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TAVARES DOS SANTOS, Jos Vicente. A arma e a flor: formao da organizao policial, consenso e violncia . Tempo Social;
Rev. Sociol. USP, S. Paulo, 9(1): 155-167, maio de 1997.
Tempo Social; Rev. Sociol. USP, S. Paulo, 9(1): 155-167, maio de 1997.
RESUMO: O objetivo do texto analisar sob um enfoque sociolgico a
organizao policial, sua funo como mquina repressiva do Estado e as
estratgias da construo de uma legitimidade consensual sobre o papel da
Polcia na sociedade moderna e contempornea. O estudo tambm prope
uma investigao dirigida a um pluralismo terico/metodolgico, atravs do
qual a internacionalizao da viso sociolgica, mediatizada pelo processo de
globalizao, torna possvel se compreender a polcia em uma sociedade ainda
em processo de consolidao democrtica.
UNITERMOS:
organizao policial,
estado-nao,
violncia,
sociedade
contempornea,
consolidao,
democrtica.
O
A arma e a flor
formao da organizao policial,
consenso e violncia
JOS VICENTE TAVARES DOS SANTOS
objetivo deste artigo a elaborao preliminar de uma abordagem
sociolgica acerca da organizao policial, de sua formao enquanto
aparelho repressivo do Estado e das estratgias de construo de
um consenso acerca da funo social da instituio policial nas
sociedades modernas e contemporneas, enfatizando o efeito da violncia,
legtima e ilegtima, sobre tal processo de institucionalizao de uma legiti-
midade poltica.
Em primeiro lugar, vamos retraar as origens da organizao poli-
cial desde o momento da formao do Estado-Nao e de sua insero no
exerccio da governabilidade. Em segundo lugar, pretendemos esclarecer a
constituio da organizao policial enquanto formadora de um ofcio espe-
cfico, marcado pela duplicidade: agente do exerccio do monoplio da violncia
fsica legtima e, simultaneamente, agente de produo do consenso. Final-
mente, vai se questionar a insero da violncia no cerne da organizao
policial, discutindo-se em que medida a violncia produz um ofcio no qual a
norma social contm em si mesma a possibilidade, virtual ou real, do excesso
de poder. No limite, o estudo se prope a sugerir um horizonte de investigao
Professor do Depar-
tamento de Sociologia
do IFCH-UFRGS
ESTRATGIAS DE
INTERVENO PO-
LICIAL NO ESTADO
CONTEMPORNEO
TAVARES DOS SANTOS, Jos Vicente. A arma e a flor: formao da organizao policial, consenso e violncia . Tempo Social;
Rev. Sociol. USP, S. Paulo, 9(1): 155-167, maio de 1997.
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orientado por um pluralismo terico-metodolgico pelo qual a internacio-
nalizao do olhar sociolgico, mediado pela observao e pela vivncia do
processo contraditrio de globalizao da sociedade, possibilita a compreenso
sociolgica da organizao policial em uma sociedade ainda em processo de
consolidao da ordem democrtica.
1. A governabilidade e a formao da polcia
Vamos retraar, sumariamente, as origens da organizao policial
desde o momento da construo do Estado-Nao e de sua insero no exerccio
da governabilidade. A formao do Estado Moderno realizou-se pela produ-
o de uma forma de poder que combinava tecnologias de poder totalizantes,
as quais sujeitavam todas as prticas dos indivduos e grupos, e tecnologias
de poder globalizantes, pois abrangiam prticas gerais de todos e de cada um
dos indivduos e grupos (cf. Foucault, 1994, p. 153)
1
. Por esta via, Foucault
sugere a noo de governabilidade, para expressar uma forma de dominao
das relaes estratgicas entre os indivduos e os grupos:
... atividade que conduz os indivduos ao longo de
sua vida, colocando-os sob a autoridade de um guia
responsvel daquilo que eles fazem e daquilo que lhes
acontece (Foucault, 1989, p. 99-100).
A governabilidade consiste, portanto, em uma srie de tecnologias
de poder que determinam a conduta dos indivduos, ou de um conjunto de
indivduos, submetendo-os ao exerccio das diferentes racionalidades polti-
cas especficas que perpassam a vida em sociedade, relativas produo, aos
signos, dominao e ao indivduo ; ou seja, a combinao das tcnicas de
dominao exercidas sobre os outros e as tcnicas de si

(Foucault, 1989,
p. 785).
Datando de fins do sculo XVII o incio desta forma de governa-
bilidade nas sociedades modernas, Foucault afirma que ela supe a constru-
o de dois dispositivos de poder-saber, a Razo de Estado e a Polcia, e, ao
mesmo tempo, a formulao de uma nova problemtica, a populao, que
viria a ser o eixo das cincias humanas no sculo seguinte. Comecemos pelo
problema econmico, social e poltico da populao (cf. Foucault, 1989,
p. 104): compe-se por fenmenos especficos, populao-riqueza, populao-
capacidade de trabalho, natalidade, morbidade, fecundidade, durao da vida,
estado de sade, freqncia das doenas e formas de alimentao e de habitao
(Foucault, 1976, p. 36). O problema populao passa a ser analisado como
um conjunto de elementos que dizem respeito ao regime geral dos seres vivos
e que podem ser objeto de intervenes pelo Poder de Estado, as leis, as campa-
nhas pblicas para mudanas de atitudes, as diferentes polticas pblicas, na
poca denominadas de polcias (Foucault, 1989, p. 104-105). Dispomos da
noo de biopoltica, expressando o processo geral da acumulao dos homens,
para designar: ... o que faz entrar a vida e seus mecanismos no domnio dos
1
Neste item, partimos
de Tavares dos Santos
(1996).
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clculos explcitos e faz do poder-saber um agente de transformao da vida
humana (Foucault, 1976, p. 188).
As formas de poder sobre a vida dos homens e mulheres que se
estabeleceram ao longo dos sculos XVII e XVIII se configuram por duas
modalidades de tecnologias de poder: as disciplinas, enquanto uma anatomia
poltica do corpo humano, agindo sobre a ordem social, o espao da recluso
e das instituies sociais; e as biopolticas da populao enquanto tecnologias
de poder que se exercem sobre o conjunto e sobre cada um dos habitantes do
Estado-Nao, sobre o corpo-espcie, regulando a vida, em espaos abertos,
por meio de dispositivos (cf. Foucault, 1976, p. 183-184).
A governabilidade resulta da articulao dessas tecnologias de po-
der no processo de construo histrica de dois dispositivos de poder-saber, a
Razo de Estado e a Polcia. A doutrina da Razo de Estado estabelecia a
especificidade dos princpios e dos mtodos de governo do Estado, sua natureza
e sua racionalidade prpria, em relao aos outros titulares de poder, Deus, o
pai, a famlia e os estamentos dominantes. Alguns traos definem a Razo de
Estado: trata-se de uma arte, isto , uma tecnologia exercida segundo certas
regras; a arte de governar racional, incidindo a reflexo sobre a natureza do
Estado que governa. A Razo de Estado diz respeito existncia mesma do
Estado, enquanto finalidade em si mesma: os Estados so realidades que de-
vem perdurar por um perodo histrico indefinido, em um territrio sempre
contestado; e a fora do poder de Estado sempre deve aumentar e se consoli-
dar. Enfim, a Razo de Estado passa pela constituio de um saber sobre essa
nova experincia do poder, constituindo o conhecimento de todos as foras
humanas e materiais do Estado no mbito de seu territrio (cf. Foucault, 1994,
p. 153). Em outras palavras, o Estado constituiu-se pelo realizar pleno de um
processo de concentrao de uma srie de diferentes tipos de capitais, at
ento dispersos pelo espao social: o capital da fora fsica ou dos instru-
mentos de coero (o exrcito e a polcia) ; o capital econmico; o capital
cultural; e o capital simblico (cf. Bourdieu, 1994, p. 109).
Constituiu-se, assim, um saber poltico especfico: o governo
somente possvel se for conhecida a fora do Estado, sua capacidade e os
meios de aument-la, assim como a fora e a capacidade dos outros Estados,
dos Estados rivais. Uma das primeiras formas desse saber foi o saber da
arquitetura, mediante a construo das maquetes das cidades fronteirias, se-
gredos de Estado-Maior dos exrcitos europeus, minuciosas em seu esquadri-
nhamento dos edifcios, casas, vias de circulao e pontes, dos fortes e dos
hospitais, expressando as regras estruturais de combinao de elementos, quase
uma genealogia do pensamento estruturalista. Em conjunto, uma preocupao
com a reproduo e expanso do poder do Estado que se refere, necessaria-
mente, vida dos cidados, administrao de todos os aspectos de sua
existncia.
Configura-se o segundo dispositivo poder-saber, a Polcia, tal como
foi concebida no sculo XVIII: seu domnio compreendia, ento, a justia, as
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finanas e o exrcito; a polcia englobava tudo: O homem vivo, ativo e
produtivo cuidado pela polcia, pois o homem o verdadeiro objeto da
polcia ; a polcia permite aos homens sobreviver, viver e melhorar. Na poca,
o objeto especfico da polcia consistia na sociedade e os homens enquanto
que seres sociais, indivduos plenos de todas suas relaes sociais. A teoria
da polcia especificava a natureza dos objetos, os domnios de competncia,
os objetivos, os instrumentos da atividade racional dos organismos estatais.
Em suma, uma tcnica de governo que tem por objeto tanto a felicidade do
Homem mas tambm a potncia da Cidade (Berges, 1988, p. 324)
2
.
Reencontramos a Razo de Estado, a Polcia e a populao: a polcia
tem sua positividade no favorecer tanto o vigor do Estado, quanto a vida dos
cidados: ...desenvolver os elementos constitutivos da vida dos indivduos
de maneira que seu desenvolvimento reforce o domnio do Estado (cf.
Foucault, 1994, p. 155-159, 822, 824).
A monopolizao da fora fsica teve como suposto que as institui-
es com mandato para manter a ordem, entre os Estados e no interior do
Estado-Nao, passaram, progressivamente, a se distanciar do mundo social
e a constituir um agrupamento especializado, claramente identificado no inte-
rior do espao social, configurando-se como uma instituio disciplinada e
disciplinar, com a finalidade, no caso da organizao policial, de manter a
ordem social interior (cf. Bourdieu, 1994, p. 109). Excluiu-se a violncia fsica
das possibilidades da ao social da populao, pois o monoplio da fora
fsica,
... passava neste instante a ser reservado queles
poucos legitimados pela autoridade central (como,
por exemplo, a polcia contra os criminosos) e a
nmeros maiores apenas em tempos excepcionais de
guerra ou revoluo, na luta socialmente legitimada
contra inimigos internos ou externos (Elias, 1990,
p. 199).
Nesta perspectiva, a polcia emergiu ligada expanso do poder do
Estado, desde o sculo XVIII, nos principais Estados europeus marcados pelo
Absolutismo. Lembremos o ato de nascimento da Polcia na Frana, assinado
por Luis XIV, inspirado por Colbert, em 1667: assegurar a segurana da cida-
de, lutar contra a delinqncia e a criminalidade, proteger a populao contra
os acidentes e as epidemias e cuidar da subsistncia da cidade: a vida e a
sade dos habitantes dela dependia assim como evitar toda ocasio de
desordem: o edito representava a salvaguarda do Estado pela proteo do
cidado (Lebigre, 1972, p. 3). Depois da Revoluo Francesa, o Cdigo do
Brumrio Ano IV estabelecia: A polcia instituda para manter a ordem
pblica, a liberdade, a propriedade, a segurana individual (apud Loubet del
Bayle, 1992, p. 16). A partir dessas disposies, cristalizou-se o denominado
modelo francs de polcia: ligada formao do Estado, fazendo com que
o poder imprima sua marca Polcia, centralizada e estatal (cf. Gleizal, Gatti-
2
Agradeo a Ren Lvy,
do CESDIP-CNRS,
por esta referncia.
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Domenach & Journs, 1993, p. 51-86). Na mesma linha, lembremos o caso da
conquista da Catalunha pela Espanha, onde foi criado, no limiar do sculo
XVIII, entre 1690 e 1721, o primeiro corpo policial, os Mossos dEsquadra:
Desde o princpio concebeu-se a polcia como correia
de transmisso do poder. (...) O conhecimento da
sociedade, por parte daquela nova instituio, assim
como sua estrutura hierarquizada, permitia ao
Governo de turno multiplicar sua eficcia no controle
dos cidados. A simbiose entre a polcia e o poder
perdurar ao largo da Histria (Martin Fernndez,
1990, p. 28).
Compreensivamente, na Itlia se fez tardia a constituio de corpos
de polcia em nvel nacional, datando da segunda metade do sculo XIX a
organizao dos guardas da segurana pblica (Bobbio, 1986, p. 945).
Nesta e em outras situaes histricas, a dupla caracterstica da
policia permanecer: uma instituio de proteo social e a principal forma de
expresso da autoridade (cf. Curbet, 1983, p. 51). Por um lado, a revoluo
burguesa provocava a necessidade de controlar os novos ilegalismos que emer-
giam enquanto atentado ao direito de propriedade e ameaa construo do
regime disciplinar do capitalismo industrial. Por outro, as cidades comea-
vam a ter sua populao adensada, potencialmente conformando-se enquanto
classes perigosas:
Ser a partir de fins do sculo XVII que comear a
se desenrolar o quadriculamento policial das gran-
des cidades, com comissariados em cada bairro,
inspetores, que perambulam e detm as prostitutas,
os homossexuais, etc. (...) No se trata somente de
prevenir eficazmente os atentados contra a proprie-
dade, mas se pretende impor uma nova disciplina
social (...) (Curbet, 1983, p. 53,54).
Reafirma-se a preocupao de regrar a repartio de uma larga po-
pulao de indivduos no espao social, constituindo um espao celular
composto por pontos de localizao e identificao disciplinar que garantem
a fixao e permitem a circulao, mas tambm indicam valores, assegurando
a obedincia dos indivduos e uma melhor economia do tempo e dos gestos;
uma tecnologia de quadriculamento que constitui o espao policial disciplinar
(cf. Berges, 1988, p. 338).
Ser na Inglaterra novecentista, com a criao da Nova Polcia de
Londres, em 1829, que a sobre-determinao da organizao policial como
instituio de controle da ordem pblica dirigida contra as classes populares
aparecer mais claramente:
...o desenvolvimento da polcia inglesa no sculo XIX
tambm foi ligado, por um lado, a um certo nmero
de desordens coletivas de natureza poltica, que
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aconteceram no final do sculo XVIII e incio do
sculo XIX; por outro, um pouco mais tarde, s
ameaas que a extenso do movimento operrio
cartista representava para a ordem poltica e social
estabelecida (Loubet del Bayle, 1992, p. 27-28).
Novamente, o elo entre a organizao policial e a defesa da ordem
social vigente reaparece como um dos elementos principais da formao da
sociedade capitalista. No caso da sociedade brasileira, esta determinao foi
bem estabelecida por Helosa R. Fernandes, em estudo pioneiro sobre a Fora
Pblica do Estado de So Paulo, ao indicar, no perodo da Primeira Repblica,
a necessidade do desempenho da funo de fora de represso ostensiva aos
movimentos trabalhistas :
... a ordem urbano-industrial carrega em seu bojo a
necessidade de manter atravs de uma fora
repressiva aperfeioada e burocratizada a integrao
das classes sociais. esta imposio da prpria
estrutura de classes que explica o processo de
aperfeioamento institucional de sua fora mante-
nedora ou restauradora da ordem (Fernandes,
1973, p. 162, 251).
2. A construo do consenso
Todavia, no apenas o exerccio do monoplio da fora fsica ga-
rantir os elos de preservao da ordem social e pblica. Pois da tardia forma-
o da polcia na Inglaterra derivou o denominado modelo ingls de polcia,
baseado em uma relao dos membros do aparelho policial com a sociedade
local. Esta polcia comunitria acentuava sua legitimidade seguindo alguns
princpios: prevenir o crime e a desordem; reconhecer que o poder policial
depende da aprovao do pblico e deste modo ganhar sua cooperao volun-
tria; reconhecer que a cooperao do pblica est na razo inversa da neces-
sidade de utilizar a coero fsica; empregar a fora fsica minimamente;
oferecer um servio a todos os cidados; manter a relao polcia-pblico ;
respeitar o poder judicirio ; reconhecer que o indicador da eficcia da polcia
a ausncia do crime e da desordem (cf. Gleizal, Gatti-Domenach & Journs,
1993, p. 87-108). Poderamos dizer que at hoje a organizao policial depende
da combinao desses dois modelos, o sistema francs estatal e centralizado e
o sistema ingls comunitrio, aliando o exerccio da coero fsica legal com a
busca da legitimidade de sua ao social.
Pretendemos caracterizar, inicialmente, a constituio da
organizao policial enquanto formadora de um ofcio especfico, marcado
pela duplicidade do exerccio do monoplio da violncia fsica legtima e de
um agente de produo do consenso. Na formao do Estado, o monoplio da
fora fsica atraiu a ateno de todos os autores, de Marx a Weber e a Elias,
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mas, paralelamente, tambm ocorreu o monoplio da imposio simblica.
Por um lado, o exerccio da fora fsica legtima um componente central da
instituio policial, salienta Demonque:
A razo de ser da instituio policial e de sua
especificidade, o conjunto das atividades nas quais
o exerccio da soberania interna do Estado
suscetvel de implicar um recurso fora, coero
fsica (Demonque, 1983, p. 10).
Na mesma linha, Loubet del Bayle salienta que a organizao poli-
cial supe uma instituio e um grupo social que realizam uma funo social
especfica de controle social institucional:
... existe uma funo policial quando, no quadro de
uma coletividade apresentando as caractersticas de
uma sociedade global, alguns dos aspectos mais im-
portantes da regulao social interna desta so asse-
gurados por uma ou vrias instituies investidas
desta tarefa, agindo no nome do grupo, e tendo a
possibilidade para faz-lo de usar, em ltimo recurso,
a fora fsica (Loubet del Bayle, 1992, p. 20).
Devemos anotar, agora, o outro lado da duplicidade, a face de pro-
duo do consenso, pois a vinculao entre as relaes de fora e as relaes
simblicas define o espao social, como relembra Bourdieu: As relaes de
fora as mais brutais so ao mesmo tempo relaes simblicas e os atos de
submisso, de obedincia, so atos cognitivos que, enquanto tais, colocam em
ao estruturas cognitivas, formas e categorias de percepo, princpios de
viso e de diviso: os agentes sociais constroem o mundo social atravs de
estruturas cognitivas (...) susceptveis de serem aplicadas a todas as coisas do
mundo e, em particular, s estruturas sociais (Bourdieu, 1994, p. 124).
Mantm-se, pois, uma ambivalncia no trabalho policial entre o
exerccio da coero fsica legtima e o desempenho de uma funo social
marcada pelo consenso, isto , o exerccio de funes de bem-estar social ou
de relacionamento com as coletividades ou comunidades locais: uma e outra
atividade tendem a se reforarem duplamente, configurando um movimento
de construo da governabilidade que ajuda a construir o poder do Estado
sobre o conjunto e sobre cada um dos membros da coletividade e,
simultaneamente, constri a legitimidade da organizao policial enquanto
tecnologia de poder que realiza a governabilidade do Estado-Nao.
3. O trabalho policial e a violncia
As sociedades perifricas, no entanto, produziram historicamente
uma terceira dimenso do trabalho policial: a insero da violncia no cerne
do espao social no qual situa-se a organizao policial. Pode-se, a partir do
caso brasileiro, discutir-se em que medida a violncia, concebida como um
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dispositivo de excesso de poder, produz uma outra particularidade do ofcio
policial : alm do exerccio da violncia fsica legtima e de aes visando a
sedimentao de um consenso social, nele est contida a virtualidade da vio-
lncia fsica ilegtima enquanto prtica social que implica a possibilidade do
excesso de poder.
O trabalho policial, na sociedade brasileira, constitui-se por um limite
que o diferencia: o direito vida. A vida situa-se como limite seja pelo risco
de vida a que se sentem submetidos os policiais, civis e militares, nos campos
e cidades brasileiros, devido ao aumento dos conflitos sociais-agrrios e
criminalidade urbana violenta; seja a ameaa vida enquanto efeito de muitas
aes violentas de membros das polcias no contexto social brasileiro. Nessa
perspectiva, o trabalho policial se realiza sempre na margem da vida, ou no
limite da norma social, exercendo um poder de modo prximo ao excesso.
As dificuldades em se compreender os fenmenos da violncia, cada
vez mais presentes na sociedade brasileira, e que afetam diretamente o traba-
lho policial, derivam da ausncia de uma noo capaz de inserir a violncia
nas relaes sociais de produo do social e, portanto, nas instituies. Sabemos
que, no processo civilizatrio, vincula-se a supresso da violncia a uma trans-
formao da agressividade e a um investimento no controle social: pouco a
pouco vai se eliminando a violncia do tecido social, a qual passa a ser mono-
polizada pelo Estado, exercida pela organizao policial, produzindo-se nos
homens um maior autocontrole de suas paixes e de seus medos (cf. Elias,
1993).
A transio da formao social escravista para a formao social
de relaes capitalistas de trabalho redefiniu sem eliminar a utilizao da
coero fsica violenta nas relaes entre os aparatos repressivos e a popula-
o urbana e rural brasileira. O momento paradigmtico dessa redefinio
deu-se no Estado Novo, regime poltico no qual
... a polcia se situa como elemento fundante da
manuteno de poder e da ao do Estado totalitrio
e da legitimao que ele pretende dar violncia e
aos seus vrios instrumentos de violncia. (...) a vio-
lncia mesmo aparece como essncia de um certo tipo
de exerccio de poder (Cancelli, 1993, p. 4, 20).
As prticas de torturas exercidas por agentes de diferentes policias,
desde os presos polticos, no Estado Novo ou durante o regime militar, ou os
presos comuns durante o regime civil da Nova Repblica, indicam uma das
facetas deste excesso de poder exercido por agentes da organizao policial.
Igualmente, as prticas de grupos parapoliciais, dos esquadres da morte
aos justiceiros, desencadeando operaes de extermnio contra certos gru-
pos sociais das populaes pobres brasileiras apontam a violncia difusa nas
grandes cidades de nosso Pas (cf. Bicudo, 1994; Barcellos, 1992).
Da o paradoxo brasileiro: democratizaram-se as estruturas polticas
mas a violncia, simultaneamente, cresceu e atingiu nveis que despertam o
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temor por toda a sociedade. Ainda mais, permaneceu sendo exercida por agentes
policiais, nos campos e nas cidades: nos campos, as recentes chacinas de
Corumbiara, em Rondnia, e Eldorado do Sul, no Par, so os exemplos mais
eloqentes ; nas cidades, a presena da policia militar na represso letal ao
Presdio de Carandir, em So Paulo, tambm um exemplo. Na cidade do
Rio de Janeiro, Kant de Lima constatou a prtica da violncia fsica ilegtima:
A necessidade de descobrir a verdade atravs da
confisso torna-se responsvel pelo uso socialmente
legitimado da tortura como tcnica de investigao.
A tortura fsica cometida, evidentemente, contra a
lei e contra a definio legal brasileira de direitos
humanos. (...) Claro, a tortura usada principalmente
quando a pessoa envolvida na investigao
classificada como marginal delinqente ou perten-
cente a classes inferiores , no possuindo status
social e econmico e no estando ligado a nenhum
grupo que possa punir os policiais pelo abuso de
poder (Kant de Lima, 1995, p. 84, 86).
As diferentes formas de violncia, presentes em cada um dos
conjuntos relacionais que estruturam o social, poderiam ser explicadas se
compreendssemos a violncia como um ato de excesso, qualitativamente dis-
tinto, que se verifica no exerccio de cada relao de poder presente nas relaes
sociais (cf. Tavares dos Santos, 1995). No basta, pois, remeter a violncia s
determinaes econmicas ou polticas, embora seguramente elas permaneam
atuando como causas eficientes, aparecendo o desemprego, a pobreza e a crise
das agncias pblicas como elementos que esto na origem desse crescimento
da criminalidade e da violncia, nos campos e nas cidades.
As prticas violentas apresentam uma racionalidade especfica, a
qual envolve o arbtrio, na medida em que o desencadear da violncia produz
efeitos incontrolveis e imprevisveis. Subjacente a todas as formas possveis
de violncia, percebe-se como foco ordenador da lgica de coero social,
como efetividade ou virtualidade nunca esquecida, ou como princpio operatrio
das relaes, o exerccio da violncia fsica. Temos, ento, o recurso fora e
a aplicao da coero como pertencentes s relaes sociais de violncia.
A violncia fundadora de uma sociedade dividida, atingindo mais
alguns grupos sociais do que outros: as prticas da violncia vo se inserir em
uma rede de dominaes, de vrios tipos classe, gnero, etnia, por categoria
social, ou a violncia simblica que resultam na fabricao de uma teia de
excluses, possivelmente sobrepostas. Tal fenmeno tem sido tambm estudado
nos pases europeus (cf. Robert & Van Outrive, 1993, p. 27), refletindo-se em
fraturas na legitimidade da organizao policial atual, podendo ser afirmado,
em nvel mundial, que:
Em muitas ocasies, a polcia trabalha em um
contexto cultural de discriminao racial, de sexismo
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e de homofobia. A presena excessiva de certas
minorais tnicas entre a populao carcerria, ou a
falta de ateno violncia domstica, podem refletir
em parte esses condicionamentos (UNRISD, 1995,
p. 62).
A violncia composta por diferentes linhas de realizao: apresenta
uma visibilidade, por vezes de modo demonstrativo; vem a ser acompanhada
por uma enunciao, ou seja, sempre uma violncia antecedida ou justificada,
prvia ou posteriormente, por uma violncia simblica, que se exerce mediante
uma representao social elaborada pelos agentes sociais envolvidos na relao.
Os processos de violncia efetivam-se em um espao-tempo mltiplo, recluso
ou aberto, instaurando-se com justificativas racionais, desde a prescrio de
estigmas at a excluso simblica ou fsica. Esta relao de excesso de poder
configura, entretanto, uma relao social inegocivel porque atinge, no limite, a
condio de sobrevivncia, material ou simblica, daquele que atingido pelo
agente da violncia. Reencontra-se, no exerccio virtual da violncia ilegtima, o
direito vida como a terceira margem da instituio policial.
Concluso
A violncia seria uma relao social, caracterizada pelo uso real ou
virtual da coero, que impede o reconhecimento do outro como diferente
pessoa, classe, gnero ou raa mediante o uso da fora ou da coero,
provocando algum tipo de dano, configurando o oposto das possibilidades da
sociedade democrtica contempornea.
Nessa perspectiva, a organizao policial na sociedade brasileira
vai se caracterizar por um campo de foras sociais que se estrutura a partir de
trs posies: o exerccio da violncia legtima, a construo do consenso e as
prticas de excesso de poder, a violncia ilegtima. As relaes dinmicas e
combinatrias desses trs vetores vo definir a funo social da organizao
policial no Brasil, na poca contempornea.
Entretanto, no dispositivo da violncia, aparecem tambm linhas
de fraturas, o que possibilitaria a passagem a outros dispositivos e a outras
prticas: a emergncia de lutas sociais contra a violncia poderia representar
uma dessas linhas de fratura no dispositivo da violncia. Nessa perspectiva,
as lutas sociais contra as mltiplas formas de violncia, cada vez mais fre-
qentes, parecem ser caminhos para a superao da violncia na sociedade
brasileira.
As lutas sociais contra a violncia policial tiveram como alvo a
eliminao da tortura de presos polticos e de presos comuns e o controle da
ao policial violenta nos conflitos pela posse e propriedade da terra no Brasil
contemporneo, implicando um processo social de enunciao e de identifica-
o dessas diversas manifestaes da violncia.
Nesse campo social, dois problemas parecem alimentar a aventura
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TAVARES DOS SANTOS, Jos Vicente. A arma e a flor: formao da organizao policial, consenso e violncia . Tempo Social;
Rev. Sociol. USP, S. Paulo, 9(1): 155-167, maio de 1997.
sociolgica na contemporaneidade: a organizao policial no seria exclu-
sivamente uma das tecnologias polticas que foram colocadas em ao, uti-
lizadas e desenvolvidas no quadro geral da razo de Estado para fazer do
indivduo um elemento disciplinado para tornar possvel o desenvolvimento
do Estado e da Sociedade moderna, confundindo a polcia com a reproduo
da ordem pblica ? Ou, no limite, estariam emergindo lutas sociais pela
formao de uma polcia democratizada e por um novo conceito de segurana
pblica que partisse da relao Sociedade Civil Estado, orientada por uma
nova forma de governo da cidade, voltando s origens da plis e da politia
enquanto conjunto das instituies necessrias ao funcionamento e conser-
vao da cidade? (cf. Bobbio, 1986, p. 944; Balestreri, 1994).
Nosso estudo tentou sugerir um horizonte de investigao orientado
por um pluralismo terico-metodolgico pelo qual a internacionalizao do
olhar sociolgico, mediado pela observao e pela vivncia do processo con-
traditrio de globalizao da sociedade, possibilitaria a compreenso socio-
lgica da organizao policial na sociedade brasileira. Nossa sociedade ainda
se encontra em um processo de consolidao da ordem democrtica e, portan-
to, com urgncia de compreender as estruturas e prticas sociais da organiza-
o policial, movimento no qual as lutas sociais contra a violncia tm desem-
penhado uma ao historicamente inovadora que precisa ser incorporada ao
saber sociolgico sobre a organizao policial, desvendando o enigma da arma
e a flor.
Recebido para publicao em janeiro/1997
TAVARES DOS SANTOS, Jos Vicente. The gun and the flower: police organization, consensus and
violence. Tempo Social; Rev. Sociol. USP, S. Paulo, 9(1): 155-167, May 1997.
ABSTRACT: The objective of this text is to work out a sociological approach
about the police organization, their function as a repressive machine of the
State and the strategies of the construction for a consensual legitimity about
the role of the Police in the modern and contemporary society. The study also
proposes as investigation directed to a theoretical-methodological pluralism,
through which the internationalization of the sociological view, mediated by the
globalization process, makes possible the understanding of the police in a society
yet in a process of a democratic consolidation.
UNITERMS:
police organization,
state/nation,
violence ,
contemporary society,
democratic,
consolidation.
TAVARES DOS SANTOS, Jos Vicente. A arma e a flor: formao da organizao policial, consenso e violncia . Tempo Social;
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