I x s r i r u c i o x a i
Diz axos oi ais oo GT Raci s xo xo MPPE
No Pa s o o R a c i s xo
I x s r i r u c i o x a i
Diz axos oi ais oo GT Raci s xo xo MPPE
iiocuiaooi- ciiai oi ; usri a
Aguinaldo Fenelon de Barros
suniiocuiaooi- ciiai ix assuxros i xsri ruci oxai s
Fernando Barros de Lima
suniiocuiaooia- ciiai ix assuxros aoxi xi sriari vos
Lais Coelho Teixeira Cavalcanti
suniiocuiaooia- ciiai ix assuxros ; ui oi cos
Maria Helena Nunes Lyra
coiiiciooi- ciiai
Renato da Silva Filho
coiiiciooia- ciiai sunsri rura
Daisy Maria de Andrade Costa Pereira
ouvi ooi
Mrio Germano Palha Ramos
siciirii o- ciiai
Carlos Augusto Guerra de Holanda
cuiii oi cani xiri
Severina Lcia de Assis
cooioixaooia oo ciuio oi rianaiuo sonii oi scii xi xao
iaci ai oo xiii cr iaci sxo
Maria Bernadete Martins de Azevedo Figueiroa
assissoi xi xi sriii ai oi coxuxi cao soci ai
Jaques Cerqueira
ciuio oi rianaiuo sonii oi scii xi xao iaci ai oo xiii
cr iaci sxo
Andr Felipe Barbosa de Menezes
Antnio Fernandes Oliveira Matos Jnior
Fernanda Arcoverde Cavalcanti Nogueira
Helena Capela Gomes Carneiro Lima (Subcoordenadora)
Humberto da Silva Graa
Irene Cardoso Sousa
Izabela Cavalcanti Pereira
Janeide Oliveira de Lima
Marco Aurlio Farias da Silva
Maria Bernadete Martins de Azevedo Figueiroa (coordenadora)
Maria Betnia Silva
Maria Ivana Botelho Vieira da Silva
Muir Belm de Andrade
Roberto Brayner Sampaio
Apoio Tcnico Administrativo - GT Racismo
Ana Karine Mara de Brito Ferraz
Emmanuel Morim Gomes
Rici ii, :o1
No Pa s o o R a c i s xo
I x s r i r u c i o x a i
Diz axos oi ais oo GT Raci s xo xo MPPE
Copyright :o1 by xiii
permitida a reproduo parcial desta obra, desde que citada a fonte.
oicaxi zao
Assessoria Ministerial de Comunicao Social do MPPE
Grupo de Trabalho sobre Discriminao Racial do MPPE GT Racismo
iisqui sa, iioao i ioi o
Fabiana Moraes
iivi so ricxi ca
Antnio Fernandes Oliveira Matos Jnior
Helena Capela Gomes Carneiro Lima
Liana Lewis
Maria Bernadete Martins de Azevedo Figueiroa
iivi so oirociii ca
Jaques Cerqueira
iioouo ixicuri va
Evngela Azevedo de Andrade
iio; iro ciii co i ioi roiao
Leonardo MR Dourado
coianoiao
Andra Corradini do Rego Barros
Izabela Cavalcanti Pereira
Maria Alice Coutinho
iorociaii as
Mateus S
Gibson Sampaio (foto pgina 8)
Acervo Assessoria de Comunicao MPPE (Linha do Tempo)
aioi o aoxi xi sriari vo
Bruna Vieira
Ctia Fonseca
Marli Cruz
Fi cua caraiociii ca
1.:;:
M8:;n MORAES, Fabiana.
No pas do racismo institucional : dez anos de aes do GT Racismo no MPPE /
Fabiana Moraes ; Coordenao Assessoria Ministerial de Comunicao Social do MPPE,
Grupo de Trabalho sobre Discriminao Racial do MPPE - GT Racismo. -- Recife:
Procuradoria Geral de Justia, :o1.
1;6 p. ; il.
1. Racismo Institucional. :. Igualdade Racial. . Preconceito, depoimentos. . GT Ra-
cismo, aes. . Ministrio Pblico, GT Racismo. I. Ttulo. II. Silva, Fabiana Moraes.
MPPE-BIB DDIR 1.:;:
Bibliotecrias: Ismenia dos Santos Silva CRB-/1;o e Rosa Dalva Rivera de Azevedo CRB-/,1
A GR A DE C I ME NTOS
P
ensado para comemorar os 1o anos do Grupo de Trabalho de Combate ao Racismo do Ministrio
Pblico de Pernambuco GT Racismo, este livro vem a pblico quando o Grupo est em seu 11
ano de plena atuao. que queramos contar os fatos mais importantes que vivenciamos ao longo desse
tempo. A ideia compartilhar esta experincia extraordinria que tem sido enfrentar o racismo partindo
de dentro para fora da instituio.
Em sendo complexa, essa tarefa s tem sido possvel devido ao acolhimento que o GT recebeu da
chea da Instituio desde o primeiro momento de sua criao na pessoa do ento Procurador-geral de
Justia Dr. Romero de Oliveira Andrade, de saudosa memria, que teve a compreenso da necessidade
histrica e avalizou a proposta. Seguiram-lhe os procuradores-gerais Dr. Francisco Sales de Albuquer-
que, Dr. Paulo Bartolomeu Rodrigues Varejo e, atualmente, o Dr. Aguinaldo Fenelon de Barros, cada
um sua maneira, dando o suporte institucional indispensvel para o xito desse trabalho. A eles nosso
agradecimento primeiro.
Agradeo ao Programa de Combate ao Racismo Institucional (icii ), institudo pelo ixuo Pro-
grama das Naes Unidas para o Desenvolvimento, poca tendo frente a professora Luiza Helena
Bairros. Este programa trouxe para o Brasil a discusso do conceito de Racismo Institucional, tendo
o xiii como uma de suas agncias implementadoras. Tal parceria possibilitou discernir esse tipo de
racismo, que se aloja nas entranhas das instituies e diculta quando no inviabiliza a efetivao
dos direitos da populao negra. Agradeo a contribuio inestimvel da Secretaria de Polticas de Pro-
moo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica siiii i para a realizao dos projetos de
capacitao e sensibilizao.
Agradeo ao Movimento Social Negro de Pernambuco e do Brasil, parceiros da primeira hora, com
quem constantemente dialogamos e aprendemos. Agradeo aos GTs Racismo das Polcias Militar e Civil
de Pernambuco, por compartilharmos a experincia. Agradeo a todos os colegas membros, servidoras e
servidores, estagirias e estagirios, terceirizadas e terceirizados, especialmente Assessoria de Comuni-
cao e Escola Superior do Ministrio Pblico pela parceria e cooperao no trabalho de capacitao
e sensibilizao. Agradeo, nalmente, a todos os colegas integrantes do GT Racismo, pela disponibili-
dade do tempo precioso e pela coragem de caminharmos juntos nessa tarefa delicada: a constante busca
do sonho de justia e igualdade.
Maria Bernadete Martins de Azevedo Figueiroa
Coordenadora do GT Racismo do MPPE
SU
M
RIO
S UM R I O
P R E F CI O
A P R E S E NTA O
CA P T UL O 1
A NATURALIZAO DO PRECONCEITO RACIAL
1.1 Ux iacisxo siiixcioso i ixsrirucioxaiizaoo
1.: Ais aiiixarivas
1. Ricoxuicii o iiicoxciiro a iairii oi oixrio: o GT Racisxo
CA P T UL O 2
A CRIMINALIZAO DE UMA COR
:.1 O GT Racisxo i as ioicias oo Esraoo: aiioxixao
:.: Racisxo i Jusria
:. Racisxo i ixriixir
CA P T UL O 3
ENSINO E COR DA PELE
.1 Pavixixraxoo uxa iivoiuo
CA P T UL O 4
SADE, VIDA E MORTE
.1 Axixia iaiciioixi i a xicissioaoi oa ixioixao
CA P T UL O 5
CASA COR: TERRAS QUILOMBOLAS E TERREIROS
.1 Povo oi riiiiiio
CA P T UL O 6
O GT RACISMO POR ELE MESMO
6.1 Exiiixraxoo o iacisxo ixsrirucioxai a iairii oi oixrio
6.: Ciixixaiizai o iacisxo
6. Uxa ioucao iaia aiix oo coxro oi iaoas
6. Arixo \ saoi oa ioiuiao xicia
6. Ux acixri oi riaxsioixao xas coxuxioaois quiioxnoias
L I NHA DO T E MP O
B I B L I OGR A F I A
13
09
21
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15
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87
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149
169
127
10 Aiiisixrao
PRE
F
CIO
P R E F CI O
11 No Pa s oo Raci sxo Ixsri ruci oxai - oiz axos oi ais oo GT Raci sxo oo MPPE
A
obra No Pas do Racismo Institucional Dez Anos de Aes do GT Racismo no MPPE
nos interpela a repensarmos como nossas instituies se organizam de maneira a
demarcar de forma bastante inequvoca espaos e privilgios em relao a brancos e ne-
gros. O termo Racismo Institucional foi cunhado com o intuito de ampliar o conceito
clssico de racismo, levando-o para alm do escopo limitado do indivduo. O conceito
interpela as instituies a se repensarem diante de sua seletividade racial em relao a
indivduos e grupos, seletividade esta que opera de forma estrutural na contemporanei-
dade, demarcando de maneira inequvoca espaos e privilgios e solapando a plenitude
do conceito de dignidade da populao negra.
O termo Racismo Institucional surgiu na dcada de 1,6o atravs do Movimento
Negro Norte-americano, mas foi denido apenas na dcada de 1,,o na Inglaterra, como
resposta ao assassinato do jovem negro Stephen Lawrence por uma gangue branca. O
O racismo uma ideologia que se realiza nas relaes entre pessoas e grupos, no desenho e desenvolvi-
mento das polticas pblicas, nas estruturas de governo e nas formas de organizao dos Estados. Ou
seja, trata-se de um fenmeno de abrangncia ampla e complexa que penetra e participa da cultura,
da poltica e da tica. Para isso, requisita uma srie de instrumentos capazes de mover os processos em
favor de seus interesses e necessidades de continuidade, mantendo e perpetuando privilgios e hegemo-
nias. Por sua ampla e complexa atuao, o racismo deve ser reconhecido tambm como um sistema,
uma vez que se organiza e se desenvolve atravs de estruturas, polticas, prticas e normas capazes
de denir oportunidades e valores para pessoas e populaes a partir de sua aparncia, atuando em
diferentes nveis: pessoal, interpessoal e institucional
(Racismo institucional: uma abordagem conceitual.
Geleds, Instituto da Mulher Negra)
12 P
Relatrio Macpherson, documento judicial relativo ao caso, ampliou a questo isolada
do assassinato argumentando que no apenas os policiais que lidaram com o caso ope-
raram de forma discriminatria, mas a prpria instituio policial acionou dispositivos
diversos de lenincia que ndou, no primeiro momento, com a absolvio de todos os
criminosos.
No Brasil, o Racismo Institucional informado por uma maneira notadamente pe-
culiar de lidarmos com a questo racial. A ideia de que, pelo fato de no possuirmos
segregaes raciais legitimadas por um aparato jurdico, e as distines territoriais e sim-
blicas no serem nomeadas atravs de dualismos de cor como ocorre, por exemplo, nos
Estados Unidos, construmos nosso cotidiano de forma harmoniosa no que diz respeito
questo racial, nda por legitimar o privilgio da populao branca, silenciando parte
considervel da populao negra e perpetuando uma desigualdade que se mantm sem-
pre sob o atributo da diferena social.
Esta estratgia de lidarmos com a questo racial, a to propalada Democracia Racial,
foi amplamente teorizada e legitimada por Gilberto Freyre na obra Casa Grande e Senza-
la que, ao se apresentar como um estudo histrico factvel da nossa constituio societal,
clama por uma sociedade estruturada de maneira notadamente harmoniosa no quesito
racial. Para Freyre, o to chamado elemento portugus no possua preconceito de raa
e sim, apenas de religio. Um dos argumentos de sustentao da sua tese a abertura do
portugus para a miscibilidade que acabou obnubilando as demarcaes raciais, garan-
tindo uma convivncia pacca.
A no sustentao do argumento de Freyre,que se revela por uma clara impossibili-
dade de harmonia em um sistema que alija a humanidade de um dos polos, revertida
na contemporaneidade sob a premissa de que a situao de desvantagem da populao
negra em todos os ndices scioeconmicos decorrente do passado escravocrata que
posicionou os negros na camada social destituda de direitos. Como concluso, nosso
imaginrio constitudo de maneira a pensarmos raa em termos exclusivamente sociais.
Este recurso metonmico, nda na verdade, por se constituir em uma tentativa de
esvaziamento do conceito de raa que parece, no nosso cotidiano, esvaecer-se atravs de
uma apropriao simblica da miscigenao. A mistura racial como dado biolgico
capturada pela forma como imaginamos nossa comunidade. Na obra Imagined Commu-
nity, Benedict Anderson nos alerta para o carter eminentemente construcionista do que
13 No Pa s oo Raci sxo Ixsri ruci oxai - oiz axos oi ais oo GT Raci sxo oo MPPE
imaginamos em termos natureza e tradio: nossa comunidade-nao. Para Anderson,
todo povo tem uma forma especca de imaginar sua comunidade e construir um sen-
timento de pertencimento a este grupo. No caso brasileiro temos, ao longo dos anos,
forjado de forma especialmente competente, uma compreenso de uma comunidade
calcada no tranquilo solo da democracia racial.
No Pas do Racismo Institucional Dez Anos de Aes do GT Racismo no MPPE mostra
o percurso de um grupo que vem questionando ativamente esta forma particular de
imaginarmos nossa comunidade, denunciando e cobrando uma reticao na maneira
como as mais diversas instituies demarcam o negro no mbito da subcidadania. Os
cinco captulos que compem a obra, acrescidos de escritos dos prprios membros, com-
pem um relato notvel sobre como o racismo se estruturou historicamente no Brasil
atravs de suas instituies e como o sistema jurdico-criminal, educacional, de sade
e executivo buscam solapar, recorrentemente, o amplo acesso a direitos da populao
negra. Esta negao se traduz em ltima instncia no direito vida, ao negro se perceber
plenamente como humano.
No Pas do Racismo Institucional Dez Anos de Aes do GT Racismo no MPPE nos
apresenta um consistente trabalho de pesquisa de dados estatsticos que conrmam o
fosso existente entre os grupos raciais, bem como faz um competente mapeamento de
trabalhos acadmicos que desaam o mito da democracia racial. Este mito desaado
tambm na atuao do GT Racismo que rearma a necessidade de se trabalhar, atravs
de ocinas, a subjetividade de ambos os grupos, promovendo um redimensionamento
do olhar, convidando a todos a repensarem a forma como atuam na prpria instituio
do xiii, bem como com as comunidades e indivduos extramuros. Em ltima instn-
cia, o GT Racismo do xiii nos interpela a imaginarmos nossa comunidade de uma
nova forma, que percebamos os interstcios da violncia racial que permeia a vida da
populao negra para que possamos construir um futuro de igualdade de fato.
Liana Lewis
Professora do Departamento de Sociologia e do Programa de
Ps-graduao em Sociologia da UFPE.
A
PRE
SEN
TA
O
A P R E S E NTA O
15 No Pa s oo Raci sxo Ixsri ruci oxai - oiz axos oi ais oo GT Raci sxo oo MPPE
EM NOME DA IGUALDADE RACIAL
N
ingum melhor que ningum por causa da cor da pele. Alm disso, a discrimi-
nao, o dio, a intolerncia e a violncia so atitudes que devem ser repudiadas
pela sociedade, em nome do respeito dignidade humana. Entretanto, somente h
algum tempo a temtica da discriminao racial na escola tem sido discutida, com
mais nfase. No mbito do Ministrio Pblico Brasileiro, nossa Instituio tem ado-
tado aes inovadoras nos ltimos dez anos. Entre elas, o enfrentamento ao racismo
institucional, como iniciativa pioneira em todo o Pas, no mbito do Ministrio P-
blico estadual, com a criao do Grupo de Trabalho de Combate ao Racismo o GT
Racismo. Esta iniciativa louvvel estimulou a criao do GT Racismo nas polcias Civil
e Militar de Pernambuco.
E assim, uma dcada se passou, em meio a algumas mudanas voltadas para o exer-
ccio da cidadania plena por parte da populao negra. As mudanas ainda so tmidas,
bem verdade. Mas constituem avanos. Para melhor expor esse cenrio, aqui est um
trabalho de flego. O livro No Pas do Racismo Institucional Dez anos de aes do
GT Racismo no xiii, de iniciativa da atuante procuradora de Justia e coordenado-
ra do GT Racismo da nossa Instituio, Bernadete Figueiroa, rene de forma magistral
trabalhos de membros do Ministrio Pblico, ativistas e estudiosos da temtica.
Estamos trilhando o caminho certo, na medida em que reconhecemos o preconcei-
to que existe/resiste na sociedade, um racismo silencioso que agora vem sendo enfren-
tado com aes armativas. Com esse trabalho notvel, ganhamos ns do Ministrio
Pblico de Pernambuco, ganha a populao negra, ganha o Pas, vence a cidadania.
Aguinaldo Fenelon de Barros
Procurador-geral de Justia do Ministrio Pblico de Pernambuco
16 Cai ruio 1 - A xaruiaii zao oo iiicoxcii ro iaci ai
CA
P
TU
LO
01
17 No Pa s oo Raci sxo Ixsri ruci oxai - oiz axos oi ais oo GT Raci sxo oo MPPE
O racismo brasileiro est ligado a uma estrutura estamental, que
o naturaliza, e no a uma estrutura de classes, como se pensava. O
combate ao racismo, portanto, comea pelo combate instituciona-
lizao das desigualdades de direitos individuais (Antnio Srgio
Alfredo Guimares, 2005)
As estruturas da sociedade de classes no conseguiram, at o presente,
eliminar normalmente as estruturas preexistentes na esfera das rela-
es raciais, fazendo com que a ordem social competitiva no alcance
plena vigncia na motivao, na coordenao e no controle de tais
relaes (Florestan Fernandes, 1965)
CA P T UL O 1
A NATURALIZAO DO PRECONCEITO RACIAL
A
ntes da cor, da pele, do constrangimento social e poltico baseado no fentipo, da
excluso calcada no que entendido como diferente, vem a naturalizao. Ela
est na base de toda forma de preconceito (de gnero, identidade sexual, condio so-
cial, raa etc.) e nasce batizada pela ignorncia. A naturalizao tem o perigoso efeito de
embotar nossa viso e , como veremos ao longo deste livro, essencialmente ideolgica:
18 Cai ruio 1 - A xaruiaii zao oo iiicoxcii ro iaci ai
est relacionada ao senso comum, ao como , como se o mundo tivesse uma essncia
e no fosse resultado de construes histricas e sociais. O processo de naturalizao
est presente em todas as hierarquias sociais, sendo um trao constitutivo das relaes de
dominao, escreve Antnio Srgio Alfredo Guimares (:oo). importante entender
essa dinmica para reconhecer os lugares nem sempre visveis nos quais o preconceito
opera: aqui, vamos nos concentrar, de acordo com a temtica do livro, nesse fenmeno
especicamente relacionado cor da pele. Ele est diretamente ligado perigosa ideia de
uma democracia racial ainda existente no Pas, ideia esta que tanto torna mais difcil o
desmonte dessa falcia quanto estaciona e perpetua as injustias sociais.
No excelente artigo A naturalizao do preconceito na formao da identidade do afro-
descendente, Ricardo Ferreira e Amilton Camargo (:oo1) nos trazem dois exemplos im-
portantes para observar o efeito cascata do preconceito racial embutido nas falas e aes
cotidianas. Ambos mostram professoras do ensino fundamental, as duas acreditando,
atravs de seus discursos, estar atuando pedagogicamente contra o olhar que v des-
prestgio na pele escura. A primeira delas, em entrevista a uma pesquisadora durante
sua pesquisa de mestrado, alega que o preconceito racial pode ser superado caso os
negros utilizem produtos de higiene pessoal que escondam seu odor. Diz: Uma pessoa
que negra, a pele, a melanina faz com que o cheiro que mais forte. Hoje em dia esse
preconceito de cheiro j melhorou muito com os produtos modernos de nossa inds-
tria () No havendo o cheiro, no existe o porqu de o branco no conversar com o
negro e vice-versa. Tem gente que melhorou muito. Outra professora, tambm no se
considerando racista, arma que aproveita os momentos ldicos para ensinar o respeito
racial entre seus alunos: Nas prprias histrias infantis tem aquela coisa da madrasta, da
bruxa, uma coisa m e uma coisa boa. Ento a gente pode aproveitar a raa nesse sentido.
Porque uma pessoa, s vezes, por exemplo, preta e tem a alma branca.
Os dois casos no foram trazidos toa: ambos mostram como duas educadoras que
acreditam estar contribuindo para o enfraquecimento da intolerncia perpetuam o pre-
conceito atravs de uma fala carregada de perigosos sensos comuns, o do negro mal-
cheiroso e o que relaciona a cor escura ao negativo. Essa contradio entre o que se
acredita positivo (lutar contra a opresso racial) e o que realmente est sendo realizado (a
disseminao dessa mesma opresso) enraizou-se em nosso cotidiano de maneira pode-
rosa a partir da desintegrao da escravatura. A Abolio, que em tese deveria libertar os
19 No Pa s oo Raci sxo Ixsri ruci oxai - oiz axos oi ais oo GT Raci sxo oo MPPE
cativos, na verdade apenas os ofertou, sem condies de competio, a um mercado de
trabalho onde a concorrncia por melhores postos j era uma realidade (a mo-de-obra
europeia passou a ser estimulada em detrimento da mo-de-obra africana, por exemplo).
Essa exposio dos negros ao mercado de trabalho e a formao de classes aps a liber-
tao vital para entender, j observava Florestan Fernandes, os aspectos brasileiros do
preconceito racial. Foi o momento no qual estabeleceu-se amplamente, no contexto da
urbanizao e industrializao, a inferiorizao do negro frente a toda sociedade (:oo;).
Ele enfatiza que os efeitos ps-abolio foram extremamente diferentes para os ex-es-
cravos e seus descendentes e os que exploravam o trabalho escravo no mbito rural ou
urbano: enquanto os primeiros precisaram lutar, sem armas disponveis, dentro de uma
nova lgica, onde existiam obstculos como a abundncia de mo-de-obra, os segundos
contavam com compensaes atravs da poltica de subsdio ocial da imigrao, medi-
das de amparo nanceiro e importantssimo observar, j que sua manuteno uma
realidade at os dias atuais uma rede de solidariedade organizada pela prpria iniciativa
privada (os ex-senhores de escravos). Diz o socilogo:
A destituio do escravo se processou no Brasil de forma
to dura, que ela representou a ltima espoliao que
ele sofreu, muito mais que uma ddiva ou uma oportu-
nidade concreta. No se tomou nenhuma medida para
ampar-lo na fase de transio e nada se fez para ajust-
lo ao sistema de trabalho livre .
Nesse contexto, continua ele, os negros foram obrigados a ocupar diversos meios e
lugares pouco prestigiados para sobreviver: o trabalho de subsistncia, a marginalizao
consequente nas concentraes populacionais das grandes cidades, a autoexcluso. Ao
tentar fugir de tais situaes, ao aspirar a um ideal de liberdade dentro de um contexto
to negativo, como o autor coloca to bem, o negro buscava aquilo que ele no podia ter
e o que ele no podia legitimamente aspirar. No havia condies, de fato, para a me-
lhoria de vida. A maioria se adaptou passivamente a tal situao, mas, em outra ponta,
a certa instruo que alguns negros e mulatos conseguiram obter os orientou para uma
reexo sobre os problemas enfrentados. Essa politizao foi mais intensa em So Paulo
(entre o m da Primeira Guerra e a crise de 1,:,), onde os processos de enriquecimento
e industrializao eram mais potentes.
1
Consequentemente, as diferenas nanceiras e sociais entre quem participava ou no
dessa exuberncia econmica eram enormes. Entre os negros, os que guravam como
maioria na periferia do empoderamento econmico e social, crescia o nmero de mes
solteiras, desempregados, debilitados pelo vcio no lcool, praticantes da prostituio e
da criminalidade, um triste fenmeno que causou durante sculos e ainda causa ter-
rveis distores associadas pele escura. A situao destes ex-escravos e descendentes
tornava ainda mais inamado o discurso do grupo letrado ou quase letrado de negros,
que passou a reclamar por uma Segunda Abolio, uma abolio social, onde reclamava-
se primeiramente a igualdade de oportunidades. Eram movimentos sociais despojados
de contedos e pretenses racistas. Queriam a mesma coisa que os liberais radicais ou os
Cai ruio 1 - A xaruiaii zao oo iiicoxcii ro iaci ai 20
:
Em :88;, o Ministrio da
Agricu|tura contabi|izava a
existncia de ;z,.:, escravos
no Pas. Desse tota|, a maioria
estava na Regio Sudeste: So
Pau|o, Rio de Janeiro, Minas
Gerais e Esprito Santo eram
grandes produtores de caf.
Nas fazendas, traba|havam
mi|hares das 8z.,;: pessoas
cativas. As demais regies
eram ocupadas por zo.88
escravos.
Fonte: i vra
Tenho um cargo comissionado, na Fundao de Cultura, no governo do
Estado. Quando fui entregar minha documentao, uma mulher olhou para
mim e falou algo como 'Por que que lhe deram esse cargo? Que sorte, hein?'.
Me incomodou porque percebi que ela julgou minha aparncia. Tempos de-
pois, fui passar pela entrada reservada apenas aos funcionrios e o segurana
fez uma cara quando eu disse que trabalhava l. Falou: 'No, voc no da
casa. Pode dar a volta.' Chorei de tanta raiva. Cheguei a ser contra o regime
de cotas, mas hoje percebo que no d pra esperar melhoras no ensino pblico.
A dor, quando muito grande, precisa sim de um paliativo. Por que as
pessoas precisam parar de achar que ser negro um castigo, que a frica ou o
Haiti so amaldioados. Conviver com negros em discusses importante para
a sociedade. E os negros tambm precisam saber que essa possibilidade existe.
Para combater o racismo preciso sair da defensiva, tambm.
Isaar Frana, cantora
21 No Pa s oo Raci sxo Ixsri ruci oxai - oiz axos oi ais oo GT Raci sxo oo MPPE
progressistas brancos, com a diferena que estes eram indiferentes necessidade de mo-
bilizao do negro para atingir tal objetivo e aos ritmos histricos de sua concretizao,
diz Florestan para quem, apesar de o debate destes letrados no focar exatamente na cor
da pele e sim nas oportunidades iguais, havia um carter revolucionrio na coeso (o que
contestado por esquerdistas de ontem e de hoje). Foi o incio de um movimento que
passou a questionar as deformaes decorrentes do sistema escravista, os mecanismos de
sustentao de privilgios, o preconceito de cor como instrumento de dominao, e, im-
portante, o complexo pelo qual o branco invade a personalidade profunda do negro
e debilita o seu equilbrio psquico, o seu carter e sua vontade.
Na tentativa de superar as diculdades e os efeitos quase engessantes da estigmatiza-
o houve ainda uma espcie de pacto rmado entre negros e brancos: a boa recepo
dos primeiros caso, se adequassem s normas, ao modo de vida, aos marcadores culturais
de fundo europeizado, dos segundos. Era como se, apesar de pretos, aqueles que estives-
sem de acordo com o que possua certo perfume caucasiano se ajustassem melhor ideia
forte e orientadora de modernizao (tardia) que assolava o Brasil. Era uma questo de
superioridade tnica. Esse pacto, como sabemos, ainda uma realidade atual, e no,
como poderia se supor aps uma leitura apressada, por uma simples adeso dos negros,
e sim por conta de toda uma estrutura que concede vantagens ao branco. Um exem-
plo nossa conclamada miscigenao, aquela que de certa maneira conseguiu imprimir
gradaes de cor que permitiram a diversos afrodescendentes uma ascenso social mais
tranquila. essa gradao que de certa maneira, dentro de um olhar preconceituoso e
estigmatizado, faz com que tantos negros (principalmente aqueles de melhor situao
econmica ou de grande prestgio social) sejam vistos como mais claros. Sobre isso, di-
zem Ferreira e Camargo:
Parece ser politicamente correto tratar o afrodescenden-
te como moreno. Este eufemismo, fortemente enraizado
na cultura brasileira, um recurso simblico de fuga
da realidade em que a discriminao impera. Assim, os
aspectos tnicos-raciais so escamoteados pela maioria
22 Cai ruio 1 - A xaruiaii zao oo iiicoxcii ro iaci ai
das pessoas que procuram elementos de identicao em
smbolos do grupo social e economicamente dominante.
Baseado em Carl Degler (1,;6), Petrnio Domingues (:oo) arma que a cons-
truo ideolgica da gura do mulato (mestio, pardo, moreno ou termo similar), no
Brasil, serviu para amortecer o choque racial. Como os negros constituam, desde o
perodo colonial, a maioria da populao, e os brancos uma minoria, fabricou-se uma
categoria intermediria, o mulato, que servia como vlvula de escape para a tenso ra-
cial. Essa percepo ou a inexistncia dela de uma nao miscigenada onde h mais
moreninhos, cor de caf com leite, brancos sujos (alm de tantos outros eufemis-
mos empregados) do que negros que se nomeiem ou sejam nomeados como tal, uma
caracterstica do nosso racismo. No artigo Ao armativa e o combate ao racismo institu-
cional no Brasil (:oo:), Valter Silvrio aponta trabalhos como os de Andrews e Fry sobre
as tipicaes individuais e classicatrias que os tons de pele geram no Pas. Citando
o primeiro, ele diz que o sistema de categorizao racial brasileiro tem sido dinmico
no tratamento da mistura de raas. O centro do debate tornou-se a existncia de uma
categoria racial intermediria, que aparece normalmente nomeada como mulato, par-
do e ou moreno, que seria o fator de distino do sistema classicatrio brasileiro. Ao
contrrio do pardo ou do preto, o moreno no indica automaticamente ancestralidade
africana. Silvrio entende que as discordncias sobre o modo de categorizar os morenos
no sistema brasileiro podem desvendar a dimenso poltica da nossa classicao racial.
Fry contribui com essa anlise e observa que o moreno, aplicado a uma grande gama
de aparncias que podem incluir descendentes de europeus e descendentes de africanos,
implica na desracializao da identidade individual. Esse cenrio onde as gradaes da
cor da pele atuam poderosamente no cotidiano est relacionado citada democracia
racial, muito embora esta, trazendo novamente a percepo aada de Fernandes, carea
de maior denio. Essa ausncia de rigor sobre o que anal seria essa democracia no
acontece toa. O que importa que o mito seja aceito e que se propague que no existe,
no mundo, outro exemplo de democracia racial. Assim, fecha-se uma espcie de ciclo
que vai, h sculos, se retroalimentando: se no somos exatamente negros (morenos,
ento), se vivemos em um local de paz racial, no h porque tomar qualquer medida
em relao a um hipottico rudo referente a discriminao baseada na cor da pele. Ve-
23 No Pa s oo Raci sxo Ixsri ruci oxai - oiz axos oi ais oo GT Raci sxo oo MPPE
mos explicado todo um complexo processo historicamente construdo que, por meio
de mecanismos sutis e perversos, remetem o negro ao desprestgio e excluso social,
sintetizam Ferreira e Camargo.
1. 1 Ux iaci sxo si iixci oso i i xsri ruci oxaii zaoo
Esse imaginrio/ideologia a respeito de nossas relaes sociais e raciais est, claro,
tambm presente no mbito das instituies do Pas, estas no sendo apenas um reexo
do mundo social, mas, pelo poder de gerir, decidir e organizar parte de nossas aes,
tambm produtoras de determinaes que podem (ou no) dilatar o problema. A l-
tragem racial realizada pelas instituies pblicas um processo concreto observado na
histria brasileira: Andrews (apud Silvrio, :oo:) observa, por exemplo, o vnculo entre
o racismo institucional e a poltica estatal paulistana ps-escravido. Ali, ele encontra
fortes evidncias do pacto rmado entre o governo estadual e os proprietrios rurais de
terras: a ideia principal era proporcionar o desenvolvimento econmico investindo na
imigrao europeia, enfraquecendo assim a participao prossional de negros recm-li-
bertos no processo. Era o incio de nossa j caduca noo de progresso: em 188,, apenas
um ano aps a Abolio, os trabalhadores negros e pardos eram afastados da competio
objetiva de mercado. Desta maneira, percebe-se que no s a escravido foi a respons-
vel pelo tratamento desigual sofrido at os dias de hoje pelos negros e pardos brasileiros:
a presena do Estado na congurao do mercado de trabalho no ps-abolio o in-
centivo participao branca e ausncia de qualquer poltica pblica voltada aos negros
so outros importantes fatores a serem levados em considerao. Essa ausncia no
percebida apenas no mercado de trabalho, mas em reas como habitao, sade e educa-
o (adicionamos ainda segurana, lazer, cultura e mesmo os meios de comunicao).
Outro marco institucional pblico relativo questo racial brasileira foi a instrumen-
talizao, completamente ideolgica, realizada pela Ditadura Militar no sentido de nos
exibir como um s povo, sem distino de raas e completamente coesos socialmente.
Ao querer passar uma ideia de unidade nacional, o Regime fez-se refratrio a qualquer
sinalizao de incongruncias entre a autorrepresentao da sociedade brasileira como
uma democracia racial e a realidade de extremas desigualdades entre negros e brancos
(Ipea, :oo). Para isso, retirou do sistema ocial de informaes dados sobre a cor dos
indivduos. Desta maneira, o Censo de 1,;o cou sem o quesito cor, impedindo a veri-
24 Cai ruio 1 - A xaruiaii zao oo iiicoxcii ro iaci ai
cao ocial de desigualdades registradas nos Censos anteriores (1,o, 1,o e 1,6o). No
entanto, em 1,;6, a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad/i nci) trouxe
informaes preciosssimas a respeito de nossa compleio racial, a mais signicativa
delas materializada na lista que levantou 1 cores de pele de acordo com a prpria
autoidenticao do entrevistado (morena escura, bem morena, morena fechada, mo-
rena roxa e morena canelada foram algumas para denir a tez escura). O resultado da
pesquisa, porm, permaneceu sem divulgao durante quase dez anos por conta de seu
potencial poder desmisticador, sendo publicado apenas em 1,8. Ao silenciar os diver-
sos tipos de opresso calcados no preconceito racial, as instituies pblicas contribuem
enormemente para a perpetuao e mesmo o incentivo da discriminao baseada em
caractersticas fsicas. O questionamento feito por Gomes (:oo1) em Ao armativa e
princpio constitucional da igualdade bastante pertinente:
A pergunta que deve ser feita a seguinte: como indi-
vduos e grupos portadores de identidades raciais e/ou
tnicas distintas da dominante podem ser representados
com equidade perante Estados cujas instituies no re-
conhecem as suas identidades particulares, isto , suas
diferenas?
Essa invisibilidade institucional est relacionada fortemente identidade do ser hu-
mano. Neste sentido, evocando as importantes anlises de Charles Taylor, Silvrio ob-
serva que nossa identidade parcialmente moldada a partir do reconhecimento que vem
do outro ou da falta deste. Signica dizer que o modo como somos representados pos-
sui enorme importncia a partir do momento que espraiam e legitimam uma imagem
negativa ou positiva. Assim, moldamos nossa experincia social a partir de avaliaes e
classicaes externas que podem nos valorizar ou, contrariamente, enfraquecer nosso
prestgio e macular mesmo nossa percepo de humanidade. Enquanto Taylor analisa a
ausncia de reconhecimento ou o reconhecimento inadequado, ambos reduzindo e dis-
torcendo o modo de ser do indivduo, o socilogo italiano Andrea Brighenti (:oo;) fala
25 No Pa s oo Raci sxo Ixsri ruci oxai - oiz axos oi ais oo GT Raci sxo oo MPPE
sobre a visibilidade e a invisibilidade que tambm possuem o potencial de silenciamento
de falas, aproximando o conceito como o visto em Taylor: para ele, visibilidade igual a
reconhecimento. Se voc me v, se sou visvel, porque existo. Mas nem sempre, observa
ele, essa visibilidade necessariamente positiva: ele fala da supravisibilidade, aquela que
chega distorcida e que produz danos nesse tal reconhecimento. Esse fenmeno enorme
em relao aos negros. Os exemplos so muitos: podemos pensar nas representaes
da mulher negra, fortemente divulgadas, onde elas surgem ou sensuais, provocantes,
ou maternais, ternas e principalmente servis. Podemos tambm pensar a ideia que liga
os negros ao positivo quando relacionados a espaos da cultura e esportes, mas no os
percebe em ambientes mais corporativos, em cargos de chea e gesto. A todos dada a
oportunidade de serem vistos, mas ela no os faz, na verdade, visveis. Tais maneiras de
visibilidade os esconde sob esteretipos.
Com todas estas questes sendo mais reforadas em diversos mbitos da sociedade,
a mais alta esfera poltica e pblica do Pas, o Governo Federal, passou a criar polticas
que procuram estabelecer mudanas reais para atender populao negra no espao ins-
titucional. Em Polticas Sociais Acompanhamento e Anlise (:oo), o Ipea realiza uma
interessante sistematizao histrica destas medidas. Abaixo, uma sntese:
1997: lanado pela Assessoria Internacional do Ministrio do Trabalho o Programa
Brasil, Gnero e Raa. Nele, as Delegacias e Subdelegacias Regionais do Trabalho passa-
ram a contar com Ncleos de Promoo da Igualdade de Oportunidades e de Combate
Discriminao no Emprego e na Prosso
2000: O Brasil se prepara para a III Conferncia Mundial de Combate ao Racismo,
Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, promovida pela Organizao
das Naes Unidas (oxu) em :oo1 na cidade de Durban, na frica do Sul. O encontro
provocou a criao do Comit Nacional para a Preparao da Participao Brasileira
em Durban (formado por representantes governamentais e no-governamentais). Foram
realizadas ainda pr-conferncias e encontros promovidos pela Fundao Cultural Pal-
mares e Secretaria de Estado dos Direitos Humanos.
2001: I Conferncia Nacional contra o Racismo e a Intolerncia, no Rio de Janeiro,
com participao de 1.;oo delegados de todo Pas. No segundo semestre, o Brasil en-
viou cerca de 6oo participantes ao encontro em Durban. No mesmo ano, o Ministrio
26 Cai ruio 1 - A xaruiaii zao oo iiicoxcii ro iaci ai
do Desenvolvimento Agrrio (xoa) criou o Programa de Aes Armativas. Aps essa
medida, os ministrios da Justia, Cultura, Educao e Relaes Exteriores iniciam me-
didas especcas voltadas para afrodescendentes. criado, por decreto presidencial, o
Conselho Nacional de Combate Discriminao (cxco), no mbito da Secretaria de
Estado dos Direitos Humanos, ento vinculada ao Ministrio da Justia.
2002: Lanado o II Plano Nacional de Direitos Humanos (II ixou). A valorizao
da populao negra enfatizada. criado ainda, atravs de decreto presidencial, o Pro-
grama Nacional de Aes Armativas (Secretaria de Estado dos Direitos Humanos). O
intento realizar medidas que privilegiem, na administrao pblica federal, a partici-
pao de afrodescendentes, mulheres e pessoas portadoras de decincia. As atribuies
desse programa passam, a partir de :oo, a ser de responsabilidade da Secretaria Especial
de Polticas para Promoo da Igualdade Racial (Seppir). No texto de justicativa do
projeto, o autor Paulo Paim especica pontos caros a um momento de quebra de con-
ceitos extremamente engessados no imaginrio nacional, iniciando pela assimilao
da cultura negra apenas dentro de espaos especcos e, podemos dizer, apaziguados
(o negro msico com um tambor, o negro no candombl, nenhum deles ser fustigado,
esto no espao do normal; o negro em posies de gerncia, em espaos de poder, o
negro determinando regras para um nmero maior de pessoas, este causa estranhamen-
to). Diz Paim:
No queremos a cultura afro-brasileira vista, sentida e
experimentada somente nas prticas religiosas, msica ou
alimentao. Queremos a cultura do negro inserida nas
escolas, no mercado de trabalho, nas universidades, pois
o negro faz parte do povo brasileiro. Cultivar as razes da
nossa formao histrica evidentes na diversicao da
composio tnica do povo o caminho mais seguro para
garantirmos a armao de nossa identidade nacional
e preservarmos os valores culturais que conferem auten-
27 No Pa s oo Raci sxo Ixsri ruci oxai - oiz axos oi ais oo GT Raci sxo oo MPPE
ticidade e singularidade ao nosso pas. imprescindvel
que haja unio entre as pessoas, povos, nacionalidades
e culturas. Todos os esforos para combater as barreiras
discriminatrias so subsdios concretos para a formao
de um novo ser humano, capaz de elevar-se altura de
seu destino e evitar destruir a si mesmo
O Estatuto da Igualdade Racial (Lei Federal n 1:.:88, de :, de julho de :o1o)
nasceu em grande parte para denir a implementao de programas de ao armativa
voltados ao enfrentamento das desigualdades tnicas (raciais) nas reas da educao,
segurana, cultura, trabalho, esporte e lazer, sade, moradia, meios de comunicao de
massa, nanciamentos pblicos, acesso terra, Justia. Para organizao e articulao
dos objetivos da Lei, foi institudo o Sistema Nacional de Promoo da Igualdade Ra-
cial (Sinapir), cuja competncia inclui a formulao de polticas destinadas a combater
os fatores de marginalizao, a descentralizao da implementao de aes armativas
pelos governos estaduais, distrital e municipais e a articulao de planos, aes e meca-
nismos voltados promoo da igualdade tnica. No documento, as aes armativas
que transmutam-se em polticas pblicas so focadas, como dito, em vrias reas.
Abordaremos sinteticamente cada uma delas (o texto integral do Estatuto est disponvel
no site da Seppir).
Sade: o primeiro captulo especica, entre outros itens, o acesso da populao ne-
gra aos servios pblicos e particulares de sade. Um dos focos Sistema nico de
Sade (sus), cujos termos so ajustados dentro da Poltica Nacional de Sade Integral
da Populao Negra. Aqui, trabalha-se, por exemplo, no combate discriminao t-
nico-racial e a reduo de desigualdades dentro das instituies e servios do sistema;
na melhoria da qualidade dos sistemas de informao do sus no que tange coleta, ao
processamento e anlise dos dados desagregados por cor, etnia e gnero; a incluso da
temtica sade da populao negra nos processos de formao poltica das lideranas de
movimentos sociais para o exerccio da participao e controle social no sus.
Cultura: o segundo captulo voltado para a educao (central no combate discri-
minao e difuso de mecanismos de identicao das desigualdades materiais e simb-
licas), cultura, esporte e lazer. neste espao (seo II, artigo 11, referente educao)
que trazido o importante texto que obriga, no ensino fundamental e mdio de escolas
pblicas e privadas, o estudo da histria geral da frica e da histria da populao negra
no Brasil, como estabelecido anteriormente pela Lei ,.,, de :o de dezembro de 1,,6.
Esta reforada e ampliada pelas Leis 1o.6, (o, de janeiro de :oo) e 11.6 (1o de
maro de :oo8), que alteraram a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. O co-
nhecimento da histria do continente e dos passos dos afrodescendentes em solo nacio-
nal ajuda a questionar representaes estanques, colaborando no processo de construo
da identidade e no empoderamento de grupos e indivduos. Alm disso, estabelecido
que o Poder Executivo realizar a formao (inicial e continuada) de professores, alm
de car responsvel pela elaborao de material didtico (mais sobre a lei no captulo
dedicado Educao).
28 Cai ruio 1 - A xaruiaii zao oo iiicoxcii ro iaci ai
Acredito que passamos por avanos signicativos em relao ao
racismo institucional, onde o Movimento Negro mostra-se mais
inserido em vrios espaos da poltica. H mais organizao e
dilogo. A populao negra j sente isso, mas no em seu universo
total ainda temos vrios grupos que no acessam os servios do
Estado, negros para quem mesmo a discusso racial, o proble-
ma do preconceito, no presente. O Estado precisa continuar
implementando polticas efetivas, enquanto o Movimento Negro
tem que continuar a propor, sugerir, monitorar. preciso que os
governos formem gestores que tenham a percepo da discrimi-
nao, que as instituies se apercebam que necessrio tratar as
pessoas da mesma forma
Rosilene Rodrigues, ativista, ex-gestora da Diretoria de Igualdade
Racial da Prefeitura do Recife
29 No Pa s oo Raci sxo Ixsri ruci oxai - oiz axos oi ais oo GT Raci sxo oo MPPE
Crena e cultos religiosos: o Estatuto tambm contempla um dos aspectos mais
atingidos pela intolerncia e discriminao no mbito das populaes negras, as celebra-
es religiosas. Ao mesmo tempo em que so historicamente ligadas cor escura da pele
(e, por isso, naturalizadas como algo fechado e condizente apenas aos negros), prticas
como o candombl, a umbanda e a jurema so alvos constantes de ataques. Tal realidade
est relacionada ao desconhecimento de tais cultos, oposio simplista entre bem e
mal incrustada no imaginrio social j a partir do espraiamento das religies crists no
Pas. Neste sentido, o Estatuto assegura a prtica de cultos, a celebrao de reunies
relacionadas religiosidade e a fundao e manuteno, por iniciativa privada, de lugares
reservados para tais ns, alm da fundao e a manuteno, por iniciativa privada, de
instituies benecentes ligadas s respectivas convices religiosas.
Acesso terra e moradia: aqui, o Governo Federal assegura, no texto, a implemen-
tao de polticas de acesso terra e moradia. So contemplados, em relao ltima,
afro-brasileiros que vivem em favelas, cortios, reas urbanas subutilizadas, degradadas
ou em processo de degradao.
Trabalho: o captulo traz, entre outros tpicos, compromissos rmados anterior-
mente em convenes como a Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial, de 1,6, e a anteriormente citada Conveno n 111, de 1,8,
da Organizao Internacional do Trabalho (oi r), sobre discriminao no emprego e na
prosso. Trata-se da criao de instrumentos que assegurem a incluso da populao
negra no mercado de trabalho, assim como o combate, dentro destes espaos, de prti-
cas discriminatrias que tornam impossvel a permanncia em cargos ou a mobilidade
prossional de indivduos.
Meios de comunicao: de profunda importncia no sentido da legitimao de
identidades, difuso ou reparao de distores e representaes de grupos/indivduos,
o aparato miditico foi, felizmente, includo no Estatuto. outro dos pontos polmicos
do documento, que determina, no artigo , que a produo veiculada aqui valorize a
herana cultural e a participao da populao negra na histria do Pas. No artigo 6,
se especica: os rgos e entidades da administrao pblica federal direta, autrquica
ou fundacional, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista federais devero
incluir clusulas de participao de artistas negros nos contratos de realizao de lmes,
programas ou quaisquer outras peas de carter publicitrio.
30 Cai ruio 1 - A xaruiaii zao oo iiicoxcii ro iaci ai
1. 2. Ais aii ixari vas
Foi a cor da pele que trouxe, no Brasil, maior ateno para o termo ao arma-
tiva
:
, o que por si s j demonstra nossa pouca prtica em pensar nos aspectos discri-
minatrios negativos relacionados negritude. Apesar de ter tomado maior proporo
nos ltimos anos via o sistema de cotas raciais no ensino superior do Pas (sobre o qual
falaremos mais tarde), o princpio das aes armativas j era uma realidade, por exem-
plo, na Constituio de 1,88, onde esto postos dispositivos que reconhecem o direito
diferena de tratamento legal para grupos discriminados negativamente. Em Aes
armativas para negros no Brasil: o incio de uma reparao histrica (:oo), Petrnio
Domingues usa como exemplo o artigo 6;, no qual est estabelecido que A Unio con-
cluir a demarcao das terras indgenas no prazo de cinco anos a partir da promulgao
da Constituio. Outros importantes exemplos so trazidos pelo autor, como a Lei n
8.11:/,o, que prescreve, no artigo , cotas de at :o para os portadores de decincias
no servio pblico civil da Unio. J a Lei n 8.:1/,1 determina, no artigo ,, cotas
para os portadores de decincia no setor privado. A Lei n 8.666/, no artigo :, inc.
XX, trata da inexigibilidade de licitao para contratao de associaes lantrpicas de
portadores de decincia. Finalmente, a Lei n ,.o/,; prev cotas para mulheres nas
candidaturas partidrias.
Realizando uma espcie de memorial das aes armativas no Pas, Moehle-
cke (:oo:) identica em 1,68 o primeiro registro sobre aquilo que chamaramos de
aes armativas. Naquele ano, tcnicos do Ministrio do Trabalho e do Tribunal
Superior do Trabalho mostraram-se favorveis criao de uma lei que obrigasse as
empresas privadas a manter um mnimo de empregados negros (:o, 1 ou 1o,
nmero que ia de acordo com o ramo de atividade e a demanda). Era uma tentati-
va de aplacar o problema da discriminao racial no mercado de trabalho. O proje-
to no teve xito. Alis, sua sugesto provocou, entre as camadas intelectualizadas do
Pas, uma reao extremamente negativa (reao comum at os dias de hoje), como
demonstra a carta da escritora Rachel de Queiroz publicada nos Dirios Associados
(11 de novembro de 1,68) e dirigida ao ento ministro do Trabalho, Jarbas Passarinho:
z
A expresso, segundo
Gomes (zoo:, in Domingues,
zoo,), foi criada em :,6, pe|o
presidente dos Estados Uni-
dos J. F. Kennedy. Signica
um conjunto de po|ticas
pb|icas e privadas de carter
compu|srio, facu|tativo ou
vo|untrio, concebidas com
vistas ao combate da discri-
minao de raa, gnero etc.,
bem como para corrigir os
efeitos presentes da discrimi-
nao praticada no passado.
31 No Pa s oo Raci sxo Ixsri ruci oxai - oiz axos oi ais oo GT Raci sxo oo MPPE
Pois na verdade o que no se pode, Sr. Ministro, pac-
tuar com o crime, discutir com a discriminao, reco-
nhecer a existncia da discriminao. () E eu digo
mais: prefervel que continue a haver discriminao
encoberta e ilegal, mesmo em larga escala, do que v-
la reconhecida ocialmente pelo governo j que qual-
quer regulamentao importaria num reconhecimento.
(Guimares, 2005)
Mais de uma dcada depois, nos anos 8o, o ento deputado federal Abdias Nascimen-
to apresentou o Projeto de Lei n 1.:/8. Nele, constavam a reserva de :o de vagas
para mulheres negras e :o para homens negros na seleo de candidatos ao servio
pblico; bolsas de estudos; incentivos s empresas do setor privado para a eliminao da
prtica da discriminao racial; incorporao da imagem positiva da famlia afro-brasi-
leira ao sistema de ensino e literatura didtica e paradidtica, bem como introduo da
histria das civilizaes africanas e do africano no Brasil (Moehlecke, :oo:). O projeto,
para decepo do movimento negro, no foi aprovado pelo Congresso Nacional.
A autora ainda observa, na citada Constituio de 1,88, outros itens histricos den-
tro das aes armativas do Brasil, como a proteo ao mercado de trabalho da mulher,
como parte dos direitos sociais, e a reserva percentual de cargos e empregos pblicos para
decientes. Escreve:
Esse conjunto de iniciativas no mbito do Poder P-
blico indica um parcial reconhecimento da existncia de
um problema de discriminao racial, tnica, de gnero
e de restries em relao aos portadores de decincia
fsica no Pas, sinalizado por meio de algumas aes.
32 Cai ruio 1 - A xaruiaii zao oo iiicoxcii ro iaci ai
Entretanto, estas ainda so muito circunstanciais e pol-
ticas mais substantivas no so implementadas.
Os anos ,o, como j vimos, que trazem mudanas substanciais em relao s po-
lticas de cotas. Em 1,,, atravs da legislao eleitoral, estabelecido que os partidos
polticos tenham ao menos o de mulheres em suas candidaturas. No ano seguinte,
a Secretaria de Direitos Humanos, criada naquele ano, lana o Programa Nacional dos
Direitos Humanos (ixou), no qual um dos focos so as aes armativas para o acesso
dos negros aos cursos prossionalizantes, universidade e s reas de tecnologia de pon-
ta. Tambm est inserido o apoio a entidades privadas que realizem discriminao positi-
va. Ainda em 1,,6, o Ministrio da Justia reuniu em Braslia pesquisadores americanos
e brasileiros, assim como lideranas dos movimentos negros, para o seminrio Multicul-
turalismo e racismo: o papel da ao armativa nos estados democrticos contemporneos.
Esta foi a primeira vez, como pontua Guimares (:oo), que um governo brasileiro
admitiu discutir polticas pblicas especcas para a ascenso dos negros no Brasil. Todas
as tentativas anteriores, como veremos abaixo, encontraram resistncia do Congresso.
Em 1,,, o ento deputado federal Florestan Fernandes apresentou proposta de
Emenda Constitucional para concesso de bolsas de estudos para negros; em 1,,, a
ento senadora Benedita da Silva (ir/ i; ) trouxe os projetos de Lei n 1 e 1, voltados
a uma poltica de reparao que, alm de pagar uma indenizao aos descendentes de
escravos, asseguraria a presena proporcional destes nas escolas pblicas em todos os
nveis; tambm em 1,,, o projeto de Lei n 1.:,, do deputado federal Paulo Paim
(ir/ is), pedia o estabelecimento de um Fundo Nacional para o Desenvolvimento de
Aes Armativas; em 1,,8, o deputado federal Luiz Alberto (ir/ na) apresentou os
projetos de Lei n .6; e .68, solicitando a alterao no processo de ingresso nas
instituies de ensino superior, estabelecendo cotas mnimas para determinados grupos.
Em 1,,,, temos o projeto de Lei n :,8, do senador Antero Paes de Barros (ison),
que estabelecia reserva de vagas nas universidades pblicas para alunos egressos da rede
pblica de ensino.
Foi apenas a partir de :ooo que as propostas e ideias que intentavam diminuir con-
cretamente as disparidades tornaram-se realidade. Dentro do Governo Federal, diversos
33 No Pa s oo Raci sxo Ixsri ruci oxai - oiz axos oi ais oo GT Raci sxo oo MPPE
ministrios passaram a adotar o sistema de cotas, assim como tambm as empresas pri-
vadas que prestam servios terceirizados a esses rgos. Em :oo1, uma portaria criou,
no Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, uma reserva de :o de vagas na estrutura
institucional do xoa e do Incra. No mesmo ano, o Ministrio da Justia determinou a
contratao, at o m de :oo:, de :o de negros, :o de mulheres e de portadores
de decincias fsicas para os cargos de assessoramento do Ministrio. Em :oo:, o Mi-
nistrio da Cultura instituiu o Programa de Aes Armativas, adotando cotas de :o
no preenchimento de funes de direo e assessoramento superior, alm de determinar
clusulas de promoo da igualdade nos convnios ou cooperao tcnica. No mesmo
ano, o Ministrio de Relaes Exteriores concedeu vinte bolsas de estudo a afrodes-
cendentes que intencionavam carreira diplomtica e se preparavam para o concurso de
admisso do Instituto Rio Branco. Em :oo, o Ministrio de Comunicao determinou
que todas as campanhas publicitrias da Presidncia da Repblica, dos ministrios, das
estatais e das autarquias federais precisavam respeitar a diversidade racial brasileira. Tais
portarias ministeriais eram consequncias tanto dos compromissos assumidos em Dur-
ban no ano de :oo1 quanto do prprio Movimento Social Negro do Brasil. Este tor-
nou-se mais fortalecido a partir do momento em que o Estado, ainda que timidamente,
passou a rever suas prticas institucionais com foco na reparao das desigualdades.
Foi no mbito da educao que as aes armativas passaram a ganhar mais ateno
da sociedade, demonstrando em grande parte como a ideia de uma democracia racial
est arraigada entre ns. O Rio de Janeiro foi um dos Estados pioneiros na adoo de
cotas no ensino superior. No vestibular de :oo, a Universidade do Estado do Rio de
Janeiro (uii; ) e a Universidade Estadual do Norte Fluminense (uixi ) reservaram
o das vagas para alunos negros. Os indgenas foram contemplados, por sua vez, no
Paran, tambm em :oo:. Ali, o governo estadual reservou trs vagas em cada uma das
cinco universidades estaduais a membros da comunidade indgena da regio. Em :oo,
a Universidade de Braslia (UnB) foi a primeira instituio de ensino superior federal no
Pas a adotar um sistema de cotas raciais para ingresso atravs do vestibular, a partir do
segundo semestre. Vinte por cento das vagas eram destinadas a candidatos negros.
De acordo com levantamento realizado pela entidade Educafro, voltada para pol-
ticas de ensino da populao afrodescendente, mais de 18o universidades estaduais e
federais (alm de faculdades e institutos de ensino tecnolgico) ofereciam cotas raciais/
34 Cai ruio 1 - A xaruiaii zao oo iiicoxcii ro iaci ai
sociais no Brasil at maio de :o1: (vagas voltadas a alunos da rede pblica, negros, ind-
genas, mulheres ou decientes). Em :o1o, eram 1:, as instituies que reservavam cotas
sociais/raciais. So Paulo surgia, no levantamento, como o Estado com maior nmero
de instituies com essa proposta (6). Depois, vinham Rio de Janeiro (1,), Paran
(18) e Minas Gerais (1). No Nordeste, a Bahia possua, em :o1:, o maior nmero de
universidades ou institutos com sistema de cotas (,). Em Pernambuco, a primeira uni-
versidade pblica a adotar o sistema de cotas (sociais) foi a Universidade de Pernambuco
(uii), que em :oo passou a reservar :o das vagas para candidatos de escolas pbli-
cas (fora escolas tcnicas federais e militares). Em :oo, as duas universidades federais
do Estado adotaram o Bnus Social (pontos extras no vestibular para alunos sados de
escolas pblicas). O Instituto Federal de Pernambuco (i iii) reserva o de vagas para
candidatos de escolas pblicas (desde :oo6), enquanto o Instituto Federal do Serto do
Pernambuco tambm adota, desde :oo8, cotas sociais (o das vagas para alunos que
cursaram o ensino mdio integralmente e exclusivamente em escolas pblicas e mnimo
de :o para formao pedaggica para atuao na educao bsica e prossional). A
adeso das instituies de ensino, porm, surge carregada de crticas da prpria socieda-
de, permeada, como j citamos, pelo preconceito internalizado. A adoo dessa postura,
percebemos, provoca, nos rgos pblicos, a tendncia a preferir, por exemplo, as cotas
sociais no lugar das cotas raciais, uma maneira de negar, novamente, o preconceito racial
brasileiro. Um dos argumentos o de que brancos pobres seriam preteridos pelo siste-
ma que prioriza a cor como se, no mundo sensvel, brancos pobres e negros pobres
compartilhassem o mesmo tratamento (por exemplo, em relao abordagem policial,
que privilegia os de pele escura, como veremos mais detalhadamente no captulo sobre
segurana e criminalizao).
Em abril de :o1:, uma deciso histrica trouxe mais visibilidade para a questo das
cotas raciais: o Supremo Tribunal Federal considerou constitucional a adoo de cotas
tnico-raciais pela Universidade de Braslia (UnB), entendendo assim improcedente a
Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (aoii ) 186, ajuizada na Corte
pelo partido Democratas (oix). Em :oo,, a sigla questionou a poltica de cotas, ar-
gumentando que a prtica feria itens fundamentais da Constituio Federal (como os
princpios da dignidade da pessoa humana, de repdio ao racismo e da igualdade). O re-
lator do caso, ministro Ricardo Lewandowski, entendeu o contrrio: no seu voto, ele re-
conheceu que as aes armativas praticadas na universidade estabeleciam um ambiente
35 No Pa s oo Raci sxo Ixsri ruci oxai - oiz axos oi ais oo GT Raci sxo oo MPPE
acadmico plural e ajudavam a superar distores sociais histricas. Seu voto foi seguido
por unanimidade: todos os outros ministros defenderam a adoo das cotas. Esta uma
breve sntese das aes armativas no Pas no decorrer dos prximos captulos, trare-
mos outras experincias. Elas objetivam aquilo o que bem sintetizou Gomes (:oo1):
Induzir transformaes de ordem cultural, pedaggica
e psicolgica, visando a tirar do imaginrio coletivo a
ideia de supremacia racial versus subordinao racial e/
ou de gnero; coibir a discriminao do presente; elimi-
nar os efeitos persistentes (psicolgicos, culturais e com-
portamentais) da discriminao do passado, que tendem
a se perpetuar e que se revelam na discriminao estru-
tural; implantar a diversidade e ampliar a representati-
vidade dos grupos minoritrios nos diversos setores; criar
as chamadas personalidades emblemticas, para servi-
rem de exemplo s geraes mais jovens e mostrar a elas
que podem investir em educao, porque teriam espao.
Especicamente em Pernambuco, podemos localizar, na gesto pblica, algumas
medidas todas bastante recentes e ainda insucientes voltadas para os Direitos Hu-
manos de maneira geral e para a questo racial de forma mais localizada. Em 1 de se-
tembro de :oo;, o governador Eduardo Campos criou o Comit Estadual de Promoo
da Igualdade tnico-Racial (Cepir), vinculado ao Gabinete, atravs da Secretaria de
Assessoramento Especial do Governador. Nomeou Jorge Arruda como responsvel pelo
comit. No mesmo ano, o grupo realizou a primeira Conferncia Estadual de Promoo
da Igualdade tnico-Racial. O Cepir vem, desde ento, realizando aes e campanhas,
ainda que demasiadamente pontuais (em datas relacionadas aos negros, como 1 de
maio e :o de novembro, o que pouco para a criao de uma poltica pblica), para
36 Cai ruio 1 - A xaruiaii zao oo iiicoxcii ro iaci ai
enfrentar a desigualdade racial e problematizar a questo entre vrias reas, em especial a
educao. No mbito municipal, a Prefeitura do Recife (ici) fez parte, de :oo a :oo;,
do Programa de Combate ao Racismo Institucional (icii ). Outros rgos formaram
o programa: o Ministrio Britnico para o Desenvolvimento Internacional e Reduo
da Pobreza (oii o), o Ministrio da Sade (xs), a Secretaria Especial de Polticas para
Promoo da Igualdade Racial (Seppir), o Ministrio Pblico Federal (xii ), a Orga-
nizao Pan-Americana de Sade (Opas) e o Programa das Naes Unidas para o De-
senvolvimento (Pnud), alm do xiii e o Ministrio da Sade. O modelo seguido foi
o do Grupo Intersetorial (ci ), do qual participam representantes de todas as secretarias,
empresas e autarquias da gesto municipal.
A Diretoria de Igualdade Racial, na Secretaria de Direitos Humanos e Segurana
Cidad, foi a responsvel pela execuo do programa, que, em :oo8, passou a ser opera-
cionalizado pela ici atravs do decreto Lei :.o1 (:, de dezembro :oo8). O progra-
ma serviu como ponto de partida para aes em diversas pastas da gesto municipal: na
Secretaria de Sade, foi realizada a capacitao de servidores e uma ao voltada para o
preenchimento do quesito raa e cor nos formulrios distribudos queles que se apre-
sentavam nos postos. O objetivo era identicar que doenas esto mais presentes entre
os pardos e pretos da cidade. Foram criados, naquela gesto, a Gerncia Operacional de
Ateno Populao Negra e o Grupo de Trabalho da Sade da Populao Negra. Na
rea da Educao, foi realizado um curso sobre a Lei 1o.6,/o (que institui o estudo
da Histria e Cultura da frica e dos Afro-brasileiros no Ensino Fundamental e Mdio)
para cerca de :o professores da rede municipal. Tambm aconteceu a criao do Gru-
po de Estudos de Relaes Raciais na Educao. Na Secretaria de Assuntos Jurdicos,
o programa partiu para uma anlise das normas e regulamentos seguidos pela gesto
municipal. O objetivo era mapear manifestaes do racismo institucional para, em um
prximo passo, corrigi-las e torn-las visveis entre servidores e servidoras.
1. 3 Ricoxuicii o iiicoxcii ro a iairi i oi oixrio:
o GT Raci sxo
claro que a criao de estatutos e leis, fundamentais para empoderar e legitimar
direitos da populao negra, no pode, por si s, modicar uma realidade repleta de
desigualdades. preciso que o texto materialize-se em ao, que se torne realidade no
37 No Pa s oo Raci sxo Ixsri ruci oxai - oiz axos oi ais oo GT Raci sxo oo MPPE
cotidiano dos afrodescendentes. Tal armao, aparentemente bvia, encontra um (in-
felizmente) vasto nmero de barreiras para que o enfrentamento da discriminao racial
seja satisfatrio. Uma delas o desconhecimento, dentro das instituies, das leis antir-
racismo: alm de serem, em grande parte, recentes, elas tambm passam pelo ltro da
resistncia, esta calcada, nunca demais lembrar, na falcia de nossa democracia racial.
Alm do desconhecimento dos mecanismos legais de enfrentamento, h, mais perigoso
ainda, um racismo que inconscientemente forjado, praticado e repercutido. Essa rea-
lidade foi um dos motes fundamentais para a criao, em :oo:, do Grupo de Trabalho
(cr) Racismo do Ministrio Pblico de Pernambuco (xiii). Formado por procurado-
res e promotores de Justia e servidores do prprio xiii, o grupo nasceu para construir
estratgias de enfrentamento a todas as formas de discriminao tnico-racial, atravs da
discusso e compreenso do racismo institucional e suas consequncias na reproduo
das desigualdades raciais. Funciona internamente como rgo de coordenao da polti-
ca institucional de enfrentamento ao racismo e de apoio aos membros (a quem compete
executar as aes diretamente sociedade) e servidores, promovendo sensibilizao e
capacitao dos mesmos. Sintetizando, o eixo do grupo o estudo e a divulgao do
enfrentamento da discriminao racial, tanto no mbito interno quanto externo. Essa
dupla perspectiva faz com que GT funcione como uma espcie de gatilho para a reexo
da prpria instituio a respeito da questo racial. Na outra ponta, cabe pensar que todo
e qualquer rgo pblico ou privado uma extenso/reexo da sociedade, portanto no
h contradio na realidade que demonstra que os rgos criadores de leis, executores ou
scalizadores, tambm sejam eles mesmo produtores da discriminao.
O GT Racismo nasceu como rgo ligado ao Gabinete do procurador-geral de Justi-
a, conforme a Primeira Portaria n :/:oo:, publicada em 1o.1:.:oo:. Era composto
por uma procuradora de Justia, Maria Bernadete Martins Azevedo Figueiroa, e quatro
promotores de Justia, Gilson Roberto de Melo Barbosa, Judith Pinheiro Silveira Bor-
ba, Westei Conde y Martin Jnior e Roberto Brayner Sampaio. Essa portaria foi sendo
alterada medida que as atribuies foram ampliadas, incluindo-se novos membros e
servidores. A ltima foi a Portaria n 1,8/1:, publicada em o8.1:.1: com a seguinte
composio: procuradoras de Justia Maria Bernadete Martins Azevedo Figueiroa (co-
ordenadora), Janeide Oliveira de Lima e Maria Betnia Silva; promotoras de Justia He-
lena Capela Gomes (subcoordenadora), Maria Ivana Botelho Vieira da Silva, Irene Car-
doso Sousa e Fernanda Arcoverde Cavalcanti Nogueira; promotores de Justia Roberto
Brayner Sampaio, Antonio Fernandes Oliveira Matos Jnior, Marco Aurlio Farias da
Silva, Humberto da Silva Graa e Andr Felipe Barbosa de Menezes; analistas ministe-
riais Izabela Cavalcanti Pereira (jornalista) e Muir Belm de Andrade (assistente social).
Pouco tempo depois de sua criao, o GT realizou sua primeira audincia pblica
sobre discriminao racial, que aconteceu em o de maio de :oo. Intitulado Estratgias
de atuao do Ministrio Pblico para incluso social dos discriminados, o encontro reuniu
cerca de pessoas e serviu no s para discutir termas urgentes entre a populao afro-
brasileira (implementao da Lei 1o.6,/o, polticas de sade para populao negra,
enfrentamento impunidade nos crimes de racismo, abordagem policial, cotas e perse-
guio aos cultos de matriz africana foram as mais sublinhadas), mas tambm para di-
vulgar a atuao do xi neste tpico e estabelecer parcerias com rgos governamentais
e da sociedade civil organizada. Foi o comeo de tudo, lembra a procuradora de Justia
Maria Bernadete Figueiroa, pontuando a participao de grupos do movimento social
negro como o Djumbay e o Movimento Negro Unicado. Na primeira audincia, -
Percebo que algumas coisas so dicultadas ou facilitadas pelo
fato de ser negra. J fui por exemplo escolhida para trabalhar
em um local porque o gestor me considerava bonita. Aps algum
tempo, fui mandada embora porque no mantive nenhum tipo de
relao esperada por ele
Janine Mendona, 23 anos, estudante de fotograa. J participou
de movimentos negros e femininistas, mas atualmente milita sem
estar relacionada a grupos
38 Cai ruio 1 - A xaruiaii zao oo iiicoxcii ro iaci ai
39 No Pa s oo Raci sxo Ixsri ruci oxai - oiz axos oi ais oo GT Raci sxo oo MPPE
cou clara a necessidade de implementar a Lei 1o.6,/o e o sistema de cotas. Tambm
aconteceram vrias denncias a respeito da abordagem dos policiais aos negros. Ao
identicar o racismo institucional como um dos grandes problemas enfrentados pelos
afrodescendentes, cou claro que o GT precisaria se fazer presente, efetivamente, nos
rgos citados, em especial aqueles responsveis pela segurana pblica e Justia. O en-
contro serviu como base para o plano de ao lanado em novembro de :oo.
Alm da questo racial, o GT tambm tem entre suas aes assegurar os direitos
bsicos da populao quilombola, indgena e cigana, bem como a implementao da Lei
1o.6,/o (alterada pela 11.6/o8), que prev a incluso obrigatria da histria e cul-
tura afro-brasileira e indgena nos currculos escolares dos ensinos mdio e fundamental
(veremos mais detalhadamente no captulo voltado educao). A equipe realiza, desde
maro de :oo, um jornal trimestral voltado aos procuradores e promotores de Justia,
entidades do Movimento Negro, prefeituras, rgos ligados ao Sistema de Segurana
e Justia, secretarias de educao e sade, universidades, Assembleia Legislativa e fun-
daes como a Joaquim Nabuco. Com tiragem de mil exemplares, o jornal tambm
distribudo nos eventos do GT, trazendo informaes sobre legislao, campanhas,
entrevistas etc.
Uma das primeiras aes foi a criao de ocinas voltadas capacitao do pblico
interno. A primeira, no ano de :oo, foi o seminrio Racismo institucional uma sensibi-
lizao para operadores do Direito, realizado em parceria com o Ministrio Britnico para
o Desenvolvimento Internacional e com participao do professor Hdio Silva Junior,
do Centro de Estudos das Relaes de Trabalho e Desigualdades (Ceert). A ela se segui-
ram, em :oo, as ocinas sobre racismo institucional do MPPE, com a mesma parceria,
agora sob a superviso de Luiza Bairros, futuramente frente da Secretaria de Polticas
de Promoo da Igualdade Racial (Seppir). A partir de setembro de :o1o, novas ocinas
foram formatadas, agora com recursos da citada Seppir, realizadas por circunscrio, por
grupos de promotores de uma mesma regio previamente convocados pelo procurador-
geral. Aconteceram durante dois dias, com equipes multidisciplinares (conduzidas pelo
Ceert e Instituto Amma de Psique e Negritude, ambos de So Paulo). Os promotores de
Justia e servidores discutiram, durante os encontros, o contedo das leis antidiscrimi-
nao racial, bem como foram sensibilizados quanto ao aspecto simblico do racismo.
40 Cai ruio 1 - A xaruiaii zao oo iiicoxcii ro iaci ai
O contedo torna possvel a identicao das vrias manifestaes do racismo, assim
como embasa o combate s mesmas. Percebendo o alto grau de subjetividade que per-
meia a questo, o xiii, entre outras decises, optou em ministrar ocinas em diversas
cidades, o que possibilitou a elaborao de planos de atuao regionalizados. Recife,
Gravat, Triunfo e Garanhuns so as cidades que at agora receberam as ocinas nas
quais so discutidos, por exemplo, como o xiii pode e deve agir em relao s leis antir-
racismo ou aquelas relacionadas s aes armativas. Nos dois dias da ocina (realizada
em hotis e aberta com falas de representantes de movimentos sociais, antroplogos, so-
cilogos e outros debatedores/pesquisadores no relacionados ao xiii, uma maneira de
ampliar os limites do debate), so abordados temas como Imaginrio Social e Represen-
tao (oportunidade para a discusso sobre senso comum e naturalizao da opresso); as
manifestaes e conceitos do racismo institucional; o papel do Direito no enfrentamento
ao racismo. Trabalhamos principalmente a subjetividade, porque o conhecimento jur-
dico eles j detm, diz Maria Bernadete Figueiroa, coordenadora do GT.
As capacitaes so voltadas aos promotores (em particular, j que formam os rgos
de execuo) e servidores. Nas ocinas realizadas nestes dez anos, 1; promotores de
Justia participaram dos encontros, alm de 6; servidores. Simultaneamente, o GT rea-
liza, entre os novos promotores, um encontro no qual o racismo institucional o foco da
discusso. Eles so apresentados temtica e estimulados a reetir sobre o tema a partir
das falas trazidas pelos especialistas e pelas dinmicas apresentadas, com foco nas pro-
motorias que iro assumir (se h comunidades quilombolas no local, quantos formam a
comunidade e quais os problemas enfrentados naquele ambiente, por exemplo). uma
maneira, ainda que sinttica (o encontro dura uma manh), de trazer aqueles que esto
iniciando suas carreiras na instituio para o debate ou ao menos alert-los sobre a
existncia da discusso.
Mais tarde, ainda acompanhando a histria do GT, para combater e fomentar aes
j a partir de dentro do prprio xiii, foi realizada uma pesquisa interna (patrocinada
pela Seppir) nalizada no primeiro semestre de :o11. Reforando a proposta real da ins-
tituio em abordar o problema tendo como foco seus prprios integrantes, a pesquisa,
ampla, ofereceu ferramentas para elaborao de aes e estratgias para abordar o racis-
mo entre esse pblico interno. Oitocentas e cinquenta pessoas responderam s questes
(1,, mil questionrios, equivalentes ao nmero dos integrantes do xi, foram distri-
41 No Pa s oo Raci sxo Ixsri ruci oxai - oiz axos oi ais oo GT Raci sxo oo MPPE
budos). Dos 8o respondentes, o,6 se declararam negros. Eles se concentram da
mesma maneira como acontece estruturalmente l fora nos cargos de menores salrios
e menos prestigiados na hierarquia prossional da instituio. Entre os promotores de
Justia, por exemplo, o nmero de negros de ,,, enquanto entre os procuradores
o nmero cai para :8,6. J 6, dos servidores disposio do Ministrio Pblico,
alm de 8,6 dos policiais militares entrevistados, se declararam negros. Essa realidade
foi um dos tpicos abordados pela coordenadora do grupo, Maria Bernadete Figueiroa,
no artigo O racismo institucional como elemento dicultador do combate ao racismo no
Ministrio Pblico.
() o racismo institucional tambm permeia o Minis-
trio Pblico na sua composio (como de resto, as de-
mais instituies e as organizaes privadas) na medida
em que no se questiona e se v como natural o racismo
reetido em sua hierarquia interna, onde os cargos e os
salrios mais elevados e representativos de poder se en-
contram majoritariamente com as pessoas brancas, con-
trapondo-se a um segmento terceirizado predominante-
mente constitudo de pretos e pardos.
Segundo ela, a discusso sobre o racismo institucional nos meios governamentais do
Brasil surgiu a partir da proposta do Programa de Combate ao Racismo Institucional no
Nordeste do Brasil (icii ) desenvolvido pelo ixuo/ oii o, programa de cooperao
internacional comprometido com a erradicao da pobreza no mundo (dentro das cha-
madas Metas do Milnio) e aqui j citado. O questionrio realizado entre os integrantes
do xiii foi composto por :o situaes nas quais os entrevistados deveriam identicar
ou no se havia elementos racistas. Foram formuladas perguntas relacionadas ao racismo
institucional (onde foi detectado maior acerto) e ao racismo cotidiano (mais respostas
atreladas naturalizao do fenmeno). Por exemplo, a pergunta Quando o segurana
42 Cai ruio 1 - A xaruiaii zao oo iiicoxcii ro iaci ai
de uma loja olha muito para um cliente racismo? recebeu ;,,6 de respostas positi-
vas. Mas, no mbito de nossas prticas dirias, a pergunta Acreditar que a mulher negra
mais sensual do que a mulher branca racismo? recebeu apenas , de respostas
corretas (ou seja, apenas esta porcentagem dos respondentes entendeu tal percepo
como discriminatria).
A partir de resultados como este, percebe-se que a pesquisa mostra que, apesar de
entenderem o racismo de maneira parecida com aquela observada pela sociologia (siste-
ma de concepes e prticas que hierarquizam grupos baseados em distines corporais,
como a cor da pele), os respondentes revelam o mesmo perigoso senso comum que
encobre prticas discriminatrias. Um pensamento frequente foi, por exemplo, creditar
a discriminao no cor da pele, e sim s distines entre classes sociais, ou seja, o
pobre, seja ele branco ou preto, sofre constrangimentos por sua condio social. Apesar
de, sem dvidas, o pobre sofrer com as distines cotidianas que o atrelam ao menor,
ao braal, ao menos lapidado, claro que, sendo o pobre tambm negro, a distino
ocorre em duas frentes, tanto pela classe social quanto pela cor. O branco pobre tem um
capital que o diferencia do negro pobre: a alvura da pele. O racismo foi associado a um
ato vergonhoso (;,6 dos respondentes); a desrespeito e ignorncia (6,:), a au-
sncia de amor ao prprio (,), a humilhao e segregao (,1). Apenas o,8
dos respondentes entendeu o racismo como crime. O no entendimento, dentro de um
rgo representativo como o xiii, da questo racial como algo totalmente relacionado
ao mbito legal, demonstra a necessidade de continuao de uma discusso interna e
de medidas que venham mudar essa realidade.
O GT Racismo promoveu duas campanhas de amplitude no Estado: a que trazia
como mote Voc sabe o que racismo institucional? (:oo;) e Racismo. Comea com ofensa.
Termina com Justia (vencedora do Prmio Nacional de Comunicao e Justia :o1:,
na categoria Campanha de Comunicao Institucional). A primeira foi divulgada atra-
vs de folderes, cartazes e adesivos que esclareciam a populao sobre uma temtica at
ento no problematizada em grande escala. Foram ainda veiculados anncios nas TVs
e nas rdios Universitria e Jovem Cap (Olinda). A segunda, lanada em novembro
de :o11, foi realizada em parceria com as polcias militar e civil, chegando ao pblico
atravs de outbus (cartazes nas traseiras dos nibus), outdoors, spots em rdios, cami-
setas, cartilhas, cartazes, folderes, anncios e jornais e um site dedicado campanha. A
43 No Pa s oo Raci sxo Ixsri ruci oxai - oiz axos oi ais oo GT Raci sxo oo MPPE
ltima campanha decorreu de audincia pblica para o enfrentamento impunidade
nos crimes de racismo, realizada em novembro de :o1o. Foi construda com as polcias
civil e militar de Pernambuco, ocasionando um incremento signicativo nas denncias
e encaminhamento desses crimes da polcia para o xiii.
O investimento na visibilidade da temtica racial teve continuidade com o docu-
mentrio Quilombolas: uma histria de resistncia, onde o pblico conheceu o trabalho
do xiii dentro da comunidade Serrote do Gado Bravo, em So Bento do Una. Ali,
vivem quase :oo famlias, dezenas delas desassistidas (faltam saneamento e gua potvel,
por exemplo). Em :oo;, o xiii realizou no local uma ao social onde os moradores
puderam receber servios bsicos de sade e tirar ou renovar documentos. Toda a expe-
rincia foi registrada tambm em fotograas, vistas posteriormente, em uma exposio,
em todas as escolas da cidade. Tanto o documentrio quanto as imagens serviram como
instrumento pedaggico para alunos e professores, que, a partir daquele material, dis-
cutiam questes relacionadas identidade quilombola e discriminao racial. So
tambm maneiras de elevar a autoestima da comunidade, diz o promotor de Justia
Antnio Fernandes, que participou dos encontros. Foram diversas audincias, reunies
e seminrios voltados para garantir e dar maior visibilidade aos direitos dos quilombolas,
como possvel conferir na linha do tempo do GT (no nal do livro).
Com um trabalho cada vez mais amplo e atuante, o grupo passou a ter espao pr-
prio em abril de :o1:, quando foi transferido para uma sala especca na sede do xiii,
na Rua 1 de Maro, centro do Recife. Nas reunies, quinzenais, so discutidos e elabo-
rados planos de ao: seminrios, palestras, e capacitaes, atuao especca em algum
caso ou apoio pontual a colegas promotores sobre o tema, encaminhamento de denn-
cias, distribuio de tarefas, participao nos eventos de outros rgos, cursos, semi-
nrios, audincias pblicas, campanhas, atualizao da legislao e das novas polticas
pblicas etc. assim que os integrantes do grupo vo inserindo uma discusso crucial no
desenvolvimento do Pas na pauta diria, consolidando um assunto que at h pouco era
quase um tabu. Nos prximos captulos, onde abordaremos segurana, sade, educao,
religio e comunidades quilombolas, ser possvel se aproximar desse trabalho em reas
especcas, todas elas essenciais para o empoderamento dos pretos e pardos brasileiros.
44 Cai ruio : - A cii xi xaii zao oi uxa coi
CA
P
TU
LO
02
45 No Pa s oo Raci sxo Ixsri ruci oxai - oiz axos oi ais oo GT Raci sxo oo MPPE
J fui mulato, eu sou uma legio de ex-mulatos/quero ser negro
100%, americano, sul-africano, tudo menos o santo/que a brisa do
Brasil briga e balana (Caetano Veloso, o Heri)
CA P T UL O 2
A CRIMINALIZAO DE UMA COR
O
exerccio simples: feche os olhos. Imagine que uma pessoa est sua frente,
ameaadora, e anuncia um assalto. Agora, uma pergunta: qual a cor e o sexo do
infrator (a)? So raras as vezes nas quais a pele escura e o sexo masculino no compem o
tipo que est materializado em nosso imaginrio. Nele, a insegurana diversas vezes re-
presentada pelo homem negro de roupas modestas com o qual evitamos cruzar quando
46 Cai ruio : - A cii xi xaii zao oi uxa coi
andamos por ruas menos movimentadas. Pelo homem negro que preferido pela polcia
no momento em que as viaturas param indivduos (ou grupos) para realizar abordagens.
O homem negro que no costumamos ver, cotidianamente, em alguns espaos de prest-
gio (o restaurante caro, a abertura da exposio, a defesa da tese, a viagem ao exterior).
Essa uma das maneiras mais comuns de observarmos como o crime e a violncia so
facilmente relacionados, no Brasil, aos negros, uma correlao de enorme repercusso e
que etiqueta negativamente milhes de pessoas principalmente homens pobres, jovens
e adultos. Essa terrvel associao responsvel por nmeros assustadores, que demons-
tram uma espcie de extermnio consentido e institucionalizado - da populao afro-
brasileira: o relatrio Racismo, pobreza e violncia (Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento/Pnud, :oo) demonstra que, alm de ser a maior vtima da violncia
policial, a populao negra lidera tambm as estatsticas gerais de assassinatos. Segundo o
relatrio, a proporo de negros, entre as vtimas da violncia policial, trs vezes maior
que a proporo do brancos. Entre aqueles, a taxa de homicdios por 1oo mil habitantes
(pretos e pardos) de 6,. Em relao aos brancos e amarelos, a probabilidade de ser
assassinado quase o dobro para os pardos e :, vezes maior para os pretos. Em relao
ao sistema prisional, de acordo com dados levantados em :o1o (Diretoria de Polticas
Penitencirias do Ministrio da Justia), ; dos presos se declaram brancos, enquanto
se declaram pretos e pardos (8 pardos, 1; negros). Um por cento se declara
amarelo, enquanto os indgenas no pontuaram (eram 11). Os dados so relativos ao
ano de :oo,, quando o Brasil tinha ;.6:6 pessoas em regime de crcere. De acordo
com o ndice de Homicdios na Adolescncia (i ua), do Unicef, a probabilidade de um
adolescente ser assassinado quase 1: vezes maior quando este do sexo masculino. Se
ele negro, o risco trs vezes maior em relao aos brancos. Outra pesquisa, realizada
pelo socilogo Tlio Kahn (que analisou diversas pesquisas de opinio realizadas entre
1,, e 1,,;, pelo Instituto Datafolha), mostra que os negros formavam o nico grupo
que tinha mais medo dos policiais do que dos bandidos. Adorno (1,,), em Discri-
minao racial e justia criminal, vericou que, proporcionalmente, brancos e negros
so iguais no cometimento de crimes violentos. No entanto, identicou que os negros
tendem a ser mais severamente punidos do que os brancos. O autor considera que os
negros recebem mais vigilncia policial, defrontam maiores obstculos no acesso jus-
tia criminal e enfrentam maiores empecilhos para usufruir do direito de ampla defesa.
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um cenrio to cruel quanto real entre a populao afro-brasileira, que, dentro
da represso institucional, sofre tanto com a violncia fsica quanto com a simblica.
Para Fabiano Augusto Silveira, autor de Da criminalizao do racismo: aspectos jurdicos
e sociocriminolgicos (:oo;), o racismo e o sistema penal podem ser estudados em uma
relao de complementaridade: o primeiro um verdadeiro coadjuvante do segundo
na medida em que constri simbolicamente o esteretipo do negro como infrator. Os
mecanismos punitivos impregnam o esteretipo de delinquente de maneira to decisiva
que, ao contrrio de prevenir, lana o indivduo na carreira de sucessivos desvios secun-
drios, escreve o autor, para quem a construo do esteretipo precisa ser profunda-
mente analisada e questionada. necessrio perguntar como eles se constroem e em que
condies so aplicados. Quem preferencialmente rotulado como criminoso? E quais
as consequncias para a pessoa do rotulado?, questiona. Essa extenso da discriminao
e da intolerncia racial dentro de esferas como o sistema penal e a Justia sem dvida
uma das mais fortes expresses do racismo institucional observado no Pas, e, por isso,
um dos principais focos de trabalho do GT Racismo, como veremos mais adiante.
preciso reetir sobre aquilo o que nos faz, ao pensarmos em uma situao violen-
ta (assalto, sequestro etc), visualizar a gura de um homem negro, j que esse mesmo
pensamento, como vimos a partir dos nmeros que abrem este captulo, tambm so
compartilhados pela fora governamental responsvel pela manuteno da ordem e da
segurana. No livro Elemento suspeito: abordagem policial e discriminao na cidade do
Rio de Janeiro (:oo), Silvia Ramos e Leonarda Musumeci realizaram 18 entrevistas com
policiais militares e observaram que, entre eles, considerar para ento abordar algum
suspeito ato quase totalmente baseado na subjetividade. Idade, gnero, cor, classe
social, geograa (lugar onde os suspeitos vivem) e variveis como vesturio, comporta-
mento e situao na qual o (a) abordado (a) se encontra foram listados. s vezes o que
chama ateno o olhar da pessoa, o semblante..., diz um policial, em uma resposta que
demonstra o alto nvel de abstrao de uma fora que, em segundo momento, vrias
vezes traduzida em represso e violncia. Outra resposta de um policial sobre que tipo
de situao o levava a desconar de determinados indivduos est relacionada ao poder
aquisitivo: para ele, preciso perceber, por exemplo, se [o carro] condiz com a pessoa
que t dirigindo. Ou seja, h um tipo de pessoa que est diretamente ligada ao valor de
bens materiais mais prestigiosos. H tambm um fentipo que, ao se aproximar daquilo
que mais comum entre os mais abastados, provoca o estranhamento e consequente
48
abordagem. como se a pessoa estivesse usufruindo algo que normalmente no lhe
pertenceria. Uma das respostas ainda mais signicativa: O suspeito o bitipo que
todos ns fazemos a avaliao. Avaliao que a senhora faz, todo mundo faz. aquele
bitipo quando a senhora est entrando na rua, a senhora observa. No adianta, no va-
mos aqui forar barra e no vamos... todos ns somos parte da sociedade. esse bitipo
que a senhora est pensando, no adianta....
A pesquisa ainda conrmou que os jovens do sexo masculino, principalmente quando
vistos em grupo, so mais abordados. Entre aqueles que foram revistados por policiais,
;,8 so homens, nmero que cai para :6,: entre as mulheres. So dados conrma-
dos tambm na Regio Nordeste, como nas duas pesquisas que veremos demonstram.
Na primeira delas, a dissertao O racismo na determinao da suspeio policial: a cons-
truo social do suspeito (:oo1), a sociloga Dyane Brito Reis entrevistou, de janeiro a
agosto de :ooo, duas companhias da Polcia Militar de Salvador, uma em um bairro
perifrico da cidade, outra na orla martima, em um bairro nobre. Quinze policiais,
entre soldados, cabos, sargentos, ociais e comandantes, foram ouvidos. Entre eles, trs
fatores foram recorrentes para acionar a suspeio: lugar suspeito, situao suspeita e
Passei por um vexame muito grande. Fiquei dois anos preso,
estava no auge da minha carreira. Me enquadraram, me colo-
caram no meio de matadores...devem ter visto assim, meu nome,
Galo Preto... nem investigaram direito nem nada, foi assim,
logo pela cor
Mestre Galo Preto, embolador e repentista
48 Cai ruio : - A cii xi xaii zao oi uxa coi
49 No Pa s oo Raci sxo Ixsri ruci oxai - oiz axos oi ais oo GT Raci sxo oo MPPE
caractersticas suspeitas. justamente o ltimo ponto que nos interessa. A pesquisadora
levantou, a partir das falas dos policiais, que caractersticas o levavam a desconar de
um indivduo: trajes e modo de andar e falar; ser negro; usar o cabelo no estilo rastafri;
portar roupas inadequadas; olhar vrias vezes para um determinado local/rea; estar
em esquina (encostado na parede); gestos e sionomia; ser desconhecido no local; usar
bon; comportamento inquieto, nervoso (itlico nosso). Aqueles que se enquadram nes-
tes tipos e situaes so encarados como marginais, denominao que, entre a polcia,
demarca, segundo a sociloga, vrios grupos: os nordestinos, os negros, os desemprega-
dos, os membros de outras subculturas e minorias tnicas e raciais.
Outra pesquisa, desta vez em Pernambuco, focou especicamente na cor da pele
como fator maior de suspeio por parte dos policiais. Um ponto importante no traba-
lho que ele foi realizado pelo tambm ix Geov da Silva Barros, ocial especialista em
Polticas Pblicas de Segurana e Formao de Educadores. Afrodescendente, Barros re-
lata, logo no incio da dissertao (:oo6), que sempre idealizou uma prtica policial de-
mocrtica. Mas, j nos estgios curriculares realizados no interior das unidades policiais,
percebeu que a maioria das pessoas suspeitas era formada por negros/pardos e/ou pobres.
No primeiro momento, achou aquela situao normal, mas logo surgiu o incmodo.
Procurei observar melhor, mas no tive segurana para repreender os policiais, diz.
Ele aplicou ;8 questionrios aos alunos do Curso de Formao de Ociais (cio) e ;6
aos alunos do Curso de Formao de Soldados (ciso), para assim analisar a percepo
do racismo institucional dos futuros prossionais da Polcia Militar. Os j prossionais
tambm foram estudados: 6, questionrios foram aplicados entre eles, assim como :
entrevistas foram realizadas. A ideia foi estabelecer um paralelo entre as percepes dos
policiais experientes e os que ainda estavam nas escolas de formao (em uma mescla
de pesquisa quantitativa e qualitativa). Outro destaque o consistente banco de dados
formado a partir dos boletins de ocorrncias (nos) de sete unidades da Polcia Militar.
Nele, constam 1.8 registros de pessoas que foram consideradas suspeitas ou imputadas
em ocorrncias policiais no ano de :oo. Barros identicou que 6,1 dos prossionais
percebem que os negros e pardos so priorizados nas abordagens (;6,, dos alunos no
cio e ; dos prossionais do ciso), revelando assim que a ix reconhece o racismo
institucional presente na corporao. Mas se esse reconhecimento uma realidade no
mbito da pesquisa, ele no se torna perceptvel, entre a maioria dos policiais, no dia a
dia, no momento da ao policial.
50 Cai ruio : - A cii xi xaii zao oi uxa coi
muito difcil um prossional, qualquer que seja a
sua rea de atuao, reconhecer que sua ao moti-
vada por um padro racial (pela variao da cor da
pele de outrem). Quando admoestado, arma que no
teve a inteno ou nem tinha pensado nisso. No fcil
assumir um comportamento racista. A razo repugna.
Entretanto, o prossional de hoje foi o adolescente de
ontem e a criana de anteontem, nasceu e cresceu em
uma sociedade que discrimina em razo da cor da pele.
Na pesquisa, preservei totalmente as identidades dos po-
liciais e os deixei livres para expressar suas ideias e senti-
mentos: quanto maior a liberdade e a conana, menor
o patrulhamento da razo.
De uma maneira geral, entre o efetivo, o suspeito como vimos anteriormente
predominantemente jovem, masculino e negro. Os dados coletados por Geov Barros
foram divididos em seis sees: perl do suspeito, geograa social, o negro como indivduo,
ltragem racial, percepo do racismo institucional e cor, escolaridade e gnero na abordagem
policial. O estudo revelou que as abordagens reetem tanto conitos de classes quanto
raciais: no primeiro, aqueles que ocupam os estratos sociais mais abastados no aceitam
ser tratados como indivduos comuns e procuram estabelecer para si certa distino.
So os brancos que usualmente reagem s abordagens com o conhecido voc sabe com
quem est falando?, mostrando assim um sentimento de indignao ao serem parados
pela ix (vale pontuar: frequentemente por policiais negros). No segundo, percebe-se
que pretos e pardos so preferidos pelo policiais por possuir o esteretipo de quem no
vai impor resistncias, o que nos leva a pensar sobre a introjeo de um sentimento
de menor valor por parte daqueles que so historicamente tratados como cidados de
menor prestgio. Da mesma maneira, o autor identicou a existncia de uma alterao
51 No Pa s oo Raci sxo Ixsri ruci oxai - oiz axos oi ais oo GT Raci sxo oo MPPE
de comportamento do policial de acordo com o espao social no qual ele est trabalhan-
do. Comportamentos mais respeitosos e pautados na legalidade so exercidos pelos
policiais nos espaos sociais onde os padrinhos normalmente residem; enquanto nas
periferias ou favelas, tem-se a ideia de que so zonas em que h uma maior tolerncia ao
desrespeito e ilegalidade, escreve. Assim, percebe-se que ambientes caracterizados pela
pobreza so mais escolhidos para a atuao da represso, o que nos leva a entender que
a classe social um marcador importante no ndice de suspeio. A cor da pele, porm,
prevalece: entre os mais pobres, como v-se no estudo de Barros, os negros so prioriza-
dos, evidenciando a discriminao racial.
Esse aspecto merece ser melhor observado, j que, com base no Censo Demogrco
de :ooo, Musumeci, Soares e Borges (:oo) mostram que os policiais militares so o
nico segmento da justia criminal brasileira com sobre-representao de pretos e par-
dos nos cargos hierrquicos mais altos, uma realidade inversamente proporcional em se
tratando das polcias civil e federal, assim como a cpula do Sistema Judicirio, onde,
observam as autoras, h uma nma participao dos negros nas posies prossionais
superiores. Ao mesmo tempo, a maioria dos soldados da polcia pertence s classes urba-
nas e pobres mais expostas ao policial, inclusive as mais violentas. Alm de residirem
em locais menos prestigiados, os soldados so em sua maioria no-brancos. Nenhum dos
dois fatores, entretanto, torna a discusso sobre a discriminao racial mais fcil de ser
estabelecida entre esses prossionais. H inclusive certa diculdade, como observa Geo-
v Barros, no dilogo, sendo mais fcil discutir temas como a homofobia e a misoginia.
A fala de um ocial entrevistado serve como ndice dessa realidade:
Eu acho que tem muito uma coisa de misticismo, de que
a polcia s revista preto. Essa mentalidade j acabou h
muito tempo. At porque a maioria dos nossos policiais
tambm mestia, negra. Nosso comandante-geral
negro, ento no vejo por que haver uma discriminao
por parte da tropa com relao a negro, no nibus, no
veculo ou numa moto.
52 Cai ruio : - A cii xi xaii zao oi uxa coi
O no reconhecimento e o senso comum atuam aqui como dois perigosos fatores
para a manuteno e mesmo a legitimao do preconceito racial. Essa realidade ainda
mais complexa no contexto brasileiro, onde o preconceito de marca contrape-se, como
sublinha Barros, ao preconceito de origem. Enquanto o primeiro mais explcito e
sem exibilidade, o segundo, subjetivo, apoia-se na aparncia, nos gestos, sotaques. Sua
dissimulao mais fcil e muitas vezes possvel localiz-lo no ambiente da graa,
da brincadeira, e, como extremamente naturalizado, mesmo nos espaos do afeto.
Invisvel sob tantas camadas, o preconceito vai tornando-se mais difuso, inexistente,
e, por isso, um assunto que no precisa ser observado. A invisibilidade da questo racial
deve ser interpretada aqui como um fato que no se nota, no se discute nem se deseja
discutir, diz o professor Hlio Santos, citado na pesquisa de Barros. Florestan Fernan-
des sintetizou com preciso: existe um preconceito de armar o preconceito. Depois
de entrevistar tantos policiais de vrias idades e tempo de servio, Barros percebeu que,
entre policiais, preconceito ou discriminao racial so temas no tratados. O assunto
velado, subentendido, no comentado. Entretanto, ser que no existe discriminao
e sim a interpretao da realidade que arma que os negros e pardos tendem a cometer
mais delitos?, pergunta.
Esse no reconhecimento se expressa na prpria abordagem policial: quando ques-
tionados sobre que caractersticas os suspeitos apresentavam, os entrevistados elegeram
vestimenta, gnero, tatuagem, linguagem e trejeito de andar como principais fatores de
suspeio (como na pesquisa de Dyane Reis). A cor foi o elemento de menor prioridade,
enquanto a roupa foi o primeiro. Tal realidade poderia nos levar a inferir que a classe so-
cial, no a pele, o recorte realizado por policiais durante as aproximaes. Barros, porm,
pediu para que os policiais atribussem uma cor ao suspeito. O preto surgiu em primeiro
lugar, depois a parda e nalmente a branca. Outro ndice que colabora para entender
que a cor o mais atrativo no momento da abordagem so os 1.::8 registros dos bo-
letins de ocorrncia pesquisados, onde ,,8 so pardos, 1,,8 so pretos e 1;,6 so
brancos. Ainda de acordo com os nos, as cidades de Olinda, Paulista e Recife tiveram sua
populao branca sub-representada nas abordagens. Os pardos foram sub-representados
em Olinda e Paulista e representados no Recife. J os pretos foram sobre-representados
nos trs locais (nmeros de acordo com o censo recorte da cor de cada cidade). A
enorme subjetividade que caracteriza a suspeio policial pode, acredita o ocial, mo-
dicar-se de acordo com o amadurecimento da corporao, algo que demanda tempo,
53 No Pa s oo Raci sxo Ixsri ruci oxai - oiz axos oi ais oo GT Raci sxo oo MPPE
mas pode ser conseguido atravs do investimento no conhecimento dos policiais. Alm
disso, novas tecnologias de comunicao, assim como o estabelecimento de padres de
suspeio fundamentados cienticamente, so, segundo o ocial, outros caminhos para
embasar a abordagem policial (ainda que estes padres devam ser continuamente revistos
e mesmo questionados, para que no aconteam casos de racismo cientco).
As mudanas, apesar de sensveis, so reais. Para Geov Barros, h um feliz investi-
mento na rea dos Direitos Humanos. O racismo institucional passou a ser discutido
em sala de aula, nos cursos de formao e nas capacitaes. A aproximao do ocial
dentro daquilo que se constitui em prtica racista na prpria corporao na qual trabalha
de grande valor. Ele conrma, de dentro, a existncia e mesmo a reproduo de um
preconceito que se espraia em diversos nveis, um racismo que no mnimo constrange e
tenta humilhar e, frequentemente, em sua mais terrvel manifestao, provoca a morte
principalmente de jovens negros. uma pesquisa que, somada com outros trabalhos
realizados no Pas, d esteio para a construo de uma nova poltica a ser estabelecida
dentro das instituies, na qual a raa seja de fato considerada, onde a cor de pele seja
percebida dentro de um intricado sistema hierrquico. S a partir dessa considerao
que o racismo poder sair do seu local falsamente invisvel, s a que ser possvel
iniciar a desconstruo daquilo o que Paul Amar, citado por Barros, chama de cegueira
racial. um fenmeno infelizmente recorrente no Brasil, que acomete os rgos gover-
namentais e empresas particulares, ambos cegos raa, recusando-se a ver atravs da
lente da anlise racial. Enquanto esta cegueira tiver continuidade, ser impossvel esta-
belecer outras polticas, impossvel questionar aquilo o que completamente naturaliza-
do, impossvel a supresso de procedimentos que mascaram a hierarquizao das raas.
2. 1 O GT Raci sxo i as ioi ci as oo Esraoo: aiioxi xao
Os questionamentos sobre nossa democracia racial e os ltros sociais relacionados
cor da pele, assuntos felizmente mais presentes no cotidiano brasileiro nos ltimos
anos, serviram como mola para a criao de grupos de trabalho dentro das instituies
responsveis pela segurana e Justia. Em Pernambuco, o GT Racismo aproximou-se das
Polcia Militar (ixii) e Polcia Civil (ic), as duas hoje contando com seus prprios
grupos de trabalho voltados para a problemtica racial. O promotor de Justia do xiii
Roberto Brayner relata que esse movimento interno das polcias foi em parte fruto da
articulao do grupo do qual faz parte. Realizamos visitas e reunies com os comandos
das duas instituies e passamos a convid-los para atividades do GT. Realizamos uma
audincia pblica especca para rea de segurana, que contou com a participao de
nmero expressivo de policiais, com nfase no tratamento aos crimes decorrentes de ra-
cismo. O primeiro passo para uma instituio enfrentar o problema parar de neg-lo.
Essa sinalizao foi dada pelas polcias com a criao dos grupos de trabalho voltados
ao enfrentamento do racismo nas corporaes. No fcil reconhecer que as prticas
institucionais favorecem a perpetuao das desigualdades raciais ou que a instituio
omissa no enfrentamento da questo, diz o promotor de Justia, para quem no s a
abordagem seletiva de suspeitos negros, mas tambm a subnoticao do crime racis-
mo e o registro de racismo ou injria racial como crime de menor potencial ofensivo so
evidncias de manifestao do racismo institucional. Ele tambm sublinha a existncia
do problema no Ministrio Pblico (como apontou a pesquisa interna no xi do Estado,
j citada) e no Poder Judicirio.
O no reconhecimento do racismo era responsvel por vrias
prticas que afetavam a prpria efetividade da polcia em relao
criminalizao
Lenise Valentim, coordenadora do GT Racismo da Polcia Civil
54 Cai ruio : - A cii xi xaii zao oi uxa coi
55 No Pa s oo Raci sxo Ixsri ruci oxai - oiz axos oi ais oo GT Raci sxo oo MPPE
O GT Racismo da Polcia Militar foi criado atravs da Portaria do Comando Geral
n 1.: em 1o de novembro de :oo,. Inicialmente coordenado pela major Vernica
Silva, ele no se restringe a discutir a discriminao racial, levando para o debate dentro
da ix problemas relacionados a soropositivos, homofobia, intolerncia religiosa e pro-
ssionais do sexo (todos eles perpassando vrias vezes tambm a questo da cor da pele).
Integrante do GT, o major Andr Luan pontua que, alm de capacitar os policiais em
relao ao racismo institucional apontando inclusive a sua existncia para aqueles que
no o reconhecem o grupo trabalha o prprio ix afrodescendente tambm como vti-
ma da discriminao. Uma das ofensas ouvidas pelos policiais bastante signicativa:
no raro, eles so chamados de negros, em tom depreciativo, por aqueles que abordam.
Aqui a cor da pele assume, por parte do abordado, um aspecto pejorativo, uma fala
que entende a pele escura como um problema e uma prova do pouco prestgio do outro.
claro que classicar algum como negro no se constitui em prtica racista em si,
mas, a partir do momento em que se utiliza o termo como forma de demarcar o outro
de maneira negativa, a discriminao racial passa a ser uma realidade.
Alm de serem sensibilizados quanto prtica do crime racial, os policiais participam,
desde a criao do GT, de capacitaes e encontros que trazem para o seio da corporao
lideranas de movimentos sociais do Estado. um momento importante na desconstru-
o de uma enorme animosidade entre os grupos mais vulnerveis e o efetivo policial,
uma troca de informaes e impresses que tem o potencial de restabelecer uma nova
percepo entre cidados e o sistema de segurana. Nosso primeiro trabalho foi fazer
com que os superiores hierrquicos acreditassem que existe racismo interno e externo na
Polcia Militar. Tambm mostrar aos movimentos sociais que a nossa inteno propor-
cionar uma segurana igualitria, respeitando os direitos e deveres. O nosso objetivo no
sermos temidos e sim respeitados, comenta Andr Luan. Outro marco importante foi
a implementao da disciplina Relaes tnico-Raciais na matriz curricular dos rgos
operativos da Secretaria de Defesa Social/sos (na formao de policiais militares, bom-
beiros militares e policiais civis a secretaria ser abordada mais frente).
Mais recente, o GT Racismo da Polcia Civil foi criado em portaria publicada no dia
1 de setembro de :o11, depois de passar alguns meses funcionando informalmente.
A ideia do grupo surgiu depois da audincia citada pelo promotor de Justia Roberto
Brayner com as instituies responsveis pela segurana no Estado. A coordenadora do
56 Cai ruio : - A cii xi xaii zao oi uxa coi
grupo, delegada Lenise Valentim, diz que um dos pontos principais era tornar visvel,
dentro da corporao, a existncia do racismo institucional, que repousava, tambm
entre a ic, na invisibilidade. O no reconhecimento era responsvel por vrias prticas
que afetavam a prpria efetividade da polcia em relao criminalizao do racismo.
Tambm era um problema a no distino entre injria simples (ofender a dignidade
ou o decoro de algum) e a injria racial (ofender a dignidade de algum com base em
origem e caractersticas fsicas) no Sistema de Registro de Ocorrncia da Polcia Civil,
impossibilitando, para obteno de dados concretos, de que tipo de crime realmente
os registros tratavam. O formulrio foi assim alterado, sendo hoje possvel tipicar se
a injria tem ou no base no preconceito ligado cor da pele. Vale entender, tambm,
que h uma distino entre o crime de racismo e a injria racial no Sistema de Registro
de Ocorrncia.
1
claro que a adeso discusso no fcil: a invisibilidade do racismo
j provocou, de acordo com a coordenao do GT, estranhamento em relao ao tema.
Hoje, no entanto, apesar de priorizar aes que envolvem homicdios, o corpo policial
compreende que o racismo deve ser uma preocupao presente no dia a dia da ic at
mesmo porque, como j foi anteriormente tratado, grande parte destes homicdios tm
um ltro racial. Maior rgo voltado para as polticas de segurana do Estado, a Secre-
taria de Defesa Social (sos) implementou, em maro de :o1:, um GT voltado tanto
para a problemtica racial quanto para os demais grupos em situao de vulnerabilidade
(icnrs, por exemplo). Formado por sete membros, o grupo de trabalho coordenado
por Tomas Edison Xavier Leite de Oliveira, ouvidor-geral. Alm dele, h um represen-
tante da Polcia Cientca, um da Polcia Civil, outro da Polcia Militar e um do Corpo
dos Bombeiros Militar, alm de uma delegada especial. As reunies so quinzenais e um
relatrio sobre os encontros passado a cada trs meses ao secretrio de defesa social.
Um dos pedidos enviados a ampliao da cadeira de Direitos Humanos para os efetivos
policiais. preciso aumentar a carga horria para aprofundarmos temas como os direi-
tos icnr e as religies de matrizes africanas, explica o coordenador, que diz ter sentido
certa resistncia por parte dos policiais quando a ideia do GT foi lanada.
A procuradora de Justia e coordenadora do GT Racismo do xiii, Maria Bernadete
Figueiroa, sublinha a importncia de articular as duas polcias tanto no reconhecimento
do racismo institucional e sua extirpao quanto no combate ao crime racial. Todos
os GTs esto em permanente contato, uma discusso extremamente produtiva. Na
audincia voltada ao tema segurana, em :o1o, vimos presentes no apenas os policiais,
:
O de|ito de
injria racia|, ou injria
qua|icada pe|o preconceito,
consta no Cdigo Pena| (pa-
rgrafo terceiro do artigo :o)
e um crime contra a honra.
Trata-se de ofender a dignida-
de e o decoro de uma pessoa,
atribuindo-|he qua|idades
negativas. Diz o pargrafo:
Se a injria consiste na uti|i-
zao de e|ementos referentes
raa, cor, re|igio, origem
ou a condio de pessoa idosa
ou portadora de decincia:
rec|uso de um a trs anos. J
a Lei ;.;:6/8,, referente aos
crimes de racismo, estabe|ece
duas formas de conduta. Pri-
meiro, os atos de segregao e
exc|uso referentes discrimi-
nao e preconceito de raa,
cor, etnia, origem e re|igio
so crimina|izados (exemp|o:
impedir o acesso de grupos ou
indivduos a estabe|ecimentos
comerciais, transporte pb|i-
co, c|ubes etc.). Segundo, a
Lei tambm dirigida que|es
que praticam, induzem ou
incitam a discriminao ou o
preconceito (rec|uso de um a
57 No Pa s oo Raci sxo Ixsri ruci oxai - oiz axos oi ais oo GT Raci sxo oo MPPE
mas ainda defensores pblicos e membros da Ordem de Advogados do Brasil, sublinha,
lembrando que o GT Racismo da Polcia Militar foi criado no ano anterior citada
audincia, o que demonstra uma vontade latente do rgo em tratar a problemtica de
frente. J realizamos diversas reunies e seminrios temticos, por exemplo, com os
efetivos das duas polcias. No nos fechamos apenas na questo da criminalizao do
racismo, mas fazemos tambm uma sensibilizao, discutimos maneiras de empoderar a
populao negra e parda.
2. 2 Raci sxo i Jusri a
Uma das diculdades de entender o racismo como crime justamente a nvoa pro-
vocada pela ideia da democracia racial, que, como j pontuamos, mascara uma realidade
e, assim, a perpetua. Segundo o promotor de Justia Roberto Brayner, uma das con-
sequncias desse fenmeno que uma parcela da populao acredita que os crimes de
racismo so problemas menores ou sem importncia e que no causam grandes danos
sociais. Alm disso, diante da associao do crime priso e do enorme nmero de
delitos cometidos com violncia fsica contra a pessoa, no imaginrio popular, seria um
exagero aprisionar algum por racismo, pontua. Importante passar a mensagem
que a cadeia no a nica sano prevista na legislao; que racismo grave violao de
direitos humanos; e que a perpetuao das prticas racistas tem como uma das fontes a
impunidade.
No Brasil, a primeira lei que nasce para punir o racismo a Afonso Arinos (referncia
ao autor que a criou, o deputado mineiro Afonso Arinos de Melo Franco), de de julho
de 1,1 (Lei n1.,o). Ela inclua entre as contravenes penais a prtica de atos resul-
tantes de preconceito de raa e de cor. Dizia o texto da justicao da lei: As disposies
da Constituio Federal e os preceitos dos acordos internacionais que participamos, refe-
rentes ao assunto, caro como simples declaraes platnicas se a lei ordinria no vier
lhe dar foras de regra obrigatria de direito. No tpico seguinte, o autor fala sobre a
invisibilidade do racismo nacional, ali j identicada por ele: Por mais que se proclame
a inexistncia, entre ns, do preconceito de raa, a verdade que ele existe, e com peri-
gosa tendncia a se ampliar (...). O texto ainda apontava para o racismo institucional
quando chamava ateno para o fato de as foras armadas do Pas dicultarem o acesso
de pretos e pardos aos postos mais altos (cargos de ociais), assim como o prprio corpo
trs anos e mu|ta como pena).
aqui que ocorre certa asso-
ciao com o crime de injria
este, no entanto, dirige-se a
um indivduo em particu|ar,
diferente do crime racia|.
Essa distino de extrema
importncia. A injria racia|
crime de ao pena| privada
condicionada representao.
Ou seja, a iniciativa deixada
exc|usivamente ao ofendido
ou seu representante |ega|
nos casos previstos em |ei.
aanve|, podendo o acusado
responder em |iberdade,
e no est abrangido pe|a
imprescritibi|idade. O de|ito
de racismo, por sua vez, de
ao pena| pb|ica incon-
dicionada. Basta que sua ocor-
rncia chegue ao conhecimen-
to das autoridades (po|cia ou
Ministrio Pb|ico) para que
as providncias |egais sejam
tomadas. Ademais, conforme
o artigo ,, inciso XLII, da
Constituio Federa|, a prti-
ca do racismo constitui crime
inaanve| e imprescritve|,
sujeito a pena de rec|uso, nos
termos da |ei.
diplomtico brasileiro, fechado para negros. Quando o Estado, por seus agentes, ofere-
ce tal exemplo de odiosa discriminao, vedada pela Lei Magna, no de se admirar que
estabelecimentos comerciais probam a entrada de negros em seus recintos. A Afonso
Arinos proibia a recusa de clientes no comrcio e nas escolas por conta da cor da pele;
tambm punia estabelecimentos como hotis, mercearias e equipamentos pblicos de
esporte e lazer pelo mesmo tipo de ao. Aqueles que dicultassem ou negassem empre-
go a pardos e pretos tambm deveriam ser constrangidos pela lei. As penas eram priso
simples, multa e perda do cargo pblico. Apesar do pioneirismo ou talvez por conta
dele a Lei seguiu um infeliz destino de restringir-se ao papel: apenas trs casos foram
levados Justia, com duas condenaes por contraveno. Em fevereiro de 1,6;, a
Lei de Imprensa (n.:o) trazia, no artigo 1, a punio de 1 a anos de deteno
para aqueles que realizassem propaganda de guerra, subverso da ordem poltica (era um
perodo marcado pela Ditadura Militar) e social ou que demonstrassem preconceito de
Acredito que avanamos bastante a partir do momento que os
rgos de segurana reconheceram que h racismo nessa rea, re-
solveram assumir essa realidade. Em vez de 'vamos calar a boca',
passamos a mexer na raiz do problema
Major Vernica, coordenadora do GT Racismo da Polcia Militar
de Pernambuco (PMPE)
58 Cai ruio : - A cii xi xaii zao oi uxa coi
59 No Pa s oo Raci sxo Ixsri ruci oxai - oiz axos oi ais oo GT Raci sxo oo MPPE
raa ou classe. Um ms antes, na Constituio promulgada em : de janeiro, a represso
ao preconceito racial foi colocada, como vemos no livro Da criminalizao do racis-
mo, de Fabiano Augusto Martins Silveira (:oo6), de maneira mais explcita. Todos so
iguais perante a Lei, sem distino de sexo, raa, trabalho, credo religioso e convices
polticas. O preconceito de raa ser punido pela Lei (no deixa de ser irnico o termo
convices polticas em um momento de enorme represso voltada para aqueles que
discordavam do que era prezado pelos militares). Em 1,8, a Afonso Arinos revogada
(Lei ;., de :o de dezembro), e includa entre os crimes e penas a prtica de atos
resultantes de preconceito de raa, de cor, de sexo e estado civil. Trs anos depois, em
1: de janeiro de 1,88, o deputado Carlos Alberto Ca apresenta Assembleia Nacional
Constituinte emenda aditiva do projeto de Constituio, na qual a prtica do racismo
deveria ser transformada em crime inaanvel e imprescritvel, sujeito pena de reclu-
so (que efetivamente se transformou no artigo , XLII, da Constituio Federal).
Em 1,,;, a Lei n ,., altera o texto da Lei de Crimes de Racismo (artigos 1 e :o),
que dene os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor, e acrescenta pargra-
fo ao artigo 1o do Decreto-lei n :.88, de ; de dezembro de 1,o (Cdigo Penal).
Assim, no artigo 1, passou a constar que Sero punidos, na forma desta Lei, os crimes
resultantes de discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou procedncia
nacional, enquanto no artigo :o arma-se que crime Praticar, induzir ou incitar a
discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional. Des-
ta maneira, passaram a ser considerados conduta criminosa no apenas os atos relativos
ao preconceito ou discriminao por raa ou cor, mas aqueles que se referem a precon-
ceito ou discriminao por etnia, religio e origem. Infelizmente, a alterao no deu
conta de outros atos discriminatrios que constrangem grupos e indivduos por conta
de sexo, estado civil e orientao sexual. Os dois primeiros ainda surgem como simples
contravenes penais, enquanto a criminalizao da homofobia continua a no ser uma
realidade em um Pas onde os crimes praticados contra gays, travestis e transexuais so
notcia diria. A pena a recluso de um a trs anos e multa. Ao artigo 1o do Cdigo
Penal foi acrescido o pargrafo : Se a injria consiste na utilizao de elementos refe-
rentes raa, cor, etnia, religio ou origem: recluso de um a trs anos e multa.
Uma mudana de extrema importncia foi a possibilidade de as vtimas de injria ba-
seadas em discriminao de raa, cor ou etnia no precisarem mais contratar um advoga-
60 Cai ruio : - A cii xi xaii zao oi uxa coi
do para entrar com ao penal contra o agressor. Em :oo,, a Lei n 1:.o modicou o
pargrafo nico do artigo 1 do Cdigo Penal, tornando a injria qualicada crime de
ao penal pblica condicionada representao. Naquele momento, em Pernambuco,
o ento procurador-geral de Justia, Paulo Varejo, baixou a Recomendao iic- ic;
n oo;/o, (em 18 de novembro de :oo,), alertando para que os membros do xiii,
com atribuies na esfera criminal, observassem o cumprimento dessa Lei junto s de-
legacias. Mais: recomendava que fosse promovida a ao penal pblica condicionada
representao para crimes de injria qualicada, caso estivessem presentes os elementos
necessrios para tanto. Os promotores de Justia passaram a exigir das delegacias um
tratamento adequado e especco s vtimas de discriminao. As informaes prestadas
queles que procuravam as delegacias sobre como levar o caso at a Justia, por exemplo,
so fundamentais: o desconhecimento das leis e a minimizao do racismo muitas vezes
fazem com que as queixas sejam retiradas. Neste sentido, outra recomendao dirigida
aos promotores que estes veriquem as queixas-crimes registradas, assim como inqu-
ritos concludos (ltimos seis meses). Assim, possvel proceder criminalmente antes
que os crimes prescrevam.
Para o promotor de Justia Roberto Brayner, apesar da imensa importncia das leis
contra prticas racistas, o combate discriminao no deve car restrito ao mbito da
criminalizao. Na verdade, a persecuo penal apenas parte da estratgia. A atuao
nas causas do fenmeno social muito mais importante. Da, no tenho dvida em
armar que a Lei n 1o.6,/:oo, que modicou a Lei de Diretrizes e Base da Educao
Nacional, estabelecendo a obrigatoriedade do estudo da Histria da frica e dos Afri-
canos, a luta dos negros no Brasil, a cultura negra brasileira e o negro na formao da
sociedade nacional, resgatando a contribuio do povo negro nas reas social, econmica
e poltica pertinentes Histria do Brasil, foi a mais importante alterao legislativa no
enfrentamento discriminao racial. O desao a implementao da lei para transfor-
mar a realidade nas salas de aula das escolas pblicas e privadas. A absoro das leis pela
sociedade tambm outro ponto necessrio para que as mesmas sejam percebidas como
fazendo parte de um processo de amadurecimento do Pas. um processo demorado e
que envolve, como observa o promotor de Justia, uma mudana cultural profunda, j
que a ideologia racista est impregnada na sociedade e no h como resolver o problema
instantaneamente, apenas com a mudana nas leis. Em contraponto a sculos de escra-
vido e da massicao da ideia de superioridade de brancos sobre outras etnias, a Decla-
61 No Pa s oo Raci sxo Ixsri ruci oxai - oiz axos oi ais oo GT Raci sxo oo MPPE
rao Universal dos Direitos Humanos conta menos de ;o anos. Contudo, percebemos
claramente os avanos e a formao de uma base slida do pensamento antirracista.
Com isso, crescente o interesse da populao sobre o tema.
Apesar de reconhecer os avanos da legislao em relao ao enfrentamento do ra-
cismo, o promotor de Justia aponta para mudanas importantes que ainda no foram
realizadas no mbito jurdico. O primeiro ponto a citada injria racial: para Brayner, a
manifestao verbal de racismo no deveria ser tratada na legislao penal apenas como
crime contra a honra do indivduo diretamente ofendido (art. 1o, , do Cdigo
Penal), pois o ilcito tambm atinge a coletividade. De fato, a conduta ultrapassa a
esfera do dano individual medida em que se fundamenta na ideia de superioridade
ou inferioridade de um grupo de pessoas sobre outro, em funo da origem tnica. Par-
tindo desta premissa, a ofensa verbal relacionada a tais circunstncias deveria integrar
o rol dos crimes de racismo, sendo, portanto, imprescritvel, e de ao penal pblica
incondicionada, ou seja, que independe de iniciativa da vtima. Creio que a sistemtica
atual uma das causas da enorme subnoticao e da elevada impunidade nos casos de
injria racial. A modicao legislativa seria, portanto, medida de boa poltica criminal.
Roberto Brayner ainda sublinha outra modicao fundamental: estabelecer legalmen-
te a possibilidade de punir o racismo institucional. uma mudana que atingiria no
apenas as instituies, obrigadas a seguir as determinaes da Constituio e da Justia,
mas o pblico que, sentido-se em posio negativa no tratamento prestado por rgos
pblicos ou privados, teria mais ferramentas para defender-se. Se no fosse possvel
punir o racismo institucional como uma nova hiptese de criminalizao da pessoa ju-
rdica, a exemplo do delito ambiental (art. da Lei n ,.6o/:oo6), ao menos como
ilcito civil ou administrativo, inclusive, nos casos envolvendo o poder pblico, com
o enquadramento do(s) gestor(es) por improbidade administrativa. O Estado precisa
reconhecer o potencial lesivo do racismo institucional e contribuir para a construo de
uma sociedade menos desigual.
2. 3 Raci sxo i i xriixir
Um dos fenmenos mais recentes sobre a questo racial o espraiamento da discri-
minao (no s pela cor, mas gnero, origem e anidade sexual) na internet. Se, no
mundo sensvel, o racismo ou injria racial ainda encontram barreiras para ser iden-
62 Cai ruio : - A cii xi xaii zao oi uxa coi
ticados como tal, no espao digital, apesar dos tantos exemplos explcitos de discri-
minao, percebe-se uma diculdade ainda maior da aplicabilidade da lei. O artigo :o
da Lei ;.;16/8, bastante claro: crime Praticar, induzir ou incitar, pelos meios de
comunicao social ou por publicao de qualquer natureza, a discriminao ou precon-
ceito de raa, por religio, etnia ou procedncia nacional (artigo includo pela Lei n
8.o81, de :1/,/1,,o). A pena: recluso de dois a cinco anos.