"O Sistema Francs de Polcia e a sua relao com a Segurana Pblica no Brasil" Roberto Cesar Medeiros Ferreira* Thiago

de Souza dos Reis

RESUMO No Brasil, a dualidade de foras policiais estaduais, causa de frequentes especulaes quanto a essa duplicidade de foras, prejulgando-a como desnecessria. Frequentemente condenada, a mesma alvo de crticas ferrenhas, sugerindo-se que a extino desta dualidade, a panaceia universal para os problemas da Segurana Pblica. No se pensa, no entanto em analisar a razo da existncia desta dualidade a partir do seu cerne, da sua origem histrica para entender o seu presente. Muito menos se compreende que a mesma faz parte de um conceito de polcia que no exclusividade brasileira e sim um modelo maior, algo existente a nvel mundial e que se denomina de Sistema Francs de Polcia. Buscar conhecer este desconhecido to presente na nossa realidade e a origem do seu vnculo com a nossa sociedade, por si s, j justifica a construo deste artigo. PALAVRAS CHAVE: Dualidade de foras policiais; Segurana Pblica; Sistema Francs de Polcia;

ABSTRACT In Brazil, the duality of state police forces, is the cause of frequent speculation as to this double forces, prejudging it as unnecessary. Often condemned, it is the target of fierce criticism, suggesting that the extinction of this duality is the panacea for the problems of public security. Do not think, however in analyzing the reason for the existence of this duality from its core, its historical background for understanding its present. Much less is understood that it is part of a concept of police is not exclusive to Brazil, but a larger model, something that exists in the world and what is called French Police System. Seek to know this stranger so present in our reality and the origin of its link with our society, itself already justifies the construction of this article.

Graduando em Histria na Universidade Gama Filho

1 KEYWORDS: Duality of police forces, Public Security Police French system;

INTRODUO Normalmente no Brasil, comum que sejam feitas crticas contra a duplicidade das Polcias Estaduais A Polcia Militar e a Polcia Civil. Estas crticas geralmente passam a ideia de que uma inutilidade e um desperdcio ter duas polcias na mesma esfera de atribuies. As comparaes com Polcias de outros pases (normalmente EUA ou GrBretanha) servem de bases para estes comentrios, que muitas vezes so baseadas em informaes equivocadas e distorcidas acerca da realidade daqueles pases. E a realidade Brasileira comum somente a ela, ou compartilhada com algum outro pas? Ou melhor: Qual a origem deste Sistema de Polcia que ns temos no Brasil? Comeamos o presente artigo, respondendo a esta pergunta. E a resposta est distante tanto geograficamente quanto cronologicamente. Quando vemos o nosso sistema de Polcia e buscamos maiores informaes sobre ele, em MONET (2001:49) que vamos encontrar a primeira pista:
... Mas qual esse modelo francs que de Londres a Moscou e de Madri a Copenhague, ora desagrada, ora seduz as diferentes cortes europeias? Ele repousa basicamente em dois pilares: a Marchausse nos campos, a Tenncia de Polcia em Paris De origem puramente Militar, a Marchausse ....

O Sistema Francs: um sistema de segurana que contm duas Polcias, sendo uma Polcia de status militar e outra de status civil? um bom ponto de partida. Em HOLLOWAY (1997:46) vemos um outro ponto complementar, que a meno da chegada do Sistema Francs em Portugal. S que o nome indica uma origem anterior. E como isso comea?

2 Possui vnculo com o que temos no Brasil? So estas perguntas que iremos comear a responder, a partir do prximo tpico. 1 FRANA: ANTECEDENTES E ORIGEM Por incrvel que parea, os primeiros fundamentos para a resposta sobre a origem do nosso sistema de Segurana, se remetem Frana medieval. Vamos comear abordando a instituio mais antiga. A polcia de Status Militar, a Gendarmerie Nationale. Embora alguns autores queiram se reportar s Cruzadas do sculo XII1 como ponto de partida, a verso oficial (e mais aceita) de que ela vai ser criada pelo Rei Francs Joo II, o Bom2 durante a Guerra dos Cem anos (1337-1453): Nesta poca, os exrcitos franceses estavam s voltas com um problema: bandos de desertores, oriundos das suas fileiras, saqueavam as terras retaguarda dos Exrcitos, criando um clima de instabilidade. Para resolver este problema, criado uma fora hipomvel3, com a misso de patrulhar as terras retaguarda dos exrcitos e dar combate aos desertores encontrados, conduzindo-os aos Marechais-de-Frana (Marchaux), encarregados de fazer cumprir a lei e a disciplina militares4. Em razo desta subordinao esta fora recebe o nome de Marchausse. Em janeiro de 1536, atravs do dito de Paris5, o Rei Francisco I concede Marchausse atribuies para alm, dos crimes praticados por militares nas estradas, tambm os crimes praticados por civis. EMSLEY (2002:13) expe que uma srie de outros decretos iro suceder a este dito. Atravs deles, gradualmente a Marchausse ir perder a sua caracterstica de Polcia do Exrcito Francs e tornar-se uma fora policial de
1 2 3 4 5 In Marchausse et Gendarmerie Huit sicles d'histoire (1972:14) MONET (2001:43); LEVOYER (2008); Hipomvel = Cavalaria equestre Como nos exrcitos Cruzados de Phillipe Augustus, os Marechais j existiam, surgiu a hiptese da estar a criao da Gendarmerie Nationale. Embora EMSLEY (2002:13) menciona a hiptese das Cruzadas, ele favorvel a do dito de Paris.

3 manuteno da Ordem Pblica. Algumas outras alteraes iro ocorrer nesta fora, porm a mais significativa ser decorrente da Revoluo Francesa: Em 1791, a Marchausse transformada em Gendarmerie Nationale. Tal se d, pois como fora policial encarregada de trazer os criminosos s mos da Justia Real, ela era um smbolo do que os revolucionrios haviam acabado de eliminar: A Monarquia Francesa. Nos anos seguintes, durante o Governo de Napoleo Bonaparte, a Gendarmerie Nationale ter um aumento de prestgio e inclusive ir atuar nas Guerras Napolenicas, chegando a compor a Guarda Imperial de Napoleo Bonaparte6. A partir do final do Sculo XVIII e durante o Sculo XIX, vrios pases iro criar as suas Gendarmerias, muitas vezes empregando nomes diferentes: Arma dei Carabiniri (Piemonte/Itlia), Koniklijke Marchausse (Holanda) e Guardia Civil (Espanha) e Jandarmeria Romania (Romenia) so exemplos do sculo XIX. Trupele de Carabinieri (Moldvia), Jandarma (Srvia) e Gendarmeria (Polnia) foram criadas no sculo XX. A que se saiba a ltima Gendarmeria criada foi a da Jordnia, em 2008. A Gendarmerie Nationale existe at hoje na Frana, sendo considerada como a quarta Fora Armada e a segunda em efetivo, alm de ser um dos membros fundadores da EUROGENDFOR, uma espcie de Fora Nacional da Comunidade Europeia. E como surge o outro pilar do Sistema Francs, a polcia de status civil? Em 1667 o Rei Luis XIV7 cria na cidade de Paris, o cargo de lieutnant-gnral de police de la ville (Emsley, 2002) ou numa traduo mais livre ...o ofcio de Tenente de Polcia de Paris...8 (Monet, 2001), estabelecendo assim o outro pilar do que hoje o Sistema Francs de Polcia.
6 7 8 A denominao deles ser Gendarmes d'elite Embora o site oficial da Police Nationale faa uma meno criao no sculo XIII, ao Preboste de Paris, por So Luis, A comear por MONET, os autores reportam-se a Lus XIV e a Tenencie de Police, no sculo XVII. Apesar do nome, esta a base da polcia de status civil no sistema Francs

O Tenente de Polcia de Paris, reporta-se diretamente ao Rei9 e no ao

legislativo de Paris e alm de zelar pela Segurana Pblica, ele o responsvel pelas medidas de Administrao ou mais propriamente pela Intendncia da Cidade de Paris, sendo ainda responsvel pela parte de Polcia Poltica10. Assim como a Gendarmerie Nationale, a ideia do Tenente de Polcia ser adotada por outros pases europeus: MONET (2001:50), cita como exemplos a Rssia, a ustria e a Prssia, no sculo XVIII. J EMSLEY (2002:150) descreve que isto vira regra entre os Reinos Absolutistas europeus do sculo XVIII: ...Generally from the mid-eighteenth century absolutist princes, following the pattern set by Louis XIV with his Liutenant gnral de police in Paris, began to appoint their own men to supervise the police administration.... O certo que o Sistema Francs de Polcia se difunde e embora rechaado pelos Ingleses11, adotado em diversos pases europeus e em alguns casos instalado em algumas das suas colnias, principalmente na frica. Entre pases da Europa que at hoje empregam este sistema, alm da prpria Frana, podemos citar principalmente Holanda, Espanha, Itlia e Portugal. 2 EXPANSO: DA FRANA AT PORTUGAL Conforme mencionado no tpico anterior, o Sistema Francs se difunde pela Europa e dali ganha o mundo. E nesta difuso vai chegar em Portugal. E como que isto acontece? Em Portugal o sistema Francs comea a se estabelecer no sculo XVIII: Se na Frana, o sistema de polcia comea com a criao do componente de status Militar, sendo seguido pelo de status Civil, em Portugal isso vai se dar de forma oposta: A primeira
9 BAYLEY, in EMSLEY (2011: 63) 10 MONET (2001:50) 11 MONET (2001:51) menciona que em 29 de setembro de 1829, Sir Roberto Peel cria o Sistema Ingls de Polcia, com a fundao da Metropolitan Police.

5 instituio criada a Intendncia da Polcia da Corte em 176012, a partir das Reformas Pombalinas. Em 10 de dezembro de 1801, por sugesto do Intendente da Polcia da Corte, Dom Diogo Incio de Pina Manique13, criada pelo Principe Regente D. Joo, a Guarda Real da Polcia de Lisboa14, baseado no modelo da Gendarmerie Nationale. 3 NO BRASIL Em 1808, fugindo da invaso do Exrcito francs, a Corte Portuguesa vem para o Brasil e se instala na cidade do Rio de Janeiro. Com a transferncia da administrao do Reino Portugus para esta cidade, a consequncia lgica disto foi a replicao, na cidade do Rio de Janeiro, das instituies da administrao governamental lusitana. Entre as instituies que so criadas em decorrncia disto, vamos ver a criao da Intendncia Geral da Polcia da Corte e do Estado do Brasil (1808)15 e a da Diviso Militar da Guarda Real da Polcia (1809)16. Podemos observar que esta a primeira implantao do Sistema Francs de Polcia na Amrica. Esta experincia vai funcionar de forma contnua at 1831. Neste ano uma srie de acontecimentos, vo interferir e alterar os componentes deste sistema: Em 7 de abril de 1831, o Imperador D. Pedro I abdica em favor do seu filho D Pedro II. Inicia-se a Regncia. Em razo de uma rebelio em 14 de julho de 1831, de parte de seu efetivo, a Guarda Imperial da Polcia17 vai ser extinta em 17 de julho de 1831. Durante quase trs meses, o componente militar que fez o patrulhamento da cidade do Rio de Janeiro, foi o Batalho Sagrado: uma unidade composta por militares do Exrcito Imperial. A necessidade faz com que inspirado
12 13 14 15 16 17 HOLLOWAY (1997:46) Cf contido no site da Guarda Nacional Republicana MONET (2001:58) menciona brevemente e sem dar detalhes, esta criao. HOLLOWAY(1997) FILHO, vol I (1939) HOLLOWAY (1997) FILHO, Vol I (1939), MELO (1925), Desde outubro de 1822, por decreto, ela tivera a sua denominao alterada para Guarda Imperial da Polcia.

6 no modelo da Guarda Imperial, mediante algumas alteraes18, o Regente Diogo Feij crie em 10 de outubro de 1831, o Corpo de Guardas Municipais Permanentes, com a autorizao para a expanso deste modelo para todas as provncias do Imprio do Brasil. Esta legislao faz com que o modelo seja adotado em todo19 territrio Brasileiro. A principal diferena entre a Guarda Imperial da Polcia e o Corpo de Guardas Municipais Permanentes, era a subordinao: Enquanto que a Guarda Imperial era subordinada primeiro ao Conselheiro de assuntos militares (na pasta de que fra criado) e depois ao Intendente Geral de Polcia, de quem recebia as ordens de priso a serem cumpridas20, o Corpo de Permanentes era subordinado ao Ministro da Justia21 E o outro pilar do sistema Francs, a Polcia de status Civil? A Intendncia Geral de Polcia ir permanecer inalterada at 29 de novembro 183222. Porm, com a promulgao do novo cdigo de Processo Criminal, a Intendncia Geral de Polcia sofre mudanas: extinta e em seu lugar emerge a Chefatura de Polcia, com a consequente substituio da figura do Intendente Geral de Polcia pela do Chefe de Polcia23. Apesar das mudanas ocorridas na dcada de 1830, vemos que a Regncia apesar de dos fatos, no descarta o modelo Francs. Como o prprio HOLLOWAY (1997:106) menciona:
... as foras policiais que emergiram da transio institucional de 1831/32 no foram apenas criaes partidrias dos liberais moderados, refletindo sua superioridade sobre os radicais (exaltados) e os restauradores que queriam a volta de D. Pedro I ao trono brasileiro. Foram uma resposta mais geral s necessidades de controle social que o hiato institucional revelou e 18 HOLLOWAY (1997:97) 19 Esta influncia aceita at mesmo por COTTA(2006:74-75) 20 MELO (1925) transcreve o Regulamento baixado junto com o decreto de criao da DMGRP, em que esta subordinao bem explcita 21 HOLLOWAY (1997:93) 22 FILHO (1939) 23 Apesar disso o Chefe de Polcia no foi imediatamente nomeado, sendo o cargo ainda por um tempo exercido por Intendentes.

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exacerbou....

A Regncia no s vai manter o modelo como difundi-lo, e com pequenas adaptaes, vemos em continuidade, at a presente data o Sistema Francs de Polcia em uso no nosso Pas. CONCLUSO ...la dualit des forces de police est la garantie majeure de lindpendence de lautorit judiciaire...24 Conforme observamos ao longo do corpo do presente artigo, o sistema de Polcia existente no Brasil o Francs e como tal tem de ser entendido e analisado. A partir do momento em que este passar a ser o ponto de partida para os estudos de Segurana Pblica o que podemos dizer que no ocorre hoje - os esforos sero direcionados de forma a ter resultados mais eficientes. Apesar de fazer parte da nossa estrutura administrativa estatal h mais de 200 anos, podemos dizer que o sistema Francs de Polcia um emrito desconhecido no nosso pas. Isto faz com que a Segurana Pblica no Brasil sofra intervenes, numa tentativa de direcion-la para o que por desconhecimento parece ser o caminho adequado. Abaixo esto dois exemplos extrados de revistas de boa circulao e que expressam este desconhecimento supramencionado:
o ideal que o Brasil unifique as Polcias Civil e Militar. Trata-se de tema espinhoso, mas precisa ser encarado de uma vez por todas por autoridades com viso a longo prazo... Por que unificar as polcias to crucial? vital para obter ganhos de eficincia. Nas grandes economias do mundo e em pases da Amrica Latina, j funciona assim. O Brasil um dos poucos que tm duas Polcias atuando de forma independente e ainda por cima competindo entre si...25

24 Cristian Poncelet, Presidente do Senado Francs em 1999, in (GUIGOU, 2000:5) 25 In Cludio Beato, ENTREVISTA, Revista VEJA, edio 2247 ano 44 - n

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... a interoperabilidade e a maximizao dos recursos e meios disponveis para as foras de segurana nacionais cada vez mais se faro necessrios. Num mundo em que guerra e terrorismo se confundem, esta interoperabilidade dever tambm englobar rgos de polcia e de defesa civil num grande aparato anti-crise. Paralelamente racionalizao dos meios e das instituies militares, o Pas dever sentir em breve a necessidade de uma crescente coordenao (se no unificao) das foras policiais visando uma atuao uniforme. Um exemplo interessante de um pas no qual existe tal fora e que funciona de forma exemplar o Canad, onde toda a ao de polcia26 realizada pela Rela Polcia Montada, a Royal Canadian Mounted Police (RCMP). Apesar de possuir um territrio ainda maior que o brasileiro, os canadenses possuem uma agilidade policial sem igual no mundo uma vez que a inteligncia, treinamento e disposio de suas foras policiais unificada atuando sob um comando centralizado...27

Os dois textos acima, so exemplos de crticas feitas pelo desconhecimento do que o Sistema Francs de Polcia. Sem entender que o nosso sistema de Polcia no exclusivo do Brasil e sem buscar entender a sua origem ou o cerne da sua existncia, normalmente sero produzidas tais crticas que no vo acrescentar nada. A partir do momento em que atravs do resgate histrico, identificamos a nossa estrutura policial, podemos buscar melhor diagnosticar as falhas que ela tenha e longe de procurar subsdios em um sistema de polcia estranho a ns e a nossa sociedade, como comumente ocorre com as comparaes feitas com Polcias de modelo Anglo-Saxo, temos antes que entender o nosso sistema de segurana como sendo o Sistema Francs, empregado

26 Grifo nosso para destacar a informao que equivocada. BAYLEY, citando STENNING, 1980, menciona a existncia de .... aproximadamente 450 foras policiais municipais, e vrias foras provinciais alm da Royal Canadian Mounted Police ... 27 Editorial - Revista Fora Area, Ano 15, N 65 ago/set 2010

9 em outros pases do mundo e que o mesmo baseado na existncia de duas Polcias, uma delas sempre de Status Militar, o que transmite nesta ltima a sua caracterstica principal: A existncia de uma instituio policial com ethos Militar, como parte deste sistema. S de entender a origem do nosso sistema de Polcia, j modifica o enfoque dado ao mesmo, e podemos perceber que esta dualidade das foras policiais no um capricho, mas antes que a dualidade pode ser resumida nas palavras de Monsieur Franois Faletti, Procurador Geral da Corte de Apelao, em Lyon28: ...Linstitution dune force unique de police judiciaire nirait levidence pas dan le bon sens et pourrait mme savrer dangereuse...

BIBLIOGRAFIA - Revista Fora Area, Ano 15, N 65 ago/set 2010 - Revista VEJA, edio 2247 ano 44 - n 50 - Livro Oficial Marchausse et Gendarmerie huit sicles d`histoire Editora do Muse de la Gendarmerie/ Hotel des Invalides, Paris, Frana - Livro Oficial - LEVOYER, Thierry (Coordenador). Gendarmerie, une histoire, un avenir. ditions LBM, Paris, Frana. 2008
28 In GUIGOU (2000:68)

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