LA LEY SAENZ PEA La reforma electoral es un acto de gobierno que el adelanto de la vida poltica del pas exige.

Lentamente las fuerzas sociales van gravitando por extender el mbito del sufragio y garantir la veracidad de los comicios. Hacia 1910 la reforma electoral la imponan los partidos polticos y la opini n p!blica. La vida cvica del pas estaba asfixiada por los comicios desiertos y el fraude electoral. "na gran masa de ciudadanos no poda gravitar directamente en la vida p!blica a causa del voto restringido y el funcionamiento de la #mquina electoral$. Los presidentes %oca& 'uintana y (igueroa )lcorta& se apercibieron de la presi n del ambiente que preparaba la reforma y por diversas circunstancias no pudieron llevarla a t*rmino. +l valor del ,residente %oque -enz ,e.a finca en la decisi n y la energa para satisfacer las aspiraciones colectivas que concordaban con sus propias convicciones polticas& expresadas invariablemente durante toda su vida p!blica/ la verdad de los comicios y la universalidad del voto son la base del sistema democrtico y de la autoridad del gobierno. La reforma electoral fue producto de una larga gestaci n& robustecida por m!ltiples observaciones y experiencia propia& dentro y fuera del pas. 0esde 1oven luc2 contra el personalismo& siendo *l mismo vctima del caciquismo poltico& despu*s de 1394& que determin su ale1amiento momentneo de la acci n militante. 0urante su estada en +uropa estudi las instituciones polticas& los movimientos de las grandes masas proletarias y la evoluci n del concepto del +stado 50uguit& 6elline78. -igui igualmente los matices y la extensi n del sufragio en 9nglaterra& (rancia y )lemania. Los ensayos electorales en :*lgica 513998 y -uiza 51390;948 indicaban la tendencia de sustituir el sistema de lista& inaugurado por la %evoluci n (rancesa& donde s lo triunfaba la mayora& 2acia otras formas que aseguraran la representaci n de las minoras en el ,arlamento. +l <ongreso 9nternacional de 0erec2o <omparado realizado en ,ars& propici la participaci n de los partidos minoritarios en el gobierno.

)dversario del =eneral %oca y su r*gimen personalista sostena la reforma electoral para evitar la vuelta del sistema. )unque tampoco bastaba la disposici n escrita si las autoridades que la aplican no se conducen correctamente. >o era fcil la empresa ante el descreimiento de la opini n p!blica que tantas veces 2aba escuc2ado promesas seme1antes. Haba que romper una larga tradici n y contrariar importantes intereses. Antecedentes polticos nacionales / :a1o apariencia de normalidad la situaci n poltica estaba minada por la crisis del partido gobernante. ,areca terminada la doctrina del gobierno fuerte para mantener el orden sostenido por la generaci n del 30. +l progreso econ mico no corre pare1o con las costumbres polticas a las cuales les falta vida. -enz ,e.a& desde 190?& atac el r*gimen que defenda el general %oca y se.alaba las deficiencias de la poltica argentina. +l ,artido %adical quera la reforma electoral y los 1 venes socialistas la apoyaban y condenaban la violencia bastarda. @ariano de Aedia afirmaba que la reforma electoral era un verdadero an2elo nacional. La prensa refle1aba este an2elo colectivo. +n los diez !ltimos a.os fue decretado cinco veces el estado de sitio. "na revoluci n radical estall en 190B. +l presidente (igueroa )lcorta se vio obligado a clausurar violentamente el <ongreso. Los partidos polticos tradicionales se desintegraban y s lo se mantiene unido un conglomerado oficialista. +l ,artido %adical sostiene la abstenci n y contin!a conspirando. Los partidos carecen de programas concretos& obedeciendo a rdenes de sus caudillos. Los gobernadores de provincia pierden gradualmente su autonoma frente al ,residente& se convierten en sus #agentes electorales$. lo que sera una desgracia librar a ella sus destinos. Hasta 1910 la #mquina electoral$& que funcionaba en +spa.a& (rancia y -udam*rica& operaba regularmente en nuestro pas& asegurando la continuidad del gobierno por la elecci n del candidato oficial. C< mo funcionabaD +l padr n de electores era confeccionado por el poder e1ecutivo& a trav*s de la @uc2os de ellos declaraban que el pas no se 2allaba preparado para una elecci n popular por

gesti n del ministro del interiorE la depuraci n del padr n y el #1uicio de tac2as$ lo realiza el gobierno& que es 1uez y parte. La mayora oficialista est asegurada antes del comicio. +l empleado p!blico que no vota al candidato oficial es despedido de inmediato. La soberana de 2ec2o estaba en manos de las familias tradicionales y el poder en los due.os de la tierra. La #mquina$ permita simular la elecci n libre e invocar la mayora del pueblo para legitimar la continuidad del gobierno. La <onstituci n era una superstici n explotada. Los opositores empedernidos no tenan otro recurso que la conspiraci n y provocar una revuelta armada que les permitiera apoderarse del gobierno. 0esde 13F0 ninguna revoluci n pudo derrocar al gobierno nacional. La situaci n del pas al asumir la presidencia %oque -enz ,e.a& podramos sintetizarla as/ +xtraordinaria prosperidad econ micaE confianza en su porvenirE gobierno conducido por oligarqua cultaE desvirtuaci n del r*gimen federal por concentraci n del poder en manos del presidenteE falta de comicios aut*nticos y concurrencia de votantesE decadencia de los partidos polticos tradicionalesE formaci n de una importante clase media y burguesa adinerada con aspiraciones polticasE malestar obrero por aumento del costo de vida y deficiencias en el r*gimen de asistencia social. Gal era la presi n del ambiente por la falta de garantas electorales que ya %oca proyect reformar el r*gimen eleccionario. +nvi al <ongreso un proyecto sustituyendo el sistema de lista completa por el de circunscripciones uninominales.

'uera una reforma moderada que rompiera la unanimidad del partido oficial sin perder el control del gobierno. 'uintana tambi*n propici una reforma seme1ante. 5#la poltica de la <onstituci n$8. -u sucesor& (igueroa )lcorta& deseaba reformar la ley electoral para librar al pas de personalismos absorbentes. La "ni n <vica %adical& el ,artido -ocialista y la prensa& solicitaban con apremio la reforma. -in embargo no pudo cumplir con aquel prop sito por la oposici n tenaz del <ongreso y las provincias que lleg a su punto mximo cuando el 43 de enero de 1903 decide clausurar el <ongreso& 2ec2o que mereci el apoyo de la opini n p!blica y mediante su poltica de intervenciones federales 5H8. La reforma electoral debera esperar 2asta .a asunci n del presidente %oque -enz ,e.a. Antecedentes jurdicos nacionales de la Ley Senz Pea: %eglamento de 19I4I1314/ voto secretoE sistema de segundo grado. 0ecreto del 4JI10I1314 5para la )samblea del a.o K9998/ elecci n de segundo gradoE primaria mayora simple. :ando del <abildo 513IJI131B8/ convoca a elecci n de nuevo director de +stado y 6unta de Lbservaci n. Aoto secreto. @ayora simple. %eglamento ,rovisorio de 131B/ ciudadano/ 2ombre libre nacido y residente en el territorio& miembro de la soberana. Ley electoral de :uenos )ires 511I3I13418/ sufragio universal directo y verbal 540 a.os elector& 4B elegido8. <onstituci n de 134F <onstituci n de 13B?/ arts. 1& 44& ?H& J1 y JF ,rimera ley nacional de elecciones 51FI9II13BH& >ro. 1J08 @ayora relativa. Lista plural o completa. Aoto verbal o escrito. Ley 40H 51IHI13B98/ lista completa y voto p!blico. @odifica la 1J0. Aigente 2asta 1914& a excepci n el perodo desde 1904 a 190J en que se estableci el sistema de circunscripciones uninominales.

Ley HB 51?I11I13F48/ creaci n del registro cvico para 2ombres mayores de 13 a.os y asambleas electorales. Ley F4? 5 19I9I13H?8/ nuevo registro cvico que exclua a menores de 1H a.os. Ley J1F1 549I14I19048/ sistema minoritario uninominal por circunscripciones. %estableci la edad de 13 a.os para ser elector. (i1 un r*gimen de in2abilitaciones y garantas legales 2acia el elector y a la emisi n del voto. +l voto era p!blico. Guvo aplicaci n en 190J& durante la segunda presidencia de %oca.

Leyes JBH3 54JIHI190B8 y JH19 54FI9I190B8/ 0e1aron sin efecto el sistema de circunscripciones uninominales& volviendo a la lista completa. Ley 31?0 54HIHI19118/ confecci n de un nuevo padr n sobre la base del enrolamiento militar 5@inisterio de =uerra8 y el ,oder 6udicial indicar los ciudadanos con derec2o a votar.

1HI14I1910/ entrega al ,oder 6udicial (ederal la confecci n del padr n y la designaci n de los funcionarios afectados al comicio. Antecedentes polticos y jurdicos extranjeros. M+n 9nglaterra de fines del siglo K9K& por influencia de las *lites econ micas el voto era calificado& fundndose en privilegios concedidos a ciertos grupos& que en (rancia adquiri la caracterstica de voto censitario. +n =ran :reta.a la primera reforma electoral se produ1o en 13?4& que si bien me1or y ampli el n!mero de electores& mantuvo las restricciones tradicionales. La segunda reforma es de 13FH que al reducir el importe de la contribuci n que daba derec2o al voto& aument en ms de 1.000.000 los votantes& n!mero duplicado por la reforma de 133B. +n 13H4 se 2aba incorporado el voto secreto. +n 1913 el ,arlamento dict la ley estableciendo la representaci n por ciudades y el voto femenino. -i bien sigue apegado al r*gimen mayoritario& por las circunscripciones lleva a la representaci n de las minoras. +l pensamiento poltico refle1 la disputa de la *poca entre -tuart @ill 5proporcionalidad8 y :aye2ot 5mayora8.

(rancia/ principio mayoritario. ,roporcionalista en1919

+stados "nidos/ legislaci n electoral estadual. Ha quedado ale1ada de la representaci n proporcional& apegada al primitivo sistema mayoritario. +l voto es secreto.

9talia/ como la mayor parte de los pases europeos& adopt

despu*s de la

primera guerra mundial el sistema de representaci n proporcional& para la elecci n de su parlamento& modificndose en 194? 2acia un sistema de representaci n de la segunda minora. -e puede considerar que la ley electoral espa.ola& del 3 de agosto de 190H que divida el territorio espa.ol en circunscripciones y *stas en secesiones es fuente de inspiraci n de la ley nacional 13H1. +l proyecto de reforma electoral firmado por el presidente %oque -nez ,e.a y su ministro del 9nterior& 9ndalecio = mez tuvo entrada en la sesi n del 11 de agosto de 1911 de la <mara de 0iputados de la >aci n. +n su mensa1e& el ,oder +1ecutivo se.alaba que 2abiendo sancionado el <ongreso las leyes de enrolamiento militar y padr n electoral& la >aci n tendra en algunos meses un censo electoral completo. =arantizar el sufragio y crear el sufragante& s lo podra concretarse mediante la modificaci n del sistema electoral. +l poder e1ecutivo 2a credo que cabe a ttulo de ensayo preparatorio de la reforma definitiva& el sistema de lista incompleta. Lpina que por el momento& al menos& el proyecto garantiza la libertad y pureza del sufragio. La <omisi n de >egocios <onstitucionales& con algunas modificaciones de forma& despac2 el proyecto favorablemente& entrando para su consideraci n por la <mara +L FI11I1911. 9nform el despac2o de comisi n el Dr. Jos Fonrou e. %ecalca la importancia del voto obligatorio como medio de garantizar al ciudadano el e1ercicio veraz y libre de sus derec2os polticos. <on respecto al sistema electoral no existi despac2o de la comisi n& inclinndose (onrouge por el de la lista incompleta como sistema de pluralidades& atendiendo a la mala experiencia del sistema uninominal 5reba1a la calidad del diputado y destruye los partidos8 y al caos que significara la incorporaci n al recinto de toas las minoras 5representaci n proporcional8. +l

sistema de lista incompleta evita la unanimidad de los oficialismos y estimula la formaci n de los partidos. !arco Aurelio A"ellaneda se opone al proyecto& considerando que el sistema de lista incompleta o voto limitado es un nuevo arbitrio para dar representaci n a la minora en algo que no le pertenece. +s una concesi n que se otorga transformando el voto del ciudadano en una fracci n de voto& un voto incompleto. )lega que esto es una ofrenda de paz a un partido que vive conspirando. <onsidera que la reforma propuesta es inocua& antidemocrtica e inconstitucional& siendo el escrutinio de lista el !nico sistema conforme a la <onstituci n. +l diputado #oracio $. %arela considera que el proyecto constituye una medio transitorio para llegar ms tarde al sistema de representaci n proporcional o del que se 2alle ms adelantado& cuando se formen verdaderos partidos con derec2o a representaci n. ,ero considera que el medio propuesto es contrario al art. ?H 52oy J38 de la <onstituci n 5#...simple pluralidad de sufragios...$ #...distritos electorales de un solo +stado...$8 sugiriendo la sustituci n por el de circunscripciones uninominales& es decir& el de la ley derogada en 190B. +l &inistro del interior particp del debate en la sesi n del 3 de noviembre de 1911& para probar que la <onstituci n admite otro sistema que el de la lista plural o completa. )dmite el sistema de sumar y no el de dividir. Los sistemas electorales no son de la <onstituci n sino de la ley& ni tampoco la <onstituci n establece un sistema cerrado. >o es casual que figura en el <aptulo destinado a la formaci n de la <mara de 0iputados& el mandato constitucional de dictar una ley general de elecciones. Art. '(: ) n*&ero de representantes: uno por cada ''.+++ ,a-itantes o .racci/n superior a 01.2++ Mprovincias como distritos electorales de un solo estado M voto directo M escrutinio a pluralidad de sufragios %*gimen electoral
-in relaci n con r*gimen electoral

La Constitucin no ampara el derecho de las mayoras . La <onstituci n 2a dado temas& no sistemas electorales. La representaci n no es una ficci n legal& sino una relaci n de 2ombres con comunidad de ideas. Julio A. 3oca 5< rdoba8 consider inatacable el discurso del ministro respecto de las prescripciones constitucionales& pero enseguida considera que el r*gimen de la mayora es la expresi n primaria del sistema electoral argentino implantado por la <onstituci n. -ostiene que el sistema de circunscripciones uninominales es el ms conforme al mandato& manteniendo el principio constitucional de mayora relativa y se concilia con el principio de representaci n. 3a&/n $rcano < rdoba8 consider que el vie1o instrumento de la lista completa no poda seguir siendo e1e del gobierno representativo& ya que el candidato oficial 2a suprimido la disputa en el comicio& convirti*ndolo en una funci n administrativa. <onsidera que el sistema de lista incompleta garantiza la representaci n de las minoras& por mecnica de la misma ley. La minora de electores produce minoras de elegidos& entonces la representaci n nacional es expresi n de la soberana popular. -in ser la reforma ms perfecta es la ms 2onesta y profunda intentada desde la fundaci n de la %ep!blica. +l diputado 4aspar Ferrer considera inconstitucional la obligatoriedad del sufragio y tambi*n lo es apartarse de la mayora relativa establecida en el artculo ?H 52oy JB8. >o 2ay ms pluralidad de sufragios que la mayora relativa o la mayora absoluta. Hacer figurar a una segunda mayora como primera minora lleva a cercenar a la primera y !nica& un n!mero de representantes que le corresponda derec2amente. Lucas Ayarra aray coincidi en un todo con las ideas del poder e1ecutivo& viendo a la reforma como instrumento de transformaci n pacfica 2acia nuevos m*todos de luc2a y formas superiores de organizaci n.

5icols $al"o sostuvo el sistema de las circunscripciones considerndolo un molde me1or para for1ar diputados. Julio L/pez !an6 considera la lista incompleta como conforme con el orden natural& siendo una evoluci n 2acia la me1or representaci n de la clase dirigente. !anuel Pea6 apoy el proyecto del e1ecutivo& sosteniendo que el art.?H <.>. era una combinaci n del art.10 de la <onstituci n de 134F& con el art.F1 del ,royecto de )lberdi& siendo compatible con la lista incompleta. !anuel $arls6 Julio A. $osta y Jos !i uel 7l&edo se pronunciaron por el sistema de circunscripciones uninominales. 8o&s 9. Anc,orena vot a favor de la reforma con lista incompleta. !anuel A. !ontes de 7ca/ la <onstituci n admite todos los sistemas electorales porque atribuye a la ley la posibilidad de legislarlos. ,ropici proporcional. +l 4J de noviembre de 1911 el proyecto del poder e1ecutivo fue aprobado en general por J9 votos contra ?4. -u tratamiento en particular concluy obligatorio 5art.F del proyecto8. +l ?0I1I1914 comienza el debate en el -enado. )ll encuentra una apasionada oposici n que defiende las situaciones provinciales. +l miembro informante& Pedro 7laec,ea y Alcorta 5-antiago8& para sostener la reforma di1o que se 2aba llegado al colmo del fraude del escndalo y de la corrupci n electoral. : nacio D. :ri oyen 5:uenos )ires8 sostiene la inconstitucionalidad de la lista incompleta y descree del voto obligatorio. +l mal poltico recae en la falta de fiscalizaci n de las elecciones por la oposici n y el indiferentismo de los inmigrantes. Joa;un %. 4onzlez 5La %io1a8 pronunci un discurso que dur dos sesiones. +ra partidario del voto obligatorio para combatir el ausentismo de las urnas. )firm con ,ellegrini #N+n este pas no se 2a votado nuncaO$ <onsider que el ,oder +1ecutivo debi escoger entre los sistemas ya experimentados& entre la lista completa y la circunscripci n. >o es partidario del sistema proporcional que considera te rico& el 40 de diciembre. La <mara rec2az por ?JJ votos contra ?4 el establecimiento del voto el sistema

no republicano& ni nacional& ni constitucional. +l sistema uninominal lo practican los grandes pases y no reba1a el nivel intelectual y moral del gobierno. Aiene prestigiado por el pasado y ser ley permanente del comicio nacional. +l &inistro 4/&ez interrumpe a =onzlez y le muestra con cifras el fracaso del sistema uninominal en capital y :uenos )ires. : nacio 7.<ri oyen afirma que el ministro no 2a demostrado nada con su discurso ni a!n la constitucionalidad del sistema de lista incompleta. Pedro A. 9c,a ue 5-anta (e8 sostiene la inconstitucionalidad del ,royecto. =enito %illanue"a 5<apital8 rectifica las cifras del ministro y observa que las elecciones por circunscripciones atra1eron ms votos que el sistema de lista. +l H de febrero de 1914& el -enado aprueba la ley incluyendo la obligatoriedad del voto e introduciendo reformas de detalle al proyecto de ley& pasando& 1914. -e incorpor de este modo la Ley -enz ,e.a al mecanismo institucional de pas y con ella el voto universal e igual& obligatorio y secreto& 2oy consagrado en el nuevo art. ?Hy el sistema de lista incompleta. La ley >ro. 33H1 produce una verdadera revoluci n cvica en el pas y abre nuevos 2orizontes para el me1oramiento de las instituciones. =arantiza al ciudadano la libertad del sufragio y al pueblo la aut*ntica verdad en el resultado de la consulta popular. ,or lo dems& significa un paso decisivo para el afianzamiento de la soberana del pueblo. ,rincipales caractersticas/ a8 ,adr n electoral sobre la base de enrolamiento permite que los electores tengan un ttulo cvico para sufragar& utilizando la libreta de enrolamiento como documento !nico y exclusivo para el comicio. b8 -ufragio universal e igualitario a todo ciudadano con 13 a.os cumplidos incluido en el padr n electoral. ,riva de votar a determinados ciudadanos por razones de incapacidad& por razones de estado y condici n& por razones de indignidad. a diputados& siendo sancionada el 10 de febrero y promulgada el 1? de febrero de

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c8 -ufragio obligatorio/ para evitar el ausentismo al comicio y la indiferencia electoral castiga con sanci n moral y pecuniaria a quien no concurra sin causa legtima acreditada ante 1uez competente. +xime de obligaci n a mayores de H0 a.os y 1ueces y auxiliares afectados al comicio. Gambi*n exime de sanci n a analfabetos o quienes se encontraran a ms de 40 7m. 0e la mesa. d8 -ufragio individual/ cada elector vota en forma personal y separada de toda persona o autoridad. e8 -ufragio secreto/ impide mediante normas expresas inequvocas que se conozca por qu* partido o candidato vota el ciudadano. f8 %epresentaci n de la minora/ se logra mediante la implantaci n del sistema de voto restringido o de la lista incompleta& extraordinario avance frente a la lista completa a pluralidad de sufragios. La nota de 2onor de la Ley -enz ,e.a no radica en el sistema electoral que implant & !nico posible para dar participaci n a las minoras& sino en la limpieza electoral con la implantaci n del voto secreto y obligatorio. La ley -enz ,e.a sigui siendo& 2asta la reforma de 199J& la me1or forma de limar las aspereza del sistema mayoritario& debido al crculo de fuego que representaba el art. ?H 52oy art. JB8. .

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