BOLETÍN 1 2014 Veinteañosdelaconstitucion - Minjus)

BOLETN DGDOJ
AO N III, N 1, ENERO FEBRERO DE 2014
Edicin especial por los 20 aos de la Constitucin Poltica del Per
Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico
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BOLETN DGDOJ
CONTENIDO A
I. II.
PRESENTACIN !!!!!!!!!!""!!!!!"!!" Pgina # ASESORA JURDICA DE LA DGDOJ
I0. E0ENTOS
1" >>> Con5encin <acrorregional de .epresentantes de las O2icinas de 3sesora Jurdica y Gerencias &egales de las entidades del 8ector P %lico !!"""""""""""""""""""""!!Pgina 17 PUBLICACIONES Primera Edicin del ECompendio de normas e instrumentos $urdicos en materia de 2iscali@acin am%iental? tomo >E !!!!!!!""!""!"!"!!!!Pgina 14 Primera Edicin o2icial del ECompendio normati5o y $urisprudencial so%re los derecCos de los pue%los indgenas? comunidades campesinas y nati5asE!! Pgina 14 DE SISTE/ATI1ACIN JURDICA 2 DIFUSIN "!""!"!!!!!!!!!""!""!!!!!!!Pgina 1+
II.1. Inf !"#$ L#%&'#$
1"
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#"
Opinin $urdica so%re el Proyecto de &ey '( 2)*+,201#-C. / 0&ey 1ue modi2ica el 3rtculo #4*( del Cdigo Ci5il y regula la consulta de la sentencia en el proceso de di5orcio6 !!!""!""!""!"!"!!""""""!"! Pgina 7 3nlisis del Proyecto de Decreto 8upremo 1ue aprue%a el 9e:to ;nico Ordenado de la &ey '( 2*#77 - &ey <arco de 3seguramiento =ni5ersal en 8alud" """ Pgina 4 >n2orme &egal? el cual anali@a la in2ormacin remitida por el .egistro 'acional de >denti2icacin y Estado Ci5il / .E'>EC? en cumplimiento de la &ey '( 2)712 y su .eglamento !!!""!""!""!"!!!!!!"!!""""""!"! Pgina 4
0. 1"
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0I. DIRECCIN
II.2. C n$(')&$ J(!*+,-&$ 1" Consulta $urdica so%re la e:oneracin de 2iscali@acin posterior al procedimiento de acceso a la in2ormacin p %lica !!!!!!!"""!!!!""!""!"!"!!""!"""""!"" Pgina + Consulta $urdica so%re la determinacin del instrumento $urdico mediante el cual de%era declararse la e:tincin de multas sometidas a castigo conta%le directo? con2orme al >nstructi5o '( # 8o%re Pro5isin y Castigo de las Cuentas >nco%ra%les" !""!""!"!"!!""!""!"!"!!!"!""!"!"""" Pgina ) Consulta $urdica respecto de las 2acultades de la unidad e$ecutora en materia de contrataciones con el Estado """!!""!""!"!"!!""!""!""!"!!""!""!"!"!!""!"!!"" Pgina A
0II. COLABORACIONES
E$3#-,&' 3 ! '& C n$),)(-,4n P '*),-& +#' P#!5
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II... Inf !"#$ J(!*+,- $
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#"
>n2orme $urdico so%re la competencia de la 8ala Plena del 9ri%unal de De2ensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad >ntelectual del >'DECOP> para determinar la integracin de la 8ala especiali@ada en Propiedad >ntelectual 1ue carece de integrantes !!!""!!!"!!!!!!!"""!!""!!""!""!"!"!!!! Pgina * >n2orme $urdico so%re la determinacin de la normati5a aplica%le a la solicitud de nulidad de o2icio 2ormulada por un administrado contra la .esolucin '( 2#)-20128='383,>.3. !!""!!!"!!!!!!""!!""!!!! Pgina * >n2orme $urdico so%re normas de la misma $erar1ua y contradictorias - &ey de .elaciones Colecti5as de 9ra%a$o y &ey del 8istema 'acional de Presupuesto !!""!!!"!!!!!!!"""!!""!!""!""!"!"!!!! Pgina 10 Grupo de 9ra%a$o encargado de ela%orar un proyecto de ley 1ue regule los di5ersos aspectos relacionados con la in5estigacin %iomBdica y las tBcnicas de reproduccin Cumana asistida? con2ormado mediante .esolucin <inisterial 'D 02)1-201#-J=8 !!!""!""!"!"!"""" Pgina 12
4"
+"
La importancia del Rgimen Econmico en la Constitucin Poltica del Per PorF 9ommy De@a 8ando5al !!!!"!!""""!!! Pgina 1* Justicia en la era del capitalismo global? PorF GuntCer 9eu%ner !!!""""""""!!!!!!""!"! Pgina 21 El rol del Tribunal Constitucional en la Constitucin de 1 !" A propsito del fallo histrico de la denominada ley de interpretacin autntica PorF CBsar 3ntonio Gar@osa Gon@le@ !!""""!!" Pgina 27 El derec#o a la debida moti$acin de las resoluciones %udiciales PorF 8eti Jair 3ngelino PBre@ !!!"""!!!!!!!"" Pgina 2) E%ecucin de &entencias &upranacionales sobre Reparaciones Econmicas a 'ctimas de 'iolacin de (erec#os )umanos Hcon2licto normati5o internoI PorF Paulo Jorge Ji5as 8ierra !!!""""""""!!!!"! Pgina 2* L& +,$) !$,4n +#' 3! -#$ +# &"3&! '&6 !&' 3 ! $(3(#$)& +#$n&)(!&',7&-,4n +# - n)!&) $ -,8,'#$ PorF .eynaldo Patio Kuertes !!!!!""!!!!"" Pgina #1
0III. /ISCEL9NEA 1"

D# -4" #' P#!5 #'&6 ! '& #$)!&)#%,& '#%&' 3&!& ''#8&! #' +,f#!#n+ "&!*)," & L& :&;& PorF &uis 3l%erto Patio .ui@!!!!!!"!!!!"" Pgina #) 2"< Un +*& +# )(!n #n #' =(7%&+ 3#n&' +# )(!n 3#!"&n#n)# +# ',"& ; ' $ +#!#-> $ >("&n $. <& 3! 34$,) +# ' $ 20 &? $ +# '& C n$),)(-,4n P '*),-& +#' P#!5@ PorF <onica Gladis Jera CCue!!!!!"""""""!! Pgina #* #" A3(n)#$ $ 6!# '& 3!#$-!,3-,4nA B3(#+# (n &-(#!+ 3'#n&!, ,! - n)!& '& '#;C PorF &eoncio Larold Lilario .amire@ !!!!""!""" Pgina 71
III. GRUPOS DE TRABAJO NOR/ATI0O 1"
ID. NOR/AS RELE0ANTES DEL SECTOR JUSTICIA

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!""!!""""""""! Pgina 7#
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BOLETN DGDOJ
I. PRESENTACIN A
El <inisterio de Justicia y DerecCos Lumanos M<>'J=8N? en el marco de sus competencias? tiene como 2uncin 5elar por1ue la la%or del Poder E$ecuti5o se enmar1ue dentro del respeto de la Constitucin Poltica del Per ? as como del principio de legalidad" 3simismo? orienta y asesora $urdicamente a las entidades 1ue 2orman parte de la 3dministracin P %lica con la 2inalidad de garanti@ar el Estado Constitucional de DerecCo y 2ortalecer la institucionalidad democrtica de nuestro pas" &a Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico? es competente para promo5er la aplicacin uni2orme del ordenamiento $urdico nacional? %rindar asesora $urdica a las entidades de la 3dministracin P %lica? as como coordinar las acti5idades 2uncionales de las O2icinas de 3sesora Jurdica o Gerencias &egales de las entidades del 8ector P %lico con la 2inalidad de mantener la coCerencia del ordenamiento $urdico" En ese sentido? la DGDOJ presenta el primer n mero de su Ooletn del presente ao? di2undiendo los principales criterios $urdicos contenidos en las opiniones $urdicas emitidas por esta Direccin General durante los meses de enero y 2e%rero de 2017? recopila interesantes artculos $urdicos ela%orados por pro2esionales de las di2erentes unidades orgnicas de este <inisterio y por especialistas en la materia? presenta un listado de las normas rele5antes del sector Justicia? e in2orma de las pu%licaciones y e5entos organi@ados por esta Direccin General" En ocasin del 5igBsimo ani5ersario de la promulgacin de la Constitucin Poltica del Per ? 1ue entr en 5igencia el #1 de diciem%re de 1**#? la Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico dedica este 5olumen a temas constitucionales? presentando en esta edicin un selecto grupo de artculos de la materiaP ca%e indicar 1ue el %oletn pre5io se in2orm de la pu%licacin de la dBcima edicin o2icial? 1ue cuenta con la presentacin del Dr" 9ommy De@a 8ando5al? Director General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico? y el estudio preliminar E&a &egalidad constitucional en la Cistoria del DerecCo modernoE del <agistrado de la Corte Constitucional de >talia y pro2esor emBrito de la =ni5ersidad de Klorencia? Dr" Paolo Grossi" 3simismo? dentro de las competencias de esta Direccin General se encuentra la con2ormacin de comisiones de ela%oracin? re2orma? re5isin o actuali@acin de la legislacinP y? dentro de este marco se con2orm el Grupo de 9ra%a$o encargado de ela%orar un proyecto de ley 1ue regule los di5ersos aspectos relacionados con la in5estigacin %iomBdica y las tBcnicas de reproduccin Cumana asistida" 3simismo? en cumplimiento de sus 2unciones? el 20 y 21 de mar@o de 2017? en la ciudad de Ca$amarca? se reali@ar la >>> Con5encin <acrorregional de .epresentantes de las O2icinas de 3sesora Jurdica y Gerencias &egales de las entidades del 8ector P %lico? siendo en esta oportunidad el tema de anlisisF "El Rgimen de Responsabilidad Administrativa de la Funcin Pblica: ompetencias de la ontralor!a "eneral de la Repblica # "R y la Autoridad $acional del %ervicio ivil # %ER&'R"(
3tentamente? DIRECCIN GENERAL DE DESARROLLO 2 ORDENA/IENTO JURDICO /INISTERIO DE JUSTICIA 2 DEREC:OS :U/ANOS
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BOLETN DGDOJ
II. ASESORA A JURDICA

II.1. INFOR/ES LEGALES
INFOR/E LEGAL N 001E2014EJUSEDGDOJ * + de enero de +,1-*

.pinin %urdica sobre el Pro/ecto de Le/ 01 +2 34+,1!5CR 6 7Le/ 8ue modi9ica el :rtculo !; 1 del Cdigo Ci$il / regula la consulta de la sentencia en el proceso de di$orcio<
Con relacin a este in2orme? la DGDOJ emiti una opinin so%re si resulta 5ia%le modi2icar el 3rtculo #4*( del Cdigo Ci5il en el sentido de 1ue la procedencia de la consulta en un proceso de di5orcio 1ue no Ca sido apelado o 1ue Caya actuado en representacin de cual1uier de las partes un curador procesal? sea opcional" 3l respecto? se ad5irti 1ue procede la consulta en a1uellos asuntos en los cuales se Caya comprometido un interBs social MinterBs a$eno a las partesN? por lo cual se dispone una re5isin posterior a lo decidido en la sentencia? la cual estara a cargo del superior $err1uico? sin la cual no causara e$ecutoria? esto es? una resolucin de2initi5a" En tal sentido? respecto del proceso de di5orcio por causal? teniendo en cuenta el interBs social de ndole 2amiliar 1ue se encuentra in5olucrado en dicCo proceso? se esta%lece el procedimiento de consulta a 2in de esta%lecer una con2iguracin idnea de las causales in5ocadas? la acreditacin de su e:istencia? la aplicacin de%ida de las normas $urdicas? y su correcta interpretacin por parte del Jue@? en caso las partes no Cayan planteado alg n recurso impugnati5o? posi%ilitando la re5isin del caso $udicial por parte del superior $err1uico"
8in em%argo? dicCa 2inalidad de proteccin al interBs social de ndole 2amiliar y la 5eri2icacin de 1ue el proceso se lle5e a ca%o con2orme a derecCo en %ase a los CecCos 2eCacientemente alegados en los procesos de di5orcio por causal? no solo est a cargo del Jue@? sino tam%iBn a cargo del <inisterio P %lico 1uien en los procesos $udiciales de separacin de cuerpos o di5orcio por causal? o separacin con5encional y di5orcio ulterior? con2orme los 3rtculos 7A1( y 4)7( del Cdigo Procesal Ci5il? act a como parte" En tal sentido? esta Direccin General considera 5ia%le la re2erida modi2icacin por1ue los procesos de di5orcio cuentan con la participacin del <inisterio P %lico? 1ue act a como parte? institucin 1ue 5ela por 1ue se cumplan los re1uisitos y 2ormalidades 1ue esta%lecen los cdigos sustanti5o y ad$eti5o? y la de2ensa de los intereses 2amiliares y sociales? con2orme el 3rtculo 1( del Decreto &egislati5o 'D 042? &ey Orgnica del <inisterio P %lico" 3simismo? resulta 2acti%le ampliar los supuestos de aplicacin del procedimiento de consulta a los procesos de di5orcio en 1ue Ca actuado en representacin de cual1uiera de las partes un curador procesal? ya 1ue ello se encuentra $usti2icado a e2ectos de dar mayor proteccin a los intereses de las personas in5olucradas 1ue se encuentran ausentes en el proceso? y re1uieren por ello mayor garanta? pero dando la posi%ilidad tam%iBn de 1ue se renuncie a dicCo procedimiento? de%ido a la participacin del <inisterio P %lico
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BOLETN DGDOJ
INFOR/E LEGAL N 002E2014EJUSEDGDOJ *1- de 9ebrero de +,1-*

:n=lisis del Pro/ecto de (ecreto &upremo 8ue aprueba el Te>to ?nico .rdenado de la Le/ 01 + !--@ Le/ Aarco de :seguramiento Bni$ersal en &alud
INFOR/E LEGAL N 00FE2014EJUSEDGDOJ *+3 de 9ebrero de +,1-*

Cn9orme Legal@ el cual analiDa la in9ormacin remitida por el Registro 0acional de Cdenti9icacin / Estado Ci$il@ en cumplimiento de la Le/ 01 +2-1+ / su Reglamento
8e remite a la Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico el proyecto de 9=O de la &ey '( 2*#77? &ey <arco de 3seguramiento =ni5ersal en 8alud? con2orme a lo dispuesto en la 9ercera Disposicin Complementaria Kinal del Decreto &egislati5o '( 114A? Decreto &egislati5o 1ue dispone medidas destinadas al 2ortalecimiento y cam%io de denominacin de la 8uperintendencia 'acional del 8alud" &a apro%acin del 9=O de la &ey '( 2*#77 tiene como propsito compilar de manera ordenada y armnica toda la normati5a 1ue con2igura el marco legal del proceso de aseguramiento uni5ersal? de manera tal 1ue se 2acilite su aplicacin por parte de los operadores $urdicos y as se logre garanti@ar el derecCo pleno y progresi5o de toda persona a la seguridad social y a la proteccin de salud" El 9=O recoge los dispositi5os legales 5igentes en la &ey '( 2*#77? agregando las 1ue 2ueron introducidas por el Decreto &egislati5o '( 114A? manteniendo la misma distri%ucin 1ue actualmente mantienen dicCas normas? ordenando las disposiciones legales con2orme a captulos y disposiciones complementarias respecti5amente" <s all de los aspectos 2ormales ad5ertidos en el Proyecto del 9=O? la nica o%ser5acin sustancial al proyecto est re2erida a la necesidad de incluir en la Octa5a Disposicin Complementaria del Decreto &egislati5o '( 114A en la medida 1ue se re2iere a una disposicin del 3rtculo 17( de la &ey '( 2*#77? re2erida al proceso de aseguramiento uni5ersal en salud" Ello toda 5e@ 1ue regula lo re2erido a la emisin de los certi2icados de accidente de trnsito -C39" 8in per$uicio de las o%ser5aciones ad5ertidas? la Direccin General considera 5ia%le el proyecto de 9=O de la &ey '( 2*#77"
En el marco del cumplimiento de la &ey '( 2)712? &ey 1ue esta%lece pla@o para 1ue los 8ectores <inisteriales? Organismos? Entidades e >nstituciones P %licas? remitan al Congreso y al <inisterio de Justicia? in2ormacin so%re la normati5idad con rango de &ey 1ue Ca sido derogada en 2orma tcita y su .eglamento? apro%ado por Decreto 8upremo '( 077-2001-PC<? la Gerencia de 3sesora Jurdica del .egistro 'acional de >denti2icacin y Estado Ci5il - .E'>EC seal 1ue se Ca%a producido una modi2icacin tcita del 3rtculo #)A( del Cdigo Ci5il a consecuencia de la apro%acin de la &ey '( #00A7" 8eg n este argumento? la &ey '( #00A7 modi2ic e:presamente el 3rtculo 22( del Cdigo Ci5il Ca%ilitando a uno de los concu%inos para 1ue adopte al Ci$o del otro? con lo cual se ampli implcitamente el supuesto de CecCo del re1uisito para la adopcin pre5isto en el inciso #N del 3rtculo #)A( del re2erido Cdigo Ci5il" 3 consecuencia de ello? en todos los casos de adopciones unilaterales se re1uerira siempre para su 5alide@ el asentimiento del otro cnyuge o concu%ino 1ue es padre del adoptado" 3l respecto? esta Direccin General consider 1ue no se Ca%a producido una modi2icacin tcita del Cdigo Ci5il? sino 1ue el nue5o te:to del 3rtculo 22( del Cdigo Ci5il de%a ser interpretado de manera con$unta con el 3rtculo #)A( del mismo Cdigo en 5irtud de un criterio sistemtico %asado en la materia com n a la 1ue se re2ieren am%os artculos? es decir? la adopcin unilateral" <ediante esta interpretacin? esta Direccin lleg a la conclusin de 1ue el re1uisito del asentimiento pre5isto en el inciso #N del 3rtculo #)A( del Cdigo Ci5il no sera e:igi%le respecto de los concu%inos? ya 1ue el Cdigo Ci5il solo e:ige este re1uisito cuando la adopcin es reali@ada por uno de los cnyuges respecto del Ci$o del otro" 8in em%argo? dicCo asentimiento s podra ser re1uerido para la 5alide@ de la adopcin si es 1ue se cumple el supuesto pre5isto en el inciso 4N del mismo 3rtculo #)A(? es decir? cuando el adoptado estu5iese %a$o la patria potestad o %a$o la curatela del padre" En ese sentido? si el adoptado es Ci$o de uno de los concu%inos y se encuentra %a$o su patria potestad? el otro concu%ino puede adoptarlo? pero de%er contar con el asentimiento del padre"
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BOLETN DGDOJ
II.2. CONSULTAS JURDICAS

>n2ormacin P %lica? re1uiere una e5aluacin pre5ia a e2ectos de 1ue dicCa solicitud no estB incursa dentro de las causales de e:cepcin? 1ue podra lle5ar a su denegatoria? o si no se da respuesta con2orme a la normati5a citada? opera el silencio administrati5o negati5o y se da por agotada la 5a administrati5a" En tal conte:to? la Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico considera 1ue no resulta 5ia%le e:onerar del proceso de 2iscali@acin posterior aleatoria al procedimiento de acceso a la in2ormacin p %lica? ya 1ue se encuentra dentro del m%ito de aplicacin del Decreto 8upremo 1ue regula la 2iscali@acin posterior aleatoria de los procedimientos administrati5os por parte del Estado? apro%ado por Decreto 8upremo 'D 0*+200)-PC< y 3rtculo >J del 9tulo Preliminar y 3rtculos #2( y 72( de la &ey '( 2)777? &ey del Procedimiento 3dministrati5o General? por el cual se dispone el procedimiento de 2iscali@acin posterior aleatorio a los procedimientos de e5aluacin pre5ia sin esta%lecer e:cepciones" 3simismo? si %ien los re1uisitos para solicitar acceso a la in2ormacin p %lica consisten en estricto en declarar los datos personales del solicitante? ello no signi2ica 1ue no re1uiera e2ectuarse un procedimiento de 2iscali@acin posterior? ya 1ue no solo se 5eri2ica documentacin sino tam%iBn las declaraciones? 1ue en el re2erido procedimiento se re1uiere 5eri2icar las declaraciones e2ectuadas por el solicitante respeto a su datos de identi2icacin" 3s? en caso se ad5ierta la e:istencia de 2alsedad en la misma? si %ien no puede declararse la nulidad del acto administrati5o por1ue solo se remite la in2ormacin solicitada? proceder e2ectuar la multa respecti5a y adems comunicar al <inisterio P %lico para 1ue interponga la accin penal correspondiente? si la conducta se adecua a los supuestos pre5istos en el 9tulo Q>Q Delitos contra la Ke P %lica del Cdigo Penal? con2orme el numeral #2"# del 3rtculo #2( de la &ey '( 2)777 antes acotado"
CONSULTA JURDICA N 001E201.EJUSGDGDOJ *13 de enero de +,1-*

Consulta %urdica sobre la e>oneracin de 9iscaliDacin posterior al procedimiento de acceso a la in9ormacin pblica
&a >ntendencia de 3tencin a la Ciudadana y Proteccin del 3segurado de la 8uperintendencia 'acional de 3seguramiento en 83&=D - 8='383? solicit una consulta so%re la procedencia de 1ue la 8='383 esta%le@ca en su normati5a interna la e:oneracin de la 2iscali@acin posterior al procedimiento de acceso a la in2ormacin p %lica" 3l respecto? con2orme el numeral 1") del 3rtculo >J del 9tulo Preliminar y el 3rtculo 72( de la &ey '( 2)777? &ey del Procedimiento 3dministrati5o General todas las declaraciones $uradas? los documentos presentados y la in2ormacin incluida en los escritos y 2ormularios 1ue presenten los ciudadanos durante la tramitacin de un procedimiento administrati5o? se presume 1ue su contenido es 5era@ para 2ines administrati5os" 8in per$uicio de ello? la 3dministracin P %lica tiene como correlato la potestad de 5eri2icar posteriormente las declaraciones y documentos presentados por los administrados? con2orme el numeral 1"1+ del 3rtculo >J del 9tulo Preliminar y 3rtculo #2( de la &ey '( 2)777 citada" De la normati5a citada? se puede ad5ertir 1ue el m%ito de aplicacin del procedimiento de 2iscali@acin posterior recae so%re los procedimientos administrati5os de apro%acin automtica y de e5aluacin pre5ia? y en tal sentido? la solicitud de acceso a la in2ormacin p %lica se considera un procedimiento de e5aluacin pre5ia 1ue conlle5a en caso de inaccin de la entidad a un silencio administrati5o negati5o" En e2ecto? la solicitud de acceso a la in2ormacin p %lica? con2orme lo regulado en el 9tulo >>> de la &ey '( 2)A0+? &ey de 9ransparencia y 3cceso a la
Pgina +
BOLETN DGDOJ
CONSULTA JURDICA NH 002E201.EJUSGDGDOJ *12 de enero de +,1-*

Consulta %urdica sobre la determinacin del instrumento %urdico mediante el cual debera declararse la e>tincin de multas sometidas a castigo contable directo@ con9orme al Cnstructi$o 01 ! &obre Pro$isin / Castigo de las Cuentas Cncobrables
de las cuentas inco%ra%les para las entidades del 8ector P %lico" 3s? el castigo directo es el procedimiento conta%le aplica%le despuBs de 1ue se Can e$ecutado las acciones administrati5as necesarias para esta%lecer la inco%ra%ilidad de una deuda" 'o o%stante? el CecCo de 1ue se Caya aplicado castigo directo a una deuda no implica 1ue esta pueda ser considerada e:tinta? por lo 1ue se de%er continuar e$ecutando las acciones de co%ran@a 1ue corresponda" Con la 2inalidad de determinar mediante 1uB instrumento $urdico se de%era declarar la e:tincin de una o%ligacin? con5iene re5isar cules son las atri%uciones de los Go%iernos .egionales? con relacin al tratamiento de a1uellas 1ue Can sido sometidas al procedimiento conta%le de castigo directo" El 3rtculo 1*1( de la Constitucin Poltica del Per y el 'umeral *"# del 3rtculo *( de la &ey '( 2))A#? &ey de Oases de la Descentrali@acin? sealan 1ue los Go%iernos .egionales poseen autonoma econmica" Ello implica 1ue cuentan con la capacidad de crear? recaudar y administrar recursos con li%ertad y discrecionalidad" De acuerdo a lo sealado anteriormente? esta Direccin General considera 1ue? en e$ercicio de su autonoma econmica y con la 2inalidad de utili@ar de manera ms e2iciente los recursos p %licos asignados? el Go%ierno .egional de &a &i%ertad se encuentra 2acultada para declarar la condonacin o e:tincin de una deuda no tri%utaria" 8i %ien no e:iste un dispositi5o $urdico 1ue seale de manera e:presa cmo se de%era declarar la e:tincin de las deudas no tri%utarias? el 3rtculo 2)( del 9=O del Cdigo 9ri%utario es categrico al sealar 1ue? tratndose de o%ligaciones tri%utarias? la e:tincin se produce? entre otros medios? por condonacin" 3simismo? con2orme al 3rtculo 71( del mismo cuerpo normati5o la condonacin solo puede ser declarada a tra5Bs de la emisin de una norma e:presa con rango de &ey" En tal sentido? tomando en cuenta lo pre5isto en el 9=O? es ra@ona%le sealar 1ue los Go%iernos .egionales de%en declarar la e:tincin de las o%ligaciones Mno tri%utariasN a tra5Bs de una norma de rango de ley" Es decir? 1ue el Go%ierno .egional de%era materiali@ar su decisin de condonar las deudas inco%ra%les a tra5Bs de la e:pedicin una Ordenan@a .egional? 1ue es el dispositi5o normati5o de ms alta $erar1ua 1ue se encuentran 2acultados para e:pedir"
Pgina )
En esa oportunidad la DGDOJ emiti una consulta $urdica a 2in de dilucidar si? con2orme a la normati5a 5igente? resultara procedente emitir una Ordenan@a .egional para disponer la e:tincin de o%ligaciones administrati5as sometidas a castigo conta%le directo? con2orme al >nstructi5o '( # 8o%re Pro5isin y Castigo de las Cuentas >nco%ra%les apro%ado por .esolucin de Contadura '( 0+)-*)EK,*#"01 de la Direccin 'acional de Conta%ilidad" 3l respecto? en primer tBrmino corresponde sealar 1ue? en 5irtud de la potestad de autotutela? cual1uier entidad de la 3dministracin P %lica puede e:igir de modo inmediato el cumplimiento de sus actos administrati5os? sin necesidad de 1ue pre5iamente sea reconocida $udicialmente su legalidad Me$ecuti5idadN e? incluso? puede e$ecutarlas con el empleo de la coaccin Me$ecutoriedadN" En e$ercicio de dicCa prerrogati5a? las entidades p %licas pueden emplear los medios de e$ecucin 2or@osa pre5istos en el 3rtculo 1*+( de la &ey '( 2)777? &ey del Procedimiento 3dministrati5o General? entre los cuales se encuentra la tramitacin del procedimiento de e$ecucin coacti5a" 'o o%stante? e:isten algunas situaciones en las 1ue? a pesar de los es2uer@os reali@ados por el e$ecutor coacti5o? las circunstancias permiten e5idenciar 1ue no ser posi%le lograr la e$ecucin de la o%ligacin administrati5a" En tales supuestos? a 2in de e5itar incurrir en costos innecesarios y congestionar su carga procedimental? el e$ecutor coacti5o ser el 2uncionario encargado de determinar la inco%ra%ilidad de la o%ligacin? atendiendo a las circunstancias del caso" En 5inculacin a ello? mediante .esolucin de Contadura 'D 0+)-*)-EK,*#"01 se apro% el Compendio de 'ormati5idad Conta%le? 1ue incluye el >nstructi5o 'D # / 0Pro5isin y Castigo de las Cuentas >nco%ra%les6? 1ue regula el procedimiento conta%le de pro5isin y castigo Mdirecto e indirectoN
BOLETN DGDOJ
CONSULTA JURDICA N 00.E201.EJUSGDGDOJ *,; de 9ebrero de +,1-*

Consulta %urdica respecto de las 9acultades de la unidad e%ecutora en materia de contrataciones con el Estado
&a Gerencia de 3suntos Jurdicos de la <<& consulta si es procedente 1ue el Programa de Go%ierno .egional de &ima <etropolitana? pueda ser considerado como una entidad p %lica a e2ectos de 1ue aprue%e e:oneraciones? declare la nulidad de o2icio de procesos de seleccin u autorice adicionales de o%ra? en el marco de la &ey de Contrataciones del Estado" En aplicacin de la normati5a de contrataciones del Estado y en concordancia con la normati5a aplica%le a la administracin 2inanciera del sector p %lico? la unidad e$ecutora ser considerada entidad p %lica y por tanto? podr ad1uirir %ienes? contratar ser5icios o e$ecutar o%ras por su propia cuenta? siempre 1ue en su norma de creacin? as como en su .OK se seale de manera e:presa 1ue cuenta con autonoma administrati5a? tBcnica? econmica y 2inanciera? y adems? Caya pre5isto la necesidad de contratar? con2orme a su Plan 3nual de Contrataciones" Con2orme al .OK del Programa de Go%ierno .egional de &ima <etropolitana? apro%ado por Ordenan@a '( 102*? este tiene la naturale@a de unidad e$ecutora y se le Ca otorgado autonoma tBcnica? administrati5a? econmica y 2inanciera" Por ello? tiene potestad para reali@ar actos 5inculados a dicCos asuntos? dirigidos por su titular -el Gerente .egional-? aun1ue 2uncionalmente dependa de la <<&"
De otro? tam%iBn la m:ima autoridad administrati5a del re2erido Programa? la Gerencia .egional? asume el cargo de la Presidencia del Go%ierno .egional por delegacin del 3lcalde de la <<&? siendo este ltimo 1uien legalmente ostenta dicCo cargo? lo 1ue implica una relacin de coordinacin y re5isin de las actuaciones de gestin del Gerente .egional por parte del 3lcalde? e5idenciando la dependencia 2uncional 1ue e:iste" DicCa dependencia no e:iste cuando el Gerente .egional act a como titular del Programa de Go%ierno .egional de &ima <etropolitana? toda 5e@ 1ue? de acuerdo a la normati5a de contrataciones del estado? dicCa unidad e$ecutora tiene la condicin de entidad con autonoma administrati5a? econmica y 2inanciera? 1ue le da al Gerente .egional la 2acultad de gestionar el 2uncionamiento del Programa? administrando y disponiendo los recursos necesarios para el mismo? siendo directo responsa%le por las contrataciones reali@adas en el marco de dicCa autonoma" Por consiguiente? en atencin al o%$eto de la consulta? el Programa de Go%ierno .egional de &ima <etropolitana? en tanto unidad e$ecutora? con autonoma administrati5as" econmica y 2inanciera? sera considerada como una entidad p %lica y su Gerente .egional como su titular? con2orme a la normati5a de contrataciones p %licas? lo cual conlle5a a 1ue dicCo Gerente .egional? en su condicin de titular? tenga 2acultades para apro%ar e:oneraciones? declarar la nulidad de o2icio de procesos de seleccin? y autori@ar adicionales de o%ra? entre otras 2unciones indicadas en la &ey de Contrataciones del Estado y su reglamento? apro%ado por Decreto 8upremo '( 1A7-200A-EK"
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II... INFOR/ES JURDICOS

El acuerdo 1ue adopte la 8ala Plena del 9ri%unal de De2ensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad >ntelectual? ser no solo para asegurar el me$or desarrollo y 2uncionamiento del 9ri%unal? sino tam%iBn se 2undamentar en el respeto al e$ercicio de los derecCos 2undamentales de los administrados? tales como el derecCo de peticin? el de%ido proceso y la tutela $urisdiccional e2ecti5a? 1ue en el m%ito de la normati5a administrati5a? se encuentra traducido en la aplicacin del Principio del De%ido Procedimiento 3dministrati5o? con2orme la interpretacin 1ue el 9ri%unal Constitucional Ca CecCo del 'umeral # del 3rtculo 1#*D de la Constitucin Poltica del Per ? en la 89C '( 72A*2007-33,9C"
INFOR/E JURDICO NH 001E2014EJUSGDGDOJ *12 de enero de +,1-*

Cn9orme %urdico sobre la competencia de la &ala Plena del Tribunal de (e9ensa de la Competencia / de la Proteccin de la Propiedad Cntelectual del C0(EC.PC para determinar la integracin de la &ala especialiDada en Propiedad Cntelectual 8ue carece de integrantes
&a Gerencia &egal del >'DECOP> solicita opinin con re2erencia a la competencia de la 8ala Plena del 9ri%unal de De2ensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad >ntelectual del >'DECOP>? para determinar la integracin de la 8ala Especiali@ada en Propiedad >ntelectual 1ue desde el 1* de diciem%re de 201#? carece de integrantes" Ca%e indicar 1ue el 9ri%unal de De2ensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad >ntelectual del >'DECOP> actualmente se con2orma por la 8ala Especiali@ada en Propiedad >ntelectualP la 8ala Especiali@ada en De2ensa de la CompetenciaP y? la 8ala Especiali@ada en Proteccin al Consumidor" Con2orme lo esta%lecido en el &iteral eN del 'umeral 1)"+ del 3rtculo 1)( del Decreto &egislati5o '( 10##? &ey de Organi@acin y Kunciones del >'DECOP>? la 8ala Plena del 9ri%unal de De2ensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad >ntelectual? como m:imo rgano deli%erati5o de la entidad? tiene la 2acultad de adoptar los acuerdos 1ue sean necesarios para su me$or desarrollo y 2uncionamientoP as como de las 8alas 1ue lo con2orman" En tal sentido? resulta aplica%le a la situacin e:traordinaria de culminacin de mandato de los 5ocales de la 8ala Especiali@ada en Propiedad >ntelectual? 1ue la 8ala Plena del 9ri%unal de De2ensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad >ntelectual con5o1ue a sesin a todos los 5ocales designados de todas las 8alas y? en sesin deli%erati5a? designe entre sus miem%ros a los 5ocales temporales su2icientes para la 2ormacin de 1urum"
INFOR/E JURDICO NH 002E2014EJUSGDGDOJ *12 de 9ebrero de +,1-*

Cn9orme %urdico sobre la determinacin de la normati$a aplicable a la solicitud de nulidad de o9icio 9ormulada por un administrado contra la Resolucin 01 +!25+,1+5&B0:&:4CR:R
El Je2e del Rrgano de Control >nstitucional de la 8uperintendencia 'acional de 3seguramiento en 8alud Men adelante? 8='383N reali@ una consulta $urdica a 2in de determinar la normati5a aplica%le a la solicitud de nulidad 2ormulada por la seora 3da <r1ue@ Coronado contra la .esolucin '( 2#)2012-8='383,>.3.? 1ue inscri%i al 3utoseguro denominado EKondo de Empleados del Oanco de la 'acinE como una >nstitucin 3dministradora de Kondos de 3seguramiento en 8alud" Esta Direccin General determin 1ue dicCa solicitud presenta la naturale@a $urdica de una denuncia in2ormati5a con2orme lo esta%lecido en el 3rtculo 104D de la &ey 'D 2)777 - &ey del Procedimiento 3dministrati5o General? el cual tiene como o%$eti5o propiciar 1ue la autoridad declare el inicio de un procedimiento de o2icio con el 2in de 1ue e5al e si e5entualmente corresponda declarar dicCa nulidad de o2icio" 8i %ien es cierto 1ue legalmente no se Ca esta%lecido un pla@o en espec2ico para 1ue la
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3dministracin P %lica responda este tipo de denuncias? esta Direccin General considera 1ue esto no es %ice para 1ue se pueda pre5er 1ue e:iste un de%er de %rindar una respuesta en un pla@o ra@ona%le? respetndose para ello los principios de impulso de o2icio y celeridad aplica%les a todos los procedimientos administrati5os" En ese sentido? la ra@ona%ilidad del pla@o para responder las denuncias in2ormati5as de%e ser merituado en 2uncin a la comple$idad de la cuestin a in5estigar? as como las diligencias 1ue de%a reali@ar la autoridad competente en la in5estigacin preliminar? entre otros aspectos" 3dicionalmente? ca%e precisar 1ue dicCa respuesta no necesariamente se traduce en la declaracin de nulidad del acto administrati5o solicitada por la denunciante? sino 1ue %asta una comunicacin en la cual se seale las acciones 1ue se estn tomando en mBrito de la denuncia in2ormati5a? como seran el inicio de las in5estigaciones preliminares necesarias o del procedimiento de o2icio? 1ue tendr como o%$eto determinar si el acto administrati5o adolece de un 5icio de nulidad"
contradiccin? sino 1ue se determine si el &audo 3r%itral tiene la calidad de cosa $u@gada? ante su e5entual impugnacin en el Poder Judicial? a la lu@ de las normas 1ue regulan su aplicacin" 3 2in de dar respuesta a la consulta? la Direccin General anali@a di5ersos aspectos tales comoF iN la naturale@a $urdica de una negociacin colecti5a? iiN la naturale@a $urdica del ar%itra$e y? iiN E2ectos $urdicos tiene el &audo 3r%itral" .especto a la naturale@a $urdica de la negociacin colecti5a? se reconoce este como el derecCo de los su$etos a regular li%remente sus relaciones la%orales y a la 5e@? como el instrumento 1ue permite generar acuerdos y 2ormali@ar compromisos 1ue den respuesta a los distintos intereses? tanto de empleadores como tra%a$adoresP teniendo en cuenta los principios de negociacin li%re y 5oluntaria? li%ertad para decidir el ni5el de negociacin y? el principio de %uena 2e" 3simismo? con relacin a la naturale@a $urdica del ar%itra$e? se reconoce este como un medio alternati5o de solucin de con2lictos de carcter pri5ado reconocido por la Constitucin Poltica del Per ? 1ue se e$erce a tra5Bs de la $urisdiccin ar%itral? respetando los principios constitucionales" &a decisin emitida como consecuencia de Ca%erse sometido al ar%itra$e la contro5ersia planteada? es decir? el laudo ar%itral? tiene el carcter de o%ligatorio para las partes" Con relacin a los e2ectos $urdicos del laudo ar%itral? el Decreto &egislati5o '( 10)1 1ue regula el ar%itra$e? seala 1ue este tiene los e2ectos de cosa $u@gada? entendido como un pronunciamiento de2initi5o en la $usticia ar%itral y de o%ligatorio cumplimiento entre las partes" ;nicamente se podr interrumpir los e2ectos del laudo ar%itral? %a$o determinadas causales y cumpliendo ciertos re1uisitos? 1ue de reunirse darn mBrito a 1ue sea la Corte 8uperior de Justicia 1uien ordene la suspensin de sus e2ectos" En caso se impugne el laudo ar%itral? la parte 1ue lo impugna est en la o%ligacin de disponer los recursos necesarios para garanti@ar el cumplimiento de lo resuelto en el laudo ar%itral? sea otorgando una garanta o 2ian@a %ancaria solidaria? 1ue sern entregados por la Corte 8uperior a la parte 5encedora? si el recurso de anulacin es desestimado" En caso se estime el recurso? la Corte 8uperior de5ol5er a la parte impugnante esa
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INFOR/E JURDICO NH 00.E2014EJUSGDGDOJ *1 de 9ebrero de +,1-*

Cn9orme %urdico sobre normas de la misma %erar8ua / contradictorias 5 Le/ de Relaciones Colecti$as de Traba%o / Le/ del &istema 0acional de Presupuesto
El Proyecto Especial de >n2raestructura de 9ransporte 'acional - P.OJ>38 '3C>O'3&? mediante O2icio '( 0#A-2017-<9C,20 solicita opinin $urdica respecto al con2licto normati5o 1ue e:istira entre el 3rtculo ++( del 9e:to ;nico Ordenado del Decreto &ey 'D 244*#? &ey de .elaciones Colecti5as de 9ra%a$o y lo dispuesto en el 3rtculo )0( de la &ey 'D 2A711? &ey del 8istema 'acional de Presupuesto? para e2ectos de la e$ecucin de un laudo ar%itral? 1ue orden a la entidad otorgue a sus tra%a$adores por nica 5e@ una %oni2icacin por cierre de pacto de 8,"1# 000?00 M9rece <il y 00,100 'ue5os 8olesN" De los tBrminos e:puesto en la consulta $urdica? la Direccin General ad5ierte 1ue esta no se encuentra dirigida en realidad a 1ue se analice la supuesta
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garanta o 2ian@a %ancaria solidaria? con2orme lo pre5B el inciso + del 3rtculo ++( del Decreto &egislati5o '(10)1" Dada la naturale@a $urdica e:cepcional 1ue tiene la $usticia ar%itral? y los e2ectos de cosa $u@gada de los 1ue Ca dotado la norma al laudo ar%itralP en el
presente caso no se produce un con2licto normati5o entre lo pre5isto en el 3rtculo ++( del 9=O del Decreto &ey 'D 244*#? &ey de .elaciones Colecti5as de 9ra%a$o y? lo dispuesto en el 3rtculo )0(de la &ey 'D 2A711? &ey del 8istema 'acional de Presupuesto"
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III. GRUPOS DE TRABAJO NOR/ATI0O A

3 la 2ecCa de emisin del presente Ooletn? el Grupo de tra%a$o Ca lle5ado a ca%o seis sesiones? cuyos temas se detallan a continuacinF MiN 8egunda sesinF 3lgunos miem%ros %rindaron una e:posicin concerniente a los siguientes tpicosF 1N relati5a a las tBcnicas de reproduccin Cumana asistida desde el aspecto mBdico? 2N so%re la )ey integral de tcnicas de reproduccin humana asistida de =ruguayP y? 2inalmente? #N la relati5a a una sentencia de la Corte >nteramericana de DerecCos Lumanos? a propsito del caso Artavia *urillo y otros vs( osta Rica( Ca%e sealar 1ue dicCas e:posiciones propiciaron los comentarios de los asistentes" 9ercera sesinF &os miem%ros y cola%oradores anali@aron los temas contenidos en la legislacin comparada? a 2in de determinar cules resultaran con5enientes de regulacin en nuestro pas" Para tal e2ecto? se tu5o en consideracin la legislacin argentina? uruguaya y espaola" De igual modo? e:isti un de%ate so%re a1uello 1ue de%era ser incorporado como ob+eto de la ley? la finalidad de la ley? as como las tcnicas de reproduccin humana asistida" MiiiN Cuarta sesinF &os miem%ros apro%aron la estructura preliminar del 3nteproyecto de ley planteada por la 8ecretara 9Bcnica? as como la nomenclatura de este" 3l respecto? se estim con5eniente denominarla Anteproyecto de ley ,ue regula los aspectos generales y las condiciones de la reproduccin humana mdicamente asistida- en consonancia con las denominaciones sealadas por el Glosario de terminologa en 9Bcnicas de .eproduccin 3sistida M9.3N" Jersin re5isada y preparada por el >nternational Committee 2or <onitoring 3ssisted .eproducti5e 9ecCnology M>C<3.9N y la Organi@acin <undial de la 8alud MO<8N" 3dicionalmente? ca%e indicar 1ue se retom el anlisis del contenido del ob+eto de la ley? la finalidad de la ley? los principios rectores y algunas de2iniciones propuestas por la 8ecretara 9Bcnica"
G!(3 +# T!&6&= #n-&!%&+ +# #'&6 !&! (n 3! ;#-) +# '#; I(# !#%('# ' $ +,8#!$ $ &$3#-) $ !#'&-, n&+ $ - n '& ,n8#$),%&-,4n 6, "J+,-& ; '&$ )J-n,-&$ +# !#3! +(--,4n >("&n& &$,$),+&
Este Grupo de tra%a$o? constituido por .esolucin <inisterial 'D 02)1-201#-J=8 del 07 de diciem%re de 2012? se encuentra integrado por 2uncionarios del <inisterio de Justicia y DerecCos Lumanos? <inisterio de 8alud? <inisterio de la <u$er y Po%laciones Julnera%les? as como por cola%oradores? especialistas en temas de salud reproducti5a Cumana? de %ioBtica y de argumentacin $urdica" El presente Grupo de tra%a$o tiene por 2inalidad regular la reproduccin Cumana mBdicamente asistida? as como la in5estigacin %iomBdica en seres Cumanos? toda 5e@ 1ue en la actualidad e:isten instituciones pri5adas y p %licas dedicadas al procedimiento de reproduccin Cumana asistida? sea por un tema de in2ertilidad o? de ser el caso? lo reali@an a simple pedido de la paciente en el marco del e$ercicio de sus derecCos reproducti5osP de otro lado? se 5ienen reali@ando in5estigaciones clnicas so%re seres 5i5os? gametos Cumanos? em%riones? etc"? a n cuando no e:ista un marco regulatorio de2inido" Sue? so%re la %ase de dicCo conte:to? el <inisterio de Justicia y DerecCos Lumanos estim con5eniente constituir un Grupo de tra%a$o multidisciplinario encargado de ela%orar un proyecto de ley 1ue regule los aspectos anteriormente relacionados" 3tendiendo a ello? la 8ecretara 9Bcnica del Grupo de tra%a$o se encuentra a cargo de la seorita Pilar Geraldine Pretell Garca? a%ogada de la Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico? asimismo? se cuenta con el apoyo pro2esional de la seorita <ari%el Gio5anna <laga 3laluna y del seor 3l2ieri Oruno &uccCetti .odrgue@? asistente legal y asesor legal de la misma unidad orgnica? respecti5amente"
MiiN
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Con relacin a las de2iniciones? los miem%ros consideraron 1ue esta sera materia de e5aluacin una 5e@ culminada la ela%oracin del 3nteproyecto de ley" Mi5N Suinta sesinF De%ido a la 2alta de consenso en la sesin anterior? los miem%ros 5ol5ieron a re5isar los temas 1ue Ca%an sido materia de de%ate? con mayor incidencia en los principios rectores? entre estos ca%e indicar algunos? tales comoF principio de dignidad? principio de autonoma? principio de igualdad y e1uidad? cuya denominacin a n se encuentra pendiente de una nue5a discusin? principio de no male2icencia? principio de %ene2icencia? principio de in2ormacin? principio de con2idencialidad" De igual modo? algunos miem%ros consideraron 1ue se de%e regular cul resultara ser el rol del Estado 2rente a 1uienes padecen in2ertilidad? ms a n cuando esta Ca sido considerada por la Organi@acin <undial de la 8alud como una en2ermedad" 3simismo? teniendo en cuenta la estructura preliminar del 3nteproyecto de ley? se continu con el anlisis relati5o al Captulo > ".e los usuarios"- pre5isto en el 9tulo > ".e los participantes en la reproduccin humana
mdicamente asistida"" En dicCo captulo se consignaron las condiciones personales 1ue les correspondera? as como lo concerniente al consentimiento in2ormado" Con relacin a las condiciones personales de los usuarios? e:isti un de%ate relati5o a si el Estado de%era consignar un lmite para acceder a los procedimientos de reproduccin asistida" M5N 8e:ta sesinF &os miem%ros del grupo de tra%a$o continuaron con el Captulo >> ".e los donantes/cedentes de gametos y embriones" del 9tulo > ".e los participantes en la reproduccin humana mdicamente asistida"( 3l respecto? consideraron 1ue? ante la disyunti5a de mantener la denominacin EdonacinE o EcesinE? en una pr:ima sesin? elegiran una de las dos terminologas" Del mismo modo? de%atieron los alcances del derecCo a la identidad de los receptores de la EdonacinE o EcesinE de gametos y em%riones o si de%a mantenerse el anonimato de los EdonantesE o EcedentesE y? como consecuencia de ello? 1ue los pro2esionales de salud in5olucrados guarden con2idencialidad o noP y? de ser el caso? cul sera el lmite de regularlo en dicCos tBrminos"
F ) NH 1 E P(n-,4n 8K!,-& L MA)'&$ ,n)#!&-),8 +# !#3! +(--,4n &$,$),+&M +# /#!-N
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I0. E0ENTOS A
III CON0ENCIN /ACRORREGIONAL DE REPRESENTANTES DE LAS OFICINAS DE ASESORA JURDICA 2 GERENCIAS LEGALES DE LAS ENTIDADES DEL SECTOR POBLICO
0El Rgimen de Responsabilidad Administrativa de la Funcin Pblica: ompetencias de la ontralor!a "eneral de la Repblica # "R y la Autoridad $acional del %ervicio ivil 1 %ER&'R2 a+amarca- 34 y 35 de mar6o de 3457 &os representantes de las o2icinas de 3sesora Jurdica y Gerencias &egales de las entidades del 8ector P %lico sostendrn una reunin en Ca$amarca los das 20 y 21 de mar@o a 2in de a%ordar el tema El .Bgimen de .esponsa%ilidad 3dministrati5a de la Kuncin P %licaF Competencias de la Contralora General de la .ep %lica CG. y la 3utoridad 'acional del 8er5icio Ci5il / 8E.J>." 8e trata de la >>> Con5encin <acrorregional de 2uncionarios de las dependencias anteriormente citadas? organi@ada por la Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico MDGDOJN del <inisterio de Justicia y DerecCos Lumanos M<>'J=8N" Ca%e indicar 1ue es la tercera con5encin macrorregional reali@ada por la DGDOJ? las ediciones pre5ias se reali@aron en las ciudades de &am%aye1ue M3%ril 201#N y 3re1uipa M3gosto 201#N" &a 2inalidad de la >>> Con5encin <acrorregional es de promo5er el de%ate $urdico entre las distintas entidades p %licas situadas en los departamentos de Ca$amarca? &am%aye1ue? 9um%es? Piura? &a &i%ertad? 3ncasC? 8an <artn y 3ma@onas? para una interpretacin coCerente del ordenamiento $urdico y su me$or aplicacin" &a acti5idad en mencin se reali@ar en el 3uditorio de la =ni5ersidad 'acional de Ca$amarca? 8an >sidro" &a participacin de los 2uncionarios ser pre5ia in5itacin de la Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico Mcon2irmar asistencia Casta el da 17 de mar@o al correo electrnico usuariodgdo$Tmin$us"go%"pe"
F ) NH 2 E F ) +# '& >#!" $& -,(+&+ +# C&=&"&!-&, $#+# +# '& III C n8#n-,4n /&-! !!#%, n&' +# !#3!#$#n)&n)#$ +# '&$ Of,-,n&$ +# A$#$ !*& J(!*+,-& ; G#!#n-,&$ L#%&'#$ +# '&$ En),+&+#$ +#' S#-) ! P56',-
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0. PUBLICACIONES A
PRI/ERA EDICIN DEL PCO/PENDIO DE NOR/AS E INSTRU/ENTOS JURDICOS EN /ATERIA DE FISCALI1ACIN A/BIENTAL, TO/O IP
Con el o%$eti5o de promo5er una mayor di2usin de las normas $urdicas de alcance general 1ue integran la legislacin en materia de 2iscali@acin am%iental? el <inisterio de Justicia y DerecCos Lumanos? en tra%a$o con$unto con el Organismo de E5aluacin y Kiscali@acin 3m%iental MOEK3N? Can pu%licado la primera edicin o2icial del ECompendio de normas e instrumentos $urdicos en materia de 2iscali@acin am%iental? tomo >E" &a re2erida edicin o2icial recopila las ms importantes disposiciones con rango de ley y de carcter reglamentario e:pedidas por el Conse$o Directi5o del OEK3 y su Presidencia? con la 2inalidad de Cacer conocer los instrumentos normati5os 5igentes? 1ue 2ortalecen la 2iscali@acin am%iental y? al mismo tiempo? aplican principios y garantas a 2a5or de los administrados" El compendio es prologado por el Dr" Lugo .amiro Gme@ 3pac? presidente del Conse$o Directi5o del OEK3" En cuanto a su estructura? el compendio re ne los instrumentos normati5os resaltantes del sistema nacional de e5aluacin y 2iscali@acin am%iental? la competencia en materia de 2iscali@acin am%iental? pasi5os am%ientales? in2racciones am%ientales y %ioseguridad" Por ende? la presente pu%licacin coadyu5ar a la promocin de la normati5a en materia de 2iscali@acin am%iental y proteccin del am%iente" PRI/ERA EDICIN OFICIAL DEL PC.APE0(C. 0.RA:TC'. E JBRC&PRB(E0CC:L &.FRE L.& (EREC).& (E L.& PBEFL.& C0(GHE0:&@ C.AB0C(:(E& C:APE&C0:& E 0:TC':&P 9eniendo en cuenta el pluralismo $urdico reconocido constitucionalmente? esta Direccin General Ca pu%licado la primera edicin o2icial del ECompendio normati5o y $urisprudencial so%re los derecCos de los pue%los indgenas? comunidades campesinas y nati5asE" &a citada pu%licacin compila los instrumentos normati5os ms importantes en materia de de2ensa y promocin de los derecCos de los pue%los indgenas? comunidades campesinas y nati5as? en el marco del reconocimiento de estos pue%los por parte de los organismos internacionales? as como del ordenamiento $urdico nacional" Por otra parte? la edicin o2icial compila las ms rele5antes $urisprudencias? tanto de la Corte >nteramericana de DerecCos Lumanos? como del 9ri%unal Constitucional y del Poder Judicial peruano? 1ue %rindan elementos tiles para la de2ensa y promocin de los derecCos de nuestros pue%los originarios" El compendio cuenta con la presentacin del <inistro de Justicia y DerecCos Lumanos? Dr" Daniel 3ugusto Kigallo .i5adeneyra y el prlogo del Jiceministro de DerecCos Lumanos y 3cceso a la Justicia? Dr" JosB U5ila Lerrera" El Dr" 9ommy De@a 8ando5al? Director General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico de este <inisterio Ca ela%orado la introduccin a la pu%licacin" En sntesis? este compendio ser de suma trascendencia y rele5ancia nacional? ya 1ue 2ortalece los derecCos 2undamentales de los pue%los indgenas? comunidades campesinas y nati5as? mediante el conocimiento de las normas y $urisprudencia aplica%les a la materia"
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0I. DIRECCIN DE SISTE/ATI1ACIN JURDICA 2 DIFUSIN A
&a Direccin de 8istemati@acin Jurdica y Di2usin es la encargada de sistemati@ar y di2undir las normas legales de carcter general y la $urisprudencia 5inculante a tra5Bs de medios electrnicos? pu%licar te:tos legales y emitir opinin so%re la 5igencia de normas legales de alcance general" INFOR/ACIN El &iteral $N del 3rtculo )( de la &ey 'D 2*A0* - &ey de Organi@acin y Kunciones del <inisterio de Justicia y DerecCos Lumanos? esta%lece como una de las 2unciones espec2icas del <inisterio de Justicia y DerecCos Lumanos M<>'J=8N el sistemati@ar la legislacin e in2ormacin $urdica de carcter general? as como disponer su edicin o2icial" 3 2in de dar cumplimiento a esta disposicin el <>'J=8 cre el 8istema Peruano de >n2ormacin Jurdica M8P>JN? el cual con2orme a lo sealado por el Decreto 8upremo 'D 001-200#-J=81? constituye una edicin o2icial 1ue contiene los te:tos? en 2ormato digital? de la legislacin nacional? as como in2ormacin $urdica? la cual se encuentra de%idamente sistemati@ada? concordada y actuali@ada" &a la%or de sistemati@acin y actuali@acin de los contenidos del 8P>J corre a cargo de la Direccin de 8istemati@acin Jurdica y Di2usin? rgano de lnea de la Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico" El 8istema Peruano de >n2ormacin Jurdica surgi en 1**7? como un Proyecto Especial del <inisterio de Justicia y el Programa de las 'aciones =nidas para el Desarrollo MP'=DN? ante la necesidad de sistemati@ar la legislacin y di2undirla masi5amente" Esta Cerramienta in2ormtica permite u%icar el te:to de las principales normas del ordenamiento $urdico peruano Mcomo la Constitucin Poltica y los di5ersos cdigosN? as como de una amplia gama de normas con rango de ley? decretos supremos? resoluciones ministeriales? resoluciones de la ms alta $erar1ua de las instituciones adscritas a los ministerios? entre otras"
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3 tra5Bs de sus dos plata2ormas? el 8P>J proporciona in2ormacin $urdica con2ia%le y de 2orma rpida y sencilla? lo cual contri%uye a garanti@ar la seguridad $urdica y 2acilita la di2usin entre la po%lacin de las di5ersas normas 1ue integran el ordenamiento $urdico peruano y regulan los derecCos y o%ligaciones de los ciudadanos" CON0ENIOS PARA LA PRO0ISIN DEL SER0ICIO DEL SISTE/A PERUANO DE INFOR/ACIN JURDICA E SPIJ El desarrollo y di2usin del 8istema Peruano de >n2ormacin Jurdica - 8P>J cumple con dos 2inalidadesF por un lado? permite la conser5acin en 2ormato electrnico de la legislacin nacional sistemati@ada? concordada y actuali@ada? as como la $urisprudencia 5inculanteP mientras 1ue? por otro lado? contri%uye a la di2usin del ordenamiento $urdico nacional entre la ciudadana para el adecuado e$ercicio de sus derecCos" En atencin a las 2inalidades descritas en el prra2o anterior? la Directi5a '( 002-2012-J=8,J<J-D'3J? apro%ada mediante .esolucin <inisterial '(01A#2012-J=8 regula las distintas modalidades de con5enios 1ue pueden ser suscritos entre el Jiceministerio de Justicia y di5ersas instituciones p %licas o pri5adas para proporcionar el ser5icio 8P>J" 3 tra5Bs de estos con5enios? cuya 5igencia es usualmente de un ao prorroga%le por igual perodo? se procura la cooperacin entre instituciones con el 2in de alcan@ar mayores ni5eles de e2iciencia en el aprendi@a$e del DerecCo o en el e$ercicio de la pro2esin de a%ogado" EDICIONES JURDICAS OFICIALES PUBLICADAS EN EL 201. El &iteral gN del 3rtculo )( de la &ey 'D 2*A0* - &ey de Organi@acin y Kunciones del <inisterio de Justicia y DerecCos Lumanos? esta%lece como una de las 2unciones espec2icas del <inisterio de Justicia y DerecCos Lumanos M<>'J=8N la edicin y pu%licacin con carcter de edicin o2icial? a tra5Bs de medios
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Pu%licado el 0+ de 2e%rero de 200# en el diario o2icial El Peruano"
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impresos? electrnicos u otros similares? las normas legales sistemati@adas? en particular? cdigos? leyes y compendios especiali@ados" En cumplimiento de esta 2uncin? el <inisterio de Justicia y DerecCos Lumanos? a tra5Bs de la Direccin de 8istemati@acin Jurdica y Di2usin? Ca pu%licado en el ao 201# siete ediciones o2iciales 1ue a%ordan importantes materias y 1ue son de suma importancia para los operadores $urdicos y la comunidad en general" &os ttulos pu%licados en el ao 201# son los siguientesF Compendio de DerecCos LumanosF 9ratados >nternacionales de los 1ue el Per es Parte M2e%rero de 201#N" MiiN Compendio de &egislacin de promocin de la transparencia y lucCa contra la corrupcin Ma%ril de 201#N" MiiiN Compendio &egislati5o de la Descentrali@acin M$unio de 201#N" Mi5N Compendio de 'ormas &egales de alcance nacional del sector educacin Moctu%re de 201#N" M5N Compendio de Doctrina &egal y Jurisprudencia 5inculante emitida por la Corte 8uprema de Justicia de la .ep %lica del Per " Primera Parte" <ateria Penal M>NF 3cuerdos Plenarios Moctu%re de 201#N" M5iN Constitucin Poltica del Per - dBcima edicin o2icial - Mdiciem%re de 201#N" M5iiN Compendio 'ormati5o y Jurisprudencial so%re los derecCos de los pue%los indgenas? comunidades campesinas y nati5as Mdiciem%re de 201#N" De esta manera? la Direccin de 8istemati@acin Jurdica y Di2usin? mediante la pu%licacin de las mencionadas ediciones o2iciales? 2omenta la di2usin de las normas legales? con2orme al principio constitucional de la pu%licidad de los instrumentos $urdicos legales y en concordancia con las 2unciones esta%lecidas en el .eglamento de Organi@acin y Kunciones del <inisterio de Justicia y DerecCos Lumanos" PREGUNTAS FRECUENTES DE LOS USUARIOS DEL SISTE/A PERUANO DE INFOR/ACIN JURDICA E SPIJ 1. BC4" 3(#+ &--#+#! &' SPIJC Puede acceder al 8P>J a tra5Bs de la pgina Ve% CttpF,,spi$"min$us"go%"pe, o a tra5Bs de un DJD de instalacin para PC
2. BQ(J +,f#!#n-,&$ >&; #n)!# #' SPIJ 8#!$,4n R#6 ; #' SPIJ 8#!$,4n D0DC El 8P>J en su 5ersin >nternet tiene dos ni5eles de accesoF aN &os usuarios en general pueden acceder gratuitamente a las siguientes seccionesF 0'ormas del da6 Mla cual cuenta con normas pu%licadas en el diario o2icial El Peruano desde $unio de 200# Casta la 2ecCaN? 0O s1ueda de sumillas6? 0Oase de datos de sumillas6? 0&egislacin %sica6 M1ue incluye el te:to de la Constitucin Poltica del Per de 1**#? el Cdigo Ci5il? el Cdigo Penal? entre otrosN? 0Jurisprudencia 8upranacional6 M1ue incluye sentencias de la Corte >nteramericana de DerecCos Lumanos re2eridas a Per N y otros enlaces de li%re acceso" %N &os usuarios suscritos al 8P>J pueden acceder a todas las secciones descritas en el prra2o anterior y adems? al ingresar de su nom%re de usuario y su contrasea? podrn acceder a las siguientes seccionesF &egislacin de carcter general" &egislacin de carcter particular" 'ormas emitidas por go%iernos regionales 'ormas emitidas por go%iernos locales 'ormas emitidas por entidades 5inculadas a la 3dministracin de Justicia Jurisprudencia &egislacin e:tran$era"
MiN
Por su parte? el 8P>J en su 5ersin DJD? se compone de die@ secciones? denominadas in2o%ases? con2orme al siguiente detalleF
1" &egislacin 'acionalF contiene la Constitucin Poltica? Cdigos? &eyes Mde 1*07 a 1*)7? en 2ormato imagen? y de 1*)4 a la 2ecCa? en 2ormato te:toN y adems normas de carcter general de menor $erar1ua a la ley Mdecretos supremos desde 1*A2? entre otrosN" 2" &egislacin .egionalF contiene las Ordenan@as .egionales? 3cuerdos de Conse$o .egional? Decretos .egionales? .esoluciones Directorales? .esoluciones E$ecuti5as y dems normas de carcter general y particular emitidas por los Go%iernos .egionales Mdesde 200#N" #" &egislacin &ocalF contiene las Ordenan@as <unicipales? 3cuerdos y Edictos entre otras normas municipales de carcter general y particular? emitidas por las <unicipalidades Pro5inciales y Distritales" 8e cuenta con la normati5idad emitida y pu%licada en el Diario O2icial 0El Peruano6? por la <unicipalidad <etropolitana de &ima desde 1**A?la <unicipalidad Pro5incial del Callao desde 1*** y de las <unicipalidades a ni5el nacional desde $unio del ao 2000"
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7" 'ormas emitidas por entidades 5inculadas a la 3dministracin de Justicia? 1ue contiene las resoluciones administrati5as pu%licadas por el Poder Judicial? <inisterio P %lico? Conse$o 'acional de la <agistratura y 3cademia de la <agistratura" 4" 'ormas de Carcter Particular? 1ue contiene los actos administrati5os emitidos por las entidades de la 3dministracin P %lica" 8e consignan de manera glo%al todas las normas de carcter particular desde el ao 2000" +" &egislacin E:tran$era? 1ue contiene las Constituciones? Cdigos y &eyes principales de otros pases" )" Jurisprudencia? 1ue contiene una seleccin de e$ecutorias y resoluciones en materia $udicial y en materia administrati5a" A" 9e:tos ;nicos de Procedimientos 3dministrati5os M9=P3WsN? 1ue contiene los 9e:tos ;nicos de Procedimientos 3dministrati5os - 9=P3Ws de las di5ersas Entidades del 8ector P %lico? pu%licados en el diario o2icial EEl PeruanoE? los mismos 1ue contienen las rati2icaciones? modi2icaciones? concordancias y,u o%ser5aciones reali@adas despuBs de su dacin" *" 'ormas Derogadas? 1ue contiene normas legales e:presamente derogadas a te:to completo" 10" &egislacin 8upranacional? 1ue contiene Decisiones de la Comunidad 3ndina de 'aciones - C3'? desde la Decisin 'D 1 Casta la Decisin 'D +)+"
1" &a Constitucin Poltica del Per y sus modi2icatoriasP 2" &as &eyes? las .esoluciones &egislati5as? los Decretos &egislati5os? los Decretos de =rgencia? los 9ratados apro%ados por el Congreso y los .eglamentos del CongresoP #" &os Decretos 8upremosP 7" &os 9ratados apro%ados por el Presidente de la .ep %licaP 4" &as .esoluciones 8upremasP +" &as .esoluciones <inisterialesP )" &as .esoluciones 3dministrati5as 1ue aprue%an .eglamentos? Directi5as? cuando sean de m%ito general? siempre 1ue sean dictadas en e$ercicio de las 2acultades pre5istas en sus leyes de creacin o normas complementarias? con2orme a leyP A" &as .esoluciones de los organismos constitucionalmente autnomos? las resoluciones de carcter $urisdiccional? las .esoluciones de los 9ri%unales Judiciales y 3dministrati5os? cuando constituyan precedente de o%ser5ancia o%ligatoria o sean de carcter general? cuya pu%licacin sea as declarada e:presamente en la propia .esolucin? con2orme al ordenamiento $urdico aplica%le para la entidad emisora? en cada casoP *" &as normas de carcter general emitidas por los Go%iernos &ocales y Go%iernos .egionales? con2orme a ley"
.. BT +&$ '&$ n !"&$ +#' !+#n&",#n) 3#!(&n $# 3(6',-&n #n #' SPIJC En ra@n a su carcter de Edicin O2icial? el 8P>J pu%lica todas a1uellas normas y $urisprudencia 1ue Can sido pu%licadas en el diario O2icial en el Peruano" 4. S, (n& n !"& n #$ 3(6',-&+& #n #' +,&!, f,-,&' E' P#!(&n , B#$ $,%n,f,-& I(# '& n !"& n #$)K 8,%#n)#C 'o" 8i %ien toda norma $urdica re1uiere ser conocida por la ciudadana? ello no signi2ica 1ue todas las normas necesariamente de%en pu%licarse en el diario o2icial para e:igir su cumplimiento" 8olamente de%en pu%licarse de manera o%ligatoria en el diario o2icial a1uellas normas pre5istas en el 3rtculo 7( del .eglamento 1ue esta%lece disposiciones relati5as a la pu%licidad? pu%licacin de proyectos normati5os y di2usin de normas legales de carcter general? apro%ado mediante Decreto 8upremo 'D 001-200*-J=8" F. BQ(J ),3 +# n !"&$ $# 3(6',-&n 6',%&) !,&"#n)# #n #' +,&!, f,-,&' E' P#!(&n C El 3rtculo 7( del Decreto 8upremo 'D 001-200*-J=8 seala 1ue de%en pu%licarse o%ligatoriamente en el diario o2icial las siguientes normasF
En el caso de las .esoluciones 8upremas y .esoluciones <inisteriales y en general? las resoluciones administrati5as antes mencionadas? no sern materia de pu%licacin o%ligatoria en el diario o2icial El Peruano cuando resuel5an un procedimiento administrati5o espec2ico? sal5o disposicin de norma legal e:presa 1ue disponga su pu%licacin" S. BC(K' #$ #' 3! -#+,",#n) 3&!& $($-!,6,!$# &' $#!8,-, SPIJC &a suscripcin se reali@a mediante el procedimiento esta%lecido en el 9e:to ;nico de Procedimientos 3dministrati5os M9=P3N del <>'J=8? apro%ado mediante Decreto 8upremo 'D 072-2001-J=8" El 9=P3 esta%lece en el ru%ro E el ser5icio 2 08uscripcin 3nual al 8istema Peruano de >n2ormacin Jurdica / 8P>J6 a cargo de la Direccin de 8istemati@acin Jurdica y Di2usin" DicCo ser5icio tiene un costo de inscripcin anual 1ue 5ara dependiendo del n mero de terminales desde los cuales se utili@arn los ser5icios"
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0II. COLABORACIONES A
L&$ 3,n, n#$ 8#!),+&$ #n '& 3!#$#n)# $#--,4n $ n +# #T-'($,8& !#$3 n$&6,',+&+ +# ' $ &() !#$ ; n - "3! "#)#n '& 3 $,-,4n f,-,&' +# '& DGDOJ. minera" Kinalmente? el re2erido cuerpo constitucional cometa un error conceptual al proCi%ir los monopolios y oligopolios" Este ao? la Constitucin Poltica del Per de 1**# cumple 20 aos de 5igencia" X en lo 1ue respecta a la economa? ello constituye un importante e5ento? dado 1ue dicCo te:to constitucional Ca sido el marco normati5o 1ue Ca sustentado y acompaado el crecimiento econmico sostenido 1ue Ca 5i5ido el Per en las ltimas dos dBcadas" 3 di2erencia de su antecesor de 1*)*? en 5irtud del te:to constitucional de 1**# el rol del Estado en la economa Ca cam%iado? pasando de ser uno inter5entor y plani2icador a uno super5isor y desregulador" En este te:to constitucional? 1ue reconoce la li%re iniciati5a pri5ada y el rBgimen de economa social de mercado? se esta%lece e:presamente el principio del rol su%sidiario del Estado en las acti5idades empresariales" Es decir? 1ue %a$o este principio el Estado se encuentra impedido de participar como empresario en el mercado cuando e:ista o2erta su2iciente 1ue pueda atender la demanda insatis2ecCa" 3dems? la inter5encin empresarial del Estado de%e ser respecto de un producto 1ue $usti2i1ue su pro5isin por ra@n de alto interBs p %lico o de mani2iesta con5eniencia nacional? pre5ia ley autoritati5a" 3simismo? en caso de 1ue proceda la acti5idad empresarial del Estado? el te:to constitucional esta%lece la igualdad de condiciones con la acti5idad empresarial pri5ada" Este principio Ca signi2icado una medida importante para generar con2ian@a en los agentes pri5ados a e2ectos de 1ue in5iertan en el Per ? sin el temor de 1ue el Estado inter5enga a tra5Bs de la acti5idad empresarial sin asumir los mismos costos en los 1ue incurre el pri5ado? %ien sea de%ido a sus amplias espaldas 2iscales o por cual1uier otro recurso estatal 1ue pueda ser utili@ado inde%idamente por el Estado para los 2ines producti5os? con los 1ue no contara un pri5ado"
L: CAP.RT:0CC: (EL RIHCAE0 EC.0JACC. E0 L: C.0&TCTBCCJ0 P.LGTCC: (EL PER? P.R" T.AAE (EK: &:0(.':L
.irector "eneral de .esarrollo y 8rdenamiento 9ur!dico
3 lo largo de su Cistoria repu%licana? el Per Ca tenido doce M12N Constituciones Polticas desde la declaracin de su independencia en 1A21? siendo la Constitucin Poltica de 1*)* la 1ue por primera 5e@ incorpor un captulo re2erido al .Bgimen Econmico" 8i %ien la Carta <agna de 1*)* reconoci la li%re iniciati5a pri5ada en el marco de una economa social de mercadoP adems del pluralismo econmico sustentado en la coe:istencia democrtica de 5arias 2ormas de propiedadP as como la li%ertad de empresa e industriaP entre otras li%ertades y derecCosP tam%iBn mantu5o determinadas disposiciones 1ue de manera sustanti5a podan con2igurar la 2uente constitucional de polticas inter5encionista? tal como e2ecti5amente sucedi durante los go%iernos democrticos de los aos ocCenta" En e2ecto? la Constitucin Poltica de 1*)* esta%leci una economa mi:ta? caracteri@ndose por reconocer al Estado la potestad de 2ormular la poltica econmica y social mediante mecanismos de plani2icacin 1ue? una 5e@ concertados? eran de o%ligatorio cumplimiento" 3simismo? sir5i de 2uente Ca%ilitante para la acti5idad empresarial del Estado con el 2in de promo5er la economa del pas? prestar ser5icios p %licos y alcan@ar los o%$eti5os de desarrollo" 3dems? el Estado poda? por causas de interBs social o seguridad nacional? reser5ar para s determinadas acti5idades producti5as o de ser5icios? lo cual gener los ine2icientes monopolios estatales 1ue 2ueron mucCas 5eces utili@ados con 2ines polticos a tra5Bs de tari2as 1ue no re2le$a%an los costos del ser5icio para su auto sostenimiento" >ncluso en lo 1ue respecta a la acti5idad minera la re2erida carta 2undamental i%a ms all en la medida 1ue esta%leci 1ue el Estado actua%a como 0empresario6 en la gran
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3simismo? otro aspecto 1ue Ca ser5ido para el adecuado 2uncionamiento de los mercados Ca sido desterrar la plani2icacin estatal como un mecanismo 1ue determine la produccin nacional" Por el contrario? el te:to constitucional 5igente seala 1ue el Estado estimula la creacin de ri1ue@a y garanti@a la li%ertad de tra%a$o y la li%ertad de empresa? comercio e industria? para lo cual reconoce la li%ertad en la produccin de %ienes y ser5icios y el comercio e:terior" En 5irtud de ello? los o2ertantes de %ienes y ser5icios? en e$ercicio de su li%re iniciati5a pri5ada? pueden determinar li%remente la cantidad de produccin y el precio de 5enta? de acuerdo a la li%re interaccin de la o2erta y la demanda? respetando el marco del ordenamiento $urdico en proteccin de los consumidores" Del mismo modo? para un adecuado 2uncionamiento del mercado? el te:to constitucional Ca consagrado la li%re contratacin y el respeto de la propiedad como pilares de la economa social de mercado? de tal manera 1ue los pri5ados tengan la li%ertad de intercam%iar en el mercado los derecCos 1ue e$er@an so%re sus %ienes" 8in em%argo? tales derecCos no son a%solutos sino 1ue se encuentran limitados por otros derecCos 2undamentales y seg n las leyes 5igentes al momento de su e$ercicio" En lo 1ue respecta a la estructura de los mercados? el te:to constitucional reconoce no solo 1ue es un error sino 1ue es in5ia%le materialmente proCi%ir los monopolios y oligopolios? tal como se encontra%a sealado en el te:to constitucional de 1*)*" En e2ecto? el te:to constitucional 5igente consciente de 1ue la dominancia de un agente o pocos agentes en el mercado puede darse de%ido a e2iciencias logradas en sus sistemas producti5os? seala 1ue lo 1ue se encuentra proCi%ido no es la posicin de dominio en s misma? sino el e$ercicio a%usi5o de dicCa posicin as como las concertaciones 1ue pueda limitar o restringir la competencia en el mercado" De esta manera? por un lado? el Estado no desincenti5a la in5ersin en e2iciencias 1ue puedan Cacer crecer a las empresasP y? por otro lado? a su 5e@ tampoco descuida su la%or tuiti5a y super5isora so%re el mercado a e2ectos de asegurar un adecuado 2uncionamiento del proceso competiti5o" 'o o%stante? 1ui@s el ms importante cam%io 1ue Ca dispuesto la Constitucin Poltica de 1**# so%re este punto es la proCi%icin e:presa de 1ue el Estado pueda autori@ar o esta%lecer monopolios legales? lo cual marca una distancia sustancial con el te:to constitucional de 1*)*" X es 1ue a di2erencia de los
monopolios u oligopolios pri5ados 1ue pueden surgir por las e2iciencias mismas implementadas por los empresarios? en la e:periencia peruana el esta%lecimiento de un monopolio legal mucCas 5eces no Ca respondido a situaciones tBcnicas de e2iciencia? tal como la e:istencia de un monopolio natural? sino por consideraciones de ndole poltica o por supuestos intereses generales de Eacti5idades estratBgicasE" &as polticas implementadas por los go%iernos en las dos ltimas dBcadas Ca permitido al Per crecer por encima del +Y anual respecto del Producto Oruto >nternoP as como reducir la po%re@a del 47?7Y en 1**1 Mproducto de las polticas estatistas de los aos ocCentaN al 24?*Y de la po%lacin en el 2012" 8i %ien estas son ci2ras positi5as? a n 1ueda mucCas re2ormas por implementar a e2ectos de reducir la %recCa de po%re@a so%re todo en @onas 2ocali@adas del pas en donde a n se encuentra alrededor del 40Y de la po%lacinP para lo cual se necesita in5ertir en ser5icios %sicos de salud? educacin? in2raestructura de uso p %lico? ser5icios p %licos de agua y saneamiento? etc" Precisamente? creemos 1ue el 5igente marco constitucional del rBgimen econmico permitir 1ue el Go%ierno siga implementando dicCas re2ormas 1ue generen un mayor %ienestar social para los peruanos y peruanas de nuestra nacin" Es por ello 1ue al conmemorarse los 20 aos de 5igencia de la Constitucin Poltica del Per es importante reali@ar este e:amen retrospecti5o so%re los aspectos positi5os 1ue se Can logrado con este marco $urdico? lo 1ue permitir adems me$orar? con una 5isin prospecti5a? algunas cuestiones 1ue puedan Ca%er surgido en la aplicacin del modelo" Es momento de re2ormular la economa social de mercado y adicionar a ella 2actores 1ue coadyu5en al %ienestar social en el marco del Plan Oicentenario? de tal manera 1ue se pueda Ca%lar de una Eeconoma de mercado con respeto de los derecCos Cumanos? responsa%ilidad social y proteccin del medio am%ienteEP y para ello es de sustancial importancia la relacin estrecCa entre el sector pri5ado y el Estado en su rol promotor y super5isor? mas no inter5entor"
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BJUSTICIA EN LA ERA DEL CAPITALIS/O GLOBALC Por" HB0T)ER TEBF0ER

Profesor emrito de la :niversidad 9ohann ;olfgang "oethe de Fran<furt Am *ain =Alemania>
1.E Un + 6'# +,&%n4$),- A #nf!#n)&",#n) +# !&-, n&',+&+#$ ; !#$ -,&',7&-,4n +# ' $ - nf',-) $ El capitalismo glo%ali@ado no puede ser considerado como un 2enmeno guiado e:clusi5amente por procesos econmicos" &a alternati5a a la idea con5encional de una glo%ali@acin estimulada esencialmente por la economa es la de la 0glo%ali@acin policBntrica6" El motor principal de este proceso consiste en una di2erenciacin acelerada de la sociedad en sistemas sociales autnomos? cada uno de los cuales trasgrede los lmites territoriales y se con5ierte en glo%al" Este proceso no es limitado a los mercados sino comprende la ciencia? la cultura? la tecnologa? la salud? el m%ito militar? los transportes? el turismo y el deporte? as como? no o%stante? como surge claramente? en una 2orma en alguna medida retardada? el DerecCo y los sistemas de ?elfare@" El tBrmino 0cCo1ue de culturas6 parece apropiado para descri%ir las relaciones e:ternas entre estos 0centros glo%ales6" <ediante su clausura operati5a? los sistemas 2uncionales glo%ales son li%res de intensi2icar su racionalidad sin tomar en consideracin otros sistemas sociales o el conte:to natural o Cumano" Desde el pionero anlisis de Zarl <ar: en adelante? prue%as del potencial destructi5o de una racionalidad econmica glo%ali@ada Ca sido repetidamente e:puesta" <a: [e%er utili@ el concepto de 0moderno
politesmo6 al 2in de identi2icar este potencial al interior de otras reas de la 5ida y de anali@ar los resultados y amena@as de con2lictos 1ue surgan" 3l mismo tiempo? tam%iBn los riesgos ecolgicos y Cumanos originados por otros sistemas glo%ales altamente especiali@ados? como la ciencia y la tecnologa? se Can con5ertido inmediatamente en e5identes a un p %lico ms amplio" Del mismo modo? y so%re todo teniendo en consideracin la posicin de los pases 1ue se locali@an en el Cemis2erio sur? es e5idente como los peligros reales pro5ienen menos de las dinmicas de la poltica internacional y en medida mayor por m%itos go%ernados por la racionalidad econmica? cient2ica y tecnolgica? los cuales 2omentan el 0en2rentamientos de racionalidades6" 8eg n 'i^las &uCmann? la causa de los riesgos postmodernos es posi%le u%icarla en la ma:imi@acin de la racionalidad utili@ada por di5ersos sistemas 2uncionales glo%ales acti5os? el 1ue representa un enorme potencial peligroso contra las personas? la naturale@a y la sociedad7" &os pro%lemas originados por los mercados 2inancieros glo%ales? por los 2ondos de co%ertura? por las especulaciones 2inancieras? por las patentes 2armacButicas? por el mercado de la droga? por la clonacin? etc"? son causados por sistemas 2uncionales 2ragmentados y operacionalmente cerrados en el 2er5or e:pansionista al interior de una sociedad glo%al" 8i se desea mantener las con1uistas de este desarrollo am%i5alente? una in5ersin de la marcCa o una re5olucin Cacia una 0des-di2erenciacin6 de la sociedad y una resurreccin de los antiguos mitos? sera igualmente precluidaF 0El pecado de la di2erenciacin no puede $ams ser anulada" El paraso est perdido64" En el curso de los aos A0 del siglo pasado? La%ermas diagnostic una caracterstica cam%iante en la crisis del tardo capitalismoF los con2lictos sociales ms e:plosi5os se Ca%an trasladados de los mercados pri5ados a las instituciones del ?elfare stateC" Loy podemos contemplar la in5ersin de esta tendencia" &os con2lictos polticos e:plosi5os 1ue en precedencia eran a%sor%idos al interior de los di5ersos regmenes de ?elfare state no desaparecieron despuBs de la pri5ati@acin" DespuBs 1ue el mercado esta incorporado? estas energas con2lictuales proceden de
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9raduccin al idioma castellano? autori@ada por el autor? de Carlos 3gurto Gon@les y 8onia &idia Sue1ue$ana <amani" Este tipo de argumentacin es utili@ada por di5ersas teoras socialesF teora de la cultura glo%alF 5Base J"[" <eyer? J" Ooli? G"<" 9Comas y K"O" .amre@? 0[orld 8ociety and tCe 'ation8tate6? enF American 9ournal of %ociology? n" 17#,177? 1**)P anlisis discursi5oF cfr" 3" 8cC\t@? 09Ce9ViligCt o2 tCe Glo%al PolisF On &osing Paradigms? En5ironing 8ystems? and O%ser5ing [orld 8ociety6? enF G" 9eu%ner? ed"? "lobal )a? ;ithout A %tate? pg"" 24) y ssP pluralismo $urdico glo%alF O" de 8ousa 8antos? Ao?ard A $e? )egal ommon %ense: )a?- "lobalisation B Emancipation- OutterVortCs? &e:is'e:is? &ondres? 200#? passimP 8ociedad ci5il glo%alF D" Leld? Democracy and tCe Glo%al OrderF Krom tCe <odern 8tate to Cosmopolitan Go5ernance? Polity? Cam%ridge? 1**4? passimP sociedad mundialF contri%uciones enF <" 3l%ert ] &" Lilêrmeier? eds"? 8bserving 'nternational Relations( $i<las )uhmann and ;orld Politics? .outledge? &ondres? 'ue5a Xor^? 2007"
'" &uCmann? .ie "esellschaft der "esellschaft? 8uCrâmp? Kran^2urt? 1**)? pg" 10AA y ss" '" &uCamnn? .ie ;irtschaft der "esellschaft? 8uCrâmp? Kran^2urt? 1**7? pg" #77" J" La%ermas? )egitimation risis? Polity? Cam%ridge? 1*)4"
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las instituciones de ?elfarestate Cacia los mercados pri5ados y en estos surgen nue5as 2ormas" En este conte:to? es el nue5o rBgimen de governance pri5ado 1ue de%e Cacer 2rente a los con2lictos" 8in em%argo? estos ltimos no pueden ser resueltos mediante mecanismos de mercado" Por ende? las acti5idades pri5ati@adas sern guiadas Cacia una nue5a repoliti@acin" Esta re-positi5i@acin no se limita a la institucin de agencias reguladoras en el m%ito del derecCo p %lico sino comprende? adems? la politi@acin de la misma governance pri5ada y de sus di2erentes mecanismos de auto-regulacin y de resolucin de los con2lictos mediante contro5ersias pri5adas" &as 2uentes de esta con2lictualidad pueden ser identi2icadas en las mismas acti5idades pri5ati@adas 1ue sostienen el clash de racionalidad? las tensiones estructurales entre su propia racionalidad y el clculo econmico? as como? en este caso en am%os aspectos? los pro2esionales y los clientes 1ue su2ren de estas tensiones" Por ende? el origen de todos los tipos de con2lictos cuasi-polticos 1ue se presentan actualmente al interior de la es2era 0pri5ada6 es e5idente en esta sede? en la resistencia de las prcticas sociales a su nue5o rBgimen econmico)" =n indicador signi2icati5o de este cam%io es o2recido por la creciente intensidad? 1ue podemos contemplar Coy? de las lucCas polticas entre agencias reguladoras? grupos de consumidores? empresas y sus accionistas? y por la medida en 1ue los mo5imientos de protesta y otras 2ormas de resistencia c5ica estn despla@ando los o%$eti5os de sus demandas de las instituciones polticas a las econmicas" Es necesario resaltar tam%iBn la 0e:traa alian@a6 creada entre los mo5imientos de protesta c5ica y los medios de comunicacin? los cuales? en nom%re de la Btica? al@an la 5o@ contra la economi@acin e:tensa de las acti5idades 1ue daa su misma integridad" 2.E C n)!& " 8,",#n) $ $ -,&'#$ ; '#%&'#$ El constitucionalismo societario no se limita a ser una tendencia al interior del DerecCo? sino seala el surgimiento de una serie de contra mo5imientos dirigidos contra los aspectos destructi5os de la
di2erenciacin 2uncional" Estos contra mo5imientos 2uer@an a los sistemas sociales e:pansi5os a un autorestriccinA" En particular? los derecCos 2undamentales no se presentan slo como derecCos de indi5iduos $urdicamente protegidos contra los poderes estatales? como los $uristas a menudo los consideran" Estos derecCos son contra-instituciones mucCo ms amplias 1ue? a continuacin de los con2lictos de e:tenso tBrmino? se encuentran surgiendo dentro de los su%-sistemas sociales e:pansi5os y 1ue se Callan restringiendo su e:pansin interiormente" &os derecCos 2undamentales se Can a2irmado Cistricamente en reaccin al surgimiento de es2eras de accin autnomas en la sociedad moderna? so%retodo en respuesta a la matri@ de la poltica autonomi@ada" Cuando las tendencias e:pansionistas se Ca con5ertido en e5identes en la poltica y Can amena@ado la integridad de otras reas autnomas de la sociedad? tur%ulentos con2lictos sociales se Can producido" &as tendencias e:pansionistas se Can mani2estado Cistricamente en constelaciones muy di5ersasP en el pasado? principalmente en el m%ito polticoP Coy? so%retodo en la economa? en la ciencia? en la tecnologa y en otros sectores de la sociedad" 8i la tarea central de los derecCos polticos 2undamentales era la de proteger la autonoma de las es2eras de accin de la instrumentali@acin poltica? la tarea de los 0derecCos sociales 2undamentales6 se Ca con5ertido? en cam%io? en 5ol5er posi%le la sal5aguardia de la denominada accin lgica no racional contra la matri@ de los cam%ios sociales dominantes Cacia la racionali@acin*"
Para ms detalles? 5Base G" 9eu%ner? 09Ce 3nonymous <atri:F Luman .igCts Jiolations %y _Pri5ate` 9ransnational 3ctors6 enF *odern )a? Revie?? n" +*? 200+? pg" #2) a la #7+P 5Base tam%iBn G" JerscCraegen? 0Luman .igCts and <odern 8ocietyF 3 8ociological 3nalysis 2rom tCe Perspecti5e o2 8ystems 9Ceory6? enF 9ournal of )a? and %ociety? n" 2*? 2002? pg" 24A a la 2A1P ZL" &adeur? 0Lelmut .idders Zon@eption der <einungs- und Presse2reiCeit in der Demo^ratie6? enF Dritische9usti6? n" #2 1***? pg" 2A1 a la #00P C" Gra%er] G" 9eu%ner? 03rt and <oneyF Constitutional .igCts in tCe Pri5ate 8pCere6 enF 8Eford 9ournal of )egal %tudies? n"1A? 1**A? pg" +1 a la )7" Es esta idea central del constitucionalismo societario desarrollado por D" 8ciulli en su Aheory of %ocietal onstitutionalism? Cam%ridge =ni5ersity Press? Cam%ridge? 1**2? pg" 21 y ss"P 5Base tam%iBn D" 8ciulli? orporate Po?er in ivil %ociety: An Application of %ocietal onstitutionalism? 'eV Xor^ =ni5ersity Press? 'ue5a Xor^? 2001? pg" 1#1 y ss" Para una anlisis al respecto? G" 9eu%ner? 08ocietal ConstitutionalismF 3lternati5es to 8tate-centred Constitutional tCeoryI6 enF C" Joerges? >-J" 8and y G" 9eu%ner? eds"? onstitutionalism and Aransnational "overnance? Lart? O:2ord? 2007? pgina # a la 2A" .especto al concepto correlati5o de pluralismo constitucional ms all del Estado nacional? 5BaseF '" [alêr? E9Ce >dea o2 Constitutional PluralismE? enF *odern )a? Revie?? n" +4? 2002? Pgina 22
.especto al signi2icado de estos cam%ios para el derecCo pri5ado? 5BaseF G"9eu%ner? 0>n tCe Olind 8potF 9Ce Ly%ridi@ation o2 Contracting6? enF Aheoretical 'n,uiries in )a? 1,7,A? 200)? pg" 41 a la )1P G" 9eu%ner? 0Glo%al Pri5ate .egimesF 'eospontaneous &aV and Dual Constitution o2 3utonomous 8ectorsI6? enF Z-L" &adeur? ed"? Public "overnance in an Age of "lobalisation? 3ldersCotF 3sCgate? 3ldersCot? 2007P GuntCer 9eu%ner? 0Contracting [orldsF >n5oîng Discourse .igCts in Pri5ate Go5ernance .egimes6? enF %ocial and )egal %tudies? n" *? 2000? pg" #** a la 71)"
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Entonces? los derecCos Cumanos no pueden ser limitados a la relacin entre el Estado y los indi5iduos o al m%ito de la poltica institucionali@ada o? tam%iBn? solamente a los 2enmenos de poder en sentido e:tenso" &a amena@a a la integridad 2sica y mental de los Com%res por parte de una matri@ comunicati5a no deri5a slo de la poltica? sino? en 5a de principio? de todos los sectores sociales 1ue muestran tendencias e:pansionistas" Por cuanto concierne a la matri@ de la economa? <ar: Ca ilustrado como esta se desarrolla recurriendo? en particular? a conceptos como el de alienacin? autonoma del capital? mercantili@acin del mundo? e:plotacin del Com%re por el Com%re" Loy somos testigos /como surge claramente en las o%ras de Koucault? 3gam%en? &egendre/ de similares amena@as a la integridad Cumana causadas por las matrices de las ciencias naturales? de la psicologa y de las ciencias sociales? por las de la tecnologa? de la medicina as como de las matrices de la prensa? de la radio? de la tele5isin y de las telecomunicaciones10" El pro%lema de los derecCos Cumanos? en sentido estricto? Coy de%e ser acogido en los tBrminos de la amena@a a la integridad psico2sica de los indi5iduos? ocasionada por parte de una multiplicidad de procesos comunicati5os autonomi@ados y glo%ali@ados" Entonces? parece claro como una 02rmula6 reemplace la antigua 0ecuacin6 %asada en el e2ecto Cori@ontal" &a antigua 2rmula postula%a una relacin intersu%$eti5a entre dos actores pri5ados / el pri5ado 1ue cometa una in2raccin y el pri5ado 5ctima de esta ltima /" 'o o%stante? por un lado de la nue5a 2rmula no encontramos ms un actor pri5ado responsa%le de la 5iolacin de los derecCos 2undamentales? sino la matri6 annima de un medio comunicativo ,ue se ha autonomi@ado" 8o%re el otro
aspecto? no se locali@a ms simplemente el indi5iduo compacto" Por ende? en este lado de la 2rmula? los derecCos 2undamentales de%en ser sistemticamente su%di5ididos en tres dimensionesF - los derechos institucionales dirigidos a proteger la autonoma de los discursos sociales / la autonoma del arte? de la ciencia? de la religin / contra su sometimiento a las tendencias totali@antes de las matrices comunicati5as" Protegiendo estos discursos contra las tendencias totalitarias de la ciencia? de los medios de comunicacin o de la economa? los derecCos 2undamentales como 0regla del con2licto so%re los derecCos6 entre racionalidades parciales en la sociedad" - los derechos personales 1ue protegen la autonoma de las comunicaciones no atri%ui%les a las instituciones sino a los entes sociales denominados 0personas6" - los derechos humanos como lmites negati5os a la comunicacin social? 1ue ingresan en accin cuando la integridad de los cuerpos y de las mentes de los indi5iduos son puestas en peligro por las intromisiones de una matri@ comunicati5a" En todo caso? tam%iBn despuBs de una re2ormulacin del concepto de los derecCos Cumanos de este tipo? la incmoda pregunta persisteF Hun discurso puede con5ertir en $usto a otroI Este es un pro%lema cuyos dilemas Ca%an sido anali@ados por &yotard11" Pero se trata%a? por lo menos? de un pro%lema 0interno de la sociedad6? un pro%lema al cual &uCmann Ca %uscado de responder con el concepto de 0comple$idad socialmente adecuada612" &a situacin es a n ms dramtica cuando nos concentramos en los derecCos Cumanos en sentido estricto? ya 1ue estos se presentan e:actamente en el lmite entre comunicacin y el ser Cumano" 9odos los inciertos intentos de con5ertir en $urdicos los derecCos Cumanos no pueden ocultar el CecCo 1ue se trata de un proyecto simplemente imposi%le" HCmo puede la sociedad otorgar $usticia a sus indi5iduos si las personas reales no 2orman parte de Bsta sino se sit an
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pgina #1) a la #4* y '" [alêr? 09aîng Constitutionalism Oeyond tCe 8tate6? enF .ECO' Online [orîng Papers? 200)? pgina 1 a la 1AP C" [alter? 0Constitutionali@ing M>nterNnational Go5ernanceF Possi%ilities 2or and &imits to tCe De5elopment o2 an >nternational Constitutional &aV6? enF "erman Fearboo< of 'nternational )a?? n" 77? 2001? pgina 1)0 a la 201P L" 8cCepel? Ahe onstitution of Private "overnance: Product %tandards in the Regulation of 'ntegrating *ar<ets? Lart? O:2ord? 2004? pg" 1+1 y ss" Para un diagnstico paralelo al 0nue5o constitucionalismo econmico6? 5BaseF 09Ce >mperialism o2 <odern Constitutional Democracy6? enF '" [alêr ] <" &ougClin? eds"? Ahe ParadoE of onstitutionalism: onstituent Po?er and onstitutional Form? O=P? O:2ord? 200)? pgina #14 a la ##A"
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J-K &yotard? Ahe .ifferend: Phrases in .ispute? <ancCester =ni5ersity Press? <ancCester? 1*AA? cita 1 y ss" '" &uCmann? Rechts systemund Rechts dogmati<? ZoClCammer? 8tuttgart? 1*)7P '" &uCmann ?Ausdifferen6ierung des Rechts: HeitrKge6ur Rechtsso6iologie und Rechtstheorie? 8uCrâmp? Kran^2urt? 1*A1? pg" #)7 y ss"
G" 3gam%en? Gomo %acer: %overeign Po?er and Hare )ife? 8tan2ord =ni5ersity Press? 8tan2ord? 1**A? pg" 14 y ssP <" Koucault? .iscipline B Punish: Ahe Hirth of the Prison? Penguin Ooo^s? &ondres? 1**1P P" &egendre? )eIons &'''( )e crime du caporal )ortie( Arait sur le pJre? Kayard? Pars? 1*A*"
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2uera del dilogoI HCmo puede surgir un proyecto de $usticia si la sociedad no puede comunicarse con ellos? sino a lo m:imo sobre ellos? si esta no logra ni 1uisiera acogerlos sino simplemente daarlos o? tal 5e@? destruirlosI Krente a prcticas sociales inCumanas? la $usticia de los derecCos sociales es un pro%lema irritante 1ue? no o%stante? no tiene alguna esperan@a de resolucin" Esto de%e ser dicCo categricamente" 8i no est cerrada la posi%ilidad de producir un concepto positi5o de $usticia relati5o a la relacin entre comunicacin y seres Cumanos y si? por otro lado? no deseamos sucum%ir al 1uietismo postestructuralista? entonces? slo la segunda sera la me$or solucin posi%le" Por cuanto concierne al DerecCo? de%emos aceptar 1ue el pro%lema de la integridad del cuerpo y de la mente puede ser desarrollado mediante los inadecuados sensores de la irritacin? de la reconstruccin y del re-ingreso" &a pro2unda dimensin del con2licto entre comunicacin? por un lado? y mente y cuerpo? por el otro? puede ser? en el me$or de los casos? solamente intuida por parte del DerecCo" &a nica indicacin 1ue se presenta es la 0proCi%icin $urdica6? a tra5Bs de la cual parece posi%le producir una auto-limitacin de la comunicacin" 8in em%argo? esta proCi%icin puede descri%ir la transcendencia del otro slo en tBrminos meta2ricos" Entonces? cada programa de $usticia esta? en ltima instancia? destinado a 2allar? y / recCa@ando la idea consolatoria? a la Derrida? de una $usticia 0por 5enir? L venir61#/de%emos? por tanto? a2rontar la e5idencia de su imposi%ilidad en lnea de principio" Por ende? la $usticia postulada para los derecCos Cumanos puede ser 2ormulada negati5amente" Esta es dirigida a la eliminacin de las in$usticias? no a la creacin de un mundo 0$usto6" En consecuencia? se trata solamente de un contra-principio respecto a las 5iolaciones comunicati5as de los cuerpos y de las mentes? de una protesta contra la inCumanidad de la comunicacin? en la conciencia 1ue no ser $ams posi%le positi5amente? como podran ser las condiciones de una comunicacin Cumanamente $usta"
EL R.L (EL TRCFB0:L C.0&TCTBCC.0:L E0 L: C.0&TCTBCCJ0 (E 1 !" : PR.PJ&CT. (EL

L:LL. )C&TJRCC. (E L: (E0.AC0:(: LEE (E C0TERPRET:CCJ0 :BTI0TCC:
P.R" CI&:R :0T.0C. K:RK.&: H.0KMLEK

.ireccin "eneral de .esarrollo y 8rdenamiento 9ur!dico
1.E In)! +(--,4n Este %re5e ensayo %usca Cacer un rpido recorrido por un Cito 2undamental de nuestra Cistoria constitucional contemporneaF el caso 1ue llegara ante el 9ri%unal Constitucional en 1**+? para e5aluar la constitucionalidad de la &ey '( 2++4)? denominada 0ley de interpretacin autBntica6" Ello con el propsito de re2le:ionar acerca de la importante la%or 1ue la Constitucin Poltica del Per le Ca encomendado al 9ri%unal Constitucional en sus artculos 201( y 202("17 3s? entre las 2unciones encomendadas por la Carta <agna? se encuentra la de instituir al 9ri%unal Constitucional como el m:imo rgano de control de la Constitucin? es decir? el encargado de controlar la constitucionalidad de las leyes dadas en el ordenamiento" 3s? el 9ri%unal Constitucional con2igurado en la Constitucin de 1**# es una continuacin del modelo instaurado en la Constitucin de 1*)* con el llamado 9ri%unal de Garantas Constitucionales"
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C n$),)(-,4n P '*),-& +#' P#!5.E ET!,6(n&' C n$),)(-, n&'

:rtculo +,1N5El Aribunal onstitucional es el rgano de control de la onstitucin( Es autnomo e independiente( %e compone de siete miembros elegidos por cinco aMos( Para ser miembro del Aribunal onstitucional- se eEigen los mismos re,uisitos ,ue para ser vocal de la orte %uprema( )os miembros del Aribunal onstitucional go6an de la misma inmunidad y de las mismas prerrogativas ,ue los congresistas( )es alcan6an las mismas incompatibilidades( $o hay reeleccin inmediata( =(((>
:tribuciones del Tribunal Constitucional

:rtculo +,+N5 orresponde al Aribunal onstitucional: 5( onocer- en instancia nica- la accin de inconstitucionalidad( 3( onocer- en ltima y definitiva instancia- las resoluciones denegatorias de hNbeas corpus- amparo- hNbeas data- y accin de cumplimiento( @( onocer los conflictos de competencia- o de atribuciones asignadas por la onstitucin- conforme a ley(" M8u%rayado nuestroN
1#
J"
Derrida? 0Korce o2 &aVF 9Ce <ystical Koundation o2 3utCority6? enF ardo6o )a? Revie?? n" 11? 1**0? pg" *1* a la *+*"
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2.E L& &--,4n +# ,n- n$),)(-, n&',+&+ - n)!& '& L#; N 2SSFU ; #' f&'' #",),+ 3ntes de entrar al anlisis del caso? ca%e conte:tuali@ar los CecCos? sealando 1ue el go%ierno del entonces presidente 3l%erto Ku$imori se encontra%a en su segundo periodo y su mo5imiento u organi@acin poltica tena mayora a%soluta en el Congreso de la .ep %lica" 3s las cosas? el 2# de setiem%re de 1**+ el 9ri%unal Constitucional admite a trmite la demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el Colegio de 3%ogados contra la &ey '( 2++4) dada por el Congreso por 5ulnerar el artculo 112( de la Constitucin Poltica del Per "14 El solitario artculo 1ue contena la &ey '( 2++4+? deca a la letraF
:rtculo ?nicoN5 'nterprtese de modo autntico- ,ue la reeleccin a ,ue se refiere el Art!culo 553o( de la onstitucin- estN referida y condicionada a los mandatos presidenciales iniciados con posterioridad a la fecha de promulgacin del referido teEto constitucional( En consecuenciainterpretase autnticamente- ,ue en el cmputo no se tiene en cuenta retroactivamente- los per!odos presidenciales iniciados antes de la vigencia de la onstitucin(
3dmitida la demanda? el proceso estu5o lleno de ruido poltico y polBmica? adems de una serie de denuncias y CecCos 1ue entur%iaron todo el procedimiento? como se re2le$ar en la resolucin de 2ondo 1ue dar el rgano de control de la Constitucin 3s? la sentencia 5alidada contena la 2irma de # magistrados por la inaplica%ilidad y 7 a%stenciones? de%ido a 1ue dos de los magistrados a 2a5or de la inaplica%ilidad reconsideraron su 5oto inicial? al igual 1ue los dos magistrados en contra de la decisin" 8in em%argo? la sentencia emitida no cam%ia%a el 2ondo de las cosasF %a$o sus alcances? el presidente no podra presentarse a la re-reeleccin"1+ De esta 2orma? esta sentencia Cistrica tiene un carcter muy peculiar? de%ido a 1ue se encontra%a supeditada a una ley orgnica 1ue permita ese carcter sui gneris( Ello es as? por1ue la anterior &ey Orgnica del 9C permita las a%stenciones" 3l mismo tiempo? la norma era contradictoria? pues permita el 1urum del pleno con 4 magistradosP sin em%argo? para 5otar una accin de inconstitucionalidad se re1uera la 2irma de + de los ) magistrados 1ue con2orma%an el 3lto 9ri%unal"1) Por ende? no se poda declarar 2undada la demanda? ms si inaplica%leP pues los magistrados entendan 1ue era per2ectamente 5lido reali@ar una especie de control di2uso so%re la norma tal como ocurre? en un proceso constitucional como el amparo" <s aun en el entendido 1ue del otro lado no e:istan ms 1ue a%stencionesP es decir? ning n 5oto so%re el 2ondo" ..EL $ &!%("#n) $ -#n)!&'#$ #n #' &nK',$,$ - n$),)(-, n&' +#' -&$ ; $($ #f#-) $ & - !) ; '&!% 3'&7 Entre los argumentos ms importantes %rindado por los 2irmantes de la sentencia se puede sealar la crtica a la interpretacin autBntica de la Constitucin 1ue reali@a el &egislati5o" En ese sentido? el 9C seal 1ueF
1+
En consecuencia? la denominada ley de interpretacin autBntica 5alida%a as la posi%ilidad de 1ue el presidente Ku$imori pudiera tentar la presidencia por una tercera 5e@ consecuti5aP ello en el entendido de 1ue su primer periodo no rigi %a$o la Constitucin de 1**#? y por ende? si postula%a una 5e@ ms? este sera reciBn su segundo periodo" Ca%e mencionar 1ue ya la Constitucin de 1**# Ca%a introducido en el 3rtculo 112( de la Constitucin la reeleccin inmediata? 2igura 1ue no se encontra%a pre5ista en el 3rtculo 204( de la Constitucin de 1*)*"
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El entonces 5igente 3rtculo 112 de la Constitucin Poltica de 1**# decaF

E:rtculo 11+N5El mandato presidencial es de cinco aMos( El Presidente puede ser reelegido de inmediato para un per!odo adicional( Aranscurrido otro per!odo constitucionalcomo m!nimo- el eE presidente puede volver a postular- su+eto a las mismas condiciones(2 M8u%rayado nuestroN
Ca%e sealar 1ue el 3rtculo 112 de la Constitucin Poltica del Per ? 2ue modi2icado producto dela ley 'D 2)#+4? ley de re2orma constitucional y en la actualidad esta%leceF (uracin del mandato presidencial "Art!culo 553(# El mandato presidencial es de cinco aMos- no hay reeleccin inmediata( Aranscurrido otro per!odo constitucionalcomo m!nimo- el eE presidente puede volver a postular- su+eto a las mismas condiciones"E
&a sentencia de inconstitucionalidad contiene la decisin de >'3P&>C3O&E /ntese 1ue no se usa 2undado o in2undado-? contando con la 2irma y 5oto de # magistrados 3guirre .oca? .ey 9erry? y .e5oredo <arsano" 3simismo? la sentencia contiene 7 5otos singulares de a%stencin 2undamentados por los magistrados 'ugent y Da@ Jal5erde 1uienes Ca%ran adelantado opinin a 2a5or de la decisin? al igual 1ue por los magistrados 3costa 8ncCe@ y Garca <arcelo? 1uienes Ca%ran adelantado opinin en contra de la decisin" Es un consenso en la crtica sealar 1ue dicCa ley orgnica represent una trampa de operati5idad 1ue el 9C tu5o 1ue sortear para Cacer 5ale la propia norma constitucional? entre otros mucCos escollos de esa primera Bpoca" 3s por e$emplo? 5er &3'D3 3..OXO? CBsar" .erecho Procesal onstitucional( uaderno de Araba+o $mero 34( &imaF P=CP? mar@o 2011" p" 11" Pgina 24
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0%in cuestionar la potestad legislativa de interpretacin ,ue el Parlamento no onstituyente posee y e+ercita al dictar leyes de desarrollo constitucionales +ur!dicamente inaceptable ,ue- utili6ando este sistemase pretenda alterar- con carNcter retroactivo- reMido con el art!culo 54@O de la onstitucin- y en beneficio de una situacin concreta- no slo el sentido de lo eEpresado en el art!culo 553O de la actual onstitucinsino el de la necesaria relacin eEistente entre este art!culo de la arta *agna con el art!culo 34PO de la onstitucin de 5QRQ- cuyos efectos no pueden ser ignorados por el Aribunal al momento de resolver(2
,ue hab!an adelantado opinin- y estas previas opiniones emitidas- pblica y oficialmente- coinciden con este fallo(2
El 9C $usti2ica su argumento de una simple comparacin de los 3rtculos 112D de la Constitucin 5igente y 204D de la anterior? esta%leciendo 1ueF iN la Constitucin anterior proCi%a la reeleccin presidencial inmediataP iiN la Constitucin 5igente solo lo permite una sola 5e@? de%iendo transcurrir un perodo para 1ue el Presidente reelecto postule nue5amenteP y iiiN la actual Constitucin regul y rigi la 2uncin presidencial del Je2e de Estado durante su primer perodo? desde diciem%re de 1**#" 3l respecto? el 9C concluye sealando 1ue no ca%e ninguna duda respecto al sentido del 3rtculo 112( y 1ue ms all de toda interpretacin legal no se puede rescri%ir la Cistoria" 3s? los CecCos no se interpretan sino 1ue se prue%an y? para el caso? es una 5erdad o%$eti5a 1ue el Presidente de la .ep %lica 2ue electo? primero en 1**0? y reelecto? despuBs? en 1**4" =n argumento central para concluir por la inaplicacin es la reali@acin del control di2uso ante la imposi%ilidad de declarar 2undada la demanda? y ante la 2lagrante 5ulneracin de la Constitucin Poltica del Per ? por lo 1ue los $ueces constitucionales esta%lecen 1ueF
"Gemos decidido aplicar el "control difuso" #derecho y obligacin- constitucionalmente reconocidos a todos los +ueces# y no el "control concentrado" #derecho y deber eEclusivos del Aribunal onstitucional# por,ueen el Pleno 9urisdiccional- durante el debate de la causa- no se logr alcan6ar el nmero de votos seMalados en el art!culo 7O de la )ey 8rgNnica del Aribunal onstitucional para la aplicacin del "control concentrado"- y no se consigui el respaldo mayoritario para aplicarlo( =(((> El hecho de ,ue cuatro magistrados no hayan emitido voto- no ,uita a los tres votos emitidos a favor del control difuso- en aplicacin del art!culo 7O de la )ey 8rgNnica del Aribunal onstitucional- su carNcter de mayor!a indiscutible ypor tanto- de constitutivos de resolucin- a mayor abundamiento- si se toma en cuenta ,ue las abstenciones de dos de los magistrados se debieron a
<s all de los aspectos polBmicos 1ue caracteri@aron a la sentencia? mucCos de sus argumentos son una leccin constitucional 1ue 5ale la pena rescatar? tales como la de2ensa del principio democrtico as como la creati5idad 1ue re1uiere tener el $ue@ constitucional en el cumplimiento de su mandato de de2ender el orden constitucional" Es decir? es una sentencia 1ue nos permite medir la importancia del rgano contralor y del modelo de $urisdiccin constitucional 1ue se instituye con la Constitucin de 1**#" Justamente por ello? el 2allo tu5o un gran impacto" En lo inmediato? se recuerda la acusacin constitucional contra los tres magistrados 2irmantes de la resolucin -Delia .e5oredo? <anuel 3guirre y .ey 9erry-" &o 1ue 5ino despuBs 2ue la Cistrica sesin en donde un Congreso 1ue no respet el de%ido proceso de los in5estigados ni su in5estidura? acus y sentenci a los tres magistrados 1ue declararon la inaplica%ilidad de la &ey 'D 2+++4? a 2in de alegar luego la in5alide@ del 2allo por in2raccin a la Constitucin" 'o o%stante? lo ms importante es el impacto 1ue tu5o el 2allo al largo pla@o? no slo por el e2ecto per$udicial 1ue gener so%re el rBgimen en cuestin? sino por1ue este 2allo permiti comen@ar a entender la necesidad de de2ender el modelo democrtico constitucional y los mandatos esta%lecidos en la Constitucin? generando un precedente importante en la nue5a comprensin del ordenamiento $urdico" Kinalmente? 1ueremos sealar 1ue aun1ue la recon2iguracin del orden de cosas 1ue logra el 9ri%unal Constitucional se dar toda5a 5arios aos despuBsP es $ustamente con este primer gran caso de repercusin $urdica y poltica 1ue se ir germinando el derrotero 1ue ms adelante marcar la $usticia constitucional" Consideramos as 1ue este implicara el primer salto cualitati5o Cacia un 5erdadero sistema de control constitucional" Parad$icamente? ms 1ue un triun2o $urdico? implic el primer Cito 1ue ser5ir para comen@ar a generar conciencia so%re la 2uncin de la $urisdiccin constitucional en el pas? y su real importanciaP lo 1ue a la postre? permiti re2or@ar su status y a la propia institucin 2or$ada con la Constitucin Poltica del Per de 1**#"
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EL DEREC:O A LA DEBIDA /OTI0ACIN DE LAS RESOLUCIONES JUDICIALES Por" &ETC J:CR :0HELC0. PIREK
proceso cogniti5o o psicolgico 1ue lle5a a una decisin sino demostrar 1ue las ra@ones para tomar una decisin $udicial son acepta%les desde el ordenamiento $urdico" El 9ri%unal Constitucional Ca sealado 1ue 0la motivacin de una decisin no slo implica eEpresar la norma legal en la ,ue se ampara- sino fundamentalmente en eEponer suficientemente las ra6ones de hecho y el sustento +ur!dico ,ue +ustifican la decisin tomada222" En ese sentido? el 9C insiste en la necesidad 1ue los 2allos $udiciales esta%le@can una $usti2icacin ra@onada y no solo una e:plicacin de los argumentos para decidir en un caso concreto" .. C n)#n,+ - n$),)(-, n&'"#n)# %&!&n),7&+ El 9ri%unal Constitucional Ca precisado 1ue el contenido constitucionalmente garanti@ado de este derecCo 1ueda delimitado? entre otros? en los siguientes supuestos2#27F aN >ne:istencia de moti5acin o moti5acin aparente" 8e 5iola el derecCo a una decisin de%idamente moti5ada cuando la moti5acin es ine:istente o cuando la misma es solo aparente? amparndose en 2rases sin ning n sustento 2ctico o $urdico" %N Kalta de moti5acin interna del ra@onamiento" 8e presenta en una do%le dimensinP por un lado? cuando e:iste in5alide@ de una in2erencia a partir de las premisas 1ue esta%lece pre5iamente el Jue@ en su decisinP y? por otro lado? cuando e:iste incoCerencia narrati5a? 1ue a la postre se presenta como un discurso a%solutamente con2uso incapa@
1. In)! +(--,4n El artculo 1#*"4 de la Constitucin dispone 1ue toda resolucin emitida por cual1uier instancia $udicial? incluido el 9ri%unal Constitucional? de%e encontrarse de%idamente moti5ada" Es decir? de%e mani2estarse en los considerandos la ratio decidendi 1ue 2undamenta la decisin? la cual de%e contar? por ende? con los 2undamentos de CecCo y derecCo 1ue e:pli1uen por 1uB se Ca resuelto de tal o cual manera" 8olo conociendo de 2orma clara las ra@ones 1ue $usti2ican la decisin? los destinatarios podrn e$ercer los actos necesarios para de2ender su pretensin" X es 1ue la e:igencia de 1ue las resoluciones $udiciales sean moti5adas? por un lado? in2orma so%re la 2orma como se desarrolla la acti5idad $urisdiccional? y por otro lado? constituye un derecCo 2undamental para 1ue los $usticia%les e$er@an de manera e2ecti5a su de2ensa" Este derecCo incluye en su m%ito de proteccin el derecCo a tener una decisin 2undada en DerecCo? esto es 1ue contenga una argumentacin lgico $urdica 1ue sustente la decisin $udicial1A" 3simismo? supone 1ue la decisin estB %asada en normas compati%les con la Constitucin? como en leyes y reglamentos 5igentes? 5lidos? y de o%ligatorio cumplimiento1*" 2. C n-#3) =(+,-,&'#$ +# " ),8&-,4n +# '&$ !#$ '(-, n#$
El concepto de moti5acin se re2iere a la $usti2icacin ra@onada 1ue Cacen $urdicamente acepta%le a una decisin $udicial" &a moti5acin? seala Colomer? 0es sinnimo de $usti2icacin y por ello la esencia de este concepto se encuentra en 1ue su decisin es con2orme a derecCo y Ca sido adoptada con su$ecin a la ley62021" En tal sentido? no es su2iciente e:plicar el
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OlancC? Jalencia? 200#? p" #*" Citado por 9O..E8 G;a>G3? 'atalia en 0El derecCo a la de%ida moti5acin de las resoluciones $udicialesF re2le:iones a la lu@ del L%eas Corpus a 2a5or de Giuliana &lamo$a" EnF >))3AGG'#Tn 8&#.6' %$3 ).- "G2011G02G'&E" ),8&-, nE+#E '&$E!#$ '(-, n#$.>)"' MJisitado el 1# de 2e%rero de 2017N"
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Es importante distinguir el tBrmino 0$usti2icacin6 del tBrmino 0e:plicacin6" 3 di2erencia del primero? este ltimo se re2iere a colocar de mani2iesto las ra@ones 1ue e:plican o in2orman por1ue el $ue@ Ca adoptado una decisin? indicar los antecedentes 1ue lle5an a su adopcin? por eso no pretende con5encer a los destinatarios" 9ri%unal Constitucional Peruano" E:p" 'D 0#2A#-200)-P3,9C? KJ" #" 9ri%unal Constitucional Peruano" E:p" 'D 1)77-2004-P3,9C? 5oto singular de los magistrados Gon@ales O$eda y 3l5a Orlandini? KJ" 11" 9ri%unal Constitucional Peruano" E:p" 'D #*7#-200+-P3,9C? KJ" 7"
C=O38 J>&&3'=EJ3? Jctor" 0El nuevo proceso penal peruano6" Palestra Editores 8"3"C" Primera edicin" &ima? $ulio de 200*? p" *A" &3'D3 3..OXO? CBsar" 0El derecho al debido proceso en la +urisprudencia6" 3cademia de la <agistratura? Jolumen 1" Primera edicin" &ima? diciem%re de 2012? p" )2" CO&O<E. LE.'U'DEG? >gnacio" 0)a motivacin de las sentencias- sus eEigencias constitucionales y legales6? 9irant lo
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de transmitir coCerentemente las ra@ones en las 1ue se apoya la decisin" De2iciencias en la moti5acin e:ternaP $usti2icacin de las premisas" El control de la moti5acin tam%iBn puede autori@ar la actuacin del $ue@ constitucional cuando las premisas de las 1ue parte el Jue@ no Can sido con2rontadas o anali@adas respecto de su 5alide@ 2ctica o $urdica? lo 1ue ocurre en a1uellos casos donde suele presentarse pro%lemas de prue%as o de interpretacin de disposiciones normati5as" &a moti5acin insu2iciente( 8e re2iere al mnimo de moti5acin e:igi%le atendiendo a las ra@ones de CecCo o de derecCo indispensa%les para asumir 1ue la decisin est de%idamente moti5ada" &a moti5acin sustancialmente incongruente( El derecCo a la de%ida moti5acin de las resoluciones o%liga a los rganos $udiciales a resol5er las pretensiones de las partes de manera congruente con los tBrminos en 1ue 5engan planteadas? sin cometer? por lo tanto? des5iaciones 1ue supongan modi2icacin o alteracin del de%ate procesal Mincongruencia acti5aNP o tam%iBn? de$ar incontestadas las pretensiones o des5iar la decisin del marco del de%ate $udicial generando inde2ensin Mincongruencia omisi5aN" <oti5aciones cuali2icadas( .esulta indispensa%le una especial $usti2icacin para el caso de decisiones de recCa@o de la demanda? o cuando? como producto de la decisin $urisdiccional? se a2ectan derecCos 2undamentales como el de la li%ertad24"
ar%itrariedad aparece como el re5erso de la $usticia y el derecCoP y? 6V En un sentido moderno y concreto? la ar%itrariedad aparece como lo carente de 2undamentacin o%$eti5aP como lo incongruente y contradictorio con la realidad 1ue Ca de ser5ir de %ase a toda decisin" Ca%e precisar 1ue constituye de%er primordial del Estado peruano garanti@ar la plena 5igencia y e2icacia de los derecCos 2undamentales? interdictando o proCi%iendo cual1uier 2orma de ar%itrariedad Mart!culo 77O de la $orma FundamentalN2)" 3simismo? el 9ri%unal Constitucional en el E:p" '"( 0#1)*-2007-33,9C" KJ 2#? Ca precisado 1ue el canon interpretati5o 1ue le permite reali@ar? legtimamente? el control constitucional de las resoluciones $udiciales ordinarias est compuesto por los siguientes e:menesF aN EEamen de ra6onabilidad"/ El 9ri%unal Constitucional de%e e5aluar si la re5isin del M"""N proceso $udicial ordinario es rele5ante para determinar si la resolucin $udicial 1ue se cuestiona 5ulnera el derecCo 2undamental 1ue est siendo demandado" %N EEamen de coherencia"/ El 9ri%unal Constitucional de%e precisar si el acto lesi5o del caso concreto se 5incula directamente con M"""N la decisin $udicial 1ue se impugna M"""N" cN EEamen de suficiencia"/ El 9ri%unal Constitucional de%e determinar la intensidad del control constitucional 1ue sea necesaria para llegar a precisar el lmite de la re5isin Mde la resolucin +udicialN? a 2in de cautelar el derecCo 2undamental demandado" F. / ),8&-,4n ,n)#!n& ; =($),f,-&-,4n #T)#!n& Es preciso incidir en 1ue? la de%ida moti5acin la e:istencia de una " ),8&-,4n ,n)#!n& =($),f,-&-,4n #T)#!n&" 3 su 5e@? la moti5acin est compuesta por una correccin lgica coCerencia narrati5a" implica y una interna y una
4. L& $#n)#n-,& &!6,)!&!,& 3 ! ,n+#6,+& " ),8&-,4n ; #' 3!,n-,3, +# '& ,n)#!+,--,4n +# '& &!6,)!&!,#+&+ El derecCo a la moti5acin de%ida constituye una garanta 2undamental en los supuestos en 1ue con la decisin emitida se a2ecta de manera negati5a la es2era o situacin $urdica de las personas" 3s? toda decisin 1ue care@ca de una moti5acin adecuada? su2iciente y congruente? constituir una decisin ar%itraria y? en consecuencia? ser inconstitucional2+" &o e:puesto se 2undamenta adems en el principio de interdiccin o proCi%icin de la ar%itrariedad? el cual surge del Estado Democrtico de DerecCo Mart!culo @O y 7@O de la onstitucin Pol!ticaN? y tiene un do%le signi2icadoF &V En un sentido clsico y genBrico? la
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&3'D3 3..OXO? CBsar" 0)os derechos fundamentales en la +urisprudencia del Aribunal onstitucional6" Palestra Editores 8"3"C" Primera edicin" &ima? enero de 2010? p" #1)" 9ri%unal Constitucional Peruano" E:p" 'D 04+01-200+-P3,9C? KJ" #"
&a - !!#--,4n '4%,-& conlle5a a 1ue la decisin responda a las pautas propias de un silogismo $urdico atendi%le? mas no a criterios de 5oluntad del $u@gador" Por e$emplo? cuando para resol5er un caso el $ue@ se inclina Cacia una conclusin en un determinado sentido cuando de por medio e:isten otras conclusiones como posi%les resultados" 3s? toda
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apariencia de lgica conduce a resultados a%surdos e in$ustos? siendo la sentencia e:pedida irra@ona%le e inconstitucional? por1ue su ratio decidendi se Calla 2uera del m%ito del anlisis estrictamente racional" &a - >#!#n-,& n&!!&),8& implica 1ue toda resolucin de%e ser de%idamente moti5ada? clara? contundente? y so%re todo 0no contradictoria6" 8e presenta cuando e:iste un discurso claro? capa@ de transmitir? de modo coCerente? las ra@ones en las 1ue se apoya la decisin" De lo contrario se produce una mani2iesta incoCerencia narrati5a? cuya consecuencia lgica puede ser la in5ersin o alteracin de la realidad de los CecCos? lo 1ue Cace incongruente e inconstitucional la decisin" Por la =($),f,-&-,4n #T)#!n& el $ue@ e:pone las ra@ones o%$eti5as 1ue sustentan la 5inculacin del CecCo atri%uido con la participacin del su$eto" De no e:plicitar las circunstancias 2cticas 1ue permiten llegar a determinada conclusin? estaremos ante una carencia de $usti2icacin de la premisa 2ctica y? en consecuencia? la aparente correccin 2ormal del ra@onamiento y de la decisin podr ser en$uiciadas por el $ue@ constitucional por una de2iciencia en la $usti2icacin e:terna del ra@onamiento del $ue@2A" S. C n-'($,4n El derecCo a la de%ida moti5acin de las resoluciones $udiciales es un presupuesto 2undamental para el adecuado y constitucional e$ercicio del derecCo a la tutela procesal e2ecti5a" 3simismo? constituye una garanta del $usticia%le 2rente a la ar%itrariedad $udicial y garanti@a 1ue las resoluciones no se encuentren $usti2icadas en la 5oluntad de los magistrados? sino en datos o%$eti5os 1ue proporciona el ordenamiento $urdico o los 1ue se deri5an del casoP por lo 1ue? constituye un punto esencial del Estado Constitucional de DerecCo"
EJECUCION DE SENTENCIAS SUPRANACIONALES SOBRE REPARACIONES ECONO/ICAS A 0ICTI/AS DE 0IOLACION DE DEREC:OS :U/ANOS BCONFLICTO NOR/ATI0O INTERNOC Por" P:BL. J.RHE 'C':& &CERR:
Procuradur!a Pblica del *inisterio de 9usticia y .erechos Gumanos
1.E In)! +(--,4n El artculo 114( del Cdigo Procesal Constitucional? regula el tratamiento de las sentencias emitidas por organismos internacionales2*? remitiendo a la &ey '( 2)))4 1ue norma el proceso de e$ecucin de las sentencias supranacionales en el ordenamiento $urdico peruano? la 1ue se encuentra 5igente desde el A de $ulio del 2002" &a &ey '( 2)))4 esta%lece como interBs nacional el cumplimiento de las sentencias dictadas en los procesos seguidos contra el Estado peruano por tri%unales internacionales constituidos por tratados 1ue Can sido rati2icados por el Per P contiene las reglas de e$ecucin de sentencias supranacionales? incluyendo las 1ue condena el pago de suma de dinero por concepto de indemni@acin por daos y per$uicios a cargo del Estado" 8in em%argo? la e$ecucin de estas resultaran simples y sencillas con2orme a la norma glosada? si es 1ue no e:istieran otras normas en el sistema $urdico nacional 1ue resultan contradictorias? generando un con2licto normati5o interno 1ue di2iculta el cumplimiento de la sentencia internacional? as tenemos la &ey '( 2A711 1ue regula el 8istema 'acional de Presupuesto P %lico y el Decreto &egislati5o '( 10+A 1ue regula el 8istema de De2ensa Jurdica del Estado"
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0&as resoluciones de los organismos $urisdiccionales a cuya competencia se Caya sometido e:presamente el Estado peruano no re1uieren? para su 5alide@ y e2icacia? de reconocimiento? re5isin? ni e:amen pre5io alguno" DicCas resoluciones son comunicadas por el <inisterio de .elaciones E:teriores al Presidente del Poder Judicial ? 1uien a su 5e@? las remite al tri%unal donde se agot la $urisdiccin interna y dispone su e$ecucin por el $ue@ competente? de con2ormidad con lo pre5isto por la &ey '( 2)))4? 1ue regula el procedimiento de e$ecucin de sentencias emitidas por tri%unales supranacionales6"
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2.E In+#"n,7&-, n#$ #n $#n)#n-,&$ $(3!&n&-, n&'#$ =no de los principios 2undamentales del actual derecCo de gentes? es 1ue las sentencias supranacionales de%en ser interpretadas como a1uella 1ue imponen o%ligaciones legales internacionalesP esto es 1ue el acatamiento de las sentencias internacionales no de%en estar su$eto a modi2icacin o a suspensin por parte del Estado demandado mediante la in5ocacin de disposiciones de derecCo internoP sin em%argo en el Per ? al suscitarse con2lictos normati5os internos se di2iculta el cumplimiento de la sentencia supranacional" &a $urisprudencia de la Corte >nteramericana de DerecCos Lumanos#0 Ca esta%lecido 1ue es un principio de derecCo internacional 1ue toda 5iolacin a una o%ligacin internacional 1ue resulte en daos y per$uicios crea un de%er de reparar adecuadamenteP las medidas de reparacin tienen como o%$eto 2undamental el proporcionar a la 5ctima y sus 2amiliares la restitutio in integrumde los daos causados" Para2raseando a Jentura .o%les#1? en tBrminos generales podemos decir 1ue la sentencia %usca mediante la reparacin? la restitucin del derecCo conculcado? la indemni@acin? la satis2accin y la reCa%ilitacin de las 5ctimas" &a sentencia constituye per se una 2orma de reparacin" &a indemni@acin compensatoria encuentra 2undamento en di5ersos instrumentos internacionales de carcter uni5ersal y regional" Dada la naturale@a de los %ienes $urdicos 5ulnerados MderecCo a la 5ida? a la li%ertad e integridad personal? el tra%a$o? entre otrasN? as como el creciente n mero de 5ctimas in5olucradas en los mismos? no Ca sido 2cil la la%or de los 9ri%unales internacionalesP la indemni@acin compensatoria Ca comprendido daos como la pBrdida de ingresos? el dao emergente y el dao al patrimonio 2amiliar? entre otrosP remitiendo mucCas
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5eces al 2uero interno la determinacin del monto indemni@atorio" &a Corte >nteramericana de DerecCos Lumanos Ca esta%lecido la responsa%ilidad internacional del Per en ms de una 5eintena de casos por 5iolacin a los derecCos Cumanos de sus ciudadanos? disponiendo la reparacin de las 5ctimas" En cuanto a las reparaciones? se puede o%ser5ar 1ue no solo comprenden la indemni@acin por el dao material y moral su2rido por la 5ctima recurrente? sino 1ue comprende adems otros mandatos" ..E P! -#+,",#n) ,n)#!n En el Per ? la anterior &ey de L%eas Corpus y 3mparo de 1*A2 esta%leca en su artculo 70(F 0)a orte %uprema de 9usticia de la Repblica recepcionarN las resoluciones emitidas por el organismo internacional- y dispondrN su e+ecucin y cumplimiento de conformidad con las normas y procedimientos internos vigentes sobre e+ecucin de sentencia2( 8in em%argo a decir de mucCos $uristas so%re DerecCos Lumanos? como la pro2esora de la =ni5ersidad 3utnoma de Londuras? Suintana Osuna#2? resulta irnico 1ue? a pesar de estas normas internas? el Estado peruano sea el ms reticente para el cumplimiento de sentencias compensatorias de la Corte >nteramericana de DerecCos Lumanos" 'uestra Constitucin Poltica 5igente? en su artculo 204( esta%leceF 0agotada la +urisdiccin interna- ,uien se considere lesionado en los derechos ,ue la onstitucin reconoce puede recurrir a los tribunales u organismos internacionales constituidos segn tratados o convenios de los ,ue el Per es parte2( <ientras 1ue la &ey '( 2)))4 regula espec2icamente el procedimiento de e$ecucin de sentencias emitidas por tri%unales supranacionales? la cual rige desde el ao 2002P adems 1ue el Cdigo Procesal Constitucional esta%lece en su artculo 114( 1ue las resoluciones de los organismos $urisdiccionales no re1uerirn para su 5alide@ y e2icacia? de reconocimiento? re5isin? ni e:amen pre5io alguno" 3s? de acuerdo a la &ey '( 2)))4? si la sentencia reconoce u ordena el pago de una suma determinada de dinero? el Jue@ de%er noti2icar al <inisterio de Justicia para 1ue cumpla con el pago ordenado en la sentencia en el tBrmino de die@ dasP en caso de 1ue la
#2
El artculo +#"1 de la Con5encin incluye la siguiente disposicin concerniente a los 2allos de la CorteF 0Cuando decida 1ue Cu%o 5iolacin de un derecCo o li%ertad protegidos en esta Con5encin? la Corte dispondr 1ue se garantice al lesionado en el goce de su derecCo o li%ertad conculcada" Dispondr asimismo? si ello 2uera procedente? 1ue se reparen las consecuencias de la medida o situacin 1ue Ca con2igurado la 5ulneracin de esos derecCos y el pago de una $usta indemni@acin a la parte lesionada6" En Ooletn de la 8ociedad Orasilea de DerecCo >nternacionalP ao 2011" <anuel Jentura .o%les MJue@ de la Corte >nteramericana de DerecCos LumanosNF 0&a E$ecucin de las 8entencias de la Corte >nteramericana de DerecCos Lumanos por parte de los 9ri%unales 'acionales6"
#1
Zarla Suintana OsunaF EEl 8istema >nteramericano de Proteccin de los DerecCos Lumanos en el um%ral del siglo QQ>E" <ar@o 200) / =ni5ersidad 3utnoma de Londuras"
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sentencia supranacional no Caya sealado una suma de dinero e:acta? sino una suma de dinero por determinar? el Jue@ de%er correr traslado de la solicitud presentada por el e$ecutante con los medios pro%atorios? al <inisterio de Justicia por el tBrmino de die@ das? 1uien puede presentar contradiccin so%re el monto pretendido? o2reciendo medios pro%atoriosP 2ormulada la contradiccin? o sin ella? el Jue@ de%er ordenar la actuacin pro%atoria en la audiencia de conciliacin en un pla@o de treinta das? de%iendo pronunciar resolucin dentro de los 1uince das siguientes" 8in em%argo esta &ey '( 2)))4 1ue regula la e$ecucin de sentencias supranacionales? presenta serios con2lictos con normas posteriores? como son el Decreto &egislati5o '( 10+A 1ue regula el 8istema de De2ensa Jurdica del Estado y la &ey '( 2A711 1ue regula el 8istema 'acional de Presupuesto P %lico? 1ue di2iculta y dilata el cumplimiento de las reparaciones a 2a5or de las 5ctimas de 5iolacin de DerecCos Lumanos" El con2licto normati5o 1ue se presenta parte de la organi@acin y estructura del Estado peruano regulado en el 9itulo >J de la Constitucin Poltica? cuando se trata de cumplir con las reparaciones? 5eamos" &a &ey General del 8istema 'acional de Presupuesto / &ey '( 2A711? precisa en su artculo )0(F 0)os pagos de las sentencias +udiciales- incluidas las sentencias supranacionales- deberNn ser atendidos por cada entidad- con cargo a su respectiva cuenta bancaria indicada en el numeral precedente- debiendo tomarse en cuenta las prelaciones legales2P as la &ey '( 2)))4 1ue regula la E$ecucin de 8entencias 8upranacionales de $ulio del 2002? 2ue modi2icada posteriormente por la mencionada &ey General del 8istema 'acional de Presupuesto? de diciem%re del 2007? 1ue en su numeral )0"# esta%lece e:presamente 1ue los pagos de sentencias $udiciales? incluidas las sentencias supranacionales de%en ser atendidas por cada entidad" De otro lado el artculo 22( de le &ey del 8istema de De2ensa Jurdica del Estado / Decreto &egislati5o '( 10+A Mnumeral 22"+N sealaF 0)os Procuradores Pblicos deberNn coordinar con los titulares de cada entidad el cumplimiento y e+ecucin de las sentencias contrarias a los intereses del Estado- debiendo elaborar anualmente un plan de cumplimiento ,ue deberN ser aprobado por el Aitular de la Entidad- ,uien asumirN con recursos presupuestados de la entidad correspondiente la e+ecucin de lo dispuesto en las resoluciones +urisdiccionales nacionales- eEtran+eras o de la orte
%upranacional2S as de%e considerarse 1ue la &ey '( 2)))4 1ue regula la E$ecucin de 8entencias 8upranacionales? 2ue tam%iBn modi2icada por la &ey del 8istema de De2ensa Jurdica del Estado / Decreto &egislati5o '( 10+A- de $unio del 200A? donde se precisa 1ue cada entidad asumir el cumplimiento y e$ecucin de las sentencias con recursos propios. Es ms? el Decreto 8upremo '( 01#-200A-J=8 1ue 3prue%a el 9e:to ;nico Ordenado de la &ey del Proceso Contencioso 3dministrati5o? en su artculo 7)( precisa 1ue? las sentencias en calidad de cosa $u@gada 1ue ordene el pago de suma de dinero? sern atendidas por el Pliego Presupuestario en donde se gener la deuda" 4.E C n-'($,4n E5idenciado el con2licto normati5o? resulta necesario re5isar todo el ordenamiento $urdico interno? para eliminar tra%as internas de orden legal 1ue 2acilite el oportuno cumplimiento de las reparaciones econmicas a las 5ctimas de 5iolacin de derecCos CumanosP tanto ms si la reciente &ey '( #01#) 1ue esta%lece criterios de priori@acin para atencin del pago de sentencias $udiciales? pro2undi@a el con2licto normati5o en cuestin"
LA DISTORSIN DEL PROCESO DE A/PARO LABORAL POR SUPUESTA DESNATURALI1ACIN DE CONTRATOS CI0ILES Por" REE0:L(. P:TCO. LBERTE&
Procuradur!a Pblica del *inisterio de 9usticia y .erechos Gumanos
1. In)! +(--,4n. &a Constitucin Poltica del Estado en su artculo 200 reconoce a la accin de amparo como una garanta constitucional 1ue procede contra el CecCo u omisin? por parte de cual1uier autoridad? 2uncionario o persona? 1ue 5ulnera o amena@a los dems derecCos reconocidos por la Constitucin" En ese sentido? el Cdigo Procesal Constitucional Ca %uscado 1ue el amparo opere como un 5erdadero proceso constitucional de tutela de urgencia para la proteccin de los derecCos 2undamentales? Ca%iendo incorporado para tal e2ecto una serie de principios procesales destinados a regular el desarrollo del proceso"
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En esa direccin Ca procurado corregir mucCas de las distorsiones 1ue Can alterado la naturale@a del amparo? originado como consecuencia del desconocimiento e inescrupulosidad de mucCos a%ogados y litigantes? adems de la permisi5idad o corrupcin imperante dentro del aparato $udicial 1ue Ca proli2erado la interposicin de demandas de amparo" 3s? para acreditar la lesin o la amena@a de lesin del derecCo 2undamental in5ocado en la 5a del amparo no se de%e acudir a un intenso de%ate pro%atorio? lo cual es propio de los procesos ordinarios? sin em%argo en la prctica? no son pocos los rganos $urisdiccionales 1ue al momento de sentenciar un proceso de amparo la%oral reconocen derecCos a 2a5or de locadores de ser5icios aplicando inde%idamente el primaca de la realidad? cuando el o%$eto del amparo no es el reconocimiento de derecCos? sino el resta%lecimiento de los mismos" 2. R#%'&$ $ 6!# '& 3! -#+#n-,& +#' &"3&! . Con el 2in de interponer 5lidamente demandas constitucionales? el Cdigo Procesal Constitucional Peruano Ca esta%lecido como una suerte de 2iltro para la admisin y procedencia del amparo? la e:igencia de 1ue para la adecuada proteccin del derecCo in5ocado no e:istan otras 5as procesales o procedimentales 1ue resulten igualmente satis2actorias" Con ello se adopta un amparo de carcter residual o e:cepcional? siguiendo el tratamiento normati5o y $urisprudencia de pases como 3rgentina y Colom%ia en los cuales el desarrollo doctrinal so%re el tema Ca e$ercido importante in2luencia en el caso peruano? es as? 1ue el inciso 2N del artculo 2 de la &ey 2A2#) seala 1ue? no proceden los procesos constitucionales cuando e:istan 5as procedimentales espec2icas? igualmente satis2actorias? para la proteccin del derecCo constitucional amena@ado o 5ulnerado? sal5o cuando se trate del proceso de C%eas corpus" 3l respecto? el pro2esor 'Bstor 8ag\Bs## seala 1ueF 0M!N nicamente es admisi%le el amparo ante la inoperancia de todos los dems trmites procesales ya legislados? para atender idneamente el pro%lema planteadoF El 3mparo? se Ca dicCo? presupone el
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desamparo" De all 1ue el empleo de esta especialsima accin re1uiere de una madure@ particular de $ueces y letradosF 8e desnaturali@a tanto al 3mparo utili@ndolo para el planteo de cual1uier litis? como recCa@ndolo siempre? arguyendo 1ue Cay 5as $udiciales o administrati5as para el caso litigioso6" Es as? 1ue? en 3rgentina y Colom%ia la accin de amparo o accin de tutela como se conoce en este ltimo? procede de manera residual o su%sidiaria? es decir slo procede cuando el a2ectado no dispone de otro medio de de2ensa $udicial? sal5o 1ue a1uella se utilice como mecanismo transitorio para e5itar un per$uicio irrepara%le" Julio CBsar Orti@#7 mani2iesta 1ueF M!N se trata de un proceso $udicial espec2ico? autnomo? directo y sumario? 1ue en ning n caso puede sustituir los procesos $udiciales 1ue esta%lece la leyP en este sentido? la accin de tutela no es una institucin procesal alternati5a? y cuando procede? se acti5an mecanismos inmediatos? se surten actuaciones perentorias? se adelanta una su%stanciacin pre2erente y los tBrminos se Cacen improrroga%les" El propsito del constituyente al incorporar la accin de tutela? como lo esta%lece el artculo A+( de la Carta Poltica? es 1ue el $ue@ constitucional administre $usticia de manera e:pedita en el caso concreto? dictando las rdenes 1ue considere pertinentes para sal5aguardar y proteger los derecCos 2undamentales de las personas 1ue acudan a esta 5a e:cepcional? residual? supletoria y sumaria M!N6" 8o%re el particular? la 8ala Plena de la Corte 8uprema de Justicia de la .ep %lica? en sesin e:traordinaria de 2ecCa #0 de octu%re de 200) 2i$ pautas y reglas a tener en cuenta por todos los magistrados? al momento de e5aluar y determinar la 5a igualmente satis2actoria antes de iniciar un proceso constitucional de amparo? recomendando a los distintos rganos $urisdiccionales del territorio 1ue cono@can demandas de amparo? los siguientes criterios esta%lecidos a ni5el doctrinario y $urisprudencial para determinar si estamos ante una 5a igualmente satis2actoriaF
"a> irreparabilidad del daMo al derecho invocado si se recurre a los medios ordinarios de proteccinS b> proban6a ,ue no eEiste v!as ordinarias idneas para
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83Gbc8? 'Bstor Pedro 0El derecCo de amparo en 3rgentina6" En LBctor Ki:-Gamudio y Eduardo Kerrer <ac-Gregor McoordinadoresN" El .erecho de Amparo en el *undo" 9omo #" <B:icoF Editorial Porr a? =ni5ersidad 'acional 3utnoma de <B:ico y Kundacin Lonrad 3denauer? Pag" 1)+"
O.9>G G=9>c..EG? Julio CBsar 0&a 3ccin de 9utela en la Carta Poltica de 1**1" El derecCo de amparo y su in2luencia en el ordenamiento constitucional de Colom%ia6" En LBctor Ki:Gamudio y Eduardo Kerrer <ac-Gregor McoordinadoresN" .erecho de Amparo en el *undo" <B:icoF Editorial Porr a? =ni5ersidad 'acional 3utnoma de <B:ico y Kundacin Lonrad 3denauer" Pag" 221" Pgina #2
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tutelar un derecho =acreditando para ello sobre la rapide6- celeridad- inmediate6 y prevencin en la tutela del derecho invocado>S c> anNlisis del trNmite previsto en cada medio procesal- as! como sobre la prontitud de esa tramitacinS y d> evaluacin acerca de la inminencia del peligro sobre el derecho invocado- la adopcin de medidas o procuracin de los medios para evitar la irreversibilidad del daMo alegado o acerca de la anticipacin con la cual toma conocimiento de una causa"(
Cdigo Procesal Constitucional#+? cada proceso tiene una racionalidad y una naturale@a propia? a ser precisadas y reguladas por la ley procesal" En consecuencia? el empleo de un determinado proceso no puede 1uedar li%rado a la mera eleccin discrecional del demandante? so%re todo cuando dicCa li%ertad de opcin genera e2ectos contraproducentes para la tutela urgente de los derecCos constitucionales6" 8o%re el particular? el 9ri%unal Constitucional seal 1ueF 0M"""N en la $urisdiccin constitucional comparada es pac2ico asumir 1ue el primer ni5el de proteccin de los derecCos 2undamentales le corresponde a los $ueces del Poder Judicial a tra5Bs de los procesos $udiciales ordinarios" Con2orme al artculo 1#AD de la Constitucin? los $ueces administran $usticia con arreglo a la Constitucin y las leyes? puesto 1ue ellos tam%iBn garanti@an una adecuada proteccin de los derecCos y li%ertades reconocidos por la Constitucin" 8ostener lo contrario signi2icara a2irmar 1ue el amparo es el nico medio para sal5aguardar los derecCos constitucionales? a pesar de 1ue a tra5Bs de otros procesos $udiciales tam%iBn es posi%le o%tener el mismo resultado M!N#)" 3simismoP Ca en2ati@ado 1ue? 0slo en los casos en 1ue tales 5as ordinarias no sean idneas? satis2actorias o e2icaces para la cautela del derecCo? o por la necesidad de proteccin urgente? o en situaciones especiales 1ue Can de ser anali@adas? caso por caso? por los $ueces? ser posi%le acudir a la 5a e:traordinaria del amparo? correspondiendo al demandante la carga de la prue%a para demostrar 1ue el proceso de amparo es la 5a idnea y e2ica@ para resta%lecer el e$ercicio de su derecCo constitucional 5ulnerado? y no el proceso $udicial ordinario de 1ue se trate6#A" &o reseado denota 1ue? cuando el derecCo in5ocado? cuyo resta%lecimiento se pretende? re1uiere de la actuacin de medios pro%atorios adicionales a los presentados con la demanda? Bsta de%e ser recCa@ada liminarmente? puesto 1ue una interpretacin distinta conlle5ara a la desnaturali@acin de los procesos de amparo? dado 1ue en las pretensiones constitucionales 1ue contengan aspectos pro%atorios comple$os de%e disponerse 1ue el a2ectado acuda a la
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En el segundo punto agrega 1ue? estos criterios? a su 5e@ se traducen en un e:amen en donde se de%ern tomar en cuenta en relacin con las otras 5as satis2actorias? los cuales comprendenF
"a> )a legitimacin procesal =activa y pasiva>S b> )a capacidad de ofrecer y/o actuar pruebasS c> El derecho a ser debidamente notificado de los diferentes incidentes o incidencias ,ue se presentan a lo largo de cada procesoS d> )a fluide6 y duracin del trNmite previstoS e> )a eEistencia de un escenario cautelar suficientemente garantistaS f> El establecimiento de medios impugnatorios eficacesS g> El tipo de sentencia a obtenerseS y finalmente- las pautas dentro de las cuales pueden e+ecutarse este tipo de sentencias"(
El acuerdo concluye sealando 1ue? si se encuentran coincidencias entre el tratamiento dado a estos puntos en las 5as $udiciales ordinarias y lo pre5isto para el proceso de 3mparo? podra decirse? en la misma lnea de lo pre5isto en la doctrina y la $urisprudencia comparadas? 1ue nos encontramos ante algunaMsN 5aMsN igualmente satis2actoriaMsN al proceso de amparo" 3l respecto? coincido con la posicin del pro2esor Krancisco Eguiguren#4? cuando seala 1ueF 0M!N 8i %ien la opcin por un amparo como 5a alternati5a? su$eta a decisin del accionante? 2rente a los procesos $udiciales ordinarios M5as paralelasN pudo tener 2undamento en la e:periencia anterior a su regulacin legislati5a? la realidad ulterior Ca sido muy di2erente y? a la postre? demuestra 1ue la continuidad de este criterio resulta contraproducente e incon5eniente? pues propicia la 0in2lacin6 y desnaturali@acin del amparo? lo 1ue congestiona los despacCos $udiciales y 2a5orece la corruptela en su utili@acin" Por lo dems? como se seala en la e:posicin de moti5os del
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De 2ecCa 12 de setiem%re de 2004" 89C" E:pediente '( 0774A-2012-P3,9C? 9e2ilo Escri%a 9enorio contra Direccin de >nspeccin &a%oral del <inisterio de 9ra%a$o y Promocin del Empleo? KK"JJ +" 89C" E:pediente '( 020+-2004-P3,9C? CBsar 3ntonio Oayln Klores contra E"P"8" Emapa LuacCo 8"3? KK"JJ 4"
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EG=>G=.E' P.3E&>? Krancisco 0El amparo como proceso dresiduale en el cdigo procesal constitucional peruano6" En Pensamiento Constitucional 3o Q>> '( 12" Kondo Editorial Ponti2icia =ni5ersidad Catlica del Per " Pag" 2#*"
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5a procesal ordinaria en lugar de la 5a del proceso constitucional" 3s tenemos 1ue nuestro Cdigo Procesal Constitucional sigue el camino de un amparo residual y e:cepcional? a 2in de corregir las gra5es distorsiones producidas por la inde%ida utili@acin de este proceso constitucional 1ue Can lle5ado a una ordinari@acin del amparo en nuestro pasP no o%stante ello? los $ueces 1ue conocen demandas de amparo la%oral siguen admitiendo a trmite sin mayor e:igencia 1ue los re1uisitos contenidos en los artculos 72 y 77 del acotado cuerpo normati5o? llegando incluso al e:tremo de emitir sentencias estimatorias a pesar de e5idenciarse insu2iciencia pro%atoria en el proceso? y lo ms gra5e de dicCa situacin es 1ue? al carecer el proceso de amparo de una estacin pro%atoria 1ue permita un amplio de%ate pro%atorio en la 1ue el $ue@ ad1uiera certe@a y con5iccin respecto de la materia contro5ertida? las sentencias estimatorias de amparo la%oral son emitidas en directa contra5encin al de%ido proceso en su 5aria%le del derecCo a pro%ar#*" .. A-),8,+&+ 3! 6&) !,& #n ' $ 3! -#$ $ +# &"3&! El derecCo a la prue%a es un elemento del De%ido Proceso y a su 5e@ comprende cinco derecCos espec2icosF aN el derecCo de o2recer las prue%as en la etapa correspondiente? sal5o las e:cepciones legalesP %N el derecCo a 1ue se admitan las prue%as pertinentes o2recidas en la oportunidad de leyP cN el derecCo a 1ue se act en los medios pro%atorios de las partes admitidos oportunamenteP dN el derecCo a impugnar Moponerse o tacCarN las prue%as de la parte contraria y controlar la actuacin regular de BstasP y? eN el derecCo a una 5aloracin con$unta y ra@onada de las prue%as actuadas? esto es? con2orme a las reglas de la sana crtica" Es decir? el derecCo a la prue%a no slo comprende derecCos so%re la propia prue%a? sino adems contra la prue%a de la otra parte y a n la actuada de o2icio? asimismo comprende el derecCo a o%tener del rgano $urisdiccional una moti5acin adecuada y su2iciente de
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su decisin? so%re la %ase de una 5aloracin con$unta y ra@onada de la prue%a actuada" &a tutela so%re los derecCos 2undamentales implica 1ue los procesos constitucionales se acti5en de manera inmediata ante 0casos de 5iolacin o amena@a inminente de 5iolacin de derecCos de esa naturale@a por accin u omisin de cual1uier autoridad? 2uncionario o persona6" Dada la importancia de estos derecCos 0para el desarrollo integral de la personalidad Cumana? para el logro de los 2ines y metas tra@adas por las personas6? este proceso no tiene otra 2inalidad sino 1ue la de 0reponer las cosas al estado anterior a dicCa 5iolacin o amena@a inminente de 5iolacin? e5itando de esta 2orma se produ@ca la consumacin de un dao $urdico o irrepara%le6 1ue? pre5iamente a este efecto restitutivo del amparo? el $usticia%le de%era tener la calidad de titular del derecCo in5ocado -con %ase constitucional- respecto del cual alega una 5iolacin o amena@a inminente de 5iolacinP de no ser as? ser imposi%le reponer las cosas al estado anterior? es en ese conte:to 1ue la acti5idad $urisdiccional del $u@gador en este proceso estar 0dirigida a 5eri2icar si Cu%o o no 5iolacin o amena@a inminente de 5iolacin de un derecCo constitucional? importar so%re todo una declaracin so%re la constitucionalidad o no del acto reclamado670" Oa$o esa premisa? de la ine:istencia de etapa pro%atoria 2ormal se ad5ierte 1ue la tutela $udicial e2ecti5a en el proceso constitucional de amparo a%andona la % s1ueda de la certe@a $urdica y dirige su acti5idad Cacia la o%tencin de una $usticia de pro%a%ilidades? pri5ilegindose esta ltima en sacri2icio de la certe@a $urdica? en este conte:to? dada la necesidad de tutela urgente de los derecCos 2undamentales? resulta ra@ona%le 1ue el $ue@ adopte una sentencia estimatoria solamente si las a2irmaciones y los medios pro%atorios presentados por las partes en el proceso le Can permitido apreciar 1ue e:iste una pro%a%ilidad intensa de 1ue la ra@n se encuentre del lado del demandante? sin em%argo esta posicin de ninguna manera se puede Cacer e:tensi5o a a1uellas demandas de amparo en las 1ue el demandante pretenda su reposicin en el empleo %asado en una supuesta desnaturali@acin de sus contratos ci5iles? puesto 1ue en dicCo escenario no e:iste la certe@a de la titularidad del derecCo in5ocado M5nculo la%oralN? por lo 1ue de%er corresponder al
El derecCo a pro%ar en su contenido esencial no slo se limita al derecCo de todo su$eto legitimado para inter5enir en la acti5idad pro%atoria a 1ue se admitan? act en y 5aloren de%idamente los medios pro%atorios aportados al proceso? para acreditar los CecCos 1ue con2iguran su pretensin o su de2ensa? sino 1ue? a su 5e@ comprende el derecCo de contradiccin de la prue%a" =%anch!s- arolina 0El derecho a la prueba en EspaMa: una perspectiva constitucional2( En: Revista Peruana de .erecho Procesal/( )ima: Estudio .e Helaunde B *onroy Abogados- 5QQQpp( 3T3#3TP>"
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LE.ED>3 <E'DOG3? <adeleine" $aturale6a procesal de la accin de amparo" &imaF Cultural Cu@co" 1**4" Pag" #*-70"
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$ue@ de tra%a$o determinar la naturale@a la%oral de la prestacin de ser5icios a tra5Bs de un proceso ordinario" 3s? atendiendo a 1ue el proceso de amparo carece de estacin pro%atoria 1ue permita un adecuado de%ate pro%atorio? las demandas en las 1ue se pretenda la reposicin en el empleo por supuesta desnaturali@acin de contratos ci5iles de%en ser declarados improcedentes? dado 1ue? lo 5erdaderamente pretendido por el demandante no es el resta%lecimiento de un derecCo 2undamental 5ulnerado y,o amena@ado? sino lo 1ue en el 2ondo se pretende es 1ue se le recono@ca un derecCo e:pectaticio? los cuales? atendiendo a la naturale@a urgente de los procesos de amparo de%en ser conocidos por un $ue@ ordinario Mcontencioso administrati5o y,o a%re5iado la%oralN y no el constitucional" 4. T!&)&",#n) =(+,-,&' +# ' $ 3! -#$ $ +# &"3&! '&6 !&' 3 ! $(3(#$)& +#$n&)(!&',7&-,4n +# - n)!&) $ -,8,'#$ <ientras 1ue a ni5el del 9ri%unal Constitucional se 2ortalece el criterio de 1ue? no proceden demandas constitucionales de amparo cuando sea e5idente la insu2iciencia pro%atoria para acreditar la supuesta 5ulneracin y,o amena@a del derecCo 2undamental in5ocado71( A ni5el del Poder Judicial -no pocos71
rganos $urisdiccionales? como el caso de la 8egunda 8ala Ci5il de la Corte 8uperior de Justicia de &a &i%ertad72? re2ormando la resolucin de primera instancia? sin mayor 2undamento e:igido para apartarse de la doctrina $urisprudencial esta%lecida por el 9ri%unal Constitucional? y pese a 1ue? el artculo 1+( Decreto &egislati5o 104) -)ey ,ue regula el rgimen especial de contratacin administrativa de servicios-? esta%lece de manera ine1u5oca 1ue? los con2lictos deri5ados de la prestacin de los ser5icios regulados por Bste rBgimen especial la%oral de%en dilucidarse en sede $udicial con2orme a las reglas del proceso contencioso administrati5o y pre5io agotamiento de la 5a administrati5a? en las demandas de amparo donde se pretendan reposiciones en el empleo por supuesta desnaturali@acin de contratos ci5iles y contratos administrati5os de ser5icios - C38? aplicando inde%idamente el precedente 5inculante contenido en la 89C '( 0020+-2004-P3,9C dicCo rgano $urisdiccional dispuso 1ue? 0en el proceso de amparo procede e5aluar si el demandante Ca%ra sido o%$eto de un despido ar%itrario6? pasando por alto el CecCo de 1ue al momento de acudir a dicCo proceso constitucional? el $usticia%le no tena la titularidad del derecCo 2undamental cuya 5ulneracin y,o amena@a in5oca%a" De lo anterior se ad5ierte 1ue? el inadecuado ra@onamiento de los $ueces superiores as e:presados? sin duda alguna desnaturali@a y distorsiona la esencia del proceso de amparo? por cuanto como Cemos de$ado esta%lecido en lneas precedentes? dicCo proceso constitucional no tiene por o%$eto el reconocimiento de derecCos? sino se limita al resta%lecimiento de los 1ue ya go@a el accionante" Ca%e acotar 1ue? a e2ectos de 1ue el $u@gador pueda ad1uirir certe@a y con5iccin respecto de la supuesta desnaturali@acin de los contratos ci5iles y contratos C38 in5ocados por el $usticia%le y determinar si en realidad constituira un autBntico contrato de tra%a$o? a1uel de%i garanti@ar un amplio de%ate pro%atorio? posi%ilitando el derecCo de las partes a contradecir las prue%as o2recidas por medio de tacCas u oposicionesP no o%stante ello? teniendo en consideracin la
artculos 4"1D? 4"2D y *D del Cdigo Procesal Constitucional2( =89C" E:pediente '( 0#072-2011-P3,9C interpuesto por >smael Jes s Enr1ue@ <oncayo contra el =nin de Cer5eceras Peruanas Oacûs y JoCnston 8"3"3" KK"JJ" 2>(
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0=U> En cuanto al despido 2raudulento? esto es? cuando se imputa al tra%a$ador CecCos notoriamente ine:istentes? 2alsos o imaginarios? o se le atri%uye una 2alta no pre5ista legalmente? slo ser procedente la 5a del amparo cuando el demandante acredite 2eCaciente e indu%ita%lemente 1ue e:isti 2raude? pues en caso contrario? es decir? cuando Caya contro5ersia o duda so%re los CecCos? corresponder a la 5a ordinaria la%oral determinar la 5eracidad o 2alsedad de ellos2( =89C" E:pediente '( 020+-2004-P3,9C interpuesto por CBsar 3ntonio Oayln Klores contra E"P"8" E<3P3 L=3CLO 8"3" y don Jctor <anuel Lacen Oernaola" KK"JJ" A>( 0=U> en lo 1ue respecta a las alegaciones del demandante? re2eridas a 1ue no se le Ca noti2icado del remate del inmue%le su% litis? tampoco es posi%le e2ectuar 5eri2icacin alguna? Ca%ida cuenta de 1ue no se acompaa a los autos documentos o resoluciones $udiciales 1ue respalden las a2irmaciones 5ertidas" En tales circunstancias y en aplicacin del artculo *D del Cdigo Procesal Constitucional? la demanda tam%iBn es improcedente por insu2iciencia pro%atoria2( =89C" E:pediente '( 0217#-2011P3,9C interpuesto por Juan Esdros &pe@ 8ncCe@ contra el Primer Ju@gado Especiali@ado en lo Ci5il de Coronel Portillo" KK"JJ" )>( 0=U> el Cuarto Ju@gado Especiali@ado en lo Constitucional de &ima? con 2ecCa 17 de $unio de 2010 declar improcedente in lmine la demanda? por considerar 1ue al tratarse el presente proceso de una contro5ersia comple$a se re1uiere de una 2ase pro%atoria amplia? por lo 1ue concluye 1ue son aplica%les los
.esolucin de Jista de 2ecCa 1) de enero de 201# emitido la 8egunda 8ala Ci5il de la Corte 8uperior de Justicia de la &i%ertad? en el proceso de amparo seguido por Elas 8isinio Jalle .amre@ contra el <inisterio de Justicia" KK"JJ 4"
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naturale@a urgente del proceso de amparo? Bsta carece de una estacin pro%atoria propiamente dicCa? ra@n por la cual las demandas de amparo la%oral 1ue contengan Bste tipo de pretensiones necesariamente de%en ser declaradas improcedentes? por cuanto las demandas as planteadas? adems de contra5enir el o%$eto del amparo es necesario garanti@ar un amplio de%ate pro%atorio 1ue slo puede desarrollarse a tra5Bs de un proceso ordinario Mcontencioso administrati5o / ordinario la%oralNP e5idencindose con ello 1ue? contrario a la doctrina $urisprudencial esta%lecida por el 9ri%unal Constitucional? a ni5el de los Ju@gados y 8alas Ci5iles del Poder Judicial se 5ienen distorsionando inmoti5adamente y de manera grosera la naturale@a de este proceso constitucional" F. C n-'($, n#$ 3 manera de conclusin podemos a2irmar 1ueF 4"1" El proceso constitucional de 3mparo no estar Ca%ilitado cuando el derecCo constitucional no apare@ca pleno cierto no contro5erti%le? pues tiene 1ue ser pre5iamente reconocido o declarado como tal? ra@n por la cual? en la prctica? no es adecuado acudir a la 5a del amparo pretendiendo la restitucin de un derecCo 2undamental de dudosa e:istencia? puesto 1ue la 2uncin del $ue@ constitucional en este tipo de procesos se limita a constatar los presupuestos del amparo y no la de dirimir la contienda respecto de la e:istencia o ine:istencia del derecCo 2undamental in5ocado? el mismo 1ue solo de%e tener lugar en un proceso ordinario con las garantas de un de%ido proceso" 4"2" &a 5a del amparo tampoco ser acti5ada si la agresin no pro5iene de actos u omisiones mani2iestamente ar%itrarias o ilegitimasP o si el o%$eto de lo 1ue es reclamado es comple$o y la actuacin litigiosa demanda un esclarecimiento y la actuacin de las prue%as desor%ite los lmites de la 5a acelerada y urgente de dicCo proceso constitucional" 4"#" En los amparos? cuyas pretensiones tengan por 2inalidad la reposicin en el empleo por supuesta desnaturali@acin de contratos ci5iles y,o contratos administrati5os de ser5icios? estas de%en ser declaradas laminarmente
improcedentes? toda 5e@ 1ue? para ad1uirir certe@a y con5iccin respecto de la materia contro5ertida? el $u@gador de%e disponer la actuacin de todos los medios pro%atorios necesarios 1ue permitan una adecuada administracin de $usticia? y atendiendo a la naturale@a urgente de este proceso constitucional y a la ausencia de una etapa pro%atoria? de%e ser conocido por un $ue@ ordinario y por un $ue@ constitucional? puesto 1ue lo contrario implicara la 5ulneracin al de%ido proceso" 4"7" 8i %ien? la naturale@a residual es %ene2iciosa para reconducir al amparo a a1uellas condiciones 1ue le permitiran a sus $u@gadores cumplir con los pla@os y dems re1uerimientos propios de este proceso constitucionalP sin em%argo? en la pra:is $udicial se mantienen dicCas distorsiones y de2iciencias 1ue 5acan de contenido la naturale@a del proceso de amparo? por lo 1ue resulta apremiante 1ue los $ueces 1ue conocen demandas de amparo corri$an las situaciones anmalas? para con ello lograr 1ue el amparo constituya e2ecti5amente un proceso de tutela de urgencia de derecCos 2undamentales? dotado de celeridad y carcter sumario" 4"4" Por ltimo? actualmente en sede ordinaria e:isten 5as procedimentales igualmente satis2actorias para la proteccin del derecCo in5ocado en este tipo pretensiones y o%tener la restitucin y,o reposicin en su centro de la%ores? y dependiendo del tipo de rBgimen la%oral 1ue in5o1uen los $usticia%les? dicCas pretensiones pueden tramitarse a tra5Bs del proceso contencioso administrati5o Mproceso urgenteN o a tra5Bs del proceso a%re5iado la%oral? tanto ms? si la &ey '( 2*7*) -$ueva )ey Procesal del Araba+o- est orientado a 1ue los proceso la%orales se resuel5an en el menor tiempo posi%le? con lo cual se descarta de plano los sendos argumentos de tutela urgente in5ocado por los $usticia%les al interponer demandas de amparo? m:ime si su utili@acin indiscriminada no necesariamente se traduce en una mayor y me$or tutela de los derecCos 2undamentales del $usticia%le"
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0III. /ISCEL9NEA A
DE CO/O EL PERU ELABORO LA ESTRATEGIA LEGAL PARA LLE0AR EL DIFERENDO /ARITI/O A LA :A2A Por" LBC& :LFERT. P:TCO. RBCK
espacios correspondientes al mar territorial? a la plata2orma continental? a la @ona econmica e:clusi5a 0y todas a1uellas circunstancias especiales 1ue M!N in2luyan en sus delimitaciones6 9am%iBn ad5erta 1ue? en caso de contro5ersia? 0se recurrir al artculo ## de la Carta de la O'= u otros medios y mBtodos pac2icos de 1ue dispongan6" Entre los distintos mecanismos? el 3lmirante pre2era el ar%itra$e74" Desde esa Bpoca? CCile a2irma%a 1ue los acuerdos suscritos con Per la Declaracin so%re Gona <artima? de 1*42? y el Con5enio so%re Gona Especial Kronteri@a <artima? de 1*47 e:presa%an el reconocimiento de la delimitacin martima e:istente" JaliBndose de documentos o2iciales de am%as naciones? Guillermo Kaura escri%iF EM&os acuerdos de 1*42 y 1*47N no constituyen un pacto? con5enio o tratado de los lmites martimosE" En consecuencia? el Per de%a demandar a CCile un acuerdo de2initi5o al respecto" Kaura escri%i el primer li%ro peruano 1ue plantea el tema de la 2rontera martima con CCile" Kaura conoca Condamente el caso por1ue 2ue parte de la representacin peruana en la 9ercera Con2erencia de las 'aciones =nidas so%re el DerecCo del <ar" Junto con Kaura particip el em%a$ador Juan <iguel Oûla Patio7+? 1ue tendra una 2uncin cla5e en el desarrollo de los
acontecimientos 1ue deri5aron en la demanda del Per contra CCile ante &a LayaE"
1.EIn)! +(--,4n
&a contro5ersia de delimitacin martima entre Per y CCile M2ormalmente el caso concerniente a la delimitacin martima entre la .ep %lica del Per y la .ep %lica de CCileN es un di2erendo planteado por la .ep %lica del Per a la .ep %lica de CCile so%re la so%erana de una @ona martima en el ocBano Pac2ico" Per sostiene 1ue la delimitacin del lmite martimo entre am%os pases est a n sin determinar? pues no Ca%ran 2irmado un tratado espec2ico de lmites martimos7#? mientras 1ue CCile sostiene 1ue no Cay temas limtro2es pendientes entre am%os? a2irmando 1ue e:isten tratados internacionales 5igentes so%re la materia"
2.EE' 3'&n)#&",#n) +# F&(!&G&,%77
En 1*))? el 3lmirante Kaura pu%lic 0El <ar Peruano y sus &mites"6 Msin sello editor conocido? ##A pginasN" En este li%ro a2irm la ine:istencia de un tratado espec2ico 1ue esta%leciera el lmite martimo entre CCile y el Per " 3nte dicCo escenario? Kaura plante 1ue los tratados 5igentes no cali2ica%an como 0tratado espec2ico6 de lmites? pues no de2inan los
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.ealidad y Perspecti5as" >n2orme mensual del programa de .elaciones >nternacionales de la Kacultad de DerecCo de la =ni5ersidad de CCile" Ke%rero -<ar@o 201#?'(1A" Juan <iguel Oûla Patio 2ue un diplomtico 1ue dedic los 40 aos de su carrera pro2esional a estudiar y compenetrarse con el tema de las 2ronteras del Per " Kue Bl 1uien en 1*A+ plante o2icialmente a CCile la necesidad de de2inir una delimitacin martima en el conte:to de la entonces nue5a Con5encin del <ar" El antecedente es cla5e para el 2uturo del di2erendo ante la Corte de &a Laya"
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Posicin o2icial del Per " <inisterio de .elaciones E:teriores del Per " 1* de mar@o de 200*" Guillermo Kaura Gaig 2ue un marino? poltico e Cistoriador peruano" Suien tu5o un papel cla5e en el desarrollo de los acontecimientos 1ue deri5aron en la demanda del Per contra CCile ante la Corte de la Laya con la pu%licacin de su li%ro EEl <ar Peruano y sus lmitesE
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&a delegacin peruana 1ue asisti a esta cita en Jamaica estu5o enca%e@ada por el em%a$ador <a: 3rias-8cCrei%er Pe@et y tu5o como uno de sus integrantes a Juan <iguel Oûla Patio 1uien cuatro aos despuBs se con5ertira en pie@a 2undamental para la ela%oracin de la estrategia legal"
..EC n8#n-,4n $ 6!# #' D#!#-> +#' /&!
negociaciones para 2i$ar la delimitacin martima? tras considerar 1ue? a la 2ecCa? no e:iste un acuerdo de este tipo" &uego de estudiar el caso? [agner encuentra en Oûla Patio al diplomtico per2ecto para iniciar las negociaciones con CCile" 3dems de ser? en ese momento? el em%a$ador de Per en 8antiago? Ca%a sido integrante de la delegacin peruana en la Con5encin so%re los DerecCos del <ar de 1*A2" Es as 1ue? el 2# de mayo de 1*A+? Oûla Patio 2ue reci%ido en la sede del <inisterio de .elaciones E:teriores de CCile por su titular? el canciller J&,"# +#' 0&''#, 1uien crey 1ue se trata%a de una 5isita diplomtica de rutina" 8in em%argo? el diplomtico peruano tena la misin de de$ar precedente 1ue el Per 1uera iniciar negociaciones para esta%lecer la delimitacin martima de am%os pases" En una e:posicin didctica? el em%a$ador nacional e:plic los moti5os 1ue lle5an al pas a 2i$ar estos lmites" 8eg n Oûla? los espacios martimos de CCile y Per no esta%an delimitados y las con5enciones Mno di$o 0tratados6N de 1*42 y 1*47 eran meras 2rmulas para la solucin de pro%lemas puntuales" Por tanto? era preciso delimitar 0de manera 2ormal y de2initi5a6 los mares peruano y cCileno? seg n las normas de e1uidad de la Con5encin del DerecCo del <ar de la O'=7)" Del Jalle? 1uien era un Com%re de con2ian@a del Go%ierno de A(%($) P,n ->#)? tras escucCar a Oûla? le pidi 1ue de$e escrito lo dicCo" Es as 1ue el diplomtico nacional no perdi tiempo y? rpidamente? escri%i el documento 1ue sera conocido como el Ememorndum OûlaE" EEl canciller de CCile me di$oF Eso es correcto" Ese es un pro%lema 1ue tenemos 1ue estudiar" 'o lo podemos de$ar para las calendas griegas" <e di$oF HPor 1uB no pasa usted un memorandoIE? e:pres Oaûla" Este escrito es cla5e por1ue de$a sentada la posicin peruana y la intencin de llegar a un acuerdo para 2i$ar los lmites martimos? al entender 1ue no e:iste ning n tratado de este tipo" Das despuBs? Del Jalle in2orm? a tra5Bs de un %re5e comunicado? 1ue reci%i al em%a$ador nacional y 1ue CCile necesita%a estudiar las propuestas 2ormuladas en la reunin"
Durante la >>> Con2erencia so%re el DerecCo del <ar M1*A2N? organi@ada por las 'aciones =nidas? se apro% la Con5encin so%re el DerecCo del <ar MCO'JE<3.N? en donde se reconoce la @ona econmica e:clusi5a de las naciones Casta las 200 millas martimas? CCile? el Per y Ecuador 2ueron pases in5itados a la 2irma de este tratado" CCile lo rati2ic en 1**)? Ecuador lo Ci@o el 22 de $ulio de 2012? mientras el Per no lo Ci@o" Ca%e destacar 1ue al rati2icar la Con5encin de las 'aciones =nidas so%re el DerecCo del <ar? CCile esta%leci reser5as e:plcitas a la seccin 2 de la misma Mso%re Procedimientos o%ligatorios conducentes a decisiones o%ligatoriasN? de acuerdo con el artculo 2*A? 1ue 2aculta a los Estados a mani2estar 1ue no aceptan algunos de los medios de solucin de las contro5ersias relati5as a la interpretacin o la aplicacin de la Con5encin? como seran los con2lictos de delimitacin martima" En este caso? el nico Organismo 1ue tendra atri%uciones para resol5er este tipo de situaciones sera la Corte >nternacional de Justicia" =no de los artculos de este documento indica 1ue la delimitacin martima de los estados o pases 1ue tengan costas adyacentes o situadas 2rente a 2rente se e2ectuar por acuerdo entre ellos so%re la %ase del derecCo internacional" 3rgumento 1ue sera usado por el Per "
En contraparte? la declaracin tam%iBn seala%a 1ue esta delimitacin puede estar su$eta a las consideraciones de los acuerdos 1ue? pre5iamente? los dos pases Cayan suscrito" CCile rea2irm su posicin 1ue los acuerdos pes1ueros de los `40 son tratados limtro2es" 4.E/#" !&n+(" PB&N('&P 3 ra@ de este Con5enio? en 1*A4? el canciller 3llan [agner plante la necesidad de 1ue Per y CCile inicien
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&a 8egunda MCCileN? Captulo >> de serie ECCile y Per en la LayaEF &a secreta misin del em%a$ador Oaûla?17 de 2e%rero del 2017"
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F.EL& !#$3(#$)& +#' G 6,#!n C>,'#n . El 1* de $ulio del 2007? el canciller <anuel .odrgue@ Cuadros actuali@o la solicitud a CCile con un lengua$e ms contundente en una nota diplomtica dirigida a su par CCilena 8oledad 3l5ear "El diplomtico Peruano incluso puso 2ecCa para sentarse ante la mesa de negociaciones" E9engo a Conra dirigirme a Juestra E:celencia con el o%$eti5o de re2erirme a la contro5ersia $urdica so%re delimitacin martima e:istente entre el Per y CCileE? arranco .odrigue@ y completoF MPorN consideraciones de la mayor importancia en la relacin %ilateral me lle5an a proponer 2ormalmente a Juestra E:celencia el inicio ?a la %re5edad posi%le de negociaciones %ilaterales para resol5er esta contro5ersia "Propongo? asimismo? 1ue estas negociaciones comiencen dentro de los pr:imos sesenta das" M"""N&a 2inalidad de estas negociaciones de%er ser el esta%lecimiento del lmite martimo entre el Per y CCile de con2ormidad con las normas del DerecCo >nternacional? mediante un tratado espec2ico so%re esta materiaE " El canciller Cuadros en5i una nota diplomtica al Go%ierno de CCile? en %ase al tra%a$o pre5io 1ue reali@ con un destacado e1uipo de $uristas" En el documento? Per e:presa%a a Palacio de &a <oneda la necesidad de dialogar? de manera pac2ica? a 2in de negociar los lmites martimos de am%os pases? al re2erir 1ue a la 2ecCa no se Ca%a suscrito ning n acuerdo de delimitacin martima" De esta 2orma? 9orre 9agle le dio un pla@o de +0 das al Go%ierno de CCile para 1ue 2ormule su respuesta y $untos puedan sentarse a negociar en &ima? 8antiago o la ciudad 1ue se crea con5eniente" 3 solo siete das de cumplirse este pla@o? el 10 de septiem%re del 2007? el em%a$ador <eier reci%i una nota de la canciller cCilena 8oledad 3l5ear en el 1ue comunica%a 1ue su pas no i%a a iniciar negociaciones so%re un tema 1ue entendan 1ue ya Ca%an sido 2i$ados en tratados anteriores? en re2erencia a los con5enios pes1ueros de 1*42 y 1*47 a1u se marca el punto de 1uie%re para el camino a la Laya ya 1ue con esta respuesta se da por agotada la 5a diplomtica 1ue el Per estu5o %uscando saga@mente Casta encontrar un respuesta 2ormal de parte del Go%ierno CCileno" S.E C n-'($,4n
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3nte estos CecCos? el Go%ierno Peruano anunci 1ue recurrir a 0los medios de solucin pac2ica de contro5ersias? pre5istos en el derecCo internacional6? re2iriBndose a la Corte >nternacional de Justicia de la Laya" Este artculo es en reconocimiento de la aplicacin de una e:itosa poltica de estado y de a1uellos ilustres Com%res 1ue contri%uyeron decididamente en la ela%oracin de la estrategia para 1ue el Per pueda lle5ar el di2erendo martimo a la Laya con mencin especial para Guillermo Kaura Gaig y Juan <iguel Oûla Patio"
UN DIA DE TURNO EN EL JU1GADO PENAL DE TURNO PER/ANENTE DE LI/A 2 LOS DEREC:OS :U/ANOS. <: PR.PJ&CT. (E L.& +, :O.& (E L: C.0&TCTBCCJ0 P.LGTCC: (EL PER?@. Por" A.0CC: HL:(C& 'ER: C)BOE
.efensora publica #%ede Anticorrupcin de lima(
Es domingo? 5eintisBis de enero del ao 2017 y el sol arri%a a mi rostro" Despierto y el calendario me recuerda 1ue Coy estarB de turno en el Ju@gado Penal permanente de &ima? u%icado en el edi2icio 03nselmo Oarreto6 cercado de &ima" Xa tengo todo preparadoF el maletn de tra%a$o? el Cdigo Penal actuali@ado? mi laptop y un a%rigo para la madrugada? rauda tomo mi ta:i y me presento en la recepcin del edi2icio 03nselmo Oarreto6 anunciando la llegada de la De2ensora Pu%lica del turno? registran mi ingreso? me de$an pasar a una o2icina donde se encuentra la De2ensora saliente? ella me saluda agotada y me diceF 0por 2in mi rele5o!6? pone en mis manos las noti2icaciones de audiencias de re1uerimiento de prisin pre5enti5a programadas para el da? con una sonrisa e:Causta? se despide desendome suerte en el turno" En total nue5e noti2icaciones de re1uerimiento de prisin pre5enti5a descansan so%re mi escritorio mientras re5iso detalladamente cada una de ellas y ad5ierto 1ue todas son por el delito contra el patrimonio en la modalidad de Robo :gra$ado? M3rt" 1A* del Cdigo Penal- tipo penal sancionado con una prisin de 12 a 20 aosN delito por dems conocido como 0cogoteo6 donde las 5ctimas son despo$adas de sus pertenecas? carteras? celulares u otros o%$etos con 5iolencia? en %andas o con el uso de alg n 5eCculo? etcBtera"
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&a .ep %lica? Kallo de la Laya epilogo de 1#4 aos de con2licto?24 de enero del 2017"
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3s comen@ a1uel da donde sent de cerca la impotencia de un De2ensor Pu%lico ante la 5ulneracin de los 0DerecCos Lumanos6 y? en particular el 0DerecCo a la De2ensa6? derecCos reconocidos en la Declaracin =ni5ersal de los DerecCos Lumanos desde 1*7A" Continuo leyendo? doce imputados en total M$5enes menores de 24 aos en su mayoraN y siete audiencias orales programadas mayormente por la nocCe Mal estilo de las audiencias con el 'CPPN reali@adas %a$o la som%ra de &ey 'o" #00)+ de 3gosto del 201#? en 5irtud a su primera disposicin complementaria 2inal 1ue pone en 5igencia los artculos del Cdigo Procesal Penal de los artculos 2+A? 2+* y 2)7 adelantando su 5igencia en todo el territorio peruano? es decir pese a 1ue en el distrito $udicial de &ima los procesos penales se $udiciali@an %a$o la modalidad de un proceso regido por el Cdigo de Procedimientos Penales- M&ey 'o" *027 del 1+-01-1*70N? las audiencias de re1uerimiento de prisin pre5enti5a se reali@an %a$o el sistema de audiencias regidas por el 'ue5o Cdigo Procesal Penal MDec" &eg" 'o" *4) del 2*-0)-2007N" Como De2ensora Pu%lica Ce aprendido 1ue el B:ito de mi tra%a$o no radica en ganar o perder el caso? ms aun sa%iendo 1ue de los siete casos 1ue de%o de2ender ese da solo en dos de ellos aparecieron 2amiliares de los imputados 1ue pudieron aportar a la de2ensa con documentos 1ue se re1uieren en este tipo de audiencias con2orme detallamos a continuacinP %a$o los lineamientos del artculo 2+0 de la &ey 'o"#00)+ resulta 2undamental? en una audiencia de re1uerimiento de prisin pre5enti5a? 1ue la de2ensa acredite el 0arraigo la%oral6 y 0arraigo 2amiliar6 1ue destruyan la tesis del <inisterio Pu%lico 1ue sostendr la 0e:istencia del 0eminente peligro de 2uga6 o 0peligro de o%staculi@acin6 M3rt" 2+A inc" c- parte in 2ineN y? esencialmente? demostrar 1ue el imputado M en su mayora $5enes entre 1A y 20 aosN merecen una oportunidad en li%ertad Mde ser el casoN? 1ue resultara contraproducente en5iar a un centro penitenciario a $5enes sin antecedentes penales? estudiantes 1ue cometieron un error y pasaran a con5i5ir con a5e@ados delincuentes 1ue o%5iamente in2luirn negati5amente durante su permanencia de 0* o 1A meses de crcel pre5enti5a? mientras se desarrolla un lento proceso penal MCdigo de Procedimientos Penales de 1*70N 1ue determinara su inocencia o culpa%ilidad" En medio de esta realidad y? 5aticinando la suerte 1ue correra cada uno de los imputados con re1uerimiento de prisin pre5enti5a en mi turno? me preguntoF Tendr=n oportunidad de alcanDar a la (e9ensa las pruebas para demostrar ante un JueD Penal todos estos re8uerimientos en una pronta audiencia
programada para el mismo da? a unas cuantas Coras de tomar conocimiento de los detalles de los CecCos imputados y? en tiempo record leer el e:pediente? intentar con2erenciar con el imputado? con sus 2amiliares Mde ser el casoN y lograr conseguir certi2icados de tra%a$o? constancias de estudio? reci%os de ser5icios y dems documentos 1ue acrediten esta 0situacin especial6 del imputado 5inculada al arraigo la%oral? 2amiliar y? para 5ariar en da domingo y de madrugadaI" VEstamos en igualdad de armas con el *inisterio Pblico frente una audiencia de prisin preventiva en estas condicionesW )a respuesta por su obviedad ya la sabemos( En este conte:to cuando pienso #' <D#!#-> & '& D#f#n$&@ - " 3&!)# +#' 6' I(# +# ' $ D#!#-> $ :("&n $ 1ue tiene cada uno de esos siete imputados 1ue 2ueron a parar a un centro penitenciario a1uel domingoP solo se me ocurre pensar 1ue resulta di2cil tomar partido cuando en mucCos casos es e5idente 1ue se trata de un delincuente com n Mcomo lo 2ueron cinco de los siete imputadosN o realmente estamos 2rente $5enes 1ue ante la miseria y la necesidad de su diario e:istir tomaron una mala decisin? cometieron un error pero necesitan de una oportunidad por parte del sistema? lo 8ue si s@ es 8ue este sistema de audiencias de re8uerimiento de prisiones pre$enti$as / su clere puesta en $igencia en todos los distritos %udiciales del Per 9unciona como una 7trituradora de gente <I(# &!!&$)!& #n $( 3&$ & 6(#n $ ; "&' $, y $ustamente esta es la Cistoria de dos $5enes de 1A y 1* aos respecti5amente 1ue a1uel domingo en una sala de audiencias pese a su reiterada con2esin sincera tanto a ni5el policial como la de a1uella oportunidad? am%os con reconocimiento de los CecCos? sin antecedentes penales ni $udiciales y un arrepentimiento conmo5edor 2rente a la Jue@ y la Kiscal de turno? no pudieron escapar del sistema y 2ueron remitidos 0tam%iBn6 a un centro penitenciario por 2alta de prue%as" &a De2ensa no tu5o acceso a entre5istar a sus 2amiliares Mnunca aparecieronN? recopilar certi2icados? constancias de estudio? constancias de tra%a$o Mimagnense tramitar estos documentos en da domingo? en el caso de contar estos $5enes con alg n 2amiliar para gestionar estos documentosN? la De2ensa no pudo acreditar a la Jue@ y al Kiscal el 0arraigo la%oral ni 2amiliar6 de estos $5enes? la De2ensa solicito suspender la audiencia para ganar tiempo y o%tener alg n documento pro%atorio? la De2ensa sinti impotencia ante el resultado de la audienciaF 0declarar procedente el re,uerimiento de prisin preventiva presentado por la P@ Fiscal!a Provincial Penal de )imaUmandato de detencin ,ue se
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dispone por el pla6o de dieciocho meses- por tratarse de un proceso ordinario computNndose el pla6o de detencin desde la fecha- precisando al imputado ,ue tiene derecho a solicitar posteriormente la variacin del mandato de detencin cuando nuevos elementos de conviccin demuestren ,ue no concurren los motivos ,ue determinaron su imposicin(((2 .esulta lastimoso a2irmar 1ue en la mayora de los casos resulta imposi%le? %a$o el nue5o sistema procesal penal puesto en 5igencia por la &ey 'o" #00)+P demostrar documentariamente y? en tiempo record una audiencia de re1uerimiento de prisin pre5enti5a en cual1uier Ju@gado Penal de 9urno del pas" 31uel da 2)-01-2017 a las 02F 7*am Coras concluida la audiencia se Ca%a 5ulnerado 2lagrantemente el DerecCo de De2ensa irrestricta de am%os $5enes al no poder suspender la audiencia para contar con el tiempo 1ue re1uera conseguir los documentos pro%atorios? am%os $5enes no merecan ser trasladados a un penal por dieciocCo meses? su DerecCo de De2ensa 5ulnerado por la celeridad del propio sistema procesal penal en 5as de implementacin en nuestro pas 2ue su 5erdugo y Xo? 2ui la esperan@a 2allida de una $usticia in$usta 1ue mucCas 5eces se dis2ra@a %a$o el constitucional e in5iola%le 0DerecCo de De2ensa6" El acta de registro de audiencia p %lica de mandato de detencin recoge te:tualmente parte de los alegatos de estos $5enesF 0,uiero seMorita +ue6a aclarar ,ue lo hicimos por necesidad- Fo ,uer!a unos 6apatos y la mamN de mi compaMero estN enferma- estN mal- yo no ,uise atacarlos solo me defend! y les devolv!? ahora me doy cuenta ,ue no debo estar acN- comet! un error pero ya aprend!- no lo volver!a hacer! 6 <i turno Ca concluido"
APUNTES SOBRE LA PRESCRIPCINA BPUEDE UN ACUERDO PLENARIO IR CONTRA LA LE2C Por" LE.0CC. ):R.L( )CL:RC. R:ACREK
.efensor Pblico de la .ireccin .istrital de .efensa Pblica y Acceso a la 9usticia de Piura
'uestro %upremo interprete de la onstitucin Ca sealado 1ue? la prescripcin de la accin penal tiene relevancia constitucional- toda ve6 ,ue se encuentra vinculada con el contenido del derec#o al plaDo raDonable del proceso- el cual forma parte del derecho fundamental al debido proceso(7QPor su parte? la dogmtica penal Ca entendido 1ue la prescripcin en materia penal posee rele5ancia constitucional" 8in em%argo? -aclara- dic#a rele$ancia no es autnoma ni directa@ sino 8ue pro$iene de la $igencia del principio de legalidad de los delitos y de las penas"40En uno u otro caso? lo 1ue de%e 1uedar claro es 1ue estamos ante una ,n$),)(-,4n =(!*+,-& - n f(n+&"#n) - n$),)(-, n&'? 1ue encuentra ancla$e legal en el ltimo prra2o del artculo 71(? y el artculo 1#*(? inciso 1# de nuestra Constitucin Poltica de 1**#" 9al es la rele5ancia de la institucin in comento? 1ue nuestra $usticia ordinaria le Ca dedicado sesudos anlisis a tra5Bs de los 3cuerdos Plenarios '(1-2010 XPrescripcin: problemas actualesY? y '(#-2012 X%obre la necesidad de reevaluar la suspensin de la prescripcin dispuesta en el art!culo @@QZ(5 del digo Procesal Penal del 3447Y? so%re los cuales Ca%ra mucCos 1ue anotar? sin em%argo? por cuestiones de espacio slo nos limitaremos a re2le:ionar? concretamente? sobre el inicio del cmputo de la prescripcin en los supuestos 8ue se suspende a tenor de lo establecido en el artN !! N1del re2erido estatuto procesal" La%iendo escogido eE#profesamente este punto? en ra@n 1ue la $udicatura piurana?41#y estamos seguros ,ue tambin en otros .istritos 9udiciales#? se Ca entendido 1ue? tomando como re2erencia los acuerdos plenarios antes mencionados? el cmputo del e+ercicio de la accin penal se origina o empie6a a correr desde el momento en ,ue
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C2r" 8"9"C" EQP" '"( 01#AA-2010-PLC,9C" EQP" '"( 4A*0-200+PLC,9C" EQP"'(0#42#-200A-PLC,9C"" C389>&&O 3&J3? JosB &uis" )a Prescripcin de la persecucin penal" En o%ra colecti5aF Comentarios a los Precedentes Jinculantes del 9ri%unal Constitucional" Kernando Jele@moro MCoordinadorN? Gri$ley? &ima? 2010? pp" )#7" Primera 8ala Penal de 3pelaciones del 'CPP del Distrito Judicial de Piura" E:p"#07A-2011"
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se produce la suspensin de la accin penal? criterio del cual disentimos? pero? pre5io a e:presar nuestros argumentos? plantearemos el siguiente e$emplo" Pensemos 1ue estamos ante un caso de Curto simple tipi2icado en el artculo 1A4( del Cdigo Penal? 1ue contempla una penalidad de uno a tres aos? el cual se Ca consumado por parte de Juanito en enero del ao 2010? sin em%argo? producto de la in5estigacin preliminar y lo tardo de la denuncia por parte del a2ectado? esta es 2ormali@ado a tra5Bs de la disposicin correspondiente por parte del seor Kiscal? con 2ecCa enero del ao 2011? 1uiero ello decir? ,ue tomando como base esta ltima fecha en ,ue se produce la suspensin del e+ercicio de la accin penal- la prescripcin eEtraordinaria se producir!a en +ulio del aMo 345P? y no en $ulio del 2017? 1ue es la 2ecCa cuando se produ$o la comisin del CecCo delicti5o" En primer lugar? Cay 1ue tener en cuenta 1ue el artculo A2( del Cdigo Penal esta%lece 1ue el inicio de prescripcin de la accin penal comien@a f!g en el delito instantneo? a partir del da en 1ue se consumfsu%rayado nuestrog" 8i esto es as? y un acuerdo plenario 1ue no tiene 2uer@a de ley? no podra estar por encima este fJerar1ua de 2uentes 2ormalesg? tendramos 1ue en el caso antes reseado -y en todos los similares-? el computo del pla@o de prescripcin ordinario y e:traordinario siempre tendr como inicio la 2ecCa en 1ue el delito se consum y no la 2ecCa en 1ue se suspendi el e$ercicio de la accin penal" Por otro lado? aun aceptando 1ue puedan e:istir 5arias interpretaciones so%re desde cundo de%e computarse el pla@o de prescripcin de la accin penal? esto es? si desde 1ue se consum el CecCo desde 1ue se produce la suspensin del e$ercicio de la accin penal? tenemos 1ue el principio pro homine42 esta%lece la reglaF 0ante e5entuales di2erentes interpretaciones de un dispositi5o legal? se de%e optar por la 1ue condu@ca a una me$or interpretacin de los derecCos 2undamentales? descartando as las 1ue restrin$an o limiten su e$ercicio"4# Jale decir? el principio pro homine impone 1ue? en lugar de asumirse la interpretacin restricti5a? e impedir el derecCo a la e2ecti5a tutela $urisdiccional? se opte por a1uella 1ue posi%ilite a los
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recurrentes el e$ercicio de dicCo derecCo"47 En el caso en concreto? est claro 1ue asumiendo la interpretacin 1ue su%yace de los 3cuerdos Plenarios? so%re prescripcin de la accin penal a consecuencia de la suspensin por 2ormali@acin de la in5estigacin Mart" ##*("1 del 'CPPN? en cuanto al inicio del cmputo de la prescripcin? traer!a como consecuencia ,ue se dilate an mNs el tiempo de persecucin del e+ercicio del ius puniendi y? por otro lado? pone en cuestin si los acuerdos plenarios? 1ue tienen por 2inalidad? entre otras cosas? re2or@ar la seguridad $urdica y el principio de igualdad? pueden a ir contra la ley Mart" A2( del Cdigo PenalN mNEime si se tiene en cuenta 1ue esta ltima es una norma sustanti5a y a1uella una norma ad$eti5a" Kinalmente? si se tiene por aceptado 1ue en un Estado Constitucional de DerecCo? el poder sancionador no puede ser e$ercido de manera a%soluta? incondicional e ilimitada? pues toda 2orma de poder? incluido el penal? en un Estado de DerecCo? est su$eta a lmites? presupuestos y condicionamientos"44 Precisamente uno de estos lmites deri5ados de la esencia misma del Estado de DerecCo lo representa el instituto de la prescripcin? por el cual el Estado prescinde de la aplicacin de la pena? en concreto de la persecucin penal o de la continuacin de la persecucin penal? cuando una 5e@ transcurrido un lapso de tiempo no se llega a una condena mediante una sentencia 2irme? y en el caso en concreto esta persecucin sera ms prolongada? in$usta e irracional? si se acepta la interpretacin 1ue seg n la $udicatura piurana? su%yace en los acuerdos plenarios antes citados"
El Principio de >nterpretacin Pro Lomine puede ser entendido de dos manerasA como una directri6 de preferencia de normaF pero tambin como una de preferencia de interpretaciones( C2r"F 'OJ3Z? Ka%in y '3<>L38? 8andra" .erecho 'nternacional de los .erechos Gumanos( *anual para magistrados y auEiliares de +usticia? 3<3G? &ima? 2007? pp"A0" 89C" EQP" '"( 0)*4-2002-33,9C "
47
8"9"C" EQP" '"( 00)4-2007-33,9C " PED.E>.3 GO'G3&E8? KBli: <ara" &a prescripcin de los delitos y de las 2altas? Ceura? <adrid? 2007? pp"17A"
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ID. NOR/AS RELE0ANTES A DEL SECTOR JUSTICIA

F#->& +# P(6',-&-,4n
NOR/A RELE0ANTE Decreto 8upremo 'D 001-2017-J=8 3prue%an .eglamento de la &ey 'D #01#)? &ey 1ue esta%lece criterios de priori@acin para la atencin del pago de sentencias $udiciales" 3prue%an Directi5a 0Procedimiento Disciplinario de los Procuradores P %licos6" 3prue%an Plan Operati5o >nstitucional del <inisterio de Justicia y DerecCos Lumanos para el 3o Kiscal 2017" 3prue%an .eglamento para la 3plicacin de <ultas >mpuestas en el <arco de la &ey del Cdigo de ctica de la Kuncin P %lica M&ey 'D 2)A14N a e: 2uncionarios y e: ser5idores del <inisterio de Justicia y DerecCos Lumanos" 3prue%an el Plan de Desarrollo de las Personas al 8er5icio del Estado 2017 del <inisterio de Justicia y DerecCos Lumanos" 3prue%an el 0Programa 8EC>G.3 DE.ECLO 20176
14-02-2017
.esolucin <inisterial '( 02A-2017-J=8 .esolucin <inisterial '( 02)-2017-J=8
17-02-2017
12-02-2017
.esolucin <inisterial '( 02+-2017-J=8
12-02-2017
.esolucin <inisterial '( 00)-2017-J=8
#1-01-2017
.esolucin <inisterial '( 004-2017-J=8
12-01-2017
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BOLETÍN 1 2014 Veinteañosdelaconstitucion - Minjus)

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AO N III, N 1, ENERO FEBRERO DE 2014

Edicin especial por los 20 aos de la Constitucin Poltica del Per

Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico

AO N III, N 1, ENERO FEBRERO DE 2014

II.1. Inf !"#$ L#%&'#$

II... Inf !"#$ J(!*+,- $

0III. /ISCEL9NEA 1"

III. GRUPOS DE TRABAJO NOR/ATI0O 1"

ID. NOR/AS RELE0ANTES DEL SECTOR JUSTICIA

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AO N III, N 1, ENERO FEBRERO DE 2014

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AO N III, N 1, ENERO FEBRERO DE 2014

II. ASESORA A JURDICA

INFOR/E LEGAL N 001E2014EJUSEDGDOJ * + de enero de +,1-*

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AO N III, N 1, ENERO FEBRERO DE 2014

INFOR/E LEGAL N 002E2014EJUSEDGDOJ *1- de 9ebrero de +,1-*

INFOR/E LEGAL N 00FE2014EJUSEDGDOJ *+3 de 9ebrero de +,1-*

Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico

AO N III, N 1, ENERO FEBRERO DE 2014

II.2. CONSULTAS JURDICAS

CONSULTA JURDICA N 001E201.EJUSGDGDOJ *13 de enero de +,1-*

Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico

AO N III, N 1, ENERO FEBRERO DE 2014

CONSULTA JURDICA NH 002E201.EJUSGDGDOJ *12 de enero de +,1-*

AO N III, N 1, ENERO FEBRERO DE 2014

CONSULTA JURDICA N 00.E201.EJUSGDGDOJ *,; de 9ebrero de +,1-*

Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico

AO N III, N 1, ENERO FEBRERO DE 2014

II... INFOR/ES JURDICOS

INFOR/E JURDICO NH 001E2014EJUSGDGDOJ *12 de enero de +,1-*

INFOR/E JURDICO NH 002E2014EJUSGDGDOJ *12 de 9ebrero de +,1-*

Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico

AO N III, N 1, ENERO FEBRERO DE 2014

INFOR/E JURDICO NH 00.E2014EJUSGDGDOJ *1 de 9ebrero de +,1-*

AO N III, N 1, ENERO FEBRERO DE 2014

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AO N III, N 1, ENERO FEBRERO DE 2014

III. GRUPOS DE TRABAJO NOR/ATI0O A

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AO N III, N 1, ENERO FEBRERO DE 2014

F ) NH 1 E P(n-,4n 8K!,-& L MA)'&$ ,n)#!&-),8 +# !#3! +(--,4n &$,$),+&M +# /#!-N

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AO N III, N 1, ENERO FEBRERO DE 2014

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AO N III, N 1, ENERO FEBRERO DE 2014

0I. DIRECCIN DE SISTE/ATI1ACIN JURDICA 2 DIFUSIN A

Pu%licado el 0+ de 2e%rero de 200# en el diario o2icial El Peruano"

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AO N III, N 1, ENERO FEBRERO DE 2014

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BJUSTICIA EN LA ERA DEL CAPITALIS/O GLOBALC Por" HB0T)ER TEBF0ER

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INFOR/E LEGAL N 002E2014EJUSEDGDOJ 1- de 9ebrero de +,1-

INFOR/E LEGAL N 00FE2014EJUSEDGDOJ +3 de 9ebrero de +,1-

CONSULTA JURDICA N 001E201.EJUSGDGDOJ 13 de enero de +,1-

CONSULTA JURDICA NH 002E201.EJUSGDGDOJ 12 de enero de +,1-

CONSULTA JURDICA N 00.E201.EJUSGDGDOJ ,; de 9ebrero de +,1-

INFOR/E JURDICO NH 001E2014EJUSGDGDOJ 12 de enero de +,1-

INFOR/E JURDICO NH 002E2014EJUSGDGDOJ 12 de 9ebrero de +,1-

INFOR/E JURDICO NH 00.E2014EJUSGDGDOJ 1 de 9ebrero de +,1-