Introduccin En el contexto mundial, los niveles de bienestar social estn signados por la incertidumbre ante diversos factores como

la disminucin del nmero de personas incorporadas a la economa formal y el de las vinculadas contractualmente, quienes gozan del derecho a ciertos beneficios garantizados por instituciones previsionales a cargo del Sistema de Seguridad Social, ello es resultado de las oscilaciones y alteraciones a las cuales se encuentran sometidos los procesos de produccin en un mercado global caracterizado por la inestabilidad y el sndrome de cambio incremental, generando de esta forma una reduccin del salario real de los traba adores y afectando gravemente la posibilidad del individuo de hacer frente por s mismo a los desequilibrios socio!econmicos de los que es vctima" #nte este panorama, a nivel mundial los tradicionales mecanismos de proteccin social dise$ados por los Estados han sido insuficientes para atender a millones de individuos, quienes laboran en el sector informal de la economa, frente a contingencias sociales tales como enfermedad, maternidad, discapacidad y ve ez las cuales generan cada da y con ms fuerza, constantes focos de empobrecimiento, pues al no tener acceso a estas prestaciones se afectan considerablemente su estndar y calidad de vida como consecuencia de la falta de ingresos propios y el alto costo de los servicios m%dico!asistenciales" &o obstante, la posibilidad de alcanzar un nivel adecuado de proteccin social es un derecho fundamental de todos los individuos y as ha sido reconocido por las normas internacionales del traba o y por la '&(, al incentivar la promocin del bienestar humano, alcanzar el consenso y la paz social, a fin de me orar el crecimiento de la economa de cualquier pas" En tal sentido, este estudio presenta una visin de las distintas vicisitudes que afectan a los adultos mayores, sector cada vez ms creciente de la poblacin, que ante las amenazas que emergen de la economa mundial imbuida dentro de los rigores del fenmeno globalizador, requiere de una especial consideracin por parte de los sistemas de seguridad social, sobre todo en los pases de #m%rica )atina y el *aribe, donde la problemtica tender a agudizarse en los prximos a$os"

En virtud de lo antes expuesto, es oportuno hacer un anlisis de las distintas disposiciones urdicas que en +enezuela protegen a las personas que han llegado a la tercera edad, de manera que el lector pueda tener una visin general de todos los mecanismos que el legislador patrio ha establecido para garantizarles una subsistencia digna y decorosa, ob etivo %ste que lamentablemente en la mayora de los casos no logra alcanzarse" Esta investigacin comienza haciendo un diagnstico de las circunstancias que rodean el tema de la ve ez en el marco global, para luego aplicando el m%todo deductivo llegar a considerar el mbito urdico venezolano, partiendo del estudio de la *onstitucin de la ,epblica -olivariana de +enezuela y las garantas que esta ofrece al #dulto .ayor/ asimismo se plantea una revisin de los distintos *onvenios de la 'rganizacin 0nternacional del 1raba o 2'013 ratificados por +enezuela en materia de 4roteccin Social a la +e ez, que de conformidad con el artculo 56 de la *,-+ al tener erarqua constitucional prevalecen en el orden interno, para finalmente hacer un recorrido por la legislacin positiva patria, apoyados en la pirmide 7elseniana, a saber, partiendo de las leyes de rango errquico superior como la )ey 'rgnica del Sistema de Seguridad Social hasta llegar al anlisis y consideracin de las leyes ordinarias, tales como, la )ey de Servicios Sociales al #dulto .ayor y 'tras *ategoras de 4ersonas, la )ey del Seguro Social y otros instrumentos legales vinculados al tema como lo son la )ey del Estatuto sobre el ,%gimen de 8ubilaciones y 4ensiones de los 9uncionarios o Empleados de la #dministracin 4blica &acional, de los Estados y de los .unicipios y la )ey de Seguridad Social de las 9uerzas #rmadas &acionales" 1. La Proteccin de la Vejez en el Marco de una Economa Mundial El artculo 55 de la :eclaracin (niversal de los :erechos humanos 2;<=>3 se$ala que? 1oda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la organizacin y los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad " :e igual forma, el artculo 5@ 2e usdem3 prev% que toda persona? 1iene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia m%dica y los servicios sociales necesarios/ tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad,

invalidez, viudez, ve ez u otros casos de p%rdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad " Sin embargo, pese a la trascendencia de la normativa antes transcrita, al consagrar el derecho a la seguridad social y a tener un nivel de vida adecuado, organismos internacionales como la '&(, la '01 y la '.S, observan con preocupacin cmo los niveles de desproteccin social se incrementan a diario, ante la dinmica de la sociedad actual y la gran cantidad de factores adversos al ser humano que comple izan esta realidad" #simismo, la aparicin de otros agentes como la propagacin del +0ABS0:#, la crisis econmica, el debilitamiento de la accin sindical, la economa global, la migracin, el acelerado incremento del desempleo tambi%n exigen que la proteccin social aparezca como uno de los cuatro ob etivos estrat%gicos del 4rograma 1raba o :ecente desarrollado por la '01, el cual fue propuesto por su :irector Ceneral en el marco de la >Da reunin celebrada en Cinebra, en unio de ;<<<, y que contiene los principios fundamentales orientados en funcin de la regulacin del empleo, elemento clave para enfrentar este agudo panorama 2'01, 5EE;3" En efecto, la '01 desde su creacin en ;<;<, ha promovido polticas y programas de accin a los Estados miembros a ob eto de me orar y extender la cobertura de un mnimo de garantas a todos los integrantes de la comunidad, atendiendo una gama completa de contingencias, tales como, seguridad de ingreso bsico en caso de necesidad, asistencia m%dica, enfermedad, ve ez, invalidez, desempleo, accidentes en el traba o o enfermedades ocupacionales, maternidad, responsabilidades familiares y muerte, buscando as alternativas adicionales para me orar la proteccin social de los traba adores" #dicionalmente, el individualismo fomentado por el fenmeno globalizador, el fortalecimiento de la ideologa neoliberal, la incertidumbre presente en las economas mundiales, el desarrollo permanente de las tecnologas y la infocomunicacin, la competitividad laboral en un mercado de traba o precario, flexible y desregulado as como la creciente brecha entre la poblacin econmicamente activa y la pasiva, sin lugar a dudas e ercen una marcada influencia sobre ciertos sectores vulnerables de la poblacin, especialmente en aquellos que han llegado a cierta edad y carecen de destrezas para competir en el mercado actual, afectando su supervivencia digna y decorosa" 4artiendo de este argumento, la atencin no slo la ocupan los problemas afrontados por aquellos excluidos del sector formal de la economa, ni aquellos que han sido discriminados laboralmente en razn de su g%nero u orientacin sexual, ni tampoco quienes prestan servicios en zonas rurales o

los ni$os o adolescentes traba adores, sino ese sector cada da ms creciente de la poblacin como lo son los adultos mayores" *omienza entonces a aparecer en el escenario una situacin de ineludible anlisis y aborda e en su contexto integral, es la referida a aquellas personas que se encuentran en un ciclo de la vida en el cual, debido al paso indetenible de los a$os, hay una disminucin ms marcada de las funciones fsicas y mentales en relacin con etapas previas, aceptndose como edad de inicio los F@ a$os que suele corresponder desde el punto de vista laboral con el retiro y el termino de la actividad productiva 29a ardo y 'choa, ;<<D3" En este particular, segn el 4rograma ,egional de 4oblacin y :esarrollo del *entro )atinoamericano y *aribe$o de :emografa 2*E)#:E3!:ivisin de 4oblacinB 9ondo de 4oblacin de las &aciones (nidas 25EE>3, en las ltimas d%cadas se ha acentuado la transicin demogrfica, la cual puede resumirse en los cambios observados en las tasas de mortalidad y fecundidad, como proceso comple o en el que intervienen una multiplicidad de factores" &o obstante, los pases difieren en cuanto al momento de inicio y al ritmo de los cambios en la mortalidad y en la fecundidad, pero tambi%n se diferencian con respecto a las transformaciones en otras variables estrechamente relacionadas, como el lugar de residencia, el estado nutricional y de salud de la poblacin, entre tantas otras" 4or lo tanto, el proceso de transicin demogrfica no se ha dado en todos los pases del mundo de la misma manera, y en algunos casos presenta ciertas particularidades" #l respecto, la *omisin Econmica para #m%rica )atina y el *aribe, *E4#) 25EE63, ha sostenido que los cambios en la fecundidad y la mortalidad registrados en la poblacin de los pases de #m%rica )atina y el *aribe han generado profundas transformaciones demogrficas, derivando en la disminucin del crecimiento de la poblacin y un progresivo enve ecimiento de la estructura por edad" Si bien a mediados del siglo GG %ste era un fenmeno que se registraba sobre todo en los pases desarrollados, las proyecciones indican que en )atinoam%rica, la poblacin de edad avanzada crecer vertiginosamente en el futuro, lo que supone contar con poco tiempo para adaptarse a las consecuencias de este cambio en un contexto de menor desarrollo socioeconmico" :esde esta perspectiva, segn proyecciones demogrficas de la *E4#), si bien en ;<D@ la poblacin mayor de FE a$os en la regin era de 5; millones de personas 2F,@H de la poblacin total3, en slo 5@ a$os este grupo de poblacin ascendi a =; millones de personas 2>,;H de la poblacin3, y en las prximas d%cadas aumentarn an ms las tasas de crecimiento de la poblacin mayor de FE a$os de edad, de manera que en 5E5@ este grupo de

edad ser de alrededor de ;EE millones de personas y en 5E@E, de cerca de 5EE millones 2Surez y 4escetto, 5EE@3" :esafortunadamente, tal y como lo se$ala Cazzotti 25EE53, en )atinoam%rica, la mirada hacia el anciano es marginal, en muchos casos, se convierte en un obstculo viviente" &o tiene un espacio propio donde desarrollar lo especfico de su etapa de vida, esto es, la transmisin de la experiencia, el descanso fecundo y creativo y el disfrute de lo ganado al tiempo" # diferencia de las antiguas civilizaciones donde el anciano era la personificacin de la sabidura, nuestros vie os son la personificacin de la decadencia, del final, del ocaso" *on una sociedad que los excluye, que no les permite desarrollar sus potencialidades, que los ubica en la playa de estacionamiento del cementerio" 4ara Caviria 25EE@3, la experiencia ha demostrado que el enve ecimiento, no es una enfermedad ni tiene por qu% ser causa de crisis econmicas ni polticas cuando se cuenta con sistemas integrales de apoyo que me oren la calidad de vida al promover y facilitar la actividad fsica y mental, la salud, la vigencia de los derechos de los adultos mayores, as como su participacin activa en la vida de sus familias y comunidades" )os adultos mayores no tienen una problemtica distinta al resto de la poblacin por el hecho de su edad sino por las situaciones de enfermedad y discapacidad que puede generar ese proceso natural de cualquier ser viviente, como es el enve ecer" Segn 4elez y ,odrguez 25EE@3, en #m%rica )atina y el *aribe, el enve ecimiento de la poblacin es el resultado de los %xitos obtenidos en materia de salud pblica, que redu eron la mortalidad infantil durante el decenio de los a$os =E, cuando los ndices de fecundidad eran altos" &o obstante, lo anterior estuvo seguido por las disminuciones bruscas en la fecundidad durante los a$os DE y los incrementos de la esperanza de vida a la edad de FE a$os durante la d%cada de los <E" )a rapidez del enve ecimiento de la poblacin tendr una repercusin sin precedentes sobre todos los sectores de la sociedad de esta parte del hemisferio occidental" Esto pone de especial relieve la urgencia de orientar los servicios de salud y los servicios sociales a las necesidades de los mayores y de sus familias/ a alinear la cultura para que reconozcan las contribuciones de los mayores a la sociedad/ y, adems, el reto para los Sistemas de Seguridad Social de a ustar las pensiones no contributivas y otras protecciones econmicas para la ve ez haci%ndolas sostenibles en el siglo GG0" Sin lugar a dudas, el aumento de esperanza de vida del ser humano, producto del avance de la tecnologa, la disminucin del ndice de natalidad, aunado a la mayor prevalencia de enfermedades crnicas y el incremento de los gastos de salud, han generado efectos directos sobre los regmenes de

previsin social de los Sistemas de Seguridad Social, especialmente en lo referente a su financiamiento, acceso a prestaciones y otorgamiento de beneficios, las consecuencias en este sentido, no slo se reducen al plano actuarial, m%dico asistencial o econmico, van mucho ms all/ de all que la regulacin normativa sobre este aspecto, por dems de profundo contenido social, sea tema obligado de anlisis, estudio y reflexin desde la ptica urdica" 4or las consideraciones expuestas, resulta de inter%s analizar en particular el caso venezolano, a pesar de que su poblacin an sigue siendo calificada como oven, pues tal y como lo se$ala -arrera 25EE>3, segn datos del 0nstituto &acional de Estadstica para el 5EED se estimaba una poblacin de 5D"=>6"5E> habitantes, cuya distribucin por edad era de 5<,;H de E!;= a$os, F@,DH de ;@!F= y @,5H de F@ y ms a$os, alcanzando para el 5E;@ una poblacin de 6;"E;D"EF= habitantes, con una tasa de crecimiento estimada para el 5EED de ;,=>H, demostrando as que +enezuela no escapa a esta realidad" :e acuerdo al autor, la proporcin de poblacin oven con respecto a la poblacin total, sigue siendo muy numerosa, an cuando su tendencia es a disminuir, como resultado del lento aunque continuado descenso de la tasa de fecundidad, pues por razones de variada naturaleza las mu eres tienen menos hi os a medida que pasan los a$os, lo cual se ha hecho ms evidente en las ltimas d%cadas, trayendo como resultado un incremento relativo de la poblacin mayor de F@ a$os de edad, que ya comienza a observarse" 2. El Ordenamiento Jurdico Venezolano: Su mbito de !a"or del #dulto Ma$or roteccin a

El ordenamiento urdico patrio en materia de proteccin social a las personas de la tercera edad consagra un con unto normativo comple o, disperso y de relativa actualidad, el cual vale la pena considerar, pues existe una variedad de instrumentos legales que regulan la materia, unos con una vertiente contributiva y otros asistencialista, todos dirigidos a amparar al #dulto .ayor, tales como, los afiliados al Seguro Social 'bligatorio, los funcionarios de la #dministracin 4blica &acional, Estadal y .unicipal, el personal de las (niversidades 4blicas e incluso los .iembros de las 9uerzas #rmadas &acionales, pero tambi%n otorga proteccin, sin discriminacin alguna, a aquellos que se encuentran en total desamparo, en estado de necesidad y sin ningn tipo de ingreso, pues la ausencia de capacidad contributiva no ser motivo para excluir a las personas de la tutela del Sistema de Seguridad Social, todo ello, ba o la orientacin de los lineamientos establecidos en la *onstitucin &acional venezolana" 2.1. La %arta Ma&na Venezolana $ 'u' &aranta' al #dulto Ma$or

)a *onstitucin de la ,epblica -olivariana de +enezuela aprobada en ;<<<, dispone en su artculo 5I que? +enezuela se constituye en un Estado democrtico y social de :erecho y de 8usticia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento urdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la usticia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los derechos humanos, la %tica y el pluralismo poltico" En este mismo orden de ideas, el artculo 6 e usdem se$ala que? El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad 2 3 la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados por esta *onstitucin 2"""3 *on base a lo expuesto, la *arta .agna defiende el postulado de que todas las personas son iguales ante la ley 2artculo 5;3, y en consecuencia no se permitirn discriminaciones fundadas en la raza, el sexo, el credo, la condicin social o aquellas que, en general, tengan por ob eto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o e ercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de toda persona y para ello la ley garantizar las condiciones urdicas y administrativas para que la igualdad ante la ley sea real y efectiva/ adoptar medidas positivas a favor de personas o grupos que puedan ser discriminados, marginados o vulnerables/ proteger especialmente a aquellas personas que por alguna de las condiciones antes especificadas, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se cometan" En este contexto, es imprescindible destacar el rol trascendental que el constituyente venezolano le otorga a la familia en materia de proteccin a los grupos ms vulnerables de la sociedad, y en especial el amparo que puede brindar a los adultos mayores, de all la importancia que el artculo D@ 2e usdem3 le confiere, al establecer que el Estado la proteger como asociacin natural de la sociedad y como el espacio fundamental para el desarrollo integral de las personas, pues las relaciones familiares se basan en la igualdad de derechos y deberes, la solidaridad, el esfuerzo comn, la comprensin mutua y el respeto recproco entre sus integrantes, siendo %l el garante de la proteccin a la madre, al padre o a quienes e erzan la efatura de la familia" )a *arta .agna dispone en su artculo >E que es deber del Estado garantizar a los ancianos, el pleno e ercicio de sus derechos y garantas" +ale destacar que el constituyente no utiliza el calificativo #dulto .ayor como

s lo hacen otras de las leyes reguladoras de la materia" 0gualmente, la *,-+ consagra que es al Estado, con la participacin solidaria de las familias y la sociedad, a quien corresponde la obligacin de respetar su dignidad humana, su autonoma, garantizndoles atencin integral as como los beneficios de la seguridad social que eleven y aseguren su calidad de vida" Se observa as como el constituyente destaca el rol de la familia pues, tal y como lo se$alan 9a ardo y 'choa 2;<<D3, es el ambiente psicosocial ms importante en el cual la presencia del #dulto .ayor tiene una multitud de significados para sus integrantes, desde ser considerados seres intiles, con problemas econmicos y de salud hasta la posibilidad de convertirse en fuente de inspiraciones mltiples, siendo capaces de transmitir experiencias y conocimientos/ sin lugar a dudas, el grupo familiar es el ingrediente fundamental para participar en la satisfaccin y atencin de muchas de sus necesidades" :e acuerdo a estos razonamientos, no cabe la menor duda que la familia es la unidad bsica de cualquier sociedad y e erce una gran influencia en el desarrollo del hombre, al interactuar con el medio natural, fsico y social, ya que en ella se entrelazan todas las facetas de la vida humana" 'tros aspectos relativos a la proteccin social de los adultos mayores, aparecen recogidos en el precitado artculo >E constitucional, verbigracia, la previsin de que las pensiones y ubilaciones, ms no las asignaciones 2prestaciones no contributivas3, otorgadas mediante el Sistema de Seguridad Social no podrn ser inferiores al salario mnimo urbano, garantizndoles adicionalmente el derecho a un traba o acorde con aquellos y aquellas que manifiesten su deseo y est%n en capacidad para ello" Es importante destacar, que con base al principio de la igualdad ante la )ey, los adultos mayores, segn la *onstitucin &acional, tambi%n tienen derecho a una vivienda adecuada, segura, cmoda, higi%nica, con servicios bsicos esenciales que incluyan un hbitat que humanice las relaciones familiares, vecinales y comunitarias 2artculo >53 y derecho a la salud como un derecho social fundamental, obligacin del Estado, que lo garantizar como parte del derecho a la vida, para lo cual promover y desarrollar polticas orientadas a elevar la calidad de vida, el bienestar colectivo y el acceso a los servicios, pues todas las personas tienen derecho a la proteccin de la salud 2artculo >63" Sin lugar a dudas, especial importancia tiene el artculo >F de la *arta .agna, pues consagra el derecho de toda persona a tener la proteccin que brinda el Sistema de Seguridad Social como servicio pblico de carcter no lucrativo, que garantice la salud y asegure proteccin, entre otras contingencias, frente a la ve ez as como ante cualquier otra circunstancia de previsin social"

:e las consideraciones anteriores es evidente, que aparece nuevamente el Estado como su eto obligado a asegurar la efectividad de este derecho, creando un Sistema de Seguridad Social, regulado por una ley orgnica especial, de carcter universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de contribuciones directas o indirectas, destacando que la ausencia de capacidad contributiva no ser motivo para excluir a las personas de su proteccin 2artculo >F *,-+3" En este orden de ideas, vale la pena destacar el artculo ;6@ 2e usdem3, el cual dispone de manera expresa que las responsabilidades que corresponden al Estado en virtud de la solidaridad social y asistencia humanitaria, no excluyen a las que correspondan a los particulares segn su capacidad, poniendo de manifiesto el papel determinante que uegan los distintos actores sociales, pblicos y privados, individuales y colectivos como participantes activos en la garanta de proteccin de aquellos su etos que por razones diversas atraviesen un estado de necesidad producto de la ocurrencia de contingencias sociales, entre ellas, la ve ez" 9inalmente uno de los aspectos ms novedosos y discutidos de la vigente *arta .agna es el contenido en su artculo 56, segn el cual los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados por +enezuela, tienen erarqua constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida en que contengan normas sobre su goce y e ercicio ms favorables a las establecidas en sus disposiciones y en las leyes de la ,epblica, siendo de aplicacin inmediata y directa por los tribunales y dems rganos del 4oder 4blico, de all la relevancia de conocer cules normas internacionales en materia de proteccin social al #dulto .ayor tienen aplicabilidad en +enezuela" 2.2. Lo' %on"enio' de la Or&anizacin (nternacional del )rabajo rati!icado' or Venezuela en materia de Proteccin Social a la Vejez El artculo 56 de la *,-+ le da a los tratados, pactos y convenciones relativos a los derechos humanos, suscritos y ratificados por +enezuela, erarqua constitucional y prevalecern en el orden interno, en la medida en que contengan normas sobre su goce y e ercicio ms favorables a las establecidas en la propia *arta .agna y en las leyes de la ,epblica" :entro de la multiplicidad de *onvenios de la '01 ratificados por +enezuela, el *onvenio ;E5 sobre Seguridad Social 2&orma .nima3 2;<@53, tiene especial relevancia en materia de regulacin del sistema y especficamente en cuanto a la proteccin del adulto mayor se refiere, pues en su 4arte +, regula las 4restaciones de +e ez disponiendo que todo .iembro para el cual

est% en vigor esta parte del *onvenio deber garantizar a las personas protegidas la concesin de prestaciones de ve ez 2artculo 5@3" Segn el texto del *onvenio la edad prescrita para tener derecho a la prestacin no deber exceder de F@ a$os, sin embargo, la autoridad competente podr fi ar una edad ms elevada, teniendo en cuenta la capacidad de traba o de las personas de edad avanzada en el pas de que se trate" &o obstante, y a pesar de que la tendencia mundial es a incrementar el lmite mnimo de edad para acceder a las prestaciones de ve ez, en +enezuela en virtud de la configuracin de su estructura poblacional la orientacin ha sido contraria, pues las leyes especiales que regulan la materia, por e emplo, la )ey del Seguro Social ha establecido que el en caso de las mu eres el derecho a las prestaciones por ve ez se causa a los @@ a$os de edad, mientras que las leyes especiales de ms reciente data, como se ver ms adelante, han definido a los #dultos .ayores como aquellas personas, hombres y mu eres, con FE o ms a$os de edad" :ispone el *onvenio ;E5, que la legislacin nacional podr suspender la prestacin si la persona que habra tenido derecho a ella e erce ciertas actividades remuneradas prescritas, o podr reducir las prestaciones contributivas cuando las ganancias del beneficiario excedan de un valor se$alado, y las prestaciones no contributivas, cuando las ganancias del beneficiario, o sus dems recursos, o ambos con untamente, excedan de un valor predeterminado 2artculo 5F3" En este orden de ideas, en +enezuela, la )ey de Servicios Sociales que regula el ,%gimen 4restacional de Servicios Sociales al #dulto .ayor y 'tras *ategoras de 4ersonas, promulgada en 5EE@, dispone que una de las causas que ustifica el cese de las asignaciones econmicas no contributivas otorgadas por el Estado a los #dultos .ayores en estado de necesidad, es que el beneficiario, previa certificacin del rgano administrativo competente, se incorpore a una actividad laboral remunerada" 4or su parte, el *onvenio ;5> relativo a las 4restaciones de 0nvalidez, +e ez y Sobrevivientes 2;<FD3 en su 4arte 000, regula las 4restaciones de +e ez y dispone en su artculo ;= que todo .iembro para el cual est% en vigor la presente parte del *onvenio deber garantizar a las personas protegidas la concesin de prestaciones de ve ez, de conformidad con los artculos que contempla" :icha contingencia cubierta ser la ve ez a una edad prescrita, la cual no deber exceder de F@ a$os, pero una edad ms elevada podr ser establecida por la autoridad competente, habida cuenta de criterios demogrficos, econmicos y sociales apropiados, ustificados por datos

estadsticos, tal y como lo dispone el ya citado *onvenio &o" ;E5" Si la edad prescrita fuera igual o superior a F@ a$os, esa edad deber ser reducida para las personas que hayan estado traba ando en labores consideradas por la legislacin nacional como penosas o insalubres 2#rtculo ;@3" )a prestacin de ve ez deber consistir en un pago peridico calculado tomando en cuenta la edad de la persona y cumplido un perodo de calificacin de cotizacin determinado y en cuyo nombre se haya pagado durante el perodo activo de su vida/ la prestacin otorgada deber concederse durante toda la existencia de la contingencia, poniendo en evidencia, el carcter vitalicio de dicho beneficio, pues la ve ez no es una etapa reversible" En los mismos t%rminos que el *onvenio ;E5, el *onvenio ;5> dispone que el pago de la prestacin de ve ez, al igual que el de la de invalidez o sobrevivientes podr suspenderse, ba o condiciones prescritas, si el beneficiario e erce una actividad lucrativa, o en su caso ser reducida su cuanta si las ganancias del beneficiario o sus otros recursos exceden de un monto determinado" :e igual modo, el *onvenio ;;> relativo a la 0gualdad de 1rato de &acionales y Extran eros en .ateria de Seguridad Social 2;<F53, tambi%n dispone que todo Estado .iembro puede aceptar las obligaciones del presente *onvenio en cuanto concierna a una o varias de las ramas de la Seguridad Social, para las cuales posea una legislacin efectivamente aplicada en su territorio a sus propios nacionales, incluyendo expresamente en su artculo 5, a las prestaciones de ve ez" *on referencia a lo anterior en +enezuela, el artculo = de la )ey 'rgnica del Sistema de Seguridad Social 25EE53, consagra que la seguridad social, como derecho humano y social fundamental e irrenunciable que es, est garantizado por el Estado no slo a todos los venezolanos residentes en el territorio nacional, sino tambi%n se hace extensivo a todos los extran eros residenciados legalmente en %l" #simismo, de manera expresa se dispone que el mbito de aplicacin )ey de Servicios Sociales 25EE@3 ampara tanto a los venezolanos de FE o ms a$os de edad como a los extran eros de igual edad, ba o la condicin de que residan legalmente en el pas, estipulando que los extran eros de trnsito en el pas y que se encuentren en las situaciones cubiertas por la )ey, sern atendidos de acuerdo a los tratados, pactos y convenciones suscritos y ratificados por la ,epblica" 2.*. La Le$ Or&nica del Si'tema de Se&uridad Social $ la #tencin (nte&ral al #dulto Ma$or )a )ey 'rgnica del Sistema de Seguridad Social 2)'SSS3 del a$o 5EE5, cuya ltima reforma fue publicada Caceta 'ficial en ulio de 5EE>, en su

artculo 5J contempla que el Estado, por medio de dicho Sistema, garantiza a las personas comprendidas en el campo de aplicacin de esta )ey, la proteccin adecuada frente a las contingencias y en las situaciones que se contemplan en la misma, pues, la seguridad social es un derecho humano y social fundamental e irrenunciable, asegurado por el Estado a todos los venezolanos residentes en el territorio de la ,epblica, y a los extran eros residenciados legalmente en %l, independientemente de su capacidad contributiva, condicin social, actividad laboral, medio de desenvolvimiento, salarios, ingresos y renta 2artculo =3" #simismo, el sistema avala el derecho a la salud y asegura el otorgamiento de las prestaciones, ante contingencias sociales, tales, como, las enfermedades y accidentes, cualquiera sea su origen, magnitud y duracin/ necesidades especiales/ vivienda y hbitat/ recreacin/ cargas derivadas de la vida familiar y por supuesto la ve ez, as como cualquier otra circunstancia susceptible de previsin social que determine la ley 2artculo ;D3" En este orden de ideas, una de las prestaciones garantizadas por el Sistema de Seguridad Social venezolano, segn lo dispone el numeral F del artculo ;> 2e usdem3, es la referida a la proteccin o atencin integral a la ve ez, lo cual implica, de conformidad con lo dispuesto en el numeral ;E del artculo D de la )ey de Servicios Sociales, no slo la satisfaccin de las necesidades econmicas, fsicas y materiales del adulto mayor, sino adems las emocionales, sociales, laborales, culturales, educativas, recreativas, productivas y espirituales" 0gualmente, la )'SSS consagra un Sistema de Seguridad Social cuya estructura organizativa est integrada por tres 263 Sistemas 4restacionales, uno de ellos es el de 4revisin Social, conformado a su vez por cuatro 2=3 ,egmenes 4restacionales, siendo el de 4ensiones y 'tras #signaciones Econmicas, de naturaleza contributiva y el de Servicios Sociales al #dulto .ayor y 'tras *ategoras de 4ersonas, de base asistencial, los vinculados con el tema de anlisis en este estudio" El ,%gimen 4restacional de 4ensiones y 'tras #signaciones Econmicas, garantizar a las personas, previo cumplimiento de los requisitos de afiliacin y contribucin, prestaciones dinerarias ante las contingencias amparadas, comprendiendo entre otras, las pensiones de ve ez o ubilacin, las cuales sustituirn las tradicionales pensiones pagadas en los actuales momentos por el 0nstituto +enezolano de los Seguros Sociales y por otros entes pblicos con base en la )ey del Estatuto sobre el ,%gimen de 8ubilaciones y 4ensiones de los 9uncionarios o Empleados de la #dministracin 4blica &acional de los Estados y de los .unicipios" Aasta ahora, este ,%gimen no se ha desarrollado, pues su puesta en prctica implica adems de la promulgacin de una )ey especial para regularlo, la realizacin de profundas

modificaciones al comple o y heterog%neo r%gimen de pensiones existente en el pas" Segn lo previsto en la )'SSS 2artculo F@3 la pensin de ve ez o ubilacin garantizada por el referido ,%gimen 4restacional ser de financiamiento solidario, a trav%s de cotizaciones obligatorias, para las personas con o sin relacin laboral de dependencia, de beneficio definido, de aseguramiento colectivo ba o el r%gimen financiero de prima media general y sobre una base contributiva de uno a diez 2;E3 salarios mnimos urbanos, correspondi%ndole al Estado la administracin del fondo de pensiones de ve ez" :icha pensin de ve ez o ubilacin ser financiada con las contribuciones de los empleadores y traba adores y, de los traba adores no dependientes con ayuda eventual del Estado en los casos en que sea procedente, conforme a lo establecido en la ley que regule %ste ,%gimen 4restacional" #simismo, aquellas personas que no est%n vinculadas a alguna actividad laboral, con capacidad contributiva, podrn afiliarse al Sistema de Seguridad Social y cotizarn los aportes correspondientes al patrono y al traba ador y en consecuencia sern beneficiarios a la pensin de ve ez 2artculo FF e usdem3" 4or su parte el ,%gimen 4restacional de Servicios Sociales al #dulto .ayor y 'tras *ategoras de 4ersonas, de carcter asistencialista y base no contributiva, actualmente en plena vigencia, tiene por ob eto garantizar, a los su etos ba o su mbito de aplicacin personal, atencin integral a fin de me orar y mantener su calidad de vida y bienestar social en consonancia con el principio de respeto a su dignidad humana" :ispone la )'SSS que el ,%gimen 4restacional de Servicios Sociales al #dulto .ayor y 'tras *ategoras de 4ersonas se regir por las disposiciones de dicha )ey y por su )ey especial, y para alcanzar la proteccin que asegura el Sistema a los adultos mayores con ausencia de capacidad contributiva, legalmente se han estructurado un con unto integrado de prestaciones, programas y servicios, que comprenden asignaciones econmicas permanentes o no, turismo y recreacin, as como atencin institucional que garantice alo amiento, vestido, cuidados m%dicos y alimentacin, los cuales sern financiados con recursos fiscales y los remanentes netos del capital, mediante la progresiva unificacin de las asignaciones presupuestaras existentes en los diversos rganos y entes del Estado, y el dise$o de mecanismos impositivos para este fin" 2.+. Le$ de Ser"icio' Sociale': #'i'tenciali'mo a !a"or de lo' m' nece'itado'

)a )ey de Servicios Sociales publicada en la Caceta 'ficial &I 6>"5DE del ;5 de septiembre de 5EE@, tiene por ob eto definir y regular el ,%gimen 4restacional de Servicios Sociales al #dulto .ayor y 'tras *ategoras de 4ersonas, de conformidad con los principios establecidos en la *,-+, la )'SSS y en los tratados, pactos y convenciones sobre la materia, suscritos y ratificados por la ,epblica" :icha )ey regula las relaciones urdicas entre las personas naturales o urdicas as como los rganos y entes contemplados en ella, estableciendo la vinculacin con los dems regmenes prestacionales que integran el Sistema de Seguridad Social, por el acaecimiento de las contingencias ob eto de su proteccin 2artculo 53" En cuanto a su mbito de aplicacin personal, es bastante amplio, y ampara a los #dultos .ayores, es decir aquellas personas con FE o ms a$os de edad, venezolanos o extran eros, residenciados legalmente en el pas, con ausencia de capacidad contributiva, siempre y cuando no se encuentren amparados por otro r%gimen previsional, a quienes se les garantiza atencin integral, pero adicionalmente y de igual forma cubre a aquellos menores de FE a$os de edad, que se hallen en estado de necesidad y no cubiertos por otras leyes, instituciones y programas del Sistema de Seguridad Social, de conformidad con lo previsto en la )ey" -a o esta perspectiva los Servicios Sociales, segn el texto legal in comento, comprenden la intervencin interdisciplinaria, metdica y cientfica, orientada a la atencin general y especializada, institucionalizada, interna o ambulatoria, o a domicilio, de rehabilitacin y habilitacin fsica, mental, sensorial, intelectual o social y de asistencia en general, para las personas protegidas" 0gualmente, se le garantiza el otorgamiento de una asignacin econmica, configurando una prestacin dineraria, temporal o permanente que recibirn las personas en estado de necesidad, protegidas por la )ey, as como prestaciones asistenciales en servicios y en especie que comprenden servicios sociales no dinerarios, dirigidos a me orar las circunstancias de carcter social, no superables en forma autnoma, que impidan el desarrollo integral de las personas amparadas" )a )ey de Servicios Sociales se presenta entonces como el instrumento normativo que procura una integracin social del individuo, entendida %sta como un proceso de desarrollo de capacidades y creacin de oportunidades en los rdenes econmico, social y poltico para que los individuos, familias o grupos su etos de proteccin, puedan reincorporarse a la vida comunitaria con pleno respeto a su dignidad, identidad y derechos sobre la base de la igualdad y equidad de oportunidades para una vida activa y productiva"

Es evidente que este novedoso estatuto legal garantiza a las personas amparadas, sin discriminacin alguna, los derechos humanos as como los de carcter civil, de nacionalidad y ciudadana, los polticos, sociales, de la familia, culturales, educativos, econmicos, ambientales en los t%rminos y condiciones establecidos en la *onstitucin &acional, las leyes y los tratados, pactos y convenciones, suscritos y ratificados por la ,epblica -olivariana de +enezuela" En este mismo sentido, se dispone que el Estado, la familia y la sociedad, se integrarn corresponsablemente para me orar la calidad de vida de los ciudadanos protegidos por la )ey, mediante su incorporacin efectiva a programas, servicios y acciones que faciliten, de acuerdo a sus condiciones, el acceso a la educacin, el traba o de calidad, la salud integral, la vivienda y hbitat dignos, la participacin y el control social, la asistencia social, las asignaciones econmicas segn sea el caso, la asistencia urdica y la participacin en actividades recreativas, culturales y deportivas" :entro del contenido normativo de este instrumento, el legislador patrio vuelve a poner de manifiesto el rol clave que las familias cumplen en esta materia, otorgndoseles el derecho a recibir el apoyo de las instituciones pblicas para el cuidado y atencin de las personas amparadas, pues los familiares de las personas protegidas, son corresponsables con los organismos pblicos y privados pertinentes en la atencin y aprovechamiento de los programas de servicios sociales #dicionalmente, una serie de derechos y programas son regulados por la )ey de Servicios Sociales, en aras de garantizar un equilibrio biosicosocial a los su etos ba o su amparo, entre los cuales vale la pena destacar, el derecho a e ercer la sexualidad 2artculo ;E3/ la atencin integral a la salud 2artculo 5=3/ el acceso a la educacin pblica, cultura y deporte 2artculo 5@3/ la promocin al empleo 2artculo 5F3/ la recreacin, tiempo libre y turismo social 2artculo 5D3" En cuanto a las 4restaciones :inerarias a que tienen derecho los #dultos .ayores, las mismas estn constituidas por #signaciones econmicas clasificadas, a saber? a3 :e largo plazo, son las que se otorgan por ms de veinticuatro 25=3 meses/ b3 :e mediano plazo, son aqu%llas que se otorgan por un lapso de entre trece 2;63 y veinticuatro 25=3 meses/

c3 :e corto plazo, son aqu%llas que se otorgan por un lapso de entre seis 2F3 y doce 2;53 meses, que podrn ser pagadas por una cantidad fi a de entrega nica o peridica" )a cuanta anual de las asignaciones econmicas de largo o mediano plazo y aqu%llas de corto plazo que sobrepasen los once 2;;3 meses continuos, ser calculada sobre la base de catorce 2;=3 mensualidades anuales 2artculo 6=3" Estas mensualidades adicionales confieren el derecho a los beneficiarios de percibir una especie de bonificacin de fin de a$o de FE das, cantidad incluso superior a lo establecido como lmite mnimo, en la legislacin laboral ordinaria como derecho de participacin de los traba adores venezolanos en las utilidades o beneficios de las empresas, que se paga a fin de a$o, por el cierre del e ercicio econmico anual" (n aspecto a resaltar es el referido al carcter que otorga el legislador a la prestacin dineraria consagrada en la )ey de Servicios Sociales, a saber, el de #signacin Econmica y no de 4ensin, en consecuencia, queda excluida de manera expresa del alcance contenido en el artculo >E de la *,-+, el cual establece que las pensiones y ubilaciones otorgadas mediante el Sistema de Seguridad Social no podrn ser inferiores al salario mnimo urbano" En consecuencia, las personas adultas mayores que se encuentren en estado de necesidad y con ausencia de capacidad contributiva, previa certificacin de estas condiciones por el rgano competente, recibirn una asignacin econmica, calculada entre un mnimo de sesenta por ciento 2FEH3 y un mximo de ochenta por ciento 2>EH3 del salario mnimo urbano vigente 2artculo 6<3, a diferencia de otra clase de su etos amparados por regmenes previsionales, como el del Seguro Social o el de los 9uncionarios 4blicos, cuyas pensiones por mandato legal no pueden estar por deba o del salario mnimo, como se analizar posteriormente" 4or su parte, las 4restaciones #sistenciales en Servicios y en Especie que garantiza la )ey in comento, estn constituidas por todos aquellos servicios sociales no dinerarios, orientados a me orar las circunstancias de carcter social, no superables en forma autnoma por la persona, y que le impiden su desarrollo integral e incorporacin a una vida plena y productiva" :ichas prestaciones correspondern algunas, a programas desarrollados directamente por el 0nstituto &acional de Servicios Sociales, en lo adelante 0&#SS, y otras a programas de convenimiento y cogestin con gobernaciones yBo alcaldas, pues de conformidad con lo dispuesto en el artculo ;@ y siguientes las prestaciones, programas y servicios contemplados para el ,%gimen 4restacional regulado por esta )ey, son

competencias casi exclusivas del 4oder *entral, al estar atribuidas al .inisterio con competencia en materia de servicios sociales al adulto y adulta mayor y otras categoras de personas, a saber, hoy da el .inisterio del 4oder 4opular para las *omunas y 4roteccin Social 2.4* y 4S3 y al 0&#SS;" :entro de las prestaciones en especie que ofrece dicho instituto, se encuentran las siguientes? red de hogares substitutos y residencias diurnas 2artculo =D3/ programas y campa$as de valoracin y respeto para personas adultas mayores y personas con cualquier tipo de discapacidad 2artculo @E3/ atencin m%dica especializada gratuita 2dotacin de prtesis, lentes, traslados, intervenciones quirrgicas, atencin odontolgica, oftalmolgica y obligatoriamente los medicamentos indicados en consultas, en emergencias y hospitalizacin3 2artculo @;3 as como atencin domiciliaria 2artculo @@3" 'tras prestaciones que vale la pena mencionar son el dise$o y la e ecucin de programas destinados al uso adecuado del tiempo libre, la recreacin y el turismo social 2artculo @F3/ tarifas especiales para programas culturales y recreativos, entradas gratuitas a los museos y parques nacionales, estadales y municipales 2artculo @>3/ descuentos en el transporte, lo que implica el pasa e gratuito de transporte urbano y, al menos, el cincuenta por ciento 2@EH3 de descuento en los montos de los pasa es terrestres extraurbanos, a%reos, fluviales, martimos y ferroviarios en las rutas nacionales as como la promocin en la aplicacin de descuentos en las rutas internacionales 2artculo @<3/ asientos preferenciales en el transporte colectivo de pasa eros 2artculo FE3" (n elemento que sobresale del referido texto legal, son los incentivos que se establecen para estimular la incorporacin voluntaria al proceso productivo en ocupaciones acordes con las cualidades y capacidades de los #dultos .ayores, as como tambi%n, para la constitucin de cooperativas y organizaciones socio!productivas con este fin 2artculo F53 y los incentivos tributarios a aquellas instituciones o empresas que mantengan en sus nminas un mnimo de cinco por ciento 2@H3 de personas adultas mayores 2artculo F635" El mbito de proteccin de la )ey de Servicios Sociales, va mucho ms all de la atencin directa al beneficiario, pues promueve adicionalmente una formacin especial para los funcionarios y empleados pblicos encargados de la atencin de las personas adultas mayores y la inclusin en su plan de aprendiza e de materias relativas a la gerontologa y geriatra 2artculo F=3 as como la posibilidad de incorporacin de las personas adultas mayores como instructores, maestros y facilitadores, en los programas dirigidos a la alfabetizacin, capacitacin laboral y difusin de la cultura y de la seguridad social 2artculo F@3"

:e igual forma, y con la finalidad de garantizar el me or desempe$o posible en la vida activa de las personas adultas mayores el Sistema de Seguridad Social velar porque los rganos y entes nacionales, estadales y municipales responsables de las infraestructuras y urbanismos pblicos y privados, promuevan y obliguen el cumplimiento de las normas reglamentarias generales que permitan incorporar elementos y disposiciones dirigidas a la garanta de la mayor autonoma posible de las personas protegidas por la )ey 2artculo FF3" 4ara alcanzar los ob etivos consagrados en esta materia, de conformidad con lo dispuesto en la )'SSS, el ministerio con competencia en materia de servicios sociales al #dulto .ayor y otras categoras de personas, a saber el .4* y 4S, como Krgano ,ector definir los lineamientos polticas, planes y estrategias a seguir/ evaluar y controlar las polticas y programas dise$ados, proponiendo los correctivos que considere necesarios mediante el establecimiento de formas de interaccin y coordinacin con unta entre instituciones pblicas y privadas para garantizar la integralidad del ,%gimen 4restacional regulado por esta )ey" En cuanto a los recursos para el financiamiento del ,%gimen 4restacional, dada su naturaleza asistencial, estarn constituidos bsicamente por las asignaciones presupuestarias previstas en la )ey de 4resupuesto #nual, pues como ya ha sido se$alado su mbito de cobertura est dirigido a amparar a personas que no tienen capacidad contributiva y se encuentran en estado de necesidad 2artculo <53" En tal sentido, y segn informacin suministrada por la #gencia -olivariana de &oticias 2http?BBLLL"abn" info" +eBgoMneLs@"phpNartculoO ><F@@, 5F"E@"5EE<3, el 0&#SS ha venido ampliando la atencin integral de los adultos mayores en los estados -arinas, 9alcn, )ara, .%rida, .iranda y 1chira mediante ;D convenios firmados con las alcaldas" Esto permitir fortalecer el sistema de atencin que de acuerdo a lo expuesto por la 4residencia del 0&#SS, garantizar, en un primer momento, la permanencia en el tiempo de programas, tales como las aldeas de encuentro, crculos de abuelos y el otorgamiento de las asignaciones econmicas" El ob etivo es extender tambi%n los beneficios en las entidades de .iranda, 1chira y Pulia, creando una aldea de encuentro en cada municipio, donde el #dulto .ayor pueda permanecer en el ncleo familiar y tenga espacio para que pueda recrearse, as como para transmitir a las futuras generaciones diversos conocimientos" Segn se ha citado en la nota anterior, durante el a$o 5EE<, el 0&#SS atendi a ms de D6F mil abuelos, cuando antes se atendan menos de ;5E mil para lo cual se han suscrito ;5 convenios con @@ comunas en

construccin" *on estos convenios se esperan atender >FE mil abuelos proporcionndoles atencin en materia de alimentacin, m%dica y recreativa" #simismo, y con el nimo de garantizar un proteccin integral, la )ey dispone que los establecimientos donde se alo en los adultos mayores debern contar con una planta fsica iluminada y aireada, con espacio para la incorporacin voluntaria a actividades productivas, deportivas y culturales, provista de todos los servicios y adaptaciones necesarias para el cuidado de la salud integral, la higiene y la seguridad de los residentes, y el Estado crear centros o espacios especiales de atencin para las personas cubiertas por esta )ey, que representen riesgo o peligro inminente para la salud o integridad fsica del resto de los residentes de dichos establecimientos" *abe agregar que la )ey de Servicios Sociales, desarrollando lo dispuesto en el numeral ; del artculo 5; de la *onstitucin &acional, dispone en su 1tulo +000 denominado :e la :enuncia y Sanciones que tanto el director como los traba adores de unidades geritricas, guarderas, albergues, refugios, hogar sustituto, atencin domiciliaria y otros similares, sern sancionados de conformidad con el *digo 4enal cuando, en per uicio de las personas protegidas por dicha )ey, realicen acciones que consistan en maltrato fsico yBo maltrato psicolgico de los su etos amparados" 2.,. Le$ del Se&uro Social Obli&atorio: Pre"i'in Social a !a"or de la Proteccin en la Vejez )a )ey del Seguro Social, en lo adelante )SS, vigente desde ;<FD y reformada parcialmente en ulio de 5EE>, es el instrumento urdico que durante d%cadas ha regido y continua rigiendo 2incluso antes de la promulgacin de la )ey 'rgnica del Sistema de Seguridad Social 0ntegral del a$o ;<<D3, las situaciones y relaciones urdicas derivadas con ocasin de la proteccin de la Seguridad Social a sus beneficiarios, ante las contingencias de maternidad, sobrevivencia, enfermedad, accidentes, invalidez, muerte, retiro, cesanta y por supuesto la ve ez" El Seguro Social, institucin de naturaleza previsional y figura central del Sistema de Seguridad Social +enezolano, ofrece atencin integral a los #dultos .ayores beneficiarios, mediante el otorgamiento de las siguientes prestaciones? a3 En especie, a saber, la asistencia m%dica integral, a la que tienen derecho los pensionados por ve ez y los miembros de su familia, siempre y cuando renan los requisitos establecidos por la )ey y el ,eglamento 2artculo D3"

b3 En dinero, se dispone una pensin de ve ez para lo cual el asegurado, debe 2artculo 5D3? a" Aaber cumplido FE a$os de edad si es varn o @@ si es mu er, b" 1ener acreditadas un mnimo de D@E cotizaciones semanales" Se evidencia claramente que el Seguro Social exige las dos condiciones bsicas y fundamentales de cualquier r%gimen de previsin social, a saber, afiliacin y contribucin, a diferencia de la )ey de Servicios Sociales 2artculo 6<3, de naturaleza asistencial, cuyo mbito de proteccin est dirigido nicamente a las personas adultas mayores que se encuentren en estado de necesidad y con ausencia de capacidad contributiva y slo tendrn derecho a una asignacin econmica, entre un mnimo de sesenta por ciento 2FEH3 y un mximo de ochenta por ciento 2>EH3 del salario mnimo urbano vigente" 6 *abe agregar que en caso el contrario, el asegurado mayor de FE a$os si es varn y de @@ si es mu er, que no tenga acreditadas el mnimo de D@E cotizaciones semanales para tener derecho a pensin por ve ez, puede a su eleccin? a3 Esperar hasta el cumplimiento de este requisito, o b3 ,ecibir de inmediato una indemnizacin nica equivalente al diez por ciento 2;EH3 de la suma de los salarios correspondientes a las cotizaciones que tenga acreditadas" *uando el beneficiario, despu%s de recibir la indemnizacin nica, efectuare nuevas cotizaciones, les sern agregadas a las que la causaron, si con ellas, alcanza el derecho a pensin, pero al otorgrsele %sta se le descontar la indemnizacin que percibi 2artculo 6;3" En +enezuela, la pensin por ve ez es vitalicia y se comienza a pagar siempre que se tenga derecho a ella, desde la fecha en que sea solicitada, todo ello de conformidad con el artculo 6E de la )SS" Sobre este particular es preciso destacar que adicionalmente a lo dispuesto en la )SS y su ,eglamento Ceneral, el E ecutivo &acional ha dictado durante el gobierno del 4residente Augo *hvez varios :ecretos que establecen medidas necesarias para facilitar el otorgamiento y el disfrute de la pensin de ve ez a trav%s del 0nstituto +enezolano de los Seguros Sociales 20+SS3 a #dultos .ayores que se encuentran en circunstancias especificas" #s, en el a$o 5EEF el E ecutivo &acional dict el :ecreto ="5F<, a los fines de beneficiar con la pensin de ve ez a aquellas personas que cumplidos los requisitos de edad establecidos en la )SS no tenan acreditadas ante el 0+SS las setecientas 2D@E3 cotizaciones mnimas exigidas" :e acuerdo con el citado instrumento, cuando se trataba de su etos que haban acumulado hasta setecientas 2DEE3 cotizaciones, el Estado venezolano asuma el aporte

correspondiente para completar las setecientas cincuenta 2D@E3 cotizaciones/ y en caso de que el nmero de cotizaciones ingresadas en la cuenta individual fuera inferior a setecientas 2DEE3, el interesado poda cancelar la cantidad equivalente a las cotizaciones que le restaban hasta alcanzar setecientas cincuenta 2D@E3" Segn informacin rese$ada por la #gencia -olivariana de &oticias 2http?BBLLL"rnv"gov"veBnoticiasBNactOS1QfO5QtO=6>>D, E;"EF" 5EE<3 gracias a este :ecreto, cuya vigencia fue de un 2;3 a$o, resultaron beneficiados con la pensin de ve ez ;E6 mil E6< adultos mayores" -a o este mismo esquema, en el a$o 5EED el E ecutivo &acional promulg el :ecreto &J @"6DE, mediante el cual se estableci un programa excepcional y temporal, para que el 0+SS, identificase y registrase en su nmina de asegurados, a cincuenta mil 2@E"EEE3 mu eres mayores de sesenta y cinco 2F@3 a$os de edad, venezolanas residenciadas en el territorio nacional o extran eras con residencia ininterrumpida en el pas por un lapso no menor de diez 2;E3 a$os" El mbito de aplicacin personal del :ecreto in comento, estuvo dirigido slo a mu eres mayores de sesenta y cinco 2F@3 a$os que no cumplieron con las cotizaciones mnimas requeridas por la )ey del Seguro Social, y que se encontraban en alguno de los supuestos contenidos en el :ecreto, a saber, aquellas dedicadas a los oficios del hogar, desprovistas de atencin y proteccin familiar, carentes de vivienda propia, con algn impedimento fsico que limite su actividad cotidiana, con dependencia econmica de otra persona o que fuesen sost%n del hogar y con personas ba o su dependencia siempre y cuando no estuvieran percibiendo ningn ingreso, remuneracin o renta, as como cualquier pensin, ubilacin u otra asignacin econmica de la misma naturaleza, otorgada por un organismo de carcter pblico o privado, nacional o extran ero" )a pensin de ve ez en referencia es peridica y su cantidad es igual al salario mnimo nacional vigente, asumiendo el Estado +enezolano el aporte correspondiente a cada una de las mu eres beneficiarias de este :ecreto, hasta completar el nmero de cotizaciones restantes para cumplir el requisito de procedencia relativo a las setecientas cincuenta 2D@E3 cotizaciones exigidas por la )ey del Seguro Social" :e igual forma y de acuerdo con los razonamientos que se han venido realizando, es importante destacar que la )SS, en su artculo 5>, y de conformidad con lo dispuesto en los *onvenios &os" ;E5 y ;5> de la '01, consagra adicionalmente para el asegurado que realice actividades en

medios insalubres o capaces de producir una ve ez prematura, el derecho a una pensin por ve ez a una edad ms temprana" 4or su parte el ,eglamento de la )SS reformado por ltima vez en ;<<6, slo contempla dos 253 artculos referidos a la regulacin de la 4ensin de +e ez, uno el artculo ;F5, segn el cual la 4ensin por +e ez 4rematura slo ser otorgada cuando el asegurado realice actividades en medios insalubres o capaces de producirla, circunstancias %stas que debern ser comprobadas por el 0+SS" #simismo, dispone que a los efectos establecidos en el precitado artculo, mediante reglamentacin especial dictada por el 0nstituto y aprobada por el .inistro del 1raba o, la edad lmite podr ser reba ada hasta en un 2;3 a$o por cada cuatro 2=3 a$os traba ados en las condiciones antes dichas, no obstante, tal reduccin no podr exceder de cinco 2@3 a$os" El segundo artculo es el ;F6 e usdem, que dispone el derecho al rea uste de la pensin por ve ez en aquellos casos en los cuales el beneficiario que tenga setecientas cincuenta 2D@E3 cotizaciones efectivas pagadas y continuare cotizando, por seguir efectivamente laborando, tendr derecho a a ustar e incrementar el monto de su pensin por cada cincuenta 2@E3 nuevas cotizaciones efectivamente pagadas" En virtud de la observacin anterior, es pertinente destacar que en +enezuela, partiendo del precepto constitucional segn el cual las pensiones y ubilaciones otorgadas mediante el Sistema de Seguridad Social no podrn ser inferiores al salario mnimo urbano, el E ecutivo &acional ha venido cumpliendo cabalmente con dicho mandato, y prueba de ello es que cada vez que va :ecreto presidencial se hace un a uste del salario mnimo urbano se establece de manera expresa que las pensiones otorgadas por el 0+SS se homologan al referido salario mnimo, tal y como est previsto actualmente en el :ecreto &I F"FFE emanado de la 4residencia de la ,epblica en fecha 6E de marzo de 5EE<" *abe agregar que de igual forma la )ey de Aomologacin de las 4ensiones del Seguro Social y de las 8ubilaciones y 4ensiones de la #dministracin 4blica, al Salario .nimo &acional 24ensin .nima +ital3 del a$o ;<<@, asegura una pensin mnima vital a los beneficiarios de la pensin de invalidez o ve ez del Seguro Social o de la 8ubilacin conforme a la )ey del Estatuto sobre el ,%gimen de 8ubilaciones y 4ensiones de los 9uncionarios o Empleados de la #dministracin 4blica &acional, de los Estados y de los .unicipios" En efecto, este texto legal garantiza a los ciudadanos asegurados, beneficiarios de la pensin de ve ez e invalidez del Seguro Social y de la 8ubilacin de la )ey del Estatuto sobre el ,%gimen de 8ubilaciones y

4ensiones de los 9uncionarios o Empleados de la #dministracin 4blica &acional, de los Estados y de los .unicipios, mayores de sesenta 2FE3 a$os si fueran varones o de cincuenta y cinco 2@@3 si fueran mu eres, siempre que as lo soliciten, una cantidad igual al salario mnimo legal mensual vigente para la ciudad de *aracas, mediante el pago con cargo al presupuesto de ingresos y gastos pblicos, de la cantidad de renta necesaria para garantizar la diferencia aritm%tica entre la pensin o ubilacin que obtuvieron y el se$alado salario mnimo legal, cuando la proteccin otorgada por las mismas sea insuficiente" Es de relevancia destacar, que el ob eto de la )ey in comento es que el Estado venezolano, con cargo al presupuesto nacional, asuma la diferencia que pueda existir cuando calculado el monto de las pensiones de ve ez, otorgadas por el Seguro Social, o de ubilacin, otorgadas conforme a la )ey del Estatuto sobre el ,%gimen de 8ubilaciones y 4ensiones de los 9uncionarios o Empleados de la #dministracin 4blica &acional, de los Estados y de los .unicipios, %ste sea inferior al salario mnimo urbano, siendo cosa distinta interpretar que todas las pensiones deben ser homologadas a salario mnimo independientemente del salario de base de cotizacin del afiliado, pues la proporcionalidad que debe existir entre el salario de cotizacin y el monto de la prestacin dineraria a recibir, es una de las caractersticas fundamentales de las instituciones de previsin social" En atencin de lo antes expuesto, y a tales fines, la legislacin venezolana 2artculo =6 )SS y <E y siguientes del ,eglamento de la )SS3 consagra la figura del salario anual de referencia, as como el requerimiento que se le hace al solicitante de una pensin de ve ez, o cualquier otra prestacin dineraria, de consignar por ante el 0+SS, entre otros documentos, la 9orma ;=!;EE 2*onstancia de 1raba o3, pues en ella se registran los salarios devengados por el solicitante mes a mes durante los ltimos seis 2F3 a$os, no obstante, en la prctica cotidiana el referido dispositivo carece de relevancia alguna, al menos para el beneficiario, pues a todos se les cancela el mismo monto por pensin" 2.-. Otro' in'trumento' le&ale' a con'iderar 'obre la materia )a comple idad y heterogeneidad institucional que caracteriza al Sistema de Seguridad Social venezolano, se pone en evidencia con la dispersin normativa existente en materia de prestaciones, tanto en especie como en dinero, as como en la multiplicidad de organismos, regmenes y entes previsionales creados en este mbito en el pas" En cuanto a las pensiones destinadas al #dulto .ayor, adems del r%gimen general garantizado por el Seguro Social, a trav%s de la pensin de ve ez,

cabe mencionar lo dispuesto en la )ey del Estatuto sobre el ,%gimen de 8ubilaciones y 4ensiones de los 9uncionarios o Empleados de la #dministracin 4blica &acional, de los Estados y de los .unicipios 25EEF3, cuyas disposiciones se mantienen vigentes hasta tanto se promulgue la )ey que regule el ,%gimen 4restacional de 4ensiones y 'tras #signaciones Econmicas, y siempre que no contraren las normas establecidas en la )'SSS" Segn la )ey del Estatuto sobre el ,%gimen de 8ubilaciones y 4ensiones de los 9uncionarios de la #dministracin 4blica &acional, de los Estados y de los .unicipios, el derecho a la ubilacin, exclusivo de los funcionarios de carrera, se adquiere cuando el funcionario haya alcanzado la edad de sesenta 2FE3 a$os si es hombre, o de cincuenta y cinco 2@@3 si es mu er, siempre que hubiere cumplido, por lo menos, veinticinco 25@3 a$os de servicio, o en aquellas situaciones cuando el funcionario haya cumplido treinta y cinco 26@3 a$os de servicio, independientemente de la edad" En todo caso se requiere para que nazca el derecho a la ubilacin que el funcionario haya efectuado no menos de sesenta 2FE3 cotizaciones mensuales, pues cada funcionario debe aportar un porcenta e de cotizacin de acuerdo a una escala establecida en funcin de los sueldos por %l devengados, asimismo cada organismo aportar igual porcenta e, que deben ser depositados en un plazo no mayor de cinco 2@3 das hbiles, a partir de la fecha de la retencin, en el 0+SS, el cual dispondr para los efectos de esta )ey, de un 9ondo Especial de 8ubilaciones, separado de los ya existentes, no obstante, desafortunadamente esta es una de las normas que menos cumplimiento tiene en el mbito pblico venezolano 2artculo 56 e usdem3, y en consecuencia se trasladan al presupuesto ordinario de cada organismo las partidas correspondientes a este tipo de obligaciones" 'tro importante sector de la vida nacional que goza de un r%gimen especial es el de la 9uerza #rmada &acional pues, de conformidad con lo dispuesto en la *,-+ 2artculo 65>3, %sta ha de ser una institucin esencialmente profesional organizada por el Estado para garantizar la independencia y soberana de la &acin y asegurar la integridad del espacio geogrfico, mediante la defensa militar, la cooperacin en el mantenimiento del orden interno y la participacin activa en el desarrollo nacional, en virtud de lo cual ha de gozar de un r%gimen de seguridad social integral propio, segn lo establezca su respectiva ley orgnica" En tal sentido, la )ey de Seguridad Social de las 9uerzas #rmadas &acionales 2;<<@3 establece el r%gimen de seguridad social del personal de 'ficiales, Suboficiales 4rofesionales de *arrera y 1ropa 4rofesional de las 9uerzas #rmadas &acionales, configurando as un sistema de proteccin que comprende el cuidado integral de la salud, pensiones y dems beneficios"

#dems de las prestaciones en especie, el sistema garantiza pensiones en dinero 2retiro, invalidez y sobrevivientes3, las cuales sern pagadas por intermedio del 0nstituto de 4revisin Social de las 9uerzas #rmadas 204S9#3, con cargo al 9ondo correspondiente" #hora bien, an cuando de manera expresa no se disponga el derecho a una pensin de ve ez o ubilacin, s se consagra el derecho a los 'ficiales y Suboficiales 4rofesionales de *arrera que pasen a la situacin de retiro o cese de funciones y el personal de 1ropa 4rofesional que sea retirado, excepto aquellos cuya separacin del servicio sur a como consecuencia de una condena udicial por los delitos de traicin a la patria, espiona e o desercin, el derecho, despu%s de quince 2;@3 a$os de servicio a gozar de una pensin de retiro" El monto de la pensin mensual de retiro se determinar en funcin de los a$os de servicio, sin considerar la edad del solicitante, y el porcenta e de su cuanta, calculado sobre la ltima remuneracin mensual devengada, se incrementar segn la antigRedad, teniendo como lmite mnimo el sesenta por ciento 2FEH3 de la ltima remuneracin mensual devengada cumplidos los ;@ a$os de servicio y como lmite mximo el cien por ciento 2;EEH3 de la ltima remuneracin mensual devengada, siempre y cuando se hayan cumplido treinta 26E3 a$os de servicio" %on'ideracione' .inale' El proceso de enve ecimiento en la poblacin es un hecho biolgico y natural propio de cualquier ser humano, cuyos efectos se hacen sentir con mayor fuerza en un mundo altamente globalizado y competitivo, donde convergen simultneamente la inclusin y la exclusin social" 4articularmente en )atinoam%rica, el arribo a la tercera edad se da en un entorno caracterizado por la pobreza, una aguda desigualdad del ingreso, un escaso desarrollo institucional y una persistente inequidad social, siendo lo peor del caso que en la mayora de los pases no se han establecido mecanismos eficaces dentro de los Sistemas de Seguridad Social que permitan la acumulacin de recursos a lo largo de la vida activa del traba ador, a fin de contar con ingresos suficientes para disfrutar de una ve ez digna" En este contexto, el enve ecimiento es tratado de una manera marginal, debido a que no existe una estructura educativa capaz de crear una imagen positiva de la ve ez, as como el reconocimiento de los valores y la experiencia de vida de aquellos que han alcanzado edad avanzada 2Caviria, 5EE@3" )as personas mayores de FE a$os representan una parte importante de la poblacin total de #m%rica )atina y el *aribe, pues segn la *E4#) 25EE63 en esta parte del continente la poblacin mayor a FE a$os en el a$o 5E@E

ser >"> veces mayor que en ;<D@, mientras que la poblacin entre ;@ y @< a$os ser solamente 5"> veces mayor/ esto en t%rminos porcentuales equivale a decir que los mayores de FE a$os pasarn del F"@H a 56"=H de la poblacin total en los a$os referidos" #dicionalmente a lo antes expuesto, al no contar la gran mayora de pases con eficientes sistemas de proteccin social, de ahorro o de capitalizacin individual, que les permitan satisfacer sus necesidades de consumo y de salud durante la ve ez, las necesidades de estas personas se cubren mediante activos acumulados durante la edad laboral, transferencias familiares intergeneracionales, programas asistenciales e instituciones de beneficencia a cargo de los Sistemas de Seguridad Social 2Surez y 4escetto, 5EE@3" +enezuela no escapa de esta realidad, pues a pesar de tener una poblacin an relativamente oven que, segn las estadsticas de la *E4#) 2*E)#:E, 5EE>3, permiten ubicarla en una etapa moderada en el proceso de enve ecimiento dentro de los pases latinoamericanos, las proyecciones indican que para el a$o 5E5@ un ;6"56H de la poblacin de pas tendr ms de FE a$os de edad y para el a$o 5E@E ser de un 55";EH, razn por la cual se requiere ir analizando en profundidad el problema y de manera proactiva tomar medidas para enfrentar las consecuencias que dicha situacin, de seguro, generar" &o obstante, la proteccin social de los adultos mayores a nivel del contenido en el ordenamiento urdico positivo venezolano se encuentra suficientemente garantizada, ello se evidencia de un con unto de instrumentos provenientes de fuentes tanto internas como externas concebidas con la finalidad de brindar una atencin integral a este importante sector de la poblacin" :entro del primer grupo de fuentes destacan una serie de *onvenios 0nternacionales emanados de la '01 debidamente ratificados por la ,epblica y a nivel del orden urdico interno los principios fundamentales en materia de derechos humanos, familia y proteccin a los adultos mayores as como el derecho a la seguridad social se encuentran perfectamente plasmados y definidos en la *,-+ de ;<<<" #simismo, existen una multiplicidad de leyes vigentes en la materia, reguladoras de diversos regmenes y mecanismos de proteccin, estableciendo diferentes condiciones de procedencia y beneficios a otorgar, no obstante, y a pesar de las medidas que de manera sostenida ha venido implantando el E ecutivo &acional, a trav%s de la promulgacin de :ecretos que otorgan facilidades de acceso a los beneficios garantizados por el Sistema de Seguridad Social y el apoyo financiero que le viene dando a las polticas y planes desarrollados por el 0&#SS, la proteccin efectiva de la ve ez en +enezuela, como en el resto de los pases de #m%rica )atina,

presenta problemas variados, comple os y de carcter estructural, los cuales no se resuelven simplemente sancionando un vasto con unto de normas legales, pues en %l convergen e influyen agentes y factores econmicos, sociales, demogrficos, culturales, polticos, administrativos, sanitaros e incluso de contenido %tico, que a pesar del comple o andamia e urdico limitan la implantacin de las condiciones bsicas para garantizar un enve ecimiento digno y una longevidad con calidad de vida" Se pone en evidencia la imperiosa necesidad de incorporar en una poltica nacional integral e interdisciplinaria, no slo el componente urdico normativo que le sirva de base, sino adems efectivas medidas en materia de salud, traba o, deporte, cultura, vivienda, recreacin y bienestar social para atender las contingencias de quienes han dado los me ores a$os de su vida y contribuido con el crecimiento y desarrollo de las generaciones actuales, pero que desafortunadamente viven en el presente las vicisitudes que muy probablemente en el futuro afrontarn, sin lugar a dudas, los econmicamente activos de hoy si no se acta de manera previsiva" /ota' ; )a :isposicin 1ransitoria 4rimera de la )ey de Servicios Sociales establece la reestructuracin del 0nstituto &acional de Ceriatra y Cerontologa 20&#CE,3, creado en ;<D> mediante la )ey del 0nstituto &acional de Ceriatra y Cerontologa, cambindole el nombre por el de 0nstituto &acional de Servicios Sociales, con la finalidad de adaptar su estructura, organizacin y funcionamiento a los principios, bases y lineamientos, as como a las exigencias, funciones y competencias dispuestas en la nueva legislacin en materia de seguridad social" 5 Sobre este particular, es prcticamente inexistente el registro de experiencias concretas y de directrices oficiales del Estado venezolano, a diferencia de otras polticas similares, como las implementadas para garantizar la incorporacin al empleo de los discapacitados, pues la )ey para 4ersonas con :iscapacidad que dispone el deber de los rganos y entes de la #dministracin 4blica &acional, Estadal y .unicipal, as como las empresas pblicas, privadas o mixtas, de incorporar a sus centros de traba o no menos de un cinco por ciento 2@H3 de personas con discapacidad permanente, de su nmina total, ha arro ado resultados positivos al respecto" 6 Establece la )SS que si el disfrute de la pensin de ve ez comenzare con posterioridad a la fecha en que el asegurado o asegurada cumpli FE a$os si es varn o @@ si es mu er, dicha pensin ser aumentada en un @H de su monto por cada a$o en exceso de los se$alados, sin embargo, tal previsin

no se cumple en la prctica al estar homologadas de manera gen%rica todas las pensiones al salario mnimo vigente"

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