Globalización, Constitucionalismo PDF

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JOS RAMN COSSO D.

se a garantizarla. Esta visin requiere, entonces, . f
el const1tuc10nahsmo no sea considerado como la mera emana ,.
de un orden concreto (en particular de su
utuc1on) , smo de un mucho ms ambicioso, como el supu .
el cual. descansan los ordenes modernos, sea esto a nivel nacio
o <5mo llevar a cabo la transmisin de las ideas pro
del sin que ello resulte sospechoso o parezca.
mas de Ja occidentalizacin del mundo? En primer lu
con plenitud sus propios supuestos en cuan.to a la
CJon del hombre, la I).aturalidad de sus contenidos, la dialctica
etctera; en segundo lugar, insertndolo dentro d "
la globali;zacin, al punto de hacerlo aparecer dentrO' '
la meV1tab1hdad que esta ltima conlleva. Al plantearse en este se
la no tiene que imponer el contexto ex
de su discurse>, sino que debido a que este ltimo le sirv"
aquella, el contexto que ya tiene construida la globali . '
y, a parur el, suya Si hoy en da se acepta c
la por que no darle el mismo carcter' ..
consutuc1onahsmo en tanto ste es la ideoJo11a j'urdica de ese
. ;i l o-
Vlmiento. E otro aspecto a destacar de esta tercera cuestin
estrech ;elacin con el primero. Si la globalizacin es la
del constitucionalismo, como ya qued dicho, tamb'
funciona como gran generador de consensos y legitimidad hacia/
segundo. La globalizatin, como se ha repetido, es vista como
pr.oceso "natural". Si dentro de ese proceso natural se da una de
representacin; del derecho, no es tambin esa represen '
cion "patural''? Desde el momento en que se . .
la umficac1on apuntada, el sucesivo movimiento de la
bahdad produce la sucesiva incorporacin del constitucionalismo,,
cada de estos procesos provoca, a su vez, la idea de que la inc .
porac10n es el mero de la naturaleza de las cosas.
GLOBALIZACIN, CONSTITUCIONALISMO
Y DERECHOS: lAS VAS DEL COSMOPOLITISMO
JURDICO
Gerardo PISARELLO
SUMARIO: l. Las trampas del discurso gf.obaliuurr. II. Un constitucionalismo
mercantil contra /.os derechos y la 111. Un constitucionalisTTW
cosmopolita: model.o para armar. IV. Posibilidades y lmites de la rehabilita-
cin del EstadQ. V. Cuatro contratos para un constitucionalismo gl.obal:
necesidades bsicas, multiculturalisTTW, ecol.oga, deTTWcracia. VI. RealisTTW
y utopa en el constitucionalisTTW cosmopolita.
Desde su gestacin, a mediados de la dcada de los ochenta, y sobre
todo, con su creciente difusin a partir del desplome de los regmenes
burocrdcos del Este y del fin del mundo bipolar de la posguerra,
el concepto de "globalizacin" ha pasado a constituir un elemento
omnipresente en toda reflexin terica que pretenda dar cuenta
acabada de la configuracin econmica, cultural o jurdica de las
sociedades de fin de siglo. En ese marco, ha supuesto tambin un de-
safo central al paradigma constitucional, entendido como sistema de
vnculos y controles a los poderes pblicos y privados en beneficio
de los derechos de las personas.
Este trabajo, precisamente, pretende abordar de manera sucinta
tres grandes cuestiones relacionadas con este extendido fenmeno.
Como punto de partida, se intentarn develar, de modo esquemti-
co, algunos equvocos que subyacen a los discursos dominantes sobre
la "globalizacin". En segundo trmino, se procurar establecer cmo
dichas lecturas han afectado la articulacin de las nociones tradicio-
nales de universalismo, derechos .humanos y constitucionalismo, tal
como han venido evolucionando desde la modernidad. Por ltimo,
se indagarn las posibles respuestas que el constitucionalismo de fin
de siglo podra ofrecer frente al proceso de mundializacin en curso.
1
1
A pesar de la relevancia del tema, son ms bien escasos los trabajos que han
enfrentado directamente las aporas derivadas de la relacin entre constitucionalismo y
239
r

,
L ____ _
240 GERARDO PISARELLO
l. LAS TRAMPAS DEL DISCURSO GLOBALIZADOR
Bsicamente, las aproximaciones apologticas a la iti
podran resumirse en dos constataciones. Ambas se presentan com '-.
afirmaciones descriptivas. Una de ellas, sin embargo, viene prea .
de fuertes elementos prescriptivos.
1) La primera afirmacin consiste en caracterizar el proceso.
mundializacin en curso, por un lado, como un fenmeno compl ,
lamente novedoso, y por otro, como una tendencia irreversible red ..
cida prcticamente a un nico aspecto: el econmico, concebido e \
forma lineal como la existencia de un mercado libre globalizado q .
favorecera una permanente circulacin de capitales y mercanc '
incluso en las .zonas ms recnditas del planeta. ;f.'
2) La segunda aseveracin, por su parte, pretende atribuir a
supuesta sociedad mundial integrada por un entramado de mercad "
giles y eficientes una serie de virtudes destinadas a profundizarse c ..
la expansin del proceso hasta sus ltimas consecuencias: una ge .
ralizacin "' por goteo" de la riqueza planetaria, la neutralizacin d.:.,
una serie de constricciones burocrticas impuestas por unos Estad"i'
nacionales propensos al clientelismo y el despilfarro o la
de una identidad global fundada sobre los valores de la democraQ.4
y el libre mercado.
2
"
No son necesarias las dotes de un observador sagaz para adve '....
que la perspectiva globalista peca de un tremendo simplismo. ObsefJ\:
vados con algn detenimiento, los discursos dominantes sobre
globalizacin suelen configurarse ms bien como una ideologa

pretende convertirse en explicacin y orientacin exclusiva del pr>J,'i
ceso de que est Jugar.
3
En la
los casos, mcluso, comportan una vanante desembozada de fatahsm'tt V
globalizacin. Algunas lcidas excepciones, si bien desde enfoques no siempre coincidenteS. :
pueden encontrarse en Ferrajoli, L., "Beyond sovereignity and citizenship: a global constin>; ,
onalism", Constitutionalism, Dmwcracy and Savereignity, Londres, Richard Bellamy ed., Avebury.}
1996, nad. al castellano de Gerardo Pisarello incluida en Carbone!!, Miguel (comp.), 1tora de la '
Constitucin. Ensayos escogidos, Mxico, Porra-UNAM, 2000; Vega, Pedro de, "Mundializacin .
y derecho constitucional: la crisis del pensamiento democrtico en el constucionalismo
1
actual", Revista de Estudios Polticos, Madrid, nam. 100, 1998 (ahora incluido en este libro); ; '
.Juregui, Gurutz, "Estado, soberana y Consmcin: algunos retos del derecho constitu ,_
cional ante el siglo XXI", en Carbonell, M. (comp.), Teoria de la Constitucin, op. cit.
2
Vid. Wanner, Eric, "Au-dessus et en dessous de I' tat", en Darnton, Robert Y
Duhamel, Olivier (dirs.), Dmocratie, Pars, ditions du Rocher, 1998, pp. 198 y ss.
' Desde perspectivas disciplinarias dinintas pueden verse al respecto, entre otros,
Beck, Ulrich, Q;.i. es la globaliwcin ?, Barcelona, Paids, 1998; Estefana, Joaqun, La nueva
economa. La global.acin, Madrid, Debate, 1996; Ramonet, Ignacio, "El pensamiento ni
co", Le Monde Diplomatique (ed. espaola), Madrid, n(am. 7, 1996.
GLOBALIZACIN, 241
histrico. Una inadmisible violacin dfOOr;o de Hume, en la
medida en que no slo pretenden qumob de m.un-
dializacin que est teniendo lugar stny:' ommcomprens1vo,
11
nilateral e irreversible, sino que adenMi'"" En el fondo, este
anlisis no es ni tan novedoso ni tan mf.mo pretende.
a) En primer lugar, porque, comHt: apuntado, lleva el
sello aejo de las ideologas destinachj1r post la
sin y hegemona militar, cultural y emlOJrl!le ciertas potencias
mundiales y de macropoderes De hecho,
no es casual que el nacimiento del demliillfllacional moderno
haya coincidido con las reflexiones desan:olladas
en el siglo XVI por telogos y juristas!!mcomo Francisco de
Vi toria y, ms tarde, Baltasar de Ayala ofli!Il3urez. Ya en aquel
entonces, el genocidio y el sistema .de l1l2tfl del cual fue pro-
rlucto fueron legimados mediante w qa que, falseando la
realidad, proclmaba como derechos millo que
no eran sino derechos de los conqu.na func1on s1m1lar
cumplira la doctrina de Ja libertad elaborada hacia
1605 por el emdito holands Hugo a poner fin
a la divisin de los ocanos y portugueses
y sancio_nada por el papa. O las tesis sobre las
tajas comparavas de costos, que sirviaam suficar la. supeno-
ridad comercial britnica en los que, precisamente
por eso, han sido desempolvadas ahora ?J11 y orga-
nismos vinculados a las grandes y a los
intereses de unos pocos pases pnnc1palmente
los Estados Unidos.
4
Claro que esta observacin no s"Ct r;ehar sin todas
las pretensiones de originalidad con l!l!'l'. .C. discurso
globalizador, reduciendo el actual prO<l!l u1d1ahzac1on a aquel
surgido en los albores de la cambios relevan.tes
han tenido lugar en las ltimas constatar,
mente a partir de la crisis el
masivo de flujos financieros o las tecno-
lgicas, con su importante impacto soliiii1'11Cturas las
formas de produccin econmica y el lli&Uen su De
lo que se trata, simplemente, es de po!l!'.utliesto como nmgu-
1
Para un anlisis ms detenido de las 1 11aron las conquistas eco-
nmicas a partir del siglo XVI, vid. Ferrajoli, nel mondo moderno,
Laterza, 1997, pp. 11 y ss. Desde presupuestos opir.1111r1<?rl, El nomos de la tierra,
trad. de Dora Schilling Thon, Madrid, Centro de fm:zt;c10nales, 1979, pp. 96 Y ss.
,
na de estas mutaciones comporta un escenario radicalmente nuevo .,;
si se lo coteja, por ejemplo, con el panorama de la mundializacin, )
anticipado, con notable lucidez, por Marx y Engels en su .,-
de 1848.
5
"
b) En segundo trmino, y sumado a las reflexiones
debe decirse que la globalizacin no es tan amplia ni tan
. .
como pretenden sus partidanos.
Slo en frica, un continente con mil etnias, habitado por
cientos millones de personas, una gran parte de los Estados ignora 1';,
presencia de los formidables flujos financieros o del impacto de la I"et -'
volucin tecnolgica.
6
La mayor parte del comercio internacional
efecta entre los pases del primer mundo, con economas muJ
parecidas y producciones en muchos casos similares. Ms an, regio,r
nes enteras que no logran satisfacer las exigencias derivadas de la -t
competitividad o que no concitan inters suficiente para los capitalce.
internacionales, son declaradas "prescindibles" o "inviables", y sus
nes son desenganchados sin contemplaciones del tren de la historia! .
Por otro lado, el llamado comercio libre mundial, a pesar det ':(,.
1

retroceso real de algunas prcticas proteccionistas, no deja de ser .+
una idea metafsica, desmentida por la realidad en ms de un aspee-

:
to. No existe tal cosa como los mercados libres: todos estn de algn "
modo intervenidos. El debilitamiento del Estado en beneficio de lo9
poderes privados, de hecho, slo ha podido producirse a travs del

propio Estado, el cual, paradjicamente, debe ser lo suficientemente
fuerte como para provocar y asegurar con coherencia y eficacia su :
propia debilidad.' La desregulacin de la actuacin del Estado slo ..
es concebible en trminos de una decidida re-regulacin que lo oriente "
hacia la proteccin de intereses distintos, pero igualmente tangibles
1
"La gran induslria -<:onstataban Marx y Engels- cre el mercado mundial,. ..
que ... imprimi un gigantesco impulso al comercio, a la navegacin, a las comunicacionet
por tierra ... la necesidad de encontrar mercados espolea a la burguesa de una punta a
otra del planeta. Por lodas partes anida, en lodas partes construye, por doquier establece
relaciones. La burguesa, al explotar el mercado mundial, da a la produccin y al consumo 1,
de todos los pases un sello cosmopolita. (Por lo tanto ... ) ya no reina aquel mercado local
y nacional que se bastaba a s mismo y donde no entraba nada de afuera; ahora la red del
comercio es universal y en ella .entran, unidas por vnculos de interdependencia, todas las
naciones. Y lo que acontece con la produccin material, acontece tambin con la del
espritu ... La burguesa ... crea un mundo hecho a su imagen y semejanza". Vid. El manifie51'1
comunista, trad. de W. Roces, Madrid, Editorial Ayuso, 1977, pp. 24 y ss.
4
Vid. Estefana, J., Contra el pensamiento nico, Madrid, Tauros, 1997, p. 287.
' Santos, B. de Sousa, Rnnventar la democracia. Rnnventar el Estado, trad. de Diego
Palacios Cerezales y Javier Eraso Ceballos, Madrid, Sequitur, 1999, pp. 17 y 57.
GLOBALIZACIN, CONSTITUCIONALISMO Y DERECHOS 243
Slo el intervencionismo y las manos visibles de los poderes
pblicos pueden explicar el. fuerte monopolio tecno!pco de los
pases avanzados, cuya vigencia, por otro lado, resultana
sin un celoso soporte militar. Slo el frreo control de las vanantes
monetarias, como la inflacin o los tipos de cambio, a la vez que la
sacralizacin de objetivos como la estabilidad econmica en detri-
mento de otros como el empleo, permiten garantizar las irrestrictas
condiciones de movilidad de los grandes capitales financieros. Movili-
dad, cabe agregar, que resultara imposible sin la oscilante
estatal, al mismo tiempo represiva y flexible, que afecta a los millones
de emigrantes expulsados por el deterioro de las condiciones de vida
dentro de sus pases o regiones y sometidos, en sus puertos de llega-
da, al fuego cruzado de un rgimen y penal
e inquisitorial y a un sistema de contractuahza.cion laboral regido, sm
inhibiciones, por la lgica del contrato leonmo. .
Adems, cmo se puede hablar de un mercado hbre de comu-
nicaciones, cuando la informacin se concentra progresivamente en
grandes holdings empresariales, erosionando as las de.mocr-
ticas en casi todas las naciones?, cmo se puede predicar la libertad
de consumo, cuando la comercializacin de los principales recursos
del planeta tiene lugar en condiciones de oligopolio, fundadas en
una destructiva racionalidad a corto plazo, que vulneran el derecho
a la salud y a la informacin de los consumidores y socaY<l;n. a
irreversiblemente, los derechos fundamentales de las generaciones
futuras?
8
1 Ms an: la propia idea de "interdependencia" a la que suele
asociarse la globalizacin queda reducida a sofisma escandaloso apenas
se constatan las condiciones de abierta desigualdad en las que se
relacionan en el mundo actual los distintos agentes polticos, sociales
y econmicos.
As las cosas, y con el fin de evitar anlisis distorsionados los
que puedan derivarse consecuencias equvocas, parece
<lucir una distincin analtica entre los conceptos de "mundiahzac1on
y "globalizacin". Se podra, llegado el caso, hablar de
cin", e incluso de "mundializaciones", en plural, para designar los
progresivos y complejos procesos de de
sociales y productivas que operan, no sm contradicciones y con dis-
tinta intensidad, desde los albores del capitalismo. El concepto de
globalizacin, en cambio, tal como viene presentado en buena parte
8
Vid. Amn, S., El capitalismo en la era de la g>baliuicin, trad. de Rafael Grasa, Bar-
celona, Paids, 1999, pp. 17 y ss. 111
de las soflamas conservadoras, debera denunciarse como sim
ideologa destinada a justificar la extensin del capital a distin
mbitos geogrficos bajo las reglas y en inters de un puado',
poderes privados, y por lo tanto, sin regulaciones pblicas democ.
ticas.
Una vez dicho esto, qu queda de las incontestables virtucfJ:"
con las que la globalizacin se reviste en un irresponsable ejerci
de autocomplacencia? ''-
.. -tii>
''.'''f .
11. U N CONSTITUCIONALISMO MERCANTIL CONTRA LOS DERECHOS .. '.t)
Y LA DEMOCRACIA . , )
'
a) En primer lugar, debe decirse, desde un punto de vista j .\
dico-poltico, que en la medida en que Jos derechos de una p '
creciente de la humanidad son enunciados cada vez ms co
mercancas, y no como autnticos derechos; esto es, indisponiblet,'
innegociables, la globalizacin contradice y usurpa el principio
1
trado de universalidad concebido como un ideal de emancipad
humana y, en ese sentido, de progreso rnoral.
9
' 1,
b) En segundo trmino, tambin coloca en entredicho la
misma de constitucionalismo, entendida, en un sentido
como sister:ia de vnculos y lmites a los poderes pblicos y
en beneficio de los derechos de las personas; acepcin contenid.I
de modo embrionario, en el artculo 16 de la Declaracin francesa c!.>
d h

erec os de 1789.
Los derechos de ciudadana, de hecho, son expuestos a un do , .
frente de ataques. Uno de ellos pretende imponer un haz de re . '
ladones poscontractuales en las que grupos e intereses rnayoritari.
1
,
hasta entonces i'ncluidos en el contrato social queden excluidos d
mismo, sin perspectivas de poder regresar a su seno. El otro, por
lado, pugna por introducir una serie de mecanismos precontractu .
dirigidos, por el contrario, a blindar el acceso a la ciudadana,' .
colectivos sociales con fundadas expectativas de poder alcanzarla. ,
Ocurre, en realidad, que a la internacionalizacin de los in
sores y de los grandes propietarios transnacionales no le ha corr ...
pondido una globalizacin de derechos para la gran mayora de .
humanidad, del mismo modo que Ja mundializacin de la l
9
Lucas, Javier de, "La globalizacin no significa universalidad de los dercctMi
humanos. (En el 50 aniversario de la Declaracin del 48)", ]Wtces para la democracia,
32, 1998, pp. 3 y SS. {
' Sousa Santos, B., Reinventar la democracia .. ., ap. cit., nota 7, p. 15. "
econmica del beneficio privado no ha venido acompaada por la
internacionalizacin de la lgica poltica de la satisfaccin de nece-
sidades bsicas y la extensin de garantas de libertad e igualdad.
En direccin coincidente, mientras determinados aspectos
-los mercantiles, monetarios y financieros- se supranacionalizan,
los polticos y fiscales se mantienen en el estricto mbito de los Estados-
nacin, impotentes ya para limitar al poder econmico y corregir
los fallos y las enormes desigualdades que se generan en los merca-
dos cuando se les abandona a su propia lgica.
Ya en siglo XVIII, las tesis de Montesquieu y Robertson sobre el
doux commerce eran desmentidas por las aberraciones del comercio de
esclavos y el carcter arriesgado, aventurero y a menudo violento, del
comercio en general. El cinismo de sus epgonos contemporneos no
tiene sin embargo parangn.U
Slo tornando en consideracin el producto del trfico de drogas,
las ventas lcitas de armas, el contrabando de materiales nucleares
o las ganancias de actividades controladas por las mafias
juego, mercado negro, divisas) , Naciones ha que
los ingresos mundiales anuales de las orgamzac1ones cnrnmales trans-
nacionales equivalen al PNB de los pases de ingreso dbil (segn la
categorizacin de la banca mundial) y de sus tres mil mill?nes ?e
habitantes. Un clculo que, por otro lado, no contempla las mvers10-
nes y constricciones que las organizaciones criminales introducen en
vastos sectores de la economa legal.
12
As, mientras los mercados financieros despliegan una actividad
febril y sin cortapisas, inmersos en un capitalismo de "casino"
pletamente desligado de los procesos productivos, zonas enteras asisten
a Ja prdida de su autonoma poltica y jurdica, as como al desga-
rramiento de sus estructuras sociales y productivas, con un futuro
que se presenta -basta con repasar los ltimos informes del Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo- ms sombro que nunca.
13
11 "El comercio - sostena Montesquieu- cura los prejuicios destructores. Es
una regla general que all donde hay costumbres apacibles existe el comerc10 Y que alh
donde hay comercio hay costumbres apacibles". Vid. El espritu de las leyes, hbro XX,
1, trad. Mercedes Blazquez y Pedro de Vega, Madrid, Tecnos, 1993, p. 221. Para un anallSIS
crtico de esta posicin, vid. el excelente libro de Albert O. Las pasiones Y
intereses. Argumentos politicos a Javur del capitalismo previos a su tnunfo, trad. de Joan Sole,
Barcelona, Pennsula, 1999. ..
12 Chossudovsky, Michel, "La corruption mondialise", Gopolitique du Chaos. Maniere
dJ! Voir, Paris, Le Monde Diplomatique, nm. 3, 1997.
" Vid. , entre otros. Horman, D., "Injerencia o solidaridad?. El debate sobre la
'condicionalidad' en las relaciones Norte-Sur", Viento Sur, Madrid, nm. 42, 1999 .
..
. : ,1
.. .
246 GERARDO PISARELLO .
1
En ese sentido, tampoco parece que las ensoaciones del gle>! , ;
balismo hayan conducido a restringir los mrgenes de
del Estado, o si se prefiere, a ampliar la autonoma de las personal'/
! yoder. Por el contrario, de
cios pohucos generada por la globahzacion economica ha cargado
opacidad el .funcionamient? .de las sociedades actuales, de suerte tifj;
que los gobiernos democraucos han r_easignado buena parte de sdS
autoridad a unas elites que operan de forma .casi invisible, lejos
del y con un poder que ni Mosca ni Pareto
hieran 1magmado. u.
A qu lgica obedece, si no, visto desde una ptica democr/
tica, el progresivo desguace de las instituciones pblicas en benefid&
unas agencias "independientes y autnomas" que el discurso
hsta procura presentar como el resultado de simples ajustes
neutrales en su significacin ideolgica y muy convenientes desde f/
punto de vista social? ;
Ante quin responden, por ejemplo, el Banco Central
las Agencias de Calificacin de Deuda, los todopoderosos Grupos
G-7, G-8 y sus peridicamente actualizadas versiones? Qu tipo
controles fiscalizan su actuacin? Qu efectos tendra sobre la aut-1. :
noma poltica de los Estados y los derechos de los ciudadanos ll ':
imposicin de unas normas como las del llamado Acuerdo Multilaterh1
de Inversiones (AMI), que desde 1995 comenz a negociarse en
marco de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo
(OCDE), o de la prolongacin casi "clnica" del mismo malogradaJ
en Seattle? ,,
Baste con recordar cmo, a pesar de su nombre, el objetivo de]; '
AMI no consista en regular a las inversiones, sino a los gobiernos,
y pretenda adquirir el status jurdico de un tratado internacional, ,
inmune a los controles econmicos, ambientales, sanitarios o labo-.)
rales de cualquier reglamento o ley nacional. Sus disposiciones, de.
claro contenido antigarantista, estaban dirigidas a eliminar la capa.
cidad de los gobiernos para regular la entrada y salida de capitales. .
En su captulo IV, por ejemplo, se prevean lmites inadmisibles a las'
facultades expropiatorias de los gobiernos nacionales y se proscriba :
buena parte de los instrumentos jurdicos tradicionalmente previstos
para el control de servicios pblicos privatizados. Ms an: el AMI
dispona que si algn pas quera salirse del Acuerdo una vez firma-
do, no lo poda hacer durante cinco aos y, en caso de hacerlo, sus
exigencias normativas protegeran a las compaas inversoras duran-
te quince aos ms. De este modo, se violaba en forma palmaria el
principio democrtico defendido, ya en los orgenes del constitucio-
nalismo moderno, por pensadores como Jefferson o Paine y recogido
en el artculo 28 de la Constitucin jacobina de 1793, conforme al
cual "una generacin no puede sujetar a sus leyes a las generaciones
futuras". De esta suerte, no result extrao que el propio secretario
general de la Organizacin Mundial del Com.ercio (OMC), Renato
Ruggiero, declarase explcitamente que la
la de
redactar la "Constitucin de una economia global umca .
As las cosas este panorama revela de forma dramtica, cmo,
a pesar de que el plano formal ha tenido lugar progr:esiva
"apertf.ira" de las Constituciones nacionales al derecho mternacional
de los derechos humanos, en el plano real lo que se ha
es una "apertura" a normas y disposiciones mercantiles bien
secretas impuestas en beneficio de unos pocos poderes pnvados y
' . 1 l ra1 l
15
pblicos transnacionales, en ocasiones i ega es y ext ega es.
De esta manera, los Estados acaban subordinados a una suerte
de constitucionalismo mercantil global, no dirigido a a los
poderes, sino ms bien a liberarlos, eleyando. a una de
corporativos a Grundnorm del ordenamiento mternacional. Este
meno a su vez se traduce en una degradacin del derecho oficial,
que debe coexstir COI) un derecho no oficial dictado mltiples
legisladores fcticos. Estos, merced . su econom1co, acaban
transformando lo fctico en norma, d1sputandole al Estado el mono-
polio de la violencia y del
.
La globalizacin, en consecuencia, se convierte en cobertura
de un nuevo derecho econmico internacional que la_ par-
ticipacin democrtica en beneficio de '!n descarnado
tecnocrtico, a la vez que sepulta los mas elementales pnncip1os de
publicidad bajo el imperio de la opacidad y del En ese contex-
to, amplios contingentes sociales resultan en sus dere-
chos ms bsicos por normas que directamente ignoran.
por una elite que muy pocas veces opera en la Y c
siempre en los subsuelos del entramado poltico y social, dichas nor-
.. Acerca del fracaso parcial del Acuerdo Multilateral de Inversiones, gracias a la
r . , modelo
movilizacin de organizaciones ciudadanas y de algunos sectores po iucos, as co . -
h
1 do por el mundo de los negoc1m
nuevos proyectos puestos en marc a, con s1m1 ar canten! , . . 'AMI'
vi nculados a la OMC, Estados Unidos y Europa, vid. Bne, Chnsuan de, Un nuevo
se prepara", Le Monde Diplomatique, ed. espaola, Madrid, mayo de 1999, P 3. . . ' n
" Sobre las disnra:s direcciones que puede tomar la apertura de la Consutucw
vid Lucas Verd Pablo La Constitucin abierta y sus enemigos, Universidad Complutense
1
dt
M<;drid, 1993. los.poderes pblicos y privados transnacionales, ilega.les Y exti:;lega es
F l' "G ra 1usmo e poten selvaggi , Tt{JT'!<
vid. la pologa propuesta por Lmgt erraJO 1 en a .
1
. . ' . m
Politica, Milano, XIV, nm. 3. 1998, pp. 11-24. Trad. al castellano en FerraJoh, L., El garantlS
y la jilosofia del derecho, Bogot, Universidad del Externado, 2000.
1 Santos, B. de Sousa, Reinuentar la democraaa ... , op. cit ., nota 7, P 10.
,,,
248
GERARDO PISARELLO
mas tornan ciertos apotegmas los que a menudo el
presume con hgereza, como el que sosuene que "el derecho se
sume conocido por todos" o, peor an, aquel conforme al cual i.l.-
democracia supone la atribucin a cada persona de uno y un mismQ' ;
voto.
17
' .. .
e) En tercer trmino, parece altamente improbable que u : i
adhesin escrupulosa al consejo de Guizot: enrichissez vous,
moral de una democ.rtica plural y coq)

Por el el globahsi_no, al
una 1dent1dad monoht1camente constrmda sobre la imagen del
economicus que sus "vicios privados" contraposicin a lo,,;
de l. resto la las poten_ciahdades _de un
de mternac1onahzac1on complejo que podna y debena aprovecharse. ;
en. e.lave .cosm.opolita.
19
As'. que se
gem1za el ideal de una 1denudad mercanuhsta, regida por la lgica!:'
de la ganancia y el clculo, se generan las condiciones propicias paia) ,'
la explosin de identidades particularistas, concebidas como
nes solipsistas frente a un creciente proceso de fragmentacin sociaf;{
y econmica. Ms an, bajo la coartada de la resistencia a la globa.'. '
1
;
lizacin, estas identidades suelen aglutinarse en ocasiones, antes que. 'i
en torno a diferencias culturales legtimas, alrededor de
1
cionesjerrquicas (religiosas, sexuales, tnicas) ilegtimas y exduyenteS.: )
111. UN CONSTITUCIONALISMO COSMOPOLITA: MODELO PARA ARMAR .
:
"
Pocas dudas caben de que el panorama descrito justifica el pesi. /
mismo de cualquier inteligencia medianamente crtica. La ';
de una economa internacional incontrolada, fuente de .i;

17
Sobre algunas de estas cuestiones, vid. Crcova, C. M., La opacidad del derech9, (
Madrid, Trotta, 1998.
18
Vid. Przeworski, A. et al., Democracia sust.entable, trad. de Sebastin Mazzuca, Buenos :0f
Ai res, Paids, p. 94. ;>
19
Segn la descarnada opinin de Rousseau, "los sistemas financieros forman almas .:t
venales, y dado que no se piensa ms que en ganar se gana ms siendo un ladrn que un :_;; !
hombre honesto". Vid. Pruyecto de Constitucin para Crcega/Ccnsideraciones solm el Gobinno ' r
f'_olonia, trad. de Antonio Hermosa Andujar, Madrid, Tecnos, 1988, p. II4. En un sentido . :.,
s1mtlar, aunque con un lenguaje algo ms liviano, el propio Financia/ TimLS del 30 de
septiembre de 1994 reconoca que "porque son ellos los que manejan billones y billones
de dlares de capitales que transitan de un pas a otro cada da, Jos mercados financieros
se han convertido a la vez en el gendarme, el juez y el jurado de la economa mundial, ;,
lo que no deja de ser inquietante dada su propensin a ver los acontecimientos y las ', .
polticas a travs de los cristales del miedo y la codicia". Cit. por Chesnais, F., La rrumdialisation
du capital, Pars, Syros, 1994, p. 205.
GLOBALIZACIN, CONSTITUCIONALISMO Y DERECHOS
249
e injusticias, la brecha creciente entre el mundo opulento y _los ex-
cluidos de la tierra, 0 la permanente amenaza de guerras y
1
- cas han colocado a la humanidad en una innegable cns1s
eco ogi - de una
civilizatoria que podra conducir a la exunc1on, como poco,
buena parte de ella.
20
,
Sin embargo, acaso sea precisamente esa la que per-
mite sumarse a la esperanza de Hlderin . de que alh donde crece el
eligro crece tambin lo que puede Por en un
p orama lmite como el actual, slo un fatalismo mmovihzador
n nunciar a la lucha por un pacifismo jurdico exigente, confct1vo,
de garantizar la supervivencia digna de la especie hu.mana y de
hacer honor, en suma, a la perdurable imagen de Ihenng de
derecho que slo se reconoce a s mismo en incesante lucha y res1s-
l
. . . . 21
tencia contra a mJUSt1.c1a. _ . .
Ahora bien, aceptado este anlisis, cules seran las vias
nen tes y mediatas para una reconstruccin global y con sentido
garantista del constitucionalismo y de los derech.os de las. personas,
con objeto de invertir, o si se el de
proceso cuyos "dos colaterales se muluphcan con tanta virulencia.
IV. POSIBILIDADES y LMITES DE lA REHABILITACIN DEL ESTADO
Desde los supuestos aqu un primer paso. f?nda-
mental debera consistir en la rehabihtacion del Estado al serv1C10 del
constitucionalismo social y democrtico. Y todo ello porque, a
de las lecturas disolventes del globalismo y de las c:iraoo-
nes fnebres pronunciadas en su el Estado s.1gue s1end?,
desde una lectura realista, el actor pohuco por espacio
concreto en el que se juegan un sinnmero de garanuas vmculadas
a la libertad y la igualdad de las personas.
22
Ms bajo el influjo
de las presiones globalizadoras, los Estados se CO?Vlerten a
en agentes activos encargados de adecuar sus sooedades en func10n
de los intereses de los grandes poderes privados internacionales. Por
20 Vid., en este sentido, Capella, J. R., Los ciudadunos siervos, Madrid, Trotta, 1993,
especialmente partes I y 11. . . .
21 Ihering, R., La lucha por el derecho, versin de Alfonso Posada, Madnd, C1Y1tas,
1985, p. 60. . . J" . 1
2'l As, Vega, Pedro de, "Mundializaci.n y derecho consutuc1ona , op. cit., nota , P
54; Juregui, G., "Estado, soberana y Constitucin .. . ", op. cil., nota 1, p. 57. ,A_cerca de la
compleja situacin del Estado frente a Ja mundializacin , a la vez de deb1!11am1ento Y
fortalecimiento, vid., asimismo, Cabo, Carlos de, Contra el consenso. Estudios sobre el Estado
constitucional y el constitucionalismo social, Mxico, UNAM, 1997, p. 337.
j 1
1,
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1
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ello, es evidente que la recuperacin de lo pblico no es posible ,.t ...
partir de cualquier tipo de Estado. Mucho menos de uno
por poderes burocrticos y mercantiles y fundado en una idea beli-
gerante y excluyente de soberana, de la que se derive la necesidad ;
de anular a los antagonistas interiores y la tendencia, de cara al ;
exterior, al imperialismo o la "catolicidad" en el sentido de la teolo-
ga poltica de Carl Schmitt.
25
1
Bien se ha dicho, por el contrario, que si en el se busc
democratizar el monopolio regulador del Estado, ahora se debe, /
todo, democratizar la desaparicin de ese monopolio. Es decir, que
no tiene sentido democratizar al Estado si no se democratiza la esfe. .
ra no estatal.
24
1
.
Precisamente por eso, una estrategia de recuperacin y profundi- .,.
zacin del principio democrtico en relacin con el Estado debera, '.: :
segn los casos y contextos concretos, impulsar sus propsitos en .)
distintos y simultneos frentes:
+
a) En y desde el Estado, en la medida en que constituye un f
instrumento insustituible para disciplinar a los poderes privados :,;
nacionales y a veces internacionales, promover mbitos genuinos de ..
participacin institucional y poner en marcha un sistema extensivo . '.,
de garantas ciudadanas en consonancia con el programa normativo de
un Estado social y democrtico de derecho.
25
>;
b) Fuera del Estado (y en ocasiones contra l), con el fin de neu- .::
tralizar sus tendencias paternalistas, represivas e ilegtimamente centra- ',
lizadoras, de mantener bajo control toda propensin a la osificacin
burocrtica y, sobre todo, de impulsar espacios pblicos no estatales ;f
y mbitos ciudadanos de poder social directo, entendidos en una
relacin ms de profundizacin y mutuo soporte que de contrapo-
sicin con aquellos de democracia representativa.
26
e) Y por ltimo, ms all del Estado, habida cuenta que un , "
proyecto que pretenda superar las constricciones del tipo de constitu-
cionalismo impulsado por el discurso globalizador, no puede asentarse
n Sobre la crisis de esta idea de soberana, vid. Zagrebelsky, G., El dmcho dctil, trad.
de Marina Gascn, Madrid, Trotta, 1995, pp. 10 y ss. , l
2
' Santos, B. de Sousa, Reinvenlar la democracia .. ., op. cit., nota 7, pp. 40 y 41.
2
' Para una fundada defensa de este papel del Esiado, vid., Lpez Calera, N. M., Yo,
el Estado, Madrid, Trolla, 1992.
26
Vid. Ferrajoli, L., Dmcho trad. de Perfecto A. Ibez et al., Madrid, Trotta,
1997, pp. 947 y 948. Es conocida, entre las experiencias ms novedosas y efectivas de
democracia directa, la de la elaboracin participativa de los presupuestos en algunos
municipios brasileos, sobre todo aquellas llevadas a cabo en Ria Grande do Sul. Vid., al
respecto, Fedozzi, L., participativo: reflexoes sobre a experiincia de Porto A/.egre, Porto
Alegre, Tomo Editorial, 1997.
GLOBALilACIN, CONSTITUCIONALISMO Y DERECHOS 251
exclusivamente en el Estado-nacin.
27
Por el contrario, una bsqueda
regresivamente utpica de la autarqua o, si se i;>refiere, una apues?-
por el modelo inaugurado con la Paz de Westfaha de 1648, resultarta
atacable tanto por razones de eficacia como en sus fundamentos
morales.
Por un lado, porque las instituciones estatales nacional;s resul-
tan insuficientes para conjurar la aceitada capacidad de mamobra de
unos poderes privados que se co? de una_ fro?tera
a otra, desvinculando sus beneficios econom1cos de sus obhgac1ones
fiscales, ecolgicas, sanitarias, o laborales.
En segundo trmino, porque si. la existencia de de merc.a-
do incontrolados contradice cualqmer modelo consutuoonalgaranus-
ta, tampoco el proteccionismo estatal puede emplearse de manera
universal e ilimitada, sin poner en riesgo los derechos de las personas
y los pueblos. La sola idea de un,,Estado sus frontera:-,
de un "Estado comercial cerrado , en el senudo de F1chte, resultana
si todos los pases pretendieran adoptarla en su propio
beneficio.2s Frente a esta salida, ms compatible con la imagen de
Hobbes de unos Estados en los preliminares de una batalla, enfilados
Jos caones contra Jos vecinos circundantes,
29
resultara ms razona-
ble plantear toda apertura como un proceso gradual, slo posible en
Ja medida en que se garantice, a travs de los debidos controles
jurdicos, el tejido productivo local y los mnimos sociales que per-
mitan competir con el exterior. . . . ,
En tercer lugar, una regresin nacionalista y estatahsta
las exigencias morales que toda debe tei:er frei:re a qmenes
no forman parte de ella y frente a qmenes, mtegrandola: recla-
man para s el legtimo derecho a una idenudad que incluya
concepciones de vida no necesariamente con las de la
mayora. En ese sentido, si es cierto, como mantiene Kelsen, que el
genuino espritu democrtico se funda en "el hombre 9ue, al con-
templar a los dems, oye dentro de s una voz 9ue le ese er_es
t",w resulta una completa aberracin que la idea de cmdadama,
-n As, Juregui, G., "Estado, soberana y Constitucin: .. :", op. cit., noca P 58'.
20 Vid. Fichte, J. G., El EstadlJ cerrado, trad.' de Jaime .Barna,
Ternos, 1991. El propio Fichle, en cualquier caso, era, leJOS de toda 111genu1dad, consciente
de algunos de estos riesgos. Por ejemplo, sostena que para "un
empobrecido", el cemi.rse no constituira "una apropiacin de las ventajas de
sino
1111
forzoso conformarse con su propia pobreza". Por lo que, recomendaba, no necesita
nuestras medidas, y nuestro discurso no va dirigido a l", pp. 140 Y 141.. .
'l'J Vid. Leviatn, parte 11, cap. 18, trad. de Manuel Snchez Sarta, Mex1co, Fondo de
Cultura Econmica, 1940, p. 175.
" Esencia y vawr de la democracia, trad. de R. Luengo Tapia y L. Legaz y Lacambra,
Barcelona, Labor, 1934, pp. 138 y 139 .
.,
L _____ -

:f '

252 GERARDO PISARELLO . )r
anclada en la nocin de nacionalidad, haya pasado a funcionar COQ\0
1
,.d?. .
c?bertura del privilegio y .como de exclusin y 1
bien frente a los no nacionales, bien frente a los no crndadanos."',
1
:).
En el actual contexto internacional, en efecto, resulta j_
do y, a mediano plazo, ilusorio, pretender la consecucin de UQ;,. . , r
Estado de derecho en un solo pas o en una sola regin dentro de k ,
ese pas, al precio de su inexistencia o su degradacin en el resto dcli;)'
mundo o en otras regiones de ese Estado.
32
En otras ningq.:;,
Estado puede aspirar a ser un Estado democrtico y de derecho
primiendo a la inmigracin pobre de otros Estados y atrinchernd
en lo que Habermas ha denominado "chauvinismo del bienestar",35 ..
ni tampoco imponiendo, a nivel central, regional o local, identidade$ \
culturales excluyentes que operen como fuente de discriminacin! :'.; '
poltica y social de otros colectivos y ciudadanos. .g. (
1
V. CUATRO CONTRATOS PARA UN CONSTITUCIONALISMO GLOBAL:
NECESIDADES BSICAS, MULTICULTURALISMO, ECOLOGA, DEMOCRACIA .,
A partir de estas consideraciones, resulta evidente, como ha apunf
tado Gomes Canotilho, que un constitucionalismo ceido a la i
del Estado-nacin no puede arrogarse ya el papel de palanca di '.
Arqumedes con fuerza para transformar el mundo, sin atender al
hecho de que tambin l est cercado por otros mundos.!14 '
De esa suerte, resurge con ms fuerza que nunca la necesidad ::
de un constitucionalismo garantista a nivel mundial, capaz de coor- ,_,
dinar sus exigencias en diferentes instancias: planetarias, regionales,, _:.
estatales y, sobre todo, locales, sin renunciar por eso a ninguna de \
ellas. No se tratara, claro est, de un mero cosmopolitismo fugitivo, f
dirigido a liquidar las diferencias nacionales o los elementos clsicos
del Estado constitucional,
35
sino de la puesta en marcha de una nueva
" Ferrajoli, L., "Beyoncl sovereignity and ... ", op. cit., nota l , pp. 152 y ss.
'
2
Vid. Ferrajoli, L., "Diritti fondamentali ", Teora Politica, Milano, XIV, nm. 2, 1998,
p. 19.
" Vid. Habermas, J., "Ciudadana e identidad nacional", incluido en Facticidad 'j
validez, trad. de Manuel Jimnez Redondo, Madrid, Trotta, 1998, pp. 636 y ss.
"Comes Canotilho,J.J., "Revisar/ la o romper la Constitucin dirigente?", Reuto
Espaola de Derecho Madrid, nm. 43, 1995, p. 13.
" Hace tiempo ya, Habermas difundi el concepto de "patriotismo constitucionar
para designar el sentimiento el e lealtad, no a la comunidad, entendida desde premisas
"organicistas", sino a los valores republicanos y a los principios abstractos y
de los derechos fundamental es. Vid. "Patriotismo de la Constitucin, en general y en
particular ", en La mcesidad de revisin de la iuuierda, trad. de M. Jimnez Redondo, Madrid,
Tecnos, 1991, pp. 212 y ss. Una interesante aproximacin a la polmica entre cosmopo-
idea del derecho que permita la posibilidad de solapamientos e
interacciones entre diversos sistemas legales, sin que ello tenga que
suponer, necesariamente, una rgida subordinacin de unos frente a
otros, o con respecto a terceros sistemas.
36
Todo ello,
favorecera la convivencia multicultural a la vez que perm1una onen-
tar las tcnicas constitucionales de controles y lmites a los poderes
en una direccin que pudiera ofrecer respuestas internacionales a
problemas internacionales. .
Desde un punto de vista jurdico, un proyecto de este upo
comportara sentar las bases de un constitucionalismo mundial garan-
tista, en abierta tensin con la lgica de la globalizacin y que, al me-
nos en su dimensin normativa, se encuentra parcialmente esbzado
en documentos como la Carta de Naciones Unidas, la Declaracin de
Derechos de 1948 o los Pactos de 1966, por mencionar slo algunos.
"Tomarlos en serio", para usar la conocida frmula. de DworI??'
supondra, por un lado, hacerlos valer como clave de mterpretac1on
y como fuei;ites :de crtica y de deslegitimacin de lo sobre
todo de las actuaciones de actores internacionales -tamb1en de los
ms 'poderosos- llevadas a cabo contra el derecho internacional y
apelando a argumentos ms o menos solapados de Esta-
do". Pero tambin demandara proyectar las formas msutuc1onales,
las garantas y reformas jurdicas y para su
realizacin.
37
En cierto modo, estas eX1genc1as podnan vincularse, no
sin tensiones, a travs de cuatro grandes contratos mundiales:
38
a) Por un lado, debera promoverse un contrato global para la
satisfaccin de las necesidades bsicas, dirigido a suprimir
desigualdades socioeconmicas entre clases, gneros, etnias, regiones
y naciones.
Ello entraara afinar los mecanismos de control y garanta de
los distintos documentos internacionales, aprobados o ratificados,
que prevn el recono_cimiento de derechos sociales para todos y todas
los habitantes del planeta. Desde el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, cuyo artculo 2.1 compromete a
los Estados miembros a adoptar medidas "hasta el mximo de los re-
litismo y patriotismo, entre internacionalis_mo y proteccionismo, puede verse la compila-
cin de artculos realizada por Joshua Cohen en Los lmites del patriotismo. Identidad,
11mria y "ciudadana mundial". trad. de Carme Castells, Barcelona, Paids, 1999.
"' Juregui, C., "Estado, soberana y Constitucin .. .", op. cit., nota 1, pp. 71 y ss.
" Ferrajoli , L., La sovranita nel mondo moderno. op. cit., nota 4, pp . . 45 y ss.
'8 Para una exposicin ms detallada del contenido de estos hipotticos contratos
globales, vid. Groupe de Lisbonne, Limites a la comptitiviti . Por un nouveau contra/ mondial,
R. Petrella (dir.), Bruselas, Labor, 1995, pp. 204 y ss.
cursos que disponga, para lograr, progresivamente, por todos los.
medios apropiados", la plena efectividad de los derechos all
cidos, pasando por importantes documentos regionales como
Social Europea, de 1961, la Carta Comunitaria de Derechos Sociales
Fundamentales de los Trabajadores, de 1989, la Carta Africana de lo$
Derechos Humanos y de los Pueblos, de 1981, o el Protocolo adicionai
a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, adoptado en,
San Salvador, si bien an no ratificado, en 1988 .. Asimisr.no, habra quq ..
estipular, tanto frente a los poderes pblicos como frente a los priva- ,:. .
dos, el deber de progresividad y la prohibicin de regresividad de loSt
derechos sociales,
59
as como la observacin de los derechos fundamell-l ;
tales definidos por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).40, .J'
Sin duda, un objetivo de este tipo demandara, como poco, una, '
reestructuracin profunda del Fondo Monetario Internacional : ;
el Banco Mundial (BM) o la OMC, en un sentido que los transfor- jl{
mase en agentes que contengan las crisis y no que las propicien,
como ahora, para lo cual debera negociarse en trminos radicales J$
la condonacin de la deuda externa de los pases pobres del planeta; ,'.
1
'1
permiti r a dichos pases una cierta desconexin del mercado muo-. .iJ.
dial, establecer un flujo positivo de recursos financieros hacia los.
mismos e imponer condiciones racionales de consumo e intercambio. "' :
entre las regiones satisfechas del planeta y aquellas sumergidas.41 ! ,
Asimismo, habra que extender al plano internacional el piin- :
cipio de eficacia de los derechos fundamentales frente a terceros
(Driuwirkung der Grundrechte), promoviendo, por ejemplo, un control
global del rgimen de crditos bancarios a empresas transnacionales, '
as como el desarme progresivo de los grandes mercados financieros ..
a travs de un acuerdo -tambin global- para gravar los intercam- '
bios especulativos, las inversiones directas en el extranjero o aquellas
con impacto ambi ental.

Sobre la obligacin de progresividad y la interdiccin de la regresividad en ma-
teria de derechos econmicos, sociales y culturales, vid. Abramovich, V. y Courtis, Christian,
"Hacia la exigibilidad de los derechos econmicos, sociales y culturales. Estndares inter-
nacionales y criterios de aplicacin ante los tri bunales locales", La aplicacin de los tratados
sobre derechos humanos por los tribunaks locaks, Buenos Aires, Centro de Estudios Legales Y '
Sociales. 1997, pp. 334 y ss. Reproducido en Carbonell, M., Cruz Parcero,J. A. y Vzquez, R.
(comps.), Derechos sociales y derechos de las minoras, 2a. ed., Mxico, Porra-UNAM, 2001.
" Constatando que la OIT no dispone de un sistema de sanciones para obligar a
los pases a hacer respetar sus convenciones, las organizaciones sindicales internacionales
sugieren que se cree un comit consultivo conjunto de la OIT y la OMC que sea capaz.
si fuera necesario, de imponer represalias comerciales contra los pases recalcitrantes.
" Cfr., ent re otros, Amin, S., El capitalismo en la era de la globaliz.acin, op. cit., nota
8, pp. 24 y ss.; 70 y ss. ; 157 y ss.; y 177 y ss.
Tambin habra que prestar atencin, en ese contexto, a la lla-
mada tasa Tobin, un impuesto global dirigido a con una tasa
del 0.5% todas las transacciones en los mercados de diVIsas. Propuesta
por el Premio Nobel de Economa de 1974, James T<?bii:1, se tratara,
de acuerdo con la metfora utilizada por su propio impulsor, de
"echar algo de arena en los engrasados mecanismos del mercado
financiero global", con objeto de devolver a Estados .un margen
de regulacin macroeconmica que les perrm1:1era su capa-
cidad distributiva y defenderse de las especulaciones dmgidas contra
sus monedas.
42
b) Por otra parte, habra que adoptar un contrato global para la
paz, la tolerancia y el dilogo_ entre . .
Una contrato de esta mdole exigma, ante todo, que las idenu-
dades religiosas; nacionales o cultura.les no impuestas sobre
bases organicistas o primordialistas, smo a parur de una permanente
circulacin., definicin y redefinicin de acuerdos de
gumentos en los que se respete tambin el derecho a la disidencia
dentro de las comunidades en cuestin.
Todo ello comportara la articulaci? n ?e un m?delo .de dere-
chos humanos capaz de combinar con
prcticas multiculturales. Las primeras de prevenoon con-
tra aquellas variantes de relativismo cultural de_
cualquier distincin entre polticas de emanc1pa:1on y re-
presivas o de dar cuenta de las dimensiones o_bJetlvas del sufnm1ento
humano. Las segundas, por su parte, deb.enan o.perar. c<?mo
guarda contra las tentaciones de etnocentnsm_?. e imp_en ahsmo euco
incapaces de reconocer el carcter e mcompl_eto de
todas las concepciones culturales de la digmdad as1 com?
ctc la consiguiente necesidad de un permanente dilogo entre um-
. . bl o
\ersos de sentido diferente y, en ocas10nes, mconmen_sura es.
Un proyecto de este tipo, en tod<:> no. de una
fugaz ensoacin si se ignoraran las distintas exigencias. que, simul-
tneamente, condicionan su puesta en Marcha como fl UJO de comu-
2 Sobre ]a taSa Tobin, vid. Warde, lbrahim, "El proyecto de impuesto Tobin,
negra de los especuladores, blanco de los censores", Le Monde diplomatique (ed.
Madrid, nm. 16, 1997, pp. 10 y 11. Se trata de un debate que no debe subesumarse.
Pinsese que incluso con una tasa muy baj a, el potencial recaudador seda una
tasa de tan slo 0.1 % sobre el volumen actual de transacciones de cambio una
suma de 250 billones de dlares, es decir, 25 veces los gastos de todo. el sistema de Naciones
Unidas en 1995. "
"Santos, B. de Sousa, "Una concepcin multicul!ural de los derechos humanos
Memoria, Mxico, nm. 101, 1997.

nicacin genuino, abierto a todos los involucrados, y sobre t<><IOi
libre de constricciones. .
As, sera necesario promover una paz duradera entendida :tt.f(.
slo en forma negativa como la ausencia de guerra, sino
como la promocin positiva de. las garantas sociales y materiales
mantengan las eventuales tensiones entre los pueblos en los lmi
de una multidiversidad plural, alejada de la posibilidad de mu
supresin. : ..
Ello supondra, ante todo, abordar una progresiva desmili "
zacin y desburocratizacin de todos los Estados (y no slo de
dbiles en beneficio de los fuertes), con objeto de desmilitarizar i'.
desburocratizar las relaciones sociales. Adems de reemplazar l ....
respuestas represivas y excluyentes a los fenmenos masivos de refij..:,
giados e. perifricos progresiva
de cntenos nacionales en la atnbucion de la ciudadana social\yif
pohuca.
44
, . A
; .\;
. Por el contrario, en la mec,lida en qu:_ los Estados.

,
fomentai;ido que sus propias compamas transnac10nales, naciq. t'
nahzadas . obtengan en el Sur o en el Este las ganancias "<'
que '?tales, o apoyando la i , ';.
paises a traves de la exportac1on de armas, o reahcen una compiq--
t1cion feroz por los nuevos mercados agrcolas, no existe posibilida4) f.
alguna "de que su democracia llegue a ser otra cosa que una farsa".:fS '}
Por otra parte, en la medida en que, como sostuviera Canetti,
"el ocupa la mdula misma del poder'',
46
la garanta de
autentica hbertad de expresin e informacin slo sera posible mer-
ced a estricto control de las concentraciones privadas y pblicas (l
de medios de comunicacin y a una rehabilitacin, en las relacione$ ,
internacionales, del principio kantiano, conforme al cual "son injus-
tas todas las acciones que se refieren al derecho de otros hombres .:
cuyos principios no soportan ser publicados".
47
No es de recibo, sin ;i
;i
"Ferrajoli, L., La sovrant nel mond mo<kmo, op. cit., nota 4, pp. 16 y ss. ' .;
45
Vid. Frenkel, Boris, Los utopistas postindustriales, Buenos Aires, Nueva Visin, 1988,
p. 242.
.. Canetti, E., Masa y poder, trad. de Horst Vogel, Madrid, Alianza, 1997, pp. 286 y 292.
Ms an, partiendo de los propios anlisis de Canetti podra afirmarse que el actual pro-
ceso de globalizacin econmica comporta una verdadera, "concentracin del secreto", en
la medida en que "nuestros modernos secretos tcnicos son los ms concentrados y peli-
grosos que jams hubo. Afectan a todos, pero slo un nfimo nmero sabe acerca de ellos, "
y de cinco o diez hombre depende el que sean utilizados".
47
La paz. perpetua, trad. de Joaqun Abelln, Madrid, Ternos, 1996, pp. 61 y 62. "Un
principio --defenda all Kant- que no pueda manifestarse en voz alta sin que se arruine
al mismo tiempo mi propio propsito, un principio que, por lo tanto, debera permanecer
embargo, que esta rehabilitacin se realice selectivamente, promo-
vindose una "poltica de supervisibilidad" cuando se trate de viola-
ciones a los derechos humanos cometidas por determinados Estados
y otra de prctica "invisibilidad" cuando los atropellos provengan de
Estados privilegiados, generalmente los ms poderosos.
48
e) En tercer lugar, habra que establecer un contrato planetario
sobre desarrollo sostenible.
Este acuerdo debera fundarse, sobre todo, en la evidencia de
que los sistemas socioeconmicos humanos han crecido irracional-
mente en relacin con la biosfera que lo contiene, desatando una
crisis ecolgica que globaliza, aqu s, los riesgos para todos los habi-
tantes del planeta. De hecho, la socializacin de la economa produ-
cida con el progresivo desarrollo de la modernidad slo se consigui
a costa de la des-socializacin de la naturaleza, lo que condujo a que
los actores sociales ms relevantes -incluidas las organizaciones sin-
dicales-;- no se percatasen, y en algunos casos an sigan sin hacerlo,
de los graves delitos ecolgicos a menudo perpetuados en la esfera
del trabajo y la produccin.
49
De esa suerte, los lmites ticos que para las acciones y proyectos
humanos se derivan de la finitud y vulnerabilidad de la biosfera, del
carcter entrpico del universo y de las caractersticas orgnicas,
psquicas y sociales del ser humano, deberan traducirse. en. un
ma de lmites jurdicos capaces de garantizar un ncleo mdispomble
de deberes y derechos humanos, no slo para las generaciones presen-
tes, sino tambin para las futuras.
50
Para ello, bien podran tomarse
secreto para poder prosperar y al que no puedo confesar pblicamente sin provocar
indefectiblemente la oposicin de todos, un principio semejante slo puede obtener esta
universal y necesaria reaccin de todos contra m, cognoscible a priori, por la injusticia
con que amenaza a todos". Una reflexin de este tipo, sin duda, mantiene toda su actua-
lidad si se tiene en cuenta el modo annimo en que se suelen poner en marcha muchos
de los programas de organismos e instituciones financieras internacionales que condicio-
nan la vida de millones de personas. .
8
Sobre la manipulacin de la temtica de los derechos humanos en Estados Umdos
por los medios d'e comunicacin social en la dcada de los 80, Richard Falk recuerda'. por
ejemplo, el contraste entre la ocultacin del genocidio del pueblo maubere en Timor
Oriental o la situacin de millones de intocables en la India, con la exuberancia del retrato
de los atropellos posrevolucionarios de los derechos humanos en Irn ? :-Sta
hipocresa se ha mamenido, ya en los 90, en el juicio desigual de las hmp1ezas etn1cas
cometidas en la ex Yugoslavia,' de las realizadas por el gobierno de Turqua _cono: el
pueblo kurdo, o de las matanzas perpetradas por Indonesia contra el pueblo umores .. o
por Rusia contra el pueblo checheno. Vid. Falk, Richard, Human Ri.ghts and State SOVt'Tatgnity,
Nueva York, Holmes and Meier Publishers, 1981.
49
Santos, B., Reinventar la democracia .. , op. cit. , nota 7, p. 8.
"" Revirtiendo, por ejemplo, unos patrones globales de consumo que slo pueden
mantenerse al precio de su restriccin a una minora privilegiada. De ah que pensadores
como punto de partida los compromisos y prescripciones adopta
por ms de ciento treinta gobiernos en la Conferencia de Ro
Janeiro, de 1992, as como aquellos suscritos en la Convencin M
so?re Climtico y sobre Diversidad Biolgica, tambin dtif'
mismo ano, o en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos <fi
Naciones Unidas, de 1993. .;
1
;
d) Finalmente, todos los contratos anteriores deberan
supeditados y garantizados por la efectiva en marcha de uril
contrato global democrtico para un nuevo rgi.men poltico
. Un arreglo de este tipo exigira, dentro de un catlogo ms
pho de reformas que no podra agotarse en estas lneas, una recom{
truccin desde abajo del principio democrtico, capaz de imponer '-;
vigencia en mbitos locales y de impulsarlo, desde all, hacia instanc
regionales ms amplias, donde, por una simple cuestin de
sin, las formas asequibles de democracia son ms indirectas y remota$!;:
A de ello, y sin menospreciar los obstculos que un proyecto '.
resultara imprescindible profundizar y
las exigencias constitucionales y democrticas de los Estados haciaill
instancias federales que permitieran fortalecer los sistemas regionales/'..
de proteccin de derechos humanos, a la vez que neutralizar y co:-
la unidimensionalidad y mercantil que anida, por /
ejemplo, en la Europa de los Tratados de Maastricht y Amsterdam 51
o en acuerdos como Mercosur o el Tratado de Libre Comercio de ";
rica del Norte.
Ese proceso, evidentemente, debera culminar en una imposter: '.'.
gable democratizacin de Naciones Unidas unida a una reforma ,
profunda del Consejo de Seguridad y a la de un verdadera' ',
Parlamento mundial y de una Corte Internacional de Justicia inde- X
'
como Hans .Jonas propongan complementar el imperativo categrico de Kam ("acta de
manera que puedas querer que la mxima de tu accin se convierta en ley general") con .
u.n nuevo "imperativo de la responsabilidad" que dira: "no pongas en peligro las condi- )
c10nes P1: la supervivencia indefinida de la humanidad sobre Ja tierra". Vid., por ejemplo,
Pour une eth1que du futur, trad. de Sabine Cornille y Philippe Iverne!, Pars, Rivages Poche;
1998.
51
Sobre el proceso de constitucionali zacin de Europa, puede consultarse Ja pol-
mica entre Habennas y Dieter Grimm recogida en The Question of Eurvpe, P. Gowan y P.
Anderson (eds.), Londres, Verso, 1997. En la doctrina espaola, vid. Dez-Picazo, L., "La
constitucionalizacin de Europa", Claves de la ra.uin prctica, Madrid. nm. 64, 1996; o
Rubio Llorente, F .. "El constitucionalismo de los Estados integrados de Europa", RevisllJ
Espaola de Derecho Constitucional, Madrid, nm. 48. 1996. Para una reforma del proyecto
europeo en un sentido social, vid. igualmente, del "Comit de Sabios" integrado, entre
otros, por Maria Lourdes Pintasilgo, Louka Katseli, Frdric Pascal y Eduardo Garca de
Enterra, Informe: Par una Europa de los derechos cvicos y sociales, Bruselas, Comisin Europea,
1996.
pendiente y vinculante, as de un_Tribunal Penal
capaz de prevenir el genocidio y los cnmenes la
en un sentido que permita superar los ?obles cntenos y las. limita-
ciones impuestos por las grandes al
Todo esto, hay que decirlo, no tendra por ob.ieto la constttucion
de un improbable y acaso indeseable gobierno mundial, que
ra el riesgo cierto de en una

cosmopolita al servicio de las potencias hegemomcas. Se tratana, en
cambio, de una efectiva limitacin de la de . los
nacionales, tambin de los poderosos, mediante la nacionahzac1on
del derecho internacional de los derechos humanos, por un lado'. y
la internacionalizacin de garantas jurisdiccionales las
nes a la paz exterior, por otro.
53
de medidas,
por Kelsen hace ms de cincuenta anos en hbro L<j- paz por medio
del derecho deberan basarse, para ser efectivas, no solo y no tanto
armando Unidas como polica internacional,
54
siguiendo
las pautas generales del ttulo VII de la Carta, sobre
desarmando a todos los Estados y utilizando medidas de sancion
preventivas no armadas, como las econmicas, de expulsin y sobre
todo las diplomticas.
55

Las jurdica y moralmente lrak Y
la ex Yugoslavia, ms eficaces para multiphcar las VIcUmas CIVIies que
2 La expresin es de Danilo Zolo, quien sostiene que la de s'.stema
legal internacional sobre la analoga doms.tica de los nacionales conducma mexo-
rablemente a un Leviatn mundial desptico o totalitario, mdeseable desde el punto de
vista de los derechos humanos y el pluralismo cultural. Vid. su arculo ''.Hans Kelsen:
International Peace through International law", European j ournal of l ntei:iat1onal Law, vol.
9, nm. 2, 1998, pp. 306 y ss. Tambin, en la misma publicacin, Bobb10, N. Zolo, D.,
"Hans Kelsen. The Theory of Law and the lnternational Legal System: A Talk P 364.
,, Un paradigma que los Estados Unidos, por ejemplo, negado, a su
prdica, en ms de una ocasin. As, oponindose a las inspecc10nes en .su
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, desconociendo la _de
Tribunal Internacional de La Haya cuando fue condenado por minar puertos mcaraguen-
ses, boicoteando la implantacin del Tribunal Penal Internacional o una
inadmisible "endogamia constitucional", que el senador .Jesse Helms expuso sm tapUJOS al
d N U das (cuando en reah-
denunciar que exista una "terrible 111trom1s1on e ac1ones m .
dad) ... hay una sola Corte que cuenta aqu y esa es la Corte de los Estadosy
Hay una sola ley que debe aplicarse y es la Const1tuc10n de los Estados
"Sobre esta cuestin, pueden analizarse las propuestas de Held,.?aVld, La
y r/ orden global. Del Estado moderno al gobierno rosmopolita, trad. Sebasuan Mazzuca, Barce-
lona, Paids, 1997, pp. 317 y ss. . . . . a
" Vid. Ferrajoli, L., La sovranita nel mondo moderno, op. cit. , nota 4 .. As1m1smo, .c.ei e
de las propuestas de un nonnativismo no centrado en la idea de :oe.:cion
amenaza de coercin fsica, vid. Rigaux. F., "Hans Kelsen on lnternallonal Law European
Journal of International Law, cit., pp. 338 y 339.
7'
- - --------------
260
GERARDO PISARELLO
para derrumbar dictaduras, aportan argumentos restrictivos frente ::/
las propuestas de "intervenciones blicas por razones
al menos por tres razones: 1) porque el derecho de intervencin,
como esta configurado en el actual ordenamiento internacionalJ,
presen_ta f:iertes probabilidades de ser ejercido de modo asimtrico,
es decir, solo por los Estados fuertes contra las violaciones de dere, r
chos. llevadas a cabo por Estados dbiles, pero prctjcamente
a la inversa; 2) porque .en la .lucha conu:i las dictaduras suele
el a la eopular interna antes que la
CIOn de Un salvador extranjero ; 3) porque parece improbable, como
ha quedado que una intervencin armada a gran
aereos, ataques terrestres) pueda satisfacer la exigencwi
h1pocrauca que man?a mi?imizar el dao a las personas. ('. '
No ciertamente, postular la erradicacin ,f
lul<l: de la y del dominio en las relaciones humanas. un'. : '..
pac1.fismo bobo . no pudiera dar cuenta de las contundentes ,,
de_ la h1stona en ese sentido, llevara en su propia fonnu; ';"
lac1on el. ? el fracaso. S parece, en cambio, posible, adems' ,,.
1
de .c:onsutmr un . tico, propugnar la constante
zac1on_ y de su estricto control y limitacin :;.
a tr:1:'es mecamsmos jUnd1cos garantistas y de una celosa partici-
pac1on ciudadana.
VI. REALISMO Y UTOPA EN EL CONSTITUCIONALISMO COSMOPOLITA
cosas, ?e lo que se tratara, en suma, es de reconocer que, J
gl?':>al1zac1on y umversalismo son el doble rostro de Jano de la actual '
cnsis del concepto clsico de soberana. Y que en ese contexto las
tareas de un co?stitucionalismo genuinamente garantista vendrlan ,,;,
en pnmer lugar, por la necesidad de oponer, frente al ;;;
1
'
simplismo del nico, el sentido de compleji-
dad de un _cr!uco de subordinar la lgica globalista .:'.
las mercanc1as a la logica umversalista de los derechos. Todo ello, ...
sin embargo, obliga a ii:tsistir en tres cuestiones insoslayables: J) se ,.
trata un modelo 2) quines seran los actores encarga-
dos de impulsarlo?; 3) que grado de conflicto entraara su efectiva
puesta en marcha?
1) Dados los rasgos altamente trgicos del actual panorama, hay
que reconocer el programa de un constitucionalismo cosmopo- .
c?mo el aqu1 sugerido entrafia una fuerte dimensin utpica. En
nmgun caso, empero, se trata de un modelo irrealizable.
GLOBALI7ACIN, CONSTITUCIONALISMO Y DERECHOS 261
La mundializacin capitalista de fin del milenio ha engendrado
desgarradoras condiciones de explotacin y opr:sin,_ sin cuya rem?"
cin radical las posibilidades mismas de la. subs1stenc1a de la
humana quedan en entredicho. A la par, sin embargo, ha perm1udo
la gestacin de una serie de condiciones objetivas y subjeti_vas
permitiran la superacin del estado actual de en una direcc1on
emancipatoria para el conjunto de la humamdad. .
Dicho en otros trminos: el capitalismo no consutuye una tota-
lidad homognea, monoltica, que admita ser negada un
golpe de mano, de una vez y para siempr_e. fisuras, mtersuc1_os,
contradicciones, distintos modelos de capitalismo dentro del
lismo (no pueden equipararse, sin ms, Suecia, ym-
dos Albania o Hait) . El xito de una progresiva domesucac1on y
del mismo en trminos de un Estado social y democrtico
de derecho depende tanto del frontal rechazo de sus elementos
destructivos y df!gradantes como del aprovechamiento de sus puntos
fuertes.
Desde un punto de vista tcnico, por ejemplo, resulta
que el proceso de mundializacin con el que se ha. cerrado el
xx ha generado las condiciones cientficas, y
objetivas necesarias Pr<i: crear una garanusta q_ue
permita.un aprovechamiento colecuvo e de
de esos avances.
56
Claro que los avances tecmcos y sus
usos y distribucin, no son neutros. Reflejan y las
ciones entre productores y productos, entre y trabajo,
entre individuos y sociedad, entre las personas y su ambiente. Pue-
den de hecho convertirse en un medio de liberacin o de espantoso
De ;ll que sea preciso no perder de vista, como sostiene
Gorz, que "las elecciones entre alternativas sociedad"
vienen "impuestas constantemente a traves de unas elecciones entre
alternativas tcnicas".
57
Por otro lado, la proliferacin y fortalecimiento de los grandes
poderes privados transnacionales no ha sido el producto de ninguna
mano invisible ni de una irrupcin ex novo de los mismos en el contex-
,. Constatando esta realidad, la Asamblea General de Naciones Unidas recogi, en
su Resolucin 1522 (XV), el compromiso de los Estados industrializados de dedicar el uno
por ciento de sus respectivos PIB a la ayuda al desarrollo. De hecho, algunos pases nr-
dicos, como Noruega y Dinamarca, alcanzan, segn estimaciones recientes de la OCDE,
ese porcentaje, seguidos de cerca por Suecia y los Pases Bajos. En Espaa, a su vez, tuvo
importante repercusin la movilizacin social en defensa de la asignacin de un 0.7 por
ciento del PIB a la cooperacin al desarrollo.
" Vid. Gorz, Andr, Ecologa y libertad, versin castellana de Joan Giner, Barcelona,
Editorial Gustavo Gili, 1979, p. 25.
'

262 CERARDO PISARELLO
r

f:
1 'r\
.}
to internacional. Detrs de sus privilegios est la decisin de actores
polticos concretos, que habindolos consentido, han engendrado,
parafraseando a Marx, a sus propios "sepultureros". Pero precisamen- :1".
te por eso mismo, si no son abstractas fuerzas oscuras, sino concretas
fuerzas humanas, las que han ll evado adelante la desregulacin de -f
los mercados y la limitacin de las libertades polticas en beneficio
de las libertades econmicas, tambin el proceso iryverso es posible, X
siempre que se reconstruyan las alianzas sociales capaces de motori-
zarlo, es decir, los actores capaces de constituirse en "fragmento vivo" ,'.<
de ese nuevo constitucionalismo mundial.
58
El reciente fracaso de fa t.
cumbre de Seattle convocada por la OMC da buena cuenta de esta ,
afirmacin. ';

2) Claro que, al mismo tiempo, es precisamente en este punto
donde confluyen la atraccin y fragilidad que ofrecen las diferentes
propuestas a favor de un cosmopolitismo jurdico. Debe admitirse,
en ese sentido, que si la existencia de elementos objetivos para el
surgimiento de un constitucionalismo global no se presenta como
altamente disputada, mayores dificultades ofrece en cambio la identi-
ficacin de las condiciones subj etivas para el afianzamiento de dicho
proyecto. Y es que, como sostena Paine, una Constitucin no es el
acto de un gobierno, sino de un pueblo constituyendo un gobierno.
En ese sentido, no parece sencillo retratar un poder constituyente
capaz de actuar a nivel planetario y de sentar las bases para la ope-
ratividad de un modelo constitucional con alcance similar.
Ante todo, porque si la idea de una sociedad civil exenta de los
vicios mercantilistas y burocrticos que afectan al poder econmico
y a los poderes estatales resul ta altamente problemtica en el mbito
nacional , mucho ms complejo resulta concebir su existencia en
trminos regionales o planetarios. Slo una peligrosa ingenuidad,
cuando no un solapado cinismo, podra apresurarse a tomar por un
hecho dado, junto al actual proceso global de concentracin tcnica,
econmica y mi li tar, la existencia de una sociedad civil global capaz
de imponerle, en igualdad de condiciones, controles que restrinjan
su supremaca. En realidad, la sociedad global engendrada por la
mundializacin se parece mucho ms al sistema de necesidades e in-
'"' Precisamente, en su conferencia sobre el concepto de Constitucin, Fernando
Lasalle recordaba a los sectores desfavorecidos y marginados a los que pretenda sublevar
que "en ciertos casos extremos y desesperados, tambin ustedes, seores, todos ustedes juntos.
son un fragmento de Constitucin". Vid. Qui es una Constitut:Wn?, trad. de W. Roces.
Buenos Aires, Siglo Veinte, 1957, p. 20.

..
. ,
.,
l

tereses privados descrito en su momento por Hegel, que a la sociedad
abierta fantaseada por Popper.
59

Estas prevenciones, sin embargo, no deben traducirse
concesin a la trampa schmittiana a. la cual
slo podria concebirse como la manera histonca especial de ser de
un cuerpo poltico previamente pero nunca "creado".
advertencias de Schmitt, es verdad, bien pueden valer contra la ilu-
sin racionalista que confiere a las normas unas desmedidas. dotes
demirgicas, capaces de crear la realidad a de la nada. em-
bargo, no pueden utilizarse contra cualqmer mtento. _de el
derecho como factor de modificacin, transformac10n, e mcluso
aceleracin de una realidad todava embrionaria. de hech?,
una rgida supeditacin de la Constituci1: , lo
desconocer el propio proceso de del
moderno, el cual se asent no sobre 1denudades nac1on.ales preexi:
tentes, sino poF el contrario, sobre identidades constrmdas a traves
del propio proceso constitucional (prop_aganda a favor. d.e,l pro?1'a.ma
constitucional, educacin, conformacion de una opimon pubhca,
etctera) . . . . . e,-
Tampoco parece que deban admiurse las descaJificaciones 1aci-
les al carcter supuestamente abstracto e idealista de noci?nes_ com?
la de "humanidad" o "identidad cosmopolita". De hecho, si las 1denu-
dades sociales son construcciones artificiales, imaginadas/;o no se ve por
qu categoras como "francs" o "alemn", com? preten-
dan De Maistre o Schmilt, menos abstractas o incompatibles con
otras como la de "humanidad", habida cuenta que se
podra defender, exhumand? o i;nas ?
menos arbitrarios, la existencia de una identtdad bretona , alsaciana ,
"berlinesa'', "bvara", y as sucesivamente.
61

En realidad, la propuesta de una identidad jurdica
no se presentara como un dato presente . de antemai:-io. Mas bien
constituira una vez ms un ideal normauvo, alternauvo y a la vez
compatible' con otras de iden?dad (com? Ja "europea", "la-
tinoamericana", etctera.) En ese sentido, operaria como una
ta tica dirigida a superar Ja dicotoma entre identidad mercanul
Mi Realidad admitida, incluso, por reputado popperiano como George Soros,
financista y especulador internacional. . . .
oo Vid. sobre esta cuestin el clsico de Benedict Anderson, Comunidades imaginadas,
trad. de Eduardo L. Surez, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1997.
61 Para un lcido anlisis y critica del conservadurismo antiliberal de Schmitt Y De
Mai.stre, vid. Holmes, S., The Anatomy of Antiliberalis?n, Londres, Harvard University Press,
1993, pp. 13 y ss.; 37 y ss., y 187 y ss.
264
GERARDO PISARELLO
J;.:
global e identidades particularistas excluyentes, o si se quiere, comQ 'f'
un modelo capaz de ampliar el mbito de "solidaridad entre extra..: (;,
os" y de conciliar las tendencias universalistas y legtimamente :1i
pluralistas presentes, a un mismo tiempo, en la condicin
En suma, se tratara de postular un progresivo internacionalismo; :r
jurdico erigido, no sobre la negacin o la socavacin de la diferen.
ciacin nacional o regional de las poblaciones, por el contrario, j.il',
una. articulacin dem?crtica de su pluralidad y de sus mlti . 'ti:'"
ples identidades culturales.
63
,'
Este impulso cosmopolita, de hecho, encuentra su hilo ':' , .
tor en fuentes parciales tan diversas, pero reales, como el .>'.
mo estoico y cristiano de la antigedad, las posiciones ilustradas df:. ;t, /
Wolff, Paine, Kant o Kelsen, los impulsos democratizadores de 1776,:
1789, 1848 o l 917, el proyecto emancipador bolivariano, buena parte 1't1/
del e incluso una rica corriente de
ternac1onahsmo femmista.
64

.
Claro est que se trata de un ideal irrealizable en un contexto.
,..,,
de desigualdades sociales y hegemona de las grandes potencias. Pero.
ello no supone falsedad, sino el preanuncio de una nocin necesaria .f f
y posible en el futuro.
65
Ms an, como ya se ha sealado con ante-
resu!ta incon.trovertible que la propia mu?dializacin
generalizado, Junto a ciertos elementos de desgarramiento, prematu;.
ras seas de una racionalidad integradora sobre la que asentar las

posibilidades de un sentimiento de pertenencia "cosmopolita". "
Ante todo, la irrupcin, en las opiniones pblicas de mbito
nacional (sindicatos, partidos, asociaciones civiles) de problemas ';:
tinentales e incluso planetarios, los cuales, debidamente estimulados, ;,
permitiran, por ejemplo, expandir y coordinar las sociedades civiles
y los partidos polticos en torno a programas y a procesos constitu- :
yentes de .alcance regional.
66
62
Una posicin de este tipo sostiene Habermas, J. , en La inclusin del otro, trad. de
J. C. Velasco Arroyo y G. Vilard Roca, Barcelona, Paids, 1999, pp. !07 y ss. y 189 y ss.
""Capella, J. R., Los ciudadanos siervos, op. cit., nota 20, p. 203. Contra las
restricvas que identifican sin ms nacionalismo y antiliberalismo, uid., por ejemplo,
Kymlicka, W., "Nacionalismo minoritario dentro de las democro.cias liberales", en Garca,
Soledad y Lukes, Stcven ( comps.), Ciudadana: justicia identidad y particifJacin, Madrid,
Siglo XXI, 1999, pp. 127 y ss.
64
Vid., por ejemplo, la interesante compilacin realizada en FeminiJms and lnlernationa-
liJm, Sinha, M .. Guy, D., y Woollacott, A., (eds.), Oxford, Blackwell, 1999.
60
Para una aproximacin a los vnculos y diferencias entre imperialismo y cosmop<>-
lismo, vid. el excelente libro de Pagden. Anthony, Seores de todo el mundo, trad. de M.
Dolors Gallart Iglesias, Barcelona, Pennsula, 1997.
66
Cfr., al respecto, Habermas, J., "The European Nation-State and the Pressures of
Globalization", New Left Review, Londres, nm. 235, 1999, pp. 58 y ss.
Tmidas, si se quiere, pero nada desdeables pruebas de este
proceso pueden encontrarse en la ?e cum.bres
sobre cuestiones de alcance mundial: ecologia (Ro de Janeiro),
crecimiento demogrfico (El Cairo), pobreza (Copenhague), clima
(Berln), mujer (Beijing). O en la progresiva articulacin de alianzas
de asalariados a travs de sindicatos regionales que puedan dar ca-
bida a una base social ms extensa que la tradicional fuerza laboral
industrial, como la Federacin Mundial de Sindicatos o la Confede-
racin Internacional de Sindicatos Libres. Todos estos elementos
pueden constituirse en presin sobre partido_s I_>Olticos y
aobiernos, mediante la tematizacion de los problemas mas 1mportan-
fes para la supervivencia en una. esto es,
a travs de un llamado a la op1mon mundial.
Tampoco puede despreciarse, en_ lo, a los
capaces de motorizar este programa JUndico, la prohfera-
cin de aquellas asociaciones ciudadanas que, con los se
quiera, han venido, en cierto modo, a prolongar la expenenc1a de
tos llamados "nuevos movimientos sociales". Surgidos en la dcada
de los setenta, la relativa novedad de dichos movimientos resida,
precisamente, en que no tanto .en de los intereses
<le una clase o grupo parucular de la soCJedad, sm?: ante todo'. a fa-
vor de derechos universalizables, como la protecc1on del ambiente,
la paz o los derechos de la mujer. . .
Precisamente, sobre los efectos erosivos que el impacto globa-
lizador ha tenido para los derechos humanos en distintos recodos del
planeta, la dcada de los noventa ha asistido al una
novedosa serie de movimientos sociales contrahegemomcos, dispues-
tos a oponer a la mundializacin de construida desde
arriba, de forma excluyente, una mund1ahzacion de derechos cons-
truida desde abajo, con vocacin inclusiva. , . , .
En este proceso deberan situarse, en los paises penfencos, las
movilizaciones por el derecho a la tierra en Brasil o el
zapatismo, en Mxico, las coordinadoras contra pnvauzac10n del
agua en Montreal o Lima o la lucha los famihares ?e
cidos y vctimas de las dictaduras en o
Tambin debera considerarse expres1on de este fenomeno la multi-
plicacin de las llamadas "organizaciones no gubernam:ntales'', algu-
nas de ellas vinculadas a dichos movimientos y empenadas en con-
figurar lo que se ha dado en llamar "el tercer sector" o "sector pblico
67 Vid. Habermas, La inclusin del otro ... , op. cit., nota 62, p. 159.
voluntario", alrededor de servicios sociales o culturales o de prcticas
de solidaridad con los pases perifricos.
68
. , , ,'
Es , cierto 9ue estos. actores no componen un espacio
homogeneo e mcontammado. De hecho, muchos han padecido:,
- y padecen- una perniciosa irdinacin clientelista, limitndose a':
tareas de "caridad" y reproduciendo en su interior
de tipo burocrtico y mercantilista. Sin embargo, a partir de su
cursin en reas como inmigracin, desempleo, pluralidad naciona(;
y cultural, descentralizacin, impunidad, igualdad de gnero, controi\
social del poder; as como de su colaboracin con los organismos
internacionales de derechos humanos en calidad de amicus curia}'/
y tanto de formas de movilizacin'.y;)A
paruc1pac1on como de aquellas que hoy facilitan las nuevas tecnolO:':'
gas, pueden constituir un importante punto de apoyo para un pro( :,:
ceso de fortalecimiento y profundizacin de las dimensiones locales . ;
regionales e internacionales de una democracia constitucional.
69
' i,
De esta suerte, y sin perjuicio de sus contradicciones, el conjun-
1

to de estas tendencias viene a confirmar que si el ideal regulador de
un constitucionalismo mundial entraa, como se ha dicho, una di-
mensin innegablemente utpica, ms irreales resultan an la mayo-' ./J
ra de las pretendidas crticas "realistas" a estos proyectos. En el mejoI'.
de los casos, stas se revelan como frgiles alternativas de un "paci- ti;
fismo dbil", anclado en una nocin superada del Estado y del orden \ . ,,
internacional e incapaz, por lo dems, de afrontar los desafos de
extender el constitucionalismo social y democrtico ms all de las '/
regiones privilegiadas del planeta.
70
En el peor, como versiones cni-
cas de un "realismo" de miras cortas, incapaz de prever los costes, en
trminos de violencia y degradacin cvica, que el mantenimiento del
estado actual de cosas generara en el mediano plazo.
3) En cualquier caso, es obvio que los objetivos aqu esbozados
presuponen un proceso arduo y paciente, no exento de tensiones, y
en el que si no se dan pasos adelante quedan abiertas las puertas
60
Vid, Aguiton, C., Petrella, R. y Udry, Charles-Andr, "Construyamos juntos una
mundializacin diferente", Viento Sur, Madrid, nm. 42, 1999, pp. 78 y ss.
"' Acerca del posible papel de los movimientos sociales en el fortalecimiento de la
democracia, vid. Pastor Verd, J., "Democracia y movimientos sociales alternativos", VisiontS
de una poltica de progreso, Mad1id, Acemo Editorial, 1998, pp. 247 y ss.
70
Una interesame confrontacin de los supuestos "universalistas" y "realistas" puede
verse en Buzan, B. y Held, D., "Cosmopoliti smo y realismo'', Leviatn, trad. de Miriam
Cana, Madrid, nm. 75, 1999, pp. 5 y ss. Para una defensa del pacifismo dbil, vid. Zolo,
Danilo, "La forza del ' pacifismo debole'. In difesa di un libro cont roverso", Teoria Poltica,
XIII, Miln, nm. 2, 1997, pp. 11 3 y ss.
; '(
para retrocesos acaso irreversibles. Por eso, suds
dades de xito no dependen slo ni tanto de una cuesuon e
institucional. El derecho, como sola decir King,
ayuda". Adems, en Ja medida en que la un
Jismo mundial democrtico comporta Ja_ ehmmacion de pnvilegios y
la minimizacin de poderes en beneficio de los de
los habitantes del planeta, su puesta en aun parcial, _n_o
osible sin luchas, conflicto e importantes mveles de
La propia experiencia histrica ensea que el _reconoc1mie?to
de derechos no ha sido nunca el producto de pacificas y gratmtas
concesiones desde lo alto.
71
,
Evidentemente, es imposible adivinar en qu medida_ Y.
alcance estos conflictos puedan dar lugar a formas opos1cion (basi-
camente poltica) o de social) a los
ms agresivos del proceso globahzador. Sm embargo, dado el caractei:
de sus presupuestos jurdicos y morales, _u_n com? el aqm
esbozado vendra impulsado desde la de un ago-
nstico" compatible con la idea de un pacifismo movihzado y
de llegado el caso, y _composiciones. de dicha
concepcin se situara, en basado
en Ja oposicin amigo-enemigo y regido, en uluma instancia, P?r. el
uso oportunista del derecho, las licencias para el terror y una logica
militante de aniquilacin del otro.
72
. ,
h e
"tan
Ya desde Rousseau se sabe que no ay una onsutucion
buena y slida" como aquella capaz de alcanzar "el corazn de los
ciudadanos".
73
En las condiciones actuales, no parece que sean el
constitucionalismo global de mercado o los excluyentes
quienes estn en condiciones de apelar a los millones de _corazones
hoy despojados en distintos puntos del planeta de las mas elemen-
11 Maquiavelo lcido exponente del realismo polco, recordaba con insistencia esta
trabazn entre Jibe;tad y conflicto: "En toda repblica hay dos espritus el
de Jos grandes y el del pueblo, y todas las leyes que se hacen en pro de _la hbertad na-
cen de Ja desunin entre ambos, como se puede ver fcilmente por .1? ocurrido en
los buenos ejemplos nacen de la buena educacin, la buena de las buenas
y las buenas leyes de esas diferencias internas que muchos, descons1deradai:nente, con, e-
nan ... ". Vid. Discursos sobre la primera dcada de Tito Liuio, trad. de Ana Marunez
Madrid Alianza, 1996, p. 39. Para una reflexin ms reciente la e ..
' .-".l F . r L "La democraz1a cosutuz10nale ,
conflicto y conquista de los derechos, uu.. erraJO
1
A d
L'accesso negato, Diritti, suiluppo, diversita, Roma, ed. al cuidado de Pietro Vulpani, rman
Editore, 1998, pp. 61 y ss. , , d d 0-
12 Para esa idea de "pluralismo agonstico" y sus vnculos con la noc1011 e em
M "' Ch tal El tomo de lo poltico trad. de Marco
erada radical y paruc1pauva, vid. ouue, an n '
Aurelio Galmarini, Barcelona, 1999, PP 1.3 Y ss. .
55 56
" Vid. Consideraciones del goburno sobre Poloma, op. cit., nota 19, PP Y
l __ , __ _
1t
268 GERARDO PISARELLO , :;}
tales libertades y necesidades. Por el contrario, el ideal de un dc':!f
cho cosmopolita bien podra convertirse en una alternativa
y autnticamente transformadora para la especie humana en su c;ol,l; : "
junto. Una utopa de este tipo, adt:ms, no tendra que extraer
energas las fuente_s de un antropolgic;o. Pj :
el contran o, supondna un obJeUvo racional mcluso para un pueble ::,
de demonios", como pensaba Kant.
74
Sin embargo, si aun as
tara un ideal demasiado exigente, siempre quedara, contra los et"r "
cepticismos frustrantes, la advertencia de un pensador moderado corn,9t
Max Weber, quien recordaba que la poltica -incluso la ,
podra agregarse aqu- "significa horadar lenta y
unas tablas duras con pasin y distanciamiento al mismo
siendo "completamente cierto, y toda la experiencia histrica .
confirma, que no se conseguira lo posible si en el mundo no se ::rfi
hubiera recurrido a lo imposible una y otra vez".
75

l&

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' i.H:

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.,'!t
.. ; ..
ti:
' , .,
" La paz perpetua, op. cit., nota 47, pp. 30 y 38. "La idea de un Derecho cosmopolica
-afirmaba Kant- no resulta una representacin fantstica ni extravagante, sino que
completa el cdigo no escrito del derecho pblico de la humanidad, siendo un complemento
de la paz perpetua, al constituirse en condicin para una continua aproximacin a ella".
" Weber, Max. "La poltica como profesin", La cimcia C011llJ proftSi6n/ la poltica"""" ,,
proftSin, trad. de Joaqun Abelln, Madrid, Espasa Cal pe, 1992, p. 164.

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238

JOS RAMN COSSO D.

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