cargos' quoe:liesempen
o hayan desempeldo'l!n la admi.;
.nistracin nae!mull, ]lrovincial o
comunal, .Yi en su caso,: las jubila
cienes de .
Copia etitorizada de las aetas de
las Ses:lties del (!Qri$ejO. y
del consejo l!l que
se hubiere tratado la tema.
_ ___ --;:' / ': ' . __ . ' ,, '
.... .lN,ft.I)O. __ (Requisitos pa:a fjgurar e!}. terna.)
, E;n tetna :se. antei!edrites
' ser egresado On
)o,iltjenos de ntelacini poseer diploma
l!iiarii:J nacional y haber acred\tado c!lptittt-
. tiy trabajtis' Cientficos en la. coreii
especialichid o en: materia d lhthn
i$'n e1Ja. Er. tiMo de PtofJ!$or adjunto
:'-;}:: >):;:;-,. -_,'---' ';_'' ' -.-/' ;> .. .-:::-;::-:.-;"..::; < _- :-;
1 , , .Jl::.. ! ;i. ,! .,
afips.
Art 55. - (I'rqn:Ogas de! ejercicio de la i;te-
. dra.) El consjo directivo de cada facultad pOdr,
anualniente, autorizar por dos tercio,s de' sus
votos, a. contin,ar en el ejercicio de la ctedra
titular y hasta trell veces consecutivas a loS
profesores que estttvieren en condiciones de
obtener su jubilaci!)n ordinaria.
Art. 56. "--- (Separacin de profesores.) Po-
drn. los consejos directivos prolll$ver la sepa-
raciit_)ie los profCSOl'el, pr as siguientes
causas:
liJo Condena criminal que no sea por hecho
culposo;
21J. Abandono de lts funciones del cargo;
31J. 'Violacin de las' .diSpOSiciones del ar-
ticulo 47.
2) Atribuciones t1 de_!1eres de losJTof.e$0Tes
titulares
Y: attl'bilcions .de Jos

'1
Septiembre 26 de 1947 Ci\MARA m:: DIPUTADDS DE LA .. NACT0'T 4301
...,._l_f!_D_i_ct_a_r-e _l_cu_rs_o_co .:n_a_r_r-eg_l_o, a c_u_:a:.;:t.::r.::o ;.,lfi,
gramas y horarios oficiales; ,. consejeros de la facultad y aprobado por
2'! Presentar anualmente su programa y tercios de votos del consejo directivo.
proponer el plan de distribucin de la Art. 62. - (Rgimen de adjuntos.) Cada fa-
enseanza tericoprctica con los pro- cultad determinar. con aprobacin del consejo
fesores adjuntos, segn la reglamenta universitario, el nmero de profesores adjun-
cin de cada facultad; tos que corresponda a cad'h ctedra. Todas las
3'! Formar parte de las mesas examina- ordenanzas relativas al rgimen de concurFos j
. doras; . para. la de profesor_es' adjuntos, re:
4<! Desemper las comisiones relacionadas quer1rn . del conseJo universitario, c,4
con la ensel'ianza; Art: 63. - (Confirmacin.) Cumplidos cua-
5\f Participar .en las elecciones de autorida- tro an()s designacin el profesor adjuntO
des .unlversitarias; . . . . . . . . segur Siendo_lo, ?eber ser confirmado po:r ..
69 Colaborar en las Wblicaj:iones de la el consejo el que tendr para eUo
universidad y en l:i,S.investigaciones de en lo :ngu1ente: su comportamiento ,
los institutos cientfiCOs; . Y moral; .haber dictado por lo menos dos cursos '
741 Informar anualmente a la f>iblioteca, en complementarios, segn la reglamentacin. d!i
colaboracin con . IQ!i! . a4iWt.., cada facultad, Y haber presentado un trabajo
tos, . sopr el movimintl:>' l:libllogr&fico sobre .la materia, juzgado por una comisin
'fundamental de !>U materia;; . por el consejo directivo, que se lla
gc. Informar al consejo Qirectivo sobre toda mara tes1s ,de profesorado.
f.'
noveqd centfica o docent; . . , Los prof<:Sores adjuntos .. que no .hayan sido
99 A ms de su labor' docente sobre la ma""' confirmados, quedarn de hecho cesantes. j
... teria'que ensee, deber realizar, Art. E/4. - (Deberes y atribuciones.) Son de-:-
. na que estapl2;c, eori; sus !ll!l!l'IJlPS beres y del profesor adjunto .
y colegas, una relacin comprensilu:\ . .
y convivencia que facilite, en to4o l'? Reemplazar a los titulares en el deseni- 1
mento, la creacin y el sentimiento de peo de sus ctedras y dems funciones
una concepcin social y }lumanista da 29 Dictar cursos complementarios o <de . .
las funciones universitarias; orden, de acuerdo con la reglamentacin '
lO. Desei!lpear .las .comil!iones que la. . de la fae1,1ltad; .
versidad o .la Jacultad le 39 Forma)!.' parte de los tribunales de pro" .
mocin y de. los jurados y desempear
las que las facultades creye-
ren. necesario enComendarles;
' ' ' ' .
Art. 58, - (Obligacin. de laborar
mnte) El profesor Qlle por dedi!'llr
sU tiemJ)O a la estar4 bligaf;lo . a
prestar su . direccn y asesorami.eJttq. tcnico
fuera. req\!eridopor el.Ppder.
Art. S9 .. .,....; (Dedicacin a una sola
Jtn .. ningn caso se< podr por. un
JlUsnio profell()l"' titu'lar, .ms de una
'8} PtajesonI a4;tunt0s
Art; 60 . ..:.. y; designaci6n.) Los
J)r&fesores ' djJltoS deboo colaborar el!
ofici!, de la
. ci6n de eada
:
ODCurso el
49. Participar en las elecciones establecidas
en esta ley.
Art. 65. -(Asistentes.} Se .designarn, cada
hasta dos profesores adjuntos para actuar.
<:omo del profesor titular. El profe-.
SPl' titular turnar. entre los Profesores adjun-
t<i& , la deliignacl.n de los asistentes. Sern
nombradl:ls el dec<!no a propuesta del pro
ftis9r titular. y tendrn, adems de las obli-
inherentes a su cal-cter de adjuntos,
las que reglalr\1;lnte cada faCultad para su con-
dkin de docentes auxili,ares de la ctedra ti-
tular. '
.C) .Profesores extraordinarios
.,,..... . (De\lignacin.) El consejo .uni
11'er$itilr'i9. a prPpue!lta del de la
'td, podr designu- profesores
con carcter de contratados, a personas de
o ex;tranjera, de
la ,materia de se
la
--r'l" ,, _.,,.
_:
_ c_A.MARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunin 459
)! > Al profesor extraordinario no .le son aplica-
: Cbles las incompatibilidades y dems disposicio-
:'t#es anlogas establecidas para los titulares o
., ; adjUntes. .
D) Profesores honor(lrios . :
ik;, , .A;:rt; 6'1. - (Designacin.) Al profesor que
t'' 'iili ttj'ri' de la ensei'\an:<:a podr, eri los casos de
',; estacado por su actuacin
l titulo profSor honorado;. por
m' directivo, con el votp de las dos te.r ..
1 : d su. miembros. y Ja JlP:ro-
: 'dil universitario eri igjll forma.
'"' de profesor horiorario es vitaliCio. Sus
J"'.:f' .. rle$ sern determinadas p(r las rglanien,.
con la
i: Lllo!'U'ielo-untverstario. . .
.. --- .. .
J:f ., .. E} Pe ltl retribucin de . Zos profe$()res
. 6J!; - (Remunetaein Ol'<tiba-
,. ra.) .,cpl'Qfesors _ titulare.$ gozar'n de una
. ,- llle11SUal de' W!llb pesos mon.i!da
. Btlon't la q;e ser aumentada. cada cit\i; aos
. ' illlrn por ciento.
, , ':.1\ri. $'9, ...,.. (RelJ}uner!lcin, mensual {lor dedi-
.. n Los profesores a .;argo de
, as de . ronsa,gracin eli:clusiv, de
mentual de 3:500 pesos l'llo-
llllcional, ](a; que lll!r ., , . cada
.am>s en . mi 'f(l %. no J)lldiendo per.c!bir
otra Wn.uneracin c-ualquiera sea la
; dsempeie dentro de la universidad.
A,t. '10. - {F'ijaci: de' las \'etribueJones de
lln los casos" <ue un pr<Jfesor
e;>presa _ dC' que-
:' t-i!r. :.:Qn$Qgrarie exclusivamente: a la enseanza,
lj)l. oonsejOS dh;ectivos >Qr d&s tercio$ dE> votos
si lo, conveniente,
elite ofreCimiento, en cu.yo easo de la
htisma .retribqcin fijada en :ellill'lkti:O :.nteriar.
'7t. :..:... (Retribuciit de Jt:!s adjuntoi) Et'J
te4J's_ faeultad cotno
_,. ___ exe1umva, 16!1
.___'i_a'!!i_ __ :!!i_._ .. __ __ te __ ._ gl;z ___ .lill' ___ __ .. u. na __ :re_ . w_ __ tl_._._IU! _______ ra. ___ ._c __ ._i6n __ m_.. _en_ .. __
:, .tia) dt 1 pes)$ mPileda nacional; demas
L adjuntqs de un
' !mensual d.e 800 pesos mhneda na
'>citmal. - '

3
t) lk li Cl)n'tfii

carrera
las .b$1esr .
' ._ ' - ...
la direccin del respectivo prot.,sor, y
ejercicios docentes en la materia de su
adscripcin; completar s'u preparacin
con cursos obligatorios sobre materias
de cultura general. Podrn implantarse
o no, segn las caractersticas de cada
facultad, exmenes finales para ta apro-
bacin de las materias de adscripcin;
b) Cumplido esto, el aspirante a profesor.
pasr a ejercer la comple-
mentaria bajo la direccin del profesor
titular- y durante el tiempo que fijar
cada. para cada asignatura;
e) retminada esta etapa, y previo un exa-
nien. o concurso general de com!>"tencia
tcnica y sobre la materia de
su, dedicacin, Ser autorizdo como do-
cente;
d) El docente autorizado tendr las obliga
1)Ue le fije cada facultad y un
derecho de preferencia para presentarse
a los concursos de profesOr adjunto.
.
Art. '13. - (Venia. dOcendi.). Todo gresado de
la. uriiyer$dad, cori diez o ms afios de ejercicio
pl'f"es;tcmal que rena trabajos. titu' os y ante-
cedentes cientificos suficientes, podr solicitar
al consejo directivo un permiso para t>nsear,
y (:u!nplidds los re9uisitos exigidos para demos-'
trar su' capacidad docente y preparacin tcnia,
que .establecerft _ cda facultad, le conferir la
docendi, es decir, el permiso para ensear
-en forma regUlar y siStemtica. Sus antecedentes
sern tenidos en cuenta pata autori:.:ar su ins-
crip<:in en los _ concursos de profesor adjunto.
;La forma rgular y sistemtica de la ense
anza del venia docendi, ser :reglamentada por
cada facultad.
Art '14, (Carrera de investigadores.) Cada
facultad Ia formacin regulai y me-
de los investigadores dedicadoS exdusi-
.. vamente a trabajar por ei progreso de la ciencia.
G) De. Z cliJustro universjtario

Constibwen el
cltuslifO. de cada facultad
.nmero. de pro-
ad;jun,to

sortee. enuna pro..

.: parte de los . cate
La asistencia a las
obligatoria.
El decano podr4
el de .dar lectura a
constituirse tambin
diversas escuelas, PGI'
di!Cano. Para
t lo
' ' '
Septiembre 2ti. de .1947 'CAMARA DE DIPUTADQS DE LA NACION 4303

consejo directivo de la facultad, para
sobre su viabilidad. El claustro no tratar, bajo
ningn concepto, cestiones ajenas al plan de
estudios y al desarrollo de la enseanza. El
claustro podr tambin ser consultado por es-
crito.
TITULO IV
. De es!udiqtes
.!\.) Categorias
. .
. rj;. 1S . ...;;. (E$tllaiantesreJtllates.) 14 estu-
diante$ ser!:) ' es. y libte!f . ;LoS
as)stir oriameJ:lte
. de . . ii IIis ,pr!ilicas y
.. trabajoa la qU!e
. fije cada $(In * .AAiC:OJ )lula
oMener beal, : . . . . . . . . .. ,
Arl.. -. (E$tUdia!ltelflibres.) estudian"'-
. te UblieS que mscnmJ
. nd cuml>lan Jos tequ)$l.to$ necesai'idS plr!i . con.
setvar el lie . . . . .
... . relldif!i, enlas 111
gt\ientes cqndictones:
natura determinada, con el objeto de evitar que
se intente afrontar estudios sin bases prelimi-
nares insubstitubles.
Esta correlacin ser tdctada con la mayor .
liberalidad posible, tendiente a no restringir la '
ampliacin de tcnica y de cultura que se de.o.
riva de esta libre eleccin de estudios superiores..
a) De su npresentacin
Al,'t. 84. ,.,.,_ t.os estudiantes tendrn '
t!lcil) ctm$jOS directivos por : ,
4e un delepdo por cada escuela. .
Art. ..,..;Entre las diez alumnos que lmbie-
ran obtenido las .ms altas en el
,11\1 eutera y se ncuentren cur-
llan.d,o . el 4J..tipi!.O ao, se 119l'teal'J el que ha . de
'tener la estudiantil Este C!lfli,D' ..
elf il'l'&ilunli!able, .salvo. causa jUltificada a juicio .
del consejo, . . .
Art. El delegado ser' convocado a las
.que CJelebre, el directivo; . En
etdelegad expteSliU" libre- .
mente el' arihelo de sus no te-
.niendo voto en )as . deCisiones ttne adopte el
. tJQn$ejo.
Art .. 87, ...._

C) De las pecas
Estdo crear becas para 111
distribucin entre las
se hlml por
a dicha rus
las. caraclerfs..
$ocialeS,, econ6- .
a ca!ltl U:ltiversidad,
con 1a t:Qll(le$i,n de ;.betias se
ms ,polll"ble y
:social, los fines :asignados . a la
CAMARA DE DlPUTADOS D'IJ! LA NACtON' Reunin 45'
::; tiJaikeren de los _reC\lrsos necesarios para in
; -F'l!!l8r y estudiar en la uniVI!rsidad.
\ . A l.a segunda tendrn derecho y ser otorgada
. 'a E!lltudiantes destacados. de familia obrera o de
; para compensar la privacin total o
r:l>tcial de aporte econmico al hogar que les
:npong.a el estudio. .
. D) Concesin y prdida ele becas
88. ._ (Solicitud,de becas.) La peticio-:
TITULO V
De la enseanza
A) Condiciones generales de ingreso.
Art. 92. - (Admisin de alumnos.) Las con-
. diciones de admisibilidad para los estudiantes a
uni'l/1!rs1dade! sern uniformes para todo el
pa!s y se fijarn por el Consejo Nacional Oni-
versitariQ.,_ ""
Art. 93. - (Constancias.) Todo el que soli-
cite ingresar a los cursos o rendir' examen en
las fcultades, deber acteditr tener aprobados
los estudios que correspondan a la enseanza
normal o especial, de acuerdo a la regla-.
mentacin que s establezca.
Art. 94 -:. {Comprobacin.) La cmproba-
cin a que se refire el artculo anterior, podr
hacerse:
becas sern dirigfdas.ali?oder jeUti'\To
t . , ... . . Nacin, por intennedio del Ministerio de
e Instruccin Pblic;ai Jion Jtis
.h Cli)Jlies tendientes a justificarlas, y sern resueJ;..
, ta;s, previas .las informaciones del' cttso y las-
del mismo,. cOncediendo la cla!re
que .. .... ... . ' ,
: 89., - {Prdida .de las becas.) La jlonlli.,.
de becario se pierde: . . , ... ..
;l., I>or ser m:.s ds veeell, en 19 Por cert#icado de los colegios nadona-
, > una .m.ism mteria p en la mitll(f fus les;
;y. ' una da U1i misri\() curllo; . .. 29 Por certificado de institutos de ense-
iii ; , : obse(yr 'C<Jndli.Ctli pblicI, . ama SeCUndaria, autori-
:h , f,, . Q fuera de la .univeraidad. .ctpor zados; ..
, . eUa i!Ctvidade pol- So Por o diplomas de
i , ttcas; . .. . . o ofieiles extranjeros,
''' > ...

.. .' oljeto di!. .. debidamente lega!zados, siempre que se

..... ' ..p
1
n
11
n as.. .. . . at!redite:Ia :teiprocidad rol'l nuestra Re
Pllli.. Iica;
) f'or e
; .. ,. ''' . ,,}la a las clG,SE!s; o (Ptuebas de competencia previas.)
r .... 9- ,1\l,e , . de lo. en' los artfeulos
'}.', 'l!'-l" )011 ... de se xigir estudios. C<Jtnple.:.
< , '!)ara ;$01i!itai' t: o Pl"Uball de c.om.pt!teneia, . antes de
! Por haber de$l!!plil'f.!ldo las .condklonilli la incorpar.adn de a1unnoo a las fa-
/ ,:( : ge necil&ifllci l solicitar ra
. . . Mt. 96. __. (l'Jxmenes, clases y vacaciones:)
La la fecha de comienzo y

tel:'ln.toaeiri; duracin de las w-

reglmentara la fecba

expuestas en clase,
los profesores que la
la propiedad cien-
literaria d su.
hl1t t.-:iuiii. io de las metiidas
(lonsejos dlrecti vos, cuan:-
d'eenro y la seriedad de
se . dsvie de los fines
o comprometa l
de las facultades.
de estudio$ 1 tesis.)

del
. . , . ' .
211
. '" -;,- ,_., ___ . '' - -- .
'l:i.db nS del 50 por ciento de las materias de
su carreta. Para obtner el ttulo de doctor de-
ber aprobarse un trabajo de investigacin, que
se llamar tesis de doctorado.
De la enseanza libre
99 . - (Autorizacin.) Pndrim. diCtar cir-

cursos libres; parciales o com-

pralelos; conferencias e> Ioocio:o.es sobril!
. ditreiplina cientfica, previ9. autoriza-:
de la faroitd re-spectiv.a y de acuerdo con
. $4_reg1amento:
11? Los
29 Los naciona.
les ... o o. de recQnor
eida ci!mpetencl:a. .. _ . . .. . ..
1 - ' ' ' ' ' '
43Q;l
H' El producido de las contribaciones que
se establecen en la presente ley;
29 Las sumas que en cualquier y
forma se asignen por el presuput!sto
la Nacin a la universidad, facult.a,es,;.
instituto-s y establecimientos unvi!t.Si,.
tarios; .
39 El de derechos aranceclari!ls;
4!?-'Ltlidrutos, mtereses y rentas de los '6ik-
. nes patrirrtoniale.> de la uhiversi.tfud; '
. . . . - ' - .. ' -. . _:/ -<: ._ :
59 Las. :renta o donariones.de parti'Culares
: . 'en la :
' il!l."lttufus i o . ' .
tal-ios; ... '
M C.uUqqier otro fondo Ci\1& ::.
.. ' la universidad.: . . i . ,.
, . y . . ' .
a ls. y , a:,lo5 ' l..na. _:__ (
. . . ,: .. . . .. . ()tra
. . Las cursils 1 de las faculta(lcs;., el epJ\.;.
extensin profesores no podr..W6lmnW!P:s.$lrt'ot
altll'MoS. ' aceptar bl$ fa.:.;
riJ(!bazu. Estas restriccions .
De a pTit gilttta:los laa o: cargos
' . . . . l<is y p.;.f1efllctores.
/J>J:t..,lllO...,.;-. l:egadQ, dmlicion u otr;t;
de donacin
nuevainent a \a. l tllC11ll !1
- .,. -,
. .- - ' ( .
. .

. GAMAM tlE .. :._..._ ___ _:, __
TITULO VII rios--,., dentro de los plazos que, anualmente
o en perodos menores, establecer el Poder
Ejecutivo.
Carecer de valor todo pago que no SI? efec-
te en alguna de las formas indicadas preceden-
temente.
.. econmica de las universidades
(Recursos especiales.) Para la
su:S' fines las .universidades nacjo-
cqn os siguientes recursos: El Poder Ejecutivo queda facultado pa:ra exi-
gir de los empleadores --en los casosque crea
fmlld!is que-el Estado les oportuno- anticipos a cuenta del importe que .
en el presupuesto. . en definitiva, deban ingresar aqullos en en-
. ' . . ' repto ..del inlpueSt(} que se establec en el punto
lmpuest . dl- dos p(lr cientO" segundo del artlcl,llo' 1 0'7 .
. que tod; 'PQrsO:na ,...-de existen- . Art. 110. _. (Distribucin del producido del
. <.\o& o sin prsona- .. impuesto.) El producido de este impuesto sel

indivisa- distril;mdo en el presu:,esto nacional segn las

bajo de ott, e:;ta ollU- n'.eeesidades de cada uniVPrsidad naiolial, aten.:.
sobre . el impotte ' d1das las Circnstanclas pecu,ares de la regim
y provincia en que. se hJlaren, nmero de alum
Y <Salr!os OS Y de profesores y demS factores que. hu:;;'
e biren de tener.Se er, CIJeilta a efecto de que se
. d11sarrllen. con un sentido socilr las fUIJ.ciones
DJ'raJ'o l' que les: estn
TI'l'l.JLO VIII
Del Con$(! jo Nacional Univers,itario
.Art. 111. -crase el Conilejo Nacional Uni- .
l que etar constituido por .. !Os
ttetores; W!.. todas 'las uniVe-rsidades y
pteSidi4o elnini&tro de Jusiieia e 11JI-:
. . PCbUe& ' . . . ' '"
. :. ...... mlconse)o
. ..
_: :-_J :' ::' _ ;>'> .--,:-: .. . )._ .:.
lq'Cbordinar la' obt'' cultural t .
cieriUfi@ de laS t.illlvel'$idatles; de mOdo .
cii\iSult ; ios m Y; $\ObleJrlll$
. . . . . del J>as cada regif9i uniWrsltaria,; ,
. 29 entdos JOs asun
tO$ a la actividi;ld univ,ersitaria,
. en la creacin, supretri$n
. o traulifiltxnlWin 'de univrsidadeil e
.
< J!\.rn:ioniai-: y uni(Qrxnar los plnes de
., . . 'c<mdwiones de ingreso, siStemas:
.. nme'rQ de cw-sos y tiMo
a llis l!amras.
'i .
y ..
a
PROYECTO DE LEY
Et Seuado y Cmara de Diputados,
acto
Tlli'SOS mensuales
. . .
l.
10
,' ' ,,. ;,', '' -,
.D LISY
. .. .
llliTrnl1'a .de Diputados, etc.
CAPITULO IV
CULTURA
Exposicin general
EXPOSIOION GENERAL
"Las investigaciones cientficas, las artes
y las letras, retoan y florecen de da en
da afianzando el prolfero patrimonio de
nuestra civilizacin greco-latina que nos
fuera legada y de la que somos continuado-
res".
El prrafo que antecede sintetiza la orientacin que debe
seguir la cultura de nuestro pas.
El Poder Ejecutivo se propone enaltecerla y elevar en todo
momento el nivel cultural del pueblo argentino, basndolo en las
dos formas fundamentales mediante las cuales un pas le acumula
y perfecciona: la cultura adquirida por tradicin, cuyos principios
se remontan a los orgenes ms nobles de la cultura europea, tras-
mitida por los conquistadores e influda por elementos autctonos,
y la cultura del tipo universal adquirida en los diversos centros de
enseanza.
La conjuncin de estos dos medios con los cuales un pueblo
conserva y aumenta su saber, forma la modalidad caracterstica
que distingue a unos pases de otros, y que tanto mayor es su
perfeccionamiento cuanto ms eficiente es la orientacin y protec-
cin por parte del Estado.
Examinando las organizaciones culturales establecidas en nues-
tro pas, salta a primera vista la falta de una visin de conjunto
y de organizacin que, tomando por una parte esos elementos
que son la esencia misma de nuestro pueblo, y por otra las norma.'!
, culturales que adoptaron los pases ms progresivos, llevar a
orientar al pueblo hacia una cultura propia que le coloque en ese
orden en el puesto preeminente que puede desempear en el concierto
mundial. Es necesario que el Estado estudie cada una de las
165
'

nruchas organizaciones creadas con el fin de perfeccionar conoci-
mientos artsticos, cientficos y literarios, y aprovechando lo mucho
de bueno que hay en ellas las coordine en una finalidad orgnica
de formacin espiritual del ciudadano.
J_,a falta de plan ha permitido que .un sinfn de instituciones
con finalidades superpuestas muchas veces y dejando vacos in-
comprensibles otras, gravit.;n sobre los presupuestos del Bstado
sin llenar el cometido para el que fueron creadas; poli ello, el Poder
Ejecutivo se propone presentar un plan armnico que comprenda el
desarrollo del concepto primeramente expuesto, para que conocien-
do el origen y evolucin de nuestra formacin espiritual lo armo-
nice con las instituciones creadas y con las que se modifiqun o
creen de nuevo por la enseanza de nuestros centros dot"entes.
La conservacin de la cultura patria mediante museos, archi-
vos y bibliotecas puestas al alcance de nuestros estudiosos y del
pueblo en general y la intensificacin del conocimiento de esos
centros de cultura, con los que deben familiarizarse nuestros ciu-
dadanos, ha de ser fundamental deber y preocupacin del Bstado,
tan importante, como las que le han llevado mediante su poltica
en general y especialmente de orden econmico a procurar un
nivel de vida para las clases trabajadoras.
Forman nuestro patrimonio tradicional entre otros, la his-
toria, el idioma, la religin, el culto a la familia, la poesa popular,
el folklore, las danzas del pueblo y el culto a hs efemrides
patrias.
Bl Estado fomentar, adems de hacerlo en forma docente, el
conocimient con carcter general del origen y desarrollo de la
J,istoria patria, remontndola a la conjuncin de elementos civili-
zadores que en ella intervinieron y enaltecer la figura de los
hombres ms prominentes de antes y despus de la conquista cuyas
virtudes tnicas heredaron nuestras generaciones.
Se fomentar el concimiento amplio del idioma que nos fue-
ra legado por la Madre Patria y de los elementos de milenaria
civi].,izacin que intervinieron en su formacin; el conocimiento tam-
~ i e n de sus deformaciones a fin de poder mantener la pureza de
la lengua, incluso en lo que tiene de evolucin propia y formacin
nacional, mediante la creacin de la oportuna academia y relacio-
nes de intercambio de ideas y de produccin con pases del ruismu
idioma.
166
Asimismo, las denominadas lenguas autctonas sern debida-
mente estudiadas, no slo como reliquias de un pasado idiomtico
cuya influencia an perdura, sino tambin como elemento vivo y
de convivencia en las zonas originarias.
El Estado tender a que el pueblo no olvide que con la reli-
gin heredada recibi tambin una formacin de cultura y moral,
fuente y vehculo de insospechados conocimientos, de convivencia so-
cial y de fortaleza espiritual.
Las tradiciones de familia trasmitidas de una generacin a
otra, deben ser sostenidas por el Estado al considerar en el orden
social a cada individuo como jefe efectivo o en potencia de ese
ncleo bsico, ya que cuanto ms perfeccionado est en su educacin
y funciones, mayor ser el nivel cultural de la ciudadana.
Bl foment-O del estudio de la poesa popular, ser tambin
atendido para que el conocimiento de esa expresin filosfica y ar-
tstica del pasado sea norma y fuente de inspiracin espiritual
para el present!).
Bl estudio de las expresiones fulklricas, msica y danzas
populares, esencia del sentir de un pueblo, debe cuidarlo el Estado
como exponente de ntima y popular cultura y como base del
desarrollo de formas propias de expresin artstica.
Esa pr-Oteccin armnica del Bstado debe plasmar en creacin
de nuevas instituciones y mejoramiento de. las existentes, al mismo
tiempo que se creen otras de perfeccionamiento del arte popular
que, puede tener su expresin en manifestaciones industriales de
artesana que contribuyan a elevar el nivel material y moral de
muchos ncleos, principalmente del interior del pas, en los que
se hallan todava latentes esas expresiones de arte heredadas.
Bs otra manifestacin de superacin intelectual, el culto que
rinde un pueblo a los hechos ms salientes de su historia y de su
poltica, concebidos sobre la base del momento psquico y social
que ha producido destacad-Os hechos de la historia y que ha formado
a los grandes hombres conductores del pas. El Estado debe en-
cauzar esos conocimientos haciendo que el pueblo valore la espi-
ritualidad que existe en cada momento de la vida de la Nacin.
La vulgarizacin de esta tradicional cultura debe servir tam-
bin corno elemento espiritual para captar a elementos inmigrados
que hallarn en esas expresiones ntimas de arte, medio para lle-
nar el vaco que el alejamiento de su pas de origen les causa, fa-
167
cilitando as la absorcin por el nuestro de las nuevas masas hu-
manas que vienen a ofrecer su trabajo y a buscar nueva patria
en nuestras tierras.
En cuanto a la cultura obtenida por enseanza, el Estado
cumple su finalidad con el sostenimiento de escuelas, oolegios, con-
servatorios, centros cientficos y artsticos, universidades, centros
de perfeccionamiento tcnico y tantos otros medios de formacin
cultural de la juventud.
En el presente plan, recogiendo las instituciones existentes,
se dedica especial atencin a la unificacin y estructura bsica de
la enseanza primaria, secundaria, universitaria y tcnica en sus
diversos aspectos y especialidades.
En el orden de perfeccionamiento de la cultura adquirida en
la juventud, existen los centros de bellas artes, de ciencias Iatura-
les, de cultivo de otras ciencias y letras, del teatro, del libro y
publicaciones en general, de radiodifusin, de conocimiento de
idiomas extranjeros, etc. ; como existen tambin centros de conser-
vacin de cultura constitudos por museos, academias y bibliotecas,
es decir, que nuestro p ~ presente en este aspecto, el que corres-
ponde a un Estado de alta civilizacin. Pero no obstante, todo
ello adolece de una falta de espiritualidad y de ordenamiento de
conjunto como tambin de orientacin adecuada tendiente a una
cultura eminentemente nacional.
El Poder Ejecutivo basndose en los conceptos anteriormen-
te expuestos y sin precipitacin, por el peligro que entraa la
improvisacin en materia tan delicada y por que la improvisacin
ha sido la causa de los defectos que se sealan, tiene en preparacin
el plan de cultura general, considerndolo como un todo armnico
dentro de lo que representa el alma de ese venero de riqueza mate-
rial enorme, que ser nuestra Patria, cuando mediante la accin
consciente y orgnica del Poder Ejecutivo recobre y oriente toda su
riqueza y vitalidad.
168
Exposicin General
CAPITULO V
JUSTICIA
l. - JUSTICIA FEDERAL
Exposicin de motivos
Proyecto de ley de bases
2. - EXTENSION DEL FUERO DEL TRABAJO A LA
JURISDIOOION FEDERAL
Exposicin de motivos
Proyecto de ley,
3. - NOTARIADO
Proyecto de ley Regulando las Funciones Notaria.Ies
4. - JURISDIOOION OONTENOIOSO ADMINISTRATIVA
1 Proyecto de ley de bases
;
"La independencia del Poder Judicial es
requisito indispensable para la prosperidad
de las naciones; pero la _justicia adems ae
independiente ha de ser eficaz, y no puede
ser eficaz si sus conceptos no marchan al
comps del sentimiento pblico
"La justicia en sus doctrinas ha de ser
dinmica y no esttica.
"El respeto al orden jurdico y al Poder
Judicial no son incompatibles con la legis-
lacin que el gobierno promover para agi-
litar la actuacin de los tribunales. Habr
de asegurarse tambin mediante principios
legales basados en razonables fundamentos
objetivos, que los magistrados a quienes se
ha encomendado la augusta funcin de juz-
gar renan la plena idoneidad moral, fsica
e intelect?wl que exige tan delicada tarea".
Exposicin general
Por intermedio del Departamento de Justicia se realizar un
1Jlan general de revisin y adaptacin a los principios contenidos
m los mensajes del excelentsimo seor presidente de la Nacin
:y dentro de los t ~ t m n o s constitucionales que comprenda:
1) Nombramiento de los funcionarios judiciales basado en
exigencias de capacidad intelectual, moralidad y aptitud
para el cargo, en tal forma que mediante pruebas eli-
minatorias pueda tener acceso a la .Administracin de
Justicia, cualquier ciudadano que demuestre ante los
tribunales calificadores poseer las condiciones exigidas,
para que esa funcin no se halle vinculada. a un sector
social determinado ni constituya privilegio de clase.
2) Formacin de la carrera judicial con un solo escalafn
que comprenda esde el juez de Paz Federal a los
ministros de la Suprema Corte, con unificacin del fuero
federal.
171
3)
4)
5)
6)
7)
Acceso directo a la funcin judicial mediante un turno
especial limitado de personas que por su prestigio y co-
nocimientos de jurisprudencia convenga al Estado utili-
zar sus servicios en cualquier categora sin someterlos
a pruebas eliminatorias.
Rgimen de ascensos generales en las distintas categoras
para que el ejercicio de la funcin de carcter ms ele-
vado se halle garantizado por el sentido de preparacin
que se adquiere con la experiencia vivida en las catego-
ras iniciales.
Separacin de la funcin penal, de la civil y comercial
para que el funcionario que elija una especialidad, no
vea interrumpida su formacin al alterar en el ejerci-
cio de cargos de las distintas especialidades.
Separacin y escalafn propio de la carrera fiscal co
roo funcin especiica 'n s:;lvaguardia . de los derechos
del Estado y de la sociedad dentl'0 de la Administracin
de Justicia.
Organizacin de la Inspeccin de Tribunales dependien-
tes de la Suprema Corte, dotndola de atribuciones dis-
ciplinarias sobre todo el personal judicial. A este organis-
mo debe corresponder el registro de idoneidad que ha de
ser reflejo de la actuacin, conducta y aptitud de todos
los funcionarios.
"Esas medidas habr6p de extenderse
tambin a los funcionarios auxiliares de la
magistratura, estructurando el Cuerpo d&
Secretarios Judiciales y el de Oficiales d&
Justicia y subalternos, dotndoles del grado
de jerarqula que a cada cual corresponda,
pero sujetndoles tambin a la mxima res-
ponsabilidad en el ejercicio de sus funcio-
nes".
Secretarios Judiciales.
172
Igualmente por intermedio del Departamento de Justi-
cia deber:
8) Crearse el Cuerpo de Secretarios Judiciales con escala-
lafn propio y fijarse las condiciones de ingreso por me-
dio de concurso oposicin, preparacin de los programas
y pruebas eliminatorias y constitucin de los Tribuna-
les Clasificadores.
9 Sistema de ascensos relacionados con las distintas cate-
goras del Secretariado y normas disciplinarias a que
deben quedar sujetos.
10) Creacin y estructura del Cuerpo de Oficiales de Justi-
cia y Auxiliares de todos los tribunales y estudio de las
condiciones que deben exigirse para su ingreso.
Reforma de Procedimie-nto.
"Otros proyectos tendrn que ir encami-
nados a la reforma de los procedimientos
civil y comercial, as como tambin de la
Justicia de Paz Letrada. En materia de
procedimiento penal la Justicia Federal y
Ordinaria de la Capital se encuentra a la
zaga de la moderna tcnica que aconseja el
juicio ora! ante la Justicia de Derecho".
11) El Ministerio de Justicia recogiendo los conceptos traus-
criptos deber trazar el plan para que en un trmino
prudencial puedan presentarse los proyectos de ley que
convierten en realidad los principios expuestos.
Fuero del Trabajo.
"Los Tribunales de Trabajo que han pro-
bado su eficacia en provecho de las clases
trabajadoras, habrn de ser debidamente
ensalzados y sin perjuicio de la especializa-
cin de sus jueces tendrn que entrar plena-
mente a formar parte del Poder Judicial,
extendiendo a todo el pas el Fuero del Tra-
bajo".
12) Inclusin del Fuero del Trabajo en la organizacin del
Poder Judicial con escalafn propio y separacin de su
funcin especfica; condiciones de ingreso anlogas a
las de los dems fltncionarios judiciales y exigencia de
conocimientos y aptitud especializada por el desarrollo
de sus funciones, con extensin de su jurisdiccin a
toda la Nacin.
13) Creacin del Cuerpo de. Secretarios Judiciales del Tra-
bajo en forma anloga a lo indicado anteriormente para
los secretarios de los tribunales en general con las ca-
ractersticas especficas correspondientes a la Justicia del
, Trabajo.
173
14) Estructuracin de los Cuerpos de Oficiales de Justicia
y Auxiliares de los Tribunales del Trabajo y estudio de
las condiciones que deben exigirse para su ingreso.
"El estatuto orgamco del notariado fun-
dado en nuestra tradicional organizacin
y basado en nuestras costumbres, con ingre-
so al Registro Pblico mediante pruebas de
competencia e idoneidad que no otorga la
simple obtencin del titulo de escribano y
un colegio notarial con severas atribuciones
disciplinarias bajo la fiscalizacin del Po-
der Judicial, debe dignificar y elevar la fun-
cin de los guardadores de la fe pblica y
terminar con hechos bochornosos muy re-
cientes, que slo han podido cometerse por
falta de legislacin adecuada".
Escribanos.
174
A tal efeeto deber contemplarse:
15) Fijacin del nmero de escribanos con registro correspon-
diente a los territorios federales y a la Capital Federal,
segn el porcentaje de poblacin.
16) Forma de ingreso por concurso-oposicin; condiciones que
deben exigirse adems del ttulo de escribano o de aboga-
do; programa de materias; composicin del tribunal
clasificador y forma de elevacin de ternas al Poder
Ejecutivo.
17) Rgimen de traslados, ascensos y turnos que pueden co-
rresponder a los escribanos de los territorios para desem-
pear su puesto en la Capital Federal.
18) Requisitos que deben cumplir los adscriptos.
19) Conveniencia de suprimir el titulo de escribano pasado
un trmino, toda vez, que se deseeha el principio de declarar
la profesin libre por la delegacin del Estado que entra-
a el ejercicio de la fe pblica.
20) Reestructuracin de la funcin sobre la base de los princi-
pios que contenga el Estatuto.
21) Creacin del Colegio Notarial con funcin disciplinaria
sobre sus colegiados e informativa con respecto del Poder
Judicial y del Poder Ejecutivo para someter si es necesa-
rio la funcin a la evolucin y mejoramiento que se esti-
men oportunos.
22) Forma en que el Poder Judicial debe establecer su inspec-
cin sobre la funcin notarial.
23) Creacin del registro general de instrumentos notariales y
de actos de ltima voluntad concertando con las provincias
la unidad de estos organismos.
Para la realizacin inmediata del plan que corres-
ponde al Departamento de Justicia se insertan los si-
guientes proyectos:
1) Proyecto de Ley de Bases unificando el Fuero Federal
y reorganizando los tribunales de justicia, con inclusin
del Ministerio Fiscal y Secretariado Judicial.
2) Proyecto de ley extendiendo la jurisdiccin del Fuero
del Trabajo a todo el Territorio Nacional, autorizando al
Poder Ejecutivo para que determine el nmero de Juzga-
dos que se han de crear en las distintas provincias y
el emplazamiento de los mismos. Creando tambin Salas
de Apelacin de la Justicia del Trabajo en las Cmaras
Federales de Apelacin, con previsin de la forma de
implantar esa Jurisdiccin en los territorios nacionales.
3) Proyecto de ley del Notariado incluyendo el Estatuto
Orgnico, el Colegio de Escribanos con jurisdiccin sobre
los colegiados, y organizando las funciones de los guarda-
dores de la fe pblica con arreglo a las normas expuestas.
4) Aunque no encuadren especficamente dentro de la orga-
nizacin del Ministerio de Justicia, por la relacin y
fondo jurdico y procesal que tienen los Tribunales Con-
tencioso Administrativo con la Administracin de Justi-
ticia, se incluye tambin en esta parte del plan un proyecto
de Ley de Bases implantando los Tribunales Contencioso
Administrativos mediante la creacin de una Sala de
esa naturaleza en las Cmaras de Apelacin Federales y
una Sala de Casacin en la Suprema Corte. En el pro-
yecto se determinan los recursos previos administrativos
y el procedimiento que deba seguirse ante la Adminis-
tracin.
Comprenden tales recursos el de reeonsideracin ante
la propia autoridad administrativa que dict la resolucin
recurrida y el recurso jerrquico ante el Poder Ejecutivo.
En cuanto al procedimiento contencioso administrativo
se fija ste tanto en lo que respecta a la forma de iniciar
y tramitar en Primera Instancia ante la Cmara de
Apelacin, como en lo que afecta a la preparacin y
trmite de recurso de casacin.
175
l. - JUSTICIA FEDERAL
Exposicin de motivos
La reorganizacin de la Justicia Federal debe basarse en la
unificacin de los fueros en la Capital Federal aunque contine
la denominacin de juez y cmara federal aplicada a la funcin
especfica que actualmente compete a los juece; llamados federales.
La simple exposicin de los trminos a que actualmente queda
reducida una controversia que tenda ms a defender situaciones y
derechos creados, que a principios constitucionales, aleja
la posibilidad de que pueda ser aceptado otro criterio.
El artculo 94.
0
de la Constitucin Nacional establece: El
Poder Judicial de la Nacin, ser ejercido .por la Corte Suprema
de Justicia y por los dems tribunales inferiores que el Congreso
establezca en el Territorio de la N
El artculo 100.
0
dice que corresponde a la Corte Suprema
y a los tribunales inferiore; de la Nacin el conocimiento y discu-
sin de todas las oousas que versen sobre puntos regidos por la
Constitucin, con las reservas hechas en el inciso 11 del artculo
67.
0
, por las leyes de la Nacin, etc.
El artculo 67 .O, referente a las atribuciones del Congreso
establece en su inciso 11.
0
: Dictar los Cdigos Civil, Comercial,
Penal y de Minera, sin que tale; cdigos alteren las jurisdicciones
locales, correspondiendo su aplicacirl a los tribunales federales
o provinciales, segn que las cosas o las personas cayeren bajo
sus respectivas jurisdicciones, y especialmente leyes generales para
toda la Confederacin sobre ........
De la simple lectura de estas aisposiciones resulta que existe
una justicia federal frente a una justicia provincial y que la
competencia de aqulla es, 1) ratione meteriae, 2) ratione personae
y 3) ra tione loci.
La competencia por razn de la materia o de las personas
la ejerce la justicia federal en todo el territorio de la N acin,
inclusive en el de las provincias ; en cambio por razn del lugar
la ejerce solamente donde la Nacin tiene jurisdiccin exclusiva;
en alta mar, buques nacionales, ros, islas, puertos y establecimien-
tos nacionales. Pero ha surgido una controversia en lo referente a "los
territorios federales, es decir, la Capital y las gobernaciones. Ija
solucin legislativa ha sido distinta; mientras las leyes N. 1.144
176
y 1.893 crearon para la Capital Federal una justicia en dos
instancias, independiente de la federal y con competencia anloga
a la de los tribunales provinciales, la ley N.
0
l. 532 p'lra los
territorios establece que los jueces letrados conocern en asuntos
civiles, comerciales, criminales y correccionales y en los atribudos
por razn de la materia a los jueces federales y agrega que sus
resoluciones sern apelables ante la Cmara Federal del circuito.
La comisin redactora de la ley 1.144 integrada por los :luctorcs
Victorino de la Plaza y Jos Mara Rosa, expresaba que la com-
petencia de los tribunales federales est limitada a los cagas enu-
merados en el artculo 100 de la Constitucin Nacional; que los
jueces del fuero comn son creados por el Congreso en virtud de
Ias facultades que le confieren los incisos 14 y 27 del artculo 67
para determinar por una legislacin especial la orgarzac1n,
administracin y gobierno que deben tener los territorios naciona-
les; que en consecuencia se trata de una magistratura de creacin
legislativa, cuyo o:t'igen no es constitucional.
En lo fundamental esta argumentacin ha sido repetida por
quienes sostienen la necesidad de un fuero ordinario distinto del
federal.
En la actualidad es casi uniforme la oprmon eomraria, ex-
puesta por el constitucionalista Gonzlez Caldern (T. III, p. 394
y sig.); el ex ministro de Justicia Dr. Nan al proyectar la
unificacin de fueros en 1910; del ex ministro :M:agnasco en 1899
con el mismo objeto, y en la publicacin de la Cmara de Diputados
de la Nacin sobre igual asunto titulada Encuesta realizada por
la Comisin de Justicia 1921. Por otra parte, las cmaras civiles
en pleno en su acordada del 30 de diciembre de 1932 (J. A., t. 55,
p.745) dejaron establecido que los jueces de la Capital son de
origen constitucional.
Las razones en que se fund esta opmron son las siguientes:
cuando el artculo 100 de la Constitucin establece las materias de
competencia de la Justicia Federal, lo hace con el objeto de ex-
cluirlas del conocimiento de la justicia provincial, pero de ello
no puede inferirse que si la justicia federal acta en un territorio
de exclusiva jurisdiccin federal, deban forzosamente crearse dos
tribunales nacionales, uno para esas materias y otro para la
aplicacin del derecho comn. Por el contrario, la solucin lgica
177
consiste, en tal caso, en que los tribunales nacionales entiendan en
ambas clases de asuntos.
En realidad se trata de dos problemas distintos aunque siem-
pre se los ha encarado como uno solo :
1.
0
) Si resulta de la letra o del espritu de la Constitucin
la existencia de un fuero ordmr:rio o comn, distinto
del fuero federal;
2.
0
) Si an aceptando ese supuesto puede el Congreso, en
ejercicio de las facultades que le otorga la misma Cons-
titucin ( art. 67, inc. 14 y 27) unificar ambos fueros
en los territorios de. jurisdiccin exclusivamente nacionp].
Teniendo en cuenta que al organizar la justicia de los terri-
torios, el Congreso adopt el temperamento enunciado en el se-
gundo supuesto, y que esa solucin no ha merecido objecin al-
guna, ni por los autores ni por la jurisprudencia, la discusin del
primer supuesto es puramente terica y carece de inters prctico.
Sin embargo es interesante hacer notar que la posicin lgica
en esa controversia es la de quienes afirman la unidad de la
justicia nacional y por ello se transcribe la opinin del Doctor
Gonzlez Caldern.
178
... , . . . . la justicia nacional ha sido creada en contradistincin
de la justicia de las provincias, para aplicar 1a Constitucin
ral, las leyes del Congreso (tambin Jos cdigos, que lo mismo son
leyes de -la N acin, si por las eosas o las personas en el ca-
so corresponde) y los tratados con las naciones extranjeras. El
art. 100 de nuestra ley sup,ema, dice atinadamente el doctor
Espil en la monografa antes citada; solo ha tenido en cuenta
una sola clase de justicia, la justieia naciom, en oposic.i.n. a
la justicia provincial. Toda aquella maUnia que no cae dentro
del art. 100 corresponde a las justicias de provincias y es slo
en oposicin a estas que dicho artculo ha hecho la enumeracin
taxativa. Cualquier otra interpretacin conduce a extremos arbi
trarios, conduce a sostener que dentro de la Constitucin hay
dos justicias nacionales, una para cierta materia especial, cui.
considerada en su objeto y en el personal que la
adnnis1lra, otra abandonada al buen arbitrio del Congreso. Y ste
no puede, por cierto" haber sido el criterio de la Constitucin ...
Resultara que la situacin constitucional de los habitantes de
las provineias, en relacin con sus jueces naturales, tend1ia ma-
yor estabilidad y garanta, garantia de ndole constitucional, que
las de aquellos habitantes din:ectamente d"Pendi.entes del Gobier-
no Nacional con jueces de inamovilidad legislativa.
La Capital de la Hepblica y todo lo que hay en ella,
persoM8 y cosas est ba-jo la jurisdiccin nacional, en lo
legislativo y en lo poltico (Const. 'art. 67, inc. 27 y art. 86
inc: 3.") ; ,Porqu no ha de estarlo en lo judicial f
0
Qu razo-
nes de orden .constitucional, pueden adueirse efiCazmente para
istablecer una distincin sutil e ilgica entre JustiM
na! (o federal) y justipia .ordinaria (o comn) de la Capi-
tal de la N acin Y La Constitucin ha puesto a la Capital bajo
la. soberana plena y absoluta de la Nacin. Esta soberana de
la Nacin .en el Territorio de la Capital -dice una sentenciR.-
es absoluta e incomunicable; ella no est dividida en los de
partameutos legislativo, ejecutivo y judicial que forman el go
biemo, sino que, por el contrario
7
la N acin la ejerce por medio
de sus diversos departamentos; vale decir por intermedio del
Congreso en cuanto a la legislacin, del legislativo en lo politieo
y del poder judicial nacional en cuanto a lo relativo a la
ministraein de la justicia.
La existencia de un fuero federal de la Capital ..-ob
serva un reputado publicista- no est conforme con las razones
de una justicia federal (v. El 'Federalista N." 22), ni tiene ex-
plicacin como justicia de exoepcin, cuando se ejerce en te
:rritorio nacional, donde no existe ms soberana que la nacional.
Es un contrasentido como interpretacin constitucional, sin que
alcance a ser una violacin de la Constitucin, pues, dentro de
la jurisdiccin exclusiva del Congreso, cabe llamar a eiertos tri
bunales ju.sticia [edeNtl o darles cualquier otro nombre-.
Interpretando el criterio sentado en los anteriores prrafos
se 'ha redactado el proyecto de ley de bases que se inserta a
continuacin. Su aprobacin. y desarrollo del articulado no repre-
senta su aplicacin total inmediata, que puede escalonarse paula
tinamente hasta tanto la reforma. de las leyes procesales lo per-
mita.
Se han sentado las bases de una J .. ey Orgnica del Poder
Judicial Federal sobre vrincipios ms slidos susceptibles del ul-
teriQr desarrollo.
Proyecto de Ley de Bases
BASE I
La Justicia Federal es una sola en todo el territorio de la Na-
cin, conforma lo establece la Constitucin en su 94.
179
BASE II
La organizacin de la justicia se basar en la formacin de los
siguientes cuerpos jerarquizados:
1.
0
) Jueces desde ministros de la Suprema Corte a jueces de
Paz Letrados.
2. o) Ministerio Fiscal.
3. o) Secretarios Judiciales.
4.
0
) Funcionarios Auxiliares.
5.
0
) Personal Administrativo.
BASE III
Jueces
l. ) En orden creciente de jerarqua y respetando las dis-
posiciones constitucionales y en 1o posible las jurisdicciones ac-
tuales, los tribunales de justicia sern los siguientes:
a) Corte Suprema de Justicia de la Nacin. - Con el n-
mero de miembros necesarios y con funciones de Corte
de Casacin (Recomendacin de la 4. Conferencia Na-
cional de Abogados 1936). Se compondr de cuatro Salas:
180
1) Civil y Comercial
2) Criminal
3) Derecho Social
4) Contencioso Administrativo.
b) Cmara Federal. - En la Capital Federal funcionar
una para cada una de las cuatro jurisdicciones:
1) Civil
2) Comercial
3) Criminal y Correccional
4) Contencioso Administrativo.
En provincias y territorios cada Cmara asumir toda
la competencia, pero aqullas que funcionan como 2a.
instancia para juzgados de los territorios tendrn salas
diferentes para lo civil, comercial, criminal y contencio-
so administrativo.
e)' Jueces Federales. - 1.
0
) En la Capital Federal actuarn
como jueces de mayor cuanta y los habr separadamen-
te para lo : 1) civil, 2) comercial, 3) instruccin crimi-
nal, 4) sentencia criminal, 5) correccional.
2.
0
) En las provincias actuarn como jteces de seccin
para lo federal exclusivamente.
3. ) En los territorios nacionales tendran las funciones
de los actuales jueces letrados pero en aquellos lugares,
en que exista ms de uno, se separar la jurisdiccin ci-
vil y comercial de la criminal y correccional.
d) Cmara de Justicia de Paz. - En la Capital Federal
para asuntos de menor cuanta, y comprendiendo, exclu-
. sivamente, las materias civil y comercial. Cada Cmara
tendr una sala para lo civil y otra para lo comercial.
e) Jueces de Paz Letrados. - En la Capital Federal como
primera instancia para los casos anteriores.
2.
0
) En este orden existir una relacin de dependencia je
rrquica que no implica la modificacin de las instancias actua-
les. Las cmaras de paz dependern en ese concepto de las c-
maras civil y comercial de la Capital Federal que organizarn la
superintendencia conjunta.
BASE IV
Ingreso
El ingreso en la carrera judicial se nar en los cargos menores
del escalafn en cuanto a sueldos, es decir juez de paz letrado
de la Capital Federal y juez letrado de los territorios nacionales.
Si una vez reajustadas las categoras ms altas con el nmero de
funcionarios necesario ascendidos de las categoras inferiores, que-
daren vacantes en las cmaras de justicia de paz o en los puestos
de jueces federales, la primera convocatoria a oposiciones com-
prendera el nmero de puestos necesarios, tambin de aquellas
categoras para llenar todas las vacantes. El orden de puntuacin
obtenida en los ejercicios determinara la jerarqua del cargo que
se adjudicar al opositor.
BASE V
Condiciones para el ingrest>,
Argentino; ttulo de abogado; edad mm1ma 25 aos; condi-
ciones morales aquilatadas; ejercicios por oposicin con arreglo a
programas tericos y prcticos previamente publicados. Tribunal
constitudo por magistrados; profesores en derecho; representa-
cin del Ministerio Fiscal ; de los colegios de abogados ; etc.
El Poder Ejecutivo por intermedio del Ministerio de Justicia
organizar y reglamentar el contenido de esta base y la forma
en que una vez realizados los ejercicios y elegidos los candidatos
a los cargos judiciales deben ser propuestos al Senado para el
oportuno acuerdo con arreglo .a lo que dispone la Constitucin
Nacional.
181
BASE VI
Opcin
Podr optarse a ingresar exclusivamente en la especialidad
criminal en cuyo caso el cargo menor del escalafn ser el de
juez letrado en lo criminal para aquellos territorios en que la ju-
risdiccin sea independiente. Para esta opcin los ejercicios eli-
minatorios sern adecuados.
BASE VII
Excepciones
Tendrn acceso directo a la funcin judicial, mediante un
turno especial limitado y para los cargos de
maristas federales y jueces de la Corte- Suprema, aquellas perso-
nas que por su prestigio y conocimientos destacados en jurispru-
dencia convenga al Estado utilizar sus servicios sin somewrlos a
pruebas eliminatorias. El nmero de estos nombramientos no po-
dr exceder nunca de uno por cada cinco vacantes.
BASE VIII
Ascensos
Se ascender a las plazas vacantes de la inmediata categora
de sueldo, ya sea tribunales de segunda instancia o de la primera,
segn los casos, ubicados en cualquier parte del territorio nacio-
nal, pero con las .siguientes limitaciones:
a) J_,os jueces en lo criminal y correccional, ascendern en
la misma jurisdiccin hasta ministros de la Suprema Corte.
b) En lo civil y comercial, desde el cargo de camarista de
paz, quedarn diferenciadas ambas carreras, y los ascen-
sos tendrn lugar dentro de las magistraturas de cada
especialidad.
e) Los que inicien su carrera en los territorios nacionales
como jueces letrados no siendo de la jurisdiccin crimi-
nal independiente, podrn ascender en cualquiera de las
especialidades, pero una vez incorporados a una de e Has,
debern continuar en la misma.
d) Los jueces de seccin en provincia ascendern preferen-
temente, a cargos en las cmaras de la misma ndole.
BASE IX
Para desempear los cargos de jueces de la Corte Suprema de-
bern cumplirse adems los requisitos establecidos en el artculo
97 de la Constitucin Nacional.
]82
BASE X
Condiciones para el ascenso
Adems de la antigedad en la categora inmediata inferior,
vrecisar el informe favorable del Tribunal de Idoneidad, que ser
- una rama de la Inspeccin de y en donde constarn to-
dos los antecedentes de capacidad, moralidad, y aptitud que acom
paen a cada funcionario.
BASE XI
Independiente de los ascensos que co-orespondan a funciones de
categora superior, existir la categora personal del funcionario que
corrEsponder a sus ascensos quinquenales a mejor sueldo, aunque
no haya variado la funcin que aqullos desempeen.
BASE XII
Remoci6n
Las causas de remocin, como las de correcciones disciplinarias
debern determinarse por la Inspeccin de Tribunales y el Tribunal
de Idoneidad y servirn de base al pedido de juicio poltico que
prescribe la Constitucin N aciana!.
BASE XIII
Por ley especial deber establecer.>e la regulacin de la inter-
pretacin de la jurisprudencia, confirindola como fuente de ley a
h Suprema Corte, en funciones de Tribunal de Casacin.
BASE XIV
Por ley especial tambin deber crearse la jurisdiccin conten-
cioso administrativa y establecer en forma adecuada el trmite ad-
ministrativo necesario para la implantacin de aquella jurisdiccin.
BASE XV
J1as Bases que anteceden han sido redactadas teniendo en cuen-
ta la actual organizacin de tribunale; y la ley de procedimientos
aplirada ante la Justicia Ordinaria de la Capital y la correspondien-
te a la Justicia Federal, pero debindose en buenos principios ju-
183
rdicos unificar el fuero ordinario y el fuero federal como distintas
ramas de la Justicia Federal, mientras la.<! normas procesales no sean
modificadas podra aplicarse el sentido de estas Bases en la medida
que hiciera posible la actual organizacin.
BASE XVI
Ministerio Fisoal
El Ministerio Fiscal constituye una unidad y por consiguiente
una sola debe ser su posicin y su accin como representante del
Poder Ejecutivo, de la sociedad y de la ley, ante el Poder Judicial.
Estar compuesto por los siguientes funcionarios cuya jerar-
qua se indica .en orden decreciente :
a) Procurador general de la Nacin y fiscales adjuntos ante
la Corte Suprema.
b) Fiscal de cmara y fiscales adjuntos para cada cmara fe-
deral de apelaciones.
e) Fiscal de juzgado federal y fiscales adjuntos cuyo nmero
variar segn el nmero de juzgados que hubiere en cada
Ciudad pero siempre bajo la directiva de un solo titular.
d) Fiscales de paz y fiscales adjuntos para ambas instancias
de la Justicia de Paz Letrada.
BASE XVII
Para el ingreso y ascensos en la carrera fiscal se exigir los
mismos requisitos que para la judicial, con excepcin del Acuerdo
del Senado.
BASE XVIII
El procurador general de la Nacin ser de nombramiento libre
del Poder Ejecutivo, cumplindose los requisitos establecidos en la
Nacional.
BASE XIX
J.,as funciones fiscales comprendern adems de las actuales las
qae tiene el Ministerio Popular. ,
BASE XX
J.-as defensoras de pobres, ausentes e incapaces, se ejercern
por el Ministerio Fiscal hasta que la modificacin del procedimiento
permita determinar cules deban separarse.
184
BASE XXI
Entre los fiscales de una misma jurisdiccin y distintos gradoJ
existir relacin de dependencia. disciplinaria y funcional, hasta lle-
gar en lnea ascendente por todas las vas al procurador de la N a ~
cin que es el ms alto cargo y Jefe de la carrera. Deber organi-
zarse la forma de hacer Bfectiva esa dependencia y modificar las
dispc,siciones que lo impidan. Tambin dPbern amoldarse las dispo-
siciones procesales a la unificacin del Ministerio Fiscal.
BASE XXII
S ecretMios judiciales
El secretario dejar de ser un simple auxiliar del juez y tendr
funcin con responsabilidad propia, como actuario conductor del
procedimiento custodio de los documentos del proceso y fedatario
judicial.
BASE XXIII
J ~ a carrera de secretario judicial s estructurar sobre la base
d ~ los cargos de secretarios, prosecretarios o subsecretarios, donde
los hubiere, en todas las jurisdicciones y se escalonarn de acuerdo
con el sueldo hasta llegar a secretario de la Suprema Corte que
es la categora ms alta. La correspondiente reglamentacin deter-
minar la equivalencia de categora entre los prosecretarios y sub-
secretarios y los secretarios de tribunales inferiores.
BASE XXIV
En todas las cmaras que funcionen con distintas salas existi-
r un secretario de gobierno perteneciente al cuerpo de secretarios
con funcin administrativa.
BASE XXV
Parad ingreso en el secretariado judicial se exigirn las mismas
cc.ndiciones que para la carrera judicial oon la modificacin corres-
p0ndiente en el programa de oposiciones y supresin del Acuerdo del
Senado. No habr secretarios de nombramiento libre.
BASE XXVI
Para los ascensos y remocin se observarn las mismas con
diciones que para la carrera judicial.
185
BASE XXVII
Ningn secretario judicial salvo los cargos de flagrante delito
podr ser procesado por el tribunal donde presta servicios, sin ha-
berse antes apurado el expediente administrativo correspondiente,
con audiencia del interesado.
BASE XXVIII
No existir relacin alguna de dependencia entre las distintas
categoras del secretariado judicial aunque figuren en el mismo esca-
lafn. La autoridad inmediata ser el juez y tribunal al que se
encu<'ntre adseripto y la mediata la inspeccin de tribunales que
obrar por delegacin del presidente de la Suprema Corte.
BASE XXIX
Los oficiales de justicia y ujieres de los tribunales formarn
an cuerpo con escalafn propio para cuyo ingreso se exigirn prue-
b;.s de adems de las de moralidad e idoneidad necesa-
rias. Los auxiliares administrativos de los tribunales podrn formar
;arte de ese cuerpo sin funcin especfica de ndole judicial la que
se obtendra mediante pruebas eliminatorias para cubrir las va-
cantes.
2. - EXTENSION DEL FUERO DEL TRABAJO A LA
JURISDICCIOii FEDERAL
Exposicin de motivos
r,a legislacin del trabajo, por su propia naturaleza, tiende
a. la unificacin y no ya en un sentido puramente nacional, sino tam-
bin en un concepto de universalidad, a que debe llegarse no slo
por un imperativo de justicia social hacia todos los trabajadores,
especialmente hacia los ms dbiles econmicamente, sino tambin
por necesidades encaminadas a aseguran la paz internacional.
A tales ideas obedeci la parte XIII del Tratado de Versailles,
cuyas normas fueron ratificadas por la Naein Argentina en la ley
11. 722; y es claro que si en ese concepto ecumnico se inspir la
orientacin de nuestro pas, con mucho mayor motivo habra de
seguir igual trayectoria en el aspecto interno de la legislacin del
trabajo, que no poda estar concebida de distinta manera en unas
186
/
. .
y en otras provincias, pues no era posible que los derechos de los
trabajadores, tuviesen distinta regulacin a distancia muchas veces
de pocos kilmetros, tanto menos cuanto que ciertas clases de tra-
bajadores se ven precisados a un constante desplazamiento del lu-
gar para encontrar labor.
Todo eso justifica el hecho real de que el Congreso de la Na-
cin, haya dictado muchas leyes sociales que no slo no estaban
includas en los preceptos del Cdigo Civil relativos a la locacin
de servicios, sino que caan dentro de las normas de polica del tra-
bajo.
Ms todava; la Corte Suprema de Justicia de la Nacin no slo
ha admitido el concepto general de la legislacin nacional en
de trabajo, sino que cuando alguna pi:ovincia ha querido
Teglamentar una ley nacional, por ejemplo, ampliando el cuadro de
las enfermedades profesionales, ha declarado categricamente que
esa facultad corresponda nicamente al Poder Ejecutivo de la

Nacin-.
Ahora bien, de nada servira el reconocimiento de un criterio
legislativo unificador, si luego en la aplicacin de la ley se admita
una diversidad de jurisdicciones, tanto en el orden administrativp
como en el judicial.
Con respecto al primero, la Secre+.ara de Trabajo y Previsin
al extender su radio de accin a todo el territorio nacional, por me-
dio d<:l sus delegaciones, ha dado satisfac-toria solucin al problema.
Otro tanto se debe hacer en el orden judicial y a . ello va en-
caminada esta ley. Su perfecta constitucionalidad es de esperar que
no se ponga razonablemente en tela de juicio, porque ello llevara
inevitablemente a considerar las cuestiones de competencia en ma
teria de legislacin social.
Proyecto de Ley
Artculo 1.
0
- Declrase en jurisdiccin nacional del Fuero del
Trabajo creaJo por decreto ley N.
0
32.347/44.
Art. 2." - El Poder Ejecutivo determinar el nmero de
juzgados del trabajo correspondientes a cada provincia y el lugar
de emplazamiento de los mismos.
Art. 3. - I,as federnles existentes en l:ls provincias
sern ampliadas con una Sala de Justicia .del Trabajo, que con el
187
nmero de jueces especializados necesario, funcionar como Cmara
de .Apelaciones del Fuero del Trabajo.
Art. 4.
0
- Asimismo se crearn juzgados del trabajo en los
territorios que, a juicio del Poder Ejecutivo sea conveniente, deter-
minndose el lugar en donde deban actuar dichos tribunales.
Art. 5: - Como Cmara de Apelacin de la Justicia del Tra-
bajo correspondientes a los territorios nacionales, actuarn las ac-
tuales cmaras federales de provincia o de territorio con jurisdic-
cin en stos, con una Sala de Justicia del Trabajo constituda en
la misma forma que se determina para las provincias.
Art. 6. - El Poder Ejecutivo fijar la competencia de las
cmaras de apelacin para conocer de los recursos interpuestos con
motivo de la actuacin de los juzgados del trabajo, teniendo en
cuenta la menor distancia y facilidad de vas de comunicacin de-
pendientemente de la divisin provincial o territorial.
Art. 7. - El Poder Ejecutivo podr crear nuevos juzgados
y nuevas cmaras de apelacin especficamente para la jurisdic-
cin del a medida que el aumento de aqulLos y la inten-
sificacin de los a_suntos que les sean sometidos, lo hagan necesario.
Art. 8. - Se crear en la Suprema Corte una Sala de Justi-
cia del Trabajo que en funciones de corte de casacin actuar con
competencia sobre la jurisdiccin del trabajo.
Art. 9. - Los jueces del trabajo de las distintas categoras
que se designen por el Poder Ejecutivo con motivo del cumpli-
miento de esta ley, mgresarn po!' concurso oposicin en ia forma.
que se establezca para la justicia federal en general de la especia-
lizacin y escalafn de la justicia del trabajo. Los magistrados del
trabajo que integrarn la Sala de Casacin de la Suprema Corte
lo sern por ascenso de los que existen en la actual Cmara de
Apelacin, respetando el principio general sentado para la Admi-
de Justicia con respecto de la facultad conferida al Po-
der Ejecutivo para designar para tal funcin, a personas que por
sus conocimientos y destacada actuacin en la especialidad, con-
venga designar sin sujecin a ejercicios eliminatorios.
Art. 10. - El Poder Ejecutivo incluir en los presupuestos
del Estado para el ao 1947 las sumas necesarias para la implan-
tacin de los primeros juzgados del trabajo, salas de apelacin en
las provincias de Buenos Aires, Santa Fe, Crdoba, Mendoza y
Tucumn, y Sala de Casacin del Trabajo en la Suprema Corte.
En aos sucesivos se extender la creacin de nuevos juzgados y
salas de apelacin a las dems provincias.
Art. 11. - El Poder Ejecutivo al reglamentar esta ley y
fijar las condiciones especficas que deban reunir los magistrados
del trabajo, reglamentar tambin las modificaciones que convenga
188
..
introducir en el procedimiento actual y las normas a que debe ajus-
tarse el recurso de casacin.
Art. 12. - El Poder Ejecutivo determinar los programas de
matrias y clase de ejercicios eliminatorios para la primera convo-
catoria para cubrir las plazas de jueces del trabajo que sean ne-
cesarios y formar el escalafn que comprender desde los jueces
que ingresen nuevamente hasta los magistrados que acten en la
Sala de Casacin de la Suprema Corte.
3.- NOTARIADO
Proyecto de ley regulando las funciones
notariales
SEOOION PRIMERA. - DE LOS ESCRIBANOS EN GENERAL.
Captulo l. - Condiciones para el ejercicio del notariado
Artculo l.' - Para ejercer el notariado se requiere:
a) Ser argentino o naturalizado, y en este ltimo easo, con
una antigedad no menor de diez aos.
b) Mayora de edad.
e) Ttulo de escribano expedido por universidad nacional,
con tal que su otorgamiento requiera estudios completos
de la enseanza media previos a los de carcter universi-
tario, los que debern abarcar la totalidad de las mate-
rias y disciplinas anlogas a las que se cursan actualmente
para la carrera de abogaca con ms de dos aos de prc-
tica notarial.
d) Ser de conducta, antecedentes y moralidad intachables.
e) Haliarsc inscripto ~ la matrcula profesional.
f) Estar colegiado.
Art. 2.
0
- Los extremos pertinentes del artculo anterior de-
bern ser justificados ante el juez civil en tm:no de la Capital
Federal, con intervencin fiscal del Colegio de Escribanos, sie1do
las resoluciones apelables ante el Tribunal de Superintendencia.
Art. 3.
0
- Los ttulos de escribano expedidos hasta la fecha
por las universidades nacionales y los que se expidan en lo suce-
sivo hasta tres aos de promulgada esta ley siempre que dichos
ttulos acrediten conocimientos equivalentes a los impartidos en las
respectivas disciplinas de la Universidad de Buenos Aires, quedan
reconocidos y tendrn perfecta validez para el ejercicio del nota-
riado.
189
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Art. 4. o - N o pueden ejercer funciones notariales :
a) Los ciegos, los sordos, los mudos y todas aquellas personas
que adolezcan de defectos fsicos o mentales que les inha-
biliten para el ejercicio profesional ;
b) Los incapaces ;
e) Los encausados por cualquier delito de accwn pblica,
desde qu,.e se hubiera decretado la prisin preventiva y
mientras sta dure, siempre que no fuera motivada por
hechos involuntarios o culposos o- por los casos del artculo
89 del Cdigo Penal;
d) Los condenados dentro o fuera del pas por delitos que
den lugar a la accin pblica o por contravencin a le-
yes nacionales de carcter penal, con excepcin de las
sentencias por actos culposos o involuntarios y por los
casos del artculo 89 del Cdigo Penal;
e) Los fallidos y concursados no rehabilitados;
f) Los que por inconducta o graves motivos de orden perso-
nal o profesional fueran descalificados para el ejercicio
del notariado ;
g) Los escribanos suspendidos en el ejercicio de su cargo
en cualquier jurisdiccin de la Repblica, mientras dure
su castigo.
Captulo n. - De la Matrcula profesional y domicilio
Art. 5.' - La matrcula profesional estar a cargo del Co-
legio de Escribanos y ser otorgada previa comprobacin de ha-
berse cumplido con los requisitos de los artculos anteriores y el
registro de la firma y sello del Escribano. La cancelacin de la
inscripcin de un escribano en la matrcula, slo podr efectuarse
a pedido escrito del propio interesado o de oficio por disposicin
del tribunal de superintendencia.
Art. 6.
0
- Los escribanos debern fijar su domicilio profe-
sional y residir habitualmente en la Capital Federal o en el lugar
del territorio nacional en que ejerzan sus funciones, comunicn-
dolo por escrito al tribunal de superntE'ndcncia . y al Colegio de
Escribanos, no reconocindosele otro domicilio que no hubiese sido
notificado en igual forma. Salvo el caso de instrumentos autoriza-
dos por delegacin judicial, P-stn obligados a actuar dentro de la
jurisdiccin de la Capital Federal o del territorio nacional en que
establecieran su domicilio.
190
Captulo 111. - De las lhcompatibilida.des
Art. 7.
0
- El ejercicio del notariado es incompatible:
(J)) Con todo cargo o empleo pblico retribudo a sueldo por
el estado, provincia, m ~ n i i p i o o simples particulares;
b) Con todo empleo judicial cualquiera sea su categora y
los del Ministerio Fiscal;
e) Con todo cargo o empleo militar o eclesistico;
d) Con el ejercicio del comercio y de la banca, sea por cuen-
ta propia o como gerente, apoderado o factor de terceros ;
e) Con todo cargo o empleo no incompatible que le obligue
a vivir fuera de la jurisdiccin de su domicilio legal;
f) Con el ejercicio de la abogaca, de la procuracin, de to-
da otra profesin liberal y del notariado en toda otra ju-
risdiccin;
g) Con la situacin de jubilado del Estado.
Art. 8.
0
- Exceptanse de las disposiciones del artculo an-
terior los cargos o empleos que impliquen el ejercicio de una fun-
cin notarial; los que sean de carcter electivo; los de ndole pu-
ramente literaria o cientfica dependientes de academias, bibliote-
cas, museos, u otros institutos de ciencias, artes o letras ; los ca r-
gos de directores o sndicos de sociedades annimas, el carcter de
accionista de las mismas y los que tengan fines de enseanza p-
blica. Exceptanse tambin de la incompatibilidad expresada en
el inciso g) del artculo anterior los actuales titulares y adscriptos
del Registro.
Art. 9.0 - Las incompatibilidades que expresa el artculo 7.'
han de entenderse para el ejercicio simultneo del notariado con
las funciones y cargos declarados incompatibles; pero el Colegio
de Escribanos podr en casos especiales conceder licencias no me-
nores de tres meses para que los escribanos puedan ejercer tales
cargos, siempre que durante la licencia concedida no se ejerzan fun-
ciones notariales de ningn gnero.
SECCION JI. - DE LOS REGIS.TROS
Captulo l. - De los Escribanos del Registro
Art. 10. - El escribano de registro es el funcionario pblico
institudo para recibir y redactar conforme a las leyes, los actos
y contratos que le fueran encomendados y para dar carcter de au-
tenticidad a los hechos, declaraciones y convenciones que ante l
191
se desarrollaren, formularen o expusieren, cuando para ello fuera
requerida su intervencin .
Art. 11.
gistro:
Son deberes esenciales de los escribanos de re-
(}))
' b)
e)
d)
La conservacin y custodia en perfecto estado de los ac-
tos y contratos por l autorizados, as como de los protoco-
los respectivos se hallen en su poder;
Expedir a las partes interesadas testimonios, copias, cer-
tificados y extractos de las escrituras otorgadas en su
registro conforme a las disposiciones de esta ley;
Mantener el secreto profesional sobre todo acto en que
intervenga en ejercicio de su funcin. La exhibicin de
los protocolos, slo podr hacerla a requerimiento de los
otorgantes o sus sucesores respectivos de los actos en que
huoii'ren intervenidc y por otros escribanos en los casos
y formas que establezca el reglamento;
Intervenir profesionalmente en los casos en que fuera re-
querido, no siendo dicha intervencin contraria a las le-
yes G no hallndose impedido por otras obligaciones pro-
fesionales de igual urgencia.
Art. 12. - Las escrituras y dems actos pblicos slo podrn
ser autorizados por los escribanos de registro y a ellos compete cer-
tificar la autenticidad de firmas personales o sociales, o de impre-
siones digitales, vigencia de contratos, la existencia de personas
fsicas o jurdicas, practicar inventarios, poner cargo a los escri-
tos, expedir testimonios sobre asientos y actas de libros comercia-
les, labrar toda clase de actas de notoriedad, y eu general interve-
nir en todos aquellos actos que no requieran la formalidad de la
escritura pblica, en el modo y forma que determine el reglamento
notarial.
Art. 13. - Los escribanos de registro son civilmente respon-
sables de los daos y perjuicios ocasionados a terceros por incum-
plimiento de las disposiciones del artculo 11 sin perjuicio de
su responsabilidad penal o disciplinaria si correspondiera.
Art. 14. - Los escribanos de registro estn obligados a con-
currir asiduamente a su oficina y no podrn ausentarse por ms
de ocho das sin previo permiso det Colegio de Escribanos. En casos
de enfermedad, ausencia u otro impedimento transitorio, el Es-
cribano de Registro que no tuviera adscripto podr proponer al
Tribunal de Superintendencia el nombramiento de un suplente que
actuar en su reemplazo bajo la total responsabilidad del proponente.
Art. 15. - Los escribanos de registro, titulares y adscriptos,
al entrar en posesin de su cargo, debern constituir ante el tri
bunal de superintendencia una fianza por la suma de veinte mil
192
pesos m/n. que podr ser de carcter real o personal y deber
mantenerse vigente hasta dos aos despus de cesado en el cargo;
fianza que ser inembargable por causas u obligaciones ajenas a
la presente ley.
Art. 6 ~ - Los escribanos titulares de registro no podrn ser
separados de su cargo mientras dure su buena conducta. La sus-
pensin, remocin o prdida del cargo de escribano slo podr ser
declarada por las cansas y en la forma prevista por esta ley.
Captulo II - De los Registros
Art. 17. -Compete al Poder Ejecutivo Nacional la creae1on
y cancelacin de los registros y la designacin y remocin de sus
titulares y adscriptos, en el modo y forma previstos por la pre-
se'lte ley. I.os registros y protocolos notariales son de propiedad
del Estado.
Art. 18. - En la Capital Federal no habr ms de un regis
tro pox: cada diez mil habitantes; en los territorios nacionales di-
cha proporcin ser determinada por el Poder Ejecutivo Nacional,
teniendo en cuenta las necesidades de cada territorio, y de acuerdo
a las disposiciones de las leyes 1532, 2662 y sus modificaciones.
A los efectos ,de la presente ley, el nmero de habitantes de la Ca-
pital Federal ser exclusivamente el que determine la Direccin Ge-
neral de Estadstica de la Nacin como poblacin permanente.
Art. 19. - La designacin de titular para cada registro se
efectuar en base a mia terna que elevar el Colegio de Escribanos,
como resultado de un concurso de oposicin que deber abrirse en
cada caso para la provisin de dicho cargo. Corresponde al Poder
Ejecutivo, a propuesta del Colegio de Escribanos, reglamentar to-
do lo relativo a la organizacin de estos concursos.
Art. 20. - Los registros llevarn una numeracin que ser
correlativa del uno en adelante, mantenindose para los exis-
tentes la numeracin actual. Todo registro creado en contraven-
cin a la presente ley no surtir efectos legales de ninguna espe-
cie.
Captulo III - lle las Adscripciones
Art. 21. - Cada escribano regente de Registro podr tener
hasta dos escribanos adscri>tos que sern nombrados por el Poder
Ejecutivo a simple propuesta del titular, en las condiciones y cum-
plidos los requisitos que establece la presente ley.
193
.
Art. 22. - En caso de acefala rlel registro, en que hubiera
ms de un adscripto, la regencia ser desempeada por el adscrip-
to de mayor antigedad.
Art. 23. - Los escribanos adscriptos, mientras conserven ese
carcter actuarn dentro del respectivo registro con la misma ex-
tensin de facultades que el titular y simultnea e indistintamente
con el mismo, pero bajo su total dependencia y responsabilidad y
reemplazarn a su regente en los casos de ausencia, enfermedad o
cualquier otro jmpedimento transitorio. El escribano titular es el
responsable directo del trmite y conservacin del protocolo y res-
ponder de los actos de sus adscriptos en cuanto sean susceptibles
de su apreciacin y cuidado.
Art. 24. - El adscripto -el ms antiguo en caso de existir
dos- ser designado regente del registro en que acta en los casos
de muerte, renuncia o incapacidad de titular, siempre que llene las
siguientes condiciones:
a) ';!ue la antigedad del candidato en la adscripcin del re-
gistro vacante no sea inferior a --cuatro aos, salvo el ca-
so de fallecimiento- del titular en que slo se requerir
dos aos;
b) Que la causa de renuncia o la incapacidad del titular
est debidamente justificado a juicio del Colegio de Escri-
banos;
e) Que los informes sobre antecedentes y conducta que en
cada caso elevar el Colegio de Escribanos sean favorables
al candidato.
Art. 25. - Los escribanos titulares podrn celebrar con
sus a<lscriptos toda clase de convenciones para reglar sus derechos
en el ejercicio en comn de su actividad profesional, su participa-
cin en el producido de la misma y en los gastos de oficina, obliga-
ciones recprocas y aun sus previsiones para el caso de fallecimiento,
siempre que tales compromisos no excedieran el plazo de cinco aos
de la muerte de cualesquiera de ellos ; pero quedan terminantemeR-
te prohibidas y se tendrn como no escritas las convenciones por las
que resulte que se ha abonado o deba abonarse un precio por la
adscripcin o se estipule que el adscripto deba abonar a su til;ular
una participacin sobre sus propios honorarios o autoricen la pre-
suncin de que se ha traficado en alguna forma con la adscripcin,
nulidad que se establece sin perjuicio de las penalidades a que se
hagan acreedores los contratantes por transgresin a esta ley. To-
das las ,!Onvenciones entre el titular y adscripto deben considerarse
hechas sin perjuicio de las disposiciones de esta ley.
194
Art. 26. - El Consejo Directivo del Colegio de Escribanos
actuar como rbitro dilucidador en todas las cuestiones que se sus-
citen entre titular y adscriptos y sus fallos; pronunciados por
mayora de votos sern inapelables.
Capitulo IV - De las Designaciones de Escribanos
Art. 27. - Desde la promulgacin de esta ley las designacio-
nes de escribanos para las reparticiones del Estado, autnomas,
autrquicas, o dependientes del Poder Ejecutivo, bancos oficiales,
municipalidades y dependencias de los mismos, sean esas designacio-
nes de carcter definitivo o transitorio, slo podrn ser hechas por
concurso en las condiciones que cada una de esas instituciones o
reparticiones establezca. Desde igual fech las designaciones de
escribanos hechas de oficio por los seores jueces de la Capital
Federal o territorios nacionales se realizarn por sorteo de una lis-
ta que formarn anualmente las cmaras federales, civiles, comer-
ciales y criminales, respectivamente, agotando para la formacin
de estas listas el procedimiento que cada una de ellas establezca.
SECCIQN III- GOBIERNO Y DISCIPLINA
DEL NOTARIADO
Captulo I - Responsabilidad de los Escribanos
Art. 28. - La responsabilidad de los escribanos, por mal des-
empeo de sus funciones profesionales es de cuatro clases:
a) Administrativ,a;
b) Civil;
e) Penal;
d) ProfesionaL
Art. 29 . - La responsabilidad administrativa deriva del in-
cumplimiento de las leyes fiscales, y de ella entendern directamen-
te los tribunales que determinen las leyes respectivas.
Art. 30. - La responsabilidad civil de los escribanos deriva
de los daos y perjuicios ocasionados a terceros por incumplimiento
de la presente ley, o por mal desempeo de sus funciones, de acuerdo
a lo establecido en las leyes generales.
Art. 31. - La responsabilidad profesional emerge del incum-
plimil'nto por parte de los escribanos de la presente ley o del regla-
mclnto notarial o de las disposiciones que se dictaren para la mejor
observancia de stos o de los principios de tica profesional, en cuan-
195
to esas transgresiones afecten la institucin notarial, los serviCIOS
que le son propios o el decoro del cuerpo; y su conocimiento com-
pet<J al tribunal dil superintendencia y Colegio de Escribanos en
la forma y condiciones previstas por esta ley.
Art. 32. - La responsabilidad penal emerge de la actuacin
del Escribano en cuanto pueda considerarse delictuosa, y de ella
entendern los tribunales competentes conforme a lo establecido
por las leyes penales.
Art. 33. - Ninguna de las responsabilidades enunciadas debe
considerarse excluyente de las dems, pudiendo el escribano ser lla-
mado u responder de todas y cada una de ellas simultnea o su-
cesivamente.
Art. 34. - En toda accin que se suscite contru un escriba-
no, sea en el orden personal o por razn de sus funciones profe-
sionales, deber darse conocimiento al Colegio de Escribanos, para
que ste a su vez, adopte o aconseje las medidas que considere
oportunas. A tal efecto los jueces, de oficio o a pedido de parte,
debern notificar a dicho Colegio toda accin intentada contra un
escribano, dentro de los diez das de iniciada.
Captulo II - Del Tribunal de Superintendencia
Art. 35. - El gobierno y disciplina del notariado correspon-
de al Tribunal de Superintendencia y al Colegio de Escribanos,
en el modo y formas previstas por esta ley.
Art. 36. -.El Tribunal de Superintendencia estar compues-
to por un presidente que lo ser el presidente en turno de las ex-
celentsimas cmaras de apelaciones en lo civil de la Capital Fe-
deral <Jn superintendencia; dos vocales titulares, que dichas c-
maras, reunidas en pleno, designarn anualmente entre sus com-
ponentes a simple pluralidad de votos; y dos vocales suplentes,
que reemplazarn a los titulares en caso necesario, y sern desig-
nados de igual modo que aqullos.
Art. 37. - Corresponde al Tribunal de Superintendencia
ejercer la alta direccin y vigilancia sobre los escribanos de la
Capital Federal, Colegio de Escribanos, archivos y todo cuanto
tenga relacin con el notariado y con el cumplimiento de la pre-
sente ley; a cuyo efecto ejercer su accin por intermedio del
Colegio de Escribanos, sin perjuicio de su intervencin directa to-
da vez que lo estimare conveniente.
Art. 38. - Conocer en nica instancia, previo sumario y dic-
tamen del Colegio de Escribanos, los asuntos relativos a la respon-
sabilidad profesional de los Escribanos, cuando el mnimo de la pe-
na aplicable consista en suspensin por ms de un mes.
196
Art. 39. - Conocer en general como tribunal de apelacin,
y a pedido de parte, de todas las resoluciones del Colegio de Escri-
banos, y especialmente de los fallos que ste pronunciara, en los
asuntos relativos a la responsabilidad profesional de los escribanos
cuando la pena aplicada sea de suspensin por un mes, o inferior a
ella.
Art. 40. - El Tribunal de Superintendencia tomar sus deci-
siones por simple mayora de votos inclusive el del presidente y sus
miembros podrn excusarse o ser recusados por iguales motivos que
los de la Cmara de Apelaciones en lo Civil.
Art. 41. - Elevado el sumario en los casos del Art. 38 el
xpediente condenatorio, (;n los del Art. 39, el tribunal ordenar de
inmediato las medidas de prueba y de descargo si las considerare
convenientes y pronunciar su fallo en el trmino de treinta das
contados de la fecha de entrada del asunto al tribunal.
Art. 42. - intervencin fiscal en los asuntos que se tra-
miten en el Tribunal de Superintendencia estar a cargo del Co-
legio de Escribanos.
Captulo III - Del Colegio de Escribanos
Art. 43. - Sin perjuicio de la jurisdiccin concedida al Tri-
bunal de Superintendencia la direccin y vigilancia inmediata de
los escribanos de la Capital Federal y territorios nacionales, as co-
mo todo lo relativo a la aplicacin de la presente ley le corresponde-
r al Colegio de Escribanos.
Art. 44. - Son atribuciones y deberes esenciales del Cole-
gio de Escribanos :
a) Vigilar el cumplimiento por parte de los escribanos de
la presente ley, as como de toda disposicin emergente de
las leyes, decretos, o resoluciones del Co-
legio mismo, que tengan atincncia con el notariado;
b) Inspeccionar peridicamente los registros y oficinas de los
escribanos matriculados, a efectos de comprobar el cumpli-
miento estricto de todas las obligaciones notariales;
e) V e lar por el decoro pl'ofesional, por la mayor eficacia de
los servicios notariales y por el cumplimiento de los prin-
cipios de tica profesional;
d) Dictar, con la aprobacin del Poder Ejecutivo el regla-
mento notarial y las reformas al mismo que fueren necesa-
rias;
e) Dictar resoluciones de carcter general tendientes a uni-
ficar los procedimientos notariales y mantener la discipli-
na y buena correspondencia entre los escribanos ;
197

f) Llevar permanentemente depurado el registro de matrcu-
las y publicar peridicamente los inscriptos en el mismo;
g) Organizar y mantener al da el registro profesional, me-
diante un sistema de fichero en el que consten, por rigu-
roso orden de fecha todos los antecedentes persoJ!ales y
profesionales de cada matriculado, los que deberi ano-
tarse dentro de los cinco das de llegados a conocimiento
del Colegio ;
h) Intervenir en las informaciones que se produzcan an1;e
los seores jueces a los efectos del Art. 2. o de esta ley ;
i) Intervenir en todo juicio promovido contra un escribano a
efectos de determinar sus antecedentes y responsabilidad;
j) Instruir sumarios, de oficio o por simple denuncia de ter-
ceros, sobre los procedimientos de todos los Escribanos ma-
triculados, sea para juzgarlos directamente o para elevar
a tal efecto las actuaciones al Tribunal de Sperinten-
dencia, si as procediere de acuerdo a los artculos 38 y
39 de esta ley; -
k) Ejercer la accin fiscal en los asuntos que se tramiten en
el Tribunal de Superintendencia conforme al artculo 42;
l) Producir los informes sobre antecedentes, mritos y
conducta a los efectos de las designaciones de escribanos
de registro.
Art. 45. - Adems de los deberes y atribuciones que con ca-
rcter de obligatorio se le asignan en el artculo anterior y de las
facultades que emanen del reglamento notar-ial y de su propio
Estatuto, corresponde tambin al Colegio de Escribanos:
198
a} Intervenir ante las autoridades administrativas, legisla-
tivas, judiciales y municipales para colaborar en el estu-
dio de los proyectos de leyes, decretos, reglamentos u or-
denanzas, o en demanda de cualquier resolucin que ten-
ga atinencia con el notariado o los escribanos en general,
y evacuar las consultas que esas mismas autoridades o
los .escribanos individualmente o las instituciones anlo-
gas creyeran oportuno formularle sobre asuntos notariales;
b) Resolver arbitralmente las cuestiones que se suscitaren
entre escribanos, o entre stos y sus clientes, y fijar ho-
norarios en caso de disidencia, de acuerdo al arancel;
e) Ejereer en todo sentido la representacin gremial de los
escribanos ; .. ,
d} Publicar mensualmente una revista notarial en la que
consten todas las resoluciones del Consejo Directivo, as
como las leyes, decretos, fallos, resoluciones, ordenanzas
y consultas y toda otra noticia que interese al notariado,
cuya revista ser distribuda gratuitamente a los escriba-
nos matriculados, reparticiones pblicas e instituciones si-
milares;
e) Mantener una biblioteca pblica especializada y un con-
sultorio notarial gratuito;
f) Elevar a las autoridades que corresponda el presupuesto
.Y balance anuales, y todo otro antecedente necesario para
justificar la inversin de los fondos recaudados.
Art. 46 .. - El Colegio de Escribanos actuar en todos los
casos por representacin de su Consejo Directivo que funcionar
en la forma y condiciones que determina esta ley, el Reglamento
Notarial y sus propios estatutos.
Art. 47. - En ejercicio de su funcin de disciplina profesio-
nal el Colegio de Escribanos podr imponer a los escribanos las
penas de prevencin, apercibimiento, multa de cincuenta a quinien-
tos pesos moneda nacional y suspensin hasta un mes. En caso de
que la gravedad de la infraccin hiciera pasible al escribano de una
pena mayor, elevar las actuaciones al Tribunal de Superintenden-
cia, para que ste proceda conforme a las prescripciones de esta ley.
Capitulo IV - Organizacin y funcionamiento del
Colegio de Escribanos
Art. 48. - Para todos los efectos previstos en la presente ley,
reconcese a la institucin civil denominada Colegio de Escriba-
nos, para ejercer la representacin colegiada de los escribanos de
la Capital Federal y territorios nacionales, la que funcionar con
el carcter, derechos y obligaciones de las personas jurdicas.
Art. 49. - 'l'odos los escribanos inscriptos en la matrcula, es-
tn obligados a colegiarse conforme al estatuto que se dar el
Colegio en Asamblea de los mismos de acuerdo a lo que establezca
esta ley, y el reglamento notarial. Mientras dichos estatutos y re-
glamentos no estuvieran aprobados por el Poder Ejecutivo Nacio-
nal, el Colegio de Escribanos se regir por su organizacin actual.
Art. 50. - El Colegio de Escribanos estar dirigido por un
Consejo Directivo constituido de acuerdo con las siguientes bases :
a) Estar compuesto de un presidente, un vicpresidente, un
secretario, un prosecretario, un tesorero, 6 vocales titula-
res y 5 suplentes, que reemplazarn a los titulares en cago
de impedimento y en el orden en que fueron elegidos se-
gn el nmero de votos;
b) Para ser electo presidente o vicepresidente se requerir
una actividad profesional activa no menor de diez aos,
y de cinco aos para los dems miembros del Consejo
Directivo;
199
e) Votacin directa, secreta y obligatoria, salvo impedimen-
to debidamente justiiicado; eleccin a simple pluralidad
de votos, eligindose las autoridades por dos aos y reno-
vndose el Consejo Directivo por mitades cada ao pu-
diendo sus miembros ser reelectos por un solo perodo
consecutivo;
d) Los cargos del Consejo Directivo son gratuitos y obligato-
rios para todos los escribanos salvo impedimento debida-
mente justificado o en el caso de reeleccin respecto a la
obligatoriedad .
.Art. 51. - El Colegio de Escribanos se mantendr:
a) Con la cuota de $ 30.00 que abonar por una sola vez
cada escribano al inscribirse o reinscribirse en la
b) Con la cuota de $ 50.00 que abonar cada escribano como
derecho de inscripcin a cada concurso de oposicin o de
preferencia ;
e) Con una cuota mensual que abonar cada escribano co-
legiado y con una cuota mensual adicional que abonar
cada escribano titular o adscripto, cuyos importes fijar
el reglamento notarial;
d) Con el importe de $ 0,50 moneda nacional que abonar
cada escribano y con igual importe que abonar cada
otorgante por cada escritura, autorizada, y cuya percep-
cin efectuar el escribano interviniente. El Colegio de
Escribanos reglamentar la forma de percepcin y control
de esos recursos.
SECCION IV - DE LAS MEDIDAS DISCIPLINARIAS
Captulo Unico
.Art. 52. - Las sanciones disciplinarias a que puedan ser so-
metidos los escribanos inscriptos en la Matrcula son las siguientes:
a) .Apercibimiento;
b) Multas desde pesos cincuenta hasta pesos quinientos mo-
neda nacional ;
e) Suspensin desde tres das hasta un ao;
d) Suspensin por tiempo indeterminado;
e) Privacin del oficio;
f) Destitucin del cargo .
.Art. "53. - Denunciada o establecida la irregularidad, el Cole-
gio de Escribanos proceder a levantar un sumario con interven-
cin del inculpado adoptando al efecto todas las medidas que se es-
200
timaren necesarias, debiendo et sumario terminar en el trmino de
quince das.
Art. 54. - Terminado el sumario el Colegio de Escribanos
deber expedirse dentro de los quince das subsiguientes. Si la
zona aplicable a su juicio es de apercibimiento, 'multa o suspenswn
hasta un mes, dictar la correspondiente sentencia de la que se
dar inmediato conocimiento al interesado a los efectos de la ape-
lacin. N o producindose sta o dcsestimndose el cargo se orde-
nar el archivo de las actuaciones. Si el escribano castigado apelare
dentro de los cinco das de notificado, se elevarn aquellas al Tri-
bunal de Superintendencia a sus efectos.
Art. 55. -Si t E H f f i ~ el sumario, la pena aplicable a jui-
cio del Colegio de Escribanos fuera superior a un mes de suspen-
sin elevar las actuaciones al Tribunal de Superintendencia, quien
deber dictar su fallo dentro de los treinta das de notificado. En
cualquier caso que la suspensin excediera del plazo de tres meses
el Colegio de Escribanos podr solicitar la suspensin preventiva
del escribano inculpado.
Art. 56. - Las sanciones disciplinarias se aplicarn con arre
glo a las siguientes normas :
a) El pago de las multas deber efectuarse en el plazo de
diez das a partir de la notificacin, respondiendo de su
efectividad la fianza otorgada por el escribano;
b) Las suspensiones se harn efectivas fijando el trmino,
durante el cual, el scribano no podr actuar profesional-
mente;
e) La suspensin por tiempo indeterminado, privacin de ofi-
cio, o destitucin importar la cancelacin de la matr-
cula, y la vacante del registro y secuestro de los protoco-
los si se tratara de un escribano regente.
Art. 57. - El escribano suspendido por tiempo indeterminado,
no podr ser reintegrado a la profesin en un plazo menor de
cinco aos desde la fecha en que se pronunci la pena, y ello siem-
pre que mediaren circunstancias especiales que justificaren la re-
habilitacin, a juicio del Tribunal de Superintendencia con inter-
vencin del Colegio de Escribanos.
Art. 58. - De las suspensiones por tiempo indeterminado,
destitucin, y privacin del oficio deber darse conocimiento al
Poder Ejecutivo Nacional.
SECCION V- DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y TRANSITORIAS
Captulo I
Art. 59. - Dentro de los ciento ochenta das de la fecha de
promulgacin de esta ley todos los escribanos de registro y titulares
201
adscriptos, procedern a renovar su inscripcin en el registro de
matrculas, requisito que podrn cumplir con la sola juotificacin
de su carcter de escribanos de registro, sin la formalidad del ju-
ramento.
Art. 60. - Dentro de igual plazo del artculo anterior los
escribanos que hallndose ya inscriptos en la matrcula a cargo de
las cmaras iviles de la Capital l<'ederal, desearen seguir actuan-
do como tales de acuerdo a las disposiciones de esta ley, debern
proceder a renovar su inscripcin, lo que podrn hacer mediante
la justificacin de hallarse ya inscriptos, sin la formalidad del
juramento.
Art. 61. - Vencido el plazo establecido por los dos artculos
anteriores, ningn escribano podr matricularse ni renovar su ins-
cripcin sin previo cumplimiento de todos los requisitos exigidos.
Art. 62. - A los efectos de ls reinscripciones previstas por
los artculos 59 y 60 las cmaras civiles expedirn a los escribanos
que lo soliciten los certificados necesarios.
Art. 63. - El Colegio de Escribanos podr, previo sumario,
solicitar del Tribunal de Superintendencia la cancelacin del re-
gistro de la matrcula, de los Escribanos que se hallen inscriptos
o rein_scr:iptos en contravencin con las disposiciones de esta ley.
Art. 64. - Una comisin compuesta por seis miembros que de-
ben ser escribanos matriculados, desiguados por mitades por el
Poder Ejecutivo Nacional y por el Consejo Directivo del Colegio
de Escribanos, bajo la presidencia del titular que la misma comi-
sin designe, se encargar de la inscripcin en la matrcula previs-
ta por el artculo 5.
0
; y proceder a formar una vez terminada aqu-
lla, en el plazo que fija el artculo 59, un padrn de escribanos
inscriptos a efectos de constituir ntegramente el nuevo Consejo
Directivo del Colegio de Escribanos, el que ser designado en
acto eleccionario a realizarse dentro de los treinta das subsi-
guientes, conforme al actual estatuto de dicha entidad.
Captulo Adicional. - De la creacin de nuevos registros
Art. 65. - Sin perjuicio de las disposiciones de la presente
ley, el Poder Ejecutivo Nacional podr, por una sola vez, crear
nuevos registros en la Capital Feder;1l de modo que, con los ya
txistentes, alcance a un nmero de quinientos como mximo, los
que sern provistos dentro de los dos aos de promulgados aquellos
de acuerdo a las disposiciones de los artculos sigui<mtes.
Art. 66. - Una cuarta parte de los nuevos registros su con-
cedida a los escribanos que, siendo actualmente adscriptos a un
202
registro de la Capital Federal, no hubieran estado asociados a su
titular hasta el primero de enero de mil novecientos cuarenta y
cinco para el ejercicio en comn de su actividad profesional, par-
ticipando cada uno de ellos de los beneficios y gastos de la ofi-
cina, cualquiera sea la proporcin en que esa participacin se haya
establecido. Se consideran comprendidos en este artculo:
a) Los adscriptos que concedan una participacin en los
honorarios de sus escrituras a su titular sin hallarse en
iguales condiciones respecto a las que ste autorice;
b) No estar comprendido dentro del cuarto grado de pa-
rentesco de consanguinidad con el titular.
Para el caso de que el nmero de registros asignados por este
artculo no fuese cubierto dentro de los noventa das de promul-
gada esta ley, por los adscriptos en las condiciones en l estableci-
das, el remanente ser provisto de acuerdo a las disposiciones del
artculo 67.
Art. 67. - Las tres cuartas partes de los nuevos registros
creados segn el artculo 65 deber ser concedida, a medida que
se vayan creando, a los escribanos diplomados en universidad na-
cional que desde el primero de enero de mil novecientos cuarenta
y cinco, se hallen domiciliados en la Capital Federal; s i ~ m p r que
renan las siguientes condiciones:
a) No hallarse comprendido en las incompatibilidades de
los incisos e), e) y g) del artculo 7." de este estatuto;
b) Hallarse inscripto en la matrcula de escribanos de la
Capital Federal;
e) Tener prctica de escribana no menor de dos aos, des-
pus de egrcsados de la facultad ;
d) Tener una residencia inmediata en la Capital Federal
anterior al primero de enero de mil novecientos cuarenta
y cinco, }lO inferior a dos aos ;
e) No haber renunciado a la condicin de titular o adscripto
de registro con posterioridad al primero de enero de mil
novecientos cuarenta y cinco.
Son de aplicacin a la precedente enumeracin, las excepcio-
nes establecidas en el artculo S. de esta ley.
Art. 68. - La provisin de los nuevos registros creados de
acuerdo al artculo 65 de esta ley, se efectuar en base al orden de
preferencias que, previo el correspondiente llamado a inscripcin,
efectuar un tribunal calificador presidido por el Ministro de Jus-
ticia e Instruccin Pblica o el funcionario que ste designe en
su representacin, y compuesto por un delegado de la Secretara
de Trabajo y Previsin, un delegado del Colegio de Escribanos
deilignado por su Consejo Directivo, un escribano adscripto desig-
203
nado por el Ministerio de Justicia e Instruccin Pblica y un
escribano sin registro designado por la Secretara de Trabajo y
Previsin.
Art. 69. - La preferencia a que se refiere el artculo anterior
para el otorgamiento de los registros segn los artculos 66 y 67,
ser establecida exclusivamente en base a los siguientes anteceden-
tes:
I. - Antigedad en el ejercicio activo de la profesin, que
se establecer:
a) Por la fecha de inscripcin en la matrcula de escribanos;
b) Por el ejercicio de la funcin notarial, sea como adscripto
o como escribano adjunto a escribanas de la Capital o
como empleado de las mismas.
II. - Actuacin institucional dntro del notariado, vincula-
cin a instituciones notariales, publicacin de trabajos, etc.
III. - Informes sobre capacidad, moralidad y conducta, ex-
pedidos por escribanos de la Capital en base a la actuacin del in-
teresado.
Art. 70. - La designacin de un escribano como titular de
un Registro, de los creados de acuerdo al artculo 65, es sin per-
juicio de las disposiciones de los artculos 1.", 2.
0
, 3.
0
, 4.
0
, 5.
0
, 7.
0
y 15.
0
de esta ley, las que deber cumplir el nuevo regente antes
de entrar en posesin de su Registro.
Art. 71. - Los registros creados de acuerdo al artculo 65
de esta le)', funcionarn y estarn sometidos a todas las disposicio-
nes de la misma.
Art. 72. - Las vacantes producidas en los registros que ac-
tualmente existen ocasionadas por fallecimiento, renuncia, incapa-
cidad o cesacin de funciones del titular que no tuviera adscripto
o no lo tuviera en condiciones de sucederle, sern llenadas por los
titulares de los nuevos registros creados segn las disposiciones
de este captulo, siguiendo rigurosamente el orden numrico de los
mismos. El decreto disponiendo la designacin del nuevo titular
en los casos previstos por este artculo, establecer al mismo tiempo
la cancelacin definitiva del Registro a cargo del titular tras-
ladado.
Art. 73. - Las vacantes producidas en los registros creados
de acuerdo al artculo 65, por fallecimiento, renuncia, incapacidad
o cesacin de funciones del titular que no tuviera adscripto o no
lo tuviere en condiciones de sucederle, no podrn ser llenadas bajo
ningn concepto, hasta volver a la proporcin de un Registro por
cada diez mil habitantes prevista por el artculo 18 de esta ley:
204
llll.io 19 d 1947 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
18
APENDICE
1
La dt' ta Nocin
Que v.,.-a _ agrado que el Ejecutivo do!
Ja Nacin cte el correspondiente de to
zando 1 recios del combustible vegetal,
tin encuentra a estudio de las respec
pa ones, y disponga la creacin del organis
reguladn y asesoran1iento.
2
SECCION PRIMERA
De los escribanos en general
CAPTULO I
Condicione.'i para el ejercicio deL _notariado
Articulo 19 - Para ejercer el notariado se re ..
quiere:
a) Ser argentino, nativo o naturalizado, debien
do en este ltimo caso, tener diez aos de na
turalizaci6n;
b) Mayora de edad;
e) Titul_o de escribano expedido por
dad nacional, con tal que su otorgamiento
requiera estudios completos de la enseanza
media 'previos a los de carcter ..
rio, los que debern abarcar la totalidad do
las materias y" disciplinas anlogas a las que
se cursen para la carrera de abogaca, con
ms de dos aos de prctica notarial;
d) Ser de conducta, antecedentes y moralidad
intachables;
e) Hallarse inscripto en la matricula profe
sional;
f) Estar colegiado.
Art. 2<> - Los extremos pertinentes del artculp
anterior debern ser justificados ante el civil
en turno-de la Capital Federal o juez letrado de la
jurisdiccin en los territorios nacionales
con intervencin fiscal del Colegio de Escribanos,
siendo las resoluciones apelables ante el Tribunal
de Superintendencia.
Art 39 - Los ttulos de escribano expedidos has-
, ia la !echa por las unversidades nacionales y los
que, ,se expidan en lo sucesivo tres aos de
l!:toixl,.u .. lt:W& .. , . , Ley, siempre q11e dichos tltulos
''"" '' '!
816
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
acrediten conocimientos equivalC:ntes a los
tidos en la respectiva escuela de la Universidad de
Buenos Aires, quedan reconocidos y tn:"!drn validez
para el ejercido del notariado.
Art. 49 - No pueden ejercer funciones notariales
a) Los ciegos, los sordos, los mudos y quienes
adolezcan de defectos fsicos y mentales que
les inhabiliten Para el ejerCicio profesional;
b) l .. os incapaces.;
e) Los encausados por cualquier delito, desde
qu? se hubiera decretado la prisin
tiva y mientras sta dure, siempre que no
fuera motivada por hechos involuntarios o
culPosos;
!'l) Los condenados dentro o fuera pas p0r
delitos que den lugar a la accin pblica o
por contravencin a leyes nacionales de ca-
rcter penal, con excepcin de las sentehcia3
por actos culposos o involuntarios;
e) Los fallidos y concursados no rehabilitados;
f) Los que Jj)Or ineonducta o graves motivos de
orden personal o profesional, fueran descali-
ficados para el ejercicio del notariado;
g) Lo3 escribonos suspendidos en el ejercicio
de su cargo en cualquier jurisdiccin de la
Rep-blica, por el trminO de la suspensi11.
GAPfr.:;Lo II
De la matrkula profesional y domicilio
Art. - La matrcula profesional estar a cargo
del Colegio de Escribanos y ser otorgada previa
comprobacin de haberse cumplido con los requi-
sitos de los artculos anteriores y el regi.:3tlo de Ja
firma y seno del escribano. La cancelacin de la
inscripcin ele un escribano en la matricula, slo
podr efectua-'se a pedido escrito del propio inte-
resado, o de oficio por dif':posicin ctel Tribunal de
Superintendencia.
_1\.rt_ 69 - Los escribanos debern fija:r su domicilio
profesinal y residir hr*!italmente en la Capital Fe-
deral. o en el lugar del territorio nacional en que
ejerzan sus funciones, comunicndolo por escrito al
Tribunal de Superintendenc-ia y al Colegio de ES(:ri-
bunos, na reconocindose otro domicilio que no hu ...
biese sido notificado en igual forma. Salvo el CGso
de instrumentos autorizados por delegacin judicial,
estn obligados a actuar dentro de la jurisdiccin en
que hubieren establecido su domicilio;
CAPTULO III
De la.< incompatibilidades
Art 79 - El ejerciCio del notariado es incompa ..
tible:
a) Con todo cargo o empleo pblico o. privado,
1-etribudo a sueldo por la_Nacin, provincias.
municipios o simples particuh1res;
b J Con todo empleo judicial cualquiera sea su
categora y los del ministerio fiscal;
e) Con todo cargo o empleo militar o eclesis
tico;
d) COn el ejercicio del comercio y de la banca,
sea por cuenta propia o como gerente7 apode ..
rada o factor de terceros;
e) Con todo cargo o empleo no incon1p.atibl-e que
le obligue a residir fuera de la iurlsdiccn
de su dl)mici;Iio legal;
Reunin 8'
nio 19 de 1947
CAM;\RA DE DIPUTADOS DE LA NAC!ON
f) Con el ejercicio de la abognca. de la procura ..
cln, de cualquier otra profesin liberal y del
not.,riado en toda otra jurisdiccin;
g) C::m la situacin de jubilado o pensionado de
cualquier caja nacional, provincial o muni
cipal,
Art. 8 - Exceptanse de las disposiciones del ar ..
t!culo anterior los cargos a empleos que impliquen el
ejercicio de una funcin notarial; los que sean de
carcter electivo: los de ndole puramente literaria
o cientfica dependientes de academias, bibliotecas.
museos u otros institutos de ciencias, artes o letras;
los cargos de directores o sndicos de sociedades
annimas, el carcter de accionistas de las mismas
y los que tengan fines de enseanza pblica. Excep
tanse tambin dE la incompatibilidad expresada en
el inciso g) d<:l anterior, los actuales titulares
y de registro
Art. 9u - Las que expresa el
articulo 7 han de entenderse para el ejercido si-
muJtne0 del notariado con las funciones y
declarados incompatibles; pero el Colegio de EsC""ri-
banos podr, en casos especiales. conceder licenci8.9'
no menores de tres me>ses, para que los escrib.:mos
puedan desempear tales cargos, siempre que du-
rante sn trR.nscurso no se ejerzan funciones notaria ...
les de ningn gnero.
SECCION SEGUND
"Oe los registros
CAPTULO I
De los escribanos de registro
Art. 10. - El escribano de registro es el funrio
nario pblico institudo para recibir y redactar, oon ..
forme a las leyes, los actos y contratos que le fueran
encomendados y para dar carcter de autenticidad a
los hechos. declaraciones y convenciones que ante l
se desarrollaren, formularen o expusieren, cuando
para ello fuera requerida su intervencin.
Art. 11. - Son deberes esenciales de los escribano!
de registro:
a) La conservacin y en pe=rfecto estado
de los actos y contratos que autorice, as
como de los protocolos respectivos mi entras
se hallen en su poder;
b) Expedir a las partes interesadas testimonios,
copias, certificados y extractos de las
ras otorgadas en su registro;
e) Mantener el secreto profesional sobre los se-
tos en que intervenga en ejercicio de su fun-
cin. La exhibicin de los protocolos tlo
podr hacerla a requerimiento de los otorg-an-
tes o sus $UCesores respecto de los actos en
que hubieran intervenido y por otros escri-
banos en los casos y formas que establezca el
reglamento. o por orden judicial;
d) Intervenir profesionalnlente en los ca'sos
que fuera requerido, no siendo dicha inter
vencin contrara a las leye-s o no hallndose
impedido por otras obligaciones profesionales
de igual urgencia.
Art 12. - Las escrituras y dems actos pblicos
slo podrn ser autorizados por los escribanos de
817:
1
818 CAJ\IATIA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunin
--------
registro y a ellos compete certificar la autenticidad
de firmas personales o sociales. o de impresiones di-
gitales, vigencia de contratos, existencia de personas
fsicas o jurdicas, practicar inventarios, cargo
a los escritos, expedir testimonios sobre asientos v
actas de libros comcrciales, labrar toda clase de
tas de carcter pblico y, en general, intervenir en
todos aquellos actos que no requieran la formalidad
de 1a escritura pblica en el modo y forma que de-
terminen las leyes procesales y el reglamento no-
tarial.
Art. 13. - Los escribanos de registro son civil-
IJJente responsables de los daos y perjuicios oca-
sionados a tercere5s por incumplimiento de las
disposiciones del articulo 11, sin perjuicio de su
responsabilidad penal o disciplinaria, sl cortespon-
dire.
Art. 14. -- Los escribanos de registro estn obli ....
ados a concurrir asiduamente a su oficina y no
_podrn ausentarse del lugar de su domicilio por r,1s
de ocho das sin autorizacin del Colegio de Escri-
banos. En caso de enfermedad. :msencia u otro im-
pedimento transitorio, el escribano de registro que
no tuviere adscripto podr proponer al Tribunal de
Superintendencia el nombramiento de un suplente,
que actuar en su reemplazo bajo la responsabilidad
de; proponente.
Art. 15. - Los escribanos de registro, titulares y
adscriptos, al entrar en posesin de su cargo debern
constituir, ante el Tribunal de Superintendencia, una
fianza por la suma de $ 20.000 m/n., que podrn ser
de carcter real o personal y deber mantenerse vi-
gente hasta dos aos despus de hacer cesado en el
cargo; dicha fianza ser inembargable por causas u
obligaciones ajenas a la presente ley.
Art. 16 .. - Los escribanos titulares de registro uo
podrn ser separados de su cargo 1nientras dure
su buena conducta. La suspensin, remocin o prdida
del cargo de escribano slo podr ser declarada por
las ''<lUSas y en la forn1a pr2vistas por esta ley.
CAI'TULO II
DI-?- los registros
Art. 17. - Compete al Poder Ejecutivo la creacin
9 (;utcelacln de los y la designacin y re-
mocin--de sus titulares y adscriptos en el modo y
forma establecidos por la presente ley. Los registros
y protocolos notariales son de propiedad del Estallo.
Art. 18. - En la Capital Federal no habr mas de
un registro por cada diez mil habitantes, a cuyos
efectos se tomar exclu:sivamente en cuenta las ci-
fras que determine el organismo censal de la Nacin.
En los territorios nacionales dicha proporcin i:;er.
determinada por el Poder Ejecutivo nacional,
do en cuenta las necesidades locales y de ocuerdo con _
las disposiciones de las leyes 1.532, 2.662 y SllS mo-
Oicaciones.
Art. 19. - La designacin de titular pan.1 c:":-da re-
gistro se efectuar de una terna que elevar el Colegio
de Escribanos como resultado de rm concurso de
oposicin, que deber abrirse en 'cada caso p::tra la
pro\-isin de dicho cargo.
Art. 20. - Los registros llevarn una nun1eracin
.que ser correlativa del uno en adelante, mantenin-
dose par los existentes b numeracin attual.
mio 19 de 1947
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
CAPTULO III
De tas adscripciones
Art. 21. - Cada regente de registrJ t.: o ..
dr tener hasta dos adscriptos, que
nombrados por el Poder Ejecutivo a simple propuef:-
ta del tih1lar, en las condiciones y cumplidos los re-
quisitos que establece la presente ley.
Art. 22. - En caso de ace!alia del registro en que
hubiera ms de un adscripto, lo regencia ser
peada por el de mayor antigedad.
Art. 23. - Los escribanos adscriptos, mientras con-
serven ese carcter, actuarn dentro del respectivo
registro, con la misma extensin de facultades que- el
titular y simultnea e ndistintamente con el
pero bajo su total dependencia y responsabilidad y
reemplazarn a su regente en los casos de ausencia,
enfermedad o cualquier otro impedimento transito-
rio. El escribano titular es el responsable directo del
trmite y conservacin del p1otocolo y responder de
los actos de sus adscriptos en cuanto sean suscep-
tibles de su apreciacin y cujdado.
Art. 24. - El adscripto ms antiguo en caso
de existir dos- ser design;;.do regente del registro
en que acta en los casos d-:- muerte, renuncia, inca-
pacidad jurdica o imposibllidad de hecho del titular,
siempre que rena las siguientes condiciones:
a) Que su antigedad 'n la adscripcin del re-
gistro vacante no sea inferior a cuatro aos.
salvo el caso de fallecimiento del titular, en
cuyo supuesto slo se requerir. dos aos;
b) Que la causa de la renuncia. la incapacidad
jurdica o la imposibilidad de hecho del ti-
tular est debidamente justificada a juicio del
Colegio de Escribanos.
Art. 25. - Los escribanos titulares podrn celebrar
con sus adscriptos toda clase de convenciones para
reglar sus derechos en el ejercicio en comn de la ac-
tividad profesional, su participacin en ei producido
de la 1nisma y en los gastos de oficina, obligaciones
recprocas y an sus pre-visiones para el caso de fa-
llecimiento, siempre que tales compromisos no exce-
dieran el plazo de cinco aos de la muerte de cual-
quiera de ellos; pero quedan terminantemente prohi-
bidas y se tendrn por inexistentes las convenciones
por las que resulte que se ha abonado o deba abonar ..
se un precio por la adscripcin, o se estipule que el
adscripto reconozca a su titular una participacin so-
bre sus propios honorarios o autoricen la presuncin
de que se ha traficado en alguna forma con la ads-
cripcin, nulidad que se eswblece sin perjuicio de
las penalidades a que se hagan acreedores los con-
tratantes por transgresin a esta ley. Todas las ron ...
vencioncs entre el titular y el adscripto deben cnn-
siderarsc hechas. sin perjuicio de las disposiciones de
esta ley.
Art. - El Colegio de Escribanos actuar c:)mo
rbitro dilucidador en todas las cuestiones que se
susciten entre titular y adscriptos, y sus fallos, pro-
nunciados por mayorfa de \lotos, sern inapelables.
CAPITULO IV
De las designaciones de escribanos
, Art. 27. - Desde la promulgacin de esta ley, las
designaciones de escribanos para las reparticiones
del Estado, autnomas, autrquicas o dependientes
819
.:;.
., .. -,-
820
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Reunin
-------------------------- ------------
del Poder Ejecutivo, bancos oficiales, municipalida-
des y dependencias de los mismos sean esas
nes de car.cter definitivo o transitorio, slo parirn
ser hechas por concurso en las condiciones que rada
una de sas reparticiones o instituciones establezcan.
Desde igual fecha, las designaciones de escribanos
hechas. de oficio por los jueces de la Capital Ferleral
o territorios nacionales se realizarn por sorteo de
una list02 que formarn anualmente las cmaras fPlle-
rales, civiles"' comercial y criminal o tribunales de
superintendencia, respectivamente, siguiendo par; la
formacin de estas listas el procedimiento que CBJa
una de ellas establezca.
SECCION TERCERA
Gobierno y disciplina del notariado
CAPTULO I
Responsabilidad de los escribanos
Art. 28. - La responsabilidad de los escribano<s,
por mal desempeo de sus funciones profesionales,
es de cuatro clases:
a) Administrativa;
b) Civil;
e) :t-ena!;
d) Profesional.
Art. 29. - La responsabilidad administrutiva Je ...
riva del incumplimiento de las leyes fiscales y de
ella entendern directamente los tribunales que de
terminen las leyes respectivas.
Art. 30 - La responsabilidad civil de los escril'a
nos resulta de los daos y perjuicios ocasionadoS a
terceros por inC'umplimiento de la presente ley. o
por mal desempeo de sus func,iones, de ar.-uerdo
lo establecido en las leyes generales.
Art. :n - La responsabilidad penal emana de la
actuacin del escribano en cuanto pueda considerarse
delictuosa, y de ella entendern los tribunales cum ...
petentes conforme con lo establecdo por las leyes
penales.
Art. ?2. - La responsabilidad profesional eme1 ge
del incumplimiento por parte de los escribanos de
la presente ley o del reglamento notarial o de las
disposiciones que se dictaren para la mejor obser ..
vancia de stos o de los principios de tica profesional.
en cuanto esas transgresiones afecten la institu<'in
notarial, los servicios que le son propios o el decoro
del cuerpo, y su conocimiento compete al Tribunal
de Superintendencia y Colegio de Escribanos.
Art: 33. - Ninguna de las responsabilidades enun ...
ciadas debe considerarse excluyente de las dems,
pudiendo el escribano ser llamado a responder de
todas y cada una de ellas simultnea o sucesivamente.
Art. 34. - En toda accin que se suscite conna
un scribano, sea en el orden personal o por rH76n
de sus fUnciones profesionales, deber darse conoci-
miento 31 Colegio de Escribanos, para que ste, a su
veZ. adopte o aconseje las medidas que considere opor-
tunas. A tal efecto, los jueces, de oficio o a peddo
de partes. debern notifl'ar a dicho colegio toda accin
intentada contra un escribano. dentro de los diez .dtas
de iniciada.
: unio 1li de
CAM.ARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
CAPiTULO u
Del Tribunal de Superintendencia
Art. 35. - El gobierno y disciplina del notarin.:!o
corresponde al Tribunal de Superintendencia y al
Colegio de Es<:ribanos.
Art. 36. - El Tribunal de Superintendencia estor
in:tgrado por un presidente, que lo se-r el presidente
en turnD d.e las cn1aras de apelaciones en lo c1vil
de la Capital Federal en superintendencia; dos vocales
titulare;;, dichas cmaras, reunidas en pleno, ere ..
s-ignarn anuahnente a simple pluralidad de
y dos vocales suplentes, que reemplazarn a los ti-
tulares en caso necesario, y sern designados de igual
modo que aquil1as.
En lt>'S territorios nacionales el expresado tribunal
eslr ionnado por e] juez letrado de la jurisdiccin
y el secretario del juzgado respectivo, de mayor cm ..
tigiiedad.
Art. 37. - Corresponde al Tribunal de Stq>erinten-
dencia ejercer la dire1!'e!OO y vigilaucia sobre los
,escribanos, Colegio de Escribanos, archivos y todo
cuanto tenga relacin con el notariado y con el cum-
plimiento de la presente ley. a cuyo efecto ejerrer
su accin por intenne<iio del Colegio de Escribanos,
perjuicio de su interven-cin direc-ta toda vez que
lo estimare conveniente.
Art. 38. _- Conocer M nica ins.tancia, previo su-
mario y diCtamen del Colegio de Escribanos, los asun-
tos relativnR a la respo.nsabil.ldad profesi<m:al de 1os
escribanos, ruando el m{nl'!!\0 de pena aplieable con-
sist-e en suspensin por m:ls de un mes. '
Art. 39. - Conocer, en general, como tribunal de
apelacin y a pedido de parte, de tdas la1;; res<>luciones
del Colegio de Escribanos y especialmente de los fa-
llos que ste pronunciara "" Los asuntos relativos a
la responsabilidad profesional de los escribanos cuan ..
do l:a pena aplieada oea de suspensin por un mes
'O tnnino menor.
Art. 40. - El Tnounal de Superintendemei.a tmnax
sus decisJones por simple maym-a de votos, inelusive
el 1lel P"esidente, y sus miembros podrn exeusarse
o ser recusados por iguales moti vos que los de la
Cmara de Apelaciones en lo Civil.
Art. 41. - Elevado el sumario, en los caSGS del
-articulo 211, en e1 E'xpediente en los del
artculo 39, el tribunal <>rdf'llar de inmediato las
medidas de prueba y de escargo sl las considerare
.con-venie-ntes y pronunciar su fatio en e1 trmino de
30 dias c011tados de la fectw de entrada del asunt()
al tribunal.
Art. 42. - La intervencin fiscal en los asuntos que
s-e tramiten en el Tribunal de SUpe-rintendencia E>star
a cargo del Colegio de Escribanos.
CAPiTULO JIJ
Dei Cole.gio de Escr-ibanO$
Art, 43. - Sin_ perjuicio de la jurisdiccin conce ..
dida al Tribunal de SupHintendencia, la direccin y
vi.gilancia inmediata de escribanos de la Capital
Federal "Y territorios nackncJes, asi como todo lo re ...
lativb a la aplicadn de 11. presente ley. le eorrespon-
der al Colegio de Escribanos.
Art. 44. - Son atribuciones y deberes esenc.iales
del C-olegio de Escriban os:
41- el CW!!Jcplin:dfllta, p01r parte de los es
..-:ribaliloli, de .l!l pJ7:!j;OO\e ley, as de 1i9.d.
L - ' ' '
$22
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
disposicin em-erger-.te de las leyes,
reglamentos o resoluciones del colegio mismo
que tengan atinenda con el notar"iado;
b) Inspeccionar peridicamente los registros y
oficinas de los es':nbanos matriculados, a efec ..
tos de comprobar el cumplimiento estricto de
todas las obJigacionts notariales;
e) Velar- por el decoro pr{,fesionaL por la mayor
eficacia de los senirios notariales y por el
cumplimiento de los principios de tica profe-
sional;
cO Proponer al Poder Eiecutivo el reglamento no
tarial y las reformns al mismo que fueren ne-..
cesarias:
e) Dictar- resoluciones de carcter general ten ...
dientes a unificar procedimientos notariales
mantener la disci9lina y buena corresponden-
cia entre los escribanos;
j) Llevar permanentemente depurado el registro
de matrcula y publicar peridiCamente )os
inscriptos en el mismo;
g) Organizar y mantener al da el registro profe-
sional:
h) Tomar conocimiento en todo juicio promovido
contra un escri.ban;:> a efectos de determinar
antecedentes y responsabilidad;
i) Instruir sumarios, d.:o oficio o por denuncia de
terceros, sobre Jos procedimientos de los es ..
cribans mBtricul<ldfS. sea para illzgarlos di-
rectamente o para elevar a tal efecto las ac-
tuaciones al TribunaJ de Superntendencia si
procediere, de 3.C'Uerdo con los artculos 38
y 39;
j) Producir los sobre anteced.,mtes. m-
ritos y conducta a los efectos de las designa-
ciones de escriban0s de registro.
Art. 45. - Adems de LOR deberes y que
ron 'carcter de obligatorir.s se le asignan en el ar-
ticulo anterior y de las facultades que emanen del
reglamento notarial y d.:! su propio estatuto, corres-
I'Onde tambin especialmente al Colegio de Escri-
l>anos:
a) Colaborar con las autoridades, cuando fuese
requerido para ello, en el estudio de los pro-
yectos de leyes, decretos, reglamentaciones u
ordenanzas; presentarse en demanda de cual-
quier resolucin que tenga atinencia con el
notariado o los escribanos en general y m.racuar
las consultas que esas mismas autoridades, los
escribanos individualmente o las instituciones
anlogas creYeran oportuno formularle sObre
asunt-os notariales;
b) Resolver arbitralmente las cuestiones que se
suscitaren entre escribanos, o entre stos y sus
clientes, y fijar honorarios en caso de disiden-
cia, de acuerdo con el arancel:
e) Ejercer la representacin gremial de los es-
cribanos; -
d) Elevar al Poder Ejecutivo el presupuesto y
balance anuales, y todo otro antecedente ne-
cesario para justificar la inversin de los fon
dos recaudados.
Art. 46. - El Colegio de Escribanos actuar por
renresentacin de. su Consejo Directivo, que funcio-
en la forma y condiciones :que _determine
e! reglamento 11otarlal y pt!Qpios e;tatutos,
--} .
'
8euni6n.
:r_u_nl_o_1_9_d_e_1_94_7 ______ C_A_M_A_R_A_D_E_D_IP_U_T_A_D_o_s_n __ E_L_A_N_A_C_I_O_N ___________

"_,
..

Art. 47. -En el ejercicio de su funcin de disciplina
proles.ional, el Colegio de EscribanoS podr
a los escribanos las penas de prevencin, ape1 ;:-ibi-
n1iento, multa de cincuenta a quinientos pesos nlo-
neda nacional, y suspensin hasta un mes. En caso
que la gravedad de la infraccin hiciera, a su juicio.
pasible al escribano de una pena mayor. elevar las
actuaclones al Tribunal de Superintendencia para
que ste proceda conforme corresponda.
CAPTULO IV
Organizacin y funcionamiento del Colegio
de Escribanos
Art. 48. - Para todos los efectos previstos en la
presente ley, reconcese a la institucin civil deno ..
minada Colegio de Escribanos, el cual ejercer la
representacin colegiada de los escribanos de la Ca-
pital Federal y territorios nacionales y funcionar
con el carcter, derechos y obligaciones de las per
sonas jurdicas.
Art. 49. - Todos 1s escribanos inscriptos en la
matricula estn obligados a colegiarse conforme con
el estatuto que se dar el colegio en asamblea de los
mismos, de acuerdo con lo que establezca esta ley
y el reglamento notarial. Mientras dichos estatutos
y reglamentos no estuvieran aprobados por el Poder
Ejecutivo, el Colegio Escribanos se regir por su
organizacin actual.
Art. 50. - El Colegio de Escribanos ser dirigido
por un consejo directivo constituido de acuerdo con
las siguientes bases:
a) Estar compuesto por un presidente. un vice-
presidente, un secretario, un prosecretario, un
tesorero. seis vocales titulares y cinco suplen-
tes, que reemplazarn a los titulares en caso
de impedimento y en el orden en que fueran
elegidos segn el nmero de votos;
b) Para ser electo presidente o vicepresidente se
requerir una actividad profesional no menor
de diez aos, y de cinco aos para los dems
cargos del <'onsejo directivo;
e) Votacin directa, secreta y obligatoria. salvo
impedimento debidamente justificado; eleccin
a simple pluralidad de votos. designndose
las autoridades por dos aos ,;y renovndose
el consejo direeUvo por mitades cada ao.
pudiendo sus miembros ser reelectos por un
solo perodo consecutivo;
d) Los cargos del consejo directivo sern gratui-
tos y obligatorios para todos los escribanos,
salvo impedimento debidamente justificado o
en el caso de reeleccin.
Art. 51. - El Colegio de Escribanos se mantendr:
a) Con la cuNa de $ 30 que abonar por una sola
vez cada escribano al inscribirse o reinscri-
birse en la matrcula;
b) Con la cuota de $ 50 que abonar cada escri-
bano como derecho de inscripcin a cada 'con ..
curso de oposicin o de preferencia;
e) Con una cuota mensual que abonar cada es ..
cribano colegiado y con una cuota mensual
ri.dicional que abonar cada escribano titular
o adscripto, cuyos importes fijar el regla-
. ment9 n!ltarial;

. 824 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
d) Con el aporte de $ 0.50 moneda nacional, que
abonarn los escribanos por cada escritura que
autoricen.
SECCION CUARTA
De las medidas disciplinarias
CAPTULO NICO
Art. 52. - Las sanciones disciplinarias v. que pae ..
dan ser los escribanos en la
matricula, son las siguientes:
a) Apercibimiento;
b) Mu!ta desde $ 50 hasta $ 500 m/n.;
e) Suspensin desde 3 das hasta un ao;
d) Suspensin por tiempo indeterminado;
e) Privacin del ejercicio de la profesin;
f) Destitucin del cargo.
Art. 53. - Denunciada o establecida la irregula-
ridad, el Colegio de Escribanos proceder a instruir
un-sumario, con intervencin del inculpado, adoptando
al efecto todas las medidas que se estimen necesarias,
debiendo concluir el mismo en el trmino de quinc(!
das .
.Art. 54. - Terminado el sumario, el Colegio de E-
cribanos deber expedirse dentro de los quince das
subsiguientes; si la pena aplicable, a su juicio, es de
apercibimiento. multa o suspensin hasta un mes.
dictar la correspondiente sentencia, de la que se
dar inmediato conocimiento al interesado a los efec ...
tos de la apelacin. No producindose sta o
tirnndose el cargo. se ordenar el archivo de las
actuaciones. Si el escribano castigado apelara deil-
tro de los cinco das de notificado, se elevarn aqu ..
llas al Tribunal de Superintendencia, a sus efectos.
Art. 55. - Si. terminado el sumario, la pena apli-
cable a juicio del Colegio de Escribanos fuera SUf.' ..
rior 'a un mes de suspensin. las actuaciont?:s
al Tribunal de Superinteudencia, el cual deberi
dictar su fallo dentro de los treinta das de notifL ...
cada. En caso que la suspensin excediera del plazo
de tres meses. el Colegio de Escribanos podr soli-
citar la suspensin preventiva del escribano incnl-
pado.
Art. 56. - Las sanciones disciplinarias se aplica;:n
ron arreglo a las siguientes normas:
a) El pago de las multas deber efectuarse en el
plazo de diez dias a partir de la notificacin.
respondiendo por las mismas la fianza otor ..
gada por el escribano;
b) Las suspensiones se harn efectivas fijando
el trmino durante el cual el escribano no
podr actuar profesionalmente:
e) La suspensin por tiempo ii1determinado, pri-
vacin del ejercicio de la profesin o desti-
tucin del cargo, importar la cancelacin de
la m::!.trcub y la vDcante del registro y
cuestro de los protocolos, si se trata-ra de un
escribano regente.
Art. 57. - El escribano suspE:>ndido por tiempo in ..
determinado no podr ser reintegrado a la Profesin
eri. un plazo m<WOr de cinco aos desde la fecha <n
que se pronunci el. fallo.
Junio 19 de 1947 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Art. 58, - De las suspensiones por tiempo inde"!:er-
minado. destitucin y privacin del ejercicio de la
profesin, deber darse conocimiento al Poder E 1e
cutivo nacional.
SECCION QUINTA
Disposiciones complementarias y transitorias
CAPTULO [
Art. 59. - Dentro de los ciento ochenta dlas de la
fecha de la promulgacin de esta ley. todos t-':;-
cribanos de registro, titulares y adscriptos, procede-
rn a renovar su inscripcin en el registro de ma-
triculas, requisito que podrn cumplir con la c.;ola
justificacin de su caracter de escribano de registro,
sin la formalidad del juramento.
Art. 60. - Dentro de igual plazo del articulo ante-
rior. los escribanos que hallndose ya inscripto.s en
la matrcula a eargo de Jas cmaras ciViles de la
Capital Federal. desearen seguir actuando corno talf';,,
debern procede:r a renovar su inscripcin, Jo que
podrn haeer mediante la justificacin de encontrarse
ya inscriptos. sin la formalidad: del juramento.
Art. 61. -- Vencido el plazo establecido en los dos
artculos anteriores, ningn escribano podr matfi ...
cularse ni renovar su inscripcin sin previo cumpli-
miento de todos los requisitos exigidos.
Art. 62. - A los efectos de las reinscripciones pre-
vistas en los artkulos 59 y 60. las cmaras civile!!l
expedirn a los escribanos que lo solic;itcn los certi ..
ficados neces<1rios .
. l\rt. 6a. - El Colegio de Est:ribanos padr, previo
sumario. salicitar det Tribunal de Superintendencia
la cancelacin del registro de la matrcula de los
escribanos que se hallen inscriptos o reinscriptus en
contravencin con las disposiciones de esta ley.
Art. 64. -Una coinisin compuesta por seis miem-
bros, que debern ser matriculados, desig-
nados por mitades por el Poder Ejecutivo nacional
y Por el Colegio de Escribanos, bajo la presidern:ia
del nliembro que la misma comisin designe, se
encargar de Ja inscripcin en la matricula prevista
por el artculo 59 y proceder a formar, una vez.
terminada aqulla, en el plazo que !lja el articule 59,
un padrn de escribanos inscriptos, a efectos de
constituir ntegramente el nuevo consejo direc:h.:o
del Colegio de' Escribanos, el que ser designado en
acto eleccionario a realizarse dentro de los trt>inta
das subsiguientes de acuerdo con el actual estatuto
de dicha entidad.
CAJ'IlULO ADTr.IONA(,
A) De la creac1n dt! nuevos Tetrisuos
Art. 65. - Sin perjulcio de las disposiciones de la
presente ley, "1 Poder Ejecutivo nacional podr. por
una sola vez, crear nuevos registros en la Capital
Federal. de modo que, con los ya existentes. alcancen
a un nmero de quinientos como mximo, los que se
rn provistos dentro de los dos aos de la fecha
de su. institucin. de acuerdo con lBs disposiciones
de los artculos siguientes.
Art. 66. - Una cuarta parte de los nuevos registros
ser concedida a los escribanos que, siendo actual-
mente adscriptos a un registro de la Copital FedPral,_
no hubieran estado asociados a su titular hasta el 1
826
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NAC!ON
de enero de 1945 para el ejercicio en comn de su
acvidad profesional, participando cada uno de ellos
de los beneficios y gastos de la oficina, cualquiera sea
la proporcin en que esa participacin se haya
blecido.
Se consideran comprendidos en este artculo a 1os
adscriptos que concedan una participacin en los
honorarios de las escrituras a su titular sin hallarse
en iguales condiciones respecto de las que ste auto-
rice, siempre que no se encuentren Yinculados con
el mismo por parentesco de consanguinidad dentro
del cuarto grado.
Art. 67. - Las otras tres cuartas partes debern ser
concedi-das, a medida que se vayan creando los
registros, a los escribanos diplomados en universi-
dad n'acional, que se hallen domiciliados en la Capital
Federal, siempre que renan las siguientes condicio ...
nes:
a) No encontrarse comprendidos en las lncom-
patibilidades de los incisos e), e) y g) del
articulo 79;
b) Estar inscriptos en la matrcula de escribano
de la Capital Federal;
e) Haber efectuado prctica de escribana duran-
te un plazo no menor de dos aos posteriores
a la obtencin del titulo;
d) Tener una residencia inmediata en la Capiial
Federal, anterior al 1 Q de enero de 1945. no
inferior a dos ailos;
e) No haber renunciado a la condicin de titular
o adscripto de registro con posterioridad al 1 Q
de enero de 1945.
Para el caso son de aplicacin las excepciones esta-
blecidas en el articulo s.
Art. 68. - La provisin de los. nuevos registros a
que, se refiere el artculo 65 se efectuar .. de acuerdo
con el orden de preferencia quE!, previo el corres-
pondiente llamado a inscripcin, efectuar un tri-
bunal calificador designado por el Poder Ejecutivo
en la forma que lo establezca la reglamentacin.
Art. 69. - La preferencia a que se refiere el ar-
tculo anterior ser establecida. exclusivan1ente. en
mrito a los siguientes .
I. Antigedad en el ejercicio activo de la pro ..
fesin, que se determinar:
JI.
III.
a) Por la iecha de inscripcin en la matricu ...
cula profesional;
b) Por el ejercicio de la funcin notarial. sea
adscrlpto o como escribano adjunto a esM
cribanias de la Capital Federal, o como
empleado de las mismas.
Actuacin institucional relacionada con la
profesin, vinculacin a instituciones nota ...
riales y publicacin de trabajos.
Informes sobre capacidad. moralidad Y con-
ducta. expedidos por escribanos de la Ca pi
tal Federal en base a la actuacin del inte-
resado.
Art. 70. - La designacin de titular de un regs,
tro, de los creados de acuerdo con el artculo 65, se
, har sin perjuicio de las disposiciones de los ar
ticulos 1?, !!Q, 4?, 59, 7l.f y 15 a cuyas ex:igencias
<_,
Reunir, 8'
;Tunio 19 de 1!147
:-:.t
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIO!'<
deber con.formarse y pre\;;::unente e1 can ..
di.dato. , ,
Art. 71. - Los registros creados de acuerdo con
el artculo 65 de estA ley, funcionarn y estar.:ln so
metidos a todas las disposiciones de la misma.
Art. 72. - Las vacantes producidas en los regis-
tros que actualmente existen, ocasionadas por falle
cimiento, renuncia, incapacidad o cesacin de fun ..
c.iones del titular que no tuviera adscripto o no 10:
tuviera en condiciones de sucederle, sern llenados
por los titulares de los nuevos registros creados se--
gn las disposiciones de este captulo, siguiendo
rigurosamente el orden numrico de los mismos.
El Poder Ejecutivo, al proceder a la designacin de
nuevo titular en los casos previstos por este arteu-
lo, deber simultneamente, la cancela-
cin definitiva del registro a cargo del titular traS'
la dado,
Art. 73. - Las vacantes producidas en los 1egis
tros creados de acuerdo con el artculo 65, por fa ...
llecimiento, renuncia, incapacidad o cesacin de
funciones del titular que no tuviera adscripto, o no
lo tuviera en condiciones de sucederle, no podrn
er llenadas bajo ningn concepto hasta volver a
la de un registro por cada diez mil ha
bitantes, prevista en el artculo 18.
Art. 74. - Desde la promulgacin de la presente
ley el Poder Ejecutivo no crear nuevos registros
que no se ajusten a las disposiciones de los artcu-
losdlf,' 65 y siguientes.
Art. 75. - Dentro de los treinta das de promul
gada esta ley, el Poder Ejecutivo llamar, por quin-
ce d!as, a inscrit:in para la provisin de los regis-
tros a que se refiere el articulo 65.
Art. 76. - Dentro de igual plazo se l!l
Comisin Calificadora, la que deber expedirse en
el trmino de treinta dfaS de finalizada la inscrip ...
cin y elevar las actuaciones al Poder Ejecutivo na
cional, en mrito a las cuales ste dispondr la crea
cwn de los registros necesarios y proveer los mis
mos dentro de los treinta d!as.
B) De la Caja Nacional ::le JubHacicmes y Peiisiones
del Notariado.
Art. 77. - Crase la Caja Nacional de Jubilacio-
nes y Pensiones del Notariado, a cuyo sostenimiento
debern contribuir todos los escribanos de registro,
titulares o adscriptos, en la forma y modo que de
termine la ley especial.
Art. 78. - Quedan derogadas las disposiciones per-
tinentes de las leyes nmeros 1.893, 1.532, 2.662, sus
modificatorias y todas cuantas se opongan a la pre
sen te.
A rf. 79. - Comunquese al Poder Ejecutivo.
827
828
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunin st'
n
'j_
!\
SOLICITADA POR EL SE!<IOR DIPUTADO NERIO M. RODRIGUEZ /
Discurso det,residente de La Fraternidad, compaero Jess Fernndez, en el .-:.-"; homenaje
ofrendado al 9eor presidente de la Nacin, general de brigada don J n D. Pern,
,, por la Asamblea General de Delegados, el da 14 de junio de 1947 ; .
Excelentsimo seor
minist-ros y secretan
oficiales; seores; cam
Nacin; semes
Seores jefes y
La ltima asamblea genera de delegados, ayer clau-
surada, ha querido que su p idente ofrendara este
sencillo, modest:simo, aunque ncero homenaje, al
presidente de los g eral don Juan D.
Pern. Y al hacerlo, lamento qu i palabra inex-
presiva, Inelegante y poco concept sa, no trasunte
fielmente las expresiones que han erido que yo
les sirviera de intrprete,
Apenas se han disipado los ecos
llenos de fervoroso entusiasmo, cuando no
vedara elocuencia, que los delegados han t do oca-
sin de pronunciar y an perduran en nuestr mente
los conceptos profundos, mesurados- y pruden
los mismos delegados, venidos de todas los m bit
pas. acerca de los problemas que inquietan sus.,_
pritus en los momentos actuales y que les interes
vivamente en su carcter de fraternales. de ferrovia-
rios y de ciudadanos argentinos.
Es que en estos ltimos tiempos han sido resue
sendos problemas, que propugnados por los f
nales desde hace decenas de aos, han venido
ciando en forma incansable. Nos referimos
cionalizacin de los ferrocarriles, que ha p
intensamente -a los congresales. los que
estrechamente afectados e ntimamente s
a na ..
cupado
sienten
fechos por
a resolver
liberacin
esta magna obra de gobierno que tie
uno de los problemas bsicos de nu
econmica. Con razn se ha dicho
pacin econmica no hay libera
aqulla una de las bases esenciale
tra total independencia nacan
verdadero feudo colonial, de
mas extraos a nuestra nac
e, sin
poltica, y es
ra adquirir nues
dejar de ser un
Asi lo entiende el cong o y al ver convertido en
realidad vivente algo q hasta ayer era una bella
utopa, el de que los edios de intercambio y
municacin pasen al minio de la Nacin, nos sen-
timos vivamente ados y queramos aprovechar
esta ocasin tan opicia para expresar a vuestra
excelencia, que os habis brindado tamao honor,
dignndoos as 1r a esta reunin modesta, de sen-
cillos trabaj ores, dispensndonos una satisfaccin
que no ol aremos jams y por ello me es grato
testimon s nuestro profundo agradecimiento como
s, como fraternales y como ciudadanos
, aparte de este enonne mrito de \'Uestra obra
ierno, los fraternales os debemos, excelentsimo
r presidente, algunos hechos memorables, que en
eves palabras recapitular.
El problema de los defect , fsicos felizmente re
suelto y cuyo decreto 17.4 744, hoy convertido en
ley, lanza al olvido la ig iniosa situacin de que
el maquinista, que por zar de una circunstancia
perdiera alguna peque- parte de su visualidad, des ..
cendiera de un solo pe de la posicin profesional
de conducir trenes xpresos un da, para el da
siguiente, por aq hecho fortuito, convertirse en
un simple pen e galpn. Esto lo ha resuelto el
gobierno de v ra excelencia, manteniendo los de ..
rechos adquir' s y permitindole escalar los puestos
mximos de categora profesional. Habis con ello,
nte, dignificado nuestra profesin.
suelto durante vuestro gobierno el proble-
mentario del trabajo ferroviario, que al
orrectamente las disposiciones de la ley 11.544t
regido la apflcacin bastardeada y torcida que
venido haciendo de ella para nuestro gremio
os los gobiernos anteriores, que es posible contenga
rores, ,,pero que sern corregidos, pues ninmna obra
umana es perfecta.
Y est fresco an el aplauso sincero brindado
or el congreso al ltimo decreto de ayuda a
stras escuelas tcnicas 14,935/47. Desde el ao
existan en la ley nacional 2.873, los artculos
5, que obligaban a. los gobiernos a formar un
pecial para la fundacin y sostenimiento de
ela para maquinistas y foguistas. con el
prodCid de multas por infracciones a los regla-
mentos. qu dicte o apruebe el Poder Ejecutivo y
especialnent , las que importen faltas o desatencin
hacia los pa ros y cargadores por parte de las
empresas y'\ _sus
La nica oltra gobierno que se haba conocido
hasta el preseilte, e la de restituir en forma global
el importe de tas a las cpobrecitas empre-
sas, no enta el imperativo legal de .
ayudar al escuela profesional,
tal vez por considerfu:la i ecesara o porque cans ..
deraban ms ventajosa el q siguieran dependiendo
del bolo mensual de nuestroS ociados.
Preocupa a nuestro con.gres el problema de la
vivienda obrera totalmente' -dese ado por adminis-
traciones anteriores, ca totalmente ver ..
gonzoso de que en el ferrocatril o "al del Estado,
los obreros vivan en miserables -poc1 s, totalmente
antihiginicas e indecorosas, sin itue die pensara
en :poner coto a esta situacin.
Fu precisamente este gobierno el
que se construyeran viviendas sanas y cdm
sus obreros, arbitrando recursos en el plan q
por cincuenta millones de pesos, solamente en-
rrocarriles del Estado, para resolver tan terrible-
blema que constitua por si mismo una verdad
Art. 74. - Desde la promulgacin de la presente ley el Poder
Ejecutivo no crear nuevos registros que no se ajusten a las dispo-
siciones de los artculos 65 y siguientes.
Art. 75. - Dentro de los treinta das de promulgada esta
ley, el Ministerio de Justicia e Instruccin Pblica llamar por
quince das a inscripcin, para la provisin ae los registros a
crearse por el artculo 65.
Art. 76. - Dentro de igual plazo, deber constituirse la comi-
sin calificadora, la que deber expedirse en el plazo de treinta;
das de finalizada la inscripcin, debiendo elevar las actuaciones
al Poder Ejecutivo Nacional en base a las cuales ste crear los
Registros necesarios y proveer los mismos dentro del plazo de
treinta das.
Art. 77. - I;a designacin de un escribano como regente de r ~
gistro efectuada de acuerdo con el artculo 68 de este estatuto
quedar de hecho sin efecto, si el designado no diere cumplimiento
en el plazo de ciento veinte das de su nombramiento, a las dis-
posiciones de los artculos 1.
0
, 2.
0
, 3.', 4.
0
, 5.
0
, 7.
0
y 15.
0
de este
estatuto.
Art. 78. - Quedan derogadas las disposiciones pertinentes de
la ley 1893 y todas aquellas que se opongan al presente estatuto.
4. - JURISDICCION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
Proyecto de Ley de Bases
I
Recursos que podrn interponerse ante la Administracin.
Recu1so de reconsideracin. - Se interpondr ante la auto-
ridad administrativa que dict la resolucin, a la que se le soli-
citar que por contrario imperio reconsidere su decisin y dicte
otra en consonancia con los trminos expuestos en el recurso.
Recurso jerrquico - Este recurso para ajustarse a los tr-
minos actuales que rigen los actos administrativos y al concepto
del Poder Ejecutivo dimanado de la Constitucin, deber nter.
ponerse ante el propio Poder Ejecutivo por mediacin del n ~
tro secretario de estado en el departamento correspondiente.
II
El recurso de reconsideracin deber interponerse ante la
autoridad que dict la resolucin en el trmino de cinco das. Co-
205
mo nica prueba y para mejor proveer, la autoridad administra-
tiva podr acordar que se aporte al xpediente cualquier docummr
tacin escrita o informe de carcter administrativo que ofrezca
el interesado o que se acuerde de oficio. El trmino para tal prue-
ba no podr exceder de veinte das. Cuida la prueba la Administra-
cin deber resolver en el trmino de diez das.
El mismo trmino de diez das correr en el caso en que no
practique prueba. La resolucin de la Administracin deber ser
fundada en precept<>s legales tanto si es favorable como adversa
al recurrente.
lii
El recurso jerrquico se interpondr ante la autoridad admi-
nistrativa que conoci del recurso de reconsideracin dentro de los
cinco das de notificada la resolucin. La autoridad administrativa
remitir el expediente al ministro del ramo y emplazar al recu-
rrente para que en el trmino de diez das se apersone a sostener
su recurso. Personado el podr presentar nueva prueba
documental en el trmino de otros diez das que podF ser ampliado
por otros diez, si la Administracin juzga oportuno practicar algu-
na diligencia o aportar poi: su cuenta documentos de carcter admi-
nistrativo. Transcurrido este ltimo trmino se resolver el
so dentro de un plazo de quinoo das y por decreto fundamentado.
Contra esta resolucin no se dar recurso alguno en la va adminis-
trativa, pero servir de base para la iniciacin del trmite canten
cioso administrativo.
IV
Del recurso contencioso administrativo.
Se entiende por recurso contencioso administrativo, la rev1s10n
en forma de juicio, de una resolucin dictada por la autoridad ad-
ministrativa en funcin de sus facultades regladas que lesione in-
tereses particulares garantizados previamente por ley o reglamento.
V
Para interponer el recurso contencioso administrativo debe
haberse apurado previamente la va administrativa establecida en
las bases primera y siguientes, o cualquier otro recurso jurisdic-
cional que exista en la actualidad o que se creara en lo suoosivo.
206
:. ~ e

VI
El recurso contencioso administrativo deber interponerse ante
los tribunales especiales que se creen para esta materia. Estc.s tri-
bunales sern: las cmaras :federales de seccin por mediacin de
su sala de lo contencioso administrativo y la Sala de Casacin de
lo Contencioso Administrativo de la Suprema Corte.
VII
Las Cmaras Federales actuarn en instancias nica salvo e)
trmite especial en caso de interponerse recurso de casacin.
VIII
La representacin del Estado ser asumida por el procurador
del Tesoro o letrados que integren el Cuerpo de Abogados del
Estado que actuar sin procurador y usar papel de oficio en los
escritos y actuaciones que se practiquen a su instancia.
IX
No procede el recurso contencioso administrativo contra los
actos realizados por la administracin pblica en su carcter de
persona jurdica de derecho privado o cuando se trate de actos
de carcter poltico o inspirll(ros por las necesidades de la defensa
nacional.
X
Normas procesales.
El recurso contencioso administrativo deber interponerse den-
tro de los noventa das naturales de dictada la resolucin definitiva
en el orden administrativo.
XI
Se presentar por escrito con firma de letrado y deber con-
tener la relacin de hechos y por separado la de fundamentos de
derecho aplicables al caso. El petitorio fijar concretamente los
trminos en que debe basarse segn el recurrente la resolucin defi-
nitiva. Junto con la demanda podrn presentarse los documentos
en que el demandante :funda su derecho o justifica los hechos.
Tambin podr designarse el archivo pblico u oficina en donde
207
~ )
: - : ~

existan documentos de tal naturaleza que no le es dable al deman-
dante adquirir por s mismo. Junto con la demanda deber pl'e-
sentarse copia de la misma y de los documentos agregados.
XII
De la demanda se correr traslado a la Administracin la
cual lo comunicar a su representante abogado del Estado corres-
pondiente, notificndola por cdula con la copia mencionada en la
base anterior. Las citaciones, notificaciones y todas las dems dili-
gencias se entendern con el abogado del Estado que haya sid)
designado o que le corresponda segn la organizacin administra-
tiva del departamento demandado. La reglamentacin determinar
la forma en que los abogados del Estado, dentro de la unidad de
su Cuerpo, actuarn en defensa del Esta!-lo, y la forma en
podrn promover cuestiones de empetencia.
XIII
El representante de la Administracin contestar la demanda
en el trmino de veinte das a su pedido hasta treinta
das, cumpliendo requisitos formales y de fondo similares a los
exigidos para la demanda.
XIV
Una vez contestada la demanda y entregada la copia al deman-
dante, se abrir el juicio a prueba por trmino de treinta das
comunes a las partes para proponer y practicar la propuesta.
XV
, Los medios de pruebas sern los siguientes: Confesin docn
mental; testificado; pericial e inspeccin ocular. Para su prctica
y apreciacin se tendrn en cuenta las disposiciones contenidas en
el Cdigo de Procedimientos para lo Civil y Comercial de la Capi-
tal Federal en lo que no se halle modificado por la presente ley.
XVI
Finido el trmino probatorio se umran las pruebas al expe-
diente y se convocar a las partes a audiencia verbal ante el Tri-
208
bunal, fijndose el da para ello. Entre tanto quedar el expediente
en secretara, para que puedan examinar las pruebas las partes
contendientes.
XVII
Celebrada la audiencia oral el Tribunal dictar sentencia en
el trmino de diez das, trminos que podrn ser suspendidos en
caso de que se acuerde para mejor proveer el aporte de alguna
prueba documental, esa suspensin no podr exceder de otros
diez das.
XVIII
La sentencia deber C'Ontener la resultancia de lo actuado y
por separado los considerandos basados en los preceptos legales
en que se funda aquella y especificar claramente cada uno de
los trminos de la demanda y de la contestacin.
XIX
Contra la sentencia solamente se dar el recurso de reconsi-
deracin ante el propio Tribunal y el de Casacin ante la Sala
correspondiente de la Suprema Corte por infraccin de ley o
quebrantamiento de forma, el plazo para presentar el 1 de los
recursos o para preparar el de casacin, ser de cinco das a partir
de la notificacin de la sentencia. El recurso de reconsideracin
se sustanciar ante el propio Tribunal y slo ser admitida prueba
documental, y, practicada sta si las partes pidieren audiencia ver-
bal, ser sealado da para la misma, dictndose sentencia sin ms
trmite.
XX
El recurso de casacwn se preparar ante el Tribunal que dic-
t la sentencia el cual examinar si se plante con arreglo a la8
normas procesales en cuyo caso en el trmino de veinte das elevar
las actuaciones a la Suprema Corte emplazando a las partes
para que comparezcan ante dicho alto Tribunal.
209
XXI
El procedimiento ante la Sala de lo Contencioso Administra-
tivo de la Suprema Corte ser el siguiente: Recibidas las actua-
ciones y comparecidas las partes, sern aquellas pasadas al magis-
trado ponente el cual deber informar en el trmino de otros
veinte das. El Tribunal sealar a la brevedad posible, da para la
comparencia o audiencia oral y citar para ello a los contendien-
tes. Las partes no podrn presentar nuevos documentos ni pruebas
de ninguna clase. Celebrada la audiencia se dictar_ sentencia en
el trmino de quince das y sern remitidas las actuaciones al
tribunal inferior para su notificacin y ejecucin.
XXII
Los tribunales contencioso administrativo sern constitudos
en forma mixta por funcionarios de la carrera judicial y de la
administracin con categora superior a oficial 1 en las cmaras
de apelacin o de primera instancia para la jurisdiccin conten-
cioso administrativa y con categora de director general para la
sala correspondiente a la Suprema Corte.
XXIII
La reglamentacin concretar y completar otros detalles de
procedimiento para el caso de que se trate de varios demandantes,
situaciones de rebelda, cuestiones de competencia, incidentes de
nulidad de actuaciones, falta de personera, etc.
XXIV
El Poder Ejecutivo gozar de la facultad de opcin para sus-
pender la 'ejecucin de la sentencia o no ejecutarla por graves
motivos de inters pblic.o o sustituir el objeto de la condena, por
una indemnizacin pecuniaria.
210
211 b
X CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunin 51
------
\
El personal a que se refieren los artculos 3,
y 59 percibir despus de los veinte aos de serv
,. dos una bonificacin mensual de cincuenta pes
oneda nacional, quedando excludo de los be
cios que le acuerdn las leyes 12.840 y 12.8ll4
Artculo 10. - Lus promociones eonsi.gnada en
la escalas de la presente ley, sern practi das
.au mticamente, sin perjuicio de lo3 asee 'os a
qu el agente se hiciera acreedor.
A culo 12. - El personal del anexo C
N aci al, incisos 19 y 4Q, Senado d la
Cont ura del Congreso, gozar de un
por a igedad a razn de cincuenta
neda n ional mensuales por cada cua
servicio prestados, hasta un lmitt.! ximo de
cinco pe dos. Los que a la fecha d sancin de
la presen no tUvieran cuatro aos e servicios.
gozarn d adicional correspond e a un pe-
rodo.
El person Nacional inci
sos JQ y 49, nado de la Nacin Cot'tadura ctel
Congreso, qu nta calificadora
realice funcio podr gozar de
un adicional d moneda nacional
mensuales.
Articulo 15. '-
nico. obrero; de
xo CongreSO, inCi
blioteca dl Congr
gozar de un adicf
de cincuenta pesos
por cada cUa'trO os e
vinciales O mUnicipal
cinco periodos.
Sern computables
tados como supernu
ticos de la Cmara.
informacin admini
la fecha de la san
dministrativo. tc-
e servicio del ane ..
de Diputados. Bi-
I prenta del Congreso,
r antigedad a razn
a 1 mensuales
rvicios nacionales. pi-o-
y hosta un mximo de
bin los servicios pres-
y en los blOQues noH-
se probarn mediante
Los empleados quP a
presente ley no tu-
atro aos. gozarn
a un rerodo.
Art. 2"- Detgah 16 y 17 de la
ley 13.n27.
Art. 3"- Los be
se liquidarn a tit del 19 de may de 1948.
Art. 4- El ga o 1ue ocasione el
esta ley se cubr ' con rentas genera
tacin a la mis , inCluyndose el er
respectivo del supuesto general de los.
Art. 5"- C al Poder Ejec ivo.
6
PROYECTO DE LEY
y CmaTa de Diputados, etc.
Artic o 1-Destinase hasta la suma de tr
nr de pesos moneda nacional ($ 36.
s estudios, construt!cin y habilitacin
que una 'las localidades de Dolores y San
nte del Tuy, en la provincia de Buenos PI. es.
. 29 -Los puntos que determinarn los tra os
de :camino _que se proyecta, sern: Dolores, Gene 1
C esa, General Lavalle, Puerto de Aj y San Cl
nte del Tuy, aprovechando en lo posible la obr .
ica y las obras de arte ya existentes; dicha ruta
r unida con otro tramo a la localidad de Pila.
7
convenios r.ecesarios
tn de las obras a que
er para
ta la cantidad
e harn de
' .
,,
PROYECTO DE LEY
E! Senado y Cmara de Diputados, etc.
Articulo Jo - Contra los actos administrativos que
afecten un derecho subjetivo o un inters legtimo
podr interponerse:
a) Recurso de reconsideracin, el cual lo ser ante
la autoridad administrativa que hubiese dictado
la resolucin que lo motiva, a la que se le
solicitar que por contrario imperi-o reconsi-
dere o modifique su decisin y dicte otra en
consonancia con los trnllnos expuestos en el
recurso;
b) Recurso jerrquico, que habr de formularse
ante la autoridad administrativa que conoci
en el reCurso de reconsideracin y substan-
ciarse ante el Poder Ejecutivo por conducto
de! ministro secretario de Estado en el depar
tamento correspondiente.
En los casQS de jurisdicciones especiales bas
tar agotarse la va administrativa ante los
organismos que por ley tengan competencia
para la decisin final;
e) Accin contenciosoadministrativa.
Contra la sentencia que recaiga podr inter ..
ponedse- recurso de casacin.
Art. 29 - El recurso de reconsideracin deber in
terponerse ante la autoridad que dict la resolucin, en
el trmino de cinco dias de notificado. La notificacin
se considerar cumplida en los actos administrativos
de carcter general o impersonal, treinta das despus
de su publicacin en el Boletn Oficial.
Como nica prueba y para mejor proveer, la auto-
ridad administrativa podr acordar que se aporte al
expediente cualquier documentacin escrita o informe
de caracter ad1nin1strativo que ofrezca el interesado o
que se disponga de oficio. El trmino para tal prueba
no podr exceder de veinte das. Agregada la prueba,
la administracirt deber resolver en el trmino de
diez das. El mismo trmino correr en el caso en
que no se practique prueba. La resolucin que recai-
ga deber ser fUndada en preceptos legales, tanto si
es favorable como adversa al recurrente.
Se entender denegado el recurso de reconsidera ...
cin cuando no recaiga resolucin sobre el pedido
dentro del trmino fijado.
Los trminos- a que se refiere la ley soa.
de dias hbiles,
Septiembre 30 de 1943 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION IX.

' Art. 51.- El Ministerio de Agricultura facili-
ar sin cargo, en la medida posible. a la Admi-
tracin General de Vialidad Nacional, todos
lo elementos para el arbolado y em ...
bel imient0 de los caminos: sin perjuicio de lo
cual ta podr instalar viveros en distintas re
l pas.
iar el trazado de los caminos, la Admi-
eneral de Vialidad Nacional tratar
la vegetacin autctona. especial ..
nas de clima seeo. En estas mis-
construir las casillas camineras,
r la doe.cin de agua para su
uarios del camino y los obre- .
1nas regiones.
cuidar de aseg
utilizacin por los
ros camineros.
Art. 52. - La Ad istracin General de Viit-
lidad Nacional crear Instituto de Investiga-
cin y Experimentaci con destino al estudio
de suelos. materiales y p la cons-
truccin de carreteras.
Art. 53. - La Administruc
lidad Nacional organizar la
tre empleados y obreros, tend
organismos que contribuyan a
General de Via-
tencia social en ...
e a dotarlos de
dard de vida y a la adquisicin de
y efectuar el mejorarniento de la vi
dependiente de ella.
Art. 54. - En cada pliego de bases v
nes para los llamados a la licitacin. la
tracin General de Vialidad Nacional esta
el jornal mfnirno que las empresas debrn
nar a sus obreros.
A.rt. 55.- El Poder Ejecutivo reglamentar .
anlicacin de esta ley, dentro de Jos sesenta diao
de promuJgarta.
Art. 56. - Coniunlquese al Poder Ejecutivo.
Art. 20- Comunquese al Poder Ejecutivo.
5
PROYECTO DE LEY
E! Senado y Cmara de Diputados etc.
Artculo 1 - Modifcanse los a
13.027 que se enumeran a contln
guiente forma:
de la ley
en la si-
Articulo 19 - El del anexo Conm-eso
Nacional, incisos 19 y 49, nado de la Nacin y
Contadura del Cong rtida princjpal 2 y 1,
respectivamente, perso administrativo -v tcnico
profesi<.'nal, con ex n de la Divisin Taqu-
grafos, gozar del latn que a continuacin se
determina:
al . .
d de 2 aos
"
4
"
6
"
a
"
10
"
..
"
12
"
..
"
14
"
17
" "
20
. .
. .
. .
. . . .
.

. .
S m/n.
tnen5lJ.ales
-----
400
450
500
5SO
600
650
700
. 600
900
1.000
Artculo 29 - Para las promociones de los e
pleados. s.in excepcin crase una rc1'.
dora integrada por un senador, los secretar
Honorable Senado. el prosecretario admin ativo
y dos representar te3 del personal a que
el artculo anterior. elegidos c:irectamc
cho personal.
Esta junta dictaminar cindose
camente a los antecedentes ad
cada a su idGneidad
efiCiencia en las funciones.
Producido el dictamen de unta calificadora,
al presiderte de la
ore;; a los fines de
dientes.
sern elevadas las propuest
Honorable Cmara de Se
las designaciones corres
La Presidencia regla
Artculo 39 - El
Nacional incisos 19
Contadurfa del C
tar el presente artculo.
ona1 del anexo CongrPso
4, Senado de la Nacin y
esn part;da princinal 4 y
del escah:fn que a
$m/n.
mcn-;JJales
. .

1 ao 325
3 aos. 350
5 3"5
7
"
4.00
"
9
4'i0
" "
11
50()
"
15
"
600
"
20
"
700
Artculo 49 - El personal del anexo Co't]areso
Nacional, inciso 19, Senado de la Nacin, partida
principal 3. personal obrero y de maestranza, go-
ar del escalafn que a continuacin se deter-
S rr./n.
mensuales
----
. .
3!10
1 ao . . 400
"
3 aos 450
"
5 500
7
..
roo
"
11
"
600
"
15
..

.
650
"
20
"
750
Artculo 59 tendente, los
submayordomos, ecn os, jefes de n1aestranza
y telefonistas pertenec tes al anexo Congreso
Nacional, inciso 19, Sen de la Nacin, quedan
excluidos del escalafn con nado en cada uno de
los articulos anteriores, y pe 'birn loc siguientes
sueldos mensuales bsicos:
Intendente .
Mayordomo
Ecnomo .. ,
Jefes de maestranza
Submayordomo . . . .
Jefe de servicio telefnico .
Segundo jefe de 'fV. telefnico
Auxiliar de servicio telefnico
Ayudante de Servicio Telefnico
$m/n.
:'eptiembre 30 de g,g CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
XI
----- ----------------------
.-.. L - E1 recurso jerrquico se interpondr ante
la :1 :-J1'idad administrativJ. que conoci del recurso
de n: .. : !'":deracin, dentro de los cinco das de not-
ficada resolucin. Dicha autoridad elevara el expe-
diente ;,i l"inistro del n1mo emplazando al recurrente
qt
1
C en d trmino de diez das se apers:me a
sostener ::u recurso. Presentado ste, podr aportar
nueva prueba.documcntc.l en el trmino de otros diez
das, prorrogabl:s por igual trmino si la administra-
cin juzga o p._, tuno practicar alguna diligencia o
agregar por su cu( nta documentos de carcter admi-
nistrativo. Transt:u:.;::do este ltimo trmino se resol-
el recurso- dc:xcf) de un plazo de quince das
y por decreto fundado. Contra esta resolucin no se
dar recurso alguno en la va administrativa, pero
servir de base para la iniciacin del trmite conten-
ciosoadministrativo.
Art. 4Q - La accin conte.--:-dosoadministrativa con-
siste en la revisin, en form<l rle juicio, de una reso-
lucin dictada por la administrativa, en
funcin de sus facultades reglaC:u;, que lesione inte.Jt
reses particulares garantizados previamente por ley.
decreto, reglamento. ordenanza, o concesin
de servicios pblicos.
Tambin podr demandarse en causa contencioso-
administrativa la anulacin de aquellas resoluciones
que, aunque de carcter general, adolezcan del vicio
de ilegitimidad, no Pudiendo stas sino fundarse en
incompetencia de la autoridad proveyente. defecto
de forma, desviacin de poder o violacin de h ley
o de los derechos adquiridos.
Art. - Para la interposicin de la accin ('cn ..
tenciosoadministrativa s-e requiere haber agotado p:r_-
viamente la va administrativa sealada en los dX-
1culos 19 y siguientes, o cualquier otro recurso jt;.
_Jisdiccional existente en dicha va
n la actualidad o que se creare en lo sucesivo.
Se considerar agotada la va administrativa
do la resolucin emane del Poder Ejecutivo.
Art. 6'? - La accin 410ntenciosoadministrritL J de-
ber interponerse ante los tribunales especL-.ws que
se crean para esta materia. Esto tribunalrs son: la
Sala de lo Contenciosoadministrativo d<.:: :a Cmara
Federal de la Capital, y hasta tanto 5t creen salas
anlogas en los dems tribunales lns c-
lnaras federales de seccin y la C ' . e Suprema de
Justicia.
Art. 7? - Las cmaras actuarn en ins-
tancia mca, salvo el trmite t:special en caso de
interponerse recurso de -cas;:Hi6n.
Art. 8'? - La represeniaciGn del Estado ser asu-
mida P9r el procurador del Tesoro o letrados que
integren el Cuerpo de Abt\gados del Estado; actuar
sin procurador y papel simple en los escritos
y acturi"ciones que se f-1' Jctiquen a su instancia.
Art. 99 - No ptoct,!de la accin contenciosoadmi-
nistrativa centra lY-; actos realizadcs por la adminis-
_, tracin pblica l !: su carcter de persona jurdica
de derecho pr i VGdo o motivados por las necesidades
de la defensa acional.
Art. 10. -- La accin contenciosoadministrativa de-
ber interponerse dentro de los 15 das hbiles de
noticad.J. la resolucin definitiva en el orden admi-
.nistratv(.. Si la administracin 'no resuelve el re-
curso jerl-quico en el trmino de 30 dias debe_ en-
tenderse que est expedita la va para la accin con.
teniOS4ladministrativa.
Art. 11. - Se presentar por escrito con firma de
k trado y deber contener la relacin de Jos hechos
y, por separado, los fundamentos de derecho ..
bles al c<lso. El petitorio fija"r los
trminos en que debe basarse. segn el la
resolucin definitiva. Junto <:on la demanrl:t ,:1drn.
presentarse los documentos en que el dr ddante
funda su derecho o justifica Jos hechos. T,-'' ,.t.Jia po
dr designarse el archivo pblico u ofici:; donde
existan documentos de tal naturalezct .: . .; no le es
dable al demandante presentar por :--i Junto
con- la demanda deber presentarse <..oplu G.c la mis-
" ma y de los documentos agregados
Art. 12. - De la demanda se e ...:rer traslado a la
autoriqad administrativa COlT.:.:.pondiente, la cual lo
comunicar a su representan1f. abogado del E'stado,
notificndola por cdula C<';, ia copia mencionada en
el articulo anterior. Las c!t.:ciones y notificaciones y
todas las dems diligencias, se entendern con el
abogado del Estado qnP haya sido designado o que
le corresponda, segn Ja organizacin administrativa
del departamento rh:-li1andado. L3. reglamentacin de-
terminar la form.c en que los abogados del Estado,
dentro de la unirhd de su cuerpo, actuarn en defen-
sa del Estado la forma en que pod,rn prmnover
cuestiones df' t:v1npetencia.
Art. 13. - El representante de la administracin
contestar,, ''' demanda en el trmino de 20 dias, pro-
rrogable' ., su pedido hasta 30 dias, cumpliendo los
requis1kc-: formales- y de fondo similares a lus exigi-
dos r:::,_ a la demanda.
Arl. 14. - Una vez contestr,da la demanda y entre-
g:;.fl.a la copia al demandante. se abrir d juicio a
prueba por el trmino de 30 das hbiles, comunes
;{ las partes, para proponer y practicar la prueba o.fre-
cida. Cuando se trate del recurso de anulacin, pre-
:.;.entada la demanda se convocar a las partes a una
.;iudiencia con 15 das de intervalo como m.inimo, en
la .ue stas podrn informar verbalmente, quedando
con f_J1o la causa para sentencia.
Art. 15. - Los medios de prueba sern los siguien-
tes: documental; testimonial; pericial e
inspecciit ocular. Para su prctica' y apreciacin se
tendrn e:1 :uent9 las disposiciones contenidas en la
ley 50, en k que no se halle modificado pot la pre-
sento ley.
Art. 16. - el trmino probatori:J se uni-
rn las prucbo.s 1 expediente y se convocar a las
partes a audiencir. ante el tribunal p'l ra alegar
sobre la prueba, fijhdose el da para ello. Entre tan-
to quedar el expediente en secretara, que las
partes puedan examinp.1. las pruebas.
Art, 17. - Celebrada ;,, '<lldiencia, el tribunal dic-
tZ"r sentencia en el de 10 das, trrn in o que
podr ser suspendido en caso de que se acuerde para
mejor proveer el aporte de ::lguna prueba; esa sus-
pensin no podr exceder. de otros 10 dias,
Art. 18. - La sentencia deber contener la resul-
tancia de lo actuado y, por separtd ..,, los considerandos
basados en Jos preceptos legales Pn que se funda
aqulla, y especificar claramente cada uno de los tr-
minos de la demanda y de la contestacin.
Art. 19. - Contra la scntenda se dnr-:1 solamente
el recurso de casacin a:ilte la Corte Su:.:: .:ma por
infraccin de ley o quebrantamiento de i .;rma; el
plazo para presentar este recurso ser de ;, dias a
Partir de la notificacin de la sentencia.
Art. 20. - El recurso de casacin se an-
te el tribunal que dict la sentencia, el cual cxamin,.r
si se Plante con arreglo a las normas ea
XII
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
tuyu caso, en el trmino de 10 dias las actua-
ClOncs a la Corte Suprema, a las partes
pnra que n ante dicho tril.>unal.
Art. 21. - El proecdimicnto ante b Sn1a de Lo Con-
tenciosoadministrathn deo la Corte Suprema, el
siguiente: recibida L.1s actuaciones y comparecidas
las partes, sern aqullas pasadas al rnagistrndo po-
nente, el rual deber informar en el trmino de otros
lO das. El tribunal sealar a la brevedad poslb1e
dias para la cotnparC>cencia a audiencia oral y ctt'"ar
para ello a los contendientes. Las partes no podrn
nuevos documentos ni pruebas de ninguna
clase. Celebrada la audiencia, se dictar sentencia en
el trmino de 15 dias y sertn remitidas las actuacio-
nes al tribunal inferior para su nDtificacin y ejecu
cin.
Art. 22. - Hasta tanto se dicten las normas proce-
. sales pertinentes, sern de rplicacin las disposiciones
contenidas en la ley 50, en cuanto no hayan sido
modificadas por la presente.
Art. 23. - Derganse las disposiciones que se opon-
gan a la presente ley.
Art. 24. - Comun!quese al Poder Ejecutivo.
8
PROYECTO DE LEY
y Cmara de Diputados, etc.
1-Crase la Escuela Nacional de. CDmer-
lidad de San Urbano, departamento Ge-
rovincia de Santa Fe, sobre la base d
del Instituto Popular de Ensefia
cio en la
neral Lpe
la oficiali
secundaria.
Art. 2'- El er Ejecutivo contemplar la
lidad de confi al actual personal de ese
cimiento que re' los requisitos de ttulos
condicior.es exigi por las disposiciones v
la Secretaria de E acin de la N acin.
Art. 3- Los gasto que demande el
de esta ley se atender de rentas gen
putacin a 1a misma, ha tanto se in
general de presupuesto.
Artculo
1:: t l;ienado y CmaTa de
Artculo 1 - Cr
de la provincia de
de n1ujeres, depe
en la ciudad d
tt"e Ros, una ese
ente de la Secreta
cin, con cursos nos y nocturnc s, ca
lidades bsicas, - e corte y confeccin, tel
y repostera, uidactilografa e industrias
mentaci9n.
Art. 2
hasta la
na! ($
utorzasc al Poder Ejecutivo a
a de trescientos mJ.l pesos moneda
.000) en los gastos que demande el pa
docente, administrativo y de maestranzJ.
de lo:::al, provisin de material de cnsefl
iario y dems erogaciOPPS que determine la in
cin y funcionam>cnto del establecimiento que s
ea por el artculo 1 ".
-----
._ Art. 3- Hasta tanto sean incluidas las rcsp
pZ<rt:das en el presupuesto genera] de la Na -
) gnstos que -demande aplicacin de esta 1
, ruarn de rentas generales con itnputacin)i
scnte, .r
' Art. 4?- Comunquese nl Poder Ejectltivo.
''
10
PROYECTO DE
El Senado y Cmara de Diput
pre-
Artculo 1? - Acurdase
del ?5 Aniversario de 1
Normal M1xta de Conc
Rios), un subsidio de
a Comisin de Festejos
undacin de la Escuela
. nac:onal ($ 50.000),
los gastos, que origi
cin del Uruguay (Entre
incuenta mil pesos moneda
una sola- vez, para sufragar
los festejos de dicho aniver-
aario.
Art. 2o-EJ
har de rentas
Art. 3-c
o que irrogue la presente ley se
nerales con imputacin a la misma.
al Poder Ejecutivo.
11
PROYECTO DE LEY
Cmara de Diputados, etc.
ulo 1 Q - Acurdase a lfl Asociacin de Ex
de la Escuela Normal Mixta de CDncepcin
uay, residentes en la Capital Federal, un
pecial, por una sola vez, de treinta mil
a nacional ($ 30.000), con destino a aten-
que irrcguc la concurrencia a la
dos especiales que asistirn a los actos
Quel establecimiento, a celebrarse en
ruguay, en el presente ao.
dos destin'!ldos al cumplimiento de
la presente ley :1nputarn a rentas generales.
Art. 3 -- Comun al Poder Ejecutivo.
12
E! Senado y Cmara de etc.
Artculo 1 o - El Poder E
tamcnte a todos los alumnos
e institutos de enseP::tnza mcdi
utivo proveer gratui-
las escuelas. colegios
su jurisdiccin:
n) De un diccionario manual
no y de un ejemplar de 1
cional, al efectuarse la
alumno;
idioma
onstitucin na-
inscripcin del
b) De un libro de texto correspo
asignatura de los respectivos
estudio.
Art. 2'> - El Poder Ejecutivo organizar
cionarios de su dependencia una comisin t
que se expedir:
a) Sobre la conveniencia de aprobar para 1
seanza media las obras de texto que con
objeto hayaa rresentado sus autores o e
tores;
'
,- J
~
'
CAPITULO VI
EX:TERIOR
Mensaje - Exposicin de motivos
Proyecto de ley de Organizacin del Servicio Exterior de la Nacin
1
"Las relaciones internacionales se han
de sentar en el respeto de la Argentina a
todos los dems pases; pero ese respeto ha
de ser recproco. N o cabe admitil de nadie,
grande o pequeo, intromisiones descaradas
o encubiertas en asuntos que afecten a nues-
tra soberana. La Argentina ha condensado
todo el derecho internacional pblico en la
frase: LA VICTORIA NO OTORGA DE-
RECHOS.
Mensaje __:_ Exposicin de motivos
Al Honorable Congreso de la Nooin:
Elevo a Vuestra Honorabilidad el proyecto de ley que organiza
el Servicio Exterior de la Nacin, y que ha sido estructurado te-
niendo en cuenta, en lo tcnico, los antecedentes nacionales e inter-
nacionales, y en la parte positiva, la expe11iencia recogida en el pas.
I.os funcionarios que representan a la Repblica en el exterior,
si bien disponen de un conjunto de normas que les ampara, se ad-
vierte que las mismas S'On incompletas si se tiene presente el adelanto
social operado en el pas, y la necesidad de fijar la estabilidad de
quienes asumen una responsabilidad tan delicada.
La separacin establecida entre el Cuerpo Diplomtico y el
Cuerpo Consular, ha contribudo a dificultar la labor en el exterior,
debido a la unilateralidad, excesiva, a veces, del funcionario dedicado
a una u otra actividad, y es, por tal circunstancia, que el artcu-
lo 2. confiere las mismas categoras y funciones a las personas de-
signadas en los i n c i s o ~ d), e), f), g), h), i) .
.Al proceder de esta manera los consejeros, secretarios y agre-
1 gados, estarn en condiciones de desempear las tareas de los en
sules y vicecnsules o viceversa.
213
En cuanto al nombramiento de los funcionarios con acuerdo del
Honorable Senado, el proyecto garante la conservacin del cargo a
la persona propuesta, a fin de que, en caso de no ser otorgado el
ascenso, siempre que requiriese acuerdo, el funcionario contine
prestando sus tareas habituales en la Cancillera o en el Servicio
Exterior.
Y es as como el consejero que es designado directamente por
el Poder Ejecutivo, continuar como consejero en el supuesto caso
que el Honorable Senado no diere conformidad al ascenso. El mis-
mo criterio debe aplicarse con respecto al funcionario que tuviere
acuerdo y cuya elevacin de grado fuere rechazada.
El estado diplomtico, al igual que el estado militar, constituye
el grado de cada funcionario del que no podr ser desposedo sino
por las causales establecidas por la Constitucin y la ley (artculo
13). El artculo 86 de la Constitucin estatuye que es atribucin
del presidente de la Nacin nombrar y remover a los ministros ple-
nipotenciarios y encargados de negocios, con acuerdo del Senado, y
ms adelante expresa que, por s solo, nombra los agentes consulares
y dems empleados de la Administracin, cuyo nombramiento no est
reglado de otra manera por esta Constitucin.
En consecuencia, el personal designado con acuerdo, necesita,
tambin, seguir idntico procedimiento en la oportunidad que se in-
tente removerle del cargo, dando as, estricto cumplimiento a la clu-
sula constitucional. La circunstancia de carecer hasta el presente
de una norma legal con respecto a la remocin, ha permitido a los
gobiernos resolver por va de la disponibilidad, numerosas cuestio-
nes sometidas a su consideracin.
El rgimen de la disponibilidad debe ponerse en ejecucin, en
los casos enunciados en el artculo 29.
0
, o sea, a peticin de parte,
por razones particulares, siempre que tenga ms de cinco aos de an-
. tigedad en la carrera; con motivo de haber sido designado para el
ejercicio de una funcin electiva o bien, errando los intereses del
pas as lo exigieren.
Considerando que el presidente de la Nacin tiene la atribu-
cin constitucional de nombrar y remover, por s solo, a los agentes
consulares y dems empleados de la Administracin (artculo 86,
inciso 10) es que se dispone fijar en la ley, la medida que habr
de adoptarse con respecto a los funcionarios que no tienen acuerdo.
Para estos ltimos es de aplicacin el artculo 29, inciso e).
214
El reg1men de la disponibilidad se crea, nicamente, en los
casos del artculo 29. , mientras que para los embajadores y minis-
tros se establece, la remocin a pedido del presidente de la Repblica
y con acuerdo del Honorable Senado.
J<Jl trmino de la disponibilidad varia de conformidad a la cau-
sal, y es as como cuando se solicita por razones particulares, no
debe exceder de un ao; por la duracin del mandato pblico en la
oportunidad que el funcionario resulta electo y por un mximo de
dos aos cuando el Poder Ejecutivo declara en al
funcionario, sin acuerdo del Senado.
En este ltimo caso y en el de la remocin se ha considerado
conveniente establecer e1 sistema de indemnizacin, siguiendo as los
principios existentes en materia de derecho social.
Cuando la remocin o disponibilidad, expresa el artculo 31,
no afectare la dignidad del funcionario, este tendr derecho a "una
indemnizacin que en ningn caso ser inferior a tres meses de suel-
do, con coeficiente, a partir de la fecha de la designacin y por
cada ao de servicio, no pudiendo exceder de doce meses de sueldo,
con coeficiente, cualquiera' sea la antigedad. y en el deseo de evi-
tar que alguna vez pudiera cometerse una arbitrariedad tendiente
a provocar un perjuicio econmico, es que se fija el plazo de seis
meses anteriores al pedido de remocin o disponibilidad, a fin de
que el funcionario determine el coeficiente ms favorable para el
pago de la
Al proceder en la forma indicada, las personas que de manera
particular han prestado servicios en el exterior, estarn en condicio-
nes de reiniciar sus actividades en el pas, o aquellos que residieren
en el mismo dispondrn de una ayuda econmica que les permitir
. sobrellevar con decoro y dignidad, el espacio de tiempo desocupado
hasta tanto obtengan una nueva tarea.
Si bien la indemnizacin rige para los funcionarios con o sin
acuerdo siempre que la causal no afecte su dignidad, se ha con-
siderado necesario otorgar los pasajes y gastos de regreso a todos
los funcionarios, dado que no es posible por el prestigio de la Na-
cin que quin ha honrado al pas con una representacin y luego
por motivos fundados se le remueve o pone en disponibilidad, deba
permanecer en el exterior haciendo dao al pas o en su defecto
emprenda el regreso con los familiares en condiciones lamentables.
215
/
,J
La evolucin que se observa en el mundo, con respecto a la im-
portante labor que, da a da, est reservada a la poltica internacio-
nal, revela la necesidad de estructurar la Cancillera, de tal manera,
que quienes tienen el honor de integrar sus cuadros y en forma
particular los funcionarios con cargos de responsabilidad, dediquen
el mximo de tiempo a esas tareas especficas, pues no es posible
que en la hora actual se proceda a dividir la labor en actividades
dispares, dado que todo ello ocasiona un perjuicio evidente e impide
la buena marcha de la Nacin. Por otra parte son funcionarios
para el servicio al exterior motivo por el cual, la incompatibilidad
debe ser absoluta.
La estabilidad y escalafn han de constituir los elementos b-
sicos que permitirn realizar cuanto se deja expuesto, por cuya
circunstancia el Poder Ejecutivo est empeado en que todo el per-
sonal de Ja administracin pblica y de la privada disponga de las
ms amplias garantas en su actividad profesional.
Con respecto a los traslados se incorporan normas estables para
el personal y es as como, de acuerdo al artculo 23 esa medida la
adopta el Poder Ejecutivo, y el funcionario trasladado deber per-
manecer como mnimo, un ao en el destino fijado.
Este plazo se extiende al mximo de cuatro aos, a fin de pro-
ceder en esa forma a la rotacin de los funcionarios sobre la base
de una permanencia fija que sirva de experiencia y permita al fun-
cionario ser ms til al pas. Vencido el trmino de cuatro aos
y si los servicios del funcionario se consideran indispensables en el
mismo pas podr, determinarse la prrroga, siempre que el inte-
resado preste su conformid;;.'d, pues de lo contrario, el funcionario
tendr pleno derecho a ser trasladado. .
Son numerosos los beneficios sociales que el proyecto reconoce
a los funcionarios, familiares y empleados que realizan tareas per-
sonales a los primeros, 1 es de esa manera que se incorporan normas
que hasta el presente no haban sido consideradas, y que son in-
dispensables, sin embargo, tanto ms, si se tiene en cuenta la ausen-
cia prolongada de un ncleo de argentinos que, en el exterior, reali-
zan una importante labor en favor de los intereses del pas.
Las disposiciones que someto a la consideracin de Vuestra Ho-
norabilidad, a travs de los diversos captulos, constituyen el cuer-
216
po legal bsico que permitir estructurar en forma adecuada el
Servicio Exterior de la Nacin, y es por ello que al aprobarlo 10e
habr realizado un importante servicio al pas.
Dios guarde a Vuestra Honorabilidad.
Proyecto de Ley de Organizacin del Servicio Exterior
de la Nacin
l. - Funcionarios del Servicio Exterior.
Artculo 1.
0
- La presente ley se aplicar al personal del
Servicio Exterior de la Nacin, integrado por los funcionarios del
Cuerpo Diplomtico y Consular que dependen del Ministerio de
Relaciones Exteriores y Culto.
Art. 2.
0
- El personal del Servicio Exterior de la Nacin est
integrado por funcionarios que se clasifican en las siguientes cate-
goras:
a)
b)
Embajadores extraordinarios y plenipotenciarios;
Enviados extraordinarios y ministros plenipotenciarios de
primera clase ;
e) Enviados extraordinarios y ministros plenipotenciarios de
segunda clase;
d) Consejeros de primera clase y cnsules generales de pri-
mera clase;
e) Consejeros de segunda clase y cnsules generales de segun-
da clase;
f) Secretarios de primera clase y cnsules de primera clase;
g) Secretarios de segunda clase y cnsules de segunda clase ;
h) Secretarios de tercera clase y cnsules de tercera clase;
i ) Agregados y vicecnsules.
Art. 3.
0
- El personal del Servicio Exterior desempear, in-
distintamente, funciones en las misiones diplomticas, en las ofici-
nas consulares o en la Cancillera, conforme al sistema de rotacin
que se determine.
Cuando los funcionarios presten servicios en la Cancillera, se
les confiar, en cuanto sea posible, los cargos que les correspondan
por sus categoras.
El ttulo que usarn en cada caso, ser el del cargo que des-
empeen.
De la categora d) a la categora i), inclusive, los funcionarios
se equiparan a todos sus efectos.
Art. 4.
0
- El Poder Ejecutivo podr designar embajadores
. a ministros de primera clase elegidos del cuadro permanente del
217
cuerpo diplomtico y a personas extraas al mismo. En este ltimo
caso el nombramiento se considerar extendido por el tiempo que
dure el mandato del jefe de Estado que lo otorg.
Art. 5.' - El nombr-amiento y remocin de los embajadores
y ministros plenipotenciarios se har conforme a las disposiciones
de la Constitucin Nacional y de la presente ley.
Prestado el acuerdo para la designacin, no se requerir uno
nuevo para los ulteriores traslados que disponga el Poder Ejecutivo.
El Pol:ler Ejecutivo podr, durante el receso del Congreso, y
cuando lo reclamen las conveniencias del pas, designar embajada-
dar y ministro plenipotenciario ad-referndum de la Honorable C-
mara de Senadores.
Pedido el acuerdo, los funcionarios propuestos, conservarn el
cargo interinamente, hasta tanto se acepte o rechace el mismo. El
funcionario propuesto por el Poder Ejecutivo al Honorable Senado
y que fuere rechazado, conservar el cargo que ocupaba en la Can-
cillera.
Art. 6.
0
-Los ministros plenipotenciarios podrn prestar servi-
cios en las embajadas como ministros consejeros cuando as lo re-
quieran las conveniencias de la representacin.
Art. 7.
0
- En caso de ausencia del jefe de misin, el ministro
consejero o el consejero que le siga en jerarqua y antigedad en
la misin desempear sin necesidad de nombramiento especial las
funciones de encargado de negocios ad interin. Los secretarios y
agregados diplomticos slo podrn desempear tal funcin mediando
designacin expresa.
En los pases en que no hubiere acreditada una representacin
diplomtica permanente, se podr designar encargado de n,egocios
a funcionarios del Cuerpo Diplomtico, de la categora de consejeros
como mnimo.
Art. s:o - El Poder Ejecutivo podr designar embajadores,
ministros plenipotenciarios o agentes en misin especial ante los
gobiernos extranjeros, y delegados u observadores ante conferencias,
congresos, asambleas y organismos internacionales.
Las personas as designadas y las que integren esas delegaciones,
cuando no pertenezcan al Servicio Exterior, quedarn asimiladas, a
los efectos del rango protocolar y mientras dure su misin, a los fun-
cionarios del cuadro permanente de la categora que, en cada caso,
determine el Poder Ejecutivo.
Art. 9.
0
- A propuesta de los respectivos ministerios u or-
ganismos competentes, el Departamento de Relaciones Exteriores
designar agregados militares, navales, aeronuticos, econmicos,
obreros, culturales, docentes o de otro carcter tcnico, que forma-
rn parte de la representacin diplomtica de la sede en que acten
y todos dependern del jefe de la misin.
2]8

Art. 10 - Para pertenecer al Cuerpo Diplomtico y Consu-
lar, es indispensable:
a) Ser argentino nativo o por opcin;
b) Tener pleno goce de los derechos civiles y polticos ;
e) Observar una conducta moral, pblica y privada;
d) Presentar certificados de buena salud y poseer condicio-
nes fsicas adecuadas ;
e) Que el cnyuge del funcionario sea argentino nativo o por
opcin;
f) Prestar juramento de fidelidad a la Nacin y a sus insti-
tuciones;
g) Cumplir con los d.ems requisitos que se determinen.
El Poder Ejecutivo reglamentar las condiciones de ingreso,
el escalafn y el rgimen de promociones.
II. - Obligaciones.
Art. 11 . - El funcionario tendr un mximo de cuarenta y
cinco das continuos para emprender viaje, a contar del da siguien-
te de la notificacin. Este plazo podr ser menor cuando el minis-
tro lo juzgue conveniente.
La falta de cumplimiento a esta disposicin, sin autorizacin
escrita del ministro, salvo fuerza mayor debidamente comprobada,
ser considerada falta grave y el Poder Ejecutivo podr decretar
la sancin que estime corresponder.
Art. 12 - Ningn funcionario podr contraer matrimonio
sin previa autorizacin del ministro de Relaciones Exteriores.
III. - Estado Diplomtico.
Art. 13 -El grado de cada funcionario del Servicio Exterior
con las obligaciones y derechos que le son inherentes, constituye el
estado diplomtico del que no podr ser desposedo su titular sino
por las causales establecidas por la Constitucin y la ley.
Art. 14 - Son obligaciones de los funcionarios del cuadro
permanente del Servicio Exterior :
a) Prestar servicios en forma regular con toda su capacidad
y diligencia, para el mejor desempeo de sus funciones;
b) Defender el prestigio y los intereses de la Nacin y recla-
mar las ventajas que le acuerdan los tratados, las leyes y
los usos internacionales;
e) Aceptar los cargos, destinos o misiones inherentes a las
funciones, los que no pueden renunciarse ni excusarse, sal-
vo por las causales que la ley o el reglamento determine;
219
ni
'
d) Difundir ampliamente el conocimiento de la Repblica y
fomentar sus buenas relaciones polticas, comerciales y
culturales con el pas en que ejercen sus funciones;
e) Informar peridica y documentadamente sobre los diver-
sos aspectos del Estado ante el que estn acreditados;
f) Cumplir los reglamentos, circulares, instrucciones y dems
disposiciones emanadas del Ministerio de Relaciones Exte-
riores y Culto ;
g) Efectuar las correspondientes rendiciones de cuentas de
los fondos que reciban;
h) Observar una conducta ajustada a la ms estricta mora-
lidad en su actuacin social y econmica.
Art. 15. - Est expresamente prohibido a los funcionarios
del Servicio Exterior :
a) Intervenir en la poltica interna del pas en que ejerzan
sus funciones ;
b) Hacerse cargo de la representacin de otro pas sin au-
torizacin del ministerio.
e) Formar parte de comisiones destinadas a asumir una acti-
tud colectiva ante el gobierno local, a no ser que este pro-
cedimiento fuera previamente autorizado por el Ministerio;
d) Representar o gestionar en la Repblica o en el extranjero,
firmas o intereses privados ;
e) Ejercer el comercio y cualquier actividad similar en el
pas en el cual desempeen su misin;
220
f) Ejercer cualquier profesin liberal ;
g} Desempear cargo alguno remunerado.
Art. 16 - Son derechos del estado diplomtico:
a) No ser removido sino en virtud de las causales que se enu-
meran en la presente ley;
b) Cumplir el destino que le corresponda de acuerdo con el
respectivo reglamento;
e) Percibir los sueldos y su coeficiente, gastos extraordina-
rios, de instalacin, representacin y de oficina ;
d) Obtener los pasajes para el funcionario, su familia y perso-
nas de servicio, en la cantidad y forma que se determine;
e) No permanecer ms tiempo que el que se fije en el regla-
mento, en aquellos pases considerados insalubres o que se
encuentren en estado de guerra o de lucha civil;
f) Que se computen doble para los efectos de su jubilacin
los servicios prestados en las condiciones del inciso anterior ;
g) Usar las licencias ordinarias y extraordinarias;
h) El haber de retiro y la pensin para los deudos segn lo
determine la correspondiente ley;
i) Para los funcionarios en retiro o jubilados, el uso de los
atributos de su categora, de acuerdo con la reglamentacin
correspondiente.
Art. 17 - El estado diplomtico se pierde:
a) Por renuncia expresa del interesado, quien no podr aban-
donar su puesto, hasta que aqulla sea aceptada por el Po-
der Ejecutivo y ponga en posesin del cargo a su reem-
plazante o a quien corresponda, de acuerdo con lo que el
reglamento establezca;
b) Por condena criminal impuesta por los tribunales comunes
o federales ;
e) Por prdida de la ciudadana.
IV. - Junta Calificadora.
Art. 18 - En el :Ministerio de Relaciones Exteriores funcio-
nar una Junta Calificadora presidida por el seor subsecretario,
con superintendeneia directa con respecto a la Direccin de Perso-
nal, e integrada por un embajador, un ministro de primera elase
y el cnsul general ms antiguo, conforme a las normas reglamen-
tarias que a tal efecto se dicten. El director de Personal actuar
como secretario asesor.
Art. 19 - So:p. funciones de la Junta Calificadora:
a) Llevar un registro de aspirantes al Servicio Exterior y
calificar por orden de mritos a los inscriptos en l;
b) Calificar anualmente al personal y funcionarios del :Minis-
terio quedando exceptuadoB los embjadores y ministros
de primera clase;
e) Asesorar para los casos de ascenso, traslado, retiro, dispo-
nibilidad y aplicacin de medidas disciplinarias. En los
casos de separacin, ser indispensable or previamente al
funcionario afectado.
Art. 20 - Toda persona que ingrese a la Cancillera deber
jurar o prometer bajo su honor, antes de asumir sus tareas, que
guardar absoluta reserva y discrecin acerca de todas las cuestio-
nes vinculadas con el pas 'y que en razn de su cargo, conozca o
intervenga. Toda violacin ser objeto de exoneracin.
El compromiso de honor se mantendr an, despus de ha-
ber abandonado el servicio.
El personal prestar el juramento o promesa ante las autori-
dades superiores de acuerdo a la reglamentacin.
V. - Traslados.
Art. 21 - Todos los funcionarios del Servicio Exterior es-
tn sujetos a ser trasladados. Se entiende por traslado el pase de
221
un pas a otro y, dentro del mismo pas, de una ciudad a otra cuan-
do se trate de servir en oficinas consulares.
Art. 22 - Para el traslado se tendrn en cuenta las aptitu-
des especiales de los funionarios, sus condiciones de adaptabilidad,
el rendimiento acreditado en determinadas funciones y medios,
sus conocimientos de idiomas, su situacin de familia y todas aque-
llas condiciones personales que hagan recomendable la nueva designa-
cin para la mayor eficiencia de sus servicios.
Art. 23 - El traslado se dispondr por decreto del Poder
Ejecutivo y el funcionario trasladado deber permanecer, como m-
nimo, un ao en el destino fijado.
Art. 24. - El perodo de servicio en el exterior no podr com-
portar una permanencia de ms de cuatro aos consecutivos en
el mismo pas. Cuando fuere preciso una permanencia mayor, se
establecer la prrroga de comn acuerdo con el funcionario inte-
resado ; en caso contrario corresponder acordar el traslado.
Art. 25 - El funcionario cuyo traslado o disponibilidad
quedare sin efecto, tendr derecho a ser indemnizado por los da-
fios y perjuicios que ljt_ notificacin de tal medida le hubiere oca-
sionado, y cuya compensacin no ser inferior a la mitad de los
gastos del traslado efectivo.
Art. 26 - Cuando un funcionario en viaje de traslado deba
pasar por la Repblica para llegar a su nuevo destino, no podr
permanecer en el pas ms de treinta das continuos. Si por cual-
quier motivo se excediera de ese plazo, no recibir sueldo por el
tiempo del exceso, salvo que no haya medio de transporte a su des-
tino dentro del tiempo indicado, u otros casos, debidamente justi-
ficados.
Art. 27 - Cuando se inicie un traslado, y durante su
curso el funcionario sea destinado a otro lugar que resulte inter-
medio entre los dos destinos anteriores, no gozar de otra asignacin
que la recibida por el traslado comenzado. En caso de que el nue-
vo destino sea por una va diferente a la iniciada, se le abonar
una compensacin que no ser inferior a la mitad de los gastos de
traslado efectivo.
VI. - Retiro, Disponibilidad y Remocin.
Art. 28 - Sin perjuicio de los beneficios de la jubilacin que
acuerdan las leyes de carcter general a todos los funcionarios de
la administracin y las de carcter especial que rigen para los em-
bajadores y ministros plenipotenciarios, los funcionarios del Servi-
cio Exterior con ms de quince aos de servicios en la carrera y cin-
cuenta aos de edad, que no tuvieran la antigedad requerida para
la jubilacin, podrn retirarse obteniendo un beneficio igual al dos
222
y medio por ciento del sueldo promedio de los ltimos cuatro aos,
por cada ao de servicio computables para el retiro. No se- com-
putar el coeficiente, los gastos de representacin, instalacin o de
oficina, ni ningn otro que no sea sueldo. Igual beneficio corres-
ponder' sin tener en cuenta la antigedad ni la edad, al funciona-
rio que por el hecho o en ocasin de sus funciones, fuere objeto
de un invalidez parcial y permanente o total que le dificulte en
su labor especfica, a cuyo efecto le ser abonado un beneficio que
no podr ser inferior a la tercera parte del sueldo que percibe, sin
coeficiente.
El funcionario sin derecho a jublacin, con ms de veinte
aos de servicio y cincuenta y cinco aos de edad, que con ante-
rioridad a la presente ley o en el futuro cesare en su cargo, por
razones que no le fueran podr acogerse a los benefi-
cios del retiro, sobre la base del- dos y medio por ciento del sueldo
promedio de los ltimos cuatro aos por cada ao de servicio com-
putable.
Los derecho-habientes del funcionario que falleciere, sin aos
de servicios suficientes para trasmitir algn beneficio, tendrn
derecho a una pensin vitalicia que no podr ser inferior al cin-
cuenta por ciento de la tercera parte del sueldo que perciba.
Los derecho-habientes de los funcionarios jubilados o con retiro,
tendrn derecho a una pensin vitalicia que no ser inferior a la
suma de doscientos cincuenta pesos por mes, siempre que por otra
disposicin legal no les correspondiere una suma mayor.
Art. 29. - Sern declarados en disponibilidad :
a) Los funcionarios que lo soliciten, por razones particulares,
siempre que tengan ms de _cinco aos de antigedad en
la carrera;
b) Los que desempeen funciones electivas nacionales, pro-
vinciales o comunales, mientras dure su mandato;
e) Los funcionarios, sin acuerdo del Senado, cuando a juicio
del Poder Ejecutivo, deben pasar a disponibilidad por exi-
girlo as los intereses del pas.
Art. 30. - El funcionario designado con acuerdo del Senado,
conservar su empleo mientras dure su buena conducta, y la re-
mocin del mismo deber efectuarse de igual manera.
Art . 31. - Cuando la remocin o disponibilidad no afectare
la dignic;lad del funcionario, ste tendr derecho a una indemniza-
cin que en ningn caso ser inferior a tres meses de sueldo, con
coeficiente, a partir de la fecha de la designacin y por cada ao
de servicio, no pudiendo exceder de doce meses de sueldo, con coe-
ficiente, cualquiera sea la antigedad.
A los efectos de la aplicacin del coeficiente para el pago de la
indemnizacin, se considerar el pas ms favorable al funcionario,
L
223
con anterioridad a los ltimos seis meses en que se pide su remocin
o disponibilidad.
Art. 32. - Todo funcionario removido o en disponibilidad, ten-
dr derecho a los pasajes y gastos de regreso, quedando .compren-
didos los familiares y el empleado que hubiera salido del pas para
prestar tareas personales al funcionario respectivo o a su familia.
Asimismo el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de-
ber abonar al funcionario notificado del traslado o disponibili-
dad los daos y perjuicios ocasionados por la rescisin del contrato
de locacin de casa, hasta un mximo de dos aos. El mismo bene-
ficio ser acordado al funcionario removido, siempre que la causa
invocada no afecte su dignidad.
Art 33 - La corre desde que el interesado se
notifica del respectivo decreto que as lo determina y no excede-
r de un ao, en el caso del artculo 29.
0
, inciso a), por el trmino
de duracin del mandato pblico cuando el funcionario resulte
electo y transcurrido el plazo de dos aos, en el caso del artculo
29.
0
, inciso e).
Art. 34 - El funcionario quedar eliminado de la carrera
si, vencidos los plazos anteriores, no se reincorporara al cargo y la
persona que lo reemplaza interinamente, quedar confirmada en
el mismo, debiendo requerirse el acuerdo cuando fuere preciso.
El funcionario reincorporado, durante el trmino de la dis-
ponibilidad, conforme al artculo 29.
0
, inciso e), reintegrar la
suma percibida en concepto de indemnizacin, exceptuando un mes
de sueldo sin coeficiente, por cada mes transcurrido desde que fue-
ra notificado de la disponibilidad.
Art. 35. - Cuando los funcionarios se acojan a los benefi-
cios de la jubilacin o del retiro, el ministerio les abonar, adems,
un mes de vitico y los gastos de embalaje y transporte de sus
muebles, enseres y libros, de conformidad con lo establecido en el
artculo 40.
0

A los efectos de la jubilacin no se computar la suma abo-
nada en concepto de indemnizacin.
No tendr derecho al mes de vitico, el funcionario que al .
ser designado gozare de una jubilacin o retiro.
VII - Sueldos, asignaciones y pasajes
Art. 36 - Los sueldos del personal del cuadro permanente
del Srvicio Exterior sern fijados por el presupuesto, no pudiendo
ser el de la ltima categora inferior al del ofic:ial 9.
0

Art. 37 -Los funcionarios comprendidos en las categoras a),
b), e) , d), del artculo 2. o, recibirn, por una sola vez, el importe
correspondiente a un mes de sueldo para gastos extraordinarios,
sin coeficiente.
224
Todos los funcionarios del Servicio Exterior, obtendrn para
gastos de instalacin el importe igual a dos meses de sueldo si fue-
ran solteros o viudos sin hijos, y a tres meses los casados, los viu-
dos con hijos menores, y solteros que tengan a su cargo ascendien-
tes de primer grado .
.Art. 38. - Cuando por designacin o traslado, el funcionario
deba emprender viaje, recibir los pasajes reglamentarios para l
y su familia.
Si fuere designado para una misin temporal, tendr derecho
hasta dos pasajes.
Art. 39. - Se entiende por familia, a los fines de esta ley, la
esposa, los hijos varones menores de edad y los mayores incapa-
citados para el trabajo, las hijas solteras y los ascendientes de
primer grado del funcionario, cuando ste compruebe, por informa-
cin. judicial, que subviene a sus necesidades.
Los funcionarios de las cuatro primeras categoras recibirn,
adems, un pasaje para nn empleado personal.
Art. 40. - En todos los casos le sern reembolsados al fun-
cionario los gastos de embalaje y transporte de sus muebles, libros
y dems enseres, desde un destino a otro.
El Poder Ejecutivo reglamentar el mximo de carga que, po-
dr transportar cada funcionario de acuerdo con su categora.
Art. 41. - En los casos de traslado, los funcionarios tendrn
derecho a percibir los gastos de conformidad al siguiente rgimen:
w) Si el nuevo destino fuera dentro del pas de una ciudad
a otra recibirn un mes de sueldo;
b) En todos los dems casos les correspondern dos meses
de sueldo.
Art. 42. - En caso de ascenso los funcionarios recibirn una
suma equivalente al mes de sueldo del nuevo cargo, para los gas-
tos inmediatos que exige su mayorrepresentaein.
Art. 43. - Los sueldos de los funcionarios del Servicio Ex-
terior y las asignaciones que les correspondan sern abonados por
trimestre anticipado.
Cuando se encuentren n el extranjero, los pagos se efectuarn
en la divisa que el funcionario indique. A ese fin el Ministerio
de Relaciones Exteriores, previo acuerdo con el Banco Central de
la Repblica, abrir una cuenta especial en dicha instituciP, en
la cual depositar las sumas que la Tesorera de la Nacin entre-
gue para el pago de los rubros referidos.
El Ministerio comunicar a principio de cada ao al Banco
Central, la lista nominal detallada de los pagos que tiene que
efectuar en el exterior y, ulteriormente, las modificaciones que se
vayan produciendo en la misma.
225
El Banco Central girar automticamente al tipo oficial com-
prador, los importes respectivos con lll anticipacin necesaria para
que los funcionarios los reciban en su destino el primer da hbil
de cada trimestre.
Los gastos de giro e impuestos a las transferencias sobre el ex-
terior, corrern por cuenta del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Art. 44. - El funcionario que por decreto fuere separado o
puesto en disponibilidad y que hubiere recibido por adelantado el
pago del trimestre, deber reintegrar, dentro de los treinta das,
la diferencia correspondiente desde la fecha de la notificacin has-
ta el vencimiento del trimestre, bajo pena de incurrir en delito de
defraudacin. En el caso del artculo 31.
0
, podr existir compensa-
cin .
.Art. 45. - El funcionario que en virtud de usos o de exigen-
cias transitorias, se trasladara a otro lugar, podr modificar su re-
sidencia, previa autorizacin del Ministerio.
En ese caso, recibir una remuneracin extraordinaria equi-
valente a la tercera parte de su sueldo .
.Art. 46. - Si un funcionario del Servicio Exterior estuviera
acreditado ante ms de un gobierno, recibir como sobresueldo la
tercera parte de su sueldo por el trmino que ejerza sus funcio-
nes ante el gobierno del pas en que no tuviera su residencia ha-
bitual y los pasajes de ida y vuelta .
.Art. 47. - Los jefes de las misiones diplomticas recibirn
los gastos de representacin que para cada una de ellas determine
anualmente el Ministerio.
Art. 48. - Para cada embajada y legacin, tengan o no por
residencia una propiedad del Estado, se asignar, con cargo de
rendir cuenta, la suma necesaria para gastos, entre otros, de luz,
calefaccin o refrigeracin y cuidadores para el adecuado manteni-
miento de los edificios.
Art. 49. - En los pases en que el Estado no posea casa, se
destinar, con cargo de rendir cuenta, la suma necesaria para el
alquiler de una residencia para el jefe de misin.
Se determinar, tambin, anualmente, las partidas destinadas
a las representaciones diplomticas consulares para alquileres de
oficinas, gastos de escritorio y dems conceptos .
.Art. 50. - Los encargados de negocios oo nterin recibi-
rn, desde el momento en que invistan ese carcter, un sobre-
sueldo equivalente a la tercera parte de su sueldo. Los gastos de
representacin les correspondern desde la fecha en que se hicie-
ren cargo de la misin, salvo que la ausencia del titular se debiese
al uso de la licencia ordinaria anual, nico caso en que tales gastos
se liquidarn a partir del da siguiente al vencimiento de este plazo,
226
si por cualquier circunstancia el titular no hubiese reasumido sus
funciones.
Las dems asignaciones se consideran como inherentes a la
misin misma, correspondiendo al que se encuentre al frente de ella,
en la fecha respectiva, rendir cuenta de su inversin.
Art.. 51. - Cuando el Poder Ejecutivo designe encargado de
negocios en los pases donde no hubiere acreditada una representa-
cin diplomtica permanente, el Ministerio fijar las sumas que
correspondan para gastos de representacin y de oficina.
Art. '52. - Para la locacin de las residencias y oficinas de
las representaciones diplomticas y consulares, el Ministerio fijar
normas generales a fin de asegurar el mayor acierto en la elec-
cin, la mejor instalacin de los servicios y las oondiciones de los
respectivos contratos.
Art. 53. - Las personas que el Poder Ejecutivo designe para
el desempeo de misiones especiales ante gobiernos extranjeros o en
congresos, conferencias y reuniones internacional es, as como los
miembros que integran las delegaciones, recibirn los pasajes de
ida y vuelta y los viticos y gastos de representacin que, en cada
caso, determinar por decreto el Poder Ejecutivo.
La reglamentacin establecer los viticos que correspondan a
los funcionarios del Servicio Exterior, segn su categora, cuando
se les encomiende estas u otras comisiones oficiales.
Art. 54. - Los sueldos, asignaciones y gastos previstos en
la presente ley que corresponden al personal del Servicio Exterior
y a las representaciones diplomticas y consulares, sern liquidados
por anticipado con el coeficiente que corresponda al pas de des-
tino y que fijar peridicamente por decreto el Poder Ejecutivo,
s i m p r ~ que la ley no disponga otra forma de pago.
El mismo coeficiente se aplicar al sueldo, instalacin y tras-
lado desde el momento que el funcionario emprenda viaje, teniendo
como base el pas de destino.
Cuando pase a prestar servicios en la Cancillera, se aplicar
el coeficiente del pas de su anterior destino para los gastos de
traslado, como tambin sobre el sueldo hasta su llegada a la Re-
pblica.
VIII. - Licencias.
Art. 55. - El personal del Servicio Exterior tendr derecho
a las siguientes licencias :
a) Ordinaria anual de treinta das;
b) Ordinaria de cuatro meses para ser usada en el pas, cuan-
do hayan permanecido en el extranjero ms de cuatro aos
continuos;
227
'
e) En caso de lesin o enfermedad, hasta cuarenta y cinco
das hbiles por ao. Este plazo podr ser ampliado, cuan-
do la naturaleza de la lesin o enfermedad as lo excija,
para lo cual se tendr como base mnima la que determi-
nan las leyes y reglamentos vigentes;
d) Extraordinaria, por un perodo que no podr exceder de
tres meses cada dos aos y que interrumpe el plazo para
obtener la licencia del inciso b).
Art. 56. - Las licencias a que se refieren los incisos a),
b) y e), del artculo anterior, sern otorgadas con sueldo ntegro
y coeficiente. Las extraordinarias sern sin coeficiente.
Las licencias del inciso b) son obligatorias y los funcionarios
tendrn derecho a los pasajes para la venida y regreso, con res-
pecto a las personas comprendidas en el artculo 39. En ningn
caso se computar la duracin del viaje, como formando parte
de la licencia.
Art. 57. - El Poder Ejecutivo conceder las licencias del
inciso d), del artculo 55, y el Ministro de Relaciones Exteriores
las restantes.
Art. 58. - La licencia ordinaria de cuatro meses excluye
durante el aoo en que sea acordada, el derecho a la licencia anual
de treinta das.
IX. - Medidas disciplinarias y remocin.
Art. 59. - Los funcionarios del Servicio Exterior, exceptua-
dos aquellos que tienen acuerdo del Senado, podrn ser objeto de
las medidas disciplinarias siguientes:
a) Apercibimiento verbal;
b) Apercibimiento por escrito;
e) Suspensin;
d) Cesanta;
e) Exoneracin.
Art. 60. - Las medidas disciplinarias se aplicar,n en los
casos de:
a) Negligencia reiterada;
b) Indisciplina;
e) Abandono del cargo;
d) Inconducta grave, pblica o privada.
e) Indignidad;
f) Violacin dolosa de los deberes;
g) Infraccin al artculo 223 del Cdigo Penal.
228
Para su aplicacin se tendr en cuenta el carcter y la impor-
tancia del hecho cometido, el dao originado y los antecedentes del
inculpado .
.Art. 61. - Las medidas disciplinarias enumeradas podrn ser
aplicadas por las siguientes autoridades:
a) .Apercibimiento verbal y por escrito, por el jefe inmediato;
b) Suspensi'n por menos de diez das, por el Subsecretario o
por el jefe de la misin diplomtica o de la representacin
consular, respectivamente;
e) Suspensin de diez a treinta das, por el ministro ;
d) Suspensin por ms de treinta das, cesanta o exoneracin
por el Poder Ejecutivo.
La suspensin comportar siempre la privacin de sueldo mien-
tras dure el trmino de su aplicacin .
.Art. 62. - Los jefes que aplicasen medidas disciplinarias de
apercibimiento o suspensin, debern dar cuenta inmediatamente al
superior, para la anotacin en la :foja de concepto del :funcionario .
.Art. 63. - En los casos de graves denuncias concretas contra
un funcionario del Servicio Exterior que puedan dar motivo a sus-
pensin por ms de treinta das, cesanta o exoneracin, se pasarn
los antecedentes a la Junta Calificadora la que, antes de expedirse,
dar vista al inculpado, acordndole un plazo a fin de que pueda
presentar las' pruebas de descargo.
X. - Disposiciones generales .
.Art. 64. - Los funcionarios del Servicio Exterior que regre-
sen a la Repblica por haber terminado su misin o p'ara
desempear transitoria o permanentemente tareas que el Ministerio
de Relaciones Exteriores les encomiende, tendrn derecho a intro-
ducir con franquicia aduanera, todos los efectos de uso personal, de
su casa y familia, as como su automvil, dentro de un plazo no ma-
yor de doscientos das desde la fecha de su llegada al pas. Este
plazo podr ser ampliado por causa debidamente justificada .
.Art. 65. - En los casos en que se resuelva jubilar de oficio
a un funcionario del Servicio Exterior que se halle en el extranjero,
se fijar un plazo de tres meses para que prepare su regreso al pas
y se concedern, asimismo, a las personas comprendidas en el artcu-
lo 39, los pasajes y gastos que le correspondan reglamentariamente .
.Art. 66. - El personal del Servicio Exterior y los familiares
que hubiesen terminado en el extranjero los estudios en una univer-
sidad autorizada para extender diplomas habilitantes, podrn ejercer
su carrera en la Repblica, como si su diploma emanara de una uni-
versidad nacional, a cuyo efecto cualquier universidad del pas de-
ber otorgar el diploma argentino correspondiente. Si no hubheran
229
terminado su carrera, las universidades y dems instituciones de
enseanza primaria, secundaria, especial o universitaria del Esta-
do reconocern la validez del ttulo respectivo, y si no hubieren
alcanzado a obtenerlo, se reconocern las materias aprebadas f-n
el extranjero, equiparables a las que se rinden en la Repblica.
Art. 67. - Los hijos del personal del Servicio Exterior na-
cidos fuera del territorio argentino a consecuencia de la labor en-
comendada por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, a
su progenitor o progenitores, se considerarn argentinos nativos.
Art. 68. - Los empleados administrativos del Ministerio de
Relaciones Exteriores y Culto que renan las condiciones estable-
cidas para ingresar en el cuerpo diplomtico y consular, y que so-
liciten su incorporacin, tendrn derecho a ser considerados pre-
ferentemente.
Art. 69. - Crese la carrera del personal administrativo des-
tacado en el exterior, a cuyo efecto el Ministerio estructurar el re-
glamento correspondiente, sobre la base fundamental del conocimien-
to del idioma del pas que se tendr por destino.
Art. 70. - El personal administrativo, tcnico profesional y de
servicio del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, que pres-
ta servicios en el pas, se rige por las leyes y disposiciones genera-
les que conciernen a la administracin pblica.
Art. 71. - El personal del clero que dependa del Ministerio de
Relaciones Exteriores y Culto, se regir por disposiciones y prc-'
ticas en vigor o que eventualmente se establezcan. Los emplea-
dos administrativos y de servicio a las rdenes del clero estn com-
prendidos en las disposiciones del artculo anterior, en cuanto les
concierne.
Art. 72. - En los casos de fallecimiento, de una persona per-
teneciente al Servicio Exterior, el Poder Ejecutivo proceder a re-
patriar los restos del extinto, abonar los gastos del sepelio y dis-
pondr que se entregue a la viuda, hijas solteras o hijos menores o
impedidos para gastos de luto, la cantidad correspondiente a dos
meses de su sueldo.
El mismo derecho corresponder a los derecho-habientes del
empleado que prestaba tareas personales al funcionario o miembros
de la familia.
Abonar, asimismo, los pasajes de regreso a la Repblica de
la familia y los gastos de embalaje y transporte de sus muebles y
dems efectos personales. El repatrio, los pasajes y los gastos se
entienden hasta la Capital de la Repblica, salvo que el lugar de
destino demande una erogacin menor.
Cuando falleciere un miembro de la familia, el Poder Ejecu-
tivo repatriar, los restos y correr con todos los gastos hasta el do-
micilio que los familiares terminen en la Capital de la Repblica.
230
El Poder Ejecutivo abonar el pasaje de venida y regreso de
la persona que acompae los restos. En ausencia de familiares, se
reconocern los mismos derechos a la persona que justificare haber
estado vinculada al mismo.
XI. - Disposiciones transitorias.
Art. 73. - Cuando el funcionario o las personas comprendidas
en el artculo 39. contrajeren una. enfermedad endmica, por el he-
cho o en ocasin de la misin encomendada al funcionario, el Minis-
terio de Relaciones Exteriores y Culto abonar los gastos de la asis-
tencia mdica, farmacutica, hospitalaria, traslado, etc., sin perjui-
cio de la indemnizacin correspondiente al funcionario conforme lo
reconoce la presente ley.
Art. 74.- El Poder Ejecutivo determinar el rgimen de con-
tribuciones que sea necesario, a fin de asegurar los beneficios del
retiro para el personal del Servicio Exterior que establece esta ley,
. en base a los estudios conjuntos que a tal efecto realizarn el Minis-
terio de Relaciones Exteriores y Culto y el organismo competente
de previsin social.
Art. 75. - Quedan exceptuadas del artculo 10., inciso e), las
personas que en la actualidad prestan servicios en el Ministerio de
Relaciones Exteriores y Culto, siempre que acrediten que el esposo
o esposa extranjeros, llegaron al pas antes de haber cumplido los
diez aos de edad. En tal caso debern obtener la carta de ciuda-
dana argentina en el plazo de un ao, a contar de la publicacin
de la presente ley.
Art. 76. - Ningn funcionario podr percibir otra remunera-
cin que la que determina el presupuesto del Ministerio de Relacio-
nes Exteriores y Culto, siendo incompatible con cualquier jubilacin,
retiro o remuneracin a cargo de la administracin pblica,
nacional, provincial o comunal.
Art. 77. - Los funcionarios actualmente en disponibilidad
quedan eliminados de la carrera, no adquieren el estado diplomti-
co ni estn comprendidos en las disposiciones de esta ley, exceptua-
dos los beneficios jubilatorios y de retiro que la misma acuerda.
Art. 78. - El Poder Ejecutivo, por el Ministerio de Relacio-
nes Exteriores y Culto, reglamentar la presente ley, que comenzar
a regir sesenta das despus de su publicacin.
Art. 79. - Quedan derogadas las leyes 4711, 4712 y sus decre-
tos reglamentarios.
Art. 80. - Comunquese, etc.
231
232b
ele 1947 CAMARA DE SENArORES DE LA NACION :81:

:iono concretamente para que se designe un
re nplazante del seor senador por Entre Ro,,'
tras dure su ausencia, y para que, cons .-
la comisin bicameral de cuentas, entr
mi
tui
ir el cometido constitucional que le se- a
ulo 67, inciso 79, de la Constitucin.
Con 'deraba de mi deber traer al recint
cuesti que esta maana fu puesta en e
wrento e los seores senadores de
bloque.
dente. - Est en consider
ocin formulada por el se
doza, de autorizar a la P
reemplazante del se
Sr. Pr
cuerpo la
dor por M
para nomb
Lorenzn.
Se va a vo
-Se ta y resulta afir iva.
4

SERVICIO EX D LA NACION
-Se lee:
Despacho
Honorable Senado:
s1a
oci-
estro
Vuestra Comisin
tudiar el plan de r
1947/1951 y los pro
paan presentados
considerado el pro
sin de la Honora
ferente al Servici
prendido en el
1 encargada de es-
la Honorable
nes e inversiones
ley que le acom-
er Ejecutivo, ha
venido en revi-
Diputados re-
Nacin, com-
a sancin de
os calificada
e Cmara
Exterior de
ncionado plan
ara de Diput
'n como substitu
, no importa en
dificacin a algunas
cuencia y considera
en la comunica
cin del Sena
una simple
mas. En co
modificado
tido ni el
Senado, o
municad
s introducidas no alte
ance de la sancin del
conseja se acepte en la
sus nor-
que las
el sen-
norable
la comisin, 5 de febrero de
Alfredo J. L. Arrieta. - Pab A.
Ramella. - Luis Cruz. - S a el
Gmez Henrquez. - Deme io
Figueiras. --Alberto Durand.
Alejandro Mathus Hoyos. - A
berto Teisaire. - Csar Vallej
- Felipe Gmez del Junco. -
Osear Tascheret.
'29 de enero de 1947)
/ -
/''> -,. '-
j
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cmara de Diputados, etc.
l. -Funcionarios del Servicio Exterior
Artculo 1- La presente ley se aplicar al perso-
nal del Servicio Exterior de la Nacin, integrado por
los funcionarios que desempeen mdistintamente car-
gos diplomticos o con<ulares que dependan del Mi-
nisterio de Relaciones Exteriores y Culto.
Art. 2 - El personal del Servicio Exterior de la
Nacin, est integrado por funcionarios que se cla-
sifican en las siguientes categoras:
a) Embajadores extraordmarios y plenipoten-
ciarios;
b) Enviados extraordinarios y mmistros plenipo-
tenciaries de primera clase;
e) Enviados extraordinarios y mmistros plenipo-
tenciarios de segunda clase;
d) Consejeros de primera clase y cnsules ge-
nerales de primera clase;
e) Consejeros de segunda clase y cnsules gene-
rales de segunda clase;
f) Secretarios de primera clase y cnsules de
primera clse;
g) Secretarios de segunda clase y cnsules de
segunda clase;
h) Secretarios de tercera clase y cnsules de
tercera clase;
i) Agregados y vicecnsules.
Art. 39 - El personal del Servicio Exterior desem-
peari.t. indistintamente funciones en las misiones
diplomticas. en las oficinas consulares o en la can-
cillera, conforme al sistema de rotacin que se de-
termine.
Cuando los funcionarios presten servicios en la
cancillera se tes confiarn, en cuanto sea posible.
los cargos que les correspondan por sus categorias.
El ttu
1
o que usarn en cada caso, ser el del cargo
que desempeen.
De c-ategora d) a la i). inclusive. los funciona-
rios se equipararn a todos sus efectos.
Art. 49- El Poder Ejecutivo podr designar em-
bajadores a ministros plenipotenciarios elegidos del
cuadro permanente del cuerpo diplomtico y a per-
sonas extraas al mismo. En este ltimo caso el
nombramiento se considerar extendido por el tiempo
que dure el mandato del presidente de la Nacin
que Jo designe.
Art. 59- El nombramiento y remocin de los em-
bajadores y ministros plenipotenciarios se har con-
forme a tas disposiciones de la Constitucin
na! y de la presente ley.
Prestado el acuerdo para la designacin, no 'Se
requerir uno nuevo para los ulteriores traslados que
disponga el Poder Ejecutivo.
El Poder Ejecutivo podr, durante el receso del
Congreso, y cuando lo reclamen las convenienclas
del pas. designar embajador, ministro plenipotencia-
rio_ y encargado de negocios ad referndum de la
Honorable Cmara de Sen"dores.
1
.j
'

'

3828
,'AMARA DE SENADORES DE LA NACION
Febrero 6
P-edido el acuerdo, los funcionarios propuestos con-
servarn el cargo, interinamente, hasta tanto se acepte
o rechace el mismo. El funcionario propuesto por
el Poder Ejecutivo al Honorable Senado y que fuere
rechazado, conservar el cargo de su categora en el
Servicio Exterior.
Art. 69- Los ministros plenipotenciarios podrn
prestar servicios en las embajadas como ministros
consejeros, cuando as lo requie-ran las ronvenien-
cias de la representacin.
Art. 711- En caso de ausencia del jefe de misin,
el ministro consejero o el consejero que le siga en
jerarqua y antigedad desempear, sin necesidad
de nombramiento especial, las funciones de encarga ...
do de negocios ad interim. Los secretarios y agrega-
dos diplomticos slo podrn desempear tal funcin
mediante designacin expresa.
En los pases en que no hubiere acreditada una
representacin diplomtica, se podr designar, con
carcter permanente. encargado de negocios a fun-
cionarios del Servicio Exterior, de la categora de
consejeros como mnimo. En estos casos ser preciso
requerir el acuerdo del Senado.
Art. 89- El Poder Ejecutivo podr designar emba-
jadores, ministros plenipotenciarios o agentes en mi-
sin especial ante los gobiernos extranjeros, y dele-
gados u observadorE>s ante congresos,
asambleas y organismos internacionales.
Las personas as ,designadas y las que integren esas
delegaciones. cuando no pertenezcan al Servicio Ex-
terior, ouedarn asimiladas, a los efectos del rango
protocolar y mientras dure su misin, a los funcio-
narios del cuadro permanente de la categora que, en
cada caso. determine el Poder Ejecutivo.
Art. 9Q- A propuesta de los respectivos ministe-
rios, el Departamento de Relaciones Exteriores, de-
signar agregados militares, nava1es, aeronuticos,
econmicos, de prensa, obreros, culturales, docentes
o de otro carcter tcnico, que formarn par.te de
la representacin diplomtica de la sede en qle
acten y todos, inclusive el personal que preste
servicios en las oficinas consulares, dependern del
jefe de misin. Todos los agregados deben cumplir
las rdenes del jefe de misin, enterarlos de las
instrucciones que reciban y de los informes que
remitan a los respectivos ministerios.
Art. 10. -Para pertenecer al Servicio Exterior de
la Nacin es indispensable:
1) Ser argentino nativo o por opcin;
2) Tener pleno goce de los derechos civiles y
politicos;
3) Observar una conducta moral pblica y pri-
vada;
4l Presentar certificado de buena salud y poseer
condiciones fsicas adecuadas;
Sl Que el cnyuge del funcionario sea argentino
nativo o por naturalizacin;
6) Prestar juramento de fidelidad a a Nacin
y a la Constitucin nacional.
El Poder Ejecutivo reglamentar el rgimen de
promociones, el escalafn y las condiciones de ingreso
4:!onforme a las siguientes clusulas:
a) Las promociones se harn respetando el es-
calafn;
b) El escalafn se organizar p.or tiempo de ser ..
vicios, pero prefiriendo la capacidad y la efi
cacia en el nsmo;
e) El ingreso tendr como base las siguientes
condiciones de idoneidad y de capacidad:
1) Ser menor de treinta y cinco aos de
edad;
II) Aprobar un examen escrito y oral de
carcter universitario que versar sobre
conocimientos especiales en materia de
historia argentina, americana y univer
sal; geografa fsica y humana; economa,
derecho, legislacin y estadstica, con es-
pecial referencia al orden nacional;
III) AprObar un examen de conocimiento de
idiomas;
IV) La presentacin de ttulos de doctor en
jurisprudencia, doctor en ciencias econ-
micas, doctor en diplomacia o de aboga-
do adems del conocimiento de idiomas
extranjeros, eximirn de los exmenes
previstos en los incisos 11) y Illl;
V) Los trabajos publicados sobre las mate-
rias enumeradas en los incisos
el conocimiento de otros idiomas ade-
ms de los exigidos, la cultura general,
la aptitud literaria, el ejercicio de la
docencia, los ttulos o certicados de
otros estudios universitarios o superiores
argentinos o extranjeros; el buen desem-
peo y la experiencia adquirida en otras
actividades pblicas y privadas destaca-
das del pas, sern asimismo considerados
como habilitantes para la seleccin y el
nombramiento del personal del Servicio
Exterior;
VI) En los examenes exigidos por los incisos
anteriores intervendrn, embajadores y
ministros plenipotenciarios y aun miem-
bros de la junta calificadora creada por
los artculos 18 y 19 de la presente ley;
VII) Todos los examenes sern pblicos.
JI. -Obligaciones
Art. 11.- El funcionario tendr un mximo de 45
dias continuos para emprender viaje, a contar del
da siguiente de la notificacin. Este plazo podr
ser menor cuando el ministro lo juzgue conveniente.
La falta de cumplimiento a esta disposicin, sin
autorizacin escrita del ministro, salvo fuerza mayor
debidamente comprobada, ser considerada falta gra-
ve y el Poder Ejecutivo podr decretar la sancin
que estime corresponder.
Art. 12. - Son obligaciones de los funcionarios del
cuadro permanente del Servicio Exterior:
a) Prestar servicios en forma regular con toda
su capacidad y diligencia, para el mejor
desempeo de sus funciones;
b) Defender el prestigio y los intereses de la
Nacin y reclamar las ventajas que le acuer-
dan los tratados, las leyes y los usos inter
nacionales;
e) Desempear las funciones o misiones que les
encomiende 'el Poder Ejecutivo, ya sea en la
de 1947
CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
3829
cancillera, en las misiones diplomticas o en
los consulados, cargos y destinos de los cuales
no podrn excusarse;
d) Difundir ampliamente el conocimieqto de La
Repblica y fomentar sus buenas relaciones
polticas, comerciales y culturales con el pais
en que ejercen sus funciones;
e) Informar peridica y documeotadamente so-
bre los diversos aspectos del Estado ante el
que estn acreditados;
f) Cumplir los circulares. instruc-
ciones y dems disposiciones emanadas del
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto;
g) Efectuar las . correspondientes rendiciones de
cuentas de los fondos que reciban;
h) Observar una conducta ajustada a la ms es-
tricta moralidad en su actuacin social y eco ...
nmica.
Art. 13.- Ningn funcionario podr contraer matri-
monio sin previa autorizacin del ministro de Rela-
ciones Exteriores.
111. - Estado diplomtico
Art. 14. - El grado de cada funcionario del Servi-
cio Exterior con las obligaciones y derechos que le
son inhf'rentes, constituye el estado diplomtico del
que no podr ser desposedo su titular sino por las
causales establecidas por la Constitucin y la ley.
Art. 15.- Est expresamente prohibido a los fun
cionaros del Servicio Exterior:
a) Intervenir en la politica interna del pas en
que ejerzan sus funciones;
b) Hacerse cargo de la representacin de otro
pafs sin autorizacin del ministerio;
e) Formar parte de comisiones destinadas a asu-
mir una actitud colectiva ante el gobierno
local, a no ser que este procedimiento fuera
previamente autorizado por eJ rriinisterio, sal-
vo extrema urgencia debidamente compro-
bada;
d) Representar o gestionar en la Repblica o en
el extranjero, firmas comerciales o intereses
privados;
e) Ejercer el comercio y cualquier actividad si-
milar en el pas en el cual desempeen su
misin;
f) .Ejercer cualquier profesin liberal;
g) Desempear cargo alguno remunerado.
Art. 16.- Son derechos del estado diplomtico:
a) No ser removido sino en virtud de las causa-
les que se enumeran en la presente ley;
b) Ser ascendido conforme al escalafn que ela-
borar la junta calificadora de acuerdo con
los artculos 18 y 19 de la presente ley;
e) Percibir los sueldos y su coeficiente, gastos
extraordinarios, de instalacin. representacin
y de oficina;
d) Obtener los pasajes para el funcionario, su
familia y personas de servicio, en la cantidad
y forma que se determinen y los reembolsos
previstos en el artculo 40 de la presente ley;
e) No permanecer ms tiempo que el que se fije
en el reglamento, en aquellos paises conside-
rados insalubres o que se encuentren en estado
de guerra o de- lucha civil;
f) Que se computen doble para los efectos de su
jubilacin los servicios prestados en las con-
diciones del inciso anterior;
g) Usar las licencias ordinarias y extraordinarias;
h) Percibir el ha'-'er de rrtiro y dejar pensin
para los deudos segn lo determine la corres-
pondiente ley;
{) Para los funcionarios en retiro o jubilados el
uso de los atributos de su categora, de acuerdo
con la reglamentacin correspondiente.
Art. 17.- El estodo se pierde:
a) Por renuncia expresa del interesado, quien no
podr abandonar su puesto hasta que aqulla
sea aceptada por el Poder Ejecutivo y ponga
en posesin del cargo a su reemplazante o a
qnien corresponda, de acuerdo con lo que el
reglamento establezca;
b) Por condena criminal impuesta por los tribu-
nales comunes o federales;
e) Por prdida de la ciudadania.
IV. -Junta calificadora
Art. 18. - En el Ministerio de Relaciones Exteriores
y Culto una juntB calificadora presidida
por el seor subsecretario que tenga superintendencia
directa con respecto a la direccin de personal, e
integrada por un embajador, un ministro de primera
ch.se y un funcionario de la categora d), conforme
a las normas reglamentarias que a tal efecto se dicten.
El director de personal como secretario
asesor.
Art. 19.- Son funciones de la junta calificadora:
a) Llevar un registro de aspirantes al servicio
exterior y calificar por orden de mritos a los
inscritos en l;
b) Calificar anualmente al personal y funciona-
rios de la cancillera y del Servicio Exterior t
quedando exceptuados los embajadores y mi-
nistros de prinera y segunda clase;
e) Asesorar para los casos de ascenso, traslado.
retiro, disponibilidad y aplicacin de medidas
disciplinarias. En los casos de separacin, ser
indispensable . or previamente al funcionario
afectado.
Art. 20. - Toda persona que ingrese a la cancillera
o al Servicio Exterior de la Repblica deber jurar
o prometer bajo '"U honor, anter de asumir sus tareas,
que- guardar absoluta reserva y discrecin acerca de
todas las cuestiones confidenciales y reservadas vincu-
ladas con e1 pas y que en razn de su cargo, co-
nozca o intervenga. Toda violacin ser objeto de
exoneracin.
El compromiso de honor se mantendr an despus
de haber abandonado el servicio.
El personal prestar el juramento o promesa ante
las autoridades superiores de acuerdo con la regla-
mentacin.
V. - Traslados
Art. 21. -Todos los funcionarios del Servicio Ex-
terior estn sujetos a ser traslad;:tdos. Se entiende
por traslado el pase de un pals n otro y, dentro del
mismo pas, de una ciudad a otra cuando se trate
de servir en oficinas conrulares.
CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
Febrero 6
Art. 22. --Para el trasbdo se en cuenta los
r:ptltlldes especiales de ]os funcionarios, sus conclicio-
ncf.: de adaptabilidad, el rendimiento acreditado en
clet"rminadas funciones y medios, sus conocimientos
de idiomas. su situacin de familia y todas
condiciones personales que hagan recomendable la
designacin para la mayor eficiencia de sus
servicios.
Art. 23. -El traslado se dispondr por decreto del
Poder Ejecutivo, y el funcionario trasladado deber
permanecer, como n1nimo, un .:to en el destino
fijado.
Art. 24. --El perodo de servicio en el exterior no
podr comportar una permanencia de 1ns de cuatro
;:1os consecutivos en el mismo pas. Cuando fuere
preciso una permanencia n-:tayor, se establecer la
prrroga de comn acuerdo con el funcionario in-
teresado: en caso contrario corresponder acordar el
traslado.
Art 25.- El funcionario cuyo traslado o disponi-
quedare sin efecto, tendr derecho a ser in-
demnizado por los daos y perjuicios que la notifica-
cm de tal medida 1e hubiere ocasionado, y cuya
<:ompensacin no ser inferior a ln mitad de los gastos
del traslado efectivo.
Art. 26.- Cuando un funcionario en viaje de tras-
lado deba pasar por la Repblica para llegar a su
nuevo destino, no podr permanecer en el pas ms
rle treinta das continuos. Si por cualquier motivo
se excediera de ese plazo, no recibir sueldo por el
ti('mpo del exceso, salvo que no haya medio de trans-
porte a su destino dentro del tiempo indicado u otros
t:"asos, debidamente justificados.
Art. 27.- Cuando se inicie un 2.slado, y durante
FU curso el funcionario sea destinado a otro lugar que
resulte intermedio entre los dos destinos anteriores,
no gozar de otra asignacin que la recbida por el
comenzado. En caso de que el nuevo destino
sea por una via diferente a la iniciada, se le abonar
una compensacwn que no ser inferior a la mitad de
los gastos de traslado efectivo.
VI. -Retiro, disponibilidad y remocin
Art. 28.-:- Sin perjuicio de los beneficios de la ju-
bilacin que acuerdan las leyes de carcter general
a todos los funcionarios de la administracin y tas de
carcter especial que rigen para los funcionarios del
Servicio los funcionarios con ms de quince
aos de servicios en la carrera y cincuenta aos de
edad que no tuvieran la antigedad requerida para
1a jubilacin, podrn retirarse obteniendo un bene-
ficio igual al 2
1
h % del sueldo promedio de los
ltimos cuatro aos. por cada ao de servicio com-
putable para el retiro. No se computar el coeficien-
te, los gastos de representacin. instalacin o de ofi-
cina ni ningn otro que no sea sUeldo. Igual beneficio
corresponder, sin tener en cuenta la antigedad ni
la edd, al funcionario que por el hecho o en ocasin
de sus funciones, fuere objeto de una invalidez par-
cial y permanente o total que le dificulte en su labor
especfica, a cuyo efecto le ser abonado un beneficio
que no podr:l ser inferior a la tercera parte del sueldo
que percibe, sin coeficiente.
g1 funcionario sin derecho a jublacn, con ms de
vemte aos de servicios y cincuenta y cinco aos de
edad, que con anterioridad a la presente ley o en
eJ futuro cesare en su cargo, por razones que no le
fueran imputables, podr acogerse a Jos beneficios del
ret1ro, sobre la bz.se del 2 1/2 % del sueldo promedio
de los ltimos cuatro aos por cada ao de servicio
computable.
Los detechohabientes del funcionario que falleciere
con mas de cinco aos de servicios en la administrq-
cin pblica, tendrn derecho a una pensin vitalicia
t.Jue !lO podr ser inferior al 50 % de la tercera parte
del sueldo que_ perciba.
Los derechohabientes de los funcionarios jubilados
o con retiro, tendrn derecho a una pensin vitalicia
que no ser inferior a la suma de $ 250 m/n. por
mes, siempre que por otra disposicin legal no les
correspondiere una suma mayor. A los efectos del
cmputo de aos en el Servicio Exterior, a los fines
jubilatorios, se considerarn coino prestados en el
mismo, los desempeados en cualquier tiempo en la
cancillera.
Art. 29. - Sern declarados en disponibilidad:
a) Los funcionarios que lo soliciten, por razones
particulares, siempre que tengan ms de cinco
aos de antigedad en la carrera;
b) Los que desempeen funciones electivA.s nacio-
nales, provinciales o comunales, mientras dure
su mandato;
e) Los funcionarios sin acuerdo del Senado, cuan-
do a juicio del Poder Ejecutivo, deben pasar a
disponibilidad, por exigirlo as los intereses del
pas.
Art. 30. El funcionario designado con acuerdo
del Senado, conservar su empleo mientras dure su
buena conduc:ta y la remocin del mismo deber efec-
tuarse de igual manera.
Art. 31 - Cuando la remocin o disponibilidad a que
alude el artculo 29, inciso e), no afectare la dignidad
del funcionario, ste tendr derecho a una indemni-
zacin que en ningn caso ser inferior a tres meses
del sueldo, con coeficiente, a partir de la fecha de la
designacin y por cad8. ao de servicio. no pudiendo
exceder de doce meses de sueldo, con coeficiente,
cualquiera sea la antigedad.
A los efectos de la aplicacin del coeficiente para
el pago de la inde1nnizacin, se considerar el pas
ms favorable al funcionario, con anterioridad a tos
ltimos seis meses en que se pide su remocin o
disponibilidad.
Art. 32.- Todo funcionario removido o en disponi-
bilidad tendr derecho a los pasajes y gastos de regre-
.so, quedando comprendidos los familiares y el emplea-
do que hubiere salido del pas, para prestar tareas
personales al funcionario respectivo o a su familia.
Asimismo, el Ministerio de Relaciones Exteriores y
Culto deber abonar al funciohario notificado del
traslado o disponibilidad, los daos y perjuicios oca-
sionados por la rescisin del contrato de locacin de
hasta un mximo de dos aos. El mismo bene ..
ficio ser acordado al funcionario removido, siempre
...ue la causa invocada no afecte su dignidad. Para
tener derecho a la referida indemnizacin es indis-
pensable que en el pas de residencia no se admitan
clusulas que reconozcan la rescisin del contrato de
locacin en casos de traslados, de ciudad o pas, o
de ser llamado por su gobierno, como, asimismo, debe-
r el funcionario haber remitido al Ministerio de
Relaciones Exteriores, con anterioridad a la notifica-
cin del traslado, disponibilidad o remocin. copia
autenticada del respectivo contrato
de 1947
CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
3831
Art. 33. - La disponibilidad corre desde el dia que el
interesado se notifica del respectivo decreto que asi lo
determina. Si el funcionario presta servicios en el
exterior. la disponibilidad comienza desde su llegada
al pais. Para trasladarse a la Repblica tendr un
plazo que fijar el Poder Ejecutivo. en cada caso, de
noventa das corridos como mximo. La disponibili
dad durar un ao en el caso del artculo 29. inciso a);
por el trmino de duracin del mandato pblico
cuando el funcionario resulte electo y transcurrido el
plazo de dos aos, en el caso del articulo 29, inciso e).
Art. 34.- El funcionario quedar eliminado de la
carrera si, vencidos plazos anteriores, no se rein-
corporara al cargo y la persona que lo reemplaza
interinamente quedar confirmada en el mismo. siem
pre que llenare los requisitos de la ley, debiendo
requerirse el acuerdo del Senado cuando fuere preciso.
El funcionario reincorporado, durante el trmino de
la disponibilidad, conforme al artculo 29. inciso e).
reintegrar la suma percibida en concepto de indem-
nizacin, exceptuando un mes de sueldo, sin coefi-
ciente, por cada mes tran1currido desde que fuera
notificado de la disponibilidad. En este ltimo caso
debern practicarse Jos descuentos respectivos a los
fines jubilatorios.
Art. 35. -Cuando los funcionarios se acojan a los
beneficios de la jubilacin o del retro, el ministerio
les abonar, adems, un mes de vitico y los gastos
de embalaje y transporte de todos sus efectos perso-
nales, muebles, libros, dems enseres de casa y de
familia y su automvil de conformidad con lo esta-
blecido en el articulo 40.
A los efectos de la jubilacin, no se computar la
suma abonada en concepto de indemnizacin.
VD. - Sueldos, aslcnaciones y pasajes
Si fuere designado para una misin temporal, ten-
dr derecho hasta dos pasajes.
Art. 39. - Se entiende por familia, a los fines de
esta ley, la esposa, los hijos varones menores de
edad y los mayores incapacitados para el trabajo, las
hijas solteras y los ascendientes de primer grado del
funcionario o del cnyuge, cuando ste compruebe,
que subviene a sus necesidades.
Los funcionarios de las cuatro primeras categoras
recibirn, adems, un pasaje par8 un empleado per-
sonal, del mismo modo que todos aquellos que tengan
hijos menores de 12 aos.
Art. 40. - En todos los casos le sern reembolsados
al funcionario Jos gastos de embalaje y transporte de
sus efectos personales, muebles, libros y dems enseres
de casa y familia y su automvil.
El Poder Ejecutivo reglamentar el mxmo de
carga que podr transportar cada funcionario, de
acuerdo con su categora.
Art. 41. - En los casos de traslados, los funcionarios
tendrn derecho a percibir los gastos de conformidad
al siguiente rgimen:
a) Si el nuevo destino fuera dentro del pals de
una ciudad a otra, recibirn un mes de sueldo;
b) En todos los dems casos, les corresponder
dos meses de sueldo.
Art. 42. - En caso de ascenso, los funcionarios
recibirn una suma equivalente al mes de sueldo del
nuevo cargo, para los gastos inmediatos que exige
su mayor representacin.
Art. 43. - Los sueldos de los funcionarios del Servi-
cio Exterior y las asignaciones que les correspondan,
sern abonados por trimestre anticipado.
Cuando se encuentren en el extranjero, los pagos
se efectuarn en la divisa que el funcionario indique.
A ese fin, el Ministerio de Relaciones Exteriores
Art. 36. -.Los sueldos del personal del cuadro per- previo acuerdo con el Banco Central de ls Repblica,
manente del Servicio Exterior sern fijados por el abrir una cuenta especial en dicha institucin, en
presupuesto, no pudiendo ser el de la ltima categorla la cual depositar las sumas que la Tesoreria de la
inferior a agregado o vicecnsul.
Art. 37. _Todos los funcionarios del Servicio Ex- Nacin entregue para el pago de los nfros referidos.
terior destinados por primera vez a un cargo perma- El ministerio comunicar a principio de cada ao
nente en una misin diplomtica
0
consul&r, recibirn, al Banco Central la lista nominal detallada de los
para gastos de instalacin y viticos, con el coeficiente pagos que tiene que efectuar en el exterior Y. ulte-
correspondiente al pals. de destino, el Importe igual riormente, las modificaciones que se vayan produ-
e. dos meses de sueldo, si fueran solteros o viudos sin ciendo en la misma.
hijos, y a tres meses, las personas que en el momento El Banco Central girar automticamente al tipo
de iniciar el viaje estuviesen casados como asimismo oficial comprador, los importes respectivos, con la
los viudos y los solteros que deban atender las nece- anticipacin necesaria para que los funcionarios los
sidades de los miembros de su familia conforme lo reciban en su destino el primer dia hbil de cada
determina el artculo 39. trimestre.
Los funcionaries comprendidos en las categoras a), Los gastos de giro e impuestos a las transferencias
sobre el exterior, corrern por cuenta del Ministerio
b), e) y d) del artculo y que presten servicios en
funciones directivas en la cancillera, por un trmino de Relaciones Exteriores.
mayor de un ao, recibirn, por una sola vez, el , Art. 44. -El funcionario que por decreto fuere
importe correspondiente a un mes de sueldo, sin ' separado o puesto en disponibilidad Y que hubiere
coeficientes, para gastos extraordinarios. recibido por adelantado el pago del trimestre, deber
A los funcionarios comprendidos en las referidas reintegrar, dentro de los sesenta dias corridos,
categ
0
ras que fuesen destinados a prestar servicios diferencia correspondiente desde la fecha de la notr-
en el exterior, antes del trmino indicado precedente- ficacin hasta el vencimiento del trimestre, bajo pena
mente, se les descontar ese mes de sueldo de la suma de incurrir en el delito de defraudacin. En el caso
que debern percibir en concepto de gastos de insta- del artculo 31, podr existir compensacin.
]acin y viticos. Art. 45.- El funcionario que en virtud de usos o
Art. 38. - Cuan:do por designacin o traslado. el de exigencias transitorias deba trasladarse a otro
fWlcionario deba emprender viaje. recibir los pasajes lug'ar, podr medificar su residencia, previa autori
4
Jeglamentarios para l y su familia. zacin del ministerio.
3832 ______
En ese caso, recibir una remuneracin extraor ..
e dlnaria equivalente a la tercera parte de su sueldo.
Art. 46. - Si un funcionario del Servicio Exterior
estuviera acreditado ante m-s de un gobierno, reci-
bir eomo sobresueldo la tercera parte de su sueldo
por el trmino que ejerza sus funciones ante el
_go_biemo del pas n- que no tuviera su residencia
habitual y los pasajs de ida y vuelta.
. Art. 47. -Los jefes de las misiones diplomticas
. recibirn. los gastos .<le repnseptacin que J>!ira cada
.una de ellas determine- .el ministerio.
Art. 48. - Par cada embaJada y legaeill, tengan
: no por residencia un propii!dad del Estado, se
.con rePdir :cuenta; 'la :suma __ .nec'e ..
i fiillriil: .para gastos, .entre . !'le ea!efacein o
; refrgerain y paril_ -el adeewido mante-
t;inuenl<l !'le los adi!!eiOs: . .
' Art, 49. lo$ paises; en que el icstado no posea
. casa, se destinar, con ca$ 00 rendir euenta, la
llllina ne<:!!Saria. para el lquiler de una resfdeneia
:para. el .ita de miSin qe .., 'con!ider'I' asM!ntO
de ia o. legacin. .
Se determinar, tambin, a.nualmente, las . partidas
. destinadaS a laS.. npresentcione!! . dipltMtieas y
l:ISfW>res :para atqQ:n-.; de oflt!inli$. -gastos de
y OOneeP\o!l. .... . . .. . .
Art. 50. Los encargadOs dl all in.terim
recibirn, desde el momento ei: 'tue invistan ese
ereter, . n l!Obreseldo equivlrlente a lii' tkniera
)lllrt,Eii de .U SUldc de
desde 1J fe<:lta" eft que' .Se. hiclei'eh
carg de la miSin, salvo la litllra'r
.ae debiese al - de 18 rml'inarm
CllS en. tilles lfiJUiwtn a Pilrtti'
delda lllt')d):
el til:la1' no 'lntbllie teiilm-
. .J;nido, liUB ticps.. .
. OllladO e1 tde t<lft..
. a 1 1111eviato;en el tiS,
. Jos de qU le
conell0il)f1'ia . . .
m de cid Wesitu, en. 1a eapttal
,dt!. '-... ... teci,blr.
}011 de el <Ua
del.ntgrIIIO 4el i$ .. djl a .
. pefejbiendo. lOIJ
cuando _deba trasladal:'!le a otro . eODfiii'IJ)e a lo
.Pi:evisto en.. el artiC)JQ 45_. . .. . .
. .. 111! eot:nO
. :enf!.la .a.la illl !J1ie .11'!.
al,fte df epa,. .fedJa,teslictlYAI.
: rendir cuenta de au inverSin, di!SPUs de aboDar
' lllfl\ prev'-tos aneulo - .
: Art. elPo<hr designe en-
: carglldo de negocios -en los done no . hubiere
. , ila !.'epM!elltaci6n
; -te el'mhlisteri<> fiiar qUe
-para 'taatos <le .l!1ftEISdlttal!in y ile o&IDII, . . .
. . Art. Sil - P:!t'a ,Ja Ioea<!i6n t'!!Sidenctas y
i .Jrromas ae 1aS repl'oei11aclflbe8 ditomtieas 'Y con-
el minfstrio filari rimias generales a fin
aselflU'!U' ma;:rot 11ierto ers la eb!cl6n. la fuejor
de 1011 l!<il'vlclos :r Uis cOtidicimtes de los
. . . . . ..
' A,rt.. 53; -:"Las >el'SOIIIIs qu . Poder Ejeilt:k'O
.._,e para el de mllilorllS
nllte golblemos extranjers o en df.
,. '_ ' 'e'' -- ' ', : ' "' '
rencias y reuniones internacionales, as como los
miembros que integran las delegaciones, recibirn
los pasajes de ida y vuelta y los viticos y gastos
de representacin que, en cada caso, determinar
por decreto el Poder Ejecutivo.
La reglamentacin establecer los viticos que
coiTespondan a los funcionarios del Servicio Exte ..
rior, segn su categora, cuando se les encomiende
stas u otras comisiones oficiales.
Art. 54. -Los sueldos, y gastos pre-
vistos en la presente ley que corresponden !!l per- ;
sonal del Servicio Exterior y a las representaciones
diplomticas y consulares, s!!t'n Iiquidad<>s por tri-
mestre- ahticip:ido con el coeficiente que corresponda
al pals. de destino y que fijar peridicamente por
decreto del Poder Ejecutivo, siempre que la ley no
<fi!pol'lga. otra forma de . pago.
El nlism coetlciente se aplicar al. sueldo . jnsta-
lacin y traslado de$de el momentO que el funcio-
nario emP;-!'llda viaje, teniendo co1n9 base el pals
!'le desti.o.
Cuando pa.se. a,, prestar a 1$
se iiPlicaJ: . pals de . su
destino J>!ira los gastos de tras1ado, como tambin
SQbre el suell!o hasta $U llegada a la. Repblica
, Art 55.- Ni.nglln funcionf!.rio otra
lI. que. t.erl;!li.lla . el presupuesto
del . de Relaciones .ExJ;er10res y Culto,
siendo con walquielt.iullilJl(:!n. retiro
a ;remuneracin a de la administracin p-
blica, nacional, provincial o comunal

...
'
de 1917
(',\MMV\ DE SEN,\DORF.S DE LA N/\C'T')N
3S33
IX. - Medidas disciplinarias y remocin
Art. 60. - Los funcionarios del Servicjo Exterior,
_exceptuados aquellos que tienen acuerdo del Senado.
podrn ser objeto de las medidas disciplinarias si-
guientes:
a) Apercibimiento verbal:
b) Apercibimiento por escrito;
e) Suspensin;
d) Disponibilidad;
e) Cesanta;
f) Exoneracin.
Art. 61. - Las medidas disciplinarias se aplicarn
en los casos de:
a) Negligencia reiterada;
b) Indisciplina;
e) Abandono del cargo;
d) Inconducta grave, pblica o privada;
e) Indignidad;
f) Violacin dolosa de los deberes;
g) Infraccin al articulo 223 del Cdigo Penal.
Para su aplicacin se tendr en cuenta el carcter
y la importancia del hecho cometido, el dao origi-
nado y los antecedentes del inculpado.
Art. 62. - Las medidas disciplinarias enumeradas
podrn ser aplicadas por las siguientes autoridades:
a) Apercibimiento verbal y por escrito, por el
jefe inmediato;
b) Suspensin por menos de diez das, por el sub-
secretario o por el jefe de la misin diplom-
tica o de la representacin consular, respecti-
vamente;
e) SuSpensin de diez a treinta das, por el mi-
nistro;
d) Suspensin por ms de treinta das, disponi-
bilidad, cesanta o exoneracin, por el Poder
Ejecutivo.
La suspensin y la disponibilidad determinada, com-
portar siempre como medida disciplinaria la priva-
cin de !ueldo mientras dure el trmino de su apli-
cacin.
Art. 63. - Los jefes que aplicasen medidas disci-
de apercibimiento o suspensin. deberim dar
cuer:ta Inmediatamente al superior, para la anotar16n
la foja de concepto del funcionario.
Art. b4. - En los casos de graves denuncias ron-
cretas contra un funcionario del Servicio Exterior
que pueda dar motivo a suspensin por mS de tremta
das, disponibilidad; cesat:ta o exoneracin, se pasa-
rn los antecedentes a la junta calificadora la que,
antes Je expedirse, dar vista al inculpado, acor::Um-
dole un plazo a fin de que pueda prestntar las prue-
bas de descargo.
X.- Disposiciones generales
Art. 65. - Los funcionarios del Servicio Exterior
que regresen a la Repblica por haber terminado su
misin r: para desempear transitorias o permanentes
tareas que el Ministerio de Relaciones Exteriores les
encomiende. tendrn derecho a int:roducir con fr,m-
quica aduarera todos loS efectos pen:onales, mue-
... bles, libros, enseres de casa y familia, asi como su
automvil, dentro de un plazo no mayor dr dosciPn-
tos das desde la fecha de su llegada al pais. Este
plazo podr ser ampliado por rausa debidamente 1us-
tifjcada.
Art. 66. - En los casos en que se resuelva jubilar
de oficio a un funcionario del Servicio Exterior que
se halle en el extranjero, se fijar un plazo de fres
meses para que prepare su regreso al pas y se con-
cedern, asimismo. a las personas comprendidas en
el artculo 39, los pasajes y gastos que le correSpon-
dan re.glamentariamente.
Art. 67. - El personal del Servicio Exterior y los
famil:lres que hubiesen terminado en el extranjero
los estudios en una universidad autorizada para ex-
tender diplomas habilitantes, podrn ejercer su ca-
rrera crJ la Repblica, como si su diploma emanara
de una universidad nacional, a cuyo efecto cualquier
universidad del pas deber. otorgar el diploma ar-
geritino correspondiente. Si no hubieran terminado
su carrera, las universidades y dems instituciones
de primaria, secundaria,_ especial o univer-
sitaria del Estado re<:onocern la validez del ttulo
respectivo, y si no hubieren alcanzado a obtenerlo,
se reconocern las materias aprobadas en el extran-
jero, equiparables a las que se rinden en la
Art. 68. - Los hijos del personal del Servicio Ex-
terior fuera del territorio argentino, as corno
los hijos de cualquier funcionario argentino nacidos
en el extranjero consecuencia de la labor encomen-
dada a su progenitor o progenitores. por los gobier-
nos nacim:e.les, provinciales o comunales se conside-
rarn argentinos nativos.
Art. 69. - Los empleados administrativos del Mi-
nisterio de Relaciones Exteriores y Culto que renan
las condiciones establecidas para ingresar al Servicio
Exterior, y que soliciten su ir.corporacin, tendrn
derecho a ser considerados preferentemente.
Art. 70. - Crase la carrera del personal adminis-
trativo destacado en el exterior. a cuyo efecto el
ministerio estructurar el reglamento correspondien-
te, sobre la base fundamental del conocimiento del
idioma del pafs que se tendr por destino. Los em-
pleados a que se refiere el presente artculo gozarn
de los mismos derechos concedidos por el artculo 69
a los empleados administrativos del Ministerio de
Relaciones Exteriores y Culto.
Art. 71. - El personal administrativo, tcnico pro-
fesional y de serviCio del Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto, que presta servicios en el pas,
se rige por las leyes y disposiciones generales
cor:ciernen a la administracin pblica.
Art. 72. - En los casos de fallecimiento de una
persona perteneciente al Servicio Exterior. el
Ejecutivo proceder a repatriar los restos del
Abonar los gastos del sepelio y dispondr que se en-
tregue a la viuda, hijas solteras o hijos. menores o
impedidos, para gastos de luto. la cantidad corres-
pondiente a dos meses de su sue1dd ..
El mismo derecho corresponder a los derechoha ...
bientes del empleado que prestaba tareas personales
al funcionario o miembro de la familia.
Abonar, asimismo, los pasajes de regreso a la Re-
pblica, de la familia y los gastos de embalaje Y
transporte de sus muebles y dems efectos perso-
nales conforme a los artculos 39 y 40. El repatrio.
los pasajes y los gastos se entieden hasta la Capital
de la Repblica, salvo que e'l lugar. de destino de-
mande una erogacin menor
t
1
3834
CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
Febrero 6
Cuando falleciere un miembro de la familia, el Po- Los actos por ellos realizados en tal sentido, ten ...
der Ejecutivo repatriar los restos y correr con to- drn valor jurdico ante los tribunales de la Re--
doS. los gastos hasta el dolnicilio que lOs familiares pblica.
determinen en la Capital de la Repblica. Art. 79.- El cambio de bandera nacional para los
El Poder Ejecutivo abonar el pasaje de venida y buques que la tuvieran o el uso provisorio de sta
regreso de la persona que acompae los restos. En para los buques extranjeros que la soliciten, slo po-
ausencia de familiares, se reconocern los mismos drn efectuarse en el exterior con intervencin y au ..
derechos a la persona que justificare haber estado torizacin del consulado argentino respectivo.
vinculada al mismo. Art. 80. --Los jefes de las misiones diplomticas,
Art. 73.- Cuando el funcionario o las personas com- sin perjuicio de las facultades atribudas a los fun-
prendidas en el arHculo 39 contrajeren una enferme;.. cionarios del Servicio Exterior a cargo de oficinas
<lad endmica, por el hecho o en ocasin de la misin consulares, esHm autorizados, en los casos de urgen-
encomendada al funcionario. el Ministerio de Rela- cia, a tomar juramento y declaraciones de testigos
ciones Exteriores y Culto abonar tos gastos de la residentes dentro del radio jurisdiccjonal de la res-
asistencia mdica, farmacutica, hospitalaria, traslado, pectiva embajada o legacin, asi con1o para autorizar
sin perjuicio de la indemnizacin correspon- cualquier acto notarial, en la forma y con las condi-
diente al funcionario conforme lo reconoce la pre- ciones requeridas por las: leyes de la Nacin para
sente ley. la validez de los instrumentos pblicos. Tales jura-
Art. 74. - El monto de las diferencias que resulta... mentas, declaraciones y actos notariales debern ser
ren entre el haber que COfresponda por jubilacin, registrados en un libro matrcula que al efecto- De-
pensin o retiro en virtud de ]a presente ley y el varn los jefes de misiones, remitindose a la vez,
de la ley 11.923, se tomar de rentas generales con copia de esos registros al respectivo consulado. Los
imputacin a la ley del Servicio Exterior. Si por la testimonios que de dichos registros se extraigan ten-
ley 11.923 no correspondiera ninguno de los beneficios drn en la Repblica el mismo valor que acuerdan
que se acuerdan por la presente, la totalidad de la las leyes a los actos anlogos debidamente autori-
prestacin se tomar de rentas generales. zados dentro del pais, sin otro requisito qUe el de
Art. 75. - Quedan exceptuadas del artculo
1
o. in- llevar la copia la firma autenticada del jefe de mi"
ciso las personas que en la actualidad prestan sin Y el sello de la respectiva embajada o legacin.
servicios en el Ministerio de Relaciones' Exteriores Art. 81.- Los funcionarios del Servicio Exterior
y Culto y en el Servicio Exterior de la Nacin, siem- que reciban dinero de la Nacin para gastos con
pre que el cnyuge extranjero 'obtuviere la carta de cargo o que perciban fondos por derechos consula-
ciudadania argentina en el plazo de un afio a contar res u otras causas, debern rendir cuenta documen-
de la vigencia de la presente ley. lada Y remitir los fondos recibidos o sobrantes de los
Art. 76 Los der h e d
.d la t mismos de acuerdo con las normas positivas en vi-
. . - ec os once 1 os por presen e
ley, el estado diplomtico, los beneficios jubilatorios gencia. Toda omisin har pasible a los funcionarios
Y de retiro que concede la misma, sern reconocidos de las medidas establecidas en la presente ley, sin
a los funcionarios del Servicio Exterior actualmente perjuicio de las penas determinadas en el Cdigo
Penal.
jubilados, retirados o que hayan cesado por causas
tue no les sean Imputables. Art. 82. - Queda prohibida toda designacin bono-
raria en el Servicio Exterior.
Art. 77.- Los funcionarios del Servicio Exterior a Art. 83. _Los funcionarios del Servicio Exterior
cargo de oficinas consulares registrarn los nacimien- destacados en el extranjero conservarn su domicilio
tos, matrimonios, deinciones y reconocimientos de legal en la Argentina a los efectos judiciales y po-
hijos naturales, cuando sean solicitados. al efecto para liticos.
su inscripcin en los registros de la Repblica, de Art. 84. _ El Poder Ejecutivo, por el Ministerio de
acuerdo con las leyes de sta. Relaciones Exteriores y Culto, reglamentara la pre-
Art. 78.- Los funcionarios del Servicio Exterior a sente ley, que comenzar a regir treinta das despus
cargo de oficinas consulares podrn autorizar todos de su ptiblicacin.
les actos que segn las leyes de la Nacin y de las Art. 85. - Quedan derogadas las leyes y todas las
provincias autoricen los escribanos pblicos y de ma- disposiciones que se opongan a la presente.
.........................................

...

PR
El Se11ado y Cmara de
Servicio Exterior de la Nacin
Articulo 1 - La pre perso-
nal de Servicio de la Nacin integrado por
Jos fun:IO , el cuerpo diplomtico y consular
que en del de Relaciones Exteriores
Sancin de la Honorable Cmara de
Con el agregado, a co
"'funcic-nariosp de .que desempe
cargos diplomticos o consulares que
de la palabra
istintamente
II
DEFENSA NACIONAL
CAPITULO UNICO
1. - EJERCITO
2.- MARINA
3. - AERONAUTICA
1 -EJERCITO
El Plan de Defensa Nacional ha sido estructurado teniendo en
cuenta la necesidad de consolidar, de perfeccionar y modernizar el
Ejrcito de acuerdo con las transformaciones qu han experimentado
los mtodos y procedimientos de la guerra y de la moderna con-
duccin.
As tendremos un Ejrcito que constituir un eficiente guardin
de los intereses de la Repblica y de su soberana y al mismo tiempo
ser un factor de gravitacin importante en la defensa de la parte
sud del continente, como ya lo hiciera en las luchas por la Indepen-
dencia y como probablemente le corresponder en el futuro, segn
se' derive de los compromisos interamericanos que contraiga el pas.
Haciendo abstraccin de los aspectos exclusivamente tcnicos
y de carcter secreto, tales como los asuntos 'vinculados con los pla-
nes, movilizacin y otras previsiones de la defensa nacional, se ex-
ponen a continuacin, en apretada sntesis, los aspectos fundamen-
tales que orientarn las actividades de los comandos y diversos orga-
nismos del Ejrcito en el quinquenio 1947-1951.
ORIENTACION ESPIRITUAL DEIJ CUADRO DE OFICIALES
~ n razn de que el hombre sigue siendo el factor ms impor-
tante en la lucha y porque las virtudes guerreras de nuestros com-
batientes han de ser un reflejo de la de nuestros cuadros, ya
que las primeras resultan, en su mayor parte, una consecuencia del
mando, se asignar una especial importancia a la orientacin espiri-
tual de nuestros oficiales.
No obstante el alto grado de disciplina puesto en evidencia por
el Ejrcito, que actualmente se encuentra dedicado a sus funciones
especficas, con exclusin de toda otra preocupacin, se considera
237
necesario fijar en este plan la doctrina y los deberes que se harn:
observar celosamente a los miembros del Ejrcito, en lo que respecta
a los poderes del Estado.
El Estado es la expresin de la Nacin, que se ha organizado,
polticamente, para realizar los altos fines que el destino le ha
deparado y constituye la forma natural en que el pueblo expresa su
voluntad de vivir organizado, libre y soberano.
Las misiones que la Constitucin y las leyes establecen para
el Ejrcito lo ubican, de cierta manera, como el primer servidor del
Estado. En efecto, su intervencin constituye el ltimo argumento
de la autoridad, el ms poderoso, para hacer respetar en lo interno,
la voluntad del pueblo legitimada en sus representantes, o bien en
lo externo para asegurar la supervivencia y la soberana de la Nacin
cuando es afectada por extraos.
Siendo esa la misin de la institucin, sus miembros deben ser la
ms acabada expresin de la subordinacin al poder civil, conscientes
de que de su anulacin o interferencia se han de derivar para el pas
peligros internos y externos que pueden conducir al caos, a la guerra
civil y por ende al menoscabo de la soberana por la intervencin de
extraos, en las disputas internas.
La participacin del Ejrcito en las dos nicas revoluciones
victoriosas que se registran desde la organizacin nacional fueron
inspiradas en motivos de bien pblico y no obstante ello, todos sa-
bemos como result deformada en sus alcances la primera y como la
segunda, que materializ en positivos resultados que ha de pun-
tualizar la historia, estuvo a punto de degenerar en una guerra civil,
etapa que para el bien del pas ha sido ya definitivamente superada.
Las enseanzas recogidas por un lado y por otro el advenimien-
to de un gobierno constitucional, surgido en las elecciones ms lim-
pias que registra la historia poltica del pas, empeado en una obra
de recuperacin nacional, hace propicia la oportunidad para cerrar
definitivamente el ciclo de la intervencin armada en los asuntos
internos, que no corresponde dentro del juego natural de las institu-
ciones, a cuyo perfeccionamiento estamos patriticamente obligados
a contribuir.
Educados en el respeto de las leyes, conscientes de nuestros pro-
pios deberes y del valor de las instituciones, los soldados comprenden
que la solucin de los problemas polticos incumben exclusivamente
238
al pueblo, que expresa su voluntad soberana por medio del mecanis-
mo de los actos electorales.
Teniendo en cuenta que el Ejrcito es la ms viva representa-
cin del pas con sus exponentes que proceden-de todas las profesio-
nes, con hombres de todas l>tS edades y situaciones econmicas, con
soldados de vocacin y con aquellos que se incorporan obligatoria-
mente por imperio de la ley, debemos aceptar, desde el punto de
-vista humano, que entre los miembros del mismo existirn las ms
dispares opiniones polticas, cuya libre expresin contribuira a
hacerle perder a la institucin la cohesin que necesita para cumplir '
con los objetivos que le competen dentro del Estado. Estas pesadas
razones abonan con carcter imperativo para los miembros de las
instituciones armadas las normas de la ms absoluta prescindencia
poltica, la que ha de hacerse observar con inexorable rigidez.
Constituye una de las caractersticas ms sobresalientes del sol-
dado su disposicin constante para dar la vida en el cumplimiento
del deber, por ello no podr aceptarse sino como un signo de des-
honor militar el hecho o la circunstancia de que un militar no deje
perfectamente definida su actitud de lealtad para con sus superiores
y los poderes legales de la Nacin, en cuanta oportunidad le depare
su situacin.
1 .
Se aspira a que.e1 mando y la obediencia sean conscientes, para
lo cual es necesario la capacidad profesional, moral y el ejemplo
constante de los que mandan y el hbito de la disciplina en los que
obedecen, exigido paciente y constantemente, en todas las circuns-
tancias.
La aptitud para conducir y para actuar estar fundamentada
en los conocimientos profesionales por un lado, la flexibilidad men-
tal, la orientacin espiritual y la capacidad de resolucin por otro.
En la guerra no existen principios ni frmulas de aplicacin
absoluta para la obtencin de la victoria; se trata siempre de casos
concretos en los cuales la situacin, los hombres, el escenario y los
armamentos juegan corno valores siempre distintos, a los que ade-
ms deben agregarse otros imponderables y el azar. Por ello es que
se asignar una mayor importancia al hecho que a la idea, a la
accin ms que a la palabra y :finalmente a la ejecucin ms que
a la teora, a cuyo efecto ser necesario realizar una ejercita.cin
constante de estos aspectos en tiempo de paz, como el medio ms
239
eficiente para capacitar los cuadros. Ms que a la teora y a los
trabajos escritos se asignar una especial importancia a los trabajos
y ejercitaciones con las tropas, sometiendo a los cuadros a la con-
duccin de las unidades, en ejercicios a partidos contrapuestos, en
escala progresiva, de acuerdo con el desarrollo de los distintos per-
odos de instruccin en que se divide el ao militar para que, final-
mente' acten los altos mandos, los estados mayores y los servicios
respectivos, en -la conduccin de grandes masas de tropas en los
ejercicios finales y maniobras que se realizarn anualmente con la
participacin de la Marina y la Aviacin.
Hay que preparar los espritus para decidir y obrar en medio
de la incertidumbre y en la obscuridad.
Los mandos debern actuar y ejecutar, en tiempo de paz, con
los medios circunstanciales a su disposicin; la precariedad de los
mismos influir en el procedimiento pero jams en el cumplimiento
de la misin. En las ejercitaciones tcticas se plantearn problemas
en los que los cuadros deben enfrentarse contra la superioridad nu-
mrica, de medios y recursos.
En sntesis, una slida preparacin profesional y espiritual de
los cuadros basada en el estudio y la ejercitacin, unida a un alto
sentido de la responsabilidad, asegurarn al pas un Ejrcito capaci-
tado para el cumplimiento de su alta misin.
LEY DE LA NACION EN TIEMPO DE GUERRA
Con el propsito de asegurar el empleo combinado de las fuer-
zas armadas y civiles y establecer el papel que cada ministerio
tendr en caso de guerra, como asimismo las responsabilidades que
le alcanzarn en la preparacin de la defensa del pas, el Poder
Ejecutivo someter oportunamente a consideracin del Honorable
Congreso, un proyecto de Ley de la Nacin en tiempo de guerra,
que comprender tambin las previsiones relacionadas con la di-
reccin de la guerra total, el empleo de las personas y recursos, de
la movilizacin industrial y de la organizacin econmica de la
N acin, todo ello de acuerdo con las exigencias y carctersticas que
asumen los modernos conflictos armados.
Los estudios de este instrumento legal, indispensable para la
preparacin de la defensa nacional, se encuentran bastante adelan-
tados y radicados actualmente en la Secretara del Consejo de De-
240
fensa Nacional; su sancwn definitiva resulta una necesidad im-
postergable, ya que proporcionar las bases fundamentales para
encarar los trabajos vinculados con la defensa nacional, con un
concepto integral.
FONDO PERMANENTE DE DEFENSA NACIONAL
A fin de asegurar la ejecucin de los planes de equipamiento
y de modernizacin de los materiales de las fuerzas armadas, cons-
trucciones y fabricaciones de carcter militar, sin solucin de con-
tinuidad y sin exponerlos a los vaivenes de la poltica, el Poder Eje-
cutivo someter oportunamente al Honorable Cop.greso, un proyecto
de ley estableciendo una fuente permanente de recursos exclusiva-
mente con esa finalidad.
En la actualidad los recursos de que se dispone en el Ministerio
de Guerra para esos gastos provienen de las asignaciones que al
efecto establece anualmente el presupuesto y de algunos crditos es-
peciales provenientes de leyes y decretos varios que se encuentran
en vigencia y en proceso de ejecucin. Con este sistema resulta, en
cierto modo, aventurado encarar la realizacin de planes de amplia
envergadura, a llevar a cabo en plazos de varios aos, por la posi-
bilidad siempre existente de tropezar con dificultades para la obten-
cin de los crditos sucesivos.
CREACION DE IJ.A. DIRECCION NACIONAL DE EDUCACION
FISICA
Hasta el presente los esfuerzos realizados para acrecentar las
aptitudes fsicas de la juventud han dado resultado por dems pre-
cario. No es desconocida para nadie la circunstancia de que en la
actualidad la educacin fsica que recibe la poblacin est limitada
a la rudimentaria que se imparte en las escuelas y a la ms metdica
que realiza el ciudadano llamado a prestar servicio en las fuerzas
armadas.
Por ello, se ha considerado indispensable propender a la mejor
1:oreparacin fsica y espiritual de la poblacin, tanto a los fines del
servicio civil como a los del servicio militar, que pudiera exigir la
Nacin en un momento dado.
241
Considerando la accin dispersa e inorgnica que actualmente
realizan las entidades, centros y asociaciones surge la conveniencia
de establecer un contralor superior que procure la expansin de las
actividades, las cuales no debern concretarse solamente a brindar
un espectculo a sus asociados sino hacerles partcipes de ellas.
El proyecto de ley correspondiente se encuentra ya redactado
y por su naturaleza y contenido, que abarca problemas interministe-
riales, se halla a estudio de la Secretara del Consejo de Defensa
Nacional.
Corresponde poner de manifiesto que al dictarse esta ley, el
pas satisfar otra de las sugerencias formuladas por la Junta Inter-
americana de Defensa en la resolucin XX del 9 de octubre de
1945, referente a la aptitud fsica de los contingentes humanos.
REGISTRO NACIONAL DE LAS PERSONAS
La sentida necesidad de conocer con la mayor exactitud posible
el potencial humano con que cuenta la Nacin, as como su distri-
bucin dentro del territorio nacional, su clasificacin por sexo, edad,
aptitud y nacionalidad, ha puesto en evidencia la conveniencia de
dictar una ley al respecto, cuyo proyecto, ya terminado, se encuen-
tra a estudio de la Secretara del Consejo de Defensa Nacional.
El Registro Nacional de las Personas, tendr por misin, entre
otras, la siguiente :
a) Inscribir e identificar a todas las personas de existencia vi-
sible que se hallen en jurisdiccin argentina o se domicilien
en ella, con excepcin del personal diplomtico extranjero;
b) Registrar los datos individuales de identidad, actualizn-
dolos permanentemente;
e) Clasificar los datos de modo que puedan ser utilizados por
las autoridades pblicas y con fines electorales y militares;
d) Asegurar el censo permanente de las personas mediante la
coordinacin con otros organismos.
La particular importancia que ha adquirido la mujer en el
servicio auxiliar, en caso de guerra, as como la circunstancia de que
no est lejano el da en que se le concedan a las mismas los derechos
polticos, hacen de urgente necesidad la ejecucin del registro corres-
pondiente.
242
Debe puntualizarsc aqu tambin, que la materializacin de este
proyecto de ley encuadrara dentro de las sugestiones formuladas
por la Junta Interamericana de Defensa, en su resolucin XX, re-
ferente a las medidas que debern adoptarse para asegurar la uti-
lizacin del capital humano.
DESARROLLO ANTROPOGEOGRAF'ICO DE LA PATAGONIA
Considerando que las guerras modernas se ganan sobre ocanos
de petrleo y montaas de carbn y que estos dos elementos vitales
para la defensa nacional existen en cantidades extraordinarias en
la Patagonia, como para permitir su explotacin intensiva por mu-
chas dcadas, surge la corisecuencia de asegurar esas fuentes, por-
que su prdida significara un rudo golpe para la capacidad eco-
nmica y guerrera del pas. La Patagonia, en el extremo sud del
continente, so encuentra expuesta a los ataques de un enemigo
extracontinental desde ambos ocanos. Por tratarse de una regin
sin poblacin ni recursos que permitan remontar ni abastecer los
efectivos encargados de su defensa y casi totalmente desvinculada
del resto del pas, ha de constituir indudablemente un objetivo de
atracci'n para el enemigo que quiera echar bases en el continente,
como punto de partida de operaciones de mayor envergadura.
Por ello y por las razones de defensa continental, figura en
el plan de gobierno fomentar en esa zona la radicacin de pobla-
cin argentina y de una seleccionada inmigracin, como asimismo
impulsar la explotacin de sus riquezas naturales, desarrollar las
vas y medios de comunicacin haciendo llegar en forma efectiva
las medidas de previsin y asistencia social, todo lo que contribuir
a aumentar la capacidad defensiva de esa extensa zona austral de
la Repblica.
MODERNIZACION DEL EJERCITO

De acuerdo con las transformaciones que han experimentado
las fuerzas armadas en su organizacin y procedimiento de lucha
y a los adelantos Pue b tcnica ha brindado para una mayor efi-
'encia de las mismas, corresponde encarar decididamente una mo-
dernizacin de materiales y organizacin de nuestro Ejrcito que,
de cierta manera, no responden al tipo de guerra actual.
243
Por ello, se ha previsto la organizacin de unidades blindadas
y motorizadas, formaciones aerotransportadas y unidades de para-
caidistas, en una proporcin compatible con nuestra particular si-
tuacin y con la jerarqua que corresponde a nuestro pas dentro
del conjunto de las naciones americanas, muchas de las cuales cuen-
tan en el momento actual con estas formaciones tan caracterizadas
y cuya intervencin en las batallas resulta de una gravitacin ex-
traordinaria.
Independientemente de ello se ha previsto adquirir mate[ial
antiareo, antitanque, ya que actualmente se carece de estos medios
de lucha indispensables.
Nuestros actuales materiales de comunicaciones resultan un
tanto anticuados y deber procederse tambin a su reemplazo por
otros ms modernos; otro tanto ocurre con ciertos elementos de za-
padores y de otras armas.
Cuando todo ello se haya realizado, la Repblica estar re-
cin en condiciones de prestar una ayuda efectiva, asegurando la
rarte sud del continente americano contra la accin de enemigos
extracontinentales, dando as su mejor tributo a la efectivizacin
del panamericanismo.
Una especial atencin merecer la evolucin del problema de
la standardizacin de materiales de guerra y equipos que la Junta
Interamericana de Defensa recomienda introducir en el continente,
pero desde ya el pas considera que la aptitud combativa de nuestras
fuerzas debe depender fundamentalmente de la propia capacidad
industrial.
Por ello, la Direccin General de Fabricaciones Militares con-
tinuar _asegurando el normal desarrollo de nuestra capacitacin
para resolver los problemas del equipamiento del Ejrcito y sus
abastecimientos, como asimismo tambin, los de la marina y la
aviacin en los aspectos que sean comuhl!ll.
El esfuerzo financiero que demande la modernizacin de nues-
tro ejrcito no ha de constituir, como algunos lo pretenden, un
factor negativo para la economa del pas, sino que ha de contribuir,
por lo contrario, a crear una nueva fuente permanente de traba-
jo con materia prima, maquinarias y direccin tcnica argentinas,
para producir nuestros materiales de guerra.
244
CREACION DE LICEOS MILI'rAIU<JS
Como consecuencia del alto grado de aceptacin que han me-
recido los liceos Ji el requerimiento que se ha hecho llegar a las
nntoridades militares y como una contribucin al fomento de la
instruccin pblica y al perfeccionamiento moral y espiritual de
nuestra juventud estudiosa que se abre paso para ingresar a las
universidades del pas, se crearn varios liceos militares, habindose
previsto su ubicacin en Mendoza, Baha Blanca, Tucumn y Pa-
ran.
Estos liceos contarn con una proporcwn grande de becas que
se otorgarn por examen de seleccin, de tal manera que el ingreso
a los mismos quedar tambin asegurado para los que, faltos de
recursos, evidencien la vocacin por el estudio y las aptitudes ne-
cesarias. El sistema de internado solucionar el problema integral
para el becado, que tendr as asegurado el acceso a la universidad.
INSTRUCCION DE LOS CUADROS
Tendr por objeto proporcionar a ]os mismos los conocimientos
tericos-prcticos sobre las transformaciones que han experimentado
los mtodos y procedimientos de la moderna conduccin.
Se intensificarn las ejercitaciones en que intervengan unida-
des blindadas y motorizadas en cooperacin directa con infantera
y caballera, completndose los conocimientos con los relativos a la
defensa antitanque y con trabajos de gabinete destinados a propor-
cionar los conocimientos tcnicos que demuestren las posibilidades,
radio de accin, velocidad, movilidad, autonoma de estas unidades.
Teniendo en cuenta que vivimos en la era de la aviacin, -en
todos los trabajos, ya sea diurnos o nocturnos, se har participar
a la misma.
Las condiciones de la guerra moderna permiten afirmar que,
en el futuro, las acciones de sorpresa se producirn con una mayor
frecuencia debido a la rapidez y radio de accin de los medios pues-
tos en juego para el transporte de tropas y porque la potencia del
armamento actual no permite una estabilizacin pronunciada de los
frentes. Por ello, en los juegos de guerra, excursiones, etc. , se crea-
rn situaciones de, sorpresa que se lograrn, entre otras formas,
245
mediante los desplazamientos nocturnos de tropas a pie, transpor-
tadas, montadas o motorizadas, incursiones de paracaidistas, de tro-
pas aerotransportadas y blindadas.
'l'ambin se acostumbrar como normal, el trabajo en la incer-
tidumbre, ya que ello es lo corriente durante el desarrollo de las
operaciones.
La Escuela Superior de Guerra orientar sus planes de acuerdo
con lo expresado precedentemente, el Centro de Altos Estudios
orientar sus actividades en forma tal de que sea combinado para
oficiales de las tres fuerzas armadas. En las escuelas de armas
se realizarn cursos especiales destinados a aclarar conceptos fun-
damentales del empleo de las nuevas armas y de los procedimientos
de conduccin de las unidades tcticas.
Asimismo, se enviarn en misiones de estudio, para perfeccio-
nar sus conocimientos en el extranjero, a jefes y oficiales.
INSTRUCCION DE TROPA
Las tropas sern instrudas hasta la iniciacin del perodo de
compaa en campos de instruccin especialmente preparados como
campos de entrenamiento, de acuerdo con los conceptos de la gue-
rra moderna.
Con el objeto de que el conscripto tenga oportunidad de actuar
con la cooperacin de todas las armas, se realizarn previamente a
las maniobras, la reunin de unidades de las diversas armas para
efectuar trabajos con el regimiento reformado. A su vez, la realiza-
cin de maniobras con la reunin de varias unidades operativas,
~ r efectuada normalmente como coronamiento del ao militar; si
fuera necesario se convocarn reservistas para completar los efecti-
vos, refrescar sus conocimientos y capacitarlos para el manejo de
nuevas armas y procedimientos de lucha.
Se aprovecharn las maniobras para experimentar nuevos ma-
teriales y formas de combate y se realizarn siempre dentro de lo
posible con la cooperacin de la armada y de h aeronutica, en for-
ma similar a la que se realizar dentro de breves das en la Meso-
potamia.
246
ADQUISICION DE CAMPOS DE INSTRUCCION Y DE
TIRO DE COMBATE
Actualmente, la mayora de las llhidades carecen de este medio
indispensable para desarrollar sus activididades, debiendo recurrir
a la buena voluntad de los propietarios de la zona. Esta situacin
tiende a empeorarse dado que alrededor de una nueva unidad ins-
talada, ahora, como en el pasado, se afincan numerosos pobladores
que sirven de base para una futura poblacin. As resulta que
ms tarde y a medida que e} tiempo transcurre ir valorizndose el
terreno cercano al cuartel. Por ello, con la finalidad de asegurar ,
ese patrimonio para el Estado, en las condiciones ms ventajosas,
se ha proyectado un plan de adquisiciones de campos de instruccin
y de tiro de combate. En primer trmino, se recurre a las reservas
de tierras fiscales en los territorios nacionales y en los lugares don-
de stas existan y, en segundo trmino, se recurrir a la adquisicin
y expropiacin de los dems lugares. As las tropas podrn vivir
menos en los cuarteles y hacer una prctica ms intensiva en el
terreno.
El problema que crea la guarnicin de Buenos ha de
solucionarse poniendo a disposicin columnas de transporte auto-
motor, que permitirn un desplazamiento rpido hasta un campo
apropiado en los alrededores de Buenos Aires.
DETERMINACION DE NUEVAS REGIONES
Se establecer una nueva subdivisin territorial de la ,Rep-
blica en regiones militares y se, estructurarn las mismas teniendo en
cuenta que ellas deben servir a las necesidades de movilizacin de
todas las fuerzas armadas (Ejrcito, Marina y Aeronutica), que los
recursos del pas debern satisfacer en caso de guerra las necesi-
dades de las fuerzas armadas por un lado, y el de la poblacin ci-
vil por el otro Y, finalmente, que la movilizacin de las unidades
operativas se hace en base a los recursos humanos y materiales
que provienen generalmente de todo el pas.
Las nuevas regiones militares debern entender en cuanto se
relacione con el fomento del tiro ciudadano y con la instruccin
pre y posmilitar en la parte que corresponde al ejrcito-
La jurisdiccin de las actuales regiones militares responde al
criterio inicial de que cada una de ellas deba movilizar, por prin-
247
cipio, una unidad operativa. Al respecto, debe sealarse que desde
la creacin del sistema han transcurrido muchos aos y que el
panorama de la distribucin de la poblacin y de los recursos en el
pas, ha sufrido variantes de consideracin que merecen un dete-
nido estudio.
La creacin de numerosas unidades as como el creciente nme-
ro de las movilizables, hace ncesario que se aumente la cantidad
de regiones militares, pues de lo contrario, la tarea de dichos or-
ganismos territoriales, al acrecentarse en forma extraordinaria, se
resienten seriamente en cuanto a su exactitud y oportunidad de eje-
cucin se refiere.
La jurisdiccin de la 3a. y 4a. Regin Militar abarcando una
enorme extensin territorial, traen consigo un cmulo de tareas que
resulta imposible de ejecutar con la exactitud necesaria por la ex-
traordinaria abundancia de recursos que van en continuo y paulatino
aumento.
Otro tanto ocurre con la la. Regin Militar en la Capital Fe-
deral.
CONSTRUCCIONES. MILITARES
En cuanto se refiere a construcciones militares, se ha planifi-
cado su realizacin con el criterio siguiente :
En primer trmino se efectuar el completamiento de las obras
iniciadas para dotarlas de las comodidades indispensables a las
tropas, suboficiales y oficiales, considerando el orden de urgencia
segn las caractersticas de las distintas guarniciones y las posibi-
lidades para el alojamiento y vida de personal. Al respecto, en
numerosos lugares del pas faltan alojamientos para las familias
'de los oficiales, suboficiales y personal civil del Ministerio de
Guerra, dndose el caso de que en algunas capitales como Corrien-
tes, Posadas, Neuqun, etc., stos deben alojarse en hoteles, pagando
precios exorbitantes o bien en viviendas inadecuadas -y faltas de hi-
giene, por las que se abonan precios elevadsimos. Atendiendo a esta
necesidad y a la circunstancia de que el graduado debe trasladarse
de inmediato al destino dispuesto por la superioridad, lo que crea
muchas veces problemas de carcter familiar que el Estado tiene
el deber de contemplar, se han proyectado las construcciones de
numerosos barrios.
248
_-:;'
Asimismo, se ha proyectado la construccin de varios cuarteles
destinados a algunas unidades que actualmente alojan en Campo
de :Mayo, donde existe, desde el punto de vista de la instruccin, un
hacinamiento inconveniente y porque ciertas unidades, como la Es-
cuela de Artillera, por ejemplo, ca;ecen de los campos de instruc-
cin, y tiro necesarios, en la guarnicin y alrededores. Por ello,
quedarn en Campo de Mayo solamente aquellas unidades que pue-
dan desarrollar sus tareas de instruccin sin inconveniente alguno
<n el espacio disponible.
En segundo trmino, se ha previsto la construccin de hospi-
tales militares en Corrientes, Curuz.Cuati y Baha Blanca, con
lo que se asegurar una mejor asistencia sanitaria por personai
militar que, actualmente por falta de dichos establecimientos, debe
efectuar grandes recorr:i'llos, con perjuicios derivados para el Es-
tado, por el costo de los transportes y para la salud del enfermo, a
la par que se produce una pltora de estos ltimos en los estable-
cimientos actualmente existentes, que tambin sern ampliados para
su mejor servicio.
En las lejanas zonas de frontera y en todas las guarniciones
aisladas, situadas a gran distancia de los hospitales, se construirn
enfermeras de guarnicin, dotadas de los medios indispensables
para la asistencia mdica en todos los casos que no sean de gravedad
o en los casos que,, sindolos, no permitan su evacuacin al hospital
ms prximo.
En tercer trmino, se efectuarn construcciones de alojamiento
tn lugares apropiados, para veraneo de las familias del personal
eivil del ejrcito, suboficiales y oficiales, como asimismo, colonias
de vacaciones para los hijos de stos. Todo ello ha sido proyectado
eon un sentido de economa y a la vez, con el confort indispensable,
teniendo en cuenta que en cierto modo, su funcionamiento se cos-
tear con la contribucin indispensable de quines soliciten su uti-
lizacin_.
En cuarto trmino, se eliminarn los pagos que actualmente
realizan diversas dependencias y organismos del Ejrcito en con-
cepto de alquileres, por los locales que ocupan. A tal efecto se ad-
quirirn los mismo cuando as convenga, en algunos casos y en
otros, se efectuarn las construcciones correspondientes. De esta
manera ha de aumentarse el patrimonio del Estado, evitndose en
"
el futuro la erogacin improductiva de cuantiosos fondos.
249
Con la finalidad de disminuir el costo de las construcciones mi-
litares, se organizarn unidades de construcciones, las cuales se
encargaran ae la realizacin de todas aquellas tareas que no re-
C!uieren mano de obra especializada (movimientos de tierra, carga,
descarga, preparacin y aproximacin de determinados materia-
les, etc.).
ASISTENCIA Y PREVISION SOCIAL PARA EL PERSONAL
Bajo la direccin de una entidad responsable se desarrollar
una intensa obra de asistencia y previsin social para el personal
de las fuerzas armadas, civil y militar, que abarcar diversos as-
pectos.
La Mutualidad para el Personal Civil tendr por finalidad
desarrollar un plan permanente y progresivo de obras tendientes al
mejoramiento material y moral del personal, esta institucin que
se halla en proceso de organizacin, entrar a funcionar en el as-
pecto de la asistencia mdica, probablemente en el prximo mes.
Ella extender los beneficios a todas las guarniciones milita-
res del pas, ampliando sus ventajas con subsidios y ayudas de
otra naturaleza.
Se constituir una sociedad cooperativa, cuyos beneficios al-
canzarn a todo el personal militar y civil, la que se dedicar a
la provisin de artculos de primera necesidad a bajo precio, en
todas las guarniciones del pas. Con ello se evitar la especulacin
en que incurren comerciantes inescrupulosos, cobrando precios ex-
orbitantes, por artculos que resultan indispensables para la vida.
Ultimamente se ha oficializado la Sastrera Militar, la que ten-
dr por misin especfica la confeccin y provisin de los elementos
de vestuario y equipo reglamentario para el personal militar, en
condiciones especiales, vendiendo tambin otros artculos de uso
indispensable, todos ellos a los precios ms bajos posibles.
o ~ esta medida se conseguir proveer los uniformes y equi-
pos en condiciones de precios sumamente ventajosos. En el plan
proyectado se establece la instalacin de sucursales en el interior del
pas.
Asimismo, se organizar un sistema de veraneo a bajo costo
.
para la familia del personal civil, suboficiales y oficiales en la
250
Costa Atlntica, en Bariloche, en Crdoba y en J\!Iendoza, a cuyo
efecto se proyectarn las construcciones necesarias.
REGIMEN PARA EL PERSONAL CIVIL
Se establecer un rgimen que abarcar en forma completa
todos los aspectos relacionados con el empleo por parte del Ejrcito
de personal civil, no slo en lo relativo a las normas para su ingreso,
promocin, disciplina, derechos y obligaciones, sino tambin a su
utilizacin en las distintas ramas de su actividad con beneficio para
el Estado tanto en el orden econmico, como en cuanto se refiere
al rendimiento.
Actualmente no existe un estatuto que contemple en forma
real y armnica la situacin del personal civil en lo que se refiere
a escalafn, promociones, derechos y obligaciones, dado que el R.
R. M. 61, es incompleto en diversos aspectos y no est coordinado
con el Estatuto para el Servicio Civil de la Nacin. Todos los in-
convenientes puntualizados quedarn de hecho solucionados.
J\!IODIFICACION DEL REGIMEN DE ADQUISICIONES
En la actualidad las adquisiciones que efectan las dependen
cias del Ejrcito se rigen por las prescripciones de la Ley de Conta-
bilidad 428 y la ley 11. 672 y en algunos casos por algunas leyes
e acuerdos especiales.
La experiencia ha demostrado en forma concluyente una serie
de inconvenientes de todo orden derivado de la aplicacin de stas
que, originan un exceso de requisitos formales, largas tramitacio-
nes, retencin exagerada de depsitos de garanta, -con la conse-
cuente disminucin y a veces eliminacin de la competencia que
trae finalmente aparejada la adquisicin forzosa a precios muy
superiores de lo que correspondera. Permite asimismo el proced
miento actual, la creacin de fuertes coaliciones de comerciantes
que ahogan las posibilidades de competencia de los que no dispo-
nen de grandes recursos econmicos. La ley 3305 de creacin de las
intendencias militares facilita en todo sentido las adquisiciones mi-
litares por medio de un rgimen de excepcin que, por causas
que desconozco, no ha sido aplicado hasta la fecha. Dentro de este
rgimen legal se ha estudiado un procedimiento gil y prctico para
251
las adquisiciones, que permitir[ eliminar trabas y requisitos in-
tiles y obtener un beneficio positivo para el Bstado.
Asimismo, se ha considerado la situacin que crean ciertos
comcreiantes que lucran, como consecuencia de la falta de compe-
tencia, en forma desmedida con las licitaciones del Ministerio de
Guerra, hacindose pagar determinados artculos, equipos y unifor-
mes de la tropa, a precias que importan una verdadera usura.
Haciendo nso de las facultades conferidas por la ley a la Di-
recin General de Fabricaciones Militares se han de adquirir al-
gunas fbricas y talleres (preferentemente de la propiedad enemi-
ga) para satisfacer algunas de las necesidades del Ejrcito, con lo
que se espera obtener una apreciable economa en el costo de las
provisiones.
Asimismo, han de explotarse al mximo las propiedades del
Ministerio, para producir el forraje, que actualmente significa una
extraordinaria erogacin.
CENTRALIZACION CONTABLE
Actualmente no existe un organismo que tenga reunida la ges-
tin financiera; que permita obtener una rpida y exacta informa-
cin; que facilite las relaciones con la Contadura General de la
Nacin y que al mismo tiempo realice un control eficiente de las
inversiones y de la ejecucin de' los planes de trabajo que deben
servir de base para toda obra de carcter financiero .
Atendiendo exclusivamente a estas razones, la actual Direc-
cin General de Administracin se dividir en dos organismos; uno
contable que se denominar Direccin General de Intendencia
encargado de las adquisiciones y contabilidad y otro proveedor que
se denominar Direccin General de Subsistencia, que cumplir
las misiones de reparticin proveedora con talleres especiales para
recuperar materiales y a cuyo eargo funcionarn los molinos de fo-
rraje comprimido y la produccin de forraje en los campos del
Ejrcito.
VINCULACION DEL EJERCITO CON EL PUEBLO
El ejrcito, viva y genuina representacin del pueblo, se apres-
ta a estrechar cada vez ms su vinculacin con el mismo.
252
Se desarrollar un intercambio cultural entre los centros de
estudios superiores del Ejrcito con las diversas universidades del
pas, en forma tal de que unos y otros lleguen a compenetrarse de
los problemas fundamentales que .orientan sus actividades en be-
neficio de la N acin. De ello se espera frutos positivos para la: me-
jor comprensin de los problemas de la defensa nacional.
Anualmente, las tropas del Ejrcito cooperarn en la realizacin
de obras viales de fomento local o de vinculacin de las localida-
des aisladas, mejorando caminos, ejecutando obras de arte .(puentes,
vados, etc.), como una contribucin a la solucin de uno de los
problemas ms vastos e importantes para la economa del pas.
Cooperarn igualmente las tropas del Ejrcito, como lo estn
haciendo actualmente, en el tendido de lneas telegrficas y tele-
fnicas que han de servir para cercar, de cierta manera, las pobla-
ciones que actualmente viven aisladas en las lejan1as rle la Pata
gonia o en ciertas partes de la Mesopotamia.
El servicio sanitario de las unidades que tiene sus guarnicio-
nes en regiones carentes de recursos, ha de cooperar en la aten-
dn sanitaria de aquella parte de la poblacin econmicamente po-
bre. Los gimnasios y campos de deportes de las unidades sern
facilitados a los colegios vecinos, en determinadas horas, cooperando
as en el mejoramiento fsico de nuestro estudiantado. En caso de
catstrofes o calamidades pblicas las poblaciones del pas han dP.
contar con el espontneo y rpido concurso de las fuerzas ms
prximas. La participacin del Ejrcito en el mantenimiento del
orden se har como ltimo argumento, despus de la intervenllin
de la Polica y Gendarmera Nacional y recin cuando se haya
comprobado su impotencia; en todos los casos se requerir la orden .
expresa del Poder Ejecutivo.
El Ejrcito prestar su concurso, enviando pequeas forma-
ciones de tropa a la realizacin de ceremonias escolares de carc-
ter patritico, y facilitar a las escuelas las visitas a los cuarteles,
eon el fin de que los alumnos se interioricen de la vida en el
mismo o bien puedan presenciar el desarrollo de las actividades
normales.
Una escuela de consideracin respetuosa ha de regir las rela
ciones del Ejrcito con las autoridades de la zona donde tienen
253
asiento sus guarniciones, asignando a ello una particular im por-
tancia.
Se ha de apoyar decididamente y orientar las actividades de
los centros de reservistas, los que sern incrementados en su nme-
ro y con los cuales se mantendr un estrecho enlace a cargo de
las unidades respectivas. Los resrvistas sern invitados especial-
mente a los cuarteles a todas las ceremonias militares que se rea-
licen.
DIRECCION GENERAL DE FABRICACIONES :MILITARES
Como consecuencia del incipiente desarrollo industrial del
pas, muchos de los armamentos y abastecimientos que requerirn
las fuerzas en caso de un conflicto armado, debern recibirse dd
exterior.
Tal eventualidad, desde el punto de vista de la cooperacin
interamericana, constituye una incuestionable debilidad, ya que
en el caso de una agresin extracontinental, en la que el enemigo
haya obtenido, por razones circunstanciales, la superioridad na val
en el Atlntico o Pacfico Sud., tendra a sus expensas la parte ms
rica del continente sudamericano, sin posibilidades de defensa. Por
ello, resulta prudente y aconsejable impulsar decidida y empc-
osamente el desarrollo industrial del pas, en lo que respecta a
aquellas industrias que deben proporcionar los abastecimientos para
las fuerzas armadas, tales como las instalaciones de industrias pe-
sadas, fbricas de automotores, de aviones, astilleros, estableci-
mientos para la elaboracin del caucho, etc.
Dentro de ese orden de ideas la Direccin General de Fabri-
caciones Militares ha planificado para el quinquenio 19471951 la
instalacin de determinadas plantas industriales f.estinadas a la
obtencin y elaboracin de algunas materias primas esenciales y
a la constitucin de sociedades mixtas para la elaboracin del alu-
minio y fabricacin de automotores.
En particular, el aspecto fundamental de dicho plan consiste
en la constitucin de sociedades mixtas para la implantacin de la
industria siderrgica en el pas. Obvio es expresar la trascenden-
tal importancia que para el desarrollo de las previsiones de la
defensa nacional significar la implantacin de la industria pesa-
254
da, que se materializar en una realidad tan pronto como se
apruebe el proyecto de ley que espera su sancin definitiva en el
Congreso de la Nacin.
DEFENSA ANTIAEREA DEL P AIS
Las actuales previsiones y medidas adoptadas para la defensa
antiarea del pas, son a todas luces insuficientes y se requiere
una orientacin decidida para poner la misma, cuanto antes, a
tono con las caractersticas de los modernos medios de ataques
areos.
El gran radio de accin de los modernos aviones y su capa-
cidad extraordinaria de transporte, permiten actualmente alcanzar
cualquier parte de nuestro territorio partiendo desde zonas muy
alejadas de nuestras propias fronteras. Si a ello se agrega la
]Yosibilidad de que se realicen ataques en masa lanzados desde
portaaviones que naveguen indistintamente en el Atlntico o Pa-
cfico Sud, se llegar a la conclusin de que es urgente la adopcin
de medidas trascendentales en salvaguardia de la capacidad defen-
siva del pas. Concordante con esas ideas se elevar en su oportu-
nidad un proyecto de ley estableciendo la obligatoriedad de
adoptar y observar ciertas medidas de defensa pasiva en la insta-
lacin de las plantas industriales que se consideren de importancia
para la defensa nacional, como asimismo, las construcciones d9
refugios para la poblacin civil, en los grandes centros poblados.
Se adoptarn igualmente previsiones destinadas a asegurar el
funcionamiento de los servicios pblicos y la descentralizacin pau
latina de las plantas industriales que actualmente se caracterizrm
por su vulnerabilidad (fbricas, usinas, astilleros, depsitos, yaci-
mientos, destileras, depsitos de combustible, etc.).
Independientemente de todas las medidas de defensa pasiva,
se prever la defensa c0n artillera antiarea y aviacin de aqu8-
llos objetivos que por su importancia industrial, econmica y moral,
as lo requieran.
Se proceder cuanto antes a la organizacin definitiva del
servicio de vigilancia y alarma antiarea, instruyndose, moral y
prcticamente, a la poblacin civil por medio de ejercicios terico-
prcticos.
255
Se confeccionarn as1m1smo los plamJs de defensa antiarea
que correspondan para todos los grandes centros poblados.
OTRAS MEDIDAS QUE SE ADOPTARAN
Se descentralizarn los arsenales en forma tal que tengan una
racional distribucin para mejor satisfacer las necesidades del
Ejrcito.
La Direccin General de Sanidad ha de modernizar su ser-
vicio (ciruga general y de guerra, formaciones sanitarias, instru-
mental, etc.) ; formando parte de ese plan saldr en los prximos
dias del mes de octubre una numerosa comisin de mdicos milita-
res para realizar estudios en Estados Unidos.
Se establecern bancos de sangre en las principales guarni
ciones del pas y se modernizar el procedimiento de evacuaciones
de enfermos, a cuyo efecto se han adquirido ya tres aviones am-
bulancias que sern puestos en servicio dentro de poco.
La Direccin General de Remonta orientar sus actividades a
la produccin de ganado en sus haras, para satisfacer ciertas
necesidades mnimas de reemplazo, con ganado adiestrado. Han
de instalarse algunos haras para producir mulares en la zona
eordillerana, independientemente del plan de fomento para la cra
del ganado caballar y mular que ha de desarrollarse en el pas.
La Direccin General del Instituto Geogrfico Militar impul
sar sus actividades para cumplimentar la Ley de la Carta, Jc
manera que el pas cuente cuanto antes con un levantamiento
regular que ha de facilitar, indudablemente, muchas actividades
de carcter econmico, comercial y tcnico.
JUSTICIA MILITAR
Con el propsito de modernizar el actual Cdigo de Justicia
Militar, de manera que resulte ms a tono con la poca en que
vivimos, se estudia una nueva redaccin en la que se modificarn
y disminuirn las sanciones en aquellas faltas y delitos que no
afecten, en el fondo, el rgimen disciplinario, en forma directa.
Asimismo, se crearn otros consejos de guerra, a fin de que
los procesados Ul) deban ser trasladados a grandes distancias como
ocurre actualmente, debido a que estos organismos existen exclu-
256
'
sivamente en Crdoba y Buenos Aires. De esta manera se imprimir
una mayor celeridad a la justicia militar, de acuerdo con sus
caractersticas particulares y se evitar el recargo que actualmente
soportan los consejos de guerra.
Teniendo en cuenta que hay delitos de carcter esencialmente
militar, que de cierta manera, no afectan al hombre como los
de orden cqmn, se construir un penal militar donde han de
cumplir sus penas los procesados por aquellos delitos exclusiva-
mente militares; evitndose con ello el hacinamiento con delin-
cuentes del orden comn, sobre todo porque, muchos de ellos, en
virtud de la ley, pueden ser reincorporados a la actividad.
GENDARMERIA NACIONAL
Con el propsito de hacer efectivo el cumplimiento de la ley
en la zona de frontera y a fin de evitar los conflictos de juris-
diccin que solan producirse, se investir a la Gendarmera Nacio-
nal, de la exclusiva jurisdiccin en las zonas de frontera que
actualmente vigila, como asimismo, la vigilancia de los puertos y
costas fluviales que actualmente realiza la Subprefectura 1\iartima,
la que seguir manteniendo la jurisdiccin sobre las aguas de lo.s
ros exclusivamente. Las misiones de la polica aduanera, forestal,
etc., quedarn incorporadas a la Gendarmera Nacional y los
agentes de las mismas podrn ingresar a esta institucin como
gendarme, o bien seguir con su actual rgimen de servicio hasta
su jubilacin, pero dependiendo del citado cuerpo. El proyecto
de ley correspondiente ya htJ. sido so,metido a consideracin del
Honorable Congreso.
CON LAS OTRAS FUERZAS ARMADAS
Porque no es previsible una guerra exclusivamente para tel
Ejrcito, para la Aviacin o pa:ra la Armada, sino una sola en la
que se jugar el destino del pas y en la que las tres fuerzas
armadas estrechamente unidas en tiempo, espritu y espacio han
de buscar la aecisin salvadora, se propender a una estrecha vin-
culacin espiritual entre los miembros de las mismas, como uno
de los medios para asegurar el xito.
En tal sentido, se aspira a que el Centro de Altos Estudios
tenga como una de sus funciones fundamentales, la ejercitacin
en las operaciones combinadas, con la participacin de los jefes
257
superiores de la Armada y la Aviacin. Asimismo, ciertos jefes
del Ejrcito cursarn las respectivas escuelas superiores de la
Armada y de la Aeronutica y se tratar de que representantes
de estas fuerzas cursen, a su vez, nuestra Escuela Superior de
Guerra. En cuanta oportunidad se presente, el Ejrcito ha de
solicitar la colaboracin de las otras fuerzas armadas para el
desarrollo de ejercicios, maniobras, transportes, etc., en forma tal
que, en la prctica resulte una estrecha vinculacin desde la paz.
El Crculo Militar y nuestros institutos superiores han de
proyectar en sus planes de conferencias la inclusin de varias a
cargo de los miembros de las otras instituciones.
Se har convivir por cortos perodos, a los cadetes de las tres
instituciones y se mantendr un contacto social y deportivo.
APLICACION DE LA LEY ORGANICA DEL EJERCITO
La aplicacin sin cortapisa alguna de la Ley Orgnica Mili-
tar, que espera su sancin definitiva en la Honorable Cmara de
Diputados, asegurar que a las categoras superiores lleguen los
profesionales que mantengan la plenitud de sus aptitudes intelec-
tuales, espirituales y fsicas y en condiciones de edad relativamente
satisfactorias. Es evidente la necesidad de una rigurosa seleccin
para el de los ms aptos, en virtud de que de los que
egresan anualmente del Colegio Militar, slo . podrn llegar al
generalato en una proporcin del dos y medio por ciento, que es
la cantidad de generales que anualmente necesita el Ejrcito por
su organizacin actual. El mecanismo de la ley asegura por otra
parte, la permanencia en el servicio activo o en servicios genera-
les, de todos aquellos que, reuniendo las aptitudes y condiciones
quieran seguir prestando servicios al pas.
Asimismo esta ley propicia la eliminacin, sin contemplacio-
nes, de los que pierden la vocacin por el perfeccionamiento y las
de rodos aquellos que no sepan una conducta basada en
la subordinacin, la lealtad, el honor y a los que con finalidades
mezquinas, indignas del soldado, buscan por procedimientos veda-
dos, situaciones, que estn muy lejos de sus merecimientos y
aptitudes.
\
Ha de concluirse la reglamentacin de la ley orgnica en todos
sus aspectos ( pre y postconscripcin, servicio auxiliar femenino, ser-
vicio civil y servicio militar) .
258
Anualmente se convocar cierta parte de la clase que no ha
recibido instruccin militar para realizar obras de vialidad, cami-
nos, puentes y otras tareas similares destinadas a vincular las
diversas poblaciones del pas. La convocatoria de este personal se
producir por un plazo relativamente breve y aprovechando siem-
pre la estacin ms propicia.
Durante el quinquenio 1947-1951 se proceder a poner en
ejecucin la ley, parcialmente, en todas las partes que resulten
novedosas, a fin de recoger experiencia sobre su aplicacin para
introducir modificaciones a las reglamentaciones respectivas.
2.- MARINA
La Marina de Guerra al formular su plan de accwn para el
quinquenio 1947-1951 ha tenido principalmente en vista, la re-
renovacin de los medios que necesita para constituir una eficaz
lnea de defensa del pas.
Es as que, se ha estudiado especialmente la adquisicin de
buques para la flota, de aviones para la aviacin costera y em-
barcada y de embarcaciones para la infantera de Marina.
A estos elementos que C'Onstituyen las fuerzas principales de
la Marina de Guerra, se agregarn buques para servicios auxilia-
res, aviones de transporte y elementos de movilidad terrestre, sin
los cuales aqullos no pueden operar eficientemente.
' En correspondencia con esas necesidades, los servicios terres-
tres de bases, arsenales, cuarteles, organismos tcnicos, talleres,
hospitales, escuelas para la . formacin del personal, etc., requeri-
rn un desarrollo ajustado al ritmo con que se incorporarn las
nuevas unidades.
EL PARA LAS FUERZAS NAVALES
Los compromisos internacionales contrados con los dems pa-
ses de Amrica, exigen el estudio de nuestra cooperacin en la
defensa del continente. Este hecho, ha guiado fundamentalmente
la eleccin del nmero de unidades y sus tipos para
cumplir la importante misin de proteger el comercio martimo y
la integridad del territorio nacional.
259
En la ltima guerra, el progreso tcnico, como es notorio, ha
hecho que muchos de los sistemas con que contaban los buques de
pre-guerra, sean ahora poco menos que intiles; por esta razn,
es preciso realizar adquisiciones de unidades "nuevas y provistas
de todas las armas, equipos y dispositivos que aseguren su efica-
cia. Esto es esencial, pues de nada servira contar con buen nme-
ro de unidades, si ellas no son capaces de oponerse con probabilida-
des de xito al adversario.
En el ao 1939 se incorporaron los buques ms modernos que
poseemos, excepcin de los patrulleros ltimamente construdos en
el pas, pero una parte de nuestra fuerza principal ha excedido
el lmite de vida generalmente aceptado por todas las marinas.
La evolucin de la guerra en el mar ha destacado adems, la
importancia que para el empleo de la aviacin, tiene la circuns-
tancia de contar con aviacin embarcada para asegurar la defensa
en coperacin con la aviacin costera y particularmente cuando
esta ltima no puede actuar pm ser insuficiente su radio de accin.
El cuerpo de Defensa de Costas desarrQllado hace pocos aos,
y que debe poseer los medios necesarios, necesita tambin disponer
de las embarcaciones adecuadas para adiestrarse en operaciones que
el desarrollo en la guerra puede imponer, y en este sentido es
preciso equiparlo con lQS medios que la amplia experiencia de la
ltima guerra ha sancionado.
El plan :formulado responde a las necesidades mnimas para
nuestra defensa y para el cumplimiento de los compromisos inter-
nacionales contrados y l debe ser revisado ms adelante y am-
pliado si es necesario, al concretarse las medidas de defensa con-
tinental en el seno de la Junta Interamericana y al seguir de cerca
la evolucin en el diseo y empleo de las armas, por parte de los
pases que han triunfadQ en la ltima guerra.
1
EL PLAN PARA LOS SERVICIOS TERRESTRES
L ~ j ltima guerra, ha demostrado la importancia extraordi-
naria de los servicios logsticos en la conduccin de las operacio-
nes de las fuerzas navales, aeronavales y anfibias.
260
Los buques y los aviones sin bases en nmero suficiente, ten-
dran sus operaciones limitadas en tal forma, que su rendimiento
sera muy pobre relativamente a la fuerza disponible; es as que,
para aplicar a esta ltima en el sitio y momento oportuno para
nuestra defensa, sea necesario disponer en nuestra costa de una
red de bases navales y aeronavales adecuadas y convenientemente
distrifiudas. Estas bases, especialmente las aeronavales, se prevn
tambin con vista al desarrollo de las lneas de aerona vegacin,
muy especialmente en nuestras regiones australes.
Al formular el plan de construcciones terrestres, adems de
las bases, se han previsto: arsenales, escuelas, cuarteles, mejoras
en los balizamientos de la costa, faros y radiofaros para la segu-
ridad de la navegacin, edificios para las subprefecturas y polica
martima en provincias y gobernaciones. Se prestar tambin aten-
cin al bienestar del personal, ampliando los servicios de obra
social, con la construccin de hospitales, casas, colonias de vaca-
ciones, hogares, etc.
l;OS PLANES CONTRIBUYENTES
Paralelamente a las adquisiciones y construcciones para com-
pletar las fuerzas navales y sus servicios de abastecimiento, se
desarrollarn planes para :
El adiestramiento del personal para la guerra que es la
actividad fundamental de las fuerzas navales en la paz;
Organizar los servicios navales pra el mayor rendimien-
to de las fuerzas, incluyendo lo relativo a informaciones,
instruccin, estidstica, reservas, etc. ;
Continuar con trabajos hidrogrficos y oceanogrficos de
positivo beneficio para la navegacin en general e n u ~
tria pesquera ;
Desarrollar las construcciones en el pas con el mximo de
intervencin de la industria privada ;
Desarrollar las investigaciones cientficas con la creacin
de un laboratorio central ;
Formacin de personal especialista de alta preparacin
tcnica con la colaboracin de las facultades del pas;
Ampliar los efectivos de personal para tripular las nue-
vas undades, aviones, regimientos y servicios terrestres
y auxiliares ;

261
Desarrollar los abastecimientos en forma de disponer de
acopios que satisfagan las necesidades de paz y prevean
las de guerra;
Ampliar los servicios mdicos, de asistencia social, cam-
pos de deportes, proveedura, etc. ;
Preparar por la Direccin Nacional de la Marina Mercan-
te, de reciente creacin, un proyecto de ley que propor-
cione los inatrumentos legales para que pueda cumplir
sus funciones especificas con la amplitd necesaria;
.Aumentar las lneas de navegacin de la Flota Mercante
del Estado;
.Adquirir buques para mejorar las actuales lneas regu-
lares y para asignarlos a las nuevas lneas de la Flota
Mareante del Estado;
Coordinar y cooperar con otros mnisterios y secretaras,
en cuestiones de inters mutuo, no solamente con vistas
a las preparaciones para la guerra, sino tambin para
el progreso general del pas.
3. - AERONAUTIOA
La .Aeronutica Nacional que permaneci estacionaria por es-
pacio de ms de veinte aos, actualmente se encuentra con su nueva
estructuracin, en el comienzo de su desarrollo integral. Los asun-
tos aeronuticos de alcance nacional que estaban dispersos en sus
distintas fuentes de origen, ahora estn ya totalmente reunidos en
el departamento de Estado respectivo a cargo de organismos que
atienden a cada uno de ellos, con la misin de arbitrar a su vez,
la ms pronta resolucin de dichos asuntos, conforme a los linea-
mientos de la poltica aeronutica establecida en el decreto nme-
ro 9.358/45.
Por los fundamentos que se expresan a continuacin, este plan
tiende a delinear plenamente cul ser la conducta a seguir por la
Secretara de .Aeronutica, para su completo desarrollo hasta al-
canzar los objetivos particulares que en el mismo se sealan.
Resulta evidente despus de terminada la ltima guerra mun-
dial, que la aeronutica como fuerza independiente y tambin en
262
cooperacin con los ejrcitos y flotas, ocupa un lugar de preemi-
nencia indiscutible e indiscutida.
Los paises que no estn desgastados por el conflicto reciente-
mente terminado y que tengan capacidad para ello, debern des-
arrollar su potencial aeronutico a fin de lograr la seguridad que
proporciona el poder areo, de lo contrario aparte del riesgo que
ello significa, quedarn rezagados en el progreso mundial.
El actual periodo de postguerra ha de ser considerado, por mo-
tivos notorios, con especial cuidado, y por muy pacifista qUe sea
la poltica de un pais, como lo es la de la Argentina, 1lll elemen-
tal deber de prudencia obliga al Poder Ejecutivo a preparar la de-
fensa nacional en su aspecto aeronutico, en concordancia, por lo
menos, con los preparativos de los dems paises americanos.
El actual periodo de postguerra se caracteriza por el enorme
desarrollo impreso a la aviacin mercante, i.Jnportantisimo medio
de progreso econmico y social.
El organismo correspondiente tendr a su cargo integralmen-
te el logro de los objetivos a alcanzar que se fijan en el presente
plan mediante el desarrollo ~ las siguientes actividades bsicas:
I. - ACTIVIDADES INDUSTRIALES AERONAUTICAS
El Poder Ejecutivo considera que la produccin aeronutica
nacional es el principal fundamento efectivo del potencial 'areo
del pas. En tal Sentido el departamento de ,Estado correspondien-
te con la colaboracin de los dems, fomentar la produccin de
materias primas nacionales, que concurran a tal fin.
Dado el estado incipiente de la produccin de las mismas, se
adoptarn las medidas para formar los stocks necesarios para el
abastecimiento inmediato, hasta tanto la propia produccin satis-
faga las necesidades mximas.
Se estimular la instalacin de plantas industriales capaces
de producir el material aeronutico necesario para abastecer las
demandas de las actividades areas ya fijadas, sea por sus orga-
nismos oficiales, sociedades mixtas o industria privada.
263
II. - ACTIVIDADES AERONAUTICAS CIVILES
(Comerciales, deportivas y ws correspondient.es a
otros departamentos de Estado: polica, agricultura,
sanitario, etc.).
a) Se formar el personal civil que ha de volar, destinado a
integrar el mayor porcentaje posible de la fuerza area
as como al servicio de la aviacin comercial.
b) Aeronutica Comercial. Por decreto N. 17.255144 se han
fijado las Rutas Areas Internas, cuyos servicios debern
estar a cargo de sociedades mixtas, conforme lo establece
el decreto N.' 34.622145 y lo reglamenta el decreto n-
mero 4.157/46 debiendo complementar lo sealado en di-
chos decretos en el mnimo tiempo posible.
El departamento a cargo de estas funciones deber prever que
al trmino de los cinco aos del presente plan, se haya alcanzado
un desarrollo de por lo menos el doble de recorrido que los que
fija el decreto N.
0
17.255/44.
La infraestructura correspondiente debe desarrollarse en tal
plazo, en concordancia con las actividades previstas para la Ar-
gentina.
III.- ACTIVIDADES AERONAUTICAS DE CARACTER
MILITAR
Fuerza Area Argentina. La razn de su creac10n, acrecenta-
miento y mantenimiento, persigue como finalidad princi'pal robus-
tecer y complementar la defensa nacional. La trascendental impor-
tancia del objetivo expresado, obli'ga a este Poder Ejecutivo a rea-
lizar cuanto est a su alcance para lograr la obtencin de un po-
tencial aeronutico que guarde relacin con la finalidad a que es-
t destinado.
IV. - ACTIVIDADES RELACIONADAS CON LA
AERONAUTICA
Meteorologa. La necesidad de que el departamento de Estado
que centraliza las actividades areas, cuente con los medios de ase-
gurar la eficiencia de la navegacin area moderna en tiemP'<J de
paz, impone que la Direccin General de Meteorologa Nacional, en
es'tos momentos, preste sus servicios a todas las actividades areas.
264
III
. ECONOMIA
O.API'l'lJLO I
POBLAOION
1. - P:ROBI.'E'MAS DD!IOGRA.FICOS
2. - INMIGRA.CION Y COLONIZA.CION
Exposicin de motivos
Proyecto de ley de 1Jaaes
S. - A:RBJ!lND.AMIENTOS BoU'RA.LES Y .A.PA.ROElU.A.
Proyecto de ley
"Encauzar la inmig-racin intensificndola
lo ms posible con elementos sanos y afi-
nes a nuestra cultura y a las bases de nues-
tra estructura social" .
.. 1. - PROBLEMAS DEMOGRAFICOS
No puede abordarse el problema de la sin_llml-
templar temas demogrfios por ser stos la base de la estabili-
dad de conjuntos--de poblacin que deben fijarse en el campo pa-
ra la explo'tacin de las tierras.
Es necesario el conocimient() _ _<!l;l _ _!a realidad demogrfica por
medio ae I permanentes __ !l1lY!t ___
obligue a tomar medidas para conocer mediante tales estudios
las cifras de natalidad, __ inigra-
cin y colonizaci:---
Nupcialidad:
Como medidas para fomentar la natalida_g __ tomarse
las necesarias para incrementar la nupcialidad mediante
dos de ol'den soiial, c<M-;; la . del
dar l_!n'a trimofo- _religioso- ci-
viles, en centros rurales alejados de registros chiles.
------En el orden ecomico deben subsi<!!os_l'_prs-
tamos por _casanuenfo, el-salario y
ocupar viviendas econmicas a ese fin PQL .\lLE)st_a-
do, a personas que se hallen unidas por matrimonio.
-- --- --- -
Fomento de la natalidad:
Tambin deben tomarse medidas de _ carcter permanente
para (l!l_!Il-
:Qaas nacionales _()_()!ltra la_ disminucin de la misma y sus perjui-
269
cios para la sociedad y para la Nacin; la proteccin de la mujer
en estado de __ y _!lll
trabajo o profesin, juntamente con las ms severas represiones del
aborto. -- - - --
En el ... incrementar y los
dios a la natalidad; establecer la preferencia para el empleo de pa-
dres de familia; fijar la exencin o disminucin de impuestos y ta-
sas a las familias numerosas y la extensin de los servicios socia-
les a las familias de escasos recursos, juntamente con el fomento de
la copstruccin y posesin de la vivienda propia.
En el orden sanitario la enseanza eugensica, la regulacin
del trabajo y deportes femeninos y la asistencia pre y p.ostnatal a
la madre y al nio, son otros tantos medios que el Estado deber
intensificar 'para facilitar e,l aumento de nuestra natalidad.
iJI ortalidad:
El Estado debe tomar a su cargo todas las medidas necesarias
para la disminucin de la mortalidad hasta ponerla a tono del
progreso que han obtenido los paises ms adelantados, mediante
una campaa constante de aplicacin de los medios preestablecidos
y de educacin del pueblo. Tales medidas deben comenzar por la
--
lucha contra la mortalidad infantil y_eLJl.stu.Qi.Q_!fu_Jas m1usas
y en cada tna de las regiones producen en-
. que &grado y medio
de la mortalidad segn las edades.
CX.mo medidas. preventivas pueden sealarse la solucin del
--- ----------------- - ------ -
problema del infraconsumo desde la infancia; la racionalizacin
d:er rghne'iilimentio . profeSin.;ra-difu-
-B.f.ll_<}e) dEl inten;fica_c_iQ.n. __ de la
tra accidentes de todo origen; la asistencia mdica generalizada y
el bgi:Dli.s de..Ja. iiViend;-y_ difu-
<;le_ parl,l __ la
salud.
Como medidas curativas debe preverse e intensificarse la lu-
cha contra las llnfermedades endmicas de los centros urbanos y
las ms caractersticas de cada una de las regiones del pas y pro-
curar la asistencia social y farmacutica extendida en ':forma de
funcin social del Estado a todos los ciudadanos.
270
2. - INMIGRAOION Y OOLONIZAOION
Teniendo en cuenta los principios bsicos en que debe fundar-
se la futura legislacin sobre inmigracin, se ha preparado un pro-
yecto de ley de bases con su exposicin de motivos que, contem-
plando tambin los principios s.-ntados sobre colonizacin y pobla-
c:n, tienda a que la inmigracin sea: seleccionada_ asimilable en lo'l
posible a la unidad espiritll.f y.-sociil:' .de- nieblo y. \
fsicamete-sanai--dstribuda racionalmente y econmicamente til. /
-l
princi.P!Q _ _Qeber _!!Star coru;!Itu<!_t por agl"_ic_ll:l!ores,_.E._escadores,
J.cnicos .iudustri!Jles y obrergs especializados.
Este plan coordinado con la . construccin de grandes obras de
i.!!cgacin, 4e :v__as cOllliJ.Gacii
.cilidades para la qu: ae Po-
der Ejecutivo. Asimismo se tender a desarrollar el plan de inmi-
gracin en concordanCia con necesida,def! J;]l;}
. y cgntg- el y
obreros especializados cuyos . -pl,gqt;:n ser_de :!lmll.cli!l:
ta p_ara
obreros .
.... -------
Dada la ndole especial de nuestra produccin ganadera y las
grandes extensiones de tierra que se necesitan para su desarrollo,
el .. .t_Mlrras _debe llevar.sEl_ _ _l!: tr-
mino aptas .para....cuJiivo . int!lllSiYLL.Y
_establecimiento de granjas y-:por.lo tai).tQ con _
cin y saneamiento del agro.
------ -----------""-
Intimamente ligado con estos problemas se halla la distribu-
cin racionl!-1 :;_la" pobiaciu:1as niedidii!lgl!.e de gen-tomarse i:iar
evitar el xodo rural.
Estas medidas que en el orden econmico tienden al arraigo a
la tierra mejorando el nivel de vda Ue los traoi]adores; por lliia
-- - " --- . .---...
parte, y por otra a procurar al campesino las comodidades que por
no encontrarlas en _t)Lcampo Is. centros
urbanos en donde cree hallar una vida ms fcil, pueden conse-
llevando a las zonas agrcolas elementales mediOs de substs-
t\'ncia digna que se obtendrn procurndoles vivienda cmoda y
medios de aumentar la eficiencia del trabajo; creando cooperati!:as
de produccin y consumo ; difundiendo la industria rural auxiliar
- --
271


y facilitndoles al mismo tiempo comodidades de transporte a los
centros urbanos ms prximos en los que hallen mercados para sus
productos, al mismo tiempo que encuentren medio fcil para pro-
veerse de lo necesario.
Las medidas econmicas deben ir acompaadas de orden cultu-
-- ' ,_ ---
ral, como la intensificcion de las escuelas rurales; enseanza de
l1UaPfc1ori regionaT;-ae artesaii1l;"d:fusi6n ae conocimientos tc-
llicos. y asistencia. tcnica del Estado, sin desatenderse como ele-
i extensin e intensifiaci.d!) la asistencia mdica.
Esta descentralizacin de la poblacin urbana y de reactiva-
Gin econmica debe hacerse calculando las zonas en las cuales se
radique la poblacin inmigrada en conjuncin o separadamente
con familias campesinas argentinas.
Compre_!lde la tipos de tierra, segn
. rras particulares o tierras fiscales. Con ... JL estas l.'t!timas y
previa la ejecucin de-obras necesaria;r;;;:ra irrigar, sanear y pro-
curar medios de acceso a centros urbanos y mercados consumido-
res, el plan debe comprender:
1.0) Colonizacin oficial.
a) Parcelamiento y venta en cuotas del 3 % de int\l!is y
.. varia-
-ble o en otra forma anloga que econmicamente pueda
;;;:atendida sin esfuerzo por el agricultor.
b) Crditos del Banco de la Nacin o el que se halle habi-
ldo especialipente para vivienda y facilidad de la ex-
plotacin.
e) Asesoramiento tcnico.
d) Promocin de cooperativas de
e mdustnalizacin.
2.
0
) Medidas complementarias.
Como medidas complementarias y para fomentar y obligar al
cultivo de tierras baldas, deberan tomars las siguientes medidas:
272
a) Recarg_i(Ie'Iriipiiesios..!t.lM
dueos.
b) Impuestos progresivos a los latifundios, incluso a los lati-
fundios cuyos propietarios -se hallen en so-
ciedad.
;.;.<_
Estmulo de la colonizacin priva<}a.
------- ---
e)
d) Crditos para adquirir tierras no fiscales a largo plazo
y
3.
0
) Defensa de los pequeos propietar:Js.
Debe protegerse de las contingencias inherentes a los culti-
vos al pequeo propietario, para que ste no se halle en situacin
inferior al colono que deba al Estado su situacin de tal.
Estas medidas pueden sintetizarse en :
a) Seguro agrario obligatorio.
b) Ayuda: en los aos de malas cosechas mediante crditos,
entrega de semillas, facilidad para adquirir pequeos
planteles de animales.
e) Precios mnimos de los elementos indispensables.
d) Fomento del peque0 crdito para cultivo, adquisicin de
maquinaria, construccin de vivienda, etc.
e) Asesoramiento tcnico.
f) Facilidades de asistencia mdica y facilidades de asisten-
cia escolar.
4.") Colonizacin particular.
Completara el plan el estl!<h.Q_Qe.las J.acilidad!)s
--- .. -- "'- " ------------
hallar en la del Estado )Ol;_J:rrl!:!ldes ad-_
;:- pan de colonizacin por su cuenta--;;;
sistemaanlogo ae parcelacin de las __
r'ara la.coiollZ:li -
- ""- ----.....
Este sistema podra comprender:
.. ,__ ...
a) Rebaja en los impuestos progresivos _a de.
que .. se ha tratado anteriormente.
b) Mediante la adhesin construc-
cin por parte del Estado de pequeos canales que en-
t}'ando en la )ri)T<fa<rvermitan
sistemas de de regado para cultivo intensivo.
- ' ... , ....
e) Facilitar a los colonos que adquieran tierras particulares
conarregloa-iin sisten1 iguaf al impantado por Esta-
do, los mismos mooios de ayuda que se han previsto para
la cclonizac "ol'cial.

273
,;-.
d) Propulsar el sistema de aparcera, dando facilidades a
los aparceros para cultivar las tierras que les correspon-
den.
e) Exencin de tributos para la construccin de viviendas
dedicadas a colonos y aparceros, siempre que se sometan :\
planos oficiales .
f) Asistencia tcnica tanto al propietario como al aparcero.
5.
0
) Colonizacin de grandes propiedades.
La experiencia que se obtenga mediante la implantacin del
sistema de colonizacin y la mayor preparacin de ayuda colectiva
con la suma de esfuerzos que representa la colaboracin en organi-
zaciones cooperativas, llevar al Poder Ejecutivo a ensayar la im-
plantacin de colonizaciones en grandes extensiones de tierra de
tipo estancia, en las que por sistema cooperativo puedan los colonos
dedicarse a la explotacin ganadera o agrcola extensiva.
En previsin de lo expuesto con respecto de las propiedade.s
privadas y para facilitar el arrendamiento de las tierras, el Poder
Ejecutivo ha preparado una ley de arrendamientos rurales que se
inserta en el punto 3 del presente captulo. (
1
)
A continuacin de dicho proyecto de ley se incluye tambin
la exposicin de motivos y proyecto de ley de bases antes aludido
sobre inmigracin y colonizacin.
Exposicin de motivos
Como elemento esencial de un pas, la poblacin constituye
una de las riquezas fundamentales del mismo. Preocuparse de
ella y regularla conforme a preceptos adecuados, es fomentar en
todos sus aspectos la grandeza y la prosperidad de la Nacin.
Una poltica sobre tan esencial elemento exige tener en cuenta
las caractersticas del pas y stas, en orden al nuestro, nos di-
een que ste necesita inmigracin y que existen en l elementos
de riqueza suficientes para que esa inmigracin se desenvuelva
amplia y prsperamente. Ahora bien, la inmigracin en nuestros
das no puede ya regirse por criterios anlogos a los que deter-
minaron en el siglo pasado y en circunstancias muy diversas a
las actuales, una regulacin que entonces era sin duda la adecua-
(') Pg. 284.
274
da. Lo primordial era eri aquel tiempo poblar y aunque hoy da
esa bsica finalidad subsiste, sta tiene que ser conjugada con otras
finalidades, caractersticas y exigencias propias de poca,
pues nuestra Patria an siendo en todo la misma, ha
evolucionado y progresado tanto que su inmigracin tiene que
ajustarse a nuevos criterios sin que baste ya el simple de hacerla
con el rgimen de puertas abiertas, sobre todo, si se tienen en
cuenta no slo nacionales sino tambin internacionales.
Se ha partido pues del criterio de que favorecer la inmigra-
cin es tanto una necesidad nacional como una internacional, pero
uno y otro aspecto deben ser armonizados partiendo de finalidades
internas . de carcter primordial. Regular la inmigracin implica,
si se desea hacerlo en fgrma debida y eficaz, evitndose dispersio-
nes intiles, regular tambin paralelamente lo que atae a la colo-
nizacin y a la poblacin pues unos y otros constituyen los tres
aspectos esenciales que se derivan de una doble y suprema finali-
dad: poblar y fomentar el bienestar de la Nacin Argentina. Cc:n-
secuentemente, con las presentes bases se trata de asentar aque-
llas que se cstim.an esenciales para el cumplimiento de tan magna
empresa.
La inmigracin ha sido concebida conforme a los principios de
espontaneidad, seleccin y encauzamiento. Encauzar significa algo
ms dctil y menos rigido que dirigir o imponer, implica el deseo
de aunar dentro de lo concerniente a la inmigracin, los intereses
nacionales con la libertad individual del inmigrante. En ese en-
cauzar va inserta la seleccin que se verifica teniendo en cuenta
consideraciones diversas. Se parte del principio de libertad inmi-
gratoria y por ende, de la igualdad, pero ello se complementa es-
tableciendo una regla de preferencia respecto a aquellas corrientes
inmigratorias que ms se adaptan a las caractersticas argentinas
ya que no se debe olvidar que a ms de poblar y trabajar, la in-
migracin debe tender siempre a integrar la Patria. El hecho de
que nuestro pas sea un magnfico crisol en el que se pueden fun-
dir todas las nacionalidades de origen, no puede eximirnos del
hecho indubitado de preferir como ms aptos para esa fundici;n in-
tegradora a los que por su procedencia, usos y costumbres e idio-
mas se hallan ms cercanos a nuestras caractersticas y personali-
dad nacionales. Ello no implica la existencia de prejuicio alguno,
275
1
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'

de ninguna clase ni orden, simplemente conjugar una aptitud gene-
ral, que se reconoce a todos, con las necesidades y fines de' aqul
que se halla dispuesto a recibirlos.
Quiz por vez primera se presentan unas bases ntimamente
entrelazadas sobre los tres aspectos dichos : inmigracin, coloniza-
cin y poblacin. Al redactarlas se ha tenido en cuenta que el con-
cepto de inmigrante en nuestros das ya no puede ser el de an-
tao y que es forzoso dar un concepto legal del mismo en el que
la situacin econmica o el medio o clase en el transporte son en
cierto modo accesorios, pues las condiciones actuales del mundo
permiten pensar y desear incluso en y al inmigrante que tenga
ciertas disponibilidades econmicas. Es el nimo de permanecer
y de trabajar lcitamente en el pas lo que debe caracterizar al
inmigrante al que, siguiendo ya una noble y humana tradicin
argentina, se le ayuda desde el momento que pisa nuestro suelo.
Complemento de la inmigracin, es la colonizacin, sobre todo,
habida cuenta de que lo que interesa respecto a la primera es que
la misma sea campesina, destinada a poblar nuestros inmensos
campos. Por ello, a la de dicha condicin se le ha concedido no
slo una preferencia, sino adems y como lgica consecuencia
una serie de beneficios que no se otorgan a las otras clases de in-
migrantes. El latifundio es perjudicial tambin a la inmigracin
y a la colonizacin y su perniciosa influencia no se combate slo
con la expropiacin, sino quiz ms eficazmente por medio de im-
puestos progresivos que permitan un colonizar que puede ser rea-'
!izado tanto por inmigrantes como por nacionales. A estos dos
aspectos tienden las bases que se presentan.
Por ltimo, se sientan tambin las que conciernen a la pobla-
cin, a las cuestiones que sta entraa en sus movimientos, aumen-
tos, disminuciones, concentraciones, etc. , todo lo que debe ser ob-
jeto de una regulacin legal que si bien independiente debe hallarse
en armona con la que se ocupa de los dos aspectos antes sealados.
En suma, unos y otros se refieren en diversa pero conexa medida
al bienestar de la Nacin Argentina.
Dichos tres aspectos han sid concebidos y regulados teniendo
en cuenta los altos intereses de la misma conforme a un criterio de
justicia social, pues ste es el nico en verdad eficazmente aplicable
a cuestiones tan humanas y que representan o son debidas a tan-
276
tas desigualdades como son las de inmigracin y colonizacin.
tratar de establecer asimismo un equilibrio ms digno en la pro-
duccin, riqueza y su disfrute y un mayor engrandecimiento van
dirigidas las presentes bases sobre puntos tan vitales pa{a noso-
tros como lo son la inmigracin, la colonizacin y los problemas
de poblacin.
Proyecto de ley de bases
I
El Poder Ejecutivo organizar las dependencias necesarias
para atender debidamel)te los servicios de inmigracin y coloniza-
cin de acuerdo con las necesidades del plan de industrializacin
qu ha proyectado realizar.
II
La inmigracin se realizar conforme a los siguientes princi-
pios: ser espontnea, seleccionada y encauzada segn las necesi-
dades del J.lRs.
. Tambin ser asistida desde su llegada a ste segn la ndole,
situacin y finalidad del inmigrante.
III
El Estado no subvencionar directamente la inmigracin, pero
s la organizar y dar todas las facilidades para que se cumplan
los fines asignados a la misma, para que se mantenga o en caso
necesario sea incrementada.
En ningn caso la inmigracin ser restringida ni prohibida
por razones de origen ni de credos de ninguna especie, prO ~ r
preferida aquella que por su procedencia, usos y costumbres e
idioma sea la ms fcilmente asimilable a las caractersticas tni-
cas, culturales y espirituales de la Argentina y se dedique a ac-
tividades agrcolas, ganaderas o del artesanado. Tambin lo ser
aqulla constituda por obreros o tcnicos cuya capacitacin o per-
feccionamiento sea conveniente o necesario en el pas.
IV
La seleccin, a ms de lo sealado en la base anterior, se verifica-
r teniendo en cuenta las prohibiciones establecidas por la ley en
orden de enfermedades, antecedentes y actividades del inmigrante.
Toda inmigracin clandestina ser rechazada y sancionada en
la forma que la ley estableciere, salvo si el inmigrante reuniendo
277
. ,;
'
las condiciones esenciales de la ley se presentare en el tiempo que
sta sealare para regularizar su situacin.
V
Se considera como inmigrante a toda persona que tuviere la
intencin explcitamente manifestada o racionalmente deducible de
radicarse en la Argentina en forma permanente para dedicarse a
una actividad lcita como medio de vida propio o de los suyos.
La situacin econmica que se disfrutare o tuviere no afecta
a la condicin de inmigrante'.
No son inmigrantes los extranjeros que ingresen al pas sin
reunir las condiciones en esta base, establecidas. Para regular la
entrada y permanencia de los mismos se dictar la oportuna ley
de extranjera o anloga.
Los inmigrantes se dividen en dos clases: beneficiados y no
beneficiados. Los primeros son aquellos que a ms de recibir la
asistencia normal que a todo inmigrante llegado al pas ofrece la
ley, reciben en atencin a su calidad y circunstancias una mayor
asistencia y auxilio por parte del Estado en orden a un ms fcil
establecimiento en determinados lugares del pas. Se considerar
en todo caso como inmigrante beneficiado, aunque no sea el nico,
el que siendo agricultor, ganadero, artesano u obrero o tcnico es-
pecializado, ingresare en el pas para desempear seguidamente
en un lugar preestablecido su actividad como tal.
No podr ser inmigrante el mayor de 55 aos, salvo si el mismo
fuere cabeza o encargado de familia o de grupo de inmigrantes,
o integrare por otras circunstancias una u otro.
VI
El trmite y conceswn de los permisos de inmigracin ser fa-
cilitado suprimindose tramitaciones complicadas y dilatorias de los
mismos y con arreglo a las disposiciones de la ley. El mismo corres-
ponder tramitarlo a los cnsules que se hallarn para estos efectos
en comunicacin directa con la Direccin General de Inmigracin
y Colonizacin.
Los derechos de inmigracin y en su caso consulares, sern
mdicos y adecuados siempre a la posicin econmica de cada in-
migrante. La ley regular los casos en que exeepcionalmente los
permisos de inmigracin sern gratuitos.
VII
Ser expulsado el que ingresare como inmigrante clandestina-
mente o sin clandestinidad, burlare en una o en otro caso las prohi-
biciones establecidas por la ley sobre inmigracin.
278
Perder la condicin de inmigrante y los derechos y beneficios
inherentes a la misma, el que antes de dos aos abandonare sin cau-
sa notoriamente justificada la actividad que hubiere manifestado
iba a realizar cuando obtuvo el permiso u otra anloga a la mis-
ma y el que an dedicndose a esa actividad u otra anloga se de-
dicare activamente a actuaciones polticas subversivas o contrarias
al orden pblico.
VIII
Los cnsules en el extranjero sern los encargados de hacer
conocer las condiciones de la inmigracin en la Argentina, de ve-
rificar adecuadamente que el solicitante rene las exigidas por la
ley, de dar las debidas facilidades y de informar sobre todo aque-
llo que incrementare o, mejorare la inmigracin en la Argentina
conforme a las regulaciones establecidas para la misma.
IX
La Argentina podr celebrar tratados hila o plurilaterales de
migracin conforme a los principios y disposiciones fundamentales
de la ley que desarrolle las presentes bases.
X
Para encauzar la inmigracin se tendrn tambin en cuenta los
informes anuales que el Ministerio de Agricultura, y secretarias
de Industria y Comercio y de Trabajo y Previsin asi como otras
entidades que sealar la ley remitirn en el penltimo mes de cada
ao a la Direccin General de Inmigracin y Colonizacin en los
que se expondr lo que conforme a las respectivas finalidades se
considera conveniente o necesario respecto a una y otra.
En la redaccin y estimativa de tales informes no se tendrn
nunca en cuenta los intereses particulares de .empresas o de gremios
u organizaciones cualquiera que sea su ndole y si slo los que t&-
niendo presentes los intereses y finalidades nacionales permiten
encauzar la inmigracin respecto a unos y otras.
XI
La inmigracin ser adems encauzada en vista de establecer
la debida correlacin entre la poblacin urbana y la rural, evi-
tndose, en lo posible, la migracin interna que fuere perjudicial
a la e.conom.a o a los intereses nacionales, en especial el acrecen-
tamiento desproporcionado de los grandes centros urbanos.
XII
La asistencia comn a todo inmigrante que careciere de m&-
dios econmicos consistir en su mantenimiento en lugar digno y
279
'
'
adecuado en edificio oficialmente designado para ello hasta su
transporte, por parte del Estado, al lugar que hubiere sido deter-
minado para su trabajo o establecimiento.
Para la determinacin del referido lugar, si el inmigrante no
lo hubiera ya indicado al solicitar u obtener el permiso o durante
los tres das siguientes a su llegada, lo decidir entre aquellos que
se le indiquen y que conforme a su capacitacin y actividad a rea-
lizar sean los ms adecuados a una y otra. Para ello se le facili-
tar por el personal de inmigracin la informacin objetiva y su-
ficiente debiendo manifestar su eleccin en el trmino mximo de
siete das a contar desde su llegada al pas.
La manifestacin de carecer de medios econmicos a que alude
esta base se har al solicitar o al obtener el permiso de inmigra-
cin o en el momento de desembarcar. Quien poseyendo medios los
ocultare y por ello obtuviere los beneficios o asistencia de esta ley
perder los beneficios que la misma asigna al inmigrante, entre
ellos la prdida de esta condicin, sin perjuicio de las sanciones a
que hubiere lugar y que dicha ley establecer.
Los beneficios consistirn, segn las circunstancias de cada caso
y respecto a obreros del campo, a los artesanos y a obreros y tc-
nicos especializados, en proporcionarles trabajo adecuado, en su-
ministrar los tiles esenciales para el ejercicio de una actividad ma-
nual y en aquellas otras facilidades que la ley otorgue en orden al
establecimiento de unos y otros y sealadamente respecto a la co-
lonizacin del campo en los lugares previamente sealados para la
misma.
XIII
Se darn las facilidades necesarias para que el inmigrante
campesino llegue a ser propietario.
El mismo, segn las circunstancias de cada caso ser exento
de impuestos de ndole territorial por un plazo que oscilar entre
cinco a veinte aos siempre que hiciere prosperar la tierra que le
fu entregada.
La tierra que se hallare adquiriendo por un inmigrante slo
podr pasar a manos de sus familiares o allegados o de otro inmi-
grante rural pero en nign caso podr ser adquirida por particu-
lares ni por empresas privadas.
Si el inmigrante hubiere tenido ms de dos hijos nacidos en
territorio argentino y ambos alcanzaren una edad superior a los
21 aos, ser eximido de pagar la amortizacin que correspondiere
a un treinta por ciento del capital de adquisicin y si lo que res-
tare de ste por pagar fuere menor o lo hubiere sido totalmente,
le ser devuelto del mismo la indicada proporcin.
280
Si el nmero de hijos hubiere sido de tres a cinco la excncton
o reintegro en su caso, ser del 50% y si el nmero de aqullos ex-
cediere de cinco, una u otro ser el que corresponda al 75%.
El derecho de exencin o reintegro que establece esta bse es
transmisible a los herederos del mismo que se hallaren en la Ar-
gentina.
XIV
La ley regular todo lo atinente a la colonizacin por inmi-
grantes a fin de que los lugares en que se verifique la misma ofrez-
can las debidas garantas y condiciones de higiene, salubridad, a ~ i s
tencia, comunicacin y transporte.
Tambin regular lo atinente a prstamos, arriendos y adqui-
sicin de tierras e instrumentos de explotacin agrcola dando fa-
cilidades, de pago, de amortizacin y de adquisicin.
Para la adquisicin de tierras el inters que se estipule no ser
superior al del tres por ciento, destinndose el 2% al pago de in-
ters y el 1% a la amortizacin.
No podr exigirse como primer pago de adquisicin de tierras
una cantidad superior al 10% del precio que se hubiere adjudicado
a la misma, concedindose segn las circunstancias de cada caso
plazos de amortizacin entre 30 y 50 aos. El justo precio ser
determinado por la Direccin General de Inmigracin y Coloniza-
cin con audiencia del interesado, caso que procediere, mediante
un trmite breve que determinar la ley. Contra la resolucin que
la misma dictare cabr siempre interponer el recurso contencioso
administrativo.
XV
La inmigracin colectiva, cuando se estimare conveniente, se
har con intervencin del Estado con exclusin de compaas o
empresas particulares y acordando las ayudas, asistencias o benefi-
cios que conforme a la ley fueren convenientes y en orden exclusi-
vamente a una colonizacin de la campaa .
. XVI
La ley prohibir y sancionar toda explotacin del inmigrante
como toda simulacin de la inmigracin.
XVII
En lo posible el inmigrante ingresar al pas por aquellos lu-
gares que fueren los ms cercanos al lugar a que fuere destinado
en los que ser en todo caso asistido y beneficiado en la forma es-
tablecida por la ley y por los delegados de Inmigracin y Coloni-
281
zacin que debern existir en los puntos principales de ingreso al
pas.
XVIII
Todo inmigrante tendr siempre el derecho preferente de ob-
tener permisos inmediatos de entrada y como inmigrantes o no de
los miembros de su familia o allegados transcurrido que fuere un ao
de su permanencia en el pas y seis meses si hubiere ingresado oomo
trabajador del campo y permaneciere trabajando en ste.
Si fuere como inmigrantes unos y otros -debern reunir las
condiciones establecidas por la ley.
Los anteriores plazos podrn reducirse a cuatro meses cuando
se tratare de contraer matrimonio siempre que previamente ste
se contrajere mediante poder y la celebracin del mismo no fuere
para encubrir fines ilcitos. A tales efectos, el cnsul argentino
podr realizar la informacin que racionalmente fuere adecuada.
XIX
La inmigracin slo podr ser suspendida o restringida cuando
por causas notoriamente graves que afecten a la Nacin en uno o
ms de sus aspectos o intereses fundamentales as lo decidiere el
Congreso previo mensaje que sobre ello le enviare el Poder Eje-
cutivo.
Lo anterior se entiende sin perjuicio de la facultad que com-
pete al ltimo para rechazar individualmente a todo inmigrante
que no rena las condiciones exigidas por la ley. Este ejercicio no
podr convertirse en ningn caso en una efectiva restriccin o sus-
pensin de la inmigracin respecto a una determinada procedencia
de inmigrantes, salvo caso de guerra ni tampoco alcanzar un ca-
rcter general.
XX
La legislacin ~ o r e inmigracin y colonizacin onwntar el
cooperativismo en sus diversos aspectos y fines entre los inmigran-
tes rurales ; las vas de comunicacin y transporte en las reas de
colonizacin; las normas de cultivo y explotacin en las mismas; la
construccin de mercados; la educacin del inmigrante campesino
as como su capacitacin y perfeccionamiento mediante la oportuna
enseanza de las Escuelas tcnicas respectivas; las condiciones ge-
nerales e individuales de vida en sus diversos aspectos; la poltica
social inmobiliaria rural; la irrigacin; etc. En suma, todo aquello
que facilite la permanencia e incremento en las zonas de coloniza-
cin.
282
XXI
La Direccin General de Inmigracin y Colonizacin, sin me-
noscabo en ningn caso de las libertades inherentes a la persona,
realizar aquellas tareas de asimilacin progresiva y digna del in-
migrante a fin de que stl' integro la comunidad argentilLa, evi-
tndose la subsistencia de ncleos de poblacin o colectividades que
constituyan por su manera de vivir elementos extraos, aJenos,
indiferentes o perturbadores a ese proceso de integracin.
XXII
Toda parcela de tierra que se entregue al inmigrante campe-
sino deber estar debidamente !oteada, delimitada y alambrada con
caminos que faciliten en forma adecuada en tiempos difciles el
trnsito y transporte.
XXIII
La Direccin General de Inmigracin y Colonizacin llevar
un registro de inmigrantes con las debidas circunstancias atinentes
a los mismos, realizar los censos y estadsticas oportunas y pre-
sentar en los dos primeros meses de cada ao al Poder Ejecutivo
una memoria comprensiva de la tarea realizada y de los estudios
y sugestiones en orden a una mejor inmigracin y colonizacin.
Mantendr igualmente la debida intercomunicacin sobre tales
aspectos eon ministerios, entidades y organizaciones tanto nacio-
nales como internacionales.
XXIV
A efectos tanto de la inmigracin como con independencia <le
sta, se regular lo atinente a la colonizacin del pas tanto en su
aspecto oficial como particular procediendo a la parcelacin de tie-
nales y en todo orden a un mejoramiento y fomento de las condicio-
de vida en los lugares determinados, etc., etc.
La colonizacin privada ser objeto de cuidada regulacin a
fin de evitar en todo caso y aspecto la especulacin y el acapara-
miento en la misma.
Toda colonizacin ser hecha de acuerdo a los intereses nacio-
nales y en orden a un mejoramiento y fomento de las condicio-
nes humanas de vida y de la produccin en sus distintos aspectos
teniendo en cuenta las caractersticas y necesidades regionales, con-
forme a una legislacin basada en el principio de ju,sticia social.
XXV
Los propietarios de latifundios en zonas declaradas de coloni-
zacin inmigrl\toria o no, podrn ser expropiados por causa de uti-
283
lidad pblica si no hicieren trabajar cuando menos las tres cuar-
tas partes de los mismos.
En todo caso, el latifundio sin cultivar e insuficientemente
cultivado, ser objeto de un impuesto progresivo en tanto no
fuere expropiado o cultivado conforme a la ley.
Lo anterior be entender sin perjuicio de un impuesto adi-
cional que se llamar de Inmigracin y Colonizacin cuya escala
fijar la ley que regule una y otra.
A los efectos de sta, se entender por latifundio toda ex-
tensin de terreno superior a setecientas hectreas.
XXVI
Toda empresa colonizadora se inscribir en el registro que
a tal efecto se llevar en la Subdireccin correspondiente, en la
que se depositar en triple ejemplar sus estatutos y a la que
dar cuenta en el primer mes de cada ao, mediante memoria e
informe en igual nmero de ejemplares, de la gestin colonizadora
realizada en el anterior. Si la misma fuera considerada como in-
suficiente o simulada se proceder a la formacin del oportuno
expediente para disolver la indicada empresa cualquiera que fuere
su ndole o forma de constitucin por incumplimiento manifiesto
del fin.
3. -ARRENDAMIENTOS RURALES Y APARCERIA
Proyecto de Ley
TITULO I
Artculo 1. - Todo Jl<mtrato en que una de }s se
a conceder d so o goce de. de_
del. <Iestino aJ.!l _
en cualg"J!ie.ra J' )_a otra a
gagar por ese uso o .. fJ.!:!ed}!'J _a ias
de la presente ley.
Quedan excludos los contratos con fines exclusivos de pastoreo
a breve trmino, celebrados por un plazo no mayor de seis meses.
En caso de que se renovara el contrato entre las mismas partes
o que el arrendatario sin oposicin del locador conserve la tenen
cia del predio por un trmino mayor al establecido precedente-
mente realizando cultivos de forrajeras o construyendo mejoras,
se considerar al contrato comprendido en las prescripciones de
esta ley.
284
.Art. 2.- El plazo mnimo de vigencia de los contratos a que
se refiere el artculo anterior ser de cinco aos, teniendo derecho
el arrendatario a considerarlos celebrados por dicho trmino, no obs-
tante clusula en contrario. Vencido este plazo el arrendatario po-
dr optar por prorrogarlo por tres aos ms, siempre que as se lo nq-
tifique al locador mediante telegrama colacionado o notificacin
practicada por el juez de paz del domicilio del arrendatario, sPis
meses antes del vencimiento del contrato. Todo contrato sucesivo
entre las mismas partes se har por el plazo que establece este
artculo y el arrendatario tendr derecho tambin a la prrroga .
.Art. 3.
0
- Queda facultado el Ministerio de .Agricultura para
conceder la excepcin al plazo de prrroga que establece el artcu-
lo anterior en los siguientes casos:
a) Cuando el propietario de un predio resuelve fraccionarlo
para su venta en lotes.
b) Cuando el propietario se comprometa a explotar directa-
mente el predio y a no arrendarlo o darlo en aparcera por
el trmino de tres as. El incumplimiento de estas obli-
gaciones har pasible al infractor de una multa de hasta
una suma igual a tres aos de arrendamiento al precio
que abonaba el ltimo ocupante.
e) Los que el Poder Ejecutivo determine por va reglamen-
taria .
.Art. 4. - Se faculta al Poder Ejecutivo para proceder a la
revisin de los precios de arrendamiento pactados, cuando se com-
pruebe que existe desequilibrio entre 1 costo de produccin y el
valor de plaza de los productos obtenidos, debidos a causas de ca-
rcter regional o general que se determinar en la reglamentacin .
.Art. 5.
0
- El arrendatario tendr derecho a la remisin par-
cial del precio de arrendamiento por prdida de cosechas que supe-
re al cincuenta por ciento, debida a caso fortuito o de fuerza mayor
que implique riesgos no asegurables, excepto si la prdida resul-
tara compensada con el producido de las cosechas precedentes.
Si la prdida no resultara compensada la remisin no podr
tener lugar sino al final de la locacin, en cuya oportunidad se
efectuar computando las cosechas obtenidas durante toda la vi-
gcncia del contrato.
El Ministerio de .Agricultura hasta tanto se. opere la compen-
sacin final podr dispensar provisionalmente al arrendatario del
pago del arriendo en proporcin a la prdida sufrida .
.
.Art. 6 ~ - Quedan prohibidas al arrendatario la tesin del
contrato y la sublocacin del predio. En caso de incapacidad o im-
posibilidad fsica del arrendatario, ser permitida, previa notifi-
285
cac10n al locador, la continuacin del contrato por miembros de
la fanilia que hubieran participado directamente en la explotacin.
En caso de oposicin decidir sumariamente el Ministerio de .Agri-
cultura .
.Art. 7.
0
- Queda prohibida toda explotacin irracional del
suelo que origine su erosin, degradacin o agotamiento, no obstan-
te cualquier clusula en contrario que contengan los respectivos
contratos. El Ministerio de .Agricultura intervendr para el cum-
plimiento de esta disposicin estando facultado para resolver acerca
de las condiciones en que deber efectuarse la explotacin del pre-
dio arrendado .
.Art. 8.
0
- Cuando se haya convenido la explotacin agrcola
como destino del predio, el arrendatario est facultado para reali-
zar una explotacin ganadera o granjera o de cultivos mejorado-
res ocupando para ello hasta un treinta por ciento de la superficie
total locada .
.Art. 9.
0
- Todo propietario de predios rurales deber proveer
a cada arrendatario de las siguientes mejoras: una casa habitacin
construdas con materiales estables y en condiciones higinicas com-
puesta como mnimo de tres piezas, cocina, galera y retrete con
ducha ; un pozo o bomba q_ue asegure agua a la poblacin ; alam-
brados perimetrales para cada fraccin arrendada, cuando sta
se destine a la explotacin mixta, tambera o granjera.
Art. 10. - Si en el momento de formalizarse el primer con-
trato de arrendamiento, a partir de la vigencia de esta ley, no exis-
tieran las mejoras a que se refiere el artculo anterior o las exis-
tentes no se ajustaran a lo prescripto en el msmo o en la reglamen-
tacin de la presente ley, el propietario deber realizarlas o en-
cuadarlas en las disposiciones vigentes dentro del primer ao de la
celebracin o formalizacin del contrato .
.Art. 11. - Todo propietario que no diera cumplimiento a lo
dispuesto en los artculos 9 y 10 se har pasible de una multa que
variar de un mes a cinco aos de arrendamiento por cada predio
deficientemente mejorado, sin que el pago de la multa lo exima de
la obligacin de hacer las mejoras .
.Art. 12. - El arrendatario podr instalar una aguada con el
respectivo depsito, construir un depsito para granos cuando
el predio se destine a la explotacin agrcola o mixta, un tinglado
galpn para depsito de herramientas, una vivienda para albergue
de peones cuando se destine el predio a la explotacin ganadera en
cualquiera de sus especializaciones, plantar cinco rboles frutales
por hectrea, hasta cincuenta en total, siempre que esas mejoras
286
no las encontrara hechas al arrendar el campo. Al terminarse el
contrato, el propietario indemnizar al arrendatario el valor, fijado
por rbitro, de las mejoras que hubiese introducido, hasta un m-
ximo del veinte por ciento del valor atribudo a la extensin arren
dada en la valuacin fiscal para el pago de la contribucin terri-
torial vigente.
En caso de concurso sobre el inmueble, el importe de las me-
joras y el de las costas ocasionadas para su cobro, si a su pago
fuera condenado el propietario, tendrn privilegio especial, prefe-
rente a todos los dems, inclusive al del acreedor hipotecario.
Facltase al Poder Ejeeutivo para modificar o ampliar la nu-
meracin de mejoras efectuadas en este artculo, d!l acuerdo con
lo que aconsejen las necesidades de los distintos tipos de explotacin
y condiciones agroecolgicas del pas.
Art. 13. - Se declaran inembargables y no efectados al pri-
vilegio del locador, los muebles, ropas y tiles domsticos del agri-
cultor, una rastra, una mquina sembradora, una cortadora, una
cosechadora, una enfardadora, un rastrillo y seis horquillas, un
sulky con los arneses para siete caballos o una camioneta, quince
caballos o tres yuntas de bueyes y los arneses indispensables para
atarlos al arado, dos vacas y sus cras, tres cerdos, los animales
menores y aves para el consumo de la familia durante un ao y
la semilla de la cosecha anual prxima en una cantidad que no ex-
ceda de lo necesario para el cultivo de la chacra que arrienda y
hasta un mximo de cien hectreas; y la cantidad de frutos pro-
ducidos anualmente, cuyo valor sea equivalente a la suma que el
Poder Ejecutivo fije por va reglamentaria como mnimo necesario
para la subsistencia de una familia. La enumeracin realizada
precedentemente podr ser ampliada por el Poder Ejecutivo, esta-
bleciendo otros bienes cuya inembargabilidad sea necesario determi-
nar, de acuerdo con las distintas explotaciones y necesidades de
cada zona del pas.
El beneficio de la inembargabilidad e inejecutabilidad, a que
se refiere este artculo, no rige en contra del vendedor en su re-
clamacin del precio de las cosas declaradas inembargables e ineje-
cutables.
Art. 14. - Cuando los locatarios de un solo fundo sean va-
rios y siempre que lo exploten en parcelas por separado, cada uno
de ellos tendr los derechos consignados en la presente ley, aunque
en el contrato figuren como arrendatarios conjuntos.
Art. 15 . - Son insanablemente nulas y se tendrn como sin
ningn valor y efecto. las clusulas que obliguen:
287
a) A contratar, emplear, vender o comprar a persona, casa,
institucin o empresa determinada, o a utilizar un sistema
o elementos dados para la comercializaciiJ, de los produc-
tos,. seguro de los cultivos o cosas de la explotacin, forma
de realizacin de la misma, o provisin de artculos, o
elementos para la explotacin o subsistencia de la fa-
milia.
b) A renunciar a los derechos y garantas de seguridad que
por esta ley se confiere a los locatarios.
Art. 16. - Son obligaciones del arrendatario y locador, ade-
ms de las establecidas en el Cdigo Civil:
DeZ a1rendatario:
a) Dedicar el suelo a la explotacin establecida en el contrato
con sujecin a leyes y reglamentos agrcolas y ganaderos ;
b) Mantener el predio libre de plagas y malezas si lo ocup
en esas condiciones y contribuir con el cincuenta por cien-
to de los gastos que demanda la lucha contra las mismas, si
stas existieran al ser arrendado el campo;
e) Conservar los edificios y mejoras del campo, los que de-
ber entregar al retirarse en las mismas condiciones en
que lo recibieran, salvo los deterioros ocasionados por el
uso y la accin del tiempo.
d) Plantar dentro de los tres primeros aos de la celebracin
o formalizacin del contrato y cuidar durante toda la
vigencia del mismo, dos rboles forestales por hectrea
hasta trescientos como mximo, si no los hubiera al ocupar
el campo, sin derecho a retribucin alguna. El incum-
plimiento de esta obligacin por parte del arrendatario, lo
har pasible de una multa hasta de quinientos pesos.
e) La falta de cumplimiento por parte del arrendatario de
las obligaciones a su cargo, que se refieren al destino a
darse a la tierra arrendada o al pago del precio del arren-
damiento, darn derecho al propietario a rescindir el con-
trato y a exigir el desalojo y la restitucin del inmueble
en los trminos y plazos establecidos en el Cdigo Civil.
Del locador :
288
f) Contribuir con el cincuenta por ciento de los gastos que
demande la lucha contra las malezas y plagas si el predio
las tuviera al contratar.
g) Cuando el nmero de locatarios de un mismo campo o en
campos contiguos de un mismo propietario exceda de quin-
-
ce, proporcionar a la autoridad escolar un local para el
funcionamiento de una escuela, que conste de no menos
de un aula por cada quince familias residentes en el
campo y de instalacin que lo provea de agua potable y
proveer tambin habitacin y cocina para el maestro en
el mismo o en otro local dentro del campo.
Esta obligacin deber cumplirse separadamente para
dada fraccin de tres mil hectreas ocupada por ms de
quince arrendatarios. Cualquiera de los locatarios podr
pedir el cumplimiento de esta obligacin ante el Ministe-
rio de Agricultura, el que emplazar al locador a cumplir-
la dentro del trmino de seis meses, bajo sancin de ser
construda la escuela a costa del mismo por la autoridad
escolar. El Ministerio de Agricultura gestionar ante el
Consejo Nacional de Educacin y los gobiernos provincia-
les las medidas necesarias para eL funcionamiento de la
escuela, as como, en su caso, la construccin del local a
costa del locador.
Art. 17. - Vencido el trmino pactado o el trmino legal,
si el ltimo fuera mayor, el arrendatario deber entregar el pre-
dio sin derecho a ningn plazo suplementario para el desalojo o
entrega libre de ocupantes excepto el caso del artculo 1622 del
Cdigo Civil, para el que regirn los establecidos en los incisos 3 y
4 del artculo 1610 del mismo Cdigo.
TITULO II
Aparcera
Art. 18. - SJ considerar . .de .. JJ.par(lera todo .. contrato par el
cual el prQpietario de un predio...ru.rnl,.de un rural y els-
' raba o de un redio rural ganado o animales de ren-
la cosa o !t .. su a ?t!!U!.!l:_ra la
_cwn agrana en cnalqmera de._.iiUS .. a condiCwn de
repartirse los frutos. - --- .. ----
Art. 19. - Cuando la cosa o cosas dadas en aparcera consis-
tan en un predio rural, en un predio rural y elementos de trabajo,
o en un predio rural y ganado o animales de renta, los contratos
se realizarn por el plazo mnimo y estarn sujetos al trmino de
prrroga prescripto en el artculo 2., siempre que el aparcero cum-
pla con los requisitos que el mismo establece. Los contratos suce-
sivos entre las mismas partes se realizarn por igual plazo y el apar-
cero tendr derecho tambin a la prrroga.
Quedan excludos los contratos por los cuales se convenga con
carcter eventual el cultivo de una fraccin de campo por un solo
\) p.; . ..l. 1(.1 - 289
\
ciclo agrcola anual, aunque la remuneracin del contratista consis-
ta en una participacin de los frutos que se obtenga. En caso de
que se renovara el contrato entre las mismas partes y por la mis-
ma fraccin de campo o que el contratista construyera mejoras o
que fijara su residencia en el predio sin oposicin del propietario,
se considerar el contrato comprendido en las prescripeiones de esta
ley.
Art. 20. - Cuando las cosas dadas en aparcera consistan
solamente en ganado o en animales de renta, regir un plazo que
las partes convengan o en su defecto el que determinen los usos y
costumbres locales.
Art. 21. - El propietario de la cosa o cosas a que se refiere
el artculo 19 tendr derecho a solicitar la excepcin al plazo de
prrroga por las causales que establece el artculo 3.
0

Aparcera. Agrcola
Art. 22. _ - El porcentaje de distribucin de los frutos que
las partes convengan deber guardar una equitativa proporcin
con los aportes que las mismas realicen en la explotacin. Estos
porcentajes sern revisibles por el Poder Ejecutivo, ya sea en vir-
. tud de causas de orden general o regional que produzcan un des-
equilibrio en la proporcionalidad de los aportes a -cargo de las par-
tes o a pedido de alguna de las mismas y luego de que se compruebe
la existencia de ese desequilibrio.
Art. 23. - La distribucin de los frutos se har previa de-
duccin de la semilla empleada por el aparcero. Ninguna de las
partes podr disponer de los frutos que le corresponda sin haberse
realizado antes la distribucin de los mismos, salvo autorizacin
expresa de la otra .
.Art. 24. - Quedan prohibidos los contratos por los que se
estipule adems de un porcentaje fijo de distribucin de los frutos
o suma determinada de dinero, un adicional en favor del propieta-
rio que el aparcero deber abonar en dinero o en especie y de
acuerdo con la cotizacin de los productos o la cantidad de frutos
obtenidos .
.Art. 25. - Quedan prohibidos los contratos por los cuales se
establezca el pago de una cantidad fija de productos o su equiva-
lente en dinero, como retribucin en favor del propietario .
.Art. 26. - La prdida. total o parcial d() los frutos por caso
fortuito de fuerza mayor, ser soportada en comn por el propietario
y el aparcero .
.Art. 27. - En los contratos a que se refi<'re este ttulo ser
implcto el derecho del aparcero para destinar sin cargo una par-
290
te de la superficie para el asiento de la vivienda, pastoreo y huerta,
en las proporciones que determine el Poder Ejecutivo, segn las
necesidades de las distintas zonas del pas.
Aparcera Pecuaria.
Art. 28. - Cuando la cosa dada en aparcera fuese solamente
ganado o animales de renta, salvo estipulacin o uso contrario, los
frutos y productos se repartirn por mitades entre las partes.
Art. 29. -- El propietario de ganado o animales de renta
que sean motivo del contrato, estar obligado a mantener al aparce-
ro en la posesin del mismo, y en el caso de eviccin a substituir por
otros los animales eviccionados. _
Art. 30. - Salvo estipulacin en contrario, ninguna de las
partes podr, sin consentimiento de la otra, disponer del ganado o
animales de renta dados en aparcera o de los frutos y productos
de los mismos.
Salvo convencin o uso contrario, el aparcero est obligado
a dar aviso al propietario de la fecha en que comenzar la zafra
de los frutos o separacin de los productos a dividir.
Art. 31. - Salvo estipulacin o uso contrario los gastos de
cuidado y crianza del ganado o animales de renta corrern por cuen-
ta del aparcero.
Art. 32. - Son obligaciones del aparcero y del propietario:
Del aparcero
a) Atender personalmente la explotacin, sindole prohibido
ceder su inters en la misma, arrendar o dar en aparcera
, la cosa o cosas objeto del contrato. En caso de muerte,
incapacidad o imposibilidad fsica del aparcero ser per-
mitida, previa notificacin al propietario, la continuacin
del contrato en favor de sus herederos o miembros de fami-
lia que hayan participado directamente en la explotacin.
En caso de oposicin decidir sumariamente el Ministerio
de Agricultura .
b) Dar a la cosa o cosas comprendidas en el contrato el des-
tino convenido o en su defecto el que determinan los usos
y costumbres locales y realizar la explotacin con sujecin
a leyes y reglamentos agrcolas y ganaderos.
e) Conservar los edificios y mejoras del campo, tiles y he-
rramientas, que deber entregar al retirarse del campo
o terminar el contrato, en las mismas condiciones que los
291
recibiera, salvo los deterioros ocasionados por el uso y la
accin del tiempo.
d) Poner en conocimiento del propietario, a la brevedad po-
sible, toda usurpacin o novedad daosa en su derecho co-
mo toda accin que se dirija sobre la propiedad, uso o goee
de las cosas.
Del propietario
e) Garantizar el uso o goce convenido para las cosas dadas
en aparcera y responder por los vicios ocultos de las mis-
mas;
f) Llevar los libros en la forma y con los requisitos que la
reglamentacin determine. La falta de estos libros o la
alteracin de los asientos que deban contener, cons-
tituir un principio de prueba en contra del propietario.
Art. 33. - El propietario tendr derecho a solicitar la res-
cisin del contrato y el desalojo o entrega de las cosas dadas en
aparcera, si el aparcero no cumpliera con las obligaciones a su
cargo. Si el incumplimiento se refiriera al destino de las cosas da-
das en aparcera, o a la entrega de los frutos que correspondan al
propietario, ste tendr derecho a pedir en juicio sumario el des-
alojo inmediato del predio y /o la restitucin de las cosas dadas en
aparcera.
Art. 34. - Vencido el trmino pactado o el trmino legal,
si el ltimo fuera mayor, el aparcero deber entregar el predio, el
predio y los elementos de trabajo, el predio y el ganado o animales
de renta, o el ganado y animales de renta, segn corresponda, sin
derecho a ningn plazo suplementario para el desalojo o entrega.
Art. 35. -El contrato de aparcera terminar por la incapa-
cidad, imposibilidad fsica o muerte del aparcero, observndose lo
dispuesto en el artculo 32, inciso a) .

El contrato no terminar salvo opcin contraria del aparcero,
por la muerte del propietario, o en los casos de enajenacin del
predio o del ganado por cualquier causa que fuere, cuando el con-
trato hubiera sid inscripto en el Registro a que se refiere el
artculo 38.
Art. 36. -Toda accin emergente de los contratos de aparce-
ra prescribir por cinco aos, a contarse desde la entrega o des-
aLojo del predio, entrega de los elementos de trabajo o del ganado
o animales de renta segn sea el caso.
Art. 37. - En los contratos de aparcera regirn:
292
'
a) Las disposiciones de la presente ley y en especial las
contenidas en los arts. 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 y 16,
incs. b), d), f), g).
b) Los convenios de las partes;
e) Los usos y costumbres locales;
d) Las normas supletorias de la ley y en especial, las refe-
rentes a locacin.
Disposiciones Comunes a Ambo!l Ttulos
Art. 38. - Los contratos a que se refiera la presente ley,
sern celebrados por escrito ante los funcionarios y con las forma-
lidades que determinar la reglamentacin, siendo obligatoria su
inscripcin en el Registro de Contratos que tiene a su cargo el Mi-
nisterio de Agricultura de la Nacin. Si se inscribe dentro de los
quince das, el contrato tendr efectos contra terceros desde la fe-
cha de su inscripcin.
Cuando se prescindiera de la forma escrita o no se inscribiera
el contrato o no se cumpliera con los requisitos que establezca
la reglamentacin, el funcionario o las partes sern pasibles de una
multa de hasta cinco mil pesos.
Art. 39. - En caso de haberse omitido las formalidades pres-
criptas para la celebracin del contrato y se pudiera demostrar su
existencia de acuerdo con las disposiciones generales se lo com,i-
derar hecho conteniendo las garantas que establece la presente
ley.
Art. 40. - Ls contratos que se celebren de acuerdo con la
presente ley quedarn libres de impuestos fiscales nacionales de
sellado y de derecho de inscripcin.
Art. 41. - Cuando en los contratos a que se refiere la pre-
sente -ley fuera parte algn menor o incapaz, se observarn las
siguientes reglas :
a) Si el menor no estuviera emancipado, quedar obligado
hasta despus de la fecha en que llegue a ll mayor edad,
siempre que teniendo 18 aos cumplidos haya prestado
su consentimiento ante el juez de la tutela para la cele-
bracin del contrato.
b) Si se tratara de un menor emancipado, podr obligarse
hasta por cinco aos sin autorizacin judicial.
e), En lo que respecta a los incapaces, quedarn comprendi-
dos dentro de la presente ley, siempre que el contrato
se hubiera celebrado con autorizacin judicial, aunque
el tiempo de duracin fuera inferior a cinco aos.
Art. 42. - Las multas a que se refiere la presente ley, se
harn efectivas por el procedimiento que fije el Poder Ejecutivo
293
1
y con apelacin al solo efecto devolutivo ante el juez que corres-
ponda.
Art. 43. - Las multas que se perciban por infracciones a
esta ley, sern destinadas al fondo escolar nacional o provincial,
segn el lugar del campo arrendado.
Art. 44 .. - Las disposiciones de la presente ley son de orden
pblico, irrenunciables sus beneficios y nulas y sin ningn valor
las clusulas contractuales contrarias a la misma.
Disposiciones Complementarias
Art. 45. - El Ministerio de Agricultura de la Nacin, por
intermedio de la reparticin que determine la reglamentacin,
tendr a su cargo la aplicacin de la presente ley y resolver en
los casos que establezca la misma, previo el asesoramiento de un
consejo consultivo, que estar integrado por un representante de
los arrendatarios y otro de los propietarios del pas, designados
por el Poder Ejecutivo, los que sern nombrados por el trmino
de tres aos, siendo reelegibles. -
Disposiciones Transitorias
Art. 46. - A partir del 1." de enero de 1948 los locadors
debern renovar sus contratos con los arrendatarios o aparcero8
que an conserven la tenencia del predio, por el plazo que fija
el art. 2.
0
de esta ley y proceder a su inscripcin en el Registro
a cargo del Ministerio de Agricultura, antes del 28 de febrero del
mismo ao, so pena de hacerse pasibles de una multa hasta de
cinco mil pesos.
Art. 47. - Hast!l, el 31 de diciembre de 1947 regir el pre-
cio de arrendamiento o porcentaje de distribucin de los frutos
vigente a la fecha de la presente ley. Vencido este plazo, las par-
tes quedarn en libertad para contratar el nuevo precio o porcen-
taje de distribucin de los frutos, que hasta el 31 de diciembre
de 1949 no P.Odr ser mayor del vigente al 1.
0
de julio de 1940.
'
A partir del 1.
0
de enero de 1950 regir el precio de arren-
damiento o pprcentaje de distribucin de los frutos que las partes
convengan, facltandose al Poder Ejecutivo, para que intervenga
en casos de desacuerdo.
Art. 48. - El Poder Ejecutivo reglamentar la presente ley
dentro del trmino de sesenta das a contar desde su publicacin.
Art.. 49. - Quedan derogadas todas las disposiciones que se
opongan a las de la presente ley. Las disposiciones permanentes
de la presente ley se tendrn por incorporadas al Cdigo Civil.
Art. 50. - Comunquese, etc.
294
Septiembre 8 de 1948 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
-
/
19
INTEGRACION DE COMISIONES
(Reales). - La Presidencia
infoJrrrti\,qtle se han hecho las siguientes desig-
reen1plazar a los seores sena-
Mathus Hoyos y Soler, mientras_
dure su w''Jll en el extranjero; para reempla-
zar al Antille, en la Comisin de
Negocios ionales, al senador Sosa Lo-
yola; en la al senador Busquet; en
la de y en la de Territorios
Nacionales, al Gmez del Junco; en la
de Legislacin al senador Herrera, y
en la Comisin al senador Ramella.
En reemplazo Mathus Hoyos, en
la Comisin de Nacional, al senador
Vallejo; en la de Exteriores, al mismo
senador Vallejo; en la General, al
senador Saadi; en la de al senador
Avendao; en la de Pesca y
Caza Martimas, as como de Seguro Agr-
cola, al senador Vallejo, la Comisin de
Biblioteca, al senador
Para reemplazar al senador_,,.,, ..
misin de Instruccin Pblica,
dao; en las de Agricultura, de
de Obras Pblicas, al senador ArrJl;fotti
de Peticiones y Poderes, y de Prevllin
al senador Vallejo; en la Comisin .JIIipec'ial
Expropiacin de Estaciones
dor Tanco, y en la Comisin Especial
dios de los Territorios Nacionales, al
Martnez.
20
l.UOCION
Sr. Vallejo. - Pido a
Para pedir que, sin
que se ha resuelto
el de arrendamientos;
Amelotti, de prrroga de
hilados, se considere
nmeros 3 y 5 del
mero 1 del orden del
Sr.
21
los asuntos
tablas, como
el del senadr
'icacioJ11es a los ju-
siguientes asuntos:
da 34, y el n-
CUARTO INTERMEDIO
(Teisaire). -'- Invito al hono-
pasar a cuarto intermedio.
-As se hace, siendo las 16 y 4P
"

-Siendo las 17 y 25 dice el
Sr. Prcsi<lente (Tcisaire). - Conti
sesin.
22
ARRENDAMIENTOS RURALES
Sr. Presidente (Teisaire).
tura al despacho de la \.:UJIIUJFJ"
-se lee:
Honorable
Especial encargada
realizaciones e inversi.ontes
de ley que le acompaan,'
modificaciones introducidas
Cmara de Diputados de la
proyecto de ley que le fuera
referente a arrendamientos
y, por las razones que
informante, os aconseja las l
Sala de la comisin, 8 de septiembre de
Alberto Durand. - FeUpe Gmez .
Junco. - Juan Carlos Basald;
Luis Cruz. - Gilberto Sosa ,,uyqll!l,i
- Vicente Leonides Saadi. -
!io Herrera. -Alberto
Pablo A. Rame!la. - Oscar
cheret. - Samuel Gmez
quez. - Demetrio Figueiras. -
sar
Sancin de la Honorable Cmara de Diputados ';: .'
. :
(3 de septiembre de 1948)
j
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cmara de Diputados, etc.
Artculo 1 \l- La presente ley ser aplicable!
a todo contrato, cualquiera sea la
que las partes le hayan asignado y sus distilltU\S!
modalidades, siempre que conserve el
substancial de las prestaciones correlativas, cott.,!
forme a sus preceptos, y su finalidad agroec6:4
nmica. 1
Los preceptos de esta ley son de orden
blico, irrenunciables sus beneficios e
mente nulos y carentes de todo valor cual$'-!
quiera clusulas o pactos en contrario o
realizados en fraude a la misma. ' '
:' 1
'
h
.:
TITULO I
De los arrendamiento"
ArL 29 _.......Habr arrendamiento rural cucmdo
una de las partes se obligue a conceder el uso
y goce de un predio, ubicado fuera de la planta
urbana de las ciudades o pueblos, con destino a
la explotacin agropecuaria en cualesquiera de
sus especializaciones y la otra a pagar por ese
uso y goce un precio en dinero.
Art. 30- Quedan excluidos de las prescripcio-
nes de esta ley los contratos en virtud de los
cuali..'S s:: conceda el uso y goce de un predio
con destino exclusivo para pastoreo, celebrado
pm tm plazo no mayor de un ao. -
En caso de prrroga, renovacin o nueva con-
tratacin mediante la cual se totalice un plazo
mavor de un ao, o cuando el tenedor del pre-
previa notificacin formal al propietario Id
conserve por un plazo superior al indicado, sin
. oposicin documentada de ste, se considerar
el contrato incluido en las disposiciones de esta
ley.
Art. 49 - Cuando en los contratos a que se
refiere el artculo 29 no se estipde plazo, o se
estipule uno inferior a cinco aos, el arrenda-
tario tendr derecho a considerarlo celebrado en
iguales condiciones por dicho trmino, no obs-
tante cualquier clusula que se oponga o agra-
ve las prestaciones a su cargo. Vencido este
plazo, el arrendatario podr optar por prorro-
garlo tres aos ms, siempre que as se lo
notifique al arrendador mediante telegrama cola-
cionado o notificacin practicada por intermedio
del juez de paz del domicilio del arrendatario,
con antelacin de seis meses por lo menos al
vencimiento.
En los contratos de plazos superiores a, cinco
aos e inferiores a ocho, el arrendatario podr
OJ'lar por prorrogarlos hasta completar este
ltimo plazo siempre que ejercitara la opcin
en la forma especificada precedentemente.
Todo contrato sucesivo entre las mismas par-
tes facultar al arrendatario a considerarlo
celebrado por el plazo de cinco aos y le acor-
dar asimismo el derecho de opcin a la pr-
rroga de tres aos.
A tal efecto no se considerar nuevo contrato
cualquier cambio de t.bicacin de la superficie
arrendada dentro del mismo predio, que se con-
villiere entre las partes dunrite los plazos a que
se refiere este articulo, siempre que la nueva
superficie no sea inferior en un 10 % a la con-
tratada originariamente.
Art. 59 - al Poder Ejecutivo para
proceder con medidas de carcter general a la
revisin del precio de los arrendamientos, cuan-
do exista desequilibrio entre el costo de produc-
cin y el valor de los productos obtenidos debido
a causas de indole general o regional.. En igua-
les circunstanciaF, los organismos p'tevistos en
el articulo 46 procedern a la revisin del pre-
cio de los a pedido de cualquie-
ra de las interesadas y con relacin al
caso planteado.
Art. 69 --- El arrendatario derecho .a
la remisin proporcional del precio del arre>cda-
miento, por prdida total o parcial de cosechas,
en el porcentaje y condiciones que c'tablezca la
reglamentacin, debida a caso fortmto o fuerza
mayor que implique riesgos no asegurables.
excepto si la prdida resultara compensada con
el producido de las cosechas precedentes.
Si la prdida no resultara compen;ada. la re-
misin no podr tener lugar sino al final del
arrendamiento, en cuya oportunidad se efe<:tua-
r computando las cosechas obtenidas durante
toda la vigencia del contrto.
Hasta tanto se opere la compensacin final,
podr dispensarse provisionalmente al arrenda-
t'ario del pago del precio en proporcin a la
prdida sufrida .
Art. 79 - Queda prohibido al arrendatario
el subarriendo o la cesin del predio en apa :-ce-
rla aun con la conformidad expresa del arren-
dador. Si ocurriese la muerte del arrendatario
ser permitida la continuacin del contrato,
previa notificacin formal a la otra parte, por
sus herederos descendientes, ascendientes, cn-
yuge o colaterales hasta el segundo grado, o
su rescisin, a eleccin de los m'smos.
Queda prohibida al arrendatario la cesin del
contrato, aun con la conformidad expresa del
arrendador.
En caso de incapacidad o imposibilidad f-
sica del arrendatario o de los herederos a que
se refiere este artculo, ser permitida la cesin
del arrendamiento a terceros, siempre que re-
nan ]a calidad de productores agrarios y con-
diciones materiales y morales aceptables. Si
existiere oposicin decidirn sumariamente los
crganismos previstos en el artculo 46.
Las prohibiciones de subarrendar y ceder no
obstarn a las operaciones de esta ndole que se
efecten en favor de los productores agrarios
asociados cuando se trate de arrendamiPntos
:electivos, o de los socios en los arrendamientos
concedidos a sociedades cooperativas.
Art. 89 - Queda prohibida toda explotacin
irracional del suelo que origine su erosin, de-
gradacin o agotamiento, no obstante cualquier
clusula en contrario que contengan con-
tratos respectivos.
El Ministerio de Agricultura fijar las condi-
ciones tcnicas en que ser permitida la con-
tinuacin de la explotacion previa realizacin
de las labores de conservacin del suelo que
deban efectuarse.
El arrendatario podr, a su eleccin, rescin-
dir el contrato o ejecutar los trabajos por cuenta
del arrendador si ste no los efectuara dentro del
plazo que se le fije, quedando facultado para
.
-

.......
Septiembre 8 de 1948
CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
174i
retener la parte del precio correspondiente al
costo de los mismos.
Si la ejecucin de los trabajos interrumpiera
total o parcialmente el y goce del predio,
el arrendatario podr obtener la reduccin y
aun la remisin, durante el lapso correspon-
diente, del pago del arrendamiento.
Si la erosin, degradacin o agotamiento so-
breviniese por hechos de fuerza mayor o por
culpa o negligencia del arrendatario, el arren-
dador podr pedir la rescisin del contrato.
Art: 9\> - El arrendatario podr destinar has-
ta el 30 % de la superficie del predio arrendado
para la explotacin ganadera, granjera, o rle
mejoradores, no obstante haberse con-
venido como destino exclusivo del mismo la
explotacin agrcola, salvo si ella consistiese en
cultivos intensivos.
Art. 10. - El arrendador deber proveer a
cada. parcela arrendada, en las condiciones y
plazos que fije la reglamentacin, de las si-
guientes mejoras:
a) Una casa habitacin construida con ma-
teriales estables y en condiciones hi-
ginicas, compuesta como mnimo de
tres piezas, cocina, galera, retrete con
ducha, y pozo o bomba que asegure agua
a la poblacin, siempre que el arren-
datario se radique en el predio;
b) Cerco perimetral ( alambrdo).
El valor de estas mejoras exigibles al arren-
dador no podr exceder del 20 % de la valua-
ci_n fiscal de la superficie arrendada para el
pago de la contribucin territoriaL
Si el propietario no ejecutara las mejoras a
que se refiere este artculo, dentro de los pla-
zos pertinentes, podr efectuarlas el arrenda-
tario a costa: de aqul, quedando facultado para
retener el precio del arrendamiento hasta cu-
brir su importe. A tal efecto podr hacer uso
de los crditos previstos en el artculo 13.
Art. 11. - El arrendatario podr:
a) Instalar una' aguada con el depsito co-
rrespondiente;
b) Construir un gaipn para frutos y otro
para maquinarias y elementos de tra-
bajo. y vivienda higinica para alber-
gue de peones;
e) Plantar cinco rboles por hectrea has-
ta 50 en total, siempre que esas mejo-
ras no las encontrara incorporadas al
arrendar el predio, o el arrendador no
las ejecute dentro del plazo de 180 das
de la fecha en que se le requiera me-
diante notificacin efectuada por tele-
grama colacionado o por intermedio del
juzgado de paz de su domicilio.
Al trmino del contrato el arrendador m-
demnizar al arrendatario el :valor que tengan
en ese momento las mejoras que hubiese introJ
ducido hasta un mximo de un 20 % de la va-
luacin fiscal de la superficie arrendada, para
el pago de la contribucin territorial.
Art. 12. - El crdito del arrendatario por
re in te gro del valor de las mejoras y reparacio-
nes, sus intereses y costas, gozar de privilegio
especial sobre el inmueble arrendado, en grado
preferente a todos los dems, inclusive al del
acreedor hipotecario y lo facultar a ejercitar
el derecho de retencin.
Art. 13. - Por intermedio del Banco de la
Nacin Argentina se acordarn crditos espe-
ciales de fomento hasta el 100 % para l cons-.
truccin o ejecucin de las mejoras a que se
refiere la presente ley. Estos crditos no afec-
tarn al crdito personal del solicitante.
Art. 14. - Facltase al Poder Ejecutivo para
substituir o eximir de las mejoras enunciadas
en los artculos 10 y 11, de acuerdo con lo queo
aconsejen las necesidades de los distintos tipos
de explotacin y condiciones agroecolgicas de
cada regin.
Art. 15. - Se declaran inembargables, in-
ejecutables y no arectados al privilegio del
arrendador: los muebles, ropas y tiles doms-
ticos del arrendatario; las maquinarias, ense-
res, elementos y animales de trabajo, rodados, '
semillas y otros bienes necesarios para la ex-
plotacin del predio; los bienes para la subsis- 1
tencia del arrendatario y su familia durante el
plazo de un ao, incluidos semovientes y el pro- , ,
ducido de la explotacin, <fentro de los lmite$ j:
que reglamentaFiamente se fijen.
Los beneficios que acuerda este artculo no
afectarn el crdito del vendedor de los bienes .... !;
declarados inembargables e inejecutables.
Art. 16. - Cuando los arrendatarios de un l
predio sean varios y siempre que lo exploten

en parcelas por separado que constituyan uni- 1
dades econmicas, cada uno de ellos tendr los i
derechos especificados. en la presente ley, aun-
11
que en el contrato figuren como arrendatarios
conjuntos. 1
Art. 17. - Son insanablemente nulas y ca-
recern de todo valor y efecto las clusulas que f

obliguen a:
4
a) Vender, asegurar, transportar, depositar
o comerciar los cultivos, cosechas, anima ..
les y dems productos de la explotacin,
a/ o con persona o empresa determinada;
b) Contratar la ejecucin de labores rura-
les incluidos la cosecha y el transport,
o la adquisicin o utilizacin de maqui-
narias, semillas y dems elementos nece-
sarios para la explotacin del predio, o
de bienes de subsistencia, a/o con per-
sona o empresa determinada;
e) Utilizar un sistema o elementos deter
minados para la cosecha o comercializa.,

i


1

t
1
1742 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION

Rell:li6n
cin los productos o realizar la explo-
tacin en forma que no se ajuste a una
adecuada tcnica culturar:
Sern asimismo imanablemente nulas y ca-
recern de todo valor y efecto cualesquiera
clusulas que importen la prrroga de juris-
diccin o la constitucin de un domicilio espe-
cial distinto del real del arrendatario.
Art. 18. - Son obligaciones del arrendatario
y arrendador, adems de las establecidas en el
Cdigo Civil:
Del arrendatario:
a) Dedicar el suelo a la explotacin esta-
blecida en el contrato con sujecin a las
leyes y reglamentos agrcolas y gana-
deros;
b) Mantener el predio libre de plagas y ma-
lezas si lo ocup en esas condiciones y
contribuir con el 50 % de los gastos que
demande la lucha contra las mismas, si
stas existieran al ser arrendado el
campo; .,..
e) Conservar los edificios y dems mejoras
del predio, los que deber entregar al re-
tirarse en las mismas condiciones en que
los recibiera, salvo los deterioros ocasio-
nados por el uso y la accin del tiempo;
d) Plantar dentro de lastres primeros aos
de la celebracin del contrato y cuidar
durante tod la vigencia del mismo, en
las zonas que se fijen reglamentariamen-
te y en el sitio que determine el arren-
dador, dos rboles forestales por hect-
rea, hasta 300 como mximo, si no los
hubiera al ocupar el predio, sin derecho
a retribucin alguna.
Del arrendador:
e) Contribuir con el 50 % de los gastos que
demande la lucha contra las malezas y
plagas si el predio las tuviera al con-
tratar;
f) Cuando el nmero de arrendatarios ex-
ceda de veinticinco y no existan escuelas
pblicas a menor distancia de 1 O kil-
metros del centro del inmueble, propor-
cionar a la autoridad escolar el local
para el funcionamiento de una escuela
que cuente como mnimo un aula para
cada treinta alumnos, vivienda adecuada
para el maestro e instalacin para el su-
ministro de agua potable. El cumpli-
miento .de esta obligacin podr exigirlo
cualquiera de los arrendatarios ante los
organismos previstos en el artculo 46,
quienes, previo asesoramiento de la au-
toridad escolar competente, resuelta
por la misma la dotacin y habilitacin .-.,.
de la escuela, fijarn el plazo dentro del
cual ha de llevarse a efecto, con la pre-
vencin de que si io lo hiciere se eje-
cutar a costa 'del arrendador. El Minis-
terio de Agricultura gestionar ante la
autoridad escolar competente las medi-
das necesarias para la habilitacin y fun-
cionamiento de la escuela.
Art: 19.- El abandono injustificado de la
explotacin por el arrenda'tario y 1 o la falta de
pago del precio del arrendamiento durante el
lapso de un ao, dar derecho al arrendador a
exigir el desalojo del inmueble.
El incumplimiento de las obligaciones espe-
cificadas en los incisos a), b) y e) del artculo 18,
facultar al arrendador para pedir su ejecuc1n
o la rescisin del contrato.
El incumplimiento de la obligacin especifi-
cada en el inciso e) del artculo 18 facultar al
:.rrendatario a compensar el crdito por las su-
mas invertidas con los arrendamientos adeuda-
dos, uicio de la facultad de exigir el
pago inmediato y ejercitar el derecho de reten-
cin sobre la cosa arrendada, mientras no sea
Jagado ntegramente su crdito por ese concepto.
Art. 20. - Vencido el trmino legal o e1 tr-
mino pactado, si este ltimo fuera mayor, el
arrendatario deber restituir el predio sin dere-
cho a ningn plazo suplementario para el des-
alojo y entrega libre de ocupantes. Si el arren-
dador consintiera que el arrendatario contine
en el uso y goce del predio, transcurrido ur.
ao sin que el primero haya manifestado su
voluntad mediante telegrama colacionado o no-
tificacin practicada por intermedio del juez ele
paz de exigirle la restitucin del mismo, o cele-
brado nuevo contrato, el arrendatario tendr
derecho a considerarlo renovado en las mismas
condiciones, rigiendo en cuanto a los plazos lo
previsto en el artculo 49 y con obligacin para
el arrendador de dar cumplimiento a lo pres-
crito en el artculo 40. Si Ja reclamacin se hi-
ciese despus de treinta das de la fecha del
vencimiento del contr.ato, el arrendatario ten-
dr un plazo de hasta un ao para restituir el
predio, computado desde la fecha en que se le
efecte.
Las garantas prestadas por terceros no se
extienden a las obligaciones derivadas del con-
trato renovado.
TITULO li
De !as aparcerias
Art. 21. - Habr aparcera cuando una de
las partes se obligue a entregar a otra animales,
o un predio rural con o sin plantaciones, sem-
brados, animales, enseres o elementos de. tra-
bajo, para la explotacin agropecuaria en cua-
'. J
,.

Septiembre 8 de 1948 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
1743
lesquiera de sus especializaciones, con el objeto
::le repartirse los frutos.
Los contratos de mediera se regirn por las
normas relativas a las aparceras, con excepcin
de los que se hallaren sometidos a leyes e esta-
tutos especiales, en cuyo caso les sern, asi-
mismo, aplicables las disposiciones de esta ley,
siempre que no sean incompatibles con aqullos.
Art. 22.- Son aplicables a los contratos de
aparcera en los que se conceda el uso y go.:e
de un predio rural, los preceptos de los artcu-
los 39, 49, 89, 99, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 y
18, incisos b), d), e) y f).
Art. 23. -Son obligaciones del aparcero y del
dador:
Del aparcero:
a) Realizar personalmente la explotacin,
sindole prohibido ceder su inters en
la misma, arrendar o dar en aparcera
la cosa o cosas obeto del contrato;
b) Dar a la cosa o cosas comprendidas en
el contrato el destino convenido o en su
defecto el que determinen los usos y
costumbres locales, y realizar la explo-
tacin con sujecin a las leyes y regla-
mentos agrcolas y ganaderos:
e) Conservar los edificios, mejoras, ense-
res y elementos de trabajo que deberb
restituir al hacer del predio en
las mismas condiCiones en cue los reci-
biera, salvo los deterioros ocasiona.dos
por el uso y la accin del tiempo;
d) Hacer saber al aparcero dador la fecha
en que se comenzar la percepcin de los
frutos y separacin de los productos a
dividir, salvo estipulacin o usos en con-
trario;
e) Poner en conocimiento del dador, de in
mediato, toda usurpacin o novedad da-
osa a su derecho, as como cualquier
accin relativa a la propiedad, uso y go-
ce de las cosas.
Del aparcero dador:
f) Garantizar el uso y goce de las cosas
dadas en aparcera y responder por los
vicios o defectos graves de las mismas;
g) Llevar anotaciones con las formalidades
y en los casos que la
determine. La omisin o alteracin ae
las mismas constituir una presuncin
en su contra.
Art. 24. - La prdida de los frut_os por caso
fortuito o de fuerza mf.yor ser soportada por
!as partes en la misma proporcin convenida
para el reparto de aqullos.
Art. 25. - Cualquiera :le las partes podr
pedir la rescisin del contrato y el desalojo y /o
entrega de las cosas dadas en apan:era si la otr
. - no las obligacione. a su crgo,
En los casos de abandono injustificado de la
explotacin por el aparcero o si el incumpli-
miento se refiriese al destino a darse a las cosas
objeto de aparcera, o a la entrega de la parte de
los frutos que correspondan al dador, ste ten-
dt derecho a exigir en juicio sumario el desalo-
jo del predio y/o la restitucin de las cosas
objeto del contrato. .
Art. 26. - Vencido el trmino legal o el
trmino pactado, si este ltimo fuera mayor,
regir para las aparceras en las que se conceda
el uso y goce de un predio rural, lo dispuesto
en el artculo 20.
Art. 27. - El contrato de aparcera con-
cluye con la muerte, incapacidad o imposibili-
dad fsica del aparcero. En caso de muerte, ser
permitida la continuacin del contrato. previa
notificacin formal a la otra parte, por sus he-
rederos, descendientes, ascendiente>, cnyuge o
colateralef hasta el segundo grado, que hayan
participado directamente en la explotacin. El
mismo derecho tendrn, en anlogas condicio-
nes, los miembros de la familia C:el aparcero
enumerados, si sobreviniese la incapacidad o
imposibilidad fsica de ste. En caso de oposi-
cin decidirn sumariamente los organismos
previstos en el artculo 46.
El contrato no terminar, salvo opcin con-
traria del aparcero, por muerte del dador o en
los casos de enajenacin del predio cuando hu-
biere sido inscrito en el registro a que se refie-
re el artculo 40.
Art. 28. - Toda accin emergente del con-
trato de aparcera prescribir a los cinco aos.
29. - En los contratos de aparcera se
Dplicarn, en el orden siguiente:
a) Las di!posiciones de la presente ley;
b) Los con venias de las partes;
e) Los usos y costumbres locales;
d) Las normas del Cdigo Civil, en especial
las relativas a la locacin.
< CAPTULO I
De las aparceras agrcolas
Art. 30. - El porcentaje en la distribucin
de los frutos que las partes convengan deber
guardar equitativa proporcin con los aportes
que las -mismas realicen para la explotacin.
Estos porcentajes sern revisibles con medidas
de carcter general por el Poder Ejecutivo, ya
sea en virtud de causas de ndole general o re-
gional qtie produzcan un desequilibrio en la
proporcionalidad de los aportes a cargo de las
partes, o a pedido de cualquiera de ellas, por
los organismos previstos en el artculo 46 con
relacin al caso planteado.
Art. 31. - La distribucin de los frutos se
har previa de la semilla empleada
1
l

l
l
l
1

'' 1744 C. A MAltA DE SENADORES DE LA NACION RunUin 46' '
por, el aparcero. Ninguna de las partes podr
4isponer de Jos frutos sin haberse realizado an-
tes la de los mismos, salvo autori-
. $'llcl.n expresa de la otra.
Art. 32. - Prohbese convenir como retribu-
el pago de una cantidad fija de frutosil!o
"" . '1;<1.! equivalente en dinero. '
. , . Art. 33. - E! aparcero tendr derecho. para
<deStinar sin cargo una parte de! predio para el
1
cionarios que determine la reglamentacin, en '
los casos, con las formalidades y dentro de los
' plazos que la misma prescriba.
Los contratos de arrendamiento y los de apar-
cera en los que se conceda el uso y goce del
predio debern adems ser obligatoriamente ms-
critos en el registr inmobiliario de la jurisdic-
cin territorial respectiva, por el arrendador o
aparcero dador, sin perjuicio del derecho que
' ! .,,,asiento de la vivienda, pastoreo y huerta, en
proporciones que 'Jetermine l . reglamenta-
,,L segn las p.ecesidades de las distintas zonu
;J .. ;'agl'oeC()lgicas del pas.
se reconoce al arrendatario o aparcero de ob-
tener pot su prte directamente .esa inscripcin. 4.,
Si la ins<;ripcin se .efectuara dntro de los
quince das de la celebracin, el contrato produ-
cir efecto respecto de terceros desde esta
. ,}<:
y fuera de ese trmino desde la fecha de su lrts,
'i .. "
cr!pc10n.
CAPiTUt!> II
,:; ' -' El arrendador o aparcero dador setn respon-
,1 '' . . . sables de todos' los daos y perjuicios que oca ..
be aparceras
: , ArV34, ..,_Cuando la 'tln . siooen a sus arreooatal!ios o parceros-fJOI" su
Y 'omiSin 4e irucribir el contrato respeti!Vo.
1)( 'fus.,.o utilidades se repartirn por mitades Los jueces de ydems fun-.
'! ,:tJs.. :pil4:tes, sal'llo estipulacin !'i 'C()ntrariD; cio'narlos qUe autoricen los CORtratos debern
, . Art. a5 ...-,El.dador de animales que sean ob nemitir a! Ministerio de Agricultura de. la
., ;jeto clE:l contrato estar' obliPdo a mantener al cin copia de los mismos en papel simple dentro
' en. ia .posesin de los. mislnos y el'l de los 15 das. El<incumplimento de esta obli-
; H i<ca$0 de eviccin a sullstituirlos por. otros. gadn se considerar falta grave a los efectos
,J"i E! ap;u'cero no responder de la qe disciplinarios. ..
animales produeida por qUe no le seaJ Art. 41. -S!. se hubiesen omitido las
;: imputablfls. pero. debe rendit.cueJ!ta de las d!!S lidadesprescritas para la celebracin del
iH ;, . . . trato y se pudiera -prob11.r su .. existencia de
;;, Art. 36. - Salvo estipulacin en 11.cuerdo con las dUposiciones generales, se lo
,,,, ;. . ningunil de las partes podrdispor.er, sin considerar encuadrdo os preceptos de esta
,,, timiento de la otra, de los animales dadOs .. ley y aJn.>arado .por todos los beneficios que ella . ..,.,._.
! ' aparceria o de. los frutos y p!'od\lctos de Jos acuerda.
mismos. . . El.artendatario podr pedir que se emplace a .
.; ArL3'7. -- i..Qs contrato de aparceria p!<;uarill . su arrendador a otorgarle contrato ei;crito. Dis-
enlos qile no de los anilllalt:!l puesto ser inserito en el.
el uso Y goce del predio necesario para la eJi(- Registro InrMbiliario 5n perWicio de lo esta-,
plotacln, rgiTn por el p]$zo las blecido en el articulo antelior.
cqnvengan, o en su defeeto por ei que Art .. 42 . ....;: Prohbese convenir .como rett:ibu-.
nen los usos y costumbres Ioales. cin, adems de un en la dil!tri- .
. . 11\rt. -3m-.o- Sal'io estipulacin o USo, cof!trarlo, buein de los frutos o suma deter.minada de
g;stos de Y a'ia:lle tos 'annales L"U dinero, un adicional a abonarse. en dinero o
. tr:ern por cuenta del aparcero. espec:e y de al."Uerdo con la oot.Z.actn
0
la can-
. "'ti'nJLO.in tidad de frutos obtenidos, o en trabajos ajenos a
la explotacin !el predio arrendado a efectuarse
comJ-'nes
4
la$ d)$ 1
11
11 bajo)a dependencia de1 arrendador por el arren-.
datara, aparcero o familiares;
:, ,, , M 3j.,.- Qljlldane:xeltd4os:'(le Art; 43.- Los contratos en que sea parte al.-
. :'i', ''i de- .l!JS' Q<mitllatos: e!l' :qe se tm-. . gln mnor o incapaz como arrendador, atrenda-
. :l(' .J!B,' . e.J .eulti'Vl> . !)..aparcero, quedarn comprendidort!n to-
\(; . .ptcd.. io por li:!tl sol11 . ., das las diii1J(lsiciooes de la presente ley siempre
- !&.,CilSO . .de o l)l,len coni- que hayan ;ido celebrados con autrizacln ju-'
. 11. f!K!r rlai: misma . ,
0
dcial. El menor emancipado no necesitar
el ten del fEWia not t9rizacin judicial para obligarse como arren-
11', e P# . . . . dador, arrendatario o t.parct;ro PJ>r los plazos
!XIllY!>r . . . . . iiijpn c:'!clcll- en esta
.... da . de,. . : Art: 44. - Se regir por las !lOrmas fijadas
prendido tnJas (le para la aparcerta .tod.' eontra.to en el cual la
40-. -LOs tratOs .. . .... ;.;..;,.#. re'ttibCi.n.' to .. nsi. st .. a . adem... As. . del., .-....o"taje en .
. . . . . , .. . . . '. <:m!, . . . , qqe .. fvtlefe 11'"'!"..,....
Pr-nte .. tse lW. IIIICJ'ito la las frute$, ep. dete11mnada
. t.bJ (fe p$Z".i ; oa " oUJS: tilA- 'sUlla '

i@Rf!S.,_SJ!iff4/!!$.t.liftl'fi-Wfi#ifi!!fMP
.. a <ie 1MS , CA!'4ARA DI!; DE LA NAC!ON . ' ' . . . ., . i745
Los convenios que importen conjuntamente un
''contrato de arrendamiento y otro de aparcera
se regirn por las normas respectivas de esta ley.
Art. 45.- Los contratos en los cuales el
arrendatario o aparcero se obligue a realizar
obras de mejoramiento del predio, tales como
plantaciones, obras de desmonte, irrigacin, ave-
nl!-miento, que retarden la productividad de su
explotacin por un lapso superior a dos aos,
, podr'n celebrarse hasta por el plzo mximo
veinte llos. . -
""' Los plazos fijados en. el. artculo. 49 se compu-
tarn enestos cpmx:atos desde la fecha en que,
por .l menos, 11\S dos .. del predi!>
S\l encuentren en condiciones de proi'luctividad.
Jj:n C840 de ella ser por los
' rganismos previ$tol 'en 'rtic;ulr,) :4.a.
Art. 41}. ---: en
" el Mi.rristerio . A.ricultura. de la ;.
. maras regionales .Paritarias de conc;Uiacin y
arbitraje obligatori!l, y una c4mara entral, in- .
, ,. tegrada5 'IJ(lr de .pJIOpietarios.
y de los auell!latar,Ws y aparc;eros que desi,gtlar
de las propuestas en terna presentadas por las
entidades agrarias ms repre-
sentativas de la zona o de la Repbliea', segn
eorres;tondire.
Las <'.maras regionales .$ern presididas por
funcionari!ls . e:peclalizai:lc)s . del . ldinisterio de
Agricultura con. prtleulr de la
_ zna en que deban actuar, La ctrulra central
., .... Ir estar formada por nueve tniembroili de los cua ..
,;, . 'ti$ tres sern f!lrCionanos que renan aJ\logas
conificiones. . .... . . . . ) .
r . se fijar la ;jurisdiccl6n
territorial de cada cmara regional., la compe-
tencia de la cmara central. atrl-
, . para uniformat:"la in-
tel'l'fta.tiva de.1as-cmaru y prQPo-
'' :nj!, hOflnaS al :P.oder Ejecutivo para 1 mejQr
aplicacin de la '}y, la f?rtl\$ integracin;
causales de excusa:cin, .. recusacin. y reemplaZo
de lQs de l!l$ y., el'pi10Cedi- .
. .. . . .. ,,
. El ,se dlvidir. e; dos
la. oonciliatoria otUgato-
. namente .. se. de 18$
partes,. y la. ffJI!Ulda .dil suer-'
te que permitir! de los interesados. y
l;a defensa y. Pl'U!lba . con sujecl(?n. a . princi-
Jlie& p'ql;llicli!:Jali,;.f.
:: . oralidad, ;Y .. mpul-
... $i(ln. da oficio. e .itnn!!diacin, .grab.dad,
; . .. lle; y los .. .. . . . . .
Art.:.47 .,... SI!Jt de ci:nnpetencia eXI)}.USiva de
. le,s cmaras regwna1es;
8'?, 10, 11, 18, inciso f), 27, 30, 39, 41, 50,
52 y 53;
b) La determinacin del derecho del arren-
datario o aparcero ampararse en los
beneficios de los plazos previstos en el
artculo 49;
e) La fijacin del precio del arrendamiento
o proporcin en la distribucin de los
frutos de la aparcera en los casos con-.
templados en los artlculos 99, 32 y 42; e
d) Resolver sobre la procedencia o
cedencia de las consign<Iciones en pago
del precio de los arrendamientos o a par-.
.cerias motivadas en la aplicacin de
los artculos de la presente ley' enume-
rados en los incisos a), b) y e);
e}'Fijar el monto de la que
. deba abQnarse al .arrendatario o <Ipar-
. cero por las mejoras o reparaciones que
. haya efectuado de conformidad. con la
presente ley;
f) Autorizar o denegar las excepciones a
Ja prrroga de los arrendamie:ntos y la
efectividad ,de. 1<Is mismas de acuerdo
a lo en los artculos 52 y 53.
Art. 48, --' Las ,e(unaras regionales debern
di.etat. pronunciamiento dentro de los ,n!lYenta
dias. Sus decisiones sern apelables en relacin
dentro de los quince 'lilas de notificadas, para
antil tll cmara central; quien deber. fallar en
definitiva, en. el plazo de sesenta das, y cuyas
deeisiPnes: sern suscepttblas del re-
. 'Ctiriro extiaordinati!l del artfulo 14 de la ley48.
y .del de aclaratoria por error matrial u obs-
. curidad del fallo; . ..., . . . . .
. Las decisiones de las cmaras. regionales
por unaniirtidad slo sern suiCE!'ptibles del
recUrso preVisto pot- el articulo 49-'
Los de las cirnaras
les y de la cmara central har"" oosajuzgarla Y.
ejecutables 'por las autidades juliiciales,
fdel'Mes o prOyirl<:iares, sgdn. corresponda .Y:
con los ptoeedimtentos respectivos.
A:t; 49. - La parte vencida podr, a su elecJ
cin, intet'poner, dentro del plazo. de quince
qas de del pronunciamrento de la
regional, un rec.lrso, lle apelaCin para
ante la Cimara Federal con jurisdiccl6n terri-
torial en ei lugar de la setle de tlqulla.
Slo proceder este recursa por las siguientes
causllles: a) Iricompetncia; b) Violacin de la
ley . en la forma Q fondo del pronuhcamiento
de la. cmara regional. . - -
'El recurso <!\ledar rsuelt en el plazo
seserlta dal y el decidQ-.
liegn correspnda: c} Rliehamr el recurso; o
b) Hacer. lilgar al miSmo anillando la decm911
. . . . . .
l
. t,.a' delreut!o preVistO el!
' te arttcWo 1a renuncj dt1
. en el ./ .
1
TITULO IV
Disposiciones transitorias
. Art. 50.- Todos los contratos vencidos o a
siempre que el arrendatario o apar-
. er:ro conserve la tenencia. del predio, quedan
prorrogados en las eandiciones establecidas en
; )a . presente ley hasta el 31 . de diciembre de
'lS:a, pudiendo mantenerse la tenencia hasta
el 31 de mayo 4e .lll&3. cuando faltare
. tat los. cultivos realizados el ail.o anterior. El
. aparcero podr Plazo
.. iie:.prrroga .de tres aos previsto en el articu-
lo 49.
. , Respecto de los campos utilizables por tem-
> .(campos. de iVeranada) se coQ&J.detar.
; que mantienen. la . del . predio Jos que
los hay;lli OCUlJllCibl durat)te las dos ltimas
temporadas a la fecha d de la
'Presente ley.
La enajenacin voluntaria o forzada: del pre-
> 'dio no priwr . al arrendatario o apllllcero <le
os beneficios de la ptrrosa que se acuerda
el presente articulo, excepto caso de
l!i;lcjn pot cama de utilidad pbli<:a.
.. .... M. '51. Mantinense. las excepciones . a la
pr9rroga. de .los. acordadas pr
di.l!osidones <le cuYa efectivi-
da!l deber a lo en. el ar
. ... 53. Lqs . cl.e .
contiri11arn su trmite !iebletido" . encuadt;rse
en:]as de ptesente '
Art. . 52. -Los a crearse . en vk-
. tud de lo d1Sp.Uii!$to en . el artieu.o 44, .
. exceeioaes a la prrroga legal
.. 'Vista .en el articulp 50, en los siguientes .caos:
. .
<J; Cuandq el que formule el pedido sea
.. pen;cma ser
. y .. e'"''- Con. . . ......... .. a l.a ... ni,;
1!1"....., .. .. ...
ele la dLia leyf
se comprometa a explotar dlrectamente
el Camp o POI:' intermedio ci' SU Cn-.
yu.ge, . o. en
.,. . , Primer gt;cil> por el. plazo de
einco. aos. y no ex,tlote otro inmueble
.. .de su l!l"opteqad de
, una uoid4 .a que
necesitara ms tierra para. r.acion8Uzat
esta expllillacin. ::;r se, c<>mprQibat que
l propieta)'io, sin cauSas jutitilicadas, no
ha dlre.<:Wiente
i' 'su wte,rmedi.p de a]iuna de
;.1s . detro,.del
' <le,i.,sese*ta cU, de
cl6n libre , de. ocupantes j/o. contil)uado
, .. duriUI.te piil;zQmi-
aborlar al, .o
U!;la
equivalen:W al de dos aJ!os d.;i
arrendamiento. Esta indemnizacin se "-
calcular, si el pago fuese en especie, ""
en base al rendimiento promedio de los
ltimos diez aos y al precio de los pro-
ductos que rigieran para la ltima co-
secha;
b) Cuando el propietario en las condicio-
nes del inciso anterior, que no explote
ms de una unidad econmica, desee
independizar econmicamente a uno . ..._
de sus hijos inicindolo en la explota-
cin agraria, siempre q1Je ste se com- .;'11'
prometa a explotar directa y personal-
mente el predio por un plazo minimo
de cinco ailos. Si se que
. no . ha . c()memado a explotr el predio
en las conWciones .especificadas dentro
. del trmino de sesenta dias de su re-
. ce;icin libre de -ocupantes y/.O conti-
nuado esa explotacin durante el plazo
mnimo fijado, ambos estarn obliga-
dos a abonar solidariamente al arren-
datario o ai>attero desalojado una in-
demni;zacin fgual a la prevista en el
inciso a);
e) Cuando el propietario desee fraccionar
su campo para la venta en lotes a pro-
duetoces agrarios. Los arrendatario, o
apa:rcel"os tendrn preferencia para la
adquisicin de lotes en el inmueble que ,,
., pcupan. m propietario que no cumpla
las condiciones que se le .!
al acordarle 1a autorizacin, abonar una '""''
:mdernni:tacln igual "11 la prevista en el
inciso
dj CUando el arrendatario o aparcero sea
a .su vez pNPietario, arrendatario o.
aparcero de una lfllccin de campo que
con&tituya una llJIdl!.d .. econmica de
acuerdo con condiciones de la regin
'donde est. ubicada: .
e)' Cuando se trate de inmuebles adqirldos
para someterlos a l!lanes de colonizacin
oficial, nacional o provincial o para su
utilizacin per los . departamentos de
Guerra, Marina o Aeronutica. Los
arrendatarios. de los predios sujetos a
planes de 'calonlzacin, aunque hayan
. sido adquiridos mediante ex-propiacin,
gozarn de Pi'eferencla para adquirir- ..._..
los en el inmueble que ocupan; "
f) Cuando el arrendatario sea una sociedad
annima. Esta excepcin deber fundar-
'se tomando en consideracin las conse-
cuencias que }a medida haya de reportar
en beneficio de la econ!)ma general y en
fO!!)en.tc{de la l!l"oducciil; asi como' 'en la
po$iJ>il.d 'de incrementar .la r11-dccin .
de $!.,propietario. .
que no. las conicijjnes que se
acordarle la autorimCi6n
. indeJnnizacin igual a la
inciso a).
Art .. 53. - La de las excepciones
acordadas por del artculo anterior
' quedarn asimism9 condicionadas a un pro-
nunciamiento previo de los organismos a que
se refiere el artculo 46
. Estos autorizarn que se haga t:tf(!{.otiva la
a la prttoga Etn los ;iguients casos:
.;'
TITULO V
tia'I48
Art, 57. infracciones al arttno .40
. wmetic:las partiWlare ;, : funciotlarios ,na.;
qjonali!S Cl pto;viJtcia\ell. pasil>les .de mUl-
tas tnillle&o$. moneda nacional .
. > Wl;!Jd .impuesta no .exim,ir de
la. ae .a obligacin incumplida. Las
.. -re>ritnjdas c911 el . duplo de
. la$ ll\Mlt#s impuestas al in-

..
'1748
SENADORES DE LA - - Reunin 46t
j
aurma parte del Plan Quinquenal, plan revol.;. ,..,
que tan bien dirige el gneral Pern. '
fu mandado por el Poder Ejecqivo,
los que formaban parte de dicho.'plan,
\Stuctmd.o por la Comisin Especial Sena-
aprobado p.or el honorable de
con el dictamen de la con

de enero de 1947. Desde esa <
est en la Cmara de '
despus de un estudio mtrJ<:ioso
ao y meses, nos llega
Jrrit!>d'ific:4ion<es re-
::.:
... 1'"'
CAPITULO ll
OBRA SOCIAL
1.- TRABAJO
Conceptos bsicos
2. - ACCIONARIADO OBRERO
Exposicin de motivos
Proyecto de le)l
3. - PREVISION SOCIAL
Exposicin general
Proyecto de ley de bases
4. - VIVIENDA
Exposicin de motivos
Proyecto de ley de bases


l
i

'

'l
j
l
]

l. -TRABAJO
"La actividad de gobierno ms interesan-
que se pueda realizar en estos momentos
y con respecto a la legislacin de trabajo,
es la de sistematizar, ordenar, pulir y mejo-
rar cuantas disposiciones rigen en la mate-
ria, dando a todas ellas un sentido arm-
nico y haciendo que formen (ya que no un
Cdigo, porque eso ofrece ciertas dificulta-
des en materia de trabajo), un cuerpo de
doctrina perfectamente encaminado a esta.
bilizar las conquistas logradas por los tra-
bajadores.
"Al realizarse la labor de sistematiza-
cin y de estabilizacin de derechos, ha-
br que perfeccionar algunos puntos dbiles
y an abordar problemas de verdadera im-
portancia.
"Mantener el nivel de produccin que se
necesite entre otras razones para comba-
tir la caresta de la vida.
"Debe haber disciplina en el trabajo, pe-
ro disciplina en ambas partes; respeto del
empleado a los derechos del empleador y
respeto tambin del empleador hacia los de-
rechos del empteado.
"Si se intensifica la celebracin de con-
tratos colectivos de condiciones de trabajo,
como medio de solucionar los conflictos
intereses y se imponen la conciliacin y el
arbitraje obligatorio, se habr dado un gran
paso para mantener las buenas relaciones
entre las partes".
Conceptos Bsicos
La exposicin de la idea aparece tan claramente
definida-que no Es una ;ealidad que
297
la legislacin del trabajo, por lo mismo que en el espacio de menos
de tres anos haadquirido Un fuerte impuls;; y j1a CQn-
encuentra necesitada de un. reaiuste, incluso
JOr ejemplo; -;n g_u.e re'iere a
tral:iaiO,'' aparecen' __ o_ .. Toda
la experiencia legislativa y prctica recogida en este lapso, debe
servir un cue:JCp_(l_ de_ dos;.tr!na_ en el que
por materia, pero manteniendo la debida independencia entre unas
reunan cuantas normas regulan la vida del trabajo. Con
ello se obtendr hi-venta3a de una codificCll,-si los-inconve-
nientes de la misma, porque la legislacin del trabajo es eminen-
temente evolutiva y cambiante, que ha de marchar al comps de
la vida misma.
Por otra parte, la mera labor de sistematizacin no ha, -'e_ser
suficiente para cumplirun objetivo social, sino que es necesario,
que al mismo tiempo de hacer'";;: labor riivisora y ordenadora se
vaya subsanando posll:ifes- pu_11_!os ms
dbiles. ___ ..

Cabe sealar entre ellos el referente a la legislacin reparado-
ra deToSaCcidentes de con
respecto a la cual estaiCconfornes y trata-
distas Base "d.e ;-mismJ).a
ueser la _aer en forma
las incapacidades permanentes y la muerte. Nada
ms fcil de l'eail.Zar deSde ermomento en que Son-muchas las
legislaciones que, aceptando los principios establecidos por la Ofi-
cina Internacional del Trabajo, han implantado el
La estabilidad de los trabajadores en su puesto de trabajo,
_____ ,, -----M .. --
un aspecto que debe ser contemplado y re-
---------- .. . . . . .... - ...... _______________ _
Es tambin del mayor inters e<rtablecer un siquiera
sea de carcter "Voluntario, que facilite el acceso de los trabaja-
dores a la propieda.d de 1ag -austrias mediantee.accloal-Iado
- .-.. --------------
obrero:--x-cambio-aeatermmadas ventajas para las industrias que
se estblee-sequeentre 1as"condicion.:s -
j.!l:l9i! ... .c!Ul-W.!Q ... un
rgimen de participacin qe lo_f! .. los.
periores, al inters normal del capital empleado en las explotacio-

298 )
__ Q IItcrcanti).es. tal .
biere pactado, una vez separado de los beneficios el inters normal
que corresponda -ai""(i"jjitaly los fondos de reserva
que hl'l.pongan losestatutos, el remanente -;;-edistiibuir en forma
de
@ ;-:tffiJ?i_n--::;rtre
los propios capitalistas, substituyndose en la proporcin adecuada
1M acclones-<r- capitarcn-1asacciones ae

les corresp()nda.
1
'
En lo que hace_ a la del trab;jo, la'fi"plabras trans-
criben conceptos econmicos y conceptos sociales. Los primeros
- - -,-- - --------- --------
afectan a la necesidad_ de mantene_r__11n adl)(ll:lado nivel de produc-
cosa- no se conseguir si las alteracione.s en . ;s
)rt]1J.bad:asy .JJ&gan
a extremos de Por eso se dice que la disciplina en_ el
trabajo no es _:n _ SI!LJllliLie.ct--
. posible _conflicto. a sus. de.rii-
_c_h_(!s; pero como.
y aun en pugna lcita y justificada, se hace preciso arbitrar el
medio necesario :[;ara"llegar a una solucin, si;(iile" duri:ite"" el
tiempo que tarde en ventilarse perjuicios irre-
parables los intereses de las partes y principalmente el inters de
la colectividad. I,a y el debida-
me_!e regulado y con la_)n..;Uspensables garantas, representa d
-- " .. - ,_ .. ,.- - ------
mejor camino para_ lograr esa fina!i$1d.
----.A continuacin se incluye un proyecto de ley sentando los
principios para establecer el 'cQluntar:io .d.!l. accionariado

2. -ACCIONARIADO OBRERO
Exposicin de motivos
En la evolucin de la economa a travs de los tiempos y en
lo que se a las formas de retribucin del trabajo, el sistema
de salarios ha llenado una evidente necesidad y ha venido a repre-
sentar un rgimen de transicin entre la esclavitud y otras formas
que se divisan para el porvenir y que puede variar segn las dis-
tintas escuelas y doctrinas. Mas la intervencin de los trabajado-
res en el gobierno de las industrias y su participacin en los
299
,.
'''
beneficios de las mismas, se acenta ms cada vez y ofrece una
trayectoria clara.
El Poder Ejecutivo que hoy preside el desenvolvimiento de
la Nacin .Argentina, tuvo como finalidad esencial un poltica so-
cialmente avanzada y encaminada a apoyar a los trabajadores en
cuantas reivindicaciones fuesen legtimas y justas. Entre ellas nin-
guna tan importante como la encaminada a facilitar la participa-
cin de los trabajadores en los beneficios de las industrias, aspi-
racin con respecto a la cual ya se han dado algunos pasos. Pero
tal vez el ms trascendental est representado por la implantacin
del accionariado obrero, sistema ampliamente defendido por emt-
nentes tratadistas y polticos y del cual se pueden esperar muy
halageos resultados para los trabajadores con un menor que-
branto para los capitalistas .
.Ahora bien, como no sera posible, o por lo menos no sera
conveniente, una transformacin tan radical del sistema de pro-
duccin en la .Argentina, mientras todos los dems pases man-
tienen el rgimen de salarios, 'un deber de elemental prudencia
aconseja proceder en esta materia no de manera imperativa, im-
poniendo compulsivamente el accionariado obrero, sino por con-
vencimiento para que todos los interesados en la produccin lle-
guen a comprender que el cambio beneficia a los intereses parti-
culares y, lo que es ms importante, a los de la colectividad. Ya
se han hecho en este sentido y por iniciativa de las mismas em-
presas, algunos ensayos satisfactorios; pero resultan insuficientes
en el sentido de la extensin del sistema, por cuanto los poderes
pblicos nada han hecho para favorecer la evolucin .
.A llenar esa omisin va encaminado el presente,
Proyecto de ley
.Artculo 1. - Las empresas industriales, comerciales, agr-
colas, pecuarias y forestales, cuya propiedad est representada
por acciones, ttulos u otras formas similares y que facilite el
acceso de los trabajadores a la propiedad de las mismas, tendrn
derecho a la proteccin del Estado mediante la obtencin de las
ventajas de orden econmico que el Poder Ejecutivo determine
reglamentariamente .
.Art. 2. - El acceso de los trabajadores a la propiedad de
la empresa, podr establecerse bien individualmente por cada
empresa y sus asalariados, bien en convenios colectivos de condi-
ciones de trabaj().
300
Art. 3.
0
- Las empresas que voluntariamente se acojan al
sistema, fijarn un inters a su capital que no podr exceder del
5 % despus de constitudos los fondos y reservas que prudente-
mente se necesiten para el normal desenvolvimiento de la explo-
tacin. Los beneficios que se obtengan por encima del inters se-
alado, pasarn a constituir un fondo con el cual en perodos
previamente convenidos y que no excedan de un ao, irn sustitu-
yendo las aciones de capital por acciones de trabajo que quedarn
en beneficio de todo el personal de la industria, tcnico, adminis-
trativo y obrero. La substitucin de las acciones se har por el
valor nominal de las mismas. Las acciones de trabajo sern ina-
lienables.
Art. 4.
0
- Las acciones de trabajo darn derecho al gobierno
de la empresa en igual proporcin que la que correspondiese a
las acciones de capital.
Art. 5.
0
- Cuando todas las acciones del capital hayan sidoi;
sustitudas por acciones de trabajo, la propiedad de la empresa l ,
quedar totalmente en poder de los trabajadores subsistiendo en-, ;
tre ellos el sistema de accionarios y rigindose por las normas que li
previamente se hubiesen establecido para tal supuesto. i i
Art. 6. o - Toda empresa que quiera implantar el rgimen de
accionariado obrero, deber someter a la aprobacin del Poder
Ejecutivo el convenio colectivo o privado que hubiese suscripto
con sus trabajadores. Slo mediante la aprobacin de dicho conve-
nio, la empresa tendr derecho a disfrutar de las ventajas econ-
micas a que se refiere el artculo 1".
Art. 7.
0
- El Poder Ejecutivo dictar la reglamentacin
necesaria para la ejecucin de esta ley.
:_.._,_ 2. - PREVISION SOCIAL
"Los trabajadores deben estar a cubier-
to de todos aquellos riesgos que atentan
contra las posibilidades de trabajo y que
no son slo la vejez, la invalidez, la ma-
ternidad, la enfermedad o los accidentes.
"La enfermedad no profesional y la des-
ocupacin involuntaria han de merecer es-
pecial consideracin del Poder Pblico".
Exposicin General
La experiencia de muchos aos ha demostrado en todo el
mundo que los trabajadores en general y los de escasa-:etribu:cin
,- -------
. 301
en particular, soportan de psima gana _e_L pgo_d_e ___ \l __ ggtcl!Jlrte
deColitribiiC16n-ai seguro de invalidez, y de supervi-
vencia, porque futuras o .les -9fre-
ncl ;iU::f'iciell"te compensatorio gue
les supone- ver mermados sus . econmicos con
1scuafes uc1ien que hacer frente a sus familiares
diarias: Para-obviar'esa dificultaa, Ia.tendencia rrlCie;:u-a-del
social cllsisteen Unir a _esas futuras . o . e.ven!iks
"Ctiisinmediatas, especialmente las de enfermedad, maternidad y
raro forzozo: be ese modo, el
erprii'ileT momento las ventajas del seguro y hace gustosamente
Ta-aporta-cT.- Piies-fiiii, .. lai --_ Argen-
tina slo cubren los riesg; de vejez, muerte, o sea
"--- h -
los futuros o eventuales.

Ciertamente que una modalidad temperamental argentina, de-
rivada de su mismo desprendimiento y de la vida - fcil que
durante muchos aos se ha llevado, hace que la gente desdee
las pensiones modestas y pretenda mantener en su perodo de
pasividad igual nivel de vida que en las pocas de actividad. Pero
esa aspiracin, muy lgica, sobre que ofrece inconvenientes, afecta
"- ciertos ncleos (a .los cuales se puede ofrecer una solucin
1acional y equitativa) pero no a la masa general de trabajadores
modestos, que son la mayora.
Dicho lo que antecede, conviene hacer un somero examen del
sistema argentino de cajas de jubilaciones para sealar los defec-
tos de que adolecen y que han motivado severas y razonadas crti-
cas de autores competentes. He aqu sus principales incon-
venientes:
Prilne1o: Figura en primer trmino la escasez de sus presta-
ciones en relacin a las causas que privan a los trabajadores -
transitoria o definitivamente- de su capacidad de ganancia.
Para la Oficina Internacional del Trabajo, pueden sealarse las
siguientes:
302
-Vejez.
- Invalidez.
- Muerte. (Cuyas consecuencias afectn a los derecho-habien-
tes en determinadas condiciones).
Paro forzoso.
.
Enfermedad.
Maternidad.
Accidentes del trabajo.
De todos esos riesgos las cajas de jubilaciones slo cubren
los tres primeramente citados, o sea los de invalidez, vejez y
muerte. Es cierto que en la Argentin . otras ampa;ran_los
riesgos de __ !rab_jo (el primero con
sistema de seguro y el segundo, de simple reparacin) ; pero am-
l.as leyes, buenas en su tiempo, resultan muy anticuadas e insu-
ficientes en En
todo caso, es indudable que quedan si_n cub::i.r __ __ tan impor-
tantes como la enfermedad y la desocupacin forzosa, es_ las
d__os causas frecuentes y ._de mayor trascendencia sociaL:-fii
orden a la incapacidad de ganancia. Y la omisin del seguro por
enfermedad es tai: ms sensible cuanto que sus prestaciones sani-
tarias no deben ser nicamente de tipo curativo sino tambin pre-
ventivo.
Segundo: Los regmenes de Pll.r:J, que tengan,. !!.n___:yer-
dadero deben asentars;_aobre . .de .. .estricta
- -------
jnsticia, y entre ellas; igual trato para todo; los trabajadores (o
los ciudadanos, segn el criterio siga) qe Re
encuentren en idntica situacin; y limitacin, si alguna se quie-
re establecer; no por <lu:etribueig.
En el s hace precisamente todo lo con-
trano; <rSlguaCato de trabajador;: que tienen
cajas creadas por disposicin legal, respecto de los que no las tie-
nen, y dentro de cada caja ilimitacin en cuanto a la retribucin
de los beneficiados, no para otorgarles iguales prestaciones sino
para concedrselas desiguales.
Razones obvias obligan a dejar fuera del comentario aquellas
cajas que afectan a los empleados pblicos, as como tambin las
que respondiendo a un sentido mutualista sean sostenidas por las
aportaciones de empleados y de empleadores, con exclusin de
ayuda estatal. Donde el problema se presenta tpicamente es en
aquellas otras cajas cuyos fondos se forman no slo con aporta-
ciones de empleados y de empleadores sino cou una contribucin
del Estado o con un gravamen a los ciudadanos que estn inclu-
dos en el campo de aplicacin de los beneficios del lccguro, que es
303
lo que sucede en la caja de ferroviarios (ley 10.650 y concordan-
tes) uno de cuyos ingresos est representado por un recargo en
los fletes; de empleados de empresas privadas concesionarias de
determinados servicios pblicos (ley 11.110) que cuenta con una
aportacin del Estado; de periodistas (ley 12.581) que tambin
cut'lnta con una aportacin del Estado tomada del pago de dere-
chos por ciertos servicios de aduanas; de marinos mercantes .(ley
12.612) que establece una contribucin del 2 % del valor del
importe de los fletes de carga entre puertos argentinos; y de
empleados de comercio (decreto 31.665) que fija unas contribu-
ciones, todava indeterminadas, a cargo del Estado, de las pro-
vincias y d los municipios, ms un recargo en las compras que
pesar sobre el pblico.
En lo que se refiere al campo de aplicacin dentro de cada
profesin que cuenta con su correspondiente caja, se ha seguido
un criterio de ilimitacin, vale decir de no excluir a nadie por
razn de la cuanta de salario.
Ese sistema que en orden a un grupo social de tipo no gre-
mial, sino de orden general, puede ser defendido pese a algunos
inconvenientes que ofrece -y que corresponde a la corriente ms
moderna de inclusin de todos los ciudadanos- se encuentra des-
virtuado por el hecho de que las prestaciones no tienen una ten-
dencia igualitaria encaminada a cubrir, en las mismas medidas, las
necesidades vitales de los incapacitados por edad o por invalidez,
para atender a su subsistencia, sino de conferir pensiones de
retiro que se aproximen lo ms posible a los sueldos de actividad,
con lo cual muchas veces esas pensiones resultan verdaderamente
lujosas. La aspiracin es plausible pero resulta enormemente cos-
tosa y es antisocial en el doble sentido de que al Estado no le
interesa que existan pensiones jubilatorias (computado el valor
real-de la moneda en la actualidad) de 500 a 900 o de ms pesos
mensuales; y de que esas pensiones representan una enorme carga
estatal y un perjuicio para los trabajadores de menores ingresos,
cuyas cuotas-parte podran ser rebajadas si el mayor aporte de
los trabajadores (o de los ciudadanos) de ms elevados ingresos
se destinase bien a disminuir las cuotas, bien a elevar las pensio-
nes de los econmicamente ms dbiles. .Al Estado no le debe
importar nada que el director del gran dirio, el gerente de la
304
'
empresa o cualquier alto empleado, se jubile en condiciones de
poder mantener su nivel de vida con buena residencia, automvil
y veraneo en lugares costosos. Lo que al Estado interesa (incluso
para disminuir las cargas de beneficencia) es que ningn ciuda-
dano al caer en vejez o en invalidez se vea privado de los ele-
mentos pecuniarios precisos para atender a su subsistencia. Y esas
necesidades vitales de subsistencia son idnticas para el magnate
latifundista que para el pen del campo, para el capitn de indus-
tria que para el jornalero de la fbrica, para el gran financiero
que para el modesto oficinista. Est bien que cada persona tienda
a cnservar y an a mejorar el niv,el de vida en que est acos-
tumbrado a desenvolverse. Pero esa no es incumbencia del Estado
sino de cada ciudadano. El trabajador cuyos ingresos excedan de
determinada suma, puede cuidarse de su propia previsin y cos-
tersela si quiere mejorar la pensin uniforme que el seguro social
otorgue. En cambio para el trabajador de pequeas y eventuales
ganancias eso es inasequible y hasta la contribucin al seguro
social le representa una dura carga.
Cuanto queda dicho, tiene enorme importancia porque el
inadecuado aprovechamiento de los aportes que impide una dis-
tribucin equitativa de las prestaciones, representa una causa de
la enorme caresta del sistema de las cajas jubilatorias y es la
razn del enorme dficit actuaria! que sobre ellas pesa y que antes
o despus las lleva al descrdito cuando no a la quiebra.
Tc1oero: Para que se comprenda bien lo que representa ese
prurito de otorgar crecidas pensiones jubilat<rias y la imposibi-
lidad de conseguirlo (a menos de imponer a los empleadores, a los
empleados y al Estado una carga insoportable) bastar decir que
en ninguna p11rte del mundo las pensiones de retiro o de invalidez
han Jll'!)VSn COntra-la
incapacidad de ganancia, no obstante qu _ _,_ los tc'[lico.u_l9_1os
los gobiernos habrn trS:tado de conseguir que el beneficio sea lo
;s crecido posible. ------ .. - ........................... ---.-----.. ----
Claro es que un tipo de pensiones sumamente bajas no debe
prevalecer dentro del seguro social del porvenir. En el mundo
han sucedido demasiadas cosas para que se pueda maiife.rla
:PeSiones n
poner al individuo a cubierto de la miseria, sino g,ue se ha de
---------- -- - - - -- - .
305

,,
.i
tender a que sean lo bastante .Pata __ proporcionarles los Il]Qggstos
__ medos -dj que Jgda _persona- tiene
En la .Argentina, y con relacin al sueldo promedio de los
ltimos aos de actividad, las pensiones llegan aproximadamente
hasta el 90 % y siempre exceden del 70 %. La aspiracin sera
plausible si no resultase inasequible por todas las razones consig-
nadas. Para establecer un paralelo, no entre el sistema argentino
y los que podramos llamar viejos sistemas del seguro social, sino
entre el sistema argentino y los proyectos de seguros sociales para
el porvenir o sea para la postguerra, bastar con fijarse en el
ms conocido de todos ellos y que pretende ser ms avanmdo,
hasta el punto de titularse a s mismo, revolucionario: el plan:
Beveridge. Pues bien, en l las pensiones de vejez (que no se
cobran hasta los 65 aos de edad, dato importantsimo) son igua-
para todos los beneficiarios y se reducen a 14 chelines sema-
nales, ms un cheln semanal por cada dos aos de cotizacin hasta
20, con lo cual la pensin no puede exceder de 24 chelines sema-
nales y eso cuando hayan transcurrido veinte aos de la implan-
tacin del rgimen. Si se tiene presente que la ganancia semanal
de un obrero en Inglaterra antes de la guer.ra e:;a de unos 60
chelines semanales, se advertir que en el caso ms favorable la
pensin de retiro no alcanza al 25 % de la retribucin y que
conforme los sueldos vayan excediendo del promedio de 60 cheli-
nes semanales, sealado para los obreros, tal porcentaje ir dismi-
nuyendo hasta proporciones bajsimas. Ello obedece a que se ha
seguido un criterio eminentemente social respecto a la uniformidad
de las pensiones. Otro tanto cabe decir con respecto al plan Marsh
para el Canad que fija en 30 dlares por mes a los 65 aos de
edad la pensin de vejez; y a los planes Waguer-Murray, Je
la Junta de Seguridad Social y la Junta de Planificacin de los
Recursos Nacionales de Estado Unidos, an cuando en ellos las
pensiones son ms elevadas y el criterio no es estrictamente igua-
litario.
C-oorto: .An cuando el punto no parezca fundamental con-
viene tambin sealar que otro de los principios antisociales que
contiene el sistema de cajas jubilatorias es el relativo a la bajsima
edad de retiro que, segn prueban los actuarios, en propor-
ciones enormemente elevadas sobre el costo del seguro. Las leyes
306
r .
de jubilaciones permiten que se alejen de toda actividad laboral
personas que se encuentran en plena salud fsica e intelectual y
que podran aportar al trabajo una experiencia que no tienen los
jvenes. Es ms, en la Argentina se ha podido dar el caso da que
se consideren agotados para el trabajo a hombres que realizan
generalmente labores intelectuales y sedentarias y que, en cambio,
hasta ahora, no se haya puesto lmite a la edad de trabajo en una
masa de obreros (todos los que no estn amparados con
un rgimen jubila torio) que ejecutan faenas manuales que requie-
ren gran esfuerzo fsico. Claro que a esto se podra argir que el
propsito era extender a estos trabajadores los mismos benefi-
cios que a aqullos. Pero se debe IJnsar en el esfuerzo econmico
que tal cosa requiere, y en lo que social y moralmente puede
representar una nacin en la que todo el mundo deja de producir
y se dedica a vagar entre los 45 y los 55 aos de edad. Ello sig-
nifica una serie enorme de trastornos en la vida econmica, en
la colectiva y en la familiar; e incluso, en la tica, porque ya
estamos viendo que en grandes ncleos la suprema aspiracin no
es producir mucho sino jubilarse pronto. El momento de dejar
el trabajo no es un momento de tristeza sin<?....de liberacin para
quienes lo piensan. Merece la pena de consideit'ar lo que tal posi-
cin ideolgica significa. Habra de traer el sistema de bajas eda-
des jubilatorias repercusiones favorables en el mercado del tra-
bajo y ni siquiera esa consideracin sera suficiente, porque en la
''ida de una nacin los valores morales son ms importantes que
los econmicos. Pero es que, adems, ni siquiera ofrece esa ventaja
Jorque, en la prctica, muchos jubilados lo que hacen es buscar
otro trabajo compatible con el cobro de la pensin, realizando una
competencia con quienes nada tienen, tanto ms desleal cuanto
que el jubilado puede ofrecer su trabajo a menor precio, ya que
para l no supone otra cosa que un complemento de la pensin
que percibe.
Existe una vulgar creencia, con la que se trata de justificar
la jubilacin prematura, de que en la Argentina el promedin de
vida o, ms propiamente dicho, el promedio de esperanza de
computado en las diversas edades es inferior que en
Pero tal afirmacin est desmentida por los tcncos, como lo
prueba que las compaas de seguros (que no suelen descuidarse
307
en la defensa de sus intereses) aplican indistintamente en la Ar-
gentina tablas europeas.
En ninguna parte se admiten edades de retiro para la pobla-
cin tan bajas como las de las cajas de jubilaciones de nuestro
pas. Si alguna vez se aproximan es con respecto a los trabajadores
de industrias especialmente insalubres. Generalmente se produce
a los 65 aos de edad, y si bien en algunos pases bajan a los 60
aos, en otros se elevan hasta los 70.
Con respecto a los planes de postguerra, el plan Beveridge
fija la edad de retiro en 65 aos para los hom hres y 60 para las
mujeres; el plan Marsh marca iguales edades; y otro tanto hace
el plan Wagner-Murray.
Dada la costumbre argentina, tal vez fuese violento aplicar a
la jubilacin la edad de 65 aos, pero podra fijarse muy pru-
dentemente la de 60 aos (salvo para ciertas profesiones insalu-
bres, en las que habra de ser algo ms baja). As lo sostienen
ya, muy distinguidos autores.
Con ello se obtendra estas dos ventajas: mucho menos costo
del seguro y eliminacin de los peligros de la jubilacin prematura.
Quinto: , Las jubilaciones a bases de edades bajas y de pres-
taciones altas pueden parecer muy atractivas, pero son costossimas,
y esas circunstancias traen estas dos consecuencias : a) que si se
financiasen debida y tcnicamente las aportaciones resultaran sen-
cillamente prohibitivas, por lo cual se sealan otras ms bajas,
con lo que, todas las cajas nacen con un dficit actuaria! que las
pone en situacin de quiebra, segn es pblico y notorio; h) y
que an esas cotiz11ciones insuficientes son tan elevadas que cau-
san un perjuicio grave a los trabajadores durante su vida activa.
Lo que sucedi con las jubilaciones de ferroviarios es alta-
mente aleccionador. El actuario ingls Mr. Burn fij en el 32 %
la tasa de contribucin requerida para costear los beneficios ofre-
cidos por la ley 10.650, sin tomar en cuenta el reconocimiento de
servicios atrasados ; clculo que el actuario doctor Gonzlez Gal
estim aceptable y, despus del oportuno estudio, seal en un pro-
medio del 20 % el descuento necesario en los sueldos.
Aos despus otro actuari0 -el doctor Ribera- determin
que el descuento necesario era del 19,84 %, prcticamente lo mis-
mo que baha dicho el doctor Gonzlez Gal. Y como quiera que
308
los descuentos no llegaban ni podan llegar a tales porcentajes, el
resultado fu que la caja tena en 1938 un dficit de 10 millones
de pesos; de 16 millones en 1939; de 25 millones en 1940; y de
unos 40 millones en 1941. Por ese camino se llegara a cantidades
fantsticas y a la indefectible quicbra de la caja. Para evitarlo
se acudi al arbitrio de hacer un reajuste mediante la variacin
de las prestaciones, lo que supone el peligro, -que ya se produjo-
de que el afiliado se llame a engao porque se le oblig a cotizar
asegurndole unos beneficios y luego ve que la promesa queda
incumplida porque se hace una reduccin en esos beneficios, y ni
an as ha adquirido la caja la necesaria estabilidad financiera_
Lo que se ha hecho slo sirve para aplazar el problema. Y eso
mism.o sucede con todas las cajas.
Y con respecto al perjuicio que esas cotizaciones, an siendo
insuficientes para cubrir las cargas, causan a los trabajadores,
hasta la consideracin a que ya se ha hecho referencia anterior-
mente del porcentaje elevado que representan y que es como sigue:
El 8 % en la caja de ferroviarios.
El 5 % en la de empleados de empresas particulares de ser-
vicios pblicos.
El 7 % en la de periodistas.
El 6 % en la de marinos.
El 8 'fo (o sea el 7 % ms el 1 %) en la de empleados de
comercio.
Estos porcentajes se ven aumentados con el aporte del primer
sueldo y de las diferencias por aumentos de salarios. Y como
quiera que suele establecerse un tope mximo para pensin, mien-
tras que el descuento slo se hace sobre la parte de sueldo equiva-
lente a esa cantidad, resulta que el verdaodero porcentaje de
descuento va disminuyendo a medida que el sueldo va aumentado
por encima de la cantidad tope. As, por ejemplo, si el tope son
mil pesos y la cuota el 8 %, el empleado que perciba un suddo
de 1.500 pesos slo pagar efectivamente el 6 % y el que gane
2.000 pesos ver reducido su descuento al 4 %. Con esta gra-
vedad: que distraer 8 pesos a quien gana ciento, es mucho ms
trascendental, en orden a las posibilidades de vida, que deseontar
ochenta a quien gana mil; porque eon noventa y dos pesos no se
puede sostener a una familia, pero s se puede hacer, incluso bol-
309
gadamente, con novecientos veinte pesos, mucho ms con mil
novecientos veinte y as sucesivamente. De ello resulta que en
realidad quienes tienen suldos inferiores al tope, benefician a
quienes los tienen superiores cuando, si acaso, debera ocurrir a
la inversa. Sin que quepa decir que esa diferencia est compen-
sada por el hecho de que para la fijacin del beneficio no se toma
en cuenta la totalidad del sueldo sino el lmite mximo que se
haya fijado en la ley, pues en primer trmino hay que referirse
al perjuicio que produce el descuento en el momento de efectuarse;
\
y en segundo lugar, en algunas cajas (ferroviarios, empresas par-
ticulares de servicios pblicos, periodistas y marinos) el descuento
no se hace sobre la totalidad del sueldo sino nicamente sobre la
parte que no exceda de la cantidad que sirve de tope mximo para
el cmputo de la pensin jubilatoria. Slo en la caja de empleados
de comercio se sigue el criterio ms racional y social de descontar
sobre la totalidad de la retribucin, incluso sobre la parte que exce-
da del maximal de mil quinientos pesos establecido para el cmputo
de la jubilacin, con lo cual se mitiga, siquiera sea en parte, la
desigualdad referida.
Sexto: Los antecedentes y datos numricos consignados, reve-
lan otro de los defectos substanciales del rgimen de las Cajas de
Jubilaciones y que consiste en la desigualdad de trato entre los
trabajadores afiliados a una caja y los que no lo estn a ninguna;
entre los afiliados a una y a otras cajas; entre los patronos cuyo
personal no la tienen y entre los patronos de unas cajas con rela-
cin a los de otras.
En efecto, desde el punto de vista del Estado, cul es la
razn de que unos trabajadores perciban prestaciones de vejez,
(le invalidez y de muerte, mientras que otros carecen de toda pro-
teccin? A qu puede obedecer esa diferencia de trato?
Y qu motivo puede tener que dentro ya del rgimen jubi-
latorio los trabajadores de una caja contribuyen con el 5 % en
tanto que los de otra contribuyen con el S %? Por qu causa
varan la edad de retiro, el monto de la pensin y el tope de
la misma?
En lo que hace a los patronos, cul ser la explicacin de
que unos tengan que contribuir a una caja mientras otros no
cotizan para ninguna Y
310
Y dentro de los que contribuyen, qu justificacin tendr
que sus cuotas sean tan distintas que mientras en la caja de
periodistas slo pagan el 3 Vz % en la de empleados de comercio
paguen el 11 % y en la de ferrocarriles 1 12 % 1.
Todo eso es arbitrario y contradice las normas de la ms
elemental justicia social. Para el Estado todos los ciudadanos de-
ben ser iguales en sus obligaciones, en sus derechos y en .sus
necesidades. Si alguna diferenciacin cabe no es la derivada de
las distintas profesiones sino de la distinta posicin econmica.
Como se est haciendo un planteamiento global, los razona-
mientos se han referido a las pensiones de jubilaciones exclusiva-
mente, porqUe ellas son las que tipifican el sistema. Pero todos
los argumentos aducidos serviran sobre poco ms o menos a las
prestaciones de invalidez y de supervivencia. Todas ellas obedecen
a la misma idea ambiciosa, muy plausible, muy deseable, pero
notoriamente inasequible, sobre todo para aplicarla a toda la
poblacin. Si se comparan esas pensiones no ya con las del seguro
social corriente hasta ahora, sino con la de los planes de postguerra,
se ver su enorme desproporcin. As, por ejemplo, la pensin de
viudedad en el plan Beveridge slo se paga durante trece semanas
cuando la viuda est en edad de trabajo y alcanza, tanto en ese
supuesto como cuando se ha excedido la edad de trabajo, a 36
chelines semanales, o sea poco ms de la mitad del salario prome-
dio de un trabajador manual. Naturalmente que dentro del justo
criterio social adoptado, los 36 chelines de la pensin son de igual
aplicacin a la viuda del obrero modesto que a la del capitalista.
Consecuencia de todo lo dicho, es la necesidad de encarar en
la Argentina una poltica de seguros sociales que salvando los in-
convenientes del sistema de cajas jubilatorias, llene las condiciones
indispensables de una previsin moderna segn puede verse en la
organizacin del mundo de postguerra.
Claro es que para ello lo primero que debera hacerse es revisar
cuanto hasta aqu se ha hecho y anularlo en lo preciso para esta-
blecer un sistema unificado. Mas una obra de esa naturaleza con-
tara con demasiadas resistencias por ser ya muchos los intereses
creados en torno a las cajas. Lo que haya de hacerse, deber asen-
tarse en los principios contenidos en el proyecto de ley de bases
311
que se inserta a continuacin, y con respecto a la cual pueden
servir de exposicin de motivos las razones que quedan consig-
nadas.
Proyecto de Ley de Bases
I
El Poder Ejecutivo en el plazo de diez meses, someter a Ia
consideracin del Congreso de la Nacin, un proyecto de ley esta-
bleciendo en todo el territorio de la Repblica el rgimen de segu-
ro social.
II
El de S()guro social de cubrir
a la totalidad de la poblacin, si bien el disfrute de las prestacio-
nes correspondintes a algimos--aros-ri:esgos_ cubiertos se podr:
on<Icwnar a determmadas circnstancias econmicas de los afi-
"hactos. --------------
III
El nueyo seguro debe C<?nstruirse siguientes
normas encaminadas a establecer un rgimen que se asiente sobre
bases tcnic-as y conceptos sociales:
A - El campo de a]Jlicacin se debe _extender .a_ la totalidad de
la pobhcin sjn distncin . sexos: -- ---- --
B - El sistema de pensiones, cualquiera sea el riesgo que las
determme, debe obedecer- a un criterio i"'ualitario.
- ., " .. ...
C - La cuanta de la_Jl_ensiones se calcular en base a la cober-
tura.JleJas necesidade_s-Jl.!l una f'amllia-tipo de <elase mo-
desta; y el clculo de apartes __ _se deber_ hacer en funcin
de es_e_ tipo de pensin. Si en el transcurso del tiempo ya
umentauilo el pro:roed.io cuanta de la retribucin
_g_e aquella clase de trabajadores, en igual medida debe_r
J:t:lii!l\lntar llLnensiq;n-tip_q,_ __ a fin de llevar el sistema del
salario mvil a la pensin mvil.
D - Sistema de mejora de __ pensiones con carcter voluntario y
por cuenta de guienes lo deseen-. -- ----
E - InicialJ!H'J1!e. _ (J9P.!'rtura de Jas_siguientcs riesgos:
312
a) Productores de incapacidades permanentes por ea11sa
d;J mvahctez profiisal (s1mestros laborales) o no pro-
fesional y :p_or razn de edad (que deber fijarse en
-.60 salvo -para oficios- especialmente peligrosos o
insalubres). - --------- -
b) Pxoductores de incapacidades temporales po:_causa de
accidentes, enfermedades_ r>rqfg[iQI!J:qL_L n9 ..
naTes-ymateilclad:-- -
e) Muerte. Las de supervivencia beneficiarn
s[emPre a la. UJJruU!!i.tl!lJXS no contrJ!iga .J.llJ.!lVaS.J.!UP-
cias ni .YiYJLCI\ concubinato.
Tampoco ___percibir pensin mientras tenga bienes que
le produzcan una renta equivalente a la. pensin que le
correspondera y si la renta es mayor la pensin con-
sistira en la diferencia. La pensin de viudedad ser
compatible con otros ingresos de trabajo. El viudo slo
tendr derecho a pensin cuando carezca de otros bie-
nes y, por causa de incapacidad, viviese a cargo de su
cnyuge. Los dems parientes, -hasta el grado que se
fije- slo tendran derecho a pensin cuando viviesen
a cargo del causante y sufriesen una incapacidad de
ganancia por razn de edad o de enfermedad.
- El seguro de enfermedad no __ gebe __ cll_brir a.la totalida.d...de
la._yoblacin sino tan--so1o -a aquellos cuyos __
cuaqiller coMepto sean inferioresu a la _ cantidad que se
reglametarla. y . peridca!fi_JJ!te, cii" arreglo a
la cuanta de--los salim.os. Para el desenvolvimiento del se-
guro de enfermedad se podrn utilizar como organismos de
gestin complementaria las sociedades mutuales existentes
en el momento de implantarse el rgimen.
G - Las prestaciones sanitarias debern ser de tipp __ ll.Q-"'lu._]!ra-
tvo smo t::tiD.fJJJ)J!._::_p;-eventivo, y. readaptadar.
H El rjesp-o de desocup.acin._forzosa _(l;lJL
de cobertura.
I - El riesgo de accidentes debe s.cr .. asegurado pqr _el
Estado, y sus prestaciones para los casos __p_1:oductores de
temporal ___ Totl,
debern ser iguales a las __ J.as mismas
causad as por .Y PQt . .!r.\YJ!lid.ez,. . .se-
gn la resea hecha en la exposicin de motivos.
- -..... ------
IV
El seguro social debe estar sostenido por las cuotas-parte del
Estado Federal,_ de los i!IP.niCipiHdades
):. de .. CltJ.lseguro. Pero as como las prestaciones
deben ser iguales para todos los ciudadanos, las contribuciones
deben ser diferentes mediante una escala fuertemente .:_'Rrogresva
de porcentaje COIL afiedo _a]a cuiiiilla(e los ingresos y -tambin
que stos de trabajo o de bienes.
313
V
Los. deben,_abonar una_SJ.JOta especial pll.ra_c.on-
al seguro de riesg .PJ:!!J!illo.n.ales.
VI
En consonancia con las teoras del riesgo creado y de la res-
ponsabilidad por el hecho de las cosas inanimadas, se incluir en
el rgimen de seguro social obligatorio con relacin a todos los
poseedores de elementos que se incluyan en la categora de crea-
dores de riesgos, el que cubra la responsabilidad civil frente a
terceros.
VII
Las actuales cajas de jubilaciones, creadas por ley, no podrn
hacer nuevas afiliaciones, quedando como rgimen a extinguir.
Se exceptan de esta norma las cajas de jubilaciones de em-
pleados pblicos, civiles o militares, y tanto del orden nacional,
como del provincial o municipal.
VIII
Las personas q_ue se encuentren afiliadas a una caja de jubi-
lacin ya existente, podrn optar entre seguir afiliadas a la misma
o ser dadas de baja para su inclusin en el rgimen general de
nueva creacin.
IX
El rgimen de seguro social obligatorio no es incompatible, con
cualquier sistema de previsin o de jubilaciones, cuando el mismo
reuna estas conQ.icones :
314
a) Que tll,tlga carcter particular.
b) Que la afiliacin sea completamente voluntaria.
e) Que no reciba aportaciones de ninguna clase de entida-
des de derecho pblico, ni de los usuarios de servicios,
ni suponga recargo de impuestos, tasas o contribuciones
para la totalidad o parte de la poblacin.
.
' '
3. - VIVIENDA
.. - -- .. --
"Se ha de resolver con criterio justo y
eficaz el problema no ya grave sino pavo-
roso de la vivienda. N o solo la capacidad
de la de las grandes ciudades
es notoriamente insuficiente y repercute en
el elevado costo de los alquileres sino que
la poblacin vive en f arma absolutamente
inadmisible. El hacinamiento y promiscui-
dad ofrecen cara.cteres alarmantes, con in-
fluencias perniciosas en el aspecto sanita-
rio y en el aspecto tico, Naturalmente que
la solucin no puede recaer ntegramente
sobre el Estado, sino que requiere otra
serie de colaboraciones y de arbitrios prin-
cipalmente encaminados al aumento de ca-
pacidad de ha'bitacin. El simple juego de
la oferta y la demanda procurando que
aqulla sea superior a sta, ha de resol-
ver gran parte del problema, por lo cual
me atrevo a decir que no se puede pro-
ceder con un criterio unilateral, sino con
un sentimiento uniforme"
Desenvolviendo en el propio discurso el concepto genrico que en-
cierran las palabras copiadas, el seor presidente dijo :
"Se debLJomentar la edificacin de_ viviendas de todas
;ha de ser difiCil por'i_;.e !r:.7no-
biliaria es __ }_'!versin fliner_o mqs .. I!Jl.tl-
ra. U'!2_ de los medios_ de fomento, que siempre ha dado
--;:e,mltado ha sido exenci'll df! __ por
'!'n nme!]! de aos-La zon_as
.. y con ciertas condiciones.
"Se ha de_P,!Qf!''IIJgar tambin una a to<J,os
los propietarios de industriales, agrcolas, fores-
tales- o pecuanas' sitidiis .. a mdsde- diiierminada distancia de
a .. vivienaG' . !cis. ami.aicii!ies
JUeviamente Claro es
que esta norma se ha de referir d las explot(Jciones con su-
ficiente capacidad econmica.
"Coordinar la actuacin de la Administracin Nacional
de la Vi'llienda con el Banco Hipotecario Nacional y las di-
versas cajas de jubilaciones que integran e! Instituto Nacio-
315
.\
nal de Previsin, a fin de que como medio de inversin dtJ
reservas tracen planes de prstamos para la construccin de
barriadas de casas baratas, es otro de los objetivos que han
de ser alcanzados; as como tambin el fomento de prstamo
para la propiedad horigontal entre "determinadas clases de
trabajml<wes.
"Fomentar .dentro de las normas legales y ordenan .. as
municipales, la construcci; directa y persotlfll . de la vivien-
.. da de los obreros. Esta modalidall del trabajo familiar, pue-
de ser encauzada y orientada por las autoriddes competen.
tes, a disposicin de ws interesa-
dos p!ll'nos y consejos tcnicos que las hagan ms higinicas
y esttic.as" .
L,. de las ideas contenidas .. en l()S prrafos prece-
dentes, ' requiere la adopein; de normas muy y que po-
en el plan:
a) FJl f(lllento de lS actividades privadas p&ra la eonstruc-
. cin . de viviendaS se ha de hacer . punto
.. 00 paitida la repercusin ooonnca que en sentido favo-
r1!ble pueda tener para quienl;lll edifiqlien y en, sentido
desfaw;rahle para quienes mantengn la . so-
bre terrnO!J.:_bidios. A esta res}>onde de
ley ae bases qlie lle acompaa CQmo ane.t:Q. . . . .
. b) Poi' el:. M.iniiltrio de . Agrieult"!lra conjuntamente CQn la
de Trabajo y Previsin y dentro de un
no m:.perior_ a .. sesenta daa
1
lle debe Ievar a I&. co!ll!idera-
ei6n de la P;residencia un 'proyecto de ley detQrminativo
de Ja obligatoriedad . de patronO$ y agr-
. 'co-las que reunan ciertas condicion!$ ilQoD.nlicas cuyas
e.tp(lotaeiones se en@.entran fuera de Jos neleQs urba-
. nOS, . de . prporcionar a los trabajadol'eli viviendas que
reunan las eQndiciO!les . de cpacidad e higiene que la
propia ley selle. . ..
ponjuntamente . con la Adlllinistracin Nacional de la
Vi$mda
1
el 'Ban NacionaL y el Instituto
Na(;lional 4e ae habr de el'!l"Var al Poder Eje-
cutivo -un: pr(>yecto; de in:verl!in de fondos y l;'eservas con
?IIS1<in0'. a la eonstraOOjni bttrriadas de .casas baratas
para olne"l'Os unas, y pam empleadO$ otras .
. Por el :Ministerio dei Interior se recabara de Ia M'unici-
un plan de la 00rultrueci6n directa y
JM!rtOill de las :vivindll!l de . los obreros
1
proporcionn-
doles dirilcicin y ()nentaein toonica, .as eo!llo planos y
. (l()J1Sejbs para hacerlas . ms higinilla$ y estticas.


.,
,
ii
Exposicin de motivos
El problema de la vivienda reviste en las grandes ciudades
caracteres de extrema gravedad, motivada, en parte, por el des-
nivel que a travs de varios aos se ha producido entre la oferta
y la .demanda. Por eso resulta indispensable tratar de restablecer
el equilibrio, lo que de modo principal se puede conseguir alen-
tando al capital privado para edificar viviendas. Puede alcanzarse
tal finalidad tanto gravando la propiedad urbana improductiva de
la tierra, como librando de cargas a quienes contribuyen a solu-
cionar el problema mediante la construccin de edificios dentro
de determinadas condiciones, entre las cales figura de modo sea-
lado la necesidad de que las viviendas a construir sean aprove-
ehables por razones econmicas, para aquellos ncleos de poblacin
a quienes ms afecta el problema y que evidentemente son las
clases obrera y media. Este procedimiento, utilizado en otros pa-
ses como medio de acrecentar la capacidad de habitacin de las
grandes ciudades, ha dado excelentes resultados y es de esperar
que tambin habra de darlo en relacin a la Capital Federal.
Como complemento de la norma a que se refiere el prrafo
precedente, es indipensable que los recargos de los impuestos y
el impuesto que se pueda crear sobre los terrenos baldos, se dedi-
quen por los organismos competentes del Estado a la construccin
de' viviendas que reunan aquellas caractersticas; y con objeto
de facilitar su labor, es preciso poner a su disposicin la mayor
cantidad posible de terrenos edificables. Para ello, nada mejor
que destinar a tales fines aquellos terrenos de propiedad del Esta-

do o de la Municipalidad, situados dentro del casco urbano, que
han sido cedidos a entidades particulares para usos que aun siendo
a veces tiles para la colectividad, no tienen sin embargo ni la
importancia, ni la trascendencia, ni la gravedad que ofrece el
de la vivienda. Deben, pues, volver esas tierras a las instituciones
pblicas que tienen sobre ellas el dominio, para lo cual, es decir
para el desalojo de las cuales, se debe sealar un plazo prudencial.
Es tambin necesario aprovechar para la edificacin todos
aquellos recursos que con ese objeto tengan a su disposicin, den-
tro de las normas reglamentarias, aquellas instituciones que, cual
la Administracin Nacional de la Vivienda y el Instituto Nacio-
317

nal de Previsin, pueden destinar a prstamos hipotecarios o a
finalidades anloga's una parte, a veces considerable, de sus fon-
dos y reservas.
Finalmente resulta indispensable -y no ya slo como medio
de aumentar la capacidad de habitacin, sino tambin para en-
cauzar una corriente que claramente se dibuja en el aspecto eco-
nmico y en el jurdj.co- regular la propiedad horizontal, mediante
la modificacin del correspondiente artculo del Cdigo Civil.
Proyecto de Ley de Bases
I
Todosjos terrenos baldos __ de la Capi-
tal F'ederal estartl_spjet()_s a un de
S valor fiscal, ms un recargo_ del 50 % en la contribucin terri-
'trial y, mlin1cipal!:s. --------- -----
II
El importe de lJ3 impuestos y de_ establecidos en
la base precedente, ser ingre-saciOen la .AdministraCri Nacio-
.. !!l de_l!!:_Y!'>I)Il_-!1 y destina-<J.i9!:_ sta __ !! la constm.cci:u.dg __
s1gJjente forma:
a} El '50 % _para viviendas cuyo precio de locacin no ex-
ceda--de _Ei_ei1sua1es:-- ---
b) El 50 %. para viviendas cuyo .,.ll!-'.!!ll.& de locacin sea
mensuales y no exceda de dos-

La Administracin Nacional de la Vivienda podr sustituir
el rgimen de locacin a que se refiere esta base por otro de adqui-
sicin a plazos de las viviendas, siempre que con referencia a las
sealadas en el inciso a), el precio del inters y de amortizacin
no exceda del tipo que fije el Poder Ejecutivo.
III
El Poder Ejecutivo _ determinar por decreto las condiciones
de hglene,- espaciOS'lbres;sr en s''.so, ae los pos-ibles
se -pro-
-venientes del llUJJ!!llliLl': .. . .ill!e se refiere la base. l.
IV
Todo propietario de un terreno baldo que antes del trmino
de un- ao en el mismo casas- destj_;ladas a vivienda, o a
318
''
yivienda y 9.uedar pgo de contribucin
territorial por un perodo cinco aos, siempre4uaJJeue los
:m:mentes :
a) Que el precio de cad.a._.riyieng.J!. .M . .exce.da.-de
. doscHmtas pe:i!os mensuales.
b) Que tenga para cuatro __
e) cada vivienda .dm::mi.io-
.. :rios, un C(l,!!!edor, un!!_. y un h!illo.
V
La exencwn de contribucin se extender a un ao ms por
cada vivienda ms que conteng_a el inmueble, hasta un mximo de
diez aos.
VI
Como medio (le_ queda mo-
dificado el artculo 2617 :
La divisin de ..la....prnpiedad de llll....inmueble por
slo ser permitida cuando se ajuste a. Jas normas .que_una
eSPeCial determine,
el plazo treinta das, el pr.esentar..,el
proyecto de ley establecrendo las normas para la propiedad ho-
rizontal.
VII
El Instituto Nacional de Previsin Social, la Administracin
Nacional de la II_ipoteeanci Nacwmer;:rga-
nismo especial ue pudiera crearse .d!ln.tJ:o deL_IJlazo
e sesen a 1as un p an e construciii@ de viviendas domsticas,
mediante la __ .iS\e. _;;_,;ersj.D_-::_de"reserva:son
a sus normas estatutarias.
VIII
Declrase caducada toda conceswn o disfrute de tierras de pro-
piedad fiscal o municipal, hecha a favor de entidades
dentro de la jurisdiccin de la Capital Federal. Dichas entida-
des en el plazo mximo de noventa das estarn obligadas a desocu-
parlas y a entregarlas a su respectivo propietario.
IX
Las tierras a que se refiere la Base anterior y las dems que
la Direccin Nacional de Tierras y la Municipalidad sealen de
319
entre las de su propiedad, como adecuadas para la construccin,
sern facilitadas, en la forma que el Poder Ejecutivo determine, para
la edificacin de las viviendas a que se refieren las bases II y VIL
X
El Poder Ejecutivo interesar de los gobiernos de las provincias
la presen{j;Cii)".- las legislal<uras. d-p:t:Qyectos de ley
de tendencia simihJJ'. a las contenidas en estas Bases, para su apli-
cacin a las ciudades en qu-exista un problema de escasez de
viviendas.
320
CAPITULO m
ENERGIA
1. -ORGANISMOS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO
Exposicin de motivos
Proyecto de ley de creacin de la. Direccin Nacional
de la. Energia
2. - LEGISLACION NACIONAL DE LA ENERGIA
Mensaje
Proyecto de ley
"Estima el, Poder __ Ejecutivo que el des-
envolvimiento -!!_.nuestra e_conoma est su ..
peditado a la racional de ..J2!_ re-
cursos in,explotados y. en
particular, de los hidrulicos, nica fuenJe
de energia que- se renuf_va a s misma. y
que de no ser utilizada se pierde para siem-
pre. Aaua, energi, defemiLWntr.a las innn-
diiciones y regulacin _,._vial, sQlL. factores
de riqueza y bienestqr social, bsicos para
el arraigo de poblacin, cultivos e industrias
en nuestro prdigo suelo.
"La utilizacin de nuestro potencial hi-
droelctrwo es elemenTo o tsico-e-pra;;;na.
cional de electrificacin c'ya elabracin se
fui encarado y a cuya- _revisin .. '!! .. 0!..mple-
tnento oportunamente se abocar el Poder
'EJecuhvo". ..... .... ---
1.. - ORGANISMOS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO
Para que la idea expuesta en los conceptos precedentes adquie-
--__:;.,.,--,. . ....,,_-....;;_,.-
ra una realidad plena, se ha de ,.ill!rti.r.Jle_Ja.J!Qcin .de que . .!QdQ.Jo
que es fuente de energa,'-tanto hidrulica como trmica, debe
a una girectriz .ll2uiw:t que no y
la produccin y transformacin bsica de
s_obre todos los organismos ..9.."\le interviene!Llill.los -
ados .. regulando y supervisando su distrib.ucin.
--""" -
. ..se..incluye,Jlll . .pJ:oyecto .. de ley n aciomu ...de
energa y de reestructuracin de los organismos correspondientes,
sobre la base de un Consejo Nacional de la Energa, encargado de
su planificacin, del cual depende la Direccin Nacional que cui-
dar la regulacin y control a travs de los siguientes organismos
ejecutores :
323
'
- Direccin General de Yacimientos Petrolferos Fiscales;
- Direecin General de Gas;
- Direccin General de Combustibles Minerales Sli&s;
- Direccin General de Combustibles Vegetales ;
- Direccin General del Agua y Energa Elctrica, que a su
vez acta separadamente por dos Administraciones : la del
Agua y la de la Energa Elctrica.
Con esta organizacin unificada de los servicios se ha de cum-
plir el plan quinquenal que figura en los diagramas que por
separado se acompaan.
Exposicin de motivos
En la pasada emergencia de nuestra vida poltica, consecuente
con su empeo por propulsar la integracin de la economa nacional,
el gobierno revolucionario deleg en un nuevo ente pblieo la mi-
sin de planear el aprovechamiento orgnico de las fuentes de
energa, racionalizar, reglar y fiscalizar la produccin, distribu-
cin, comercializacin y utilizacin de combustibles y de toda clase .
de energa y promover la gradual nacionalizacin de los servicios
pblicos que le estn vinculados.
Los decretos leyes nmeros 12 . 648143 y 22. 389145, c r e r m ~
y organizaron la Direccin Nacional de la Energa, poniendo la
eJecucin de los planes de obras y construcciones por ella elabora-
dos, as como la industrializacin y comercializacin de la ener-
ga en todas sus formas a cargo directo de distintos entes autr-
quicos, integrantes y dependientes de aquella, que venan a cons-
tituir el brazo activo, mltiple y realizador de tal cabeza rectora
y orientadora.
La misin asignada a la precitada Direccin Nacional exige
su intervencin en todas las etapas del ciclo de aprovechamiento
de los elementos energticos, desde la exploracin hasta su distri-
bucin y consumo, y como las caractersticas tcnicas del ciclo co-
rrespondiente a cada uno de dichos elementos difieren totalmente
entre s, la mencionada Direccin Nacional fu integrada por los
siguientes entes autrquicos: Las Direcciones Generales de Y aci-
mientos Petrolferos Fiscales, del Gas del Estado, de Centrales Elc-
tricas del Estado, de Combustibles, de Combustibles Vegetales y
Derivados y de Combustibles Slidos Minerales.
324
La estructura que a grandes rasgos queda descripta requiere
algunas modificaciones que, sin alterar sus bases esenciales, ni los
propsitos que informaron la creacin de la Direccin Nacional de
la Energa, acenten la especializacin funcional de sus diversos
organismos, amplen el radio de accin de su conjunto y aseguren
la ms estrecha unidad entre el pensamiento poltico que anima
los planes econmicos del Poder Ejecutivo y su ejecucin prctica
en materia de energa.
Elementales rawnes de especializacin y divisin del trabajo
recomiendan encomendar a especficos entes autrquicos la indus-
trializacin y comercializacin de los elementos energticos bsicos;
combustibles lquidos, gaseosos, slidos minerales y vegetales y ener-
ga elctrica. Idnticos motivos tambin aconsejan descargar a lo'l
directores responsables de la buena marcha de aquellos entes autr-
quicos, empresas industriales de Estado, de la responsabilidad in-
herente, a las adicionales funciones de planificacin y contralor
que, como miembros del Directorio de la precitada Direccin Na-
cional, les confi el estatuto orgnico de esta ltima aprobado por
decreto N.
0
22.389/45.
Planear en materia de energa es algo ms que proyectar un
programa de obras y construcciones. Cuenta el pas con obras tc-
nicamente irreprochables que durante largos aos no han rendido
los frutos esperados por haberse omitido adoptar con visin de
conjunto y previsin adecuada, las medidas necesarias para el em-
pleo ms racional del agua y de la energa, habilitadas por dichas
obras, es decir, por haberse omitido encarar su construccin en
coordinacin sistemtica con la promocin integral del desenvolvi-
miento econmico de cada regin del pas y con un criterio que
enfoque ntegramente, aunque en racional prioridad, las distintas
necesidades a cuya satisfaccin pueden contribuir.
De ah la conveniencia de completar la organizacin inicial de
la mencionada Direccin Nacional con la creacin del Consejo
Nacional de la Energa, organismo de coordinacin interministerial,
con la misin general de planear el racional aprovechamiento de
los elementos energticos del pas en orgnica correlacin con el des-
arrollo econmico y social de cada una de sus zonas, sobre la base
de la adecuada explotacin de sus recursos naturales.
Al encarar el aprovechamiento de los recursos hidroelctricos
de la Nacin, es indispensable atenerse a la realidad. El agua pue-
325
de separarse de la energa en el diccionario, pero no en los hechos:
agua y energa son los componentes de un conjunto orgnico. Casi
sin excepcin, toda importante obra hidrulica facilita la utilizacin
del agua para diversos fines, por cuyo motivo, el aprovechamiento
de nuestros ros exige solventar el problema planteado, no slo
por sus caractersticas fsicas, sino tambin por los con frecuencia
contradictorios ttulos de sus diversas utilizaciones y de sus even-
tuales bendiciarios.
Como se expres en el mensaje del 26 de junio del corriente
ao : agua, energa, defensa contra las inundaciones y . regulacin
fluvial, son factores de riqueza y bienestar social, bsicos para el
arraigo de poblacin, cultivos e industrias de nuestro prdigo SUI'-
lo. La premura por subsanar nuestra dependencia del exterior
en orden al aprovechamiento de combustibles industriales, no debe
relegar a plano secundario la vital necesidad de crear zonas de re-
gado, donde el factor climtico lo aconseje. En la seguridad de
que el impulso a los aprovechamientos hidroelctricos aportar
inapreciable ayuda a la irrigacin y en la seguridad, por otra
parte, de que la experiercia tcnica de las reparticiones nacionales
especializadas en esta rama de la ingeniera, respaldar slidamente
la tarea de incrementar nuestras disponibilidades de energa hidro-
elctrica, el Poder Ejecutivo estima conveniente reemplazar por
la Direccin General del Agua y de la Energa Elctrica, la de
Centrales Elctricas del Estado. Aqulla estar integrada por la
Administracin del Agua y la Administracin de Energa Elctri-
ca, a la que corresponder la generacin, transmisin y distribu-
cin de la energa elctrica.
La tarea asignada a la Direccin General del Agua y de la
Energa Elctrica, por intermedio de esos dos organismos y sobre
la base de encarar orgnicamente el aprovechamiento integral el<:>
las distintas cuencas hidrogrficas, facilitar la aplicacin directa
del agua a la generacin de energa, teniendo en cuenta, a la vez,
su utilizacin con otros fines, y los ms urgentes trabajos de regula-
rizacin de los cursos fluviales, lo que contribuir a satisfacer el in-
ters de la Nacin en la conservacin de sus fuentes perecederas de
energa, en el incremento de las disponibilidades de electricidad,
y en la aplicacin de las reservas de potencial energtico para casos
de emergencia.
326
'


Como consecuencia de las amplias facultades de regulariza-
cin y fiscalizacin atribudas por el presente proyecto a la Direc-
cin de la Energa, elementales exigencias de contralor administr-a-
tivo y subordinacin jerrquica abonan que la precitada Direc-
cin acten como organismo institucional subordinado al Poder Eje-
cutivo, de acuerdo con las normas constitucionales que centralizan
en ste la jefatura suprema de los servicios administrativos del
Estado.
Por lo dems, el predominio de factores tcnicos y precisas
normas de funcionamiento en rgimen de servicio pblico que mo-
dulan la actividad de los centros autrquicos dependientes de la
Direccin Nacional de la Energa, obliga a estructurar esta lti-
ma como rgano administrativo directo, que afiance la unidad de
espritu y doctrina entre la realizacin tcnica y los aspectos so-
ciales econmicos de los planes de gobierno relativos a la energa
cuya definicin es atributo del Poder Ejecutivo, con la interven-
cin, en este caso, del Consejo Nacional de la Energa, en cuanto
es organismo de planificacin y coordinacin.
Como toda solucin a los problemas generales del pas debe
respetar los fundamentos jurdicos de nuestro orden institucional,
las actividades de la Direccin Nacional de la Energa y de los
centros autrquicos dependientes han sido estructuradas en forma
de no aceptar el sistema federal de equilibrio entre las facultades
de la Nacin y los ,derechos de las provincias, habindose adoptado
para salvaguardia de nuestro federalismo el sistema de convenio
libremente celebrados para aquellos extremos, que por definicin
constitucional, no son del exclusivo resorte y atributo indelegable
del Gobierno de la Nacin.
No anima al Poder Ejecutivo ningn propsito de avasalla-
miento de las atribuciones no delegadas por las provincias y en
prueba de ello, cabe destacar que tanto la Direccin General del
Gas del Estado, como la Direccin General del Agua y de la Ener-
ga Elctrica, por imperativa declaracin legal, destinarn hasta
el 80 % (ochenta por ciento) de la cuota que les corresponda
de los recursos del Fondo Nacional de la Energa, c).lya creacin
prev el presente proyecto, en concepto de aportes a las provincias
adheridas al correspondiente rgimen de Coparticipacin Federal,
a los efectos de contribuir a la :financiacin del estudio y realiza-
cin por dichas provincias de obras y construcciones, en su respec-
327
tiva jurisdiccin, reclamada3 por el racional aprovechamiento de
las fuentes perecederas de energa y su reposicin por otras per-
manentes, no incluidas en los programas de carcter nacional.
El Poder Ejecutivo se permite llamar la atencin de Vuestra
Honorabilidad sobre la autorizacin que de la misma recaba con
el fin de establecer anualmente, con destino al fondo nacional de
la energa, un recargo por unidad especfica sobre los combustibles
de importacin y de produccin nacional que se consuman en
el pas. Concretando el deseo expresado en los mensajes del 4 y 26
de junio dirigidos por el Poder Ejecutivo al Honorable Congreso
de la Nacin, de que en la financiacin de los planes relativos a la
energa se contemple la necesidad de no recargar indebidamente
el precio de los combustibles, por la sensible incidencia dir<Jcta e
indirecta del mismo en el costo de la vida, se prev expresamente
que el importe de dicho recargo en ningn momento exceder del
20 % (veinte por ciento) del precio en drsena de los respectivos
combustibles de importacin.
Estima el Poder Ejecutivo que las someras consideraciones
precedentes no requiren mayor ampliacin, pues son simple com-
plemento de las enunciadas en apoy de los decretos nmeros
12.648143 y 22.389145, a cuya disposicin, refundidas en el pre-
sente proyecto, slo se ha introducido aquellas modificaciones sns-
ceptibles de asentar sobre bases ms firmes el futuro desenvolvi-
miento de la Direccin Nacional de la Energa, llamado a desem-
pear importante misin en. los planes econmicos del Gobierno
de la Nacin.
Proyecto de ley de creacin de la Direccin Nacional
de la Energa
.Artculo 1.
0
- Crase la Direccin Nacional de la Energa,
rJm!!rticin de la Sec:r:;tara de -lndstria yCmercio, con la mi-
sin de regTar y- las . y .PriVadas
viCiiTacfiisariiprovehamiento de los recursos energticos del "[!as
y_ a la prestacin sceryi_cios pblicos de enersa .
.Art. 2.
0
- La Direccin .Nacional de la Energa estar
grada por un presidente, oficial superiorde-!as Fuerzas .Armadas
Nacin, y cuatro miembros, d9s de los cuales debern ser
uno abogado y otro doctor en ciencias econmicas, to-
328
dos ellos nombrados por el J'()der _Ejec.utivo con acuerdo del Se-
nado. Durarn tres aos en sus funciones pudiendo ser designados
nuevamente. -
Art. 3.
0
- Crase el acional de .J&...]'!..!!_e_rga con la
misin de planear(l_l_ de h-
dricos y energticos d1 paiS, en orgnica correlacin con el des-
arrollo econQilliif -y s"cifainfaaaina cresus zoas el m-
ximo. y Jlll-
cionales de agua y_ de. energa.
Art. 4. - El Consejo Nacional de la Energa estar integrado
por:
a) El Directorio enp!glloqeJ-._PiTecc!Qn Nacionalde la_Ener-

b) Jin reprll!ental!te ... ministeriqs del In-
terior. Hacienda,_ desima-
dos or los respectivos Ministros entre los funcionarios con
categoria de !rector general ;
e) Los de !<:Js bancos Ctr;.J y de Crdito
_ fdustr 1 ;
d) _:El
El . Consejo .. ser . presidido por el presidente de_ !a. .. D.ir:f'.!l!lin
-A cuando la natu-
raleza ae los asuntos lo requiera, el Consejo podr convocar a los
directores generales de los entes autrquicos dependientes de la Di-
reccin Nacional de la Energa y dems elementos tcnicos o com-
petentes cuya opinin interese conocer.
Art. 5.
0
- Cranse los siguientes entes autrquicos
tes de la Direccion.NaonaTaeTa Energa: La Direein General
del Estado ; faJ:?freccin General del Agua y de__ la Ener-
gm Elctrica ; la Direccin General de Combustibles y
Derivados y la Direccin General ge Coiblifib_.SJidos Mine-
---- ---------
En las con(}iciones establecidas por la presente ley, q1,1eda a
de los mencionados entes autrquicos la preparacin de lo8
proyectos y ejecuen' ae las obras y construcciones previstos en
los planes preparados por el ConseJo Namonal de la
aprobados por eiPoder Efetivo ooiO----asiiiSiO ....... 'C 'ercicio de
las achvidades de orden in ustru!:__Y.,SQ..merllil r!lauer.i,qas
por la explotacin ae fuentes energa y prestacin de servicios
p'bhcos. --------- . -
La Direccin General de Yacimientos Petrolferos Fiscales
se regir por la ley 11. 688 bajo la dependencia de la Direccin
Nacional de la Energa.
329
Art. 6.
0
- Corresponder a la Direccin Nacional de la Energa:
a)
b)
e)
eh)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
330
Compilar sistemticamente, con la instalacin de los pues-
tos de observacin necesarios, datos e informaciones sobre
la geologa, hidrologa y meteorologa de las zonas bene-
ficiadas por los estudios, obras y servicios contemplados
por la presente ley;
Practicar el inventario general del agua del dominio p-
blico y privado y el catastro de los aprovechamientos, con-
cesiones y reservas existentes;
. .
Mantener al da la estadstica de la produccin, impor-
tacin, exportacin y consumo de los combustibles y de la
energa en el pas, en coordinacin con el respectivo or-
ganismo del Estado;
Dirigir la exploracin de todo el territorio del pas, en
coordinacin con los otros organismos del Estado que reali-
cen anlogas tareas, con objeto de establecer y definir
las fuentes de energa que en l se encuentren, de cual-
quier naturaleza que fueren;
Ejercer el contralor de los servicios pblicos de gas y
electricidad a cargo del Estado y de particulares, en cuan-
to sean de jurisdiccin nacional, pudiendo celebrar conve-
nios con las provincias y municipalidades para el con-
tralor, prestacin y racionalizacin tcnica de aquellos ser-
vicios pblicos dentro de sus respectivas jurisdicciones;
Proponer al Poder Ejecutivo los reglamentos a que deben
ajustarse las actividades vinculadas con la produccin, dis-
tribucin y comercializacin de todos los combustibles y
de toda clase de energa, cualquiera sea su destino y for-
ma de obtencin ;
Intervenir en los estudios referentes al comercio interna-
cional argentino de combustibles y en los convenios de
igual naturaleza relacionados con cualquier forma de ener-
ga, y propDner al Poder Ejecutivo el rgimen de impor-
tacin y exportacin de los combustibles y de la energa
elctrica;
Establecer y controlar el cumplimiento de las normas que
se dicten tendientes al empleo racional de los combustibles .
y de cualquier forma de energa ;
Proponer al Poder Ejecutivo las medidas de previsin
necesarias para el aprovechamiento de energa requerida
para la defensa nacional y los servicios ms indispensables
de la pDblacin;
Informar y elevar al Poder Ejecutivo para su aproba-
cin las condiciones, tarifas, cnones y precios a co-
1'
brarse por las ventas, suministros o servicios a cargo
de los entes autrquicos dependientes, y aprobar diree-
tamente toda modificacin de dichos cnones, precios y
tarifas dentro de los lmites de los aprobados por el
Poder Ejecutivo;
j) Procurar la obtencin del mximo rendimiento de los
combustibles mediante la aplicacin de los mejores pro-
cedimientos de utilizacin;
k) Regular la explotacin de los yacimientos de combusti-
bles minerales y otras fuentes naturales de energa,
procurando el manteninento de suficientes reservas y
dando especial preferencia a la produccin de energa
hidroelctrica y al aprovechamiento de las fuentes de gas
(gas natural) y al producido en la elaboracin del pe-
trleo (gas de destilera) ;
l) Proponer al Poder Ejecutivo los reglamentos a que debe
ajustarse el aprovechamiento y polica de las aguas su-
perficiales y subterrneas del dominio pblico y privado;
ll) Formular los planes tendientes a la repoblacin forestal
de especies vegetales adecuadas a la produccin de com-
bustibles, en coordinacin con el respectivo organismo del
Estado, mediante el establecimiento de primas y otras
formas de fomento que apruebe el Poder Ejecutivo;
m) Dirigir la realizacin de los programas para la racional
explotacin y eficiente utilizacin de los recursos hidru-
licos y de combustibles nacionales y para acrecentar las
disponibilidades de gas y energa elctrica en las ms
favorables condiciones tcnico-econmicas, a cuyo fin con
excepcin de las obras y servicios encomendados a Ya-
cimientos Petrolferos Fiscales por la ley 11.688, super-
visar los estudios, proyectos, construcciones y administra-
cin de las obras y servicios cuya ejecucin y jo prestacin
corra a cargo de los entes autrquicos dependientes;
n) Establecer, previa aprobacin del Poder Ejecutivo, las
tasas correspondientes al contralor y fiscalizacin previs-
tos por la presente ley;
) Fomentar la implantacin de cooperativas elctricas y de
sociedades de economa mixta, integradas preferentemente
por el Estado y los usuarios ;
o) Propulsar la fabricacin y comercializacin del carburan-
te nafta-alcohol o de cualquier otro que permita economizar
combustibles provenientes de fuentes perecederas, y dis-
poner su empleo en las mejores condiciones tcnicas y
econmicas ;
331
p) Fomentar y controlar el empleo racional de gasgenos
o de cualquier otro sistema que permita cumplir los pro-
psitos de economizar combustibles provenientes de fuel).-
tes perecederas ;
q) Propender a la construccin de plantas de destilacin ue
combustibles slidos vegetales y desarrollar y jo preservar
toda fuente de energa;
r) Realizar las gestiones necesarias ante las autoridades
correspondientes para la construccin,. mantenimiento y
ampliacin de medios de transporte y vias de comunica-
cin y acceso a las fuentes de energa, como asimismo las
necesarias para la racional ubicacin de plantas indus-
triales que utilicen esa energa;
s) Informar y elevar al Poder Ejecutivo para su aprobacin
los convenios entre los entes autrquicos dependientes y
el capital privado para la integracin de sociedades mix-
tas con el fin de producir elementos afectados al desen-
volvimiento de sus actividades y para la prestacin de ser-
vicios lJblicos.
Cuando el valor de los convenios a que se refiere la presente
disposicin supere parcialmente o en conjunto, dentro de un
ejercicio financiero, la suma de m$n. l. 000.000 el Poder Ejecuti-
vo requerir previamente la aprobacin del Congreso.
Art. 7.
0
- Corresponde al Consejo Nacional de la Energa:
1.
0
- Preparar un plan nacional de obras hidrulicas para el
integral y sistemtico aprovechamiento de los recursos hidrulicos
de las varias cuencas hidrogrficas del pas.
2.
0
- P:reparar'los programas a largos plazos, considerando al
pas como una unidad econmica, para la racional explotacin y
utilizacin de los combustibles nacionales, slidos y -lquidos, y
para acrecentar las disponibilidades de gas y energa elctrica en
las ms favorables condiciones tcnico-econmicas, debiendo los
relativos a la energa elctrica:
332
a) Acordar la preferencia al aprovechamiento de las
permanentes de energa y al abastecimiento de las zonas
que carecen de ella ;
b) Especificar las obras ms adecuadas para su realizacin
inmediata y descentralizacin de las industrias ;
e) Contemplar ntegra y simultneamente las distintas ne-
cesidades a cuya satisfaccin pueda contribuir cada uno
de los aprovechamientos hidroelctricos proyectads, es-
tableciendo entre aquellas necesidades un racional orden
de prioridad.
3.
0
- Efectuar los estudios y preparar los planes que el
Consejo estime pertinentes o que le encomiende el Poder Ejecutivo,
con el fin de facilitar al Congreso de la N acin y a las legislaturas
de las provincias la adopcin de medidas de fomento, particular-
mente las vinculadas a localizacin industrial, irrigacin, coloniza-
cin agrcola y electrificacin rural, tendientes a promover el
desenvolvimiento econmico y social de las distintas zonas del pas,
sobre la base del adecuado aprovechamiento y utilizacin de sus
recursos naturales.
Art. 8.
0
- Los entes autrquicos dependientes de la Direccin
Nacional de la Energa elevarn a la consideracin del Consejo
Nacional de la Energa sus programas anuales de trabajos, encua-
drados dentro de los planes a largos plazos que apruebe el Poder
Ejecutivo o sancione el Congreso. Dichos programas anuales es-
pecificarn los planes y detalles necesarios para indicar en forma
precisa las obras encaradas y el costo de las mismas.
Los entes autrquicos dependientes de la Direccin Nacional
de la Energa, tramitarn por s, y dentro de sus atribuciones
resolvern, en todo expediente que se relacione con sus facultades
ejecutivas, pudiendo a esos efectos comunicarse con el Poder Eje-
cutivo de la Nacin y dems organismos del Estado, en las condi-
ciones que se establezcan al reglamentar la presente ley.
Art. 9.
0
- El Presidente y dems miembros de la Direccin
Nacional de la Energa, as coi los du:e.CliiliiL generales de los
entes autrquicos dependientes, debern ser ciudadanos argentjnos,
mayores de treinta aos de edad.
No podrn ejercer esos cargos:
a)' Los que ejerzan cualquier otra funcin o empleo en el
orden nacional, provincial o municipal, con excepcin de
los del profesorado superior y miembros de las institu-
ciones de defensa nacional;
b) Los que se hallan en estado de quiebra o concurso ;
e) Los que tengan o hayan tenido dentro de los ltimos diez
aos intereses directos o indirectos con empresas de com-
bustibles J> de energa elctrica, cualquiera haya sido su
modalidad.
. Los que con posterioridad a su nombramiento tengan alguna
de estas inhabilidades, cesarn en sus funci'Ones.
Art. 10. - La Direccin General de Gas del Estado tendr
a su cargo la prOCiuccion, manUfactura; acondiciori.amiemoyaiilla-
cenaJe de los combustibles gaseosos -der-E"Sta<fo;-omo as tambin
el transporte, la d1stnbuc1n y la venta de cualquier estado fisico
---------
333
de los mismos o de los que adquiera, y de sus productos derivados
destinados a cualqmer uso u objeto, inclusive la prestacin de
servicios pblicos de gas.
Utilizar preferentemente gas que provenga de fuentes na-
turales (gas natural) y de la elaboracin del petrleo (gas de
destilera y licuado), pudiendo a este efecto celebrar convenios
con los organismos fiscales y particulares que exploten yacimientos
gasferos y jo petrolferos y con los que elaboran el petrleo.
Los dems entes autrquicos dependientes de la Direccin
Nacional de la Energa podrn producir, almacenar y transportar
gas con el exclusivo fin de satisfacer sus propias necesidades, en
la medida que lo requieran y cuando su uso resulte indispensable
o conveniente a la economa general.
Art. 11. - Direccin Q(lneral__t!e___ Agu _y_ _ _d!l__l!!. Energa
:&lctrica tendr su...Igo:
,, 1)
" 2)
3)
4)
El estudio,. p_!'oyecto, .admirtistr_agiQ.u...de las
ahr.M .. PM!Lliil.ii!I . de agua;
El estudio, pr.QY!l{lto, J)Q.n.J!1nw.ciu.J[...administracin de las
obras Jara aven_l!:.miento y _ruLzona,s juunda-
hles e _:nsalubres;
El estudio, proyecto_,_ __ y explotacin de centrales
elctricas, med!<>.tLde transmisin;estaciones _ transforma-
loras y redes_de dist_!'_ibucin para la. venta de energa
elctrica; ----
La compra y venta,_ de energa elctri_ca a terccrofl.._J!ea
para sus propias necesidades o a los efectos de su dis-
tribucin como servicio pblico, dando la. preferencia a
los organismos de la Nacin; provincias o municipios, a
las cooperativas y sociedades de economa mixta integradas
exclusivamente por el Estado y los usuarios.
La Direccin General del Agua y de la Energa Elctrica
estar integrada p(lr la Administra.!lin de Hidrulica y la Admi-
nistracin de Centrales Elctricas del Estado. Corresponde a esta
-6Itima la generacin;-- transm1s1on, trillsfurmacin;-terconeiln,
distribumn y comercializcionaeTa energa elc!!:ica.
Art. 12. - La Direccin General de Combustibles Vegetales
y Derivados tendra a sucargir-_eLe:fu:IDQ y pliineamie!!!&__d_ la
de especies adecuadas a la pro-
'n.. de ... que realizar en coordjnacin las
otras dependencias del Estado qua corresonda; la poblacin y
repoblacin de las tierras fiscales, con especies vegetales destinadas
a combustibles; la industrializac[n, el !!!lll!illOrte, la distribucin
y la comercializacin de los productos y subproductos gue obtel!l{a
d'e la explotacin que realice en los bosques fiscales; la fab!:icacin
por el Estadu de alcohol de origen . ..a ..... C.QID]?.!!Stible,
-- ... . ... ----------------
334
1
/
y al fomento de la distribucin, de la produccin y del consumo
de combustibles vegetales apropiados para gasgenos.
Art. 13. - General. de Combustibles Slidos
Minerales tendr a_l!_ cargo la de ya
!l@ientos de combustibles slidos minerales del Estado, as como
la iiidustrlalzacOn, el transporte, la distribucln __ _y l_ . .J:QD1_grclali-
de Jlr.Qd]!c,(os y __ sus __
Art. 14. - La Direccin Gen!lr.Ld!L Gas del Estado y la
Direccin General del Agua y de la Energa Elctrica llevarn
cuentas separadas para cada unidad de explotacin de los servicios
pblicos de gas y electricidad a cargo de dichas direcciones ge-
nerales, las que atendern su funcionamiento con las sumas re-
caudadas por la prestacin de los mismos, cuyos precios y tarifas
debern mantenerse, en cada unidad de explotacin, a un nivel que
permita cubrir:
1.
0
- Todos los gastos de explotacin;
2. - Los gastos generales de la Direccin General respectiva,
en proporcin a la importancia de dicha unidad de
explotacin;
3.0 - Las cargas financieras de las inversiones efectuadas
en la misma;
4.
0
- Una reserva para renovaciones ms imprevistas, cuyo
saldo podr invertirse en ttulos de la deuda pblica o
en la ampliacin de las instalaciones de cualquier otra
unidad de explotacin, a cargo de dichas administracio-
nes, a un inters igual al que devenguen aqullos.
Art. 15. - La Direccin General de Combustibles Vegetales
y Derivados y la Administracin de Combustibles Slidos Minerales
atendern su funcionamiento:
1." - Con los recursos ordinarios provenientes de las entradas
que obtengan como consecuencia de su explotacin
industrial y comercial;
2. - Con la contribucin no reintegrable, para cubrir even-
tuales dficits en su presupuesto normal de gastos
que, a propuesta de la Direccin Nacional de la Ener-
ga, se incluya por el Poder Ejecutivo en la ley general
de presupuesto o se impute al Fondo Nacional de la
Energa.
Art. 16. - La realizacin de los programas de obras espe-
ciales, no includas en los presupuestos ordinarios de los entes
autrquicos, ser financiada, en la proporcin que en cada caso
establezca la Direccin Nacional de la Energa y apruebe el Poder
Ejecutivo, con los recursos provenientes:
335
1.
0
- De la emunon de ttulos de la deuda pblica cuyo ser-
vicio financiero, compuesto de un inters Igual al me-
:llor nominal de los ttulos de la deuda pblica y de una
cuota de amortizacin del 2 % (dos por ciento) anual,
correr a cargo del ente autrquico responsable de la
explotacin de las obras a construrse .
2.
0
- De la emisin de obligaciones por las respectivas Ad-
ministraciones, en ttulos nominales, con garanta de los
ingresos lquidos de la explotacin.
3.
0
- De la suma que anualmente percib cada ente autrquic
co en concepto de participacin de los recursos del
Fondo Nacional de la Energa, la que de preferencia
ser destinada a cubrir los gastos que demanden los
estudios y proyectos de las obras y construcciones.
Art. 17. - Crase un Fondo Nacional de la Energa afecta-
do al estudio de obras y cgnstrucciones reclamadas por
el racional aprovechamiento de las fuentes perecederas de energa
l.. su repos1c1on por ---
El Fondo de Jil!!.!ga se integrar con _!Qs si-
_gnjmtes J:.ejlll.1'SOS :
a) Con los aportes rentas asigne anualmen-
!e la ley general de presupuesto, los que en rungn caso
sern inferiores a diez; m1liol!es de pesos moneda nacwnhl
(m$n. 10.000.000);
b) Con las regalas, cnone_s] contribu<jones de la l.!)y 12.161
correspondientes _aL.QQ);!J.J:llO Nacional;
e) Con el importe abonado en concepto de impuesto a los
beneficios extraordinarios por las empresas que extraigan,
elaboren, comercialicen o distribuyan petrleo de produc-
cin nacional o importado y sus derivados;
d) Con el producido de las tasas correspondientes al contra-
lor y regulacin confiados a la Direccin Nacional de la
Energa;
e) Con las rentas de ttulos o intereses por sumas acreedo
ras percibidas por los entes autrquicos ;
f) Con cualquier suma que se recibiera oon destino al
Fondo.
Autorzase al Poder Ejecutivo, a propuesta del Consejo Nacio-
nal de la Energa, para establecer anualmente con destino al
Fondo Nacional de la Energa un recargo por unidad especifica
sobre los combustibles, lquidos o slidos, de importacin y de
produccin nacional, que se consuman en el pas, cuyo importe en
ningn momento exceder del 20% (veinte por ciento) del precio
en drsena, por unidad especfica, de los respectiv_os combustibles
d.e importacin.
Art. 18. - ing;resados anualmente al Fondo
Nacional de la Jijp,erga, previa d_!lduccjn de }as sumas preyistas
por el artculo 15. y de las necesarias par.<Ll1nbrir los gastos del
Consejo Nacional y de la Direccin Nacional de la Energa, sern
distribuidos entre los entes autrquicos dependiente...i[.J) la lti.ma
en la siguiente proporcin:
30%
30%

para la Direccin General de Yacimientos Petrolferos
Fiscales;
para la Direccin General del Agua...Y...dll.Ja Energa

15 % para la Direccin General de G..l!s del Estado;
la-Direccin General de
I.eries;
-
10 % __ <:le .Com:bmitibl.es vegetales y
__ _:,;;_tnt:erw,os.
Transcurridos .cinco. .(lil aos a partir de la promulgacin de
la presente ley, los expresados porcentajes podrn ser modificados
por el Poder Ejecutivo, a del Consejo Nacional de la
Energa .
.Art. 19. - Instityese por la presente ley un reg1men de
coparticipacin federal a los efectos de contribuir a la financiacin
del estudio y realizacin por las provincias, de obras y construcciones
en su respectiva jurisdiccin no includas en los programas pre-
vistos por el prrafo 1.
0
y 2.
0
del artculo 7.
0
de la presente ley.
Previa reglamentacin del rgimen por el Poder Ejecutivo
a propuesta de la Direccin Nacional de la Energa, la Direccin
General de Gas del Estado y la Direccin General del Agua y de
la Energa Elctrica podrn destinar hasta el 80 % (ochenta por
ciento) de la cuota que les corresponda de los recursos del Fondo
Nacional de la Energa, en concepto de aporte a las provincias
adheridas al rgimen de coparticipacin federal, a cuyos fines los
mencionados entes "autrquicos podrn celebrar convenios con los
gobiernos respectivos ad-referendum del Poder Ejecutivo y de las
legislaturas provinciales.
Art. 20. - Todos los recursos ingresados al Fondo Nacional
de la Energa seran deposltads eii cueia-e8 eiaLJ:.2l inters
corr1en e en e anco e a acwn Argentma, a la orden y
disposicin de la Direccin Nacional de la Ener a la ue h
ara mensua ente a os entes autar uicos de endiente
que es corres on an r a wacwn el artculo 18." de
'ey, las que sern acreditadas a la orden de los mismos dentro
de los cinco ( 5) das siguientes a la terminacin de cada mes.
I,a Tesorera General de la Nacin depositar mensualmente
en la cuenta de la :irecc'-NaCllaT--ae la Energia, . las sumas
337
c_?rrespondientes a la contribucin de rentas generales establecida
en el mciso a), artculo 17.
0
de esta ley.
Art. 21. -Dentro del trmino de 90 das, la Direccin Nacio-
nal de la Energa elevar al Poder Ejecutivo el proyecto de
decreto reglamentando su propio funcionamiento. Las entidades
autrquicas creadas por la presente ley dispondrn del mismo plazo
para elevar al Poder Ejecutivo por conducto y con el informe de la
citada Direccin, los respectivos proyectos de reglamento. Las men-
cionadas entidades autrquicas funcionarn en la Capital :E'ederal
y sern instituciones de derecho pblico, con capacidad para actuar
privada y pblicamente, de acuerdo a lo que establecen las leyes
generales de la Nacin y las normas especiales que afecten su fun-
cionamiento y sern administradas por un Consejo de Administra-
cin, integrado por el director general y tres funcionarios de jerar-
qua superior, pertenecientes a las mismas, nombrados por el Poder
Ejecutivo. Los miembros de los consejos son responsables personal y
solidariamente por los actos del Consejo, salvo expresa constancia
en actas de los votos en disidencia de sus resoluciones.
Art. 22. - Los entes sus
m;esupucstJ:ls__=espondie.nJ&s al a.o imedl.ato siguiente, dB acuerdo
.. I!l:tl&LY_programas anuales de trabajo a que se refiere el
artculo 8.
0
, y por condUcto y con el informe de la Direccin Nacional
los elevarn al Poder Ejecutivo antes del 30 de noviem-
bre de cada ao. El Poder Ejecutivo podr modificar los presupues
t!lS de referPDC3 perO slltasta el 1.
0
de--Cllero-del ao illii.lediatO
siguiente al que lo elevaron no hubiese recado resolucin, los pre-
supuestos elevados entrarn en vigor, hasta tanto el Poder Ejecutivo
se pronuncie sobre los mismos. El Poder Ejecutivo enviar anualmen-
_1e dichos presupues!?S al de la Nac:tn.
Art. 23. -Los ejercicios financieros y econmicos de los entes
autrquicos dependientes se cerrarn al 31 de diciembre de cada ao,
debiendo quedar liquidados el 31 de marzo del
ao siguiente. El director general de cada uno de dichos entes
elevar al Poder Ejecutivo, por conducto y con el informe de la Di-
reccin Nacional de la Energa, dentro del primer trimestre de cada
ao, la memoria correspondiente al ejercicio terminado, conjuntamen-
te con la rendicin completa y detallada de las cuentas.
La Contadura General de la Nacin intervendr en la aprobacin
de las cuentas de gastos e inversin de fondos autorizados por los
entes autrquicos dependientes de la Direccin Nacional de la
Energa, quedando facultada para examinar libros y documentos,
designar interventores y ordenar los arqueos e inventarios que
juzgue convenientes.
338
Las expresadas memorias, cuentas y balances, una vez aproba-
das por el Poder Ejecutivo, sern publicadas y elevadas al Con-
greso .
.Art. 24. - Los entes autrquicos dependientes quedan auto-
rizados para nombrar y remover su personar y para adquirir todos
los elementos necesarios para el desenvolvimiento de sus activida-
des de acuerdo con las leyes de Contabilidad, Complementaria
Permaente de Presupuesto y de Obras Pblicas Nacionales, pu-
diendo apartarse da la exigencia de la licitacin pblica en los
casos que autorice el Poder Ejecutivo .
.Art. 25. - Los referidos entes autrquicos necesitarn auto-
rizacin previa del Poder Ejecutivo, previo informe del Consejo
Nacional de la Energa, para la instalacin de plantas completas
de elaboracin o distribucin de combustibles y de produccin o
distribucin de energa, que no hayan sido previstos en planes
previamente aprobados por el Poder Ejecutivo. Tambin sern
necesarios los mismos requisitos para celebrar convenios con las
provincias, para el uso del crdito para vender o gravar bienes
races y los derechos adquiridos como consecuencia de la explota-
cin de los servicios a su cargo y para la constitucin de las so-
ciedades mixtas a que se refiere el inciso p) del artculo 6.
0
de
la presente ley .
.Art. 26. - Para la adquisicin de maquinarias, materiales,
tiles, herramientas y elementos necesarios para el desenvolvimien-
to de los entes autrquicos dependientes, se dar preferencia u
los de produccin nacional sobre los extranjeros similares en ca-
lidad y precio. En el precio de estos ltimos estarn
los derechos aduaneros. En todos los casos de adquisicin en el
exterior, los materiales, equipos, instrumentos y aparatos estarn
liberados de derechos.
Quedan exceptuudos de toda contribucin o impu;)sto, los
bienes de propiedad del Estado a cargo de los entes autrquicog
dependientes y los actos y contratos en que los mismos intervengan
y celebren .
.Art. 27. - Declranse de utilidad pblica y sujetos a
expropiacin los bienes inmuebles de cualquier jurisdiccin que
sean necesarios para la ejecucin por los entes autrquicos depen-
dientes de los programas de obras y construcciones previstos por
la presente ley, inclusive para la construccin de vas de acceso
requeridas para las mismas cuando no proceda el establecimiento
de servidumbre. Los entes autrquicos dependientes tendrn per-
sonera para promover, previa autorizacin del Poder Ejecutivo
en cada caso, los procedimientos judiciales de expropiacin.
339
Art. 28. - Cuando para el cumplimiento de sus propios fines
a uno de los entes autrquicos dependientes le sea menester el uso
racional de combustible o energa, producidos por cualquiera de
los otros entes dependientes de la Direccin Nacional de la Ener-
ga, el ente requerido deber dar preferencia a la satisfaccin de
esas necesidades, proveyendo la energa o combustible al precio que
fije la Direccin Nacional de la Energa.
Art. 29. - Las reparticiones nacionales no podrn cons-
truir centrales elctricas para uso propio, sin previa intervencin
de la Direccin Nacional de la Energa; sta invitar a los orga-
provinciales y municipales a que coordinen con la Direccin
General del Agua y de la Energa Elctrica la implantacin de sus
propias centrales, a fin de hacer efectivo en todo el pas lo dispues-
to por los incisos e) y g) del artculo 6..
La Direccin General del Agua y de la Energa Elctrica
correr con la Administracin de las centrales que especifique el
Consejo Nacional de la Energa, propiedad de reparticiones y
entes autrquicos nacionales, afectados a la prestacin de servicios
pblicos.
Art. 30. - A los fines de informacin legislativa, la Direc-
cin General de Gas del Estado y la Direccin General del Agua
y de la Energa Elctrica, compilarn y elevarn al Poder Eje
cutivo y al Congreso estadsticas anuales:
1) de los costos de produccin, transmisin y distribucin
de gas y energa elctrica de cada una de las distintas
unidades de explotacin administradas por aqullas;
2) del costo total de las correspondientes instalaciones cons-
tru das o adquiridas por los mencionados entes autr-
quicos.
Dichas estadsticas se completarn con la descripcin y
detalle de los principales componentes de aquellos costos, de acuer-
do con los reglamentos contables establecidos por la Direccin
Nacional de la Energa, y con las dems informaciones comple-
mentarias sobre el costo real de los suministros y servicios de gas
y energa elctrica y sobre los procedimientos tcnioo-econmicos
que resulten ser ms adecuados para promover, en el inters p-
blico, la eficiencia, abaratamiento y difusin de aquellos servicios.
Art. 31. - Quedan derogadas todas las disposiciones legales
que se oponen a la presente ley.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Art. 32. - Acptase la organizacin y fecha de constitucin
legal de la Direecin General de del Estado y de la Direc-
340
cwn General de Combustibles Slidos Minerales establecida por los
artculos 1.
0
y 2.
0
(disposiciones transitorias) del decreto nmero
22.389/45 .
.Art. 33. - Hasta tanto los entes autrquicos dependientes
cuyas funciones establecen los artculos 11 y 12 de la presente ley,
estn en condiciones de atender su funcionamiento en la forma
establecida en la. misma, funcionarn con los recursos que especial-
mente fije el Poder Ejecutivo a propuesta del Consejo Nacional
de la Energa con imputacin a la presente ley y con cargo du
rendir cuentas.
Art. 34. - La Direccin Nacional de la Energa propond'
oportunamente al Poder Ejecutivo, el pase, bajo su dependencia,
de los otros organismos de la .Administracin pblica que han de
incorporarse a ella en el futuro para facilitar su desenvolvimiento
funcional.
Art. 3_5. - Queda facultado el :Poder Ejecutivo para apro-
bar . por decreto los convenios que la Direccin Nacional de
la Energa haya celebrado con las provincias en virtud de los
decretos N.
0
12.648/43 y N.
0
22.389/45, previa coordinacin de
las disposiciones pertinentes de dichos convenios con lo establecido
por la presente ley.
Art. 36. - La Direccin General del Agua y de la Energa
Elctrica se organizar sobre la base de los bienes, personal y
servicios de la Administracin Nacional del Agua correspondiente
a las funciones y actividades que con anterioridad al decreto
N.
0
33.425/44 del 11 de diciembre de 1944 correspondan a la
Direccin General de Irrigacin y que por la presente ley son
transferidos en su conjunto a la Direccin General del Agua y de
la Energa Elctrica, a cuyo cargo queda la administracin y
ejecucin de las obras construidas o en vas de ejecucin autori-
zadas por las leyes 6.546 y otras cuya aplicacin fu enco-
mendada a la mencionada Direccin General de Irrigacin.
2. - LEGISLAOION NACIONAL DE LA ENERGIA
Mensaje
Al Honorable Congreso de la Nacin:
Tengo el honor de someter a la consideracin de Vuestra
Honorabilidad, el adjunto proyecto de Ley Nacional de la Energa.
En los mensajes del 4 y 26 de junio ppdo., se sintetiz el plan
de gobierno en materia de energa al que se le asignan dos objetivos
341
fundamentales: acrecentar rpidamente las disponibilidades nacio-
nales de energa elctrica y disminuir nuestra dependencia del ex-
terior en orden al aprovisionamiento de combustibles industriales.
En la actual etapa de nuestra progresiva evolucin econmica,
la promocin del bienestar general exige propulsar, metdica y
persistentemcnte, el desarrollo fabril del pas. Hablar de indus-
trializacin es hablar de equipos mecnicos y de la energa que
los mueve, es decir, de factores bsios del proceso de produccin,
del avance tcnico y del progreso econmico. El ritmo de este
ltimo, como se expresa en los precitados mensajes, est forzosa-
mente supeditado, por tanto, a las posibilidades de utilizar racio-
nalmente los recursos energticos nacionales an inexplotados.
Las verdaderas proyecciones del problema nacional de la
energa, flanco vulnerable de nuostra estructura econmica, no
fueron advertidas hasta que la paralizacin de las importaciones
de combustibles determinada por la reciente conflagracin mun-
dial, las defini con dramtico relieve. No nos interesa dilucidar
las causas de la incomprensin e indiferencia de los gobiernos
responsables de semejante situacin, pero nos preocupa, en cambio,
encarar decidida y aceleradamente la tarea, ms constructiva, de
administrar el patrimonio energtico de la Nacin con la doble fi-
nalidad de salvaguardar sus recursos y de subsanar sus deficien-
cias.
La conservacwn de los elementos perecederos es un conflicto
entre el presente y el futuro, entre la satisfaccin de las necesida-
des inmediatas y la responsabilidad por las generciones venideras,
cuya solucin radica en la reduccin de coeficiente de agotamien-
to de nuestro activo esttico, hasta el punto en que el incremento
del activo dinmico y tcnica de los sucedneos compensen
aquella declinacin. La tala desaprensiva de bosques centenarios,
el empleo de cereales y oleaginosos como combustibles do emergen-
cia, han involucrado una destruccin de riqueza, de vaLores reales,
que debe sumarse al simultneo despilfarro de la potencia energ-
tica de nuestros ros, prcticamenw tan ociosos hoy como en
tiempos de Juan de Garay.
Este violento contraste sintetiza expresivamente los trminoa
esenciales del problema planteado y de su posible Subsa-
nar totalmente el creciente dficit del balance nacional de calo-
342
ras, no es tarea fcil ni meta cercana, pero cuanto ms se retra.J
el esfuerzo por alcanzarla, ms lejana estar nuestra autonoma
energtica. Abordamos dicha tarea, empero, en momento propicio:
el aprovechamiento de nuestros recursos energticos e&t todava
en embrin; los avances de la tcnica de, exploracin, industrializa-
cin y transporte de las diversas formas de energa facilitan su
racional explotacin; el Estado dispone de organismos especiali-
zados en tales actividades; y existe opinin formada sobre la ur-
gente necesidad de robustecer nuestro potencial energtico, con el
fin de aprovechar su fecunda secuela de oportunidades en orden
al abaratamiento de la energa, descentralizacin industrial, colo-
nizacin agraria y, en general, en orden a la promocin econmica
del interior del pas.
A este conjunto de factores positivos debe sumarse la firme
decisin que anima al Poder Ejecutivo de conjugarlos al servicio
del bienestar general, sin que consideraciones comerciales dominen
su poltica en materia de energa. K o se trata de subvenciomn
al consumidor a expensas del contribuyente sino de reconocer,
por ejemplo, que llevar la electricidad a la campaa es una em-
presa de neto carcter social y que, en tales casos, la contabilidad
industrial no proporciona necesariamente gua segura y definitiva
de la poltica social.
El plan de realizaciones en materia de energa, incorporado
a nuestro Plan de gobierno, versa sobre los cinco elementos bsicos
de nuestra economa energtica.
En materia de energ_a elctrica, el Plan Nacional de l ~
trificacin que abarca estudios, construcciones e instalaciones en
las 14 provincias y 6 territorios nacionales requiere para su reali-
zacin total un plazo mnimo de 15 aos (1947-1961), contempla
preferentemente, el aprovechamiento de los recursos hidrulicos
del pas, con el fin de llevar la potencia hidroelctrica instalada
de 45. 000 kw. a cerca de l. 400.000. Contempla asimismo, el
tendido de 4. 500 km. de lneas de transmisin que en forma
paulatina irn integrando sistemas elctricos, de proyecciones re-
gionales, primero, y nacionales ms tarde.
E1l este plan de realizaciones se destacan los aprovechamientos
hidroelctricos proyectados en las zonas Oeste y del Litoral, ya que
Lntre los correspondientes a esta ltima figuran el Salto Grande so-
bre el ro Uruguay y el aprovechamiento de los saltos del Apip, m
343
el Alto Paran, y entre los correspondientes a la primera de dichas
zonas figuran el aprovechamiento de los ros San Juan y l\Iendoza,
ricos en posibilidades hidroelctricas, y emplazados totalmente
dentro de nuestras fronteras.
Estas lneas generales permitirn a Vuestra Honorabilidad
percatarse de la magnitud del Plan Nacional de Electrificacin a
desarrollar entre 1947-1961. Lgicamente, el plan de inversiones
y realizaciones sometido a la consideracin de Vuestra Honorabi-
lidad, se limita a incluir las correspondientes a la primera etapa
de su realizacin, perrodo 1947-1951, conforme a la relacin deta-
llada de obras includas en la documentacin remitida a Vuestra
Honorabilidad.
Vuestra Honorabilidad podr comprobar que el articulado del
presente proyecto se limita a lo indispensable para alcanzar, con
miras a la ejecucin del Plan Nacional de la Energa y extender
sus beneficios a todo el pas, tres objetivos fundamentales: a) des-
lindar en forma clara, precisa y concordante con las atribuciones
que son privativas del Gobierno de la Nacin, su jurisdiccin sobre
las distintas actividades, explotaciones y aprovechamientos abarca-
dos por el Plan y su control por la Direccin Nacional de la
Energa; b) dar preferencia a la produccin y trabajo nacionales
en el suministro de materiales y equipos necesarios para la total
realizacin del citado Plan; y e) que al quedar este ltimo eon-
eludo, no haya en todo el pas sino un solo suministrador de gas
y electricidad: el Estado.
Para el logro de est.os tres objetivos, el Poder Ejecutivo recaba
de Vuestra Honorabilidad se le autorice para facilitar a las 'pro-
vincias, mediante un rgimen de coparticipacin federal, la eje-
cucin de aquellas obras netamente provinciales no includas en
el plan nacional y necesarias para la completa satisfaccin de sus
necesidades de energa; adoptar aquellas medidas que resulten
convenientes o necesarias para la ejecucin del plan, incluso la
expropiacin de bienes e inmuebles; establecer un rgimen de
prstamos y subsidios a cooperativas y colonias agrcolas, respecti-
vamente, con miras a propulsar la electrificacin rural y, final-
mente, prohibir el otorgamiento de nuevas concesiones para la
prestacin de servicios pblicos de energa, los que quedarn a
cargo del Estado, salvo que razones especiales y excepcionales
aconsejen otorgarlas, aunque subordinadas en extensin y con-
344
tenido a las necesidades y conYcniencias de la total realizacin del
Plan Nacional de la Energa.
Dios guarde a Vuestra Honorabilidad.
Proyecto de Ley
Artculo l. o - Para las obras previstas en el plan de gobier-
no con destino al Plan Nacional de la Bnerga, a ejecutarse eH el
quinquenio 1947-1951 el Poder EjecutiYo deber ajustarse a las
normas oontenidas en la presente ley.
Art. 2.
0
- Dentro de los primeros treinta das de cada ao,
el Consejo Nacional de la Energa elevar al Poder Ejecutivo por
intermedio de la Direccin Nacional de la Energa el plan de
las obras a ejecutarse durante el ao, de entre las previstas en el
Plan Nacional de la Energa para el quinquenio 1947-1951, dando
preferencia a las necesarias para el suministro de energa elctrica
y gas a las zonas del pas no abastecidas y descentralizar las In-
dustrias mediante la preferente utilizacin de gas natural y de
energa hidroelctrica .
Art. 3.
0
- La ejecucin de las o b r s ~ en su .. totalidad o en
parte, podr efectuarse por administracin o por licitacin pbli-
ca o privada, a firmas de reconocida competencia o responsa-
bilidad.
Art. 4.
0
-::- Para la adquisicin de materiales, equipos y plan-
teles, se dar preferencia a los de produccin .nacional sobre los
similares extranjeros en calidad, precio y plazo de entrega. Bn el
precio de stos, estarn incluidos los derechos aduaneros. En
todos los casos de adquisicin en el exterior, los materiales, equi
pos y planteles, estarn libres de derechos.
El transporte de materiales y dems elementos gozarn del
50 % de rebaja en los fletes ferroviarios.
Art. 5.
0
- Las obras que se ejecuten para el cumplimiento
del Plan Nacional de la Energa por la Direccin General del
Agua y de la Energa Elctrica, Direccin General de Gas del
Estado, Direccin General de Combustibles Vegetaleq y Derivados
y Direccin General de Combustibles Slidos Minerales, sern ina-
jenables. Las obras tuya ejecucin corresponda a la Direccin Ge-
neral de Yacimientos Petrolferos Fiscales se regirn por la ley
11.668.
Art. 6.
0
- Las empresas que oontraten con cualquiera de las
Direcciones Generales del artculo anterior para el cumplimiento
del Plan Nacional de la Energa, debern ajustarse a las leyes
y reglamentos sobre legislacin obrera, duracin de jornadas, sa-
345
...
..
lrios y dems remuneraciones y atenerse a los contratos colectivos
y arbitraje obligatorio.
Art. 7.
0
- A los fines de la presente ley y dems disposicio-
nes reglamentanas, decretos o resoluciones que deban dictarse para
la. realizacin del Pian Nacional de la Energa .en su totalidad,
asegurar los servicios de electricidad y gas y adaptarlos o coordi-
.. narlos con los previstos en aqul durante todo el tiempo que re-
quiera su total ejecu<lin, se considerarn de jurisdiccin nacional
y sujetos a la competencil,). del Gobierno de la Nacin y al con-
. tralor de la Direccin. Nacronal de la Energa-:
Q) La produeci6n, la transmisin, la distribucin y la venta
qe energa elctrica; .() gas en la Capital Federal .y terri-
torios nacionales ;
b) produecn, la trailllmisin, la distribucin. y la venta
de eliergi&. elctrica o gs e'll zonas interconectadas me-
.. diante instalaciones .que unan en fonna permanente y sin
... solucin de ontinida<l, una parte cualquiera del terri-
torio de la Repbliea: un Estado extranjero:la Capital
Federal o un territorio .;nacional con una provinia o dos
. o ms prov1ncias entre s; y
e) :Los servicios de, suministro de energa. elctrica y gas
subvencionados, explota<los o abastecidos por. el Go)>ierno
de la Naen o cuando su prestacin .o oontralor hubieran
. sido delegados por las provincias o municipalidades . al
' Gobierno de la Nacin.
Art . 8.
0
.....,.. La exploracin y explotacin de yacimientos de
hidroca.+buros Hquiqos o. gaseosos y de oombustiples slidos mine-
rales. en el. Plan Naeio'llal de la Energa quedan
sU;il!toS en orden a jtlrisf.j,ccin y oompeteneia del Gobierno de la
'NaeMp. .a.. lo establecido por . el. Estatuto . de la Direccin Nacional
. iie la Cf.j,go de :Minera y :Leyes ll.t}68 y 12.161.
. . .. La explotacin de bosques, OOXJlbUStibles vegetales y derivados
sujeta, en orden a jurisdiccin, a lo dispuesto sobre rgimen
;f:r.stal' en el deret.o de. 4: de octubre de 1906 ( o a la nueva ley
a <lietarse) . . .
.A.rt. 9. ....... El de los y activid!tdes com
prell,didos en el artculo 1.9 quedar exclusivamente a cargo de
la Direccin Nacional de la Energfu; y al Poder Ejecutivo coM;,ll&
pondero estableeer y c(lptiar en. eada. caso su prest.cin en la
. :tonna que Illi!jor consUlte la total ejecucin del Plan Naeional
de la .:Energl,
Ls provincias y nrunicipalidade a su ca.rgo, de
Mlli.iird .cO'll la reglame'lltaein y normas que. di(!te el Poder Eje-
eiltivoa pri:lpuesta. de la Direccin Naiona:l de la Ene:ga, la po-
lica del servicio en lo concerniente a la distribucin de la energa
elctrica y gas dentro do sus respectivas jurisdicciones.
Art. 10. - El contralor de las actividades previstas en el
artculo 8.
0
quedar a cargo de la Direccin Nacional de la Ener-
ga en la extensin y forma establecida por el estatuto de la
Direccin Nacional de la Energa.
Art. 11. - Declrase sujeta a servidumbre de electroducto
toda heredad que deba ser atravesada por cables conductores de
energa elctrica que formen parte de instalaciones del Plan Na-
cional de la Energa. Para estas servidumbres regirn las dis-
posiciones del Cdigo Civil sobre servidumbres de acueducto.
Las servidumbres del oleoducto y gasoducto se reg1ran por las
disposiciones sobre servidumbres contenidas en el Cdigo de Mi-
nera y ley 12.161.
Art. 12. - Declrase de utilidad pblica todos los bienes
necesarios para la ejecucin de las obras del Plan Nacional de la
Energa, pudiendo el Poder Ejecutivo proceder a su expropiacin
cuando lo considere conveniente a los fines de dicho Plan, in-
cluyendo los necesarios para vas de acceso cuando no procedieran
las servidumbres de electroducto, oleoducto o gasoducto.
Art. 13. - El Poder Ejecutivo podr celebrar convenios con
las Provincias para la ayuda o coparticipacin federal en la
realizacin de obras o explotaciones netamente provinciales con-
comitantes con las integrantes del Plan Nacional de la Energa
y que no hayan 8ido contempladas en este ltimo.
Art. 14. - El Poder Ejecutivo establecer las eondiciones
bajo las cuales el Banco de Crdito Industrial podr otorgar
prstamos a las sociedades cooperativas que contribuyan a la
electrifica<ln rural, con destino a la financiacin de . sus insta-
laciones.
Art. 15. - Las cooperativas que tengan por objeto la pres-
tacin de un servicio de suministro de energa elctrica o gas,
podrn servir a las reparticiones del Estado, provincias o munici-
palidades, como asimismo a particulares, cuando lo hagan expre-
samente autorizadas por virtud de concesiones otorgadas por las
autoridades competentes y cumplan las condiciones que el Poder
Ejecutivo establecer al reglamentar esta ley.
El retorno correspondiente al servicio prestado a los usuarios
no asociados, no podr ser distribudo entre los socios y se desti-
nar, en la forma que establezca el Poder Ejecutivo, a obras
sociales.
Art. 16. - Con el fin de propender a la electrificacin de
zonas rurales y dotar de eneraa elctrica a las colonias agrcolas
347
estal>lccidas bajo el rcg1mcn de la ley nacional 12. 636, el Poder
Ejecutivo queda autorizado a establecer un rgimen de subsidios
a otorgarse por el Dauco de la Nacin .Argentina de acuerdo con
el decreto N.
0
14.959/46 .
.Art. 17 . - N o se otorgarn en lo sucesivo concesiones ni per-
misos para la explotacin o aprovechamiento de recursos hidru-
licos con destino a la produccin de energa elctrica para un
servicio pblico. Slo el Estado, directamente o mediante empresas
de economa mixta, podr explotar aprovechamientos o recursos
hidroelctricos .
.Art. 18. - No se otorgarn en lo sucesivo concesiones para
la explotacin de nuevos servicios trmicos, los que debern ser
prestados por el Estado. Slo transitoriamente, e nterin se procede
a la total ejecucin del Plan Nacional de la Energa, el Poder
Ejecutivo podr otorgar concesiones para explotaciones trmicas
cuando razones tcnicas o econmicas lo aconsejen o cuando resulte
ms para la total realizacin del Plan Nacional de la
Energa. En tales casos, el Poder Ejecutivo establecer la naturaleza
jurdica del concesionario .
.Art. 19. - -El Poder Ejecutivo queda autorizado a dispo-
ner por decreto las medidas que estime convenientes o necesarias
para la proteccin de intereses y derechos del Estado, as como
para imponer a los concesionarios existentes de jurisdiccin na-
cional en virtud. de lo dispuesto en el artculo 7.
0
de la presente
' ley las medidas tendientes a facilitar o completar la totl realizacin
del Plan Nacional de la Energa .
.Art. 20. - Cuando resulte conveniente o necesario para la
mejor realizacin del Plan Nacional de la Energa, el Poder
Ejecutivo, previo dictamen de la Direccin Nacional de la Energa,
podr otorgar permisos, sin plazo fijo, ya sea para la explotacin
de centrales trmicas como para la distribucin de energa elctrica
de origen hidrulico. Las autoridades concedentes, mediante pre-
aviso de un ao, podrn hacerse cargo de los bienes afectados por
los permisionarios a la prestacin del servicio, abonando por ellos
el valor real de las instalaciones.
Art. 21. - Comunquese, etc.
- ... J _..
: ,.__._.
..., .... .:. .......:.._...<.
. '
348
CAPITULO IV
TRABAJOS PUBLI.OOS Y
TRANSPORTES
Exposicin general

"Constnwcin de obras ca.mineras, ferro-
viariiiB,ZfeNega,neas de ___ trll!:'sporte[TViaJ,
minas hidro.elcti.ic.as,
. e!'learar alie_nto __ gbras de tl
envergadura como la.s. del Aerop_?&ITQ.._.'YJ!.
cional, sistematizacin de la ribera del Ro
drsc!l_tl hidroavion;s-y
Y.Qtes, .1Ll!J,t.eJ21f.J1ltetnacionaJ que une-n"""
trq_Ji!!".L<lL.W.'!Jc el ]b:asiL todaLJm...Mll<;.Or-
dc!'Jfi<L con _la_ jergrquia que le .corres.p.QJ:lde
]!QJJ .. pa,Js _en el wn.ci&rto de las
tiacionesn.
Exposicin General
Elemento esencial del Plan de Gobierno ha de ser el relativo
a los trabajos pblicos y a los transportes, no slo por la riqueza
que crean en el pas por modo directo o indirecto, sino tambin
porque son fuente de trabajo, de ocupacin en perodos difciles
y de absorcin de mano de obra. Claro es que un plan de trabaj\Js
pblicos y de transporte requiere la inversin de sumas cuantiosas;
pero el Gobierno ha considerado indispensable afrontar todos esos
gastos con objeto de llevar a feliz trmino el plan quinquenal.
En materia de trabajos pblicos y transportes, el Plan de Ac-
cin del gobierno para el quinquenio 19471951 se orienta a inte-
grar, ampliar y dotar al pas de los elementos bsicos para extender
al mximo las redes de transportes tanto en lo que se refiere a
las obras viales, como a los ferrocarriles y transportes fluviales.
En materia de obras sanitarias, se procurar proveer a la
Nacin de agua potable suficiente y de obras de saneamiento para
preservar la salud de la poblacin. Se destinar para cumplir
ese objetivo hasta la suma dt1 cient veinte millones de pesos anual-
mente.
351
En la rama de navegacin y puertos para facilitar la nave-
gacin, se intensificarn las obras de dragado y balizamiento,
adquiriendo un nuevo plantel flotante y efectuando las correspon-
dientes obras de desages para ampliar los ros navegables de
acceso a los puertos que permitan la expansin econmica del pas.
A este fin, se invertirn durante el quinquenio, hasta un total de
200 millones de pesos moneda nacional.
Las obras de puertos, han sido planeadas pl!ra construir diez
nuevas obras y terminar las ya iniciadas, que ascienden a treinta
y una, aaquiriendo al efecto los equipos indispensables para mo-
dernizar sus servicios. Asimismo se ha previsto la necesidad de
proceder a la recuperacin por parte del Estado, de los que se
hallan en manos de particulares. La inversin a realizar alcanza
a los 230 millones de pesos, para el total de los cinco aos.
Con el fin de proceder al saneamiento y urbanizacin de
zonas importantes cercanas a la Capital Federal, se prev la con-
tinuacin de las obras de rectificacin del Riahuelo, dotndole
de un tnel subfluvial, un nuevo puerto de unin y un canal
industrial de diez kilmetros de longitud invirtindose en el tiempo
ya previsto hasta 100 millones de pesos moneda nacional.
En la zona Norte proseguirn las obras de urbanizacin de la
ribera, procediendo al rellenamiento de un total de 8 millones
de metros cbicos de tierra, destinndose 120 hectreas recuperadas
a Parques y Jardines y dotando a la misma zona de un moderno
hidropuerto, de una drsena con capacidad para quinientos yates,
y de seis grandes balnearios, para lo, cual se construirn cuatro
grandes puentes de acceso. La inversin total en estas obras,
alcanzar la cifra de 70 millones de pesos moneda nacional.
Acompaando el ritmo creciente de la accin del Estado y
la finalidad econmico-social de su poltica, se ha proyectado
construir hasta 296 edificios, para ministerios, grandes reparti-
ciones, Correos y Telecomu:rcaciones, Polica y otros varios, in-
virtindosc en ese rubro 195 millones en el total de los cinco
aos.
Las construcciones educacionales absorbern 355 millones de
pesos, previndose la construccin de 1.105 edificios con una
capacidad de 7. 900 aulas para ms de 300.000 alumnos, de los
diversos grados de enseanza, primaria, secundaria, tcnica y
universitaria.
352
Con el fin de incrementar el turismo, especialmente en su faz
social, se tiene en cuenta la construccin de diez grandes hoteles
con capacidad para 2.000 pasajeros y las instalaciones correspon-
dientes a seis colonias de veraneo y descanso para 15.000 personas.
El monto de dichas obras en el quinquenio ,ser de 70 millones de
pesos.
Finalmente y de acuerdo a la poltica econmica del actual Go
bierno, con el objeto de intensificar y regular la produccin y distri-
bucin de cereales, se ha previsto ubicar ocho grands elevadores ter-
minales de una capacidad de almacenaje de 600.000 toneladas, distri-
buyendo estratgicamnte otros cuarenta elevadors de campaa con
una capacidad de 360. 000 toneladas en los diversos puntos del
pas. Para cumplir este objetivo se invertirn hasta 50 millones
de pSOs moneda nacional.
Las obras viales del pas adquirirn el ritmo general coordi-
nndose con las nuevas necesidades. Para ello, es necesaria la
construccin de 3.400 kilmetros de obra bsica con una inversin
de 116 millones de pesos. Se construirn otros 2. 580 kilmetros
de obra bsica con pavimento, procedindose a pa'vimentar 2.630
kilmetros de obra bsica ya existente. Para el desarrollo d las
obras precitadas, es preciso armar 220 puentes de 30 a 400 metros
de luz y otros 15 de ms de 400 metros. La inversin total en
los cinco aos en todas las obras de vialidad alcanzar la cifra
de 555 millones de pesos.
En materia de transporte, la accin se limitar a dotar a la
red de ferrocarrils del Estado de nuevas lneas, terminndose las
que estn U construccin, mejorando a su vez la red de explota-
cin, adquiriendo y modernizando el material rodante, y proce-
diendo a instalar tambin servicios speciales de agua, al mismo
tiempo que se dota a su personal de viviendas cmodas y adecuadas.
El plan de inversin alcanzar entre los aos 1947-1951 a la cifra
de 800 millones de pesos.
Mejorada la red fluvial por 1 plan de referencia, se dotar al
servicio de la Flota Fluvial del Estado de 88 embarcaciones y re-
molcadores con un total de 77 . 000 toneladas y de 106 chatas y
barcazas que representan 60.000 toneladas. El monto de dichas
adquisiciones se elevar a la cifra de 100 millones de pesos.
Para preservar la flora y fauna tpicas del pas, facilitar a
la poblacin el conocimiento de sus bellezas naturales y procurar
353
1
j
1
i
1
i

descanso y esparcimiento a las clases de escasos recursos economl-
cos, se proyecta conservar y proteger los bosques y tierras que
constituyan los parques nacionales, procurando la habilitacin de
otros nuevos y dotndolos en sus puntos estratgicos de hoteles
capaces, cmodos y econmicos. Paralelamente se intensificar el
fomento del turismo en sus dos grandes ramas, nacional e interna-
cional, con una adecuada legislacin en materia hotelera.
Para el cumplimiento integral del programa trazado se inver-
tirn hasta 65 millones de pesos moneda nacional.
La construccin del Aeropuerto Nacional de Ezeiza contiguo
a la Capital Federal, se continuar con ritmo acelerado para dotar
a ste de la indispensable base para la intensificacin actual y
futura de los servicios areos nacionales e internacionales. El
costo de esta importante obra ascender en el perodo considerado
a 120 millones de pesos moneda nacional.
354
-
CAPITULO V
PRODUCCION
l. - PRODUCCION PRIMARIA E INDUSTRIALIZACION
Exposicin general
2. - PESCA Y CAZA MARITIMA
Mensaje
Proyecto de ley
3. PROTECCION FORESTAL
Exposicin de motivos
Proyecto de ley
4. - INVESTIGACIONES AGROPECUARIAS
Exposicin de motivos
Proyecto de ley crea.ndo el Centro Nacional de Investigaciones
Agropecuarias
5.- FOMENTO DE LA INDUSTRIA NACIONAL
Exposicin de motivos
Proyeclo de Ley
"Obtener no solo lo necesario para aten-
der Zas necesidades del momento, sino tam-
bin para que, constituyendo las reservas
prudentes de cada rama, est asegurada la
atencin de Zas necesidades del futuro sin.
alterar el normal desentolvimiento de la vi-
da del
1. - PRODUCCION PRIMARIA E INDUSTRIALIZACION
Exposicin General
En el de __ _n:rQsllJc.!iLJ>l!Y qu.cc __ distinguir dos fases,
primaria y de industrializacin.
Con respecto a la primaria, deben considerarse dos grandes
grupos de artculos, o sea los que constituyen- la lt!_.J!li-
mentacin y las llamadas materias primas.
Para el grupo de alimentos, el Estado debe actuar como nico
comprador, almacenador y distribuidor en a
granos y oleaginosasL_:no slo_ Pri_g(l!p_L base !).li-
menticia .. de la sino tambin para e!s!JJli2;al' los.J.n:el:ios
y evitar el enca:ecimiento del costo de la Con _igual _ _!in
<lebe supervisar la __
bles de los otros alimentos bsicos no . susce_r.Y!JJes
prolongajo.
que hace a. las materias prim,s, el
im forma diferencia<,l y. caractersti-
As en lo forestal, su deber consiste en.J:!J>roteccin
de la riqueza y en la regulacin de su explotacin, a cuyo fin va .
encaminado el proyecto de ley que figura adjunto. En minera es
preciso y fomentar su aprovecha!!J-iento en base a un:t
fuerte intervencin estatal deje ntegramente en manos
fa explohcin y distribucin de l'os minerales !lletalferos crticos
y radioactivos.
357
Con independencia de las funciones especficas que quedan re-
seadas, genrica de fomento y
de para -que-sea-- suficiente y
econmica, coll eg__U}tatiy-._L_!llmacena-
_je previsor,_prOC1l}'_a,p._do_ su preferenc!a,LtJ;Lla_ industrias
nacionales.
La segunda faz enu11_ciat11t tl!:.
zacin, cuya gran en orden a la vil.l__!la,<lional, a la
_creacin de riuut,.:a ;y a las _JJ()siJ:>mc;lades dLJ;raba;iQ.__Ql;liga a su
proteccin y fomento, de acuerdo con las normas concretadas en
_el correspondiente diagral1la que se basa en los sigl1ientes conceptos:
l. DE LA INDUSTRIALIZACION

Industrias a proteger o jornenta1.
l. - _!n primer lugar __ consolida_r,s.a las industrias ya
elaboran materias prirrt!!L!l.IJ..Cionales nara satisface.r
necesidades de consumo
1
tanto las derivlldas_de l!!, _!lgricultura y
la ganadera, como las que provien{;n de la producciJCl: __ forestal y
minera.
Esta protecci_!l __ de_her.__ejercerse __ cont:r---el
---
cualquiera de las formas expresadas en el decreto N.
0
14.630 del
5 de junio de 1944 (Art. 140) o cwando la competencia del exterior
-
hafla peligrar actividades prodtwtoras cuya cor1,fin_y,idad y de.sarwllo
(ea conveniente para la En general conviene
mantener la competencia de la ealidad, la que constituir un aci-
cate de perfeccionamiento de la industria nacional.
La proteccin en sus diversas furmas permitir tambin _lograr
la :permanencta __
]!rima en g:an J!arte o "tot;lwent\L i1llil9.rt..rula pero que . ce
d ... tanto del consumo privado
como para la defensa (c_auch_ox_:netalurgia en general).
Puede afirmarse que vuelto el mercado a sus condiciones
normales de precio e intercambio comercial, de las industrias no
includas en los dos prrafos anteriores y que quedarn sin pro-
teccin especial, slo subsistirn aquellas que encuentren en el pas
condiciones aceptables de materia prima, mercado, precios y capa-
cidad tcnica que les permita c-ompetir con la produccin ex-
tranjera.
358
2. - Por otra parte ser conveniente fomentar, esto es
deber amplia-
cin de las __
para consumo interno o para exportacin. Igualmente convend!
fomentar la produccin i:leartcUlos de consu;;w

p.Jima parcial o totalmente importada.
Razones que justifican la industrializacin.
- ....... - ....... ----------.. ----.. ........,:--_
Como razones de orden general que exigen o justifican la
proteccin o el fomento de la industria, puede mencionarse:
a) Razones Polticas:
b)
.Aumentar y afianzar la y _po-
1tica nacional.
Propender a la grandeza material y moral de la Nacin.
Obtener con la descentralizacin el equilibrio econmico
nacional y el consiguiente equilibrio poltico.
Resistir con eficacia presiones externas.
xsegurar-Ia .. d.ieSailliToaT.' _____ _
.. , .. ..
Razones Sociales:
--- -
Evitar la desocupacin en la postguerra .
.Aumentar el nivel de ocupacin para absorber el c.reci-
vegetativo y la posible inmigracin.
Elevar . el nivel de vida por los mejores salarios de la
industria.
e) Razones Econmi!)aS:
d)
ilmentar la renta nacional y por lo tanto las posibili-
dades
los excedenJ;!ls de ll], __ produccin
&grcola-ganadera.
Promover una estabilizacin de _n_r(JgQ_LLDl.J!rgen de las
variaciones del mercado internacional .
.Aumentar el poder de capitalizacin interna.
Financiems :
.
Producir la independencia y estabilidad monetaria.
Promover la inversin productiva
Aumentar las de gubernamentW.es, in-
dependizndolos an ms de las fluctuaciones del co-
... ------"
mercio exterior.
359
r -
II. OBJETIVOS GENERALES -----t.
:2' \J..l -
Detallamos a oontinuacin el desarrollo industrial lgico y
prudente que el pas puede alcanzar en el ao 1951, que fija la
meta del plan quinquenal establecido por el gobierno.
En el aumento de la produccin estimado, se ha tenido en
cuenta la mejora del nivel de vida de la poblacin, el reemplazo
de parte de los artculos que hoy importa el pas y no existe nin-
gn inconveniente para que se fabriquen en l y un aumenta
prudencial en el grado de industrializacin de los productos pri-
marios exportables. Para el consumo interno en el ao 1951 s'
ha considerado el aumento porcentual vegetativo de la poblacin ;
cifra que debiera ser incrementada con la inmigracin a llegar al
pas en estos cinco aos y que no se ha tenido en cuenta por
desconocerse su magnitud.
El cuadro I revela la produccin a alcanzar por determinadas
industrias durante el plan de gobierno 1947-1951.
El cuadro II presenta las cifras correspondientes a los prin-
cipales factores, para la totalidad de las industrias del pas.
Las cifras se refieren al valor agregado por la industria a
los artculos por ellos manufacturados, que representan la renta
productiva nacional del trabajo industrial. Los valores consignados
para el ao 1951 han sido calculados en pesos moneda nacional
de igual valor adquisitivo al que tenan en 1943 (ao del cual se
ha partido por ser el ltimo del que se poseen datos discrimina
dos), es decir, que las diferencias con respecto a 1943 representan
el aumento de volumen fsico de la produccin, o sea la cantidad
de artculos elaborados. Por supuesto, que los valores a alcanzar
en 1951 estarn infludos por el proceso de desvalorizacin de la
,. moneda, pero como lo que realmente interesa, y expresa el trabajo
y el bienestar de los habitantes es el volumen fsico de la produccin
y del consumo, valen las cifras establecidas.
El valor agregado en 1951 es el calculado segn el procedi-
miento explicado anteriormente. En la cifra de personal ocupado
se ha estimado un aumento de la eficiencia del siete por ciento
entre el ao 1943 y 1951, teniendo en cuenta los progresos tec-
nolgicos y el aumento de la mecanizacin. Los sueldos y salarios
unitarios han sido aumentados en un 15 % con respecto a los de
360
1943, estableciendo desde ya la mejora del nivel de vida que
alcanzar por este plan la clase trabajadora. Se hace notar que
este aumento del 15 % es en pesos moneda nacional de igual valor
adquisitivo que los del ao 1943, es decir, en saZarios reale.s. Por
ltimo la potencia instalada referida a la renta industrial produ-
cida ha sido aumentada en un 5 % con respecto a la de 1943.
Se tiene bosquejada as la meta general industrial a alcanzar
en los prximos cinco aos, que ser lograda en base a las medidas.
de orden general que afectan a los distintos factores que inter-
vienen en el proceso industrial y a la accin particular sobre cada
una de las industrias cuyo detalle concreto se especifica en los
guientes captulos.
Cuadro I
Produccin aproximada a alcanzar por determinadas industrias
durante el plan quinquenal
INDUSTRIAS
PRODUCCION
ACTUAL
1
PRODUCCION A
ALCANZAR
Hilados de algodn
Hilados de lana
Hilados de rayn
Hilados de fibras largas nacionales
Hilados de seda natural
Papel de obra y otros
Papel para diarios
Lavado de lana
Soda custica
Carbonato de sodio
Arseniato de plomo
Cloruro de bario
Acido ctrico
Minio
Litargirio.
Oxido de zinc
Lingotes de aooro
Plomo
Zinc
Estao (incluyendo para hojalata)
Antimonio
Aluminio
Hojalata
63.000
21.500
4.500
4.000
2
100.000
65.000
10.000
500
150
650
500
1.400
120.000
22.000
2.000
850
1.100
1.200
Toneladas
80.000
30.000
8.000
6.000
300
190.000
50.000
100.000
40.000
25.000
500
800
400
1.000
800
3.500
315.000
24.000
6.000
2.600
2.000
1.400
70.000
361
Cuadro II
Desarrollo industrial entre 1943.1951
Unidad 1943 1951 Aumento
porcentual
Valor agregado por la in-
dustria ................ Millones m$n. 3.208 4.596 43,3
%
Sueldos y salarios ...... 1.673 2.560 52,8
Personal ocupado ....... Miles 1.093 1.460 34.- >>
Potencia instalada o Millones H. P. 3.933 5.890 50.-
III - MEDIDAS GENERALES DE FOMENTO
Medidas aduaneras de defensa.
" - - ....
Comprende,_ la implantacin de derechos adicionales, PJ:rmisps
previos de im.E_ortacion y cuotas- estas mr-
didas han sido al-;;structurarse el rgimen de fomen-
to y defensa de la industria institu do por decreto N. o 14.630[44,
que el Poder Ejecutivo aplicar a medida que lo considere nece-
sario.
Los derechos pueden ser de fomento o de defensa. Los pri-
merosse estblecen-- en-i(;;;;aS'Os -en que se trata . de
industria-.. Jl.lliLSC
tanto, no_ de con.<l.Lciones con la
de otros pases gue ya estn definiti.YlU!!.@te asentadas y
consecuencia, bajos (lOstos_ .<le. Estos dere-
chos son 5!!'l ... C::II_r_eter hasta .
perodo en el que puede luchar libre-
mente en el mercado internacional. Los derechos de defensa, su-
periores en monto a los anteriores, en los casos en que
la industria a cQmp.e.ten.cia desleaLdel ex-
, terior dumping, estando su mo!l!Q.L dUJ:!IQ.i_Qll....!!Ul:l.!fu:ionado a
laSalternativas. de
que la industria local abastece una parte
del consumo interno debiendo el resto ser satisfecho por productos
de origen extranjero y no deseando elevar lus derechos
con el fin de evitar alzas de precios en plaza, se recurre al estable-
cimiento de cuotas de importacin, para complementar las nece.
sidades internas.
362
.. En los casos en que simplemente se desea seguir d ritmo de
la importacin, con el fin de prevenir posibles maniobras tendien-
tes a monopolizar el mercado en detrimento de la industria del
pas, se recurre al rgimen de permisos previos de importacin,
con el cual, inclusive, puede regularse la entrada al mercado de
productos.
Liberacin o ebaja de derechos ad1wneros. )
Como complemento de las medidas que proveen al fomento me-
diante la elevacin de los derechos o el establecimiento de per-
misos o cuotas a los productos elaborados, el Estado dictar leyes
que liberen de derechos aduaneros a las materias el.i)as no
<1;:;;-;an
indiSpensabhs-p-ar.Ta ela6orac16n de
dad, ()l)e"i}deliqiillos que mteresen a la dc-
:fS del pas. Igualmente se (}e __ aduaneros a las
maquinarias, elementos de transporte, e<;ujpos _gm(;tl'adores de fuer-
repuestos y dems implementos gue todava no se fa-
brican en el pas.
-0< ___ _,___
Estas medidas actan disminuyendo el costo de las materias
primas y de las maquinarias que intervienen en los procesos de
produccin, o bien en el transporte de los productos elaborados, y
entribuyen por lo tanto a colocar en mejores condiciones de com-
petencia a la produccin nacional, entregando al consumo produc-
tos ms baratos.
Subsidias;
Tambin el otorgamiento de subsidios est contemplado dentro
del (decreto n-
mero 14.630/44) mencionado anteriormente, reservndose para ca-
sos especiales en los que no se desee recurrir al alza de los derechos
aduaneros.
En los casos de productos que la industria nacional produce en
'recuwrse a un
de alza de'dereChi:is' ctiiilerOs-yotorgamiento
de subsidios. En efecto : como la mayor parte de las necesidades
8on cubiertas en este supuesto, con productos importados, hasta
una elevacin relativamente pequea de los derechos aduaneros,
que por lo tanto incide poco sobre el precio de plaza, para lograr
363
una recaudacin que luego se emplea en subsidiar a la industria !:J.
cal con fines de consolidacin y expansin de la misma. La ventaja
de este sistema reside en que la misma importacin suministra los
fondos para los subsidios.
Medidas de cambio.
Se graduarn los tipos de cambio p&ra la importacin de pro-
ductoo dando a I. ___ primas y
J;!roguctos semielabomdoa que ste no produzca o lo haga en canti-
ins11ficientes. Tambin se adoptar el mismo temperamento
respecto a maquinarias y sus repuestos; elementos de
transporte y equipos generadores de fuerza motriz que no se fa-
briquen en el pas. En cuanto a la exportacin, se <Jtorgarn tipos
preferenciales de cambio para la salida de productos nacionales
en su mximo grado de elaboracin. Dichas preferencias decre-
cern a medida que disminuya el mencionado grado de elaboracin.
En todo momento la poltica que se siga en materia de cambios
deber guardar una absoluta concordancia con la poltica aduanera.
Desgravacin impositiva.
m Gobierno Nacional dict junio ppdo., el decreto
. N. o 15.921146, en se autoriz a deducrde!auti-
lid.ad establecid .. la ley del ImpugW a
los Rditos, las proporciones de dichas utilidades fijadas de acuer-
do a las normas-de dichO decretO que Se invirtiesen en li.]IIDPUOS de
la capacidad )2roductiva de establecimientos industriales excepto
inmuebles. Esta medida habr de completarse am_pliando dicha
excepcin alas inversiones que se efecten en inmuebles destinados
directamente a ampliaciones en la!! in5alaciones de P-roduccin. Am-
bas medidas en conjunto, tendrn como efecto inmediato inducir a
los industriales a ampliar la capacidad de produccin de sus es-
tablecimientos en los casos en que el mercado nacional as lo permita,
o tambin en aquellos en que sea posible la exportacin.
F'inaneiacin y crdito.
La nueva estructura JJIIJ1Cil!:ia, del sistema ban- J
cario oficja! bajo la supervisin del Banco Central, y la comcr-
sln de los ttulos hipotecarios y de la deuda interna, han sido
tres medidas encaminadas a disminuir el inters del dinero, dar
364
absoluta garanta a los depositantes y crear por consiguiente un
mercado apto para la financiacin a largo, mediano y corto plazo,
que requieran las actividades productoras del pas, entre ellas, la
industria. El Banco de Crdito Industrial, institucin del Estado
especializada en Iaaristria, cmplir su ;;isin
de otorgar cr&fiios .. e .. covenientes para y
pequea industria, interviniendo gue _si resulte
JlQnveniml.te,.._en. .. aJJJLWJ!.ectival? financiaciones.

Nueva Tarifa de Avalos.
La industria y el comercio argentinos reclaman con la mayor
urgencia la sancin de una nueva Tarifa de Avalos, que contem-
ple en su estructura las nuevas modalidades del comercio interna-
cional y los progresos operados en la tcnica de la produccin, ha-
ciendo posible al mismo tiempo con un adecuado sistema de dere-
chos, la aplicacin de un criterio de fomento general a la produccin
nacional y, muy especialmente, a la produccin industrial.
La estructuracin de la nueva tarifa comporta dos etapas:
1.
0
) redaccin de una nueva nomenclatura y 2.
0
) fijacin de nuevos
aforos y derechos.
La primera parte fu iniciada en el ao 1941 y terminada a
fines del ao ltimo, siendo aprobado por decreto N.
0
2.715/46.
Queda ahora por cumplir la segunda parte, que el gobierno enca-
rar con toda celeridad. Para ello se proceder a la estructuraCin
de un organismo tcnico especial encargado de realizar los estudios
tcnicos y econmicos necesarios, encargndosele, una vez que la
nueva tarifa haya sido terminada la misin de su permanente ac-
tualizacin. Vuelve a recalcarse aqu la excepcional importancia
que tiene la coordinacin directa entre la poltica arancelaria y la
poltica de cambios.
Por consiguiente, la Direccin General de Aduanas se circuns-
cribir a' eu funcin especfica, eminentemente fiscal, de recauda-
cin aduanera, quedando a cargo del nuevo organismo, como se
ha indicado, todas las tareas de carcter tcnico-econmico.
Tecnologa industrial.
a) Maquinaria. - Toda industria sana debe contar con el
utilaje adecuado de acuerdo con el estado de adelanto a que haya
llegado la respectiva rama industrial. El Estado vigilar atenta-
365
mente este aspecto de la industrializacin nacional, especialmente
m lo que se refiere a la introduccin de implementos usados que
otros pases deseen vendernos con motivo de la puesta en fun-
cionamiento de instalaciones ms modernas. El no adoptar medidas
de previsin en este sentido implicara para la industria argenti-
na desfavorables posibilidades, en cuanto a competencia para un
futuro prximo, que finalmente terminaran con el encarecimiento
de sus productos y, por consiguiente con la ruina de los estableci-
mientos industriales correspondientes, o bien con la inconveniente
elevacin de precios de los respectivos artculos.
Se procurar mantener y fomentar la produccin de ciertos
tipos de maquinarias, facilitndose la importacin de las restantes.
b) Procesos Tecnolgicos. - En este sentido muy poco o
nada se ha hecho todava en nuestro pas. Es indispensable desarro-
llar ampliamente la organizacin y posibilidades del Instituto Na-
cional de Tecnologa en el cual se estudien en forma sistemtica
las caractersticas especiales de nuestras materias primas y los
procesos de elaboracin ms adecuados para obtener el mximo
rendimiento de las mismas.
Esta parte del programa de accin gubernativa llenar pues,
un sentido vaco en el mecanismo industrial argentino, completn-
dosele con constantes envos de tcnicos argentinos para su perfec-
cionamiento en el exterior y con la contratacin de especialistas
extranjeros para que acten en nuestros medios industriales y for-
men con su escuela a tcnicos argentinos.
Perfeccionamiento de la estadstica nacional y de la investigacin
econmica.
Merced a la nueva organizacin de la estadstica nacional, el
Gobierno persigue un mayor ajuste en su montaje y, por consi-
guiente, mayor rapidez en la publicacin de las series e que
la misma estudia.
En materia industrial se pondr al da la publicacin de las
estadsticas industriales anuales, y se iniciar una serie de inves-
tigaeiones sistemticas de carcter econmico tendientes a facilitar
Yaliosos ndices e de actualidad tanto para las au-
toridades gubernamentales en su gestin rectora, como para los in
dustriales en sus previsiones X planes para el futuro.
366
El registro industrial deber perfeccionarse para seguir de
cerca la marcha del desarrollo industrial, que tanta influencia
tiene en la economa general.
Legislacin industrial.
Siendo la legislacin industrial el vehculo a travs del cual S
da forma concreta a toda poltica de industrializacin, merecer
especial atencin por parte del gobierno, completar el cuadro de
nuestra legislacin vigente con instrumentos adecuados. En prra-
fos anteriores se ha mencionado una prxima ley de liberacin a
las materias primas que el pas no produzca o produzca en canti-
dades insuficientes y a las maquinarias y elementos de transporte,
equipos generadores de fuerza motriz, repuestos y dems imple-
mentos que no se fabriquen en el pas.
Asimismo se ha de promulgar una ley que estabJezca beneficios
de draw back con carcter general. para la produccin indus-
trial argentina, instrumento legal del que hasta ahora han care-
cido nuestros industriales.
Al mismo tiempo, por intermedio de los organismos competen-
tes, se ha de proceder a la compilacin con miras de uniformacin
y racionalizacin, de la legislacin nacional y provincial y de las
ordenanzas municipales que se refieren al establecimiento y fomen
to de industrias.
2. - PESCA Y CAZA MARITIMA
Mensaje
Al Honorable Congres!J de la Nacin:
El Poder Ejecutivo tiene el honor de dirigirse a Vuestra
Honorabilidad, para someter a vuestra consideracin el adjunto
proyecto de ley de pesca y caza martima.
Desde 1880, ao que se sancion la ley 1055 que prohiba la
pesca en general en la costa patagnica e islas adyacentes, como
tambin diversas actividades de la caza martima -entre ellas la
explotacin de guaneras, matanza de aves marinas-- se advirti la
necesidad de legislar sobre la materia.
En 1914 se sancion la ley 9475, de carcter simplemente
provisional y que actualmente rige esperando se dicte la legislacin
definitiva sobre la pesca y caza martima.
367
Es indiscutible la necesidad de una ley y llama poderosamente
la ainc1ori que desue tan prolongado lapso no se hayan-concretado
las protejan industria -vastamente
v1ncu1ada_a_Ia del pas.
En del __ proyecto que tengo el honor de remitir a
se incorpora al del la
riqueza "suomariria qe"ellcei-ra miesira extensa pata-forma-conti-
nental. El antfguocriterw soorel mar -territoria(que-prevalece
---
esde 1703, -mundialmente aceptado- cuando von Bynkershock
expres que la jurisdiccin territorial concluye dnde termina
alcance de las armas, corresponde hoy adaptarlo en la prctica,
en concordancia con el perfeccionamiento y alcance de los instru-
mentos blicos actuales.
la plataforma continerltal como la
de la superficie C'Ostera, es innegable el ejercicio de la jurisdiccin
sO!ire-Ias-:fuentes naturales del subsuelo. -
En recientes proclamas, el gobierno de los EE. UU. de Norte
Amrica, afirm para su pas la jurisdiccin sobre los recursos de
pesca en alta mar contigua a su tierra.
El ejercicio de la pesca o de la caza martima en la zona
de mar que "cubre la .. pliamrma cntinental, debe estar sometido
a nuestro controTeilrazi. de-rea1izarse en ella la erolucin biol-
gica de las especies.
El hombre, en su afn desmedido por la captura de las es-
pecies que la pueblan, puede alterar las leyes naturales que rigen
su evolucin, muy especialmente en la denominada zona pesquera,
en la cual la fauna vive de preferencia en determinadas profun-
didades, no estando su presencia regida por distancias a la costa,
sino en relacin a la prolongacin submarina del continente.
Es entonces la profundidad del mar, la que nos da una medida
til y que C'On certeza debe interesar a nuestro pas para ejercer
un necesario control biolgico sobre la zona comprendida por esa
plataforma.
Hasta ahora, la pesca martima se ha clasificado en costera
y de altura, segn se efecte dentro o fuera de las aguas jurisdic-
cionales. En relacin con el criterio sustentado precedentemente,
en el art. 4. se ha ampliado esa clasificacin incluyendo la pesca
de media altura, tomando como objeto primordial la necesidad
368
de tecnificar esta actividad y la de velar por la seguridad del
pescador en concordancia con disposiciones establecidas por el
departamento de Marina.
Mediante la creacin del Registro que se prev en el art. 9.
0
Re podr organizar y controlar la totalidad de las actividades com-
prtndidas en la ley.
El art. 11 al establecer una zona de cincuenta metros de ancho
para las necesidades de la navegacin, de la pesca y lo de la caza mar-
tima, contempla una necesidad no considerada hasta ahora y d
art. 12 propende al aprovechamiento de aguas pblicas sin acceso,
mediante la fijacin de una servidumbre de paso.
Velando por el stock ctico autctono se ha previsto la
fiscalizacin de especies de propiedad particular que por su pro-
pagacin pueden resultar dainas al atentar contra la conservacin
y seguridad de e s ~ i e s tiles.
El art. 18 si bien aparentemente fija una medida restrictiva
al declarar reserva nacional los yacimientos ostrferos, permite
no obstante, a la reparticin tcnica, la difusin de esos moluscos
y la posibilidad en determinadas circunstancias de efectuar su
explotacin comercial.
La industria de la pesca requiere cierta mate\>ia prima, ele-
mentos de trabajo, apa-ratos de precisin, etc., que el pais no pro-
duce en el volumen y alcance que ella exige, razn por la cual
se hace necesario liberar de derechos la importacin de los que
no se produzcan o elaboren, circunstancia que ha sido prevista
'
por el art . 22 .'
Cabe sealar en forma especial la necesidad de crear escuelas
de pesca, para la formacin de elementos tcnicos, a fin de obtener
una adecuada explotacin de la riqueza de nuestras aguas y cuya
falta constituye uno de los problemas que en estos momentos deben
afrontarse.
El reducido nmero de pescadores existentes, en relacin a
nuestro extenso litoral martimo y la importancia adquirida por
esta industria, aconsejan la necesidad de fomentar la inmigracin
de profesionales extranjeros, propendindose as a la formacin
de colonias pesqueras.
Como complemento de la orientacin impuesta al fomento <h:
la pesca deportiva, se ha creado un cuerpo de guardapeseas con
369
carcter de polica especializada, que tendr, aparte de las funcio-
nes que !'e acuerda su designacin, la funcin de asesorar al pes-
cador y propender al mejoramiento de ambientes, y al
mantenimiento y conservacin del stock ctico en las zonas bajo
su custodia.
Con la instalacin de cmaras frigorficas, se lograra: una
adecuada conservacin de los productos de la pesca, evitndose
las grandes prdidas que por alteracin sufren actualmente ; pro-
visin de hielo a precios reducidos a las lanchas pesqueras con
iguales fines; la regulacin de los envos de pescado a los centros
de consumo; disminucin de fletes al permitir efectuar la limpie-
za evisccracin y descabezamiento del pescado; la utilizacin de los
rlescartes y residuos para la preparacin de subproductos, como as
tambin encara mediante la congelacin, la exportacin de los pro-
ductos de la pesca.

Como complemento de esta obra, las instalaciones precedente-
mente mencionadas, favoreceran a la industria pesquera en su
doble aspecto econmico y sanitario.
La experiencia adquirida a raz de la importancia e incremento
que da a. da toma la pesca, ha hecho necesaria la fijacin de
zonas en los puertos que, aparte de incluir todas las instalaciones
propias para estas actividades, faciliten, al reunirse en un solo
espacio, el centro! que deba ejercerse.
A fin de llevar a cabo aquellos estudios que por su ndole
bieflgica permitan conocer la clasificacin, ubiclCin sistemtira
de las especies, sus hbitos, migraciones y dems factores tendientes
1
a valorar las posibilidades de explotacin y establecer las medidas
de proteccin que las circunstancias aconsejen, es indispensable
contar con un buque oceanogrfico y como complemento, crear
estaciones martimas, diseminadas a lo largo del litoral atlntico,
pues de lo contrario los conocimientos que se logren continuarn
siendo de carcter emprico.
' Los estudios limno-biolgicos directamente relacionados a la
piscicultura, involucran el estudio fsico-qumico y biolgico de
los distintos ambientes Y, el conocimiento de su poblacin ctica,
tendientes todos a lograr el mximo aprovechamiento de las aguas
fluvial,es y lacustres, a fin de propender, con la difusin de espe-
cies tiles, a sustanciar los problemas inherentes a la alimentacin
370
del hombre, al desarrollo industrial y comercial ntimamente ligado
a la faz econmico-social y al solaz turstico-deportivo.
La creacin de estaciones martimas, hid1obiolgicas, y de pis-
cicultura, ubicadas en los lugares ms apropiados del pas, adems
de cumplir con su funcin especfica de investigacin, contribuirn
a velar por la gran riqueza que encierra el mar que baa nuestras
costas y la de los lagos y ros interiores, limitadamente fiscalizados
en la actualidad, para los cuales se requiere un servicio especial,
bien dotado, que es imprescindible si se quiere concretar un efectivo
contralor de estas actividades.
A fin de disponer permanentemente de elementos para las
investigaciones, es indispensable la construccin de acum-ios, para,
en base al material reunido y mediante minuciosas observacioneR,
lograr el conocimiento de los hbitos en las .distintas especies, ya
que los seres acuticos revelan al observador todas sus manifesta-
ciones vitales, sus desplazamientos, sus medios de lucha por la
existencia, sus hbitos alimenticios, procesos reproductivos y un
sinnmero de datos de gran importancia para la confeccin de
la ficha biolgica de las distintas especies.
Bajo el aspecto cultural y como centro de atraccin el acuario
alcanza extraordinarias proyecciones. Los establecimientos de en-
seanza y el pblico en general, encontraran all la muestra di-
dctica para su ilustracin llegando as al conocimiento de los
exponentes de la fauna y flora acutica que forman parte de la,
riqueza latente del pas.
Todo ello justifica la inversin de la suma de diez millones
de pesos moneda nacional, prevista en el art. 30, que resulta
nfima ante la magnitud de los requerimientos de esa industria,
Para impulsar el desenvolvimiento de la pesca, en el art.
31, se contempla el otorgamiento de crditos liberales, entendiendo
que ello constituye una misin especfica del Estado.
Finalmente, considerando la escasez de los recursos que, dentro
del presupuesto tiene asignado la reparticin tcnica correspon-
diente del Ministerio de Agricultura, se crea una cuenta especial
donde ingresarn las recaudaciones que se efecten por los diversos
conceptos establecidos en esta ley.
Dicha cuenta se destinar exclusivamente al fomento, fisca-
lizacin, y dems gastos que demanden las actividades que e11.a
371
, .. ,'
comprende. Sin embargo, teniendo en cuenta que, si bien esos
recursos entrarn a percibirse inmediatamente de promulgada l:t
ley, slo al cabo de un tiempo de practicarse las recaudaciones, 'C
dispondr de ellos, razn por la cual se solicita la suma de dos
millones de pesos moneda nacional con la que se iniciar la aper-
tura de la referida cuenta.
La economa de un pas se traduce en el aprovechamiento
jmegral y
a la caza martima le un lugar prominente.
El gran valor que alberga nuestro mar y aguas interiores
obligan al Estado a dict&r las normas conducentes a su proteccin,
que permitan una explotacin racional.
Dado el carcter de precariedad con que se otorgan los per-
misos, esta industria se ha visto obstaculizada en sn desarrollo, por-
cuanto la carencia de garantas ha restringido la inversin de ca-
pitales.
Es por ello que el Poder Ejecutivo se permite solicitar la
prefereu.te aten_cin de Vuestra Honorabilidad para el pronto des-
pacho de este proyecto que anhela ver convertido en ley lo antes
posible en beneficio de la economa general del pas.
Dios guarde a Vuestra Honorabilidad.
Proyecto de Ley
Artculo 1.
0
- QQ_edan sometidos a la,s_prescri_D.G.mes de la

presente ley :
a)
b)
372
e)
d)
el ejercicio de la pesca en aguas nacionales;
las aguas provinciales, municipales o de propiedad priva-
da-cumdo or su ubicCo1o--curss;:o por de
continuida bio gica, de polica sanitaria o de conserva-
cin de la fauna o flora, requieran la aplicacin de una
jurisdiccin nica, o cuyo uso se encuentre regulado en
convenios internacionales, as como tambin las operacio-
nes de pesca que en ellas se realicen, y los productos
extrados, cuando sean librados al trfico internacional,
interprovincial, o el de una provincia con territorios de
jurisdiccin federal o viceversa:
el ejercicio de la ;
_pesca ode la_ caza martima en la zona
que eubre Ia Ela_!_-forma eongrin@_;_ delimitada
por la lnea ms bajas mareas y la linea .b<1tbJI!triea
, de las
e) el _ .Lde_la caz-martima. en el JUar
lliire por medio Q(J_ _ g(J__!QJltrcula nacional;
f) cualquier actividad jp_gustrial_g _ _s!eportiva en
que mtervengan como objeto los productos de _ _QeSG;J
vuela'' caza maillllna- ------------ --- -- --- -- -
y -----------------'
g) la flora que vive
refiere la _presente ley, aunque transitoriamente quede
-- fue-ra''d.e 'aill'anie- el reflujo.
Art. 2.
0
- Considrase acto de pesca:
a) cualquier operacin o accin realizada con el objeto de
aprehender peces, moluscos, crustceos y otras especies de
fauna y flora acutica con fines comerciaks, industriales,
cientficos o deportivos;
b) el aprovechamiento de lechos, fondos, aguas, playas, ri-
beras, costas y puertos para la cra, reproduccin y difu-
sin de las mismas.
Art. 3.
0
- Considranse actos de caza martima, la captura
de cetceos, pinnpedos y aves marinas as como los aprovecha-
mientos de los lugares de procreo y cra, y el de los yacimientos
de guano de las ltimas.
Art. 4 - A Los efectos de su reglamentacin, divdese la
pesca en las aguas comprendidas dentro del artculo 1., en:
a) Lacushe, la que se realiza en lagos y lagunas sean stos
naturales o artificiales;
b) Fluvial, la efectuada en ros, estuarios y eurS'Os de aguas
naturales o artificiales;
e) Martima.
La pesca martima se divide en :
Costera,_la efectuada desde la costa o en embarcaciones
de nueve metros inclusive de eslora mxima.
- Media altwa. con embarcaciones comprendidas entre nueve
y diecisis metros de eslora con cubierta y cierre de abertu-
ras.
- Altura, la que se realice con embarcaciones que excedan
los metros de eslora con cubierta, cierre de abertu-
ras y mamparo de colisin.
Art. '5. - Facltase al Poder Ejecutivo para establecer, por
conducto del Ministerio de Agricultura, los procedimientos y re-
373
'0f"" .:;_;::,-
<-'-' 3<
''"'"''\'"" .
t) . Q
quisitos necesarios para el ejerc1c10 de la pesca y de la caza ma-
rtima; fijar las pocas permitidas y de veda -sean stas tempora-
rias o permanentes, generales o regionales-, zonas de reserva, y
las dems condiciones que garanticen una explotacin racional y
metdica desde los puntos de vista biolgico, sanitario, comercial,
industrial, o deportivo; reglamentar las artes de pesca a usarse y
sus caractersticas; dictar los reglamentos sanitarios y las dems
normas que fuese necesario adoptar para regular la acuicultura,
el trfico, transporte, comercio interno, exportacin e importacin
de productos de la pesca yjo de la caza martima, sea en los lugares
o locales de concentracin, en establecimientos privados, o en em-
barcaciones y factoras flotantes.
Art. 6'. - La pesca_x . .JJL9Jza martima en la zona delimita-
da en el inciso d) .. J'i a.rtcnlo
p9r . factor1as . ...flQ.tntes de matrcula na-
ciim.lJJ.
Art. 7. - Los productos de la explotacin del mar libre, es
decir, extrados fuera de Ia zona delmitaa'a en el artculo primero,
inciso d}, sern considerados_ cuando ob!eni-
dos por embarcacwnes de matncula nacional y de acuerdo con las
leyes y reglamentos nacionales.
"' Art. 8. - La tripulacin de las embarcaciones de matrcula
; nacional dedicadas a la pesca y jo la caza martima, o a la prepara-
r cin o elaboracin de sus productos, deber estar integrada por
personal argentino, con arreglo a la proporcin fijada en la si-
guiente escala: 25 %, como mnimo, desde la fecha de la vigencia
de la presente ley; 50 %, como mnimo, a los cinco aiios; 75 %,
, como mnimo, despus de cumplirse los diez aos.
'-
El Poder Ejecutivo determinar las excepciones que puedan
acordarse a las embarcaciones dedicadas a la pesca que no ocupen
un personal mayor de Dcho tripulantes y a las afectadas exclusiva-
mente a la captura de especies objeto de la caza martima.
Art. 9. - Toda empresa o persona fsica o jurdica que se
dedique a la pesca o a la caza martima, o a la industrializacin,
transporte, conservacin o comercializacin de sus productos, debe-
r inscribirse en los registros que llevar el Ministerio de Agri-
cultura.
Los inscriptos estarn obligados: a llevar y exhibir los libros
y documentacin que determinen los reglamentos respectivos; a
suministrar los informes que le sean requeridos; y a facilitar en
todo lugar y momento el acceso de los funcionarios autorizados
para el cumplimiento de sus tareas de fiscalizacin y contralor.
Art. 10. - Las empresas o personas fsicas o jurdicas que
utilicen usinas o factoras flotantes, o congelen, conserven o
374
industrialicen en embarcaciones de matrcula nacional, productos
de la pesca o de la caza martima, debern admitir a bordo de
las mismas, un inspector designado por el Ministerio de Agricultu-
ra para fiscalizar el cumplimiento de las leyes y regla m en tos na-
cionales y realizar los trabajos de estudio e investigacin en las
condiciones. que prevea la reglamentacin, suministrndole el alo-
jamiento y sustento adecuado.
Art. 11. - Los propietarios u ocupantes a cualquier ttulo do
tierras linderas con el mar, debern dejar sin derecho a indemniza-
cin alguna, una zona de cincuenta metros de ancho contados desde la
lnea de las ms altas mareas normales, medidos en la proyeccin
horizontal del terreno para las necesidades de la navegacin, de
la pesca y jo de la caza martima.
Dicha zona podr reducirse en los lugares y en la proporcin
que determine el Poder Ejecutivo.
Queda prohibido realizar construcciones de toda ndole, alam-
brados, labores o trabajos que impidan el trnsito o la utilizacin
de la zona para la finalidad determinante de la restriccin esta-
blecida en el pargrafo anterior.
En las aguas fluviales o lacustres de uso pblico navegables
o no navegables, el Poder Ejecutivo determinar el ancho de la
zona en que reg1ra la restriccion al dominio para las necesidades
de la pesca, dentro del lmite m:xilio fijado en el apartado pri-
mero.
Art. 12. - Los fundos ribereos con aguas nacionales, pro-
vinciales o comunales sin acceso pblico, quedan gravados con una
servidumbrD de paso para las necesidades de la pesca y jo caza
martima. Administrativamente se determinar la ubicacin y ex-
tensin del terreno a utilizar y se fijar el resarcimiento corres-
pondiente.
Art. 13. - Es de pesca .:y .. caza
martima en aguas de uso pblico -navegables, o no si
cxcl);lsQn .a,!J .. las . .:m:nas. ..
servas, prrmisos o concesiones de pesca o de caza martima con
uslviCG<r-o "<f arOveciillii1to _<k . .aiuas,.. en..clliO.: .. oo_.xe-
que.rir.i. un pcr.misa especial.
El ejercicio del derecho de pesca y de caza martima, queda
su,geditado al cumplimiento de __ le;!l;!;<Js
tarws y ser prohibido cuando . .9_51Jl..nid.<t.1a._na.yggacwn,
obstruya o_ l!JJJSO d!.l-1as_:::],g@JLO.. cuandp_,asi.J.!L.md;ian
'motivos de seo-uridad o de polica.
........ ,_ .. ..
El derecho de pesca de los ribereos de aguas martimas, flu-
viales o lacustres, podr ejercerse en las condiciones del apartado
anterior, para la satisfaccin de sus necesidades y de la familia.
375
El derecho a la explotacin pesquera o a la explotacin de la
caza martima, solamente emanar de permisos o concesiones admi-
nistra ti vas .
Las concesiones y los permisos de explotacin de productos
de la pesca y de la caza martima, cuando presupongan exclusivi-
dad, sern acordados mediante licitacin en las condiciones que
determinen los reglamentos.
Art. 14. - El ejercicio de la pesca en aguas de propiedad
privada, compete a sus dueos. El derecho de los propietarios
sobre las aguas de su dominio, podr ser limitado por razones e
sanidad, de conservacin de las especies tiles, y de seguridad por
la tenencia de otras que por su difusin puedan considerarse per-
judiciales, limitaciones que sern establecidas en los reglamentos
que dicte el Poder Ejecutivo por conducto del Ministerio de Agri-
cultura.
Art. 15. - Queda prohibido el empleo de trampas, aparatos,
artefactos y mquinas de pesca cuyo uso no haya sido aprobado
por el Ministerio de Agricultura.
Prohbese el empleo de explosivos, productos qumicos o vene-
nosos como medio para obtener especies de la fauna o flora acu-
tica, as como cualquier otro procedimiento que se declare nocivo.
Art. 16. - Queda prohibido impedir con construcciones o
dispositivos de cualquier ndole, el paso de los peces en los u r s o ~
de aguas, lagos y lagunas de uso pblico, o en los de propiedad
"privada comunicantes con stos.
La construccin de diques y represas en tales cursos de agua,
estar sujeta a la reglamentacin que sobre escala de peces se
dicte por conducto del Ministerio de Agricultura.
Art. 17. - Slo se permitir la importacin y exportacin
de huevos de peces y especies vivas de peces, moluscos, crustceos,
pinnpedos, cetceos, aves marinas y flora acutica que autorizare
el Ministerio de Agricultura.
Art. 18. - Declranse reserva nacional los yacimientos os-
trferos localizados o los que se localizaren en el futuro, de los
que slo podrn extraerse plant.eles para la formacin de viveros y
parques, operacin que estar a cargo exclusivo de la reparticin
tcnica correspondiente del Ministerio de Agricultura. Cuando
la importancia de los yacimientos o su capacidad productiva le per-
mita, el Poder Ejecutivo podr otorgar permisos o concesiones
para su explotacin.
Art. 19. - El Poder Ejecutivo tomar a la mayor brevedad,
las medidas necesarias para intensificar los estudios cientficos y
376
tcnicos relativos a todos los organismos acuticos de nuestros ma,-
res, estuarios, ros y lagos, de acuerdo con los institutos cientficos
del Estado.
Art. 20. - Facltase al Poder Ejecutivo para fijar el canon
por el uso especial del dominio pblico para actividades
a la pesca y jo a la caza martima, el arrendamiento de lugares, ins
trumentos o implementos utilizables en ese gnero de actividades,
los derechos y contribuciones de inscripcin, inspeccin, anlisis,
contralor de las actividades sujetas a las disposiciones de la presen-
te ley, y los que debern tributar los permisionarios o concesiona-
rios de pesca y caza martima, as como los que realizaran explota-
ciones sin autorizaCin o en infraccin a los reglamentos; los aran-
celes que se fijen para la venta de huevos, peces, plantas acuticas
y cualquier producto de la pesca o caza martima obtenido o ela-
borado en los establecimientos dependientes de la reparticin
nica del :Ministerio de Agricultura; y los derechos de explotacin
de ambientes naturales o artificiales a que se refiere esta ley.
Art. 21. - Cualquier falsa declaracin, acto u omisin en
orden al pago de las tasas, derechos, contribuciones y dems recur-
sos enumerados en el artculo anterior, ser pasible de una multa
de hasta diez veces el monto de la suma que se deje de oblar o
cuyo pago se pretenda eludir. En caso de mora en los pagos se
devengarn los intereses que fijen los reglamentos.
El cobro de los crditos fiscales por cualquiera de los concep-
tos fijados, se har efectivo por va de a premio.
Art. 22. - -Facltase al Poder Ejecutivo para liberar de
derechos la importacin de los siguientes elementos, siempre q:u.c>
,O se produzcan o elaboren en el pas, o toda Yt'z que la desgra Ya-
ci.n no afecte industnas cuyo fomento se repute de inters:
a) embarcacilmes..-J>US . !'!llM . .:fi!iles .P.a-
ra la pesca y caza :rru.uJtima ;
b) al transporte e industrializacin
--;:;:]o"""j"Jroductos de la PSSCa y caza martima;-- --
e) J.lli!;teria prima para la .. clLJlls
productos denvados __ est!!.J!!:ili!:'!i!:.fi.s;
d) material cientfico para la realizacin de estudios o iu-
vestigacwnes relacwnadas con estas actividades:---. ---
Art. 23. -. escuelas. ..
mentar la oriJlnizacin_ !']< pescadores sQQ.J::e
tjvas y propender a la ..
tando su organizacu11..4- aCfYj(Tjdes.
Art. 24. - El Poder Ejecutivo fomentar la pesca deportiva
con el propsito de estimular el turismo nacional y extranjero.
377
A los efectos especificados en el apartado anterior podr fijar
zonas de reserva destinadas exclusivamente a la pesca deportiva,
y otorgar concesiones a entidades deportivas de reservas pesqueras
con prohibicin de realizar su explotacin comercial.
Art. 25. - El _Poder Ejecutivo un imcrpo de
guar:dapescas con carcter de pohcm espiiili"iill.Zada y con atributos
_qe..la pglieia. de segYri.dad.
Art. 26. - El Poder Ejecutivo podr realizar la explotacin
de cualquiera de los productos orgnicos del agua a que se refiere
la presente ley, con propsitos de ensayo, de investigacin o de
enseianza, de racionalizar los aprovechamientos y/o de conserva-
cin de las especies.
Art. 27. - El Poder Ejecutivo por intermedio de las depen-
dencias tcnicas del Departamento de Agricultura, realizar los
estudios para la poblacin y repoblacin de las aguas, y pondr
en ejecucin los planes que se aprueben con ese objeto.
Art. 28. - Autorzase al Poder Ejecutivo .Jlara constrnir y
e:x:plotg.r mercado:Lde regla-
mentando la. utilizacin de sus servicios y-Ta comcrcmlizacrn de
los productos de la. pesca y de la caza martima.
Art. 29. - El Poder Ejecutivo podr disponer en los puertas
cuya zona de influencia reviste importancia. pesquera, las reservas
que incluyan las instalaciones atinentes a esta.s actividades, bajo
la jurisdiccin de las autoridades de aplicacin de la. presente
ley.
Art. 30. - A los fines establecidos en los artculos 19, 23, 2f
y 28, de la presente!ey, como as1 para la adquisicin de un bu ue
oceanogrfico, creacin aeestacwnes marJ.tlmas, hl ro iolgicas y
acuario, dotados del co-
rf.lllQondiente la. __
lQ.,_QilO. 000 (D!_Z .. de.p.esos moJQQQ::agionil}.
Art. 31. - Las instituciones oficiales de crdito del Estado,
reglamentarn con el asesoramiento del Ministerio de Agricultura
el crdito pesquero, adecuado a las posibilidades de los productores
el tipo de inters y plazo de amortizacin, y fomentarn su uso
en condiciones liberales para la intensificacin de las actividades
de la pesca, a.s como el crdito para las actividades de conservacin,
elaboracin y transpOrte de sus productos.
Art. 32. - prese!Jte_ley. o a sus regla-
mentos, sern pasibles de una. multa de 50 a 5.000 pesos moneda
nacionaL_ del comiso de los productos y de la prdida. de las ar-
' __ , __ .,. ><' -- """-""
378
tes de pesca, embarcaciones y dems instrumentos utilizados en
la irifriiccon; que sern incorporados al patrimonio del Ministerio
de Agricultura.
En caso de reincidencia, los lmites mnimo y mximo de la
multa sern de 100 a 50.000 pesos moneda nacivnal, respectivamen-
te.
Las penas sern impuestas por el Ministro de Agricultura.
La resolucin condenatoria podr apelarse ante el jue7. fedLral o
letrado respectivo dentro de los diez das de la notificacin, previo
depsito a su orden del 50% de la multa impuesta.
El plazo de prescripcin de las acciones penales y de las
penas de la presente ley, es de cinco aos.
Art. 33. - Sin perjuicio de las penalidades previstas en el
artculo anterior, podr disponerse la caducidad de la
o permiso que goce el infractor y la suspensin o eliminacin de los
registros administrativos por el plazo que fijen los reglamentos.
Art. 34. - El importe de las multas j)Or _ _;:t la
ley y sus -pn_r walquier
concepto efectuadas por imperio de las
por venta de productos comisados, 1ran a a(":i'wnl\t . .u.ue
s_ af.Gc.tm: mtegramente al fomen:o;-.i'Tscazac'i-z Qgg:.i _
que demanden la:nl.ctiVuaaernifm-etta -coipre:lue.
- .... -
Art. 35. - A los efeetos de iniciar el inmediato cumplimiento
de esta ley, autorizase al Poder Ejecutivo para ent>egar al Minis
terio de Agricultura, la suma de 2. 000.000 m$n. (dos millones de
pesos moneda nacional), que se tomar de renlas generales, y que
ingresar a la cuenta especial mencionada en el artculo 34. - El
saldo al fin del ejerciciD, se transferir al siguiente.
Art. 36. - A la cuenta especial que en virtud de esta ley
se crea, no podrn imputarse los sueldos y gastos que anualmente
correspondan por ley de presupuesto.
Art. 37. - Corresponde al Ministerio de Agricultura por
intermedio de la Direccin de Piscicultura, Pesca y Caza marti-
ma, la aplicacin de la presente ley y de los reglamentos que se
dicten.
Art. 38. - Los permisos de pesca, y caza martima que has-
ta el presente existen acordados, debern, para mantener su va-
lidez, ajustarse a las dispDsicioncs de la presente ley y de
reglamentaciones, dentro de los plazos que fije el Poder Ejecutivo.
Art. 39. - Comunquese, etc.
379
'
3. - PBOTECOION FORESTAL
agropecuaria con.
- si2erando fo-
redal, el racional !!!!rovechamiento de los
bosques '!! el fomento de la produccin de
_pritnas- sm ndnstdalitadas
en el J?a.B".
' ' - -- --' -- : : ' '>- '- -' -- - --- ' ' )' : . ' - . .
Si; :ruy . palpaple .del gradl.) de cultura y. prospt>ridad
.. de ... UJ;t. mis,. e$. &in. la. medida. q-qe . al . mismo. J.
. su y el aprove<-.hamientu ordenl!do de .su
La imrotta, oondens& las. astiraeiones de la Ar
1)114! materia y e sU. actual gobierno el que quiert} legar
a ordenacl9n f6restJ oompteta para convertir
tiiJl ree!ari!$: ll)llceptos en realidad meil,iante Uh proyecto de ley
. C.1le de para realizar la$ aspiraciones
na;clu:t!iiliiS en cl)ant() Se refiere al aprvoohamiento sus brisques. .
A se el oPorlnno de ley.
' ' .... ,_. ', '. ' - .,
. ,Ejecutivo npostqable a1 . P&s
1011 valti! problemas que. se
atnpliacin nuestros
.ooP. t:odos' vinclados oon el
.. forestales.
. ...... a ooil$ideracln esta peiatil'it -4lvalada
ti!B seriOs. descuento vuestro inters;
y .a de .que el pais &ea. dotadd de la
que, des$ recllttll&n intereses
. .
.. :$1 de ley se aoompima, .S. encuentra.. apoyado
eS: fk}lldos ptmclpiO . juridiooa y admhiistrativos, . quo
,;; su. truendenea pa-
. Jai ' . . ' '
' _ :$u poecl se l1a b.ecb.o, el en favor
4e 1a . l!aJloin de la Ley. de . Tierrus
lt.
0
en el do 1913{ La exl>Ioteiu exhatl$tiva, .
'o' -' < >
\--i

1
.. '1 .. __ ;,
no fu compensada paralelamente, con los necesarios trabajos de
reforestacin o de ordenamiento que asegurarn la perpetuidad de
los macizos en explotacin.
Tan es as,' que toda nuestra legislacin forestal nace del ar-
tculo 18 de la citada ley 4.167, que mOdific la ley l. 054 del 7
de octubre de 1880.
No alcanza a disimular este imperdonable olvido, el antece-
dente de algunas iniciativas en esta materia que, desgraciadamente,
no llegaron a concretarse entonces .
del artculo 18 de la mencionada ley 4 .167 se
dictaron una serie de decretos y resoluciones que integran, en la
actualidad el rgimen legal vigente, pero que resulta notoriamen-
te incompleto, como que sus disposiciones no son la consecuencia
de un estudio responsable y orgnico, en el cual se halle enfocado
la totalidad del panorama forestal, sino el resultado de observacio-
nes parciales y no siempre relacionadas con los aspectos ms
trascendentes del problema. A ello se debe -principalmente- que
tal orden legal haya sido totalmente inocuo para poner freno a los
estragos que intereses particulares y en su mayor parte y pro-
porcin de compaas comerciales extranjeras, han ocasionado y
ocasionan al patrimonio forestal de la Nacin.
de los bosques naturales que an _n(}s qp.edan,
mediante su racio-;:;:al aprovechamiento y, sobre todo la creacin
aeOosqucs artificiales; eC.ord.eilamlento de la industria :forest;;:l,
los problemas crer!viiaosae!os--pavorooos nceaios aelosq;;i_;;,-;1
mixtas el e"u el . interior
eTos mismos, etc., exigen, sn demora, la sancin del instrumento
!Hrra fi;iar.
directamente vinculadas al bosque y a sus pro-
ductos.
La importante funcin social que deben cumplir nuestros bos-
ques es indiscutible. Su valor estratgico, su influencia higinica,
su importancia esttica, su funcin reguladora en las aguas sub-
terrneas y en los torrentes, su extraordinario papel en la defensa
de los suelos contra la erosin, su accin morigeradora sobre los
vientos y su trascendente significado como fuente de trabajo y de
recursos en la economa de todas naciones, le han asignado
cada vez mayor jerarqua en las legislaciones forestales, qu, en to-
do el mundo se han ido dictando.
381
Muchos pases de Europa y Amrica, con clara visiOn de la
realidad han encarado y resuelto la cuestin forestal con un cri-
terio que demuestra el carcter fundamental que a la misma asig-
nan. Chile, Brasil, Cuba, Mjico, Venezuela, han dado estructura
hace ya aos, a un rgimen forestal ajustado a normas silvcolas
que les permite al explotar racionalmente sus bosques, acrecentarlos
y mejorarlos.
Un ejemplo extraordinario en este sentido, una verdadera
obra de previsin ofrece Finlandia, que, a pesar de explotar sus
bosques tan intensamente como para satisfacer las necesidades de
consumo de maderas compensadas o de celulosa de casi todos los
pases del mundo, aument su superficie boscosa, econmicamente
importante del 54,6 '% al 73,6 %, en los ltimos veinticinco aos.
Este es el verdadero concepto de recurso natural renovable,
basado en principios silvcolas que tienen amplio campo, no sh
en regiones como las de la Patagonia Andina, semejante a la del
pas nrdico citado, sino en el resto de nuestro territorio.
El presente proyecto se orienta dentro de las previsiones de
los regmenes vigentes en diversos pases del mundo de antigua
y sedimentada tradicin forestal, habindose tenido muy en cuenta
en su concepcin, la experiencia recogida en nuestro medio, dese-
chando y acogiendo criterios de acuerdo a la inconveniencia o ven-
tajas de su aplicacin en la historia forestal argentina.
La legislacin cuyo estudio, discusin y aprobacin espera el
Poder 'Ejecutivo, tiende a amparar una inmensa riqueza actual y
multiplicarla con el correr de los aos.
La industria forestal, pese a que an no ha sido tcnicamento
aprovechada en toda su extensin y posibilidades, significa dentro
de la actividad industrial un movimiento anual de mil quinientos
millones de pesos; la simple mencin de tan importante valor
bastara para justificar la atencin que el Poder Ejecutivo ha pres-
tado a esta problema, si no se repara en que, fuera de sus aspectos
intrnsecos, el mismo involucra la solucin natural y adecuada
de la ocupacin permanente de millares de familias del campo
argentino que van a encontrar en esta iniciativa la mejor garanta
y resguardo de sus actividades ordinarias y la estabilidad y per-
manencia de naturales fuentes de recursos y trabajos. Bien podr
ver Vuestra Honorabilidad como el proyecto que se somete a su
consideracin ofrece una perspectiva social de innegable trascen-
dencia.
382
Solamente en maderas tnicas -virtual monopolio argentino-
el Estado posee una riqueza muy considerable, pese a su arbitraria
e inconsulta explotacin. Su industrializacin anual reporta al
pas varias decenas de millones de pesos, sin subestimar por ello
la importancia de otras especies, tanto de los bosques del Sur
como de los del Norte, apropiadas para la produccin de celulosa
destinada a la fabricacin de plsticos y papel de diario, maderas
compensadas, maderas de obra, combustible, etc.
La importancia de semejante riqueza hace impostergable pro.
curar su adecuada vigilancia y racional explotacin, a fin de evitar,
su dostruccin sea por el fuego o por el despilfarro que importa el
aprovechamiento abusivo de los rboles, el uso inapropiado de las
maderas o tambin lo que no es menos lamentable, la degradacin de
los bosques como consecuencia de su falta de explotacin.
Se hace menester para ello, conocer previamente de manera
inequvoca, nuestros recursos forestales, para poder con tal base,
realizar los planeamientos necesarios que permitan mantener la cons-
tante renovacin de tan valiosa fuente natural de recursos. Ello exi
ge la necesidad de crear un eficaz instrumento tcnico ca paz de llevar
a cabo los inventarios, proyectos de ordenacin, revisiones, etc., sin
cuyo previo estudio es imposible alcanzar el conocimiento que se
pretende.
Por otra parte no se .propone nicamente proteger los bosqms
que an quedan en nuestro territorio, sino tambin acrecentar y di-
fundir nuevas formaciones, ya sea en sustitucin de masas degrada-
das o las que se estimen necesario crear, en salvaguardia de interes<s
climticos y edficos o de defensa nacional y econmica.
Para considerar los principios tcnicos que velarn sobre bases
seguras el futuro de nuestros bosques, se ha credo conveniente crear
el Instituto Nacional de Bosques, cuya organizacin y funcionamien-
to son claramente expresados en los artculos correspondientes al
captulo IX.
La obra que debe realizar el nuevo organismo, exige, para su
debido cumplimiento, un sistema de administracin gil que impida
su paralizacin o su demora.
En materia silvcola los problemas derivados de las pocas d3
corte, limitadas por factores climticos y econmicos; la recoleccin
de semillas que debe efectuarse en momento oportuno, para que
383
no pierdan su poder ge:minativo; la obtencin de plantas y su in-
eorporacin definitiva al suelo, exige atencin permanente, pues
la demora en estas actividades puede traer aparejada la posterga-
cin por aos, a veces, de los fines perseguidos.
Estas circunstancias han determinado al Poder Ejecutivo a
coru:iderar, que sin cierta libertad funcional, los importantes obje-
tivos tenidos en cuenta no podrlan ser cumplidos con la interu:ida<1
y acierto que es dable reclamar.
El proyecto de ley prev para el organismo encargado de su
cnmplimiento, un fondo forestal acumulativo, cuya utilizacin ha
sido claramente establecida.
Las sumas de dinero a invertir, permitirn afrontar los gas-
tos que demande el personal especializado en la vigilancia de bosques
y fiscalizacin de explotaciones y sobre todo la JCealizacin de los
trabajos de forestacin y reforestacin, con sus planes de expro-
piaciones, equipos, plantaciones, y su conservacin. as como tam
bin las tareas de equipar los laboratorios de investigacin y ex-
perimentacin forestal y aquellas que en su da se consideren
necearias para la ampliacin y especializacin de los estudios de
los tcnicos forestales.
Empero, no est dems decirlo, cuanto se invierta en esta
materia rendir frutos en lapsos ms o menos breves, pudindose
.afirmar que el aspecto econmico de tales operaciones ofrece un
inters que siempre ha asombrado a los nefitos en la materia.
Son muchas las naciones que han revolucionado su economa
con la transformaein y cuidado de sus bosques.
Las estadsticas referidas a los aos anteriores a la guerra,
demuestran las importantes sumas que las naciones ms addanta-
das silviculturalmente destinaban para la atencin de sus
El Poder Ejecutivo no desea fatigar con largas exposiciones
numricas vuestra atencin pero se permite recordar que, anual-
mente, Suiza -por ejemplo- con slo 40.346 kilmetros euadra-
<los dedica 30. 000.000 de francos, Italia, con 311. 000 kilmet1os
cuadrados, 45.000.000 de liras, y EE. UU. de la
fabulosa suma de 59.000.000 de dlares.
El proyecto que se somete a vuestra consideracin, tiene
adems, en cuenta la legislacin a veces elemental, incompleta o
deficiente de las provincias, que sufren del mismo mal imperante
384
en el orden nacional, razn por la cual determina la conveniencia
de estimular el acogimiento al sistema federal, a fin de coordinar
en todo el pas, medidas conducentes al progreso integral de la
riqueza cuya defensa busca esta ley.
En tal sentido, la ayuda federal a las provincias significar
un aporte que incrementar sus respectivos patrimonios, asegurn-
doles una fuente permanente de recursos y su acrecentamiento
progresivo. Del mismo modo tiende la ley a alentar y
la colaboracin del esfuerzo privado de las tareas de conservacin
y forestacin, proponiendo medidas que beneficiando a los propie-
terios de bosques de pequea extensin, favorezcan la iniciativa
particular sumndola. al esfuerzo del Estado mismo.
Se ha credo ineludible en el proyecto, especificar clul'amente
los hechos que configuren contravenciones forestales, determinn-
dose las penalidades que correspondan sin perjuicio de hs que
incluye el Cdigo Penal, como as tambin fijar la fluctua .. in de
los montos en concepto de multa para casos de infraccin, reite-
racin y reincidencia que se podrn graduar segn su itnpu-
tancia.
Fjanse, complementariamente, primas por la colaboracin en
la denuncia y aprehensin de los infracto forestales.
Al elevar este proyecto al Honorable Cengreso, dbese dejar
claramente expuesto, que han primado para su redaccin la con-
sulta y asesoramiento de fuentes tenicamente capacitadas, tenin-
dose la seguridad que el mismo conforma las exigencias actualea.
prev en gran parte las futuras, y que 3U estructuracin final ha
sido objeto de un extenso como detenido estudio analtico.
Las constancias que obran en las oficinas tcnicas demuestran
el ritmo acelerado con que se explotan, en muchos casos irracional-
mente, los bosques provinciales y nacionales, actividades que se
han agudizado durante el lapso que dur la reciente guerra.
A tdl estado de cosas debe ponerse impostergable fin, para b
cual la legislacin que se proyecta resulta adecuda a los mediu-,
y propsitos perseguidos.
Los antecedentes expuestos y los conocimientos de Vuestra Ho-
norabilidad en la materia, hacen obvio que el Poder Ejecutivo se
extienda en mayores consideraciones para fundamentar la necesidad
de disponer con carcter urgente, de una ley forestal a fin de
385
poder solucionar los inconvenientes que gravitan tan desastrosamen-
te en nuestra economa forestal y consecuentemente en la agrcol:l
y ganadera.
El Poder Ejecutivo tiene la seguridad que Vuestra Honora-
bilidad, compenetrada de la importancia del problema cuya solu-
cin se busea, le ha de dedicar sus mejores afanes y conocimientos
para que, convertida en ley, constituya una conquista de contornos
remru:cables con cuya aplicacin se logre el bienestar de grandes
sectores del pas, se acrecienten fuentes esenciales de riqueza y se
estimulen el correcto, incesante y progresivo aprovechamiento ele
los bosques y maderas argentinas.
Proyecto de Ley
l. - GENERALIDADES.
Artculo 1.0 - de jnters...p:blico la defensa_, __ rne
.jg::amiwto y ampliaci .de Los.__bosq.ues.
c!;ws sobre los .bosqu_es_y_ tierras forestales de propiedad privada
o pblica, sus fr.utos y productos quedan somehdos a las restric-
y lirnitacioues--en. hiter.es;U.'biTco .. en la presen-
Je ley.
Art. 2.
0
- eclranse de utilidad pblica y sujetos a expro-
p,iacin los protecfres y7o-permanentes
inmuebles necesarios parareailzai .. Oras de fresicln- y
La exprop1aCiOn ser ordenada en cada caso por el
Poder Ejecutivo previo los informes tcnicos y el cumplimiento
de los dems requisitos establecidos en la ley general de expropia-
cin.
386
Art. 3. - Quedan sometidos a sus disposiciones:
a) Todos los bosques y tierras forestales que se hallen ubi-
cados en jurisdiccin forestal ;
b) Los bosques protectores y tierras forestales situados n
las zonas especificadas en el artculo 7.
0
ubicados en te-
rritorio provincial siempre que los efectos de esa calidad
incidan sobre intereses que se encuentren dentro de la
esfera de competencia del Gobierno Federal, sea porque
afecten al bienestar general, al progreso y prosperidad
de dos o ms provincias o de una provincia y el territo-
rio federal, a la defensa nacional, etc. ;
e) Los bosques y tier.ras y forestales de propiedad privada o
pblica ubicados en territorios de las provincias que se
acojan al rgimen de la presente ley.
.Art. 4.
0
- Las provincias que se acojan al rgimen de la
presente ley gozarn de los beneficios siguientes:
a) Participacin en la ayuda federal afectada a obras de
forestacin y reforestacin ;
b) Posibilidad de concretar los trminos de esta ayuda en
conciertos econmieos adecuados a cada caso particular
y dirigidos hacia el futuro y equitativo reembolso de las
partidas invertidas en forestaciones y reforestaciones;
e) Supervisin y asesoramiento tcnico forestal gratuito;
d) Rgimen del crdito agrario para trabajos de foresta.
cin y reforestacin en bosques de propiedad provincial,
comunal o particular ubicados en su jurisdiccin terri-
torial.
.Art. 5.
0
- El acogimiento al rgimen de la presente ley
comporta correlativamente las siguientes obligaciones:
a) Hacer . extensivo a la jurisdiccin provincial el rgimen
forestal federal y aceptar el contralor federal de su cum-
plimiento;
b) Conceder las exenciones impositivas y previstas en los
artculos 57 y 58.
e) .Aceptar el contralor de la autoridad forestal federal some-
tiendo a inscripcin, autorizacin o aprobacin los hechos o
actos que establezca esta ley relativos a }os bosques de pro-
piedad fiscal, provincial, comunal o particular;
d) Coordinar las funciones y servicios de los organismos
provinciales y comunales relativos a la conservacin y
fomento forestal con los de la autoridad forestal federal
en forma de asegurar una perfecta y eficiente colabora-
cin y el cumplimiento efectivo de las normas legales y
reglamentarias;
e) Coordinar con la autoridad forestal federal la explotacin
de los bosques fiscales provinciales o comunales especial-
mente en los relativos a oportunidades para realizarlas,
monto de los aforos o derechos de explotacin, etc.
2. - CLASIFIC.ACION .
.Art. 6. - Clasifcanse los bosques en:
a) Protecto;;;g-;
b) Permanentes ;
e) "Experimentales ;
d}
e) PJL.ll!::QdUc..<zin.
387
Art. 7. -_Sern declarados bosques protectores aquellos qur:
por su ubicacin conjunta o separadamente, para:
a) Fines de defensa nacionlJL.
b) Consolidar el suelo, prevenir la erosin de las planicies
y terrenos en <l:eclive y: proteger las costas
riberas fluviales y orillas de lagos, islas y canales;
e) regularizar. el rgimen de agua;
d) mar mdanos y dunas;
e) Asegurar condiciones de salubridad pblica;
f) Defensa contra la accin de los elementos, vientos, aludes,
inundaciones, etc. ;
g) Albergue y proteccin de especies raras de la fauna ind-
gena u otras cuya existencia se declare necesaria.
Art. 8. - Sern declaradO_ boQlles J?.e.rmaJ'!ll!l.les :
a) Los que formen los parques y
_ciales o municipales;
b) Aquellos en que abundaren o se cultivaren especies cuya
conservacin se considere necesaria ;
e) Los que se reserven para parques o bosques de uso p-
blico;
d) Los que formen el arbolado de los caminos y los montes
de enbellecimiento anexos.
Art. 9. - Sern bo_sq_\].__g_m<rrlm:ntales; los
lli\turalcs Jll!ll__Sa. dcignen para est1!liioLilll:e.stales de especies in-
dilrullla y los _ artificiales destinados a estudios de acQmodacin,
y naturali_Ecin de especies indgenas o exQ1icas.
Art. 10. - Dada la especial fisonoma que presenta en nues-
tro suelo la existencia de bosques de pequea extensin, ligados en
<.iilno de las explotaciones agrcolas gana-
_Q_j_c ___ vo _de montes esneci al es,
aquellos de propiedad privada
JijaciJl_ ;au ad e-
taLY-- mixtas .. qllC merecen por. tales_,extr<>mG& -ide.r;;u;i(ia par-
ticular.
Art. 11. Los dems bosques no comprendidos en la enu-
meracin de los artculos 7. a 10 se considerarn bosques de
produccin.
3. - REGUlEN FORESTAL COMUN.
Art. 12. - Prohbese, an a sus dueos
1
la devastacin de
bosques : terrenos __ fo!esta:tes r la- utffizaCn irraloilai Jk
forestales, ife acuerd !J. jas condiciones que eRtahlezn
!Qa._reglamentos respectivos,
388
Art. 13. - Los propietarios, usufructuarios
o poseedores a cualquier_ tt1!l9...::._de bosques naturales y tierras fo-
restales de superficies mayores de 100 hectreas, O de
so-metr os
a las siguientes restricciones:
a) Prohibicin de realizar actos de desforestacjn, o cambio
sin previa autorizacin;
b) Obligacin de someter a aprobacin el plan de explotacin
;y de ajustar sta al plan aprobado;
e) Obligacin de aceptar el asesoramiento tcnico de la au-
londad forestal para cualquier trabajo de defensa, me-
joramiento y ampliacin de bosques;
d) Quedan exceptuados de las obligaciones impuestas en los
apartados b) y e) de este artculo los propietarios, arren-
datarios, etc., de los montes especiales definidos en el
artculo 10.
Art. 14. - En en caso de que los inmuebles llegasen a subdi-
vidirse los propietarios, arrendatarios, usufructuarios, o poseedo-
res a cualquier ttulo de cada una de las fracciones, cualquiera sea
la superficie boscosa, quedan sujetos a las restriccionf.'s especifica-
das en el artculo anterior, con las excepciones que marca el apar-
tado d) del artculo anterior y las que la futura reglamentacin
determine.
Art. 15. - Las autorizaciones o aprobaciones a que se refiere
el artculo 13, que otorgar en cada caso la autoridad forestal, se
reputarn tcitamente acordadas, transcurridos seis meses
la fecha de la presentacin de la solicitud.
Art. 16. - Toda persona que se dedique al corte, extraccin
y elaboracin, comercializacin O transporfe-(:Ie:f'rnfs y produchJS
forestales y SUS derivados, O gesti_Q_nef-iiUmmstratJvas por Cllenta
c'!ftereeros en materia forestal, deber inscribirse previamente en
los Registros que se creen y queda obligada a llevar y exhibir los
Iibros y documentar1n QJie JleternuJJ.e!l _ Jc:s . respee-
tiv.
Art. 17. - No podr realizarse el transporte de productos
forestales fuera de la propiedad fiscal o particular de las que
hubiesen sido extrados, sin que se encuentren amparados por la
gua expedida por autoridad competentf.'.
Art. 18. - Las empresas de transporte no podrn aceptar
cargas de productos forestales sin la gua a que se refiere el
artculo anterior. Un duplicado de la gua y dems constancias
de verificacin del peso de las cargas debern ser enviadas por lo>
transportadores a la autoridad forestal.
389
a) Preve,1u;in de u;endios.
Art. 19. - Toda persona que tenga conocimiento de haberqe
producido algn incendio de bosques est obligada a formular
de inmediato la denunci ante la autoridad civil, policial, militar
o judicial ms prxima. Las oficinas telefnicas, telegrficas y
de radiocomunicaciones oficiales o privadas debern transmitir
gratuitamente y con carcter urgente las denuncias que se for-
mulen.
Art. 20. - Todos los habitantes de la Repblica, sean ar-
gentinos o extranjeros, entre los 15 y 50 aos, habilitados fsica-
mente, estn obligados a prestar sus servicios personales para la
extincin de incendio de bosques y facilitar los utensilios, instru-
mentos, medios de comunicacin de transportes, etc., aptos para
la lucha. Esta carga pblica afecta a los que habiten o transiten
dentro de un radio de cuarenta kilmetros del lugar del siniestro.
Art. 21. - En caso de incendio de un bosque o de una
comarca forestal todas las autoridades civiles y militares estn
obligadas a facilitar personal, elementos y medios de transporte
para extinguir el incendio que pondrn a disposicin de la auto-
ridad forestal de la zona. Esta podr requerir de las
personas del lugar los medios materiales utilizables y convocar a
aqullos en condiciones de prestar auxilio para combatir el fuego.
Art. 22. - Cada vez que se produzca un incendio en zona
fronteriza con peligro de propagacin al pas limtrofe, las auto-
ridades darn inmediata cuenta a la correspondiente ms cercana
de la zona que pudiera resultar afectada. El Poder Ejecutho
gestionar la reciprocidad internacional.
'
Art. 23. - En el interior de los bosques y tierras forestales
y en una zona circundante de doscientos metros de ancho queda
prohibido. an a sus dueos, llevar o encender fuego en transgresin a
los reglamentos.
La fabricacin de carbn, iozados y quema de limpieza en la
zona delimitada en el prrafo anterior, no podr efectuarse
autorizacin administrativa previa.
Art. 24. - Queda prohibida la instalacin de aserraderos,
hornos de cal, yeso, ladrillos, cemento, temporarios o pennanentes
o de cualquier otro establecimiento industrial que pueda provocar
incendios, en el interior de los bosques o terrenos forestales, y en
una zona circundante de un kilmetro de ancho, sin autorizacin
administrativa previa.
390
b) Forestacin y reforestacin.
Art. 25. - Los planes de forestacin y reforestacin sern
aprobados por resolucin ministerial en base a los estudios tcni-
cos e informes de la autoridad forestal. La resolucin respectiva
~ r notificada a los interesados o publicada.
Art. 26. - Los trabajos de forestacin o reforestacin en
tierras ubicadas en las zonas especificadas en el artculo 7.
0
sern
ejecutados por el Estado con el consentimiento del provietario
de las tierras forestales o directamente por ste con la supervisin
tcnica' de la autoridad forestal. En caso contrario, se realizarn
los trabajos previa expropiacin del inmueble.
Art. 27. - Toda tierra de aptitud forestal ubicada en las
zonas especificadas en el artculo 7". abandonada o inexplotada
por su dueo por un trmino mnimo de diez aos, queda sujeta
a :forestacin o reforestacin, pudie.do el Estado realizarla si11
necesidad de expropiacin.
Art. 28. - I.os trabajos de forestacin o reforestacin que
realice el Estado en tierras de aptitud forestal, fuera de las zonas
de bosques protectores, con consentimiento del propietario sern
a costa de ste .
Art. 29. - Podr ser declarada obligatoria la formacin y
conser\'acin de masas forestales en los inmuebles afectados a la
explotacin agrcola-ganadera, as como la plantacin y conserva-
cin de rboles en las mrgenes de manantiales, ros, arroyos, la
gos y lagunas, en la cantidad, plazos y dems condiciones que de
acuerdo a las modalidades de cada regin, determine el :Ministerio
de Agricultura previo los estudios tcnicos e informes de la aol-
toridad forestal. Si el propietario o arrendatario, en el caso de
las tierras fiscales, no cumpliera esas obligaciones detro del tr-
mino eomputado desde la fecha del emplazamiento las ejecutar,
a costa de aqul, el Estado.
Art. 30. - La autoridad nacional, provincial o municipal
podr declarar obligatoria, por su ubicacin, edad, o por razones
de ndole cientfica o esttica, la conservacin de determinados
ejemplares de especies arbreas mediante indemnizacin, si sta
fuera requerida.
391
4.- REGU.iEN FORESTAL ESPECIAL.
Art. 31. - El proCdimiento para la inscripcin en el re-
gistro de bosq1res protectores se iniciar de oficio o instancia de
parte interesada. La declaracin respectiva se formular por reso-
lucin ministerial en base de los planos, estudios tcnicos e inform<'s
de la autoridad forestal y ser notificada o publicada y regs
trad.a.
La misma ser susceptible de los recursos de reconsideracin
y jerrquico dentro de los tres meses de su notificacin o publi-
cacin.
Igual procedimiento se seguir por la demanda de exclusin
del registro de bosques protectores.
Art. 32. - La declaracin de bosques protectores comportn
las siguientes cargas, limitaciones y restricciones a la propiedad.
forestal:
a)
b)
e)
d)
Obligacin de dar cuenta a la autoridad forestal en caso
de venta 'O de cambio en el rgimen de propiedad ;
Obligacin de conservar y repoblar al bosque en las con-
diciones tcnicas que requiere la autoridad for<'stal ;
Obligacin de realizar la posible explotacin con sujecin
a las normas tcnicas que a propuesta del interesado
apruebe la autoridad forestal;
Obligacin de recabar autorizacin previa de la autori-
dad forestal para el pastoreo del bosque IJ para cualquier
gnero de laboreo en excavaciones en el suelo o subsuelo;
fl) Obligacin de permitir la ocupacin temporaria del in-
mueble para las labores de forestacin o reforestacin .
.Art. 33. - Las normas contenidas en los dos artculos pre-
cedentes son aplicables a los bosques permanentes enumerados ea
los incisos b) y e) del artculo 8.0.
5. - REGIMEN DE LOS BOSQUES FISCALES
.Art. 34. - Los bosques y tierras forestales que formen ,,
dominio privado del Estado, cualquiera sea su calidad son inali0-
nables salvo que motivos de inters pblico de mayor jerarqua
hagan indispensable su enajenacin.
Art. ::lfl. - Los bosques protectores, permanentes y de expe-
rimentacin del Estado, provincias, municipios y entidades autr-
quicas quedan sujetos al rgimen forestal comn, en cu,anto no re-
sulte inoompatible con el previsto de los artculos 31 y 32 y con
las disposiciones del presente captulo.
392
Art. 36. - Los bosques de produccin y tierras forestales del
Estado, provincias, municipios y entidades autrquicas quedan so-
metidos a las disposiciones del rgimen forestal comn, y a las
que integran el presente captulo.
Art. 37. - Los bosques IHotcctores y permanentes solamente
podrn ser sometidos a explotaciones mejoradoras. La explotaci{m
de los bosques de experimentacin est condicionada a los fin'S
de estudio o investigacin a los que los mismos se encuentren afee
tados.
Art . 38. - La explotacin de los bosques fiscales de pro-
duccin no podr autorizarse hasta que no merezcan la calificacin
de bosques ordenados; estos es, sin que se haya ejecutado previa-
mente, el relevamiento forestal, la aprobacin del plan dasocrti-
co, y el deslinde, mensura y amojonamiento del terreno en la me-
dida que las circunstancias lo permitan.
Art. 39. - La explotacin forestal se realizar por conce-
sin, previa adjudicacin, mediante licitacin pblica, o por admi-
nistracin. Si la licitacin se declarara desierta, podr tambin
acordarse la explotacin forestal mediante contratacin directa.
El Poder Ejecutivo determinar en base al resultado de los
estudios tcnicos, los plazos, superficies mximas y dems modali
dades de las explotaciones, requisitos que han de reunir los con-
cesionarios o permisionarios, as como la posibilidad de la acumu-
lacin de concesiones y /'o permisos forestales.
Art. 40. - Las concesiones y permisos forestales obligan al
titular a su explotacin por administracin directa. Son intransfe-
ribles sin previa autorizacin administrativa bajo pena de cadu-
cidad.
Art. 41. - Podr prescindirse de la licitacin pblica para
la concesin de explotacin forestal en lotes de hasta 2. 500 hec-
treas cuando motivos de carcter tcnico econmico y razones de
urgencia lo impongan.
En tal caso la adjudicacin se realizar mediante licitacin
privada o por contratacin directa.
Art. 42. - Podrn acordarse directamente permisos de Px-
traccin de productos forestales, hasta el m.ximo de mil tonela-
. das o metros cbicos por persona y por ao o en superficies <le
hasta cien hectreas.
Art. 43. - La explotacin de bosques fiscales queda sujeta
al pago de un aforo, mvil o mixto. El monto del aforo mvil
ser establecido teniendo en cuenta: a) La especie, calidad y desti-
no de los productos; b) los diversos factores determinantes del cos
393
to de produccin; e) Los valores de venta; d) el fomento de la
industrializacin de maderas argentinas en competencia con las de
procedencia extranjera.
Art. 44. - Podrn acordarse a personas carentes de reur-
sos permisos limitados y gratuitos para la recoleccin de frutos y
productos forestales.
Art. 45. - podrn acordarse en
las condiciones del artculo 42 para la extraccin de lea y madem
libre de aforos a reparticiones pblicas y entidades de beneficen-
cia o asistencia social, condicionados a la utilizacin de los produc-
tos forestales para las necesidades del permisionario y a la pro-
hibicin de su comercializacin.
Art. 46. - Queda prohibida la ocupacin de bosques y tie-
rras forestales y su pastoreo sin permiso de la autoridad forestal.
Ls intrusos podrn ser expulsados directamente por la autoridad
forestal, previo emplazamiento, con el auxilio de la fuerza pblica
ett caso necesario.
Art. 47. - Deelrase obligatoria la marcacin a martillo de
los productos forestales de bosques fiscales, o de bosques particu-
lares que sean transportados a travs de aqullos.
6. - PONDO FORESTAL.
Art. 48. - Crase un .fJm!h_:l'_o_rl!stal, de carcter acumulativo
que se constituir a partir de la de la presente ley,
afectado exclusrvamente a costear--los"" gastos que- demandare I
cumplimiento e integrado con los siguientes recursos:
a) Las sumas aULB.e asignen atencin
Jel Servicio J!'orestal . en el presupuesto general de la
NaciiLILeiL leyes _!)speciafes,yros saldos de las cuentas
especiales afectados al mismo ;
394
b) ELproducido de los derechos, adicionales y tasas creadas
por esta ley, y de los aforos por explotacin de los bosqlli:s
fiscales .. .llll\liQnales multasl. comiso, indemnizaciones, dere-
eiiDS de peri1ss, peritajes y servicios tcnicos
en los hosques y tierras forestales cuyas tasas determinen los
reglamentos;
e) El producido rle Jos _derechos __ de inscripcin a la explota-
ein de hQSqJJes fiscales nacionales, provinciales o comm1:r
la,.,.J1ltraccjp de productos de bosques particulares
,suya. tasa fijan la, que_ no podr exceder
de $ 0,10 m/n. mensuales por ectarea o $ 0,10 m/n. por
tonelada o metro cbico extrado ;
d)
e)
f)
El producido de la venta de productos )::J>ll.l>Lu:lld.uctus- fo-
estacas;mapas, publicaciones, l!_Vi-
S<lli,_gUasJ_joto_g:_afls;cmeclOnes muestras, exhibiciones ci-
_nem.!lJ&grjJicas. y -entraQ""as a expos1c1ones; etc . , que reaiTza:-
re la autoridad forestal;--------------
------ -:'-----
EL importe de las contribuciones voluntarias de las em-
presas, soCiedad:es, Trisftucioes, y prticul;;.res interesa-
dos en la conservacin de los bosques, y de las donaciones
y legados;
i:l-
tegran
Art. 49. - Los importes recaudados con destino al fondo
forestal sern depositados en una cuenta especial en el Banco
Central, o en el de la Nacin Argentina.
Art. 50. - g! fondo forestal depositados en la
cuenta especial a que se refiere el art.culo anterior, sern inver-
tidos en el
en_!os
Mientras ellos no sean utilizados podrn invertirse hasta un
90 % en ttulos de. renta nacional.
Art. 51. - Quedar especialmente afectado a los servicios de
forestacin y reforestacin el cincuenta por ciento del producido de
los derechos adicionales, tasas y derechos de reforestacin y la
suma que del remanent<J anual del fondo forestal se destine a tal
fin.
Art. 52. - Los recursos afectados a que se refiere el artculo
anterior debern invertirse en un 90 % como mnimo en los tra-
bajos de forestacin y reforestacin y el saldo se computar a los
gastos administrativos para la realizacin de dichas obras.
Art. 53. - La importacin de maderas, productos forestales
en bruto, semi-elaborados, o elaborados, y artculos y artefactos
en todo o en parte de ese. material que tuvi<Jran sustitutos. adecua-
dos en la produccin o elaboracin del pas, sern gravados con un
adicional de fomento o defensa de acuerdo al rgimen <Jstablecido
en el decreto N.
0
14.630/44.
La procedencia y el monto del adicional sern propuestos al
Ministerio de Agricultura por la autoridad forestal, quien los so-
meter a consulta de la Comisin Asesora de Fomento Industrial.
Transcurridos noventa das sin pronunciamientos de este orga-
nismo se elevar directamente al Pod<Jr Ejecutivo para su resolu-
cin.
395
Art. 54. - Queda sujeto al pago de un derecho aduanero
del 10 % sobre el valor de venta, la exportacin de maderas
tnicas y del 5 %, la exportacin de extracto de quebracho.
Art. 55. - Los derechos aduaneros y adicionales previstos
en los artculos 53 y 54 no comprendern a los productos sujeto3
a un rgimen de exencin impositiva en la medida en que lo fijen
los tratados celebrados con los pases extranjeros.
l<'acltase al Poder Ejecutivo para suspender la aplicacin
de los derechos y adicionales previstos en los artculos 53 y 54
cuando lo juzgue oportuno.
Art. 56. - La explotacin de bosques fiscales nacionales,
provinciales o cmunales, sujetos a disposiciones d<J la presente ley,
&er gravada con los derechos de reforestacin que fijen lus re-
glamentos, cuyu monto no podr exceder del 10 % del aforo.
Cuando la explotacin no est sometida al pago de aforos, el
derecho de reforestacin ~ computar tomando como base el aforo
promedio que C'Orrespondiese a la especie extrada de los bosques
fiscales de la zona, o la superficie explotada.
Art. 57. - Declranse exentos de los impuestos los bosques,
y su existencia no ser computada para la determinacin del valor
Imponible de las tierras a los efectos del pago de la contribucin
inmobiliaria.
Art. 58. - Las tierras con busques protectores o permanen-
tes, las que sustenten montes especiales y las tierras forestales
situadas en las zonas especificadas en. el artculo 7.
0
sometidas a
trabajos de forestacin o reforestacin por cuenta de sus propieta-
rios quedarn exceptuadas del pago de cmtribucin inmobilia-
ria en las condiciones que especifique la reglamentacin.
Art. 59. - Cualquier falsa declaracin, acto u omisin ea
orden al pago de las tasas, derechos o aforos forestales, ser pas:-
ble de una multa de hasta diez veces el monto de la suma que se
ha dejado de oblar o cuyo pago se ha pretendido eludir.
Por el retardo en el pago de las tasas, derechos o aforos fores-
tales se devengarn los intereses que establezcan los reglamentos.
Art. 60. - Se otorgar el beneficio del rgimen de crdito
agrario y de prstamos comunes y especiales establecidus en l<1s
leyes y decretos vigentes o que se dictaren en lo sucesivo, a las
obras de forestacin y reforestacin, a la industrializacin y co-
mercializacin de productos forestales, adecundose a sus posibili
da des los plazos y tipos de inters.
Art. 61. - El Poder Ejecutivo determinar, previo infor-
me de la autoridad forestal el monto de la ayuda federal a las
396
provincias que se cubrir con recursos del fondo forestal y la
proporcin de la participacin de stas, derivada del comercio que
se haya establecido en la forma que faculta el artculo 4.
0
de
esta ley.
Art. 62. - Autorizase al Poder Ejecutivo para entregar al
Instituto Nacional de Bosques, con destino a la forestacin y refo-
restacin de la Repblica hasta la suma de $ m/n. 40 millones
(cuarenta millones de pesos moneda nacional) que se tomarn del
producido de ttulos cuya emisin autorizan las leyes en vigor.
Art. 63. - La autoridad forestal podr convenir con las re-
particiones pblicas nacionales, provinciales y comunales la per-
cepcin de las distintas contribuciones que integran el fondo fo-
restal.
Art. 64. - A los efectos de la percepcin de impuestos,
tasas, aforos, etc., reglamentariamente podrn asignarse a ter-
ceros la calidad de agentes de retencin oon las obligaciones y res-
ponsabilidades del sujeto pasivo de la obligacin tributaria.
7. - PENALIDADES.
Art. 65. - Constituyen contravenciones forestales:
a) Penetrar sin autorizacin en bosques o tierras forestales
con hachas, sierras, maquinarias o instrumentos destina-
dos al corte de rboles, extraccin o recoleccin de produc-
tos y elaboracin de subproductos forestales;
b) Transitar con vehculos o animales de carga o de silla
o con arreos de hacienda fuera de los caminos o por
caminos vedados;
e) Introducir ganado o no tomar las precauciones necesarias
para que el mismo no penetre en los bosques y tierras fo-
restales;
d) Llevar o encender fuegos en los lugares establecidos en el
artculo 23 en infraccin a los reglamentos respectivos;
e) Arrancar, abatir, lesionar, extraer savias o resinas, muti-
lar o daar de cualquier modo los rboles;
f) Destruir, remover o suprimir seales o lindicadores colo-
cados por la autoridad foreiiltal o fijar en los bosques
avisos comerciales o de cualquier otra ndole sin auto.
rizacin;
g) Cualesquiera transgresiones al plan de explotacin fores-
tal aprobado ;
h) las rdenes de la autoridad forestal compe-
tente impartidas en ejecucin de normas legales o regla-
mentarias;
397
i) Pronunciarse con falsedad en las declaraciones o informes
requeridos por la autoridad forestal competente;
j) Cualesquiera infracciones a la presente ley y a los decre-
tos, resoluciones, disposiciones e instrucciones que se dic-
ten en su consecuencia.
Art. 66. - Las contravenciones especificadas en el artculo
anterior sern pasibles de multa de$ mjn. 10.00 a$ 10.000 m/n.,
en casos de reiteracin o reincidencia la multa se graduar entre
$ 25.00 mn. y$ 25.000 mn. y $ 50.00 mJn. y$ 10.000 mn.,
respectivamente.
Art. 67. - Las sanciones establecidas en la presente ley son
independientes de las que correspondan por aplicacin del Cdigo
Penal y de los cdigos rurales, si los hechos acriminados se halla
sen tambin encuadrados en sus preceptos, y del pago de aforos
y la eventual indemnizacin de los daos y perjuicios causados.
Art. 68. - La tentativa y la participacin criminal en
aquellas contravenciones forestales que jurdicamente las consien-
tan, sern punibles con sujeein a las normas del Cdigo Penal.
Art. 69. - Cuando la infraccin fuere cometida con apro-
piacin de productos o subproductos forestales, stos sern comi-
sados donde se encontrasen y quien los retuviese o los hubiese con-
sumido indebidamente, ser pasible de las sanciones aplicables al
mfnctor si se probara que saba o tena motivos para saber su
procedencia.
Art. 70. - La condena comportar adems de los efectos
previstos en los arteulos 21/3.
0
del Cdigo Penal, la obligacin de
restituir las cosas y lugares a su estado anterior, realizando las
c1emoliciones, reconstrucciones y reforestaciones necesarias, que po-
drn ser ejecutadas de oficio y a costa del condenado.
Ella podr ser asimismo prevista en los reglamentos como
(ausa suficiente para la caducidad de las concesiones y revocacin
c.e los permisos y franquicias de que pueda gozar el infractor.
Art. 71. - La suspensin de hasta tres aos o la eliminacin
de los registros establecidos en el artculo 16 podr aplicarse comu
sancin principal en lugar de la multa o bien como sancin acce-
soria de sta, de acuerdo a las circunstancias del caso. Transcurri-
dos cinco aos podr solicitarse rehabilitacin de la sancin elimi-
natoria ante la misma autoridad que la impuso.
J,os efectos de la suspensin o eliminacin consisten en la
inhabilitacin para obtener concesiones, permisos o franquicias du-
rante el plazo de las mismas, que se computarn cuando ellas tu-
viesen el carcter de accesorias, desde la fecha de cumplimiento
de la sancin principal.
398
Art. 72. - El plazo de la prescripCJon de la accwn penal y
de la pena es de tres aos. La prescripcin de la accin penal se
interrumpe: a) Por la comisin de una nueva infraecin; b) Por
la resolucin ministerial condenatoria cuando ella fuese recurrida,
en cuyo caso la prescripcin de la accin en la instancia de apela-
cin se operar si no se dictara sentencia dentro de los dos aos
de la concesin del recurso.
La prescripcin de la pena se int-errumpe: a) Por la comisin
de una nueva infraccin; b) Por todo acto de la autoridad com-
petente dirigido a la ejecucin de la condena.
Art. 73. - Cuando la contravencin forestal haya sido come-
tida por. agentes representativos de una persona jurdica, asocia-
cin o sociedad, sin perjuicio de la responsabilidad personal de s-
tos, podr adems responsabilizarse a la persona jurdica, asocia-
cin o sociedad.
S. - PROCEDIMIENTO
Art. 74. - El procedimiento se iniciar por denuncia o por
prevencin. En todos los casos de presunta infraccin los funcio-
narios pblicos nacionales, provinciales o municipales debern adop-
tar de inmediato las medidas necesarias para asegurar la prueba de
los hechos que la configuran y evitar que contine la transgresin.
Dentro de las veinticuatro horas debern adems dar cuenta a la
oficina forestal ms cercana.
Recibidas las actuaciones de prevencin se proceder a la ins-
truccin del sumario. El funcionario instructor tendr facultad
para requerir la comparencia de testigos, disponer secuestros, de
nombrar depositarios, recabar rdenes judiciales, allanamientos y
el auxilio de la fuerza pblica para el cumplimiento de las dili-
gencias del sumario.
Art. 75. - vlausurada la instruccin del SUilllario se dar
vista al imputado por diez das perentorios para que produzca su
defensa y simultneamente ofrezca las pruebas de descargo. Re-
cibidas las probanzas declaradas procedentes se dar nuevamente
vista al imputado por tres das perentorios. Vencido el trmino,
previo informe y dictamen legal se elevarn las actuaciones para
su resolucin.
Art. 76. - r.as sanciones sern impuestas por Resolucin
Ministerial. Las penas de multa hasta $ 200 m/n. y suspensin
hasta seis meses sern susceptibles de recursos de reconsideracin
que se interpondrn en el plazo de diez das. Las dems, sern
susceptibfes de recursos de apelacin que deber interponerse den-
399
,,
tro de los diez das previo pago de la multa, para ante la C-
mara Federal competente por razn del lugar de comisin del
hecho.
Art. 77. - De cada multa percibida ingresar la mitad al fon-
do forestal y la otra se adjudicar por partes iguales entre denun-
ciantes y aprehensores, sean particulares o funcionarios, con acre-
cimiento recproco en caso de falta de unos u otros y con sujecin
a los requisitos que se establezcan en la reglamentacin.
9. - ORGANOS DE APLICACION
Art. 78. - El Poder Ejecutivo por intermedio del Instituto
Nacional de Bosques, que se crea por la presente ley como depen
dencia del Ministerio de Agricultura de la Nacin, tendr a su
cargo el cumplimiento integral de la misma.
Art. 79. - El Instituto Nacional de Bosques estar integrado
por un Director, un Consejo de Administracin y por los dems
rganos, funcionarios y agentes que reql!eran los servicios fo-
restales.
El Consejo de Administracin estar formado por los funcio-
narios del Instituto con la categora mnima de jefes de Depal.-
tamento.
La competencia y estructura de los distintos rganos uniperso-
nales y colegiados, ser determinado por el Poder Ejecutivo en los
reglamentos.
Art. 80. -El Instituto Nacional de Bosques gozar de amplia
autonoma administrativa. Sucesivos reglamentos especificarn el
alcance de esta capacidad de accin.
Art. 81. - Constituyen objeto y fines del Instituto Nacional
de Bosques:
a) Cumplir y hacer cumplir la presente ley y sus regla-
mentos;
b) Administrar el fondo forestal y los bienes e instalaciones
del Instituto ;
e) Fijar planes de forestacin y reforestacin para las su-
perficies que constituyen las actuales colonias fiscales, (que
podrn llevarse a cabo con el concurso de la poblacin,
como medio de facilitarle recursos yjo propender a la
perpetuidad del bosque);
d) Constituir grupos o equipos de ordenacin y fijar los
planes de dicha labor;
400
e) Crear y fomentar el establecimiento de colonias foresta-
les mixtas, consorcios y cooperativas, tendiendo al arraigo
y mejoramiento de las condiciones de vida de los poblado-
res de zonas forestales ;
f) Confeccionar el mapa forestal y mantenerlo actualizado;
g) Ejercer con arreglo a la presente Ley y sus reglamentos
la administracin de los bosques y tierras forestales del
Estado Federal, y los de las provincias, municipios y enti-
dades autrquicas que se la confieran;
h) Realizar estudios de tcnica y economa forestal de los
bosques, tierras forestales, sus productos y subproductos,
para la defensa, mejoramiento, ampliacin y explotacin
racional del patrimonio forestal, fiscal y privado, y do
ndole tecnolgico y econmico para la comercializacin y
aplicacin industrial de los productos y subproductos fo-
restales;
i) Formar estaciones forestales demostrativas y viveros fo-
restales;
i) Fomentar el estudio de los problemas forestales, la ejecu-
cin de trabajos de defensa, mejoramiento y ampliacin
de bosques, y difundir la educacin forestal mediante la
organizacin de exposiciones, congresos, conferencias, cur-
sillos y publicaciones, y proponiendo la creacin de premios
y subsidios de estmulo;
k) Proponer los posibles planes de estudio de especializacin
o ampliacin que puedan, en su da extenderse a los tc-
nicos forestales.
rt. 82. - Facltase al Poder Ejecutivo para organizar un
cuerpo de guardabosques con carcter de polica especializada como
rama de la polica federal.
rt. 83. -El plazo para obtener la rehabilitacin fijado en el
artculo 71 no regir para las sanciones impuestas con anteriori-
dad a la vigencia de la presente ley.
Art. 84; - El Poder Ejecutivo deslindar la jurisdiccin te-
rritorial del Instituto Nacional de Bosques con relacin a la de los
organismos que administren las tierras fiscales, los parques y reser-
- vas nacionales o que se dediquen a la colonizacin agraria.
Art. 85.- Los bosques y tierras forestales ubicados en zonas
de seguridad y zonas militares se hallan sometidos a las disposicio-
nes previstas en la presente ley y a las especificadas por razn .le
su ubicacin.
401
10. - DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Art. 86.
0
- A los efectos de iniciar el inmediato cumplimiento
de las disposiciones de esta ley, autorzase al Poder Ejecutivo para
entregar al Instituto Nacional de Bosques, la suma de pesos
6.000.000 (seis millones de pesos moneda, nacional de curso legal)
que tomar de rentas generales. No se computar dentro de esta su-
ma la que normalmente corresponda por presupuesto segn lo es-
tablecido en el inciso a) del artculo 48.
0
,
Art. 87. o - Derganse las disposiciones de las leyes 4 .167,
12.103, 12. 636 y dems, en cuanto se opongan a la presente.
Art. 88.
0
- Comunquese, etc.
4 - INVESTIGACIONES AGROPECUARIAS
Exposicin de motivos
La funcin del Ministerio de Agricultura, para servir eficieE-
temente al progreso agropecuario del pas, debe ba-
resultados de su propia adquirida t\Ientfi-
camme.
Para la accin del Ministerio no es suficiente aprovechar los
estudios y resultados de las investigaciones que se llevan a cabo
en otras partes del mundo;_ es __ iJCL"ispensabk _crear conggimicntos,
estudiando y experimentando en nuestros problemas de la procluc-
para_ poderlos
minarite-dcl medio. Cada ambiente particular da una nueva fiso-

noma a cada uno de estos problemas y, para. resolverlos es nece-
sario investigar cada caso particular.
Para casi todos los asuntos tcnicos que afectan econmicamen-
te a la produccin agropecuaria no existen soluciones universales,
si bien se aplican para su estudio conocimientos cientficos univer-
sales, que a su vez el Estado tiene la obligacin de contribuir a
aumentar.
Por esto el Poder Ejecutivo entiende que la tarea de investi-
gacin, con base cientfica, debe ser una constante
del Ministerio de Agricultura, si se quiere realmente ser eficaz en
la accin para diversificar y mejorar la produccin vegetal y
animal, y contribuir a aumentar los conocimientos tcnicos y cien-
tficos con ella relacionados.
402
CAMARA DE DIPUTADC3 DE LA N,\CION P..eunin .;
sentencia que reCaiga en Cada Casa deber ser r ...........
a11eg:ada a la matricula respectiva.
identificado tiene derecho a exigir que cons-
teJ.!n su matricula los antecedentes, mritos y titu-
favorables a su persona.
. . Sr;;
pado; el
....:!les!ilta: afirmauVa
di. ;,.wta.fos.
' -, ,,,:
. Sr;. Pl'esi4ente
de. 11 votos;
la cnlerencia; . . . . ... . . . . . . .
S va a votr .si se 1a
ClebJ.te.

. ', ':- ': _' ::.--- __ ,_, . ' . '
$t. 'cte Hal6.
.
. _ -,_ -. .l. _-_ ..
:. .
I
Generalidades
Artieukll- interis pblieo la de
fetUill, mejqramiento. y de los bosques. .
El . eJercido di! los derechos sobre Jos bosques y
tierras for.esU!les de privada o pblica, sus
trutoiJ y Prodllc!o$. queda smneti a las re.tr!cc!OOes
y eMblecidas en .la presente .ley.
A11. 29 P91" bosque, a .. los .efectOll de .
e$ta J!!Y, toallforrn?tin n,atupu o artificial,
por . su . o funcin 1ea deelarada en 1011
rgllmentos te8llctivos" como sujeta al rgimen de
1a
:tntindese por tierra a los . mismos fines,
aqull que porsus l!ondieione! naturales, ubicacin
. o eoistltucfB, clfula:,c topografi&, alidifti y eonven!en-
- declatada pat'a cul- '
' o pagtoreo y suscepti.ble, en cambio, de

tambin . quellas necesarias pura .

de lJ>, wl!te Iey, '.. .
de utilidad.pJitblica y sujeos" exprupa-
. culquiera sea el lugar de su los ':
. boaques.ela,fica4os. cl)mo protectores ;Y/o ,pepnanen .
'te$ y los 'Inmuebles nesarios para realizar.
.. de forestacin. y tendientes al . niejor
:, al;ro<iechirmiento de las tierras. La expropiacin sera
ordenada cada caso por el Poder Ejecutivo, en
. cualquier tiempo que lo estime oportuno, previos Los
informes y el cumplimiento de los dems
requisitos establecidos en la 'ley de expropiacin
.. M. JI" .- Qlleda!l a las:,ciisposicwnes
de la ley;
,.j Los. bOsques y tierras forestales que se. hallen
etl jurSdicc!n federal; .
bJ L$ !roSqUes y tierraS forestales de propldad
. privada o pUp!!Ca ubli:a<ios en las provinelas
que eolAt! til d l!i presente tey;
qJ L<:s bo$qnes . y tierras
que" a de laa . .condleloiles
il1l . e; ub\eas en
territori) slmPl'li! que los efe(:toll
de'- . obre interses que se
dntro 4e la esfer11 de comP.,tncia
del fecletial, . sea l>OrCue afecten al
at progt'eliQ y .Prosperidad
tle dQII o ..nja P . o de \11111'
y el ter't'UOriO o a la defensa tiacioital .
..ut. 49 - tas provillda$ ae aoian al
de le;v tos berM>fleios sigu;ient!>s:
.ll) 14 afecl:ada a
. . ,:l'efo"*'*Ol6D . ...
- :.--: .. :. --".--!c .. ,-.,- . .-.. <. -:rr. .- . : ::. ,_ -
;;. \i S!)"' .
i Sepilembrc 24 y 25 de 1949 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Presidente ( Cmpora). - En considc-ra-
artculo 42.
la palabra el seor diputa(io por Bue-
:il; Sr. Pemtez. ...... Conforme!!
; . para y reducienqo
lll faly. que __
': : llenu: las formas debidaS',
,, .. remos $ahlat; _CIIalqtiier ()ta fjilta
"' C<>rnet.i40. - __-_ . u: ?:,t;
, . , -_ SI.-. BalbiD ....,. }!;; decir" se '
" !!;: la$ )ey$,
; .-. se va a ...
. , agregado propuesto, con la l)lOdicaci&t
: p(r la conilsin.
. . ..
afl.rmtiv,a de '14 votos;
86 lli!fful'eS dipuadhs.'
$1', (mpora} . .;.::.. En
' ._ . _ _ -
. 'Si. no se J1aee -obs!!l'Vacin, se-
hado.
... ;.
..
. . Sr. -Prsi4eate (C:mpt:.ra:f.
.- ciil_ el !lrteulo
.'tiene la pata!;)$ el
'Afres. . ... -..
sonas, y se permite establecer por medio de
informacin sumaria producida ante el
lo civil, la certificacin de la "u'""''-'"'u
extranjeros ..
El agregado que propongo ira
primer prrafo del artculo 44
facilidades iniciales de '
ra en lo siguiente: C:Il<l,ndlo
tranjeros qtie posean cdula
del
en las
consist-
de ex-
:entid:on bas-
el juez civil .
de identifi-
tarll acreditar sumariamente
"dti su domicilio las e ircun:st
cacin que exige esta
plida la exigencia del
. tener por cum-
69, inciso b).
cc;nsiste la proposi-
, Sr. Benitez. En
cin concretamente? .
. Sr. Sol.-
por medio de un
nitl>do llllte el civil
la cirew1stan-
_ S'\lplante la obligacin
na;rfir!A de nacimientO cOrreS,.
la pala-
dit:lutltdo por Buenos Aires.
..,..,.,.:, -!- C!b$eno que en la redaccin
piuTa.fo, se

qile es de
a los mismos
mantener la nils-
en los artculos para
a _ mismas. circunstahcias. El -artcu.-
'iz;illi)l:lhemo$, votado .utiliza la palabra ele
"' . _. el $rtculo 19, que tambin hemos
uwnza' la pal@ra y, en
este artCl,llo 44 -que proviene del
del texto por el Horl()rable
que se . asa tambin . el tnnino ele,.
. cautenticacin. No s cul
la substitucin.
que se cambie_ el tnnino
degalzacin10, porque no
objeto ""'"'""" sinnimo CU!Illdo se viene
manteniendo legalizacin a travs
de -toda la ley. -
.....
Sr. Ptellidente.
artculo 44, con el
aceptados por la
inconveniente ..
. -Se va a votar el
y la modificcin
l
1
f.
l
'

-
Septiembl'e 24 y 2ll de 194& CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
b} Rgilnen del crdito agrario hipotecario o es-
pecial pata trabajos de fOrestacin y refores-
tacin en bosques de propiedad provincial o
comunal.
Art. 59 - El acogimi<!nto 1!1 rgimen de . la pre-
ll!llte ley, CO!llporta correlativamente las siguientes
oi;Wgaciones:
) Creacin de un' orgatiSII!o provincill encar-
. Cie la !,le, la presente ley;
b) C!rell:l6n.ll :,\lll ti:jado .. li bolrqUes,
en bas .. ' .!Pi!.. . . liS qi,i .. maven. lliS
y f . . y .Otros
. .. : del . ... esto la
. e) a )a provincial
... et y $US
bos es e u' - . ' '
. - "Su. - __ w._ .. - -.. __ . __ - .
d) Conceder' las: exenciones. jynp()S:tlvas pr.Wij-
... ia en los lltt1cu19!1 li'r y $!;, .. , . ., . . .
e1 . booi'dlnar las funciqnes :t, .. de .. lof
. . proilriclafe& . y .
gado!i de la conservacin y fortint<l torestl
. , Iofde la utonaaa ..
' OooJ:d4lar con lil atork.'!!td fderl.
los planes de r reforestaein y la
de lS bosques lrovin
ciales o comU'Ilales, .esPeCil>lmE!I'Ite en IQ. reta-
. tlvo a iJ!Orttlnidades Plll'a reiillzarls. tbonto
. . de 10!i $ros .o. derecllGE( de .
u> sujuri$dit'ii:11$n et
. V' de esta tt#,t los WsQ.ulis
. ftscall!l!. . . . . . . .. . . . ..
Art. ao- y
ZOfiil$ de ,3' && baUn
o!!ltidoS a las Pf<i!ll'if.ll!l ea lit pre.;
y a lali por l'llli6n d.su"Ul:ii-
taen. . . . " .
u
Art. 99 - Declranse bosques permanentes
aquellos que por su destino, constitucin
arboleda y!o formacin de su suelo deban
nerse, como ser:
a) Los q\e formen los parques y reservas
cionales, provinciales o muieipales;
b) Aquellos . en que existieren ' especies
conservacin SI! collSi.dere neeesarta;
e) Los que se reserven para parques o bOIE;qtt!il
'de uso pblico. .
El arllolado de los caminos y los montes de
bellecimlento anexos <li$f!Utarn del rgimerl
die los bosque& peruanentei.
. Art. 10. - Seran considerados b<fQues .e11pett.
mentales: ' ,
''
'
CJ) Los< que. 8& dellilll*n para estudios fo:r-estalEf
.de especies 4iidlgenas; . ..... . . .
b) Los arlifleiale delltinadoa a estudi(!s
' ar,:Umataf:in , y fttlturltlizaeln
especies .indlgenas o exticas. .
A,rt. U. Se entendern por. D,Iontes esP'eciales
Jos de. propiedild privada creados con miras . ;t
proteccin u .. ornamentacin de extensiones agricols, .
o milttas. . .
. Al.'t, : !l ,..,. Se ,onsiderarn bosques de produccin
lOs. . o ar'tlficii!;les .. dE! los qe te<ulte posible
exttfttr O. subproductos , .f.o.
-estall!S de valor econ6mieo mediante explotaciones
t!u:lr.lles: .

lli
"\
. RlfQil'l)en :foresta! comn
'&t J$; '"'" Quiildil prtlbibida la deva&taen de
y la ll1ineirl de
lfi ....... I.o8 .arNndatarios, USUftUC
tll$rios a cUalquier 'titul.o de bOsques no
POt:lrn Wf!r de de .los naiamos
ldn la ce autoridad. fO!restal compe-
que. :d!I)eriI:i sliidtar aeompafando el plan de
'. . ..
los trabajos de
die
1' en lla que
que .nP. se trate
o .
o
necesari<>$
t'!lll tierra donde
el bosque. tuviera .rieg'o y lo fuera apta
ara . . explotilcione$ agreollll!. econmicamente
.Ji. o para lil fl>rtllacltm . de bosques de
tt tiPo: ',) Construir vivien<Jas y mejoras.
15 . ....._ Las iiUtoriZaciones c:i prtJbileiones a cue
el artielllo .,.. Otorgadas
: del ttmit!o de trinta .1lias de la
Pedido y: se fpttt'rn ''tcitamente
dlas desde 1a fecha
. .
c:i juricllca qu!!-
.e)abol!aei6Ji;' ;eac;.o
Art; 24;- Queda prohibida la , instalacil}, sin auto-
rizacin administrativa previa, de aserraderos, h o m ~ s
de cal, yeso, ladrillos, cemento, o cualquier otro e1:1
blecimiento que pueda provocar Incendios en el intc
rior de los bosques y en una ~ o na circundan te su-
ficientemente amplia como para prevenir su propa
gacin.
..
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-:
V
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...
Sep!irmbre 24 y 2,j de !9-18 CA1\:TAR,\ DE DIPUTADOS DE LA NACION'

y estudios tcnicos y ser notificada al interesado
cuando se conozca su domicillo y, en su defecto, pu-
blicada y registrada.
Noticada la iniciacin del procedimiento, no po-
dr innovarse en el estado del bosque sin autoriza-
cin administrativa, hasta tanto recaiga resolucin.
La misma ser susceptible de los recursos de
reconsideracin y jerrquico, dentro de los tres me-
ses de su notificacin o publicacin.
Igual procedimiento se seguir con la demanda de
exclusin del registro de bosques protectores.
Art. 32, - La declaracin de bosques protectores
comporta las siguientes cargas y restricciones a la
propiedad:
a) Dar cuenta en caso de venta o de cambio en
el rgimen de la misma;
b) Conservar y repoblar el bosque en las condi-
diciones tcnicas que se requieran, siempre
que la repoblacin fuere motivada por explo-
tacin o destruccin imputable al propietario:
e) Realizar la posible explotacin con sujecin
a las normas tcnicas que a propuesta del in-
teresado se aprueben;
d) Rcabar autorizacin previa para el pastoreo
en el bosque o para cualquier gnero de tra-
bajo en el sue1o o subsuelo que afecte su exis-
tencia;
e) Permitir a la autoridad forestal la realizacin
de las labores de forestacin y I'eforestacin.
Art. 33. -Las norn1as contenidas en los dos artcu-
los precedentes son aplicables a Jos bosques perma-
nentes.
Los dueos de bosques protectores o permanentes
de propiedad privada podrn solicitar una indemni-
zacin que se fijar administrativamente si hubiere
acuerdo, y pagar en cuotas anuales, susceptibles de
reajuste, por la disminucin efectiva de la renta del
bosque que fuera consecuencia directa e inmediata
de la aplicacin del rgimen forestal especial, dentro
del limite mximo de rentabilidad producido por una
explotacin racional. Para grduar la indemnizacin
se computar el mayor valor resultante de Jos traba-
jos ejecutados y/o las medidas adoptadas por la admi-
nistracin as como todos los beneficios que dicho
:rgimen reportare a los titulares del dominio sin per-
juicio del derecho de la administracin de optar por
la expropiacin del inmueble, fijndose la indemni-
Eacin de acuerdo a las bases especificadas y a las
Que determina la ley de expropiacin,
V
Rgimen de ros bosques fiscales
Art. 34. - Los bosques y tierras forestales especi-
ficadas en el articulo 29, que formen el dominio pri-
vado del Estado, son inalienables, salvo aquellas tie-
rras que por motivos de inters social y previos los
estudios tcnicos pertinentes se considere necesario
destinar a la colonizacin o. formacin de pueblos de
conformidad con las leyes respectivas.
Art. 35.- Los bosques protectores, permanentes y
iie experimentacin de la Nacin, provincias adher
das, municipios y entidades autrquicas, quedan su-
jetos al rgimen forestal comn, en cuanto no resul-
ten incompatibles con el rgimen forestal especial y
))On las d.BpQsiciones del prese!lte captulo.
Art. 36. -Los bosques de produccin y tierras fo-
restales de la Nacin, provincias adheridas, muni-
cipios y entidades autrquicas. quedan sometidos a
las disposiciones del rgimen forestal comn y a las
que integran el presente captulo.
Art. 37.- Los bosques prr>tectores y permanentes
solamente podrn ser sometidos a explotl"lciones me ...
joradoras. La explotacin de los bosques de experi ..
mentacin est confijcionada a los fines de estudio o
investigacin a Que los mismos se encuentren afectados.
Art. :18.- La explctacjm de los bosques fiscales de
produccin no podr autorizarse hasta que se haya
ejecutado previamente su relevamiento forestal. la
aprobacin del plan desorrtico y el deslinde, la nwn-
sura y an1ojnamiento del terreno, en la medida que
las circunstancias lo permitan.
Art. 39,- La explotacin forestal se realizar por
concesin, previa adjudicacin en licitacin pbllca.
por administracin o por intermedio de empresqs
mixtas.
El Poder Ejecutivo determinar, en base al res1..1Uado
de los estudios tcnicos y econmicos. los plazos. su-
perficies mximas. regularidad y dems modalidades
de las explotaciopes, requisitos que han de reunir los
adjudicatarios. no pudiendo en ningn caso las conce-
siones exceder de 10 aos de plazo ni de 10.000 hect-
reas por persona fsica o jurdica .. con excepcin de
aquellos bosques cuyo rendimiento econmico escaso
determine concesiones de mayor extensin Y hasta un
mximo de 20.000 hectreas. o que por tratarse de in-
dustrias, precondicionen concesiones de mayor dura-
cin y/o de lmites ms extensos.
Art. 40. - Las concesiones y permisos forestales
obHgan al titular a realiza.r la explotacin bajo f:
directa -dependencia y responsabilidad. Son intransfe-
ribles, sin previa autorizacin' administrativa, bajo
pena de caducidad.
Art 41. -Podr acordarse por adjudicacin directa
o licitacin privada la explotacin forestal en super-
ficies de hasta 1.000 hectreas, por persona fsica o
jurdica, cuando se trate de aserraderos o industrias
forestales evolucionadas, radicados o a radicar en las
zonas boscosas.
Las superficies sern determinadas de acuerdo con
.la capacidad de elaboracin y la existencia de materia
rrima.
Art. 42, -Podrn acordarse directamente permisos
de extraccin de productos forestales. hasta el mxi-
mo de LOOO toneladas o metros cbicos por persona
y por ao en parcelas delimitadas o en superficies
de hasta 100 hectreas con normas de explotacin
similares a las de las concesiones mayores.
Art, 43. -La explotacin de bosques fiscales que-
da sujeta al pago de un aforo fijo, mvil o mixto, Su
monto ser establecido teniendo en cuenta:
a) La especie, calidad y aplicacin final de los
productos;
!i) Los diversos factores determinantes del costo
de produccin;
e) Los precios de venta;
d) El fomento de la industrializacin de maderas
argentinas.
El aforo mvil jugar cuando las circunstancias y
condiciones econmicosociales hayail Variado con rela-
cin a la poca en que fu celebrado el contrato,
Art. 44. - Podrn acordarse, a personas carentes d4
recursos. permisos limitados y gratuitos para la reco-
de frutos y productos forestales.
,j
,, , ..
CAMARA DE DIPUTADOS :6E .L:A NACION 47t
''' .
45:- acordarse pei:-
,_: __ en las cond.icibn'es_:del"larti<;Ulo 42 para la ...
... J.: eitf<!<; le.a y nlade,:a libre pe pago o a aforo ( ial
e" '!<til!partiei<>ites pbllt'2S y entidades de beneflce:Jcla
' . .. condicionadas a la utilizacin de
,,io>\ wQductos. forestales para las necesidades del . t-
.'tlilar y eon prohibicin de com.,.ciallzarlos. '
/' ti!."' Queda prohibida la octipacin de bosques
. fi..st$,Jes,.Y .el pastoreo en los misl1los sin, permiso de
Hi 'la f'rest:'l. Les intrusos sern expulsados
frjema. wev:1o .empla:zlmliento. ;> con el a\lXJijo
,:;t,'4E la pbll<:, en caso. necesa;;lo .. '.
;; <X!IIPaeln df b<sques .. o titrts
>;. p.u. .de de prefellflllCla Pl'a
t';h< ,. . ..)'Ja,.pesm Enl'lof!! bsques fl8cares sm:osmn
en !S po(;s l'"'vla a1,1to.
: y -de acuerdo eon,laa de .
,. , ' - - , . ;' ' r- - -,, :'
- ''--
portacin de productos forestales con ms la suma
del rmanente. anual del fondo forestal , que
cialmentc .se destine a fih.
Del total que ingrese al fondo forestal, se
var un 10 %, .cOmo mnimo, Que ser destinado a
la adquisicin de bosques ya explotados, bosque8c pro-
tectores y tierras forestales. ..
Art. 49. - be los fondos destinadOs anualmente
a forestacin y .. reforestacin sio po.dr illvertirse
hasta. tlll 10 % en gastos ad.,unistrativOii.
Nt 50; ,.... La maderas .
erL btllW, 'Semiei.aJ)Oradrnr o elaborados y'"jr.
ticulos y artef!IC$os o .. en . P!'rte ese m't
. terial. que tuvieran .. substitutos adecuados. en .a pro.,
. dqccij)n o laboracin, .deLpalS, podr gravar.se a pro:-
. puesta. de :la ag,toridad forestal c:on un .adicional dEl
., o derensa.
\
.._,
1
.J
.Art.. 51, ..- Q.ij!da suJeta al -}lago un ,
aqua!'tiro de .hasta el. 30 % $Obr el val<)r de 'venta
la. e;ortaci!l' qe, .m11deras y de hsta el
Fotldii 10 '% la exportaiJ..\ de ci!e quebracho. La
.. ' ex)<)rtein de. cueros rio. curtidGS o apr,e!\!ads quda
:t '- CHUe' el fundo &. Suj,efla.'al pago de 'un derecho aduanero de 'nasta el
" .. . . iivo;: oau&ia.:!',o:Wltitt!ri ti. 'la 5 % sobre,el !le se!n la'
.. / . . , ... ley, cPtktt.,Elecuti!O .po<fi, ,de a\lrd' Con estu-
"'';' . te gasto6 ci:le t:rrotsitoriamente .. Ia aplica

coni!>S

: .

de bosques naeiQnales,
''1' .. CiliD. ,.

dP .J.as pro,, ,,.;nj<l a. :. .. -j.;

(;i',..t' ,--- ,... "'*" -
a las disposiCioneide la j)res,ente' ley,
,.;t ' .: . con loe derechos e refor.,stac'6n que
.. . ,; loa cqyo mop.to no. podr
'"" lO %, afoto. . . . . . . , . . , .
Cuan'do la exJ>l,otacin noc esto: .. iiometl.da 'al p.go
/ -
. ele a!or911, Fl ,d.e ta!oteda.;in . se< comp11tar . '
tom.and<> (<lmo bilse, aforo promedio q,e' eotTes..
. a la ttli los bosql.lei )i
J.a.,:tona. .
11
;

\lila . multa de i, . f
1
, l
que se. ba '
. fi.'J

.q\).e ... _es--...
fj:l
:,j
U'
'
I,
;-,
. 55. -: Autrizas al .,
al 1'4.bii$terio de A'gricu.Iturfl con destino &
y retorestadlm de- la ltepblica, la su-
de cuarenta mUlnes ci!e pesos naclonah
40;00Ci,OO!l.l 1; eon Elestfho i la ejeh<lln del n;tapa . !
pesos moneda
se tomar6n del' producido
. laS .leyes en; vigor.
, .. de
::.'1
..
. '
'Septiemb1e 24 y 25 de, l!Wl - . cAMARA DE 'DiPU')'Ai>Os DE LA NACION

\
'.1 .._
'408,9
"
'
,.
' .. - - .
retencin c,ori las obligaciones y 'rest:>onsahi!idades del
suteto pasivo dli la obligacin. t.>ibutar!a; . .
J;.as l,i.quidaciones por aforl)s y tasas lll'!eudados,
* .. : an. como para e1 reembolso .de gastos de forestaCin
' : y refrestaci6A ''!ern. 'cobrables por vla ejecutiva.

vn .
i
'

.. - ' . .
tales y dems elementos-necesarios para la forestaci'n ...
y refor<$tacln del pas, y di! investigacin>
que qba intf?dcir la autoridad foreStal. '
El bendicio. de este atti:ul<>cen favru:, de j:lar\icula:-
. res, condicionado a una' prevlit aprQbj,ciOO.- de
los planes respectlv.os.
... , .
\TIII'
'e -. ' , . -- j- ,-. ,, ''
4rl. 64. -'- ConstttllY9n forestales:t
.-, <' ,. ' '..,.
. I.Jev.ar o fuego el interior .de los,
. . . bosques y :r.<tla<il,8dyacentes an Jtlllill
. reeIUlll).tt)S ftallctJvCJ:. . .. ... , :::: ..
ltJ ,abatir! 6rboleF 7
.. savJ ii inlraedn a los reglameiltl)llt
l,
,e,) Q<lstw. remove( o supri!XIit seales o indica .
1
. ,}iOr,el! forestal;: .
. d1e ar pla d8 explofal:in lip'O.- ... 1:
. las
, -,., ,r_pi6n . :
.. ,_i). COI.l las i
. ._ P-- _ . __ _. . . _ . . 1 _.-
. gf OJ'lith: ia . ob.tga ill; . /
W .a la le,- ri1loaAeJ '
cretos, . dispoSiciones o .,
. nl! que s d'fcten en. :su eonsecueneJ;. . . !
-' -- lt .- ' _:' --- '- '' ' :'- . ! ' '- - - ' ... .., ' :' ' ' ---- ' 1
.. i) .I!itl'Q<iut;lr . gall'a4o en . infi:ain. 1os 1
p_!ln\0$' eti, )0$ ):>cisques '
' . . . . . . . ' . . 1
en et i
'dehnita d $ 10 a _!
Q noincidehci, se. du _: i
1; mxima '
. sil'il!jUici'odida j
tdera c()n
forestales,
1
se encuentren, quien.
indebidamente_.
a1 infractor
- para ,co-
. . . .
- - -. - _.-.' ' .
o lninaBIOO..
.-
.el las llllsin'as.' qtUI
ellas -tllviesen
li!dul di! . emplimJento. lle\ 1a ,
,. -- ' . ; ' / .
de .. . de la acli;.
..
. CAMARA D:E PIPtm'ADOS .m: tA .NACION' - Reunin 4711
IX
Procedlll'iento
..,- Las multa$ hasta. tres mil pesos ($ 3.000)
.. ao P>r infringir las disposi
,:-; ley sern aplicadas directamente
pJlr .. a aUl:Ortdad forestaL
rsoluckmes, podr apelarse dentro de
kiS illliduti en . relacin y para ante juez competente.
..,;. En todos casi>s de presunta infrae-
. provincia
hecbo a. ta
fo
necesarias .
la confi;
Dentro.
a la::
Art. 76. - Constituyen el objeto y fines de la Ad
ministracin Nacional de Bosques:'
a) CumpGr y hacer cumplir la presenle )ey y
sus .reglamentos;_ . "
b)" Administr!lr el fondo forestal y los lienes e
instalaeiones que se le asignen, de conforinl
dad con las leyes y reglamentos;
e) Confeccionar el mapa forestal y mantenerlO
ctualizado de acuerdo con el artculo 55;
.J
. ii
l
d' Realizar 'eSttldi<lS de y de economla fo-
restal, de Jos bosques. tierras forestales,. sus pro-
dUctos y IIUbprodu<ltos para ta .defensa, mejo-
ramiento. ampliacin y explotacin rllcional
del patrimonio forestal. fiscal y privado, y de J
. . :: . indole tecnolgica y ecoomica para la comer-
. . . .. ciallacln Y industr11!l de los. pro- . i!
. .. o duetos y -sultproduetos forestales; < :ii
) FIJar planes de forestacin y reforestacin, 1r
. J'E'llliz!mdolos , por administracio o por , terce- T
ros en licltactn pblica; . .. !!
n y al Poder Ejecutivo la l
creacin ere forestales 7 riixtss, eon- !
si>rclO!I para la prevenct!Sn y Illeba contra
o:t!ndios y dq os Jsques y/o traba.!Oii
die refirstllci6n y de coopontfvas forestales
': Wt1dlntes:-iil arr&igo y de las .
<:ondiclomli de vida de ls pobladores de zo
nil . - . , .
. gj Foinlm'ar. ! Cl!tUdlo de los' f<li'CS-
:

i
l
tales. la jecuiiln de trabajos de defen811; me- ,
. jl)ra!Dierito y ampllaeln lt' bboiqqe 'Y
"4ir lil edt!tacl6n. bestalmediartte- la organi'-
de exposktones, .. Cll1'SOS
adecuadO!! y 1)1lbll<laeloites y la ci'ea
< ' clI o;!$ 't . subsidios de e,strmuld; .
,Jtl y. miW:tener viveros forestales y es-
. taciones y demostrstlVas y es-
cuelas de forestales, dondl! sea eon
\ienienfi!; .
.,. sobre
.,. ind{genas y ex:6tlcaa
de * e<iitJnas fo-
pals, a saber:'
r ... i.tr..t. y 3) Atlntica;
a las con-.
de fO*
lej
boS
. . y
y entidades a'q
.j tambin los
usitrUcto !!.". <!X
Sepliembre 21 y 25 de 1943
CAl\;IARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
4091
n) Llevar esbdstic::1: forestal completa, que de-
ber publicarse peridicamente.
Art. 77.- Crase una Comisin Nacional de
ques de carcter honorario, que tendr su sede en
la Capital Federal y estar compuesta por un dele-
gado pot cada provincia adherida al rgimen de esta
ley y uno por cada organismo siguiente: Direc-
cin General de Investigaciones; Direccin Gene-
ral de la Energa; Administracin Nacional de
Tierras: Direccin General de Agricultura; B.anco de
la Nacin Argentina: un representante de las fuerzas
armadas; Instituto Argentino de Promocin del ln-
tercanlbio; Ferrocarriles Nacionales; Facultad de Agro-
noma: uno por los 'plantadores de bosques; uno por
los productores forestales: uno, por Jos obreros de la
explotacin forestal y por los representantes de aso-
daciones agrarias, forestales e industrias vinculadas
a las forestales y reparticiones pblicas
que el Poder Ejecutivo determine.
Art. 73.- Los miembros de la comisin durarn
cuatro aos en sus funciones, podrn ser reelectos y
se renovarn por mitades cada dos aos y por sorteo
la primera vez. Los designados en cada caso de va ..
cante completarn perodo. La -comisin designar un
presidente y un viceprC'sidente, un secretario y un
prosecretario honorarios. sin perjuicio de que la Ad ..
m.inistracin Nacional de Bosques le facilite el per ... -
sonal indispensable.
ArL 79. -Corresponde a la Comisin Nacional de
Bosques:
a) Asesorar en todos los asuntos que se refieran
a la presente ley, cuando la Adnnistracin
Nacional de Bosques lo requiera;
b) Sugerir y propiciar la adopcin de medidas
convenientes o necesarias para los fines de la
ley.
Art. 80. - El Poder Ejecutivo deslindar la juri<-
diccin territorial de la Administracin Nacional de
Bosques con relacin a la de los organismos que
'Eldministren las tierras fiscales, o que se dediquen a
la colonizacin agraria.
XI
transitorias
Art. 81. - A los efectos de inicirr el inmediato
cumplmento de las disposiciones de esta ley, autori-
zase al Poder E. ecutivo para entregar a la Adminig..
tracin Nacional de Bosques .la suma de seis millones
de pesos moneda nacional ($ 6.000.000), que tomar
de rentas generales. No ee computar dentro de esta
suma la que normalmente corresponda por presu-
puesto, segn lo establecido en el inciso a, del artcu-
lo 47.
Art. 82. - El personal, presupuesto, bienes y todo
lo afectado a la actual Direccin General de Bosques
pasarn a formar parte de la Administracin Nacio-
nal Bosques.
ArL 83. - Toda superficie boscosa que haya sido
ttansfcrida o reservada para otro ministerio que no
sea e1 de Agricultura y que no fuere destinada a su
fin especifico, volver automticamente a este ltimo.
Art. 84. - El Poder Ejecutivo adoptar las medidas
para que paulatinamente todas las reparticiones del
Estad0, con su personal, equipos, bienes y los fondos
\.
prvvenkntes del presupuesto o de. leyes especiales,
incorporen a la Administracin Nacional de Bosques,
siempre que se trate de :tctividades similares o
currentes a las prevista:;; en ley. Esta previsWn
se cumplir en el t1miPo de un afio.
Art. 05. - Los bosques bajo la jurisdiccln
de la Adminis1.rucn de Parques Nacionales
y Turismo solamente depenclern rle esta ley en cuan-
to se refieren a la obligacin de presentar los planes
de exp1otaC'in forestal y de reforestacin, tenindose
en cuenta en lodos los C'asos las necesidades bsic-as
a que estn dedicados los mismos
Art. 86. - Derganse las disposiciones de las leves
4.167, 12.103 y 12.6.l6 en cuanto se opongan a la pre:
sente, tJUe ser aplicada El los sesenta das de su pro-
mulgacin. ,..
A. B7. - Comunqw.:.::>t'! Poder Ejecutivo.
Sr. Presidente la pala
seor diputado por Buenos Aires.
r. Leloir. - Hago indicacin para q
ara, en comisin, acepte las modific
del onorable Senado.
Sr. residente ( Cmpora).- Tiene
bra. el eor diputado por Salta.
Sr. 'oz. - Seor presidente: el
tiembre 1947 se discuti amplia
cion po esta Honorable Cmara: 1 proyecto
de ley pa la defensa de la ri eza forestal
<m el pas. aquella oportunid , como inte.::
grante de la omisin de Leg cin Agraria,
tuve oportuni d de interveni n la redaccin
del despacho, fu acept
modificaciones forma, y
en la discusin el recin
Era evidente qu la nece ad del instrumento
legal con el cual pu ra defender nuestr;,
acervo se ntir imperiosamente.
Por ello, todos los se s de opinin coincidie
ron en la sancin. N od tolerarse por ms
tiempo, impasi bleme la destruccin siste-
mtica a que estab etidos los bosques en
todo el pas por ex tacin absurda, sin
contralor, antieco ica, d igida exclusivamen-
te a obtener un mediata para sus
explotadores. anecerse indife-
rente frente a enormes exten-
siones de bos te producen los
incendios. T poco es posible que aparez:a-
do las desastrosas consecuencias
n que la desaparicio de los bos-
egradacin traen a par adas, influ-
re la climatologa, el rg en de las '
osin de los suelos, etcter
ces, lgico era la urgencia de
s que todo cuando, por efe
guer mundial, el dficit de produc
ma ra tiene alarmados a todos los pa
co o consecuencia, cada cual pretende e
su disminuida reserva. Era urgente im
devastacin de nuestros montes, hecha
onvertir en lea y carbn maderas que, rac1
almente emp1eadas, tienen un valor econm
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
rior. Es indispensable preocuparse de la
re estacin en gran escala para procurar com-
pens siquiera en parte, nuestra imprevisin,
y de mentar la forestacin en todo el pas,
para p urar volver al equilibrio natural de
la ecuac1 de la que son trminos el hombre,
los animal y los v'getales.
El cumpl! 'ento de todos estos patriticos y
p sito:; requiere el instrumento
legal apropia situacin reconocida: desde
muy antiguo y cretada en 1915, en un pro-
yecto de Cdigo 'orestal y posteriormente
en otras iniciativas almente importantes que
etarse en ley.
Todas estas cosas, in xtenso, y muchas otras
razones tuYe oportunida de decirlas en la se-
sin referida: del ao pas He credo conve-
niente enunciarlas de nuevo ra refirmar nues-
tro criterio frente a este ins mento legal.
Sobre todo quiero hacer res ar la urgencia
de dotar al-pas de una ley com
derarnos ahora. De alli que llam
la 1justificada demora con que e
Senado ha considerado la sancin de e
J netamente un ao tard para e"llo. E
blc que la: trascendencia de la ley, la gr
tidad de intereses pblicos y privados que
ta, as como las consideraciones de car
poiitico institucional, con respecto a las au
nomias provinciales, y otros muchos punto
obligan a meditacin y estudio.
Es tambin encomiable la labor inteleet
que evidencia el orden del da nmero 43
Senado, donde se han transcrito teoras
tecedentes legislativos del pas y del ex
PNo no es justificable, seor presid
demora tan prolongada, sobre todo t
cucnta que en la parte especfica
introducida ninguna modificacin importan-
Cmara. cia a la sancin de esta Honora
ca ya dichas
a del Congreso,
.a.ceptnr todas les
ais de la !cgisl acin
insistir en nuestra
Aquellas situaciones de
y <'sta demora en la otra
nos colocan en el dilema
1notiificacioncs, dotando
que tanto reClama, o
en la parte qu
t.adn. Lo segundo k
nsideran1os acer-
w por finalidad que la
ley saliera mejor, o implicara retardar un
un ao de retardo en la
confeccin del n a forestal por relevamicnto
aerofotogramt o; un a.o Ins de ptdida para
la ceforestaci' ; un ai\o ms de peligro cons-
tante de d de nuestros diezmados
bosques.
Es pre ible, seor presidente, una ley im
PHfect a nada, sobre todo cuando la princi-
pal in rfecein comiste nicamente en la or-
gani -in de la administracin, corno se ver.
Poc ello, los miembros de la minora de la
C. Jisin de Legislacin Agrari<r, diputados Mae
ay, Rttdi y el qUe habla -.que por
invitacin participa en la responsabilidad
solucin que aconseja-, y tambin todo
tor de la Unin Cvica Radic<rl, acepta
modificaciones introducidas por el
Senado a nuestra sancin.
Tendr el pas su instrumento
defender nuestra riqueza fores
pas las autoridades encargada
cin. Confiemos en que la h
e su aplica-
esta apiicacin
ara la N acin,
cargados de apli-
1 leal cumplimiento
de la ley ser beneficiosa
Exijamos de los hombres
carla, en cualquier tiempo
de sus deberes.
Ahora n1e referir rcsan1ente a las 1110-
dificaciones introduci s por el Honor:1ble Se-
nado. Podra omitir sta referencia desde que,
por las razones en ciadas, aceptamos todas las
modificaciones; o quiero que nuestro criterio
sirva de antec ente para reformar y mejorar
la ley en el mento oportuno. Por otra parte,
es necesari ara que los seores diputados las
. ormen criterio.
s 15 del corriente el Senado discuti
el despa<:ho, sin que hasta ayer pu-
ner entrada a esta Cmara. Sin embargo,
anticipado el estudio para poder informm
cientemente y lograr la sancin en este pe-
o legislativo que termina. De all que la
omisin de Legislaein Agraria no haya podido
'producir despacho, y sea por ello necesario dm
algunas explicaciones.
Las modificaciones a nuestra sancin sen de
na y de fondo.
los captulos I a IX, correspondientes a
Ji da des, clasificacin, rgimen fores-
, 11>, rgimen forestal especial, fondo
forestal <fomento, penalidades y procedi-
s modificaciones son formales: al-
dos que no varan los conceptos
algunos cambios en la redaccin,
unas veces ac ables y otras veces par3. des-
mejorarla; cam total d<' algn artculo, para
decir lo n1ismo d tra rnEnera. Cmnete ]a gra-
ve falla legislativ e introducir definiciones,
como los artculos 9, para expresar qu se
entiende por bosque or tierra fo1-csiah y
por bosque permanent
En otros artculos es ex van1ente reglmnen-
taria, lo que es perdonal:i en esta materia,
porque el pas carece de expe
As ocurre con los artcul
ncia al
25, 33 y 56.
el El artculo 33 de nu<estra sane
problema y deja a las leyes
cin de los perjuicios, Los juece
en los conflictos.
El Honorable Senado entra en un
mo en el que falta en . absoluto la tc
toda ley: cmo se har la indemnizacin,
sta se pagar en cuotas, las que podrn
ajustarse de acuerdo a de mxima
Si se analiza la organizacin de estas tareas en los pases
ms evolucionados, se observa que todos ellos siguen una misma
orientacin, la que se basa en la implantacin de una red de es-
taciones experimentales y laboratorios regionales, tan completa co-
mo sea necesario a la variedad de sus ambientes naturales caracte-
rsticos; y en el funcionamiento de uno o ms organismos centrales,
cuya funcin es principalmente la de realizar estudios fundamen-
tales o generales y coordinar la labor de las estaciones y laborato-
rios regionales de todo el pas, o de una de las partes en que se
lo haya dividido en el caso de que a la Drganizacin hubiese con-
venido la existencia de ms de un organismo central.
Como antecedentes de esta iniciativa del Poder Ejecutivo, po-
dran sealarse los centros de investigaciones de la misma natura.
leza que funcionan en diversas partes del mundo; tal es el caso de
Francia, que posee el Centro Nacional de Investigaciones Agron-
micas de Versalles; de Rumania, con el Instituto de Investigacio-
nes Agronmicas de Bucarest; de Estados Unidos de Amrica, con
el Centro de Investigaciones de Beltsville; de Canad, con la
Estacin Central de Ottawa; y del Brasil, con el Centro Nacional
de Enseanza e Investigaciones Agronmicas del Kilmetro 47 del
Ferrocarril Ro - San Pab1o.
Sin perjuicio de plantear por separado otros aspecto> de la
organizacin y desarrollo de la investigacin agropecuaria en el
Ministerh de Agricultura, el Poder_ Ejecutivo considera
gable dotar al pas, del Centro Nacional de Investigaciones Agro-
a que se Fefiere el proyecto de ley por la que se acuerda
y los para realizar obra en la propiedad
de casC90o N". i7:882 i2 de-}u1io
-;r;- 1944, se ha-adquirido en el partido de Morn, provincia de
Afres_, co:JThs_tin_Q_::: Ja-
de 1\gJ:!\l.Wt\ll".lb .. .Jl]le...eS ... el mismo. fill . .IU:Q.PJJ.Wo .
Esta creacin es una necesidad sentida desde mucho ti e m pu
atrs, y hace ms de 25 aos que se est aconsejando por especia-
listas y en diferentes proyectos, sin que hasta ahora haya podido
ser realizada .
El Centro Nacional de Investigaciones Agropecuarias, que se
propone establecer, se ocupar del estudio de los problemas tc-
nicos y prcticos de1 agricultura y la ganadera, abarcando, en-
de las plantas y de los anima1es;ylos
---- -- ---
403
relacionados con esta prodJiccin (suelo, flora
y fauna); la y mml,_;LS.IJ, defensa.;_ la ingenie-
ef aprovechamiento los.-lll:.Qducto y __ llJlbprodctos
llgr()JllillJ-!ios, etc.
Ser, adems,. c
00
rdinador de toda la labq_r_ ge
gue se lle:ve a el
de Agricultura en el interior del pas, en sus estaciones experimen-
todo, el asieto de-fos -,ser-Vicros-cetra-
g_LiiDT.eatiga.ci.n .. cientfica que
mento. . ..... .
La ubicacin de este Centro en las proximidades de la Capital
Federal, como se proyecta, siguiendo el dictado de la experiencia
nacional y la organizacin de otros pases, se basa no slo en la
conveniencia de que los servicios tcnicos de investigacin del Mi-
nisterio de Agricultura puedan funcionar en un ambiente ms
propicio para sus actividades que el de la ciudad donde tiene .
su asiento este ltimo, alejando de la burocracia a los tcnicos que,
por la naturaleza de sus tareas, necesitan otro clima y otro hora-
rio de trabajo que los de las oficinas, sino tambin en que, por
tratarse de un alto centro de investigacin, no debe quedar des-
ligado de otros centros cientficos que le son afines, y a los
que necesita tener fcil acceso para la consulta y colaboracin, en
casos especiales, de sus institutos, bibliotecas y museos, del mismo
modo que a sus conferencias cientficas, las que no pocas veces
estn a cargo de eminentes hombres de ciencia que llegan del ex-
terior.
Dentro de los propsitos que forman parte del plan de orga-
nizacin de las .tareas de investigacin del Ministerio de Agricultu-
ra, el Poder Ejecutivo considera en este proyecto de ley, cumo
primer paso, las medidas necesarias a la implantacin del mencio-
nado Centro Nacional de Investigaciones Agropecuarias, dotndo-
lo de los edificios, laboratorios, instalaciones y dems elemento;
indispensables para su funcionamiento.
Para facilitar el desarrollo del plan de obras mencionado, se
propone la constitucin de una comisin asesora que se integrar
con representantes de los ministerios de Obras Pblicas y Agricul-
tura. Se trata tambin con el funcionamiento de esta comisin
&Sesora del plan de obras del Centro Nacional de Investigacion'ls
Agropecuarias, de asegurar que en cada caso los problemas. que
404
durante su ejecucin se vayan presentando, se re.suelvan convenien-
temente y en forma expeditiva, logrndose el mayor acierto en las
determinaciones sobre la planificacin general y el desarrollo or-
denado del plan, de conformidad con la naturaleza de los servi-
cios de cada una de sus partes. Se trata de obras que, en su mayor
parte, estn constitudas por pabellones de trazado especialsimo,
como lo son sus instalaciones y equipos de trabajo.
Encontrndose en manos de esta Comisin el asesoramiento
funcional para el Ministerio de Obras P_blicas, que es el Departa-
mento que debe intervenir en su realizacin, se tiene asegurada la
mayor eficiencia posible de estas obras, en relacin con su destino
y orden de urgencia.
Para el desarrollo del plan integral de las obras y su habilita-
cin se ha previsto la inversin de la suma de cuarenta millones de
pesos moneda nacional, sobre la base de los esquemas de proyectos
que se acompaan, el que se realizara en m. perodo de seis aos,
incluyendo el actual.
Es propsito firme de este Gobierno llevar a cabo la realizacin
de obras como la del Centro Nacional de Investigaciones Agropecua-
rias, que tienden a colocar al pas en el nivel cientfico y tcllico
que le corresponde por la jerarqua internacional de su industria
agropecuaria. La labor continua y paciente de investigacin debe
constituir el respaldo de cualquier obra en favor de nuestra agri-
cultura. Por ello el Poder Ejecutivo con esta iniciativa persigue el
principal propsito de poner a la ciencia agrcola al servicio del ideal
del mejoramiento social y econmico de las fuerzas trabajadoras
del agro.
Proyecto de ley creando el Centro Nacional
de Investigaciones Agropecuarias
Artculo 1.' - El Poder Ejecutivo llevar a cabo la cons-
truccin de obras y su habilitacin, para el funcionamiento de un
Centro Nacional de Investigaciones Agropecuarias dependiente del
Ministerio de Agricultura, en los terrenos adquiridos por la Esta-
cin Experimental Central por decreto N. 17.882 del 12 de julio
de 1944, en el partido de Morn, provincia de Buenos Aires.
Art. 2.
0
- Las obras sern ejecutadas por intermedio del
Ministerio de Obras Pblicas de la Nacin.
405
Art. 3. -- Con el fin de facilitar el desarrollo del plan de
obras conforme a las exigencias tcnicas y funcionales del Centro
Nacional de Investigaciones Agropecuarias, se constituira una co-
misin asesora compuesta por funcionarios repre'sentantes de los
ministerios de Obras Pblicas y de Agricultura.
Art. 4.
0
- El plan de obras comprender la construccin y
habilitacin de edificios, adquisicin de equipos e instalaciones pa-
ra: laboratorios; insectarios; bibliotecas; auditorium; administra-
cin; invernculos; talleres; depsitos; galpones; cmaras; plan-
tas piloto; criaderos ; silos; graneros ; hornos incineradores ; casas ha-
hitacin para el personal tcnico; administrativo, obrero, de maes-
tranza y de servicio; para servicios sanitarios; agua, luz, fuerza,
enfriamiento y calefaccin; para servicios de comunicaciones; ca-
minos, alambrados y obras de arte ; etc . , para realizar los estudios,
investigaciones y experiencias a cargo del Centro Nacional de In-
vestigaciones Agropecuarias sobre los recursos naturales (flora, fau-
na, suelo), las plagas de la agricultura, la edafologa, la microbio-
loga y parasitologa, las industrias de granja, la lechera, la
conservacin de los productos agrcolas y ganaderos, la entomolo-
ga, la gentica vegetal y animal, la inmunologa, la silvicultura,
la ingeniera rural, etc.
Art. 5.- D(lStnase la cantidad de $ 40.000.000 mjn.
(cuarenta millones) de pesos moneda nacionara-nvertrse- en el
plan de()_!:>_ras a cue serefiercn tos a.rtculi:JsT."y;t."';ei TUlflleber
realizarse durl!rite los 1951 iuclusive. A la menciona-
da suma debern imputarse los gastos que demande la construc-
cin de las mismas y su habilitacin, adquisicin e instalaciones de
mquinas y equipos mecnicos y cientficos, adquisicin de instru-
mentos y herramientas, materiales, drogas, animales, y vegetales
para experimentacin, semovientes, vehculos, ete., trazado y cons-
truccin de caminos internos, parques, obras de instalaciones para
riego y todo otro gasto necesario para el normal funcionamiento
del establecimiento, en cumplimiento de sus fines.
Art. 6." - Las gastos de carcter administrativo que demande
el cumplimiento de la presente ley, sern atendidos tambin con los
crditos asignados en el art. 7., dentro de la suma mxima del 5 %
durante los dos primeros aos y del 1 % en los aos restantes.
;
Art. 7. - La suma total establecida en el art. 5.
0
, se impu-
tar en los sucesivos presupuestos del Ministerio de Agricultura,
de la siguiente manera: ao 1947: $ 2. 000.000 mjn. ; ao 1948:
$ 8. 000. 000 m/n. ; ao 1949 : $ 8. 000. 000 m/n. ; ao 1950 :
$ 11.000.000 m/n. ; ao 1951: $ 11.000.000 m/n.
406
.,>:>

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIO:-<"
Nacin
Que vera er Ejecutivo dis-
pusiera la con cin de la pav tacin d-1 ca-
Cumbre (Crdoba) ha
, pasando por La Rioja; com
la terminacin de los trabajos en
Jnan a Crdob&, Chancani.
PROYECTO DE LEY
E! Senado y Cmara de Diputados, etc.
Articulo 1q - Poder Ee<:utivo, por intermedio
del Ministerio de Agricultura, organizar y estimu-
lar, la tarea de investigacin y experimentacin agro ..
pecuarias para asegwar su desarrollo eficiente y pro-
mover, en base a las mismas, una agricultura y vida
rural slidas y prsperas, en el sentidoms amplio
de la palabra.
Art. 29 - A los fines expresados en el artculo an-
terior, el Poder Ejecutivo adoptar las medidas nece"
sarias para que dicha funcin pueda llevarse a cabo
sin dificultades y con la mayor amplitud y profundi-
dad posibles, sin que pueda ser desvirtuada orientn-
dola a otras que no sean especficamente
las de investigacin y experimentacin cientficas y
la difusin de sus resultados. A estos efectos, tendr
en cuenta:
a) E! desarrollo de centros nacionales de investi-
gacin agropecuaria fundamental en cada una
de las regiones naturales tpicas del pas (pa-
tagnica, andina, pampeana, etctera). Cada
. uno de estos centros tendr, dentro de su re-
gin, las mismas funciones que el Ministerio
de Agricultura fijar al Centro Nacional de
Investigaciones Agropecuarias referido en el
''artculo 30 de esta ley;
19
b) La creacin de los organismos indispensables
al cumplimiento de estos propsitos esenciales
a la seguridad y bienestar de nuestro pueblo,
con la necesaria au.tonoma administrativa que
asegure el de planes
tes y la posibilidad de incorporar personal cien-
tfico vocacin, sea nacional o extranjero,
asegurandole una carrera en cada especialidad,
con compensaciones morales y materiales ra-
210nables;
e) Establecer la coordinacin de estas actividades
en concordancia con todos los centros de in-
vestigaciones iguales o similares dependientes
del Ministerio de Agricultura, universidades
gobiernos de provincias, y particulares, dentro
y fuera del pas, tendiente a una cooperacin
cientfica agraria universal;
d) La. financiacin adecuada para el funciona ...
tniento y sostenimiento de la investigacin
agropecuaria fundamental y de aplicacin es-
te.r a cargo del Ministerio de Agricultura, de
acuerdo con los propsitos de esta ley, asegu-
rndole los recursos indispensables a su des-
arrollo.
Art. 3" - El Poder Ejecutivo llevar a cabo la
construccin de obras y su habilitacin para el fun-
cionamiento, bajo la dependencia del Ministerio de
Agricultura:
a) Un centro nacional de investigaciones agrope
cuarias en los terrenos adquiridos para la Es
tacin Experimental Central por decreto 17.882,
del 12 de julio de 1944, en el partido de Mo-
rn, provincia de Buenos Aires:
b) Una estacin experimental agrcola por cada
provincja y territoriQ con las subestaciones
y laboratorios regionales que tcnicamente con
sidere necesario establecr el propio Ministerio
de Agricultura;
e) Una estacin --experimental zootcnica, o sub-
estacin. o laboratorio regional en ca.;ia una
de aquellas provincias o territorios que por
sus caractersticas naturales lo requieran tc
nicmnente, a juicio del Ministerio de Agri ..
cultura.
Sobre esta base se organizarn las investigaciones
agropecuarias fundamentales y las de aplicacin re-
gional.
Art. 4 - Las obras sern ejecutadas por interme
dio del Ministerio de Obras Pblicas de la Nacin.
Art. 59 - Con el fin de facilitar el desarrollo del
plan de obras conforme a las exigencias tcnicas y
funcionales- del Centro Nacional de Investigaciones
Agropecuarias y de las estaciones, subestaciones y
laboratorios a que se refiere el artculo 39, se cons ..
tituir una comisin asesora compuesta por funcio-
narios representantes de los ministerios de Obras P ..
blicas y de Agricultura.
Art. 69 - El plan de obras comprender la cons
truccin y habilitacin de edificios, adquisicin de
equipos e instalaciones, y de todos los elementos ne-
cesarios para el buen funcionamiento de los estable
cimientos objeto de esta ley.
Art. 7 - Para el cumplimiento del plan de obras
a que se refieren los artculos 3" y 6} las que deben
realizarse o iniciarse durante lo's anos 1947 a 1951
inclusive, destnanse las siguientes sumas:
a) Para el Centro Nacional de Investigaciones
Agropecuarias, cuarenta millones de pesos
moneda nacional ($ 40.000.000);
b) P<.t1'<1 1a.5 estnci.ncs experimentales regionales
11
cu::1rent:1 y seis Inlllones de. pesos moneda na-
cional ($ 46.000.000l;
e) Para !as cstacion.::s experimentales zootcnicas,
subestaciones y veintidos millo-
nes de pesos moneda nacional ($ 22.000.000),
Septiembre 16 y 17 de 1948 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
3749
a n del Estado en la prestacin de servicios
ciales. El proyecto de ley establece el
mentas.
o del 50 % de la inversin anual que
des mutualistas hagan en Jos siguientes
edicina general preventiva y cura-
oga general preventiva y curativa,
provisin gratuita de l:nedica-
Con estos amentos y como un homenaje
tualistas de la N aclon, hago
Cmara se constituya en
ste asunto.
a las entidades
indicacin de que
comisin para trata
Sr. Presidente (C ra).- Tiene la palabra
Capital. el seor diputado por
Sr. Miel Asqua.-
mos a las palabras prori
diputado por Mendoza.
'ritualmente adher-
. a das por el seilor
Se trata de un proyecto e iniciativa ca-
Aires, seor
o despacho
ero 52 se
to no ha
rresponde al diputado por Bue
Manuel Rodrguez. Pero en el
contenido en el orden del da n
expresa en una llamada, que el pro
sido considerado por la Comisin
puesto y, tratndose de una ley que
inversin de fondos, corresponde el trat
previo por esa comisin.
Sr: Mercader.- Si me permite el seor di
tado ...

Cuando un proyecto es girado a comisione
especiales y esas comisiones formulan dictam
el 8ntedespacho permanece sin entrar a la
mara durante el trmino reglamentario de t
das. Si en ese trmino de un mes no lo
chara la Comisin de Presupuesto, el
de la comisin especializada pasa a
como despacho de las comisiones r
Sr. Miel Asqua.- De cualqui
las razones que he expresado,
a la consideracin de este pr ecto de ley, Y,
formulo mocin de que se le nte la sesin.
Sr. Presidente ( Cmpora Se va a votar la
mocin. de orden de levan la sesin, que tien
prelacin sobre la moci de orden presentada
por el seor diputado r Mendoza.
Cmpora).- Como no es posi-
rum, queda levantada la sesin.
hora 4 y 30 del da 17 de se
ANDRS. 'J. W ATS()N.
Director del Cuerpo de Taquigra!os .
:
Septiembre 16 y 17 de 1948 CAMARA DE DIPUT
A las menciona<ls sumas debern imputarse los
gastos que dcrr.and.cn las construcciones y su habi-
litacin y todo otro gasto sin restricciones que se
haya efectuado para el normal funcionamiento de
los establecimientos en cumplimiento de sus fines.
Art. 89 - Los gastos de carcter admin.istratho
que demande el cumplimiento de I prcf'ente ley
sern atendidos tambin con los crditos
en el artculo 99, dentro de la sun1a mxima del
4 % durante los dos primeros aiios y del 2 en los
aos restantes.
Art.

_- Las sumas totales establecidas en el

_ artculo 7Q se imputarn a la ley del Plan Quinquenal
e gobierno para los aos 1947-1951 y entre tanto
e tomarn de rentas geJ}erales con imputacin a la
iresente ley, distribuyndose de la siguiente manera:
a) Para el. Centro Nacional de Investigaciones
Agropecuarias, ao 1947, $ 3.000.000; a6o 1948,
$ 10.000.000; a6o 1949. S 15.000.000; ao 1950,
.. S @00.000; ao 1951, $ 4.000.000;
6) Para las estaciones experimentales agrcolas:
.. ao 194 7, $ 6.000.000; para tres estaciones con
sus subestaciones y laboratorios regionales, ao
1948, $ 10.000.000; para cinco estaciones con
sus subestaciones y laboratorios regionales; ao
1949, $ 14.000.000, para siete estaciones con sus
v laboratorios regionales; ao
190, 12.000.000, lara seis estaciones con sus
subestaciones y laboratorios regiOnales; afio
1951, $ 4.000.000, para dos estaciones con sus
subestaciones y laboratorios regionales;
e) Para las estaciones experimentales zootcnicas
y subestaciones dependientes de las mismas y
laboratorios regionales: ao 1947, $ 4.500.000,
para tres estaciones y subrstaciones y dos la-
boratorios regionales; ao 1948, S 5.700.000, pa-
ra cinco estaciones y subestaciones y un labo-
ratorio regional; ao 1949, $ 4.600.000, para
cuatro estaciones y subestaciones y un
ratorio regional; ao 1950, $ 4. 200.000, para
tres eStaciones y subestaciones y un laborato ...
1io regional, y ao 1951, S 3.000.000, para tres
estaciones y subestaciones.
Art. 10. - Los crditos no invertidos en el trans-
curso de nn ao se agreo;;arn a la cantidad asignada
A1 el siguiet).te o subsiguientes y se transierirn de
un ejercicio a otro. hasta el cumplimiento del pre-
sente plan.
Art. 11. - El Poder Ejecutivo reglamentar esta
ley en el- trmino de noventa das, a partir de la fe-
cha de su promulgacin.
Ar!. 12. - ComuniqUBe al Poder Ejecutivo.
1,.
., .
\ .( ----:-3
t
f "

l!
t
..::o_.-. se al r
representaciones
la Repblica ante Jos gob1
de Costa Rica. El Salva'do1,
y Panam.
/'
S Dl;; L NACION
2 - CrPm;c la representacin diplom?.tica
R.epbljca. <1nte el f:obicrno de la Repblica ,
con el r;;mgo de
rt. 39 - Los gastos e: uc origine el cumplim
de p1esente ley se tomarn de rentas gene
co '"mputacin a la misma, hastil tanto se i.
en rcsupuestn general de gastos.
A1 4 - Comunquese al Poder Ejecutivo
4
PRiPiECTO DE LEY
E! Senad Cmra de Diputados,
l
Artculo
pita! de la
secretara y
tidas para a
presupuesto p
fuero.
- Crase nn juzgado fed
b1ica, con_ cinco secrP
misma dotacin de e
ias, un n pro-
leados y
Jece la ley de s de 0fiena que cst
el que funciona a lmente en
Art. 29 - La
tencia del juzga
cedente sern 1
mente en ese fue
diccin territorial
federales incluidos
ral de gastos para.
los dos juzgados fe
existentes en la Capi
Art. 3 - El juzgado
de 1a presente ley, cm
federal en lo criminal
lamente en los delito p
y leyes com_p1ementaria
Arl. 4" - Los dos
la ley de" presupuest
el artculo 20, tendr
tenciosoadministrativ
leyes especiales, co
,artculo 5Q,
s juzgados incluidos en._
1948, a que se refiere
ncia en materia con-
sumarios relativos a
a lo prescrito en el
Art. 59 - La C. de Apelacin de la
Capital determina , po;. acorda de carcter gene-
ral, las e::asas e que deban e cer cada uno de
los juzgados en o contenciosoad istrativo.
Art. 6 - Lo juzgados federale de la Capital S"
nun1erarn del iguiente modo: el tual juzgado en
lo criminal y orreccional llevar N9 1; el que
a mism-o:t cdtnpetenci el N9 2; los
dos pata Jo contencios dministrativo,
y 4; y los actuale& juz os federaie::;
comercial nmeros 1 y llevarn los
y 6, respectivamente.
Cada uno de los juzgados
tendr cinco secretaras y un prosecre-
el p.?:rsonal que le asigne el p supuesto.
Las se etaras y prosecretarns con -su do cin de
persol de los actua1es juzgados federales asorn
a for ar parte de los ciuc se creen, en la uientc
.for , una de cada uno de los j ados
ros 5 y 6 pasa;n al N 4. Del juzgad
n las tres secretaras en
ciales al juzgado N 3: una secretaria
9 2 y la prosecretaria al NI? 4. Las nuevas se e-
ias y prosecretarias por la presente
la de presupuesto, se distribuirn entre los s
uzgados de modo de completar cinco secretaras
una prosecretara para .cada uno de ellos.
i
1
)
'
i
1
i
' ,
;.
.-
U CAMAl<< DE DIPUT \DOS DE LA NAC!ON Reunin

8Q - El otro federal v que se
de presupuesto general de g2.stos para
misma jurisdiccin y competencia que la
al que actualmente funciona en la dudad
Ambos juzgados tendrn tres secrC'ta-
Y el personal que la 1ey de presupuesto
bos jueces se reemplazarn entre s
ncia, impedimento o recusacin con
en lo dcn1s el orden cst<-tblccido causR. siguind
.en la iey 4.162.
Art. 9 - Cra cargo de procurador fiscal
para__ el juzgado fe al de Crdoba, creado por la
ley de presupuesto g de "gastos para 1948, y al
que se refiere el art.c snterior.
Art. JO. - La Corte S ema de Justicia de la Na-
cin reglamentar la or en que han de diStri-
buirse los asuntos en trm.it ntre los juzgados exis-
tentes y los nuevos a que se fiere la presente ley,
como asl tambin los turnos
nuevas causas; asimismo determi
comenzar el funcionamiento de
vez que hayan sido instalados.
ra conocer en las
la fecha en que
tos ltimos, una
Art. 11. -- Las notificaciones que
en los ,.,untos que 'tramiten ante los
Tales sern practicadas por el funcionari
que el juez designe.
Art. 12. - El gasto que demanda esta le
cludo 'en el presupuesto general, ser aten
rentas generales con imputacin a la misma.
Art. 13. - Comunquese al Poder Ejecutivo.
5
2ROYECTO DE LEY
El Senado y Cmara de Diputados, etc .
Art. 49 - Todas las funciones, atribuciones y
gaciones que las leyes y reglamentos determina
-la Direccin Nacional de Transportes, Direcc
cional de la Marina Mercante. Direccin G
Aeronuiica Comercial y Administracin
los Ferrocarriles del Estado, quedarn a
Secretara de Transporte.
Art. 5 - Integrarn la Secretara
de la Nacin todas las l'eparticiones ' el Estado que
intervienen en el rgimen de tra artes nacionales
a que se refiere la presente le correspondindole
las funciones. atribuciones y obl' ciones que las leyes
o reglamentos respectivos det inan,: cuya integra-
cin se ir efectuando a m a que lo disponga el .
Poder Ejecutivo. con exc in de los organismos
mencionados en el artcu 4Q, los cuales se declaran
automticamente incorp dos a partir de la fecha del
decreto 19.395/48.
Art. 69 - Los bie materiales, fondos y crO.itos
de toda naturaleza,_ personal y los o'rganismos ad
ministrativos. ofi 'as y dependencias descentraliza
das ya citadas, p rn a integrar y compne-r de ple>'"
derecho el pat onio de la Secretara de--Tra
de la Naci su organizacin administrativf
lmites de j urisdieein.
Art. 7 A los efectos del artculo 87 de la c ..
onal, los decretos de la Secretara de Tr'
"'n refrendados por el seor ministro se.
Estado en el departamento de Obras Pbli
s- El mayor gasto que origine el cumplim
e la presente ley se atender de rentas genet
imputacin a la misma, incbrporndosele s- cr
ito al anexo respectivo conforme a la ley 12.961.
Art. 99 - Derganse todas las disposiciones c
opongan a la presente ley.
rt. 10. - Comunquese al Podr,r Ejecutivo.
Articulo I< -; Crase la Secretara de
de la N acin. la que depender de la preside
la Nacin y estar a cargo de un secretari
Jerarqua y prerrogativas de ministro sec
6
Estado.
Art. 2 - La Secretara de Transportes
tendr por funciones:
a) Las nolatlvas a los organisJ
en el artculo 49;
b) La administracin y explo
y servicios de transport
timo, fluvial, are11 y
ferroviarios, mar-
motor de propiedad
e se iricorporen a su
de la Nacin y de 1
patrimonio;
e) La coordinacin y tralor de los transportes
ferroviarios, mar o, fluvial, areo y auto ..
motor, de ear r comercial y de cualquier
otro transpo de igual naturaleza de juris-
diccin naci
d)
1
Coordinar el Ministerio de Obras Pbli-
cas el est o y preparacin de los planes via-
les del s cuya ejecucin no podr llevarse
a cab n la intervencin que le compete a
la S etara de Transportes.
IArt. 3 La Secretara de Transporte propondr
cons tcin de nuevos organismos o entidades o
Proyecto de deelaracln
de la Nacin
DECLARA;
agrado que el Poder Ejecutiv
los ferrocarriles se expenda'
categoras ce menores-. y .-est:-
ora primera al precio
Que vera co
dispusiera que e
boletos y abonos de
diantes,. slo de la Ce
de la de
El Senado y
Artculo 1 - En la. eleccin
dispuesta por ley 13.233 se utiliza
electores de ley 11.387.
Art. 2<' - El Poder E]ecutivo queda o
. 1nodificar a tal efecto, en relacin con
establezca e el acto electoral, los plaz
J
la ree ucturacin de las existentes de su dependen ..
, . cia o considera necesario para la mejor obtencin
de s fines propuestos, como as1mtsmo las modiiica-
nos que fijan los artculos 10 a 17 de la
p8ra la forma.Cidn, impresin, publicacin y
cin de las listas provisionales e impresin, p
cin y distribucin del registro electoral.
Art. 3 - En las listas provisionales se registra ... .;.
c es que entiendan pertinentes al rgimen legal y
vigente sobre la materiP
las .altas y bajas que. correspondan al 31 de agos, t;,:
del corriente ao.
\ S:
\
.. , , ...
t< -
--- "'? ................ fH, .......... ... , ...
Art. 8. - Los crditos no invertidos en el transcurso de un
ao se agregarn a la cantidad asignada en el siguient o subsi-
guiente.
Art. 9. - Comunquese, etc.
5.
0
- FOMENTO DE LA INDUSTRIA NACIONAL
Exposicin de motivos
La necesidad de proteger con medidas urgentes la industria
nacioY!al en su carcter de fuente de prodccin y trabajo, obliga
-11-prepararTas-bass-para que el pas -. tod.
semieiaboradas''jiaraecoisiilno'''iiCionaT.
"La extensin territoriaCde y las condicioes.fmma-
bles de su suelo y subsuelo, permiten obtner en abundancia las
,materias primas de origen agropecuario y mineral para orientar
la estructura industrial del pas, a fin de que los productos argen-
tinos excedentes salgan con el mayor y mejor grado de elabora-
cin, lo que representar un aumento de trabajo y de riqueza
para la Nacin.
En tal sentido el pas debe organizarse para evitar en lo po-
sible, -que los productos pdmarios dei mismo
sm elaborar y
rados que dejan el J.m .. ..d. exterior.
prctica de esa proteccin, resulta indis-
pensabfeesta:llecer normas encaminadas a evitar que los ncleos
organizados y en produccin sucumban al impul
con de os grandes ser-
- viciospresiaaos- arpas--e los d.Hcil's . de .
delos no menos importantes-que
deben-prestar en el como
anormales que pudieran volver a presentarse. Con objeto de que
tal peligro no se produzca,-es.prec'isoproeurar a las industrias un
margen de valores que, sin significar la creacin de privilegios,
permitan la vida y subsistncia de aqullas, mediante la fijacin
de un lmite reglamentado de hasta un veinticinco por ciento por
encima del precio exterior puesto en plaza, durante el tiempo ne-
cesario para que se consolide la rama industrial protegida, pudien-
do llegar a cubrir el cincuenta por ciento de la produccin y esto
ltimo con el fin de evitar la formacin de monopolios.
407
Finalmente, en momentos de emergencia y para poder resol-
ver rpidamente estos problemas, es indispensable dotar al Poder
Ejecutivo de los medios legales para una accin drstica y eficaz.
Proyecto de Ley
- ---::- ""
Artculo lo
0
- Autorzase al Poder Ejecutivo para que reali-
ce en el trmino de cinco aos el plan de industrializacin general
del pas basado en las normas que se consignan en los artculos
siguientes.
Art. 2". - El Poder Ejecutivo desarrollar la produccin es-
tadual mixta de las minas de carbn, hierro, cobre y principales
minerales metalferos mientras su costo de explotacin no exceda
el 25 % del producto similar extranjero puesto libre en plaza y
hasta tanto la produccin nacional no alcance el 50 % de las nece-
sidades del consumo o
Art. 3. - El Poder Ejecutivo organizar la produccin de
fibras y materias primas de carcter o procedencia agropecuaria
hasta que se cubran las -necesidades del consumo nacionaL
Arto 4o - El Poder Ejecut1vo cuidar de organizar y con-
trolar la primera fase de la produccin industrial en base a la
utilizacin de los minerales y materias primas indicadas en los
artculos 2. y 30, a fin de que se produzca en calidad suficiente
y en calidad a.dmisible los artculos semielaborados derivados de
los mismos.
Art. 5. - A los efectos de la aplicacin de esta ley se hace
constar a continuacin que las materias primas y artculos semi-
elaborados que quedan comprendidos bajo el rgimen de la misma,
son los que figuran en la siguiente lista, pudiendo proceder ulte-
riormente el Poder Ejecutivo a su reajuste y actualizacin :
A - Materias Primas: a) de carcter alimenticio y oleagi-
noso: trigo, avena, centeno, cebada, arroz, maz, algo-
dn, girasol, lino, man, nabo, trtago; b) de carcter
agropecuario : cueros, pieles, lanas, fibras de algodn
de lino, de camo, de ramio, de parmio, de yute ; e)
de carcter forestal: maderas de varias clases; d) de
carcter mineral: combustibles slidos y flidos, mine-
rales, metalferos de hierro, o cobre, plomo, estao y cinc ;
e) de carcter ptreo y trreo para la construccin o
408
B - Artculos Semielaborados: a) de carcter alimenticio y
oleaginoso: harinas y aeeites de todas clases; b) de ori-
gen agropecuario : cueros y pieles curtidas, hilados, cor-
dele ra, tejidos y papeles; e) de origen forestal: extrac-
tos curtientes, maderas semielaboradas, de todas clases,
y derivados de la destilacin de las maderas; d) de ori-
gen mineral: lingotes de hierro, cobre, plomo, estao,
cinc y sus aleaciones ; los materiales laminados o fun-
didos preparados con los mismos, y los productos deri-
vados del tratamiento industrial de los combustibles;
cales y cementos.
Art. 6. - El Poder Ejecutivo establecer la lista de las
actividades e instalaciones que quedarn comprendidas bajo la
fiscalizacin del Estado a los efectos de la aplicacin de la pre-
sente ley.
. Art. 7. - Las empresas privadas que queden comprendidas en
el artculo 6'. de esta ley, pueden continuar desarrollando sus ac-
tividades bajo su propia direccin, pero debern someterse al r-
gimen de la presente ley en cuanto a la utilizacin de las materias
primas y de los productos que elaboren.
Art. 8. - Con el fin de poder desarrollar integralmente la
finalidad prevista, el Poder Ejecutivo podr constituir empresas
de carcter mixto.
Art. 9. - El Poder Ejecutivo proceder a almacenar las ma-
ierias primas y productos semielaborados para formar los stocks
necesarios al normal abastecimiento de las industrias.
Art. 10. - Los. establecimientos industriales del territorio
de la Nacin, debern utilizar de preferencia, en forma integral
o en forma proporcional, las materias primas y productos semiela-
borados o elaborados que quedan includos en la presente ley.
Art. 11. - A los efectos indicados en el punto precedente, el
Poder EjecutiV'O establecer peridicamente los precios de las ma-
terias primas y de los artculos elaborados; precios que en caso
de ser superiores a los normales de los artculos similares del ex-
tranjero, puestos en plaza, debern cubrir los costos de produccin
y venta, sin que los beneficios netos distribudos al capital exce-
dan del S%. -
Art. 12. - Las reparticiones nacionales y entidades aut!irqui-
cas darn preferencia en sus adquisiciones, a los productos de
origen nacional y elaborados en base a las materias primas y semi-
elaboradas mencionadas en los artculos precedentes, siempre que
la calidad sea admisible y utilizable, aun cuando no alcance la
perfeccin de artculos similares de fuente extranjera.
Art. 13. - Para la debida ejecucin de esta ley, el Poder
Ejecutivo podr autorizar la entrada libre en el pas de los bienes
409
de produccin, mquinas y tiles que no se fabriquen en el t'llrri-
torio de la N acin y sean indisperu;ables para la extraccin y ela-
boracin de las materias primas y artculos semielaborados que
quedan incluidos en esta ley.
' Art. 14. -En el caso de que las empresas privadas o mixtas
hiciesen uso de lo dispuesto en el artculo precedente, los derechos
arancelarios correspondientes a los bienes de produccin importa-
dos, que no se hubiesen abonado, quedaran contabilizados en for-
ma de deuda sin intereses, exigible por el Estado cuando la indus-
tria fuese prspera, o si por cualquier circunstancia pasasen aque-
llas maquinarias a tener otro destino del previsto.
Art. 15. - Las empresas o establecimientos que queden in-
cludos en esta ley, debern ajustarse a las leyes y reglamentos
dictados en materia de legislacin obrera sobre duracin de
jornadas, descansos, salarios u otras retribuciones o franquicias y
atenerse a los contratos colectivos y arbitraje obligatorio, proce-
dindose a iniciativa del organismo ejecutor correspondiente a
unificar las condiciones de trabajo y retribucin dentro de cada
zona en base al costo de la vida y en forma equitativa y pareja
para tarea semejante.
Art. 16. - El Poder Ejecutivo establecer oportunamente los
rendimientos y cifras de produccin de los diferentes estableci-
mientos que controla.
v Art. 17. - El Poder Ejecutivo cuando las necesidades lo re-
quieran y no existan en el pas tcnicos en la materia, podr con-
tratar temporalmente a tcnicos extranjeros los cuales sern auxi-
liados por tcnicos nacionales en el desempeo de sus tareas.
Art. 18 . - A los efectos.. de la puesta en vigencia de la pre-
sente ley, autorzase al Poder Ejecutivo a disponer de un erdito
de hasta cinco millones de pesos con cargo de rentas generales.
Art. 19. - Los gastos que demande la atencin del organismo
de aplicacin de la presente ley, sern establecidos en forma de
presupuesto anual, calculndose proporcionalmente sobre el valor
de las materias y artculos producidos, reintegrndose al fisco pe-
ridicamente, una vez realizadas las ventas.
Art. 20. - Con los fondos procedentes del artculo 19 y los
que el Honorable Congreso destine al efecto, se atendern ios
gastos administrativos formndose adems un fondo para otorgar
primas y premios a las mejoras de produccin, bajo los diversos
aspectos de calidad, rendimiento y simplificacin, as como tambin
premios especiales de estmulo para el personal tcnico y obrero.
410
Art. 21. - El Poder Ejecutivo podr suspender sin previo
aviso la importacin y an el desembarco de cualquier artculo o
producto cuya introduccin al pas pueda perturbar la marcha del
plan propuesto por esta ley y an para proteger la subsistencia
de las industrias que elaboren artculos en base a las disposiciones
de la misma.
Art. 22. - A los efectos de esta ley se considerarn mate-
rias primas o artculos semielaborados, todos aquellos que sean
utilizados por las industrias para elaborar los productos que van
directamente al consumo de la poblacin.
Art. 23. - El organismo de aplicacin de e ~ t ley informar
peridicamente al Poder Ejecutivo sobre las r ~ e r v s de materias
primas y artculos semielaborados y las necesidades para atender
la produccin y el consumo del pas.
Art. 24. - Las empresas o establecimientos que deseen aco-
gerse de inmediato a las disposiciones de esta ley, lo comunicarn
al Poder Ejecutivo dentro del plazo de dos meses, contados desde
la fecha de publicacin de la reglamentacin, procediendo de ofi-
cio para aquellas otras que no se hayan incorporado.
Art. 25. - A los efectos del establecimiento de los costos
de produccin, el organismo de aplicacin, con la colaboracin de
los contadores de la Direccin General de Impuesto a los Rditos
y del Banco Central, establecer los valores capitales de las em-
presas y los establecinentos que queden incorporados.
Art. 26. - El Poder Ejecutivo coordinar los organismos
que regulen los permisos de importacin y exportacin con los
que tengan a su cargo la proteccin de la industria nacional, atem-
perndolos a esta finalidad y a la continuacin de la poltica de sa-
larios del Poder Ejecutivo.
Art. 27. - Facltase al Poder Ejecutivo para crear registros
de las personas .o entidades que se dediquen a la explotacin o
elaboracin de los productos indicados en la presente ley, estable-
cer y controlar existencias, comprobar destinos y costos, exigir la
exhibicin de libros y dems comprobantes de contabilidad y ejer-
citar todos los recursos que aseguren el cumplimiento de la pre-
sente ley.
Art. 28. - Las empresas, establecimientos o particulareR que
estando sujetos al rgimen de esta ley, no cumplan sus disposicio-
nes, sern pasibles de multas que representen desde el 10 al 40 %
del valor de sus rentas del ao comercial.
Art. 29. - Queda derogada cuanta disposicin se oponga
a lo establecido por la presente ley.
411
CAPITULO VI
COMERCIO EXTERIOR
1 - REGIMEN ADUANERO
Exposicin general
Proyecto modificando la. Ley de Adua.na.s
2. - CUERPO DE ADUANAS
Exposicin de motivos
Proyecto de ley de bases
1. REGIMEN ADUANERO
"!)_ebe_ __
atempermdolo a las nuevas normas de
protecmn del-irlibaio -;,(iia,__!'LQ!cir,
en funcin de la cantidad de
ocupada, salarios altos y el consumo de
'aterias primas nacionales. Debe abqrd_ar-
se la posibilidad de una u-;;in aduanera
_de pases de Sudamrica que facilite el in-
tercambia con naciones hermanas".
Exposicin General
Nuestras relaciones econmicas con el exterior, la necesidad de
--------------------- -------
obtener y fomentar el_t:r:abajo y la riqueza del pas, hacen indis-
pensable rever y cu')ruo el conjunto de medidas
que afectan la exportacin y la importacin, reglamentando la tipi-
ficacin, el envase y la oortificl,!:Cin- de calidact para la exportacin,
y estableciendo un rgimen aduanero reajustado a las realidades
actuales de acuerdo al proyecto de ley que se acompaa.
Como primer paso para la consecucin de los principios con-
tenidos en el prrafo del mensaje presidencial que se transcribe, se
ha estimado necesario, antes de encarar de modo integral la reforma
de las ordenanzas de aduana y ley de aduana, que se dote al Poder
}ljecutivo de facultades para aumentar o disminuir y an imponer
derechos a mercaderas liberadas, todo dentro de cierts lmites, a
fin de que se encuentre en condiciones de actuar rpidamente an-
te circunstancias premiosas susceptibles de daar nuestra econo-
ma o causar perjuicios a los consumidores. Tambin se ha con-
siderado conveniente confeccionar un nuevo arancel de importacin
sobre la base de la nomenclatura sugerida por el Comit de Exper-
tos de la ex Liga de las Naciones y a la cual debern volcarse los
aforos, derechos, adicionales y recargos vigentes, establecindose
los derechos en forma especfica y en pesos moneda nacional.
415
Pero adems y con el objeto de resolver la deseada agilitacin
de los servicios aduaneros y portuarios, se reputa necesario unificar
en cada aduana o receptora tales funciones, bajo la direccin, co-
ordinacin y fiscalizacin de un organismo central, denominado
Administracin General de Aduanas y Puertos de la Nacin que
sustituir a la actual Direccin General de Aduanas, con mayores
atribuciones para el logro del fin indicado.
Las razones que se han tenido en cuenta para elaborar el pre-
sente proyecto de ley, son:
416
1.
0
) Necesidad de que el Poder Ejecutivo tenga en sus mano.'l
medios de accin eficaces y expeditivos para emplear
prestamente medidas de proteccin, tendientes a impedir
que mercaderas extranjeras puedan ser vendidas en el
mercado local a precios inferiores a los del pas produc-
tor y en muchos casos, todava ms bajos que el costo
de produccin y, a facilitar, en situaciones de emergent'ia,
el aprovisionamiento interno de determinadas mercancas
indispensables para la poblacin. '
2.) Conveniencia de adoptar, en reemplazo de la actual ta-
rifa de avalos la nomenclatura a que se refiere el de-
creto N.' 13 del 26 de enero de 1946, que responde a la
aonsejada por el Comit de Expertos de la ex Liga de
las Naciones, por la naturaleza racional de su sistema,
que clasifica a las mercaderas desde la materia prima
hasta el producto elaborado y porque al haber sido ya
adoptada por la generalidad de los pases su aplicacin
facilitar nuestro comercio exterior.
3.')
-
Conveniencia de modificar el rgimen de valorizacin
oficial (aforos) por el de derechos especficos o liqui-
dados que utilizan las naciones de tecnicismo ms evolu-
cianadas en la materia, por las ventajas que ofrecen so-
bre los llamados ad-valorem, en virtud de simplificar
los trmites aduaneros y atemperar el fraude.
4.
0
) Necesidad de unificar en cada aduana o receptora los
servicios aduaneros y portuarios confiando su direccin,
coordinacin y contralor a un organismo central, a fin de
agilizar los trmites y lograr una economa en los gastos
de la administracin y de los '.:Juarios.
5.
0
) Conveniencia de unificar las normas de procedimientos
dispersos en las ordenanzas, ley de aduana, decretos re-
glamentarios, resoluciones ministeriales, etc. , aclarar con-
ceptos y ampliar ciertos plazos exiguos en el trmite
aduanero.
6.
0
) Necesidad de suprmur, por razones de alta moral ad-
ministrativa, los beneficios de las multas y cargos que
de acuerdo con las ordenanzas y ley de aduana se adju-
dican a denunciantes y aprehensores, reemplazndolos,
en lo que respecta a los empleados, con un fondo de
estmulo, constitudo con un por ciento de la recauda-
cin, a repartirse en funcin de la idoneidad, conducta y
antigedad.
7.") Conveniencia de crear un organismo con mayores fa-
cultades que la actual Direccin General de Aduanas pa-
ra que pueda cumplirse con eficacia la finalidad de los
dos servicios pblicos de decisiva gravitacin en nuestro
orden econmico y fiscal, como son las aduanas y los
puertos habilitados al trnsito comercial.
Proyecto modificando la ley de Aduanas
CAPITULO I
Creacin Denominacin - Objeto
Artculo 1.
0
- Desde la promulgacin de la presente ley, la
actual Direccin yel!.eral de de la N dependiente
del Ministerio de Haciena, . sg __ Administracin Ge-
!l!lW de Aduanas y Puertos de la Nacip.
Art. 2.
0
- La Administracin General de Aduanas y Puertos
de la Nacin ejercer la superintendencia y direc<2in de las Adua-
nas, receptoras y demiis oficinas de ndole aduanera as com
a de os puertos nacwna es a 1 Jta os para el trnsito comercial,
e.mtervendra en lae el orden
!duanero y portuariQ. con arreglo a las atribuciones que le
da la presente ley y las que las leyes 810 (Ordenanza de Aduanas),
11. 281 (Ley de Aduanas) y dems disposiciones legales y regla-
mentarias confieren a la Direccin General de Aduanas.
:Antecedente: Superintendencia de Aduanas de Chile.
417
Art. 3.
0
- Sin perjuicio de lo establecido en el artculo
cedente, competer al organismo que se instituye:
a) Reglamentar los de recaudacin de derechos
aduaneros y tasas portuarias, fijando las normas con suje-
cin a las cuales deben aplicarse las leyes que los imponen;
b) Practicar la revisin de los documentos aduaneros y por
tuarios, que las aduanas y receptoras debern elevarle una
vez cancelados y formular los cargos que procedan por
las diferencias que compruebe en la aplicacin de los de-
rechos y tasas, ya sea por errores de clculo, liquidacin
u otros que disminuyan la renta, ya por indebida inter-
pretacin de la ley. Contra dichos cargos no cabr recur-
so alguno;
e) Decidir en ltima instancia adniinistrativa, los mismos ca-
sos comprendidos en el inciso precedente cuando hubieran
sido resueltos por los administradores o _;receptores y le
llegaran en apelacin, como as tambin aquellos en que
se trate de la aplicacin de multas y recargos que se apli-
can automticamente por el transcurso del tiempo, tales
como los previstos por los artculos 114, 192, 279 y 359 de
las Ordenanzas de .Aduana, 46 de la ley 11.281 y 18 de
la ley 11. 248. De la imposicin de estas multas y recargos
se podr recurrir a la Justicia Federal, en la forma y plazo
previstos en el artculo 91.
0
, quedando en su con-
sentidas y con fuerza de cosa juzgada;
Resolver tambin con carcter definitivo las apelaciones
previstas en los artculos 59.' y 60.
0
de la presente ley.
d) Informar en las apelaciones que se interpongan para ante
el Ministerio de Hacienda, as como en los casos de los
sumarios que se eleven a dicho departamento en los su-
puestos de los artculos 78. o y 79. o;
418
e) Aprobar u observar los estados demostrativos de las mer-
caderas introducidas libres o con menores derechos condi-
cionales, a que se refiere el artculo 44 de la Ley de Adua-
na (t. o.);
f) Resolver los casos en que se solicite el libre retorno de
mercaderas contempladas en el art. 40 de la Ley de Adua-
na (t. o.);
g) Llevar el estado general, por rubros, de las rentas que
recauden las dependencias de su direccin;
h) Complementar y armonizar las funciones aduaneras y
portuarias en todas las dependencias mencionadas en el
artculo 2.
0
A tal objeto le sern transferidos todos los
servicios con las instalaciones fiscales y personal actual-
i)
j)
k)
l)
mente afectados a cada puerto, quedando incorporados a
la respectiva aduana o receptora. Exceptanse los servi-
cios de saniuad, inmigracin, dragado, balizamiento y po-
lica de navegacin, que quedarn a cargo de las autori-
daues que los atienden al presente;
Coordinar el servicio de vigilancia en las costas marti-
mas y fluviales, en las aguas jurisdiccionales y en las
fronteras terrestres, para la prevencin y represin del
contrabando;
Elevar a consideracin del Ministerio de Hacienda los
proyectos de obras de ampliacin o construccin, para
perfeccionar los servicios portuarios y adaptarlos a las
necesidades futuras, los que luego de ser aprobados por
dicho departamento, sern remitidos al Ministerio de Obras
Pblicas para su ejecucin;
Tomar por s o con la colaboracin de otras reparticiones
nacionales todas las medidas conducentes a la determina-
cin de los costos de produccin, transformacin, elabora-
cin, fabricacin, extraccin, acondicionamiento, transpor-
te y distribucin de mercaderas o productos, as como
solicitar los elementos de juicio necesarios para conocer
el valor de aqullos ;
'
Recabar de cualquier persona de existencia visible o ideal,
pblica o privada, las informaciones necesarias para su
cometido y efectuar las investigaciones pertinentes para
el mismo objeto.
Concordancia y antecedente: Dto. 141 del 30 de julio de 1931
y 34 del 19 de febrero de 1932. Arts. 90 y 91 Ley de Aduana
(t. o.). Art. 269, decreto reglamentario, Ley de Aduana.
CAPITULO II
De las Autoridades
Del administrador y suba.romiinistrador general
Art. 4. - Constituyen las autoridades de la Administracin
General de Aduaas y PUertos de . ra: NiiC el ag!)lin!strador ge-
nral y-el fcultades y deberes
sern las que sealan los artculos siguientes. Dichos funcionarios
permanecern en sus cargos mientras dure su buen desempeo.
Art. 5.
0
- El administrador general tendr amplias facultades
para proponer al Poder Ejecutivo las -normas que complementen
y reglamenten esta ley, as1 co!E:.O.. para "prop1c1ar cUalquier modlf1-
419
cacwn de las disposic.iones que se relacionan con el rgimen adua-
nero-portuario. Podr, asimismo, impartir normas para la inter-
pretacin y aplicacin de las leyes y reglamentos de la materia, las
que sern de cumplimiento obligado desde la fecha siguiente a la
de su publicacin en el boletn de la Administracin General de
Aduanas y Puertos. .
Art. 6."- De las normas generales que imparta el administra-
dor general de conformidad con el artculo precedente, los impor-
tadores, despachantes, agentes martimos y dems usuarios podrn
recurrir ante el Ministerio de Hacienda, dentro del trmino de quin-
ce das de su publicacin.
Art. 7.
0
-El administrador general est facultado para sus-
pender aquellos requisitos de carcter meramente formal que con-
tengan las leyes 810, 11.281 y dems disposiciones concordantes,
siempre que esos requisitos no sean necesarios para asegurar la
correcta percepcin de la renta, debiendo dar cuenta de sus deci-
siones al Ministerio de Hacienda.
Art. 8.
0
- El administrador general est autorizado para re-
solver sobre los siguientes puntos: organizacin y reglamentacin
del funcionamiento interno del organismo y sus dependencias;
creacin y supresin de oficinas; rgimen interno del personal con
sujecin a las normas que rijan en el Ministerio de Hacienda.
AntecedenJte: Art. 6.", decrete N." 14.341/46, modificatorio de la
ley 11.683 (t. o.).
Art. 9.
0
- Est igualmente facultado para proponer al :Mi-
nisterio de Hacienda los sueldos y gastos de la Administracin
General de Aduanas y Puertos, los nombramientos, ascensos y san-
ciones, con arreglo a las normas aludidas en el artculo anterior,
y modo cmo debe distribuirse el fondo de estmulo que trata el
artculo 132.
Art. 10. - Podr contratar trabajos y suministros directa-
mente hasta la suma de $ 300 (trescientos pesos moneda na-
cional); por licitacin privada entre su importe y $ 20.000
(veinte mil pesos moneda nacional); y mediante licitacin pblica
si sobrepasa esta cantidad.
Art. 11. - El administrador general es el jefe mximo y
superior jerrquico de todos los funcionarios y empleados de la
entidad. Le compete dirigir la actividad del organismo mediante
el ejercicio de las funciones, poderes y facultades que las leyes y
dems disposiciones encomiendan al mismo. Deber resolver, en su
caracter de juez de Segunda Instancia, en el orden administrativo,
420
los asuntos contenciosos que se promuevan ante la Administracin
General de Aduanas y Puertos, conforme a lo. establecido en el
artculo 3.
0

El subadministrador general, sin perjuicio de su dependencia
jerrquica respecto del administrador general, sustituir a ste en
caso de ausencia o impedimento de cualquier gnero, con iguales
atribuciones y deberes y tendr las dems funciones que se esta-
blezcan al reglamentar la presente ley.
De los Departamentos
Art. 12. - Al reglamentar la presente ley, el Poder Ejecu-
tivo centralizar en cuatro departamentos las funciones de admi-
nistracin y contabilidad, asesoramiento tcnico y legal y fiscali-
zacin que les corresponde, dentro de las denominaciones genricas
de: Contabilidad y Administracin; Asesora Tcnica; Asuntos Le-
gales y Contralor, de modo que no puedan producirse interferen-
cias en las tareas ni en los servicios.
De las Aduanas y Receptoras
Art. 13. - Adems de las funciones de contralor sobre to-
das las operaciones de importacin y exportacin, para percibir los
derechos y tasas que procedan, o acordar las exenciones legales,
en su caso, de acuerdo con las facultades que les confieren las
leyes 810, 11.281 y dems disposiciones concordantes, las aduanas
y receptoras martimas y fluviales tendrn a su cargo el manejo y
conservacin de los guinches para la carga, descarga y entrega de
mercaderas; manipuleo de los bultos en los depsitos, hangares,
tinglados y plazoletas fiscales; manejo y conservacin de las m-
quinas y vagones afectados al trnsito portuario, inclusive las
vas respectivas; apertura de puentes para el acceso o salida de em-
barcaciones de los <liques o drsenas ; ordenacin y vigilancia del
trnsito en la zona portuaria; reparacin en sus propios talleres de
los elementos del servicio, a menos q u ~ exista conveniencia en
contratar los trabajos privadamente; proponer a la Administracin
General la reparacin, ampliacin y construccin de las obras ne-
cesarias para que sta a su vez formule los proyectos pertinentes
y, en general, les competir la intervencin exclusiva en el orden
aduanero y portuario, en todas las actividades que se relacionan
directamente con esos servicios, a excepcin de los de sanidad, in-
migracin, polica, dragado, balizamiento y construcciones, los que
quedarn a cargo de las autoridades que los atienden en la actua-
lidad. Tendrn asimismo, como las terrestres, amplias facultades
para disponer la inspeccin de libros, papeles y dems documentos
comerciales de cualquier persona de existencia visible o ideal, p-
bliclt o privada, para verificar el destino de las mercaderas intro-
ducidas libres o con menores derechos condicionales, as como para
421
comprobar si se han realizado maniobras fraudulentas en perjuicio
del fisco.
Concordancias y antecedentes: Leyes 810, 11.281, 11.243, 11.248,
11.249 y 11.2-51. Art. 9 y correlativos Dto. Reg. Ley Aduana.
Suprema Corte - Fallo T. 188, pg. 91. Superintendencia de
Aduanas de Chile.
Art. 14. - A los fines establecidos en el artculo precedente,
se incorporarn a las respectivas aduanas y receptoras los servicios
mencionados en el mismo, salvo los all exceptuados, con todos los
elementos, personal e instalaciones fiscales actualmente aplicados
a ellos. Desde la promulgacin de la presente ley, las Aduanas
se denominarn: Administracin de la Aduana y del Puerto y las
Receptoras, Receptora de Rentas Aduaneras y Portuarias.
Art. 15. - Las aduanas y receptoras coordinarn el servicio
de vigilancia para la prevencin y represin del contrabando.
CAPITULO III
Arancel de Importacin
Art. 16. - Aprubase la nomenclatura a que se refiere el
decreto N.o 13 de 26 de enero de 1946, debiendo el Poder Ejecutivo
volcar a la misma los aforos y derechos de la actual tarifa, esta-
bleciendo derechos especficos o liquidados, en pesos moneda na-
cional.
422
Art. 17. - Facltase al Poder Ejecutivo para:
a) Aumentar o disminuir hasta en un 50% los derechos que
rijan y para imponer hasta el 25% de derechos a las
mercaderas liberadas a su introduccin, en casos con-
cretos.
b) En casos de fundada urgencia aumentar hasta cien por
ciento los derechos.
Del ejercicio de estas facultades el Poder Ejecutivo
. dar cuenta al Honorable Congreso.
Concordancia: Art. 92 Ley de Aduana (t. o.). Art. 2, Ley
12.830.
Anteoedentes: En los siguientes paises el Poder Ejecutivo tiene
fa:cultad'es ilimitadas en la materia: .Alemania, Bolivia, Bra-
sil, Canad, qhecoeslovaquia, Ecuador, Egipto, Espaa, Estados
Arabes, Francia, Grecia, India, Japn, Letonia, Nueva
Zelandla, Per, Polonia, U. R. S. S. Tienen tambin facultades
limitadas, paro ad referendum del Poder Legislativo los si-
guientes pases: Afganistn, Austria, Blgic.a, Luxemburgo, E."!-
tonia, Hait, Irlanda, Italia, Pases Bajos, Portugal, Rumania,
Suiza, Turqua Venezuela y Yugoeslavia. Gozan de facultades
limitadas, semejantes a la que autoriza el art. 17: Africa del Sud,
Australia Costa Rica, Cuba, Chile, El Salvador, Estados Unidos
de Norte Amrica, Finlandia, Guatemala, Irn, Liberia, Parsguay
y Uru;:uay.
Art. 18. - El Poder Ejecutivo adoptar las medidas necesa-
rias para mantener constantemente actualizado el arancel de im-
portacin, a cuyo efecto en cualquier momento modificar los de-
rechos dentro de los lmites establecidos en el artculo anterior, y
crear, sustituir, desdoblar las subposiciones de su nomenclatura,
o refundir dos o ms de ellas en una sola.
Art. 19. - Concluda la confeccin del nuevo arancel en la
forma dispuesta por el artculo 16, el Poder Ejecutivo dar amplia
publicidad al mismo, el que entrar a regir a los noventa das de
la fecha de la insercin en el Boletn Oficial del respectivo decreto
que lo apruebe. Asimismo, las modificaciones que disponga en uso
de la atribucin que le confiere el artculo 17. , se pondrn en vigor
a los sesenta das de su publicacin en el mismo rgano.
Art. 20. - Las mercaderas no comprendidas en la nomen-
clatura que se adopta y aquellas a las cuales no es posible liquidar
el derecho con arreglo a lo establecido en el artcuo 16.", pagarn
el determinado para las de su clase, sobre su valor en depsito de-
clarado por el introductor, y si no pertenecen a alguna de las
categoras previstas en el arancel, abonarn el derecho general del
42% sobre su valor en depsito declarado en la misma forma. La
falsedad en que se incurra en estas declaraciones de valor, ser
pasible de las penas que las Ordenanzas de Aduana determinan pa-
ra las manifestaciones fraudulentas.
Concordanoias: Arts. 28 Ley de Aduana y 1025/1026 Ordenan-
zas de Aduana.
Art. 21. - Anualmente el Poder Ejecutivo remitir al Ho-
norable Congreso, dentro del primer mes de sesiones, la planilla
de reformas que estime conveniente introducir, en los casos no
comprendidos en los artculos 17." y 18.".
Concorclanoia: Art. 27 Ley de Aduana.
A_rt. 22. - Todas las declaraciones de valor que se efecten
en documentos aduaneros, deben ser consignadas en pesos moneda
nacional.
Art. 23. - Todo aquel que sea responsable de falsas anota-
ciones en los libros o documentos, los altere o destruya; que incurra
en falsedad en los informes que proporcione o se niegue a sumi-
nistrarlos; que impida o entorpezca la accin de la Administra-
cin General de Aduanas y Puertos o de sus agentes autorizados,
ser penado con una multa de 50 a 5. 000 pesos moneda nacional,
previa informacin sumaria resuelta por el administrador general.
Los fallos que impongan una sancwn superior a 100 pesos mo-
neda nacional, sern apelables ante la Justicia Federal o el Mi-
423
'l
~
nisterio. de Hacienda, en los mismos trminos y forma establecidos
por la presente ley (artculos 81 y concordantes) .
CAPITuLO IV
Procedimiento para. la Instruccin y Resolucin de las Causas
Promovidas por Infracciones a Leyes Aduaneras
Autoridades del Sumario
Art. 24. - La instruccin de los sumarios que deban sus-
tanciarse por infracciones aduaneras, estar exclusivamente a car-
go del administrador de la Aduana o receptor de rentas o de
quien los reemplace con las mismas atribuciones, asistidos por la
Oficina de Sumarios donde la hubiera, o del funcionario que los
mismos designen.
En presencia de cualquier hecho o denuncia que pudiera sig-
nificar una transgresin de ~ s naturaleza, les compete exclusi-
vamente a los funcionarios a que se refiere el prrafo anterior,
asumir de inmediato la direccin del sumario, como as tambin
adoptar las medidas que consideren ms eficaces Jara el resguar-
do del inters fiscal.
Concordancias 11 antecedentes: Ordenanzas de Aduana Art. 1943;
Mjic.o, Ley Aduana!, Art. 383. .
Art. 25. - Cualquier otro funcionario de la Administracin
General de Aduanas y Puertos, de cualquier jerarqua que fuera,
que tuviera conocimiento de una infraccin o ante quien se de-
dujera denuncia, se limitar a tomar por s, en el lmite de la
funcin a su cargo, las medidas impostergables e imprescindibles
que las circunstancias requieran, debiendo simultneamente dar
cuenta al administrador o al fun(!ionario que lo sustituya, quien
deber hacerse cargo inmediatamente de la instruccin del suma-
rio.
Concordancia: Art. 1043 Ordenanzas de Aduana.
Art. 26 .- Cuando cualquier otra autoridad independiente
de la Aduana aprehendiese un contrabando, o tuviese conocimiento
de una infraccin a las leyes o reglamentos de Aduana, deber
poner el hecho en <lonociniiento del administrador, a los efectos de
la sustanciacin de la causa, procediendo a remitir a la Polica o
Prefectura las personas que hubiese detenido, las que quedarn
a disposicin del funcionario aduanero a los efectos de tomarles
declaracin indagatoria.
Pondr, asimismo, a disposicin de la autoridad aduanera los
efectos del contrabando.
424
Conc01dancias: Art. 244 Dto. Regl. Ley de Aduana, Dto. n-
mero 89 de 9 de mayo de 1946.
Art. 27. - Es facultad privativa del Administrador, o del
funcionario que lo reemplace, tomar medidas que signifiquen dis-
poner de las mercaderas o efectos en general afectados a sumario;
como as de la libertad o detencin de las personas acusadas de
contrabando, y adoptar disposiciones que importen correcciones
disciplinarias sobre firmas o personas registradas en la Aduana
>ara operar ante la misma. Tales facultades no podrn ser dele-
gadas en oficina o funcionario alguno.
La detencin a que se refiere este artculo no podr prolon-
garse ms de 48 horas, debiendo dentro de ese trmino la autori-
dad administrativa poner al prevenido a disposicin de la Justi-
cia acompaando copia de lo actuado hasta ese momento.
Art. 28. - El jefe que recibiese una denuncia for'mal o pre-
ventiva, har constar bajo su responsabilidad y al pie de la mis-
ma, el da y hora de su presentacin y expedir a los denunciantes,
si lo solicitan, copia de ella con las c1mstancias de Jos comproban-
tes que se hubieran acompaado y de la fecha y hora de pFesen-
tacin. Tratndose de denuncias formuladas en documentos de
trmite de alguna operacin aduanera, no corresponder la en-
trega de la referida copia.
Co,.,ordanaia: Art. 162 Cd. de Proo. Crim.
Art. 29. - El administrador dispondr, cuando el denuncian-
te lo solicite, la reserva de su identidad y en ese caso las constan-
cias que se establezcan en la secuela del sumario, se harn de ma-
nera tal que no pueda inferirse la persona del denunciante.
Art. 30. - La autoridad del sumario, en presencia de dife-
rentes denuncias por distintas infra.ciones contra un mismo su-
puesto responsable y por un mismo hecho, podr disponer su acu-
mulacin o la sustanciacin por cuerda separada, de acuerdo a las
particularidades del caso, tendiendo al mejor orden en la investi-
gacin sumarial.
Art. 31. - Del mismo modo y con la misma finalidad perse-
guida en el artculo anterior, la autoridad del sumario podr dis-
poner la acumulacin de sumarios, aun cuando se instruyan con-
tra diferentes denunciados, siempre que se encuentren vinculados
a un mismo hecho.
De la personera en el sumario
Art. 32. - Solamente los abogados y procuradores legalmente
inscriptos, los despachantes de aduana, sus apoderados y depen-
dientes en el lmite de sus facultades, podrn intervenir en los
sumarios' invocando un derecho que no sea el propio.
425
'
Esta norma no regir para los parientes de los presuntos
infractores que se hallen dentro del cuarto grado civil de consan-
guinidad o segundo de afinidad. En tales casos, deber acreditarse
el vnculo en la primera presentacin, por los medios comunes, por
un testigo hbil o por certificacin de 'firma inscripta ante la
Aduana.
Los tripulantes podrn ser representados por los agentes ma-
rtimos, quienes en tales casos sern tenidos por parte a todos los
efectos sumariales.
Art. 33. - Toda persona que pretenda intervenir en un su-
mario por un derecho que no sea propio, aunque le competa ejer-
cerlo en razn de su oficio, acompaar en oportunidad de su
primera presentacin el instrumento hbil que acredite la perso-
nera que invoca, sin cuyo requisito no se dar curso a sus pre-
tensiones.
Quedan exceptuados de llenar esa formalidad en la primera
presentacin, las personas que acten por razn del parentesco a
que se refiere el artculo anterior, quienes sin embargo debern
justificar la personera por poder o documento habilitante dentro
de un plazo de treinta das, sin cuyo requisito no sern tenidos
por parte.
Art. 34. - En la p:vimera presentacin que hicieran las per-
SGnas llamadas a intervenir en el sumario, debern constituir do-
micilio legal, designndolo en forma clara y precisa, dentro de la
localidad de la respectiva aduana o receptora. Ese domicilio se
reputar subsistente a todos los efectos del juicio administrativo.
Concordancia: Art. 6. de la ley N. 50. Uruguay, ley Rep. Ad.
art. 24.
Disposiciones generales
Art. 35. - El sumario en ningn caso se entregar a los de-
nunciados o supuestos responsables ni a quienes los representen.
El examen del mismo podr hacerse en la Oficina de Sumarios o,
donde no la hubiera, en la Administracin, siempre que no se hu-
biese dispuesto su reserva en los trminos del artculo 58.
Art. 36. - Las declaraciones de los denunciados o supuestos
responsables y de los testigos llamados a deponer; sern recibidas
por la autoridad del sumario. Si stas u otras diligencias debieran
cumplirse en distintas localidades, sern encargadas a la Aduana
del lugar, y si no la hubiere, se encomendarn a la Polica Federal
o local.
Art. 37. - Toda persona cuya indagacin haya resuelto la
Aduana, est obligada a presentarse ante la :misma, bajo apercib-
426
miento de ser compelida por la fuerza pblica si no concurre a la
tercera citacin, adems de las sanciones disciplinarias que el Ad-
ministradur decidiera aplicar en los supuestos de tratarse de per-
sonas inscriptas ante ella en cualquier carcter.
Art. 38. - En la sustanciacin del sumario, los trminos
comienzan a correr desde el da hbil siguiente al de su notifica-
cin, y se ampliarn en un da por cada cien kilmetros en el
caso de que los interesados se domicilien fuera del asiento de la
Administracin; pero solamente para contestar la vista a que se
refiere el artculo 56 y para recurrir del fallo administrativo.
Anteoeilentes: Art. 1067 Ordenanzas de Aduana, Corte Su
prema, J. A. Diario N.' 2802 Causa N.' 6006.
Art . 39. - Slo se considerarn partes en los sumarios, a
las personas a cuyo nombre se encuentran las mercaderas por con-
signacin o por transferencia. y a los supuestos responsables de las
infracciones denunciadas.
Convordancia: Art. 171 Ordenanzas de Aduana.
Art. 40. - Fuera de los casos sealados en el artculo ante-
rior, toda persona que pretendiera hacer valer algn derecho en
un sumario, deber solicitar expresamente se le notifique de la
resolucin definitiva que en el mismo recaiga.
Art. 41. - Los trminos procesales previstos en esta ley se
computarn por das hbiles.
De Zas notificaciones
Art. 42. - Debern notificarse personalmente o por carta
certificada con a viso especial de retorno :
a) La vista de. las actuaciones prescriptas en el artculo 56.';
b) La providencia que declara el sumario de puro derecho ;
e) La citacin a las partes a que se refiere el artculo 68.
0
para la extraccin de muestras;
d) El fallo que recaiga en el sumario, inclusive aquel que de-
ha elevarse a la aprobacin del Ministerio de Hacienda
por aplicacin de los artculos 78.
0
y 79.';
e) La resolucin que conceda el recurso interpuesto para ante
el Ministerio de Hacienda o la Administracin General de
Aduanas y Puertos en su caso ;
f) Las citaciones que seala el artculo 111, para el retiro
de las mercaderas susceptibles de deterioro.
Art. 43. - Las notificaciones sern dispuestas simultnea-
mente, sin que por motivo alguno pueda determinarse lo contrario.
Antecedente: Art. 83 Reg. Impuestos Internos Art. 99 Dto.
14.341/46 modificatorio de la Ley 11.683.
427
/
/
-r
Art. 44. - Ser eonsidcrada fecha de recepcin de la carta
certificada a que se refiere el artculo 42, la que se consigna en
el respectivo aviso de retorno. Dicho aviso se agregar al original
de la resolucin notificada.
Art. 45. - Las notificaciones que se efecten personalmente
a los interesados en las aduanas o receptoras, se asentarn en el
expediente respectivo, debiendo ser firmadas por el interesado y
por el funcionario o empleado que cumple la diligencia.
Antecedente: .A.rts. 36 y 37 Cd. Proc. Civ. y Com.
Art. 46. - Si se ignora el domicilio de las personas a que se
refiere el artculo 39. , o se desconociera a las mismas, se las ci-
tar por edictos bajo apercibimiento de seguirse el sumario en
rebelda si no comparecieran a tomar la debida intervencin. Esta
publicacin se har por una sola vez en el Boletn Oficial, de-
biendo agregarse al expediente la debida constancia.
Antecedente: .Artculo 65 - ley 50.
De la rebelda
Art. 47. -Si citado en debida forma el supuesto responsable
no compareciera a tomar intervencin en el trmino sealado por
el artculo 56., el Administrador lo declarar rebelde y el proceso
seguir su curso. Slo el fallo se le har saber al rebelde por edictos
que se publicarn en la forma prevista en el artculo 46.
0

La parte rebelde puede entrar en el sumario en cualquier mo-
mento y su ingreso se cumplir sin retrotraer el procedimiento,
debiendo tomarlo en el estado en que lo encuentre.
Canoordancia: Ttulo XIX de la ley 50.
De la j1trisdiccin
Art. 48. - A las aduanas o receptoras en cuya jurisdiccin
se hubiesen cometido los hechos, compete, en todos los casos, el
conocimiento originario de las causas que se sustancien por infrac-
ciones a sus leyes y reglamentos, se hubiesen descubierto en el acto
o con posterioridad al despacho, y la introduccin al pas de las
mercaderas o efectos se haya producido por vas habilitadas o
fuera de ellas.
428
Concord<>naias: .Arta. 1035 y 1054 Ordenanzas de Aduana, .A.rt.
66 Ley de .Aduana (t. o.).
Art. 49. - En los casos de transgresin simultnea a las
leyes de Aduana y a, las comunes a que se refiere el artculo 1060
de la ley 810 y en los de contrabando, definido por los ar-
tculos 1036 de la misma ley y 68 de la Ley de Aduana (t. o.), la
autoridad del sumario sustanciar administrativamente las trans-
gresiones, aplicando las disposiciones que correspondan a la infrac-
cin o contrabando, debiendo enseguida pasar los antecedentes a
la justicia para que resuelva sobre el delito comn o pena priva-
tiva de la libertad que corresponda por el contrabando.
Cmwordancia: Art. 66, Ley de Aduana.
Art. 50. -- En los casos del artculo anterior, cuando el de-
lito comn sea de los que afectan a la propiedat de las cosas que
son objeto, ambas acciones debern ser ejercidas ante el juez de
seccin. Pero en estas causas, no podr hacerse efectiva la entrega
de los efectos sin previo conocimiento de la Aduana, "para res-
guardo del i:J.ters fiscal.
De la denuncia
Art. 51. - Las denuncias por infracciones aduaneras sern
formuladas por escrito o verbalmente, debiendo en este ltimo caso,
el funcionario que las recibiera hacerlas constar en actas en forma
de declaracin.
Las denuncias debern contener de un modo claro y preciso,
en cuanto sea posible:
a) El nombre y domicilio del denunciante, a todos los efec-
tos del sumario;
b) La relacin sucinta y circunstanciada de los hechos cons-
titutivos de la infraccin;
e) Mencin de las normas infringidas y de las que establez.
can penas para el hecho ;
d) El nombre y d01picilio de los supuestos responsables.
Concordancia: Art. 1040 Ordenanzas de Aduanas, Art. 77, Ley
da Aduana, Art. 156 y 159 Cd. Proe. Crim. Uruguay, Reg.
Rep. Aduanero, Art. 24.
Art. 52. - Si se denuncian en un mismo acto diferentes in-
fracciones, stas debern presentarse claramente discriminadas en
cuanto a los hechos constitutivos de las mismas y a fa mencin de
las normas que hayan sido infringidas y de las que establezcan la
correspondiente penalidad.
Concoruanjcia: .Art. 1.040, Ordenanzas de Aduana.
429
Objeto y carcter del Sumario
.Art. 53. - El sumario tiene por objeto:
a) Comprobar la existencia de una infraccin;
b) Reunir todas las circunstancias que puedan influir en su
calificacin legal ;
e) Determinar sus responsables;
d) Practicar las diligencias necesarias para asegurar la res-
ponsabilidad pecuniaria.
Concordamoia: Art. 178 Cd. Proe. Crim

.Art . 54. - Cuando las particularidades del caso lo rquieran,
la autoridad del sumario, a fin de practicar las averiguaciones que
considere podr disponer por auto fundado el secreto
de la instruccin, por un lapso no mayor de treinta das.
Antecedente: Uruguay, Reg. Rep. Aduanero. Art. 25.
1 nstruccin
.Art. 55. - Recibida una denuncia, la autoridad del sumario
ordenar la instruccin correspondiente, procediendo primeramente
y de inmediato a dar cumplimiento a lo dispuesto por el artculo
1044 de las Ordenanzas de .Aduana, y a tomar declaracin indaga-
toria a los denunciados, presuntos responsables o testigos del he- r
eh o, cuando por la naturaleza de la infraccin esto sea necesario .
.Art. 56. - Dispuesta la instruccin del sumario, realizadas
las medidas precautorias e indagatorias indispensables y levantado
el secreto en el caso del artculo 54.", la autoridad del sumario
correr vista de lo actuado a los denunciados o presuntos respon-
sables, quienes dispondrn de cinco das perentorios para tomar
intervencin en los autos y plantear en esa oportunidad todas las
cuestiones que hicieran a su derecho .
.Art. 57. - .Asimismo, en esa presentacin podrn los in tere-
sados impugnar, por defectos de forma, las actuaciones sumariales
cumplidas hasta ese momento, perdiendo el derecho de hacerlo en
adelante .
.Art. 58. - Dentro de los einco das subsiguientes al vencimien-
to del trmino a que se refiere el artculo 56, la autoridad del su-
mario, si no hubiera hechos controvertidos, podr declarar la causa de
puro derecho, o la Oficina de Sumarios o el instructor, en su caso,
deber abrirla . a prueba, en el supuesto contrario.
430
Cuando procediera declarar la causa de puro derecho, en la
misma providencia que as lo disponga, se correr nue\a vista
a los denunciados, quienes tendrn cinco das perentorios para con-
testarla, con lo que el sumario quedar en condiciones de fallo.
Art. 59. - Del auto que declara la causa de puro derecho,
los denunciados podrn recurrir, dentro del perentorio trmino de
tres das de su notificacin, para ante la Administracin General
de Aduanas y Puertos, la que resolver en definitiva.
De la pmeba
Art. 60. - En caso de que el sumario se haya abierto a prue-
ba, los denunciados la ofrecern dentro de cinco das perentorios
de notificada la providencia que as lo disponga, lo que se har
saber al interesado conjuntamente con el auto de prueba.
Antededente: Uruguay, Reg. Rep. Aduanero. Artculo 26.
Art. 61. - El administrador, por auto fundado, rechazar
la prueba ofrecida que considere inconducente y que no haga al
asunto en discusin. El auto que as lo declare ser apelable den-
tro del perentorio trmino de tres das, para ante la Administra-
cin General de Aduanas y Puertos, que resolver en definitiva.
Durante la sustanciacin del incidente quedar suspendido el tr-
mino de prueba.
Art. 62. - El resultado de las investigaciones probatorias
que se dispusieran, sern consignadas en actas por los funcionarios
designados al efecto, cuyas copias entregarn al interesado. Si
el hecho u omisin que se consigna en el acta resultara lso, sea
maliciosamente o por negligencia grave, el funcionario que hu-
biera levantado el acta incurrir en las penas establecidas por
el Cdigo Penal, sin perjuicio de las sanciones administrativas
correspondientes.
Antecedente: Art. 68 del Dto. 14.341/46, modificatorio de la
Ley N. 11.683 (t. o.).
Art. 63. - En el caso de que fuere necesario recurrir a la
prueba pericial, sta ser producida por peritos designados de ofi-
cio por el administrador y, los ip.formes tcnicos, en lo posible, por
reparticiones u oficinas nacionales, y con preferencia las de la
Administracin General de Aduanas y Puertos o por sus funciona-
rios.
Concordancia: Art. 164 del Dto. Reg. Ley de Aduana (t. o.).
Art. 64. - En aquellos casos en que se cuestione la clasi-
ficacin de las mercaderas, ser de trmite obligatorio para la
431
)
''<'
.,
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Aduana de la Capital, el informe del Departamento de Asesora
Tcnica de la Administracin General de Aduanas y Puertos, en
la forma como se establezca al reglamentar la presente ley. Di-
cha reglamentacin determinar a su vez, la procedencia de ese
informe para las dems aduanas y receptoras. Cuando fuere ne-
cesario el anlisis de las mercaderas, se solicitar a la Direccin
General de Oficinas Qumicas Nacionales, salvo casos de excep-
cin debidamente justificados, en los cuales podr recurrirse sin
cargo a otras oficinas qumicas nacionales.
Concordancia: Arts. 147 y correlativos Dto. Reg. Ley Aduana:
Arts. 164 y 183 del mismo Dto. Reg.
Art. 65. - En los casos que se hicieran necesarios informes.
periciales de cualquier gnero, los funcionarios designados al efec-
to debern limitarse, en el expediente que se les designe, a cumplir
su misin de tales y a contestar precisa y concretamente los pun-
tos sometidos a su consideracin.
Art. 66. - Los libros y la documentacin a que se refiere
el artculo 13. , no servirn corno prueba de descargo, si no fue-
ran llevados con todas las formalidades exigidas por la legislacin
aduanera y el derecho Comn.
Art. 67. - La negativa a exhibir los libros y documentos
mencionados en el artculo precedente, como la circunstancia de
que los mismos no sean llevados en forma legal constituirn una
presuncin grave, que unida a otras concordantes determinar la
plena prueba por presunciones necesarias para la condena, sin
perjuicio de las sanciones disciplil\arias que la Aduana aplique
a las firmas inscriptas ante ella. Las probanzas de los libros y
documentos comerciales harn fe contra el interesado aun cuando
al tiempo del despacho ste se hubiera efectuado conforme a la
documentacin aduanera.
Antecedente: Proyecto presentado por el Senadoc Benjamn Vi-
llafae en el afio 1932, Art. 4.'.
Art. 68. - Cuando se hiciera necesaria la extraccin de
muestras, adems de cumplirse los requisitos que al respecto de-
termina la legislacin de la materia, se har en la siguiente forma:
432
a) En presencia de los interesados, a los que se citar a tal
efecto con un da de anticipacin;
b) Las muestras que se extraigan sern precintadas o se-
lladas con precintos o sellos oficiales y de los particu-
lares, si stos as lo solicitan;
e) En el acta que se labre con motivo del procedimiento, se
estaolecern cuidadosamente todas las caractersticas que
concurran a la ms precisa identificacin de las muestras.
Art. 69. - Si citados los interesados en la forma prevista
en el inciso a) del artculo anterior no comparecieran al acto, sin
causa justificada pu'esta en conocimiento del administrador o re
ceptor por escrito y con antelacin al mismo, perdern todo de-
recho de impugnar la identidad de las muestras, siempre que las
mismas se hbieren extrado con las debidas formalidades.
Art. 70. - Para el diligenciamiento de la prueba, se fijar,
segn los casos un trmino que no podr ser inferior a diez das
ni exceder de treinta, que podr prorrogarse en la forma y cir-
cunstancias previstas en la ley N. 50.
Art. 71. - En cualquier estado del sumario hasta el venci-
miento del tnmino de prueba, la Oficina de Sumarios o el instruc-
tor, en su caso, podr -disponer de oficio las medidas probatorias
que estime necesarias; y el administrador ordenarlas para mejor
proveer, antes de dictar resolucin definitiva.
De la conclusin de la causa para definitiva
Art. 72. - Producida que sea la prueba, o vencido el tr-
mino fijado al efecto, los denunciados y presuntos responsables
dispondrn de cinco das perentorios para alegar sobre su mrito.
Art. 73. - Presentado el alegato sobre el mrito de la prue-
ba o vencido el trmino para producirlo, quedar el sumario para
fallar, previo informe de la Oficina de Sumarios o del funciona-
rio a quien se encomend su instruccin.
Art. 74. - Con ese informe, se elevar el sumario a con-
sideracin del administrador, quien deber pronunciarse en un
trmino no mayor de treinta das, condenando o absolviendo, se-
gn resulte probado o no el delito o la infraccin, previo dictamen
del De_partamento de Asuntos Legales de la Administracin Ge-
neral de Aduanas y Puertos, si lo estima conveniente.
/Concordancia: Art. 1054 Ordenanzas de Aduana.
Art. 75. - La resolucin de los administradores tendr por
fundamento las pruebas producidas en el sumario, teniendo en
consideracin las circunstancias agravantes o atenuantes que ca-
ractericen el hecho y determinar la pena a que administrativa-
mente se condene el delito o infraccin y los artculos de las or-
denanzas, leyes o reglamentos complementarios, que le sean apli-
cables.
Adems, se determinar expresamente el destino de las mul-
tas pecuniarias que se apliquen, a rentas generales, conforme coa
lo preceptuado en el artculo 131, o a la Caja de Jubilaciones,
433
Pensiones y Retiros de la Marina Jlllercante Nacional, de acuerdo
con lo estatuido en la ley 12. 612.
Concorda"""': Arts. 1054 y 1055 Ordenanzas de Aduana; Art.
495 Cd. Proc. Crim.
Art. 76. - El fallo del administrador ser notificado a los
dueos o consignatarios de las mercaderas, 'a los aprehensores y
a los denunciantes y a quienes as lo hubieran solicitado de acuer-
do con lo estabLecido en el artculo 40. .
Concordanlcia.: Art. 1059 Ordenanzas de Aduana .
.
Art. 77. - Pronunci11do el fallo, el administrador, de oficio,
est impedido de introducir en l variacin o modificacin alguna.
Puede sin embargo, si as lo pidiera alguna de las partes,
eorregir cualquier error material que se hubiera deslizado en el
mismo, o aclarar algn concepto oscuro que contuviera y suplir
cualquier omisin que se observase sobre alguna de las situaciones
cuestionadas, siiJ. alterar lo sustancial del pronunciamiento.
Este pedido de las partes deber formalizarse dentro del tr-
mino que se les acuerda para apelar, y no interrumpir en ningn
easo dicho trmino.
Concordancias: Art. 257 Dto. Reg. Ley Aduana y Art. 222
C-digo Proe. Civ. y Com.
Art. 78. - En los casos de los artculos 1056 y 1057 de las
Ordenanzas de Aduana, el administrador someter a la aproba-
cin del 1\'l:inisterio de Hacienda, por intermedio de la Administra-
cin General de Aduanas y Puertos, los fallos absolutorios que
pronuncie en asuntos cuya importancia exceda de quinientos pe-
sos moneda nacional.
Concordan<>ia: Art. 89 Ley de Aduana.
Art. 79. - Igual procedimiento se deber observar en los
casos en que se atene la sancin en un 50% de la pena, y siempre
que sta sea superior a quinientos pesos moneda nacional.
Art. 80. - No ser necesario requerir la aprobacin a que
se refi_ere el artculo 78.0, cuando el fallo absolutorio se dicte en
los trminos del artculo 1054 de las Ordenanzas de Aduana, por
no resultar probada la infraccin; entendindose, entre otros ca-
sos, aquellos que no den lugar a pena por resultar las diferencias
dentro de la tolerencia legal.
Concordancia: Art. 256 Dto. Reg. Ley Aduana.
434
De los recursos
Art. 81. - De los. fallos condenatorios del administrador o
receptor, los dueos o consignatarios de mercaderas o transportes
condenados, podrn apelar para ante el Ministerio de Hacienda,
u optar por entablar la va contenciosa, ocurriendo a la Justicia
Federal, siendp requisito indispensable, en este ltimo caso, que
la pena de que se recurre exceda de 100 pesos moneda nacional.
Ooncordari.Cia: Arts. 1063 Ordenanzas de Aduana, 90 y 91 de
la Ley de Aduana; 29 da la Ley 3764, y Art. 75 Dto. 14.341/46,
modificatorio de la Ley 11.683 (t. o.).
Art. 82. - Los recursos a que se refiere el artculo prece-
dente, debern interponerse por escrito ante la autoridad que dic-
t el fallo, dentro del perentorio trmino de tres das hbiles,
contando a partir del siguiente al de la notificacin.
Podr asimismo, interponerse el recurso ante la misma auto-
r i d ~ por telegrama o carta certificada, siempre que fueren ex-
pedidos dentro del mencionado trmino.
Concorda:ncio..: Art. 1063 Ordenanzas de Aduana, 90 y 91 Ley
l.duana y 261. Dto. Reg. Ley Aduana.
Art. 83. - Estos recursos sern optativos y excluyentes, de
manera que la interposicin de uno de ellos implicar la renuncia
del otro. Si en el escrito de apelacin no se manifestara en forma
expresa la va elegida, se intimar a los recurrentes para que lo
hagan en el perentorio plazo de tres das hbiles, a cuyo trmino,
si as no lo hicieran, se tendr por optada la va administrativa.
Interpuesto uno de los recursos, podr desisti'rse de l y ocurrir
al otro, siempre que la nueva opcin se formule dentro del plazo
estipulado en el artculo 82.', que esas gestiones no interrumpe.
Concoraa,.<Jia: Art. 91 Ley Aduana y 261 Dto. Reg. Ley Adua-
na. Fallos Ministerio Hacienda - N. 178 de 21J4J943 y nme-
ro 176 de 3J4J944.
Art. 84. - En los casos en que se deduzca simultneamente
un recurso judicial y otro administrativo, se dar preferencia en
el trmite a este ltimo.
Concordancia: Art. 263 Dto. Reg. Ley Aduana.
Art. 85. -Vencido el trmino para apelar sin que se hubiese
interpuesto algn recurso, el fallo del administrador se tendr
por consentido, la parte condenada perder el derecho de oeurrir
a la Justicia Nacional y la resolucin administrativa tendr fuerza
de cosa juzgada.
Conoordanoia: Art. 1064 Ordenanzas de Aduana.
435
Recurso de nulidad
Art. 86. - El recurso de nulidad tiene lugar contra. fallos
pronunciados como consecuencia de un procedimiento vicioso, que
haya comprometido las garantas sustanciales de la defensa.
Este recurso slo podr deducirse cuando pueda interponerse
apelacin, presentndolo conjuntamente con sta y en el trmino
para ella concedido.
Concordanoia: Arts. 509 y 510 Cd. Proc. Penal.
Art. 87. _:__ Cuando la nulidad provenga de los vicios a que
se refiere el artculo 86. o, se declarar la nulidad, y el Ministerio
de Hacienda o en su caso la Justicia Federal devolver las actua:.
ciones a la autoridad administrativa que hubiere dado el pronun-
ciamiento objetado, para que, volvindose a instruir el sumario, se
corrijan los vicios o subsanen las omisiones que dieron motivo a la
impugnacin y se pronuncie sentencia con arreglo a derecho.
Si el procedimiento no padeciera de los vicios a que se re-
fiere el artculo 86 y la nulidad consistiese en las formas de la
resolucin, el Ilfinisterio de Hacienda o en su caso la Justicia Fe-
deral declararn sta nula y proveern sobre el fondo de 1.a causa.
Conoordancia: Arts. 236 y 237 de la ley 50.
Art. 88. - La nulidad por defectos formales de procedimien-
to quedar subsanada, siempre que no se reclame la reparacin de
aqullos en la instancia administrativa. Estas nulidades slo debe-
rn decretarse cuando persigan una finalidad prctica y las conse-
cuencias de los defectos aludidos no pudieran subsanarse en la
apelacin.
iC<nWordancia: Art. 513 C6d:. Proc. Crim.
Proce(U'miento ante el Ministerio de Hacienda de la Nacin
Art. 89. - Concedido el recurso de apelacin para ante el
:Ministerio de Hacienda, las p r ~ e s podrn presentar un memorial
haciendo valer sus derechos, dentro del perentorio trmino de diez
das, contados a partir de la notificacin del auto que admiti el
recurso.
Si los apelantes no presentaran el memorial dentro del tr-
mino previsto en el prrafo anterior, se les dar por decado el
derecho de hacerlo, debiendo darse a los autos el trmite corres-
pondiente y rechazar todo escrito presentado posteriormente al
vencimiento del plazo, tendiente a mejorar el recurso.
436
Concordanaia: Art. 90 Ley Aduana y Art. 262 Dto. Reg. Ley
Aduana.
Art. 90. - Presentados los memoriales por las partes, las
aduanas o receptoras elevarn el sumario a la Administracin
General de Aduanas y Puertos, sin que en esa oportunidad puedan
aducir sobre los fundamentos expuestos por los apelantes, la que
con su propio informe lo remitir a consideracin del Ministerio
de Hacienda.
Art. 91. - De las resoluciones condenatorias del Ministerio
de Hacienda, en los casos en que el fallo del administrador o re-
ceptor hubiese sido absolutorio, podrn los condenados acudir a la
va contenciosa y ocurrir ante la Justicia Federal, hacindolo saber
por escrito dentro del perentorio trmino de tres das, a contar
del siguiente al de la notificacin de dichas resoluciones.
Antecedente: Dto. N. 207, de 17[5[1939.
Procc.dimie.nto contencioso
Art. 92. - Entablada la contencin en los casos y condiciones
que prescribe el artculo. 81.
0
, el administrador dispondr que las
mercaderas permanezcan embargadas.
Art. 93. - Cuando las mercaderas hayan sido retiradas ba-
jo fianza, la Aduana intimar previamente al diligenciamiento del
recurso, la cancelacin de los derechos que se adeuden. Si stos
no se hicieran efectivos, se extraer copia de las actuaciones perti-
nentes para la iniciacin de las .acciones judiciales, a efectos de no
paralizar la contencin entablada.
Si las mercaderas no se encuentran en poder de la Aduana
por haberse liberado en franquicia condicional de derechos, se exi-
gir fianza a satisfaccin del administrador por el importe de los
derechos; en caso de no darse cumplimiento a ello, se seguir el
mismo procedimiento indicado en el prrafo anterior, a los efec-
tos de tomar las medidas precautorias pertinentes, tendientes a
garantizar el importe del crdito fiscal y de la pena impuesta.
Art. 94. - Cumplidos los requisitos a que se refiere el ar-
tculo precedente, el administrador, de oficio, remitir el sumario a
la Justicia Federal. Esta remisin deber practicarse dentro del
trmino de diez das, contados a partir de la fecha en que el expe-
diente se encuentre en condiciones de ser remitido.
Art. 95. - Presentado el expediente en Secretara, el actuario,
previo a todo trmite, expedir un testimonio del fallo administra-
tivo, certificando al pie la entrega de las actuaciones, documento
que quedar archivado en la respectiva Aduana.
Art. 96. Cuando de la resolucin del administrador slo
uno o alguno de los condenados por un mismo hecho, ocurriesen
437
a la Justicia Nacional a entablar la coYltencin, se suspendern los
efectos de la resolucin administrativa no slo respecto de los re-
currentes, sino a todos los penados, hasta que se concluya el juicio
iniciado.
Concordancia: Art. 1072 Ordenanzas de Aduana (igual)
.Art. 97. - Si la sentencia general absuelve o aminora a
los recurrentes la pena que les impuso la .Administracin, decla-
rando no haber habido- hecho punible o haberse cometido ste con
circunstancias atenuantes para todos los culpables, la absolucin o
disminucin de la pena alcanzar a los e m ~ penados que no re-
currieron a la Justicia Nacional; pero si la sentencia absuelve o dis-
minuye la pena sin consideracin al delito o infraccin en general
sino por circunstancias especiales a cada uno de los recurrentes, la
absolucin o minoracin de la pena no alcanzar a los dems pena-
dos que no entablaron contencin ante la Justicia Nacional.
La sentencia judicial en ningn caso podr aumentar la pena
impuesta en el sumario administrativo.
Conoordancia: El primer prrafo es igual al art. 1073 de las
Ordenanzas de Aduana.
Art. 98. - Las prescripciones de los artculos 96 y 97, no
regirn para aquellos penados que hubieran optado por la apela-
cin administrativa, no obstante ocurrir otros a la va contenciosa.
En tales casos, para los primeros la decisin administrativa causa-
r ejecutoria.
De las ejecucion.es y del comiso
.Art. 99. - En caso de mora en el pago de deudas por de-
rechos, servicios o cualquier otro concepto, cuya recaudacin est
encomendada a las .Aduanas, como as tambin de fallos ejecutoria-
dos en la instancia administrativa, los .Administradores suspendern
el despacho a todos aquellos que resultaran deudores o a sus fia-
dores, y les intimarn al pago dentro del tercer da, cualquiera sea
la cantidad y procedencia .
.Art. 100. - Vencidos los tres das acordados en el artculo
anterior, los administradores embargarn las mercaderas que los
deudores o sus fiadores tengan dentro de la jurisdicin de la .Adua-
na, en cantidad suficiente para cubrir el importe de la deuda con
sus intereses, calculados de acuerdo a la tasa que aplica el Banco
de la Nacin y los gastos de cobranza.
438
C0'11C0'1"dtltt><i<ul: Arts. 61 y 62 de la Ley de Aduana y Arts.
168 y 169 Ordenanzas de Aduana.
.Art. 101. - Se considerarn del deudor o del fiador, las mer-
caderas que estuvieren en la .Aduana a nombre de ellos, por con-
signacin o por transferencia.
Concordaneias: Art. 63 Ley Aduana y Art. 171 Ordenanzas de
Aduana
.Art. 102. - .An cuando los deudores o fiadores se hallE-u
concursados, se embargarn las mercaderas que se encuentren
en la .Aduana y no entrarn a la masa del concurso las destinadas
a cubrir la deuda fiscal.
C011oordanoias: Art. 63 Ley Aduana y Art. 172 Ordenanzas de
Aduana .
.Art. 103. - Hecho el embargo, se notificar a los deudores
que va a procederse al remate de los efectos embargados y si no
abonan el importe de la deuda y los intereses, el administrado,r
dispondr que se efecte el remate en la forma de prctica.
Concordancias: Art. 63 Ley Aduana y Art. 173 Ordenanzas de
Aduana
.Art. 104. - Con el producido del remate se cubrir el importe
de la deuda con los intereses y gastos y si quedltra algn remanente
ste se entregar al dueo de las mercaderas, dndole el recibo
correspondiente por la cantidad abonada y se levantar a los
deudores la detencin del despacho dispuesta en los trminos del
artculo 99.
ConcQrclanoias: Art. 63 Ley Aduana y 174 Ordenanzas de Adua-
na .
.Art. 105. - Si los deudores o sus fiadores no tienen mer-
caderas u otros bienes en jurisdiccin de la .Aduana, el admi-
nistrador dispondr en cuanto a los derechos o dems crdito-;
que no tengan arcter penal, su cobro por va judicial, el que
se efectuar por el procedimiento de apremio establecido en el
ttulo XXV de' la ley N." 50, sirviendo de suficiente ttulo de la
deuda, la nota o liquidacin de sta, firmada por el jefe de la Ofi-
cina que la expida.
En este juicio no se admitirn otras excepciones que las de
inhabilidad extrnseca del ttulo, ,pago, prescripcin y espera.
Concorclan<>ias: Art. 63 Ley de Aduana y Arts. 175 y 176 Orde-
nanzas de Aduana
.Art. 106. - Los crditos que las .Aduanas tengan contra
los contribuyentes o sus fiadores, aunque sean por concepto de
multas, gozarn de todos los privilegios que las leyes generales
acuerdan al Fisco.
Corwortlancia: Art. 175 Ordenanzas de Aduana.
439
Art. 107. - Para la aplicacin de las penas impuestas en
sentencia judicial, o fallo administrativo ejecutoriado, se seguir
el mismo procedimiento previsto en los artculos 99" al 106". Si
la intimacin del administrador no diera resultado y el infractor
o su fiador no tuvieran bienes en la Aduana, se remitir el e-xpe-
diente al juez que corresponda intervenir, quien intimar al penado
el cumplimiento tle la sentencia dentro del trmino de diez das, ba-
jo apercibimiento de lo dispuesto en el artculo 1032 de las Orde-
nanzas de Aduana.
Concordancias: Arts. 1075 y 1076 Ordenanzas de Aduana.
Art. 108. - Los penados responden de las multas con todos
sus bienes y especialmente con las mercaderas con las cuales se ha
intentado la defraudacin, con los buques y transportes de dichas
mercaderas, o con los establecimientos de barracas, saladeros, pren-
sas, etc., que pueden ser embargados por las Aduanas hasta que
cada uno abone el importe de la multa o pena que le corresponde
o hasta que afiancen a satisfaccin del administrador con fiador
que acepte de mancomun et insolidum la obligacin de pagar la
pena que se imponga a su fiado,
C0111pordan&ia: Art. 1031 Ordenanzas de Aduana.
Art. 109. - La intimacin a que se refiere el artculo 99 para
el pago de las deudas, como as tambin la interposicin de denun-
cias 'por infracciones relativas al rgimen aduanero y portuario en
general, interrumpen la prescripcin de las acciones y penas co-
rrespondientes.
Antecedente: Corte Suprema Nacional. Fallos Tomo 187, pg.
535.
Art. 110. - Las Aduanas aplicarn la pena de comiso nica-
mente en los casos de configurarse el delito tpico de contrabando,
definido por los artculos 1036 de las Ordenanzas de Aduana y 68
de la Ley de Aduana (t. o.), en cuyos supuestos esa sancin impli-
ca la prdida de la mercadera. En cualesquiera otros casos en que
a mrito de lo prescripto en las Ordenanzas, Ley de Aduana y
dems disposiciones complementarias correspondiera establecer la
pena de comiso, al dictarse el respectivo fallo deber ser reempla-
zada por una multa igual al valor de la mercadera, salvo que pro-
ceda hacer uso de la facultad que confieren los artculos 1056 y
1057 de las Ordenanzas de Aduana.
MERCADERIAS DETENIDAS - SU VENTA DURANTE LA
SUSTANCIACION DE LOS SUMARIOS-
RETIRO BAJO FIANZA
Art. 111. - Las mercaderas detenidas no podrn venderse
antes de que su declaracin en comiso haya quedado firme ..
440
Durante la sustanciacin de los sumarios o juicios por infrac-
ciones aduaneras, se podr intimar a los interesados el retiro de las
mercaderas que por sus condiciones o propiedades ofrezcan peligro
inmediato de deterioro o disminucin del valor aduanero o que
hayan empezado a sufrirlo, consignando su valor a la orden de la
Aduana, previo pago de los derechos reSpectivos. En caso de que
el interesado se niegue a. hacer el retiro pasados diez das de la inti-
macin, se vendern las mercaderas en remate pblico cualquiera
sea la jurisdiccin en que se encuentre la causa. La suma deposi-
tada por el interesado o el producido del remate, en su caso, se
transferir por la Aduana, en la debida oportunidad, al juez que
entienda en la causa, a su requerimiento y previa deduccin del
importe de los derechos, servicios y dems gastos a que se refiere
el artculo 1029 de las Ordenanzas de Aduana.
Si eJstiera semiplena prueba de que se trata de un caso tpico
de contrabando I!-O.dr procederse a la venta de las mercaderas sus-
ceptibles de demrito, sin requerir la conformidad del interesado.
Ccnwordancia: A11. 1050 Ordenanzas de Aduana y Art. 84 Ley
Aduana.
Art. 112. - Si alguno de los interesados en los objetos dete-
nidos reclama el suyo, le ser entregado bajo fianza suficiente a
satisfaccin del administrador, por el valor fijado en el artculo
1044 de las Ordenanzas de Aduana, para responder al monto de la
condena.
A los fines establecidos en el artculo 110.
0
, deber ser dene-
gado todo pedido de retiro bajo fianza, cuando se hallare configu-
rado, prima facie, el delito de contrab&ndo definido por los artcu-
los 1036 de las Ordenanzas de Aduana y 68 de la Ley de Aduana.
Concordla!ncia: Art. 1046 Ord.enanzas de Aduana.
Art. 113. - Podr tambin rehusarse la entrega bajo fianza,
cuando la retencin ha tenido lugar por declaracin falsa respecto
de la especie, calidad o cantidad de las mercancas y el interesado
no est de acuerdo con la clasificacin hecha por la Aduana y sea
necesario el todo de la cosa para la decisin del asunto.
Co110rdancia: Art. 1047 Ordenanzas de Aduana.
Art. 114. - El retiro bajo fianza es 'procedente eri cualquier
estado del sumario y aun cuando el expediente respectivo est en
trmite en la justicia por haberse entablado la va contenciosa..
Concordancia: Art. 249 Dto. Reg. Ley Aduana.
CONFORME Y PAGO Y CONFORME Y ABANDONO
Art. 115. - Cuando el responsable manifieste ex-
presa conformidad con la denuncia, los hechos de sta se tendrn
441
por probados en los trminos en que fueran referidos en la misma
y en las dems constancias que resulten de las actuaciones cumpli-
das hasta ese momento, siempre que tal manifestacin de confor-
midad reuna las siguientes condiciones:
a) Que sea hecha ante la autoridad del sumario o ratificada
ante la misma, en su caso ;
b) Que no se preste por error evidente ; y
e) Que el heeho reconocido sea posible y verosmil, atendien-
do las circunstancias del caso.
Concordamcia Art. 316 Cd. Proe. Crim.
Art. 116. - Cuando se haya expresado la conformidad a que
se refiere el artculo anterior, la autoridad del sumario podr dis-
poner las investigaciones que considere necesarias para probar le-
galmente, por otros medios, la naturaleza e importancia de la in-
fraccin.
o r w o ~ Art. 316 Cd. Proe. Crim.
Art. 117. - Expresada la conformidad del denunciado a que
se refiere el artculo 115, las actuaciones tendrn tramitacin pre-
ferente para su despacho.
Art. 118. - Cuando la totalidad de los efectos con los cuales
se ha cometido la ip.fraccn se encuentra en poder de la Aduana,
el denunciado responsable podr, a la par que expresar su voluntad
en el sentido y forma prevista por el artculo 115.
0
, hacer abandono
de las mercaderas para que sobre stas se hagan efectivos los cr-
ditos del fisco y penas pecuniarias correspondientes.
Pasajeros - Procedimiento oral
.Art. 119. - Los pasajeros denunciados por infracciones come-
tidas con sus equipajes, podrn solicitar que el sumario se instruya
y resuelva por el procedimiento oral y actuado .
.Art. 120. - El pedido a que se refiere el artculo anterior
podr ser formulado por el pasajero indistintamente ante la auto-
ridad del sumario o ante el funcionario a cuyo cargo estn las ac-
tuaciones.
La autoridad del sumario, o el funcionario a que se refiere el
prrafo precedente, dispondr de inmediato se verifiquen y aforen
los efectos denunciados .
.Art. 121. - Verificados y aforados ws efectos en infraccin,
se fijar audiencia ante la autoridad del sumario, a la que deber
comparecer el denunciado y, cuando as se disponga, el denunciante.
442
.Art. 122. - El denunciado debe pedir con la anticipacin ne-
cesaria todas las medidas que fuesen indispensables para que la
prueba se ofrezca antes de la audiencia: .
.Art. 123. - La autoridad del sumario interrogar a1 denun-
ciado y, en su caso, al denunciante, sobre los extremos necesarios
para juzgar el hecho y dejar constancia en el acta de las pregun-
tas y de las contestaciones respectivas .
.Art. 124. - No siendo posible recibir toda la prueba necesa-
ria en la audiencia, la autoridad del sumario 1a prorrogar para
el da siguiente y as en forma sucesiva hasta que haya concludo, /
sin necesidad de otra citacin que la que se har en ese acto .
.Art. 125. - El administrador dietar dentro de
las 48 horas, salvo que para mejor proveer, haya dispuesto la re-
unin de otras probanzas para la resoLucin definitiva .
.Art. 126. - La resolucin producida por el administrador
consecuencia de este tratamiento especial, ser notificada de acuer-
do con lo dispuesto por el artculo 76.
0
, y sujeta a los recursos esta-
blecidos por los artculos 81: y 82".
Errores en el manifiesto general
.Art. 127. - Las rectificaciones que autorizan los artculos 51,
454 y 846 de las Ordenanzas de .Aduana, se refieren a los errores
invohintarios en que se incurra al confeccionar el manifiesto gene-
. ral o su traduccin. Las diferencias que respondan a otros hechos
deben ser justificadas con sujecin a las disposiciones en vigor, o
mediante la respectiva carta de rectificacin consular .
Antecedente: R. V. 14()' del M. de Hda., de 18 de febrero de 1945 .
.Art. 128. - Cuando las diferencias provenientes de otros he-
chos que no sean errores no puedan ser justificadas en la forma
que establece el articulo anterior, se cobrarn los derechos como si
la mercadera se hubiese introducido a plaza.
CAPITULO V
y forma de detenn!nacin de plazos pa.ra. documentar y :retirar
mercaderas
.Art. 129. - .Amplase a 1'5 fl plazo de 8 das que acuerdan
los artculos 114 y 279 de la ley N. 810 y a 30 el de 20 das que
determina el artculo 18 de 1a ley N. 11.248.
443
Art. 130. - El plazo de cinco das que acuerda el artculd 19
de la ley N. 11.248, comenzar a computarse desde la fecha en que
se finiquitaron los requisitos previos exigidos por otras reparticio-
nes, a menos que hubiera demora injustificada o negligencia por
parte de los interesados, sin perjuicio de las otras excepciones pre-
vistas por el mencionado artculo 19.
CAPITULO VI
Adjudicacin de multas y cargos y fondo de estimulo
Art. 131. - Las multas y cargos que pov infraccin a las leyes
aduaneras se adjudican a denunciantes y aprehensores en la forma
establecida en el artculo 1030 de las Ordenanzas de Aduana y
73 de la Ley de Aduana ingresarn a rentas generales.
Art. 132. - Crase la cuenta especial Administracin Gene-
ral de Aduanas y Puertos de la Nacin - Fondo de Estmulo
que se acreditar con el 0,5 % del importe de la recaudacin de
los derechos, servicios y multas aludidos en e1 artculo anterior y
se debitar por las sumas que se destinen al seguro colectivo de
vida que cubra al pel'Sonal del mismo y los premios de estmulo que
se instituyan sobre la base de 1a idoneidad, conducta y antigedad.
El monto de stos no podr exceder del 50 % del total de los
sueldos pereibidos por cada beneficiario durante el ao.
Art. 133. - La Tesorera General de la Nacin depositar men-
sualmente el importe del 0,5 % de las sumas recaudadas por 1a
Administracin General de Aduanas y Puertos, en la cuenta espe-
cial mencionada en el precedente artculo y a los :fines establecidos
en el mismo.
Art. 134. - El administrador general, de conformidad con lo
prescripto en el artculo 5.
0
, reglamentar la forma en que debe
distribuil'Se anualmente el fondo de estmulo, elevndola a la apro-
bacin del 'Ministerio de Hacienda y al cierre de cada ejercicio finan-
ciero la Administracin General rendir a la Contadura General
de la Nacin la respectiva cuenta, procediendo a la devolucin de
los sobrantes que hubiere .
.Anti!Jedentes: Arts. 6. y 108 del Dto. 14.341/46 modificatorio
de la Ley N. 11. 683.
Art. 135. - El trmino de la prescl'pcwn de los derechos y
multas relativas a las importaciones condicional!ls a que se refiere
el artculo 74 de la ley 11.281, ser el de diez aos, computable a
partir de la :fecha en que se d cuenta. de su invel'Sin a la Aduana.
444
LEY DE ADUANA
MODIFICATORIA DE LAS ORDENANZAS DE ADUANAS,
LEY No 810 Y LEY DE ADUANA No 11.281- . ...u .. ..
LEY No 12.964.
Buenos Aires, 2 de abril de 1947 .
. POR CUANTO:
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argenti?&a
reunidos en Congreso, etc. sancionan con fuerza de
LEY:
CAPITULO I
Creacin Denominacin - Obleto
ARTCULO 1- Desde la promulgacin de la presente ley, la
actual Direccin General de Aduanas de la Nacin, dependiente
del Ministerio de Hacienda, se denominar Administracin Gene-
ral de Aduanas y Puertos de la Nacin.
ARTCULO 2- La Administracin General de Aduanas y
Puertos de la Nacin ejercer la superintndencia y direccin de
las aduanas, receptoras y dems oficinas de ndole aduanera, as
.como la de los puertos nacionales habilitados para trnsito comer-
cial, e intervendr. en todas las cuestiones q ~ ; t e se promuevan en el
<()fden aduanero y portua,rio, con arreglo a las atrib1,1ciones que le
acuerda la presente ley y las que las leyes 810 (orqenanza de adua-
nas), 11.281 (ley de aduana) y dems disposiciones legales y regla-
mentarias confieren a la Direccin General de Aduanas.
ARTiCULO 3- Sin perjuicio de lo establecido en el articulo
. precedente, CQmpeter al organismo que se instituye:
a) Reglamentar los servicios de recaudacin de derechos adua-
neros y tasas portuarias, fijando las normas con sujecin
a las cuales deben aplicarse las leyes que los imponen;
-344-
b) Practicar la revisin de los documentos aduaneros y por-
tuarios, que las aduanas y receptoras debern elevarle
una vez cancelados y formular los cargos que procedan
por las diferencias que compruebe en la aplicacin de los
derechos y tasas, ya sea por errores de clculo, liquida-
cin u otros que disminuyan la renta, ya por indebida
interpretacin de ley. Contra dichos cargos no cabr
curso alguno;
e) Decidir en ltima instancia administrativa, los mismos
casos comprendidos en el inciso precedente cuando hu-
hieran sido resueltos por los administradores o recepto-
res y le llegaran en apelacin, como as tambin aquellos
en que se trate de la aplicacin de multas y recargos que
se aplican automticamente por el transcurso del tiempo,
tales como los por los artculos Nros 114, 192,
279 y 359 de las ordenanzas de aduanas, 46 de la ley N<>
11.281 y 18 de la ley N 11.248. De la imposicin de estas
multas y recargos se podr recurrir a la justicia federal,
cuando excedan de cien pesos moneda nacional (m$n.
100) , en.la fo11ma y plazos previstos en el artculo 89
dando en su defecto consentidas y con fuerza de cosa
juzgada.
Resolver tambin con carcter definitivo las apelacio-
nes previstas en los artculos 59 y 61 de la presente ley.
d) en las apelaciones que se interpongan para ante
el Ministerio de Hacienda, as! como en los casos de los su-
marios que se eleven a dicho departamento en los supues-
tos de los artculos N ros. 76 y 77;
e) Aprobar u observar los estados demostrativos de las mer-
caderas introducids libres con menores derechos condi-
. cionales, a que se refiere el articulo 44 de la ley de aduana
(texto ordenado) ;
/) los casos en que se solicite el libre retorno de
mercaderas contempladas en el articulo 40 de la ley de
aduana (texto ordenado);
g) Llevar el estado general, por rubros, de las rentas que
recauden las dependencias . de su direccin ;
k) Complementar y armonizar las funciones aduaneras y
portuarias en todas las dependencias mencionadas en el ar-
-345-
ticulo 2. A tal objeto le sern transferidos todos los.
cios con las instalaciones fiscales y perS(}nal
afectados a cada puerto, quedando incorporados a .Ja re..
pectiva aduana o receptora. ExceptaDBe los servicios de
. sanidad, inmigracin, dragado, balizamiento y. polica de
navegacin, que quedarn a cargo de las autoridades que
los atienden al presente;
i) Coordinar el servicio de vigilancia en las costas
y fluviales en las aguas jurisdiccionales y en las fronteras
terrestres, para la prevencin y represin d!-!1 contrabando ;
f) Elevar a consideracin del Ministerio de Hacienda los pro-
yectos de obras de ampliacin o construccin.. para per.,
feccionar los servicios portuarios y adaptarlos a las
sidades futuras, los que luego de ser aprobados por dicho
departamento, sern remitidos al Ministerio de Obras
Pblicas para su ejecucin;
k) Tomar por s o con la colaboracin de otras reparticiones
nacionales todas las medidas conducentes a la 4etermina,
cin de los costos de produccin, transformacin, elabo-
racin, fabricacin, extraccin, acondicionamiento, trans-
porte y distribucin de mercaderas o productos,. as como
solicitar los elementos de juicio necesarios para conocer
el valor de aqullos;
Z) Recabar de cualquier persona de existencia visible o
pblica o privada, las informaciones necesarias I!ara su
cometido y efectuar las investigaci()nes pertinentes para
el mismo objeto.
CAPITULO 11
De las Autoridades
Del administrador y subadministrador general
: 1
ARTiCULO . 4. -. Constituyen las autoridades de la. AtilJ1.inis-
traei6n General de Aduanas y Puertos de la Nacin el
donreneral 'y el subadministrador general, cuyas. Y:.
beres sern las que sealan los artculos siguientes. :Diehoa.flllh
cionarios permanecern en sus cargos mientf&& d!U'e Sil
desempeo,
.ARTiCULO 5- El administrador general tendr para
-346-
proponer al Poder Ejecutivo las normas que complementen y re-
glamenten esta ley, asi como para propiciar cualquier modifica-
cin de las disposiciones que se relacionan con el rgimen aduane-
roportuario. Podr, asimismo, impartir normas para la interpre-
tacin Y aplicacin de las leyes y reglamentos de la materia, las
que sern de cumplimiento obligado desde la fecha siguiente a la
de su publicacin en el "Boletn de la Administracin General de
Aduanas y Puertos".
ARTCULO 6- De las normas generales que imparte el admi-
nistrador general de conformidad con el articulo precedente, los
importadores, despachantes, agentes maritimos y dems usuarios
podrn recurrir ante el Ministerio de Hacienda, dentro del trmino
de quince dias de su publicacin.
ARTcULo 7' - El administrador general est facultado para
suspender aquellos requisitos de carcter meramente formal que
contengan las leyes Nros. 810, 11.281 y dems disposiciones concor-
dantes, siempre que esos requisitos no sean neceaarios para asegu-
rar la correcta percepcin de la renta, debiendo dar cuenta de sus
decisiones al Ministerio de Hacienda.
ARTCULO 8 - El administrador general est autorizado para
reliolver sol;lre los siguientes puntos: organizacin y reglamenta-
cin del funcionamiento interno del organismo y sus dependencias;
creacin y supresin de oficinas, rgimen interno del personal con
sujecin a las normas que rigen en el Ministerio de Hacienda
siempre que no afectaran los escalafones y los convenios con las
entidades gremiales actualmente reconocidas como tales.
ARTCULO 90 - Est igualmente facultado para proponer al
Ministerio de Hacienda los sueldos y gastos de la Administracin
General de Aduanas y Puertos, los nombramientos, ascensos y
sanciones, con arreglo a la& normas aludidas en el articulo ante-
rior, y modo cmo debe distribuirse el fondo de estimulo que
trata el articulo 130.
ARTCULO lO- Podr contratar trabajos y suministros direc-
tamente, basta la suma de trescientos pesos moneda nacional (m$n.
800}; por licitacin privada entre ese importe y veinte mil pesos
moneda nacional (m$n. 20.000), y mediante licitacin pblica si
sobrepasa ~ t a cantidad.
ARTCULO 11- El administrador general es el je;fe mx,imo
y sperior jerrquico de todos los funcionarios y empleados de la
-347-
entidad. Le compete dirigir la actividad del organismo mediante
el ejercicio de las funciones, poderes y facultades que las leyes 7
dems disposiciones encomiendan al mismo. Deber resolver, en
su carcter de juez de segunda instancia, en el orden adminis-
trativo, los asuntos contenciosos que se promuevan ante la Admi-
nistracin General de Aduanas y Puertos, conforme a lo estable-
cido en el articulo so.
El subadministrador general, sin perjuicio de su depende:aeia
jerrquica )"especto del administrador general, substituir a l!te
en caso de ausencia o impedimento de cualquier gnero, con igua-
les atribuciones y deberes y tendr las dems funciones q\]e se
establezcan al reglamentar la presente ley.
De los departamentos
ARTCULO 12 - El Poder Ejecutivo centralizar las funciones
de la Administracin General de Aduanas y Puertos de la Nacin
sobre la base de organizacin departamental, de modo que no se
produzcan interferencias en las tareas ni en los servicios.
De las Aduanas y Receptorias
ARTiCULO 13 -Adems de las funciones de contralor sobre
todas las operaciones de importacin y exportacin, para percibir
los derechos y tasas que procedan, o acordar las exenciones legales,
en su caso, de acuerdo con las facultades que le confieren las leyes
Nros. 810, 11.281 y dems disposiciones concordantes! las aduanas
y receptorias maritimas y fluviales tendrn a su cargo el manejo y
conservacin de los guinches para la .carga, descarga y entrega de
mercaderias ; manipuleo de los bultos en los depsitos, hangares,
tinglados y plazoletas fiscales; manejo y conservacin de las m-
quinas y vagones afectados al trnsito portuario, inclusive las vfas
respectivas; apertura de puentes para el acceso o salida de em-
barcaciones de los diques o drsenas; ordenacin y vigilancia del
trnsito en la zona portuaria; reparacin en sus propios talltll"ett
de los elementos del servicio, a menos que exista conveniencia en
contratar los trabajos privadamente ; proponer a la administra-
cin general la reparacin, ampliacin y construccin de las obras
necesarias para que sta a su vez formule los proyectos perti-
nentes y en general, les competer la intervencin exclusiva en el
orden aduanero y portuario, en todas las actividades que se rela-
-348-
eroib)Hrectamente con esos servicios, a excepci6n de los de sani
liad; Inmigracin, polica, dragado, balizamiento y construcciones,
fs que quedarn a cargo de las autoridades que los atienden en
la actualidad. Tendrn, asimismo, como las terrestres, amplias
para disponer la inspeccin de libros, papeles y dems
documentos comerciales de cualquier persona de existencia visi-
ble o ideal, pblica o privada, para verificar el destino de las mer-
!idrla.S introducidas libres o con menores derechos condiciona-
ls, as como para comprobar si se han realizado maniobras frau-
dulentas en perjuicio del fisco.
ARTCuLo 14 - A los fines establecidos en el artculo prece-
dente, se incorporarn a las respectivas aduanas y receptoras
los servicios mencionados en el mismo, salvo los all exceptuados
con todos los elementos, personal e instalaciones fiscales actual-
mente aplicados a ellos. Desde la promulgacin de la presente
ley, las aduanas se denominarn Administracin de la Aduana y
del Puerto y las receptoras, Receptora de Rentas Aduaneras y
Portuarias.
En los puertos, nacionales los servicios y el personal consi-
derados ferroviarios e incluidos en el rgimen de previsin de la
ley NQ 10.650 y sus complementarias, continuarn afectados al mis-
mo y le sern reconocidos los compromisos contraido por el Poder
Ejecutivo con la organizacin gremial en cuanto se refiere a esca-
lafones, convenios y dems beneficios, inclusive su representa-
in gremial.
ART1CULO 15 - Las aduanas y receptorias coordinarn el ser-
vicio de' vigilancia para la prevencin y represin del contrabando.
CAPITULO ID
Arancel de importadn
. ARTiCULo 16 - Aprubase la nomenclatura a que se refiere
el decreto NQ 13 de 26 de enero de 1946, debiendo el Poder Ejecu-
ivo volcar a la misma los aforos y derechos de la actual tarifa,
esJ4bleciendo derechos especficos o liquidados, en pesos moneda
naciOnal.
ARTiCULO 17- Facltase al Poder Ejecutivo para:
a) Aumentar o dismin1.1ir hasta en un 50 % los derechos que
rijan y para imponer hasta el 25 % de derechos a las mer-
caderas liberadas a su introduccin, en casos concretos ;
-349
b) En casos de fundada urgencia aumentar hasta cien por
ciento los derechos ;
e) Modificar el sistema de percepcin de impuesto, derogan-
do los aforos, total o parcialmente, si las circunstancias
as lo aconsejan, debiendo en tal caso despacharse las mer-
caderas de importacin sobre la base de su valor CIF
declarado por el importador y justificado con la exhibi-
cin de las facturas originales, y liquidarse los derechos
con arreglo a lo dispuesto por el artculo 20;
d) Disponer, por intermedio de la Administracin General de
Aduanas y Puertos de la Nacin, el reembarco de toda
mercadera de importacin sujeta al rgimen de permiso
previo de cambio que no lo hubiere solicitado u obtenido.
Del ejercicio de estas facultades el Poder Ejecutivo dar
cuenta al Honorable Congreso.
ARTCULO 18- El Poder Ejecutivo adoptar las medidas ne-
cesarias para mantener constantemente actualizado el arancel de
importacin, a cuyo efecto en cualquier momento modificar los
derechos dentro de los lmites establecidos en el artculo anterior,
y crear, substituir, desdoblar las subposiciones de su nomencla-
tura, o refundit dos o ms de ellas en una sola.
ARTCULO 19- Concluida la confeccin del nuevo arancel en
la forma dispuesta por el artculo 16, el Poder Ejecutivo dar am-
plja publicidad al mismo; el que entrar a regir a los noventa das
de la fecha de la insercin en el Boletn Oficial del respectivo de-
creto que lo apruebe. Asimismo, las modificaciones que disponga
en uso de la atribucin que le confiere el artculo 17, se pondrn
en vigor a los sesenta das de su publicacin en el mismo rgano.
ARTCULO 20 -Las mercaderas no comprendidas en la no-
menclatura que se adopta y aquellas a las cuales no es posible
liquidar el derecho con arreglo a lo establecido en el artculo 16,
pagarn el determinado para las de su clase, sobre su valor en de-
psito declarado por el introductor, Y si no pertenecen a alguna de
las categoras previstas en el arancel, abonarn el derecho general
del 42 ro sobre su valor en depsito declarado en la misma forma.
La falsedad en que se incurra en estas declaraciones de valor, ser
pasible de las penas que las ordenanzas de aduana determinen pa-
ra las manifestaciones fraudulentas.
ARTCULO 21- Anualmente el Poder Ejecutivo remitir al
-350-
Honorable Congreso, dentro del primer mes de sesiones, la planilla
de reformas que estime conveniente introducir, en los casos no com-
prendidos en los artculos 17 y 18.
ARTCULO 22 - Todas las declaraciones de valor que se efec-
ten en documentos aduaneros, deben ser consignadas en pesos
moneda nacional.
ARTCULO 23- Todo aquel que sea responsable de falsas ano-
taciones en los libros o documentos, los altere o destruya; que
incurra en falsedad en los informes que proporcione o se niegue
a suministrarlos, que impida o entorpezca la accin de la Adminis-
cin General de Aduanas y Puertos o de sus agentes autorizados,
ser penado con una multa de 50 a 5.000 pesos moneda nacional,
previa informacin sumaria resuelta por el administrador gene-
ral. Los fallos que impongan una sancin superior a 100 pesos mo-
neda nacional, sern apelables ante la justicia federal o el Minis-
terio de Hacienda, en los mismos trminos y forma establecidos
por la presente ley (artculo 79 y concordantes).
CAPITULO IV
Procedimiento para la instruccin y resolucin de las causas
promovidas por infracciones a las leyes aduaneras
Autoridades del sumario
ARTCULO 24- La instruccin de los sumarios que deban
substanciarse por infracciones aduaneras, estar exclusivamente
a cargo del administrador de la aduana o receptor de rentas o de
quien los reemplace con las mismas atribuciones, asistidos por la
Oficina de Sumarios, donde la hubiera, o del funcionario que los
mismos designen.
En presencia de cualquier hecho o denuncia que pudiera sig-
nificar una transgresin de esa naturaleza, les compete exclusiva-
mente a los funcionarios a que se refiere el prrafo anterior,
asumir de inmediato la direccin del sumario, como as tambien
adoptar las medidas que consideren ms eficaces para el resguardo
del inters fiscal.
ARTCULO 25- Cualquier otro funcionario de la . Adminis-
tracin General de Aduanas y Puertos, de cualquier jerarqua
que fuera, que tuviera conocimiento de una infraccin o ante
quien se dedujera denuncia, se limitar a tomar por s, en el lmite
-351-
de la funcin a su cargo, las medidas impostergables e impres-
cindibles que las circunstancias requieran, debiendo simultnea-
mente dar cuenta al administrador o al funcionario que lo subs-
tituya, quien deber hacerse cargo inmediatamente de la instruc-
cin del sumario.
ARTCULO 26 - Cuando cualquier otra autoridad indepen-
diente de la aduana aprehendiese un contrabando, o tuviese cono-
cimiento de una infraccin a las leyes o reglamentos de aduana,
deber poner el hecho en conocimiento del administrador, a los
efectos de la substanciacin de la causa, procediendo a remitir a
la polica o prefectura las personas que hubiesen detenido, las
que quedarn a disposicin del funcionario aduanero a los efectos
de tomarles declaracin indagatoria.
Pondr, asimismo, a disposicin de la autoridad aduanera
los efectos del contrabando.
ARTCULO 27- Es facultad privativa del administrador, o
del funcionario que lo reemplace, tomar medidas que signifiquen
disponer de las mercaderas o efectos en general afectados a suma-
rios; como as de la libertad o detencin de las personas acusadas
de contrabando, y adoptar disposiciones que importen correcciones
disciplinarias sobre firmas o personas registradas en la aduana
para operar ante la misma. Tales facultades no podrn ser delega-
das en oficina o funcionario alguno.
La detencin a que se refiere este artculo no podr prolon-
garse ms de 48 horas, debiendo dentro de -ese trmino la autoridad
administrativa poner al prevenido a disposicin de la justicia
acompaando copia de lo actuado hasta ese momento.
ARTCULO 28- El jefe que recibiese una denuncia formal o
preventiva, har constar bajo su responsabilidad y al pie de la
misma el da y hora de su presentacin y expedir a los denun-
ciantes, si lo solicitan copia de ella con las constancias de los com-
probantes que se hubieran acompaado y de la fecha y hora de
presentacin. Tratndose de denuncias formuladas en documen-
tos de trmite de alguna operacin aduanera, no corresponder
la entrega de la referida copia.
ARTCULO 29 - El administrador dispondr, cuando el de-
nunciante lo solicite, la reserva de su identidad y en ese caso las
constancias que se establezcan en la secuela del sumario, se harn
de manera tal que no pueda inferirse la persona del denunciante.
-352
ARTCULO 30 -La autoridad del sumario, en presencia de
diferentes denuncias por distintas infracciones contra un mismo
supuesto responsable y por un mismo hecho, podr disponer su
acumulacin o la substanciacin por cuerda separada, de acuerdo
a las particularidades del caso, teniendo al mejor orden en la in-
vestigacin sumarial.
ARTCULO 31- Del mismo modo y con la misma finalidad
perseguida en el artculo anterior, la autoridad del sumario podr
disponer la acumulacin de sumarios, an cuando se instruyan
contra diferentes denunciados, siempre que se encuentren vincu-
lados a un mismo hecho.
De la personera en el sumario
ARTCULO 32 - Solamente los abogados y procuradores legal-
mente inscriptos, los despachantes de aduana, sus apoderados
y dependientes en el lmite de sus facultades, podrn intervenir
en los sumarios invocando un derecho que no sea el propio.
Esta norma no regir para los parientes de los presuntos
infractores que se hallen dentro del cuarto grado civil de consan-
guinidad o segundo de afinidad. En tales casos deber acreditarse
el vnculo en la primera presentacin, por los medios comunes,
por un testigo hbil o por certificacin de firma inscripta ante la
aduana.
Los tripulantes podrn ser representados por los agentes ma-
rtimos, quienes en tales casos sern tenidos por parte a todos
los efectos sumariales,
ARTCULO 33 - Toda persona que pretenda intervenir en un
sumario por un derecho que no sea propio, aunque le competa ejer-
cerlo en razn de su oficio, acompaar en oportunidad de su
primera presentacin el instrumento hbil que acredite la perso-
sonera que invoca, sin cuyo requisito no se dar curso a sus pre-
tenciones.
Quedan exceptuadas de llenar esa formalidad en la primera
presentacin, las personas que acten por razn del parentesco
a que se refiere el artculo anterior, quienes, sin embargo debern
justificar la personera por poder o documento habilitante den-
tro de un plazo de treinta das, sin cuyo requisito no sern tenidos
por parte.
-353-
ARTCULO 34 - En la primera presentacin que hicieran las
personas llamadas a intervenir en el sumario, debern constituir
domicilio legal, designndolo en forma clara y precisa, dentro de la
localidad de la respectiva aduana o receptora .. Ese domicilio se
reputar subsistente a todos los efectos del juicio administrativo.
Disposiciones generales
ARTCULO 35 - El sumario en ningn caso se entregar a los
denunciados o supuestos responsables ni a quienes los represen-
ten. El examen del mismo podr hacerse en la Oficina de Suma-
rios o, donde no la hubiera, en la administracin, siempre que no
se hubiese dispuesto su reserva en los trminos del artculo 54.
ARTCULO 36 -Las declaraciones de los denunciados o su-
puestos responsables y de los testigos llamados a deponer, sern
recibidas por la autoridad del sumario. Si stas u otras diligencias
debieran cumplirse en distintas localidades, sern encargadas a
la aduana del lugar, y si no la hubiere se encomendarn a la Po-
lica Federal o local.
ARTCULO 37 - Toda persona cuya indagacin haya resuelto
la aduana, est obligada a presentarse ante la misma, bajo aperci-
bimiento de ser compelida por la fuerza pblica si no ocurre a la
tercera citacin, adems de las sanciones disciplinarias que el ad-
ministrador decidiera aplicar en los supuestos de tratarse de per-
sonas inscriptas ante ella en cualquier carcter.
ARTCULO 38- En la substanciacin del sumario, los trmi-
nos comiezan a correr desde el da hbil siguiente al de su notifi-
cacin, y se ampliarn en un da por cada cien kilmetros en el caso
de que los interesados se domicilien fuera del asiento de la admi-
nistracin; pero solamente para contestar la vista a que se refiere
el artculo 56 y para recurrir del fallo admiristrativo.
ARTCULO 39 - Slo se considerarn partes en los sumarios, a
las personas a cuyo nombre se encuentran las mercaderas por
consignacin o por transferencia y a los supuestos responsables
de las infracciones denunciadas.
ARTCULO 40 - Fuera de los casos sealados en el artculo
anterior, toda persona que pretendiera hacer valer algn derecho
en un sumario, deber solicitar expresamente se le notifique de
la resolucin definitiva que en el mismo recaiga .

r

-354-
ARTCULO 41 -Los trminos procesales previstos en esta ley
se computarn por das hbiles.
De las notificaciones
ARTCULO 42- Debern notificarse personalmente o por car-
ta certificada con aviso especial de retorno o por telegrama co-
laci<mado:
a) La vista de las actuaciones prescriptas en el artculo 56;
b) La providencia que declare el sumario de puro derecho;
e) El fallo que recaiga en el sumario, inclusive aquel que de-
be elevarse a la aprobacin del Ministerio de Hacienda
por aplicacin de los artculos 76 y 77;
d) La resolucin que conceda el recurso interpuesto para
ante el Ministerio de Hacienda o la Administracin Gene-
ral de Aduanas y Puertos en su caso;
e) Las citaciones que seala el artculo 109, para el retiro
de las mercaderas susceptibles de deterioro.
ARTCULO 43 - En los casos en que fueran varios los denun-
ciados, las notificaciones sern dispuestas simultneamente, sin
que por motivo alguno pueda determinarse lo contrario.
ARTCULO 44 - Ser considerada fecha de recepcin de la car-
ta certificada, a que se refiere el artculo 42, la que se consigna
en el respectivo aviso de retorno. Dicho aviso se agregar al origi-
nal de la resolucin notificada.
ARTCULO 45- Las notificaciones que se efectan personal-
mente a los interesados en las aduanas y receptoras se asentarn
en el expediente respectivo; debiendo ser firmadas por el inte-
resado y por el funcionario o empleado que cumpla la diligencia.
ARTCULO 46 - Si se ignora el domicilio de las personas a
que se refiere el artculo 39, o se desconociera a las mismas, se
les citar por edictos, bajo apercibimiento de seguirse el sumario
en rebelda, si no comparecieran a tomar la debida intervencin.
Esta publicacin se har por una sola vez en el Boletn Oficial,
debiendo agregarse al expediente la debida constancia.
De la rebelda
ARTCULO 47- Si citado en debida forma el supuesto respon-
sable no compareciera a tomar intervencin en el trmino sea-
lado por el artculo 56, el administrador lo declarar rebelde y el

-355-
proceso seguir su curso. Slo el fallo se le har saber al rebelde
por edictos que se publicarn en la forma prevista en el artculo 46.
La parte rebelde puede entrar en el sumario en cualquier
momento y su ingreso se cumplir sin retrotraer el procedimiento,
debiendo tomarlo en el estado en que lo encuentre.
~ la jurisdiccin
ARTiCULO 48- A las aduanas o receptoras en cuya jurisdic-
cin se hubiesen cometido los hechos, compete, en todos los casos
el conocimiento originario de las causas que se substancien por
infracciones a sus leyes y reglamentos, se hubiesen descubierto
en el acto o con posterioridad al despacho, ya sea que la introduc-
cin al pas de las mercaderas o efectos se haya producido por vas
habilitadas o fuera de ellas.
ARTCULO 49- En los casos de transgresin simultnea a
las leyes de aduana y a las col!lunes a que se refiere el artculo
1060 de la ley N 810 y en los de contrabando definido por los ar-
tculos 1036 de la misma ley y 68 de la ley de-aduanas (texto orde-
nado), la autoridad del sumario substanciar administrativamente
las transgresiones aplicando las disposiciones que correspondan
a la infraccin o contrabando, debiendo pasar los antecedentes a
la justicia para que resuelva sobre el delito comn o pena privativa
de la libertad que corresponda por el contrabando.
ARTCULO 50 -En los casos del artculo anterior, cuando el
delito comn sea de los que afectan a la propiedad de las cosas que
son su objeto, ambas acciones debern ser ejercidas ante el juez
de seccin. Pero en estas causas, no podr hacerse efectiva la en-
trega de los efectos sin previo conocimiento de la aduana, para res-
guardo del inters fiscal.
De la denuncia
ARTCULO 51- Las denuncias por infracciones aduaneras
sern formuladas por escrito, telegrfica o verbalmente, debiendo
en este ltimo caso, el funcionario que las recibiera, hacerlo cons-
tar en actas en forma de declaracin. El denunciante podr compa-
recer con dos testigos.
Las denuncias debern contener de un modo claro y preciso,
en cuanto sea posible:
-356-
a) El nombre y domicilio del denunciante, a todos los efectos
del sumario ;
b) La relacin sucinta y circunstanciada de los hechos cons-
titutivos de la infraccin;
e) Mencin de las normas infringidas y de las que establez-
can penas para el hecho ;
d) El nombre y domicilio de los supuestos responsables.
ARTCULO 52 - Si se denuncia en un mismo acto diferentes
infracciones, estas debern presentarse claramente discriminadas
en cuanto a los hechos constitutivos de las mismas y a la mencin
de las normas que hayan sido infringidas y de las que establezcan
la correspondiente penalidad.
Objeto y carcter del sumario
ARTCULO 53- El sumario tiene por objeto:
a) Comprobar la existencia de una infraccin;
b) Reunir todas las circunstancias que puedan influir en su
calificacin legal ;
e) Determinar sus responsables;
d) Practicar las diligencias necesarias para asegurar la res-
ponsabilidad pecuniaria.
ARTCULO 54 - Cuando las particularidades del caso lo re-
quieran, la autoridad del sumario, a fin de practicar las averigua-
ciones q1,1e considere conveniente, podr disponer por auto fundado
el secreto de la instruccin, por un lapso no mayor de treinta das.
Instruccin
ARTCULO 55- Recibida una denuncia, la autoridad del suma-
rio ordenar la instruccin correspondiente, procediendo primera-
mente y de inmediato a dar cumplimiento a lo dispuesto por el ar-
tculo 1044 de las ordenanzas de aduana, y a tomar declaracin in-
dagatoria a los denunciados, presuntos responsables o testigos del
hecho, cuando por la naturaleza de la infraccin esto sea necesario.
ARTCULO 56 - Dispuesta la instruccin del sumario, realiza-
das las medidas precautorias e indagatorias indispensables y le-
vantado el secreto en el caso del artculo 54, la autoridad del suma-
rio correr vista de lo actuado a los denunciados o presuntos
responsables, quienes dispondrn de cinco das perentorios para
tomar intervencin en los autos y plantear en esa oportunidad
todas las cuestiones que hicieran a su derecho.
-357
ARTCULO 57- Asimismo, en esa presentacin, podrn los
interesados impugnar, por defectos de forma, las actuaciones
sumariales cumplidas hasta ese momento, perdiendo el derecho
de hacerlo en adelante.
ARTCULO 58 - Dentro de los cinco das subsiguientes al
vencimiento del trmino a que se refiere el artculo 56, la au-
toridad del sumario, si no hubiera hechos contravertidos, podr
declarar la causa de puro derecho, o la Oficina de Sumarios o el
instructor, en su caso, deber abrirla a prueba, en el supuesto
.contrario.
Cuando procediera declarar la causa de puro derecho, en la
misma providencia que as lo disponga, se correr nueva vista
a los denunciados, quienes tendrn cinco das perentorios para
contestarla, con lo que el sumario quedar en condiciones de fallo.
ARTCULO 59- Del auto que declara la causa de puro dere-
cho, los denunciados podrn recurrir dentro del perentorio tr-
mino de tres das de su notificacin, para ante la Administracin
General de Aduanas y Puertos, la que resolver en definitiva .
. De la prueba
ARTCULO 60- En caso de que el sumario se haya abierto a
prueba, los denunci:ulos la ofrecern dentro de cinco das perento-
rios de notificada la que as lo disponga, Jo que se har
saber al interesado conjuntamente con 1;!1 auto de prueba.
ARTCULO 61- El administrador, por auto fundado, rechaza-
r la prueba ofrecida que considere inconducente y que no haga
al asunto en discusin. El auto que as lo declare ser apelable den-
tro del perentorio trmino de tres das, para ante la Administra-
cin General de Aduanas y Puertos, que resolver en definitiva.
Durante la substanciacin del incidente quedar suspendido el tr-
mino de prueba.
ARTCULO 62- El resultado de las investigaciones probato-
rias que se dispusieran, ser consignado en actas por los funcio-
narios designados al efecto, cuyas copias entregarn al interesa-
do. Si el hecho u omisin que se consigna en el acta resultara falso,
sea maliciosamente o por negligencia grave, el funcionario que hu-
biere levantado el acta incurrir en las penas establecidas por el
Cdigo Penal, sin perjuicio de las sanciones administrativas co-
rrespondientes.
-358-
ARTCULO 63 - En el caso de que fuere necesario recurrir a
la prueba pericial, sta ser producida, salvo en los casos de peri-
cias qumicas, por peritos designados de oficio por el administrador
e insaculados de listas que anualmente confeccionar y los infor-
mes tcnicos, en lo posible, por reparticiones u oficinas nacionales,
y con preferencia las de la Administracin General de Aduanas y
Puertos o por sus funcionarios. En todos los casos los denunciados
podrn, a su costa, designar un perito para que intervenga y con-
trole la pericia en su representacin.
Las pericias qumicas se realizarn exclusivamente por la Di-
reccin General de Oficinas Qumicas Nacionales. Esta reparticin
deber proponer la reglamentacin respectiva en todo lo concer-
niente a la extraccin de muestras y procedimientos a los cuales
deben ajustarse los anlisis y pericias dentro de los noventa das
de promulgada la presente ley, cuidando de asegurar en ella la
celeridad del procedimiento y las garantas mximas para los
intereses del fisco y derechos de los particulares.
ARTCULO 64 -En aquellos casos en que se cuestione la cla
sificacin de las mercaderas, ser de trmite obligatorio para la
Aduana de la Capital el informe del Departamento de Asesora
Tcnica de la Administracin General de Aduanas y Puertos, en
la forma como se establezca al reglamentar la presente ley. Dicha
reglamentacin determinar a su vez la procedencia de ese infor-
me para las dems aduanas y receptorias. Cuando para la clasi-
ficacin fuese necesario el anlisis de las mercaderas se lo soli-
citar a la Direccin General de Oficinas Qumicas Nacionales,
que proceder de acuerdo a lo dispuesto en el artculo anterior.
ARTCULO 65- En los casos que se hicieran necesarios infor-
mes periciales de cualquier gnero, los funcionarios designados al
efecto debern limitarse, en el expediente que se les designe, a
cumplir su misin de tales y a contestar precisa y concretamente
los puntos sometidos a su consideracin.
ARTCULO 66 - Los libros y la documentacin a que se refiere
el artculo 13 no servirn como prueba de descargo, si no fueran
llevados con todas las formalidades exigidas por la legislacin adua-
nera y el derecho comn.
ARTCULb 67- La negativa a exhibir los libros y documentos
mencionados en el articulo precedente, como la circunstancia de que
los mismos no sean llevados en forma legal, constituirn una pre-
-359-
suncin grave, que unida a otras concordantes determinar la
plena prueba por presunciones necesarias para la condena, sin per-
juicio de las sanciones disciplinarias que la aduana aplique a las
firmas inscriptas ante ella. Las probanzas de los libros y docu-
mentos comerciales harn fe contra el interesado, an cuando al
tiempo del despacho ste se hubiere efectuado conforme a la do-
cumentacin aduanera.
ARTCULO 68- Para el diligenciamiento de la prueba, se fija-
r segn los casos, un trmino que no podr ser inferior a diez
das ni exceder de treinta, que podr prorrogarse en la forma y
circunstancias previstas en la ley N 50.
ARTCULO 69- En cualquier estado. del sumario hasta el ven-
dmiento del trmino de prueba, la oficina de sumarios o el ins-
tructor, en su caso, podr disponer de oficio las medidas proba-
torias que estime necesarias, y el administrador ordenarlas para
mejor proveer, antes de dictar resolucin definitiva.
De la conclusin de la causa para definitiva
ARTCULO 70 -Producida que sea la prueba, o vencido el tr-
mino fijado al efecto, los denunciados y presuntos responsables
dispondrn de diez das perentorios para alegar sobre su mrito.
ARTCULO 71 -Presentado el alegato sobre el mrito de la
prueba o vencido el trmino para producirlo, quedar el sumario
para fallar, previo informe de la oficina de sumarios o del fun-
cionario a quien se encomend su instruccin.
ARTCULO 72- Con ese informe, se elevar el sumario a con-
sideracin del administrador, quien deber pronunciarse en un tr-
mino no mayor de treinta das, condenando o absolviendo, segn
resulte probado o no el delito o la infraccin, previo dictamen
del Departamento de Asuntos Legales de la Administracin Ge-
mral de Aduanas y Puertos, si lo estima conveniente.
ARTCULO 73 - La resolucin del administrador tendr por
fundamento las pruebas producidas en el sumario, teniendo en
consideracin las circunstancias agravantes o atenuantes que ca-
racterizan el hecho y determinar la pena a que administrativa-
mente se condene el delito o infraccin y los artculos de las orde-
nanzas, leyes o reglamentos complementarios que les sean apli-
cables.
Adems se determinar expresamente el destino de las multas
pecuniarias que se apliquen a rentas generales, conforme con lo
\
-360-
preceptuado en el artculo 129, o a la Caja de Jubilaciones, Pen-
siones y Retiros de la Marina Mercante Nacional, de acuerdo con
lo estatuido en la ley No 12.612.
ARTCULO 74- El fallo del administrador ser notificado a los
duefios o consignatarios de las mercaderas, a los aprehensores y
a los denunciantes y a quienes as lo hubieran solicitado de acuer-
do con lo establecido en el artculo 40.
ARTCULO 75- Pronunciado el fallo, el administrador, de ofi-
cio, est impedido de introducir en l variacin o modificacin
alguna.
Puede, sin embargo, si as lo pidiera alguna de las partes, co-
rregir cualquier error material que se hubiera deslizado en el
mismo, o aclarar algn concepto obscuro que contuviera y suplir
cualquier omisin que se observase sobre algunas de las situacio-
nes cuestionadas sin alterar lo substancial del pronunciamiento.
Este recurso se interpondr dentro del trmino de veinticua-
tro horas e interrumpir el plazo para apelar.
ARTCULO 76- En los casos de los artculos 1056 y 1057 de
las ordenanzas de aduana, el administrador someter a la aproba-
cin del Ministerio de Hacienda, por intermedio de la Administra-
cin General de Aduanas y Puertos, los fallos absolutorios que
pronuncie en asuntos cuya importancia exceda de $ 500 moneda
nacional.
ARTCULO 17 - Igual procedimiento se deber observar en los
casos en que se atene la sancin en un 50 % de la pena, y siem-
pre que sta sea superior a $ 500 moneda nacional.
ARTCULO 78- No ser necesario requerir la aprobacin a
que se refiere el articulo 76, cuando el fallo absolutorio se dicte en
los trminos del artculo 1054 de las ordenanzas de aduana, por
no resultar probada la infraccin ; entendindose, entre otros casos,
aquellos que no den lugar a pena por resultar las diferencias den-
tro de la tolerancia legal.
De los recursos
ARTCULO 79- De los fallos condenatorios del administrador
o receptor, lo duefios o consignatarios de mercadera!! o tran!lpor-
tes condenados, podrn apelar para ante el Ministerio de Hacien-
q.a u optar por la va contenciosa, ocurriendo a la justicia federal,
siendo requisito indispensable, en este ltimo caso, que la pena de
que se recurre exceda de $ 100 moneda, nacional.
-361-
ARTCULO 80 -Los recursos a que se refiere el articulo pre-
cedente debern interponerse por escrito ante la autoridad que
dict el fallo, dentro del perentorio trmino de tres das hbiles,
contando a partir del siguiente al de la notificacin.
Podr asimismo, interponerse el recurso ante la misma auto-
ridad, por telegrama o carta certificada, siempre que fueren expe-
didos dentro del mencionado trmino.
En caso de denegatoria de los recursos, el apelante podr recu-
rrir de hecho, dentro de los cinco das ante el Ministerio de Ha-
cienda o justicia federal.
ARTCULO 81 -Estos recursos sern optativos y excluyentes,
de manera que la interposicin de uno de ellos implicar la renun-
cia del otro. Si en el escrito de apelacin no se manifestara en
forma expresa la va elegida, se intimar a los recurrentes para
que lo hagan en el perentorio plazo de tres das hbiles, a cuyo
trmino, si as no lo hicieran, se tendr por optada la va admi-
nistrativa.
Interpuesto uno de los recursos, podr desistirse de l y ocu-
rrir al otro, siempre que la nueva opcin se formule dentro del
plazo estipulado en el artculo 80, que esas gestiones no interrumpe.
ARTCULO 82 - En los casos en que se deduzca simultnea-
mente un recurso judicial y otro administrativo, se dar preferen-
cia en el trmite a este ltimo.
ARTCULO 83 - Vencido el trmino para apelar sin que se hu-
biese interpuesto algn recurso, el fallo del administrador se ten-
dr por consentido, la parte condenada perder el derecho de ocu-
rrir a la justicia nacional y la resolucin administrativa tendr
fuerza de cosa juzgada.
Recurso de nulidad
ARTcULO 84 - El recurso de nulidad tiene lugar contra fallos
pronunciados como consecuencia de un procedimiento vicioso, que
haya comprometido las garantas substanciales de la--defensa:
Este recurso slo podr deducirse cuando pueda interponerse
apelacin, presentndolo conjuntamente con sta y en el trmino
para ella concedido.
ARTCULO 85 - Cuando la nulidad provenga de los vicios a
que se refiere el artculo 84, se declarar la nulidad y el Minis-
terio de Hacienda o en su caso la justicia federal devolver las
-362-
actuaciones a la autoridad administrativa que hubiere dado el
pronunciamiento objetado, para que, volvindose a instruir el su-
mario se corrijan los vicios o subsanen las omisiones que dieron
motivo a la impugnacin y se pronuncie sentencia con arreglo
a derecho.
Si el procedimiento no padeciera de los vicios a que se refiere
el artculo 84 y la nulidad consistiese en las formas de la resolu-
cin, el Ministerio de Hacienda, o en su caso la justicia federal,
declarar sta nula y proveer sobre el fondo de la causa.
ARTCULO 86 - La nulidad por defectos formales de procedi-
miento quedar subsanada siempre que no se reclame la repara-
cin de aqullos en la instancia administrativa. Estas nulidades
slo debern decretarse cuando persigan una finalidad prctica y
las consecuencias de los defectos aludidos no pudieran subsanarse
en la apelacin.
Procedimiento ante el Ministerio de Hacienda de la Nacin
ARTCULO 87 -Concedido el recurso de apelacin para ante el
Ministerio de Hacienda, las partes podrn presentar un memorial
haciendo valer sus derechos, dentro del perentorio trmino de quin-
ce das, contados a partir de la notificacin del auto que admiti
el recurso.
Si los apelantes no presentaran el memorial dentro del trmi-
noprevisto en el prrafo anterior, se les dar por decado el derecho
de hacerlo, debiendo darse a los autos el trmite correspondiente
y rechazar todo escrito presentado posteriormente al vencimiento
del plazo, tendiente a mejorar el recurso.
ARTCULO 88 -Presentados los memoriales por las partes, las
aduanas o receptoras elevarn el sumario a la Administracin Ge-
neral de Aduanas y Puertos, sin que en esa oportunidad puedan
aducir sobre los fundamentos expuestos por los apelantes, la que
con su propio informe lo remitir a consideracin del Ministerio
de Hacienda.-
ARTCULO 89 -De las resoluciones condenatorias del Minis-
terio de Hacienda, en los casos en que el fallo del administrador o
receptor hubiese sido absolutorio, podrn los condenados acudir a
la va contenciosa y ocurrir ante la justicia federal, hacindolo sa-
ber por escrito dentro del perentorio trmino de tres das, a contar
del siguiente al de la notificacin de dichas resoluciones.
-363-
Procedimiento contencioso
ARTCULO 90 - Entablada la contencin en los casos y con-
diciones que prescribe el artculo 79, el administrador dispondr
que las mercaderas permanezcan embargadas.
ARTCULO 91 - Cuando las mercaderas hayan sido retiradas
bajo fianza legal, la aduana intimar previamente al diligencia-
miento del recurso, la cancelacin de los derechos que se adeuden.
Si stos no se hicieran efectivos, se extraer copia de las
actuaciones pertinentes para la iniciacin de las acciones judicia-
les a efectos de no paralizar la contencin entablada.
Si las mercaderas no se encuentran en poder de la aduana
por haberse liberado en franquicia condicional de derechos, se exi-
gir fianza a satisfaccin del administrador por el importe de los
derechos ; en caso de no darse cumplimiento a ello, se seguir el
mismo procedimiento indicado en el prrafo anterior a los efectos
de tomar las medidas precautorias pertinentes, tendientes a garan-
tizar el importe del crdito fiscal y de la pena impuesta.
ARTCULO 92 - Cumplidos los requisitos a que se refiere el
articulo precedente, el administrador, de oficio, remitir el sumario
a la justicia federal. Esta remisin deber practicarse dentro del
trmino de diez das, contados a partir de la fecha en -que el
expediente se encuentre en condiciones de ser remitido.
ARTCULO 93 - Presentado el expediente en secretara, el ac-
tuario, previo a todo trmite, expedir un testimonio del fallo
administrativo, certificando al pie la entrega de las actuaciones,
documento que quedar archivado en la respectiva aduana.
ARTCULO 94- Cuando de la resolucin del administrador,
slo uno o alguno de los condenados por un mismo hecho ocurriese
a la justicia nacional a entablar la contencin, se suspendern los
efectos de la resolucin administrativa, no slo respecto de los
recurrentes, sino a todos los penados, hasta que se concluya el
juicio iniciado.
ARTCULO 95 - Si la sentencia general absuelve o aminora a
los recurrentes la pena que les impuso la administracin, decla-
rando no haber habido hecho punible o haberse cometido ste con
circunstancias atenuantes para todos los culpables, la absolucin o
disminucin de la pena alcanzar a los dems penados que no
recurrieron a la justicia nacional; pero si la sentencia absuelve o
disminuye la pena sin consideracin al delito o infraccin en gene-
-364-
ral, sino por circunstancias especiales a cada uno de los recurren-
tes, la absolucin o minoracin de la pena no alcanzar a Jos dems
penados que no entablaron contencin ante la justicia nacional.
ARTCULO 96 - Las prescripciones de los artculos 94 y 95 no
regirn para aquellos penados que hubieran optado por la apela-
cin administrativa, no obstante ocurrir otros a la va contenciosa.
En tales casos, para los- primeros la decisin administrativa cau-
sar ejecutoria.
De las ejecuciones y del comiso
ARTCULO 97 - En caso de mora en el pago de deudas por
derechos, servicios o cualquier otro concepto, cuya recaudacin est
encomendada a las aduanas, como as tambin de fallos ejecuto-
riados en la instancia administrativa, los administradores suspen-
dern el despacho a todos aquellos que resultaran deudores o a sus
fiadores, y les intimarn el pago dentro del tercer da, cualquiera
sea la cantidad y procedencia.
ARTCULO 98- Vencidos los tres das acordados en el artcu-
lo anterior, los administradores embargarn las mercaderas que
los deudores o sus fiadores tengan dentro de la jurisdiccin de la
aduana, en cantidad suficiente para cubrir el importe de la deuda
con SioiS intereses, calculados de acuerdo a la tasa que aplica el
Banco de la Nacin y Jos gastos de cobranza.
ARTCULO 99-Se considerarn del deudor o del fiador, las
mercaderas que estuvieren en la aduana a nombre de ellos por
consignacin o por transferencia.
ARTCULO 100- An cuando los deudores o fiadores se ha-
llen concursados, se embargarn las mercaderas que se encuen-
tren en la aduana y no entrarn a la masa del concurso las desti-
nadas a cubrir la deuda fiscal.
ARTCULO 101- Hecho el embargo, se notificar a los deu-
dores que va a procederse al remate de los efectos embargados,
y si no abonan el importe de la deuda y los intereses, el adminis-
trador dispondr que se efect_e el remate en la forma de prctica.
ARTCULO 102- Con el producto del remate se cubrir el
importe de la deuda con los intereses y gastos, y si quedara algn
remanente, ste se entregar al dueo de las mercaderas, dndole
el recibo correspondiente por la cantidad abonada y se levantar
a los deudores la detencin del despacho dispuesta en los trmi-
nos del artculo 97.
-365-
ARTCULO 103- Si los deudores o sus fiadores no tienen mer-
caderas u otros bienes en jurisdiccin de la aduana, el adminis-
trador dispondr en cuanto a los derechos o dems crditos que no
tengan carcter penal, su cobro por va judicial, el que se efectuar
por el procedimiento de apremio establecido en el ttulo XXV de
la ley N 50, sirviendo de suficiente ttulo de la deuda la nota o
liquidacin de sta, firmada por el jefe de la oficina que la expida.
En este juicio no se admitirn otras excepciones que las de
inhabilidad extrnseca del ttulo, pago, prescripcin y espera.
ARTCULO 104- Los crditos que las aduanas tengan contra
los contribuyentes o sus fiadores, aunque sean por concepto de
multas, gozarn de todos los privilegios que las leyes generales
acuerdan al fisco.
ARTCULO 105 - Para la aplicacin de las penas impuestas en
sentencia judicial, o fallo administrativo ejecutoriado, se seguir
el mismo procedimiento previsto en los artculos 97 al 104. Si la
intimacin del administrador no diera resultado y el infractor o su
fiador no tuvieran bienes en la aduana, se remitir el expediente
al juez que corresponda intervenir, quien intimar al penado el
cumplimiento de la sentencia dentro del trmino de diez das, bajo
apercibimiento de lo dispuesto en el artculo 1032 de las ordenan-
z,as de aduana.
ARTCULO 106- Los penados responden de las multas con to-
dos sus bienes y especialmente con las mercaderas con las cuales
se ha intentado la defraudacin, con los buques y transportes de
dichas mercaderas, o con los establecimientos de barracas, sala-
deros, prensas, etctera, que pueden ser embargados por las adua-
nas hasta que cada uno abone el importe de la multa o pena que
le correspondeo hasta que afiancen a satisfaccin del administra-
dor con fiador que acepte mancomunada y solidariamente la obli-
gacill de pagar la pena que se imponga a su fiado.
ARTCULO 107 - La intimacin a que se refiere el artculo 97
para el pago de las deudas, como as tambin la interposicin de
denuncias por infracciones relativas al rgimen aduanero y portua-
rio en general, interrumpen la prescripcin de las acciones y penas
correspondientes.
ARTCULO 108- Las aduanas aplicarn las penas de comiso
nicamente en los casos de configurarse el delito tpico de contra-
bando, definido por los artculos 1036 de las ordenanzas de adua-
-366-
na Y 68 de la ley de aduana (texto ordenado), en cuyos supuestos
esa sancin implica la prdida de la mercadera. En cualesquiera
otros casos en que a mrito de lo prescripto en las ordenanzas,
ley de aduana y dems disposiciones complementarias correspon-
diera establecer la pena de comiso, al dictarse el respectivo fallo
deber ser reemplazada por una multa igual al valor de la merca-
dera, salvo que proceda hacer uso de la facultad que confieren
los artculos 1056 y 1057 de las ordenanzas de aduana.
Mercaderas detenidas. - Su venta durante la substanciacin de
los sumarios. - Retiro bajo fianza
ARTCULO 109- Las mercaderas detenidas no pQdrn vender-
se antes de que su declaracin en comiso haya quedado firme.
Durante la substanciacin de los sumarios o juicios por in-
fracciones aduaneras, se podr intimar a los interesados el retiro
de las mercaderas que por sus condiciones o propiedades ofrezcan
peligro inmediato de deterioro o disminucin del valor aduanero
o que hayan empezado a sufrirlo, consignando su valor a la orden
de la aduana, previo pago de los derechos respectivos. En caso de
que el interesado se niegue a hacer el retiro pasados diez das de
la intimacin, se vendern las mercaderas en remate pblico cual-
quiera sea la jurisdiccin en que se encuentre la causa. La suma
depositada por el interesado o el producido del remate, en su caso,
se transferir por la aduana, en la debida oportunidad, al juez
que entienda en la causa, a su requerimiento y previa deduccin
del importe de los derechos, servicios y dems gastos a que se
refiere el artculo 1029 de las ordenanzas de aduana.
Si existiera semiplena prueba de que se trata de un caso tpico
de contrabando podr procederse a la venta de las mercaderas
susceptibles de mrito, sin requerir la conformidad del interesado.
ARTCULO 110- Si alguno de los interesados en los objetos
detenidos reclama el suyo, le ser entregado bajo fianza suficien-
te a satisfaccin del administrador, por el valor fijado en el ar-
tculo 1044 de las ordenanzas de aduana, para responder al monto
de la condena.
-
-367-
A los fines establecidos en el artculo 108 deber ser denegado
todo pedido de retiro bajo fianza, cuando se hallare configurado
prima facie, el delito de contrabando definido por los artculos
1036 de las ordenanzas de Aduana y 68 de la Ley de Aduana.
ARTCULO 111- Podr tambin rehusarse la entrega bajo
fianza, cuando la retencin ha tenido lugar por declaracin falsa
respecto de la especie, calidad o cantidad de las mercancas y el
interesado no est de acuerdo con la clasificacin hecha por la
aduana y sea necesario el todo de la cosa para la decisin del asunto.
ARTCULO 112 - El retiro bajo fianza es procedente en cual-
quier estado del sumario y an cuando el expediente respetivo est
en trmite en la justicia por haberse entablado la va contenciosa.
Conforme y pago y conforme y abandono
ARTCULO 113 - Cuando el denunciado responsable manifieste
expresa conformidad con la denuncia, los hechos de sta se tendrn
por probados en los trminos en que fueran referidos en la. misma
y en las dems constancias que resulten de las actuaciones cum-
plidas hasta ese momento, siempre que tal manifestacin de con-
formidad rena las siguientes condiciones:
a) Que sea hecha ante la autoridad del sumario o ratificada
ante la misma, en su caso ;
b) Que no se preste por error evidente ; y
e) Que el hecho reconocido sea posible y verosmil, atendiendo
las circunstancias del caso.
ARTf.cULO 114- Cuando se haya expresado la conformidad a
que se refiere el artculo anterior, la autoridad del sumario podr
disponer las investigaciones que considere necesarias, para probar
legalmente, por otros medios, la naturaleza e importancia de la
infraccin.
ARTCULO 115 -Expresada la conformidad del denunciado a
que se refiere el artculo 113, las actuaciones tendrn tramitacin
preferente para su despacho.
ARTCULO 116 - Cuando la totalidad de los efectos con los
cuales se ha cometido la infraccin se encuentre en poder de la
aduana, el denunciado responSable podr, a la par que expresar su
-368-
voluntad en el sentido y forma prevista por el artculo 113, hacer
abandono de las mercaderas para que sobre stas se hagan efec-
tivos los crditos del fisco y penas pecuniarias correspondientes.
Pasajeros. - Procedimiento oral
ARTCULO 117 -Los pasajeros denunciados por infracciones
cometidas con sus equipajes, podrn solicitar que el sumario se
instruya y resuelva por el procedimiento oral y actuado.
ARTCULO 118 - El pedido a que se refiere el artculo ante-
rior podr ser formulado por el pasajero indistintamente ante la
autoridad del sumario o ante el funcionario a cuyo cargo estn
las actuaciones.
La autoridad del sumario o el funcionario a que se refiere el
prrafo precedente, dispondr de inmediato se verifique y aforen
los efectos denunciados.
ARTCULO 119 - Verificados y aforados los efectos en infrac-
cin, se fijar audiencia ante la autoridad del sumario a la que
deber comparecer el denunciado y, cuando asi se disponga, el
denunciante.
ARTCULO 120 - El denunciado debe pedir con la anticipacin
necesaria todas las medidas que fuesen indispensables para que
la prueba se ofrezca ante la audiencia.
ARTCULO 121- La autoridad del sumario interrogar al de-
nunciado y, en su caso, al denunciante, sobre los extremos necesa-
rios para juzgar el hecho y dejar constancia en el acta de las pre-
guntas y de las contestaciones respectivas.
ARTCULO 122- No siendo posible recibir toda la prueba ne-
cesaria en la audiencia, la autoridad del sumario la prorrogar
para el da siguiente y as en forma sucesiva hasta que haya con-
cluido, sin necesidad de otra citacin que la que se har en ese
acto.
ARTCULO 123 - El administrador dictar resolucin dentro de
las 48 horas, salvo que para mejor proveer, haya dispuesto la
reunin de otras probanzas para la resolucin definitiva.
ARTCULO 124 -La resolucin producida por el administrador
a consecuencia de este tratamiento especial, ser notificada de
acuerdo con lo dispuesto en el artculo 7 4, y sujeta a los recursos
establecidos por los artculos 79 y 80.
-369-
Errores en el manifiesto general
ARTCULO 125 - Las rectificaciones que autorizan los artcu-
los 51, 454 y 846 de las ordenanzas de aduana, se refieren a los
errores involuntarios en que se incurra al confeccionar el mani-
fiesto general o su traduccin. Las diferencias que respondan a
otros hechos deben ser justificadas con sujecin a las disposi-
ciones en vigor, o mediante la respectiva carta de recticacin
consular.
ARTCULO 126- Cuando las diferencias provenientes de otros
hechos que no sean errores no puedan ser justificadas en la forma
que establece el artculo anterior, se cobrarn los derechos como
si la mercadera se hubiese introducido a plaza.
CAPITULO V
Ampliacin y forma de determinacin de plazos para documentar
y retirar mercaderas
ARTCULO 127 - Amplase a 15 el plazo de 8 das que acuerdan
los artculos 114 y 279 de la ley No 810 y a 30 el de 20 dias que
determina el articulo 18 de la ley No 11.248.
ARTCULO 128 - El plazo de cinco das que acuerda el artculo
19 de la ley No 11.248, comenzar a computarse desde la fecha
en que se finiquitaron los requisitos previos exigidos por otras
reparticiones, a menos que hubiera demora injusticada o negli-
gencia por parte de los interesados, sin perjuicio de las otras excep-
ciones previstas por el mencionado artculo 19.
CAPITULO VI
Adjudicaein de multas y cargos y fondo de estimulo
ARTCULO 129- Las multas y cargos que por infraccin a las
leyes aduaneras se adjudican a denunciantes y aprehensores en
la forma establecida en el artculo 1030 de las Ordenanzas de Adua-
na y 73 de la Ley de Aduana ingresarn a rentas generales sin
perjuicio de los derechos adquiridos por denuncias elevadas con
anterioridad a la promulgacin de esta ley.
ARTCULO 130- Crase la cuenta especial "Administracin
General de Aduanas y Puertos de la Nacin. Fondo de Estmulo",
que se acreditar con el 0,5 % del importe de la recaudacin de los
derechos y servicios, as como de las multas aludidas en el artculo
'
l

1
l
l
l
-370-
anterior y se debitar por las sumas que se destinen al seguro
colectivo de vida que cobra el personal del mismo y los premios de
estmulo que se instituyan sobre la base de la idoneidad, conducta,
antigedad e intervencin en las denuncias de infracciones de la
ley de aduana. El monto de stos no podr exceder del 50 % del
total de los sueldos percibidos por cada beneficiario durante el ao.
ARTCULO 131 -La Tesorera General de la Nacin depositar
mensualmente el importe del 0,5 % de las sumas recaudadas por
la Administracin General de Aduanas y Puertos, en la cuenta
especial mencionada en el precedente artculo y a los fines estable-
cidos en el mismo.
ARTCULO 132 - El administrador general, de conformidad
con lo prescripto en el articulo 5 reglamentar la forma en que
debe distribuirse anualmente el fondo de estmulo, elevndola a
la aprobacin del Ministerio de Hacienda, y al cierre de cada ejer-
cicio financiero la Administracin General rendir a la Contadura
General de la N acin la respectiva cuenta, procediendo a la devo-
lucin de los sobrantes que hubiere.
ARTCULO 133 - El trmino de la prescripcin de los derechos
y multas relativos a las importaciones condicionales a que se refie-
re el artculo 7 4 de la ley N 11.281, ser el de diez aos, compu-
table a partir de la fecha en que se d cuenta de su inversin
a la aduana.
No regir este plazo para las mercaderas tipificadas, res-
pecto de las cuales el trmino de prescripcin comenzar a regir
desde el momento que se compruebe la infraccin.
Quedan asimismo exceptuadas de la norma contenida en el
primer apartado, los artculos, mquinas, materiales y mercade-
ras en general, importadas con franquicia total o parcial, en vir-
tud de leyes de concesin o prestacin de servicios pblicos, las
cuales continuarn sometidas al rgimen actualmente en vigor
para ellas.
ARTCULO 134 - Las disposiciones de la. presente ley que no
tengan en la misma un trmino especial para su vigencia, regirn
a partir de los noventa das de su publicacin.
ARTCULO 135 - Derganse los artculos 1030 y 1034 de las
ordenanzas de aduana, 90 y 91 de la Ley de Aduana y toda otra
disposicin que se oponga a la presente ley, aplicndose en lo que
no se opongan las ordenanzas de aduana y leyes vigentes.
-371-
ARTCULO 136 - Hasta tanto se incorporen a la respectiva ley
de presupuesto, los gastos que demande el cumplimiento de esta
ley sern imputados a rentas generales.
ARTCULO 137- Comunquese al Poder Ejecutivo.
Dada en la Sala de Sesiones del Congreso Argentino, en Bue-
nos Aires, a veintisiete de marzo de 1947.
J. H. QUIJANO
ALBERTO REALES
POR TANTO:
RICARDO C. GUARDO
L. ZA VALLA CARB
Tngase por ley de la Nacin, cmplase, comunquese, publ-
quese, dse al Registro Nacional y Boletn Oficial y archvese.
DECRETO N 9353. PERO N
RAMN A. CEREIJO
NOSE
CION
RESUL
BENEFICIOS EVENTUALES
NSIDERA CONVENIENTE PROPICIAR LA E
L PAGO DEL IMPUESTO A LAS UTILIDA
TES DE LA TRANSFERENCIA DE BI
PARA OBRAS PUBLICAS
18 de 1947.
De conformidad lo precedentemente in ado por la Di-
reccin General del Im sto a los Rditos, vu a al Ministerio de
Obras Pblicas expresn e que este Depa mento no considera
conveniente propiciar la e cin del pag el impuesto a los be-
neficios eventuales establec por el d eto-ley N 14.342/46, (11
a las utilidades resultantes de enca de bienes expropia-
forme citado.
EN EL CASO DE 1
CEPTUADAS DEL
DEVOLU
ctuaciones gestiona la Ad-
Djese copia del in-
CEREIJO
AL CION TERRIT
ITUCIONES EXP
AVAMEN,PROCEDE
N DEL IMPUESTO AB
SAMENTE EX-
Buenos Aires, enero 1 de 1947.
e la Asociacin Francesa de Socorros M
s, solicita la devolucin de la suma abonada en e cep-
esto territorial, correspondiente al ao 1945, por la
Ver BOLETIN N9 45. pgina 3680.
No regir este plazo para las mercaderas tipificadas, respecto
de las cuales el trmino de prescripcin comenzar a regir desde el
momento que se compruebe la infraccin.
Quedan asimismo exceptuadas de la norma contenida en el nri-
mer apartado, los artculos, mquinas, materiales y mercaderas- en
general, importadas con franquicia total o parcial, en virtud de
leyes de concesin o prestacin de servicios pblicos, las cuales con-
tinuarn sometidas al rgimen actualmente en vigor para ellas.
Art. 136. - Las disposiciones de la presente ley que no tengan
en la misma un trmino especial para su vigencia, regirn a partir
de los noventa das de su publicacin.
Art. 137. - Derganse los artculos 1030 y 1034 de las Orde-
nanzas de Aduana, 90 y 91 de la Ley de Aduana y toda otra dispo-
sicin que se oponga a la presente ley, aplicndose en lo que no se
opongan las Ordenanzas de Aduana y leyes vigentes.
Art. 138. - Hasta tanto se incollJ)oren a la respectiva ley de
Presupuesto, los gastos que demande el cumplimiento de esta ley
sern imputados a rentas generales.
Art. 139. - Comunquese, etc.
2. CUERPO DE ADUANAS
Exposicin de motivos
Para hacer el posible conocimiento y aplicacin correcta de la
nueva tarifa de avalos, es necesario dotar a los organismos de adua-
nas de personal competente familiarizado con las dificultades que
presenta en cada caso la defensa de los intereses que el Estado les
encomienda, para ello es de absoluta necesidad la creacin del Cuer-
po Tcnico de Aduanas y de los Cuerpos Auxiliar Administrativo
y de Polica Aduanera, a cuyo fin se proyecta la ley de bases que
a continuacin se acompaa y que contempla tales extremos.
La evolucin industrial incesante, el descubrimiento de nuevas
materias y el progreso de la industria manufacturera por una parte,
y por otra la poltica econmica peculiar de cada Estado, han llevado
a colocar en plano destacadsimo la clasificacin y nomenclatura de
los pruductos que de un pas pasan a otro y la fijacin de las
tarifas aduaneras, como renta del Estado y como norma para pro-
teger la propia industria o para captar mercados en el intercambio
internacional. A ese fin, se relact por la Comisin especialmente
445
/
constituda, la nueva noll).enclatura de la tarifa de avalos adap-
tada a la de la Sociedad de las Naciones, que fu aprobada por
Decreto N. 2. 715/46.
El Poder Ejecutivo ha preparado un proyeeto de ley, cuya
finalidad es hacer posible esa adaptacin y la elaboracin de una
nueva tarifa de avalos, sin alterar de momento la actual Ley de
Aduanas N. 11.281, y al mismo tiempo dotar al Estado del corres-
pondiente organimno informativo y asesor, pero tal propsito resul-
tara defraudado si al mismo tiempo no se creara el Cuerpo Tcnico
de Aduanas, constitudo por funcionarios cuyos conocimientos sean
una garanta en defensa de los altos intereses que el Estado les
encomienda y que al mismo tiempo se halle auxiliado del Cuerpo
Administrativo correspondiente y de una Polica Aduanera a la
altura de su misin.
Proyecto de Ley de Bases
1
Crase el Cuerpo Tcnico de Aduanas, encargado de la apli-
cacin de las leyes y disposiciones aduaneras, cuyo escalafn se
formar sobre la b a ~ e de comprender en l los cargos de direc-
cin, de jefatura, de vistas y de informantes de la Direccin
General del ramo y de las aduanas del pas y, en general, de todos
aquellos puestos de responsabilidad que requieran el conocimiento
tanto de la tcnica de la Ley de Aduanas y su reglamentacin y
"de las Ordenanzas de Aduanas, como de la tarifa de avalos.
II
Como elemento prepartorio para la formacin del Cuerpo
Tcnico, ae crear una escuela especial de aduanas para el ingreso
en la cual se someter a los aspirantes a ejercicios eliminatorios
de precultura tcnica, sobre la base de un programa previamente
establecido y exmenes pblicos ante tribunal competente.
Los aspirantes debern poseer, indistintamente,' los ttulos de
bachiller, peritO; mercantil o egresado de escuela industrial, y ser
mayores de 18 aos de edad. '
III
Por, decreto del Poder Ejecutivo se determinarn y progra-
marn los estudios correspondientes a los tres cursos que deber,n
constituir los que se realicen en la escuela, para que los alumnos
egresen de ella, en posesin de los conocimientos tericos-prcticos,
fsicos qumicos, de tecnologa industrial, comerciales, econmicos
446
. y administrativos, que les capaciten para reconocer y clasificar co-
rrectamente las mercaderas de acuerdo a la tarifa de avalos, e
interpretar fielment,e las ordenanzas de aduanas y dems altas dis-
disposieiones de carcter aduanero.
IV
Los egresados de la escuela, pasarn de inmediato al esca-
lafn del Cuerpo Tcnico por su categora inferior.
V
El Poder Ejecutivo reglamentar por decreto el reg1men de
ascensos por antigedad en la carrera y en la categora, reservando
una vacante de cada cuatro a la libre eleccin del Poder Ejecutivo
para, premiar al mejor empleado situado en el primer tercio de la
escala inmediata inferior a la vacante que se produzca y que lleve,
al menos, dos aos de servicios efectivos en la misma, ~ ~ como el
:rgimen de destinos y traslados.
VI
Crase el Cuerpo Auxiliar Administrativo de Aduanas que,
bajo la dependencia del Cuerpo Tcnico, tendr a su cargo todos
los servicos &uxiliares de carcter burocrticos y aquellos de adua-
nas subalternas que no se consideren con importancia bastante para
ser desempeados por funcionarios del Cuerpo Tcnico formndose
el escalafn correspondiente y debindose estructurar por decreto
del Poder Ejecutivo el rgimen de ascensos, destinos y traslados
'en forma anloga al Cuerpo 'fcnico.
Para el ingreso en el cuerpo de que SP. trata, deber some-
terse a los aspirantes a ejercicios eliminatorios de conocimientos
administrativos, aduaneros y comerciales sobre la base de un pro-
grama previamente establecido y examen pblico ante el tribunal
competente.
Los aspirantes debern adems haber aprobado el sexto grado
de la enseanza primaria, poseer conocimientos correctos de meca-
nografa y taquigrafa y ser mayores de diez y ocho aos de edad.
El ingreso al cuerpo se realizar por su categora inferior.
VII
El Poder Ejecutivo determinar la forma mediante la cual
el Cuel']JO de Aduanas se hallar secundado por la Polica Adua-
nera y los requisitos que deba cumplir sta como polica especial,
como una rama de la Polica Federal o de la Gendarmera Na-
cional.
447
-780-
448b
El Presidente de la Nacin Argentin
DECRETA:
ARTCULO 1o-
(195) del 11 de septie
mismo quedan autorizados
ra ocupar . hasta una super
lo del decreto No 10.007
el sentido de que por el
por dos (2) de altura p el
como combustible pa ada uno de los ches areneros.
ARTCULO 2o y
PERO N
RAMN A. CEREIJO
CUERPO TECNICO DE ADUANAS
General
PLAN DE ENsEirANzA PARA LX EscuEr:x ADUANERA
LEY N 12.963.
Buenos Aires, 2 de ab.ril de 1947.
POR CUANTO:
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina
reunidos en Congreso, etc. sancionan con fuerza de
LEY:
ARTCULO 1"- Crase el Cuerpo Tcnico de Aduanas encar-
gado de la aplicacin de las leyes y disposiciones aduaneras. Este
Cuerpo tendr un escalafn que comprender los cargos de direc-
cin jefatura, vistas e informantes de la Direccin General del
ramo y de las aduanas de la Nacin. Comprender, asimismo,
todos aquellos cargos de responsabilidad que requieran para
su ejercicio conocimientos de la tcnica de la ley de aduanas,
de su reglamentacin, de las ordenanzas aduaneras y tarifas de
avalos.
NCESION: - SE AUTORIZA A LOS CONCESIONARI
GUINCHES A OCUPAR UNA SUPERFICIE PA
ACENAR LEA DESTINADA COMO COMBUST

Buenos Aires, de 1947.
xpediente No e la Cmara
Gremial Argent de Arena y Piedra solici se modifiq\le el
artculo 1 del dec to N 10.007 (195) del de septiembre de
1946 en el sentido d ue se ample a cuat (4) metros cuadra-
dos por dos (2) de ura por cada che, la superficie de
terreno destinada a ser de depsit e combustible de aqu- .1
..,..llos; atento lo actuado,
CONSIDERANDO :
Que por el decreto mene
macenamiento de lea has
utilice dicho material co
se dispuso autorizar el al-
iJos por cada guinche que
le, en superficie de 4, 6
u 8 metros cuadrados po . os de altura, or cada uno, en terrenos
contiguos a las conces es respectivas, n sea el nmero de
pescantes (1, 2 o 3) n que las mismas nten;
Que la firma sentante alega entre o s cosas que la su-
perficie asignad ara ese fin ha resultado, e a prctica, insu-
ficiente, ya qu ebe proveerse de lea de meno oder calorfi-
ita mayor espacio para depsito;
Que es do comprobada en autos la veracidad
maciones eniendo en cuenta que una mayor superficie e terreno
para d sito de combustible de guinches no sera un tculo
operaciones portuarias, como asimismo lo expres por
eccin Nacional de Navegacin y Puertos a fs. 2 vts. del
diente N 16.101/46 agregado, cabe considerar favorablem
el presente pedido ;
-781-
Crase una Escuela Especial de Aduanas
ARTCULO 2Q- Crase una E.scuela Especial de Aduanas,
dependiente del Ministerio de Hacienda, cuyo objeto ser la pre-
paracin de los integrantes del Cuerpo Tcnico. Para el ingreso
a esta escuela se someter a los aspirantes a ejercicios elimina-
torios de pre-cultura tcnica, que consistirn en exmenes p-
blicos ante tribunal competente sobre la base de un programa
pre-establecido.
Los aspirantes debern poseer, indistintamente, los ttulos
de bachiller, maestro normal, perito mercantil o egresado de escue-
la industrial y ser mayor de 18 aos.
ARTCULO 3 -. El Poder Ejecutivo determinar los progra-
mas de estudios 'a realizarse durante tres cursos, que integrarn
el ciclo de la enseanza, para que los alumnos egresen en posesin
de conocimientos tericos y prcticos de fsica, qumica, tecno-
loga industrial, comerciales, econmicos y administrativos.
La enseanza procurar la mxima capacitacin para recono-
cer y clasificar correctamente las mercaderas de acuerdo con la
tabla de avalos e interpretacin C!e las ley;s, ordenanzas y dems
disposiciones de carcter aduanero:
ARTCULO 4- Los egresados de la escuela se incorporarn
de inmediato al escalafn del Cuerpo Tcnico por su categora
inferior.
ARTCULO 5- El Poder Ejecutivo establecer el rgimen de
ascenso por antigedad en la carrera y en la categora, reservan-
do una vacante de cada cuatro, a su libre eleccin, para premiar al
mejor empleado situado en el primer tercio de ~ escala inmediata
inferior a la vacante, que se produzca y que lleve al menos, dos
aos de servicio efectivos en la misma.
Determinar, igualmente, el rgimen de destinos y traslados.
Crase el Cuerpo Auxiliar Administrativo de Aduanas
ARTCULO 6- Crase el Cuerpo Auxiliar Administrativo de
Aduanas, que estar bajo la dependencia del Cuerpo Tcnico.
Tendr a su cargo los servicios auxiliares de carcter adminis-
trativo, que no estn comprendidos en los del Cuerpo Tcnico de
Aduanas.
, .
-' -
-782-
El Poder Ejecutivo estructurar el escalafn, as como el
rgimen de ascensos, destinos y traslados en forma anloga a la
del Cuerpo Tcnico.
Para el ingreso en el Cuerpo Auxiliar se someter a los aspi-
rantes a pruebas eliminatorias de conocimientos administrativos,
aduaneros y comerciales, que consistirn en exmenes pblicos
ante tribunal competente sobre la base de un programa pre-esta-
blecido.
Los aspirantes debern tener aprobado el sexto grado de la
enseanza primaria y poseer conocimientos correctos de mecano-
grafa y taquigrafa y ser mayores de 18 aos de edad.
El ingreso al Cuerpo se realizar por su categora inferior.
El Cuerpo de Aduanas se hallar por la Polica Aduanera
ARTCULO 7<- El Poder Ejecutivo determinar la forma me-
diante la cual el Cuerpo de Aduanas se hallar secundado por la
Polica Aduanera y los requisitos que deba cumplir sta como
polica especial o como una rama de la Polica Federal.
ARTCULO 8 -. Los fondos necesarios para la aplicacin de
esta ley se tomarn de rentas generales, con imputacin a la
misma.
ARTCULO 9- Comunquese al Poder Ejecutivo.
Dada en la Sala de Sesiones del Congreso Argentino, en Bueno.o;
Aires, a veintisieta de Marzo de mil novecientos cuarenta y siete.
J. H. QUIJANO
ALBERTO H. REALES
POR TANTO:
RICARDO C. GUARDO
L. ZA VALLA CARB
Tngase por ley de la Nacin, cmplase, comunquese, publ-
quese, dse al Registro Nacional y Boletn Oficial y archvese.
DECRETO N 9356/47.
PERO N
RAMN A. CEREIJO
CAPITULO VII
FINANZAS
l. -RESUMEN ESTIMATIVO DE LOS IMPORTES A
GASTAR PARA INICIAR. LA ORGANIZAOION
DE SERVICIOS Y FINANCIAR LAS
INVERSIONES REPRODUCTIVAS
2. -RESUMEN DE LOS PRINCIPALES CAPITULOS Y
CONCEPTOS
l. -RESUMEN ESTIMATIVO DE LOS IMPORTES A GASTAR
P ABA INICIAR LA ORGANIZACION DE SERVICIOS Y
FINANCIAR LAS INVERSIONES REPRODUCTIVAS.
-
ACTIVIDADES
ESTADUAI.EB
1.- Gobernacin del Estado
11.- Defensa Nacional ..
'
111. - Economa. ..........
Sumas ............
Total. ........
Trmino medio por a.flo ...
(x) De carcter reaervado
(1) Inmigrantes.
Millones de mSn
a .. t."" ~ 1 Inversiones
organuac16n .
inicial reproductivas
56.7 625
- -
16.- 5.965
72.7 6.590
6.662,7
1.332.-
PERSONAL
OCUPADO
13.140
,_
(x)
83.650
250.000
(1)
96.790
250.000
(1}
96.790
50.000
(1}
451
/

2.- RESUMEN DE LOS PRINCIPALES CAPITULOS Y
CONCEPTOS
CAPITULOS Y CONCEPTOS
1 - GOBERNACION DEL
ESTADO
Cap. I - POLITICA
l. Cuerpo de Aboga-
dos del Estado ....
2. Re'Organizacin de
N1inisterios ......... .
3. Rgimen M unici pn.l
de la Capital Fede-
ral. .............. 1
4. Territorios Naciona-
les ............... .
5. Ampli3-cin de la IJ e y
Electoral:
a) Derechos Polticos de
la Mujer ......... .
b) Concesin del Voto a
los Suboficiales ....
Cap. II -SALUD PUBLICA
Cap. III - EDUCACION
Cap.
Cap.
1.. Enseanzas Primaria,
Secundaria y Tcnica
2. Ensei'ianza Universi-
taria ................. ..
IV- CULTURA
V- JUSTICIA
l. Justicia Federal ....
2. Extensin del Fuero
del Trabajo a la Ju-
risdiccin Federo!. .
3. Notariado
4. Jurisdiccin Conten-
cioso -Administrativa
Cap. VI - EXTERIOR
l. Proyecto de Ley de
Organizacin del
Servicio Exterior
de la Nacin ...... 1
ll - DEFENSA NACIONAL
III - ECONOMIA
Cap. I - POBLACI0.-
1. Problemas Demogr-
(l De .......... 1
452
0,5
10.-
1,2
625
20.-
15.-
10.-
PEH20NAL
A
0Cl7PAR
lOO
400
500
12.500
500
140
'
(x)
CAPJTULOS Y CONCEPTOS
2. Inmigracin y Colo-\
nizacin .......... .
Cap. II -- OBRA SOCIAL
l. Trabajo.
a) Sistematizacin de
la Legislacin .....
b) Perfeccionanento
de la Legislacin ..
e) Disciplina del Tra-
bajo ........... .
2. Previsin Social. ..
3. Vivienda .......... .
Cap. III- ENERGIA
l. Organismos Adminis
trativos del Estado ..
2. Legislacin Nacional
de la Energ& ..... .
Petrleo ........... .
Gas ............... .
Combustibles Mine-
rales Slidos ...... .
Combustibles vege-
tales .............. .
Agua .............. .
Electricidad . ...... .
Cap. IV - TRABAJOS PUBLI-
COS Y TRANSPOR-
TES
l. Regulacin Obras en
Suspenso .......... .
2. Plan de Obras e Ins-
talaciones ....... .
Obras Sanitarias ... .
N a vegacin y Puer-
tos .............. .
Arquitectura ....... .
Vialidad ........... .
Transportes ....... .
Parques Nacionales
y Turismo .. ...... .
Aerdromo Nacional
(Ezeiza) ........... .
En millones de m$n
1 Inversiones 1
organiZacl n .
... l _reproJucttvas
llltCia
200
2.235
620
271
163
56
640
485
3.510
-600
600
670
555
900
65
120
PERSONAL
A
OCUPAR
250.000
35.000
47.000
453
CAPITULOS Y CONCEPTOS
Cap. V - PRODUCCION
l. Pesca y Ca"z a Mari
tima ............ .
2. Proteccin Forestal .
3. Investigaciones agro-
pecuarias ....... .
4. Fomento de la Indus-
tria N aciana! ..... .
Cap. VI - COMERCIO
EXTERIOR
454
l. Rgimen Aduanero .
2. Cuerpo de Aduanas .
En millones de m$n
Gastos de 1 . 1'
. .
6
InversiOnes
organtzact n .
. . .al reproductivas
lU!CI :
2
1
1
10
2
10
10
PERSONAL
A
OCUPAR
100
lOO
100
200
150
l
JltAN DE GOBIERNO 19f7 /51 - FINANCIACION
LfY No 12,96,
Buenos Aires, 2 de abril de 1947.
POR CUANTO;
El Senado y Cnwra de Diputados de la Nacin Argentina
reunidos en Congreso, etc. sancionan con fuerza de
LEY:
ARTCULO 1- El Poder Ejecutivo podr disooner,jn_c;lgpen-
de especiales que para cada caso concre-
,!o establezcan la financiacin inversiones
l!W necesarias en. obras y trabajos phHcmi..Jm.la.. siguiente f9rma:
a) De acuerdo con el sistema bancario regido por el Banco
Central de la Repblica Argentina, dentro de las disposi-
ciones de las leyes que rigen a dicho sistema;
b) Mediante la emisin de ttulos de la deuda pblica en la
cuanta que estime necesario y conforme a las leyes que
rigen la materia,
Los recursos que se establecen en el presente artculo slo po-
" drn .ser utilizados porel Poder Ejecutivo hasta cubrir los montos
de las autorizaciones de esta ley,
El Poder dara cuenta anualmente al Congreso sobre
la forma en que ha autorizadas-Como as tam-
bikis detalles e la finiC1ac1n,m..ID!.Al)!:bacin, -
.- ARTCULO 2- Autorizase al para invertir en
djstjpt.os conceptoi de-.dicho.-plan, las urnas que se detallan a
continuacin:
a) Trabaios ll'hlicas y transportes: hasta la suma de tres
mil setecientos diez millones de pesos moneda nacional de
curso legal (m$n 3 710 ooo OOO) cuya distribucin ser he-
por el Poder Ejll&1l1,iyo teniendo en cuenta los siguien-
-237-
Escala "B"
TASACION

Prstamo
acumulativo mximo
ta $ 20.000 100
7o
20.000
de
$
20.000 hasta $ 25.000 95
(!
O ,25
Cf
,o
" "
25.000
" "
30.000 90
7o
3,50
30.000
" "
35.000 85 .0/o 3,75 %
" 35.000
"
,.
50.000 80
;,
4,00 %
"
50.000
" "
60.000 75 '/d 4,00 1iv
" " "
70.000 70 4,00
%
" " "
80.000 65 4,00
C'
;O
" " " " "
90.000 4,00

"
"
" " "
100.000 78.000 4,00

/ (1
"
100.000 4,00
:;:;)
asacin se considerar
el valor actual del terr
ARTCULO 5
9
- La tasa
de los artculos 2
9
y 3
9
, se fij
total, atendiendo nicamente
el Banco. En los demg cas dich
la tasacin total del inm le.
de la edificacin, concor-
y siempre que el proyecto
en los casos de reconstruccin
nto del prstamo que conceda
se establecer en base a
tenderse hasta 40 aos,
a eleccin de los solic .ntes; pero en cu uier fecha, ser facul-
tativo del prestatar cancelar el prstam o efectuar amortiza-
s no menores del 5 %
En los prstamos cuyo por
ciones extraordina
ARTCULO 7
del 80% del v de la tasacin, ser obligatorio
ara cubrir el saldo decreciente de
taje mnimo sea
seguro de vida
hipoteca.
8
9
- Sern de aplicacin pra todos os crditos,
ms disposiciones de carcter general que r
prstamos por el Banco, en cuanto no se opo
s que se establecen en esta reglamentacin.
F. REN CALVO GARCIA
Secretario
..
-289-
tes conceptos: Obras Sanitarias, Navegacin y Puertos,
Arquitectura, Vialidad, Transportes, Parques Nacionales y
Turismo, Aeropuerto Nacional Ezeiza y otros y m$n.
MO.OOO.OOO para edificios de las universidades nacionales;
b) Plan nacional ge la energa: hasta la suma de dos mil dos-
cientos treinta y cinco millones de pesos moneda nacional
de curso legal (m$n. 2.235.000:OO), cuya distribucin ser
hecha por el Poder Ejecutivo teniendo en cuenta los si-
guientes conceptos: agua; electricidad; petrleo; gas; com-
bustibli!s minerales slidos y combustibles vegetales;
e) Salud Pblica: hasta la suma de seiscientos y_ei:t:!iicinco
millones ''de pesomoneda. de curso kzal (m$n.
625.000.000); . .. - . . .......... ----- -
d) y colonizacin: hasta la suma de doscientos
millones de pesos moneda nacional de curso legal (m$n.
200.000.000) ;
e) Produccin: hasta la suma de veinte millones de pesos mo-
neda naciOnal de curso legal (m$n. 20.000.000), cuya distri-.
bucin ser hecha por el Poder Ejecutivo teniendo en cuen-
ta los siguientes conceptos: pesca y caza martima y fo-
mento de la industria nacional.
ARTCULO 39- Declrase de utilidad pblica y sujetos a ex-
propiacin los inmuebles necesarios a los fines de llevar a ejecucin
el programa de realizaciones contenido en el Plan de Gobierno
1947/51, facultndose al Poder Ejecutivo para constituir las servi-
dumbres y expropiar los materiales indispensables para las obras

autorizadas.
Facltase asimismo al Poder Ejecutivo para proceder a la ven-
ta o locacin de los inmuebles expropiados y que una vez realizadas
las obras, no se juzgaren indispensables para la conservacin y
explotacin de las mismas.
El Poder Ejecutivo podr realizar arreglos directos para la
adquisicin de inmuebles y materiales y constituir las servidumbres.
ARTCULO 4
9
- El Poder Ejecutivo podr tomar posesin inme-
diata de los inmuebles cuya expropiacin le interese, depositando
a la orden de los propietarios expropiados el valor de tasacin de
aqullos a los fines del pago de la contribucin territorial, aumen-
tado en un veinte por ciento.
/
(
1
\,""
-290-
Si en virtud de una exencin legal hubiere mejoras no inclu-
das en la valoracin y no se llegare a un acuerdo sobre su valor,
el Juez Federal resolver la divergencia, en nica instancia me-
diante procedimiento verbal y sumario, sin que el valor que se
asigne a esas mejoras pueda exceder de la cantidad legalmente
eximida del pago de la contribucin. Si los bienes estuvieren encla-
vados en jurisdicciones de distintos juzgados, ser competente el
que tenga en la suya mayor extensin de dichos bienes.
ARTCULO 5'- Quedan derogadas cuantas disposiciones lega-
les se opongan a la presente ley.
ARTCULO 6- Comunquese al Poder Ejecutivo.
Dada en la Sala de Sesiones del Congreso Argentino, en Buenos
Aires, a veintiocho de marzo de mil novecientos cuarenta y siete.
J. H. QUIJANO
ALBl,RTO H. REALES
POR TANTO:
RICARDO C. GUARDO
LEONIDAS ZAVALLA CARB
Tngase por Ley de la Nacin, cmplase, comunquese, publ-
quese, dse al Registro Nacional y Boletn Oficial y archvese.
DECRETO N 9355/47.
PERO N
RAMN A. CEREIJO
\
SUMARIO - INDICE
TOMO 1
Primera Pa.rte
EXPOSICION GENERAL DEL PLAN
Segunda. Parte
MENSAJE Y PROYECTO DE LEY APROBATORIO
I .. - GOBERNACION DEL ESTADO
CAP. I. - POLITICA
1. Administracin Nac101Ull
Pg.
5
77
Conceptos bsicos ................................. 77
Recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
2. Cuerpo de Abogados del Estado . . . . . . . . . . . .. .. . . .. . .. 80
Exposicin de motivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Proyecto de ley .. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 82
S. :ReorglUlizae1n de los Ministerios . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . 86
Exposicin de motivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
Proyecto de ley . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
4. :Rgimen municipal de la Capital Federal . . . . . . . . . . . . 88
Exposicin de motivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Proyecto de ley de bases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
5. Territorios nacionales . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
6. Ampliacin de la Ley Electoral . .. .. . . .. . . . . . . . . . . . . . 94
a) Derechos electorales de la mujer . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Exposicin de motivos ............... . . .. . . . . . . . 95
Proyecto de ley . .. .. . .. .. . . .. .. .. . . . . . . .. .. . .. .. . 96
b) Concesin del voto a los suboficiales . . . . . . . . . . . . . . 96
Exposicin de motivos .................... : . . . . . 96
Proyecto de ley .. . .. . .. .. . . .. . . .. .. .. .. .. . . .. .. 7
455
456
l'g.
CAP. II. - SALUD PUBLICA
l. Organizacin de la sanidad pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Expoeicin de motivos ......................... . 102
Proyecto de ley ............................ 103
2. Construccin, habilitacin y funcionamiento de los servi
cios ............................................... 109
Exposicin de moti vos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Proyecto de ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
CAP. III. - EDUCACION
1. Ensefianzas primaria, secundaria y tcnica . . . . . . . . . . . . 117
Exposicin de motivos . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Proyecto de ley de bases . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 119
2. Ensefianza universitaria . .. . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . 130
Exposicin de moti vos . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . .. . . . . .. 132
Proyecto de ley. Estatuto Universitario . . . . . . . . . . . . . . 134
CAP. IV. - CULTURA
Exposicin general ............................ . 165
CAP. V. - JUSTICIA
Exposicin general ............................ . . .. 171
1. Justicia Federal .. . . . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . .. . . . . 176
Exposicin de moti vos . . .. . . . . .. . . . . . . . . .. .. . .. . .. . . 1' 6
Proyecto de ley de bases . . . . . . . . . . . . . . . .. . . .. . . . . .. . 179
2. Extensin del FUero del Trabajo a la Jurisdiccin FederaL 186
Exposicin de motivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
Proyecto de ley ................................. :. . . 187
8. Notariad<> . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . 189
Proyecto de ley regulando las funciones notariales . . . 189
4. Jurisdiccin contenciosoadlninistrativa . . . . . . . . . . . . . . . . 205
Proyecto de ley de bases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
CAP. VL - EXTERIOR
Mensaje. - Exposicin de motivos . . . . . . . . . . . . . . . 213
Proyecto de Ley de Organizacin del Servicio Exterior
de la Nacin .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. . .. . 217
II. - DEFENSA NACIONAL
CAPITULO UNICO .
l. Ejrctto . . . . . . . .. . . . . . .. . . .. .. .. . . . . .. . . . . . .. . . .. 237
2. :Marina .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. . .. . .. .. .. . .. .. 259
3. Aerollutica
262
Pg.
III - ECONOMIA
CAP. I. - POBLACION
l. Problemas demogrficos
2. lnnrigracin y colonizacin .......... : ............... .
269
271
Exp'osiein Ue motivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
Proyecto de ley de bases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
3. Arrendamientos rurales y Aparcera- Proyecto de ley .284
CAP. U. - OBRA SOCIAL
l. Trabajo ............................. :. . . . . . . . . . . . . 297
Conceptos bsicos .................. : . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
2. Accionario obrero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
Exposicin U e moti vos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
Proyecto de ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
3. Previsin social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
Exposicin general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
Proyecto de ley de bases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
4. Vivienda . . . . . . . . . . . . . .. .. .. .. .. .. . . .. .. .. .. .. .. .. .. . 315
Exposicin de motivos .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 317
Proyecto de ley de bases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318
CAP. m. - ENERGIA
l. Qrgantsmos administrativos del Estado .............. .
Exposicin de motivos .............................
Proyecto de ley de creacin de la Direccin Nacional 11e
la Energa .........................................
2. Legislacin Nacional de la Energa .................. .
323
324
328
341
Mensaje : .. . .. .. . .. .. .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . . . . .. . . .. .. . 341
Proyecto de ley . .. . . .. . . .. .. .. .. . .. . . .. .. .. . . .. . . . . . . 345
CAP. IV. - TRABAJOS PUBLICOS Y TRANSPORTES .
Exposicin general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351
CAP. V. - PRODUCCION
1. Produccin primaria. e industr!aliza.cin
357
Exposicin general ................ .. 357
2. Pesca y caza martima .................. ... 367
Mensaje ..................... . . ... ..... .. 367
Proyecto de ley ........................... . . .. . . .. . . 372
3. Proteccin forestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380
Exposicin de motivos . .. .. .. . .. .. . . . . . . . .. . .. . .. .. . 380
Proyecto de' ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386
4. Investigaciones agropecuarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402
Exposicin de motivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402
457
\
1
' 1
458
Pg.
Proyecto de ley creando el Centro Nacional de Invsti-
gaciones Agropecuarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405
5. Fomento de la. Industria. nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407
Exposicin de moti vos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407
Proyecto de ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 408
CAP. VL - COMERCIO EXTERIOB
l. Rgimen aduanero . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . .. . . . . . . .. . 415
Exposicin general . . .. . . . . . . .. . . . . .. . . . . . . .. . . . .. 415
Proyecto modificando la Ley de Aduanas . . . . . . . . . . . . 417
2. Onerpo de aduanas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445
Exposicin de moti vos . . . . . . . . .. .. . . . . . .. . . . . . . . . . . . 445
Proyecto de ley de bases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446
CAP. VIL- FINANZAS
l. Besumen estl.ma.tivo de los importes a. ga.sta.r para. iniciar
la organizacin de servicios y financiar las inversiones
reproductivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451
2. Besumen de los principales ca.pitulos y conceptos . . . . 452
---*--
;tU u;.: W#L.;g!J, Ji 1 4$ t.i4.#Ml!$1 IJJ.It . k . 2M 14k ZOJ.44tt4 .t.R . k. ;;.: AU!$.& ;.::;;' &J\U?i! L ;Q.i!::UAi!k@L 44L] Mi
1
Proyectos convertiQOS en Ley
14 .1 T E R I A
. Proy.
1 Ori,.g. l LEY N
i Pag.
Servicio Exterior ele la Uacion
1
,
Su organizacion. 217
Cuerpo de ,Abogados del Estado.
Su. creacion. 82
,
Cuerpo,Tecnico de Aduanas. Su
creacion. 446
Ley de Jduanas. Su 417
Plan de Gooierno. Su financia- 69
451
Funciones 189
Electorales a la . 96
, ,
Codigo Organizacion
de la Sanidad .Publica.
,
Servicios de Salud Publica. Su
,
const:-c:cccion.
Ley Universitaria. Su
Arrend.a .. Jientcs rurales y d.e
aparceria.
Centro liac. de
,
6ropecuariaa. Su creacion

Jurisdiccion Contencioso
nistrativa.
Electorales a los
oficiales de las Fuerzas Arma-
das
103
110
134
284 i
4o5
205
12.951
12.954
12.96.3
12.964
12.966
12.990
1,3.010
13.012
1).019
13.031
13.246
13.254
13.511
13.250
,
Pag.
232
b
86 b
448 b
445
b
454 b
205 b
96 b
109 b
114b
162 b
295 b
4o7
o
.211 b
99 b
1
Defensa de la Forestal
97
386 13.273 :402 b
(x) Proyecto modificado.Sin
f1Tua del Sr. Ministro de
Hacienda.
Sen. Soler
Vetad.a
(x)
M. B.
PlJ.14 D1i OOJISBNO 121q - l95l
PJlOll!:C:!'05 NO OOi'iV.i!ITlOOS
ili l.IY
ng:laen para
la Capltlll leil.aral.
Sus
JlAueacl. Prilllaria,
y
9ua B ....
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Bases para eu
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l.cional aHos 185'
7 1949 - (PTactieiPI \e se eet1

l.e7 P 1).229 -
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I)ecfetoe _. 14 ... fl4J. 7 .
66113/lt; - 7
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Ley 13.998 - (Organ1sae1a "'
la JU.ticla Baclobal).
1lo t.rat.
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M. H.
Accionarlo Obrero
Voluntario
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l.)eereto S' 3370 iel 13/2/50.-
(J'uneioa .. para la explota,..
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Artculo 10.- Kstabbce qoe
el Mtaiater1o "'e 'l'nmaportea
po"r& _,Dtr1bdr bMta el
" lu lqui"'at 7
. reaH ta"'M " a eapreaa.
eat.re 7 obreros.
Decreto 10.730 1/6/51.-
CGD t.ra\acl oo entre la D1rec
, -
eio.n ltae1ona.l Gruoa y !le
n"'oru y el liMtcato llJli-
J>ortua.rtoa 7 lfiaea ..L)
14 v{Orvlclos "'e aoThllento
.,. ga11011 en loa p.._.s ..,.
llueuoa Aires 7 La Pla\a..
!)UHto l!r.f 2J.774 4el 28/11/51.
Se baceJl extena1Toa loa beU-
f1etoa el aue mea
ciou eat--..nte a
loa obreros que acten en loa
puewtos "!el pala - para
loa obreros. el p&ra la
J'uMaein ITa Pe"o 7 el rea
-
to paN o bru aoelalea " 1M
grem1Alea.)
lie7 13. 512 - (Propie"'a<'l Horhoa
\al) - (OaHapla el punto VI -
"'e la 1., ,...
Ley a 9bi! art. 43
[.
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D1Tis1a Informacin Parlamentaria, Anteeeientes
y Boletn - Uarzo 28 " 1952.-
INDIOE DE PROYECTOS DE ,LEYES
Creacin del Cuerpo de Abogados del Estado ........... .
Organizacin de los Ministerios. (Autorizacin al Poder Eje-
cutivo) ........................................... .
Bases modificando el Rgimen Municipal para la Capital
Federal ...................... ' ............. .
Concediendo Derechos Electorales a la Mujer ............ .
Concediendo Derechos Electorales a los Suboficiales de las .
Fuerzas Armadas .. , ................................ .
Organizacin de la Sanidad Pblica ................... .
De Construcciones, Habilitacin y Funcionamiento de los
Servicios de Salud Pblica ........ , ................. .
Bases sobre Educacin Primaria, Secundaria y Tcnica .. .
Reforma Universitaria .................................. .
Bases reorganizando la Justicia Federal ................ .
Extensin del Fuero del Trabajo ........................ .
Regulando las Funciones Notariales .. , .................. .
Bases creando la Jurisdiccin Contencioso Administrativa ..
Organizacin del Servicio Exterior de la Nacin ....... .
Bases sobre Inmigracin, Colonizacin y Poblacin ...... .
Arrendamientos Rurales y de Aparcera ................. .
Accionariado Obrero ................................... .
Bases instituyendo el Seguro Social ..................... .
Bases para el Fomento de la Vivienda .................... .
Reorganizacin de la Direccin Nacional de la Energa .... .
Nacional de la Energa ................................. .
Pesca y Caza Martima ............................... .
Defensa de la Riqueza Forestal .............. ' ......... .
Creando el Centro Nacional de Investigaciones Agropecuarias
Fomento de la Industrial Nacional ...................... .
Modificando la Ley de Aduanas ......................... .
Bases de Creacin del Cuerpo de Aduanas .................
FIN DEL TOMO I
Pg.
82
88
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96
97
103
110
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134
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205
217
277-
284
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318
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345
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386
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417
446
459
\
ta obra tcrminse de imprimir en la segunda
quincena del mes de octubre del ao 194.6
en los T a l l. e r es Grficos de la
Penitenciada Nacional de Bs. As.
Edicin de 50.000 ejemplares.