Dispensa e Inexigibilidade de Licitacao Requisitos Legais Especificos

GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS CONTROLADORIA-GERAL DO ESTADO Subcontroladoria da Informao Institucional e da Transparncia Superintendncia Central de Pesquisa e Desenvolvimento do Controle
e da Transparncia Dispensa e Inexigibilidade de Licitao: Requisitos Legais Especficos Checklist
DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LICITAO
REQUISITOS LEGAIS ESPECIFICOS
CHECKLIST
PROCEDIMENTOS DE PR-AUDITORIA
Preliminarmente execuo do trabalho de auditoria, o auditor dever:
certificar, junto ao rgo ou entidade, se houve a realizao de processo de dispensa ou de inexigibilidade de licitao, no perodo abrangido pelo trabalho de auditoria;
verificar a existncia de trabalhos de auditoria anteriores no rgo ou entidade cujo objeto tenha sido contrataes;
analisar, se afirmativo o item 2, os relatrios emitidos, obtendo subsdios realizao do novo trabalho;
estabelecer o quantitativo de processos a ser auditado por meio de amostra estatstica;
conhecer a legislao e as normas vigentes aplicveis ao tema, especialmente: Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988; Lei Federal n 8.666, de 21 de maro de 1993 Lei de Licitaes e Contratos; Decreto n 43.817, de 14 de junho de 2004 dispe sobre processos de dispensa, de inexigibilidade e de retardamento de licitaes; Decreto n 44.431, de 29 de dezembro de 2006 Dispe sobre o cadastro geral de fornecedores (CAGEF), previsto no art. 34 da lei federal n 8.666, de 21 de junho de 1993, e regulamenta a Lei n 13.994, de 18 de setembro de 2001, que institui o cadastro de fornecedores impedidos de licitar e contratar com a administrao pblica estadual (CAFIMP). Resoluo SEPLAG n 51, de 22 de novembro de 2007 Regulamenta a utilizao de preos de referncia disponibilizados pelo mdulo Melhores Preos para
Rodovia Prefeito Amrico Gianetti, s/n. Prdio Gerais, 12 andar Serra Verde - BH - MG - CEP.: 31630-901 Fone (31) 3915-8988 www.controladoriageral.mg.gov.br - spd@controladoriageral.mg.gov.br
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estimativa de preos e julgamento de propostas nas aquisies pblicas dos rgos e entidades usurios do Sistema Integrado de Administrao de Materiais e Servios do Estado de Minas Gerais (SIAD/MG); Outras normas pertinentes ao tema.
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II
PROCEDIMENTOS DE AUDITORIA
1 DISPENSA (art. 24, incisos especficos da Lei Federal n 8.666, de 21/06/1993) INCISO III CASOS DE GUERRA OU GRAVE PERTURBAO DA ORDEM
rgo ou entidade:____________________________________________ Cdigo Unidade Executora:____________________________________________ Contratado:__________________________________________________ Contrato/Empenho n:________________________________________________ Objeto:______________________________________________________ Cdigo Elemento - Item:______________________________________________
ITEM
PROCEDIMENTOS
BASE LEGAL E(OU) REFERNCIA DOUTRINRIA
N/A
REF
Na hiptese de guerra, verificar a existncia cumulativa de: 1. ato declaratrio do Presidente da Repblica, mediante decretao de estado de stio;
C.F., art. 84, inciso XIX, e art. 137, inciso II C.F., art. 49, inciso II
2.
autorizao prvia ou referendo posterior do Congresso Nacional;
Na hiptese de grave perturbao da ordem, verificar a existncia cumulativa de: 3. comoo interna generalizada ou circunscrita a uma regio, provocada por atos humanos, tais como revoluo, motim, greve, que paralisa ou retarda atividades ou servios essenciais comunidade;
4. 5.
Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, in Contratao anormalidade ou extraordinria alterao do mercado, afetado diretamente pela Direta sem Licitao, 6 ed., 3 tiragem, Belo Horizonte: grave perturbao da ordem; Frum, 2007, pgs. 360-363
necessidade de premente atendimento de determinados e definidos interesses pblicos, imprevistos e inadiveis.
Legenda: S Sim; N No; N/A No se aplica; REF Referenciao dos procedimentos com as informaes/ documentos constantes nos papis de trabalho.
Rodovia Pref. Amrico Gianetti, s/n. Prdio Gerais, 12 andar Serra Verde - BH - MG - CEP: 31630-901 Fone (31) 3915-8988 www.controladoriageral.mg.gov.br - spd@controladoriageral.mg.gov.br
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INCISO IV CASOS DE EMERGNCIA E CALAMIDADE PBLICA rgo ou entidade:__________________________________________ Cdigo Unidade Executora:______________________________________________ Contratado:________________________________________________ Contrato/Empenho n:__________________________________________________ Objeto:____________________________________________________ Cdigo Elemento - Item:________________________________________________
ITEM
PROCEDIMENTOS
N/A
REF
Na hiptese de calamidade pblica, verificar: 1. edio, pelo Governador do estado, de decreto de homologao de estado de calamidade pblica;
Decreto Federal n 5.376/2005, art. 17, 1
Na hiptese de emergncia, verificar:
2.
existncia de documentao probatria da ocorrncia de situao emergencial que reclama soluo imediata, tal que a realizao de licitao causaria potencial prejuzo relevante e irreparvel ao rgo ou entidade, ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios ou bens, ou, ainda, provocar a paralisao ou prejudicar a regularidade de suas atividades especficas;
Srgio Ferraz e Lcia Valle Figueiredo, in Dispensa e Inexigibilidade de Licitao, So Paulo: Malheiros, 1994, pg. 49; Maral Justen Filho, in Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, So Paulo: Dialtica, 2000, pg. 239.
ITEM 3.
PROCEDIMENTOS imprevisibilidade do fato que motivou a dispensa de licitao, de tal forma que se possa assegurar que a contratao em carter emergencial no foi provocada pela desdia, inrcia, incria ou negligncia do administrador

Deciso TCU n. 347, de 1/6/94, c/c Smula TCU n 222; Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, in Contratao Direta sem Licitao, 6 ed., 3 tiragem, Belo Horizonte: Frum, 2007, p. 369; J.C.Mariense Escobar, in Licitao, Teoria e Prtica, Porto Alegre-RS: Livraria do Advogado, 1993, p. 72; Srgio Ferraz e Lcia Valle Figueiredo, in Dispensa e Inexigibilidade de Licitao, So Paulo: Malheiros, 1994, p. 49.
N/A
REF
4.
existncia de justificativa formal que caracterize a situao emergencial ou calamitosa que evidencia a urgncia, demonstrando que a contratao imediata via adequada e suficiente eliminao do risco provocado pela situao de emergncia ou calamidade pblica;
Lei Federal n. 8.666/93 Art. 26, pargrafo nico, inciso I; Deciso TCU n. 347, de 1/6/94, c/c Smula TCU n. 222; Maral Justen Filho, in Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, So Paulo: Dialtica, 2000, p. 239-240.
ITEM 5.
PROCEDIMENTOS limitao do objeto da contratao aos bens necessrios ao afastamento do risco gerado pela situao emergencial ou calamitosa; limitao do objeto da contratao s parcelas de obras e servios passveis de concluso no prazo mximo de 180 dias consecutivos e ininterruptos contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, independentemente, na hiptese de calamidade pblica, da data do ato que a decreta; inexistncia de prorrogao contratual, independentemente do prazo original do contrato.

Lei Federal n 8.666/1993, art. 24, inciso IV
N/A
REF
6.
Lei Federal n. 8.666/1993, art. 24, inciso IV. Lei Federal n. 8.666/1993, art. 24, inciso IV
7.
Legenda: S Sim; N No; N/A No se aplica ; REF Referenciao dos procedimentos com as informaes/documentos constantes nos papis de trabalho.
INCISO V LICITAO DESERTA rgo ou entidade:_________________________________________ Cdigo Unidade Executora:_______________________________________________ Contratado:_______________________________________________ Contrato/Empenho n:___________________________________________________ Objeto:___________________________________________________ Cdigo Elemento - Item:_________________________________________________ BASE LEGAL E(OU) REFERNCIA DOUTRINRIA
ITEM
PROCEDIMENTOS
N/A
REF
Verificar a existncia cumulativa de: 1. concluso da licitao anterior sem xito, em que se tenham observado todos os requisitos de validade; inexistncia de adjudicao na licitao anterior , devido ausncia de 2 interessados (licitao deserta) ; existncia de justificativa formal com indicao dos riscos de prejuzo, caracterizado ou demasiadamente aumentado pela demora decorrente de novo processo licitatrio, demonstrando que a contratao imediata via adequada e suficiente eliminao ou minimizao de tais riscos; manuteno das condies ofertadas no ato convocatrio anterior.
1
2.
Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, in Contratao Direta sem Licitao, 6 ed., 3 tiragem, Belo Horizonte: Frum, 2007, p. 391. Lei Federal n. 8.666/1993, art. 26, caput. Lei Federal n. 8.666/1993, art. 24, inciso V; Princpio da Isonomia; Deciso TCU n 103/1998.
3.
4.
Legenda: S Sim; N No; N/A No se aplica; REF Referenciao dos procedimentos com as informaes/documentos constantes nos papis de trabalho.
A dispensa de licitao com fulcro no inciso V do art. 24 da Lei Federal n 8.666/1993 no se aplica na hiptese de a licitao anterior haver sido realizada sob a modalidade Convite, segundo Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, in Contratao Direta sem Licitao, Belo Horizonte: Frum, 2007, pg. 398, e nos termos da CONED/STN n 149.898, de 23/08/1993. 2 Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, na obra citada, pg. 391, entende haver equivalncia, para efeito de aplicao do disposto no inc. V do art. 24 da Lei Federal n. 8.666/1993, entre as situaes de licitao deserta e de licitao fracassada (no habilitao de licitantes ou no apresentao de proposta vlida).
INCISO VII SUPERVALORIZAO POR PARTE DOS PARTICIPANTES EM LICITAO ANTERIOR rgo ou entidade:_________________________________________ Cdigo Unidade Executora:_______________________________________________ Contratado:_______________________________________________ Contrato/Empenho n:___________________________________________________ Objeto:___________________________________________________ Cdigo Elemento - Item:_________________________________________________ BASE LEGAL E(OU) REFERNCIA DOUTRINRIA
ITEM Verificar a existncia cumulativa de: 1.
PROCEDIMENTOS
N/A
REF
licitao anterior frustrada, por terem sido apresentados por todos os ofertantes preos manifestamente superiores aos de mercado ou incompatveis com os 3 preos fixados por rgos oficiais, aferveis mediante documentao autuada no processo relativo licitao anterior, por meio da qual reste caracterizada a sobrevalorizao dos respectivos preos;
Lei Federal n 8.666/1993, art. 24, inciso VII, art. 43, inciso IV; Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, in Contratao Direta sem Licitao, 6 ed., 3 tiragem, Belo Horizonte: Frum, 2007, pg. 406-408. Lei Federal n. 8.666/1993, art. 48, 3. Lei Federal n 8.666/1993, art. 43, inciso IV, e art. 48, inciso II. Lei Federal n 8.666/1993, art. 43, inciso IV.
2.
novas propostas apresentadas pelos mesmos licitantes no prazo de oito dias (ou trs dias, no caso de convite) contados da deciso de desclassificao das propostas originais; deciso de desclassificao das novas propostas por apresentarem preos manifestamente superiores aos de mercado ou incompatveis com os preos fixados por rgos oficiais; preo do bem ou servio contratado compatvel com os praticados pelo mercado ou fixados por rgos oficiais constantes dos registros de preos ou de servios.
3.
4.
Legenda:
S Sim; N No; N/A No se aplica; REF Referenciao dos procedimentos com as informaes/documentos constantes nos papis de trabalho.
Valores consignados em Registros de Preos (Decreto n 44.787/2006) e Termos de Referncia (Decreto n 44.786/2008, art. 4, inciso XX, c/c art. 20, inciso I) figuram como exemplos de valores referenciais para efeito de aferio da conformidade de preos apresentados.
INCISO VIII NEGCIOS ENTRE RGOS OU ENTIDADES PBLICAS rgo ou entidade:_________________________________________ Cdigo Unidade Executora:_______________________________________________ Contratado:_______________________________________________ Contrato/Empenho n:___________________________________________________ Objeto:___________________________________________________ Cdigo Elemento - Item:_________________________________________________
ITEM
PROCEDIMENTOS
N/A
REF
Verificar a existncia cumulativa de: 1. a contratada ser rgo ou entidade integrante da Administrao Pblica 4 Estadual;
Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, in Contratao Direta sem Licitao, 6 ed., 3 tiragem, Belo Horizonte: Frum, 2007, pg. 430.
2.
a contratada ter sido criada para o fim especfico do objeto pretendido pela Administrao contratante; a criao do rgo ou entidade contratado(a) ter ocorrido antes da vigncia da Lei Federal n 8.666/1993; o preo contratado ser compatvel com o praticado no mercado.
5
3.
4.
Legenda: S Sim; N No; N/A No se aplica; REF R eferenciao dos procedimentos com as informaes/documentos constantes nos papis de trabalho.
4
Segundo Digenes Gasparini (Direito Administrativo, Editora Saraiva), para se enquadrar nessa hiptese de dispensa a contratada deve ser integrante da entidade que deseja seus bens e servios, ter sido criada especificamente para lhe prestar o dito servio, alm de no poder prestar servios ou produzir bens para outrem. No mesmo sentido posiciona-se a editora Znite (ILC, jan/96, p.35), ao pronunciar que tal hiptese de dispensa de licitao s ser vlida se a instituio a ser contratada for instrumento de atuao da prpria pessoa jurdica de direito pblico interessada. 5 O TCU recomenda que fiquem anexadas ao processo as consultas de preo, visando aferio da compatibilidade dos preos propostos (Processo TC n 625.132/97 1).
INCISO X COMPRA OU LOCAO DE IMVEL PARA ATENDIMENTO DA ATIVIDADE PBLICA rgo ou entidade:_________________________________________ Cdigo Unidade Executora:_______________________________________________ Contratado:_______________________________________________ Contrato/Empenho n:___________________________________________________ Objeto:___________________________________________________ Cdigo Elemento - Item:__________________________________________________
ITEM
PROCEDIMENTOS
N/A
REF
Verificar a existncia cumulativa de: 1. necessidade de imvel para desempenho das atividades administrativas do contratante;
Maral Justen Filho, in Comentrios Lei de Licitaes e Contratos administrativos, So Paulo: Dialtica, 2000, Pg. 253; Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, in Contratao Direta sem Licitao, 6 ed., 3 tiragem, Belo Horizonte: Frum, 2007, pg. 453 e seguintes.
2.
adequao do imvel, objeto da contratao, para a satisfao do interesse pblico especfico;
ITEM 3.
PROCEDIMENTOS compatibilidade do preo ou do aluguel com os parmetros do mercado;
N/A
REF
4.
avaliao prvia do imvel.
INCISO XI REMANESCENTE DE OBRA, SERVIO OU FORNECIMENTO rgo ou entidade:_________________________________________ Cdigo Unidade Executora:_______________________________________________ Contratado:_______________________________________________ Contrato/Empenho n:___________________________________________________ Objeto:___________________________________________________ Cdigo Elemento - Item:_________________________________________________
ITEM
PROCEDIMENTOS
N/A
REF
Verificar a existncia cumulativa de: 1. licitao anterior, com celebrao de contrato com o vencedor do certame; contrato parcialmente executado ; resciso contratual;
6
2.
3.
4.
documento que comprove a convocao de licitante remanescente do certame, obedecendo ordem de classificao;
Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, in Contratao Direta sem Licitao, 6 ed., 3 tiragem, Belo Horizonte: Frum, 2007, pg. 465-467.
A execuo parcial de contrato apenas utilizvel como justificativa para a hiptese de dispensa sob anlise quando houver parcelas faltantes a executar, e no quando a m-execuo por parte do contratado anterior impuser adoo de providncias no previstas no contrato original (Maral Justen Filho, in Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, So Paulo: Dialtica, 2000, pg. 253).
ITEM 1.
PROCEDIMENTOS laudo acerca do estado da obra, do servio ou dos bens fornecidos;

Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, in Contratao Direta sem Licitao, 6 ed., 3 tiragem, Belo Horizonte: Frum, 2007, pg. 468. Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, in Contratao Direta sem Licitao, 6 ed., 3 tiragem, Belo Horizonte: Frum, 2007, pg. 469; Lei Federal n 8.666/1993, art. 40, inciso XI; Lei Federal n 10.192/2001, art. 3.
N/A
REF
2.
manuteno, pelo novo contratado, das mesmas condies oferecidas na 7 contratao anterior, inclusive quanto ao preo .
O preo dever ser corrigido a partir da data prevista para apresentao da proposta ou do oramento a que essa proposta se referir, sendo que os valores das parcelas j executadas e pagas na vigncia do contrato anterior devero ser abatidos (Maral Justen Filho, in Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, So Paulo: Dialtica, 2000, pg. 253).
INCISO XII AQUISIO DE BENS PERECVEIS E HORTIFRUTIGRANJEIROS EM FASE DE LICITAO rgo ou entidade:_________________________________________ Cdigo Unidade Executora:_______________________________________________ Contratado:_______________________________________________ Contrato/Empenho n:___________________________________________________ Objeto:___________________________________________________ Cdigo Elemento - Item:_________________________________________________
ITEM
PROCEDIMENTOS
N/A
REF
Verificar a ocorrncia simultnea dos seguintes fatos: 1. o objeto da contratao ser hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis;
8
2.
a aquisio ter carter eventual ;
Maral Justen Filho, in Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, So Paulo: Dialtica, 2000, pg. 254; Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, in Contratao Direta sem Licitao, 6 ed., 3 tiragem Belo Horizonte: Frum, 2007, pg. 472-479
3.
procedimento licitatrio em andamento para aquisio dos bens;
4.
observncia ao preo do dia praticado no mercado local.
Aquisies no eventuais, mesmo de perecveis, possibilitam uma programao tanto da Administrao Pblica como do fornecedor, no justificando a contratao direta.
INCISO XIII CONTRATAO DE INSTITUIES DE PESQUISA OU DE RECUPERAO SOCIAL DE DETENTOS rgo ou entidade:_________________________________________ Cdigo Unidade Executora:_______________________________________________ Contratado:_______________________________________________ Contrato/Empenho n:___________________________________________________ Objeto:___________________________________________________ Cdigo Elemento - Item:_________________________________________________
ITEM
PROCEDIMENTOS
N/A
REF
Verificar a ocorrncia simultnea dos seguintes fatos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. a contratada ser instituio brasileira ; o objeto social da instituio, indicado no estatuto ou regimento, ser pesquisa, ensino ou desenvolvimento institucional ou recuperao do preso; inquestionvel reputao tico-profissional da contratada; a instituio contratada no ter fins lucrativos; nexo entre o objeto da contratao e os objetivos da entidade;
11 10 9
Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, in Contratao Direta sem Licitao, 6 ed., 3 tiragem, Belo Horizonte: Frum, 2007, pg. 479 e seguintes.
a entidade contratada ter estrutura que comporte o cumprimento pessoal dos compromissos assumidos.
O TCU admite que a contratada seja de outra esfera de governo (Processo TC n 001.198/97-1, deciso n 100/98, TCU 1 Cmara); A exiguidade de tempo de existncia da empresa motivo suficiente para descaracterizar o enquadramento na hiptese do inciso XIII (Processo TC n 017.537/96-7); 11 Deciso TCU n 881/97.
10
INCISO XIV AQUISIO DE BENS OU SERVIOS NOS TERMOS DE ACORDO INTERNACIONAL EM CONDIES VANTAJOSAS rgo ou entidade:_________________________________________ Cdigo Unidade Executora:_______________________________________________ Contratado:_______________________________________________ Contrato/Empenho n:___________________________________________________ Objeto:___________________________________________________ Cdigo Elemento - Item:_________________________________________________
ITEM 1.
PROCEDIMENTOS Existncia de acordo internacional especfico, aprovado pelo Congresso Nacional, 12 que estabelea a aquisio de bens e servios ;

Constituio Federal, art. 49, inciso I, e art. 84, inciso VIII. Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, in Contratao Direta sem Licitao, 6 ed., 3 tiragem Belo Horizonte: Frum, 2007, pg. 505 e seguintes.
N/A
REF
2.
Comprovao de que as condies ofertadas so manifestamente vantajosas para o Poder Pblico, por meio de estudo preliminar indicativo das condies do mercado ou dos fatos e circunstncias que motivaram o ato.
12
Afastada a possibilidade de contratao para obras ou alienaes (Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, in obra supra, pg. 505).
INCISO XV AQUISIO OU RESTAURAO DE OBRAS DE ARTE rgo ou entidade:_________________________________________ Cdigo Unidade Executora:_______________________________________________ Contratado:_______________________________________________ Contrato/Empenho n:___________________________________________________ Objeto:___________________________________________________ Cdigo Elemento - Item:_________________________________________________ BASE LEGAL E(OU) REFERNCIA DOUTRINRIA
ITEM
PROCEDIMENTOS
N/A
REF
Verificar a existncia cumulativa de: 1. justificativa motivada do interesse pblico na aquisio ou restaurao do bem;
Lei Federal n 8.666/1993, art. 26, caput Maral Justen Filho, in Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, So Paulo: Dialtica, 2000, pg. 25
2.
consonncia da contratao com as atribuies e finalidades do rgo ou 13 entidade contratante ; evidenciao da qualificao profissional do prestador de servio de restaurao, quando for o caso; certificao da autenticidade e laudo de avaliao do objeto ou obra a ser adquirido, elaborado por profissional com capacidade tcnica comprovada.
3.
4.
Lei Federal n 8.666/1993, art. 24, inciso XV; Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, in Contratao Direta sem Licitao, 6 ed., 3 tiragem, Belo Horizonte: Frum, 2007, pg. 516 e seguintes.
13
Esta atribuio, no caso de Minas Gerais, de competncia do Instituto Estadual de Patrimnio Histrico e Artstico IEPHA, da Secretaria de Estado da Cultura e da Fundao de Arte de Outro Preto FAOP. Caso no seja compatvel com a finalidade do rgo ou entidade, a contratao dever ser efetuada mediante regular procedimento licitatrio (Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, in obra supracitada, pg. 523).
INCISO XVI SERVIOS TCNICOS DE IMPRESSO E INFORMTICA EFETUADOS POR ENTIDADE PBLICA rgo ou entidade:_________________________________________ Cdigo Unidade Executora:_______________________________________________ Contratado:_______________________________________________ Contrato/Empenho n:___________________________________________________ Objeto:___________________________________________________ Cdigo Elemento - Item:_________________________________________________
ITEM Verificar a existncia cumulativa de: 1. 2. 3. 4.
PROCEDIMENTOS
N/A
REF
a contratada ser integrante da Administrao Pblica Estadual;
14
a contratada ter sido criada para o fim especfico do objeto pretendido pela Administrao; observncia do princpio da economicidade;
15
o objeto da contratao ser, necessariamente: a. servios grficos (impresso de dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da Administrao e de edies tcnicas oficiais);
16
b. servios de informtica.
14
Segundo Digenes Gasparini (Direito Administrativo, Editora Saraiva), para se enquadrar nessa hiptese de dispensa a contratada deve ser integrante da entidade que deseja seus bens e servios, ter sido criada especificamente para lhe prestar o dito servio, alm de no poder prestar servios ou produzir bens para outrem. No mesmo sentido posiciona-se a Editora Znite (ILC, jan/1996, pg. 35), ao pronunciar que tal hiptese de dispensa de licitao s ser vlida se a instituio a ser contratada for instrumento de atuao da prpria pessoa jurdica de direito pblico interessada. 15 Ainda segundo Jacoby, in obra supra citada, deve-se editar somente o necessrio, evitando usar materiais dispendiosos, cores sem justificativa, gramatura de papel de preo elevado, vias em nmero desnecessrio etc. 16 Tanto a impresso de dirios oficiais quanto a publicao de edies tcnicas oficiais devem estar previstas em lei como instrumento de divulgao oficial, sem o que ser imperiosa a licitao (Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, in obra supracitada, pg. 530).
INCISO XVII AQUISIO DE PEAS OU COMPONENTES PARA MANUTENO DE EQUIPAMENTOS EM GARANTIA rgo ou entidade:_________________________________________ Cdigo Unidade Executora:_______________________________________________ Contratado:_______________________________________________ Contrato/Empenho n:___________________________________________________ Objeto:___________________________________________________ Cdigo Elemento - Item:_________________________________________________
ITEM Verificar a existncia cumulativa de: 1. 2.
PROCEDIMENTOS
N/A
REF
objeto do contrato um componente ou pea de origem nacional ou estrangeira; demonstrao da necessidade do componente ou pea para a manuteno de 17 equipamento da Administrao Pblica ; perodo de garantia tcnica de equipamento em curso; aquisio realizada diretamente do fornecedor original; termo de garantia de equipamento adquirido pela Administrao contendo clusula que vincule a aquisio exclusiva de pea junto ao fornecedor original como condio indispensvel para a vigncia da garantia tcnica.
Lei Federal n 8.666/1993, art. 24, inciso XVII; Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, in Contratao Direta sem Licitao, 6 ed., 3 tiragem, Belo Horizonte: Frum, 2007, pg. 533 e seguintes.
3. 4. 5.
17
Segundo Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, na obra supra, pg. 534, o agente pblico pode deixar de fazer a aquisio direta e at renunciar garantia tcnica quando, pela abusiva cotao de preos, mostrar-se invivel a aquisio de componentes do fornecedor original ou no caso de o fornecedor original elastecer o prazo de garantia tcnica a fim de criar reservas de mercado para a venda de peas.
INCISO XVIII COMPRA OU CONTRATAO DE SERVIOS PARA O ABASTECIMENTO DE NAVIOS, EMBARCAES, AERONAVES E TROPAS EM TRNSITO rgo ou entidade:_________________________________________ Cdigo Unidade Executora:_______________________________________________ Contratado:_______________________________________________ Contrato/Empenho n:___________________________________________________ Objeto:___________________________________________________ Cdigo Elemento - Item:_________________________________________________
ITEM
PROCEDIMENTOS
N/A
REF
Verificar a existncia cumulativa de: 1. 2. 3. 4. responsabilidade do rgo contratante por navios, embarcaes, unidades 18 areas ou tropas ; estarem, em carter eventual, em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes; justificativa da necessidade de abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas; comprovao de que o tempo exigido para a realizao da licitao incompatvel com a necessidade a satisfazer, no sentido de afetar a normalidade e os propsitos das operaes desenvolvidas; valor da contratao no superior ao limite estabelecido na alnea a, do inciso II, do art. 23 da Lei Federal n 8.666/1993 (Atualmente, R$ 80.000,00).
5.
18
Esta responsabilidade, no mbito do Estado de Minas Gerais, fica restrita, em princpio, PMMG, ao GMG e ao CBMG (PEREIRA JNIOR, Jess Torres, in Comentrios Lei de Licitaes e Contrataes da Administrao Pblica, Rio de janeiro, Ed. Renovar, 1994, pgs. 165 e 166).
INCISO XX CONTRATAO DE ASSOCIAO DE PORTADORES DE DEFICINCIA FSICA rgo ou entidade:_________________________________________ Cdigo Unidade Executora:_______________________________________________ Contratado:_______________________________________________ Contrato/Empenho n:___________________________________________________ Objeto:___________________________________________________ Cdigo Elemento - Item:_________________________________________________
ITEM
PROCEDIMENTOS
N/A
REF
Verificar a existncia cumulativa de: 1. 2. 3. estatuto social da contratada, demonstrando ser associao civil congregadora de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos; contrato cujo objeto a prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra ; comprovao de que o preo contratado est compatvel com os praticados no mercado.
19
Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, in Contratao Direta sem Licitao, 6 ed., 3 tiragem, Belo Horizonte: Frum, 2007,pg. 563.
Verificar a existncia de: 4. documento ou fato que comprometa a idoneidade moral da contratada.
19
vedada a contratao indireta de mo de obra quando as tarefas pretendidas so inerentes a cargos permanentes do rgo ou entidade contratante (Deciso n 153/94 do TCU).
INCISO XXI AQUISIO DE BENS DESTINADOS A PESQUISA CIENTFICA E TECNOLGICA COM RECURSOS CONCEDIDOS POR CAPES, FINEP, CNPQ OU OUTRAS INSTITUIES DE FOMENTO CREDENCIADAS rgo ou entidade:_________________________________________ Cdigo Unidade Executora:______________________________________________ Contratado:_______________________________________________ Contrato/Empenho n:___________________________________________________ Objeto:___________________________________________________ Cdigo Elemento - Item:_________________________________________________
ITEM
PROCEDIMENTOS
N/A
REF
Verificar a existncia cumulativa de: 1. 2. o objeto da contratao ser um bem ; correlao entre a atividade de pesquisa cientfica ou tecnolgica e a finalidade do rgo ou entidade; certificao de que os bens adquiridos sero (ou foram) empregados exclusivamente em pesquisa cientfica e tecnolgica; comprovao de que os recursos financeiros a serem utilizados advm da CAPES, FINEP, CNPq ou de instituio oficial de fomento credenciada pelo CNPq; documentao de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados.
20
3.
4.
5.
Lei Federal n 8.666/1993, art. 26, pargrafo nico, inciso IV
20
Segundo Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, na obra supra, pg. 580, fica afastada a possibilidade de contratar servios ou realizar obras, ainda que objetive o desenvolvimento cientfico ou tecnolgico.
INCISO XXII CONTRATAO DE FORNECIMENTO OU SUPRIMENTO DE ENERGIA ELTRICA E GS NATURAL rgo ou entidade:_________________________________________ Cdigo Unidade Executora:_______________________________________________ Contratado:_______________________________________________ Contrato/Empenho n:___________________________________________________ Objeto:___________________________________________________ Cdigo Elemento - Item:_________________________________________________
ITEM
PROCEDIMENTOS
N/A
REF
Verificar a ocorrncia simultnea dos seguintes fatos: 1. o objeto da contratao ser o fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural;
Lei Federal n 8.666/1993, art. 24, inciso XXII; Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, in Contratao Direta sem Licitao, 6 ed., 3 tiragem, Belo Horizonte: Frum, 2007, pg. 584.
2.
a contratada ser concessionria, permissionria ou autorizatria fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural.
para
INCISO XXIV CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS COM ORGANIZAES SOCIAIS rgo ou entidade:_________________________________________ Cdigo Unidade Executora:_______________________________________________ Contratado:_______________________________________________ Contrato/Empenho n:___________________________________________________ Objeto:___________________________________________________ Cdigo Elemento - Item:_________________________________________________
ITEM
PROCEDIMENTOS
N/A
REF
Verificar a existncia cumulativa de: 1. comprovante de qualificao como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) da signatria de termo de parceria com o Estado;
Lei n 14.870/2003, arts. 2, 3, 4 e 21; Decreto n 44.914/2008, arts. 2, 3 e 5.
2.
termo de parceria, cujo objeto guarde correspondncia com, pelo menos, uma das atividades previstas em lei;
Lei n 14.870/2003, arts. 2 e 4; Decreto n 44.914/2008, art. 13.
3.
comprovao da observncia prvia de: a. manifestao do Conselho de Poltica Pblica da rea de celebrao do Termo de Parceria, caso este exista e esteja em atividade, acerca da minuta do Termo de Parceria; regularidade fiscal da OSCIP junto ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS , ao Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) e Fazenda Federal, Estadual e Municipal;
Lei n 14.870/2003, art. 12; Decreto n 44.914/2008, arts. 2, 15, 23, inciso IV
b.
ITEM 3. c.
PROCEDIMENTOS apresentao de relatrio circunstanciado comprovando sua experincia por dois anos na execuo de atividades na rea do objeto do termo de parceria; consulta Controladoria-Geral do Estado; apresentao da minuta do termo de parceria Cmara de CoordenaoGeral, Planejamento, Gesto e Finanas (CCGPGF); apresentao de declarao de iseno de Imposto de Renda, de balano patrimonial e de demonstrativo dos resultados financeiros do ltimo exerccio, ressalvada a hiptese da entidade que, em razo do tempo de sua constituio, ainda no estiver obrigada a apresent-los, nos termos definidos pela legislao vigente; apresentao da previso das receitas e despesas em nvel analtico, estipulando, item por item, as categorias contbeis usadas pela entidade e o detalhamento das remuneraes e dos benefcios de pessoal a serem pagos a seus dirigentes e empregados com recursos oriundos do termo de parceria ou a ele vinculados; parecer tcnico do rgo estatal parceiro contendo justificativa da escolha da OSCIP, caso no ocorra processo seletivo de concurso de projetos; apresentao de minuta de regulamento de compras e aquisies; publicao da minuta do termo no rgo oficial do Estado.
N/A
REF
d. e.
f.
Lei n 14.870/2003, art. 12; Decreto n 44.914/2008, arts. 2, 15, 23, inciso IV
g.
h.
i. j.
2 INEXIGIBILIDADE DE LICITAO (art. 25 e incisos da Lei Federal n 8.666, de 21/06/1993) INCISO I FORNECEDOR EXCLUSIVO rgo ou entidade:_________________________________________ Cdigo Unidade Executora:_______________________________________________ Contratado:_______________________________________________ Contrato/Empenho n:___________________________________________________ Objeto:___________________________________________________ Cdigo Elemento - Item:_________________________________________________
ITEM
PROCEDIMENTOS
N/A
REF
Verificar a existncia cumulativa de: 1. 2. 3. o objeto da contratao ser materiais, equipamentos ou gneros de fornecedor exclusivo, no se permitindo servios ou obras; no indicao de marca ou produto;
21
comprovao da condio de fornecedor exclusivo, mediante atestado (ou certido) emitido por junta comercial; sindicato, federao ou confederao patronal; ou entidade equivalente. o universo em que, em tese, se dar a competio:
Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, in Contratao Direta sem Licitao, Braslia: Braslia Jurdica, 2004, pg. 572
4.
a.
para compra com valor estipulado at o limite mximo para convite, poder-se analisar a exclusividade em mbito local (municpio);
21
Equipara-se indicao de marca a descrio de produto com caractersticas exclusivas, direcionando a contratao. Segundo Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, na obra supra, pg. 663-665, admite-se a indicao de marca no caso de padronizao, devendo, todavia, neste caso, ser demonstrada as vantagens tcnicas, econmicas e administrativas de sua escolha.
ITEM
PROCEDIMENTOS
N/A
REF
4.
b.
se o valor da compra for enquadrado em outra modalidade (concorrncia, tomada de preo), dever-se- levar em conta o universo que ser atingido com a publicidade (vide art. 21 da Lei n 8.666/1993);
Lei Federal n 8.666/1993, art. 26, pargrafo nico, inciso II Lei Federal n 8.666/1993, art. 26, pargrafo nico, inciso III Lei Federal n 8.666/1993, art. 38 Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, in Contratao Direta sem Licitao, Braslia: Braslia Jurdica, 2004, pg. 566
5.
razo de escolha do fornecedor;
6.
justificativa do preo;
7.
parecer jurdico;
8.
parecer tcnico ou laudo pericial, quando for o caso.
INCISO II SERVIOS DE TCNICOS DE NATUREZA SINGULAR POR PROFISSIONAIS/EMPRESAS DE NOTRIA ESPECIALIZAO rgo ou entidade:_________________________________________ Cdigo Unidade Executora:_______________________________________________ Contratado:_______________________________________________ Contrato/Empenho n:___________________________________________________ Objeto:___________________________________________________ Cdigo Elemento - Item:_________________________________________________
ITEM
PROCEDIMENTOS
N/A
REF
Verificar a existncia cumulativa de: 1. o objeto da contratao ser servio tcnico profissional especializado relativo a: a. b. c. d. e. f. g. 2. 3. estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos; pareceres, percias e avaliaes em geral; assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios; patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; treinamento e aperfeioamento de pessoal; restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, in Contratao Direta sem Licitao, 6 ed., 3 tiragem, Belo Horizonte: Frum, 2007, Pg. 690 e seguintes; Lei Federal n 8.666/1993, arts.13 e 25, inciso II
o servio apresentar natureza singular; o servio no ser de publicidade ou divulgao;
ITEM 4.
PROCEDIMENTOS comprovao de que o contratado detenha habilitao e notria especializao 23 e que esta esteja intimamente relacionada com a singularidade do objeto;
22
BASE LEGAL E(OU) REFERNCIA DOUTRINRIA Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, in Contratao Direta sem Licitao, 6 ed., 3 tiragem, Belo Horizonte: Frum, 2007, pg. 691; Lei Federal n 8.666/1993, art. 25, 1
N/A
REF
5.
cesso pelo autor Administrao dos direitos patrimoniais relativos ao servio tcnico especializado, quando for o caso.
Lei Federal n 8.666/1993, art.111, caput e pargrafo nico Lei Federal n 8.666/1993, art.13, 3
6.
comprovao da realizao do servio tcnico, pessoal e diretamente, pelos profissionais listados em relao de integrantes do corpo tcnico da contratada apresentada como elemento de justificao da inexigibilidade, quando for o caso.
22
Consoante o 1 do citado art. 25, considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato. 23 Segundo Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, na obra supra citada, pg. 588, Singular a caracterstica do objeto que o individualiza, distingue dos demais. a presena de um atributo incomum na espcie, diferenciador... A essncia da singularidade distinguir os servios dos demais a serem prestados.
INCISO III PROFISSIONAL DO SETOR ARTSTICO, CONSAGRADO PELA CRTICA ESPECIALIZADA OU PELA OPINIO PBLICA rgo ou entidade:_________________________________________ Cdigo Unidade Executora:_______________________________________________ Contratado:_______________________________________________ Contrato/Empenho n:___________________________________________________ Objeto:___________________________________________________ Cdigo Elemento - Item:_________________________________________________
ITEM
PROCEDIMENTOS
N/A
REF
Verificar a existncia cumulativa de: 1. 2. 3. 4. 5. 6. o objeto da contratao ser servio de um artista profissional; a contratao ser direta ou por meio de empresrio exclusivo; o contratado ser consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica; razo de escolha do fornecedor; justificativa do preo; parecer jurdico.
Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, in Contratao Direta sem Licitao, Belo Horizonte: Frum, 2007, pg. 725. Lei Federal n 8.666/1993, art. 26, pargrafo nico, inciso II Lei Federal n 8.666/1993, art. 26, pargrafo nico, inciso III Lei Federal n 8.666/1993, art. 38

Dispensa e Inexigibilidade de Licitacao Requisitos Legais Especificos

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GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS CONTROLADORIA-GERAL DO ESTADO Subcontroladoria da Informao Institucional e da Transparncia Superintendncia Central de Pesquisa e Desenvolvimento do Controle

e da Transparncia Dispensa e Inexigibilidade de Licitao: Requisitos Legais Especficos Checklist

DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LICITAO

REQUISITOS LEGAIS ESPECIFICOS

Preliminarmente execuo do trabalho de auditoria, o auditor dever:

estabelecer o quantitativo de processos a ser auditado por meio de amostra estatstica;

BASE LEGAL E(OU) REFERNCIA DOUTRINRIA

autorizao prvia ou referendo posterior do Congresso Nacional;

necessidade de premente atendimento de determinados e definidos interesses pblicos, imprevistos e inadiveis.

BASE LEGAL E(OU) REFERNCIA DOUTRINRIA

Na hiptese de emergncia, verificar:

BASE LEGAL E(OU) REFERNCIA DOUTRINRIA

BASE LEGAL E(OU) REFERNCIA DOUTRINRIA

ITEM Verificar a existncia cumulativa de: 1.

BASE LEGAL E(OU) REFERNCIA DOUTRINRIA

BASE LEGAL E(OU) REFERNCIA DOUTRINRIA

adequao do imvel, objeto da contratao, para a satisfao do interesse pblico especfico;

PROCEDIMENTOS compatibilidade do preo ou do aluguel com os parmetros do mercado;

BASE LEGAL E(OU) REFERNCIA DOUTRINRIA

avaliao prvia do imvel.

BASE LEGAL E(OU) REFERNCIA DOUTRINRIA

PROCEDIMENTOS laudo acerca do estado da obra, do servio ou dos bens fornecidos;

BASE LEGAL E(OU) REFERNCIA DOUTRINRIA

BASE LEGAL E(OU) REFERNCIA DOUTRINRIA

a aquisio ter carter eventual ;

procedimento licitatrio em andamento para aquisio dos bens;

observncia ao preo do dia praticado no mercado local.

BASE LEGAL E(OU) REFERNCIA DOUTRINRIA

BASE LEGAL E(OU) REFERNCIA DOUTRINRIA

ITEM Verificar a existncia cumulativa de: 1. 2. 3. 4.

BASE LEGAL E(OU) REFERNCIA DOUTRINRIA

a contratada ser integrante da Administrao Pblica Estadual;

ITEM Verificar a existncia cumulativa de: 1. 2.

BASE LEGAL E(OU) REFERNCIA DOUTRINRIA

BASE LEGAL E(OU) REFERNCIA DOUTRINRIA

BASE LEGAL E(OU) REFERNCIA DOUTRINRIA

BASE LEGAL E(OU) REFERNCIA DOUTRINRIA

Lei Federal n 8.666/1993, art. 26, pargrafo nico, inciso IV

BASE LEGAL E(OU) REFERNCIA DOUTRINRIA

BASE LEGAL E(OU) REFERNCIA DOUTRINRIA

Lei n 14.870/2003, arts. 2 e 4; Decreto n 44.914/2008, art. 13.

BASE LEGAL E(OU) REFERNCIA DOUTRINRIA

BASE LEGAL E(OU) REFERNCIA DOUTRINRIA

BASE LEGAL E(OU) REFERNCIA DOUTRINRIA

razo de escolha do fornecedor;

parecer tcnico ou laudo pericial, quando for o caso.

BASE LEGAL E(OU) REFERNCIA DOUTRINRIA

o servio apresentar natureza singular; o servio no ser de publicidade ou divulgao;

BASE LEGAL E(OU) REFERNCIA DOUTRINRIA

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