Noes de Gesto e Fiscalizao de Contratos e Convnios para o MTE PROFESSOR: Victor Maia Prezado futuro aprovado, seja bem-vindo!

com grande satisfao que inicio o curso de Noes de Gesto e Fiscalizao de Contratos e Convnios para o MTE. O curso ser dividido em cinco aulas (fora esta aula demonstrativa, que ser mais curta), abordando todos os itens do edital. Abordaremos hoje um tema muito importante e recorrente: Licitaes e contratos. Nosso objetivo no nos tornarmos peritos no assunto, mas sim passarmos no concurso. Nesse sentido, o curso pretende cobrir 80% do assunto em profundidade utilizando apenas 20% do esforo. Sabemos que o contedo muito vasto, e o aprovado deve estudar com eficincia! Veja abaixo o nosso calendrio.

Aula 0 1 2 3 4 5

Assunto Licitaes e contratos Lei n 8.666/1993 Transferncias legais, Decreto n 6.170/2007, Portaria Interminesterial n 507/2011, Contratos de repasse Termo de parceria, Lei n 9.790/1999 Consrcio Pblico Lei n 11.107/2005 Instruo Normativa/SLTI/MP n 02/2008

Data 08/jan 15/jan 22/jan 29/jan 05/fev 12/fev

Ferramenta fundamental para o aprendizado o frum de dvidas. Do comeo ao final do curso estarei a sua disposio para tirar todas as dvidas que surgirem! Agora, falando um pouco do professor. Sou Analista de Finanas e Controle da CGU, lotado na Presidncia da Repblica e formado em Engenharia Civil-Aeronutica no ITA. J tive a felicidade antes de ser aprovado na Previc (2011) e na Polcia Federal (Agente 2009). Recentemente, tive a notcia de que fui aprovado para Perito na Polcia Federal, na rea de Engenharia Civil. Isso s refora a minha confiana no meu mtodo de estudo. O mesmo que aplico em minhas aulas! Espero que aproveite o curso e que tenha sucesso na sua empreitada. Termino com uma frase de Confcio, que sempre me inspira. Boa aula!
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Noes de Gesto e Fiscalizao de Contratos e Convnios para o MTE PROFESSOR: Victor Maia Em todas as coisas o sucesso depende de uma preparao prvia, e sem tal preparao o fracasso certo.

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Noes de Gesto e Fiscalizao de Contratos e Convnios para o MTE PROFESSOR: Victor Maia Licitao de Obras Pblicas De acordo com a Lei 8.666/93, a licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. Subordinam-se ao regime da Lei de Licitaes, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, contratadas permisses com e locaes sero da Administrao Pblica, quando de terceiros, necessariamente precedidas

licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei.

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Noes de Gesto e Fiscalizao de Contratos e Convnios para o MTE PROFESSOR: Victor Maia 1. Ressalvadas as hipteses de dispensa e inexigibilidade previstas na Lei Federal no 8.666/93, a contratao por entes do Poder Pblico com terceiros deve ser precedida de licitao no caso de alienaes de bens, includos os imveis, e servios, includos os de publicidade. Resoluo: As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao. Essas regras valem para rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Gabarito: C

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Noes de Gesto e Fiscalizao de Contratos e Convnios para o MTE PROFESSOR: Victor Maia A Administrao Pblica est vinculada aos termos do edital publicado para contratao de obras e servios. Constatada alguma irregularidade no procedimento, tal como o descumprimento da Lei no 8.666/93 no edital publicado, possvel a impugnao do certame, por qualquer cidado, perante o Tribunal de Contas competente para a respectiva fiscalizao. O processo de contratao de obras pblicas composto de trs fases: interna, externa e contratual. A fase interna a mais importante, porque a fase em que ocorre o planejamento. Esta fase a origem da maioria dos problemas encontrados nas demais. A fase externa se d com a publicao do edital de licitao. J a fase contratual a que comporta a execuo da obra.

Fases da licitao

Interna Planejamento

Externa Publicao do Edital

Contratual Execuo da Obra

A fase interna pode ser dividida nas seguintes etapas: Programa de necessidades Estudos de viabilidade Anteprojeto Projeto Bsico (Projeto Executivo) Elaborao do Edital

No programa de necessidades h o levantamento e priorizao das obras necessrias consecuo das metas do rgo. Nos estudos de viabilidade elege-se a soluo para o empreendimento, dentre as alternativas estudadas, que melhor responda ao programa de necessidades, sob os aspectos tcnico, financeiro, ambiental e socioeconmico.

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Noes de Gesto e Fiscalizao de Contratos e Convnios para o MTE PROFESSOR: Victor Maia Exemplos de perguntas a serem respondidas em estudos de viabilidade: Qual o melhor traado para determinada rodovia, ferrovia, adutora, canal? Qual tipo de pavimentao para a rodovia? (concreto ou CBUQ) Que tipo de ponte? (concreto armado, concreto protendido ou metlica) O anteprojeto elabora-se no caso de obras de maior porte, e consiste no desenvolvimento e na representao tcnica da opo escolhida na etapa de viabilidade. No deve ser confundido com o projeto bsico, pois no possui elementos suficientes para a perfeita caracterizao da obra, o que impede de ser usado para licitao da obra. Serve para estabelecer as diretrizes para contratao do projeto bsico. De acordo com a Lei 8.666/93, o Projeto Bsico deve ser elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares e apresentar um conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio. Esse projeto deve assegurar a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento. Tambm deve possibilitar a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo. Ou seja, de bsico o Projeto Bsico s tem o nome. Cuidado com isso! Veja os elementos exigidos para essa etapa na Lei de Licitaes: desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza; solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e de realizao das obras e montagem; identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra, bem como suas especificaes que

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Noes de Gesto e Fiscalizao de Contratos e Convnios para o MTE PROFESSOR: Victor Maia assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo; informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo; subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso; oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados; De acordo com a Resoluo/Confea n. 361/91, o Projeto Bsico deve definir as quantidades e os custos de servios e fornecimentos com preciso compatvel com o tipo e porte da obra, de tal forma a ensejar a determinao do custo global da obra com preciso de mais ou menos 15%.

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Noes de Gesto e Fiscalizao de Contratos e Convnios para o MTE PROFESSOR: Victor Maia 2. Determinado ente pblico publicou edital de licitao para aquisio de materiais hospitalares. Considerando que incluiu bens importados na listagem, diferiu a definio do preo para o momento da contratao, estabelecendo apenas valores de referncia no edital. O contrato firmado tambm estabeleceu que a definio do preo seria feita a cada entrega dos lotes de material, conforme variao do mercado. O contrato firmado, com base na Lei no 8.666/93, deve ser alterado unilateralmente, a fim de permitir Administrao definir, a cada lote adquirido, o valor que ser pago. Resoluo: O projeto bsico deve conter, por fora de lei, oramento custo global da obra, fundamentado em quantitativos detalhado de servios do e

fornecimentos propriamente avaliados. Assim, o edital deve ser anulado, e no alterado unilateralmente, por vcio de ilegalidade, uma vez que no constou clusula com definio de preo certo. Gabarito: E Em relao ao projeto executivo, a Lei de Licitaes o define como o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT). As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios obedecero seguinte sequncia: projeto bsico, projeto executivo e execuo das obras e servios. A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da concluso e aprovao, pela autoridade competente, dos trabalhos relativos s etapas anteriores, exceo do projeto executivo, o qual poder ser desenvolvido concomitantemente com a execuo das obras e servios, desde que tambm autorizado pela Administrao.
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Noes de Gesto e Fiscalizao de Contratos e Convnios para o MTE PROFESSOR: Victor Maia Veja que a Lei de Licitaes no exige (mas tambm no probe) a existncia do projeto executivo no momento da elaborao do edital de licitao. 3. So A Lei de Licitaes no 8.666/93 e alteraes posteriores, considera que o projeto executivo no pode ser executado de forma concomitante execuo da obra Resoluo: O projeto executivo pode ser executado de forma concomitante execuo da obra. Gabarito: E Dando sequncia, a prxima etapa a elaborao do edital. A Lei 8666/93 descreve que as obras e os servios somente podero ser licitados quando: I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em participar do processo licitatrio; II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios; III - houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma; IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plurianual

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Noes de Gesto e Fiscalizao de Contratos e Convnios para o MTE PROFESSOR: Victor Maia O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte: I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara; II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, para execuo do contrato e para entrega do objeto da licitao; III - sanes para o caso de inadimplemento; IV - local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico; V - se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de licitao e o local onde possa ser examinado e adquirido; VI - condies para participao na licitao, em conformidade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de apresentao das propostas; VII - critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos; VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao distncia em que sero fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos relativos licitao e s condies para atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimento de seu objeto; IX - condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras, no caso de licitaes internacionais

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Noes de Gesto e Fiscalizao de Contratos e Convnios para o MTE PROFESSOR: Victor Maia 4. hiptese de resciso, expressamente prevista na Lei no 8.666/93, que enseja indenizao ao contratado, razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas nos termos da lei Resoluo: A resciso do contrato poder ser determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos seguintes casos: o o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos; o razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato; o a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato. amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitao, desde que haja convenincia para a Administrao; judicial, nos termos da legislao. Assim a alternativa est Errada! Vamos aproveitar para revisar as demais hipteses em que o contrato pode ser alterado. Os contratos podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: unilateralmente pela Administrao: o quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos;

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Noes de Gesto e Fiscalizao de Contratos e Convnios para o MTE PROFESSOR: Victor Maia o quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei; por acordo das partes: o quando conveniente a substituio da garantia de execuo; o quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao originrios; o quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio; o para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual Gabarito: E tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais

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Noes de Gesto e Fiscalizao de Contratos e Convnios para o MTE PROFESSOR: Victor Maia 5. Os contratos de obras pblicas, regidos pela Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, so regidos exclusivamente por normas de direito pblico denominadas clusulas exorbitantes do direito privado. Resoluo: Errado. A Lei das Licitaes descreve que os contratos administrativos regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicandose-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado. Clusulas exorbitantes so clusulas comuns em contratos administrativos, mas que seriam consideradas ilcitas em contratos entre particulares, pois do privilgios unilaterais Administrao, colocando-a em posio superior outra parte, ou seja, as clusulas exorbitantes so benefcios que a Administrao possui sobre o particular. Gabarito:E 6. Os contratos de obras pblicas, regidos pela Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, podem ser rescindidos unilateralmente pelo contratado, em caso de atraso superior a sessenta dias dos pagamentos devidos pela Administrao Pblica. Resoluo: A alternativa tambm est errada. A Lei 8.666/93 prev que o atraso superior a 90 dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao. Gabarito: E
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Noes de Gesto e Fiscalizao de Contratos e Convnios para o MTE PROFESSOR: Victor Maia 7. (Cespe TCE/ES 2012) Caso a administrao pblica atrase o pagamento por um prazo superior a noventa dias, o contratado poder utilizar esse motivo para solicitar a resciso contratual. Resoluo: Perfeito! Como previsto pela Lei de Licitaes. Gabarito: C 8. Os contratos de obras pblicas, regidos pela Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, podem ser modificados para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, desde que haja consentimento do contratado. Resoluo: No h necessidade do consentimento do contratado para modificar os contratos com o objetivo de adequar s finalidades de interesse pblico. Gabarito: E 9. Os contratos de obras pblicas, regidos pela Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, conferem Administrao Pblica a prerrogativa de aplicar sanes ao contratado motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste. Resoluo: O edital indicar, obrigatoriamente, sanes para o caso de inadimplemento. Gabarito: C

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Noes de Gesto e Fiscalizao de Contratos e Convnios para o MTE PROFESSOR: Victor Maia 10. Os contratos de obras pblicas, regidos pela Lei no 8.666, de

21 de junho de 1993, so regidos exclusivamente por normas de direito pblico denominadas clusulas exorbitantes do direito privado. Resoluo: A Lei das Licitaes descreve que os contratos administrativos regulamse pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado. Gabarito: E 11. O atraso injustificado na execuo do contrato

administrativo sujeitar o contratado multa de mora, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato. Referida multa impede que a Administrao Pblica aplique outras sanes previstas na Lei no 8.666/1993. Resoluo: A multa no impede que a Administrao rescinda unilateralmente o contrato e aplique as outras sanes previstas na Lei de Licitaes. Gabarito: E

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Noes de Gesto e Fiscalizao de Contratos e Convnios para o MTE PROFESSOR: Victor Maia 12. Em contratos administrativos regidos pela Lei no 8.666/93,

admitem-se acrscimos quantitativos, no limite de 25% do valor inicial atualizado do contrato, podendo chegar a 50% no caso de reforma de edifcio ou equipamento. Resoluo: De acordo com a Lei de Licitaes, o contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinquenta por cento) para os seus acrscimos. Gabarito: C 13. A Lei Federal n. 8.666, de 21 de junho de 1993 e

alteraes, estabelece que o contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, at o percentual de 40% (quarenta por cento) do valor aditivado da obra. Resoluo: De acordo com a Lei de Licitaes, o contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos. Gabarito: E

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Noes de Gesto e Fiscalizao de Contratos e Convnios para o MTE PROFESSOR: Victor Maia Espero que tenha gostado desta aula demonstrativa. Continuamos o estudo da Lei 8.666 na prxima aula! No esquea que no final da aula voc encontra os exerccios resolvidos. Um abrao!

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Noes de Gesto e Fiscalizao de Contratos e Convnios para o MTE PROFESSOR: Victor Maia Questes Resolvidas 1. Ressalvadas as hipteses de dispensa e inexigibilidade previstas na Lei Federal no 8.666/93, a contratao por entes do Poder Pblico com terceiros deve ser precedida de licitao no caso de alienaes de bens, includos os imveis, e servios, includos os de publicidade.

2. Determinado ente pblico publicou edital de licitao para aquisio de materiais hospitalares. Considerando que incluiu bens importados na listagem, diferiu a definio do preo para o momento da contratao, estabelecendo apenas valores de referncia no edital. O contrato firmado tambm estabeleceu que a definio do preo seria feita a cada entrega dos lotes de material, conforme variao do mercado. O contrato firmado, com base na Lei no 8.666/93, deve ser alterado unilateralmente, a fim de permitir Administrao definir, a cada lote adquirido, o valor que ser pago.

3. So A Lei de Licitaes no 8.666/93 e alteraes posteriores, considera que o projeto executivo no pode ser executado de forma concomitante execuo da obra

4. hiptese de resciso, expressamente prevista na Lei no 8.666/93, que enseja indenizao ao contratado, razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas nos termos da lei

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Noes de Gesto e Fiscalizao de Contratos e Convnios para o MTE PROFESSOR: Victor Maia 5. Os contratos de obras pblicas, regidos pela Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, so regidos exclusivamente por normas de direito pblico denominadas clusulas exorbitantes do direito privado.

6. Os contratos de obras pblicas, regidos pela Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, podem ser rescindidos unilateralmente pelo contratado, em caso de atraso superior a sessenta dias dos pagamentos devidos pela Administrao Pblica.

7. (Cespe TCE/ES 2012) Caso a administrao pblica atrase o pagamento por um prazo superior a noventa dias, o contratado poder utilizar esse motivo para solicitar a resciso contratual.

8. Os contratos de obras pblicas, regidos pela Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, podem ser modificados para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, desde que haja consentimento do contratado.

9. Os contratos de obras pblicas, regidos pela Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, conferem Administrao Pblica a prerrogativa de aplicar sanes ao contratado motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste.

10.

Os contratos de obras pblicas, regidos pela Lei no 8.666, de

21 de junho de 1993, so regidos exclusivamente por normas de

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Noes de Gesto e Fiscalizao de Contratos e Convnios para o MTE PROFESSOR: Victor Maia direito pblico denominadas clusulas exorbitantes do direito privado. 11. O atraso injustificado na execuo do contrato

administrativo sujeitar o contratado multa de mora, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato. Referida multa impede que a Administrao Pblica aplique outras sanes previstas na Lei no 8.666/1993.

12.

Em contratos administrativos regidos pela Lei no 8.666/93,

admitem-se acrscimos quantitativos, no limite de 25% do valor inicial atualizado do contrato, podendo chegar a 50% no caso de reforma de edifcio ou equipamento.

13.

A Lei Federal n. 8.666, de 21 de junho de 1993 e

alteraes, estabelece que o contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, at o percentual de 40% (quarenta por cento) do valor aditivado da obra.

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Noes de Gesto e Fiscalizao de Contratos e Convnios para o MTE PROFESSOR: Victor Maia Gabarito 1. C 2. E 3. E 4. E 5. E 6. E 7. C 8. E 9. C 10. 11. 12. 13. E E C E

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