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Universidad Autnoma del Estado de Campeche

Universidad Autnoma Metropolitana
Unidad Azcapotzalco
Departamento de Derecho





La Estadstica de Seguridad Pblica
en Mxico
1985- 1997
Arturo Arango Durn
Asesor: Dr. Julio Cesar Kala



Sistema de Informacin sobre Seguridad
Pblica en Mxico
Contenido en la
Tesis para optar por el grado de
Maestro en Polticas de Seguridad Pblica

Mxico D. F. Julio 2001

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Dedico este esfuerzo :



A mi Esposa

Yolanda Orozco

y mis hijos

Yolanda Vladimir,
Juan Pablo
Luis Arturo;
quienes han compartido conmigo este sueo y que han tolerado invariablemente este tema de
conversacin durante mltiples fines de semana y paseos familiares.

A mi padre, quien si viviera, celebrara conmigo este acontecimiento


A Rafael Ruiz Harrell, por todo lo que me ha enseado y
Por las horas de diversin que he pasado con sus lecturas

Julio 2001

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Sistema de Informacin sobre Seguridad Pblica en
Mxico

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Advertencia

El material que aqu se muestra, corresponde al manual de utilizacin del Sistema de Informacin
Estadstica sobre Seguridad Pblica en Mxico, el cual esta contenido en Arango Durn, Arturo, La
Estadstica de Seguridad Pblica en Mxico: 1985- 1997, Documento de Tesis para optar por el grado de
Maestro en Polticas de Seguridad Pblica, por la Universidad Autnoma del Estado de Campeche.



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Arturo Arango Durn

Sistema de Informacin sobre Seguridad Pblica en
Mxico

Manual de utilizacin

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1. Manual del Sistema de Informacin sobre Seguridad Pblica (SISP)
Se recomienda utilizar un tamao de fuente mediano la cual puede habilitarse utilizando la siguiente
cadena de instrucciones.
Ilustracin 1. Secuencia de instrucciones para habilitar el tamao de fuente mediana


La resolucin de su pantalla debe estar habilitada a 800 x 600 o mayor.

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Ilustracin 2. Pantalla de bienvenida de La seguridad publica en Mxico

2. Estadsticas Judiciales: Resumen General
Esta seccin presenta las estadsticas judiciales de presuntos delincuentes y delincuentes sentenciados
registrados ante los juzgados del fuero comn y federal.
Para abrir Estadsticas Judiciales, seleccione (haga clic) dicho hipervnculo. Esta informacin se abre en
una ventana diferente y el SISP le realizar la pregunta indicada en la ilustracin siguiente.
Ilustracin 3. Pregunta que SISP realiza antes de abrir Resumen General

Conteste (seleccione con el apuntador) que S. El SISP presentar la pantalla que se muestra a
continuacin

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Ilustracin 4. Pantalla de resumen general

Observe que esta pantalla consta de 6 apartados, (los cuales pueden verse como pestaas en la parte
inferior izquierda y son: datos, % ao, % edo, clculos, resultados y hoja mapa) y el que esta activo es el
apartado hoja mapa.
Los datos que SISP presenta al abrir Resumen General corresponden a los presuntos delincuentes del
fuero comn segn lugar de ocurrencia del delito del ao 1985. Esto puede verse en la parte superior
derecha, por encima del recuadro Inicializar Variables.
Para observar mas aos, debe seleccionar (hacer clic) en el recuadro Inicializar variables. Sale un
pequeo reloj de arena y al desaparecer ste, se esta en posibilidad de escoger ms aos.


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Ilustracin 5. Pantalla de hoja mapa, con seleccin de variables

Para seleccionar ms aos ubique el tringulo invertido y haga clic en l. El SISP desplegar los aos
disponibles a mostrar (1985 a 1997). Seleccione el ao que desea mostrar y haga clic sobre l. Por ejemplo
seleccione 1998.
Para escoger ms variables
seleccione con el ratn este
tringulo

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Ilustracin 6. Resumen General con cambio de variable

Recuerde que una vez que seleccion el ao o variable a mostrar, debe hacer clic sobre el recuadro que
contiene a las variables, para que el SISP le presente el ao seleccionado.
Observe que una vez que hizo clic sobre el recuadro de variables, cambia la leyenda de la parte
superior derecha y los colores del mapa, adems de los datos de clase (punto medio).
Los datos del mapa se toman de la hoja resultados. Cada vez que usted selecciona una variable se
toman los datos de dicha variable de la hoja datos y se colocan en la hoja clculos, en orden alfabtico por
estado. De ah se colocan en la hoja resultados, ordenados de mayor a menor.
La siguiente ilustracin contiene a la hoja datos, la cual se presenta como una tabla dinmica
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Para ver como se mueven las tablas dinmicas consulte el manual para la utilizacin de las estadsticas, (Manual 1)
Una vez que seleccion el ao a
mostrar debe hacer clic en el
recuadro de variables para que el
SISP muestre dicha variable

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Ilustracin 7. Pantalla hoja datos

Observe que se encuentra seleccionada la variable Delincuentes sentenciados del fuero comn segn entidad
de ocurrencia para el ao 1989 la cual se presenta ordenada en orden descendente en la pantalla clculos.
Dicha variable es la que se presenta cuando se selecciona el hipervnculo de estadsticas judiciales.
La hoja datos contiene adems, en la parte inferior, los promedios y desviaciones estndar que tiene
cada ao para la categora seleccionada
la variable seleccionada se presenta tambin en las hojas Clculos, Resultados y HojaMapa

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Ilustracin 8. Pantalla Clculos

La hoja clculos contiene a la variable seleccionada en datos con una categorizacin en 10 clases.
La hoja resultados contiene a la misma variable pero ordenada en forma descendente.
En la hoja resultados, se obtiene una distribucin de frecuencias de los datos, obteniendo 10 clases. Se
obtiene el punto medio, que es el que se presenta en el recuadro de clase en hojamapa. La distribucin de
frecuencias puede verse moviendo la hoja a la derecha.
Los colores que presenta el mapa en hoja mapa corresponden a las clases que tom cada estado, segn
la categora seleccionada en hoja datos.

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Ilustracin 9.

Moviendo hacia abajo, sobre esta seccin, la hoja resultados se presenta el polgono de frecuencias y la
ojiva o curva de frecuencia acumulada
Ilustracin 10

En la hoja resultados se presentan resultados de estadstica descriptiva de los datos de la variable
seleccionada, como el z-score, la desviacin estndar, el promedio, la frecuencia, la frecuencia acumulada,
el porcentaje acumulado de la frecuencia, los cuartiles y percentiles. Tambin se presentan las graficas de
histograma, polgono de frecuencias, ojiva, grfica de caja (box plot) entre otros indicadores, cuya
totalidad se describe en el apndice de Estadstica Descriptiva.

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Ilustracin 11. Pantalla de la hoja resultados

Moviendo hacia abajo esta seccin, encontrar resultados adicionales
Importante:
No se debe cambiar nada en las hojas de clculos y resultados
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. Ya que la precisin del mapa depende
de estas dos hojas.
Como puede ver la hoja mapa refleja los datos que se encuentran en la hoja datos.
Esto es, que si usted selecciona datos observar que la leyenda indicadora del tipo de datos (la que se
encuentra encima del recuadro Inicializar variables en HojaMapa) corresponde a los tres recuadros en
tono gris seguidos por recuadros en fondo blanco, que se muestran en la parte superior izquierda de la
hoja datos.
Ilustracin 12. Recuadro de hoja datos que se corresponde a la leyenda indicadora de datos de la hojamapa

Observe que la leyenda indicadora en hojamapa seala el ao seguido de la leyenda delincuentes
presuntos del fuero comn segn lugar de ocurrencia.
Los cambios se realizan de la siguiente manera:

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En la hoja resultados se puede cambiar el nmero de clases deseadas, para ello ubique la celda que se encuentra en color
amarillo y coloque un nmero entre el 2 y el 10, segn se quiera.

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Si esta conforme con el tipo de informacin o categora presentada, es decir, el tipo de delincuente,
fuero y entidad de, entonces simplemente en hojamapa seleccione el ao a mostrar para la
categora seleccionada.
Sin no esta conforme y desea ver otra categora, entonces se puede cambiar en hoja datos, cualquiera
de los valores de stos recuadros seleccionando el tringulo invertido que se encuentra a la derecha de la
variable.
Al seleccionar alguno de estos tringulos usted observar como se despliegan los valores que puede
escoger, como se indica en la siguiente ilustracin.
Ilustracin 13. Seleccin de valores de cada variable, en la hoja datos.

Suponiendo que seleccione ahora presuntos en lugar de sentenciados, al ir a la hoja mapa, la leyenda
indicadora de datos, mostrar esa seleccin, en lugar de la anterior.
Muy importante. Para mostrar ahora los valores correspondientes a esa nueva seleccin debe
NUEVAMENTE INICIALIZAR VARIABLES en hojamapa y realizar los anlisis que desee en la forma que
se seal ms atrs, es decir, seleccionar el ao a mostrar y hacer clic sobre el recuadro de variables, una
vez realizada la seleccin.
Ilustracin 14. Debe Inicializar Variables, en hoja mapa, despus de hacer cambios en hoja datos.

SI NO HACE ESTA SECUENCIA DE OPERACIONES, LOS VALORES MOSTRADOS EN EL MAPA
CORRESPONDERN A LA LTIMA SELECCIN REALIZADA ANTES DE CAMBIAR LOS VALORES
DE LAS VARIABLES EN LA HOJA DATOS.
A travs de esta secuencia de operaciones usted puede seleccionar para delincuentes: presuntos o
sentenciados, para fuero: comn o federal; y para entidad: de ocurrencia, registro o residencia.
Es decir se pueden generar 12 combinaciones o categoras diferentes de mostrar los datos en el mapa
de Mxico.

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Ilustracin 15. Hoja mapa con nueva leyenda indicadora de datos, correspondiente a los cambios realizados en
hoja datos.

las hojas % ao y % edo, cambian en forma automtica al realizar cambios en la hoja datos
Como puede observarse en la siguiente ilustracin, la hoja %ao muestra los porcentajes con respecto
al total por ao, que presentan los datos de la hoja datos.
Ilustracin 16. Porcentajes con respecto al total por ao de la hoja datos.

La hoja % ao contiene los porcentajes con respecto al total por ao (por columna) para cada estado de
la repblica
En la hoja %ao se presentan tambin grficas que se realizan en forma automtica ante cada cambio
en la hoja datos. Para ver las grficas, mueva hacia abajo la pgina.
Estos resultados dependen tambin
(estn enlazados) de los datos de la
hoja datos.
Cambios en la hoja datos se reflejan
de forma inmediata en esta hoja.

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Estas grficas (una por cada estado de la republica) permiten conocer, en porcentajes, los cambios que
cada estado tiene respecto a los valores de las variables, ao con ao.
Cada grfica presenta un modelo de ajuste de los datos, de tal forma que se puede, con las reservas del
caso, interpolar o extrapolar para aos que no estn en el anlisis y detectar as las tendencias que
muestran los estados respecto a aumentos o disminuciones en la combinacin de variables escogidas
Ilustracin 17. Grficas de porcentaje con respecto al total por ao, para cada estado de la repblica.

Repito. Estas grficas estn ligada a la combinacin de variables que se seleccionen en los datos de la
hoja datos, usted no tiene que hacer nada, salvo seleccionar sus variables y listo.
%ao tambin presenta las grficas de porcentaje por ao para cada estado, las cuales permiten hacer
comparaciones de que posicin tena un estado en particular en algn ao deseado. Estas grficas tambin
estn ligadas a cambios en datos de la hoja datos.

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Ilustracin 18. Grfica de porcentaje por ao para cada estado.

En %edo se presentan los porcentajes que cada estado tiene de cada ao con respecto al total de datos
del periodo analizado.
Ilustracin 19. Porcentajes con respecto al total por estado, del periodo analizado.

Como esta seccin se abri en una ventana diferente a la ventana principal, usted puede seleccionar en
cualquier momento la ventana principal y seleccionar algn otro tipo de estadstica.
Sin embargo cuando quiera cerrar la ventana de Resumen General esta debe hacerse utilizando el
comando cerrar, ante lo cual el SISP le sealar que el documento ha sido modificado y s desea o no
guardar dichas modificaciones.

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Ilustracin 20. Pregunta al cerrar la ventana de Resumen General

Se recomienda que conteste que no desea guardar dichas modificaciones. Si el caso fuera que Si desea
guardar sus cambios, entonces debe guardar el archivo con otro nombre, utilizando las normas de Excel,
para guardar archivos.
3. Otras facilidades
Esta forma de presentar la informacin abre otras posibilidades ya que puede utilizar el comando
herramientas de la barra de herramientas. , que se encuentra en la parte superior derecha, la
cual nos permite ver toda la barra de herramientas de Excel, como se muestra en la siguiente ilustracin.
Ilustracin 21. Pantalla que se muestra cuando se selecciona el comando herramientas.

Con esto se tiene toda la potencia de observar sus datos en Excel, y de realizar cualquier tipo de
operacin que pueda ser realizada a travs de los comandos de este programa.
Aqu, s desear ver los datos en forma grfica, simplemente seleccione el comando Asistente para
grficos de la barra de herramientas y haga clic sobre ste.
Barra de
herramientas

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De forma inmediata aparecer una grfica de los datos, la cual puede modificarse utilizando los
comandos de Excel.
Adems observe que aparecen en la grfica campos (variables) de pgina, de fila y de columna, por lo
que puede realizar diferentes grficas seleccionando los valores en estos campos. Todo cambio que haga
aqu se reflejar en la Hoja1 y todo cambio que haga en Hoja1 se reflejar en la grfica.
Ilustracin 22. Grfica que se muestra cuando se selecciona asistente para grficos.

Recuerde que si desea conservar estos cambios realizados, debe utilizar el comando Archivo.guardar
como, y debe poner un nombre de archivo y seleccionar el directorio donde desea guardar sus cambios.
Ilustracin 23. Secuencia para guardar cambios.

Posteriormente puede abrir el archivo donde guard sus cambios mediante el programa Excel.
4. Tablas dinmicas
La informacin contenida en hoja datos, esta programada para que cada una de las hojas asociadas a
sta funcionen en forma adecuada y de acuerdo con la explicacin hasta aqu realizada.
Campos de pgina
Campos de columna
Campos de fila

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Sin embargo, se pueden generar varias vistas de la informacin de forma muy simple. ESTO PUEDE
HACERSE EN EL ENTENDIDO QUE AL CAMBIAR LA FORMA DE VER LA INFORMACIN, LAS
HOJAS ASOCIADAS NO FUNCIONARAN.
SI DESEA CAMBIAR LA FORMA DE VER LOS DATOS SIMPLEMENTE HAGALO, PERO NO
GUARDE LOS CAMBIOS Y RECUERDE NUEVAMENTE: AL GENERAR UNA NUEVA VISTA, LAS
HOJAS ASOCIADAS NO FUNCIONARN POR LO QUE CUALQUIER ANLISIS REALIZADO NO
SERA VLIDO.
Observe que la informacin se presenta como en una hoja de Excel, sin embargo la barra de
herramientas corresponde a Microsoft Internet Explorer.
Esta forma de presentar la informacin nos permite tener diferentes vistas de manera automtica.
Ilustracin 24. Variables que se pueden cambiar en hoja datos.

Observe que se pueden cambiar las variables delincuentes, fuero, entidad, datos y ao.
Con la configuracin por defecto (la que aparece al iniciar la pgina) los delincuentes se presentan por
ao y Entidad.
Sin embargo el SISP le permite presentar la informacin desde diferentes aspectos. Por ejemplo
Que pasara se usted deseara mostrar la informacin Exclusivamente para Aguascalientes, segn
entidad por fuero, y tipo de delincuente, como se muestra en la siguiente ilustracin.

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Ilustracin 25

Esta operacin es muy sencilla: lo que tiene que hacer es sealar con el puntero del ratn hacia la
variable datos, en hoja datos, mostrada en la ilustracin 26, en el tringulo invertido en la zona sombreada
de gris y hacer clic con el botn izquierdo del ratn.
En ese momento, aparecer un men como el que se muestra a continuacin.
Ilustracin 26

(a) (b) (c)
En este men seleccione el cuadro de (Mostrar todo) y haga clic sobre ste, ante lo cual se deshabilitar
la presentacin de todos los estados, como se muestra la ilustracin 28.b, ahora seleccione solamente el
estado de Aguascalientes, como se muestra en 28.c y haga clic en aceptar.

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Ilustracin 27

En este momento su pantalla debe ser similar a la anterior, donde slo se muestran los datos para
Aguascalientes.
Ahora seleccione la variable entidad en la zona gris. Observe que el
puntero cambia de forma hacia una cruz con flechas en cada uno de sus extremos. En ese momento,
presione el botn izquierdo del ratn y arrastre la variable
Ilustracin 28. Cambio de variables de encabezado a tabla de presentacin

En ese momento su pantalla debe ser similar a la mostrada en la ilustracin siguiente.
Para Observar Aguascalientes
por entidad, tipo de fuero y
delincuente
Arrastre entidad exactamente
abajo de Aguascalientes. Para
eso, con el botn izquierdo del
ratn seale, presione y
arrastre

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Ilustracin 29

Realice lo mismo con las variables de fuero y delincuentes. Ponga la variable fuero exactamente frente
a la variable entidad de, y delincuentes frente a la variable fuero.
Estas operaciones deben hacer que su pantalla se muestre como se seala a continuacin.
Ilustracin 30


28
Si quiere ver la grfica para esta informacin simplemente, seleccionando cualquier celda dentro del
cuadro, seleccione herramientas y luego el asistente para grficos.
Ilustracin 31

Al seleccionar el asistente para grficos haga clic y de inmediato se generar la grfica en una hoja
aparte (Ilustracin 34).
Para saber que tipo de datos se presenta coloque el apuntador del ratn en cualquier parte de la grfica
y despus de un momento se ver una leyenda sobre fondo amarillo que nos seala la informacin, el ao,
etc.

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Ilustracin 32

Ahora cualquier cambio que haga en hoja datos se reflejar en la grfica y a la inversa. Cualquier
cambio que haga en las variables en la grfica, se reflejar en hoja datos.
Si desea ver exclusivamente a los delincuentes por fuero comn, coloque las variables de la forma
siguiente:
Lo que tiene que hacer es seleccionar y colocar a la variable fuero en la primera posicin, a la izquierda
de la variable entidad.
Si observa ahora la grfica encontrar que sta ya refleja los cambios realizados en hoja datos.

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Ilustracin 33. Ordenacin de variables para mostrar a las mujeres delincuentes de Aguascalientes
sentenciadas, segn delito cometido.

Como es obvio, de esta forma se puede seleccionar cualquier estado de la repblica o puede escoger
otra variable, o cualquier otra manera de ver los datos.
En general, todas las hojas de esta seccin tienen una vista preseleccionada que es la que aparece
cuando se selecciona una opcin en la ilustracin 79. Sin embargo se puede cambiar de vista, utilizando la
secuencia de instrucciones aqu descrita: Seleccionar y colocar en otra posicin a cualquier variable (en
letra negra sobre fondo gris) o bien escogiendo el valor de la variable (letra negra sobre fondo blanco)
Ilustracin 34. Variable, valor de la variable y forma de seleccin.




Tambin se puede mostrar la informacin como encabezado de pgina, encabezado de fila o
encabezado de columna.
Esto se toma dependiendo de la posicin en que se coloque a cualquier variable. As en la ilustracin
37, las variables delincuentes, fuero y entidad de estn ubicadas en la seccin de encabezado de pgina. La
variable datos est ubicada en la seccin de encabezado de fila y la variable ao se encuentra en la seccin
de encabezado de columna.
Variable
Valor de la
Variable
Para seleccionar
un valor de la
variable escoja el
tringulo
invertido y
seleccione un
valor de la lista
desplegable

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En general cualquier variable puede estar en cualquier seccin, lo que permite la posibilidad de
mltiples vistas; y si a esta posibilidad le agregamos que se puede seleccionar cualquier valor de cualquier
variable entonces las vistas son muchsimas.
5. Conclusiones
El propsito de este sistema es proponer una forma distinta y amigable de trabajar con la informacin
de seguridad pblica y pretende contribuir al estudio del fenmeno delincuencial en Mxico.
Pienso que poner toda la informacin posible relacionada con la Seguridad pblica, en un solo sistema
ayudar a aumentar la capacidad de anlisis de toda aquella persona interesada en el fenmeno.
Una consecuencia de este sistema fue encontrar que no existe ningn procedimiento estadstico
pblico coherente. El estado mexicano en los tres niveles de gobierno no le ha dado ninguna importancia
a la generacin de reportes estadsticos confiables sobre delincuencia los cuales deberan ser muy
importantes, ya que proporcionan informacin esencial en la toma de decisiones para la prevencin y el
combate a la delincuencia,.
En tal sentido, si bien este sistema intent ser exhaustivo, refleja los huecos y carencias de informacin
existentes en nuestro sistema estadstico actual. Por lo que el sistema refleja la calidad (o falta de ella) de la
informacin a nuestro alcance.
Una importantsima particularidad en la comprensin del fenmeno es la carencia de informacin
sobre averiguaciones previas iniciadas y el cumplimiento de las rdenes de aprehensin.
Por lo tanto el sistema se enfoc en la informacin que si se tiene (aunque con algunas inconsistencias)
como lo es la de las estadsticas judiciales.
Esta ausencia de informacin distorsiona el cuadro que se intento dibujar.
Este sistema muestra que la informacin (o ausencia de ella) es secundara en los procesos de toma de
decisiones y de diseo de polticas de seguridad pblica. El estado debera saber que la informacin es
importante y que la toma de decisiones y el diseo de una poltica adecuada (en el sentido que responda
oportuna y eficientemente a las demandas de la sociedad mexicana) empieza con el anlisis de patrones
delincuenciales, los cuales slo pueden ser descubiertos a travs de la utilizacin extensiva e intensiva de
la estadstica. Se debe ir ms all del estudio del modus operandi.
La implementacin de un sistema de este tipo nos dar la habilidad de comparar la eficiencia y
efectividad en el combate a la delincuencia.