Estudo Esquematizado

Processo Penal
Norberto Avena
5 para 6 edio

Prezado Leitor, os trechos em onte na cor vermelha indicam que houve alterao ou
acr!scimo de te"to pelo autor# $s trechos tachados oram e"clu%dos do te"to# $s trechos em onte
preta &' e"istiam na edio anterior da obra# Para localizao do conte(do, oram indicados os
n(meros dos itens onde o te"to se encontra# $bserve que os n(meros das notas de rodap! podem
diver)ir do seu livro impresso, atente*se ao conte(do do par')rao ao qual a nota est' li)ada#


+#,#- Atividade e e"tratividade
Exemplo de retroatividade: Considere-se que determinado indivduo tenha sido acusado, em 2005, pela
prtica de trfico de Cannabis sativa, contemplando a denncia a causa de aumento de pena do
concurso eventual de a!entes previsto no art" #$, %%%, da &ei '"('$)#*+'" ,odavia, com a entrada em
vi!or da &ei ##"(-(, de 2("0$"200', e a consequente revo!a./o da referida &ei '"('$, deixou de subsistir
no ordenamento ptrio aquela ma0orante" 1este contexto, consolidou-se nos ,ribunais 2uperiores o
entendimento de que, 3em aten./o ao princpio constitucional da retroatividade da norma penal mais
ben4fica, deve ser afastada a ma0orante decorrente do concurso eventual, uma ve5 que ela n/o foi
prevista na 1ova &ei 6ntidro!as 7&ei ##"(-()200'8, confi!urando, assim, abolitio criminis9" Cabe referir
que este entendimento, de certo modo, vai ao encontro da 2mula 50# do 2,: 7publicada em
2$"#0"20#(8 ao dispor que 34 cabvel a aplica./o retroativa da &ei ##"(-()200', desde que o resultado
da incid;ncia das suas disposi.<es, na nte!ra, se0a mais favorvel ao r4u do que o advindo da aplica./o
da &ei '"('$)#*+', sendo vedada a combina./o de leis9"

+#,#. A lei penal no tempo diante do crime continuado e do crime permanente
=or outro lado, crime permanente 4 aquele cu0a consuma./o se protrai no tempo, dependendo sua
dura./o da vontade do su0eito ativo do delito" > o que ocorre com o crcere privado, tipificado no art"
#-$ do C?di!o =enal, delito este que est em permanente consuma./o durante todo o tempo no qual a
vtima estiver privada de sua liberdade" @utro exemplo 4 o crime de associa./o criminosa 7art" 2$$ do
C=, com a altera./o determinada pela &" #2"$50)20#(8, que, assim como o de associa./o para o trfico
de dro!as 7art" (5 da &ei ##"(-()200'8, 4 permanente, protraindo a sua consuma./o no tempo,
autori5ando, desta forma, a autua./o em fla!rante durante todo o tempo em que subsistir o vnculo
associativo entre os consortes "


-#+ A pol%cia &udici'ria e a persecuo penal
6cerca da polcia 0udiciria, tamb4m tratou o art" -"A do C?di!o de =rocesso =enal, estabelecendo que
ser exercida pelas autoridades policiais no territ?rio de suas respectivas circunscri.<es, incumbindo-lhe
a atividade destinada B apura./o das infra.<es penais e da sua autoria"
Cais recentemente, dispDs o art" 2A da &" #2"$(0)20#( que 3as fun.<es de polcia 0udiciria e a apura./o
de infra.<es penais exercidas pelo dele!ado de polcia s/o de nature5a 0urdica, essenciais e exclusivas
de Estado9" 6 relevEncia desta normati5a./o 4 not?ria, pois encerra a discuss/o acerca do carter
0urdico ou n/o das fun.<es desempenhadas pelo Fele!ado de =olcia, fulminando o entendimento que,
a partir de interpreta./o literal do art" #-- da Constitui./o Gederal, sustentava n/o serem 0urdicas tais
fun.<es, mas t/o somente atividades de se!uran.a pblica" 6!iu corretamente o le!islador ao assim
estabelecer" 6final, os atos que compreendem a investi!a./o criminal, direta ou indiretamente, s/o
praticados com supedEneo em diplomas que inserem re!ras 0urdicas, como 4 o caso do C?di!o de
=rocesso =enal" 6l4m disto, em determinadas hip?teses, a atua./o do dele!ado condiciona-se a pr4vio
pronunciamento 0udicial, a exemplo da busca e apreens/o domiciliar, da quebra do si!ilo telefDnico,
bancrio e fiscal, da apura./o da sanidade mental do investi!ado, da decreta./o da pris/o temporria
etc" 6 tudo isto, acrescente-se o fato de que, nos termos do art" (A da &" #2"$(0)20#(, o car!o de
dele!ado de polcia 4 privativo de bacharel em Fireito, devendo-se a ele dispensar o mesmo tratamento
protocolar conferido aos ma!istrados, membros do Cinist4rio =blico e da Fefensoria =blica e aos
advo!ados"
Fa reuni/o dos dispositivos constitucionais e infraconstitucionais acima mencionados, infere-se que aos
?r!/os constitudos pelas polcias federal e civil, no aspecto relativo B polcia 0udiciria, cabe a condu./o
das investi!a.<es necessrias, obtendo elementos de convic./o e formando, com isso, o inqu4rito que

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servir de base B instaura./o de uma futura a./o penal" 1/o 4 outra a dic./o do art" 2A, H #A, da &ei
#2"$(0)20#( quando estabelece que 3ao dele!ado de polcia, na qualidade de autoridade policial, cabe
a condu./o da investi!a./o criminal por meio de inqu4rito policial ou outro procedimento previsto em
lei, que tem como ob0etivo a apura./o das circunstEncias, da materialidade e da autoria das infra.<es
penais9, dispondo ainda o H 2A da mesma lei que 3cabe ao dele!ado de polcia a requisi./o de percia,
informa.<es, documentos e dados que interessem B apura./o dos fatos9, ressalvando-se, por ?bvio, as
provid;ncias que a lei ou a Constitui./o Gederal condicionam B pr4via ordem 0udicial" 6tente-se que a
previs/o le!al de que incumbe ao dele!ado a condu./o do inqu4rito policial n/o pode implicar na
proibi./o de que outros ?r!/os reali5em investi!a.<es criminais, como 4 o caso do Cinist4rio =blico"
Festarte, deve a lei ser interpretada no sentido de que a presid;ncia do inqu4rito policial 4 incumb;ncia
do dele!ado e n/o que a atividade investi!at?ria, em qualquer caso, se0a exclusividade absoluta da
polcia" E quanto B refer;ncia do art" 2A, caput, parte final, da &ei #2"$(0)20#( no sentido de que as
fun.<es de polcia 0udiciria e a apura./o de infra.<es penais exercidas pelo dele!ado de polcia s/o
3exclusivas de Estado9I ,amb4m aqui nos parece que n/o pretendeu o le!islador estabelecer a
investi!a./o criminal como fun./o privativa da autoridade policial" @ que est sendo dito, isto sim, 4
que a atua./o do dele!ado na elucida./o de fatos delituosos n/o pode ser transferida ao particular ou
de qualquer modo privati5ada, incumbindo esta, essencialmente, ao =oder =blico" %ndependentemente
destas nossas conclus<es, n/o se pode ne!ar que a &ei #2"$(0)20#(, em seu art" 2A, H #A, apresenta
reda./o dbia e pode condu5ir B interpreta./o de que a condu./o de qualquer procedimento
investi!at?rio de nature5a criminal ser atribui./o exclusiva da autoridade policial" 6final, refere o
dispositivo que ao dele!ado compete a condu./o da investi!a./o criminal por meio de inqu4rito ou
outro procedimento previsto em lei, que tenha a finalidade de elucidar a autoria e materialidade de
infra.<es penais" Em ra5/o desta ambi!uidade na reda./o le!al, em meados de setembro de 20#(, a
=rocuradoria-Jeral da Kepblica in!ressou no 2upremo ,ribunal Gederal com a 6./o Fireta de
%nconstitucionalidade n" 50-( para impu!nar o referido H #A do art" 2A da &" #2"$(0, sob o fundamento
de que contraria o art" #2*, L%, da Constitui./o Gederal, que insere clusula expressa de autori5a./o para
o Cinist4rio =blico reali5ar diretamente investi!a.<es criminais preliminares" 1esta demanda, a =JK
postulou a suspens/o liminar do dispositivo, ar!umentando que sem esta provid;ncia 3o curso de
investi!a.<es criminais 0 iniciadas por membros do Cinist4rio =blico poder ser pre0udicado e a
inau!ura./o de novos procedimentos investi!at?rios poder ser impedida, o que !era enorme
inse!uran.a 0urdica e pre0u5o B sociedade9" Considerando seu a0ui5amento recente, tal demanda n/o
havia ainda sido 0ul!ada por ocasi/o do fechamento da 'M edi./o deste livro"
=or fim, observe-se que a con0u!a./o da atividade investi!at?ria reali5ada pela polcia 0udiciria com a
a./o penal dedu5ida pelo Cinist4rio =blico ou pelo ofendido constitui o que se chama de persecu./o
penal" Enfim, trata-se de express/o que tem o si!nificado de perse!uir o crime visando B condena./o e
puni./o do infrator, tradu5indo-se como atividade que envolve tanto a polcia 0udiciria como quem
detenha a le!itimidade para instaura./o do processo criminal"


-#-#/ 0rimes de ao penal p(blica incondicionada
@bserve-se que o art" 5"A, H ("A, do C== refere que qualquer pessoa do povo que tiver conhecimento da
exist;ncia de infra./o penal em que caiba a./o pblica poder comunic-la B autoridade policial" ,rata-
se da delatio criminis simples, assim entendida a comunica./o de um crime, verbalmente ou por escrito"
2endo esta delatio criminis uma esp4cie de notitia criminis, caber ao dele!ado, verificando a
proced;ncia da informa./o, mandar instaurar inqu4rito, importando sua omiss/o in0ustificada em
responsabili5a./o disciplinar e, conforme o caso, at4 mesmo em responsabili5a./o penal por crime de
prevarica./o se evidenciado que a omiss/o visou B satisfa./o de interesse pr?prio ou alheio" 6 delatio
criminis simples n/o se confunde com a delatio criminis postulat?ria" 1a primeira, o fato apenas 4
comunicado B autoridade policial" : na se!unda, al4m de comunicar o fato, a pessoa le!itimada postula
a instaura./o do inqu4rito, sendo este o caso da representa./o do ofendido, nos crimes de a./o penal
pblica condicionada"
@ questionamento abran!e tanto as comunica.<es ap?crifas 7por escrito, mas sem subscri./o do
comunicante8 como aquelas reali5adas oralmente 7v"!", os chamados disque-denncia implementados
em determinadas circunscri.<es policiais8" 6pesar de existirem al!umas diver!;ncias e n/o obstante o

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anonimato se0a vedado at4 mesmo em nvel constitucional 7art" 5"A, %L, da CG8, a comunica./o de um
fato criminoso B autoridade policial n/o exi!e a identifica./o do denunciante como condi./o para a
apura./o do ilcito narrado" ,odavia, nestes casos dever o dele!ado, antes de proceder B instaura./o
formal do inqu4rito mediante expedi./o de portaria, reali5ar investi!a./o preliminar com vistas a
constatar a plausibilidade do relato" Encontrando, a partir desta apura./o sumria, evid;ncias no
sentido de que n/o se trata de falsa notcia, dever, ent/o, proceder B instaura./o do inqu4rito visando
B elucida./o do fato" 1este sentido: 3Esta Corte 2uperior de :usti.a, com supedEneo em entendimento
adotado por maioria pelo =lenrio do =ret?rio Excelso nos autos do %nqu4rito n" #*5+)=K, tem
entendido que a notcia anDnima sobre eventual prtica criminosa, por si s?, n/o 4 idDnea para a
instaura./o de inqu4rito policial ou defla!ra./o da a./o penal, prestando-se, contudo, a embasar
procedimentos investi!at?rios preliminares em busca de indcios que corroborem as informa.<es da
fonte anDnima, os quais tornam le!tima a persecu./o criminal estatal9 " =erceba-se, por fim, que a
comunica./o anDnima 4 uma forma de notitia criminis inqualificada"
7"""8
E se a requisi./o n/o contiver os elementos mnimos que permitam o incio das investi!a.<es pela
autoridade policialI @ra, a requisi./o dever conter o mnimo de dados que permitam o incio das
investi!a.<es, n/o podendo consistir em ofcio !en4rico determinando ao dele!ado de polcia, por
exemplo, que investi!ue crimes cometidos por determinada pessoa" Enfim, para que possa obri!ar o
destinatrio, deve fundamentar-se em fatos, ainda que n/o venha acompanhada de rol de testemunhas
ou documentos comprobat?rios" 2e, por4m, forem insuficientes os dados fornecidos, n/o ser facultado
ao dele!ado, simplesmente, deixar de cumpri-la sob a ale!a./o de aus;ncia de informa.<es" 1este caso,
dever oficiar B autoridade requisitante, comunicando as ra5<es que impossibilitaram o imediato
cumprimento da requisi./o, solicitando a ela as informa.<es necessrias"
@ poder requisit?rio que assiste ao 0ui5 e ao Cinist4rio =blico atin!e a obri!a./o de indiciamentoI @
indiciamento consiste no ato resultante das investi!a.<es policiais pelo qual al!u4m 4 apontado como
autor de um fato tpico 7infra./o penal8 devidamente materiali5ado nos autos" ,rata-se de ato privativo
da autoridade policial que, para assim proceder, dever fundamentar-se em elementos de convic./o
que possibilitem o mnimo de certe5a quanto B autoria de uma infra./o devidamente materiali5ada"
=ortanto, n/o 4 ato discricionrio, vinculando-se B exist;ncia de uma motiva./o ra5ovel" 6ssim,
totalmente errado o procedimento do 0ui5 ou do promotor de 0usti.a no sentido de requisitar ao
dele!ado de polcia o indiciamento de al!u4m" 1este sentido, alis, a re!ra incorporada ao art" 2A, H 'A,
da &" #2"$(0)20#(, no sentido de que 3o indiciamento, privativo do dele!ado de polcia, dar-se- por ato
fundamentado, mediante anlise t4cnico-0urdica do fato, que dever indicar a autoria, materialidade e
suas circunstEncias9"


-#.#+ A incomunicabilidade do preso e o re)ime disciplinar dierenciado
@ Ke!ime Fisciplinar Fiferenciado 7KFF8, introdu5ido no sistema brasileiro pela &ei #0"+*2)200(,
n/o constitui um novo re!ime de cumprimento de penas al4m dos 0 existentes 7fechado, semiaberto e
aberto8, tampouco uma nova forma de pris/o" ,rata-se, isto sim, de uma modalidade de san./o
disciplinar 7art" 5(, L, da &ei +"2#0)#*$- N &E=8 que pode abri!ar tanto os presos provis?rios como os
condenados, nacionais ou estran!eiros, desde que apresentem alto risco para a ordem e a se!uran.a do
estabelecimento penal ou da sociedade 7art" 52, H #"A, da &E=8 ou sobre o qual recaiam fundadas
suspeitas de envolvimento ou participa./o, a qualquer ttulo, em or!ani5a.<es criminosas, quadrilha ou
bando 7art" 52, H 2"A, da &E=8"

$bserva1es2

#8 @ art" #A, H #A, da &" #2"$50)20#(, revo!ando tacitamente a defini./o prevista no art" 2A da &"
#2"'*-)20#2, conceituou organizao criminosa como 3a associa./o de - 7quatro8 ou mais pessoas
estruturalmente ordenada e caracteri5ada pela divis/o de tarefas, ainda que informalmente, com
ob0etivo de obter, direta ou indiretamente, vanta!em de qualquer nature5a, mediante a prtica de
infra.<es penais cu0as penas mximas se0am superiores a - 7quatro8 anos, ou que se0am de carter
transnacional"9 : o art" 2A da &" #2"$50)20#( tipificou a conduta de 3promover, constituir,

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financiar ou inte!rar, pessoalmente ou por interposta pessoa, or!ani5a./o criminosa9" 6ntes da
vi!;ncia dessa lei, na aus;ncia de tipifica./o le!al, n/o existia o crime autDnomo de organizao
criminosa, sendo esta, simplesmente, uma forma de cometer outros crimes" Em outras palavras,
antes, se o a!ente, al4m de inte!rar uma or!ani5a./o criminosa, cometesse, enquanto membro
desta or!ani5a./o e para os fins dela, determinado delito, responderia apenas por este ltimo" :
no sistema atual, ele responder n/o s? pelo crime cometido nas condi.<es mencionadas, mas
tamb4m pelo delito previsto no art" 2A a &" #2"$50, em concurso material"

28 @ crime de quadrilha ou bando, previsto no art" 2$$ do C?di!o =enal, com as altera.<es
determinadas pela &" #2"$50)20#(, teve seu nomen iuris modificado para associao criminosa,
considerando-se como tal a conduta de 3associarem-se ( 7tr;s8 ou mais pessoas, para o fim
especfico de cometer crimes9"

(8 ,anto o delito do art"" 2A da &" #2"$50)20#( como o crime do art" 2$$ do C= tradu5em a ideia de
estabilidade e perman;ncia" 1o entanto, diferem eles nos se!uintes aspectos: a8 @ primeiro
tipifica-se com o envolvimento de quatro ou mais pessoas, enquanto o se!undo requer tr;s ou
mais a!entesO b8 @ primeiro caracteri5a-se pela exist;ncia de associa./o estruturalmente ordenada
e caracteri5ada pela divis/o de tarefas, o que n/o necessariamente h no se!undoO c8 1o primeiro,
exi!e-se que as infra.<es penais ob0etivadas pela associa./o tenham penas mximas superiores a
quatro anos ou que se0am de carter transnacional, requisitos estes que n/o est/o presentes no
delito do art" 2$$ do C=, em que a associa./o pode ter como finalidade a prtica de qualquer
crimeO e d8 1o primeiro, a finalidade da associa./o pode estar relacionada, em tese, B prtica de
crimes e contraven.<es penais 7 o tipo penal refere-se B associa./o voltada B prtica de infraes
penais8, desde que atendidos os requisitos da pena mxima superior a quatro anos ou da
transnacionalidade, ao passo que, no se!undo, o ob0etivo da associa./o deve ser, unicamente, o
cometimento de crimes, n/o abran!endo, portanto, a prtica contravencional"


-#// 3ndiciamento
Embora o C?di!o de =rocesso =enal n/o fa.a refer;ncia expressa ao ato de indiciar, o art" 2A, H 'A, da &"
#2"$(0)20#( consolidou o indiciamento como o ato privativo do dele!ado de polcia, por meio do qual
atribui a al!u4m a condi./o de autor ou partcipe de uma infra./o penal 7fato tpico8, indicando as
circunstEncias de sua ocorr;ncia" @ indiciamento n/o exi!e a comprova./o do envolvimento do
indivduo na prtica criminosa, o que ser ob0eto de apura./o no curso da instru./o criminal, ap?s o
oferecimento da denncia ou da queixa-crime" Ent/o, 4 suficiente que ha0a indicativos da sua
responsabilidade pelo cometimento do fato investi!ado" 2em embar!o, condiciona-se B exist;ncia de
prova de materialidade da infra./o"
Conforme ensina, Cirabete , o indiciamento 3n/o 4 ato arbitrrio nem discricionrio, visto que inexiste a
possibilidade le!al de escolher indiciar ou n/o9" %sto quer di5er que o indiciamento pressup<e elementos
que apontem ao investi!ado a autoria ou participa./o em infra./o penal devidamente materiali5ada"
6usentes estes elementos, deve o dele!ado abster-se de indiciar o suspeito" 1/o 4 por outra ra5/o que
o art" 2A, H 'A, da &" #2"$(0)20#(, muito corretamente estabelece que o indiciamento 3dar-se- por ato
fundamentado, mediante anlise t4cnico-0urdica do fato9" E isto se 0ustifica" 6final o ato de indiciar,
conquanto n/o produ5a antecedentes 0udiciais 72mula --- do 2,:8, !era outras consequ;ncias para o
investi!ado, em especial o re!istro da imputa./o em seus assentamentos pessoais, nos termos do art"
2( do C==" 2endo assim, afi!ura-se correto asse!urar-lhe o conhecimento dos motivos pelos quais
indiciado, at4 mesmo com vista a possibilitar, na hip?tese de indiciamento abusivo, a ado./o de
medidas 0udiciais, como o habeas corpus, para sua desconstitui./o" 6 anlise t4cnico-0urdica do fato
mencionada no dispositivo consiste no exame das provas que, an!ariadas no curso da investi!a./o,
indicam o envolvimento do indivduo e comprovam a respectiva materialidade 7anlise t4cnica8, bem
como a presen.a das condi.<es le!ais que possibilitaram a instaura./o do inqu4rito 7v"!" a
representa./o, nos crimes de a./o penal pblica condicionada8 e os reflexos da conduta investi!ada na
le!isla./o penal"

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Em termos doutrinrios, compreende-se que o indiciamento abran!e, ainda, al!umas formalidades,
quais se0am: despacho de indicia./o, auto de qualifica./o, boletim de vida pre!ressa e, se ocorrentes as
situa.<es previstas na &ei #2"0(+)200*, pronturio de identifica./o criminal"
@ C?di!o de =rocesso =enal, em muitos de seus dispositivos, utili5a a express/o indiciado como sendo
aquele em rela./o a qual existe inqu4rito policial em curso 7arts" 5A, H #A, bO 'A, LO #0, caputO 2# etc"8"
1/o obstante, o art" 2A, H 'A, da &" #2"$(0)20#( deixa claro que o indiciamento ocorre apenas ao final do
inqu4rito 7na prtica policial, costuma ocorrer no relat?rio, sob a forma de conclus/o, ap?s a men./o Bs
dili!;ncias reali5adas8, quando a este 0 incorporados os elementos que permitam ao dele!ado,
apreciando o con0unto das provid;ncias adotadas, decidir se indicia ou n/o o indivduo" &o!o, no curso
do inqu4rito policial existe simplesmente a fi!ura do investi!ado" Esta distin./o entre as condi.<es de
investi!ado e de indiciado pode ser constatada em dispositivos do C?di!o de =rocesso =enal cu0a
reda./o foi alterada por leis editadas em 4poca mais recente" > o caso, por exemplo, do seu art" -05, H
#A, o qual, modificado pela &" ##"+#*)200$, passou a referir que 3sempre que possvel, o re!istro dos
depoimentos do nvesti!ado, indiciado, ofendido e testemunhas ser feito pelos meios ou recursos de
!rava./o ma!n4tica"""9"
Como dissemos antes, o indiciamento, quando abusivo, poder ser obstado por meio de habeas corpus"
Considera-se que houve abuso na sua efetiva./o quando reali5ado no Embito de inqu4rito policial
instaurado de forma irre!ular 7v"!" para apura./o de crime de a./o penal pblica condicionada sem que
ha0a representa./o do ofendido8 ou B revelia dos elementos mnimos de convic./o" 1este sentido: 3@
indiciamento confi!ura constran!imento quando a autoridade policial, sem elementos mnimos de
materialidade delitiva, lavra o termo respectivo e ne!a ao investi!ado o direito de ser ouvido e de
apresentar documentos"9 Contrario sensu, descabe o rem4dio heroico quando procedido o
indiciamento em conformidade com os elementos tra5idos ao caderno investi!at?rio e sem carter
abusivo "
1/o se viabili5a o indiciamento ap?s o recebimento da denncia, pois se trata de ato pr?prio da fase
inquisitorial, o que torna impr?pria a sua efetiva./o quando 0 instaurado o processo penal: 3Confi!ura
constran!imento ile!al o indiciamento formal do acusado ap?s o recebimento da denncia, tendo em
vista que, com o recebimento da pe.a acusat?ria, encerra-se a fase da investi!a./o policial, sendo
desnecessria a referida medida9 "
@ indiciamento, reali5ado ou n/o pela autoridade policial, n/o vincula o Cinist4rio =blico ou o
ofendido em rela./o ao oferecimento da denncia ou da queixa" 1este vi4s, ainda que tenha o dele!ado
deixado de indiciar o investi!ado, poder ser a0ui5ada a./o penal contra ele" Fa mesma forma, nada
obsta que, indiciado o indivduo pela conduta prevista em determinado tipo penal, receba a infra./o, na
inicial acusat?ria, capitula./o 0urdica diversa "
=odem o 0ui5 ou o Cinist4rio =blico requisitar o indiciamento de determinado suspeito ao dele!ado de
polciaI 1/o, 0 que se trata de ato privativo da autoridade policial, ex vi do art" 2A, H 'A, da &"
#2"$(0)20#(" 6ssim, completamente equivocado o procedimento do 0ui5 ou do promotor de 0usti.a se
vierem a requisitar ao dele!ado de polcia o indiciamento de al!u4m" @ que podem ser requisitados, isto
sim, s/o a qualifica./o e o pre!ressamento 7relat?rio de antecedentes8 do indivduo, mas n/o que este
venha a ser indiciado pela prtica de determinado fato"


-"#5 %nqu4rito presidido por autoridade policial pertencente a circunscri./o distinta
E quando a aus;ncia de atribui.<es de parte da autoridade policial decorrer de aspecto relacionado B
nature5a do crime investi!adoI 2uponha-se, para ilustrar, que a polcia civil estadual tenha investi!ado e
elucidado crime que di!a respeito B incumb;ncia da polcia federal" 1em assim haver um vcio hbil B
nulifica./o dos atos investi!at?rios efetivados" 6 circunstEncia de o inqu4rito policial, pe.a meramente
informativa, ter sido instaurado e presidido por autoridade policial estadual, na apura./o de crime de
compet;ncia da :usti.a Gederal, n/o condu5 a qualquer nulidade por incompet;ncia "
@utra quest/o que deve ser analisada e que se relaciona com as atribui.<es do dele!ado de polcia
respeita B possibilidade consa!rada no art" 2A, H -A, da &" #2"$(0)20#( de seu superior hierrquico
avocar ou redistribuir o inqu4rito policial ou outro procedimento previsto em lei 7enquadram-se aqui os
termos circunstanciados instaurados em rela./o Bs infra.<es de menor potencial ofensivo com base no
art" '*, caput, da &" *"0**)#**58" 6vocar tem o sentido de tomar para si a atribui./o para condu5ir o

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procedimento investi!at?rioO 0 redistribuir, por sua ve5, importa em transferir a fun./o de presidir o
inqu4rito para autoridade policial distinta" =ois bem, de acordo com o referido dispositivo le!al, tanto a
avocat?ria como a redistribui./o podem determinada, por despacho fundamentado do superior
hierrquico 7Chefe de =olcia Civil, Fele!ado-Jeral da =olcia Civil, Fele!ado Ke!ional, 2uperintendente
Ke!ional da =olcia Gederal, Firetor-Jeral da =olcia Gederal8 desde que ocorra uma das se!uintes
situa.<es:
#8 Cotivo de interesse pblico: ,rata-se de f?rmula !en4rica, alcan.ando todas as situa.<es em que a
supremacia do interesse pblico 0ustifica o deslocamento da atribui./o para a condu./o do inqu4rito
policial" 6 hip?tese pode ser ilustrada com a tra!4dia ocorrida em 0aneiro de 20#( na cidade !acha de
2anta Caria, em que um inc;ndio de !randes propor.<es em danceteria local ceifou a vida de du5entas
e quarenta e duas pessoas, causando intensa e 0ustificada revolta popular" Em tal situa./o, a
necessidade de reali5a./o e conclus/o das investi!a.<es sem qualquer influ;ncia externa sobre a
autoridade policial local poderia autori5ar tanto a avoca./o quanto a redistribui./o do inqu4rito"
28 %nobservEncia dos procedimentos previstos em re!ulamento da corpora./o que pre0udique a eficcia
da investi!a./o: Contempla a hip?tese em que o dele!ado deixa de atender determina.<es
incorporadas a leis or!Enicas da polcia civil, re!imentos internos, resolu.<es etc" Considere-se, a ttulo
de exemplo, que o dele!ado exceda, in0ustificadamente e sem comunica./o ao 0u5o, o pra5o de
conclus/o de inqu4rito policial relativo a fato de !rande repercuss/o no meio social" 1esta hip?tese, em
face do descumprimento, pela autoridade policial, de dever le!al atinente Bs suas fun.<es, poder o
superior hierrquico determinar a redistribui./o do procedimento investi!at?rio, sem pre0u5o,
evidentemente, da responsabili5a./o disciplinar do servidor"
P quem sustente a inconstitucionalidade da previs/o le!al de avoca./o ou redistribui./o de inqu4rito
policial por parte de superior hierrquico do dele!ado" =articularmente, discordamos deste
entendimento, pois, como 0 dissemos acima, inexiste o princpio do dele!ado natural, n/o se aplicando
B autoridade policial o disposto no art" 5A, &%%%, da Constitui./o Gederal" 6l4m disto, conforme leciona
Crcio 6ndr4 &opes Cavalcante, 3tanto o %= como o ,C s/o procedimentos administrativos, submetidos,
portanto, Bs re!ras aplicveis aos atos administrativos" @s atos administrativos podem ser avocados,
dele!ados ou redistribudos, desde que n/o ha0a previs/o le!al em sentido contrrio" ,rata-se de uma
decorr;ncia do poder hierrquico e, como a estrutura da =olcia 4 hierarqui5ada, a ela se aplica esta
caracterstica"9


4#/#/ A re)ulamentao do 05di)o
2em embar!o das novas re!ras introdu5idas pela &ei ##"'*0, de 0*"0'"200$, o C?di!o de =rocesso =enal
ainda se encontra bastante desatuali5ado em muitos de seus aspectos, exi!indo permanente
reinterpreta./o n/o apenas para a sua adapta./o ao novo ordenamento 0urdico constitucional 7tr;s
Constitui.<es Gederais foram promul!adas, a de #*-', a de #*'+ e a de #*$$8, como tamb4m em vista
dos avan.os tecnol?!icos" 1ada re!ulamenta, por exemplo, acerca de temas importantes, como a
quest/o relacionada Bs intercepta.<es ambientais, mat4ria esta que, apenas va!amente, aparece em
le!isla./o complementar 7art" (A, %%, da &" #2"$50)20#(, ao dispor sobre os meios de obten./o da prova
na apura./o de crimes relacionados a or!ani5a.<es criminosas8"


4#/#6#/ 6istema do livre convencimento motivado 7ou persuaso racional8
/8 No limita o &uiz aos meios de prova re)ulamentados em lei2 %sto si!nifica que, sendo lcitas e
le!timas, mesmo as provas inominadas, isto 4, sem nenhuma re!ulamenta./o, poder/o ser admitidas
na forma./o da convic./o do 0ul!ador" > o caso, por exemplo, das captaes ambientais 7v.g., !rava./o
da conversa de duas ou mais pessoas em local pblico8, que, embora despidas de re!ulamenta./o
especfica
#
, podem, em tese, servir de elemento de convic./o do ma!istrado"

1
Ressalva-se incipiente previso existente no art. 3, II, da Lei 12.850/2013, em que referida como meio de prova essa
espcie de captao.


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Processo Penal
Norberto Avena
5 para 6 edio



4#-#6 A utilizao da prova il%cita pro societate diante do princ%pio da proporcionalidade
%ma!ine-se, por exemplo, a hip?tese de que um a!ente policial, infiltrado em or!ani5a./o criminosa
voltada ao trfico de dro!as 7crime de mal coletivo8, valendoQ se da confian.a nele depositada pelo lder
da associa./o e do fato de ter acesso Bs depend;ncias de sua resid;ncia em ra5/o dessa confian.a,
venha a conse!uir re!istrar, a partir de equipamento eletrDnico clandestinamente acoplado em dita
casa, a prova capa5 de comprovar seu envolvimento na prtica de crimes" @ra, n/o h dvidas de que,
considerada a letra fria do texto constitucional, essa prova importaria em viola./o B intimidade e no
consequente afrontamento da re!ra inscrita no art" 5"A, R, da CG, pouco importando se h ou n/o h a
ordem 0udicial prevista no art" #0, caput, da &" #2"$50)20#( 7que re!ulamenta os procedimentos de
investi!a./o do crime or!ani5ado8, pois, afinal, a prote./o constitucional B intimidade prevista no
rotulado inciso R n/o 4 ressalvada pela possibilidade de autori5a./o 0udicial, diferentemente do que
ocorre com o si!ilo das comunica.<es telefDnicas 7art" 5"A, R%%, da CG8" 6 despeito dessa ilicitude que se
afi!ura, contrariando a posi./o 0urisprudencial dominante, n/o vemos ra5/o plausvel para que tal prova
n/o possa ser usada visando B condena./o do traficante, possibilitando sua se!re!a./o como forma de
preservar o interesse pblico maior, qual se0a o de evitar a dissemina./o do uso de dro!as em
decorr;ncia das a.<es por ele perpetradas"


$"5"# Classifica./o das intercepta.<es telefDnicas lato sensu e o alcance da tutela constitucional
3> certo que o 2,G entende que a licitude da !rava./o de conversa telefDnica reali5ada por um dos
interlocutores sem a ci;ncia do outro deve ser examinada caso a caso" 1a hip?tese, a !rava./o deu-se
pela amsia do r4u t/o somente para responsabili5-lo pelo homicdio perpetrado contra a vtima, com
quem ela mantinha envolvimento amoroso" S"""T Fessarte, a prova aqui 4 ilcita, colhida que foi com
indevida viola./o de privacidade 7art" 5"A, R, da CG)#*$$8, porque n/o foi colhida como meio de defesa
ou em ra5/o de uma investida criminosa" S"""T9 "
Ginalmente, deve-se ressaltar que n/o se considera intercepta./o telefDnica a simples quebra de dados
telefDnicos, assim considerados os re!istros existentes na companhia telefDnica sobre li!a.<es 0
reali5adas, dados cadastrais do assinante, data da chamada, horrio, nmero do telefone chamado,
dura./o do uso, valor da chamada, entre outros" Festarte, estes dados podem ser autori5ados
0udicialmente com vista B apura./o de qualquer infra./o penal 7mesmo aquelas n/o su0eitas B pena de
reclus/o8, bem como para instru./o de procedimentos que n/o possuam nature5a criminal" 1este
sentido: 36 quebra do si!ilo dos dados telefDnicos contendo os dias, os horrios, a dura./o e os
nmeros das linhas chamadas e recebidas, n/o se submete B disciplina das intercepta.<es telefDnicas
re!idas pela &ei *"2*')*' 7que re!ulamentou o inciso R%% do art" 5A da Constitui./o Gederal8 e
ressalvadas constitucionalmente t/o somente na investi!a./o criminal ou instru-./o processual penal9 "
Confira-se tamb4m: 37"""8 em se tratando de quebra de si!ilo telefDnicos propriamente dito, o si!ilo 4
absoluto, necessitando estar prevista nas hip?teses estabelecidas pela lei especfica 7&ei *"2*')*'8" 1o
entanto, na quebra de si!ilo de re!istros pertinentes a chamadas pret4ritas, a veda./o 4 relativa, pois se
trata de ordem 0udicial oriunda de compet;ncia diversa da criminal9 " @bserve-se, por fim, que a &"
#2"$50)20#(, cuidando dos procedimentos de investi!a./o e apura./o do crime or!ani5ado, no art" #5,
disp<e que 3o dele!ado de polcia e o Cinist4rio =blico ter/o acesso, independentemente de
autori5a./o 0udicial, apenas aos dados cadastrais do investi!ado que informem exclusivamente a
qualifica./o pessoal, a filia./o e o endere.o mantidos pela :usti.a Eleitoral, empresas telefDnicas,
institui.<es financeiras, provedores de internet e administradoras de cart/o de cr4dito9 7!rifamos8,
su!erindo, com isto, que a obten./o de outros dados condiciona-se B exist;ncia de autori5a./o 0udicial"


4#.#/ 0lassiicao das intercepta1es ambientais lato sensu e a proteo constitucional
Contudo, 4 importante ressaltar que, a despeito da preval;ncia deste entendimento, o =lenrio do
2upremo ,ribunal Gederal, por maioria, em 20"##"200$, no 0ul!amento do %nqu4rito 2"-2-)K:,
imputativo da prtica de crime or!ani5ado, considerou lcita a prova obtida mediante instala./o,
durante a madru!ada, de equipamento de capta./o acstica no escrit?rio profissional de um dos

Estudo Esquematizado
Processo Penal
Norberto Avena
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imputados, visto que se tratava de local utili5ado por ele para a consuma./o de crimes" 6demais,
corroborando o ar!umento da licitude, salientou o 2,G o fato de que tanto o in!resso naquele ambiente
pelos a!entes de investi!a./o como o procedimento de capta./o de sons teriam sido autori5ados
0udicialmente com fulcro no art" 2"A, %L, da &ei *"0(-)#**5 7atual art" (A, %%, da &" #2"$50)20#(
2
8"

4#.#, 3ntercepta1es ambientais e o crime or)anizado 7Lei /+#459:+9/,8
@ art" 2"A, %L, da &ei *"0(-)#**5, alterado pela &ei #0"2#+)200#, previa a necessidade de
circunstanciada ordem 0udicial para a interceptao 73lato sensu98 de sinais eletromagnticos, ticos ou
acsticos" Festarte, tratando-se da investi!a./o de crimes perpetrados por or!ani5a.<es criminosas,
eram consideradas ilegtimas quaisquer das modalidades de intercepta.<es ambientais caso fossem
reali5adas sem a pr4via autori5a./o do 0ui5" Entretanto, a &" *"0(-)#**5 foi revo!ada expressamente
pelo art" 2' da &" #2"$50)20#(" E esta lei, ao dispor sobre a investi!a./o criminal e sobre os meios de
obten./o da prova em rela./o a delitos praticados por or!ani5a.<es criminosas, limitou-se a di5er que
3em qualquer fase da persecu./o penal, ser/o permitidos, sem pre0u5o de outros 0 previstos em lei, os
se!uintes meios de obten./o da prova: S"""T %% N capta./o ambiental de sinais eletroma!n4ticos, ?pticos
ou acsticos9" 1/o mais 4 exi!ida, portanto, autori5a./o 0udicial pr4via para estas capta.<es" 2em
embar!o, deve-se lembrar que em muitos casos as referidas capta.<es s/o obtidas por meio de a!entes
policiais infiltrados e, quanto B infiltra./o, disp<e o art" #0, caput, da &" #2"$50)20#( que 3ser
precedida de circunstanciada, motivada e si!ilosa autori5a./o 0udicial, que estabelecer seus limites9"
1ote-se que, h at4 bem pouco tempo, n/o havia, no Urasil, lei tra5endo o conceito de
organizao criminosa. 6 pr?pria &ei *"0(-)#**5, que estabelecia os procedimentos investi!at?rios
no caso de ilcitos praticados por or!ani5a.<es criminosas, era silente a respeito" =ara suprir a lacuna
le!islativa, muitos passaram a defender a utili5a./o do conceito inserido por meio do Fecreto n"
5"0#5)200-, que ratifica a Conven./o das 1a.<es Vnidas contra o Crime @r!ani5ado ,ransnacional
7Conven./o de =alermo8 e que em seu art" 2A, alnea a, define !rupo criminoso or!ani5ado como
sendo o grupo estruturado de tr!s ou mais pessoas, e"istente h# algum tempo e atuando
concertadamente com o propsito de cometer uma ou mais infraes graves ou enunciadas na
presente $onveno, com a inteno de obter, direta ou indiretamente, um benefcio econ%mico ou
outro benefcio material&"
1a verdade, foi apenas com a edi./o da &ei #2"'*-, de 2-"0+"20#2, que tal lacuna da le!isla./o
brasileira foi suprida, definindo-se or!ani5a./o criminosa, para os efeitos dessa lei, como sendo a
associao, de ' (tr!s) ou mais pessoas, estruturalmente ordenada e caracterizada pela diviso de
tarefas, ainda que informalmente, com ob*etivo de obter, direta ou indiretamente, vantagem de
qualquer natureza, mediante a pr#tica de crimes cu*a pena m#"ima se*a igual ou superior a + (quatro)
anos ou que se*am de car#ter transnacional& 7art" 2"A8. Este diploma ainda contemplou a possibilidade
de instaura./o de um cole!iado de 0u5es em primeiro !rau para a prtica de atos processuais e
tomada de decis<es nos processos ou procedimentos que tenham por ob0eto crimes praticados por
or!ani5a./o criminosa 7art" #A8"
Cas o mencionado conceito n/o subsistiu por muito tempo" Com efeito, em menos de um ano de
vi!;ncia da &" #2"'*-)20#2, sobreveio a &" #2"$50)20#( conceituando organizao criminosa como a
associao de + (quatro) ou mais pessoas estruturalmente ordenada e caracterizada pela diviso de
tarefas, ainda que informalmente, com ob*etivo de obter, direta ou indiretamente, vantagem de
qualquer natureza, mediante a pr#tica de infraes penais cu*as penas m#"imas se*am superiores a +
(quatro) anos ou que se*am de car#ter transnacional& 7art" #A, H #A8" Fiante desta nova
re!ulamenta./o, parece-nos evidente que se operou a revo!a./o tcita do art" 2A da &" #2"'*-)20#2,
passando a se considerar, para todos os fins 7inclusive a forma./o do cole!iado institudo pelo art" #A
da &" #2"'*-)20#28, a defini./o inserida na &" #2"$50"


2
6 &" #2"$50)20#(, que disp<e sobre a investi!a./o criminal, os meios de obten./o da prova, infra.<es
penais correlatas e o procedimento criminal, em seu art" 2', revo!ou expressamente a &" *"0(-)#**5"

Estudo Esquematizado
Processo Penal
Norberto Avena
5 para 6 edio

$bservao2 Considerando que a &" #2"$50)20#( n/o revo!ou expressamente a &"
#2"'*-)20#2, a nosso ver ainda vi!em os dispositivos desta ltima, B exce./o daqueles que,
estabelecendo disciplina contrria B nova lei, foram por esta revo!ados tacitamente" &o!o,
continuam em vi!or as normas da &" #2"'*-)20#2 que determinam a institui./o do cole!iado
de primeiro !rauO a amplia./o do porte de arma Bqueles que trabalham no combate ao crime
or!ani5adoO a faculdade de aliena./o antecipada de produtos oriundos de or!ani5a.<es
criminosasO a previs/o, como efeito extrapenal da condena./o, do perdimento de bens que,
mesmo n/o relacionados com os crimes praticados pela or!ani5a./o, se0am de seus membros,
entre outras quest<es"

Kelativamente Bs intercepta.<es ambientais reali5adas para fins de investi!a./o do crime
or!ani5ado, deve-se reiterar que sua disciplina 4 bem diferente do que a prevista em rela./o Bs
intercepta.<es telefDnicas, pois nestas h a exi!;ncia de ordem 0udicial autori5ando a viola./o do
si!ilo telefDnico, o que decorre da pr?pria Constitui./o Gederal 7art" 5A, R%%, da CG8 1o tocante Bs
intercepta.<es ambientais, ao contrrio, n/o h tutela constitucional especfica" 6 re!ra 4 que se0am
lcitas e a exce./o 4 a ilicitude, ocorrente apenas quando afrontado o art" 5"A, R, da CG, o que somente
se perfa5, como 0 vimos, se caracteri5ada viola./o de confid;ncia ou hip?tese de ter sido a capta./o
clandestina reali5ada em ambiente se!uro, vale di5er, onde ha0a expectativa de intimidade
preservada 7v" item $"+"#8"
2em embar!o dessa posi./o, que espelha o pensamento da maioria doutrinria e 0urisprudencial, o
=lenrio do 2upremo ,ribunal Gederal, no 0ul!amento do %nqu4rito 2"-2-)K:, imputativo de crimes
praticados por or!ani5a./o criminosa, considerou l%cita a prova obtida mediante o acesso, 0udicialmente
autori5ado, de a!entes de investi!a./o ao escrit?rio de advocacia de um dos imputados, durante a
madru!ada, com re!istro de ima!ens e instala./o de equipamento de capta./o de sons" 1a
oportunidade, foram considerados os se!uintes aspectos:
; Natureza da inrao < crime or)anizado2 ,ratava-se, na hip?tese, de investi!a./o de crimes
praticados por or!ani5a./o criminosa, incidindo, portanto, os termos da &ei *"0(-)#**5, a
qual, em seu art" 2"A, %L 7atual art" (A, %%, da &" #2"$50)20#(8, contemplava a possibilidade de
ordem 0udicial para re!istros ambientais de qualquer nature5a"
; Princ%pio da proporcionalidade2 @ suposto afrontamento das !arantias constitucionais da
inviolabilidade do domiclio e da privacidade 7art" 5"A, R e R%, da CG8, ainda que houvesse,
estaria 0ustificado na necessidade de possibilitar, no caso concreto, o exerccio do poder-dever
de punir do Estado, recompondo a ordem pblica !ravemente abalada pela prtica dos crimes
sob investi!a./o, que envolviam a participa./o de um Cinistro do 2,:, de dois membros do
,KG da 2"M Ke!i/o, de um 0ui5 do ,K, da #5"M Ke!i/o, de um procurador re!ional da repblica e
de um advo!ado, entre outros"
; =escaracterizao do escrit5rio de advocacia como domiclio na hip5tese investi)ada2
Wuestionvel, no caso concreto, a equipara./o do escrit?rio supostamente violado ao conceito
de domiclio stricto sensu, que pressup<e a presen.a de pessoas que o habitem" =or este
motivo, o acesso operado ao recinto durante a madru!ada n/o teria importado em ofensa ao
art" 5"A, R%, da CG
(
" 6l4m disso, a nature5a das medidas executadas n/o poderiam 0amais ter
sido reali5adas com publicidade, sob pena de frustra./o, o que ocorreria caso fossem
praticadas durante o dia, mediante a apresenta./o de mandado 0udicial"
; 3nocorr>ncia de oensa ao re)ramento do art# .#?, 33, da Lei 4#@96:/@@- 7Estatuto da
Advocacia82 @ acesso ao interior do escrit?rio de advocacia decorreu da circunstEncia de o seu
titular ser suspeito da prtica de crime concebido e consumado naquele recinto sob pretexto
de exerccio da profiss/o" 6ssim, n/o implicou a opera./o l reali5ada em qualquer ofensa B &ei

3
Sob este enfoque, foram vencidos os Ministros Marco Aurlio, Celso de Mello e Eros Grau, entendendo ser o escritrio
profissional, mesmo sem haver pessoas no seu interior, equiparado casa e, portanto, sujeito tutela constitucional.


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Processo Penal
Norberto Avena
5 para 6 edio

$"*0')#**-, pois o si!ilo do advo!ado n/o existe para prote!;-lo quando cometer crimes, mas
para prote!er seu cliente, que tem direito B ampla defesa, n/o sendo admissvel que a
inviolabilidade transforme o escrit?rio em reduto inexpu!nvel de criminalidade"

,al decis/o do 2,G, considerando lcita a prova obtida nas condi.<es narradas, foi pioneira na
0urisprud;ncia nacional" =articularmente, n/o concordamos com essa posi./o e reputamos il%citos sim
os elementos an!ariados nas condi.<es ventiladas N n/o apenas pelo acesso noturno a local com
nature5a de domiclio, como tamb4m por se tratar o escrit?rio profissional de espa.o em que h
expectativa de privacidade 7v" item $"+"#8" ,odavia, reconhecemos que, no caso concreto, tratando-se os
crimes investi!ados de infra.<es !raves, perpetradas por or!ani5a./o criminosa composta por membros
do =oder :udicirio e do Cinist4rio =blico, as provas assim obtidas, embora ilcitas, deveriam,
realmente, ser utili5adas a partir da aplica./o do princpio da proporcionalidade" 6 prop?sito, ressalte-se
que da leitura da decis/o referida 4 perceptvel que o ar!umento de maior peso utili5ado pelo 2,G para
validar as provas obtidas mediante viola./o do escrit?rio profissional do advo!ado investi!ado, durante
a noite, com aposi./o de instrumento oculto de capta./o de sons, foi, sem dvida, o princpio da
proporcionalidade, utili5ado, por4m, contra os interesses dos investi)ados, em fla!rante modifica./o
do entendimento at4 ent/o a!asalhado naquela Corte, que, no mais das ve5es, apenas concebia o
aproveitamento da prova ilcita em avor do r!u, isso mesmo quando constitua no nico modo de
benefici-lo ou inocent-lo"


4#/9#// $ interro)at5rio por meio de videoconer>ncia
Kessalte-se que fundada suspeita n/o 4 sinDnimo de prova de envolvimento do interro!ando com o
crime or!ani5ado, consistindo, isto sim, no raciocnio feito pelo 0ui5, a partir de dados concretos tra5idos
ao seu conhecimento, que lhe permitam concluir no sentido da possibilidade dessa participa./o"
=or fim, 4 necessrio atentar que os requisitos necessrios para que se tenha uma or!ani5a./o
criminosa para os fins estabelecidos no referido art" #$5, H 2"A, %, do C== s/o os contemplados no art" #A,
H #A, da &" #2"$50)20#(, que a define como 3a associa./o de - 7quatro8 ou mais pessoas estruturalmente
ordenada e caracteri5ada pela divis/o de tarefas, ainda que informalmente, com ob0etivo de obter,
direta ou indiretamente, vanta!em de qualquer nature5a, mediante a prtica de infra.<es penais cu0as
penas mximas se0am superiores a - 7quatro8 anos, ou que se0am de carter transnacional9 7art" #A, H
#A8" 1o mais, remetemos o &eitor ao t?pico $"+"( deste Captulo, em que aprofundamos a evolu./o do
conceito de or!ani5a./o criminosa no direito brasileiro"


4#//#. =elao premiada
=or dela./o premiada compreende-se o benefcio concedido ao criminoso que denunciar outros
envolvidos na prtica do mesmo crime que lhe est sendo imputado, em troca de redu./o ou at4
mesmo isen./o da pena imposta" ,rata-se de uma hip?tese de colabora./o do criminoso com a 0usti.a"
2e!undo entende a doutrina, tal como ocorre na dela./o n/o premiada, tamb4m neste caso 4 preciso
ter reservas na aferi./o do valor probat?rio, impondo-se, para que sirva de fundamento a uma
condena./o, que se0a a dela./o confrontada e este0a em conformidade com as demais provas
an!ariadas ao processo" 1a &" #2"$50)20#( 7que disp<e sobre tipos penais e meios de obten./o de
prova na apura./o do crime or!ani5ado8, inclusive, h previs/o expressa de que 3nenhuma senten.a
condenat?ria ser proferida com fundamento apenas nas declara.<es de a!ente colaborador9 7art" -A, H
#'8"
=ara al!uns, a dela./o premiada tradu5-se como um procedimento eticamente censurvel, 0 que
indu5 B trai./o" 6l4m disso, implicaria rompimento ao sistema da proporcionalidade da pena,
permitindo a puni./o diferente de indivduos acusados do mesmo crime e com o mesmo !rau de
culpabilidade" =articularmente, n/o concordamos com esse entendimento, aderindo B corrente que
vislumbra no instituto um mecanismo de combate B criminalidade or!ani5ada e que, bem empre!ada,
servir de instrumento importante na busca da verdade real"

Estudo Esquematizado
Processo Penal
Norberto Avena
5 para 6 edio

1o direito brasileiro, a dela./o premiada est prevista em diversas leis, a saber
-
:

Lei dos crimes
contra o sistema
inanceiro
nacional
7Lei .#-@+:/@468
Art# +5, A
+#?

,os crimes previstos nesta -ei, cometidos em
quadrilha ou coautoria, o coautor ou partcipe
que atravs de confisso espont.nea revelar /
autoridade policial ou *udicial toda a trama
delituosa ter a sua pena reduzida de um a dois
teros"

05di)o Penal

Art# /5@, A
-#?

0e o crime cometido em concurso, o
concorrente que o denunciar / autoridade,
facilitando a libertao do sequestrado, ter sua
pena reduzida de um a dois teros
-0
.

Lei dos crimes
hediondos
7Lei 4#9.+:/@@98
Art# 4#?,
par')rao
(nico

1 participante e o associado que denunciar /
autoridade o bando ou quadrilha, possibilitando
seu desmantelamento, ter a pena reduzida de
um a dois teros.

Lei dos crimes
contra a ordem
tribut'ria e
rela1es de
consumo
7Lei 4#/,.:/@@98
Art# /6,
par')rao
(nico

,os crimes previstos nesta -ei, cometidos em
quadrilha ou coautoria, o coautor ou partcipe
que atravs de confisso espont.nea revelar /
autoridade policial ou *udicial toda a trama
delituosa ter a sua pena reduzida de um a dois
teros.







Lei do crime
or)anizado
7Lei
/+#459:+9/,8






Arts# ,?, 3, e
-? a .?

1 *uiz poder#, a requerimento das partes,
conceder o perdo judicial, reduzir em at 2/3
(dois teros) a pena privativa de liberdade ou
substitu-la por restritiva de direitos daquele que
tenha colaborado efetiva e voluntariamente com
a investigao e com o processo criminal, desde
que dessa colaborao advenha um ou mais dos
seguintes resultados2 3 4 a identificao dos
demais coautores e partcipes da organizao
criminosa e das infraes penais por eles
praticadas5 33 4 a revelao da estrutura
hier#rquica e da diviso de tarefas da
organizao criminosa5 333 4 a preveno de
infraes penais decorrentes das atividades da
organizao criminosa5 36 4 a recuperao total
ou parcial do produto ou do proveito das
infraes penais praticadas pela organizao
criminosa5 6 4 a localizao de eventual vtima
com a sua integridade fsica preservada.

4
Essa forma de colaborao com a justia tem sido denominada delao eficaz, na medida em que pressupe no
apenas a delao autoridade, como tambm o efeito de haver facilitado a liberao do sequestrado.


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Lei de lava)em
de capitais
7Lei @#6/,:/@@4,
alterada pela Lei
/+#64,:+9/+8

Art# /#?, A
5#?

7 pena poder ser reduzida de um a dois teros
e ser cumprida em reime aberto ou
semiaberto, !acultando-se ao juiz dei"ar de
aplic-la ou substitu-la, a #ual#uer tempo, por
pena restritiva de direitos, se o autor, coautor ou
partcipe colaborar espontaneamente com as
autoridades, prestando esclarecimentos que
conduzam / apurao das infraes penais, /
identificao dos autores, coautores e partcipes,
ou / localizao dos bens, direitos ou valores
ob*eto do crime.

Lei de proteo a
v%timas e
testemunhas
7Lei @#49.:/@@@8
Arts# /, e /-

7rt. 8'. 9oder# o *uiz, de ofcio ou a requerimento
das partes, conceder o perdo judicial e a
conse#uente e"tino da punibilidade ao
acusado que, sendo prim#rio, tenha colaborado
efetiva e voluntariamente com a investigao e o
processo criminal, desde que dessa colaborao
tenha resultado2 3 : a identificao dos demais
coautores ou partcipes da ao criminosa5 33 : a
localizao da vtima com a sua integridade fsica
preservada5 333 : a recuperao total ou parcial do
produto do crime.
7rt. 8+. 1 indiciado ou acusado que colaborar
voluntariamente com a investigao policial e o
processo criminal na identificao dos demais
coautores ou partcipes do crime, na localizao
da vtima com vida e na recuperao total ou
parcial do produto do crime, no caso de
condenao, ter pena reduzida de um a dois
teros"
Lei de dro)as
7Lei
//#,-,:+9968
Art# -/

1 indiciado ou acusado que colaborar
voluntariamente com a investigao policial e o
processo criminal na identificao dos demais
coautores ou partcipes do crime e na
recuperao total ou parcial do produto do crime,
no caso de condenao, ter pena reduzida de
um tero a dois teros"



@#+#.#+ Bip5teses le)ais de utilizao da preveno como crit!rio de deinio de compet>ncia
=ara que se confi!ure crime continuado, 4 necessria a exist;ncia de vrias infra.<es independentes,
todas da mesma esp4cie, as quais, por terem sido cometidas em condi.<es semelhantes de tempo, lu!ar
e execu./o, s/o reunidas, por fic./o 0urdica, como se fossem apenas uma, aplicando-se a pena da mais
!rave 7se diversas8, acrescida de #)' at4 2)( 7art" +# do C=8" 1este caso, os momentos consumativos
pertinentes a cada infra./o ocorrem autonomamente" Exemplo: vrios roubos perpetrados pelos
acusados, em concurso de a!entes 7semelhantes formas de execu./o8, com intervalo inferior a (0 dias
entre cada um 7semelhantes condi.<es de tempo8, no Embito da re!i/o metropolitana de Uelo
Pori5onte 7semelhantes condi.<es de lu!ar8 " 1este caso, como a execu./o das vrias condutas que
caracteri5aram o crime continuado abran!eu territ?rios pertinentes a comarcas distintas, a compet;ncia

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Processo Penal
Norberto Avena
5 para 6 edio

para o processo e 0ul!amento firmar-se- pela preven./o, considerando-se, pois, competente o 0u5o do
lu!ar onde for praticado o primeiro ato de 0urisdi./o"
=or outro lado, crimes permanentes s/o aqueles cu0a consuma./o ocorre com uma nica a./o, mas o
resultado se prolon!a no tempo, como o crcere privado, a associa./o criminosa 7art" 2$$ do C=, com a
altera./o determinada pela &ei #2"$50)20#(8, o porte ile!al de arma etc" ,amb4m nessa hip?tese a
compet;ncia ser fixada pela preven./o, devendo ser considerado competente o 0u5o que, entre os
vrios lu!ares pelos quais passou a vtima, tenha se antecipado aos demais na prtica de ato de
0urisdi./o" 6 ttulo de exemplo, considere-se um crime de sequestro 7art" #-$ do C?di!o =enal8 ocorrido
no territ?rio da Comarca de ,eresina, sendo a vtima, durante a a./o criminosa, condu5ida para o
Embito da Comarca de Uuriti dos &opes, ambas no Estado do =iau" Em re!ra, a compet;ncia deveria ser
determinada pelo lu!ar em que se consumou a infra./o, nos termos do art" +0 do C== 7locus commissi
delicti8" Contudo, tratando-se o sequestro de crime permanente e tendo esse delito se iniciado em
,eresina e se estendido at4 Uuriti dos &opes, conclui-se que ambos os 0u5os ser/o competentes" &o!o, a
compet;ncia para o processo e 0ul!amento dever ser determinada pela preven./o 7art" +# do C==8,
considerando-se competente o 0u5o da Comarca que anteceder-se na prtica de ato de 0urisdi./o 7art"
$( do C==8"


/9#/4 3nstaurao de cole)iado nos procedimentos envolvendo crimes praticados por or)aniza1es
criminosas 7lei /+#6@-:+9/+8
6 crescente incid;ncia de amea.as e a ocorr;ncia de atentados B inte!ridade fsica de 0u5es
condu5iram o le!islador a editar a &ei #2"'*-, de 2-"0+"20#2, estabelecendo mecanismos de prote./o B
ma!istratura" Entre as medidas previstas, contempla o art" #"A a possibilidade de instaura./o de um
cole!iado de 0u5es em primeiro !rau de 0urisdi./o para a prtica de atos processuais e tomada de decis<es
nos processos ou procedimentos que tenham por ob0eto crimes praticados por or)anizao criminosa#
1ote-se que, embora o art" 2A da referida &" #2"'*- tenha conceituado organizao criminosa como a
associao, de ' (tr!s) ou mais pessoas, estruturalmente ordenada e caracterizada pela diviso de tarefas,
ainda que informalmente, com o ob*etivo de obter, direta ou indiretamente, vantagem de qualquer
natureza, mediante a pr#tica de crimes cu*a pena m#"ima se*a igual ou superior a + (quatro) anos ou que
se*am de car#ter transnacional, esta defini./o n/o subsistiu por muito tempo" Com efeito, em menos de
um ano de vi!;ncia da &" #2"'*-)20#2, sobreveio a &" #2"$50)20#( conceituando organizao
criminosa como a associao de + (quatro) ou mais pessoas estruturalmente ordenada e
caracterizada pela diviso de tarefas, ainda que informalmente, com ob*etivo de obter, direta ou
indiretamente, vantagem de qualquer natureza, mediante a pr#tica de infraes penais cu*as penas
m#"imas se*am superiores a + (quatro) anos ou que se*am de car#ter transnacional& 7art" #A, H #A8"
Fiante desta nova re!ulamenta./o, parece-nos evidente que se operou a revo!a./o tcita do art" 2A
da &" #2"'*-)20#2, passando a se considerar, para todos os fins 7inclusive a forma./o do cole!iado
institudo pelo art" #A da &" #2"'*-)20#28, a defini./o inserida na &" #2"$50"

$bservao2 Considerando que a &" #2"$50)20#( n/o revo!ou expressamente a &"
#2"'*-)20#2, a nosso ver ainda vi!em os dispositivos desta ltima, B exce./o daqueles que,
estabelecendo disciplina contrria B nova lei, foram por esta revo!ados tacitamente" &o!o,
continuam em vi!or as normas da &" #2"'*-)20#2 que determinam a institui./o do cole!iado
de primeiro !rauO a amplia./o do porte de arma Bqueles que trabalham no combate ao crime
or!ani5adoO a faculdade de aliena./o antecipada de produtos oriundos de or!ani5a.<es
criminosasO a previs/o, como efeito extrapenal da condena./o, do perdimento de bens que,
mesmo n/o relacionados com os crimes praticados pela or!ani5a./o, se0am de seus membros,
entre outras quest<es"
7"""8
1/o se pode perder de vista que, nos termos do art" #"A da &ei #2"'*-)20#2, a instaura./o do cole!iado
somente 4 possvel nos processos ou procedimentos que tenham por ob0eto crimes praticados por
or!ani5a./o criminosa, assim compreendida a associa./o definida no art" #A, H #A, da &" #2"$50)20#("
2em embar!o desta exi!;ncia le!al, 4 certo que a lei n/o imp<e como condi./o para a instaura./o do

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cole!iado que todos os inte!rantes da or!ani5a./o criminosa se0am conhecidos e tampouco que fi!urem
como r4us no mesmo processo" &o!o, basta que este0a evidenciado tratar-se de crime or!ani5ado
praticado por associa./o estruturada nos termos le!almente previstos"

//#-#+#6 6uspenso do e"erc%cio de uno p(blica ou de atividade de natureza econCmica ou
inanceira quando houver &usto receio de sua utilizao para a pr'tica de inra1es penais 7art# ,/@, D38
2ua aplica./o requer a exist;ncia de uma rela./o entre a prtica criminosa sob apura./o e a fun./o
pblica ou a atividade econDmica ou financeira desenvolvida pelo a!ente, n/o se autori5ando que se0a
imposta quando a infra./o penal ob0eto da persecu./o n/o apresentar este vnculo" Em outras palavras,
a prtica do crime n/o basta" > necessrio que ha0a indicativos de que o a!ente se utili5ou das
prerro!ativas ou vanta!ens de sua fun./o ou da atividade que exerce para a prtica do delito ou, pelo
menos, para reali5-lo com maior facilidade, com maior lucratividade ou com a certe5a de que, nesta
condi./o, ser/o menores as chances de ser descoberto "
6 medida do art" (#*, L%, do C== assemelha-se B previs/o do art" 5', H #A, da &ei ##"(-()200' 7&ei de
Fro!as8, dispondo que o 0ui5, ao receber a denncia pelos crimes dos arts" ((, caput, e H #A, e (- a (+,
poder determinar o afastamento cautelar do funcionrio pblico de suas atividades, quando a este
forem imputadas tais condutas" E assemelha-se tamb4m B disciplina do art" 2A, H 5A, da &" #2"$50)20#(
7or!ani5a.<es criminosas8 ao estabelecer que 3se houver indcios suficientes de que o funcionrio
pblico inte!ra or!ani5a./o criminosa, poder o 0ui5 determinar seu afastamento cautelar do car!o,
empre!o ou fun./o, sem pre0u5o da remunera./o, quando a medida se fi5er necessria B investi!a./o
ou instru./o processual9"


//#6#. Ela)rante em crimes habituais e permanentes
Crimes habituais s/o aqueles que n/o se consumam em apenas um ato, exi!indo uma sequ;ncia de
a.<es para que se perfa.a o tipo penal" =ara al!uns, tal esp4cie de delito n/o admite pris/o em
fla!rante" ,ourinho Gilho, por exemplo, considera que, quando a polcia prende o acusado em fla!rante,
est surpreendendo-o em um nico ato e que o crime considerado habitual n/o se consuma com uma
s? a./o, exi!indo, ao contrrio, pluralidade de atos, ra5/o pela qual 4 impossvel o fla!rante nesse caso"
@utros, a exemplo de Cirabete, compreendem possvel a pris/o em fla!rante quando o a!ente for
surpreendido na prtica de um dos atos que comp<em a conduta delituosa, exi!indo-se, por4m, prova
inequvoca de atos anteriores" Em termos de maioria, prevalece a primeira orienta./o"
Crimes permanentes s/o aqueles cu0a consuma./o d-se com uma nica a./o, mas o resultado se
prolon!a no tempo" 1este caso, 4 plenamente vivel a pris/o em fla!rante do su0eito ativo do delito
durante todo o perodo da perman;ncia" Exemplo tpico de crime permanente 4 o crcere privado 7art"
#-$ do C=8, que est em permanente consuma./o durante todo o perodo de cativeiro da vtima" Fo
mesmo modo, os crimes de associa./o criminosa 7art" 2$$ do C=, com a altera./o determinada pela &"
#2"$50)20#(8 e de associa./o para o trfico de dro!as 7art" (5 da &ei ##"(-()200'8, cu0a consuma./o
protrai-se no tempo e, por isso mesmo, autori5a a atua./o em fla!rante durante cada momento em que
subsistir vnculo associativo entre os consortes "


//#6#@ Ela)rante retardado
> previsto, por exemplo, no art" $A da &" #2"$50)20#(, quando faculta a a./o controlada, que consiste
em 3retardar a interven./o policial ou administrativa relativa B a./o praticada por or!ani5a./o
criminosa ou a ela vinculada, desde que mantida sob observa./o e acompanhamento para que a medida
le!al se concreti5e no momento mais efica5 B forma./o de provas e obten./o de informa.<es9"


//#/9#/ 0onsidera1es )erais e cabimento
% N Wuando imprescindvel para as investi!a.<es do inqu4rito policialO
%% N Wuando o indiciado n/o tiver resid;ncia fixa ou n/o fornecer elementos necessrios ao
esclarecimento de sua identidadeO

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%%% N Wuando houver fundadas ra5<es, de acordo com qualquer prova admitida na le!isla./o penal, de
autoria ou participa./o do indiciado, nos crimes de homicdio doloso, sequestro ou crcere privado,
roubo, extors/o, extors/o mediante sequestro, estupro, epidemia com resultado de morte,
envenenamento de !ua potvel ou alimentos ou medicamentos com resultado morte, associa./o
criminosa 7art" 2$$ do C=, com a altera./o determinada pela &ei #2"$50)20#(8, !enocdio, trfico de
dro!as e nos crimes contra o sistema financeiro"

//#//#+ 0lassiicao 7arts# ,+/ a ,59 do 0PP8
6 classifica./o da liberdade provis?ria, se!undo a possibilidade de sua concess/o, classifica-se da
se!uinte forma:
N &iberdade provis?ria obri!at?ria
N &iberdade provis?ria permitida
6l4m destas duas modalidades, a doutrina clssica inseria tamb4m a denominada liberdade provis?ria
proibida" ,ratava-se de situa.<es em que a pr?pria lei proibia a sua concess/o de modo expresso, com
ou sem presta./o de fian.a" 1estes casos, a veda./o motivava-se em ra5<es de poltica criminal,
decorrendo da vontade do le!islador em tratar com maior severidade determinadas cate!orias de
crimes" 6 proibi./o B liberdade provis?ria, entretanto, n/o obstava o relaxamento da pris/o em
fla!rante caso ile!alidades concorressem na efetiva./o da pris/o ou nos procedimentos que revestiam a
lavratura do respectivo auto" 6ssim, relaxada a pris/o, deveria ser liberado o a!ente, salvo, 4 claro, se
contemporaneamente ao relaxamento houvesse a decreta./o da pris/o preventiva"
Em linhas !erais, as hip?teses de veda./o B liberdade provis?ria consistiram nas se!uintes:
X 6rt" -- da &ei ##"(-()200', dispondo que os crimes relacionados B narcotraficEncia previstos
nos arts" ((, caput e H #A, e (- a (+ dessa &ei eram insuscetveis de liberdade provis?ria"
X 6rt" +"A da &ei *"0(-)#**5, estabelecendo que a impossibilidade de concess/o de liberdade
provis?ria aos a!entes com intensa e efetiva participa./o em or!ani5a./o criminosa"
@corre que, relativamente ao art" -- da &" ##"(-()200', a proibi./o B liberdade provis?ria nele prevista
foi declarada inconstitucional pelo 2upremo ,ribunal Gederal, de forma incidental, no 0ul!amento do
Pabeas Corpus n"A #0-"((*)2= 7F: 05"#2"20#28" Com esta decis/o, a 0urisprud;ncia firmou-se no sentido
de que est superada a veda./o irrestrita B concess/o do benefcio aos a!entes de crime relacionado B
narcotraficEncia, facultando-se ao 0ul!ador deixar de conced;-lo, unicamente, quando presentes os
requisitos do art" (#2 do C==, o que deve ser analisado caso a caso"
=or outro lado, quanto B re!ra do art" +A da &" *"0(-)#**5, foi tacitamente revo!ada pelo art" #A, %%, da &"
#2"'*-)20#2, ao dispor que 3em processos ou procedimentos que tenham por ob0eto crimes praticados
por or!ani5a.<es criminosas, o 0ui5 poder decidir pela forma./o de cole!iado para a prtica de
qualquer ato processual, especialmente: S"""T %% N concess/o de liberdade provis?ria ou revo!a./o de
pris/o9" 6inda, por4m, que n/o houvesse esta previs/o, 4 certo que a proibi./o B liberdade provis?ria
inscrita no art" +A da &" *"0(-)#**5 encontrar-se-ia, na atualidade, pre0udicada em face da revo!a./o
inte!ral deste diploma pela &" #2"$50)20#( que disp<e sobre as infra.<es penais praticadas por
or!ani5a.<es criminosas e n/o insere norma proibitiva B concess/o de liberdade provis?ria"
Fiante deste quadro, infere-se que, na atualidade, n/o mais subsiste a chamada liberdade provis?ria
proibida, pois le!al ou 0urisprudencialmente, foram afastadas as hip?teses le!ais de sua ocorr;ncia"
6d ar!umentandum, deve-se mencionar que, no passado, che!ou o le!islador ordinrio a contemplar
outras situa.<es de proibi./o ao deferimento do benefcio" 6 &ei dos Crimes Pediondos 7&" $"0+2)#**08,
por exemplo, no art" 2"A, %%, vedava, expressamente, a fian.a e liberdade provis?ria" Em outras palavras,
coibia o dispositivo a concess/o de liberdade provis?ria com fian.a e sem fian.a" Entretanto, a restri./o
foi parcialmente eliminada da &ei dos Crimes Pediondos por for.a da &ei ##"-'-)200+, que conferiu
nova reda./o ao precitado inciso %%" Com isto, remanesceu apenas a veda./o B liberdade provis?ria a
partir da simples presta./o de !arantia pecuniria 7fian.a8, passando a 0urisprud;ncia a compreender
que n/o ficava proibido o benefcio quando constatada a aus;ncia dos requisitos da pris/o preventiva"
1o 2,:, por exemplo, decidiu-se que, 3com o advento da &ei nA ##"-'-)0+, que alterou a reda./o do art"
2A, %%, da &ei nA $"0+2)*0, tornou-se possvel a concess/o de liberdade provis?ria aos crimes hediondos
ou equiparados, nas hip?teses em que n/o este0am presentes os requisitos do art" (#2 do C?di!o de
=rocesso =enal9 " =or sua ve5, no 2,G, deliberou-se que 3o fato em si da inafian.abilidade dos crimes
hediondos e dos que lhe se0am equiparados n/o tem a antecipada for.a de impedir a concess/o 0udicial

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da liberdade provis?ria, 0un!ido que est o 0ui5 B imprescindibilidade do princpio tcito ou implcito da
individuali5a./o da pris/o 7n/o somente da pena8" 6 inafian.abilidade da pris/o, mesmo em fla!rante
7inciso R&%%% do art" 5A da CG8, quer apenas si!nificar que a lei infraconstitucional n/o pode prever como
condi./o suficiente para a concess/o da liberdade provis?ria o mero pa!amento de uma fian.a" 6 pris/o
em fla!rante n/o pr4-exclui o benefcio da liberdade provis?ria, mas, t/o-s?, a fian.a como ferramenta
da sua obten./o" 6 inafian.abilidade de um crime n/o implica, necessariamente, veda./o do benefcio B
liberdade provis?ria, mas apenas sua obten./o pelo simples disp;ndio de recursos financeiros ou bens
materiais" ,udo vai depender da concreta aferi./o 0udicial da periculosidade do a!ente, atento o 0ui5 aos
vetores do art" (#2 do C?di!o de =rocesso =enal9 "
@utra hip?tese em que a lei proibia a liberdade provis?ria encontrava-se no art" 2# da &ei #0"$2')200(
7Estatuto do Fesarmamento8, dispositivo este que vedava a concess/o do benefcio com ou sem fian.a
aos indivduos fla!rados em posse ou porte ile!al de arma de fo!o de uso restrito, com4rcio ile!al de
arma de fo!o e trfico internacional de arma de fo!o" 1/o obstante, a re!ra foi declarada
inconstitucional pelo 2upremo ,ribunal Gederal no 0ul!amento da 6./o Fireta de %nconstitucionalidade
("##2)FG, oportunidade em que sustentou o Excelso =ret?rio que proibi./o B liberdade provis?ria
mostrava-se desarra5oada, porquanto o texto da Constitui./o Gederal n/o autori5a a pris/o ex le!e, em
face dos princpios da presun./o de inoc;ncia e da obri!atoriedade de fundamenta./o dos mandados
de pris/o pela autoridade 0udiciria competente"


/,#5#+#+ Eeitos e"trapenais da sentena condenat5ria
X =revis/o do art" +"A, %%, da &ei *"'#()#**$ 7&ava!em de Finheiro8, disciplinando como efeito da
condena./o criminal, automtico, obri!at?rio e n/o exi!ente de fundamenta./o, a interdi./o do
exerccio de car!o ou fun./o pblica de qualquer nature5a pelo dobro do tempo da pena privativa de
liberdade aplicada"
X Fisciplina do art" 2A, H 'A, da &" #2"$50)20#(, no sentido de que a condena./o com trEnsito em
0ul!ado do funcionrio pblico pelo fato de inte!rar or!ani5a./o criminosa acarreta a perda do car!o,
fun./o, empre!o ou mandato eletivo e a interdi./o para o exerccio de fun./o ou car!o pblico pelo
pra5o de $ 7oito8 anos subsequentes ao cumprimento da pena"


/5#/#/6 Babeas corpus e priso administrativa
(" =ris/o concernente aos processos de deporta./o, expuls/o e extradi./o de estran!eiro: Codalidade
de constri./o da liberdade prevista no Estatuto do Estran!eiro 7&ei '"$#5)#*$08 visando B sada do
estran!eiro do territ?rio nacional ou a sua entre!a Bs autoridades do =as que o reclama"
Kelativamente Bs duas primeiras situa.<es N pris/o do funcionrio remisso ou omisso no in!resso de
receitas ao errio e pris/o do estran!eiro desertor de navio de !uerra ou mercante N, encontravam-se
previstas na reda./o do art" (#*, % e %%, do C==" @corre que, entrando em vi!or as modifica.<es
determinadas pela &ei #2"-0()20##, passou o art" (#* a re!ular tema completamente distinto, tratando
a!ora das medidas cautelares diversas da pris/o" Com isso, restaram tacitamente revo!adas as referidas
modalidades de pris/o administrativa, ficando pre0udicado, outrossim, o art" '50, H 2"A, do C== quando
disp<e que n/o cabe o habeas corpus contra a pris/o administrativa, atual ou iminente, dos
responsveis por dinheiro ou valor pertencente B Ga5enda =blica, omissos em fa5er o seu recolhimento
nos pra5os le!ais, salvo se o pedido for acompanhado de prova da quita./o, ou se a pris/o exceder o
pra5o le!al" %ndependentemente dessa revo!a./o, deve-se ressaltar que, mesmo antes das modifica.<es
ao C== determinadas pela &ei #2"-0()20##, 0 se considerava que a veda./o ao uso do Yrit estabelecida
pelo mencionado art" '50, H 2"A, do C==, n/o havia sido recepcionada pela Constitui./o Gederal de #*$$,
visto que o art" 5"A, &RL%%%, dessa Carta autori5a o uso do habeas corpus para qualquer hip?tese de
constran!imento ile!al B liberdade de locomo./o, abran!;ncia esta que n/o pode ser limitada por lei
infraconstitucional"
=or outro lado, no tocante B pris/o por ordem do Cinistro da :usti.a antes viabili5ada pelos art" $# da
&ei '"$#5)#*$0 7Estatuto do Estran!eiro8, restou pre0udicada pela nova reda./o conferida ao art" $2 do
mesmo diploma pela &ei #2"$+(, de 0-"##"20#(, dispondo que ao dispor que 3o Estado interessado na
extradi./o poder, em caso de ur!;ncia e antes da formali5a./o do pedido de extradi./o, ou

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con0untamente com este, requerer a pris/o cautelar do extraditando por via diplomtica ou, quando
previsto em tratado, ao Cinist4rio da :usti.a, que, ap?s exame da presen.a dos pressupostos formais de
admissibilidade exi!idos nesta &ei ou em tratado, representar ao 2upremo ,ribunal Gederal"
1esse contexto, restou, como modalidade de pris/o com suposta nature5a administrativa, unicamente,
aquela contemplada nos arts" '# e '* da &ei '"$#5)#*$0, visando, respectivamente, B deporta./o e
expuls/o do estran!eiro"
Feporta./o: Consiste na devolu./o compuls?ria do estran!eiro ao Estado de sua nacionalidade ou de
sua proced;ncia" @corre nos casos de entrada ou perman;ncia irre!ular de estran!eiro no Urasil, caso
n/o se retirar voluntariamente do territ?rio nacional no pra5o re!ulamentar" 6 respeito, disp<e o art" '#
da &ei '"$#5)#*$0 que o estran!eiro, enquanto n/o se efetivar a deporta./o, poder ser recolhido B
pris/o por ordem do Cinistro da :usti.a, pelo pra5o de '0 dias"
Expuls/o: ,rata-se do ato administrativo que obri!a o estran!eiro a sair do territ?rio nacional e o probe
de retornar" F-se em rela./o ao estran!eiro que, no Urasil, atentar contra a se!uran.a nacional, a
ordem poltica ou social, a tranquilidade ou moralidade pblica e a economia popular, ou cu0o
procedimento o torne nocivo B conveni;ncia e aos interesses nacionais, ou, ainda, no caso de
condena./o por trfico ilcito de dro!as" 2e!undo preceitua o art" '* da &ei '"$#5)#*$0, o Cinistro da
:usti.a, a qualquer tempo, poder determinar a pris/o, por *0 dias, do estran!eiro submetido a
processo de expuls/o e, para concluir o inqu4rito ou asse!urar a execu./o da medida, prorro!-la por
i!ual pra5o"
@bserva se, pois, que os arts" '# e '* da &ei '"$#5)#*$0 7pertinentes, respectivamente, aos processos de
deporta./o e expuls/o8 consa!ram a compet;ncia do Cinistro da :usti.a para a decreta./o da cust?dia"
@ra, essa faculdade, evidentemente, conflita com o art" 5"A, &R%, da CG, ao prever que nin!u4m ser
preso sen/o em fla!rante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade 0udiciria
competente, salvo nos casos de trans!ress/o militar ou crime propriamente militar, definidos em lei"
1esse contexto, 4 inequvoco que a le!alidade das se!re!a.<es nos procedimentos mencionados
condiciona-se a que se0am determinadas por autoridade 0udiciria, sendo vedado ao Cinistro da :usti.a
orden-las" @ Cinistro da :usti.a poder t/o somente representar B autoridade 0udiciria para que
expe.a o competente mandado de pris/o, tal, alis, como prev; a atual reda./o do art" $2 da &ei
'"$#5)#*$0" 2endo assim, compreendemos que a nature5a puramente administrativa das pris<es
contempladas nos referidos arts" '# e '* do Estatuto do Estran!eiro deve ceder espa.o a um carter
administrativo 0urisdicional: administrativo, porque decretada na esfera administrativa visando a tutelar
os interesses nacionaisO e 0urisdicional, porque apenas pode ser decretada por autoridades 0udicirias,
quais se0am, um 0ui5 federal, no caso de deporta./o ou de expuls/o e o 2,G, na hip?tese de extradi./o"
=ois bem" 1a medida em que as pris<es relativas aos procedimentos de deporta./o e expuls/o, se
ordenadas por autoridade 0udiciria, podem ser consideradas constitucionais, conclui-se que a
pertin;ncia do habeas corpus nesses casos su0eita-se B ocorr;ncia de constran!imento ile!al lato sensu
na respectiva decreta./o, o que abarca tanto ra5<es relacionadas ao excesso de pra5o na pris/o como B
ile!alidade do procedimento e B pr?pria incompet;ncia da autoridade 0udiciria que a tenha
determinado"