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VOLUME

PRINCPIOS PROCESSOS ELEITORAL E REFERENDO ESTATUTO DO ELEITO LOCAL CRIAO E REORGANIZAO DAS AUTARQUIAS LOCAIS ASSOCIATIVISMO AUTRQUICO

Joaquim Fernando Ricardo


Consultor de empresas e autarca

MANUAL DO

AUTARCA

O poder local e os seus eleitos


Coletnea de Legislao atualizada < Jurisprudncia e Pareceres Judiciais < Recomendaes e Deliberaes da CNE <

PREFCIO
Esta obra publicada numa altura em que se discute a reforma do Estado, no mbito da qual determinante discutir o futuro das Autarquias Locais, e as funes que devem desempenhar, sobretudo num quadro em que as preocupaes sociais e as presses oramentais aumentam. Contudo, nas ltimas dcadas, o poder local tem sido um ser independente e opaco. Independente, porque no tolera nem absorve facilmente propostas de reforma, tendo vivido ou coabitado de costas voltadas com as demais entidades pbicas, sem nenhuma construo lgica que aproveite a todos, onde se incluem governantes, administrao central e associaes setoriais e regionais, etc. Opaco, porque no se rege por padres de transparncia. Porque no h compromisso entre eleitos e eleitores. Porque no h prestao de contas. Porque poucos sabem o que separa o poder local do poder central. Porque ningum conhece a origem das receitas, e como feita a repartio da despesa. Se, no setor privado, o excesso de liquidez da ltima dcada retirou a capacidade competitiva e criativa s empresas, no setor pblico essa abundncia de crdito foi o cavalo de Tria para construes inteis, para a proliferao de equipamentos suprfluos e desnecessrios, para fins eleitorais, sem critrio nem rigor, gerando compromissos financeiros elevados, hipotecando geraes futuras, custa da existncia de fundos comunitrios mal distribudos e no geradores de riqueza. por isso fundamental que a relao entre poder central e local seja vista de uma forma natural e com objetivos de concretizao repartida, como por exemplo nos pases de origem anglo-saxnica, e no numa lgica de best effort, em que predominam critrios de notoriedade e no de propriamente de servio pblico. So, por isso, nos dias de hoje, solicitadas novas competncias e desafios aos autarcas, direcionadas sobretudo para reas sociais, como sejam a educao, a sade, a ao social e o emprego, bem como novos modelos de gesto que se baseiem numa utilizao mais eficiente dos escassos recursos financeiros, recorrendo cada vez mais s tecnologias de informao. Esta obra aparece, por isso, numa altura em que o modelo de funcionamento do poder local merece ser repensado, e ser seguramente um excelente contributo para todos

Prefcio

aqueles que vejam no poder local a base da reforma do Estado, e no, como hoje acontece, o parente pobre da base democrtica ou um cargo de passagem temporria no galgar dos degraus da promoo poltica. Como o ttulo indica, o Manual do Autarca um repositrio dos fundamentos que regulam a atividade autrquica, apresentando detalhadamente os princpios gerais de governao e enquadramento da actividade local, o processo eleitoral, at reorganizao autrquica, devendo por isso constituir-se obra de leitura obrigatria para aspirantes, candidatos, actuais autarcas, ou para todos os que, no tendo aspiraes polticas, se interessem pelo poder local. Parabns ao Dr. Joaquim Ricardo e Vida Econmica por este importante contributo para a profissionalizao do governo autrquico e para a (re)construo do seu prestgio. Jorge Martins Vice-presidente da Capgemini Portugal

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INTRODUO
Os eleitos locais encontram-se vinculados, no exerccio das suas funes e entre outras, ao cumprimento da legalidade, que dificilmente poder ser conseguido se no dispuserem a todo o momento da legislao bsica aplicvel administrao local. Nas autarquias dispersas ao longo do territrio, os autarcas labutam e decidem diariamente sobre questes cada vez mais complexas, carecendo de um instrumento que os ajude a exercer em plena conscincia e tranquilidade legal o mandato para o qual foram eleitos. pois, para eles, em particular, que este trabalho foi pensado. Este manual dispe de dois volumes, dada a imensido dos diplomas legais que disciplinam a atividade autrquica. Contm toda a legislao por mim considerada importante para o sector, devidamente atualizada, acompanhada por um vasto conjunto de diplomas complementares e por jurisprudncia produzida pelos tribunais superiores. As eleies autrquicas aproximam-se e os responsveis locais so chamados a gerir as operaes relativas a to delicado ato. Paralelamente, os candidatos ao lugar de topo nas autarquias movimentam-se j na preparao das suas listas e no processo da campanha eleitoral. Foi a pensar j no prximo ato eleitoral que , primeiramente, lanado o Volume I, onde tratado o tema O Poder Local e os seus Eleitos. Este volume est dividido em cinco partes: na primeira, sob o tema Princpios, destacam-se as bases do poder local que constam da nossa lei fundamental a Constituio da Repblica; segue-se a parte que trata de todo o processo eleitoral que h-de eleger os cidados, que sero os futuros responsveis autrquicos e legtimos representantes das populaes locais. Neste particular e sem querer fazer qualquer destaque em especial neste importante processo, no poderei deixar de referir, pela sua atualidade, as inelegibilidades e o discutvel diploma sobre a renovao sucessiva de mandatos que ser objeto de anlise minuciosa atravs da j muita deciso assumida pela Comisso Nacional de Eleies e no s. A preparao das listas concorrentes com destaque para a lei da paridade, determinante no clculo dos apoios pblicos nas campanhas eleitorais, entre outros, completam esta parte. Na parte terceira, destaco o estatuto dos eleitos locais, os crimes da responsabilidade dos titulares de cargos polticos e as suas incompatibilidades e impedimentos. E, para terminar este volume, destaca-se o novo regime jurdico da reorganizao administrativa territorial autrquica, de que exemplo a recente reorganizao administrativa das freguesias. Depois de completado o ciclo eleitoral, os novos eleitos assumem a gesto das autarquias. No Volume II, em preparao, ir ser tratado o tema Gesto Autrquica. As competncias das Autarquias, as Finanas Locais e, por ltimo, o Sector Empresarial

Introduo

Local. Na primeira parte deste volume Competncias das Autarquias , iro ser tratados temas de importncia crucial para os responsveis autrquicos, tais como, por exemplo, as tutelas administrativa e jurisdicional, passando pelas competncias dos rgos dos municpios e das freguesias; Na segunda parte, ser tratado o tema Finanas Locais, cuja importncia vital para a boa gesto financeira da autarquia. Por ltimo, na terceira parte, o setor empresarial local ser analisado luz das recentes alteraes legislativas produzidas para o setor. Estou consciente que este trabalho no perfeito e carece de percorrer um longo e tortuoso caminho at encontrar a perfeio que apangio dos grandes mestres. E, no obstante, submeto-me ao juzo dos leitores, na certeza de que com a descoberta e correo de potenciais erros alcanarei, se for possvel, a perfeio a que todo e qualquer ser humano aspira.

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Estrutura do Manual

ESTRUTURA DO MANUAL
PARTE I PRINCPIOS 1. Constituio da Repblica Portuguesa (Poder Local) 2. Carta Europeia da Autonomia Local 3. Transparncia das relaes financeiras entre entidades pblicas dos Estados-membros e as empresas pblicas 4. Princpios gerais de ao dos servios e organismos da administrao pblica PARTE II PROCESSOS ELEITORAL E DO REFERENDO 1. Referendo Local 2. Regime jurdico do recenseamento eleitoral 3. Elegibilidade e direito de voto nas eleies autrquicas de cidados da UE 4. Financiamento dos partidos e campanhas eleitorais 5. Financiamentos polticos e funcionamento das entidades de contas 6. Lei eleitoral dos rgos locais 7. Lei dos Partidos Polticos 8. Candidaturas tratamento jornalstico 9. Direito de reunio 10. Campanha eleitoral publicidade e propaganda 11. Regime jurdico da publicao ou difuso de sondagens e inquritos de opinio PARTE III ESTATUTO DO ELEITO LOCAL 1. Crimes da responsabilidade dos titulares de cargos polticos 2. Incompatibilidades e impedimentos dos titulares de cargos polticos e altos cargos pblicos 3. Estatuto dos eleitos locais 4. Estatuto do direito de oposio 5. Controlo pblico da riqueza dos titulares de cargos polticos 6. Juntas de freguesia: exerccio do mandato dos membros das juntas de freguesia PARTE IV - CRIAO E EXTINO DAS AUTARQUIAS LOCAIS 1. Criao de municpios 2. Instalao de novos municpios 3. Regime jurdico da reorganizao administrativa territorial autrquica 4. Reorganizao administrativa do concelho de Lisboa 5. Reorganizao administrativa das freguesias PARTE V ASSOCIATIVISMO AUTRQUICO 1. Associativismo municipal 2. Associaes representativas dos municpios e das freguesias 3. Associaes de freguesias de direito pblico
O poder local e seus eleitos

PARTE I - PRINCPIOS
1. Constituio da Repblica Portuguesa (Poder Local) 2. Carta Europeia de Autonomia Local 3. Transparncia das relaes financeiras entre entidades pblicas dos Estados-membros e as empresas pblicas 4. Princpios gerais de ao dos servios e organismos da administrao pblica

1. Constituio da Repblica Portuguesa (Poder Local) - ndice

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CONSTITUIO DA REPBLICA PORTUGUESA


TTULO VIII - Poder local CAPTULO I - Princpios gerais Artigo 235. - Autarquias locais ................................................................................ Artigo 236. - Categorias de autarquias locais e diviso administrativa ................ Artigo 237. - Descentralizao administrativa ....................................................... Artigo 238. - Patrimnio e finanas locais............................................................... Artigo 239. - rgos deliberativos e executivos ...................................................... Artigo 240. - Referendo local ................................................................................... Artigo 241. - Poder regulamentar ............................................................................ Artigo 242. - Tutela administrativa......................................................................... Artigo 243. - Pessoal das autarquias locais ............................................................. CAPTULO II - Freguesia Artigo 244. - rgos da freguesia ............................................................................ Artigo 245. - Assembleia de freguesia ..................................................................... Artigo 246. - Junta de freguesia .............................................................................. Artigo 247. - Associao............................................................................................ Artigo 248. - Delegao de tarefas ........................................................................... CAPTULO III - Municpio Artigo 249. - Modificao dos municpios ................................................................ Artigo 250. - rgos do municpio ........................................................................... Artigo 251. - Assembleia municipal ........................................................................ Artigo 252. - Cmara municipal .............................................................................. Artigo 253. - Associao e federao ........................................................................ Artigo 254. - Participao nas receitas dos impostos directos ............................... CAPTULO IV - Regio administrativa Artigo 255. - Criao legal ........................................................................................ Artigo 256. - Instituio em concreto....................................................................... Artigo 257. - Atribuies .......................................................................................... Artigo 258. - Planeamento ....................................................................................... Artigo 259. - rgos da regio ................................................................................. Artigo 260. - Assembleia regional ............................................................................ Artigo 261. - Junta regional .....................................................................................

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O poder local e seus eleitos

PARTE I

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Parte I Princpios

Artigo 262. - Representante do Governo ................................................................. CAPTULO V - Organizaes de moradores Artigo 263. - Constituio e rea ............................................................................. Artigo 264. - Estrutura ............................................................................................. Artigo 265. - Direitos e competncia ........................................................................

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Manual do Autarca

1. Constituio da Repblica Portuguesa (Poder Local)

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1. CONSTITUIO DA REPBLICA PORTUGUESA (PODER LOCAL)


TTULO VIII Poder local CAPTULO I Princpios gerais ARTIGO 235. Autarquias locais 1. A organizao democrtica do Estado compreende a existncia de autarquias locais. 2. As autarquias locais so pessoas colectivas territoriais dotadas de rgos representativos, que visam a prossecuo de interesses prprios das populaes respectivas. ARTIGO 236. Categorias de autarquias locais e diviso administrativa 1. No continente as autarquias locais so as freguesias, os municpios e as regies administrativas. 2. As regies autnomas dos Aores e da Madeira compreendem freguesias e municpios. 3. Nas grandes reas urbanas e nas ilhas, a lei poder estabelecer, de acordo com as suas condies especficas, outras formas de organizao territorial autrquica. 4. A diviso administrativa do territrio ser estabelecida por lei. ARTIGO 237. Descentralizao administrativa 1. As atribuies e a organizao das autarquias locais, bem como a competncia dos seus rgos, sero reguladas por lei, de harmonia com o princpio da descentralizao administrativa. 2. Compete assembleia da autarquia local o exerccio dos poderes atribudos pela lei, incluindo aprovar as opes do plano e o oramento. 3. As polcias municipais cooperam na manuteno da tranquilidade pblica e na proteco das comunidades locais.
O poder local e seus eleitos

PARTE I

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Parte I Princpios

ARTIGO 238. Patrimnio e finanas locais 1. As autarquias locais tm patrimnio e finanas prprios. 2. O regime das finanas locais ser estabelecido por lei e visar a justa repartio dos recursos pblicos pelo Estado e pelas autarquias e a necessria correco de desigualdades entre autarquias do mesmo grau. 3. As receitas prprias das autarquias locais incluem obrigatoriamente as provenientes da gesto do seu patrimnio e as cobradas pela utilizao dos seus servios. 4. As autarquias locais podem dispor de poderes tributrios, nos casos e nos termos previstos na lei. ARTIGO 239. rgos deliberativos e executivos 1. A organizao das autarquias locais compreende uma assembleia eleita dotada de poderes deliberativos e um rgo executivo colegial perante ela responsvel. 2. A assembleia eleita por sufrgio universal, directo e secreto dos cidados recenseados na rea da respectiva autarquia, segundo o sistema da representao proporcional. 3. O rgo executivo colegial constitudo por um nmero adequado de membros, sendo designado presidente o primeiro candidato da lista mais votada para a assembleia ou para o executivo, de acordo com a soluo adoptada na lei, a qual regular tambm o processo eleitoral, os requisitos da sua constituio e destituio e o seu funcionamento. 4. As candidaturas para as eleies dos rgos das autarquias locais podem ser apresentadas por partidos polticos, isoladamente ou em coligao, ou por grupos de cidados eleitores, nos termos da lei. ARTIGO 240. Referendo local 1. As autarquias locais podem submeter a referendo dos respectivos cidados eleitores matrias includas nas competncias dos seus rgos, nos casos, nos termos e com a eficcia que a lei estabelecer. 2. A lei pode atribuir a cidados eleitores o direito de iniciativa de referendo. ARTIGO 241. Poder regulamentar As autarquias locais dispem de poder regulamentar prprio nos limites da Constituio, das leis e dos regulamentos emanados das autarquias de grau superior ou das autoridades com poder tutelar. ARTIGO 242. Tutela administrativa 1. A tutela administrativa sobre as autarquias locais consiste na verificao do cumprimento da lei por parte dos rgos autrquicos e exercida nos casos e segundo as formas previstas na lei.
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1. Constituio da Repblica Portuguesa (Poder Local)

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ARTIGO 243. Pessoal das autarquias locais 1. As autarquias locais possuem quadros de pessoal prprio, nos termos da lei. 2. aplicvel aos funcionrios e agentes da administrao local o regime dos funcionrios e agentes do Estado, com as adaptaes necessrias, nos termos da lei. 3. A lei define as formas de apoio tcnico e em meios humanos do Estado s autarquias locais, sem prejuzo da sua autonomia. CAPTULO II Freguesia ARTIGO 244. rgos da freguesia Os rgos representativos da freguesia so a assembleia de freguesia e a junta de freguesia. ARTIGO 245. Assembleia de freguesia 1. A assembleia de freguesia o rgo deliberativo da freguesia. 2. A lei pode determinar que nas freguesias de populao diminuta a assembleia de freguesia seja substituda pelo plenrio dos cidados eleitores. ARTIGO 246. Junta de freguesia A junta de freguesia o rgo executivo colegial da freguesia. ARTIGO 247. Associao As freguesias podem constituir, nos termos da lei, associaes para administrao de interesses comuns. ARTIGO 248. Delegao de tarefas A assembleia de freguesia pode delegar nas organizaes de moradores tarefas administrativas que no envolvam o exerccio de poderes de autoridade.
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PARTE I

2. As medidas tutelares restritivas da autonomia local so precedidas de parecer de um rgo autrquico, nos termos a definir por lei. 3. A dissoluo de rgos autrquicos s pode ter por causa aces ou omisses ilegais graves.

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Parte I Princpios

CAPTULO III Municpio ARTIGO 249. Modificao dos municpios A criao ou a extino de municpios, bem como a alterao da respectiva rea, efectuada por lei, precedendo consulta dos rgos das autarquias abrangidas. ARTIGO 250. rgos do municpio Os rgos representativos do municpio so a assembleia municipal e a cmara municipal. ARTIGO 251. Assembleia municipal A assembleia municipal o rgo deliberativo do municpio e constituda por membros eleitos directamente em nmero superior ao dos presidentes de junta de freguesia, que a integram. ARTIGO 252. Cmara municipal A cmara municipal o rgo executivo colegial do municpio. ARTIGO 253. Associao e federao Os municpios podem constituir associaes e federaes para a administrao de interesses comuns, s quais a lei pode conferir atribuies e competncias prprias. ARTIGO 254. Participao nas receitas dos impostos directos 1. Os municpios participam, por direito prprio e nos termos definidos pela lei, nas receitas provenientes dos impostos directos. 2. Os municpios dispem de receitas tributrias prprias, nos termos da lei. CAPTULO IV Regio administrativa ARTIGO 255. Criao legal As regies administrativas so criadas simultaneamente, por lei, a qual define os respectivos poderes, a composio, a competncia e o funcionamento dos seus rgos, podendo estabelecer diferenciaes quanto ao regime aplicvel a cada uma.
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1. Constituio da Repblica Portuguesa (Poder Local)

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1. A instituio em concreto das regies administrativas, com aprovao da lei de instituio de cada uma delas, depende da lei prevista no artigo anterior e do voto favorvel expresso pela maioria dos cidados eleitores que se tenham pronunciado em consulta directa, de alcance nacional e relativa a cada rea regional. 2. Quando a maioria dos cidados eleitores participantes no se pronunciar favoravelmente em relao a pergunta de alcance nacional sobre a instituio em concreto das regies administrativas, as respostas a perguntas que tenham tido lugar relativas a cada regio criada na lei no produziro efeitos. 3. As consultas aos cidados eleitores previstas nos nmeros anteriores tero lugar nas condies e nos termos estabelecidos em lei orgnica, por deciso do Presidente da Repblica, mediante proposta da Assembleia da Repblica, aplicando-se, com as devidas adaptaes, o regime decorrente do artigo 115. ARTIGO 257. Atribuies s regies administrativas so conferidas, designadamente, a direco de servios pblicos e tarefas de coordenao e apoio aco dos municpios no respeito da autonomia destes e sem limitao dos respectivos poderes. ARTIGO 258. Planeamento As regies administrativas elaboram planos regionais e participam na elaborao dos planos nacionais. ARTIGO 259. rgos da regio Os rgos representativos da regio administrativa so a assembleia regional e a junta regional. ARTIGO 260. Assembleia regional A assembleia regional o rgo deliberativo da regio e constituda por membros eleitos directamente e por membros, em nmero inferior ao daqueles, eleitos pelo sistema da representao proporcional e o mtodo da mdia mais alta de Hondt, pelo colgio eleitoral formado pelos membros das assembleias municipais da mesma rea designados por eleio directa.

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PARTE I

ARTIGO 256. Instituio em concreto

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Parte I Princpios

ARTIGO 261. Junta regional A junta regional o rgo executivo colegial da regio. ARTIGO 262. Representante do Governo Junto de cada regio pode haver um representante do Governo, nomeado em Conselho de Ministros, cuja competncia se exerce igualmente junto das autarquias existentes na rea respectiva. CAPTULO V Organizaes de moradores ARTIGO 263. Constituio e rea 1. A fim de intensificar a participao das populaes na vida administrativa local podem ser constitudas organizaes de moradores residentes em rea inferior da respectiva freguesia. 2. A assembleia de freguesia, por sua iniciativa ou a requerimento de comisses de moradores ou de um nmero significativo de moradores, demarcar as reas territoriais das organizaes referidas no nmero anterior, solucionando os eventuais conflitos da resultantes. ARTIGO 264. Estrutura 1. A estrutura das organizaes de moradores fixada por lei e compreende a assembleia de moradores e a comisso de moradores. 2. A assembleia de moradores composta pelos residentes inscritos no recenseamento da freguesia. 3. A comisso de moradores eleita, por escrutnio secreto, pela assembleia de moradores e por ela livremente destituda. ARTIGO 265. Direitos e competncia 1. As organizaes de moradores tm direito: a) De petio perante as autarquias locais relativamente a assuntos administrativos de interesse dos moradores; b) De participao, sem voto, atravs de representantes seus, na assembleia de freguesia. 2. s organizaes de moradores compete realizar as tarefas que a lei lhes confiar ou os rgos da respectiva freguesia nelas delegarem.
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2. Carta europeia de autonomia local - ndice

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2. CARTA EUROPEIA DE AUTONOMIA LOCAL Resoluo da Assembleia da Repblica n. 28/90


Artigo 1. ........................................................................................................................ PARTE I Artigo 2. - Fundamento constitucional e legal da autonomia local........................ Artigo 3. - Conceito de autonomia local ................................................................... Artigo 4. - mbito da autonomia local ..................................................................... Artigo 5. - Proteco dos limites territoriais das autarquias locais ....................... Artigo 6. - Adequao das estruturas e meios administrativos s funes das autarquias locais ............................................................................. Artigo 7. - Condies de exerccio das responsabilidades ao nvel local ................ Artigo 8. - Tutela administrativa dos actos das autarquias locais ........................ Artigo 9. - Recursos financeiros das autarquias locais ........................................... Artigo 10. - Direito de associao das autarquias locais ........................................ Artigo 11. - Proteco legal da autonomia local ...................................................... PARTE II - Disposies diversas Artigo 12. -Compromissos ........................................................................................ Artigo 13. - Autarquias s quais se aplica a Carta ................................................. Artigo 14. - Comunicao de informaes ............................................................... PARTE III Artigo 15. - Assinatura, ratificao, entrada em vigor ........................................... Artigo 16. - Clusula territorial ............................................................................... Artigo 17. - Denncia ............................................................................................... Artigo 18. - Notificaes ........................................................................................... 23 23 24 24 25 25 25 25 26 27 27 27 28 28 28 28 28 29

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PARTE I

2. Carta europeia de autonomia local

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2. CARTA EUROPEIA DE AUTONOMIA LOCAL


RESUMO: Aprova para ratificao a Carta Europeia de Autonomia Local, concluda em Estrasburgo, a 15 de Outubro, ratificada pelo Decreto-Lei n 58/90, de 23 de Outubro

RESOLUO DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA N. 28/90


A Assembleia da Repblica resolve, nos termos dos artigos 164., alnea j), e 169., n. 5, da Constituio, aprovar, para ratificao, a Carta Europeia de Autonomia Local, concluda em Estrasburgo a 15 de Outubro, cuja verso em francs e a respectiva traduo em portugus seguem em anexo. Aprovada em 13 de Julho de 1990. O Presidente da Assembleia da Repblica, Vtor Pereira Crespo.

CARTA EUROPEIA DE AUTONOMIA LOCAL


ARTIGO 1. As Partes comprometem-se a considerar-se vinculadas pelos artigos seguintes, nos termos prescritos pelo artigo 12. da presente Carta. PARTE I ARTIGO 2. Fundamento constitucional e legal da autonomia local O princpio da autonomia local deve ser reconhecido pela legislao interna e, tanto quanto possvel, pela Constituio.
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PARTE I

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Parte I Princpios

ARTIGO 3. Conceito de autonomia local 1 - Entende-se por autonomia local o direito e a capacidade efectiva de as autarquias locais regulamentarem e gerirem, nos termos da lei, sob sua responsabilidade e no interesse das respectivas populaes, uma parte importante dos assuntos pblicos. 2 - O direito referido no nmero anterior exercido por conselhos ou assembleias compostos de membros eleitos por sufrgio livre, secreto, igualitrio, directo e universal, podendo dispor de rgos executivos que respondem perante eles. Esta disposio no prejudica o recurso s assembleias de cidados, ao referendo ou a qualquer outra forma de participao directa dos cidados permitida por lei.

VER
Artigo 241 da CRP

ARTIGO 4. mbito da autonomia local 1 - As atribuies fundamentais das autarquias locais so fixadas pela Constituio ou por lei. Contudo, esta disposio no impede a atribuio s autarquias locais, nos termos da lei, de competncias para fins especficos. 2 - Dentro dos limites da lei, as autarquias locais tm completa liberdade de iniciativa relativamente a qualquer questo que no seja excluda da sua competncia ou atribuda a uma outra autoridade. 3 - Regra geral, o exerccio das responsabilidades pblicas deve incumbir, de preferncia, s autoridades mais prximas dos cidados. A atribuio de uma responsabilidade a uma outra autoridade deve ter em conta a amplitude e a natureza da tarefa e as exigncias de eficcia e economia. 4 - As atribuies confiadas s autarquias locais devem ser normalmente plenas e exclusivas, no podendo ser postas em causa ou limitadas por qualquer autoridade central ou regional, a no ser nos termos da lei. 5 - Em caso de delegao de poderes por uma autoridade central ou regional, as autarquias locais devem gozar, na medida do possvel, de liberdade para adaptar o seu exerccio s condies locais. 6 - As autarquias locais devem ser consultadas, na medida do possvel, em tempo til e de modo adequado, durante o processo de planificao e deciso relativamente a todas as questes que directamente lhes interessem.

VER
Artigos 235 a 265 da CRP

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2. Carta europeia de autonomia local

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ARTIGO 5. Proteco dos limites territoriais das autarquias locais As autarquias locais interessadas devem ser consultadas previamente relativamente a qualquer alterao dos limites territoriais locais, eventualmente por via de referendo, nos casos em que a lei o permita.
PARTE I

VER
Artigo 249 da CRP

ARTIGO 6. Adequao das estruturas e meios administrativos s funes das autarquias locais 1 - Sem prejuzo de disposies gerais estabelecidas por lei, as autarquias locais devem poder definir as estruturas administrativas internas de que entendam dotar-se, tendo em vista adapt-las s suas necessidades especficas, a fim de permitir uma gesto eficaz. 2 - O estatuto do pessoal autrquico deve permitir um recrutamento de qualidade baseado em princpios de mrito e de competncia. Para este efeito, o estatuto deve fixar as condies adequadas de formao, de remunerao e de perspectivas de carreira.

VER
Artigo 243 da CRP

ARTIGO 7. Condies de exerccio das responsabilidades ao nvel local 1 - O estatuto dos representantes eleitos localmente deve assegurar o livre exerccio do seu mandato. 2 - O estatuto deve permitir uma compensao financeira adequada das despesas efectuadas no exerccio do mandato, bem como, se for caso disso, uma compensao pelo trabalho executado e ainda a correspondente proteco social. 3 - As funes e actividades incompatveis com o mandato do representante eleito localmente no podem ser estabelecidas seno por lei ou por princpios jurdicos fundamentais. ARTIGO 8. Tutela administrativa dos actos das autarquias locais 1 - S pode ser exercida qualquer tutela administrativa sobre as autarquias locais segundo as formas e nos casos previstos pela Constituio ou pela lei. 2 - A tutela administrativa dos actos das autarquias locais s deve normalmente visar que seja assegurado o respeito pela legalidade e pelos princpios constitucionais.
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Parte I Princpios

Pode, contudo, compreender um juzo de oportunidade exercido por autoridades de grau superior relativamente a atribuies cuja execuo seja delegada nas autarquias locais. 3 - A tutela administrativa das autarquias locais deve ser exercida de acordo com um princpio de proporcionalidade entre o mbito da interveno da autoridade tutelar e a importncia dos interesses que pretende prosseguir.

VER
Artigo 242 da CRP

ARTIGO 9. Recursos financeiros das autarquias locais 1 - As autarquias locais tm direito, no mbito da poltica econmica nacional, a recursos prprios adequados, dos quais podem dispor livremente no exerccio das suas atribuies. 2 - Os recursos financeiros das autarquias locais devem ser proporcionais s atribuies previstas pela Constituio ou por lei. 3 - Pelo menos uma parte dos recursos financeiros das autarquias locais deve provir de rendimentos e de impostos locais, tendo estas o poder de fixar a taxa dentro dos limites da lei. 4 - Os sistemas financeiros nos quais se baseiam os recursos de que dispem as autarquias locais devem ser de natureza suficientemente diversificada e evolutiva de modo a permitir-lhes seguir, tanto quanto possvel na prtica, a evoluo real dos custos do exerccio das suas atribuies. 5 - A proteco das autarquias locais financeiramente mais fracas exige a implementao de processos de perequao financeira ou de medidas equivalentes destinadas a corrigir os efeitos da repartio desigual das fontes potenciais de financiamento, bem como dos encargos que lhes incumbem. Tais processos ou medidas no devem reduzir a liberdade de opo das autarquias locais no seu prprio domnio de responsabilidade. 6 - As autarquias locais devem ser consultadas, de maneira adequada, sobre as modalidades de atribuio dos recursos que lhes so redistribudos. 7 - Na medida do posssvel os subsdios concedidos s autarquias locais no devem ser destinados ao financiamento de projectos especficos. A concesso de subsdios no deve prejudicar a liberdade fundamental da poltica das autarquias locais no seu prprio domnio de atribuies. 8 - A fim de financiar as suas prprias despesas de investimento, as autarquias locais devem ter acesso, nos termos da lei, ao mercado nacional de capitais.

VER
Artigos 238 e 254 da CRP

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ndice Cronolgico de Legislao

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NDICE CRONOLGICO DE LEGISLAO


Lei n 11-A/2013, de 28 de janeiro........................................................................ 683 (Reorganizao administrativa do territrio e das freguesias) Regulamento n. 16/2013, de 10 de janeiro....................................... (Normalizao de procedimentos relativos a contas de partidos polticos e de campanhas eleitorais) Lei n 56/2012, de 8 de novembro ....................................................................... 667 (Reorganizao administrativa do concelho de Lisboa) Lei n. 22/2012 de 30 de maio ............................................................................... 641 (Regime jurdico da reorganizao administrativa territorial e autrquica) Lei n 1-B/2009, de 7 de julho (excertos) ........................................... (Capacidade eleitoral dos militares) Lei n 45/2008, de 27 de agosto ............................................................................. 835 (Associativismo municipal) Lei n 46/2005, de 29 de agosto ............................................................ (Renovao sucessiva de mandatos) Lei Constitucional n 1/2005, de 12 de agosto (Constituio da Repblica Portuguesa) ................................................................ Lei orgnica n 3/2006, de 21 de agosto ............................................ (Lei da paridade) 15 414 410
PARTE V

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228, 412

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Lei n 2/2005, de 10 de janeiro.............................................................................. 233 (Regula a organizao e funcionamento da entidade de contas e financiamentos polticos) Lei n 2/2003, de 22 de agosto ............................................................................... 461 (Lei dos partidos polticos) Decreto-Lei n 148/2003, de 11 de julho ............................................................. (Transparncia das relaes financeiras entre entidades pblicas dos estados-membros e as empresas pblicas) Lei n 19/2003, de 20 de junho .............................................................................. 209 (Financiamentos dos partidos polticos e das campanhas eleitorais) Lei n 1/2001, de 14 de agosto ............................................................................... 337 (Lei eleitoral dos rgos locais) Portaria n 118/2001, de 23 de fevereiro ........................................... (Regulamento das sondagens) Lei n 4/2000, de 24 de agosto ............................................................................... (Regime jurdico do referendo local) Lei n. 10/2000, de 21 de junho ............................................................................ 515 (Regime jurdico da publicao ou difuso de sondagens e inquritos de opinio) Lei n 175/99, de 21 de setembro ......................................................................... 857 (Associaes de freguesias de direito pblico) Lei n 48/99, de 16 de junho ................................................................................. 631 (Instalao de novos municpios) Lei n 26/99, de 3 de maio .................................................................... (Principios reguladores da propaganda) Decreto-Lei n 135/99, de 22 de abril .................................................................. (Princpios gerais de aco dos servios e organismos da administrao pblica) 39 415 69 525 33

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Lei n 22/99, de 21 de abril .................................................................. (Agentes eleitorais)

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Lei n 13/99, de 22 de Maro ................................................................................. 133 (Regime jurdico do recenseamento eleitoral) Lei n 54/98, de 18 de agosto ................................................................................. 853 (Associaes representativas dos municpios e das freguesias) Lei n 24/98, de 26 de junho ................................................................................. 589 (Estatuto do direito de oposio) Lei n 11/96, de 18 de maio ................................................................................... 613 (Juntas de freguesias - exerccio do mandato dos membros) Directiva 94/80/CE do conselho, de 19 de dezembro de 1994 ....................... 197 (Elegibilidade e direito de voto nas eleies autrquicas de cidados da EU) Lei n 64/93, de 26 de agosto ................................................................................. 547 (Incompatibilidades e impedimentos dos titulares de cargos polticos e altos cargos pblicos) Decreto-Lei n. 196/93, de 27 de maio ............................................... (Regime de incompatibilidades aplicvel aos titulares de cargos de nomeao poltica) Resoluo da Assembleia da Repblica n. 28/90 ........................................... (Carta Europeia de Autonomia Local) Lei n 97/88, de 17.08 ............................................................................................. 503 (Campanha eleitoral - publicidade e propaganda) Lei n 34/87, de 16 de julho ................................................................................... 531 (Crimes da responsabilidade dos titulares de cargos polticos) Lei n 29/87, de 30 de junho ................................................................................. 561 (Estatuto dos eleitos locais) 23 553
PARTE V

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Lei n 142/85, de 18 de novembro ....................................................................... 621 (Criao de municpios) Lei n 4/85, de 9 de abril ...................................................................... (Estatuto remuneratrio dos titulares de cargos polticos) Lei n 4/83, de 2 de abril ....................................................................................... 603 (Controlo pblico da riqueza dos titulares de cargos polticos) Decreto-Lei n 85-D/75, de 26 de fevereiro ........................................................ 473 (Candidaturas - tratamento jornalstico) Decreto-Lei n 406/74, de 29 de agosto ............................................................... 481 (Direito de reunio) 570

MANUAL DO AUTARCA
O poder local e os seus eleitos
As eleies autrquicas aproximam-se e os responsveis locais so chamados a gerir as operaes de to delicado ato. Paralelamente, os candidatos ao lugar de topo das autarquias locais j se movimentam na preparao das suas listas e no processo da campanha eleitoral. Foi a pensar no prximo ato eleitoral, onde uns gerem o processo e outros se preparam para serem eleitos, que editado o Manual do Autarca (Volume I), onde tratado o tema O Poder Local e os seus Eleitos. Este Manual, atravs da legislao atualizada e completada com importantes anotaes e jurisprudncia, esclarece todo o processo eleitoral que se inicia com a apresentao das listas concorrentes aos rgos autrquicos por parte dos candidatos, desenvolve-se no esclarecimento dos eleitores e termina no ato eleitoral. O Autarca Joaquim Ricardo, pela sua formao, pelas atividades que tem desenvolvido e como Vereador da Cmara Municipal do Sabugal, rene as condies que autenticam o rigor e o profissionalismo que, com a mestria de outras realizaes, imprimiu a esta publicao.
Eng. Antnio dos Santos Robalo, Presidente da Cmara Municipal do Sabugal

Numa poca em que se torna imprescindvel reconhecer e prestigiar o poder local e os seus eleitos, surge uma relevante publicao, de grande utilidade para todos os que, como eleitos ou eleitores, pretendem ser intervenientes mais esclarecidos.
Prof. Augusto G. Medina, Presidente do Conselho de Administrao da Sociedade Portuguesa de Inovao
ISBN 978-972-788-760-6

www.vidaeconomica.pt ISBN: 978-972-788-760-6 Visite-nos em livraria.vidaeconomica.pt

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