MIRADAS SOBRE LA MIGRACION BOLIVIANA

Aportes para el Informe sobre Migraciones

Captulo Boliviano de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo Mesa Tcnica de Migraciones

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ndice

Presentacin

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Es una publicacin del: Captulo Boliviano de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo (CBDHDD) Vctor Vacaflores Pereira DIRECTOR EJECUTIVO E-mail: capitulodirector@derechoshumanosbolivia.org Direccin: Calle Abdn Saavedra N 116 2do. piso Plazuela Rotary Club Sopocachi Telfono/Fax: (591-2) 2416849 Edicin: Captulo Boliviano de Derechos Humanos Ttulo: Miradas sobre la Miagracin Boliviana Responsable de la edicin: Jorge Evangelista Impreso en: Creart Impresores Tel. 2480747 La Paz - Bolivia Edicin 2007

Comentarios de la Mesa Tcnica de Migraciones al Informe presentado por el Gobierno Constitucional al Comit de Naciones Unidas para la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares _______________ Mesa Tcnica de Migraciones Lneas temticas de la migracin ___________________________________________________________________ Alfonso R. Hinojosa Gordonava Migracin laboral y los flujos migratorios ________________________________________________________ Jorge Mondaca Plaza El fenmeno de la feminizacin de la migracin ________________________________________________ Mara Bolivia Rothe La migracin peruana en Bolivia ___________________________________________________________________ Jorge L. Evangelista Caldern Informe sobre los migrantes bolivianos en Crdova Franz Enrique Prieto Tern
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Inmigrantes bolivianos en la ciudad de Sao Paulo ______________________________________________ Francisco Luiz Teixeira Vinhosa El derecho humano a la salud de los migrantes _________________________________________________ Mara Bolivia Rothe Las fronteras y los Derechos Humanos____________________________________________________________ Jorge Mondaca Plaza Los refugiados y el proceso de integracin local ________________________________________________ Jorge L. Evangelista Caldern Informe general sobre la situacin de la trata y trfico de seres humanos en Bolivia____ Laura Torrez Cano La trata de personas es muy buen negocio (extractos) _________________________________________ Alberto B. Ilieff

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Se autoriza su lectura y su difusin por todos los medios.

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RUIZ, Martha Cecilia. 2002 Ni sueo, ni pesadilla. En: Iconos N 14. FLACSO. Quito PESSAR, Patricia. 2005. Women, Gender and Internacional Migration Accross and Beyond the Americas: Inequalities and Limited Empowerment. Expert Group Meeting on International Migration and Development in Latin America and the Caribbean, Population Division, Department of Economic and Social Affairs, Mexico City, November 30-December 2. STEFON E, Carolina. Inmigracin en Chile. Nuevos desafos, en Anuario 2001-2002. Impactos y Desafos de las crisis internacionales, FLACSO-Chile, Santiago de Chile, 2002.

VARGAS, Tahira y PETREE, Jennifer 2005. Dominicanos y Dominicanas en Suiza. Pautas, prcticas e impactos de la migracin transnacional y el envo de remesas que vinculan Repblica Dominicana y Suiza. (Manuscrito facilitado por las autoras. Posteriormente publicado en Cahier du LaSUR n7 ) ZLONIK, Hania. 2003. The Global Dimensions of Female Migration. Tomado del sitio web del Migration Information Source, http://www.migrationinformation.org/Feat ure/display.cfm?ID=109

La migracin peruana en Bolivia

Jorge L. Evangelista C.*
ARPEBOL

La migracin peruana a partir de los aos 1990

a migracin de peruanos al exterior es un fenmeno que cada vez tiene una mayor

relevancia, y que ha dejado de ser un problema meramente coyuntural para ser un problema estructural. En el periodo que va de 1990 al 2005, no retornaron al Per un milln 665 mil peruanos.

Cuadro N 1. Per: Emigracin internacional de peruanos, por sexo, 1990-2005 Total Aos Total 1990-1995 1996-2000 2001-2005 Absoluto 1.665.850 358.228 299.747 1.007.875 % 100,0 100,0 100,0 100,0 Mujeres Absoluto 861.241 184.561 159.327 517.363 % 51,7 51,5 53,2 51,3 Hombres Absoluto 804.609 173.677 140.420 490.512 % 48,3 48,5 46,8 48,7

Fuente: Direccin General de Migraciones y Naturalizacin (DIGEMIN) Unidad de Informtica y Estadstica y el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Elaboracin Propia

Del cuadro 1, se desprende que el 51,7% de los migrantes peruanos est conformado por mujeres, siendo el 48.3% constituido por hombres. Otro hecho importante a destacar es la migracin creciente. Si comparamos el primer periodo 1990-1995 salieron 358.228 peruanos, con el ltimo periodo 20012005 que alcanz a 1.007.285; es decir, a partir del siglo XXI casi se triplic la salida de peruanos al exterior. Este es un dato importante a tener en cuenta, ya que resulta aparentemente contradictorio entre el mayor crecimiento econmico del Per y la mayor salida de peruanos en el ltimo periodo 2001-2005.

Grfico No. 1 Per: Emigracin internacional de peruanos, 1990-2005

350000 300000 250000 200000 150000 100000 50000 0
128478 68349 46596 58789 78944 64751 40799 41575 50336 66002 62381 79453 88021 191244 319766 280366

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Ao

Con estudios de Sociologa en la Universidad Mayor de San Andrs, La Paz, Bolivia y en Ingeniera Industrial en la Universidad Mayor de San Marcos, Lima, Per. Miembro de la Asociacin de Residentes y Refugiados Peruanos en Bolivia.

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En el grfico N 1 se puede apreciar la tendencia moderada, tanto en el primer perodo 1990-1995, como en el segundo perodo 19962000. Esto a pesar de que en el primer perodo coincide con un clima de violencia poltica y social que vivi la sociedad peruana. En el ltimo perodo de estudio 2001-2005, se da un aumento considerable de salidas al exterior de peruanos, teniendo como promedio la salida anual de 201.575.

Cuadro N 2 Per: Migracin transnacional de peruanos, por pas de destino 1990-2005 Pas de destino Total Estados Unidos Espaa Argentina Chile Italia Japn Venezuela Bolivia Otros Total Absoluto 1.665.850 514.491 238.990 210.642 174.461 173.808 63.229 44.614 38.054 207.561 % 100,0 30,9 14,3 12,6 10,5 10,4 3,8 2,7 2,3 12,5

Otro dato importante a tener en cuenta en la migracin peruana es que la mayor cantidad de personas, el 67,4%, se encontraban al momento de partir entre los 20 y 49 aos de edad, durante el periodo de estudio, 1990-2005. Este dato evidencia que la mayor cantidad de migrantes se encuentra en edad de desarrollar alguna actividad laboral o de formar parte de ella, y que el verdadero motivo de viaje sera el factor econmico. Otro dato importante que arroja el periodo 1990-2005 es que el 93,5% de emigrantes declararon como motivo de viaje: turismo. Ello sera un indicador de la situacin irregular en la que se encontraran los peruanos salidos al exterior. En la parte terica asumimos lo planteado por Immanuel Wallerstein y su teora sobre el sistema mundial, es decir la migracin internacional es una consecuencia de la globalizacin y de la penetracin de los mercados, ya que el capitalismo ha generado un ejrcito de reserva de mano de obra barata y mvil en busca de mejores oportunidades, y as mantener sus altas tasas de ganancia. Otro estudio realizado por Yamada (2004), establece que los peruanos que salieron entre 2000 y 2003, poseen en su mayora, un nivel de capital humano alto (54,17%), lo que evidenciara que los migrantes son mano de obra calificada, esto supondra la existencia de una fuga de cerebros. Otra caracterstica de la migracin peruana es el carcter irregular en que se encuentran, estimndose que en Bolivia el 79%1de la poblacin peruana se encontrara en tal situacin.

Altamirano (2003) desarrolla cinco fases de la migracin peruana en el siglo XX con relacin a los destinos elegidos, composicin de los migrantes como el contexto en que se desarrolla la migracin. De 1920 a 1950, se desarrolla la primera fase, establecindose dos grupos. El primero, formado por la burguesa comercial y terrateniente, que viajaba principalmente a Europa, en particular a Espaa e Inglaterra, como signo de prestigio y poder. El segundo, constituido por trabajadores obreros hacia EE.UU. en busca de trabajo. De 1951 a 1969, viajan principalmente sectores profesionales de la clase media a EE.UU. Los sectores burgueses seguan prefiriendo Europa. Despus de la II Guerra Mundial, Francia recibi a muchos estudiantes, Se increment las salidas hacia Venezuela y Argentina. Per pasa de ser pas de inmigrantes a uno de emigrantes. De 1970 a 1979, durante los gobiernos militares de Velasco Alvarado y de Morales Bermdez, se da una creciente migracin de estudiantes hacia Europa Oriental, pases socialistas. Canad al igual que EE.UU. y Australia se torn en destino para muchos profesionales. De 1980 a 1992, con el fin de los gobiernos militares, y el inicio de la violencia poltica, y la crisis econmica en la segunda mitad de la dcada del 80, los pases escandinavos comienzan a recibir refugiados polticos y trabajadores manuales. Otros pases de Amrica Central, como tambin EE.UU., Canad, Japn abren sus puertas llegando a esa fecha a 1.500.000 peruanos en el extranjero. Aumento de la poblacin femenina migrante. De 1992 a la fecha, cualquiera puede migrar a excepcin de los pobres del campo y la ciudad. Convirtindose el Per en el 2 pas detrs de Bolivia con 1.3 migrantes por cada mil habitantes entre los aos 1995 y 1999. Segn la DIGEMIN, entre los aos 1994 y 2003, Bolivia (285.044) aparece en primer lugar

Principal pas de destino de los migrantes peruanos

La migracin peruana hacia el exterior tiene como pases de destino principalmente a Estados Unidos, seguido por Espaa, Argentina, Chile e Italia. En el caso boliviano, la migracin peruana asciende al 2,3% del total de peruanos salidos al exterior, dentro de los ltimos 16 aos. En el cuadro N 2 podemos ver que despus de Estados Unidos y Espaa, los pases de la Comunidad Andina son los preferidos por los peruanos, y en menor medida se han trasladado al continente asitico. As, han migrado a Estados Unidos de Amrica 514 mil 491 peruanos en el perodo 1990-2005, haciendo el 30,9% del total. A Espaa se han dirigido 238 mil 990 peruanos, Otros pases del rea andina cuentan con migrantes peruanos como ser Argentina con 210.642; Chile con 174.461; Italia con 173.808, Japn con 63.299 y Venezuela con 44.614 En el caso de Bolivia se han dirigido a este pas el 2,3% de los peruanos salidos al exterior, totalizando 38.054 peruanos que han tomado como destino Bolivia, en los ltimos diecisis aos.

Nota: Otros comprende Brasil, Ecuador, Alemania, Francia, Canad, Colombia, Mxico, Rusia, Suecia, Pases Bajos, Australia, Panam y otros. Fuente: DIGEMIN, INEI, Elaboracin propia

A excepcin de Espaa, la preferencia de los peruanos es viajar hacia el pas del norte y hacia los pases como Argentina, Chile, Bolivia y Ecuador.

Principal pas de destino de la Comunidad Andina que eligieron los migrantes peruanos
123 mil 941 peruanos, durante el periodo 1990-2005, tuvieron como pas de destino a pases miembros de la Comunidad Andina. 44 mil 614 viajaron a Venezuela, 38 mil 054 a Bolivia, 30 mil 553 a Ecuador y 10 mil 720 a Colombia. Cuadro N 3. Emigracin de peruanos segn pas de la Comunidad Andina de destino, 1990-2005 Pas de destino Total Venezuela Bolivia Ecuador Colombia
Fuente: INEI

Total Emigrantes Absoluto 123.941 44.614 38.054 30.553 10.720 % 100,0 36,0 30,7 24,7 8,6

Presencia peruana en Bolivia

La presencia de ciudadanos peruanos en Bolivia, data desde la poca de la vida republicana, participando en la Confederacin PerBolivia, en el siglo XIX bajo la presidencia del Mariscal Andrs de Santa Cruz.

1 Estadsticas del Ministerio de Relaciones Exteriores. Citado en Por qu migran los peruanos al exterior?

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como pas de destino con un 27.73% de flujo migratorio neto, relegando a EE.UU. a un segundo lugar (269.216) alcanzando el 26.19% del flujo migratorio. Esto se puede deber a que debido a los mayores controles de ingreso a EE.UU., los peruanos buscan llegar al mismo destino, pero usando Bolivia como pas de trnsito. Un atractivo para la migracin peruana a Bolivia, fue el movimiento comercial que se da en las zonas fronterizas, contando con la presencia de la fbrica de cemento Yura en las edificaciones locales de La Paz. Otro importante atractivo fue la formacin acadmica universitaria. A fines de la dcada del 80 y mediados del 90, se produce un xodo masivo de peruanos a Bolivia por los problemas de guerra interna que vive el Per, siendo principalmente la migracin peruana proveniente del sur del Per, en particular de los departamentos de Puno y Arequipa. De esta forma La Paz, por su cercana a la frontera peruana se convierte en la ciudad con mayor presencia de peruanos. Cabe sealar que en este proceso migratorio, y ante la facilidad de cruzar la frontera peruanoboliviana, se da la presencia negativa de grupos de antisociales o delincuenciales, quienes con sus actos afectan la imagen del ciudadano peruano, generndose una estigmatizacin y actitudes xenfobas contra el peruano en general.

fesionales de mando medio, que cuentan con la capacidad econmica suficiente para su crecimiento, dedicados a la produccin industrial, servicios en general (religiosos, gastronoma, publicidad, ventas, msica, etc.) y asesoras de caractersticas multifamiliar. Trabajos dependientes e independientes profesional, sobre todo en el grado acadmico logrado en Bolivia, con posibilidades de ostentar lujos y muchas comodidades, se ven ms afectados por la estigmatizacin en relacin a los del primer grupo. Agrupados por la afinidad familiar, regional y relaciones comerciales entre si, con caractersticas de clase media y protagonistas de la integracin comunitaria. El tercer conjunto de migrantes estara conformado por micro empresarios y personas en general que perdieron sus empleos en el Per a consecuencia de la poltica de reestructuracin estatal implementada a comienzos de la dcada del 90, llegando a buscar oportunidades laborales a Bolivia. Este sector es capaz de desarrollarse en oficios creativos tales como electricistas, costureros, albailes, etc.; o empleados en los rangos bajos, como ser conserjes, secretarias en el caso de las mujeres; siendo su caracterstica, la informalidad en su desarrollo comercial, agrupados por actividades deportivas y eventos masivos de comunidad, sin compromiso participativo en la mayora de los casos. Muchos de ellos, lograron por diferentes medios la documentacin boliviana, con cierto rechazo a involucrarse en la integracin comunitaria, prefiriendo actuar al margen del proceso. El cuarto nivel de migrantes est formado por peruanos que se dedican a la venta ambulatoria de diferentes productos. Se estima que en este sector se encuentre el ms alto numero de indocumentados, migrantes irregulares. Son los ms propensos a ser victimizados por la estigmatizacin creciente. Finalmente, podemos sealar un sector minoritario constituido por grupos de delincuentes, que llegan de trnsito a cometer sus actos delictivos y ocasionando una repulsa de la ciudadana boliviana, incidiendo negativamente en la imagen pblica del peruano.
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No hay cifras oficiales de la migracin peruana en Bolivia, ni por parte del Estado peruano ni tampoco del Estado boliviano. Que las autoridades migratorias bolivianas hablen de la existencia de unos 200 mil peruanos en territorio boliviano nos parece un exabrupto o desatino, ya que la misma se basara solamente en los registros de ingresos ms no tiene en cuenta las salidas que no son registradas por los puestos fronterizos ni que Bolivia es tambin un pas de trnsito de muchos latinoamericanos hacia los pases de la Unin Europea. Ms cercano a la realidad es hablar de un estimado de 60 mil peruanos en el territorio boliviano, y de los cuales la tercera parte estara concentrada principalmente en la ciudad de La Paz y de El Alto, donde la mayor parte se encuentra en situacin irregular. Un dato referencial que podramos sealar respecto a los peruanos registrados, es la participacin en los procesos electorales peruanos. En la ltima eleccin presidencial estuvieron habilitados 3.626 peruanos, de los cuales participaron solamente 2.603, es decir un 71,8%. Si relacionamos los peruanos habilitados con los estimados, podramos decir que slo el 12,1% estara en condiciones regulares, mientras que el 87,9% de migrantes se encontrara en situacin irregular. Poniendo en orden la casa: Regularizacin migratoria Recientemente acaba de vencerse la tercera ampliacin del Acuerdo de Regularizacin Migratoria, suscrita entre los gobiernos de Per y Bolivia. Dicho acuerdo empez a regir a partir del 2 de febrero por un espacio de 180 das, concluyendo el 1 de agosto del presente ao. En las anteriores ampliaciones se logr que un nmero no mayor a 300 personas pudieran regularizar su situacin migratoria. En la ltima ampliacin poco menos de 100 peruanos logr alcanzar a presentar su documentacin y obtener su regularizacin migratoria. Una de las dificultades para que un mayor nmero de ciudadanos peruanos regularice su situacin migratoria, se debe a los trmites buro59
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crticos y a la demora en la expedicin de documentos requeridos por parte de las instituciones estatales. Resulta contraproducente que mientras obtienes un documento, el otro ya est perdiendo vigencia, lo que conlleva que para iniciar el trmite se debe tener los cinco documentos requeridos vigentes al mismo tiempo. Tenemos registrado el caso de un ciudadano peruano que inici su trmite de regularizacin migratoria en junio de 2004, y recin en septiembre de 2006 logra que le expidan el certificado de INTERPOL, siendo este documento requisito indispensable para gestionar el certificado domiciliario como el de antecedentes. Luego de sacar tres veces el certificado de INTERPOL y dos veces el de la FELCC, recin pudo presentar junto al certificado domiciliario, toda la documentacin solicitada en el mes de mayo del presente ao al Servicio Nacional de Migraciones para el trmite correspondiente. Luego de cinco meses, y de haber vuelto a verificar la documentacin presentada, un trmite que debi durar 15 das, Migraciones entrega el pasaporte con el sello correspondiente a la visa temporal de un ao, que se empieza a contar a partir de la fecha de presentacin. Es decir, se obtiene la visa que debe durar un ao, pero realmente tendr validez solamente siete meses, ya que cinco meses dur el trmite administrativo burocrtico en la dependencia estatal. De acuerdo a datos obtenidos, el trmite para obtener la residencia temporal de un ao y cambio de objeto determinado, tiene un costo aproximado de $us. 360.- por concepto de documentacin requerida y derechos afines, en un pas donde el ingreso mnimo vital alcanza $us 68.promedio. Esta situacin de retardacin en la expedicin de la visa correspondiente, es la que desanima a muchos ciudadanos peruanos para continuar el trmite de regularizacin tributaria, prefiriendo muchas veces vivir en situacin irregular, mimetizndose entre la gente por contar con rasgos fsicos y culturales similares, en particular los peruanos provenientes de la regin sur del Per.

Perfil del migrante peruano

Podramos distinguir algunas caractersticas de la migracin peruana en funcin a la actividad social y econmica que le permiten sobrevivir y desarrollarse. Un primer sector estara constituido por empresarios y/o profesionales que emigraron a Bolivia para invertir y hacer empresa, o que llegaron contratados por empresas transnacionales a desarrollar su actividad laboral. Este sector no tiene mayores problemas econmicos y se encuentran agrupados a travs de la actividad econmica. Un segundo grupo, formado por medianos empresarios como tambin por contratistas pro-

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Las organizaciones de migrantes y la integracin a travs de la cultura

Adems de las organizaciones existentes como ser la Sociedad Peruana de Beneficiencia, que data su existencia desde 1895; el Crculo Peruano; la Fundacin de Damas Peruanas Voluntarias, que realizan labor humanitaria manteniendo una posta mdica en la zona de Ovejuno; la Cmara de Comercio e Industria Peruano Boliviana, fundada en 1990 y que agrupa a empresas grandes; la Hermandad del Seor de los Milagros; de la Asociacin de Refugiados Peruanos en Bolivia que se crea el ao 1994; el Centro de Estudiantes Peruanos; la comunidad peruana comienza a organizarse en los dos ltimos aos y a tener una mayor y contnua labor de difusin de la cultura peruana, buscando estrechar lazos y vnculos con la sociedad boliviana. As tenemos, que el pasado ao se constituye el 1 de mayo la Hermandad de la Santsima Virgen de Chapi, para homenajear a la patrona de la ciudad de Arequipa. De otro lado se funda el Club Arequipa, el mismo que cont con la presencia del Alcalde de Arequipa en la juramentacin de su nueva junta directiva. Otra organizacin es la Comunidad de Integracin Per Bolivia de El Alto, que ha desarrollado diversas actividades culturales, buscando la integracin de los peruanos y la realizacin de campaas solidarias. Tenemos tambin el Proyecto Per Bolivia de la ciudad de El Alto, que cuenta con un programa televisivo para difundir los vnculos culturales entre ambos pases, adems de promover la comercializacin de productos y brindar asesoramiento jurdico gratuito. La Comunidad de Vilquechico, que agrupa a comunarios de esa localidad fronteriza y cuya actividad principal es la realizacin de eventos deportivos, como tambin actividades comerciales, manteniendo sus tradiciones. La Coordinadora de Restaurantes Peruanos, formada para difundir la gastronoma peruana, agrupa a 22 locales de la ciudad de la Paz y El Alto,
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Este proceso de mayor organizacin de la comunidad peruana, logra el ao 2006 que por primera vez los directivos del Consejo de Consulta, rgano adjunto al Consulado, sean elegidos mediante voto universal, ya que antes eran designados a dedo por el Cnsul. La activa participacin de un grupo de peruanos, desde 2.005, logr la creacin de la Revista Peruanidad, de un foro ciberntico Peruanos en Bolivia, la creacin de la pgina web http://www.peruanosenbolivia.com, desarrollando actividades masivas y promoviendo la integracin entre los peruanos, buscando cambiar la imagen a travs de actividades que promueven la cultura peruana. Otro rasgo caracterstico de la creciente influencia cultural peruana se da en la ciudad de El Alto, donde uno puede encontrar con facilidad msica peruana de gnero folklrica, as como la comercializacin de productos peruanos que van desde productos alimenticios de pan llevar hasta artculos plsticos o artefactos elctricos que ingresan generalmente va contrabando por la zona de Desaguadero.

culturales que tengan como objetivo la promocin de la cultura peruana en territorio boliviano y estrechar lazos histricos con el pueblo y la sociedad boliviana, teniendo en cuenta que ambos pueblos, peruano y boliviano, tienen un mismo origen y similares objetivos de crecimiento y desarrollo.

Convenio de Cooperacin Interinstitucional INE, DIGEMIN, OIM. (2006). Per: Estadsticas de la Migracin Internacional de Peruanos 1990-2005. Lima: OIM. De los Ros, Juan Manuel y Rueda, Carlos. (2005), Por qu migran los peruanos al exterior? Un estudio sobre los determinantes econmicos y no econmicos de los flujos de migracin internacional de peruanos entre 1994 y 2003. Lima: FOCPI. Versin preliminar. Yamada, G. (2004). Economa Laboral en el Per: avances recientes y agenda pendiente. Documento de Trabajo N 63, Lima: CIUP.

Bibliografa
Altamirano, Tefilo. (2003). El Per y el Ecuador: Nuevos pases de migracin. Ponencia presentada en la Conferencia regional Globalizacin, migracin y derechos humanos, PADH. Quito, Ecuador. Consejo de Consulta de La Paz. (2007). Informe. Fotocopia.

Conclusiones
Consideramos que la comunidad peruana debe ser una de las ms numerosas en relacin a otras nacionalidades en Bolivia. Frente a ello, al no existir una poltica migratoria por parte del gobierno boliviano, y producirse signos de estigmatizacin y xenofobia por parte de funcionarios gubernamentales, el Estado boliviano como Estado parte de la Convencin Internacional de los Derechos de los Trabajadores Migratorios y sus familiares debe velar y garantizar por que los migrantes gocen de los derechos fundamentales que les asiste promoviendo la no discriminacin. De otro lado debera realizarse campaas de sensibilizacin a los funcionarios pblicos y pblico en general para combatir la estigmatizacin y marginacin social a los trabajadores migratorios, quienes son vistos como competencia en un mercado laboral donde falta empleo. Tambin debera darse una mayor participacin de la comunidad peruana en actividades
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