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La Constitucin Poltica de los Es-

tados Unidos Mexicanos estable-
ce que toda persona tiene dere-
cho a un medio ambiente adecua-
do para su desarrollo y bienestar
1
y la ley secundaria sealaba des-
de antes el derecho de toda per-
sona a vivir en un medio ambien-
te adecuado para su desarrollo,
salud y bienestar.
2
Este derecho fundamental no
puede ejercerse debidamente en
La legitimacin activa
para el juicio de amparo
en materia ambiental
RAMN OJ EDA MESTRE
virtud de que el juzgador o la ley,
e incluso el Poder Ejecutivo Fede-
ral, no le reconocen al particular
la legitimacin activa, principal-
mente, frente a los actos de auto-
ridad que vulneran o presumible-
mente pueden conculcar su dere-
cho.
3
Esta percepcin es coinciden-
te con diversos autores que ven
que se enfrentan a dos obstcu-
los: que los tribunales no reconoz-
can el inters jurdico de los parti-
culares para entablar una deman-
da por daos al medio ambiente,
a menos que exista una afectacin
directa a su persona o a sus bienes
y el de que los particulares care-
cen de informacin sobre los da-
os que posiblemente se estn ge-
nerando al entorno.
4
Para otros autores importantes,
el derecho al medio ambiente ade-
cuado representa un reconocimien-
NMERO 60 51
to constitucional como garanta
individual y social del derecho
a vivir en un ambiente sano,
equilibrado y adecuado para el
desarrollo, la salud y el bienes-
tar de los individuos. Sin em-
bargo, tal adicin al artculo
cuarto constitucional, no deja
de ser una mera declaracin de
buenas intenciones..., ya que no
establece la forma en que tal de-
recho podr hacerse exigible,
por lo que con base en una in-
terpretacin integral y razona-
da de la adicin constitucional,
es urgente realizar una adecua-
da y efectiva reforma judicial, a fin
de que se creen los instrumentos
procesales para la apropiada tute-
la de tal derecho fundamental, con
independencia de las acciones ci-
viles, penales y administrativas,
que se generen en razn de la exis-
tencia de conflictos derivados de
la indebida aplicacin o inobser-
vancia de la legislacin ambien-
tal.
5
La Academia Mexicana de De-
recho Ambiental
6
a travs de su
presidente ha expresado que no
obstante el papel histrico y pre-
ponderante que ha correspondido
al Poder J udicial Federal, en el sen-
tido de controlar la arbitrariedad y
la ilegalidad en el actuar de las au-
toridades dependientes del Poder
Ejecutivo, sobre todo cuando de
dicho comportamiento se derivan
efectos ilegales para la esfera jur-
dica de los gobernados y por con-
travenir causas de inters pblico
o social, en este caso, el de la pro-
teccin al ambiente, debido a la in-
terpretacin an confusa de lo que
es el inters jurdico,
7
se ha deja-
do de lado el papel importante de
la sociedad como protectora del
ambiente y por supuesto del pro-
pio Poder J udicial como el contro-
lador de la legalidad en el actuar
de las instituciones administrativas
y de los otros gobernados que no
tienen por principal inters la pro-
teccin del ambiente y s el acre-
centamiento de sus riquezas, sin
importar que el dao ambiental
que ocasionen afecte sus propias
posibilidades de vida.
Por estas razones, contina el
presidente de la Academia, se ha
considerado fundamental modifi-
car el esquema de participacin de
autoridades y gobernados, a fin de
asegurar la proteccin al ambien-
te y con ello el desarrollo integral
y sustentable de la nacin mexica-
na. Para ello, un paso necesario
consiste en reformar el sistema ju-
rdico mexicano, de manera que
exista legitimacin procesal para
que cualquier gobernado pueda
acudir ante las instancias jurisdic-
cionales en demanda por los da-
os que se estn o se puedan oca-
sionar al ambiente, partiendo de
la base que la accin preventiva
es requisito fundamental para la
proteccin al ambiente, esto es, se
concibe la reforma legal y posible-
mente constitucional, en el senti-
do de que la facultad jurisdiccio-
nal incluya la suspensin de las ac-
tividades o actos antes de que se
ocasionen los daos al ambiente.
8
Otro destacado tratadista y
miembro de la Corte Internacional
de Arbitraje y Conciliacin Am-
biental ha postulado tambin que
52 GACETA ECOLGI CA
lamentablemente, el estableci-
miento de ese derecho no va acom-
paado de las garantas procesa-
les especficas que son necesarias,
si se tienen presentes las caracte-
rsticas de este derecho, para ha-
cerlo efectivo.
9
El medio ambiente o ambiente
se define en nuestra ley como el
conjunto de elementos naturales y
artificiales o inducidos por el hom-
bre que hacen posible la existen-
cia y desarrollo de los seres huma-
nos y dems organismos vivos que
interactan en un espacio y tiem-
po determinados.
10
Sin embargo,
sin mecanismos tendentes a pre-
venir afectaciones al mismo o a
repararlo en caso de que haya sido
daado, la consagracin de ese
derecho dara lugar a la genera-
cin de un espacio jurdico vaco.
11
Es por ello que las acciones de
grupo o colectivas dentro de ellas
el amparo colectivo sera una es-
pecie de herramienta tratan de
hacer efectivo el derecho a gozar
de un ambiente sano, para que ste
no sea un simple derecho humano
terico y sin vigencia.
12
Este inte-
rs jurdico se ha ampliado para
proteger no solamente un derecho
subjetivo del actor, sino su inters
legtimo para defender los intere-
ses y derechos difusos de los
miembros del grupo y de este
modo evitar la contaminacin am-
biental. As lo admite el proyecto
de reformas a la Ley de Amparo al
proponerse en la reforma del Ar-
tculo 7 fraccin I de la Constitu-
cin que el juicio de amparo se
seguir siempre a instancia de par-
te agraviada, teniendo tal carcter
quien aduce ser titular
de un derecho o de un
inters legtimo indivi-
dual o colectivo
13
La representacin o
legitimacin quedara
as reconocida cuando
el actor al cual se ha
ampliado su inters ju-
rdico que puede ser
una persona fsica o una
organizacin no guber-
namental (ONG) acta
en juicio como represen-
tante de todos los miem-
bros del grupo que tie-
nen derechos homog-
neos o semejantes al ser
vctimas de los mismos actos. Esta
representacin tiene que ser co-
rrecta (en los Estados Unidos de
Amrica le llaman adequacy of re-
presentation) a pesar de que es
efectuada sin mandato
14
El juicio de amparo ha sido y
puede llegar a ser una medida pro-
cesal correcta para la prevencin
de los daos, pues anula el acto
reclamado y cuando se concede
ordena que se vuelvan las cosas al
estado anterior a la violacin.
La Suprema Corte de J usticia
de la Nacin a travs de algunos
de sus ministros
15
ha comentado
que las disposiciones de la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y
la Proteccin al Ambiente son de
orden pblico e inters social y
cualquier acto contrario a ellas o
que establezca criterios para su
NMERO 60 53
aplicacin, es un acto que
afecta el objeto de inters
pblico Que cuando el
acto afecta el inters p-
blico, los interesados so-
mos todos, cualquier per-
sona, no slo aquellos
que realicen actividades
concernientes o quienes
se ubiquen en el supues-
to normativo; tradicional-
mente se ha establecido
que el Estado era el nico
legitimado para actuar en
defensa del inters pbli-
co, pero se ha aceptado el
hecho de que cualquier
persona que acte en de-
fensa de ese inters y las normas
jurdicas... establece un medio ju-
rdico por el que el defecto de la
actuacin de las autoridades, se
supla por los particulares, en tute-
la del inters pblico.
Se ha dicho ms: establecer la
legitimacin que tienen los parti-
culares para intervenir o gestionar
la aplicacin de las leyes, regla-
mentos y, en general, las normas
que en materia ambiental se expi-
dan, analizadas en su conjunto, es
de gran trascendencia pues impli-
ca resolver sobre un bien que est
fuera del comercio y no es ajeno a
ningn hombre y por su naturale-
za, traspasa lmites temporales y
geogrficos.
16
Las constituciones de otros
pases como Brasil, Argentina, Co-
lombia, Chile, Costa Rica o Espa-
a, cercanas a nuestra cultura ju-
rdica, resultan ms avanzadas en
este aspecto. Sin embargo, el pro-
blema de fondo es mucho ms
amplio y enmarca a las nuevas for-
mas de organizacin y de comuni-
cacin sociales.
17
La fraccin I del Artculo 107
de nuestra Constitucin podra in-
cluir un prrafo que establezca que
cuando un grupo con o sin rga-
nos de representacin est integra-
do por individuos con derechos hu-
manos homogneos, cualesquiera
de sus miembros puede interponer
la demanda de amparo por s y/ o
en representacin de los dems, en
la defensa de esos derechos.
18
La premisa fundamental es que
todas las personas tienen inters
ambiental
19
en tanto que no slo
es un bien colectivo el medio am-
biente sino un requisito sine qua
non para su existencia, por lo que
es un patrimonio individual en si-
multaneidad a su colectividad y
que involucra a las generaciones
presentes y futuras. Es decir, se
acta en defensa no slo de valo-
res presentes sino en representa-
cin de personas y valores ambien-
tales del porvenir.
20
Es una lsti-
ma que la SEMARNAP se haya opues-
to a prever en el mbito constitu-
cional la parte procesal para ga-
rantizar este derecho en 1998.
21
En conclusin: si toda persona
tiene derecho a un medio ambien-
te adecuado para su desarrollo y
bienestar, cualquier acto, hecho u
omisin que vulnere o ponga en
riesgo su derecho est legitimada
para denunciar los actos u omisio-
nes que infrinjan ese derecho y
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Ramn Ojeda Mestre es Miembro de la Corte Internacional de Arbitraje y Conciliacin Ambiental.
Correo-e: ramon_ojeda_mestre@lycos.com. Tel.: 52 08 12 70. Fax: 52 08 10 55.
ILUSTRACIONES: Todas las acuarelas son de Francisco Toledo y provienen de la serie Insectario. J aime Moreno Villarreal, 1999. Francisco Toledo.
El ideograma del insecto. Conaculta, Mxico.
para reclamar la reparacin del
dao causado, por lo que el Esta-
do debe garantizar, defender y pre-
servar ese derecho. Ms an, son
dos derechos los que deben que-
dar claramente tutelados: el dere-
cho al medio ambiente adecuado
per se y el derecho a ejercer o de-
fender ese mismo valor jurdico
ambiental.
22
NOTAS
1. Artculo 4. D.O.F. J unio 28 de
1999, Mxico.
2. Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambien-
te. Diario Oficial de la Federacin, 13
de diciembre de 1996. Art. 15 Fracc.
XII. Mxico.
3. Este problema no es privativo de
nuestro derecho. Ver Armijo, Gilbert,
1999. La tutela constitucional del
inters difuso. Investigaciones
J urdicas S.A., Costa Rica, pp. 37ss.
4. Gonzlez Mrquez, J os J uan e
Ivette Montelongo Buenavista, 1999.
Introduccin al derecho ambiental
mexicano. UAM Azcapotzalco,
Mxico, p. 280.
5. Quintana Valtierra, J ess, 2000.
Derecho ambiental mexicano. Porra,
Mxico, p. 52.
6. Fundada en Mxico en 1974.
7. Cfr. Hernndez, Mara del Pilar,
1997. Mecanismos de tutela de los
intereses difusos y colectivos. Instituto
de Investigacin J urdicas, UNAM.
Mxico, p. 55.
8. J imnez Pea, Adulfo, 2001.
J usticia ambiental. Revista Lex.
Septiembre .
9. Braes Ballesteros, Ral, 2000.
Manual de derecho ambiental
mexicano. FCE. Mxico, p. 715.
Vase tambin pp. 269-73, 285, 370
y 371.
10. LGEEPA, Art. 3 fraccin II.
11. Bobbio, Norberto, 1993. El
positivismo jurdico. Debate, Madrid,
pp. 21 y 212.
12. Cabrera Acevedo, Lucio, 2000.
El amparo colectivo protector
del derecho al ambiente y de otros
derechos humanos. Porra, Mxico,
p. 1.
13. Proyecto de Reformas a la Constitu-
cin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y Proyecto de Reformas a la
Ley de Amparo Reglamentaria de los
Artculos 103 y 107 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexica-
nos. SCJN, 2001, p. 278. Mxico. Ver
tambin pp. 260-61.
14. Cabrera, op. cit., p.3.
15. Gngora Pimentel, Genaro David.
Semanario J udicial de la Federacin y
su Gaceta. Novena poca. Segunda
Sala. Tomo IV. Noviembre de 1996.
Tesis 2. CII/ 96, p. 112. Mxico.
16. Cfr. Ojeda Mestre, Ramn y
Loperena, Demetrio, 2000. Cases and
Materials on International and
Comparative Environmental Law.
Edit. Laguna, Mxico.
17. Habermas, J gen, 1998.
Facticidad y validez. Editorial Trotta.
Espaa, pp. 439ss.
18. Propuesta modificada a la del
maestro Lucio Cabrera Acevedo. Ver
Loperena Rota, Demetrio, 1996. El
derecho a un medio ambiente
adecuado. Civitas. IVAP, Espaa, pp.
70 y 71.
19. Valls, Mario Francisco, 2000.
J urisprudencia ambiental. Legitima-
cin. Ugerman Editor, Argentina, pp.
23-25.
20. Ojeda Mestre, Ramn, 1999. El
retroceso en la lucha ambiental.
Revista Mexicana de Legislacin
Ambiental, ao I, nm.1, p.49.
Mxico.
21. Carrillo Cervantes J os Manuel.
La incorporacin constitucional del
derecho a un medio ambiente
adecuado, un buen propsito de fin
de siglo. Revista Mexicana de
Legislacin Ambiental, nmero 1,
Mxico, p. 8.
22 J imnez Pea, Adulfo, 2000.
Revista Lex, nmeros 56-57. Editorial
Laguna, Mxico.