COLEGIO DE ARQUITECTOS DEL PER REGIONAL AREQUIPA

EVALUACIN DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DE DESARROLLO METROPOLITANO DE AREQUIPA

Arquitecto Gustavo Delgado Alvarado

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COMISIN TCNICA DE REVISIN Y EVALUACION DEL PAT Y PDM AREQUIPA CAP-RA (67 especialistas)
ORGANIZADOR Y COORDINACION GENERAL CAP RA Arquitecto Luis G. Alemn Abad COORDINADOR EQUIPO TECNICO: CAP-RA y ARMA GRA Arquitecto Gustavo Delgado Alvarado. MESA MEDIO AMBIENTE Y CAMPIA RADA Seor Miguel ngel Quispe Surco Bachiller Sociloga Karla Castillo Mamani MESA DE INFRAESTRUCTURA Y SOPORTE SEAL Ingeniero Alberto Quezada Chvez FORO SUR Socilogo Jos Carlos Cuentas Z. MESA NORMATIVIDAD Bach. Abogada Elizabeth Flores Mestas Bach. Abogado Francisco Mlaga Palao Abogado. Walther Paz Valderrama MESA DE RIESGOS LABOR Licenciada Yrasema Pacheco Neyra INDECI Arquitecta Yrma Linares Perea INGEMMET Ingeniero Jersy Mario Salazar INGEMMET Ingeniera Luisa Macedo Nez IGP Seor Paul Flores Rondn IGP Ingeniero Orlando Macedo Snchez ANA Ingeniero Ronald Fernndez Bravo MPA/SDCDN Arquitecta Isabel Hinojosa R. MESA DE TRANSORTES CAP-RA Arquitecto Cesar Duran Arrspide Seor Javier Velarde Galds CONSEJO REGIONAL Ronald Mayta C. ROMA CONST. Ingeniero Paul Ordoez G. CAP-RA Arquitecto Eduardo del Carpio B.

EQUIPO TCNICO: Arq. Evelia Medrano Guevara. IDSURBAM Arq. Groverly Nez Monar. PNUD Arq. Michael Alfaro Gmez Ing. Elvis Jump Gmez. CIP-DA. Ing. Marco Manrique Velazco. SEDAPAR Ing. Mario Luna Llerena. Ing. Carlos Lozada Garca. Soc. Edwin Guzmn Espeza. Soc. Rubn Callo Hualla UNSA Biolg. Francisco Villasante B. UNSA Biolg. Johana Salazar Castillo Abog. Dante Pinto Otaz. Bach. Abog. Francisco Mlaga Palao. PNUD Bach. Arq. Anglica Pino Mestas.
INVITADOS Antropologo Roberto Arrollo Hurtado Socilogo Gustavo Riofro Benavides Arquitecto Mauricio Huaco Zuiga Abogado Omar Candia Aguilar Abogado Javier smodes Talavera ESPECIALISTAS INVITADOS Arq. Fernando Valdivia Ccalla Arq. Carlos Rondn Aguilar Arq. Ricardo Cruz Cuentas Arq. Eduardo del Carpio Manchego

Arq. Jessica Pineda Zumarn Biolg. Percy Jimnez Miln

MESA DE RECURSOS NATURALES CLIMSA Sra. Cecilia Romero Postigo GRA-ARMA Bilogo Jorge Salinas Snchez IRECA-UNSA Bilogo Luis Villegas Paredes SERNANP Bilogo Arturo Cornejo Farfn GRA- SIRANP MVZ Edgard Guzmn Collado IRECA-UNSA Bilogo Carmelo Talavera D. MESA DE VIVIENDA Y EXPANSIN URBANA Arq. Karina Fernndez Barriga CAP-RA Arquitecto Edward Cervantes M. CAP-RA Arquitecto Oscar Nez Melgar F. CAP-RA Arquitecto Luis Maldonado Vals C.A.T. MUNIC. Arquitecta Carmen Borja C. MDP Arquitecta Roxana Pantigoso Quispe UCSM Arquitecto Ral Damiani Najarro MESA DE PATRIMONIO CULTURAL EDIFICADO MINCU Arquitecto Gonzalo Balln Bueno MINCU Arquitecto Roberto Castillo Laura MINCU Abogada Julia Barreda Bustinza CAP-RA Arquitecto William Palomino B. ACEPROA Periodista Eduardo Ugarte y Ch. MMINCU Arqueloga Lucy Linares Delgado SUP. CEN. HIST. Arquelogo Pablo de la Vera

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QUE SE HIZO?
1. Se gener un espacio de discusin y concertacin de los especialistas sociales y econmicos de Arequipa donde se evalu de la Visin de Desarrollo y las Polticas Urbano Territoriales y se construy la Imagen Objetivo de Provincia y de Metrpoli para Arequipa al 2021. 2. Se evalu a travs de las polticas, sus lineamientos, normatividad, indicadores, visin e imagen objetivo el ltimo borrador presentado a la Municipalidad Provincial de Arequipa del Plan de Acondicionamiento Territorial y el Plan de Desarrollo Metropolitano. 3. Se present el 18 de Diciembre del 2012 a la Municipalidad Provincial de Arequipa dos volmenes conteniendo la Visin de Desarrollo y la Imagen Objetivo Urbano Territorial concertada de la Provincia y de la Metrpoli, as como las observaciones y recomendaciones realizadas al PAT y PDM.

COMO SE HIZO?
1. Se realizaron talleres pblicos con la participacin de especialistas conocedores de la realidad local y la sociedad civil, sistematizando sus acuerdos, y validando los retos y tendencias a futuro as como las polticas y sus lineamientos de Desarrollo esquematizados en la Imagen Objetivo. 2. Se desarrollaron largas jornadas de trabajo para realizar la evaluacin por mesas temticas, en funcin de la Variables presentadas y consensuadas por el Equipo Tcnico. 3. Se validaron las Observaciones y Recomendaciones en el Pleno de Especialistas, lo cual se transcribi en los documentos presentados a la Municipalidad Provincial de Arequipa.
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PRIMERA ETAPA: CONSTRUCCIN Y ACTUALIZACIN DE LA IMAGEN OBJETIVO PARA LA PROVINCIA Y METRPOLI DE AREQUIPA AL 2025
PRIMERA VALIDACION

SEGUNDA ETAPA: REVISIN Y EVALUACIN DEL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO TERCERA ETAPA: SISTEMATIZACIN Y ENTREGA DE RESULTADOS A LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AREQUIPA
SEGUNDA VALIDACION
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PRIMERA ETAPA
TALLER DE CONSTRUCCIN Y ACTUALIZACIN DE LA IMAGEN OBJETIVO PARA LA PROVINCIA Y METRPOLI DE AREQUIPA AL 2025
OBJETIVO: Elaborar con la participacin de ACTORES locales los lineamientos y estrategias urbano territoriales para la Construccin y Actualizacin de la Imagen Objetivo para la Provincia y la Metrpoli de Arequipa.

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COLEGIO DE ARQUITECTOS DEL PER REGIONAL AREQUIPA CONOCIENDO NUESTRA REALIDAD DE QUE MANERA ORIENTAMOS EL DESARROLLO DE LA PROVINCIA Y LA CIUDAD AL 2025?
APORTES APORTES APORTES APORTES APORTES APORTES APORTES

PROCESAMIENTO VISIN

LINEAMIENTOS

POLTICAS

IMAGEN OBJETIVO
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SEGUNDA ETAPA
REVISIN Y EVALUACIN DEL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO
OBJETIVO: Revisar y Evaluar con la participacin de especialistas locales la propuesta de Plan de Acondicionamiento Territorial y Plan de Desarrollo Metropolitano de Arequipa, tomando como referencia la Imagen Objetivo Actualizada

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REV. Y EVAL. RIESGOS REV. Y EVAL. SISTEMA URBANO REV. Y EVAL. ARTICULACIN Y TRANSPORTE REV. Y EVAL. RECURSOS NATURALES REV Y EVAL. INFRAESTRUCTURA DE SOPORTE REV Y EVAL. RECURSOS CULTURALES REV Y AVAL. CAMPIA ESPACIOS PUBLICOS Y MEDIO AMBIENTE REVY EVAL. VIVIENDA Y EXPANSION URBANA REV Y EVAL. RIESGOS REV Y EVAL. MOVILIDAD URBANA
PLANES VIGENTES
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

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REV .Y EVAL. NORMATIVIDAD

PROPUESTA DE PAT Y PDM REVISIN Y EVALUACION DE POLTICAS: PROVINCIALES Y METROPOLITANAS
PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO

IMAGEN OBJETIVO

REV Y EVAL. NORMATIVIDAD

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REV Y EVAL. PATR. CULTURAL EDIFICADO

REV Y EVAL. NFRAESTUCTURA DE SERVICIOS

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TERCERA ETAPA
SISTEMATIZACIN Y ENTREGA DE RESULTADOS A LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AREQUIPA

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CONCLUSIONES: PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

Lo siguiente es una sntesis de los resultados presentados por el Colegio de Arquitectos en el documento denominado DOCUMENTO 1: REVISIN Y EVALUACIN DEL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL DE AREQUIPA presentado a la municipalidad el 18 de diciembre del 2013. La precaria calidad tcnica de la informacin empleada as como su escasa interpretacin no ha permitido tener una propuesta fundamentada de Desarrollo, siendo evidente en aspectos importantes como el Crecimiento Urbano Formal e Informal, Campia, Medio Ambiente, Recursos Naturales, Patrimonio Cultural , Riesgos, Movilidad, Transporte y Equipamiento e Infraestructura Urbana. El Soporte Econmico en la propuesta del Plan de Acondicionamiento Territorial, emplea referencias desfasadas. Sobre los trminos de un Sistema Urbano eficiente con roles asignados, centros logsticos estratgicos, infraestructura vial articulada y orientados a las demandas econmicas y sociales; no recoge las dinmicas de desarrollo econmico que garanticen la satisfaccin de la demanda de empleo y servicios, para los habitantes de la provincia de Arequipa. No es claro el criterio para establecer la Nueva Ciudad de la Joya con 9900 hectreas que, en el documento no especifica las reas en hectreas para su ocupacin residencial, industrial, comercial, etc. Por lo que haciendo un clculo primario de 50% para la ocupacin residencial o sea 4950 has y a la sazn de 30 viv/ha propuestas se obtiene 148500 viviendas lo cual es similar a la cantidad prevista de crecimiento urbano en el rea metropolitana entonces: Arequipa Provincia tiene previsto un crecimiento que albergar 300000 familias al 2025?, cmo se ha llegado a ese clculo? Por Tanto: Si la finalidad es desconcentrar la ciudad de Arequipa, la propuesta contradice el criterio de desconcentracin de la ciudad pues genera un nuevo centro sobredimensionado y a su vez plantea un crecimiento interno de la ciudad con la misma magnitud.
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De lo anterior, no es claro el criterio tcnico que se ha utilizado para la localizacin de la Nueva Ciudad de La Joya, no se demuestra los estudios de suelos, dotacin de agua, factibilidad de servicios, riesgos, etc. As tambin debe considerarse que esta rea se encuentra ocupada por invasores por lo que no se ha contemplado las medias de uso y ocupacin que se deben tomar al respecto. El PAT Merece mayor atencin la asignacin de roles y funciones de mayor jerarqua a otros centros intermedios (La Joya, Vitor, Siguas, Santa Rita, La Cano, Yarabamba, Polobaya, characato Pocsi, Mollebaya, etc), con la intencin de fortalecer e integrar la cadena Econmica Productiva agropecuaria de la provincia incorporando zonas de infraestructura para el acopio y transformacin inmediatas que permita su efectiva operatividad orientado a la exportacin de productos. La Planificacin Territorial obedece a una poltica de estado que establece como fin mximo el aprovechamiento sostenible de los recursos y las potencialidades del territorio; lo cual implica que si un Plan de Acondicionamiento Territorial debe territorializar los proyectos estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado, esto debe ser con un cabal conocimiento del territorio para lo cual se construye un diagnstico que debe concluir con la generacin de modelos propositivos al nivel de detalle que permita tomar decisiones con el anlisis de los especialistas locales para tener en forma concertada un producto totalmente vlido. Este plan emplea informacin precaria y los consultores no han generado mayor informacin por lo que el Planteamiento Provincial, no ha utilizado la informacin suficiente, no se ha generado nueva informacin, no se han creado modelos propositivos y no se ha consultado con los especialistas locales en mesas de trabajo.

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En relacin al punto anterior el PAT debe presentar resultados que garantice aspectos de Desarrollo que sirvan de orientacin en las decisiones polticas a ser asumidas a futuro considerando que la provincia debe articularse con los niveles macro regional, regional y metropolitano por lo que el PAT DEBE SER EL PLAN QUE ARTICULE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION DE LA REGION Y TAMBIEN DE LA METROPOLI, Y POR ELLO ALCANZAR PROPUESTAS QUE INTEGREN AMBOS AMBITOS Y NO SIMPLEMENTE UNA RECOPILACION Y LOCALIZACION DE PROYECTOS TENDENCIALES O DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO sin criterios tcnicos sustentatorios tales como: o Indicadores contenidos en los documentos de Provias Descentralizado. o Inventario o anlisis de oferta/demanda y ni siquiera han tomado en cuenta la informacin oficial del MTC: Red Ferroviaria Segn Empresa y Tramo: 2000 2011 Parque Ferroviario Segn Operador y Tipo de Vehculo: 2000 2011 Trfico Ferroviario de Carga, Toneladas-Kilmetro e Ingresos Segn Operador: 2000 2011 En el PAT propuesto no se ha realizado ningn inventario o anlisis de oferta/demanda y ni siquiera han tomado en cuenta la informacin oficial del MTC: Corpac s.a.: movimiento general aeroportuario segn mbito geogrfico y regin 2009. Corpac s.a.: movimiento general aeroportuario segn mbito y aeropuerto y/o aerdromo 2001 - 2009. Corpac s.a.: movimiento de carga por compaa area nacional regular segn aeropuerto/aerdromo 2009. Corpac s.a.: movimiento de pasajeros por compaa area nacional regular segn aeropuerto/aerdromo 2009. o Nmero de hectreas prioritarias para la conservacin de la Biodiversidad
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o Nmero de hectreas identificadas como corredores biolgicos para especies de flora y fauna amenazadas o Nmero de hectreas de conservacin ambiental municipal y otras modalidades de conservacin gestionadas o Nmero de hectreas degradadas. o Efluentes de aguas servidas. o Numero de Botaderos y Rellenos Sanitarios o Indicadores para la gestin eficiente de aguas servidas. o Potencial recurso hdrico en la cuenca Chili Vitor Quilca, y cuantificacin de la oferta demanda para las actividades agrcolas y urbanas a futuro o reas nuevas identificadas con potencial para la agricultura (No solo es Majes Siguas 2). o reas de explotacin minera con planes de monitoreo y mitigacin implementados, Nmero de concesiones mineras en explotacin fiscalizadas y sancionadas. o reas con riesgo de sequa, inundacin, heladas y nevadas con planes de contingencia aprobados o Evaluacin de Riesgos, cuya metodologa viene por dems implementada en los diferentes mbitos territoriales desde el ao 2006, con la Implementacin del Anlisis de Riesgos en los Proyectos de Inversin Pblica, metodologa desarrollada por el MEF, en el 2011 con la implementacin del Plan de Incentivos Municipales y a partir de la implementacin de la LEY del SINAGERD, el CENEPRED ha venido complementando y mejorando estas metodologas, por dems conocidas en los diferentes niveles del Estado. o Medidas estructurantes y no estructurantes para la reduccin del riesgo la cual debera ser incorporada en el Plan de inversiones para su posterior implementacin.
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Teniendo en cuenta que el PAT debe ser un instrumento tcnico normativo que debe cumplir con el contenido legal en el que los principios debern ser regulados para una adecuada implementacin y ejecucin por tanto el sustento debe reflejar los siguientes aspectos: o Se debi tomar en cuenta las propuestas de la Zonificacin Ecolgica y Econmica de la regin Arequipa, acorde al Decreto Supremo Nro. 018-2006-Vivienda que aprueba el Plan Nacional de Desarrollo Urbano- Per: Territorio para todos, lineamientos de poltica 2006-2015 y la Resolucin Ministerial N 026-2010-MINAM que aprueba los Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial; concordados al Nro. 004-2011/Vivienda. o No se han determinado los roles y funciones del sistema urbano, solo establece jerarquas de centros urbanos. o La propuesta no contempla un Programa de Inversiones tal como los establecen los artculos 36, 37 y 38 del D.S. 004.2011/Vivienda, necesario para la priorizacin de inversiones. o La propuesta entregada no cumple con la segunda disposicin transitoria final del D.S. 04-2011/Vivienda: El material cartogrfico de los Planes de Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo Urbano debe estar geo referenciado con coordenadas UTM en el Datum Oficial. Asimismo, se sealan las coordenadas geogrficas de los permetros del rea de intervencin, de las reas urbanas y de expansin urbana establecidas en los planes respectivos. La falta de manejo de informacin geo referenciada y la entrega de su base de datos no permitir el cumplimiento inmediato del Art.48 del D.S. 04-2011/Vivienda, que indica que los gobiernos locales deben implementar observatorios urbanos locales para la evaluacin y monitoreo del PAT.
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RECOMENDACIONES: PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

Se recomienda que el Plan de Acondicionamiento Territorial debe priorizar la estructura de un sistema urbano-rural con roles definidos situados estratgicamente en el territorio provincial que tengan garantizados la dotacin de servicios bsicos y el equipamiento de educacin, salud y servicios administrativos que posibilite su desarrollo local y que estn articulados con las zonas industriales y agroindustriales, para aprovechar la transformacin y exportacin de productos, integrado a un sistema vial multimodal articulando la Metrpoli con la Regin, la Macro Regin Sur, el Pas y el extranjero. Debe velar por la conservacin de los Recursos Naturales y Culturales de la Provincia, estableciendo las pautas de conservacin e integrados a las estrategias de conservacin regional y a los circuitos tursticos, previniendo el menor impacto Ambiental posible. Debe incorporar al diagnstico del PAT la informacin integral de los aspectos Fsicos, Biolgicos y Socioeconmicos de la provincia, lo cual posibilite la elaboracin de Modelos de Aptitud del territorio para poder garantizar la adecuada ocupacin del territorio. Debe elaborar estudios de la dinmica econmica del territorio, que caractericen los sistemas de produccin, y los flujos fsicos de insumos y productos. Los cuales permitirn definir la organizacin territorial en forma cualitativa y cuantitativa, la ubicacin y jerarqua de centros urbanos y la localizacin de parques industriales, mercados mayoristas, nodos de distribucin fsica de mercadera, y carreteras.

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Debe incorporar las metodologas existentes y validadas por los rganos rectores en materia de Ordenamiento Territorial, como el Manual para la Elaboracin de Planes de Desarrollo Urbano, la Gua Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial, y la Gua Metodolgica para el Desarrollo de la Zonificacin Econmica Ecolgica Debe incluir la identificacin de peligros utilizando informacin ms actualizada. Adems se debe desarrollar el Anlisis de Vulnerabilidad como lo establece la Resolucin Jefatural N 058-2013-CENEPRED MANUAL DE EVALUACIN DE RIESGOS ORIGINADOS POR FENMENOS NATURALES y el clculo del riesgo, para determinar la zonificacin adecuada de niveles del riesgo y as poder implementar las medidas estructurantes y no estructuralmente en el plan de inversiones. Tambien se debe ajustar el estudio de Riesgos a la normativa vigente y procedimientos establecidos por la Ley del SINAGERD y los lineamientos establecidos por el CENEPRED y estos estudios deben contar con la validacin de las instituciones cientficas y la sociedad civil.

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CONCLUSIONES: PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO

Respecto al crecimiento urbano de la Ciudad se denota incoherencia con la proyeccin de crecimiento poblacional de Arequipa proyectado por el INEI, quien dice que al 2025 seremos 1061,366 habitantes. Pues frente a la incorporacin de 8500 hectreas al rea de expansin urbana de la Metrpoli que deja entrever seremos alrededor de 1500,000 habitantes. De las cuales 430 hectreas son reas de campia contempladas por la propuesta del Plan de Desarrollo Metropolitano, desconociendo la Poltica de Preservacin de la Campia de valor histrico paisajista, poniendo en riesgo los Valores de Paisaje y Compensacin Ambiental necesarios para la calidad de vida de la poblacin. La propuesta del Plan de Desarrollo Metropolitano sugiere la incorporacin de reas de uso residenciales, legalizando las ocupaciones que se han desarrollado en reas de Campia, Suelos Eriazos y Zonas de Riesgo en los ltimos aos (con permisos de habilitacin urbana, como por invasiones). En cuanto a la expansin urbana, la propuesta se ha realizado, sin la consulta respectiva con las empresas prestadoras de servicios pblicos urbanos, como la Factibilidad de Servicios de Agua, Alcantarillado, Electrificacin y Vas de Comunicacin para el transporte, Seguridad y Prevencin de Riesgos. La Propuesta del Plan Vial se realiza sin un inventario actualizado; no considera la estructura planteada por el actual Plan Director de Arequipa 2002 2015 vigente, e incorpora el corredor del SIT como el principal componente de la estructura de la Ciudad desvirtuando la integralidad vial concebida en el 2002 y sin analizar los posibles impactos que causara sobre todo en el Centro Histrico. Por otro lado asume los trazos aun no definidos en la Va Troncal Interconectora con el el Puente Chilina los cuales sin los estudios definitivos puede afectar lugares de Patrimonio Cultural como Tocrahuasi reas de reserva ambiental y paisajstica como la Quebrada de los Tucos y Lari Lari.
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EN CUANTO AL CENTRO HISTRICO Segn el artculo 19 del DS 004-2011-vivienda, el Plan Especfico es el instrumento tcnico normativo cuyo objetivo es complementar la planificacin, facilitando la actuacin u operacin urbanstica, en un rea urbana, cuyas dimensiones y condiciones, ameriten un tratamiento integral especial: o Por su calidad histrica, monumental, cultural o arquitectnica, zonas de valor paisajstico natural, de inters turstico o de conservacin o Por ser reas de recuperacin, proteccin o de conservacin de reas naturales, zonas urbanas con niveles de riesgo medio o alto; y/o

o Para optimizar el uso de las mismas, y generar los estmulos a los propietarios e inversionistas para facilitar los procesos de desarrollo urbanstico. Estas tres condiciones son cumplidas por el Centro Histrico y su rea de Amortiguamiento, por lo que su planificacin y gestin urbanstica debe ser realizada mediante un Plan Maestro y no por un Plan Metropolitano. Esto debe ser aplicado tanto al Centro Histrico como a la Zona de Amortigamiento, pues esta ltima cumple la funcin de soporte para la efectiva proteccin del bien cultural por lo que tambin debe estar sometida a la calificacin de Zona de Reglamentacin Especial. De no ser as, estaramos incumpliendo las directrices de UNESCO y corriendo el riesgo de ser declarados patrimonio en peligro por esta entidad.

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EN CUANTO A LA CAMPIA
No se formula un diagnostico de densidades y espacios vacantes carece de sustento en su planteamiento expansionista, por lo que es imprescindible reorientar la presin urbana fuera de reas de inters ambiental y cultural de la ciudad Se desconoce la poltica de preservacin de la campia an vigente y amparada como derecho Ambiental y Cultural en la Normativa nacional, ya que incorpora reas agrcolas sin sustento y reconoce habilitaciones informales e ilegales, desconociendo entonces los valore ambientales, culturales y econmicos que contiene para la ciudad. No plantea alternativas de desarrollo de la campia y de transferencias de beneficios econmicos por la plusvala que su propia existencia genera, por lo que se requiere calcular la plusvala generada por el cambio de uso de reas de campia incorporadas como reas urbanas No se tiene una evaluacin de la campia afectada ni los mecanismo de recuperacin y compensacin que permitan la participacin del estado de los beneficios del desarrollo urbano, la plusvala y competitividad de la ciudad, por lo que en la propuesta de Gestin del Plan debe contemplarse mecanismos de distribucin de cargas y beneficios ya sea de manera econmica efectiva o reas de compensacin. Es necesario, que se nos explique fundamentadamente y convincentemente, porque el 7% del total del rea propuesta como expansin urbana es campia y porque esta expansin se ubica en sectores de mayor demanda, si tomamos en cuenta que se est proponiendo una expansin urbana de 9,000 hectreas, equivalente a toda el rea urbanizada que la ciudad tiene actualmente (esto tambin merece una argumentacin fundamentada y detallada).
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EN CUANTO A RIESGOS
La Vulnerabilidad es una construccin social, por tanto despus de 13 aos de la elaboracin del Plan Director de Arequipa se requiere hacer el respectivo anlisis y de acuerdo a la normatividad vigente que asegure que las inversiones proyectadas para el 2021 se realicen en zonas seguras. Que asi mismo en mencin a la documentacin revisada por el consultor se sabe que ms del 40% de la infraestructura pblica (educacin, salud, servicios bsicos, transporte) se encuentra ubicada en zonas de alto riesgo y el PDM no establece medidas correctivas para esta situacin as como su incorporacin en el Plan de inversiones. Y que para la realizacin del inventario fsico de la inversin pblica, la informacin se encuentra y es de libre acceso a travs de los diferentes portales del estado.

El estudio no cuenta con un anlisis de vulnerabilidad por que no ha realizado una caracterizacin del estado de las construcciones, su grado de exposicin, la antigedad, concentracin de poblacin (densidades) entre otras variables que si bien se tomaron en el PDAM, en ese entonces la informacin utilizada corresponda a estudios de los ltimos 10 aos a su elaboracin y por tanto estamos utilizando para desarrollar la ciudad estudios que han sido construidos hace ms de 20 aos con las deficiencias del caso, que no es concordante con la realidad. Actualmente se cuenta con informacin del INEI, catastro, imgenes satelitales, estudios recientes ANA, MINAM, MEF, entre otras fuentes no consideradas.

EN CUANTO A NORMATIVIDAD

Debido a las inconsistencias y la dbil lectura normativa que presentan en su propuesta tanto el PAT como el PDM, devienen en instrumentos de gestin para las reas tcnicas de las Municipalidades Distritales del mbito Provincial y Metropolitano de confusa implementacin; dejando abierta la posibilidad de una equivocada interpretacin tcnico normativa ante las instancias judiciales y otras
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RECOMENDACIONES: PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO

Se recomienda que el Plan de Desarrollo Metropolitano debe priorizar la Mejora de la Calidad de Vida de la Poblacin garantizando la conservacin y respeto a todas las reas agrcolas de la Ciudad cuyo Valor Cultural, Paisajstico y Ambiental, otorgarn a los arequipeos salud, recreacin y el esparcimiento.

Debe protegerse a la poblacin vulnerable en zonas de riesgo por lo que tiene que cumplir con los aspectos normativos y metodologas vigentes y establecer las polticas adecuadas de prevencin y mitigacin.
Debe favorecer la descongestin y la descontaminacin del transporte a travs de una estructura vial articulada incluyendo todos los corredores propuestos en el Plan Director de Arequipa del 2002 y la localizacin del Sistema Integrado de Transporte en el Corredor Metropolitano localizando los puntos de intercambio en las arterias conectoras para un funcionamiento eficiente del Sistema. Debe ordenar el crecimiento de la ciudad, desconcentrando el sector central de la ciudad fomentando la creacin de las centralidades norte y sur y las subcentralidades en los distritos los cuales favorezcan a una dinmica interna y evitando flujos cotidianos a zonas crticas como el sector comercial de la avenida Andrs Avelino Cceres, Porongoche, Av. Ejrcito, entre otras. Debe fomentar la densificacin de viviendas en zonas seguras y con las condiciones adecuadas y evitar el irracional crecimiento horizontal basado en un precario diagnstico de crecimiento poblacional debiendo evitar la especulacin del suelo.

Debe garantizar la dotacin de servicios de agua y desage estableciendo los criterios de crecimiento y densificacin y respetando el lmite de crecimiento en la cota 2,800.
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Debe incorporar al diagnstico del PDM informacin integral de los aspectos, Fsicos, Socio Econmicos (proyecciones de poblacin y vivienda aprobados por el INEI) y Urbanos de la ciudad de Arequipa cuya validez y confiabilidad permita justificar los requerimientos de vivienda, equipamiento, infraestructura de servicios, reas de recreacin, campia, transporte, entre otros. Debe emplear la modulacin urbana establecida por el Plan Director de Arequipa Metropolitana que permita integrar la informacin y modelar segn la vocacin de cada sector la propuesta de Desarrollo de la Metrpoli. Debe incorporar el inventario actualizado de vas y los estudios definitivos de los proyectos viales de Arequipa. Debe respetar los lmites de las zonas de amortiguamiento del Centro Histrico evitando las zonas de densificacin que pueda perturbar las actividades del casco central e incorporar la campia como reas de valor cultural metropolitanas Debe incluir los estudios de factibilidad respectivos otorgados por las empresas prestadoras, para el otorgamiento de los servicios bsicos como es el caso de la cobertura, dotacin y continuidad de a la consecucin de la infraestructura primaria de servicios bsicos para las nuevas reas urbanas, a costos social y econmicamente eficientes. Los servicios de agua potable y alcantarillado, con la cota mxima fijada por Sedapar que es la 2800 m.s.n.m. y la atencin a nuevos requerimientos de servicios deben estar orientados a aquellas zonas que se encuentren dentro de la zona de expansin urbana.

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POR LO TANTO
No considerar EL NTEGRO DE LAS CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DEL LA EVALUACIN REALIZADA, nos pondra ante dos instrumentos de Gestin Urbano-Territorial que generarn problemas a largo plazo, atentando contra la institucionalidad en materia de planificacin, el valor de nuestra herencia cultural y el desarrollo socio-econmico de los habitantes de Arequipa.

GRACIAS

Arquitecto Gustavo Delgado Alvarado