Novoa

EDUCACION POLICIAL EN DERECHOS HUMANOS
TC. LUIS ALFONSO NOVOA DIAZ

COORDINADOR NACIONAL DERECHOS HUMANOS POLICIA NACIONAL DE COLOMBIA
Antes de una aproximacin a lo que es la Educacin Policial en Derechos Humanos, es conveniente definir a la Polica, para lo cual de manera general se precisara que es un cuerpo armado permanente de naturaleza civil, a cargo de la Nacin, cuyo fin primordial es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades pblicas. La actividad de Polica est destinada a proteger los derechos fundamentales tal como esta contenido en la Constitucin Poltica, en Pactos, tratados y Convenciones Internacionales de Derechos Humanos ratificados por el Estado. La actividad policial est regida por la Constitucin Poltica, la ley y los Derechos Humanos. El servicio de Polica se presta con fundamento en los principios de igualdad, imparcialidad, control ciudadano y publicidad mediante la descentralizacin, la delegacin y desconcentracin de funciones. Por tanto, el inters por mantener la armona social, la convivencia ciudadana, el respeto recproco entre las personas y de estas hacia el Estado, da a la actividad policial un carcter eminentemente comunitario, preventivo, educativo, ecolgico, solidario y de apoyo judicial. Uno de los ejes fundamentales para el desarrollo de la actividad policial, es el Derecho de Polica, el cual como rama autnoma deslindada del Derecho Constitucional y Administrativo, es universal y relativamente joven, encontrndose en va de desarrollo doctrinario y jurisprudencial. El derecho de Polica est constituido por un conjunto de normas de carcter nacional o local que regulan por una parte, la funcin del Estado, orientada a asegurar la existencia en el orden interno y a proteger la integridad de las personas en su vida, honra y bienes, y por otra parte, la conducta humana, con el fin de evitar el abuso de la libertad en perjuicio de la colectividad y del ejercicio de los derechos de todos.
TC. LUIS ALFONSO NOVOA DIAZ Coordinador Nacional Derechos Humanos Polica Nacional de Colombia
Los conceptos fundamentales del Derecho de Polica son: la funcin de Polica, el Poder de Polica, el Fin de Polica, Motivo de Polica, Medios de Polica, Polica Administrativa y Polica Judicial. El rgimen de Polica se caracteriza por un conjunto de normas que limitan la libertad de cada individuo en pro de la de todos, permitiendo a la autoridad intervenir preventivamente ante de que se viole el derecho, lo que nos permite concluir que la funcin de polica es esencial y exclusivamente preventiva. El poder de Polica es la facultad que se reconoce y atribuye a la autoridad, de emplear medios adecuados para el mantenimiento del orden pblico. El fin de Polica lo constituye fundamentalmente la conservacin del orden pblico. Los elementos del orden pblico interno comnmente aceptados por la doctrina y que compete proteger a la polica son la seguridad, tranquilidad, salubridad, moralidad, ecologa y ornato pblico. El orden pblico que protege la polica es el que resulta de la prevencin y eliminacin de las perturbaciones de la seguridad, tranquilidad, salubridad, moralidad, ecologa y ornato pblico. Como consecuencia de la ntima, directa y estrecha relacin que existe entre el fin y el motivo de polica, es posible afirmar de un modo general que constituyen motivo de polica todos los hechos que amenacen o perturben el orden pblico, o sea la seguridad, tranquilidad, salubridad, moralidad, ecologa y ornato pblicos. Los medios de polica a travs de los cuales los funcionarios administrativos alcanzan el mantenimiento del orden pblico, se clasifican en jurdicos y materiales. Los primeros son los actos que emanan de los funcionarios a quienes la Constitucin o la Ley, ha otorgado el poder de Polica y que son capaces de crear, o una situacin jurdica general o una situacin jurdica individual. Los
segundos son los que suponen la intervencin de la fuerza fsica y las armas. Los medios de polica, cuyo empleo es provocado por los motivos de polica que persiguen un fin de polica, tienen un objeto que es la regulacin del ejercicio de los derechos humanos. El anlisis de esta regulacin debe partir de los derechos mismos sobre los cuales incide. He aqu la razn por la cual la formulacin de una teora general del derecho de polica, no puede, para ser completa, eludir el estudio de los derechos del hombre y de la mujer. Las autoridades de la rama ejecutiva o administrativa del poder pblico, tienen facultades para fijar limitaciones a las libertades individuales, a ellos corresponde reglamentar y ejecutar las leyes que versan sobre cuestiones de polica y que tienen caractersticas esencialmente preventivas. El objeto primordial de la funcin jurisdiccional del Estado es la de dar solucin a los diferendos jurdicos entre los particulares, para lo cual se constituyen diversos tipos de tribunales para reprimir infracciones a la ley penal, que se traducen en la comisin de delitos, lo cual se hace a travs de tribunales o juzgados penales. Cuando ciertas autoridades de la rama ejecutiva, tales como miembros especializados de la Polica, realizan actividades propias de la funcin jurisdiccional como: recibir bajo juramento denuncias por hechos punibles, practicar levantamiento de cadveres, practicar el registro de personas, proveer a la identificacin del imputado, cumplen funciones de polica judicial. Sin embargo, no debe olvidarse que dentro del ejercicio de la funcin punitiva del Estado, la Polica es auxiliar tcnico. La educacin es un proceso de formacin permanente, personal, cultural y social que se fundamenta en una concepcin integral de la persona humana, de su dignidad, de sus derechos y de sus deberes. Los fines de la educacin se abordan a partir del pleno desarrollo de la personalidad sin ms limitaciones que las que le imponen los
derechos de los dems y el orden jurdico, dentro de un proceso de formacin integral, fsica, psquica, intelectual, moral, espiritual, social, afectiva, tica, cvica y dems valores humanos; la formacin en el respeto a la vida y a los dems derechos humanos, a la paz, a los principios democrticos, de convivencia, pluralismo, justicia, solidaridad y equidad, as como en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad; la formacin para facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; la formacin en el respeto a la autoridad legitima y a la ley, a la cultura y a la historia. La comunidad educativa esta conformada por estudiantes educandos, educadores, padres de familia o acudientes de los estudiantes, egresados, directivos, docentes y administradores escolares. Todos ellos segn su competencia participaron en el diseo, ejecucin y evaluacin del Proyecto Educativo Institucional y en la buena marcha del respectivo establecimiento educativo. Una estructura seria del servicio educativo policial debe considerar tanto la educacin formal, as como la educacin no formal y la educacin informal; entendiendo por educacin formal aquella que se imparte en establecimientos educativos policiales aprobados, en una secuencia regular de ciclos lectivos, con sujecin a pautas curriculares progresivas y conducentes a grados y ttulos; la educacin no formal es la que se ofrece con el objeto de complementar, actualizar, suplir conocimientos y formar, en aspectos acadmicos o laborares, sin sujecin al sistema de niveles y grados establecidos, promoviendo el perfeccionamiento de la persona humana, el conocimiento, la reafirmacin de los valores, los derechos humanos y la participacin ciudadana y comunitaria; se considera educacin informal todo conocimiento libre y espontneamente adquirido, proveniente de personas, entidades, medios masivos, de comunicacin, medios impresos, tradiciones, costumbres, comportamientos sociales y otros no estructurados.
El Sistema Educativo Policial consagrar el Modelo Pedaggico dirigido a la formacin integral de hombres y mujeres para el servicio de una sociedad democrtica. Se educan en, y para la libertad y la armona social. La formacin del profesional de polica se transfiere en la prestacin de un servicio social comunitario en donde impera el Estado de Derecho, se vele por la vigencia de los derechos humanos y se le garantice al hombre y la mujer el pleno desarrollo de sus potencialidades, la seguridad, la tranquilidad y la convivencia pacfica. El sistema es un constructo terico o una categora que se utiliza para hacer referencia al conglomerado de las instituciones, para sealar las interacciones y reciprocidades entre ellos y para caracterizar la organizacin y coordinacin del servicio educativo. Todo sistema es identificable por las relaciones e interacciones que mantienen sus componentes y actores con respecto a un todo, de modo que los cambios que ocurren en uno de los elementos, afectan al otro y a la totalidad, manteniendo as una propiedad de sinergia. El sistema posibilita el desarrollo de Proyecto Educativo Institucional, en donde los principios, fines, objetivos, recursos humanos y materiales disponibles y necesarios, la organizacin y funciones de la Polica y los sistemas que garanticen a la comunidad la excelencia de un servicio social, se interrelacionen para cumplir el objetivo de formacin profesional policial. El Sistema Educativo para la Polica garantizar un mayor xito en la formacin de sus hombres y mujeres, cuando se consideren las diferencias individuales y se estimule el desarrollo de las potencialidades de cada uno para su crecimiento personal, facilitando as la promocin social, cultural e institucional, que les permita la proyeccin a la comunidad. En la dinmica del Sistema Educativo Policial intervienen tres elementos. El primero lo integran las personas y los recursos materiales, financieros y educativos, que interactan armnicamente
para la consecucin del perfil profesional del polica que la sociedad y el cuerpo policial requieren. La integracin y administracin de los recursos, conforman el segundo elemento, que se manifiesta en el diagnostico, la planeacin, la organizacin, la ejecucin, la direccin, la supervisin, el control, la evaluacin y el requerimiento de las diferentes actividades, que se lleven a cabo en el contexto educativo institucional. El tercer elemento lo constituye el desempeo del profesional de Polica, que al egresar de la academia de Polica, aplica los principios, valores, conocimientos, habilidades y destrezas en el servicio, que por mandato Constitucional se orienta a garantizar el ejercicio de los derechos y libertades pblicas y para asegurar la convivencia pacfica. En sus aspectos acadmicos, el sistema propicio que se lleven a cabo las actividades conducentes a cumplir la misin, los objetivos y las metas. Persigue la obtencin de resultados para satisfacer las demandas, necesidades y problemas que constituyen su razn de ser. La misin, los objetivos y las metas se logran mediante la formacin, especializacin y actualizacin permanentes del recurso humano a nivel de educacin superior, el desarrollo de investigacin cientfica y tecnolgica de carcter policial y a travs de programas, proyectos, estudios y actividades especficas de extensin social. Lo acadmico est integrado fundamentalmente por todas las dependencias, funcionarios, insumos, procesos y resultados de naturaleza acadmica, entre los cuales se cuentan las teoras, principios, polticas de estudio, programas, metodologas, medios y recursos didcticos, las investigaciones y proyeccin social de la profesin. Constituye un rea de gestin fundamental la denominada de formacin, a la que corresponde determinar los niveles, procesos y programas que ofrece la academia de polica a los estudiantes y las estudiantes.
Lo docente est conformado por los procesos de seleccin, vinculacin, promocin, estmulo y escalafonamiento. Los docentes son, por naturaleza, los orientadores de los procesos de formacin, especializacin y actualizacin policiales, por lo tanto deben caracterizarse por su reconocida idoneidad moral, tica, pedaggica y profesional, demostrando plena conviccin e identificacin con los principios, filosofa y polticas institucionales, con el fin de ofrecer un servicio educativo de calidad. A la categora de lo estudiantil, le corresponden los procesos de seleccin, admisin, regulacin, estmulo y permanencia de estudiantes en los diferentes programas de formacin, especializacin y actualizacin que ofrece la academia de polica. Los estudiantes son el centro del proceso educativo policial y, por excelencia, sujetos activos de su propia formacin integral en procura de su desarrollo y promocin. Durante su proceso de formacin, debern desarrollar los conocimientos, habilidades y destrezas que los y las habiliten para el cumplimiento de las funciones propias de la profesin policial. En este proceso, estarn orientados por directivas, docentes, asesores pedaggicos y psicolgicos, trabajadores sociales, capellanes y otros profesionales del equipo interfuncional, que en un esfuerzo conjunto realizaran las actividades propias del ejercicio docente policial. En lo administrativo, corresponde determinar la estructura, funciones y niveles de coordinacin del Sistema Educativo Policial, para promover el desarrollo adecuado de las actividades acadmicas, docentes, estudiantiles y de bienestar, a travs del proceso que le es propio, lo cual determina como su naturaleza, la de ser soporte del quehacer acadmico, constituyndose en un rea de servicio y apoyo. Corresponde entre otros, factores, normas, dependencias y funcionarios que hacen posible el desempeo de las funciones de los componentes del sistema y la prestacin de servicios de carcter interno y externo que aquellos demanden.
Lo administrativo, se sustenta en el conjunto de normas jurdicas, tales como la Constitucin Poltica, el Rgimen Institucional y las normas de Educacin Superior, que orienten la gestin educativa policial y delimiten el ejercicio de los derechos y deberes del personal directivo, administrativo, docente y estudiantil, para establecer una convivencia armnica como comunidad educativa, que conlleve al cumplimiento de los objetivos proyectados. Los recursos materiales y financieros constituyen el soporte para la operacionalizacin de la actividad docente policial. En cuanto hace referencia al Bienestar Universitario, su propsito es el desarrollo psicoafectivo, fsico, social y espiritual de todos y cada uno de los miembros de la comunidad educativa, para desarrollar sus actitudes individuales y de grupo. Lo anterior se operacionaliza a travs de los servicios y programas de alimentacin, alojamiento, prevencin, salud, recreacin y cultura, con cuya prestacin se busca la construccin de la comunidad acadmica, la creacin de un ambiente adecuado para la formacin integral y el desarrollo personal y social de los miembros de la comunidad acadmica policial. Son objetivos del Sistema Educativo polical, unificar polticas y estructuras institucionales, que permitan desarrollar un modelo pedaggico integral orientado a la formacin del profesional de polica, para responder a sus expectativas de crecimiento personal, familiar y social proyectado a la prestacin de un excelente servicio policial; determinar la estructura y funciones de los organismos comprometidos en la tarea educativa policial; determinar la estructura y funciones de los organismos comprometidos en la tarea educativa policial; unificar criterios pedaggicos para el diseo del currculo policial, que permitan generar conocimiento humanstico, tcnico y cientfico al profesional de polica, de acuerdo con las modalidades del servicio policial; determinar el rgimen normativo para el personal docente de la Polica Nacional, acorde con los principios reguladores de la educacin superior y en cuanto a su seleccin, formacin, especializacin y capacitacin;
determinar los procesos de admisin, formacin, educacin continuada, investigacin y desarrollo tecnolgico, que aseguren la productividad y competitividad de la profesin de polica; sentar las bases para asegurar un clima estudiantil que favorezca el desarrollo integral y fundamentar un marco de principios, valores y procedimientos que orientan la actividad acadmico administrativa, en la academia de polica. Con el propsito de lograr la formacin integral del educando, cada instituto policial deber elaborar y poner en practica un Proyecto Educativo Institucional en el que se especifiquen entre otros aspectos, los principios y fines del instituto, los recursos docentes y didcticos disponibles y necesarios, la estrategia pedaggica, el reglamento para docentes y estudiantes y el sistema de gestin, todo ello encaminado a cumplir con la formacin, capacitacin y especializacin policial. Las academias de polica deben buscar el reconocimiento como Instituciones de Educacin Superior para la formacin profesional de sus policiales, generando condiciones que le determinen procesos auto regulativos para mantener los niveles de alta calidad que las legitiman ante la propia polica y ante la sociedad, como gestores de procesos acadmicos, cientficos, tecnolgicos, culturales y de transformacin social.
CONTEXTO DE LA EDUCACION POLICIAL

Formar profesionales de polica, dentro de mtodos, procedimientos e interacciones que partiendo de realizaciones humanas, penetren en el mbito de los conocimientos, las habilidades, destrezas y desempeo, para el ejercicio responsable, eficiente y efectivo, de los cargos de direccin, comando investigacin y operacin que determina el servicio de polica en todas sus modalidades y especialidades, es esencial la labor que le corresponde cumplir a las academias de polica.
En el contexto de un sistema educativo policial deben tener injerencia principios y fundamentos legales derivados de la Constitucin Poltica, de la ley de Educacin Superior, de las Leyes de Polica, de los parmetros derivados del Sistema Educativo Policial y de las normas que dan vida a las academias de polica. Las academias de polica deben buscar que su identidad sea coherente con el espritu de Nacin propio de las instituciones y ciudadanos de cada pas; por lo tanto acogen para si la responsabilidad de contribuir al desarrollo de la sociedad, evidenciando en su misin una clara sensibilidad hacia la problemtica que la circunda. Para ello las academias de polica deben estar comprometidas en la solucin de los problemas que aquejan al pas, contribuyendo a contrarrestar, la violacin de los derechos humanos y las libertades pblicas; la crisis de los valores ciudadanos, la ausencia de educacin cvica; el alto ndice de violencia, delitos y contravenciones; la irracionalidad en el uso de los recursos naturales y las condiciones optimas de solidaridad entre otras. Por esta razn las academias de polica se deben identificar como organizaciones capaces de participar activamente en la construccin de la sociedad del futuro, contribuyendo a la creacin y aplicacin de conocimientos que lleven a generar y consolidar procesos de convivencia pacifica. Los procesos educativos que desarrollen las academias de polica, deben tener como finalidad la formacin de miembros de la polica capaces de convivir en tolerancia y fraternidad con su comunidad y promover socialmente estos valores; demostrar una alta vocacin de servicio a la comunidad; liderar procesos sociales de convivencia pacfica; respetar, promover, garantizar el cumplimiento de los derechos humanos; respetar, promover y garantizar el cumplimiento de la ley; desarrollar conocimiento policial y aplicarlo en la solucin de conflictos referidos a la convivencia pacfica y demostrar habilidades practicas y destrezas fsicas para cumplir con las responsabilidades del servicio policial.
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Los procesos educativos son de carcter relacional, se dan fundamentalmente entre profesores y alumnos y hacen parte esencial del conjunto de interacciones sociales con finalidades formativas que configura la comunidad educativa de las academias de polica. De la misma manera, los procesos educativos, hacen uso de los medios y recursos tecnolgicos en trminos de mejoramiento de los procesos de formacin. El currculo organiza estos procesos educativos dndoles sistematicidad en trminos de pertenencia institucional, finalidades, contenidos, mtodos, recursos, formas de evaluacin y uso de tiempos y espacios. Cada uno de los programas acadmicos de las academias de polica configura curricularmente los procesos educativos para el logro de sus finalidades formativas. Las academias de polica con carcter universitario definen las funciones fundamentales de docencia, investigacin y proyeccin social, para posibilitar el cumplimiento de su misin. La Docencia es un proceso educativo de carcter relacional entre profesores y estudiantes con un fin formativo. Se da en diferentes mbitos institucionales y su desarrollo y valoracin es responsabilidad del profesor, como profesional de la educacin. En la academia de polica, la docencia propende en el estudiante por la formacin de competencias de dominio y aplicacin del saber policial, de liderazgo, de comunicacin y organizacin. Para la consecucin de estos fines formativos la docencia se organiza a partir de mtodos pedaggicos actualizados justificados reflexivamente, pertinentes para la construccin del conocimiento policial y sustentados en una interaccin social y policial de alta calidad humana. Los mtodos pedaggicos en la academia de polica se deben sustentar en la especificidad del saber policial; el carcter cultural de los procesos educativos; la interaccin entre institucin educativa y los diferentes entornos sociales y naturales; la construccin del conocimiento en la interaccin social; la vivencia de casos reales como motivo de reflexin educativa; la comunicacin como base social
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de la relacin entre profesores y alumnos; el uso de recursos tecnolgicos, informticos y comunicacionales para la cualificacin de la accin educativa y la evaluacin permanente de los procesos educativos. En la academia de polica la docencia se construye a partir de la identificacin y el reconocimiento de las particularidades socioculturales, afectivas, biolgicas e intelectivas de los estudiantes, sin discriminacin en razn de ellos. Estas particularidades orientan la definicin de los mtodos pedaggicos y las formas de organizacin ambiental institucional propicias para el aprendizaje. Los mtodos pedaggicos operacionalizan valores del desarrollo personal y social, a travs de estrategias de aprendizaje personalizadas y cooperativas. En trminos del logro de la formacin a travs de la docencia, la academia de polica emprender acciones institucionales para la cualificacin pedaggica y actualizacin de sus profesores. De la misma manera, define mecanismos de integracin social de los docentes para constituir una comunidad acadmica consolidada en la reflexin y practica educativa. La investigacin es el proceso educativo que mediante la lgica desarrolla actitudes y aptitudes relacionadas con el reconocimiento, la produccin, la verificacin y socializacin del conocimiento. La investigacin de carcter formativo fomenta la curiosidad, la disciplina cientfica, la capacidad de trabajo corporativo e interdisciplinario en la produccin del saber, la lgica del razonamiento cientfico el pensamiento creador, la criticidad y la habilidad de formalizar el conocimiento y comunicarlo. La investigacin de carcter formativo propende por el cultivo y desarrollo del pensamiento, la vivencia y la actitud cientfica en estudiantes y profesores; la formacin del espritu investigativo, la curiosidad. La capacidad de asombro, el entusiasmo, los atributos, cualidades y virtudes del investigador policial; dentro de la metodologa de seminario tratar temas, realizar actividades y trabajos que estimulen el pensamiento creativo, la critica constructiva y fomenten la habilidad y destreza investigativa para que esta actitud se
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proyecte al ejercicio de la profesin; la investigacin de carcter formativo se promueve como parte de la accin educativa al introducir procesos pedaggicos sustentados en la labor investigativa, es una actividad que involucra en su proceso todas las reas y componentes de formacin. La academia de polica a travs de la investigacin policial aplicada, pone al servicio del pas el conocimiento que produce entorno a la problemtica de la convivencia pacfica. En relacin con ello define reas y lneas de investigacin de acuerdo con sus principios de fundamentacin filosfica, el estado de avance del conocimiento policial y las problemticas sociales especificas que les atae por su condicin de hombre y mujer polica. Sobre la base de la naturaleza universitaria de la academia de polica, esta debe crear conocimiento a travs de los procedimientos cientficos de la investigacin, lo valida en la comunidad acadmica, lo comunica socialmente y hace uso de sus resultados en el mejoramiento de la labor policial. La investigacin en la academia de polica se lleva a cabo con el aporte de diferentes personas, quienes desde sus saberes especficos le dan un carcter interdisciplinario a la construccin del conocimiento policia, dentro de las actividades como el anlisis de investigaciones ya realizadas; el trabajo compartido con investigadores; la realizacin de proyectos de investigacin con claras definiciones de sus posibilidades y limites de ejecucin y la solucin de problemas relativos al trabajo policial utilizando habilidades de razonamiento lgico cientfico. Estos se realizan con docentes, profesionales de apoyo a diferentes procesos Institucionales; los estudiantes en relacin educativa con sus docentes y los investigadores externos en relacin profesional con miembros de la academia de polica. Es as como, adems de la investigacin formativa, la academia de polica propicia y fortalece la investigacin aplicada para dar respuesta a problemas institucionales y de servicio a partir de la reflexin y anlisis del profesional de polica en dialogo directo con los pobladores de las comunidades donde son asignados.
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En la misma va la academia de polica orienta su esfuerzo para crear condiciones que favorezcan el desarrollo de la investigacin terica como posibilidad de sistematizar experiencias y desde la reflexin sobre la prctica construir conocimiento policial. La academia de polica crear estructuras de acogida de la investigacin que son la constitucin de ambientes culturales de valoracin del conocimiento, de la actividad intelectual y de las comunidades acadmicas. En relacin con ello se generan procesos organizativos y administrativos que garantizan la ejecucin de investigaciones de alta calidad, se crearn espacios de divulgacin de las investigaciones a travs de publicaciones y eventos de socializacin y fundamentalmente se deben definir estmulos y beneficios a los que tiene derecho el investigador como retribucin de su labor intelectual. La proyeccin social debe revestir un carcter especial en la academia de polica, pues se constituye en la forma de interaccin de la academia de polica con contextos institucionales y comunitarios de la sociedad y el mundo. En el mbito cientfico y tecnolgico, la academia de polica debe establecer relaciones de cooperacin con diversas instituciones nacionales e internacionales y compartir con los sectores productivos y de servicio el conocimiento policial, como una oportunidad para la formacin continuada de sus estudiantes, el desarrollo de sus propios proyectos institucionales y la participacin en programas comunitarios. Asimismo ofrecer programas de capacitacin, actualizacin y entrenamiento a instituciones y organizaciones afines con la funcin de polica. En el mbito social, la academia de polica desarrollar programas con la participacin de las comunidades en las cuales ejerce liderazgo y aportar el conocimiento policial para la promocin de valores de convivencia pacfica, la preservacin de la identidad cultural, la conservacin de los recursos naturales y apoyo a la implementacin de condiciones de salubridad.
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En el mbito de la proyeccin social, servicio de carcter formativo es el proceso que mediante la realizacin de las actividades propias de la labor policial, en interaccin humana directa con miembros de la comunidad, desarrolla la valoracin del ciudadano como la razn de ser de su servicio. En este sentido el servicio desarrolla actitudes de compromiso social, respeto y tolerancia. El servicio de carcter formativo se basa en la relacin terica-prctica en los programas de formacin profesional; la generacin de procesos de participacin comunitaria como actividad aplicada del conocimiento terico policial desarrollado a travs de la docencia; el conocimiento de mtodos de intervencin para la transformacin social; la experimentacin con mtodos de investigacin accin como parte de la investigacin de carcter formativo; el diseo y ejecucin de programas de servicio social para la seguridad ciudadana y la convivencia pacfica y la aplicacin de formas de intervencin propias del ejercicio policial desarrolladas como parte de los programas de formacin. En el servicio los estudiantes se comportaran con un alto sentido tico y responsabilidad social frente a los compromisos adquiridos con la comunidad. Los estudiantes en esta accin sern acompaados en su proceso de formacin por representantes docente de la academia de polica, que actuarn como sus tutores y orientadores. La comunidad educativa es el grupo de personas que comparten la identidad institucional y establecen relaciones de convivencia en el desarrollo de las funciones de formacin, investigacin y proyeccin social. La comunidad educativa surge y se construye en el conjunto de relaciones que se establecen entre los estudiantes, los docentes, los directivos y el personal administrativo en torno a las acciones formativas, investigativas y de proyeccin social que actualizan la misin de la polica.
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En la vida cotidiana de la academia de polica se generan experiencias no formalizadas que vitalizan las relaciones entre sus miembros y se constituyen en acciones formativas. En diferentes espacios de la vida diaria se dan relaciones de amistad, fraternidad y tolerancia en la convivencia, que posibilitan la constitucin espontnea de una identidad como cuerpo policial. El ncleo sobre el cual se sustentan las relaciones humanas en la academia de Polica, debe ser el dilogo que basado en el respeto a la diferencia, favorece la vida comunitaria de todos sus miembros. Por ello, la academia de Polica debe promover la construccin de ambientes propicios de formacin y crea condiciones de bienestar para el desarrollo espiritual y socioafectivo, intelectual y fsico de cada uno de sus miembros. En su proyecto de comunidad, la academia de Polica debe poner en prctica los fundamentos axiolgicos de la convivencia pacfica y brindar la oportunidad a sus miembros, uniformados y no uniformados de interactuar en el desarrollo de un proyecto comn.
El Proyecto Educativo Institucional de la academia de Polica, se debe concebir como la expresin de los procesos que fundamentan, otorgan identidad y actualizan el sentido educativo de la misin policial. Se concibe como una estrategia que permite describir en un presente concreto, los ideales institucionales. Es decir, el proyecto no es una serie de acciones organizadas secuencialmente para alcanzar un fin futuro, sino un ir siendo con sentido en el que los procesos se articulan alrededor de la naturaleza de la educacin. Como estrategia, el proyecto expresa la articulacin que en el contexto social, policial e institucional, establece la academia, de lo cultural, lo cientfico, lo formativo y lo organizativo para revelar, no solo el sentido educativo, sino la manera como los miembros de la comunidad educativa se comprometen con l.
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El proyecto educativo as concebido hace que su caracterizacin, formulacin y ejecucin, sean un proceso dinmico, donde la innovacin, la calidad y la pertenencia social, se construyen da a da. La formacin profesional policial descansa sobre principios legales, pedaggicos, epistemolgicos y de profesionalismo. La actividad policial es una profesin, sus servidores debern recibir una formacin acadmica integral, de tal forma que les permita una promocin profesional, cultural y social, con acento en los derechos humanos, la instruccin tica, la ecologa, el liderazgo y el servicio comunitario. La gestin formadora de la academia de Polica se dirigir al logro de un propsito fundamental, preparar un ciudadano ejemplar, investido de autoridad, capaz de ganar con su propio ejemplo, un autntico liderazgo comunitario y contribuir de esta manera al estricto acatamiento de los principios de legitimidad y legalidad. El currculo que desarrolle la academia de Polica debe ser por tanto humanizante, en todos sus componentes. Se formar el polica y la polica fortalecido y con excelentes condiciones humanas y sociales para atender al ciudadano que acude en solicitud de su orientacin y ayuda. Al Polica y la Polica se le forma para la eficiencia del servicio a la comunidad, siempre en busca de garantizar el ejercicio de los derechos y las libertades pblicas dentro de un clima de paz y tranquilidad social. La gestin docente de la academia de Polica se inspira en los principios de la naturaleza civil de la polica; se orienta en esencia, al cumplimiento del servicio de polica con carcter pblico; conduce a la profesionalizacin del polica; se propone la formacin del polica para cumplir su misin dentro del marco de la legitimidad y la legalidad; se orienta al desarrollo personal, profesional, cultural y social del polica; concibe la profesin policial como un servicio social de carcter permanente con acento en los derechos humanos, la tica y la ecologa.
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Los principios legales, comprenden el acervo legal desde la creacin del cuerpo de polica, la fundacin de la academia de Polica, los programas de formacin. Estos principios sealan la naturaleza, la razn de ser y el fin del servicio de polica, fijando los lmites de la polica y la academia de polica en cuanto estamento de Educacin Superior y dependencia del cuerpo de Polica. Los principios pedaggicos parten de la pedagoga como ciencia, para fundamentar terica, metdica y prcticamente el quehacer acadmico de la academia de Polica; dimensionar la accin docente, el papel activo de los alumnos y los procesos que intervienen en el acto educativo para formar integralmente al nivel estratgico de direccin, comando, investigacin y operacin del cuerpo de polica, con miras a garantizar que su ejercicio profesional corresponda a las necesidades y expectativas ciudadanas. La aspiracin de configurar una ciencia policial y para lo policial, se centra en la reflexin en torno a lo epistemolgico, es decir, en la forma como la ciencia procede y construye saber y sobre como ese saber origina la tecnologa que a su vez, tiene un desarrollo autnomo con mtodos anlogos a los que emplea la ciencia. Tanto el conocimiento como lo que produce ayuda a producir, son objeto de reflexin y anlisis desde la accin educativa, para influir constructivamente el proceso de aprendizaje y derivar presupuestos y mtodos que sirvan para impulsar la investigacin acadmica policial. El ser y el deber ser policial dentro de criterios humanitarios de autonoma, responsabilidad y perfectibilidad, son orientados desde una tica social y personal, que desde lo superior, fundamenta la personalidad del polica para que elija entre todas las formas de actuacin posible, aquellas que consulten el inters general a travs de una vocacin indeclinable de servicio a la sociedad. Los objetivos de la formacin profesional policial buscan lograr la excelencia en la prestacin del servicio de polica; orientar el desempeo del polica en los principios ticos del Derecho, en el liderazgo, en el servicio comunitario y en la proteccin ecolgica;
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formar para el desempeo en las funciones bsicas de polica que ataen a los contextos de Vigilancia Urbana, Vigilancia Rural y apoyo a la administracin de justicia; ofrecer al profesional de polica la posibilidad de optar el perfeccionamiento en reas de servicio especializado; conducir el proceso de formacin de manera integral, asumiendo como objeto del ejercicio profesional, la seguridad ciudadana y el mantenimiento de las condiciones necesarios para el ejercicio de los derechos y libertades; orientar la formacin acadmica del profesional de polica, guardando el equilibrio entre teora y prctica y fomentando el espritu investigativo como medio fundamental para la identificacin, anlisis y solucin de los problemas propios del quehacer policial; promover la consolidacin de la comunidad acadmica policial y su articulacin con otras comunidades nacionales e internacionales del mismo gnero; desarrollar un modelo pedaggico integral, orientado a formar un profesional de polica que responda al propsito de preservar el bien comn; promover la prctica del dilogo como medio de persuasin y de integracin comunitaria. Para cumplir con su finalidad la academia de polica tendr en cuenta los objetivos de formar tica, tecnolgica y cientficamente a sus alumnos, de acuerdo con los valores y actitudes que enmarcan el servicio de polica; promover el estudio, razn de ser, principios fines y objetivo de la polica, para profundizar en el conocimiento de su identidad y dimensionar su destino; identificar, hacer conocer y desarrollar los valores de la nacionalidad y la civilidad que sustentan y guan la actuacin del profesional de polica; capacitar al hombre polica para que se convierta en un facilitador comunitario, especializado en el dominio de reas del conocimiento que fundamenten e impriman sentido a su desempeo; mediante la reflexin y el anlisis, formar y estimular en los alumnos el espritu crtico para que asuman con plena responsabilidad, las alternativas y exigencias contenidas en el ejercicio de su profesin y se conviertan en promotores del desarrollo y mejoramiento contino de la sociedad; promocionar los medios para la aplicacin del mtodo cientfico en la interpretacin de la realidad nacional, con el fin de identificar necesidades de seguridad en los diferentes contextos de actuacin y proponer alternativas de solucin.
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Con los propsitos de la formacin y en desarrollo de los programas, la academia de polica debe buscar formar un polica participativo, abierto a las iniciativas de la comunidad y a las sugerencias de sus compaeros, subalternos o superiores, con capacidad para cerrar la brecha entre la planeacin, la toma de decisiones y la ejecucin de las acciones; un profesional intuitivo con capacidad para presentar integralmente las ideas con un conocimiento claro, producto del anlisis de lo que pasa en el interior de las personas, con quienes se relaciona y del entorno en el cual acta; un profesional con capacidad y habilidad para determinar y estructurar sus decisiones sobre asuntos prioritarios de su desempeo, as como el de sus colaboradores; un educador que tenga aptitudes para formar y orientar a sus compaeros y a los usuarios del servicio de polica, hacia la asimilacin de los valores sociales, el perfeccionamiento de sus facultades intelectuales, humanas, morales y cvicas y por ende al desarrollo de las comunidades beneficiarias de tales servicios; un profesional equitativo e innovador, con capacidad para solucionar problemas y afrontar nuevos retos con criterio abierto, dispuesto a proponer y asumir con madurez los procesos de cambio; un lder con capacidad para conformar equipos de trabajo, comprender las fuerzas que afectan a los individuos y a los grupos, delegar autoridad, escuchar y comunicar, en fin, para orientar sus esfuerzos e influir en los de su grupo en procura de resultados efectivos; un Comandante del servicio con capacidad para determinar quienes son los usuarios del servicio y como llegar a ellos, con habilidades para definir objetivos y estrategias en funcin de las necesidades de los ciudadanos y disear sistemas adecuados para la prestacin de dicho servicio; una persona estructurada, de recio carcter, lder social y responsable frente as mismo, a los dems y a la polica; competitivo e innovador, con amplia capacidad para aplicar el servicio de polica, los conocimientos tericos y tecnolgicos, en pro del perfeccionamiento del quehacer policial y el logro de los objetivos propuestos; disciplinado, con capacidad para ejecutar con alto nivel de eficiencia y efectividad, todas las actividades tanto personales como profesionales y modelo de comportamiento, en pro de la unidad de polica, cohesin y trabajo en equipo, un profesional justo e imparcial capaz de tomar decisiones y de conciliar en la resolucin de conflictos.
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Consecuente con los propsitos de formacin, el perfil profesional policial, se concibe en dos dimensiones, la dimensin axiolgica, referida a los principios y valores que deben caracterizar a todo (a) polica, y la dimensin ocupacional que comprende el ejercicio concreto de los diferentes cargos y funciones para los que se forma al profesional de polica. Al desarrollo de estas dos dimensiones debe responder el currculo que administre la academia de polica, en cumplimiento de su misin educativa, orientada a la configuracin del saber en reas del servicio policial. Como parte esencial del perfil profesional, se contempla slidas ocupacionales orientadas al ejercicio de la actividad policial en lo preventivo, en lo educativo y en lo social, sin desconocer la funcin de comando que compete a todo (a) polica cuando tienen personal a su cargo. El perfil profesional es inherente a lo que debe ser (principios y valores), lo que debe saber (conocimientos y experiencias) y lo que debe hacer (habilidades y destrezas) la persona que es sujeto de un proceso de formacin. El conjunto de habilidades y caractersticas personales, responde a la cultura y expectativas de la polica y sirve como parmetro de evaluacin del desempeo profesional del polica. Los rasgos que conforman el perfil profesional del polica exigen que sea un ciudadano (a) ejemplar, que cumpla y haga cumplir las leyes y normas de las comunidades en la cuales presta su servicio; funcionario (a) pblico, que debe atender y solucionar los requerimientos de la sociedad, por cuanto representa autoridad. Debe por lo tanto, conocer las leyes que amparan los derechos de los ciudadanos y las ciudadanas, pero que tambin fijan sus obligaciones; profesional capacitado para proceder con base en las normas, frente a las faltas y delitos cometidos por los ciudadanos; planificador y planificadora del servicio de vigilancia en su sector, en desarrollo de la funcin preventiva policial; educador y educadora con aptitudes para formar y orientar a su personal y a los usuarios del servicio, sobre el respeto a
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la ley y a los derechos ciudadanos y en el perfeccionamiento de sus facultades intelectuales, humanas, morales y cvicas a favor del desarrollo de las comunidades; promotor y promotora del desarrollo comunitario, dispuesto y dispuesta a cooperar en programas de gestin social, con habilidad para liderar procesos de cambio; investigador e investigadora social, con amplio conocimiento del medio en el cual se desempea, con habilidades para captar las seales claves del entorno, que le permitan orientar su accin hacia la satisfaccin de necesidades de seguridad ciudadana y producir resultados de calidad en el servicio que presta; comandante participativo y participativa, abierto y abierta a las iniciativas de la comunidad y a las sugerencias del personal que dirige, con capacidad para integrar la planeacin con la ejecucin de las acciones; lder, con capacidades para conformar equipos efectivos de trabajo, comprender las fuerzas que afectan a los individuos y a los grupos, delegar autoridad, comunicar, escuchar y motivar, para orientar sus esfuerzos a influir en los de su grupo en procura de resultados positivos; gerente del servicio, con capacidad para determinar quienes son los usuarios del mismo y como llegar a ellos, con habilidades para definir objetivos y estrategias en funcin de las necesidades de seguridad pblica. Los programas de formacin se proponen la educacin de profesionales con suficientes capacidades, habilidades, valores y conocimientos para actuar con responsabilidad y competencia en el quehacer policial, a travs de programas acadmicos. Los programas profesionales de la academia de Polica involucrarn la formacin investigativa en los procesos de enseanza, aprendizaje y propendern por la investigacin aplicada en el mbito policial y sern actualizados para adecuarlos a los nuevos requerimientos en funcin de su misin y objetivos. Los programas tcnicos se orientarn a la preparacin del recurso humano en tcnicas especficas que permitan un desempeo idneo y eficiente en el mundo laboral, al desarrollo de un saber operativo reflexionado, un hacer pensado, un saber hacer que tiene requerimientos de ejecucin, de control y de gestin. Igualmente, incorporarn la formacin investigativa con fines prcticos.
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Los contenidos tericos conceptuales de la educacin policial en derechos humanos, se han desarrollado teniendo como referente los informes de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, de la Comisin y la Corte Interamericana de Derechos Humanos, la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo e igualmente las recomendaciones para la implementacin del Nuevo Modelo Pedaggico en Derechos Humanos para la Polica Nacional, el cual fue apoyado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. Los temas de derechos humanos incorporados a los programas de educacin policial se inician a partir de los conceptos bsicos del Derecho Internacional Humanitario, contemplado en fuentes del derecho internacional, la jurisdiccin Estatal y la responsabilidad del Estado; los instrumentos internacionales tanto del sistema universal de la ONU como los del Sistema Regional de la OEA, tambin se incluyen en la capacitacin policial. Otros temas tienen que ver con la aplicacin de la ley en los Estados Democrticos, la democracia y el impero de la ley, los principios constitucionales y los Derechos Fundamentales, as como las normas penales, penal militar y la disciplinaria. Un tema que se constituye en eje es el de la conducta tica y legal en la aplicacin de la ley, pasando por la tica personal, la tica de grupo, la tica profesional y el Cdigo de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Los contenidos incluyen la prevencin y deteccin del delito, la presuncin de inocencia, el derecho a un juicio justo, el derecho a la vida privada, la obtencin de pruebas, el interrogatorio, as como las desapariciones y ejecuciones extrajudiciales. El mantenimiento del orden pblico, las reuniones y manifestaciones, las tensiones internas y disturbios interiores, los estados de excepcin
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y el conflicto armado no internacional, igualmente estn contemplados en los contenidos tericos. El arresto y la detencin, el trato humano, el interrogatorio, la condicin especial del menor y de la mujer, figuran en los programas de educacin en derechos humanos. Un tema de especial importancia es el del empleo de la fuerza y de armas de fuego, incluyendo los principios bsicos y la eficaz prevencin e investigacin de ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias. Tambin estn contemplados los derechos de la mujer, la proteccin jurdica de los derechos de la mujer, los mecanismos internacionales para la proteccin de los derechos de la mujer, as como los derechos de la mujer arrestada o detenida. Los derechos de las nias y de los nios, la situacin especial de los mismos en la sociedad, la administracin de la justicia de los menores y de las menores, el arresto y el empleo de la fuerza y de armas de fuego contra menores, son parte de los contenidos programticos en la educacin de derechos humanos para los policas. Otro tema de estudio es el de los refugiados y desplazados internos, los principios rectores del desplazamiento forzado por la violencia, las leyes nacionales, el derecho de los derechos humanos y los desplazados internos, as como la misin de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ACNUR. Tambin se estudian los procedimientos de vigilancia y examen, la organizacin de la aplicacin de la ley, la contratacin y seleccin de personal policial, los derechos humanos y la aplicacin de la ley, la conduccin de operaciones, el examen y evaluacin del ejercicio de funciones, la rendicin de cuentas y los mecanismos de queja. El tema de las investigaciones por violaciones de Derechos Humanos, figura igualmente en los contenidos de capacitacin, as como los mecanismos internacionales de queja, los recursos en el plano nacional y la aplicacin de la ley.
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Las metodologas para la educacin policial en Derechos Humanos, tienen como base fundamental los seminarios taller, desarrollados a partir de la sensibilizacin aplicada con instrumentos artesanales, vasijas de barro cocido, a las cuales se les aplica con pintura uno o varios derechos, acto seguido se deben dejar caer quedarn totalmente quebradas, luego los alumnos proceden con pegamento a reconstruir la vasija de barro, la cual no queda igual, a partir de este ejercicio se inicia un conversatorio para narrar y explicar la vivencia. El anlisis de sentencias de la Comisin y de la Corte Interamericana de Derechos Humanos al igual que de la Corte Constitucional, tiene que ver con violaciones de Derechos Humanos o de amenazas inminentes contra los mismos, partiendo de la identificacin de la sentencia, el asunto, la fecha, el accionante, el rgano emisor, anlisis de los hechos, anlisis de las normas nacionales e internacionales violadas, la decisin adoptada, la responsabilidad Estatal y por ltimo la aplicacin en la actividad profesional policial. La informacin de prensa sobre violaciones de Derechos Humanos tanto en video, en fotografa como mediante crnica se constituye en un elemento valioso de anlisis y estudio en clase, ya que evidencian por parte de la comunidad desaciertos profesionales y comisin de delitos por parte de agentes estatales. Los casos tcticos de polica son un medio de instruccin escrito, mediante el cual se narran actuaciones policiales vividas, sobre hechos graves en el campo operativo con el objeto de analizar los aciertos y desaciertos en el desarrollo de las operaciones, para obtener conclusiones que sirvan de experiencia a las Unidades Policiales. El juego de polica es la dramatizacin sobre casos de polica, con el fin de instruir y capacitar al personal en los procedimientos, haciendo un anlisis objetivo de los aspectos positivos y negativos en la aplicacin de planes especiales y desarrollo de las operaciones policiales.
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La memoria local y topogrfica es la informacin amplia y detallada de una jurisdiccin especfica que comprende datos como poblacin, extensin, puntos crticos, topografa, vas de comunicacin, situacin de orden pblico y otras informaciones que sirven como base en la planeacin y organizacin del servicio de vigilancia policial. Los CDs interactivos y los materiales elaborados con el Comit Internacional de la Cruz Roja C.I.C.R., la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ACNUR y la Defensora del Pueblo, son el resultado de procesos de anlisis y concertacin a partir de las realidades de la cotidianidad. La experiencia exitosa en el campo de la capacitacin en Derechos Humanos, resulta de la aplicacin del Nuevo Modelo Pedaggico en Derechos Humanos, traducindose en la alta disminucin de los casos de policiales comprometidos en violaciones a los Derechos Humanos. El Nuevo Modelo Pedaggico en Derechos Humanos gener dinmica de aprendizaje de los Derechos Humanos que coadyuvaron al fortalecimiento de la cultura Institucional de los Derechos Humanos, mediante la utilizacin de metodologas que permitieron a las personas uniformadas interiorizarlas y articularlas con su actividad profesional. El modelo articula las actividades de Derechos Humanos con los procesos internos y externos de la Polica, formalizando los vnculos entre la academia de Polica y los rganos de control internos y externos, extendiendo la formacin en Derechos Humanos a personal antiguo y a uniformados que se desempean en actividades de riesgo y consolidando el sistema interno de Derechos Humanos. El modelo busca ajustar los mtodos de enseanza aprendizaje de los Derechos Humanos utilizados por la academia de Polica a los presupuestos de trabajo trazados por el modelo, centrando la formacin acadmica en el anlisis de casos y sentencias, as como en la capacitacin de los instructores policiales en la metodologa del modelo.
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El modelo impulsa la efectiva aplicacin del principio de transversalidad en la enseanza de los Derechos Humanos, integrando el aprendizaje de los Derechos Humanos con el quehacer especfico de la Polica, identificando las convergencias temticas y analticas en las diversas asignaturas operativas policiales, con el tema de los Derechos Humanos y formalizando encuentros peridicos de profesores e instructores de materias jurdicas, policiales y operativas afines con los Derechos Humanos. El modelo orienta la enseanza de acuerdo con el perfil profesional del educando, diseando ejecutando programas que cubran todos los niveles jerrquicos, desde el nivel bsico hasta el nivel superior, complejizando los contenidos de los mdulos de acuerdo con los diferentes momentos formativos de la vida profesional del uniformado, escuelas bsicas de especialidad y ascenso. El modelo genera procesos de integracin acadmica de polica comunidad al interior de la vida escolar y con el entorno inmediato, realizando paneles con presencia de expertos, docentes y alumnos segn lo requieran los distintos mdulos, llevando a cabo foros con la comunidad, que traten las problemticas identificadas por los encargados de los Derechos Humanos en el cuerpo de Polica.
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EDUCACION POLICIAL EN DERECHOS HUMANOS

TC. LUIS ALFONSO NOVOA DIAZ

CONTEXTO DE LA EDUCACION POLICIAL

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